内蒙古自治区招商引资

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市克什克腾旗政府工作报告

  2014年2月27日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第三次会议上克什克腾旗人民政府旗长　于伟东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大等不利因素影响，旗人民政府团结带领全旗人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻自治区“8337”发展思路，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，经济社会实现了新的发展。(一)生态建设扎实推进。投入生态保护与建设资金2.49亿元，完成营林造林38万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩。森林覆盖率提高1.04个百分点，达到33.14%。禁牧休牧2254万亩，建设草原61.75万亩，草原植被盖度提高0.75个百分点，达到48.75%。完成水土保持治理2.5万亩，新增节水和有效灌溉4万亩，新建人畜饮水安全工程182处。全面启动绿色矿山建设。复垦废弃居民点和工矿废弃地689.4亩。单位GDP能耗下降8.5%，主要污染物削减974.04吨。新增国家级生态乡镇5个、市级生态村51个。成功晋升为自治区级园林县城。(二)经济发展稳中有进。根据经济下行走势相应调整的年度经济增长预期目标圆满完成。全旗地区生产总值实现133.8亿元，同比增长9.6%。地方财政总收入完成14.5亿元，同比下降16.8%。规模以上固定资产投资完成124.2亿元，同比增长0.9%。社会消费品零售总额实现25亿元，同比增长12.5%。新型工业化进程不断加快。全旗工业增加值实现79.3亿元，同比增长13.6%。大唐国际煤制气Ⅰ系列13.3亿立方米/年工程投产送气，Ⅱ系列界区机械竣工;博元科技焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目完成设备安装。黄岗矿业公司上市工作启动，永兴铜矿采选项目通过自治区核准，金都十地铅锌矿采选项目办公楼、实验楼主体工程竣工。华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目核准落地。兴安银铅冶炼主流程技改项目开启设备安装，银源无水氟化氢项目完成厂房建设，浩来呼热天然气压缩母站开始进行设备调试。大唐2×66万千瓦火电项目前期工作进展顺利，抽水蓄能电站项目进入预可研评审阶段。克什克腾循环经济工业园区管理服务区完成概念规划设计，开发企业和运作方式基本确定，经广、经桦2条66KV线路建成完工。现代农牧业稳步发展。农作物播种面积133.3万亩，马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到35.6万亩和11.3万亩，粮豆总产量实现5.68亿斤。实施农作物地膜覆盖3万亩、中低产田改造6000亩、土地整理5014亩，推广测土配方施肥40万亩，新增设施农业2000亩，发展订单农业39.4万亩，农业综合机械化水平达到71.1%。牧业年度家畜存栏243.06万头只，出栏肉牛12.5万头、肉羊110万只，昭乌达肉羊养殖规模突破50万只，畜牧业占大农业比重达到67%。新建标准化规模养殖场和生态家庭牧场19个，雨润食品加工项目主体完工，好鲁库活畜交易市场、肉鹅屠宰加工厂建成运营，霞光、意源公司荣获国畜肉承储资格。永胜、五谷丰等专业合作社经营模式日趋成熟，新增市级以上产业化龙头企业15家、各类经济合作组织和行业协会25家，产业化链条不断延伸。旅游服务业提质增效。克什克腾世界地质公园顺利通过联合国教科文组织二次评估，博物馆扩建、宣教中心、白音敖包景区大门、展览馆、达里湖游客接待中心建设如期完工，乌兰布统生态文化旅游区、黄岗梁旅游整体开发项目启动实施。全旗旅游形象宣传定位语公开征集，在央视等主流媒体的集中宣传推介成效明显。2013AOPA飞行大会–克什克腾草原空中那达慕、第二届草原文化商品汇和第七届冬季旅游节成功举办，成为中国飞行大会的永久举办地。克什克腾旅游品牌效应凸显，行业管理日趋规范，接待服务能力不断提高，全年接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入20亿元，同比分别增长14.3%和60%。商贸、餐饮、物流、金融等服务业发展迅速，赛汗农副产品交易市场完成主体工程建设，改造农资农家店30家。(三)城乡面貌大为改观。克什克腾旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场、维多利商业广场、燃气工程、经棚镇供水工程、污水处理厂提标改造等项目扎实推进，信合、国税、社保业务用房主体完工，滨河路景观带、镇区水泥路铺设、园林路翻修、贡格尔街和乌兰布统街贯通工程全面完成。交付房地产现房30万平方米，完成棚户区改造360户，建设保障性住房828套、7.27万平方米。绿化美化4.3万平方米，建设公共停车场1.4万平方米。实施农村牧区危房改造4000户、生态脆弱地区移民171户、城镇既有居住建筑节能改造25.2万平方米。热水嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、五星级商务会馆建设进展顺利，商业步行街综合楼、康鑫会馆、御景宾馆和地热源供暖、污水处理厂、自来水厂等建成运营。省道304线灯笼河子至乌兰布统二级公路基本完工，113.8公里四级通村油路竣工通车，丹锡高速经棚至锡林浩特段开工建设。新建变电站3座，改造农网线路491公里。新建移动通讯基站29个，铺设光缆1160公里。(四)改革开放深入实施。利用“一卡通”发放惠农惠牧补贴5.3亿元，落实财政“一事一议”奖补资金4735万元，发放教育“两免一补”资金3845.5万元。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电局国有资产整体上划工作基本完成。国库集中支付和部门综合预算改革深入推进，公务卡结算制度全面推行，实施政府集中采购70次，节约资金1476万元。切实加强区域经济交流与合作，成功举办了旅游发展、食品加工、煤制天然气等领域系列推介会议，争取京蒙对口帮扶资金600万元，到位国内区外资金68.2亿元。(五)民生质量稳步提高。民生领域投入12.4亿元，占财政预算支出的53.7%。新增城镇就业2414人，农村牧区劳动力转移就业29187人，发放创业小额无息贷款3480万元，“零就业家庭”动态清零，成为全市首个实施特别职业培训计划的地区。累计发放各类保障和救助资金9821万元，城乡低保覆盖面分别达到6072人和22868人。各项社会保险累计参保11.5万人次，收缴基金2.6亿元。发放新型农村牧区和城镇居民基础养老金1997万元、其它保险保障金2.4亿元。企业离退休人员月增养老金164.97元，环卫工人月增资250元。投入扶贫开发资金3276.7万元，扶持贫困人口6507人。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18995元和7860元，同比分别增长11.2%和13%。(六)社会事业全面进步。跻身国家可持续发展实验区行列。校安附属工程圆满完成，旗民族实验幼儿园竣工验收，巴彦高勒完小餐厅投入使用，新庙中学宿舍楼、苏木乡镇幼儿园新改扩建项目有序实施。学校精细化管理积极推进，具有旗域特色的教科研体系初步形成。旗卫生监督所、红山子乡卫生院办公楼完成主体工程建设;新农合参合率达到95.92%，年封顶线提高到25万元，报销医药费用5611万元;成为区、市重特大疾病医疗救助试点。药品电子监管项目一期工程顺利完成。克什克腾岩画群成为全国重点文物保护单位。网球文化进校园活动启动，浩来呼热、达来诺日、土城子体育健身中心建成投入使用。低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比为105.89。不断加大人才储备力度，引进和考录各类专业技术人才315人。完成广播电视“村村通”4576套、“户户通”26699套。“六五”普法有序推进。信访工作实现“四下降一好转”。安全生产形势平稳。“平安克旗”建设深入开展。统计、档案、民族宗教、残疾人等各项事业取得新进步。(七)政府效能明显提升。新建行政服务大厅、网上行政审批与电子监察系统投入运营，精简审批项目21项，集中审批事项8.7万件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见41件、政协委员提案67件，办结率为100%。认真执行中央八项规定、自治区党委28项规定和市委44项具体规定，公务用车、办公用房专项清理整顿工作扎实开展，工程建设、政府采购和民生项目等领域监管不断加强。行政成本有效压缩，公用经费下降33%。公职人员服务意识深入转变，政府公信力明显增强。各位代表!上述成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全旗人民合力攻艰的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和为克旗改革发展建设出力献策的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们清醒地看到，一些制约经济社会持续健康发展的问题亟待解决。一是生态环境保护仍需加强。生态整体趋于好转，但部分行业能耗、水耗、污染排放较高，个别地区超载过牧、植被破坏严重、水位下降明显，实现生态环境根本好转需要付出更多努力。二是经济转型升级任务艰巨。发展方式粗放，结构不尽合理，产业层次偏低，固定资产投资乏力，经济增长过分倚重传统产业和资源型产业，新兴产业、高新产业和现代服务业规模亟需壮大。三是财政收支矛盾日益加剧。受财税体制、经济环境、减税政策等因素影响，财政收入呈现负增长态势，随着还贷高峰的到来和民生保障、职工增资、项目配套等刚性支出的持续增加，财政运转极其困难。四是政府职能转变滞后于经济社会发展需要。部分公职人员没有跟上经济社会发展和全面深化改革的新形势，宗旨意识淡薄，深入基层流于形式，推诿扯皮、吃拿卡要等现象仍时有发生。对于这些问题，我们要深入研究，采取有力措施，逐步加以解决。　二、2014年工作安排2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、自治区经济工作会议、市委、旗委全委会议的总体安排部署，坚定不移走全面深化改革和创新发展之路，更加注重生态环境保护，更加注重经济转型升级，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重民生持续改善，更加注重社会治理创新，促进旗域经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到145亿元。公共财政预算收入增长3%，达到7.31亿元。规模以上固定资产投资完成100亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到28.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%和14%，分别达到21275元和8960元。完成年度节能减排任务。报告确定了2014年工作重点一是注重人与自然和谐，着力在生态建设上取得新突破。继续把建设生态文明、保护生态环境放在更加突出位置，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为经济社会发展和农牧民增收提供可靠的生态环境保障。加强生态保护与建设。坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，用发展的办法保护生态。划定生态保护红线，建立并完善严格的源头保护制度、生态离任审计制度和生态责任追究制度，坚定不移执行草畜平衡和禁牧休牧制度。集中清理养畜大户超载过牧、偷牧滥牧和借场放牧问题，加大野生动植物资源保护力度，严厉打击偷捕盗猎、乱采滥挖等行为，保护生物多样性。借助京津风沙源二期工程实施的有利契机，强化生态科学治理与体制机制创新，加大城镇、村庄、园区、通道及沿线荒山绿化力度，重点抓好西拉沐沦河流域、达里湖周边、浑善达克沙地、科尔沁沙地、自然保护区、旅游公路沿线等区域的生态保护与建设工作，年内完成人工造林3.9万亩、工程固沙0.5万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩、水土保持治理3.3万亩，森林覆盖率提高到34.18%。不折不扣落实国家草原生态奖补政策，建设草原70万亩，草牧场植被盖度提高到49%。节约集约利用资源。健全自然资源资产产权和用途管制制度，实行资源有偿使用制度。严格国土空间开发强度管控，坚守耕地保护红线，完成土地整理3.83万亩、废弃居民点和工矿废弃地复垦623.6亩，新增耕地750亩。倍加珍惜地上地下水资源，切实保护好水源地，大力发展节水农牧业，避免大田漫灌和无序用水;严格执行涉水项目许可制度，提高工业循环用水利用率;探索推行城镇居民阶梯水价管理模式，确保水资源科学合理利用。梯次推进绿色矿山建设，着力在深部采矿和吃干榨尽上下功夫，推进资源整合与下游产业延伸，扶持全产业链企业做大做强。加快重点领域和关键环节的节能技术改造。增强全民节约意识，切实转变消费观念，努力建设节约型社会。推进环境综合治理。建立生态环境损害赔偿制度，严厉查处各类违法排污行为。完成污水处理厂提标改造工程，加强治污减排设施运行监管，推进污染物集中达标排放。加大水、土壤、大气、重金属等污染防治力度，有效控制面源污染。严格环境准入和环评制度，严禁高耗能、高污染、低附加值和地表剥离类项目上马。完善城乡垃圾、污水、污泥处理等环保设施，实施农村牧区环境综合整治，力争年内晋升3个国家级生态乡镇、10个市级生态村，通过国家生态旗技术评估验收。二是提升工业经济质量，着力在工业转型升级上取得新突破。坚持把工业作为旗域经济发展的核心，以项目为载体，以园区为平台，加快新型化工、冶金和清洁能源输出基地建设，推动工业经济在转型中扩大总量、优化结构、提质增效。壮大支柱产业规模。积极协助企业解决好原料供应、信贷支持、电力保障、产品销售等实际问题，扶持停产、半停产企业2月底前全面恢复生产，鼓励在产企业满负荷运行。力促大唐国际煤制气Ⅱ系列投产达效，加快二期40亿立方米/年项目前期工作进程，确保焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目投产运营。积极推进甲醇调峰、LNG等延链补链项目，推动煤化工产业由点式布局向链式扩张转变，实现集群式发展。加大深部找矿和外围挖潜力度，提高矿产资源后续储备力度;建立矿权退出机制，推动优势矿产资源向黄岗矿业、内蒙古地矿等有实力的大企业、大集团集聚，最大限度用好有限资源。启动荣邦、玉宝、大地矿业采选项目，开工建设黄岗Ⅲ区尾矿综合利用项目，全面完成通达二八地、金都十地、永兴、光大、金星、西北矿业采选和银都、兴安技改项目建设，新增矿石日处理能力5000吨、电铅年冶炼能力2万吨。开工建设华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目，确保国宏骆驼台子30万千瓦风电开发项目并网发电。积极适应国家能源战略需求变化，有序推进朗诚瑞风Ⅱ、Ⅲ期10万千瓦风电、大唐2×66万千瓦火电、国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、中电投20万千瓦光伏发电等项目前期工作，实现风、光、水、煤联动发展。提升园区集聚能力。以小城镇标准定位园区管理服务区建设，完成公共服务和商住建设10万平方米，提升园区发展档次和水平。确保新型氟制冷剂、京城新能源风机整机制造项目竣工运营，积极推进中海油LNG、大行包装等项目前期工作。年内实现园区销售收入54亿元。切实加大与产业互补性强区域的交流与合作，加快引进高新技术型和劳动密集型产业，努力实现园区产业配套、产业延伸、产业集聚，力争晋升为自治区级工业园区，步入自治区级新型工业化基地行列。加快中小微企业发展。继续实施“百个小微企业成长工程”。建设中小微企业服务中心，加大对节能环保、技术创新、品牌建设、市场拓展类中小微企业的政策扶持力度;成立中小微企业家协会，加快企业诚信体系建设，构筑诚实守信经营环境;筹建中小微食品加工园区，引导企业入园集约发展;发展股权质押、林权抵押、公司担保、企业联保、助保贷等金融产品，拓宽企业筹融资渠道。鼓励现有中小微企业围绕冶金、化工、旅游、农畜产品加工等优势特色产业搞好协作配套和跟踪服务，走专业化、精细化、特色化、新型化发展之路。三是强化农牧业基础地位，着力在现代农牧业发展上取得新突破。牢牢把握集约化、良种化、标准化、产业化发展方向，实施农畜产品品牌战略，打造驰名绿色有机食品生产加工基地，不断提高农牧业综合生产能力。推进农牧业结构调整。按照稳定面积、依靠科技、提高单产的原则，扎实开展粮食稳定增产行动，确保农作物播种面积稳定在133万亩左右、粮豆总产量稳定在6亿斤左右，全力保障粮食安全。深入实施马铃薯良种繁育和胡萝卜南移工程，种植面积分别达到35万亩和12万亩。坚持牧繁农育和繁育结合，切实转变畜牧业生产方式，积极发展家庭牧场、联户牧场、规模养殖和特色养殖，昭乌达肉羊和肉鹅养殖规模分别达到60万只和50万只，引进和推广奶山羊饲养。大力发展建设型畜牧业，新建肉牛、肉羊养殖小区4个、标准化规模养殖场6个、棚圈4万平方米，出栏肉牛14万头、肉羊110万只，实施人工种草55万亩。改善农牧业基础条件。大力发展高效节水农业，完成五一中型灌区节水配套改造Ⅰ期工程，推广覆膜、滴灌、管灌和微喷技术，实施节水增粮4.15万亩、中低产田改造1万亩。新增设施农业2000亩、保护性耕作1万亩，推广测土配方施肥40万亩。启动国家农畜产品质量安全监督管理示范旗创建工作，加强对基本农田施肥用药的严格管控，推进农作物病虫害专业化统防统治，加大动物疫病防控工作力度，探索建立农畜产品溯源制度，净化产地环境，确保“舌尖上的安全”。构建良好的务农环境，推进职业农牧民队伍建设，培养造就新型农牧民。推广和改进节草饲槽、防疫夹栏等实用农机具，重点产业和关键环节机械化作业水平达到85%以上。实施农牧业产业化经营。确保雨润食品加工项目建成运营，完成种鹅孵化基地和饲料加工厂主体工程;扶持金峰、德美、鹤翔等本土企业做大做强，加强与民悦君丰、雪川、凌志等优势企业的务实合作，扩大昭乌达肉羊、达里湖鱼、骏然山野菜、禾丰杂粮等区域知名品牌影响力，实施农畜产品精深加工和标准化生产，推动农畜产品加工业不断向餐桌延伸，提高农牧业产业化、市场化水平。推广永胜、五谷丰等专业合作社集约化经营模式，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，实现家庭经营向提高集约化水平转变、统一经营向提高组织化程度转变。年内新增市级以上产业化龙头企业15个、各类经济合作组织和专业协会20个。四是培育长远竞争优势，着力在现代服务业发展上取得新突破。以打造草原地质文化旅游和休闲养生基地为目标，加快建立顺应新型工业化和城镇化进程的现代服务体系。推动旅游业向高端发展。以提高原生态景区的可进入性、互补性和重要旅游节点的接待能力与服务水平为目标，打造独具特色的旅游新亮点，最大限度避免景区同质化发展。集中推进黄岗梁旅游开发、乌兰布统生态文化旅游区、西拉沐沦–浑善达克沙地旅游等重点项目建设，确保森林火车、滑雪场、瑞士村、桦木沟新场镇建设取得突破性进展;继续完善青山、白音敖包、达里湖南岸等景区基础设施，全面完成旅游数字管理中心建设和阿斯哈图石林景区生活服务区迁建工程，力争阿斯哈图石林景区晋升为国家5A级景区。加快文化与旅游深度融合，深入挖掘地质遗迹、森林草原、温泉沙地等特色旅游资源，发展文化、观光、生态和休闲等多种旅游业态，扩大秋冬季旅游规模，丰富旅游产品。设计精品旅游线路，提高旅游接待服务水平，提升旅程顺畅性和舒适度，使克什克腾成为更多游客的旅游目的地。推进标准化农家乐建设，培育特色旅游村镇，加快旅游富民进程。坚持形象培育与产品拓展相结合，整合宣传营销资金，注重针对性和时效性，集中打造克什克腾旅游品牌。继续加强旅游市场秩序整顿，严格景区、旅行社规范管理和诚信经营行为，加大经理、导游员、解说员、服务员等旅游从业人员的培训力度，提高旅游行业规范化、标准化、精细化水平。妥善处理旅游投诉，创建平安和谐景区。继续举办空中那达慕、草原文化商品汇、冬季旅游节等旅游节庆活动，提升旅游消费能力，年内力争接待国内外游客380万人次，实现旅游综合收入24亿元。引导服务业向全面发展。稳步实施新网工程和农超对接，改造基层供销社3家，新建村级综合服务社28家、社区平价便民蔬果店15家。扎实推进经棚镇北农产品交易中心、再生资源回收利用市场二期项目建设，确保赛汗农副产品交易市场建成运营，有效降低农畜产品流通成本。探索金融服务“三农三牧”、中小微企业发　展新途径，丰富金融产品，满足不同群体多元化、个性化金融服务需求。紧紧把握“营改增”政策机遇，积极应对消费结构变化，加快推进商贸流通、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，大力发展金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。五是提高要素保障能力，着力在加快新型城镇化进程上取得新突破。坚持生态、宜居、宜游发展特色，以提高城镇化质量为重点，完善城乡基础设施，打造美丽城镇。提高城镇建设和管理水平。完成经棚镇城市总体规划修编、地下管网规划及河西区等重点区块控制性详细规划编制工作，提高规划约束力，保持规划连续性。整体修编全旗土地利用总体规划，提升城镇建设用地集约化程度，保障重点项目用地需求。着眼于产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能需求，将地方民族传统文化元素融入现代建筑，让广大居民望得见蓝天白云、看得见清水绿地。完成克什克腾旅游商贸广场Ⅰ期、西拉沐沦商业广场Ⅰ期、维多利商业广场主体工程、解放路北延、经十一街、人行道改造、小巷治理及燃气工程建设;加快推进经棚镇供水、集中供热等项目建设，启动湿地公园保护工程。建设保障性住房380套、2.68万平方米，交付普通商品房30万平方米。继续实施城镇既有居住建筑节能改造项目。拉大热水城镇框架，新建承重桥1座、景观桥2座、温泉井1眼，重点抓好嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、御龙湾国际温泉旅游度假区、五星级温泉商务会馆、鑫海宾馆、龙沐湾温泉公寓、御水园度假村、供水、供热及管网改造、河道治理等项目建设。切实加大农村牧区危房改造力度，加快乌兰布统、巴彦查干、浩来呼热、同兴等特色镇、专业镇建设。注重城镇与工业园区产业布局的衔接配套，推进产城融合、产城共建。稳步推进户籍制度改革，加快城镇常住人口市民化进程，着力提高城镇居民素质和生活质量，让更多进城农牧民享受到现代城市文明。切实加强城镇管理，抓好城镇出入口绿化及镇区道路、小街小巷等重点部位的环境综合整治，集中解决私搭乱建、乱停乱放、占道经营等问题，营造靓丽整洁、秩序井然的城镇环境。加快交通电力通讯基础设施建设。扎实推进丹锡高速经棚至锡林浩特段公路建设，统筹做好丹锡高速大板至经棚段和国道233线经棚至乌兰布统段公路前期工作，全面完成省道304线乌兰布统至灯笼河子97.3公里二级公路和80.35公里通村油路建设任务，有序实施嘎查村街路硬化工程。配合做好集通铁路复线建设和锡赤绥铁路前期工作。新建变电站3座，改造农网线路370公里。年内开通4G网络，新建移动通讯基站68个，铺设光缆590公里。六是围绕增活力强动力，着力在深化改革开放上取得新突破。坚持以改革破解发展难题，以创新拓展发展空间，以开放赢得合作机遇，让一切促进经济发展的活力竞相迸发。全面深化改革创新。科学合理地搞好“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制工作。推进投资体制改革，凡是企业投资的项目，除国家有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。精简行政审批事项，提高行政审批效率。转变政府职能，强化服务意识，推行政府及工作部门权力清单制度，依法推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，深入实施干部人事制度改革、事业单位分类改革、财税体制改革，扎实做好食品药品、职业卫生、工商、质监等领域管理体制调整工作。完成国有林场综合配套改革试点工作，推动农村信用合作联社向商业银行转型。加大政府向社会力量购买公共服务力度。允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇、园区市政基础设施投资和运营，破解融资瓶颈制约。全面推进文教卫生、社会保险等社会领域改革，努力开创全面深化改革新局面。完善现代市场体系。发挥政府有形之手和市场无形之手的协调配合作用，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实把政府职能转变到加强市场监管和提供公共服务上来，为各类市场主体提供全面、精准和舒适的全天候服务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加快产权结构、组织经营结构、生产结构调整，积极发展混合所有制企业。稳步推进黄岗矿业公司上市。引导民间资本步入更多实体经济领域，着力消除市场壁垒，鼓励支持非公有制经济发展。建设统一开放、竞争有序的市场体系，切实保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使市场真正在资源配置中起决定性作用。研究推进城乡土地等市场要素平等交换和公共资源均衡配置，加快城乡市场一体化发展。提升开放合作水平。实行更加积极主动的开放战略。以区域经济合作为主攻方向，发挥赤锡经济带龙头作用，加快融入东北经济区、环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进与北京昌平、大连理工大学、赤峰学院等地区和高校的深度合作。坚持主导产业与延链补链产业并重、劳动密集型产业与技术密集型产业并重、引进产业化龙头企业与吸引配套中小企业并重，盯紧税源，用好资源，实施点对点精准招商。扎实做好政策咨询、资源摸底、行业分析、市场调查等基础性工作，精心策划、大胆包装对外合作项目，提高招商引资成功率。严格实行招商项目合同管理，加强过程管控，提高违约成本。积极做好服务保障工作，坚决做到落实政策零折扣、优质服务零距离、工程建设零干扰，确保项目引得来、落得住、建得快。年内力争引进国内区外资金70亿元。七是坚持守底线保基本，着力在保障和改善民生上取得新突破。把一切工作的出发点和落脚点放在民生改善和提高上，使经济发展与民生改善同步，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。不断提高社会保障水平。建立经济发展与扩大就业的联动机制，不断提高新上企业的本地用工比重;加快实施特别职业培训计划，提高就业创业能力，实现更高质量的就业;实施创业就业工程，发展创业型城镇，鼓励扶持自主创业，筹建创业园区，以创业带动就业;重点抓好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业再就业工作;创建自治区充分就业地区，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;加大就业援助力度，开发公益性岗位200个，动态消除“零就业家庭”。规范劳动力市场秩序，妥善处理劳动争议，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，统筹推进城乡养老保险转移接续工作，提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平，确保新型城乡居民基础养老金及时足额发放。科学编制新农村新牧区示范点规划，有序实施金融扶贫和生态脆弱地区移民工程，集中改善贫困地区基础设施条件;着力培育能够稳定脱贫的特色产业，加快造血式扶贫进程;投入扶贫开发资金3200万元，扶持贫困人口6500人。健全城乡低保进入退出机制，稳步提高最低生活保障标准，不断完善城乡救助体系，着力解决困难家庭、弱势群体的实际生活困难。全力办好惠民实事。继续加大民生投入，集中力量办好以下惠民实事。落实国家“两免一补”政策资金3653.46万元，继续免收中小学生住宿费、学杂费、课本费、高中生和本旗职教生学杂费、课本费，补贴义务教育阶段住宿生生活费;投资123万元，为经棚蒙小建设标准化运动场;投资500万元，整修经棚镇区平房居民区道路;投资300万元，对经棚镇内既有居住小区安装监控设施;财政贴息183万元，发放小额担保贷款2000万元;落实新农合旗级补助资金407万元，人均筹资水平提高到350元;投资809万元，新改扩建2所基层卫生院、6所卫生院周转宿舍和14所嘎查村卫生室;落实农机购置补贴政策资金1200万元，保障农牧业重点产业机械增长需求;投资2087万元，新建人畜饮水安全工程89处;投资158万元，继续为全旗每户家庭办理平安保险。八是加大统筹协调力度，着力在社会治理创新上取得新突破。更加注重经济与社会协调发展，扎实推动社会事业改革创新，促进社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会参与更加广泛、社会关系更加和谐。全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，加快推进新课程改革，扎实开展精细化管理达标创建工作。推动城乡教育资源均衡配置，义务教育阶段不设重点学校重点班，破解择校难题，促进教育公平。努力完成农村牧区薄弱学校改造和义务教育阶段标准化学校建设任务，开工建设经棚蒙中教学楼、宿舍楼，抓好7个农村牧区新改扩建幼儿园续建项目，完成新庙中学宿舍楼、广兴源总校和巴彦查干完小教师周转宿舍建设任务。推进基层医疗卫生和公立医院改革，探索合作医疗筹资新机制和支付方式改革，推行住院补偿基金预付管理模式。执行新农合市级统筹政策，进一步提高住院补偿水平。深入实施文化惠民和文艺精品工程，继续推行博物馆免费开放。积极引导社会资本参与文化生产经营，促进文化产业繁荣发展。加大出生人口性别比治理力度，落实好“单独两孩”生育政策，着力提高出生人口素质。把人才队伍建设作为推动经济转型升级和社会治理创新的基础工程来抓，加大人才培养力度，完善人才引进机制，引进各类专业技术人才100人以上。完成3个苏木乡镇体育健身中心建设。实施“百村千户”科技示范工程，力争步入国家级科技与文化融合发展实验区行列。完成第三次全国经济普查工作。推动民族宗教、广播电视、残疾人、档案等社会事业全面发展。积极创新社会治理。坚持运用法治思维和法治方式创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。认真执行领导干部接访、机关干部下访制度，依法及时就地解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动。扎实开展“六五”普法教育，提高法律援助水平。深入推进政府信息公开，加大网络依法监管力度，提高舆论引导能力。强化医疗服务和公共卫生监督管理，实施药品电子监管项目二期工程，确保群众饮食用药安全。严格落实企业主体责任，深入开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，有效应对突发事件，切实提高应急处置能力和应急保障水平。九是全面正确履职尽责，着力在政府自身建设上取得新突破。以建设为民政府、阳光政府和服务型政府为目标，扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身能力建设，以无愧于历史和时代的业绩对人民负责、受人民监督、让人民满意。不断提高学习实践能力。坚持把学习作为全面深化改革破冰之履的“敲门砖”，在学中干、在干中学，主动拜人民为师，倾听百姓呼声，体察社情民意，找准推进工作的薄弱环节和建设全面小康的关键之举，把政治智慧的增长、施政本领的提高扎根于系统的学习累积和丰富的实践锻炼中，把握大势，谋划走势，知变、思变、快变，牢牢把工作主动权掌握在自己手里。不断提高落实执行能力。坚持一线作为，增强担当意识，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，对决策的事情、部署的工作、下发的文件，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和“钉钉子”的精神，坚决一抓到底，确保各项工作善始善终、善做善成。严格工作绩效考评和跟踪督查，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，实现监督与落实并行、问责与问效同步。不断提高服务创新能力。加强服务能力建设，推进服务下沉，坚持到基层“接地气”，问政于民，问计于民，问需于民，敢于触及矛盾，善于及时化解。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，使政府公职人员人人有责、事事担责。始终把解放思想、改革创新贯穿于政府工作全局，以更宽的视野谋划发展，以更高的层次推进发展;在困境中找出路、在创新中求突破。不断提高廉洁自律能力。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持用制度反腐，强化源头控制，贯彻落实八项规定，坚决纠正“四风”，突出权力运行监督，规范公共资源交易行为，加大对重点领域、重点部门、重点岗位、重点资金的审计监督和行政监察力度;认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格“三公”经费管理，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。各位代表!2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领25万各族人民，锐意进取，攻坚克难，为不断开创全旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市宁城县政府工作报告

  2014年1月8日在宁城县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 马占国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，县政府面对严峻复杂的宏观经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，稳增长、调结构、转方式、惠民生，较好地完成了预定的各项目标任务。地区生产总值预计完成150亿元，增长10%，其中：第一产业增加值32亿元，增长8.5%;第二产业增加值73亿元，增长13%;第三产业增加值45亿元，增长7.9%。地方财政总收入9.5亿元，增长20%。全社会固定资产投资142亿元，增长22%。预计社会消费品零售总额48亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入20493元，增长14%;农民人均纯收入7480元，增长15%。一年来主要做了以下工作：(一)抓投资转方式，全力以赴保增长工业经济企稳回升。“3512工程”稳步实施，食品、冶金、化工三大产业实现销售收入166亿元，宁城经济开发区实现销售收入106亿元，塞飞亚、鑫马铸业等12家企业实现销售收入58.3亿元，宁城老窖成为“中华老字号”会员单位。对宏大、首鑫源等重点企业实施行政事业性收费减缓免、电价补贴等措施，千方百计降成本、减负担、稳生产，用于扶持企业的财政资金超过7000万元。实施1000万元以上工业项目37项，完成投资69.3亿元，其中亿元以上项目18项，完成投资17.5亿元，建支二期、石硕金属等16个项目建成投产，燕京啤酒迁建、鑫马三期等13个项目稳步推进。硬化绿化园区道路11公里，铺设排水管线7公里，架设电力线路6.5公里，汐子公铁立交桥建成通车，汐子铁路货场投入使用。农村经济加快发展。“1171工程”进展顺利，新增设施农业2.8万亩、果树经济林2万亩、高效节水灌溉23万亩、家畜存栏15.5万头(只)。粮食产量达到15.4亿斤。发展特色种植1300亩。温氏集团10万头种猪扩繁场(一期)建成投产，林源育苗工厂(一期)投入运营。新增销售收入超百万元龙头企业4家、农民专业合作经济组织254家、无公害农产品3个，京都淀粉申报绿色食品和宁城苹果、反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作进展顺利。实施中低产田改造1.7万亩，推广保护性耕作45万亩。新建人畜饮水工程28处，解决4万人、3万头(只)牲畜饮水安全问题。东小河防洪治理工程开工，打虎石水库供水工程前期工作完成。沙源工程营林造林18万亩，重点区域造林绿化4830亩。编制完成扶贫开发规划(2013—2017年)和126个重点贫困村发展规划，启动实施金融扶贫富民工程，投入财政扶贫资金3925万元，实现1.9万名贫困群众稳定脱贫。第三产业日益繁荣。重点旅游项目规划编制完成，紫蒙湖景区续建项目完工，道须沟景区、藏龙谷景区分别晋升为国家4A级、3A级景区。成功举办中国宁城首届国际旅游节。全年接待游客102万人次，旅游综合收入5亿元。投资4.5亿元，金帝商城、鸿业购物广场投入运营，金穗酒店、宁城国际酒店主体完工，物流园区储运配送区项目(二期)进展顺利，金三角城市综合体开工建设。投资3400万元，新建改造专业市场、标准化农贸市场7处，农村连锁超市15家，再生资源交易市场投入使用。包商银行正式运营，信用联社组建农村商业银行顺利完成，宁信融资担保公司成立，金融机构存款余额118亿元，贷款余额70亿元。(二)抓建设夯基础，城乡发展上水平天义城区建设取得新突破。城市总体规划通过审批，中心片区单元控规、4.8平方公里地块控制性详规编制完成。投资1.64亿元，新修改造城区道路12条、12.7公里。投资4473万元，实施垃圾无害化处理、污水处理厂升级改造等市政工程7项，铺设管网8.2公里。财政投资2.9亿元，拉动社会投资12亿元，完成城中村及棚户区改造房屋征收511户，商住开发30万平方米。投资680万元，新增绿化面积3.7万平方米。投资117万元，设置公交站牌站点90个。严格城市规划执法，集中开展城区环境综合整治，拆除违章建筑164处、2.9万平方米。小城镇和新农村建设取得新进展。投资2.8亿元，硬化道路20公里，建设供热站2处、污水处理厂1处，铺设管网5.8公里，绿化亮化街路8.8公里，商住开发10万平方米。三座店、必斯营子撤乡设镇通过自治区审批。天义、八里罕、汐子、大明被列为自治区重点镇。新增自治区级新农村示范镇1个(天义镇)、示范村4个(天义镇马连图村、汐子镇二十家子村、大明镇马站村、必斯营子镇必斯营子村)。投资4850万元，启动实施生态移民项目，安置236户、988人。投资1.3亿元的天义镇五间房社区农民新村一期工程(880户)开工建设。交通电力建设取得新成绩。投资2.3亿元，新修通村油路117公里，新建改造危桥17座，温泉至福峰山旅游公路建成，铁苍线、大三线等公路部分路段整修完成。投资1.8亿元，柏林变电站主体完工，宁一变移址扩建项目开工，小城子、瓦房、头道营子3座66千伏变电站投入运营。(三)抓改革促开放，创新驱动添活力改革继续深化。编制完成行政审批项目目录，公布131项行政许可审批项目和24项非行政许可审批项目。事业单位绩效工资制度全面实施，公务员考核管理制度不断完善。镇乡有线电视网络资产上划工作进展顺利。财政预算管理制度进一步完善，公务卡结算制度全面推开，“三公”经费管理逐步规范，支出结构继续优化，资金使用效益显著提高。非公经济发展步伐加快。制定促进小型微型企业持续健康发展的意见，建设小微企业创业园，入驻企业9家。民间资本兴办养老机构有序进行，新增社会化养老机构6家。放宽个体私营经济经营领域，降低准入门槛，新增个体工商户3811户、私营企业191家，分别增长22%和18%。我县被评为全国中小企业发展环境示范县。招商引资力度不断加大。完善招商引资优惠政策，成立招商引资工作组，依托工业园区和产业基础，有针对性地开展招商活动，引进项目63个，协议引进资金86.7亿元，汉威世纪葡萄酒、台湾陶瓷产业园等一批投资超10亿元的重大项目签订协议。京蒙对口帮扶合作成效显著。争取北京市帮扶资金996万元，实施蒙医中医医院精神康复中心和小城子镇整村推进经济林基地建设项目。北京医院、北京航天科技医院等全国著名医院与县医院、蒙医中医医院对口帮扶合作不断深化。(四)抓实事强服务，改善民生增福祉科技教育工作成效显著。我县荣获自治区级可持续发展试验区，第四次被评为全国科技进步先进县，科技进步对经济增长贡献率达到57%。投资1.7亿元，新建改造校舍6.68万平方米，职教中心实训基地、县直第三幼儿园投入使用，天义实验小学主体完工。高考二本以上上线1777人，增长12.6%;上线率37.6%，提高3.1个百分点。职普比由2.1:7.9提高到4.2:5.8。创建平安校园60所。医疗卫生条件持续改善。投资4200万元，精神病防治院、妇幼保健所业务综合楼投入使用，结防所迁建完成，汐子、一肯中卫生院业务用房主体完工。新农合参合人数44.4万人，参合率95%，基层卫生院住院全报销试点全面推开，试点经验在全市推广。我县被评为自治区卫生应急综合示范县，蒙医中医医院成为全区唯一获得全国群众满意医疗卫生机构的县级医院,疾病预防控制检验室通过自治区验收。低生育水平进一步稳定，人口出生率9.74‰，人口自然增长率3.97‰，出生人口性别比下降8.02个百分点。文化体育事业蓬勃发展。电影大厦、新城体育中心开工建设，7个镇乡综合文化站、3处农民健身工程投入使用。辽中京遗址、宁城地质遗迹分别进入国家重要大遗址保护和地质遗迹保护项目库。小黑石遗址、南山根遗址和法轮寺成为第七批全国重点文物保护单位。成功举办第七届辽中京文化节，宁城国家地质公园揭碑开园。安装有线电视715户、“户户通”2520户。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，县文体广电局荣获全国群众体育先进集体称号。民生保障更加有力。县财政用于民生领域支出21.2亿元，占财政总支出的72.7%。新增城镇就业2102人，开发公益性岗位445个，发放小额担保贷款3000万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村劳动力转移就业11.9万人，实现劳务收入14亿元。建成机动车驾驶人考试中心，部分科目实现宁城籍考生就近考试。城镇职工养老、工伤和生育保险分别新增1108人、1125人和1089人，城乡居民养老保险参保24.4万人，城镇医疗保险参保10.3万人。建设保障性住房1164套，改造农村危房600户。发放社保资金3.5亿元、城乡低保金7813万元、五保供养金1057万元、低收入群众冬季取暖用煤补贴5381万元。残联、红十字会、慈善总会等社会组织实施救助7.6万人次，发放救助金3100万元。(五)抓管理严执法，保持稳定促和谐“六五”普法通过自治区中期验收。严格落实信访工作责任制，认真执行领导包案制和信访接待日制度，及时依法解决群众合理诉求。平安创建活动深入开展，新增视频监控点2024个、视频探头15203个、治安交通卡口9处。县乡村组四级人民调解网络基本形成，成功化解矛盾纠纷5200余起。坚持耕地保护与合理利用并重，实施工矿废弃地和居民废弃点复垦项目，完成建设用地审批2568亩。加大矿产资源整顿力度，关闭取缔非法矿山64家，恢复治理面积2585亩。高度重视节能减排工作，主要污染物达标排放。深入开展安全隐患排查，安全生产形势稳定好转。切实加强食品药品安全监管，创建食品安全示范街1条、示范店10个，认证人民满意药店40家。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案301件，办复率100%。应急管理、行政复议和政务公开有效加强，政府采购、国有资产监管不断完善，审计、监察和廉政建设力度加大。严格落实改进工作作风、密切联系群众等规定，完善公务用车、公务接待、财务审计等制度，开展肃纪整风活动，干部工作作风明显转变。加强民族宗教事务管理，民族团结大好局面进一步巩固。扎实推进武装工作，动员、兵役和民兵预备役取得新成效。深入开展国防教育，双拥、人防工作取得新成果。人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向参与宁城发展的投资者和建设者，向关心、支持宁城事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!近些年，我们取得了可喜成绩，经济建设、城乡面貌、社会事业发生了显著变化，获得了许多荣誉，但是我们必须清醒地认识到，我县欠发达的基本县情还没有根本改变，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，人均占有量少，发展仍然处于爬坡阶段，保持经济持续快速增长、做大总量的压力依然很大;二是经济增长过分倚重传统产业，新兴产业亟需培育壮大，加快转型发展、提升效益质量的任务依然艰巨;三是受宏观经济形势影响，融资难，投资不足，新建扩建项目进展缓慢，积蓄发展后劲的难题仍需进一步破解;四是财政收支矛盾突出，可用财力少，保障和改善民生、促进社会和谐发展任务更加繁重;五是干部服务经济发展和创新社会管理的能力还需进一步提升。对于这些问题，在今后的工作中，必须进一步采取有效措施，切实加以解决。二、2014年主要工作今年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的冲刺之年。党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，体制机制改革步伐加快，经济增长活力进一步激发，我县被列为全区首批扩权强县试点县，加快发展面临前所未有的良好机遇。但是，经济下行压力短期内不会消除，低速增长的态势仍将延续。我们必须深入贯彻落实县委十四届七次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以富民强县为目标，保持清醒头脑，抢抓机遇，迎难而上，加快科学发展。我们必须牢牢把握建成国家级生态县、高效节水农业示范县、绿色有机农畜产品生产加工基地、自治区级装备(农机)制造基地、中国北方最美生态文化旅游目的地、蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰市南部中心城市等发展定位，坚持三化互动、工业优先，突出项目建设和招商引资，推动县域经济持续健康快速发展;坚持以人为本，着力改善民生，大力发展社会事业，促进社会协调发展、全面进步，建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到165亿元;地方财政总收入增长15%，达到10.9亿元;全社会固定资产投资增长18%，达到168亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%，达到23570元和8680元。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：(一)全力推进工业经济提质增效按照“扩园区、抓支柱、促升级”的思路，坚持工业优先发展，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、关联企业集群化的发展格局，做大做强工业经济。优化发展食品工业。立足丰富优质的农畜产品资源，发挥品牌优势，扩大生产规模，食品工业实现产值30亿元。推动塞飞亚、东方万旗、京都淀粉等骨干企业继续稳定生产，增强宁城老窖品牌影响力，完成燕京(中京)啤酒迁建和元力保健酒扩建，开工建设兰达食品二期、康健生猪深加工、润阳6万吨玉米胚芽油和京都10万吨变性淀粉项目，力促葡萄酒产业园开工。提升发展冶金工业。加大金属资源探矿和整合力度，提高冶金企业装备水平，冶金工业产值突破100亿元。促进宏大、怡山矿业等铁矿龙头企业正常生产，推进首鑫源扩建，铁粉产量稳定在200万吨以上。完成鑫马(三期)、建支(三期)扩建，推动冶金企业向型材、特材延伸，扩大铸件生产规模。推进石硕、润苍等企业达产达效，建成龙昌15万吨冶金废渣处理项目，开工建设鑫科50万吨冶金废渣和海能80万千伏安时蓄电池项目，形成年处理金属废渣100万吨能力。加快发展化工工业。壮大化肥企业，提高膨润土精深加工水平，发展煤化工、染料化工，化工工业实现产值50亿元。推进云天化、北京大地远通和辽中京化工合作，力促磷钛化工产业园开工。强力实施膨润土资源开发整合方案，建设天宇、鸿昌、宁宇等中高档膨润土产品生产项目，打造自治区膨润土精深加工基地。推动得丰焦化达产达效，促进汇丰染化尽快投产，积极引进褐煤提质、染料中间体等项目，建设新型化工基地。推动发展多元产业。以机械制造产业园为载体，壮大农牧机械制造产业技术创新战略联盟，加快长明机械上市步伐，推进巨昌机械1000台玉米联合收获机项目投产，引进矿山机械、汽车配件、机床等制造企业，提升装备制造产业层次。以汐子工业园为平台，开工建设台湾陶瓷产业园，打造华北陶瓷生产基地。以立发纺织为龙头，开工建设纺织工业园，逐步形成50万锭棉纱生产能力。规范发展工业园区。在抓好“一区十园”的基础上，突出建设“五个园中园”。加强园区土地利用管理，收储土地2300亩，依法收回低效、闲置用地。新修改造道路4.6公里，建成汐子绿园污水处理厂、再生资源产业园66千伏变电站，实施中京工业园、再生资源产业园集中供水工程。(二)全力推进农牧业结构优化升级按照“建基地、育龙头、创品牌”的思路，加快发展现代农牧业，促进区域化布局、规模化发展、产业化经营、标准化生产、市场化运作，做大做优绿色、科技、观光农业品牌。着力优化农牧业结构。推广新品种，采用新技术，粮食产量稳定在15亿斤左右。整合涉农资金，改善基础条件，集中连片发展高标准设施农牧业和精品林果基地，新增设施农业2.8万亩，新建千亩以上园区2处;新增果树经济林2万亩，新建千亩以上林果基地2处;新增家畜存栏17万头(只)，新建标准化肉牛养殖场10处、存栏千头以上奶牛牧场2处、出栏千头以上肉猪养殖场50处，发展禽类养殖4000万只(其中肉鸭2000万只)，新增芦笋、火龙果、药材等特色种植1000亩。大力推进产业化经营。建成温氏集团一肯中万营子商品猪苗生产场，开工建设天义镇大马架12万头商品猪苗生产场、10万吨玉米收储中心。推动宁露饮料研发新产品，建成康绿源蔬菜配送、黑里河食用菌深加工项目，积极引进脱水蔬菜、有机杂粮、标准化育苗等企业，新增销售收入超百万元龙头企业5家。提升“大明塔”“辽中京”等农产品品牌知名度，新增无公害、绿色农产品10个，完成宁城苹果和反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作。提高市场组织化程度，积极推进“农超对接、农社对接、农企对接、农校对接”，新增农民专业合作经济组织20家。努力夯实农牧业基础。推广保护性耕作47万亩，改造中低产田1.7万亩。新增高效节水灌溉23.5万亩(玉米膜下滴灌11万亩、经济林2万亩、马铃薯1.3万亩、大地蔬菜7.5万亩、谷子1.7万亩)。力争开工建设打虎石水库供水工程和东小河治理主体工程。建设人畜饮水安全工程35处，解决3.5万人、3万头(只)牲畜饮水安全问题。实施沙源工程营林造林2.67万亩，完成赤凌一级路等重点区域造林绿化1.88万亩。加大扶贫开发工作力度。紧紧抓住省级领导联系贫困旗县契机，以增加贫困群众收入为核心，以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为依托，深入实施金融扶贫富民、连片开发、整村推进等扶贫工程，继续开展对口支援、定点扶贫和干部联系贫困村工作，争取财政扶贫资金4300万元，逐村逐户落实扶持措施，年内稳定实现1.9万名贫困群众“两不愁、三保障”目标。(三)全力推进第三产业繁荣活跃按照“上高端、提档次、增效益”的思路，推动第三产业发展提速、比重提高、实力提升，打造新的经济增长点。突出发展旅游业。完善道须沟、紫蒙湖等景区基础设施，加快开发温泉、葫芦峪、龙潭大峡谷等旅游景区，建设紫蒙湖北岸和龙潭大峡谷旅游公路，开通天义至道须沟景区旅游直通车。促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，形成旅游新亮点。健全旅游标识系统，加大“五张名片”和“四条精品线路”宣传推介力度，举办中国宁城第二届国际旅游节。全年接待游客突破120万人次，实现旅游综合收入7亿元以上。加快发展商贸物流业。加强物流园区建设管理，完善功能区规划和路网、给排水、供热等基础设施，开工建设大华北家具城、大华北建材城、一汽大众4S店，推进金宇大厦和正基中心广场建设，继续建设一批专业化、标准化市场。大力发展金融业。完善政银企沟通协调机制，健全融资担保体系，利用市融资担保公司、建行“助保金”贷款和宁信融资担保公司等平台，破解企业融资难题。推进商业银行增设网点，促进贷款合理投放，努力缩小存贷差。加快征信体系建设，从严打击非法集资和逃废债行为，营造诚实守信、平稳有序的金融生态环境。金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额83亿元。(四)全力推进城乡一体化进程按照“拉大框架、提升品位、集聚产业、吸纳人口”的思路，坚持规划、建设、管理并重，突出绿色生态、宜居宜业，建设区域性中心城市。加快天义城区建设。严格执行城市总体规划和单元控规。推进坤都伦街公铁立交桥建设，新建改造大明街西段、富民路等街路。实施新水源地、给水改造、大明街中途泵站等项目，铺设管网20.7公里。建设棚户区改造安置房276套，商住开发30万平方米，完成保障性住房、老旧小区节能改造、城中村及棚户区改造年度任务。实施天义城区主街路深度亮化工程，绿化哈河大街、新宁路等街路。强化城市环境综合治理，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，严厉打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为。完善城区公交运营体系，规范公共交通管理。理顺物业管理体制，提升物业服务水平。深入开展文明城镇创建活动，建设自治区文明县城。打造各具特色小城镇。以八里罕(温泉)、汐子、大明、小城子为重点，引导各镇乡街结合自身特色，明确功能定位，完善基础设施，发展配套产业，确保规划、建设、管理与天义城区统筹实施。结合国道508线(原省道207线)翻修，加快沿线镇乡小城镇建设。新建改造镇区道路59.7公里，硬化绿化街路5.5万平方米，建设汐子、小城子、一肯中、甸子集中供热站、温泉街道污水处理厂和八里罕垃圾填埋场。有序推进农业人口向城镇转移，全县城镇化率提高2个百分点。加强综合整治，推进镇容镇貌不断改观。扎实推进街道社区和新农村建设。科学制定社区发展规划，加强基础设施和管理队伍建设，改善办公和活动用房条件，提高社会保障、就业创业、环境整治、宣传教育等综合服务能力，以促进社区建设提升社会管理。完善新农村建设总体规划，加大财政资金扶持力度，建设新农村示范村18个。实施生态脆弱地区移民搬迁238户、1000口人，危房改造600户。大力发展交通电力事业。翻修改造国道306线、508线32公里，新修通村油路(水泥路)150公里，改造危桥12座。完成通用机场项目前期工作。投入运营柏林一次变电站和天义敖海营子、八里罕等3座66千伏变电站，建成宁一变移址扩建、一肯中纪家店66千伏变电站等项目。(五)全力推进项目建设和招商引资取得新突破按照“靠项目增动力、靠开放增活力、靠民资增潜力”的思路，千方百计上项目，想方设法多引资，盘活民间资本，增强经济发展后劲。狠抓项目建设。继续实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一抓到底”的工作机制和重点项目包保责任制，为项目建设提供全方位服务。实施重点项目81项，总投资233.7亿元，完成投资122.4亿元。加强项目建设调度。加快办理各项审批手续，落实各项建设条件，力促签约项目早日开工;建立部门联动机制，强化服务，及时解决遇到的困难和问题，推动在建项目如期完工。加强项目储备。立足优势产业和发展实际，做好项目筛选、包装和推介工作，切实储备一批高质量项目。加强项目资金筹措。坚持谁分管谁负责的原则，千方百计向上级争取项目和资金，鼓励和吸引金融、企业、民间资金投入项目建设。努力扩大对外开放。继续采取分组招商等有效措施，以工业园区为平台，依托优势产业和资源，主动承接发达地区产业转移，着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、环境污染少的项目。充分利用现有存量资产，以合作、参股、重组等形式，加强与大企业、大集团对接合作，推动招商引资向招大引强转变。全年引进资金91.5亿元，增长21%。积极拓展京蒙区域合作与对口帮扶工作广度和深度，围绕特色农畜产品加工、社会事业确定帮扶项目，争取京蒙帮扶资金1000万元，建设大双庙日光温室和天义中心敬老院项目。加快发展非公经济。全面落实上级促进非公经济发展的政策措施，进一步放宽经营范围，拓宽投资领域，促进非公经济快速发展。健全民营企业服务体系，着力培育一批有潜力的中小微企业，扶持壮大一批科技型民营企业。积极推进全民创业，促进更多民间资金转化为产业资本，繁荣个体私营经济。(六)全力推进社会事业协调发展按照“促进公平、强化服务、提升质量”的思路，完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建设科教文卫强县。优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。加快学校标准化建设和薄弱学校改造，实施大城子蒙古族初中和苏木皋小学宿舍、食堂建设项目，推进蒙古族中学、县直一幼迁建和县直四小、四幼新建项目。巩固学前三年教育，均衡发展义务教育，强化品牌高中建设，力促职教中心进入国家级示范校行列。加强师德师风和校长队伍建设，建立中小学挂牌督学制度，提升教师队伍素质和教育教学质量，高考一本上线人数比上年提高20%。加强校车管理，集中开展校园、食堂及周边环境安全整治行动，着力构建平安校园。大力推动文化繁荣。解决文化中心综合楼建设问题，完成电影大厦主体工程。加强文化资源的发掘、整理和保护，实施辽中京遗址、黑城遗址保护项目，争取十番鼓乐谱、三座店背阁(抬阁)进入国家级非物质文化遗产名录。着力培养文化人才，创作一批文化精品。办好第八届辽中京文化节等文体活动，迎接和参加自治区第十三届全运会。推进城区有线电视数字整体转换，完成镇乡有线电视网络资产上划工作。着力改善卫生服务。建设大明、必斯营子、温泉卫生院和15个村卫生室业务用房，建成县乡村一体化卫生信息系统。提高新农合参合人数和政策范围内报销比例。积极稳妥推进医药卫生体制改革，降低药品价格和治疗费用。以培养基层卫生医疗机构全科医生为重点，加强卫生人才队伍建设。完善基层卫生院绩效考核制度，提高医疗卫生服务质量。抓好疾病防控工作，严控重大传染病发生。切实稳定低生育水平，大力实施免费孕前优生健康检查工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内。(七)全力推进民生状况持续改善按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，落实优惠政策，提高保障水平，创新社会管理，让改革发展成果更多惠及人民群众。统筹做好城乡就业。突出重点人群，着力做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和复员转业军人就业工作。新增城镇就业2100人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移农村劳动力11.9万人，实现劳务收入15亿元，返乡创业2900人，带动就业1.5万人。大力推进社会保障。城乡居民养老保险参保人数达到25万人，城镇居民医疗保险实现全覆盖。新增城镇企业职工养老保险和工伤保险各1000人、生育保险500人。继续提高城乡低保水平和五保供养标准，认真做好老年人事业。充分发挥残联、红十字会、慈善总会等社会组织作用，千方百计救助困难群体。不断创新社会管理。深入开展普法工作，推进民主法治进程。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力将矛盾化解在基层。畅通信访渠道，引导群众依法合理反映诉求。继续开展平安宁城建设，提高公共安全保障和突发事件处置能力。强化劳动执法监察，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。理顺食品监管体制，加强食品药品安全监管。依法保护耕地，提高土地利用率。继续开展矿产资源整顿，有序推进矿山地质环境恢复治理。坚持经济转型与环境保护并重，实现节能减排目标。贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，认真做好双拥、人防和武装工作。完成第三次经济普查，继续做好档案、续修县志、老区建设等工作。(八)全力推进政府自身建设再上新水平按照“明职责、正作风、提效能、严纪律”的思路，切实加强政府自身建设，提高执政能力，打造勤政廉洁、务实高效、人民满意政府。提升干部素质。实施干部培训教育工程，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，想干事、能干事、干成事的干部队伍。加强宗旨教育，大力开展群众路线教育实践活动，始终把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，不辱使命，恪尽职守。增强大局观念，牢固树立全县一盘棋思想，始终把团结协作、奋勇争先作为推进各项工作的主题，全力以赴谋发展、紧盯不放抓落实。树立责任意识，强化宁城发展我发展、我与宁城共荣辱的思想观念，始终把推动全县经济社会又好又快发展作为己任，真抓实干，履职尽责。强化作风建设，坚决反对“四风”，始终把密切联系群众做为作风建设的核心，艰苦奋斗，锐意进取。坚持依法行政。在县委的统一领导下，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善科学决策机制，严格合法性审查和社会稳定风险评估，建立健全决策公示、征询意见和听证制度，重大决策反复论证、通盘考虑、权衡利弊。规范行政行为，推行权利清单制度，推进政务公开和各领域办事制度公开，严格履行程序，按制度办事。强化行政监督，严厉查处失职、渎职行为，确保政令畅通。全面落实行政执法责任制，改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。提高行政效能。落实政府工作目标责任制，优化政府工作运转程序，对重大部署、重点项目和民生工程进行全程督促检查，及时协调解决重大问题。加强执行力建设，增强政府班子驾驭能力和领导能力，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，完善跟踪问效、考核问责机制，着力提高工作效率，推进工作落实。精简会议活动和文件简报，切实改进会风文风。全面优化发展环境，深化行政体制和审批制度改革，加快政务服务中心建设，认真落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境。坚持廉洁从政。严格执行民主集中制各项规定，落实“三重一大”事项集体决策和决策过程记实制度。高度重视债务管理工作，加强社保、扶贫等重要资金审计，强化公共资源、建设工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，加大重大项目事前、事中、事后监督评审和跟踪问效力度。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对掌管人权、财权、事权、收费权的部门以及容易发生问题的环节，进一步深化廉政风险防控，严肃查处违法违纪行为。加强节约型机关建设，建立接待清单制度，严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。各位代表!新的一年充满挑战，更充满希望。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释3512工程(第1页)：根据市委、市政府“双千双百亿工程”要求，实施“3512工程 ”。到“十二五”期末，食品、冶金、化工3个产业销售收入超百亿元;汐子、中京、再生资源、生物科技、塞飞亚5个工业园销售收入超50亿元;宏大、宁城老窖等12家企业销售收入超10亿元。中华老字号(第2页)：是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。1171工程(第2页)：根据市委、市政府“1571工程 ”要求，实施“1171 工程”。“十二五”期间，新增设施农业10万亩、果树经济林10万亩、高效节水灌溉70万亩、家畜存栏100万头(只)。农民专业合作经济组织(第2页)：指农民自愿参加，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作的经济组织。国家地理标志商标(第2页)：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。金融扶贫富民工程(第3页)：从2013年开始，自治区对我县每年安排财政扶贫贷款担保及风险补偿金1000万元，按照10倍左右放大支农贷款规模。“金融扶贫富民贷款”由自治区财政扶贫资金贴息，其中“金融扶贫富民农户贷”贷款年贴息率5%，“金融扶贫富民产业贷”贷款年贴息率3%。到2017年，我县累计投放财政扶贫贷款10亿元以上。“三公”经费(第4页)：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。一区十园(第11页)：即宁城县经济开发区下设汐子工业园、塞飞亚食品工业园、再生资源产业园、生物科技产业园、机械制造产业园、中京工业园、八里罕酒业园、膨润土深加工产业园、氟化工产业园、石材加工产业园。五个园中园(第11页)：分别是位于汐子工业园区的台湾陶瓷产业园、云天化磷钛化工产业园，位于中京工业园区的纺织工业园、葡萄酒产业园、小微企业创业园。两不愁、三保障(第13页)：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标。自治区提出力争到2017年提前实现这一脱贫目标。五张名片(第13页)：千年古都、辽文化发祥地;神奇黑里河、塞外九寨沟;天然最热温泉、皇家养生胜地;远古生命乐园、世界化石宝库;首批革命老区、红色旅游圣地。四条精品线路(第13页)：①黑里河自然生态游：温泉—福峰山—紫蒙湖—藏龙谷—道须沟—漂流—杜鹃山—大坝沟;②辽中京历史文化游：辽中京—七金山—法轮寺;③葫芦峪红色体验游：清格尔泰旧居—康熙陪嫁牡丹园—承平宁抗战纪念馆—葫芦峪;④地质公园地质科考游：宁城国家地质公园博物馆—地质发掘现场—道虎沟古生物化石保护馆通用机场(第15页)：指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。其飞行任务是除游客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务，不包括使用30座以上的航空器进行的经营性载人飞行活动及以空中作业为直接性的载人飞行活动。四风(第20页)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三重一大(第21页)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。一岗双责(第21页)：指领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市阿荣旗政府工作报告

  2014年1月27日在阿荣旗第十四届人民代表大会第三次会议上冯方祥各位代表：现在，我代表阿荣旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府高举团结建设旗帜，紧紧依靠全旗32万各族人民，紧扣主题主线，坚持稳中求进，沉着应对经济下行压力，农工贸旅产业要素加快融合，经济增速处于合理区间，经济社会平稳发展、稳中向好。2013年，全旗地区生产总值完成145.7亿元，增长12.8%。固定资产投资完成121.1亿元，增长20%。财政收入完成8.09亿元，增长13.35%。公共财政预算支出完成23.08亿元。社会消费品零售总额完成27.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成21190元和10580元。 （一）传统农业稳中向好。在市委、市政府的鼎力支持下，成功组建了呼伦贝尔肉业集团，肉牛屠宰加工能力达到12万头，当年完成产值7.8亿元。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个。牧业年度牲畜存栏405万头只，出栏肉牛10万头、肉羊198万只，肉类总产量达到5.52万吨。规范流转土地239万亩，组建农民专业合作社392家。农产品地理标志登记保护面积达到495万亩。农业综合生产能力明显提升，粮食产量达到40亿斤，实现十年连增。放养柞蚕4035把，实现产值2.05亿元，柞蚕单产和蚕农收入均居全国之首。 （二）工业经济转型升级进展顺利。以蒙西集团为核心的建材产业集群和以呼伦贝尔肉业集团为核心的农畜产品深加工产业集群日益壮大，“两轮驱动”呈现出大好来势。全旗规模以上工业总产值完成125亿元，增长25%;工业增加值增速达到20%。蒙西新业编织袋、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工等项目建成投产。凯蒙中药饮片、胶原蛋白肽等项目开工建设。蒙西工业废渣综合利用、蒙西铁路专用线、奈伦整体搬迁等项目前期工作进展顺利。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地总规获自治区批复，控制性详规编制完成。园区道路、供电、通讯等基础设施建设完成投资1.2亿元。 （三）旅贸产业繁荣活跃。实施了太平沟海鸥水上乐园、仙人洞旅游度假山庄、查巴奇鄂温克民族民俗博物馆、东光民俗博物馆等旅游项目。我旗代表中国艺术摄影学会创作基地亮相“北京国际摄影周2013”大型摄影展。商贸物流业快速发展，10平方公里商贸物流园区规划通过专家评审。荣盛置业商贸物流综合体、华维通达物流仓储等项目入驻我旗，佳运物流、康辰冷链物流一期、远通二手车交易市场及亚东、查巴奇二级物流配送中心建成投入使用。成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库。 （四）金融环境大幅改善。内蒙古银行、包商银行，蒙源小贷公司、利民小贷公司开业运营。中国银行成功入驻。银行担保融资能力明显增强，国家开发银行、兴业银行和建设银行对我旗发展支持力度不断加大，为阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款2.76亿元、土地收储贷款3.5亿元;金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中涉农贷款17亿元，同比增长13.33%。 （五）可持续发展能力增强。投资和项目建设力度加大，列入全市重大项目实施计划的呼伦贝尔肉业集团、阿扎铁路等6个项目完成投资28.46亿元。项目前期工作取得重大突破，S307省道亚东至红花尔基公路、S525省道霍尔奇机场公路列入自治区交通规划。晓奇子水利枢纽项目建议书获自治区发改委批复。200万吨玉米转化、北京盈月电动车等5个项目完成备案审批。老年养护院、日间照料中心、社区服务中心等社会事业集聚区项目完成立项。黄金采选产业发展规划、100万吨合成氨转160万吨尿素项目可研编制完成。农业重点领域、关键环节的系统设计和总体谋划扎实推进，争取到全区农村社会化综合改革试点旗并获得政策倾斜。索尔奇国家湿地保护区获国家林业总局批复、管理局被自治区批准为副处级单位。矿产资源勘查力度加大，阿力格亚银铅锌矿及三道沟金矿普查取得重大突破，太平沟铜钼矿查明钼储量25789吨，铜储量1130吨。 （六）交通、水利、电力等条件性、基础性设施建设取得新成果。阿莫一级公路、阿荣通用机场开工建设。查巴奇河西村大桥当年开工、当年落成。阿扎铁路竣工运行，结束了我旗没有铁路的历史。新建科学储粮仓8000个、通村水泥路121公里、卫生户厕1000座、乡镇垃圾处理场8个。实施农村饮水安全工程27处，解决1.66万人饮水安全问题。开工节水增粮、土地整理、病险水库除险加固等项目17个，新打抗旱水源井855眼，建成膜下滴灌16.14万亩，整治河道50.88公里。农网改造升级完成投资2.77亿元。 （七）城乡一体化进程加快。坚持老城区完善功能，新城区加快建设的原则。开工城建项目91个，建筑面积116万平方米，完成投资30.38亿元。一是狠抓旧城功能提升不放松，改造背街巷路23条，完成投资754万元;铺装步道砖7.4万平方米，完成投资1227万元。维修路灯、景观灯500盏，栽植树木70万株，新装铁艺围栏2.1万延长米。完成既有居住建筑节能改造10.96万平方米，旧小区五化改造33栋，完成投资3164万元。安装供热锅炉4台，新增供热能力100万平方米;铺设供热管网3200延长米，改造供热二级网5880延长米、三级网9.8万平方米，城区楼房集中供热率达100%。二是新区建设持续推进，“新阿荣示范家园”工程全面启动，实施水岸名居、吉祥三期、坤泰园、鑫海滨河绿洲等房地产开发项目28个。建设阿伦中学、旗一中、社会事业集聚区、档案馆等公建项目7个。河西新区防洪堤、橡胶坝及景观大道全面竣工。仅用3个月时间完成新区全部电力线杆架设工作，创造了新区基础设施建设又一个高速度。新区市政道路及配套管网等工程完成投资8.24亿元。三是新农村建设实现新突破，16个示范村开工项目282个，完成投资3.7亿元，示范村总数达到32个，我旗成为全区新农村建设整旗推进示范旗。实施“一事一议”财政奖补项目175个，受益农户5.97万户、25.7万人次。四是民族乡扶持力度加大，旗财政累计向民族乡、民族村投入发展扶持资金1.34亿元，达到公共财政预算支出的6%。认真办理人大代表建议，累计整合各类资金260万元，彻底扭转了音河乡维古奇猎民村居住环境差、无主导产业、贫困落后的局面。 （八）生态文明建设力度加大。实施公益林管护318万亩、天然林保护208万亩，新增水土保持治理面积6.6万亩、林地面积3.6万亩、湿地面积1.88万亩。发放草原生态奖补资金912.6万元，完成草原生态保护补助奖励面积201万亩。环境保护全面加强，矿山地质环境治理面积达到5.36平方公里。环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗同比下降3.2%。 （九）人民生活进一步改善。一是住房保障方面，新建廉租住房594套、2.93万平方米，改造棚户区1.2万平方米、农村危房5378户，发放廉租住房租赁补贴192.8万元，惠及低收入家庭1071户。新建水毁安置房169户、互助养老幸福院24户，补助资金387万元。二是城市管理方面，投资400万元，购置大型清雪车4台、翻斗车3台、铲车2台及配套清雪设施，机械化清雪能力得到大幅提升。在鑫星步行街建设便民售货亭24个，解决了部分弱势困难群体售卖难问题。三是社会保障方面，城乡居民养老、基本医疗等保险参保人数达到26.9万人次。全年发放城乡低保、五保供养等救助资金1.9亿元，受助困难群众38.8万人次。城镇新增就业1417人，城镇登记失业率3.89%。首次启用环卫工人大病救助资金11万元，救助病困环卫工人40人。投入扶贫资金6590万元，使1.5万贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。四是人事人才方面，稳步推进工资分配制度改革，机关事业单位津补贴调整工作全面完成，在职人员人均月增加500元、离休人员人均月增加450元、退休人员人均月增加350元。人才引进、培养、管理机制不断健全，全旗各类人才总数达到5万人。组建了YBC阿荣旗导师俱乐部和创业青年俱乐部，实施创业青年扶持项目36个，获扶持资金158万元。五是教育方面，累计投入3.04亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、职业中专及明德小学教学楼等项目33个，总面积18.5万平方米。旗一中游泳馆建成投入使用，填补了我旗没有游泳馆的历史空白。校车运营安全规范，开设校车专线78条，每周运送学生2300人次。六是卫生方面，实施旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院、村卫生室等项目20个，完成投资1.36亿元。旗中蒙医院顺利通过国家级二甲评审验收。我旗通过国家卫生县城考核命名。旗人民医院投入1000多万元，新购置了飞利浦64排螺旋CT，使我旗医疗设备一举走在了旗县同类医院前列。七是文体广电方面，乡镇文化信息资源共享工程实现全覆盖，成为全市首家“文化共享工程”优秀文化资源试点旗。新建小型体育健身中心2个，安装健身路径22套。群众体育活动蓬勃开展，成功举办了全旗第十三届田径运动会。安装“户户通”直播卫星2.01万套。推动数字化社区建设，开通手机短信服务平台，实现了社区便民服务全覆盖。实施了农村“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻、广播、人口和计划生育工作稳步推进，民族宗教工作得到加强，气象、人防和关工委、工青妇、老龄等工作扎实推进。 （十）民主法治和自身建设不断加强。积极探索实践了大调解、大接访、大引领工作机制，多渠道化解了诸多信访遗留个案和特岗教师、中专生、中师生、林蚕生等群访积案33件，信访总量同比下降15%，实现进京赴区零非访。“平安阿荣”创建活动深入开展，政法工作围绕中心，服务大局，践行司法为民理念，严厉打击违法犯罪活动，社会治安态势良好。“六五”普法扎实推进，依法治旗水平不断提高。加强依法行政工作，行政效能明显提升。审批各类服务事项4100项，群众满意率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理建议60件、提案90件。政府自身建设进一步加强，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费及公务接待等各项规定，全旗“三公”经费支出同比下降39.69%，节省资金全部用于民生保障。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，全年召开旗政府全体会议暨廉政工作会议2次、政府常务会议5次、旗长办公会议18次、专题会议29次、重大财政资金审查会议7次，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。2013年，我旗荣获全国国土资源节约集约模范旗、全国科技进步先进旗、全国群众体育先进单位、全国粮食生产先进单位、全国爱国卫生先进集体、全国职业教育先进单位等市级以上荣誉63项。一年来，我们在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。一是始终坚持解放思想，丰富发展思路。我们着眼于贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府对我旗的工作要求，深化对旗情认知，丰富发展思路，依托“5112”工程载体，提出并实施了“2211”发展战略，形成了“两轮驱动”、“双翼齐飞”的发展共识，抓住了发展不足的主要矛盾;提出了夯实一个现代农业基础，集中力量建好一座新城，找准了发展优势。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须坚持一切从实际出发，大胆构筑，强行起飞，勇于突破影响科学发展的条条框框束缚，排除各种干扰，坚定不移地走符合阿荣旗实际的科学发展道路，以思想的大解放，推动经济的大发展。二是始终坚持产城融合，既还旧账又谱新篇。我们全力推进现代生态宜居城市建设，在财政困难的情况下，利用各种渠道融资6.26亿元，偿付城市建设资金和兑现招商引资优惠政策资金达18亿元。在城市建设中，始终坚持老区改造与新区建设一起抓，推动产城融合、以产促城、以城带乡、城乡联动，初步实现了城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理的“四同步”目标。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须重信守义，尊重历史，抢抓机遇，开创未来，以发展为第一要务，构建多元化、多渠道的筹融资机制，在不断谱写加快发展新篇章的进程中，统一思想，凝心聚力，干事创业。三是始终坚持固本强基，积蓄发展后劲。我们提出要夯实现代农业这个基础，谋求一次产业初级产品进入第二产业加工增值，进入商贸领域流通富民。投入大量精力和资金，积极构建了机场、铁路、国道、省道的立体交通网络，持续多年大兴农田水利基础设施建设，既在全产业链条的演进中促成了产业结构的提档升级，顺利实现了保增长、惠民生、促稳定的总目标，又为农业社会向工业社会转型打下了坚实基础，为全面深化改革创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印，扎扎实实地把自己的事情办好，确保阿荣旗经济社会始终沿着正确方向持续健康发展。四是始终坚持民生为本，共享发展成果。我们大力实施民生工程、民生财政，咬紧牙关，累计筹措预算外资金近2亿元，兑付国家和自治区要求的全部社会保障提标资金，为卫生系统等所有事业单位实施了绩效工资，兑现了公安干警加班补贴。千方百计解决供热、行路、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地使有限财力更多投向民生领域，使人民群众生活水平和生活质量有了进一步提升。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须始终把保障改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。五是始终坚持维护稳定，提供发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其负责地推进化解矛盾、春秋季防火、生产安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力创造幸福和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会治理，全面提升社会治理的科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的安全保障。六是始终坚持狠抓落实，务求发展实效。我们敢于担当、不怕非议，以锲而不舍的精神抓落实，以雷厉风行的作风抓落实，以典型示范的方法抓落实，以打攻坚战的手段抓落实，不论有多大阻力，不论有多少困难，对集体研究决定、适应旗情、符合发展规律的事情，打破狭隘的利益藩篱，坚定不移的推进落实，破解了一个又一个难题。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底，务求实效，不达目的决不罢休。这些宝贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子齐心协力、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，水泥等支柱产业利润空间收窄，经济增速放缓，财政增收难度加大。二是通道建设仍需持续发力。立体化交通网络尚在构建之中，水利基础设施建设相对滞后，电力保障发展能力不足。三是经济结构不尽合理。初级产品比重大，农畜产品精深加工项目刚刚破题，多极支撑工业体系尚未形成，距离形成全产业链条差距较大。四是可用财力明显不足。新区建设、园区配套、民生改善、社会事业发展等刚性资金需求与可用财力不足的矛盾突出。五是制度硬约束相对乏力。个别部门、部分干部，不同程度的存在官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，存在着得过且过、看风使舵、靠时间混日子的思想行为，甚至还个别存在贪赃枉法、徇私舞弊现象。前进道路上遇到的困难和问题，需要我们深入研究，认真加以解决。 二、2014年主要任务奋斗伴随艰辛，没有艰辛，便无所获。艰辛孕育新的发展，不忘初心，方得始终。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然;又要坚定信心，科学应对，用扎实工作回应各种疑难和困惑，实现全旗经济社会快速、平稳、健康发展。2014年，是全党、全国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更大决心、更加坚定信念，开启新一轮改革实践的开局之年，也是构筑农工贸旅立体发展格局，推进岭东强旗建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“8337”发展思路统揽全局，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依托“5112”工程，全面推进“2211”发展战略，驱动“两轮”(建材产业集群和农畜产品深加工产业集群)，谋划“双翼”(煤化工基地和有色金属采选冶炼基地)，夯实现代农业基础，建好一座新城，以农业农村全面深化改革为重点，以农工贸旅立体产业化发展、打造岭东强旗为主要任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真践行党的群众路线教育实践活动，打基础，强基层，利长远，动员全旗各族人民为建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣而努力奋斗。今年主要预期目标是：全旗地区生产总值达到162.5亿元，增长11.5%;固定资产投资达到140.5亿元，增长16%;规模以上工业增加值增速达到17%;财政收入达到8.91亿元，增长10.1%;公共财政预算支出达到25亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到23530元，增长11%;农民人均纯收入达到12170元，增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下;主要约束性指标达到区市要求。实现经济社会发展目标需要把握好三个方面。一是必须坚持稳中求进。虽然当前和今后一个时期我旗经济社会发展基本面长期向好，农村社会生产力基础雄厚的条件没有改变，但外部环境和支撑要素发生了明显变化，经济处于发展增速换挡期，结构调整阵痛期，长期刺激政策消化期，“三期”叠加增加了发展的困难和挑战。保增长、促改革、惠民生是工作底线;控区间、转方式、调结构是长远安排。二是必须坚持改革创新。新一轮改革有机遇、有挑战，推动以提质增效升级为核心任务的新一轮发展，构筑“2211”产业体系，建成美丽乡村，是立足农业大旗基本旗情，促成农工贸旅立体产业发展格局的重大战略机遇。以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，是题中应有之义。三是必须牢牢把握改革主体力量。围绕人民群众根本利益谋划改革思路举措，统筹做好就业、教育、社会保障、住房分配、公共安全等民生工作，加快基本公共服务体系建设，同全旗各族群众一道把改革推向前进。今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）进一步提高现代农业发展水平，推动农业社会向工业社会转型，筑牢县域经济发展基础。把农业放在重中之重的地位。深入实施“12345”和“54321”工程，统筹抓好农业现代产业示范园区、养殖小区、养殖示范屯、养殖大户、种植业项目区建设。用现代理念发展农业。深化农业农村领域改革，抓住我旗列入自治区农村社会化综合改革试点旗的机遇，推进“三农”工作创新发展。要依托一个好基础。突出抓好现代农业示范园规划建设，力争年内建成，推动各种资源要素向园区组合集聚，全力打造集科普教育、休闲观光、农业成果展示等九大功能于一体的现代农业示范园。要建成一套好体系。依法规范土地流转，推行确权、确利、不确地的土地流转新模式，推动土地向家庭农场、种植大户、合作社、龙头企业集聚，规范流转土地力争达到250万亩，规模经营达到80万亩以上。要巩固一套好模式。以创建示范社为载体，继续推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式，积极组建联合社，新培育市级以上示范社12家，组建联合社10家，提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。积极探索家庭农场认证工作。要用活一个好载体。以新农村示范村建设为载体，加强项目建设、环境整治和产业发展，继续开创“三农”工作新局面，今年再建设10个新农村示范村，真正做到让农业更强、农村更美、农民更富。要推进一个好机制。以大引领工作机制为抓手，整合要素资源，突出谋思路、引项目、促发展、解难题的引领作用，强化旗乡村共管共建的工作体系，统筹推进农业农村发展。用现代科学技术改造农业。坚持农机农艺相融合、良种良法要配套，大力实施“百千万”高产创建工程，积极推广优良品种、膜下滴灌、配方施肥、秸秆还田等先进适用技术。重点抓好隆平高科制种基地和10万亩种子工程建设，建成玉米制种基地3万亩，全力打造东北地区玉米制种示范基地，为全市玉米产业发展提供良种保障。大力推广农牧业机械化新技术、新机具，不断提高农机装备水平和服务能力。积极拓展农业机械化作业和服务领域，探索以农机合作社为主体，开展跨乡镇的机耕、机播、机收作业服务。加快推进农田基础设施建设，新增膜下滴灌15万亩。抓好农业科技队伍建设，健全科技服务体系。以培育职业农民为重点，积极开展新型农民培训工作，力争培训农民14万人次。用现代经营形式推进农业。一是围绕把肉产业链做长、做深、做强，突出抓好呼伦贝尔肉业集团产业园及肉牛养殖示范园、兴源肉羊产业园、东光休闲农业示范园、10平方公里绿色有机食品产业园、岭东农业食品物流园等六大园区建设。二是依托天津二商集团承载平台，把呼伦贝尔肉业集团培育成产值超百亿元的肉类行业领军企业和国家级龙头企业。三是依托呼伦贝尔天然优势，把我旗玉米、水稻、大豆、马铃薯、黑木耳、杂粮等绿色有机食品产业做大做强。四是抓好农区畜牧业配套服务，年内完成万头肉牛养殖示范基地、牲畜交易市场、良种繁育场建设，肉牛养殖规模化、标准化水平达到80%。五是积极鼓励小群体、大牧业的发展模式，支持农场、养殖能手、经纪人、干部职工养殖肉牛，形成多元支撑的肉牛基地发展模式。六是优化农业内部结构，抓好肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅和绿色有机食品等产业发展，玉米种植面积稳定在310万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在405万头只，年内出栏肉牛20万头、肉羊300万只、肉鸡2500万只、大鹅370万羽，肉类产量达到6.2万吨，力争畜牧业总产值占农业总产值的50%以上。七是抓好非林非木产业的规模化和品牌化建设，大力推进林区特色种养、山产品采集加工、旅游等产业体系建设，力争实现产值8000万元。八是抓好农产品品牌创建，新认证“三品一标”品牌6个，新建绿色有机食品生产基地10万亩。 （二）促进农工贸旅产业要素融合，加快两轮驱动，全面提升县域经济核心竞争力。强化传统优势产业与战略性新兴产业的内在联系，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，持续推进三次产业深度融合。培育多极支撑工业体系。一是依托蒙西集团和呼伦贝尔肉业集团，加快建材产业集群和农畜产品深加工产业集群建设，实现“两轮驱动”。力促胶原蛋白肽、凯蒙中药饮片等项目投产达效。开工建设蒙西水泥三期项目，全力支持日处理水泥熟料1万吨生产线年内建成试车。扎实推进蒙西自备铁路专用线、自备电厂、生物质能源发电、呼伦贝尔肉业集团20万头肉牛及200万只肉羊屠宰加工、3000吨熟食制品深加工、奈伦迁址扩能改造、北京盈月电动车等项目。抓好200万吨玉米转化、蒙西化学项目前期工作。二是扎实做好煤化工基地和有色金属采选冶炼基地建设，为“双翼齐飞”准备前期条件。突出抓好140万吨煤制甲醇转40万吨丙烯、100万吨合成氨转160万吨尿素和10万吨铜钼矿及黄金采选冶炼等项目前期工作。三是加大矿产资源勘探力度，抓好阿力格亚多金属矿、三道沟和霍尔奇金矿普查工作，尽快提交探矿成果，实现探转采。大力培育旅贸产业。一方面，突出抓好旅游业破题发展，发挥旅游专项资金杠杆作用，启动社会投资，重点实施库伦沟森林自驾公园、东北抗联革命根据地遗址群、查巴奇鄂温克民俗产业园及风情小镇、“内蒙古朝鲜族第一家园”等旅游项目，力争用2-3年时间把新发乡东光村朝鲜族第一家园打造成国家4A级景区、民族特色村寨、全国休闲农业和乡村旅游示范点，努力把我旗建设成为独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。另一方面，加快推进10平方公里商贸物流园区规划报批、项目入驻和服务工作。抓好蒙西物流、华维通达物流仓储、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流二期等重点项目，全力打造公铁联运、仓储配送、综合服务为主体的区域性物流中心，为农工贸旅产业要素融合发展、增值富民搭建承接平台。在现代服务业发展方面，一是加大农资和日用品农家店改造力度，提升信息化建设水平和商品配送率，切实改善农村消费环境。二是扎实做好河西新区商业布局规划，抓好商业街区、大型超市建设，完善新区商服功能，促进新区商业圈的加速形成。三是抓好划行规市工作，坚持统一规划、合理布局、科学引导、分步实施、规范管理的原则，按照全旗商贸物流业发展规划，稳步推进农资农机、汽车维修、再生资源回收等行业规范化、集约化、规模化发展。四是大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等便民服务业，满足广大家庭的生活需求。积极扶持非公有制经济发展。大力扶持个体私营企业和本土民营企业发展，有效吸纳进城农民就业，增加农民收入。实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等参与竞争。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，全力支持民间资本进入农牧业、基础设施、社会事业等领域发展。 （三）抓投资，强基础，促改革，稳增长。突出抓好投资。计划实施各类项目225个，当年完成固定资产投资140.5亿元。按照旗委要求，主攻续建工程、专项工程，对于资金不落实的项目一律不开工。今年，要加快“2211”发展战略规划的现代农业示范园等重点项目和工业园区基础设施、水利枢纽工程、综合预警指挥处置平台建设。有效增加农田水利、基本公共服务、生态治理及城市建设等领域投资。进一步拓宽融资渠道，扶持小贷公司和信用担保公司发展，支持中国银行开业运营。发挥政府资金的引导作用，设立旅游业和产业化发展专项引导资金。推进资源、资产、资本一体化运作，探索发行市政债券，支持公共公益项目建设。加快基础设施建设。突出抓好晓奇子水利枢纽项目，积极推进配套30万亩灌区前期工程。实施好小型农田水利、节水灌溉等重点项目。加快立体交通运输体系建设，建成阿荣通用机场;准备开工条件，力促那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路、那吉镇西外环公路尽早建设;全力支持阿莫一级公路、阿扎高速、阿莫铁路建设。全面完成水毁房屋、道路、桥涵等重建工作。加快农网改造升级步伐，实施220KV、110KV及35KV输变电工程，提高电力保障发展能力。加强信息基础设施建设，提升信息化发展水平。做好“扩权强县”改革试点。一是积极主动承接自治区权力下放工作，扎实做好项目申报、证照发放、环保审核、民生服务等方面的经济和社会管理权限衔接落实，尽快制定相应的配套制度和运行办法，激发县域经济发展活力。二是充分利用好“扩权强县”改革试点各项优惠政策，积极争取转移支付资金和重点项目，逐步壮大县域经济实力。三是提高行政效能、降低行政成本，提高社会治理和公共服务能力，更直接、更主动、近距离地为市场主体和社会公众提供有效服务。四是依据自治区完善县级财政保障机制和事权下放及自治区“直管县”财政改革有利契机，科学调度国库资金，严谨协调预决算申报，积极化解政府性债务。五是深化行政审批制度改革，积极推进并联审批，为重点企业、重点项目、重点工程建立“绿色通道”，提供一站式服务。全民动员招商引资。依托三大园区功能定位和“2211”战略主导产业，重点抓好多产业组合招商，确保全年引进域外资金120亿元。围绕全产业链条形成，突出绿色农畜产品深加工产业，为重点项目搞配套，为骨干企业搞协作，加快引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应好的大项目，推动上下游企业联合。 （四）立足产城融合、多极支撑，全力推进城乡统筹，打造县域经济产业承接平台。以完善配套、提升功能为重点，同步推进新老城区建设，强化城乡要素保障，构建城乡统筹产业发展新平台。突出规划引领。依据城市总规，完成新区修建性详规、城市出入口及园林景观、排水系统、环卫设施等专项规划。严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监督管理，切实维护规划的权威性和严肃性。依托城市现有山水脉络等独特风光，突出文化底蕴，彰显特色风格，全力打造现代生态宜居城市，使城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。主攻新区建设。抓好社会事业集聚区、中蒙医院门诊病房综合楼、阿伦小学、幼儿园等项目，完成旗一中、档案馆建设。在资金准备到位的情况下，逐步实施滩地景观、儿童文化广场、湿地公园、水源地保护、水厂、绿化景观等工程。完成新区主干道路、给排水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设。完善城市功能。加大旧城改造力度，实施鑫海滨河绿洲、碧水华庭等房地产开发项目20个。新建廉租住房810套、3.98万平方米。改造棚户区500户、5.6万平方米。大力实施绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，以本地树种为主，抓好城市出入口和重点路段、重点部位、重要节点的绿化改造工作。实施供热三级网改造10万平方米。按要求合理建设公厕，科学布局，加强管理，切实提高公厕利用率。突出抓好供热质量不高，供热率低，有暖受冻的问题。确保东光村供热系统接入城市集中供热主管网。扎实做好雨排整修、西小河清淤和盲道建设工程，确保城市建设与宜居水平同步提升。要加强工程验收工作，严把道路、管网、桥涵和小区楼房的质量验收关，加大工程质量监管力度，确保群众利益不受损害。统筹城乡发展。坚持把做大做强那吉镇放在更加突出位置，加快人口和产业向中心镇集聚，突出抓好农民就地城镇化工作，继续推进“新阿荣示范家园”工程建设。积极支持各乡镇找准定位，发挥小城镇连接城乡的节点作用，壮大实力，加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。重点抓好乡镇政府所在地小城镇建设，给予统一优惠政策，加大开发建设力度，提升集聚产业的能力。加快新农村建设。突出抓好原有32个新农村示范村的巩固提高工作，重点做好那吉村和东光村建设，全力建成具有北方特色的田园休闲旅游观光村庄。年内安排预算资金4000万元，用于新增新农村示范村建设。深入实施“一事一议”财政奖补项目，提升新农村建设水平。新建科学储粮仓1万个，改造农村危房1000户，实施卫生户厕800座，移民搬迁464户。大力开展“美丽乡村”创建活动，建设村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的“四美”乡村。强化城乡管理。坚持建管并重、以管为主，切实将城市管理与城市建设同步考虑。物业管理要健全体系，动态监管，明确责任划分，充分发挥业主委员会桥梁和纽带作用，实现民主管理、民主监督，规范行业秩序。要形成优胜劣汰的物业管理机制，及时清除业主投诉多，服务不到位，缺乏职业道德的企业。积极争取数字化城市建设配套政策，不断完善城市“六位一体”管理模式和“五类清扫”作业机制及“四项到位”监督体制，逐步实现城市管理的数字化、精细化和常态化。继续探索村民自主管理的有效途径，强化乡村环境卫生清洁行动，推动乡村环境卫生管理走上规范化、制度化、长效化轨道。 （五）着力推进经济与生态融合，转生态优势为发展优势，推动县域经济持续发展。狠抓生态保护与建设，营造全民共建共享的生态文明建设新格局。重视制度安排。认真执行环保“三同时”制度，实行污染物排放总量控制和前置审批，从源头上保护生态环境。实施生态养殖小区粪便循环利用技术，垃圾无害化处理率达到100%。全面落实节能减排目标责任制，确保完成上级下达的节能减排任务。建立生态安全监察监测机制，抓好大气、烟尘、水质等污染源和地质灾害隐患点的监测工作，有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，确保生态环境和群众生命财产安全。加强生态建设。继续开展春秋两季生态建设和农田水利基本建设大会战，稳步推进通道绿化、城镇绿化、矿区绿化等工程，完成义务植树80万株、四旁植树14万株，新增水土治理面积6万亩、重点区域绿化0.6万亩。新建三北防护林3.6万亩。全力做好国家生态旗创建工作。强化生态保护。扎实做好天然林保护、公益林管护等重点工程，实施索尔奇国家湿地公园建设，积极争取湿地保护区项目。认真落实草原生态奖补政策，抓好禁牧休牧工作，适度扩大无畜区规模。依法严厉打击毁林毁草开荒行为，全面落实森林草原防火责任和防控措施，切实保护森林草原安全。发展生态产业。科学制定生态产业发展规划，加快生态经济发展，构建现代生态产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。全力抓好山、水、沟、滩、荒综合治理，林、果、蚕、草、药立体开发，实现生态建设与富民增收“双赢”。 （六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为县域经济发展提供强大智力支撑。建设岭东强旗，科技是关键，教育是基础，人才是保证。重视科技振兴。重点抓好以项目促技改工作，积极引导企业应用新技术、新工艺、新设备、新产品。创新科技特派员服务“三农”新模式，激发科技人员服务“三农”热情。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，全力抓好全国科普示范旗示范工作。抓好教育强基。努力办好人民满意教育，继续加大教育投入，在当年预算安排400万元基础上，持续增加预算内教育教学场馆和基础设施维护经费，促进教育可持续发展。加快标准化学校建设，实施教育园区、教师周转宿舍等项目。扎实做好旗第三幼儿园、阿伦中学、旗一中启用工作。加大教师培训力度，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。统筹城乡义务教育资源，推进义务教育均衡发展，解决好进城农民子女就学问题。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。突出人才强旗。统筹抓好各类人才队伍建设，健全各类人才培养引进机制，拓宽高端人才引进“绿色通道”，事业单位用人严格遵守上级规定，根据岗位需要，按照旗委要求，研究考录使用方案，办理相关事项。以全区农村实用人才能力提升计划为抓手，打造一支服务农村经济社会发展的实用人才队伍。鼓励企业加大对人才开发的投入。借力“草原英才”智囊团，助力我旗经济社会发展。 （七）全力推进和谐社会建设，增强人民群众的幸福感，逐步构建县域经济发展公平保障体系。以公平正义为主线，加大就业、医疗、社保等涉及群众切身利益的资金投入，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果惠及全旗人民。切实保障改善民生。一是以创建全区创业型城市为抓手，年内城镇新增就业1400人。继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保参合率分别达到常住人口的91%、97%、100%。深入推进“两网化”建设，积极构建和谐劳动关系。二是启动老年人日间照料中心等河西新区社会事业集聚区项目。三是开展全区社会救助规范化管理旗创建活动，逐步提高城乡低保等基本救助标准，构建社会救助核对机制和医疗救助一站式结算平台。四是深化殡葬管理体制改革，推进文明殡葬。抓好老公墓道路建设。五是实施健康惠民工程，完成旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院续建及周转用房、村卫生室等项目，切实改善城乡就医环境。大力实施“名医工程”，抓好对口支援帮扶工作，邀请域外专家坐诊、巡诊，逐步提高我旗医疗水平。六是落实现行生育政策，稳定低生育水平，保持人口长期均衡发展。继续做好国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。七是精心打造群众性体育精品赛事，推动全民健身活动向纵深发展。八是全力创建国家级餐饮服务食品安全示范县。九是实施扶贫攻坚“三到村三到户”、产业化、互助资金、金融扶贫富民工程、革命老区扶贫等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实解决好贫困人口脱贫致富问题。十是认真落实民族宗教政策，切实加大人口较少民族扶持力度。推动文化繁荣发展。围绕社会主义核心价值体系建设，以迎接全国文明县城复检为契机，深入开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬革命老区精神，宣传抗联事迹，凝聚人心、鼓舞士气、教育后人。抓好全旗第四届道德模范评选，培树先进典型，提升社会文明程度。加强网络传播能力建设，有效引导社会思潮，弘扬主旋律，传播正能量。健全旗乡村三级文化服务网络，强化文化馆、图书馆建设，不断推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。抓好文化市场监管，净化社会文化环境。加快社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，促进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法制保障转变，治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变，治理重心从事后处置向源头预防转变。善于运用底线思维，扎实做好信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，有效解决群众合理诉求，化解信访案件。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。坚持安全发展理念，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警，健全应急处置体系，提高社会危机管理和抗风险能力，把关乎人民群众切身利益的安全生产和食品药品安全管理工作作为头等大事，加强110接处警和群众求助快速反应机制建设，打造统一高效的应急指挥中心平台，切实保障人民群众人身财产安全。本着对群众高度负责的态度，狠抓物价监督检查，特别是要严格节日期间物价监管，切实保障消费者合法权益。加强民主法治建设。自觉接受旗人大的法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，预算执行和“三公经费”要按规定全面向社会公开。认真抓好全国第三次经济普查工作。强化司法监督，维护司法公正。积极开展“全国青少年普法教育示范区”创建活动。创新和拓展法律援助服务方式和领域，为群众提供优质高效的便民法律服务。扎实做好双拥共建工作。积极支持关工委、工青妇等群众团体工作。 （八）建设负责、廉洁、公正的政府，全力提升县域经济发展凝聚力和向心力。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好政府自身建设，坚决执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费有关规定，带头落实旗委“十条规定”。增强为人民事业奋斗的责任感和使命感。要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、发展观，明辨大是大非。要掌握马克思主义基本功，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要讲正气，倍加珍视干事创业的大好环境，倍加珍视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，大事讲原则，小事讲风格，严于律己、宽以待人，多支持、多配合、多谅解、多补台，形成思想同心、目标同向、工作同步的强大合力。要坚持民主集中制，全面提高政府决策的科学化、民主化水平。保持良好的为政心态。不谋求“毕其功于一役”的短平快政绩，要以功成不必在我任、一任接着一任干的韧劲，只争朝夕，奋发有为。要以锲而不舍、久久为功、积极务实的作风，让“踏石留印，抓铁有痕”成为工作常态。要大兴攻坚破难之风，紧紧抓住“2211”工程的战略重点和关键环节，整合力量，集中突破，全力攻坚，切实提升抓落实的能力。要健全责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保工作落到实处。要加大督查调度力度，对重点工作和重点项目跟踪问效、严格问责，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。加强基层基础工作。重点抓好乡镇政权建设，强化乡镇政府社会治理和公共服务职能，延伸服务触角，扎实做好以“代办、代收、代管”为主要内容的便民服务。要养成遇事懂法、言必合法、行为守法的良好操守，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线、警戒线、高压线。改进社区工作，深化网格化管理、组团式服务，构建三级联动网络体系，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。永葆清正廉洁的本色。遵循“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以加快阿荣旗发展为己任。到位不越位、不缺位，严格按照党中央和国务院规定的事权管理权限办事，该政府管的事情要有能力担当，不推诿扯皮。严守各项党纪法规，在“三重一大”事项方面，不搞无原则团结、变通迁就或好人主义的中庸哲学。进一步压缩“三公经费”和一般性支出。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度。把监督关口前移、监督重心下移，对违反制度行为“零容忍”，强化制度的刚性执行力。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督。着力规范土地出让、资产处置、资源配置、政府采购、工程招投标等行为。对政府投资的公共公益项目，全部实行招投标和全过程行政监察及审计监督，从源头上预防和遏制腐败。各位代表，我们又一次置身波澜壮阔的改革大潮中，与祖国共奋进无上荣光，与时代同步伐无比骄傲。让我们更加紧密地团结起来，更加满怀激情，更加奋发有为，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设岭东强旗、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  2014年1月1日在清水河县第十四届人民代表大会第二次会议上清水河县人民政府代县长 云霖琼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013 年，是新一届政府履职的第一年，也是推动经济社会转型发展的开局之年。过去一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“两个一流、三个建设、两个率先”的总体部署，着力优化“一县三区”生产力空间布局，着力推动“三区三镇”建设，大力调整产业结构，转变发展方式，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了经济社会发展稳中提质。2013年，全县地区生产总值预计完成63.5亿元，同比增长10%。 一、 二、三产增加值预计分别完成6.75亿元、30.05亿元、26.7亿元，同比分别增长3.8%、6.2%、16.3%。财政收入完成6.1亿元，同比增长1%。全县固定资产投资预计完成32亿元，同比增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到24000元和6880元，同比分别增长10%和12.8%。农牧业现代化水平进一步提高。设施蔬菜基地建设快速推进。浑河滩占地3700亩设施蔬菜基地全部建成并投入使用，完成投资1.2亿元，配套建设的8000平方米智能育苗中心和蒙宏现代农业综合服务中心完成主体建设即将投入使用;宏河镇一间房占地1200亩厚墙体日光温室全部建成并已陆续投产，完成投资5000万元。规模化养殖场建设成效显著。伊利三十一号村万头奶牛牧场一期工程已基本结束，进场奶牛5200头，完成投资1.7亿元;宏河镇一间房赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期5000只规模圈舍建成，目前已购进优质胚胎5000枚、受体羊3500只，完成投资3000万元;小庙子、祁家沟、神池窑村3个5000只肉羊养殖场基本建成，正在购进基础母羊;韭菜庄乡前营盘千只肉羊养殖场已完成棚圈建设;北堡乡先巨源千头肉牛养殖场建设基本完成，正在购进肉牛。新农村建设亮点纷呈。整合多方资金，投资1.24亿元高标准建设一间房、沙湾子、祁家沟新农村示范村。目前，一间房村218套窑洞风格连体小二楼和平房全部建成，正在进行室内装修。配套发展设施蔬菜、肉羊养殖和临街商业等产业，可确保村民稳定增收;沙湾子村100套蒙元文化风格移民房全部建成，配套发展设施蔬菜、肉羊养殖、奶牛牧场等产业，农民可就近到蔬菜基地承包经营或进入奶牛牧场务工等形式增加收入;祁家沟新农村175套窑洞风格小二楼全部建成，入住率已达80%，村民可利用临街商铺发展第三产业或进城务工增加收入。目前3个村的绿化、亮化、净化、硬化，通水、通电、通信以及村卫生室、村级阵地等基础工程已基本完工。休闲观光农业项目初具雏形。挡阳桥休闲观光农业项目和城关镇神水山庄休闲观光农业项目，已完成投资3000万元，分别建成集餐饮住宿为一体的旅游度假园，可满足游客观光、垂钓、采摘等不同需求。农田水利基础设施建设进一步加强。完成土地整理2.9万亩，建设水平梯田3900亩、新增水浇地2400亩，新打机电井32眼，完成浑河滩蔬菜基地大棚滴灌面积2000亩，五良太乡半固定喷灌2000亩，大田滴灌3550亩;新建农村饮水安全工程25处，解决0.75万人的饮水安全问题;完成窨子沟、后阳坡两座小型病险水库的除险加固工程。农业抗御灾害能力不断增强。各项强农惠农富农政策积极落实。进一步扩大良种补贴、农机补贴、畜牧补贴等补贴范围，全年累计发放涉农补贴资金1.28亿元，累计发放29.6万人次。惠民政策的深入实施，有效地调动了农民种粮养畜的积极性。2013年，全县粮食总产量9.26万吨。牧业年度，全县牲畜总头数达65.8万头(只)，其中肉羊57.6万只，生猪4.6万头。年末奶牛存栏达1.5万头，出栏肉羊61.2万只，鲜奶产量4.6万吨。工业经济持续健康发展。重点项目进展顺利。续建项目中，运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目开始烘炉，准备试生产，完成投资1.8亿元;超牌年产6万吨煅烧超细高岭土项目正式投产，完成投资6680万元;三鑫高岭土一期第二条生产线项目已烘炉试产，完成投资9800万元;永胜煤矿年产60万吨井工改露采项目完成工程量的35%，完成投资3500万元;远嘉年产50万吨玻纤粉体材料项目已完成厂房和设备安装，具备生产条件，完成投资4200万元;蒙西9MW纯低温余热发电项目开始试车发电，完成投资4819万元。新开工的5个工业项目，分别为中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目、三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目、蒙鑫铸件生产项目、隆源柠条加工项目、天神煤业120万吨洗煤厂项目，上述项目已完成投资2.09亿元，2014年可全部建成。发展后劲明显增强。7个工业重点项目前期工作进展顺利。其中，杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝项目已获自治区经信委备案，完成项目规划选址，正在进行项目能评、环评及建设用地报批等工作;蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目已由自治区发改委上报到国家发改委等待路条，项目选址、用地规划、用水指标已全部落实;大唐外送电项目和华润电厂项目，正在申请列入国家“西电东送”特高压大通道电源项目;神舟光伏发电结合生态农业项目，正在进行前期报批工作;蒙西高岭土项目立项、环评、能评手续已办结，正在办理林地、土地等手续;天皓13MW纯低温余热发电项目立项、并网等手续已办结，正在落实项目水资源论证和确定工程设计方案。工业园区基础设施不断完善。投资7900万元，建成了园区3.74公里南北向主干道及管网工程，投资7958万元建设园区污水处理厂，目前完成主体工程;编制完成了园区15平方公里核心区控制性规划。此外，天皓、蒙西、生力红化、同蒙等15家规模以上企业实现了平稳运行，为全县工业经济稳定增长做出了积极贡献。预计，全年规模以上工业实现产值38亿元。工业固定资产投资完成9.39亿元，同比增长161.9%。现代服务业规模不断壮大。旅游基础设施逐步完善。对以老牛湾地质公园为核心的黄河峡谷旅游区进行了重点打造，编制完成了《内蒙古老牛湾黄河大峡谷旅游区总体规划》以及地质公园博物馆、老牛湾古村落提升改造、老牛湾景区道路两侧绿化美化、老牛湾景区基础设施等一批项目规划设计;投资1.28亿元开工建设35公里城关镇至老牛湾三级旅游公路，目前已完成路基土石方工程量的93%，完成砂垫层铺设10公里;投资1.1亿元启动了老牛湾主景区基础设施建设和老牛湾村沿黄古村落改造，计划2014年8月份全部完工。此外，老牛湾国家级地质公园的申报创建工作取得重要进展，国土资源部于12月21日通过评审批准了我县的建设申请。商贸物流保持繁荣。东华物流、二道河煤炭物流完成煤炭吞吐量 110万吨，物流商品价值6亿元;准兴物流园区、蒙源综合物流园正在开展前期工作;房地产业持续快速发展，全年完成818套商品房主体工程，部分楼盘已交付使用;投放出租车36辆，公共交通服务能力进一步提高。商贸、餐饮、金融、保险等传统服务业得到改进和提升，社会消费水平进一步提高。截至12月底，全县社会消费品零售总额预计实现6.02亿元，同比增长14.45%。城乡建设协调推进。城关镇建设改造全面加速。注重规划先行，投资413万元，编制完成了城关镇城市设计、中心区规划设计和地质博物馆等8个规划设计文本，规划指导调控功能进一步强化。注重功能完善，围绕道路桥梁、公共设施、商业开发、保障性住房等方面实施了一批重点项目。一是城镇路网系统进一步优化。投资3161万元，完成了滨河北街污水处理厂至王三窑大桥道路及管网工程、西北出入口道路建设和圣泉路、林业路、体育路三条巷道改造工程;投资7000万元启动了4.2公里的滨河南路贾家湾段道路及管网工程和西南出入口改造、圣泉大桥建设工程。二是公共服务和市政公用设施进一步完善。投资9517万元，建成总建筑面积5060平方米的阳光幼儿园和总面积1万平方米的政务中心广场;续建完成就业社保服务中心、电力调度中心和公安、交警、消防办公用房及技术用房;投资1717万元，完成建筑面积1798平方米的集贸市场建设。三是城区商业开发有序推进。投资1.5亿元，新建商品房9.7万平方米;投资5500万元，完成滨江花园窑洞景观商业步行街建设;投资1.1亿元，续建完成飞翔国际酒店，总建筑面积2.3万平方米;投资1600万元，续建完成天然气加气站1座，实现民用供气面积20.7万平方米。四是其它城建项目进展顺利。投资1.7亿元，购置回迁房713套，总建筑面积7.2万平方米;投资1080万元，对5.05万平方米居民楼进行了节能改造;投资3800万元，完成南北山和城区绿化共97.5万平方米。此外，在县委、人大、政协的大力支持下，筹资8100万元，在较短时间内完成了房屋征收拆迁637户、总建筑面积8.9万平方米，为下一步城镇建设的全面推进打下坚实基础。注重建管并重，加强了城镇综合管理力度，全年累计拆除“两违”建筑和临建4800平方米，取缔店外经营21家，治理规范马路市场45处，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。特色小镇打造步伐加快。宏河镇现代产业小镇和喇嘛湾镇商贸服务业小镇的基础设施逐步完善，承载能力进一步提高。其中在宏河镇投资2100万元完成主街道3.7公里道路、管网和亮化工程;投资310万元完成巷道改造1.3万平方米;投资1400万元，完成农畜产品加工园区三街五路硬化、亮化工程，并引进农畜产品加工企业3家。投资4000万元建设喇嘛湾镇230米商业步行街，目前已完成征地拆迁和路基建设;投资5500万元建设晶磊小区危旧房改造项目，已完成一期5栋2.3万平方米，回迁安置168户;续建完成“黄河枫景”移民小区一期5栋3.09万平方米，可安置移民360户1298人。农村生产生活条件明显改善。启动实施沿交通干线和乡政府所在地的村容村貌整治工程，美丽乡村建设步伐明显加快。209国道城关镇以北沿线9个村庄村容村貌整治工程已完成部分住房立面改造和墙体整修;北堡乡老牛坡村改造已完成农户院落整治;单台子乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡政府所在地村容村貌整治基本完工。城乡道路体系和农村电网不断完善，准兴重载高速公路、荣乌高速、209国道和林至清水河段一级公路建成通车;全长2.2公里的连接209国道西北出城口28米宽道路全部完工，新建通村公路10条56.5公里;改造农村电网591公里。生态建设及环境治理成效显著。以建设“生态文明县”为主线，着力加强生态建设和环境保护力度。完成国家重点生态建设工程人工造林3.2万亩，封山育林6.8万亩;启动实施重点区域和关键节点造林绿化，完成209国道城关镇以北道路两侧绿化29.4公里2600亩，并完成沿线视野范围内绿化1万亩;大力实施北山长城公园建设，栽植各类园林绿化树种43万株，完成11公里主干道两侧30米绿化带的整地任务;全年完成义务植树85万株、四旁植树56万株;启动实施三岔河流域水土保持二期工程，完成水保治理面积24平方公里。同时，启动实施旅游公路、老牛湾景区以及新农村和厂矿园区绿化工作。严格落实节能减排措施，加强对重点企业环境监测。天皓水泥完成脱硝项目改造，天泰化工、三联化工限期整改，2013年各企业投入环境治理资金达3400万元。拆除机关单位、老旧小区锅炉26台，新增集中供热面积17万平方米。严格整顿规范矿产资源开发秩序，健全和完善了矿产资源经营销售价格制约机制，杜绝资源浪费和无序开发现象。加大对矿产资源私采滥挖行为的打击力度，私采滥挖行为得到有效遏制。民生保障和社会事业全面进步。民生保障水平不断提升。积极推进就业工作，城镇新增就业1848人，实现农村劳动力转移就业2.63万人，促进高校毕业生就业，公开招考乡镇公务员29名，对符合安置条件的88名退役士兵一次性全部安置，城镇登记失业率控制在3.2%的较低水平;全面提高城乡低保、五保供养标准，其中：城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3500元。农村五保集中供养标准提高到每人每年7500元，分散供养标准提高到每人每年4800元;为全县1912名80岁以上低收入和无固定收入的老年人累计发放补助金153.72万元;将一线环卫工人工资由每人每月700元提高至1200元;进一步扩大医疗保险、养老保险、低保和住房保障覆盖范围，2013年全县新农合参合人数达 10.091万人，参合率98%，各级政府对新农合补助标准提高到每人每年284元，人均筹资标准达344元，住院补偿封顶线提高到10万元，政策范围内报销比例达75%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解;城乡居民社会养老保险参保人数达6.99万人，参保率80%;9571人纳入城乡低保，基本实现应保尽保;保障性住房建设工程进展顺利，完成农村危房改造550户，完成廉租房建设236套1.1万平方米。此外，通过积极努力，年初确定的10件为民办实事项目全部兑现。教育事业跃上新台阶。投资3600万元新建4所幼儿园，目前喇嘛湾镇君子津幼儿园和清水河县阳光幼儿园已建成，喇嘛湾镇益民幼儿园和清水河县民族幼儿园2014年可建成投入使用。其中阳光幼儿园的建成，结束了我县没有标准化幼儿园的历史，为促进学前教育优先发展奠定了坚实基础;义教经费和高中“两免”经费及时兑现，全年发放贫困生救助金256万元，惠及大中小学生14339人;公开招聘中小学教师28名，幼儿教师32名，为服务期满的9名特岗教师办理聘用手续，师资力量得到进一步充实;2013年，我县普通高中本科上线率46%，位居全市高中第七名，五个农业旗县高中第二名;职业中学被评为自治区级重点职业中学，教育教学质量逐年提高。文体广电事业不断加强。完成广播电视数字演播厅建设，在全县103个行政村安装“户户通”5500户，成功举办春节、元宵节、长城文化节等群众性文化活动，积极开展全民健身活动，认真组织参加自治区和呼市举办的各种文化体育活动，丰富和满足了群众日益增长的精神文化需求。扎实推进文明城市创建工作，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民评选活动，组织实施政策形势教育、社会主义核心价值体系教育、党史教育，精神文明建设成效显著。公共卫生服务体系不断健全。投资160万元为县医院配备了核磁共振仪等医疗设备，投资280万元对2个乡镇卫生院进行了改扩建，投资78万元对13个村卫生室进行标准化建设，全县卫生服务基础设施逐步完善。公开招聘26名卫生专业技术人员，进一步充实了医疗人才队伍。人口和计生工作成效显著，全年符合政策生育率达到96.06%。扶贫开发深入推进。大力实施一间房村、三十一号村等5个整村推进扶贫开发项目，目前已完成投资2600万元。投资1.51亿元开工建设城关镇贾家湾1011户扶贫移民小区，已完成4栋楼主体封顶和7栋楼5层建设工程。投资1400万元建设的城关镇神池窑100套扶贫移民房已全部搬迁入住;积极开展科技扶贫，在各乡镇实施小杂粮科技示范种植5000亩，利用农闲季节培训农民1800多名;编制完成《清水河县扶贫开发规划(2013—2017年)》。通过一系列有效的扶贫措施，全县有5100人实现稳定脱贫。此外，红十字会、工会、残联、妇联、工商联、团委、关工委、社会促进会、老区促进会等群团组织在全县经济建设和社会发展中均发挥了重要作用。社会治理不断创新。深入推进平安清水河创建工程，组织维稳、信访、公检法司、武警、消防以及民政、卫生等各相关部门进行社会安全事件应急处置综合演练，增强了处置突发公共安全事件的实战经验;投资2850万元启动实施平安城市高清视频监控建设项目，在全县城镇出入口、重点交通要道等地区安装智能高清卡口系统，打造立体防控体系;继续推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，完成圣泉和永安社区服务大厅建设;严厉打击各类违法犯罪活动，全年立刑事案件444起，同比下降6.3%，查处治安案件377起;积极开展矛盾纠纷化解工作，针对县境内3家煤矿信访问题多的现状，组织100多名干部成立矿区工作组，进驻矿区排查化解矛盾纠纷，并通过积极协调，促成刘胡梁煤矿和永胜煤矿矿区移民小区工程开工建设。注重畅通信访渠道，做好信访接待，全年终结各类信访案件36件，信访总量批(次)同比下降26.4%，人数同比下降21.3%;加强安全监管工作，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳;大力开展食品药品安全专项整治行动，进一步强化食品药品安全监管工作;充分发挥物价指导监管作用，全县物价水平保持平稳;扎实开展“六五”普法工作，全面抓好法制宣传教育工作，推进了依法治县进程。统计、档案、工商、税务、质量监督、气象、消防、民兵武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用，为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。政府自身建设卓有成效。启动运行清水河县政务服务中心，进驻民政、卫生、公安、文体、计生等17家单位，集中办理审批事项和其他服务事项114项，其中行政许可事项59项，非行政许可事项46项，服务事项9项。到目前，政务服务中心共受理审批事项7292项，办结率100%。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案56件。加强审计监督、行政监察。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。大力压缩“三公”经费，严格清理整顿公务用车和机关办公用房，清退超标公务用车4辆，腾退超标准办公用房2460平米。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都是各方鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，人民团体，向驻地武警官兵、驻地各单位，向所有关心、支持清水河县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：政府性债务压力大，民生等刚性支出日益增加，收支矛盾仍然突出;经济总量小，项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目较少;城乡基础设施不够完善，园区承载能力不足，发展环境需要进一步优化;现代农牧业、现代服务业刚刚起步，规模化、标准化、社会化程度很低，急需发展壮大;城乡建设用地严重不足，发展空间较小，还需想办法进行拓展;机关服务意识和办事效率还有待进一步提高;社会矛盾纠纷排查化解任务依然艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实现经济社会转型发展抓落实求突破的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路及市委、市政府的决策部署，按照中国共产党清水河县第十三届代表大会第三次会议精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，以加快经济社会转型发展、全面建成小康社会为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，确保经济综合实力和文化软实力明显提高，生态环境明显改善，民生保障能力和公共服务水平明显增强，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，达到69.2亿元。财政收入增长9.8%，达到6.7亿元，其中公共财政预算收入完成3.26亿元。全社会固定资产投资完成35.2亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%，达到25680元和7362元。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作： 一、加快发展现代农牧业，激发农村发展内在活力不断加大农村改革力度、政策扶持力度和科技驱动力度，进一步激活农村发展内在活力。抓好基地建设。重点推进以设施蔬菜、奶牛牧场、肉羊养殖等为代表的现代农牧业生产基地建设。在巩固发展好浑河滩和一间房蔬菜基地的基础上，在北部有条件地区再新增设施蔬菜基地1000亩;充分利用浑河滩优越的自然地理条件及已建成的设施农牧业基地，以元子湾村为核心，着力打造集休闲观光、农业采摘、餐饮住宿为一体的休闲观光农业示范区。突出抓好伊利三十一号村万头奶牛牧场的生产经营，确保进场奶牛达到7000头，整合提升利民牧场，将原有3个奶牛小区改造升级为奶牛牧场，同时积极创造条件，力促牧乐黑蛇沟万头奶牛牧场开工建设，尽快在我县北部地区打造呼市重要的奶源生产基地。在抓好赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期项目以及小庙子、祁家沟、神池窑3处各5000只肉羊养殖场的同时，开工建设赛澳万只肉羊种羊综合生产基地二期项目，并积极对接正大、蒙羊等实力雄厚的企业，在有条件地区再发展千只以上规模化肉羊养殖场3处，努力把我县建成西北地区规模较大的肉羊繁育综合生产基地。在抓好基地建设的同时，加快推进清水河县农畜产品加工园区建设，力争将园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，年内引进有实力的农畜产品加工企业3—5个。创新体系建设。按照“龙头带动、专业合作、基地支撑、集群发展、特色高效”的发展思路，创新农业服务体系和经营体系。依托蒙宏农牧业科技有限公司，充分整合农业科技服务资源，率先打造我县社会化现代农业综合服务中心，为现代农业发展从培育到销售各环节提供优质服务，有效提高农业规模化、专业化、标准化生产水平，不断完善农业社会化服务体系。围绕基地建设和特色产业发展，积极探索土地流转的有效办法，建立县、乡、村三级土地流转服务机构，鼓励和支持承包土地向种养大户、专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断完善新型农业经营体系。抓好农民增收。不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。不断壮大农村集体经济，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。积极深化农村产权制度改革，稳妥推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。加强农业科技培训，强化科技推广，增强农民致富能力。抓好基础设施建设。新增节水灌溉面积8500亩，完成巩固退耕还林基本口粮田建设5000亩;新建骨干坝1座，中型淤地坝3座，新增水保治理面积12万亩;新建饮水安全工程20处;完成清水河县三岔河—对九沟段防洪工程，力争开工建设浑河二道河至西库伦图段重点支流治理项目，使农牧业生产条件不断改善，农牧业综合生产能力不断提高。 二、加快壮大支柱产业，促进工业经济提质增效围绕建材、冶金、化工、能源四大支柱产业，加快项目建设，推动产业升级，逐步提高工业经济运行质量和效益。加大重点项目建设力度。以杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝和外送电项目为突破，举全县之力予以推进，力促业主加快前期工作进度，及时协调和帮助企业解决项目推进中遇到的困难和问题，过好产业政策关、项目审批关、环保土地关、资金融通关，确保项目早日开工，真正将我县建成国家呼包银榆经济区规划确定的铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地。加快中材高岭土、三友高岭土、永胜煤矿井工改露采、隆源柠条加工4个续建项目建设进度，争取年内全部建成投产。力促蒙西高铝粉煤灰综合利用、蒙西高岭土、神舟光伏、天皓余热发电、超牌二期等拟建项目早日开工、早日投产。加快中翰橡胶物流加工产业园、同晟粉煤灰提取氧化铝等签约项目的前期工作进度。提升天皓水泥、蒙西水泥、生力红化、同蒙化工、中燃、运昇镁业、超牌等已投产项目生产水平，力促现有企业全面达产，达产企业进一步扩能增效。同时积极完善政府、企业和银行三方的对接机制，大力支持非公有制经济持续健康发展。不断完善工业园区基础设施。按照生态型园区发展规划，科学合理布置项目，按项目配套基础设施。积极争取资金完善道路、供电、燃气、供排水等基础设施。争取宏河新区至工业园区(315省道)道路开工建设，计划投资4741万元拓宽园区南北主干道2.7公里，投资3658万元拓宽园区东西主干道2.23公里，投资4755万元拓宽入园区道路3.64公里，投资2561万元建设日处理65吨垃圾填埋场。支持沙沟子水库建设项目，为园区企业提供稳定水源。同时加快与托县工业园区的整合发展进程，尽快形成托—清工业集中区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动、体制共管的发展态势。 三、加快发展现代服务业，打造新的增长极优先发展旅游业。全力抓好老牛湾国家级地质公园的各项软硬件设施建设。实施好城关镇至老牛湾旅游公路，争取2014年8月建成通车;进一步提升旅游公路沿途的观赏性和旅游服务功能，根据地形条件，在沿途培育海红果基地、杏园基地、小香米基地、元宝枫基地等采摘休闲体验节点，做到生态和经济效益兼顾;加快老牛湾地质公园博物馆建设，争取年内完成主体工程;抓好老牛湾村容村貌整治工作，老牛湾上村、下村和庙区等沿黄古村落改造按照“就地取材、因房制宜、设施配套、功能完善、保持原貌、丰富内容”的要求，保留原有石砌窑洞建筑，拆除与古村落风格不相统一的建筑，同时改善道路、巷道、供水排水管道、供电通讯管网等基础设施;加快收集整理剪纸、瓷艺、骡驮轿、踢鼓子秧歌等民俗文化和体现农耕文明的石磨、石碾等农业生产工具，推动旅游与文化融合发展;高标准修建老牛湾核心景观区内通道、游步道等基础设施，并配套建设蓄水闸、索道、水车、休息点等旅游观光设施，将老牛湾古村落、黄河大峡谷、杨家川小峡谷打造成一条完整的游览线路。全面提高商贸物流业发展水平。全力推进准兴综合物流园区、蒙源物流园区项目建设，促进物流业向规模化、集约化和现代化方向发展。加快提升传统商贸服务业，不断完善城乡商贸流通网络，着力引进大型超市、商场进驻我县，并积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场。依托商业步行街、华融财富广场、清水河商城、飞翔酒店等商业开发项目，鼓励发展金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业，扶持培育家政服务、社区医疗、养老保健等生活性服务业。支持内蒙古蒙银银行营业网点挂牌营业。努力提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。 四、统筹推进城乡建设，加快城镇化进程深入推进城关镇建设改造。继续把城关镇的建设改造作为当前推进城镇化工作的重中之重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”建设思路，坚持规划先行，以区块建设为重点，打造特色鲜明的精品城镇。一是要继续畅通路网体系。完成滨河南北街贾家湾段道路及管网工程、圣泉大桥工程、永安街贾家湾段道路及管网工程、文体桥、桐过桥，形成滨河南北街、永安街互通互联的循环道路网络，进一步提升道路通达能力。二是要分区块特色打造。西北区块要继续实施好西北、西南出入口道路及绿化美化工程、贾家湾大桥两侧绿化美化工程、职中十字路口临街建筑外立面改造、贾家湾城中村改造、水岸国际商住小区、紫竹苑商住小区等重点项目建设。中心区块由北到南要实施好老牛湾地质博物馆、地质广场、窑洞风格商业步行街、市民广场和地下人防工程以及向南延伸的文体桥、文化广场、文化综合服务中心及文化公园建设项目。东部区块要继续实施以华融财富广场为主的商业圈建设。三是要继续打好城关镇房屋征收攻坚战。完成中心区块二期和商业开发项目尾拆工作，开展东出入口改造、第一小学操场扩建、职业中学操场扩建等项目的房屋征收工作。同时要对城区范围内的违章建筑坚决拆除。四是要集中开展城区环境综合整治行动。加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，对每个区块、每条街道、沿街的每栋建筑都要制定具体整治方案。加强市容管理，建设集贸市场2处，将流动摊贩全部集中到集贸市场进行规范管理。建设停车场1处，规范大型车辆停放秩序。统一商铺牌匾风格，整顿店外乱堆乱放行为。加强交通管理，增加红绿灯、高清摄像和减速带等交通设施，加大交通违法行为处罚力度，确保城区交通秩序良好。加强环卫管理，增加水冲厕所和垃圾处理设备，加大日常巡查力度，实行门前三包，清理卫生死角，总之，要通过控制、改造、整治、拆除、遮挡、绿化、美化、亮化等综合措施，努力打造环境优美、宜居宜业的美丽新家园。加快新农村建设及村容村貌整治步伐。发挥群众主体作用，加大财政投入力度，整合各类涉农资金，重点实施西库伦图、老牛湾、元子湾、前梁、聚宝庄、后窑子新农村建设及其支撑配套产业发展，发挥示范带动和聚集人口作用。高度重视乡镇政府驻地和宏河镇、喇嘛湾镇特色集镇建设，不断提高硬化、绿化、亮化水平，完善服务功能，增强集镇吸纳人口、辐射带动的能力。同时沿旅游公路和209国道两侧再精选一批村庄按照地方特色进行综合整治。进一步完善城乡基础设施，力争完成10条乡村公路66.5公里建设任务。争取开工建设蒙西北山公路、神喇公路、旅游公路连接荣乌高速出入口和北山绕城线。不断完善城乡电网，完成老牛湾主景区双电源建设和互泰热力公司直供电专线建设。 五、加强生态文明建设，进一步优化人居环境始终把建设生态文明，保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广实用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线。以重点工程实施和关键区域绿化为抓手，以改善生态环境和建设美丽清水河为目标，全面加快“生态文明县”建设步伐。一是紧紧抓住国家进一步推进京津风沙源治理二期工程实施、继续提高中央造林补助标准的历史机遇，用改革的办法，创新的方式，着力构建多元投入的投融资机制，充分发挥市场作用，鼓励各类市场主体投资造林绿化事业，凡符合规划设计并达到技术标准的，均可享受相关补助，最大程度地调动社会各类主体参与生态文明县建设的积极性。二是结合城关镇建设改造的深入推进，对城关镇中心城区、北山、西南和西北出入口近200万平方米的区域进行重点绿化，让绿色包围城市，还百姓青山绿水。三是启动实施老牛湾旅游公路两侧、109国道沿线、209国道城关镇以南段以及新农村、园区等重点区域的造林绿化工程，打造若干绿色风景线和生态景观区。同时高标准完成人工造林、封山育林、义务植树、四旁植树等年度建设任务。四是扎实推进韭菜庄乡青龙山、神仙山、城关镇南山等重点区域水土保持综合治理，不断增强水土保持和水源涵养功能，改善农民生产生活条件。五是严格落实节能减排目标责任，建立和完善用制度保护生态环境的体制机制，进一步加大环境监测和行政执法力度。加强对新上项目节能评估和环境评价工作，严格控制高耗低效项目。继续做好对环境污染企业的日常监测和监管，规范企业增加脱硫脱硝除尘等环保设施。全面推进城区集中供热改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉，不断提高天然气等清洁能源使用比重。加强污水和垃圾处理设施建设，启动运行城关镇污水处理厂和垃圾处理厂，尽最大力量减少污水和垃圾对环境造成的污染。深入开展矿山环境专项整治，对造成生态环境破坏的责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。要通过综合施策，使污染降下来，环境好起来，让老百姓头顶蓝天白云，呼吸新鲜空气。 六、坚持民生优先，着力构建和谐清水河要把“保住基本、补上短板、兜好底线、促进公平”作为政府保障民生的主要责任，用经济发展成果福泽人民群众，促进社会和谐。优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，建成清水河县民族幼儿园和喇嘛湾镇益民幼儿园，并力争完成对二中、职业中学和三小标准化操场的改扩建任务。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的热点重点问题，促进义务教育均衡发展，职业教育加快发展，学前教育优先发展。要继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，不断促进教育公平。多措并举扩大就业。按照发展经济消化一批，加强培训输出一批，政策激励创业一批以及政府购买基层公共管理和社会服务安置一批的原则，突出抓好以普通高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗失业人员以及失地农民的就业工作。扎实做好精准扶贫。按照“3+2”模式，实施好整村推进、移民扶贫和金融扶贫富民工程。一是摸清底数。对全县农民年人均纯收入在2600元和4000元贫困线下的贫困户详细调查摸底，建档立卡。二是分类施策。对年人均纯收入不足2600元的贫困户，通过社会保障、政府救助等多种措施予以保障;对年人均纯收入不足4000元的贫困户，通过政府帮扶、企业带动、发展产业、收缩转移等措施予以扶持，切实帮助贫困对象稳定实现“两不愁、三保障”目标。三是加快收缩转移。完成贾家湾扶贫移民小区和刘胡梁煤矿、永胜煤矿矿区移民小区及一间房、沙湾子、祁家沟新农村的移民入住工作。开工建设天赐源煤矿矿区移民小区一期工程。不断提高社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，在不断扩大社会保障覆盖面的同时，根据上级政策要求，持续提高城乡养老、医疗、低保、五保等各项制度的保障标准。同时切实加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。进一步扩大住房保障范围，完成棚户区改造房屋征收397户，农村危房改造300户，续建廉租住房3000平方米，并切实做好廉租房分配工作。继续深化医疗卫生事业改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基本公共卫生服务体系。全力争取蒙中医院建设项目，提升蒙中医药服务水平。大力推行乡村医生巡诊制度，积极构建乡村医生半小时服务圈，实现乡村医疗服务全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。扎实推进文化建设。积极构建公共文化服务体系，创新文化服务方式，推动公共文化服务社会化发展。充分整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等各类文化资源，建设综合性文化服务中心。以创建全国文明城市为契机，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成良好的社会风尚。不断创新社会治理。加强社会创新治理，启动高清视频监控智能化管理系统，实现社会治安有效控制和人民群众安全感显著增强的目标，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设;不断加强社区网格化管理，完成城关镇6个社区建设和双井子、西库伦图、老牛湾3个农村新社区建设;加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头，加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，大力推行网上受理信访案件工作，规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，提高信访案件办结率;严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查，防止较大安全生产事故发生;加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，形成综合协调联动机制，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全。同时研究建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入实施惠民工程。2014年，要重点实施好八件为民办实事项目：一是投资1081万元迁建清水河县民族幼儿园;二是投资1800万元，建成清河商城集贸市场;三是投资1530万元建成占地1.96万平方米的体育场;四是投资260万元建成清水河县残疾人综合服务中心;五是投资275万元，完成喇嘛湾镇标准化卫生院建设;六是投资561万元建设农村饮水安全工程20处，解决0.57万人的饮水安全问题;七是完成新农村和贾家湾扶贫移民小区互助养老幸福院186户入住工作;八是投资约2亿元续建完成全长35公里的城关镇至老牛湾三级旅游公路及两侧景观绿化工程。 七、坚持改革创新，加强政府自身建设各位代表，当前我县正处于经济社会发展的转型升级期，我们必须认清形势，与时俱进，开拓创新，全面加强自身建设。深化改革，建设服务型政府。党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，其中核心就是建设服务型政府。因此，我们要严格按照中央要求，积极深化行政体制改革，不断优化组织结构，创新管理方式，着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全政府向社会购买服务机制，积极做好上级下放审批事项的承接和落实工作，确保下放到县级的审批事项能进入大厅的，全部进入大厅，实行流程再造，规范管理，尽量弱化政府对微观事务的管理。与时俱进，建设创新型政府。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，牢牢把握发展第一要务，主动将清水河县放在呼包鄂经济圈中去谋划发展，增强忧患意识和竞争、进位意识，用改革的思维谋划发展，用开放的态度应对挑战。时刻保持坚定的信心，高昂的斗志，以敢求突破的胆识，敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展的融资、用地、环境、基础设施建设等难题，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以狠抓落实推动发展。转变作风，建设高效政府。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，行短文，开短会，讲短话，切实改进文风会风，坚决整治“四风”，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高办事效率和行政效能。不断加强对重大决策部署、重点项目建设、重要工作任务落实情况的监督检查，切实提高政府执行力。同时积极落实上级优化政府组织结构相关精神，科学划分、合理界定各部门职责，理顺部门关系，健全部门间协调配合机制，逐步建成科学合理、顺畅高效的行政机构体系。依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协和社会及舆论监督，广泛听取无党派人士、工商联和各人民团体意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格政府举债程序，控制债务风险，研究建立新增债务计划审批制度和偿债储备金制度。深入推进“六五”普法，倡导政府工作人员学法用法，依法规范政府行为，努力做到依法行政、依法办事、依职履责。勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层接地气，深入群众问需求。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金使用的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力把有限的资金更多地用于保重点、保运转、保民生上，让改革发展成果普惠广大人民群众。各位代表!新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为圆满完成全年目标任务、推动清水河经济社会转型发展而努力奋斗!附件：有关缩略语和名词解释1、自治区“8337”发展思路：即八个发展定位，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力，着力调整产业结构;着力壮大县域经济;着力发展非公有制经济。三个更加注重，更加注重民生改善和社会管理;更加注重生态建设和环境保护;更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作，推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展—体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。2、市委“两个一流、三个建设、两个率先”部署：即打造一流首府经济、一流首府城市;建设美丽首府、活力首府、和谐首府;率先在全区实现城乡一体化和全面建成小康社会的目标。3、“一县三区”生产力空间布局：即以“生态文明县”建设为主线，着力打造融入城镇发展区、北部重点产业布局区、南部收缩转移生态修复区。4、“三区三镇”建设:即清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇。5、扶贫工作“3+2”模式：即一步进城建设新社区、就近集中建设新农村或小村并大村、互助养老建设幸福院;因地制宜发展特色产业、整合各类救助措施予以多重保障的扶贫模式。6、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。7、公共财政预算收入：公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。8、政务服务流程再造：就是将企业在市场竞争中不断优化生产、经营、管理流程以获得经济利益的理念与方法引进到政府业务流程的改造中,对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革,提高政府的绩效和服务品质，推动政府管理方式创新和服务型政府建设。

  2025-08-06

• 【鄂尔多斯招商引资】2014年鄂尔多斯市政府工作报告

  2014年1月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第二次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济下行态势，市人民政府认真贯彻落实中央的方针政策和自治区“8337”发展思路，在市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全市各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，全面完成了各项目标任务，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。(一)整体经济保持平稳增长。全市预计完成地区生产总值3965亿元，增长9.5%；公共财政预算收入440亿元，增长17.2%；固定资产投资2996亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额551.5亿元，增长10%。农牧业生产再获丰收，粮食产量达到31亿斤，牧业年度牲畜存栏1223万头(只)，一产实现增加值95亿元，增长3%。工业经济较快增长，完成投资2122亿元，增长38%；规模以上工业增加值1897亿元，增长12.7%；工业用电量增长11.4%。新增超百亿元园区2个、企业1户。园区实现销售收入2100亿元，增长27.9%。现代服务业稳步发展，金融机构存贷款余额分别达到2239亿元和2362亿元，增长5.5%和7.3%；公路、铁路货运量增长14%和12%；外贸进出口总额增长1.6倍；接待游客人数和旅游收入增长12.2%和22.1%。第三产业实现增加值1488亿元，增长7%。县域经济和非公有制经济实力增强，分别占全市经济总量的78%和70%。(二)产业转型升级成效明显。编制了清洁能源、现代煤化工、装备制造、铝循环等重点产业发展规划。开复工亿元以上重大项目168项，其中非煤产业项目108项。中海油、北控、河北建投、新蒙200亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤液化等24个重大项目已经国家批复或同意开展前期工作，中天合创煤制甲醇、伊泰精细化学品、满世大化肥等51个重大项目开工建设，中煤大化肥、奇瑞汽车、京东方半导体显示器件、新兴重工压力容器等30个重点项目建成投产，新增电力装机202万千瓦、煤化工产能390万吨、汽车产量6.9万辆。非煤产业完成投资1700亿元，占工业总投资的80%；完成增加值652亿元，占规模以上工业增加值的34.4%，比上年提高了4个百分点。(三)民生保障水平持续提高。全年完成民生投入422.7亿元，占公共财政预算支出的81.5%。市委、市政府年初确定的9个方面惠民实事全部落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。企业退休人员养老金由每人每月2265元提高到2433元，城乡居民养老金分别达到每人每月550元和310元，城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到563元和574元，报销封顶线提高到20万元。覆盖全市的社会保障体系已基本建立。全面实施营养早餐工程，14.5万名小学生和幼儿受益。给农村牧区教师每人每年补助1万元。回购和新建保障性住房10770套，改造沿黄渗漏区等农村牧区危旧房4750户。改建通村公路612公里，解决了8000户农牧民用电、5.8万人安全饮水问题。2.6万贫困人口稳定脱贫。生态移民生活补贴发放年限由5年延长至8年。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和11%，达到36123元和12672元。(四)城乡统筹发展步伐加快。城市服务功能进一步完善，中心城区基础设施加速融合对接，东康快速路改扩建主体工程完工，机场高速公路、市体育中心等重点建设项目进展顺利。全市完成市政基础设施和园林绿化投资106亿元，新增城市绿地2600万平方米。旗府所在地城镇建设有序推进，启动了7个重点苏木乡镇建设工程。新农村新牧区建设力度加大，建成中心居民点9个。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设步伐加快。(五)生态和基础设施建设力度加大。开展了大规模的重点区域绿化和义务植树活动，完成林业生态建设166.2万亩、退牧还草370万亩、水土流失治理180.9万亩。我市被评为“全国绿化模范城市”。节能减排力度加大，完成了自治区下达的减排任务，万元GDP能耗下降3.43%。实施重大交通项目33项，准兴重载高速、察汗淖至敖镇一级等公路和南部、巴准等铁路项目建成通车，机场新航站楼和包西铁路东胜西客运站投入运营，新增高等级公路370公里、铁路296公里。建设高标准黄河堤防115公里，哈头才当、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工业供水量3000万立方米。新建110千伏以上输变电线路169公里，改造农网线路1.2万公里，实现农村牧区户户通电。(六)社会事业发展取得长足进步。加强师资队伍建设，基础教育整体发展水平进入全区前列。新建改扩建幼儿园40所、中小学9所。内大鄂尔多斯学院二期工程、生态环境职业学院新校区建成投用。新建国家和自治区重点实验室2个、院士工作站3个、工程技术研究中心2个。市高新技术产业园区被列为国家清洁能源国际创新园。举办了内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会，引进合作机构35个、海内外高层次人才162人。文化惠民工程深入推进，我市成为全国首批国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身运动，新建社区健身活动中心12个。优化医疗资源配置，推行旗乡村卫生服务一体化管理模式，市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院建成投用，市人民医院与市中心医院、市中医院与康巴什医院实现一体化运营，建成标准化卫生室380个。加强人口和计划生育工作，人口出生率控制在10.35‰以内。(七)社会管理水平不断提升。加强民间借贷、房地产和政府性债务领域风险防控，通过化解政府性债务、打击非法集资、债权债务抵顶、回购团购商品房等措施，妥善化解了一批民间借贷案件，房地产市场总体平稳。信访、维稳和安全生产形势稳定，信访总量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生产事故起数和死亡人数下降4.6%和7.9%，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。食品安全监管体系进一步完善，成为国家食品生产质量安全示范城市试点。精神文明和民主法制建设深入推进，我市城市文明程度指数测评位列全国地级文明城市第五位。国防预备役、国防动员能力建设不断加强。民族宗教工作取得新成绩。(八)政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。取消和下放行政审批权104项、执法权28项、收费项目7项。认真贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风，政府会议、文件和公务接待活动分别减少24%、36%和48%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车2000余辆、超标办公用房10万多平方米。大力压缩一般性支出，公用经费和常规性支出压减了20%和50%。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，制定出台重大项目稽查、政府投资项目审计监督、矿产资源交易等一系列管理办法，完善了公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!受宏观经济形势影响，我市经济社会发展中也遇到了不少困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速回落，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出；主导产业单一化问题凸显，企业创新能力不强，资源环境和要素制约进一步加大，发展的质量和效益有待提升；城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不够协调，农村牧区生产生活条件还比较落后；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷增多，社会管理还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进提高；铺张浪费、吃拿卡要、违法违纪等现象在一些地区、部门和单位仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我市清洁能源和现代煤化工等优势产业发展提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我市已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分考虑经济形势的不确定性和困难情况，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力推动重点领域改革，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，突破4000亿元，达到4300亿元；公共财政预算收入增长2%，完成450亿元；全社会固定资产投资增长13%，突破3000亿元，完成3390亿元；规模以上工业增加值增长12%，突破2000亿元，达到2100亿元；社会消费品零售总额增长9.5%，达到600亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和10%，达到39370元和13940元。完成自治区下达的节能减排目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。今年，市政府将重点抓好六个方面工作：(一)调整优化产业结构，推进“五大基地”建设，促进经济持续健康发展。立足我市产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、全区铝循环和装备制造业基地、全区绿色农畜产品生产加工基地和旅游观光、休闲度假基地，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。重点发展清洁能源和现代煤化工产业。稳定煤炭生产，着力提高清洁利用水平，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上。实施煤电基地开发规划，推进蒙泰、君正、魏家峁等电厂建设，新增电力装机120万千瓦。加大天然气勘探开发力度，天然气产量达到280亿立方米。积极发展风能、太阳能等新能源产业。大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，抓好神华煤制油第二、三条生产线、伊泰200万吨煤液化、中天合创煤制烯烃、中电投烯烃、满世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制气等重大项目建设，确保久泰烯烃、汇能煤制气等项目建成投产，推动煤化工产业向规模化、基地化、集群化方向发展，新增煤化工产能390万吨。加快电力、化工产品外送通道建设，推进蒙西至天津南、上海庙至山东特高压输电线路前期工作，开工建设陕京四线天然气输送管道工程。培育发展新兴产业。提高富铝煤炭资源综合利用水平，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝产品精深加工业，加快鑫恒、蒙西、神华、大唐、中铝等项目建设步伐，构筑煤电铝一体化循环产业链。大力发展以汽车为主的装备制造业，支持奇瑞、华泰、精功恒信等企业做大做强，继续引进零部件配套生产企业，年内生产销售汽车15万辆、发动机35万台、变速器15万台，零部件配套生产企业达到40家。加快发展煤炭机械、化工设备等制造业，培育新的产业优势。积极发展电子信息产业，争取京东方半导体显示器件项目实现批量化生产，加快罗克佳华物联网应用基地、富士康精密仪器、云计算产业园数据中心等项目建设。改造提升建材、陶瓷等传统产业，推进产品高端化、品牌化、系列化发展。做大做强农畜产品加工业。加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，培育发展肉羊、肉牛、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙产业，新建改扩建集约化养殖园区27个，新建现代农业基地25万亩，发展瓜果蔬菜基地31万亩。大力扶持绒纺产业发展，实施优质绒山羊保护繁育工程，提升绒纺产业创新能力，完成轻纺工业园搬迁工作。加强与深圳海王、台湾青溪总会等企业合作，建设沙棘、螺旋藻等深加工项目。进一步完善农畜产品流通和社会化服务体系，加快新型农牧业经营体制和方式改革，鼓励发展家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型主体，新建农牧民专业合作社40个，新增市级以上龙头企业34家，启动建设3处大型农畜产品仓储物流园区，完成37个基层农牧业公共服务综合站建设任务。加快发展现代服务业。集中打造空港园区，加快引进一批现代物流、电子信息、总部经济和航空商务项目，推进综合保税区建设。积极主动与天津、秦皇岛等港口对接，支持本土企业与国内大型物流集团合作，加快札萨克、大塔等4个大型煤炭物流园区建设。继续引进银行、证券、保险等金融机构，积极发展互联网金融，增设期货交割库，争取光大、乌海银行挂牌运营。扩大银行信贷投放规模，加大中小企业集合债券、市政债券发行力度，支持我市企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，争取满世、建元、棋盘井矿业等企业上市，年内融资规模超过500亿元。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，抓好蒙古源流、乌审旗“一河三园”等文化旅游景区建设，规划完善精品旅游线路，打造体现草原文化、独具地区特色的旅游观光和避暑休闲度假基地。积极发展电子商务、家政服务、健康养老等新型服务业态。第三产业实现增加值1575亿元，增长6.5%。(二)推进以人为核心的城镇化建设，改善农村牧区基础条件，提高城乡统筹发展水平。积极稳妥推进新型城镇化。加强与周边城市融合对接，推进呼包鄂城市群建设。科学确定中心城区开发强度，合理控制建设规模，年内不新建单纯商品房开发项目，加快消化存量商品房。进一步完善城市基础设施、商业设施和公共服务体系，推进智慧城市建设，营造宜居宜业城市环境，加快集聚人气商气。推进各组团基础设施配套衔接，实现城市公共交通、供水、供气、供热以及公共文化等设施共建共享、一体化运营。实施东康快速路沿线、阿布亥沟、红海子湿地等重点绿化工程，建设国家园林城市。统筹抓好中小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，继续推进重点中小城镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。推进城镇和园区融合互动发展，培育各具特色的产业体系，提高城镇产业支撑水平。以稳定职业和稳定住所为基本条件，放宽外来人口落户条件，建立城乡一体、自由流动的户籍管理制度，有序推进农牧业转移人口市民化，享受城市公共服务和社会保障。继续推进鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设。改善农村牧区生产生活条件。进一步优化村庄布局，完善中心居民点配套设施，提高自来水、太阳能、沼气、通讯网络普及率，打造现代化新型村庄。集中整治城乡结合部、交通沿线和农村牧区环境脏乱差问题，建设美丽乡村。统筹推进农村牧区农田水利、道路交通、电网通讯等基础设施建设，加大农村牧区危旧房改造力度，认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。完善扶贫联系包扶机制，加大金融扶贫力度，整合扶贫开发项目和资金，实施精准扶贫，实现2.6万贫困人口稳定脱贫。加强生态文明建设。严格落实农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好京津风沙源治理二期、十大孔兑综合治理等重点生态工程，加快重点区域绿化，完成造林130万亩、草原建设610万亩、水土流失治理180万亩。推进国家森林城市建设。加强水源地保护，确保水资源供应和饮用水安全。严禁工业生产抽采地下水，鼓励中水回用。创建国家环保模范城市，严格执行环保“三同时”制度，实现市、旗、园区和企业在线监管系统全覆盖。增强基层环保执法力量，建立环保执法联席会议和社会监督制度。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，循环利用废水、废气、废渣，年内所有化工类园区建成污水和废渣处理设施。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，建设和谐矿区。提升基础设施承载能力。推进荣乌高速棋盘井至乌海、红庆河煤矿至杭锦旗锦泰化工园区、阿门其日格至小壕图、通史至靖边等公路和呼准鄂、准朔、蒙西至华中等重点铁路项目建设，畅通省、区际出口通道，新增高等级公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增铁路里程200公里。提高机场运营管理水平和服务质量，优化国内航线航班，合理开通国际航线，积极做好通勤机场前期工作。加快重点城镇、园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，新增供水能力6000万立方米。加快电网改造升级步伐，新建110千伏输变电线路720公里、220千伏输变电线路630公里。(三)着力保障和改善民生，统筹推进社会事业发展，不断增进人民群众福祉。持续加大民生改善力度。认真实施扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、平安创建工程，进一步完善现行惠民政策，巩固民生成果。今年的民生工作要坚持“雪中送炭”，重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，集中办好十项惠民实事。一是新增城镇就业3.1万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额贷款2.5亿元，扶持6000人自主创业；建设市公共实训基地；完成就业培训3.2万人次；开通鄂尔多斯市家政服务网，免费培训家政服务人员1500名；充分保障农民工权益；建设大学生创业园。二是采取新建、回购、改造等方式，新增幼儿园11所，集中解决公办幼儿园“入园难”问题。三是改造农村牧区危旧房1万户，其中沿黄渗漏区危房2800户；改造城市棚户区8000户。四是解决3.5万人安全饮水问题。五是优化公交线路和站点设置，实现中心城区公共交通一体化运营。六是参加医保患者在全市定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。七是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金。八是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。九是将城乡低保标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元；建设市残疾人创业园。十是实施食品质量安全追溯体系建设工程。推进社会事业改革发展。落实考试招生改革制度，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度，不设重点学校、重点班，破解择校难题，探索建立义务教育均衡发展的政策措施。实施基础教育标准化建设工程，全面完成中小学和幼儿园续建任务。开展早期幼儿教育试点工作，加快发展高等教育、职业教育、民族教育，促进教育事业全面协调发展。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医和医师多点执业。利用信息化手段，实现优质医疗资源共享。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。加强公共文化服务设施建设，大力开展群众性文体活动，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。稳步扩大社会保险覆盖面，完成国家社会保险标准化试点建设任务。(四)全面推进改革创新，突破体制机制制约，推动地区经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快重点领域改革步伐。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展试点建设。加强和改进预算管理，建立跨年度预算平衡机制，合理界定市旗两级事权划分和财政支出责任，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。在公共事务性领域推行政府购买服务。强化税收征管，挖掘税收潜力，清理规范税收优惠政策，推进依法治税。加快市直国有企业整合重组，鼓励地方民营企业参股国有企业，进一步增强国有企业活力，提高国有资本收益。完善资源配置政策，严格按转化项目、按市场价格配置煤炭资源，探索建立已配置资源但未兑现转化项目退出机制。加快推进资源资本化改革，利用矿产资源通过资本市场直接融资。建立城乡统一的建设用地市场，组建市旗乡三级土地流转平台，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。加大金融改革创新力度，开展土地信托流转试点工作，鼓励民间资本参与地方金融企业增资扩股，支持有条件的本土企业发起设立民营银行。实施跨区域水权转换和水沙置换工程。积极争取与能源输入地环境容量指标置换，鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。扩大电力多边、双边交易，促进市域电力资源优化配置。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。引导非公有制企业运用高新技术改造提升传统产业，发展非资源型产业。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产，全力扶持困难企业度过难关。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移，引进国内(区外)资金640亿元。加强区域合作，在清洁能源供需领域与能源主要消费区建立互惠共赢的合作关系。加大科技投入力度，加强与中科院、清华大学等科研院所合作，完成清华低碳谷一期建设任务。做好国家级高新技术产业园区申报工作，加快软件园、孵化器建设。深入实施“人才鄂尔多斯”战略，统筹培养和引进各类人才，提高人才工作水平。(五)加强和创新社会管理，落实风险防控措施，确保社会和谐稳定。创新社会管理机制。推进国家社会管理创新试点城市建设，加快构建社会管理主体多元化格局。推行网上受理信访事项，落实涉法涉诉信访案件依法终结制度。加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控体系，提升治安防控信息化和社会化水平。严厉打击各类刑事犯罪，切实提高合成作战能力。加强社区矫正工作。强化食品药品安全监管，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保人民群众饮食用药安全。加强社会诚信体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度，严厉打击隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，塑造诚信鄂尔多斯形象。完善应急体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。加强国防宣传教育，强化国防动员能力建设。严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。政府偿债资金优先用于偿还农民工工资和化解民间借贷案件。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批程序，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。规范政府融资行为，清理整合政府性投融资平台。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的理念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉查处违规举债和化解债务不力的责任人。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。加大安全生产投入力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生。加大执法检查力度，充实安全生产专业监管力量，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制。高度重视消防安全，提高消防装备水平，年内所有园区建成消防队站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。(六)转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府和服务型政府。优化发展环境。继续简政放权，削减下放行政审批事项和收费项目。对列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除须经国家审批的外，一律改为备案制。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，制定法治鄂尔多斯建设实施纲要，加强法制宣传教育，改善地区法治环境。整合行政执法资源，规范行政执法行为。推进政府机构改革和事业单位分类改革。改进工作作风。严格落实中央、自治区和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞华而不实、劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，集中整治学校、医疗机构、交管、运管、煤炭稽查等领域乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。厉行勤俭节约。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，带动全社会形成节俭之风。强化廉政建设。完善市旗两级公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用监管。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。加强公务员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，一元复始，万象更新，展望未来，信心满怀。尽管在前进的道路上有困难、有风险，但只要全市上下同心同德、开拓奋进，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。我们有理由相信，鄂尔多斯经济社会发展前景广阔、潜力巨大，鄂尔多斯的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，共克时艰，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福的鄂尔多斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【凉城县招商引资】2014年凉城县政府工作报告

  2014年1月10日在凉城县第十四届人民代表大会第三次会议上凉城县人民政府县长　那胜巴图各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，实现了全县经济和社会各项事业的平稳较快发展。全年地区生产总值预计完成81.5亿元，同比增长8.7%;财政收入完成9.42亿元，同比增长10.43%;规模以上工业企业增加值完成25.2亿元,同比增长0.8%;固定资产投资完成20.24亿元,同比增长26.26%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10.5%，达到7521元和19919元;社会消费品零售总额完成16.53亿元,同比增长19.26%。千方百计抓增效、保增收，农牧业现代化步伐加快种植业结构进一步优化。全年完成播种面积96万亩，发展万寿菊、甜菜、香瓜、药材等特色经济作物及订单农业面积近10万亩，推广全膜覆盖双垄沟播面积4.6万亩，预计全年粮食产量达到4.53亿斤。大力推进规模化、标准化养殖场建设，新建、改扩建存栏200头以上的标准化奶牛园区6处;新建年出栏1000只以上的标准化肉羊园区3处;新建规模化生猪养殖场15处，出栏生猪15.69万口;新建规模化肉鸡养殖场5处，出栏肉鸡66.15万只;全县家畜总头数达到86.16万头(只)。大力引进和培育农牧业龙头企业。投资10亿元的蒙荣牧场开工建设;投资2.3亿元、存栏肉牛1万头的海高万头育肥牛项目一期工程已养殖肉牛3000头。引进建设了麦胡图草莓樱桃基地、辉军牧业全自动化养鸡场、现代农业示范园等大型农牧业项目，总投资近20亿元。进一步优化农机装备结构，农机综合机械化水平达到64%。强化气象服务“三农”工作，被列为中央财政“三农”气象服务专项实施县。加强耕地保护，测土施肥面积达到90万亩，荣膺全国国土资源节约集约模范县荣誉称号。(二)拓宽思路抓工业、引项目，新型工业化成效显著全力推进重点项目建设。全年工业固定资产投资完成8.72亿元，其中续建项目完成投资3.05亿元，新建项目完成投资5.67亿元。鸿茅技改扩建项目完成标准化GMP仓库、地下酒窖及相关配套设施建设;慧鑫岩棉板生产线项目整体完工试产;浩东商贸有限公司1500吨节能塑钢、型材生产线项目建成投产。京能科技粉煤灰综合利用项目生产线全部建成，进入设备调试和试生产阶段;蒙帝乳业有限责任公司年产10000吨奶粉生产线建设项目进入设备安装阶段;万寿菊精深加工项目建成发酵池8座;麦胡图镇果蔬加工、春庄农产苦荞加工、世纪粮行有机杂粮二期工程生产线建设项目投入生产。扎实推进工业园区规划和建设。天成工业园区启动建设，并已完成投资800万元。西厢轻工业园区和岱海循环工业发展区入园企业达到12家。(三)坚持不懈抓服务、拓市场，第三产业蓬勃发展加快旅游业发展，把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的特色产业大力发展。累计接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。《岱海温泉旅游产业园区总体规划》、《岱海温泉旅游产业园区控制性详规》和《岱海温泉旅游产业园区城市设计》通过评审。绥蒙革命纪念园项目、岱海生态观光园项目、现代农业示范园项目、岱海新农村农家乐项目进展顺利，岱海温泉旅游产业园区达成开发意向。加大旅游宣传力度，投入200多万元，在区内外电视、广播、报纸、列车电视广告等宣传媒体进行全方位促销宣传，进一步提升了凉城旅游品牌知名度。滑雪场与集宁国际皮革城联手合作，新开发了岱海冬捕项目，并开辟了山西朔州、鄂尔多斯、河北保定等市场。商贸物流建设项目进展顺利。食品生产销售综合市场建成入驻商户27户;广场农集贸市场和麦胡图镇果蔬批发市场建成运营;西部农家风情园项目完成投资2000万元。实施“万村千乡”市场工程，全县规范运营的日用品农家店达到90家，有效了繁荣农村市场。(四)着眼长远抓规划、强建设，基础设施不断完善以建设宜旅宜居宜业城市为目标，编制完成了岱海镇城市总体规划、建成区控制性详规、修建性详规以及新区城市设计等7大类24个规划。努力完善市政基础建设。投资1.5亿元建设了拓跋珪公园，投资1亿元对东茉莉河进行了综合整治，这两项工程建成后，将和县内的岱海旅游区、绥蒙革命纪念园、贺龙革命活动旧址相互呼应，形成独具特色的山水园林景观。投资4081万元扩建自来水管网18.1公里、铺设污水管网10公里、新建供热管网15公里。加快旧城改造步伐，累计拆除各类危旧建筑100多万平方米。完成投资10.33亿元，开工建设房屋工程45处64万平方米，群众的住房条件得到有效改善。加强城镇“五化”建设，建成区集中供热率达到71%、污水处理率达到58.25%、垃圾处理率达到98.79%、绿地率达到30.16%，人均绿化面积达到了自治区级园林县城标准。(五)坚定不移抓生态、促环保，城乡基础建设得到进一步强化全面完成国家重点生态建设项目，启动实施山区生态绿化综合治理工程，总面积30.19万亩，总投资8.68亿元，2013年投资3.02亿元实施了第一期，完成绿化面积11万亩。生态建设力度的加大推进了林木种苗产业的快速发展，全县新增育苗面积1.7万亩，总面积达到3万亩，年产苗木1亿株以上，并被自治区政府评为全区重点区域绿化先进县。加强环境保护和湿地保护工作，岱海电厂2号、3号机组脱硝脱硫改造装置完成，完工3.96万亩的栖息地恢复工程。加强水利建设，完成双古城水库后期移民投资567万元;双台水库、土城水库除险加固和双古程水库大坝加固完成投资1216万元;建设饮水安全工程21处，解决了8011人、9220头(只)牲畜的饮水安全问题。公路建设有了突破性进展。杨树湾至丰镇高速公路项目得到自治区批复，准兴重载高速公路完工通车;建成拓跋珪公园观光路14公里;新建通村公路62.1公里。(六)持之以恒抓民生、解民忧，社会事业协调持续发展全年城镇新增就业980人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极发展劳务经济，加强创业培训，发放小额担保贷款1376万元，累计开发公益性岗位1450个。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70%;新农合住院费用政策内报销比例由73%提高到80%以上，大病报销封顶线由10万元提高到25万元。扶困助学力度不断加大，筹资105万元，资助贫困学生848人。社会救助工作扎实推进，各类保障标准再次提高。全面启动医疗救助“一站式”服务;继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2012年的每人每年500元提高到1000元。建成农村养老互助幸福院16处、3370户，全县幸福院总数达到39处、4499户;投资7000万元，超额完成廉租房、公租房、农村危房改造任务。完成生态脆弱地区移民200户、652人，全年实现2107户、6500人稳定脱贫。社会事业协调发展。教育教学条件进一步改善，投资5775万元，建设幼儿园13所，新建了7所中小学塑胶操场;融资2800万元建设教育信息化平台。全县高考上线人数连续六年蝉联全市同级同类学校首位。招聘60多名师范类优秀毕业生充实到教学一线，师资力量进一步加强。加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，县医院创二甲工作顺利推进、中蒙医院住院综合楼开工建设;新农合保障水平不断提高，常住农民参合率连续8年保持100%。深入推进计划生育优质服务，切实加强社会抚养费征收力度，继续保持低生育水平。加强劳动监察，劳动者权益得到有效保障。强化食品药品监管工作，深入开展无证小作坊、小摊贩整顿治理，成功创建2条食品安全示范街。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。完成广播电视“户户通”15000户，无线覆盖率达到90%以上。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，群众文化蓬勃发展，体育事业稳步推进。此外，统计、科技、金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。(七)全力以赴抓创新、促和谐，社会治理水平大幅提升坚持把做好领导接访、下访和领导包案作为践行宗旨、转变作风、密切联系群众的重要渠道，最大限度地解决信访问题，信访形势明显好转，信访秩序进一步规范。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，预防和应对突发公共事件能力进一步提高。狠抓社会治理，平安凉城建设稳步推进，特别是禁种铲毒工作连续二年受到国家、自治区的表彰奖励。深入开展“六五”普法工作，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民素质和社会文明程度不断提高。(八)集中精力抓作风、促转变，政府自身建设不断加强自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案116件，办结率均达100%。加强作风建设，严格落实中央八项规定和自治区、市改进工作作风、密切联系群众有关规定，压缩政府部门经常性经费支出，严格控制车辆、会议和公务接待等费用，政风行风得到明显改善。大力推行阳光政务，乡镇民生大厅投入使用。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批事项清理工作，政务服务水平有效提高。稳步推进惩防体系建设，不断完善工程招投标、政府采购、土地及产权交易的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计，强化对行政权力的监督制约。政府依法行政和廉政建设水平明显提升。各位代表，过去的一年，我们克服各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，更是全县24万各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持凉城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在：经济结构性矛盾仍很突出，大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生改善和社会事业发展与群众期望仍有一定距离;城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;政府职能转变与新形势、新任务要求有一定差距，发展环境还需进一步优化;等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定不移的推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略进程，围绕“构建旅游中心，筑牢生态屏障，打造产业基地，创建宜旅宜居宜业城市”的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变;以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强生态文明建设和环境保护，着力改善民生，加快发展社会事业，使广大人民群众共享改革发展成果。预期奋斗目标是: 地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业企业增加值增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。围绕上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作：(一)以结构调整为重点，全力建设生态绿色农畜产品生产加工输出基地|把调整结构优布局、转型升级促增收作为农牧业现代化的中心工作，全力加快推进农牧业现代化进程。加大农牧业产业结构调整力度。要进一步整合涉农资金，围绕建设自治区中南部最大的种苗生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和高端奶源生产加工基地的目标，重点打造三条沿线产业经济带。一是北山沿线的生态经济带。在该区域大力发展生态林、经济林和苗木基地。积极争取鄂尔多斯、右玉及枫桦集团等有投资意向的客商进行生态绿化和苗木基地建设，年内完成2—3处万亩以上的苗圃，经过2—3年的发展，全县的育苗面积达到10万亩，将凉城县打造成自治区中南部最大的种苗生产基地。同时，在这一区域要借助奶粉厂的上马，大力发展奶山羊养殖，力争养殖规模达到12万只;并在年内建成2万只肉羊养殖场和1万亩苜蓿种植加工基地。二是呼阳公路沿线经济带。该区域东起麦胡图、西至永兴，重点引进农牧业龙头企业。以设施农业、特色农业和观光农业为主，大力发展蔬菜、水果、甜玉米、中草药、菊苣、万寿菊、玫瑰等特色观光农业，年内完成观光设施农业1.3万亩、特色种植5.5万亩，将我县建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是梅岱路沿线经济带，北起麦胡图陈永行政村，西至六苏木镇南房子村。该区域在以苜花为中心大力拓展设施农业的同时，重点发展大型养殖场和农畜产品龙头加工企业。在现有海高牧业万头奶牛场、万头育肥牛场以及蒙荣牧场的基础上，今年要积极争取蒙牛公司1万头奶牛养殖项目和蒙羊公司10万只肉羊养殖项目落地，通过几个大型养殖场的带动，积极引进大型乳品企业来我县建设生产线，把凉城建设成内蒙古中南部最大的高端奶源生产加工基地。加快农村土地流转经营。坚持稳定土地承包关系，在依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权的基础上，加快农村土地流转经营步伐，着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。采取奖励补助等多种办法，推动土地向龙头企业、专业大户、家庭农牧场和农民合作社流转。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农牧场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。( 二)以项目引进为重点，全力建设清洁能源输出基地充分发挥工业第一推动力作用，着力壮大以电力为主的优势特色产业，全力推进新型工业化进程，促进县域产业多元化。发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济跨越发展的主要途径，全力争取岱电三期早日得到国家发改委核准;大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目，促成京能风电二期工程、深圳沃尔核材风电、山路集团光伏发电等项目开工建设，使凉城县成为自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持，积极支持鸿茅实业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化，不断做大做强做优。加快重点项目建设步伐。紧紧抓住中央对内蒙古加大政策扶持力度的有利时机，全力以赴抓好项目对接和申报工作，积极承接产业转移。加快京能科技粉煤灰综合利用、万寿菊精深加工和年产1万吨奶粉生产线项目的建设进程。积极对接天津渤海化工煤制气项目、河北邯郸光伏玻璃项目、河北青州木煤加工等项目，力争年内落地开工。大力推进园区建设。加快完善天成工业园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业区的基础设施建设。加大园区招商力度，西厢轻工业园区重点发展绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业，为劳动者提供优质的就业平台;岱海电厂循环工业区重点发展电力以及相关的环保建材等产业，推进园区产业集聚。规划建设麦胡图现代农牧业产业园和蛮汉镇高新技术产业园。(三)以旅游业为重点，着力打造独具特色的区域旅游度假中心立足资源优势，坚持保护优先，突出发展以旅游业为龙头的第三产业，着力打造自治区中西部独具特色的区域旅游度假中心。突出抓好旅游业。要对全县旅游资源进行整体策划、包装，在国家级及自治区主流媒体进行宣传促销，努力扩大旅游市场，开发旅游产品，增加旅游人数和旅游收入。加快推进绥蒙革命纪念园建设进程，确保岱海生态观光园、现代农业示范园、岱海新农村农家乐和自治区农牧业厅再生能源项目完工并营业;积极引进资金实施蛮汉山、马头山、白艮山、老虎山、岱海景区及温泉开发，年内力争引进资金10亿元;全力促成台湾大宇山国际贸易公司岱海温泉旅游产业园项目、云南大理福保温泉旅游项目、蛮汉山索道建设项目、河北蔚县客商投资2亿元的生态旅游项目和内蒙古旅游局投资8000万元的窑洞文化旅游等项目落地;认真对接南京客商直升机驾校项目和山东临沂客商大型温泉旅游开发项目。进一步加大对旅游产品的宣传促销力度，通过举办或参加区内外知名节庆、赛事活动，打响凉城旅游品牌，着力打造自治区中西部特色区域休闲度假中心。要以岱海旅游区争创5A级景区为契机，加强各景区、景点建设管理，加快岱海温泉周边游乐设施以及农家乐等新型旅游体验项目建设，延伸产业链条，增加旅游收入。加快发展现代服务业。积极引进各类金融机构，引导县内金融机构向乡镇延伸、增设网点、扩大投放，服务县域经济发展。努力培育消费热点，促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展。继续推进西部农家风情园项目，争取年内完工并投入运营;加快推进汽贸城、西部农副产品交易中心建设项目，争取早日开工;实施肉食品冷链加工建设项目，年内在城区规划建设一处规范的农集贸市场，整合规范建材、煤炭市场;继续抓好供销“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，完成20 家农家店的信息化改造。(四)以城镇化为重点，全力推进城乡一体化进程，争创自治区园林县城以打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市为目标，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，全力推进城乡一体化进程。切实加强城镇规划建设与管理。要始终突出规划在城市建设中的先行作用，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。加强市政基础设施建设，年内力争完成投资5.06亿元，重点做好“一、二、三、四、五”工程。“一”即新区一平方公里核心区的市政基础设施建设。完成道路建设10公里，排洪管线10公里，排污管线10公里，自来水管网20公里，供热管网10公里，新建供热站一处;“二”即继续做好两个亿元以上的市政重点项目。抓好拓跋珪公园建设和东茉莉河综合整治工程。建设展览馆一座，完善步行道、广场等收尾工作;全面完成东茉莉河综合整治工程，新建中水回用处理厂一座，建设配套管网19公里;“三”即三大片城市棚户区改造。重点对东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行危旧房改造。“四”即县城四大出口的环境整治。重点完成东茉莉河与呼阳路、庆阳路、新体路3座跨河大桥及东出口景观广场建设，对四大出口道路进行拓宽、绿化和亮化，进一步改善县城出口环境。“五”即城镇“五化”建设。重点对拓跋珪公园和岱海植物园进行绿化、美化，硬化小街小巷5万平方米，县城绿化25万平方米。购置机扫车，实现机扫率零的突破。加大城乡基础设施建设力度。加快推进呼市至凉城一级公路建设，力争呼市杨树湾至丰镇高速公路、512国道丰镇至凉城段、卓资至凉城旅游公路早日开工建设，彻底解决凉城经济发展的瓶颈制约。建设神华公司六苏木镇白庙至丰镇段36公里铁路项目。加快岱海镇天然气综合利用项目建设步伐，居民用天然气实现当年投产、当年使用。加快建设二级客运站，继续推进农村公路建设，完成省城夭至烧夭贝红色旅游公路建设，努力改善城乡交通条件。投资1209万元实施农村安全饮水工程，解决农村18950人、20018头(只)牲畜的安全饮水问题，开工建设革命老区国家水土保持重点工程。继续实施农业综合开发、农村户用沼气、粮食增产、节水改造等项目，深入开展“一事一议”财政奖补工作，积极推进乡村公益事业建设。(五)以生态建设和环境保护为重点，提高县域经济可持续发展能力围绕建设祖国北方重要生态安全屏障的目标，切实加强生态建设和环境保护力度，提高可持续发展能力。加强生态建设和环境保护力度。全面完成京津风沙源治理工程、天然林保护工程和巩固退耕还林后续产业工程。继续实施山区生态综合治理二期工程，完成9.85万亩绿化造林任务。加大经济林建设力度，完善林木种苗产业基地建设。加强湿地保护和恢复工作，努力争取岱海湿地晋升为国家级自然保护区。加快实施永兴湖西水东调工程，规划申报建设水磨、中沟、太平寨、照山夭4座岱海流域补水水库工程，切实保护好岱海这一湖碧水。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。全面开展大气污染防治，年内对县城两家热力公司进行除尘、脱硫改造，实施岱海电厂1号、4号机组脱硝脱硫改造项目。认真落实节能减排目标责任制，积极争取大型养殖场牲畜粪便减排项目。从严控制新上项目污染物排放量。继续强化禁牧防火工作，巩固生态建设成果。加强资源保护和管理。落实最严格的耕地保护制度，认真抓好永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作，加快农村集体土地确权登记颁证工作。大力推广资源循环利用和环境保护技术，加强农业污染整治。加强对水资源的统一管理，严格执行水资源总量控制和取水许可制度。严抓矿产资源开发管理，坚决关闭严重破坏生态环境的矿山企业。加大土地整理和复垦力度，完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务，深入开展闲置土地清理整顿工作，严厉打击非法买卖土地行为，最大限度地满足项目建设用地需求。(六)以改善民生为重点，着力推进各项民生工程坚持“小财政、大民生”的理念，集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题，不断提高全县各族人民群众的生活质量。全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1100人、帮扶困难人员再就业300人的目标。落实好促进就业的各项政策，完成各类技能培训4500人，转移农村剩余劳动力3.5万人。加强就业服务平台建设，实现高校毕业生、农民工、困难人员与企业的供需对接。深入实施创业带动就业工程，开发公益性岗位350个以上，发放小额担保贷款不少于1500万元。加强社会保障体系建设。巩固和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力提高城乡居民养老保险覆盖面和服务工作水平。进一步扩大职工医疗保险、工伤保险以及新农合和城镇居民医疗保险保障范围，启动生育保险。加大社会救助和优抚工作力度，完善城乡医疗救助“一站式”服务制度。加强老年福利机构建设，加快建立社会化养老服务体系;抓好中心敬老院、区域性敬老院入住工作，推进中心敬老院二期工程建设，新增床位400张。做好保障性住房和幸福院的建设、分配、管理工作，年内建设廉租住房216套，公租房198套。深入开展扶贫攻坚。加快“美丽乡村”建设，把扶贫攻坚与农村危房改造、新农村建设结合起来，整合项目、集中投入，重点在沿公路干线、旅游景区、城镇周边的农村发展富民产业，改变村容村貌。加快实施“金融扶贫富民工程”，确保全年投放金融扶贫资金不少于5000万元。加大扶贫开发力度，实施第十期生态脆弱地区扶贫移民工程，完成移民搬迁任务;继续实施整村推进项目，力争43个贫困村的2.9万贫困人口早日脱贫。(七)以发展社会事业为重点，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育。高度关注弱势群体教育，做好扶困助学工作，着力办好学前教育，确保学龄前儿童入园率达90%以上。继续加强学校基础建设，全面完成信息化平台建设任务。确保县一中创建自治区示范高中成功。鼓励多种形式办学，促进教育均衡发展。加强职业教育基础能力建设，努力打造职业教育2—3个品牌专业，力争普职高教育进入全区先进行列。加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率，确保达到户籍人口的95%以上。扶持中蒙医药事业发展，确保中蒙医院住院综合楼竣工并投入运营，争取县医院创二甲顺利通过验收。大力发展科技、文化等事业。继续完善科技特派员制度，抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作，年内引进新品种3—10个、推广新品种5个。深入推进文化体制改革，提高县乡村三级文化场馆的利用率，继续开展好送电影、送戏下乡活动，加快实施环岱海遗址群和明长城保护项目。大力推进广播电视“户户通”和地方广播电视无线覆盖工程，进一步丰富群众精神文化生活。巩固计划生育优质服务县成果，严格执行国家计划生育政策。全力做好第三次全国经济普查工作。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众健身活动。同时，做好档案、烟草、人防、气象、红十字、防震减灾、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。(八)以招商引资为重点，全力提升对外开放水平坚持全方位开放、全领域招商，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设，全力以赴、坚持不懈抓好招商引资工作。全面提升招商引资水平。坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。密切关注国家产业政策和各地产业转移动态，坚持“走出去”与“引进来”的方式，及时更新调整区、市招商项目库内容，努力提高县级招商项目库质量。针对重点招商的京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展多种形式的招商活动。党政领导班子成员和各部门、各乡镇领导要保证全年1/3的时间在外招商，同时大力开展以商招商、网上招商、节庆招商和小分队招商，邀请有实力、有意向的重点客商来我县参观考察洽谈，确保活动有实效，机关事业单位年内至少有一个招商项目。继续推行县级领导包项目责任制，建立重大项目信息报告制和专人领办制，全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。全力优化投资环境。各部门各单位要增强大局观念，全力为招商引资搞好服务，窗口单位要进一步提高服务水平，严禁推诿扯皮和“吃拿卡要”现象的发生，切实为企业发展提供优质服务，确保引进的项目能顺利落地，决不允许因为服务不到位而无法落地，更不能落地之后无人过问出现服务缺位。同时，积极引进先进的管理经验和优秀人才，促进资金、技术、人才与我县优势资源的有机结合，努力提高对外开放的整体水平。(九)以转变职能为重点，全面加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须毫不松懈的抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作，全面提高依法行政能力和水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育，深入开展双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进社会治理工作。强化信访工作责任制，继续做好领导接访、下访和领导包案。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，全面提升社区建设和管理水平。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任制，切实加强道路交通、非煤矿山和人员密集场所的隐患排查。加快食品药品监管职能整合步伐，确保人民饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权。加强互联网建设与管理。健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。着力转变政府职能。强化市场在经济发展中的主导地位，深入推进简政放权工作，继续做好行政审批权“接、放、管”工作，创新和改进服务管理方式，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得群众满意的实效。坚决贯彻中央八项规定和自治区、市有关规定，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，进一步加强和完善制度建设，形成抓作风建设的长效机制。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。深入推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化行政监察和审计监督，规范政府性资金管理和使用，加强对各类专项资金的监管。强化对重点领域、政府重大投资项目审计监督和行政监察，严格落实投资评审、预决算、招投标和绩效评价制度，提高财政资金使用效益，营造风清气正的良好氛围。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县3.6万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民医疗费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，新建650平方米以上社区综合服务场所3个。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成2300户农村危房改造。九是完成小街小巷硬化5万平方米、安装路灯200基，城区硬化、亮化率提高到90%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点10个，解决农民群众取款难、用卡难问题。各位代表!2014年的各项工作任务已经明确，形势催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化改革、亲民务实，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  2014年3月6日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我旗在发展中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对全国性经济减速、50年不遇的雪灾、财政收入增长压力加大的不利局面，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，不畏艰难，负重前行，妥善负责地处理历史遗留问题，全面完成了各项目标任务，保持了稳中有进的发展态势。（一）综合实力持续提升。全旗地区生产总值完成72.9亿元，同比增长12.3%。其中，第一产业增加值完成4.6亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成57.9亿元，同比增长13.7%(其中，工业增加值完成56.7亿元，同比增长13.7%);第三产业增加值完成10.4亿元，同比增长6.9%。公共财政预算收入完成4.64亿元。全社会固定资产投资完成27.9亿元，同比增长14.7%。社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长12.2%。（二）农牧业持续转型。着力加强基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力显著增强。新建棚圈426座、机电井35眼、储草库23座、青贮窖35个。在有限的财政资金中，投入1,338万元，购置发放8台约翰迪尔804型拖拉机、16套破雪器、9台皮卡农牧业服务车和9台工程装载机。为各苏木镇配备民政救灾车7台。农牧业生产与生态环境保护双赢，发放草原生态补奖资金1.56亿元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、牧草补播30万亩、人工饲草地1万亩。完成沙区综合治理工程15.8万亩。扩大公益林面积，发放公益林补偿基金314.6万元。抗灾保畜工作成效显著。加大打贮草力度，完善了旗抗灾指挥部、苏木镇、嘎查、家庭牧场四级抗灾救灾应急体系。战胜了历史极寒天气，牧业年度牲畜总数达到186万头(只)。传统畜牧业转型升级迈出坚实步伐，走在全市前列，以国宏生态家庭牧场为蓝本，辐射周边建立牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等四种生态家庭牧场发展模式，成功承办了全市草原畜牧业转型升级现场会，得到了与会领导同志的一致好评。（三）发展后劲持续增强。坚持挖掘存量、扩大增量，稳固以工业为主导的产业结构，工业经济发展质量和效益明显提升。强化“项目带动”战略，大庆油田接续性开发、荣达矿业技改、查干矿业技改、隆利源萤石矿等项目投产运营。组建满西工业产业基地管委会，多金属矿分步回收综合利用项目进入实质性运作阶段。全年实施工业重点项目22个，15家规模以上企业完成产值92.8亿元，同比增长10.8%。招商引资取得新成绩，实施招商引资项目37个，引进国内外资金21.3亿元。园区建设稳步推进，编制完成工业园区发展规划，现代肉羊、有色金属采选、石油开采、口岸加工与商贸物流等四大基地初见雏形。搭建中小企业服务平台，审批通过自治区级中小企业创业示范基地。鼓励和扶持中小企业发展，注资1,000万元担保资金，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业融资难问题。扎实开展第三次全国经济普查，在全市率先完成预定目标任务。（四）旅贸产业持续发展。以“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”为目标，重点打造达喜朋斯格庙景区，大力实施巴尔虎牧户游项目，与蒙古国东方省、肯特省签订边境地区旅游协议。全年接待游客46.6万人。编制完成阿日哈沙特口岸经济技术开发区总体规划。口岸常年开放和通行证异地办理取得新突破。加强口岸基础设施建设，投资1,200万元，开工建设进出口货物报关报检大厅，口岸服务功能得到进一步完善。全年进出口货物13.4万吨，进出口货物贸易成交额达8,566万美元。（五）城乡面貌持续改观。依据城市发展规划和人口实际，加快标准化小区建设、环境整治、巷道治理和功能完善，城镇建设更加大气、更具特色、更宜人居。投资7,600万元，实施既有建筑节能改造、街道扩建等18项市政民生工程。垃圾处理场、污水处理厂投入使用。完成数字城管、热力管网改造等工程。捆绑使用项目资金，实施宝格德乌拉苏木根子社区整体改造项目。购置城市清洁设备，提升环卫工人待遇。投入2,037万元，实施造林绿化工程，植树2.56万株，城镇净、美、绿、亮成效显著。不断完善交通运输网络。通用机场开工建设。省道满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路项目顺利推进。完成克鲁伦河大桥改扩建工程。新建西乌和日图至省道203线、省道203线至伊和诺尔嘎查、省道203线至呼伦艾力、西庙至赛汗呼热嘎查等通村公路。布达图嘎查至贝尔嘎查、阿拉坦额莫勒至阿敦础鲁等公路竣工通车。（六）群众生活持续改善。统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众充分享受改革发展成果。群众收入显著提高。城镇居民人均可支配收入完成19,232元，同比增长10.2%。牧民人均纯收入完成14,420元，同比增长15.2%。群众得到的公共服务显著加强。全年用于民生领域支出资金7.24亿元，占地方财政总支出的64.2%。投资7,273万元，实施公共租赁住房、牧民进城定居、牧区危房改造等工程，建设保障性住房504套、改造牧区危房240户。将蒙古大营贫困牧民全部安置到牧民进城定居住房。教育服务水平进一步提升。投资2,628万元，完成第一中学体育场馆、第一小学食堂及体育活动室、贝尔苏木幼儿园等建设工程。基本完成学前三年行动计划，4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收，创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。全区和全市义务教育均衡发展全面管理工作现场经验交流会都在我旗召开。群众文化生活进一步丰富。安装广播电视“户户通”6000套。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。投入193万元，丰富藏书，修缮设施，完善图书馆服务功能。支持和促进国际象棋、博克、射箭、赛马、四胡、巴尔虎长调等协会发展。加强科技创新，被评为“全区科技进步先进县”。医疗卫生、计生服务能力进一步强化。夯实新牧合保障基础，新牧合参合率达99%。推动基本公共卫生服务均等化，将药品差价补助列入财政预算，完成居民电子健康档案录入27456份。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。自治区级计划生育优质服务先进旗创建成果得到巩固与加强，阿拉坦额莫勒镇荣获“全区人口和计划生育依法行政示范苏木”称号。社会保障范围进一步扩大。多渠道增加就业，实现高校毕业生就业286人，城镇新增就业728人，牧民转产就业104人。进一步提高职工薪资待遇水平，将人均1,000元津补贴纳入工资，社区工作人员待遇由每人每月1,500元提高至3,325元。拨付行政事业单位医疗保险补贴资金963万元、城乡医疗救助资金80万元。为194名老年人发放高龄补贴23.8万元。特别关心弱势特殊群体，发放低保救助资金1,223万元，为每户低收入农牧户免费发放1吨冬季取暖用煤。争取扶贫资金300万元，扶持23户贫困户脱贫。争取少数民族发展资金1,100万元，实施兴边富民项目9个。投入439万元，彻底解决五三牧场历史遗留问题。安置退伍兵44人，对劳动合同期满10年的退役士兵工资待遇进行了事业工资套改。群众安全感进一步增强。深入推进“平安新右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安、民事案件大幅下降，旗公安局被评为“全区公安机关执法规范化示范单位”。大力实施“爱民固边”战略，全军“1308”现场会在我旗组织召开，接受了国防部部长常万全及外交部边防局相关部门领导的视察。旗武装部被北京军区评为“先进武装部”，旗委白爱军同志被评为“华北地区忠诚党的武装事业新闻人物”。（七）政府自身建设持续加强。认真贯彻执行中央厉行节约八项规定、自治区28条具体规定和呼伦贝尔市实施意见，严控“三公”经费支出，政府领导班子带头集中开展了政府机关公务用车和办公用房专项治理。杜绝“文山会海”，清理、规范和精简文件简报，严格审批各类会议活动。在财政收入减少的情况下，注重行政监察、审计监督和财政监督，保障财政资金使用效益，不但做到了保民生、保工资、保运转，还化解政府性历史债务1.45亿元。开通旗政府官方微博，为旗政府与人民群众沟通搭建了新的平台。加强政府法制建设，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案153件，办结率和满意率均达到100%。此外，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设卓有成效。审计、科技、统计、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店、工会、共青团、妇女儿童、文联、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作深入推进。工商、税务、金融、质监、气象、石油、烟草、邮政、通信、供电等部门行业成绩显著。各位代表，过去的一年，我们在超乎寻常的困境中取得了优异的成绩。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众和社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻旗部队、武警官兵、政法干警，以及所有情系新右旗美丽发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济总量不大，产业链不长，抵御市场冲击的能力不强;畜牧业转型升级起步晚，传统经营方式依然占据主导地位，草场矛盾较为突出，牧民长期稳定增收瓶颈仍需打破;工业对资源依赖程度较高，产品附加值低;服务业发展滞后，产业潜力未得到充分发掘;财政收支矛盾突出;可用财力有限，历史积累债务沉重，缺乏财税收入新的增长点;市政管理有待进一步加强，城乡一体化建设仍处于初始阶段;机关单位效率不高、服务不优等问题依然存在;维护社会稳定压力仍然很大。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将充分调查研究，采取行之有效的措施，在发展过程中认真加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划既定目标的关键一年。我们要立足经济社会欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创新右旗美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区十届九次全委会、呼伦贝尔市三届五次全委会、旗委十三届五次全委会精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真开展第二批群众路线教育实践活动，在求发展中，把握稳中求进的总基调，以深化改革为主动力，始终弘扬求真务实这一作风，始终围绕为民办事这一目标，为率先全面建成牧区小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.7%，达到80亿元。公共财政预算收入增长8%，达到5亿元。全社会固定资产投资完成28亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到5.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长11%，达到21,348元。农牧民人均纯收入增长12%，达到16,150元。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标任务，我们要始终牢记为人民服务这一宗旨，一个点、一个点的切入，一件事、一件事的落实。（一）加快畜牧业转型升级，提高农牧民生产生活水平认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》，着力发展质量和效益型畜牧业。加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。计划投资建设200平方米棚圈200座、三河牛基础母牛扩繁场1个、基层畜牧改良站6个、嘎查级抗灾储草库6个，实施现代肉羊产业项目，规划建设养殖小区，进一步提高畜牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力。继续实施饮水安全工程，计划新打水源井47眼、机电井60眼，购置无动力水处理设备294套。实施牧区节水灌溉饲草地建设项目，完成8300亩饲草地喷灌任务。优化生产经营模式，提高抵御市场波动的能力。大力推广牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等生态家庭牧场发展模式，加快畜牧业产业化进程。加大金融部门对牧民专业合作社的贷款支持力度。选树典型，充分发挥合作组织的示范作用，年内重点扶持5个牧民专业合作社发展壮大。提高产品附加值，降低生产成本，实现增收增效。鼓励和支持小肥羊、先达等肉食品加工龙头企业研发、扩充产品种类，增加产品附加值。采用信息化溯源手段改造畜牧业生产，规范源头管理，保证畜产品品质。加大外宣力度，增强品牌效应，提升绿色畜产品知名度和竞争力，减少流通环节，实现质优价也优，扩大“西旗羊肉”进超市、进商场的规模和范围。（二）优化工业要素配置布局，夯实为民服务的物质基础继续坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的理念，围绕优势资源和优势产业做文章，提高财税贡献率。推进现有企业提质达效。加快石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。重点抓好大庆油田接续性开发、金山矿业全泥氰化工艺技改等项目。加快新项目落地步伐。推进新峰木业家具生产线建设项目年内达产达效。积极争取哈拉胜铅锌矿开发、多金属矿分步回收综合利用、龙源电力集团120万千瓦风电等项目落地。加强对存量规模企业的宏观调控，确保工业经济平稳运行。提高工业集约化水平。强化节能减排，深入推进“七型”矿山建设。坚持以政府为主导，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结。积极推进工业园区申报自治区级工业园区，探索园区发展新模式，加快园区基础设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。加大招商引资力度，丰富招商引资方式，突出产业招商、以商招商，切实提高引资项目履约率和落地率。（三）大力发展第三产业，拓宽富民渠道第三产业是富民的主要领域，是提供就业岗位、提高收入水平的主要源泉。要突出民族特色，做强旅游产业。旅游发展要遵循从大处着眼，从小处入手。以市场化手段，完善宝格德乌拉旅游景区配套基础设施和服务设施，提升景区文化内涵，丰富旅游节庆活动，争取通过国家3A级景区评审。严格按照规划建设呼伦—贝尔湖自治区级地质公园。整合各渠道项目资源，重点用四年时间将达赉苏木打造成独具特色的“巴尔虎民俗风情旅游村屯”。加快转换旅游资源，加大“0”号界碑、金海岸、银海岸、成吉思汗拴马桩等旅游景区的招商引资工作力度。策划成立旅游投资公司，通过产业布局和资本运作，带动旅游业实现长足发展。加大旅游纪念品开发和宣传力度，重点打造“阿拉坦玫瑰玉”、民族手工艺品等特色旅游产品。全年旅游人数力争达到50万人次。要促进口岸贸易多元化，做大口岸经济。不断完善口岸功能区建设，推动旅检大楼及口岸通道、货场等项目开工建设。完善规划，筹备建设中蒙经济技术合作区。积极推动国门项目立项开工。引进注册2—3个有实力、有资质的外贸企业，提升口岸贸易品质，扩大口岸贸易领域，提高口岸贸易额。实现口岸常年开放和跨境旅游项目获批。要激活民间资本，做活现代服务业。加强中小企业创业示范基地建设，提供就业培训、融资协调、法律咨询等服务。鼓励民营资本调整投资方向，大力发展休闲旅游、电子商务、物流配送、中介服务、社区民生等现代服务业。引进规范的现代物流企业，提升贸易品质，减少物流成本，平抑物价，造福百姓。（四）加强城镇建设与管理，优化群众生活居住环境以完善城镇功能为重点，突出特色，提升品位，稳步推进城镇化建设与管理，不断增强中心镇区的辐射带动能力，全力打造边疆幸福和谐家园。完善城镇的基础功能。完成民族文化中心、便民服务中心、公共租赁住房等10项结转工程。实施毛盖图大街改扩建、阿镇水源地改扩建、镇区排涝、既有建筑节能改造、新建住宅小区绿化等19项工程。大力实施保障性住房建设工程，加大阿镇水毁房屋和棚户区改造力度，建设公共租赁住房50套、廉租住房75套，改造牧区危房397户。加快森林城市创建步伐，推动环境卫生、市容市貌、市场规范等城镇化管理工作更加制度化、规范化。加强工程质量安全监管，保障建筑市场有序健康发展。完善电网架构，实施满洲里—西旗220千伏双回路输变电项目和满洲里—达石莫110千伏输变电项目。扩大集中供热和污水管网覆盖面。继续推动体育场馆面向社会公众开放，推进建设中心城镇十五分钟健身圈。实现小型体育场项目立项审批和开工建设。提升中心城镇、中心嘎查的辐射带动功能。完成西庙至赛汗呼热嘎查、省道203线至呼伦艾力、X909线至垃圾处理场等公路续建工程。加快推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路、满伊铁路满洲里—西乌和日图段、通用机场等项目。开工建设阿日哈沙特口岸三级客运站和白音乌拉办事处、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站。（五）加快“两个屏障”建设，营造清新和谐的生存环境生态是草原的生命，切实抓好生态安全屏障建设。认真落实草原生态补助奖励政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧110万亩、季节性休牧30万亩、牧草补播50万亩。实施禁牧区牧户转移安置工程，完成60户、180人的转移安置工作，建设住房60栋、棚圈60座。结合沙区综合治理五年规划，完成沙区综合治理10万亩。加强草原监督与管理，严厉打击乱采滥挖等破坏草原的行为。全力推进重点区域绿化工作，完成公路两侧、厂矿园区、城镇绿化面积420亩。加大教育宣传力度，切实做好草原防火工作。逐步恢复林场机构，发展林下产业，实施林业生态示范园建设工程。加快推进阿镇防洪工程、乌兰诺尔水库除险加固工程、环城水系工程。按照“企业优先发展”的原则，投资400万元，对废弃居民点和工矿废弃地进行复垦。强化污染防治，投资220万元，建设空气自动监测站，购置涉重企业重金属污染监测设备。稳定是发展的基石，切实抓好北疆安全稳定屏障建设。继续推进“平安新右旗”建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络，努力实现打击整治能力、治安管控能力、治理创新能力、可持续发展能力、忠诚依法履职能力的“五力”提升。积极排查化解社会矛盾纠纷，逐步健全完善网上舆情巡查和动态监测机制，消除不稳定安全隐患。完善消防“网格化”体系，推行消防安全户籍化联动管理制度。深入实施“爱民固边”战略，加大“百座蒙古包哨所、百名牧民哨兵”培育力度，选树优秀“爱民哨卡、爱民哨兵”，创建边疆少数民族地区军民双向互动管边控边新模式。继续做好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好社会氛围，争创全国“双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。（六）办好各项民生事业，提高为民服务的水平一是顺民意。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业的倾斜力度，全面落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是惠民生。解决学前儿童入园难问题，开工建设巴尔虎民族幼儿园，加强苏木镇幼儿园建设，确保学前三年入园率达到90%以上。稳定和强化教师队伍建设，统筹各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。树立“园丁碑”，让每个优秀的园丁永远在碑上留名。深化教育系统人事分配制度改革，激发教职员工工作积极性。改善住宿生学习生活环境，减轻农牧民基础教育负担。争创全区义务教育均衡发展先进旗县。深化医药卫生体制改革。认真落实新牧合保障制度，参合率稳定在95%以上，努力做到应保尽保。用三年时间完成一轮苏木镇卫生院建设，实现小病不出苏木镇。优化人才培养机制，考录、聘用专家级人才充实到一线医疗岗位。加大计划生育工作力度，加强全国免费孕前健康检查，扩大牧民受益面。全面推进食品药品监管体制改革，保障广大群众食品药品安全。多渠道开发就业岗位，实现新增就业850人。计划投入150万元，建设牧区特色养老机构。成立“12349”便民为老服务中心，筹建社区老年人日间照料中心。完善旗、苏木镇、嘎查三级公共文化服务体系，积极争取中央补助地方文化、体育和传媒事业发展专项资金，加强赛马场基础设施建设。消除广播电视信号盲点，加快推进苏木镇地面数字电视、调频广播补点建设。开工建设贝尔苏木、宝格德乌拉苏木小型体育健身中心。三是解民忧。大力推进扶贫攻坚工程。整合扶贫开发、整村推进等项目和资金，打造有机羊、现代肉羊、玛瑙石等特色优势产业，以产业发展带动困难群众脱贫。深入落实“三个三分之一”工作思路和“草场租赁、项目带动、单位扶贫、结对帮扶、智力帮扶、社会保障、富户带动、科技转化”八大扶贫模式，促进牧民青壮年剩余劳动力和贫困人口向城镇和二三产业转移，全面完成牧区“十个全覆盖”的目标任务。争取少数民族发展资金突破1,500万元，重点扶持三类嘎查。唱响民族团结的主旋律，各民族携手共建我们美丽的草原。三、加强政府自身建设以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，对照“四个着力”要求，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成绩，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。严格执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，简政放权，继续清理、精简行政审批事项。不断完善市场监管，严厉打击食品造假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。着力推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。认真执行旗人大及其常委会各项决议、决定。自觉接受旗政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。各位代表，我们的目标和任务已经确定，让我们以守望有责的精神和草原人特有的博大胸怀，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝心聚力，为这片草原更加美丽富饶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海拉尔区招商引资】2014年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  –2014年2月19日在海拉尔区第十四届人民代表大会第三次会议上海拉尔区人民政府区长杜联合各位代表：现在，我代表海拉尔区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“两个中心”建设，坚持科学发展，市区共建，狠抓投资和项目建设，着力发展民生和社会事业，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成253.7亿元，同比增长10.1%;地方财政总收入完成24.85亿元，同比增长20.3%;区本级全社会固定资产投资额完成90.7亿元，同比增长24.7%。地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标全部位列全市第一。融资和资金争取工作取得新突破，全年融入资金14.5亿元，争取上级资金1.2亿元,为经济社会事业发展提供了有力保障。第六次荣获全国科技进步考核先进县(区)称号，被自治区政府授予重点区域绿化先进单位，获得2013年自治区文明城市测评第一名的好成绩。（一）经济保持较快发展区域商贸中心地位不断增强。社会消费品零售总额完成110.6亿元，同比增长13%。中俄蒙国际物流园区晋升为自治区级物流园区。园区基础设施开工建设，建园路建成通车，规划展厅投入使用，全年完成投资1.7亿元，起步区基础框架初步形成。中俄蒙国际汽车产业园累计完成投资1.5亿元，新建成的4个4S店正式运营。传统商贸业稳步发展，华汇、地壹街两个地下商城投入使用，全年新增商业营业面积15万平方米。成功举办第九届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，展会规模和办会层次全面提升，已发展成为外联俄蒙、辐射内地的区域知名展会。旅游文化产业长足发展。成功引入西航大元文化旅游度假城项目，一期工程开工建设;中俄蒙文化创意产业园项目扎实推进，主题酒店、文化交流中心等工程主体完工。冬季旅游进一步升温，成功举办了滑冰、滑雪、冬泳等赛事活动，台湾直飞旅游包机运行火爆。全年旅游接待人数438万人次，旅游收入完成47.2亿元。落地签证业务、台湾居民入境签注业务正式办理，全年开通国际国内航线44条，旅客吞吐量达到128.7万人次，口岸核心能力建设通过国家验收，航空口岸地位进一步提升。工业经济稳步增长。全年共实施重点工业项目28个，完成投资33.9亿元。大唐700万吨露天矿项目已进入国家核准程序，亘富200万吨褐煤提质一期工程完工，华润雪花啤酒迁建项目开工建设。规模以上工业总产值完成207.2亿元，同比增长56.6%，规模以上工业增加值增速达到16.1%，工业经济总量不断扩大。城郊型农牧业快速发展。“菜篮子”工程一期全面完工，完成投资2.4亿元，建成大棚2350亩、温室500栋、仓储库3.5万平方米，地产蔬菜产量达到9.2万吨。生态奶源基地规模化、工厂化养殖建设不断加快，新建现代化牧场2.8万平方米。4个村的安全饮水工程顺利完工，新增节水灌溉面积1.2万亩，新建农村道路24公里，农村生产生活环境明显改善。（二）城市建设和管理取得新进展东山组团建设全面铺开。供电、供热、通讯、燃气等基础设施开工建设，3条主干道路完工，9条次干道路开工建设，其中4条实现通车，组团内路网框架基本形成。东海写字楼、区国税局综合业务用房主体封顶，森工集团棚户区改造项目一期工程完工，红星美凯龙主力店项目开工建设，产业城市一体化发展进程进一步加快。旧城区改造稳步推进。供水主管网扩建工程实现环线供水，中心城区管网综合改造一期工程完工，完成雨水管网改造12公里。伊敏河沿河景观改造工程全面实施，哈萨尔、东升路两个市民广场投入使用， 67栋沿街楼体亮化改造工程全部完工。棚户区改造扎实推进，中心文化区征收工作全面完成，非公产业园、幸福家园等棚户区改造项目进展顺利，全年完成房屋征收16.2万平方米，实施棚户区改造19.5万平方米，城市形象显著提升。基础设施建设不断加快。双良集团集中供热项目完成投资8.3亿元，铺设主管网31.6公里，实现局部供热。污泥处置工程开工建设。投资3.3亿元的机场快速路建成通车，投资1.4亿元的西出口道路工程进展顺利，投资1.3亿元的客运总站投入使用，绥满高速海拉尔至牙克石段全线通车，城市功能日趋完善。城市管理水平明显提升。“城市建设管理年”活动扎实推进，出租车营运市场和城市拥堵治理成效显著。物业管理进一步加强，依法清理违章建筑整治活动效果明显。爱国卫生运动深入开展，全区卫生保洁面积达到555万平方米。集中开展了东山组团、新北出口、火车站站前广场等重点区域的绿化工作，国家森林城市创建成果得到进一步巩固。（三）民生社会事业建设取得新进步坚持民生优先，全面推进民生、社会事业发展。全年用于民生的财政支出达到9.7亿元，占全年支出的50.2%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入完成25852元，同比增长11.1%;农民人均纯收入完成19080元，同比增长14.1%，均高于我区GDP增速。社区工作人员和环卫一线人员生活补贴全年人均增长2400元;为1467位80岁以上低收入老年人发放高龄补贴176万元;为3729户低收入农牧户发放冬煤补贴223.7万元。社会保障事业扎实推进。全年新增就业5611人，实现再就业2529人，城镇登记失业率控制到3.65%。城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准再次提高，全区新农合参合率达到98.9%。新建10家平价蔬菜超市和直销店，投放蔬菜补贴300万元，为平抑蔬菜市场价格起到积极作用。有效应对洪涝灾害，全力开展救灾工作，2411名受灾群众的基本生活得到保障。完成投资5.2亿元，建成保障性住房2262套。投资3700万元，集中改造的11条背街巷道全部完工;投资3600万元，完成54栋住宅楼、14万平方米既有建筑节能改造;投资1168万元，完成21个老旧小区供热管网改造，使8000户居民家庭的供热质量得到显著改善。社会服务水平全面提升。区幼儿园第一分园、第二幼儿园、新呼伦小学全部建成投入使用。公共卫生服务项目全面实施，哈克卫生院综合门诊部、健康社区卫生服务中心投入使用，胜利社区卫生服务中心被授予国家级示范中心称号。文化惠民工程进一步深入，新建图书馆投入使用，村级文化设施不断完善。哈克、团结等3处遗址被列为国家级重点文物保护单位，谢尔塔拉墓地二次发掘取得新成果。（四）政府自身建设取得新成效坚决贯彻中央八项规定、自治区28条规定，全面规范办公用房和公务用车，共清理区直行政事业单位超标办公用房6069平方米，封存超标车辆12台;严格控制一般性财政支出，“三公经费”支出大幅下降;政府会议和发文数量分别减少14.1%和19.4%，机关作风明显好转。积极推行政务公开，全面加强行政监察、经济责任审计工作。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展信访积案化解专项行动，集中解决了五金公司、雪莲公司等一批历史遗留问题。深入推进平安创建工程，全力抓好安全生产、城市消防、食品药品监管等工作。民族宗教、档案史志、人口和计划生育、双拥、红十字、妇女儿童、关工委、老龄工作以及残疾人事业等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这里凝聚着全区各族人民的心血和汗水，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻海军警部队指战员，向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结过去的一年，我们清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题：经济总量不大、财政收入不高，加快发展的任务依然繁重;立区强区的大项目较少，产业支撑能力亟待增强;基本公共服务及民生支出日益增长，财政刚性支出的压力不断加大;部分干部素质和工作作风还需进一步提高和转变，抓落实和解难题的能力有待增强等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、落实“8337”发展思路、打造“两个中心”的关键之年，各项工作任务十分艰巨。这就要求我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展机遇，创造性地做好全年的工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照区委十四届七次全委会议部署，坚持 “美丽发展、科学崛起、共享繁荣”和市区共建，以抓项目、做产业为核心，大力发展县域经济;以新型城镇化和城乡一体化为突破，做大做强中心城市;以着力改善民生为重点，全面提升民生保障和社会事业服务水平;以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，努力开创“两个中心”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到282亿元;地方财政总收入增长16%，达到28.8亿元;区本级固定资产投资增长20%，达到108.8亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到126亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，主要约束性指标达到上级要求。为实现上述目标，今年要突出抓好以下五个方面的工作：（一）狠抓投资和项目建设，全力以赴保增长当前和今后一个时期，投资和项目建设仍然是拉动全区经济稳定增长的主要支撑。我们必须在抓投资、调结构和项目建设上狠下功夫，促进经济平稳较快增长。一要狠抓投资。要深入研究好国家、自治区出台的关于“东振西开”战略推进、东北地区沿边开发开放、落实“8337”思路重点项目规划、中俄蒙合作先导区建设等方面的政策。一方面要积极争取上级专项资金，吸引社会资本，加大对产业发展、基础设施建设和公共服务建设的投资力度。另一方面要以项目拉动投资，统筹谋划和组织实施一批支撑经济发展的大项目、好项目，支撑产业发展，增强发展后劲。第三要以招商吸引投资，主动走出去，引进市场前景好、产业带动力强、有发展潜力的大企业来海投资兴业、共同发展。二要狠抓产业结构调整。积极推进“退二进三”战略，引导三元、元盛、鼎盛等传统工业企业实施“退城进园”，实现转型升级;积极培育发展信息、生物科技、节能环保等新型产业;加快推进传统商贸业提档升级，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、中俄蒙毗邻地区国际商贸物流基地，逐步形成以现代服务业为支撑、多元发展的县域经济格局。三要狠抓项目建设。今年要全力组织实施好涉及经济和社会事业发展的93个重点项目，紧盯项目建设，强化运行调度;明确责任分工，加强工作对接。确保雪花、亘富、万家惠等在建项目尽早建成投产，维多利、时代广场、中网科技云计算等拟建项目尽快开工建设，努力提高项目建设的质量和效益，力争年内投资总规模突破100亿元。（二）加快产业转型升级，壮大县域经济发展实力全力发展现代服务业。一是按照自治区级物流园区标准，科学制定发展规划，加速推进中俄蒙国际物流园区建设，年内完成起步区道路、供电、供水、排水等基础设施建设;启动园区铁路专用线，谋划好空港物流、保税仓库项目;实施中网科技“云计算”基地一期项目，实现数字中心开工建设。全力打造联通俄蒙、对接东北的区域物流中心，力争年末，完成投资2.5亿元，入园企业达到14家。二是以巩固提高城市辐射带动力为重点，推动传统商贸服务业提档升级。全面启动三角地商圈改造，确保时代广场、维多利等商贸综合体开工建设，伊仕丹购物广场投入运营。年内新增商业营业面积15万平方米。三是大力推动电子商务、信息服务、社区养老、家政服务等生产性和生活性服务业发展，认真谋划第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全面提升展会的层次、规模和质量，促进会展业健康发展。四是大力提升旅游业发展水平。重点推进西航大元文化旅游度假城、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、中俄蒙文化创意产业园、西山生态景观区、海拉尔河湿地等景区景点建设。大力发展空港经济，进一步做好落地签证业务，争取开通伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线，拓展跨境旅游线路。不断挖掘冷资源，丰富冰雪文化内涵，做热冬季旅游。力争包商银行培训中心、中成大酒店等项目在旅游旺季前投入运营，实现五星级酒店破题，强化旅游行业培训和监管，不断提升旅游接待能力和水平。力争全年，旅游接待人数突破500万人次，旅游收入突破50亿元。加快推进工业经济优化升级。以招商引资、社会服务为重点，全力支持经济技术开发区发展。一方面要按照 “退二进三”、“退城进园”的发展思路，认真制定整体规划，研究出台扶持政策，积极引导城区内的工业企业入园发展。另一方面要抓好现有工业项目。确保大唐700万吨露天矿一季度完成核准并开工建设，雪花迁建项目10月份投入使用，亘富200万吨褐煤提质项目年内投产，全力推进东电2×35万千瓦热电联产项目前期工作。着力抓好现代农牧业和新农村建设。一要加快推进蔬菜基地和奶源基地建设。年内建成蔬菜大棚1050亩、温室150栋、仓储库2万平方米，地产蔬菜种植面积达到2万亩，产量达到15万吨。完成龙腾果蔬批发市场项目建设，确保万家惠农贸批发零售市场年内投入运营。引导扶持马铃薯种薯基地规模化发展，提高产品增加值，马铃薯总产量达到25万吨，实现产值2.5亿元。大力推进哈克生态奶源基地项目，新建现代化牧场2.6万平方米，鲜奶产量达到25万吨。二要不断提高产业化水平。扶持壮大三元、麦福劳等生产加工企业，积极引进牛羊肉、蔬菜精深加工企业，鼓励农村发展合作经济，构建以龙头企业、专业合作社、种养大户为主体的产业化经营模式，促进农牧业健康发展。年末规模以上企业销售收入达到81亿元，同比增长16%。三要加快新农村建设。做好城中村改造、生态移民和失地农民安置工作，推进奋斗镇新镇区和哈克镇滨河新区建设，促进新农村建设和城市居民休闲度假基地建设协调发展，加快新农村服务中心城、中心城带动新农村的新型城镇化建设步伐。积极发展壮大非公经济。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，进一步优化环境，争取项目资金，促进非公经济快速健康发展。加快中小微企业创业园建设，拓展“助保贷”业务，积极为中小微企业提供发展平台。鼓励非公企业参与民生社会事业建设，引导企业向旅游产品开发、文化创意、新型建材、农畜产品加工等领域转移。深入实施企业名牌战略，不断提高产品质量，努力打造自主品牌。重点扶持非公经济创业园建设，支持企业做好项目规划和产业布局，全面启动二期建设。力争年末，非公经济占国民经济比重达到72%以上。（三）加快推进新型城镇化进程，做大区域中心城市要坚持产业城市一体化发展，不断增强中心城市宜居宜业水平和辐射带动能力。全面加快东山组团建设。按照整体规划，加快推进组团基础设施建设，启动变电站和开闭所主供电工程，完成呼伦大街、望城路等9条道路工程。积极争取上级资金和吸引社会投资，重点实施自治区冬季项目体育场馆、社区卫生服务中心、第三中学分校及标准化中学、幼儿园等公共公益项目。年内完成东海写字楼、大兴安岭棚户区项目一期、国税局综合业务用房建设，启动实施远山红郡住宅小区、海东春晓回迁安置小区等项目。按照整体设计、分布实施的原则，加快推进组团绿化，年内完成绿化面积65.2万平方米。加大对现代服务业、总部经济等领域的招商力度，加快推进香港豪德商贸城项目前期，启动通用航空产业园项目建设，确保红星美凯龙主力店年内投入运营，建材城、中俄商贸街及酒店等配套项目按期开工。要通过产业集聚，推动东山组团产业与城市的一体化发展。稳步推进旧城区改造。一要继续实施伊敏河沿河景观工程，重点推进中央桥至贝尔桥、伊敏桥至呼伦桥沿河两岸的景观改造建设。二要按照政府主导、市场开发的原则推进棚户区改造，加快幸福家园、金水岸等项目的开发建设，进一步改善棚户区居民的居住条件。三要不断完善供水、供热、排污等城市基础设施，确保中心城区68公里供水、15公里雨水管网二期工程按期竣工，力争污泥处置工程年内完工。四要完成对胜利大街、西大街、胜利三路等主干道路的综合改造，全面提升绿化、亮化、美化水平。实施根河路、火车站规划三路、建华路等道路工程，确保城市东外环道路开工建设，西出口道路建成通车，进一步改善城市交通状况。切实提升城市管理水平。要继续深化卫生城创建，进一步加强城市卫生清扫、清运等保洁工作，特别是要抓好市场周边、背街巷道等区域的环境卫生，做到不留死角。要采取有效措施，切实解决住宅小区物业管理薄弱和卫生环境差的问题。要全面加强城市管理，集中力量在主干道路和出口道路等区域，开展以市容市貌整顿为重点的综合整治，有效解决群众反映强烈的脏乱差问题，为广大市民营造整洁、舒适的生活环境。大力加强生态城市建设。实施海拉尔河流域和北山生态环境保护工程，关闭对环境造成破坏的采石场、砖厂、采砂点，认真做好生态恢复工作。要强化节能减排和水资源管理，严格控制燃煤污染。保护好海拉尔河湿地、西山湿地和黑羊站水源地，启动投资1.3亿元的海拉尔河、伊敏河堤防工程。继续加强“三山”和城市绿化工作，加快推进中心城区生态环境安全屏障建设。（四）全面加强社会建设，不断保障和改善民生继续加大投入，不折不扣落实惠民政策，进一步完善社会保障体系、加快公共事业发展和民生工程建设。积极实施创业就业工程。力争年内新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2000人，重点做好高校毕业生、退役军人等重点人群的就业和安置工作。城镇登记失业率控制在4%以内。要充分利用好创业指导中心和小额担保贷款平台，扶持创业企业发展，使创业成为解决就业的主渠道。全面加强社会保障。做好社保、低保的提标扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老保险金标准，建立社区干部、环卫工人的生活补贴标准稳定增长机制。高度重视社会救助，不断完善临时救助和大病救助制度，重点关注城市三无人员、低保人员和农村五保人员等困难群体的生产生活。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。推动养老事业发展，加快社区养老、居家养老服务平台建设，确保年内农村敬老院、综合养护院建成并投入使用。扎实推进民生工程。实施黑羊站水厂3万吨扩建项目，缓解中心城区供水紧张的状况。年内建成2家标准化菜市场和10个大型储菜库，确保市场菜源充足、菜价稳定。加快推进“百姓安居工程”，年内完成15万平方米老旧小区既有建筑节能改造，2595套保障性住房建设任务。今年，要有效解决城市供热、供水、供电、吃菜、住房等一批群众普遍关心、事关群众利益的热点和难点问题，为群众提供一个安心、舒心的生活环境。大力发展社会事业。加强科技创新建设，提高服务发展的能力。继续加大教育投入力度，推动各级各类教育均衡发展，确保年内学府路中学、向阳幼儿园投入使用，南开路中学主体完工。进一步完善优秀教育人才引进机制，不断提高教学水平。构建覆盖城乡的卫生站室服务网络，实施5个村级卫生室项目，启动区医院扩建工程，力争年内晋升为二级甲等医院。继续做好国家级“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作。加大文物保护力度，做好谢尔塔拉墓地、哈克遗址等文物保护区规划。完善公共文化设施建设和管理，确保正阳文体活动中心年内主体完工，副都统衙门近现代博物馆完成布展并实现开放。积极引进和开发文化演艺产品，探索大剧院市场化运营模式。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动。认真做好第三次全国经济普查工作。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，做好民族宗教、人口和计划生育、档案史志、关工委、侨务、武装、双拥等工作。切实维护社会安全稳定。积极探索政府主导、社会参与的社会管理发展新机制。启动实施 “平安海拉尔”建设三年规划，全面深化平安城市创建工作。推进社会稳定风险评估，认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。进一步完善信访联席制度，组织开展好“大接访”活动，有效整顿信访秩序，及时妥善解决各类信访问题。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化食品药品、道路交通、城市消防和生产经营等领域的安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查专项治理，坚决遏止各类重特大事故的发生。（五）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设2014年，政府工作任务十分繁重，对此，我们要有充分的思想准备。全体政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为总的抓手，以实施自治区“四大行动”、“六大工程”为切入点，切实转变思想作风、工作作风、纪律作风，全面提高工作执行力，以一往无前的精神，努力开创各项工作新局面。一要勇于担当。事业的发展需要能谋善断、敢于担当、勇于负责的干部。敢不敢担当，考验着干部的政治品质，敢于担当不是无知无畏的蛮干，而是一种风格和魅力，更是一种境界和魄力。敢不敢担当，考验着干部的工作能力，对待工作，我们要始终保持夙兴夜寐、寝食难安、奋发有为的进取状态。要切实解决部分干部精神懈怠的问题，有效解决部分干部 “庸懒散浮”的不良习气，扎扎实实地把每一项分内之责担当好，一步一个脚印地把各项事业推向前进。二要狠抓落实。目标和任务明确以后，政府的主要任务就是抓好落实。能不能抓落实是衡量干部政治上强不强的试金石，如何抓好落实是衡量干部作风过硬不过硬的试金石，会不会抓落实更是衡量干部能力水平高低的试金石。抓落实必须落实在行动上，落实在细节上。对区委、政府确定的重大项目和重点工作，要实行专人负责，节点推进，每一项工作都要躬行实践、脚踏实地、锲而不舍、攻坚克难。抓好落实，只有充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造力，才能抓一件是一件，干一项成一项，扎实有效地推进我们的各项工作。三要依法行政。敢于担当，狠抓落实，必须以依法行政为前提。要进一步完善重大行政事项决策规则，坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事，切实做到既能干成事又要不出问题。要加大政务公开力度，坚持用制度管权、管人、管事、管钱，增强制度的约束力和权威性。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，高度重视社情民意，全面提高干部队伍素质，切实提升政府公信力。四要清廉自律。清正廉洁、严格自律是推动事业发展的保障。政府工作人员要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，筑牢思想防线，守住道德底线，不碰廉政红线，划清公私界线。政府各部门要严格执行中央“八项规定”，规范用车、会议、接待等公务管理，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，把更多的财力集中用在经济发展和改善民生上。要加大对违规行为的问责力度，严厉查处各类违纪违法案件。加强对工程招投标、土地出让和国有资产处置等重点领域监管，确保行政权力真正在阳光下运行。各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，扎实工作，为圆满完成全年的工作任务，开创区域经济中心和区域中心城市建设新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资巴彦淖尔】2014年巴彦淖尔市政府工作报告

  2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。 二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八 一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  2014年1月17日在阿鲁科尔沁旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，在不确定因素较多，经济下行压力较大的情况下，攻坚克难、团结奋进，较好地完成了各项目标任务，全旗经济健康发展，社会事业全面进步。地区生产总值完成100亿元、增长9%，地方财政总收入达到5.05亿元、增长20%，全社会固定资产投资完成75.6亿元、增长14.5%，城镇居民人均可支配收入18050元、增长12%，农牧民人均纯收入7070元、增长12%。经济发展稳中有进。矿业开发强力推进，敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂进展顺利，1273平方公里未探明区域1:2.5万地质调查工作基本完成。大唐1万千瓦光伏发电、富龙燃气示范工程、山水水泥二期生产线、农牧业机械制造技改扩建等项目建成投产。启动了中小微企业创业园建设，已有3家企业入驻。农牧业基础地位进一步巩固，新增玉米膜下滴灌9.2万亩，改造中低产田8000亩，粮食总产量达10.2亿斤。6月末，全旗大小畜存栏229.5万头只。新增优质牧草面积23.7万亩，草业加工服务园区奠基并被确定为自治区级农业(草业)科技示范园。成功承办了第五届中国苜蓿发展大会，草业研究博士工作站和全国首家草业学校挂牌成立，我旗被命名为“中国草都”。旅游产业稳健起步，总体规划编制有序进行，传统草原游牧文化申报全球重要农业遗产和蒙古汗廷音乐申报国家级非物质文化遗产工作进展顺利。物流园区总体规划基本完成，平安商厦等一批商贸项目建成运营。全年全旗实际利用金融信贷资金38.02亿元、增长46.15%，引进旗外资金57.5亿元、增长22%。城乡面貌进一步改观。编制完成了2012-2030城市总体规划，修订了重点建制镇建设规划，规划引领建设格局逐步形成。城市基础建设力度加大，南门街南棚户区改造及天元大街东拓基本完成，天山路、红星路等10条城区道路按期竣工，完成绿化4万平方米、硬化2.8万平方米，房地产开发45万平方米，新旧城区发展不协调、交通不顺畅问题初步缓解。城乡环境综合整治效果明显，生态治理持续加强，完成治理面积82.35万亩，全旗森林覆盖率达到34.11%，草原植被覆盖率达到45%。水电路建设步伐加快，哈日朝鲁水库建设项目成功获批，红星沟综合治理按期推进。220千伏阿北输变电项目进展顺利、绍根输变电项目建设完成。路网规划逐步完善，国道303线改造升级正式启动，贯穿南北的县乡村公路纳入省道210线，新建通村油(水泥)路221公里。社会事业取得新进展。民生投入不断增加，达到17.6亿元，占财政支出的69%。教育卫生事业健康发展，成功承办了全区特殊教育和全市民族教育现场会，天山二中和旗直一幼步入自治区示范性学校行列，教育教学质量稳步提升，本科上线率高出全区18.51个百分点。与北京安贞医院对口帮扶合作深入开展，地区整体医疗卫生水平大幅提升。爱国卫生运动取得新成绩，被评为自治区级卫生旗县区。新农合参合比例达到98%，累计补偿3.8万人次、7960万元。事业单位人员和教师考录工作有序推进，结构性人才短缺问题得到一定程度的解决。文化事业繁荣发展，第二届中国蒙古汗廷文化(旅游)节成功举办，汗廷乐队知名度不断提高，赴台巡演反响热烈，在全区草原文化节闭幕式上做专场演出，荣获最高艺术奖萨日娜奖。扶贫开发扎实推进，省级领导干部扶贫帮扶、中化集团对口支援取得实效，1.09万贫困人口稳定脱贫，2.7万人饮水安全问题有效解决。社会保障持续加强，城镇登记失业率控制在3.9%以内，社保参保人员21.78万人，城乡低保人员2.64万人，新建保障性住房550套，改造农村牧区危房1000户。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作均有新的发展。政府自身建设不断加强。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议134件、政协委员提案128件。“法治阿旗”建设全面启动，“六五普法”深入实施。制定出台了人事编制、财务管理及工程项目招投标、审计等系列制度，纪律约束增强，管理更加规范。矛盾纠纷化解及时有序，领导下访、干部领访制度全面落实。廉政建设不断加强，惩治和预防腐败制度进一步完善，作风建设成效明显。社会管理水平有效提升，契约化管理模式广泛推广，平安建设取得实效，应对突发事件能力不断增强，安全生产形势总体平稳，全旗无重特大事故发生，社会大局保持稳定，荣获全国法治县创建先进单位称号。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深地体会到，成绩的取得，是旗委正确领导、旗几大班子团结协作的结果;是认真贯彻上级方针政策，解放思想、与时俱进的结果;是全旗广大干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、向各族干部群众和关心支持阿旗的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍然存在许多困难和问题，面临诸多压力和挑战。全旗经济总量小、结构不尽合理，缺少大项目和税源型支柱企业，资源优势尚未转化成发展优势;农牧业基础薄弱，群众持续增收压力较大，部分群众生活还比较困难;城乡基础设施不够完善，城乡之间、新旧城区之间发展还不够协调;财政收入与民生事业刚性支出矛盾突出;政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2014年工作安排今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和旗委十三届八次全委(扩大)会议精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略，以科学发展为主题，以转方式、调结构、增效益为主线，以项目建设、招商引资、改革开放和作风建设为抓手，围绕经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善、社会治理等领域，抓落实、求突破、搞创新、有作为，推动经济健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标为：全旗地区生产总值达到101亿元、增长9%，地方财政总收入达到5.46亿元、增长8%，其中，旗本级公共财政预算收入3.25亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资完成87.3亿元、增长15.5%，城镇居民人均可支配收入达到19760元、增长9.5%，农牧民人均纯收入达到7840元、增长11%。 （一）做大做强工业经济。坚持工业主导地位不动摇，按照引联重组、做强扶优的原则，突出抓好矿产开发、企业培育、园区建设，加快推进五大产业，不断壮大地区经济总量。力争年内工业增加值达到32亿元、增长10%。壮大主导产业。加快发展冶金工业。加大未探明区域地质调查力度，全力推进蛤蟆石、南沟、宝山、巴彦宝力格等金属矿山勘探开发。加强与中国黄金、山东黄金、地勘十院等单位合作，整合矿产资源，推动整体开发。启动劳家沟钼多金属矿首期1万吨/日选厂建设，力促潘家段银多金属矿建设重组，确保敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂建成投产，力争全旗有色金属日采选能力达到2.5万吨以上。大力发展能源工业。加快爱民温都矿井建设、阿根塔拉煤矿重组和哈日朝鲁水库建设步伐，积极谋划煤化工产业，推动绍根煤田整装开发。全力推进科尔沁油田勘探开发，突出抓好罕山40万千瓦风电基地建设，积极争取2万千瓦光伏发电项目。统筹发展建材、食品加工、机械制造工业。促进水泥行业资源整合和技改升级，集中治理砖瓦砂石产业，稳步推进食品加工企业引联重组，加快农牧业机械公司膜下滴灌带生产线建设，力争年内投产运营。做强骨干企业。强化政策引导，创新技术管理，破解发展难题。确保限上企业正常生产，帮助富龙燃气、敖仑花矿业、山水水泥、农牧业机械等新建和改扩建企业开拓市场、达产达效，力促半拉山铜钼矿和温都花煤矿尽快投产。加强对外合作，使中化、蒙羊、温州好吃香等企业早日进驻，整合现有资源，培育知名企业。深入落实促进工业企业加快发展的若干意见和上级各项优惠政策，扶持帮助中小微企业研发新产品、拓展新市场。积极发展非公经济，促进多种所有制经济共同发展。完善园区平台。科学编制园区控制性详规，保障依规有序开发建设。完善项目准入退出机制，严格企业和项目监管，提高土地利用效率和投资强度。创新融资模式，不断完善中小微企业创业园区和草业加工服务园区基础设施。积极引进科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染小的产业项目，力争年内新增入园企业10家以上。 （二）加快发展现代农牧业。把农牧业作为富民增收的基础产业，按照增产增效并重、良种良法配套、生产生态协调的原则，加强基础建设，转变经营方式，打造知名品牌，积极构建高产、优质、高效、生态农牧业。力争年内第一产业增加值达到23亿元、增长9%。加强基础建设。围绕全面建设“中国草都”，整合项目资金，加快人工草地建设步伐，确保年内新增优质紫花苜蓿20万亩以上。积极推广旱地苜蓿和机械免耕补播技术，开展倒茬轮作，发展草产品深加工和特色养殖业，探索草畜一体化产业模式，推动产业持续健康发展。围绕打造肉牛强旗，加快编制全旗畜牧业发展规划，科学调整结构、加强良种培育、转变饲养方式，不断提高规模化、标准化、现代化养殖水平。力争6月末，全旗大小畜存栏达到248万头只，其中肉牛存栏40万头。围绕打造全国产粮大县，科学编制全旗农业发展规划，加大耕地保护力度，加强特色优势农产品生产基地建设，提升装备水平，稳定种植面积，提高粮食产量。力争完成玉米膜下滴灌9万亩，建设高标准农田1.1万亩，确保粮食产量10亿斤以上。转变经营方式。鼓励农牧民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式，依法有序流转土地经营权，强化监管服务，切实保障农牧民利益。积极扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，推动农牧业集约化经营。力争年内创建自治区级示范合作组织3家以上、市级示范合作组织5家以上。增加科技投入，做好公益服务，大力培育新品种、推广新技术。主动与科研院所合作，通过设立技术服务站、建立实验实践基地、成立合作组织等多种形式，破解技术人员短缺、设备落后等难题，为农牧业健康快速发展提供人才支撑和科技保障。打造特色品牌。打好“中国草都”这张王牌，制定“阿旗”草产品质量和价格标准，建立牧草产品质量检测体系和电子交易平台，全力建设物流配送信息管理系统，积极参与承办中美苜蓿高峰论坛和荷斯坦奶农俱乐部年会，着力打造国际国内知名草业品牌。加强“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”地理标志证明商标使用管理，下大力量开拓市场、扩大规模，探索建立产品安全可追溯机制，着力打造高端牛羊肉品牌。进一步扩大“天山大明绿豆”“阿鲁科尔沁小米”的品牌优势，统一生产标准，严格质量监管，拓宽销售渠道，扩大市场份额。 （三）积极推进现代服务业。把第三产业作为转方式、调结构的战略支点，按照规划一步到位、建设分步实施的原则，突出抓好文化旅游、商贸流通和金融保险业，激发市场活力，拓宽发展空间。力争年内第三产业增加值达到39亿元、增长8%。突出抓好文化旅游业。本着保护与开发并重的原则，加快编制全旗旅游产业发展总体规划和各专项规划。精心打造以原始游牧文化、宗教庙宇文化、蒙古汗廷文化、现代草业文化为主打品牌的高端旅游产业。成立旅游开发公司，加强引资融资工作，围绕建设“5A”级景区目标，全力打造北部以罕山500万亩原生态草原游牧区为核心，中部以察罕浩特遗址、汗廷音乐、根培庙、罕庙为核心，南部以百万亩现代草地为核心的三个特色旅游景区。加大基础投入，加快博物馆装馆和精品景点建设。主动与专业机构和高等院校寻求合作，组建专业服务队伍，抓好景区群众培训和旅游产品开发，推动文化旅游产业快速发展，开拓群众增收新领域。借助蒙古汗廷音乐、传统草原游牧文化和察罕浩特古城申遗有利时机，广泛宣传推介，不断提升阿旗的知名度和美誉度。切实抓好商贸流通业。按照布局集中、产业集聚、发展集约的思路，在集通铁路南、南山北，沿城市外环建设天山物流园区，年内完成2500亩园区征地和部分基础建设，力争用三年左右时间建设完成。启动煤炭交易市场、杂粮产业园区、城东汽车修配交易、新城农贸等专业市场建设，推动产业发展，改善城区环境。加快峰景新城商业街建设，打造民族产品一条街。加强现有市场、商城监管，丰富商贸业态，提升消费水平。积极争取省道210线建设项目，全力推进集通铁路复线、国道303线改造升级和通用机场建设，为加快现代商贸流通产业发展提供三位一体的交通物流优势。着力抓好金融保险业。加强金融服务，创新融资方式，实现国有资产实体化经营，解决城镇建设、草业发展、旅游开发等项目融资难题。加强政银企合作，健全完善担保体系，提高中小企业融资服务水平，参与多层次资本市场，完成达晨农业股权融资，推动有条件企业上市。加快推进金融服务空白区网点建设，年内实现苏木乡镇全覆盖。加强金融监管，防范民间借贷风险。加大贷款投放力度，确保新增贷款16亿元以上。提升保险服务水平。引导保险业向特色支柱产业、关键领域和弱势群体倾斜，规范行业秩序，提高行业声誉，切实发挥助推经济和稳定社会作用。 （四）不断提高城乡建设水平。把城乡建设作为最广泛的惠民工程，按照城乡统筹、协调推进、共同发展的原则，突出抓好基础建设、产业培育和环境治理，加快改善人居环境，不断提升居民幸福指数，推动城乡一体化进程。提升城区建设管理水平。树立经营城市理念，探索建立多元可持续资金保障机制，启动以欧沐沦路改造、欧沐沦河治理为依托，以沿河沿路棚户区改造为重点的欧沐沦片区综合开发工程，着力打造河东宜居中心。启动实施新农村片区、汉林西街及天元大街两侧棚户区改造项目。积极探索城区周边村组集中改造建设新型社区模式，扩大城市规模，改善城边环境。力争年内改造棚户区500户以上，新增房地产开发面积30万平方米。规划实施以民族历史文化为主题，以游园、公园、广场为主要节点的天元大街景观带建设，丰富城市文化内涵，提升城市整体品位。深入开展城乡环境综合治理，不断提高绿化、美化、亮化水平。加快推进城市基础建设，推动集通路北拓、和平街西延，启动新水源地建设和城区热源地移址，保障城区居民用水用热安全。加快实施红星沟综合治理二期项目建设，着力抓好城市管理及空中管线整治，启动城市公交和慢行系统建设，不断完善城市功能，提升整体文明水平。加快小城镇建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加大政策扶持和资金投入力度，加快推进小城镇建设。突出差异化发展，结合地方资源、历史传统、产业结构特点，尽快完成新型城镇发展规划编制，构建体现民族特色和自然风光的城镇格局。创新投资开发模式，加强基础设施建设，不断完善城镇功能。根据资源禀赋，发展特色经济，为小城镇持续健康发展提供产业支撑。年内突出抓好以双胜镇、绍根镇、巴彦花镇为重点的示范小城镇建设，以点带面、典型示范，推动整体建设进程。加大新农村新牧区建设力度。围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，以村容村貌整治为突破口，以培训教育和文明创建为主要方式，以典型推动为主要手段，大力开展新农村新牧区建设。加强基础投入，积极探索集中供水、供热、供气模式，着力抓好农村牧区饮水安全和电力交通建设，解决6600口人、22400头只牲畜饮水安全问题，加快220千伏阿北输变电建设和农网改造步伐，力争年内新建通村油(水泥)路340公里。狠抓环境治理，提高美化绿化水平。加强文化建设和思想教育，丰富农牧民精神生活，提升生活品质。年内建设15个新农村新牧区样板工程。 （五）进一步加强生态文明建设。深入实施“生态立旗”发展战略，按照建管并重、保护为主的原则，加大生态环境保护建设力度，不断提升可持续发展能力。强化制度建设。根据“三区联动、规模治理”的总体要求，进一步完善防沙治沙规划、草原建设与保护规划、水资源保护利用总体规划。健全落实生态保护、资源有偿使用、生态补偿和属地管理、考核奖惩、行政问责等系列制度。严格执行禁牧休牧、小流域退耕和山羊全年全境禁牧政策，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧、非法狩猎等违法违规行为，着力形成用制度保护生态环境的良好局面。抓好重点工程。以“一山、两带、四河”为重点，着力抓好“五大工程”。实施“百万亩水源涵养工程”，进一步加大罕山保护力度，着力抓好高格斯台罕乌拉自然保护区、阿鲁科尔沁自然保护区、沙日温都自然保护区生态保护工作，有效涵养水源，维护生态平衡;实施“百万亩原生态草原保护工程”，集中整治北部原生态草原超载过牧行为，确保草畜动态平衡，杜绝人为破坏，实现可持续发展;实施“百万亩防风固沙工程”，积极争取沙源二期项目，以阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带为重点，综合治理，深度推进，控制沙源;实施“百万亩优质牧草基地示范工程”，创新防沙治沙新模式，发展富民增收新产业;实施“百公里绿色长廊打造工程”，持续推进海哈尔河、欧沐沦河、乌力吉沐沦河、西拉沐沦河沿岸绿化防洪建设，着力抓好村屯周边、国省干线、城市出口、矿山厂区等重点区域绿化美化工作。确保完成生态建设任务60万亩。加强节能减排。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，提高产业准入门槛，严把能耗增长源头关。充分发挥“和谐矿山发展资金”作用，加快绿色矿山建设步伐。强化节能管理，严格执法监督，加强水质、空气质量和土壤监测，突出抓好水泥、热力、屠宰加工等企业污染防控工作。健全完善考核机制，促进产业结构调整，淘汰落后产能，积极发展循环经济和战略新兴产业。 （六）持续保障改善民生。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照尽力而为、量力而行、保基本、兜底线、有作为的原则，全力做好民生和社会管理各项工作。民生投入占公共财政预算比例不低于75%。合力扶贫攻坚。将扶贫攻坚摆在民生工作的首要位置，坚持开发式扶贫方针，以京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶和自治区省级领导干部联系贫困旗县为契机，加大项目争取和资金投入力度，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体工作格局，不断改善贫困群众生产生活条件，提高教育、医疗和住房保障水平。启动金融扶贫工程，整合扶贫资源，发展特色产业，为脱贫致富注入持续动力。确保1万人实现稳定脱贫。办好社会事业。优先发展教育事业。加快推进天山二中运动场建设和蒙古族实验幼儿园移址新建工程。科学整合、高效利用现有教育资源，缩小城乡、校际差距，促进教育均衡发展，推动教学质量再上新台阶。深化医疗卫生体制改革，积极开展对外合作和对口帮扶，提高新农合报销比例和整体医疗服务水平，启动妇幼保健所移址新建，抓好三级医院创建工作，力争旗中医医院年内进入三级乙等医院行列。创新人才引进机制，强化人才培养。大力加强社区建设，不断完善服务功能。加快新区体育馆及体育广场建设，积极开展各类文体活动。切实抓好计生、科技、人防、地震、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字会和慈善事业等各项工作。完善社会保障。深入推进创业就业工程，鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位，确保全旗登记失业率控制在4%以内。提升社会保障能力，启动“综合性民政社会福利小区”建设，加强基本养老、基本医疗和社会救助体系建设，努力实现应保尽保。继续做好保障性住房和农村牧区危房改造工作，力争年内建成保障性住房150套、改造农村牧区危房2000户。强化社会管理。深化“法治阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“六五”普法，提高依法行政水平，完善提升契约化管理模式，强化契约意识，增强法律观念。加强信访工作，加大积案化解、案件侦破和交通秩序整顿力度，提高应急能力，严格食品药品质量和安全生产监督管理，确保社会大局和谐稳定。　 三、加强政府自身建设深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风、严肃工作纪律、提升发展能力，努力建设服务型、法治型、效能型政府。转变工作作风。牢固树立以人为本、执政为民理念，弘扬求真务实、真抓实干作风，严格执行中央“八项规定”，集中整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严厉查处顶风违纪行为，大力纠正“四风”，切实增强为民服务意识，提高为民服务水平。加快转变政府职能，科学摆布政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用。进一步加强行政服务中心管理，成立公共资源交易中心，完善电子政务平台，深入推行限时办结制、首问责任制、服务承诺制，精简审批项目、简化操作程序、降低办事成本，全力建设群众满意的综合服务窗口。严肃工作纪律。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，不断提高建议、提案办理质量。坚持科学理政，不断完善重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。坚持从严治政，严肃人事纪律、财经纪律和工作纪律，按照凡进必考、凡购必采、凡建必招、凡卖必拍的原则，健全完善各项制度，严格人员、项目、三公经费和国有资产管理，严肃查处违法违纪行为，确保令行禁止、政令畅通。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，努力营造风清气正的发展环境。提升发展能力。坚持发展第一要务，强化学习意识，创新发展理念，以思想解放推动改革、引领发展;强化效能意识，加大执行、督办力度，创新考核评价方式，着力打造高效运转的工作体系;强化项目意识，把项目建设作为加快发展的重要抓手，围绕发展经济和改善民生，积极谋划、科学储备、全力推进项目建设;强化招商意识，立足特色产业和优势资源，转变招商理念，拓宽招商渠道，优化投资环境，积极引进业内大企业、大集团，为地区经济社会发展注入新活力;强化担当意识，破除怕失担责思想，积极作为，勇于负责;强化大局意识，识大体、顾大局，团结一心增合力，凝心聚力促发展。各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰;展望未来，我们信心满怀!让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，务实创新，锐意进取，真抓实干，勇于担当，为推动全旗经济社会持续健康发展而努力奋斗!附：有关说明1.地区生产总值增速：2013年10月份，油品开发公司产值划归辽宁地区统计、众想食品公司企业注销，从11月份开始我旗停报了这2家企业的产值数据。按统计标准计算要求，在2014年综合经济指标测算时，应剔除上述两家企业1-10月份产值，所以2013年全旗地区生产总值计算基数为89.2亿元，按可比价格计算，增长9%左右达到101亿元(如果按现价计算增速为11.3%)。2.本级公共财政预算收入：按上级统一要求，从2014年起，财政收入指标由“地方财政总收入”改为“本级公共财政预算收入”。“本级公共财政预算收入”即“地方财政总收入”减去税收收入中上划中央和自治区的部分。3.城市慢行系统：是以步行、自行车、公交车等慢速出行方式为主体，集休闲、健身、游览、观光于一体的城市交通体系。能有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题。4.综合性民政社会福利小区：是集老年养护院、光荣院、流浪救助站、未成年儿童保护中心及残疾人康复中心于一体的综合性社会福利集中区。

  2025-08-06

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