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• 【投资磴口县】2018年磴口县人民政府工作报告

  2017年12月7日在磴口县第十七届人民代表大会第一次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾县十六届一次人代会以来，县政府牢固树立“四个意识”，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，在县委的坚强领导、县人大的依法监督和县政协的大力支持下，以坚定的信心和不懈的努力，克服经济下行的重重困难和严峻挑战，积极调结构、补短板、促转型，迈出了谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐，绘就了一幅砥砺奋进、跨越崛起的壮美画卷。五年中，我县成功创建全国林下经济示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国产粮大县、全国奶牛养殖大县、全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家有机产品认证示范创建县、国家农业部渔业健康养殖示范县、自治区卫生旗县、自治区全域旅游示范创建县。荣获全国防沙治沙先进集体、中国最佳文化生态旅游名县等荣誉称号。黄河风情线路获评“一带一路最美驿站最佳路线”。高标准承办了全国电商峰会磴口观摩会、自治区农牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚、统计基层基础建设、旅游发展等大型会议。各项工作受到了市委、市政府的高度评价，“百湖之乡·魅力磴口”成为亮丽名片，我县在巴彦淖尔市的战略地位和产业影响力全面提升。五年来，面对经济下行的压力，我们坚持稳中求进、进中提质，综合实力大幅提升。预计2017年底，全县生产总值完成55.5亿元，比2012年增长41.9%，年均增长7.3%，经济基础更加雄厚；三次产业结构由2012年的16.5:66.8:16.7演进为16.8:54.9:28.3，三产更加繁荣；公共财政预算收入达到2.66亿元，比2012年增长66.6%，年均增长10.7%，实现稳定增长；固定资产投资完成42.3亿元，比2012年增长48.2%，年均增长8.2%，经济总体趋好；社会消费品零售总额完成17.2亿元，比2012年增长67.7%，年均增长10.8%，市场经济后劲显著增强；五年争取国家转移支付23亿元、专项投资34亿元，极大地缓解了财政支出压力，为实现 一、 二、三产融合发展奠定了坚实的经济基础。现代农牧业快速发展。高效利用沙地资源，大力发展绿色有机特色农牧业。建成设施农业2.5万亩，华莱士瓜等瓜果蔬菜、番茄、中药材、山药、酿酒葡萄等特色种植面积稳步扩大，沙漠和盐碱地改良水稻试种成功。肉羊、生猪饲养量分别达到138万只和8.5万口，有机奶牛存栏达到8.2万头，有机奶产量稳居全国首位；特色水产养殖面积达到5.5万亩，产品更加丰富，效益逐步提升。争取国家投资56亿元，实施了2万亩盐碱地改造、23万亩中低产田改造、32万亩土地整治、35万亩高效节水灌溉、黄河水权盟市间转让试点等项目，衬砌渠道1980公里，畦田改造70万亩，乌兰布和分洪区至沈乌干渠生态补水连通工程投入使用，农牧业生产条件得到极大改善。工业经济稳中有进。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。利川技改搬迁等项目建成投产，中电投、国华、国电光伏发电和青岛昌盛农业光伏装机容量达到215兆瓦。以文化旅游、绿色有机农畜产品加工、电力新能源等为支撑的产业体系初步形成。工业园区累计完成投资近10亿元，入园企业达到65户。预计2017年底，全县工业总产值实现52亿元，比2012年增长54.8%；工业增加值达到15.6亿元，比2012年增长53.2%，工业对财政的贡献率明显提高。旅游服务业重点突破。纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区获评国家4A级景区，冯玉祥西北军粮仓、兵团博物馆等景区高标准建成，万泉湖景区引领沙金苏木牧民新村成为乡村旅游新亮点，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游重点扶贫村，纳林套海农场被评为旅游特色名镇，纳林湖被认定为全国精品休闲渔业示范基地，金马湖被认定为全国休闲渔业示范基地。电商产业有力破题，全县服务与餐饮、住宿、物流等配套服务条件全面改善。预计2017年底，全县接待游客120万人（次），旅游综合收入将达到6.5亿元，旅游业为我县经济繁荣和民生改善带来了巨大的实惠。五年来，面对城乡基础设施落后和生态建设薄弱的短板，我们坚持多点发力、整体推进，精彩书写了水、绿、沙、文化“四篇文章”，人居环境极大改善，城乡面貌焕然一新。五年累计完成城镇建设投资72.5亿元。建成区面积由8.1平方公里扩大到13.1平方公里，城镇化率达到48.1%。实施了棚户区改造、平房区改造、老旧小区建筑节能改造、背街小巷硬化、供水、排污、“旱改水”公厕、路网和街景改造等一大批城镇基础设施建设工程，城区更显“亮、绿、净、美”。美丽乡村建设走在全市前列，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，30个嘎查村被评为“自治区卫生村镇”。实施了黄河堤防路、贺兰路、钢铁路、朝霞路、北绕城、磴额线和乌兰布和生态大道等交通要道的修改扩补，全县等级公路里程突破1700公里，内畅外通的大交通网络已经形成。500千伏变电站和2个110千伏变电站的建成投用，为我县工业招商奠定了坚实基础。纳林湖、奈伦湖成功入选国家湿地公园，全县湿地恢复和保护面积达到58.7万亩。完成园林绿化410万平方米，人均绿地面积突破19平方米。累计争取国家投资和地方配套10亿元，以围绕“五线十点”为重点，完成林业生态建设85.5万亩，全县森林覆盖率、林草覆盖率分别由2012年的19.2%和27%提高到20.6%和37%，全年异常气候日数明显减少，生态环境实现全面好转。五年来，面对人民群众的新期待，我们坚持民生优先、共建共享，幸福指数有力跃升。县财政投入民生的比例达到70%以上，五年累计支出51.2亿元。城乡居民收入分别达到27931元和16039元，比2012年增长57.7%和52.2%。脱贫攻坚取得决定性进展，9329名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2012年的15.6%下降到0.49%，脱贫工作连续四年走在全市前列。城乡公共卫生服务体系更加完善，县医院“脱胎换骨”，顺利晋升二甲医院。以全区第三名的成绩通过国家义务教育均衡发展验收，获评全国薄弱学校改造先进县。劳动就业实现了“零就业”家庭动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，保障性住房惠及2320户困难群众。投资6000余万元，建成综合敬老院、幸福互助院、老年大学、残疾人康复中心和6个社区活动中心。投资5100万元，实施平安创建工程。信访工作连续四年走在全市前列，安全生产、食品药品、社会治安管控有力，群众安全感和满意度大幅提升。五年来，面对深化改革的时代要求，我们坚持积极稳妥、重点突破，内生动力竞相迸发。实施了560项改革任务，取得改革成果701项。加大简政放权力度，新一轮政府机构改革全面完成，新政务服务大厅、公共资源交易中心、不动产登记中心高效运行。整合成立13个城乡综合执法机构，形成了统一高效的市场监管和综合执法体系。在全市率先实行工商注册“多证合一”。农牧区综合改革按下“快进键”。农垦体制自主改革走在全市前列，农场和苏木镇发展差距明显缩小。农牧区土地确权登记和草原确权颁证工作顺利推进。小型农田水利工程管理体制改革全面完成，“河长制”顺利推行。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制。财政体制改革迈出新步伐，部门预算公开、政府采购、国库集中支付实现全覆盖，“营改增”累计为企业减税2744万元，农村信用联社转制工作取得了实质性进展。五年来，面对强化自身建设的重要职责，我们坚持依法行政、从严治政，法治政府建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，干群关系更加密切。严格执行县委的各项决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，行政监察和审计监督不断加强，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案540件，办复率100%。“六五”普法取得丰硕成果，“七五”普法全面启动，依法治县和法治政府建设全面推进。圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项任务。各位代表，五年来，我们迎难而上、负重前行，脚踏实地、真抓实干，用心血和汗水书写了磴口的精彩篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和支持，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众和所有为磴口建设作出贡献的同志们，致以崇高的敬意和真诚的感谢！各位代表，不断的探索和实践，使我们深刻体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，坚决守住生态安全这条底线，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计引项目、调结构，立足自身优势走出一条符合县情的道路，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持改革创新、苦干实干，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持民生第一位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生实事，始终是政府工作的出发点和落脚点。这些都是我们的实践总结和成功经验，要在坚持发展和与时俱进中不断凝炼和升华。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和挑战。主要是：经济总量小，发展不足、不充分的问题依然突出。工业大项目、好项目少，没有形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。农业供给侧结构性改革力度还不大，能够叫得响的绿色特色品牌较少，农牧民持续增收难度较大。城乡管理水平还不高，农牧区环卫设施有待进一步完善，管理比较粗放。民生领域还存在许多短板，就业、教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。生态环境比较脆弱，一些突出问题仍需下大力气解决。个别干部激情干事、敢于担当的精神不足，工作中还存在拖、懒、慢等现象。进入新时代，我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，坚决做到不辱时代使命、不负人民重托，以昂扬之势走进新时代，夺取新胜利！ 二、今后五年工作安排今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是磴口推进供给侧结构性改革、实现转型升级和加快发展、赶超升位的关键期，我们要在2020年，带领全县各族人民如期建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”。纵观大势，现实性机遇叠加，我县大有可为。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保等产业，深入实施乡村振兴战略，自治区全面加强基础设施建设，巴彦淖尔提出了实现“塞上江南、绿色崛起”的发展定位，我县山水林田湖草沙全要素集聚，完全有条件、有优势、有信心、有能力在绿色发展中抢占制高点。只要我们牢牢把握机遇，沉着应对挑战，完全可以在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚决守住发展、生态、民生底线，按照县委第十五次党代会的安排部署，坚持加快发展、赶超升位总目标，深入实施“绿满磴口”行动，坚定不移做好水、绿、沙、文化“四篇文章”，擦亮文化旅游、绿色有机、清洁能源“三张名片”，做强旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，如期全面建成小康社会，奋力争当“塞上江南、绿色崛起”的排头兵。主要奋斗目标是：经济实力显著增强。现代农牧业发展取得重大进展，工业经济实力全面提升，旅游服务业发展更加充分，三次产业结构实现优化升级。经济社会发展由追赶型向引领型迈进。生活水平大幅提高。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，实现基本公共服务均等化。城乡居民稳步增收，贫困人口全部稳定脱贫，人民生活更加殷实。社会保障水平明显提高，文化事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，全面深化改革取得决定性成果，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城乡面貌更加亮丽。坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成绿色发展方式和生活方式。到2022年，全县森林覆盖率达到24%，林草覆盖率达到41%，城镇化率达到68%，巴彦高勒镇建成生态宜居城镇，乡村全面振兴见到实效，城乡公共服务产品更加均等化。行政能力全面提升。把政府工作重点更好落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上，加快推进政府工作法治化，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力，打造风清气正、勤政务实、干事创业的政务环境。今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下五个方面工作： （一）突出产业支撑，谱写全面小康绿色篇章打好有机牌，推进农牧业现代化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，发展“绿色、有机、特色、品牌”农牧业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，创建成为国家有机产品认证示范县、特色有机农产品和畜禽粪便资源化示范县，努力打造以种养加为主的绿色有机名片。加快发展以华莱士瓜等甜瓜生产为主的设施农业，新建设施农业2.5万亩，形成政府扶持、企业引领、专业合作社推动、农牧民广泛参与的新格局。加大品牌培育和保护力度，提高地域品牌价值，真正实现高产优质优价。形成更加紧密的农企利益联结机制，建设绿色有机食品生产基地150万亩，积极创建米面油、乳肉、水产、酿酒葡萄等领域知名品牌，实现农产品订单化生产、标准化管理、品牌化营销。加快发展以沙生作物种植为重点的沙产业，形成以中草药材、酿酒葡萄、特色林果为主的特色种植基地，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区。坚持稳羊增牛扩猪禽强水产，建成160万只肉羊、12万头有机奶牛、5万头肉牛、20万口生猪、40万羽蛋禽生产基地，牲畜饲养总量达到240万头（只）。扩大农业部渔业健康养殖示范县成果，特色水产养殖基地达到12万亩，年产优质水产品2.4万吨，渔业产值达到6亿元，水产养殖实现由粗放型向高效集约化养殖模式的全面转变，形成集垂钓、观光、餐饮、游乐、度假等功能为一体的生态循环休闲养生水产养殖业。大力推进现代农牧业接二产连三产，实施“互联网+农业”行动，建设农业大数据平台，不断延伸农牧业产业链和价值链，实现流通、消费领域再增值。进一步完善农牧业基础设施，完成土地整理10万亩、改造中低产田20万亩、节水灌溉36万亩、盐碱地改良54万亩。加强农牧业实用技术研发推广，建设自治区级现代农牧业高新技术产业示范园区和中草药材林果基地。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，规模化经营面积达到70万亩，实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接。健全社会化服务体系和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。走好特色路，推进新型工业化。坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化推进，做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。做精农畜产品加工产业。大力发展以圣牧有机奶、泰顺番茄、多力植物油、食为天面粉、漠北金爵葡萄酒、大漠香水稻等为代表的农畜产品精深加工。到2022年，年产粮油5万吨、番茄酱5万吨、瓜果蔬菜11.5万吨、有机奶47万吨。圣牧高科努力实现营业收入超百亿元，把我县建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的先行示范区。做大中草药材生产加工产业。积极引进一批中草药材深加工企业，扩大肉苁蓉、甘草、黄芪等种植面积，王爷地中草药材交易市场投入运营。到2022年，中草药材原料基地面积达到30万亩，引进和培育3-5个中草药材产业龙头企业，努力打造自治区西部中草药材集散和加工利用中心，形成新的经济增长点。做强电力新能源产业。华润电厂稳定运行，力争宇乐自备电厂竣工投运，建成占地6万亩、装机容量3000兆瓦的自治区级光伏农业示范园，努力打造以光、电为主的清洁能源名片。加大企业扶持力度，帮助停建和停产半停产企业减负增效、渡过难关。全面完善工业园区基础设施建设，大幅提升供水、供电、排污和服务保障能力，实现园区发展绿色化、集群化、景观化。通过五年合力攻坚，全面建成以精碾、调质、营养保健为主的粮油加工产业链；以冷冻、分割为主的畜禽加工产业链；以有机奶、瓜果原汁为主的果蔬饮料加工产业链；以饮片、药膳、保健茶（酒）为主的中草药材加工产业链；以太阳能设备制造、销售、应用为一体的光伏产业链。力争到2022年，新增规模以上企业12户，全县工业总产值突破百亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上，把工业园区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。打好组合拳，培育壮大现代服务业。全面实施“旅游+”行动，加大景区景点开发和旅游资源整合力度，推进旅游与农牧业、工业、文化、城乡建设、脱贫攻坚融合发展，承接宁蒙陕甘、呼包银兰的黄金旅游线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，打造自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假区，创建成为自治区全域旅游示范县，初步建成“区内著名、国内知名”的旅游目的地。紧紧围绕沿河、沿沙、沿山三线，以大项目为龙头、大服务为保障、大营销为依托、大型文化活动为载体，形成以三盛公国家水利枢纽风景区为支点的黄河人文历史游览区、以纳林湖为支点的百湖湿地游览区、以奈伦湖为支点的观沙漂流游览区、以金马湖为支点的河套休闲农庄游览区、以万泉湖为支点的民族风情游览区、以鸡鹿塞为支点的阴山历史古迹游览区。创建纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区为国家5A级景区，促进旅游业品质升级、效益突破，带动房地产、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业质量提升，物流家政、养老服务等新兴服务业业态创新，以消费升级带动服务业快速增长，真正让旅游业火起来，让老百姓富起来。到2022年，累计接待游客人数达到800万人（次），旅游综合收入实现45亿元。 （二）突出城乡统筹，谱写全面小康美丽篇章坚持城乡一体化规划。突出规划引领，统筹地上地下，全面完成《磴口县城总体规划》、《乌兰布和沙产业规划》、苏木镇和国营农场控制性详规、工业园区控制性详细规划等16个规划编制，实现多规融合、控规全覆盖。力争到2022年，城镇人均住房面积达到31平方米，城镇绿地率达到32%，人均公园绿地面积达到18平方米，燃气普及率达到75%，集中供热普及率达到85%，污水处理率和收集率均达到94%以上，人均公共服务设施用地面积达到12平方米。坚持城乡一体化建设。以“五城同创”为抓手，持续推进棚户区改造和平房区基础设施配套工程，完成棚户区改造1500套，改造老旧小区26万平方米、平房区90万平方米，全面改善居住条件。推进“厕所革命”，城镇“旱改水”公厕全部完成，并逐步向农牧区延伸。提升植绿造景水平，增强园林观赏度。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，建设城乡生态廊道，完成林业生态建设75万亩，让绿色成为磴口最美的底色，创建成为全国园林县城。大力推进路网建设，以包银高铁建设和国道改线为契机，重点打通东风街―国道西出口、巴哈路―国道北出口、生态大道―奈伦湖快速通道三条连接线，建成通用机场，形成空陆一体、连接四方的立体交通网。加快美丽乡村建设，全面改善农牧区生产生活环境，修建农牧区主干道460公里，实现硬化道路村村通。加快建设以黄河风情特色小镇为代表的一批不同主题特色的民俗村庄，让农牧区成为旅游观光的新亮点。坚持城乡一体化管理。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城管执法向基层延伸，促进城乡管理体制有效衔接。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全长效管护机制，不断拓展村庄整治和美丽乡村建设的广度与深度。实施节水行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加大生态保护建设力度，全面提升耕地、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等生态系统质量和稳定性，建成全市山水林田湖草沙综合治理先行区和示范区，努力打造美丽内蒙古的“磴口样板”。坚持全民共治、源头防治、铁腕治污，着力解决突出环境问题，坚决保卫好磴口的蓝天、碧水、净土。 （三）突出民生改善，谱写全面小康幸福篇章坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。坚持志智双扶，强化产业扶贫，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众自力更生创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。健全脱贫长效机制，切实解决好贫困人口因病返贫、因病致贫问题，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。到2020年，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。稳步促进居民增收。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施，稳步提高最低工资标准，建立城乡居民收入与经济同步增长机制，让人民群众的收入年年有增长、生活年年有改善。抓好创业就业增收，建成2家自治区级众创空间，激发各类人才活力。认真做好大学生、农牧区富余劳动力和就业困难人员的就业再就业工作，开发更多面向困难群体的公益性岗位，保持“零就业”家庭动态消零。到2022年，累计新增城镇就业3500人（次），农牧民转移就业3.5万人（次）。完善机关事业单位津补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。大力弘扬劳模精神和工匠精神，在全社会倡导通过劳动创造美好生活的敬业氛围。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深入落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，建立健全教育教学质量考评体系，实行工资差额待遇，体现“多劳多得、优绩优待”，激发广大教师奉献热情。缩小与周边名校教育发展差距，努力把磴口一中建成全市一流高中，实现教育基本现代化。奋力推进健康磴口建设。健全城乡公共卫生服务体系，做优做强医联体，推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，不断提升农牧区和社区卫生院（室）诊疗水平。加强全科医生和家庭医生培养，全面推广心理健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，重点人群家庭医生签约服务率达到100%，形成家庭医生签约广覆盖、人人享有均等化基本医疗和基本公共卫生服务的新格局。全面推进“医养结合”，建成生态养老产业园，提供更加优质的居家养老、社区养老、机构养老服务和残疾人精准康复服务。到2019年，“健康磴口”建设取得重大进展，创建成为全国卫生县城。全面实施文化惠民工程。持续推进全民健身运动，建成综合体育馆和社区全民健身中心，加强文化馆、图书馆和农牧民文化健身广场、乡村小舞台、文化大院等文化基础设施建设，积极倡导全民阅读，公共文化场馆、学校体育活动室全面向社会开放，构建全方位、多层次公共文化服务共享体系。大力支持乌兰牧骑和民间文艺团体艺术创作，编排体现磴口人文历史的文艺精品。提升华莱士节品牌价值，丰富兵团博物馆馆藏文物，着力促进文化事业和文化产业互动发展，让“磴口故事”熠熠生辉。实施文化遗产保护工程，进一步丰富历史文化内涵，留住城乡成长记忆。广泛开展“干净人家、精巴媳妇”等群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。到2022年，形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，打造河套地区具有重要影响力的区域文化典范，让现代文明之花在磴口大地绚丽绽放。健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本生活保障协调机制，全面推进全民参保计划，城镇职工“五险”参保率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上。建立由基本保障型向福利普惠型转变的城乡社会救助体系，关注老龄、残疾人事业和妇女儿童工作，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶等标准，在扩大覆盖范围、提高保障水平等方面迈出更大步伐。加快保障性安居工程建设，解决好城乡低收入家庭住房问题，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面推行居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现流动人口同城化服务。 （四）突出改革开放，谱写全面小康活力篇章突出抓好重要领域和关键环节改革。稳步推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，着力形成新供给、释放新需求、培育经济增长新机制。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。推进商事制度改革，构建公平有序的市场环境。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。深化财税金融体制改革，严格财政预算和政府债务管理，坚决防范金融风险。全面完成综合行政执法体制改革，理顺执法体制、加强队伍建设、完善保障机制，全面提升人民群众满意度。深化农牧区综合改革，落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地经营权，巩固土地草牧场确权登记颁证工作成果，积极发展多种形式适度规模经营。开展第三次全国土地调查。完成国有林场改革，打造全市国有农场土地开发利用示范区。深化市场资源配置改革，扶持中小微企业发展，把非公经济打造成重要的经济增长极。积极推进科技体制改革，构建产学研相结合的技术创新体系。稳步实施教育体制改革，推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。深化医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗体系和药品补偿机制，让人民群众看得起病、看得好病。深入开展招商选商。认真做好项目的策划、筛选、储备、申报等前期工作，加大争取引进力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的更多支持。改进招商引资方式，实现招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变，从“项目招商”向“产业招商”转变。特别要强化产业链招商，围绕“四大产业”，重点引进产业链接或延伸的关键项目。强化以商招商，鼓励企业引资、引智，扩大磴口“朋友圈”，努力形成“引进一个、建好一批、带来一片”的联动效应。 （五）突出效能提升，谱写全面小康法治篇章坚持依法行政，加快构建法治政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。完善重大行政决策制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，依法扩大政务公开和事务公开，完善权力清单和责任清单，促进政府工作的科学化、民主化、法治化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、循私枉法。加大全民普法力度，县乡村实现法治文化阵地全覆盖。政府全体工作人员将带头尊法学法守法用法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。加大审计工作力度和财政预算管理，坚决反对铺张浪费。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决问责乱作为、不作为、慢作为的行为，让勇于担当、崇尚实干成为政府工作的最强音。坚持依法治理，加快构建平安磴口。加强社会治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产、食品安全“一岗双责”，有效应对各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，建成城乡联动视频监控网。建立守信激励、失信惩戒机制，全面预防和解决拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪等各类违法犯罪行为，依法保护人民人身权、财产权、人格权。 三、2018年工作安排2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新一届政府履职的第一年，也是决胜全面小康的关键之年，做好政府工作意义重大。2018年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面完成节能减排任务，推动经济社会又好又快发展。重点围绕以下目标推进工作。 （一）以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业全县农作物总播面积达到119万亩。大力发展有机种植，“三品”标准化基地突破105万亩，完成华莱士瓜提纯复壮30亩，新建设施农业3000亩，新增肉苁蓉接种2万亩、酿酒葡萄1000亩、山药1000亩、沙漠水稻2000亩。实施益群牧业20万口生猪养殖、乳之源牧业1万头乳肉牛养殖项目，新建规模化养殖场20个,肉羊饲养量达到145万只，有机奶牛、肉牛、生猪存栏分别突破9万头、2万头和10万口。新增特色渔业生产面积5000亩，争创中国休闲垂钓之乡。积极争取召开全国沙草产业发展大会和全国种养结合循环发展现场会，以会促建、以会促创，全面展现绿色有机农牧业新成果。大力推广新品种、新技术，规划建设3万亩沙产业园区。争取策划跨地区耕地占补平衡试验示范基地项目，实施8万亩高标准农田建设、5万亩高效节水改造、4万亩土地深耕深松、3万亩盐碱地改造、4800亩土地整治等项目。 （二）以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质完成工业固定资产投资16亿元以上，规模以上工业增加值增长5%。开工建设投资1.3亿元的紫润农业肉羊养殖及肉联加工厂、圣牧高科纸箱包装等项目，加快推进宇乐化工循环经济项目，建成利川化工硫化碱循环经济、昴日新材料500吨高效硅芯等项目。启动泰顺技改搬迁工程。完善园区供电、绿化、排污等基础设施建设。力争引进超亿元项目3个以上，国内外到位资金突破25亿元。实施黄河铬盐土壤修复及一般固废综合渣场环境治理工程，污水处理厂二期投入运行，中水回用率达到70%以上。 （三）以特色旅游为亮点，提升第三产业发展水平高标准编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》。配套提升三盛公国家水利枢纽风景区、纳林湖景区设施，加快建设黄河风情特色小镇和大漠穿沙集装箱宾馆、露天游泳池等项目，新增北海湿地休闲体验项目。建成低空飞行项目。积极创建光伏科技示范园与沙漠水稻一体化和圣牧高科2个国家3A级景区。加快开发沙雕、沙画、阴山岩刻雕刻等特色旅游商品。全年接待游客突破130万人次，旅游综合收入达到7.1亿元，分别增长8.3%和15%。投资7.5亿元，建成5万台云计算项目。力争开工建设中储现代物流园，建成王爷地肉苁蓉交易市场。电子商务进农村实现嘎查村全覆盖，争创自治区级电子商务示范县。 （四）以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设完成城建投资12亿元，新修改建影响百姓出行的“断头路”3.6公里。改造老旧小区15万平方米、背街巷道8万平方米，新建“旱改水”公厕50座。完成供热管网改扩建工程，铺设各类管网31公里，新增集中供热面积35万平方米、天然气入户500户。开工各类保障性住房720套，完成平房区改造680户。推动城镇绿化向园艺化方向发展，新增绿地面积8.6万平方米。规范物业管理秩序，实现50%的老旧小区物业管理和安保运营一体化。实施乡村振兴战略，抓好中心集镇和重点嘎查村建设，稳步推进农牧民就地城镇化。不断壮大村集体经济，80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上，20%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。完善环境整治长效机制，加快推进农牧区改厕和生活污水处理工程。争取实施磴口至吉兰泰公路建设工程，全力配合开展110国道改线和包银高铁磴口段前期工作，磴口至额勒斯太、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路和省道311改造、哈腾套海农场至纳林套海农场、乌审干渠东路等公路工程竣工通车，新改建农牧区公路221公里。编制完成《乌兰布和沙漠绿色产业协调发展规划》和《乌兰布和国家沙生植物园规划》，完成林业生态建设任务19万亩，新增通道绿化130公里。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生将城镇水源地迁址做为“一号”民生工程加快推进，并逐步实现向补隆淖镇、渡口镇、乌兰布和农场和工业园区集中供水。深入推进精准扶贫，实现现行国家标准下所有贫困人口稳定脱贫。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业750人以上，农牧区富余劳动力转移就业7000人（次），城镇失业率控制在4%。加快发展城乡养老服务业，生态养老产业园主体完工，新殡仪馆高标准建成。大力实施学前教育三年行动计划，力争学前三年入园率达到95%以上。加快医疗卫生信息建设，蒙中医院门诊楼投入使用。全面落实二孩政策，创新计划生育服务管理。继续办好华莱士节、全国垂钓、穿沙越野、铁人三项等文化活动。深化平安创建，巩固信访维稳成果，建成视频监控二期工程和行政拘留所，新看守所完成搬迁。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，妥善处理好各类社会矛盾。强化安全生产和食品药品监管，坚决消除安全隐患。 （六）以重点改革为突破，不断增强发展活力深化经济体制改革。扎实开展国有农场后续改革，妥善解决遗留问题。落实最严格的水资源管理制度，稳步推进农业水价综合改革和水权制度改革，全面推行“河长制”。推进行政体制改革。逐步推行全程电子化招投标和信用信息管理制度，打造审批最快、效率最高、服务最优的政务服务平台。深化商事制度改革，加快推进企业注册全程电子化建设。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革。深化综合行政执法体制改革，实现体制调整到位、机构设置到位、人员编制划转到位。深化财税体制改革，加强政府债务管理，有效防范金融风险，国库集中支付实现全覆盖。统筹抓好教育、卫生等其他领域改革。各位代表，打铁必须自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和懒政、怠政问题。突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大重点任务，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，新时代的“中国梦”召唤着我们，人民对美好生活的向往激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十五届三次全委（扩大）会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，凝聚起团结一心进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大力量，坚韧不拔，锲而不舍，努力争当巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的排头兵，奋力谱写生态富裕和谐美丽新磴口的壮美篇章！

  2025-07-15

• 【投资喀喇沁旗】2018年喀喇沁旗政府工作报告

  2017年12月8日在旗第十七届人民代表大会第一次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，求真务实，砥砺奋进，实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。 （一）综合经济实力质量显著提升。到2017年底，预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入3.9亿元，年均增长3%；公共财政预算支出24亿元，年均增长4.6%；五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元，是上个五年的2倍；社会消费品零售总额35.2亿元，年均增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元，年均分别增长9.6%和10.2%。五年来，我旗先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国首批国家农产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村示范县”、“全国森林旅游示范县”、“四好农村路全国示范县”等荣誉称号，列入自治区第二批“扩权强县”试点旗、首批“自治区生态宜居县城示范旗”。 （二）产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效，三次产业比由2012年的19:49:32优化为18:40:42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家，带动农户5万户，发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩，集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只，规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家，农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户“飞地园区”并全面开工建设，草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产，以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家，工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设，成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次，实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区，蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施，医药物流、家居建材产业初具规模，生活配套开发建设同步跟进，实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻，各金融机构服务地方经济的作用不断增强。 （三）城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编，陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划，小城镇规划编制实现全覆盖，乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元，新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁，锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用，城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动，城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高，顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善，全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设，农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升，农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设，赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车，全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进，水利、电力、通信等基础设施工程建成投运，发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩，完成京津风沙源治理8.9万亩，全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见，集中开展环境隐患排查治理，严格落实节能减排各项措施，实施农村环境卫生综合整治，全旗生态环境进一步改善。 （四）民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人，28276名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元，困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业，新增城镇就业13697人。加快发展教育事业，新改扩建各类学校31所，完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程，义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效，新改扩建基层医疗卫生机构170个，投入资金7085万元配备更新医疗设备，城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用，一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进，安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步，民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。 （五）改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革，政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进，化解淘汰落后产能320万吨，房地产库存下降9.2%，为中小企业担保融资48亿元。深入推进“放管服”改革，公布权责清单，精简整合行政权力事项338项，初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司，审慎谋划实施了4个PPP项目，国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升，京蒙对口帮扶合作持续深化，实施招商引资项目141个，引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持，采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施，为全旗经济社会发展注入了强大动力。侯卫东官场笔记 （六）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，廉政建设不断加强。坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善，依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议339件，政协委员提案328件，赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。五年来，我们通过不懈努力，赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破，多年的夙愿变成现实，为工业扩量提质、转型发展，为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。五年来，我们通过融资筹资，新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程，补齐了城镇重大基础设施的短板。五年来，我们扎实推进美丽乡村建设，农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化，有力推动了城乡均衡发展。五年来，我们把绿色作为发展底色，坚持生态保护优先，在保护中收获良好的经济效益和社会效益，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。五年来，我们坚持三产兴旗、旅游开路，全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上，红红火火。五年来成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的实践使我们深深体会到：必须坚持旗委的正确领导，把牢科学发展的前进方向；必须坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须坚持团结干事，形成同心同德、共谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分，做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨；产业结构不优，发展层次不高，调结构、促转型的步伐仍需加快；城乡区域发展不均衡，基础设施建设欠账较多，承载产业、保障服务的能力仍需提高；城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力；政府职能转变还不到位，加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程，是新时代赋予我们的历史责任，是全旗各族人民的殷切期待，是新一届政府必须担负起的重要使命。今后五年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生三条底线，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，突出抓重点、补短板、强弱项，不断提高发展质量和效益，全面建成小康社会，开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。经过未来五年努力，全旗综合实力大幅提升，发展质量明显提高；全域旅游蓬勃发展，生态环境更加优美；赤喀同城融合发展，城乡发展更加均衡；人民生活更为宽裕，社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。围绕上述要求和目标，今后五年重点做好以下十个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加大政策资金投入，扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年，全旗特色经济作物达到38万亩，设施农业达到21万亩，经济林达到20万亩，家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营，促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转，提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率，提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测，打造一批绿色有机农产品知名品牌，提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业，推动农村一二三产融合发展，拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果，实施农村基础设施和基本公共服务提升工程，深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 （二）着力发展全域旅游，打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营，高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛，打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区，丰富景区旅游业态，打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源，建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化，推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划，保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹，推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设，建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路，打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心，高标准建设景区旅游厕所，加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作，做活对外宣传营销，提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年，年接待游客突破300万人次，旅游收入40亿元以上。 （三）推动产业转型升级，加快新型工业化进程。抢抓“飞地经济”政策机遇，大力发展“飞地工业”。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效，力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业，积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户“飞地园区”，推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设，突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网，宜工则工，宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策，进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新，提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，构建绿色低碳循环工业经济体系。力争到2022年，全旗规模以上工业企业达到26家，铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。 （四）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略，全面对接赤峰中心城区产业规划布局，推动和美园区与赤峰中心城区融合发展，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐，大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业，提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院，完善道路、供热、给排水等基础设施，全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务，鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务，促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境，加强诚信培育和市场监管，营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序，把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，压实各级扶贫责任，调动全社会积极性，举全旗之力，确保2018年全部贫困人口实现脱贫，提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫，大力实施“菜单式”扶贫，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫，扎实开展“三个一批”行动计划，解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造，确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制，加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康，决不让一个人在小康路上掉队。 （六）加快推进新型城镇化，促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划，编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划，推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划“多规合一”，科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念，严厉打击违法用地和私搭乱建行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律，科学推进锦山城区向东西拓展，将马鞍山自然风光融入城区，建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥，改造锦中大街、河滨北街，打通丁字路，硬化城区背街小巷，科学规划建设停车场，倡导绿色低碳出行方式，有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作，分期拆除灵悦寺周边公用建筑，建设市民公园。高标准实施南山绿化，加强给排水、供热等管网改造，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造，分年度改造老旧小区基础设施，改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革，改变粗放型管理方式，推进重心下沉管理执法，落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理，实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设，启动物业管理三年攻坚行动，提高城镇综合管理服务现代化水平，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设，打造功能完善、各具特色的小城镇，到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路，启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路，确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里，新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程，启动航空物流港规划建设，开通喀喇沁旗通用机场，全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程，加快推进十家水库前期工作，积极争取辽西北调水工程，提高水资源保障能力。 （七）加强生态环境保护，建设绿色美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色作为底色，把生态作为责任，持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展，严格环境准入制度，坚决杜绝高耗能、高污染项目，全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题，实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，加强大气、水、土壤和重金属污染防治，整治突出环境问题，努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程，加强封育禁牧和生态管护，保护生态建设成果。严格落实河长制，完成锡伯河百公里水生态治理工程，实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。 （八）全面深化改革开放，增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置，深化公安和司法行政改革，全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革，健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续推进“放管服”改革，提高办事服务效率，营造公平竞争的营商环境。推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理，积极化解、从严控制政府债务，防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放，深化京蒙对口帮扶合作，积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度，为经济发展提供有力支撑。 （九）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉。坚持就业优先战略，深化“大众创业万众创新”，搭建就业服务平台，强化技能培训和就业服务，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，巩固城乡居民医疗保险成果，不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会化养老服务机构建设，提升社会福利园区综合服务保障能力。 （十）全面发展社会事业，共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中，提高公办幼儿园入园率，解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造，重视加强乡村教师引进和队伍建设，促进城乡教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设，招聘充实基层一线医护人员，提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革，开工建设旗综合医院，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合，加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，加强乌兰牧骑建设，推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管，确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷，有效预防和坚决打击各类违法犯罪，完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制，建设平安喀喇沁，确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设迈进新时代、踏上新征程、实现新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，团结拼搏，敢于担当，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。 （一）强化责任担当，始终牢记历史使命。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨，坚决治理庸政、懒政、怠政，做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领，开创各项工作新局面。 （二）强化法制建设，全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识，严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实“三重一大”议事规则，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开，落实“谁执法、谁普法”责任制，提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化廉洁从政，持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制和意识形态责任制，落实全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度，用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，确保风清气正。 （四）强化工作落实，不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情，扑下身子狠抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神，勇于打破常规，敢于求变突破，聚焦工作重点、短板和弱项，一件事情接着一件事情干，推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风，不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。各位代表！新时代要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为，拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。侯卫东官场笔记第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资牙克石市】2017年牙克石市政府工作报告

  2017年1月10日在牙克石市第十四届人民代表大会第六次会议上 牙克石市人民政府代市长王文起 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年,是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,市人民政府紧紧依靠和团结全市各族人民,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,有效应对新挑战,实现了全年经济社会发展主要预期目标,向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。 经济发展稳中有为。地区生产总值预计完成231亿元,限额以上固定资产投资预计完成82.4亿元,这两项指标均高于上年水平;一般公共预算收入完成6.7亿元,增长12.5%;一般公共预算支出完成35.9亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额预计完成65亿元,增长10%。 结构调整成效明显。三次产业比重调整为16:47:37。全年实施重大项目71个,完成投资65亿元,开复工率达100%。落实“三去一降一补”任务,退出煤炭产能45万吨,消化商品房库存1526套。积极应对严重旱情,开展生产自救,粮食产量达到56.2万吨,连续5年获得“自治区产粮大县”称号。 人民生活继续改善。城镇常住居民人均可支配收入预计达到28493元,增长9%;居民储蓄存款余额达到121.4亿元,增长6%。贫富差距继续缩小,精准脱贫的70户124人实现脱贫,城镇低保人口减少2563人。解决了23个村屯13915人饮水安全问题。 过去一年,经济形势跌宕起伏,困难比预料的多,结果比预想的好。在困难和压力面前,我们立足“理性发展、力争上游”这一主题,着力保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生,采取了一系列既利当前、更惠长远的举措,推动牙克石经济社会发展取得新进步。成绩来之不易,难能可贵。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住牙克石发展前行的步伐。 2016年,我们主要做了以下工作: 一是坚持发展不动摇,经济基础得到夯实。一年来,我们针对发展中显现的问题,精准发力,增不足减过剩,在优化结构中巩固经济社会发展根基,推动经济提质增效。 农牧业生产稳步发展。落实支农惠农政策,全年发放各类补贴1660万元。中粮麦芽订单农业范围和规模不断扩大,金杨油脂自主品牌“呼伦花”投入市场,农业综合生产和品牌化延伸能力稳步提高。新建奶牛养殖小区10个,牧业年度牲畜总数稳定在115万头只以上,鲜奶产量完成25万吨,肉类产量完成2.7万吨,畜牧业逐步走向规模化、集约化发展轨道。 工业发展基础不断稳固。全年投资6000万元,完善工业园区道路、给排水、供电、供热等基础设施,园区承载能力和配套服务水平得到提升。产业要素进一步向园区集聚,圣世源酒业、森野饮品、众益民生肉业投产运营,兴佳薯业、瑞麦面粉、如意众联仓储开工建设,入园企业达到33家,吸附和带动能力明显增强。 现代服务业蓬勃发展。凤凰山开雪节、呼伦贝尔油菜花节、中国量产车性能大赛、奥运冠军走进牙克石等系列旅游节庆和赛事活动精彩纷呈,百家旅行社进林城、海鄂牙三地旅游推介会成功举办,旅游品牌效应和知名度进一步提升。大兴安国际物流园区成功晋升为自治区级物流园区,豪德商贸城一期、兴安运达二期、汽车检测中心等项目竣工投入使用;新业态成长迅速,电商、物流行业商会成功组建,电商创业创新基地投入使用,入驻企业60家。金融支持实体经济能力增强,全年新增小额贷款和担保公司2家,金融机构存贷款余额分别达到203.8亿元和81.6亿元,同比增长17.5%和11.3%。 二是坚持城乡统筹发展不动摇,城乡品质显著提升。一年来,我们统筹推进中心城区和镇村协调发展,着力加强基础设施建设和提高公共服务均等化水平,独具林区特色的新型城镇化建设迈上新台阶。 兴安新城发展动力得到提升。索伦街、云杉路等12条道路实现通车,供热、供电、燃气、通讯等配套设施达到使用条件,园林水系建设稳步推进,各类工程共完成投资5亿元。育才小学、老年养护院等公共服务设施完成主体工程,信用社、市法院投入使用。机关企事业职工团购房,森工集团、地方林业等棚改房和公租房竣工交付,新城建设初具规模。 老城区城市形象全面优化。基础设施不断完善,投资1亿元完成工业大街、康乐街、溪林路等14条主次干道和23个老旧小区管网改造。城市底色不断丰富,更换街灯400盏,对林城路、兴安街道路两侧实施立面美化和光彩亮化工程,完成站前广场、林业广场升级改造。房地产市场持续活跃,新增开发面积111万平方米。城市精细化管理水平大幅提升,取缔城市“蜘蛛网”、清理违规广告牌2000处,拆违124处,顺利通过自治区文明城市、卫生城市复检。和谐园、天悦城等4个小区被评为自治区优秀物业管理小区,百姓生活环境更加舒适。 人居环境综合整治绘就林区新画卷。按照“全面拆迁、适度收拢、重点突破、精品修建、完善功能”的思路,明确抓好危房拆迁这一核心,找准了林区环境整治工作的落脚点。全年投资5.8亿元,硬化街巷198.2公里,拆除危旧房屋1.5万余户,清理垃圾50余万立方米,新建27个标准化卫生室、59个文化活动室、60个便民连锁超市,魅力小镇、美丽林区建设初见成效。通过人居环境综合整治行动,大幅度缩小了林区发展差距,地企关系得到进一步融洽,全面建成小康社会物质和精神基础得到进一步夯实。 重大基础设施建设稳步推进。交通、水利、电力等重大工程进展顺利,完成雅克萨大桥及引线工程主体建设和东出口牙克石农场道路升级改造;根河牙克石、乌奴耳塔尔气公路升级改造工程列入自治区交通运输“十三五”规划;扎敦水利枢纽工程大坝成功截流;海拉尔河等重要支流治理工程稳步推进;富兴、林棚、牙克石农场三条10千伏供电专线工程完成建设任务。 三是坚持生态文明建设不动摇,环境质量逐步改善。一年来,我们牢固树立绿色发展理念,切实增强责任感和使命感,深入贯彻落实环保法的各项规定,以解决突出生态环保问题为重点,不断加大环境保护力度,形成了经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面,在自治区生态环境质量考核中连续五年获得生态转移支付资金第一名。 生态建设成效显著。全年完成四旁绿化、镇区村屯绿化、三北防护林封育等重点区域绿化10.7万亩;实施公益林管护、草原生态补奖、森林草原病虫害防治等项目;加大防控力度,全年未发生森林草原火灾,生态环境得到有效保护。城市园林绿化步伐加快,新植乔木2.3万株、灌木107.3万株,建成区绿化覆盖率达到36%,顺利通过自治区级园林城市初验。 环保监管力度不断加强。认真整改中央环保督察组反馈及呼伦贝尔市自查的环保问题,完成整改任务11项。依法查处大气、水污染和破坏林地草地等重点领域违法案件48起,有力震慑了违法犯罪行为。严格落实国家生态主体功能区规划,严把项目环境准入关,全年通过环境评价审批建设项目95个,“三同时”制度执行率达到100%。 四是坚持改革创新不动摇,发展动能显著增强。一年来,我们针对束缚发展的体制机制障碍,充分发挥政府和市场“两只手”作用,以释放市场活力对冲经济下行压力,推动经济爬坡过坎、转型升级,全年实施经济和生态体制及社会事业领域改革48项。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。完成40个部门权力清单修订和责任清单编制工作,实现“两单合一”,基本形成权责统 一、运转高效的职责体系。政府机构改革加快推进,不动产统一登记中心和农村产权交易中心启动运行。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”执法检查机制。扎实推进商事制度改革,全面实施“五证合 一、两证合 一、一照一码”登记制度,群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨,私营企业达到1675户,增长15.8%。 加快推进重点领域改革。助力大兴安岭重点国有林区改革,承接了以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,投资2100万元实施涉林镇供热、供水基础设施改造。户籍制度改革稳步实施,“农转非”、无户口人员落户等问题得到有效解决。公务用车改革基本完成,公车使用管理更加规范。投融资改革加快推进,牙克石被自治区列入首批重点推进的6家金融支持县域经济发展工程试点旗市。森龙源科技企业被批准为国家级科技企业孵化器。 五是坚持惠民利民不动摇,人民福祉持续增进。一年来,我们围绕人民群众需求,在财政收支矛盾较大的情况下,竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展。 民生保障力度加大。全年投入民生资金30.7亿元,占财政支出85.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新增就业5758人,转移农村劳动力710人;鼓励自主创业,发放小额创业担保贷款960万元。社会救助制度不断健全,城乡低保补助标准分别提高4.2%和6.1%。社会保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金提高6.5%。保障性安居工程扎实推进,实施城市棚户区改造工程,3016户住房困难群众喜迁新居。 社会事业全面进步。教育投入不断加大,办学条件持续改善,顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医药卫生体制改革稳步推进,公立医院药品加成全面取消,全民医疗保险实现统一管理。全面落实两孩政策,我市被国家卫计委评为全国计划生育优质服务单位。文化体育事业健康发展,全国冬季两项锦标赛、自治区青少年越野滑雪锦标赛、第十三届“森工之都”群众文化艺术节等活动成功举办。市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号,博克图镇获自治区级历史文化名镇称号。科技创新取得显著成绩,连续11年获评“全国科技进步先进市”。 社会矛盾纠纷有效化解。全年办结群众来信来访460余件,成功化解信访积案88起。面对群众反映强烈的征地拆迁、房屋质量、农民工工资等多方面诉求,坚持为民服务宗旨,依法依规、科学处理,切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难。妥善解决了2010年棚户区改造房屋质量、小北屯区域房屋征收安置、菊园小镇居民返迁、金河湾小区项目拖欠农民工工资等方面问题,人民群众的合法权益得到有效维护。 民主法治建设持续加强。全年办理人大代表建议89件、政协委员提案46件。强化社会治安综合治理,开展“震慑”系列社会治安集中排查整治专项行动,各类案件发案率均呈下降趋势。食品药品监管力度加大,全年未发生重大食品药品安全事故。安全生产监管扎实有效,协助自治区交通部门妥善处置了“9·24”重大安全生产事故。政府自身建设得到加强,“两学一做”学习教育卓有成效。政务公开范围不断扩大,行政执法和公正司法水平不断提高。行政监察、审计监督和社会监督作用显现,党风廉政建设持续推进。 各位代表,过去一年成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界有效监督、广泛支持的结果,是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、各人民团体和各族各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意! 过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持。同时,我们也清醒认识到,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:我市区域经济发展不协调,林区公路等基础设施薄弱,人民收入水平不高,国有林区深化改革派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现,加快基础设施建设、补齐发展“短板”、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区,森林全面停伐,传统森林工业开始衰退,构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境良好,敏感度和社会关注度较高,“7·24”北方药业违规填埋事件影响极坏,严重损害了牙克石的城市形象,推进绿色转型,实现美丽与发展双赢,打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分,发展环境不优,民营经济发展不足,科技支撑薄弱,人才、资本短缺,创新发展的能力和活力不强,新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。还要看到,随着财税改革深入推进,主体税种增长放缓,政策性减税因素增多,新的增长点培育尚待时日,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧,保运转、保民生、保发展、保稳定的任务艰巨繁重。与此同时,政府工作还存在许多不足,有些政策措施落实不到位,少数政府机关工作人员乱作为、不作为、慢作为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题、勇于担当、不辱使命、全力解决,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民的重托。 二、2017年工作总体部署 2017年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。当前,尽管国际经济形势错综复杂,我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设战略得到广泛响应,“五大发展理念”深入贯彻,经济结构不断优化,发展动力持续转换,为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我市经济社会发展任务艰巨繁重,但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势,具有比较雄厚的物质基础。随着《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等多项利好政策实施,我市面临多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。尤其是自治区党委李纪恒书记到大兴安岭林区考察调研,推出一系列支持性举措,必将为林区实现可持续发展创造更多有利条件。更为可贵的是,牙克石市广大干部群众凝心聚力,形成了团结奋进的强大合力,蕴藏着改革创新的无限活力,这是我们推动事业发展的根本力量。 今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、牙克石市第十四次党代会和十四届二次全委会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”、“五化同步”为统领,坚持“稳中有进、稳中向好、稳中求新”工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住发展、生态和民生底线,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,在奋力推进独具林区特色的新型城镇化上取得新突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 “稳中有进、稳中向好、稳中求新”是推进富民强市的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳”要有基础,就是经济发展具有坚实的基础支撑,体现在经济运行保持理性增长、产业项目建设成效持续显现、基础设施支撑作用持续增强、人民生活持续改善。“进”要有动能,就是新旧动能转换要集聚发力,传统产业要焕发出生机,创新驱动要逐步成为新引擎。“新”要有活力,就是体制机制要创新激发出强大活力,改革开放要不断深入,一些体制机制羁绊要逐步化解。“好”要有质变,就是产业结构调整优化要成效凸显,一产和三产对经济增长贡献率要不断提高,工业内部结构调整要出现积极变化。总体上,牙克石经济趋稳向好的基本面已经形成,但外部环境依然复杂严峻,困难期还没有过去,需要更加客观、更加科学辩证看待,下大气力加以解决。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,达到248亿元;一般公共预算收入增长6%左右,力争达到7亿元;固定资产投资增长12%左右,达到92亿元;社会消费品零售总额增长10%左右,达到71亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,达到3万元。其他主要约束性指标达到上级要求。 从今年经济工作面临的大形势和大背景看,这是一个积极的、自加压力的目标,只要我们按照市委的总体要求,以改革的精神、思路和办法,在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为,在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实,这些目标是能够实现的。今年,市人民政府要着力把握好以下四方面取向: 一要坚守三条底线不动摇。守住发展底线,就是要坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济中高速增长,决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线,就是要坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线,就是要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众放在心中脑中,在保障群众的“衣食住行、业教保医”上狠下功夫,为民以真情,抚民以大爱,全面建成高质量小康社会要“保证全面、不落一人”,更加关注弱势群体,多做普惠之事,公帑共享、有诺必践,切实增强林城人民获得感、幸福感。 二要推进项目建设不懈怠。投资是经济增长的“第一拉动力”,重大项目建设是推动发展的“第一抓手”。我们要以更加坚定的信心、更加有力的举措,在项目建设上再发力,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。 三要化解矛盾纠纷不畏难。随着经济深入发展、城镇化建设加速推进,因征地拆迁、移民安置、工程建设引发的合同纠纷、财产损害、劳资纠纷、赔偿纠纷逐步显现,产生大量不稳定隐患。这在一定程度上严重影响和制约全市经济社会的健康协调可持续发展。我们要坚持问题导向,加大矛盾纠纷排查力度,认真倾听群众意见和建议,积极回应人民群众的关切和期待,集中人力、物力和财力,疏导群众情绪,下大力气集中攻坚化解历史矛盾和积案,切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题。要加强安全生产,防范事故灾害,切实维护好社会和谐稳定。 四要狠抓增收节支不松劲。要多措并举狠抓组织收入,加快预算执行进度,从严控制一般性支出,积极跟踪落实每月财政收支目标任务,确保财政收支平稳增长。紧盯国家和自治区投资导向,把争取专项资金摆在更加突出的位置,力争获得上级更大支持。强化财政资金绩效和监督检查,严控“三公经费”支出,优化财政支出结构,提高资金使用效益。 三、2017年重点工作 做好今年政府工作,要以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。 今年重点要做好八方面工作: （一）以供给侧结构性改革为牵引,确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务,要抓住供给侧结构性改革的契机,牢牢掌握稳增长的主动权。 准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务,更加强调质量和效益,把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向,在政策中找机遇、找项目,积极争取更多政策和资金,推动经济社会发展。健全完善重大项目、重大事项和重大政策推进机制,尽快形成投资拉动的新增长点。 提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资92亿元,其中,第一产业投资6亿元以上,第二产业投资59亿元以上,第三产业投资27亿元以上。全年计划实施1000万元以上重点项目75个,年度完成投资60亿元。重点向绿色农畜林产品加工、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、棚户区改造、公共服务等方向加大投资力度。 创新融资方式。充分发挥融资平台作用,做好产业发展、城市发展等基金设立发起工作。创新政府投融资方式,利用好金融工具,不断拓展融资渠道、优化融资结构、提升融资能力、扩大融资规模,确保体育场、体育馆项目3月底前进入项目招标程序,成立SPV公司,实现PPP项目在呼伦贝尔率先破题。鼓励社会融资创新,发挥民间借贷服务中心平台作用,引导社会资本支持实体经济发展。鼓励引导民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资,加强部门间的协调配合,形成工作合力。 去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系,发挥企业主体作用,完善政府扶持政策。针对煤炭产业产能相对过剩问题,推动上游煤炭企业就地转化和兼并重组,形成下游产业优势,切实解决煤炭去产能问题。继续推进城市棚户区改造货币化安置,有效化解房地产库存。 降低企业成本。因业施策、因企施策,在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策,打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理,加快工业园区、物流园区等生产性物流配套建设,降低企业成本,增强企业竞争能力和发展后劲。 大力发展非公有制经济。继续加大非公企业发展政策措施支持力度,真心、主动服务于企业,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。引导和帮助非公企业加快建立现代企业制度,树立新发展理念,增强发展信心,积极适应经济发展新常态,加快企业转型升级。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则,坚决消除各种隐性壁垒,真正让广大非公企业放开手脚、加快发展。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应,推动网络经济快速发展。 （二）以生态文明建设为抓手,走绿色化发展之路。良好的生态环境是我们推动发展最大的优势,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,坚决守住生态这条底线,切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 加强生态保护与建设。实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程,认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务能力。统筹抓好眼镜湖湿地公园和乌里西湿地保护区建设,力争免渡河湿地公园顺利通过国家验收。扎实做好森林草原防火工作,确保春秋两季防火安全。积极推进绿化造林工作,完成全民义务植树、三北防护林、重点区域绿化、低产低效林改造等绿化项目15.2万亩,打造好绿色生态这块最响亮的品牌。 重拳抓好环境综合治理。保持环保执法高压态势,对破坏资源环境等违法行为坚决“零容忍”。全力督促北方药业环保等问题整改,整改任务不完成或不到位,坚决不能恢复生产。加大主要污染物减排、大气和水污染防治力度,针对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点领域强化日常监管巡查,推进落后设备淘汰和企业技术改造。开展土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控。继续开展毁林毁草专项整治行动,坚决打击各类破坏森林、草原和野生动植物资源违法犯罪行为。 （三）以产业转型为重点,筑牢经济社会发展基础。统筹新增长点培育和传统产业改造提升,充分挖掘产业内在潜力,推动产业向多元化延伸,促进经济社会发展提层次、上水平。 加快推进农牧业现代化。全年总播种面积稳定在220万亩以上,粮食总产量稳定在55万吨以上,确保自治区产粮大县地位。支持以中粮麦芽、金杨油脂等具有区域带动作用的龙头企业做大做强,促进农畜产品向终端延伸。健全“龙头企业+基地+农户,利益共享、风险共担”合作机制,积极培育家庭农场、种养殖大户、农民合作社等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,不断提高农业综合效益和竞争力。主动适应市场需求,不断改善和提高种植业品种质量,推进牧原、免渡河、乌尔其汉等六大马铃薯种薯生产基地建设。促进畜牧业规模化生产,加强牲畜良种繁育体系建设和重大动物疫病防治,稳定牧业年度牲畜存栏总数。加快“兴安一号”蓝莓、“荷叶离褶伞”野生珍贵食用菌和冷极牦牛繁育驯化等农牧业科技成果转化,继续推广中草药、紫花苜蓿及野生动物驯养等特色种养业发展。 加快推进新型工业化。强力推进生产要素向园区集聚,以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁,抓好总投资2.5亿元的兴安岭酒业、北纬48°饮品等项目建设,增强企业市场竞争力,形成规模和品牌优势。继续完善工业园区配套基础设施,完成规划三路、五路改造,启动雅克萨大街西延工程。确保工业园区西区供热管网、海满污水处理厂项目开工建设。加强产业方向引导和政策扶持,进一步规范项目准入和退出机制。促进煤炭与现代煤化工企业联合,支持有色金属矿产绿色开发。加强新型能源产业培育,积极引进光伏发电等清洁能源项目。配合电力体制改革,鼓励符合市场准入条件的企业发展直供电。 加快推进旅游业品牌化。积极融入呼伦贝尔全域旅游大格局,重点提升凤凰山旅游文化时尚系列活动的质量和水平,增强产业吸引力和品牌影响力。突出功能完善、资源整合和营销方式创新,抓好凤凰山、巴林喇嘛山重点景区基础设施和博克图旅游特色小镇、兴安岭旅游驿站等项目建设,提升旅游综合服务能力。探索政府主导、企业主体、社会参与的旅游业发展模式,扶持旅行社和旅游企业发展,加大旅游宣传推介和旅游特色产品开发,做大旅游市场。加强旅游市场整顿监管,全面提升旅游管理和服务水平,努力将牙克石建设成为中国北疆独具魅力的旅游胜地。 加快推进冰雪产业深度融合发展。要切实转变思想观念,认识到冷有冷的好处,冻有冻的优势,冰天雪地是牙克石特有的发展优势,冰雪资源利用好就是宝贵财富,就可以变成金山银山。要高标准办好冰雪系列节会,靠冰雪文化提升内涵,让冰雪成为艺术创作的重要源泉。要靠冰雪体育有效推动,实施凤凰山训练基地改造扩建工程,切实做好第十四届全国冬季运动会牙克石分赛区的基础设施建设,提高承办国际性冰雪赛事的能力,调动更多群众参与冰雪运动。要把冰雪优势转化为现实生产力,注重高新技术产业培育,推进中汽研冬季汽车测试场二期建设,打造世界级冬季汽车测试乐园。深入挖掘冰雪资源优势、放大冰雪产业效应,谋划好寒地黑土绿色食品、畜产品、水产品、林产品等生产,不断把冰雪经济做大做强,加快建设冰雪经济强市。 加快推进物流产业发展。完善大兴安国际物流园区基础设施和功能,不断提升园区承载能力,重点抓好汽车产业园、豪德农贸物流和农机汽配市场、豪德星级酒店等项目建设。发挥豪德商贸城、兴安运达粮食仓储中心等企业带动作用,扶持电商产业发展。鼓励支持养老、医疗、文体、休闲、金融、保险等新兴业态发展。 （四）以城乡一体化为目标,打造独具林区特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局,坚持城乡一体、统筹兼顾、功能完善、环境友好,全面提速新型城镇化进程。 注重发挥规划引领作用。突出规划先行,维护规划权威,保证规划的科学性、前瞻性和约束性,完善规委会工作机制,确保规划蓝图一绘到底。坚持以城带乡、城乡统筹,编制城市近期建设、城市地下综合管廊、海绵城市等规划及各镇控制性详细规划。结合自身发展特点和文化底蕴,统筹做好景观规划等专业性规划的编制工作。 注重推进城乡协同发展。落实城市建设“五个统筹”要求,科学把握建设力度和节奏,实现新老城区和乡镇同步发展。加快推进兴安新城基础设施建设,完善市政道路及配套管网设施,加快体育场、体育馆、便民服务中心、中蒙医院等公共服务项目建设。完善老城区城市功能,启动5257户城市棚户区改造工程,同步实施光明路、建设北路等9条配套道路建设;扩充老城区城市热源,启动老城区3×116兆瓦新热源点建设工程。加强房地产调控和管理,完成云鹏御墅一期、瓷都佳苑二期、汇德名城、东方新城、安康小区等房建项目。大力实施城市绿化工程,重点推进新城景观绿化、新城带状公园、城区园林和城市出口绿化等项目建设;完成南山法治文化公园、迎宾市民广场和社会主义核心价值观主题广场建设。全面完成亮化工程。协调推进小城镇建设,完善供水、供热、污水及垃圾处理等基础设施,加强镇容镇貌整治,改善城镇人居环境,全面提高城镇化水平。 注重提升文明城创建水平。积极落实好呼伦贝尔市全国文明城市融合创建工作要求,提高城市精细化管理和服务能力。深入推进城市执法体制改革,整合住建、水利、交通和城市规划等相关执法职能,依法构建权责清晰、执法规范、服务为先的城市管理体制和长效机制。围绕城市管理中群众关心的热点难点问题,扎实开展爱国卫生运动和专项整治行动;推行新区环卫保洁购买社会服务,实现网格化管理,提高道路保洁质量;完善物业管理三级网络,逐步解决物业服务管理不规范等问题,为群众创造一个“灯明、草绿、路畅、地净”的舒适生活环境。 注重加快城乡“五网”建设。加大交通、水利、市政、能源、信息等事关全局和长远发展的现代基础设施建设力度,不断提高发展保障能力。加快重点交通基础设施建设,实现雅克萨大桥及引线工程竣工通车。抓好项目规划设计、手续办理、用地保障、征地拆迁等工作,全力以赴做好S204线牙伊段公路项目前期工作,确保年内开工建设,圆沿线人民的交通梦想。同步做好S204线乌塔段、G232线博紫段公路升级改造前期准备工作。推进重点水利基础设施建设,完成扎敦水利枢纽工程主体建设任务,确保免渡河堤防工程,库都尔、原林、新帐房堤防工程项目竣工。完善市政基础设施,重点推进新区自来水厂、污水厂及管网配套项目建设,力争年内投入使用;继续推进老城区自来水厂扩容、污水厂提标、老旧小区管网改造等市政项目建设,提高城市服务能力。加快建设全市有线无线融合覆盖网,加强与内蒙古广电网络公司合作,实现全市“户户通光纤、户户通有线”,确保光缆覆盖区域农村用户不低于20M宽带服务,实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线WIFI全覆盖。 （五）以改革开放为动力,激发经济社会发展内在活力。适应新常态,促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定,需要靠改革激发新动力,也需要靠开放释放新活力。 扎实推进深化改革。承接好上级改革任务,坚持问题导向,推动各项改革落地生根。深化行政体制改革,推行“互联网+政务服务”,完成行政审批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革,推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作。深化农村牧区改革,完成草场、土地确权工作。深化国有林场改革,确保按期完成改革任务。深化社会事业领域改革,年内实现异地就医住院费用直接结算和社会保障卡跨地区直接办理个人事务。深化投融资体制改革,推进县域金融工程试点工作,加快内蒙古银行落户和牙克石农商银行组建步伐。加强政府与金融机构合作,确保国家开发银行、中国建设银行等融资贷款到位。 扎实推进对外开放。继续把招商引资作为新常态下加快发展的重要抓手,立足资源禀赋、产业基础和区位优势,突出抓好产业延伸升级及新能源、旅游、现代物流等项目招商。完善园区配套基础设施,为招商引资项目入驻提供保障,力促光伏发电、热焦联产等项目尽早落地。抓住发达地区产业转移的机遇,创新招商方式,大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商,争取全年引资90亿元以上。 （六）以强化民主法治为保障,加强和创新社会治理。要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。 推进社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会等群团组织参与社会治理。依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。积极打造“500米市民活动圈”,全力筹备好呼伦贝尔市社区建设现场会。创新双拥工作,推进军民融合深度发展。以守信激励和失信惩戒机制建设为核心,完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益,加强对留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设。严格落实安全生产责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。 （七）以改善民生为根本,提升林城人民满意度和幸福感。要守住民生政策底线,坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜,抓好重大民生工程建设,特别是涉及到个人的财政补助、低收入群体的基本生活保障,一分一毫都不能少,即使其他方面的支出缓一缓,也要不折不扣保障好。 着力提升民生保障水平。提升各类创业园、孵化基地功能,解决高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业,全年城镇新增就业5300人以上。全力抓好百姓安居工程,推进百合家园等城市棚户区改造项目建设,确保返迁群众顺利入住。扎实做好社会保险保障,开展全民参保登记工作,扩大社会保险覆盖面,加快医保付费方式改革,实现应保尽保。健全完善社会救助体系,提高社会托底保障能力,探索建立救助、保险、社会福利有效衔接机制。 着力提升精准脱贫水平。将农村低保贫困人口参照精准脱贫政策进行帮扶,大力实施产业扶贫,因户因人制定帮扶计划,确保项目、资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众头上,促进贫困群众稳定增收,逐步实现脱贫。 着力提升公共服务水平。坚持以解决公共服务供给不足为重点,协调发展各项社会事业,努力提供更优质的公共服务。继续促进义务教育均衡发展,推进“三通两平台”和“同频互动课堂”建设,提高教育信息化水平。深化医药卫生计生体制改革,抓好分级诊疗试点工作,完善基层社区卫生服务体系,着力提升医疗服务质量。健全完善食品药品监管体系,推进食品药品检验检测实验室建设,切实保障百姓餐饮用药安全。加强重大疾病防控,提高突发公共卫生事件应急能力。提升档案史志工作的服务能力和水平,加快档案信息化建设步伐。大力扶持少数民族各项事业,积极开展民族团结创建工作。注重历史传承保护,推进中东铁路遗址群抢救修缮保护和博克图镇申报第七批国家历史文化名镇工作。开展全民健身运动,完成市民活动中心和全民健身活动中心建设,举办第二届全市运动会,承办全国冬季两项锦标赛和呼伦贝尔市冰球赛等赛事活动。 （八）以提高施政能力和服务水平为目标,加强政府自身建设。做好政府工作,必须加强自身改革建设。我们要忠实履行宪法和法律赋予的职责,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,增强政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。 坚持依法履职,把政府工作全面纳入法治轨道。落实重大行政决策程序规定,完善公职人员学法用法制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。深入推进政务公开,发挥新闻媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。 坚持勤勉履职,把政府执行力和公信力推向新高度。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化队伍。严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政行为,决不允许占着位子不干事。 坚持廉洁履职,把政府系统反腐倡廉推向深入。认真落实党风廉洁建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。推进党风廉洁建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化行政监察和审计监督,加强对国有资产、公共资金监管等领域的廉政风险防控,持续保持高压态势,以零容忍的态度惩治腐败,营造风清气正的良好氛围。 各位代表、同志们:人民赋予重托,奋斗创造未来。完成2017年经济社会发展的目标任务,我们要有创业的激情,解放思想,锐意进取,勇于攀登;要有拼搏的精神,抓住机遇,乘势而上,奋发有为;要有争先的勇气,不甘落后,敢为人先,争创一流;要有务实的作风,脚踏实地,少说空话,多办实事,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩,决不辜负林城人民的期望! 兴安林海春潮涌,森都大地满目春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、市政府和牙克石市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,守望相助、团结奋斗、一往无前,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2018年开鲁县政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资科尔沁区】2018年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2017年12月6日在科尔沁区第十六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作本届政府任期的五年，是科尔沁区发展史上一个不忘初心、追逐梦想的五年，更是一个精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大精神为指引，按照自治区、通辽市和区委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建成小康社会的铿锵步伐。五年来，我们坚持以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升深刻把握稳中求进的工作总基调，科学研判、主动作为，全区经济社会健康较快发展，主要经济指标多年位居自治区前列。2017年，预计实现地区生产总值500亿元，较2012年增长14%；三次产业比由2012年的11:54.8:34.2演进为10:46:44，第三产业比重增加近10个百分点；单位GDP能耗年均下降3.12%，经济结构显著优化，发展质量持续提高；一般公共预算收入达到14.7亿元，可用财力逐年增加；全社会固定资产投资444亿元，较2012年增长5%；社会消费品零售总额218亿元，较2012年增长48%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到32,093元和16,642元，分别比2012年增加了10,996元和5,903元，每年增速均超过经济增速。五年来，我们坚持以富民强区为首要目标，步伐坚定，产业规模不断壮大支柱产业集群发展。规模以上工业企业达到115户，国家级高新技术企业增加至6户，上市企业10户，五年累计完成工业固定资产投资694亿元，较上一个五年增加了110亿元。以梅花生物、德瑞玉米等企业为龙头的玉米生物产业迈向高端，普鲁兰多糖、海藻多糖等精深加工项目相继投产，高附加值氨基酸占据国际市场主要份额。以金锣食品、蒙古王实业等企业为骨干的绿色农畜产品加工产业多元发力，初步形成肉制品加工全产业链，全国最大的清真肉制品生产车间投产运行。以通顺铝业、启航铝业等企业为代表的铝后深加工产业集聚发展，忠大航空级铝材项目有效填补自治区产品空白。以伯恩露笑、神鹰飞机等企业为引领的新材料、新装备产业方兴未艾，伯恩露笑实现当年建设、当年投产，成为全国唯一的大公斤级蓝宝石规模化生产企业；奇峰充电桩、本纯高温热解气化炉等一批具有自主知识产权的高科技项目相继落地。规划建设了8平方公里高新技术产业园区，累计投入工业园区基础设施建设资金20亿元以上，铁路专用线、10万吨污水处理厂、66千伏安二次变电站等各项配套功能健全完备，园区综合实力始终位居自治区前列。富农产业多维拓展。全面落实各项惠农政策，累计兑现各类财政补贴38.4亿元。发改、财政、国土、农开、水务、农牧业等部门累计争取高效节水项目资金13.5亿元，高产粮食功能区达到203万亩，较2012年翻了一番，粮食产量稳定在34亿斤以上，连续多年被评为国家产粮大县。产业结构调整成效显著，瓜果蔬菜、药材油料等特色种植达到26.9万亩，“粮改饲”规模达到11万亩。新增以葡萄、锦绣海棠为主的经济林2万亩。全区牲畜存栏总数达到187万头只，百头以上育肥牛养殖场达到73个，养牛专业村20个；出栏千头以上规模化生猪养殖场80个，规模化养殖率达到85%以上，连续11年获得国家生猪调出大县称号。农牧业产业化迅猛发展，市级以上农牧业龙头企业达到41家，农企紧密联结比例达到61%，农村合作经济组织达到1,746家，是2012年的5倍。农机总动力达到105万千瓦，农机化综合水平达到94.1%。累计转移农村剩余劳动力63.3万人次，实现务工收入64.2亿元，较上一个五年翻了一番。商贸流通蓬勃发展。万达、铁南商贸集聚区成为全市娱乐、休闲、消费新地标，金叶广场、百货大楼等城中商贸集聚区全面改造升级，丰盛农产品物流园建成运营，年营业额超亿元的大型商贸综合体、专业市场达到10家。蒙东煤炭物流园区一期通车运营，年吞吐量可达1,300万吨；大连港综合保税物流园区“通满欧”国际货运班列成功开通，填补了自治区中欧货运班列的空白。全区物流企业达到280家，累计实现货运吞吐量3.6亿吨。大力发展“互联网+”，鼓励产业创新、促进跨界融合，打造了电子商务“三园一中心”，全区电商企业达到274家，网上年交易额达到23亿元。科尔沁电子商务产业园被评为自治区级电子商务示范基地。深入挖掘民族文化旅游资源，组建了莫力庙旅游区管委会和旅游投资公司，莫力庙自驾车露营地、世源温泉等重点项目建成运营，“科尔沁那达慕”“金秋采摘节”等旅游品牌效应初显，全区旅游景点达到28个，星级酒店达到5家。2017年旅游收入预计突破60亿元。侯卫东官场笔记五年来，我们坚持以提升品位为主攻方向，统筹推进，城乡面貌焕然一新“双城同创”成绩喜人。坚持“创建为民、创建惠民”理念,以主人翁意识、主阵地姿态掀起全民创城热潮，举全区之力打赢创城攻坚战。广泛发动志愿者服务6.5万人次，开展创城主题宣传活动近万场。累计投入资金20.8亿元，硬化亮化背街小巷330万平方米，拆除违法建筑4.7万处，拆墙透绿6,352延长米，拆除改造违法建设牌匾6.2万平方米，清运城乡垃圾110万立方米，清理小广告290万处，粉刷墙体280万平方米，改造关停“九小场所”2,476家。攻克了占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等一系列城市顽疾。主城区内废品收购站全部取缔，公共停车场全部免费。市容市貌、市民文明素质发生了翻天覆地的变化，助推通辽市2016年以全国第二名的成绩成功挂牌国家卫生城市；2017年再创佳绩，成为自治区唯一新晋的全国文明城市。城市建设日新月异。累计投入征拆资金91亿元，完成万达广场、京沈客专、建国片区、东出口改造等各类重点项目，征拆面积达156万平方米、棚户区20,234户。累计投入改造资金13亿元，建成幸福社区94个，新改建城市公厕180座，在主城区消灭了旱厕；改造老旧小区418个、445万平方米；所有土楼实现集中供热。累计投入建设资金2亿元以上，顺利完成了民航路街景、霍林河大街外立面改造，翻修了昆都仑南路、南顺大街等城市道路，改善了金通市场、通辽批发城、团结路贸易区等生产日杂、菜篮子市场的购物环境，群众满意度不断提高。成立了城东新型城镇化示范区管委会，引导城东新区有序发展。加快管理体制改革，积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程监管等职能进一步完善，城市综合管理水平得到全面提升。城乡面貌大幅改善。县域体系规划及镇苏木总规基本编制完成，大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇，城镇化率达到68.8%，比2012年提高了14个百分点。创新市场化运营模式，实施了城乡环卫一体化及镇村生活垃圾综合整治项目，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现3个100%。建立科尔沁区水资源管理系统监控中心，最严格水资源管理工作位居通辽市前列。累计投入资金49.6亿元，高标准推进378个嘎查村场基础设施建设，危土房改造1.9万户、建设乡村公路3,064公里、校舍建设及安全改造45所，全部村屯实现了土房全消灭、供电无死角、安全饮水全面普及、“三室”建设全部达标。完成人工造林11.2万亩、栽植树木1,000余万株，村屯、乡间道路绿化率达到100%。五年来，我们坚持以改革创新为重要抓手，勇于突破，内生动力加速成长改革释放新动能。累计取得改革成果494个，多项领域改革走在自治区、通辽市前列。高效完成农村土地确权、公务用车、食品药品监管、城市管理体制等改革任务。扎实做好简政放权涉及的“放、管、服”工作，承接上级行政审批下放64项。大力实施“多证合 一、一照一码”，核发营业执照5,048个。依法梳理并公布政府权责事项3,171项。建立“一单、两库、一细则”，实现了行政执法检查“双随机、一公开”。进一步简化行政审批程序，成立了政务服务中心，设立“一站式”服务窗口101个。与东北电管局、自治区直供电交易平台建立对接机制，实现企业用电平台直接交易。全面推行“营改增”，区国税局获得自治区五星级办税服务评比第一名。首批31名优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，极大地调动了广大基层干部的工作积极性。创新激发新潜能。启动实施科技创新三年行动计划，争取国家、自治区级科技项目13项，国家认证专利达到392项。注册商标总量达到1,697件，其中驰名商标9件、著名商标22件。增强企业自主创新能力，梅花生物等15家企业建立了科技创新平台。重点领域科技攻关取得突破，通辽市肉牛标准化研究基地顺利建成，超高纯度硅质原料实现开发应用。深入实施“科尔沁英才”工程，培养引进创新型人才150人，培育新型职业农民2,664人。积极搭建产学研合作平台，威宇化工等5家科技型企业与内蒙古民族大学联合培养专业人才。科尔沁工业园区被自治区命名为高层次创新创业人才基地，农牧业高新科技示范园区、绿色食品加工园区获批为自治区“星创天地”试点单位，胡源创业示范基地被命名为“国家第一批小微企业双创示范基地”。开放提聚新势能。不断创新招商引资方式，持续强化招商引资力量，将对外开放前沿推进到长三角、环渤海等经济发达地区，将招商引资范围扩展到新材料、新能源等先进领域，累计实施项目234个，其中投资10亿元以上项目16个、亿元以上项目63个，到位资金611亿元，较上一个五年增加了248亿元。累计提供建设用地112宗、721公顷，有力保障了重点项目用地需求。伯恩露笑蓝宝石、中科燃料乙醇等项目促进了产业转型升级，万达广场、欧亚购物中心、申通物流园区等项目引入知名连锁品牌150余个，中关村软件园、中国网库、中软国际等项目激发了创业创新活力。累计争取上级项目资金105.7亿元，比上一个五年翻了一番。不断拓宽投融资渠道，引进各类金融机构37家，通过城投公司、天信担保等平台累计为企业融资30.7亿元，是上一个五年的14倍。五年来，我们坚持以改善民生为根本目的，以人为本，幸福指数持续提升扶贫攻坚深入推进。整合各类扶贫资金7.2亿元，选派488名科级以上干部驻村入户、包联结对。采取产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、政策兜底等扶贫模式，逐户研判、因户施策，实现家家有产业、户户有保障。在大林镇前黑、育新镇前进等村创新了“企业+合作社+贫困户”委托代养、入股分红模式，在全区广泛推开。为全部建档立卡贫困户进行了免费健康体检，购买了商业医疗补充保险。严格执行动态管理，做到识别精准、措施精准、退出精准，24,798名贫困人口实现稳步脱贫。密切关注农村“夹心层”困难群体和城市贫困人口，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。教育事业优先发展。累计投入8.8亿元，新改建校舍25万平方米，完成教学仪器设备配备和信息化“三通两平台”建设；推进集团化办学，组建跨旗县、跨城乡的“义务教育联盟体”16个，实现校际之间优势互补、协调发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定。不断优化师资队伍，公开招录教师1,080人。引进优质教育资源，通辽二中与中央民大附中实现联合办学；深化校地合作，科尔沁实验高中挂牌内蒙古民族大学附属实验中学。投入1.1亿元，实施两期“学前三年行动计划”，新建农区幼儿园45所。年均举办各类群众性体育赛事百余场，校园足球、射弩等竞技体育在自治区屡创佳绩，总投资6,400万元的老年活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。健康事业长足发展。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院全部实现药品“零差价”，区第一人民医院晋升“三级乙等”，妇幼保健院被世界卫生组织授予“爱婴医院”称号，中医院病房综合楼主体竣工。投资1亿元，新建改造镇卫生院和社区卫生服务中心7所，引进卫生人才507名，医疗条件和诊疗水平大幅提升。承办变态反应国际学术交流会，并与北京世纪坛医院签署过敏性疾病战略合作协议，成立了通辽首家变态反应专业诊疗中心。全面两孩政策和优生优育“三项制度”有效落实，被评为“自治区家庭发展先进示范县”。投资8.2亿元建设高标准、示范化绿色食品加工园区，所有产品实现质量、安全全程可追溯。全面加强“五小一场一区”改造提升，药品药械专项整治行动成效突显，人民群众饮食用药安全得到有效保障。精神文明建设成果丰硕。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，公民文明素质和社会文明程度全面提升，区交通运输管理所、敖力布皋镇好老营子村分别被评为全国文明单位和全国文明乡村。大力推动文化创新，增强文化发展活力，原创纪实话剧《老兵任明德》、音乐剧《守望相助》等文艺精品好评如潮。非物质文化遗产保护有序推进，建设镇村乌力格尔文化馆15处，祭敖包、毛雕画等列入自治区级非物质文化遗产项目名录。实施文化惠民工程，公共文化服务体系日趋完善，累计举办群众喜闻乐见的演出活动千余场，区文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”。社会保障不断加强。积极推进“五险合一”征缴，参保人数达到68万人。城镇居民医保和新农合实现了一体化，参保率达到95.6%。创建丰盛农产品物流园、鼎元盛世等创业孵化基地、就业基地7处，建成“分散型”创业孵化网点180个。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计发放各类民生保障救助优抚资金12.3亿元，受益人数达5.4万人。城乡低保人均月补助和人均年补助标准分别比2012年提高了130元和1,100元，五保户集中、分散供养人均年补助标准分别比2012年提高了5,000元和3,400元。扩建改造敬老院7所，扶持发展民办养老院达到16家。累计投入资金4,119万元，积极开展残疾人家庭无障碍改造、免费发放辅助器具等扶残助残活动，区残联被评为“全国助残先进集体”。五年来，我们坚持以依法依纪为基本准则，提高效能，社会治理全面加强依法治区成效显著。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，确保了政务规范、政事清明、政风端正。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度。全面落实中央“八项规定”，“四风”整顿取得实效，工作作风切实转变。规范和强化三公经费管理，年均递减10%以上。累计办结市民服务热线和区长热线6,000余件，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案558件，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法工作胜利收官，再次被评为“全国普法先进县”。社会环境和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进网格化管理，加大公共安全整治力度，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案总量特别是八类案件大幅下降，连续七年保持现行命案100%全破。成功化解信访案件2,638件，调处化解各类纠纷26,111起，上三级交办案件到期结案率达到100%，实现了全国“两会”、“十九大”及重大节庆期间进京赴呼“零非访”。有效落实安全生产责任制，积极排查整治各类安全隐患，五年内未发生重特大安全生产事故。加强环境综合治理，高效办理中央环保督察组转办案件24件，主要污染物均超额完成年度减排指标。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、统一战线、爱国卫生、文史档案、机构编制、工会、共青团、工商联、红十字、关心下一代、老年人、妇女儿童、统计、质监、气象等项工作均取得了喜人成绩。各位代表，经过五年的顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，科尔沁区站在了新起点，迈上了新征程。五年来的巨大发展和进步，得益于区委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于区人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全区各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众，向所有关心和支持科尔沁区发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！社会总是在传承更替中发展进步，事业总是在继往开来中铸就辉煌。科尔沁区之所以不断取得新成效、创造新业绩，靠的是历届政府班子在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和政协民主监督，紧密团结全区各族干部群众，一张蓝图绘到底、咬定目标不放松，一步一个脚印、一年一个台阶，干成了一些打基础、利长远的大事，经济社会各项事业取得了突破性进展。五年走过的不平凡历程，留给我们一些极为宝贵的经验和深刻启示：必须坚定不移地深化改革、扩大开放。五年来，面对艰巨复杂的改革任务、转型赶超的发展压力，我们创新发展路径、破除发展障碍，不因杂音而动摇信心、不因无果而停滞不前，积极探索、大胆革新，着力推进经济生态体制、社会体制、司法体制等系列改革。我们编制了主城区服务业总体规划、理顺了市区两级城市管理体制、规划了城东新型城镇化示范区、开展了多个领域的PPP项目合作，一系列改革开放举措推动经济社会实现了健康持续发展。必须坚定不移地追赶跨越、加快发展。五年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，部分重大项目建设实现当年签约、当年投产，创造了“科尔沁速度”；仅用两个月时间集中攻坚，完成了25万平方米的万达广场拆迁任务，创造了“科尔沁模式”。在推动发展上，我们过去没有老本可吃，未来没有捷径可走。在未来征途中，我们必须将看准的事一抓到底、认准的路奋力前行。必须坚定不移地维护稳定、促进和谐。五年来，我们把社会和谐稳定作为发展之要、群众之愿、守土之责，正确处理好改革、发展与稳定的关系，加强社会管理，积极回应社会关切，下大力气解决了一系列疑难复杂问题。转型跨越的发展态势、和谐稳定的社会环境离不开广大干部群众的辛勤努力，我们必须团结带领并紧紧依靠各族干部群众守望相助，着力维护公共安全，全力化解社会矛盾，营造良好发展环境。必须坚定不移地依靠人民、执政为民。五年来，我们倾注所能、竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上真投入、大投入，以实实在在的惠民利民举措，赢得了人民群众的信任与支持，以人民群众的美好愿景推动我们的事业不断破浪前行。必须坚定不移地攻坚克难，苦干实干。五年来，我们大力发扬吃苦耐劳、一往无前的工作作风，大力激发干事创业、勇挑重担的责任担当，在双城同创、新农村建设、旧城改造等重点工作中，以“脱皮掉肉”的干，实现了“脱胎换骨”的变，创造了令人叹服的“科尔沁精神”。事实证明，我们的干部队伍从来就是不甘落后、不怕困难的队伍，从来就是敢闯敢试、勤劳务实的队伍，从来就是勇于作为、善于攻坚的队伍，这也是我们今后完成脱贫攻坚、实现全面小康的力量源泉和坚强保障。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：发展不均衡、不充分的区情还没有根本改变，经济增长动力不足，资源、环境的刚性约束越来越强；产业结构不优，骨干企业不多，主导产业整体仍处于中低端水平，战略性新兴产业、现代服务业发展仍然不快；城市发展体制机制障碍需要逐步破除，中心城区辐射集聚功能还不够强；财政刚性支出压力加大，抵御风险能力明显不足；城乡群众增收致富渠道不宽，部分困难群众尚未脱贫；政府自身建设仍需加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作及2018年的具体目标新一届政府任期的五年，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启建设现代化科尔沁区崭新征程的关键时期。从宏观大局看，在党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的指导下，经济新常态寓示着经济社会正在发生深刻变革。国家“一带一路”建设、西部大开发、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等发展战略纵深推进，环渤海经济圈正在加速崛起，成为中国经济版图新引擎，我区优势产业、区位交通具有得天独厚的融入条件和承接优势。从自身发展看，自治区加快推动东部盟市跨越发展的政策红利不断释放，通辽市区域性中心城市地位日益凸显，立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的大开放格局正在形成，必将拓展新的发展空间。我区经过多年的改革开放，综合实力明显攀升，经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势逐步显现，发展内生动力和活力不断增强。按照区委第十二次党代会确定的发展定位，今后五年，区人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，全面落实自治区十届四次全会、通辽市五届五次全会和区委十二届九次全会决策部署，更加注重质量与效益、统筹与协调、绿色与生态、融入与开放、共享与公平，全力建设现代农牧业集约发展、高新技术产业集群发展、现代服务业集聚发展和社会繁荣进步、政治安定团结、人民安居乐业的百年科区，确保如期全面建成小康社会。今后五年的预期发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别年均增长8%和9%左右。2018年的具体目标是：地区生产总值增长5%；三次产业比优化为9:45:46；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧民人均可支配收入增长8%。这些目标的设定，既科学朴实，又切实可行。做到了与自治区、通辽市“十三五”经济社会发展主要目标紧密衔接，兼顾了区情实际和特色优势，综合考虑了增长的潜力、市场的规律和发展的惯性。实现上述目标，我们必须牢牢把握市委对我区“主城区、主战场、主力军”的新定位和“谋在新处、站在高处、抢在先处、走在前列”的新要求，对标发展目标，对表工作进程，坚决抓好落实。“谋在新处”，才能把握新常态、走进新时代。要谋出发展的新思路，以思路的创新推动体制机制的革新；要谋实发展的新举措，确保每一项重点工作都抓在手上，落到实处；要谋得发展的新成效，抓好改革、抓实发展，实现改革提效、发展增速。“站在高处”，才能运筹帷幄、看清方向。全面建成小康社会是一场接力赛，越是在冲刺阶段，压力越大，挑战越大。跑好这一棒，没有战略高度和全局意识，很难顺利到达终点。要着眼于蒙东中心城市建设、沈阳自由贸易试验区设立、东北振兴“十三五”规划，将我区放到全国、全自治区的发展大局中去定位思考、谋划工作、推进事业。“抢在先处”，才能赢得主动、迎头赶上。要时刻与上级保持高度一致，领会精神、把握要义，积极主动做好重大项目、重点工作的沟通、衔接和落实。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，在攻坚克难中冲在最前面、顶在关键处。“走在前列”，才能不负重托、不辱使命。要始终保持政治坚定不懈怠、紧抓发展不懈怠、锤炼作风不懈怠，敢于在全市争第 一、抢头功，敢于在自治区争先进、创一流。我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新发展，聚力转型融合升级，构建现代产业新体系对照“五个结合”，以全链条模式发展主导产业，构建多维打造、多业融合、多极支撑、多元发展的现代产业体系。加速工业化转型升级。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，培育建设一批骨干企业和产业集群，力争2018年新增规模以上工业企业3户，工业增加值年均增速7%以上。优化升级传统产业。依托玉米生物产业基础，开展增链延链行动，2018年启动建设中科15万吨燃料乙醇项目，力促梅花生物医药中间体生产项目建成投产，引导玉米精深加工向高端生物医药领域发展，到2022年玉米产业高附加值品种增加40个以上，产业产值年均增速达到8%；强化龙头企业引领，鼓励金锣食品、蒙古王实业等企业通过技术改造、研发创新实现绿色升级，打造具有科尔沁品牌特色的绿色农畜产品加工产业集群，产值年均增速达到6%；着力延伸拓展铝后加工产业链条，全力推进忠大铝业高端铝产品加工项目，高标准建设120万吨碳素产业园，盘活做优欣意线缆等停产半停产企业，打造高端铝产业集群，产值年均增速达到6%。培育壮大新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保等产业，加速创绿氢能源、本纯高温热解气化炉等孵化项目科技成果转化，2018年实现市场化应用；抓好伯恩露笑“切磨抛”深加工、国能生物质发电二期、奇峰充电桩等重点项目，力争2018年投产达效，新兴产业产值年均增速达到10%以上。集聚提升平台势能。以建设国家级循环经济示范园区为目标，进一步完善配套服务功能。以PPP模式建设多式联运海关监管中心，提高“通满欧”班列、冷藏班列运行频次，2018年确保水资源综合利用及人工湿地一体化项目投入运营。加快实施城东老工业区“退城入园”，利用三年时间完成第一批8户企业搬迁，到2022年工业园区入驻企业达到200户以上。加速农牧业调整升级。优化种植业内部结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，开展耕地质量提升行动。按照全市“北禁牧、中节水、南治沙”的总体要求，全面铺开浅埋滴灌项目建设，每年新增70万亩以上，力争到2020年实现全覆盖。鼓励发展沙地经济、瓜果蔬菜、食用菌、中药材等特色种植，重点推进设施农业发展，力争到2022年经济作物面积达到50万亩以上。完善循环农牧业体系。扩大“粮改饲”规模，扎实推进“万千百十”母牛扩繁示范工程，抓好优质肉牛种源引进和扩繁，建设和保护好西门塔尔牛科尔沁种群，力争到2022年肉牛存栏达到50万头；继续扶持金锣牧业、华盟集团等龙头企业做大做强，力促新希望、三义和等生猪养殖项目加速落地，力争到2022年生猪存栏达到300万口。密切小农户和大产业有机衔接，力争到2022年发展市级龙头企业60家以上、自治区级示范合作社30家以上、规模化养殖场500家以上。深入实施乡村振兴战略。积极落实农村土地“三权分置”改革，推进农业大田托管、适度规模经营，力争到2022年土地流转规模达到100万亩。全力助推工商实体、金融资本、农业专家、经纪人等优势要素向农村流动，与农牧民互相“加为好友”，丰富“朋友圈”，不断拓宽农牧民增收渠道。以农牧业高新科技示范园区为引领，大力发展农畜产品精深加工和田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，带动农牧业提质增效、农牧民持续增收。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加速服务业提档升级。坚持“五个围绕”，突出“五个重点”，加快经济增长动力转换。即：围绕城市品位提升，以促进城镇消费结构升级为重点，集中引进建设一批星级酒店、品牌商超，努力打造特色商业街区，全面提升传统服务业的档次和水平。2022年，力争全区营业额超亿元的商贸综合体达到15家以上。围绕现代流通体系建设，以培育引进仓储配送、冷链运输等现代物流业为重点，积极引导大型电商企业拓展农村市场，加快蒙东煤炭交易中心二期建设，盘活金港物流园区闲置资源，提高大连港综合保税物流园区货运吞吐量，将物流业打造成为新型复合型支柱产业。围绕新兴业态发展，以促进物流、商流、信息流、资金流深度融合为重点，大力发展现代金融、信托基金、电子商务、大数据、云计算等新兴服务业态，着重加强与农发行、国开行、证券公司等金融机构的对接，争取更多的中长期政策性贷款，支持实体经济和城市建设发展。到2022年新引进各类金融机构30家以上。围绕“一心两翼五组团”的发展格局，以整合生态优势、特色资源为重点，加快城市与农村、文体与旅游的融合发展，全面推进与岭南园林等开发企业的合作进度，2018年启动建设余粮堡温泉小镇和莫力庙自驾车营地二期项目，到2022年，力争将科尔沁区打造成为蒙东地区重要的旅游节点城市和集散中心，旅游收入突破85亿元。围绕会展全产业链发展，以“通辽黄玉米”“科尔沁黄牛”等地标品牌为重点，推广“展览+论坛+投资推介”模式，联动相关产业，打造布局合理、功能完善的会展体系。到2022年，力争引进全国知名会展机构及龙头企业4家，全面提升“优质绿色科尔沁”区域品牌知名度和影响力。 （二）坚持协调发展，加速新型城镇化进程，形成城乡统筹新格局突出以人为核心的新型城镇化，统筹推进中心城区、特色小镇和美丽乡村建设，构建功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良好的城乡发展格局。加快城市提质扩容。按照“中心要素集聚、东南两极拓展、区域协同发展”的总体思路，将激活社会投资、完善基础配套、棚户区改造作为着力点，完善中心城区服务功能，强化对周边区域的引领作用。实施好以既有居住建筑节能改造、地下管网、绿化、硬化、亮化为主的老旧小区基础设施改造工程，到2022年改造老旧小区150个；着力把旧改拆迁与城市面貌改善相结合，2018年确保完成高铁站前广场、飞机场扩建等项目征收工作；到2020年，力争将现有征地拆迁遗留问题全部化解，主城区棚户区改造任务全面完成。结合城市东部老工业区搬迁，加快城东新区开发建设，完善交通路网，统筹推动核心商圈、仓储物流、科教文卫等各板块配置，为加快人口集聚和产业融合奠定基础，打造多业态融合发展的城东新区。以高铁经济、高端地产发展为契机，不断完善建国、铁南片区基础设施和公共服务配套，启动教育医疗、博览会展、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气、增强商气，建设充满活力的南部新城。提升城市管理水平。总结“双城同创”取得的成功经验，凝聚全民参与的强大合力，以“城市双修”为重点，深入推进文明城市创建提升工程。扎实开展城市管理综合执法改革，进一步理顺城市管理体制机制，形成“责、权、利”相统一的管理体系。坚持文明、和谐执法，加大市容市貌治理力度，对私搭乱建和占道经营等行为保持“零容忍”。加强对物业公司的动态监管考核，实现物业服务标准化、市场化全覆盖。进一步加强对环卫企业的长效监管，全面促进环卫保洁工作专业化、精细化。推进智慧城市建设，以互联网、物联网、大数据等信息技术为支撑，加快建设智能化、数字化综合城市管理平台，实现信息共享、互联互通、无缝对接。丰富美丽乡村内涵。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。2018年完成县域总规的编制工作，2020年实现所有建制镇控规全覆盖，2022年完成全部村庄的规划编制。充分发挥大林、莫力庙等重点镇的辐射带动作用，结合地域特色，以美丽乡村建设为抓手，持续加大农村基础设施投入，倡导推进“厕所革命”，加快电网路网、饮水安全、管网改造、清洁能源、信息网络等配套建设，着力打造一批产业发展“有特色”、功能叠加“可集聚”、政策支撑“显活力”的特色小镇和美丽乡村。力争到2022年打造自治区级新农村示范村50个、自治区级重点镇5个、国家级重点镇5个，力争在国家级特色小镇上实现零的突破，城镇化率达到78%以上。 （三）坚持绿色发展，推进生态文明建设，构筑宜居宜业新家园像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护绿水青山，切实加大资源节约和环境保护力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化循环低碳。加速构建以低排放、绿色化、高效益为目标的产业体系，提高资源生产率及能源利用率。着力发展循环经济，以玉米产业为重点，广泛利用玉米精深加工副产品，实现废渣变饲、废液成肥、废气发电、废水回用；整区推进秸秆综合利用，创建“国家秸秆综合利用样板县”；构建玉米全株深度开发、横向联动、高效利用循环产业链。推广种养循环发展模式，全面落实“禁养区”划定，确保国家“畜禽粪污资源化利用项目”通过验收。加强节能评估审查，把好项目节能准入关，加大重点行业、重点区域减排力度，推进实施强制性能效标准。今后五年，单位GDP能耗年均下降3%以上。强化环保治理。严格落实中央环保督察反馈意见整改，并做好长效坚持。实行质量和总量双控制，以环境影响评价为抓手，提高准入门槛，发挥环境保护对经济发展的引导和调控作用。全面完成全国第二次污染源普查工作。开展土壤污染防治行动，形成从土壤环境调查到预防、监管、修复的体系制度。加强工业企业大气污染综合治理，加快脱硫、脱硝、除尘工艺改造，在重点企业实施提标改造和趋零排放示范工程，全面完成主城区燃煤小锅炉清零工作。着力加强水污染防治和水源地保护，强力治理“散乱污”企业，实现“两断三清”工作目标。严厉打击企业在线监控数据弄虚作假、环保设施不稳定运行、违法偷排等行为，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物年均减排2%以上。优化生态环境。秉持绿色发展，坚守生态底线，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国家节水行动，落实自治区审计厅水资源管理整改要求，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，强力推进农业水价综合改革，大幅压采地下水，2020年超采部分下降60%以上，2030年达到采补平衡。全面加强“外引内蓄”水利工程基础设施建设，扎实做好“引绰济辽”和“辽西北供水”等重点项目。深入落实河长制，加快病险水库加固步伐。加强“三北防护林”、重点区域等生态工程建设，推进实施“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程。强化森林资源管理，加大“三滥”治理和采伐迹地更新力度，对照国家林业局检查组反馈的8类、25个具体问题，严肃落实整改责任，力争2018年清理恢复无立木林地20万亩，到2022年有林地面积达到83万亩，确保森林面积逐年大幅增加，为加快建设亮丽内蒙古、构筑祖国北疆生态安全屏障做出积极贡献。 （四）坚持开放发展，提升改革驱动效能，培育加速赶超新优势不断深化重点领域和关键环节改革，逐步消除阻碍我区发展的要素壁垒。全面扩大对外开放，加快打造国家“一带一路”蒙东地区重要节点城市。推进对外开放合作。主动融入中蒙俄经济走廊，在加工贸易、资源开发等领域加强合作，推动发展国际物流、跨境电子商务等产业。抓住国家深入实施《东北振兴“十三五”规划》和设立沈阳自贸区的发展机遇，全面融入东北经济带和蒙东地区经济一体化发展。完善对接东北区域铁路、公路、航空等立体化通道体系，成为承接东北三省产业转移和产业合作的接续基地。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展战略，积极参与环渤海经济区产业调整转移、协作分工。结合“锡赤通朝锦”经济合作示范区建设，以联结五地交通物流、水电油气输送通道为突破口，逐步实现与周边地区的互联互通、协同发展，共享一体化发展成果。推进项目带动战略。坚持引进来与走出去并重，引资与引智、引技并举，更加注重引进人才、管理和科研机构，实现由引进资金为主向引进全要素转变。加快打造科尔沁工业园区、科尔沁现代物流园区、绿色食品加工园区、农牧业高新科技示范园区四大平台，提高项目承载能力，着力引进现代农牧业、新兴服务业、优势产业和城市建设等领域项目，实现全产业、全领域招商。2018年，全面做好“重点项目建设年”各项工作，招商部门做好洽谈储备、重点项目办做好跟踪推进、职能部门做好落地服务，确保投资42亿元的太阳之光新能源葡萄糖酸钠及热电联产、投资30亿元的岭南园林生态环境建设及文化旅游、投资28亿元的昆仑电力天然气发电等项目年内开工建设，力促投资5.5亿元的蒙东牛业基础母牛示范基地及肉牛养殖深加工等项目年底前建成投产。全力推动投资320亿元的汉能移动能源产业园、投资30亿元的国信协联柠檬酸、投资20亿元的国药集团医药健康产业园、投资5亿元的传化物流公路港等重大项目签约落地，到2022年，累计引进资金600亿元以上，其中超10亿元项目20个以上。推进重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。围绕职能转变和效能提升，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激活社会创造力。抓好政务服务流程再造，全面推行建设项目“并联审批”，不断完善政务服务体系。积极推进科技、投资、社会信用等重要领域和关键环节改革，激发市场发展潜力。推进综合治税，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政预算管理制度改革，加大预决算公开力度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。继续推行选聘优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，积极探索逐步提高基层干部待遇的有效途径，激发广大基层干部干事创业的热情。以农村土地确权颁证登记、“三权分置”改革为突破口，扎实推进农村集体产权制度改革，建立产权交易平台，盘活农村“沉睡资产”。恢复和发展嘎查村集体经济，激活农村发展要素，破解农村土地、资金、人才等瓶颈，为现代农业农村发展注入强劲活力。 （五）坚持共享发展，倾力保障改善民生，共创幸福美好新生活坚持“以人民为中心”，按照“坚守底线、突出重点、尽力而为、量力而行”的原则，努力增加优质公共服务供给，让经济社会发展成果普惠全区群众。坚决打赢脱贫攻坚战，小康路上不让任何一名困难群众掉队。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程来抓，将工作重心持续向脱贫攻坚聚焦，资源逐渐向脱贫攻坚聚集，力量不断向脱贫攻坚聚合。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，创新扶贫工作思路，健全精准扶贫机制。以产业为支撑，大力推行“企业+合作社+贫困户”入股分红的资产收益模式，研究以奖代补、以工代赈等有效调动扶贫户积极性的工作措施，广泛动员全社会力量主动参与扶贫，探索建立资产、保险、市场、电商等方面的帮扶机制，撬动社会资本向扶贫开发领域倾斜。全面落实“先诊疗、后付费”的健康扶贫政策，不让任何一个困难群众看不起病；全面落实“两免一补”、就学补助、社会捐助等教育扶贫政策，不让任何一名贫困学生上不起学；全面落实危改专项、扶贫专项、救灾专项等危房改造政策，不让任何一户贫困家庭住在危房里。注重扶贫与扶志相结合，统筹扶贫与发展、贫困户与非贫困户关系，深挖脱贫内生动力，着力提高贫困户长期稳定发展能力。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”原则，对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进得精准、扶得有力、管得长久”，充分保障贫困户稳定脱贫、严控返贫，力争在全市率先实现现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，同步实现建成小康社会的目标。全力提升社会保障水平，促进发展成果全民共享。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，以创业带动就业。2018年城镇新增就业4,000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，到2022年确保动态消除“零就业”家庭。大力推进全民参保计划，确保职工养老金按时足额发放，医疗保险提标扩面，加快实现异地就医即时结算。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善、辐射城乡的医养结合服务体系，到2022年建设集中性中心敬老院5所、100张床位以上民办养老机构4所。加强低保、五保供养等社会救助工作，到2022年，城乡低保补助标准分别达到每人每月600元和每人每年4,000元，五保集中、分散供养标准分别达到每人每年1.4万元和1.1万元，推动社会保障水平整体性提升。全力推进社会事业发展，增加人民群众实实在在的获得感。以“提升教育质量、促进内涵发展”为目标,全面推进素质教育，统筹发展民族教育、民办教育和职业教育。科学规划主城区普通中小学及幼儿园布局，增加学位供给，着力解决大班额、入园难等热点问题。强化师德师风建设，提高教师业务素质。加大集团化办学力度，扩大优质资源覆盖面。增加农村教育投入，着力改善办学条件。以信息化为引领，推动教育优质均衡发展，逐步实现教育现代化。大力发展竞技体育，广泛开展全民健身活动，到2022年，新建灯光场地50个、农牧民体育健身工程3万平方米。着力推进“健康科尔沁”建设，通过区域型医联体建设，推动医疗资源下沉，实现病人双向转诊、诊疗资源共享。2018年，确保区第一人民医院肿瘤病房楼、妇幼保健院儿科综合楼、第四人民医院PPP医养结合项目开工建设。到2022年，全区每千人口配置执业（助理）医师2.6人。实施食品安全战略，强化食品药品智能化安全监管，完善安全可追溯体系和信息共享机制。坚持在深入生活、扎根人民中进行现实题材的文艺创作，发扬草原上的“红色文艺轻骑兵”优良传统，培育一大批高水平的创作、演艺人才。围绕建党百年、建国七十周年、改革开放四十周年、科尔沁区建制百年，开展隆重热烈、务实节俭的纪念和庆祝活动，集中推出一批讴歌时代精神、弘扬社会正气、歌颂英雄楷模的精品佳作。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，加大对科尔沁民歌、少儿版画等非物质文化遗产保护力度。实施公共文化服务和信息化项目，建设多功能大数据指挥中心，完成嘎查村光纤网络、平安监控系统和广电网络电视安装工程，2018年启动区、镇、村三级视频会议建设工程。全力维护安全稳定大局，为构筑祖国北疆安全稳定屏障贡献力量。全面推进法治科区建设和“七五”普法工作，进一步提高人民群众的法律意识。继续推进领导接访约访下访、部门联合接访，落实首问负责制，集中力量解决一批历史遗留问题，确保信访总量逐年下降、重要时间节点进京赴呼“零非访”。加快完善社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众生命、财产安全的各类严重刑事犯罪，继续保持现行命案当年必破；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，重点落实部门监管责任和属地管理责任，强化落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族团结进步创建活动，积极主动做好新形势下的宗教工作，巩固全区各族各界平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新要求。新一届政府将坚持党对一切工作的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，务实高效、主动作为、廉洁勤政，奋力开创政府工作新局面。强化勤学笃行、真抓实干。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，统一思想，凝聚共识，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把五大发展理念、“五个结合”贯穿于经济社会发展全过程，用真劲、下真功、求实效，确保中央、自治区、通辽市和区委的各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。强化依法行政，讲求诚信。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学化、民主化、规范化。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，让政府的一切权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全力提高政府公信力，言必行，行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法制政府、诚信政府。强化惩庸治懒、忠诚担当。切实加强机关效能建设，强化执行力、落实力，推进各项工作指标化、责任化。加大督查工作力度，完善督查工作机制，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。健全“奖勤”办法，让认真履职、勇于创新者有为有位；加大“罚懒”力度，让不想、不敢干事者受到惩戒；创新“治庸”手段，让在其位不谋其政、浑浑噩噩者没有空间；建立“容错”机制，让改革创新、敢于担当者放手放胆做事，努力建设务实担当的政府。强化主动服务、提高效能。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。按照市场规律办事，建立“亲”“清”政商关系，提供优质公共服务，创造良好发展环境。着力推进政务公开，增强政府工作透明度。增强互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，以雷厉风行、务实创新、“马上就办”的作风，提高政府行政效率。强化干净做事、清正廉洁。着力抓好巡视整改和长效坚持，严格落实党风廉政建设责任制。始终坚持把纪律和规矩摆在前面，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权、管事、管人。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，反对“四风”，厉行节约，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁的政治生态，始终让政府权力在阳光下运行。各位代表，改革潮头风正劲，不忘初心再起航。科尔沁区走过了顽强拼搏、矢志发展的五年。步入新时代，我们又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托鞭策我们奋发有为，光荣与梦想激励我们不懈追求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结带领全区各族干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为同步全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的科尔沁而努力奋斗！名词术语和缩略语解释1.粮改饲：重点是调整玉米种植结构，引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。2.“通满欧”国际货运班列：该国际集装箱班列由木里图工业园区出发，途经满洲里市，终点站为俄罗斯圣彼得堡。3.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。4.一单、两库、一细则:是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。5.双随机、一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。7.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度。8.五小一场一区：五小：小作坊、小摊贩、小餐饮、小杂食店、小饭桌；一场：农贸市场；一区：绿色食品加工园区。9.PPP模式：（PublicPrivatePartnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.五个结合：2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时，要求内蒙古发挥自身优势，转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平。为贯彻落实总书记重要讲话精神，自治区着力推动转方式“五个结合”，即：转方式同调整优化产业结构相结合，同延长资源型产业链相结合，同创新驱动相结合，同节能减排相结合，同全面深化改革开放相结合。11.“万千百十”母牛扩繁示范工程：通辽市提出的重点扶持基础母牛繁育超万头以上镇苏木、超千头以上嘎查村、超百头以上养殖场和超十头以上养殖户工程。12.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。13.一心两翼五组团：“一心”：科尔沁区旅游集散与服务中心。“两翼”：西翼文化体验板块，主要为科尔沁民族风情“契丹祖源、龙兴之地”等草原文化；东翼民宿记忆板块，主要为乡村民宿、观光采摘为主题的乡村旅游产业。“五组团”：医养小镇、渔乐小镇、温泉度假小镇、农创小镇、民宿小镇。14.两断三清：断水断电、清除原料、清除设备、清除产品。15.水资源管理“三条红线”：2011年中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。16.引绰济辽：为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障，促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展，从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。17.辽西北供水：辽宁省为促进西北部经济发展，计划从辽宁省中部向西北部调水，同时向内蒙古供水约2亿立方米，其中初步计划给通辽市1亿立方米、赤峰市1亿立方米。18.科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程：通辽市从2014年开始实施，到2020年结束，利用7年时间完成1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。19.“三滥”治理：以依法保护生态环境，推进生态文明建设为主题，打击滥开垦、滥放牧、滥樵采的行动。20.“锡赤通朝锦”经济合作示范区：通过加强内蒙古自治区锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与辽宁省朝阳市、锦州市的区域全方位合作，打造经济合作示范区。21.四个切实：习近平总书记提出的要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会，各级党委和政府确实应该落实“四个切实”。即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。22.五个一批：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。23.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2017年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年2月14日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长张鸿福 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了压力、抓住了机遇，年度发展目标好于预期，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中向好。完成地区生产总值296.16亿元、增长8.1%，增速位列通辽市第一位；一般公共预算收入35.08亿元、增长6.5%，总量位列通辽市第一位；全社会固定资产投资218.9亿元、增长18.6%，增速位列通辽市第一位；城乡居民人均可支配收入38213元、增长8%，保持通辽市首位；社会消费品零售总额39.35亿元、增长9.7%。这一年，我们在产业转型升级、城市功能完善、社会民生保障等方面持续发力，一以贯之保发展、心无旁骛抓落实，一些工作得到上级肯定。受到国务院大督查第二次第三批督查表扬，获国家国土资源节约集约模范县（市）称号，成功列入国家产城融合示范区创建地区，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”，成功创建自治区文明城、园林城，卫生城通过复检，综合实力跃居全国中小城市科学发展百强第75位，最具投资潜力中小城市百强第42位。 “三去一降一补”取得实效。退出煤炭产能30万吨，压减产量410万吨。消化房地产库存4666套，完成年度任务的230%，库存量下降54%。不良贷款余额和比率实现“双降”。出台《稳定工业经济增长政策措施》，十项举措打出政策“组合拳”，为企业和项目兑现优惠政策1.71亿元。争取大用户直购电20亿度，为企业节省成本3亿元，企业盈利能力切实增强。全面落实“营改增”政策，为企业减税3610万元。实施补短板重点项目225个，保障经济发展的基础更加稳固。 支柱产业加快壮大。“煤电网铝加”循环经济产业体系日臻完善，市场竞争优势凸显，在主要工业品价格低位震荡之时，重点工业企业始终保持盈利。全年实施重点工业项目46个，完成工业固定资产投资200亿元、增长20%。吉煤井工矿审批工作取得积极进展，锦联、创源、鸿骏、联晟等电冶联营和铝后精深加工重点项目进展顺利，山联重工、铭浩石膏等一批装备制造、资源循环利用项目相继开工建设。全年生产煤炭2765万吨、下降8.5%，发电205亿度、增长28.5%，工业用电量188.5亿度、增长18.7%，生产原铝122万吨、增长29%，铝后加工产品达到30万吨。新增规模以上工业企业8户，达到79户。8家停产半停产企业全部盘活。规模以上工业增加值增长10%。 产业结构优化调整。中铁铁龙供应链云平台、双利冷链运输投入运营，霍林河集装箱站台发运6815标箱，公铁货运量达到8150万吨，进出口贸易总额达到9134万美元。编制《额仑草原旅游区总体规划》，额仑草原旅游路开工建设，可汗山广场、自驾游驿站、“北门户”等旅游基础设施投入使用，成功举办第五届科尔沁草原旅游婚礼节，全年接待游客111万人次，旅游业收入9.1亿元。通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业协调贷款14亿元，新增限额以上企业10户，民营市场主体达到13372户、增长12%，锦联、源源、星火公司跻身内蒙古民营企业百强，京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等适应大众消费新趋势的互联网购销平台进驻我市。金融机构存贷款余额分别达到88.7亿元和118亿元，分别增长37%和1.3%。 改革创新活力增强。全面实施“五证合一”“一照一码”“两证合并”登记制度改革，推进网上审批和并联审批，审批时限缩短62%。落实《“霍林河创业再出发”行动指导意见》，七项重点工作扎实推进。被国家工信部《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》列为局域电网试点地区。成立不动产登记管理局和联合办税大厅，组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。建立“蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟”。成功举办2016年中国铝加工产业技术创新交流大会（中国铝加工年会）。国家科技支撑计划项目顺利验收。锦联公司、嘉华公司分别被评为自治区级工程技术中心和研发中心。“短流程高产能电解铝生产板带箔”技术获自治区科技重大专项。“全电解质取代冰晶石”科研成果为企业降低成本1.2亿元。自治区级高新技术产业开发区申报工作正在加快推进。成功参与2016年中蒙博览会。奇瑞汽车零配件、麦达斯高端铝材等26个项目顺利签约，并有6个项目实现当年投产，全年引进市外资金193.2亿元，增长26%。 城乡建设扎实推进。完成铝新材料产业园区、绿地景观系统等10余项规划。霍林河机场成功试飞，通霍铁路电气化运行，霍阿一级路全线贯通。投入16亿元，实施基本建设项目140个。新建改造市政街路14条、老旧小区8个、综合管网95公里、换热站11座。新增热电联产供热面积100万平方米、环卫保洁100万平方米、绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到36%。人民医院、新区幼儿园加快建设，综合文化中心交付使用。高质量完成“十个全覆盖”工程。出台《环境卫生综合整治长效管理实施方案》，形成常态化城市管理机制，城乡环境质量明显改善，全民关注、全民参与城市管理的氛围越发浓厚。 生态治理取得实效。完成矿山复垦1170亩、工矿废弃地复垦2000亩、造林绿化2000亩、村屯绿化230亩、军马场育林15000亩。27个“未批先建”“久拖不验”项目全部完成整改。投资5.89亿元，实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程。投资2.84亿元，实施锦联、鸿骏、金源口火电机组环保减排工程。所有污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖，城镇污水处理率接近100%。拆除燃煤锅炉243台，完成通辽市下达任务的216%。整治露天烧烤取得阶段性成效。霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清，空气质量明显改善。 民生福祉持续增进。投入20亿元用于民生和社会事业，占可用财力的53%。2016年《政府工作报告》承诺的8类25项民生实事全部办结。发放救助金5349万元，农村牧区精准扶贫户全部脱贫，城镇扶贫计划顺利实施。发放创业贷款2754万元，新增就业2113人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。出台最低生活保障对象综合认定办法，低保对象管理更加规范。企业退休人员养老金每月提高136元。422户棚户区居民搬上新楼，692套公租房交付使用。义务教育均衡发展高水平通过国家验收。关工委系统60个基层组织实现100%达标。与内蒙古民族大学签订校地合作协议，该校附属医院在我市设立分院。成功创建国家计划生育优质服务先进市。社会文艺团体星级管理办法被作为典型案例推荐到中宣部。举办了首届民族团结职工运动会。友谊社区被评为“全国科普示范社区”。引进高端、紧缺人才65人。建成14个公共自行车服务站，开展公交运营体制改革，更加便民的公共交通服务网络正在加快形成。“食品药品安全内蒙古建设”中期评估通过验收。建立反电信诈骗中心，新增3个警务站，构建1分钟出警圈，刑事案件下降21%。修编应急预案87个。化解信访积案10件，信访人次下降27%。专家会诊安全生产，整改问题358件，未发生重特大安全生产事故。民族宗教、老龄慈善、人民武装、双拥优抚、史志档案、人防气象等工作扎实开展。 政府自身建设不断加强。全年办理人大代表意见建议和政协委员提案103件，办复率100%。编制了《政府部门权责清单》，确立权责事项3252项。全面启动“七五”普法。实行政府系统24小时在线办公。开通“霍林郭勒发布”公众号和“市民热线”，发布工作动态1600余条，办理民生诉求143件。对重大项目、重点工程、重点任务“挂图作战”。严格执行预决算制度，审计政府投资项目71个，审减率11%。争取上级专项资金6亿元、转债资金22.5亿元。取消一般公务用车125台，“三公经费”实现“三连降”。深入开展“两学一做”学习教育，全力打造学习型政府、专业性部门，锻造实践性业务。严格履行党风廉政建设主体责任，查处违纪违法案件28件。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会和民生各项事业既有数量的扩大，更有质量的提升，这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全体干部职工用辛苦指数换取百姓幸福指数的结果，是企业家们信心坚定、苦干实干的结果，是广大人民群众团结一致、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，为大家点赞！并向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持霍林郭勒发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 与此同时，我们也清醒的认识到，在推动经济社会跨越发展中还存在不少困难和问题。一是主导产业层次不高，结构不优，高附加值产品少，打造高端铝材产业集群任重道远。二是非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不足，规模偏小，不足以支撑现代产业体系。三是人才短缺，科技投入不足，创新能力不强，实现要素驱动向创新驱动转变还有大量工作要做。四是空气质量、食品安全、教育医疗等热门问题还没有达到百姓的期望，老旧小区设施老化、脏乱差等问题的解决还不够彻底。五是政府职能转变还不到位，服务还有欠缺，个别干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，也有本领恐慌和选择性作为现象。这些，既有发展过程中遇到的新情况，也有工作不到位积累的老问题。对此，我们要首先查找政府自身原因，直面问题，敢于担当，动真碰硬，切实加以解决。 二、2017年重点工作 2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的关键之年，更是我市立足通辽北部重要经济增长极，实现新一轮跨越发展的关键之年。在这一重要年度，我们要进一步坚定信心、抓住关键，“撸起袖子加油干”，全力保持经济社会平稳健康发展，向广大人民群众交上一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入落实上级和我市市委关于经济工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，着力建设“四区两基地”，深入开展“六项行动”，以加速壮大产业规模、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等方面工作为重点，全力开创经济社会跨越发展新局面。推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，需要我们自觉摆脱“速度情节”、走出“换挡焦虑”、保持“战略定力”。“立稳方能负重、行稳方能致远”。2017年，我们要进一步提升经济发展的质量和效益，一步一个脚印向前迈进。 主要预期目标是：确保地区生产总值增长8%左右，总量保持通辽市前列；进一步优化收支结构，提高收入质量，一般公共预算收入可比口径增长0.5%左右，总量保持通辽市首位；确保全社会固定资产投资增长21%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。经济总量、两个收入水平保持全区第一方阵，投资增幅保持高位，全面完成上级下达的各项约束性指标。 今年，重点抓好八方面工作。 （一）全力打造千亿级产业集群 这道理、那道理，发展才是硬道理，千条线、万条线，发展才是生命线。立足通辽的“上海”这一发展定位，深入开展“项目建设攻坚突破”行动，进一步强化投资拉动、项目带动、企业行动，实施重点工业项目51个，工业固投达到240亿元、增长21%左右，力争规上工业增加值增长9%，新增规上工业企业6户，加快工业总产值向千亿迈进。 推动产能释放。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。聚焦产能指标置换、项目核准和制约企业发展的问题，一事一议、一企一策地拿出针对性措施，推动既有产能尽快释放。加快锦联25万吨铝板带箔，创源45万吨高强高韧合金、铝加工、6万吨工业硅，鸿骏5万吨扩建项目投产，确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线年内试运行。力争电解铝产量达到158万吨，铝后深加工能力达到135万吨。同时，推动华兴、丰阳、巨日河煤矿满负荷生产，煤炭产量达到3200万吨。靶向施策，继续盘活停产半停产和“僵尸”企业。确保万祥12万吨铝板满负荷生产，大连汇程铝业大扁锭项目近期启动，神舟科技重组亚铝金桥项目产出高端合金3.5万吨，嘉晟铝压铸生产线投产，金源口电厂2号机组启动运行。 加快项目建设。牢固树立“一般就是生存、一流才能发展”的理念，推进一批具有投资规模、体现发展层次、产生明星效应的项目，增强经济发展的支撑力。今年，我们将全力推进锦联二期100万吨原铝项目恢复建设；力保创源一期后45万吨高强高韧合金、配套3×33万千瓦自备电厂开工；推动奇瑞与今飞、万里扬合作的1000万只铝轮毂、300万套发动机配件、300万台变速箱，麦达斯30万吨高端铝合金项目开工；力争联晟二期15万吨双零箔项目试生产，加快铝后加工产业向高精尖方向发展。同时，积极推动吉煤600万吨井工矿、南海禾毅20万吨腐植酸等项目开工建设；启动洛斐尔3000万平方米石膏板、德福铝业环保、三合科技铝合金压铸等项目；尽快完成源源120万吨井工矿审批工作；谋划建设再生铝产业园区，聚焦市场供求，做好再生铝这篇文章。 壮大非公经济。把发展好非公有制经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑解困、减负增效，在积极落实上级支持非公有制经济发展各项政策措施前提下，继续出台《稳定工业经济增长政策措施》，推动企业加快发展。优化金融环境，主导组建高端铝新材料加工产业发展基金，鼓励金融资本和社会资本参与项目建设，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。对本土企业和招商引资项目一视同仁，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，给予“保姆式”服务，帮助其尽快摆脱发展中的烦恼，防止“引来女婿气走儿”。组建企业家协会，实施“企业和企业家培育工程”，引导企业发扬“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企业家。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为企业家营造放心投资、放胆创业的宽松环境。 抓好创新驱动。大力开展“创新引领转型升级”行动。作为通辽市在新一轮东北振兴中的“发动机”，我们将充分发挥铝研究院、产业技术创新战略联盟等平台作用，在薄带连铸、惰性阳极、泡沫铝板研发等方面持续发力，力求将更多的科研成果转化为生产力。同时，在轨道交通、汽车轻量化领域探索实践，推动铝精深加工向中高端迈进。坚持外引内联，与东北大学、内蒙古民族大学等高校加强合作，在我市建立内蒙古民族大学机械工程、化学化工学院分院，打造产教融合人才供应平台。探索建立“柔性引入、刚性干事”的人才引进新机制，围绕特色产业、重点项目积极拓宽引才渠道，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。年内，确保创建自治区级高新技术产业开发区，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作；完成行业领先研发成果10项以上，并具备转化条件；力争申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，营造全社会参与创新、乐于创新的浓厚氛围。力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%以上，确保R＆D经费支出不断提高。 （二）深入推进供给侧结构性改革 将“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重中之重，推动五大任务取得实质性成效，努力实现供求关系新的动态平衡。 加减并用去产能。坚持“有保有压”的原则，坚定不移发展“煤电网铝加”循环经济产业体系，加快煤炭企业兼并重组，削减煤炭产能30万吨。同时，加快吉煤井工矿建设，通过煤电铝企业间的互促供给、互相消纳，年内力争煤炭就地转化80%，电力就地消纳80%，原铝就地深加工80%，在去产能、消纳产能的同时，稳步提升产业链竞争优势。 分类施策去库存。将棚户区改造货币化安置和去库存有机结合，通过政府提供安置优惠、企业提供选房优惠、开设“房源超市”等措施，有效消化房地产库存。在不改变用地性质和容积率的前提下，鼓励房地产企业开发用地和库存商品房向“商改住”、养老、文化、健康、度假等业态转变，提供更为多元的有效供给。年内力争消化房地产库存1900套。 多措并举去杠杆。搭建好政银企对接平台，引导金融机构运用循环贷款、年审制等信贷产品及缓收贷款利息、延长贷款期限、停息挂贷等措施，帮助企业打通资金流。今年，要力争一户融资平台评级达到AA级，提升项目融资效率。探索建立民间借贷服务新机制，有效规范民间借贷行为。大力推广PPP模式，撬动社会资本参与经济建设。强化债务管理，争取转债资金10亿元以上。 精准发力降成本。进一步清理和规范涉企收费，降低各类中介评估费用。将园区内中小型用电企业打捆申报大用户直购电，争取大用户直购电量20亿度，降低用电成本。对于资金短缺的企业，探索采取分期缴纳土地出让金的方式，降低用地成本。加快推进局域电网破题，并通过煤电协作、电冶联营等方式，降低原料成本。推进“助保金贷款”增量扩面，做大“中小微企业池”“民营经济发展基金”，为企业协调贷款14亿元以上。 突出重点补短板。紧密围绕产业短板、基础设施短板，抓好项目建设，不断提高霍林郭勒发展的“木桶容量”。加快推进“引嫩济霍”、乌兰哈达河调水工程前期工作。建设中水供应网络，进一步提高中水回用率。建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，加快建设创源铁路专用线，为产业发展做足保障。 （三）推动现代服务业提速发展 坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展第三产业，加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做强现代物流业。依托铁盛生产性物流基地，谋划打造海关特殊监管场所；依托工业园区进出口企业和完善的基础设施，谋划打造综合保税区；依托珠恩嘎达布其口岸，谋划打造霍林郭勒进出口产品物流集散平台。推动盛鑫贸易营业额突破200亿元，开工建设再生能源二期、鸿宇建材一期项目，在综合物流园区引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发挥中铁铁龙供应链平台优势，大力发展公铁联运，推动临空产业发展，加快建立蒙东褐煤交易信息中心，全力打造区域重要物流节点。年内确保公铁货运量达到9000万吨，增长10%。 做大文化旅游业。积极借助自治区旅游发展大会将我市列为“优先发展旅游集聚区”有利机遇，着眼全域旅游、四季旅游，高起点、高标准、高水平编制好旅游规划，并将其作为“铁律”，有效应用到旅游业的发展实践中来。年内完成全域旅游、乡村民宿、马拉嘎冰川遗迹地质公园等专项规划，让规划成为引领旅游业发展的“导航仪”。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和创业文化，征集民间文化作品和文艺题材，着力打造文化主题景区。全面提升可汗山、额仑旅游景区服务功能，确保两个自驾车露营地建成运营，额仑草原旅游公路一期建成通车，全力打造科尔沁500公里风景大道最美草原节点。抓好景区景点通信基础设施建设，重点景区实现无线网络全覆盖。启动“乡村民宿”三年行动计划，打造特色民宿村。紧盯东北、华北消费群体，深化以我市为中心的蒙东五旗市区旅游合作，推动旅游资源互补、优势共享、互利共赢。加快开通霍林郭勒到阿尔山、锡林郭勒等地的通用航空航线，积极参与自治区“空中巴士”计划。借助冰雪运动升温契机，加快发展独具我市特色的冰雪项目和冬季活动。力争把我市文化旅游业打造成集观光、休闲、置业、度假、健身、康体、保健等于一体的综合产业，“一业带百业”，为百姓提供更多就业机会和增收渠道。 培育新兴服务业。实施“互联网+传统产业”行动，完善电子商务产业园综合服务功能，引导鼓励更多群众参与互联网经营。建设境外商品体验中心、体验店和特色馆，让我们的群众在家门口就能购买到更多、更丰富的进口商品。与内蒙古高速汽车租赁公司合作，开通蒙古国商旅直通车，打造跨区域、跨境旅游租车平台，为自驾出行提供便利。着力发展云计算、大数据产业，加快推进互联网保险、网络小额贷款、消费金融等业态发展。年内确保民营市场主体增长8%以上。 （四）促进农牧业提质增效 准确把握农牧业市场供求新变化，优化产业体系、生产体系和经营体系，提供更多有效供给，促进农牧民增收致富。 因应市场调整种养殖结构。在不断提升设施农业园区种植户冬季投产率和农业科技化水平的同时，引导帮助广大农户以市场需求为导向，及时调整种植结构和产品种类，提高市场供给率和利润。今年，计划在巴润设施农业园区培育100个典型示范户。同时，加快推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、现代农牧业科技创新推广体系和绿色农畜产品营销体系，为消费者提供更多绿色、有机、安全的农畜产品，让百姓的“菜篮子”装满健康。 拓宽农牧民增收致富渠道。加快推进耕地、草牧场确权颁证工作，鼓励农村土地合理流转，试行农村土地“三权分置”抵押贷款，为农牧民创业提供发展资金。健全和完善失地农牧民“先保后征”常态化运行机制，免除失地农牧民后顾之忧。今年，计划在军马场区域建设2万亩优质牧草基地、1个规模化观光旅游农牧场、2个标准化养殖场，改造2个养殖小区，着力发展旅游观光农牧业。 （五）统筹城乡协调发展 坚持高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。 强化规划引领。按照“服务经济发展、服务城市建设、服务民生改善”的原则，充分发挥规划的龙头作用。坚持高层次布局、高水准规划，聘请行业知名机构，及时开展城市近期建设规划、城市景观规划、城市总体规划修编工作，争取《冶金产业基地及配套物流园区总体规划》完成审批，不断强化规划的刚性约束和执行力，增强规划的前瞻性和连续性，为城市发展提供前提保障。 抓好城市建设。投融资16亿元，实施基本建设项目122个。确保霍林河机场6月份通航，通霍铁路客运列车提速至4小时左右，霍阿一级路竣工通车，与主城区4.2公里连接线年内建成，新建客运站，初步形成铁路网、公路网、航空网立体化交通格局，为加快建设区域交通枢纽城市奠定基础；更新公交车，引入智慧公交系统，公共自行车服务站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投资6820万元，实施21个新老城区绿化项目，新增绿化面积36万平方米，努力让群众满眼绿色。着力提升城市亮化档次，按照色调柔和、节能环保、细节完善、避免浪费的原则，对主城区楼宇、街路、小区、广场进行亮化改造提升，让城市亮化与旅游城市的定位相得益彰，进一步提高城市品位、增强城市魅力。投资4000万元，改造永兴路、泰丰大街等18条街路。投资1.1亿元，完成西风口水源地、沙尔呼热独立工矿区等9项地下管网建设改造工程。投融资6900万元，在沙尔呼热街道建设小贸易街停车场、商业综合体等工程，切实提高城市南区服务功能和承载力。 精致管理城市。启动国家级文明城市创建工作。投入2000万元开展智慧城市建设，以智慧环保、智慧安监为切入点，逐步推向智慧小区、智慧公安等领域，提升城市智能化管理水平。完善物业企业专项扶持政策，发挥好优秀物业企业的示范带动作用，有效强化城市物业管理。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，将城市管理纳入法治化轨道，采取部门包联社区，干部职工、居民群众全员参与的方式，重拳整治“城市病”。严加治理露天烧烤、私搭乱建、占道经营等行为；对菜市场周边、早市、夜市的经营秩序、环境卫生进行有效监管；深入开展城乡清洁行动，对城区和城郊社区的卫生死角进行专项整治，消除环境卫生盲点；对城市公共服务基础设施进行排查维护，加大恶意损坏公共设施行为的处罚力度。力求通过更加精细化的管理，为全市人民营造干净整洁、秩序井然、心情舒畅的人居环境。 （六）全面深化改革和扩大开放 改革是决定命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路。我们将以“改革开放协同发展”行动为有力抓手，用更加坚定的决心和勇气全面深化改革，用更加宽广的视野扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单，推行在线审批，推进政务服务网络向基层延伸。全面落实“双随机、一公开”制度，提升监管效能。深化电力体制改革，借助国家将我市列为局域电网试点地区有利机遇，加快电源点建设和互联互通，放大低电价优势。深化公交体制改革，成立国有控股公交公司，进一步提升城市公共交通运营效率。深化投融资体制改革，制定社会资本投资目录，切实发挥国有融资平台作用，吸引社会资本参与城市建设。 扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，借助区位交通优势，完善同俄蒙合作机制，启动进口资源加工区和综合保税区规划，确保进出口总额突破1亿美元。以通辽市加快“霍扎一体化”发展为契机，举全市之力，以两地园区合作为切入点，在通辽市统一规划的同时，加快谋划并主动参与产业一体化、政策一体化、管理一体化、公共服务一体化等方面工作，在相关规划编制、产业布局、要素配置、局域电网建设、生态治理、招商引资等方面加强合作对接，务实推动区域协同发展。超前做好项目储备和前期手续办理，为“霍扎一体化”现场会的胜利召开做足准备。力求通过霍林郭勒市、扎鲁特旗两地的深度协作、融合发展，打造蒙东经济重要的增长极、发展的新引擎。 抓好招商引资。采取产业链招商、以商招商、外派招商、挂职招商、协会招商、网络招商等多种形式，建立完善“客商名录库”，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，千方百计为招商引资项目做好全程服务，帮助其尽快投产达效。围绕转型升级抓招商。紧盯华北铝业等行业领军大企业、大集团，发展高端铝材产业类项目；紧盯奇瑞、齐美等汽车铝轮毂、发动机配件等企业，发展汽车轻量化项目。围绕市场需求抓招商。重点做好产能指标置换、产业链中高端项目引进等工作，紧盯国内铝行业产能指标置换地区和企业，推动现有产能进一步释放；紧盯温州铝压铸等产业转移，在铝合金领域引进项目。围绕补齐短板抓招商。紧盯强强碳素、索通碳素等企业，在产业链缺口方面引进项目；紧盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面开展第三产业招商。同时，超前储备一批项目，提高招商引资工作的针对性、时效性。年内引进市外资金150亿元以上。 （七）加快建设绿色霍林郭勒 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以开展“生态环境深度治理”行动为契机，坚决守住生态底线，坚定不移地走好绿色发展之路。 加强生态建设。以创建自治区生态宜居城市为目标，不断提高生态建设的可持续性。投融资11.75亿元，实施生态修复和环保改造工程。启动6个矿山地质环境修复项目，采取“光伏+矿山”模式治理排土场，实施蒙草抗旱PPP生态绿化项目，争创国家绿色矿山试点。严控水资源开采，保护好河流、湿地等自然水体，实施军马场生态保护、水土保持等工程。年内完成造林2000亩、封山育林2万亩、治理矿山2400亩。 大力整治环境。深入抓好大气、水、土壤污染防治，推行点源、面源综合治理新机制。加快推进锦联、创源、鸿骏煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程，实施鸿骏电解槽集气结构改造、坑口电厂机组超低排放改造、霍宁碳素脱硫脱硝改造等7项环保技改工程。全面完成主城区燃煤锅炉专项治理工作。从严查处违规建设、偷排偷放、超标排放、擅自停用处理设施等环境违法行为。号召全市企业大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，鼓励扶持绿色产业。绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。 抓好制度建设。编制霍林河综合资源循环经济工业园区区域规划环评，探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造发展途径，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态奖补等制度，加快构建系统完备的生态环保制度体系，努力让霍林郭勒的天更蓝、水更清。严格执行禁牧制度，大力开展滥开垦、滥放牧、滥樵采专项治理，巩固扩大生态建设成果。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进人民群众福祉 始终坚持以人民为中心的发展思路，强化底线思维、增强民生情怀、补齐民生短板。今年，我们将投融资25亿元用于民生事业，将“改善民生促进和谐”行动的具体要求落到实处，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 切实保障和改善民生。困难群众一直都是我们最大的牵挂。今年，我们将在财政预算中单列扶贫资金，进一步加大困难群体救助力度，建立困难群众生活保障协调机制，巩固农村牧区脱贫攻坚成果，扎实开展城镇扶贫工作，年内确保90户265名城镇贫困人口稳定脱贫。持续抓好创业就业工作，积极创建通辽市级标准化、示范性创业孵化园区，力争建成自治区级创业孵化基地，新增30个以上“分散型”创业孵化网点，为群众创业就业提供更多的平台和机会，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态清零。以“五险合一”征缴为抓手，推进全民参保，完成机关事业单位养老保险改革，做好城乡居民基本医疗保险整合后续工作。建立劳动保障社会诚信体系和监察机制，全力维护劳动者合法权益。今年，我们将多渠道投融资，办好10件民生实事，为百姓的生活增添更多保障。 加快发展社会事业。学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养是霍林郭勒人追求美好生活的又一标准，我们也将以此为出发点和落脚点，抓好社会各项事业。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园覆盖面，大力发展普惠型学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，在新区建设第三小学，进一步优化教育资源布局。从严抓好师德师风建设，不断增强学校的综合办学能力和实力，用教育教学质量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建设者。健康是人民群众的最大追求。今年，我们将启动“健康霍林郭勒”行动，确保人民医院投入使用，通过深化公立医院综合改革，加强“名医、名院、名专科”建设，与知名医院务实合作，开展在线诊疗，不断提高医疗卫生服务水平。安居方能乐业，百姓的日子才能越过越好。投入3200万元，对娱乐城小区、双兴综合楼等13个老旧小区进行改造，推动滨河社区、红石社区等区域500户棚户区群众搬入新居。为了让老年人更多的享受经济社会发展成果，投入1100万元建设老年活动中心，同时对福利院进行维修改造。加快发展文体事业。确保新区图书馆、档案馆、城市展览馆投入使用。大力发展校园足球，建成第六中学和实验小学风雨操场，新建全民健身活动中心，为群众参与体育运动提供便利。同时，务实推进民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。 全面抓好公共安全。让人民群众喝上更加洁净的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我们工作的一项重点。安全的食品既是生产出来的，也是管理出来的。对于饮食安全，我们将以创建“国家级食品药品安全城市”为契机，“严”字当头、全程监管，深入开展“明厨亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推进直饮水净化系统建设，有效保障百姓“舌尖上的安全”。对于安全生产，我们将始终以“零容忍”的态度，对所有领域“全查”、对重点行业“深查”、对隐患问题“精查”，并对违规违章、冒险作业企业加大惩处力度，重点加强企业一线工人的教育培训，鼓励引导企业采取先进的防范措施和科技手段，确保不发生重特大安全生产事故。创新普法方式和载体，充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，使法治元素随处可见，让广大人民群众随时随地、潜移默化的接受法制教育。开展社会矛盾纠纷大排查大化解和信访积案“百日攻坚”行动，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量持续下降。完善社会治安立体化防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，建设更高水平的“平安霍林郭勒”，让生活在这里的人民更有安全感。 三、全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。做好新一年的工作，加强政府自身建设是保障，更是关键。为此，我们将恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推动各项决策部署落地生根、开花结果。一是建设效能政府。准确把握发展大势，牢牢抓住工作主动权，深入研判国情、区情、市情，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，做到懂业务、抓业务、精业务，各项工作决策科学、措施得力、效果一流。着力优化政务服务方式，不断提高行政审批效能和办事效率。细化分解年度任务，确保各项重点工作继续走在通辽市、自治区前列。二是建设法治政府。强化法治思维，践行法治方式，履行法定职能，严格落实政府重大行政决策法定程序，始终让政府所有工作在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是建设创新政府。大力弘扬“霍林河创业再出发”的创新精神，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，破除制约发展的各种障碍，带动广大干部职工开动脑筋、真抓实干、善作善成。探索建立容错纠错机制，努力营造“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围，为服务发展创造“黄金环境”。四是建设廉洁政府。全面加强从严治党、从严治政，坚决守住廉洁从政这条生命线。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力加强重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，严抓公务员队伍建设，不折不扣地落实廉洁自律各项规定，实实在在地兑现廉政承诺，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以苦干实干的工作成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，务实担当，一往无前，为打造祖国北疆跨越发展的璀璨明珠，建设美丽富饶、幸福和谐的霍林郭勒努力奋斗！

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】滨海市开发区强化项目引领 积蓄区域发展新动能

  2017年，滨海市开发区围绕经济社会发展总体部署，持续深化招商引资工作，计划实施亿元以上项目18项，总投资规模达四百七十余亿元。这些项目涵盖工业、社会事业及房地产等关键领域，通过精准布局与高效推进，将为区域产业升级、民生改善和城市功能提升提供有力支撑。 一、锚定工业项目攻坚，夯实产业发展根基。2017年，滨海市开发区聚焦实体经济发展，计划推进工业项目6项，总投资约二百九十四亿元，重点投向装备制造、新材料、绿色能源等战略性新兴产业。其中，多个项目以技术创新为核心，通过引进智能化生产线和关键核心技术，推动传统产业向高端化转型，同时培育壮大新兴产业集群。项目建成投产后，预计将显著提升区域工业产值规模，优化产业结构，增强产业链供应链韧性。 二、统筹社会事业建设，提升民生保障水平。在社会事业领域，2017年计划实施的项目聚焦公共服务短板，涵盖教育、医疗、文化等民生重点领域。例如，新建义务教育阶段学校可新增学位数千个，有效缓解区域入学压力；综合性医院扩建项目将新增床位数百张，提升医疗服务承载能力；文化体育场馆建设则为居民提供多元化的公共活动空间。这些项目的推进，旨在通过完善公共服务设施，让发展成果更多更公平惠及群众。 三、优化房地产项目布局，促进产城融合发展。2017年安排的房地产项目共12项，总投资约一百八十一亿元，主要包括保障性住房、人才公寓和商业配套设施建设。保障性住房项目将建设住房数千套，重点解决中低收入群体和新市民的住房需求；人才公寓项目则为引进的产业人才提供宜居环境，助力人才集聚；商业综合体、特色商业街等项目的建设，将进一步完善城市商业服务网络，提升区域商业活力，推动产业发展与城市建设相互促进、协同发展。 四、健全项目推进机制，确保落地见效。为保障项目顺利实施，2017年滨海市开发区建立了全流程项目服务机制。在项目前期，加强与企业的沟通对接，协助完成立项、规划、用地等审批手续，压缩审批时限；在建设阶段，成立项目服务专班，定期调度项目进展，协调解决用地、资金、用工等要素保障问题；在后期管理方面，建立项目跟踪服务制度，确保项目投产后持续发挥效益。通过强化统筹协调和服务保障，全力推动项目早开工、早建设、早投产。 这批亿元以上项目的实施，是滨海市开发区2017年推动高质量发展的重要举措。工业项目的攻坚将为区域经济注入新动能，社会事业项目的建设将提升民生福祉，房地产项目的优化布局将促进城市功能完善。通过项目带动，开发区将进一步集聚发展要素，增强综合竞争力，为长远发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资化德县】2017年化德县政府工作报告

  2017年2月8日在化德县第十四届人民代表大会第六次会议上 政府县长崔雨来 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是我县打响全面建成小康社会攻坚战的第一年，面对宏观经济持续下行的压力，面对改革发展稳定的繁重任务，县政府团结带领全县各族人民，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、开拓创新，实现了“十三五”开门红。2016年预计完成地区生产总值55亿元，增长7.1%；一般公共预算收入1.86亿元，按可比口径增长6.3%；全社会固定资产投资30亿元，增长7%；社会消费品零售总额15.7亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26547元和7768元，同步增长8%。节能减排任务全面完成。 （一）以“六大基地”建设为突破，推动经济结构不断优化升级 现代农牧业取得显著成效。加快推进服务京津、面向全国绿色农畜产品生产加工输出基地建设，“五个农牧业”取得新进展。特色农牧业稳步推进，马铃薯产量增长12.4%，达到7.5亿斤；燕麦杂粮杂豆面积扩大到30万亩，冷凉蔬菜发展到10万亩；生猪、肉羊年出栏分别达到10万口和67万只。设施农牧业加快发展，新建日光能温室60座，网室200座，引进大好河山8万口种猪繁育、100万口生猪养殖项目，通过四个月建设，实现投产运营。新（改）建各类规模养殖场15处，培育引进各类农牧业新型主体356家，建成国家级示范社1家，自治区级示范社2家。公司与农户普遍建立“合同订单型、技术服务型、股份合作型”利益联结机制，一大批农户从中受益。种子农牧业得到加强，建成马铃薯良种繁育田5100亩，组培室1000平方米，年培育马铃薯扦插苗500万株。建成运营高标准肉羊人工授精站20处，通过杂交改良，优良品种的普及率进一步提升。绿色农牧业提升发展，加快“三品一标”认证和品牌创建工作，绿色农产品认证品种达到10个，认证面积达到3840亩；农产品质量安全检验检测站通过国家“双认证”，2个乡镇创建市级农畜产品质量安全监管示范乡镇；将博大农业等6家龙头企业、庆河种养农民专业合作社等4家合作社纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台。恒利绿色蔬菜种植园区成为市级示范园区。加工农牧业取得新突破，引进欣邦马铃薯精制淀粉加工项目，积极推进德荣、邦古两家马铃薯淀粉加工企业配建污水处理设施，生产能力进一步提高。引进嘉德脱水蔬菜加工项目，当年实现投产运营，构建了农畜产品全产业链发展格局，推动农牧业向价值链长、附加值高的方向迈进。 工业转型步伐明显加快。化德县合金及服装园区成功入选国家级开发区名录，全年规模以上工业增加值完成27.5亿元，同比增长9.5%。服装产业，加快推进中国驼绒防寒防潮生产加工输出基地建设，重点在驼绒絮片研发、营销渠道拓宽和品牌打造三个方面下功夫，以“双创园”为载体，加快与服装院校交流合作，实行产、学、研深度融合，提升产品研发创新水平，“化德县星火众创空间”成功入选国家级众创空间。大力发展“互联网+服装”，启动建立化德县电子商务产业园，中国化德驼绒电子商务平台，网上销售占市场份额20%。致力于品牌打造，培育自治区著名商标1件，名牌产品2件，全年产量稳定在2600万件以上，产值20亿元左右，服装从业人员3万多人。服装“双创园”被评为国家级小型微型创业创新示范基地。合金产业，加快推进百万吨合金生产加工输出基地建设，提高准入门槛，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规，创造条件推动企业兼并重组，促进合金产业转型升级。积极推进五矿湖铁（内蒙古）公司租赁扩规，整合3万千伏安矿热炉4台。促成天成公司盘活园区存量资产，加快推进天成公司20万吨硅锰系合金综合利用项目建设。北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目成功签约，进一步打造全市硅锰合金系列产品重要生产加工基地。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到60万吨，产值53亿元，全年合金产业用电负荷46万千瓦，全市排名第三。清洁能源产业，加快推进百万千瓦级清洁能源输出基地建设，年发电量14.88亿千瓦时，产值6.29亿元，汇德、华电等5家风电企业抵扣期已满，实现税金1.02亿元。汇德公司5万千瓦风电供热项目9月份开工建设，东生光伏农业项目开工建设。矿产品加工，加快推进全市采选加一体化石材生产示范基地建设，华晨公司年加工各类板材10万平方米，实现产值3500万元。积极协助华晨公司争取基金类项目，助推投资3.9亿元尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。 现代服务业态势良好。第三产业增加值15.6亿元，同比增长9%。加快推进特色旅游休闲度假基地建设，结合美丽乡村建设，发展乡村旅游，打造农家乐、牧家游景点8处；白音特拉、特布等4个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村。“四大新型产业”加快发展，进一步提升莲德医养一体养老服务中心运营质量和水平。加快发展体育休闲服务，当年开工建成县老年活动中心；深入开展校园足球，成功举办“县长杯”足球赛。快递物流发展迅速，14家快递公司入驻我县。新万人商厦，华泰、龍腾商务酒店等项目相继投入运营，建成村级电商服务站30个，商贸、餐饮服务业的档次和水平进一步提升。 （二）以“五城联创”为抓手，全面推进新型城镇化。实施城建项目43项，完成投资7.92亿元，城镇化率达到61%。城乡规划体系不断完善。编制城区主要街道街景规划，完成县城四大出口景观规划，编制完成《化德县长顺镇消防专项规划》和《朝阳镇总体规划（2016-2030）》，修编《长顺镇控制性详细规划》；完成朝阳镇、白音特拉乡特色小镇规划和5个新农村新牧区规划工程，结合美丽乡村建设，全面完成219个村庄两图规划设计。市政基础设施建设力度不断加大。完成长青大街延伸及工业南路贯通工程，进一步提升道路通行能力。实施长安、长盛大街等15条道路环保砖硬化改造及大理石道牙更换工程，实施29条、7公里小街小巷改造工程；完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造41.5公里；实施城镇道路标志标识牌、交通信号灯改造工程，城镇综合承载能力进一步加强。扎实推进“五城联创”，新建德盛公园，实施城镇及重点区域绿化1.23万亩、“五进”绿化428万平方米，建成区绿化覆盖率由22.8%提高到37.4%，成功创建自治区级园林县城。棚改和去库存成效明显。积极申请棚改贷款项目资金1.8亿元，坚持房源公开、价格公开、补偿标准公开、阳光操作、公开透明，棚改步伐明显加快，回购棚户区改造安置房823套，全部实行货币化安置。同时，注重房地产去库存与易地扶贫搬迁、棚户区改造回购安置、公益性项目建设有机结合，全县销售商品房面积21.2万平米，增长13.5%，房地产去库存7.2万平米，房地产库存率下降57.6%。创新体制机制，加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。 （三）以绿色化为引领，生态环境和基础设施全面改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，全面推进绿色化发展，完成国家重点生态工程12.57万亩，县乡义务植树基地1.63万亩，秋季绿化完成整地2600亩，绿化公园道路3公里，完成村屯绿化7800亩，县城四大出口绿化2360亩，全县森林覆盖率达到了24.52%。成功承办全市绿化工作现场会，成为全区绿化工作的典范。坚决贯彻执行中央环境保护督察组反馈意见，投资4385万元，对全县56家企业进行环境综合整治，建成城镇空气质量监测站，水源地自动化监控平台，实施水源地在线监控，工业园区矿热炉全部实现在线监控，4家供热公司全部建成脱硫设施，圆满完成环境保护整改任务。完成巩固退耕还林基本口粮田节水灌溉1万亩，实施西山生态清洁小流域治理工程。新打、改造机电井104眼，解决8793人安全饮水问题。完成土地复垦验收537公顷；开工建设220千伏变电站1处。建设国道510至县道583连接工程5.4公里，完成通村公路55.7公里，街巷硬化470公里，行政村通畅率为100%。 （四）以增进人民福祉为目标，织牢民生保障安全网。脱贫攻坚首战告捷。贯彻落实“六个精准、五个一批”要求，推行“菜单式”脱贫模式，建立贫困户“幸福账单”，按照“453”挂图作战要求，深入实施“十项扶贫重点工程”，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，运用好考评“指挥棒”，85个驻村工作队、1280名干部、73家企业包扶贫困户，实现853户、2109人稳定脱贫，占贫困人口的17.6%，完成年度脱贫任务的104%。累计发放金融扶贫贷款1.96亿元。统筹推进小村整合、易地扶贫搬迁、土地流转，新建安置点29处，安置转移人口2065户；转移进城贫困户775户，流转土地12万亩，户均增收近2000元。完成农危改5860户，其中贫困户2463户，63.8%的贫困户住上了安全房。教育扶贫，全年为全县贫困家庭新入学大学生发放资助金2148万元。生态补偿，安置护林员1405人，提供村级保洁员岗位279个，年人均增收6000元。兜底保障，发放各类社会兜底政策补贴2179万元，贫困人口人均增加转移性收入2703元；为2367名贫困人口办理农村低保，为3125名贫困人口进行免费体检，投入125万元，为11977名贫困人口投保了大病商业补充保险。社会保障水平不断提高。实施免费培训计划，农村劳动力转移就业2.6万人，规划建设500人的创客空间，发放小额贴息贷款1900万元，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工、居民医保、新农合三项医疗保险达到全覆盖。建立完善重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，建档立卡贫困人口全部纳入了大病医疗救助范围，对政策内自付费部分实行二次报销。医保支付实现县医院、中蒙医院直报；新农合报销实现自治区内定点医院即时结报。为24093户贫困农民发放“暖心煤”补贴1442万元。加强城乡低保动态管理，城镇低保4031人，农村低保29176人，保障标准分别达到492元/月和3313元/年；现金直补人均补贴2000元。完成社会保险扩面征缴工作，城乡居民养老保险参保人数56203人，企业参保人数6495人，新农合参保人数10.2万人，年内报销人数30157人。为3331名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准达到8000元和4000元。同时，抗灾救灾、残疾人、孤儿、留守儿童等弱势群体的社会救助等工作得到进一步加强。

  2025-07-15

• 【投资突泉县】2017年突泉县政府工作报告

  2017年2月27日在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在盟委行署和县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，克服经济下行、农业旱灾等不利因素影响，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成76.35亿元，增长8.1%；固定资产投资完成81.27亿元,增长23%；社会消费品零售总额完成22.62亿元，增长9.9%;公共财政预算收入完成1.65亿元，增长21%；城乡常住居民人均可支配收入完成22135元和8193元，分别增长8.6%和8.4%，主要经济指标增速位居全盟前列。过去一年，我们推进三次产业融合发展，县域经济实现稳中有进。依托三次产业平台，在基地、龙头、产销、服务上相互支撑，循环链接，一体发展。坚持以强基础、调结构、促增收为主线，集中推进肉鸡、生猪、肉羊、肉牛、蔬菜五大富民产业，现代农业转型增效。出栏肉鸡3100万只、生猪30万口，肉羊存栏优化至105万只，肉（奶）牛存栏3.2万头，牧业年度牲畜存栏112.9万头（只）。调减玉米30万亩，种植杂粮杂豆80万亩，建设庭院经济示范村38个，新建温室大棚168栋，反季节瓜菜生产能力达到14万吨，有力促进了农民增收和农业结构调整。实施高标准农田19万亩、节水增粮3万亩、地膜覆盖20万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量达到21.13亿斤，被评为国家杂粮杂豆出口质量安全示范县。赛银花、曙光园区在基础建设、景观打造、项目入驻、生产经营等方面实现新突破，晋升为盟级农牧业示范园区。新增农合组织40家，新生村“绿源葡萄种植合作社”被全国妇联评为巾帼脱贫示范基地。绿色有机产品认证3个，“千里浪源”小米和“阔城源”草原黑猪食品列入自治区“名优特”产品名录，品牌创建取得新成果。坚持以项目、企业、园区为抓手，培育壮大农畜产品加工、新能源利用、矿产开发、非资源型制造、新型建材生产五大主导产业，新型工业扩规升级。以盟“十项工程”为引领，引进项目47个，到位资金37.3亿元。开工建设盟级重大项目16项，完成投资35亿元。正泰光伏并网发电，长突西铁路全面施工，杂粮深加工、秸秆转化利用等项目开工建设，一方生物、兴美科技等项目投产运营，发展后劲持续增强。落实中小企业扶持政策，清理盘活停产半停产企业10家，鲁科塑业节水管网专利推广应用，宝润公司冰白葡萄酒荣获国际领袖产区葡萄酒质量大赛优质奖，企业创新迈出新步伐。工业用电2.3亿度，同比增长21%。规模以上工业企业实现增加值25.3亿元，同比增长12%。工业园区硬化道路1.5公里、安装电力线路7公里，入驻糕点加工、豆包制作等小微企业11家，呈现企业分类入驻、产业集聚发展、运行质量提升良好势头。坚持以基础架构、服务提升、业态培育为重点，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业，第三产业方兴未艾。老头山景区玻璃桥完成设计，大门、栈道、观景台全面开工，滑雪场扩建和辽金博物馆外装修基本完工。杜西沟景区完成总体规划编制，游客接待中心开工建设，停车场和水冲厕所等公共服务设施投入使用。宝城、哈拉沁等8个村被列为国家乡村旅游扶贫重点村。成功举办冰雪节、冬捕节等推介活动，全年接待游客24.8万人次，实现收入2.2亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额38.9亿元，同比增长12%，存贷比达到71.7%。争取旅游开发、十个全覆盖、园区建设等工程贷款38.6亿元，金融支持发展作用凸显。春州物流园区一期工程投入运营，入驻企业194家，二期工程主体完工。春州城市广场写字楼投入使用，三产平台增量提质。快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.19万家，好邻居超市被评为全国先进个体工商企业，消费市场活力不断激发。建设电子商务产业园，完成“淘兴安”“兴安一号店”“品味突泉”等电商平台建设。培育电商主体企业5家、网店110家，成功争取全国电子商务进农村示范县。过去一年，我们推进城乡一体发展，人居环境实现全面改善。以“五城同创”为载体，全面推进城乡建设与管理。完成海绵城市、绿地、道路等专项规划编制，地下综合管廊总里程达到20公里，走在全国县级城市前列。工业路改造主体完工，利民街改造全面完成，实现机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸，服务功能达到全国一流水准。蛟流河“北水南调”供水工程主网建设完成。新增绿化12.8万平方米、供热30万平方米。实施被动式住房1.3万平方米，开创全区被动式建筑先河。棚改拆迁2140户，新建回迁安置楼1004套、保障性住房770套，改造老旧小区10个，发放廉租住房租赁补贴62万元，居住条件不断改善。开展城区环境综合整治专项行动，增设便民临时市场，完成早市迁移，康乐街、民主街占道经营问题基本解决，顺利通过自治区卫生县城复审和文明城市复评。举全县之力推进美丽乡村建设，投入资金25.4亿元，完成71个村、276个屯和10个农林场矿“十个全覆盖”建设任务。通过三年集中攻坚，全县所有村屯水、电、路、讯、房等基础设施全面改善。突泉镇、六户镇被评为全国重点名镇，农村环境发生翻天覆地变化。创新实施“一补双贷”政策，推进秸秆“五化”利用，成功承办农业部“北方一年一熟区秸秆综合利用现场会”，秸秆转化利用走在全国前列。实施杜胜、合心小流域和蛟流河治理等工程，治理水土流失22平方公里。推广模拟征地、混合所有制和公司化造林模式，完成重点区域绿化3.77万亩，森林覆盖率达到28.53%，生态环境进一步改善。过去一年，我们推进民生事业协调发展，和谐保障实现重大突破。以精准扶贫为重点，抓民生、强保障、促和谐，实现发展成果全民共享。脱贫攻坚成效明显。按照“六个精准”“五个一批”要求，识别建档立卡贫困户13272户、24927人。组建脱贫攻坚指挥部，县领导包片、科局包村、干部驻村帮扶作用有效发挥。与中科院合作，开展贫困户更新调查、大数据平台建设和小康规划课题研究，助力脱贫攻坚。探索推行“六种产业扶贫”模式，实现4344人稳定脱贫，做到家家有脱贫产业、户户有保障措施。民生保障提标扩面。调增机关事业单位人员基本工资和企业退休人员养老金标准，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。开发公益性岗位安置就业困难人员389人，发放创业贷款2200万元，新增城镇就业2286人，城镇登记失业率控制在3.82%。全面落实自治区“三个一”民生工程。县财政自筹400万元，春节前为1.9万户贫困家庭送去党和政府温暖。争取农业受灾保险理赔资金6463万元。落实老年人优惠优待政策，三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上。创新开展新一轮低保核查评定工作，城乡低保在动态管理中实现应保尽保，更多群众享受到国家福利。完成城乡居民医疗保险整合，救急难、大病县助兜底政策累计救助535人次、702万元，群众生命安全感进一步提升。社会事业稳步推进。建设学校体育馆7处、生活用房及周转房9处，交流轮岗教师94人、招聘教师130人，班班通和同频互动教室实现全覆盖。高考本科上线率连续六年居全盟同类学校之首。创新公建民营幼儿园管理模式，18所新建幼儿园开园运行，实现就近就便入学。完成中医院整体搬迁，新建乡镇卫生院2所、村卫生室17所，公开招聘卫生技术人员17人，太和卫生院被国家评为群众满意乡镇卫生院。完成基层卫生计生资源整合，被国家评为“全面实施两孩政策”典型县、计划生育优质服务先进县。体育公园主体完工，乡村两级文化活动室设备、文体活动场所基本实现全覆盖。95家文体协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动200余场次，形成“人人有活动、生生有爱好”浓厚氛围，社区带协会、协会带群众管理模式得到文化部高度认可。首次承办全区青少年竞走锦标赛，获得三金一银好成绩，填补了大型专业体育赛事空白。县U13男足参加“一带一路”国际青少年足球冬令营比赛，获得第三名好成绩，足球改革发展取得新突破。社会治理全面加强。打造民族团结进步典型31个，被评为自治区民族团结进步示范县。集中开展“1112”信访化解月活动，信访及时受理率、按期办结率、群众满意率明显提升。劝业商场消防改造全面完成，城乡主要路口视频监控实现全覆盖。严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们推进改革开放同步深化，政府效能实现明显提升。加强重点领域改革，生态文明、农企利益联结机制、向北开放3项全区先行先试改革有序推进。不动产登记、公务用车、营改增等48项承接改革基本完成。计划生育服务多证合 一、电子商务等8项试点改革扎实推进。成立国投公司，县属国有企业改革走在全区前列。产业扶贫模式、造林绿化机制等41项有创新、有特色的自主改革成效明显，发展活力充分释放。组织县内企业参加中蒙国际绿色有机博览会、中蒙国际展会，签订意向性合作协议2项，对外经贸合作不断深化。政府自身建设全面加强，实行政府法律顾问制度，公布行政权责清单3321项，行政审批事项精减到178项。“七五”普法启动实施，依法治县全面推进。建立政府工作微信群，开发手机政务通讯录，安装云桌面办公系统，行政效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见251件，沟通率、答复率达到100%。强化财政评审和政府集中采购，压缩一般性支出，“三公”经费下降7%。部门预决算全部网上公开，召开新闻发布会4次，网站发布信息1672条，政务公开迈出新步伐。强化行政监察和审计监督，健全廉政风险防控体系，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”和服务能力全面增强。人民武装、人民防空、消防、气象、税务、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于盟委行署和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也清醒看到，我们工作与人民群众期盼仍有不小差距，发展中还面临诸多困难和问题。一是实体经济运行困难加大。受经济下行影响，民间投资增长乏力，项目引进难，企业生产难，主导产业壮大升级步伐放缓。二是农民增收难度增大。受玉米、肉羊等主要农畜产品价格走低影响，调整产业结构、落实脱贫攻坚举措任务艰巨。三是城乡管理机制尚不完善。重建轻管问题还未得到根本解决。四是财政收支矛盾依然突出。改善民生、保障发展等刚性支出压力较大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。2017年主要工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年各项工作至关重要。按照县委全委（扩大）会议精神，综合研判上情下情，确定今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委政府和盟委行署“五个兴安”决策部署，紧紧围绕县委十四届二次全委（扩大）会议确定的“852”总体思路，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，突出项目牵动和产业引领，抓实脱贫攻坚和民生保障，推进环境优化和基础改善，坚持改革开放和创新驱动，秉承赶考意识和工匠精神，以崭新的风貌、全新的干劲、创新的举措，努力打造幸福突泉亮丽风景线，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入按可比口径增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上。围绕上述目标，重点做好八方面工作。 一、加快推进重点项目，培育幸福突泉发展新动能千方百计谋储项目。紧盯深研国家新一轮振兴东北老工业基地、集中连片特困地区、贫困革命老区、自治区推动东部盟市跨越发展等政策机遇，在民生改善、基础设施、新兴产业等领域谋划储备项目200个以上，充实四大项目储备库。争取城市水系激活等9个项目进入自治区PPP项目库。加强项目前期投入，完善要件，达到可实施状态。全力以赴争引项目。开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。发挥区盟对口帮扶、突泉“朋友圈”等优势，主动对接、驻扎盯跑。探索引入第三方项目策划机构，实行从规划设计到盯跑争取全程负责制，提高精准性和成功率。加大招商引资力度，出台优惠政策。建立“亲”“清”政商关系，优化投资环境。积极与京津冀、珠三角、长三角、黑吉辽地区商会、协会等团体沟通合作，实行精准招商、上门招商、以商招商，力争招商引资50亿元以上。凝心聚力建管项目。以盟“十项工程”为引领，计划实施盟级重大项目22项，总投资162.5亿元，年内完成投资38.7亿元。明确项目包扶县级领导、牵头部门和具体责任人，日日抓安排，周周抓调度，月月抓进度，件件抓质量。全力推进重大基础设施项目建设，加快长突西铁路项目推进，争取火车站、站前广场开工建设。实施突泉至阿力得尔公路、永巴公路升级改造项目。争取500千伏输变电线路、省际通道草高吐至乌兰浩特高速公路突泉段、通用机场、巴乌公路等项目开工建设，努力补齐基础设施短板。 二、加快推进现代农业，夯实幸福突泉发展新基础优化种养结构。落实“中央1号”文件精神，引导群众适应市场，为养而种，为牧而农。大力实施“种子工程”，种植饲草饲料10万亩，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩。新建温室大棚150栋，提高种养小区棚舍利用率。改扩建羊舍15万平方米，肉羊存栏优化至100万只左右；扶持绿丰泉公司引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉（奶）牛存栏达到5万头以上；新建高标准鸡舍1.2万平方米，出栏肉鸡5000万只、芦花鸡300万只；新建猪舍1.2万平方米，出栏生猪30万口。积极引进东阿阿胶公司，带动群众发展肉驴产业。全力争创国家种养结合整县推进试点和畜牧业绿色发展示范县。夯实农业基础。鼓励扶持专业合作社、种植大户购置大型播种、收获机械，扩大规模性土地流转面积。推行合作式、订单式、托管式服务，提升农业生产社会化服务和现代化经营水平。开展化肥农药零增长行动，逐步建立农畜产品生产监管可追溯体系。实施井井通电项目。完成抗旱应急水源工程。建设千亿斤粮食增产项目5000亩、耕补库项目1.8万亩、高标准农田项目10万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。推进产业升级。实施绿色农畜产品品牌战略，注册驰名商标1个、著名商标5个、知名商标10个，认证绿色有机产品5个。培育国家级产业化龙头企业1家、区级3家、盟级5家。清理盘活“僵尸合作社”，壮大农民经纪人队伍。培育专业大户、家庭农牧场等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。完善赛银花、曙光园区规划，强化环境建设和重点项目推进，带动产业全环节升级、全链条增值。 三、加快推进新型工业，构筑幸福突泉发展新支撑完善园区功能。探索企业化运营机制，提高园区自主发展能力。计划收储土地3500亩、硬化道路18公里、建设排污管道10公里，代建厂房5万平方米。实施双回电路改造，谋划启动污水处理厂建设。严把企业入驻关，清理盘活停产半停产企业，力争新入驻企业4家以上，总产值突破50亿元。稳定企业运行。全面落实非公经济发展政策，进一步优化营商环境。完善国有企业管理机制，抓好春州城投、绿丰泉、鑫田地、华珠旅游等公司项目建设、担保融资和生产经营，实现国有资产保值增值。帮助庆业、莲花山等矿产企业尽快恢复生产。支持安达牧业、尚德维康、宝润红酒等农产品加工企业向精深加工拓展。鼓励凯诚混凝土、迪高门窗等建材企业技术创新。年内新增规上企业3家以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上。培育新兴产业。在培育壮大现有产业基础上，积极谋划引进新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业。大力发展大数据产业，推进智慧政务、智慧城市建设。应用高新技术，加快实施煤炭分质利用、蛇纹岩综合开发项目，打造县域经济发展新的增长极。 四、加快推进第三产业，打造幸福突泉发展新引擎发展全域旅游。突出文化内涵和山水魅力，以“全域旅游、四季突泉”为目标，打造“阿海满”旅游大环线上独具特色的突泉节点。今年重点实现“三个新突破”：景区景点建设实现新突破。编制完善《突泉县全域旅游总体规划》，集中打造“一山两湖三园四址六馆”。老头山景区完成大门、栈道、观景台、玻璃桥、自驾营地、生态停车场、电瓶车停靠站、电力线路等基础设施建设，开发怪坡、石柱群、石柱湖、十八弯等景点。杜西沟景区完成接待中心、水体公园、康体中心建设。依托明星湖宗教文化、水域资源、交通区位等优势，谋划建设自驾游基地；依托温泉滑雪场、宝石湖山水优势，谋划建设观光缆车、滑草、滑沙、滑水等娱乐项目，打造杜西沟、滑雪场、宝石湖、老头山四位一体休闲旅游精品区。开发解放战争东北革命根据地、春州城等历史文化资源，完成金界壕遗址保护工程、辽金文化产业园和辽金博物馆、微波博物馆、地下综合管廊博物馆建设。健全景区服务功能，建设生态厕所、第三卫生间、临时休息座椅等人性化设施，实现景区标识标牌、网络信号全覆盖。特色品牌打造实现新突破。支持宝石镇、宝城村争创自治区历史文化名镇、名村。推进赛银花、曙光园区争创国家级现代农业旅游庄园。鼓励温泉滑雪场、杜西沟晋升AAA级景区，培树文化休闲旅游品牌。依托剪纸、泥塑、手工编织等民间传统手工艺，开发特色旅游纪念品。围绕王小二大饼、粘豆包等特色传统饮食，发展农家乐，建设小吃一条街，打造“突泉小吃”品牌。开展美食节、冬捕节等品牌推介活动，尽快实现“人财两旺”。管理体系完善实现新突破。成立旅游发展委员会，健全旅游管理机制。积极与途牛、携程等旅游平台对接合作，发展智慧旅游。培育扶持旅行社，提升旅游行业服务水平。强化金融服务。发展普惠金融，支持网点下沉。引导金融机构加大贷款投放力度，提高存贷比。加大PPP项目推介力度，争取在县城街路、水系等基础设施项目建设上取得实质性进展。抓住国家支持贫困地区企业上市政策机遇，推动晶达科技、安达牧业等具备条件企业挂牌上市。加大棚户区改造、基础设施建设、金融扶贫等工程贷款争取力度，力争融资10亿元以上。壮大商贸物流。加快春州城市广场建设，争取全面运营。推进春州物流园区三期工程，同步规划建设汽贸城，代建厂房2.1万平方米。启动运行电子商务产业园，完成9个乡镇电子商务服务站和百家农村服务点建设，实现国家电子商务进农村示范县创建目标。谋划建设粮食、煤炭物流园区，引进培育区级物流企业5家以上。加强快递公司、便民连锁超市及配送中心管理，尽快形成覆盖城乡、管理规范的物流配送网络。 五、加快推进城乡统筹，搭建幸福突泉发展新载体强化城乡基础建设。坚持地上、地下同步建设，平面、空间统筹布局，现代、历史有机结合，建设错落有致、风貌独特、典雅大气的宜居县城，以城带乡，协调推进。按照全盟“五城同创”部署，重点实施“六大工程”：规划编制完善工程。修编建成区控制性详规和基础设施、道路绿地专项规划，完成永安镇和太平乡总体规划编制。特色建筑打造工程。逐步恢复县城四个古城门，年内完成东门建设和部分建筑外立面改造，对县城主要建筑物添加辽代文化符号，塑造“新古典主义辽代”城市风貌。街路改造提升工程。按照“利民街模式”，硬化道路8.6公里，配套建设地下综合管廊2.4公里、排水排污管网15.5公里、换热站2座，改造路灯1923基。居住条件优化工程。加大老旧小区改造力度，实施棚改拆迁750户，完成时代广场、幸福二期、天源四期、大北山庄等保障性住房建设。县城供水保障工程。完成蛟流河“北水南调”工程，力争改造供水管网4公里，建设供水泵房4座。美丽乡村建设工程。以建设宝石、学田、太平3个旅游小镇为重点，实施乡镇所在地街路改造、供水供暖、排水排污、亮化绿化等工程。实硬化村屯街巷95公里，改造电力线路570公里，实现行政村集体经济、4G、宽带、光纤网络全覆盖。推进城乡规范管理。加大县城管理力度，严厉整治占道经营、露天烧烤、大车进城、私搭乱建、破坏绿化等行为。完成顺发市场和夜市迁移。推进卫生保洁、绿化养护、物业服务规范化，提升文明城、卫生城创建成效。深入开展农村环境综合整治行动，探索建立农村综合执法机制，强化农村公共基础设施管护和环境卫生保洁督查考评，大力提升美丽乡村“颜值”。增加城乡绿色空间。注重绿色装扮，严守生态底线，让城乡居民共享绿色福祉。努力做到“三个追求”：追求中心广场绿地与外围群落民居交相辉映。将县城核心区棚改拆迁地块规划建设为文化广场、主题公园、生态停车场、自行车健身车道。乔灌结合、花草点缀，绿化45.2万平方米。让苗圃进城、绿色满园。追求水系景观与仿古建筑相融互动。启动绕城水系建设，疏挖额木特河道3.3公里，修建水系5.5公里。配套建设生态景观，改造沿线建筑风貌，增加城市灵气和文化底蕴。追求工程治理与人工保护相辅相成。实施“三区一场五山头”重点区域绿化1.8万亩，完成退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程11万亩，栽植果树5000亩以上，种植牧草3万亩，转化秸秆80%以上。加快大青山水库防渗处理项目建设，继续实施蛟流河三期治理和山洪沟治理工程。抓好自治区环境督查反馈意见整改落实，完成污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。狠抓禁牧、禁伐、禁垦和护林防火，严厉打击破坏生态行为，保护好绿水青山。 六、加快推进民生事业，提升幸福突泉发展新保障推进精准扶贫。把扶贫作为民生底线，构建责任明晰、措施有效、保障叠加的扶贫长效机制。今年力争稳定脱贫6000人以上，重点强化“四大保障措施”：产业扶贫保障。实施金融扶贫富民工程，整合涉农涉牧资金，探索多种产业扶贫模式，实行“菜单式”扶贫、“配菜式”服务。引导贫困户庭院养殖芦花鸡、生猪、毛驴，订单种植萝卜、谷子、食用菌、青贮饲料、绿色杂粮杂豆。选聘生态护林员，定向开展劳务输出，稳定脱贫4400人以上。健康扶贫保障。实行建档立卡贫困人口免费参加基本医疗保险政策，住院报销起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。探索建立健康扶贫兜底基金，解决现有医保、救助等政策报销后自付费用，力争实现贫困户免费看病。教育扶贫保障。将建档立卡学前教育儿童、孤儿、残疾儿童保教费，小学、高中（职高）寄宿生生活费补助标准每人每年提高1000元。初中寄宿生生活费补助标准每人每年提高1250元；未享受低保待遇的建档立卡贫困家庭大学生，每人每年补助1万元。对建档立卡贫困家庭初中、高中毕业生不能考入高中或大学的子女，免费进入兴安职业技术学院大专班学习，补助标准由每人每年9300元提高到1万元。兜底扶贫保障。推进最低生活保障线和扶贫线两线合一，叠加实施低保、养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫等各项保障政策。采取县城集中安置、园区吸纳就业等方式，大力推进易地搬迁工程，保障1055人稳定脱贫。同时，抓实乡镇“主体责任”、科局“帮扶责任”和驻村第一书记“第一责任”，严格督查考核，倒逼扶贫成效。提升社会事业。实施文化惠民工程，建设室外足球场、篮球场4片。完成体育公园建设，争取承办全国竞走锦标赛和全区短道速滑锦标赛。充分发挥文体协会作用，大力开展全民健身活动，举办群众性文体活动200场次以上。推进“全面改薄”，建设学校教辅和生活用房3处、足球馆5处。以公建民营模式推进43所农村幼儿园全面运营。开展校长、教师交流轮岗，推行文化课、艺术课等综合考评测试，促进学生素质全面提升。推进北厢学校“三语教学”。义务教育均衡发展通过自治区和国家两级验收。完善计划生育服务管理，深入开展爱国卫生运动和重大疾病防控工作，建设疾控中心检验楼、县医院传染病房和4所乡镇卫生院。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，全力打造“健康突泉”。完善社会保障。实施全民参保计划，落实城乡居民医保整合政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业保险综合覆盖面。建设残疾人康复托养中心和高标准养老机构，提高三无、五保、孤儿供养补助标准，将更多城乡困难群体纳入低保。完善大病县助兜底政策，加大救急难、临时救助力度，做好困难群众生产生活保障工作。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好社会治理。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动，妥善解决群众合理合法诉求。深入推进平安突泉建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。健全安全生产责任体系，持续保持高压态势，坚决遏制各类安全生产事故发生。 七、加快推进改革开放，激发幸福突泉发展新活力推进重点领域改革。坚持规定动作与自选动作紧密结合、整体推进与重点突破相互协调，努力在重点领域和关键环节改革上取得新成效。深化“放管服”改革，全面实行“双随机一公开”，推进综合政务服务中心投入使用，提升行政服务效能。创新农企利益联结机制，加快土地草原确权登记颁证步伐。推行农村土地“三权分置”，促进经营权有序流转。深化财税体制改革，加大政府购买服务力度，提高预算管理绩效。努力在脱贫攻坚、旅游开发、城乡建管等方面推出自主改革措施，增强发展内生动力。加大对外开放力度。深化与俄蒙经贸合作、人文交流，积极参加中俄蒙展洽活动，加快向北开放步伐。支持一方生物、瑞尔生物、兴美科技、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。强化与周边地区商贸流通、互动合作，推进优势互补，联动发展。坚持创新驱动发展。围绕自治区“七网七业”等工作部署，深化与中科院、北京航空航天大学等知名院校合作，加快扶贫大数据平台建设等新技术应用。支持企业技术创新、产品研发，带动产业转型升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等创新发展平台建设，引进培育专业技术人才和高层次创业人才，激发创业活力，推进创新发展。 八、加快推进自身建设，培树幸福突泉发展新形象坚持依法行政，规范干事。推进简政放权，落实权力清单、责任清单制度和行政执法责任制，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府工作规则，开展政府协商，全面推行政府法律顾问和公职律师制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。深入开展“七五”普法，扎实推进第三次全国农业普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚持科学理政，高效干事。开展“服务质效提升年”专项行动，按照“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，严格督查问效和行政问责，克服懒政、怠政，纠正不作为、乱作为。全面落实激励机制和容错纠错机制，提高干事创业精气神。推行“互联网+政务服务”，建设政务云平台，定期进行新闻发布，践行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，提高工作效率和服务质量。坚持廉洁从政，干净干事。加强项目、资金等重点领域、关键环节行政监察、财政监管和审计监督，严控“三公”经费和一般性资金支出。严格执行廉洁自律准则、党内监督条例等廉洁从政规定，履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，建设廉洁政府。各位代表，人民群众对幸福生活的向往和追求，就是我们的努力方向和奋斗目标。让我们在盟委行署和县委的正确领导下，适应新常态，把握新机遇，秉承赶考意识和工匠精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，打造幸福突泉亮丽风景线，助推“五个兴安”建设，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释1.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。2.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。3.852总体思路：指县委十四届二次全委（扩大）会议提出的2017全县工作总体要求，八个主动作为是指在生态提质、三产融合、脱贫攻坚、基础建设、城乡统筹、改革开放、民生改善、从严治党八个方面主动作为。五项重点突围突破是指在精准脱贫、生态环境整治、产业结构调整、全域旅游开发、城镇建设五项工作上突围突破。两大工作举措是指赶考意识和工匠精神。4.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.六种产业扶贫模式：包括承贷分红、移棚采菇、先建后补、双投双收、劳务增收、铁畜分红，具体为：“承贷分红”模式。以企业为主体，将建档立卡贫困户扩充为合作社成员，通过“企业+合作社+贫困户”方式，捆绑贷款，承贷分红。“移棚采菇”模式。依托永发食用菌产业园，通过“工厂育菇+庭院采收+合作社统购”方式，由合作社与农户签订菌棒赊销与成品回收协议，产业园区负责工厂化培育菌棒，贫困户进行庭院种植，合作社保底回收。“先建后补”模式。鼓励贫困户发展香瓜、葡萄、食用菌、芦花鸡等产业，经贫困户自愿申请，专业部门审核批准后自建，验收合格发放扶持资金，破解贫困户发展产业资金瓶颈。“双投双收”模式。指通过“企业+基地+贫困户”方式，企业采用有偿投入和无偿投入相结合方式，扶持贫困户进行基地种植。产品由企业按订单价格回收，同时企业收回垫付资金。保证贫困户在生产期间零投入、生产经营零成本，实现贫困户利益最大化。“劳务增收”模式。本着多份产业多份收入的思路，重点依托唐人家居科技公司，组织有劳动能力的贫困人口学习缝纫技术，通过加工床单、枕套、拖鞋等家纺类产品，实现在家门口赚钱致富。“铁畜分红”模式。贫困户通过牲畜托养、土地托管、扶贫资金折股量化等方式与龙头企业、专业合作社、种养殖大户建立联结机制，最大限度获得“分红收益”。7.“三个一”民生工程：指为每个低收入农户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。8.被动式住房：是基于被动式设计而建造的节能建筑物，它不需要主动加热，基本上是依靠被动收集来的热量（太阳、人体、家电及热回收装置等带来的热能）来使房屋本身保持一个舒适的温度。9.一补双贷：“一补”是指，合作社、农户购买大型农机具，在国家、区盟补贴的基础上县财政再补贴，使农民享受补贴额度达到70%；“双贷”是指，协调国开行贷款1800万元，一方面在合作社、农户购买农机具时提供贷款支持，另一方面在收储青贮时提供贷款作启动资金，为青贮抢收工作顺利开展创造良好条件。10.朋友圈：原指微信朋友圈，就是指在微信上通过一些渠道认识的朋友形成的一个圈子，现指突泉县的各种人脉资源。11.四大项目储备库：指基础设施、招商引资、扶贫开发和PPP项目四大项目储备库。12.种子工程：即包括种子资源的收集和利用，新品种选育和引进，建立原粮种繁殖种系和种子质量认证制度。是发展种子加工和包衣技术，完善种子质量监督检查体系，规范种子经营和加强种子法制管理等相互配合相互制约的体系工程。13.僵尸合作社：主要是指已按《农民专业合作社法》的规定及程序登记注册，但连续一年以上未按《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》组织生产经营活动的“空壳社”和因经营管理不善已停止运营的“休眠社”；未建立银行帐户、会计帐簿，未建立“三会”制度，且连续两年未召开成员大会，无会议记录的；未设立成员帐户、未实行盈余返还的、无带动能力的；无法恢复生产经营的合作社。14.阿海满旅游大环线：指阿尔山市–海拉尔市–满洲里市旅游线路。15.一山两湖三园四址六馆：“一山”指老头山；“两湖”指明星湖、宝石湖；“三园”指赛银花园区、曙光园区、新生葡萄园；“四址”指革命烈士纪念碑、陶铸办公旧址、胡秉权办公旧址、水泉大泡子事件遗址；“六馆”指农耕民俗博物馆、春州城博物馆、地下综合管廊博物馆、步阳草编博物馆、老头山地质博物馆、微波站博物馆。16.第三卫生间：也叫中性卫生间，是一种人性化厕所，用于解决一部分特殊对象上厕不便的问题，主要是指女儿协助老父亲，儿子协助老母亲，母亲协助小男孩，父亲协助小女孩等。“中性卫生间”最大特点就是无性别区分，凸现了人性化精神，使公厕的作用更加合理。17.智慧旅游：也叫智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。18.“1112”：把2016年11月、12月份确定为信访案件集中化解月。19.PPP项目：即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20.利民街模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。21.三区一场五山头：“三区”，即赛银花园区、曙光园区、突泉镇城区；“一场”，即水泉镇天兴奶牛养殖场；“五山头”，即丁家屯东北山、县政府后山、赛银花后山、曙光园区阿妈牧场后山及五星村南山。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.四个最严：新的食品安全法用“四个最严”保障食品和农产品质量安全，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。25.双随机一公开：就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公布查处结果。26.秸秆五化：是指秸秆利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。27.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

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