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• 【投资通辽】2018年通辽市霍林郭勒市政府工作报告

  2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长张鸿福各位代表：现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公布权责清单3338项，出台市政府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案602件。对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行24小时在线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会议时限平均压减20%，发文数量下降15%，取消一般公务用车125台，清退办公用房2万平方米，压减“三公”经费30%。同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路；必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代，更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平、需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障，又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐。“煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水、土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足，生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对国家振兴东北、深化电力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转化为经济优势，在改革发展中赢得主动。今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。“一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区两基地”就是：资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居宜业新高地迈进。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工作部署，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会；坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林郭勒。未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向，通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加快固体废弃物减量化、无害化处理进程。未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短板等方面，推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托“通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系，深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发区”。官场小说未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域旅游，进一步提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型。深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游、兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程，像对待生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的“绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效，深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率，积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级“生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。在新时代实践中发扬“开放、创业、包容、担当”的城市精神，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。持续深化文化体制改革，加快文化产业发展，推进文化与教育、旅游有效融合，扩大文化产品服务有效供给。注重抓好对外文化交流，传播霍林郭勒声音、讲好霍林郭勒故事。全民动员，不断提升市容环境、文明素质和文化内涵，争取一年提名、两年成型、三年成功创建“全国文明城市”。未来五年，要矢志不渝地保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道开发就业岗位，新增就业1万人以上，失业率控制在3.4%以内。推动城乡居民增收，人均可支配收入突破5万元。巩固脱贫攻坚成果，确保农村牧区脱贫群众稳定增收，城镇贫困户全部脱贫。突出公益性、均等化等重点属性，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，不断提升服务群众的便利化程度。全面完成集中连片棚户区改造，让棚户区群众搬上新居，彻底告别“脏乱差”的旧时光。加快健全覆盖“全生命周期”社会保障和福祉体系，向建设人民群众安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”大步迈进。未来五年，要全力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升人民群众安全感和满意度。全面保障人民群众合法权益和生命财产安全。建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治霍林郭勒”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。建立食品药品安全全程可追溯体系，进一步保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，通过引入新型技术装备和管控措施，科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安霍林郭勒建设再上新台阶。 三、2018年重点工作安排2018年，我们要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、戒骄戒躁和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全口径财税收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）推动实体经济优势发展抓好重点项目。以“项目建设攻坚突破”行动为引领，持续壮大实体经济规模。开工建设吉煤600万吨井工矿。抢抓局域电网试点机遇，推动通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目加快建设，进一步放大电力成本“洼地”效应。加快产能指标置换进程，助力锦联一期后33万吨、创源40万吨原铝释放产能，力争锦联二期100万吨、创源一期后40万吨产能依法依规建设。确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线、15万吨双零箔项目正式投产。建设旭阳20万吨球形铝粉、10万吨铝银浆项目，力促万特利5万吨汽车用锻造高端铝材项目落地实施，启动霍煤车轮300万只铝轮毂扩建项目。年内，新增铝后精深加工产能80万吨以上。启动创源30万吨碳素项目建设，力争12万吨工业硅项目年内投产。协力推动霍煤集团转型发展，建设30万吨碳素项目，完成鸿骏铝扁锭、万祥铝业公司重组。确保南海禾毅20万吨腐殖酸盐项目投产达效。助力非公经济。应用“互联网＋现代信息技术”，建立“政商互动”24小时服务平台，搭建政银企高速对接桥梁。强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企业，造就一批创新型中小企业。扶持本土企业转型升级，推动阿拉腾高哈、霍林西山香等本土品牌做大做强，增强市场竞争力。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖、借船出海，提升融合度。有效激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，培养造就一批具有长远战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。营造精益求精的敬业风气，大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“霍林郭勒品牌”。构建“亲清”新型政商关系，广泛宣传鼓励支持非公经济发展的政策措施，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”良好环境。优化要素保障。加快霍煤集团、锦联矿业与鲁新煤矿、乌拉盖河煤矿合作重组，推进创源公司煤炭资源配置，促进重点煤炭企业与大型电解铝企业长期协作，解决“产煤缺煤”问题，确保煤炭市场供需平衡。推动锦联、创源多能互补优化示范项目获批建成，破解电力发展瓶颈。加快推进乌兰哈达河、三河口水库、巴润河水库提水调水工程，建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，补齐工业经济发展“短板”。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。年内，力争5家企业晋升规模以上企业，盘活停产企业4家以上，政企联动对接争取上级项目资金4亿元以上。 （二）推动一三产业融合振兴壮大文化旅游业。充分发挥地缘区位和立体交通优势，加快完善区域旅游集散中心服务功能，打造蒙东地区优秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游总体规划》，推进敖包相会可汗山景区提档升级，完善额仑草原自驾车营地服务功能。深入对接黑吉辽、京津冀客源市场，采取旅游推介、航空宣传、网络媒体、VR实景、微视频、印象营销等全媒体手段，大秀霍林郭勒风光。结合全域旅游发展新趋势，加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本进军旅游休闲产业。以草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等活动为载体，设计包装符合全域游、四季游发展趋势，适应当代旅游消费模式的旅游品牌和产品，搞活“后备箱经济”，深化“旅游+”理念，不断提升旅游影响力和美誉度。年内，实现旅游业综合收入10亿元以上。发展现代农牧业。大力发展设施、节水、观光、休闲为一体的现代农牧业，通过旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体，依托巴润、查格达、观音山、军马场等农牧业和旅游资源，推动农牧业与旅游业融合发展。坚持生态优先原则，在军马场生态保护区实施退牧还草工程，种植饲草2.2万亩。以“稳羊增牛”为主攻方向，发展肉牛、肉羊产业，着力引进农畜产品深加工企业，培育“地标性”品牌。鼓励年轻群体到第一产业创业，转换对霍林郭勒农牧业定式思维，突出“小而精、少而优”的发展理念和营销思路，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重，进一步增强“菜篮子”供给能力。培育新兴服务业。加快推进锦铁供应链物流项目，建设铁路专用线、轨道输送长廊、仓储基地“一体化”物流集散平台。完成创源铁路专用线建设。与珠恩嘎达布其等口岸对接合作，加快发展进出口贸易。运用“互联网+大数据”技术，打造“公铁联运、空铁联运”为主的“多式联运”物流平台。大力发展互联网经济，优化电子商务产业园和跨境产品体验中心运营方式和管理制度，免费开展互联网营销推广培训，鼓励本土特色产品线上销售。 （三）推动改革创新不断深入推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。推动城投、交投、水投、文旅投等投融资平台“实体化”“市场化”转型，积极参与市场竞争。深入对接金融机构，探索建立产业发展基金，广泛吸收金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域。加快人才改革试验区建设步伐，不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面具体举措，为人才提供广阔舞台和发展空间。持续推进公立医院改革，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。持续推动供给侧结构性改革，实施煤矿兼并重组，退出60万吨煤炭产能，消化房地产库存2000套以上。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”建设，积极对接新一轮东北振兴，不断提升对外开放发展水平。探索建设进口资源加工区和综合保税区，推动进出口总额突破1亿美元。与东北地区加强能源、产业合作，在区域协同发展中积极发挥作用，引导生产要素合理流动。以“煤电网铝加”产业链为核心，紧盯指标置换、产业延伸、新兴服务业，深入开展招商引资。把握汽车轻量化发展方向，紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件领域，开展轻量化高端铝材招商引资，重点盯跑明泰20万吨再生铝、科盛10万吨铝精深加工、东北大学泡沫铝等项目。在碳素、中间合金、金融物流、电子商务等领域引入优势项目，补齐发展短板。年内，力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。加速科技创新步伐。充分发挥铝及新材料工业技术研究院、院士专家工作站等创新平台作用，强化科技人才引领带动，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、留住人才、用好人才。将轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝等作为主攻方向，加速重大科技攻关，重点攻克特种焊接、强磁场下钢棒焊接等技术难题，力争电解槽自动轧固设备、无人车和直角机器人自动加料系统投入生产应用。确保哈兹列特生产线稳定运行，大幅提升铝板带箔生产效率。推动局域微型电网、电解铝烟气污染物趋零排放示范工程等申报自治区科技进步奖，力争完成10项以上行业领先的关键共性技术科技攻关，申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，创建自治区高新技术产业开发区。 （四）推动生态环境持续改善推进主导产业深度减排。确保鸿骏铝电、霍宁碳素、金源口热电、创源金属公司全部完成在线监控数据联网。投资1.2亿元，完成锦联公司电解铝烟气污染物趋零排放示范工程二系列项目，确保鸿骏、锦联已投运示范工程设备稳定运行，并争创国内电解铝减排新标准。完成鸿骏铝电公司电厂6号机组超低排放改造及铝厂残极冷却收尘装置、阳极成品库改造等环保工程。推广“电解铝无组织排放治理工艺包”生产应用，推进集气系统、天车负压等8方面工艺流程再造，加快实现电解铝行业深度减排。实施生态环保重点工程。以政府与社会资本合作形式实施矿山生态修复治理工程，督促企业及时开展矿山复垦绿化工作。力促静湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局审核。年内，封山育林1万亩、建设“三北”防护林3000亩、实施重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩，确保达到治理条件的矿山、排土场全部完成治理，治理面积1800亩以上，推动中水利用率达到60%以上。集中解决环境突出问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对重点行业和企业加大监督检查力度，确保环保设备24小时稳定运行，严惩重罚环境违法行为。重点实施煤炭集运站仓储场所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生产、加工、运输、仓储场所封闭运行，实现“存煤不见煤、运煤不露煤、厂区不见土、生产全封闭”目标。全面治理满都拉煤矿、金源里煤矿采空区火点灾害，解决煤炭自燃污染环境问题。深入实施废水、垃圾无害化处理，严密防控农牧业面源污染，不断强化土壤污染防治各项措施，开展城乡清洁行动，持续巩固生态环境保护和建设成果。 （五）推动城市发展提质增效突出规划引领作用。更加突出规划的精细性和执行的刚性，进一步优化城区功能布局，完成“工业园区规划环评”“军马场区域生态保护规划”及城市绿化、亮化等专项规划编制工作。强化基础设施建设。以工程质量为核心，以强化日常管理为重点，高质量抓好城市建设。年内，进一步压缩基本建设项目“盘子”，重点在居住环境改善、城市美化、景观绿化、河道治理等方面做好基本项目建设。在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化。完成城市亮化提升工程，进一步彰显城市魅力。着重做好城市南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。强化道路运输管理，提高公路、铁路运输效率。延伸拓展公共交通服务网络，通过新能源公交车、公共自行车，优化便民出行“最后一公里”。合理开辟新航线，对现有航线进行优化设计，推行航空“月票制”、老年人和儿童免费乘机等便民举措，最大限度方便群众出行。着重抓好城市管理。积极开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全城市”创建工作。着力打造“花园式”学校、工厂、社区、单位。建设城市北部区域综合型农贸市场。对建筑市场、房地产开发领域加强管理，从严抓好拆迁区土地收储工作，坚决打击非法占地行为。进一步完善城市管理综合执法监管体系，持续加大执法力度，严管汽修汽配、占道经营、早晚街市，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题，不断提升城市管理水平。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生、楼道照明专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。推进食品药品安全监管规范化建设，筑牢食药安全“防火墙”。确保集智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交等于一体的智慧城市管理体系投入运营。 （六）推动社会民生迈出新步伐提高公共服务水平。优先发展教育，新建标准化第四幼儿园，完成新区第三小学和民办幼儿园建设。鼓励普惠性民办教育发展，规范社会办学行为，推动教育教学秩序不断改善。依托公共实训基地，与东北大学、吉林大学、内蒙古民族大学等高校建立职业教育、继续教育合作办学新机制，培育一批知识型、技能型、创新型实用人才。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，完善公共卫生服务体系，为百姓提供更加优质的医疗服务。充分发挥中蒙医医院专科优势，助推蒙中医药事业发展。全面落实国家计划生育政策，不断提升出生人口素质。建成全民健身中心和老年活动中心，完善公共体育健身设施，营造浓厚的全民健身氛围。深入实施文化惠民工程，有效发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的重要职能，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，丰富群众性文化活动。扶持社会文艺团体发展，鼓励优秀文艺作品创作，深度挖掘民族文化、创业文化、城市文化内涵。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，通过传统媒体和新媒体，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。坚持全民行动、干部带头，大力弘扬社会主义核心价值观，培树群众身边的先进典型，使中华民族优秀传统文化、社会主义先进文化不断展现新的时代风采。完善社会保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。深入推进棚户区改造，完成760户棚改任务，基本消除集中连片棚户区。鼓励大众创业、万众创新，在中小企业贷款、税费减免、残疾人创业免税等方面进行综合扶持，以创业促就业，新增就业2000人以上。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面和群众参与度，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动社会保障救助体系向深层次拓展。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。强化社会综合治理。不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，重点围绕煤矿、危化冶金、道路交通等领域开展安全隐患集中排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。进一步完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全面打造对党忠诚、作风过硬、人民满意的公安队伍，让不法犯罪分子无处遁形。 （七）推动政府自身建设不断进步提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。强化能力建设。以增强市政府系统学习能力、科学发展、勇于担当、狠抓落实四方面本领为重点，全力打造“学习型政府”“专业型部门”，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。严肃行政问责，建立民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，健全为民办事的制度保障。提升党建水平。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党建工作质量。坚持把政治建设摆在首位，自觉尊崇党章、遵守党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。巩固拓展落实中央八项规定和各级配套规定精神成果，让干部知敬畏、存戒惧，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。经济新常态下走过的这五年，让我们更加坚定了推动改革、加快发展的强大信心，更加凝聚起“霍林河创业再出发”的磅礴力量。站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不采华名、不兴伪事，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】通辽外贸进出口稳中提质 结构优化彰显发展韧性

  2016年，通辽市外贸进出口总额达41300万美元，在国内外经济形势复杂多变的背景下，通过持续深化招商引资、优化贸易结构，实现了同比降幅低于内蒙古自治区平均水平2.9个百分点的良好态势，进出口商品结构与贸易伙伴布局呈现积极变化，为地区开放型经济稳健发展奠定基础。 一、整体运行态势：降幅收窄优于全区，开放型经济韧性凸显 2016年，受全球经济复苏乏力、主要贸易伙伴需求不振等因素影响，通辽市外贸进出口总额虽同比有所下降，但降幅较内蒙古自治区平均水平收窄2.9个百分点，在全区外贸发展中表现出较强的抗风险能力。这一成绩的取得，得益于通辽市立足自身产业基础，积极应对外部挑战，通过稳外贸政策的持续发力，有效对冲了部分下行压力。从季度走势看，随着各项政策措施逐步落地，外贸降幅呈现逐季收窄态势，特别是下半年以来，进口增长势头明显，出口降幅逐步趋缓，显示出通辽市开放型经济在调整中逐步企稳的韧性与活力。 二、进出口结构优化：进口增势强劲，商品结构更趋合理 从贸易结构看，2016年通辽市进出口呈现“出口调整、进口增长”的特点。出口方面，受国际市场大宗商品价格波动及部分传统优势产品需求变化影响，出口规模有所回落，但农产品、机械设备等主要出口商品仍保持一定竞争力。作为农业大市，通辽市依托优质农畜产品资源，玉米、大豆等粮食产品出口保持稳定，经过深加工的牛肉制品、绒毛制品等附加值较高的产品出口占比逐步提升，绿色、有机认证产品通过质量提升打开了更广阔的国际市场。工业制成品中，小型机械设备、建材等产品对周边国家出口持续发挥作用，支撑了出口基本盘。 进口方面，随着通辽市工业转型升级步伐加快，对能源、矿产资源及先进技术设备的需求增加，带动进口额实现较快增长。2016年，煤炭、铜矿砂等资源类产品进口量显著增加，有效缓解了本地工业生产原材料供应压力，降低了企业生产成本。同时，为推动产业升级，通辽市企业加大了对先进加工设备、环保设备的进口力度，这些设备的引进不仅提升了本地企业的生产效率，还促进了节能减排技术的应用，为产业绿色发展提供了支持。此外，部分民生消费品进口也呈增长态势，丰富了本地市场供给，满足了居民多样化消费需求。 三、贸易伙伴布局：传统市场稳固，新兴市场探索取得进展 2016年，通辽市外贸在巩固传统贸易伙伴的同时，积极拓展新兴市场，贸易伙伴布局更趋多元。对蒙古国、俄罗斯等周边国家的边境贸易保持稳定，依托地缘优势和多年形成的贸易通道，通辽市向蒙古国出口的日用消费品、农产品占边境贸易出口额的六成以上，同时从蒙古国进口的畜产品、矿产资源补充了本地市场需求。对俄罗斯的贸易则以木材、机械设备进口和农产品出口为主，贸易规模稳中有升。 在巩固周边市场的基础上，通辽市对日韩、欧美等传统市场的出口结构持续优化。对日本、韩国出口的农产品中，有机蔬菜、特色杂粮等高端产品占比提升，通过严格的质量检测和认证，逐步打入当地中高端市场；对欧美市场，除传统的农畜产品外，具有民族特色的手工艺品、轻工制品出口也实现突破。此外，通辽市还积极响应“一带一路”倡议，组织企业参加在东南亚、中亚等地区举办的经贸展会，与越南、哈萨克斯坦等新兴市场国家建立了贸易联系，出口商品从初级产品向加工制品延伸，为外贸增长开辟了新路径。 四、政策保障与招商引资：优化发展环境，激发市场主体活力 2016年，通辽市将招商引资作为推动外贸发展的重要抓手，通过出台系列稳外贸政策措施，持续优化营商环境。在政策支持方面，通辽市制定了外贸稳增长工作方案，明确了对出口企业的退税、信保、融资等方面的支持措施，设立外贸发展专项资金，对企业参加境外展会、开展国际认证等给予补贴，降低企业开拓国际市场的成本。在通关便利化方面，推进“单一窗口”建设，简化报关报检流程，实现口岸通关时间压缩，提高了货物通关效率；加强与边境口岸的协作，推动“一次查验、一次放行”通关模式，降低了跨区域物流成本。 招商引资方面，通辽市围绕主导产业和外贸优势领域，开展精准招商活动，吸引了一批从事农产品加工、进出口贸易的企业落户，带动了本地产品出口和资源进口。同时，鼓励本地企业通过对外投资、承包工程等方式“走出去”，在境外建立生产基地或营销网络，带动设备、材料和劳务输出。此外，通辽市还加强外贸人才培养，组织企业参加外贸业务培训，提升企业应对国际贸易摩擦、汇率波动等风险的能力。通过政策引导与市场主体培育相结合，有效激发了外贸企业的发展活力，为全年外贸目标的实现提供了坚实保障。

  2025-07-15

• 呼和浩特开发区提前一月超额完成年度招商引资任务

  2016年1至11月，呼和浩特经济技术开发区招商引资工作实现重大突破，累计引进国内资金111.97亿元，完成市政府下达年度目标任务111亿元的100.87%，较计划时间提前一个月超额完成，为区域经济持续健康发展提供了有力支撑。 一、强化顶层设计，构建高效招商工作体系。2016年，呼和浩特经济技术开发区深入贯彻落实市政府关于招商引资工作的决策部署，将招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，成立专项工作领导小组，建立“管委会统筹、园区主责、部门协同”的工作机制。通过制定详细的年度招商计划，将目标任务分解到各工业园区，明确时间节点和责任分工，形成“周调度、月通报、季考核”的推进机制，确保招商工作精准高效推进。同时，结合区域发展实际，出台系列配套政策，从项目引进、要素保障、服务优化等方面提供全方位支持，为招商引资工作顺利开展奠定坚实基础。 二、聚焦产业定位，提升招商项目质量效益。开发区立足自身产业基础和发展优势，围绕主导产业强链补链延链，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目。沙尔沁工业区重点发展先进制造业、新材料等产业，通过优化产业布局、完善基础设施，成功吸引多个亿元级产业项目落地，成为拉动引资增长的主力；如意工业园区聚焦高新技术产业和现代服务业，依托创新创业平台，积极对接科技型企业和总部经济项目，推动产业结构向高端化迈进；金川工业园区则围绕传统产业转型升级，鼓励企业技术改造和产业链延伸，同时培育壮大新兴产业，实现引资与产业升级的良性互动。各园区差异化发展、协同发力，推动招商引资从“量”的积累向“质”的提升转变。 三、创新招商方式，拓宽项目引进渠道。2016年，开发区积极转变招商思路，在巩固传统招商方式基础上，探索多元化招商模式。通过组织参加各类投资洽谈活动，主动“走出去”对接目标企业，精准“请进来”考察洽谈，有效提升招商对接效率。同时，注重发挥以商招商、产业链招商的作用，鼓励现有企业通过技术合作、增资扩产等方式吸引关联项目落地，形成“引进一个、带动一批”的集群效应。此外，开发区还加强与科研院所、行业协会的合作，及时掌握产业发展动态和投资信息，为招商项目储备提供信息支撑，确保招商工作始终保持主动。 四、优化营商环境，保障项目落地见效。为确保引进项目“留得住、发展好”，开发区持续深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩办理时限，推行“一站式”服务和项目全程代办制度，为企业提供从项目签约到投产运营的全周期服务。针对项目落地过程中涉及的土地、资金、人才等要素保障问题，建立问题清单和责任清单，逐项协调解决，切实打通服务企业的“最后一公里”。同时，加强园区基础设施建设，完善水、电、路、气等配套设施，提升园区承载能力，为项目落地和企业发展创造良好环境。优质高效的服务环境，增强了企业投资信心，也为开发区招商引资工作赢得了口碑。 此次提前超额完成年度招商引资任务，不仅为呼和浩特经济技术开发区2016年经济发展画上圆满句号，也为后续发展积累了宝贵经验。开发区将以此为契机，持续优化招商机制，提升服务水平，围绕高质量发展目标，引进更多优质项目，为区域经济社会发展注入新的活力。

  2025-07-15

• 【投资东胜区】2018年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  2017年12月5日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第一次会议上代区长马玉清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是东胜区发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们爬坡过坎、拼搏奋进、实现平稳发展的五年。五年来，区人民政府在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了良好基础。 （一）经济社会发展保持平稳态势。在经济下行压力加大、矛盾风险凸显、困难挑战增多的形势下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展实现缓中趋稳、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值年均增长6.7%；累计实现公共财政预算收入375亿元；引进建设亿元以上项目206项，完成投资525亿元，带动固定资产投资年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到45013元，年均增长7.7%。三次产业比例调整为0.2∶36.7∶63.1。综合实力保持全国中小城市百强前列，先后荣膺“全国十佳新型城镇化建设示范城市”“全国中小城市创新创业百强区”等荣誉称号。 （二）产业转型升级步伐加快。坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、筑链条、促集聚。装备制造、经济科教、汽车博览三大园区累计完成投资1070亿元，年均销售收入全部突破百亿元；奇瑞、京东方、新兴重工等骨干项目投产达效；塔拉壕、泊江海、色连一号二号等大型矿井和蒙泰热电联产项目顺利建成，成功举办两届全国煤炭交易会；东胜区获评“中国羊绒产业名城”，罕台镇被冠名为“全国绒纺特色小镇”，鄂绒集团实现入园集聚发展。现代服务业不断壮大，休闲旅游、商贸物流、健康养生等产业融合创新发展。引进落地亿融动批商贸城、星河购物、大润发等商贸标杆项目。成立文化创意产业园，成功承办第二届鄂尔多斯国际文化创意大会，市场化举办舞蹈嘉年华等一批文化品牌活动。新增动物园、万家惠、现代羊绒产业园3处国家4A级景区，东胜区成为自治区首家全国旅游标准化示范城区，2017年接待游客410万人次，旅游收入实现106亿元，均较2012年翻了一番。 （三）品质城市建设稳步推进。以人为核心强功能、补短板、抓管理、提品质。推动了东康快速路改扩建、国道210改线、呼准鄂铁路等交通项目建设，建成了东康供水工程、三台基配水厂、污泥处置厂等一批市政项目，完成42公里市政道路、410公里地下管网建设，新增集中供热面积415万平方米，基础设施配套更加完善。完成68个公园景观提升工程，累计新增绿地1800万平方米，人均公园绿地面积增至18平方米。新造林32万亩，荣获“全国绿化模范区”“全国森林旅游示范区”。亮化190多栋楼宇，城市形象不断提升。实施“城市精细化治理”和“住宅小区文明创建”行动，完成145个老旧小区基础设施提升和70个新建小区配套功能完善，文明达标小区达到240个，城市宜居环境持续优化。 （四）全面深化改革成效显著。深入实施“放管服”改革，彻底终结非行政许可审批。36个部门集中进驻政务服务中心，489项公共审批服务事项实行一站办理、限时办结，初步实现“推开一扇门、办成一揽子事”。在自治区率先开展“两证合一”“多证合一”“零首付”登记等商事制度改革，率先推行服务业市场准入“一套材料、一口受理、并联审批”，比法定时限提速90%，市场主体准入户年均增长31%、达到6.6万户。建成10处“双创”园，带动新增就业人员3万人，成为首批自治区级创业型旗区。完成综合执法改革，行政执法队伍由28支整合为9支。推进城乡管理一体化改革，基本形成园林建设养护、城市给排水、垃圾处理城乡一体化管理模式。 （五）民生社会事业全面进步。在财政艰难运行的情况下，保障民生投入只增不减。五年累计投入民生领域资金占公共财政预算支出的85%以上。新增公办学校和幼儿园28所，招聘引进教师1338名，实施学区制改革，推行“一校两址”办学，3.2万名非东胜户籍学生享受到同城待遇，鄂尔多斯衡水实验中学正式办学招生，整体教育教学水平迈入自治区先进行列，率先成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快公立医院改革，推行“医共体”“医联体”“医生集团”模式，初步构建优质高效的医疗卫生服务体系。启动投用东胜图书馆，持续举办全民阅读系列活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。精准推进脱贫攻坚，295户、728人建档立卡的贫困人口全部实现稳定脱贫。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合实现“三保合一”，持续深化“救急难”试点工作，社会保障水平走在自治区前列。美丽乡村建设成效显著，建成8个自治区级新农村示范点，罕台镇荣获“全国文明村镇”称号，形成“村新、景美、人和”的新格局。 （六）发展保障能力持续增强。以敢担当、敢作为、敢攻坚的劲头，集中化解房地产、政府债务、民间借贷等多重风险。聚焦房地产去库存，以棚户区改造为抓手，推出房票、地票、产权共有等创新举措，联动化解回迁安置、“半拉子”楼盘复工、商品房逾期交付等关键难题，累计实施1.5万户、225万平方米棚户区改造，完成23项、278万平方米楼盘复工建设，安置历年遗留棚改征拆户4189户，解决商品房逾期交付1.1万户，消化库存403万平方米，“烂尾楼”问题得到有效解决。采取压减支出、债券置换、凭据兑付、以资抵债等多种方式，加大政府性债务化解，累计解决70余家债权企业近40亿元的银行不良贷款，切实以政府诚信带动社会诚信提升。成立“打非吸”资产处置领导小组，470多件民间借贷案件得到有效处置，群众切身利益得到切实保障。在全市率先搭建智慧城市联动指挥平台，安全生产、环境保护和食品安全形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，“平安东胜”品牌形象更加深入人心。 （七）民主法治建设深入推进。全面推进从严治党、从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实“三重一大”集体决策制度，制定出台重大行政决策程序规定，积极推行法律顾问制度，依法民主科学决策机制更加健全。主动接受人大法律监督，积极支持政协参政议政，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。“六五”普法卓有成效，“七五”普法全面推开，法治环境不断优化。持续改进作风，累计腾退办公用房1.1万平方米，处置公务用车590辆，“三公”经费较2012年下降84%。充分发挥审计监督职能，累计审减建设投资8.1亿元。保持执纪问责高压态势，给予246人政纪处分，营造了为民、务实、清廉的良好干事氛围。此外，民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、红十字、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。各位代表，回首不平凡的五年，攻坚克难的五年，我们深切体会到：必须毫不动摇坚持党的领导，才能谋求新发展。五年来，我们始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到政治同向、思想同心、步调同频、工作同步，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧依靠区委的坚强领导，敢于担当、迎难而上、砥砺前行，切实守住了发展底线，赢得了经济社会平稳向好局面。必须矢志不渝深化转型发展，才能开创新局面。五年来，我们始终坚持发展第一要务，靠发展破解矛盾问题，靠转型赢得发展空间，深入落实新发展理念，顺势而谋，应势而为，全力以赴抓项目、育产业、稳增长，集中精力办实事、破难题、解困局，在转型发展中激发新动能、开辟新空间、构筑新优势。必须坚韧不拔推进改革创新，才能激发新活力。五年来，我们始终保持勇于变革、勇于创新的进取精神，敢于打破陈规，跳出固有模式，用创新的思维，改革的办法，化解矛盾、解决问题、打开局面，争当改革创新的推动者和实践者，持续增强转型发展的动力、活力和竞争力。必须坚定自觉践行执政为民，才能实现新突破。五年来，我们始终把群众的冷暖放在心上，化解了一大批关系群众切身利益的回迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等问题，实施了一大批群众关注的教育、医疗、养老等民生保障工程，以实实在在的行动赢得群众的信任和支持。必须不折不扣落实依法行政，才能取得新业绩。五年来，我们始终以法治思维提高履职能力，尊重规律，尊崇法治，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续强化制度的约束力、监督的震慑力、工作的执行力，树立起为民用权、为民干事、为民谋利的良好政府形象。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，五年的宝贵经验，凝聚着全区各族干部群众的智慧力量，饱含着全区各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，离不开自治区、市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策！离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！离不开历届班子、历任领导奠定的坚实基础！在此，我代表八届区人民政府，向全区各族干部群众和所有关心、支持、帮助东胜建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 二、今后五年工作思路与奋斗目标今后五年，是东胜区深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾变化。迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，必须准确把握东胜新的历史方位，必须深刻认识东胜发展的不平衡不充分问题。当前，“不平衡”主要体现在：财政收支不平衡，收入增长乏力，刚性支出固化，运行风险加剧，政府债务偿还压力巨大；金融借贷不平衡，不良贷款清收难、不良资产处置难、民间借贷化解难等金融风险问题依然突出；房地产库存结构不平衡，“半拉子”工程与土地闲置、回迁安置、商品房逾期交付等房地产关联问题相互交织，矛盾化解步入啃“硬骨头”阶段；城乡和区域发展不平衡，城乡居民收入差距明显，农民增收渠道单一，农牧业特色化开发水平低，旧城区人口密度较高、建筑遗留问题较多，新区人气商气不旺、商业楼盘库存大。“不充分”主要体现在：实体经济发展不充分，质量效益不高，投资活力不足，传统产业集聚发展能力不够，新兴产业项目少、链条短、规模小，服务业供给不优、辐射不强，产业生态建设任重道远；民生事业发展不充分，城乡低收入、因病致贫等弱势群体还不少，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足；综合保障不充分，城市供水、供热、供气等保障不足，矿区环境整治、湿地治理恢复等环境突出问题亟待解决，城市精细化、网格化、标准化管理程度还不高；作风转变不充分，存在慢担当、不担当、不进取、不作为等不良现象，政府作风建设、廉政建设仍需强化。问题指明方向，压力就是动力，只要我们坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，就一定能排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。新时代孕育新机遇，新时代呼唤新作为。党的十九大，举旗定向，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署，绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出了支持资源型地区经济转型发展，大力度支持民族地区、边疆地区加快发展；自治区亮丽内蒙古建设和呼包鄂协同发展战略将进入全面实施阶段；市委号召我们投入到建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的创新实践中；东胜经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力，更让我们增强信心的是，我们已经构筑起良好的城市基础、环境基础、产业基础和人文基础，更重要的是，我们还有一批敢想敢干、敢作敢为的干部和企业家队伍，只要我们发挥好这些条件和优势，就一定能开辟更加广阔的发展空间。我们深知东胜发展面临的困难、问题和矛盾，我们生活在当下，我们的子孙后代还将在这里繁衍生息，我们的人民对美好生活的向往，让我们没有理由惧怕困难、畏缩不前，让我们没有理由不去担当、不去奋斗、不去作为。只要我们保持定力向前看，满怀信心朝前走，坚定必胜的信念、攻坚的意志、实干的作风，就一定能开创新时代东胜改革发展新局面，实现东胜创新发展、转型发展、领先发展。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实自治区、市委、市政府和区委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为主攻方向，以壮大实体经济为主抓手，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化东胜新征程，为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”贡献东胜力量！今后五年的奋斗目标是：确保全面建成小康社会覆盖领域全面、人口全面、区域全面，迈入现代化东胜建设新征程，实现经济平稳增长，社会和谐稳定，发展不平衡不充分问题得到有效解决，发展质量更加优质，城乡环境更加优美，人民生活更加幸福，成为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的先锋。发展质量要更优。坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推动经济平稳增长、质量提升、效益提高，推进产业向多元化中高端迈进，产品向特色化终端转变，加快传统产业转型升级、新兴产业规模集聚，构筑良好产业生态格局，建成全市高质量产业生态聚集区。城乡环境要更美。坚持绿色发展理念，推进生态建设向常态化建设转变，坚决打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园；推进城乡发展向一体化转变，深化品质城市建设，实施乡村振兴战略，建设山河秀美、城乡和美、人文善美的美丽东胜。人民生活要更好。坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，推进民生改善向均等共享转变，努力让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐稳定，把东胜区建成更适宜生活居住、更适宜创业就业、更适宜休闲养生的幸福家园。 三、今后五年的主要任务围绕今后五年工作思路和奋斗目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）更加注重优化产业生态，着力增强经济发展活力。努力在做大做强实体经济中推进质量变革、效率变革、动力变革，调优存量，做优增量，持续优化产业生态体系。增强发展驱动力。毫不动摇支持民营经济扛大梁、挑重担、作贡献，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，着力激发和弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的良好氛围。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，支持鄂绒、奇瑞、京东方等龙头企业，围绕主导产业引入新技术、新业态、新模式，提高龙头企业核心竞争力；鼓励各类中小企业顺应市场规律，促进整合重组，加快转型发展，重点围绕装备制造、文化旅游、商贸物流等产业抓专业分工协作，走“专精新特”路子，专注培育“单项冠军”；发扬工匠精神，专注打造“百年老店”，创建100件以上地方名优商标，培育20家以上规模大、品牌优、潜力足的标杆企业。增强科技创新带动力，在煤炭、绒纺、节能、环保等领域实施一批科技专项，支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，建成5个高端研发机构和工程中心，力争培育10家国家级高新技术企业。激发创新创业活力，推广“草原额吉”与“杨妈妈”品牌机构合作共建模式，推进更多“双创”基地向低成本、便利化、全要素、开放式转变，争取每年孵化企业突破200家、注册专利10项、带动就业7000人以上，打造人才集聚高地，为产业发展注入更多创新活力。增强转型推动力。提振投资信心、鼓足发展士气，举全区之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，制定项目储备动态推进计划、年度项目招商和建设责任清单，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目、推动新发展。建立园区与部门招商引资考核责任清单，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，切实延链、补链、强链，推动产业向链条延伸、向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，以政府小投入撬动企业大投资，充分激发社会投资动力和活力。增强服务吸引力。真正要放宽政策、放开市场、放活主体，着力为企业发展降成本、减负担、优服务。深化“放管服”改革，深入落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等“八张清单”管理；推行“证照分离”“先证后核”等商事制度改革；打造智慧监管体系，推进“双随机一公开”监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序；优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，推行“不见面、马上办”的服务模式，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通；一处失信、处处受限”的环境。 （二）更加注重质量效益优先，着力推动产业转型升级。围绕产业高端化、产品终端化，推进传统产业焕发新活力，新兴产业成为新动力，打造全市产业转型示范区。升级拓展“原字号”。以安全生产、绿色发展为前提，推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，加快煤炭产业由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，打造煤炭产业升级版。实施清洁煤品牌战略，加快煤炭产品标准化建设，推广煤炭干燥脱水脱硫提质技术，围绕环保工业用煤、生活用煤，实现煤炭的分质分级利用。深化“互联网+煤炭”模式，不断提升煤炭电子交易规模和效益，积极举办全国夏季煤炭交易会和煤博会，增强内蒙古煤炭交易市场和鄂尔多斯煤炭网的影响力、带动力。做强做优“老字号”。让东胜产品更加优质、品牌更加响亮、企业更具实力。突出鄂绒龙头带动和品牌引领，加快中小绒纺产业集聚发展，实施绒纺产业信息化、智能化改造，打造全新的、与互联网深度融合的绒纺全产业链。到2022年，力争绒纺制品年销量达到1000万件以上，原绒年收储量突破6000吨，增强优质原料市场话语权，打造世界级优质羊绒原料基地和全国最具影响力的绒纺加工交易中心。支持鄂尔多斯酒业园区建设，加快完善后续工程，逐步提高市场份额，重振鄂尔多斯酒传统品牌。挖掘利用好沙棘资源，引进国内有影响力饮品企业，做大做强沙棘产业。依托亿利制药和中蒙医药企业，发展生物制药产业，增强传统产业竞争力。培育壮大“新字号”。大力培育先进制造业，以奇瑞汽车为龙头，积极引进电动汽车、油电混合汽车等新能源汽车项目；以京东方项目为引领，引进面板减薄、模组、触摸、电子终端等上下游配套项目，构建高科技、高效益、高附加的电子产品产业链条；以新能源和环保设备为重点，引进煤机、风机、太阳能等项目落地，推进山东临工、南京白云等项目建设；以培育新材料产业为突破，引进一批技术先进、环保达标、附加值高的碳纤维、石墨烯等新材料制造企业。到2022年，力争汽车本土配套率达到70%以上，年产量突破15万辆，装备制造占工业比重突破35%，真正成为拉动东胜经济的支柱产业。 （三）更加注重增加有效供给，着力做大做强现代服务业。紧盯人民美好生活需求，顺应消费升级变化，持续扩大有效供给，构建更有质量、更具活力、更高水平的产业新体系，打造现代服务业集聚区。聚焦文旅创意产业抓引领。深入实施全域旅游战略，促进文化旅游全区域、全要素、全产业链发展，建设体验式休闲旅游先行区和旅游目的地城区，创建国家级全域旅游示范区。推动万家惠、动物园、九城宫、东联动漫城、现代羊绒产业园等景区景点提档升级，挖掘利用好国家生态公园、吉劳庆湿地、赛台基湖区、漫赖草原等优质资源，开发建设户外拓展、房车营地、互动游览、主题游乐等休闲项目；盘活利用闲置地产、闲置土地，引导部分企业转产发展旅游产业；深化与广东中旅、保利集团等旅游龙头企业合作，引进建设主题乐园和休闲娱乐项目，打造城市特色休闲街区。巩固全国旅游标准化示范区建设成果，在环境建设上下硬功夫，全方位丰富旅游消费链条要素，积极培育“夜间经济”，加强旅游交通、集散服务、智慧旅游平台等设施系统建设，努力增加过夜游、四季游人数。树立“旅游+”理念，促进旅游与文化创意、运动康体、养生养老等业态融合发展。依托鄂尔多斯文创园，推动更多优秀文创作品转化为文创产品，不断壮大文化创意产业。到2022年，接待游客数量力争突破550万人次，旅游总收入超过170亿元，让更多游客心仪东胜、畅游东胜、驻足东胜、恋想东胜。聚焦商贸物流产业抓升级。紧盯个性化、体验式、互动式服务消费新趋势，主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，围绕核心商圈功能品质提升，积极引进万达商业综合体等龙头项目，大力发展休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态，实现商业布局优化、业态丰富、服务提升。承接好北京动物园批发市场项目，逐步扩大其在东胜的集聚力、辐射力和影响力。下大气力盘活闲置楼宇，强化招商策划、商业运营、整体运作，将闲置商业改造为度假公寓、创意工厂、实体体验店等经营场所，力争五年市场化盘活闲置商业楼盘150万平方米。积极引进金融机构、企业总部、商务办公等业态，发展会计审计、咨询评估、信用中介等服务。围绕煤炭运输、装备制造、商贸建材、矿山机电等产业抓配套协作，集中打造装备制造基地、铜川综合物流、北部综合物流、南部智慧物流四大园区，确保神华智慧物流园、呼铁物流基地、罕台川集装站等项目建成投用，启动煤炭物流结算中心建设，构建公共信息物流服务平台，做大铜川二手车交易市场，打造煤矿物资集散、物流配送、设备维护于一体的西部地区矿用物资交易中心。聚焦健康养老产业抓培育。本着消化库存，立足全市，放眼全国，坚持医养游融合发展，完善健康养老产业园配套功能，加快罕台生态康养小镇建设，构建龙头企业与社区医养中心、旅游景区景点联盟一体化发展格局。建立健全智慧养老产品、服务、信息平台，启动万基集团智慧养老中心项目建设，试点推行远距医疗、远程照料等新型服务，拓展居家养生、医疗保健、休闲健身、康复理疗等多样化服务项目，实现机构养老、居家养老、度假养老、智慧养老服务有机融合、协同推进。力争每年旅居度假养老突破2万人次，切实把“夕阳事业”做成“朝阳产业”，努力打造国家级健康养老产业示范区。 （四）更加注重质量内涵塑造，着力深化品质城市建设。推进以人为核心的新型城镇化，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。树立精明发展理念。坚持集中优质发展思路，增强规划的科学性和权威性，主动融入中心城区一体化发展，推动实施“多规合一”，科学合理修编城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。坚持旧区综合提升与新区功能完善并重并举，优化城市内部空间布局，重点抓好文化教育、医疗卫生、社区服务、便民商业等公共服务设施建设，补足新区、园区、郊区公共服务短板，引导旧城区人口逐步向新区集聚。依托产业发展和项目引进，切实盘活城区闲置土地。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，深化户籍制度改革，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。坚持精品高效建设。以提升群众满意度为目标，构建现代化基础设施体系，推进新建小区抓配套完善，老旧小区抓改造提升，公用设施抓高效利用，基础设施抓长久使用，地上地下设施一起抓。统筹优化整合城区输配水设施，实施城市水源地扩容工程，日供水能力提高至15万吨，有效解决多年来城市供水不足问题；新建延伸市政道路96条，改造完善150个老旧小区的供热、排水等地下管网，全面提升旧城区功能配套、人居环境和宜居品质。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设街区绿地和停车场，进一步完善公共服务设施。加强精细智慧管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，科学划分区、街道、社区三级管理职责，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。狠抓物业服务管理精细化，发挥国有物业管理公司引导作用，推行菜单式服务、标准化考核等举措，打造百个标准化物业服务管理小区，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。以智慧城市联动指挥平台建设为突破口，将信息化贯穿于城市管理各领域、各环节，推进“多网融合”“移动智慧城市”建设，推行给排水、供气、供热、防灾等基础设施管理智能化，构建全域全时智慧服务监管体系。巩固拓展全国文明城市创建成果，广泛开展文明小区、文明行业、文明单位等创建工作，建设文明、幸福、多彩的品质城市。 （五）更加注重绿色发展理念，着力推进美丽东胜建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入发展各领域、全过程，把“美丽东胜”打造成最亮丽的名片。巩固美好生态。制定落实生态文明建设目标评价考核制度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定。实行最严格的环境保护制度，以环境承载能力定产业、定项目，严把环境准入关。深化“智慧环保”建设，强化实时在线监控手段，提高环保监控能力。狠抓生态环境保护和突出问题综合整治，铁腕治污，持续发力。有效推进大气、水、土壤污染防治，构建区、镇、村三级河长管理体系，推进境内河湖管理“全覆盖”，完成污水处理提标改造和中水净化再利用项目建设，提高中水综合利用水平；按照政府主导、企业主体原则，集中开展矿区地质环境综合治理和公路铁路沿线环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区；严格执行禁牧制度；持续推进遗鸥自然保护区湿地工程修复，再现碧水蓝天、群鸟翔集的美好景观。建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，促进生产、生活、生态“三生融合”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。完成土地草原确权颁证，推行土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置，搭建土地、草牧场流转平台，引导农村土地经营权有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件，让广大农民在土地制度改革中获取稳定长远收益。围绕“服务城市”理念，充分落实特色农牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉农资金，精心打造一批特色种养殖基地和休闲观光农业，壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制，建设农村电商直销平台，打造直通城区的放心农场、休闲牧场。全域推进“厕所革命”，补齐城乡居民生活品质短板。强化乡镇综合执法监管，常态化开展环境综合整治，严打私搭乱建行为，保证村容村貌整洁、有序、美观，切实保护好绿水青山和田园风光。打造秀美城市。围绕建设绿色之城、园林之城，推进森林植被恢复、重点区域绿化等林业生态建设，推动园林绿化由增量向造景提质转变。突出园艺植绿、拆迁还绿、增植补绿，以“绣花”功夫，系统提升公园、绿道、绿地、小区绿化园林园艺水平，努力建设国家生态园林城市。大力推广城市节电照明、节水改造，实现城区住宅小区生活垃圾分类管理，规划建设一批汽车充电站、撬装式天然气站，持续建设自行车道、步行道等慢行系统，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的生活方式，建设低碳集约型城区。 （六）更加注重增进群众福祉，着力保障和改善民生。坚持把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，切实让东胜人民生活得更有品质、更加幸福、更加美好。多谋民生福利。推动教育由基本均衡向优质均衡迈进，新建13所公办学校幼儿园，完成衡水实验中学、枫叶国际新校区建设，强化教育人才引进培养；加快基础教育综合改革试验区建设，完善学区制改革、教师交流轮岗、同城均等化入学入园等政策，巩固推广优质学校“一校两址”“一校多址”等办学模式，缩小区域内、校际间差距；集中培育发展民族教育、职业教育、高中教育，力争五年内基本实现教育现代化，让“东胜教育”名片更加响亮。落实“大卫生、大健康”理念，实施健康促进工程，积极推进国家级健康促进区和慢病示范区建设，实现“以医疗为中心”向“以预防保健为中心”转变。推进医疗、医保、医药“三医”联动，取消以药养医；深化公立医院改革创新，将区人民医院建成全国三级医院；全面落实计划生育政策，加强计划生育的服务与管理；推进“医联体”“医共体”建设，实施“社区卫生+”、中医馆等惠民服务项目，健全基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系，实现优质医疗卫生服务全覆盖。多解民生忧困。坚持“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的原则，坚决打赢脱贫攻坚战。强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等脱贫攻坚工程，常态化开展脱贫户“回头看”，确保到2020年，所有农村贫困人口同步迈入小康社会。更加关注城市困难群众和弱势群体，持续开展城市低收入群体生活提升工程，保证有劳动力的困难家庭至少一人就业；加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，重点解决好因病致困、因学致困、因残致困等问题，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。实施全民参保登记计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，实现城乡居民医保异地直接结算，健全大病医疗保险制度，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。多创民生实绩。积极引进和培育劳动密集型企业，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。多渠道增加城乡居民收入，完善最低工资和工资支付保障制度，切实让群众的“钱袋子”有钱。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，倡导全民健身运动，布局完善公共文体健身场所设施，充分发挥基层特色文艺团队作用，开展丰富多彩的群众性文体休闲活动。深化社区、社工、社会组织“三社联动”服务，加强社区自治和民主协商，强化社工队伍建设，突出公益性、示范性、专业性,培育、扶持、孵化一批优秀社会组织，促进社区管理更高效、服务更优质。认真落实民族宗教政策，推进民族团结进步创建活动。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合。 （七）更加注重风险稳控化解，着力保持社会和谐稳定局面。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。严保财政平稳运行。必须树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，逐年消化政府债务；用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题，并通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、金融、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。努力提高国有资本经营效益，围绕文化旅游、房屋运营、商贸流通、公共服务等实体领域，做大做强文旅集团、弘基炜业、水投集团等区属国有骨干企业。严防地区金融风险。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，鼓励企业挂牌内蒙古股权交易中心，大力推进可转债融资和股权融资，增强金融服务实体经济能力。发挥政府债券资金传导和联动效应，想方设法帮助政府债权企业置换短期高息融资，优先化解不良贷款；积极推动资产管理公司对银行不良资产进行打包处置，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度；继续加快非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严控房地产领域风险。稳步推进棚户区改造，持续优化房票兑换结算管理，切实维护群众切身利益。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，积极争取棚改专项贷款，采取共管账户、资产抵押等方式，将资金精准投向房地产在建项目，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，力争到2022年完成城区内80%的“半拉子”工程建设，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾。集中办理工程建设领域历年遗留的短缺手续。紧盯房地产市场政策变化，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，想方设法加快库存消化，确保房地产市场持续平稳。严守安全稳定底线。进一步筑牢安全屏障，严格落实安全生产责任制，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制重特大安全事故。借助“互联网+食药”方式，采取二维码追溯、远程监控等手段，强化市场主体责任，加大执法监管力度，努力建设国家食品安全城市。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层；紧盯重点领域矛盾问题，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；持续强化社会治安打防控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固提升“平安东胜”建设成果。 四、努力建设人民满意的服务型政府二号首长立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。新一届区人民政府将始终同全区各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起！凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，在区委的坚强领导下，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力推动东胜经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新优势。始终要坚持党的领导不动摇。政府党组要深入贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委和区委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代东胜改革发展的强大动力。始终要坚持勤政为民不停步。越是形势严峻、任务艰巨、困难压顶，越要敢担当、敢负责、敢作为。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领，持续增强登高望远、居安思危、开拓创新意识，持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，在产业转型、招商引资、城市管理、矛盾化解等关键环节出新招、出实招、出硬招，着力培育新引擎、拓展新空间、开创新局面。始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。始终要坚持踏实苦干不松劲。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，不做表面文章，切实把区委、政府的“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头，每项工作要定标准、定措施、定时限、定责任，形成链条式、清单式、台账式工作推进机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。运用监察执纪问责“硬手段”，坚决铲除“庸懒散混”和不作为、慢作为等不良作风，让各级干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终要坚持依法行政不放松。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。广大干部进一步提高法治意识，更加自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当，为敢负责者负责，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。始终要坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰之不息反“四风”；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化东胜新征程而不懈奋斗！努力谱写“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设东胜篇章！

  2025-07-15

• 【投资鄂温克】2018年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第一次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗十二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五载征程，砥砺奋进过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，我们团结带领全旗广大干部群众，全面落实新发展理念，主动应对各种风险挑战，努力克服经济下行、自然灾害等不利因素影响,圆满完成了既定的各项目标任务，奋力开创了经济平稳发展、社会全面进步的崭新局面。五年来，综合经济实力显著提升。到2017年底，全旗地区生产总值预计达到118亿元，是2012年的1.3倍，年均增长7.3%，经济保持平稳增长。限额以上固定资产投资累计完成318亿元，进一步夯实了发展基础。全旗城镇常住居民人均可支配收入预计完成28986元，是2012年的1.5倍，年均增长8.7%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成20487元，是2012年的1.6倍，年均增长9.9%，人民生活水平不断提高。一般公共预算收入预计完成6.3亿元，收入质量和结构进一步优化。一般公共预算支出预计完成20.1亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.6%，更多发展红利惠及人民。社会消费品零售总额预计完成19亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.4%，消费市场持续繁荣活跃。五年来，三次产业结构日趋优化。产业结构比由7.9：69.3：22.8演进为6.8：65.2：28。农牧业转型升级加快。国家现代农牧业示范区建设成效显著，牧业年度牲畜存栏稳定在100万头(只)左右，2017年，预计鲜奶、肉类和饲草产量分别达到18万吨、1.9万吨和11万吨。农牧业结构不断优化，主导产业与特色种养殖业协调发展。农牧业生产条件进一步完善，累计投资2.7亿元，实施一批牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设项目，防灾减灾能力持续提高。生产经营方式不断转变，产业化龙头企业发展到13家，牧民专业合作组织发展到538个。工业主导作用凸显。工业经济发展的质量和效益全面提升，五年原煤产量累计达到1.6亿吨，发电量累计达到1006亿千瓦时，2017年，规模以上工业总产值预计达到85.6亿元。工业固定资产投资累计达到135亿元，统筹实施了鄂温克电厂、伊敏露天矿光伏电站等重大项目。不断提高工业产品供给质量，化解煤炭过剩产能330万吨。服务业蓬勃发展。第三产业增加值预计达到33亿元，是2012年的1.6倍，年均增长9.5%，新引擎作用逐步凸显。旅游业发展势头强劲，累计接待游客280万人次，年均增长7%，实现旅游总收入27亿元，多元的民族文化和优美的自然风光已经成为鄂温克旗的闪亮名片。商贸物流、酒店餐饮和休闲购物等传统服务业繁荣活跃，电子商务、金融保险等现代服务业逐渐兴起，发展活力进一步增强。产业园区建设成效显著。巴彦托海经济技术开发区入驻企业81家，总产值预计达到18亿元，是2012年的2.4倍，累计完成固定资产投资17.6亿元，上缴税金1.4亿元，带动就业3000人。民族文化产业创业园平台作用充分发挥，入驻孵化企业99家，带动就业600人。侯卫东官场笔记五年来，城乡发展环境明显改善。城镇功能日益完善。坚持规划引领，编制完成新一轮旗域体系规划和四个镇的控制性详细规划。着力推进百姓安居工程，累计投资14.2亿元，完成棚户区改造任务9397户。全面加强城镇基础设施建设，累计投资47亿元，新建改建镇区道路147公里、市政管网136公里，新增绿地面积10万平方米，内蒙古民族体育中心、政务服务中心、综合档案馆、南出口景观大道等一批重点项目相继投入使用。积极推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区公共交通一体化工作，公众出行更加便捷。深入推进美丽乡村建设。大力加强牧区基础设施建设，累计投资10亿元，统筹实施牧区安全饮水、危房改造、街巷硬化、通电通讯等工程，集中力量开展环境整治、美化绿化等工作，牧区基本公共服务水平全面提升，人居环境得到极大改善。牧区公路建设长足发展，建设通村通乡公路21条，总里程338公里，形成“干支结合、内联外通”的交通网络格局。五年来，社会事业建设全面加强。科教兴旗战略稳步实施。累计投资1.2亿元，实施旗第二民族幼儿园、第一中学足球馆等44个校园基础设施建设工程，办学条件全面改善。义务教育阶段教学质量进一步提高，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，高中阶段教育稳步推进，“订单式”职业教育发展成果喜人。转化应用科技成果27项，孵化科技企业20个。卫生事业取得长足进步。基层卫生条件不断改善,完成旗蒙医医院改扩建工程，新建苏木乡镇卫生院6个、嘎查卫生室19个。医疗服务水平不断提升，旗蒙医医院晋升为二级甲等民族医院，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”。文化体育事业繁荣发展。民族文化得到有效保护和传承，非物质文化遗产保护名录达到101项，成功申报自治区级民族文化生态保护区。群众性文化活动蓬勃开展，民间文艺团体迅速崛起，伊敏河之夏、欢乐草原季等演艺活动持续火热。圆满完成全区第九届少数民族传统体育运动会承办工作。赛马、射箭、搏克、抢枢、足球等优势体育项目取得突出成绩。社会福利事业迅速发展。完成旗社会福利中心大雁分院、福寿安养院、牧区养老互助幸福院等重点项目建设。五年来，社会保障水平稳步提高。公共财政支出继续向民生领域倾斜，民生支出达88.7亿元，占财政总支出的87.8%。稳步推进脱贫攻坚工作，累计减少贫困人口759户、1863人。着力落实积极就业政策，实现城镇新增就业7644人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平不断提升，基本养老保险、城镇医疗保险参保人数分别达到5.6万人和12.9万人，新型合作医疗参合率达到98%。率先实现城乡低保一体化，累计发放城乡低保金2.6亿元。稳步提升各类社会救助标准，发放各类民政保障资金1.1亿元。发放救灾资金1.7亿元，救助灾民3万人次。五年来，生态文明建设取得实效。全面完成污染物减排任务，实施大雁煤业集团、伊敏煤电公司等一批重点企业环保技改项目，积极开展城市建成区拆炉并网工作，大气污染防治取得重大进展。着力加强自然生态建设，累计投资7.9亿元，严格落实草原禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡等政策；完成重点区域绿化5.5万亩、人工造林11.5万亩；自然保护区管理更加严格，野生动植物资源、湿地湖泊资源得到有效保护。强化环境监察执法工作，严厉打击毁林毁草、违规排放等环境违法行为，生态环境得到进一步改善。深入推进水土流失治理，全面完成呼伦贝尔市下达的沙区综合治理任务，草原沙化得到有效遏制。获得“国家级生态旗”称号，成为第一个被命名的少数民族自治旗县。五年来，发展内生动力不断增强。深化财政金融体制改革，“营改增”工作全面推开，预决算公开常态机制不断完善，居牧民补贴“一卡通”系统实现全覆盖。商事制度改革进一步深化，“七证合 一、一照一码”工作全面推行。圆满完成集体林权制度改革。牧区经营体制改革深入推进，草牧场流转与规模化经营激发更大活力。政府机构改革稳步实施，事业单位分类改革不断深化，撤销事业机构45个，政府部门权责更加明晰。行政审批制度改革持续推进，清理保留行政许可事项152项，减幅48.4%，办事效率和服务质量大幅提升。“双随机一公开”、不动产统一登记、公车改革等工作取得重要进展。大力改善招商环境，累计引进域外资金197亿元。五年来，和谐稳定局面持续巩固。全面推进依法治旗进程，获得“全国创建法治旗县先进地区”荣誉称号。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定。民族团结和谐发展，全力做好民族工作，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”，民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。全面开展安全生产大检查，安全生产稳定形势不断巩固。基层组织阵地建设全面加强，新建改建高标准精品社区9个、嘎查活动室26个。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。强化信访工作，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全旗信访总量明显下降。统计、计生、档案、双拥、老龄、红十字、妇女儿童和残疾人等各项事业均取得新成就，邮政、通讯、金融、电力、气象、供销等行业为全旗经济社会发展提供强有力保障。五年来，我们致力于政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，共办理人大代表建议431件、政协委员提案439件，办复率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，三公经费下降51%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控。加强法治政府建设，强化督查督办、问责问效，政府工作法制化、规范化、效能化水平进一步提高。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向曾经为鄂温克旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与鄂温克旗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，我们深刻认识到，做好鄂温克旗工作：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展是第一要务，依靠改革创新破解发展难题；必须坚持稳中求进工作总基调，推动产业结构调整，开创经济社会可持续发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众的现实利益问题，努力使发展成果惠及广大群众；必须坚持扩大对外开放，抢抓国家政策倾斜扶持历史机遇，不断激发内生动力。各位代表，发展中存在的问题不容忽视，我们清醒地认识到：发展质量和效益不高，增长方式比较粗放，创新驱动能力不强，基础设施不够完善，人才支撑保障不足，转型升级动能乏力，对外开放水平不高，城乡区域发展不够协调，生态环境保护建设任务艰巨，民生领域还有不少短板。这些问题，事关全旗发展大局，事关群众切身利益，我们必须迎难而上、勇于担当、下定决心、下大气力，认真加以解决。 二、不忘初心，继续前进未来五年，是我旗发展的重要战略机遇期，站在新的历史起点上，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕呼伦贝尔市“两区三地一家园”目标定位，坚持稳中求进、稳中提质工作总基调，坚持美丽发展、争进前列总战略，坚决守住发展、生态和民生三条底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，真抓实干、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现美丽幸福鄂温克新崛起。未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，限额以上固定资产投资累计完成350亿元，一般公共财政预算收入年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%。实现上述目标，重点要做好以下八个方面工作： （一）着力建设现代农牧业。大力推进农牧业供给侧结构性改革，加快推动我旗粗放、低端、分散的传统农牧业，向精细、高端、集约的现代农牧业转型。优化农牧业产业结构。按照“提振乳业、壮大肉业、发展草业、振兴马业”的发展思路，全面提高农牧业综合生产能力，形成多元支撑的农牧业发展格局。继续深入实施“稳羊增牛”发展战略，强化政策扶持和宣传引导，加快发展优质良种奶牛、肉牛、肉羊产业，以规模化养殖为突破口，不断提升质量和效益，降低草牧场载畜压力，改变“一羊独大”的单一养殖结构。加快推动牧草产业发展，着力构建“草牧业+集约化养殖+龙头企业+互联网”的生产经营模式，积极改良天然草场，大力发展人工草地，争做呼伦贝尔现代草牧业发展排头兵，优质牧草种植面积达到30万亩。培育引进马产业龙头企业，重点发展马品种改良培育、马产品精深加工等产业，促进现代马产业取得新突破。转变农牧业发展方式。大力推进“三品一标”产地认定和产品认证，倾力打造鄂温克牛肉、羊肉等地理标志性农畜产品品牌，培育自治区级以上龙头企业10家，中国驰名商标、自治区著名商标15个。提高牧民组织化程度，大力推广“龙头企业+合作社(家庭农场)+农牧户+贫困户”等组织体系和运行模式，建立多方共赢、利益紧密联结的运作机制。培育全旗销售收入超亿元的农牧业龙头企业5家，销售收入超千万元的合作社10个。大力实施科技强牧工程，全面提升科技研发、推广工作水平，让牧民掌握更多的科技知识，科技创新成果转化率进一步提高。扎实推进牲畜良种繁育工作，呼伦贝尔短尾羊扩繁群达到50万只，三河马核心群达到1000匹。深入发展特色种植养殖业，把绿色蔬菜、蒙中药材、马铃薯等经济作物种植和鸡、鹅等禽类养殖，作为牧区发展新的经济增长点，不断释放牧区经济新活力。夯实农牧业发展基础。切实加强农牧业基础设施建设，加大财政资金投入力度，不断增强防灾减灾能力，确保畜牧业生产安全。全力加强标准化、规模化养殖基地建设，重点推广应用农牧业生产先进技术装备，不断提升农牧业生产软硬件水平，现代化示范基地达到20个。推动牲畜交易市场建设，实现牧区牲畜贸易规模化发展。深入实施“互联网+农牧业”战略，大力发展电子商务，建立农畜产品生产加工、仓储物流、网络营销等一系列经营体系，引导帮助更多牧民从事电子商务，促进增收致富。全面构建从“牧场、田间到餐桌”全过程可追溯体系建设，实现农畜产品来源可追溯、去向可查证，确保农畜产品生产安全、优质优价。着力搭建“功能完善、运转高效”的投融资平台，引导和聚集更多资金投入新牧区建设。 （二）着力推进新型工业化。牢固树立绿色化发展理念，立足资源优势，坚持创新驱动，优化产业布局，补齐工业发展短板，加快推动工业转型升级。推动传统产业提质。强化科技支撑和技术创新，以低污染、高性能、高附加值、环保型为方向，扶持煤电企业走健康发展之路。做好煤炭和煤基深加工产业发展，提高原煤产品的附加价值和综合利用能力，适度发展煤制清洁能源产业，延长产业链条，培育新动能。推动电力外送通道建设，力争在华北新增电力外送通道上抢占一定份额，实现电力产能释放。协调推进电力企业开拓市场，鼓励伊敏煤电公司、蒙东能源公司推进大用户直供电政策，激发市场活力。积极培育畜牧业领军企业，提高肉类产品精细化深加工比重，加强奶源基地建设，打造绿色、天然、有机农畜产品，推动带动一二三产业融合发展。促进新兴产业发展。注重立足资源优势和区位优势，加快培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等新兴产业，为经济社会转型发展、跨越发展提供新支撑。抢抓内蒙古国家大数据综合试验区建设机遇，依托伊敏煤电公司富余电量、基础设施优势，积极培育大数据产业。大力发展光伏产业，支持利用沙地、矿山恢复治理区域实施光伏发电工程，新增发电装机容量10万千瓦。重视工业固废综合利用，探索粉煤灰资源化开发利用。引导产业聚集发展。充分发挥巴彦托海经济技术开发区产业集聚功能，集中培育龙头企业，大力处置僵尸企业，重点盘活闲置土地，加快打造绿色农畜产品加工、新型制造业、商贸流通为一体的多功能产业集聚区，力争园区产值达到30亿元以上。扶持小微企业发展，培育一批民营骨干企业，大力推进“个转企”、“企上规”工作，新增规上企业5家，为地方经济发展提供动力源。积极推进大雁产业基地转型发展，着力破解发展空间不足、规划滞后等瓶颈问题，加快培育一批劳动密集型产业发展，促进资源型地区转型升级。 （三）着力繁荣现代服务业。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展的重要战略任务，逐步将第三产业培育成拉动经济增长的新引擎。大力发展旅游产业。按照“一环线、两中心、五大景区”的全域旅游发展思路，着力创建“原生态鄂温克”品牌，积极融入“海-满-阿”旅游经济圈，重点打造跨盟市、跨旗县的精品旅游环线工程，推出多条精品旅游线路；重点打造巴彦托海镇、红花尔基镇两个游客集散中心，大力加强旅游公路、通用航空等交通网络建设，提高游客集散、接待能力；重点打造红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包、辉河湿地、莫和尔图湿地公园、维纳河自然保护区五大旅游景区，做好景区的提档升级和招商开发工作，坚持高标准规划、高标准建设。加强旅游营销包装，持续扩大“春季伊慕讷节、夏季瑟宾节、秋季采摘节和冬季冰雪节”四季节庆活动影响力，推动四季旅游均衡发展。积极开发“旅游+民俗文化体验”、“旅游+户外体育健身”等多元的旅游项目，扶持牧区更多富余劳动力从事旅游业，指导牧户游提高服务接待质量。力争到2022年底，实现全旗接待游客突破90万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。重视发展文化产业。以弘扬狩猎文化、游牧文化为重点，培育民族文化优秀企业，深入挖掘民族文学、服饰、餐饮、手工艺品等文化遗产，开发多元的民族文化产品、旅游纪念品，建设文化旅游商品专业市场，打造民族文化主题餐厅、主题宾馆，不断繁荣文化市场。促进文化产业与旅游产业深度融合，全力推进特色村寨项目建设，着力打造以索伦部驻防为主题的民族历史文化品牌。积极发展马文化产业，包装打造一批以“马”为主题的运动、休闲、娱乐旅游产品。加大对民族演艺团队的扶持力度，精心创作民族音乐、舞蹈，推出一批原生态的经典节目，不断繁荣文化旅游演艺市场。努力发展新兴服务业。做大做强汽车产业，不断推动呼伦贝尔汽车城与海源国际汽配城协同发展，努力打造集汽配供应、整车销售、维修服务于一体的高端汽车产业园区。积极发展电子商务业，完善物流基础设施建设，精心打造牧区电商综合服务网点，重点推进农畜产品、民族手工艺品销售。促进百货零售业、餐饮娱乐业发展，打造集娱乐、购物、餐饮为一体的多功能商业区。创新养老服务供给方式，支持民间资本参与养老产业。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构推进特色化经营、创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （四）着力推动城乡协调发展。坚持以人为本、协调发展的理念，以迎接自治旗成立60周年为契机，全力以赴加强城乡公共基础设施建设，让城乡居牧民共享改革发展成果，促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。加快新型城镇化建设步伐。坚持高起点规划设计,以打造“宜居宜业、绿色生态、突出特色”的美丽城镇为目标，协调推进城镇化建设。按照“强化一个融入、缩小两个差距、突出一个特色”的思路，积极推进“三城”建设，大力推进呼伦贝尔中心城区一体化，将巴彦托海镇打造成极具民族文化特色的魅力城镇。推动大雁镇、伊敏河镇工业型城镇转型发展，重点提高环境质量，推动产业转型升级。将红花尔基镇建设成生态旅游特色小镇，打造休闲度假旅游圣地。不断加强城镇道路建设，重点打通断头路，增加主干线，着力构建纵横交错的道路框架体系，最大限度地方便群众出行，计划新建改建镇区道路72公里。加大园林绿化力度，实施一批文化广场、健康主题公园、健身步道、道路绿化项目，计划新增公园绿地37万平方米，进一步优化人居环境。加快实施城市棚户区改造工程，计划完成棚户区改造8700套，持续改善群众居住条件，提升城镇品质，增强发展活力。提高城市建设管理水平。加强城市管理执法监管，坚决遏制私搭乱建、占道经营等违法行为，营造整洁干净、规范有序的城镇环境。严格房地产开发市场监管，着力建设一批质量优良、设施齐全、环境优美的新型社区，打造涵盖物流配送、便民超市、餐饮娱乐等功能的便捷生活服务圈。推进“智慧城市”、“智慧社区”建设，促进现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇精细化管理水平。优先发展城市公共交通，进一步扩大公交线路覆盖面。加强市政公共服务设施建设，合理布局建设民生市场，统筹供热、供水、电力、通信、燃气等市政管网建设，新建改建市政管网70公里。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。深入实施乡村振兴战略。大力加强新牧区建设，全面推动公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射，着力解决牧民生产生活中最迫切的实际问题。深入实施生态环境综合整治三年行动，扶持牧民逐步实现居住相对集中，生产区和生活区相对分离，解决好牧区生产生活垃圾、污水处理等突出问题，着力改善村容村貌，建设美丽宜居新牧区。进一步完善牧区公共服务基础设施建设，实施G332、S202公路建设项目，新建改建牧区公路337公里，解决5000人安全饮水问题，实现集中自然村通电全覆盖，偏远地区移动通讯全覆盖，行政嘎查宽带全覆盖。不断加强职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型牧民，扶持发展草原旅游、休闲农牧业等新产业，千方百计增加牧民收入。 （五）着力构筑生态安全屏障。继续巩固国家级生态旗建设成果，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，全面提高生态建设水平。加大环境保护建设力度。全面推进节能减排工作，加快推动企业技术改造，做好重点企业污染物排放监管工作，全面完成上级下达的主要污染物减排目标，力争单位GDP能耗年均下降3.4%，降低经济发展对能源的依赖程度。继续实施公益林管护工程，严格林地使用管理，提高林业科技服务水平，完成绿化造林5万亩。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡政策，天然草原禁牧达到100万亩，全面实现草畜平衡。严厉打击毁林毁草违法行为，实施退耕还林还草70万亩，不断强化森林草原防火工作，严防外来有害生物入侵，全力保护森林草原资源。持续推进沙区治理工程，新增沙地治理面积2万亩。切实解决突出环境问题。全面实施大气污染防治行动，大力开展散煤综合治理，加快推进集中供热，淘汰城市建成区燃煤小锅炉，逐步解决季节性大气污染问题，坚决打赢蓝天保卫战。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，严格执行《鄂温克族自治旗河道管理条例》《鄂温克族自治旗湿地保护条例》，推进呼伦湖流域上游综合治理，落实重点河段生态保护责任，依法依规加强自然保护区建设管理，加强地下水资源管理和保护，促进水资源可持续利用。严格矿产资源开发管理，积极推进绿色矿山建设。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，严格执行环境影响评价制度，严禁新建高能耗高污染项目，坚持从源头控制生态环境风险。建立科学规范的统计调查机制，编制完成自然资源资产负债表，推行领导干部自然资源资产离任审计工作，健全生态环境损害责任追究制度。加大环境监测、环境执法力度，建立环境安全防控体系，有效防范和妥善应对突发环境事件。建立宣传教育引导长效机制，把生态文明理念融入各级党员干部和社会公众工作生活的方方面面，不断提高全民生态文明意识。 （六）着力提升改革开放水平。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，破除体制机制制约，更好地以改革增活力，以开放促发展，以创新强动力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，将提高公共产品供给体系质量作为重要任务来抓，着力壮大实体经济，建设现代化经济体系。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，全面实行“双随机一公开”，推动政府职能由审批为主向监管为主转变。落实国家关于政府机构职能整合的相关要求，形成科学合理的管理体制。深化财税体制改革，继续推行“营改增”政策，加强政府债务管理，规范融资行为，推进依法理财，防范金融风险。深化行政执法体制改革，全面完成城市、交通、文化等领域执法体制改革。深化对外交流合作。抢抓国家“一带一路”、振兴东北战略与呼伦贝尔市中俄蒙国际合作先导区建设的机遇，深化与俄罗斯、蒙古国等国家和京津冀、长三角、珠三角等地区的合作发展，充分发挥好自身的资源、区位、旅游、人文等优势，主动承接发达地区产业转移，推动优势互补、合作共赢。加大项目融资力度，全面推广PPP模式,引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。着力提高招商引资水平，不断优化投资环境，做好重点企业跟踪服务工作，开展精准招商、以商招商，吸引更多社会资本注入鄂温克，力争引进旗域外资金220亿元。加快建设创新鄂温克。坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕牲畜良种繁育、蒙医药研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，加大科技创新、推广力度，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动力。突出政府在科技创新中的引领作用，在重点企业、产业基地、产业园区加快组建产学研平台。加强与高等院校、科研院所合作，提高科技创新能力。深入实施“人才强旗”工程，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。鼓励中小企业创新发展，健全企业技术创新激励机制，加大知识产权保护工作力度，着力构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。 （七）着力保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在地享受到幸福感，感受到获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，不断加大财政投入力度，强化脱贫攻坚措施，确保贫困人口全部稳定脱贫，自治区级贫困旗顺利摘帽。大力推进产业扶贫，稳步推进光伏扶贫，继续强化金融扶贫，发挥龙头企业和牧民专业合作社的帮扶带动作用,确保贫困户实现稳定增收。严格落实社会保障扶贫政策，加大教育扶贫、健康扶贫工作力度，防止因学致贫，因病返贫。根据资源禀赋和产业发展实际，发展壮大嘎查集体经济，助推贫困人口增收致富。压实脱贫攻坚工作责任，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。提高社会保障水平。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。大力促进就业创业，继续加强民族文化产业创业园平台建设，积极发展众创空间，全面开展职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、牧区富余劳动力等重点人群就业问题，力争实现城镇新增就业8000人。完善新型社会救助体系，支持公益慈善事业发展，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。积极推进防灾减灾体系建设，全面提升自然灾害综合防范能力。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，加快促进教育公平、均衡发展，实施一批校园基础设施建设工程，持续加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量。全力建设“健康鄂温克”，深入推进医疗卫生与养老服务相结合，积极启动医疗联合体建设，大力发展蒙中医药事业，持续深化医药卫生体制改革、公立医院改革，全面提高基本公共卫生和基本医疗服务质量。继续落实全面二孩政策，做好计划生育服务工作。推动文化事业繁荣发展，加强公共文化设施和文化场馆建设，做好民族文化保护传承工作，力争创建国家级民族文化生态保护区。加强文艺工作者队伍建设，支持乌兰牧骑事业发展，弘扬传统文化，推动文艺创新，为各族人民提供丰富精神食粮。大力弘扬社会主义核心价值观，着力推进意识形态工作，全面加强思想道德建设。完善体育公共服务设施，打造“10分钟健身圈”。稳步推进社会治理。全面推进法治鄂温克建设，进一步提高公务人员依法行政能力和社会法治化管理水平。深入推进“七五”普法工作，加强法治建设与法治宣传教育，提高全民法律素质。着力加强“平安鄂温克”建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，确保社会治安局势持续平稳。全面落实党的民族政策，积极做好民族工作，努力促进民族团结进步。高度重视信访工作，切实压实工作责任，不断推进阳光信访、责任信访、法治信访工作，努力化解各类矛盾纠纷。加强应急救援体系建设，全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。从严监管各行业、各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。 （八）着力加强政府自身建设。时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，更好地担当起推动鄂温克新一轮跨越发展的历史重任。切实增强公信力。坚持重大事项向旗委报告，严格执行人大及其常委会的决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大法治政府建设力度，积极推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，提高政府工作的透明度。牢固树立厉行节约、勤俭办事的意识，严格“三公”经费管理，从严控制一般性支出。切实提高执行力。牢固树立“四个意识”，强化政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央、国务院和上级党委政府的各项决策部署。建设诚信政府，对政府作出的决策盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域，推进工作理念和方式方法创新，着力解决各类深层次矛盾问题。强化行政督查和问责，把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚决消除庸政、懒政、怠政之风，对不作为、慢作为等不良风气严肃查处，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。切实强化约束力。严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真执行中央“八项规定”和各级配套规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实加强行政审批、土地出让、工程建设等重点领域监管，对公共资金、国有资产、国有资源进行严格审计。加强公职人员警示教育，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违纪违法行为，进一步营造积极向上、风清气正、创业实干的良好氛围。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化鄂温克新征程、把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而不懈奋斗！名词解释1、营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。2、七证合 一、一照一码：是指在营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证基础上，将印章刻制备案证明和外商投资企业设立备案登记纳入到原有的“五证合一”系统。“一照一码”是指将工商、质检、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。3、双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、不动产统一登记：是指“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一，即不动产登记证。5、两区三地一家园：是指呼伦贝尔市第四次党代会上提出未来五年发展的战略定位，即把我市建设成为“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，全国沿边开发开放最具活力的合作先导区”；把我市建设成为“国际化高端旅游目的地，国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地”；最终实现“民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园”的目标。6、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、可追溯体系：是指一种可以追溯到加工、运输、养殖全过程的现代技术体系，通过输入产品的基本信息,就可以查询到产品的养殖作业环节、原料运输环节、基地加工环节、成品运输环节的所有信息。8、“一环线、两中心、五大景区”：是指打造跨盟市、跨旗县的精品旅游环线工程，打造巴彦托海镇、红花尔基镇两个游客集散中心，打造红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包、辉河湿地、莫和尔图湿地公园、维纳河自然保护区五大旅游景区。9、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。10、“强化一个融入、缩小两个差距、突出一个特色”：是指强化城市规划设计融入中心城区发展，缩小巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区在城镇管理和建设方面的差距，突出北方少数民族文化特色。11、三城建设：是指呼伦贝尔中心城区着力打造“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“生态旅游名城”。12、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。13、智慧社区：是指充分借助互联网、物联网，构建城区(社区)发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式。14、“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责落实水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作任务。15、生态保护红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。16、自然资源资产离任审计：是指将自然资源资产纳入领导干部离任审计，考核其所管理的自然资源是否保护到位。17、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。18、PPP模式：是指政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供公共服务的模式。19、众创空间：是指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。20、医疗联合体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

  2025-07-15

• 【投资卓资县】2017年卓资县政府工作报告

  2017年2月22日在卓资县第十四届人民代表大会第七次会议上李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，牢牢把握“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，用激情和汗水开启了“十三五”规划新篇章。全县地区生产总值完成65.8亿元，增长6.8%;一般公共预算收入完成3.1亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到25998元，增长8.2%；农民人均可支配收入达到9191元，增长7.8%。全县经济稳步增长，转型加快。现代农牧业提质增效。以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪为主的农牧业特色产业，种养规模分别达到5万亩、2万亩、10万亩、100万只、8万口，先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个；以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄为主的一批龙头企业，取得了良好的经济效益，有力带动了当地农民脱贫增收。工业经济运行平稳。规模以上工业增加值同比增长5.9%，华伊热电、大唐、君达等企业总装机容量达到130万千瓦，全年发电45亿千瓦时；中能天然气实现顺利投产，日处理能力达到200万立方米；东兴化工综合产能达到90%以上，产值占全县工业总产值的52%，销售收入实现22.2亿元，增长19%；中西矿业恢复了生产，效益较好；投资1亿元的醇基燃料项目签约落地。服务业发展提速。全县服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值的比重达到39%，比上年提高了5个百分点。龙胜农贸市场建成投用，鼎盛惠民园综合市场开工建设，“卓资熏鸡”成功注册国家地理标志证明商标。与自治区土储投公司共同开发的红召旅游扶贫项目有序推进，九龙湾、林胡古塞、红石崖寺旅游景区部分单体项目竣工，3家景区成功获批国家4A级景区；培育特色旅游村10多个，发展特色农家乐50多家，芦草沟、油坊营等9个村庄被确定为国家旅游扶贫重点村，顺发农家苑被评为4星级农家乐，山水林草、春夏秋冬全域旅游新格局正在形成，县域正由过往中转站变为旅游目的地，全年接待人数、总收入和旅游综合收入分别达到65万人次、9700万元、4亿元，分别增长10%、8%、11%。金融支持实体经济力度加大，当年争取各项贷款17.3亿元，有力推进了各类项目的实施，全年完成固定资产投资34.7亿元。城乡面貌明显改观，魅力彰显。规划体系日益健全。严格执行规划审查例会制度，不断强化城乡规划的严肃性和科学性，完成了170个乡村的建设规划编制工作，公共停车场、站前广场、燃气、绿地系统等专项规划和街景立面、公园、城区出入口等城市规划编制圆满完成。城市宜居水平和人文魅力更加彰显。投资2亿多元，实施城建和园林工程80多项，全面推进城区公园、广场、道路、管网等市政综合改造和住宅小区综合改造，高标准打造了城区出入口、重要节点区域景观，进一步补齐了城镇建设历史欠账和发展短板，城区面貌发生了根本性的变化。顺利通过自治区园林县城、卫生县城、食品药品平安县城、文明县城考评验收，成功承办了全市第十二届精神文明建设现场会，“三争四创”工程取得明显成效。城市管理精细化水平进一步提高。投资790多万元，增添了环卫设备，增加了70多名环卫人员，对多年积存垃圾进行彻底清理，对背街小巷、卫生死角和盲区做到日常保洁，对沿街商户经营秩序、牌匾广告、橱窗门脸进行集中整顿，城区品味不断提升。农村面貌发生历史性变化。投资13.3亿元，完成了593个30户以上自然村的公共服务建设任务，实施农村危房改造5582户，消灭空心村，合并弱小村，集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等工作。卓资山镇和旗下营镇入选全国重点镇名录，梨花镇被评为自治区宜居小镇，土城子村被列入第四批中国传统村落名录。发展环境不断优化，基础筑牢。以交通、电力、水利基础设施建设为重点，发展条件明显改善。投资1.4亿元，建设农村公路47.6公里，实施农村街巷硬化工程159公里，完成惠丰大桥至电厂、三道营至高顺卜、110国道至天然气园区道路33.8公里。投资1.67亿元，建设110千伏和35千伏输电线路工程5处，35千伏输变电工程2处；新建110千伏和35千伏线路67公里，10千伏及以下线路305公里；新增变台78台，总容量7350千伏安。投资7900万元，持续推进大黑河河道治理和灌区续建配套与节水改造以及小流域治理、饮水安全等工程，新增和改善节水灌溉面积2.65万亩、水土流失治理面积44平方公里，解决了364人、9772头（只）牲畜安全饮水问题。隆胜水库主体工程完工，具备使用功能。以构筑秀美绿色长廊为抓手，环境质量有效改善。投资5.5亿元，完成国家林业重点工程8.2万亩，义务植树造林3.5万亩，公园、道旁、机关、小区和厂矿园区绿化1.6万亩，通道绿化230公里，实施村庄绿化64个2000多亩。认真落实中央环保督查组转办的各类信访案件，切实加强自然保护区建设项目的监督管理，限期整改环境隐患和群众反映强烈的问题18件，淘汰落后产能企业1家，关停高耗能、环保不达标企业33家；全面推进大气和水污染防治工作，对高载能企业除尘设备和服务业燃煤锅炉进行了改造升级，对卓华污水处理厂在线监测设备进行了更换，工业企业主要污染物排放稳定达标率为95%，城市污水集中处理率达到82%。民生工作扎实有效，保障有力。就业工作进一步加强。新增城镇就业1000余人，引导高校毕业生就业创业68人，帮扶城镇失业人员实现再就业1100人，城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇职工医保市内住院实际报销比例达到75%，城乡居民报销比例均达到65%；贫困人口大病全部纳入医疗救助范围，分段报销比例每段提高5个百分点；1850名城乡居民纳入最低生活保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立，留守儿童关爱保护工作得到加强。棚户区改造步伐加快。全面推进东街、北街长胜巷二期、大庆东街等片区棚户区改造工作，签订拆迁协议2234户，政府购买社会存量房1900余套，开工建设回迁安置房1654套。脱贫攻坚首战告捷。“五个一批、六个精准、十大扶贫工程”深入实施，12179名贫困人口建档立卡，2086名贫困人口稳定脱贫。统筹推进小村整合、土地流转和易地搬迁，撤并小村28个，在县城、乡镇共建成易地搬迁用房1393套。发放金融扶贫贷款1.6亿元，落实了907户的光伏扶贫指标，有力地支持了贫困地区发展。群众出行条件大为改善。投资2000多万元，成立了政府主导运营的公交公司，新购公交车21辆，先行开通3条公交线路，极大地方便了群众出行。社会事业全面进步，和谐稳定。教育事业稳步推进。投资600多万元，完成了十八台、六苏木中心校校舍改造和复兴中心校、旗下营小学等教师周转宿舍建设；大庆街小学教学楼建成使用；投资1300多万元，实施了薄弱学校改造工程；办理生源地助学贷款578万元，解除了913户困难家庭后顾之忧；拨付教育资助金654万元，圆了192名城乡低保家庭学子大学梦。医疗卫生服务水平明显提高。梨花镇和复兴乡被自治区命名为卫生乡镇；新建标准化卫生室12所，为全县65岁以上老年人进行了免费体检；积极实施医疗健康精准扶贫工程，特别是对患有慢性病的贫困人口采取送药上门的扶贫措施有效推进，深得民心。全面两孩政策有序实施。食品药品监管工作更加有力，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范。文化事业日趋繁荣。文化公园的建成并投入使用极大地增强了公共文化服务功能，全县文化惠民工程正在按照县委、政府的总体部署强力推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。2016年，共建成村级文化室18个，实施广播电视户户通工程1000户，完成农村广播应急平台建设109处。重视文物保护工作，加强了对“九曲黄河灯”等非物质文化遗产的保护传承，成功举办了“九曲文化”、“潮涌黑河”、群众消夏、书画、摄影等各类文体活动，创作出版了一系列优秀文艺作品，其中大型原创民族歌剧《寻梦》入选第十三届“中国·草原文化节”优秀巡演节目，并与长篇小说《猫眼》同获乌兰察布市“五个一”工程奖。社会管理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，全县安全生产形势平稳向好。努力化解社会矛盾，信访工作得到加强。持续推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。人民武装、双拥、人防等工作有序推进。民族宗教、档案史志、老区建设、机关事务、统计、供销、科技、气象、红十字、妇女儿童等工作均取得新进展。政府建设全面加强，效能提升。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府服务意识、履职能力进一步提高。全面推进经济与生态文明、民主法制、社会体制等领域改革，城市管理综合执法列为全区试点旗县，城乡一体化环境卫生保洁机制和社会治安立体防控体系建设走在全区全市前列，公立医院改革、小型水利工程管理体制改革、政务服务村级代办机制等改革举措，在先行先试、大胆创新方面迈出了坚实步伐。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察工作，不断完善政府采购、国有资产监管、投资评审、项目建设管理等制度，政府廉政建设工作进一步加强。不断加强政府法制工作，行政复议和行政执法水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理了人大代表的意见、建议和议案，政协委员提案。各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持卓资发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在一定的困难和问题，政府工作还有诸多不足之处。表现在：传统产业效益提升不快，产业结构不尽合理;新兴产业占比不高，新旧动力转换尚未完成;大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足；城镇化率较低，县城的带动力和辐射效应还不强；财政收支矛盾突出，基础设施建设、棚户区改造、公共服务等刚性支出不断加大，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务仍然十分艰巨；教育、医疗卫生等基本公共服务水平不高的问题仍很突出，与全面实现城乡统筹还有一定差距；部分政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识不强，抓落实的能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。2017年主要工作2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的开局之年，这一年，我们还将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。这就需要我们以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区和乌兰察布市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决守住发展、生态和民生三条底线，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地抓项目强产业，抓建设促统筹，抓生态添绿色，大力促进“五化协同”，坚决打赢脱贫攻坚战，全力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力夺取全面建成小康卓资决胜阶段伟大胜利，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入（按可比口径计算）增长8.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，单位地区生产总值能耗下降3%。完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： 一、抓项目、稳增长，努力为县域经济发展提供新动力新常态下，项目投资仍将是拉动我县经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。拓宽项目投融资渠道。充分发挥政府投资的引导作用，通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资，有效释放社会投资潜力。加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资计划。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，围绕自身的优势和特色，多渠道全领域开展招商，提高招商引资质量和效益。借助京蒙对口帮扶工作，抓住与北京市朝阳区结对帮扶的机遇，建立紧密型、常态化的对接合作机制，在承接非首都功能疏解和产业转移上持续发力，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目，形成政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应。抓好重大项目开工建设。要组织好春季和秋季重大项目、重点工程集中开工建设，牢牢把握自治区关于加强“七网”建设的决策部署，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。建设互联互通的公路网。完成国家农村路网改造、窄路面拓宽和通村道路建设不少于60公里，力争新开工建设呼市水磨收费站红石崖寺景区武川哈乐、G6、G7连接线旗下营那只亥、大榆树河子林胡古塞三条旅游公路，改扩建旗下营那只亥红召庙沟旅游公路。建设高效优质的市政网。卓资山镇新建改建城区道路5公里，改造老旧区供热管网1.7公里，建设西大桥排污管网1.8公里；旗下营镇新建城区道路4.4公里，建设排污管网3.5公里，力争开工实施综合管廊工程。建设安全可靠的水利网。完成国家水土保持重点治理工程和京津风沙源水利水保治理二期工程，争取吉庆峡水库和牛角川、白银河中小河流防洪工程以及坡改梯等项目开工，全力保护水源地。建设智能绿色的能源网。全力推进天然气清洁能源基地建设，逐步实现天然气入园进户；不断完善电力网络建设，新建35千伏输变电工程1处，新建35千伏输电线路50多公里，10千伏及以下线路130多公里。 二、抓产业、促发展，推动经济发展方式实现新转变要坚守发展这条底线，以打造绿色农畜产品供应基地、清洁能源输出基地、氯碱化工基地和有色金属基地为抓手，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动发展方式实现新的转变。不断提升农牧业现代化发展水平。壮大优势产业。继续抓好以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、生猪、蛋（肉）鸡为主的农牧业五大优势特色产业，重点在卓资山、十八台、巴音锡勒等乡镇新增西兰花种植面积1.5万亩以上，在三盛泉养鸡园区新增蛋鸡养殖数量200万只以上，为卓资熏鸡生产提供原料；进一步巩固绿鼎、星晨、富民、民丰、聚源等现有农牧业示范园区（基地）建设成果，新建恒温保鲜库、速冻车间、育苗育种基地、种薯繁育组培室等，在扩大规模的同时，更加注重提升综合效益、增强辐射带动能力。创新经营模式。积极推进土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，力争新增农民专业合作社10家以上，打造自治区级龙头企业3家，认定市级家庭农场6家、自治区级2家，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农民土地优势于一体的新型经济体，增强农牧业综合生产能力。培育特色品牌。加快培育“三品一标”农产品，积极打造农畜产品质量安全可追溯试点，实施全程质量监管，不断做大无公害、绿色农产品总量，全力打造绿色农畜产品供应基地。鼓励企业加强农畜产品品牌创意设计，融入县域优势、文化特色和健康养生等元素，增强特色农业品牌的市场影响力、竞争力，提升产业发展效益。加快推进新型工业化进程。优先发展能源产业。全力推进旗下营和益电厂项目建设，紧紧抓住国家出台的“光伏领跑者计划”相关政策措施，尽快启动深圳科陆、中电新能源、国华能源等一批已批未建的风电和光伏发电项目，新增风电装机10万千瓦、光电装机10万千瓦；确保中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，日处理能力达到300万立方米以上；力促醇基燃料、锂电池等项目早日开工建设。做强做精氯碱化工产业。依据国家相关政策，积极帮助企业解决生产中存在的困难和问题，缓解经济下行带来的压力。年内氯碱化工综合产能达到95%以上，力争在产品的上下游延伸和高端开发上迈出新步伐。努力提升有色金属产业。加快推进中西矿业公司500万吨扩能改造项目建设进度，确保上半年建成投产，形成日处理1.7万吨钼精矿能力。积极发展农畜产品加工业。规划建设十八台农畜产品精深加工园区，推动熏鸡产业园启动运营。加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业。鼎盛惠民园综合市场年内建成，形成新的商业集中区；着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道；建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。出台扶持物流产业发展优惠政策，发挥泰达、昌达两大物流园区载体功能，积极引进培育物流龙头企业，吸纳周边商户和区内外企业入驻经营，促进生产性物流和生活性物流融合发展。全力发展金融业。以兴盛、卓源投资有限公司为基础，着手组建金融控股集团公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。充分发挥政府引导基金作用，建立与产业导向相衔接的产业发展基金，解决实体经济特别是民营企业融资难问题。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持本地企业上市，鼓励并引进外地拟上市企业落户我县，增强我县经济发展的后劲和实力。积极发展信息产业。深入推进“互联网+”行动，实现信息业与农业、工业、服务业在更高层次上的有机融合，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 三、抓旅游、促融合，打造县域经济增长新亮点紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，进一步完善并配套一批旅游基础设施，争创国家全域旅游示范县，为打造休闲养生地奠定更加坚实的基础。搞好旅游规划编制。聘请高水平的专家团队，加快编制全县旅游产业“十三五”发展规划、全域旅游规划和乡村旅游发展规划，编制好正在招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。要科学规划几条县内一日游、二日游、三日游精品线路，与周边地区合作的多日游线路，特别要策划加强与京津冀、呼包鄂等地区的合作，重点从这些地区引资本、找客源、与其共建线路、共拓市场，力争全年接待中外游客70万人次，实现旅游收入1亿元以上，使我县尽快成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。做实项目开发。加快在建项目建设。重点抓好红召旅游扶贫项目的实施，尽快完成资源整合等工作，年内全面开工建设；全力推进林胡古塞二期项目建设进度，年内完成滑雪场、水世界等核心项目建设，整体具备接待能力。抓好项目前期策划。邀请国内知名策划机构，策划好隆胜水库水利风景区旅游综合开发、卓资山镇一级旅游集散中心建设等项目，策划好传统村落的保护以及特色旅游村、国家旅游扶贫重点村的发展，把这些地方建成集休闲度假、美丽宜居、传统民俗为一体的综合旅游区。做活“旅游+”文章。要挖掘“旅游+”的无穷潜力，将其触角延伸到各行各业，实现旅游产业全域带动。要发展“旅游+文化”，推动旅游与文化的深度融合，将民俗文化、美食文化、红色文化、历史文化、农耕文化等元素融入旅游中，充实旅游内涵，提升旅游品味，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展；要拓展“旅游+体育、旅游+养生、旅游+医疗”等模式，推动旅游与体育健身、健康养生、医疗保健的紧密结合，努力打造大众健身休闲基地、养生养老产业基地和医疗康复保健基地，形成全产业链的旅游发展格局。 四、抓脱贫、补短板，确保人民生活水平实现新提高脱贫是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要认真落实“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”要求，压实责任，精准施策，确保全年实现5000人基本脱贫，2400人稳定脱贫。突出产业发展。帮助有发展意愿的贫困户发展优势种养业、开办农家乐，引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式，与龙头企业建立起紧密的利益联结机制，实现贫困户稳定增收；加大财政涉农涉牧资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，增强产业发展能力；年内发放金融富民贷款6000多万元，惠及贫困户2000余户，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推进易地搬迁。年内要完成65个村庄的整合任务，对1799名“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、各类园区和城镇移民搬迁、安置就业。实施教育扶贫。做好农村幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，实现664名建档立卡贫困家庭中小学生免费就读。依托职业中学等培训基地，重点对有技能培训需求的贫困户开展各类就业技能培训。用好生态扶贫。将符合整村搬迁条件的65个自然村全部纳入新一轮退耕还林受益范围，加强对已纳入护林员范围贫困人口的考核管理，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，全面推行乡村签约医生上门送药服务，充分发挥各部门各方面的优势，多渠道给予保障和救助。创新脱贫机制。加强脱贫动态管理，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，确保扶贫对象真实准确。严格落实县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，尽快聘请专业人员进行第三方预评估，做好迎接交叉考核工作。 五、抓建设、促统筹，努力建设秀美新家园我们要牢固树立“精品、精致、精细”意识，注重城景互促互融，注重城区品味的提升，注重城乡统筹发展，加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的美丽家园。坚持规划先行。树立城市让人民生活更舒适的规划理念，充分考虑城镇角色定位和未来发展前景，对卓资山镇总体规划进行专家评估，对部分不适应发展需求的内容依法予以调整。按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，高起点编制专项规划，重点搞好棚户区拆迁后腾退空地的规划设计工作，规划一经确定，严格执行。集中抓好建设。继续补齐城建短板，在完善市政设施、增添绿量、改造棚户区、提升城市品位等方面下功夫。年内抓好卓资山镇和旗下营镇高铁站前广场、周围道路、基础设施建设等工程，开工建设大黑河水体景观、湿地公园和龙胜公园龙胜湖、游乐场、动物园、摄影基地等项目，大力开展机关单位、小区、公园和重点区域园林绿化，新建垃圾转运站2处、水冲式厕所3座。加快推进棚户区改造工程，确保圆满完成北佳小苑、坤德小区棚户区改造项目回迁安置任务；加快文化公园周边和南窑子两处异地安置房建设进度，确保二中、大庆街棚改户按时回迁安置；积极协调国开行、建行等融资机构，争取北街长胜巷一期、新民街棚户区改造项目贷款的核准并开展征收工作。年内确保至少完成棚户区改造1800户。实施旗下营镇旧区道路、管网等改造工程，有效改善多年来市政建设滞后的局面。巩固农村基础设施和环境建设成果，完成1000户农村危房改造任务和农村互助幸福院分配入住工作。不断强化管理。坚持“监管并重、严管重罚”的原则，充分发挥城市管理综合执法作用，努力提升城市管理能力。进一步提高环卫机械化作业水平，强化环卫人员绩效管理，加大市容顽疾整治和违法建设专项治理，全面改善城区市容市貌和环境卫生。确定2017年为“物业管理服务规范年”，成立卓资县物业公司，制定出台物业管理条例，实现城区物业管理全覆盖。 六、抓生态、添绿色，实现锦绣大地焕发新生机我们要坚守生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，以实际行动让卓资的天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新、人民更开心。构筑绿色空间。抓好国家林业重点生态工程建设，加大对境内公路、铁路沿线重要节点及大黑河沿岸绿化力度，打造西出东进、南联北开的秀美绿色长廊。搞好林木后期管护，全力抓好林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度，切实保护好来之不易的生态建设成果。建设清洁家园。强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，以实际行动为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。切实抓好中央环境保护督查组反馈意见整改落实，着力解决当前我县存在的突出环境问题。继续加大工矿企业污染防治力度，实施垃圾处理厂渗滤液处理工程，全面取缔11家服务场所10蒸吨以下燃煤锅炉，加强矿山地质环境综合治理。坚决杜绝企业废水不达标排放，加大对大黑河出境断面水质监测力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。全力实施乡村垃圾焚烧炉及污水处理工程，加强对大青山自然保护区内项目的监督管理，不折不扣落实好最严格的环境保护制度。加强资源管护。实行严格水资源管理制度，强化水源地保护，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地表水。科学编制《卓资县土地利用总体规划》，保障重点项目用地，提高土地节约集约化利用水平；加强用地批后监管，预防土地闲置现象发生;加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为。 七、抓民生、添福祉，实现群众幸福指数新提高我们要坚守民生底线，按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活”的要求，多谋利民之策，多解民生之忧，多办为民之事，切实增进群众福祉。深入推进就业创业工程。要全力保持稳定就业，启动“互联网+就业”服务项目，完成县乡村劳动保障就业服务平台建设，确保年内劳动力转移就业稳定在6.3万人，新增城镇就业1000人。加大技能培训、市场准入和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民自主创业，设立300万元的创业发展基金，发放创业担保贷款1000万元以上，掀起全社会创业热潮。不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善困难群体社会福利保障体系，做好大病救助、临时救助和慈善救济等工作。为城区环卫工人提供早餐补助、爱心驿站、免费体检、妇女免费特病保险等关爱措施。加大各类社保资金征缴力度，严格资金使用管理，确保社会保障兜得起底、兜得住底、兜得好底。全面推进文化事业。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，激发广大干部群众热爱卓资、建设卓资的热情和干劲，形成建设全面小康卓资的强大正能量。不断推进公共文化服务体系建设，切实发挥各级各部门及社会文艺团体作用，积极开展文化活动进社区、学校、机关、企业、农村等活动；充分利用好各级文化阵地，组织开展丰富多彩的群众文化活动。全力办好年度“吉祥九曲”文化节及书画、摄影等系列文艺活动，充分挖掘历史民俗文化资源，创作、编辑并出版一批反映卓资经济社会发展和风土人情的精品力作，注重文化遗产的保护和开发利用，为打造“文化卓资山”奠定基础。优先发展教育事业。继续深化教育“三项改革”，有计划的招聘补充一批优秀教师充实教学一线，努力提高教育教学质量。统筹推进城乡义务教育标准化建设和均衡发展，全面做好义务教育均衡发展迎检工作。利用大庆街棚户区改造腾退出的空地，有效整合各类教育资金和教学资源，高起点、高标准规划一处集幼儿园、小学、中学、开放运动场地为一体，设施齐全、功能完备的综合型教育示范园区，努力将卓资的教育推上一个新的起点。职业教育要与国内市场接轨，与国际需求接轨，开辟特色专业，打造职教品牌。按照《卓资县全民健身实施计划（20162020年）》，切实抓好全民健身系列活动，为全市第五届中学生运动会在我县召开做好准备工作。积极发展医疗卫生等公共事业。继续深化公立医院改革，加大对县级医院在人才引进和资金投入方面的力度，力争当年引进各类医疗人才不少于30名。利用北京市朝阳区结对帮扶我县的契机，建立与北京及区内外其他地区知名医院、知名专家合作机制，积极开展全远程诊疗、双向转诊、专家坐诊、医务人员培训等各项业务工作，提高治病救人的整体水平。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，不断增强全民环境卫生意识。坚持计划生育基本国策，落实好各项计生惠民政策。统筹发展好妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。加强和创新社会管理。全面打响国家园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城和文明县城“五城同创”攻坚战，切实巩固好来之不易的创建成果。加强“平安卓资”建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，加强重点领域专项整治，坚决防止各类重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，本着事要解决的原则，定期排查社会矛盾，切实解决群众合理诉求。 八、抓作风、严纪律，实现政府履职水平新提升为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作不变的信念。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升履职水平。加快重点领域改革。要通过大改革，激发全社会的创造热情，增强政府的创新动力，不断提升经济社会发展的活力。深化“放管服”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，全面推行权责清单制度，畅通重大项目行政审批“绿色通道”；持续深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注册登记。推动农村改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，有序推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。全面推进依法行政。要尊法学法守法用法，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，法定职责必须为，法无授权不可为。健全行政决策机制和政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议。着力加强作风建设。政府及组成部门的工作人员要倡导求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，扑下身子，甩开膀子，以“水滴石穿”的耐心，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，狠抓工作的落实，不务虚功、不图虚名，努力用政府的工作效率换取全县经济社会发展的效益，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，努力谱写卓资跨越发展的新篇章，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！

  2025-07-15

• 【投资阿荣旗】2018年阿荣旗人民政府工作报告

  2017年12月6日在阿荣旗第十五届人民代表大会第一次会议上阿荣旗人民政府代旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。过去的五年是接力奋进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市重要部署，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全旗广大干部群众，全面完成了旗十四届人大历次会议确定的目标任务，为加快建设岭东强旗、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚决转变经济发展方式，旗域经济发展质量和效益不断提升。共实施各类重点项目436个，初步形成了支柱产业、新兴产业和基础设施同步发展的格局，有效推动全旗经济实力再上新台阶。2017年，预计全旗地区生产总值完成106.44亿元，（同口径，下同）是2012年的1.13倍；固定资产投资完成106.25亿元，是2012年的1.05倍；社会消费品零售总额达到39亿元，是2012年的1.57倍；规模以上工业增加值增速达到4%；一般公共预算收入完成2.43亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29142元和16454元，分别是2012年的1.5倍和1.8倍。 （二）农工贸旅深度融合。五年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，不断调优经济结构，全力推动一二三次产业融合发展。一是农牧业综合生产能力显著提高。种植业结构进一步优化，粮经饲比例达到91.3:6.3：2.4，粮食年产量稳定在40亿斤。畜牧业发展实现新突破，规模化养殖场达到160个，牧业年度牲畜存栏达到503万头只。产业化水平不断提升，实施了呼伦贝尔肉业集团“两园建设三年行动计划”和兴源肉联30万只肉羊屠宰加工等项目，形成了肉产业发展集群，呼伦贝尔肉业集团被评为国家级农牧业产业化重点龙头企业。农业基础设施日臻完善，实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮、农业综合开发等项目31个,新增水土治理面积34.6万亩、节水灌溉面积62.2万亩。品牌建设迈出新步伐，创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩，登记地理标志保护面积495万亩，登记认证“三品一标”农产品品牌92个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标。我旗荣获全国农产品质量安全示范县称号。二是新型工业化进程全面加速。蒙西水泥熟料、呼伦贝尔肉业集团熟食制品加工、蒙天源黑木耳综合加工等一批重大项目投产达效；荣嘉新能源生物质热电联产等项目开工建设；沐禾节水二期、双娃乳业有机食品产业园、万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新博润30万吨燃料乙醇等项目稳步推进。呼伦贝尔肉业集团、蒙西水泥、沐禾节水等三家公司荣获呼伦贝尔市市长质量奖。工业园区跻身自治区百亿园区行列，被认定为自治区级高新技术特色工业产业化基地。三是现代服务业蓬勃发展。实施了荣盛置业商贸综合体、岭东农产品物流园、天翔农贸农资杂粮市场等商贸物流项目35个；新建粮食仓储项目21个，全旗粮食仓储能力达到270万吨。国家电子商务进农村综合示范工作稳步推进。旅游业实现破题发展，我旗被评为最美中国绿色生态乡村旅游目的地。五年累计接待游客644万人次，旅游总收入达到48.45亿元，年均分别增长13.2%和16.2%。 （三）深化改革实现破题。五年来，我们蹄疾步稳推进各项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。全国农村改革试验区和国家现代农业示范区建设顺利推进，农村集体产权股份合作制改革试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村土地确权登记试点等改革任务圆满完成。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。组建不动产登记管理局和农村产权交易中心，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。生态文明、“放管服”、扩权强县、行政审批、商事制度、综合行政执法等改革事项高效推进。 （四）城乡面貌日新月异。五年来，我们全面加快城乡一体化进程，改善基础设施条件，实现了城乡统筹融合发展。一是城市宜居水平显著提升。统筹推进新城建设与旧城改造，实施城建类项目319个，完成投资135.1亿元，建筑面积700.2万平方米。新区建设初具规模，景观大道、幸福大街、和谐大街等“三纵六横”路网框架基本形成；社会事业集聚区、政务服务中心等32个公建项目和植桂园、坤泰园、水岸名居等21个房地产小区建成使用；完成新区水源地保护面积84万平方米。旧城改造同步推进，完成振兴路、福利路、体育路升级工程；改造供热二级网2.1万延长米、三级网83.33万平方米，全旗供热面积达530万平方米；完成污水处理厂升级改造及中水回用工程；新增公园绿地面积12.97万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.08%。成功创建国家园林县城。二是新农村建设成效显著。建成新农村示范村42个，美丽乡村7个，实施街巷道硬化2017.43公里，新建便民连锁超市252个、文化活动室137个。新发乡被评为国家卫生乡镇，松塔沟村成功入选全国第四批美丽宜居村庄。三是基础设施日臻完善。阿扎铁路、绥满高速、阿莫一级公路全线开通。通用机场、蒙西铁路货场建设完成。阿莫铁路建设稳步推进。新建、改建通村水泥路470.37公里。建成农村饮水安全工程183处，解决6.67万人饮水安全问题。格尼河中型灌区节水配套改造工程建成投入使用。电网运行更加稳定，首个220千伏输变电工程投入运营。 （五）生态环境明显改善。五年来，我们大力推进生态文明建设，生态阿荣格局初步形成。建成国家和自治区生态乡镇10个、市级生态村51个，生态村覆盖率达到80%。重大生态保护和修复工程进展顺利，实施天保工程二期、森林生态效益补偿和天然商品林管护等工程，落实管护面积909.48万亩；完成退耕还林1万亩、义务植树340万株、四旁植树84.3万株，全旗森林覆盖率达到51.04%。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧面积60.5万亩、草畜平衡面积140.5万亩。索尔奇国家湿地公园顺利通过验收。中央环保督察组反馈问题整改工作稳步推进。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。 （六）民生福祉大幅提高。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。一是脱贫攻坚取得新进展。投入资金4亿元，实施“三到村三到户”、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、扶贫农场等项目，实现了扶贫政策、项目、资金、措施的全覆盖。全旗2.9万贫困人口实现稳定脱贫。在全区率先研发了精准脱贫、阳光扶贫大数据管理系统。在自治区组织的两次交叉互检中取得优异成绩。二是社会保障体系不断健全。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.29亿元，惠及困难群众120.1万人次。建设农村互助养老幸福院84所，初步形成了覆盖城乡、农村、社区的养老服务体系。就业形势稳中向好，全旗累计城镇新增就业9645人，就业困难人员实现再就业1392人，转移农民就业15.2万人次。三是教育事业全面发展。累计投入资金10.17亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、标准化学校等项目98个。阿伦中学、新一中等教育园区项目建成使用。义务教育适龄人口入学率达到100%，高中教育教学改革初见成效，我旗成功晋升为国家职业教育和成人教育示范县。义务教育均衡县顺利通过国家验收。四是医药卫生事业稳步推进。深入实施县级公立医院改革，人民健康和公共卫生服务水平大幅提高，全旗人均寿命提高到74.62岁。完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建，新建7个乡镇卫生院。实施“名医工程”，聘请域外知名专家定期到我旗坐诊。大力发展蒙中医药事业。全面落实“两孩政策”。五是文化体育工作繁荣兴盛。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个。广播电视覆盖率达到100%。革命老区红色文化深入人心，东北抗联题材舞台剧《浴血兴安》在全市范围内公演，并得到各界好评。成立足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。成功承办了中俄“世界和平跑”火炬接力赛、全市青少年田径运动会等市级以上大型赛事26场。六是安居工程成效显著。累计投资33.37亿元，完成城市棚户区改造4230户、农村危房改造25910栋，新建公共租赁住房1548套，解决了9.4万困难群众住房问题。七是民族工作全面加强。累计投资3670万元，实施扶持人口较少民族项目103个。成功创建自治区“民族团结进步示范旗”。成功召开全旗第六次民族团结进步表彰大会。八是社会大局和谐稳定。城市应急联动指挥中心投入使用。以群众工作统揽信访工作，多渠道解决信访难题。五年累计接待群众来访3072批次、13432人次，较同期分别下降了10.7%和15.2%。实现了2017年全国“两会”及党的十九大等关键时期零越级、零非访。此外，机构编制、人事人才、安全生产、食品药品、档案史志、老年体育、老促会、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、统计、气象等事业都取得新的进步。 （七）政府效能更加优化。五年来，我们严格贯彻中央八项规定精神，认真执行自治区党委28项配套规定的具体要求和市委、旗委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，扎实开展巡视整改工作，党风政风明显好转。重视人大法律监督和政协民主监督作用，并认真采纳意见和建议。全面推进依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问工作制度。全面梳理公布了“权责清单”，依法界定行使行政职权，精简行政审批事项70项，减幅达37.2%，发展环境得到全面优化。稳步推进依法治旗，圆满完成“六五”普法工作任务，“七五”普法工作顺利开展。五年来，阿荣旗承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会等区市现场会56个。阿荣旗被列为全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村经济一二三产融合发展试点、全区“扩权强县”改革试点、全区综合行政执法改革试点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等自治区以上荣誉92项。各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的上级领导、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:一是必须凝心聚力谋发展。始终坚持立足旗情、精准发力，把发展作为解决问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，主动适应经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须常抓不懈保生态。始终坚持走绿色发展道路，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在建设中保护，建立绿色发展的产业支撑，实现美丽与发展双赢。三是必须开拓创新促改革。始终坚持把改革创新作为政府工作的强大动力，进一步解放思想、更新观念，以改革破难题，以创新促发展，为发展注入新的生机活力。四是必须全心全意惠民生。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。五是必须干净廉洁树正气。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府自身建设，强化正风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。六是必须求真务实抓落实。始终发扬实干精神，注重抓落实、求实效，把实干精神落实到每一个环节、体现在每一个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。各位代表，在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足：一是欠发达的旗情还没有根本改变，传统产业层次低，新兴产业规模小，服务业发展相对滞后。二是基础设施薄弱仍是发展的短板，生态、资金、人才等瓶颈制约日益加剧，发展保障能力亟待提高。三是城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府职能转变有待加强，廉洁政府、法治政府建设还需要付出更多努力。五是干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中，着力加以解决。 二、未来五年工作安排未来五年发展思路是：不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区十次党代会、呼伦贝尔市四次党代会和阿荣旗十五次党代会精神，以绿色崛起为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展，如期全面建成小康社会，全力建设呼伦贝尔岭东强旗。今后五年经济社会发展的主要目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2022年，全旗地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济社会指标要走在全市前列。主要约束性指标达到区市要求。实现这些目标，虽然面临巨大挑战，但我们也具有诸多发展优势：一是区位优势。我旗是呼伦贝尔连接东北三省的南大门，是哈大齐呼经济走廊上的重要节点城市，加之绥满高速、阿扎高速、省际通道、阿扎铁路、通用机场等形成的立体交通体系，为我旗经济发展奠定了坚实的交通基础。二是资源优势。我旗兼具耕地、森林、草原、湿地四大生态系统，拥有丰富的矿产资源和水利资源，具有独特的自然景观、民族文化和红色文化，为我旗经济发展奠定了坚实的物质基础。三是政策优势。我旗面临多层叠加的政策机遇，既享有西部大开发、促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮振兴东北老工业基地等政策优势，又享有国家支持向北开放、大小兴安岭转型的政策优势，还享有国家新一轮扶贫开发、支持革命老区的政策优势，为我旗振兴发展奠定了有力的政策基础。四是产业优势。我旗成功搭建“5112”发展平台，三大园区承载能力大幅提升，一二三次产业发展深度融合，粮食产量稳步攀升，新兴工业顺势崛起，旅游业、商贸物流业蓬勃发展，城市发展日新月异，为我旗经济实现腾飞奠定坚实的产业基础。五是人力资源优势。在旗委的正确领导下，旗四大班子勠力同心、奋力拼搏，历届政府班子接力奋进、攻坚克难，团结带领全旗32万各族干部群众，践行“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，为我旗的发展和建设奠定了坚实的智力基础。因此，我们要坚定信心、下定决心，迎难而上，奋力谱写振兴发展、决胜全面小康的“阿荣新篇章”。 （一）持续优化产业结构。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展创新力和竞争力。一是全力抓好现代农业。坚持农业优先发展战略，发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，全力打造国家现代农业产业园和黑土地保护利用示范区，加快推进现代农业和品牌农业建设。调优种植业结构。以实施整县轮作休耕试点为契机，推进农业集约化经营、规模化发展，力争规模经营面积达到200万亩。大力实施“112233”工程，统筹粮经饲三元结构，全力将我旗打造成东北地区重要中草药集散地。发展市级以上龙头企业30家、家庭农牧场300家、农民合作社1800家，粮食综合生产能力稳定在40亿斤。加快提升产业化水平。坚持“稳羊增牛”战略，实施“两个1，双50”工程，新建标准化养殖小区200个，培育养殖示范屯100个、养殖大户500户，全旗规模化养殖率达到60%。牧业年度牲畜存栏达到500万头只，畜牧业产值占第一产业总产值的60％以上。抓好农业品牌建设。加大品牌创建奖励资金投入力度，鼓励农业标准化、品牌化发展，力争全旗“三品一标”产品达到150个，绿色食品种植面积达100万亩，有机农产品种植面积达30万亩。用好全国农产品质量安全示范县金字招牌，充分发挥农畜产品检验检测基地作用，提升我旗产品的知名度和市场竞争力。加强农田水利基础设施建设。重点抓好晓奇子、新北、哈尼嘎等水利工程，积极推进阿伦河治理、毕拉河口调水工程。深入实施“河长制”，不断提高水生态环境质量。实施农田节水灌溉、旱改水等工程75项，新增农田节水灌溉面积50.9万亩，进一步夯实农业发展基础。二是积极推动工业提档升级。坚持把提振工业作为加快经济发展主攻方向，依托资源优势，做优传统产业，推进战略性新兴产业，培育一批生态环保、助农增收、壮大财力的优势特色工业企业。加快产业集群建设。以10平方公里绿色有机食品产业园区为载体，重点抓好呼伦贝尔肉业集团系列项目、蒙天源黑木耳综合加工二期、双娃乳业有机食品产业园等项目建设，打造全国重要的绿色有机农畜林产品加工输出基地。围绕优质石灰石资源优势，延伸培育新型建筑材料行业，重点抓好万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新型墙体建筑材料和人造大理石等项目建设，打造东北重要的水泥建材基地。加快培育发展以新能源、生物医药为重点的战略性新兴产业，重点抓好荣嘉新能源生物质热电联产、呼伦贝尔肉业集团生物制药、新博润30万吨燃料乙醇等项目，积极构建新兴产业集群。提升工业园区承载能力。探索建设“智慧园区”，加强园区“五通一平”等基础设施建设，为大项目入驻奠定坚实基础，力争2022年，园区新增工业项目10个以上，年销售总收入达到200亿元，实现税收2亿元以上。全力推进产业招商。以“一带一路”“东北振兴”等国家战略为契机，依托满洲里开发开放试验区和我旗农畜林产品优势，加强与哈大齐呼经济走廊对接，着力引进建设一批发展前景好、投资规模大、带动能力强、产业融合度高的绿色环保型企业，不断提升开放型经济水平。三是加快现代服务业发展。把壮大服务业放在产业转移和经济方式转变的突出位置。大力发展现代物流业。加快推进冷链仓储物流、公铁联运、新区综合购物广场、河西新区商业园区等项目，全力打造面向哈大齐呼经济带上的物流节点城市。启动实施“互联网+阿荣旗”行动计划，以电子商务进农村综合示范县为抓手，提升旗乡村三级电子商务公共服务能力，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，加快形成“运营服务+网商+产业”的县域电子商务生态。大力发展乡村旅游。突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，重点抓好库伦沟休闲产业基地等项目建设。做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目，全力把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地，推动发展全域旅游。 （二）持续深化各项改革。重点抓好全国农村改革试验区建设，持续推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体资产股份权能改革。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出试点、农业水价综合改革试点工作。全力抓好“放管服”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等改革事项。深化金融、财税体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。用改革的办法盘活存量资本，培育优势税源，积极稳妥化解存量债务，到2022年末，把政府债务率降到规定标准以下。深化教育、户籍、医疗、综合行政执法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。 （三）持续推动城乡区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，积极促进产城融合发展，不断提升城市承载能力。一是全面加快宜居城市建设步伐。着力推进阿伦公园、阿伦大桥、幸福大桥、第二垃圾处理场、城市地下管廊、海绵城市、康养小镇、城市音乐厅、城市绿化亮化等项目建设，努力打造多层次、立体化、体现时代文明气息的现代宜居城市。扎实推进城市棚户区改造、旧城区道路升级改造、老旧小区配套设施及供热管网改造等民生工程。合理调控房地产市场发展，构建棚户区改造、农民进城等去库存体系，积极发展康养地产、文旅地产、商业综合体等新型地产。加强城市管理，坚持“精治、法治、共治”，着重做好城市供暖、供水、排涝、清雪、物业管理等工作，不断提升城市软实力。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进美丽乡村和特色小镇建设。加大乡镇供热、污水垃圾处理等基础设施建设力度，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，促进公共资源向农村延伸，实现全旗城镇化率达50%以上。因地制宜发展增收致富产业，壮大集体经济。健全乡村卫生管理长效机制，营造洁净、有序、文明的乡村环境。三是着力提高基础设施保障能力。启动实施S307亚东至新北二级公路、G111那尼公路那吉镇连接线二级公路、G301国道阿荣旗过境路、林区公路等工程。全力支持阿莫铁路建设。建设农村安全饮水工程138处，解决6.02万人饮水安全。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东-阿荣旗-莫旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目建设。 （四）持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一是严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。严格落实国家生态保护红线划定要求，促进资源集约节约利用。到2022年，确保全旗基本农田保护面积达到378.79万亩。二是实施生态体系保护和修复工程。重点实施天保工程二期、三北防护林、退耕还林等造林工程，深入开展“培育大树，保护大树”绿色行动，全旗森林覆盖率达到51%以上。全力推进索尔奇国家湿地公园旅游基础设施、那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路沿线生态景观长廊等工程。建立阿伦河上游、格尼河上游自然保护区。三是着力解决突出环保问题。坚持全民共治、源头防治，加大水资源、大气、噪声、固废垃圾及农业面源污染防治力度，切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。 （五）持续增加民生福祉。坚持和谐共享，在发展中补齐短板，促进公平正义，建设幸福阿荣。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把“精准”贯穿到扶贫工作始终，坚持精准扶贫、精准脱贫和阳光扶贫，构建大扶贫工作格局，按照“六个精准”“五个一批”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，发挥产业基金、教育基金、建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金的引导作用，不断解决危房、医保、产业等薄弱环节的突出问题，实现真脱贫、脱真贫。抓好贫困户动态管理工作，巩固“三率一度”成果，确保4500名贫困人口稳定脱贫，摘掉贫困旗的“帽子”，与全国人民一道同步迈入小康社会。二是拓宽创业就业渠道。以“国家开展农民工等人员返乡创业试点”为契机，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划。三是健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。努力推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。完善城乡社会救助体系，实施全民参保计划，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。四是优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。深化教育改革，巩固国家义务教育均衡县创建成果，发展素质教育，推进教育公平，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教师培训与绩效考核。加快发展普惠性学前教育，高度重视义务教育，普及高中教育，完善职业教育，提高特殊教育水平。五是实施健康阿荣工程。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会协调发展。推进国家食品安全城市创建工作。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心、网球馆、门球馆建设。积极推广足球、曲棍球等运动，提升体育竞技水平。六是完善公共文化服务体系建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，努力营造全社会讲道德、重修养的良好氛围。深入实施文化惠民工程，积极推进数字化档案馆、图书馆和综合博物馆建设，不断丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。七是全面建设平安阿荣。以城市应急联动指挥平台建设为契机，加快智慧城市建设，大力推进城市管理标准化、数字化、网格化，建成覆盖城乡的视频监控网，提高信息化、智能化社会治理能力，维护社会和谐稳定。八是全面加强安全生产工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。严格落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。持续开展重点行业、重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。九是落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会相适应。 （六）持续加强政府自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神落实好各项工作。一是加快建设廉洁型政府。发挥好政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任，牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。二是加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。扎实做好“七五”普法工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权，促进严格执法、公正司法、全民守法。三是加快建设创新型政府。创新政府管理方式，提升政府决策科学化水平。加快电子政务系统建设，进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。四是加快建设服务型政府。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务，为经济社会发展营造良好的发展环境。各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、建设岭东强旗而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业提出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。4.“2211”发展战略：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜林产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力打好一场改革攻坚战；建好一座新城。5.“5112”发展平台：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。6.“112233”工程：在种植业结构调整方面，实施10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩水稻、20万亩中草药、30万亩高粱、30万亩大豆工程。7.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，种植业和畜牧业产值均达到50亿元。8.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.河长制：由各级党委、政府主要负责人担任“河长”，建立覆盖境内河湖管理的制度体系。10.“双随机一公开”：在依法行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。“一照一码”是指将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.康养地产：涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业，可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。13.三率一度：衡量脱贫攻坚工作的指标主要由“三率一度”构成，即综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于1%，群众认可度高于90%。

  2025-07-15

• 【投资阿荣旗】2018年阿荣旗政府工作报告

  2017年12月6日在阿荣旗第十五届人民代表大会第一次会议上阿荣旗人民政府代旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年是接力奋进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市重要部署，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全旗广大干部群众，全面完成了旗十四届人大历次会议确定的目标任务，为加快建设岭东强旗、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚决转变经济发展方式，旗域经济发展质量和效益不断提升。共实施各类重点项目436个，初步形成了支柱产业、新兴产业和基础设施同步发展的格局，有效推动全旗经济实力再上新台阶。2017年，预计全旗地区生产总值完成106.44亿元，（同口径，下同）是2012年的1.13倍；固定资产投资完成106.25亿元，是2012年的1.05倍；社会消费品零售总额达到39亿元，是2012年的1.57倍；规模以上工业增加值增速达到4%；一般公共预算收入完成2.43亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29142元和16454元，分别是2012年的1.5倍和1.8倍。 （二）农工贸旅深度融合。五年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，不断调优经济结构，全力推动一二三次产业融合发展。一是农牧业综合生产能力显著提高。种植业结构进一步优化，粮经饲比例达到91.3:6.3：2.4，粮食年产量稳定在40亿斤。畜牧业发展实现新突破，规模化养殖场达到160个，牧业年度牲畜存栏达到503万头只。产业化水平不断提升，实施了呼伦贝尔肉业集团“两园建设三年行动计划”和兴源肉联30万只肉羊屠宰加工等项目，形成了肉产业发展集群，呼伦贝尔肉业集团被评为国家级农牧业产业化重点龙头企业。农业基础设施日臻完善，实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮、农业综合开发等项目31个,新增水土治理面积34.6万亩、节水灌溉面积62.2万亩。品牌建设迈出新步伐，创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩，登记地理标志保护面积495万亩，登记认证“三品一标”农产品品牌92个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标。我旗荣获全国农产品质量安全示范县称号。二是新型工业化进程全面加速。蒙西水泥熟料、呼伦贝尔肉业集团熟食制品加工、蒙天源黑木耳综合加工等一批重大项目投产达效；荣嘉新能源生物质热电联产等项目开工建设；沐禾节水二期、双娃乳业有机食品产业园、万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新博润30万吨燃料乙醇等项目稳步推进。呼伦贝尔肉业集团、蒙西水泥、沐禾节水等三家公司荣获呼伦贝尔市市长质量奖。工业园区跻身自治区百亿园区行列，被认定为自治区级高新技术特色工业产业化基地。三是现代服务业蓬勃发展。实施了荣盛置业商贸综合体、岭东农产品物流园、天翔农贸农资杂粮市场等商贸物流项目35个；新建粮食仓储项目21个，全旗粮食仓储能力达到270万吨。国家电子商务进农村综合示范工作稳步推进。旅游业实现破题发展，我旗被评为最美中国绿色生态乡村旅游目的地。五年累计接待游客644万人次，旅游总收入达到48.45亿元，年均分别增长13.2%和16.2%。 （三）深化改革实现破题。五年来，我们蹄疾步稳推进各项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。全国农村改革试验区和国家现代农业示范区建设顺利推进，农村集体产权股份合作制改革试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村土地确权登记试点等改革任务圆满完成。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。组建不动产登记管理局和农村产权交易中心，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。生态文明、“放管服”、扩权强县、行政审批、商事制度、综合行政执法等改革事项高效推进。 （四）城乡面貌日新月异。五年来，我们全面加快城乡一体化进程，改善基础设施条件，实现了城乡统筹融合发展。一是城市宜居水平显著提升。统筹推进新城建设与旧城改造，实施城建类项目319个，完成投资135.1亿元，建筑面积700.2万平方米。新区建设初具规模，景观大道、幸福大街、和谐大街等“三纵六横”路网框架基本形成；社会事业集聚区、政务服务中心等32个公建项目和植桂园、坤泰园、水岸名居等21个房地产小区建成使用；完成新区水源地保护面积84万平方米。旧城改造同步推进，完成振兴路、福利路、体育路升级工程；改造供热二级网2.1万延长米、三级网83.33万平方米，全旗供热面积达530万平方米；完成污水处理厂升级改造及中水回用工程；新增公园绿地面积12.97万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.08%。成功创建国家园林县城。二是新农村建设成效显著。建成新农村示范村42个，美丽乡村7个，实施街巷道硬化2017.43公里，新建便民连锁超市252个、文化活动室137个。新发乡被评为国家卫生乡镇，松塔沟村成功入选全国第四批美丽宜居村庄。三是基础设施日臻完善。阿扎铁路、绥满高速、阿莫一级公路全线开通。通用机场、蒙西铁路货场建设完成。阿莫铁路建设稳步推进。新建、改建通村水泥路470.37公里。建成农村饮水安全工程183处，解决6.67万人饮水安全问题。格尼河中型灌区节水配套改造工程建成投入使用。电网运行更加稳定，首个220千伏输变电工程投入运营。 （五）生态环境明显改善。五年来，我们大力推进生态文明建设，生态阿荣格局初步形成。建成国家和自治区生态乡镇10个、市级生态村51个，生态村覆盖率达到80%。重大生态保护和修复工程进展顺利，实施天保工程二期、森林生态效益补偿和天然商品林管护等工程，落实管护面积909.48万亩；完成退耕还林1万亩、义务植树340万株、四旁植树84.3万株，全旗森林覆盖率达到51.04%。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧面积60.5万亩、草畜平衡面积140.5万亩。索尔奇国家湿地公园顺利通过验收。中央环保督察组反馈问题整改工作稳步推进。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。 （六）民生福祉大幅提高。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。一是脱贫攻坚取得新进展。投入资金4亿元，实施“三到村三到户”、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、扶贫农场等项目，实现了扶贫政策、项目、资金、措施的全覆盖。全旗2.9万贫困人口实现稳定脱贫。在全区率先研发了精准脱贫、阳光扶贫大数据管理系统。在自治区组织的两次交叉互检中取得优异成绩。二是社会保障体系不断健全。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.29亿元，惠及困难群众120.1万人次。建设农村互助养老幸福院84所，初步形成了覆盖城乡、农村、社区的养老服务体系。就业形势稳中向好，全旗累计城镇新增就业9645人，就业困难人员实现再就业1392人，转移农民就业15.2万人次。三是教育事业全面发展。累计投入资金10.17亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、标准化学校等项目98个。阿伦中学、新一中等教育园区项目建成使用。义务教育适龄人口入学率达到100%，高中教育教学改革初见成效，我旗成功晋升为国家职业教育和成人教育示范县。义务教育均衡县顺利通过国家验收。四是医药卫生事业稳步推进。深入实施县级公立医院改革，人民健康和公共卫生服务水平大幅提高，全旗人均寿命提高到74.62岁。完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建，新建7个乡镇卫生院。实施“名医工程”，聘请域外知名专家定期到我旗坐诊。大力发展蒙中医药事业。全面落实“两孩政策”。五是文化体育工作繁荣兴盛。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个。广播电视覆盖率达到100%。革命老区红色文化深入人心，东北抗联题材舞台剧《浴血兴安》在全市范围内公演，并得到各界好评。成立足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。成功承办了中俄“世界和平跑”火炬接力赛、全市青少年田径运动会等市级以上大型赛事26场。六是安居工程成效显著。累计投资33.37亿元，完成城市棚户区改造4230户、农村危房改造25910栋，新建公共租赁住房1548套，解决了9.4万困难群众住房问题。七是民族工作全面加强。累计投资3670万元，实施扶持人口较少民族项目103个。成功创建自治区“民族团结进步示范旗”。成功召开全旗第六次民族团结进步表彰大会。八是社会大局和谐稳定。城市应急联动指挥中心投入使用。以群众工作统揽信访工作，多渠道解决信访难题。五年累计接待群众来访3072批次、13432人次，较同期分别下降了10.7%和15.2%。实现了2017年全国“两会”及党的十九大等关键时期零越级、零非访。此外，机构编制、人事人才、安全生产、食品药品、档案史志、老年体育、老促会、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、统计、气象等事业都取得新的进步。 （七）政府效能更加优化。五年来，我们严格贯彻中央八项规定精神，认真执行自治区党委28项配套规定的具体要求和市委、旗委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，扎实开展巡视整改工作，党风政风明显好转。重视人大法律监督和政协民主监督作用，并认真采纳意见和建议。全面推进依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问工作制度。全面梳理公布了“权责清单”，依法界定行使行政职权，精简行政审批事项70项，减幅达37.2%，发展环境得到全面优化。稳步推进依法治旗，圆满完成“六五”普法工作任务，“七五”普法工作顺利开展。五年来，阿荣旗承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会等区市现场会56个。阿荣旗被列为全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村经济一二三产融合发展试点、全区“扩权强县”改革试点、全区综合行政执法改革试点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等自治区以上荣誉92项。各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的上级领导、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:一是必须凝心聚力谋发展。始终坚持立足旗情、精准发力，把发展作为解决问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，主动适应经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须常抓不懈保生态。始终坚持走绿色发展道路，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在建设中保护，建立绿色发展的产业支撑，实现美丽与发展双赢。三是必须开拓创新促改革。始终坚持把改革创新作为政府工作的强大动力，进一步解放思想、更新观念，以改革破难题，以创新促发展，为发展注入新的生机活力。四是必须全心全意惠民生。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。五是必须干净廉洁树正气。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府自身建设，强化正风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。六是必须求真务实抓落实。始终发扬实干精神，注重抓落实、求实效，把实干精神落实到每一个环节、体现在每一个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。各位代表，在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足：一是欠发达的旗情还没有根本改变，传统产业层次低，新兴产业规模小，服务业发展相对滞后。二是基础设施薄弱仍是发展的短板，生态、资金、人才等瓶颈制约日益加剧，发展保障能力亟待提高。三是城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府职能转变有待加强，廉洁政府、法治政府建设还需要付出更多努力。五是干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中，着力加以解决。 二、未来五年工作安排二号首长未来五年发展思路是：不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区十次党代会、呼伦贝尔市四次党代会和阿荣旗十五次党代会精神，以绿色崛起为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展，如期全面建成小康社会，全力建设呼伦贝尔岭东强旗。今后五年经济社会发展的主要目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2022年，全旗地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济社会指标要走在全市前列。主要约束性指标达到区市要求。实现这些目标，虽然面临巨大挑战，但我们也具有诸多发展优势：一是区位优势。我旗是呼伦贝尔连接东北三省的南大门，是哈大齐呼经济走廊上的重要节点城市，加之绥满高速、阿扎高速、省际通道、阿扎铁路、通用机场等形成的立体交通体系，为我旗经济发展奠定了坚实的交通基础。二是资源优势。我旗兼具耕地、森林、草原、湿地四大生态系统，拥有丰富的矿产资源和水利资源，具有独特的自然景观、民族文化和红色文化，为我旗经济发展奠定了坚实的物质基础。三是政策优势。我旗面临多层叠加的政策机遇，既享有西部大开发、促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮振兴东北老工业基地等政策优势，又享有国家支持向北开放、大小兴安岭转型的政策优势，还享有国家新一轮扶贫开发、支持革命老区的政策优势，为我旗振兴发展奠定了有力的政策基础。四是产业优势。我旗成功搭建“5112”发展平台，三大园区承载能力大幅提升，一二三次产业发展深度融合，粮食产量稳步攀升，新兴工业顺势崛起，旅游业、商贸物流业蓬勃发展，城市发展日新月异，为我旗经济实现腾飞奠定坚实的产业基础。五是人力资源优势。在旗委的正确领导下，旗四大班子勠力同心、奋力拼搏，历届政府班子接力奋进、攻坚克难，团结带领全旗32万各族干部群众，践行“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，为我旗的发展和建设奠定了坚实的智力基础。因此，我们要坚定信心、下定决心，迎难而上，奋力谱写振兴发展、决胜全面小康的“阿荣新篇章”。 （一）持续优化产业结构。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展创新力和竞争力。一是全力抓好现代农业。坚持农业优先发展战略，发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，全力打造国家现代农业产业园和黑土地保护利用示范区，加快推进现代农业和品牌农业建设。调优种植业结构。以实施整县轮作休耕试点为契机，推进农业集约化经营、规模化发展，力争规模经营面积达到200万亩。大力实施“112233”工程，统筹粮经饲三元结构，全力将我旗打造成东北地区重要中草药集散地。发展市级以上龙头企业30家、家庭农牧场300家、农民合作社1800家，粮食综合生产能力稳定在40亿斤。加快提升产业化水平。坚持“稳羊增牛”战略，实施“两个1，双50”工程，新建标准化养殖小区200个，培育养殖示范屯100个、养殖大户500户，全旗规模化养殖率达到60%。牧业年度牲畜存栏达到500万头只，畜牧业产值占第一产业总产值的60％以上。抓好农业品牌建设。加大品牌创建奖励资金投入力度，鼓励农业标准化、品牌化发展，力争全旗“三品一标”产品达到150个，绿色食品种植面积达100万亩，有机农产品种植面积达30万亩。用好全国农产品质量安全示范县金字招牌，充分发挥农畜产品检验检测基地作用，提升我旗产品的知名度和市场竞争力。加强农田水利基础设施建设。重点抓好晓奇子、新北、哈尼嘎等水利工程，积极推进阿伦河治理、毕拉河口调水工程。深入实施“河长制”，不断提高水生态环境质量。实施农田节水灌溉、旱改水等工程75项，新增农田节水灌溉面积50.9万亩，进一步夯实农业发展基础。二是积极推动工业提档升级。坚持把提振工业作为加快经济发展主攻方向，依托资源优势，做优传统产业，推进战略性新兴产业，培育一批生态环保、助农增收、壮大财力的优势特色工业企业。加快产业集群建设。以10平方公里绿色有机食品产业园区为载体，重点抓好呼伦贝尔肉业集团系列项目、蒙天源黑木耳综合加工二期、双娃乳业有机食品产业园等项目建设，打造全国重要的绿色有机农畜林产品加工输出基地。围绕优质石灰石资源优势，延伸培育新型建筑材料行业，重点抓好万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新型墙体建筑材料和人造大理石等项目建设，打造东北重要的水泥建材基地。加快培育发展以新能源、生物医药为重点的战略性新兴产业，重点抓好荣嘉新能源生物质热电联产、呼伦贝尔肉业集团生物制药、新博润30万吨燃料乙醇等项目，积极构建新兴产业集群。提升工业园区承载能力。探索建设“智慧园区”，加强园区“五通一平”等基础设施建设，为大项目入驻奠定坚实基础，力争2022年，园区新增工业项目10个以上，年销售总收入达到200亿元，实现税收2亿元以上。全力推进产业招商。以“一带一路”“东北振兴”等国家战略为契机，依托满洲里开发开放试验区和我旗农畜林产品优势，加强与哈大齐呼经济走廊对接，着力引进建设一批发展前景好、投资规模大、带动能力强、产业融合度高的绿色环保型企业，不断提升开放型经济水平。三是加快现代服务业发展。把壮大服务业放在产业转移和经济方式转变的突出位置。大力发展现代物流业。加快推进冷链仓储物流、公铁联运、新区综合购物广场、河西新区商业园区等项目，全力打造面向哈大齐呼经济带上的物流节点城市。启动实施“互联网+阿荣旗”行动计划，以电子商务进农村综合示范县为抓手，提升旗乡村三级电子商务公共服务能力，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，加快形成“运营服务+网商+产业”的县域电子商务生态。大力发展乡村旅游。突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，重点抓好库伦沟休闲产业基地等项目建设。做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目，全力把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地，推动发展全域旅游。 （二）持续深化各项改革。重点抓好全国农村改革试验区建设，持续推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体资产股份权能改革。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出试点、农业水价综合改革试点工作。全力抓好“放管服”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等改革事项。深化金融、财税体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。用改革的办法盘活存量资本，培育优势税源，积极稳妥化解存量债务，到2022年末，把政府债务率降到规定标准以下。深化教育、户籍、医疗、综合行政执法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。 （三）持续推动城乡区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，积极促进产城融合发展，不断提升城市承载能力。一是全面加快宜居城市建设步伐。着力推进阿伦公园、阿伦大桥、幸福大桥、第二垃圾处理场、城市地下管廊、海绵城市、康养小镇、城市音乐厅、城市绿化亮化等项目建设，努力打造多层次、立体化、体现时代文明气息的现代宜居城市。扎实推进城市棚户区改造、旧城区道路升级改造、老旧小区配套设施及供热管网改造等民生工程。合理调控房地产市场发展，构建棚户区改造、农民进城等去库存体系，积极发展康养地产、文旅地产、商业综合体等新型地产。加强城市管理，坚持“精治、法治、共治”，着重做好城市供暖、供水、排涝、清雪、物业管理等工作，不断提升城市软实力。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进美丽乡村和特色小镇建设。加大乡镇供热、污水垃圾处理等基础设施建设力度，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，促进公共资源向农村延伸，实现全旗城镇化率达50%以上。因地制宜发展增收致富产业，壮大集体经济。健全乡村卫生管理长效机制，营造洁净、有序、文明的乡村环境。三是着力提高基础设施保障能力。启动实施S307亚东至新北二级公路、G111那尼公路那吉镇连接线二级公路、G301国道阿荣旗过境路、林区公路等工程。全力支持阿莫铁路建设。建设农村安全饮水工程138处，解决6.02万人饮水安全。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东-阿荣旗-莫旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目建设。 （四）持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一是严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。严格落实国家生态保护红线划定要求，促进资源集约节约利用。到2022年，确保全旗基本农田保护面积达到378.79万亩。二是实施生态体系保护和修复工程。重点实施天保工程二期、三北防护林、退耕还林等造林工程，深入开展“培育大树，保护大树”绿色行动，全旗森林覆盖率达到51%以上。全力推进索尔奇国家湿地公园旅游基础设施、那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路沿线生态景观长廊等工程。建立阿伦河上游、格尼河上游自然保护区。三是着力解决突出环保问题。坚持全民共治、源头防治，加大水资源、大气、噪声、固废垃圾及农业面源污染防治力度，切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。 （五）持续增加民生福祉。坚持和谐共享，在发展中补齐短板，促进公平正义，建设幸福阿荣。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把“精准”贯穿到扶贫工作始终，坚持精准扶贫、精准脱贫和阳光扶贫，构建大扶贫工作格局，按照“六个精准”“五个一批”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，发挥产业基金、教育基金、建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金的引导作用，不断解决危房、医保、产业等薄弱环节的突出问题，实现真脱贫、脱真贫。抓好贫困户动态管理工作，巩固“三率一度”成果，确保4500名贫困人口稳定脱贫，摘掉贫困旗的“帽子”，与全国人民一道同步迈入小康社会。二是拓宽创业就业渠道。以“国家开展农民工等人员返乡创业试点”为契机，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划。三是健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。努力推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。完善城乡社会救助体系，实施全民参保计划，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。四是优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。深化教育改革，巩固国家义务教育均衡县创建成果，发展素质教育，推进教育公平，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教师培训与绩效考核。加快发展普惠性学前教育，高度重视义务教育，普及高中教育，完善职业教育，提高特殊教育水平。五是实施健康阿荣工程。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会协调发展。推进国家食品安全城市创建工作。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心、网球馆、门球馆建设。积极推广足球、曲棍球等运动，提升体育竞技水平。六是完善公共文化服务体系建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，努力营造全社会讲道德、重修养的良好氛围。深入实施文化惠民工程，积极推进数字化档案馆、图书馆和综合博物馆建设，不断丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。七是全面建设平安阿荣。以城市应急联动指挥平台建设为契机，加快智慧城市建设，大力推进城市管理标准化、数字化、网格化，建成覆盖城乡的视频监控网，提高信息化、智能化社会治理能力，维护社会和谐稳定。八是全面加强安全生产工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。严格落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。持续开展重点行业、重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。九是落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会相适应。 （六）持续加强政府自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神落实好各项工作。一是加快建设廉洁型政府。发挥好政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任，牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。二是加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。扎实做好“七五”普法工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权，促进严格执法、公正司法、全民守法。三是加快建设创新型政府。创新政府管理方式，提升政府决策科学化水平。加快电子政务系统建设，进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。四是加快建设服务型政府。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务，为经济社会发展营造良好的发展环境。各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、建设岭东强旗而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业提出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。4.“2211”发展战略：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜林产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力打好一场改革攻坚战；建好一座新城。5.“5112”发展平台：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。6.“112233”工程：在种植业结构调整方面，实施10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩水稻、20万亩中草药、30万亩高粱、30万亩大豆工程。7.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，种植业和畜牧业产值均达到50亿元。8.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.河长制：由各级党委、政府主要负责人担任“河长”，建立覆盖境内河湖管理的制度体系。10.“双随机一公开”：在依法行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。“一照一码”是指将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.康养地产：涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业，可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。13.三率一度：衡量脱贫攻坚工作的指标主要由“三率一度”构成，即综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于1%，群众认可度高于90%。

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县人民政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【呼和浩特招商】呼和浩特亿元以上工业项目开复工稳步推进 四大支柱产业引领高质量发展

  呼和浩特市在招商引资和工业项目建设方面取得显著成效，上半年亿元以上工业项目开复工41项，开复工率达87.2%，同比增长13.6%。四大支柱产业项目占比近三分之二，为经济高质量发展注入强劲动力。各旗县区（开发区）项目推进均衡，下半年将全力确保未开工项目“应开尽开”。 一、项目开复工总体情况 呼和浩特市上半年工业项目建设势头良好，亿元以上项目开复工41项，开复工率较去年同期提升13.6个百分点。其中，续建项目复工率高达96.7%，新建项目开工率为70.6%，均实现同比正增长。分区域看，和林县开复工项目数量最多，达10项；呼和浩特经济技术开发区、玉泉区项目数量相对较少，但整体呈现均衡发展态势。 二、四大支柱产业支撑作用显著 光伏、生物科技、电力能源、农畜产品加工四大支柱产业开复工项目合计23项，占全部项目的56.1%。光伏产业项目聚焦单晶硅、组件等环节；生物科技产业涵盖兽药疫苗、发酵制品等领域；电力能源项目以风光储一体化为主；农畜产品加工项目涉及乳制品深加工和特色农产品开发。这些项目将进一步巩固呼和浩特市在全国产业链中的优势地位。 三、旗县区项目分布体现区域特色 土左旗依托乳业园区重点推进液态奶生产基地建设；托县围绕电力产业布局新能源配套项目；清水河县发挥资源禀赋发展光伏组件制造；武川县结合生态定位实施草牧业加工项目。赛罕区作为主城区，重点发展生物医药和高附加值制造业，体现差异化发展策略。 四、下半年重点推进措施 呼和浩特市工业和信息化局将建立三项机制保障项目建设：一是周调度机制跟踪项目进度，二是专班服务机制解决用地、能评等关键问题，三是要素保障机制协调金融机构加大信贷支持。针对未开工的6个项目，逐一制定推进方案，确保三季度全部开工。 五、项目带动效应持续显现 据公开资料显示，这些工业项目全部投产后预计新增就业岗位超8000个，年产值将突破300亿元。其中，和林县某光伏项目建成后将成为西北地区最大N型组件生产基地，武川县某草产品加工项目将带动周边200公里牧草种植区升级，形成“种植-加工-销售”全产业链。

  2025-07-15

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