内蒙古自治区招商引资

• 【乌兰浩特市招商】2015年乌兰浩特市政府工作报告

  2015年2月5日在乌兰浩特市第十二届人民代表大会第四次会议上市长朱成帮各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我市发展进程中既充满挑战，又富有成效的一年。一年来，按照盟委、行署和市委的各项决策部署，市政府团结带领全市各族人民，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，统筹各项事业协调发展，经济社会保持平稳较快发展的良好态势。综合经济实力持续增强。地区生产总值完成147.6亿元、增长7.8%。固定资产投资完成138.4亿元、增长19.2%。公共财政预算收入完成7.2亿元、增长24.9%。社会消费品零售总额完成97.5亿元、增长12%。城市常住居民人均可支配收入达到22667元，农村常住居民人均可支配收入达到10645元，分别增长10%、14%。新型工业化进程明显加快。实施全口径重点项目162个，其中工业重点项目37个、完成投资38.4亿元。京能一期、烟厂二期、红城水泥搬迁、森辉印务卷烟包装盒、中元电气变压器等27个项目建成投产，主导产业支撑作用明显增强。投入1.5亿元，完善开发区基础设施，入驻企业达到78家，营业收入完成110亿元、增长8.9%，被自治区评为“农牧业产业化示范园区”。乌钢与河北敬业集团实现战略重组，恒大集团成功收购鼎旺粮油，承接产业转移取得重大突破。投入“助保贷”引导资金1800万元，帮助中小微企业贷款4.4亿元。规模以上工业增加值完成54.7亿元、增长6.3%。实施新续建招商引资项目109个，引进资金69亿元，向上争取资金9.4亿元，均增长10%。城市建设取得突破性进展。全面打响棚户区改造攻坚战，三大片区共征收房屋8973户、63.2万平方米，回迁安置群众7178户。依托盟市共建资金，改造主次干道和背街小巷36条、24.8公里；硬化主要街路两侧人行道25万平方米，设置停车泊位3500个；施划道路标志线2万平方米，安装隔离护栏2500米；综合改造阳光、胜利等老旧小区12个。新续建廉租住房2605套，发放廉租住房补贴690万元，益民小区、欣民小区廉租住房被自治区评为“优质样板工程”。投资1.9亿元，实施出入口、成吉思汗公园、洮儿河生态休闲公园等重点绿化工程，栽植树木75万株，绿化面积30万平方米，覆盖率达到38.2%，成吉思汗公园提升改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。乌新高速公路、乌白快速铁路开工建设，机场新跑道投入使用，航站区工程通过预验收，立体交通网络进一步拓展。新版城市总体规划获得自治区政府批复，完成河东区、城南区城市设计和重点村屯规划，城乡规划体系逐步完善。进一步理顺物业、市政、环卫等城市管理机制，顺利通过自治区城市建设管理年考核验收，城乡环境常态化管理水平稳步提高。农牧业现代化进程明显加快。粮产达7.8亿斤，再创历史新高；家畜存栏32.8万头只，肉羊、肉鸡、奶牛等养殖专业村日益壮大。完成鄂尔多斯援建温室2705栋，新打机电井200眼，新增有效节水灌溉8万亩、高标准农田3000亩，农业基础条件显著改善。新增区级农牧业产业化重点龙头企业3家，北雁大米、草原金谷大米、雪峰精致面粉被评为自治区名优特农产品，产业化水平明显提高。对32个贫困嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，投放富农贷4364万元。洮儿河治理工程进展顺利，阿木古郎河治理工程全部完工，水保治理33平方公里，新增生态保护面积10万亩。植树造林12.4万亩，封山育林1万亩，被自治区评为“重点区域绿化优秀旗县”。建成通乡通村公路101.2公里，出行条件不断改善。投入2100万元，争取上级资金1973万元，实施一事一议项目87个，惠及51个嘎查村，胡力斯台被评为“中国最美休闲乡村”。第三产业日益繁荣。物流园区实现销售收入120亿元，利丰汽贸4S店、中津汽贸城、金鹿运业大型停车场等12个新续建项目如期推进，被自治区评为“电子商务示范基地”。国际裘皮城投入运营，欧亚商业综合体、蒙佳大酒店、铭都商业广场、财富时代广场、欧蓓莎城市生活中心、金泽四星级宾馆、博源五星级酒店等项目进展顺利，打造城市新兴商业圈取得实效。成功举办首届乌兰浩特食品博览会，圆满承办中俄蒙美食文化节暨绿色有机农畜产品展洽会，积极参加乌兰巴托•兴安盟投资贸易洽谈会、北京•兴安盟绿色有机产品博览会，签订贸易协议总额7.6亿元，我市知名度和吸引力进一步提高。开工房地产项目34个、230万平方米，竣工90万平方米，房地产市场逆势上扬。河东区和新区菜市场、钢材市场等项目开工建设，关店绒毛市场基本建成，胜利农贸市场投入使用，市场体系进一步健全。全年旅游人数达94.3万人次、增长15%，收入达8.8亿元、增长11.5%。社会事业长足发展。新区幼儿园、蒙古族小学体育馆、十五中教学楼主体封闭，朝鲜族学校餐宿楼、五一小学教学楼建设完工，办学条件明显改善。四中与北京师范大学、十二中与中国人民大学附属中学实现联合办学，教育教学水平不断提升。成功举办第三届红城文化节、万人万步走、中小学生运动会、校园足球联赛等活动，文体事业日益繁荣。市、镇、村三级医疗机构实现双向转诊，市医院与北大航天中心医院、北京航天总医院协作共建，医疗卫生服务能力明显提升。落实“单独两孩”政策，计生服务能力不断提高。*开展民族团结进步创建工作，被评为“全国民族团结进步模范集体”。保障和改善民生取得新进展。在可用财力有限的情况下，公共财政用于民生领域支出达17.7亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业4800人，发放小额贷款6200万元，登记失业率控制在4%以内，被自治区评为“创业型城市”和“充分就业城市”。城乡低保月补助和年补助标准分别提高到425元、3156元，累计为6780名失地农民办理养老保险，城乡五险累计参保35.4万人次，社会保障体系不断完善。环卫小区一期、乌钢污染区居民易地安置项目主体完工，人力资源和社会保障中心、社会服务管理指挥中心交付使用，重点民生项目按期推进。“十个全覆盖”工程基本实现三年任务一年完成，零就业家庭实现动态清零，及时足额发放暖心煤补助1858万元、低保家庭大学生资助金1163万元，惠及3.1万个家庭、337名大学生。*开展“六五”普法，公民法律意识明显增强。大力推行交巡合一警务模式，优化警力部署，治安、刑事案件分别下降39.3%、28.2%。全面开展安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，强化整改落实，认真贯彻中央八项规定和区盟配套规定精神，着力解决“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题，政府履职能力显著增强。不折不扣地落实市委“五大工程”和“十条红线”，腾退办公用房7500平方米，清理超标公务用车121辆，“三公”经费下降8%，机关政务、事务、接待等工作水平明显提高。承接上级下放行政审批事项226项，政府职能转变和机构改革顺利推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议89件、政协委员提案90件、盟政协委员提案32件，办复率100%，被盟政协评为“提案办理先进单位”。全面完成全国第三次经济普查，被评为“全国先进集体”。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。各位代表，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各镇、街道办事处和政府组成部门、群团组织、垂直管理单位、驻军部队共同努力的结果，是全市上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌兰浩特建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展进程中还存在一些困难和问题：一是强市立市的支柱企业少，进位赶超的内生动力明显不足，经济发展的基础还不牢固;二是可用财力少，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、促发展的压力很大;三是城市功能还需完善，基础设施建设任务依然繁重；四是城乡居民收入差距较大，统筹城乡一体化发展需要加倍努力；五是政府职能转变需要进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、不担当、效率低、办事难等现象还时有发生。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【牙克石市招商】2015年牙克石市政府工作报告

  ——2015年3月2日在牙克石市第十四届人民代表大会第四次会议上牙克石市人民政府市长倪永连各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,面对市场需求不足、宏观经济下行压力持续加大等复杂严峻形势,凝心聚力、攻坚克难,着力稳增长、调结构、促发展、惠民生,经济社会保持稳中有进的发展态势,较好地完成了全年主要预期目标。——经济综合实力持续提升。地区生产总值完成227亿元,增长8.4%,三次产业比重调整为17.4︰49.8︰32.8,产业结构进一步优化。公共财政预算收入完成5.62亿元,增长7.5%,财政支出完成24.93亿元,增长18%。常住居民人均可支配收入完成24114元,增长9.7%。全年完成播种面积232万亩,粮食总产量达到56.8万吨,增长2.3%,自治区产粮大县地位不断巩固;牧业年度牲畜总数达100万头(匹只),鲜奶总产量完成20万吨,肉类产量完成2.5万吨,特色养殖总数达36万头(只羽)。新增规模以上工业企业3户,规模以上工业增加值增速达13.5%,位居呼伦贝尔各旗市之首,规模以上工业企业实现工业总产值258.2亿元,增长20.5%。全年接待国内外游客和旅游总收入分别增长10.65%和22.9%。按新统计标准,限额以上固定资产投资完成106亿元;社会消费品零售总额完成54.5亿元,增长11.9%,投资和消费的拉动作用明显。——发展动力持续增强。发展载体不断夯实,工业园区基础设施累计完成投资5亿元,64个入驻项目已投产8个;“七大旅游景区”累计完成投资8.2亿元,与大型旅游集团合作步伐加快;物流园区入驻企业完成投资近6亿元,兴安运达仓储物流中心一期和豪德商贸城招商中心投入使用,返迁安置区6栋楼房建设完成,投资3.5亿元的中合国际购物中心项目主体竣工;棚改新区累计完成投资21.67亿元,5条市政主干道竣工通车,供热、给排水、燃气等项目具备使用条件,长途客运站、卫生监督所、公安局业务用房、人民法院审判庭等6个公共服务项目主体已封顶。重点工业项目潜能不断积蓄,北方药业生物制药项目一期两条生产线正式投产,二期三条生产线试生产;总投资52亿元的新大洲褐煤提质一期、蒙西水泥粉磨站、五九胜利煤矿改造项目进入试生产;总投资37亿元的华能2×20万兆瓦热电联产、鸣鑫矿业和扎敦水利枢纽工程等项目开工建设;总投资197亿元的拾方联合低阶煤分质利用、山能乙二醇、国源化工等项目立项批复。各项改革不断深化,按照市委统一部署,全面启动六大领域、109项改革任务,年度改革事项取得实质性进展;完成卫生和计划生育、教育和科技、工商和质监等领域的机构改革,理顺完善了食品药品监督管理体制;市文化馆和中蒙医院事业单位法人治理结构试点工作取得明显进展。投融资平台不断完善,在加强城投、土储平台建设的同时,组建工业投资公司和棚改公司,并实质运营,新增融资到位资金1.58亿元,一定程度缓解了建设资金严重不足的压力。——发展环境持续优化。更加注重生态环境建设,坚持实施生态保护“九大工程”,推进以“百万大树进林城”为载体的重点区域绿化,年内完成27.5万株乔木、400万株灌木栽植和15万株四旁绿化任务,全市重点区域绿化面积达到7469亩;在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中,获得奖补资金1.63亿元;“五荒”资源保护开发利用二期工程与多家有实力企业达成合作意向;免渡河国家湿地公园管理机构正式组建,市区堤防、重要支流治理等项目完成年度建设任务;自治区级生态城和园林城创建工作全面启动,开展环保专项整治,解决环境隐患和相关问题38件。更加注重政务环境建设,取消和精简下放行政审批事项339个,政务服务水平显著提升;坚持广泛招商、重点选商,招商引资储备效益增强,全年引进国内(市外)资金112.1亿元。更加注重市场环境建设,结合商事制度改革,实行了“先照后证”和注册资本认缴制,进一步激发了市场活力,全市注册企业达1241户,增长24%。加强社会诚信体系建设,推动银企良性互动,包商银行正式运营,“粮食银行”的开办探索了银企合作的新方式,并为缓解“卖粮难”等问题创造了条件。全市金融机构各项存款余额达到167.3亿元,增长3.1%;贷款余额达到57.2亿元,增长26.5%,金融企业服务地方经济发展的能力显著增强。——民生改善力度持续加大。优先保障重点民生支出,全年投入民生资金20.7亿元,占一般性财政支出的84.4%。“创业就业工程”取得实效,新增就业5311人,农牧业转移就业753人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在3.6%以内。“十个全覆盖”工程全面启动,年度投资2700万元,实现四项任务提前覆盖。“百姓安居工程”扎实推进,以森工棚改为主的1.8万户、135万平方米各类保障性住房开工建设,森工二期遗留的2307户实现年内入住。同时,棚改新区热源厂和牙热2×58兆瓦热水锅炉项目及时投入运营,确保了供热安全并为各类保障安居工程的顺利实施奠定基础。社会保障水平稳步提高,“五险”参保总人数达到53.5万人,城镇退休职工养老金人均增长181元;城镇低保人数下降至3.2万人,同比减少14.8%,补助标准提高至每人每月460元;农村最低生活保障标准每人每年增长300元,补助标准提高至每人每年3100元;聘用社区干部平均月工资提高380元,并建立了每年100元增长机制。高度关注困难群体,*开展“发放购煤补贴”、“送温暖”、“助学圆梦”、“引领包扶”等扶贫工作,投入各类扶贫资金2240余万元,帮扶困难职工群众4000余人。市民出行和活动条件得到改善,投资2337万元完成3条市政道路升级改造,光明路南北出口、公铁立交及铁南街工程竣工通车,新增大型公交车即将投入运营。认真落实打造“十五分钟健身工作要求,已有46个机关企事业单位室内活动场所向市民开放,老干部和市民活动中心及滨河带状公园一期投入使用。——社会事业持续发展。育才中学一期投入使用,14所学校改造和3所学校风雨场馆全部完成。国家可持续发展实验区通过国家核准,成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区,落实“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在2.5‰以下。成功承办国家及自治区级滑雪赛事和自治区红十字会博爱家园项目工作现场观摩暨经验交流会,成功举办第十一届森工之都文化艺术节和首届全市综合运动会。中东铁路博克图段遗址保护项目获得国家批复。扎实开展平安城市创建,完善立体化治安防控体系,创新社会治安综合治理机制,聘用的60名管员作用突显,基层基础工作得到夯实;按新立案标准统计,全年刑事案件发案率下降42.7%,命案破案率达100%,人民群众安全感进一步提升,有力维护了社会治安的稳定,铁路护路联防路地协作机制在呼伦贝尔市推广。全面落实安全生产责任制,加大专项整治力度,全年安全生产事故起数下降近10%,煤矿安全实现零死亡。加大隐患排查和领导干部包案下访力度,集中精力解决信访突出问题,信访总量同比下降23%。——政府自身建设持续加强。注重加强民主法治建设,认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理上级人大议案、政协提案5件,市级人大议案1件、人大代表建议53件、政协委员提案50件。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定和上级配套规定及市委相关要求,着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”问题。清退办公用房2075平方米,封存公车30辆,“三公”经费、会议、文件分别同比压缩40%、30%和22%。积极推进政务公开,行政监察、审计监察和社会监督得到加强。扎实开展了千名干部四级联动“大引领”行动,干群关系进一步密切。过去一年,政府各组成部门认真履职,主动作为,开拓创新,克服了前进中的诸多困难,破解了发展中的一些难题;广大干部勤勉敬业,锐意进取,扎实工作,形成了务实、干事的良好氛围,共同开创了我市经济持续稳定发展、社会和谐进步的新局面。各位代表!过去一年成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、政协和社会各界广泛支持,全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持牙克石经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!永恒的终结在线阅读在为所取得成绩点赞的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题:一是经济下行的压力还将持续,转型接续主导产业培育不会一蹴而就,保增长任务更加艰巨。二是产业化水平较低,可持续发展能力不强,经济结构需继续优化。三是主体税种收入下降,刚性支出增长,历史负债偿还压力增强,短期内财政收支矛盾仍然突出。四是维护稳定和社会管理还面临诸多新情况、新问题,影响社会稳定的矛盾纠纷依然存在。五是政府职能转变还在路上,法治政府建设任重而道远,一些部门不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下的问题以及个别干部存在不作为、慢作为、乱作为的现象值得警惕。对此,我们必须高度重视并加以解决。

  2025-07-30

• 【九原区招商】2015年九原区政府工作报告

  ——2015年1月28日在九原区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长刘程民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，在宏观经济下行压力加大、市场需求持续低迷的形势下，全区上下*贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位，稳步推进经济发展，持续加强民生保障，着力促进社会和谐进步，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。预计实现地区生产总值343亿元，增长8.5%；固定资产投资266亿元，增长16%；公共财政预算收入17.5亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额58亿元，增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到36846元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到15483元，增长10%。一是加强经济运行保障。组织实施亿元以上重点项目60个，完成投资115.3亿元，天福广场、鑫达金矿技改二期等20个项目建成竣工，恒大帝景、庞大奔驰销售中心等40个项目开工建设。促进工业经济平稳运行，认真落实自治区、包头市出台的各项扶持政策，共为企业争取产业扶持、电价补贴、贷款贴息等专项资金3900多万元，帮助10户企业扭亏增盈，保障神华煤制烯烃、明拓铬铁、华电等重点企业正常生产，预计全年规模以上工业增加值实现80亿元。大力支持服务业发展，积极帮助煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统服务业企业应对市场变化，切实遏制效益下滑局面；加快引进培育现代物流、金融商贸等新兴服务业，预计全年服务业增加值实现141亿元。着力夯实农业基础，组织实施5个节水灌溉工程、3个土地整理项目和2个农业综合开发项目，新增节水灌溉面积2.6万亩、高标准农田1万亩、蔬菜保护地2600亩。全年实现粮食总产量9.5万吨、蔬菜商品量33.7万吨、肉蛋奶总产量22.6万吨，同比都有一定幅度的增加。二是推动产业结构优化。壮大工业主导产业，神华煤制烯烃一期运营平稳，实现产值54.2亿元、入库税金9.3亿元；总投资215亿元的神华煤制烯烃二期获得自治区经信委备案，实现场平开工；明拓30万吨高碳铬铁项目建成投产，70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢项目加快推进。加快九原工业园区基础设施建设，完成经六路、纬四路地下管网及绿化美化工程，实施标准化厂房建设工程，入园企业达到70家，营业收入实现210亿元。拓展服务业发展领域，包西现代综合物流园规划和招商工作有序开展，总投资10.1亿元的包头铁路货运中心项目进场开工，铁路二货场改造升级全面完成；复正大厦启动招商，吾悦广场、南方星瑞等城市综合体达成入驻意向。加快推进农牧业产业化，实施信步闲庭、呱呱叫农庄等19个产业化项目，培育发展市级以上龙头企业42家，成功申报自治区级农牧业产业化示范基地。三是抓好城乡基础设施建设。组织实施城建重点项目25个，完成投资64.2亿元。扎实推进新都市区建设，新建世纪东路、世纪西路等8条市政道路，建成5.3公里综合管廊一期工程，市民公园、市民广场以及学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。着力加快城市改造步伐，打通文明北路、建园路等4条城市“断头路”，完成永茂泉村、二道沙河西村等2632户棚户区改造任务，建设鹿苑康城、中慧新城等26.8万平方米安置房，围绕青山路东延、南绕城公路扩建等7个重点项目完成征拆82.5万平方米。启动实施“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村4个、达标村14个，让4.7万农牧民享受到美丽的乡村环境。四是实施生态环境综合治理。投入11.5亿元，重点对公路铁路沿线环境进行综合整治，清理沙坑750万立方米，栽植苗木352万株，实现绿化里程116公里。加快实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，完成人工造林1.6万亩，封山育林1.5万亩。*开展水流域防治专项行动，加快推进二道沙河、四道沙河河道治理，继续做好昭君坟水源地保护工作，按期完成鹿城水务提标扩建工程。集中开展大气污染专项整治，清理各类违法排污企业271家，取缔煤场10家、燃煤锅炉76台，督促华电、三电和神华煤制烯烃完成脱硫脱硝改造项目，圆满完成主要污染物减排任务和APEC会议空气质量保障任务。五是加快民生和社会事业发展。财政用于民生支出达到16.6亿元，占全年财政支出的77.2%。年初确定好事实事项目11件，完成10件，麻池镇泉水治理项目正在实施中。大力推进就业创业，全年新增城镇就业3733人，转移农牧民就业12268人，面向社会公开招聘事业单位工作人员、中小学（幼儿园）教师、医疗卫生技术人员391人，建成大学生创业孵化基地，累计发放小额担保贷款5435万元。不断提升社会保障水平，企业退休人员基础养老金人均增资189元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每月提高144元，全年发放各类社会救助资金3167万元。将井卜石、尹六窑村等被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续增加。筹资248万元为4132户农牧民发放了“暖心煤”。建设廉租住房、公共租赁住房788套，改造农村牧区危房180户。认真开展“三到村三到户”精准扶贫，从全区39个行政企事业单位选派103名干部驻村蹲点，完成贫困村、贫困户的认定工作。加快教育事业发展，6所薄弱学校改造和标准化建设项目全部完工，10所公办幼儿园新建改建工程顺利推进，其中3所投入使用，新增学位1170个。提高医疗卫生服务水平，建成运营区第二人民医院，新建改建3个苏木镇卫生院、1个社区卫生服务中心和13个标准化村卫生室。完成区文化演出中心、苏木民族文化公园等11个文体建设项目，顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期评估。成功迎接第四次全国文明城市测评。圆满完成第三次经济普查。六是深化重点领域改革。统筹推进90项改革任务。实施行政审批制度改革，成立区政务服务中心，建成使用市民大厅；区本级行政审批事项由100项缩减为23项，精简幅度达到77%，平均审批时限缩短8.9个工作日；取消12项行政事业性收费项目，极大地为企业和群众减轻了缴费负担。推进工商登记制度改革，企业登记户数同比增长47.4%。启动政府机构改革，组成部门由24个精简至22个。进一步压减行政成本，主动公开公共财政和“三公”经费预算，*开展公务用车、办公用房和公费接待专项治理，一般公务用车数量、办公用房面积、“三公”经费支出同比减少42%、53%和19%。七是提高社会治理水平。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，*开展社会矛盾排查化解工作，化解率达到89%以上。切实加强社会治安综合治理，完成城市报警监控系统一期工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件同比下降35.5%。不断加强食品药品安全工作，建成区、镇、村三级监管网络，强化生产、加工、流通、消费等各环节监管，有效保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续八年未发生较大以上安全生产事故。八是加强政府自身建设。精心组织政府党组党的群众路线教育实践活动，认真开展学习教育，广泛听取各方意见，严肃进行批评和自我批评，着力抓好“四风”问题整改，党群干群关系进一步密切。切实提高依法行政水平，制定完善加强和改进政府工作的规定，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议41件、政协委员提案70件，办复率达到100%。实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作，统计、档案、人口计生、民族宗教等工作都取得了新的进展。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界通力合作的结果，是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、参与、支持九原建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业水平偏低。规模以上工业企业数量少、产业链条短，部分企业生产经营困难和利润下滑问题依然突出；商贸金融、电子商务等现代服务业起步较晚，发展相对滞后；农牧业基础还很薄弱、生产经营方式比较粗放，带动农牧民持续增收难度较大。二是城市功能不够完善。基础设施建设欠账较多，道路不畅、出行不便，新农村建设、棚户区改造任务繁重；教育医疗、餐饮娱乐、购物消费、环境卫生、物业管理等公共服务水平不高，广大群众无法享受到中心城区舒适便捷的服务，生活质量、幸福指数还不够高。三是政府自身建设尚需加强。政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，效能建设水平有待进一步提升，攻坚克难的勇气不足、办法不多，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【苏尼特右旗招商】2015年苏尼特右旗政府工作报告

  ——2015年2月1日在苏尼特右旗第十四届人民代表大会第三次会议上苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2014年是我旗经受严峻考验并不断发展进步的一年。过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路以及盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：盗墓笔记小说全集在线阅读经济保持平稳增长，地区综合实力进一步增强。面对市场需求不足、经济下行压力加大等错综复杂的经济形势，全力推动经济稳步增长，主要经济指标增速处于合理区间。2014年，全旗地区生产总值完成54.3亿元，增长8.4%，总量和增速均居全盟第8位，其中一、二、三产业增加值完成4.9亿元、36.4亿元和13亿元，分别增长4.7%、9.5%和5.7%，工业增加值32.7亿元，增长9.7%。全社会固定资产投资51.2亿元，增长23%，总量和增速分别居全盟第7位和第2位。地方财政总收入5.05亿元，增长4.1%，总量和增速分别居全盟第8位和第9位，其中公共财政预算收入2.72亿元，增长7.3%。城乡居民人均可支配收入27184元和7739元，分别增长10%和12%。全社会消费品零售总额完成14.5亿元，增长11.3%。经济转型持续升级，产业结构进一步优化。三次产业比重演进为9.0：67.1：23.9。全旗牧业年度牲畜头数178.5万头只，出栏大小畜109.3万头只，完成储草1.07亿公斤。全面落实草原生态保护补助奖励政策，发放补助资金1.2亿元。投入资金2260万元，对48个矿山进行了地质环境治理。实施津京风沙源治理工程和乌兰敖包水库建设，完成了朱日和防洪工程、小（2）型水库除险加固工程和牧区节水灌溉工程。全旗51个嘎查实现种公羊集中管理，完成黄牛改良冷配841头。积极应对干旱和农畜产品价格持续下跌的影响，提前出栏冬羔13.4万只，旗财政兑现补贴1076万元。完成了8.1万只苏尼特羊全产业链追溯体系建设。新建棚圈571处6.7万平方米，建储草棚545处3.7万平方米。“金融扶贫富民工程”累计发放贷款1.2亿元。通过各种扶贫方式实现了2276名农牧民稳定脱贫。积极争取和申报了中国社会扶贫创新帮扶试点县（旗）工作。全旗39户规模以上工业企业完成总产值66.1亿元，增长16.9%；完成增加值27.4亿元，增长10.5%。黄金、铜金属、镍铁、高钛渣、硅锰和碱产品产量达到3.4吨、4476吨、2.6万吨、2万吨、4.1万吨和34万吨，分别实现产值8.4亿元、3.9亿元、3.4亿元、2亿元、3.3亿元和3.8亿元。全年累计发电量12.5亿度。无毛绒产量900吨，针织服饰200万件，肉食品产量1.5万吨。全旗核准风电装机容量75.6万千瓦，并网发电装机容量61万千瓦。投入资金5000万元，加强园区基础设施建设。申报自治区级绒毛产业循环经济园区前期工作进展顺利。积极为中小企业发展创造有利条件，为23家企业发放担保贷款5890万元。全旗金融机构各项存款余额27.5亿元，增长5.7%；各项贷款余额16.2亿元，增长17.7%。公路客运、货运周转量分别达到5619万人公里和7.2亿吨公里。围绕“四大节庆”文化旅游品牌活动，加快发展草原特色旅游业，全年游客接待量18万人次，旅游收入2700万元。苏尼特王府中院区复原陈列并实现对外开放。旗自办电视节目和自办广播农牧区覆盖率分别达到60%和90%。项目建设扎实推进，可持续发展能力进一步提升。全年实施50万元以上重点项目121项，完成投资30.3亿元，开工建设98项，开复工率81%。年内引进区内外资金33.7亿元，增长5.6％。新蒙新材料公司完成对白雁湖、温都尔化工公司收购和技术改造并投入生产，二期工程进展顺利。金曦公司、天宝力公司、宝钢资源公司整合工作取得实质性进展。朱日和铜业50万吨矿井建设进入生产阶段，赛汉塔拉煤田完成矿区所有勘探工作，总体规划已上报国家发改委。草原牧都、三羊绒毛、天成畜产业中心交易市场一期工程、宝恒一期4.95万千瓦工程和国华京能赛汗风电场光伏工程相继开工建设。羊羊牧业集团完成草原羊肉业公司收购。与太平洋建设集团签署了总投资20亿元基础设施项目合作框架协议。统筹发展步伐加快，城乡面貌进一步改观。投入资金1.18亿元，重点实施了生态公园二期续建项目、赛汉塔拉镇南北出入口改造项目、玛拉沁市场提档升级项目、赛汉塔拉镇新区绿化、亮化、硬化等工程。房地产开发13项，建筑面积23万平方米。200套廉租房建设完工。农牧区危房改造顺利推进。赛汉塔拉镇第二水源厂水质提升工程投入运行，解决了镇内90%以上居民达标饮水问题。两家供热企业共投入4000万元进行了提质扩容工程，有效改善了供热质量。全面加强公路、电力、水利等基础设施建设。修通嘎查村水泥路97.6公里。新增光缆通信194公里，新建农网升级工程线路380公里，开工建设了锡西220千伏开闭站工程。开工建设自来水供水工程两处、基本供水井144眼、筒井107眼、储水窖155座，发放改水设备300套，有效解决了300余户农牧民饮水安全和困难问题。“互助幸福院”和“白音嘎查”新农村新牧区建设有序推进。启动实施了“十个全覆盖”工程，投入资金1.2亿元，扎实推进嘎查村水、电、路、房等重点工程建设，完成总工程任务的30%。民生和社会保障不断改善，和谐社会建设进一步加强。在地方可用财力紧张的情况下，全年地方财政用于民生和社会事业达到9.5亿元，增长41.8%，占财政总支出的69%，全面兑现了安全饮水、危房改造、农牧民健康体检、风光互补升级改造等十项重点民生工程。出台实施促进创业就业的扶持政策，创业孵化园吸纳96户城镇失业人员、转移农牧民、大中专毕业生自主创业。全年发放小额担保贷款3370万元，增长117%。为143名下岗失业人员和就业困难人员发放社会保险补贴186万元。全年征集就业岗位7596个，安置城镇各类人员1618人，登记失业率控制在3％以内。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，城乡居民最低生活保障标准人均达到每月490元和每年2850元，分别提高12.3%和10.5%；五保对象集中供养和分散供养月补助标准分别达到900元和650元，分别提高11%和15%；农合参保率达到96%。为1062人发放城乡医疗救助资金201万元，为80岁以上老年人发放高龄津贴163万元，为610人发放低保家庭廉租住房补贴91万元，为5231户低保户和贫困户发放燃煤补贴314万元。加大教育扶困助学力度，发放各类补助资金1550万元，惠及学生7068人，为342名贫困大学生发放生源地助学贷款172万元，为82名新考入大学的城乡低保家庭子女发放资助金293万元。新建阿其图乌拉苏木、额仁淖尔苏木幼儿园和朱日和镇学校风雨操场。全旗本科上线率达到40%。医疗条件不断改善，旗标准化人民医院正式落成，乌日根塔拉镇和额仁淖尔苏木中心卫生院主体完工，20所标准化嘎查卫生室投入使用。*开展“平安西苏”创建活动。投入资金780万元，实施了社会治理数字化工程建设。积极开展打黑除恶、打击“两抢一盗”专项行动。严格执行信访案件领导包案制度和“1328”信访工作日制度，接待来访群众276批、1648人次，受理案件99件，办结率76%。认真开展矛盾纠纷集中排查化解工作，排查矛盾纠纷253件，化解率92.8%。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。政府自身建设全面加强，执政水平进一步提高。按照盟委、行署和旗委的统一安排部署，*开展党的群众路线教育实践活动，自身建设不断加强。严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、行署以及旗委关于改进工作作风密切联系群众有关规定，全旗会议、文件平均压缩28%，腾退清理办公用房8900平方米，处置公车16辆，压缩“三公”经费和一般性支出，“三公”经费支出同比下降12%。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，人民武装、民族宗教、档案史志、科技统计、环境保护、气象地震、人防消防等工作全面发展，妇女儿童、老龄慈善、残疾人等事业扎实推进。各位代表，过去的一年我们攻坚克难、团结拼搏取得了来之不易的成绩。这是盟委、行署和旗委的正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我旗经济社会发展中面临的困难和问题，突出表现在：经济总量小，城镇化水平低，带动力强的大项目少，财源型、骨干型企业缺乏，财政收支矛盾突出；畜牧业产业化水平不高，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农牧民增收渠道不宽，途径不多；第三产业发展活力不足，带动力不强，文化旅游业的优势和潜力未得到有效挖掘，公共服务体系尚未健全；干部队伍中执行力不强、作风不实、服务不优、效率不高的现象还不同程度存在，政府职能转变和自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【根河市招商】2015年根河市政府工作报告

  ——2015年3月18日在根河市第四届人民代表大会第四次会议上根河市人民政府代市长李铁群各位代表:  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,面对繁重的改革发展稳定任务,在呼伦贝尔市委、政府和市委的正确领导下,市政府坚持从实际出发,着力转变发展理念,明确发展目标,找准发展定位,创新发展路径,强化发展举措,经济社会呈现出稳中有进的发展态势,较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务。(一)综合经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成40亿元,增长6.5%。公共财政预算收入完成1.7亿元,增长24.8%。限额以上固定资产投资完成22.1亿元,增长22.2%。城镇常住居民人均可支配收入完成19951元,增长8%。社会消费品零售总额完成18.1亿元,增长11.6%。金融支持地方经济发展力度加大,2014年,各项存款余额70.8亿元,增长7.3%,贷款余额14.8亿元,增长13.9%。非公经济贡献率不断提高,非公有制经济增加值占地区生产总值比重达62.6%。(二)生态建设扎实开展。《根河市国家主体功能区试点示范建设实施方案》已通过自治区政府评审并报国家发改委和环保部,《根河市林区生态保护与经济转型规划》已获自治区政府批复。全区唯一的废弃居民点土地复垦跨区域调整试点项目累计完成投资5158万元,完成土地复垦876公顷。种苗基地规模效益显现,种苗存有量达到5000万株,产值近600万元。投资166万元实施了根河市区迎宾路南废弃采坑地质环境恢复治理项目,平整土地23公顷。完成了重点区域绿化1.5万亩,义务植树5.8万株。得耳布尔代木能源集中供热项目投入试运行,污水处理厂排放指标在线监测达到环保要求,垃圾处理场达到国家二级验收标准。(三)产业培育步伐加快。文化旅游业方面,“四馆一园”建设项目取得实质性进展,前期工作全部完成,大兴安岭森工文化园开工建设。呼伦贝尔旅业旅游集团入驻根河,与敖乡签订了3年内投资不少于3亿元的景区开发合作协议。建设了敖鲁古雅山、苍狼山等4处观光景区木栈道,木瑞旅游驿站投入使用。建设了列巴博物馆、狩猎部落餐厅,敖鲁古雅使鹿部落景区设施不断完善。根河市被自治区旅游局初步确定为全区旅游发展试点城市,根河源国家湿地公园景区被国家环保部、旅游局评为“国家级生态旅游示范区”,被国家钓鱼协会授予“国家游钓基地”称号。第二届中国冷极节成功举办,“中国冷极”品牌影响力不断提升。全市旅游收入完成11.7亿元,增长15.8%,旅游人数68万人次,增长13.1%。绿色食品加工业方面,重点抓好野生蓝莓的开发利用,开发了中国冷极牌蓝莓口服液等系列产品,林海源公司年产1000万瓶蓝莓饮料饮品生产线完成改造,全市5家野果加工企业年加工能力达5500吨。茗林山泉水厂、宏源野生资源开发公司4条瓶装水生产线开工建设,敖乡林下资源开发小企业创业示范基地获自治区批复。特色种养业方面,引进了呼伦贝尔环球瞭望生物科技有限公司,投资2700万元建设了黑木耳菌袋培养加工车间,当年栽培富锌富硒黑木耳140万袋。2014年,全市共栽培黑木耳530万袋、灵芝10万袋。特色养殖种群改良工作力度加大,种群规模不断扩大,从黑龙江省伊春市和漠河县引进种狐548只,并与根森公司合作将从芬兰引进驯鹿570头。木材深加工业方面,推进木材加工业转型升级,自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展,根林木业木屋生产规模不断扩大。10户规模以上木材加工企业全年实现工业增加值2.4亿元,同比增长5.7%。绿色矿产资源开发方面,有色采选业建设项目进展顺利,山金矿业采选项目完成投资9000万元,比利亚谷矿业选场项目完成投资1.3亿元,为森鑫矿业建设项目争取重点产业提升生产能力财力补助资金1000万元。全年矿业工业总产值同比增长9.9%,矿业财政贡献率稳步提高。(四)发展基础更加坚实。基础设施建设步伐加快,根河至拉布大林一级公路建成通车,根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目进展顺利,海北变电站至根河220千伏输变电项目已进场。机场改扩建项目市区综合楼工程完工,候机楼完成外立面装饰,满归通用机场被列为自治区首批鼓励社会投资的基础设施领域示范项目。城镇水毁基础设施修复工程完工,潮查河防洪工程项目进展顺利。完成了市区创业路和好里堡中央街修缮改造。市区11条街道和11栋老旧住宅小区供热、供水、排污管网完成修复改造。政策争取工作取得新进展,根河市被自治区列为艰苦地区政策调整4个优先调整旗市之首,已报至国家财政部和人社部待批,贫困县、资源枯竭型城市争取工作也引起了上级关注。深化地企协作,在生态文明建设、产业培育、项目争取、保障和改善民生等方面协同共进,形成了携手发展的良好局面。(五)改革开放稳步推进。认真落实自治区、呼伦贝尔市和市委改革任务,要求年内启动的改革任务全部启动,已有30项改革任务全面完成。开展了自治区公立医院综合改革试点工作,在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革,实施先照后证。完成了根河市生产力促进中心筹建工作,成立了根河市黑木耳产业发展促进会。食品药品监管体制改革稳步推进,财政管理改革进展顺利,满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。(六)保障改善民生力度加大。公共财政支出继续向民生倾斜,全年民生领域支出达9.2亿元,占公共财政支出的71%。16.3万平方米3163户的廉租房项目进展顺利。饮水安全、敖乡街巷硬化、便民连锁超市等5个“十个全覆盖”工程项目完工,完成投资3477万元。全面实施“创业就业工程”,城镇新增就业1932人,完成全年目标任务的102%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步提高社会保障水平,最低生活保障标准提高到430元,全年累计发放低保金1.07亿元。高度关注困难弱势群体,为2236户人均住房面积不足15平方米的低保家庭发放廉租住房租赁补贴402万元,为108户低收入家庭发放了购煤补助,为274名困难家庭应届大学生发放资助金964万元。投入资金176万元购置了清雪车1台,实现了我市冬季清雪机械率零的突破。社会福利服务中心投入使用,投资690万元建设了6个社区办公和活动场所,更换24台公交车,增设1条公交线路,群众满意度不断提高。(七)社会事业协调发展。天天幼儿园投入使用,开工建设了得耳布尔幼儿园、阿龙山和满归中小学教师周转宿舍、满归中学食堂,教育设施不断完善。竞技体育再创佳绩,在自治区第十三届运动会中取得3金5铜,被呼伦贝尔市体育局授予“自治区十三届运动会突出贡献单位”,我市运动员毕凤阳在衡水湖和北京国际马拉松比赛中,分别获得男子半程马拉松赛第三名和第二名。公开招聘21名高中教师和4名记者,完成了教育、卫生、广电系统等事业单位新一轮职称聘任工作,职工队伍整体素质和工作积极性大幅提升。市医院森脑科业务人员培训得到加强,市中医院更名为中蒙医院,市120急救分中心通过规范化评审,群众就医条件得到改善。开展了撤旗设市20周年系列纪念活动,进一步凝聚了人心,鼓舞了士气。将会议中心改造成集会议召开、文艺演出、电影放映于一体的多功能场馆。出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》,大力扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展。“双拥”工作扎实开展,征兵和退役士兵安置任务圆满完成。第三次全国经济普查工作顺利完成。民族宗教、审计监察、档案史志、人口计生、工青妇、残联、红十字、科技、老龄和人防等工作都取得新进展。(八)社会环境和谐稳定。持续开展隐患排查治理,安全生产和食品药品安全监管力度加大。加大矛盾隐患排查化解力度,信访形势持续平稳。加强城镇消防建设力度,完成了消防综合业务训练用房建设,龙凤大厦消防隐患得到有效治理。“平安根河”建设扎实推进,完成了公安业务技术用房、交警指挥中心建设工程,完善了市区报警监控系统。与漠河县签订《社会管理综合治理暨平安建设边际联防协议书》,整合地、林、铁三方警力资源,形成了跨区域、跨系统平安建设新合力。“六五”普法扎实开展,人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。全市民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。(九)政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议14件、政协委员提案31件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“十百千亲民连心服务群众”活动和大引领行动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市和市委具体要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题,政府职能和机关作风明显转变。市政府会议、文件、简报数量明显减少,封存了28台越野车和3台奥迪车,清理腾退超标办公用房1865平方米,“三公”经费下降39%。各位代表!过去一年的成绩来之不易,是市委正确领导、社会各界广泛支持、全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾2014年的工作,我们清醒地认识到,除了区域独特、政策制约、发展滞后、体制机制等深层次矛盾需努力破解外,发展中还存在一些问题:一是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资压力加大。二是经济发展速度放缓,发展后劲不足,产业培育任务艰巨,经济转型任重道远。三是基础设施薄弱,历史欠账多,政府债务进入偿还**期,新的税收增长点尚未形成,财政收支矛盾加大。四是部分群众的生活依然困难,保障和改善民生的任务依然繁重。五是干部队伍的群众观点和工作作风还需提高,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为的现象亟需改善。六是政府职能转变仍需加强,法治政府建设步伐需要加快。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。落霞

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年08月，内蒙古成交用地总面积1,037,492平方米（约合1556亩），工业用地面积为564,005平方米（约合846亩），占总面积的54%，环比下降74.9%；成交金额共计8,691万元，其中工业用地金额2,886万元，占比33.2%，环比下降83.07%；成交土地22宗，其中工业用地14宗，占总宗数的63.64%，环比下降65%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年08月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，4个地区均有工业用地交易，且阿拉善盟土地成交面积最大，占比87%。三、2019年08月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，阿拉善盟成交宗数最多，这也是阿拉善盟近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，呼和浩特、锡林郭勒、阿拉善盟也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；呼和浩特、锡林郭勒、阿拉善盟正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，包头市、乌海市、通辽市、鄂尔多斯、呼伦贝尔、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安热度有所降低。四、2019年08月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，阿拉善盟成交金额最高，高达2,319万元；呼和浩特尾随其后，为227万元。全市成交总金额较上月下降83.07%，呈现下降状态。2019年08月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，锡林郭勒成交均价最高，达到7万元/亩，阿拉善盟成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年08月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被内蒙古利元科技有限公司竞得，为762万元；而赵占华竞得的地块成交均价最高，达8万元/亩；阿拉善盟金宝利格矿业有限公司竞得8月面积最大的地块为305.27亩，位于敖伦布拉格镇巴音哈日嘎查。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第10位，排名上升，与四川、河南在同一梯队，成交面积占全国4.52%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第26，排名上升，与安徽、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【包头招商】2016年包头市政府工作报告

  ——2016年1月12日在包头市第十四届人民代表大会第四次会议上   杜学军 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实自治区和市委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成报请市人大常委会审议调整后的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%。主要经济指标增速好于全国、全区平均水平。（一）经济调控取得新成效。着力稳定企业生产经营，在自治区率先出台促进小微企业加快发展等一系列措施，促进工业经济提质增效。全年为工业企业争取各类扶持资金17.2亿元，帮助规模以上73户停产半停产企业恢复了生产，71户企业扭亏增盈。预计规模以上工业增加值达到1200亿元，增长10%，增速位居自治区前列。全年组织实施亿元以上重点项目733个，完成投资2190亿元，增长39.7%。竣工267个，核电燃料元件生产线等一批重点项目建成投产。加大招商引资力度，区外（国内）到位资金658亿元，增长28.1%。下大力气破解融资瓶颈，全市中小微企业贷款余额达到667亿元，增长11.8%。包钢股份、东宝生物成功定向增发，募集资金301.5亿元，金海新能源、泰宏生态等4家企业实现新三板挂牌。市级融资平台累计筹集建设资金468亿元，设立了总规模40亿元的全国首支地市级“美丽乡村”产业基金。（二）结构调整迈出新步伐。加快工业转型升级，275个亿元以上工业重点项目完成投资924亿元，优质钢、特种钢比重达到80%，电解铝就地转化率达到70%，稀土新材料、高端装备制造、风光新能源等战略性新兴产业占全市规模以上工业的比重达到17.5%。促进服务业增量提质，29个物流重点项目完成投资42.9亿元，公路港、铁路现代综合物流园区建设进展顺利，全市物流业总收入达到540亿元。五当召、美岱召等旅游景区提档升级，旅游总收入实现331亿元，增长25.7%。金融机构贷款余额达到2072亿元、增长12.4%，表外业务及债务融资余额达到881亿元、增长18.8%。全市注册电商企业达到626家，稀土交易所交易额达到240亿元。加快发展现代农牧业，4个农牧业示范园区完成基础设施投资4亿元，入驻企业85家，3个食品加工园区入驻企业37家，全市规模以上农牧业龙头企业达到149家。成功举办第二届中国（国际）牛羊肉产业大会暨首届绿色农畜产品博览会，签约金额超过150亿元。（三）改革开放增添新动力。大力简政放权，市本级行政权力由6401项精简到3047项。商事登记“三证合一”、“一照一码”全面推行，市场主体新增3.8万户，增长32.5%。深化国企国资改革，一批混合所有制经济项目取得了重大进展。创新科技体制机制，组建包头市科技创新投资有限公司，中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院挂牌成立。“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”、“包头特种车辆及其传动系统智能制造”实验室晋升为国家重点实验室，实现自治区零的突破。加快农村牧区改革，建立农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，完成土地、林地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。开展生态文明制度改革，实施排污总量前置审批和污染物排放许可证管理，在自治区率先开展碳排放权交易试点工作。推进社会事业改革发展，取消高中择校生招生、实施蒙中医院医联体试点等工作积极推进。创新对外开放机制，满都拉口岸获批常年通关，成功举办第十一届中俄蒙工商论坛，签约项目协议资金40亿元。其他各领域改革均取得阶段性成果。（四）城乡建设展示新面貌。新都市区幼儿园、地下综合管廊一期等公共服务设施和基础设施陆续建成。北梁腾空区建设全面启动，转龙藏公园、北梁古民居保护性修缮等项目开始实施。打通城区断头路33条，改造城市管网155公里，新建改造公交线路6条，百里公交专线、百里绿道全部建成，环城铁路改造、国际口岸机场等项目开工建设。新建续建市民公园、南郊公园等14个公园广场，治理河道17.2公里，完成景观蓄水5.1公里。固阳至武川、固阳西绕城、山北地区旅游公路等工程开工建设，百灵庙至白云、固阳至红泥井等一批公路建成通车。建设通村油路483公里，发展节水灌溉面积15万亩，增加农业灌溉面积1.4万亩。（五）环境质量实现新提升。加快实施重点生态工程，林业生态建设完成投资21亿元，造林面积55.3万亩。落实草原生态补奖机制，围封禁牧成果得到巩固。深入开展大气污染治理，投资25亿元，完成大气污染综合治理项目28个，整治燃煤锅炉、窑炉1107台，淘汰“黄标车”5772台，全市空气良好以上天数同比增加57天，群众满意度达到90%。加强黄河水流域污染治理和水源地保护。投资近16亿元，完成稀土废水资源化回用等16项重点工程。加强工业节能降耗，实施包钢焦炉煤气综合利用、烧结余热发电等节能环保项目，提高工业固体废物和工业污水循环利用水平。单位生产总值能耗下降4.5%，超额完成自治区下达的任务。（六）人民生活得到新改善。财政民生支出达到330亿元，增长13.1%，为民兴办的十项民生工程全部兑现。发放创业担保贷款3.6亿元，创业带动就业2.85万人。全年城镇新增就业4.2万人，大学生就业2万人，农村牧区劳动力转移就业近24万人。养老、医疗、低保和社会救助标准进一步提高，包钢、包铝和一机职工的医疗、生育保险纳入市级统筹。城区直饮水和农村牧区自来水基本实现全覆盖。农畜产品、粮油、城乡水质等检测机构建成运行。投入各类扶贫资金9亿元，实施扶贫项目420个，3.5万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房3.21万套，建成1.83万套，完成100万平方米旧小区综合改造。倍受关注的北梁棚户区改造，三年累计投资234亿元，征拆安置任务全部完成，12.4万群众圆了宜居梦。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，两年累计投资54.2亿元，完成了592个村庄的建设任务。（七）社会事业呈现新景象。投入9亿元实施了公办幼儿园、职教园区二期建设等工程，新建加固校舍1.75万平方米，新建改建幼儿园37所，青山区等6个旗县区通过了国家县域义务教育资源均衡发展验收。一批重点文化产业项目建成并投入使用，四级公共文化服务网络覆盖率达到81%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到2.1%。公共卫生服务保障水平不断提高，调整优化医疗布局，专科医院建设全面启动。抓好自治区足球改革试点工作，国家（北方）青少年足球夏令营活动基地一期工程建成投入使用。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。（八）民主法治建设跨上新台阶。深入推进依法行政，健全完善重大行政执法决定法制审核制度，开展了行政执法全过程记录试点工作，在各级政府普遍建立了法律顾问制度。狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，完善公共安全基础设施，“平安包头”建设扎实推进。民族团结进步工作走在全国前列。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各方各界意见，科学和民主决策水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变，干事创业的热情空前高涨。各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助、团结奋斗，战胜各种风险挑战，包头的发展取得了令人瞩目的成就。——这五年，是包头经济实力明显增强的五年。地区生产总值从2293亿元增加到3700亿元，年均增长10.7%，人均生产总值超过2万美元。一般公共预算收入从139亿元增加到252亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资9813亿元，是“十一五”的2.6倍；累计建成亿元以上重大项目1424个，为全市经济社会发展注入了强劲动力。激发全社会经济活力，全市非公经济占比由60.5%提高到68%。五年中，包头经济发展换挡不失速，连续迈上新台阶。——这五年，是包头产业结构全面优化的五年。三次产业比例由2010年的2.9:51.6:45.5调整为2015年的2.8:48.5:48.7，第三产业占比首次超过第二产业。“东铝、西钢、南高、北装”的工业布局全面构建，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业持续壮大。现代物流业“六园区、一支点”布局已经形成，商贸集聚区和专业市场建设成效显著。旅游、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展。现代农牧业发展迈出新步伐，国家级龙头企业、驰名商标和知名品牌数量位居全区前列。——这五年，是包头城乡环境显著改善的五年。城区基础设施累计完成投资435亿元，新增城区道路面积593万平方米，全市人均公园绿地面积由10.8平方米提高到13平方米。公路建设累计完成投资147亿元，新建改建干线公路800公里，基本实现旗县区通一级公路，行政村油路通畅率由53%提高到90%。开展重点行业和区域环境综合整治，特别是仅用两年时间重点解决了公路铁路沿线和城市出入口的脏乱差问题。全市森林覆盖率由15.1%提高到16.9%，草原植被盖度由29%提高到32%。——这五年，是包头百姓得到实惠最多的五年。城乡居民人均收入分别达到38340元和13860元，年均增长10.6%和11.9%。城镇新增就业20.3万人，创业带动就业9.5万人。企业退休人员月人均养老金由1506元提高到2398元，城市低保标准由每月380元提高到580元，农村低保标准由每年1800元提高到5044元。为2002名低保家庭大学生提供就学补助，向30多万户低收入农牧民发放了“一吨暖心煤”。推进扶贫攻坚，解决了12万贫困人口的脱贫问题。——这五年，是包头城市知名度不断提升的五年。我市先后进入全国新型城镇化建设试点城市、国家工业绿色转型发展试点城市、国家稀土产业转型升级试点城市、全国棚户区改造示范市、节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范市等10多个试点城市行列，获得国家可持续发展实验区、国家生态文明先行示范区、创建幸福家庭示范市、全国质量魅力城市、全国文明城市“四连冠”等荣誉称号，实现自治区双拥模范城八连冠和全国双拥模范城七连冠。包头的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委的决策部署，充分调动全市上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。各位代表，过去的五年，包头发展取得的成绩来之不易。此时此刻，我们不会忘记国家、自治区从发展战略到政策资金给包头的指导和帮助，不会忘记市委十一届五次全委会议以来从思路指引到推动实践给包头带来的巨大变化，不会忘记各位人大代表和政协委员参政议政、谏言履职的倾心努力，更不会忘记广大干部群众为建设幸福美好家园的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻包部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持包头发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出，雾霾治理刻不容缓；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显；部分干部还存在学习不够、效率不高、本领不强等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们既面临着挑战，也面临着机遇。世界经济增长乏力，我国经济正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性矛盾已经显现，经济下行压力加大。我市产业前端化、产品初级化特征明显，市场竞争力不强，对我们形成了严峻考验。但我们也要看到，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成，我国经济发展长期向好的基本面没有变，国家深入推进“一带一路”、西部大开发、呼包银榆区域发展等战略，自治区打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，为我市营造了长期利好的政策环境，催生了新的发展机遇。尤为重要的是，经过多年发展，我市在区位交通、产业基础、城市配套、科技创新、人力资源等方面都具有一定的比较优势，政府和社会诚信度高，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔。因此，只要我们统一思想，坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，充分调动各方面的积极因素，就一定能够化解矛盾，战胜困难，不断开创发展新局面。 根据市委十一届八次全委会议精神，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区、市委的重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。 战略定位是：建成“六个基地”“五个中心”“两个屏障”“一个支点”。即建成稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地；建成区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心；建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建设自治区向北、向西开放的战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个中高”“两个翻番”“一个建成”。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平；产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成；收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好七个方面的主要任务。 一是推动率先发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力扩大有效需求，加快建设现代基础设施网络，积极培育壮大市场主体，全面加强经济调控和治理，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值年均增长8%左右、突破5000亿元，一般公共预算收入年均增长7%左右、突破350亿元，固定资产投资年均增长12%左右、突破4000亿元，综合经济实力进入全国地级城市前列，区域性中心城市作用更加凸显。 二是加快创新发展，提高发展质量效益。加快科技、产业、金融、互联网应用和体制机制创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%，电解铝就地转化率达到85%，稀土产业增加值年均增长20%以上，装备制造业增加值年均增长12%左右，新能源装机达到1500万千瓦，全社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%；服务业增加值占比达到53%；农畜产品加工转化率达到70%以上；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新驱动发展格局初步形成。 三是推进协调发展，构筑平衡发展格局。加快城乡一体化发展，完善体制机制，统筹推进中心城区和外五旗县区发展，坚持物质文明与精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。到2020年，常住人口城镇化率达到85%，户籍人口城镇化率达到70%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，城乡协调发展格局基本形成。 四是坚持绿色发展，建设生态文明包头。深入实施重大生态保护和修复工程，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。确保单位生产总值能耗、主要污染物减排达标。到2020年，全市森林覆盖率达到18.3%，草原植被盖度达到35%以上，生态环境持续改善，让包头青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 五是深化开放发展，拓展合作发展空间。深度融入“一带一路”战略，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，加快满都拉口岸、中欧装备制造园区等开放平台建设，推动跨境铁路、公路等基础设施互联互通。主动融入环渤海、呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，积极承接发达地区产业转移，提升对内对外开放和区域合作水平。到2020年，基本建立起开放型经济新体制。 六是突出共享发展，提升人民幸福指数。精心组织实施好重点民生工程，全力打好脱贫攻坚战，不断提高居民收入水平，健全就业、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。到2020年，城乡居民人均收入年均分别增长8%左右和9%左右、达到56300元和21300元，市级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。 七是促进和谐发展，维护社会安全稳定。坚持守望相助、团结奋斗，创新社会治理体制机制，全面建设法治包头，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设，切实做好民族宗教工作，全面巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让包头成为各族人民安居乐业的幸福家园。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，这张宏伟蓝图一定能够变为现实，全面建成更高质量小康社会的目标一定能够如期实现！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我市和全国全区一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，统筹城乡区域协调发展，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡常住居民人均收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，提高经济发展质量效益，加快率先发展步伐。 千方百计稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。强化煤电油运气等生产要素保障，帮助企业解决实际困难。加大产业资金扶持力度，组织银企对接，推动金融机构加强对企业的融资贷款支持。推进企业协作配套，鼓励钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。大力开展降低实体经济企业成本行动，加大简政放权、服务基层的力度，降低制度性交易成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。疏通金融资产向实体经济传导途径，降低企业财务成本。研究制定具体办法，适时调整工业用地出让价格，采取分期缴纳、参股等方式，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。进一步完善煤电价格联动机制，全面实施蒙西电网输配电价改革，降低企业用电成本。加快工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。制定总体实施方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，停止财政补贴和各种形式的保护，制定处置政策，建立相关退出机制。优化存量产能，强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导企业降耗、增效、提档，推动长期亏损的企业兼并重组、技改升级、转移发展，焕发企业活力。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 着力扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目820个，突出抓好一批自治区成立70周年献礼项目，确保年内完成投资2400亿元以上，保持自治区领先地位。推进包头北特高压电力外送通道工程。加快达茂、石拐、固阳通用机场建设。开工建设满都拉口岸至白云、110国道北绕城、东河至托县3条一级公路和达茂边防公路。确保南绕城公路、希拉穆仁至百灵庙等6条续建公路全部建成通车。启动城市立体综合交通枢纽建设，完成环城铁路改造工程。加快地铁一期项目前期工作，争取年内开工建设。加快特色旅游路网建设，新建改建连接线和环线公路510公里，基本实现旅游景区景点干线全覆盖。加强项目储备库建设，力争储备亿元以上项目1000个，其中10亿元以上项目230个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 增强金融保障能力。围绕建设区域性新型产融结合中心，建立100亿元的产业发展基金，设立新材料、现代装备制造、节能环保等战略性新兴产业子基金，积极发展资产证券化业务、产权股权交易等基于实体经济的新型产业金融。建立完善融资担保体系，推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。规范发展互联网金融，促进P2P、P2G、股权众筹等新型融资模式落地。推动资本市场发展，对500家企业进行股权交易上市辅导，鼓励企业在境内外挂牌上市，通过股票、债券市场直接融资。重视保险、证券等业务，加强与社保基金、保险基金的合作。进一步完善金融扶持、考核、奖励等优惠政策，鼓励金融机构加大对地方经济社会发展的支持力度。着力规范金融市场秩序，组建金融资产交易公司，为债权、不良资产等金融资产的处置和流通提供平台，坚决打击非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。 全面释放消费潜力。围绕建设区域性消费中心，进一步完善促进消费政策，推动服务业用电、用水、用气、用热等与工业同价。引导和满足餐饮、教育、文化、旅游、信息等服务消费需求，举办包头美食文化节，努力培育发展养老、健康等新的消费增长点，拓展绿色消费和农村牧区消费，持续做大消费总量。大力推进低空产业发展，促进低空旅游消费。把推动房地产去库存与棚户区改造、引进高端人才、完善社会服务功能、提供创新创业场所等方面结合，并给予政策支持，拓宽去库存渠道。取消过时的限制性措施，适时出台购房优惠政策。加快发展住房租赁市场，积极推进农民工市民化，把公租房扩大到非户籍人口。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。 加快工业转型升级。深入落实《中国制造2025》发展战略，围绕工业基地建设，实施亿元以上工业重点项目330个，确保年内完成投资1100亿元，力争战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重提高2个百分点。稀土新材料基地方面，深入实施“稀土+”战略，做好国家稀土产业转型升级试点工作，发挥中国北方稀土集团龙头作用，推动稀土资源合理平衡利用，提高就地转化率。扩大稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能性材料产业规模，重点支持永磁电机、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业，延长产业链条，努力在新能源汽车、节能环保等终端应用领域及制定稀土材料标准方面实现新突破。加快建设稀土新材料深加工中心、稀土镁合金、钐钴永磁材料、高性能钕铁硼、铌钪综合利用等总投资112亿元的32个项目，全力打造国家稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。新型冶金基地方面，支持企业技术改造和新产品开发，大力发展稀土钢和航空航天铝材、新型车体等轻量化铝合金产品，实施包钢新体系80万吨镀锌板、明拓承接建设140万吨不锈钢等47个项目，抓好包铝110万吨合金铝、希铝50万吨合金铝和20万吨氟化铝等项目推进，推动优质钢、特种钢比重达到85%以上，电解铝就地转化率达到75%以上。清洁能源输出基地方面，推进能源产业协调发展，打造新型“煤—电—铝—加”、“煤—电—化”等产业链，形成市场竞争的电力价格优势。大力实施千万千瓦级风电基地、百万千瓦级采煤沉陷区太阳能光伏电站等40个新能源项目，推进光伏设施农业项目和光伏畜牧业一体化项目。抓住国家“十三五”期间大力发展核电产业的机遇，建设国家核燃料研发生产中心。现代装备制造基地方面，重点发展新能源汽车、环保、煤化工、电力等新型装备制造业，积极培育一批高端装备整机和零部件产业。深化与一机、北重等大型军工企业合作，积极引进一批军工转民用、战时应急等领域的高端项目。充分发挥网络协同制造平台作用，力争400台数控机床实现联网。大力实施特种车辆、石油装备等总投资193亿元的47个项目，打造更具核心竞争力的装备制造产业集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范园区，着力推进总投资197亿元的神华煤制烯烃二期、总投资130亿元的神雾集团电石法乙炔化工等项目建设，实施煤焦油深加工、国储能煤制乙二醇等项目，形成煤化工多联产产业体系，促进煤化工规模化、集约化、高端化发展。积极开展石墨烯、氟硅新材料等研发应用，构建新的产业发展基础。加强园区基础建设，山南园区主规划区实现“八通一平”，山北园区建成区实现“五通一平”。鼓励园区发展“飞地”经济，共建统管、税收分成，发挥园区产业集聚效应，全市产业集中度达到80%。 加快发展现代服务业。实施奥特莱斯、九原万达广场等77个亿元以上商贸流通项目，确保年内完成投资260亿元。加快打造电子商务产业园区，加大对“互联网+传统商业”的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等电商交易平台建设，大力发展跨境电商，力争电子商务交易额突破300亿元。办好稀土产业论坛、国际装备制造博览会和绿色农畜产品博览会等大型展会。围绕建设区域性物流中心，组织实施24个物流重点项目，年内完成投资50亿元，建成公路港和铁路港一期工程，推动铁路港投入运营。做好“无水港”搬迁改造和提档升级工作，争取设立B型保税物流中心。实现包头机场国际航空口岸临时开放，增开国内航线，开辟国际航线，力争空港物流园区年内建成投入运营。推进钢铁建材等物流园区集聚发展，打造土右、达茂、固阳3个“互联网+精品农畜产品物流基地”。大力培育第三方物流、连锁配送企业，加快发展公铁联运、陆空联运等运输方式，构建综合立体物流体系，增强物流服务功能和区域辐射带动能力。围绕建设区域性文化旅游中心，设立文化产业发展基金，吸引社会资本进入，加快实施书画艺术品、演艺会展、大青山文化创意影视产业园等一批文化产业项目。扶持文化企业发展，推进文化体育资产整合和市场化运营。统筹演艺会展和节庆旅游活动，办好第26届全国图书交易博览会，组织中国游牧旅游文化节等活动。推进文化与旅游深度融合，加快建设五当召、美岱召2个品牌景区和希拉穆仁、春坤山、莲花山等5个精品景区，打造满都拉、沟门、希拉穆仁等旅游特色小镇。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。 开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。加大文化旅游宣传力度，打造特色品牌，提高包头知名度和吸引力。 加快发展“高精强”现代农牧业。围绕建设绿色农畜产品精深加工基地，建立农牧业产业发展基金，破解经营主体融资难问题。大力发展特色农牧业，加大调整种养结构力度，推动“菜薯肉乳”四大主导产业提档升级，形成23万亩高标准蔬菜、100万亩马铃薯、500万只肉羊、17万头奶牛生产基地。大力发展设施农业，加大4个农牧业示范园区和蔬菜产业园区基础设施建设力度，年内入园企业达到100家以上。制定针对龙头企业和合作社的扶持政策，扶持壮大小尾羊、鹿王、骑士等原有龙头企业，引进中牧集团、华西希望等国内知名企业。打造优势品牌，以品牌引领推动现代农牧业发展。拓宽加工原料来源渠道，与周边地区形成区域农副产品集散加工地。规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入110亿元，增长10%。做大润恒、内蒙古大宗畜产品电子交易中心等绿色农畜产品交易平台，推进农畜产品物流配送和展示直销，发展农畜产品电子商务。规模以上流通企业交易额达到100亿元以上，增长11%。狠抓农牧业生产及质量安全管理，推行标准化生产，将规模以上经营主体全部纳入质量安全监管范围。 （三）抓好创新驱动引领，着力增强发展核心动力。大力推进以科技创新为引领的全面创新，让创新活力竞相迸发，创新价值充分体现，加快创新发展步伐。 实施科技创新“五大工程”。扩大包头科技创新基金规模，引进和发展天使基金、风险投资基金、成果转化基金，提高企业科研经费投入。抓好企业创新能力提升工程，支持国家重点实验室建设，推动北重集团、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包头铝业申报国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心，创建创新型试点企业20家，培育国家级高新技术企业20家，科技小巨人企业10家。抓好产学研协同创新工程，支持中科院包头稀土研发中心、北大包头创新研究院、上海交大包头材料研究院、浙江大学包头工研院和中国农大包头农科院等新型研发机构建设，积极鼓励本市科研院所创新发展。抓好创新平台建设工程，围绕重点产业和工业园区，建设一批中试基地和产业技术研究院，促进更多科技成果在我市转化落地。设立中国技术交易所包头分中心，进一步完善科技大市场功能。抓好智能制造创新工程，成立包头智能制造科技创新研发中心，开展智能制造试点示范，重点打造一批智能工厂、智能车间。抓好产业创新引导工程，围绕建设六个基地，年内实施20项重大科技项目，加快推进高等级汽车用稀土钢、高品质铝合金、纳米级稀土抛光液、核电站用高温合金管等项目的研发及产业化。制定鼓励科技人员创新的政策，在股权激励、科技成果转化、收入分成、领办企业等方面大胆创新。 培育“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设区域性创新创业中心，全面推进人才强市工程，深入实施人才引进计划，壮大创业创新群体。设立政府创业投资引导基金和创业投资基金，规范众筹融资平台建设。扩大创业担保贷款规模，探索推出创业券、创新券，降低创业成本。加快推动各类科研平台向社会开放，为创业创新提供低成本技术支撑。建立市区两级创业创新服务中心，重点建设电子商务创业园、稀土高新区科技创业服务中心等企业孵化器，为创业者提供全要素专业化服务。建设和认定创业园孵化基地75个，入驻企业达到1000户，创业带动就业1万人以上。 全面开展“智慧城市”建设。实施“互联网+新兴产业”、商贸流通等16个项目，培育新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，设立发展基金，组建投资运营公司，支持石拐大数据产业基地建设。加大对公安、城管、国土、规划、环保等部门的信息资源整合力度，打造统一的电子政务体系和政务共享应用平台。建设智慧包头大数据体验中心，加快建设无线城市，实施智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧管网等应用项目，力争用3年时间建成体系完善、功能先进、高效快捷、便民共享的“智慧包头”。 （四）深化改革扩大开放，积极谋求重点领域突破。下大力气破除制约发展的体制机制障碍，释放发展新活力，推动发展更高层次的开放型经济，加快开放发展步伐。 深化经济体制改革。加快组建国有资本运营公司和投资公司，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本配置和运行效率。深化供销体制改革，组建供销集团。加快建立PPP专家库和项目信息库，创新项目收益和分配机制，实施好普拉特餐厨垃圾处理等一批示范项目。大力支持非公经济健康发展，进一步放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，营造良好服务环境。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。 深化行政体制改革。全力做好国家、自治区下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。深化商事登记制度改革，探索建立受理与审批分离模式，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，加强“一库两平台”信用体系建设，强化事中事后监管，加强标准化建设，创建全国质量强市示范城市。深化财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，抓好财政资金开源节流，推行财政支出绩效评价机制，加强国库专项资金的管理，做好政府存量债务置换工作。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。抓好“扩权强县”改革，完善支持试点旗县发展的配套政策。全面启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。加快推进人事制度改革。 深化农村牧区改革。加快推进户籍制度改革，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，建立集体产权交易市场，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地、草牧场流转机制，积极开展土地、草牧场承包经营权抵押贷款业务。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，重点与农牧民建立订单合同、股份合作、价格保护、服务协作和流转聘用等紧密型利益联结模式，充分保障农牧民利益。 深化生态文明制度改革。完善森林生态效益补偿制度，实施第二期国家生态补奖等项目，探索合理利用草原有效途径。推进碳排放权交易体系建设，积极开展碳排放权跨区域合作。完成排污权初始核定工作，全面推行排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。执行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，推进水权转换工作。加快园区配套供水管网建设，完成水源置换。建立节地评价制度，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。此外，我们还要加快推进城镇化、社会事业、民主法治等领域改革，确保完成各项改革任务。 积极扩大对外开放。围绕建设自治区向北、向西开放战略支点，深化国际交流合作，加强满都拉口岸保税仓储区建设，口岸过货量力争突破100万吨。举办中蒙商品展洽会，促进中蒙文化交流。加快实施包满三期铁路项目，抓好满都拉至蒙古国赛音山达铁路公路项目前期工作，加快推动呼包银客专、包西客专开工建设。抓好中欧装备制造园区建设，促成一批新项目落户园区。加强外贸出口服务工作，鼓励包钢、一机、北奔等企业加大适销对路产品开发力度，千方百计扩大出口。加强区域经济合作，主动融入呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。鼓励各地区各部门向上争取政策项目，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，积极引进发展总部经济，力争引进区外（国内）到位资金700亿元以上，增长10%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （五）统筹城乡协调发展，加快构建平衡发展格局。坚持以人为本，转变城市工作理念，提高城市治理能力，统筹城乡区域发展，提高新型城镇化水平，走出具有包头特色的城市发展道路，加快协调发展步伐。 加快新型城镇化建设。大力推进新都市区建设，实施城市展示馆、文化艺术馆、博物馆“三馆”建设工程，新建续建30条道路和3座桥梁，完成包九中分校建设任务，完善公共服务设施，加快推进万达广场、保利、碧桂园等品牌商业地产项目，打造城市新亮点。加大北梁腾空区开发建设力度，新建改建外环路等62条道路，实施包一中新校区等一批公共服务设施项目。完善城区交通体系，开工建设110国道改造、沼南大道等51条道路和8座桥梁，完成打通城区断头路三年规划任务。抓好地下综合管廊建设，在国家地下综合管廊试点城市建设方面取得更大突破。重点加大对外五旗县区城镇规划、土地开发、基础设施建设和融资等方面的支持力度，高标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇和满都拉特色口岸城镇建设，实施固阳天然气输配管道等38个项目，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。从2016年起，我们要用三年时间完成城市棚户区改造任务，今年投资90亿元，改造2.87万户。今年还要投入12亿元，完成510万平方米既有建筑节能改造，到明年年底前，完成所有城区老旧小区改造任务。 提高城市治理能力。强化城市规划的严肃性和约束性，启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作，凸显舒展通透、简约大气、宜居宜业的城市气质。深化城市管理体制改革，构建市区联动、信息共享、覆盖全市的数字化指挥系统。全面推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。加强对城乡结合部、城市棚户区、城中村和重点项目区违法建设的管控，严肃查处私搭乱建和破门开店等行为。实施城市环境综合整治提升工程，打造友谊大街等25条景观示范街，开展鞍山道等35条街巷综合治理。大力发展公共交通，增设停车场，强化智能交通管理，着力解决道路拥堵问题。对物业企业实行信用等级考核制度，提升物业服务水平。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业工业化、绿色化发展。我们要进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让城市变得更加整洁靓丽。 促进外五旗县区协同发展。在抓好主城区建设的同时，更加注重外五旗县区的发展。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加快喜桂图新区建设，加速融入主城区，推动文化旅游和物流业发展。推进土右旗中等城市建设，加快撤旗设市进程，培育新型能源、煤化工、新材料等主导产业。大力支持山北地区发展，出台山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，鼓励承接产业转移，从项目、资金和生产要素保障等方面给予山北地区差别化政策支持。推进白云达茂边境口岸城市建设，加快一体化进程，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。加大对固阳的帮扶力度，扶持钢铁、有色、能源等产业发展。 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。把“十个全覆盖”作为做好农村牧区工作的重要抓手，打好攻坚战。投资61亿元，实施9个旗县区1020个村庄的“十个全覆盖”工程。加强农村牧区环境标准化管理，积极调动农牧民积极性，建立完善长效管理机制，在自治区率先完成所有嘎查村“十个全覆盖”建设任务，率先实现农村牧区基本公共服务均等化，让农村牧区更美丽、农牧民群众生活更殷实。开展精准扶贫、精准脱贫，整合各类扶贫资金10亿元，实施扶贫项目400个以上，年内解决国家扶贫标准下7000人脱贫问题，到2017年使国家扶贫标准下1.3万贫困人口在自治区率先脱贫、固阳区贫县摘帽。要把扶贫与产业发展相结合，扶贫与扶智相结合，让贫困群众生活更有保障、更有尊严。 （六）全面加强生态环境建设，不断开创生态文明建设新局面。坚持走绿色富市、绿色惠民道路，不断拓展生态文明内涵，狠抓生态恢复和环境治理，实现资源节约高效利用，满足各族人民对良好生态环境的期待，加快绿色发展步伐。 狠抓环境污染防治。实施环境污染综合治理项目112个，提升全市环境质量。深化大气污染综合治理，启动燃煤电厂超低排放升级改造工程。推进型煤基地建设，强化型煤推广应用和产品质量监督，探索光伏、风电等清洁能源替代燃煤集中供热模式，努力解决城区居民燃煤散烧问题。采取有效措施减少扬尘污染和露天焚烧，开展远郊旗县区工业企业治理和燃煤锅炉整治。实施水污染综合治理工程，消除主城区黑臭水体。开展土壤污染治理，加强危险废物和放射性废物的安全处置。 全力推进生态建设。围绕建设北方重要的生态安全屏障，扎实推进国土绿化，完成国家重点林业工程40万亩，六大重点区域绿化4万亩，进一步提高公路铁路沿线和城市出入口环境综合治理水平。推动高坡地退耕还林工作，大力发展经济林。加强大青山国家级自然保护区生态修复和湿地保护，加大水土保持治理力度。强化山北矿区生态建设和保护，实施绿色矿区建设工程。开展北梁棚户区地质环境治理和生态恢复。启动实施黄河堤防加固二期工程，构建新的生态景观带。巩固禁牧成果，加强草原生态保护。高标准实施赛汗塔拉城中草原扩容提质、奥林匹克公园功能拓展、万水泉台地公园等17个精品公园广场项目，完成莫尼林带改造工程。 提高资源利用水平。加快发展循环经济，发挥东河铝业园区国家“城市矿产”、白云鄂博矿区矿产资源综合利用和土右旗固废综合利用示范基地的带动作用，加强资源回收利用，力争工业固废综合利用率达到75%。加强高耗能行业和重点企业节能改造和能耗管控，加快实施包钢烧结余热发电等5个重大节能示范项目。建设企业能源监测管理平台，确保万元工业增加值能耗明显下降。推动依法治水、科学用水，全力做好“水”这篇文章。继续推动昆河、四道沙河等5条河道生态修复和水系建设。启动“海绵城市”建设，规划实施雨污分离工程。加快污水处理厂建设，污水日处理总规模达到40万吨以上。实施西南区域污水资源化利用工程，再生水利用率达到35%。 （七）努力增加民生普惠成果，切实提高共建能力和共享水平。以民之所望为施政所向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益，加快共享发展、和谐发展步伐。 完善就业服务体系。健全就业援助机制，开发公益性岗位2300个，制定出台更加便于大学生就业创业的政策，提高高校毕业生就业水平。实施北梁棚改就业创业示范工程，帮助棚改居民就业。新建、改扩建一批基层就业创业服务平台，健全城乡一体化就业创业公共服务体系。制定结构性失业应对预案，妥善安置破产企业职工，落实援企稳岗、社保补贴、减免税费等政策，实施再就业工程，确保就业形势总体稳定，年内新增城镇就业4.2万人以上。加大新型职业农牧民和进城务工农牧民的培训力度，农村牧区富余劳动力转移就业达到23万人以上。 提高居民收入水平。推进机关事业单位建立基本工资正常调整机制，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。强化企业收入分配调控，加强国有企业负责人薪酬管理，扩大企业职工工资集体协商覆盖范围。认真执行国家粮食直补、良种补贴和农资综合补贴政策，扩大农牧民在土地、草牧场承包经营权和流转等方面的收益。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到96%以上。整合基本医疗保险制度，试行总额控制付费方式，推进区域内城镇医疗保险异地就医即时结算工作。建立医保、商业保险与医疗救助联动互补模式，确保困难群众看得起病。 提高教育质量。深化教育综合改革，完善师资培训体系，抓好教师继续教育，推进教育信息化。制定出台吸引社会资本兴办教育的优惠政策，建立学前教育成本分担机制。新建续建幼儿园32所，建成包头市中小学综合实践教育中心。大力推进县域义务教育资源均衡发展。推动中高职有效衔接，加快职教园区二期工程建设，促进校企深度融合。办好民族教育，推进民族学校特色教育和标准化建设。启动特殊教育中心项目。扩大教育开放，实施中小学名优教师引进“百川计划”，鼓励开办国际学校，推动与俄蒙互派留学生。关心支持高校发展，鼓励高校与国外联合办学。我们要落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。 加强公共文化服务。深化文艺院团改革，打造具有包头特色的品牌文艺院团。圆满完成国家级公共文化服务体系示范区验收任务。实施公共文化服务“普雨工程”，推进市群艺馆等文化设施建设，进一步完善公共文化服务体系。正确处理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系，重点抓好北梁等历史街区和遗迹的保护开发工作。深入开展文化阵地服务、流动服务和远程数字服务，实现全市公共文化服务全覆盖。建立文艺精品创作保障机制，鼓励文艺作品创作。举办“包克图演出季”，办好“鹿城文化艺术节”，推行文化惠民卡，使群众享受到高品位、低票价的文化服务，进一步提高群众文化素养。 着力打造健康包头。抓好公共卫生服务，推进以城市为重点的公立医院改革，开展城乡医疗机构对口支援，完善分级诊疗制度，推进医师多点执业。加快新都市区医院和儿童医院、蒙中医院等特色专科医院建设，支持民营医院发展，加强乡镇卫生院和标准化社区卫生服务中心建设。抓好体育事业发展，开工建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地二期等工程，确保奥林匹克公园乒羽馆、游泳馆、网球中心年内建成。统筹健身设施布局，构建15分钟健身圈。巩固足球改革成果。大力发展学校体育和专业竞技体育。抓好食品药品安全监管，对150户食品药品企业进行实时电子监管，对校园周边、食品生产加工小作坊等重点领域和行业加大专项整治力度，努力创建国家食品安全城市。完善土右旗、九原区、青山区3个食品加工园区，引进龙头企业20家以上。高度重视养老事业，推行“医养结合”新型养老模式。启动民政福利园区和残疾人康复中心建设。全面落实国家人口生育政策，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 维护社会和谐稳定。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障，加强和创新社会治理。建设基础综合管理服务平台，强化城市和农村牧区社区建设。坚持依法化解信访问题。拓宽仲裁服务领域，加大民商事矛盾纠纷解决力度。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。关心支持老龄事业和老干部工作。采取有效措施支持国防建设和军队改革，巩固双拥共建成果，争创国家军民深度融合试点城市。加强应急管理，提高防灾救灾能力，及时有效应对突发性事件。深入推进“平安包头”建设，抓好公安基层基础建设，全面加强禁毒工作，完善“四级巡控”网格化警务机制，以信息化为引领，打造社会治安防控包头模式，不断提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，站在新的历史起点，我们要全面加强政府自身建设，努力为全市经济社会发展营造良好的服务环境。 我们要加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进依法治市，加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 我们要加强诚信政府建设，坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作，全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，切实提升政府公信力和影响力，推动形成诚信守法的社会环境。 我们要加强创新政府建设，坚持解放思想、与时俱进，敢于担当、善于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 我们要加强廉洁政府建设，全面贯彻市委的决策部署，切实提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，包头前进中的困难需要我们去克服，包头人民对美好生活的向往激励我们去努力，包头新的历史篇章等待我们去书写。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，满怀激情，锐意进取，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【鄂尔多斯招商】2016年鄂尔多斯市政府工作报告

  ——2016年1月17日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议上鄂尔多斯市代市长牛俊雁鄂尔多斯市代市长牛俊雁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。（一）经济实现平稳增长。预计全市完成地区生产总值4280亿元，增长8%；公共财政预算收入445.9亿元，增长3.7%；固定资产投资2735亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额662亿元，增长8.5%，主要经济指标保持在合理增长区间。出台了培育骨干企业、支持中小微企业、振兴羊绒产业等政策措施。落实电价补贴5.4亿元；新增电力多边交易企业35户，节约用电成本3.3亿元。举办了全国煤炭交易会，签订煤炭供销协议2.56亿吨；协调重点用煤企业增加采购量3180万吨。获批国家和自治区重大项目22项，实施亿元以上项目174项。蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道和蒙西至华中铁路等项目开工建设，伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等项目加快推进，新杭乙二醇、达瑞祥蓝宝石等27个项目建成投产，经济发展后劲持续增强。（二）转型升级成效明显。设立30亿元转型发展基金，助推产业转型。工业结构持续优化，非煤产业完成投资1535亿元，占工业总投资的82%；实现增加值993亿元，占规模以上工业增加值的48.3%，较上年提高6.1个百分点。农牧业稳定发展，新建现代农业示范基地20万亩，新增市级以上龙头企业32家。文化旅游、金融、物流等产业快速发展，旅游人数、收入分别增长20%和29%，金融存贷款余额分别增长8.3%和4.4%，电商交易额增长10%。第三产业完成投资747亿元，增长22.6%，三产占地区生产总值的比重突破40%，较上年提高0.7个百分点。（三）统筹发展步伐加快。完成农村牧区“十个全覆盖”工程和环境综合整治投资88亿元，年初确定的3245个项目全部开工建设，改造危旧房3.8万户，硬化街巷道3386公里，改造农村电网8090公里，解决了11.2万人饮水安全问题，300个行政村、2349个自然村实现全覆盖，完成村庄绿化44.7万亩，农村牧区面貌发生巨大变化。品质城市建设扎实推进，完成城市建设投资49.6亿元，入选“宽带中国”示范城市。交通、水利、电力等基础设施和生态建设力度不断加大，新增铁路运营里程310公里，完成林业生态建设面积151.6万亩，进入国家森林城市行列。（四）改革创新力度加大。国家资源型经济创新发展综合改革、全国生态文明先行示范区等试点全面推开。在全区率先公布市旗乡三级行政权力清单，率先推行“三证合一”“一照一码”登记制度，新增市场主体3.7万户，增长36.1%。积极推行政府购买公共服务和PPP合作模式。编制了首套自然资源资产负债表。国企改革稳步推进，不动产登记启动实施。深化农村牧区改革，土地草牧场登记确权试点工作基本完成，流转土地草牧场119万亩。实施国家和自治区重大科技项目34项，国家现代农业科技园区获批建设，被评为全国科技进步考核先进市。（五）民生保障更加有力。完成民生投入468.8亿元，占公共财政预算支出的81%。城乡居民收入达到38131元和14783元，增长9%和10%。累计建成创业园、创业孵化基地26家，城镇新增就业3.2万人。全面落实自治区“三个一”民生工程，零就业家庭实现至少1人稳定就业，949名城乡低保家庭大学生每人每年获得1万元就学补助，为30万低收入农牧户每户发放1吨“暖心煤”补贴。企业退休人员和城乡居民养老金每人每月提高200元和20元，城乡低保标准每人每月提高39元和12元，五保分散供养标准每人每年提高264元。在全区率先实现了跨省市医保实时结算。建设保障性安居工程2.25万套。组建鄂尔多斯应用技术学院，实现我市属地本科高校建设历史性突破。推出了《森吉德玛》等一批文艺作品，有力丰富了群众精神文化生活。（六）社会大局安全稳定。认真落实自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展政策，帮助企业融资689.1亿元，化解银行不良贷款141.5亿元，置换政府存量债务374.8亿元。加大非法集资案件查处力度，妥善处置一批民间借贷案件。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。大力推进环境整治，取缔关停违法项目94项，整治环境突出问题162个。信访总量和安全生产事故、刑事案件起数同比分别下降7.4%和33.5%、0.8%，社会大局保持安全稳定。各位代表，2015年全市经济社会保持稳定健康发展，实现“十二五”圆满收官。特别是成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会，有力提升了鄂尔多斯对外形象和美誉度，增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，极大地鼓舞了士气、提振了信心、凝聚了力量。“十二五”时期，是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。全市人民团结奋斗、攻坚克难，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持发展第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长10.7%，五年累计完成1.93万亿元；公共财政预算收入年均增长13.3%，五年累计完成2038亿元；固定资产投资年均增长15.9%，五年累计完成1.4万亿元；社会消费品零售总额年均增长12.2%，五年累计完成2767亿元。开工建设亿元以上重大项目326项，建成196项。主要经济指标保持全区领先，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。五年来，我们大力推进结构调整，产业转型升级步伐加快。资源型产业向精深加工转化，新增电力装机582万千瓦、煤化工产能901万吨，煤炭就地转化率由11%提高到18%；非煤产业持续做大做强，占规模以上工业增加值的比重提高19.2个百分点。农牧业基础地位更加稳固，粮食产量保持“五连增”，牲畜头数稳定在1200万头只左右。现代服务业蓬勃发展，五年累计完成投资4364亿元。三次产业结构由2.7：58.7：38.6演进为2.4：57.5：40.1。五年来，我们不断完善基础条件，地区发展环境持续改善。城市功能不断增强，承载能力明显提升，常住人口城镇化率达到73%。蝉联全国文明城市，入选国家园林城市，康巴什新区成为全国首个4A级城市景区。高等级公路通达所有旗区，成为全国铁路通车里程最长的地级市，架设110千伏以上输电线路1万公里，新增供水能力3.5亿立方米。森林覆盖率由23%提高到26.3%，植被覆盖度稳定在70%以上。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗下降16%，空气质量优良率达到83.4%。五年来，我们着力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080亿元，占财政总支出的80%以上。新增城镇就业17.1万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，部分保障指标处于国内领先水平。新建和回购保障性住房11.2万套。减少贫困人口8.6万人。基础教育水平进入全区前列，医疗服务体系更加完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成为全国最安全城市、食品安全试点城市、社会管理综合治理优秀市，连续三届获得“全国双拥模范城市”称号。五年来，我们全面推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关和干部作风明显转变。行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少53%。积极推进政务公开，旗区全部建立政务服务大厅和公共资源交易中心。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费持续下降。加大审计监督和行政监察力度，政府系统廉政建设进一步加强。精神文明和民主法治建设深入开展。此外，民族宗教、国防教育、妇女儿童、统计、档案、人防、气象、外事侨务等其它工作均取得新成效新进展。各位代表，相比五年以前，今天的鄂尔多斯经济实力更加雄厚，基础条件更加完善，干部群众思想更加解放，干事创业劲头更加有力，为创造鄂尔多斯更加美好的明天，汇聚起了更加强劲的正能量。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果，充分彰显了鄂尔多斯人开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取的优秀精神品质。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大；经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型任务十分艰巨；改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高；农村牧区基础薄弱，生态环境仍然脆弱，社会事业欠账较多，部分群众生活还很困难；金融、政府性债务、民间借贷、房地产等领域风险还比较突出；政府职能转变还不够到位，不严不实问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持解放思想、勇于创新，善于把中央、自治区决策部署与鄂尔多斯实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业不断发展；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，努力实现速度、结构、质量和效益统一；必须突出项目建设，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展；必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，持续增强发展动力和活力；必须坚持统筹协调发展，形成城乡、区域、经济社会一体化发展格局；必须坚持民生优先，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期基本思路和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，能源市场供求关系发生深刻变化，制约发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态更蕴含新机遇，世界新一轮科技和产业革命正在兴起，国家“一带一路”战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划等深入实施，我国产业加快向中高端迈进，自治区加快“五大基地”建设、支持呼包鄂协同发展，这些都为我市提供了难得的发展机遇和市场空间。经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚，特别是我们拥有敢于担当、善于作为的干部队伍，拥有奋勇争先、敢闯敢拼的企业家队伍，拥有勤于实践、勇于创新的广大人民群众，这些都为我们推动发展提供了坚强保障。综合分析，今后五年我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现更大发展。只要我们始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，就一定能够开创新常态下鄂尔多斯经济社会发展新局面。 根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和市委三届七次全委会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。 总体目标是：保持“双高发展”，实现“三个翻番、一个全面建成”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，突破6000亿元，达到6200亿元，较2010年翻一番以上，经济发展继续领跑全区；公共财政预算收入年均增长3%左右，突破500亿元；固定资产投资年均增长10%左右，5年完成2万亿元；社会消费品零售总额年均增长10%左右，突破1000亿元；城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，达到5.6万元和2.3万元，较2010年翻一番以上；发展迈向中高端，产业转型升级取得重大成效，非煤产业占工业增加值比重达到60%以上，三产占地区生产总值比重达到45%以上，经济增长质量效益持续提升，把鄂尔多斯建设成为我国中西部地区极具影响力的区域性中心城市。到2020年，走出一条资源型城市创新创业、转型发展新路子，全面建成较高质量小康社会。 实现上述目标，我们将坚持“五大发展”理念，努力实现“五个突破”。 （一）推进创新发展，在增强发展动力活力上实现更大突破。大力实施创新驱动战略，将创新贯穿到经济社会发展各领域、全过程，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动，建设国家创新型城市。围绕产业链部署创新链，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，建设国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、铝循环产业基地、西部装备制造基地、面向全国市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。到2020年，全市形成3100万千瓦火电装机、800万千瓦新能源电力装机、300亿立方米天然气、300亿立方米煤制气、600万吨煤制油、200万吨氧化铝生产规模；科技研发经费占地区生产总值的比重达到2%以上，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重达到20%以上。 （二）推进协调发展，在促进统筹均衡发展上实现更大突破。更加注重产业、城乡、区域、经济社会统筹协调，优化园区、城镇、农牧业、生态空间布局，促进产城融合互动，补齐发展短板，同步推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，提升整体发展水平。到2020年，全市户籍人口城镇化水平达到55%左右，金融、文化产业增加值占地区生产总值的比重均提高到5%以上，物流业增加值年均增长12%以上，游客接待量突破2000万人次，加快建设生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游品质城市。 （三）推进绿色发展，在提升生态文明建设水平上实现更大突破。把生态建设作为立市之本，坚持向生态要效益、向绿色要生产力。实施主体功能区战略，全面加强生态系统的规划和保护，有效控制能源资源消耗，大力发展低碳循环经济，促进生态文明建设与经济发展融合互促，建设全国生态文明先行示范区。到2020年，全市森林覆盖率达到28%以上，植被覆盖度达到75%以上，生态环境持续改善，让鄂尔多斯的天更蓝、地更绿、水更净、气更清，筑牢祖国北疆生态安全屏障。 （四）推进开放发展，在拓展合作发展空间上实现更大突破。主动融入国家“一带一路”战略，建设草原丝绸之路经济带重要节点城市。积极参与向北开放桥头堡建设，拓展俄蒙等国际市场，扩大能源化工产品、绒纺制品、装备制造等产品出口规模。加强与京津冀、长江经济带等区域协作，主动融入呼包银榆经济区，促进呼包鄂协同发展。积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升对内对外和区域合作水平。到2020年，基本建立起开放型经济新体制。 （五）推进共享发展，在增进民生福祉上实现更大突破。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，精心组织实施好重点民生工程。落实就业创业政策，全面掀起鄂尔多斯第三次创业大潮。坚决打赢扶贫攻坚战，实现贫困人口全部稳定脱贫。完善就业、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，社会保险实现法定人员全覆盖，社会事业和保障水平进入全国前列。多渠道增加城乡居民收入，提高公共服务共建共享水平，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众有更多获得感、幸福感和自豪感，共同进入全面小康社会。 各位代表，全市人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。我们坚信，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，“十三五”宏伟蓝图一定实现，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加幸福的鄂尔多斯必将展现在世人面前！ 三、扎实做好2016年各项工作 今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好今年工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区和我市经济工作会议精神，落实中央“五大政策支柱”和“五大任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，加快培育发展新动能，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，着力保持经济运行在合理区间，实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年，向全市人民交上一份满意答卷。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入分别增长8%和9%，全面完成自治区下达的节能减排任务。 今年，市政府将重点抓好六个方面工作。 （一）坚持盘活存量与扩大增量并举，大力推进供给侧结构性改革，促进经济稳定健康发展。 调整优化存量经济。积极化解过剩产能。坚持分类指导、分业施策，梳理制定过剩产能清单，制定总体实施方案和分类推进办法，综合运用市场机制、经济手段和法治手段，引导落后产能有序退出。对不符合国家政策要求的产能过剩企业，实行关停并转或剥离重组；对资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、破产清算等措施，依法淘汰退出。努力降低企业成本。开展降本增效专项行动，打好“组合拳”，全力帮助企业去杠杆。通过清理涉企收费、争取税收优惠政策，降低企业税费负担；通过电价补贴、扩大电力多边交易、推进大用户直供电、争取优惠气价等措施，降低企业生产成本；通过协调减免通行费、增加铁路运力等措施，降低企业物流成本；通过展期、续贷、降息等措施，降低企业融资成本；通过清理规范中介服务、培育行业协会等措施，降低企业制度性交易成本。通过“一企一策”，扶持停产半停产企业尽快恢复生产。大力培育中小微企业，新增中小微企业5000户以上。着力稳定煤炭生产销售。抓住国家推广使用低硫环保煤机遇，建立煤炭质量标准体系，完成产地商标认证，打响鄂尔多斯国优煤品牌。落实全国煤炭交易会购销协议，深化与用煤大户和煤炭消费地区合作，开拓新的销售市场。发挥国家级煤炭交易中心、煤博会等平台作用，创新煤炭营销模式。落实国家煤炭行业脱困措施，与周边地区联合限产保价。大力推动煤电、煤化联营，鼓励煤炭企业跨行业兼并重组，增强市场竞争力。加快消化房地产库存。坚持去库存与防风险、化解民间借贷统筹解决。放开城镇落户限制，加速农牧民向城镇转移，鼓励符合条件的外来人口落户，打通供需通道。大力发展城镇服务业和劳动密集型产业，增加人气商气，释放刚性需求。坚持租售并举，多方式、多渠道盘活存量房源。探索“产权共有”模式，消化大户型结构住房。大力推进房地产企业整合重组，引导企业降价促销，增加房地产交易量。全年消化存量商品房300万平方米以上。 培育经济增长新动力。着力抓项目。加强审批对接，争取纳林河矿区、铝循环产业基地、新能源基地等规划，北控煤制气、伊泰200万吨煤制油、中电投烯烃等项目纳入国家“十三五”规划。建立项目推进机制，强化投资和建设力度，全年实施亿元以上重点项目210项，完成投资1600亿元以上，确保26个重点工业项目建成投产。通过向上争取、内部挖潜、市场化运作等手段，全力突破用地、用水、环境容量等制约，保障项目建设需求。突出抓好自治区70周年迎庆项目建设，确保如期建成。着力扩投资。积极释放好的市场预期，引导企业增强投资信心。发挥政府资金引导作用，通过资金整合、引进战略性投资等方式，做大产业发展基金、担保基金规模，争取将市本级产业发展基金扩大到80至100亿元、担保规模扩大到200亿元左右，有效解决产业发展和企业融资难问题。通过企业上市、引进保险资金、推广PPP合作等措施，多渠道、多元化扩大投资，新增社会融资规模700亿元以上。着力抓招商。完善招商引资优惠政策，制定责任清单，开展精准招商、以商招商，通过产业平台招商，引进龙头企业，打造产业集群，营造良好的招商引资生态环境。利用自治区赋予我市的优惠电价政策，加快引进一批新的产业项目，全年引资规模达到580亿元以上。 全力防范和化解风险。强化企业金融风险防控。坚持行政力量与市场手段并举，实施政银企联防，坚决守住不发生区域性金融风险底线。增加信贷投放，缓解资金压力；采取兼并重组、损失核销、资产打包等措施，有效盘活存量资产，降低不良贷款率。严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益。强化政府性债务风险防控。坚持开源节流与化债相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作。建立现代财源体系，通过培植新税源、挖掘增长潜力、向上争取等措施，提升财政保障能力。通过争取债券置换资金、财政预算安排、资源资本化等方式，统筹做好政府性债务化解工作。强化民间借贷风险防控。严厉打击非法融资和集资诈骗，设立金融、房地产仲裁院，加快案件审理和资产处置进程，鼓励通过实物置换等合理有效方式，化解债务链条，严厉打击“老赖”行为，保障群众合法权益，力争把群众因民间借贷造成的损失降到最低。 （二）坚持调结构与补短板并重，持续推进产业转型升级，提高经济增长质量和效益。 推动工业经济转型。严格控制初级产品产能扩张，突出产品技术创新，大力延伸产业链条，促进产业向中高端迈进。集中打造绿色煤电基地。加快蒙西至天津南、上海庙至山东电力通道建设，力争1600万千瓦配套电源点项目上半年全部开工，开展鄂尔多斯至江苏、蒙西至湘南电力通道前期工作，确保华能巍家峁等电厂建成投产，新增火电装机120万千瓦以上。做好规划对接，争取将我市列为国家煤电铝一体化循环产业示范基地。做大煤基化工产业规模。推动神华煤制油第二三条生产线、中煤大化肥二期、汇能煤制气等项目建设，争取北控等煤制气、伊泰200万吨煤制油、中电投烯烃、渤海化工综合基地等项目尽快核准、开工建设，确保伊泰精细化学品、中天合创煤制甲醇等项目建成投产，新增煤制烯烃产能200万吨、精细化学品120万吨，甲醇就地转化率达到30%左右。大力发展新能源产业。抓住国家支持电力通道打捆外送新能源政策机遇，建设大型风电、光电、光热发电站，打造国家级新能源产业示范基地。稳步扩大常规天然气产量，推进鄂尔多斯至沧州、陕京四线、蒙西煤制气等输气管道建设，提高清洁能源外送能力。促进装备制造业高端配套发展。推进奇瑞、华泰等企业改造生产线，着力引进零部件配套企业，提高本地配套化率，引进配套企业15家以上。利用低成本电价优势，大力发展新能源汽车产业，争取获批生产资质。加快京东方液晶显示器二期等项目建设，做大煤机、化机、风机等设备制造规模，引入企业打造多晶硅全产业链。培育云计算产业集聚优势。制定云计算产业发展路线图，集中打造国内极具竞争优势的云计算产业基地。今年新改建标准化数据机房10万平方米，争取亚马逊、曙光等企业落户，鄂尔多斯至北京专用光缆上半年建成投用。积极改造提升传统产业。落实羊绒产业振兴政策，加快鄂绒工业园区二期、羊绒交易中心等项目建设，巩固国际羊绒产业领头羊地位。推进PVC、陶瓷、冶金、建材等产业技术升级改造，拓展销售市场，让传统产业焕发出新的生机和活力。 大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，出台配套扶持政策，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。壮大文化旅游业。深入挖掘民族文化资源，大力发展文化创意、影视等产业，推进蒙古源流文化产业园、西部艺术品交易中心建设，打造西部影视产业基地。以建设国家旅游业改革创新先行区为龙头，系统谋划、系列打造旅游业，建设全国休闲度假旅游目的地，打造内蒙旅游、北方旅游、草原旅游龙头。加强景区景点建设，提升完善配套服务能力，建设立体旅游交通网络，推出一批精品经济旅游线路。大力发展智慧旅游，建立旅游公共服务平台、品牌营销中心，与港中旅、携程等大企业合作，强化旅游宣传促销。全年接待游客突破1000万人次。构建现代物流体系。整合物流资源，依托立体交通网络和空港等园区平台，强化与天津物产、中航物流等大企业合作，建设中西部地区有影响力的大宗商品交易中心和区域性物流分销集散地。引进2至3家大型物流企业，争取空港综合保税区和内陆港获批。做大做强金融业。抓好金融综合改革，大力引进银行、保险、证券、金融租赁等企业入驻，加快设立民营银行，完善地区金融体系。实施“互联网+金融+产业”发展计划，提升金融业支持实体经济能力。抓住股票注册制度改革机遇，大力推进企业上市，构建多层次资本市场。培育健康养老产业。引进优质资源，培育面向全国的健康养老、疗养度假等产业项目，创造低成本、高质量的居家养老环境，吸引旅居养老、生态养老、候鸟式养老人群，建设国家级社会化养老示范基地。发展电子商务新业态。加强与淘宝、京东、苏宁易购等平台对接合作，启动建设2至3家旗区级地方特色馆。鼓励发展城市快递和农村电商产业，引导中小物流企业承接同城配送业务，畅通农畜产品销售渠道，解决农牧民“卖难”问题，推进国家农村电子商务示范县、全区电子商务产业集聚区建设。 提升农牧业现代化发展水平。加快沿黄河、无定河流域现代农牧业综合示范区建设，提升农牧业规模化、特色化、品牌化、市场化发展水平。建立完善土地流转平台，推动土地草牧场向专业大户、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体集中，流转土地10万亩、草牧场165万亩以上，新建公司化养殖园区30处、生态型家庭牧场300户、养殖大户300户。大力培育肉羊、肉牛、生猪、家禽等优势特色产业，扩大青贮玉米、瓜果蔬菜、优质牧草种植比例，建设100个产业结构调整示范村和300个产业发展重点村。抓好国家现代农业科技园区建设，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，发展节水型农业，改造中低产田，提高农业综合机械化水平，建设现代农牧业节水基地20万亩。大力发展精品农业，推进绿色、有机、无公害农畜产品认证，培育10个以上国内知名品牌。加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业和农牧民专业合作组织规模，新培育15家产业化龙头企业，力争农牧民专业合作组织覆盖50%以上农牧户。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （三）大力改善农村牧区基础条件，推进以中心城区为核心的城镇化建设，提高城乡统筹发展水平。 全力推进“十个全覆盖”工程建设。加强组织领导，强化政策配套，集中力量、集中攻坚、集中突破，完成投资110亿元，改造危房3.79万户，硬化街巷道6674公里，改造农村电网4050公里，解决16万人安全饮水问题，6月底前完成“十个全覆盖”基本工程量，到年底高质量全面完成建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。把“十个全覆盖”工程建设与产业发展、结构调整、农牧民增收、基层组织建设、乡风文明大行动结合起来，拓展工程建设内涵，促进农村牧区产业发展可持续、农牧民增收可持续。强化村容村貌整治，完善村庄环卫设施，推进村庄绿化美化，建设美丽乡村。大力推广使用清洁能源，在有条件的地区实施天然气、宽带入户工程，努力让农牧民享受到与城市居民一样的品质生活。通过政府购买服务、群众参与等方式，建立村庄长效管理机制，提升治理水平。 加速推进城市化进程。落实中心城区一体化发展政策措施，率先推行“多规合一”，加速推进基础设施、公共服务、城市管理、社会保障一体化。力争年内实现康巴什设区。加大城市绿化力度，巩固园林城市创建成果，新增绿化面积500万平方米。积极支持帮助企业推动在建楼宇建设，使其尽快达到居住使用条件，形成有价资产进入市场交易，有效解决“烂尾楼”问题。深化城市管理执法体制改革，推进城市建设和管理领域立法。扎实抓好国家智慧城市、信息消费试点和“宽带中国”示范城市建设。开展住宅小区文明创建、提升城市品质攻坚行动，强化物业管理服务，集中整治老旧小区脏乱差问题，努力让城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快县域城镇化进程，完成中小城镇发展规划编制工作，实施苏木乡镇政府所在地改造提升工程，增强承载和辐射带动能力。 （四）扎实推进改革攻坚，大力促进创新创业，进一步激发地区发展动力和活力。 持续深化改革。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展和全国生态文明先行示范区建设。全面推行“三单”管理，6月底前公布市级部门责任清单，建立公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批平台，力争把我市建成我国西部地区审批最少、服务最优城市之一。强化“红黑名单”管理，建立社会信用信息平台，加大失信惩戒力度。建立城乡统一的户口登记制度。加大煤炭资源配置清理力度，大力推进资源资本化。统筹推进国资国企、财税金融、投融资领域改革，组建资产管理公司，扩大PPP合作规模和政府购买公共服务覆盖面。推进水权、碳排放权和排污权交易，实行居民用水用气阶梯价格制度。加强生态文明制度建设，编制自然资源资产负债表。建立草原土地卫星动态监测平台，做好农村牧区土地和草牧场确权登记颁证工作。 强化创新驱动。建立科技创新服务和技术转移平台，编制重点产业发展技术路线图，着力推动清洁能源、煤化工、先进制造、新材料等产业领域技术攻关。组建现代煤化工产业技术联盟，争取建立国家级煤炭检测中心。实施科技专家进园区进企业和高新技术企业培育计划，9月底前实现国家级高新技术园区挂牌。推进自治区人才改革试验区建设，完善落实人才政策，大力培养产业工人，引进培养实用型人才1.8万人。 推动全社会创业。强化创业载体建设，新建20家创业园、创业孵化基地和10家以上自治区级众创空间试点，在每个旗区打造1个“双创”示范基地。设立创业基金，支持草根创业、微创新、微创业。大力开展对创业团队和创业人群的针对性培训，实施“小老板”培育、中小企业团队打造工程，使大众创业、万众创新蔚然成风。 （五）强化生态建设和环境保护，推进重大基础设施建设，持续改善地区发展环境和条件。 加大生态保护建设力度。坚定不移执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡政策，严查开荒、偷牧等行为，巩固生态建设成果。实施新一轮草原生态奖补政策，推进京津风沙源治理、天然林保护二期、退耕还林还草等重点工程建设，完成林业生态建设120万亩，治理水土流失180万亩。建设一批绿化苗木、花卉苗圃基地，降低绿化成本，提高绿化效益。 坚决整治环境污染。像保护眼睛一样保护生态环境。严格执行新《环保法》，全面落实大气污染、水污染防治计划，推进棋盘井蒙西等重点区域环境整治，严肃查处环境违法行为。严把项目引进关，坚决拒绝“三高”项目落地。加强城镇和园区污水、垃圾等处理设施建设，实现重点企业环保在线监测全覆盖。建立重污染天气联合监测预警机制，推进饮用水源地保护和中小流域综合整治，切实让群众呼吸上更新鲜的空气、喝上更干净的水。 加强基础设施建设。推进东胜至包头高速改扩建、鄂前旗至银川高速等公路项目建设，新开工高等级公路306公里，建设农村牧区公路3004公里。加快东乌与包西联络线等铁路项目建设，新增运营里程130公里；实施既有铁路客运改造，尽快实现主要城镇铁路客运通达；着力突破高铁“瓶颈”，争取国家启动实施呼准鄂客货铁路改客运专线工程，将包鄂西客运专线列入国家铁路中长期建设规划和“十三五”规划；5月1日前开通呼市至包头至鄂尔多斯动车，填补我市动车空白。实现鄂尔多斯机场国际航空口岸对外开放，开辟国际航线，增开国内航线，建成2至3个通用机场。推进黄河内蒙古段二期防洪工程建设，完善城区和园区供水体系，完成水权转换二期工程，强化非常规水源回收利用，增强水资源保障能力。 （六）更加关注民生，增进人民群众福祉，让老百姓拥有更多获得感。 实施好重点民生工程。全力推进扶贫开发。按照“六个精准”“五个一批”要求，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，突出抓好易地扶贫搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战。年内确保国家标准线下1.27万贫困人口全部脱贫和杭锦旗区贫旗摘帽。加大对市低保线下贫困人口的帮扶力度，完成建档立卡工作，确保人均收入较上年提高15%以上。努力促进更多就业。提高就业组织化程度，多渠道、多方式开发就业岗位，千方百计保持就业形势稳定。强化就业指导培训，对贫困家庭、下岗职工、残疾人等群体进行免费培训，实现零就业家庭动态清零。落实好援企稳岗补贴政策，引导企业不裁员、不减薪。全年发放小额担保贷款2.5亿元，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。提升社会保障水平。稳步提高各项社会保险待遇，实现自治区范围医疗保险异地结算。继续实施贫困大学生教育救助和低收入农牧户“暖心煤”政策。以回购为主新增保障性安居工程15005套，将符合条件的非本市户籍人口纳入保障范围。更加关注城乡低保户、残疾人等特殊困难群众生活，织密织牢社会保障安全网。 提高社会事业发展水平。优先发展教育事业。统筹配置区域、城乡教育资源，促进教育公平。积极推进“立德强能”、名师培养、学校标准化和安全改造工程，减轻学生课业负担，强化师资培训，新建续建改扩建中小学校和幼儿园67所，确保市三中新校区等建成投用。加快发展高等教育、职业教育、民族教育，整合资源打造一批高等教育重点学科。加强教育信息化建设，提升教育教学整体水平。加快发展卫生事业。深化公立医院改革，破除以药养医体制。加快市中医院住院楼、市妇女儿童医院等工程建设。推进医疗资源整合，提高利用水平。实施骨干医生、全科医生培训和高端医疗人才引进计划，打造一批名科名院。大力发展中蒙医药事业，培育一批名方名药。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展文化事业。实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。强化重点文物、非物质文化遗产、地质遗址保护，实施长城遗址保护工程，完成第一次全国可移动文物普查验收。积极发展体育事业。开展全民健身运动，提高全民健身水平。深化足球事业改革，大力推动校园足球发展。举办好全国青年田径锦标赛等20余项区内外体育赛事活动。 维护社会安全稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，推行网上信访、涉法涉诉信访事项会商转办、疑难复杂信访事项储备金制度，解决一批信访积案。深化平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控和合成作战机制，建成地方“警务云”体系。严厉打击刑事暴力、电信诈骗等违法犯罪活动，加大禁毒和反恐工作力度，保持社会治安形势稳定。做好社区矫正、法律援助、“七五”普法等工作，提高社会法治意识。严格落实安全生产责任，建设隐患排查治理信息系统，落实专家巡查和分级分类监管制度，强化培训教育，抓好安全监管，防止重特大事故发生。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。积极创建国家食品药品安全城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强国防宣传教育，推动军民融合深度发展，巩固双拥模范城市创建成果。认真落实党的民族宗教政策，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。 四、加强政府自身建设 实现全面建成小康社会目标，必须加强政府自身建设，不断提高新常态下推动发展的能力和水平。 我们要推进依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系，主动接受社会监督、舆论监督。强化政府立法，在涉及群众切身利益等领域率先出台一批政府规章。加强法律宣传教育，增强公务人员依法行政水平。建立完善行政处罚裁量权基准制度，为权力行使定边界、划红线。推进文明执法，规范执法行为。 我们要加快转变职能，做到强管理、提效能。大力推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，让老百姓少跑路、多办事、办成事。加强绩效管理，健全激励考评机制，激发干事创业热情。强化执行力建设，加强督促检查，确保每项工作善始善终、善做善成。严格行政问责，坚决查处慢作为、乱作为、不作为和“庸、懒、散”等行为。坚持问题导向，推行“一线工作法”，到基层一线发现问题、研究问题、解决问题。深化政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。 我们要持续改进作风，做到勇担当、有作为。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”。加强调查研究，始终把老百姓冷暖放在心头，真正为群众办实事、办好事。推进工作理念和方式方法创新，着力破解制约地区经济社会发展的深层次矛盾和问题，勇于担当、敢于作为，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，创造性地开展工作，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。建设“诚信政府”，对作出的决策一抓到底，切实兑现各项承诺，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。 我们要不断强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。全面落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”制度，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。坚持源头预防，加强公职人员廉洁从政教育。强化审计监督和行政监察，坚决惩治腐败。厉行节约，反对浪费，严控论坛节庆活动，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。上半年完成公务用车改革任务。扎紧制度笼子，坚决打掉权力寻租空间，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新的起点开启新的征程。时代的要求，人民的期望，激励我们不懈奋进。当前，鄂尔多斯正迈步走在全面建成小康社会的康庄大道上，任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全市经济社会发展新局面，为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【临河区招商】2015年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

  2015年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第四次会议上 政府代区长  王肇晟 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”的五年，是临河发展进程中不平凡的五年。在市委、政府和区委的坚强领导下，全区上下积极应对各种压力和挑战，大干苦干实干，共同开创了经济繁荣、城乡发展、社会进步、民生改善的崭新局面。 ----经济实力显著提升。“十二五”末，预计地区生产总值实现295亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到110亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%；公共财政预算收入达到20.4亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.5%；规模以上工业实现增加值81亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；固定资产投资累计完成912亿元，是“十一五”期间的2.1倍。三次产业之比演进为16：51：33。 ----城乡面貌焕然一新。中心城区发生了全新蜕变，农村发生着美丽嬗变。城市建成区拓展到55平方公里，临河西区打造成型。完成主城区五大出口、主要街景立面和公园广场综合改造，城市形象显著改善；大力实施道路建设、管网铺设等工程，极大提升了承载能力；建成黄河湿地公园、金川大桥等一批重大项目，成为新的城市坐标。理顺管理体制，城市洁净度明显提升。改造干召、狼山等集镇，建成城关万丰、双河九庄、狼山富强等一批特色乡村。以生态绿化扮靓城乡，累计完成人工造林27万亩，森林覆被率达到15.6%。 ----社会事业全面进步。民生投入累计达120亿元，年均占财政总支出的70%以上。社会公共服务体系、社会保障体系更加协调完善，群众关心的热点、难点问题得到及时有效解决。教育、医疗、食药、计生服务水平稳步提升，科技支撑能力不断加强，文体事业丰富多彩。城乡低保、医保、社保持续提标扩面、实现应保尽保。特殊困难群体的基本生活得到更好保障。社区改革深入实施，依法治区稳步推进，“平安临河”建设成效显著，社会公平正义得到有力维护和伸张。 ----人民生活明显改善。发展带来了人们生活方式的深刻变化，从基本的衣食住行，到消费结构、消费理念，都在不断优化升级。“十二五”末，预计城乡居民人均可支配收入分别达到25313元、14708元，较“十一五”末分别增长68%和72%,年均增长11%和12.9%；全区汽车保有量达到13.2万辆，平均每百户71辆，较“十一五”末增长93%；城镇楼房住户达到8万户，翻了一番多，人均住房面积达到29平米。发展成果更多更公平惠及大众，群众幸福感持续增强。 ----发展后劲更加充足。引进利用区内外资金296亿元，落地亿元以上项目118个，建成浩彤、富川等一批现代化种养殖园区，起到了积极地示范带动作用；培育形成绒纺、食品、电力、冶化、生物制药、建材六大产业，工业体系加速壮大完善；服务业稳步提档升级，金融、电商、现代物流等新业态发展势头强劲。机场实现通航，黄河大桥、沿黄公路、临策铁路先后通车，京新高速、临甘公路启动建设，交通节点优势日益凸显。深化机制体制改革，政府职能加快转变；狠抓干部作风建设，发展环境不断优化。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极应对经济下行压力，克服任务重、矛盾多、资金少等种种困难，全心全意谋发展、尽心尽力惠民生、不折不扣抓落实，各项工作扎实推进、成效显著，为“十二五”划上了圆满句号。 经济发展稳中有进。招商引资到位资金47亿元，争取上级各类专项资金15.7亿元、地方政府债券7亿元，为发展注入了强大能量。现代农牧业扎实推进。农业产业化基地发展到180万亩，占耕地总面积的83%。农民合作经济组织发展到759个，服务面覆盖了80%的农户。实施高标准农田建设整治16.1万亩、节水改造3.6万亩。新建设施农业5000亩，累计达到4万亩。建成肉羊标准化规模养殖场63个，肉羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。工业经济平稳向好。实施千万元以上工业项目67项，完成工业固定资产投资57亿元。山东力诺、蒙强科技等41个项目建成投产，美洋洋二期、蒙福肉业等15个项目加快推进。43户食品加工作坊入驻恒远食品加工园，15家企业入驻狼山恒通农产品市场，51家企业入驻中小企业创业园。为中小企业协调贷款5.1亿元。奥菲利食品公司成为我区首家新三板上市企业，推荐20户中小企业在自治区股权交易中心挂牌。建成4个企业研究院、3个自治区级企业研发中心、1个技术中心。现代服务业加速发展。保税物流园区陆港正式通关运营，实现与天津港的无缝对接。羊畜产品交易中心交易额突破1亿元。预计年末区内金融机构存贷款余额分别达到440亿元和390亿元。八一联丰村、狼山富强五组和光明十组被评为“中国乡村旅游模范村”，浩彤现代农业观光园被评为自治区休闲农业示范点，黄河河套文化旅游区被列为自治区重点打造的5A级景区之一。年接待游客突破115万人次，实现旅游收入9亿元，增长38%。 “十个全覆盖”成效显著。区委、政府全力推动，乡镇、部门协同攻坚，干部、群众热情参与，在临河大地上掀起一场轰轰烈烈地“十个全覆盖”工程建设热潮。选派3738名干部驻村入户，累计投入资金12.1亿元，273个自然村（分场）实现全覆盖。当年改造危房5847户；硬化街巷601公里；新建学校、幼儿园2所；新建、扩建标准化卫生室72个；新建、改造便民连锁超市142个；农网改造升级172公里；新安装广播村村响173处、电视户户通1400户；配套新建农村文化广场89个，为169个村配送文体活动器材；解决了11440人的安全饮水问题；农村低保、养老保险及老龄补贴实现应发尽发。村庄综合整治同步推进，清理“四堆”174万吨，拆除危旧险房1.8万间，维修、新建院墙32万延长米；绿化通道40公里、绿化集镇村屯137个。通过实施“十个全覆盖”工程，实现了农村基础设施大升级，基本公共服务水平大提质，农民文明素质大提升，干群关系大融洽，更点燃了全区人民干事创业、共建美好家园的激情，创造了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为农村实现全面小康夯实了基础、走出了新路。 城市功能不断完善。坚持以创促建、以创促管，建出水平、管出效果。加快推进基础设施建设。全年完成城建投资87亿元，实施了塞北街、人民路、庆丰西街等11条道路建设工程，铺装五一街、陕坝南路等8条道路的人行步道10万平米，铺设地下管网36公里。建成污水总出口方沟工程，基本解决了中心城区污水排放不畅的问题。东城区日处理100万吨污水处理厂二期工程建成投用。撤并燃煤小锅炉18台，将5380户、68万平米楼房接入集中供热系统。美化亮化建筑物立面25万平米，完成西大批发市场综合改造，实施包兰铁路沿线50公里综合治理，启动先锋桥及引线工程建设。加快公园绿地的园艺化、景观式打造，改造绿地20万平米、栽植各类苗木622万株，养护绿地2.7万亩。持续加强市容市貌管理。新建便民市场8个，取缔富强路、农科路等9个马路市场；拆除违建临建3.5万平米；新建垃圾转运站30座，新配备垃圾箱4000个；城区主次干道机扫率达到85%、保洁率100%。全面清理规范店外经营行为，大力整顿乱停乱放、闯红灯、跨护栏等交通乱象，深入开展小广告、流浪狗的综合治理，城市面貌和公共秩序持续改善。积极创建“全国文明城市”。以强化建设管理为基础，以提升城市文明程度为重点，大力弘扬社会主义核心价值观，全方位、多角度进行宣传发动，组织开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动，积极营造弘扬主旋律、传递正能量的浓厚氛围，为创建“全国文明城市”奠定了坚实基础。 民生期盼全力回应。认真办理各级人大代表建议、政协委员提案236件，全部按时答复，一次答复满意率为98%。年初人代会承诺的8件惠民实事全部兑现。下达精准扶贫专项资金445万元，发放扶贫贷款3882万元，实现稳定脱贫4744人。落实教育资金2.21亿元，汇丰学校、联邦幼儿园建成投用，启动九完小扩建改造工程，购置2200万元教学设备，建成“同频互动”教室45个，实现优质教育资源共享。人民医院康复医院、丹达卫生院投入使用，新建汇丰社区、车站办卫生服务中心，政府支持的176所村卫生室全部纳入一体化管理。投资3.2亿元，建成交付保障性住房1718套，收储社会房源3026套用于廉租房配租。投资1.9亿元，硬化居民巷道627条、65万平米，旱厕改水厕118座，安装路灯1200盏，惠及3.96万户、10.7万人；投资970万元，改造老旧楼房14栋。“救急难”国家试点工作顺利开展，办理救助事项215件。社会事业协调发展。建成中国·巴彦淖尔阴山岩刻艺术馆，成功举办了中蒙丝绸之路主题创作艺术展、中蒙俄“共同的胜利”艺术作品展。建设标准化足球场1个，建成笼式足球场5个，确定国家级足球特色学校7所，举办了首届全区干部职工运动会，各类群众性文体活动异彩纷呈。医疗保险基金平稳运行，保障水平稳步提升。2100对夫妇接受孕前优生健康检查，出生人口素质持续提高。加大“事要解决”力度，信访批次下降27%、人次下降30%，化解重点领域信访案件152件，积案化解率达到80%。调解各类社会矛盾纠纷3607件、调解成功率达到96%。解决了26个社区居委会办公活动用房。为5800名农民工清欠工资1.3亿元。扎实推进大气、水体污染防治，18项减排工程全面完成。联邦制药、德源肥业、光大联丰3家企业安装了除异味装置。投资9500万元，建成“平安城市”智能视频监控系统。全面落实监管责任，生产安全、质量监督和食品药品安全形势平稳。民生兜底能力大幅提升。派驻16个工作组，推进41个棚户区改造尾留项目，争取棚改贷款37.65亿元，为32个项目区发放贷款16.5亿元，建成交付回迁房8009套、面积80万平米。为2.4万名城乡低保群众发放低保金9047万元；为8021名就业困难人员发放社保补贴2260万元。为1801名家庭经济困难大学生发放生源地助学贷款1150万元，为221名低保家庭大学新生发放助学金772万元，全区贫困学生实现“零辍学”。新增城镇就业3431人，转移农村劳动力4.1万人，购买公益性岗位223个，帮助就业困难人员实现就业1214人，动态消除“零就业”家庭。 深化改革更添活力。实施政府承担的改革任务204项，形成改革成果339个，重点领域、关键环节改革有序推进。清理公布3902项政府权力清单，梳理确认区本级行政许可事项103项、行政确认58项、行政给付29项，承接上级下放的行政许可事项101项，全部进驻政务中心办理。受理行政审批及服务事项6.3万件，同比增长41%，办结率99.7%。实行“三证合一”、“先照后证”登记注册办法，实现异地同城办理。“大众创业、万众创新”扎实推进，新登记各类市场主体9419户，增长90%。新增电子商务企业328户，实现网上销售额1.2亿元。引导81家涉农企业与农户建立多种利益联结机制。全面执行公务员职务与职级并行的工资制度。政府和社会资本合作顺利破题，引进蒙草抗旱公司，高标准实施镜湖水源地保护工程，高品质绿化金川南路。组建市政环境发展有限责任公司，加快推进环境卫生、市政维护等领域的市场化改革步伐。通过区城投公司平台，为36家域内小微企业落实开发性金融贷款1.07亿元。成立城管领域专业法庭，办结案件478件。城市民族工作、公立医院人事管理体制等13项试点改革都取得可喜进展。 一年来，我们严格执行中央八项规定和相关配套规定，深入践行“三严三实”专题教育要求，认真落实区委决策部署，严格执行人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，坚持依法依规办事，行政效能有了新提高，推动各项工作不断取得新成绩，开创了发展新局面。 各位代表，回首“十二五”，我们坚定敢想敢干的信念，秉持苦干实干的作风，带着干成干好的期待，干出了奋勇争先的劲头，干出了和衷共济的局面，干出了可圈可点的业绩。临河先后获得“国家现代农业示范区”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进区” 成绩的取得，是市委、政府和区委高瞻远瞩、科学谋划的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民同心同德、勤奋工作的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向全区人民、向所有为临河经济社会发展作出贡献的朋友们、同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是经济总量偏小、财力薄弱，特别是工业经济总量小，部分企业运行艰难，招商引资受外部环境影响难度加大。二是产业结构不优，服务业比重偏小，带动能力不强，现代物流、文化旅游等产业刚刚破题。三是城乡之间差距依然较大，农村基础设施建设滞后，功能不够完善，成为制约农村产业发展、农民增收的“瓶颈”。四是群众利益诉求互相交织、新老矛盾相互叠加，信访总量高位运行，化解难度较大。五是有的干部发展意识、责任意识不强，工作作风不实，缺乏担当作为精神。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 “十三五”时期及2016年工作安排 各位代表，见证和实现“十三五”的伟大事业，将是我们最大的财富和骄傲。当前，经济增速明显放缓，民生期待持续升温，深化改革步入深水区，影响发展的未知因素非常之多，面对的机遇和挑战前所未有。我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，以更大决心和勇气，共启新征程，共谱新篇章，共建美好未来。 按照区委第十二届七次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬践行“总干”精神，以“迎庆创城”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，全力打造“四城四区”，建设富裕、文明、美丽、幸福新临河。 “十三五”时期主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；财政收入年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。到“十三五”末，主要经济指标和社会指标均超过自治区和全市平均水平。 未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高起点、高效率推动发展。 一要创新理念，与宏观形势接轨。立足新常态下难得的战略缓冲期，抓住国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、脱贫攻坚等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、实施供给侧结构改革等有利因素，持续推动经济社会健康快速发展。二要创新思路，与区情实际结合。充分发挥立地优势和资源优势，坚持创新驱动、生态优先，大力实施农业立区、工业强区、服务业富区战略。藏粮于地、藏粮于技，创新农牧业生产经营方式，深化农村经营体制改革，健全农畜产品质量安全监管、动物疫病防控等五大体系，尽快将我区建设成为国家西部重要的菜篮子、面袋子、肉盘子，培育“舌尖经济”增长点，一产增加值年均增长4%以上，引进和培育农业龙头企业30户以上。壮大绿色特色农畜产品加工业，做强矿产资源初级产品精深加工业，培育新能源、新材料制造产业，加快工业化、信息化的深度融合，构建具有地方特色的工业体系，工业增加值年均增长9%以上，规模以上工业企业突破100家。全面推进“商贸流通业转型、现代物流业提升、金融业创新、旅游业扩张、房地产业升级、文化体育产业提速、信息服务业壮大”七大行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，三产增加值年均增长8%以上，培育服务业“双十亿”骨干企业5户以上。积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新一轮发展中抢占制高点。三要创新举措，与落实工作配套。全面深化改革，加快体制机制创新，加速转变政府职能，在准入上做“减法”，在服务上做“加法”，在措施上想“办法”，谋新招、出实招、亮硬招，以更有效的管，促进更有力的放。激发发展动力，释放发展活力，提升发展效益。 未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。 一要促进经济社会发展相协调。坚持“发展第一要务、民生第一宗旨、稳定第一责任”不动摇，坚定不移地壮大经济实力、增进民生福祉、保障社会稳定。实现三者有机统筹、互利互促，推动经济社会全面进步。二要促进城乡发展相协调。完成城建投资400亿元以上。继续拉大主城区框架，推进新旧城区、双河区、开发区联动发展、差异发展、互补发展。加快建设富有河套特色的新型集镇、美丽乡村。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策制度，逐步实现城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，推动城乡一体化进程。三要促进两个文明建设相协调。在加强物质文明建设的同时，毫不放松地加强精神文明建设。实施国民素质提升工程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“总干”精神，组织开展好各类群众性精神文明创建活动，提升全社会的文明程度。 未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。 一要加强生态建设，打造绿色环境。实施重点区域绿化和湿地恢复保护、京津风沙源治理等重大生态建设工程，新增造林面积20万亩。建成以镜湖、黄河湿地公园为核心的湿地自然保护区，完成京新高速、临甘公路和包兰铁路、临哈铁路沿线等400公里、1.8万亩重点区域绿化；完成农防林、经济林建设8万亩以上，高标准实施集镇村屯绿化，全区森林覆被率达到17.7%，城市绿地率提高到36%。二要坚守底线红线，发展绿色经济。217万亩耕地和年均14.7亿立方米水资源是我们最宝贵的财富。要严格执行环境影响评价制度，筑牢土壤、水源、大气污染防线。大力发展有机循环农业，积极发展绿色低碳工业，加快发展新兴服务业。建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。严肃查处各类环境违法行为，着力解决环境污染突出问题，全面提升可持续发展水平，让临河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。三要培育生态文化，倡导绿色理念。大力弘扬生态文明主流价值观，倡导崇尚生态文明的社会新风尚，全面提升社会生态道德意识，提高全民生态文化素养。推动群众生活方式和消费模式向更加勤俭节约、文明健康的方向转变。让生态理念深入人心，成为人们的自觉行动。 未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。 一要对接好国家区域发展规划。依托包兰铁路、临哈铁路、京藏高速、京新高速、临甘公路和京兰高铁交汇临河的区位交通优势，充分发挥临河连接中蒙俄经济走廊立地优势、保税物流园区陆港通关优势，主动融入“一带一路”，加快融入呼包鄂经济圈，靠拢京津冀一体化建设，提升在沿黄沿线经济带中的地位。二要全力打造“四城四区”。围绕区域性中心城市对外形象定位，做靓四张城市名片。发挥羊产业优势，建设全国最大的肉羊养殖加工销售集散地，打造北方羊城；依托水资源基础，利用临河依水而建、因水而兴的地域特色，打造草原水城；加强生态建设，全面提升宜居宜业水平，打造塞上绿城；大力弘扬河套历史文化，形成文化认同，培育文化自信，讲好临河故事，打造河套文化名城。按照产业发展方向定位，加快建成现代农业示范区、绿色特色食品供应区、现代物流产业聚集区、特色旅游休闲区。全面展现自身优势，彰显临河特色。三要推进全方位对外开放。按照区域分工新要求，围绕产业转移与区域合作新趋势，借助区内外协作平台，加快与周边地区的资源互换，实现优势互补。招商引资到位资金270亿元以上，争取各类项目资金80亿元以上。纵深推进“互联网+”行动计划，促进全方位开放共融，积极构建交流合作共赢新空间。 未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及群众。 一要大力提升社会事业服务水平。扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置，2017年通过国家义务教育均衡发展验收。乡镇幼儿园80%以上达到一类标准，义务教育阶段学校标准化率达到100%，实现高中教育提质量，民族教育显特色，特殊教育有保障。加快构建现代公共文化服务体系，科学合理布局，新建体育馆、图书馆、文化馆，规划建设文化产业园，全面完成社区、镇村文化阵地建设；大力开展足球等竞技体育职业培训，丰富群众文化生活。健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，全面提升医疗服务水平，积极推动社会办医，深入开展分级诊疗、医养结合，打造健康临河。二要健全完善社会保障运行体系。全面落实国家脱贫攻坚战略，将扶贫开发与精准脱贫、社会保障、生态保护紧密结合，动员全社会参与，形成大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，消除“小康死角”。持续加强社会治安、安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作。更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保，更高质量实现保障性住房的城乡全面覆盖。进一步完善农村留守儿童、空巢老人关爱服务体系。切实加强特殊困难群体的基本生活保障。让每一位临河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。 各位代表，实现“十三五”精彩开局，做好2016年工作至关重要。综合各种因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。确保完成年度节能减排任务。 完成上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）全面深化改革，激发发展活力 落实好上级各项改革任务，积极稳妥实施自主改革，加快推进各项改革落地见效。认真落实政府承担的94项改革任务。全面落实权力清单和责任清单制度，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步优化部门职能，明确管理边界，提高服务效率。加快完善农企利益联结机制，倡导多种合作模式，让农民更多地分享产业利润。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动土地经营权证抵押贷款试点工作，着力解决“三农”资金短缺难题。全力促进耕地和宅基地参与市场流动，加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村产权制度。落实好创业就业扶持政策，积极构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，实现创业带动就业的倍增效应。深化社区管理体制改革，进一步厘清政府、社会组织和居委会的职能边界。加快农场管理体制改革。推进公安改革。按期完成公务用车改革。依托市政环境发展有限责任公司平台，通过政府购买服务等形式，提升管理效率，降低单位成本。充分发挥城投公司、土储中心职能作用，做好融资和债务置换工作。在公共投资领域积极推行PPP模式，保障建设发展资金需求。切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革，在重点领域和关键环节的改革上做到敢想敢改、先行先试、改成改好。 （二）筑牢发展基础，大力推进现代农牧业 全面完成“十个全覆盖”工程。2016年是“十个全覆盖”三年建设任务的决胜之年，工作任务异常繁重。按照“一改、二提、三拆、四清、五化、七个一、进而实现十个全覆盖”的标准，全面完成173个行政村（农场分场）的建设任务。继续将“十个全覆盖”工程向自然村延伸拓展，除少数30户以下需要撤并的、土房占比大计划整体搬迁的、群众积极性不高的自然村以外，剩余自然村年内全部完成建设任务。将临份线、临白线、治召线、陕五线、沿黄公路、110国道、京藏高速等主要干道两侧村庄集聚区作为主战场，6月底前全部完成建设任务；对陕五路以北基础条件差的村庄，积极探索整村搬迁的建设模式；对城市规划区内的144个村庄，要多改少建，保证功能完善、环境整洁。多方投入资金15亿元以上，硬化街巷1320公里，新修通村油路120公里，改造危房6287户，同时完成其他各项工作任务。每个整治过的村庄栽植树木达到1万株以上，绿化率达到30%以上，有条件的要建设园艺景观。要切实加强对“十个全覆盖”工程的组织管理，围绕实际实用实效和缺什么补什么的原则，突出农民主体，合理把握“资金投入、工序流程、质量监管、长效机制”等关键环节，确保工程顺利推进，确保群众长期受益。同步完善其他基础设施和产业配套，培育一批特色种养、乡村旅游专业村及电子商务示范村，积极争取2个国家传统村落建设项目。主动接轨“美丽乡村”建设标准，让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发酵，成为农村实现全面小康的巨大推动力。 夯实农业增效基础。大力提升土地质量，促进丰产增收。捆绑整合12万亩高标准农田整理、8万亩高标准农田建设、4.8万亩农田水利建设等项目，集中开展大破大立农田整治，促进耕地资源节约、集约利用。打破原有的杂乱农田地貌，配套完善渠、沟、路、林、田，按照统一平整土地，统一规整田块，统一开挖渠沟，统一整修道路，统一植树造林的“五个统一”标准组织实施，完成整治工程后重新承包经营，为土地流转和集约化、规模化、机械化种植奠定基础。加强农田水利建设，扎实推进节水续建工程，完成渠道衬砌改造44公里，修缮各类水工建筑物3100座，改造危桥19座。同步完善以“政府投入、农民管理”为主的良性建设管护机制。 壮大农民增收产业。突出科技引领、示范带动，加快扩规模、调结构、创特色、增效益，推动农业产业化发展，增加农民经营性收入。加快推进集中连片设施农业示范园区建设。实施中泰高效设施农业项目，打造八一乡万亩设施农业生产示范基地，提升九庄、浩彤、金榕、思拜恩草莓庄园等休闲观光产业园区。全区新增设施农业2000亩，温室大棚利用率达到92%以上。严格控药控肥，提高农产品品质，走绿色种植路子。提升肉羊标准化养殖比重，落实政策性、金融性扶持资金1.2亿元，培育年出栏50万只以上的肉羊规模养殖企业1户、年出栏10万只以上的5户，饲养量100只以上的肉羊养殖户4200户。支持小肥羊等肉羊加工企业发展精深加工，支持草原宏宝、富川科技建设肉羊产业化发展基地。鼓励发展牛、猪、驴、家禽等多种养殖业。全区牲畜饲养量达到580万头(只)、出栏375万头(只),其中羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。加快建设肉羊产品质量可追溯系统。高度重视动物疫病防控体系建设，增加动物防疫人员数量，提高防疫人员待遇，确保养殖业安全有序发展，稳步提高农民来自畜牧业的收入。大力提升品牌影响力，积极开展小麦、羊产品等国家地理标志产品认证工作，积极申办第二届中国肉羊产业发展大会。 培育新型农业经营主体。安排500万元财政专项资金，对发展潜力大、带动能力强的新型农业经营主体进行以奖代补，支持合作社、“农”字号企业、家庭农牧场、种养殖大户做大做强，年内创建农民专业合作示范社15个，发展家庭农牧场300个、种养大户500户，参与农业产业化经营的农户达到5.2万户，占农户总数的85%以上。产业化种植基地发展到183万亩，订单种植面积达到115万亩以上。 （三）提质扩量并行，提升新型工业化水平 全力抓好运行调度。要倍加珍惜我区来之不易的工业存量，认真落实各项扶持优惠政策，引导绒纺、食品、冶化、电力、制药等行业按照产业发展方向和市场需求，主动实施技术改造，加快产品升级换代，扩大市场份额，提高运行质量效益。优化企业生存发展环境，建立问题台账和责任清单制度，想方设法帮助企业解决项目审批、建设用地、用工用料等方面存在的困难和问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。力保联邦制药、热电厂等大型企业稳定生产；推进圣泉生物能源、美洋洋二期等22个在建项目年内建成投产；帮助大兴羊绒、西部铜材等11个部分停产、限产企业恢复生产。推动草原宏宝、富川科技、游牧一族、云海秋林4户优势企业在新三板上市。加大对中小微企业贷款融资、管理指导、技能培训的支持力度。通过政策引导、资源整合等方式，促进关联中小企业信息互通、资源共享，加速形成产业集群，提升核心竞争力。年内实施千万元以上工业项目35个以上，完成工业固定资产投资40亿元以上，规模以上工业实现增加值88亿元、可比价增速9%。 做实做强园区平台。加强经济技术开发区基础设施建设，提升承载能力；健全项目评审制度，加大闲置土地清理力度，促进工业用地节约、集约利用，对圈大建小、圈而不建的企业用地进行有序清退。加快实施物流园区供水、排水工程，完善园区功能，为项目引进和入驻创造条件；转变物流园区发展方式，探索开展土地回购，形成政府主导、社会参与、多方投资的开发建设模式，加快推进物流园区发展。以中小企业创业园列为自治区“众创空间”试点基地为契机，搭建更高标准的创业平台，加快创建国家级创业就业示范基地。 加大招商引资力度。立足我区处于投资拉动型经济这一实际，将扩大投资作为做大经济、扩大就业、增加税收的主要途径，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，调动各方面的积极性，大力开展招商引资工作。要深入研究我区的资源禀赋、产业现状以及企业运行情况，精准谋划、精确定位，切实提高招商引资的精准度和成功率。要大力优化投资环境，完善人才吸引机制，打造企业融资平台和生产性服务体系，全力为企业搞好服务，确保项目能招回来、能建起来、能发展壮大。要坚持抓龙头、铸链条、建集群，全方位、宽领域、多渠道引进一批关联项目、配套项目、衍生项目，同步做好项目储备，保证招商引资工作的可持续性。重点引进全国知名农畜产品深加工企业，做大做强小麦、番茄、肉羊加工等传统特色产业；依托物流园区农机市场，力争引进农机制造和上下游关联配套协作项目20个以上，培育产业集群，建设农机产业园。年内引进到位资金50亿元以上。 （四）巩固拓展并举，加快发展现代服务业 完善市场体系建设。在城区重点调整红美、鼎程、恒远、维多利、居然之家等12个专业市场功能，实现功能互补、错位发展。通过激活重点专业市场，带动城市商贸行业发展，实现建一个市场富一批商户、兴一批产业、活一方经济。全力推进汽车、农机“划行归市”进程，大力推进再生资源、五金机电和其它专业市场的有序整合，年内基本建成煤炭、砂石料、废旧物品回收3个专业市场。鼓励支持连锁企业建设便利店、蔬菜（肉食）直销店、放心粮油店，进一步完善居民生活配套商业网点。在农村重点规划建设农资农贸市场，加快农资和农畜产品流通，方便农村居民生产生活。 培育壮大现代物流业。以陆港通关为契机，实现农畜产品出口物畅其流，降低外贸企业运营成本。全力争取国家级B型保税物流中心获批，加快临河铁路货运中心建设。扎实推进四季青市场东迁工程，建设自治区西部最大的农畜产品批发贸易集散配送中心。继续完善羊畜产品交易中心交割库、活畜交易场所等相关设施的配套建设，迅速做大羊畜产品交易量。整合现有物流资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，重点建设大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输和仓储设施，年内力争引进相关企业10户以上，落实投资3亿元。构筑起以物流园区为依托，以第三方物流为主体的大物流、区域物流和城市配送三个层次的物流体系，推动现代物流业快速有序发展。 大力发展电子商务。编制电子商务中长期发展规划，出台支持电子商务发展的优惠政策。积极引进电子商务龙头企业，整合80家以上电商商户，培育建设多种形式的电子商务园区，加快发展双河集团电商物流园，筹建电子商务创业孵化园。加快农村电子商务发展步伐，力争培育5户农畜产品电子商务龙头企业，积极打造我区名优特农畜产品网销名品，做大销售业务。全年电商购销总额突破5亿元。 加快发展旅游业。围绕全市旅游总体规划，全力推进国家5A级黄河河套文化旅游区创建工作，完善旅游景区道路、标识系统等基础设施配套体系；对永济渠沿线进行景观式整体开发，建设旅游休闲度假区；深入实施黄河湿地公园和镜湖的绿化提档升级工程。按照布点、串线、扩面统筹推进的总体思路，继续完善民俗文化村、九庄、富强村、蒙元文化风情街、观凌塔、多蓝湖等重点项目建设，大幅提升可游憩度；以水系、道路连接成线，打造沿二黄河黄金水道、永济渠带状公园、高速临河出口周边、环城及沿黄公路等多种组合的景观线路；从沿黄公路两侧、富强村周边等重点区域着手，打造百里葵花带、千亩蔬菜园，发展景观种植，开发乡村种植观光采摘游、民俗农事体验游等项目。大力搞活旅游产业发展投入机制，吸引社会资本投资兴业。政府通过PPP模式落实旅游大规划、建设旅游大项目，支持企业在项目区经营布点，多方筹资进行开发建设，鼓励群众发展农家乐，共享旅游红利。创新“旅游+”模式，让旅游为临河提升名气、汇聚人气、带旺财气。设立旅游发展基金300万元，加大宣传营销力度，多方吸引客源，带动餐饮住宿、交通运输、旅游商品和娱乐业发展，推动旅游消费持续升温，特色旅游休闲区建设迈出实质性步伐。旅游业年收入突破10亿元，增长12%。 （五）建设管理并重，持续改善城乡面貌 深入做好“水、绿、文化”三篇文章。立足建设改造、促进交融出彩，加快打造草原水城、塞上绿城、河套文化名城。以水营造灵气。继续推进金川河、北边渠水系建设改造工程，实施总干渠、永济渠等黄金水道的综合改造，加快实现互联互通、引水入城。大力恢复境内湖泊、海子，扩大水域面积。加强湿地保护与利用，进行综合开发、发展水产养殖，实现生态效益和经济效益的有机统一。以绿增添生机。改造城区绿地53万平米，对朔方路两侧、永济公园北侧、消防主题公园等40处游园、广场、街景进行改造完善，增设园艺、小品、雕塑，提升城市品位；城区主次干道两侧有条件的单位、企业要“拆墙透绿”，增添景观绿量。城区绿地率达到31%，人均公园绿地面积达到9平米。实施人工造林4万亩。高标准实施临份线、临友线、治召线等7条重点通道绿化工程，完成绿化240公里、5000亩；完成临磴路、临陕路等主要出口的扩量增绿工程；在适宜地段鼓励发展经济林。栽树不易，管护更难，要突出抓好病虫害防治，防止人为破坏和森林火灾，保护林业生态建设成果。以文化彰显特色。在城乡建设改造中，更加注重风情地貌，大力融入河套文化元素，体现文化内涵。年内将庆丰街西段打造成蒙元文化风情街，将红铁街打造成河套特色文化风情街。 继续完善基础设施建设。稳步提升供水、供热、供气、供电等保障能力。投资1.56亿元，打通庆丰西街、河套大街西段、明珠南路等6条“断头路”，改造晏江路、开源路等4条搓板路，南延朔方路、东延红铁街，再建一座通往湿地公园的过铁路人行天桥。大力实施人行步道硬化工程，改善群众出行条件。投资7000万元，实施物流大道、景观大道、金川大道等污水管网工程12公里，提高污水收集处理能力。投资2亿元，争取建设可满足未来20年需求的垃圾填埋场。在城区新建10座、乡镇新建21座压缩式垃圾转运站，城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。更新改造供热管网6公里，新增并入集中供热系统7500户、住宅面积80万平米。进一步加大燃煤小锅炉撤并力度，一次性完成铁路恒诺集团50万平米的居民住房供热改造，切实提高供热质量。 加大房地产项目推进力度。积极稳妥推进棚户区综合改造，进一步完善手续、加快拆迁，对整体推进困难的项目区实施分期分块建设；强化新上棚改项目管控，开展征拆工作要以货币补偿方式为主，其他补偿方式为辅，避免回迁矛盾。推行自主拆迁模式，选择有实力的企业通过货币、资产、土地等多种投资方式参与棚改，确保改一片成一片。年内完成征拆5000户、50万平米以上。全面清理推进“半拉子”房地产工程，加快扫尾交付。把握好房地产开发节奏和规模，扩大有效需求，打通供需通道，去房地产库存。切实加快学校、医院等公建项目建设进度。完成区直单位业务用房西迁在建工程。 进一步提升管理水平。深入推进“全国文明城市”创建工作，积极开展“五城同创”，逐步将创城工作常态化。突出抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生整治，全面加强市政设施管护。投资3000万元购置环卫清扫设备，主次干道全天候清扫保洁率达到100％，城区道路机械化清洗清扫率达到90%以上。在主次干道两侧、居民小区周边大力开辟停车场、停车位，深入开展车辆乱停乱放整治；强化对流浪狗、小广告等城市顽疾的综合治理；加强对私搭乱建、噪音扰民的监督管理。整合利用视频监控资源，构建一体化综合管理平台，全面提升城市管理的信息化、精细化水平。推进城乡一体化管理，将城市管理职能和管理内容逐步向镇村延伸。建立物业评价退出制度，清退服务差的物业公司；成立国有参股物业公司，接管无物业小区，着力解决居民小区秩序乱、卫生差、绿化不达标等突出问题，全面提升物业管理服务水平，为居民创造一个舒适的生活环境。 （六）增进民生福祉，切实增强群众获得感 加强和创新社会管理。深化“平安临河”建设。以维护公共安全为核心，立足危机风险管控，大力完善立体化社会治安防控体系。推进警务进社区、警员进农户，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感。加强社区标准化建设，发挥好社区信息服务平台作用，全面实现信息化支撑、网格化管理、精细化服务，让社区工作真正成为群众工作的第一站，社区工作者真正成为群众的贴心人。充分发挥村民代表会议常设制在化解、防范社会矛盾中的积极作用，构筑第一道防线。进一步强化司法调解、人民调解工作，健全信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访群众合法权益。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加大对各类安全隐患的排查整治力度，坚决遏制重大事故发生，确保生产安全。抓好食品安全区创建工作，全面提升食品药品安全监管水平，确保群众“舌尖上的安全”。强化互联网管理，确保网络信息安全。加强环境保护工作，确保生态安全。提升防灾减灾和应对突发性公共事件的预警和应急处置能力，提高社会危机管理和应急管理水平。 （七）办好惠民实事，积极回应群众期盼 2016年，区政府将不断扩大民生投入，继续办好一批民生实事。 1．投资1.84亿元，完成7个乡镇、369个自然村共1118公里的农村电网改造工程。 2．投资2.8亿元，对全区所有集镇（包括现乡镇政府、农场场部及撤并后的集镇）进行综合改造，提升集聚吸附能力；新建、改造40个200平米以上的村级活动室。 3．落实棚改贷款30亿元，建成交付回迁房9100套，实现逾期回迁房全部交付。 4．投资2.38亿元，完成临河九小、朔方实验学校、城关治安小学、图克幼儿园4所学校4.9万平米的校舍建设。 5．投资1500万元，建设1万平米的封闭式便民市场，让流动摊点的经营户低成本入市经营，改善从业条件，方便群众生活。 6．投资8000万元，综合改造住宅面积30万平米，涉及27个老旧小区的外墙保温和水、电、路、气、暖等基础设施；实施78个居民小区的绿化改造工程。 7．投资3000万元，继续加大城区街巷建设改造力度，硬化3米以上居民巷道166条、17万平米。 8．投资1100万元，在城区主要干道两侧安装58座便民环保水冲厕所，解决群众如厕难问题。 9．投资1000万元，新建智能化公共自行车站点50个，投放公共自行车1100辆，为群众提供便捷、绿色的出行方式。 10．筹资800万元，深入开展“救急难”工作，提升对特殊困难群众的救助水平。 （八）加强政府自身建设，增强服务保障能力 为政之要，首善其身。区政府将加快转变职能，规范行政行为，提高服务效能，努力建设负责任、有作为、人民满意的法治型、高效型、廉洁型政府。 坚持做到依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论做为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全行政执法体制，规范行政执法行为，大力推进综合执法，着力解决多头执法、选择性执法等问题。推行政府权力清单制度，全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，让群众充分了解、支持政府工作。大力开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚决贯彻区委决策，严格执行人大及其常委会决议，主动向人大代表、政协委员通报、协商工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和群众监督。坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。 坚持做到务实勤政。不断提升政府工作效能，加强网上政务、电子监察体系建设，竭力为群众和企业提供更加优质高效便捷的服务。树立以项目论英雄、排座次、定奖惩的工作导向，精心研究政策，精准谋划项目，精细编报项目，瞄准大项目、不放小项目，多层次、多渠道、最大限度地争取项目资金。继续推进干部深入一线“接地气”，满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；对群众提出的问题，有一件改一件，件件纠正，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。健全完善目标管理和绩效考评体系，对区委决定的事、政府部署的事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放”，定责任、定时限、定标准，全程督查督办、落实到底。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风，把精力集中在“想干事”、本领体现在“会干事”、目标锁定在“干成事”上，形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的工作氛围，让高昂的斗志、高效的运转、优质的服务成为政府工作的主旋律。 坚持做到廉洁从政。巩固深化“三严三实”专题教育成果，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续改进作风。切实把政府系统党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，严格履行领导干部“一岗双责”。加大财政、审计、监察监督力度，强化对部门权力制约和监督，推进制度反腐，促使干部敬畏权力、慎用权力，努力营造风清气正、干净干事的政治生态。强化对重点工程、重点领域、重点环节的监管，严肃查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，坚决纠正损害政府形象、损害群众利益的不正之风。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，全面规范财务管理，深入推进国库集中支付和公务卡结算，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 各位代表，回首过去成就辉煌，我们倍感欣慰；展望未来前景广阔，我们豪情满怀。让我们在市委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、开拓创新、扎实工作，推动经济社会持续健康发展，为临河全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东乌珠穆沁旗招商】2016年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告  —— 2016年3月8日在东乌旗第十四届人民代表大会第四次会议上 旗人民政府旗长 布和朝鲁 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 “十二五”时期是我旗发展历程中很不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署及旗委的各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开创了全旗经济社会发展的崭新局面。 ——五年来，我们全力加快经济建设，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.7亿元增加到2015年的108亿元，年均增长15.3%，经济总量位居全盟第三；人均生产总值由7.5万元增加到15.8万元，实现翻番，高于全盟平均水平。一般公共预算收入由4.1亿元增加到8.6亿元，年均增长21%，增速位居全盟前列；一般公共预算支出由9.8亿元增加到16亿元，年均增长13%。累计完成固定资产投资346.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍，年均增长15%，总量、增速均高于全盟平均水平。“十二五”时期，我旗成为中国西部最具投资潜力百县（旗）之一，先后获得了国家级卫生县城和自治区双拥模范旗荣誉称号，连续被评为全国社会治安综合治理先进地区。 ——五年来，我们全面加快结构调整，转型升级迈出新步伐。始终坚持做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，三次产业结构由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演进为14.3∶71.6∶14.1。畜牧业提质增效。构建肉羊全产业链追溯体系，加强西门塔尔牛核心群建设，大小畜改良和良种比重分别达到92.2%和99.9%；着力打造“乌羊”产品品牌，“乌羊”入选国家地理标志商标名录；牧民产业化收入达到8220元，较2010年增加3920元；建成现代家庭牧场422户，其中20%的牧场达到“十化”标准。新型工业化加快推进。着力推动有色金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展，促进工业经济提质提效，加快新型工业化进程，规模以上工业企业达43家，工业税收由2010年的4.3亿元增加到2015年的9.2亿元，工业对财政的贡献率达到70%。现代服务业发展加快。现代金融、健康养老、物流运输、电子商务等服务业发展加快，社会消费品零售总额年均增长13.2%，三产增加值达到7.1亿元。 ——五年来，我们全力推进基础设施建设，发展保障能力得到新提高。铁路总里程达到457公里，较“十一五”末增加155公里，南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成形。公路总里程达到2806公里，较“十一五”末增加774公里。机场建设完成预可研编制，前期工作扎实推进。建成110千伏变电站7座，双回路输变电网络覆盖全旗，线路总里程2300公里。建成乌里雅斯太第二水厂，新建水源井924眼，牧区安全饮水覆盖率达到64%，较“十一五”末提高14个百分点。实施城镇道路改造、亮化绿化、供热供水和棚户区改造、全民健身中心建设等工程，市政道路累计达到89万平方米、路灯4278套、绿化面积190万平方米、铺设地下管网157公里，较“十一五”末分别增加46万平方米、2527套、170万平方米和69公里，城镇化率达到54%，较“十一五”末提高2个百分点。乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点园区和全盟重点打造的六个工业园区之一，畜产品加工园区成为自治区级农业科技和产业化示范园区。开展生态文明制度试点建设，制定实施党政干部生态环境损害责任追究实施办法，扎实推进生态保护红线划定和草原承包确权登记工作，深入实施生态建设“四大工程”，累计草原建设178万亩、林业建设62万亩、矿山环境治理3931公顷，发放生态补奖资金5.7亿元。 ——五年来，我们着力推动改革开放，跨越发展迸发新活力。深化重点领域改革，加快推进经济体制、财税金融、生态文明、开放合作、牧区综合改革等重点领域和关键环节改革取得积极成效。着力提升开放合作水平，成功承办珠恩嘎达布其合作发展论坛，积极参与中蒙首届博览会、“3+3”合作会议等对外交流活动，与蒙古国东三省积极开展口岸经济、文化旅游、教育卫生等领域的合作交流，累计开展交流互访活动84场次、人员往来1029人次。加强与锦州、通辽、赤峰等地区的合作交流，提升了区域合作发展水平。积极推动铁路口岸建设，启动电子口岸和珠恩嘎达布其中蒙跨境经济合作区申报工作，嘎达布其口岸国际物流园区设立获得自治区政府批准，珠恩嘎达布其口岸成为国家沿边开放重点口岸和自治区重点开发开放试验区。口岸进出口货物历史性突破百万吨大关，并首次实现牧草和活畜进口，累计进出口货物523万吨，贸易总额22.8亿美元，较“十一五”末分别增长371%和307%。 ——五年来，我们全面加快民生和社会事业建设，人民群众得到新实惠。民生支出累计达到45.5亿元，较“十一五”时期增加30.4亿元，占一般公共预算支出的72.2%，年均增长24.6%。城镇居民收入突破3万元大关，牧民收入实现翻番，年均分别增长12%和16%，高于全盟平均水平。全力推进扶贫攻坚工程，牧区2145人实现脱贫。实施“20+10”大学生创业就业示范工程，成为自治区级大学生就业创业孵化基地；累计安置城乡就业1.2万人次，实现创业3000多人。社会保障水平进一步提高，累计发放城乡低保资金1.16亿元，惠及城乡居民46.9万人次；城乡低保保障标准达到702元；城乡居民养老保险参统人数22135人，城镇职工、城镇居民医疗保险和新牧合报销最高支付额较2010年分别提高6万元、3万元和14万元。深入实施基础教育和医疗卫生质量提升三年行动计划，顺利通过国家县域义务教育基本均衡发展达标认定，构建了牧区“三个结合”医疗卫生服务网络。加强社区建设，建成萨嘎麦和呼布沁两个社区互动阵地。民族文化大旗建设深入推进，公共文化服务体系建设步伐加快，群众性文体活动异彩纷呈。累计投入4亿多元，扎实推进“十个全覆盖”工程，牧区受益人口达2.1万人，教育、卫生、文化、广播电视等工程基本实现全覆盖，累计新建和改造牧区住房508户；安装改水设备688套、建成储水窖175处；新建嘎查公路80公里；为470户牧户接入网电、升级改造5558户牧户的供电系统、安装风光互补设备455套；发放“户户通”卫星接收设备800套、蒙文智能手机2805部；新建3所苏木镇幼儿园，建成满都宝力格小学风雨操场；新建11个嘎查卫生室、1所社区卫生院,购置4辆流动医疗车；新建、改造12个嘎查文化活动室和26家便民连锁超市；累计投入9205万元，发放牧区各类社会保障资金,新建2所苏木镇养老公寓和1处牧民养老中心。投入3902万元，实施牧区环境综合整治工程；投入2245万元，对牧区1149户实施了房屋加固保温工程。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、爱国卫生等各项工作都取得了新进展。 ——五年来，我们不断加强自身建设，政府履职能力得到新提升。旗政府始终坚持依法行政、科学理政，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定，坚持“三重一大”决策制度，认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。深化社会治安综合治理，扎实开展“六五普法”，加强平安东乌建设，安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，安全稳定屏障进一步巩固。 各位代表，刚刚过去的2015年我们胜利完成了十四届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值108亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资72.6亿元，增长15.2%；公共财政预算收入8.6亿元，增长8%；全社会消费品零售总额20.3亿元，增长7.5%。城乡常住居民人均可支配收入30811元和23843元，分别增长9.1%和8.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力稳定经济增长。主动对接企业总部，深入企业现场办公，认真落实上级减税降费等扶持企业政策，帮助企业解决实际困难，全力稳定企业生产，主要工业产品产量实现稳增长，经济保持平稳运行。实现二产增加值77.5亿元，增长13.8%，工业税收9.2亿元，增长16%。实施500万元以上重点项目97项，京能等“三个煤化工”、中康等“三个油田开发”、口岸基础设施建设、工业园区供水工程、矿产资源勘探等事关长远发展的重大项目进展顺利，额吉淖尔盐场年产10万吨盐硝联产项目投产运行。全年引进国内盟外资金52亿元。 （二）大力调整优化产业结构。加快发展现代畜牧业，积极开展“乌羊”人工授精和经济杂交试点工作，完成20万只肉羊全产业链追溯体系建设，在南京举办“乌羊”产品推介会，提升了羊肉产品知名度；改良黄牛5.5万头，育肥肉牛8200头，促进了肉牛产业提质增效。牧业年度牲畜存栏292万头只，出栏牲畜176万头只，就地加工率达到90%。推进工业转型升级，积极推动京能、蒙能火电项目，加快华锦煤化工、双源冶炼工艺调整、技改升级和天浩石化二期工程建设，积极谋划了畜产品企业整合重组。现代服务业快速发展，启动边境旅游首发仪式，大力发展边境跨境游和“牧人之家”特色游等，接待游客82万人次，旅游收入13亿元；推动电子商务、健康养老等现代服务业发展，成立电子商务协会和电子商务中心，建成2所养老公寓；包商银行、建设银行等金融机构入驻我旗，金融机构存款余额33亿元，贷款余额28亿元。 （三）着力夯实发展基础。积极推进嘎达布其物流园区连接线、工业园区专用线“两条铁路”建设前期工作，完成国道331线、306线我旗境内建设项目立项，省道221线额吉淖尔至五间房段建设前期工作进展顺利。新增牧区水源井312眼，建成10千伏线路162公里，为108户牧户接入了网电。实施乌里雅斯太镇基础设施建设和其它苏木镇所在地硬化、亮化和环境整治及乌珠穆沁广场改造工程，全民健身中心工程基本完工。认真落实基本草原保护和打草场监督管理制度，初步完成生态红线划定，草原确权承包工作完成任务的56%。完成乌珠穆沁沙地治理5万亩，乌拉盖河源宝格达山人工造林补植苗木461万株，新增乌拉盖湿地保护区面积8.3万公顷，重点区域完成绿化2.7万亩。注重节能减排和清洁生产，加大矿山环境整治力度，积极推动绿色矿山企业建设。 （四）进一步深化改革开放。启动7大领域274项改革，形成成果354项。深化简政放权、放管结合，成立政务服务中心，清理行政审批事项80项、承接盟级下放的行政审批项目77项、公布行政权力清单3991项。全面实施了“三证合一、一照一码”。提升开放水平，围绕加强口岸建设，实施检验检疫、电子口岸平台建设等12项重点项目，在珠恩嘎达布其合作发展论坛上与蒙古国东三省签署6项合作协议、备忘录，与蒙古国苏省互设办事机构，援建蒙古国额尔顿查干县商务旅游宾馆，援助蒙方完善毕其格图口岸基础设施。口岸进出口货物125万吨，增长8.2%；进出口货值6.5 亿美元，增长6.6%。 （五）着力保障和改善民生。民生领域支出11.6亿元，占一般公共预算支出的71%。投入2.28亿元，全力推进“十个全覆盖”工程，顺利完成年度建设任务。深入推进扶贫攻坚工程，牧区182户、639人实现稳定脱贫。抓好社会保障工作，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高至30万元，城镇居民医疗保险最高支付限额提高至9.5万元；新牧合报销最高支付额达到20万元。有3278人享受了基础养老保险，1189人享受了75岁以上高龄补贴。抓好就业创业工作，发放担保创业贷款3103万元，新增城乡就业2360人。成立“名师工作室”，建成苏木镇幼儿园2所，实施3所小学风雨操场续建工程及足球馆新建工程，2所学校被命名为第一批国家级足球特色学校。深入推进公立医院改革，新建嘎查标准化卫生室6所，对4362名牧民进行了免费健康体检，发放小药箱2537个。认真落实了计划生育基本国策。促进文体事业发展，举办各类群众性文体活动260余场，蒙古族书法、木雕技艺等被列入自治区级非物质文化遗产目录。 （六）提高政府自身建设及社会治理水平。加快法治、创新、廉洁和服务型政府建设，全面落实旗委的工作部署，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案118件，办结率100%。推进政务公开，共受理各类行政审批事项50943件，办结率99.9%。深入开展“三严三实”专题教育，强化行政监察和审计监督，政府作风建设和反腐倡廉建设得到全面加强。强化社会治理，持续开展12项专项行动，认真排查化解各类社会矛盾，落实“1328”信访工作制度，信访总量下降19%。狠抓安全生产和食品药品安全，全旗未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。 各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，我们已经站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗全面推进“五个东乌”建设的五年，是主动应对经济下行压力、战胜各种困难和挑战的五年，是综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的五年，是积蓄发展后劲、凝聚发展力量，为持续健康发展奠定坚实基础的五年。 五年来，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验。概括起来主要是：我们始终坚持了积极进取的工作目标。把建设“五个东乌”作为全旗上下的共同愿景和努力方向，科学把握、准确定位发展目标，精诚团结、拼搏实干，保持经济社会持续健康发展，主要指标总量和增速始终保持了全盟前列。我们始终坚持了民生优先的工作导向。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，全面加快民生事业发展，着力解决基层群众生活难题，切实提高群众生活水平，使发展成果更多更好惠及广大群众；我们始终坚持了协调发展的工作理念。加大经济结构调整力度，加快转变发展方式，做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，着力提高发展的质量和效益，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调、人与自然和谐发展；我们始终坚持了创新突破的工作举措。大力解放思想，创新工作举措，着力推动重点工作重点工程，在口岸建设、城镇建设、新牧区建设和重点项目建设方面取得了新突破，打造了新亮点。我们始终坚持了务实高效的工作作风。全面加强作风建设，严格执行“八项规定”，坚持群众路线毫不动摇，强化责任担当，务实高效服务，切实履职尽责，“五个东乌”建设步伐更加坚实有力。这些宝贵的精神财富，必将成为我们继续推动发展的强大动力。 各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向为东乌旗各项事业建设作出贡献的同志们，向关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量小，发展不充分，我旗欠发达的基本旗情仍未根本改变；畜牧业基础仍然薄弱，工业经济质量不优、延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，公共服务能力弱，城乡发展不平衡；生态环境依然脆弱，生态文明建设任重道远；体制机制性障碍仍然存在，改革创新还需不断深化；政府自身建设还需进一步加强，经济管理、公共服务、市场监管等方面还需进一步创新完善。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 二、“十三五”时期主要发展目标和2016年重点工作 “十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜时期、是全面深化改革的攻坚时期。根据盟委、行署今后五年总体部署和要求，旗委确定了“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《东乌旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产。经济保持中高速增长，发展方式转变取得重大突破，生态环境质量持续改善，发展保障能力明显提升，人民生活质量和社会文明程度显著提高，体制机制更加完善，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固，努力打造全国新牧区建设示范地区、全国生态文明建设示范地区、全国绿色畜产品生产加工输出基地、内蒙古草原生态旅游胜地和“中蒙俄”经济走廊的重要节点，将东乌旗建设得更加繁荣美丽、幸福和谐。 我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作，确保实现这些目标任务，不断开创东乌旗持续健康发展的新局面！ 今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大以来的一系列大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中有为工作基调，落实“稳、准、活、实、托底”的总体思路，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，着力稳增长、调结构，促改革、增活力，补短板、强保障，惠民生、保稳定，攻坚克难、埋头实干，努力实现“十三五”良好开局。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成114.6亿元，增长8.7%；全社会固定资产投资完成83亿元，增长14.2%；公共财政预算收入完成9.52亿元，增长11％；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33584元和26227元，增长9%和10%。 （一）保投资稳增长，全力保持经济平稳健康发展 一要加强重点项目建设。今年，安排投资500万元以上重点项目96项,突出抓好“3个煤化工、3个石油开发、4个有色采选、1个冶炼、2个火电、4条公路、1个供水、地质勘探和口岸”项目建设，全力推进“两个煤田总规”批复工作，并在资源配置等方面取得新突破。加快推进京能、华锦、鑫地煤化工项目装置区建设、设备订购等工作，累计完成投资25亿元。中康、宏博、阿尔塔拉油田开发项目加大勘探力度，累计完成投资6亿元。推动阿尔哈达、锡林、融冠改进采矿方法、优化工艺流程，促进扩容提质；花脑特多金属矿1500吨/日选厂项目确保年内完成主体框架建设，迪彦钦阿木钼多金属矿5万吨/日选厂力争年内开工建设。积极推进蒙能、京能2×66万千瓦火电项目，力争纳入直流特高压外送电源点计划，尽快完成项目前期工作。加快推进资源勘探项目，完成投资3亿元。乌尼特煤田总规力争上半年获得批复，积极推进准哈淖尔煤田总规获批工作。同时，加强招商引资工作，积极培育新的经济增长点。 二要进一步加强财政收支管理。严格执行新《预算法》，进一步提高预算的针对性和准确性，加强各类专项资金的兑现和监管，提高资金使用效率。开源节流，增收节支，牢固树立过“紧日子”的思想，依法行政、依法理财，用好有限的财政资金，全力以赴保运转、保民生、保配套、保生产、保发展，推动经济平稳健康发展。严格部门财务管理，落实财务管理主体责任和分管责任，规范机关单位财务活动。进一步规范苏木镇财政所的建设管理和嘎查集体经济的财务管理。 三要发挥好投资对经济增长的关键作用。探索设立政府控股或参股的融资担保机构，积极支持股份制银行和信托公司等金融机构在我旗设立分支机构。加大融资力度，利用好国家、自治区在新型城镇化、“一带一路”和“十个全覆盖”工程等方面出台的利好政策，全年争取各类贷款和基金3亿元以上，确保重点项目的资金保障。积极争取国家和自治区预算内资金和全盟羊肉产业基金、“一带一路”和交通产业发展等基金支持，组织好“政银企”对接，鼓励协调驻旗金融机构加大信贷投放力度，强化对重点项目、重大工程的融资支持。认真落实自治区企业上市三年行动计划，努力实现多渠道融资。加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多的社会资本投入到基础设施、公共服务和“十个全覆盖”工程领域建设。 四要强化企业运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，继续采取赴企业总部对接，深入企业现场办公的调度服务措施，“一企一策”解决企业实际问题，开足马力促使企业满负荷生产。重点抓好“6个金属采选、1个冶炼、3个石油开采、1个石油加工、4个煤炭生产、5个建材生产和14户畜产品加工”企业生产。力促锡林、融冠等企业满负荷生产，确保钨矿上半年完成技改和修建工程，9月份力争投产运行，双源冶炼6月份投产，全年金属采选70万吨，实现增加值12.3亿元。宏博、中康、阿尔塔拉三个石油企业，力争生产原油共60万吨，天浩石化加工原油8.5万吨，实现增加值10.1亿元。促使4户煤炭企业恢复生产，帮助协调煤炭销路，生产原煤500万吨，实现增加值5亿元。鼓励东盛源水泥、兴资彩钢等建材企业满负荷生产，实现增加值7亿元。全年加工活畜165万个羊单位，实现增加值31亿元。年内确保钨矿和巴多赫肉食品企业完成提限工作。落实好促进非公经济发展的各项扶持政策，推动非公经济健康快速发展。 （二）着力推动三次产业转型升级，加快实现由低端向中高端迈进 一要着力加快现代畜牧业发展。在生产环节，借助全盟加快国家级肉牛肉羊优良繁育示范基地建设的契机，加快良种繁育体系建设，着力将我旗建成全盟肉牛肉羊优良繁育示范基地的重点地区。继续抓好提纯复壮和选育扩繁，提高牲畜个体性能，将肉牛肉羊优良繁育作为调整产业结构，推动现代畜牧业发展的有力抓手，启动建设安格斯纯种牛繁育基地，利用两年累计引进昂格斯纯良种牛10000头；在西部苏木镇开展商品羊杂交试点工作，扩繁多肋骨、多胎性“乌羊”核心群18群，利用两到三年实现优良畜种繁育推广全覆盖。深入推进千户家庭牧场培育建设工程，修订完善家庭牧场建设标准，新建现代家庭牧场20户。在加工环节，着力实施肉羊标准化养殖、肉羊全产业链追溯体系、物流配送区、畜产品研发、现代畜产品加工等产业链工程建设。建立20万只以上肉羊可追溯档案。以台湾元盛为核心，整合重组畜产品加工企业，组建畜产品加工集团公司，提高市场竞争力。在销售环节，继续举办“乌羊”产品推介会，大力实施品牌化营销战略，打造极具实力和影响力的知名品牌，实现畜产品的优质优价。鼓励引导肉食品企业、个体工商户和牧民在京津冀、江浙沪等地设立肉食品直营店和体验店。积极引入和培育专业化销售团队，利用“互联网＋”，进一步加大品牌宣传和打造，不断拓展中高端市场，提高市场占有份额。积极支持畜产品加工企业开展生态原产地产品保护工作。构建现代畜牧业体系方面，加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代畜牧业经营体系。抓好合作社规范整顿工作，防止出现“空心化”。按照畜牧业生产经营环节“十化”要求，着力推广普及科学化、精细化饲养管理模式，积极开展羔羊放牧+补饲育肥，探索多季均衡出栏。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚圈5.2万平方米、储草棚1万平方米。构建安全畜牧业体系，实施草原森林防火监控项目，加强动物疫病防控，建立健全“三品一标”质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系，确保畜产品质量安全，做实畜产品绿色金字招牌。 二要进一步加快工业转型升级。鼓励引导现有煤炭企业向央企、国企整合重组，谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目，促进煤炭企业转型升级。积极支持天浩石化谋划下游产业，延伸产业链，提升原油深加工能力，提高就地转化率。发挥好畜产品科技研发中心作用，进一步加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院、内蒙古大学蒙药化学研究所等机构的合作，鼓励悦艺生物制品等企业改造升级，利用牛羊马的副产品，研发保健品、生物制品等产品，延长产业链，提高附加值。推动园区集约发展，投入1.2亿元，加快工业园区污水处理厂和固废渣场建设，完善道路、管网等基础设施，提高发展保障能力。积极推动额吉淖尔盐场中高端产品生产线建设，高起点、高标准编制额吉淖尔生态工业旅游区规划，启动道路、管网等基础设施建设，以及盐湖小流域治理等工程。 三要进一步壮大服务业。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、动力产业、富民产业来抓。规划建设以宝格达山、乃林郭勒景区为中心的东部森林草原旅游区，以乌里雅斯太镇、乌里雅斯太山景区和珠恩嘎达布其口岸为中心的中部跨境旅游区，以额吉淖尔盐湖、淖干五台遗址和金斯太洞穴为中心的西部探古寻根及现代工业文明旅游区。策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目，启动实施旅游标识、购物广场、咨询中心等配套设施建设，提升“牧人之家”旅游业发展水平，大力发展跨境游、边境游、口岸自驾游，启动建设野生动物观光园，力争在旅游业发展方面取得新突破。全年旅游人数突破84万人次，旅游收入16.4亿元。大力发展健康服务业。推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。积极探索养老服务新模式，引导社会资本参与养老事业建设。推动服务业提档升级。全面抓好餐饮住宿服务业改造升级，集中开展服务环境综合整治，加强卫生等级评定和管理，规范餐饮住宿业健康发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化管理，积极培育电子商务等高端服务业新业态，积极引进“乐村淘”电子商务，力争进入全国电子商务示范旗（县）行列。组建全旗物流协会，申请设立中国贸促会东乌分会。 （三）进一步深化改革开放，不断激发经济社会发展活力 一要深化重点领域改革。认真落实改革各项任务，进一步深化经济体制、生态文明、对外开放等重点领域改革，并取得积极成果。特别是要认真落实供给侧结构性改革，抓好中央、自治区出台的一系列改革政策和配套措施的落实，同时要因地制宜、因企施策，用好改革性的政策和改革的办法，通过提升有效供给，推动产业结构、产品结构进一步优化。落实好上级改革的精神，按照放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入的要求，鼓励社会资本参与建设。承接好上级下放的审批事项，在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。 二要不断提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥口岸内引外联的桥梁纽带作用，建成外联俄蒙，面向欧亚市场，内通国内各大港口和内陆城市的重要节点，着力构建开放型经济发展新格局。把口岸建设与发展摆到更加突出位置，优化发展环境，提升管理服务水平，确保口岸在整体功能布局、基础设施配套、科学规范管理、通关效能提高等方面有突破性进展。全年过货量力争突破200万吨，进出口货值达到10亿美元。突出规划引领。调整思路、明确方向，突出口岸功能，尽快完成珠恩嘎达布其口岸及国际物流园区总体规划及其它专项规划编制审批。做好乌里雅斯太镇总规修编与嘎达布其口岸功能规划的有效衔接工作，启动编制乌里雅斯太至珠恩嘎达布其口岸高等级公路建设规划。着力改善通关环境。总投入9.6亿元，在基础设施建设上取得重大突破。全力配合推动关检合作，建立“三个一”通关模式，探索开展国际贸易“单一窗口”试点。建设电子口岸平台，实施电子报关报检，实现“一站式”服务。优化服务环境，实施检务、关务和站务公开，公布进出口货物负面清单和各服务部门正面清单。完善牧草熏蒸库功能，启动建设牲畜隔离场和加工区，争取成为农畜产品进出口指定口岸。争取农行在口岸开展蒙图现钞兑换业务。进一步深化合作交流。积极参与“3＋3”等中蒙双边地区开展的合作交流活动，落实好与蒙古国东三省签署的一系列协议、备忘录，进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各个领域的合作交流，尽快全面取得实质性进展。按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局，加强与东部盟市有关地区的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。密切与环渤海经济圈有关地区的合作交流，加快推动陆港建设。加快推进口岸跨境经济合作区建设前期工作。抓好互联互通建设。积极推动铁路口岸建设，做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，推动珠恩嘎达布其至蒙方西乌日特公路项目开工建设。 （四）坚持生态优先、绿色发展的理念，保护建设好草原生态 一要严格执行生态保护红线制度。全面完成生态红线划定工作，对乌拉盖湿地保护区、宝格达山区域内的开发建设活动集中开展一次排查，该关停的关停，该清理的清理，该治理的治理。要认真落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度。今后，要始终坚持对破坏生态环境“零容忍”，不论何人何事，只要破坏生态环境，都要依法依纪严肃问责。认真抓好节能减排、环境污染防治等工作，加大环境隐患排查和综合整治力度。 二要严格落实草畜平衡和禁牧制度。认真落实《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》，充分考虑地区差异，合理规划禁牧区和草畜平衡区，科学核定载畜量，建立起以户为单位的牲畜存栏电子档案，将载畜量核定到每个嘎查、每个牧户，下大力气解决“点”上超载的问题。认真实施好第二轮草原生态补奖政策，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和草牧场流转、打草场管理等相挂钩，对未落实任务的不予发放或核减当年补贴，对落实好的给予奖励。认真开展“非牧户”清理工作，切实解决好“非牧”人员与牧民争利问题。 三要加强对天然打草场的科学利用和保护。认真落实全盟天然草牧场的监督管理意见，按照“三个优先”、“三个不准”、“三个禁止”的要求，建立旗级草牧场流转信息发布平台，进一步规范草牧场流转。严格落实打草场管理制度，商品打草场必须严格执行隔年轮刈制度，坚决防止掠夺式经营。启动开展“数字草原”卫星遥感监测，全面完成草原确权承包工作。进一步健全草原森林防火制度，全面加强草原森林防火工作，确保不发生重特大草原森林火灾。严把征占用生态资源准入关，加强草原生态保护执法监管，加大对生态红线、草畜平衡、生态补奖、打储草等制度落实情况的常态化监管力度。 四要继续实施好生态建设重点工程。完成乌珠穆沁沙地治理4万亩，重点区域绿化1.12万亩。巩固乌拉盖河源宝格达山造林成果，申请设立宝格达山自治区级植物多样性保护区，启动建设呼日其格沙地公园和青格勒太湿地公园。做好乌拉盖河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。进一步加强矿山环境治理，着力推动绿色矿山企业建设。 （五）进一步夯实发展基础，着力提升发展保障能力 一要加快提升城市规划建设和管理水平。科学做好规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性，推动城镇规划与经济社会发展、土地总体规划等多规合一，合理布局城镇功能区，大力推动生态宜居县城建设。认真贯彻落实《国务院关于加快推进新型城镇化的实施意见》，坚持协调发展的理念，科学定位乌里雅斯太镇、嘎达布其镇、珠恩嘎达布其口岸以及口岸物流功能，修编乌里雅斯太镇总体规划，启动撤旗建市工作。编制完成乌里雅斯太镇绿地系统、消防和环境卫生等专项规划及嘎查建设规划。进一步完善城市功能。投入3.4亿元，加强乌里雅斯太镇市政工程建设，新建道路8.4万平方米，修缮道路2.9万平方米，人行道铺装2.7万平方米；启动实施污泥无害化处理工程和城镇天燃气管道建设工程，加快推进中水回用工程；新建垃圾转运站5座，水冲式公厕18座；提升供热能力，实施欧亚、广厦技改工程和新建换热站及附属管网工程。完成全民健身活动中心附属设施工程和乌珠穆沁广场改造工程。成立专项推进组，组建城市建设有限责任公司，全力推进棚户区改造。采取有效措施，推动房地产去库存，结合巡视整改工作，切实解决好棚户区改造遗留问题，促进房地产业健康发展。结合“十个全覆盖”工程，加快嘎达布其镇以及其它苏木镇基础设建设，着力改善宝格达山林场基础设施条件和居民居住环境。加强精细化管理。认真贯彻落实中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强化完善城市综合管理机制，加大综合执法力度，采取政府购买和引入社会资本等方式提供社会管理服务。充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用，全面落实门前三包责任制，继续整顿环境卫生，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。全面贯彻锡盟关于促进物业服务工作健康发展的意见，实施奖励扶持政策，结合老旧小区改造，开展小区物业管理提升年活动，将草原明珠、金陶瑙（艾里）、思赫腾等小区打造成物业管理样板小区，对都兰、阳光、嘉誉等小区实行准物业管理模式。 二要加快提升基础设施发展承载力。铁路方面，“巴珠”铁路二期工程与珠恩嘎达布其物流铁路专用线连接线6月份复工建设，年内建成投运；积极推进乌里雅斯太工业园区铁路专用线各项前期工作，尽快具备开工条件。公路方面，确保开工建设国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段，积极推进国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段和国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔段前期工作。力争开工建设国道306线珠恩嘎达布其至乌里雅斯太段公路和省道221线额吉淖尔至五间房公路建设项目。新建通嘎查公路160公里。机场建设方面，争取列入国家综合交通“十三五”规划，完成预可研编制审批，启动可研编制，成立机场建设公司。电力方面，实施淖干乌台110千伏变电站输变电工程，新建110千伏线路48.9公里，10千伏线路191公里。完成“十个全覆盖”10千伏线路170公里建设工程。水利方面，启动建设乌里雅斯太工业园区供水工程；建设京津风沙源水源工程60处；建成牧区饮水安全工程水质检测中心，安装改水设备200套，解决1500人饮水安全问题。通讯方面，新建牧区通讯基站18个，实现通信信号全覆盖；苏木镇所在地实现4G网络全覆盖。 （六）着力改善和保障民生，增进群众福祉 一要打好脱贫攻坚战。明确扶贫责任，逐级签订责任书，强化督查考核，科学评价考核，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作格局。按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，年内确保74户、253人实现脱贫。通过产业扶持脱贫一批，引导牧民调整畜牧业结构，采取科学的饲养方式，增加养殖效益；通过异地搬迁脱贫一批，对生态禁牧区贫困人口实施异地移民搬迁；通过生态补偿脱贫一批，落实好生态补奖政策，使有劳动能力的贫困人口成为生态保护员；通过教育帮扶脱贫一批，落实每名贫困大学生每年补贴1万元的基础上，实施贫困家庭子女生活补贴等政策；通过社会保障脱贫一批，对于没有劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范围。 二要全力推进“十个全覆盖”工程。投入3.21亿元，全力推进“十个全覆盖”工程，确保全面完成建设任务。年内，改造危旧房800户；新建水源井155眼；街巷硬化30公里；为71户牧户接入网电，安装风光互补及微电站1000套；安装“户户通”双模机顶盒200套，新建2座地面数字发射基站；新建幼儿园1所；新建扩建嘎查标准化卫生室12所，发放“小药箱”2000个；新建文化站16处、维修6处、为57个嘎查全部配备文化活动器材；新建和改造便民连锁超市9家；牧区养老保险覆盖率达到100%，新型牧区合作医疗制度覆盖率达到100%。 三要扎实推进创业就业工程。积极推进大众创业、万众创新“双创”行动，启动“自治区级创业型旗县”创建工作，继续开展“充分就业社区”创建活动，深入实施“20+10”大学生创业工程，力争启动畜牧业产业化创业基地和大学生电子商务创业基地建设。继续抓好担保创业贷款发放和就业岗位征集工作，重点扶持好零就业家庭、蒙语授课高校毕业生等群体创业就业。全年发放担保创业贷款2000万元，城乡新增就业2200人。 四要为民办好八件实事。一是设立200万元创业就业发展基金，扶持青年和高效毕业生创业就业；二是为60岁以上牧民（居民）进行免费健康体检，为35岁以上妇女进行免费“两癌”筛查；三是改善居民居住条件，拆改乌里雅斯太镇区平房1000户；四是实施学校基础设施提升工程，改造1所学校教学楼，新建1所学校体育活动室、1所学校教学楼，做好4所学校保温工程；五是继续提高“三民”人员救助标准，认真办好“三个一”民生实事；六是认真落实干部职工带薪休假制度和苏木镇干部职工岗位补贴制度；七是大力发展蒙医药事业，新建蒙药制剂室，谋划启动蒙医药材基地建设；八是大力发展足球运动，新建全民足球场。 五要持续稳定增加牧民收入。积极引导牧民持续转变生产经营方式，推行科学化饲养管理模式，着力提升畜牧业集约化、规模化、产业化和标准化发展水平，提高畜牧业经营效益，促进经营性增收。鼓励引导牧民发展特色旅游业和特色养殖业，努力实现多种经营，拓宽增收渠道，促进持续增收。引导牧民树立理财意识和节俭新风，积极倡导算账理财、合理消费，提高理财增收水平。认真落实各项惠牧政策，提高牧民政策性收入。 （七）加快社会事业发展，促进和谐社会建设 一要大力提升教育质量。认真落实提升教育质量三年行动计划，开展好教育教学“一带三”结对帮扶工作，使教育质量有明显提升。抓好学前教育，积极创建自治区级示范幼儿园1所，学前教育入园率要达到91%以上；推进义务教育均衡发展，全旗义务教育阶段学校实现基本均衡；加强普通高中教育，深化普通高中课程和教学改革，本科上线率达50%以上；优先发展民族教育，做好民族综合高中和蒙古族第二小学盟级民族教育精品学校创建准备工作。 二要促进文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，加强村规民约、文明公约的宣传教育，狠刹大操大办、封建迷信、酗酒赌博等不良风气，培育形成良好风尚。推进草原文化创新发展，繁荣发展文艺创作，着力打造一批富有民族特色的精品力作。促进文化与旅游、科技、创意的融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。促进传统媒体和新兴媒体融合发展。加强舆论引导和网络宣传管理，加大文化市场监管。积极开展群众性文体活动，举办全旗第二届牧民文化艺术节、第四届“将嘎图”搏克大赛，申请承办全区第二届摔跤大会和第五届“男儿三艺”比赛。 三要加快医疗卫生计生事业发展。认真落实医疗服务质量提升三年行动计划，深化公立医院改革，推进国家级慢病防控示范区创建，实施蒙医药服务能力提升工程，抓好蒙医药人才培养工作。积极开展“三好一满意”创建活动，推行苏木镇嘎查卫生服务一体化管理，积极开展巡回医疗服务，方便群众看病就医。全面推行大病保险，提高新牧合人均筹资标准，参合率保持在97%以上。进一步完善旗医院、蒙医院的医疗设施设备，积极与区内外医院建立友好关系，推进远程医疗模式。新建妇幼保健院和阿拉坦合力苏木、呼热图淖尔苏木基层卫生院。认真落实计划生育各项目标任务，推进人口均衡发展。同时，认真做好人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、爱国卫生等各项工作。 四要进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围，牧区人员参统率保持在90%以上，城乡居民基础养老金标准提高到90元。做好城镇居民医疗保险扩面工作，完善大病二次报销制度。认真落实《锡林郭勒盟社会保险基金监督管理办法》，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。扎实推进低保城乡统筹试点工作，推动牧区最低生活保障制度与扶贫开发工作有效衔接。加强社区建设和管理，新建苏恩宝拉格社区办公活动场所，扩建额仁高毕社区办公场所。 五要深入推进“平安东乌”建设。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处网络，全面提升社会治安管控能力。落实好“1328”信访制度，建立律师参与涉法涉诉信访案件制度，规范信访秩序和工作程序。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全。加强应急管理，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。支持国防和军队建设，加大人防和边防工作力度，提升军民融合发展水平。 各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持从严治政、改革创新，加快建设法治政府、创新政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 加快建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，进一步健全政府信息公开制度，开辟电视信息发布专栏，完善社会监督和舆论监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。加强政府法制工作，全面实施“七五”普法规划，大力宣传国家法律法规，推动法治东乌建设。 加快建设创新政府。深入推进简政放权，加强电子政务建设，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结。创新行政管理，最大限度地采用购买服务的方式提供基本公共服务。建立流程化管理体制机制，形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条，确保各项工作落到实处、取得实效。 加快建设责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到勇于负责、敢于担当。认真执行《全盟政府系统重点工作效能督查考评暂行办法》，对重点工作进行旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定和随机督查考评，对主动作为的予以表彰，对不作为的部门和干部严肃问责。 加快建设服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持深入基层、深入群众，保持同群众的密切联系，及时解决群众反映的困难和问题，不断增强广大群众的满意度和幸福感。尊重、关心、保护企业家，切实为企业发展搞好服务。 加快建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。加大行政监察力度，对违纪违规行为发现一起、查处一起，真正营造风清气正的良好环境。 各位代表！展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、扎实工作，为奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

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