内蒙古自治区招商引资

• 【赤峰招商】2015年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  ——2015年3月2日在敖汉旗第十六届人民代表大会第四次会议上敖汉旗人民政府代旗长于宝君各位代表:现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，坚定信心、砥砺前行，全旗经济社会发展缓中有升、稳中有进。全旗地区生产总值完成156.5亿元，同比增长7.6%。其中，第一产业增加值完成40.4亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值完成70亿元，同比增长11.3%；第三产业增加值完成46.1亿元，同比增长4.1%。三次产业结构为25.8：44.7：29.5。财政收入完成8.64亿元，同比增长5.6%，其中公共财政预算收入5.19亿元，同比增长13.3%。全社会固定资产投资实现128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额实现38.5亿元，同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20620元和8005元，同比增长9.6%和11.4%。（一）工业经济平稳运行重点项目支撑有力。1000万元以上的55个重点项目投产运营，完成投资57.6亿元。塞浦路斯浦达拉集团年处理1500万吨沥青岩、北煤集团15万吨油页岩采炼二期工程、山水集团60万吨水泥粉磨站项目试车生产，中敖集团30万只肉羊屠宰、远古农业1.4万吨杂粮和6000吨休闲食品、星斗公司400吨小磨香油和300吨芝麻酱项目全面投产，鑫园包装11万吨果袋纸、金沟农业2万吨杂粮深加工、阜信源60万口生猪屠宰项目试生产，内蒙古国电100兆瓦光伏发电、田恒塑业6亿米滴灌带、玉昊工贸100万件过滤器项目进展顺利。全部工业增加值同比增长10.5%，工业对财政贡献率达到70%。主导产业优势增强。着力培育黄金、铁两个“百亿元”产业，中金集团金陶公司黄金产量同比提高18%，赤峰黄金公司黄金产量同比提高10%。**、万泰矿业20万吨铁选厂和春盛矿业30万吨铁选厂正常运营，永盛、嘉金矿业30万吨铁选厂建设顺利推进。矿产资源勘查完成投资1.7亿元，勘查面积达到3500平方公里，新探明黄金金属储量5吨、银金属储量4吨、铁矿石储量5000万吨。农畜产品加工业、能源化工业、加工制造业分别完成现价产值8.3亿元、12.5亿元、55.9亿元，分别同比增长24.2%、2.7%、5.5%。园区效益大幅提升。全旗工业园区建成面积达10.6平方公里，入驻项目107个，有87个项目投产运营，实现产值67亿元。新惠工业园区现已入驻项目29个，累计收储土地7000亩，基础设施投资达7.2亿元，园区内的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全面启动了四家子沥青岩综合利用循环经济园区和新惠小微企业创业园区建设，工业园区已成为发展工业经济的重要载体。（二）现代农业进程加快农业基础更加稳固。全旗农作物播种380.6万亩，其中膜下滴灌67.5万亩、谷子种植基地74万亩，粮食总产量达21.6亿斤，第三次被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。成功承办了世界小米起源与发展国际会议，荣获“世界小米之乡、全国最大优质谷子生产基地”称号。全年转化秸秆20万吨，农作物良种覆盖率达96%。农机总动力达83万千瓦，农业机械化水平达到66.6%。养殖规模不断扩张。牧业年度大小牲畜存栏295万头（只），出栏150万头（只）。饲养蛋鸡1330万只、肉鹅300万羽。推行品种改良、胚胎移植等实用技术，大小牲畜改良率达98%。完成人工种草21万亩，全年青（黄）贮16亿斤。建设养殖专业村（小区）383个，培育养殖大户2400户，市级以上产业化龙头企业达到15家。体制机制逐步创新。新增农民专业合作组织693家，创建旗级专业合作示范社50家、现代农业示范区2个，认定家庭农场87家，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。探索建立农村集体土地交易平台，以承包、转包、代耕等方式流转耕地35.7万亩。启动了创建国家农产品质量安全监管示范县工作，新增绿色认证产品9个，“三品一标”产品达到52个。（三）第三产业实力提升商贸物流业提质增效。制定了《敖汉旗2014－2017年商贸流通业发展规划》，物流园区完成基础投资6.4亿元，入驻企业达到46家。地下人防商业街和万强广场投入运营。批发配送、城市快递、电子商务产业发展迅速，全旗城乡商业网点达5658个。文化旅游业品位升级。内蒙古龙源博物馆建成开馆，第一村民俗博物馆、新州博物馆主体竣工，内蒙古史前文化博物馆开工建设。小河沿文化旅游区、青泉谷旅游区建设顺利推进。建立了“中国社会科学院考古所敖汉史前考古研究基地”，纪录片《敖汉旱作农业探源》和《敖汉小米八千年》分别在央视《探索?发现》与《走遍中国》栏目播出。举办了首届敖汉温泉文化旅游节、中国敖汉龙源玉石文化论坛、第二届契丹学国际学术研讨会、纪念红山文化命名60周年系列活动。我旗荣获“全国文化先进旗”称号。金融服务业日趋完善。全旗银行业金融机构达到10家、小额贷款公司4家、融资性担保公司2家，鑫桥贷款担保公司的担保能力达1.24亿元，建设银行“助保贷”业务发放贷款7150万元。金融机构存款余额85.9亿元，同比下降1.3%；贷款余额45.5亿元，同比增长28%。保险理赔范围有序拓展，全年支付理赔1400万元。（四）城乡建设统筹推进城乡规划更加科学。实施了新惠城区总体规划修编、12个重点村庄和“十个全覆盖”工程规划，完成了村镇体系规划、3个专项规划和39个详细规划修编。建立了新惠城区50平方公里地理信息、20平方公里三维信息系统，完成了新惠城区800公里地下管线普查，城区控规覆盖率达90%以上。热水汤村村庄规划模式在自治区得到推广。城乡建设稳步实施。建设重点项目37个，完成投资39.4亿元。房地产开发107万平方米，实施了海岳新城棚户区改造工程，完成既有建筑节能改造17万平方米，在建公租房496套。北城新区初具规模，外环路通过德国复兴信贷银行验收，迎宾大道和新园路、新兴街3条道路建成通车，新中街部分路面完成改造，团结路桥、新园路桥主体竣工，热源厂二期工程投入运营，污水深度改造工程试运行。新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被国家7部委评为全国重点镇。全旗城镇化率达到35.7%，同比提高1.7个百分点。城乡管理得到加强。强化城乡日常监管，依法拆除违章建筑，保障公共设施安全运行。探索物业管理新模式，改造小区配套设施，服务水平逐步提高。增加保洁投入和工作力量，全面开展爱国卫生活动，有效改善了城乡环境面貌。我旗顺利通过自治区卫生旗县城、自治区旗县城文明程度指数测评和自治区生态园林城验收。苏木发展成效明显。一年来，全旗20个部门直接对口帮扶敖润苏莫苏木经济社会发展，共实施项目27个、落实资金4648万元，完成年度目标任务的103%。群众生产生活条件切实提高，基础设施建设明显改善。（五）承载能力全面提高生态建设继续巩固。全年完成造林11万亩，其中经济林2万亩、樟子松2万亩、沟道治理2万亩、重点区域绿化2.7万亩。国道111线萨力巴至新惠段一级公路绿化3900亩，被评为全市重点区域绿化精品示范工程。水利工程逐步完善。“引哈入惠”工程实现部分农村管网通水。古鲁板蒿西水东调工程〔注1〕新增水浇地3万亩。坡耕地水土流失、京津风沙源项目建设梯田1.3万亩、造林整地4.4万亩、节水灌溉3165亩。建设人饮工程37处，解决了2.3万人饮水安全问题。交通运输日益通畅。敖汉汽车客运站投入运营，日均发送旅客4800人（次）。新建通村水泥路152公里，行政村通油（水泥）路率达到87%。省道210线新惠至老虎山段一级公路列入了自治区2015年建设计划。电力供应有效改善。完成投资1.05亿元，工业园区和长青66千伏输变电工程投入运营，吴家66千伏送变电工程主体竣工，新建与改造10千伏线路116公里，改造低压台区175个。（六）投资带动作用明显招商引资成效显著。全年实施招商引资项目143个，新签约项目11个，合同引资额180.8亿元，8个项目开工建设，其中10亿元以上项目5个，实际到位资金105.1亿元，同比增长18.7%。扶贫攻坚扎实推进。依据《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划（2013－2017年）》，全面实施了建档立卡精准识别、“金融扶贫富民”和“三到村三到户”工程，23个行业和部门2014年度完成投资27亿元，2.2万人稳定脱贫。全区扶贫攻坚现场会在我旗召开，全旗扶贫工作得到自治区党委、政府的充分肯定。上级投入持续增加。认真研究国家投资政策，把投资导向与旗情有效对接，抓住国家安全部定点帮扶、北京海淀区对口帮扶等有利契机，共争取上级无偿建设资金14.9亿元，同比增长5%。（七）社会事业全面进步教育发展条件不断改善。新惠三中、七中、七小、新城和北城幼儿园主体竣工。教育工作整体水平提升，全旗本科上线率达50.3%。职业教育就业率达98%以上，民办教育有序发展，民族教育全面推进。医疗卫生水平逐步提高。旗医院易址新建工程顺利实施，中蒙医院、下洼镇敖音勿苏卫生院门诊病房楼以及43所村级卫生室投入使用，基本药物采购额2208万元，位居全区首位。新农合户籍人口参合率95.8%，支出补偿资金1.92亿元，惠及27万人（次）。文体广电事业协调发展。组织开展了形式多样的群众性文体活动，送文化下乡演出230场。加强信息化升级工作，无线地面数字电视工程覆盖了北部乡镇，4G网络覆盖了新惠城区。不断强化文化市场管理，营造了良好的社会文化氛围。“十个全覆盖”工程取得实效。全年投资1.97亿元，完成街巷硬化140公里、农网改造517公里、广播电视“户户通”1.3万户，建设卫生室43所、活动室配套70个、校舍改造8所、饮水工程7处，并实施了危房改造、连锁超市、农村常住人口养老医疗低保工程。我旗荣获全市“十个全覆盖先进旗”称号。社会民生保障切实加强。新增就业2750人，城镇登记失业率控制在3.86%。劳动力转移就业11.7万人（次），实现收入18.5亿元。社保基金支出4.5亿元，累计结余5.09亿元。发放五保金996.9万元、低保金9539.1万元、高龄津贴764.1万元、优待金381万元。人口计生工作扎实开展。全面落实“单独二孩”政策，人口出生率为9.71‰，人口自增率为5.04‰，符合政策生育率为91.81%，出生人口性别比为112.34，同比下降5.28。我旗荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。科技人才工作有序推进。全年应用新技术11项，科技培训20万人（次）。事业单位聘任和岗位调整专业技术人员1797人，通过考试录用高校毕业生139人、大学生士兵47人，旗直机关和乡镇招录公务员39人。社会综合管理更加完善。安全生产形势总体平稳，社会矛盾纠纷妥善化解，公共安全全面加强，信访工作逐步改进，社会治安秩序持续好转。同时，食品药品安全监管进一步强化，工商、统计、人防、气象、残联、档案、史志、老龄、慈善、红十字会、民族宗教等工作取得明显进步。（八）自身建设切实加强一年来，旗政府*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少15.1%、14.6%，清理腾退办公用房2.6万平方米，收缴封存公务用车55辆、拍卖51辆，“三公经费”同比下降10%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案97件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，审批事项由345项精简到244项，政务服务中心办理行政审批事项15万件，群众满意率达98.5%。清理2000年以来的规范性文件，废止21件、宣布失效47件。完成政府采购4.8亿元，节约资金5463万元。配合国家审计署开展了土地出让和耕地保护资金专项审计工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。诛仙小说各位代表，2014年是我们迎难而上、强力攻坚的一年，大家携手走过了难忘的奋斗历程，共同收获了丰硕的发展成果。过去一年的成就来之不易，这是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，更是全旗干部群众团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，全旗在发展中还存在着一些困难和问题，主要是：受国际国内经济形势持续走低影响，全旗经济下行压力较大，土地出让和房地产市场需求放缓，财政收入未完成预期目标；工业经济以初级加工为主，科技含量较低，市场需求有限，部分矿产资源型企业经营困难；农牧业经济增长方式较为粗放，农牧民增收机制还不稳定，贫困人口脱贫任务依然艰巨，改善民生还需付出更大努力；基础建设历史欠帐较多，综合承载能力相对薄弱，城乡一体化建设任重道远；生态建设缺少经济效益带动，树种结构调整力度仍需加大，残次林更新改造任务繁重；各项刚性支出不断增多，财政收支平衡压力增大；政府职能转变不够到位，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不懈怠、不退缩，下决心认真加以解决。

  2025-07-30

• 【化德县招商】2015年化德县政府工作报告

  2015年1月22日在化德县第十四届人民代表大会第四次会议上化德县政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对“三期叠加”和经济下行的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，始终坚持发展第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、控风险各项工作，经济社会各项事业实现新发展。全年预计完成地区生产总值46.8亿元，增长10%；公共财政预算收入1.6亿元，增长3.84%；全社会固定资产投资完成35亿元，增长15%；社会消费品零售总额13.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22261元，增长10%；农民居民人均可支配收入5371元，增长15%。节能减排任务全面完成。（一）工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值完成22.8亿元，同比增长10%。依托服装创业园，全力推动服装产业集聚多元发展。投资2900万元，配套完善了创业园水、电、路、暖、消防等基础设施；投资3200万元，创建了县级地区首家国家级毛绒质量监督检验、中小企业融资服务、产品展示展销、大学生创业孵化等七大功能为一体的公共服务平台。目前，创业园入园企业9家，大学生创业团队6家，荣获“自治区农牧业产业化示范园区”称号。全县巩固发展服装企业和个体加工点280家，生产各类服装2600万件，实现产值18.2亿元，从业人员稳定在2.5万人。依托合金循环产业园，大力推进合金产业转型升级。坚持“上大压小、等量置换”原则，新建续建3万千伏安以上矿热炉7台，全县投产运行矿热炉达24台，产能突破60万吨。扎实开展节能降耗，加快淘汰落后产能，责令停产8000千伏安矿热炉4台，淘汰12500千伏安矿热炉1台。严格落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，采取“休克疗法”，对不符合环保要求的企业全部进行了停产整顿。充分利用奖补政策杠杆作用，调动企业投资7000万元，按照“生产区、生活区”分离的原则，实施了厂区硬化绿化，安装了防风抑尘网，建设了封闭式原料库等，生产环境得到改善。投资2000万元，规划建设了300亩固体废渣回收场，清理取缔了园区及周边5家小型洗渣厂、2家制砖厂，解决了园区乱堆乱倒、固废污染问题。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。依托吉庆风场，有序推进风光能开发。北京国宏、华电安业60万千瓦风电开发项目取得资源配置；中海油二期、华电三胜二期10万千瓦风电项目已上报待核准；东生光伏能源、北京科诺伟业、中电新能源等25万千瓦太阳能光伏发电项目取得备案。依托矿产资源优势，大力发展矿产品加工业。规划了占地1500亩石材加工园，促成了华晨公司总投资10亿元的花岗岩石材加工项目入园开工，完成投资2亿元；推进了忠德矿业50万吨钾长石深加工项目一期工程建设。侯卫东官场笔记（二）农村经济健康发展。全县实现农业总产值15亿元，增长9%。现代农牧业稳步推进。新建马铃薯网室220座，培育原种繁育田3000亩，建成马铃薯规模连片示范区4处；新建大型马铃薯储窖4座，恒温库2座；新建塑料大棚50座，建成日光能温室320座；220亩“玛瓦硬质番茄”示范基地建设试验成功，亩产达2万斤以上。恒利现代农业示范园、民乐蔬菜交易市场分别建成了县级和乡级农产品检验检测中心及电子信息平台，为农产品质量安全和品牌创建提供了保障。“化德大白菜”顺利通过了农业部地理标志认证评审。改扩建奶牛、肉羊、林下特禽等规模养殖场12处，新建院民经济、精准扶贫特禽养殖示范点等特色养殖场7处，全县累计建成标准化养殖场64处。新建各类棚圈230处，改造28处。配套饲草料基地17.9万亩、青贮窖1万立方米。强化种子工程建设，新建黄牛冷配站2处，肉羊人工授精站5处；购进杜泊等优质种公羊305只，杜寒、多寒、纯寒等畜种良繁体系已经形成。年内，家畜存栏59万头（只），出栏86万头（只）。生态和基础设施建设成效明显。新建县级义务植树基地1万亩、栽植各类苗木318万株；秋季新规划县级义务植树基地5000亩、完成整地50万坑（**），新建乡级义务植树基地6处3000亩；通道两侧、“十个全覆盖”重点实施村栽植各类苗木24万多株；完成国家重点生态建设工程7.36万亩，牧草良种补贴项目10万亩。认真开展林改“回头看”，集体林权确权率达99.6%，全县森林覆盖率达24.52%。启动实施病险水库除险加固3座、中小河流治理工程1处。新增改造节水灌溉面积2万亩，新增水土保持治理面积3000亩。解决了9700人的安全饮水问题。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。完成农村四级通村公路41.4公里、街巷硬化78公里。农牧业产业化水平进一步提升。成功申报自治区级龙头企业1家、市级14家，累计达19家;新增各类农村经济合作组织5家，累计达356家、入社农户700多户，吸纳农民转移就业2000多人。争取扶持项目8个、资金698万元。新增土地流转10万多亩。主动出击，积极洽谈，成功引进总投资16亿元的德美肉羊“现代农牧业暨光伏产业循环经济示范园”项目。目前，园区供水、道路等前期基础配套设施已完工。该项目的引进，将形成生产要素叠加、循环经济全产业链发展模式，为我县进一步转变农牧业生产经营方式、优化产业结构、提升产业化水平、促进农民增收，起到积极的示范带动作用。特别是全混日粮饲料加工中心投产达效后将成为自治区中东部重要的抗灾救灾饲草储备调用基地。（三）城镇功能明显增强。全年实施城镇建设项目48项，完成投资10.3亿元。城乡规划体系不断完善。《化德县长顺镇总体规划（2014–2030）》得到了市政府批复；完成了迎宾路、长福大街街景规划设计；编制了11个中心村、10个棚户片区规划。保障性住房建设扎实推进。实施棚户区改造2400户；开工建设产业移民楼1360套、廉租楼600套、公租楼300套；完成农村危房改造3000户，其中新建农村互助幸福院300户。市政基础设施建设不断加大。按照“四维治水、综合用水”思路，投资2000万元，建设完成了5万立方米中水池、80万立方米小塘坝工程，可为工业园区日提供生产用水6000吨，将切实缓解生产与生活争水矛盾。多渠道筹资，投资2900万元，当年建设完成了第三水源地供水工程，新打机电井12眼，铺设管道25.3公里，建设2200吨高位蓄水池1座，城镇日供水能力达到1万多吨，有效改变了城镇多年来用水困难的局面。出台了《化德县集中供热管理办法》，促进供热企业加快技改，建成供热站5座，新铺和改造管网14.5公里，集中供热面积达180万平方米，集中供热率达到75%。铺设天然气管网16公里，集中供气率达到57%。大力推进自治区级园林县城创建工作，完成园林式单位创建7家。坚持“建管并举，重在管理”的原则，加强城市网格化管理，加大镇容镇貌综合治理力度，城区秩序和环境面貌进一步改观。（四）民生保障更加有力。年内，民生及社会领域支出12.8亿元，占财政总支出的71.3%。扶贫攻坚卓有成效。紧扣城乡一体化“三三制”扶贫开发模式，以省部级领导干部联系贫困县工作为契机，*开展“三到村三到户”精准扶贫，大力实施整村推进、生态移民、金融扶贫富民工程，全县共识别出贫困村50个，贫困人口9356户、25800人。投资1.42亿元，完成整村推进任务14个，投放金融富民贷款8418万元，实现8000人稳定脱贫。“十个全覆盖”工程成效显著。坚持“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，以常住人口和村庄规划为依据，以中心村和现有幸福院为依托，围绕公路、铁路沿线及人口集中、产业集聚村庄，点线面结合，在充分尊重农民意愿、农民自我参与建设的基础上，采取“走、转、改、建、拆”，多措并举，投资1.7亿元，圆满完成了6个示范村、16个达标村、65个一般村建设任务。示范村规划科学合理，起到了典型示范带动作用。特别是我县前院生活与后院生产两区分离的建设模式，得到了市委、政府的充分肯定，并作为样板在全市推广。就业创业扎实推进。投放创业就业贷款1900万元，新增城镇就业720人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，我县被自治区评为创业型旗县。社会保障体系日臻完善。社会保险扩面任务全面完成，城乡居民养老保险参保人数达到41131人。建立重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，对政策范围内报销剩余部分实行二次报销，群众因病致贫，因病返贫问题有效解决。建立健全普惠型老年福利制度，为2900名80岁以上老年人发放高龄津贴121万元。城乡最低生活保障标准继续提标，城镇低保保障标准达到人均每月369元，农村低保保障标准达到年人均3000元，保障人数分别达到5418人和26725人。全县发放“暖心煤”补贴资金1341万元，受益21525户。现金直补标准达到年人均1500元。五保集中和分散供养标准分别达到7300元、3500元。为义务教育阶段2894名学生发放“两免”资金345万元，为高中阶段1373名学生发放助学金103万元，为低保家庭的444名新入学大学生发放资助金1501万元，为贫困家庭的478名新入学大学生发放资助金71.7万元，为1514名大学生办理生源地信用助学贷款860万元。县十四届人大三次会议承诺的“七件实事”全部兑现。抗灾救灾、社会救助等工作得到进一步加强。（五）社会事业持续进步。教育事业快速发展。继续实施学前教育行动计划，出台了《关于加快化德县学前教育发展的意见》，投资75万元，为丫丫、育苗两所公立幼儿园新建了标准化塑胶活动场；创建民办公助办学模式，投资205万元为小太阳幼儿园改善了办学条件；探索公建民营办学模式，投资80万元，利用清理腾退原公路段办公用房，新建了春苗幼儿园。形成以公办幼儿园为主体，民办公助、公建民营、乡中附设、村办幼教多种模式相互衔接补充的办学体系，切实增强了学前教育的公益性和普惠性。为幼儿园招聘学前教育支教志愿者60名。着力推进义务教育阶段薄弱学校基础设施建设，投资840万元，改造德善、朝阳等中心校5所，拆并民乐、补龙湾、兴无等11个教学点；投资987万元，为二中、三中、乡镇等9所中小学配备了“班班通”，购置了实验设备和体育器材；投资186万元，完成朝阳、七号两所中心校教师周转房建设；促进普高、职高多样化、特色化发展，提升了办学质量。顺利通过国家三类城市汉语言文字达标评估验收。城乡健康服务水平不断提高。县医院综合业务大楼投入运行，新建村卫生室10所，县级公立医院综合改革启动，实行药品零差率销售。率先完成食药体制改革，充实监管人员41名，增设乡镇食药所6个，聘用村专职监管员101人，实现了“网格化”监管全覆盖。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在1.38‰以内。科技文化事业蓬勃发展。科技创新步伐加快，科普事业发展迅速，科技对经济的推动作用更加明显。*开展精神文明创建活动，弘扬传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，不断丰富群众文化生活。加大文化市场整治力度，营造崇德向善，奋发向上的文化氛围。民族工作得到加强。切实改善全县三个民族聚居村的生产生活条件，加大惠民政策对聚居村的全覆盖;隆重召开全县民族团结进步表彰大会及民族工作大会，促进各民族守望相助、和谐发展。社会管理不断创新。投资362万元，扩建益民社区活动场所380平方米、新建先锋社区活动场所900平方米。为全县村“两委”在任干部、连续任职12年以上的村“两委”离任正职干部和幸福院院长（支书）及全县公益性岗位人员提高了薪酬水平。将幸福院运营管护经费列入了财政预算。对全县2006—2008年度符合条件的事业单位技术人员进行了职称聘任。切实加强信访维稳工作。*推进平安化德创建活动。认真开展安全生产专项整治。人武、人防、消防、统计、粮食、供销、体育、档案、残疾人、红十字等各项工作也取得了长足发展。（六）政府职能不断转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和区市配套规定精神，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，密切了党群干群关系，行政机关干部作风明显好转。巩固清理超标办公用房成果，全面清理超配超标越野车，全县行政事业单位“三公经费”下降9.7%。制定出台了《化德县人民政府工作规则》、《化德县政府投资项目管理办法》、《化德县股级干部管理意见》、《化德县城乡规划管理委员会议事规则》等一批规定和规范性文件，彻底清理废止了2000年以来出台的各类优惠政策，进一步依法规范了政府行政行为。积极推进民主政治建设，自觉接受县人大、政协监督，主动听取县人大代表、政协委员工作意见和建议，全年共办结人大代表建议22件和政协委员提案60件，办结率100%。年初召开了政府第一次廉政工作会议，严格落实党风廉政建设责任制，按照“两个责任”的要求，切实落实“一岗双责”制和责任倒查制，*开展正风肃纪专项行动，大力推行政务公开，强化行政监察和审计监督，廉政建设工作不断加强。不断深化行政体制改革，接收理顺了工商质监管理体制。着力推进行政审批制度改革，认真做好审批事项的“接放管”。承接上级下放审批事项138项，县本级实施审批事项由94项减少到39项，减幅达58.5%；县本级行政事业性收费项目由103项减少到51项，减幅达50.5%。推进工商注册制度便利化，全面实行“无限审批、零成本注册”，市场主体总量突破5000户，非公经济发展潜力充分**。金融生态环境更加优化，在全市率先开展政银企座谈，增进了沟通信任，融资保障服务功能强化。各位代表，过去一年的成绩来之不易，弥足珍贵，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持化德建设和发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和压力。突出表现在：一是经济的结构性矛盾依然突出，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力，稳增长和促转型的任务还十分艰巨;二是发展和环境保护的压力仍然较大，环境保护基础差、投入少，与经济发展还不相适应；三是社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；四是受经济下行影响，财力支撑不强，落实民生兜底工程困难依然存在；五是政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

• 【海勃湾区招商】2015年海勃湾区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，团结带领全区各族干部群众，坚持稳中求进的总基调，有效应对错综复杂的严峻形势，全区经济建设和社会各项事业发展取得新成效。预计全年地区生产总值完成246.5亿元，增长9.2%；公共财政预算收入完成25.6亿元，增长4%；固定资产投资完成235亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成107亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达到32195元，增长9.5%；农区常住居民人均可支配收入达到14240元，增长10.5%。（一）积极应对宏观经济下行压力，工业经济稳中有增。强化重点企业引领，帮扶小微企业发展，积极培育新的经济增长点，力保工业经济稳定运行。预计工业增加值完成119.3亿元，增长11%。传统产业转型升级加快。宝化万辰30万吨焦油深加工项目投产,万晨化工200万吨白灰窑炉技改、源通35万吨LNG、华信6万吨LNG及12兆瓦干熄焦发电等项目开工建设,传统产业链进一步延伸拓展。新兴产业继续做大做强。陕汽LNG重卡生产突破3000辆，带动富瑞特种设备、亨通汽车配件等配套产业发展壮大，龙头带动作用初步显现。中钰镁合金轮毂项目签约落地，装备制造业向高端发展。雅泰高科技产业园开工建设，填补了我市及周边地区生物制药、医疗器械生产研发空白。促成企业联合，引入振发能源公司重启鼎晶光伏太阳能项目。天宇20万吨填料二期等新材料产业项目进展顺利，工业产业发展潜力日趋增强。园区承载能力明显提升。实施海勃湾工业园供水、输电、道路等13项基础配套工程，园区生产要素更加完善集中，成为自治区第三家入选国家级循环化改造示范试点的园区，也是本年度自治区唯一入选园区。全年实施重点工业项目15个，园区入驻企业达182家，预计工业增加值完成94.6亿元，占全区的79%，工业发展集聚效应显著提升。服务企业能力不断增强。积极创新工作模式，通过举办银企对接会、工业产品专场推介会等活动，为企业融资26.6亿元，产品销售渠道有效拓宽，促进企业稳定运行。指导帮助京海电厂、天宇集团、黄河集团3家企业“新三板”挂牌交易，乌海华油等7家企业评为自治区工业循环经济试点示范企业，黄河能源和源通集团跨入全国民营企业500强行列，企业发展后劲有效提升。节能减排和大气污染防治力度加大。严格落实国家环保新要求，工业环保提标改造全面展开，实施重点企业环保技改16户，关停落后产能企业12户，大力开展燃煤锅炉淘汰、企业扬尘改造、扩大烟控区等大气污染防治工作，预计规上工业万元增加值能耗下降7.8%，单位生产总值能耗下降1.6%。（二）努力推动多点突破，第三产业扩容提质。加快服务业重点项目建设，努力扩大消费需求，着力增加第三产业经济总量。预计第三产业增加值完成109.1亿元，增长8%，占全区的44.3%；固定资产投资完成134.4亿元，占全区的57.2%。商贸服务业提质加速发展。万达广场、天盛广场、月星家居主体封顶，红星美凯龙、凯阳建材城、金裕市场分拣配送中心项目即将投运，九龙国际、海北广厦、浙商商贸城等商业综合体及专业市场项目有序推进。物流业不断壮大。乌海天物物流项目加快推进，中远渤海商品交易所项目挂牌营业，宜嘉药品仓储物流中心综合楼主体完工，生产和生活性物流业同步发展。金融业加快发展。与包商银行建立战略合作关系，银企合作模式不断创新，协调13家金融机构累计为90多家企业贷款53.7亿元。中信银行乌海客户部设立，全市第三家地方法人金融机构千里山河套村镇银行开业，全区银行业金融机构增至13家。金融业税收完成4.5亿元，占全区的14.5%。旅游业稳步推进。积极夯实旅游产业基础，总投资4.5亿元的蒙根花温泉水世界项目完成投资2.1亿元，金沙湾滑雪场建成，填补水上游乐和冬季旅游项目空白。格兰云天酒店正式营业，七天、汉庭等一批知名品牌酒店入驻，旅游业服务体系更加完善。全年接待旅游106.5万人次，旅游总收入达16.1亿元。房地产业发展有序。房地产在建项目33个、施工面积150多万平方米，开发投资完成45亿元，商品房销售面积达105万平方米。会展经济开始起步。全年成功举办房展、车展、葡萄文化旅游节、赏石文化节、国际啤酒音乐节等各类大型展会，吸引市民和外地游客近60万人次，直接拉动消费2.2亿余元。（三）全力推进“十个全覆盖”，城乡一体化进程加快。坚决贯彻落实自治区及我市关于“十个全覆盖”工程的精神要求，投入近2亿元，按照“一村一特色”的原则对农区进行整体规划、改造，通过区级领导包村、抽调人员驻村等措施，确保各项任务顺利推进。农区面貌明显改观。尊重居民意愿、因地制宜，灵活采取新建搬迁、原址重建、补贴“进城”、加固维修等方式，开工改造农区危房1100多户。高标准推进道路建设和街巷硬化，累计完成20余公里。大力开展村容村貌整治，全面清理临时建筑、杂乱圈舍和柴草垛1100多处，新建圈舍300余个，集中改造了一批公厕和环卫设施。启动新建农区幼儿园2所，新建改造卫生室及文化活动室13个。同步对供电、广播电视、安全饮水、便民超市等4项全覆盖工程进行提质改造。农区社会保障能力不断加强。帮助农区低保户和困难户申请银行贷款缴纳养老保险，享受养老保险待遇人数近1500人。建立以村为单位的医疗保险管理体系，医保覆盖率达90.5%。为农区居民发放取暖、粮食等补贴131万元。农业产业化水平稳步提高。加快转变农区生产方式，引入资金6.5亿元，实施蒙根花休闲农庄、西口风葡萄酒庄、万绿园智能温室等6个产业项目。发挥农业合作社的带动作用，农业专业合作组织达20个。引导农户发展垂钓、采摘、农家乐等休闲观光农业，农区产业化经营程度不断提高。经济作物种植面积进一步扩大，葡萄和蔬菜种植分别达1.2万亩和6500多亩，农业产业体系日益完善。预计农业增加值完成2.1亿元，增长4%。（四）城市建设稳步推进，宜居宜业水平不断提高。以创建全国文明城市为龙头，全面启动“六城联创”工作，生态环境、城市面貌明显改善。稳步推进城市棚户区改造。按照“缩总量保项目、清遗保稳”的思路，集中清理影响棚户区改造项目建设的征拆遗留户，彻底完成12个遗留片区征收工作，保证了项目顺利建设和回迁户利益。大力推进“阳光征收”，实施库区、保障房、新丰村整村搬迁等年度重点征收项目9个，完成征收面积40万平方米，征收草牧场5000余亩。完成18个老旧小区40万平方米既有居住建筑节能改造，12个小区技防改造，居住环境进一步改善。基础设施功能日臻完备。累计投入2.7亿元，新建建设北路等3条城区道路及11公里矿区道路，增设路灯信号灯设备144套，交通路网更趋完善。新建改造给排水、污水管网24公里，新铺雨排管网5公里，管网容量不足和城市内涝问题明显缓解。新增一批环卫设施设备，清运能力进一步提高。严格执行代建制，20项代建工程进展顺利，政府投资项目建设管理更加规范有序，工程质量、进度明显提高。生态绿化持续改善。按照自治区建设我国北方重要的生态安全屏障要求，投入近1亿元，大规模开展高速公路、国道两侧及城区重点区域绿化和义务植树活动。对新华街、海拉路等主要街路和街头绿地、游园广场等重要节点绿化提质，以打造国内精品园林工程为目标，高标准完成人民公园改造，18个住宅小区绿化工程，全年新增绿地面积101万平方米，绿化覆盖率达45%，森林覆盖率达22.5%，城市绿化水平持续提升。水生态文明水平明显提高。投入9000多万元，在机场路、京藏高速海勃湾出口沿线等地新建景观湖15个，新增水面62万平方米，配套完善引黄管网建设，园林绿化基本实现黄河水浇灌，全年节约地下水500万吨。实施城区北部安全饮水工程和摩尔沟、千里沟泄洪河道治理，新建如意湖南湖泵站及管网、新地扬水站等项目，城郊防洪及供水体系更加完善。城市管理水平得到提升。整合城市管理执法资源，继续完善分级分区管理，执法效能显著提升。积极探索实行行政执法非诉快速执行机制，全年立案执行各类违章行为300多件。新设、改造滨水社区等5个便民市场，市场管理更趋规范。严管示范街范围继续扩大，市容秩序、施工场地、违章建筑的管理不断规范，市容环境明显改善。启动环卫体制改革，城区环境卫生质量和管理水平得到提升。落实物业管理企业资金扶持等政策，开展物业管理企业创优达标评比，物业管理水平进一步提升。（五）民生社会事业稳步发展,服务保障能力持续提升。坚持优先保障民生，财政投向民生领域资金达19亿元，占公共财政预算支出的88.26%。创业就业工作成效显著。组织专场用工洽谈会，为陕汽乌海公司、红星美凯龙等企业招聘人员300多人，协助企业解决用工难题。全年新增就业2000多人，发放小额贷款4200余万元，城镇登记失业率控制在3.6%的目标以内。社会保障水平不断提高。养老、医疗等“五险”参保范围继续扩大，居民低保标准提高至570元，累计发放各类济困救助资金近3000万元。引进社会组织，开展政府购买社区养老服务试点工作。百姓安居工程稳步推进。完成4000多套各类保障性住房建设任务，新开工2400多套、19万平方米；核准发放廉租住房租金补贴112万元，惠及低收入家庭508户；扎实做好煤矿棚户区整体搬迁工作，分配安置住房163套，集中拆除卡布其煤矿棚户区内已搬迁户楼房9栋。新建千禧苑和依林小区2个便民市场，棚户区搬迁居民生活更加便利。食品药品安全工作取得新进展。食品加工园区初具规模，食品生产更趋安全规范。实施药品安全监督量化分级管理工作，药品监管更加精细化。科研创新能力不断提升。实施自治区级以上科技项目11项，新建立院企科技合作关系3家，成立内蒙古汉森葡萄产业研究院，企业科技研发能力不断增强。成功申报自治区可持续发展实验区，助力经济转型发展。人才工作水平全面提升。面向高校和社会公开选聘教育、医疗、食药监管等优秀人才240多人，培训教师、医生等专业人才2600余人次。继续推进事业单位工作人员岗位设置及聘用工作，完善事业单位人事管理。教育事业优先发展。投入7000多万元，实施中小学、幼儿园建设项目11个，其中和平街学校、光明路小学2个风雨操场和九幼投入使用，依林小学、八中宿舍楼、团结新村幼儿园主体完工，团结小学塑胶操场开工建设。投入2200多万元购置一批教育仪器设备，办学条件进一步改善。与南京师大、内师大等知名高校*开展联合办学，教育教学方式得到创新拓展。深化“名校创建”，开展中学“阳光分班”和幼儿园公开摇号试点工作，着力缓解“择校、择班”问题。编制完成《优秀传统教育实施方案》和《书法教育五年规划》，引进专业教材、安排专门课时，切实推进传统文化和书法特色教育。医疗卫生服务条件显著改善。区中医院主体完工，区人民医院完成前期工作，投入近2000万元购置一批先进医疗设备。区属各医院与第四军医大口腔医院等知名医院深化合作，共建的特色科室已挂牌接诊，医疗水平显著提高。居民电子健康档案建档率达100%，基本公共卫生服务迈上新台阶。文体事业日益繁荣。投资1000万元的赏石阁基本建成，布展工作同步展开。蒙古族家居等3家博物馆合并管理，公益性文化事业单位改革稳步推进。设立文化发展基金，扶持文体协会、社团发展。成功举办第十五届社区文化艺术节、“全民共书中国梦，万众同唱爱国情”、中小学生足球联赛等活动，承办多场国家级和乌海地区门球循环赛，“书法五进”创建活动启动实施，群众文体活动蓬勃开展。启动自治区重点文物保护单位新地遗址及周边墓葬群保护工作。社区服务能力进一步加强。创新开展社区“五步工作法”，实现服务群众零距离。创新信息化服务民生工作，完善“智慧乌海”民生服务平台建设，信息化民生服务水平进一步提高。新建、续建社区活动场所4个，渠南、康乐两个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。*推进“平安海勃湾”创建，加强社会治安综合治理，未发生重特大事故，安全生产形势总体稳定。积极化解社会矛盾，加强排查化解工作，解决一批重点信访问题，上级交办信访案件办复率达100%。顺利完成“第三次经济普查”工作。扎实落实计生新政策，“单独二孩”审核批准158户。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩，荣获“全国民族团结进步模范集体”“自治区民族团结进步创建活动示范单位”“自治区道路交通安全先进集体”等荣誉称号，在自治区城市文明程度指数测评中列第二位。（六）全面加强政府作风建设，管理创新能力有效提高。政府作风效能建设实现新改进。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”突出问题专项整治，将征求到的3000余条意见梳理归纳为49条共性问题，已整改完成47条，需长期坚持2条，“四风”问题得到有效遏制，干群关系不断密切。积极转变文风会风，全区性会议数量同比下降22.8%，发文数量下降23%。全年缩减政府性投资项目30个，缩减投资额12亿元，分别占总量的25.6%和41.3%，节省资金全部用于民生建设。清理违规公务用车51辆，腾退办公用房6000余平方米，腾出场所全部用于教育、社区等民生工作方面。“三公”经费同比下降419万元，降幅22.7%，政府运行成本大幅降低。政府运行更加规范高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案211件，办复率100%。完善和落实重大事项决策程序、专家咨询、社会公示和听证工作等制度，注重听取各方面的意见建议，决策的科学化和民主化程度不断提升，依法行政和服务社会水平有效提高。行政体制改革稳步推进。完成工商、质监等条管部门划归接收，政府机构改革稳步推进。取消行政事业性收费4项，注销行政事业性《收费许可证》7个，行政审批制度改革进一步落实。主动对接上级部门，“扩权强县”试点工作顺利启动。廉政建设进一步加强。认真贯彻十八届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，严格执行中央“八项规定”，政府班子成员带头严明纪律，畅通渠道，自觉接受公众监督。强化政府廉政风险防控机制建设，廉政建设取得明显成效。各位代表，过去的一年，在宏观经济下行的严峻形势下，全区各族人民凝心聚力，直面困难，沉着应对，经济社会发展稳中有进，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，更是全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展面临着诸多困难和问题：受“三期叠加”的影响，2015年我区和其他地区一样，将面临更大的经济下行压力，工业企业生产运营难度加大，服务业总量和质量仍显不足，项目储备和固定资产投资偏弱，财政收入增长支撑不够，经济增长后劲乏力；大发展带来的环境容量问题、土地矿产资源等问题更加凸显；安全生产、环境保护、食品药品安全面临着更高的标准和要求；“四风”问题还不同程度存在，作风建设仍须加强。在这种情况下，我们必须树立中心区的责任意识、表率意识，更要树立危机意识、创新意识，采取有力措施，有效应对。

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2016年二连浩特市政府工作报告

  2016年二连浩特市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，攻坚克难，开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比，到2015年底，预计全市地区生产总值由47.6亿元增加到100亿元，年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元，年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元，年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元，年均增长14.1%。——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批，跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会，五年累计签订合作协议102项，协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制，设立驻乌兰巴托代表处，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖，“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成，通关贸易便利化水平进一步提高。——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家，境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用，贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨，年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施，加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度，中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效，新天顺挂车罐车制造项目试生产，秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家，规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元，年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为4A级景区，国门景区被评为3A级景区。边境“一日游”恢复开通，成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动，形成中蒙俄自驾旅游环线，开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元，年均增长17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电，风光电装机容量达到34万千瓦，年发电量达5.4亿千瓦时。——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目，口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施，重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设，集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、15万平方米，新建商品房140万平方米。深入实施“十个全覆盖”工程，建成改善性住房102套、改造危房120套，新打机电井50眼，安装净水设备430套。完成农网升级改造167公里，改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程，草地治理面积达到66万亩，草原生态环境得到有效改善。——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目，办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院，高等教育起步发展。全面推进公立医院改革，医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》，荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进，五年累计实现就业3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、医疗救助，城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养，老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策，牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元，年均增长11.5%。——民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市，圆满完成“六五”普法工作。深入开展“平安二连”创建工作，加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作，累计清理腾退办公用房5478平方米，拍卖处置公车68辆。此外，统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会实现持续健康发展。一是先行先试、敢为人先，改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议，国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规和部分修建性详规启动编制，边防设施迁建完工，外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作，与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》，蒙古国学生在我市就读人数达到421人，增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作，开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利，市医院通过二甲评审，蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进，颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新，农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌，中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。二是稳定总量、调整结构，国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》，引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨，增长75%。进口羊绒4900吨，增长160%。进口纸浆50.4万吨，增长44.5%。加大政策争取力度，获得蒙古国饲草进口许可，整车进口口岸完成申报程序，进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制，铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行，全年验放77列，增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工，富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设，公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。三是优化环境、严肃执法，工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作，制定出台《扶持工业企业发展实施意见》，工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务，发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设，粮食站场改造一期完工，浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设，紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工，阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标，天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向，为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元，增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度，督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改，开工建设工业固废处置中心，清理尾矿70余万吨，3家选矿企业完成循环水池建设，企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度，完善各项管理流程和应急预案，规划建设过渡期口岸危化品存储场所，危化品进出口管理能力显著提升。四是提档升级、加强扶持，文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，完成国门景区综合服务区主体工程，综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定，协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》，协调降低“一日游”费用，出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施，外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介，口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次，增长8.2%;实现旅游总收入40亿元，增长13%。五是加强基础、服务民生，城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通，二满线一级公路、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设，机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题，硬化和修补道路1.8万平方米，新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个，维修、新建公厕10座。争取“引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网，新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程，有效解决自来水管网失压问题，夏季高峰期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站，城区8条线路实现“手拉手”供电，完成老旧电表改造1.4万余户，城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会，促销房屋3.38万平方米，补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革，首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机，开展机关事业单位包联街路活动，针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治，市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作，拆除、改造燃煤锅炉16台。六是弥补欠账、发展产业，农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程，其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处，解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座，对269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里，嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座，实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设，改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市，农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展，发放支农再贷款1.5亿元，培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作，确权率达95%以上。七是突出重点、突破瓶颈，民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名，引进硕士教师和医生11名，初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题，分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利，蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处，学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%，最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%，封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程，建成民族文化创业园，全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面，基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元，均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准，月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作，15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作，全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到169亿元，年均增长11%;公共财政预算收入达到8.4亿元，年均增长10%;五年累计完成固定资产投资300亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到51亿元，年均增长11%;全体居民人均可支配收入达到56435元，年均增长8%。按照上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：(一)坚持创新发展，着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理，深入推进市场配置要素改革，完善行政管理事中事后监管机制，提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革，完成国际贸易“单一窗口”建设，打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸，切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系，实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点，扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作，建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。(二)坚持协调发展，着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业，提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织，大力发展农畜产品标准化生产和深加工，提高农畜产品附加值。到2020年，农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度，重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源，大力发展进口加工业，争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求，大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年，形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局，巩固对蒙贸易，拓展对俄贸易，延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务，尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年，力争口岸进出口货运量达到2000万吨，年均增长7.4%;进出口贸易额达到265亿元，年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年，接待国内外游客280万人次，年均增长9%;旅游总收入达到60亿元，年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设，继续完善市政基础设施，精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程，不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度，增加公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化。(三)坚持绿色发展，着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，继续实施京津风沙源治理等工程，促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设，实施新能源微电网等一批风光电项目，全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年，风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度，强化土地利用规划管控，推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。(四)坚持开放发展，着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇，初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，落地一批重大支撑性项目，形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理，逐步由正面清单向负面清单过渡，提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设，完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放，开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度，推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设，逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作，构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入，促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道，积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫，确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院，发展高等职业教育。推进公立医院综合改革，办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委九届十四次全委(扩大)会议、盟委第九次(扩大)会议和市十二届九次全委(扩大)会议要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸，奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值115亿元，同比增长15%;公共财政预算收入5.72亿元，增长10%;全社会固定资产投资60亿元，增长54.7%;社会消费品零售总额33亿元，增长10%;进出口货运量1500万吨，增长7%;全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下工作：(一)抓住国家新一轮改革开放的机遇，进一步加快试验区建设步伐。加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策，自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革，将边防查验纳入旅客出境联合查验体系，完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位，并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作，编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规，争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收，争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设，同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批，启动边民互市贸易区一期工程运营，有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用，吸引中蒙企业、商家入驻，繁荣口岸贸易市场。畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车，争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作，力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收，争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制，规范机场运营和航线补贴，提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设，启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统，进一步提高口岸通关效率。着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，加强官方和民间互访，推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”，争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略，引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作，进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量，成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作，不断拓展对外开放领域。(二)推动特色产业发展，更加注重经济发展的质量和效益。突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求，完善边贸企业能力建设扶持政策，继续开展口岸收费专项治理，降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模，拓展纸浆、粮油等新增商品进口量，积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务，争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口，协调推动汽车整车进口口岸获批，进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次，实现快速通关、图定运行，发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务，推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营，畅通中蒙俄跨境电商物流通道，开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作，拓展陆港物流一体化合作领域，全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心，打造中蒙国际矿业交易平台。促进工业经济提质增效。围绕“供给侧结构性改革”和“去产能”要求，推进传统工业企业提质升级，积极稳妥淘汰落后过剩产能。进一步完善工业园区基础设施，启动实施粮食站场改造二期工程，申报建设粮食存储保税仓库。建成运营工业固废处置中心，督促企业继续清理尾矿、规范循环水池建设，实现园区固废有序排放和处理。引进木材加工技术创新中心项目，鼓励福林、友谊等木材加工企业延伸产业链，促进现有企业转型升级。推动渤钢200万吨氧化球团铁项目开工，200万吨铁精粉项目投产。全力推进中港伟业、浩田粮油等一批中小工业项目建成投产。加强企业安全生产监管，保障企业安全平稳运行。完成4户企业提限工作。力争工业增加值达到40亿元以上。增强文化旅游业发展活力。继续完善国家地质公园基础设施建设，确保国门景区综合服务区建成运营，推动民族文化展览馆及国际青年旅社项目投入运营，加快推进综合博物馆装修布展。积极开展国门4A级、策格民俗风情园3A级景区申报工作，争创国家全域旅游示范区。全力推动中蒙两国签署旅游协定，力争实现团体旅游互免签证。筹办好“茶叶之路”文化旅游节、国际那达慕、文化活动周等国际文化交流活动，坚持传统媒体与新兴媒体并举，强化旅游和城市品牌对外宣传，不断提高口岸知名度和吸引力。持续加大对旅游企业奖励扶持力度，深化与京津冀、呼包鄂等国内客源地合作。启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设，鼓励引导旅游服务企业评星升级，不断提升接待能力。全年预计接待国内外游客200万人次，增长9.9%;实现旅游总收入43.3亿元，增长8.3%。加快培育绿色清洁能源业。启动实施新能源微电网项目。加强与内蒙古电力公司对接，积极开展新能源供热试点规划论证工作。协调推动二连浩特至锡林浩特特高压输电通道建设，争取新能源电源点项目落地。推动天宏阳光、华电光电项目全部并网发电，风光电装机容量达到42万千瓦。(三)着力改善人居环境，统筹推进城乡一体化发展。加强城市建设。高标准完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作，明确城市主体风格，建设特色城市。以创建全国文明城市为统领，以改造提升市政设施建管水平为基础，加快推进宜居城市建设，保障改善市民生活条件。投资5.2亿元继续实施道路、供热、给排水等市政设施及老旧小区改造，推进整街提质改造工程，完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。积极推动“去库存”工作，筹办好房展会，做好公积金扩面工作，充分利用开行棚改贷款消化存量商品房，加大棚户区改造力度，促进房地产业健康发展。实施水源地改扩建工程，启动第三水厂建设，新增城市日供水能力1万吨。全面启动实施“气化二连”工程。积极争取土地收储贷款，加大闲置土地清理处置力度，促进土地集约节约利用。提升城市管理水平。扎实推进城市管理综合执法试点，加大对城市管理和环卫保洁等方面的投入，完善联合执法机制，加大分级分区管理力度，推动城市管理精细化。压实“门前三包”责任，强化公共设施日常维护与监管，加大对破坏市政设施和市容市貌等不文明行为的执法力度。加强居民区卫生和物业管理，营造干净整洁的居住环境。加快“智慧城市”建设，年内完成政务数据中心、平安二连、智慧交通、“12345”综合服务热线等系统工程，提升城市管理信息化水平。继续改善农牧区生产生活条件。深入实施“十个全覆盖”提标扩面工程，完成26眼新打机井、5.8公里通村道路、142公里农网升级改造等项目建设，争取苏吉—陶力嘎查34公里穿沙公路开工建设。精心实施赛乌素、齐哈人口聚集区环境整治工程，配套环卫等基础设施设备，全力打造美丽乡村。新建、改造、维修蔬菜大棚197座，新建暖棚和储草棚各50座，改善农牧业生产条件。完成古伊林活动物隔离场建设。继续推动农牧业产业化发展，培育标准化家庭牧场示范户10户、自治区级农牧业龙头企业2家。完善农产品检验检测体系，开展蔬菜绿色无公害产地标志认证，打造赛乌素绿色蔬菜品牌。完成草牧场确权登记颁证工作。严格执行基本草原保护制度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)以内。(四)持续加大民生投入，提升群众幸福感。全面发展以教育、卫生为重点的社会事业。全年投入3.1亿元用于教育和卫生事业发展。狠抓中小学教学管理和师资培养，常态化招聘优秀教师，年内完成教师职称工资兑现，建立教师考核激励机制，不断调动教师积极性，切实提高教学质量，办群众满意教育。争取二连浩特国际应用技术职业学院获批。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。扎实推进公立医院综合改革试点，开工建设妇幼保健院，引进紧缺医务人才，切实提升医疗救治水平。推动城镇职工、居民医保和新农合医疗制度有效整合，实现“三保合一”。推进公共文化服务体系建设，建成图书馆。推动食品小作坊加工园区建设，完成食品可追溯体系建设试点任务，加强药品监管，确保群众饮食用药安全。继续推进全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球交流。完善社会保障体系。按照“六个精准、五个一批”的要求，制定扶贫攻坚实施办法，采取发展壮大产业、加强就业创业、强化医疗救助和助学补贴、社会保障兜底等措施，确保年内在册贫困农牧民全部稳定脱贫。动态管理城乡低保户，分类扶持脱贫。扩大职工基本养老保险覆盖面，实现机关事业单位与企业职工养老保险并轨管理，做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险转移接续工作。开展基本医疗保险付费总额控制，提高医保基金使用效率。推动首家社会化养老项目启动，推进三亚—二连浩特市—蒙古国中央省两国三地国际合作养老项目，发展具有口岸特色的养老产业。健全完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，保障城乡困难群体基本生活需求。继续做好机关事业单位工资改革，落实县级以下公务员职务与职级并行制度。全面落实最低工资和工资集体协商制度，加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益。促进城乡充分就业。推动“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持政策，开展电子商务实训，创新就业创业工作新模式。切实发挥天利创业孵化基地、民族文化创业园作用，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。全年征集就业岗位2023个，新增就业843人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。改进社会治理方式。推进社区公共服务综合信息平台建设，丰富便民服务大厅功能，提升社区服务管理精细化水平。深入开展矛盾排查化解活动，做好领导干部大接访工作，妥善解决各类信访案件。加强社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大管边控边力度，确保口岸安宁稳定。完善突发性公共事件应急体系，加强社会安全隐患排查治理，遏制重特大事故发生。认真落实《居住证暂行条例》，积极推进户籍制度改革。全力做好民族和宗教工作，维护民族团结、社会稳定。(五)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。狠抓执行力建设。加大督查督办力度，强化对重大决策、重点工作、重点项目的督查，确保市委、政府的决策部署和各项工作任务及时落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮造成不良影响的，要进一步加大问责力度。着力提升服务群众满意度。坚持依法行政，推进权力清单动态调整和责任清单编制工作，合并形成权责清单及时向社会公布。深化行政审批制度改革，升级行政审批系统，推广网上审批、并联审批，方便群众办事。持续改进工作作风，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，提高政府工作的针对性。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和信息公开，畅通群众监督批评渠道，提高政府工作透明度。继续提升公共财政资金使用效率。进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，严格执行“零基预算”，政府收支一律纳入预算管理，未列入预算的不再追加，最大限度降低行政成本。加强对专项资金项目的审核，完善财政资金使用监督检查制度，确保财政资金安全使用。规范政府采购程序和网络建设，加强对采购预算、招投标环节的监督检查。继续开展政府投资项目财政评审，建立预算指标与国库集中支付、绩效评价、财政监督、债务管理等收支一体化的管理体系。加大对涉及群众切身利益事项的审计力度，强化重点工程建设全过程跟踪审计和政府投资工程竣工决算审计，提高资金使用效益。不断加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，着力从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成公务用车改革任务。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察，切实防止权力滥用。加强对公职人员的教育、管理和监督，着力打造为民务实、清正廉洁、运转高效的服务型政府。各位代表，开放描绘新蓝图，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年06月，内蒙古成交用地总面积4,887,098平方米（约合7331亩），工业用地面积为3,272,208平方米（约合4908亩），占总面积的67%，环比下降24.32%；成交金额共计623,224万元，其中工业用地金额30,542万元，占比4.9%，环比下降15.94%；成交土地187宗，其中工业用地69宗，占总宗数的36.9%，环比增长1.47%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年06月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且乌兰察布土地成交面积最大，占比25%。三、2019年06月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，乌兰察布成交宗数最多，这也是乌兰察布近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，呼和浩特、包头市、乌海市、呼伦贝尔、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、锡林郭勒也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；呼和浩特、包头市、乌海市、呼伦贝尔、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、锡林郭勒正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，赤峰市、通辽市、鄂尔多斯、阿拉善盟热度有所降低。四、2019年06月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，乌兰察布成交金额最高，高达6,707万元；锡林郭勒尾随其后，为5,112万元。全市成交总金额较上月下降15.94%，呈现波动状态。2019年06月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，包头市成交均价最高，达到17万元/亩，兴安成交均价最低，为4万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年06月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被内蒙古创维智能科技有限公司竞得，为2,500万元；而通辽经济技术开发建设有限公司竞得的地块成交均价最高，达51万元/亩；东乌珠穆沁旗阿木古楞矿业有限公司竞得6月面积最大的地块为565.75亩，位于阿拉坦合力苏木巴音杭盖嘎查。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第6位，排名上升，与新疆、四川在同一梯队，成交面积占全国4.39%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第28，排名上升，与甘肃、青海在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年09月，内蒙古成交用地总面积6,719,450平方米（约合10079亩），工业用地面积为5,151,453平方米（约合7727亩），占总面积的77%，环比增长34.26%；成交金额共计586,612万元，其中工业用地金额49,909万元，占比8.51%，环比增长19.98%；成交土地150宗，其中工业用地59宗，占总宗数的39.33%，环比下降43.81%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年09月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且通辽市土地成交面积最大，占比35%。三、2019年09月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，鄂尔多斯成交宗数最多，这也是鄂尔多斯近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，呼和浩特、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔、兴安、锡林郭勒也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；呼和浩特、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔、兴安正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，包头市、乌海市、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、锡林郭勒热度有所降低。四、2019年09月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，赤峰市成交金额最高，高达16,359万元；通辽市尾随其后，为11,349万元。全市成交总金额较上月增长19.98%，呈现上升状态。2019年09月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，呼和浩特成交均价最高，达到28万元/亩，通辽市成交均价最低，为4万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年09月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被巴林左旗普惠城乡统筹发展建设投资有限公司竞得，为5,025万元；而内蒙古中晶科技研究院有限公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；内蒙古（奈曼）经安有色金属材料有限公司竞得9月面积最大的地块为2070.03亩，位于奈曼旗大沁他拉镇工业园区A区。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第6位，排名上升，与湖北、浙江在同一梯队，成交面积占全国5.21%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第27，排名上升，与新疆、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年04月，内蒙古成交用地总面积3,386,615平方米（约合5080亩），工业用地面积为1,755,546平方米（约合2633亩），占总面积的52%，环比下降70.02%；成交金额共计373,847万元，其中工业用地金额16,625万元，占比4.45%，环比下降72.24%；成交土地128宗，其中工业用地44宗，占总宗数的34.38%，环比下降18.52%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年04月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且鄂尔多斯土地成交面积最大，占比24%。三、2019年04月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，赤峰市成交宗数最多，这也是赤峰市近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，乌海市、呼伦贝尔、阿拉善盟也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；乌海市、呼伦贝尔、阿拉善盟正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，呼和浩特、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、锡林郭勒热度有所降低。四、2019年04月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，鄂尔多斯成交金额最高，高达4,375万元；乌海市尾随其后，为3,191万元。全市成交总金额较上月下降72.24%，呈现波动状态。2019年04月内蒙古各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，呼伦贝尔成交均价最高，达到11万元/亩，锡林郭勒成交均价最低，为4万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年04月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被内蒙古乾通煤炭物流有限责任公司竞得，为1,806万元；而内蒙古帆达实业集团有限公司竞得的地块成交均价最高，达19万元/亩；内蒙古乾通煤炭物流有限责任公司竞得4月面积最大的地块为318.9亩，位于暖水乡暖水村。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第19位，排名下降，与宁夏、湖南在同一梯队，成交面积占全国1.97%。全国土地均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第27，排名上升，与江西、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【呼和浩特招商】2015年呼和浩特市政府工作报告

  ——2015年1月17日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第三次会议上呼和浩特市市长秦义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路、市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济建设和社会各项事业取得了新的成就。（一）坚持稳中求进，年度经济发展目标基本实现预计全年地区生产总值完成2950亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长10%；公共财政预算收入完成211.5亿元，增长16.2%，公共财政预算支出310.8亿元，增长6.1%，其中各项民生支出188亿元，占公共财政预算支出的60%以上；固定资产投资完成1736亿元，增长16%；社会消费品零售总额完成1260亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入38836元，增长9%；农民人均纯收入14010元，增长10%；单位生产总值能耗同比下降1.6%；一、二、三产业比例演进为5∶30∶65。对比2014年年初确定的目标任务，地区生产总值、社会消费品零售总额增速比预期低1个百分点，规模以上工业增加值增速低2个百分点，其它主要指标均实现年初增长目标，其中公共财政预算收入超额完成任务，增速高于全区平均水平9.1个百分点。从总的指标体系可以看出，这是在宏观经济下行压力较大的态势下，取得的实实在在的、有内涵、有质量、有基础的发展成绩。（二）加快转型发展，经济增长的质量和效益实现新提升农业现代化稳步推进。农业综合机械化率提高到81.3%。农作物生产再获丰收，粮食产量达到144万吨。建成投入使用蔬菜保护地4.3万亩，地产蔬菜占本地蔬菜消费比率达到56.8%，蔬菜均价同比下降8%。全年新建续建奶牛牧场31个，建成11个，外购奶牛2.16万头，规模化养殖率达到90%。肉羊出栏310万只。新增苜蓿草种植面积4.7万亩，累计达到32.6万亩。推动一产与二、三产业融合发展，农牧业产业化加工企业实现销售收入1242亿元，增长10%，内蒙古圣牧高科奶业有限责任公司在港交所成功上市。都市型休闲观光农业加速推进，带动农户4500多户。工业在转型中实现稳步增长。预计全市规模以上工业企业主营业务收入1766.7亿元，增长24.1％，增速居全区首位；完成利税258.2亿元，增长9.4％，工业税收总量稳居全区第二位。11种主要工业产品产量同比8增3减。新增规模以上工业企业20户。以乳业为代表的绿色食品加工业不断发展壮大，伊利、蒙牛两家企业主营业务收入合计首次超过1000亿元，伊利进入世界乳企前十强。电力能源产业建设项目集中落地，北方联合电力和林电厂2×60万千瓦、托电五期2×66万千瓦项目获得国家核准，京能盛乐热电厂2×35万千瓦项目纳入国家2014年度火电建设规划，3个项目总投资134亿元，总投资67亿元的三峡集团抽水蓄能电站两台各30万千瓦机组并网发电。现代化工产业取得重要进展，庆华煤基综合利用项目进入国家能源局待核准程序，蒙联20万吨液化气深加工项目试生产。装备制造业发展实现新突破，北车装备制造产业园、亚太锅炉压力容器及煤化工设备生产基地、瑞环太阳能反射玻璃等项目具备开工条件。光伏等新材料产业加速发展，晶环蓝宝石晶棒等重点项目建成投产，新增光伏材料产能2800吨，光伏材料产业产值同比增长35%。服务业对经济的支撑作用更加明显。一批促进服务业发展的实施意见相继出台，12个重点发展的服务业产业取得重要进展。中国电信、中国移动、中国联通等大型云计算数据中心加快建设，百度、搜狗、腾讯、阿里巴巴等云应用企业相继入驻。电子商务蓬勃发展，百度推广、糯米网等上百家电子商务企业签约入驻，大宗畜产品交易所投入运行，我市成功申报为国家电子商务示范城市和信息惠民国家试点城市。呼铁局沙良铁路现代综合物流园、上海绿地沙尔营物流园、城发恼包物流园等一批重点物流项目快速推进，我市被列为国家一级物流园区布局城市。大召大盛魁文化产业群落创建为国家级文化产业示范基地，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国商业演出324场。老牛湾国家地质公园、敕勒川文化旅游区、托克托黄河湿地旅游区等一批重点景区建设取得初步成果，全年接待旅游人数、实现旅游收入分别增长17%和26%。金融业保持良好发展势头，全市金融机构存贷款余额分别增长6.4%和20.4%，贷款余额首次突破5000亿元。出台了促进房地产业健康稳定发展的意见，房地产市场总体保持稳定。科技创新能力进一步增强。制定实施我市科学技术进步促进条例。投入2000万元与自治区教育厅和科技厅合作设立产学研协同创新专项资金，支持驻呼高校和科研院所科技创新和成果就地转化。新城区建设的自治区大学科技园升级为国家级大学科技园。认定各级各类企业研发机构21家。启动建设盛唐国际蒙医药等3家研究院。新增1家院士工作站。对外开放取得新成效。成功举办首届“草原丝绸之路经济带”国际论坛和台湾名品博览会。伊利、蒙牛双双走出国门，在美国、新西兰等国家建设乳品生产工厂。开通跨境电子口岸。预计全市对外贸易进出口总额实现19亿美元，增长17.3%。（三）集中发力建设，城市发展基础进一步夯实过去一年，我们集中力量加快实施了一批事关城市长远发展的重大工程，进一步巩固了近年来的建设成果，夯实了城市发展的基础。全力组织实施了我市有史以来最大的城市基础设施单体项目——总长度65公里的城市二环及两个高速出口连接线快速路工程，当年全面开工，当年完成主体工程总量的90%，基本实现了主体工程全线连通，其中二环西线和北线大部分具备试通车条件。加快实施了机场高速、呼武公路等六个城市出城口环境治理及畅通工程。完成了城市东部成吉思汗大街跨东河桥和南部呼伦路、巴彦路、阿尔山路跨小黑河桥主体建设，基本上实现了东河两岸东西方向、小黑河两岸南北方向主要道路桥梁的连通，总体上实现了城市新建成区和中心城区的互联互通。全面完成了城区内11座铁路立交桥高速铁路增线扩建工程，同步完成老火车站改造、新火车站站前广场建设及新长途客运站主体工程，投资量和体量最大的中山路互通式地下人行通道投入使用。着力推进“引黄入呼”二期、分质分类供水和居民区供排水保障服务延伸入户工程，城区供水紧张局面得到一定缓解。完成学苑东西街、呼伦南北路、通道北路等8项中心城区道路管网改造工程，实施了辛辛板河雨污水分流及73条路段雨污水管网改造建设工程，中心城区地下主要管网改造建设取得阶段性重大成果。完成了3座污水处理厂提标改造工程前期工作（其中2座扩建），续建的班定营日处理2万吨污水处理厂具备试运行条件，金桥和金山污水处理厂配套污水管线得到完善，处理能力得到提升。完成了金桥热电厂技术改造，实现与呼和浩特热电厂的供热主线连通，新增供热保障能力620万平方米，城区整体供热质量明显提升。新改造老旧住宅小区304个，完成400个老旧住宅小区准物业管理升级工作，新建各类便民市场100个，改造城市边角地块30处，新增公厕37座。大力缓解“出行难”问题，新增公交车400台、出租车1000辆、公共自行车5040辆，设置公交车专用道75公里，新增机动车停车位1.7万个。数字化城管系统建成运行，城市精细化管理水平进一步提高。大青山前坡生态综合治理工程和基础设施配套工程基本完成。万亩草场、5万亩森林公园、哈拉沁生态保护区、乌素图生态旅游区、大青山国家级健身登山步道等节点工程已向市民开放。改革园林管理体制，将市区内河道水系、沿河绿化及城市规划区内的绿地、公园统一划归到园林系统维护管理。新建改建公园和游园13个，改造绿地10处，对8条道路绿化进行升级改造，中心城区新增绿地面积23万平方米。（四）提高保障能力，基础设施和生态文明建设稳步推进加快交通路网建设，国道109线荣乌高速十七沟至大饭铺段、省道210线和林城关镇改线工程、托县沿黄公路改扩建工程和老牛湾旅游公路全面建成通车，武川至葛根塔拉一级公路开工建设。呼和浩特高铁动车所建成使用，呼包集城际动车组正式运行，呼张快速客运专线顺利推进。全年共投产输变电工程11项。轨道交通建设规划进入最后审批阶段，新机场选址取得中国民航局批复，启动了通用机场建设计划，完成老牛湾、哈素海通用机场建设的前期工作。“十个全覆盖”工程扎实推进。对350个村进行了改造整治，解决了239个村的饮水安全问题，改造危房16838户，硬化街巷375公里，完成32720户广播电视“户户通”，完成14所农村危旧校舍改造，建成281个标准化卫生室、350个文化活动室、231个便民连锁超市，农村整体面貌有了新变化。统筹城乡一体化和新农村建设，编制完成《呼和浩特市村庄布局规划（2014—2017年）》，建设新农村示范村96个，回民区厂汉板村被评为2014中国最美村镇。加大扶贫力度，2.2万贫困人口实现稳定脱贫。生态环境明显改善。投入生态建设资金18.3亿元，完成造林绿化面积33.5万亩，其中京藏高速公路两侧绿化等工程，共栽植各类树木314万株（丛），绿化面积514.5万平方米，重点区域绿化水平明显提升。深入开展“环境保护年”整治，重点加强水污染和大气污染防治，对6家污水排放不达标的生物发酵及制药企业实施了关停整治；京城固废日处理500吨垃圾焚烧发电项目正式投入运行，日处理150吨餐厨垃圾项目试运行；全市火电机组全部完成脱硫脱硝，撤并整合和煤改气锅炉房110座，完成1120蒸吨供热锅炉脱硫改造，淘汰“黄标车”、老旧车1.5万辆，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量提前完成“十二五”减排目标，市区空气质量明显好转。（五）高度关注民生，人民群众生活水平进一步提高强化就业创业工作措施，全年城镇新增就业4.1万人，高校毕业生就业率达到91.5%，城镇登记失业率为3.54%，动态消除了零就业家庭。教育事业优先发展。开工新建及改扩建幼儿园、中小学41所，完工22所。出台小学新生入学工作办法，8.5万名非本市户籍学生获得同城化待遇，“择校”问题得到缓解。教育教学质量实现新提升，高考一本上线人数和600分以上考生人数占到自治区的五分之一。医疗卫生服务体系不断完善。市第一医院老年病房楼全面竣工，新的市结核病防治所投入使用，市中蒙医院进入装修阶段，市妇幼保健院、精神康复医院完成主体建设。新建旗县蒙中医院2所、社区卫生服务中心6个。8家改革试点医院取消药品加成，让利患者644万元。试行医师多点执业政策，基层医疗卫生服务力量得到加强。建立乡村医生巡诊制度，方便了2.8万偏远地区群众看病就医。深化医疗合作交流，与北京301医院、上海华山医院、广州医科大学附属第一医院等多家知名医院建立了合作关系。市游泳馆、体育馆、全民健身中心综合馆建设和体校搬迁进展顺利，改造、新建、回购文体馆18处。群众健身活动蓬勃开展，竞技体育实现新的提升，在自治区第十三届运动会上，获得奖牌总数第二的好成绩。新建续建剧场6个，改造后的老博物馆等一批公共文化服务设施投入使用，全市基层文化设施综合覆盖率达到85%以上。市文化新闻出版广电局被文化部、人力资源社会保障部授予全国文化系统先进集体称号。社会保障水平进一步提高。企业退休人员基本养老金月人均增加196元。全面落实原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助政策，惠及10427人，补助保费4700万元。完善了失地农民参加城镇职工养老保险制度，将大青山前坡及城市规划区内失地农民纳入政策覆盖范围。新农合人均筹资标准提高到430元，年度报销封顶线提高到12万元。将城乡80周岁以上享受低保老人全部纳入高龄津贴发放范围，5053名老人受益。开工建设各类保障性安居工程96个、39150套，基本建成38515套，配租公共租赁住房5024套、廉租住房1907套。加大社会救助力度。为23.9万低收入农户发放“煤补”1.4亿元。全面落实自治区和我市家庭经济困难大学生资助政策，为1475名新考入大学的城乡低保家庭子女每人一次性发放补助4万元（专科生3万元），为235名城乡低保边缘等家庭经济困难大学生每人发放补助6000元，两项合计5285万元。将重特大疾病住院救助最高额度提高到10万元，普通疾病救助最高额度提高到1.5万元。市社会福利院、流浪未成年人救助保护中心、特殊教育学校和6个旗县区综合社会福利中心投入使用。社会服务管理工作成效显著。新建、改扩建社区服务用房47处，开工建设2个5000平方米以上的精品示范社区服务站，新城区等3个城区、三顺店等5个社区分别被评为全国和谐社区建设示范城区和示范社区。加大力度处理信访问题，为25492名农民工解决拖欠工资5.3亿元，为20480户居民解决房屋历史遗留办证问题，全年共化解各类信访案件1460件，信访总量下降17%。全面落实安全生产责任，全年未发生重特大安全事故。加强食品药品安全监管，建成覆盖市区主要批发零售市场的肉类和蔬菜流通追溯体系。对全市5000多个学生“小饭桌”实施规范化管理。呼和浩特国家级乳肉制品检测中心进入检验设备安装阶段。切实加强平安建设，开辟“四大战场”，开展“三大专项行动”，全市刑事案件同比下降41.9%，其中，抢劫案件在上年度下降49.9%的基础上再次下降19.4%；抢夺案件在上年度下降48.7%的基础上再次下降58%；盗窃案下降47%，社会治安状况明显好转，有力维护了首府和谐稳定。全国文明城市创建工作取得阶段性成果，我市被中央文明办确定为全国文明城市提名城市。认真落实“单独两孩”政策。圆满完成第三次全国经济普查工作。全面推进民族团结进步事业。国防建设、民兵应急力量建设、双拥优抚、外事侨务、宗教、人防、气象、防震减灾和老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作均取得新的成绩。（六）增强发展活力，重点领域和关键环节改革取得新成效主要在以下几方面进行了探索。一是继续大力简政放权，行政审批事项由264项减少到87项，精简67%，保留的项目优化审批程序。二是优化调整合并政府组成部门，完成了政府机构改革，政府公共服务职能和保障民生领域的监管职能得到强化。我市在由《求是》杂志社公布的2013—2014年度全国城市公共服务满意度排行中位居榜首。三是改革公共资源交易管理体制，建立了统一、规范、公开、高效的公共资源交易体系。四是深化财税体制改革，规范政府债务管理，严格预算执行，落实中小微企业减负政策。五是推进国企改革，理顺了管理体制，制定了配套制度，规范了国有企业负责人薪酬、工资总额及用工总量管理。六是出台大力发展非公有制经济的实施意见，设立扶持中小企业和非公有制经济发展的产业基金，强化政策性融资担保。改革工商登记制度，放宽民营企业市场准入限制，全年新登记市场主体数量增长20%。七是健全市场配置资源机制，完善了国有建设用地使用权底价确定办法，制定了经济适用住房上市交易管理办法。八是推动环卫、园林、农业科技等领域向社会购买服务。九是健全城乡发展一体化体制机制。编制出台了统筹城乡发展一体化的实施意见，修改完善了户籍管理办法相关条款，促进了城乡人口合理流动。（七）加强自身建设，为民务实清廉形象进一步树立认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，对9个重点领域进行了专项整治。市政府党组查摆问题188项，绝大部分已整改到位。年初确定的166项“为民办实事解难题”事项已基本完成。政府系统“偏、浮、浅、虚”等形式主义问题，“不作为、慢作为、乱作为”等官僚主义问题，贪图享受和特权思想等享乐主义问题，铺张浪费等奢靡之风得到有力整治，政风行风明显改进，与群众的联系进一步密切。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案857件，办复率100%。深化政务信息公开，全年共举办19场新闻发布会及与市民、媒体的见面会，围绕政府重点工作和公众关注热点与市民进行了互动。加强行政监察、审计监督，重点对村集体财务资产进行了调查审计。加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，政府工作人员廉洁自律意识进一步增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：规模以上工业企业增长数量少，中小企业发展不足，带动经济转型升级的重大项目储备不多；现代农业发展不充分，种养业投入产出比不高，农村基础设施和公共服务不够完善；现代服务业总体上处于起步阶段，新的消费热点尚未形成；市区交通拥堵仍比较严重，小街巷、城乡结合部环境治理滞后，城市精细化管理水平有待提高；“上好学”“就医难”等问题仍是群众关心关注的热点，教育、卫生、文化等优质公共服务资源还需要增量提质；一些部门工作不扎实、效率不高，主动为基层服务的渠道和办法不多，整治“四风”、加强勤政廉政建设还需要狠下功夫。对于这些问题，我们将持续采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察我区重要讲话精神，认真贯彻自治区“8337”发展思路和自治区党委、政府各项决策部署及市委十一届七次全委会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重经济发展质量和效益，更加注重民生保障和人民生活水平提高，更加注重生态环保低碳循环发展，更加注重提高依法行政的能力和水平，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标为：地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长10%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；节能减排指标完成自治区下达任务。实现上述目标，需要付出艰辛努力。中央经济工作会议提出，当前我国经济发展已进入新常态，出现九大趋势性变化。同时也强调，我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。受宏观经济影响，我市经济增速虽然放缓，但支撑经济增长的要素条件趋好。特别是近几年，经过城乡空间布局、产业布局的优化调整和加快转型发展等一系列重大举措的实施，使得我市先于其他地区步入了转型调整期，形成了较为坚实的发展基础和较为合理的经济结构、产业结构、城乡结构，抵御风险的能力和可持续发展能力明显增强。面对经济发展新常态，只要我们观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，一心一意谋发展，咬定青山不放松，就能够取得比预期更好的发展成果。做好今年各项工作，需要牢牢把握以下几个重点。一是要突出稳中求进。进一步加快项目建设、扩大有效投资，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。二是要突出转型发展。把新兴服务业、高新技术产业和战略性新兴产业作为转型发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等方面实现新突破。三是要突出改革创新。紧跟中央的顶层设计，紧密结合自身发展实际，稳步有序推进各项改革，形成有利于科学发展的体制机制。四是要突出改善民生。把更大的精力、更多的财力放在改善民生、满足人民群众的需求上，多办实事，多解决实际问题。五是要突出依法行政。牢固树立法治意识，将法治建设贯穿于经济社会发展各领域、各环节。今年要着力抓好以下九项重点工作。（一）统筹农村工作，加快推进城乡一体化我市在全区实现“两个率先”，重点和难点在农村。按照自治区党委、政府的部署要求，结合首府实际，认真组织实施好统筹城乡发展一体化的实施意见，合理规划县域产业空间布局，突出抓好“十个全覆盖”工程，推动县域经济社会加快发展。按照“百村示范、千村整治”的原则，先易后难、梯次推进，从今年起用两年时间，推动全市所有需保留行政村（包括较大的自然村）实现“十个全覆盖”。充分尊重民意、吸纳民智，注重因地制宜、因村施策，结合整村推进扶贫开发，统一整合、高效使用各类资金，加快改变农村面貌、改善农村环境。今年围绕重点路段、重要节点先行安排改造任务，以线带面、点线结合，逐步向纵深推进，年内完成338个村的“十个全覆盖”工程。稳步推进现代高效农业发展。抓好奶牛规模化养殖、苜蓿草种植、蔬菜保护地等项目建设与提质增效，完善相关设施配套，确保所有续建工程全部建成运行。鼓励和引导工商资本下乡，从事适合企业化经营的种养业。强化基层科技服务力量，加大农业科技特派员选派工作力度，鼓励支持优秀人才和大学毕业生走进农村、服务基层。切实发挥农业投资和担保公司作用，全面落实农户小额贷款税收优惠政策，解决涉农企业、广大农户融资贷款难题。面向特定人口、具体人口，加大产业扶贫、教育扶贫、移民扶贫和低保救助力度，让2万以上贫困人口实现稳定脱贫。积极探索新型城镇化发展道路。继续按照“小而美、小而特、小而强”的思路，加快旗县城关镇、工业园区、旅游区等重点集镇建设，完善基础设施，提升公共服务能力，打造各具特色的宜居小镇。促进盛乐开发区、沙尔沁工业园区和未来的空港物流园区产业互动、优势共享、融合发展，高标准规划建设蒙牛国际小镇，打造产城一体化示范区。更加重视“人”的城镇化，通过深化基本公共服务供给制度改革，同步解决进城务工农民的养老、医疗及子女教育等问题，增强小城镇的集聚力和吸附力。以交通一体化为纽带，进一步畅通人流、物流和信息流，推动城乡间各类要素的集聚和互联互通。开工建设国道209线武川至市区公路大青山隧道及引线工程、市区经沙良铁路现代综合物流园区至黄合少装备制造园一级公路、土左旗塔布赛至哈素海公路、市区至哈达门高山牧场至武川公路，完成武川至葛根塔拉一级公路建设，实现市域范围内中心城区、重点城镇、重点园区、重点景区间全部以高等级公路或专用线连接。实施土左旗、托县、和林县产业园区带动县域经济发展战略，突出武川县、清水河县生态功能区作用。尽快完成全市土地利用总体规划的调整工作，依法加强土地管理，加大对违法用地的查处力度，在合理保护耕地的基础上，促进土地的节约集约利用。（二）突出优势产业，实现工业在转型中加快发展的新突破继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，加快产业结构调整和新型工业化进程，实现工业发展的全面升级。今年要组织实施亿元以上项目67项，新增规模以上工业企业20户以上，完成工业投资300亿元以上。积极扶持传统优势特色产业做大做强。绿色农畜产品加工业，要继续推动伊利、蒙牛加强奶源基地建设，优化产品结构，做大总部生产能力，同时要加快实施“走出去”战略，开拓国际市场；支持蒙羊肉业、蒙伊萨、正隆谷物等食品企业拓展市场、扩大规模，培育新的知名龙头企业。电力能源产业，要组织实施好北方联合电力和林电厂2×60万千瓦、京能盛乐热电厂2×35万千瓦、三峡集团抽水蓄能电站以及环聚新能源风光电等项目，全力保障托电五期2×66万千瓦项目正式启动建设并完成年度投资计划，力争电力装机突破1000万千瓦。现代化工产业，要全面完成中石油500万吨炼油项目验收，支持企业通过实施油品升级、拓宽销售渠道释放产能，并利用中俄石油天然气战略合作加深加快的机遇，开展二期500万吨建设前期工作。争取庆华煤基综合利用项目核准并启动建设，推动蒙联液化气深加工等项目尽快达产达效，引导三联化工、天野化工加快技改进程，实现产品升级换代。新型冶金产业，要重点支持大唐再生资源扩能增效，启动建设锦江粉煤灰综合利用项目，推动东亚铝业、广银铝业、光太铝业等下游企业不断释放产能、做大规模，延伸煤电灰铝循环经济一体化的产业链条。大力发展战略性新兴产业。光伏产业，要继续巩固已经形成的发展优势，年内确保中环三期、晟纳吉3GW光伏制造中心、瑞环太阳能反射玻璃等项目建成投产，中环光伏、神舟硅业等建成产能全部释放。新材料产业，要积极扶持金三角塑料光纤、晶环蓝宝石晶棒、勤达碳纤维、浩源碳纤维、F—12高强度有机纤维等高科技项目发展壮大，提升产业发展层次。装备制造业，要加大协调服务力度，争取北车装备制造园、亚太锅炉压力容器及煤化工设备生产基地项目开工建设，支持瑞隆重工、金岗重工拓展市场、做大规模。生物医药产业，要启动金宇生物科技（国际）产业园建设，通过加强环保整治，推动金达威、拜克等原料药生产企业转型升级，实现由低端原料加工向高端产品制造转变。扶持中小企业加快发展。充分发挥中小企业专项资金的引导作用，鼓励企业围绕主导产业发展、重大项目建设搞配套协作，实现产业集聚和集群式发展。认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠等结构性减税政策。进一步完善小型微型企业融资担保政策，发挥好中小企业信用担保中心作用，引导银行机构加大对中小企业的服务支持力度。推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。把加快园区建设作为推动工业转型升级的有力抓手，加大改革力度，理顺管理体制，加快完善项目共建、成果共享合作机制，按照各自产业定位实现互动融合发展。加快工业用水、污水处理、生产用电等基础设施建设，实现发展要素全面配套。严格落实环保政策，规范土地管理，按照法定程序推进园区建设，通过完善的配套、高效的服务吸引更多好项目入园发展。切实加大政策落实和监管服务力度。认真落实国家、自治区粉煤灰提取氧化铝产业扶持政策，推动更多行业企业享受自治区电力多边交易政策。积极争取企业技术中心及技术创新体系建设、自治区“双百亿工程”建设、中小企业发展专项资金和承接发达地区产业转移奖励资金支持，充分发挥好我市产业发展引导资金的作用，帮助企业提高创新能力、增强发展活力。针对各行业已经投产运行的企业，要继续加强监管，持续做好服务，帮助企业解决发展建设中的各类问题，切实提高市场竞争力。（三）引领新型业态，培育打造服务业新的增长点今年是全市现代服务业发展建设的关键一年，也是前期工作成果开始集中显现的重要一年。要加快落实12个服务业重点产业规划、政策和项目，推进服务业集聚区建设，打造经济转型发展新亮点。加快云计算产业发展。以国家级数据中心建设为基础，以大数据及云计算的开发应用为核心，以构建完整的云计算产业链为目标，建设全国重要的云计算产业基地。加快推进中国电信、中国移动、中国联通数据中心建设，全面启动国家（内蒙古）云应用检测中心、中国国际信息技术（内蒙古）产业园、中航信息集团数据中心建设，年内形成约4.5万个机架，汇集60万台服务器的服务能力。吸引更多知名大数据应用平台和网络企业入驻。推动云计算基地科技城、云计算产业孵化器项目投入运行，为云计算产业提供智力支持、发展保障。围绕产业发展需求，积极引进一批服务器制造和电商企业，延长产业发展链条。整合资源优势实现电子商务规模化特色化发展。编制全市电子商务产业发展规划，重点扶持金海、金川、盛乐、鸿盛、玉泉电子商务产业园加快建设，培育和打造电子商务示范基地。引进和培育电商龙头企业，促进内蒙古商网、淘宝特色中国内蒙古馆等电商平台发展壮大。着力发展跨境电子商务，打造国内重要的跨境电子商务集散地。支持传统商贸企业转型发展，推动伊利、民族集团等大型企业自建平台开展电子商务交易，抓好内蒙古绿色有机农畜产品及文化旅游产品展示展销中心运行，实现实体企业与电子商务融合发展、互惠共赢。利用电子商务激发大众创业、万众创新热情，让电子商务融入城市发展的各个方面。构建功能完善的“三级”物流发展体系。按照“两港、四区、两园、一带”总体规划，加快推动呼铁局沙良铁路现代综合物流园申报和建设进度，打造铁路口岸。继续完善城发恼包、忆阳、金河大型公路物流中心配套设施，高标准推进上海绿地沙尔营物流园升级改造工程，形成布局合理、功能完备的一级物流配送体系。积极引导美通、保全庄等大型批发市场加强仓储能力建设，形成门类齐全、支撑有力的二级物流配送节点。利用城区拆并后的热源点旧址和城市便民市场等资源，规划建设物流配送站点，形成覆盖广泛、服务便捷的三级物流配送网络。依靠品牌创建助推旅游业提质增效。统筹谋划全市旅游业发展，启动修编全市旅游业发展规划和各专项规划。继续抓好重点景区建设和基础设施配套。老牛湾国家地质公园、敕勒川文化旅游区、托克托黄河湿地旅游区等重点建设项目要正式开园运行，并同步推进老牛湾、哈素海通用机场、盛乐古城遗址公园建设。启动武川大青山哈达门高山牧场改造升级工程，打造“青城会客厅”品牌景区。积极推动大召、昭君博物院等高A级景区创建，力争实现5A级景区零的突破。进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。加快发展总部经济和金融业。立足如意总部经济发展的基础和优势，以政策创新、产业创新和体制机制创新为支撑，完善公共服务配套，优化发展环境，吸引一批新的总部企业落户。认真落实金融业发展规划，加快引入新的金融机构，培育新的金融产品，发展新的金融业态，壮大金融业规模。加强对拟上市企业的跟踪服务，引导企业在自治区股权交易中心挂牌，发展多层次资本市场。推进金融改革，强化金融监管，稳控金融风险，不断提升金融业服务地方经济社会发展的能力和水平。坚持以市场为导向推进商贸会展业发展。支持内蒙古大商城、鹏欣金游城、闻都红星美凯龙等大型商业综合体投入运营，增添商业新业态。继续办好民交会、药交会等传统知名展会。依托产业发展优势和市场需求，引入社会力量兴办专业性展会，不断提升商贸会展业发展活力和竞争实力。制定完善文化产业、健康服务业、养老服务业、职教与科技服务业、社区服务业发展规划，因地制宜组织实施一批带动有力、支撑明显的重点项目，不断提升产业发展层次，培育新的增长点。（四）实现以人为本，推动城市发展进入新阶段经过新一轮改造建设，随着重点市政建设项目的收尾，如何进一步完善功能、提升城市的精细化管理水平，让全体市民和来呼人员充分分享建设成果，同时为城市未来发展打下坚实的基础，是我们新的一年面临的重要任务。全力做好近几年开工的城市重大基础设施工程收尾工作。继续把高质量、高标准完成快速路工程作为全年城市建设的头等大事来抓，确保7月底实现全线通车。同步完成新建成区内道路桥梁互联互通工程，新建续建道路、桥梁及通道工程66项，实现与中心城区主次干道的大连通。加快向金桥、金川、金山、大青山前坡等地带延伸基础设施，配套完善园林绿化、给排水、燃气、供热等公共服务，逐步实现同城化发展。着力抓好老旧住宅小区、小街巷的综合整治。完成300个老旧住宅小区改造任务，同步实施381个老旧住宅小区供排水管网及二次加压设施改造，对1659个老旧住宅小区实行社区化准物业管理全覆盖。投入使用便民市场80个，新建便民市场20个，着力打造15分钟便民生活服务圈。改造维修小街巷42条，启动100条街巷街景整治改造工作。加快“公交都市”建设，新增公交车辆400台，新建续建公交场站7座，规划设置公交车专用道30公里，新开通线路9条，适当延长主干线营运时间；城市公共自行车运营网点达到330个，投放量达到1.1万辆；启动50个公共停车场建设，新增机动车停车位7000个，着力满足居民出行需求。全面完成大青山前坡生态综合治理工程，将重点村庄纳入城市棚户区改造范围，加快推进国家北方足球训练基地、万亩草场二期等重要节点建设，进一步强化生态休闲功能，为市民提供更多更好休闲度假和健身场所。全面完成六个出城口和京藏高速公路两侧绿化，实施环城水系、乌兰夫主题公园和青城公园改造提升工程，推进大黑河绿化改造、东二环高压走廊绿化工程。继续完善成吉思汗大街两侧以蒙元民族文化为特色的景观街，进一步打造新华大街两侧以现代建筑为特色的景观街，改造提升通道南北街两侧以民族历史文化为特色的景观街，初步形成“两横两纵”城市文化景观轴，丰富城市内涵，彰显城市特色。切实提升城市精细化管理水平。加大城市管理方面的投入，重点加强城市园林绿化、市政维护、美化亮化、环卫作业等城市管理工作，提升管理质量和效果。启动京城固废垃圾焚烧发电二期项目，提升城市生活垃圾无害化处理水平。抓好市容市貌综合整治，新增环卫作业车辆80台，扩大市区主次干道机扫作业面积。通过立法加强市政设施管理，严格规范随意破路、占路施工等行为。加强对道路交通秩序的管理，提升道路通行能力，缓解市区拥堵。加快智慧城市建设，实现城市管理的智能化、精细化。引导广大群众规范行为举止，增强文明守法意识，积极参与城市建设管理，营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。结合主题公园、广场的建设和公益广告的宣传，深入推进全国文明城市、卫生城市和国家园林城市创建工作。加快迎接自治区成立70周年大庆重点项目及涉及城市未来的重大项目建设的各项工作。开工建设自治区少数民族运动中心、历史文化名城及文化遗产保护中心、儿童探索博物馆、内蒙古工业博物馆等各类迎庆项目。全面完成轨道交通建设、白塔机场迁建的前期工作，争取轨道交通试验段年内开工建设，地铁1、2号线、机场迁建工程具备开工条件。积极协助自治区加快呼张快速客运专线、呼准鄂城际铁路建设，推动首府加快进入高铁时代。进一步规范房地产开发建设行为，加快消化房地产市场存量房，促进房地产市场平稳健康发展。用好用活棚户区改造资金，结合城市重点项目建设推进棚户区、城中村改造，新开工建设各类保障性住房1.2万套，为更多低收入群众提供住房保障。（五）坚持均衡发展，继续加快各项社会事业建设繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要进一步加大社会事业方面的投入，促进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展。更加注重教育事业公平发展。新建中小学、幼儿园20个，续建14个，着力解决教育设施资源不足、分布不均衡问题。积极推进招生考试制度改革，实行招生信息全部上网，实现中考“明报”志愿。全面推进教育信息化三年行动计划，在“校校通”的基础上实现全市中小学“班班通”。优先重点发展民族教育，加快发展职业教育，大力支持民办教育、特殊教育，促进高等教育健康发展。更加重视师德师风建设，严肃查处违规办学行为。加快完善医疗卫生服务体系。完成市妇幼保健院、市中蒙医院建设，协助自治区加快内蒙古妇幼保健院、儿童医院等6个重点项目建设。新农合人均筹资标准提高到504元。深化医疗卫生体制综合改革，建立健全稳定长效的多渠道补偿机制。深入完善落实医师多点执业和乡村医生巡诊制度，不断提高基层医疗卫生服务水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，自觉弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，继续深化“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动，结合烈士纪念日、国家公祭日等活动，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，巩固共同团结奋斗的思想基础。认真贯彻落实习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神，深入实施文化精品工程，着力创作一批优秀文艺作品。加快公共文化服务设施建设，推动市群艺馆、民族文化演艺中心和首批社区影院建成使用。精心办好昭君文化节和少数民族文化旅游艺术节，鼓励支持文化下乡、文化进社区，积极创建国家公共文化示范区。加强文化遗产保护，提高文物保护水平。加强区域科技创新体系建设，加快金山高新技术产业开发区科技企业孵化器、市科技创业孵化器建设，促进大学科技园发展壮大，提升和林农业科技园发展水平，打造一批具有较强实力的科技创新平台。全面落实与自治区教育厅、科技厅产学研合作协议，从金融、人才激励、科研经费等方面给予大力支持，促进科技创新，助推我市产业转型升级。深入实施商标战略，培育和打造更多知名品牌、驰名商标。促进体育事业和体育产业协调发展，新建扎达盖公园体育馆和4座小型文体综合馆，盘活、用好现有体育设施，推动公共体育设施向社会开放。落实足球改革发展三年行动计划，推动校园足球、社区足球、职业足球加快发展。认真落实国家贫困地区儿童发展规划，深入实施呼和浩特市妇女儿童发展纲要（2011—2020年），稳步推进其它各项社会事业发展。（六）建设美好家园，全面实施生态环境保护建设工程下大力解决好“水”的问题。加快完成“引黄入呼”二期工程，启动红吉水库建设前期工作，开工建设金桥水厂和哈拉沁水厂，优化供水结构，提高水资源保障能力，加快实现“工业用黄河水、生态绿化用再生水、居民生活用优质地下水”。加大污水治理力度，加快推进辛辛板、章盖营和公主府污水处理厂提标改造扩建工程，扩建班定营污水处理厂，提升金桥、金山污水处理厂收水量和处理量，力争市区污水日处理能力达到48万吨以上，处理标准提高到一级A以上，并结合市政道路改造和城市快速路建设，完善城市给水、雨水、污水、再生水配套管网建设，基本实现城区生活污水应收尽收。通过价格杠杆提升工业及园林绿化再生水回用率，减少地下水开采量，实现水资源的循环利用。抓好旗县城镇污水管网建设，提高旗县污水收集率和处理水平。加快工业园区污水处理设施建设，下大力治理生物制药行业废水和异味问题，对治理后无法达到国家环保要求的企业要坚决关停。高度重视雾霾、烟霾和尘霾整治工作，认真落实大气污染防治计划，多措并举消除大气污染源。加快炼化、供热企业脱硫脱硝改造，通过加强监管，确保脱硫脱硝设施全部正常运行，真正发挥作用。对24座燃煤锅炉房实施撤并整合和燃气化改造，同步开展煤炭清洁燃烧试点工作，大力推广使用优质煤，争取到2017年底，市区内20蒸吨及以下燃煤锅炉全部完成撤并整合或清洁能源替代改造，切实降低燃煤排放。加大粉尘污染治理，对市区煤场进行全封闭处理，对建筑工地进行抑尘处理，外迁城区水泥厂及混凝土搅拌站，切实降低城区扬尘污染。严格治理汽车尾气，加大淘汰“黄标车”力度。今年要努力使雾霾、烟霾和尘霾天气明显减少，环境空气质量进入北方15个省会城市前3位。大力加强生态建设。落实国家生态红线管理制度，完善生态保护与治理政策法规体系，探索建立包括生态环境损害成本在内的企业全成本核算制度，设立生态环境补偿基金，专项用于生态治理和群众利益补偿。结合国家退耕还林、天然林资源保护二期、京津风沙源治理等林业工程，加强大青山、蛮汉山、境内国道、省道、铁路及主要河流两侧等重点区域绿化，完成造林绿化面积25.4万亩，打造若干绿廊、绿带。（七）更加重视民生，坚决维护社会和谐稳定实施更多普惠性举措，让人民群众真切感受发展变化，共享改革发展成果。多措并举促进就业。实施更加积极的就业创业扶持政策，优化就业创业环境，完善就业创业服务平台，提高就业创业服务水平，帮助更多有劳动愿望的人实现就业。加快首府人才市场改造，抓好旗县区劳动保障综合服务中心建设，推进大学生创业就业服务中心建设，加强职业技能培训。今年，要保证大学生就业率达到90%以上，动态消除零就业家庭。认真做好社会保障工作。按照已出台的政策解决好失地农民养老保险和原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险救助问题，研究解决旗县参保人员住院报销即时结算问题。继续加大社会保险扩面征缴力度。根据国家、自治区要求，适时提高各项保险待遇水平。加大对生活困难群众的救助力度，认真落实家庭经济困难大学生救助政策，严格认定最低生活保障对象，切实将最需要救助的困难人群纳入救助范围。高度关注养老问题，加快完善养老服务体系，推进市示范老年公寓、残疾人托养康复就业综合服务中心、互助养老幸福院和街道养老服务中心建设，启动实施政府购买为老服务项目。健全公共安全体系。严格落实安全生产责任，加强对矿山、冶金、消防、交通运输、危险化学品等重点领域的监督管理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假行为。开展食品药品安全呼和浩特创建工作，切实保障群众饮食用药安全。加强应急力量建设，做好防灾减灾工作。始终坚持依法严打方针，创新立体化社会治安防控体系，大力推进“四项建设”，持续深入推进“平安首府”建设，切实提升首府市民安全感。高度重视群众合理合法信访诉求，认真落实加强和改进信访工作实施意见及四个配套文件，深入推进网上信访工作受理制度改革，依法处理各类信访矛盾，通过联合办公，集中力量解决好拖欠农民工工资、回迁房安置、房屋产权证办理等信访突出问题。依法做好第九届村民委员会换届选举工作。完善社区服务设施，创新社区服务模式，满足居民多样化、多层次公共服务需求。加强国防后备力量建设，突出抓好民兵应急分队实案化、实战化训练，做好优抚安置工作，推动军民融合深度发展。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，着力维护好和谐稳定的发展大局。（八）全面深化改革，建立有利于全面发展的体制机制积极稳妥推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续研究取消下放一批市本级审批事项，清理非行政许可事项，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等模式。继续深化国企领域的改革，进一步完善国企绩效考核、融资发债等制度，强化监督监管，在确保国有资产保值增值的同时，推动国有企业承担更多公共服务职能。积极推行政府购买服务，研究制定政府购买服务的标准、招投标和监督评估等相关制度，鼓励有条件的社会组织主动承接政府购买服务事项，进一步扩大政府购买服务范围，减少政府直接承揽的事项。深化财税体制改革，强化预算约束和公开，优化收支结构。严格政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制。深化土地制度改革，在坚持“三条底线”的前提下，加快农村土地确权登记颁证和经营权流转试点工作，有序推进土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。结合发展实际，稳步推进阶梯水价、风电开发权有偿出让等改革事项。按照中央和自治区要求，及时研究跟进事业单位分类改革、普通公务用车社会化改革、机关事业单位养老保险改革等事项。更加重视扩大对外开放，通过扩大开放构建发展新优势。积极融入国家“一带一路”发展战略，发挥草原丝绸之路起点城市和枢纽城市的作用，加强区域间经贸文化交流合作，不断扩大草原丝绸之路经济带的影响力。紧紧把握国家深化中俄、中蒙战略合作机遇，积极争取举办中国-蒙古国博览会，把我市打造成面向俄蒙欧、服务区内外的双向桥头堡和国际合作交流中心。积极参与环渤海区域规划、京津冀协同发展战略的实施，不断加强与粤港澳的联系，充分发挥电价、土地等优势，承接长三角、珠三角等地区先进产业转移。发挥好呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群中心城市的作用，加快区域经济一体化发展。（九）加强法治建设，着力打造法治型、服务型政府深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真组织实施关于加快建设法治呼和浩特的意见。健全完善法律法规体系，将修改《呼和浩特市城市道路设施管理条例》等8件地方性法规列入今年立法计划。制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立完善“权力清单”“负面清单”“责任清单”制度，强化法律意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强法治宣传教育，深入开展“六五”普法，增强全民法治观念，推进法治社会建设。健全完善依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督，落实好年度协商计划。依法加大政务公开力度，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切，主动接受社会监督。持续改进作风，全面提升服务水平。党的群众路线教育实践活动虽然暂时告一段落，但作风建设永远在路上。针对群众反映强烈的突出问题，继续抓好整改落实工作，确保每一项问题都有回应。持续深入改进工作作风，把“三严三实”的总要求贯穿于各项工作中，强化实干意识、担当意识、执行意识，强化制度建设，加大督查问责力度，消除慵政、懒政现象，形成干事创业的良好氛围。深入落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉基础制度建设，用制度管权、管钱，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，切实防止权力滥用。坚持有腐必反、有贪必肃，对腐败问题一查到底，对腐败分子“零容忍”。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治强、业务精、作风正的公务员队伍。各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年，在全面总结工作的同时，我们要加快推进“十三五”发展规划编制工作，积极动员和凝聚各方面力量，深入调查研究，广泛征求意见，科学谋划好关系全局和长远发展的各项事宜，为推动全市经济社会又好又快发展、实现富民强市提供有力保障。各位代表，展望新的一年，希望和挑战并存。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻自治区党委、政府和市委的决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，奋发有为、真抓实干，努力开创呼和浩特改革开放和现代化建设新局面，为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽做出更大贡献！

  2025-07-30

• 【东胜区招商】2016年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  ——2016年1月27日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第五次会议上 东胜区人民政府区长王美斌 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是东胜区各项事业在重大考验和挑战中持续发展、务实奋进的五年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，紧密团结全区各族人民，主动应对经济下行压力和“三期叠加”带来的严峻挑战，凝心聚力，拼搏奋斗，经济社会保持健康稳定发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，我们着力应对各类困难挑战，整体经济实现持续稳定增长。牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。地区生产总值年均增长8.3%，累计完成4220亿元；城镇常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增长10%，是2010年的1.4倍；固定资产投资年均增长9.7%，累计完成2959亿元；公共财政预算收入年均增长9.2%，累计完成387亿元；社会消费品零售总额年均增长11.9%，累计完成1165亿元，总量占全市的42%。综合实力一直保持自治区前列，荣获全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号。 过去五年，我们着力加快转型升级步伐，产业结构逐步趋优向好。装备制造、汽车博览、轻纺等重点产业园区累计完成项目投资840亿元，奇瑞、京东方、新兴重工等投资超百亿的骨干项目投产达效，李家壕、色连、泊江海等大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目全面建成，鄂尔多斯羊绒集团整体搬迁入驻现代羊绒产业园，伊泰H股实现挂牌上市，非资源产业占工业投资比重近70%，装备制造占工业总产值比重上升至20%。商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养生等现代服务业加速发展，培育起万家惠、王府井、华研等一批服务业品牌企业，累计接待旅游总人数达780万人次，服务业集聚区建设加快推进。三次产业比例演进为0.2∶37.3∶62.5。 过去五年，我们着力推进城乡统筹发展，城市内涵品位稳步提升。推进城市发展由规模扩张向精细化品质建设转变。实施了东康快速路改扩建、包西铁路东胜西站、罕台南郊水质净化厂等一批基础设施建设项目，建成了全民健身活动中心、青铜器博物馆、动物园、植物园等一批大型公益性项目,新建改造各类地下管网1696公里，城市集中供热率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。累计新增绿地面积2242万平方米，人均公园绿地面积达18平方米，建成区绿化覆盖率达42%。荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市、国家园林城市等称号。巩固自治区城乡统筹示范区工作成果，累计转移农村人口12万户、3.6万人，城镇化率提高至94%。 过去五年，我们着力加强社会各项事业建设，民生保障水平持续提高。新建回购改造租赁学校31所、17万平方米，新招聘引进优秀教育人才2007名，轮岗交流教师708名，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，实施“救急难”试点工作，社会保障标准和覆盖面处于自治区领先水平。开展“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，建成创业孵化园10个，累计新增大学生就业6550人，成为首批自治区级创业型旗区。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成自治区首个公共自行车服务系统，中心城区率先实现免费无线网络全覆盖，城市便捷化、智能化服务水平不断提升。 过去五年，我们着力防范化解矛盾风险，驾驭复杂局面能力不断增强。面对错综复杂的发展矛盾，坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，通过以资抵债、转接贷款、预算安排等方式，累计化解政府性债务460亿元，债务链条逐步疏解。集中攻坚房地产遗留问题，8100户棚户区改造居民得到妥善安置，完成1828万平方米在建房地产项目建设。全力解决民间借贷纠纷，670件民间借贷案件得到有效处置，切实维护了群众合法利益，保持了经济运行平稳、社会秩序稳定。 过去五年，我们强化民主法制和精神文明建设，社会治理水平稳步提升。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案和政协委员提案。依法治区深入推进，“六五”普法成效显著；深化“平安东胜”建设，蝉联全国平安建设先进区称号；推行安全生产、环境保护网格化管理模式，率先建成三位一体环保指挥调度中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”要求，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决。加大简政放权力度，行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少67%。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费下降72%。逐年高质量通过全国文明城市、国家卫生城市复检验收。民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。 刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，全区上下凝心聚力，克难奋进，砥砺前行，有力保持了经济社会健康稳定发展。地区生产总值实现884亿元，增长7.2%；固定资产投资完成451亿元，增长12%；公共财政预算收入达到80.9亿元，增长1%；社会消费品零售总额实现223亿元，增长8.2%，圆满完成年初确定的各项目标任务，综合实力位居全国市辖区百强第16位。一是各类风险得到持续稳控。抓住国家棚户区改造政策和债券资金置换的有利契机，有效化解房地产、政府性债务、民间借贷等关联性突出矛盾，信访形势得到根本好转，全年信访上访批次、人次同比下降33%和41%。全力化解财政运行风险，争取132亿元国家债券资金置换了117笔短期高息贷款，年均节省融资利息10亿元；与各大金融机构争取利率下浮、展期转贷等政策支持，将11笔67亿元高息短期贷款转为长期低息贷款，帮助764家企业转贷425亿元；设立全区财政统管账户，有效盘活“沉睡资金”。研究制定处置非法集资工作指导意见等一系列政策措施，切实解决刑民交叉、资产处置等突出问题，民间借贷化解力度持续加大。二是民生保障实现持续稳固。将安居作为东胜最大的民生工程之一。实行四大班子领导项目包联机制，多方筹措注入资金15亿元，启动22个在建回迁安置房地产项目建设，90%的回迁户得到妥善安置；对商品房逾期交付项目逐一制定推进方案，25个项目、5200户具备交付条件，全年房地产去库存近100万平方米；集中破解房屋产权证多年无法办理的瓶颈问题，采取先证后税费、产权共有等改革举措，共办理房屋产权证137万本。全面推进“十个全覆盖”工程，累计投入2.5亿元，统筹推进基础设施和公共服务配套，农村人居环境得到明显改善。抓好扶贫攻坚工程，扩大社会保险覆盖面，各类困难群体生活得到有效兜底保障。三是产业转型迈出新步伐。奇瑞M7生产线实现投产，京东方一期项目满产运行，久和风机全面量产，装备制造基地销售收入实现112亿元。蒙泰二期热电联产项目正式并网发电，依托内蒙古煤炭交易中心成功承办全国煤炭交易会，全年煤炭交易量达1.2亿吨、交易额实现240亿元。内蒙古羊绒交易中心投入运营，牵头成立全市羊绒产业协会，40余户中小绒纺企业入驻现代羊绒产业园。积极创建全国旅游标准化示范城区，组建成立文化旅游投资集团，动物园、植物园等旅游资源实现企业化运营，全年接待游客突破200万人次，旅游收入实现72亿元。培育集同城配送、便民直销、电子商务为一体的商贸物流产业，从事电商突破1000户、电商销售实现7亿元，创新创业热潮充分激发。四是品质城市建设取得新成效。国道109东线、包茂高速立交、惠民之路等重点交通项目建成通车。污泥处置厂、三台基配水厂输配管网、昌汉梁垃圾填埋场加固等工程加快推进。启动实施住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动，政府和群众共同筹措1亿元资金，完成89个老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，61个小区新组建了业主委员会，28个小区进驻了物业管理公司。以迎接第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，对15条道路、37个节点进行景观绿化提升，新增绿地119万平方米，植物园被授予鄂尔多斯国家生态公园试点。五是深化改革工作实现新突破。加大简政放权力度，推行行政权力清单制度，取消行政审批事项12项,转为行政服务事项271项，率先在自治区推行“三证合一”“一照一码”改革，市场主体活力有效释放。全面推进学区制改革，实行“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇，向优质民办幼儿园购买学位1339个，有效解决“入园难”“入园贵”问题。启动公立医院改革，推行区、镇、村卫生服务一体化管理，3个社区卫生服务中心实现二级以上医疗机构托管服务。有序推进政府购买公共服务、地下综合管廊、海绵城市等改革试点。六是政府廉政建设取得新进展。围绕中央、自治区巡视整改意见，建立问题整改台账，集中解决土地遗留、房地产、作风建设等领域问题，48项问题已整改40项。延伸审计监察触角，强化公共资源交易监管，规范行政事业单位财务管理，加强政府信息公开和权力运行网上公开。加大违法违纪案件办理，全年立案63件，结案55件，给予党纪政纪处分74人，推动党风政风持续向好。 各位代表，回顾五年来同舟共济的奋斗之路，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。过去五年，我们在经受考验最多、遇到矛盾问题最为突出的严峻形势下，敢于直面矛盾，不回避，不退缩，越是困难，越要前行，全区上下凝聚起团结奋斗、勇往直前的强大合力，破解了一个又一个难题，实现了一次又一次突破，保持了经济持续发展、社会持续稳定，我们推进转型发展、化解各类风险、建设品质东胜的信心更加坚定、思路更加清晰、措施更加得力。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区几大班子、各界企业家、各园区、各部门和各镇、街道的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 站在新的历史起点上，我们必须清醒的认识到当前发展中存在的问题还很突出。一是稳增长压力持续加大，产业结构比较单一、支撑能力不强，城市人气商气不足，服务业带动力不够，新兴产业短期内难以形成有效支撑，转型发展才刚刚起步；二是政府性债务、财政运行、民间借贷、房地产、金融等领域矛盾风险仍然突出，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，去库存、去产能、防风险的任务艰巨；三是城市供水、供热等基础保障能力亟待提高，城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，公共服务供给层次不优，品质城市建设任重道远；四是社会治理水平还需提高，社会诚信体系受损，影响投资环境，部分干部群众改革创新动力不足、再次创业的热情不高；五是政府职能转变还不到位，行政效能不高，改革步伐迟缓，不作为、慢作为现象仍然存在，政府依法行政、廉政建设还需持续加强。破解这些突出矛盾，关键是思想要解放，认识要到位，工作要得力。 “十三五”时期，是东胜全面推进转型发展、创新创业的攻坚阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前东胜和全国、全区一样，经济发展进入新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为我们转型发展、创新创业指明了方向、提供了动力；中央城市工作会议对城市规划、住房政策、基础设施建设等重大问题作出明确指示，为我们加快解决城市发展难题、集聚城市竞争新优势创造了良好机遇；自治区全面实施“五大基地”建设，率先推进呼包鄂协同发展，市委、市政府要求加快东阿康一体化发展，推动人口和服务业向中心城区集中，赋予了东胜现代服务业发展先行示范、率先突破的重任；我区经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，经济硬实力、发展软实力、城市竞争力迈上了新台阶，支撑经济持续增长的潜力足、回旋余地大。这些利好条件，为我们推动新一轮发展创造了重大契机、提供了强大政策支撑，只要我们始终保持改革创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，振奋精神，凝心聚力，创新创业，就一定能再铸东胜发展新辉煌。 根据区委“十三五”规划建议，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，将改革创新贯穿始终，立足供给侧结构性改革，突出矛盾问题化解，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，着力厚植发展优势，着力加快转型发展，全力推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设，扎实开展现代服务业三年行动、城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚“三大行动”，努力建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会，将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 主要预期目标是：实现“一个更高、两个翻番、三个持续”。一个更高就是确保到2020年全面建成更高质量的小康社会。两个翻番就是经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%，达到1300亿元，较2010年翻一番以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到58350元，较2010年翻一番以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10.5%，公共财政预算收入年均增长3%，经济总量在全市继续保持领先。三个持续就是产业结构持续优化，转型发展取得重大成效，非资源型产业占地区生产总值比重提高到80%，产业结构调整为0.1∶34.9∶65；城市品质持续提高，以杭州萧山区、包头昆区为标杆，建成自治区最具活力最富魅力的品质城市；社会治理能力持续增强，社会公平正义得到有效维护,社会诚信体系得到健全完善，房地产、民间借贷等突出矛盾得到有效解决，和谐东胜建设取得显著成效。 实现上述目标，我们将以“五大理念”为引领，着力抓好五个方面工作。 （一）围绕创新发展，构建品质东胜现代产业支撑体系。深入实施创新驱动战略，全力激发全社会创新活力和创新潜能，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全面建设创新东胜。举全区之力开展现代服务业发展行动，立足鄂尔多斯、辐射周边地区、放眼全国市场，推进商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，推进现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设自治区服务业集聚发展示范区。做优做强装备制造产业，逐步构建汽车整车、能源装备、电子产品、节能环保设备制造全产业链条，建设自治区承接产业转移示范区、我国西部重要的装备制造基地。推进煤电一体化，提高煤炭供给质量和效益，做大煤炭电子交易市场，建设国家级煤炭电子交易中心。全面振兴羊绒产业，扩大“鄂尔多斯”品牌效应，打造全国最具影响力的绒纺产品加工基地和贸易中心。启动“互联网+”行动，加快互联网与经济社会各领域融合，培育发展新产业、新业态、新模式，建设区域性电子商务中心。打造更加包容、更加优质、更有活力的创业环境，集中推进关键环节、重点领域改革，加大简政放权力度，在全市率先建成网上政务服务大厅，建设西部地区政务服务最优城区，开创“大众创业、万众创新”新局面。加大科技人才队伍建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系，增强创新发展智力支撑。 （二）围绕协调发展，提升品质东胜城乡一体化发展水平。深入落实以人为核心的新型城镇化理念，树立“精明增长”“紧凑城市”的集约发展思路，启动城市精细化治理行动，打造城乡一体化示范区，全面建设宜居东胜。按照“多规合一”要求，统筹各类空间规划，依据基础设施、公共服务、城市管理等服务半径，引导旧城区人口逐步向铁西新区集聚，优化城市空间布局。补齐城市基础设施配套“短板”，推进呼准鄂铁路、国道210改线等重大交通项目建设，加大地下管网改造，推动国家地下综合管廊和海绵城市双试点城市建设。加大棚户区、城中村和危房改造力度，力争三年内完成全部改造任务。建立完善城市精细化治理长效机制，实行城市治理事项定量化、流程化、信息化，构建分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化治理新模式。依托“数字东胜”平台和大数据技术，实施一系列“智慧东胜”建设工程，建成水平较高的国家智慧城市。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，以推进住宅小区文明创建三年攻坚行动为契机，实现所有小区党建工作、文明达标和基本物业服务“三个全覆盖”，增强市民的获得感、幸福感。走以城带乡、城乡融合的一体化发展路径，以完成农村“十个全覆盖”工程为突破口，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加大城市规划区、禁止开发区、矿区、园区农村人口转移力度，鼓励引导农民向条件好的行政村及镇区、城区转移。加大军民融合工作力度，扎实做好“全国双拥模范城”建设。 （三）围绕绿色发展，筑牢品质东胜生态安全屏障。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域、各环节，建设国家生态文明建设先行区。落实主体功能区规划，严守生态环境红线，实行分区分类管控。以环境承载能力定产业、定项目，决不允许落后淘汰产业项目落户东胜。加强自然生态保护和修复，坚定不移执行禁牧政策，加大城区绿化和植树造林力度，突出在旧城改造中拆迁还绿、园艺植绿，推进生态城市、美丽村镇、绿色社区、宁静社区创建工作。实施大气、水、土壤等污染防治行动，持续提升污水和垃圾分类处理水平。实行污染防治区域和部门联防联控机制，推进“智慧环保”建设，健全“全要素、全覆盖、全方位”的生态环境监测网络。倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，推进产业发展方式和生活方式向绿色化、低碳化迈进。 （四）围绕开放发展，拓展品质东胜开放合作新领域。树立“大东胜”理念，以更加开放包容的姿态，下大气力引人、引才、引智。助力草原丝绸之路经济带建设，主动参与自治区向北开放桥头堡建设，积极融入呼包鄂“一小时经济圈”，借助动车入区有利契机，深化区域经济交流合作，加快集聚人流、物流，实现产业错位发展、互补发展。实施更高水平的“引进来”，突出全员招商、产业招商、以商招商，积极与“京津冀”、银川、西安等地建立经贸合作关系，发挥城市、资源、电价、园区配套等优势，着力在主导产业配套、产业链条延伸、独特资源开发、新兴产业培育上下功夫，吸引各类企业和项目落地发展。在全市率先建设包容发展示范城区，以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，以个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市“四个融合”为抓手，落实户籍登记制度改革，完善教育、医疗、社保等政策，推进常住人口基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，营造普惠、和谐、包容的社会环境，吸引更多大学生、产业工人和稳定就业人员扎根落户东胜。 （五）围绕共享发展，持续提升品质东胜幸福指数。加快建立与品质城市建设和引领中心城区一体化发展相适应的公共服务体系，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面建设幸福东胜。实施品牌教育带动战略，优化教育资源布局，深化学区制建设，促进教育公平，逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园，享受同城均等化优质教育资源，教育事业发展水平进入中西部先进行列，基本实现教育现代化。深化公立医院改革，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，多渠道增加城乡居民收入。全面提高养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等享受水平。坚持城市与农村扶贫并重，通过结对帮扶、就业援助、临时救助等方式，加大对零就业家庭、因病返贫等特困人群的扶助力度；完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度，做到精准救助、科学救助、兜底救助，实现城乡贫困人口全部稳定脱贫。打造诚信东胜，完善社会诚信体系建设规划，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信融入社会各个领域，努力营造讲诚信、重承诺、守法纪的良好氛围。 各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，经过未来五年的共同努力和不懈奋斗，东胜一定会走出一条城市转型发展、创新创业的新路子，一定会把东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 三、扎实做好2016年各项工作 今年是“十三五”开局之年，是全面推进品质东胜建设的关键之年。我们将围绕供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进“四个东胜”建设，扎实开展“三大行动”，促进“人民、城市、主业”全面协调发展，持续增强发展的动力、活力和竞争力，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，供给侧结构性改革取得实质性进展。 今年将集中精力抓好以下八个方面工作。 （一）着力培育增长新动力，保持经济健康稳定发展。下大气力抓项目、扩投资。围绕项目抓投资、促转型、稳增长，实行项目清单式管理，打好项目攻坚战，集中推进100项重点项目建设，确保全年完成项目投资320亿元。创新投融资模式，实行项目资金保障分担机制，明确项目责任领导、责任部门争专项、抓筹资第一工作责任，年内争取各类专项资金不低于15亿元，通过棚改贷款等方式筹措各类资金突破100亿元；紧紧抓住自治区和全市设立产业发展基金的有利契机，抢抓机遇，及早谋划，力争将更多项目纳入上级规划盘子，争取更多资金支持；通过整合资金、做大担保、实施PPP合作等措施，多渠道、多元化扩大投资。下大气力抓招商、补短板。树立全员招商工作理念，建立招商责任清单，制定招商工作激励政策，实行区直部门与园区联动招商机制，积极开展精准招商、以商招商、产业链招商，鼓励本土企业参与招商引资引智，搭建招商引资大平台。制定出台招商选资政策标准和优惠措施，充分发挥电力、土地、房屋等方面成本优势，坚持大中小、一二三产项目齐抓，通过区域合作、推荐展销、土地入股、提供厂房等措施办法，提高招商引资针对性和成功率，年内争取引进落地项目20项，引进资金100亿元。下大气力抓创业、激活力。支持以房地产企业为代表的中小企业加快转型、再次创业，盘活利用闲置资产，加快整合重组步伐，借助“互联网+”等模式，引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接，以更大热情、更足干劲投身第三次创业。优化创新创业生态链，搭建创业项目推介、合作对接、创业培训、工商注册等全程电子化一站式服务平台，出台涵盖场地提供、基金扶持、贷款贴息、市场拓展等系列配套政策，引导企业高管、科技人才、高校毕业生、转移农民等群体再次投身创新创业大潮。政府推出一揽子购买公共服务项目清单，为社会创造更多创业机会。年内力争新建2个“双创园”，入住创业企业突破1000家，带动新增就业2200人。 （二）着力盘活带动存量资源，切实加大房地产去库存力度。消化房地产库存既是群众热切期盼，也是化解发展深层次矛盾的迫切需要，是当前东胜首要攻坚的工作任务。要紧紧抓住国家房地产去库存的各项政策机遇，盘活存量房产，打通供需通道，力争年内消化库存2.5万套、300万平方米。做好“拆”的文章。抓住棚户区改造政策契机，申请争取50亿元棚改贷款，鼓励旧城区、城乡结合部的危旧平房、楼房和老旧小区进行拆迁异地现房置换，年内完成郝家圪卜等重点片区、不少于5000户的拆迁安置任务。调整完善拆迁安置政策，采取适当扩大异地置换比例和房屋产权共有等措施，引导旧城区居民向铁西新区有序流动，拆出空地规划用于公园绿地、幼儿园、文体活动场所等公益设施建设，疏解旧城区城市空间。年内通过政府采购安置房，带动消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城乡统筹和人口转移消化存量商品房，围绕户籍制度改革和推进非东胜户籍居民“同城待遇”，出台配套优惠政策，吸引外地户籍居民购房落户东胜，结合农村“十个全覆盖”工程，积极引导全市和东胜分散居住的村镇农户、矿区移民、生态移民向东胜城区转移入住。鼓励机关企事业单位和入驻我市各园区的大中型企业、重大项目建设单位，为职工团购商品房、购买职工公寓和办公用房。年内力争销售商品房1万套。做好“租”的文章。向企业租购和利用政府现有房产，成立国有房屋租赁运营公司，加快发展房地产租赁市场，打造“拎包入住”休闲旅居式公寓酒店和产权式酒店，面向大学生、产业工人、低收入家庭等无房户开辟一批低租金公寓。支持帮助企业以商招商，采取“以租代售”“租售两全”等方式，通过低租金、免租金等政策优惠，吸引国内大型专业批发市场、实体展示体验店、培训机构、养老机构、旅游公寓等入驻，提高闲置房产利用率。做好“换”的文章。培育房地产交易市场，政府建立房地产交易平台和商品房信息库，简化交易程序，降低交易成本，协调税务等部门，降低房产多次转让中间环节所产生的税费，畅通房屋交易置换通道。鼓励“以小换大”“以商换住”等改善性、投资性住房需求。充分盘活利用存量房产，探索推行“产权共有”“房票”等创新模式，推进房屋所有权共同持有和分割交易，实现以物易物，通过房地产交易置换促进债务化解，做活房地产交易市场，增强资产流动性。做好“建”的文章。支持房地产企业将商业、写字楼、公寓等非住宅项目，调整规划用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主动适应市场需求，促进存量消化。通过政府安置房采购、企业兼并重组、降价促销等手段，为房地产“半拉子”工程注入资金，年内力争将已完成投资70%以上、约500万平方米的在建项目全部建成投用，切实将企业和民间投入资金变为有价资产进入市场交易。加快完善房地产项目手续，向市政府申请委托授权审批权限，集中时间处理和补办房地产领域短缺手续，彻底解决房地产多年遗留的突出问题，年内力争将80%符合条件的在建项目手续及建成房屋产权证全部办理完毕。 （三）着力防范和化解风险，有效解决制约发展难题。围绕“去杠杆、降成本”，全力稳控金融风险。融资债务沉重、财务成本较高是制约政府和企业的关键症结，是社会金融风险集中点。要千方百计化解企业金融风险，协调金融机构通过转贷、续贷、缓收利息等措施缓解企业还贷压力；引导政银企三方由共赢向共存理念转变，强化联动工作机制，帮助企业逐一制订贷款清偿方案；政府主动参与自治区资产管理公司鄂尔多斯分公司运营，推进资产证券化、资源金融化等金融改革试点，探索不良贷款处置新路径；支持银行通过以资抵贷方式回收贷款，严厉打击恶意逃废金融债务行为，坚决守住不发生局部风险的底线。千方百计化解政府融资债务风险，借助国家“去杠杆”政策契机，切实加大政府债券资金的争取置换力度，带动增加社会资金投放量；全力协调金融机构将短期高息贷款置换为中长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。围绕“去产能、去僵尸”，加快企业兼并重组。东胜目前有40%的企业处于停产半停产状态，有30%的企业不同程度出现资不抵债，部分企业出现资产闲置浪费、亏损日趋严重、债务无力化解等突出问题。我区要将处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，成立专门工作机构，加快摸清房地产、建筑煤炭、服务业等领域的企业底数，组织行业专家，对企业分门别类会诊，对“僵尸企业”逐一制定清退方案，通过并购、转让、控股、资产证券化等方式，释放盘活有效资产，引导企业厘清所有权、剥离经营权，淘汰一批资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，推动企业在“腾笼换鸟”中求得新发展，在兼并重组中培育壮大一批行业标杆企业。围绕“促置换、化存量”，集中化解民间借贷风险。严格遵循《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，加大非法集资案件查处力度，依法完善涉案资产处置方案，加快案件审理和处置进程。鼓励以实物资产抵顶置换的方式化解债务，最大程度推动资产分割、交易、变现，加快债务链条化解。要在依法监管和规范发展的基础上，继续培育发展小额贷款、创业投资、融资性担保及典当等金融业务，建立政府、银行、担保企业与个人间的风险共担机制，引导民间资本以入股合作、有偿担保等方式进入金融行业，加速民间资金流动，提高沉淀资产变现能力，促进民间借贷纠纷在担保机制完善、资金高效流动下有序化解。围绕“塑诚信、化债务”，切实提振发展信心。打造诚信政府，推进公平正义东胜建设，政府带头树立诚信，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，凡是政府应尽的职责必须尽到，集中精力保运转、保民生、保政府购买服务项目支出。政府带头践诺履诺，按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，加大工程竣工决算审计力度，加快与企业清算认定积压多年的工程欠款、土地合作开发等方面债务，锁定债务规模，公开债务情况，按比例、阳光公开的兑付偿债资金。今年春节前，对2015年底在册申报项目中，债务余额在15万元以下的工程欠款全部予以兑付，其余项目欠款公开公示后按比例化解。将偿债资金化整为零，以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付办法，将化债资金延伸至各行业企业、商户和个人，以有限化债资金最大程度的化解多角债务，实现资金放大倍增效应。严厉打击“老赖”、高价抵顶等行为，率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”，切实把诚信东胜人塑造成全社会公认的品牌。 （四）着力促进产业提质增效，加快工业转型发展步伐。传统优势产业要实现大提升。绒纺作为本土优势产业，带动就业能力强、发展潜力大，必须集中资源强势推进，以赶超宁夏绒纺产业为标杆，全面振兴民族品牌。深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，设立羊绒产业发展基金，在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大扶持力度；加快鄂绒分梳二厂、羊绒展览馆、羊绒检测检验中心建设；搭建电商销售平台，建成绒纺产品交易市场，积极推行个性定制和代工生产，年内力争羊绒制品产销量突破400万件、原绒收储突破4000吨。帮助企业加大资金筹措力度，逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。装备制造业要实现大发展。投资110亿元完成京东方二期项目建设，确保内蒙古能源投资集团太阳能光伏组件、宝迪高品质再生水、益山发煤矿装备等6个项目建成投产，加快奇瑞新车型上线、新能源车开发、配套企业引进，力争全年生产乘用车7万辆、手机显示屏3300万片，LNG气瓶5万支，实现产值130亿元。加快装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展，培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场，建成辐射“呼包鄂银榆”的汽车专业市场。全年装备制造、汽车博览、经济科教三大园区销售收入全部超过百亿元。能源产业要实现新推动。落实国家“去产能”和全市“提质、稳价、保量”的政策措施，帮助煤炭企业转型脱困。推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效，全年煤炭产销量稳定在6000万吨；创新煤炭营销模式，做大煤炭电子交易中心平台，煤炭电子交易量达2亿吨、交易额突破400亿元。支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强，加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目，全年发电量突破60亿度以上。推动中石化东胜气田开采、弘基炜业80万吨液化天然气、华屹大东天然气管线建设项目开工建设，建成天然气井30口，开采天然气3亿立方米。 （五）着力推动现代服务业发展，构建产业核心竞争力。围绕供给侧结构性改革，顺应市场多元化、个性化需求，发挥中心城区主城区各类要素集聚、人居环境优越、商业资源优质等优势，将服务业作为转型发展主攻方向，在全市率先开展现代服务业发展三年行动计划，树立“东胜服务”崭新形象，年内三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。做大文化旅游产业。主动融入全市旅游“一区四带”发展布局，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素链条，打造鄂尔多斯旅游服务中心城区，建设体验式休闲旅游先行区、首批国家级旅游业改革创新先行区。以创建全国旅游标准化示范城区为契机，提高旅游接待配套服务和休闲场所建设力度，改造提升6处涵盖购物、美食、酒吧、休闲等功能的综合特色街区，启动中华民族文化城、野生动物园升级改造、万家惠欢乐世界、鄂尔多斯游乐园等项目建设，开通连接周边景区季节性旅游公交线路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品线路。市场化举办鄂尔多斯音乐节等文娱活动，制作策划大型特色实景剧目，积极培育“夜间经济”。探索通过整合旅游经营权等模式，挖掘盘活各类闲置资源，打通旅游消费链条。实施“互联网+旅游”，启动旅游数字化工程，建立资金结算服务中心，推行电子客票模式，鼓励通过互联网手段，实现全民参与旅游营销宣传和客源引进，抢占区域旅游市场。做强商贸物流产业。紧盯“物流”“物价”，集中打造“大物流”产业，强化物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，引入呼铁局、临沂中联等物流龙头企业，做大鄂尔多斯报业等物流配送企业，启动华准物流综合信息服务平台建设，布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点，加快构建辐射鄂尔多斯及周边城市的物流仓储配送网络，切实降低物流成本。提升新旧城区核心商圈品质，重点将铁西新区商圈打造为集商业步行街、仓储式超市、百货商场、休闲娱乐等业态于一体的商业综合体。推进“互联网+商业”，引进培育集交易、认证、支付、信用评价等于一体的电商企业，建成“绒城购”“德海矿山”等电商平台；利用闲置商业地产，探索在东胜建立各大厂商、名优商品的实体展示体验店和专业化集散市场，年内建成2家集博览、展示、展演等于一体的实体展示体验店；促进煤炭交易与矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展，打通内蒙古煤炭电子交易市场、天津十方物流等5家企业数据资源，建立大宗工业产品电子交易平台。做优健康养老产业。充分发挥空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，积极发展中蒙医药特色医疗护理、休闲康体、疗养度假等健康产业。培育做大鑫海、中华情等龙头企业，年内建成6个医养结合的养老社区试点，企业化改建2处“拎包入住”旅游休闲公寓。加大旅居度假养老品牌宣传推广，在北京、上海等地设立3家养老营销机构，采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段，吸引全国各地群众来东胜旅居度假养老。 （六）着力加大改革创新力度，不断激发转型发展动力活力。聚焦优化环境抓改革。围绕建设西部地区政务服务最优城区，加大简政放权力度，破除体制性障碍，由事前审批转向事中事后监管，率先全面推行负面清单管理、企业登记“三证合一”和个体工商户登记“两证合一”改革，率先全面推行公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批，实现移动终端预约申请办理，提供最便捷、最高效的政务服务。最大限度放开行业管制，最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担，更多依靠行业协会自律管理，做到放权到位，服务到位，放活市场，真正为企业“松绑减负”。聚焦优化管理抓改革。创新财政运行管理机制，从严从紧编制并执行公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算；按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则，探索对各园区、镇街道实行分级预算管理，推进各园区、镇街道和区直部门财权与事权相对等。按照现代化企业管理模式要求，加快国有企业改革步伐，完善企业法人治理结构和监管机构，逐步由管资产向管资本转变。对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，将所有经营性资产全部注入国有企业运营，围绕文化旅游、供水供热、物业管理等行业培育优势骨干企业。鼓励发展混合所有制经济，推动国有企业进入电商、绒纺、食品等领域，发展“专精特新”的内生经济，充分发挥国有企业示范带动作用。聚焦优化配置抓改革。推进部门职能下沉，探索在区直单位股室内部，推行“双向选择”的聘任聘用人事制度改革，切实加强镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设，引导和鼓励行政事业单位工作人员到国有企业、基层社区锻炼，促进机关干部队伍配置优化、流动有序、各尽其用。深化园区管理体制改革，突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能，明确区直部门与园区的职责界限，实现由园区向“特区”转变。加大对园区的精准考核力度，完善园区干部激励与奖惩机制，切实发挥园区的独立性、积极性、创造性。 （七）着力推进城乡一体化发展，持续提升城市品质内涵。围绕城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚行动、农村“十个全覆盖”工程三大重点任务，推进城市治理网格化、数字化、市场化、科学化、高效化，加快城乡一体化发展步伐。主动融入中心城区一体化。率先推动基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化，全面落实教育、医疗、户籍、管理等中心城区一体化改革。率先推动中心城区一体化供水进程，完成东康供水管网连通工程，确保哈头才当6万吨水源正式供水，完成水务集团改革重组，彻底解决水源短缺问题。率先推动市政基础设施维护运营主体多元化，推广PPP合作和政府购买服务模式，逐步将园林、环卫等市政工程纳入市场化运作范畴。抓住呼包鄂区段动车开通契机，配合实施好国道210改线、呼准鄂铁路、包茂高速改扩建等交通干道项目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基础设施承载力。启动鄂托克东街、郝兆奎路等18条市政道路建设，实施20万平方米的既有建筑节能改造，集中整治12个水患小区、10个建筑工地深基坑；实施南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等7项重点工程，力争污水处理达到地表水质三类标准，提高垃圾分类处理水平，形成垃圾处理产业链；调整完善集中供热片区划分，完成城区供热管网连通工程，加快推进热网分离，采取外购热源等方式，培育做大国有供热企业，从源头上提高供热保障水平；完成地下管网普查工作，建设地下管网信息平台，加大国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市申报工作力度；实施4条主干道和重点区域园艺化改造，突出抓好住宅小区、校园绿化，全年新增绿地面积80万平方米，改造绿化景观1000万平方米。提升城市服务管理水平。启动城市精细化治理行动，深化住宅小区文明创建三年攻坚行动，从微观领域破题，从群众身边事入手，对城市管理各环节进行定量化、精细化，率先开展规划、园林、市政、物业等14项专项管理，完成城市精细化治理框架体系建设，逐步形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式。集中抓好小区功能配套，多方筹措5亿元资金，年内完成150个老旧小区基础设施改造，完善50个新建小区功能配套。推行物业菜单式服务，建设“掌中鄂尔多斯”数字化物业管理服务平台，试行通过“一卡通”收取水电气暖及物业管理费，推进国有物业集团涉足物业行业资金结算和支付业务，督促引导物业企业强化管理、提升服务，力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。采取收购经营权等方式，改造一批公共停车场，规范运营管理，有效解决停车难问题。加快智慧城市建设，强化新一代信息通讯基础设施建设，推进城市光纤网络到楼入户、农村宽带进镇入村，启动实施34项智慧城市项目，将“爱东胜”无线网络平台与旅游、民生信息云亭、线上社区建设相结合，通过移动终端为市民实时提供信息查询、日常缴费等便民服务。培育利客等数字化社区便利店，在小区开展代缴费用、代收快递、票务预售等服务，构建“10分钟便捷生活服务圈”。补齐城乡发展短板。按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的总体思路，扎实推进农村“十个全覆盖”工程建设，全面完成广播电视通讯、校舍、卫生室、文化活动室、便民连锁超市、村庄绿化等建设任务，试点开展镇村天然气进村入户，高标准打造12个示范村，高质量完成行政村和自然村的覆盖任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。大力整治村容村貌，完善农村垃圾、污水处理等设施，推进村庄绿化、美化、亮化。完成草原确权颁证和基本草原划定，加快推进农村土地确权颁证工作。培育发展休闲观光农业、规模养殖和农村电商，扶持壮大一批休闲庄园、家庭农场和农牧业专业合作组织。强化禁牧属地监管责任，以最严的巡查、最严的执法，加大对开荒、偷牧等行为打击力度；持续推进京津风沙源治理、森林植被恢复、重点区域绿化等生态建设工程，强化森林草原防火等生态管护力度，巩固好来之不易的生态建设成果。 （八）着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。全面提升公共服务水平。启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设，采取PPP和政府购买服务模式，推进20所学校、幼儿园建设筹备工作，吸引民间资本投资兴建优质学校、幼儿园，争取用两年时间提前完成“十三五”建设任务；深化学区制建设，推进教育资源均衡共享，逐步调整划片入学分配方案和入园同城待遇政策；加大优秀教师招聘引进力度，设置东胜教育特别奖，持续提高师资队伍质量。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，力争妇女儿童医院和蒙中医院投用；推进公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；实施区镇村卫生服务一体化管理，提高社区基层医疗卫生机构服务质量，推进医疗资源下沉，探索推行众医帮、同级医学检验结果互认等便民医疗服务，逐步实现基层首诊和双向转诊；全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；加强医疗机构监管，严格整顿医疗市场，严厉打击非法行医。完善群众公共文体配套服务设施，年内确保新图书馆投用，推动朵日纳博物馆、红山文化馆等民营文化场馆免费开放；利用城区公园、广场和拆迁空地，改造10处文体休闲运动场所；深化足球改革，积极开展全民健身运动。有效平抑物价，鼓励各大农贸市场在居民区设立直销店，支持当地自产自销农副产品进入市场，降低“最后一公里”的消费终端价格。全面加强民生兜底保障工作。坚决打好扶贫攻坚战，整合投入各类扶贫资金近1亿元，按照“六个精准”“六个一批”“两不愁、三保障”要求，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工程，力争国家和市级标准线下的贫困人口全部稳定脱贫，提前完成脱贫任务。持续深化“救急难”工作，加大对因病返贫、因债返贫、失亲家庭、残疾人、孤儿等特困人群的综合救助力度，在政府公益性岗位招录、子女就近入学、临时救济、医保社保等方面给予政策倾斜，切断贫困代际传递，让困难群众生活更有保障、更有尊严。逐步推进“三保合一”，缩小城乡居民医疗保障差距。全面维护社会和谐稳定。以“法制信访、责任信访、阳光信访”为主线，推进信访制度改革，积极推行网上信访，实现投诉、受理、交办、督查、反馈全程电子化办理，重点加大征地拆迁、回迁安置、农村土地承包等领域矛盾排查化解力度。深化“平安东胜”建设，推进“技防城八期”工程，持续提高信息化、智能化、一体化治安防控水平。落实最严格的环保监管责任，推进环境保护综合整治三年行动计划，深入实施大气、水污染防治行动，促进环保在线监测全覆盖，对环境违法行为坚决“零容忍”，营造高质量、可持续的发展环境。推广标准化、网格化安全管理模式，启动安监信息监控调度指挥中心，建设消防设施联网检测系统，深化专家查隐患长效工作机制，引进第三方专业机构开展检验检测工作，着力保持安全生产形势持续向好。强化食品药品安全监管，建成农畜产品检测中心，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保群众饮食用药安全。 四、努力建设人民满意政府 使命在肩，时不我待。区人民政府要把全区人民的重托凝聚成勇于担当、勇往直前的强大合力，争当依法行政、开拓创新、真抓实干、廉洁从政的先锋，在苦干实干中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 争当依法行政的实践先锋。加快建设法治政府，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到政府各项决策有法可依、有法必依。深化行政执法体制改革，建立行政处罚裁量权基准制度，推进部门综合执法、公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。 争当开拓创新的时代先锋。改革创新事关东胜转型发展全局，事关“十三五”各项目标的如期实现。必须要充分发扬敢为人先、敢闯敢试的胆识气魄，发扬永不停顿、与时俱进的实践精神，推进思想大解放，视野大拓展，创新大突破，打破传统思维局限，最大限度挖掘创造潜能，推进发展模式、发展动力、产业结构、管理方式大改革、大创新，把改革创新举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向。要大兴学习之风，从实际出发、从具体问题入手，深入系统研究吃透产业、金融、管理、互联网等政策前沿，切实提高谋大事、办实事、解难题的能力，在深化改革、产业转型、招商引资、惠民实事、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招，率先在竞争中赢得发展先机。 争当真抓实干的推动先锋。抓落实是政府的第一职责，不抓落实、抓不好落实就是失职。要坚决贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，切实增强工作执行力，切实把决策部署、目标任务变成一项项实际行动，用一件件实实在在的工作成效赢得群众信任和支持。各级领导干部要主动肩负起时代赋予的历史使命，带头脚踏实地、苦干实干，求真知、说真话、办实事、求实效，一级做给一级看，一级带着一级干，全区上下凝聚成破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展的强大工作合力。强化问责力度，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度，坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，真正形成攻坚克难、真抓实干、勤政为民的良好氛围。 争当廉洁从政的模范先锋。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任，把廉政建设要求落实到政府工作各领域、各环节，不折不扣贯彻执行廉洁从政制度规定，持之以恒整治“四风”，持续压缩“三公”经费，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。严格执行“三重一大”制度，加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计，探索向基层派驻审计、监察机构，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。加强公职人员廉洁从政教育，加大执纪问责力度，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，无愧于人民重托，无愧于群众期盼。 各位代表，美好的蓝图，让我们义无反顾；人民的期待，让我们只争朝夕。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，创新创业，为建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【乌拉特中旗招商】2015年乌拉特中旗政府工作报告

  ——2014年12月27日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特中旗人民政府代旗长闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力加大的严峻形势和改进作风的严格要求，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，努力克服困难，扎实推进各项工作，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一是综合经济稳中有进。预计，全年地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.43亿元,同比增长2.7%；社会消费品零售总额达到13.44亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%；节能减排目标全面完成。农作物播种面积达到136万亩，粮食总产量达到6.8亿斤，年度牲畜饲养总量达到317万头（只）。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩，新建扩建规模化养殖园区23个，新建养殖棚圈39.7万平方米、储草棚5.2万平方米。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。青青草原、腾克隆、希美特等一批合作组织示范带动作用日益增强。全年完成工业固定资产投资98.6亿元，同比增长6%；实现规模以上工业增加值55亿元，可比价增长13.7%。神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区经信委备案；中原油田原油产能突破10万吨；海明矿业110万吨铁精粉采选项目主体完工，祥光22万吨铜冶炼和神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进，全年生产黄金5.1吨，连续四年被评为中国黄金十强县。国华20万千瓦、华电20万千瓦、中国风电5万千瓦风电项目建成并网，国华二期2万千瓦、华电2万千瓦、蒙发2万千瓦光伏项目并网发电，全旗风电装机并网达到150万千瓦、光伏发电并网达到17万千瓦。河套酒业5000吨原酒生产项目主体完工。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节等一系列文体活动，有效带动了当地农牧民增收。全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。二是民生保障不断加强。在财政收支矛盾突出的情况下，2014年用于民生领域的投入达15.06亿元，占财政支出的68.45%。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖13.2万人次，企业退休人员基本养老金人均月增资165元，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。城镇新增就业1010人，城镇登记失业率4%，农牧民转移就业14106人，组织就业再就业培训2352人，发放小额担保贷款2500万元。安置“三支一扶”和社区民生志愿者100名，招聘乡财所财会人员和基层卫生院医护人员33名，公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生45名。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，为250名环卫工人免费体检和提供营养早餐。石哈河、德岭山幸福互助院建成入住，康乐源老年公寓主体完工，“12349”社区信息化服务平台投入使用。三是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，报关报检大楼具备使用条件，入境重载公路前期工作扎实推进，电子口岸建设列入自治区项目库。通道封闭管理秩序进一步规范，实现了12小时不间断通关。截至12月23日进口煤炭1124.76万吨、铜精粉76.68万吨，连续四年进出口贸易量突破1000万吨，出口电力10亿度。预计全年进出口贸易总值突破25亿美元，跃居全区之首，口岸经济贡献日趋明显。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边官方互访更加频繁，双边联检单位定期会晤机制进一步巩固，中蒙警务合作交流机制不断完善。互派文艺团队举行义演，赴蒙古国开展义诊1000余人次，有力地促进了双边文化、卫生等领域的合作交流。口岸加工园区承载能力不断增强。出入口绿化和主干道补植工程全部完工，再生水供水、中水回用工程加快实施，综合服务区道路、西线防洪等工程前期工作有序推进。目前，园区已建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，累计绿化105.8万平方米，发展环境不断优化。全年，加工园区工业总产值达到110亿元，销售收入达到101亿元，连续四年实现“双百亿”目标。四是城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，川井、温更、牧羊海3个总体规划和海流图、乌加河等6个控制性详细规划全部编制完成，甘其毛都镇总体规划完成纲要论证，海流图给排水、交通、供热、环卫等15个专项规划全部完成，全旗村庄规划实现了全覆盖。以“三城联创”为抓手，不断加大城乡建设步伐。投资1600万元实施了“环卫工作三年提升计划”，完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增城区绿化面积120万平方米。滨河水系完工蓄水，整体景观效果大幅提升。新热源厂建成投用。实施房地产开发和公建项目78.52万平方米，799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工，215户棚户区改造和2014年度510套廉租房基础完工。集镇和新农村新牧区建设有序推进，建设呼勒斯太哈拉图、石哈河白音厂汉等示范嘎查村20个，完成德岭山红旗村、乌加河联丰奋斗村等31个村庄整治工作。市容市貌管理和社会市面牌匾蒙汉文并用工作进一步加强，城乡人居环境不断改善，海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。“十个全覆盖”工程顺利推进，完成危房改造2367户，解决了1428人安全饮水问题，实施街巷硬化98.7公里，安装风光互补通电设备1756套、户户通10500套，改造农网电力线路426公里，新建通讯基站6个、标准化卫生室13个、便民连锁超市25个，配套了30个嘎查村文化活动室设备，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”。农田水利设施建设不断加强，完成节水灌溉3.2万亩、排沟清淤98.5公里、建筑物更新改造151座，实施节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦3.94万亩。生态建设有序开展，完成国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩，开展秋冬季整地7000亩、造林2000亩。交通运输网络日益完善，海五线一级公路竣工通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，海甘线一级公路另一幅开工建设，国道335海流图至后旗一级公路前期工作进展顺利，196公里嘎查村水泥路全部完工；海流图通用机场开工建设，西金—甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。五是社会事业健康发展。全民兴教工程成效显著，一中宿舍楼建成投用，德岭山学校教师周转宿舍、乌加河学校幼儿园综合楼主体完工，一完小塑胶操场完成基础工程，甘其毛都学校教师周转宿舍完成室内装修；全年招聘各类专业教师45名，选聘6名优秀大学毕业生到基层支教。旗级公立医院改革正式启动，中蒙国际友好医院全面建成，巴音乌兰卫生院、温更卫生院投入运行，乌加河、乌梁素太等6所卫生院职工周转宿舍竣工投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。认真实施“单独两孩”生育政策，积极开展“一杯奶”生育关怀行动。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫富民等扶贫开发工作，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项，覆盖53个行政嘎查村，4.6万农牧民直接受益。建成甘其毛都德日素马文化广场，举办了全市五大祭祀之一“新忽热茫恒敖包祭祀”和“中蒙文化旅游交流周”等一系列民族特色文体活动，参与人数突破30万人次，丰富了人民群众精神生活。新忽热古城被列为国家级文物保护单位，乌拉特民歌被认定为国家级非物质文化遗产，乌拉特婚礼和乌拉特铜银器传统手工艺被认定为自治区级非物质文化遗产。在甘其毛都、德岭山、乌加河等地建成6座地面数字卫星发射站，解决了6万农牧民收看本地电视节目难的问题。兴边富民行动扎实推进，民族团结进步事业蓬勃发展。科技、气象、食品安全、防震减灾、安全生产等各项社会事业迈出新步伐。积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。六是社会治理水平进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。清理欠薪7157万元，农民工和口岸运输司机权益得到有效保护。精神文明、民主法治建设和“六五”普法依法治理工作扎实推进。平安创建工作深入开展，公安机关业务技术用房和“平安中旗”视频监控体系指挥平台投入使用，看守所、治安拘留所主体完工。双拥共建和国防教育工作进一步加强，“爱民固边”工程效果明显，新建边防哨所2座，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固，一批信访案件得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。七是政府自身建设日益加强。严格按照旗委总体部署安排政府各项工作，切实使旗委的正确决策转化成全旗经济社会发展的显著成果，确保政府的工作与旗委的决策部署同心、同向、同步。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，及时办理人大代表建议59件、政协委员提案115件，办复率均达100%。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，调整办公用房2.46万平方米。积极推进财政预决算公开，严格控制一般性支出，全旗行政事业单位“三公经费”下降5.43%，旗政府层面会议和发文数量分别减少20%和15%。持续深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项121项，取消行政审批事项8项、行政事业性收费项目10项。行政监察、经济责任审计和社会监督工作进一步加强。各位代表，2014年是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年；是全旗上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是全旗各族人民信心和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全旗齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！有成绩更应看到不足，政府工作还有许多不尽如人意的地方。主要是在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，立旗活旗项目支撑不足，财政增收乏力，收支矛盾凸显，特色产业规模小、层次低，特别是口岸优势还没有充分发挥出来；农畜产品龙头企业和知名品牌仍然偏少，在农畜产品品牌建设、流通销售、基地建设和龙头企业发展方面支持服务力度不够，农企利益联结机制还不完善；边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还比较突出；新旧城区发展不协调、不平衡，旧城区的水、电、气、热、路、通讯等基础设施陈旧落后，城市形象有待改善；政府职能转变还不够到位，一些部门和领导干部争先进位和勇于担当意识不强。这些问题，是我们今后努力的方向，在新的一年，我们一定会加倍努力，寻求突破，在真抓实干中认真解决。二、2015年主要工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以依法行政为主线，主动适应新常态，改革创新新要求，围绕质量和效益，扩量提质，以“迎庆创城”、“三年提升”目标为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，突出生态立旗，着力在项目建设、现代农牧业、对外开放、文化旅游、贸易流通、美丽乡村、旧城改造中取得突破，着力推进旗域经济发展，在打造祖国北疆亮丽风景线中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整，侧重激发新活力，确保民生支出。全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：（一）突出项目带动，促进工业经济扩量提质坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力，实现扩量增质。1.充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。全年计划完成工业固定资产投资40亿元，实现规模以上工业增加值59亿元，可比价增长10%。煤化工、氟化工方面，按照“一主两翼”发展框架，重点在加工园区推动建设神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，积极开展山东东岳化工5万吨无水氟化氢项目前期工作；完成铁路现代物流规划，夯实“左翼”产业基础；能源电力方面，完成中原油田油井续建，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实施220千伏风电汇集站和甲胜盘、宏丰110千伏输变电工程，力争百万千瓦风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工、蒙发5万千瓦光伏项目建成并网；有色和黑色金属采选冶炼方面，开工建设祥光22万吨铜冶炼、中博4万吨金矿石采选、圣龙90万吨铁矿石采选项目，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产，加快推进中金国际30吨黄金精炼项目前期工作；农畜产品深加工方面，河套酒业5000吨原酒生产项目实现投产；完成牧羊海食品加工园区规划，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区、羊副产品加工厂和1万吨有机肥料加工厂，打牢“右翼”发展基础。2.全力抓好项目争取和招商引资。抢抓国家“十三五”规划编制机遇，启动全旗“十三五”规划编制工作，及时充实项目储备库，争取更多的项目进入国家、自治区的项目计划和扶持范围。紧紧盯住新型煤电化工、口岸贸易、农畜产品加工等重点产业，创新招商机制，提高招商实效，加强招商精细化和产业链招商工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，在大项目立旗上有新进展。全面落实发展小微企业支持性政策，设立1000万元产业发展撬动资金，强化规模小、投资快、附加值高企业的招商力度，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动小微企业创业园建设，在小项目活旗上有新突破。3.全面加强项目运行管理与跟踪服务。继续实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，积极帮助企业解决困难和问题，鼓励企业开足马力生产。进一步规范项目施工和质量管理，保障项目健康运行。（二）强化民生保障，优化公共服务坚持以人为本、以民为先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.8亿元以上，占财政支出比例达到70%以上。1.加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动创业园（小微企业创业园）建设，年内城镇新增就业1000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业14000人以上，就业再就业培训2300人左右，发放小额担保贷款2500万元。稳步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作，启用社会保障卡。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。认真做好退役士兵安置，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。2.坚持优先发展教育事业。实施《乌拉特中旗全面推进全民兴教工程的意见》，加快标准化学校建设步伐，实现师资、设备、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，促进义务教育均衡发展。规划建设第一小学附属幼儿园综合楼、牧羊海学校综合楼和乌加河学校宿舍楼。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。进一步健全完善教师激励机制，稳定教师队伍。多方位、多层次资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。3.繁荣发展文化体育事业。制定完善文化产业发展规划，加大文化产业发展扶持力度，设立少数民族产业发展资金和乌拉特文化发展资金，推动文化产业快速发展。进一步抓好城乡公共文化服务体系建设，促进城乡文化繁荣发展。着力加强民族文化和文物保护工作，完成可移动文物普查和数据录入应用工作，做好新忽热古城抢险申报和落实工作。继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。专项补助足球、蒙古族男儿三艺等体育活动，推动全民健身运动普及化、规范化、专业化发展。争取国家公共体育场建设项目，改造旧体育场。4.加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，提升苏木镇、嘎查村两级医疗机构服务能力，加强民族医药事业发展。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年320元提高到360元，参合率稳定在99%以上。争取完成宏丰卫生院业务用房和德岭山、新忽热、宏丰3所卫生院周转宿舍建设，争取完成旗人民医院、蒙中医医院创建二级甲等医院工作。全面加强精神文明建设，高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇、红十字会等群团组织开展工作，统筹推进各项社会事业协调发展。（三）加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平以“一带一路”建设为契机，以创建中蒙跨境经济合作区和国家级重点战略口岸为目标，加快推进中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。1.在通关能力建设上求突破。加快电子口岸和通道改扩建工程、入境重载公路、出境车辆服务区建设，打通入境通道“瓶颈”，进一步完善物流园区功能。实施口岸规划展览馆、界碑广场和国门建设项目，支持神华跨境铁路建设，积极推进铁路口岸申报审批工作。启动“三个一次”通关模式改革，加快推进双边联检单位信息互换、监管互认、执法互助，进一步提高通关效率，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。2.在口岸管理服务上求突破。加大外贸和物流企业的管理力度，推进口岸运输车辆运营体制改革，组建大型物流公司，引进劳务派遣公司，建立规范有序的劳动关系。设立驻乌兰巴托商务代表处，争取在我旗设立赴蒙签证办事机构，为在蒙企业、赴蒙人员提供服务。鼓励各类民间资本参与口岸基础设施建设。逐步建立以社会保障、就业培训、文教卫生为重点，内外统筹、公平普惠的城镇公共服务体系。进一步增强对联检部门的协调和保障水平。3.在双边合作交流上求突破。完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，为口岸发展营造财政、金融、人才等政策环境。加快互市贸易区建设步伐，增强边境小额贸易、加工贸易比重，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，建立健全境外营销网络和售后服务体系。积极开展金融、物流、旅游、教育、文化、卫生等领域的交流合作，实现对外开放新跨越。4.在承载资源加工能力上求突破。进一步完善加工园区道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设和社会化服务功能，科学合理布局产业项目。实施综合服务区、铜冶炼项目区道路管网和西线防洪、固体废弃物处置工程。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。全年，加工园区工业总产值达到120亿元，实现销售收入109亿元。（四）立足农牧民增收，提高农牧区发展水平1.加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。年内，农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量达到6亿斤以上，牲畜饲养总量达到326万头（只）。灌区：依托蒙羊、兴胜、富一方等农畜产品加工企业和合作组织，大力发展优质高效种植业和规模化养殖业，新增设施农业500亩，新建肉羊养殖园区12个，建设4000头奶牛养殖基地，发展1.6万亩水库水产养殖和牧羊海500亩河蟹养殖。牧区：全面落实草原生态补助奖励政策，加快推进传统畜牧业转型升级，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米。启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，提升保种选育、提纯复壮水平，建设羊绒交易平台，增强境内外羊绒集散能力，推动羊绒产业发展。山旱区：出台《乌拉特中旗旱地农业发展意见》，大力发展有机食品和设施农业，旱地小麦、莜荞麦种植面积达到23万亩以上，新增设施农业300亩，建设蔬菜产业发展和有机食品加工基地。城郊区：以海流图草原有机蔬菜为发展方向，新增设施农业200亩，新建育苗基地2处，打造“北纬42°草原蔬菜”品牌。2.提升农牧业装备技术水平。大力实施水、电、路等农牧业基础设施建设，重点做好节排水改造和基本农田建设工作。发展高效节水灌溉面积7.8万亩，新建桥涵口闸104座，渠道衬砌28公里，沟道清淤89.7公里，建筑物更新改造169座。实施5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。新建通村水泥路115公里，方便农牧民出行。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。进一步提高科技服务水平，继续实施科技富民强县项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，全力支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导。审慎稳妥开展土地、草牧场确权登记颁证工作。全面抓好市场流通、疫病防控、质量监管和农牧机服务工作。3.加大扶贫开发力度。深入开展“三到村三到户”工作，充分发挥20个驻村工作队作用，整合各类项目资金，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2亿元。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。年内，完成3344名贫困人口脱贫任务。（五）加强城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展坚持城乡一体、以人为本，统筹城乡基础设施和生态环境建设，不断改善宜居宜业环境，提高人民群众生活质量，增强人民群众幸福感和乡愁。1.进一步完善城乡规划编制。完成甘其毛都镇、同和太种畜场总体规划编制工作，做好海流图镇和加工园区总体规划评估；完成省道212线乌不浪口至海流图道路景观、城区出入口景观和生态园景观规划方案论证，规划设计抗日战争纪念园；到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和村庄规划全覆盖。完成海流图地下管线探测工作，为数字化城市建设奠定基础。2.加大美丽城乡建设力度。以“三城联创”工作为统领，以“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设为抓手，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级。新建西环路、经二路、海巴线等8.4公里市政道路，实施人行道硬化5.6万平方米、巷道硬化10万平方米，改造给排水管网20公里、供暖管网15.8公里。启动西河槽、原蒙中河槽综合整治和尚水园景观工程，完成乌不浪口至海流图28公里民族文化长廊建设。新增园林绿化面积150万平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施，加快甘其毛都污水处理厂、垃圾处理场建设，实施甘其毛都口岸防洪和狼山水库至口岸供水工程。集中完成40个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进特色示范嘎查村建设。实施危房改造2876户、街巷硬化81公里，解决3429人安全饮水问题，改造农网电力线路411公里，新建便民连锁超市16个，配套完善27个嘎查村文化活动室设备，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。特别强调的是在牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生产生活需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。3.加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。继续规范房地产市场的监督管理，完成房地产和公建项目33项75万平方米，建设保障性住房1106套。4.提高城乡管理与服务水平。加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。优化公交线路布局，进一步方便百姓出行。强化环境综合整治，提高环卫管理水平。突出抓好境内212省道、固察线和牧羊海至加工园区二级公路等主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成城区出入口综合改造。大力开展农牧区环境综合整治工作，积极探索垃圾无害化处理办法，全面清理“四堆”和固体废弃物，营造优美整洁的人居环境。（六）以文化旅游为突破，加快发展现代服务业围绕“一线三区”，以现代物流为主导，以文化旅游为突破，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，把服务业作为经济社会发展新动力新引擎来丰富旗域经济。1.大力发展旅游业。进一步完善旅游业发展整体规划，充分发挥牧羊海农畜产品加工、水产养殖和湿地景观优势，积极发展休闲度假旅游产业。进一步开拓跨境旅游线路，继续完善风蚀冰臼地质公园配套建设，积极申报狼山、红格尔、乌不浪水库列为国家水利风景区。设立200万元旅游发展资金，加快景区、牧户点创建工作，积极开发民族文化产品，打造独具特色的旅游业。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入突破5.5亿元。2.着力培育商贸物流业。完成服务业发展规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，大力推动海甘线另一幅续建和海五线互通式立交桥工程，牧羊海至加工园区二级公路建成通车，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨。实施海流图通用机场道路、供水、供电、绿化、亮化等配套工程，2015年底实现正式通航。围绕海流图、口岸、加工园区编制现代物流业发展规划，构建现代物流体系。启动搬迁海流图汽车客运站，启用甘其毛都汽车客运站。进一步完善电子商务、物流快递等新型服务业，努力满足群众消费需求。3.不断增强金融服务能力。在每个行政嘎查村布放1处“助农金融服务点”，在人口较为集中的社区设立金融便利店；积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、农村信用社在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；进一步扩大信贷投放规模，金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。(七）注重生态文明建设，提高可持续发展水平进一步加强生态建设和环境保护力度，积极打造生态文明长廊，建设北疆草原生态示范旗。强化生态保护机制建设。启动生态文明建设规划编制工作，严格控制草原矿产开发，清理整顿私挖乱采和开垦草原行为。大力实施生态建设工程。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成1.63万亩重点区域绿化和12万亩国家林业重点工程，与牧羊海食品加工园区相衔接，规划建设5000亩经济林和林下产业基地建设，实施294万亩森林生态效益补偿基金项目和527万亩地方公益林管护项目。加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护。推进资源节约利用。健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任目标，巩固永久基本农田划定成果。继续清理闲置土地，提高供地率和利用率。加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》和大气污染防治专项行动计划，全面加强建设项目环保“三同时”监管，严格控制重点区域和主要流域污染排放。关停212省道沿线高载能、高污染企业，取缔城镇建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大矿山地质环境修复和治理。推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成4万平方米建筑节能改造。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心。（八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定深入推行“三五四”工作法和村民代表会议常设制，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。加快“平安中旗”建设，新建口岸公安机关业务技术用房，完成旗看守所和治安拘留所建设。深入开展社会治安整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续做好法律宣传教育、法律援助、公证律师和人民调解工作，积极创建青少年法治教育基地、社区法治阵地和民主法治示范嘎查村，全面做好“六五”普法依法治理工作的总结验收。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故，共创共享安全发展福祉。继续完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。进一步深化食品药品监管体制改革，加快推进食药监、工商、质监等部门机构职责整合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务。进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作，积极创建全国双拥模范旗。继续加强基层政权建设，完成社区居委会和第九届嘎查村换届选举工作。（九）以依法行政为主线，加强政府自身建设让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们一定要增强危机意识、责任意识、机遇意识，努力把为民、务实、清廉的要求贯彻到政府工作的方方面面，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。1.严格落实行政决策机制。完善落实重大行政决策规则、程序制度、法制审查制度，建立重大行政决策实施评估制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进行政决策规范化、科学化、民主化。主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工、青、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，充分凝聚智慧共识。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性。严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布，推动法治政府建设。2.加快政府职能转变。积极转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力向社会购买公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，38个行政审批部门要全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。全面加强电子政务和政府网站建设，积极推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，建立权力明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。成立行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理，推动服务型政府建设。3.切实加强作风建设。坚持干部自觉、以上率下，扎实开展群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。坚持求真务实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，推动各项工作落到实处，增强政府效能。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察，切实把廉政建设主体责任要求落实传导到政府工作的各个环节，坚决查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，推动廉洁型政府建设。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面！【名词解释】1.“双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。2.“三城联创”：创建国家卫生城镇、自治区文明旗县城、自治区园林县城。3.“环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划及“三城联创”目标，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。三年计划投资1605.8万元，其中：2014年投资616.4万元，建成压缩式垃圾转运站1座、环卫车辆院落及库房1座、水冲式厕所3座、旱厕6座、大型垃圾箱坑点30个、居民区收水口50个；购置大型清扫车1辆、大型洗扫车1辆、小型清扫车1辆、小型收集车2辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱30个、果皮箱100个；完成垃圾处理场防飞散网加高加固工程。2015年计划投资460.2万元，新建水冲式厕所3座、旱厕6座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点50个；购置压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱20个。2016年计划投资529.2万元，新建水冲式厕所4座、旱厕8座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点20个；购置除雪车1辆、压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、吸粪车1辆、小型收集车2辆、大垃圾箱30个、果皮箱200个。4.“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。5.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。6.“三年提升”：按照旗委、旗政府印发的《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升工作方案》要求，从2015年开始，利用三年时间推进全旗经济社会全面提升。7.“一主两翼”：“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区；“右翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区。8.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.“三个一次”：一次申报、一次查验、一次放行。10.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即折旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新折旧项目区（包括建新区和折旧区），通过建新折旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。11.“四堆”：垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆。12.“三横五纵”公路网络：三横：一横是G331丹东—阿勒泰，我旗境内是原边防横线赛乌苏—苏红图，全长213公里；二横是G335承德—塔城，我旗境内是新忽热—海流图—石兰计，全长222公里；三横是石哈河—杭盖戈壁，全长215公里。五纵：一纵是G242甘其毛都口岸—钦州，我旗境内是甘其毛都口岸—临河，全长112公里；二纵是S212甘其毛都口岸—吉日嘎朗图，现在的海五线，全长192.3公里；三纵是S225乌珠尔—哈德门，我旗境内是乌珠尔—前旗小佘太，全长155.6公里；四纵是巴音杭盖—大后店，全长115公里；五纵是巴音厂汉—前旗苏独仑，全长50公里。13.“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.“三五四”工作法：主要内容为“三定走基层、五办强服务、四制保落实”。三定即定点包联、定期走访、定责帮扶；五办即窗口承办、组团协办、流动巡办、专项直办、便民代办；四制即民情收集制度、分析办理制度、专项督查制度、评议考核制度。15.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-30

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