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• 【内蒙古招商】2015年内蒙古政府工作报告

  2015年内蒙古政府工作报告全文自治区主席巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。(一)经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成1.68万亿元,增长9；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增产48.9亿斤,增长9.7，增量和增幅均居全国第一；牲畜存栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12。大力发展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快，全区旅游业总收入增长18，金融机构新增贷款超过新增存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8。（二）经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5。现代装备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长13，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县（市）财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化率达到58.7。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元，专利授权量增长24.1，高新技术企业达到180家，自治区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。(三)可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿元，增长60，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树造林196万亩。落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草原平均植被盖度44.1，提高1个百分点，完成水土保持综合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4.5和5，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。(四)改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展“扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长联席会议，引进国内（区外）资金到位4400亿元，增长25。加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿美元，增长6.5；实际利用外资44亿美元，增长12。（五）保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财政预算支出63.6。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9，均高于经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人，城镇登记失业率控制在3.66的较低水平。稳步提高社会保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准均提高10以上，城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由17.8下降到14.9，贫困人口人均纯收入增长16以上。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项目，开工建设各类保障性住房17.8万套，开工率101.6；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总量下降25.5。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设取得新进展。（六）政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公经费”下降34，自治区政府会议和发文数量分别减少14和17。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真加以解决。二、今年的主要工作任务2015年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9左右，公共财政预算收入增长7，全社会固定资产投资增长15，规模以上工业增加值增长12，城镇居民人均可支配收入增长9，农牧民人均纯收入增长10，社会消费品零售总额增长12；城镇登记失业率控制在4以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2。实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改革发展成果。今年重点抓好以下十个方面的工作。（一）努力扩大有效需求，促进经济稳定增长突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，推进战略创新产业基金运作。加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利基础设施保障能力。着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作。提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。（三）加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效益加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以乳业、肉牛、肉羊产业为重点的生态畜牧业，深入实施“双百千万高产创建提质增效”工程，全面推进牲畜良种化，加快发展牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖场，提升现代畜牧业发展水平。积极推进农牧业产业化经营。扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，重点围绕乳、肉、绒、粮豆、马铃薯等优势特色产业，通过联合重组加快培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，以规模化、标准化生产推进农牧业产业化示范基地建设。加强农畜产品营销渠道建设，完善利益联结机制，促进农牧民增收。通过几年努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊生产联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。加快构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度。坚持农村牧区土地、草牧场集体所有，依法保护农牧民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，完善集体林地家庭承包经营制度，开展土地确权登记颁证试点，基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的农牧业经营方式创新。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的规模化、集约化经营，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。全力抓好农畜产品质量安全。严把生产环境安全关，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设，严格控制农畜产品产地环境污染，加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提升执法能力和水平。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强生态原产地产品保护和无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品、农畜产品地理标志评定，提升我区农畜产品品牌知名度和竞争力。切实加强新农村新牧区建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，抓好农村牧区沼气和安全饮水工程，建设农村沼气1.5万户，解决80万人的安全饮水问题。大力建设美丽宜居乡村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。（四）以经济体制改革为重点深化改革开放，增强发展活力和动力积极推进经济体制改革。理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。深化电力市场改革，争取国家在我区进行电力体制改革试点，积极探索网运分开新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。完善蒙西地区电力市场多边交易机制，启动蒙东地区大用户直供电，降低企业用电成本。构建跨区域电力市场体系，促进电力市场在更大范围融合。深化财税体制改革，推进部门预算改革，建立全口径政府预算体系。合理划分政府间事权和支出责任，进一步规范转移支付制度。按照国家要求，进一步分类推进营业税改征增值税等税制改革。制定政府性债务管理制度，规范政府举债权限和规模，逐步化解存量债务,严格控制新增债务。推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。提升开放型经济发展水平。抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，简化过境签证手续。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“环渤海经济圈”，推动我区经济深度融入全国发展大局。（五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业25万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，进一步增加政府购买公益性岗位数量，加强公共实训基地和大学生创业园建设，探索校企合作开展技能培训、职业介绍、就业服务、劳务输出一体化运行模式，促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业，统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和退役军人就业。积极鼓励和支持自主创业，落实相关政策措施，降低创业门槛，开辟创业服务绿色通道，发挥创业带动就业的倍增效应，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。深化收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障、最低工资和企业工资集体协商制度，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善再分配调节机制，促进公共资源出让收益合理共享。依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利，增加农牧民财产性收入。落实和完善各项惠农惠牧政策，继续实施粮食最低收购价和农畜产品临时收储制度，增加农牧民政策性收入。不断完善社会保障体系。扎实推进百姓安居工程，发展探索共有产权住房，加快推进包头北梁等棚户区改造项目，新开工城镇保障性住房24万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。扩大基本医疗保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率稳定在95以上，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。按照国家统一部署，做好企业退休人员基本养老保险调整工作，认真落实企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险关系转移接续办法，实现全区无障碍接续。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准。大力推进扶贫攻坚工程。创新扶贫开发工作机制，加大扶贫投入力度，深入实施连片开发、整村推进、扶贫移民工程，扎实做好对口支援、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县工作，实行精准扶贫，全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15以上、贫困地区基本公共服务标准增幅高于全区平均水平，切实解决好少数民族贫困人口的脱贫致富问题。加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，加大教育投入，加快实施全区第二期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源，解决好进城务工人员随迁子女的上学难问题。加快建设适应我区经济转型和社会需要的现代职业教育体系，促进高校与企业产学研合作，积极推进考试招生制度改革。创新高校人才培养机制，支持高校办出特色、争创一流。抓好教育扶贫工作，对农村牧区困难家庭、城市低保家庭考入大学本科、大专院校和高等职业学院的学生进行困难补助，决不让贫困家庭的学生输在起跑线上。优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设。加强教师队伍和教育信息化建设，推动教育资源向农村牧区和贫困地区倾斜。进一步推动医药卫生事业发展，加快自治区本级10个重点卫生项目建设，确保内蒙古医院门诊楼等3个项目建成并投入使用，医科大学第二附属医院等7个项目开工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老年服务产业，建立健全社会养老服务体系，鼓励和支持民间资本参与养老事业发展，建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展（六）加强生态环境保护，推动生态文明建设强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系，划定生态红线，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理，完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制，落实重点生态功能区转移支付政策，健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范，探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程，积极争取新一轮退耕还林任务，加大重点区域绿化力度，完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设，积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设，草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策，继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度，加强草原执法监督检查。做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点，加快培育低碳经济体系，推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系，加强十大重点节能工程建设，大力发展节能省地型绿色建筑，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和示范园区，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理，强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制，推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策，加快实施清洁能源替代，全面治理各种污染，确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理，确保流域、区域环境安全。（七）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制城镇总体规划和控制性详规，积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务，并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑，构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划，推进呼包鄂城市群建设，促进功能互补、产业互济，实现并联式、组团式发展，打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平，充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点，科学设置开发强度，合理划定开发边界，推动国土空间均衡开发，做强区域性中心城市，带动区域发展。以县城扩容提质为重点，抓好城关镇和重点镇建设，形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。提升城市建设管理水平。提高土地利用率，严控增量、盘活存量，优化城镇空间结构，搞好城市微观空间治理，加强市政基础设施网络建设，改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营，切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划，因地制宜发展特色经济，培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作，完善县级财力保障机制，选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，科学配置水资源，合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平，着力抓好蒙西22个重点工业园区建设，引导生产要素合理配置和产业互补联动，促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展，落实重点产业发展规划，加强13个重点工业园区建设，推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展，培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作，加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。（八）加快民族文化强区建设，推动文化大发展大繁荣践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，使“三个倡导”深入人心，凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施重点文化惠民工程和文化项目，继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度，完善公共文化服务评估考核体系，加快贫困地区公共文化事业发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作，打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作，繁荣发展哲学社会科学。加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划，认真落实文化产业扶持政策，推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，大力发展民族演艺、影视、动漫等产业，拓展和延伸产业链，推动文化产业优化升级。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，推动形成多层次文化产品和要素市场。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，扶持中小微文化企业发展。激发文化发展创新活力。深入推进文化宏观管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变，建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一，进一步理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。逐步理顺自治区文化市场综合执法管理体制，加快推动自治区新闻出版等五大文化企业集团建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快文化“走出去”步伐，进一步加强文化交流合作，广泛宣传和大力推介内蒙古民族文化，不断提升文化影响力和软实力。（九）创新社会治理体制，促进社会和谐稳定进一步加强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，维护少数民族的合法权益，扶持人口较少民族发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，抓好信访问题源头治理，建立涉法涉诉信访依法终结制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品、重点行业和重点区域开展质量安全专项整治行动。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加快应急管理基础建设，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。推进法治内蒙古建设，深化普法依法治理工作。深入实施“平安内蒙古创建工程”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。抵御和防范境内外各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆，依法打击境内外民族分裂势力活动。加强国防教育，支持驻区军队和武警部队建设，推动军民深度融合发展，抓好国防动员和国防后备力量建设，筑牢祖国北疆安全屏障。（十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将整改落实和建章立制作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权，大幅度取消和下放行政审批事项，简化行政审批程序，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。凡列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除必须经国家审批的，一律实行备案制。盟市、旗县也要做好取消下放和承接工作。对保留的行政审批事项要编制目录并向社会公开，优化审批流程，提高审批的质量和效率，进一步改善发展环境。全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。加大政务公开力度，今年一半以上盟市、旗县的“三公经费”向社会公开。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。认真做好第三次经济普查工作，进一步摸清家底。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，推进腐败易发多发领域改革，把权力关进制度的笼子里。2017年我们将迎来自治区成立70周年大庆。按照民生优先、务实节俭、量力而行的原则，将在基础设施、产业发展、城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放和促进区域协调发展等领域，提前谋划和实施一批重大工程和项目，向自治区成立70周年献礼，让各族群众从中得到实惠，充分感受到社会主义制度和民族区域自治制度的巨大优越性。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为全面建成小康社会、奋力开创我区科学发展、富民强区新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【科尔沁区招商】2016年通辽市科尔沁区政府工作报告

  区十五届人大五次会议材料（一） 政府工作报告 ——2016年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长 哈斯布和 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾 过去的五年，是我区发展进程中具有里程碑意义的五年。在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府团结带领全区各族干部群众，牢牢把握经济社会发展主动权，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了丰硕成果，在全面建设小康社会道路上迈出了坚实步伐。 ——五年来，我们始终坚持稳增长、扩总量，县域综合实力显著增强。2015年，地区生产总值完成521.3亿元，比2010年增长53.7%，年均增长9%，人均地区生产总值突破6万元大关。一般公共预算收入27.28亿元，比2010年增长89.4%，年均增长13.7%。一般公共预算支出53.05亿元，比2010年增长101.7%，年均增长15.1%。全社会固定资产投资412.1亿元，比2010年增长52.6%，年均增长8.8%。实现社会消费品零售总额182.7亿元，比2010年增长57.2%，年均增长9.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到27,588元和14,417元，年均增长11.4%和12.3%。 ——五年来，我们始终坚持调结构、增效益，转型升级实现重大突破。农牧业提质增效，建成粮食功能区188万亩，实现了基本农田节水工程全覆盖。连续三年被授予全国产粮大县称号，连续九年被评为国家生猪调出大县，农畜产品综合加工转化率达到73%。工业经济转型步伐不断加快，玉米生物科技、绿色农畜产品深加工、铝新材料三大支柱产业迅速壮大，梅花生物成为世界知名的小品种氨基酸生产企业，金锣食品熟肉及清真系列产品远销国际市场。科尔沁工业园区建成区面积达到40平方公里，入驻企业148户，晋升为自治区级工业园区。第三产业强势增长，四大百亿商贸集聚区、四大品牌物流园区和精品旅游目的地建设迈出坚实步伐。全区民营企业总数达到6,647家，个体工商户达到3.8万户，物流经营性企业达到222家。三次产业结构由2010年的11:55:34调整为10:50:40。 ——五年来，我们始终坚持抓招商、增活力，对外开放取得丰硕成果。累计签约招商引资项目391个，引进市外资金615.2亿元，是“十一五”时期的2.28倍。金锣生猪、谷润肉牛等大型养殖基地全面投产，规模化养殖水平大幅提高。伯恩露笑成功入驻高新技术产业园区，蓝宝石生产达到700台晶炉规模。大润发、沃尔玛等知名品牌纷纷入驻，万达广场、五洲国际、万华上都等商住综合体项目进展顺利。全面拓宽融资渠道，引进小额贷款公司17家、内蒙古银行通辽分行等银行分支机构16家，实现社会融资175亿元。 ——五年来，我们始终坚持抓建设、重管理，城乡综合环境大幅改善。重点规划了总面积54.6平方公里的城东、建国、铁南三个城中村改造片区，成立了城东新型城镇化示范区管委会。新建幸福社区80个，改造老旧小区122个，完成节能改造75万平方米，改造巷路447条，新建、改建公厕195座。圆满完成了明仁大街外立面改造、303沿线环境综合整治等项工程。积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程管理等职能进一步完善。常态化开展城市环境整治，有效解决了私搭乱建、占道经营等群众反映的热点问题，成功创建了国家园林城市。全面加强小城镇建设，完成危土房改造10,050户，改造县乡道路467公里、通村公路555.7公里、农村街巷832.7公里。大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇。 ——五年来，我们始终坚持强基础、惠民生，社会各项事业全面进步。重点产业科技攻关成果丰硕，15家企业建立了科技创新平台，农民科学种养水平大幅提高，被评为全国科普示范城区。全面加大民生保障投入力度，基础教育投入从年增长5%提高到 ——五年来，我们始终坚持保稳定、促和谐，发展环境得到不断优化。全面推进依法治区，大力开展平安创建活动。建立健全应急管理体系，应对突发公共事件能力进一步提高。严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感普遍增强。创新实施了警务新机制，区公安分局被评为全国优秀公安局。严格落实安全生产责任制，各类安全隐患得到有效整治。积极开展文明城市创建活动，涌现出了任明德、韩冬梅等一批自治区级、通辽市级道德模范，我区晋升为自治区级文明城区。区人武部连续九年被内蒙古军区评为全面建设先进团级单位。广泛开展拥军优属和双拥共建活动，先后被自治区和通辽市授予双拥模范区。全面贯彻落实民族宗教政策，被自治区评为民族团结进步模范集体，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。 ——五年来，我们始终坚持转作风、求实效，政府自身建设全面加强。强化依法行政、科学施政、民主理政、廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待等方面管理。全面推行办公自动化，拓宽了政务公开、村务公开等网络化渠道。开通了区长热线，搭建了党委政府与群众间的“暖心桥”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议，办理人大建议、政协提案686件。高度重视群众来信来访工作，大量群众关心的热点难点问题得到有效解决。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设责任制，确保了政务规范、政事清明、政风端正。国土资源、质监、统计、审计、监察、档案、气象、妇女儿童、关心下一代、科协、红十字等各项工作均取得了喜人成绩。 各位代表，刚刚过去的2015年，是我区在经济下行压力不断加大、改革发展任务艰巨繁重的情况下，开创经济社会发展稳中有进、稳中有好新局面的一年。农牧业生产形势喜人。设施农业和特色种植分别达到14.2万亩和33.4万亩。规模化养殖场达到390个，牲畜存栏达到209.6万头只。市级以上农牧业产业化龙头企业达到39家，农牧民专业合作社达到1,668家。新型工业化稳步推进。规模以上企业达到115户，增加值达到176亿元，同比增长9.3%。梅花生物高附加值小品种氨基酸中试产品下线，成功申报国家级企业技术中心。神鹰功能型飞机样机下线，温德克通用飞机成功试飞。现代服务业蓄势发力。欧亚购物中心、大连港综合保税物流园、蒙王医药物流一期投入运营，蒙东煤炭交易中心实现线上交易。全年实现物流业增加值55亿元，同比增长10%。电子商务“三园一中心”建设稳步推进，电商企业发展到49家，网上交易商户达到2,000余家。旅游接待能力不断提高，全年实现旅游收入50.01亿元，同比增长15.5%。城乡面貌日新月异。霍林河大街综合改造、城东基础设施建设等项目全面启动，昆都仑南路翻修改造等公建项目进入竣工验收阶段。全力开展“双城同创”工作，清除城乡垃圾182万立方米，拆除私搭乱建1.4万处，硬化街巷56万平方米，清理粉刷小广告107万处。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，全区334个嘎查村、44个农牧场分场、林场、水库全面开工建设，农村生产生活环境发生了根本性改变。深化改革成效显著。实施经济生态和社会领域改革171项，减少行政审批6项，精简保留199项，完成了权力清单梳理工作。高效开展企业注册登记项目联合审批及电子化“三证合一”，新增各类市场主体5,670户。各项事业协调发展。组建义务教育联盟16个，成功承办了全市学前教育规范管理年现场会和教育教学改革现场会。区老年人文化体育活动中心投入使用，新建小型全民健身中心3个，二中男足夺得自治区“主席杯”亚军。木里图镇文化站被评为国家一级文化站。居民健康档案建档率达到94.7%，新农合参合率达到 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我区“十二五”规划胜利收官画上了圆满句号，我区的发展站在了一个新的历史起点上。回顾“十二五”时期的发展，我们深深感到，这五年是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是转变发展方式、夯实发展基础、实现全面协调可持续发展的五年，是改革开放力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真落实自治区、通辽市各项决策部署，凝聚全区各族人民的智慧和力量，团结拼搏、锐意进取，营造了众志成城、共谋发展的浓厚氛围，推进了各项事业的全面进步。成绩的取得，离不开区委的正确领导、科学决策，离不开区人大依法监督和区政协民主监督，离不开全区广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献，更离不开社会各界的热忱参与和鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族人民，向所有关注支持我区发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：综合经济实力还不够强，基础设施和基本公共服务相对滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，多元增长、多极支撑的经济发展格局还未形成；产业结构不尽合理，工业经济中传统产业仍占较大比重，现代服务业发展滞后，农牧业种养结构亟需调整；财政刚性支出压力日益加大，可用财力明显不足；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强；群体性社会矛盾预防和化解压力加大，新矛盾、新问题不断增多等。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治区的关键时期。我区发展所面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家实施的全面创新驱动战略，有利于我区引进、消化、吸收和集成创新技术，推动传统产业提质增效；国家深入实施“一带一路”战略，自治区打造沿边经济带，我区具备参与草原丝绸之路和接受东北大市场辐射带动、拓展发展空间的独特区位优势。作为少数民族地区，我区享有西部大开发、东北振兴等优惠政策，政策叠加效应明显。特别是国家、自治区和通辽市已经出台了一系列支持现代服务业发展的政策措施，将为我区产业转型升级增添强劲动力。区委十一届六次全委（扩大）会议明确提出了“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次会议审议。 今后五年，我们要坚持发展第一要务，着力壮大综合经济实力。主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，调整优化发展结构，注重发展内涵，加快农牧业现代化步伐，扎实推进工业转型升级，大力提升现代服务业在地区经济中所占比重，保持经济中高速增长，建设蒙东地区重要经济增长极。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，三次产业结构比调整为8:42:50，全社会固定资产投资年均增长12%，公共财政预算收入年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。坚持创新发展，着力提高经济发展质量和效益。把创新摆在经济社会发展的核心位置，不断推进制度创新、科技创新和金融创新，提高科技进步对经济发展的贡献率，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，研究与实验经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。不断深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力和动力。坚持协调发展，着力增强发展整体性。大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡公共资源均衡配置，建设美丽乡村，推动城乡协调发展。培育优势特色产业，建设一批各具特色的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。全力创建国家文明城市、卫生城市，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现共治共管、共建共享，城镇化率提高到70%。坚持绿色发展，着力改善生态环境。加大资源节约和环境保护力度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极创建国家森林城市和生态园林城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，森林覆盖率达到18.3%，林木蓄积量达到330万立方米，耕地保有量保持在220万亩。坚持开放发展，着力提高开放型经济水平。加强航空、铁路、公路等对外开放通道和城市道路、枢纽站场等交通基础设施建设，主动承接周边经济区辐射带动和产业转移。加强与俄蒙在产业、市场等方面的对接合作。积极参与“苏锡通”跨境国际合作经济走廊建设，全力打造蒙东地区融入国家“一带一路”战略、草原丝绸之路重要节点城市。坚持共享发展，着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，实现全面建成小康社会。努力增加公共服务供给，打赢脱贫攻坚战，让改革发展的成果普惠全区群众。城乡居民人均可支配收入年均增长9%和12%。 三、2016年主要任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。区政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、通辽市和区委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%，完成通辽市下达的节能减排目标任务，结构性改革取得实质性进展。 为确保实现上述目标，我们要重点做好以下工作：    （一）以深化改革开放为驱动，大幅提升区域经济发展活力 坚定不移地把深化改革作为转方式、调结构的必要前提和保障，把扩大对外开放作为经济社会发展的强力引擎，进一步释放改革红利、增强发展动力，以更加自觉和主动的作为，适应和引领经济社会发展新常态。 一是深化重点领域改革。坚持聚焦大事、突出重点，扎实推进经济生态及社会事业领域改革工作。紧紧围绕提高政府效能，深化行政管理体制改革，加大简政放权、优化服务力度，提高审批服务效率；不断完善权力清单制度，推进责任清单和负面清单建设；完成公务用车改革任务。深化 二是全面扩大对外开放。紧紧抓住国家“一带一路”战略、新一轮振兴东北政策、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇，全力推进更加主动的对外开放。积极开展与珠恩嘎达布其口岸国际物流园区和跨境经济合作，支持跨境电子商务等产业发展。加强外派招商，充分利用现有企业资源，扩大招商范围，对京津冀、辽浙鲁等重点地区实施精准定位招商。加强产业链招商，既着力于招大引强，也着力于优选中小项目，逐步实现产业集群整体引进，全力打造多元发展、多极支撑的发展格局。全年新签约项目40个以上，引进市外资金100亿元以上。 三是增强有效投资拉动。加大向上级申报争取项目、资金力度，准确把握投资导向，做好新增中央预算内投资项目的申报和争取工作，在高新技术产业、城市基础设施、现代服务业、农牧业产业化、节能环保、土地整治等方面争取更多的上级投入和支持，全年争取资金10亿元以上。大力推行政府和社会资本合作模式，通过EPC、PPP等方式，大力推进城东新型城镇化示范区、工业园区基础设施等重大项目建设。充分发挥天诚投资、天信担保等政府融资平台作用，加快实施棚户区改造、债券发行等项目，助力地方经济发展。继续做好与光大、民生、浦发等银行机构的协调沟通服务工作，争取在我区设立分支机构、开展金融业务。积极引进P2P网络借贷信息中介等类金融机构，发展普惠金融，支持小微企业等实体经济发展。全年力争协调信贷资金40亿元以上。 （二）以创新生产经营方式为引领，大幅提升现代农牧业水平 重农固本，是安民之基。要不断加大强农惠农富农力度，调整优化农牧业结构，充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，增强创新动力，厚植发展优势，大力推进农牧业现代化，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。 一是注重优化结构，提高综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升行动，以钱家店膜下滴灌项目区为重点，建成高产粮食功能区190万亩，其中种植饲用、食用和工业原料等专用型玉米40万亩，粮食产量稳定在36亿斤左右。更加注重市场导向，推进种植业结构调整，加快区级农业科技示范园区建设步伐，高效设施农业达到15万亩，露地蔬菜达到25万亩，食用菌栽植能力达到4,000万棒。充分发挥农牧结合双重优势，推进种养结合，为养而种、为牧而农，加快农区畜牧业转型升级步伐。 二是注重转变方式，发展适度规模经营。着力培育农牧业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，土地流转规模达到65万亩，新增农牧业产业化龙头企业4家、规模化养殖场（小区）30个、农民合作社100家、家庭农牧场和专业种养大户200家。以提高科技水平和经营能力为重点，大力培育新型农牧民。加强区农畜产品质量安全检测中心软硬件建设，推广玉米、肉牛、生猪等农牧业标准化生产和质量可追溯机制，健全从农田到餐桌质量安全全过程监管体系。 三是注重产业融合，拓宽农牧民增收渠道。推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，促进农村三产融合、协同发展。鼓励谷润等龙头企业与农户构建紧密型利益联结机制，降低生产成本，提高共同效益和竞争力；扶持金锣生猪基地提高存栏规模，延长产业链条，加快生猪产供销全产业链示范区建设进程。打造电商平台、直销中心、零售体验店一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台，构建线上线下并行、流通环节通畅、市场网络完备的农畜产品现代营销体系，提升“优质绿色科尔沁”品牌知名度和影响力。  （三）以加快转型升级为主攻，大幅提升工业经济质量效益 狠抓高新技术引进和创新，着力延伸产业链条，促进产业转型升级，实现产业集群化发展，推动产业结构向中高端迈进，构建创新驱动、质效并举、特色鲜明的新型工业体系。 一是加大扶持服务力度，确保企业稳产增效。优先保证纳税超千万元企业平稳运行，在要素支撑方面给予强力扶持，鼓励企业转型升级、开拓市场。推进16户重点耗能企业进行技术改造，实施蒙古王排污管线工程，扩大梅花高附加值氨基酸、金锣清真肉食品、蒙古王系列白酒品牌知名度，不断引领和创造市场需求，力争年税收贡献均达到1亿元以上。鼓励和引导企业建设工程技术中心、重点实验室等各种创新载体，促进科研成果转化为现实产能。规范企业经营管理，推进蒙古王、金锣两户企业上市，鼓励有条件的中小企业到新三板上市。加强运行调度，及时帮助困难企业协调解决资金、原材料等生产要素问题，努力稳定企业生产经营形势。全年新增规模以上工业企业6户以上。 二是狠抓重点项目建设，增强产业发展动能。以盘活存量为目标，采取差别化政策，狠抓停产半停产企业、“僵尸”企业盘活、重组工作，重点跟踪做好万顺达、顺通生物两个重大资产并购项目。以调优增量为目标，力促梅花GMP生产线投产，欣意、中启凯建、本纯环保炉项目8月底前实现量产，忠大铝业航空级铝厚板、蒙古王清香酒酿造及酒文化体验馆等项目9月底前投产；确保温德克通用飞机、神鹰功能型飞机年内实现量产；推进帅气新能源发动机和汽车组装、露通电机制造、奇峰储能大功率UPS及充电桩等投资10亿元以上的重大项目开工建设。坚持领导包联、专项推进、定期调度，认真研究解决项目建设中遇到的新情况、新问题，全年实施重点工业项目30个以上，工业固定资产投资力争达到100亿元以上。 三是完善园区配套功能，提升园区综合水平。以创建国家级循环经济产业园区为目标，科学修编园区规划。进一步优化空间布局，突出主导产业，强化产业协作，促进园区建设与产业发展同步接轨。扎实推进工业园区东区搬迁启动工作，做好企业调查摸底及搬迁方案制定。进一步加强工业园区基础设施配套，启动建设热电联产自备电厂、光伏发电、园区综合管廊、废弃物转化利用等重大配套项目，提升园区承载能力。创新区域间合作模式，与毗邻旗县整合优势资源，实现联动发展。 （四）以重大项目建设为突破，大幅提升现代服务业发展层次 立足区域中心城市优势，高效整合区域资源，对接国内国际市场，调整优化服务业空间布局，着力发展生产性服务业，丰富发展生活性服务业，创新发展新兴服务业，打造经济增长新引擎。 一是集聚区域商贸物流优势。加快万华上都、义乌国际商贸城等项目建设，确保万达广场、五洲城年内投入运营。扎实推进投资30亿元的大连港空铁海多式联运项目建设，实现通关达海、陆海联运。加快空港物流园区传统运营模式转型升级步伐，推进国际快件监管中心项目上半年投入运营。确保蒙东煤炭交易中心一期工程通车运营，煤炭年交易量达到1,000万吨。高标准规划20平方公里科尔沁现代物流园区，启动实施蒙王医药物流二期工程，力促传化智能公路港、润恒冷链物流项目落地开工。全年物流业增加值达到60亿元以上，增长10%。 二是加快推进新兴产业发展。积极发展创意产业、家庭服务、电子商务等新兴业态，不断提高现代服务业比重和水平。大力推进“互联网+”行动计划，促进电子商务与实体经营互动发展。加快电子商务“三园一中心”平台建设，电子商务企业达到70家以上，打造自治区级电子商务示范园区。大力发展文化旅游产业，深入挖掘蒙元历史文化底蕴，精心培育科尔沁版画、民族服饰等文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，建设科尔沁蒙元文化旅游名城。围绕500公里文化旅游景观大道，加快莫力庙沙湖景区、集宁寺、自驾车营地等重点项目建设，努力打造特色鲜明的莫力庙综合旅游区。加强休闲旅游村屯和城郊采摘园建设，提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等综合接待能力。全年实现旅游收入58亿元以上。 三是夯实众创空间平台基础。进一步落实扶持中小微企业发展相关政策，健全融资服务平台，发放小额担保贷款3,000万元，新增小微企业1,400家，总数达到8,000家以上。加快团结路创业孵化园区建设，确保2017年交付使用。充分整合、发挥区内外高校、科研院所优势，以内蒙古民族大学、通辽职业学院等高等院校为智力支撑，深入落实国家“大众创业、万众创新”政策，培育创新环境，汇聚创新要素，构建众创空间，大力发展科技型、创新型中小微企业，打造自治区创新型试点城市。 （五）以强化建设管理为主题，大幅提升城镇品质和内涵 充分把握国家推进新型城镇化发展机遇，立足“核心”区发展定位，不断增强做好城镇工作的积极性、主动性和创造性，全力提升综合环境水平、人民生活质量和地区发展竞争力。 一是加强城市核心区建设。从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，不断优化城东、铁南、建国城中村改造片区的空间结构和产业布局，以产城聚集繁荣城镇经济，以产业转型带动城镇转型，推动产城融合、互动发展。以京沈客专连接线项目建设为契机，统筹做好片区规划、基础设施建设等项工作，全面提升铁南片区功能定位，拉动城市南部提质扩容。加大土楼区、棚户区、老旧小区、平房区改造力度，集中连片实施供热、给排水、物业服务、垃圾清运、街巷硬化亮化等补短板工程，让城市更宜居、生活更舒心。 二是强化城市综合管理。落实智慧城市建设总体规划和三年行动计划，推进城市管理智能化、精细化发展，积极争取智慧城市建设国家试点。进一步明确管理范围和管理主体，制定管理责任清单，实行定员定岗、责任到人的网格化管理，逐步建立无缝隙、全覆盖的城管长效机制。积极实施环卫服务外包，实现城市维护作业市场化运作。大力发展城市志愿者服务，激发全体市民共建共享的责任感和使命感，提升城市现代化综合管理水平。 三是提高小城镇建设品位。坚持规划先行，加快编制县域城镇体系规划、10个镇苏木的总体规划和控制性详细规划。着力完善教育、医疗等基本公共服务功能，加大城镇垃圾无害化处理、给排水等基础设施建设力度，不断提高小城镇综合承载能力，吸引人口和产业向小城镇聚集，加速区域城镇化进程，推进城乡一体化发展。常态化开展城镇综合整治和城乡清洁行动，建设宜居小镇、美丽乡村。 四是增强城市发展动力。加快实施户籍和住房制度改革，切实采取推进农民工市民化、加大棚改现金安置力度、购买公租房或回迁房等措施，扎实有序消化房地产库存。妥善处理棚户区改造历史遗留问题，积极争取政策和资金，采取居民自助购买、政府统一集中购买等方式筹集房源，确保完成房屋征收3,931户、综合整治6,309户。启动实施铁南片区棚户区改造项目，打造棚改示范区。集中力量完成京沈客专、铁路电气化改造、通鲁高速、机场飞行区扩建、新世纪大桥、红光大桥等房屋土地征收任务，确保重大基础设施项目顺利实施，增强城市功能，提升城市品位。 （六）以增进人民福祉为责任，大幅提升全民幸福指数 统筹社会各项事业协调发展，着力增强多样化、均等化公共服务供给，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。 一是大力发展社会事业。加强义务教育均衡达标建设，完成教师进修学校、施介小学等学校综合楼工程，推进笼式足球场地和国家级校园足球风雨场馆建设。组织原创纪实话剧《老兵任明德》自治区巡演，争获自治区“五个一”工程奖。扎实推进基本药物制度和公立医院改革，强化卫生监督和疾病预防控制，提高群众基本医疗卫生保障水平。积极落实“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。巩固妇女儿童纲要中期成果，促进妇女儿童事业全面发展。扎实做好创业促就业工作，提供就业岗位8,200个，新增城镇就业4,500人，农牧民劳动力转移就业8万人次，开展创业就业培训500人。大力推进农村养老保险全覆盖，启动企业在职人员职工医疗保险。全面推进工伤保险扩面征缴，做好社会保障“一卡通”综合应用推广。加强低保、五保供养等社会救助工作，全力解决好困难群众的生活问题。 二是加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，增强可持续发展能力。大力推进林业生态建设，完成综合治理总任务3.5万亩。大规模推进国土绿化行动，全面提高交通干线绿化水平，绿化村屯200个。完善污染物总量控制制度，深入推进节能减排工作，确保工业污染源达标排放。实施工业园区湿地景观建设工程，实现水资源循环利用和生态环境建设双赢。实行最严格的水资源管理制度，加大监测力度，加强用水定额和计划管理，促进全社会节约用水。加强大气污染防治，逐步取缔城区洗浴、餐饮、单位食堂及商业网点的燃煤炉灶及小锅炉，实行清洁能源替代改造。加大环境监测监管力度，防控环境风险。 三是维护社会和谐稳定。强化公共安全管理，牢固树立“红线”意识，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。突出抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、食品药品安全、社会治安、群体性事件防范处置等重点领域的安全监管和专项整治工作，坚决防止各类重特大事故发生。健全依法维权和化解纠纷机制，解决好征地拆迁、劳动社保、环境保护等重点领域的信访问题，严厉打击非访行为，维护正常的信访秩序。努力构建社会治安立体防控体系，严厉打击各类危害国家安全行为和违法犯罪活动，营造安全稳定发展环境。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。大力实施“七五”普法，引导全民学法、用法、守法，自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治成为生活方式和共同信仰。 （七）以补齐发展短板为关键，大幅提升群众生产生活质量 加大保障和改善民生力度，多谋民生之利，多解民生之忧，全力实施和推进重大民生工程，以实际行动取信于民，以实际成果造福百姓。 一是全力完成“十个全覆盖”任务。坚持区级统筹、镇苏木组织实施的原则，充分调动镇村两级积极性，进一步发挥区级包联领导、包联单位和驻村干部作用，加大资金保障力度、明确建设任务，倒排工期，倒逼进度。今年10月底之前，高标准完成全区“十个全覆盖”任务，全面引导调动广大农民参与工程建设热情，自觉维护建设成果。让这项工程真正成为改善农民生产生活环境的民心工程，助推产业发展和乡风文明的和谐工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。 二是全力推进“双城同创”再创佳绩。严格落实国家文明城市、卫生城市测评体系和创建标准，进一步细化工作措施，强化督办督查，确保各项任务分解到位、责任落实到位。进一步推进培育和践行社会主义核心价值观落细、落小、落实，深入开展“八大环境”建设和系列创建活动。建立和完善长效管理机制，推动创城工作精细化、规范化、常态化，激发和引导全区群众见贤思齐、崇德尚善、奋发向上，积聚城市发展正能量。 三是全力打赢扶贫开发攻坚战。严格落实“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫措施，对9,056名农村贫困人口制定精准脱贫方案，明确扶持措施，确保年底前全部实现脱贫。按照“一村一品、一户一策”的要求，扶持和引导贫困人口通过发展富民产业脱贫一批。加大教育扶贫力度，落实教育脱贫政策，帮助贫困家庭子女接受素质教育脱贫一批。完善农村贫困人口社会保障体系，做好扶贫与低保的有效衔接，通过政策性兜底脱贫一批。广泛开展扶贫开发“回头看”活动，逐村排查扶持户返贫情况，分类实施再扶持，确保稳定脱贫。 四是全力办好利民惠民实事。在全面落实低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策基础上，重点做好十件惠民实事：1.着力改善群众生活环境。实施既有建筑节能改造238万平方米，改造老旧小区40个、单体楼20个。以危房加固、供暖、管网铺设等为主要内容，改造农村危土房10,479户。硬化主城区小街小巷及小区内巷路50万平方米，安置路灯500余盏。新建改建水冲式公厕30座。2.增加公共文体服务供给。新建街道文体活动中心3个、社区文体活动室30个，促进全民健身。3.加强教育基础设施建设。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设；开工建设三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园。4.改善医疗卫生条件。确保中医院病房综合楼年内投入使用，建设镇苏木卫生院5所，为贫困人口和育龄妇女提供免费体检。5.着力提高老年供养水平。确保西门街道老年公寓养护楼项目投入使用，新建农村互助养老幸福院2个，做好农村低保、五保、重点优抚对象等老年特殊群体安置工作。6.提高基层工作人员待遇。嘎查村两委班子主要负责人年均报酬提高到1.5万元，社区工作者（包括劳动监察协管员、劳动保障协理员）工资随着经济社会发展情况逐步提高。7.加大基层经费保障力度。嘎查村级组织运转经费达到6万元，社区运转经费平均增加10万元，确保基层组织依法履行职能、高效开展工作。8.深入推进饮水安全工程。新建改造农村饮水安全工程115处，解决12.8 （八）以加强自身建设为重点，大幅提升政府执行力和公信力 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了更新更高的要求。必须主动适应新常态，顺应新期待，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。 一是坚持依法行政。切实把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。不断完善重大事项集体决策、专家论证、风险评估、社会公示和听证制度，加强对政府规范性文件的监督管理，切实增强决策透明度和公众参与度。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，发挥区长热线等平台作用，进一步畅通联系群众渠道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保政府工作更加符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。 二是坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、自治区和通辽市配套规定，践行“三严三实”要求，引导和督促干部树立正确的政绩观，为人民执好政、用好权。按照市场规律办事，合理界定政府与社会、市场的关系，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。全面落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风及违法违纪行为。 三是坚持主动作为。强化大局意识、群众意识、纪律意识和团结意识，深入基层、深入群众，切实解决百姓最盼、最急、最忧的问题。大力弘扬联系实际、真抓实干的工作作风，健全完善科学有效的目标管理和绩效考评体系，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，使政府机关运转更为协调规范、工作更加高效便民。大力推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，以更加严格的要求和更加务实的作风，敢于负责、勇于担当，确保各项工作落到实处。全面提高干部创新、协调、攻坚和落实能力，不断完善工作思路，强化工作措施，形成推进工作、成就事业的强大合力。 各位代表，回首“十二五”,风雨砥砺奋进，跨越发展振奋人心；展望“十三五”，宏伟蓝图绘就，光荣与梦想征程新启。让我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立加快发展的危机意识、克难攻坚的忧患意识、开拓创新的进取意识、勇挑重担的责任意识，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加出色的业绩，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，共同谱写全区经济社会又好又快发展的新篇章！ 2016年《政府工作报告》名词术语和 缩略语解释   1.四大百亿商贸集聚区：以大润发、沃尔玛、百货大楼、金叶广场等商贸企业为组团的城中心商贸集聚区，以长春欧亚、万华上都等项目为组团的铁南红光大街商贸集聚区，以万达商业综合体为轴心的城东商贸集聚区和以五洲城为核心的城市东出口商贸集聚区。 2.四大品牌物流园区：以传化物流智能公路港、蒙王药业等企业为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区和以仓储加工、电子交易为重点的蒙东煤炭交易中心。 3.精品旅游目的地：充分挖掘莫力庙景区温泉养生、宗教庙宇、农业观光、沙漠水库等优势资源，着力打造一批高品质的休闲旅游村屯、城郊精品采摘园、休闲体育公园、温泉度假村等特色旅游景点，建设精品旅游目的地。 4.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，面积1万平方米，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，面积800平方米，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，面积3,700平方米，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。 5.双城同创：通辽市从2015年开始，利用三年时间，开展创建全国文明城市和国家卫生城市工作。 6.“十个全覆盖”工程：2014年，自治区党委政府提出，用3年时间在全区农村牧区所有行政嘎查村实现危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”。 7.结构性改革：针对结构性问题而推进的改革。结构性问题主要包括：产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构6个方面。 8.三证一照、一照一码：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 9.一带一路：2013年国家提出的建设“丝绸之路经济带” 10.EPC模式：政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，企业（或机构）在公共基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。 11.PPP模式：指政府为了提供某种公共物品和服务，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 12.P2P网络借贷：P2P借贷是将小额度的资金聚集起来，借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。网络借贷是借贷过程中，资料与资金、合同、手续等全部通过网络实现的一种新金融模式。P2P网络借贷是P2P借贷与网络借贷相结合的互联网金融服务。 13.GMP生产线：是符合GMP标准的生产线。GMP是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面，按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。 14.UPS：是一种含有储能装置，以逆变器为主要组成部分的恒压恒频的不间断电源，主要用于给单台计算机、计算机网络系统或其它电力电子设备提供不间断的电力供应。 15.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 16.立足“核心”区发展定位：2016年全市经济工作会议暨城市工作会议提出：构建以主城区为核心、霍林郭勒市和甘旗卡镇为次中心、城关镇和重点镇多点发展的“一核双心多点”城镇体系，并已列入《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 17.创建文明城市八大环境：廉洁高效的政务环境，民主公正的法治环境，公平诚信的市场环境，健康向上的人文环境，有利于青少年健康成长的社会文化环境，舒适便利的生活环境，安全稳定的社会环境，可持续发展的生态环境。 18.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。

  2025-07-30

• 【鄂尔多斯招商】2015年鄂尔多斯市政府工作报告

  ——2015年2月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第三次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行压力，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届二次人代会确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。（一）经济实现平稳增长。全市地区生产总值突破4000亿元，达到4162.2亿元，增长8%；规模以上工业增加值突破2000亿元，达到2058.8亿元，增长11.1%；固定资产投资突破3000亿元，达到3422亿元，增长15.8%；公共财政预算收入完成430.1亿元，下降2.3%；社会消费品零售总额完成610亿元，增长10.1%。全力推进项目建设促增长，蒙西至天津南电力通道、伊泰煤制油等21个项目获得国家和自治区核准或出具“路条”，总投资1458亿元；开复工亿元以上重大项目175项，中煤大化肥、汇能煤制气、蒙西粉煤灰提取氧化铝等25个项目建成投产。全力扶企业、稳工业，出台了稳定企业生产经营、促进非公经济发展等政策措施，减轻企业税费负担23亿元，落实电价、职工培训等补贴8.1亿元；电力多边交易企业达到20户，交易电量89.2亿千瓦时，降低企业生产成本2.2亿元；积极帮助企业拓展市场，增加煤炭供需协议量4053万吨。规模以上工业企业实现主营业务收入4277亿元、利润608亿元、税金353亿元，均居全区第一位。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长12.9%、27.5%和12%。（二）转型升级成效明显。工业经济转型步伐加快，资源型产业延伸升级、非资源型产业规模化发展都取得新进展，新增煤化工产能190万吨；非煤产业完成投资1989亿元，占工业总投资的80%，实现增加值869亿元，占规模以上工业增加值的42%，同比提高6.2个百分点；煤炭产业占工业的比重降到60%以下。农牧业稳定发展,粮食产量30亿斤，牧业年度牲畜存栏1227万头只，新建农业示范基地16万亩，培育养殖大户250户、市级以上龙头企业31家。一产实现增加值99.6亿元,增长4.1%。现代服务业加快发展，文化旅游、休闲度假、健康养生、电子商务等成为新的消费热点。旅游业实现收入190亿元，增长29.3%；金融机构存贷款余额分别达到2494亿元和2589亿元，增长7.3%和9.3%。三产实现增加值1599.6亿元，增长5.1%。（三）改革创新力度加大。行政审批、工商登记、财税金融、资源配置、农村牧区等领域改革扎实推进。在全区率先公布市本级行政权力清单和负面清单，清理、取消和下放行政审批事项202项。市场主体活力进一步增强，新登记各类企业和工商户2.8万户，民间投资增长17.3%，营业收入超百亿元非公有制企业达到16户。土地确权登记、草牧场划定试点工作进展顺利，流转土地、草牧场71.3万亩。我市被确定为国家资源型经济创新发展综合改革试点、全国首批生态文明先行示范区，被自治区确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点。科技创新力度加大，组织实施重大技术成果转化项目27项，新增高新技术企业8家、科研机构6家，通过国家可持续发展试验区复审验收。（四）统筹发展步伐加快。城市功能进一步完善，完成市政基础设施和园林绿化投资50.6亿元，新增绿地993万平方米，新建改造市政道路265万平方米，铺设燃气、供水等管网275公里，中心城区公交实现一体化运营，市体育中心、阿布亥沟治理等工程加快推进，建成国家园林城市。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，完成投资20.5亿元，其中改造危旧房10350户，硬化街巷道527公里，11.5万户群众实现广播电视户户通，解决了5.5万人饮水安全问题。交通、水利、电力等基础设施建设力度加大，完成投资189亿元，新增铁路运营里程126公里、高等级公路73公里、通村油路467公里，架设110千伏以上输变电线路218公里。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设稳步推进，区域协调发展步伐加快。（五）生态环境持续改善。大气污染防治成效明显，空气质量优良率达到81.8%。严格水资源管理，关闭工业自备水源井162眼。启动“数字环保”工程，实现对重点行业、重点企业实时监控。强力推进环境综合整治，对突出环境隐患问题进行限期整改，取缔关闭、停产整顿违法企业198家。淘汰电石、焦化、水泥等落后产能103万吨，新建污水处理厂12座，削减二氧化硫5.3万吨、氮氧化物6.4万吨、化学需氧量1500吨、氨氮300吨，单位GDP能耗下降3.2%，完成年度节能减排任务。加强生态保护与建设，强化重点区域绿化，完成林业生态建设150万亩、草原建设743万亩、水土流失治理180.5万亩，全市森林覆盖率达到25.8%。（六）民生保障更加有力。完成民生和社会事业投入442亿元，占公共财政预算支出的81.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%，达到34983元和13439元。十个方面惠民实事有效落实。建成大学生、农牧民创业园，“零就业”家庭至少1人稳定就业，新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率控制在2.61%。企业退休人员养老金人均每月提高182元，城乡居民低保标准分别提高15元和12元、医保筹资水平分别达到597元和610元。为21858名残疾人发放补贴3228万元。新建改扩建中小学幼儿园57所、标准化卫生室94个，成为国家公立医院改革试点。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，新建续建嘎查村文化活动室108个，为120个文化室配备设施设备。《警察日记》和《小牛向前冲》两部作品荣获全国“五个一”工程奖。实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精准扶贫扎实推进，2.6万贫困人口稳定脱贫。回购、新建保障性住房12934套。发放农牧户冬季用煤补贴2.34亿元、低保家庭和蒙古族大学生入学补助资金6000余万元，39万户农牧民、9139名大学生受益。（七）社会大局保持稳定。积极防范化解金融风险,争取国家银监会和自治区政府出台了银行业支持鄂尔多斯转型发展政策，全年新增社会融资760.8亿元，协调金融机构对435亿元贷款予以续贷和展期，有效降低企业金融风险。严厉打击非法集资活动，部分民间借贷案件得到化解。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。出台政府性债务管理办法，完成清理甄别工作，净化解政府性债务165.9亿元。信访、社会治安、安全生产形势稳定，信访总量、刑事案件、生产经营性事故分别下降24.5%、9.5%和44.9%。（八）政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实作风建设各项规定，严格执行“约法三章”，坚决整治“四风”问题，政府系统作风明显转变。市本级清理规范性文件273件、临时议事机构500个、表彰奖励项目25项，“三公经费”压减53%。全市清理超标超配公车3475辆、超标办公用房18.9万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案279件。通过开展电视问政、开通政务微博，推动重大民生问题解决落实。审计、监察和政务公开力度加大，出台了财政支出审批、国有资产处置、机关差旅费支出、公共资源交易等一系列管理制度，市直95个预算部门和大部分旗区、园区公开“三公经费”预决算，廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，精神文明和民主法制建设得到加强，顺利通过第四届全国文明城市复查测评。第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作有序推进。国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业、对口支援兴安盟等各项工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，取得这样的成绩，确实来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、积极进取的结果。过去一年的工作实践，使我们进一步加深了对推进转型发展重要性和紧迫性的认识，更加坚定了把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中也面临着不少困难和问题。主要是：受市场需求不振影响，部分工业产品价格下降，投资增长难度加大，企业生产经营困难，财政收支矛盾比较突出，经济下行压力仍然较大；产业链条短，产业结构单一，调结构、促转型的任务十分繁重；农村牧区基础设施和公共服务水平还不高，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；金融、民间借贷、房地产、政府性债务等领域的风险需进一步化解；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2015年主要工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是新常态下推动转型发展的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义十分重大。当前，我国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征，我们面临的需求、供给、产业组织、市场竞争等外部环境发生重大变化，稳增长、调结构任务十分艰巨。新常态有新挑战，更蕴含新机遇。国家调整经济结构、治理大气污染，为我们推进产业转型特别是清洁能源产业发展提供了广阔市场空间；国家实施积极财政政策，扩大中西部地区基础设施等领域投资规模，为我们突破要素制约、加强基础建设提供了难得的政策机遇；国家和自治区持续简政放权、深化改革、推进创新，特别是支持我市资源型经济创新发展和生态文明先行示范区建设，为我们释放改革红利、激发创新潜力、增强发展动力创造了有利条件。自治区从项目、资金、资源等各方面都给予我市大力支持。我市经过多年发展，形成了坚实的产业基础和较为完善的基础设施体系，一批调结构、促转型的大项目正在建设，发展潜力巨大、前景广阔。总的看，新常态下我市仍处于大有作为的战略机遇期。我们要充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚定信心，振奋精神，因势利导，主动作为，努力开创新常态下转型发展新局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区各项决策部署，全面落实市委三届五次、六次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，强化持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，着力稳增长，着力调结构，着力促改革，着力惠民生，着力防风险，扎实推进法治政府建设，不断增强鄂尔多斯发展动力、活力和竞争力，推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，规模以上工业增加值增长11%左右，公共财政预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标任务。这些预期目标的确定，综合考虑了经济发展新常态下我市发展的新趋势新变化,与“十二五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合市场预期，符合经济发展规律，体现了中央、自治区稳中求进的工作总要求，兼顾了稳增长与调结构的需要，是实事求是、积极稳妥的。实现这些目标，也需要付出艰辛努力。我们将凝聚各方面力量，扎实推进各项工作，努力实现这些目标任务。今年，市政府将重点做好七个方面工作：（一）牢牢把握稳中求进工作总基调，保持经济稳定增长。毫不放松抓项目扩投资。新常态下，项目带动、投资拉动仍将是我市经济增长的主要动力。今年实施亿元以上重点项目192项，其中新建78项。要全力突破项目审批和用水、用地、环保、能耗等要素制约，加大闲置指标清理力度，保障重点项目建设，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。强化以商招商、定向招商，建立专业化、链条化、集群化招商机制，引进承接一批战略性新兴产业和非资源型产业项目，力争引进国内区外资金700亿元以上。建立市旗两级项目储备联动机制，围绕“五大基地”建设，策划、储备一批产业链延伸配套、现代服务业、现代农牧业项目，保持项目建设后劲。抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区和民族地区优先布局的机遇，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域项目和投资。加大财政扶持力度，筹资30亿元设立转型发展基金，引导产业转型升级。通过特许经营、投资补助等措施，撬动更多社会资本参与投资。优化投资结构，扩大中高端产业、终端化和高质化产品项目投资，努力培育新的经济增长点。全年500万元以上项目完成固定资产投资2800亿元以上。全力以赴稳工业扶企业。加强工业经济运行调度，落实国家和自治区促进工业转型、稳定煤炭运行等扶持政策，保障工业经济稳定发展，500万元以上工业项目完成投资2000亿元以上，确保30个重点项目建成投产。利用我市区位优势和煤炭品质，建立标准化质量体系，打造“鄂尔多斯煤”国优品牌。抓住国家煤炭限产保价、鼓励出口、提高进口煤准入标准等机遇，推动地方煤炭企业与五大电力公司等用煤企业深度合作、战略重组，实施煤电联合发展，全力保价、保量、保质，扩大我市煤炭市场份额和话语权。新增煤炭洗选量3000万吨。深入实施“服务企业工程”，落实国家、自治区和我市煤电油运等优惠政策，积极争取国家调整硅铁出口关税、煤制油产业差别化消费税等税收优惠和汽车产业扶持政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本，为企业“松绑减负”。落实稳定岗位补贴政策，对不裁员、少裁员的困难企业给予社会保险、转岗培训、技能培训补贴。加强职业技能培训，帮助企业解决招工难、用工难问题。实施大型骨干企业培育计划，更加注重扶持中小微企业配套发展，鼓励引导企业进行技术升级改造和整合重组，激发活力、稳定生产、提升竞争力。新培育销售收入超50亿元大型企业5户以上，新注册中小微企业5000户以上。千方百计促增收保运转。落实好煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策，挖掘资源清理、煤炭运销、油气输送、企业属地注册、股权转让等领域税收增长潜力，积极争取上级财政支持政策和各类专项资金。优化税收结构，提高税收质量，增加地方可用财力。加强企业服务，促进项目建设，做大税基规模，努力培植新的财源增长点。坚持有保有压、有扶有控，优化财政支出结构，财政资金重点保运转、保民生、保化债、保重点续建项目。牢固树立长期过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出和政府投资类项目规模，今年“三公”经费在上年基础上再压减5%以上，除民生项目外仍不开工建设新的政府投资类项目。健全财政支出绩效评价机制，强化财政资金使用监管，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （二）大力调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益。 推动资源型产业延伸升级。立足资源调结构、促转型，坚定不移发展壮大清洁能源和现代煤化工产业。加快煤电基地建设，力争蒙西至天津南特高压输电通道上半年开工建设，上海庙至山东特高压输电通道及配套电源点项目早核准早开工，确保蒙泰、君正等热电厂项目建成投产，新增电力装机340万千瓦以上。加快推进神华煤制油第二、三条生产线、伊泰精细化学品等项目建设，争取新蒙、北控、中海油、河北建投、华星煤制气和伊泰200万吨煤制油等项目核准并开工建设。要在做精做优煤化工产业上下功夫，控制初级加工产品生产规模，推动煤化工产业延伸链条，争取中电投80万吨烯烃项目年内核准，加快推进中天合创甲醇转烯烃等项目建设，确保久泰60万吨、中煤蒙大60万吨烯烃、亿利一期30万吨乙二醇等项目建成投产，新增烯烃产能120万吨以上。 促进非煤产业集群配套发展。紧盯市场需求变化，大力发展装备制造、电子信息等产业，着力在扩大规模、聚集产业、完善配套、引进高新技术上下功夫、见实效。保障奇瑞、华泰等汽车企业稳定生产，重点推动产业配套，新引进零部件配套生产企业10家以上，力争奇瑞35万台发动机、15万台变速器项目达产。抓好江苏工业园区建设，引进承接一批装备制造等产业项目。围绕主导产业，配套发展煤机、化机和电力装备等制造业。加快发展电子产品制造、云计算和大数据产业，重点推进罗克佳华物联网和毅航、中兴云计算等项目建设，培育电子信息产业集群。推进高铝粉煤灰资源综合利用，保障蒙西氧化铝等项目达产达效，加快神华、大唐、中铝、鄂绒等项目建设，形成120万吨氧化铝生产规模。出台振兴羊绒产业政策，依托鄂尔多斯羊绒产业园区，推进产业整合重组和优化升级，全面振兴羊绒产业，再创鄂尔多斯羊绒产业发展新辉煌。稳步发展光伏产业，推动建材、陶瓷、PVC等产业高端化、品牌化、系列化发展。全市非煤产业增加值突破1000亿元，占规模以上工业增加值比重提高到45%以上。 提升现代服务业发展水平。把服务业作为调结构、促转型的重要突破口，重点发展文化旅游、现代物流、健康养老等产业，大力发展电子商务新业态，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。推进文化旅游资源深度开发，申报国家旅游综合改革试点城市，集中打造成陵、响沙湾、康巴什、七星湖等旅游景区，大力开发城市、工业和农家乐、牧家游等旅游产品，推动蒙古源流、天风动漫、蒙元文化影视城等文化项目建设，培育动漫、影视、微电影等文化新业态，完成文化、旅游投入20亿元以上，游客数量同比增长10%以上。落实物流业发展规划和扶持政策，依托城镇和园区，加快培育一批配套物流企业，今年新建2至3个大型物流市场，启动建设奥特莱斯航空城项目。大力发展健康养老产业，鼓励社会力量兴办医疗保健、康复护理、休闲度假等项目，重点打造东胜健康产业集中发展示范区。适应新常态下个性化、多样化消费和大众创业需求，抓住建设国家信息消费试点城市机遇，引进建设阿里巴巴、京东等大型电商平台，筹建“淘宝地方特色馆”，启动建设鄂尔多斯电子商务网和第三方支付平台，鼓励更多企业和个人开办网店，扩大“鄂尔多斯产品”销售，促进整体经济与新型互联网经济融合。全年服务业增加值增长6.5%左右。 加快转变农牧业发展方式。坚持走绿色高端、以质取胜、品牌增收的路子，调整优化种养结构、产品结构、区域结构，集中打造沿黄河、无定河现代农牧业经济带和西部现代草原畜牧业示范区，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。继续推进土地流转，探索土地股份合作、租赁经营等新模式，扩大规模经营面积。设立农牧业转型发展基金，捆绑使用涉农涉牧资金，扶持肉牛、肉羊、生猪、瓜果蔬菜、林沙等优势产业做大做强，打造鄂尔多斯农畜产品绿色品牌。新建公司化养殖园区14个，种植瓜果蔬菜30万亩，新培育现代家庭牧场200户。实施耕地质量保护和提升行动，推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进农牧业绿色无公害、可持续发展，新建绿色食品原料基地20万亩。加强“菜篮子”工程建设，强化技术指导推广，提高设施农业发展水平。积极培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，力争在每个优势产业领域培育1至2家大型龙头企业，构建种养加销全产业链。今年重点推进五家尧食用菌、飞鹤乳制品、正大食品生产加工等项目建设，新增市级以上龙头企业26家。完善龙头企业与农牧户利益联结机制，通过产业化促进农牧民增收。 （三）全面推进改革创新，增强持续发展动力、活力和竞争力。 深化重点领域改革。以建设资源型经济创新发展综合改革试点和生态文明先行示范区为抓手，从制约地区发展的突出问题和关键环节入手进行攻坚突破，重视改革方案设计，加快改革进度，增强改革效果。继续简政放权，清理、取消和下放行政审批事项，今年要再下放一批行政审批项目。放宽市场准入，推行“三单”管理模式，扩大“三证合一”登记制度试点范围。深化财税体制改革，健全全口径预算体系，推行财政预算绩效管理制度。建立政府购买公共服务目录，扩大购买公共服务覆盖面。启动不动产统一登记工作。加快资源资本化进程，深化市直国有企业改革。支持非公有制、混合所有制经济发展，推广政府和社会资本合作模式。启动棋盘井电力微网运行试点，开展水权、碳排放权、排污权交易，完成煤炭资源配置清理工作任务。推动金融综合改革，争取获批1家民营银行。深化文化事业单位改革，加快建立法人治理结构。落实最严格的水资源管理制度，推动灌区水权细化试点改革和农业、居民用水阶梯水价改革，建设节水型社会。探索编制自然资源资产负债表，建立资源环境承载能力监测预警制度。推进农村牧区产权制度改革，争取把更多的静态资产变为流动资本。完成农村牧区土地确权登记颁证、草原确权承包试点及基本草原划定任务。抓好达旗“扩权强县”试点和县域经济发展示范区建设，巩固提升鄂前旗城乡统筹示范区建设水平。把扩大开放作为深化改革的重要内容，积极争取建设鄂尔多斯综合保税区，大力发展外向型经济，培育新的经济增长点。 加强创新能力建设。适应经济发展新常态，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。深入实施“草原英才”工程和“十万大学生创业就业圆梦行动”，培养和引进一批创新型人才。加强与高等院校和科研院所合作，推进市高新技术产业园区、清洁能源国际创新园建设。强化政策扶持与引导，加快培育一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，发展一批具有自主知识产权的中小型企业。组织实施重大科技专项，扶持企业与科研机构联合开展技术攻关，解决煤化工产业高耗煤、高耗水、高碳排放技术问题，争取在煤化工产业链延伸、粉煤灰提取氧化铝、装备制造、电子信息等领域突破一批核心关键技术，力争把我市建成清洁能源和煤化工技术示范基地。 （四）持续加大民生改善力度，织密织牢民生保障网。 切实保障特殊困难群体的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和资金，重点实施六个方面民生工程：一是扎实推进创业就业，新增城镇就业3.2万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人；发放小额贷款2.5亿元，扶持5000人创业。二是全面推进“十个全覆盖”工程，投资41.9亿元，完成三年工程量的80%以上，改造农村牧区危旧房3万户，其中沿黄渗漏区4000户，硬化街巷道1179公里，改造农网线路9290公里，解决9.4万人饮水安全问题，为6.4万户群众安装广播电视户户通设备，新建改扩建嘎查村标准化卫生室85个、文化室131个、便民连锁超市100个。三是深入推进扶贫攻坚工程，加大精准扶贫力度，重点抓好杭锦旗扶贫开发示范区建设，全市实现2.4万贫困人口稳定脱贫。继续实施农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。 四是加强保障性安居工程建设，以回购为主新增各类保障性住房22478套，其中棚户区改造19206户。五是进一步提高社会保障标准，将企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高15元和12元、医疗保险筹资标准提高60元和46元、养老金待遇标准各提高15元。六是新建、续建、改扩建中小学校21所、幼儿园37所，在落实自治区低保家庭大学生入学资助政策的基础上，对鄂尔多斯籍家庭经济困难大学生考取专科、本科、研究生的分别给予3000元、4000元和5000元资助金，保障困难家庭学生上得起学、上得好学。 提高社会事业发展水平。统筹推进贫困地区义务教育学校标准化建设，加快改善薄弱学校办学条件。深化教育教学改革，利用信息化手段推动基础教育均衡发展，提高办学质量和水平，年内准旗、伊旗、鄂前旗通过国家县域义务教育均衡发展达标评估验收。实施“立德强能”工程，提高学生综合素质。深化职业教育改革，推进产教融合、校企合作，完善现代职业教育体系。整合高等教育资源，组建鄂尔多斯应用技术学院。大力推进公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化城乡医疗资源配置，通过免费培训和脱产进修，提高农村牧区医务人员的业务水平，让农牧民群众享受到高质量的医疗服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,实施文化信息资源共享、数字图书馆、公共电子阅览室等数字文化工程。大力发展足球事业，启动校园、社区、企业足球联赛。统筹利用现有文体场馆，开展群众性文体活动。承办好第十五届全国青少年机器人大赛。保障妇女儿童权益，做好人口计生、外事侨务、新闻广电、老龄事业等各项工作。 （五）着力推动城乡基础设施建设，提高城乡统筹发展水平。 推进品质城市建设。严控城市建设规模，进一步完善功能、提升品位、加强管理，推动城市建设从规模扩张向质量提升转变。强化规划统筹，推进城镇“多规合一”建设管理。加快推进中心城区一体化发展，统筹产业布局、社会事业发展和基础设施建设，今年完成市政建设投资50亿元。加大城市绿化力度，强化养护管理，巩固园林城市创建成果，新增城市绿化面积500万平方米。大力发展总部经济和楼宇经济，加快聚集人气、商气。出台户籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城区创业发展、就业生活。推进智慧城市建设，今年实现中心城区无线网络全覆盖。加强物业管理，提升城市精细化管理水平。加快小城镇建设，增强综合承载能力。建立城镇地下管线综合规划管理机制，完成地下管线普查工作。统筹城镇、园区规划建设，推动产城融合互动发展。 改善农村牧区发展环境。编制全市农村牧区村庄布局规划，更好地指导和推动村庄建设发展。结合农村牧区“六位一体”工程实施，同步推进村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”。进一步改善农村牧区基础设施条件，实施一批中小型农田水利工程，新建改建通村油路700公里。推进新农村新牧区建设，实施“城乡洁净”工程，完善垃圾、污水处理等设施，整治村容村貌，建设美丽乡村。稳步推进农牧民转移，逐步改善禁止开发区内未转移农牧民的生产生活条件。 提升基础设施承载能力。开工建设棋盘井至乌海、纳日松至龙口、敖勒召其至东道梁、嘎鲁图至乌兰镇等高等级公路，启动沿黄一级、包茂高速改扩建工程，确保荣乌高速十七沟至大饭铺、东胜至机场高速公路建成通车，新增高等级公路122公里。开工建设蒙西至华中运煤通道我市境内工程，加快呼准鄂等铁路建设，确保沿河铁路、东乌与包西连络线、鄂尔多斯火车站建成投运，推动包西高速客运专线建设项目纳入国家“十三五”规划，年内新增铁路运营里程300公里。开工建设杭锦旗通用机场。根据产业发展和项目建设进展情况，统筹推进各园区内外基础设施建设，特别是加快独贵塔拉、三垧梁、图克等工业园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，提升园区综合承载能力。 （六）进一步加强生态文明建设，筑牢绿色安全发展屏障。 坚决整治环境污染。认真执行新的环保法，落实最严格的监管责任，实施环境保护综合整治三年行动计划，突出抓好大气、水、土壤、重金属污染防治和主要污染物减排，最大限度减少环境负债。严把环保准入关，制定产业发展目录，严格控制高污染、高排放、高耗水项目建设，对环保违规项目进行全面清理。突出抓好矿区环境综合整治，加强园区和城镇污水、垃圾、高盐水处理厂等环保设施建设，完成神华煤制油项目用水置换、毛莲圪卜污水圈和骆驼山矿区环境综合整治任务。继续淘汰落后产能，大力发展循环经济，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和矿井疏干水、城市中水综合利用水平。强化环保能力建设，对环境污染问题出重拳、施重手，进行严肃整治。持续推进环保模范城市创建，保护好“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。 加强生态保护与建设。严格执行农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，设立草原保护红线，严禁开荒扩灌，巩固生态建设成果。推进城区、矿区、交通沿线、旅游景区、村庄周边等重点区域绿化，促进生态脆弱区自然修复，实施京津风沙源治理、十大孔兑综合治理等重点生态建设工程，启动农牧民户植百棵树行动，完成林业生态建设130万亩、草原建设960万亩、水土流失治理180万亩，建成国家森林城市，最大限度增加生态资产。 （七）不断加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。 严密防范化解各类风险。全面落实自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展措施和财政金融互助政策，争取更多的企业和项目得到金融支持。鼓励企业通过上市、股权投资、引进保险资金和发行中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等形式多元融资，有效舒缓债务链条，新增融资规模500亿元以上。积极参与自治区资产管理公司组建，盘活存量资产。推动龙头企业、优质企业对不具备竞争优势、资金链紧张的出险企业进行兼并重组，降低企业金融风险。开展打击恶意逃废金融债务专项行动，确保金融形势稳定。严格落实政府性债务管理办法，通过预算安排、股权合作、资产拍卖等措施，加快化解存量政府性债务，确保债务余额在上年基础上再下降20%。坚持用法治思维和方式解决民间借贷问题，加大非法集资案件查处力度，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，依法保障群众合法权益。促进房地产业稳定发展，通过团购促销、回购拉动、发展旅游和养老地产等措施，消化存量商品房150万平方米以上。 加强社会治安综合治理。推进国家社会管理创新试点城市建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，推行网上信访，提高信访信息化、法治化水平，依法处置土地征用、房屋拆迁、环境污染等领域矛盾问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体、政府监管责任，加强安全设施建设和技能培训，强化矿山、冶金、危化企业、道路交通、油气管道、消防等重点领域以及人员密集场所安全监管，实行化工行业专家巡查和分级分类监管，从源头上防止安全事故发生。强化食品药品安全监管，强化监测检验能力建设，完善食品质量安全追溯体系，为每个苏木乡镇食品药品监督所配备一台监督执法车辆，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安鄂尔多斯建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立体化、网络化、信息化水平。推进社会诚信体系建设，实行诚信“红黑名单”发布及奖惩制度，塑造诚信鄂尔多斯形象。加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置和自然灾害应对能力。强化国防宣传教育，巩固双拥模范城市创建成果。全面贯彻中央、自治区和我市民族工作会议精神，落实支持少数民族和民族聚居地区发展的政策措施，推动我市民族团结进步事业蓬勃发展，维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。 进一步提升城市文明水平。大力弘扬“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯优秀精神品质，抓好“爱我鄂尔多斯”主题教育实践活动。积极践行社会主义核心价值观，进一步提升市民素质。扎实开展全国文明城市创建工作，巩固和提升文明城市建设水平。 各位代表，今年8月份第十届全国少数民族传统体育运动会将在我市举办，这既是国家和自治区交给我市的一项光荣使命，也是提升我市美誉度和影响力的一次重大机遇。我们要精心组织、认真筹备，扎实做好场馆建设、赛事安排、环境整治、宣传动员等各项工作，确保承办一届安全、团结、节俭、热烈的民族体育盛会，充分展示鄂尔多斯良好形象，激发全市人民干事创业的激情和热情，努力让办会成果惠及人民群众。另外，我们将着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，为我市持续健康发展提供有力支撑。 三、切实加强政府自身建设 适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，需要各级政府顺势而为、主动作为、奋发有为。 严格依法行政。全面贯彻党的十八届四中全会精神，建设法治政府，推进依法治市。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持各民主党派开展工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高行政决策水平。整合执法资源，减少执法层级，推行综合执法，解决多头执法、多层执法等问题。强化执法培训与管理，建立执法全过程记录制度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序。加大食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法力度，切实保障群众切身利益。推进“六五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法治意识，改善地区法治环境。 持续改进作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”主题实践活动。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和自治区、市委各项配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动。完成公务用车制度改革任务，统筹利用腾退办公用房。落实从严治政责任，严格公务员队伍管理，严肃查处对待群众简单粗暴、作风蛮横、以权谋私等行为。深入推进电子政务建设，全面推行网上审批、并联审批和代办服务，市旗两级行政许可事项全部进驻政务服务大厅集中办理。扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开范围，规范细化公开内容，年内市旗两级财政预决算、部门预决算、“三公经费”预决算全部公开。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切，提高政府工作透明度。 提高执行能力。全面落实市委加强执行力推动抓落实的规定，严明执行责任，加强履责监管，保障重大决策、重大项目、重点工作落到实处。深化机关效能建设，发扬苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”、“守摊子”、“为官不为”等懒政惰政怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。直面问题、精准发力，着力研究解决经济发展和社会治理等领域矛盾问题。大力开展行风政风评议，进一步改进机关作风。严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。 加强廉政建设。严格落实党风廉政建设各项规定，强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索推行分事行权、分岗设权、分级授权。依法规范招投标活动，严肃查处平台外交易和围标串标等行为。强化政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决避免重复建设和超预算、超标准建设行为，不准盲目铺摊子、上项目，杜绝形象工程、面子工程。加强审计监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前我市正处于转型发展、创新创业、爬坡过坎的关键时期，尽管发展中的困难和问题很多，但只要我们坚定信心、奋发有为，就没有迈不过去的坎；只要我们团结一致、凝心聚力，就没有闯不过去的关。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、奋力拼搏，全身心投入到第三次创业大潮中，为把我市建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “三单”管理模式：是指针对政府行政机关和事业单位的审批执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。 “三证合一”制度：是指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三个证件合并成一个。 数字环保：是指用信息化手段处理、分析和管理城市环保业务和环保事件的信息系统。 淘宝地方特色馆：是由淘宝网与地方人民政府打造的地方消费门户网。 “草原英才”工程：是自治区从2010年开始实施的高层次创新人才引进培育工程，主要是根据重点产业、重点行业、重大项目产业升级、科技创新、学科建设、技术开发、自主创业需要，引进海内外高层次领军人才和创业团队。 十万大学生创业就业圆梦行动：是我市为深入实施人才强市和创业就业工程，决定在全市范围内实施的促进大学生创业就业行动，力争到2017年吸引1万名以上大学生来我市创业，带动4万名以上大学生就业，直接吸引和安置5万名以上大学生实现就业。 多规合一：是指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，最终形成一本规划、一张蓝图，实现国土空间集约、高效、可持续利用。 六位一体：是指农村牧区“十个全覆盖”工程与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路工程同步推进。 三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】2016年满洲里市政府工作报告

  2016年满洲里市政府工作报告—2016年1月10日在满洲里市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长许爱莲各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是满洲里发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机和经济持续下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，克难攻坚，砥砺前行，开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。——综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的229亿元，年均增长12.4%;财政总收入由12亿元增加到22亿元，年均增长12.9%;累计完成固定资产投资605亿元，是“十一五”期间的2.6倍;规模以上工业增加值累计完成187.8亿元，年均增长14%;市外贸进出口总额由22.7亿美元增加到29亿美元，年均增长5%;社会消费品零售总额由75.9亿元增加到133亿元，年均增长11.9%，主要经济指标增幅均居沿边口岸城市前列。累计开工建设投资千万元以上项目537个，其中投资亿元以上项目134个，为全市经济社会发展注入了强大活力。——发展基础日趋夯实。国家重点开发开放试验区产业体系不断完善，累计加工木材2590万立方米，精深加工比例达到54%;进口油菜籽加工能力达到22万吨;累计生产原煤6836万吨;电力装机容量达到79.2万千瓦;全市外贸企业达到1241家;香格里拉大酒店、万达广场建成运营;旅游总人数和总收入累计实现3017.7万人次和208.6亿元，分别是“十一五”时期的1.3倍和1.4倍。——对外开放步伐加快。累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍。新国际货场初步具备运营条件，电子口岸一期和国际汽车客运站建成投用，口岸设施不断完善。跨境集装箱班列辐射能力不断增强，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙、贯通欧亚”的陆路新经济走廊。累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。——城市面貌不断改观。累计投入资金27.3亿元，建成新区至敖尔金公路、扎区北外环路，城市道路总里程达到451.9公里;启动城市供水工程，新建和改造供水管网125.5公里、排水管线35公里，饮水安全工程实现全覆盖。污水处理厂、垃圾处理场等一批公共基础设施建成投用，城市功能不断完善。实施了部分楼房的立面改造和亮化工程，营造了浓郁的欧陆建筑风情和城市夜景。——生态建设成效明显。累计投入资金5.6亿元，新增绿化面积584.3万平方米，全市植被覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。禁牧休牧和湿地、水源地保护工作有效开展;呼伦湖封湖休渔工程全面启动;扎区生态移民1050人。完成了上级下达的节能减排任务。土地资源利用效率显著提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。——民生质量持续改善。累计投入资金68.9亿元，是“十一五”时期的2.8倍。城镇居民人均可支配收入达到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。实施民心工程和民生实事102项，集中解决了一批事关群众利益的热点难点问题。累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市养老保险参保人数达到5.9万人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23.2亿元，分配住宅7402户;率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。人均住房面积达到40平方米，高于全国、全区平均水平。——社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，累计投资18亿元加强教育基础设施建设，各级各类教育进一步发展，成为全国新教育实验区。文化建设扎实推进，新建扎赉诺尔博物馆等文化场馆12个。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点加快推进，市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。完善流动人口服务管理模式，获评全国计划生育优质服务先进市。群众性体育活动蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。——社会治理能力提升。深化精神文明创建，获得全国未成年人思想道德建设先进市殊荣，成功通过全国文明城市复检验收。扎区县级行政建制实现备案;恢复敖尔金牧场管辖权。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。“六五”普法成效显著，全民法制意识普遍增强。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理得到加强，社会环境和谐稳定。双拥共建扎实开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的显著成就。预计，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.4%，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格涨幅控制在2%以内。(一)狠抓项目建设，经济发展稳中有进。突出“项目建设推进年”主题，全年实施投资500万元以上重点项目224个，其中开复工投资超亿元项目61个。木材落地交付640万立方米，增长10%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。原煤产销1200万吨。联众热电联产项目实现供热，恒升油菜籽加工、凯润实木家具、森诺樟松树皮提取黄酮素等一批重点工业项目加快推进。新增外贸企业225家。出口果菜38.3万吨。规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家。儿童科技馆建成开放，世界木屋博览园、蒙古始祖圣地等项目加快实施，中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，二卡湿地获批国家湿地公园。成功举办北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、首届油画艺术家年会、满洲里国际论坛、乌兰乌德“满洲里日”和满洲里“赤塔日”等节庆会展活动。旅游总人数达到660万人次，旅游总收入45亿元。包商银行满洲里分行挂牌运营。全市新增金融机构贷款13.3亿元，增长12.5%。(二)积极融入“一带一路”，对外开放不断深化。制定实施了优化通关环境和运量奖励政策，减免口岸收费2.4亿元。口岸过货量完成3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。满洲里车站站场扩能改造、公路口岸扩能升级工程扎实推进，满洲里至新伯鲁克公路和阿拉坦额莫勒一级公路开复工建设，省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。启动航空口岸落地签证，西郊机场免税店开业运营，进出港旅客42万人次，增长5%。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。综合保税区获得国务院正式批复，累计完成投资3.2亿元。互市贸易区深度开放工作扎实推进，与国门景区实现互通。实现“苏满欧”班列双向开通，跨境集装箱班列线路增加到14条，发送量达到604列，货值突破100亿元。对俄进出口综合货场二期建成运营，液化石油气储运基地、纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园一期和国际公路物流中心二期等项目进展顺利。完成了乔巴山市孛儿帖公园援建项目，与匈牙利拜赖焦新村市缔结友好城市关系，对外交流合作层次不断提升。(三)全面深化改革，发展动力持续增强。完成改革任务112项，形成改革成果146项。推进工商注册便利化，在全区率先启动“一照一码”改革，新增注册企业780户、个体工商户3034户。实行“三个一”通关模式，在铁路、公路口岸启动海关移动查验单兵作业系统和通关作业无纸化改革试点。完善国有资产运营体系，组建了城市发展投资集团和中小企业融资担保公司。启动了卢布现钞使用试点;开办了“俄贷通”业务。口岸旅游股份有限公司在“新三板”成功挂牌。实施大工业直供电试点，扎煤公司与达赉湖热电厂实现电力直接交易。进出口贸易综合服务体系建设列入自治区服务业改革创新试点;东湖生态旅游示范区成为自治区首批休闲旅游服务集聚区。(四)强化环境整治，人居环境明显改善。《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》获得自治区批复。霍尔津河干流入境至小北湖疏浚工程开工建设。城市供水管网改造、二水厂工艺改造工程进展顺利，反冲洗水回收利用工程建成运行。环湖带状公园、体育公园、海拉尔河景观工程等项目加快推进，市区垃圾处理厂升级改造和扎区污水处理厂全面竣工。启动了1350户城市棚户区改造，完成第十二学校棚户区506户居民搬迁安置。投资12.2亿元全面加强环境综合整治，群众居住和出行条件得到改善。完成了30个老旧小区公共设施改造。集中清理违法建筑、违法占地38万平方米。小河口及周边地区“百日行动”专项整治取得显著成效。完成重点区域绿化103万平方米。(五)关注民生需求，社会保持和谐稳定。投入资金17亿元，加快实施10项惠民工程。全市新增就业5074人，城镇登记失业率为3.5%。城镇居民最低生活保障标准提高到570元。为社区工作者月均提高生活补贴400元，为环卫工人、城管协管员月均提高工资待遇330元和300元。华颐托老所被民政部确定为养老机构信息惠民试点，“救急难”工作成为全国综合试点。216名贫困人口实现脱贫。互贸区、合作区公办幼儿园开工建设，第十二学校和扎赉诺尔新区标准化中学建设加快推进。五所公立医院取消药品加成，第二医院院士工作站和中俄友好医院正式挂牌。计划生育服务管理不断加强，人口自然增长率为3.5‰。满洲里书城、蒸汽机车博物馆建成运营，图书馆、规划馆、档案馆、群艺馆开工建设，“丝路书香满洲里”书屋实现市场化运作。实施了电缆改造、光纤入户、家庭宽带提速工程。强力推进木材企业消防安全整治，关改停迁消防不达标企业140家。严厉打击各类违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。建成联合接访大厅，妥善化解信访问题。完成了社区居委会换届选举。审计监察、双拥共建、民族宗教、地震气象、邮政通讯、新闻出版、扶残助残、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜成绩。(六)践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案111件。加快政府职能转变，建立行政权力清单制度，保留行政许可事项125项。成立了公共资源交易中心。认真执行“三重一大”制度，完善了政府议事规则和决策程序。政务公开力度加大，依法行政扎实推进，政府决策合法性审查和行政复议规范化不断加强。政务服务中心受理行政审批事项2.7万余件，提前办结率达到97%。“三公”经费下降22%。认真落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，政府作风建设明显加强。各位代表!过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是口岸经济逆势上扬、质效并提的五年，是城市环境持续改善、魅力彰显的五年，也是人民群众安居乐业、更具实惠的五年。五年的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的共同努力。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持我市经济社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受俄罗斯经济持续低迷影响，口岸外向型经济下行压力加大，稳中向好的基础不够稳固，保增长的任务艰巨;经济总量小，产业链条短，发展的质量效益不高，财政收支矛盾比较突出;深化改革任务繁重，开放合作深度不够，创新发展、转型升级任重道远;城市基础设施仍不完善，城市管理不够精细，承载能力和人居环境需要进一步提升;就业、住房、教育、医疗等发展水平与群众期望还有一定差距，城市供水、物业服务等方面还存在不少问题，改善民生仍需加大力度;政府职能转变还不到位，一些工作人员的服务意识、勤政廉政水平尚需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期发展形势和目标任务今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从发展理念上看。我国经济发展进入新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念打造经济发展新动力，加快推动供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的发展思路，必将不断完善我市发展理念，通过促进开放载体和产业发展等供给创新，不断拓展国内外需求，打造口岸经济的“升级版”。但也要考虑到发展动力不足、创新能力不强等制约因素，正确对待调整期带来的彷徨和阵痛，积极应对并解决更多的矛盾和难题。从发展环境上看。国家深入推进“一带一路”建设战略，加快对接蒙古“草原之路”和俄罗斯远东地区开发，即将启动建设中俄蒙跨境经济合作区，自治区努力打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带以及呼伦贝尔中俄蒙合作先导区成功获批等，我市将迎来前所未有的发展机遇。同时，世界经济还将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力加大，俄罗斯货币持续贬值、购买力大幅下降，入境旅游购物人数明显减少，发展环境趋紧的问题不容忽视。从发展政策上看。国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的制定出台、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》即将颁布、自治区给予满洲里国家重点开发开放试验区建设有力扶持等，政策优势正加速向发展优势转化。但随着各领域改革不断深化，部分政策已经实现普惠，同类口岸竞争日趋激烈，保持全国最大沿边陆路口岸地位的压力很大。从发展特征上看。未来五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，全面深化改革、全面依法治市也将进入深水区和攻坚期，发展任务非常艰巨。我们必须坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，充分调动各方面的积极性和创造性，营造全社会共谋发展、同心奋斗的良好氛围。同时，也要不断完善公共服务体系，倾力满足人民群众多元化、多样性需求。总体看，我市仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略发展期。只要我们紧紧把握新形势、新任务，在解放思想中坚定信心，在加快发展中增创优势，在改革创新中破解难题，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面!根据市委15届9次全委会议和15届10次全委会议暨全市经济工作会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以壮大经济总量、提高发展质量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会，全力打造祖国北疆亮丽风景线。“十三五”时期经济社会发展目标是：实现“一个率先、两个高于、三个同步”，“一个率先”就是到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，口岸过货量年均增长5%左右，市外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高，城镇居民可支配收入年均增长7.5%左右，全国文明城市建设长效机制全面完善，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。实现“十三五”时期经济社会发展目标，必须把握好以下几方面工作。(一)开放发展拓空间。把开放作为跨越发展的关键举措。加快铁路、公路、航空、管道等跨境基础设施互联互通，不断扩大跨境集装箱班列规模，打造陆海内外联通、东西双向开放的新格局;全力建平台，努力建好服务高效、功能完善的综合保税区，加快辟建跨境经济合作区、边境自由贸易区，构建更具活力的开放型经济体系;全力强基础，加强与俄蒙城市人文等方面交流，加快构建大开放格局，打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头。(二)协调发展补短板。把协调作为持续发展的内在要求。全力培育优势特色产业，发展国际贸易、跨境电子商务产业，建设国际贸易基地和国际物流中心;培育草原文明、异域风情、红色文化旅游品牌，建设跨境旅游基地;发展能源化工、进口木材和农产品落地加工等产业，建设能源开发转化和进出口加工制造基地，打造中蒙俄经济走廊的重点产业园区。全力优化区域空间布局，着力推进城市一体化发展和各区互补性、差异化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，不断开创各项事业齐头并进的新局面。(三)创新发展添活力。把创新作为转型发展的无限活力。深入实施创新驱动发展战略，勇于先行先试，积极创新口岸、产业、金融、财税、土地和行政管理体系，加快开发开放步伐。强化科技创新，围绕科技孵化合作平台建设，加快科技成果引进转化利用。深化各项改革，以改革推创新促转型，最大限度激发释放经济社会发展活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。(四)绿色发展筑屏障。把绿色作为永续发展的重要基础。科学处理好发展与生态的关系，既要金山银山，更要绿水青山。积极倡导绿色生产消费，全面节约和高效利用资源，建立低碳、循环、生态的经济发展模式。统筹实施生态建设，加强草原、湿地、水生态保护与恢复治理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。加强生态文明制度建设，全面推进环境整治，加大水、大气、土壤污染防治力度，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业宜游的绿色城市。(五)共享发展惠民生。把共享作为推动发展的根本目的。守住民生需求底线，加强社会保障和社会救助体系建设;全面实施精准扶贫，确保贫困人口全部率先脱贫;加快发展各项社会事业，提高各类教育发展水平，深入实施健康城市创建，加强社会治理创新，全面提高公共服务水平。充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，使人民群众在共建共享中提高获得感。三、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快国家重点开发开放试验区建设的攻坚之年，是率先在全区建成全面小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长13%以上;口岸过货量增长5%;市外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排年度任务。为实现今年经济社会发展目标，我们必须继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“质量效益提升年”这一主题，重点做好以下工作。(一)着力拓展口岸功能，促进区域合作提质增效，加快建设开放满洲里。深度融入国家“一带一路”建设战略，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，推动对外开放向更高层次发展。加强通道建设。完成满洲里车站站场扩能工程，推动满洲里至哈尔滨和赤塔电气化铁路建设，积极争取通辽至海拉尔客运专线延伸至满洲里。启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，协调推进中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道和俄联邦A-166公路升级改造项目。争取满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，启动省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，推进绥满高速公路满洲里段加快实施。制定航空产业发展规划，加强与实力强、服务优的航空企业合作，增开国内外航线航班，探索航空货运业务，启动航油输转基地建设。推动入境免税试点工作，新建公路口岸入境免税店。拓展电子口岸功能，建设“单一窗口”和大数据平台，推行“一站式”通关服务，积极申报中俄海关监管互认试点口岸，探索设立中俄进出口商品认证中心，营造国内一流通关服务环境。提高辐射能力。加快综合保税区基础设施建设，确保年内通过国家验收，尽快实现封关运营;高标准完善产业发展规划，努力引进一批符合市场导向的优势企业。加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。启动编制跨境旅游合作区建设方案，力争首批列入国家规划。与俄蒙协商制定中俄蒙跨境经济合作区建设方案，争取列入三国元首会晤议程。加快推进边境自由贸易区争取工作，力争早日列入国家试点。推动纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园二期、油品化工专业货场、进口液体化工仓储保税基地建设，确保液化石油气储运基地、对俄进出口综合货场、国际公路物流中心二期竣工投用、博汇通综合储运物流项目主体竣工。继续增开跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，打造带动区内产品出口的重要载体，全年开行各类班列700列以上。深化交流合作。继续推进恢复满洲里和赤塔互设领事机构工作，完善与俄罗斯毗邻地区协调联络机制，设立中俄法律服务中心，为经贸交流、人员往来和境外维权提供便利。加强与俄蒙城市友好交流，争取与俄罗斯鄂木斯克市和蒙古国额尔登特市建立友好城市关系。办好跨境合作论坛、满洲里国际论坛、赤塔和乔巴山市的“满洲里日”活动。积极参与辽西蒙东地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作。围绕商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备，健全招商机制，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式，提高招商引资的专业化和实效性，力争引进投资超亿元重点项目20个以上。(二)着力提升产业层次，促进经济增长提质增效，加快建设实力满洲里。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，推动区域经济行稳致远。抓好重点项目建设。围绕口岸升级、产业发展、基础设施、民生社会事业等领域，全年实施投资500万元以上重点项目218个，其中投资超亿元项目73个。继续实行四大班子领导包联推进重点项目工作机制，实施全程跟踪服务，及时协调解决出现的困难和问题，不断优化项目建设环境，确保新建项目早开工、续建项目早竣工投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点。提升工业经济效益。全力支持扎煤公司稳定生产，加快灵东矿改造，推动深能源、华能、祺通等光伏发电项目建设;做好多金属矿分步回收综合利用、华能4×66万千瓦和深能源4×60万千瓦坑口电站项目前期工作。启动朗盛木屋项目建设，力促凯润樟松实木家具、格瑞森木刻楞等项目竣工投产。推动恒升油菜籽加工项目投产，力促博汇通油菜籽加工项目落地。完成呼伦—满洲里220千伏双回输变电、国际物流产业园区110千伏输变电、扎赉诺尔中心110千伏输变电等工程。制定稳定工业经济增长的实施意见，加大政银企合作力度，帮助企业解决生产经营困难，促进工业经济平稳运行。力争全年新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8%以上。促进商贸产业升级。完善支持外贸发展政策措施，探索设立外经贸产业发展基金，扶持外经贸企业做大做强。巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和液化石油气进口，提高机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。积极参与境外资源的深度合作开发，实施中俄森林资源开发利用合作第六期规划，促进贸工一体化发展。制定加快发展跨境电子商务的实施意见，尽快恢复开通对俄国际邮路，推进电子商务产业园和配套保税仓储设施建设，促进线上线下融合发展。扩大南菜北运规模，在海南等南部省区培育种植基地，力争全年出口果菜40万吨以上。培育各类进出口交易市场;大力发展总部经济。力争境外投资额和外商投资额分别增长10%。促进文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景区一期、套娃广场二期建设，全力推进中俄边境旅游区创建国家5A级旅游景区工作。加快二卡国家湿地公园、蒙古始祖圣地、美丽之冠永久会址、木屋博览园和了凡室内水世界等景点景区建设，开工建设万通文化园、东湖国际文化旅游度假区等项目。增开跨境旅游专列，拓展中俄蒙环线自驾游和新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等跨境旅游线路。启动南区俄式民俗风情园和中东铁路旧址文化园建设，确保中俄蒙民俗博物馆建成投用。支持玉石、油画产业发展，高质量办好国际文化艺术节、油画艺术家年会、旅游节和冰雪节暨美丽使者大赛，实现文化旅游和会展经济联动发展，积极创建全域旅游城市。力争全年旅游总人数达到670万人次，旅游总收入达到48亿元。(三)着力强化改革举措，促进创新发展提质增效，加快建设活力满洲里。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，打好改革创新的“组合拳”，不断增强发展活力。培育市场活力。继续深化商事制度改革，允许“一址多照”和“一照多址”经营，实现食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。落实大用户直供电政策，降低企业生产经营成本和涉企收费。鼓励棚户区改造货币化安置，探索公租房租购并举的住房制度，积极消化存量商品房。引导对俄民贸市场加快经营结构调整，坚持专、精、特、新发展之路，尽快走出发展困境。充分发挥中小企业信息化服务平台作用，提升服务企业的能力。大力发展非公有制经济，落实好各项扶持政策措施，提高非公有制经济发展质量。全年力争新增各类市场主体2700户，增长23%。提高融资能力。实现城市发展投资集团实体化运作，与光大银行合作设立口岸发展基金，与农业银行合作设立新型城镇化建设基金，与包商银行合作设立木材产业基金，与农发行合作设立城市建设基金。鼓励金融机构开展跨境电商人民币结算业务，探索离岸金融业务，加快金融产品创新。积极推广PPP模式，采取特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公共基础设施建设。推动联众木业、润佳家具上市，拓宽融资渠道。加强中小企业融资担保公司承保能力和“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题。加强政府存量债务置换和民间借贷监管，积极稳妥、标本兼治地做好金融风险防控化解工作。全年力争实现融资15亿元以上。凝聚人才引力。深入实施“人才强市”战略，启动“试验区英才”工程，制定完善人才培养和引进办法，强化人才队伍建设。加强各类人才培训基地建设，重点围绕进出口加工、商贸物流、文化旅游、电子商务等特色优势产业，着力培养各类专业技能人才。建立重点产业和新兴产业人才需求目录发布制度，吸引高端人才携带项目和成果来我市创业。完善人才激励机制，营造吸引人、留住人、激励人、成就人的良好环境，为加快试验区建设提供智力支撑和人才保障。(四)着力推进环境整治，促进城市工作提质增效，加快建设魅力满洲里。加强城市规划、建设和管理，进一步盘活城市存量、优化城市结构、提升城市功能，打造精致紧凑、特色鲜明、生态宜居的边疆中心城市。发挥城市规划引领作用。严格执行《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》，适时调整土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。编制新开河镇和灵泉镇总体规划，完善相关基础设施专业规划，实现重点开发区域控制性详细规划全覆盖。提高规划设计水平，合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街区。理顺规划和土地审批机制，加大对违法违章行为的处罚力度，增强规划执行的强制性、严肃性和公开性。提升城市建设管理水平。实施南区一道街、四道街和北区四道街延伸、湖北路拓宽、太湖路改造和市区排水管网等工程。9月份完成二水厂工艺改造，实现出厂水水质达标;同步推进城市供水管网改造项目，全面做好生活饮用水监测，推动市民尽早喝上安全达标的放心水。规划建设好公共停车场、旅游公厕、垃圾转运站和环卫工人爱心休息室。健全物业监管体系和退出机制，对全市物业企业实行“一对一”包联指导，努力提高物业服务水平。加强乱泼乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行为治理工作，营造整洁靓丽的市容环境，积极创建国家级卫生城市。狠抓城市环境综合整治。以“房、墙、路、地、区”为重点，全面推进城市环境综合整治工作。拆迁改造城市棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区、生态移民房屋和老旧危房11008户。铺设维修道路81.9公里。拆除违章建筑40万平方米。整治厂区环境9.8万平方米。改造墙体27处、7.7万平方米。实施植绿地和重点区域绿化782万平方米，铺硬地和改造裸露地900万平方米，创建自治区园林城市。加强环境监测能力建设，落实污染物排放总量控制指标。实现进口资源加工园区集中供汽供热管网投用，拆除企业自用小锅炉。配合搞好呼伦湖综合整治，加强生态环境保护。(五)着力改善民生质量，促进公共服务提质增效，加快建设和谐满洲里。投入资金19.6亿元，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，提高人民群众幸福指数。大力加强社会保障。鼓励大众创业、万众创新，全年新增就业5000人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“全民参保计划”，重点做好企业用工、灵活就业和建筑等高风险行业参保工作。落实机关事业单位养老保险制度改革、职工带薪休假制度及企业退休人员基本养老金调整政策。加快敖尔金老年养护中心建设，鼓励社会投资兴办养老机构。深入推进“救急难”综合试点及城乡低保统筹部省合作试点，实施阳光关爱行动和公益伙伴计划，不断完善社会救助体系。保持物价总体平稳，居民消费价格涨幅控制在2%以内。强化精准扶贫、精准脱贫举措，实现260名贫困人口稳定脱贫。努力繁荣社会事业。加快推进第十二学校等教育基础设施建设，不断优化教育布局和教学环境。实施教育质量提升计划，扩大公办幼儿园覆盖面，办好学前教育;大力发展民族教育;深化教育体制改革，加强校长、教师定期交流，引进优质师资，确保通过国家义务教育均衡发展县(市)验收。培育优质特色高中，推进与知名学校合作办学，创建自治区示范高中。完善内蒙古大学满洲里学院基础功能，培养口岸实用型技能人才。办好北方国际科技博览会，促进科技交流。加快公立医院综合改革，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制;加强重点专科创建，提高医疗服务水平。建设异地就医平台，实现自治区范围内异地就医结算。提高出生人口素质，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城市规划馆、档案馆、群艺馆、图书馆、博物馆和外贸博物馆建设;繁荣文艺创作。大力开展全民健身运动，确保足球馆建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令营活动基地。全力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质，加强诚信体系建设，巩固文明城市创建成果。以中俄媒体交流年活动为契机，加大对外宣传力度，讲好“满洲里故事”。通过政府购买服务等方式，大力扶持社会组织和公益项目。启动实施“七五”普法，提高全社会守法用法意识。注重社会矛盾源头治理，落实信访责任，依法妥善解决群众合理诉求。完成市区和扎区数字化城市技防工程，加强治安网格化、网络化管理，严防暴恐等突发性事件，建设平安满洲里。严格落实安全生产企业主体责任和属地管理、行业监管等责任，完善安全生产长效机制，消除重点行业、重点领域消防等安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进食品加工园区建设，加强食品药品市场监督管理。完善各类应急处置预案，加强应急救援队伍建设，提高灾害防御和救助能力。密切军政军民团结，促进军民深度融合发展。各位代表，每年实施一批惠民工程是市委、市政府以人为本、改善民生的重要举措。去年年初，我市决定利用三年时间，统筹实施棚户区拆迁改造、水质提升、城市绿化、居民区综合改造、文体惠民、教育质量提升、创业就业、扶困救急为老服务、平安满洲里和智慧城市建设等十项惠民工程。今年，我们将进一步加大推进力度，保障资金投入，从城市供水、住房保障和物业服务等与群众密切相关的问题入手，促进各项惠民举措整体推进、加快落实，不断提升人民群众的生活品质。四、建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉政府。建设创新政府。推动工作思维创新，认真研究中国特色社会主义政治经济学，准确把握新常态下口岸经济发展的大走势，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，用好用活国家、自治区支持开发开放的各项政策，牢牢把握发展主动权。推动工作方式创新，启动政府智库建设，聘请专家学者为全市发展把脉，努力破解开放、产业、融资等难题，提高发展的质量和效益。推动工作方法创新，坚持问题导向，广泛集民智、借外经、施良策，全力破解发展难题。建设法治政府。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。修订政府工作规则，规范行政行为。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。完善行政执法程序，推进公正文明执法。建设效能政府。坚持勤政高效、实干为民，进一步完善领导干部直接联系和服务群众机制，实实在在为群众谋福祉。推进政务服务中心、公共资源交易中心、社保服务大厅标准化规范高效运行，加快网上行政审批，全面清理行政审批中介服务。对重点项目、重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。强化效能督查，严格行政问责，严厉查处吃拿卡要和乱收费等行为。大力整治庸政懒政怠政，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，切实履行“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点资金、重点项目审计。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权和监督权。完成党政机关公务用车制度改革，规范办公用房日常管理。加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。保持整治“四风”高压态势，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。各位代表，新常态孕育新希望，新征程开启新辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结奋进、锐意创新、扎实苦干，不断加快国家重点开发开放试验区建设步伐，为率先建成全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【磴口县招商】2016年磴口县政府工作报告

  ——2016年12月29日在磴口县第十六届人民代表大会第五次会议上 磴口县人民政府县长 樊文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、市第四次党代会和县第十五次党代会、县委十五届二次全委（扩大）会议精神，坚持“五大发展理念”，深入推进“四个全面”战略布局，团结拼搏，奋力赶超，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，全县继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。2016年，预计地区生产总值完成54.2亿元，增长8%；公共财政预算收入完成2.68亿元，增长10%；固定资产投资完成43.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到15.6亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25886元和15126元，增长9%和10%，主要经济指标增速位居全市前列。经过全县合力攻坚，全国国土资源节约集约模范县、全国林下经济示范基地、全区首个全国渔业健康养殖示范县、自治区卫生城市成功创建，被自治区列入创建国家全域旅游示范县重点旗县，光伏园区成为自治区重点打造的国家级光伏治沙产业园，纳林湖正式晋升国家级湿地公园，沙金套海沙漠公园通过国家批复。高标准承办了自治区农村牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚现场会，重大项目实施、城乡统筹建设、教育卫生改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价。 （一）调结构，产业升级加快推进。三次产业结构由18.4∶58.6∶23调优为18.8∶57.1∶24.1。农牧业做优做精。新建设施农业3380亩，肉苁蓉、酿酒葡萄、山药等特色种植规模稳步扩大，华莱士瓜提纯复壮成效明显。建成2个农业科技示范园。中央财政支持肉羊养殖项目深入推进，肉羊饲养量达到138万只。圣牧有机牧场达到18座，有机奶牛存栏突破6万头，全县牲畜饲养总量达到155万头（只）。水产养殖业快速发展，新品种引进取得突破，建成特色水产养殖基地4.5万亩。农牧业支持保护补贴、玉米生产者补贴全部兑现。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值达到20亿元，同比增长8%。节能减排完成年度目标。圣牧高科有机奶二期和蒙牛产能扩建建成投产，佳格植物油、泰顺和中粮番茄稳定运行，漠北金爵葡萄酒庄开工建设。宇乐氯碱化工循环经济项目积极推进。青岛昌盛光伏农业、国华、国电等195兆瓦光伏项目并网发电，万亩光伏园区规模效益初显。工业园区基础设施日益完善，500千伏变电站工程加快推进。服务业提质升级。全域旅游启动实施，投资9130万元，纳林湖、金马湖、阿贵庙等景区设施进一步配套，三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区，万泉湖晋升为国家3A级景区，纳林套海农场列入自治区特色景观旅游示范名镇，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游扶贫工程。低空飞行投入运营。水、绿、沙、文化互融共进，餐饮住宿、电子商务、现代物流等服务业配套发展，“百湖之乡、魅力磴口”展开秀美画卷。全年接待游客105万人次，旅游综合收入实现4.5亿元，分别增长18%和12.5%。 （二）促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革持续深化，权责清单和随机抽查事项清单向社会公布，“双随机一公开”完成制度建设。政务服务中心、不动产登记中心高效运行。公共资源交易平台规范操作。公务用车改革、商事制度改革有序推进。财政预算管理改革不断深化，部门预决算实现全公开。“营改增”累计为企业减税207万元。教育卫生改革取得阶段性成效，全网课改典型高效课堂引进实行。县医院成功晋升“二甲”医院，被评为“全国百姓放心示范医院”，计划生育服务中心与妇幼保健院有效整合。中心敬老院实现公建民营。农牧区土地确权登记颁证和草原确权承包工作全面开展。沙业兴公司稳定运行，累计流转土地26万亩。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到1293万美元，增长6%，引进国内到位资金28亿元。 （三）重统筹，城乡建设全面提速。城镇建设投资完成10亿元。新建改造道路3.6公里，打通了人民路、北滩路、建筑东街、北滩街4条“断头路”。新增集中供热面积20万平方米、天然气入户1800户，铺设各类管网18公里，20个老旧小区节能改造和自来水二次加压改造全面完成，硬化背街小巷17.5万平方米，完成“旱改水”公厕20座，居民生活环境实现改造升级。房地产“去库存”效果明显，置换安置试点启动实施，完成回迁安置436户。新增园林绿化面积45.5万平方米，人均绿地面积达到19.4平方米。城镇精细化管理水平不断提升，环卫、园林装备水平明显提高，街头摊点实现划行归市，市容市貌发生显著变化。美丽乡村建设走在全市前列，村庄专项建设规划编制完成，302个村庄“十个全覆盖”任务全面完成，农牧区面貌焕然一新。我县被确定为自治区财政支持嘎查村经济发展试点县，5个苏木镇、30个嘎查村被命名为自治区卫生镇、卫生村。新改建农牧区公路32公里、砂石路357公里。打造高标准基本农田10万亩，新增节水灌溉6万亩，改造中低产田5万亩，完成土地整治10.7万亩。黄河水权转让试点工程完成投资7亿元，奈伦湖至沈乌干渠生态补水工程全面完成。围绕“五线十点”，完成林业生态建设16.4万亩，绿化村屯71个，森林覆盖率达到20%，林草覆盖率提高到35%。 （四）惠民生，人民生活持续改善。财政直接用于民生的投入占公共财政预算支出的比重达到75%。脱贫攻坚取得阶段性胜利，4216人精准脱贫，脱贫人口人均纯收入达到4000元以上，自治区贫困县“摘帽”如期完成。开工各类保障性住房1160套，完成农牧区危房改造3183户。转移农牧区富余劳动力7880人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款802万元。企业退休人员养老金月人均增加157.6元。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴484万元，资助贫困学生280人次。公共卫生服务和城乡低保持续提标，2所幸福互助院投入使用。加快义务教育均衡发展，城镇3所学校体育活动室开工建设，农牧区4所学校标准化幼儿园投入使用。“医联体”平稳运行，农牧区标准化村卫生室全部配建，医疗保障更加有力。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、生态养老产业园、全民健身体育中心等一批民生项目开工建设。文化惠民工程深入实施，华莱士节、兵团文化艺术节、乌兰布和穿沙越野、全国垂钓大赛等节庆赛事活动精彩纷呈。 （五）转作风，自身建设切实加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达到100%。“两学一做”专题教育扎实开展，行政监察、审计监督、政务督查持续用力，反腐倡廉不断加强。“七五”普法启动实施，重大行政决策法定程序严格执行，依法行政水平明显提高。刑事案件、治安案件大幅下降，安全生产、环境保护、食品药品“百日攻坚”行动成效显著，安全生产事故连续三年实现“负增长”，人民群众安全感进一步提升。信访秩序持续好转，一批信访积案有力化解。国防教育、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、统计、气象等工作都取得了新成绩。 各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的谢意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长内生动力不强，投资增长乏力，创新能力不足;传统产业转型、新兴产业发展不够快，企业生产经营困难增多;财政增支因素多，县域经济基础薄弱；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，重点领域改革难度较大;城乡管理精细化水平不高，城乡发展不平衡;实现基本公共服务均等化面临瓶颈制约，民生工作还存在不少短板；面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，执行力不强，“等靠要”思想依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，以更加积极的态度应对挑战，以更加宽广的视野谋划发展，以更加拼搏的精神干事创业，努力续写磴口新篇章、创造新辉煌，决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排 2017年是我县站在更高起点上奋力推进赶超升位的重要一年，也是我县全面唱响“绿满磴口”，举绿色旗、打特色牌、走品牌路，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵的开局之年。做好2017年的各项工作，责任重大，意义深远。 按照县委十五届二次全委（扩大）会议的决策部署，基于对整体形势的判断和县情实际，2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和自治区、市、县党代会精神，坚持“五大发展理念”，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，唱响“绿满磴口”行动口号，攻坚“项目建设年”，坚定不移做好“四篇文章”，打造“三张名片”，做强“四大产业”，努力在发展经济、深化改革、统筹城乡、利民惠民、依法治县上不断取得新成效，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵。 2017年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务。 实现上述目标，需要我们付出艰辛努力。我们一定不负重托、勇挑重担，把磴口各项事业继续推向前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！ （一）加强项目建设，着力在积蓄发展后劲上打开新局面 项目建设是我县实现赶超升位的主要抓手，也是扩大财政收入、改善民生的增长源。全县上下要牢固树立投资是促进经济增长的“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，全力以赴抓好项目建设，让“项目建设年”成果更多惠及人民群众。 高度重视项目争取。紧盯国家重大政策细化和项目建设不放松，积极主动作为，迅速跟进争取。必须准确掌握已经明确的政策、项目和资金，深刻理解上级政策的延展性，认真做好项目的策划、筛选、申报等前期工作，加大跑办力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的支持，使上级政策的效应具体化、最大化。主动承接发达地区产业转移，精心策划项目，不断充实项目储备库，坚持以产业规划谋划项目，增强项目的吸引力，确保项目接替有序、支撑有力，实现单个项目向项目群和产业群谋划的转变。统筹项目全面推进，既重视工业、农牧业、旅游业和生态建设项目，也重视基础设施、民生和社会事业项目；既抓规模大、带动作用强的大项目，也抓扩大就业、促进增收的中小项目，努力在全县形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动局面。 加大招商引资力度。在招商方向上精准定位，围绕资源优势，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。力争引进建设投资超亿元大项目3项，千万元以上项目5项，引进国内到位资金25亿元。 加强项目建设服务。按照“目标明确、分工负责、部门联动、全程跟踪、高效服务”的要求，严格执行重点项目县级领导包联制、督办通报制和现场办公制，及时研究解决项目争取和实施中存在的问题，为项目争取、落地、实施、竣工、投运提供全程、全天候的“保姆式”服务，不断优化发展环境。对牵动全局的重大项目紧抓不放，举全县之力，确保意向项目成功签约，协议项目落地实施，在建项目早日建成。进一步建立健全项目退出机制，对长期圈占资源、没有实质性进展的要全面清理，不断提高项目的履约率、开工率和投产率。 （二）围绕农牧民增收，着力在发展现代农牧业上取得新成效 做优现代农牧业。充分发挥资源优势，坚持“粮改饲”和畜牧业多元发展、“稳羊增牛扩猪禽”的思路，把绿色有机作为现代农牧业发展的主攻方向，加大农牧业项目建设力度，打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取到位全国产粮大县项目，力争进入国家千亿斤粮食增产计划县。全县总播面积达到115万亩，优质高效特色农作物占到总播面积的90%以上。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业3000亩。加快发展沙产业，编制完成乌兰布和沙产业发展规划，打造高效示范园2个，新增山药1000亩、肉苁蓉5000亩、油用牡丹500亩、黑枸杞1000亩、葡萄种植基地1000亩。全面实施“一乡一品”、“一县多标”品牌培育工程，统筹推进农牧业标准化生产、品牌化经营、产业化发展，加强原产地商标注册，新增绿色有机农畜水产品认证5个。积极推进与荷兰瓦郝宁根大学合作研发冷藏技术，切实加大华莱士瓜提纯复壮和保鲜力度。新建、改扩建规模化养殖小区30个，全县肉羊饲养量达到143万只。全力支持圣牧高科和蒙牛乳业新建有机牧场，做大做强荣威生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛、生猪存栏分别达到6.5万头和8.5万口，牲畜饲养总量达到160万头（只）。进一步巩固全国渔业健康养殖示范县创建成果，加快引进虾、蟹、鲟等食性广、生长快、适应性强、经济效益高的淡化养殖品种，建成纳林湖黄河鲤鱼繁育场，特色渔业生产面积达到5万亩，渔业产值达到2亿元，努力在利用湖中—湖面—湖畔立体发展绿色有机水产业上取得重大进展。 强化农牧业保障能力。启动实施国家“百县、千乡、万村”产业融合示范工程，充分调动各方参与农牧业现代化发展积极性，培育200名以上新型职业农牧民。大力推进“互联网+现代农牧业”，鼓励农牧业园区、龙头企业和规模种养基地推广应用自动控制、自动监测、远程管控等信息技术，加大农畜水产品质量监管体系和追溯体系建设，提高农牧业信息化覆盖率。实施水权置换、土地综合整治、小型农田水利牧区重点县建设等一批重大项目，整治衬砌渠道231公里，完成高效节水改造10万亩，中低产田改造10万亩，高标准基本农田整治5.5万亩，改盐增粮2万亩。进一步加大市场预测指导，加强农牧业保险、疫病防治、良种繁育、科技服务、防灾减灾体系建设，着力增强抵御自然和市场风险能力。 （三）突出产业集聚，着力在促进新型工业化上迈出新步伐 深入推进重点项目建设。力争年内完成工业固定资产投资20亿元以上，规模以上工业增加值增长8％。做精农畜产品加工业。积极鼓励龙头企业发展农畜水产品深加工项目，延伸产业链，提高农畜水产品附加值。实施圣牧高科技改升级工程，投资9800万元，建设年产4万吨豆饼粉、6千吨毛油和纸箱包装项目。蒙牛乳业提质增效，改造升级2条特仑苏生产线。佳格植物油和泰顺、中粮番茄满负荷生产。投资1亿元，实施荣威大型沼气、20万羽蛋鸡养殖项目。开工建设投资2亿元的蒙羊50万只有机肉羊生产基地、投资1亿元的草原宏宝奶山羊项目。酿酒葡萄项目取得新进展，建成酒庄1座。做优循环化工产业。加大企业扶持力度，积极推进宇乐氯碱化工循环经济项目，低热值电厂、70万吨电石项目加快建设，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工。利川化工达产达效，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业恢复生产。做强电力新能源产业。全力保障华润电厂双机运行，扩大多边交易电价市场份额，不断增加发电量。投资3亿元，青岛昌盛三期10兆瓦、协鑫10兆瓦光伏项目并网发电。力争爱康50兆瓦、大唐50兆瓦、国家电投50兆瓦等光伏农业项目开工建设，光伏园区入园企业达到10户，发电装机容量达到400兆瓦，年发电量突破6亿千瓦时。加大企业技改和产业链延伸力度，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，让老旧企业焕发新活力、传统产业实现新提升，年内新增规模以上企业4户。 加强园区基础设施建设。计划投资3000万元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、供电等基础设施。500千伏变电站投入运行，建成光伏园区220千伏至500千伏变电站输电工程。开工实施奈伦湖向园区供水项目和污水处理厂二期工程，中水回用投入运行，全面提升园区承载能力和服务功能。组织引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。提高用地效率和投资强度，实现集约发展、集群发展。新增入园企业10户。 （四）打造全域旅游，着力在发展现代服务业上实现新突破 提速发展旅游产业。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的发展理念，编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》，建设全域旅游产业格局，全力创建自治区全域旅游示范县。建成三盛公北岸码头游客接待中心，黄河渔村、黄河观光楼开工建设，自治区第一批通用通勤机场试点项目启动实施，开通拦河闸至奈伦湖、奈伦湖至乌沈干渠旅游观光黄金水道。老县委大院博物馆加快建设，地质博物馆对外开放。加快开发奈伦湖景区，精心打造国家级湿地公园。进一步配套完善万泉湖景区设施，巨型雕像全面完工。实施纳林湖景区升级工程，新增湿地滑索、真人CS运动拓展基地等娱乐项目。阿贵庙景区观光索道投入运营，修建阴山岩刻保护游览通道。积极开发生态农业观光型、民俗风情体验型、绿色产业庄园型、滨河休闲度假型等复合型乡村旅游产品，大幅提升牧民新村、金马渔村接待水平，规划实施窳浑古城。深入挖掘人文历史内涵，开发特色纪念品，讲好“磴口故事”，创作富有河套特色的小戏小品，努力打造原创乡土艺术经典，让游客留下“磴口印象”。加大宣传营销力度，让河套招牌菜更具“磴口味道”，乌兰布和穿沙越野、金马湖垂钓等品牌赛事更加火爆，“铁人三项”、冰雕、冬捕冬钓等文体活动点燃游客激情，四季旅游取得重大突破。以三盛公水利枢纽、纳林湖、阿贵庙为中心的5A级景区创建迈出新步伐，黄河人文历史、百湖湿地、观沙漂流、休闲农庄、民族风情、阴山历史古迹六大游览区实现串连互通，把沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路打造得更加亮丽。全年接待游客实现115万人次，增长10%；旅游综合收入达到5亿元，增长11%。 提升配套服务水平。实施“互联网＋”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。积极推进电子商务产业园建设，引进和培育一批有竞争力的电子商务企业，鼓励和支持大众入园创业，努力打造自治区级电子商务产业园。加快电子商务进农村步伐，促进农牧区信息设施配套和宽带普及，加强涉农电商平台与产业化龙头企业、专业合作组织、农畜产品购销大户、批发市场对接，带动农畜产品网上销售，积极争取自治区级电子商务进农村示范县。进一步改造提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业，高标准建成万豪、鑫盛等星级宾馆，基本建成生态养老产业园，王爷地肉苁蓉中药材交易市场、小食品加工园投入运行。启动实施智能仓储和供应链物流项目，力争中储现代物流园开工建设，打造区域性物流集散基地。 （五）坚持改革创新，着力在增强发展活力上厚植新优势 加快行政体制改革。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，全面加强行政审批标准化建设，实现办事提速、服务提质。完善公共资源交易平台，逐步实现网上全程电子化招投标。全力推进综合行政执法改革，精简合并执法职能，彻底解决多头执法、执法合力不强的问题，让综合执法更实、更细、更严。加快财税管理体制改革。建立健全预算编制和预算执行协调机制，加大财政资金统筹使用力度。创新纳税服务机制，转变征收管理方式，构建税收共治新格局。积极争取PPP项目，引入社会资本投入基础设施、重点产业、社会事业等领域。规范政府性债务管理，完善动态监控、风险预警机制。农村信用联社完成转制，成立农村商业银行。加快农牧区综合改革。扎实推进农场改革，试行场长、副场长聘任制，加快恢复设镇工作，逐步剥离农场社会管理职能。深化农牧区土地制度改革，全面落实“三权分置”。完成土地和草原确权登记颁证工作，逐步探索以土地、草牧场、林地为基础的各种形式合作，促进土地有序流转。深化水利体制、水权制度和农业水价综合改革，促进农业节水，确保农田灌排工程良性运行。加快教育卫生体制改革。推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。努力在分级诊疗体系、药品供应保障、现代医院管理和全民医保、综合监管五项基本医疗卫生制度建设上取得突破，完成城乡居民医保并轨改革，实现城乡居民医疗保障水平均等化。加快司法体制改革。推进户籍制度改革和居住证制度落地，促进农牧区转移人口市民化。 （六）推动功能升级，着力在统筹城乡建设上展现新面貌 全面提升城镇功能。积极推进“五城同创”，把好山好水好风光融入城镇建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众享有更多的归属感和获得感。城镇项目建设计划完成投资11.2亿元。坚持以规划为龙头，拓空间、提功能、优布局、增实力，积极推动城乡建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。以创建自治区园林城镇为目标，调优树种结构，增加绿化层次和色彩，不断提升绿化园艺水平。实施“空转绿”工程，加快实现城区裸露土地绿化全覆盖。坚持“修一路、绿一线、成一景”，高标准实施道路和公园广场绿化提标，完成城区进出口绿化改造升级工程，实现街路和重要节点林荫化、景观化。新增城镇园林绿地79万平方米，构建春有绿、夏有花、秋有色、冬有景的立体画卷。实施湿地保护与恢复工程，加快河湖连通，推动“南湖北海西翠湖”社会化运营，加快推进奈伦湖与城区湿地，与冬青湖、纳林湖、万泉湖等沙漠湖泊水系连通，构建河湖相连、内外相通、水绿环抱的现代田园城市大格局。实施20个老旧小区建筑节能改造。完成供热主管网建设及换热站工程，新增供热面积25万平方米。启动实施城镇水源地迁址建设工程，让老百姓喝上更优质的放心水。铺设各类管网12公里，启动实施东风渠以东集中供热、供气、排污工程，重点地段污水管网实现彻底改造。新建“旱改水”公厕20座，新修改造城区道路8.7公里，硬化背街小巷10万平方米，为居民提供良好的出行条件和居住环境。 加快美丽乡村建设。不断巩固农牧区环境综合整治成果，配套完善集镇排污、垃圾收集等基础设施，促进差异化、特色化发展，积极推进保障基本示范村、环境整治示范村、美丽宜居示范村创建活动，建成一批各具特色的民俗村、旅游村，努力打造美丽乡村建设升级版。新改建农牧区公路25公里。投资2.7亿元，完成磴口至额勒斯太73公里旅游公路改扩建工程。解决好110国道改线、省道311改造和包银高铁磴口段社会矛盾、征地拆迁等前期工作。巴哈线、固察线项目开工建设，打通东风街—国道西出口、巴哈路—国道北出口、北绕城线—国道西环线。 提高城乡管理水平。坚持精细管理、严管重罚，推动城管执法向基层延伸，持续推进城乡环境管理常态化。启动全国卫生县城创建工作，大力开展城乡爱国卫生运动，重点治理“脏、乱、差”，加大背街小巷、马路市场改造整治力度，违法建筑实现“减存量、零增长”。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全农牧区环境长效管护机制。启动筹建国有物业管理公司，加强住宅小区综合管理，彻底解决老旧小区物业管理问题。 加大生态建设力度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，围绕“五线十点”，继续实施好草原补奖、公益林补偿、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林建设等重点生态治理项目，加快造林由布点连线向区域化、森林化方向发展。实施村屯绿化10个，鼓励发展庭院经济，计划完成林业生态建设18万亩，全县森林覆盖率达到21.3%，林草覆盖率达到37%。积极创建自治区环保城市，严守生态红线，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式，对破坏环境的违法行为零容忍、严追责。加快淘汰落后产能，整治“低小散”。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，提升水生态治理水平。深入开展大气、水、土壤和农牧区面源污染防治。 （七）强化民生优先，着力在提高幸福指数上获得新提升 集中攻坚精准脱贫。始终把精准脱贫作为首要任务和第一民生来推进，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人。认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，深入实施易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等重点扶贫工程，坚决做到不漏一户、不漏一人。健全脱贫长效机制，大力推广“政府+龙头企业+合作社+贫困户”扶贫模式，提高贫困人口自我发展能力和主动脱贫意识。2017年基本消除绝对贫困现象，贫困人口发生率保持在3%以下，2020年农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。 完善社会保障体系。实现城乡人力资源和社会保障综合服务“互联互通”全覆盖，全面提升服务水平。实施全民参保计划，稳步提高保障水平。城乡居民、职工基本医疗保险封顶线达到20万元，切实减轻群众看病就医负担。加快推动大众创业、万众创新，统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业再就业工作，转移农牧区富余劳动力7800人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家开发银行贷款棚户区改造资金，实现回迁户全部安置，房地产“去库存”有力推进。实施好农牧区危旧房改造工程。大力发展社会福利和慈善事业，健全新型社会救助体系，落实好“三个一”惠民政策，城乡低保补助水平稳步提高。认真做好老年人工作，鼓励社会力量运营养老机构，完善多层次养老服务体系。完成旧公墓搬迁，开工新建殡仪馆，积极倡导“生态殡葬”。 强化公共服务功能。办好人民满意教育，创建现代化教育强县。加强中小学生德育教育，改进和重视家长教育工作，促进学生身心健康发展。加强学校内涵发展和学前教育转型升级，完善农牧区学校办学条件，启动实施第三期学前教育三年行动计划，办好公办园、管好民办园。城镇学校体育活动室投入使用。推进健康磴口建设，完善城乡公共卫生服务体系。加强全科医生培养，蒙中医院门诊综合楼基本完工。深入落实全面两孩政策，争创国家计划生育优质县、自治区卫生应急示范县和“十强百优”卫生院、卫生室。繁荣公共文化事业，推动文化惠民工程建设，丰富群众性文体活动，城乡社区、学校体育设施向社会开放。加大文物保护力度，完成鸡鹿塞修缮保护工程。广泛开展社会主义核心价值观主题实践活动，创建自治区文明城市。促进各民族团结进步、繁荣发展。积极支持工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协、工商联等开展工作。 推进社会治理创新。深入实施“七五”普法，加强法律援助、司法救助和社会救助。始终保持打击违法犯罪的高压态势，投资5186万元，建成戒毒康复中心和平安磴口视频监控二期工程，开工新建看守所和拘留所，筑牢治安巡逻防控网、特警应急处突网和群防群治守护网。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以防范和遏制重特大事故为重点，严格落实安全生产责任制，更好维护广大人民群众生命财产安全。实行最严格的食品药品监管，坚决落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持依法治访，下大力气推进“事要解决”。严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上根治拖欠农民工工资问题。 （八）全面依法治县，着力在加强自身建设上再上新水平 执政为民提升服务力。始终把服务群众作为政府工作的根本宗旨，全力打造便民、贴心、高效的服务平台。不断加强经济调节和市场监管职能，把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，增强公共服务能力，提高公共服务效率，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的良好发展环境。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”，坚决防止“四风”问题反弹。建立健全“一站式”服务和网上审批服务机制，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”问题，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，更好地为企业服务、为社会服务、为人民群众服务，打造一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。 廉洁自律提升拒腐力。始终把廉政守责作为政府工作的基本底线，把纪律和规矩挺在前面。严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪法规，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费只减不增。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，勇于接受群众监督、社会监督和舆论监督，让政府工作置于全方位监督之下。规范行政执法行为，严格执行行政执法裁量权基准制度，对重点部门实行执法全程监督。加强行政监察、审计监督和政务督查，立“明规矩”、破“潜规则”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 诚实守信提升公信力。始终把执行落实作为政府工作的主旋律，严格实行目标管理责任制，坚持问题导向和目标导向并重，全力推动政府工作提速、提质、提效。全面推进政务公开，抓好电子政务和政府网站建设，保障群众的知情权、参与权、表达权，确保权力在阳光下运行。加强政府信用体系建设，健全诚信约束机制，强化政府诚信监督，做到信息及时公开、问题主动回应。严格实行权责清单制度，弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。深入实行干部容错免责机制，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，让干事者有舞台，改革者有地位，创业者有荣誉。 各位代表，“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，攻坚克难，苦干实干，为争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”的排头兵，建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市政府工作报告

  –2015年3月8日在赤峰市第六届人民代表大会第三次会议上代市长毕力夫各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是我市经济社会发展负重前行的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察内蒙古、李克强总理视察赤峰的重要讲话精神，按照自治区“8337”发展思路和市委六届五次全委会安排部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，持续加力用劲，不断攻坚克难，全市经济社会实现了平稳健康发展。地区生产总值完成1778.4亿元，增长7.9%；公共财政预算收入98亿元，增长7.5%；500万元以上项目固定资产投资1101.3亿元，增长16%；社会消费品零售总额587.4亿元，增长11.6%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到23199元和8114元，分别增长9.7%和11.4%。（一）多措并举应对经济下行压力，产业发展稳中有进。把保工业作为稳增长的首要任务，落实电价补贴和贷款贴息8551.7万元，减免缓税费2.75亿元，推动65户停产半停产企业恢复生产，减少亏损企业36家；全市规模以上工业增加值增长10.7%，冶金产业销售收入保持千亿元以上，3家企业和5个工业园区销售收入超过百亿元。产业结构调整取得积极进展，冶金、能源产业占比下降1.4个百分点。稳步发展农牧业，新增高效节水种植面积162万亩，粮食产量在大旱之年保持百亿斤以上；牧业年度牲畜存栏2215万头只，连续9年居自治区首位；新培育国家和自治区级农畜产品品牌31个。加快推进服务业提质增量，万达广场、新天地广场二期、金融物流港一期、雨润农副产品物流配送交易中心等一批重点商贸项目建成运营，新增商业面积198万平方米。赤峰保税物流中心封关运营，现代物流业发展迈上新的台阶。推进一批特色旅游景区和四季旅游品牌建设，全年接待游客1139万人次，实现旅游收入180亿元，分别增长20.9%和23.9%。新增金融机构及营业网点18家，中信银行入驻我市，宁城农商行挂牌运营；全市贷款余额1048.1亿元，增长21.8%，高于存款增速14个百分点。（二）全力抓好项目建设，发展后劲进一步提升。燕京啤酒扩建、草原水泥、浩克新能源汽车、拓佳液晶显示屏等一批重点项目建成试产。大地云天缓控释肥、中电投热电联产等一批投资10亿元以上新项目开工建设。完成交通、水利、电力等基础设施建设投资88.9亿元，一批学校、医院、文体场馆等社会事业项目建成投入使用。紧紧围绕落实李克强总理两次视察我市的重要讲话精神，推动赤峰至京沈高铁喀左站项目建议书获得国家批复；建设服务京津冀地区清洁能源输出基地、元宝山电厂接入冀北电网、克旗120万千瓦抽水蓄能电站、防沙治沙和湿地保护项目获得国家明确支持；东台子水库项目进入国家审批环节，经棚至承德高速公路可研报告通过自治区初审；总理关注的翁牛特旗系列事项得到全面落实；铁南棚户区改造工程已争取上级资金和银行贷款41亿元，房屋征收、安置房基础及配套服务建设全面展开。（三）全面深化改革开放，发展活力不断增强。工商登记制度改革启动实施，新登记企业增长89.2%，注册资本增长303.5%。农村牧区土地和草牧场经营权流转规模突破800万亩。全面放开县城和建制镇人口落户限制，大幅精简户籍办理手续，户籍迁转更加方便快捷。实施初中升高中“五统一”考试招生制度和幼儿划片、摇号入园办法，实现了公平录取、阳光招生。落实“单独两孩”政策，四个旗县启动县级公立医院综合改革试点工作。通过市场化运作举办了第九届红山文化节。推进政府机构改革，市政府减少工作部门5个。市本级取消和下放行政审批事项158项，精简比例60.3%。市县两级政府公开了财政预决算，72个市直部门公开了年度预算。推进公共资源交易市场建设，市级交易平台完成交易额109亿元。赤锡合作上升为自治区发展战略，昭乌达老工业区纳入国家搬迁改造试点，中关村海淀园赤峰分园落户赤峰经济开发区。全年承接北京市非资源型产业转移项目39个，引进国内市外500万元以上项目资金516亿元，增长11.4%。（四）注重统筹城乡协调发展，城乡面貌持续改善。中心城市框架进一步拉大，建成区面积105平方公里，人口达到百万，城市功能日趋完善。新建改造供热、供气、给排水管网160公里，新增供热能力360万平方米，建成10万吨再生水利用工程；机场快速路、友谊大桥、大板桥建成通车，解放街西通和广场路、银河路改造工程完成；集中开展了拆违拆临、垃圾清理、打击黑车、整治马路市场和露天烧烤等专项行动，城市环境更加干净整洁。各旗县统筹推进新老城区、建制镇和新农村新牧区协调发展，城镇基础设施建设完成投资39亿元。全市开通延伸公交线路30条，新增公交车46辆。民航进出港旅客达到88.1万人次，增长35%。新建商品住宅361万平方米，开工保障性住房1.6万套，实施老旧小区改造275万平方米，完成农村牧区危房改造2.05万户，接管物业弃管楼65万平方米，城乡居民居住条件进一步改善。投资49.5亿元，完成498个重点嘎查村“十个全覆盖”工程建设任务。（五）全面打响环境治理攻坚战，生态环境整体好转。实施重点行业脱硫脱硝除尘改造项目80个，淘汰取缔燃煤锅炉388台，拆除中心城区燃煤炉灶1.3万台。中心城市主要路段实施黄标车限时禁行，淘汰报废黄标车和老旧车3.9万辆。采取停产限产、秸秆禁烧、公车停驶等措施，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。全年淘汰60万吨水泥、7万吨铜铅冶炼、6万吨制革落后产能。45家重金属企业实现24小时在线监控。出台地下水管理办法，7个城镇污水处理厂完成提标改造，12个辽河流域水污染治理项目竣工投运。投资1.2亿元，实施了平庄矿区等6个矿山地质环境治理工程。投资12.8亿元，新增营造林101.2万亩，完成重点区域绿化24.2万亩。乌兰坝自然保护区晋升为国家级自然保护区。（六）千方百计增进人民福祉，社会大局保持和谐稳定。全市民生支出277.3亿元，占公共财政预算支出的76.9%。城镇新增就业3.2万人，登记失业率控制在4%以内，农村牧区劳动力转移就业70万人。蒙东云计算中心成为“全国创业孵化示范基地”及“国家级科技企业孵化器”。城镇职工和新农合住院报销封顶线提到30万元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额提到12万元。城乡低保标准年分别提高252元和197元。新增各类养老服务机构62所，12349社区公共服务平台覆盖城关镇社区。85.3万户低收入农牧户取暖用煤补贴发放到位，3187名低保家庭大学生得到资助。新增通油路的嘎查村162个，硬化嘎查村街路2200公里完美世界小说。解决30万人饮水安全问题，14万贫困人口实现稳定脱贫。赤峰·中国北方农业科技成果博览会进入全国农高会序列，组建了赤峰有色金属工业技术研究院。全市高考本科上线率提高8个百分点。内蒙古交通职业技术学院被评为“全国职教先进单位”，赤峰工业职业技术学院成为国家高技能人才培训基地。投资1.2亿元，完善了市县乡村四级文化设施，开展文化惠民演出1100多场次，组建了赤峰话剧团和民乐团。全市一体化卫生信息系统搭建完成。全国文明城市创建工作取得阶段性成果，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。成功承办自治区第十三届运动会，获得金牌、奖牌和总分“三个”第一。圆满完成第三次经济普查工作任务。实施信访百日攻坚专项行动，化解信访积案1636件。组织开展打黑除恶、警灯行动、食品药品安全隐患大排查、安全生产打非治违等专项行动，有效遏制了重特大安全事故和恶性案件的发生。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、人防、档案、慈善等各项工作都取得了新成绩。在推进经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，政府的公信力和执行力明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，着力整治“四风”顽疾，市政府会议、文件分别减少16.3%、15.7%，全市收缴封存处置违规公务用车522辆，清理腾退办公用房21万平方米，“三公”经费较上年压减了11.7%。废止和宣布失效2000年以来市县乡三级“红头文件”507件。通过规范公共资源交易、实施财政投资项目评审，节约资金27.4亿元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议159件，政协委员提案185件，满意率87.2%。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强。各位代表，过去一年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市上下群策群力、务实拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与赤峰建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，经济发展内生动力不足、创新驱动能力不强，一些企业生产经营仍很困难；主导产业过于依赖资源，结构不合理，传统产业层次低转型慢，新兴产业规模小实力弱，服务业发展相对滞后；生态环境依然十分脆弱，水资源供需矛盾日益突出，发展保障能力亟待提高；群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全、扶贫攻坚等方面仍存在薄弱环节，征地拆迁、民间借贷、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多；一些地区和部门抓落实力度不够，部分干部责任意识和担当意识不强，“四风”问题仍不同程度存在，作风建设常态化机制有待进一步完善。对此，我们一定采取更加扎实有力的措施认真解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排今年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。在新常态下，我们既面临着宏观形势偏紧、经济下行压力加大、结构矛盾突出、区域竞争加剧等困难和挑战，也面临着全面深化改革红利逐步释放、公共产品投资持续增加、新型城镇化战略加快实施、沿海发达地区产业加速转移等诸多机遇。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计可能遇到的困难和问题，坚定信心，趋利避害，顺势而为，奋力开创全市经济社会发展新局面。今年政府工作的总要求是：深入贯彻落实中央、自治区系列重要会议和市委六届六次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，准确把握经济发展新常态，统筹推进“四个全面”战略，更加注重调整结构和转变方式，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重统筹城乡和夯实基础，更加注重保护生态和集约资源，更加注重保障民生和促进和谐，努力为“十二五”发展画上圆满句号。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。提出这样的指标，综合考虑了国家、自治区新常态下的发展大局，考虑了发展需要与可能，兼顾了就业形势、市场状况、资源承载和环境容量等因素，并与完成“十二五”、启动“十三五”、全面建成小康社会目标充分衔接，既不盲目追求高指标、高增长，也避免因为“换挡”造成“失速”，努力做到调速不减势、增量与提质并行，确保全市经济持续健康发展。实现上述目标，重点要做好以下几个方面工作：（一）同步推进经济总量扩张和提质增效一是狠抓重点项目建设。坚持发展第一要务不动摇，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，把握投资导向，消除投资障碍，创新投融资方式，努力扩大有效投资，保持经济稳定增长。围绕总理视察我市时关注事项，主动向上对接协调，加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目。抓好列入自治区调度的60个重点项目建设，确保按计划开工、按序时完成投资。力促富邦10万吨电解铜、澳亚8万头奶牛养殖、凌志7万吨薯条加工、众益糖业5万吨白糖等新项目开工建设，加快实施170万千瓦风电、20万千瓦光伏发电、24个输变电工程、大地云天120万吨缓控释肥、瑞阳6万吨季戊四醇、中新12万锭纺纱、中粮150万口生猪全产业链等项目，推动浩克新能源汽车一期、拓佳液晶显示屏一期、嘉隆新型建材、伊品过瘤胃饲料等项目达产达效。做好审批、征地、环评等项目管理和服务保障工作，提高项目质量。加快推进“十三五”规划编制，谋划好关系经济社会发展全局的重大政策、措施和项目，为推动科学发展、实现富民强市提供有力支撑。二是推进工业转型升级。围绕“五大基地”建设调整优化产业结构，进一步提高资源综合利用率和产业精深加工率，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。认真落实扶持企业发展的政策措施，加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织。支持各旗县区培育主营业务收入过百亿元产业，鼓励工业企业技改升级、引联重组、开拓市场、延长链条，年内新增规模以上企业30户、亿元以上企业10户。支持传统产业从初级工业品向中高级转化，推进现代煤化工向下游产品生产，有色金属生产加工和装备制造向中高端发展，食品加工向质优、高端消费品延伸。大力发展装备制造、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。推进风险探矿、深部探矿和外围找矿，增强矿产资源的后续保障能力。大力发展信息产业，加强以云计算为重点的信息化基础设施和服务能力建设，推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展。优化工业园区布局和功能定位，围绕主导产业制定中长期发展规划和产业上下游配套规划，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业退城搬迁。筹措资金20亿元，加大重点园区基础设施建设力度，完善配套服务功能，提高承载能力，吸引更多的企业和项目入驻。加快工业园区提档升级步伐，推动克旗工业园区进入百亿级园区行列，力争赤峰经济开发区进入国家级园区行列。加快实施创新驱动发展战略，推动清洁能源、新型化工、冶金、医药等重点产业技术攻关，培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。新增国家级高新技术企业2家，申报有色金属产业技术创新战略联盟。三是加快推进农牧业现代化。坚定不移地转变农牧业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展转变。推进粮安工程和节水增粮行动，农作物播种面积稳定在上年水平，粮食产量保持在百亿斤以上。继续实施“1571”工程，大力发展节水型、标准化、规模化种养业。以市场为风向标，推动农牧业由“生产导向”向“消费导向”转变，抓好谷子、荞麦、绿豆等优势作物种植，推广“赤峰小米”、“赤峰荞面”、“赤峰绿豆”、“昭乌达肉羊”等地域品牌，培育市场需求旺盛的绿色有机产品。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农牧业，加快推动传统种养业与食品加工、商贸物流、电商平台、生态旅游等二、三产业融合互动。进一步扶持壮大农牧业龙头企业，健全完善农畜产品市场体系。健全农牧业社会化服务体系，加快培育家庭农牧场、种养大户、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，培育新型职业农牧民。推进多种形式适度规模经营，有序流转土地经营权，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点和草原确权承包试点工作。完善农牧业灾害预警预报制度，加强病虫害防治、疫病防控、科技推广体系建设，提高农牧业防灾减灾能力。四是做大做强文化旅游产业。以建设国内一流旅游目的地为目标，加强旅游公共服务设施建设，强化旅游市场监管，进一步提升旅游景区档次和接待服务水平。保护性开发自然景观、地质遗迹和文化遗址，加强地质公园建设，抓好辽上京文化旅游度假区、玉龙沙湖等景区开发，推动道谷南山体育休闲旅游区、敖汉温泉城晋升为国家4A级旅游景区，做好克什克腾国家5A级景区创建工作。通过市场化方式办好各类文化旅游节庆活动，推进文化旅游纪念品开发，强化战略营销和宣传推介，提升赤峰旅游知名度。全年接待游客突破1200万人次，旅游收入达到190亿元。编制完成文化产业发展规划，设立2000万元文化产业专项扶持资金。拓宽文化产业投融资渠道，培育多元化产业主体，扶持特色中小微文化企业发展，形成一批具有核心竞争力的特色文化企业和文化品牌。五是大力发展商贸物流业。依托现代信息技术，加快电子商务推广与应用，建设区域性综合服务平台，提升商贸物流业水平。推动食尚天街、中韩创新经济合作项目尽快启动建设，确保永业广场、万悦广场等商业项目开业运营。制定全市物流业发展规划，出台相关扶持政策，引导物流企业整合资源、加快发展，支持旗县结合本地实际，建设功能完备的物流园区。加快推进赤峰商贸物流城建设，支持红山物流园区拓展发展空间和服务范围，引进第三方物流、冷链物流等新兴业态，推动金融物流港二期、九州通现代医药物流中心等项目年内建成运营。充分发挥保税物流中心作用，加强与口岸、港口对接，深度集聚商贸、物流、信息、金融等服务业群，着力打造赤峰国际陆港。推进新型基层供销合作体系和新网工程建设，加快农村牧区商贸物流业发展。落实好国家和自治区鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策，加快培育更多的消费增长点。（二）积极回应人民群众幸福期盼一是推进大气污染防治工程，努力让群众呼吸上新鲜空气。投资12亿元用于大气污染治理。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有企业技改升级、节能减排。加快建设中电投2×30万千瓦热电联产和富龙2×5万千瓦背压机组项目完美世界小说，取缔城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，确保全市排放油烟的餐饮场所全部安装油烟处理装置。加大机动车尾气治理力度，加速淘汰黄标车和老旧车，严格执行中心城区限时限区域禁放烟花爆竹相关规定。加强建筑工程施工规范化管理，有效控制建筑工地扬尘污染。严格落实《环境保护法》，对各类环境违法行为零容忍和重打击。二是推进城乡安全饮水工程，努力让群众喝上干净水。投资5.2亿元用于改善居民饮水条件。实施三座店水库向中心城区引供水、第二水源地迁移扩建工程，加快雨污分流、城市给排水、再生水管网建设，集中供水管网到达的区域，生活用水一律接入集中供水管网，中水管网到达的区域，除食品、制药等对供水有特殊要求的企业外，工业企业生产用水一律使用中水或地表水，切实减轻地下水开采压力。加快水权统一管理，严格实行中心城区排水许可证制度，足额征收污水处理费。完成中心城区10万吨污水处理项目，实施6.7公里污水截流干管工程。新建农村牧区饮水安全工程467处，解决26.5万农牧民饮水安全问题。加强水源地保护和水质监测，推进重点流域治理，严厉打击偷排偷放行为，切实保障城乡居民用水安全。三是推进食品安全监管工程，努力让群众吃上放心食品。加强食品药品领域日常监管，实行最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地这一目标，全方位建立农畜产品质量安全检验检测和追溯体系，强化从田间到餐桌全过程监管，严把食品安全各道关口。加快农畜产品加工园区建设，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题。加强食品质量安全品牌建设，培育更多的驰名商标、著名商标、地理标志证明商标和绿色有机农畜产品品牌。四是推进综合交通畅通工程，努力让群众出行更加便捷。投资98亿元改善市域交通。加快中心城区铁南大街、西大桥、红山大桥、西站大桥、天义桥等20个道路桥梁建设，确保中环路西段开通，打通一批组团连接路和断头路，缓解城市交通拥堵压力。新建一批公共停车场，科学划定临时停车位，加强停车秩序管理，有效解决停车难问题。大力倡导绿色出行，规划建设新老城区沿河自行车专用道。推进中心城区50公里公交服务圈建设，实现赤元客运公交化。加快经锡高速等国省干线公路建设，新建通村油路1000公里。加强道路建设质量监管和农村公路养护工作。开工建设赤峰连接京沈客专快速铁路，推进集通铁路扩能改造和巴新、林白、锦白铁路建设，力争叶赤铁路扩能改造、京通铁路电化改造工程获批。推动玉龙机场迁建和林西支线机场前期工作，完成阿旗通用机场建设。五是推进生态建设和保护工程，努力让群众享受绿色空间。投资12.9亿元用于生态建设。围绕建设京津辽沈地区重要生态安全屏障，加大防沙治沙力度，认真执行草畜平衡制度和封育禁牧措施，落实好草原生态奖补政策，探索发展草原生态畜牧业和林沙草产业的有效途径，切实保护生态环境。全年完成重点生态工程80万亩、重点区域造林绿化20万亩、水土保持综合治理205万亩。大力发展资源节约、环境友好型农牧业，综合施策，减少农牧业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进农牧业废弃物转化利用，切实保护耕地和草原。积极推进编制自然资源资产负债表，开展自然资源离任审计，建立生态环境考核评价体系和责任追究制度，启动排污权有偿使用和交易试点工作。抓好重点区域、重要地段绿化设计，投资4.5亿元，新建城镇园林绿化项目56个。加快“国家园林城市”创建步伐，推进“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程和锡伯河百公里水利风景观光带工程，进一步提升城市形象和品位。六是推进城市管理和百姓安居工程，努力让群众生活得更舒心。依法执行新版城市总体规划，合理利用城市地上、地下空间，完善公共服务功能，提升居住舒适度和产业承载力。抓好城市专项规划和城乡统筹规划编制，推动中心城市、小城镇和新农村新牧区协调发展。加快实施城镇重要节点和关键部位亮化美化工程，提升城市品位和档次。围绕建设智慧城市，推进信息化与城镇化融合发展，启动中心城市地理信息系统建设，建立基础数据共享的城市数据中心，推动城市管理服务市场化改革，提高城市管理的精细化、智能化水平。投资37亿元用于保障性安居工程建设。筹集公租住房1022套，实施老旧小区改造200万平方米，完成农村牧区危房改造2.1万户。多渠道筹措资金，实施33个棚改工程，改造棚户区11348户，确保铁南棚户区74万平方米安置房全部开工，在建工程主体封顶。推动房地产市场健康发展，全年新开工商品住宅面积350万平方米。（三）全面深化改革开放一是坚持以改革激发活力。积极发展混合所有制经济，大力推广政府和社会资本合作的PPP模式，推动社会资本参与城市基础设施建设运营管理，提高公用事业管理水平。加快组建国有资本运营公司或投资公司，确保交通投融资平台投入运营。推进资源资本化改革，加强统一规范、高效运转的公共资源交易平台建设。落实市场监管体制改革，加强对市场主体监督管理。深化商事登记制度改革，稳步实施“先照后证”，推进“三证合一”和工商注册电子化登记管理。组建全市不动产登记管理机构，完成农村牧区集体建设用地使用权确权登记发证工作。严格执行机构限额，控制编制总数，全面完成政府机构改革任务。深化财税体制改革，加强政府债务规模控制和分类管理，规范政府举债行为。扩大政府购买服务范围，实现市县两级政府及部门预决算公开全覆盖，启动县级财政支出管理绩效综合评价试点工作。改进住房公积金提取、使用和监管机制，扩大公积金保障覆盖面。深化文化体制改革，引导优势文化资产引联重组。加快医药卫生体制改革，全面推开县级公立医院综合改革，提升医疗质量和服务水平。加快户籍制度改革，建立居民居住证制度。按照中央和自治区要求，完成公务用车制度改革任务。二是坚持靠开放增强动力。以新思维、新视角谋划推动新常态下的对外开放工作，从注重发挥资源优势向注重发挥区位优势转变。发展“飞地经济”，积极承接发达地区产业转移，打造承接产业转移示范基地。主动对接国家“一带一路”战略和京津冀协同发展战略金庸小说，加快融入环渤海经济圈。抓好园区招商和产业链招商，加快引进高端产业、先进技术和项目资金。加强与驻赤央企合作，推进央地共建园区。抓好外贸进出口基地建设，鼓励有实力的企业参与市外资源开发和产业合作。认真落实自治区“向北开放”战略，加快发展外向型经济。推进与黑山尼克希奇市、蒙古国后杭盖省缔结友好地区进程。积极引进外埠金融机构来我市设立分支、开展业务，推动兴业银行落户赤峰。积极推广普惠金融业务，发挥金融助推地方经济发展主渠道作用，力争全年贷款余额突破1200亿元。创新投融资方式，培育多层次资本市场，降低社会融资成本，鼓励民间资本发起设立产业投资和股权投资基金，支持有条件的中小企业通过创业板、中小企业板、新三板等进行股权融资和上市融资。推动担保、再担保机构及小额贷款公司规范健康发展，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债权等违法行为，维护金融秩序稳定。把引智放到与引资同等重要的位置，大力实施玉龙人才工程，提高人才工作水平。（四）更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善。进一步优化支出结构，新增财力重点用于民生投入，节约的“三公”经费全部用于改善民生。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，认真落实规划方案，科学调配资源，合理摆布项目，突出各自特色，精心组织施工，加强后续管理维护，切实把这项最大的综合性民生工程抓紧抓实，今年确保高质量完成1156个嘎查村和51个农牧林场建设任务。深入实施创业就业工程，大力推动大众创业和万众创新，突出抓好以高校毕业生就业和化解结构性失业为重点的各类群体就业工作，新建2个小微企业创业园和创业孵化基地。全年城镇新增就业3.1万人，农村牧区劳动力转移就业68.5万人。完善机关事业单位工资制度，调整基本工资标准，落实带薪休假制度。抓好各类社会保险提标扩面工作，落实国家关于机关事业单位养老保险制度改革政策，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤、城乡低保对象补助水平。建立完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，探索城乡互助养老新模式。制定完善扶持民办养老机构的优惠措施，加快建设赤峰老年社区和一批社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院。继续做好低收入农牧户取暖补贴发放和低保家庭大学生入学资助工作。深入实施精准扶贫，扎实推进“金融扶贫富民”工程，强化“三到村三到户”帮扶措施，筹措资金35亿元，打好扶贫攻坚战，确保14万贫困人口实现稳定脱贫。二是提高社会事业发展水平。承办好2015中国北方农业科技成果博览会。加快基础教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，推动义务教育均衡发展，确保林西县通过国家义务教育均衡发展验收。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。加快发展普惠性优质民办幼儿园，新建、改扩建一批公办幼儿园，让更多儿童享受优质学前教育。促进普通高中多样化特色化办学和高等教育内涵式发展，统筹推进民族教育、特殊教育、民办教育发展。加快现代职业教育体系建设，确保赤峰工业职业技术学院通过教育部人才水平评估、内蒙古交通职业技术学院通过自治区示范性高等职业院校建设项目验收。推进市直卫生计生机构建设和旗县区蒙医中医医院能力建设，改造18个乡镇卫生院，新建492个标准化嘎查村卫生室。加强传染病预防控制，健全公共卫生应急管理和预案体系。推进“文化强市”建设，大力实施文化惠民工程，加大非物质文化遗产保护力度，进一步繁荣文艺创作，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。启动赤峰城区历史街区保护工程，开工建设辽上京国家考古遗址公园和二道井子遗址保护馆，推动红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址申遗工作取得实质进展。深入开展社会主义核心价值观学习教育，继续抓好全国文明城市创建活动，提高公民道德素质和社会文明程度。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。抓住我市被列为自治区东部重点足球基地的机遇，推动足球运动广泛开展。三是改进社会治理方式。推进行业诚信建设，发展各类志愿服务组织，加快社会组织去行政化。加强社区居民自治，依法做好村民委员会换届工作。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。严格落实“属地管理、分级负责”信访工作原则，加强信访工作基层基础建设，及时就地解决各类矛盾，引导群众依法、逐级、理性表达诉求。加强高危行业、重点领域、重要环节的安全生产大检查，严格落实“一岗双责”制和“一票否决”制，有效预防和减少各类安全事故。加大劳动执法监察力度，重拳查处克扣拖欠农民工工资等违法行为。深入开展法治宣传教育，深化基层组织和部门、行业依法治理，推进依法治市进程。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强网络舆情监管，积极引导和回应社会舆论。加快完善灾害事故和公共事件预警、应急处置体系建设，提高预防和应对能力。以提高群众安全感和满意度为目标，深化平安赤峰建设，加强重点领域基层执法力量，加快公共安全视频监控系统建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。（五）全面加强政府自身建设经济发展进入新常态，政府精神面貌要有新状态。我们要始终保持一种昂扬向上、改革创新的精神状态，始终保持一种公道正派、甘于奉献的思想境界，始终保持一种干就干好、一抓到底的工作韧劲，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在责任面前敢作敢为，着力打造人民满意政府。一是建设法治政府。深入贯彻落实十八届四中全会精神，把依法行政贯穿于政府工作各环节，尽快制定公布行政权力清单。扎实推进政府协商民主建设，依托高校和社会组织建立政府决策咨询论证智库，完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，确保政府决策科学化、民主化。优化整合行政执法力量，切实做到严格规范公正文明执法。二是建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续整治“四风”顽疾。坚持用刚性制度管权限权，进一步规范投资项目前置审批，加强事中、事后监管，坚决打掉寻租空间。优化审批流程，减少审批环节，加快信息化建设，推广网上并联审批等模式，让企业和群众从简政放权中切实得到实惠和便利。加强电子政务建设，推进各项政务服务更加方便、快捷。三是建设务实政府。自觉践行“三严三实”，脚踏实地、力戒空谈，大力精简会议和文件，腾出时间精力，多蹲点调研，多下访解难，多上门服务，努力营造让群众和投资者放心、安心、舒心的生产生活环境。健全和完善抓落实机制，说了的坚决做到，定了的坚决执行，部署的强力推进，严肃处理为官不为、懒政怠政行为。四是建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，强化公务接待、用车、用房的规范管理，集中清理机关事业单位吃空饷问题，全年“三公”经费和财政供养人员只减不增，政府收支一律纳入预算并公开，未列入预算的不再追加，最大限度降低行政成本。坚持党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈，加强对重点领域和关键环节的行政监察，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，把权力关进笼子里，把政务晒在阳光下。各位代表，我们深知，政府的权力来自人民，政府工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工青妇等人民团体联系，不断改进政府工作，认真履职尽责，不辜负全市人民的信任和期望。各位代表，新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。尽管我们在前进的道路上有困难、有风险，但只要全市上下同心同德、砥砺奋进，就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，共克时艰，为谱写好“中国梦”的赤峰篇作出新的更大贡献！

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2016年赤峰市政府工作报告

  赤峰政府代市长孟宪东作政府工作报告【2015年政府工作“成绩单”】【综合施策稳定经济增长】关键词：降低、补贴、上限2015年赤峰市实施5000万元以上重点项目638个，完成投资832亿元，220个项目竣工，赤峰至京沈高铁喀左站项目启动建设、国电投2×30万千瓦热电联产、中粮150万口生猪全产业链、赤峰商贸物流城、经锡高速公路、集通铁路增二线等重大项目加快推进。全年降低企业电费成本1.9亿元，减免企业和个体工商户税费17.1亿元，“一企一策”推动89户停产企业实现复产，新增规模以上工业企业30户，规模以上工业增加值增长9.1%。促进房地产业健康发展，实施契税补贴、降低首付比例、提高公积金贷款上限等措施，全市商品房销量增长15.9%。新增高效节水种植面积220万亩，粮食产量达103.2亿斤，6月末牲畜存栏2285万头只，规模以上农畜产品加工企业销售收入383亿元。全市直接融资企业达29家，金融机构贷款余额1163亿元,增长11%政府工作报告。【多轮驱动促进产业转型升级】关键词：关停、壮大、培育坚决淘汰落后产能，关停124家小矿山和小冶炼企业。鼓励工业企业技术创新，实施技改扩能项目35个、资源综合利用项目9个，完成脱硫脱硝除尘改造项目193个。壮大新型化工产业，推进13亿立方米煤制气、120万吨缓控释肥、4万吨季戊四醇等项目加快形成产能。123万千瓦电力装机实现并网发电。推进赤峰制药、丹龙、蒙欣、艾克等医药企业退城入园。大力培育电子信息产业，液晶显示屏产量达到1000万套，云计算孵化园正式运营，入驻企业48家。加快发展商贸物流、文化旅游等现代服务业，赤峰保税物流中心实现区域通关一体化，全市物流园区实现销售收入478亿元，旅游收入191亿元，第三产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点360小说。【着眼长远可持续发展】关键词：重大工程、PPP重项目赤峰市确定了总投资1.3万亿元的重大项目和重大工程。围绕做大做强赤峰经济开发区，启动赤峰城区东部经济带规划与建设，大力推进元电改接冀北电网、开发区自备电厂、铜产业园区、浩克新能源汽车重组等前期工作。围绕建设宜居城市，扎实推进智慧城市、绿色交通、综合管廊、河道治理、垃圾处理、污水处理等工作。围绕提升发展保障能力，谋划了千亿元的重大基础设施项目工程包，涵盖交通、水利、能源、电力、通讯等多个领域。围绕提升社会公共服务水平，加快推进市医院改造、职教城和健康养老园区建设等前期工作。推出了千亿元PPP重点项目。【改革再出发】关键词：“三证合一、一照一码”全年确定改革举措399项，形成改革成果214项。公布了市县两级政府权力清单，市本级减少审批环节706个、办理时限压减近60%。工商、质监、食药监实现三局合一，卫生计生机构改革全面完成。率先在全区推行“三证合一、一照一码”、全程电子化登记和电子营业执照，新增市场主体4.8万户，新增注册资本402亿元。组建交通、工业、开发区基础设施三个投资公司，市级平台融资53.3亿元。颁布了全市河道管理办法和城镇集中饮用水水源地环境保护规划，开展了排污权有偿使用和交易试点。完成了左旗农村土地确权登记颁证和克旗草原确权承包试点，有序流转土地草牧场950万亩，宁城县、喀喇沁旗扩权强县试点稳步推进。完善了政府法律顾问制度，完成了“救急难”国家级综合试点工作。【“十个全覆盖”和扶贫开发两大工程】关键词：“十个全覆盖”赤峰市直面工程覆盖面广、任务艰巨的现实，把“十个全覆盖”工程作为最大的综合性民生工程，通过财政投入、金融支持、群众自筹等方式解决资金难题，通过加强领导、公开承诺、典型示范、严格考评等措施推动任务落实。全年完成投资115.5亿元，硬化街巷6244公里，改造危房5.4万户，新建饮水安全工程737处。全市1230个行政嘎查村实现了“房路水电讯、文教卫保商”十个全覆盖，1523个自然村同步建设。把“十个全覆盖”作为扶贫开发的主战场，将贫困村和贫困人口全部纳入覆盖范围，实施精准扶贫、精准脱贫，全年投入各类资金35亿元，13.2万贫困人口实现稳定脱贫。【民生大过天】关键词：就业、基础建设、棚改赤峰市全市民生支出322亿元，占财政支出比重达77.7%。新增城镇就业3.2万人，农牧民转移就业69.9万人。城乡基本养老保险参保人数160.6万人，基本医疗保险覆盖率95%以上，城乡低保实现应保尽保。为75.3万户低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴4.5亿元，为4259名低保家庭大学生发放就学补助1.5亿元。新建改造供热、供气、给排水管网423公里，新增供热面积660万平方米，中心城区西大桥、新华大桥、西站大桥竣工通车，中环路全线连通。全年筹集公租房1024套，实施老旧小区改造110万平方米。总理关注的铁南棚改加快推进，当年完成投资13.4亿元。全市四项主要污染物排放减少4.2万吨，PM2.5下降12.8%，地表水达标率80%以上，中心城区空气质量优良以上天数比上年增加16天。【2016年政府工作报告亮点解读】关键词：GDP2016年赤峰市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长6.5%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成自治区下达的各项节能减排任务。【力推“六大产业”，构筑转型发展新格局】关键词：有色金属冶炼、清洁能源今年赤峰市围绕建设有色金属冶炼加工基地，冶金产业年销售收入超过1200亿元。推进铜产业园区建设，实施赤峰云铜和金剑铜业搬迁技改扩能项目。加快中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼等项目建设，确保远联钢铁150万吨宽带钢、东北特钢2万吨钼制品等项目达产达效。推动冶金与化工产业联动发展，就地转化利用硫酸等资源，力促大地云天磷肥一期竣工投产并启动二期建设。抓好国电投热电联产、元易生物天然气等项目建设，实施大板工业园区智慧能源等项目，推动大唐煤制气一期Ⅱ系竣工投产，实现60万千瓦新能源项目并网发电。做好庆华煤基清洁能源、大唐煤制气二期、克旗120万千瓦抽水蓄能、大唐克旗2×66万千瓦火电、国电林东2×100万千瓦火电等一批重大项目前期工作。【启动实施农牧业“3661”工程，推广土地“田保姆”式托管服务】关键词：“3661”工程、高效节水、冷链物流体系今年赤峰市启动实施农牧业“3661”工程，抓好膜下滴灌成果巩固，完成设施农业、优质紫花苜蓿、丰产经济林各新增20万亩的建设任务。设立农牧业发展基金，支持新型经营主体发展，依托龙头企业带动、专业合作社引领、种养大户和家庭农牧场示范，推进土地草牧场依法有序流转，推广土地“田保姆”式托管服务，提高优质高效种养业比重。加快推进澳亚奶牛养殖、恒都肉牛屠宰加工、中粮生猪全产业链、凌志速冻薯条加工等项目，新建一批农副产品仓储物流、冷链物流、线上交易项目,着力发展粮食经济。做优牛羊肉、杂粮杂豆、果蔬等特色农畜产品，整合市域内资源，培育一批体现赤峰特色的绿色有机品牌。试行农牧业差异化考核，突出亩均畜均效益、综合机械化率、高效节水、冷链物流体系建设等指标，引导农牧业向规模化、标准化、产业化、集约化方向发展。【推进智慧景区、自驾营地和旅游公共服务设施建设】关键词：智慧型景区、申遗赤峰市推动文化旅游业提质增效。成立文化旅游发展投资公司，打捆运营文化场馆、景区景点、基础设施，为产业发展注入资金动力。推进克什克腾、玉龙沙湖5A级景区创建，做好红山文化和辽文化两大遗址群申遗工作，开工建设辽上京国家考古遗址公园。建设文化旅游产品创意研发和展示展销基地，推出一批具有赤峰特色的旅游商品。推进智慧景区、自驾营地和旅游公共服务设施建设，加强旅游综合执法，提升旅游服务软实力。加大在主流媒体、黄金时段的文化旅游宣传推介力度，强化与周边地区深度合作，办好红山文化旅游节、微电影盛典等系列活动，提升赤峰旅游知名度和影响力。全年接待游客突破1400万人次，旅游收入达到220亿元。【推动战略性新兴产业落地生根】关键词：云计算、医药项目、电子商务赤峰市加强与奇瑞、宗申等大企业大集团的战略合作，力促大型农牧业机械等一批装备制造项目开工建设，制造业销售收入达到150亿元。围绕建设赤峰经济开发区制药园区，积极引进和落地一批国家一类新药生产项目，加强与上海医药等行业领军企业的合作重组，推进赤峰制药尽快完成搬迁技改，确保普因医药抗生素等项目建成投产。加快发展生物化工产业，推动内蒙古伊品20万吨谷氨酸钠、科为博3万吨酶制剂等项目建成投产。积极发展互联网经济和电子信息产业，实施拓佳电子显示屏二期、云计算数据中心等项目，整合资源搭建全市综合性信息数据平台，创建国家电子商务示范城市。【推出一批新的PPP项目】关键词：PPP项目、科技教育投入、京津冀协同发展赤峰市大力推广PPP模式，细化工作流程，强化项目管理、前期评估和专家库建设，推动三座店水利枢纽向中心城区引供水工程、赤峰旅游综合服务中心、公共安全视频监控系统等项目落地实施，谋划推出一批新的PPP项目。理顺国有资产监管体制，加快组建文化旅游、水务、矿业、扶贫、建设等国有资本投资公司，推动国有企业去行政化。搭建推动企业直接融资的政府服务平台，支持企业到新三板和区域性股权交易中心挂牌，全市在资本市场直接融资企业力争新增6家、达到35家。完善市场担保体系，发展普惠金融。积极引进金融机构，扩大信贷投放规模，全市贷款余额突破1200亿元。全年引资650亿元以上。围绕融入国家“一带一路”战略，做好锡赤铁路前期工作，推进“锡赤通”经济区取得实质性进展。申建综合保税区，强化与锦州港、天津港合作，推进“公铁海”集装箱联运，搭建对外开放发展新平台。出台发挥保税物流中心功能、加快发展进出口贸易的政策措施，全年进出口总额增长5%。启动赤峰职教城建设，推进城区一所高校、两所高职、五所中职有序搬迁入园。开工建设一批幼儿园。发挥我市基础教育资源优势，加快薄弱学校改造和学校标准化建设，出台支持社会办学的政策措施，为人才培养提供基础支撑。加快实施“玉龙人才”工程。【脱贫工程】关键词：扶贫减贫、三到村三到户、十个全覆盖赤峰市聚焦“六个精准、五个一批”，完成扶贫发展规划和易地扶贫搬迁规划，建立精准扶贫台账，实行贫困人口动态管理。加大资金整合投入力度，搭建市级投融资平台，拓宽扶贫资金筹措渠道，全年投入扶贫资金40亿元。实施好“三到村三到户”、金融扶贫、产业化扶贫等措施，开展雨露计划、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫等精准扶贫工程，抓好定点帮扶、京蒙扶贫协作等社会扶贫工作，探索发展公益众筹扶贫，确保年内5.3万人稳定脱贫。着力打造“十个全覆盖”特色工程，实施农牧户门牌信息化管理，建设嘎查村便民服务体系，实现市县乡村办事大厅互联互通、一体化运行，打通联系服务群众“最后一公里”。在全市选取20个试点村集中发展农家乐、牧家游等休闲农牧业和乡村旅游，全年新增标准化经营户100家以上。【启动海绵城市规划，建设综合管廊10公里】关键词：海绵城市、综合管廊赤峰市推进中心城区130个重点市政工程项目建设，实施火花路大桥、银河大桥、铁南大街、英金桥续建等一批路桥工程，建设综合管廊10公里。启动中环路与环城高速连接路工程，规划赤峰城区至元宝山区和喀喇沁旗的轨道交通，开展公共自行车系统建设，打造中心城市50公里公交服务圈。启动海绵城市规划，开工建设智慧大厦。推进中心城区“绿亮美”工程，实施生活垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾集中处理，开工建设西山生态产业园。全市实施老旧小区改造190万平方米，启动解放西街等棚户区改造工程，改造棚户区和城中村7042户，确保总理关注的铁南棚改全面完成、7300户拆迁居民住上新居。推动中心城区市政设施和公共服务向周边村镇覆盖，实现一体化发展，今年选取7个重点镇开展试点。支持重点小城镇及周边村庄集中供暖、供气、给排水、垃圾和污水综合处理，促进农牧民实现就地城镇化。【生态环保】关键词：大气和水污染、50公里生态经济圈赤峰市深入实施大气和水污染综合整治工程，制定实施土壤污染防治工作方案。启动实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，取缔市区及旗县城关镇10蒸吨以下燃煤锅炉。加快林业生态建设和保护，年内完成营造林100万亩、重点区域绿化20万亩、水土保持综合治理105万亩。围绕创建国家园林城市，实施重点园林绿化项目53项，新增城市绿地6990亩。规划建设环中心城市50公里生态经济圈，启动中心城区河道综合治理工程，推进百公里锡伯河水利风景观光带建设。加快推进封育禁牧立法工作，依法加强自然保护区建设，重拳打击各类破坏生态环境行为。【赤峰至京沈高铁开工，林西支线机场开工，推进玉龙机场搬迁扩建】关键词：高铁、机场、高速公路、电力赤峰市今年全线开工赤峰至京沈高铁喀左站铁路、京通铁路电气化改造和叶赤铁路扩能改造，抓好集通铁路增二线等4条续建铁路。开工建设经棚至乌兰布统高速等5条公路，加快推进经锡高速等9条在建公路，新建通村油路2500公里。做好通用机场及低空飞行网络体系建设，力争林西支线机场开工建设，推进玉龙机场搬迁扩建前期工作。开工建设东台子水库和琥珀沟水库，推进境外调水工程前期工作。开工建设220千伏康家营输变电、文钟输变电工程，确保220千伏柏林输变电等19个电力工程竣工投运。【医疗改革、社区养老、食药安全】关键词：三医联动、医院改革、专科医院建设今年，赤峰市扩大城乡居民养老保险覆盖面，启动全民参保登记计划。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金。整合城乡居民基本医疗保险制度，合理确定城乡居民个人缴费比重，推进医保、医疗、医药三医联动，完善商业保险机构参与经办大病医保的具体实施办法，实现全民医保。继续办好“三个一”民生实事，完善各类救助体系建设，做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作，筑牢困难群体基本生活保障网。推进公立医院综合改革，全面实施“改善医疗服务行动计划”，努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。启动市医院改造和蒙东综合检验检测中心项目建设，加快肿瘤、妇儿等专科医院建设。加强卫生应急和急诊急救工作，实现120指挥调度系统全市联网运行。完善同级医疗机构检验、检查结果互认制度，推进医疗影像和临床检验中心建设，逐步实现大型医疗设备共用共享，提高资源利用效率。推广全科医生及乡村医生签约服务和远程会诊，实施分级诊疗，促进优质医疗资源向基层延伸。将区域卫生信息平台纳入智慧赤峰建设，完善居民电子健康档案、电子病历、人口信息等数据库，实现全市卫生计生服务一卡通。推进医养结合，建立居家养老、社区养老、机构养老等多层次养老服务体系。规划建设赤峰食品集中加工园区，实施食品药品安全专项治理，健全农畜产品追溯体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。【抓好平安赤峰工程】关键词：调节、监管、应急救援今年，推进法治赤峰建设，做好法律援助、人民调解、社区矫正、强制戒毒等工作，构建覆盖城乡的公共法律服务平台网络体系。加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强群众的安全感和满意度。推进法治信访、责任信访和阳光信访，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合理诉求。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任、部门监管责任，强化安全监管力量，加大对矿山、化工、建筑、交通运输等重点行业和商场、学校、医院、车站、园区等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

  2025-07-30

• 【昆都仑区招商】2016年包头市昆都仑区政府工作报告

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成主要目标任务。 （一）综合经济实力跃升新台阶。预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，132个投资亿元以上重点项目完成投资426.8亿元、增长15.2%，在全国综合实力百强市辖区中的排名上升到第27位（在自治区上榜的5个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首），入围全国投资潜力百强市辖区前20强（在自治区上榜的4个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首）。 （二）金属深加工园区发展取得新突破。项目建设进展顺利，组织实施47个亿元以上工业重点项目完成投资199.76亿元，稀土钢板材项目的冷轧酸洗联合机组和8号高炉已达产，预计今年6月全线投产，稀土生产三废综合治理技术改造工程污水处理系统（一期）试运行，二冶住宅产业化装配整体式PC工厂试生产，包钢稀土冶炼分离集中加工区、西创固体废弃物综合利用等项目有序实施。项目承载能力持续提升，筹资8000万元实施经一路、纬三路等3条主干道路及配套管网建设，统筹跟进建成道路沿线环境整治，新增绿化面积200余亩、硬化3.3万平方米，安装太阳能路灯200余盏；坚持地企共建，组织完成包钢（集团）尾矿库周边和导流槽两侧14.5公里围挡工程及征地补偿工作。创新驱动增添新动力，浙大包头工研院已入驻19个研发中心、注册成立9家产业化公司，进驻中试基地产学研项目2个，搭建“中国技术市场西部科技服务中心”等2个技术服务平台，并与内蒙古一机集团、包钢西创、铁科院深圳分院等企业及科研院所签订了火车实心轴检测等多个合作项目。 （三）第三产业构筑新优势。提档升级后的乌兰道商业街和正在打造的俄罗斯风情街，为“包百—王府井”商圈进一步凝聚了商气和人气。以“阿尔丁商圈”中的凯旋•银河线、财富中心等现代城市综合体为载体（总建筑面积94万平方米），大力发展总部经济和楼宇经济，新引入中航证券和民生银行，并与上海股权托管交易中心合作成立了包头企业挂牌孵化基地，为我区打造形成类型丰富、互补性强的金融服务体系注入了活力。以“规划引领、品牌创建、政策扶持”为抓手，助推电子商务快步发展，作为自治区首批、全市唯一旗县区荣获“国家电子商务示范基地”称号，目前在该基地的A区（即财富中心）和B区（即包头青年创业园），已入驻内蒙古和兴惠客等各类电商企业近80家，涵盖B2B、B2C、C2C、O2O、O2P等多种经营模式，年交易额已达100亿元。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9217套、96.5万平方米，占全市销售市场份额的37.4%和34.3%。钢铁建材物流园区稳步壮大，华蒙物流园、鑫港源顺物流园等企业累计入驻商户548家。第三产业增加值预计达到636亿元，同比增长7.6%。 （四）改革开放取得新成果。全面深化改革一年来，政府系统承担的91项改革任务（占全区改革总任务的71%）中，已完成66项，完成率73%，改革取得阶段性成果。打通简政放权“最后一公里”，将政府部门由26个撤并为22个，将行政审批事项由147项精简为22项，精简幅度达85%；将区本级行政权力事项由5333项精简为2977项，精简幅度达45%；以梳理“三张清单”和流程再造为抓手，办理时限压缩近9成，行政服务效率显著提升，市民大厅日均业务受理量超过1300件，同比增长30%。实施商事制度改革，释放非公经济发展活力，推行“三证合一、一照一码”，新办理“三证合一”执照3556个；新增私营企业1830户，增长26%、达到10160户；新增个体工商户6167户，增长28%、达到39591户。落实小微企业税收优惠政策，先后减免所得税、增值税近3500万元，受益企业超过8500户。积极帮助企业扭亏增盈，累计为企业争取淘汰落后产能、产业转型升级等各类补贴资金5000余万元。推进街道社区管理体制改革出亮点，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。坚持以开放促发展，参加多个大型招商活动，成功引入东方园林、协鑫集团等多家上市企业来我区投资兴业。 （五）统筹城乡发展迈出新步伐。以依法、高效征拆助推城市化改造，项目建设累计征拆地上物54.5万平方米，城镇化率预计达到96.74%，高于“十一五”末3.64个百分点。优化城区路网，昆河西路、昆北路北延、兵工路西延建成通车。投入2.57 （六）环境面貌实现新改善。完成“五大重点区域”2300亩年度绿化任务。昆河公园14.8公里自行车环道建成，新建园中园——“隐园”主体完工。依托昆河生态景观带，总规划面积7400公顷的“昆都仑国家生态公园”试点获国家林业局正式授牌。昆河湿地公园入选“国家湿地公园”试点。抓实庭院绿化，新增绿化面积350余亩，绿化效果明显。继续实施G6高速和110国道沿线生态环境综合整治，累计整治完成20处、1.4万亩的砂坑及渣堆，补植复绿2095亩、硬化30万平方米、美化83万平方米，治理恢复可利用土地3700亩。推进大气污染综合治理，整治完成工业企业和生活服务业燃煤锅炉314台、燃煤窑炉40台，拆并民用供热燃煤锅炉36台、并网面积103万平方米，减少耗煤量35.3万吨，减排二氧化硫4521吨、氮氧化物1038吨。认真开展突出环境问题和环境安全隐患“回头看”行动，整改完成238项突出环境问题、完成率89.5%，同步建立健全了环境安全长效管理机制，实现了“隐患排查、台账登记、整治落实、核实销号”的全程管理。加强工业节能减排，完成包钢热电厂燃煤锅炉脱硝、四烧脱硫系统升级改造，西骏废水资源回收再利用项目（一期）正式投产，我区成功入选国家循环经济示范市核心区。 （七）民生工作取得新成效。积极畅通就业渠道，全年城镇新增就业10061人、高校毕业生就业3417人、农牧民转移就业4356人，城镇登记失业率控制在3.86%以内，荣获“国家级充分就业社区”称号。为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金2.93亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达到16.5万人，新农合参合率达99.07%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。实施“暖房工程”，完成70万平方米既有居住建筑节能改造、15.2万平方米旧小区路面硬化改造、50万平方米供热二次网改造、15公里排水管网改造和25公里给水管网改造，受益群众超过3万人。促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先，新建钢三小综合教学楼、铁三幼分园和卜尔汉图幼儿园封顶。投入300余万元，新建9处社区日间照料站（累计达32处），累计服务老人80万人次，被民政部确定为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。 （八）社会治理创新取得新进展。投入150万元向社会组织购买公共服务，新增各类社会组织1064家（总计1457家），达到每万人平均拥有19.2个社会组织，是全国平均水平的2.5倍，居全市各旗县区之首，并作为自治区唯一旗县区入选“全国社会组织建设创新示范区”，有力地推动了社会治理参与主体的多元化。“平安昆区”建设深入开展，率先运行“一长四必”现场勘查新机制，刑事案件破案率明显提高；“缉枪治爆”、“打击黄赌毒”等行动取得实效，涉黑涉恶彻底清除。高度重视信访工作，办结上级交办信访案件225件。推进社会治理项目创新，重性精神障碍患者服务管理、平安志愿者队伍建设、虚拟社会防控网等一批典型创新项目为社会源头治理注入新活力。加大安全生产监管力度，有效杜绝了重特大安全生产事故发生，整治完成历史上形成的违章占压燃气管线62处，燃气安全生产事故隐患基本消除。 （九）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议106件、政协委员提案81件，答复率均为100%。坚持依法行政，严格遵循行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，凡属重大问题都提交政府常务会、区长办公会讨论研究、民主决策。顺利通过国家“六五”普法验收。严格落实党风廉政建设责任制，重视源头治理，规范资金运行，持续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降13.79%。认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变。办实“政府热线”、“区长信箱”，累计办理各类来电、来信5240个（件），办结率97%。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。 各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各族人民团结奋斗，战胜各种风险挑战，昆区的发展取得了令人瞩目的成绩。 ——这五年，是昆区经济实力明显增强的五年。主要经济指标始终位居包头市各旗县区首位、自治区前列，地区生产总值突破千亿元大关、达到1070亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入从25.14亿元增加到44.46亿元，年均增长12.08%；社会消费品零售总额达到420亿元，比“十一五”末增加182亿元，年均增长12.2%；固定资产投资达到460亿元，年均增长16.8%；非公经济占比达到69.8%，高于全市占比1.8个百分点；引进自治区外（国内）资金519亿元，实际利用外资8.85亿美元，分别是“十一五”时期的1.57倍和1.63倍。经济大区科学发展换挡不失速的带头作用得到全面体现。 ——这五年，是昆区产业结构全面优化的五年。三次产业结构调整为0.2:40.3:59.5，第三产业占GDP比重比“十一五”末增加了11.95个百分点，超过第二产业占比19.2个百分点。现代农牧业稳健起步，卜尔汉图嘎查300亩现代农业基地、哈德门村华兴天源花卉等一批项目建成投产。金属深加工园区破瓶颈、补短板，跻身自治区级工业园区行列，入选国家钢铁及深加工新型工业化产业示范基地、国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地。现代物流业快步发展，钢铁建材物流园区钢贸年交易量超过400万吨、交易总额90亿元以上。传统商贸业保持良好发展势头，电子商务等现代服务业取得先发优势，示范引领的雏形架构初步形成。 ——这五年，是昆区城乡环境显著改善的五年。我们遵循“主城区地上建筑物密集、要发展必须征拆”的实践规律，累计依法征拆地上物528万平方米。实施路畅工程，打通昆河东路、青山路等全长约40公里的20余条城中骨干道路，人均道路面积增加近4平方米、达到25.58平方米。加大植树造林力度，以“五大重点区域”绿化、砂坑及渣堆治理、公路铁路沿线（含城市出入口）环境整治为抓手，新增绿化14.5万亩，建成区绿化覆盖率上升11个百分点、达到42%，人均公共绿地面积增加2平方米、达到12平方米。推进生态环境治理，筹资近8亿元将昆河综合治理工程（一期）向北延长10.7公里，总长度达到14.4公里，新增绿化面积85.5公顷、水域面积20.7公顷，形成了独树一帜的集“城市防洪、生态修复、亲水休闲”于一体的城中河道生态景观带。以大气污染防治和“三片两线”等环境综合整治为着力点，“关、停、并、转”落后产能企业近500家，圆满完成了既定节能减排目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气全年达标天数263天，高于包头市达标天数13天。 ——这五年，是昆区百姓得到实惠最多的五年。财政用于民生方面的支出持续增加，累计达166.2亿元，占一般公共预算支出的85.85%，占比高于“十一五”时期12.5个百分点。为群众兴办的55件84项好事实事取得实效，惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入由28444元提高到41270元，年均增长10.8%。新增城镇就业5.05万人、农牧民转移就业1.25万人、高校毕业生就业1.67万人。城镇居民医疗保险补助标准提高32.9%、达到每人每年380元，新型农村牧区合作医疗筹资标准提高3.1倍、达到每人每年499元，城乡居民最低生活保障金标准由310元提高至580元，发放社会救助金9463万元。连续3年，为近8000户低收入农牧户及时供应冬季取暖用煤。建设保障性住房2.97万套，圆了3万户中低收入家庭的“安居梦”。对辖区内205个老旧小区实施综合改造，改造覆盖率超过75%，改造总面积800余万平方米，受益居民30余万人。新建区文化馆、图书馆、档案馆投入使用，建成15个街镇文化站、65个社区文化室，举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动1000余场。 ——这五年，是昆区城区知名度不断提升的五年。我区还先后进入国家知识产权强县工程试点县（区）、全国志愿服务记录制度试点地区、全国智慧社区建设试点、国家城区老工业区搬迁改造试点等多个试点城区行列，获得全国新型城镇化质量百强区、全国第三批法治创建先进区、全国和谐社区建设示范区、首批全国社会工作服务标准化建设示范区、自治区文明城区、自治区充分就业地区、自治区统计基层基础建设“五星级”达标示范区、自治区双拥模范区等荣誉称号，实现全国科技进步先进区“四连冠”。昆区的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。 五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。 各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，我们要坚定信心，鼓足干劲，全力推动昆区改革发展实现新跨越。 根据区委十届九次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委、包头市委、区委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先发展，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。 战略定位是：建设“五个示范区、三个基地”，即把昆区建成创新创业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化发展示范区、优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区和新型冶金产业基地、稀土及新材料产业基地、循环经济产业基地。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”,保持“两个领先”,达到“一个建成”。即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；综合经济实力和城乡居民收入在自治区保持领先；全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好五个方面的主要任务。 （一）坚持创新发展，构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，把创新摆在产业发展的核心位置，改善创新环境，激活创新主体，以创新驱动转变经济增长方式，以创新驱动提供经济增长动力，以创新驱动提升经济核心竞争力，以创新驱动提升产出效益，形成大众创业、万众创新的生动局面。建立多元产业结构，推动工业转型升级、现代服务业加快发展以及农牧业现代化。坚持科技创新推动创新集聚、提升企业竞争力和汇聚创新人才。推动有利于发挥市场对资源配置起主导作用的经济和政治体制改革，营造公平竞争的市场环境，增强市场活力。立足开拓新需求、挖潜新投资、推动新出口，促进经济持续增长。 （二）坚持协调发展，构筑平衡发展格局。着力改善城市二元、城乡二元结构，积极推进城中村（城边村）城市化改造，加快新型城镇化步伐，促进美丽乡村建设，抓好“十个全覆盖”惠民工程，努力构建城乡一体化发展示范区。促进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，推动文化事业繁荣发展，大力培育文化旅游产业。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居昆区。坚定不移地走绿色兴区、绿色惠民的道路，形成绿色发展方式和生活方式，努力实现昆区永续发展。坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，全面提升中心城区生态稳定性和生态服务功能。按照减量化、再利用、资源化的原则，推动资源利用方式根本转变，提高全社会资源利用率。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的新环境治理体系，实现环境质量总体改善。 （四）坚持开放发展，形成协同进步新局面。实施更主动的对外开放战略，完善对外开放布局,积极融入“一带一路”发展战略、中蒙俄国际合作，科学承接京津冀地区产业转移，积极加入呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈协同发展，以区域合作优化资源配置，加快形成外溢型发展新格局。 （五）坚持共享发展，提升民生保障水平。通过更有效的制度安排，提高公共服务共享水平，强力推进脱贫攻坚工程，推进教育优质均衡特色发展，促进就业创业，提高居民收入水平，完善社会保障体系，推进健康昆区建设，促进人口均衡发展，让居民共享改革发展成果。创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，建设社会治理和公共服务创新示范区。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们要抢抓发展机遇，扬长补短，开拓进取，通过全区上下的不懈努力，一定能够夺取全面建成更高质量小康社会的新胜利！ 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区和全自治区、全市一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好经济社会发展各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议、区委十届九次全委会议、全区经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“五个示范区、三个基地”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡区域协调发展水平，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，努力为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效 着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实上三级稳增长、调结构和促进实体经济发展的政策，做好电价补贴和产业资金扶持，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。定期组织银企对接，推动金融机构加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。推进钢铁、稀土等企业加强协作配套，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。承接好上级调整工业用地出让价格的相关举措，减少企业土地投入成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。用好蒙西电网输配电价改革释放的红利，帮助企业降低用电成本。推动工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，抓紧研究总体实施方案和分类推进办法，通过实施技术改造转型升级一批，通过推进兼并重组整合壮大一批，通过扩大对外投资转移扶植一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”抓紧调查摸底，制定处置措施，推动建立相关退出机制。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 稳步扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目143个、同比增加11个，计划年内完成投资482亿元、同比增长13%。修通包钢（集团）运煤专线公路，确保经三路、纬二路等续建道路及配套管网建成的同时，完成23公里供水管线工程。联手中电建路桥集团，运用EPC模式，融资11.6亿元，对4平方公里的金属深加工园区西园基础设施进行整体开发，征收项目储备用地1500亩。推进黄河大街西延跨昆河桥梁、4.5公里昆河河道（昆河南桥至包兰铁路段）综合治理等工程加快实施。加强项目储备库建设，力争再储备亿元以上项目31个，其中10亿元以上项目15个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 推动工业扩容提质。实施亿元以上工业重点项目50个，计划年内完成投资215亿元。围绕建设新型冶金产业基地，以包钢新体系80万吨镀锌板为带动，推动50万吨煤焦油深加工、10万吨蒽油加氢等项目抓紧建设。围绕建设稀土及新材料产业基地，依托岩峰4000吨稀土催化及合成研磨材料、金蒙3000吨稀土抛光材料、玺骏2000吨高性能钕铁硼等项目，不断延伸稀土产业链条。围绕建设循环经济产业基地，以包钢煤气合成环保溶剂、稀土生产三废综合治理等项目为抓手，提高工业废弃物循环利用水平，为争取进入国家第三批资源综合利用“双百工程”示范基地行列夯实要素支撑。此外，在推进镍氢动力电池、高铁用车轮、预埋件智能探伤设备等项目有序实施的同时，加大战略性新型产业培育力度，努力挖掘新的增长潜力。 推动服务业提档升级。加快茂业天地、苏宁广场等阿尔丁商圈现代城市综合体建设，支持项目业主引进麦德龙、迪卡侬、美国万豪酒店等高端商贸品牌和国际知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区。围绕建设现代服务业示范区，着力发展总部经济，以国际金融文化中心和凯旋•银河线为载体，积极推进渤海银行、中信银行等金融机构以及证券、保险、信托、基金管理、信用担保等非银行金融机构入驻。做大国家级电子商务示范基地，引入包钢（集团）电商平台，重点扶持2—3家电商企业年内在E板或新三板上市。推广“互联网+钢贸”发展模式，推动华蒙物流园、鑫港源顺物流园等骨干企业率先建成物流公共服务信息平台，带动更多的物流企业“上网触电”，走一条“线上”与“线下”相结合的营销“快车道”，助力钢铁建材物流园区稳健发展，年内钢铁贸易量达到550万吨。着力发展文化、旅游产业，建设正见天地文化产业园、科技创意文化产业园，整合赵长城遗址、石门景区、昆河公园、昆都仑召、天龙生态园、钢32#街坊、俄罗斯风情街、乌兰道商业街、包头乐园等一批特色资源，形成若干条1—2日游的区内精品旅游线路，激发旅游消费需求。 推动农牧业现代化。充分发挥我区城边村的近城优势，用好农村的田园景观、乡村民舍、特色餐饮等资源，重点发展设施农业、观光农业、规模化养殖和食品加工产业，逐步打造形成“种、养、加”相配套的现代农业发展体系。大力培育种养大户、家庭农牧场，专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，建立健全企业与农牧民利益联结机制。持续推进“产村融合”，支持闽蒙现代农业基地、蒙源肉羊种业基地、北京协鑫现代农业高效园区等项目做精、做优，为激活村集体经济注入新动力。加快友谊农副产品集贸仓储中转配送中心和海德大菜窖农贸市场建设，推动中农批建设开发公司实施包头农副产品城市配送中心项目早日落地，为农副产品进城拓宽流通渠道。 （三）抓好创新驱动引领，激发发展新动能 增强科技创新驱动力。加大科技创新投入力度，全社会研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重达到1.5%。支持浙大包头工研院及其中试基地快步发展，依托浙江大学包头技术转移中心等创新孵化平台资源优势，用足、用好上级在科技投入、税收激励、金融支持等方面的利好政策，助力六自由度数控加工设备制造、钢板彩印、铁路机车钩缓系统等高新技术项目有序实施，推动浙大包头工研院与区内企业、国内知名高校共建的动力电池、新型建材、BIM、新型煤化工及高分子新材料等研发中心早日实现成果转化和产业化，真正通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，逐步培育形成一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。 推进金融创新。健全融资工作机制，成立专门工作机构，抽调和引进专业人才，有效增强整体融资工作的统筹、协调效能。推进与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、内蒙古融资租赁公司等金融机构合作，确保城市基础设施建设、棚户区改造等融资资金及时到位。洽谈对接北京国巨投资控股集团、中江证券公司、广发证券公司、兴业证券公司、上海融资租赁公司等投资机构，积极探索发行债券。联合品今、北京兴邦嘉实等资产管理公司，谋划设立创投基金，助推电子商务和高新技术产业加快发展。依托上海股权托管交易中心包头企业挂牌孵化基地，开展产融结合创新试点，探索建立区域性股权市场，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。谋划引入南方文化产权交易所来我区设立文化产品交易中心，填补文化产业金融服务空白。规范发展互联网金融，促进P2G等新型融资模式落地。推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。 打造“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设创新创业示范区，主动适应创新创业主体大众化趋势，洽谈引进中关村创业大街创业创新项目，扶持包头市青年创业园、万开电子商务创业园、内科大大学生创业孵化基地、龙晟小商品批发创业城等“大众创业、万众创新”支撑平台快步发展。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶等新模式，为社会大众广泛平等参与创业创新提供更多元的途径和更广阔的空间。积极争取上级创业投资引导基金支持，为创业创新提供更多资金保障。 （四）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力 深化重点领域改革。推进事业单位分类改革，完成党政机关公务用车制度改革。整合资源，成立公共资源交易管理组织机构，提升公共资源交易管理规范化水平。把行政审批“放、管、服”改革引向深入，实行行政审批动态管理，清理规范中介服务，增强放权的协调性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。深化商事制度改革，加快电子营业执照和企业注册全程电子化，从体制机制上为市场主体“松绑”。鼓励吉宇与北重围绕特种钢项目组建混合经济体，增强企业活力。运用PPP模式，拓展城市基础设施建设融资和消化存量债务渠道。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，强化预算执行管理，推行财政支出绩效评价机制。规范政府举债融资机制和债务风险预警防范机制。落实户籍制度改革方案，允许农牧业转移人口在就业地落户。按照上级统一部署，加快农村牧区产权制度改革，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进土地、草场承包经营权抵押贷款等业务。建立节地评价制度，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。 提升招商引资实效。抓住京津冀、珠三角、长三角等发达地区生产力布局调整和产业链重构的机遇，科学承接新型冶金、稀土及新材料等产业转移，力争在“共建产业转移园区、发展飞地经济”方面取得实质性突破。盯紧看牢在谈的优质项目，持续攻关，着力推进与明阳新能源投资控股、杭萧钢构、南京煜宸、首钢控股、中集车辆园、中铁建投资、安徽盛运环保等企业的洽谈项目落地实施。优化招商体制机制，压实目标责任，抓实督促通报、跟踪问效和绩效考核，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目8个以上，总投资额超过80亿元。 （五）尊重城市发展规律，建设城乡一体化发展示范区 提高城市承载能力。优化城区路网，实施昆河东路南延、三八路南延等6条道路畅通工程，缓解区域交通压力。加强城市道路管理，打造友谊大街、阿尔丁北大街、莫尼路等6条景观示范街，整治锡华广场道、希望广场道等6条街巷，完成黄河大街、新光东路等6条道路沿线补植及硬化。完善环卫设施，新建5座压缩式垃圾转运站、32座公厕。推进莫尼林带公园建设，新建绿地景观950亩，不断拓展城区绿地空间。 加快城市化改造步伐。保持北部区快步发展势头，加快碧桂园地产综合开发、美德亨国际机电采集中心、前口子村村民安置楼建设，实施民族东路北段两侧及3.8公里 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。按照“统筹规划、因地制宜、分类推进”原则，在已实施冬季大会战夯实各项准备工作基础上，严把工程质量关，强化专项资金监管，有针对性地采取“一村一品”、“修旧如旧”等模式，对背锅窑子村、哈业脑包村等17个行政村，实施环境卫生整治、危房拆除、道路硬化、绿化美化等覆盖任务。立足于“建得起、管得好、用得住”，实施村容村貌长效管理及考评机制，落实增设村级保洁员和“户集中、村收集、环卫转运”垃圾集中处理等措施，保障已有覆盖成果持续巩固。落实好“六个精准”和“五个一批”工作要求，以实施精准扶贫“三到村到户”为抓手，夯实基础工作，扎实推进产业扶贫、政策扶贫及社会保障扶贫，确保如期实现贫困户全部脱贫。 优化城市宜居生态环境。完成“五大重点区域”1500亩年度绿化任务。抓实昆都仑国家生态公园试点、昆河国家湿地公园试点建设。建成9.6万平方米昆河“隐园”，进一步丰富昆河生态景观带内涵。以整治突出环境问题和环境安全隐患问题为抓手，对全长48.5公里的包兰、包白及包环铁路沿线环境持续开展综合整治，启动包钢热电厂DDS改造工程和包钢燃气3号线等人工煤气置换天然气工程，推进工业窑炉清洁能源替代、水污染综合治理，确保完成节能减排和大气污染防治年度目标任务。 提升城市精细化管理水平。强化城市规划的严肃性和约束性，抓实国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作。深化城市管理体制改革，完善城市管理数字化指挥调度平台。落实城市执法体制改革要求，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。依法依规管地用地，扎实开展土地矿产卫片执法检查。加大土地违法建设管控力度，严格落实属地、辖区监管责任，依法严厉打击违法建设行为。完善物业“四级”管理体制，加强对物业服务企业的监管和考核，推进准物业管理拓面，年内新增6个准物业管理小区。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业“工业化、绿色化”发展。建立城市管理社会参与机制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。 （六）坚持共享发展，建设优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区 大力发展教育事业。实施义务教育标准化学校建设，完成国家义务教育均衡发展达标区验收年度任务。鼓励普惠性幼儿园发展，促进民族教育优先发展、特殊教育健康发展、民办教育规范发展、社区教育多元创新发展。推进教育领域人事制度、招生制度、教育教学及校园足球改革。加大教育基础设施投入，在北部区新建两所高标准义务教育学校，翻建新城中学，建设包钢一中、包七中等5处足球示范校场馆。 千方百计扩大就业。落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，统筹做好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体就业，计划年内实现新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。逐步将农民工、个体私营员工、新入学大中专学生、劳动年龄内非从业人员纳入社保体系，进一步扩大社保覆盖面。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济和优抚安置，让更多的困难群众和低收入家庭得到救助和保障。 加强公共文化服务。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，新建、改（扩）建13个社区、村文化室，统筹实施好公共文化服务“普雨工程”，推进基本公共文化服务均等化、志愿服务制度化。编制完成《昆都仑区志(2001—2015)》。提升文化市场精细化管理水平，完善已建成的自治区首个县级文化市场监管平台功能，逐步实现对区域内文体市场24小时无死角监控的“全覆盖”。 提升人民群众健康水平。稳妥推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，构建以医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，加强区级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级医疗卫生服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展丰富多彩的全民健身活动，新建社区、村、广场足球场5处。聚焦人口老龄化难题，在自治区范围内率先建成的“五位一体”居家养老服务体系基础上，年内新建1处居家养老服务中心、20处服务站，不断拓展养老服务受益面。加强食品安全追溯体系和食品检验检测体系建设，建立“三个平台一张网”和“四品一械”三级网格化市场监管标准化体系，严厉惩处生产经营企业违法违规行为。 营造和谐发展环境。以“智慧社区”建设为切入点，推动现代信息技术与社区服务管理有机融合，启用“便民一点通”信息化平台，丰富社区便民服务内容。以完善“三级联动”、“二级登记”、“分层培育”等工作机制为着力点，稳步扩大政府购买社会公共服务范围，助推社会组织健康发展，新投入200万元用于购买社会公共服务，确保年内实现每万人平均拥有20个以上社会组织的目标。整合部门执法资源和工作平台，逐步实现综合治理。坚持依法化解信访问题。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策。深入推进“平安昆区”建设，抓好社会治安基层基础建设，完善“四级巡控”警务机制，构建立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。 （七）加强政府自身建设，提高公共管理能力和水平 推进依法治区。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责。坚决执行市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。完善党政机关工作人员学法用法和公职律师参与重大决策事项把关制度，提高依法行政能力。推进法治社区建设，依托法泽志愿者协会，做优青少年法治安全教育、法律援助等精品法律服务。加强法治宣传教育，启动“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 提高政府执行力和落实力。巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化政府系统作风建设，确保政令畅通。围绕群众反映问题开展纠风治乱，坚决惩处不作为、乱作为行为，用铁的纪律维护好群众利益。主动作为，着力破解建设资金瓶颈制约，紧 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，满怀激情，锐意进取，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【正镶白旗招商】2015年正镶白旗政府工作报告

  ——2015年2月13日在正镶白旗第十四届人民代表大会第三次会议上政府旗长包丽华各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势，面对经济发展新常态，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有力监督和支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民群众，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持“稳中求进、改革创新”的总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳发展态势。全年地区生产总值完成27.9亿元，增长8.0%，其中：一产增加值4.7亿元，增长4.1%，二产增加值14.4亿元，增长9.5%，三产增加值8.8亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资完成24.2亿元，增长26.9%；地方财政总收入完成1.8亿元，增长12.9%，公共财政预算收入完成1.14亿元，增长16.2%；财政支出突破10亿元，增长11.7%。城乡常住居民人均可支配收入完成25058元和7598元，分别增长11.5%和12.4%。主要经济指标增速高于或与全盟平均水平持平，经济发展后劲进一步增强。——项目建设稳步推进。“重点项目推进年”活动成效显著，10项盟级重点项目完成投资15.9亿元，拉动全社会固定资产投资完成24.2亿元，增速高于全盟平均水平10个百分点，位居全盟第一。华电新能源4.95万千瓦风电项目、盛元4.95万千瓦风电项目开工建设，国电电力2万千瓦光伏电站项目并网发电；年产20万吨铬系合金冶炼项目、年加工5万吨含锡废料综合回收利用项目和年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目厂房建设主体完工；宝力根套海煤田项目取得国家能源局同意开展前期工作函，前期工作有序推进，多金属矿勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。——工业经济稳中向好。独立核算企业和规模以上企业分别达到53家和17家。全部工业增加值完成12.1亿元，增长9.5%。年内售电量1.4亿度，风力发电2.9亿度，生产铁精粉5.5万吨，铬铁4万吨，铅锌精粉2.4万吨，成品绒毛800吨，羊绒制品32.3万件，加工活畜22.3万只羊单位。工业园区基础设施建设进展顺利，园区“六通一平”框架初步形成，晋升为盟级工业园区。招商引资再创佳绩，全年到位资金17.5亿元，增长18.7%，与新疆特变电工股份有限公司、健安诚（北京）岩土工程有限公司签署了合作协议，正在推进前期工作。非公经济和中小微企业快速发展，16家企业、8家个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”，5件商标被认定为锡林郭勒盟知名商标。——农牧业有序推进。现代畜牧业规模化养殖示范园区开工建设，“察哈尔羊”通过了国家农业部命名。改良黄牛4.45万头、绵羊17.3万只，全旗牲畜良改比重达到99.8%。牧业年度全旗存栏牲畜51.4万头只，增长16.4%。出栏牲畜29万头只，打储草1.35亿公斤。农作物总播面积25.8万亩。涉农涉牧企业发展到27家，新组建各类专业合作组织57个，累计达到468个。投入1800万元，完成了供销总社产销对接新型合作示范项目。大力发展设施农牧业，新建牲畜暖棚7.2万平方米、储草棚1.9万平方米、青贮窖3200立方米，新建和改造水浇地9000亩，全旗牲畜暖棚、储草棚、青贮窖和水浇地面积分别达到35.2万平方米、2.1万平方米、12.1万立方米和5.5万亩，农牧业基础得到进一步夯实，抵御自然灾害能力明显增强。积极应对旱情和畜产品价格下跌，集中储备饲草600万公斤，保护价收储羊肉500吨。——第三产业日趋活跃。加快发展物流业，开工建设那日图110千伏输变电站建设工程，完善了那日图园区基础设施。积极推进服务业提档升级，全旗市场繁荣，物价稳定，全年社会消费品零售总额完成7亿元，增长11.2%。大力扶持旅游业发展，编制完成了察哈尔旅游文化产业基地总体规划，与国家天文台*合作，打造明安图科普旅游基地项目，文化、科技、旅游融合发展得到新提升。全年接待游客18.2万人次，实现旅游收入4.4亿元，分别增长10.1%和24.1%。统筹推进金融、交通运输业发展，金融机构贷款余额达到10.3亿元，增长23.0%；全年保险业务总收入完成2530万元，增长2.5%。公路货运周转量达到73400万吨公里，增长4.9%；客运周转量达到15518万人公里，增长1.3%。——生态环境持续改善。开展了生态红线划定工作，初步将90.0%的土地面积划入保护范围。修订了正镶白旗草原禁牧和草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护和农区禁牧管理三个办法，巩固了生态建设成果。全年实施沙源治理面积2.9万亩，重点区域绿化面积1870亩，开展义务植树18万株；实施草原生态补奖面积843万亩，发放资金6475万元。全旗草原植被盖度达到70.0%，森林覆盖率达到5.0%，生态环境恶化趋势得到整体遏制、局部好转。修编完成了《正镶白旗土地利用总体规划》，完成了集体土地使用权确权登记发证工作，开展了废弃居民点和工矿废弃地复垦前期**底调查及地勘工作。实施土地整理项目2项，新增耕地面积33公顷。认真开展了环境隐患和重大问题集中排查整治，加大对辖区重点行业及工业园区内重点企业的监管力度和检查频次，及时消除了隐患。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。全年万元GDP综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均控制在盟里下达指标内。在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中取得历年最好成绩。——城乡面貌明显改观。制定了《城镇综合管理暂行办法》，城镇精细化管理水平得到提升。投入市政基础设施建设资金5070万元，明安图镇污水处理厂、垃圾无害化填埋场投入使用，完成了阿拉腾路南桥主体工程，新建水冲式公厕8座、累计达到14座，新增城镇绿化面积14.5万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达到6.0%，改造供热管网7.7公里。投入3200万元，完成了星耀镇政府宿舍楼、街心广场、街道硬化亮化及宝力根陶海苏木生活业务用房工程，实施了乌兰察布苏木、伊克淖苏木生活业务用房改造工程。整合9700万元项目资金，用于以17个嘎查村为重点的“十个全覆盖”工程建设，完成危旧房改造1300户，硬化街巷33公里，为207户农牧户接通网电，发放广播电视户户通设备4500套，新建嘎查村文化活动室3个、为43个嘎查村文化活动室配备音响等设备，完成嘎查村标准化卫生室14所，改造便民连锁超市3所。投资3600万元，实施“一事一议”财政奖补项目67个。——基础设施不断完善。启动了明安图镇引水及水厂工程、明安图镇东防洪工程，完成了冶金循环经济园供水工程。实施农村牧区饮水工程，解决了1600人饮水安全和3万头只牲畜饮水困难问题。投资7000万元，新建和改造35千伏及110千伏变电站7座，实施10千伏以下农网改造升级工程22项。集通铁路扩能改造工程完成投资2亿元，建成了部分路基和桥涵基础。投资8300万元，建成通村水泥路134公里、砂石路27公里，全旗行政嘎查村通水泥、砂石路率分别达到67.0%和100%。国道510线哈毕日嘎至明安图段公路工程进入施工审查阶段，省道222线明安图至乌兰察布段公路工程、省道313线明安图至新宝拉格段公路工程可行性研究报告完成评审。侯卫东官场笔记——民生保障更加有力。全年财政用于民生领域支出8.15亿元，占公共财政预算支出的86.2%。大力推进扶贫攻坚工程，投入3100万元，实施了“三到村三到户”工程20个、连片开发项目1个、移民扩镇项目1个。扎实做好定点帮扶和金融扶贫，年内争取省级领导及各级单位帮扶资金2.3亿元，发放金融扶贫贷款1亿元，惠及农牧户1691户。认真开展教育扶贫，发放各类助学金1388万元，其中为97名城乡低保家庭普通高校新生发放资助金338万元。年内实现了5278名贫困人口脱贫，其中建档立卡脱贫1994人，贫困人口人均收入达到3238元，增长25.0%，完成了年度目标任务。就业创业工作成效明显，城镇新增就业1035人，发放政府贴息小额担保贷款3520万元。通过事业单位公开招聘、开发公益性岗位、落实服务基层就业计划等途径，帮助281名高校毕业生实现稳定就业。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系进一步健全，城乡低保、五保等生活困难群体人均补助标准提高了10.0%，城乡居民社会养老保险人均补助标准提高了25.0%，为1.53万户城乡低保及农村牧区低收入家庭发放“一吨煤”补贴821万元。为1.69万城乡居民报销医药费用3810万元。扩建了星耀镇敬老院，建成了互助养老幸福院4处95户、牧区养老助学公寓1处30户，投入运营“12349”社区综合服务中心。新建廉租房180套、公租房120套，累计达到1020套和200套。——社会事业均衡发展。对中小学校长进行了重新聘用，中小学、幼儿园班主任津贴在原基础上增长了2倍。完成了民族幼儿园及乌兰察布苏木幼儿园建设工程。加强医疗卫生服务体系建设，旗医院病房楼和宝力根陶海卫生院投入使用，为7所卫生院新配备了流动服务车，为5012名农牧民进行了免费体检。启动了创建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区工作。继续稳定低生育水平，人口出生率5.4‰。文化体育事业繁荣发展，民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”奖，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖；完成了第一次全国可移动文物普查工作，对伊和淖墓葬区新发现的3座古墓进行了抢救性发掘清理。圆满完成了第三次全国经济普查工作。国防动员和后备力量建设不断加强，统计、城调、气象、红会、残联、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得了新的进步。——和谐局面更加巩固。认真开展了“六五普法”教育，广大干部群众学法、守法、用法意识显著提升。积极推进社会矛盾排查调处常态化，实行“1328”信访工作日制度，集中解决了一批信访积案。*实施“平安白旗”建设工程，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降6.3%和4.2%，人民群众的安全感得到提升。政法基础设施得到进一步完善，完成了看守所新建工程，达到全区二级水平，建成交通管理缉查布控点1处。着力加强全社会民族团结进步教育，各族群众团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面得到巩固和加强，年内1人被评为全国民族团结进步模范个人，5个单位、4名个人分别被评为全盟民族团结进步创建活动示范单位、模范集体和模范个人，7个集体、14名个人被评为全旗民族团结进步模范集体和模范个人，较好地发挥了先进典型的示范引领作用。认真开展安全生产工作，强化对重点场所、重点领域安全隐患排查整治，全年未发生重特大安全事故。——政府自身建设得到加强。积极稳妥地推进了行政审批、财税金融、工商注册登记、土地确权登记颁证等重点领域改革工作，进一步激发了经济发展活力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”转作风，持续整改抓落实，联系服务群众的“最后一公里”进一步畅通。坚持党的领导，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议88件、政协委员提案63件，办结率均达到100%。*推进预决算公开，“三公”经费支出下降14.0%，压减资金全部用于了民生支出。多方筹措资金化解政府性债务2.1亿元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政风险防控工作，强化政府投资建设项目管理，严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，严格规范了办公用房、公务用车和公务接待，着力精文减会。严格执行民主集中制，“三重一大”事项都按规定集体研究、民主决策。强化审计监督和行政监察，政府工作透明度和公信力进一步提高。回顾过去一年的工作，我们深切感受到所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我旗欠发达的旗情尚未改变，资源禀赋差、经济总量小、缺乏大项目支撑，多元化产业格局尚待形成；农牧业基础仍然薄弱，产业化水平较低，抵御自然和市场风险的能力较弱，农牧民持续增收难度较大；第三产业发展缓慢，结构不尽合理；城乡基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，特别是水资源匮乏，瓶颈制约突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业投入不足，社会保障水平不高，部分群众的生活还比较困难；政府自身建设有待进一步加强，作风建设成果需要进一步巩固，等等。对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。

  2025-07-30

• 【阿拉善左旗招商】2015年阿拉善左旗政府工作报告

  阿左旗旗委副书记、旗长戈明一、2014年工作回顾2014年，面对经济低位开局、下行压力加大等严峻复杂形势，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族干部群众，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、盟委行署和旗委的决策部署，沉着应对，务实发展，积极作为，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进，各项工作取得扎实成效，较好地完成了全年目标任务。全旗生产总值完成164.9亿元，增长8.6%。一般公共预算收入完成11.2亿元，下降9.4%。城镇常住居民人均可支配收入完成29724元，增长9.2%；农牧区常住居民人均可支配收入完成13702元，增长12.5%。一年来，我们主要抓了八个方面的工作：（一）狠抓重点项目建设，投资拉动作用明显。建立领导干部联系重点项目责任制，着力抓好项目开工、组织调度、资金筹措等工作，实施213个建设项目，全社会固定资产投资完成167.1亿元，增长25.4%；68个重点项目开工建设，完成投资128亿元。积极为重点企业提供政策咨询、要素保障等全方位服务，及时解决企业运行、项目建设中的困难和问题。认真落实国家、自治区税费减免和扶持政策，减轻企业负担3.2亿元。着眼于打基础利长远，积极开展招商引资工作，签约项目24个，到位资金17.1亿元。（二）突出抓好特色产业，农牧业实现稳步发展。积极开展“三三制”种植模式试点和黑果枸杞、黄芪等节水作物试种，农作物总播面积控制在27万亩。压缩耕地5818亩，完成膜下滴灌4500亩、土地整理3万亩，建设高标准基本农田6.1万亩。多措并举推进井灌区地下水采补平衡工作，节水854万方。加强与中科院等科研院所的交流合作，肉苁蓉产业化关键技术及基础理论研究应用等9个研发项目取得重大进展，万铭锁阳高值化产品研发项目被列入国家863计划。人工种植沙葱1700亩、接种肉苁蓉6.1万亩、锁阳6.3万亩。阿拉善沙生植物示范种植园完成供水、供电、道路等基础设施建设。沙葱腌制、保鲜储存技术得到应用和推广，沙葱水饺厂建成投产。加强草原管护和综合利用，探索“牧繁农育”养殖模式，6月末牲畜总头数120万头（只），舍饲养殖规模达到68万头（只）。积极培育阿拉善肉羊新品种，稳步推进白绒山羊提质工程，1000峰骆驼通过国家有机转换认证。采取有效措施，严密防控重大动物疫病的传入。扶持发展生态家庭农牧场，建设标准化棚圈189座，人工种植优质牧草500亩。有序推进土地草牧场适度规模化经营，流转耕地5.1万亩、草牧场102万亩。认真落实草原生态补奖、公益林补偿等各项惠农惠牧政策，4.8万名农牧民受益。（三）着力推动转型升级，工业经济稳中有为。加强工业经济运行监控，积极推动企业复产达产，实现工业增加值115.1亿元，增长10%。切实做好协调服务工作，12个工业重点项目开复工。巴彦浩特2×330兆瓦热电联产项目完成投资15亿元，土建主体工程完工。飞艇基地完成投资4.6亿元，组装飞艇3艘，23米、38米2艘飞艇交付使用，100米飞艇完成初步测试。石升金花岗岩板材、源通“贺兰玉”等项目进展顺利。国电电力40兆瓦、锋威100兆瓦、国电蒙电20兆瓦、晟辉50兆瓦4个光伏发电项目实现并网发电，全旗光伏发电总装机容量达到375兆瓦。装备制造、清洁能源等新型产业发展势头良好，当年完成投资26.4亿元，占工业项目总投资的26%。投资4.4亿元，实施腾格里开发区固废物处置、条山水库、市政道路等基础设施工程；投资2.6亿元，实施敖伦布拉格产业园区市政道路、水资源综合利用和防护林等工程；投资6300万元，统筹推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路站台改扩建等基础设施工程，园区产业集聚、承载能力不断提升。（四）加快文化旅游业建设，第三产业发展提速。福因寺、万泉湖和天鹅湖等景区投入试运营，奇石博物馆主体及外装工程完工，定远营保护修缮二期工程开工建设。“三大节庆”、阿拉善文化旅游节暨阿旺丹德尔系列文化等活动，呈现出规模影响力扩大、水平档次提升、品牌效益增强的良好势头。沙漠旅游、生态休闲观光农牧家游日益兴旺，和硕特民俗文化村成为新亮点，敖包文化、骆驼文化、马文化、家庭那达慕等传统民族文化活动异彩纷呈。接待游客178.8万人次，旅游总收入16.3亿元，分别增长25.1%和48.9%。巴彦浩特农畜产品物流园、太西物流园等项目建设加快推进。博隆时代广场商家开始入驻，丽都万象城盛大开业，天盛购物广场运营日益规范，提升了消费档次和水平，成为引领时尚消费的前沿。金融保险、电子商务、物流配送、家政服务等现代服务业快速发展。社会消费品零售总额完成39.6亿元，增长11.1%。（五）统筹推进城乡发展，人居环境明显改善。巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格、嘉尔嘎勒赛汉、乌斯太镇被列为全国重点镇。完成巴彦诺日公、宗别立等苏木镇总体规划修编以及贡呼都格、鄂门高勒等7个嘎查村建设规划编制，城乡规划进一步完善。完成教育新村等6个小区既有建筑节能改造，城市公园南路建成通车。投资4.8亿元，新增绿化景观面积365.4万平方米。实施雨水收集、污水处理、供热、燃气管网建设和电缆入地改造工程，新铺设各类地下管网33公里，新增天然气用户4000户，生活污水处理率、集中供热普及率、中水回用率分别达到80%、86%和70%。加大城市环卫设施投入力度，道路机扫覆盖率达到20%。大力推进棚户区改造，征收城市棚户区740户8.9万平方米，搬迁古拉本工矿棚户区居民400户。（六）大力提升基础设施条件，发展保障能力不断增强。甘武铁路二线（阿左旗段）、通古淖尔至哈什哈（蒙甘界）通乡公路开工建设，张查高速公路单幅、哈苏一级公路建成通车，巴苏一级公路建设有序推进，新建农村牧区公路76公里。启动巴彦浩特通勤机场申报支线机场工作。巴音毛道220千伏输变电工程进展顺利，阿拉善第二电源阿拉腾敖包至磴口500千伏输变电项目正在核准。完成人工造林24.5万亩，飞播造林32万亩，封沙育林10万亩，重点区域绿化2万亩，义务植树50万株。严格落实草畜平衡制度，草原生态保护与建设533万亩。实施7项人畜饮水安全工程，保障了2365人饮水安全。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程并入城区供水管网，供水保障能力进一步提高。病险水库除险加固、水土保持、中小河流治理等水利工程有序推进。着力增强“四条红线”意识，开展了环境保护、节能减排、安全生产、矿区综合整治等专项行动，搬迁企业12家，综合整治工矿企业295家。加强大气污染治理力度，巴彦浩特空气优良天数达到350天。（七）切实转变政府职能，改革开放*推进。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。压缩会议11.2%、公文23.8%，减少评比表彰活动5项，清理领导小组和议事协调机构61个。完善了政府工作规则和决策程序，规范了公务接待、公务用车、办公用房管理。“三公经费”支出分别减少60.2%、14.4%、81.6%。充分发挥审计、监察部门的作用，加大民生领域、重点项目、国有企业的审计力度。严肃查处违法违纪行为，立案32件，给予党纪政纪处分32人。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案126件，办复率均为100%。着力深化行政审批制度改革，完成全旗行政审批权力清单审核工作，拟保留196项行政许可事项，取消4项、暂停17项行政事业性收费。开展了政府职能转变和机构改革，政府工作部门由原28个减少为24个；实施了事业单位分类改革，成立政务服务中心和公共资源交易中心，政府职能转变和机构改革取得新进展。整合国有经营性资产，成立国资集团公司。推进财税体制改革，煤炭资源税实行从价计征，“营改增”行业试点范围不断扩大，财政预决算、“三公经费”实现全公开。出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，政府服务市场化改革步伐加快。公立医院改革*推进，公益性初显成效。全面推进农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，启动草原确权承包试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。通过多年不懈努力，蒙古国政府同意开放乌力吉—查干德勒乌拉口岸。经过多方积极争取，口岸开放纳入习近平主席与蒙古国总统签署的《联合宣言》，申报开放取得新成果。口岸总体规划已上报自治区审批，环评编制工作有序推进，成功打出一眼日供水1250方的承压井。组团参加了蒙粤科技合作周、蒙港澳经贸合作周和广交会、西洽会等大型活动展会，对外知名度和影响力进一步扩大。（八）着力保障改善民生，社会事业全面发展。财政用于民生支出达21.3亿元，占地方财政总支出的61%。全面启动“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，继续实施整村推进等扶贫项目，加大社会帮扶力度，完成投资2.1亿元，受益户人均增收3100元，3708人实现稳定脱贫。建成生态脆弱区搬迁安置房391套，1460名农牧民受益。多方投入4亿元，大力推进农村牧区“十个全覆盖”工程，危房改造、村村通电及农村电网改造升级、广播电视户户通、嘎查村文化活动室建设、农村牧区社会保障5项工程实现全覆盖，20个嘎查村已实现“十个全覆盖”。创建了定远营农牧民创业城，投资4000万元实施了巴彦浩特创业园基础设施建设。举办各类技能和创业培训23期1412人，发放小额担保贷款4919万元，成功创业272人，带动就业872人。转移农牧区劳动力1832人。城镇新增就业1681人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。企业退休人员养老金月人均提高172元。进一步提高了医疗、生育、失业保险补贴标准，为公益性岗位人员办理了意外伤害保险。积极帮扶困难群众，城镇低保标准月人均提高41元，农牧区低保标准年人均提高144元，为11626户低收入农牧户发放冬季取暖补贴698万元，为730名贫困家庭大学生发放助学金426.8万元，为1.5万名受灾群众发放救济救灾款709万元。开工建设各类保障性住房424套，交付使用经济适用住房108套。新增CNG公交车6台，开通巴彦霍德、飞艇基地、通勤机场公交专线，运营线路增至8条。投入4000万元建成全盟首个公共建筑可再生能源示范项目；投入1830万元为偏远地区农牧民安装光伏发电设备165套、太阳能路灯1446盏，有效改善了边远地区农牧民的用电质量。全区首家旗县级京蒙科技合作工作站落户我旗。坚持教育优先发展，新建续建7所幼儿园、4个中小学体育活动室、2栋教师周转宿舍楼。公开招聘教师96名，向社会购买校园保安岗位112个。建成农牧区文化舞台6个，完善了108个嘎查村文化活动室设施设备，新建4个苏木镇小型体育健身中心，群众性文化体育活动蓬勃开展。“萨吾尔登”舞蹈获自治区“五个一”工程奖，民族音乐剧《阿拉善传奇》在全国10个城市巡演，《阿拉善石韵音乐会》在深圳展演。出台扶持中医药蒙医药发展实施意见，中蒙医院综合业务楼改建工程进展顺利。新建图克木等5个基层卫生院，建成5个苏木镇急救站，购置5台高标准急救车。“一杯奶”生育关怀实现均等化和全覆盖。运用网格化管理模式，将教育、医疗、计生、就业、社保等16类70项公共服务延伸至社区。扎实开展“六五”普法工作，加大信访维稳工作力度，积极排查化解社会矛盾纠纷。“平安阿左旗”建设*推进，视频综合监控系统全面投入使用，“打防管控”一体化建设进一步完善。严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会稳定大局。强化安全生产监管和专项治理，安全生产总体形势持续稳定，各类安全事故同比下降31.7%。深化精神文明建设，我旗在全区文明城市（区）排名中由第10位晋升到第6位。各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚定信心，迎难而上，同心协力，勇于担当，经受住了各种困难和风险考验，取得了来之不易的发展成绩。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，以及所有关心支持阿拉善左旗建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。主要表现在，受宏观经济影响，经济下行压力仍然较大，市场需求和企业开复工不足，生产积极性不高；农牧业产业化水平、龙头企业示范带动能力不高，多极支撑多元发展的工业格局尚未形成，文化旅游和现代服务业培育不足；农牧区基础设施薄弱、公共服务水平不高，棚户区改造任务艰巨，城乡一体化发展任务繁重；财政增量不足，民生保障、社会事业等刚性支出逐年增加，收支矛盾突出；环境保护、安全生产、矿业开发等领域隐患依然存在；简政放权和政府职能转变还不到位，“四风”问题在一些干部身上不同程度存在。对这些问题，我们要采取有力措施，常抓不懈，久久为功，切实加以解决。

  2025-07-30

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