内蒙古自治区招商引资

• 【投资内蒙古】2017年察右后旗政府工作报告

  ───2017年2月14日在察右后旗第十四届人民代表大会第六次会议上 高永斌 各位代表： 现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，面对经济持续下行、改革发展任务繁重、财政收支矛盾突出的严峻形势，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成77.6亿元，增长9%；固定资产投资完成60.8亿元，增长15.8%；一般公共财政预算收入完成2.63亿元，按可比口径增长8.3%；社会消费品零售总额完成26.4亿元，增长11%；城乡居民收入分别达到26589元和9703元，增长13.4%和10.1%。节能环保指标控制在目标值之内。实现了“十三五”良好开局。 抓项目、促投资，经济增长稳中有进。实施1000万元以上项目41项，完成投资49.8亿元。争取国家投资1.7亿元，引进项目资金86.6亿元。申报5个PPP项目，落实4个贷款项目，保障了新农村新牧区建设、精准扶贫等重大民生工程顺利推进。围绕“三去一降一补”，研究制定了政府融资、招商引资、扶持民营经济发展、棚户区改造及化解房地产库存等政策措施。安排和争取产业扶持资金1.9亿元、电价补贴2416万元、“助保贷”3050万元。推动欣源科技有限公司在“新三板”上市，内蒙古股权交易中心在我旗设立工作站，16家企业在股权交易中心挂牌。 调结构、强产业，转型升级步伐明显加快。农牧业经营机制不断创新。土地草牧场流转面积新增9.8万亩，创建市级以上专业合作社12家。首家农产品电商投入运营。“三品一标”产品达到19个，认证面积30.4万亩。实施了雏鹰百万头生猪、天怡美蔬菜加工等7项重点项目。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖和蓝5A级国际品牌认证，“乌兰土宝”荣获中国第十七届绿色博览会金奖。创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。工业转型升级成效明显。20项重点项目全部开复工，项目总量居全市第一。蒙维二期建成投产，港原三期开工，电石化工循环经济产业链趋于完善。新能源新材料产业发展取得突破，欣源锂电池一期项目建成投产，电动汽车项目落地开工。金属锂、硝酸异辛酯等一批填补产业空白的招商项目成功签约，协议投资达81亿元。建材化工园区纳入国家级开发区目录。服务业提速发展。规划建设了电商产业孵化园，引进了阿里巴巴农村淘宝项目，旗、乡、村三级电商网络初步形成。《察右后旗旅游业发展规划》编制完成，火山草原景区道路开工建设，贲红石门口白镇旅游路改造竣工使用。全年旅游业总收入2.25亿元，同比增长20%。金融服务保障能力不断增强，金融机构贷款余额达到24.6亿元，贷存比为46.4%。全年第三产业增加值完成21.3亿元，增长9.2%。 抓统筹、强基础，着力补齐发展短板。“五城一先进”创建扎实推进。实施城镇地下管网、道路交通、绿化亮化等市政工程31项。2000户居民实现天然气入户。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台、黄标车86辆，新增城镇绿地面积20万平米。集中开展了交通秩序专项整治。桑德环卫一体化运营模式成效显著，城镇管理水平不断提升。棚户区改造和房地产去库存取得阶段性成果，制定出台棚改实施方案，消化库存房1020套，严格执行建设工程保证金制度，规范了房地产开发市场。新农村新牧区建设成效明显，投入21.6亿元，完成288个村的基础设施和公共服务工程。改造危旧房1.83万户，完成通村水泥路、砂石路及街巷硬化668.2公里、电网改造2万户、广播电视“户户通”2.6万户，解决了5.48万人的安全饮水问题。精准脱贫工程扎实推进。落实了各级干部包扶责任制，创新扶贫模式，出台了企业带动脱贫引导政策，1733名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善。完成了全旗绿地系统、“绿线、紫线、蓝线”及湿地保护利用和生物多样性保护等规划编制。完成生态造林3.7万亩，落实草原生态补奖资金2400万元，大气、水、土壤污染防治和矿山地质环境治理取得新成效，完成永久性基本农田划定工作。生态文明理念深入人心。 守底线、保民生，群众的获得感不断增强。民生持续改善。财政支出60%以上用于民生保障。新增城镇就业808人，农牧民转移就业3.7万人。城乡居民养老保险、医疗住院报销比例、企业退休人员养老保险待遇进一步提高，机关事业单位养老保险并轨全面启动。2.4万户低收入农牧民享受到取暖用煤补贴，1022名困难家庭大学生得到资助。社会事业协调发展。教育“三项改革”扎实推进，丰华中学办学模式成效明显，顺利通过国家义务教育均衡旗评估验收。自治区可持续发展实验区工作取得新进展。公立医院改革取得新突破，完成了院长公开聘用，增设了血液透析科，建成2所苏木乡镇卫生院周转宿舍。“两孩”政策全面实施。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖，乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出。《人民美术家》杂志社·内蒙古发展中心落户我旗，察哈尔文化博物馆被自治区宣传部、社科联命名为“自治区第五批社会科学普及基地”。配置了电子书阅读机，蒙文图书馆成为全市藏书最多、功能最完善的阅览室。群众文化活动丰富多彩。双拥模范创建和民族工作取得新进步。社会治理不断创新。依法治旗工作扎实推进，信访维稳形势总体稳定，成为全市进京“零”非访的唯一旗县。社会治安防控体系不断完善，平安城市建设深入推进。食品药品安全监管力度持续加大，争取并实施了区域性食品药品检验检测中心项目，基层食药所标准化建设居全市前列。深入开展了安全生产大检查活动，安全生产形势总体稳定。审计、统计、粮食、人武、人防、气象地震、档案史志、妇女儿童、工会、青少年、红十字、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进步。 抓改革、促开放，旗域发展活力日益增强。推进了195项重点改革任务。取消和调整行政审批项目63项，承接上级下放权力事项122项，形成制度性改革成果179项。政府购买公共服务改革取得新成果，建设工程和政府采购项目全部实现网上招投标。土地草原确权登记颁证工作稳步推进，实行了不动产统一登记工作制度。主动融入区域合作，成功举办中蒙商品展会，参加了深圳招商、北京产业转移对接等区域交流活动，多次赴京津冀、长三角、珠三角等地进行招商，地区影响力明显提升。 转作风、抓服务，政府建设得到进一步加强。围绕“两学一做”，抓好建章立制，强化政风行风监督，干部作风明显好转。认真落实旗委的决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。175件议案、提案和建议全部办结，群众反映、社会关注的问题得到有效解决。“三公经费”缩减6%，政府系统会议压缩20%。完善了旗政府法律顾问制度，成立了政府依法行政、政策研究和金融服务三个中心。完成了党政机关公车制度改革。实施了公务员职务与职级并行。实现了重点领域、重大项目资金行政监察和审计监督全覆盖，营造了清正、清廉、高效的政务环境。 各位代表，成就令人鼓舞，成绩来之不易。这是旗委坚强领导、正确决策的结果，是全旗上下凝心聚力、锐意改革的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持察右后旗建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 一年的改革实践，让我们深切的体会到，要做好政府工作：必须把握方向不动摇，紧紧围绕旗委决策抓落实，牢牢把握为民服务宗旨抓推进；必须锁定目标不懈怠，言必信、行必果，全力以赴抓落实；必须直面困难不畏惧，发扬新农村新牧区、精准脱贫、五城一先进创建攻坚战中锤炼形成的敢担当、善作为精神，一往无前抓落实；必须同心同德不分神，干部团结，群众拥护，齐心协力抓落实。只要我们始终保持这种精气神，不为任何困难所阻、不为任何干扰所惑，前进的道路上就会无坚不摧，察右后旗的明天就一定会更加美好！ 一年的艰辛探索，也让我们深刻地认识到，发展不足仍然是基本旗情；产业、区域发展不平衡的问题还比较突出，扶贫攻坚任务艰巨繁重；农牧业品牌影响力、整体竞争力有待提升；工业经济转型升级步伐需加快，部分电石化工、水泥建材等传统支柱产业生产经营困难，新材料新能源、文化旅游、电子商务等新兴产业刚刚起步；教育、医疗等公共服务的短板问题仍比较突出；基层、部门、企业的专业人才特别是高端人才缺乏；多年发展中积累的深层次矛盾逐渐显现；政府各项改革步伐还需加快。对这些问题，我们将以壮士断腕的决心，持之以恒的信念，勇夺胜利的信心，撸起袖子加油干的恒心，一件一件予以解决，以实际行动和工作成效，接受组织和人民的检阅。

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市人民政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧―《热土―影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁―北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年内蒙古自治区政府工作报告

  ───2018年1月24日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是自治区发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委的工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革开放和现代化建设取得新成就。综合经济实力稳步提升，经济结构进一步优化，农牧业稳中调优，传统产业转型升级加快，新兴产业较快增长，服务业比重提高。发展活力持续增强，行政审批事项大幅度减少，新增各类市场主体68.9万户，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。城乡发展呈现新面貌，常住人口城镇化率达到62%。城乡公共服务均等化水平明显提升，基础设施显著改善，新增铁路3400公里、高速和一级公路5600公里、民航机场12个、电力外送能力4400万千瓦。生态环境持续好转，森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化土地实现“双减少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不断提高，贫困发生率显著下降，新增城镇就业133.5万人，建立了覆盖城乡的社会保障体系，保障水平逐年提高，累计为217.6万户城乡家庭改善了居住条件。教育、卫生、文化、体育事业不断进步。双拥优抚工作进一步加强，有力支持了国防和军队建设。各民族大团结的良好局面进一步巩固。党的宗教政策全面落实。人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。各位代表！2017年是内蒙古自治区成立70周年。热烈庆祝自治区成立70周年，是全区各族人民政治生活中的一件盛事。我们隆重举行庆祝大会，召开第九次全区民族团结进步表彰大会，全区上下开展了一系列群众性庆祝活动，举办大型成就展，充分展示了内蒙古各族人民良好的精神风貌，充分展示了我国民族区域自治制度的巨大优越性。中央贺电充分肯定自治区70年来取得的历史性成就，对内蒙古各族人民赢得并始终如一呵护“模范自治区”崇高荣誉给予高度评价。中央代表团带着党中央的亲切关怀和全国人民的祝福，与全区各族人民共同欢庆节日，深入12个盟市看望慰问干部群众。特别是习近平总书记题词“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，极大地鼓舞了全区各族人民，坚定了各族干部群众的“四个自信”，增强了我们不忘初心、继续前进的自豪感、责任感、使命感。同时，全国民族团结进步创建经验交流现场会在我区召开。我们在延安民族学院城川旧址，建立城川民族干部学院。城川民族干部学院成为中央民族大学分校，被国家民委确定为全国民族团结进步教育基地。2017年还是乌兰牧骑成立60周年。习近平总书记回信赞扬乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜，勉励乌兰牧骑队员永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。这既是对乌兰牧骑的殷切期望，更是对全区各族人民的亲切关怀，是全区文艺发展和文化建设进程中具有里程碑意义的一件大事，全区各族人民欢欣鼓舞。2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强“四个意识”，锐意进取，扎实工作，自治区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长4%；一般公共预算收入剔除虚增空转因素后按可比口径增长14.6%，非税收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，财政收入质量明显提高；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推进“三去一降一补”。我们继续化解过剩产能，减少低端和无效供给，退出810万吨煤炭、55万吨钢铁产能，取缔“地条钢”243万吨。坚持分类指导、因城施策，商品房待售面积下降8.6%。扎实做好去杠杆工作，工业企业资产负债率继续下降。防范处置非法集资和乱办金融风险，开展农村牧区高利贷综合治理。推进简政放权、减税降费、电力市场化改革，降低实体经济成本。突出重点补短板，民生领域、生态环境、基础设施、“三农三牧”、科技创新等薄弱环节得到加强。乌兰浩特至白城快速铁路、呼和浩特至集宁高铁建成通车，赤峰、通辽京沈高铁连接线建设进展顺利，建制嘎查村通硬化路目标提前实现。 （二）加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。改造升级传统产业，产业链条进一步延伸，煤电、煤化一体化比重达到90%以上，工业企业利润率明显上升。新能源、新材料、电子通讯等产业增长较快，稀土化合物产能、云计算服务器承载能力居全国第一。农牧业结构进一步优化，粮食产量连续5年稳定在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续13年稳定在1亿头只以上。旅游、文化、体育、健康、养老、会展等服务业加快发展，游客总人数超过1亿人次，旅游总收入连续7年增长20%以上。发挥科技创新对产业升级的引领作用，建成自治区科技成果交易平台，设立协同创新股权投资基金，新培育自治区级众创空间93家，新增国家级高新技术开发区1家。蒙医学等13个新增博士学位授权点通过评审。内蒙古大学成为教育部和自治区合建高校，生物学入选国家一流学科建设项目。科技部与自治区共建草原家畜繁育国家重点实验室获得批准，实现省部共建国家重点实验室零的突破。 （三）加快改革开放步伐。我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，向社会公布行政许可证明事项清单。国有企业混合所有制改革取得新进展。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗试点实现盟市全覆盖，154家定点医疗机构接入国家跨省异地就医系统。土地确权实测面积完成81%，草原确权承包工作完成90%以上，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税金融、国土资源、行政执法等领域改革进一步深化。全面扩大对外开放，推进“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，中欧班列实现常态化运行，对外贸易保持快速增长，进出口总额超过900亿元、增长22.8%，口岸过货量稳中有增。成功举办外交部内蒙古全球推介活动、第二届中蒙博览会、阿斯塔纳世博会内蒙古活动周，向国内外展示了内蒙古繁荣、进步、开放、和谐的美好形象。 （四）加强生态环境保护。我们围绕建设绿色内蒙古，继续实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林还草等重大生态修复工程。开展生态环境保护大检查，整治大气、水、土壤污染，停止了自然保护区内所有矿山企业开采勘探活动，持续推进呼伦湖、乌梁素海、岱海生态环境综合治理。建立生态文明考核办法、绿色发展指标体系，完善自然资源保护制度，初步形成了四级“河长”体系。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛在我区召开，习近平总书记分别致信祝贺。 （五）着力保障和改善民生。我们加大民生投入力度，全区民生支出占一般公共预算支出的69.8%，比上年提高4个百分点，一批群众关心的热点难点问题得到解决。出台了加大脱贫攻坚力度的十项措施，各级财政扶贫资金支出121亿元，增幅达到112.9%。易地搬迁贫困人口5万人，为贫困人口进行了免费体检，农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划覆盖全部国贫旗县，大学新生资助政策由城乡低保家庭扩大到所有建档立卡贫困家庭。全年减贫20万人。稳步推进创业就业，城镇新增就业26.1万人，城镇登记失业率3.6%。进一步扩大社会保障覆盖面，提高了养老、医保、低保、特困人员、残疾人保障标准，增加了边民补助和高龄津贴。实施棚户区改造22.1万套，改造城镇老旧小区2300万平方米。蒙东地区实现了城乡用电同网同价，安全饮水和偏远农牧区用电升级工程顺利推进。注重教育公平发展和质量提升，学前教育入园率达到90%以上，累计有93个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。民族教育整体发展水平走在全国前列。实施远程医疗和远程教育，促进优质资源共享。文化惠民工程取得新的进展。举办了全区第九届少数民族传统体育运动会，我区体育健儿在第13届全国运动会上取得较好成绩。足球改革试点成效显著，经国家批准，“内蒙古足球频道”更名为“足球频道”，成为全国宣传足球改革发展和专注于青少年足球运动的电视频道。通辽市、鄂托克前旗、准格尔旗进入全国文明城市行列。推进平安内蒙古建设，治安案件、安全生产事故起数整体下降，人民群众饮食用药安全得到保障。2017年，我们进一步加强政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以及中央巡视“回头看”反馈意见。我们规范政府债务管理，积极稳妥化解债务，停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，清理拖欠工程款和农民工工资。解决工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰我们多年的老大难问题，为科学决策提供了可靠依据，为未来发展夯实了基础。我们深刻认识到工作中不严不实带来的危害，认识到不能为增长而增长、为投资而投资，必须破除简单以生产总值增长率论英雄的发展观、政绩观。我们坚持依法行政，完善行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止政府规章35件。办理人大代表建议和政协提案1069件，办复率100%。自觉接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会70次。严控“三公”经费支出，自治区本级压缩一般性支出10亿元，用于保障和改善民生。开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，强化行政监察和督查问效，廉洁政府建设进一步加强。各位代表！本届政府任期的五年，是党的十八大以来，我们国家取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是自治区经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们的每一点成绩、每一次进步，都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀下取得的，是在全区各族人民守望相助、团结奋斗的生动实践中取得的。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心支持内蒙古发展的朋友们，表示诚挚的感谢！各位代表！我们的工作既有成绩，也有许多不足，与党中央的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高；民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差距较大；生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重；化解政府债务需要进一步加大力度；政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题，改进工作。 二、今后五年工作总体思路党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家的美好蓝图。今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。从现在起到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，唯有只争朝夕，才能实现我们的奋斗目标。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，把政府债务率降到合理水平，守住不发生系统性风险的底线；国家现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。在全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启全面建设现代化新征程，推动经济社会更高水平、更高质量发展。做好今后五年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要坚持稳中求进工作总基调，正确处理发展中稳和进的关系，审时度势、深思熟虑、尊重规律，把握好工作节奏和力度，既反对消极应对、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，实现稳中有进、行稳致远。我们要坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，转变经济发展方式、优化经济结构，推动我区经济实现高质量发展。我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，强化制度保障，建设现代化经济体系。我们的一切工作都要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。解决好人民群众最关心的教育、就业、收入、居住、医疗、社保等问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，给各族人民带来更多获得感、幸福感、安全感。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照自治区党委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有力有序做好各项工作，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇新增就业25万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内；全面完成节能减排目标任务；供给侧结构性改革取得实质性进展；金融财政风险有序有效防控，化解政府债务完成年度任务。重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。采取有力措施，解决全区政府债务率普遍较高的问题，严格控制债务增量，有序化解债务存量。全面规范举债行为，新增政府债务一律采取发行政府债券方式，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。完善年度债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤偿还债务。化解政府债务实行绩效考核，建立债务偿还和财政转移支付挂钩机制，对化债成效显著的，通过转移支付予以激励；对违法违规举债、化解债务不力的，进行追责问责。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，确保全年减贫20万人。瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，通过完善社会保障和救助体系，使他们的基本生活有保障、病有所医、残有所助。完善大病兜底保障机制，为贫困群众建立健康卡。完善教育资助政策，不能让贫困家庭的学生失去上学机会。聚焦深度贫困地区集中发力，新增扶贫资金重点用于深度贫困地区，自治区转移支付和预算内投资也要给予倾斜，重点解决好深度贫困地区公共服务、基础设施、基本医疗保障和发展产业等问题。完成农村牧区所有建档立卡贫困户危房改造任务。把扶贫和扶志、扶智结合起来，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区、贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。着力解决脱贫攻坚中层层加码、形式主义、弄虚作假、重复繁琐等问题，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，实施冬季清洁取暖计划，抓好散煤和工业废气治理、秸秆利用、煤改气、煤改电等工作。所有火电机组实现超低排放。继续整治乌海及周边地区环境。以市场化办法解决弃风弃光问题，增加清洁电力供应。全面落实水污染防治计划，深入实施呼伦湖、乌梁素海、岱海等湖泊综合治理工程，着力消除重污染水域和劣五类断面，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金属减排力度，调查农用地土壤污染状况，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。整治矿区和工业园区环境，依法有序退出自然保护区内工矿企业。 （二）深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，优化要素配置，提高供给体系质量。大力破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加速过剩产能市场出清。今年退出煤炭产能405万吨，统筹做好煤电、建材等行业去产能工作。加大“僵尸企业”处置力度，列出退出清单，建立健全破产重组机制，做好企业债务处置和职工安置工作。大力培育新动能。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，延长产业链条，推动能源、化工、冶金、装备制造等产业迈向中高端。加快建设国家大数据综合试验区，发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。培育高端新材料、新能源汽车、清洁能源、生物制药、蒙中医药等产业。建设物流集散、加工包装、冷链配送等平台，支持现代物流业发展。把绿色发展理念融入旅游发展全过程，提升旅游业文化内涵，高质量、高水平发展旅游业。积极发展文化产业、体育产业和电子商务、创意设计、信息咨询、健康养老、商贸会展等服务业。深入实施品牌战略，开展质量提升行动，以高标准带动高质量。大力降低实体经济成本。继续清理规范涉企收费，落实好降低制造业增值税、小微企业所得税优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。优化融资结构，推动企业上市，提高直接融资特别是股权融资比重。积极促进有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，加大民生领域、“三农三牧”、创新驱动、生态环保等方面投资力度。科学规划、合理布局公路、铁路等基础设施，重点推进连接内地和沿海地区国家交通主干线的项目，提高投资的精准性、普惠性、有效性。积极推进区域协调发展。推动呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区转型发展，改造升级工业园区，科学规划、有序建设和林格尔新区。 （三）加快建设创新型内蒙古。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。增加科技投入，发挥财政资金引导作用，支持高校、科研院所和企业承担科技项目，形成多元投入机制。坚持战略和前沿导向，加强应用基础性研究，围绕现代农牧业、战略性新兴产业、荒漠化治理等领域的重大科技需求，组织实施一批科技重大专项，突破一批关键共性技术。完善科技成果转化服务体系，培育专业化服务机构。发挥好科技成果交易平台、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心的作用，加速创新成果向现实生产力转化。培育国家级创新平台，创建呼包鄂国家自主创新示范区、包头国家级军民融合创新示范区。高质量建设一批“双创”示范基地和众创空间，孵化培育创新型小微企业。全面落实人才政策，完善人才评价激励机制，做好各类人才的培养、引进和使用工作。 （四）实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农牧业和农村牧区现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。调整优化农牧业产品结构、产业结构和布局结构，发展壮大优势特色农牧业。建设粮食生产功能区、重要农畜产品保护区、特色农畜产品保护区，建设现代农牧业产业园、科技园、创业园。发展节水灌溉，建设高标准农田。推进农牧业标准化生产，建立健全质量安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。加快推进“互联网+现代农业”“互联网+现代牧业”，推进农畜产品流通现代化。培育新型农牧业经营主体，培养职业农牧民，完善农企利益联结机制，促进农村牧区一二三产业融合发展。加强农村牧区公共基础设施建设和公共服务。实施饮水安全巩固提升工程。完成偏远农牧区用电升级改造。开展农村牧区人居环境整治三年行动。大力实施数字乡村战略，推进农村牧区宽带网络和4G网络覆盖。以“互联网+医疗”带动基层医疗卫生服务能力提升，以“互联网+教育”推动优质教育资源共享。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。落实土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年。创新农村牧区金融服务产品，继续治理农村牧区高利贷，更好满足农牧民金融需求。统筹考虑农区、牧区、林区、垦区情况差异较大的实际，科学制定乡村振兴战略规划。坚持以工促农、以城带乡，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，吸引资本、技术、人才等要素更多地向农村牧区流动。准确定位、有序建设特色小镇。 （五）全面深化改革扩大开放。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推广“马上就办”“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，整合政府信息系统，推行“互联网+政务服务”。推进行政许可标准化建设，深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管，清理中介服务事项和收费。建设规则统 一、规范透明的公共资源交易平台。推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。深化国企国资改革，加快国有经济布局优化和战略性重组。建立健全地方金融监管体制机制。合理划分自治区与盟市财政事权与支出责任，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性和普惠性。全面实施市场准入负面清单，落实支持非公有制经济发展的政策措施，强化产权保护，坚决制止侵害企业自主经营权、合法财产所有权的行为，激发和保护企业家精神，促进非公有制经济健康发展。推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放领域，优化布局，创新体制，以开放促改革，以开放促发展。完善与俄蒙合作机制，促进基础设施互联互通，推进中蒙俄经济走廊建设，深化与“一带一路”沿线国家合作，继续抓好满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区建设。创新利用外资和对外投资方式，培育外贸龙头企业，发展泛口岸经济。落实中欧班列常态化运行支持政策。加强与京津冀、长三角、珠三角和香港澳门等地区合作。办好第二届蒙商大会。 （六）提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的问题入手，尽力而为、量力而行，突出政策的精准性和针对性，让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。发展公平而有质量的教育。深化教育改革，加快教育现代化。实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批公立幼儿园，扶持和规范普惠性民办幼儿园。完成县域义务教育均衡发展任务，着力解决择校热、大班额等问题。改善义务教育薄弱学校办学条件，改善农村牧区寄宿制学校就餐、洗浴、取暖条件。实施高中教育普及攻坚计划。支持高等教育“双一流”建设和内涵式发展，扩大高校办学自主权。深化产教融合、校企合作，提高职业教育水平。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、民办教育和继续教育。培养高素质教师队伍。努力促进就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持各类人员返乡下乡创业。健全社会保障和救助体系。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。提高边民补助标准，扩大补助范围。关爱妇女儿童、老年人和残疾人，利用社区现有设施建设“儿童之家”，落实社会养老机构补贴政策，做好残疾人救助工作。大力发展红十字等公益慈善事业，“光明行”活动实现常态化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。继续改造城市棚户区、老旧小区和城中村，开展生活垃圾分类试点，推进“厕所革命”。做好公租房保障工作，优先保障环卫、公交等行业的困难群体，逐步将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师纳入保障范围，实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。盘活存量住房，发展住房租赁市场。加快健康内蒙古建设。巩固扩大公立医院改革成果，深化医保支付方式改革，扩大按病种付费范围，控制医疗费用不合理增长。推进异地就医直接结算，基本实现对基层医疗机构和农民工、外来就业创业人员的全覆盖。加快分级诊疗和医联体建设，提高家庭医生签约服务质量。加强健康教育和慢性病防治。利用互联网、大数据技术创新医疗服务，支持社会办医，扩大优质医疗资源供给。实施蒙医药振兴行动计划。做好生育政策和经济社会政策衔接工作。提升社会治理水平。加强城乡社区治理，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善立体化社会治安防控体系，推进信访法治化建设，做好社会矛盾排查化解工作。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管。做好国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）建设文明内蒙古。努力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，推动人的全面发展、社会全面进步。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。大力弘扬中华优秀传统文化，保护和弘扬草原文化。坚持以人民为中心，把握时代特征，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，实现内蒙古文艺创作由“高原”到“高峰”的跨越。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑事业繁荣发展。始终保持乌兰牧骑的红色基因不变，扎根草原，服务人民，为广大农牧民送去欢乐和文明，传递党的声音和关怀。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好少数民族语言文字保护使用和经典文献传播工作。注重各类博物馆、艺术馆、图书馆等文化载体建设。深入推进全民健身，加快发展群众体育，办好“足球频道”，办好自治区第十四届运动会。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。把中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，以及草原文化所包含的尊重自然、坚守信义、开放包容、崇尚英雄理念，融入生产生活实践中，并结合时代要求创新发展。倡导和培育良好的社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，使崇德向善、学习先进成为风尚。倡导全民阅读，建设学习型社会，让阅读成为一种精神追求，让终身学习成为生活方式。注重人文精神建设，培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明，不断提升公民文明素质和社会文明程度。引领高品位的文化消费，推动少数民族传统文化和戏曲、书法、高雅艺术进校园、进社区。把科学、健康的文化内涵渗透于物质文明、精神文明、生态文明建设之中，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为内蒙古的气质和形象。提升城市文化内涵，把历史文化、红色革命文化、民族民俗文化、自然生态文化融入城市的规划、建筑、街区。加强历史建筑和历史文化街区保护，留住城市记忆。建设智慧城市、绿色城市、人文城市，真正做到“城市让生活更美好”。推进自治、法治、德治相结合的乡村治理，开展移风易俗，振兴乡村文化，培育文明乡风，保护自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （八）深入推进绿色内蒙古建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，既要保护好现有的绿水青山，还要努力修复生态，恢复往日风光，筑牢我国北方重要生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，继续推进天然林资源保护、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等重点生态工程建设，实施浑善达克和科尔沁沙地等重点区域专项治理。坚决整治毁林毁草开垦问题，加大呼伦贝尔等重点生态地区退耕还林还草力度。落实最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区综合治理。提高污染排放标准，坚决查处破坏生态、污染环境的行为。探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持绿色发展，建立绿色生产消费的政策导向和经济体系，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，建设一批绿色企业、绿色园区、绿色矿山。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。完善生态文明制度建设，深入实施主体功能区战略，完善主体功能区规划和配套政策。健全自然资源资产产权制度，全面推开领导干部自然资源资产离任审计，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。完成生态红线划定工作。建立河湖名录，全面实行河长制、湖长制。 （九）加强政府自身建设。各级政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。新时代要求人民政府必须有新气象，我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，保持锐意进取的精神风貌，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领，建设充满活力的学习型、创新型政府。要把法治信仰、法治思维深深融入政府工作人员的血液之中，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化，推行行政服务标准化，推行政务公开和新闻发布常态化，严格、规范、公正、文明执法，建设公开、公正、高效的法治政府。各级政府要把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，新官必须理旧账，提升政府公信力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。发扬“钉钉子”精神，增强狠抓工作落实本领，提升政府执行力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设权责一致的责任政府。坚持全面从严治党，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区配套办法，持之以恒纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。各位代表！内蒙古自治区已经走过了70年的光辉历程。进入新时代，我们要不忘初心、牢记使命，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。积极发展民族教育、民族医药、民族文化体育事业，建设各民族共同的精神家园。做好城市民族工作。支持牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区和革命老区发展，确保与全区同步全面建成小康社会。组织开展好鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交流交往交融，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！内蒙古有着光荣的历史，内蒙古人民无愧于时代。在党的领导下，我们与全国人民共同经历了站起来、富起来的伟大历史进程。新时代开启新征程，在富起来到强起来的伟大历史进程中，我们要努力走在前列，建设新时代“模范自治区”。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右中旗政府工作报告

  ──2018年3月7日在察右中旗第十五届人民代表大会第二次会议上察右中旗人民政府旗长刘超各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以全面深化改革为动力，以招商引资和项目建设为抓手，勇于担当，砥砺奋进，全旗经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经济发展稳中有进。全旗生产总值达到61.7亿元，同比增长5%;固定资产投资完成50.3亿元，同比增长6%;一般公共预算收入达到1.26亿元，同口径增长8%;社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到27198元和8134元，同比增长8.5%和8.3%。产业发展持续向好。积极调整优化经济结构，转变发展方式，以马铃薯、红萝卜、燕麦、牛羊肉为主的农牧业产业不断优化，以风电、光伏为主的清洁能源产业快速发展，以旅游为主的第三产业提档升级。农牧业方面，种植订单燕麦30万亩、观光油菜籽和七彩藜麦1万亩。加强农畜产品质量监管，乌素图镇三排地1000亩红萝卜、黄羊城镇白家村2000亩马铃薯被认定为有机食品种植基地。扶持壮大了雏鹰生猪养殖、丰谷专业合作社、永富肉牛养殖、福乐专业合作社等养殖企业;改扩建奶牛牧场5处。牧业年度家畜总头数66万头(只)，出栏各类牲畜105万头(只)，我旗进入了全国养殖业大旗行列。全旗农机总动力达到27.4万千瓦，完成土地深松作业6万亩。工业方面，规模以上工业企业累计完成产值26.8亿元。实施了重点项目11个，工业固定资产投资完成43.3亿元。清佑光伏电站、蒙湘风电供热、阴山优麦燕麦片生产线和蜂巢大数据中心等项目建成投产;七和公司25万千瓦风电项目即将完工;西北化工清洁生产与节能改造项目2台矿热炉建成投产;开工了德高森新型环保建筑装饰材料项目。在循环经济产业园新建35千伏线路4.2公里;在装备制造产业园区主干道两侧安装路灯300盏。现代服务业方面，2017年辉腾锡勒旅游景区接待游客150.9万人(次)，同比增长34.1%，旅游收入5.28亿元，同比增长57.1%。新建了黄花沟地质公园博物馆、窝阔台大汗演艺中心、辉腾锡勒国际马术演艺小镇、智慧旅游等项目。在辉腾锡勒草原成功举办了第二届全国山地马拉松和MBA草原挑战赛等大型体育赛事，辉腾锡勒草原被中国登山协会授予“草原山马”称号。辉腾锡勒草原国家级旅游服务标准化试点通过国标委验收。我旗被认定为内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。科布尔国际酒店和亿鑫隆大润发超市投入使用。续建了新星国际大酒店、新维花园酒店贵宾楼。新建了吉泰商业广场、百川惠民市场。打造了茂泽民族风情街，奶食品、民族用品、民族服装等11家商户入驻。开工建设了12个乡级电子商务服务站和40个村级电子商务服务点。城乡设施逐步完善。抓住全市第十三届精神文明现场会在我旗召开的契机，改造提升了镶蓝大街、察哈尔大街等城区主干道，建成光明、廉政、安康、儿童、平安5个主题公园，市政公共服务功能明显增强;实施了主街道和沿街单位楼体亮化工程和公厕改造工程，城镇环境持续改善;改造供水管网1.8公里，新建蓄水池2座共3500立方米，城镇居民用水得到有效保障;引进了“昌邑模式”，通过政府购买公共服务的方式，实现了城镇环卫一体化、智慧型管理。“五城一区联创”工作扎实推进，卫生旗县和园林县城通过了自治区验收。同时，不断加强城乡公路、输变电站、农网改造、饮水安全等基础设施建设，发展内在动力进一步增强。精准扶贫扎实推进。2017年6个贫困村如期退出，5821名贫困人口实现脱贫。我旗在国务院扶贫领导小组组织的脱贫攻坚省际交叉检查中排名全区第一，在自治区旗县交叉检查中全区排名第 五、全市排名第一，在全市扶贫成效年中考核中位列第一。“菜单式”扶贫投入资金3640.8万元，受益5470户、9277人;9家企业与600户贫困户结成了利益共同体;完成了60兆瓦地面电站项目前期工作;建成旗级、村级电商公共服务中心各1处。完成搬迁1601户、3268人。发放扶贫贴息贷款1.46亿元。贫困户在市级以下医院住院费用报销比例平均达到92%，完成了贫困人口免费体检工作;实施“小药箱工程”，为患慢性病贫困人口送医送药价值83万元;为贫困人口交纳商业医疗保险，并对贫困户合作医疗参合给予了补助。贫困人口纳入社会兜底6861人。支助贫困学生3464人。安排1282名贫困人口从事林木专管和卫生保洁工作。投入资金1700万元，扶持发展了科镇阿令朝、巴音乡西水泉等14个村集体经济。争取到房山区帮扶资金700万元，实施了“增设施、聚民心”等系列惠民扶贫工程。生态环境不断改善。强化环境污染防治，严防严打污染环境行为，加大淘汰落后产能力度，推动技术改造升级，全面完成节能减排任务。在科镇城区建成空气自动监测站1处，实施了污水处理厂升级改造、垃圾填埋场功能完善、农村环境综合整治和绥润热力公司脱硫工程。完成天然林保护、京津风沙源治理等国家重点工程3万亩、国家级公益林补偿84.86万亩;完成义务植树3000亩;完成主干道、公园、出口绿化14万平方米。落实了最严格的耕地保护制度和节约用地制度。民生保障更加健全。城镇登记失业率控制在3.8%之内。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实现了参保人数和基金征缴同步增长。完成了城镇职工医疗保险和农村合作医疗整合工作，机关事业单位养老保险并轨工作有序开展。城乡低保、农村五保、孤儿分散供养、困境儿童补助、“三民”补助标准均有所提高，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围。改造棚户区2500户，消化库存房源3300余套;分配入住廉租房318套,发放廉租住房补贴1043户;结合美丽乡村建设，完成农村牧区危房改造1549户，城乡居民居住条件全面改善。社会事业全面进步。教育三项改革扎实推进，打造了3个课改示范校，我旗荣获全市第三届课改大赛总分第二名;教学质量稳步提升，高考本科上线率达到47%;建设了第二中学和实验小学足球训练馆。文化建设深入推进，乌兰牧骑事业持续发展，完成了图书馆数字化改造，新建了图书馆网站，进一步完善了苏木乡镇文化站、农村牧区文化室等公共文化服务设施。“健康察右中旗”工作扎实推进，覆盖城乡的公共卫生服务体系进一步完善，建成蒙医院1处，新扩建乡镇卫生院3处，改造村卫生室152个，建成了集社区医院、残疾人康复等为一体的多功能综合服务中心1处。全面加强食品药品安全监管工作，人民群众饮食和用药安全得到保障。积极推进“七五”普法，人民群众知法守法懂法用法意识明显增强。我旗列入了“全区标准化三年行动计划”成绩突出旗县市区。认真贯彻党的民族宗教政策，民族宗教、民族团结进步创建工作稳步推进。加强双拥共建工作，国防后备力量建设工作取得实效。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展旗级领导接访、下访活动，信访渠道进一步畅通。立体化社会治安防控体系不断完善，打击防控违法犯罪能力显著提升，刑事和治安案件发生率明显下降，人民群众的安全感普遍增强。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。放管服改革深入推进，行政审批事项清理工作有序开展。旗乡村三级便民服务点实现全覆盖，打通了为民服务“最后一公里”。政务服务大厅办事流程逐步优化，服务质量和效率得到提升。以旅游和城市管理为先导，启动了综合执法试点改革。“多证合一”登记制度改革深入实施，完成了不动产登记局数据平台建设。建立了“河长制”，土地确权、草原确权基本完成。结合土地流转、光伏项目等，建立了龙头企业、合作组织与农牧民的利益联结机制。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，成立了“察右中旗新媒体中心”，推进了文化体制改革。积极参与乌兰察布市首届发展大会，对外影响力不断扩大。主动融入京津冀一体化发展大格局，承接产业转移取得新成果，发展活力进一步增强。政府效能明显提高。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，结合“两学一做”、“主题党日”、加强和规范党内政治生活推进年活动，深入学习了十九大和习近平总书记系列讲话精神，用党的最新理论、政策、要求武装头脑，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，牢牢把握意识形态工作的主动权。认真开展了巡视反馈问题整改工作，严格执行“三重一大”集体决策等制度，党员干部“四个意识”全面加强。坚持依法履职，建立政府文件合法性审查、法律顾问等制度。统筹开展政府债务化解工作，圆满完成了年度债务化解任务。政务公开进一步加强，财政预决算、三公经费等全部通过政府网站向社会公开。持续加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!过去一年取得的成绩与进步，是我们坚决贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署的结果，是旗委统揽全局、正确领导，人大、政协有效监督、全力支持，全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与察右中旗改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们的工作虽然取得了一定成绩，但是与上级的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，经济总量小、产业结构不合理，部分传统产业技术水平不高、生产方式粗放，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高、核心竞争力不强。经济增长还缺乏大项目支撑，营商环境还需要进一步优化。现代农牧业体系还不够健全、龙头企业不多、农畜产品品牌不强、农牧民组织化程度较低，“一家一户”传统经营模式与大市场的矛盾十分突出。民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全市平均水平，城乡间、区域间公共服务水平以及居民收入差距较大;生态环境依然脆弱，保护和治理工作任重道远;化解政府债务力度需要进一步加大;个别窗口单位还存在效率不高、服务意识不强、慢作为、不作为等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题、改进工作。 二、2018年工作发展思路2018年是新一届政府的首战之年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要按照中央、自治区、乌兰察布市和旗委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有序做好各项工作，促进全旗经济社会持续健康发展。全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣上级党委、政府和旗委安排部署，大力实施“乡村振兴”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，持续扩大改革开放，推动经济高质量发展，着力打造鲜花草原、风电之旗、燕麦之都、红萝卜之乡，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%，公共预算收入增长7.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9%和10%。今年要重点抓好以下工作： （一）联动聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”打赢“三大攻坚战”是党中央的重大决策部署，也是我旗全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须集全旗之智，聚全旗之力，坚决打赢“三大攻坚战”。打赢脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是保障和改善民生、践行以人民为中心发展思想的关键之举，事关全面建成小康社会的大局，我们要举全旗之力打赢这场硬仗。年内确保6500名贫困人口实现脱贫。鼓励贫困户通过“菜单式”扶贫发展生产，引导龙头企业(合作社)与贫困户建立利益联结机制，通过产业发展脱贫3876人;完成易地搬迁2060户、4650人;完成兜底819人;通过生态补偿及公益性岗位脱贫222人;年内支助贫困学生544名;进一步完善慢病大病重病报销制度，贫困人口大病慢病报销比例不低于95%。确保中广核和蒙茂牧业2处共6万千瓦光伏扶贫电站6月底前并网发电，发电后3078户贫困户每年可享受补贴3000元，补贴期限20年。年内完成60个村级扶贫光伏电站建设任务，带动8136户贫困户实现脱贫。加大社会扶贫力度，动员引导工商企业、社会组织、能人大户、包扶部门积极参与到脱贫攻坚中来，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。打赢防范化解风险攻坚战。加强金融风险防控，降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。落实政府债务化解任务，制定切实可行的政府债务化解方案，加强财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强政府债务管理，采取开源节流、盘活资产、经营土地、整合专项、培置税源、强化投资评审等多种方式，全力完成年度债务化解任务。打赢污染防治攻坚战。全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推行“蓝天、净土、清水”行动，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为。启动全国第二次污染源普查工作，分类制定实施治理措施。加大城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰和热力公司除尘脱硫改造力度。全面开展土壤污染调查，强化土壤污染管控和修复。推动大海滩镶蓝大街雨水管网建设，实现科镇雨污管道分离，提升城市和工业污水处理水平。加大耕地质量监测力度，强化农业面源污染物治理，完成地膜污染物治理10万亩。全面推行“河长制”，实现重点河道依法管理全覆盖。严格限制喷灌圈发展，制定切实可行的替代措施方案。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态建设保护力度。完成京津风沙源工程、天保工程2.7万亩、公益林项目84.86万亩、城镇及周边绿化义务植树5000亩。加快发展林业产业，种植沙棘、枸杞、山杏和果树等经济林7000亩。严格执行草畜平衡制度，加大执法力度，严厉打击占用林草地、偷牧等违法行为。坚守生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进监管常态化。积极推进矿山环境治理，打造绿色矿山。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。实施全民节能计划，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （二）发挥产业优势，推动经济高质量发展大力实施“乡村振兴”战略。一是做好“乡村振兴”规划。在充分征求人民群众意愿的基础上，严格按照中央和自治区要求，紧紧围绕补齐农村牧区发展短板、解决农牧民实际问题这一中心任务，做好乡村振兴规划编制工作。二是打造农畜产品品牌。让绿色有机成为察右中旗农牧业发展的“金字招牌”，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力实施优势主导产业“稳量、提质、增效”行动，马铃薯产业重点发展种薯繁育和加工专用薯种植，年内种薯供种能力达到8万吨，建设3个千亩以上专用薯标准化生产示范基地。继续发挥红萝卜地理标志品牌优势，做大做强冷凉蔬菜产业，以红萝卜为主的蔬菜种植面积稳定在8万亩;引进天之福公司新建红萝卜脱水和蔬菜深加工项目，提高红萝卜加工转化能力。新建科镇藜麦加工厂1处，延长藜麦产业链。依托阴山优麦燕麦深加工项目，种植订单燕麦30万亩，完成燕麦地理标志保护产品认证。坚持种养结合，“稳羊、增牛、扩猪禽”，雏鹰集团仔猪繁育场入驻养殖户160户，年出栏仔猪48万头;育肥场入驻养殖户240户，年出栏育肥猪36万头。百川肉羊养殖公司新建育肥棚舍10栋，年出栏肉羊10万只。永富肉牛养殖公司新建棚舍6栋，年出栏肉牛5000头。新建中什拉肉羊养殖场1处。新建病死畜无害化处理厂1处。进一步提高农业机械化作业水平，实现机械化土地深松10万亩。三是改造农村牧区基础设施。在发展生产的同时，要从改善生态环境、加强基础设施建设、提高公共服务水平等方面，全方位高质量的推进农村牧区发展。依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜地采取小集中、大均衡的模式，开展小村整合，利用易地移民、危改等项目逐步将30户以下的村庄全部整合到中心村镇，年内完成小村整合74个。结合产业发展，打造一批人口集聚型、产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然景观型等各具特色的美丽村庄。对于一些不具备发展条件、人口流失严重的空心村，采取退宅还田还林，恢复生态。巩固提升农村建设成果，新建改造各类供水工程56处，新增改善高效节水灌溉面积1万亩，新增小流域治理面积18平方公里。扎实做好“四好农村公路”建设，新建农村公路6条、47.3公里，完善农村牧区公路路网，为实施乡村振兴战略提供良好的道路交通保障。改造升级农村电网，保障农村牧区生产生活用电。积极推进“厕所革命”，规范农村垃圾堆放，打造整洁卫生的农村人居环境。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是实施人才引进战略。利用好上级出台的人才引进政策，引进实用人才，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力推进科技兴农，抓好科技服务队伍建设，提升科技服务能力，鼓励科技人员深入农村牧区开展科技服务，提高科技服务对经济增长的贡献率。五是大力发展村集体经济。围绕贫困村自然资源和产业特点，充分发挥第一书记作用，因地制宜、因村施策，积极发展村集体经济。发挥龙头企业、能人大户、返乡人员带动作用，在农村牧区、市场、资本之间搭建起桥梁，多渠道增加集体收入。利用财政性资金引导，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济。开展招商引资，吸引工商资本参与集体经济，力争年内所有嘎查村都有集体经济，其中65%嘎查村有5万元以上的收入。实现工业经济提质增效。一是优先发展清洁能源。按照“建设绿色内蒙古”的发展定位，借助乌兰察布市建设“乌兰察布-北京”清洁能源通道有利机遇，加快清洁能源产业发展。确保七和公司15万千瓦风电项目和元华公司3万千瓦光伏项目年内建成并网发电;推进蒙湘5万千瓦风电供热项目完成供热后续工程。二是加大节能改造力度。力争西北化工4台25500千伏安高碳铬铁清洁生产与节能技术改造项目上半年建成投产。推动佰特公司锰系铁合金、尾渣制棉及余气余热综合利用循环经济技改项目开工建设。积极推进唐山三友集团电石生产基地落户我旗，恢复自备电厂、电石化工项目建设，使化工行业在节能减排与清洁生产上迈出坚实步伐。加快亿丰马铃薯系列产品深加工生产线和德高森绿色环保新型建材项目建设进度。三是全面推进资源综合利用。与贵州瓮福集团进行对接，全力促成辉腾循环金业稀贵金属冶炼项目开工建设。推广工业固废及矿山尾矿再利用，不断提升资源综合利用水平。推动第三产业良性发展。一是大力发展全域旅游。坚持保护与开发并举，充分利用高山草甸草原、那日斯太林场生态资源，以打造5A级旅游景区为目标，对辉腾锡勒景区进行提档升级。年内计划总投资5.8亿元，加大旅游基础设施建设力度。开工建设5号索道和1号往复索道项目，规划实施辉腾锡勒旅游区停车场建设项目，提高旅游区综合承载能力。积极引进库伦苏木民族风情、乌素图镇和巴音乡田园观光采摘、乌兰苏木和大滩乡革命遗址等特色文化旅游项目，发展北部库伦苏木民族风情游、中部科镇特色景观名镇、南部辉腾锡勒草原游串联南北的旅游黄金线路，辐射带动“点、线、面”旅游产业发展。进一步完善辉腾锡勒国际马术演艺小镇项目，丰富旅游新业态。高起点高标准规划设计辉腾锡勒草垛山民俗新村，把草垛山民俗新村打造为我旗民俗餐饮、民俗接待、民俗文化的标准化示范村和特色乡村旅游试点。进一步完善旅游综合执法功能，逐步将国土、食药、规划等部分职能划转到旅游综合执法局，集中解决游客餐饮问题，重拳打击旅游区私搭乱建、破坏草场等行为。力争智慧旅游项目全部投运，实现精细化管理，提升辉腾锡勒旅游区管理水平。继续引进承办大型体育赛事，打造国家级体育比赛训练基地;鼓励贫困户发展农家游、牧家游，参与骑乘、餐饮、表演等经营活动，制作销售具有民族特色的手工艺品、民族食品用品，实现旅游与扶贫深度融合。年内完成通用机场前期工作。二是积极发展商贸物流业。完成新星国际大酒店、新维花园酒店、吉泰商业广场、金街、福泰商业街和百川惠民农贸市场等重点项目建设，着力提升餐饮住宿、购物娱乐的服务档次和水平。积极推进电子商务进农村活动，加大村级电子商务点和电子商务服务站建设力度。重点培育12家特色农产品加工销售企业，打造线上销售品牌，做大做强商贸物流产业。 （三）突出招商引资，打造开放发展新高地大力招商引资。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、建设“一带一路”、“中俄蒙经济走廊”以及“乌大张”区域合作等重大机遇，树立强烈的发展意识、赶超意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动出击、广泛联系，扩大开放水平，构建大开放、大招商格局，把我旗打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地和开放高地。健全招商机制、完善招商政策、整合招商资源，举全力抓好招商引资工作。借助京蒙对口帮扶，积极承接产业转移和非首都功能疏解，重点在农畜产品精深加工、清洁能源、民族文化、冬季旅游、电子信息等领域开展全方位的交流与合作。积极争取项目。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握国家和自治区的投资重点，有针对性地储备一批投资额度大、带动能力强的大项目好项目，完善项目前期工作，为争取项目资金打好基础。加强与国家、自治区、乌兰察布市的政策衔接，及时捕捉项目申报信息，迅速调整工作重点，按照项目申报要件，做好项目申报，确保申报项目的质量和成功率。重点在乡村振兴、扶贫开发、清洁能源等方面加强与上级部门沟通协调，争取上级给予我旗项目和资金扶持。优化营商环境。牢固树立“营商环境就是竞争力、主动服务也能成为生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便捷的硬环境和软环境，吸引更多的商家入驻我旗。深化“放管服”改革，完成电子政务平台建设，积极推进“简化办、马上办、一窗办、一网办”，完善项目审批“绿色通道”，推行“最多跑一次”的做法。加强企业信用体系建设，建立企业投资负面清单，做优存量项目、做强增量项目、做好意向项目，全面掀起项目建设热潮。做实做好前期准备工作，缩短项目落地周期，力促有意向的项目早签约、早建设、早投产。强化要素保障。强化水电保障，积极争取项目，力争实施隆盛水库引水工程;进一步优化电网结构，争取新的电源点建设，新建110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，新建改造输电线路328公里，新建及改造配电变压器227台，满足项目建设用水用电需求。强化用地保障，盘活存量土地资源，腾笼换鸟，优化土地资源供给，有序处置闲置土地，提高土地资源利用效益。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径，解决好企业融资难问题。充分运用国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持企业利用资本市场直接融资。继续做好工业园区升级改造工作，配套完善园区基础设施，努力提升承载能力。完成“十三五”及“十四五”初公路路网规划编制工作，推进S105线旗下营至科布尔二级公路建设，力争G335线科布尔至乌兰花一级公路、科布尔至乌兰哈达二级公路、S209线米粮局至大滩至乌兰花二级公路3条主干线开工建设。积极推动白永高速公路复工建设。圆满完成二级汽车客运站续建工程。不断深化改革。不断深化重要领域和关键环节改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级和新动能培育成长。全面实施“双随机、一公开”监管，实现执法公平公正公开。结合智慧旅游项目建设，强化旅游综合执法功能。深入推进城镇综合执法改革，理顺城镇管理体制。推进财税体制改革，提高预算管理绩效。推动农村牧区改革，建立规范高效的“三权”运行机制。完成土地、草原确权验收工作，成立土地仲裁机构。加快推进农业水价综合改革，推行阶梯水价。继续强化民生领域改革，加大推进殡葬和物业管理改革力度。 （四）提升城市品位，深入开展“五城一区联创”坚持规划引领。依据察右中旗总体规划，继续修编控制性详细规划，加大编制村庄规划力度，合理规划城镇道路系统、绿地系统和公园布局，做好城市设计、城市双修、特色风貌、产城融合等工作。全面推进国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等“多规合一”工作，努力形成统一的规划蓝本和信息管理平台。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。按照“文明内蒙古”建设要求，进一步巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生旗县”创建成果，积极创建“国家卫生旗县”，“自治区文明县城”，打赢“五城一区联创”攻坚战，为城镇居民提供高效便捷的公共服务。实施金瑞雅苑路、惠民路等道路改造工程3项，完善城镇路网，改善居民出行条件。确保新建的新星热源厂年内投入使用，配套完善供热管网，提高供热质量。新建天然气管网2.5公里，满足城镇居民生产生活用气需求。坚持合理实用原则，新建改造公厕12座，设置公交站牌48处、候车亭96个。做好园林养护和棚改拆迁区域绿化工作，建设优美的宜居环境。按照适度有序开发的原则，推进福和佳地、锦红国际、祥和三期、惠民住宅楼等房地产项目建设。加快宽带网络建设，促进城镇宽带提速和农村宽带普及。全面实施“三网融合”，建设有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络，提高广电网络覆盖面和服务水平。提升管理水平。持续完善物业服务市场化机制，创新物业管理模式，引进有实力的物业公司，提高物业服务水平。加快数字化城管建设，推进公安治安防控体系和数字化城管体系资源整合、信息共享，着力构建智慧城市管理体系。加快城镇综合执法改革，不断加强市容市貌综合整治，加大对各类私搭乱建行为的打击力度，彻底取缔马路市场，打造整洁有序和谐文明的城市环境。 （五）高度关注民生，提升人民群众幸福指数完善社会保障体系。认真落实就业创业优惠政策，推动大众创业、万众创新。统筹推进高校毕业生、就业困难家庭、城乡困难人员、复转军人、返乡农民工、农村转移人口等重点群体创业就业。全面实施全民参保计划，进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实好城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。健全和完善城乡社会救助和社会福利服务体系，提升社会救助对象认定精准度，提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、困难残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准。新建民政救灾物资储备库1处，提高救灾应急保障水平。切实改善农村牧区贫困居民居住条件，实施农危改564户;积极争取资金，改造棚户区2000户。加快发展社会事业。坚持教育优先原则，切实改善办学条件，实现义务教育基本均衡发展。争取职业中学足球训练馆、第三中学餐厅、浴室、水冲厕所和社区多功能运动场等项目开工建设。确保阳光幼儿园年内投入使用。鼓励规范民办教育，促进民办教育健康发展。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，提升文艺剧目编排水平，打造高品质文化旅游演艺产品。运用数字化监控设备，加强对广益隆元代红城、土城子北魏古城、辉腾锡勒西汉长城和库伦北魏长城等文化遗产的保护力度。深化医药卫生体制改革，医疗服务价格调整与自治区接轨，实现群众就医降费提效。全面推进爱国卫生运动，做好病媒生物消杀工作。积极创建自治区健康促进旗和慢病示范旗。建立慢性病分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务，为贫困群众送医送药。完善蒙医院的设备配套和人才招聘，新建乡级卫生院1处。实行生育登记服务，落实好全面“二孩”政策。做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童权益。认真做好第三次土地调查和第四次经济普查工作。不断加强档案史志工作，切实发挥其存史资政作用。贯彻落实好党的民族宗教政策，实现各民族繁荣发展。认真做好武装、双拥、团委、工会、人防、粮食、供销、红十字会等工作，推动社会全面进步。创建“平安察右中旗”。加强社会治安综合治理，运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，增强人民群众安全感和满意度。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决好信访突出问题。推进食品药品监管体制改革，巩固提升明厨亮灶工程成效，全力抓好食品、药品、保健品、化妆品安全监管工作。筑牢安全生产防线，牢固树立红线意识，持续开展大排查大检查活动，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识，遏制各类安全生产事故发生。认真开展治理拖欠农民工工资工作，全面落实工资保证金、应急周转金、工资与工程款分账管理等制度，经常性的开展监察执法，切实维护农民工合法权益,着力构建和谐劳动关系。 （六）加强自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣地把自治区、乌兰察布市和旗委各项决策部署贯彻落实好。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强自身建设，改善工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。建设法治政府。始终把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政服务标准化，政务公开常态化。不断健全法律顾问、经济顾问制度，重大事项合法性审查实现全覆盖，严格按程序决策、按规矩办事。深入开展“七五”普法工作，营造遵法守法、敬畏法律的社会氛围。主动接受人大和政协监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设公开、公正、高效的法治政府。建设务实政府。深入践行“两学一做”各项要求，加强作风和能力建设，不断提高履职能力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实，提升政府执行力。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让担当者轻装上阵、实干者大显身手。建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设、反腐败斗争和整治“雁过拔毛”行动，坚持把纪律和规矩挺在前面，全力支持纪委、监察委工作，巩固巡视巡察反馈问题整改成果，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，建设风清气正的廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费，建立节约型政府。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，团结和带领全旗广大干部群众，不忘初心，牢记使命，勠力同心，埋头苦干，推动察右中旗经济社会全面发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市人民政府工作报告

  --2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2018年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  –2017年12月6日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第一次会议上新巴尔虎右旗人民政府代旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行的巨大压力和自然灾害的诸多考验，旗十四届人民政府深入贯彻中央和自治区党委各项决策部署，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，担当奋进，圆满完成了本届政府确定的主要任务，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。过去五年，全旗上下攻坚克难抓发展，全力以赴稳增长，实现了综合实力的稳步提升。2017年预计，全旗地区生产总值完成86.9亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.3%。一般公共财政预算收入完成8.4亿元，是2012年的3.9倍，年均增长9%。全社会固定资产投资完成31.5亿元，是2012年的1.5倍，年均增长5.3%。社会消费品零售总额完成7.3亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成28632元，是2012年的1.6倍，年均增长12%。牧区常住居民人均可支配收入完成18194元，是2012年的1.5倍，年均增长10%。三次产业结构调整为7.5:75.8:16.7，产业结构更趋优化。过去五年，全旗上下坚定不移抓生态，大力建设强保护，促进了生态环境的持续改善。五年来，始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，累计投入1.64亿元，实施休牧45万亩、牧草补播109万亩、划区轮牧210万亩、人工饲草地1万亩、封沙育林和播种造林35.2万亩，绿化重点区域1864亩。累计发放草原生态补奖资金7.48亿元，实施禁牧1400万亩、草畜平衡5258万亩。新建集中供水点10处，发放水处理设备785套，解决了10876人的饮水安全问题。投资2.08亿元，推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，生态移民搬迁228户、治理环湖沙地13.2万亩、建设垃圾闪蒸矿化焚烧炉9处、污水处理试点1处、集中供水工程1处，发放水处理设备231套。累计投资948万元，治理矿山地质环境面积116.5公顷。以改善环境质量为核心，累计开展环境监管执法715次，环境质量稳中向好，人与自然和谐共生的理念更加深入人心，生态文明建设取得显著成效。过去五年，全旗上下着眼长远抓转型，调整结构重优化，提高了经济发展的质量效益。五年来，坚持将项目建设作为抓手，累计完成投资56亿元，实施大庆油田接续性开发、中金矿业乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等亿元以上重点工业项目25个。累计实施招商引资项目131个，引进国内（市外）资金89亿元。加快培育市场主体，建成阿拉坦额莫勒小微企业创业示范基地，五年新增私营企业482户、个体工商户2216户。坚持将现代生态畜牧业作为根本发展方向，累计投入14.7亿元，落实牲畜良种补贴、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建棚圈1113座、饲草储备库54座，建成种羊繁殖基地11处，改良牲畜1.57万头只，发展各类合作社136家，创建“四型”生态家庭牧场①41户。“西旗羊肉”享誉全区，逐步走向全国，品牌知晓率和美誉度不断扩大，品牌效应红利持续释放，五年累计出栏牲畜670万头只，实现产值5.8亿元。全旗上下众志成城，连续两年成功抵御有气象记录以来的特大旱灾，破解了多年来大灾之年必有大损失的定势。多年来，通过强化基础设施建设、金融资金扶持、科技含量支撑、经营理念转变，我旗畜牧业已从传统畜牧业步入现代畜牧业发展的新阶段。大力推动全域旅游、四季旅游发展，成立旅游发展委员会，高起点高标准编制《新右旗全域旅游规划》。宝格德乌拉景区、贝尔湖旅游景区、中蒙特色跨境游等项目内涵不断丰富，绿水青山更具吸引力和全新魅力，来新右旗看“呼伦·贝尔”、观“圣山”祭祀、游“0”号界碑，体验深度草原探秘、感受草原知青文化正在成为新右旗生态文化旅游的新名片。五年来，累计接待国内外游客243万人次，实现旅游收入19亿元。过去五年，全旗上下凝心聚力抓基础，统筹协调补短板，改善了城乡发展的整体面貌。五年来，坚持高标准编制城镇总体建设规划、控制性详细规划，累计投资2.32亿元，实施管网改设、街巷改造、绿化亮化、供水扩建、污水处理、休闲广场等市政重点工程。投资5900万元，建设牧民进城定居安置楼、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房375套。投资9.3亿元，实施棚户区改造2215户、危房改造1266户、建设绿色保暖房294户。投资8700万元，实施人畜饮用水工程、美丽乡村等“一事一议”项目166个。不断提升城镇精细化管理水平，“三乱”②问题得到有效遏制，功能完善、环境舒适、卫生整洁、宜居宜业的城乡新貌已初步形成。建成220千伏变电站1座，累计改造城乡电网371公里，发放风光互补发电设备3017套。投资43.4亿元，建设G331（S203线）、阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸和宝格德乌拉苏木至贝尔苏木等重点公路383公里、农村公路459公里,实施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗环边境公路总里程达到658.5公里、公路路网总里程达到1254公里，百姓期盼已久的宝格德通用机场实现通航，全面贯通“一环四线+”③立体交通路网，群众出行更加便捷。过去五年，全旗上下积极稳妥抓改革，把握优势促开放，增强了地区发展的动力活力。五年来，深化经济体制和生态文明体制改革，在全市率先推行“1+X”苏木镇综合执法体制改革④、森林草原执法一体化改革、牧民经营管理体制改革，累计完成各类改革任务136项。持续深化对外开放，成功举办中俄蒙三国经贸洽谈会、合作发展论坛、招商引资洽谈会等各类经贸发展会议，有力促进了与俄蒙两国毗邻地区在贸易、科技等多领域的交流与合作。着力打造“向北开放”桥头堡，完善阿日哈沙特口岸基础设施，完成旅检、货检大楼建设，实现口岸常年开放，中蒙边民互市贸易区、免税店和电子口岸建设取得实质性进展。五年来，实现进出口货物总量60万吨，进出口贸易成交总额3.9亿美元，出入境客运总量29.8万人次，出入境车辆5.6万辆次，特别是2016年，出入境人员历史性突破10万人次。过去五年，全旗上下坚持不懈抓民生，竭尽全力保稳定，提升了共享发展的层次水平。五年来，坚持将民生事业作为最大德政工程，民生类支出累计达到36亿元，占一般公共预算支出的61.9%，人民幸福指数显著提升。脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大政治任务，精准识别、精准帮扶，认真落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于扶贫开发的各项工作部署要求，通过发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批，整合易地扶贫搬迁、“三到村三到户”⑤项目资金4288万元，协调引导金融机构投放“金种子”扶贫贴息贷款3327万元。投资5400万元，实施“兴边富民”项目55个。贫困发生率从6.4%下降至1.36%。社会保障扩面增效。促进新增城镇就业3322人，农牧民转移就业497人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。养老保险、医疗保险实现制度全覆盖，多层次的社会保险体系初步建立。全面落实80岁以上高龄老人补贴政策，将60岁以上老人缴纳意外伤害保险纳入财政预算。提升最低生活保障标准，为2268名低保对象发放低保金7717万元。办学条件显著改善。累计投资1亿元，建成第一民族幼儿园、中俄蒙足球训练交流基地、体育场馆、宿舍楼等项目37个。创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。实现校园百兆光纤全覆盖，各中小学校课堂教学全部数字化，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。学前入园率达到98%以上，小学初中入学率达到100%。文体事业百花齐放。累计投资600万元，组织实施“户户通”工程10000户，安装地面电视数字工程6000套，旗自办电视节目覆盖率由原来的42%提高到95%以上。收集整理非物质文化遗产33项。故事影片《乌胡尔图辉腾》获自治区“五个一工程”奖。举办八省区第二届“克鲁伦杯”蒙古族手工艺品大赛、青少年柔道国际邀请赛、地企“共建杯”篮球和乒乓球赛等各类文体赛事，全市柔道训练基地落户我旗。医疗卫生服务显著增强。深化医药卫生体制和公立医院改革，推进新型农村牧区合作医疗，新牧合参合率达到99%以上。投资3332万元，实施蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目。投资3000万元，新建旗卫生监督及急救中心、妇幼保健计划生育服务中心和11所基层卫生院（室），并全部配备流动医疗卫生服务车，实现服务半径2公里外的牧民“卫生小药箱”全覆盖，进一步夯实“健康中国”工作基础，人民群众生命健康得到有效保障。全面实施二孩政策，符合政策生育率达到99.2%。社会治理取得实效。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管投入逐年增加，保障水平全面提升，实现了食品药品网格化、电子化监管。强化社会风险防控，集中力量、分类施策，有效解决草场纠纷、复转军人、中专生就业、征地拆迁等遗留多年的疑难复杂信访案件，来访案件办结率达95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量与驻地部队、公安边防、草原110共同构成稳固的联防体系，共同守护祖国千里边防。严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等各类违法犯罪行为，巩固社会治安综合治理成果，群众安全感和满意度持续上升。过去五年，全旗上下锐意进取抓履职，从严从实转作风，推动了政府自身的服务创新。五年来，严格落实中央“八项规定”精神，巩固提高群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，动真碰硬刹“四风”，驰而不息转作风，机关干部作风明显好转，“三公”经费支出年均下降15%以上。完善政务服务体系，推进行政审批“三集中、三到位”改革，政务服务大厅建成投入使用。深入推进民主法制建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，梳理清查权责事项4879项，面向社会公布权力清单。五年来，累计办理人大代表建议337件，办复率、满意率100%；办理政协委员提案463件，办复率100%，满意率97%。完善政府网站和新媒体建设，持续推进政府信息公开和政务公开。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管，完成审计项目97个，工程审计333项，核减资金7080万元。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，政府系统反腐倡廉扎实有效,行政效能和政府执行力全面提升。五年来，我们深入开展国防教育和“双拥”共建，累计投放双拥优抚资金2000万元，军民关系和谐融洽，国防动员和后备力量建设不断加强。民族宗教、人事、外侨、残联、红十字、老干部、科技、消防、保密、档案史志、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等各项工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联等各项事业全面发展。先后荣获全国文明旗、全国无邪教创建旗、全国工人先锋号、自治区民族团结进步示范旗、自治区卫生旗、自治区双拥模范旗、全市“六五”普法先进旗等各级各类荣誉称号51个，并被确定为全市唯一“全国生态文明示范工程试点”地区。各位代表：过去的五年，我们共同参与了新右旗的成长与进步，共同见证了新右旗的发展与变化。五年的奋斗步履坚实，五年的巨变饱含艰辛，五年的成果令人振奋！成绩的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，离不开旗人大、政协的有力监督，铭刻着历届班子的接力奋斗，凝聚着广大干部的顽强拼搏，彰显着全旗人民的创新创造，饱含着社会各界的智慧汗水。这其中，最需要我们牢记的：是长期以来关心新右旗发展的各级领导、各界朋友；是为新右旗发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁；是支持新右旗改革建设的旗人大代表、政协委员和各界人士；是辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此，我代表本届人民政府，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回望五年奋斗历程，给我们许多深切体会和启示，这就是：必须始终坚持旗帜鲜明讲政治，执行落实不松劲。坚决落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委的各项决策部署，一件接着一件办，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面；必须始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴抓项目、调结构、转方式、促转型、稳增长，确保换挡不失速、量增质更优；必须始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，创造性开展工作，不断增强发展动力与活力；必须始终坚持保护生态底线、咬定青山不放松。坚持生态产业化、产业生态化，更好地实现牧民富裕和生态美丽的有机统一；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇。把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，牢牢把握服务民生这个中心，着力提高群众生活水平和质量；必须始终坚持民族团结固边疆、守望相助促和谐。牢牢把握民族团结这个制胜法宝，不断巩固边疆安宁稳定的良好政治生态，奠定打造祖国北疆亮丽风景线坚实基础；必须始终坚持转作风强筋骨，整治“四风”不走样。以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进政府自身改革，不断强化政府治理体系和能力。这“七个必须始终坚持”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后政府工作的重要遵循。在认真总结过去五年工作的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不够，大项目、好项目不多，中小微企业成长艰难；工业依赖资源输出，产业链条短，承载力不足；文化旅游产业活力不强，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；防灾减灾、安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与新右旗加快发展的迫切要求不相适应；“四风”问题禁而不绝，“雁过拔毛”等顶风违纪问题仍然存在等等。对此，我们一定要敢于直面挑战，敢于担当，在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新时代，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，也为边疆少数民族地区新一轮发展指明了前进方向、注入了强大动力。迈进新时代，踏上新征程。展望未来五年，机遇与挑战并存，困难和希望同在。今后五年，既是我旗深入贯彻落实党的十九大精神，实现全面建成牧区小康社会的冲刺阶段，更是我旗推进结构优化改革和产业转型升级的关键时期。我们唯有科学研判、积极应对，才能在错综复杂的宏观经济形势下稳中求进；我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。国家深入实施“一带一路”、西部大开发和新一轮东北振兴战略，为我们提供了难得发展机遇；新右旗有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，旗第十四次党代会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，乘势而上，攻坚奋进，努力为新右旗新一轮发展赢得主动、集聚优势、比拼赶超、再铸辉煌！上下同欲者胜。只要我们全旗上下和衷共济、勠力同心，就一定能够走好我们新右旗新一轮发展的“长征路”。今后五年，新一届政府工作的总体要求是：全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区、市、旗三级党代会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全市“两区三地一家园”的目标定位，推进“五化”协同发展，加快“七网七业”建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚决守住发展、生态和民生三条底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，深化改革，扩大开放，加强和创新社会治理，努力实现“生态大改善、牧业大发展、工业大提升、城镇大变样、旅游大突破、社会大和谐”，如期全面建成小康社会，开创新右旗现代化建设新局面。今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%；一般公共财政预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。为了实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作。 （一）坚持美丽发展，用最严措施保护蓝天绿水青山。坚守生态红线，建立绿色GDP考核体系和生态监管机制，真正把绿色环保责任扛在肩上、落实在行动上。坚持生态优先，加强自然资源保护，用最严的环保监管，坚决打赢水气土“三大战役”，让新右旗的水更清、天更蓝、草更绿。推动绿色发展，大力发展节约、清洁、环保型循环经济，着力创建绿色能源示范旗。大力倡导绿色文明理念，提倡绿色低碳生活方式，让绿色价值观更加深入人心。开展草原治理行动。扎实推动退牧还草，严格落实草畜平衡制度。继续实施沙区综合治理工程，增强防风固沙、保持水土和净化空气等生态功能。严厉打击滥挖、盗采、盗猎等违法行为，着力保护草原生物多样性。开展河湖治理行动。推行河长制，实行最严的水资源管理制度，实施河道湖岸治理工程，强化克鲁伦、乌尔逊河河道修复整治，推进依法治水，加快城乡饮用水源保护工程建设。举全旗之力打好呼伦湖流域生态与环境综合治理这场硬仗，保护好我们的母亲湖和母亲河，结合棚户区改造、重点项目、重点景区建设，全力推动生态文明示范旗建设。开展环境治理行动。规范矿山生产经营管理，加大矿山环境恢复治理项目申报和整治专项资金争取力度。开展牧区环境综合治理行动，切实建立牧区垃圾全收集、全处理机制，实现苏木镇改水改厕全覆盖。 （二）加快转型升级，用最新理念推进产业结构调整。深入贯彻“五大发展理念”，聚力构建多极多点产业支撑体系，坚持以石油、有色金属采选、草原文化旅游、畜产品加工、新兴服务业等“五大产业”为增长极，以工业园区、口岸边境经济合作、互联网+“三大平台”为支撑点，推进资源、资本和产业深度融合,不断增强旗域经济整体实力。聚力打造以“七型”⑥矿山为主体的石油、有色金属采选产业，充分挖掘大庆、中金、荣达、查干、金山等大型矿山企业潜力，加大科技投入和科技含量，形成供给东北周边地区、辐射全国的有色金属采选加工强旗。大力培育新兴产业，加快构建多元化现代产业体系，推动工业经济由产品单一化、低端化向多元化、高端化发展。加强金融风险防控，促进金融业平稳健康发展，加大对金融机构改革支持力度。推动工业园区纳入《国家开发区目录》，完成园区规划编制，完善管理体制，加快“七通一平”建设。为企业发展提供更优环境，努力将中小企业创业基地建成自治区级标准化创业园。 （三）推动乡村振兴，用最大重视强化牧业基础地位。调整优化畜牧业产业结构，按照“增大减小，少养精养”的原则，发展规模高效养殖业，聚力打造亿元生态肉牛、肉羊、乳制品产业，全面推广建设现代智慧生态家庭牧场，打响“西旗肉牛、肉羊”品牌。延伸产业链条，重点发展肉制品精深加工、皮毛绒落地加工、奶制品深加工产业，提升农畜产品附加值。加快推动草产业发展，以天然牧草加工为基础，推行草粉、草颗粒、草块深加工。大力推广“互联网+畜牧业”发展模式，建立电子商务平台，健全农畜产品质量安全可追溯体系。强化科技创新驱动，积极与科研院所交流合作开展牧草地改良、防沙治沙、盐碱地治理，逐步建立和完善现代畜牧业科研和技术推广体系。探索创新土地、草牧场承包经营制度，激活嘎查内生发展动力。夯实牧区共享发展基础，落实各项惠农惠牧政策，不断完善基础设施建设，提升现代畜牧业发展水平。 （四）突出全域特色，用最优环境推动旅游产业发展。围绕呼伦湖流域生态与环境综合治理，启动呼伦湖周边天然草原保护试验区建设，推动牧户游、度假游、跨境游发展，建成一批水草丰美、留得住“乡愁”的旅游中心嘎查。打造中高端旅游品牌，让“快进慢游”成为旅游产业新常态，使迎亲草原和两湖两河、湿地圣山、口岸界碑旅游资源禀赋和优势潜力得到充分利用。到2022年，实现接待旅游人数445万人次以上，旅游总收入31亿元以上。 （五）聚合开放优势，用最活机制提高对外贸易水平。主动融入国家“一带一路”建设，大力发展开放型经济。依托中俄蒙经济合作先导区建设，积极承接产业转移，引进一批重大项目、先进技术和研发团队。大力推进边境区域经贸合作，培育外贸经营新主体，开创“一带一路”、边境沿线地区合作发展新局面。做大做强口岸经济，到2022年，实现进出口货物量45万吨、进出口贸易成交额2.5亿美元、年出入境客运量65万人次。 （六）统筹城乡协调，用最好质量提升保障发展能力。注重特色城镇建设。突出蒙元文化风格，修编完善旗域发展规划，不断完善公共服务，增强城镇吸附力、产业聚集力，创建迎亲草原主题文化产业园，着力打造中俄蒙边境蒙元风情的文旅特色小镇和草原漫居蒙元中心镇。按照休闲旅游、商贸物流、传统文化、美丽宜居的总目标，做好“绿色”文章，主打“绿色”名片，因地制宜种草、植树、灌溉，让镇区周边绿起来、沿街沿路绿起来，不断提升城镇活力，充分体现与城市的差异性，让群众享受更有品位的生活。完善城镇功能和丰富文旅内涵，筹建乡土植物馆、玛瑙博物馆，升级改造知青博物馆。加快交通网络建设。开工建设G331（S203）复线，通用航空全面启动运营，打通旗域苏木镇乡际通道和边防公路，完善“一环四线+”交通网络，不断提升居民出行便捷度。做足“水”文章。珍惜利用水资源，建成克鲁伦河蓄水调剂水源及水环境修复整治等一批事关长远的骨干水利工程，开工建设抗旱应急水源、水窖、农村牧区饮水安全巩固提升等一批惠民利民的重点水利工程。推进节水型社会建设，全面提升全旗人口安全饮水保障能力，强化污水管网建设和处理能力。完善电力通讯基础。健全完善电力通讯保障体系，完成9个行政嘎查农网升级改造，实现全旗重要负荷用户向220千伏变电站转移，新建35千伏及以上输变电线路2条，新增通信基站185个。 （七）增进民生福祉，用最实举措促进社会和谐共享。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。致力提升民族文化自信。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大力传承民族文化，弘扬乌兰牧骑精神，繁荣兴盛草原文化、巴尔虎文化、知青文化，建立健全旗、苏木、嘎查三级文体服务网络，培育壮大文化创意产业、体育服务业。致力提升教育发展水平。全面落实党的十九大提出的教育兴国和人才强国战略，推进“一区两地四园五化”⑦建设，重视全民教育，提升教师队伍素质，提高职业教育水平。深化教育教学改革，加强足球、冰球专业培训，创建和谐校园环境。致力提升卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进旗、苏木、嘎查医疗机构信息化、标准化建设，支持旗人民医院、蒙医医院二甲等级创建，鼓励发展民营医疗机构，形成多元化卫生服务格局。致力提升社会保障水平。健全社会保险体系，扩大覆盖面，进一步完善公共服务、社会救助、社会福利事业，稳定扩大就业，不断提高最低生活保障水平，加快社会养老、公墓等配套设施建设，提升保障服务社会化程度。致力提升社会治理水平。巩固民族团结、边疆安定的大好局面，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控、重大隐患排查和食品药品安全监管。深化平安新右旗建设，健全社会信用体系,不断提升社会治理能力，使百姓权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 （八）决胜脱贫攻坚，用最强决心确保实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会参与，全力打好“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、“金种子”扶贫富民等政策组合拳，扎实推进产业扶持、干群结对、兜底保障等帮扶举措。全面实施教育扶贫工程，确保适龄人口不因贫困而失学、辍学。大力推进健康扶贫工程，落实医疗救助政策，保障贫困人口切实享有基本医疗服务。到2020年，确保贫困人口稳定脱贫，住上好房子、过上好日子。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。2018年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入、牧区常住居民可支配收入双增长9%。围绕上述目标，我们要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，将重点抓好以下工作： （一）着力保持经济平稳较快发展。以项目建设拉动投资增长，加快推动旗域经济更好更快发展。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就必须抓项目”理念，加力推动大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜矿石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目的实施。持续抓好项目前期储备，围绕国家、自治区、市重点项目及投资方向，突出“大民生、大通道、大旅游、大城镇、大产业”发展布局，重点实施基础设施项目5个；围绕旅游、物流、畜产品精深加工等重点行业，实施现代产业项目15个；围绕教育、医疗、健康养老等重点领域，实施民生项目15个。完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，力争引进资金20亿元。落实资金保障，在确保政府主体投资的基础上，推行PPP投融资模式，撬动更多民间资本，有效破解资金难题。积极争取用地指标，盘活土地存量，全面保障用地需求。优化服务环境，完善审批服务，提升审批效率，严格实行项目推进机制，责任一线落实、问题一线解决、工作一线推进，确保高力度、高强度、高速度推动项目建设。 （二）着力深化供给侧结构性改革。强化组织引导和协调服务，着力优化生产要素配置，激活经济内生动力，更加注重发展质量和效益，为改革发展营造良好环境。抓好“去产能”，完成石油和有色金属采选、采石采砂、木炭制造等行业落后产能清理，加快企业并购重组，提高行业集中度。落实“去库存”，结合房地产市场需求，通过鼓励牧民进城定居、推进棚户区改造货币化安置、合理规划土地供应，基本实现供需平衡。加快“去杠杆”，着力化解地方政府性债务，坚决不触及红线。防范企业金融风险，拓宽企业融资渠道，鼓励更多民间资本进入支柱产业和战略性产业、基础设施、商贸金融等领域。着力“降成本”，深入推进“放管服”改革，严格落实国家降低企业税费举措，完善政务服务，减轻企业负担,全面增强企业发展活力。全面“补短板”，按照高质量、均衡性发展需求，补齐生态环境、产业发展、基础设施、扩大开放、持续增收、公共服务、改革落地“七块短板”，实现旗域经济高水平发展。 （三）着力调整产业结构。全面打好产业转型攻坚战，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力，加快推动旗域经济更好更快发展。推进畜牧业现代化。提升畜牧业规模化生产水平，启动打造亿元生态肉牛、肉羊产业，发展标准化肉牛、肉羊规模养殖场，建立饲草、牲畜定点交易平台，加快肉制品、奶制品、有机肥、皮毛绒落地加工企业建设。引领发展新型畜牧业，打造现代智慧生态家庭牧场。培育壮大产业化龙头企业，扶持发展畜产品冷链物流。深入实施畜牧业品牌战略，持续开展农畜产品“三品一标”⑧认证。积极借助各类产品营销推介活动，促进生产与市场无缝对接，不断拓宽畜产品销售渠道。依托“互联网+”电商营销平台，开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额，逐步形成本土畜产品直销网络体系。发挥工业传统优势。加快推进“工业强旗”，做大做强石油、有色金属等重点产业，用足“两种资源、两个市场”，持续推动有色金属采选技改项目，促进现有企业资源整合，推进企业抱团发展。更加注重新能源开发和资源就地转化利用，加快工业园区建设，推动精深加工，做实园区平台，力争引进一批新能源产业、木材加工、畜产品精深加工等绿色环保企业。推动旅游全域布局。推动景区景点提档升级。打造新右旗核心景区，快速推进草原风情牧户旅游示范项目，开发建设草原采摘体验旅游度假新村。突出文旅交融，加快推进知青博物馆升级改造、民俗祭祀展示区建设。推动贝尔湖4A级景区提档升级，有序开发建设地质公园。加快发展通用航空产业和观光畜牧业，适时推出空中游览、飞行体验旅游项目，提升G331（S203线）沿途观光区综合效益。完善旅游配套设施建设，围绕“快进慢游”，开工建设阿镇至克尔伦、宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路，加快旗、苏木、嘎查干线公路途中旅游服务区建设。围绕“购有特色”，集中规划工艺品展示区，扶持建设特色旅游纪念品商铺，不断丰富特色旅游产品。着力提升旅游品牌形象，实施好政府主导、企业主体、媒体主推的一体化营销策略，充分利用新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。培育服务业壮大发展。大力发展物流产业，培育规模型物流企业2家，重点扶持畜产品专业物流网点3个。推动电子商务发展，丰富完善“互联网+”平台。鼓励发展以文化娱乐、休闲旅游、健康服务相结合的养老养生服务业，繁荣养老服务消费市场，大力加强养老机构建设。加快发展金融服务业，搭建银、政、企对接平台。建立健全风险补偿机制，加大非法集资及高利贷打击力度，引导群众增强理财消费意识，切实保障人民合法权益。不断提升餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业层次，壮大发展运动休闲、中介机构等新兴服务业，持续推动生产性服务业向专业化高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。提升对外开放水平。坚持扩大开放，进一步拓展开放空间、提高开放质量，建设向北开放重要桥头堡。改善口岸通关环境，推动国门、通关查验区货场硬化、供热工程等基础设施建设。加快建设中蒙边民互市贸易区，打造集贸易、旅游、商务、加工、物流于一体的综合经济区。积极争取阿日哈沙特口岸至蒙古国东方省乔巴山市公路纳入“一带一路”建设。创建“大通关”信息平台，实现一卡通服务功能和数据共享、联网互查，提高口岸通关效率。 （四）着力改善人居环境。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。积极打造宜居城镇。完成苏木镇总体规划和控制性详规修编，明确重点中心镇发展目标，明晰特色城镇建设定位。扩容提质建设精致城镇。完成2018年棚户区改造工程，开工建设一批市政重点工程。提升城镇品质，以“绿色”为主基调，打造镇区出口及干道绿化景观带。加快推进智慧城市建设，加强和创新城镇管理，规范小区物业标准化建设，发挥业主委员会作用，建立科学化、精细化、长效化工作机制。切实回应百姓关切，重点改造老旧住宅楼管网“跑冒滴漏”等热点问题。启动实施阿拉坦额莫勒镇区自来水管网改造工程和新建热源项目，确保百姓喝上“放心水”，住上“暖房子”。完成污水处理提标改造，充分合理利用中水。与启迪桑德环境资源有限公司合作，加快推进环卫作业市场化运作步伐，营造更加干净、整洁、有序的城镇环境。按照“产城融合、精准定位、功能明晰、梯次推进”的发展思路，谋划建设以阿日哈沙特镇为中心的物流集散区，打造以呼伦镇、达赉苏木和宝格德乌拉苏木为中心的沿途草原景观观光商贸带，以点带片，区域联动，协同发展。持续推进生态环境保护。扎实抓好垃圾处理。完善和加强旗镇垃圾处理厂管理运营，规范嘎查垃圾堆放点，健全“收集、清运、处理”三级联动垃圾处理体系。扎实抓好草原管护。继续落实新一轮草原生态补奖政策，转变畜牧业生产经营方式，鼓励联户经营和游牧生产生活方式，像对待生命一样保护好这片草原。完善污水处理体系，推动污水处理全覆盖，实现达标排放。扎实抓好生态保护。加快推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，持续修复沿湖污染，大力推进生态移民、沙化治理、违建拆除，全面实施草地退化治理、牧草地节水灌溉、保护区周边污水处理厂、保护区周边牲畜粪便无害化处理、有机肥加工等项目。 （五）着力加强民生建设。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打好脱贫攻坚战。全面实施“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，实行贫困人口动态管理，加快现行标准下的167户、389名贫困人口脱贫进程，着力补齐全面建成小康社会短板。强化社会保障服务。健全城乡居民大病保险、临时救助制度，确保城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率稳步提升。深入贯彻“人才强旗”战略，营造良好的工作环境，不断吸引各类人才向新右旗聚集。持续推进大众创业、万众创新，激发全民创业热情。推动文教事业发展。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，推动特色浓郁的民族文化繁荣发展。充分发挥资源优势，提升群众文化自信，完善公共文化体育服务体系，加快推进图书馆、文化馆、体育馆、玛瑙石博物馆、业余体校建设。充分利用冰雪资源，兴办冰上运动项目，培育壮大青少年巴尔虎冰球队。增强文化遗产传承活力，继续推进宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作。办活学前教育，鼓励社会办学，建设高品质公办幼儿园、民办幼儿园。办强义务教育，提升教育软硬件水平，加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。提高人民健康水平。深化旗级公立医院综合改革，取消以药养医，让利于民，惠及百姓。蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目建成投入使用，积极创建“全区蒙医工作先进旗”。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设，进一步优化群众就近就医环境。实施全面二孩政策，优化妇幼健康服务。促进社会和谐稳定。大力推动国家级民族团结进步示范旗创建工作，促进全旗各民族团结发展。深入推进依法治旗，扎实开展“七五”普法。有效防范和化解社会矛盾风险，持续推进平安新右旗建设，推动信访维稳法制化建设，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，着力提升群众安全感和满意度。坚持以人民为中心，强化食品药品安全监管，加强安全生产专项整治，坚决防范安全事故发生。 三、注重政府自身建设，树立务实为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不断增强“四个意识”，切实加强效能建设，不断提高行政水平，致力建设人民满意的责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。坚持政治担当，建设责任政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜，在思想和行动上与党中央保持高度一致，强化责任意识，牢固树立执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持求真务实，营造领导干部“谋大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，创设改革创新、担当作为的优良环境。坚持增强本领，建设高效政府。提升政治能力和政治素养，坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，保持锐意进取的精神风貌，创新群众工作体制机制和方式方法，发扬“钉钉子精神”，勇于攻坚克难，坚决说实话、谋实事、出实招、求实效，进一步健全风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。严格落实重大事项集体讨论决策，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。强化政务督查，严格绩效考核，严厉问责治懒，不断提高行政执行力。简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。全面推进政务公开，重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持接受监督，建设廉洁政府。定期向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强重点领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。坚持勤勉履职，建设服务政府。不断激发和保护企业家精神，优化招商和投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展营造良好环境。提高行政服务效能，精简行政审批流程，有效降低制度性成本。时刻做到恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真践行“三严三实”要求，把百姓忧乐放在心头，及时回应社会关切。多办顺民意、惠民生、得民心的实事，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。各位代表！走进新时代，踏上新征程，担当新使命，绘就新蓝图！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，发扬蒙古马精神，为打造宜居、宜业、宜游、安宁、富足的美丽新右旗，为续写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的新右旗篇章而努力奋斗！注解：①“四型”生态家庭牧场：指通过牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区型等四种模式发展现代生态家庭牧场。②“三乱”：指城镇建设管理中的乱停、乱放、乱建。③“一环四线+”：指构建以阿拉坦额莫勒镇为中心，纵跨旗境的环边境公路、至满洲里、至阿日哈沙特口岸、至阿尔山、至贝尔、航空出行的立体交通路网架构。④“1+X”苏木镇综合执法体制改革：“1”是指各苏木镇均成立一个行政执法机构；“X”是指旗住建、国土、农牧、林水等部门将相关行政权力下放至各苏木镇综合执法所。⑤“三到村、三到户”：“三到村”指规划到村、项目到村、干部到村；“三到户”指规划到户、项目到户、干部到户。⑥“七型”矿山：指建设“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”矿山。⑦“一区两地四园五化”：一区指打造义务教育优质均衡发展示范区；两地指创建素质教育实践基地和校园足球基地；四园指建设民族传统文化校园、书香校园、文明校园和智慧校园；五化指教育均衡化、优质化、特色化、现代化和国际化一体联动发展。⑧“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。

  2025-07-15

• 【投资磴口县】2018年磴口县人民政府工作报告

  2017年12月7日在磴口县第十七届人民代表大会第一次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾县十六届一次人代会以来，县政府牢固树立“四个意识”，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，在县委的坚强领导、县人大的依法监督和县政协的大力支持下，以坚定的信心和不懈的努力，克服经济下行的重重困难和严峻挑战，积极调结构、补短板、促转型，迈出了谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐，绘就了一幅砥砺奋进、跨越崛起的壮美画卷。五年中，我县成功创建全国林下经济示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国产粮大县、全国奶牛养殖大县、全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家有机产品认证示范创建县、国家农业部渔业健康养殖示范县、自治区卫生旗县、自治区全域旅游示范创建县。荣获全国防沙治沙先进集体、中国最佳文化生态旅游名县等荣誉称号。黄河风情线路获评“一带一路最美驿站最佳路线”。高标准承办了全国电商峰会磴口观摩会、自治区农牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚、统计基层基础建设、旅游发展等大型会议。各项工作受到了市委、市政府的高度评价，“百湖之乡·魅力磴口”成为亮丽名片，我县在巴彦淖尔市的战略地位和产业影响力全面提升。五年来，面对经济下行的压力，我们坚持稳中求进、进中提质，综合实力大幅提升。预计2017年底，全县生产总值完成55.5亿元，比2012年增长41.9%，年均增长7.3%，经济基础更加雄厚；三次产业结构由2012年的16.5:66.8:16.7演进为16.8:54.9:28.3，三产更加繁荣；公共财政预算收入达到2.66亿元，比2012年增长66.6%，年均增长10.7%，实现稳定增长；固定资产投资完成42.3亿元，比2012年增长48.2%，年均增长8.2%，经济总体趋好；社会消费品零售总额完成17.2亿元，比2012年增长67.7%，年均增长10.8%，市场经济后劲显著增强；五年争取国家转移支付23亿元、专项投资34亿元，极大地缓解了财政支出压力，为实现 一、 二、三产融合发展奠定了坚实的经济基础。现代农牧业快速发展。高效利用沙地资源，大力发展绿色有机特色农牧业。建成设施农业2.5万亩，华莱士瓜等瓜果蔬菜、番茄、中药材、山药、酿酒葡萄等特色种植面积稳步扩大，沙漠和盐碱地改良水稻试种成功。肉羊、生猪饲养量分别达到138万只和8.5万口，有机奶牛存栏达到8.2万头，有机奶产量稳居全国首位；特色水产养殖面积达到5.5万亩，产品更加丰富，效益逐步提升。争取国家投资56亿元，实施了2万亩盐碱地改造、23万亩中低产田改造、32万亩土地整治、35万亩高效节水灌溉、黄河水权盟市间转让试点等项目，衬砌渠道1980公里，畦田改造70万亩，乌兰布和分洪区至沈乌干渠生态补水连通工程投入使用，农牧业生产条件得到极大改善。工业经济稳中有进。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。利川技改搬迁等项目建成投产，中电投、国华、国电光伏发电和青岛昌盛农业光伏装机容量达到215兆瓦。以文化旅游、绿色有机农畜产品加工、电力新能源等为支撑的产业体系初步形成。工业园区累计完成投资近10亿元，入园企业达到65户。预计2017年底，全县工业总产值实现52亿元，比2012年增长54.8%；工业增加值达到15.6亿元，比2012年增长53.2%，工业对财政的贡献率明显提高。旅游服务业重点突破。纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区获评国家4A级景区，冯玉祥西北军粮仓、兵团博物馆等景区高标准建成，万泉湖景区引领沙金苏木牧民新村成为乡村旅游新亮点，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游重点扶贫村，纳林套海农场被评为旅游特色名镇，纳林湖被认定为全国精品休闲渔业示范基地，金马湖被认定为全国休闲渔业示范基地。电商产业有力破题，全县服务与餐饮、住宿、物流等配套服务条件全面改善。预计2017年底，全县接待游客120万人（次），旅游综合收入将达到6.5亿元，旅游业为我县经济繁荣和民生改善带来了巨大的实惠。五年来，面对城乡基础设施落后和生态建设薄弱的短板，我们坚持多点发力、整体推进，精彩书写了水、绿、沙、文化“四篇文章”，人居环境极大改善，城乡面貌焕然一新。五年累计完成城镇建设投资72.5亿元。建成区面积由8.1平方公里扩大到13.1平方公里，城镇化率达到48.1%。实施了棚户区改造、平房区改造、老旧小区建筑节能改造、背街小巷硬化、供水、排污、“旱改水”公厕、路网和街景改造等一大批城镇基础设施建设工程，城区更显“亮、绿、净、美”。美丽乡村建设走在全市前列，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，30个嘎查村被评为“自治区卫生村镇”。实施了黄河堤防路、贺兰路、钢铁路、朝霞路、北绕城、磴额线和乌兰布和生态大道等交通要道的修改扩补，全县等级公路里程突破1700公里，内畅外通的大交通网络已经形成。500千伏变电站和2个110千伏变电站的建成投用，为我县工业招商奠定了坚实基础。纳林湖、奈伦湖成功入选国家湿地公园，全县湿地恢复和保护面积达到58.7万亩。完成园林绿化410万平方米，人均绿地面积突破19平方米。累计争取国家投资和地方配套10亿元，以围绕“五线十点”为重点，完成林业生态建设85.5万亩，全县森林覆盖率、林草覆盖率分别由2012年的19.2%和27%提高到20.6%和37%，全年异常气候日数明显减少，生态环境实现全面好转。五年来，面对人民群众的新期待，我们坚持民生优先、共建共享，幸福指数有力跃升。县财政投入民生的比例达到70%以上，五年累计支出51.2亿元。城乡居民收入分别达到27931元和16039元，比2012年增长57.7%和52.2%。脱贫攻坚取得决定性进展，9329名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2012年的15.6%下降到0.49%，脱贫工作连续四年走在全市前列。城乡公共卫生服务体系更加完善，县医院“脱胎换骨”，顺利晋升二甲医院。以全区第三名的成绩通过国家义务教育均衡发展验收，获评全国薄弱学校改造先进县。劳动就业实现了“零就业”家庭动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，保障性住房惠及2320户困难群众。投资6000余万元，建成综合敬老院、幸福互助院、老年大学、残疾人康复中心和6个社区活动中心。投资5100万元，实施平安创建工程。信访工作连续四年走在全市前列，安全生产、食品药品、社会治安管控有力，群众安全感和满意度大幅提升。五年来，面对深化改革的时代要求，我们坚持积极稳妥、重点突破，内生动力竞相迸发。实施了560项改革任务，取得改革成果701项。加大简政放权力度，新一轮政府机构改革全面完成，新政务服务大厅、公共资源交易中心、不动产登记中心高效运行。整合成立13个城乡综合执法机构，形成了统一高效的市场监管和综合执法体系。在全市率先实行工商注册“多证合一”。农牧区综合改革按下“快进键”。农垦体制自主改革走在全市前列，农场和苏木镇发展差距明显缩小。农牧区土地确权登记和草原确权颁证工作顺利推进。小型农田水利工程管理体制改革全面完成，“河长制”顺利推行。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制。财政体制改革迈出新步伐，部门预算公开、政府采购、国库集中支付实现全覆盖，“营改增”累计为企业减税2744万元，农村信用联社转制工作取得了实质性进展。五年来，面对强化自身建设的重要职责，我们坚持依法行政、从严治政，法治政府建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，干群关系更加密切。严格执行县委的各项决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，行政监察和审计监督不断加强，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案540件，办复率100%。“六五”普法取得丰硕成果，“七五”普法全面启动，依法治县和法治政府建设全面推进。圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项任务。各位代表，五年来，我们迎难而上、负重前行，脚踏实地、真抓实干，用心血和汗水书写了磴口的精彩篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和支持，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众和所有为磴口建设作出贡献的同志们，致以崇高的敬意和真诚的感谢！各位代表，不断的探索和实践，使我们深刻体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，坚决守住生态安全这条底线，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计引项目、调结构，立足自身优势走出一条符合县情的道路，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持改革创新、苦干实干，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持民生第一位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生实事，始终是政府工作的出发点和落脚点。这些都是我们的实践总结和成功经验，要在坚持发展和与时俱进中不断凝炼和升华。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和挑战。主要是：经济总量小，发展不足、不充分的问题依然突出。工业大项目、好项目少，没有形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。农业供给侧结构性改革力度还不大，能够叫得响的绿色特色品牌较少，农牧民持续增收难度较大。城乡管理水平还不高，农牧区环卫设施有待进一步完善，管理比较粗放。民生领域还存在许多短板，就业、教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。生态环境比较脆弱，一些突出问题仍需下大力气解决。个别干部激情干事、敢于担当的精神不足，工作中还存在拖、懒、慢等现象。进入新时代，我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，坚决做到不辱时代使命、不负人民重托，以昂扬之势走进新时代，夺取新胜利！ 二、今后五年工作安排今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是磴口推进供给侧结构性改革、实现转型升级和加快发展、赶超升位的关键期，我们要在2020年，带领全县各族人民如期建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”。纵观大势，现实性机遇叠加，我县大有可为。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保等产业，深入实施乡村振兴战略，自治区全面加强基础设施建设，巴彦淖尔提出了实现“塞上江南、绿色崛起”的发展定位，我县山水林田湖草沙全要素集聚，完全有条件、有优势、有信心、有能力在绿色发展中抢占制高点。只要我们牢牢把握机遇，沉着应对挑战，完全可以在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚决守住发展、生态、民生底线，按照县委第十五次党代会的安排部署，坚持加快发展、赶超升位总目标，深入实施“绿满磴口”行动，坚定不移做好水、绿、沙、文化“四篇文章”，擦亮文化旅游、绿色有机、清洁能源“三张名片”，做强旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，如期全面建成小康社会，奋力争当“塞上江南、绿色崛起”的排头兵。主要奋斗目标是：经济实力显著增强。现代农牧业发展取得重大进展，工业经济实力全面提升，旅游服务业发展更加充分，三次产业结构实现优化升级。经济社会发展由追赶型向引领型迈进。生活水平大幅提高。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，实现基本公共服务均等化。城乡居民稳步增收，贫困人口全部稳定脱贫，人民生活更加殷实。社会保障水平明显提高，文化事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，全面深化改革取得决定性成果，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城乡面貌更加亮丽。坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成绿色发展方式和生活方式。到2022年，全县森林覆盖率达到24%，林草覆盖率达到41%，城镇化率达到68%，巴彦高勒镇建成生态宜居城镇，乡村全面振兴见到实效，城乡公共服务产品更加均等化。行政能力全面提升。把政府工作重点更好落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上，加快推进政府工作法治化，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力，打造风清气正、勤政务实、干事创业的政务环境。今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下五个方面工作： （一）突出产业支撑，谱写全面小康绿色篇章打好有机牌，推进农牧业现代化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，发展“绿色、有机、特色、品牌”农牧业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，创建成为国家有机产品认证示范县、特色有机农产品和畜禽粪便资源化示范县，努力打造以种养加为主的绿色有机名片。加快发展以华莱士瓜等甜瓜生产为主的设施农业，新建设施农业2.5万亩，形成政府扶持、企业引领、专业合作社推动、农牧民广泛参与的新格局。加大品牌培育和保护力度，提高地域品牌价值，真正实现高产优质优价。形成更加紧密的农企利益联结机制，建设绿色有机食品生产基地150万亩，积极创建米面油、乳肉、水产、酿酒葡萄等领域知名品牌，实现农产品订单化生产、标准化管理、品牌化营销。加快发展以沙生作物种植为重点的沙产业，形成以中草药材、酿酒葡萄、特色林果为主的特色种植基地，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区。坚持稳羊增牛扩猪禽强水产，建成160万只肉羊、12万头有机奶牛、5万头肉牛、20万口生猪、40万羽蛋禽生产基地，牲畜饲养总量达到240万头（只）。扩大农业部渔业健康养殖示范县成果，特色水产养殖基地达到12万亩，年产优质水产品2.4万吨，渔业产值达到6亿元，水产养殖实现由粗放型向高效集约化养殖模式的全面转变，形成集垂钓、观光、餐饮、游乐、度假等功能为一体的生态循环休闲养生水产养殖业。大力推进现代农牧业接二产连三产，实施“互联网+农业”行动，建设农业大数据平台，不断延伸农牧业产业链和价值链，实现流通、消费领域再增值。进一步完善农牧业基础设施，完成土地整理10万亩、改造中低产田20万亩、节水灌溉36万亩、盐碱地改良54万亩。加强农牧业实用技术研发推广，建设自治区级现代农牧业高新技术产业示范园区和中草药材林果基地。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，规模化经营面积达到70万亩，实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接。健全社会化服务体系和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。走好特色路，推进新型工业化。坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化推进，做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。做精农畜产品加工产业。大力发展以圣牧有机奶、泰顺番茄、多力植物油、食为天面粉、漠北金爵葡萄酒、大漠香水稻等为代表的农畜产品精深加工。到2022年，年产粮油5万吨、番茄酱5万吨、瓜果蔬菜11.5万吨、有机奶47万吨。圣牧高科努力实现营业收入超百亿元，把我县建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的先行示范区。做大中草药材生产加工产业。积极引进一批中草药材深加工企业，扩大肉苁蓉、甘草、黄芪等种植面积，王爷地中草药材交易市场投入运营。到2022年，中草药材原料基地面积达到30万亩，引进和培育3-5个中草药材产业龙头企业，努力打造自治区西部中草药材集散和加工利用中心，形成新的经济增长点。做强电力新能源产业。华润电厂稳定运行，力争宇乐自备电厂竣工投运，建成占地6万亩、装机容量3000兆瓦的自治区级光伏农业示范园，努力打造以光、电为主的清洁能源名片。加大企业扶持力度，帮助停建和停产半停产企业减负增效、渡过难关。全面完善工业园区基础设施建设，大幅提升供水、供电、排污和服务保障能力，实现园区发展绿色化、集群化、景观化。通过五年合力攻坚，全面建成以精碾、调质、营养保健为主的粮油加工产业链；以冷冻、分割为主的畜禽加工产业链；以有机奶、瓜果原汁为主的果蔬饮料加工产业链；以饮片、药膳、保健茶（酒）为主的中草药材加工产业链；以太阳能设备制造、销售、应用为一体的光伏产业链。力争到2022年，新增规模以上企业12户，全县工业总产值突破百亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上，把工业园区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。打好组合拳，培育壮大现代服务业。全面实施“旅游+”行动，加大景区景点开发和旅游资源整合力度，推进旅游与农牧业、工业、文化、城乡建设、脱贫攻坚融合发展，承接宁蒙陕甘、呼包银兰的黄金旅游线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，打造自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假区，创建成为自治区全域旅游示范县，初步建成“区内著名、国内知名”的旅游目的地。紧紧围绕沿河、沿沙、沿山三线，以大项目为龙头、大服务为保障、大营销为依托、大型文化活动为载体，形成以三盛公国家水利枢纽风景区为支点的黄河人文历史游览区、以纳林湖为支点的百湖湿地游览区、以奈伦湖为支点的观沙漂流游览区、以金马湖为支点的河套休闲农庄游览区、以万泉湖为支点的民族风情游览区、以鸡鹿塞为支点的阴山历史古迹游览区。创建纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区为国家5A级景区，促进旅游业品质升级、效益突破，带动房地产、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业质量提升，物流家政、养老服务等新兴服务业业态创新，以消费升级带动服务业快速增长，真正让旅游业火起来，让老百姓富起来。到2022年，累计接待游客人数达到800万人（次），旅游综合收入实现45亿元。 （二）突出城乡统筹，谱写全面小康美丽篇章坚持城乡一体化规划。突出规划引领，统筹地上地下，全面完成《磴口县城总体规划》、《乌兰布和沙产业规划》、苏木镇和国营农场控制性详规、工业园区控制性详细规划等16个规划编制，实现多规融合、控规全覆盖。力争到2022年，城镇人均住房面积达到31平方米，城镇绿地率达到32%，人均公园绿地面积达到18平方米，燃气普及率达到75%，集中供热普及率达到85%，污水处理率和收集率均达到94%以上，人均公共服务设施用地面积达到12平方米。坚持城乡一体化建设。以“五城同创”为抓手，持续推进棚户区改造和平房区基础设施配套工程，完成棚户区改造1500套，改造老旧小区26万平方米、平房区90万平方米，全面改善居住条件。推进“厕所革命”，城镇“旱改水”公厕全部完成，并逐步向农牧区延伸。提升植绿造景水平，增强园林观赏度。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，建设城乡生态廊道，完成林业生态建设75万亩，让绿色成为磴口最美的底色，创建成为全国园林县城。大力推进路网建设，以包银高铁建设和国道改线为契机，重点打通东风街―国道西出口、巴哈路―国道北出口、生态大道―奈伦湖快速通道三条连接线，建成通用机场，形成空陆一体、连接四方的立体交通网。加快美丽乡村建设，全面改善农牧区生产生活环境，修建农牧区主干道460公里，实现硬化道路村村通。加快建设以黄河风情特色小镇为代表的一批不同主题特色的民俗村庄，让农牧区成为旅游观光的新亮点。坚持城乡一体化管理。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城管执法向基层延伸，促进城乡管理体制有效衔接。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全长效管护机制，不断拓展村庄整治和美丽乡村建设的广度与深度。实施节水行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加大生态保护建设力度，全面提升耕地、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等生态系统质量和稳定性，建成全市山水林田湖草沙综合治理先行区和示范区，努力打造美丽内蒙古的“磴口样板”。坚持全民共治、源头防治、铁腕治污，着力解决突出环境问题，坚决保卫好磴口的蓝天、碧水、净土。 （三）突出民生改善，谱写全面小康幸福篇章坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。坚持志智双扶，强化产业扶贫，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众自力更生创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。健全脱贫长效机制，切实解决好贫困人口因病返贫、因病致贫问题，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。到2020年，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。稳步促进居民增收。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施，稳步提高最低工资标准，建立城乡居民收入与经济同步增长机制，让人民群众的收入年年有增长、生活年年有改善。抓好创业就业增收，建成2家自治区级众创空间，激发各类人才活力。认真做好大学生、农牧区富余劳动力和就业困难人员的就业再就业工作，开发更多面向困难群体的公益性岗位，保持“零就业”家庭动态消零。到2022年，累计新增城镇就业3500人（次），农牧民转移就业3.5万人（次）。完善机关事业单位津补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。大力弘扬劳模精神和工匠精神，在全社会倡导通过劳动创造美好生活的敬业氛围。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深入落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，建立健全教育教学质量考评体系，实行工资差额待遇，体现“多劳多得、优绩优待”，激发广大教师奉献热情。缩小与周边名校教育发展差距，努力把磴口一中建成全市一流高中，实现教育基本现代化。奋力推进健康磴口建设。健全城乡公共卫生服务体系，做优做强医联体，推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，不断提升农牧区和社区卫生院（室）诊疗水平。加强全科医生和家庭医生培养，全面推广心理健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，重点人群家庭医生签约服务率达到100%，形成家庭医生签约广覆盖、人人享有均等化基本医疗和基本公共卫生服务的新格局。全面推进“医养结合”，建成生态养老产业园，提供更加优质的居家养老、社区养老、机构养老服务和残疾人精准康复服务。到2019年，“健康磴口”建设取得重大进展，创建成为全国卫生县城。全面实施文化惠民工程。持续推进全民健身运动，建成综合体育馆和社区全民健身中心，加强文化馆、图书馆和农牧民文化健身广场、乡村小舞台、文化大院等文化基础设施建设，积极倡导全民阅读，公共文化场馆、学校体育活动室全面向社会开放，构建全方位、多层次公共文化服务共享体系。大力支持乌兰牧骑和民间文艺团体艺术创作，编排体现磴口人文历史的文艺精品。提升华莱士节品牌价值，丰富兵团博物馆馆藏文物，着力促进文化事业和文化产业互动发展，让“磴口故事”熠熠生辉。实施文化遗产保护工程，进一步丰富历史文化内涵，留住城乡成长记忆。广泛开展“干净人家、精巴媳妇”等群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。到2022年，形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，打造河套地区具有重要影响力的区域文化典范，让现代文明之花在磴口大地绚丽绽放。健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本生活保障协调机制，全面推进全民参保计划，城镇职工“五险”参保率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上。建立由基本保障型向福利普惠型转变的城乡社会救助体系，关注老龄、残疾人事业和妇女儿童工作，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶等标准，在扩大覆盖范围、提高保障水平等方面迈出更大步伐。加快保障性安居工程建设，解决好城乡低收入家庭住房问题，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面推行居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现流动人口同城化服务。 （四）突出改革开放，谱写全面小康活力篇章突出抓好重要领域和关键环节改革。稳步推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，着力形成新供给、释放新需求、培育经济增长新机制。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。推进商事制度改革，构建公平有序的市场环境。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。深化财税金融体制改革，严格财政预算和政府债务管理，坚决防范金融风险。全面完成综合行政执法体制改革，理顺执法体制、加强队伍建设、完善保障机制，全面提升人民群众满意度。深化农牧区综合改革，落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地经营权，巩固土地草牧场确权登记颁证工作成果，积极发展多种形式适度规模经营。开展第三次全国土地调查。完成国有林场改革，打造全市国有农场土地开发利用示范区。深化市场资源配置改革，扶持中小微企业发展，把非公经济打造成重要的经济增长极。积极推进科技体制改革，构建产学研相结合的技术创新体系。稳步实施教育体制改革，推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。深化医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗体系和药品补偿机制，让人民群众看得起病、看得好病。深入开展招商选商。认真做好项目的策划、筛选、储备、申报等前期工作，加大争取引进力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的更多支持。改进招商引资方式，实现招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变，从“项目招商”向“产业招商”转变。特别要强化产业链招商，围绕“四大产业”，重点引进产业链接或延伸的关键项目。强化以商招商，鼓励企业引资、引智，扩大磴口“朋友圈”，努力形成“引进一个、建好一批、带来一片”的联动效应。 （五）突出效能提升，谱写全面小康法治篇章坚持依法行政，加快构建法治政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。完善重大行政决策制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，依法扩大政务公开和事务公开，完善权力清单和责任清单，促进政府工作的科学化、民主化、法治化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、循私枉法。加大全民普法力度，县乡村实现法治文化阵地全覆盖。政府全体工作人员将带头尊法学法守法用法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。加大审计工作力度和财政预算管理，坚决反对铺张浪费。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决问责乱作为、不作为、慢作为的行为，让勇于担当、崇尚实干成为政府工作的最强音。坚持依法治理，加快构建平安磴口。加强社会治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产、食品安全“一岗双责”，有效应对各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，建成城乡联动视频监控网。建立守信激励、失信惩戒机制，全面预防和解决拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪等各类违法犯罪行为，依法保护人民人身权、财产权、人格权。 三、2018年工作安排2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新一届政府履职的第一年，也是决胜全面小康的关键之年，做好政府工作意义重大。2018年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面完成节能减排任务，推动经济社会又好又快发展。重点围绕以下目标推进工作。 （一）以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业全县农作物总播面积达到119万亩。大力发展有机种植，“三品”标准化基地突破105万亩，完成华莱士瓜提纯复壮30亩，新建设施农业3000亩，新增肉苁蓉接种2万亩、酿酒葡萄1000亩、山药1000亩、沙漠水稻2000亩。实施益群牧业20万口生猪养殖、乳之源牧业1万头乳肉牛养殖项目，新建规模化养殖场20个,肉羊饲养量达到145万只，有机奶牛、肉牛、生猪存栏分别突破9万头、2万头和10万口。新增特色渔业生产面积5000亩，争创中国休闲垂钓之乡。积极争取召开全国沙草产业发展大会和全国种养结合循环发展现场会，以会促建、以会促创，全面展现绿色有机农牧业新成果。大力推广新品种、新技术，规划建设3万亩沙产业园区。争取策划跨地区耕地占补平衡试验示范基地项目，实施8万亩高标准农田建设、5万亩高效节水改造、4万亩土地深耕深松、3万亩盐碱地改造、4800亩土地整治等项目。 （二）以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质完成工业固定资产投资16亿元以上，规模以上工业增加值增长5%。开工建设投资1.3亿元的紫润农业肉羊养殖及肉联加工厂、圣牧高科纸箱包装等项目，加快推进宇乐化工循环经济项目，建成利川化工硫化碱循环经济、昴日新材料500吨高效硅芯等项目。启动泰顺技改搬迁工程。完善园区供电、绿化、排污等基础设施建设。力争引进超亿元项目3个以上，国内外到位资金突破25亿元。实施黄河铬盐土壤修复及一般固废综合渣场环境治理工程，污水处理厂二期投入运行，中水回用率达到70%以上。 （三）以特色旅游为亮点，提升第三产业发展水平高标准编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》。配套提升三盛公国家水利枢纽风景区、纳林湖景区设施，加快建设黄河风情特色小镇和大漠穿沙集装箱宾馆、露天游泳池等项目，新增北海湿地休闲体验项目。建成低空飞行项目。积极创建光伏科技示范园与沙漠水稻一体化和圣牧高科2个国家3A级景区。加快开发沙雕、沙画、阴山岩刻雕刻等特色旅游商品。全年接待游客突破130万人次，旅游综合收入达到7.1亿元，分别增长8.3%和15%。投资7.5亿元，建成5万台云计算项目。力争开工建设中储现代物流园，建成王爷地肉苁蓉交易市场。电子商务进农村实现嘎查村全覆盖，争创自治区级电子商务示范县。 （四）以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设完成城建投资12亿元，新修改建影响百姓出行的“断头路”3.6公里。改造老旧小区15万平方米、背街巷道8万平方米，新建“旱改水”公厕50座。完成供热管网改扩建工程，铺设各类管网31公里，新增集中供热面积35万平方米、天然气入户500户。开工各类保障性住房720套，完成平房区改造680户。推动城镇绿化向园艺化方向发展，新增绿地面积8.6万平方米。规范物业管理秩序，实现50%的老旧小区物业管理和安保运营一体化。实施乡村振兴战略，抓好中心集镇和重点嘎查村建设，稳步推进农牧民就地城镇化。不断壮大村集体经济，80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上，20%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。完善环境整治长效机制，加快推进农牧区改厕和生活污水处理工程。争取实施磴口至吉兰泰公路建设工程，全力配合开展110国道改线和包银高铁磴口段前期工作，磴口至额勒斯太、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路和省道311改造、哈腾套海农场至纳林套海农场、乌审干渠东路等公路工程竣工通车，新改建农牧区公路221公里。编制完成《乌兰布和沙漠绿色产业协调发展规划》和《乌兰布和国家沙生植物园规划》，完成林业生态建设任务19万亩，新增通道绿化130公里。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生将城镇水源地迁址做为“一号”民生工程加快推进，并逐步实现向补隆淖镇、渡口镇、乌兰布和农场和工业园区集中供水。深入推进精准扶贫，实现现行国家标准下所有贫困人口稳定脱贫。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业750人以上，农牧区富余劳动力转移就业7000人（次），城镇失业率控制在4%。加快发展城乡养老服务业，生态养老产业园主体完工，新殡仪馆高标准建成。大力实施学前教育三年行动计划，力争学前三年入园率达到95%以上。加快医疗卫生信息建设，蒙中医院门诊楼投入使用。全面落实二孩政策，创新计划生育服务管理。继续办好华莱士节、全国垂钓、穿沙越野、铁人三项等文化活动。深化平安创建，巩固信访维稳成果，建成视频监控二期工程和行政拘留所，新看守所完成搬迁。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，妥善处理好各类社会矛盾。强化安全生产和食品药品监管，坚决消除安全隐患。 （六）以重点改革为突破，不断增强发展活力深化经济体制改革。扎实开展国有农场后续改革，妥善解决遗留问题。落实最严格的水资源管理制度，稳步推进农业水价综合改革和水权制度改革，全面推行“河长制”。推进行政体制改革。逐步推行全程电子化招投标和信用信息管理制度，打造审批最快、效率最高、服务最优的政务服务平台。深化商事制度改革，加快推进企业注册全程电子化建设。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革。深化综合行政执法体制改革，实现体制调整到位、机构设置到位、人员编制划转到位。深化财税体制改革，加强政府债务管理，有效防范金融风险，国库集中支付实现全覆盖。统筹抓好教育、卫生等其他领域改革。各位代表，打铁必须自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和懒政、怠政问题。突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大重点任务，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，新时代的“中国梦”召唤着我们，人民对美好生活的向往激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十五届三次全委（扩大）会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，凝聚起团结一心进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大力量，坚韧不拔，锲而不舍，努力争当巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的排头兵，奋力谱写生态富裕和谐美丽新磴口的壮美篇章！

  2025-07-15

• 【投资喀喇沁旗】2018年喀喇沁旗政府工作报告

  2017年12月8日在旗第十七届人民代表大会第一次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，求真务实，砥砺奋进，实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。 （一）综合经济实力质量显著提升。到2017年底，预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入3.9亿元，年均增长3%；公共财政预算支出24亿元，年均增长4.6%；五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元，是上个五年的2倍；社会消费品零售总额35.2亿元，年均增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元，年均分别增长9.6%和10.2%。五年来，我旗先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国首批国家农产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村示范县”、“全国森林旅游示范县”、“四好农村路全国示范县”等荣誉称号，列入自治区第二批“扩权强县”试点旗、首批“自治区生态宜居县城示范旗”。 （二）产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效，三次产业比由2012年的19:49:32优化为18:40:42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家，带动农户5万户，发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩，集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只，规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家，农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户“飞地园区”并全面开工建设，草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产，以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家，工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设，成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次，实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区，蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施，医药物流、家居建材产业初具规模，生活配套开发建设同步跟进，实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻，各金融机构服务地方经济的作用不断增强。 （三）城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编，陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划，小城镇规划编制实现全覆盖，乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元，新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁，锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用，城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动，城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高，顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善，全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设，农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升，农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设，赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车，全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进，水利、电力、通信等基础设施工程建成投运，发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩，完成京津风沙源治理8.9万亩，全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见，集中开展环境隐患排查治理，严格落实节能减排各项措施，实施农村环境卫生综合整治，全旗生态环境进一步改善。 （四）民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人，28276名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元，困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业，新增城镇就业13697人。加快发展教育事业，新改扩建各类学校31所，完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程，义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效，新改扩建基层医疗卫生机构170个，投入资金7085万元配备更新医疗设备，城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用，一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进，安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步，民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。 （五）改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革，政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进，化解淘汰落后产能320万吨，房地产库存下降9.2%，为中小企业担保融资48亿元。深入推进“放管服”改革，公布权责清单，精简整合行政权力事项338项，初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司，审慎谋划实施了4个PPP项目，国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升，京蒙对口帮扶合作持续深化，实施招商引资项目141个，引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持，采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施，为全旗经济社会发展注入了强大动力。侯卫东官场笔记 （六）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，廉政建设不断加强。坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善，依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议339件，政协委员提案328件，赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。五年来，我们通过不懈努力，赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破，多年的夙愿变成现实，为工业扩量提质、转型发展，为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。五年来，我们通过融资筹资，新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程，补齐了城镇重大基础设施的短板。五年来，我们扎实推进美丽乡村建设，农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化，有力推动了城乡均衡发展。五年来，我们把绿色作为发展底色，坚持生态保护优先，在保护中收获良好的经济效益和社会效益，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。五年来，我们坚持三产兴旗、旅游开路，全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上，红红火火。五年来成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的实践使我们深深体会到：必须坚持旗委的正确领导，把牢科学发展的前进方向；必须坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须坚持团结干事，形成同心同德、共谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分，做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨；产业结构不优，发展层次不高，调结构、促转型的步伐仍需加快；城乡区域发展不均衡，基础设施建设欠账较多，承载产业、保障服务的能力仍需提高；城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力；政府职能转变还不到位，加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程，是新时代赋予我们的历史责任，是全旗各族人民的殷切期待，是新一届政府必须担负起的重要使命。今后五年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生三条底线，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，突出抓重点、补短板、强弱项，不断提高发展质量和效益，全面建成小康社会，开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。经过未来五年努力，全旗综合实力大幅提升，发展质量明显提高；全域旅游蓬勃发展，生态环境更加优美；赤喀同城融合发展，城乡发展更加均衡；人民生活更为宽裕，社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。围绕上述要求和目标，今后五年重点做好以下十个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加大政策资金投入，扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年，全旗特色经济作物达到38万亩，设施农业达到21万亩，经济林达到20万亩，家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营，促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转，提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率，提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测，打造一批绿色有机农产品知名品牌，提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业，推动农村一二三产融合发展，拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果，实施农村基础设施和基本公共服务提升工程，深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 （二）着力发展全域旅游，打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营，高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛，打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区，丰富景区旅游业态，打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源，建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化，推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划，保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹，推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设，建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路，打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心，高标准建设景区旅游厕所，加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作，做活对外宣传营销，提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年，年接待游客突破300万人次，旅游收入40亿元以上。 （三）推动产业转型升级，加快新型工业化进程。抢抓“飞地经济”政策机遇，大力发展“飞地工业”。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效，力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业，积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户“飞地园区”，推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设，突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网，宜工则工，宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策，进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新，提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，构建绿色低碳循环工业经济体系。力争到2022年，全旗规模以上工业企业达到26家，铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。 （四）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略，全面对接赤峰中心城区产业规划布局，推动和美园区与赤峰中心城区融合发展，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐，大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业，提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院，完善道路、供热、给排水等基础设施，全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务，鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务，促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境，加强诚信培育和市场监管，营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序，把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，压实各级扶贫责任，调动全社会积极性，举全旗之力，确保2018年全部贫困人口实现脱贫，提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫，大力实施“菜单式”扶贫，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫，扎实开展“三个一批”行动计划，解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造，确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制，加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康，决不让一个人在小康路上掉队。 （六）加快推进新型城镇化，促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划，编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划，推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划“多规合一”，科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念，严厉打击违法用地和私搭乱建行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律，科学推进锦山城区向东西拓展，将马鞍山自然风光融入城区，建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥，改造锦中大街、河滨北街，打通丁字路，硬化城区背街小巷，科学规划建设停车场，倡导绿色低碳出行方式，有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作，分期拆除灵悦寺周边公用建筑，建设市民公园。高标准实施南山绿化，加强给排水、供热等管网改造，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造，分年度改造老旧小区基础设施，改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革，改变粗放型管理方式，推进重心下沉管理执法，落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理，实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设，启动物业管理三年攻坚行动，提高城镇综合管理服务现代化水平，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设，打造功能完善、各具特色的小城镇，到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路，启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路，确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里，新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程，启动航空物流港规划建设，开通喀喇沁旗通用机场，全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程，加快推进十家水库前期工作，积极争取辽西北调水工程，提高水资源保障能力。 （七）加强生态环境保护，建设绿色美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色作为底色，把生态作为责任，持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展，严格环境准入制度，坚决杜绝高耗能、高污染项目，全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题，实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，加强大气、水、土壤和重金属污染防治，整治突出环境问题，努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程，加强封育禁牧和生态管护，保护生态建设成果。严格落实河长制，完成锡伯河百公里水生态治理工程，实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。 （八）全面深化改革开放，增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置，深化公安和司法行政改革，全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革，健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续推进“放管服”改革，提高办事服务效率，营造公平竞争的营商环境。推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理，积极化解、从严控制政府债务，防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放，深化京蒙对口帮扶合作，积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度，为经济发展提供有力支撑。 （九）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉。坚持就业优先战略，深化“大众创业万众创新”，搭建就业服务平台，强化技能培训和就业服务，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，巩固城乡居民医疗保险成果，不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会化养老服务机构建设，提升社会福利园区综合服务保障能力。 （十）全面发展社会事业，共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中，提高公办幼儿园入园率，解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造，重视加强乡村教师引进和队伍建设，促进城乡教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设，招聘充实基层一线医护人员，提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革，开工建设旗综合医院，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合，加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，加强乌兰牧骑建设，推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管，确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷，有效预防和坚决打击各类违法犯罪，完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制，建设平安喀喇沁，确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设迈进新时代、踏上新征程、实现新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，团结拼搏，敢于担当，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。 （一）强化责任担当，始终牢记历史使命。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨，坚决治理庸政、懒政、怠政，做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领，开创各项工作新局面。 （二）强化法制建设，全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识，严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实“三重一大”议事规则，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开，落实“谁执法、谁普法”责任制，提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化廉洁从政，持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制和意识形态责任制，落实全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度，用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，确保风清气正。 （四）强化工作落实，不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情，扑下身子狠抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神，勇于打破常规，敢于求变突破，聚焦工作重点、短板和弱项，一件事情接着一件事情干，推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风，不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。各位代表！新时代要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为，拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。侯卫东官场笔记第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资牙克石市】2017年牙克石市政府工作报告

  2017年1月10日在牙克石市第十四届人民代表大会第六次会议上 牙克石市人民政府代市长王文起 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年,是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,市人民政府紧紧依靠和团结全市各族人民,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,有效应对新挑战,实现了全年经济社会发展主要预期目标,向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。 经济发展稳中有为。地区生产总值预计完成231亿元,限额以上固定资产投资预计完成82.4亿元,这两项指标均高于上年水平;一般公共预算收入完成6.7亿元,增长12.5%;一般公共预算支出完成35.9亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额预计完成65亿元,增长10%。 结构调整成效明显。三次产业比重调整为16:47:37。全年实施重大项目71个,完成投资65亿元,开复工率达100%。落实“三去一降一补”任务,退出煤炭产能45万吨,消化商品房库存1526套。积极应对严重旱情,开展生产自救,粮食产量达到56.2万吨,连续5年获得“自治区产粮大县”称号。 人民生活继续改善。城镇常住居民人均可支配收入预计达到28493元,增长9%;居民储蓄存款余额达到121.4亿元,增长6%。贫富差距继续缩小,精准脱贫的70户124人实现脱贫,城镇低保人口减少2563人。解决了23个村屯13915人饮水安全问题。 过去一年,经济形势跌宕起伏,困难比预料的多,结果比预想的好。在困难和压力面前,我们立足“理性发展、力争上游”这一主题,着力保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生,采取了一系列既利当前、更惠长远的举措,推动牙克石经济社会发展取得新进步。成绩来之不易,难能可贵。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住牙克石发展前行的步伐。 2016年,我们主要做了以下工作: 一是坚持发展不动摇,经济基础得到夯实。一年来,我们针对发展中显现的问题,精准发力,增不足减过剩,在优化结构中巩固经济社会发展根基,推动经济提质增效。 农牧业生产稳步发展。落实支农惠农政策,全年发放各类补贴1660万元。中粮麦芽订单农业范围和规模不断扩大,金杨油脂自主品牌“呼伦花”投入市场,农业综合生产和品牌化延伸能力稳步提高。新建奶牛养殖小区10个,牧业年度牲畜总数稳定在115万头只以上,鲜奶产量完成25万吨,肉类产量完成2.7万吨,畜牧业逐步走向规模化、集约化发展轨道。 工业发展基础不断稳固。全年投资6000万元,完善工业园区道路、给排水、供电、供热等基础设施,园区承载能力和配套服务水平得到提升。产业要素进一步向园区集聚,圣世源酒业、森野饮品、众益民生肉业投产运营,兴佳薯业、瑞麦面粉、如意众联仓储开工建设,入园企业达到33家,吸附和带动能力明显增强。 现代服务业蓬勃发展。凤凰山开雪节、呼伦贝尔油菜花节、中国量产车性能大赛、奥运冠军走进牙克石等系列旅游节庆和赛事活动精彩纷呈,百家旅行社进林城、海鄂牙三地旅游推介会成功举办,旅游品牌效应和知名度进一步提升。大兴安国际物流园区成功晋升为自治区级物流园区,豪德商贸城一期、兴安运达二期、汽车检测中心等项目竣工投入使用;新业态成长迅速,电商、物流行业商会成功组建,电商创业创新基地投入使用,入驻企业60家。金融支持实体经济能力增强,全年新增小额贷款和担保公司2家,金融机构存贷款余额分别达到203.8亿元和81.6亿元,同比增长17.5%和11.3%。 二是坚持城乡统筹发展不动摇,城乡品质显著提升。一年来,我们统筹推进中心城区和镇村协调发展,着力加强基础设施建设和提高公共服务均等化水平,独具林区特色的新型城镇化建设迈上新台阶。 兴安新城发展动力得到提升。索伦街、云杉路等12条道路实现通车,供热、供电、燃气、通讯等配套设施达到使用条件,园林水系建设稳步推进,各类工程共完成投资5亿元。育才小学、老年养护院等公共服务设施完成主体工程,信用社、市法院投入使用。机关企事业职工团购房,森工集团、地方林业等棚改房和公租房竣工交付,新城建设初具规模。 老城区城市形象全面优化。基础设施不断完善,投资1亿元完成工业大街、康乐街、溪林路等14条主次干道和23个老旧小区管网改造。城市底色不断丰富,更换街灯400盏,对林城路、兴安街道路两侧实施立面美化和光彩亮化工程,完成站前广场、林业广场升级改造。房地产市场持续活跃,新增开发面积111万平方米。城市精细化管理水平大幅提升,取缔城市“蜘蛛网”、清理违规广告牌2000处,拆违124处,顺利通过自治区文明城市、卫生城市复检。和谐园、天悦城等4个小区被评为自治区优秀物业管理小区,百姓生活环境更加舒适。 人居环境综合整治绘就林区新画卷。按照“全面拆迁、适度收拢、重点突破、精品修建、完善功能”的思路,明确抓好危房拆迁这一核心,找准了林区环境整治工作的落脚点。全年投资5.8亿元,硬化街巷198.2公里,拆除危旧房屋1.5万余户,清理垃圾50余万立方米,新建27个标准化卫生室、59个文化活动室、60个便民连锁超市,魅力小镇、美丽林区建设初见成效。通过人居环境综合整治行动,大幅度缩小了林区发展差距,地企关系得到进一步融洽,全面建成小康社会物质和精神基础得到进一步夯实。 重大基础设施建设稳步推进。交通、水利、电力等重大工程进展顺利,完成雅克萨大桥及引线工程主体建设和东出口牙克石农场道路升级改造;根河牙克石、乌奴耳塔尔气公路升级改造工程列入自治区交通运输“十三五”规划;扎敦水利枢纽工程大坝成功截流;海拉尔河等重要支流治理工程稳步推进;富兴、林棚、牙克石农场三条10千伏供电专线工程完成建设任务。 三是坚持生态文明建设不动摇,环境质量逐步改善。一年来,我们牢固树立绿色发展理念,切实增强责任感和使命感,深入贯彻落实环保法的各项规定,以解决突出生态环保问题为重点,不断加大环境保护力度,形成了经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面,在自治区生态环境质量考核中连续五年获得生态转移支付资金第一名。 生态建设成效显著。全年完成四旁绿化、镇区村屯绿化、三北防护林封育等重点区域绿化10.7万亩;实施公益林管护、草原生态补奖、森林草原病虫害防治等项目;加大防控力度,全年未发生森林草原火灾,生态环境得到有效保护。城市园林绿化步伐加快,新植乔木2.3万株、灌木107.3万株,建成区绿化覆盖率达到36%,顺利通过自治区级园林城市初验。 环保监管力度不断加强。认真整改中央环保督察组反馈及呼伦贝尔市自查的环保问题,完成整改任务11项。依法查处大气、水污染和破坏林地草地等重点领域违法案件48起,有力震慑了违法犯罪行为。严格落实国家生态主体功能区规划,严把项目环境准入关,全年通过环境评价审批建设项目95个,“三同时”制度执行率达到100%。 四是坚持改革创新不动摇,发展动能显著增强。一年来,我们针对束缚发展的体制机制障碍,充分发挥政府和市场“两只手”作用,以释放市场活力对冲经济下行压力,推动经济爬坡过坎、转型升级,全年实施经济和生态体制及社会事业领域改革48项。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。完成40个部门权力清单修订和责任清单编制工作,实现“两单合一”,基本形成权责统 一、运转高效的职责体系。政府机构改革加快推进,不动产统一登记中心和农村产权交易中心启动运行。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”执法检查机制。扎实推进商事制度改革,全面实施“五证合 一、两证合 一、一照一码”登记制度,群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨,私营企业达到1675户,增长15.8%。 加快推进重点领域改革。助力大兴安岭重点国有林区改革,承接了以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,投资2100万元实施涉林镇供热、供水基础设施改造。户籍制度改革稳步实施,“农转非”、无户口人员落户等问题得到有效解决。公务用车改革基本完成,公车使用管理更加规范。投融资改革加快推进,牙克石被自治区列入首批重点推进的6家金融支持县域经济发展工程试点旗市。森龙源科技企业被批准为国家级科技企业孵化器。 五是坚持惠民利民不动摇,人民福祉持续增进。一年来,我们围绕人民群众需求,在财政收支矛盾较大的情况下,竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展。 民生保障力度加大。全年投入民生资金30.7亿元,占财政支出85.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新增就业5758人,转移农村劳动力710人;鼓励自主创业,发放小额创业担保贷款960万元。社会救助制度不断健全,城乡低保补助标准分别提高4.2%和6.1%。社会保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金提高6.5%。保障性安居工程扎实推进,实施城市棚户区改造工程,3016户住房困难群众喜迁新居。 社会事业全面进步。教育投入不断加大,办学条件持续改善,顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医药卫生体制改革稳步推进,公立医院药品加成全面取消,全民医疗保险实现统一管理。全面落实两孩政策,我市被国家卫计委评为全国计划生育优质服务单位。文化体育事业健康发展,全国冬季两项锦标赛、自治区青少年越野滑雪锦标赛、第十三届“森工之都”群众文化艺术节等活动成功举办。市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号,博克图镇获自治区级历史文化名镇称号。科技创新取得显著成绩,连续11年获评“全国科技进步先进市”。 社会矛盾纠纷有效化解。全年办结群众来信来访460余件,成功化解信访积案88起。面对群众反映强烈的征地拆迁、房屋质量、农民工工资等多方面诉求,坚持为民服务宗旨,依法依规、科学处理,切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难。妥善解决了2010年棚户区改造房屋质量、小北屯区域房屋征收安置、菊园小镇居民返迁、金河湾小区项目拖欠农民工工资等方面问题,人民群众的合法权益得到有效维护。 民主法治建设持续加强。全年办理人大代表建议89件、政协委员提案46件。强化社会治安综合治理,开展“震慑”系列社会治安集中排查整治专项行动,各类案件发案率均呈下降趋势。食品药品监管力度加大,全年未发生重大食品药品安全事故。安全生产监管扎实有效,协助自治区交通部门妥善处置了“9·24”重大安全生产事故。政府自身建设得到加强,“两学一做”学习教育卓有成效。政务公开范围不断扩大,行政执法和公正司法水平不断提高。行政监察、审计监督和社会监督作用显现,党风廉政建设持续推进。 各位代表,过去一年成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界有效监督、广泛支持的结果,是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、各人民团体和各族各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意! 过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持。同时,我们也清醒认识到,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:我市区域经济发展不协调,林区公路等基础设施薄弱,人民收入水平不高,国有林区深化改革派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现,加快基础设施建设、补齐发展“短板”、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区,森林全面停伐,传统森林工业开始衰退,构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境良好,敏感度和社会关注度较高,“7·24”北方药业违规填埋事件影响极坏,严重损害了牙克石的城市形象,推进绿色转型,实现美丽与发展双赢,打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分,发展环境不优,民营经济发展不足,科技支撑薄弱,人才、资本短缺,创新发展的能力和活力不强,新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。还要看到,随着财税改革深入推进,主体税种增长放缓,政策性减税因素增多,新的增长点培育尚待时日,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧,保运转、保民生、保发展、保稳定的任务艰巨繁重。与此同时,政府工作还存在许多不足,有些政策措施落实不到位,少数政府机关工作人员乱作为、不作为、慢作为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题、勇于担当、不辱使命、全力解决,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民的重托。 二、2017年工作总体部署 2017年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。当前,尽管国际经济形势错综复杂,我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设战略得到广泛响应,“五大发展理念”深入贯彻,经济结构不断优化,发展动力持续转换,为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我市经济社会发展任务艰巨繁重,但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势,具有比较雄厚的物质基础。随着《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等多项利好政策实施,我市面临多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。尤其是自治区党委李纪恒书记到大兴安岭林区考察调研,推出一系列支持性举措,必将为林区实现可持续发展创造更多有利条件。更为可贵的是,牙克石市广大干部群众凝心聚力,形成了团结奋进的强大合力,蕴藏着改革创新的无限活力,这是我们推动事业发展的根本力量。 今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、牙克石市第十四次党代会和十四届二次全委会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”、“五化同步”为统领,坚持“稳中有进、稳中向好、稳中求新”工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住发展、生态和民生底线,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,在奋力推进独具林区特色的新型城镇化上取得新突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 “稳中有进、稳中向好、稳中求新”是推进富民强市的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳”要有基础,就是经济发展具有坚实的基础支撑,体现在经济运行保持理性增长、产业项目建设成效持续显现、基础设施支撑作用持续增强、人民生活持续改善。“进”要有动能,就是新旧动能转换要集聚发力,传统产业要焕发出生机,创新驱动要逐步成为新引擎。“新”要有活力,就是体制机制要创新激发出强大活力,改革开放要不断深入,一些体制机制羁绊要逐步化解。“好”要有质变,就是产业结构调整优化要成效凸显,一产和三产对经济增长贡献率要不断提高,工业内部结构调整要出现积极变化。总体上,牙克石经济趋稳向好的基本面已经形成,但外部环境依然复杂严峻,困难期还没有过去,需要更加客观、更加科学辩证看待,下大气力加以解决。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,达到248亿元;一般公共预算收入增长6%左右,力争达到7亿元;固定资产投资增长12%左右,达到92亿元;社会消费品零售总额增长10%左右,达到71亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,达到3万元。其他主要约束性指标达到上级要求。 从今年经济工作面临的大形势和大背景看,这是一个积极的、自加压力的目标,只要我们按照市委的总体要求,以改革的精神、思路和办法,在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为,在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实,这些目标是能够实现的。今年,市人民政府要着力把握好以下四方面取向: 一要坚守三条底线不动摇。守住发展底线,就是要坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济中高速增长,决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线,就是要坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线,就是要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众放在心中脑中,在保障群众的“衣食住行、业教保医”上狠下功夫,为民以真情,抚民以大爱,全面建成高质量小康社会要“保证全面、不落一人”,更加关注弱势群体,多做普惠之事,公帑共享、有诺必践,切实增强林城人民获得感、幸福感。 二要推进项目建设不懈怠。投资是经济增长的“第一拉动力”,重大项目建设是推动发展的“第一抓手”。我们要以更加坚定的信心、更加有力的举措,在项目建设上再发力,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。 三要化解矛盾纠纷不畏难。随着经济深入发展、城镇化建设加速推进,因征地拆迁、移民安置、工程建设引发的合同纠纷、财产损害、劳资纠纷、赔偿纠纷逐步显现,产生大量不稳定隐患。这在一定程度上严重影响和制约全市经济社会的健康协调可持续发展。我们要坚持问题导向,加大矛盾纠纷排查力度,认真倾听群众意见和建议,积极回应人民群众的关切和期待,集中人力、物力和财力,疏导群众情绪,下大力气集中攻坚化解历史矛盾和积案,切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题。要加强安全生产,防范事故灾害,切实维护好社会和谐稳定。 四要狠抓增收节支不松劲。要多措并举狠抓组织收入,加快预算执行进度,从严控制一般性支出,积极跟踪落实每月财政收支目标任务,确保财政收支平稳增长。紧盯国家和自治区投资导向,把争取专项资金摆在更加突出的位置,力争获得上级更大支持。强化财政资金绩效和监督检查,严控“三公经费”支出,优化财政支出结构,提高资金使用效益。 三、2017年重点工作 做好今年政府工作,要以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。 今年重点要做好八方面工作: （一）以供给侧结构性改革为牵引,确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务,要抓住供给侧结构性改革的契机,牢牢掌握稳增长的主动权。 准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务,更加强调质量和效益,把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向,在政策中找机遇、找项目,积极争取更多政策和资金,推动经济社会发展。健全完善重大项目、重大事项和重大政策推进机制,尽快形成投资拉动的新增长点。 提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资92亿元,其中,第一产业投资6亿元以上,第二产业投资59亿元以上,第三产业投资27亿元以上。全年计划实施1000万元以上重点项目75个,年度完成投资60亿元。重点向绿色农畜林产品加工、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、棚户区改造、公共服务等方向加大投资力度。 创新融资方式。充分发挥融资平台作用,做好产业发展、城市发展等基金设立发起工作。创新政府投融资方式,利用好金融工具,不断拓展融资渠道、优化融资结构、提升融资能力、扩大融资规模,确保体育场、体育馆项目3月底前进入项目招标程序,成立SPV公司,实现PPP项目在呼伦贝尔率先破题。鼓励社会融资创新,发挥民间借贷服务中心平台作用,引导社会资本支持实体经济发展。鼓励引导民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资,加强部门间的协调配合,形成工作合力。 去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系,发挥企业主体作用,完善政府扶持政策。针对煤炭产业产能相对过剩问题,推动上游煤炭企业就地转化和兼并重组,形成下游产业优势,切实解决煤炭去产能问题。继续推进城市棚户区改造货币化安置,有效化解房地产库存。 降低企业成本。因业施策、因企施策,在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策,打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理,加快工业园区、物流园区等生产性物流配套建设,降低企业成本,增强企业竞争能力和发展后劲。 大力发展非公有制经济。继续加大非公企业发展政策措施支持力度,真心、主动服务于企业,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。引导和帮助非公企业加快建立现代企业制度,树立新发展理念,增强发展信心,积极适应经济发展新常态,加快企业转型升级。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则,坚决消除各种隐性壁垒,真正让广大非公企业放开手脚、加快发展。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应,推动网络经济快速发展。 （二）以生态文明建设为抓手,走绿色化发展之路。良好的生态环境是我们推动发展最大的优势,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,坚决守住生态这条底线,切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 加强生态保护与建设。实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程,认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务能力。统筹抓好眼镜湖湿地公园和乌里西湿地保护区建设,力争免渡河湿地公园顺利通过国家验收。扎实做好森林草原防火工作,确保春秋两季防火安全。积极推进绿化造林工作,完成全民义务植树、三北防护林、重点区域绿化、低产低效林改造等绿化项目15.2万亩,打造好绿色生态这块最响亮的品牌。 重拳抓好环境综合治理。保持环保执法高压态势,对破坏资源环境等违法行为坚决“零容忍”。全力督促北方药业环保等问题整改,整改任务不完成或不到位,坚决不能恢复生产。加大主要污染物减排、大气和水污染防治力度,针对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点领域强化日常监管巡查,推进落后设备淘汰和企业技术改造。开展土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控。继续开展毁林毁草专项整治行动,坚决打击各类破坏森林、草原和野生动植物资源违法犯罪行为。 （三）以产业转型为重点,筑牢经济社会发展基础。统筹新增长点培育和传统产业改造提升,充分挖掘产业内在潜力,推动产业向多元化延伸,促进经济社会发展提层次、上水平。 加快推进农牧业现代化。全年总播种面积稳定在220万亩以上,粮食总产量稳定在55万吨以上,确保自治区产粮大县地位。支持以中粮麦芽、金杨油脂等具有区域带动作用的龙头企业做大做强,促进农畜产品向终端延伸。健全“龙头企业+基地+农户,利益共享、风险共担”合作机制,积极培育家庭农场、种养殖大户、农民合作社等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,不断提高农业综合效益和竞争力。主动适应市场需求,不断改善和提高种植业品种质量,推进牧原、免渡河、乌尔其汉等六大马铃薯种薯生产基地建设。促进畜牧业规模化生产,加强牲畜良种繁育体系建设和重大动物疫病防治,稳定牧业年度牲畜存栏总数。加快“兴安一号”蓝莓、“荷叶离褶伞”野生珍贵食用菌和冷极牦牛繁育驯化等农牧业科技成果转化,继续推广中草药、紫花苜蓿及野生动物驯养等特色种养业发展。 加快推进新型工业化。强力推进生产要素向园区集聚,以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁,抓好总投资2.5亿元的兴安岭酒业、北纬48°饮品等项目建设,增强企业市场竞争力,形成规模和品牌优势。继续完善工业园区配套基础设施,完成规划三路、五路改造,启动雅克萨大街西延工程。确保工业园区西区供热管网、海满污水处理厂项目开工建设。加强产业方向引导和政策扶持,进一步规范项目准入和退出机制。促进煤炭与现代煤化工企业联合,支持有色金属矿产绿色开发。加强新型能源产业培育,积极引进光伏发电等清洁能源项目。配合电力体制改革,鼓励符合市场准入条件的企业发展直供电。 加快推进旅游业品牌化。积极融入呼伦贝尔全域旅游大格局,重点提升凤凰山旅游文化时尚系列活动的质量和水平,增强产业吸引力和品牌影响力。突出功能完善、资源整合和营销方式创新,抓好凤凰山、巴林喇嘛山重点景区基础设施和博克图旅游特色小镇、兴安岭旅游驿站等项目建设,提升旅游综合服务能力。探索政府主导、企业主体、社会参与的旅游业发展模式,扶持旅行社和旅游企业发展,加大旅游宣传推介和旅游特色产品开发,做大旅游市场。加强旅游市场整顿监管,全面提升旅游管理和服务水平,努力将牙克石建设成为中国北疆独具魅力的旅游胜地。 加快推进冰雪产业深度融合发展。要切实转变思想观念,认识到冷有冷的好处,冻有冻的优势,冰天雪地是牙克石特有的发展优势,冰雪资源利用好就是宝贵财富,就可以变成金山银山。要高标准办好冰雪系列节会,靠冰雪文化提升内涵,让冰雪成为艺术创作的重要源泉。要靠冰雪体育有效推动,实施凤凰山训练基地改造扩建工程,切实做好第十四届全国冬季运动会牙克石分赛区的基础设施建设,提高承办国际性冰雪赛事的能力,调动更多群众参与冰雪运动。要把冰雪优势转化为现实生产力,注重高新技术产业培育,推进中汽研冬季汽车测试场二期建设,打造世界级冬季汽车测试乐园。深入挖掘冰雪资源优势、放大冰雪产业效应,谋划好寒地黑土绿色食品、畜产品、水产品、林产品等生产,不断把冰雪经济做大做强,加快建设冰雪经济强市。 加快推进物流产业发展。完善大兴安国际物流园区基础设施和功能,不断提升园区承载能力,重点抓好汽车产业园、豪德农贸物流和农机汽配市场、豪德星级酒店等项目建设。发挥豪德商贸城、兴安运达粮食仓储中心等企业带动作用,扶持电商产业发展。鼓励支持养老、医疗、文体、休闲、金融、保险等新兴业态发展。 （四）以城乡一体化为目标,打造独具林区特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局,坚持城乡一体、统筹兼顾、功能完善、环境友好,全面提速新型城镇化进程。 注重发挥规划引领作用。突出规划先行,维护规划权威,保证规划的科学性、前瞻性和约束性,完善规委会工作机制,确保规划蓝图一绘到底。坚持以城带乡、城乡统筹,编制城市近期建设、城市地下综合管廊、海绵城市等规划及各镇控制性详细规划。结合自身发展特点和文化底蕴,统筹做好景观规划等专业性规划的编制工作。 注重推进城乡协同发展。落实城市建设“五个统筹”要求,科学把握建设力度和节奏,实现新老城区和乡镇同步发展。加快推进兴安新城基础设施建设,完善市政道路及配套管网设施,加快体育场、体育馆、便民服务中心、中蒙医院等公共服务项目建设。完善老城区城市功能,启动5257户城市棚户区改造工程,同步实施光明路、建设北路等9条配套道路建设;扩充老城区城市热源,启动老城区3×116兆瓦新热源点建设工程。加强房地产调控和管理,完成云鹏御墅一期、瓷都佳苑二期、汇德名城、东方新城、安康小区等房建项目。大力实施城市绿化工程,重点推进新城景观绿化、新城带状公园、城区园林和城市出口绿化等项目建设;完成南山法治文化公园、迎宾市民广场和社会主义核心价值观主题广场建设。全面完成亮化工程。协调推进小城镇建设,完善供水、供热、污水及垃圾处理等基础设施,加强镇容镇貌整治,改善城镇人居环境,全面提高城镇化水平。 注重提升文明城创建水平。积极落实好呼伦贝尔市全国文明城市融合创建工作要求,提高城市精细化管理和服务能力。深入推进城市执法体制改革,整合住建、水利、交通和城市规划等相关执法职能,依法构建权责清晰、执法规范、服务为先的城市管理体制和长效机制。围绕城市管理中群众关心的热点难点问题,扎实开展爱国卫生运动和专项整治行动;推行新区环卫保洁购买社会服务,实现网格化管理,提高道路保洁质量;完善物业管理三级网络,逐步解决物业服务管理不规范等问题,为群众创造一个“灯明、草绿、路畅、地净”的舒适生活环境。 注重加快城乡“五网”建设。加大交通、水利、市政、能源、信息等事关全局和长远发展的现代基础设施建设力度,不断提高发展保障能力。加快重点交通基础设施建设,实现雅克萨大桥及引线工程竣工通车。抓好项目规划设计、手续办理、用地保障、征地拆迁等工作,全力以赴做好S204线牙伊段公路项目前期工作,确保年内开工建设,圆沿线人民的交通梦想。同步做好S204线乌塔段、G232线博紫段公路升级改造前期准备工作。推进重点水利基础设施建设,完成扎敦水利枢纽工程主体建设任务,确保免渡河堤防工程,库都尔、原林、新帐房堤防工程项目竣工。完善市政基础设施,重点推进新区自来水厂、污水厂及管网配套项目建设,力争年内投入使用;继续推进老城区自来水厂扩容、污水厂提标、老旧小区管网改造等市政项目建设,提高城市服务能力。加快建设全市有线无线融合覆盖网,加强与内蒙古广电网络公司合作,实现全市“户户通光纤、户户通有线”,确保光缆覆盖区域农村用户不低于20M宽带服务,实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线WIFI全覆盖。 （五）以改革开放为动力,激发经济社会发展内在活力。适应新常态,促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定,需要靠改革激发新动力,也需要靠开放释放新活力。 扎实推进深化改革。承接好上级改革任务,坚持问题导向,推动各项改革落地生根。深化行政体制改革,推行“互联网+政务服务”,完成行政审批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革,推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作。深化农村牧区改革,完成草场、土地确权工作。深化国有林场改革,确保按期完成改革任务。深化社会事业领域改革,年内实现异地就医住院费用直接结算和社会保障卡跨地区直接办理个人事务。深化投融资体制改革,推进县域金融工程试点工作,加快内蒙古银行落户和牙克石农商银行组建步伐。加强政府与金融机构合作,确保国家开发银行、中国建设银行等融资贷款到位。 扎实推进对外开放。继续把招商引资作为新常态下加快发展的重要抓手,立足资源禀赋、产业基础和区位优势,突出抓好产业延伸升级及新能源、旅游、现代物流等项目招商。完善园区配套基础设施,为招商引资项目入驻提供保障,力促光伏发电、热焦联产等项目尽早落地。抓住发达地区产业转移的机遇,创新招商方式,大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商,争取全年引资90亿元以上。 （六）以强化民主法治为保障,加强和创新社会治理。要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。 推进社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会等群团组织参与社会治理。依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。积极打造“500米市民活动圈”,全力筹备好呼伦贝尔市社区建设现场会。创新双拥工作,推进军民融合深度发展。以守信激励和失信惩戒机制建设为核心,完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益,加强对留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设。严格落实安全生产责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。 （七）以改善民生为根本,提升林城人民满意度和幸福感。要守住民生政策底线,坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜,抓好重大民生工程建设,特别是涉及到个人的财政补助、低收入群体的基本生活保障,一分一毫都不能少,即使其他方面的支出缓一缓,也要不折不扣保障好。 着力提升民生保障水平。提升各类创业园、孵化基地功能,解决高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业,全年城镇新增就业5300人以上。全力抓好百姓安居工程,推进百合家园等城市棚户区改造项目建设,确保返迁群众顺利入住。扎实做好社会保险保障,开展全民参保登记工作,扩大社会保险覆盖面,加快医保付费方式改革,实现应保尽保。健全完善社会救助体系,提高社会托底保障能力,探索建立救助、保险、社会福利有效衔接机制。 着力提升精准脱贫水平。将农村低保贫困人口参照精准脱贫政策进行帮扶,大力实施产业扶贫,因户因人制定帮扶计划,确保项目、资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众头上,促进贫困群众稳定增收,逐步实现脱贫。 着力提升公共服务水平。坚持以解决公共服务供给不足为重点,协调发展各项社会事业,努力提供更优质的公共服务。继续促进义务教育均衡发展,推进“三通两平台”和“同频互动课堂”建设,提高教育信息化水平。深化医药卫生计生体制改革,抓好分级诊疗试点工作,完善基层社区卫生服务体系,着力提升医疗服务质量。健全完善食品药品监管体系,推进食品药品检验检测实验室建设,切实保障百姓餐饮用药安全。加强重大疾病防控,提高突发公共卫生事件应急能力。提升档案史志工作的服务能力和水平,加快档案信息化建设步伐。大力扶持少数民族各项事业,积极开展民族团结创建工作。注重历史传承保护,推进中东铁路遗址群抢救修缮保护和博克图镇申报第七批国家历史文化名镇工作。开展全民健身运动,完成市民活动中心和全民健身活动中心建设,举办第二届全市运动会,承办全国冬季两项锦标赛和呼伦贝尔市冰球赛等赛事活动。 （八）以提高施政能力和服务水平为目标,加强政府自身建设。做好政府工作,必须加强自身改革建设。我们要忠实履行宪法和法律赋予的职责,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,增强政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。 坚持依法履职,把政府工作全面纳入法治轨道。落实重大行政决策程序规定,完善公职人员学法用法制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。深入推进政务公开,发挥新闻媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。 坚持勤勉履职,把政府执行力和公信力推向新高度。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化队伍。严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政行为,决不允许占着位子不干事。 坚持廉洁履职,把政府系统反腐倡廉推向深入。认真落实党风廉洁建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。推进党风廉洁建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化行政监察和审计监督,加强对国有资产、公共资金监管等领域的廉政风险防控,持续保持高压态势,以零容忍的态度惩治腐败,营造风清气正的良好氛围。 各位代表、同志们:人民赋予重托,奋斗创造未来。完成2017年经济社会发展的目标任务,我们要有创业的激情,解放思想,锐意进取,勇于攀登;要有拼搏的精神,抓住机遇,乘势而上,奋发有为;要有争先的勇气,不甘落后,敢为人先,争创一流;要有务实的作风,脚踏实地,少说空话,多办实事,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩,决不辜负林城人民的期望! 兴安林海春潮涌,森都大地满目春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、市政府和牙克石市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,守望相助、团结奋斗、一往无前,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

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