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• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。官场小说竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧《热土影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。二号首长完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼和浩特】2017年呼和浩特市政府工作报告

  2017年2月20日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上呼和浩特市市长李杰翔各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年是“十三五”开局之年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，践行发展新理念，深度推进供给侧结构性改革，实施“四个服务、两个保障”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，实现“十三五”良好开局。经济发展稳中有进、走在前列。全市地区生产总值完成3173.6亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资完成1849.2亿元，增长14.2%；一般公共预算收入完成269.7亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成1481.5亿元，增长9.5%。地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速均居全区第3位，保持中高速增长。新兴产业发展迅速、结构优化。新增规模以上工业企业23户，规模以上工业企业实现利税和利润同比分别增长20.7%和54%；工业税收占比达到45%。新增高新技术企业43家，总数达到131家，战略性新兴产业占规模以上工业产值比重达到30.4%；三次产业比重调整为3.6∶27.8∶68.6，经济发展质量和效益明显提升。城乡建设统筹推进、亮点纷呈。全年完成城市建设投资691亿元，同比增长69.8%。完成征拆面积847万平方米。全面建成65公里城市快速路，地铁、高铁、机场迁建等一批重大工程加快推进。总投资130亿元，完成1400个村的基础设施和公共服务建设。启动和林格尔新区建设，治山、治水、治气等环境治理取得阶段性成果。人民生活持续改善、稳步提高。全市各项民生支出达到293.9亿元，占财政总支出的70%；城镇常住居民人均可支配收入40220元，增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入14517元，增长7.6%；城镇新增就业4.1万人，16909名农村贫困人口实现动态稳定脱贫，全面建成小康社会取得显著成效。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深度推进供给侧结构性改革。下大力淘汰落后产能、改造传统产能。拆除70万吨落后水泥生产线，依法关闭26户“小散企业”，引导阜丰生物、齐鲁制药等企业实施产品升级技术改造，推动生物医药产业整体转型升级。多措并举消化房地产库存。建立了房地产购销平台和房屋租赁平台，将棚改货币化安置率提高到90%以上，放宽住房公积金使用条件，积极培育房屋租赁市场，大力发展创客地产，租赁改造33万平方米商业办公用房建设创业园、产业园。全年商品房成交面积达到559.9万平方米，同比增长37.5%。综合施策降低企业运行成本。在简政放权、减税降费、电价市场化改革、创新融资方式、降低物流成本等11个方面打出“组合拳”。认真落实国家电价补贴政策，将17户企业纳入自治区电力多边交易平台，两项合计为企业降低用电成本3.6亿元。积极帮助困难企业开辟融资渠道、开拓市场，为40户中小微企业发放“助保金贷款”2.3亿元，帮助31户停产半停产企业实现复产。高度关注金融风险。下大力化解政府债务，争取自治区置换债券资金286.8亿元，减少债务利息6.9亿元，一般债务率下降至75.9%。加快补齐发展短板。实施了一批打基础、利长远的重大项目，全年亿元以上项目开复工322个，累计完成投资843.9亿元。 （二）大力培育发展新经济新动能。按照“科技+基金+大数据+文化”的发展模式，着力培育发展以乳业为主导的绿色食品产业，以光伏材料为龙头的新材料产业，以草、树为特色的生态环保产业，以新能源汽车为代表的先进装备制造产业和以云计算为基础的大数据应用产业。建成乳业、蒙草种业科技、矿业科技等7家研究院，正在规划建设晶体研究院，加快推进中环光伏四期、沃特玛新能源汽车产业创新联盟、环聚新能源等一批项目，引入了航天云网、百度、华为等大数据应用项目，全市云计算服务器装机能力达到70万台，新能源、新材料等战略性新兴产业实现产值440.9亿元。加快发展现代服务业。培育了中国薯网、华蒙通等20多个大型交易平台，电子商务交易额790亿元，网络零售额175亿元，分别增长49%和28.7%。新增各类金融机构8家，金融机构存贷款余额分别增长15.2%和16.1%。举办各类展会98场，成交及意向协议总额超过135亿元。完成城发恼包快递电商产业园一期、4个旗县快递集散中心和60个末端配送网点建设，“天津无水港”成功落户沙良物流园区，全市公路货运量和货运周转量分别增长9.4%、8.3%。开工建设14个文化重点产业项目。全年接待旅游人数和实现旅游收入分别增长13%、21%。着力发展现代都市农业。本地蔬菜供应率达到67.8%，同比提升10个百分点。农牧业产业化龙头企业达到324家，全年销售收入1560亿元，规模和效益均居全区首位。积极推动创新创业创意。设立了8亿元创新奖励扶持资金和10亿元创新投资引导基金，带动社会投入73亿元促进创新创业，全年新增自治区新型研发机构1家、第二批众创空间试点基地8个，新增新三板挂牌企业11家，成功申报国家小微企业创业创新示范基地城市，内蒙古大学生创业园被确定为全国创业孵化示范基地。全市专利申请量和授权量分别增长22.5%和12%，万人拥有有效发明专利5.4件，居全区首位。 （三）着力提升城乡建设管理水平。一是城乡规划体系不断健全完善，编制完成各类规划8项。二是城市综合立体交通体系加快形成。机场迁建项目获得国务院、中央军委批复，地铁1、2号线一期工程全面开工，完成4.7公里地下综合管廊建设，打通45条断头路。优先发展公共交通，以租代购增加新能源公交车427台，完成BRT快速公交站点建设，新开通公交线路7条，延伸调整线路19条，将公共交通机动化出行分担率提高到48%。三是城市功能进一步完善。加快推进少数民族群众文化体育运动中心、国家（北方）足球训练基地和儿童探索博物馆等一批功能性场馆建设。四是城市文化、民族特色进一步彰显。加快如意总部区块、将军衙署区块、昭君博物院区块改造建设，完成大南大北街等特色景观街改造。五是老城区通过拆改建旧貌换新颜。深入推进拆改建、交通管理三年行动计划，重点对快速路两侧、机场路及河道水系两侧脏乱区域进行征拆和绿化。完成284个老旧小区改造、75个片区老旧小区供排水管网及二次加压设施改造。六是城市管理水平进一步提升。集中开展城市环境卫生综合整治提升行动，落实网格化、精细化管理责任，对13条主次街道实施街景整治，打造31条示范小街巷、301个示范社区，实现中心城区209平方公里标准化管理全覆盖。七是城市生态环境明显改善。完成4座污水处理厂提标扩建工程和4段城市黑臭水体治理，城市污水处理率由91.8%提高到95%以上，再生水回用率由20%提高到35%以上，地表水国控考核断面水质达标率达到75%。全面启动城市水系生态建设工程，总投资43亿元的大黑河综合治理工程实现注水。集中全力治理大气污染，实施京能盛乐电厂热源入呼工程，淘汰改造燃煤锅炉222台，PM2.5年平均浓度同比下降4.7%，空气质量优良天数同比增加7天，达到283天。深入实施“三环两带”生态绿化工程，建成丝绸之路公园和9个山体公园，全年完成绿化面积43.2万亩，建成区绿化覆盖率达到38.3%。八是美丽乡村建设与脱贫攻坚工程取得阶段性成果。改造农村危房70365户，建设标准化卫生室310个、文化室420个，完成322个村的农村电网改造，新建改造水源590个、管网4499公里，解决24万人的安全饮水问题，完成街巷硬化5622公里，具备条件的行政村全部通上沥青水泥路。完成呼塔二期等公路建设，新增公路里程434公里。全力推进精准脱贫攻坚工程，新建易地搬迁和生态移民房屋6127套，发放金融扶贫贷款1.6亿元。 （四）全面深化改革开放。重点推进经济生态领域19大类211项改革任务，形成一批改革成果。深入开展武川县矿产资源资产责任审计，完成清水河县自然资源负债表森林、湿地、草原实物量登记工作。深化商事制度改革，率先在全区启动“五证合 一、一照一码”改革，全年新增各类市场主体5.1万户。持续深化国企改革。稳步推进农村综合改革，和林县农村土地征收制度改革试点在“非典型地区”试出了“典型经验”，在赛罕区开展了农村宅基地、土地承包经营权抵押贷款业务，全面完成武川县农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作。深入推进户籍制度改革，实施居住证制度。全面推开不动产登记。积极有效推进文化体制改革。深入推进城市管理体制改革，有效整合城市管理和执法职能。按要求完成了行政单位和参照公务员管理事业单位公务用车改革。创新投融资体制改革，全市PPP项目投资总额达到1134亿元，有力保障了全市重点项目建设。深化财税体制改革，全面实行“营改增”。不断深化医疗卫生体制改革，公立医院药品、耗材、大型检查收入占总收入比重明显下降，仅取消药品加成一项让利患者近3亿元。进一步扩大对外开放。组团参加香港、广东等地举办的经贸合作活动，在北京成功举办大数据产业推介会，全年共引进项目330项，到位资金706.6亿元。大力发展跨境电子商务，开通首条国际快件俄蒙出口通道，进出口快件数量是2015年的4.4倍，增速在全国31个开通国际快件业务城市中排名第1位。 （五）持续保障和改善民生。积极促进就业创业。筹集就业专项资金2.9亿元，发放创业担保贷款1.6亿元，帮助2.1万名高校毕业生和5479名就业困难人员实现就业，转移农村劳动力就业27.4万人。完善社会保障体系。全面启动机关事业单位养老保险改革，为18.5万名企业退休人员调整养老金，人均月增资167.3元。实施大病补充保险制度，统一城乡居民医保个人缴费标准。全年城乡低保保障12.1万人，医疗救助4.5万人（次），教育救助1852人（次），临时救助1.8万人（次），参保参合救助12.7万人，发放救助金4亿多元。努力办好人民满意的教育。新建、续建23所公办中小学、幼儿园，4个县区顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。面向社会公开招聘教师629名、农村特岗教师20名。校园网络覆盖率和多媒体教学设备覆盖率分别达到55%和87%。全面推进健康呼和浩特建设。推进实施11个卫生重点项目，市蒙中医院、妇幼保健院和新建的6个社区卫生服务中心投入使用。深入实施乡村医生巡诊制度，惠及偏远地区群众2.8万人。加快推进游泳跳水馆、体育馆及一批小型文体馆建设，人均体育场地面积达到2.2平方米，是全国平均水平的1.5倍，市区基本实现了“15分钟健身圈”。着力推动文化事业繁荣发展。完成54个乡镇（街道）综合文化站和703个村（社区）基层综合性文化服务中心达标建设，成功举办第六届中国·呼和浩特少数民族文化旅游艺术活动、第十七届昭君文化节，推出《昭君》《巡城记》等一批优秀剧目，民族文化的影响力和感召力进一步提升。 （六）努力维护社会和谐稳定。始终把安全稳定放在重要位置，全力推进平安首府建设。加强和创新社会治理，打造了30个创新服务示范社区，完成第九届社区居委会换届选举工作。推行信访首办责任制、领导包案、阳光信访等制度，着力解决回迁安置、拖欠农民工工资等突出问题，信访批次和人次分别下降10.8%和11.7%。加快实施“平安365工程”，基本完成平安首府视频监控联网应用项目建设，全市刑事案件发案下降11.1%，全年有239天无“两抢”案件发生。强化生产安全监管，全面开展安全生产大检查和重点领域、重点企业专项整治，全年安全生产事故起数下降28.4%。强化食品药品监管，完善食品药品监管网络体系。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设得到加强。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、外事侨务、工会、疾控、妇女儿童、计划生育、青少年、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作取得了新成绩。 （七）加强高效法治廉洁政府建设。加大“放管服”改革力度，实施审批流程再造，审批时限平均减少29.4%，我市公共服务满意度在全国38个上榜城市排名第3位。严格执行“三重一大”集体决策制度，推行政府法律顾问制度，强化重大行政决策合法性审查，依法行政水平得到全面提升。推进社会主义民主政治建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极支持市政协开展民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。进一步深化政务公开，定期通报全市经济社会发展情况，主动回应社会关切，全年举办各类新闻发布活动116场。严格落实从严治党主体责任和党风廉政建设各项规定，“三公”经费压减11%。加强行政监察和审计监督，完成对24个新农村建设项目和市本级政府投资项目的审计工作，核减投资额1.3亿元。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进工作作风，政府班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。各位代表！过去一年的成绩，是在全国经济下行压力增大、周边地区经济深度调整、全区经济进入快速增长消化期的形势下取得的，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持、大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持首府建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒地看到面临不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，工业短板仍未补齐，新经济新动能尚未完全形成，稳增长、调结构的任务还很艰巨。二是城市综合承载力和竞争力还不够强，市政基础设施欠账多，城市管理不够精细，交通拥堵等“城市病”还未很好地解决，城市规划建设管理水平有待进一步提高。三是生态建设和环境保护压力较大，水、大气、土壤等污染治理任务依然艰巨，推动绿色发展还需持续发力。四是城乡居民收入还不高，农民持续增收面临较大压力，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚、移民搬迁、农村产业发展需下更大气力。五是少数领导干部存在为官不为、不敢担当的现象，政府自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，我们要以创新的思维、必胜的勇气，下大力气解决。 二、2017年工作任务侯卫东官场笔记当前，我市正处于机遇叠加、蓄势奋发的重要时期，国家“一带一路”战略向纵深推进，自治区成立70周年大庆助推首府各项建设，以大数据为代表的新产业新经济时代已到来，以国家级新区建设为代表的新动能新机遇已到来，以地铁、机场、高铁、高速公路、快速路网为标志的快捷、立体、综合交通时代已到来，全智慧、全过程、全员化的新城市管理时代已到来，首府将迎来一个前所未有的崭新发展阶段。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区第十次党代会和市第十二次党代会、十二届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，瞄准“一个总目标”、守住“三条底线”、践行“五大理念”、促进“五化协同”、抢抓“五大机遇”、构建“五大体系”、打好“五场硬仗”、突出“五种导向”，谋在新处、干在实处、走在前列，提升首府“首位度”，努力打造区域发展重要增长极、现代化区域性中心城市、国家向北开放桥头堡的重要支撑、和谐宜居幸福的示范区与更具活力、更为美丽、更加和谐的首善之区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长16%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成自治区下达的各项工作任务。实现上述目标，重点要做好以下工作： （一）全力推动和林格尔国家级新区建设，加快打造发展新引擎。牢固树立强烈的发展意识、机遇意识，举全市之力、全区之力，借全国之势、全国之智，推动国家级新区建设，为首府和全区发展配置动力强劲的世界级发动机，与发达地区站齐、看齐，争取以自身的“一马当先”“一往无前”，带动自治区发展的“万马奔腾”“万象更新”，实现走在前列、打造祖国北疆亮丽风景线的目标。科学谋划新区发展。按照打造我国向北开放桥头堡的重要支撑、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区、绿色循环低碳发展的生态智慧区、民族地区繁荣发展的先行区等发展定位，将6个旗县区496平方公里纳入新区建设范围。统筹整合新机场组团、盛乐组团、沙尔沁组团，培育产业集群，完善城市功能，打造新区发展核心区；协同推进金桥组团、白塔组团产城融合发展进程，加快完善托清组团工业基础设施配套，南北两翼双向发力，全面拉开新区建设框架，全力构建“一核两翼六组团”新区发展格局。按照“一年起步、三年成型、五年上水平、十年大跨越”的发展目标，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，通过全球招标高起点、高水平完成新区总体规划和各类专业产业规划编制，构建生态化的规划体系、市场化的管理体系、国际化的政策体系。组建投融资、产业发展和基础设施建设三大公司平台，争取自治区尽快研究出台加快推进新区建设的实施意见及分工方案，并分别设立200亿元新区发展和建设基金。坚持先规划后建设、先地下后地上、先生态后业态、先生产后生活，全面推进新区基础设施和公共服务配套设施建设。加快“一山两库五河”治理，推进综合交通枢纽、高铁、高速、高架路网等“七网”建设。开工建设内蒙古艺术学院、大数据学院、职业教育学院及实训基地项目，同步推进国际化教育、医疗等公共服务设施布局。以新区建设为依托，积极申报建设陆路国际港务区、中国蒙古国博览会永久会址、内陆港铁路口岸、综合保税区、海关监管区、临空经济区、自由贸易区等对外开放平台，开展国际贸易结算中心试点、期货保税交割试点工作，开工建设大匠园区、大数据集中区、网货生产园区、民政福利产业园区等产业、科技聚集区，引进建设一批高端产业项目，助推新区发展全面起步。 （二）全力培育新兴产业，加快构建具有首府特色的现代产业体系。紧盯新一轮科技革命和产业变革方向，多维度促进新兴产业和主导产业发展，全方位推动三次产业融合，激发新动能，培育新支撑，促进产业发展迈向高端化、智能化、绿色化、服务化。大力发展战略性新兴产业。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，推动高端装备制造、大数据、新材料、新能源、生物医药等新兴产业发展壮大，全年完成产值470亿元以上，持续引领产业迈向中高端。围绕新能源汽车生产基地建设，确保沃特玛新能源汽车产业园一期项目全面建成投用，开工建设蓝海华腾电机控制器、10万吨三元锂电池制造等18个二期项目，建成具有明显竞争优势的动力电池产业链和电动车整车制造全产业链，促进高端装备制造产业快速发展。实施大数据发展工程，组建大数据发展管理局，成立大数据发展公司，服务器装机能力达到100万台，推进产业数字化、城市建管智能化，全力打造“中国云谷”。发挥光伏材料集聚形成的成本优势、规模优势、技术优势，完成晶体研究院、国家检测中心建设，促进全产业链高端化。围绕航天新材料、碳纤维复合材料等领域开展协同应用试点示范，加快石墨烯、富勒烯碳纳米等产业基地建设，推动形成“碳、硅、铝、锂、钴”等为主的新材料产业群。深入推进清洁能源生产应用，启动环聚二期、联合新能源等项目建设，持续推进光伏扶贫工程建设，着力打造清水河、武川光伏产业应用基地，新能源产业占工业总产值比重超过20%。加快生物产业创新发展步伐，壮大蒙中医药、动物疫苗、生命干细胞等产业规模，打造一流的生物医药研发生产基地。加快构建服务业“四大中心”。继续做好域外金融机构引进工作，推动发展第三方支付、众筹众扶等互联网金融产品，扶持建设金融资产管理、融资租赁等新型金融主体。大力发展总部经济，优化政策措施，引入更多企业总部落户我市，建设西北地区重要的金融交易结算中心。改善提升“两港三区”基础配套，加快快递电商产业园、大宗物资仓储基地、零担企业集聚区建设，打造物流公共信息平台，培育引进一批大型物流企业，新增1000个城乡物流配送终端网点，建设服务呼包鄂、连通京津冀、面向俄蒙欧的现代仓储物流配送中心。大力培育品牌展会，办好第二届中国蒙古国博览会、第十届中国民族商品交易会等大型展会，筹办国际乳业博览会等一批新型展会，开工建设呼和浩特会展中心，展会场次和交易规模分别达到120场和200亿元。实施“旅游+”战略，全面统筹旅游资源开发建设，编制“全域全时旅游”发展规划，开展全域旅游示范旗县区创建活动，昭君博物院改造等项目投入运营，八拜湖旅游景区、蒙元世界草原文化产业园和冬季旅游项目建设取得重大进展，营造处处是风景、四季好风光的旅游全新格局。稳步推进养老服务市场化改革，积极推进政府购买居家养老服务，加快与养老有关的智慧社区、医养结合基地建设，打造北方地区重要的会展文旅健康中心。完善创业创新政策体系，落实《大众创业万众创新实施意见》，围绕战略性新兴产业发展新建一批“双创”示范基地和专业化文化创意众创空间，依托互联网打造一批开放共享的跨界协同创新平台，各类市场主体达到22.8万户，高新技术企业达到140家，建设领先全区、引领周边、面向全国的创新创业创意中心。不断激发特色主导产业新活力。继续支持乳业、草业、肉业等绿色产业企业充分利用国内国外两个市场，做大总部基地生产能力，提升产品研发和竞争能力，增强原料市场掌控权、消费市场主导权、国际研发市场话语权，巩固提升“中国乳都、草都、肉羊第一品牌”核心地位。推动大中型热电联产、风电、光伏发电等能源产业规模化、集约化发展，支持电力生产企业开展市场供需对接，提高生产荷载和效率，打造全国重要的清洁能源输出基地。 （三）积极扩大有效需求，全力保持经济平稳增长。精准加力有效投资，不断激发市场活力，促进经济稳中有进、进中向好，坚决守住发展底线。持续释放和扩大投资拉动力。牢固树立“项目第一”的发展思路，组织开展春季、秋季重大项目集中开工活动，全年实施亿元以上重大项目468项，力争完成投资1481亿元。积极优化投资结构，加大工业投资强度，提高战略性新兴产业投资比重，提升民间投资积极性，以投促快、以投调优，工业固定资产投资、战略性新兴产业投资和民间投资增幅均高于全社会固定资产投资水平，全年新增规模以上工业企业15户。着力拓宽投融资渠道。创新项目建设投融资方式，完善政府和社会资本合作机制，加快推进产业融资PPP模式，整合组建总规模为100亿元的产业引导和风险投资基金，放大财政资金的杠杆效应，突出社会资金的增值效应。规范国有融资平台运行，厘清功能定位、突出主业发展、优化债务结构。发展多层次资本市场，开展上市企业、科技小巨人企业培育行动，支持企业在主板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，鼓励企业通过发行债券和票据进行融资，市场直接融资规模力争超过300亿元。不断挖掘消费潜力。顺应消费需求变化新趋势，继续增加文化信息、旅游休闲、体育健身等服务项目，积极开拓医养结合、健康管理、康复护理等服务模式，推动服务业模式创新、跨业融合、外延拓展，促进服务多元化供给与多样化需求更好对接，着力扩大服务消费。以工业消费和食品为重点，推动全面质量管理，加强企业的认证认可和标准化建设，增加高质量、高水平的有效供给，扩大中高端产品消费，促进消费扩大升级。 （四）发力农业供给侧，加快农业现代化进程。持续推进创新强农、绿色兴农、协调惠农、共享富农，大力推动农业供给侧结构性改革，让农业有奔头、农村有看头、农民有干头。强化绿色供给满足绿色需求。加快推进绿色农畜产品生产基地建设，培育特色产业集群，完善批发交易市场体系，打造西北地区绿色农畜产品集散地。实施奶牛牧场标准化建设和管理“双标”提质工程，奶牛养殖全部实现规模化，年单产提高1吨，40%以上牧场实现电子化管理。启动建设全区肉羊交易市场，鼓励发展肉羊工厂化屠宰加工，规模化养羊比例达到60%，加快肉羊产业化发展进程。抓好首府“菜篮子”工程，本地蔬菜供应率稳定在70%左右。合作设立100亿元草业发展基金，支持开展生物育种、草种资源库建设，鼓励企业加大营养型、耐寒型、节水型牧草品种培育种植力度，及时向生态绿化、体育用草等专业领域进军，推动草产业向“种养”一体、“种加”一体、“种赏”一体发展。积极开发绿色生态休闲产品，加强森林、湖泊、草原、湿地的修复保护，加快农家乐、牧家乐建设，大力发展观光型、融合型、智慧型、旅游型、生态型农业，年内新建9处综合性农业观光区。开展小香米、土豆等特色农产品标准化生产示范，建设一批原产地保护基地，培育一批知名合作社品牌和农户品牌，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展。加快转变农业发展方式。加大实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”培训力度，实施农民工等人员返乡创业行动计划。年内培养农民专业合作社200家、家庭农场200个、新型职业农民1000人。加快农业产业化进程，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚，推动土地经营权入股发展农业产业化经营，产业化龙头企业年销售收入突破1650亿元。加快推进电子商务进农村，引导新型经营主体对接各类电商平台，农产品网上零售额占农业总产值比重达到6.2%。健全完善农牧业科技服务体系，加快农牧业科技成果推广应用。实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展之路。大力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化问题导向，聚焦薄弱环节，深入落实“六个精准”要求和“五个一批”举措，加快完善贫困户动态管理制度，瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，因地、因人、因事施策。支持重点贫困地区统筹整合各级财政安排的农业生产发展、农村基础设施建设资金，允许特殊贫困人口叠加享受各类惠民政策。加大产业、就业扶贫力度，提升精准兜底保障能力，培育壮大贫困村集体经济，多渠道促进贫困人口增收，建立健全稳定脱贫长效机制，确保今年全面完成移民搬迁任务，率先在全区实现建档立卡贫困人口动态脱贫，武川县和清水河县两个贫困县全部摘帽。集中打好新农村建设硬仗。力争用三年时间，完成城中村、城边村农民就地城镇化工作，完成常住户数20户以下自然村搬迁转移工作。加快农村污水管网和小型生态处理设施建设，健全完善基础设施和公共服务投入、管护长效机制，巩固农村基础设施建设和环境建设成果，推进乡村生态化、园林化、绿色化。 （五）健全完善基础设施体系，不断夯实发展基础。按照“七网”建设要求，持续加大基础设施建设投入力度，在全区率先实现“七网”全覆盖。加快打造“大交通”发展格局。全面开工建设和林格尔新机场，加快推进老牛湾通用机场项目。以新机场为核心，启动市区-新机场-和林-清水河、清水河-呼准鄂既有线、武川-火车东客站、托县-新机场动车项目，加快筹建环城连县轨道交通，加快构建全市域动车路网。推动呼张高铁、呼准鄂快速铁路建成通车，加快推进呼市-银川、呼市-太原、呼市-南宁等重点高铁建设项目。开工建设市区-新机场、呼市-鄂尔多斯、新机场-清水河城关镇、新机场-察素齐镇高速公路，加快推进国道209线武川-呼市大青山隧道及引线工程、国道110线呼市-毕克齐-协力气一级公路、呼市-毛岱公路、沿黄公路托县-老牛湾段、省道311线武川-杨树坝一级公路等重点项目建设，着力构建“市内大循环、外围大辐射、区域大联通”的现代化立体综合交通网络，打造国家级综合交通枢纽中心城市。加强市政、水利、能源和通信等基础设施网建设。完善城市地下管网规划，铺设给水管网100公里、雨水管网171公里、污水管网148公里、再生水管网17公里，开工建设新区地下综合管廊，进一步完善市政设施功能，提高基础设施承载水平。投资10亿元，实施大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、水土保持治理等重点农区水利工程，启动引黄河水入新区工程，有效提升水资源保障能力。实施新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.8％，综合电压合格率达到97.3％。加快“智慧呼和浩特”建设，深入推进“宽带中国”示范城市创建，提高宽带覆盖水平、网络安全保障水平和信息资源综合开发利用水平。 （六）强化生态环境综合治理，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，以落实中央环保督查反馈意见整改为契机，持续加大生态保护建设力度，坚决守住生态底线。突出治气。全面推进供热体制改革，积极推动“厂网分离”。完成京能盛乐热电一期、启动盛乐热电二期、大唐托电等热源长输入呼工程。拆并整合城区剩余79座分散燃煤锅炉房，推广使用天然气、地热等清洁能源。完成大唐托电、金桥电厂、科林电厂超低排放改造任务。强化汽车尾气污染治理，推广清洁能源汽车，新增电动公交车306辆，有效应对空气污染，提升空气质量。继续治水。落实最严格的水资源管理制度，重点抓好引黄入呼三期工程，强制关闭城市公共供水管网覆盖范围内自备水井，全面推进分质分类供水，提高再生水利用水平。加快推进雨污分流、雨水截留、黑臭水体整治，继续实施“五河两湖”城市生态水系建设工程，推进河道综合整治和生态恢复，有效改善区域水环境面貌。加强污水处理设施建设，完成公主府污水处理厂深度处理及3座旗县污水处理厂扩建提标工程，城区污水处理标准全部达到一级A+，基本实现城区污水全收集全处理，城镇截污全覆盖。重拳治山。加快实施“揽山入城”战略，开展全民绿化大行动，投资100亿元，全面推进大青山前坡400平方公里生态保护综合治理工程，大力发展休闲度假、健康养生、文化旅游等特色产业。全部关停大青山保护区内采矿、采沙、采石等企业，从根本上解决大青山私挖乱采等破坏生态行为。全面清理整顿清水河县采矿企业，推进采矿企业合法、规范、安全运营。大力推进生态产业化、产业生态化。继续组织实施京津风沙源治理、天然林保护和新一轮退耕还林等重点生态工程，年内完成营造林面积40万亩。大力推进城市湿地、城市园林、城市绿地、城市绿道等建设，充分利用闲置土地、荒山坡地开展植树造林，全面提升“三环两带”、出城口等重点区域绿化水平，年内新增公园、游园10个，新增城市绿地5000亩。启动清水河百万亩经济林种植行动计划，使之成为生态林、脱贫林、小康林。坚持绿色发展，用绿色化理念改造提升现有产业，进一步做大做强草、树等生态产业，引导推广绿色低碳环保的生产生活方式，推动形成产业生态化与生态产业化互动互促的发展新格局。 （七）强化城市建设管理，不断提高首府宜居水平。以争取联合国人居环境奖为目标，持续加大城市建设改造力度，打造便捷整洁、宜居宜业的现代化首府城市。全力推进主城区改造提升。继续推进“拆改建三年行动计划”，投资323亿元，完成678.8万平方米棚户区改造任务；公开摇号分配公租房4200套；完成1.3万套回迁房续建任务；对158个老旧小区实施改造提升工程，拆出来的区域全部建成绿地公园和功能设施；加快推进老旧小区物业管理全覆盖，对300个准物业管理老旧小区实施市场化、专业化物业管理。高标准规划建设3000个左右公共厕所，提高便利服务功能，让首府群众生活更舒适、更安心。铁腕治理交通拥堵。启动建设中心城区“十字形”快速路和云中路新机场连接线、外三环等城市快速路，完成滨河环路准快速化改造，完成大庆主会场连接线、白塔机场连接线项目，进一步完善城市快速路网体系。加快推进地铁1、2号线建设，启动实施地铁3、4号线项目，努力让首府地铁时代早日到来。优先发展城市公交，新建火车东客站公交综合场站等6座公交场站，优化调整公交线路，实现中心城区步行5分钟到达公交站点。在人员密集、交通流量大、集中拥堵区域，新建续建公铁立交桥7座、跨河桥4座、过街天桥20座，有效缓解交通拥堵。针对不同区域、不同路段，研究制定区划分流规划，进一步提升城市道路通行能力，让首府市民出行更顺畅、更便捷。强化城市面貌综合整治。以新华大街、机场路、成吉思汗大街等重要街区综合整治为重点，改造提升22条主次干道、258条小街巷，美化亮化13座公铁立交桥。整治规范餐厨垃圾等收集、清运，做到无害化处置，建成各类环卫作业场站及生活垃圾中转站5座，建成生活垃圾处理场4座，基本建立餐厨废弃物、建筑废弃物回收和再生利用体系。坚定不移开展城市环境综合整治专项行动，加强长效化、常态化管理，让首府环境更整洁、更优美。加强小城镇建设。以五个旗县政府所在地城镇为重点，围绕各自不同特点和优势，加大基础设施建设投入力度，有效提升公共服务水平，大力发展县域经济，提高城镇吸纳辐射带动能力，努力打造一批人口集中、产业集聚，特色鲜明、充满活力的特色化、专业化小城镇。 （八）全面深化改革，激发市场活力和社会创造力。继续推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，继续消化钢铁、水泥和电力等过剩产能，全面依法关停淘汰小散污落后产能、落后企业。深化去库存举措，加大自住购房支持力度，出台商业用房租售消化政策，力争棚改货币化安置比例达到100%。有效防风险、去杠杆，重点关注企业债兑付、贷款不良、政府债管控等工作，切实防范区域性金融风险。持续加大降成本力度，持续降低企业融资、用能、用水、物流等生产性成本，尽可能压减税费、审批等制度性成本，社会物流总费用占生产总值比重由16%降低至14%。实施补短板专项工程，围绕实现有效供给和有效需求动态平衡、增加公共产品和公共服务供给、完善社会民生兜底保障政策等方面，打出一套“组合拳”，同步补齐发展硬短板和软短板。重点推进农村“三权分置”改革。基本完成农村土地承包经营确权登记颁证，扩大土地经营权抵押贷款试点范围，加强土地流转和规模经营管理服务，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分释放土地“红利”。积极发展多种形式的适度规模经营，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式开展集中耕种，支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。加快农村集体产权制度改革，探索建立城乡统一用地市场，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革，让农村改革多点发力、多方获利。积极推进投资领域改革。制定支持混合所有制经济发展的实施意见，为非公有制经济发展扫清障碍、松绑助力。支持民间资本参与国有企业改革，进入基础性公共项目领域。出台进一步促进民间投资健康发展的政策，使非公有制经济占经济总量比重达60%以上。着力推进重要领域和关键性改革。深入推进“放管服”改革，制定投资核准事项清单、工商登记前置审批事项清单、企业设立后的经营许可清单、市场准入负面清单，推行工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图连审、联合验收，以清单管理推动减权放权。组建成立行政审批服务局，积极推进相对集中行政许可权改革试点工作。大力推行“互联网+政务服务”，完成“政务服务与网上审批平台”建设，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快国企国资改革。稳妥推进财税体制改革。完成事业单位和国有企业公车改革。开展资源性产品价格改革，制定分质分价用水政策，扩大居民用电阶梯电量级差，形成有利于改善环境、节约资源、满足用户多层次需求的价格机制。 （九）全方位扩大开放，构建八面来风的开放新格局。充分发挥优势，构建引领呼包银榆、承接京津冀鲁、融入“一带一路”、八面来风的对外开放和区域联动发展新格局。深入落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，全面加强电子口岸公共服务平台、国际快件通道、“无水港”建设，探索筹建中蒙、中俄经贸合作示范园区，推动由我市始发至欧洲的国际集装箱专列运行常态化，不断加强同俄蒙及欧亚其他地区的经贸、产业和人文交流合作，深度融入国际产业分工合作体系，提升对外开放水平。积极参与京津冀协同发展。加快完善公路、铁路、航空等交通网建设规划，全力打造出区达海的进出通道。抓好产业园区、科技园区、物流园区共建，着力建设承接京津冀鲁产业转移的重要基地。引领带动呼包银榆协同发展。认真落实《呼包鄂协同发展规划纲要（2016－2020年）》，进一步强化呼包银榆经济区合作机制，以和林格尔新区为载体，推动基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、要素配置对接对流，逐步形成以我市为中心的区域性合作发展格局，构建自治区向北开放中心区和国内协作大平台。创新开放合作体制机制。用好国家西部大开发政策和国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的支持政策，建立健全我市招商合作政策体系，制定一批针对性强、有吸引力的差别化政策，强化政策执行和落实，提高招商引资效率。立足现有发展基础和自身特色，围绕推动大数据等战略性新兴产业发展，加快储备一批合作项目。大力发展跨境电子商务，积极争取批准国家互联网骨干网直联点、国家跨境电子商务综合试验区，加快形成以出口为主、进口为辅、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局。 （十）大力发展社会事业，提高基本公共服务水平。坚持教育优先发展。新建续建公办中小学、幼儿园25所，深入推进考试招生制度改革。全面实施“农村学前教育推进工程”，制定乡村教师支持计划，提升农村教育质量。研究制定《学前教育第三期三年行动计划》，扩大普惠性学前教育供给。促进义务教育均衡发展，所有旗县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。加强教师队伍建设，下大力解决教师编制不足问题。加快职业教育基础能力建设，完善现代职业教育体系。制定加快发展民族教育实施方案，扶持和规范民办教育，关心支持特殊教育发展。推动文化事业繁荣发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，重点建设乌兰夫纪念馆、儿童探索博物馆、内蒙古革命历史博物馆等一批文化场馆，积极申报国家级抗战遗址名录，加快推进“文化客厅”、市四区小剧场等项目建设，抓好县、乡、村三级文化馆、图书馆、公共文化综合服务中心等项目实施，提升公共文化服务供给能力。推进媒体融合和广播电视事业健康发展。精心办好第二十六届中国金鸡百花电影节、第十八届昭君文化节和第七届中国·呼和浩特少数民族文化旅游艺术活动，加大地方戏曲传承保护力度，创作一批优秀文艺作品，扩大地域文化、民族文化影响力。深化群众性精神文明创建活动，全力创建全国文明城市。推进健康呼和浩特建设。优化医疗卫生资源布局，抓好自治区和市级重点医疗卫生项目建设，实施市第二医院迁建，在城市东部建设一所三级甲等心脑血管及儿童专科医院，在城市南部规划建设内蒙古蒙医药学院和一所三级甲等综合医院、内蒙古蒙医药研发中心及重点实验室。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院投入，做好乡村卫生室硬件配套和人员队伍建设，大力推广“市考县聘乡用”机制、农村医生“村来村去”制度，逐步解决基层医疗卫生服务力量不足问题。加强重大疾病预防控制，做好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口等人群健康服务工作。抓好体育事业发展。以建设体育强市为目标，深入开展全民健身运动，加强竞技体育发展。统筹推进健身娱乐、体育用品、体育彩票、运动休闲、电动赛车、马术竞技等体育产业发展，打造特色体育品牌。全面完成少数民族群众文化体育运动中心、国家（北方）足球训练基地、游泳跳水馆、体育馆等重点项目，为首府市民提供更多健身运动场所。深入实施《呼和浩特市妇女儿童发展纲要（20112020年）》。加强国防动员和后备力量建设，落实各项优抚安置政策，推动军民融合发展。统筹做好红十字、残疾人和慈善事业，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士及信教群众的积极作用，扎实做好统计、档案、气象、地震、外事侨务等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （十一）织密扎牢民生保障网，增进各族人民福祉。落实以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决守住民生底线。积极扩大就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道、多形式就业创业。抓好高校毕业生等重点群体就业，落实就业促进和创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层工作、开展创新创业。加强职业技能培训，有序组织农民工就近就地转移就业。全面落实就业援助政策，确保“零就业家庭”动态清零。积极做好破产转制企业职工安置工作，妥善解决去产能过程中的失业再就业问题，保障职工的合法权益。持续提高城乡居民收入。深化收入分配制度改革，健全与经济增长相适应的工资增长机制，促进形成公正合理的收入分配格局。逐步提高最低工资标准，增加中低收入人群收入。继续提高退休人员基本养老金水平，健全企业职工最低工资调整机制，引导企业职工工资合理增长，使我市总体工资水平在全国省会城市中排名前移。多措并举拓宽农民增收渠道，持续稳定增加农民收入，不断缩小城乡之间、区域之间收入差距。完善社会保障体系。实施全民参保计划，抓好跨省异地就医，加快推进社会保障“一卡通”进程。完善养老保险和医疗保险政策，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，将更多进城务工农民、失地农民、灵活就业人员纳入职工养老保险和城镇职工医疗保险。加大对困难群众的救助力度，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展。完善重大疾病保险机制，做好医疗救助工作，全额资助城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员等困难群众参加城乡居民基本医疗保险，大幅提高旗县城镇低保、农村低保、五保供养和残疾人“两项补贴”标准。构建和谐稳定屏障，提高“两个保障”水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，巩固发展各民族守望相助、团结奋斗的良好局面。加强基层社区建设，加大社区活动场所、服务场所投入，健全完善社区综合服务功能，夯实基层基础。深入推进“平安首府”建设，加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，全面推进“平安365”工程，严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展社会矛盾大排查大化解、信访积案“百日攻坚”、以“忠诚干净担当”为主题的三个专项行动，维护首府良好的社会秩序。强化安全生产责任落实，开展重点领域专项整治，加强特种设备安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，让广大群众饮食用药无安全之忧。在此基础上，我们将努力办好一批与群众利益息息相关的民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。 （十二）加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的各项决策部署落到实处。建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终把政府工作纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动向市人大及其常委会汇报工作，自觉接受市人大工作监督、法律监督。加强社会主义协商民主建设，接受市政协民主监督。充分听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。积极推进智能人才库、法律专家库建设，提高依法决策、科学决策水平。加强法制教育宣传，深入推进“七五”普法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建设实干政府。树立“无为就是过、无为必问责”的理念，发扬肯干能干会干快干的实干精神，撸起袖子干工作、扑下身子谋发展，坚决纠正和问责懒政、怠政、不担责、不作为等行为。坚持问题导向，组织开展双向“问政”工作，真正把解决群众反映强烈的突出问题作为开展工作的出发点和落脚点。建设诚信政府。全面推进政务公开，推行“双随机、一公开”制度，打造透明电子政务，维护公民知情权。发挥政府在诚实守信方面的表率作用，政府制定的各项优惠政策坚决执行，政府承诺的所有民生实事必须兑现，切实提高政府公信力。强化诚信教育和宣传，推动信用文化建设，营造公开、公平、公正的社会诚信氛围。建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。始终高举反腐利剑，不断完善重点领域和关键环节的制度设计，以零容忍态度惩治腐败。驰而不息推进作风建设，健全改进作风长效机制，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。建立完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者，让广大干部愿意干事、敢于干事、能干成事。各位代表，今年我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是自治区政治生活中的一件大事。呼和浩特市作为活动“主会场”，高标准、高质量、高水平地做好迎庆各项工作，是我们必须履行的重大政治责任和历史使命。我们要精心谋划、扎实推进、坚决完成场馆建设、环境整治、氛围营造、交通管理、安全稳定等各项迎庆任务，确保70周年大庆各项活动顺利进行、圆满成功。各位代表，新的一年，我们担负着新的艰巨发展任务、承载着新的重大历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，勇于担当、一往无前，为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！

  2025-07-15

• 【投资兴和县】2017年兴和县政府工作报告

  2017年2月9日在兴和县第十四届人民代表大会第七次会议上李建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，县人民政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“五化”同步发展，全面落实“三大开放合作战略”，着力打造“六大基地”，全力实施脱贫攻坚、“五城联创”、“美丽乡村”建设等重点民生工程，全县经济社会各项事业取得了显著成效，实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值完成69.1亿元，同比增长7%；固定资产投资完成37.3亿元，同比持平；一般公共预算收入完成3.54亿元，按可比口径增长10.7%；社会商品零售总额完成30.4亿元，同比增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到23584元和8253元，同比分别增长8.3%和8.5%。产业结构不断优化。现代农牧业有序推进，全县马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在42万亩、8万亩、10万亩，粮食和蔬菜总产量分别达1.85亿斤和4亿斤。设施农业比重不断增加，种植面积累计达到36.1万亩。畜牧业高效集约发展，全县累计建成运行的规模养殖场190家，新建改扩建牲畜定点屠宰场2处。牲畜年度出栏112万头（只）。农牧业服务体系不断完善，各类农业合作组织及农业公司分别达到786家和27家。新增流转土地面积2.1万亩，累计达到42.3万亩，小村整合收储土地5.71万亩。电子商务服务中心建成运营，“互联网+特色农畜产品”模式运行良好。兴隆食品马铃薯主粮化系列全营养产品加工项目投产，中粮集团、大北农公司等企业的生猪养殖、农畜产品加工等项目积极推进。工业经济实现提质增效，全县25家规模以上工业企业完成总产值60亿元。石墨冶金产业持续发展，瑞盛石墨深加工二期项目完成投资10亿元，年产30吨石墨烯宏量制备生产线正式启动；新太、山河、隆盛等铁合金企业生产效益持续向好。能源产业发展较快，兴和热电厂两台35万千瓦机组并网发电，并实现了向城区稳定供热的历史性改善；博源数字化配煤项目基础设施建设基本完工；清洁能源产业逐步发展壮大，国电龙源二期并网发电，发电能力累计达到25万千瓦。兴旺角工业园区集聚效应进一步凸显，园区基础设施完成投资2860万元，累计达9亿元，完成固定资产投资6亿元，累计达121亿元，中小企业公共服务平台启动运营，入园企业累计实现销售收入52.8亿元。现代服务业快速发展，累计投入23亿多元，积极配合乌兰察布综合物流产业园区建设，园区“三线一场”开通运营。园区现有32家运营企业，累计运销煤炭1530万吨，煤炭运销实现税收2500多万元。察尔湖、苏木山两大景区年内接待游客49万人次，实现旅游收入2940万元。金融业发展态势良好，现有的10家金融机构存贷款余额分别达75.9亿元和53.4亿元。城乡面貌焕然一新。“五城联创”成果丰硕，“自治区园林县城”、“自治区卫生县城”成功创建。城镇规划进一步完善，城区绿地系统、出入口专项规划及世纪大道南侧等重点片区控制性详规编制完成。城镇建设力度不断加大，投资9.13亿元实施了新老城区道路、人行道、街巷硬化，雨污水管网、供水供热管网新建，广场改造等市政公共设施工程建设，城镇化水平明显提升，城镇化率达到48%，供热普及率达到70%，供水普及率和污水处理率均达93.5%。完成农村危房改造2800户，涉及1020户的老城区福瑞街棚户区改造工程扎实推进。城镇绿化工作提档升级，城区绿化率达到31%。“美丽乡村”建设成效显著，累计投资18亿元，完成了667个村庄村容村貌整治和农村基础设施建设任务，投资7300万元实施“一事一议”财政奖补项目223个，农村生产生活条件极大改善。基础建设逐步完善。年内完成京津风沙源治理和退耕还林工程3.8万亩，完成厂矿园区、城镇村屯和通道绿化近1.5万亩。察尔湖国家湿地公园建设等重点生态建设项目积极推进，全县森林覆盖率和林草盖度分别达到23%和51%。强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，矿山恢复治理取得明显成效。水利设施逐步完善，投资2000多万元加固维修了韩家村、黄石崖等4座水库，开工建设了城关镇后备水源地，完成了涉及7700多人的安全饮水工程。电力扩容和电网改造升级积极推进，新建改造完成了黄花梁110KV输变电工程和五一等4座35KV变电站。公路建设力度不断加大，投资1.99亿元，建成通村公路99公里、硬化街巷270公里。补充耕地项目扎实推进，投资1300万元完成补充耕地库建设5737亩。民生保障更加有力。全年民生事业支出16.8亿元，占全部财政支出的61%。全面打响脱贫攻坚战，“六个精准”、“五个一批”深入落实，16363名贫困人口建档立卡，2248名干部包联贫困户。为贫困户落实生产补助资金1288万元、生产建设资金755万元；统筹推进小村整合和易地搬迁，建成移民房1472套6.4万平方米，完成1042名贫困人口搬迁和2547人随迁；落实护林员、保洁员等公益岗位1132个；发放教育扶贫资金917万元、社会保障资金1171万元；对所有贫困人口进行了健康体检；为5414名重点贫困对象缴入了商业医疗险；累计发放金融扶贫贷款2.2亿元，惠及农户3366户8751人。经过一年的努力，全县26个重点贫困村实现了摘帽，2847名贫困人口实现了稳定脱贫。创业就业稳步推进，全县城镇新增就业1101人，3.8万农民实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%。民生保障水平明显提升，城乡低保、现金直补、五保供养等民政救助服务对象各类补贴标准进一步提高。新农合和城镇居民基本医疗保险参合参保人数分别达到24万人和2.8万人。加强大病医疗救助，发放医疗救助资金1283万元。养老保障体系逐渐完善，全县20.6万人有了养老保障。发放二代社保卡14.2万张，极大提升了便民惠民水平。百姓安居工程扎实推进，595户廉租房完成分配，200套公租房建设全部完工。全县9个乡镇、161个村委会、10个社区建立了便民服务中心和便民服务点，实现了县、乡、村政务服务体系的全覆盖。社会事业全面进步。教育事业快速发展，投资1500万元新建的标准化足球馆主体框架已完工。投资2500多万元实施了教师周转房、校舍改扩建等工程。借助自治区级领导帮扶，成功承办了区市两级教育扶贫暨乡村教师队伍建设工作现场会。优化师资配备、消除超大班容量，顺利通过了国家和自治区义务教育均衡发展督导评估验收。公共卫生体系建设逐步完善，完成了妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室新建改扩建工程，17个基层医疗卫生机构与北京西城区10所社区卫生服务中心建立了对口帮扶合作机制。全面落实二孩政策，人口计生工作水平保持全市前列，人口出生率控制在7.23‰，被国家评为计划生育优质服务县。残疾人保障水平不断提升，全年发放各类补贴355万元，残疾人康复与托养中心主体基本建成。文化建设深入推进，完善了55个村级文化活动室设施设备，完成了5000套“户户通”安装和162个“村村响工程”建设任务。民族宗教事业进一步发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。“平安兴和”建设不断深化，社会矛盾有效化解，刑事和治安案件明显下降，成功承办了全市立体化社会治安防控体系建设现场会。深入开展安全生产大检查“百日专项行动”，安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管全面加强，执法力量、经费投入大幅增加。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。深入推进简政放权，全面完成责任清单建设。网上审批有序推进，县乡村三级政务服务平台网络实现全覆盖。“五证合 一、一证一码”商事制度改革全面实施，个体工商户“两证整合”正式启动。不动产登记全部实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。大力推广PPP合作模式，建立完善PPP项目库，充分调动民间投资的积极性。积极推进“助保贷”业务，注入中小企业风险池启动基金300万元。深化农村综合改革，草原与土地确权登记工作积极推进。全面推进户籍制度改革，农业转移人口市民化步伐不断加快。招商引资取得新突破，全年共计26次深入京津冀等地，与全国社保基金理事会、中华供销总社、中国航天北京航空新材料研究院、中粮集团、君联资本、上海紫辰、深圳卓能以及香河家俱等部门和企业成功对接，石墨烯开发、脱硫石膏、生猪养殖、农村电商、农畜产品加工、家俱产业园等项目有序推进。政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委以及县委配套规定得到有效落实，机关单位和干部作风明显好转，行政效能不断提高。继续压缩“三公经费”，全面完成公务用车制度改革，行政事业单位“三公经费”持续降低。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是市委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与兴和改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，兴和县欠发达地区的县情还没有改变，发展中还存在很多困难与问题：经济总量小，工业、农牧业等各类产业层次还比较低；项目储备不足，招商引资成效不大；城乡基础设施建设特别是老城区建设欠账较多，社会事业相对滞后，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚任务艰巨，急需解决的民生问题还很多；政府自身建设和依法行政效能不高，干部依法行政、依法履职能力还有待进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年主要任务二号首长2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会的首战之年,做好今年的工作意义重大。我们要按照县委十四届二次全会的安排部署，紧密结合我县实际，深入践行“五大发展理念”，紧扣上级党委战略部署，坚守“发展、生态、民生”三条底线，坚定不移地抓项目、促投资，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创攻坚战，全面建设富裕、美丽、幸福兴和，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；节能减排目标全面完成。实现上述目标，今年要重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大项目建设。深入开展“招商引资和项目建设年”活动，紧紧抓住北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶的契机，持续抓好项目引进和建设工作，确保项目投产见效。一是突出重点招项目。紧扣全县产业发展定位，提升两大园区承载能力，有重点、有针对性地开展招商，围绕绿色农畜产品、石墨碳素、膨润土、新能源、商贸物流、现代文化旅游等特色优势产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。年内至少引进3000万元以上项目10项，亿元以上项目5项。二是千方百计争项目。紧紧围绕国家、自治区和乌兰察布市重大战略、重大规划，结合县域经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划，力争在向上争取项目和资金方面取得大的突破。三是全力以赴抓项目。扎实开展项目建设大会战，严格领导干部包项目责任制，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，全面掀起项目建设热潮，确保重点项目有序开工。四是夯实基础储项目。积极推进项目库建设，加强重大项目储备，超前做好项目论证和审查审批等前期工作，强化招商引资与项目建设的可操作性。 （二）加快发展现代化农牧业。积极推进农牧业供给侧改革，进一步调整优化产业结构，创新经营方式，打造面向京津地区的绿色农畜产品生产加工输出基地。重点培育特色种养业。用好国家和自治区减粮增饲等政策，大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆和肉羊生猪肉鸡“四个农牧业优势产业”。马铃薯种植面积力争达到45万亩，打造示范基地1万亩。冷凉蔬菜年内新建示范田2000亩，种植面积力争扩大到12万亩。燕麦杂粮杂豆种植面积稳定在10万亩。加快重点农业产业项目建设，力促北京绿山谷芽菜种植基地、黄芪种植加工、万寿菊产业等项目落地开工。养殖业要继续推进肉羊、生猪、肉鸡产业的规模化、区域化、集约化发展，力促大北农生猪养殖基地、星光现代种养循环产业园等重大项目开工建设，肉羊、生猪、肉鸡出栏分别要达到110万只、20万头和150万羽。提高产业化经营水平。深入落实“三权分置”改革政策，积极完善“龙头企业+基地+合作社+农民”的利益联结机制，结合小村整合、土地收储、易地搬迁，依法推进土地经营权有序流转，推广专业合作、股份合作、土地入股、土地托管等多种经营模式，扶持兴隆食品、明旺、田野、鹏亚等龙头企业、专业合作社、专业大户等经营主体发展壮大，促进规模经营和集约发展，增强农牧业综合生产能力。年内流转土地4万亩，新增专业合作社15个。推进农牧业品牌化建设。加快农牧业标准化发展步伐，推行种养加全过程标准化、规范化。加强科技、气象、农机等方面的支撑，提高标准化生产水平。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、网络销售等新业态。继续加强农产品质量安全监管体系建设，积极发展无公害、绿色、有机农畜产品，加大农畜产品“三品一标”认证力度，打造一批优质绿色农畜产品品牌，新增认证面积1.5万亩。 （三）加快推进新型工业化。全年力争完成工业固定资产投资16亿元。加快发展传统优势产业。全力推进石墨新材料产业发展，依托瑞盛石墨产业园区和乌兰察布市石墨烯（北京）创新中心，着力打造自治区新材料制造基地，力促瑞盛二期各向同性石墨达产达效，实现石墨烯年产30吨工业化量产。推进盛华石墨深加工与石墨烯项目开工建设。支持青山、木子等碳素企业加大技术改造和科技创新力度，着力提升产品科技含量和生产效益。加快发展铁合金、膨润土产业综合利用项目，推动新太、鲁泰、隆盛、山河等企业改造升级，延长产业链。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持大盛石墨新材料、中广核东投新能源、华辅教育文化、华唐唯聚一家等现代企业挂牌上市，大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”、呼包鄂等地区中小企业落户我县，培育京津地区中小企业上市孵化基地。着力丰富产业门类。加强跟踪对接，主动靠前服务，年内力促中关村人居环境工程与材料研究院粉煤灰综合利用、新太废气发电综合利用、大马家俱生产等项目建成投产。力争深圳卓能锂离子电池、香京家俱产业园、上海紫辰锂离子电池负极材料、北京万丰达铸造件等项目入驻我县。全力推进信息化建设。深入落实乌兰察布市“发展大数据产业”战略，加快信息平台建设与应用，推动全县行政事业单位尽快接入华为大数据平台，共享大数据资源，率先在政务、医疗、教育、城市管理、社区服务等方面开展大数据示范应用。积极推进华唐电子商务中心建设，实现城乡综合信息服务互联互通。充分利用北京对口支援医疗健康精准扶贫工程试点工作，加强与北京福乐云公司的合作，着力打造云健康管理平台。加快信息通道建设，努力构建千兆进单位、百兆进家庭、WIFI进公共场所和4G以上移动网络全覆盖的信息网络大格局。大力发展新能源产业。力促中泰单机50兆瓦风电项目并网发电。借助全市规划在化德、商都、兴和三地建设500万千瓦风电基地的机遇，力争推动100200万千瓦风电项目开工建设。推动博源数字化配煤项目建成运营。结合“陕京四线”输气管道建设和京津晋冀蒙燃气市场需求，加快天然气管道和液化储配项目建设，确保兴洁天然气项目建成运营。创新园区发展模式。加大兴旺角工业园区基础设施建设力度，不断完善园区内部设施，打造外围环境，建设绿色、环保园区。积极推行“管委会+公司”模式，围绕园区现有产业基础，培育壮大特色产业集群，提升产业集聚和配套能力，引导项目集中、产业集聚，积极申报自治区级工业园区，争取将工业园区列入国家级开发区目录，建成京津冀产业转移的承接地和示范区。 （四）加快发展现代服务业。加大扶持培育力度，加快推进商贸物流、文化旅游、健康养老、金融服务等新兴服务业，充分发挥服务业对经济的拉动作用。繁荣发展商贸物流业。深入贯彻落实发展“物流+”战略，全力支持配合乌兰察布综合物流产业园区发展，推动园区铁路中心站货运码头、神华2000万吨煤炭交易中心等重点工程建设，完善招商平台、共享园区资源。积极扶持恒兴达物流园区、同创交通综合创业园区建设，全力打造现代物流产业基地；深入推进与阿里巴巴、京东等电商巨头的合作，加强电子商务服务中心建设，推进电子商务进农村，拓宽网上展示销售渠道、提升运营服务水平。全面发展文化旅游业。按照全市打响“京郊草原·避暑之都”的部署，坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，重点在“旅游+”方面寻求突破，不断丰富旅游内涵，改善旅游品质，做大做强旅游品牌。借助北京至乌兰察布旅游专列开通和苏木山国家级森林体验基地、察尔湖国家级湿地公园的获批，继续完善苏木山、察尔湖两大景区基础设施。充分挖掘我县民族、宗教、农耕等文化特质，推进文化与旅游的深度融合，开发佑安寺遗址、大青山摩崖石刻、张皋古镇、南官草原和桃花岭等旅游资源，着力打造文化旅游休闲度假基地。加快实施兴永健康养生养老项目，着力打造现代养生养老服务基地。推动苏木山滑雪场建设，发展冬季冰雪运动项目。丰富张皋端午节庙会，苏木山开山节，察尔湖开湖节、冬捕节以及全国露营大会等各类节庆会展活动内涵，不断提升产业和地区的知名度与影响力。年内力争接待游客人数突破60万人次。加快发展金融服务业。积极推进“金融+”发展模式，培育壮大金融业，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，筹建国有融资担保机构。加快推进农信社改制商业银行，争取内蒙古银行在我县设立分支机构，提高金融业服务地方发展能力。 （五）大力提升城镇化水平。全力加快新型城镇化建设步伐，以“五城联创”为抓手，坚持规划建设与管理并重，全面提升城镇化建设水平和品位，不断改善人居环境。完善城镇规划体系。年内做好城区重点地块控制性详规的编制，加快推进城镇地下综合管廊、综合管网、燃气、弱电工程及中心城区重要节点设计、环境卫生等专项规划。加强规划监管，认真贯彻执行《乌兰察布城市规划管理办法》，严肃查处和打击各类违章建设行为，坚决维护规划权威。提升城镇化建设水平。年内完成高铁站区大道、兴通路、兴达路等市政道路建设16万平方米；硬化改造新老城区道路10万平方米；硬化人行道20万平方米。新建改造雨污水、自来水、供热管网44.7公里；完成新老区水源地建设；确保中水回用二期工程和前河2座小型污水处理站年内建成运行；完成高铁站区广场建设，开工建设文化公园及配套规划馆、博物馆、美术馆、科技馆、图书馆、青少年宫、市民活动中心等项目。开工建设高标准农贸市场1座。继续完善环卫设施设备，提升环卫能力和保障水平。加快推进城区主要道路、重要节点、小游园的景观绿化和黄花梁公园扩建工程，逐步形成以重点区域为中心，向外扩展辐射的绿化格局，建成区绿地率要达到32%。加大棚户区改造力度，年内力争全面完成北官棚户区改造项目，开工建设涉及1100户9.1万平方米的西城外及马桥社区棚户区改造项目及配套工程。加强城市精细化管理。推进城市网格化、精细化、人文化管理。巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生县城”创建成果，不断完善城市管理机制，加大对市容市貌、环境卫生等方面的综合整治力度，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。加强对小区物业公司管理，着力提升小区物业管理水平。强化监管，进一步规范全县出租车市场。不断加大精神文明建设力度，积极申报“自治区文明县城”。 （六）加快生态和基础设施建设。坚决守住生态底线，打好“生态牌”、写好“绿文章”，构筑首都绿色生态屏障,建设好天蓝、地绿、水清的美丽兴和。加大生态建设和保护力度。推进京津风沙源治理和新一轮退耕还林等国家重点生态工程，完成退耕还林1.5万亩、京津风沙源治理2.3万亩。全面完成草原确权承包工作，加快察尔湖和前后河湿地公园建设进度。重点完成G6、G7两侧、出入口及连接线、高铁站周边、黄花梁生态公园人行道两侧、南脑包烈士陵园和兴苏公路两侧等重点部位绿化工程。加强对生态公益林、野生动植物资源的保护管理，着力构建生态安全格局。全面抓好林业防灾减灾工作，确保林业有害生物成灾率控制在4%以下。实施好“矿山复绿行动”，积极推进矿山生态综合治理工程项目，有序完成20平方公里矿山环境综合整治工程，促进矿山环境恢复治理。实施好官厅水库上游生态涵养和水源地保护项目，确保取得实质性进展。坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度。认真贯彻执行新《环保法》，鼓励发展循环经济、低碳技术、环保产业，强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，积极申报创建“国家环保模范城市”。加强基础设施建设。加快推进“美丽乡村”建设，年内完成20个村庄的建设任务。加强水利工程建设，重点推进银子河河道综合治理工程项目，完成七家营水库、赛乌素镇农村饮用水水质提升和城关镇后备水源地工程。加大道路交通建设力度，完成芦家营店子新平、商都兴和镇门堡2条高等级公路，省道223进赛乌素三级公路和G6、G7高速公路进城支线建设任务，硬化通村公路127公里。积极开展兴和县通用机场建设前期工作。继续推进电力扩容和农网改造工程，新建改造高低压线路100公里，提高电力保障能力。 （七）全力保障和改善民生。守住民生底线，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的精力和财力用于保障和改善民生上。全力打好脱贫攻坚战。坚持“六个精准”、“五个一批”脱贫方略，年内确保4000名左右贫困人口实现稳定脱贫。坚持因地制宜、突出特色，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜游则游，全面推进产业建设，实现对所有贫困村、贫困户的产业帮扶全覆盖，让群众有稳定的收入来源，实现稳定脱贫。扎实做好“三到村三到户”扶贫开发工作，整合涉农资金，创新“点餐式”扶持方式，从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，确保20个重点贫困村实现摘帽。继续实施金融扶贫富民工程，全年发放贷款1亿元。扎实推进小村整合和易地移民搬迁工程，年内对“一方水土养不了一方人”的1100名建档立卡贫困人口实施易地搬迁，同步搬迁450人。全面完成108个自然村撤并搬迁任务，做好农户安置、土地收储、产业发展等工作，确保群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。大力实施教育扶贫，加大对困难家庭技能培训，提升劳动技能和素质。继续开发护林员、保洁员等公益性岗位，帮助贫困人口实现就业脱贫。落实各项惠农补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。着力促进创业就业。以创客空间、同创交通创业园为重点，全力打造“大众创业、万众创新”平台。年内力争建成1个可容纳500人以上的创客空间。增加社区平台、环卫清扫等岗位，持续加大对就业困难家庭援助力度。积极组织开展好家政服务、重载汽车驾驶等劳务品牌培训，全年完成技能培训和农村劳动力转移培训5000人。实施公共实训基地项目，确保年内开工建设。充分利用好“春风行动”就业服务专项活动和各类招聘会，实现全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4.0%。完善社会保障体系。巩固城镇职工和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险扩面成果，启动运行整合后的城乡居民医保平台，提高医疗保障待遇。全面提高养老保险参保水平，力争使参保率达到98%，养老金社会化发放率达到100%。全面做好机关事业单位养老保险工作。认真做好“五险合一”核定和全民参保登记工作。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。加快发展社会养老服务业，支持社区及民办养老机构健康发展。实施好殡仪馆建设项目，推进殡葬制度改革。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。继续落实好上级“去库存”政策，积极消化存量商品房。办好人民满意教育。进一步改善办学条件，确保曙光小学、京蒙幼儿园、育英幼儿园建成。加快推进“三通两平台”建设进程，全面实现义务教育阶段学校办学条件标准化，巩固义务教育均衡发展成果。把“立德树人”作为教育的根本任务纳入教育全过程，深入推进课堂教学改革，全面提升教育教学质量。加大学前教育、职业教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。全面加强体育公共服务设施建设，积极开展多种形式的全民健身活动，促进体育事业持续健康发展，年内确保足球场馆建成运营，积极开展青少年校园足球活动。推进“健康兴和”建设。深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，统筹推进医院、医保、医药“三医”联动。进一步建立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生应急等专业公共卫生服务网络，开工建设疾病预防控制中心、县医院内科大楼，完成壕堑、五一等卫生院建设项目。发展科技文化事业。深入实施科技兴县战略，确立企业技术创新主体地位，提高企业自主创新能力，不断提高科技服务经济的能力和水平。创新科技特派员选聘、管理、考评办法，提高服务质量和效益。贯彻落实贫困地区公共文化建设规划，积极推进文化资源共享工程建设。坚持“建管用”并重，推动县乡综合文化站、文化大院、社区文化活动中心、村文化室、“草原书屋”等文化惠民工程发挥作用，形成开展活动的长效机制。实施完成大库联、店子两个乡镇无线数字电视覆盖工程。全力打造文化艺术精品，力争创作一批思想性、艺术性、观赏性俱佳，具有浓郁民族特色和地域风情的地方精品剧目。加快“平安兴和”建设。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升信访积案和初信初访的化解率。着力推进公安科技信息化建设，不断完善覆盖全领域的天网工程，筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。加强民族宗教管理，坚决制止非法宗教渗透，巩固各民族和睦相处的大好局面。加强食品药品安全监管，稳步提高人民群众饮食用药安全满意度，年内完成“自治区食品安全县城”创建工作。 （八）全面深化改革开放。认真贯彻落实中央、自治区和市各项改革决策部署，全面推进深化改革各项工作。坚决贯彻“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，扎实推进供给侧结构性改革，增强持续增长动力。准确把握改革“时间表”、“路线图”，持续深化“放管服”改革，完成“三清单一目录”建设。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，巩固扩大“五证合 一、一证一码”改革成果。深化行政执法体制改革，推进城市综合执法。协调推进司法、医药卫生、教育文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革。 （九）切实加强政府自身建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。完善法治政府建设指标体系，强化依法行政考评。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立健全资金运行审批、项目建设流程审批、工程造价预审等制度，切实提高决策的科学性。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等现象。加强对重大决策、重点项目的督查落实，不断加大政府工作执行力度，提高行政效能。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，让信息多跑路、群众少跑腿。深化政务公开，健全监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，强化重点部门和岗位廉政风险防控，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。各位代表！新的蓝图承载新的梦想，新的征程赋予新的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，砥砺奋进，扎实工作，全力推进全面小康社会建设，为实现全县“十三五”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】二连浩特铁路口岸进出口货运量突破千万吨 彰显中欧经贸活力

  二连浩特铁路口岸作为中国连通蒙古、俄罗斯及欧洲的重要运输通道，近期进出口货运量突破1000万吨，成为区域经济发展的关键引擎。这一成果得益于内蒙古自治区及国家铁路部门的招商引资政策优化与运力保障，推动中欧班列和大宗货物运输持续增长，为国际供应链稳定注入强劲动力。 一、口岸货运量实现里程碑式突破 二连浩特铁路口岸累计完成进出口货运量超1000万吨，其中进口占比超90%，出口保持稳定增长。这一数据较历史同期显著提升，反映出口岸运输效率与贸易规模的同步升级。作为中蒙俄经济走廊的核心节点，该口岸日均办理出入境列车达18列，中欧班列接运量同比增长38.1%，凸显其在国际物流体系中的战略地位。 二、政策与基建双轮驱动效率提升 铁路部门将中欧班列纳入日班计划重点管理，通过优化换装流程、调配空车资源、增设临时班列等措施提升运力。同时，口岸全面推行无纸化通关，实施“快提交、快签收”模式，缩短货物通关时间。内蒙古自治区政府同步加强配套基建，完善集疏运体系，为货运量增长提供硬件支撑。 三、中欧经贸合作深化带动需求增长 随着中国与欧洲、中亚国家经贸往来持续升温，二连浩特铁路口岸成为能源、矿产、机械设备等大宗商品的重要通道。进口以煤炭、铁矿石等资源类货物为主，出口则以电子产品、日用品为优势品类。铁路部门数据显示，口岸货运量增长与中欧贸易额增速呈正相关，印证了“一带一路”倡议下的互联互通成效。 四、未来聚焦智能化与多式联运 二连浩特铁路口岸计划引入智能调度系统，进一步压缩班列滞留时间。内蒙古自治区正探索“铁路+公路+跨境物流园区”的多式联运方案，以应对潜在贸易增量。分析指出，口岸的持续升级将强化中国向北开放桥头堡作用，为区域产业链协同发展提供新机遇。

  2025-07-15

• 如意园区财政收入实现大幅增长 招商引资成效显著

  2016年，呼和浩特市如意园区通过强化招商引资、优化产业结构，全年完成公共财政收入10.53亿元，较上年同期增长38.51%。其中，国税部门完成2.69亿元，同比增长56.82%；地税部门完成7.84亿元，同比增长39.54%，财政运行呈现总量提升、结构优化的良好态势。 一、招商引资驱动产业升级，筑牢财政增长根基。2016年，如意园区聚焦主导产业培育，围绕产业链延伸和价值链提升，加大招商引资精准度，吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目落地。通过完善招商政策、优化服务流程，推动项目早开工、早投产，这些项目不仅直接贡献了税收，还带动了配套产业集聚，形成了“引进一个、带动一串、辐射一片”的效应，为财政收入持续增长提供了坚实支撑。 二、重点产业引领作用凸显，税收结构持续优化。2016年，园区内现代服务业、高端制造业等重点产业保持快速发展态势，成为拉动财政收入的核心力量。从税收构成看，地税部门收入占比超过七成，反映出以服务业为主的第三产业对经济的支撑作用进一步增强，尤其是金融、商务服务、信息技术等现代服务业税收贡献突出；国税部门收入实现56.82%的高增速，则体现出工业企业生产效益提升和新兴产业发展活力，税收来源从传统产业向新兴产业拓展，结构更趋合理均衡。 三、税收征管效能提升，保障收入应收尽收。2016年，如意园区国地税部门深化协作联动，构建了“信息共享、征管互助、服务协同”的工作机制。通过加强税源动态监控，建立重点税源企业跟踪管理体系，对纳税大户实行“一企一策”精细化服务；同时，依托信息化手段提升征管效率，开展税收风险排查，严厉打击偷逃税行为，确保各项税收及时足额入库。征管效能的提升，有效盘活了存量税源，挖掘了增收潜力，为财政收入目标的完成提供了有力保障。 四、财政支撑能力增强，促进区域发展良性循环。随着财政收入的稳步增长，2016年如意园区加大了对基础设施、公共服务和产业发展的投入力度。通过完善路网、供水、供电等配套设施，优化了园区营商环境；加大对企业技术改造、科技创新的扶持，推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大；同时，提升教育、医疗等公共服务水平，增强了区域吸引力和凝聚力。这种“财政增收-投入加大-环境优化-经济发展”的良性循环，进一步激发了园区发展活力，为后续财政收入持续稳定增长奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】苏州工业园区邮政业稳健增长 快递业务成发展新引擎

  2017年1-8月份，苏州工业园区规模以上邮政业实现稳健发展，完成营业收入22.9亿元，同比增长13.5%，为区域经济发展和招商引资环境优化提供了有力支撑。邮政基本服务与快递服务协同发展，展现出良好的产业韧性和增长活力。 一、行业总体规模持续扩大，发展韧性不断增强 2017年以来，苏州工业园区邮政业积极应对市场变化，通过优化服务结构、提升服务质量，实现了行业规模的稳步扩张。1-8月份，全区规模以上邮政业营业收入保持两位数增长，高于同期地区生产总值增速，行业在国民经济中的基础性作用进一步凸显。随着电子商务的快速发展和消费模式的升级，邮政业作为现代服务业的重要组成部分，其与制造业、农业等相关产业的融合度不断加深，为区域经济高质量发展注入新动能。 二、邮政基本服务稳步发展，普遍服务能力巩固提升 在邮政基本服务方面，2017年1-8月份实现营业收入14.65亿元，同比增长10.7%。邮政企业持续加强基础设施建设，优化网点布局，提升服务网络覆盖率和通达深度，确保信件、报刊等传统业务的稳定运行。同时，积极拓展邮政便民服务领域，推动邮政服务与社区服务、政务服务等相结合，丰富服务内涵，满足人民群众多样化的用邮需求。普遍服务作为邮政业的立业之本，其服务质量和水平的不断提升，为保障公民基本通信权利、促进社会公共服务均等化发挥了重要作用。 三、快递业务高速增长，成为行业发展新亮点 快递服务在2017年1-8月份表现尤为突出，实现营业收入8.25亿元，同比增长18.7%，增速显著高于行业平均水平，成为拉动邮政业增长的主要力量。这一方面得益于电子商务的蓬勃发展，网络购物的持续火爆带动了快递业务量的激增；另一方面，快递企业不断加大科技投入，推广应用智能分拣、电子面单等新技术，提升了运营效率和服务质量。此外，快递企业积极拓展农村市场和国际业务，服务范围不断扩大，为区域内外商品流通提供了高效便捷的物流通道。 四、产业协同效应逐步显现，服务经济社会发展作用突出 2017年1-8月份，苏州工业园区邮政业的良好发展态势，不仅体现在自身规模的扩大和效益的提升，更在于其对区域经济社会发展的支撑作用日益显著。邮政业与电子商务、制造业、现代农业等产业的协同发展格局初步形成，通过提供一体化的物流解决方案，降低了企业物流成本，提高了供应链效率。同时，邮政业的发展也带动了就业增长，为社会稳定作出了积极贡献。在优化营商环境方面，高效的邮政快递服务有助于提升区域招商引资的吸引力，促进各类市场要素的顺畅流动。 未来，随着苏州工业园区经济的持续发展和各项扶持政策的落实，邮政业有望继续保持良好的发展势头，为区域经济社会发展提供更加坚实的服务保障。

  2025-07-15

• 通辽市招商引资项目签约成果显著 千万元以上项目达186个

  2016年，通辽市招商引资工作实现突破性进展，全年新签约投资千万元以上项目186个，总签约额达1649亿元，项目数量和投资规模均创历史新高，为地方经济转型升级奠定坚实基础。 一、项目规模与质量协同提升 2016年通辽市签约项目呈现“量质齐升”的鲜明特点。从投资规模看，千万元以上项目中，亿元以上项目达152个，占项目总数的八成以上，其中10亿元及以上重大项目50个，5—10亿元项目9个，1—5亿元项目93个，形成“重大项目引领、中小项目支撑”的梯队格局。这些项目投资强度大、产业链条长，平均单个项目投资额突破9亿元，较往年显著提升，体现出投资方对通辽市发展环境的高度认可。 二、产业布局聚焦优势领域 签约项目紧密围绕通辽市资源禀赋和产业基础，重点布局农畜产品加工、能源化工、装备制造、现代服务业等优势产业。农畜产品加工领域，依托当地玉米、肉牛等特色资源，签约一批精深加工项目，推动产业链向高附加值环节延伸；能源化工领域，聚焦风电、光伏等清洁能源及煤化工下游产品开发，助力产业绿色转型；装备制造领域，引入一批配套能力强的零部件生产项目，促进产业集群发展；现代服务业方面，物流园区、商贸综合体等项目签约落地，进一步完善城市服务功能。 三、服务保障机制持续优化 为推动签约项目顺利落地，2016年通辽市强化招商引资全流程服务。建立项目跟踪服务专班，对签约项目实行“一对一”对接，从项目备案、用地保障到手续办理提供全程帮办；简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”模式，压缩项目开工前准备时间；出台招商引资优惠政策，在税收减免、融资支持、要素保障等方面给予倾斜，营造“亲商、安商、富商”的良好环境，有效提升了项目落地效率。 四、发展动能注入强劲活力 这批签约项目的落地实施，为通辽市经济社会发展注入新动能。在经济增长方面，项目投产后预计可新增年销售收入超千亿元，带动地区生产总值稳步提升；在产业升级方面，推动传统产业提质增效，培育壮大新兴产业，促进产业结构向多元化、高端化迈进；在就业促进方面，项目建设和运营阶段预计可提供数万个就业岗位，助力城乡居民增收；在区域协同方面，部分项目吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应，提升通辽市在区域经济中的竞争力。 2016年通辽市招商引资的丰硕成果，是当地持续优化营商环境、精准对接产业需求的生动体现，为后续经济高质量发展积蓄了强大后劲。

  2025-07-15

• 通辽开发区聚力重点项目建设 招商引资与投资落地双轮驱动促发展

  2017年，通辽开发区围绕区域经济高质量发展目标，全面推进重点项目建设与招商引资工作，计划实施重点项目93个，总投资430亿元，当年完成投资159.6亿元，同时计划新引进亿元以上项目15个，新开工亿元以上招商引资项目35个，实现到位资金85亿元，以项目建设激发区域发展活力。 一、优化项目布局构建多元产业体系 2017年，通辽开发区聚焦产业结构优化升级，重点项目布局涵盖工业制造、现代服务业、基础设施建设等多个领域。其中，工业项目突出产业链延伸和技术升级，围绕当地优势资源发展精深加工产业，推动传统产业向高端化、智能化转型；现代服务业项目聚焦商贸物流、电子商务等新业态，打造区域服务中心；基础设施项目则着力完善交通路网、园区配套等硬件设施，为产业发展提供支撑。通过多元项目协同推进，形成“工业强基、服务兴区、基建托底”的产业发展格局。 二、强化招商引资积蓄发展后劲 2017年，通辽开发区将招商引资作为项目建设的重要抓手，围绕主导产业和产业链关键环节，开展精准招商。通过优化营商环境，简化审批流程，为企业提供全周期服务，吸引优质项目落地。计划新引进的15个亿元以上项目中，既有补链强链的工业项目，也有带动就业的服务业项目，这些项目的引进将进一步完善区域产业生态。同时，35个新开工亿元以上招商引资项目的推进，为当年投资增长提供了有力支撑，到位资金85亿元的实现，彰显了区域投资吸引力的提升。 三、健全推进机制保障项目落地见效 为确保重点项目顺利实施，2017年通辽开发区建立健全项目推进机制，实行项目清单化管理，明确责任分工和时间节点。通过定期调度、现场督导等方式，及时解决项目建设中遇到的用地、用工、融资等问题，保障项目按计划推进。针对当年需完成的159.6亿元投资目标，开发区加强要素保障，统筹调配资源，推动项目早开工、早建设、早投产。同时，强化项目质量监管，确保项目建设符合环保、安全等标准，实现经济效益与社会效益统一。 四、释放投资效能推动区域经济增长 2017年重点项目的实施，为通辽开发区经济发展注入强劲动力。总投资430亿元的项目涵盖了生产、生活、生态等多个方面，不仅拉动了当期投资增长，更将长期优化区域发展环境。工业项目的投产将提升当地工业产值和税收贡献，服务业项目将带动就业岗位增加和消费升级，基础设施项目则为后续发展奠定坚实基础。通过项目建设与招商引资的良性互动，通辽开发区在2017年形成了“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，为区域经济持续健康发展提供了有力保障。

  2025-07-15

• 【阿拉善盟招商】阿拉善盟集中签约62个重大项目 招商引资助力经济高质量发展

  阿拉善盟在巴彦浩特举行招商引资项目集中签约仪式，共签订62个二三产项目，总投资规模达977亿元。此次签约项目涵盖基础设施、新能源、化工、文化旅游等多个领域，标志着阿拉善盟在优化营商环境、推动产业转型升级方面取得重要进展。通过强化招商引资工作，阿拉善盟正将重点项目建设作为推动经济社会高质量发展的核心动力。 一、项目布局体现区域发展战略 阿拉善盟此次签约项目呈现出明显的区域集聚特征。阿拉善高新技术产业开发区签约20个项目，总投资296亿元，聚焦化工、新材料等主导产业；腾格里经济技术开发区签约11个项目，总投资336亿元，重点发展新能源和循环经济产业。各旗区根据资源禀赋差异化发展，阿左旗依托区位优势签约208亿元项目，阿右旗围绕特色产业签约56亿元项目，额济纳旗结合口岸经济签约66亿元项目，策克口岸开发区则签约15亿元跨境物流项目。 二、产业结构凸显绿色发展导向 签约项目中新能源项目占比显著，包括光伏发电、风电等清洁能源项目。化工产业项目严格遵循环保标准，重点发展精细化工和循环经济模式。文化旅游项目深度融合沙漠生态资源，规划建设多个沙漠公园和文旅综合体。沙产业和驼产业项目突出特色农畜产品深加工，推动传统产业现代化升级。物流基础设施项目着力构建区域交通枢纽网络。 三、营商环境持续优化见效 阿拉善盟通过深化"放管服"改革，建立重点项目审批绿色通道，实施全程代办服务机制。制定出台招商引资优惠政策，在用地保障、税收减免、人才引进等方面形成制度性安排。建立盟旗两级领导包联项目制度，实行"一个项目、一名领导、一套班子"的推进机制。完善银企对接平台，拓宽项目融资渠道，为项目建设提供金融支持。 四、项目建设推动经济转型升级 阿拉善盟将重点项目建设作为稳增长的关键抓手，建立项目动态管理库，实行月调度、季通报制度。通过项目建设带动固定资产投资增长，促进产业结构优化。重点发展的精细化工、清洁能源等产业项目，将有效提升产业链价值。文化旅游项目的实施有助于培育新的经济增长点。全盟实施的112个重点建设项目，将创造大量就业机会并带动相关产业发展。 五、长效机制保障项目落地见效 阿拉善盟建立招商引资考核激励机制，将项目落地率、资金到位率纳入绩效考核。完善项目跟踪服务制度，组建专业团队解决项目建设中的困难。强化要素保障协调机制，统筹解决用地、用水、用电等需求。构建亲清政商关系，定期开展企业走访调研，持续优化营商环境。通过系列制度创新，确保签约项目早开工、早投产、早达效。

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2018年锡林浩特市政府工作报告

  ─2018年1月7日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长郭轶杰各位代表:现在,我代表第十四届市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,守望相助,团结奋斗,攻坚克难、锐意进取,奋力谱写改革开放和现代化建设新篇章,开创了全市经济社会发展的新局面。综合实力不断提升。坚持发展第一要务,经济保持平稳增长,2017年地区生产总值预计完成200亿元,一般公共预算收入完成19.6亿元,城乡常住居民人均可支配收入预计完成42542元、24136元。结构调整成效明显。三次产业结构比由2012年的5.3:64.9:29.8演进为9.5:42.8:47.7,三产比重进一步提升,产业结构更加优化,成为自治区一二三产业融合发展示范旗县(市)。现代畜牧业提质增效。2017年预计第一产业增加值完成19亿元,是2012年的1.9倍。畜种结构进一步优化,牲畜改良率、繁成率分别达到99.4％和110.8％,新增优质良种肉牛1.4万头,增长19％。优质畜产品供给稳定增加,牧业年度牲畜头数165.4万头只,其中全产业链可追溯羊32万只,年均加工活畜320万羊单位,精深加工率由2012年的48％提高到55％,基本实现不加工不出市的目标。产业化成效明显,产业化龙头企业达到40家。工业结构持续优化。积极调整产业结构,原煤产业占工业比重由29％下降至25.6％,非煤产业占比由29％上升至32％,战略性新兴产业产值增长1.5倍,“一煤独大”的局面正在逐步扭转。清洁能源输出基地建设加快,锡盟至山东、江苏两条特高压外送通道建成,神华、大唐等4个坑口电厂全面推进,风电、光伏发电装机并网总量79万千瓦,累计发电17.5亿千瓦时。装备制造业快速发展,风机装备制造形成整套产业链,年生产能力900套,实现产值18.7亿元。锡林郭勒大数据产业园开工建设,大数据产业实现零突破。上海电气、明阳电气、大庄园、中蕴马产业等一批大型企业集团相继落地,工业发展基础进一步夯实。非公经济发展迅速,增加值占GDP的比重达到35％。服务业层次水平不断提升。传统服务业提质增效,维多利、银座等5个商业综合体建成运营,国美、红星美凯龙等10余个知名品牌相继入驻,商品销售额年均增长10.8％。现代服务业快速发展,成为推动服务业发展的新引擎,电商交易额突破4亿元,年均增长11％;金融机构存贷款余额分别达到321亿元和326亿元,年均增长12％和10％;中国马都核心区文化生态旅游景区成功创建国家４A级旅游景区,牧民传统那达慕、锡林风景线等一批旅游项目相继实施,核心引领、精品支撑的旅游发展格局正在形成,旅游人数和旅游收入年均增长10.6％和18％,成功创建自治区级全域旅游示范区。生态环境持续改善。生态建设扎实推进。累计投资28.8亿元,完成生态治理129万亩;严格落实禁牧和草畜平衡制度,累计发放奖补资金3.8亿元,草原生态持续好转,植被盖度提高5个百分点。加快城市防护林建设,推进锡林湖湿地生态水系治理工程,30公里绿色景观长廊、40公里环城生态防护林带全面建成,初步形成“城中有绿、绿色环城”的景观防护体系。锡林郭勒草原国家级自然保护区集中整治工作成效明显,关停工矿企业64家。环境质量持续优化。空气质量优良率持续保持在96％以上,位居全国各地前列。“河长制”得以有效落实,污水处理改造达标,水源地保护、关停自备井等工作全面展开,从源头到末端的水污染防治体系日渐完善。土壤污染防治全面启动。单位生产总值能耗下降16.8％,超额完成节能减排目标任务。城乡面貌焕然一新。坚持民生城建理念,基础设施加快推进,城市品位不断提升,城乡环境明显改善。城市功能日臻完善。累计投资164亿元,统筹推进新旧区建设,建成区面积扩大到43平方公里,城镇化率提高到90.6％。中心城区控规实现全覆盖,规划引领作用显著增强。新改建城市道路122公里、小街巷20.5公里、地下管网131公里,硬化铺装167万平方米,新增供热能力500万平方米,水质提标、污水改造等一批民生城建工程投入使用,城市道路、集中供水、供热普及、垃圾污水处理等指标达到或超过自治区平均水平。新增绿化面积747万平方米,建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.1％和17.9平方米,高于自治区平均水平。城市管理综合执法体制改革稳步推进,精细化管理水平不断提升,市容市貌明显改观。牧区环境显著改善。累计投资15.2亿元,全面实施牧区基础设施完善、环境卫生整治、公共服务能力提升工程,牧民生产生活条件实现重大提升。美丽牧区建设成效显著,成功打造自治区级新农村新牧区示范嘎查４个。基础设施扎实推进。锡 二、锡乌铁路和锡张、丹锡高速公路建成通车,铁路、公路里程分别新增153公里、614公里。航空旅客吞吐量达到65万人次,是2012年的1.8倍。新增35千伏及以上变电站4座、输配电线路2138公里,电力保障水平不断提升。完成锡林河河道疏浚、生态水系治理工程,水资源保障能力明显改善。建成4G网络基站242个,在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。发展活力竞相迸发。积极推进各领域改革,体制机制活力不断释放。三去一降一补成效明显。消化房地产库存1.9万套,帮助中小企业融资96亿元,减免税费14.8亿元,竣工投产重点项目138项,完成投资741亿元,实现税收33亿元。重点领域改革深入实施。习近平总书记要求先行先试的三项重点改革初见成效,新一轮草原生态奖补面积扩大至2087万亩,牧企利益联结比例达到65％。对俄蒙合作不断深化。政府机构改革如期完成。“放管服”改革有序推进,行政权责清单全部向社会公开,审批事项精简45％,审批时限压缩52％。商事制度改革不断深化,市场主体增长10.1％。财税金融体制改革有序实施,新《预算法》全面落实;列入国家级PPP示范项目1个,自治区级PPP推介项目4个;“新三板”挂牌企业3家,金融服务实体经济能力显著增强。党政机关公务用车、不动产登记、草原确权等改革顺利完成。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行等改革启动实施。创新能力有效提升。引进转化科技成果33项,获得专利授权177项,以毛登牧场为核心的农业科技园区被评为国家农业科技园区,科技引领支撑作用进一步增强。对外开放成效显著。外贸进出口总额同比增长5.9倍。积极推进招商引资,引进项目64个,到位资金579亿元。民生福祉持续改善。坚持民生优先导向,投入民生领域资金82.6亿元,是上一个五年的两倍,人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚成效显著。扎实推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、定点帮扶等工作,自治区建档立卡72户200人和市级311户895人全部实现稳定脱贫,率先在全盟实现基本消除绝对贫困现象。就业创业扎实推进。大众创业、万众创新成效明显,建设创业园区4个,银座大学生文化创意创业园成为“自治区级示范性创业园”,振兴社区被评为“国家级充分就业社区”。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率连续五年控制在3.3％以内,被评为首批“自治区级创业型旗县”。社会保障不断加强。社会保险各类参保总人数达20.5万人,新农合参合率始终保持在97％以上,报销封顶线由10万元提高到29.5万元。累计发放各类保障、救助资金2亿元,惠及2.9万人。养老服务体系逐步完善,锡林颐和苑养老中心加快建设,爱祺乐牧民养老园区成为全国牧区养老服务典范,全市70％的苏木镇老年人实现进城养老。建成返迁楼3万套,安置群众9万余人,改造老旧小区35个、牧区危旧房7215户,城乡居民住房条件明显改善。公共服务持续提升。投入13亿元,新改建中小学及幼儿园28所,顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。适龄幼儿入园率超过90％,入园难问题有效缓解。公开招录661名本科以上高校毕业生充实到教学一线,蒙汉授高考本科上线率实现“五连增”。全市51所基层医疗卫生服务机构全部实现标准化建设,70所公立医疗机构药品全部零差率销售。计划生育服务水平不断提升,“二孩”政策全面落实。新改建文体活动场馆9个,文体活动阵地总面积达到65万平方米,“15分钟健身圈”初步形成。先后推出《千古马颂》、《蒙古马》等大型马文化实景剧,在区内外引起强烈反响。乌兰牧骑惠民演出560余场,群众文化生活丰富多彩。建成笼式足球场11座,打造国家级校园足球特色学校6所。社会治理水平提高。新建社区阵地20个,全面推行社区网格化管理,社区服务群众、化解矛盾、管理社会能力不断提升。食品药品安全监管体系和能力不断强化,信访总量逐年下降,安全生产形势稳定,社会治安持续向好,人民群众安全感稳步提升。深入开展民族团结进步创建活动,阿尔善宝力格镇被授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”、第五次荣获“全国双拥模范城”称号。“工会互联网＋”和普惠服务取得实效,共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业长足发展。政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,258件人大代表建议、323件政协委员提案全部办结。健全政府法律顾问制度,建立重大决策合法性审查机制,审核把关合同文件1341件,依法行政水平明显提升。“六五”普法全面完成,“七五”普法顺利启动,荣获“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干群关系进一步密切。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,超标办公用房全部腾退,“三公”经费下降84.5％。财政评审、审计监督成效明显,累计核减政府投资项目资金23.1亿元。廉政建设不断加强,风清气正、干事创业的发展环境持续巩固。过去的五年,是我市经济快速增长,综合实力显著增强的五年;是投入力度最大,城乡面貌变化最快的五年;是民生持续改善,群众得到实惠更多的五年;是社会建设不断加快,宜居宜业环境大幅提升的五年。五年来,我们认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,进一步完善了新时期、新常态下经济社会发展思路;我们全力推进精神文明创建工作,成功荣膺国家卫生城市、全国文明城市提名城市,全区文明城市、卫生城市、园林城市等荣誉称号,城市面貌焕然一新;我们成功举办亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、全区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛事活动,城市影响力不断扩大;我们大力推进特高压电源基地、中国马都核心区、锡林河生态景观带等重大项目,全力推进牧区基础设施建设、城市棚户区改造等民生工程,发展基础更加牢固,发展环境不断优化,民生保障全面加强,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表,过去五年取得的成绩,是全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握发展新常态、践行发展新理念的结果;是盟委、行署和市委把控全局、正确领导的结果;是历届领导班子打实基础、创造优势的结果;是全市上下注重实干、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻锡企事业单位和人民解放军、武警官兵、政法干警,向老领导、老同志,向所有关心、支持锡林浩特市经济社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年,是深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾变化。迈进新时代,开启新征程,必须深刻认识我市发展的不平衡不充分问题。“不平衡”主要体现在:产业发展不平衡,传统资源型产业比重较高,现代服务业、新兴产业和科技创新的支撑作用有待提升;财政收支不平衡,收入增长乏力,刚性支出加大,防范化解地方性政府债务风险压力较大。“不充分”主要体现在:实体经济发展不充分,经济总量较小,发展质量不高,内生动力不足;民生事业发展不充分,教育、医疗、养老、就业等优质公共服务资源供给仍有不足;综合保障不充分,基础设施建设相对滞后,进京铁路通道尚未开通,连接国内大中城市直飞航线较少,城市供热、供水、供气等保障不足,房产证办理、回迁安置等群众反映集中的问题亟待解决,生态环境仍需进一步改善;个别干部作风转变不充分,不担当、不进取、不作为等现象不同程度存在,政府部门勤政廉政建设仍需强化。新时代孕育新机遇,新时代呼唤新作为。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署,绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图。国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”等开放协作战略的深入实施,中央支持西部地区和边疆少数民族地区利好政策的相互叠加,锡林浩特作为盟府中心城市的资源、区位优势,全市上下团结奋进的发展氛围,为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。只要我们敢于正视问题、直面差距,勇于担当、勤于奉献,充分利用发展优势,全市上下心往一处想、劲往一处使,就一定能够在新的历史征程中全面建成小康社会,不断开创经济社会发展新时代。今后五年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、全区经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委的统一领导下，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生三条底线，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设新时代锡林浩特。主要奋斗目标是:地区生产总值增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％左右和4％以内；节能减排主要指标严格控制在上级下达目标范围内。今后五年,我们要坚持发展第一要务不动摇,深入落实新发展理念,不断提高发展质量和效益,靠发展破解矛盾问题,以转型赢得发展空间;坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民放在心中最高位置,认真倾听群众心声,全力为群众排忧解难,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持广开言路、集思广益,紧紧依靠专家学者、领导班子的集体智慧,广泛征求社会各界意见,确保各项事业始终沿着正确的方向不断向前发展;坚持尽力而为、量力而行,充分考虑偿还政府债务压力较大、财政收支十分困难的实际,全面压缩一般性支出,多做改善民生、补齐短板、增强后劲的工作,把握“功成不必在我”和夯实基础、循序渐进的原则,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干;坚持依法行政、公开透明,规范权力运行,严格按照法定权限和程序履行政府职能,切实提高政府工作的法制化、科学化水平。今后五年需要把握的工作重点是: （一）以提升发展质量为中心,切实增强保障能力。坚定不移把发展作为第一要务,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为民生和社会事业发展提供有力保障。大力推进农牧业现代化。以农牧业供给侧结构性改革为主线,立足资源优势,坚持市场导向,培育壮大绿色生态农畜产品品牌,着力打造国内重要的高端生态农畜产品生产加工基地,在推动农牧业现代化发展上真正破题。引导牧民加快调整畜种结构,积极转变饲养方式,不断提高牲畜个体产值,逐步实现多季出栏、均衡上市,进一步拓展畜牧业内部增收空间。大力实施标准化、品牌化发展战略,整合提升农畜产品加工企业,培育壮大产业化龙头企业,持续扩大品牌影响力和市场占有率,实现优质优价。深入推广生产、加工、餐饮连锁经营成功经验,积极发展电子商务＋线下实体营销模式,健全牧户与企业利益联结机制,不断增强 二、三产反哺一产的能力,促进三次产业深度融合发展。以产业化为支撑,整合优势资源,探索组建现代农牧业产业集团,积极推进具备条件的企业上市运营,力争填补农牧业产业化企业主板上市的空白。加快新型工业化进程。坚持新型工业化发展方向,深入推进传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,着力打造“四大基地”和“四个百亿产业”,构建科学合理的工业体系。“四大基地”,即依托特高压外送通道，打造国家重要清洁能源输出基地；延伸锗产业链条，引进石墨烯产业，打造高耗能、绿色环保的新材料生产加工基地；发挥气候、电价等优势，打造云计算产业和国家级数据灾备基地；制定出台《促进马产业健康发展的实施细则》，打造全国最大的马产品生产加工基地。“四个百亿产业”,即力争到2022年,全市煤炭产量稳定在6500万吨,煤炭行业产值达百亿元;全市火电装机容量达500万千瓦以上,风电、光伏装机250万千瓦,年总发电量超过450亿度,产值达百亿元;全市农畜产品产业产值达百亿元;全市装备制造产业产值达百亿元。加快发展现代服务业。保持传统服务业稳定发展,突出重点、把握趋势,大力发展新型服务业。充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情等要素资源,积极开发休闲度假、文化体验等旅游新产品,打造新业态。加强景区景点建设和资源整合,力争到2022年,打造国家4A级以上景区3处、星级牧人之家20家、精品旅游线路35条,旅游收入突破150亿元,成为国内重要的休闲度假、文化体验旅游目的地和国家级全域旅游示范区。大力发展电子商务,扶持本土电商企业做大做强,推动互联网＋现代农牧业、工业、文化旅游等产业融合发展。改造提升商贸、餐饮、居家服务等传统服务业,培育壮大健康养老、信息服务等新型服务业。积极发展现代物流业,建设区域性综合物流集散基地和大宗商品批发配送中心。抓住国家放开低空空域的有利时机,谋求通用航空产业发展实现突破。力争到2022年服务业在国民经济中的占比达到55％,成为经济社会发展的重要支撑。 （二）以三大攻坚战为引领,夯实小康社会基础。针对当前发展中存在的主要矛盾,将防范化解重大风险、精准脱贫、生态环境保护作为重点,按照上级安排部署,不断强化各项措施,确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”思想,严控“三公”经费,压减一般性支出,以节支、节俭来减压力、降风险。积极稳妥化解政府存量债务,严格把控债务增量,坚决不盲目举债、违规举债,力争用35年时间,把政府负债率降低至合理范围。完善金融产品和服务体系,增强金融服务实体经济能力。大力发展多层次资本市场,力争新增上市企业2家,主板上市实现零突破。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”要求,坚持产业发展与定点帮扶相结合、扶智与扶志相结合,增强贫困群众自我脱贫致富能力。完善全面摸排、跟踪推进工作机制,重点做好贫困边缘人口动态管理,及时准确施策,坚决防止返贫现象和产生新的贫困人口。坚决打好生态环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强生态文明制度建设,加大重点生态工程建设力度,促进草原生态持续向好。完成锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业退出和生态环境恢复治理工作,实现核心区禁牧目标。全面提升地质遗迹保护水平,打造国家级草原火山地质公园。严格水资源开发管理,加强水源地保护监测,推动节水技术改造,科学合理开发利用雨水、污水、疏干水,最大限度保护地下水。坚持全民共治、源头预防,深入推进大气、水、土壤污染防治,确保完成主要污染物总量减排任务,着力构建优良环境空间。 （三）以完善基础设施为抓手,加快补齐发展短板。牢固树立统筹发展理念,加强基础设施建设,夯实经济社会持续健康发展基础。扎实推进以人为本的新型城镇化。筑牢民生城建理念,全力打造宜居宜业品质城市。健全规划体系,规范城市设计,塑造特色鲜明、和谐有序、舒朗大气的城市形象。依据财力状况和群众需求,进一步完善水、电、路、暖、气等市政基础设施,统筹实施城市棚户区、老旧小区、既有建筑节能等改造工程,有序推进绿化、硬化、亮化、美化、净化等工作,营造干净整洁、温暖舒适、生态宜居的人居环境。加快房屋产权证办理,力争用３年左右时间办理完成2017年以前交付使用房屋的不动产登记证。加快智慧城管项目建设,全面推行城市综合执法体制改革,实现城市管理精准、高效。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进牧业牧区现代化。完善牧区基本经营制度,稳步推进草牧场“三权分置”,保持草场承包关系长期稳定。鼓励牧民因地制宜,多产业发展、多种类经营、多渠道增收。加强应用技能培训,提高科学饲养管理水平,培养造就懂管理、会技术、能致富的新型牧民。坚持以美丽牧区建设为抓手,进一步完善牧区基础设施建设,不断提高牧区人居环境质量和公共服务供给水平。推动基础设施互联互通。加快推进国省干道、旅游公路、牧区公路建设,构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。积极推进锡张快速铁路建设,开通进京铁路客运快速通道。推动锡林浩特机场改扩建,开通国际临时航线。完善区域内电网布局,推进城网、农网改造升级,增强供电保障能力。推进第二水源地开发,保障水资源合理需求。 （四）以推进改革开放为重点,不断激发发展动力。始终坚持改革不停顿、开放不滞后、创新不止步,加快积蓄发展新动能。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,深入推进商事制度、国资国企、投融资等改革,积极落实减税降费、金融扶持、降低各类交易成本等政策措施,激发市场活力。合理把控土地供给规模和节奏,平抑房屋价格快速上涨势头,积极消化商品房库存。深化与蒙俄多领域务实合作,积极发展生产加工、仓储物流、文化旅游等口岸经济,力争成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的重要节点。聚焦产业发展和创新驱动需求,强化政策激励、引导扶持和服务管理,加强重点领域重大技术研发攻关,突出企业创新主体地位,加快人才培养和智力引进,增强发展的核心支撑能力。 （五）以增进群众福祉为根本,持续加强民生保障。始终把人民利益摆在最高位置,让改革发展成果更多更好惠及广大群众。统筹抓好各类教育,大力发展学前教育,实施低保家庭适龄幼儿免费就读公办幼儿园政策,努力不让每个孩子输在起跑线上。坚持就业优先战略和积极就业政策,推进重点人群就业,抓好创业园区、创客空间等创业平台建设,让更多“梦想照进现实”。织密织牢社会保障网,加大社会救助力度,到2022年,基本实现全民参保,特困群体救助实现全覆盖。完善养老服务体系,提升养老服务质量,在“老有所养”上实现新突破。深化医药卫生体制改革,加强基层基本公共卫生服务能力建设,逐步建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局。提高蒙中医药发展水平。巩固国家卫生城市创建成果,加快推进健康城市健康村镇建设,提升全民健康水平。全面落实习近平总书记关于乌兰牧骑指示精神,加强乌兰牧骑阵地和队伍建设,力争创建全区十佳乌兰牧骑。深入挖掘、传承和保护民族文化资源,创作文化艺术精品。广泛开展全民健身活动,推动更多公共文体服务设施向社会免费开放。落实意识形态工作责任制,践行社会主义核心价值观,加强市民文明教育,营造良好的社会风尚。加强民主法制建设,积极推进依法治市。完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制,推动信访积案和矛盾问题妥善化解。推进“平安锡市”建设,强化科技强警,完善治安防控体系。牢固树立大安全理念,全面加强安全生产、食品药品、道路交通、消防安全等工作,坚决防范各类生产安全事故发生。促进军警民融合发展，争取第六次创建成为“全国双拥模范城”。认真贯彻执行党的民族宗教政策,巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进廉政建设,坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。 三、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的起步之年,做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.6％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.6％左右和3.5％以内；单位生产总值能耗完成上级下达目标任务，政府债务化解完成年度任务。围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作: （一）着力推动经济发展。把优化结构,做强实体作为发展着力点,不断提升发展的质量和效率。提升农牧业发展水平。优化畜牧业结构。因地制宜推进“减羊增牛”战略,引进2000头优质肉牛,新增3处肉牛繁育核心群,年内力争良种牛存栏数达到7万头。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮,完成3275只种公羊引进工作。推动规模化发展。积极推进草牧场“三权分置”改革,发展适度规模的养殖业,新建高标准生态家庭牧场40户、规模化养殖场2个、专业合作社3个。强化产业带动。提高优质资源利用率,提升牛羊肉精深加工水平,下决心关停环保不达标、工艺落后的畜产品加工企业,全年活畜加工量突破400万羊单位,精深加工率达到60％。扩大优质供给。全年出栏牲畜75万头只,牧业年度牲畜控制在165万羊单位。紧盯市场需求,大力发展优质高端、绿色有机农牧业,年内优质饲草、食用菌、马铃薯产量分别达到9万吨、1000吨、14万吨。深入实施品牌战略,新增农畜产品“三品一标”认证产品5个。依托“互联网＋”电商营销平台,借助各类产品营销推介活动,推动优质绿色农畜产品进军全国市场,加快形成本土农畜产品直销网络体系。促进工业提质增效。围绕“四大基地”和“四个百亿产业”,大力推进产业发展和项目建设,提升工业发展水平。加快推进西二号、西三号露天矿核准进程,全力支持锡林浩特大唐矿业技改,力争年内煤炭产量达到4000万吨。加快特高压配套电源点建设,确保蒙能电厂建成投产,推动大唐、神华、北方电厂主体完工。围绕打造百万千瓦风电基地,力争乌达莱、京运通等6个风电项目并网发电。大力发展石墨烯新材料产业,积极引进太阳能电池、新能源汽车电池项目;推进煤层气开发利用和地热资源调查评价项目,培育新的经济增长点；推动蒙东锗业技改工作，积极研发下游产品。完善装备制造产业链条,推动明阳电气、上海电气项目达产达效,积极引进风机塔筒、太阳能光伏组件等项目,配套发展设备维修综合服务产业。提升畜产品精深加工水平,推动中蕴马产品综合开发、大庄园中央厨房和牛肉生产线、宏源冷冻薯条薯饼加工项目投产运行,开工建设伊利高端乳业项目。积极发展工业固废综合利用项目,推动中电卓新粉煤灰、丰润脱硫脱硝石膏、国贸矿物油等项目开工建设。严格落实工业园区和中小企业扶持政策,加强园区基础设施建设,改善入园企业生产经营环境。加快推动锡林郭勒经济技术开发区总体规划及专项规划修编工作,办理完善环评、水资源论证等支持性要件,提升园区管理水平和服务功能。推动服务业提档升级。委托专业设计机构,高水平编制全域旅游发展规划,促进旅游全区域、全要素、全产业链发展,积极创建国家全域旅游示范区。推进旅游精品创建工程。重点推进平顶山、柳兰草原等景区建设,打造23处以休闲娱乐、文化体验为主要内容的营地式旅游项目,串联已有旅游资源,形成精品旅游线路。实施锡林郭勒盟旅游服务中心建设项目,加快锡林湖生态景观旅游区、中国马都广场等景区升级改造工程,推进额尔敦敖包公园创建国家5A级、锡林河旅游度假区和大庄园生态食品工业旅游区创建国家4A级景区工作,提升旅游竞争力。丰富旅游文化内涵。继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、马术大赛等文体旅游活动,积极举办蒙古族服装展示、中蒙俄文化节、消夏美食节、草原音乐节等文体活动,包装打造《蒙古马》和《缘》等经典剧目,推动文化旅游深度融合。加大宣传营销力度,进一步打响“中国马都·草原明珠”城市旅游品牌,对接重点旅游客源市场和特定旅游群体,力争全年接待游客和旅游收入突破440万人次和90亿元。加快发展电子商务。重点扶持１2家本土电子商务企业,参与现代农牧业、文化旅游项目对接,在创业就业上积极带动,在三次产业融合发展上实现破题。壮大商贸物流业。大力发展煤炭运输、农畜产品、装备制造等物流配送,建成冷链物流配送中心、粮油和饲料批发市场,加快安快物流再生资源回收利用、首放食品加工园区等项目建设进度,确保年内投入使用。稳步提高酒店餐饮、家政服务等传统服务业水平,发展壮大运动休闲、养老度假等新兴服务业,不断提升服务业品质。强化重点项目支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念,全年计划实施重点项目79项。严格落实重大项目领导包联推进制度,紧盯关键节点,加强综合调度,确保项目尽快落地、加快建设、尽早达效。加大招商引资力度,构建“亲”“清”新型政商关系,营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。拓宽投资渠道。优化政府投资,多方争取上级投资,推行PPP投融资模式,撬动更多民间资本,有效破解资金难题。妥善化解政府债务。严格落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神,把防范和化解政府性债务风险作为重要政治任务,切实加强政府债务化解和规范管理工作。积极稳妥化解存量债务,按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,综合采取债权转股权、债权资本化、发行地方债券、处置闲置国有资产等措施,有序推进债务偿还工作,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。要严格控制债务增量,坚持“开前门、堵后门”,健全完善政府依法举债、规范用债机制,强化债务限额管理,疏堵结合、多措并举防范政府债务风险。 （二）着力推进生态建设。坚持“人与自然和谐共生”理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大生态保护和建设力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策,全面实施禁牧和草畜平衡制度,积极推进春季休牧工作,进一步压实苏木镇场、嘎查分场、牧户的生态保护责任,大力整治偷牧、超载放牧等行为。认真组织实施京津风沙源治理、重点区域绿化等重点生态工程,完成生态建设1.3万亩。加强矿山环境治理,明确企业主体责任,加大投入力度,营造绿色和谐的矿区环境。启动锡林郭勒草原火山地质公园规划编制、建设管理等工作,提升火山地质资源开发利用水平。推动锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业有序退出和生态恢复治理工作,实现核心区“零放牧”。推动全国草原防火综合演练基地建设,提升草原防火综合水平。推进蒙草生态草博物馆项目建设,发挥好科普展示、研究保护作用。全面强化环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治,持续提升环境质量。加强大气污染防治,大力开展挥发性有机污染物综合治理。加大水污染防治力度,全面推行河长制,加快启动锡林河流域生态治理工程。加强锡林郭勒经济技术开发区、中小企业聚集区污水集中处理在线监控,尽快解决新区污水处理厂收回投运工作。落实最严格水资源管理制度,依法关闭未经审批的自备水源井,严厉打击偷采地下水行为。大力推广节水技术改造工程,公共场所全面推行节水型水龙头改装工作。强化土壤污染防治工作,推进畜禽粪便无害化治理,加强土壤环境信息化管理。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实,促进环境质量持续好转。加强节能减排,推动重点行业、企业节能降耗技术改造,确保完成节能减排任务。 （三）着力推动城乡发展。集中有限财力,坚持量力而行,紧紧围绕群众所需、所盼,弥补城乡建设历史欠账。打造宜居宜业城市。启动新一轮城市总规、控规、专规等23项规划编制,推进“多规融合、有序衔接”。强化基础设施建设。针对广大群众改善出行的要求,年内打通重要断头路6条、改造居民区小街巷20条、罩面破损道路15条、铺装人行路52万平方米。强化基本保障,实施水源地供水、排水生态治理、饮用水提质、老旧管网改建等工程,全面增强给排水和供热保障能力。视财力状况,适时启动蒙元文化广场、植物园和滨河公园、贝子庙广场等重点区域改造工程,推进部分城区道路和节点亮化、楼体美化、临街商铺牌匾改造工程,改善城市景观,提升城市品位。按照“加宽、加密,有层次、见色彩”的思路,有序实施城区重点路段、重要节点绿化补植工程,达到国家园林城市创建标准。加强施工管理，严把建筑质量关。加快房产证办理工作,年内基本理顺前期手续,力争历史遗留出证率达到30％以上。深入推进综合行政执法改革工作,率先启动杭盖、楚古兰两个街道办事处和宝力根苏木试点工作,总结经验、全面推开,构建权责统 一、集中高效的行政执法体制。以智慧城管项目为抓手,强化城市管控,提升管理手段和水平。加快推进垃圾焚烧处理、压缩式垃圾转运站等重点项目,全面实现垃圾无害化处理。推动美丽牧区建设。提高基础设施水平,建设暖棚、储草棚3.4万平方米,实施房屋保温160户。加强牧区饮水安全,建设储水窖213座。加快农牧业与旅游、文化、教育等事业深度融合,实施12个产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色嘎查、分场美丽牧区建设试点工作。落实牧区基础设施管护长效机制,进一步整治牧区环境卫生,积极推进试点嘎查水冲式公厕改造工作,改善牧民生活环境。完善城乡基础条件。加强立体交通体系建设,推动国道303锡林浩特段建成通车,启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔段公路二期工程,加快进京铁路建设,提升锡 二、锡乌铁路的功能性和运载能力,实施锡呼包既有线路提速改造工程,配合推进锡林浩特机场改扩建工程。提高供电能力,新改建变电站5座、城乡电网111公里。实施光纤宽带提速工程,提升网络服务能力。 （四）着力深化改革开放。聚焦构建发展新动能,推动重点领域和关键环节改革落地生根、见到实效。深化重点领域改革。加强“放管服”改革,推进投资项目在线并联审批,提高审批效率。严格执行权责清单制度,全面推行“双随机一公开”监管。认真落实减税降费政策,有序开展“减证便民”行动,全面增强发展活力。推进商事制度改革,营造创业创新的市场环境。落实财税体制改革,推行国库集中支付电子化管理,确保财政资金安全高效运行。加快政府融资平台职能转变,推动晨辉城投公司转型为市场化运营的国有企业,做强做实城建投资、矿产投资、农牧业投资等地方国有企业。深化牧区产权制度改革,规范草场承包经营权流转行为。加强国有农牧场改革,提高经济效益和竞争力。深入落实各项奖励扶持政策,成立中小企业小额担保贷款公司,全面承接“助保贷”业务,切实解决中小微企业贷款难和贷款贵问题,推动非公经济和中小企业发展壮大。认真落实企事业单位公务用车制度改革,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全方位扩大对外开放。积极参加二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动,支持本土企业扩大在蒙古国营业销售网点,带动外贸出口。进一步做大做实空港物流园区,配合推进锡林浩特机场临时开放、“一关两检”入驻、公用型保税库建设等前期工作,力争早日形成大进大出的开放新格局。 （五）着力加强民生保障。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的获得感、幸福感。巩固脱贫攻坚成效。常态化开展脱贫户“回头看”工作,认真实施好就业扶贫、健康扶贫等措施,确保贫困户真脱贫。推行扶贫对象免费健康体检,每户小药箱免费配备300元基本药物。更加关注贫困边缘人口,坚持“动态管理、及时纳入”,重点做好187户516名贫困边缘人口帮扶工作,确保全面建成小康路上不让一人掉队。优先发展教育事业。加强中小学标准化建设,推动一中教学楼、六中生态馆等10项教育工程投入使用。加快建设公办幼儿园,扶持发展民办注册幼儿园,推动学前教育扩容提质。认真落实全盟基础教育质量提升新一轮三年行动计划,确保蒙语授课学校全部进入全盟民族教育精品学校行列,促进职业教育、特殊教育协调发展。推进“智慧教育”建设，提升教育信息化水平。加强平安校园建设,打造阳光、安全的校园环境。提高就业创业质量。全面落实就业创业政策,完善创业园区载体功能,帮扶“零就业”家庭、困难家庭、高校毕业生等群体多渠道就业创业,全年征集就业岗位1.8万个,发放创业担保贷款1500万元,扶持小微创业企业180家。推进百姓安居。推进棚户区改造2100户,全面实施老旧小区基础设施改造;加快盘活“半拉子”工程,力争年内12个停缓建项目复工建设;积极探索实施“房票”制度,消化房地产前期库存,使在售商品住宅保持在合理区间;适度增加土地供应,坚决遏制房价过快上涨势头。提高社会保障水平。大力实施全民参保计划,健全城乡居民医疗保险制度。建成运营锡林颐和苑养老中心,开工建设新区综合老年养护院,形成医养结合、覆盖周边的健康养老服务格局。开工建设新殡仪服务中心,明确合理收费区间,提升殡葬服务质量。加快发展医药卫生事业。完成市妇幼保健院、市疾控中心新建项目,改造宝力根社区卫生服务中心,提升基层医疗卫生服务水平和疾病预防控制能力。深化拓展医联体,推进分级诊疗制度,促进医疗资源合理配置。巩固国家卫生城市创建成果,启动健康城市健康村镇创建工作,提升全民健康水平。推进文体惠民工程。推动公共文体设施普及普惠,满足全民健身需求。加强乌兰牧骑建设,创作更多优秀作品,更好地扎根基层、服务群众,全年举办锡林河之夏、文化下乡等群众性演出200场以上。加快贝子庙二期修缮和消防工程进度,启动锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作,力争年内完成展陈，免费开放。各位代表,努力为人民群众办实事,是政府的职责所在。2018年,市政府将努力为全市群众办好一批民生实事。1、加强供热保障。启动实施锡林热电厂供热管网输出及配套工程,改造全市“跑冒滴漏”严重的老旧供热管网,加快推进“厂网分离”和“互联互通”工程,提高供热质量。2、改善水质工程。全面实施城区自来水厂提质改造工程,提高饮用水水质。3、推进“厕所革命”。全面消除城区旱厕,改建水冲式公厕;在旅游景区、机场、车站、公园等重要节点,建设符合国家标准的A级厕所;倡导具备条件的沿街商场、社会单位内部厕所设置醒目标识,通过政府购买服务,免费向社会开放。4、改造老旧小区。按照“政府主导、居民自愿”的原则,对全市老旧小区、零散楼栋的道路、管网、保温、亮化等进行综合改造,拆除违章建筑,增加必要设施,引进物业管理企业进行标准化管理。有效发挥业主委员会的参与和监督作用，加大监管力度，确保改造工程质量。5、改善交通出行。依托智慧城管平台,加强重点路段、路口交通硬件改造和智能化管理,缓解交通拥堵问题;优化公交线路,投入运营新能源公共汽车30辆。6、加强学前教育。年内3所公办幼儿园和1所民办注册幼儿园投入使用,城区适龄幼儿基本实现入园全覆盖。7、拓展老年服务。免费为有需求的老年人发放“安心手环”,提供防走失定位服务,为失能、半失能、高龄、低保等特定老年群体或赡养家庭提供政府补贴。8、冬季健身惠民。协调公共文化体育场馆、人防工程及其他商业设施,免费向市民开放,满足冬季健身需求。 （六）着力创新社会治理。加强社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任,建设安全隐患数据库、安全监管专家人才库,健全闭环管理机制,坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求,严守食品药品安全监管防线,确保群众饮食用药安全、放心,积极争创国家食品安全城市。多措并举整治私屠乱宰现象，维护城市环境卫生。提升防灾减灾和应急预警处置能力。加强信访调处,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加大科技投入,构建立体化社会治安防控体系,维护良好社会治安环境。充分发挥网格员职能作用，提升网格化管理水平。推进“七五”普法,提高全社会法治意识。继续做好“算账养畜、合理消费”宣传工作,成立民间借贷服务中心,规范民间借贷行为,减轻牧户负担。践行社会主义核心价值观,积极推进全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建工作。高度重视意识形态工作,加强网络舆情监管和正确引导。扎实做好城市民族工作,大力推进蒙汉语并用,党委政府涉农涉牧政策文件全部向苏木镇场（嘎查分场）翻译印发，积极建设“民族团结进步城市”。加强双拥共建,关心老干部生活,统筹抓好档案史志、老龄残疾、妇女儿童、青少年发展、红十字、科普宣传、公益慈善等工作,推动社会全面进步。 四、加强政府自身建设完成目标任务,实现美好蓝图,关键在于抓好落实。新一届政府将努力加强自身建设,不断增强公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。严格依法行政。认真履行宪法法律赋予的职责,切实把政府工作纳入法治轨道,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府法律顾问和公职律师制度,严格规范性文件备案审查。坚持民主集中制,健全完善重大决策机制。建立政府“参事室”,吸纳专家学者、专业人才,参与全市重大经济社会事项决策制定,确保决策科学合理。奉行真抓实干。强化学习型政府建设,不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。大力发扬“马上就办”精神和“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神,积极倡导雷厉风行和久久为功工作作风,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查力度,健全反馈机制,务求事事有着落、件件有回音。建立目标管理科学考评机制,严肃整治慵懒拖散现象,提升政府执行力和行政效率。坚持廉洁从政。自觉遵守《准则》和《条例》,严格执行中央“八项规定”精神和各级配套规定。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费,集中财力解决民生实事。全面推进政务公开,让权力运行更加公平公正、阳光透明,确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠和团结带领全市各族人民,凝心聚力,开拓进取,奋力开创全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!名词解释:1、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是建设中国特色社会主义事业的总体布局。3、“四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党.4、一带一路:是“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的简称。5、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足人民群众美好生活需要,促进经济社会持续健康发展。6、三去一降一补:是根据供给侧结构性改革提出的,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。7、放管服改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞;“服”即高效服务,营造便利环境。8、四个最严:是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管。9、三权分置:是指草牧场所有权、承包权、经营权三权分置改革。10、PPP模式:是一种融资模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11、功成不必在我:是指功绩、事情、事业的成功,没有必要看我一个人,体现了一种宽广大度和高尚情怀。12、互联网＋:是指“互联网＋各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。13、助保贷:是由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”,作为风险缓释方式的信贷业务。14、三品一标:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。15、开前门、堵后门:是指坚决堵住政府违法违规举债的“后门”,开好合法合规举债的“前门”。16、双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。17、减证便民:是指清理涉及人民群众生产生活的各类不合理证明,切实解决群众办事难、办事复杂等问题。18、医联体:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。19、一关两检:指的是海关、边防检查站、检验检疫局。

  2025-07-15

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