内蒙古自治区招商引资

• 【商都县招商引资】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作:(一)全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。(二)突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。(三)大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。(四)力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。(五)统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。(六)夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。(七)着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

• 【兴和县招商引资】2014年兴和县政府工作报告

  2014年2月11日在兴和县第十四届人民代表大会第三次会议上兴和县政府县长 刘 政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，解放思想，负重前进，全力实施“八大工程”，加快实现“三个转变”，较好地完成了年初确定的奋斗目标，经济社会各项工作取得了新成绩。综合经济实力不断增强。2013年，预计全县地区生产总值完成63.8亿元，同比增长16%;规模以上工业增加值完成25.2亿元，同比增长15.8%;财政收入实现4.53亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成56亿元，同比增长5.3%;城镇居民人均可支配收入达到18200元，同比增长10.5%;农民人均纯收入达到4890元，同比增长13.5%;社会商品零售总额完成24亿元，同比增长19.2%。节能减排控制在目标范围内。全县农牧业现代化、产业化进程稳步推进，“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局进一步巩固，设施农业比重不断加大，农业综合生产能力明显提升，全年粮食、蔬菜总产分别达到2.2亿斤和4.8亿斤。大力实施禁牧舍饲，畜牧业规模化、集约化水平不断提高，生猪、肉鸡、肉羊、肉牛年出栏分别达到22万口、125万羽、91万只和2.2万头。继续全力推进新型工业化进程，12个市级重点工业项目建设成效明显，工业发展的基础和后劲进一步增强。加快推进乌兰察布综合物流产业园区建设运营各项工作，园区内部基础建设完成投资30亿元，园区已累计完成投资127.3亿元，水、电、路、环保等基础设施基本配套。国家级煤炭质量检验中心乌兰察布分中心、国家级煤炭物流服务业标准化试验示范项目获批，与此联动的内蒙古西北煤炭交易中心股份有限公司已经成立并步入规范化运作轨道。到目前，园区已注册企业105家，正式运营25家。新型服务业蓬勃发展，全县银行类金融机构达到9家，苏木山景区、察尔湖景区被评为国家级4A级旅游景区，全年接待游客达28.6万人次，实现旅游收入800万元。大力开展“项目资金争取年”活动，继续实行全方位、宽领域、多渠道的招商引资工作，全年累计引进重点项目10项，到位资金34亿元。城乡面貌发生了明显变化。全年城镇建设完成投资14.5亿元，城镇化率提高到44%。加强了城镇规划编制工作，编制完成了城关镇新区、乌兰察布综合物流产业园部分区域的控制性详规和5个乡镇总体规划，编制了30个行政村的村庄建设规划。加大市政基础建设力度，完成了28条、总长12.9公里的市政道路工程，硬化人行道20.6万平方米。实施了新区二期集中供热续建工程，完成城区自来水管网改造9.8公里，铺设雨水和污水管网21.3公里。实施了迎宾公园一期工程、滨河路“五化”建设和丰收广场改造工程，在新旧城区11条主次干道安装路灯604基，亮化道路6000延长米。持续推进生态文明建设，完成京津风沙源治理工程16万亩，巩固退耕还林项目8万亩，完成重点部位、重要节点绿化2475亩，林草盖度提高到45.5%，城区绿化率达到25%。大力实施农村饮水安全工程，解决了1.6万人、1.7万头(只)牲畜饮水安全问题，七家营水库和十八台泵站建设接近尾声。积极推进电力扩容和电网升级改造，完成了1座220千伏变电站、2座110千伏变电站增容扩建和新建工程。公路建设完成投资1亿多元，新建乡村公路114.5公里，城乡路网结构进一步完善。民生和社会事业持续改善。全年财政用于民生的支出达12亿元，同比增长25%。全力推进扶贫攻坚工程，制定完善了《兴和县扶贫开发规划(2013—2017年)》，全年投资1.02亿元，实施了涉及8个乡镇6244人的整村推进工程，完成了涉及3个乡镇5680人的集中连片开发项目。以自治区领导联系贫困旗县为契机，积极与自治区有关部门对接，推进了改善办学条件、民生服务中心建设、“一对一”帮扶特困户等工作。通过各项扶贫措施，全年使1.3万贫困人口实现稳定脱贫。不断提升就业和社会保障水平，全年城镇新增就业1200人，农民转移就业3.8万人。各类社会救助保障人数达到58408人，保障标准大幅提高。企业职工、个体工商户、灵活就业人员和城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。城镇居民医保及新型农村合作医疗住院报销和补偿比例分别提高了10个百分点和5个百分点。保障性住房建设顺利推进，投资1.66亿元建设的29处互助幸福院二期建设工程已基本完工，惠及3000户农村贫困人口的农村危房改造工程全面完成，总建筑面积4500平方米的中心敬老院建成并投入运行。开工建设廉租房100套、4500平方米，公租房100套、5000平方米。筹资2094万元，为农村低收入群众每户补贴1吨冬季取暖用煤。实施了86个“一事一议”财政奖补项目，涉及10万多人的出行和基本生活保障等问题得到有效解决。高度重视残疾人就业工作，新建了3个残疾人创业就业基地。教育方面全年投资4088万元，实施了薄弱学校改造和农村幼儿园建设工程，新改扩建校舍面积1.35万平方米，改扩建4所乡镇幼儿园和小学餐厅，开展了“教学质量提升年”活动，中小学课堂教学改革扎实推进。公共医疗卫生服务体系进一步完善，实施了2个乡镇卫生院、6个卫生院周转宿舍和8个村卫生室建设工程，蒙中医院建设基本竣工。文化广播事业扎实推进，完成了3100户“村村通”和1.4万户“户户通”惠民工程。继续强化人口与计生工作，低生育水平持续稳定，县乡服务站建设进一步加强，各类奖励扶助政策得到有效落实。高度重视人才工作，全年为教育、卫生等系统共招聘106名大学生。继续加强食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作。深入推进精神文明创建活动。政府自身建设不断强化。切实转变政府职能，不断加大政风、行风治理力度，管理服务水平有效提升。严格落实中央“八项规定”、自治区、乌兰察布市的有关规定，坚决反对“四风”，对政府机关公务用车、办公用房超标问题进行治理，取得了明显成效。推进依法行政，全年办理各级人大代表议案66件，政协委员提案82件。进一步规范政府采购行为，严格执行招投标管理规定，完善了项目评审制。全面加强行政审批建设，强化了行政服务中心职能。不断丰富政务公开形式，政务公开范围进一步扩大。严格财务管理，加大审计力度，完成重点领域审计项目25个，及时纠正了资金不规范使用行为。在财力紧张的情况下，加强调度，保证了全县各项事业的正常运转。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难和不利因素，取得了各项事业发展的新成效。但是，我们也清醒地认识到：我县欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍然是最突出的问题;财政收支矛盾大，可用财力比重低，建设资金严重短缺;农业基础薄弱，工业产业层次低，物流园区潜在优势尚未充分发挥，城镇基础设施建设和民生欠账仍然较多，资源环境约束不断加大;多年积累的社会矛盾仍然存在，影响社会和谐稳定的因素还不少，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，加倍努力工作，采取切实有效的措施认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键之年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。按照县委十三届四次全委(扩大)会议的总体安排部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力争完成70.2亿元，同比增长10%;规模以上工业增加值完成27.7亿元，同比增长10%;财政收入完成5亿元，同比增长10%;固定资产投资完成62亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到20020元，同比增长10%;农民人均纯收入达到5428元，同比增长11%;社会商品零售总额完成27亿元，同比增长12%。节能降耗和主要污染物排放控制在目标范围内。实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作。(一)扎实推进农牧业现代化、产业化。坚持走内涵式发展之路，实现农牧业生产由数量扩张型向质量效益型转变，打造面向首都重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。继续调整优化种植业结构，进一步巩固“北薯、中菜、南杂粮”的种植格局。在稳定和扩展马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积的基础上，提升种植业的科技含量，推进规模化精品种植，年内要建设万亩马铃薯种植示范区2处，建设1200亩的高标准冷凉蔬菜示范区1处。大力推行以节水为主的设施农业，全年新增膜下滴灌2万亩，新增设施蔬菜3000亩，实施节水增粮建设2万亩。积极培育以花卉、苗木、草莓、药材为主的高效特色种植业。继续发展规模化高效养殖业，按照“北牛羊、南猪鸡”的养殖布局，实现养殖业的规模化、区域化、集约化。深入推进畜牧业种子工程，加快改良提质步伐，提高养殖业的效益。全年奶牛存栏要稳定在2.6万头，生猪出栏达到33万头，肉鸡出栏达到260万羽,肉羊出栏达到95万只。严格落实禁牧舍饲政策，扩大饲草料作物和人工牧草的种植规模，年内建设4000亩饲草料生产基地，完成新增人工草地10万亩，青贮饲料3.2亿公斤，努力实现草畜平衡、建设养畜。创新农牧业经营方式，提升产业化水平。加快土地流转步伐，完善县乡土地流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草场向专业大户、农民专业合作社流转，推进规模经营。规范、引导和扶持农民经济组织建设，创建农民专业合作社示范社，争创市级、自治区级示范社。引进和扶持有实力的企业和城市资本，建设一批现代农牧场，实现种养加配套，延伸农牧业产业链条。年内要全面启动东达蒙古王集团兴和风水梁特色农业产业园项目，力争完成500栋标准兔舍建设任务。兴隆食品公司二期马铃薯粉条和杂粮生产线全面投产。田野养殖基地完成肉鸡屠宰厂建设。宏达农牧业基地肉牛养殖和屠宰加工项目建成投入运行。实施精品名牌战略，打造优势特色农畜产品。绿色、无污染是我县农畜产品最大的优势，要围绕这一优势，继续实施品牌建设奖励政策，不断强化无公害、绿色、有机产品认证工作，争创农畜产品产地标志商标，提高我县农畜产品的知名度，促进农民增收致富。积极拓宽农畜产品销售渠道，加强信息网络建设，完成“新网工程”农资现代经营服务网络项目和农副产品购销网络升级改造项目建设，构建完善的农产品信息发布和交易平台。加快农牧业标准化建设，建设2处农牧业标准化示范基地。健全县乡农畜产品质量安全监管体系，强化动植物防疫检疫，逐步建立完善“从田间到餐桌”全程质量安全追溯管理体系，争创农畜产品质量安全监管示范县。不断提高农畜产品仓储能力，年内要完成200座马铃薯储窖建设，新增储量1万吨。(二)加速推进工业经济扩规升级。要紧紧围绕做大总量、做强规模、做优质量、提高效益这一目标，加快构建新型工业体系。年内完成工业固定资产投资32亿元，同比增长9%。着力发展能源产业。在完善北京太和大方公司50兆瓦光伏发电项目一期建设的基础上，加快推进二期建设，力争实现当年并网发电，促进清洁能源产业快速发展。切实推进兴洁天然气公司天然气液化储备项目，年内完成主体工程建设和主要设备安装。加速推进内蒙古矿业集团建设的园区2×35万千瓦热电联产项目，力争年内完成基础建设和主要设备安装，为2015年如期投产奠定基础。煤炭开采加工要加快盛达矿业白脑包煤矿综合开发项目建设，实现年产原煤150万吨的目标。大力发展新兴产业。继续深入推进瑞盛新能源石墨深加工高新产业二期项目，年内确保高导热、等静压、一次性导电剂生产线建成，负极材料、柔性石墨板材等产品全面投产，力促企业深化与清华大学、中科院等国内顶级科研机构的合作，推进石墨关键应用技术研发和科技成果产业化，发展石墨烯、石墨纸等高端产品，打造自治区重要的石墨化工领先区。开工新建泰汇家居产业基地，打造集家具生产、家居产品设计研发、物流配送、家具展示销售于一体的综合性生产基地。促成北辰正方集团住宅产业化基地项目落地，生产建筑工业化装配式混凝土构件，同时引进和发展相关配套产业，建设产业联盟生产基地。全面改造提升传统产业。借助市场和环境双重倒逼机制，强化安全、环保、能耗等约束作用，大力推进碳素、冶金等传统产业升级换代。碳素产业要积极开展技术改造，优化技术装备，彻底淘汰落后生产工艺和产能，支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业，推动碳素产业步入良性发展的快车道。冶金业要朝着环保型、低能耗方向发展。年内力争乾锋钛业公司年产3万吨高钛渣项目一期工程达产，隆盛特钢公司年产8万吨镍铁合金项目当年完成投资1.2亿元，新太铁合金公司4×2.5万千伏安铬铁炉项目全部达产达效。继续加强兴旺角工业园区建设。进一步完善园区基础设施，提高园区管理服务水平，为企业创造良好的入园条件。积极做好承接呼包鄂和京津冀晋等地产业转移工作，大力引进优势项目，扩大园区产业规模，年内力争使入园企业总数达到30家以上。要提高园区土地集约节约利用水平，按照园区总规和土地利用总体规划，提高土地单位投资强度，每亩投资强度不得低于70万元。深入实施“双百亿”工程，园区全年销售收入要达到105亿元以上。(三)提升现代服务业发展水平。要把发展现代服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，全面提升产业规模和档次。继续加大乌兰察布综合物流产业园区建设力度，全年力争完成基础设施投资25亿元，把园区建成功能更加完善、环境更加优良的综合性物流产业园。铁路建设方面，园区铁路中心站、疏解线、重发线、博源货场力争今年9月底建成通车，全面推进共建货场、伊泰货场建设，力争在上半年开工，年内建成通车，真正实现铁路运输“能进能出”的目标，进一步破解园区运输瓶颈。公路建设方面，新建园区西环出口路、东外环路、共建货场区间路等69公里。水、电基础设施建设方面，开工建设110千伏变电站，配套建设园区10千伏电力线路，铺设输水管线11公里，满足入园企业用水用电需求。环保设施建设和绿化方面，继续完成续建防尘抑尘网任务，实施好园区主干道和服务区绿化工作。强化生活服务区建设与管理，实施好煤炭交易大厦、商务综合体及企业写字楼、金融服务楼建设，加快推进园区移民集镇规划建设，完成园区内部分村落的搬迁任务。加强对外宣传，围绕园区基础建设、共建货场开展招商引资工作，吸引更多的大型企业参与园区建设。督促已入园企业完成建设任务，全面启动运营。不断探索创新与准兴重载、呼兴运煤专线的“路园”合作模式，在做大入园煤炭运量的同时，着力将煤炭物流业向煤炭洗选加工两端延伸。充分发挥西北煤炭交易中心平台作用，为客户提供信息、交易、物流、结算、金融等全方位的服务，推动煤炭营销方式的创新，努力提升煤炭交易量，全年园区力争实现煤炭吞吐量2000万吨。大力发展文化旅游业。充分挖掘草原文化、山水文化、饮食文化、历史文化，修编完善全县旅游发展规划，全面推进现有重点景区开发建设。察尔湖年内要完成度假服务中心、低空飞行俱乐部、游艇俱乐部、环湖道路等项目建设。苏木山要完成景区休闲化、标准化提升工程，建设游客服务中心、生态停车场、修建13公里景区道路，充实完善山水养生旅游项目。加快开发涝利海旅游资源。结合新农村建设，大力发展以农家乐和设施农业为重点的乡村旅游项目。要加强旅游设施和服务规范标准化建设，县财政将设立旅游发展专项资金，推动旅游业可持续发展。继续加大旅游宣传推介力度，积极开拓客源市场，通过发展文化旅游产业提名气、聚人气、促消费。积极发展商贸流通业。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快交通运输物流园区、凯通物流港汽配城、民族皮革城的建设进度，争取建成大型建材批发市场，完成现有农贸市场的提升改造。推进经典国际酒店、御都酒店等宾馆饭店建设，提升接待服务水平。推动金融、保险、信息等现代服务业发展，引进区内外有实力的股份制银行和民营中小金融机构，不断壮大县域内金融企业实力，推动金融性担保行业快速发展，努力提升金融服务能力。强化对民间投融资机构的监管，推进社会信用体系建设。(四)加快推进新型城镇化。抓住国家加快推进新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展水平和质量。充分发挥规划的指导作用，坚持高起点规划，按照宜居宜业宜游生态型的要求，尽快完善规划，搞好设计，做到规划科学、设计精细，以高层次、高水平规划引领建设，保持规划的整体性、系统性、连续性和约束性。年内要完成新区北部的控制性详规编制工作，做好大库联、团结、张皋三个乡镇总体规划修编工作，完成城关镇出入口规划、街景设计、管线管廊等专项规划的编制工作。加大市政基础建设力度，坚持高标准建设，完善城市道路、供水、供热、供气、排污等基础设施。年内要继续完善新区市政路网结构，改造旧区小街巷及街区7万平方米，硬化新区人行道20万平方米。新建改造新旧区污水管网和自来水管网，在新旧城间新增水源地1处，实施好中水回用项目。新建天然气加压站10座。新建换热站15座，建设供热管网30公里。完成生活垃圾处理场渗滤液处理系统、城关镇和鄂尔栋镇生活垃圾无害化处理工程，启动建设压缩式垃圾收集站，改扩建公厕20座。加大道路亮化工程实施力度，完成团结路等4条道路的路灯安装维修。加强城市拆迁改造，完成北官、壕欠、朱九寨等5个村的拆迁改造工作。加强重点城市建设项目的建设管理，完成兴永假日酒店、民族财富中心等项目主体建设，兴永生态休闲养生养老基地全面开工。坚持高水平管理城市。加快实施城市网格化管理，提升城市管理标准化、精细化水平，积极创建卫生城市、文明城市、园林城市。开展市容市貌综合整治，加强城市出入口环境治理。规范住宅小区物业管理，创建1—2个物业管理示范小区。完善城市管理规章制度和市民文明公约，多形式开展城市管理宣传教育活动，提高市民关注、支持、参与城市建设与管理的积极性和主动性，提升市民的文明素质。进一步加强城市公交系统管理，加快出租车公司的组建步伐，强化监督检查，规范营运价格、营运时间，改善窗口形象，提高群众的满意度。(五)加强基础设施建设。积极争取实施一批基础设施项目，为实现跨越发展留出空间、创造条件。全面推进生态文明建设，健全和完善生态环境保护治理考核机制，努力营造天蓝、草绿、林茂、水清的生态环境。要继续实施好京津风沙源治理工程和巩固退耕还林项目，完成人工造林1.2万亩，建设经济林1.5万亩，补植补造4万亩。巩固完善城区主要节点和重点地段的景观绿化工程;完成综合物流园区和京藏高速公路空档绿化。逐步形成以重点区域为中心，向外扩展辐射的绿化格局，年内林草盖度要达到51%，城区绿化率要达到30%。加大环境保护力度，落实《大气污染防治行动计划》，全面完成主要污染物减排任务。严格环境准入，今后我县将不再审批电石、铁合金、焦化等高耗能高污染项目。县内重化工业企业全部要完成环保改造，坚决取缔土法烧结，实现达标排放。加强重点流域、饮用水源的监管，健全重大环境污染事件责任追究制度。加强水利工程建设，年内要完成付家夭取水项目前期工作，做好七家营水库建设管理工作，争取抗旱水源三海洼水库、黑石崖水库和韩家村水库等项目立项批复。加大道路交通建设力度，实施好7条81公里通村公路建设和大同夭到苏木山景区公路改建工程。积极与上级交通部门协调，争取实施商都—兴和—山西镇门堡一级出省公路、110国道绕出城区、G6与G7连接线进城支线等工程，切实改善城区环境和交通出行条件。配合做好呼张客专等重点项目建设工作。推进电力扩容和电网改造升级，完成南湾110千伏输变电工程建设，完成居民3万户集抄电表改造工程，新建10千伏输电线路9公里。加大地质勘查力度，促进资源就地转化和深加工，争取钼矿整装开发实现突破。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，年内完成400公顷废弃居民点及工矿废弃地复垦调整工作。(六)大力推进民生工作。集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题。切实做好扶贫攻坚工作，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，整合各种资源，投入扶贫开发主战场。深入实施扶贫“三三制”战略，积极争取自治区专项资金，加快实施66个重点贫困村整村推进扶贫工程，完成扶贫移民797户。启动金融扶贫富民工程，充分利用自治区投入的1000万元扶贫担保资金，集中用于信贷惠民扶贫，因地制宜，一村一策，一户一法，做好“扶、转、保”三篇文章，提高扶贫工作的针对性和实效性。借助自治区领导联系贫困旗县这一契机，积极争取上级在项目资金、信息资源等方面的支持，通过努力，全年力争使1.3万贫困人口实现稳定脱贫。加强就业再就业和社会保障工作。继续落实就业援助优惠政策，解决好“零就业家庭”和就业困难对象的就业难问题，推动创业就业园建设，扶持引导劳动力在园内实现就业创业，发挥创业带动就业的倍增效应，年内发放创业小额担保贷款3000万元以上。统筹做好下岗失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生、复员退伍军人就业工作，打造1个劳务品牌，实现全年新增城镇就业1200人的目标。加强社会保障体系建设。年内建成1个县城民生服务中心，4个乡镇就业和社保综合服务中心。巩固城镇职工和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险扩面成果，提高保障水平。做好企业退休人员社会化管理服务和待遇提标工作，确保养老金按时足额发放。提高城镇居民和农村合作医疗住院实际报销和补偿比例，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹由人均60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。继续提高城乡低保、五保供养保障标准和补助水平，城镇低保月补助水平提高26元，农村低保年补助水平提高330元，五保集中供养和分散供养标准分别提高450元、560元。做好惠残民生工程，积极开展扶残济困活动，做好残疾人康复、就业和救助工作。继续加大住房保障力度，实施好百姓安居工程，全年要建设廉租房100套、公租房100套，同时继续加强农村互助幸福院和农村危房改造工作，撤并空壳村，整治重点村，使更多的城乡居民受益。加大村级基础设施建设力度，全年要实施公益事业“一事一议”财政奖补项目90个。从今年起利用3年时间，在全县实现农村危房改造、安全饮水、村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、村标准化卫生室、村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，着力改善农民生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化。(七)加快发展社会事业。坚持均衡发展，统筹兼顾，努力办好人民满意的教育。切实增加教育投入，加强学校基础建设，完成教育园区广场改造工程、二中2200平米风雨教室建设，开工新建4680平米北官幼儿园工程。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步改善学生供餐条件和质量。大力实施“教育均衡、办学条件标准化、师资队伍素质提升”三项工程，深入推进校长、教师队伍和中小学课堂教学改革，不断提高教育教学水平。加大对学前教育、职业教育的扶持力度，促进各类教育均衡发展。不断提高全县体育工作水平，促进全民健身运动深入开展。加快发展科技事业，依托自治区科技厅在我县设立的科技创新信息化服务平台和生产力促进中心，构建技术推广和服务体系，为全县产业发展提供科技支撑。推进文化事业大发展，组织实施好广播电视“户户通”工程，年内完成5000套设备的安装任务。建设大青山和店子镇两个无线数字电视基站，解决边远地区群众无法收看无线电视节目的问题。加强乡镇文化站、基层书屋管理，提高使用效率。持续推动乌兰牧骑的发展，多出精品力作，繁荣文艺市场。深入组织开展文化下乡、送戏下乡和送电影下乡活动，丰富群众的文化生活。加强文化市场管理，深入开展校园周边环境治理和“扫黄打非”工作。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作。加快卫生重点项目建设，年内确保建成艾滋病初筛、微生物、理化生化实验室，完成1个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院、41所标准化村卫生室建设项目，建成妇幼保健院门诊楼。引进和培养全科医生，缓解乡村医疗人才匮乏现状，努力提高医疗卫生服务水平。继续稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比问题。强化信息化建设和流动人口服务管理，提升公共服务能力。年内完成1200对待孕夫妇免费孕前优生健康检查，实施好“一杯奶”生育关怀行动。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大各类人才的培养和引进力度，为各项事业发展提供人才保障。(八)不断提升改革开放水平。认真贯彻落实中央、自治区和我市改革各项决策部署，全面推进深化改革各项工作，在政府机构改革、农村基本经营制度改革、财税制度改革、事业单位改革、农村综合改革等方面，有重点、有步骤、有秩序的抓好落实和推进工作，增强经济社会发展的内在活力，激发各级各界干事创业的热情。突出抓好招商引资工作。树立抓投资就是抓招商，就是抓项目、抓产业的理念，抓住国家新一轮产业转移的机遇，发挥我县现代农牧业、新型工业、物流业、文化旅游业对资本的吸引力，着力扩大招商领域，创新招商方式，提高招商效果。要坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。要充分依托物流园区和工业园区，引导产业和项目向园区集聚，做大园区产业规模。要严把产业准入门槛，坚决杜绝落后产能转移，避免盲目招商和低水平重复建设。要创新招商方式，既要围绕龙头企业，大力推进以商招商，又要盯住产业集聚区和转移区，实行定向招商，还要针对重点项目和重点地区，开展小分队招商，同时要依托在外工作创业的家乡精英，开展亲情招商。要实行“四个一”招商引资责任制，即每个项目明确一名领导、一套班子、一个方案、一包到底。要将招商引资作为乡镇和部门实绩考核的一项重要内容，规定时序节点，严格奖惩兑现。要切实优化服务，坚决治理吃拿卡要、推诿扯皮等问题，大力正风肃纪，营造良好的发展软环境。加快发展县域经济和非公有制经济。要按照县域经济发展规划，立足我县优势，统筹城乡发展，利用特有条件发展特色产业，不断壮大县域经济实力。继续落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，破除阻碍非公有制经济发展的各种障碍，激活民间投资的潜力和活力，进一步提高非公经济在国民经济中所占份额。要加大对县内金融机构的协调力度，积极为非公企业和招商引资项目搭建银企合作平台，解决项目融资问题。(九)推进和谐兴和建设。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，扎实做好各项维稳工作。坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平。加强矛盾纠纷排查化解，完善“三位一体”大调解体系。切实加强和改进信访工作，坚持领导干部接待群众来访和处理群众来信来访制度，做好重点领域的信访积案化解工作。对矛盾纠纷坚持抓早、抓小、抓苗头，真正把矛盾问题和隐患排查出来，区别情况，分类化解，切实推动“事要解决”。坚持重心下移、关口前移，高度重视基层调解工作，充分发挥乡镇、村级组织作用，积极回应群众诉求，认真解决群众反映的热点难点问题。按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。严厉打击非访、缠访、闹访、无理访行为，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。加强舆情监控，及时发现和控制各类网络不良信息，正确引导舆论。严格落实安全生产责任制，深化专项治理，抓好事故隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，加大生产、流通、消费等环节监管力度，保障群众饮食用药安全。加快推进平安兴和建设。加强社会面治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，完善专群结合、群防群治的“网格化”巡逻防控体系，提升广大人民群众的安全感。要逐步扩大视频监控安装范围，重点部位、重点场所要实现电子监控全覆盖，提升安全技防水平。加大道路交通安全宣传教育，严格驾驶人员和车辆管理，强化道路交通执法，为群众平安出行创造条件。健全突发公共事件应急处置机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。深入实施“六五”普法规划，加大普法宣传力度，提高全民法律素质。切实开展社区矫正、安置帮教等工作，有效预防青少年犯罪。加强宗教事务管理，坚决制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。加强精神文明建设，继续深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高全社会文明程度。(十)加强政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。要严格按照中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合党的群众路线教育实践活动的开展，毫不松懈抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。要加快推进政府职能转变，遵循市场经济规律，简政放权，创新和改进服务管理方式。推进行政服务中心标准化建设，逐步实现审批单位和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口和主管单位全部连网，电子监察系统全部覆盖。要着力推进依法行政，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。深化政务公开工作，扩大公开范围，事关群众利益的各类政务事项要全部向社会公开，不断提高政府的公信力。要着力加强作风建设，强化效能监察，大力整治庸懒散奢冷横等不良风气，认真落实转变工作作风、改进调查研究等规定，完善制度，形成抓作风建设的长效机制，不断提高政府的执行力。大力推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风。深入开展领导干部经济责任审计，规范政府性资金管理和使用。强化财税管理，建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的监督管理，严格控制“三公”经费，把有限的财力和资源真正用到推动发展和改善民生上，努力建设人民信任和满意的政府!各位代表，我们所有的努力，就是为了让全县人民生活的更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县符合条件的农村低收入群众每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民当年医疗总费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%;同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述比例的基础上由民政再救助10%。四是对当年新入学的300名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生,在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的100名普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育部门备案、纳入统一管理的乡镇级农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，统筹相关部门资金，新建改造标准化社区办公活动服务场所7个，使社区办公活动服务场所达到650平方米以上。七是创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成3000户以上农村危房改造任务，不断改善群众居住条件。九是城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到95%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点40个，解决农民群众取款难、用卡难的问题。各位代表，我县正处在跨越式发展的关键时期，前景催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，团结带领全县各族人民，抓住机遇，开拓进取，凝心聚力，迎难而上，为开创全县经济社会发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市奈曼旗政府工作报告

  2014年1月7日在奈曼旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 布 仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。　一、2013年工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”总要求，凝心聚力，攻坚克难，务实进取，圆满完成了旗十六届人大二次会议确定的各项任务。预计全旗地区生产总值完成146.5亿元，增长10%，其中，一、二、三产业增加值分别完成26.8亿元、82亿元和37.7亿元，依次增长4.7%、9.8%和14.6%，三次产业比重调整为18.3︰56︰25.7。全社会固定资产投资完成115亿元，增长25%，其中工业固定资产投资完成65.2亿元。社会消费品零售总额完成30.7亿元，增长12%。财政收入完成6.6亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到17440元和7979元，分别增长12%和14%。民营企业、个体工商户等非公经济市场主体达到1.63万户，增长26.5%。完成了上级下达的节能减排任务。全旗经济社会发展迈出坚实步伐，实现了新一届政府工作的良好开局。经济建设扎实推进，发展实力进一步增强。工业经济扩量提效。以项目建设为抓手，狠抓产业培育、园区建设和涉企服务，工业带动能力明显提升。全年引进重点项目45个，组织实施超千万元项目38个，宏基水泥、华电秦天图布日格风电场等19个项目建成投产。备受瞩目的和谊新型镍铬复合材料项目进展顺利，1、2号矿热炉如期投产，3、4号矿热炉土建完工，有色金属和装备制造产业列入自治区战略性新兴产业发展规划(2013-2020年)，产业培育取得新成效。2×12.5万千瓦动力车间及科区至奈曼、库伦扣河子至奈曼2个220千伏输变电项目加速推进，和谊220千伏、35千伏变电站投入使用，制约工业园区发展的电力保障问题开始破题。仁创沙产业园启动建设，奈曼工业区、新材料产业园分别纳入自治区自主创新和承接产业转移示范园区、东部地区重点产业发展规划。六个工业园区总面积拓展到32平方公里，新增5平方公里，新入驻企业22家，园区承载能力进一步增强。全面落实金融扶持、电价补贴、供地保障、招工培训等扶持企业发展的一系列政策措施，协调落实中小企业贷款10.8亿元，企业发展稳中向好。规模以上工业增加值增长9.6%，达到57.2亿元，带动全部工业增加值增长9.9%，达到77.6亿元。农村经济优化增效。认真落实“8511521113”工程，农牧业综合生产能力有效提升，产业结构进一步优化。五大基地建设富有成效，新建玉米吨粮田35万亩，粮食总产达到36亿斤，再创历史新高;新增沙地西瓜、红干椒等双千元高效作物13万亩;发展果树经济林3.5万亩;新建饲草料基地6万亩，青黄贮饲料16.8亿斤，牧业年度家畜存栏达到135万头只，群众“种草养畜”意识逐步增强;完成劳动技能培训1.4万人，转移农村劳动力12万人次，劳务收入突破8亿元。农牧业产业化扎实推进，新培育龙头企业5家，新增各类农村经济合作组织422个。整村推进了白音他拉伊和乌素嘎查土地经营权流转，建设规模化经营示范基地7000亩，流转土地农民人均增收3000元以上。农牧业科技水平进一步提高，完成黄牛改良5.2万头，改良率100%。实施测土配方施肥120万亩，开展人工增雨作业35点次。大田播种基本实现机械化，机械收获面积达到80万亩。灵活有效开展培育新型农民专项行动，累计培训农牧民27.3万人次，广大群众道德素质、法制意识、劳动技能普遍提高。服务业稳步提升。物流、金融、文化旅游等现代服务业发展提速，商贸、餐饮等传统服务业提档升级。完成了青山商城和民族商场改造规划设计，开工建设新天地购物中心、京新佳禾物流产业园等重点商贸物流项目9个，龙兴购物广场、青龙山小杂粮和固日班花黄牛交易市场投入使用，全旗各类市场达到44个，物流企业发展到52家。组建了鼎信投资集团有限公司，新成立小额贷款公司2家，旗内金融机构存贷款余额分别达到40.8亿元和32亿元，增长24.8%和20.3%。加大文化旅游产业开发力度，成立了奈曼旗文化产业开发有限责任公司，启动了奈曼文化产业园规划工作。宝古图沙漠、银砂九岛、青龙山洼等景区景点建设进一步加强，沙漠生态游、休闲度假游逐步升温，全年接待游客56万人次，实现旅游收入2.5亿元。社区服务、信息、中介等新兴服务业加快发展，服务业活跃市场、促进消费、吸纳就业的能力进一步增强。基础建设全面加强，城乡面貌进一步改观。城关镇建设稳步推进。立足完善城市功能，统筹投入资金6.4亿元，实施了道路改造、绿化亮化等一批市政设施建设项目。完成主城区破损水泥路沥青罩面16万平方米，生态公园甬道、亭廊等设施基本完工，新增城区绿化面积50万平方米。新建100吨供热锅炉1座，新增天然气用户2200户。建设垃圾转运站2座，维修公厕21座。4个幸福社区居民之家建成投入使用。新农村建设加速推进。白音他拉、八仙筒2个新农村示范镇建设进展迅速，累计完成投资3.26亿元，镇区道路、绿化亮化、房屋改造等项目全面铺开，城镇面貌显著改观。按照“7个百分百，20项全覆盖”的标准，重点推进了14个新农村示范村建设，投入资金2.8亿元，完成文化广场、道路硬化等建设项目147个。15个村民之家建设进展顺利。深入开展城乡环境卫生整治“百日攻坚”行动，成功创建“自治区卫生县城”,获评第五届“全国新农村十佳魅力县”，大沁他拉镇、白音他拉村分别被确定为自治区“美丽宜居小镇”和“美丽宜居村庄”。生态环境和水路电讯等基础设施建设全面推进。完成人工造林18.8万亩，退牧还草2万亩，封山沙育林20万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化村屯16个，绿化公路100公里。切实加强城乡环境监管，开展了重点行业企业环保整治专项行动，生态建设和环境保护取得新的成效。土地整治、节水增粮等农田水利项目全部完成，新增节水灌溉面积29.6万亩，压减农田灌溉井1357眼，完成小型水库除险加固7座。大镇常胜至明仁当海穿沙扶贫公路基础工程完工，建成通村水泥(沥青)路310公里，新增通水泥(沥青)路嘎查村33个。启动建设66千伏变电站3座，新改建高低压线路790公里，新增供电能力4.15万千伏安。新增通光纤自然村45个、互联网宽带接入用户1500户。民生状况持续改善，群众幸福指数进一步提高。旗政府承诺办好的八项民生工程，全部落实到位。认真落实省级领导干部联系贫困旗县工作部署，对接自治区扶贫开发重点项目48个，实施连片开发、整村推进等扶贫项目26个，扶持1.2万人稳定脱贫。成立了中国扶贫基金会奈曼旗农户自立服务社和扶贫促进会，社会各界投入扶贫资金4200多万元，社会扶贫工作迈出新步伐。发放创业扶持小额担保贷款3000万元，新增城镇就业2842人。落实了城乡低保和“五保”供养提标政策，累计发放低保补助资金1亿元、“五保”供养资金626万元。筹集发放各类救助资金1671万元，救助困难群众4.1万人次。社保“五险”完成扩面7516人，新型农村养老保险参保人数达到16.4万人。新型农村合作医疗核销比例平均提高5个百分点，累计为参合农民核销医药费1.16亿元。完成饮水安全工程59处，3.5万农村群众用上放心水。实施棚户区改造房屋征收3.8万平方米，建设公租房200套、限价房264套，改造农村危房6300户。“一卡通”发放粮食补贴、草原生态奖补等各项补贴资金5.74亿元，惠农惠牧政策全部及时兑现，没有欠账。继续实施了女性免费健康体检、免费婚前医学检查、中小学生免费体检等一系列惠民举措，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。社会事业协调发展，公共服务水平进一步提升。科技工作力度加大，推广应用先进实用技术60项，获得国家实用新型专利4项。办学条件显著改善，实施校安工程重点项目6个，建设幼儿园32所，改造D级危房教学点53个，新建维修校舍11.7万平方米。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，获得全市第四届运动会金牌总数第一名。文化事业扎实推进，新建嘎查村文化广场30个、文化室90个，初步实现了有线或直播卫星电视全覆盖。创编了大型歌舞剧《那一片绿》，奈曼王府、土城子古城遗址被列为国家级重点文物保护单位。就医条件持续改善，新建基层卫生院3所、嘎查村卫生室18个，旗人民医院病房楼投入使用。惠民计生政策全部落实，优生优育服务进一步加强，符合政策生育率达到97.93%，出生人口性别比下降到105.89。精神文明创建扎实有效，顺利通过自治区文明旗县城复查认定。平安奈曼建设深入推进，加强“六五”普法宣传教育，集中开展社会治安综合整治行动，突出抓好食品药品安全示范创建和“百日安全生产大检查”活动，全年未发生较大以上安全事故。扎实开展矛盾纠纷排查化解，解决了一批信访热点难点问题。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。启动了全国第三次经济普查工作，人事人才、应急管理、审计监察、外事、人防、档案、双拥及老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。转作风提效能，政府自身建设进一步加强。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受旗人大、政协的监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表议案建议39件、政协委员提案56件。依法开展了行政审批及行政服务事项清理，废止失效旗政府出台的规范性文件6件。严格执行中央“八项规定”，深入开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”专项整治、领导干部“五个一”帮联行动等系列活动，集中治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等方面的问题，大兴学习、调研之风，改进文风、会风，推动了政府工作作风明显转变。严格落实工作责任制，加大政务督查力度，确保了各项任务落实到位，行政效能进一步提高。完善了政府工作规则，严格执行“三重一大”等各项制度，项目招投标、土地招拍挂、政府采购等经济活动全部规范运作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按要求完成了办公用房清理和公务用车治理工作，“三公”经费在2012年执行数基础上压减了 20%，保证了人员工资的正常增长和按月发放，确保了城乡低保等惠民资金及时足额发放到位。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易。这主要得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的有效监督，得益于驻奈部队、中区市直单位的共同努力，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全旗44万干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向在一线工作的人大代表、政协委员，向离退休老干部和各位企业家，向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，奈曼作为国贫旗，欠发达的旗情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对更加幸福美好生活的期盼还有一定差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：工业主导产业尚处于培育成长阶段，农牧业现代化水平还不高，服务业发展相对滞后，做大经济总量、提高发展质量还需不懈努力。城乡基础设施还不完善，特别是农村基础建设欠账较多，推动城乡一体化发展任重道远。政府改善民生的能力和投入还不能满足群众的期望，尤其是在扶贫助困及改善就学、就医、住房等生产生活条件方面，需要做的工作还很多。我旗财政还十分困难，民生、社会事业等刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出。政府职能转变还不到位，自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力解决。二、2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是中国经济深度调整的关键之年，奈曼迎来了又一个黄金发展期。我们坚信，只要抢抓机遇不放松，坚定目标不动摇，鼓足干劲不懈怠，就一定能够实现新的更大的发展。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路，积极适应新形势新变化，顺应全旗各族人民过上美好生活的新期待，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，继续把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，把生态建设作为立旗之本，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重、生态与发展双赢，加速发展工业带动型县域经济，加快推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，大力发展社会各项事业，着力保障和改善民生，为全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到161亿元。其中，一、二、三产业增加值依次增长4.5%、9.8%和14.1%，分别达到28亿元、90亿元和43亿元，三次产业比重调整为17.4︰55.9︰26.7。全部工业增加值增长9.5%，达到85亿元。其中，规模以上工业增加值增长10%，达到63亿元。财政收入增长10%，达到7.3亿元。全社会固定资产投资增长15%，达到132亿元。其中，工业固定资产投资完成70亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到34亿元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和14%，达到19533元和9096元。粮食总产达到38亿斤，牧业年度家畜存栏达到166万头只。非公经济市场主体增长20%，达到1.92万户。城镇登记失业率控制在3.9%以内。人口自然增长率控制在6.05‰以内。万元GDP能耗下降3%，减排化学需氧量182吨、氨氮22吨、二氧化硫108吨、氮氧化物97吨。实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：(一)强化项目支撑，加速产业集聚，强力推进新型工业化紧紧围绕工业扩量提效，集中力量推进项目建设，提高园区承载能力和企业生产效益，推动主导产业规模扩张、链条延伸、层次提升，增强工业带动经济发展的能力。狠抓项目建设。围绕六个主导产业，年内实施重点项目40个以上。金属矿采选加工业，举全旗之力推进和谊新型镍铬复合材料项目，确保3、4号矿热炉建成投产，5、6号矿热炉、60万吨不锈钢生产线开工建设，推动不锈钢深加工镍渣综合利用项目入驻，加快打造从冶炼到制品的不锈钢全产业链。启动实施中华麦饭石主题产业园、万源国际麦饭石微处理器项目，加快打造“中国麦饭石之都”。建材产业，推动宏基水泥年产120万吨粉磨站开工建设，低温余热发电项目建成投产。加快仁创沙产业园建设进度，完成仁创公司整体搬迁。化工产业，实施明州化工扩建、兴柏药业迁址扩能项目，力争山东荣盛40万吨玉米淀粉项目落地开工。装备制造业，推动津蒙线缆批量生产，确保亿鑫玻璃钢、聚信手机、联成高空作业吊篮等项目建成投产。轻工和食品加工业，推动浙江红鹰荞麦速食饮品等农畜产品加工项目开工建设，旺牛芥菜、森亚冰糖、狼王白酒等项目建成投产，启动东昇公司迁址新建。电力能源产业，完成2×12.5万千瓦动力车间设备安装，推动特变电工30兆瓦光伏发电项目开工建设，深能10兆瓦光伏发电项目并网发电。确保中节能永兴、国电巴彦塔拉风电场建成投运，鑫宸林木质电厂恢复生产。启动建设富达中亿年产20万吨页岩油项目。夯实园区基础。修编新材料产业园规划并通过自治区审批。启动建设油页岩开发循环经济产业园、高淳经济园区等专业园区。实施化工区集中供水厂和污水处理中心改造项目，加快工业东区和宏基水泥铁路专用线建设，确保科区至奈曼220千伏输变电工程完工，扣河子至奈曼220千伏输电线路实现环网供电。加强园区征地工作，清理规范园区用地，保障入驻项目用地需求。年内，六个工业园区新增建成面积12平方公里以上，新入驻项目30个以上。力争奈曼工业园区晋升为自治区级工业园区。力促企业增效。落实好支持企业发展的各项政策措施，积极争取产业、金融、环境、科技等政策支持，提高企业掌握运用政策促进自身发展的能力。加大企业跟踪上门服务力度，协助企业办理各种证照手续，解决好生产资金短缺难题，年内协调落实企业贷款10亿元以上。鼓励支持企业科技创新、技改扩能、创建品牌，增强发展活力。加强企业运行监测和定期调度，严格控制入企参观检查，着力营造制度化、规范化的服务软环境。年内，培育销售收入超20亿元企业1户，超亿元企业15户，超5000万元企业20户以上。(二)壮大富民产业，增加农民收入，大力推进农牧业现代化把打造绿色农畜产品生产加工输出基地作为主攻方向，加强农牧业综合生产能力建设，优化产业结构，稳粮、强特、增畜，促进农牧业增效、农牧民增收。打造五大富民产业。优质玉米产业，新建玉米吨粮田30万亩，总面积发展到120万亩，新增玉米产量1亿斤。特色种植业，新增双千元高效作物5万亩，达到35万亩，特色作物种植面积稳定在100万亩。牛羊产业，实施“养殖业发展突破年”行动，突出发展肉牛、肉羊养殖，发放养殖贴息贷款1亿元以上，新增牛4万头、羊14万只。果树产业，新增果树3万亩，总面积达到22.5万亩。劳务产业，组织技能培训1.2万人，转移农村劳动力12万人次以上。加强农牧业基础建设。实施好土地整治、节水增粮、农业综合开发等农田水利项目，新增节水灌溉面积35万亩，压减农田灌溉井1350眼。动员群众完成耕地深松深翻65万亩，建设高标准畦田120万亩，治理坡耕地1.3万亩。新建养殖棚舍8万平方米，窖池8.5万立方米，建设集中连片青贮示范基地1.5万亩，新增饲草料基地6万亩。加大农田水利基础设施管护力度，制定出台管理办法，明晰产权主体，落实管护责任，提高使用效率，严厉打击盗窃、损毁农田设施行为。提升产业化水平。积极引进玉米、荞麦、林果、牛羊等农畜产品加工企业，扶持老哈河粮油、金泉食品等带动力较强的龙头企业发展壮大。加强农村经济合作组织建设与管理，新增农牧民专业合作社100个以上，培育示范社20个。抓好十个绿色农畜产品生产基地建设，全面推行标准化生产，建成绿色种植基地15万亩，出栏肉牛2万头、肉羊2万只。开展农产品产地认定和绿色食品认证，抓好品牌创建和保护，争创著名商标2件、驰名商标1件。稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，稳步推进土地经营权流转，每个苏木乡镇至少建设1个规模化经营示范点。鼓励引导工商资本进入农牧业生产领域，发展适度规模经营。强化科技支撑。完善基层科技服务体系，抓好牲畜品种改良、动植物疫病防治、实用技术推广、农业机械化生产、气象服务等工作。建设人工影响天气标准化作业点6个，实施测土配方施肥140万亩，秸秆转化利用率达到60%。牲畜改良率和重大动物疫病免疫率继续保持100%。新组建农机服务组织6个以上，农业综合机械化水平达到70%以上。(三)立足能力提升，完善服务体系，进一步提高服务业整体水平加强服务业整体规划设计，明确发展路径和目标，推动传统服务业提档升级，现代和新兴服务业加速发展。繁荣发展商贸流通业。实施青山商城和民族商场改造，推动新天地、金洋时代购物中心等4个商业综合体建成运营，开启一站式休闲购物消费模式，升级老城区商业中心。启动建设鸦鸿桥小商品批发市场，建成华明农副产品批发市场，进一步完善专业市场体系。巩固提升“万村千乡市场工程”标准农家店建设成果，改善农村消费环境。加强生产资料、生活必需品市场价格监控，严厉打击制假售假行为，维护好商贸流通市场秩序。大力发展现代物流业。编制完成物流业中长期发展规划。抓好工业东区物流园区、煤炭物流园区、京新佳禾物流产业园、华明物流园区建设，推动汽车服务产业园建成运营，进一步完善大宗商品物流、生产资料物流、冷链物流等物流服务体系。突出发展文化旅游业。推动文化与旅游融合发展，修编旅游业发展总体规划，推进奈曼文化产业园、奈曼文化景观带、沙漠怪柳文化景区规划建设，启动奈曼王府修复工程，着力打造宝古图沙漠精品旅游区。整合文化旅游资源，积极发展沙漠生态、乡村风情旅游，打造旅游精品线路。健全旅游业市场化运营机制，加强与周边市县跨地区合作、联动发展，开设旅游专线，提升特色旅游影响力。举办第二届奈曼国际沙漠文化旅游节。加快发展金融服务业。抓好中国银行、内蒙古银行、包商银行分支机构和金谷村镇银行引进建设，审批成立小额贷款公司1家，支持现有小额贷款公司扩股增资，进一步提高金融服务能力。积极推动电子商务、社区服务、信息服务、教育培训、担保、典当、信托等服务业发展，拓展提升服务功能。(四)坚持城乡联动，强化基础建设，加快推进城乡一体化按照城乡联动、产城融合、设施完善、民生为先的思路，统筹推进城乡建设，努力打造实力县城、特色小镇、美丽乡村。着力推进镇村建设。立足打造实力县城，突出抓好城关镇建设，完成主城区总体规划修编，用地规模拓展到100平方公里。以老城区改造和新城区扩容为主线，实施六项重点工程，争创国家卫生城、自治区园林城市。新建改造道路16公里，硬化人行道13万平方米，安装路灯850盏。推进生态公园、森林公园建设，新增城区绿化面积45万平方米。新建换热站4座，铺设改造供热管网11公里、雨水管网31公里、污水给水管网各13公里、燃气中压管网15公里，新增天然气用户3000户。新增房地产开发面积20万平方米。立足打造特色小镇，梯次推进小城镇建设，加快白音他拉、八仙筒2个新农村示范镇建设进度，抓好青龙山、治安2个重点镇规划建设，完善其他苏木乡镇小城镇基础设施和服务功能，为加快农民向城镇转移提供良好的人文环境、居住条件和产业支撑。立足打造美丽乡村，扎实推进新农村建设，围绕建设“六型示范村”，按照“7个百分百、20项全覆盖”的标准，重点建设新农村示范村20个。坚持建管并重，巩固“百日攻坚”行动成果，实现环境卫生整治常态化，不断提升城乡管理水平和整体形象。加强生态建设和环境保护。实施人工造林10万亩，退牧还草2万亩，科尔沁沙地封禁保护15万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化村屯20个，绿化公路200公里。抓好白音他拉沙地经济示范区建设和兴隆沼深入治理开发，提高沙地资源综合利用水平。扎实开展禁垦禁牧工作，加强森林草原防火及病虫害防治，加大环境监测与治理力度，下力量整治群众反映强烈的破坏生态、污染环境等问题，保护好天蓝水净、山川秀美的良好环境。抓好水路电等基础设施建设。加强南部山区水资源综合开发利用，建设小水库、小塘坝5座，完成小型水库除险加固4座。协助推进奈曼至营口高速公路奈曼段前期工作，确保常胜至当海穿沙扶贫公路建成通车，新建通村水泥(沥青)路300公里以上，新增通水泥(沥青)路嘎查村30个。完成朝古台、浩特、沙日塘3座66千伏变电站建设，实施得胜、永兴变电站增容改造，新增供电能力14.3万千伏安。(五)加强社会建设，创新社会治理，全力维护社会和谐稳定更加注重经济和社会协调发展，着力推进基本公共服务均等化，使社会服务更加完善，社会治理更加科学，社会关系更加和谐。加快科教兴旗步伐。深化院地、院企合作，加强知识产权运用和保护，力争获得专利授权3项以上，培育国家高新技术企业1家。深入开展培育新型农民专项行动，培训农牧民20万人次以上。加强高层次紧缺人才、专业技术人才的引进和培养，逐步满足各领域人才需求。努力办好人民满意的教育，加强教师队伍建设，优化师资结构，提高师德水平和业务能力，年内招聘农村中小学教师200人。高度重视校园安全，强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。抓好旗民族职专国家中等职业教育示范学校创建工作，重视发展民族教育，办好特殊教育，提高学前教育水平，学前三年受教育率达到85%以上，促进各类教育协调发展。广泛开展全民健身运动，提高广大群众体质健康水平。推进文化大旗建设。弘扬发展奈曼优秀民族文化，加大文化遗产保护和传承力度，开展第一次全国可移动文物普查工作。支持文艺精品创作，积极争创自治区“五个一”工程奖。鼓励发展乡村文艺团体，举办丰富多彩的群众文化活动。加强网吧等文化场所管理，整治规范文化市场秩序。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”教育，重视加强社会道德规范、青少年理想信念和道德建设，抓好精神文明创建活动，提高全社会文明程度。统筹发展卫生计生等事业。实施旗人民医院二期、蒙医院和妇幼保健所迁址工程，新建朝古台卫生院，装备嘎查村卫生室70家，进一步改善群众就医条件。抓好第二批公立医院综合改革试点工作，巩固国家基本药物和药品零差价制度，努力解决群众看病难、看病贵问题。加强医务人员队伍建设，深化与北京301医院等医疗机构对口支援协作关系，推广蒙中医适宜技术，不断提高医疗服务水平。加强人口综合管理，开展优生优育服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。支持老干部、老科协、老体协、关工委工作，关心老龄、残疾人、妇女儿童事业，促进应急管理、外事、人防、档案、双拥等社会事业协调发展。加强和创新社会治理。积极推进基层民主建设，巩固嘎查村“532”民主决策机制，抓好富康社区新型社区管理试点工作。深入开展矛盾排查化解，严格落实信访工作责任制，加大信访积案和重点难点案件化解力度，解决好群众的合理诉求。推进网上信访试点工作，整顿规范信访秩序，依法治理非正常上访行为。高度重视安全生产，强化安全生产责任落实，加强职业卫生管理，加大重点行业和领域安全隐患排查整治力度，推进“九小场所”消防安全标准化建设，开展“打非治违”专项行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实推进平安奈曼建设，完善治安打防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进网上服务平台建设，抓好流动人口和重点人群服务管理。规范宗教场所、宗教活动管理，深入推进民族团结进步创建活动，维护好各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。(六)全面深化改革，扩大对外开放，充分激发经济社会发展活力稳步推进各项改革，进一步扩大对外开放，积极融入东北经济一体化发展，吸引和集聚先进生产要素，增强发展动力和活力。深化重点领域改革。牢牢把握上三级深化改革的决策部署，衔接落实好各项改革政策，稳步推进“充分激发市场活力，构建新型农牧业经营体系，加快城乡一体化进程，加快转变政府职能，完善权力制约和作风转变监督体系，统筹谋划民生和社会事业各项工作，创新社会治理体系，加强生态环境保护和治理”八个方面改革，在事关全旗发展的重要领域和关键环节改革上取得新的成果。大力开展招商引资。主动承接东三省、京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，围绕不锈钢、装备制造、农畜产品加工、精细化工、电力能源等产业，加快工业项目引进。注重加强农牧业、服务业、基础设施和社会事业领域招商。完善招商引资优惠政策，增强针对性和吸引力。鼓励企业家积极参与招商，激发全民招商热情，努力提高招商成效。力争全年引进重点项目40个以上，到位资金70亿元以上。抓好融资争资。加强鼎信集团市场化运营管理，在确保国有资产保值增值的基础上，稳妥进入资本市场融资。着力引进实力强、运营规范的担保公司，进一步拓宽融资渠道。鼓励民间资本积极参与社会事业和民生领域投资，激发民间投资活力。瞄准投资拉动主攻方向，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，加强项目规划筛选，抓好项目储备库建设，加大争资立项力度，力争全年争取上级投资8亿元以上。(七)改善民生为先，办好民生实事，努力增进百姓福祉始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投入民生资金10亿元以上，办好七个方面的民生实事。加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为头号民生工程，积极调动社会力量参与扶贫事业，加快对接落实自治区扶贫开发重点项目，组织实施整村推进、移民扩镇等扶贫项目44个，扶持3000户、1.23万人稳定脱贫。加强创业就业工作。新建高校毕业生创业园、创业孵化基地和家庭服务业培训基地各1处，就业援助安置基地5处，发放创业扶持小额担保贷款3000万元，积极帮扶高校毕业生、残疾人、“零就业”家庭等就业困难群体创业就业。年内，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业500人，就业困难人员就业450人。提高社会保障能力。进一步提高城乡低保和农村“五保”集中、分散供养标准，全面落实贫困家庭大学生救助、“三民”补助、孤儿供养、高龄津贴政策，加大医疗、救灾救济和临时救助力度，年内发放各类救助补助资金1.5亿元以上，确保困难群体得到及时有效救助。提升社会保险水平。城乡居民养老保险参保人数增加5000人，达到16.9万人，社保“五险”扩面2500人以上。新型农村合作医疗筹资标准由340元提高到390元，核销比例平均提高5个百分点，21种重特大疾病核销上限由12万元提高到20万元。城镇职工医疗保险政策范围内支付比例达到85%，城镇居民医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%。加快改善办学条件。推进学校标准化建设和薄弱学校改造，实施旗蒙古族中学迁址新建、青龙山中学校舍改造工程，改造村级校点59个，新建改造校舍1.2万平方米，确保第三中学、第五中学、第三小学投入使用。完善基层文化设施。新建乡镇综合文化站2个、露天文化广场9个，嘎查村文化室83个、文化广场20个，社区文化服务中心2个。建成地面数字电视发射基站3座，使全旗群众都能收看到通辽和奈曼地方电视节目。推进人居环境改善。实施老城区棚户区改造房屋征收11万平方米，完成住宅楼节能改造11.2万平方米，改造农村危房5000户。新建农村饮水安全工程130处，解决4.92万人饮水安全问题。建设大镇城区生活垃圾转运站2座，新建改造公厕13座，改造农村厕所3000座。三、加强政府自身建设各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高要求，我们必须不断加强自身建设，恪尽职守，心系群众，埋头苦干，主动作为，努力建设人民满意的政府。(一)转变作风，高效施政。认真开展党的群众路线教育实践活动，全面推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法，深切关注困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决实际困难。我们要积极改进工作作风，大兴学习、调研之风，改进文风、会风，精简会议、文件，未经批准的庆典、节会、论坛和评比活动一律不办，腾出时间抓发展，集中精力办实事。政府及部门的同志下基层，务必轻车简从，简化接待。我们要狠抓工作落实，政府各部门及工作人员要切实增强责任意识、效率意识，对各项工作部署，立说立行，速办速决，务求实效，出精品、创一流。加大行政效能监察力度，严肃查处行政不作为、乱作为，切实提高政府工作效能。(二)科学决策，依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度，健全重大事项专家咨询、公众参与和听证公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步清理和规范行政审批事项，简化审批程序，拓展政务、村务和政府信息公开的深度和广度，让权力在阳光下运行。加强行政复议工作，提升行政争议化解能力。深入开展“六五”普法宣传教育，政府工作人员要带头学法、知法、用法、守法，依法处理事务、解决问题，切实提高依法行政水平。(三)厉行节约，廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带头整改“四风”突出问题，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把公共财政更多地用于保民生、保重点、保运转。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，推进公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。政府工作人员要切实加强自身建设，自觉规范个人行为，廉洁奉公，勤政为民，以良好的形象赢得人民群众对政府的信任和支持，不断提高政府勤政廉政水平。各位代表，发展责任重大，形势催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，抓住千载难逢的发展机遇，巩固和谐稳定的大好局面，振奋精神，开拓进取，为奈曼全面建成小康社会、谱写全旗人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资锡林浩特市】2014年锡林浩特市政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。 （一）加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。 （二）调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。 （三）加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。 （四）持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。 （五）坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。 （六）加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。 （七）创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。 三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2008年内蒙古自治区政府工作报告

  (2008年1月31日 杨晶)各位代表：本届政府2003年1月就职，五年任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾自治区十届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，经济社会发展实现了重大跨越。―――综合经济实力大幅提升。全区生产总值由2002年的1940.9亿元增加到2007年的6018.8亿元，年均增长20%；财政总收入由206.8亿元增加到1018.1亿元，年均增长37.5%，经济总量和财政实力由全国后列迈进中列。人均生产总值超过3000美元，进入全国前列。―――经济结构发生深刻变化。三次产业结构从19.3∶38.9∶41.8调整为13∶51.2∶35.8，由工业化初期进入中期阶段。非公有制经济比重由27%提高到40%，城镇化率由44%提高到50.2%，所有制和生产力布局结构调整取得积极进展。―――自主发展机制开始形成。五年累计完成固定资产投资13517亿元，年均增长43.9%，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。投资主体实现多元化，社会投资占全部投资比重达到77%；发展环境优化，生态和基础设施建设成效显著，法治、服务、诚信等软环境明显改善；市场化程度不断提高，企业的市场主体地位、市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。―――人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，农牧民人均纯收入由2086元增加到3953元，在全国的位次明显前移。城乡居民衣食住行和享有的基本公共服务水平不断提高。全部免除了农牧业税，加大直接补贴力度，农牧民得到更多实惠。建立了城乡居民最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障。―――文化和社会建设迈出新步伐。民族文化大区建设取得丰硕成果，人民群众精神文化生活更加丰富。各级各类教育迅速发展，在西部省区市率先实现“两基”达标。就业规模不断扩大，社会保障体系建设加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系不断健全。社会管理逐步加强，依法行政水平稳步提高。民族团结、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面进一步巩固和发展。五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，按照不断完善的发展思路，认真履行职责，狠抓工作落实，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了积极探索和实践。 （一）坚持把解决好“三农三牧”问题作为重中之重。不断加强农牧业基础地位，全面落实各项支农惠农政策，农牧业和农村牧区开始步入以工促农、以城带乡、城乡统筹发展新阶段。农牧业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到350亿斤左右，牧业年度牲畜存栏突破1亿头(只)，牛奶、羊肉产量跃居全国首位。农牧业结构不断优化，畜牧业产值占第一产业比重达到46%，其中农区畜牧业占全部畜牧业比重达到70%，优质高产高效农作物比重达到55%，分别提高10.8、24.6和10.7个百分点。大力发展现代农牧业，农牧业综合机械化水平达到60%，主要农作物良种覆盖率达到95%，大小畜良种比重达到90%。农牧业产业化经营成效显著，农畜产品加工率达到60%，加工企业销售收入增长4.8倍，160万农牧户从中受益。加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通电，各项社会事业全面推进。加快农村牧区生产力和人口布局调整，在转移农牧民、富裕农牧民的同时，推动了农牧业生产方式转变和生态恢复。 （二）坚持走具有地区特色的新型工业化道路。把做大做强工业作为加快自治区现代化建设的重要任务，不断调整优化结构，转变发展方式，走大项目、大产业、大基地的路子，着力推进产业多元、延伸和升级，实现了工业经济又好又快发展。五年来，全区工业增加值增长2.4倍，规模以上工业企业实现利润增长12.4倍，对经济增长贡献率达到51.7%，成为带动自治区经济增长的主导力量。坚持突出重点、培育特色、服务全国，壮大优势特色产业，形成了以能源、冶金、农畜产品加工等六大产业为支撑、具有相当规模和层次的产业体系。营业收入超百亿元的企业从无到有达到11户，培育了19个中国驰名商标，14个中国名牌产品，成为国家重要的能源、农畜产品深加工和重化工业基地，在发展自身的同时为国家做出了积极贡献。加快转变经济发展方式，大力加强节能减排工作，重视发展循环经济和清洁生产，建设了一批国际国内领先项目，淘汰了一大批落后生产能力，产业水平明显提升。坚持规划先行、集约发展，基本完成了以特色园区为基础、优势产业基地为骨干的工业布局，为集聚生产要素、推进集群化发展创造了良好条件。 （三）坚持产业、城乡和区域协调发展。从规划指导、政策扶持和优化环境入手，加快发展服务业。五年来，全区服务业增加值增长1.2倍，对地方税收的贡献率达到50%，对城镇就业的贡献率达到70%。商贸流通、交通运输等传统服务业规模不断扩大，旅游、金融保险等现代服务业快速发展。坚持转移人口与提高城镇承载能力并举，积极稳妥地推进城镇化，累计新增城镇人口158万人，城市建成区面积扩大了25%，城市面貌和人居环境显著改观，中心城市辐射带动能力不断增强，基本形成了支撑全区协调快速发展的城镇体系。坚持非均衡发展与协调发展相统一，呼包鄂等优势地区保持强劲发展势头，东部盟市加快振兴，其他盟市发展活力逐步增强。 （四）坚持改善经济社会发展条件。始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年共完成林业生态建设面积5098万亩，水土流失综合治理面积3285万亩，草原建设总规模1亿亩以上，禁牧休牧草原面积6.5亿亩以上。加强重点区域、重点流域和重点行业环境治理，全区环境质量明显改善，地表水水质达标率由27.8%提高到66.1%，城市空气质量好于二级以上天数普遍增加。基础设施建设取得重大进展，基本建成贯通自治区东西的高等级公路、铁路和电力三大通道。全区公路建设累计投资1100多亿元，新增公路里程2万多公里，公路等级和通达广度、深度明显提高。铁路建设累计投资306亿元，新增铁路里程1238公里，是过去10年新增里程的总和。新建、改扩建民用机场8个，航线通达国内外48个城市。电网建设累计投资300亿元，形成了连接东西、辐射区内外的高等级主干网架。加快水利设施建设步伐，新增农田有效灌溉面积416万亩，发展节水灌溉面积937万亩，解决了427万人的饮水困难和安全问题。大力整顿国土资源市场秩序，促进了土地和矿产资源节约集约利用。加强地勘工作，累计投入92.6亿元资金，地质勘查取得重大突破，煤炭和贵金属储量跃居全国首位，资源保障能力进一步增强。 （五）坚持以改革开放和科技进步为动力。加快国有资产管理体制和国有企业改革，实施“增量式”战略重组，完成了内蒙古电力等11家大中型国有企业和外贸、物资、商粮三大流通集团改革，地勘单位企业化改革走在全国前列，国有企业活力明显增强。农村牧区综合改革逐步深化，投融资体制改革取得积极进展，财税、粮食流通体制和教育、文化、卫生等各项改革稳步推进。产权、资源等要素市场不断完善，现代市场体系建设步伐加快。对外开放和招商引资成效显著，向北开放步入新阶段，口岸经济和以资源开发为重点的对外经贸合作取得重要进展。五年来，全区进出口总额增长1.6倍，累计引进国内(区外)资金实际到位5279亿元。把实施科教兴区和人才强区战略作为转变发展方式的关键环节，取得重大科技成果1497项，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。加强人才工作，人才流失现象初步遏制，在一些地区和行业形成人才流入大于流出的局面。 （六）坚持全面发展各项社会事业。充分发挥公共财政的职能作用，自治区财政累计投入616亿元，切实加强各项社会事业。积极推进教育均衡发展，完成了寄宿制学校建设、农村牧区中小学危房改造和远程教育网络建设工程，农村牧区教育资源得到整合，办学条件显著改善。高等教育进入大众化阶段，质量稳步提高。职业教育取得积极进展，民族教育得到优先重点发展。公共卫生体系建设取得新突破，疾病控制、医疗救治和农村牧区医疗卫生条件显著改善，重大疾病预防控制水平进一步提高。新型农村牧区合作医疗制度实现全覆盖，城镇医疗保险试点开始启动，城镇社区卫生和中蒙医药事业取得新进展。加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。大力发展文化事业和文化产业，艺术精品不断涌现，基层文化建设和文物保护工作得到加强，广播影视、新闻出版、哲学和社会科学事业蓬勃发展，精神文明创建活动不断深入。群众体育和竞技体育协调发展。人防、气象、测绘、地震、档案、史志、无线电管理等各项工作都取得了新成绩。 （七）坚持把解决民生问题摆在突出位置。加大就业和社会保障工作力度，五年累计新增城镇就业102万人，累计安置就业困难对象24.8万人，帮助零就业家庭实现至少一人就业。“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实，养老、医疗保险参保人数分别增加了77.9万人和131万人，企业退休人员养老金标准提高了64%，低保制度保障了160多万城乡困难群众的基本生活。教育资助力度不断加大，对义务教育阶段学生全面实施了“两免一补”政策，中等职业教育助学金资助面达到90%以上，高等教育资助政策覆盖所有贫困家庭大学生。针对城镇低收入住房困难家庭的住房保障制度开始实施。扶贫工作成效显著，解决了50万绝对贫困人口的温饱问题。加强抗灾救灾工作，及时发放救灾款物，妥善安置了受灾群众的生产生活。红十字、残疾人事业、老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作取得了新进展。 （八）坚持加强政府自身建设。加快建设公共财政体系，在财力增强的基础上实现了由保工资保运转的“吃饭财政”向公共财政转变。积极推进政府决策科学化和民主化，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系。认真落实依法治区方略，坚持依法行政，提请自治区人大常委会审议了38部地方性法规议案，制定并颁布了31部行政规章，圆满完成“四五”普法任务。政务公开范围明显扩大，行政审批制度改革不断深入。严格机构设置和编制管理，行政事业单位人员增长得到有效控制。加强审计监督，规范资金运行，推动了廉政建设。狠抓源头治理和行政效能监察，政风、行风建设得到加强。全面贯彻党的民族和宗教政策，各族群众权益和宗教信仰自由得到保障，少数民族聚居区发展加快。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产基础和制度建设，安全生产形势总体稳定。认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。严厉打击刑事犯罪活动，平安内蒙古建设深入推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作深入开展。积极支持祖国航天事业发展。刚刚过去的2007年，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、扬长补短、以人为本，各项工作都取得了新成绩。地区生产总值增长19%，财政总收入增长42.8%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别实际增长14.6%和13.2%。新增城镇就业25.1万人。居民消费价格总水平上涨4.6%，低于全国平均涨幅。经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设继续加强，节能减排初见成效，主要污染物排放首次出现“双降”。加强民生工作，投入100多亿元，为群众办了“七件实事”、实施了“十项民生工程”。各项社会事业全面进步，民主法制、精神文明建设取得新成绩。成功举办了自治区成立60周年庆祝活动，充分展示了党的民族政策的辉煌成就和内蒙古的新形象，受到各方面的广泛赞誉。总的看，这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是发展基础、发展机制和综合实力实现历史性跨越的五年，是城乡面貌显著改变、人民得到更多实惠的五年。今天的内蒙古，已经站在了新的历史起点上！五年来的成功实践使我们深深地体会到：实现经济社会又好又快发展，必须按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持从国家宏观大局和自治区实际出发，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，实现“三化”互动；必须坚持改革开放和科技进步，把借助外力和启动内力有机结合起来，不断完善市场经济体制机制，扩大对内对外开放，充分发挥科技、人才的重要作用；必须切实增强发展的协调性和可持续性，统筹城乡、区域、经济社会发展，加强生态和基础设施建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，下大力解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地体现在改善民生上；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。 各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向为内蒙古改革发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是整体经济实力还不强。虽然近年来我区发展比较快，但历史欠帐较多，发展基础比较薄弱，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨。二是结构性矛盾仍然比较突出。从三次产业看，主要靠工业拉动，服务业占GDP比重和对经济增长的贡献仍低于全国平均水平；从三大需求看，主要靠投资拉动，经济外向度不高；从所有制和企业组织结构看，非公有制经济和中小企业发展不快。三是经济增长方式仍比较粗放。资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大，节能减排形势十分严峻。四是城乡、区域、经济社会发展不平衡。城乡二元结构还比较明显，农牧业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，生态环境仍然比较脆弱，基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强；区域发展不够协调，地区间差距较大，基础薄弱地区发展面临较多困难；社会事业发展仍然相对滞后，与人民群众的需求有较大差距。五是和谐社会建设需进一步加强。城乡居民收入差距仍在拉大且尚未达到全国平均水平，与经济增长不够协调，部分低收入群众生活还比较困难，物价特别是食品价格涨幅较大对低收入群体造成影响。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面还有很多问题亟待解决，影响社会稳定的群体性事件时有发生。六是政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，体制改革相对滞后，政府服务意识、办事效率和依法行政能力还需要提高，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然不同程度地存在。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年总体思路和2008年的工作今后五年是全面建设小康社会的关键时期。经过近年来的不懈努力，我区已初步奠定了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路，正处于全面推进经济社会又好又快发展的新阶段。抓住机遇，开拓创新，努力把改革开放和现代化建设继续推向前进，就可以进一步提升我区的综合实力和竞争力，缩小与发达地区的差距，发展的协调性和可持续性将明显增强，文化更加繁荣，社会事业全面进步，各族人民生活水平和质量不断提高，社会更加和谐安定，在实现经济社会又好又快发展上迈出新步伐，从而为实现全面建设小康社会和“走进前列”的宏伟目标打下更加牢固的基础。展望未来，我们充满信心。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和自治区第八次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力推动改革开放和自主创新，继续加强生态和基础设施建设，加快各项社会事业发展，更加重视改善民生和促进社会和谐，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济社会又好又快发展，建设富强民主文明和谐的内蒙古。按照这一要求，政府工作的主要任务是：―――加快转变经济发展方式。牢牢把握发展第一要务，抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强经济实力，力争经济总量、人均生产总值再上一个新台阶。坚持好字优先，加快推进发展方式转变，大力发展现代产业体系。积极发展现代农牧业，努力实现农牧业大区向农牧业强区的转变；坚持走新型工业化道路，努力实现资源优势向产业优势的转变；大力发展服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向三次产业协同带动转变。优化投资结构，着力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。深入实施科教兴区、人才强区战略，加快创新型内蒙古和人才流入区建设，努力实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。―――增强发展的协调性和可持续性。加快城乡一体化步伐，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，显著改善农村牧区基础设施和公共服务条件。积极稳妥地推进城镇化，提高城市综合承载能力和辐射带动力，培育新的经济增长极。深入实施区域发展战略，促进优势地区率先发展，全面振兴东部盟市，支持其他盟市又好又快发展。着力推进生态文明建设，坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作，稳定改善生态环境质量，积极推进“生态内蒙古”建设。加强资源勘探和节约集约利用，提高资源保障能力和精深加工水平。加大节能减排工作力度，确保完成“十一五”规划目标。加强能源、交通、水利等基础设施建设，构建保障有力、适度超前的支撑体系。―――进一步深化改革、扩大开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，构建有利于科学发展的体制机制。完善现代企业制度和现代产权制度，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。加强现代市场体系建设，发展各类生产要素市场，健全社会信用体系。统筹对内对外开放，全面提升外向型经济发展水平。进一步优化投资环境，提高引资水平，努力实现由资本流入区向要素流入区转变。充分利用两个市场、两种资源，切实做好向北开放这篇大文章，加快区位优势向开放优势的转变。―――大力推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立收入增长与经济增长良性互动机制，不断提高城乡居民收入水平并缩小收入差距，努力实现城乡居民收入达到全国平均水平的目标。大力发展社会事业。优先发展教育，完善现代国民教育体系，提高全民受教育程度，满足群众教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务和药品供应保障体系。实施扩大就业的发展战略，继续落实和完善积极的就业政策，努力实现更加充分的社会就业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和廉租住房制度为重点，加快建设与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。加强和改善社会管理，促进社会和谐稳定。―――加强精神文明、民主法制和政府自身建设。坚持社会主义先进文化方向，加强社会主义核心价值体系和民族文化大区建设，大力发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面落实依法治区方略，推进依法行政，加强法治政府建设。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，推进政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开，规范行政行为，提高行政效能，建设服务型政府。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，具有重要意义。党的十七大和胡锦涛总书记视察我区的重要讲话，为我们进一步指明了发展方向；中央继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，为我区调整优化经济结构、转变发展方式带来新的机遇；国家深入推进西部大开发和全面实施东北地区振兴规划，加大对农业农村、生态和基础设施建设以及民生领域的投入，为我区发展优势特色产业、强化薄弱环节创造了良好条件。我们必须认清形势，坚定信心，自觉将自治区发展置于全国发展大局之中，服从大局、服务全局，努力实现又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15%，财政总收入增长25%，城镇居民人均可支配收入实际增长12%，农牧民人均纯收入实际增长10%，新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在42%以内，居民消费价格总水平涨幅低于全国平均涨幅，单位GDP能耗下降水平好于上年，化学需氧量、二氧化硫排放量在消化当年增量的基础上进一步下降，确保完成国家下达的指标。实现上述目标，必须重点抓好以下工作： （一）扎实推进社会主义新农村新牧区建设。加快建设现代农牧业产业体系，走特色、绿色、生态农牧业道路。继续实施优质粮食产业、大型商品粮基地建设和沃土工程，粮食播种面积稳定在7000万亩左右，确保粮食产量稳定增长，促进经济作物和特色种植业发展。大力发展现代畜牧业，提高畜牧业在第一产业中的比重。以规模养殖和健康养殖为重点，突出发展农区畜牧业；以落实草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度为重点，促进草原畜牧业可持续发展。继续大力推进产业化经营，培育发展带动力强的龙头企业，在产业聚集、延伸和升级上下功夫，加快建设规模化、专业化、标准化产业基地，提高农畜产品转化增值率。积极推进农牧业机械化，加快先进实用、生产急需农牧业机械推广。加强农牧业综合信息平台、产业标准化和农畜产品质量安全检测体系建设，强化动植物疫病防控，对重大动物疫病实施免费强制免疫。加快防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业。突出抓好农牧业基础设施建设。不断加大投入，确保财政支农支牧投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村牧区的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村牧区建设的增量明显高于上年。调整耕地占用税、城市维护建设税使用方向和范围，加大对“三农三牧”的支持力度。继续完善投入机制和管理办法，构建稳定的多层次投入机制。加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，增加小型农田水利工程建设补助专项资金，大力发展节水灌溉。加大土地复垦整理力度，改造中低产田，建设一批高标准农田。继续加强农村牧区道路、电力、通信、沼气等基础设施和新能源建设。科学编制农牧业功能区规划，进一步调整优化农村牧区生产力和人口布局。对于封禁区牧民转移而流转的草场，坚持政府管理、封育保护。充分认识牧区、林区的特殊性，创新发展思路，搞好新牧区、新林区建设。千方百计增加农牧民收入。挖掘农牧业和农村牧区内部增收潜力，实现农牧业由增产增收向提质增收转变。完善产业化经营利益分配机制，大力发展农牧民专业合作组织，使农牧民从生产、流通、销售等环节中充分受益。加快农村牧区劳动力转移，积极发展劳务经济，为农牧民提供更多非农就业机会。继续实行粮食直补，增加农资综合补贴，扩大良种、农牧机具购置补贴范围，提高补贴标准，全面推开补贴资金“一卡通”工作。扩大农牧业政策性保险范围，对奶牛、能繁母猪等养殖户给予补助补贴。不折不扣地落实好退耕还林、退牧还草等各项补助。加强对各项支农惠农政策落实的监督检查，确保惠民政策落实到位，严禁各种变相乱收费。坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资金，逐步提高扶贫标准，加快整村推进步伐，解决10万绝对贫困人口温饱问题，扶持15万低收入人口增收。 （二）加快工业结构优化升级。加强重点项目建设与管理。严格落实国家宏观调控政策措施和发展建设规划，严格执行建设项目市场准入标准，严格履行项目审批、审核和备案程序。根据国家产业政策和市场需求，围绕结构调整和转变发展方式，优化工业投资结构，加快推进技术水平高、规模大、带动力强的重点项目建设，促进工业经济持续发展。强化项目综合管理，加快建立项目管理联动机制，坚决遏制违法违规项目开工建设。全面提升产业发展水平。以完善产业体系和引导投资优化为重点，推进产业多元。继续发展壮大资源型特色产业，加快非资源型产业发展。采取产业政策引导、资源配置倾斜、投资平台打造等措施，大力发展化学工业、装备制造业和高新技术产业。以产业链建设和产品结构调整为重点，推动产业延伸。突出抓好特色产业精深加工，提高就地加工转化率，积极引导中小企业、民营企业进入产品深加工和为大企业配套服务领域。以淘汰落后产能和提高准入标准为重点，加快产业升级步伐。继续下大力淘汰一批落后生产能力，坚决杜绝资源消耗大、污染排放多、技术含量低的项目建设。加快工业园区和基地建设，实现由抓具体项目向抓产业基地转变，促进企业和各类生产要素集中,培育产业集群。打好节能减排攻坚战。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大力气，力争取得突破性进展。通过发展服务业、非资源型产业、循环经济和淘汰落后产能等措施，实现结构性节能减排。开发推广节约、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，加大对现有工艺、设备技术改造，实现技术性节能减排。加快实施重点节能减排工程，建设循环经济园区，完成大中型火电机组和非电行业脱硫改造，大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生清洁能源和新能源，加强污水、垃圾处理设施建设和运行管理，实现工程性节能减排。同时，抓好建筑、交通运输等其它领域的节能环保工作。实施有利于节能减排的价格、财税和金融政策，使节能减排要求与企业切身利益更加紧密地结合起来。强化工作责任，把节能减排目标完成情况作为检验工作成效的重要标准和考核评价的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。加强宣传教育，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。 （三）大力提升服务业发展水平。在改造发展传统服务业的同时，大力发展现代服务业。以培育和引进龙头物流企业、建设物流枢纽和园区为重点，积极发展现代物流业，提升物流专业化、社会化服务水平。加强房地产业宏观调控，促进以住宅业为重点的房地产业健康有序发展。大力发展旅游业，加强重点旅游景区和精品线路建设，强化市场监管，提高旅游服务水平。加快发展信息、咨询、律师、会计、资产评估等中介服务业，积极发展新闻出版、影视演出、文博会展等文化产业，打造独具特色的民族文化产业品牌。强化面向农村牧区的服务业，完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村牧区社会化服务体系。大力发展现代金融业。继续引进区外金融机构，支持地方金融企业做大做强，扩大金融机构覆盖面，提高金融服务水平。认真贯彻落实国家货币政策，积极引导金融机构优化信贷结构，加大对符合产业政策、程序完备、有利于产业结构优化升级项目的支持，鼓励金融机构加强对社会事业、民生工程以及“三农三牧”、基础设施、自主创新、节能环保、中小企业等领域的信贷支持。发挥商业保险的积极作用，拓宽保险服务范围，鼓励和引导保险业进入经济社会发展薄弱领域。扩大企业直接融资规模，积极支持符合条件的企业上市融资和发行债券。认真落实鼓励服务业发展的政策措施，进一步优化服务业发展环境。逐步扩大服务业发展引导资金规模，鼓励社会资金加大对服务业投入。深化服务领域改革开放，对于基本公共服务之外、能够实行市场化经营的社会事业领域服务业，积极放开搞活、推向市场。继续推进行政事业单位中介职能和后勤服务社会化，加快由自我服务向社会服务转变。进一步规范服务市场秩序，创造有利于扩大服务消费的社会环境。 （四）加快建设创新型内蒙古。坚持走具有我区特色的自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到经济社会发展各个方面。加强工业领域技术创新，加快建设国内一流的羊绒、乳品、生物制药、稀土产业研发中心，国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合自治区资源特点的材料工业、可再生能源产业研发中心，集中扶持10项国际先进和100项国内先进的工业研发项目，培育10户国家级企业技术中心，努力实现关键领域的技术突破。抓好农牧业科技创新，深入实施科技进村入户工程，促进农牧业科技推广应用。以信息化建设为重点，加快服务业和各项社会事业科技创新，推进国民经济和社会信息化。完善鼓励技术创新和成果产业化的政策法规、激励机制和市场环境，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大企业在自主创新中的重要作用，增强中小企业的创新活力。加快落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策，建立健全科技投入稳定增长机制，增加财政支持技术创新投入，引导社会资金投入，形成多元化科技投入体制。大力实施知识产权战略，加快培育具有自主知识产权的核心技术和知名品牌，促进科研成果产业化应用。加强创新型人才队伍建设。深入实施人才强区战略，加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家，做好引进区外高级专门人才工作，努力建设一支素质优良的创新型人才队伍和企业家队伍，为推动科技创新提供人才保障。加强宣传教育，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。 （五）继续加强生态环境保护和基础设施建设。积极推进“生态内蒙古”建设，必须坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作。切实加强各项重点生态工程建设，力争完成退牧还草2000万亩、新增造林合格面积1000万亩。坚持禁牧休牧轮牧的保护性措施，做好生态恶劣地区人口转移和安置，促进生态环境的自我修复。大力发展林沙产业，支持生态后续产业发展。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏行为。建立健全生态效益补偿制度，切实让那些为生态建设做出贡献的地方和群众受益。加大环境保护工作力度，做好重点流域水污染防治，严防水污染事件。保护好集中饮用水源地，确保城乡居民饮水安全。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合整治。大力推广循环利用和清洁生产，全面加强企业环境保护工作。加快交通、水利、电网等基础设施建设。加强以高速公路和干线公路为主的公路快速通道网络建设，突出抓好区内连接通道、重要出区通道、资源开发通道及边防公路建设，确保公路建设完成投资260亿元。加快推进重点铁路项目建设，完成投资160亿元，铁路施工总里程6156公里，新增铁路里程700公里以上。继续完善区内电网，积极推进外送电通道建设。加快管道运输工程和改扩建机场建设步伐。加强重点水利枢纽和水库建设，抓好病险水库除险加固。加大用水结构调整和水权置换力度，以水资源为基本依据布局重大工业项目。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止和打击非法用地行为。继续加大矿产资源勘查力度，全面实行有偿使用、市场出让矿业权制度。严格落实矿产资源开发规划和保护措施，严厉打击以采代探、乱采滥挖等违法行为，尽快建立有序、综合、循环利用资源的长效机制。保护大型整装煤田，综合治理煤田火区和沉陷区。 （六）进一步推进城乡、区域协调发展。继续完善城镇体系，加快呼包鄂城市群和区域中心城市建设。严格城市规划的制定和落实，科学确定城镇建设规模和布局，提高城镇土地利用效率。加快棚户区和城中村改造，加强城市道路、水电气热管网和公共服务设施建设，大力发展公共交通。落实优惠政策，加快发展建筑业。发挥城镇间关联效应和对农村牧区的辐射带动作用，抓好旗县所在地城关镇建设，开展农村牧区中心村庄规划及示范建设，建立起城乡互动发展机制，推进城乡一体化进程。壮大县域经济实力，认真落实有关扶持政策，突出抓好中小企业和非公有制经济发展。积极发展与大中城市、大项目衔接配套产业，实施一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业的“双百工程”，大力发展延伸、协作、配套型中小企业。积极推进公平准入，改善融资条件，破除体制性障碍，鼓励支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域，支持非公有制经济参与国企重组和境外投资。建立完善信用担保和评价体系，切实解决好非公有制经济和中小企业融资难的问题。统筹区域发展。鼓励呼包鄂等优势地区率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升级和城乡一体化步伐。大力支持东部盟市以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业。自治区将在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面对东部盟市给予倾斜。继续扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展，缩小地区间基本公共服务差距。加快编制自治区主体功能区规划，引导生产要素合理流动。 （七）不断加大改革开放力度。今年是改革开放30周年，我们要系统总结自治区改革开放的丰富实践和宝贵经验，科学规划新时期改革开放工作，力争取得更大进展。继续推进各项改革。加快国有企业股份制改革，规范国有产权转让，完善企业法人治理结构。健全国有资产监管体系，做好国有资本经营预算工作，强化国有资产运营监管。加快现代市场体系建设，整顿和规范市场经济秩序。稳步推进生产要素价格改革，形成有利于促进能源资源节约和生态环境保护的价格机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。继续深化农村牧区综合改革。积极化解乡村债务，确保年底前完成农村牧区义务教育债务化解任务。稳定和完善农村牧区基本经营制度，规范土地和草牧场的依法流转，发展多种形式的适度规模经营。加大农村牧区金融改革力度，发挥农村信用社的主渠道作用，抓好农村牧区合作银行试点工作。搞好国有农牧场、林场体制改革，搞好集体林权制度改革试点，将林地使用权和林木所有权落实到户。积极推进自治区森工集团综合体制改革。按照国家总体部署，推进行政管理体制改革。加快事业单位分类改革，做好文化体制改革试点工作，推进医药卫生体制改革。努力扩大对内对外开放。做好招商引资工作，调整引资结构，积极引进加工制造等非资源型产业，引导外资投向服务业、社会事业等薄弱领域。加强与发达地区的经济技术协作，主动承接先进生产力转移，鼓励区外大企业在我区设立地区总部和研发中心。抓住中俄、中蒙睦邻友好关系继续发展的机遇，深入推进向北开放，力争在与俄蒙经贸交流合作、互利共赢上实现新突破。加强同俄罗斯和蒙古国地方政府的交往，支持企业和民间交流，进一步拓展双方在经济、科技、教育、文化、卫生等多领域合作，加快实施资源合作项目。加强口岸基础设施特别是加工园区建设，大力发展进口资源落地深加工。 （八）促进社会事业全面进步。坚持把教育摆在优先发展的位置。确保义务教育投入达到法定标准并逐年增长，推动义务教育均衡发展。不断完善义务教育阶段“两免”政策，逐步提高经费保障水平。继续巩固提高“两基”达标水平，合理调整中小学布局，加强标准化学校建设和农村牧区初中校舍改造，积极发展农村牧区学前教育。推进高中招生制度改革，加快普及高中阶段教育。优化高校学科专业结构，推进重点高校、重点学科、品牌专业建设，提高高等教育质量。继续扩大职业教育规模，加强职业教育基础建设。优先、重点发展民族教育，设立专项补助资金，积极推进少数民族地区“双语教学”。关注特殊教育，鼓励社会力量办学，大力提高教师队伍专业化水平。加快发展医疗卫生事业。加强农村牧区三级卫生服务网络、新型农村牧区合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设。加快建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，保证用药安全。抓好重大传染病预防控制。加强医疗救治体系建设，改善医疗服务质量。强化卫生执法监督。积极推进蒙医药的标准化、现代化建设。完善城乡医疗救助制度，将常见病、多发病纳入救助范围。继续落实现行生育政策，重点加强农村牧区计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理。深入推进民族文化大区建设。健全公共文化服务体系，改善城市社区和农村牧区文化设施，继续实施一批公共文化建设重点工程，丰富群众精神文化生活。坚持精品战略，繁荣文艺创作，打造民族文化品牌。继续实施广播电视西新工程和“村村通工程”。加强文化市场监管和文物古籍、非物质文化遗产保护，重视哲学和社会科学发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题，提高群众体育和竞技体育水平。 （九）高度重视并着力改善民生。做好就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，完善扶持政策，加强职业技能培训，提高城镇新增劳动力和农村牧区转移劳动力的就业和创业能力。做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作，制定优惠政策，鼓励大学生到农村牧区和偏远艰苦地区工作。建立城乡统一规范的劳动力市场，积极推进农民工参加工伤、医疗保险。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，加强劳动监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖面，解决好困难群众特别是失地农牧民的就业和社会保障问题。提高城镇基本养老保险统筹层次，探索建立农村牧区养老保险制度。加强社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加大敬老院和儿童福利院建设力度，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。努力增加居民收入。规范劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行并适当提高企业职工最低工资标准，加快建立企业职工和农民工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金正常增长和支付保障机制。积极探索工资集体协商机制，发布行业平均工资指导线，努力推进经济增长与职工收入增长相协调。加强对垄断性行业收入分配监管，健全国有资本收益、国有企业利润分配调节机制，逐步缩小行业收入差距。稳定物价水平。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料、蔬菜生产和奶业发展的政策措施，切实保障市场供应。完善和落实补助办法，增加补贴资金，减轻物价上涨给低收入群众生活造成的困难。健全廉租住房制度，加大经济适用住房建设力度，增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重视解决低收入群众的住房问题，抑制房价过快上涨。加强行政事业性收费管理，严格规范各种经营服务性收费。加强对重要生活必需品的价格监管，确保能源、燃料、化肥、公用事业及教育、医疗服务等价格稳定，依法严厉查处各种价格违法和乱收费行为。突出办好“八件实事”。一是城镇居民最低生活保障标准平均提高20元。二是农村牧区最低生活保障范围由85万人扩大到110万人。三是城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度。四是继续提高新型农村牧区合作医疗补助标准，农牧民参合率达到90%以上。五是继续提高企业退休人员养老金标准。六是扩大教育补助覆盖面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生；提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模。七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件。八是解决重砷、重氟区80万人的安全饮水。同时，抓好涉及民生的其他重点工作。 （十）加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻党的十七大精神，大力开展学习实践科学发展观活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，落实民族区域自治法，用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善基层民主管理制度，坚持把提高村民自治水平、完善自治机制作为新农村新牧区建设的重要内容，加快构建乡村事务决策权、执行权、监督权适度分离、相互制约、相互协调的新机制。积极开展法制宣传教育和法律援助。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆、破坏活动，加强边防建设和边境管控，切实维护边境稳定和国家安全。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。认真做好维护社会安全稳定工作。加强产品质量安全监管，突出抓好食品、药品和医疗器械市场整顿。深入推进安全隐患专项整治，严格落实安全生产责任制，继续整顿关闭小煤矿，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通及其它行业的安全监管。严格执行安全生产责任追究制度，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急体制，提高防范和处置突发事件的能力。强化信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众利益。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系。规范转移支付，增强基层政府提供公共服务的财政保障能力。加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。强化预算管理和监督，规范预算外收入使用。加强发展规划、产业政策制定，提高政府经济调节水平。优化政府机构设置，健全部门间协调配合机制，努力解决机构重叠、权责脱节等问题。深入推进依法行政。坚持用制度管钱、管事、管人，规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。深入实施行政许可法，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。强化行政监督，大力推进政务公开，凡涉及群众利益和公共政策事项，一律实行公开办事制度。实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。强化民主决策，健全决策责任追究制度。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，稳步推进经济责任审计，扩大审计成果应用。加强对政府投资决策和资金安排的监管，规范政府采购、土地和矿产资源出让、国有资产转让等行为，深入开展治理商业贿赂和清理违规建设楼堂管所工作。发扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强电子政务建设，精简各类会议和文件，努力提高行政效率，为社会、企业和群众提供优质便捷的服务。加强公务员队伍和领导班子作风建设，始终坚持党的思想路线，坚持清正廉洁，以良好的精神风貌和扎实的工作，努力创造经得起时代、历史和人民检验的新业绩。各位代表，党的十七大为我们描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市政府工作报告

  2014年2月19日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市市长秦义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是我们积极应对复杂局面、应对各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，立足当前、着眼长远，扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。 （一）经济发展保持了稳中有进的良好态势全市地区生产总值完成2710.4亿元，同比增长10%。地方财政总收入完成360.1亿元，同比增长13.8%，跃升到全区第二位;地方财政总支出292.9亿元，增长6%，其中用于民生支出达到167亿元，占地方财政总支出的57%。固定资产投资完成1504.8亿元，同比增长15.6%。社会消费品零售总额完成1142.4亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入完成35629元，增长9.1%;农民人均纯收入完成12736元，增长12.1%。对外贸易进出口总额实现16.2亿美元。全市经济呈现增长平稳、结构优化、质量提高的良好态势。现代农牧业生产稳步推进。全年新开工建设蔬菜保护地3.4万亩，当年建成投产1.6万亩，启动建设8个标准化育苗中心。新开工建设大型奶牛牧场15个，加快中小型牧场整合，新增入园奶牛3.65万头，规模化养殖水平明显提升。全年完成苜蓿草种植25万亩，牧草种植专业化水平和优质饲草料供给保障能力明显提升。积极发展城郊型休闲观光农业，回民区东乌素图村、新城区水磨村等一批示范作用较强的观光新村初具规模。工业经济实现了逆势增长。全市规模以上工业增加值增长18.1%，高于全区平均水平6.1个百分点;工业企业实现税收150.5亿元，跃居全区第二。突出抓好重点行业、重点企业达产达效，其中确保了中石油500万吨炼油项目实现稳定生产，使其对工业增加值、税收的快速增长作出突出贡献。切实加大工业运行调度力度，及时落实和制定出台自治区及我市的一系列扶持政策，光伏材料产业呈现强劲发展势头，乳业、电力、电子信息、生物医药等优势产业均实现稳定增长,全市35户工业企业产值增量过亿，并有15户企业成长为规模以上企业。高新技术产业加快发展，金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区。现代服务业发展呈现强劲势头。云计算产业初具规模，中国电信信息园和中国联通西北基地一期工程部分项目投入使用，百度、阿里巴巴等企业作为首批用户正式入驻，中国移动数据中心正式开工，宜齐网购、东鸽e购等本地电商企业迅速发展壮大，我市被批准为国家电子商务示范城市。制定实施物流业发展规划，开工建设了一批专业化物流基础设施项目。除我市传统的几大节庆活动外，成功举办首届云计算博览会、惠州商品展销会、首届内蒙古绿色农畜产品博览会等一批大型展会，全市会展经济呈现数量增加、规模扩大、档次提升、带动力增强的良好势头。金融业自身发展和服务地方经济发展的能力不断提升，全市新增金融机构12家，金融机构存贷款余额同比分别增长16.6%和15.3%。旅游业发展成果显著，清水河老牛湾、土左旗哈素海分别成功申报为国家地质公园、国家级湿地公园，大召区块文化产业群落创建成自治区文化产业示范基地，全年接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长18%和23%。县域经济和非公有制经济加速发展。因地制宜推进县域经济发展，托克托县进入全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县，赛罕区成为全区第四个财政收入超百亿元旗县区。出台了关于大力发展非公有制经济的实施意见，全市个体工商户和私营企业注册资金达到1126亿元，个体工商户和私营企业分别达到13.6万户和3.4万户。健全完善了项目推进机制，开通重大项目“绿色通道”，全年组织实施各行业亿元以上项目490项，其中10亿元以上项目173项，新项目引进取得明显进展。项目建设成为拉动投资实现稳定增长的重要支撑力量。 （二）城市建设管理水平明显提升城乡规划体系进一步完善。启动《大呼和浩特城市远景发展战略规划》编制，城乡发展、产业发展空间布局更加合理。完成城市东部新区概念性规划编制和沙尔沁工业新区总体规划编制，着力加快沙尔沁工业新区建设。中心城区实施小黑河两岸部分地段、火车站周边、如意总部基地等城市重点区块景观设计、交通组织规划，完成城市便民设施、中小学幼儿园等社会民生领域规划编制论证。出台小城镇规划建设技术导则，对一批重点城镇进行了规划修编。城市基础服务保障能力再上新台阶。全年组织实施市政道路桥梁工程114项，改造小街巷55条，启动了南二环快速路、北出城口立交桥、中山路地下通道等一批重点工程，兴安路、昭君路等重点路段跨小黑河桥建成通车。加大雨水排放、污水处理和热源厂建设力度，生活污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到95%和94.1%，中水回用率达到30%，对76处城市主要积水点和186个小区的供水二次加压设备进行了改造治理，新铺设地下各类管网186公里。启动实施“气化呼和浩特”工程，对64座燃煤锅炉房进行了燃气化改造及拆并整合。大力发展公共交通，新增新能源公交车430台，将免费乘坐公交车老年人范围由70岁扩大到60岁以上，在城市核心区开通了“青城1号”和“青城2号”2条全免费公交线路，投放城市公共自行车5100辆。城市管理水平显著提升。以构建强力高效的“大城管”格局为目标，从体制机制上对加强城市综合执法改革、完善城市管理进行了有效探索。组建成立环卫产业发展有限公司。加强城市环卫基础设施建设，道路机扫、洗扫覆盖率超过65%。开工建设便民市场100个，将城郊接合部、出入城口、新建道路等区域纳入城市管理范围。基本完成数字化城管平台建设。各类房地产建设市场保持平稳。完成城中村和棚户区、出城口拆迁改造面积863万平方米，开工建设回迁房216.2万平方米，开工建设各类保障性住房20393套，开工率达到132%，玉泉区康居家园、赛罕区大台村回迁安置房交付使用，对350个老旧小区实施了整治改造。切实加强房地产市场监管，合理控制土地供应及开发规模，全市房地产市场保持平稳发展态势。 （三）城乡发展的基础保障能力显著增强交通、电力等基础设施建设取得重要进展。准兴运煤重载高速、京藏高速呼包段改扩建工程、呼杀高速、呼塔一级公路建成通车，国道109线十七沟至大饭铺高速、京新高速呼市段主体完工，武川至葛根塔拉一级公路、省道210线和林城关镇改线工程、清水河老牛湾旅游公路、托县沿黄公路开工建设。实施城市电网建设项目26项，完成农村电网升级改造工程。白塔机场迁建计划通过国家发改委、民航总局专家论证。编制完成城市轨道交通建设规划。重点生态工程扎实推进。全年完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。扎实推进北部大青山前坡生态保护治理工程，累计实现绿化面积6.2万亩，区域内23个城中村综合改造工程进展顺利，建设了新城区万亩城市草原，新建乌素图公园、哈拉沁生态保护区、植物园等4个大型公园，我市被命名为自治区级园林城市。启动大黑河河道治理工程，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持治理各项工程快速推进，全年解决近4万人安全饮水问题。资源及环境保护得到加强。在全市范围内组织开展环保执法、打击“两违”用地等专项行动，立案查处79家环保不达标企业、966宗违法用地行为，对8家制药企业实施关停整改处理，全面清理了城区及公路沿线的煤炭物流市场。主要污染物实现达标排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”减排目标，全市环境空气质量在北方15个省会城市中始终居于上游水平。 （四）社会事业民生保障工作深入民心就业和社会保障工作取得明显成效。全年开发公益性岗位1100个，城镇新增就业超过4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低收入群众收入水平进一步提高，市四区、五个旗县城市低保标准分别提高到每人每月550元和500元，农村低保标准提高到每人每年3500元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年7500元和4800元，新农合人均筹资标准提高到364元，困难家庭大学生救助标准达到每人6000元。制定出台原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见，6700余人的保费缴纳困难问题得到妥善解决。为全市环卫工人提高工资10%，并全部办理了大额意外伤害保险。启动39个新农村示范村和28个整村推进扶贫开发项目，全年减少贫困人口19万人。认真落实自治区惠农政策，为中低收入农户每户发放燃煤补贴600元。各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全年启动新建、改扩建56所幼儿园，实施内蒙古大学附属中学和呼和浩特职业学院新校区、第十七中学扩建等一批重点项目。医疗卫生事业加快发展，市第一医院老年病房楼即将投入使用，中蒙医院、妇幼保健院项目主体完工，启用9个新建社区卫生服务中心。市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心投入使用，启动市级示范老年公寓、残疾人综合服务中心建设，累计建成50个老年人日间照料中心、8个农村互助养老幸福院。文化广电事业进一步发展，举办了首届皮画艺术品展览会，大型二人台现代戏《花落花开》荣获全国舞台艺术精品工程奖和文化部文华剧目创作奖，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国完成百余场商业演出，全市开展800余场文化进社区活动，被文化部授予群星奖。内蒙古旧博物馆和国际会展中心改建工程顺利完工，市传媒大厦正式投入使用，62个乡镇综合文化站全部建成，全面完成“村村通”广播电视工程。启动实施市游泳馆、体育学校等一批重点项目，群众性体育活动蓬勃开展。全面启动全国文明城市创建活动，城市文明水平显著提升。社会管理得到明显加强。社区网格化管理不断深化，广泛梳理收集各类矛盾问题，化解率达到90%以上。全市90%的社区用房面积达到300平方米以上，为每个社区新增设2名治安管理协警，城市管理志愿者队伍不断壮大。集中力量解决了一批重点领域的信访问题，全市信访总量下降32.1%。扎实推进平安创建工程，开展重点领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，发案量大幅下降，破案率明显上升，维护了首府稳定大局。强化安全生产专项检查，全市各类安全事故同比下降9.8%。人口和计划生育工作不断加强，当年人口出生率控制在8.14%。。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设取得新成绩，优抚安置工作取得新进展。 （五）深化改革扩大开放取得新成果深入推进政府机构改革。除实施“大城管综合执法”改革外，围绕加强食品卫生监管能力建设，与自治区质监局、食药监管局合作共建了“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”。完成市文化局、广播电影电视局、新闻出版局“三局合一”，推动新组建的民族演艺集团逐步走向市场。加快国有企业改革步伐，对春华水务等5家企业实行政府直接管理，试行国有企业职业经理人制度。完成白塔空港物流园区和出口加工区合并，规划建设新的综合保税区。不断加大招商引资力度。精心组织呼和浩特投资贸易洽谈会、中华冀商草原行、中法企业项目对接会等大型招商引资活动。组团参加了蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周活动和广交会、西洽会等大型展会，在更高层面、更广范围与国内外大型企业建立起了合作联系。全年共实施国内外招商引资项目470项，实际到位国内资金678.4亿元、国外资金8.83亿美元。全面提升对外开放水平。先后承办了环渤海区域合作市长联席会第16次市长会议和呼包银榆经济区首届市长联席会议，成功举办了第七届中国民族商品交易会、第十四届呼和浩特昭君文化节和第三届中国少数民族文化旅游艺术节，与广州市、三门峡市缔结为友好城市。 （六）政府自身建设得到新加强加强政府班子建设。坚持中心组学习制度，认真学习贯彻党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，结合实际谋划和加快首府发展，推动首府科学发展的能力不断提高。弘扬求真务实的工作作风，遵循客观规律办事，努力做到决定的事项说了不忘、盯住不放、狠抓落实，政府班子的执行力有了新的提高。认真贯彻民主集中制原则，完善了政府工作规则和决策程序，政府领导班子及全体组成人员讲团结、重大局，齐心协力干事创业，班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项和我市30条配套规定，严格按照要求组织开展了公务用车、办公用房清理治理工作，走在了全区前列。全年“三公”经费支出压减30%，市本级公务接待、公务用车运行维护及购置、因公出国(境)费用支出分别减少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范围内深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推进政务公开，着力深化行政审批制度改革，全面提升三级公共服务平台标准化建设水平，三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革，进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程，完成进场交易项目919项，交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用，加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度，加强和改进行政监察工作。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理自治区和我市两级人大代表议案、建议和政协委员提案818件，办复率均为100%。扎实开展“六五”普法工作，深入推进依法行政。修订完善地方性法规3部，制定修改政府规章2件，审结行政复议案件51件。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和存在的问题。一是经济下行压力较大。受大环境影响，部分行业和企业市场需求低迷，而且，从现有的基础支撑看，我市已实现了较大的经济规模，继续保持快速增长的难度增大。二是产业转型升级步伐还不够快。现代农业建设投入不足，部分设施农业建设成果未能充分得到利用;工业“短板”仍然明显;服务业特别是现代服务业发展滞后，首府综合优势效应发挥不够充分。三是随着城市人口的快速增长，城市基础设施建设承载力不够、精细化管理不到位等问题依然突出。四是城乡发展不协调，农村基础设施不完善、公共服务水平不高，推进城乡一体化发展任务十分艰巨繁重。五是群众关心的就业、教育、医疗、出行、食品安全、环境保护等方面存在的问题还没有妥善解决。六是政府自身建设有待进一步加强，推动和落实科学发展的能力需要进一步提高，深化改革、扩大开放的力度需要进一步加大，“四风”问题还不同程度的存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长12%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）强化工作措施，实现“三农”工作新突破全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。 （二）推动产业优化升级，增强工业经济活力坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统 一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。 （三）发挥首府优势，加快发展新型现代服务业服务业是我市经济发展的稳定器和加速器，也是发挥首府效应的重点产业。要深化服务业领域改革和创新，充分发挥服务业发展优势，挖掘服务业发展潜力，实施重大项目带动战略，全面推进服务业转型升级，进一步增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。服务业范围广、行业门类多，都要抓好，今年重点要在以下几个方面有新突破。以打造全国重要的云计算产业基地为目标，集中力量抓好云计算产业项目建设。在完成中国电信、中国联通数据中心一期项目并投入使用的基础上，尽快启动二期建设。促进中国移动数据中心项目全面开工建设，推动国家云应用检测中心、内蒙古盛乐软件园、大宗农畜产品电子交易平台、中国国际电子商务中心信息园落地建设。着力引进菜鸟网络、曙光、浪潮等一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻，健全云计算产业链。依托云计算产业的发展，整合我市资源，建设我市云计算中心，大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，推进智慧城市建设。推动和林盛乐云计算产业基地积极申报国家级高新技术特色产业化基地，积极争取我市被列入国家云计算创新服务试点城市、信息惠民国家示范城市。以建设国内一流的旅游目的地城市为目标，统筹规划旅游景区布局，加快重点旅游景区改造、开发建设。完成中心城区大召区块、将军衙署周边、乌素图召、呼和浩特博物馆、成吉思汗大街的改造提升，巩固“国家历史文化名城”地位。认真谋划和推进旅游项目的深度开发，加快大青山草原马汇、清水河老牛湾国家地质公园、托克托黄河湿地及云中古郡、和林盛乐古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化风景区的开发建设，推动旅游产业成为更大、更强的支柱产业。以建设国际化的草原文化中心城市为目标，着力加快内蒙古(国际)文化产业新城等项目建设，推动大盛魁文化创意产业园申报国家级文化产业示范基地，打造文化产业核心区，促进文化产业集中集聚发展。继续深化文化体制改革，完成电影公司转制，培育壮大龙头文化企业，支持呼和浩特民族演艺集团开拓国际国内演出市场，完善文化人才培育引进和文化精品扶持奖励机制，加快出版发行、创意设计、新兴媒体、动漫游戏、文化艺术、艺术品交流等产业发展。抓住我市被列入国家重要物流节点城市的机遇，优化调整布局，加快推进“两港、四区、两园、一带”物流基础设施网络建设。年内完成投资近10亿元的呼铁局沙良铁路大型综合物流港建设，改造白庙子铁路综合物流园区，以此形成立足全区、服务西北、面向全国、连接欧亚的铁路物流集散中心。完成城市东部、南部和西部沿绕城高速公路外侧4个大型仓储配送园区建设，逐步把煤炭、钢材、汽车等大宗物流全部迁出中心城区，完善城市配送服务体系，形成综合物流产业带。进一步做大做强和林大红城、托清两个大型煤炭专业物流园。依托新机场的建设，规划建设空港综合物流港，形成未来能够辐射周边城市的航空物流中心。巩固提升我市在城市群中商业中心的地位，引进新型业态，进一步优化商业布局。巩固提升中山路等老商圈，重点打造新华东街商圈、东客站商圈、锡林南路商圈、滨河商圈、大商城等区域，增强大型商业综合体的新功能，充分发挥呼包鄂城际铁路、呼朔高速开通的优势，扩大对晋北、陕北等周边地区的辐射能力。继续办好中国民族商品交易会、呼和浩特昭君文化节、全国少数民族文化旅游艺术节、内蒙古绿色农畜产品博览会等会展活动，培育一批有影响力的会展品牌，促进会展业与旅游、商贸及相关产业协同发展，把我市建设成为北方极具民族地区特色、有影响力和吸引力的会展城市。强力推动电子商务产业发展。抓住我市成为国家电子商务示范城市的重要契机，加快回民区金海电子商务基地、赛罕区毅德电子商务展示和交易区、盛乐现代服务业集聚区建设，着力抓好京东商城、苏宁云商集团等重大项目，积极支持内蒙商网、民族V购、宜齐网购等电子商务企业继续发展壮大，推动传统商贸企业和电子商务融合发展。高度重视科技及职业教育产业发展。加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好大学科技园、留学人员创业园的作用，有效集聚科技创新资源要素，形成科技创新高地。进一步创新科研机构体制机制，支持内蒙古乳业技术研究院、内蒙古盛唐蒙医研究院加快发展，把科技创新、成果转化、科技服务产业结合起来，提升科技创新服务能力。面向产业发展和生活服务，整合提升我市职业教育资源，积极构建多元化的职业教育体系，促进职业教育产业加快发展。加快养老和家政服务业的发展。积极引进高端知名家政企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。认真落实财政补贴、税收优惠、土地优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心。培育3—5个家庭服务业龙头企业，构建100个社区家庭服务业网点。开工建设市级示范养老公寓、残疾人康复中心，开展公办养老机构改制试点，通过公建民营、民办公助等方式，完成30个以上社区老年人日间照料中心和15所互助养老幸福院的建设。 （四）加大工作力度，推动城市建设和管理再上新台阶认真落实“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市总体布局规划。继续加大城市基础设施建设改造力度。老城区年内基本完成核心区道路改造，续建、新改造道路及地下管网12项，小街巷24条。改造老旧小区300个以上，全面实施小区供水、供热、供气服务延伸入户，切实解决提高居民供水及供热质量、环境综合治理、小区管理等问题。东部城区以实现近两年开工建设的桥梁、道路等基础设施项目互联互通为目标，初步构建起现代化的交通网络。加快推进市区分质分类供水工程，完成引黄入呼扩建工程，新建哈拉沁净水厂、金桥水厂，加大工业、园林绿化中水回用力度，做好高层建筑降水管控，建设节水型城市。城区新建设一座10万吨大型污水处理厂，对城区3个污水处理厂实施提标改造，切实减少污水排放。不断提升垃圾集中处理、分类处理水平，实施生活垃圾填埋气体开发利用工程，全面启动京城固废垃圾处理项目，规划建设扩大城市生活垃圾综合处理利用的新项目。高度重视房地产市场动态，及时调整政策及调控措施，确保我市房地产业平稳健康发展。大力实施城市畅通工程。全面开工建设二环路改造城市快速路工程，年内努力实现60公里主线通车，从根本上解决城市中没有干线快速交通线路、交通拥堵、公共交通运行效率低的问题。对全市主要出城口进行综合整治和改造，提高出入车辆通行能力。全面实施创建国家公交都市示范城市计划，新建5个公交场站，新增公交车辆400台，推进线网优化工程，规划设置公交优先专用车道100公里，大幅度提高公共交通出行分担率。在全市主要街道、居民区、商业区增加布设公共自行车运营网点，投放公共自行车5000辆，倡导市民绿色出行。进一步优化完善城市智能交通系统、视频监控系统以及中心城区交通信息平台建设，提升全市交通组织管理水平和通行效率。着力提高城市安居、宜居水平。全面推进47个城中村改造，新建续建回迁住房848万平方米。构建多层次、满足不同需求的住房供应保障体系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，为更多中低收入家庭提供住房保障。完善400个老旧小区物业服务，提升小区居住品质。合理布局城市公共绿地，新建公园、游园6个，续建绿地8处，对103条道路绿化进行改造，形成若干城市园林小品，增加维护投入，提高园林养护水平。新建100个便民市场，改造城市边角地块30处，新增公厕85座，为市民营造舒适便利的生活环境。切实提升城市环境空气质量。将今年确定为我市环境保护综合治理年。深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，开工建设塔利万亩生态公园和乌素图水库6000亩杏坞番红生态景区，续建5万亩森林公园，沿大青山前坡植树造林2万亩，提高绿化覆盖率。加大空气污染治理，全面完成电厂、热源厂脱硫脱硝工程，全年减少二氧化硫排放4906吨、氮氧化物排放4214吨。深入推进“气化呼和浩特”建设，对110座分散燃煤锅炉进行拆并整合和燃气化改造。加大城市扬尘治理，重点解决贮煤场、贮灰场、砂石场、建筑工地等扬尘污染问题。加强汽车尾气治理，全市公务用车率先推广使用机动车尾气净化装置，淘汰3000辆“黄标车”，机动车用油标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空气质量最好的城市之一。全面推进城市精细化管理。创新城市管理模式，加大城市规划管理执行力度，严厉打击违法占地和违法建设行为，继续全面清理规范违法违规建设项目。提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。深入落实“门前三包”制度，强化部门单位的责任意识。将城市规划区内城中村纳入统一管理范围，消除管理盲区。加强户外广告标准化和规范化管理，实施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高数字化城管平台的应用水平，建立城市管理快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。 （五）着力改善民生，全面提高公共服务水平加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足城乡居民需求。积极创建创业型城市。全力组织实施创业就业工程，培育新的创业就业增长点，全面落实促进高校毕业生就业的实施意见，加快完成大学生创业就业服务中心建设，建立大学生创业进园区、就业服务进校区机制，力争使高校毕业生就业率达到90%以上。建设进城务工人员综合服务中心，稳定实现转移农村富余劳动力20万人。多措并举帮助6000名就业困难人员实现就业。完善落实社会保障政策。认真落实企业退休人员基本养老金增长10%的政策，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，完善被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨办法，进一步做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。深入实施原国有集体企业下岗失业人员社会保险救助政策，出台解决原国有集体企业下岗失业断保人员养老保险接续办法。进一步完善城乡居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。将新型农村合作医疗筹资标准提高到430元，大病补充保险最高支付限额提高到20万元，实际报销比例达到70%。调整城镇居民大额保险为大病补充保险，起付额由13万元降低到3万元，最高支付限额由8万元提高到10万元。加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。坚持教育优先发展。调整优化学校布局，全市新建27所公办中小学，启动新一轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园36所，严格执行新建住宅小区配建小学、幼儿园制度，引进国际先进教育理念，支持老牛基金会援建的儿童探索博物馆建设。优先重点发展民族教育，提高首府民族教育服务全区的能力。全面推进教育信息化工程三年行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。改革中考招生考试制度，切实减轻课业负担，促进学生全面发展。全面做好呼和浩特职业学院新校区的配套建设，努力尽快升格为本科院校，提高我市高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，积极落实医师多点执业政策，促进优质医疗资源合理流动。优化医疗卫生资源布局，支持自治区新开工的内蒙古儿童医院、内蒙古医科大学第二附属医院等重点项目建设，完成市中蒙医院、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设，加强社区卫生服务中心标准化建设。加强自治区、市医疗机构与旗县医疗机构的联系，增强旗县农村和基层社区医疗机构服务能力。创新卫生人才引进、培养、使用制度，重视基层医疗卫生服务机构全科医生的培养。加快公共服务设施网络建设。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。年内新建6个小型剧场，推广区市两级及民间演艺团体驻场演出，全方位展示城市文化魅力。完善社区体育健身设施，年内新建6座小型体育综合场馆，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。发挥好现有体育场馆作用，积极承办各类竞技体育赛事，促进体育产业健康发展。扎实做好第三次经济普查工作，认真实施20112020呼和浩特市妇女儿童发展纲要，稳步推进其他各项社会事业。 （六）创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境以解决事关人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，创新社会治理体制，完善基层管理服务平台，加快和谐首府建设。以社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化为发展方向，加强基层基础工作。进一步完善社区网格化服务管理体系，加快市、旗县区两级信息网络服务平台建设，提高服务管理水平。规范和丰富社区网格化服务内容，积极探索农村网格化服务管理模式。加强社区用房和公益性服务设施建设，新建41个300平方米以上的社区服务站、4个5000平方米的精品示范社区服务站。深化乡镇、街道办事处的机构改革和职能转变，为居民提供更好更便利的服务。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，全力维护首府稳定。以解决问题为根本，严格实行市、旗县区两级领导干部信访工作责任制，加大对信访事项的解决力度，及时妥善解决征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访诉求。积极推进信访制度改革，采取网上受理和联合接访等方式，搭建多种形式的沟通对话平台，进一步畅通信访渠道。高度重视安全生产，落实好地方政府、部门、企业的责任，突出抓好重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。高度重视食品药品质量安全问题，健全农产品生产、加工、流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系，切实加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推动“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”全面启用。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，保护消费者合法权益。加强防灾减灾体系建设，全面改造提升消防基础设施水平，提高灾害防御能力。健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平。加强社会治安防控，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”，推进平安首府建设。加强互联网管控，依法打击利用互联网进行渗透犯罪活动，营造积极健康的网络环境。全面启动法治呼和浩特建设，深入推进“六五”普法工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。坚持走军民融合式发展道路，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育和民兵预备役建设，做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城八连冠。坚持以社会主义核心价值观引领社会进步。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展道德实践活动。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。更加注重内涵建设和服务群众，广泛开展道德模范评选活动，大力弘扬真善美，传递正能量。凝炼能够激发首府人民创业热情、展现首府蓬勃向上风貌的文化符号和城市精神，提升市民对城市的认同感、归属感和自豪感。 （七）全面深化改革，加强政府自身建设全面落实党的十八届三中全会精神，准确把握深化改革的方向和重点，坚持问题导向的改革意识和改革思路，全面深入推进各项改革工作，用改革的思路和办法破解发展难题，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，既要主动而为，又要搞好同中央及自治区的衔接。坚持从实际出发，优化政府组成部门及办事机构设置，9月底前完成市、县两级政府机构改革，提升政府工作效率。全面清理妨碍公平竞争的有关规定和做法，深化行政审批制度改革，今年将原市级264项行政审批及许可事项减少到92项，实施中还要继续加大减少和下放力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，为群众提供便利。深化财税体制改革，改进预算管理，完善部门预算编制办法和执行管理办法，形成规范透明的预算管理制度。合理控制政府债务规模，规范偿债基金运行，正确处理好举债与发展的关系。继续加大政策扶持，优化环境，着力吸引国内外各类金融保险基金证券等企业来我市设立分支机构。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快村镇银行、资金互助社等新型金融机构组建，促进金融业健康快速发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励支持非公有制经济发展。废除对非公有制经济的不合理规定，实行统一的市场准入制度。认真落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。成立呼和浩特市中小企业担保有限责任公司，设立中小企业发展基金，强化中小企业融资担保、政策性贴息及发展成果奖励，破解中小企业融资难问题，充分释放非公有制经济发展活力和创造力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督及社会各界的监督，支持政协参政议政，落实好年度协商计划。加快法治政府建设，最大限度减少体制和制度漏洞。建立健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示、听证和决策跟踪反馈机制，促进科学民主依法决策。加大政务公开力度，畅通政府与公众互动渠道，让人民群众更有效地监督政府，促进政府工作做的更好。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和政府各项工作规则，坚持以制度管权、管事、管人。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。充分发挥公共资源交易中心的职能和作用，规范公共资源交易行为，从源头上杜绝工程建设等领域腐败。认真开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展批评与自我批评，着力解决政府组成部门及政府工作人员在“四风”方面存在的突出问题。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。加快转变政府职能，改进政府工作作风，教育引导全体政府工作人员克己奉公、勤政廉洁，真正把心思用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，推动首府各项事业再上新台阶。 （八）全面启动迎接自治区成立70周年各项工作一是把迎庆项目建设作为一项重大政治任务，按照填补空白、提高水平、具有较强示范带动作用，全面提升服务全市人民乃至服务全区的能力，确保于2016年或2017年夏季前竣工的基本原则，市政府要及早谋划一批重大工程和项目。二是加快推进自治区及我市已确定并启动的迎庆重点项目建设。今年要力争呼张高铁我市段全线开工;机场迁建、城铁项目获批;确保二环快速路全线开工、力争年内主线通车。三是加大工作力度，确保我市今年成为全国文明城市创建提名资格城市，到2017年相继进入国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市行列。四是加强与自治区的沟通对接，统筹协调各项迎庆工作。各位代表，新一轮深化改革的征程已经开启，推动创新发展的使命光荣而艰巨。让我们在自治区党委、政府和市委领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同开创呼和浩特更加美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市和林格尔县政府工作报告

  2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上和林格尔县县长 张晓明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来，我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点，深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略，团结带领全县广大干部群众，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。预计全年，全县地区生产总值完成169.4亿元，增长1%;财政收入完成19.67亿元，增长3%;固定资产投资完成96.03亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元，增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元，增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。 一、基础设施不断夯实，农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达到22万吨，牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩，蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场，改扩建牧场13处，全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩，干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区，小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定，并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地，新购奶牛7863头，年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖，年末肉羊存栏58.6万只，出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展，年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平，种植马铃薯25万亩，鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设，新增沙棘1万亩，柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能，新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个，建成小农户科技园500个，纯增经济效益9600多万元。农业农村基础设施建设不断加强，有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库，完成了节水灌溉等一批水利工程，全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩，解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路，打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩，封育改善低效林5万亩，四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进，呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护，污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里，新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程，建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目，全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。 二、工业园区不断壮大，工业经济持续向好。依托三大工业园区，加大招商引资力度，全年引进国内资金52.6亿元，引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设，工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家，占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团，跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组，呈现强劲发展势头，成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号，申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评，完成了“二横二纵”4条主干道后续工程，基础设施建设不断完善;新引项目有序推进，联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产，晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好，年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段，各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”，首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来，我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目，全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。 三、服务业强劲发展，产业结构不断优化。依托三大服务业园区，大力优化产业结构，服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元，增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园，4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用，百度正式入园，可容纳8000个机架、12万台服务器，成为目前亚洲最大的单体数据中心，接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭，完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道，打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株，培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目，小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸，全年接待游客108万人次，增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车，蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元，增长14.3%;贷款总额达到41亿元，增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。 四、城镇化步伐加快，承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体，加快城镇化进程，承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位，修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源，建成了垃圾转运站，完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程，建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街，建成了新和街带状公园，完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程，建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站，改变了传统的直供方式，供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里，铺设雨、污水管道各4350米，种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动， “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工，道路已开挖回填土方174.2万立方米，铺设黑色路面4公里，铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里，砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开，平整绿化场地24万平方米，开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米，安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米，开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动，部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进，已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构，抽组人员，及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快，乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程，县直107个机关单位包1974个商铺，开展“大规劝”，干部带群众，“小手拉大手”，集中治理“七乱”，巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大，城关镇和开发区的市容环境明显改观，居民道德水平和文明素质进一步提高。 五、民生保障力度加大，人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重，发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园，建立重点项目带动就业联动机制，城镇新增就业2516人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业，全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平，加大被征地农民养老保险工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准，全年发放保障金6564万元，比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度，发放大病救助金 597万元;全面实施扶困助学基金制度，216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进，发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴，困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效，完善了廉租房小区外网工程，改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准，兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。 六、优势资源不断盘活，文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势，不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程，举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作，和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度，文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育，承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛，举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套，推广有线电视数字化转换设备1.5万套，城乡居民的文化生活不断丰富。 七、公共服务同步推进，社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展，大力改善公共服务设施，全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园，改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理，规范办学行为，教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心，和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革，区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度，公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化，重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络，和林格尔新医院建成投用，启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度，参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度，维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法，不断创新社会治理体制，深入开展严打整治，营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理，人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标，率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制，着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治，安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度，在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理，大力整治私挖乱采，服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制，有效化解了社会矛盾纠纷。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。 八、政府建设不断加强，政务环境明显优化。推进政府职能转变，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动，认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》，学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会，严格执行土地出让、建设项目评审制度，确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐，建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动，加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，回顾即将过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：一是受国内外经济形势的影响，部分企业生产经营比较困难，大项目、好项目的储备还不够多，战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度，经济总量还不大，跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡，基础设施保障能力不强，城镇建设仍然滞后，承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱，产业基地规模档次还不够高，农民增收渠道不宽，支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强，敢于负责、敢于担当的勇气还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署，按照县委十三届五次全委会的总体安排，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，全面推进改革创新，深入实施项目带动、投资拉动战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业，积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造区、市重要产业基地，努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享科学发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐，分别增长8%和10%以上；粮食总产量稳定在20万吨左右；符合政策生育率达到90%以上，人口出生率控制在10‰以内；节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。为实现上述目标，我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实做好以下八个方面的工作： 一、加快发展现代农业，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点，加大农畜转化加工企业招引力度，着力提升农牧业产业化水平，促进农业增产、农民增收、企业增效。壮大农畜产业基地。乳产业，继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型，年内建成1处万头规模牧场，奶牛入区率达到70%以上，奶牛存栏达到15万头左右；加强奶源质量检测和奶站监管，确保生鲜乳质量，进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业，以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口，建设10处千只肉羊示范牧场，全年肉羊饲养量达到120万只；鼓励发展生猪产业，生猪饲养量达到9万头。薯产业，加快基地化、产业化和机械化生产，大力推广优质种薯和适用增产技术，不断提高马铃薯品质和单产水平，全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右，年产鲜薯30万吨左右。林草产业，深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目，不断扩大林草种植面积，高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米，为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术，大力发展林草产业，形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展，大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业，全面推广蔬菜种植新技术，加大蔬菜保护地种植力度，确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设，扩大小农户科技园示范规模和种类，巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区，彰显地区特色，推进农业现代化，努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业，进一步完善经济开发区功能，面向国内外，积极招引、培育绿色知名食品企业，形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模，加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展，为其排忧解难，提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务，促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策，大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度，完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度，开工建设22个自然村的饮水安全工程；建设前夭子水库净水厂和除险加固工程，争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项；加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务；建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设，建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面，充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用，切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力，充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用，建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用，加强农畜产品质量安全监管，大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度，有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用，抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系，加强土地经营权流转管理和服务，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平，增加农民收入。 二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机，进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划，加大基础设施和项目招引力度，壮大云计算产业，以优美的生态环境和宏大的产业规模，迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计，对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局，精雕细琢，彰显特色，有效配置，成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局，完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程，完成水系景观和西湖公园建设任务，完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程，建成自来水厂和污水处理厂，确保集聚区入区企业的服务保障。加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求，做好项目跟踪服务工作，确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动（呼和浩特）数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用，力促国际商务电子信息产业园、国家（内蒙古）云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设，努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势，继续加大招商引资力度，年内再引进2—3家大型云计算企业，着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引，尽快形成云计算产业集群，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。 三、加快推进特色产业园区建设，着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机，以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体，着力优化发展环境，加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业，建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。加快培育电力产业。依照规划，加快推进电力园区基础设施建设，营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件，扩大投资规模，加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设，积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目，形成电力产业集群，成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源，快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐，拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效，助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源，加强管理，加快产业转型升级和品牌培育，大力开发新型石材产品，努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心，启动物流信息中心，同步推进实物和网络交易市场，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势，大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设，加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大，力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工，着力打造首府重要的现代综合物流基地。培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业，进一步扩大新能源新材料产业规模。谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机，及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求，积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作，找准和林县在空港物流园区的产业定位；全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设，保障被征地农民的生产与生活。支持发展其它服务业。积极引进金融机构，加快发展金融、保险、信托等服务业，努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 四、培育壮大旅游业，着力打造首府重要的休闲观光度假基地以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，挖掘潜力，增设景点，整合资源，完善功能，拓展线路，实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。着力加强文化建设。加快推进文化体制改革，积极构建现代公共文化服务体系，深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度，完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护，加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设，年内建成和林县图书馆，建设全民健身活动中心，积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力，切实办好群众性文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视，加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系，制定文化产业发展规划，鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展，积极招引有实力的企业兴办文化产业，使文化大发展大繁荣，努力向文化强县目标迈进。壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标，将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合，加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园，完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区，与南山融为一体，形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容，提升旅游档次，完善服务功能，争取列为市级重点文化产业园。开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势，积极与区、市旅游线路对接，科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化，打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路；二是科学规划，打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路；三是充分依托生态资源，打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路；四是完善设施，打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程，不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品，大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能，提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力，努力提升旅游服务水平。 五、加快城乡一体化进程，着力打造首府最具活力最有魅力卫星城全面贯彻中央城镇化工作会议精神，按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路，加快城乡一体化进程，不断完善城镇功能，拓展城镇发展空间，努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐，综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程，打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程，打通新华西街和石咀子水库东路，完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，加大整治出城口道路交通及环境整治力度，年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务，着力提升城镇形象。加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程，加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段，加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接，不断拓展发展空间，加快新型城镇化进程，努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位，不断完善园区基础设施，年内新修15公里道路，铺设4000米雨、污水管道，种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园，启动植物集聚中心，加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度，加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治，营造良好生产生活环境。不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理，不断完善规划，配套服务功能，绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接，打造各具特色的生态小镇。加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编《和林格尔县城城市总体规划（2005—2020）》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路，不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作，提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理，启动数字城管，提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程，深化“大规劝”，开展“大评比”，推进“大整治”，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿，创建干净整洁、优美舒适的人居环境，不断提高居民素质，珍惜全国文明县城成果，努力争创国家卫生城镇。加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，积极鼓励民营资本参与新农村建设，年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中（边）村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”，按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目，形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治，营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果，推动新农村建设向纵深发展，力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。 六、加强生态和基础设施建设，着力打造自治区重要的生态屏障加大生态和公共设施建设力度，全力保护自然资源和生态环境，不断夯实发展基础，进一步提升可持续发展能力。加大生态建设力度。强化生态文明理念，强力推进生态林业、民生林业建设，将山上治本与身边增绿相结合，荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合，成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合，大力开展植树造林，高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程，打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩，封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理，有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.8%以上。加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程，年内完成通村油路60公里以上，争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项，建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设，配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理，保障安全畅通。深入推进城网农网改造，完成340公里高低压线路改造升级；加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设，完善通讯服务网络，提升信息化服务水平。加强环境建设与保护。加强资源综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度，坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育，积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度，形成人与自然和谐发展新格局，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 七、更好保障和改善民生，着力建设活力有序和谐稳定示范县按照“保底线、突重点、建制度”的要求，努力发展社会事业，更好保障和改善民生，更好满足人民需求，让全县各族群众更多享受科学发展成果。千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐，加大高校毕业生就业政策落实力度，完善就业援助和创业帮扶机制，积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内，城镇新增就业2000人以上，转移和输出农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程，完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源，提升和林一中高中部办学水平，创新职业中学办学模式，优先重点支持民族教育，促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育，着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度，切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治，确保广大师生安全，努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作，加大对诊疗行为监控和卫生机构监管，着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源，加快卫生服务体系建设，加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，让广大群众看得起病、看得好病。完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度，深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡，新建就业和社会保障服务中心，提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准，重视解决生活困难弱势群体的基本生活，切实做到应保尽保。加大大病救助力度，进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍，加快实施“农村互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度，逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患，让更多老百姓安居乐业。创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想，全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度，深入推进矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众的合理诉求，着力解决历史遗留问题；建立疑难信访问题专项资金，切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理，建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治，彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策，努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设，不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作，切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田，努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站，着力解决城区电力供应不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程，改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务，扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地，年内新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源，启动“天眼工程”，建设“智慧和林”，全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园，从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心，创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆，开通盛乐之声调频广播，不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场，实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程，为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。 八、加快转变政府职能，着力建设人民满意的服务型政府抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机，以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化改革，转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习，要向群众和实践学习，努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法，诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，缩短审批时间，提高行政效能，努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。为民务实行政。认真落实中央八项规定，深入开展“机关作风建设年”活动，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，打造敢担当、有作为的政府。清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求，切实抓好廉政建设。坚持从严治政，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在促发展、保民生上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇，未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市武川县政府工作报告

  ­2013年12月30日在武川县第十四届人民代表大会第二次会议上武川县人民政府县长 靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年政府工作坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和首府“两个一流、三个建设”的要求，认真落实县委十三届七次全委会和县十四届人大一次会议确定的工作思路和目标任务，团结带领全县各族干部群众，积极应对经济下行的严峻挑战，着力调整经济结构，推进产业优化升级，较好地完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值预计完成66亿元，现价同比增长2.6%。规模以上工业增加值预计达到15.5亿元，现价同比增长49%。固定资产投资预计完成50亿元，同比增长10%。财政收入预计完成5.56亿元，同比增长9.4%，其中公共财政预算收入预计完成3.5亿元，同比增长9.7%。社会消费品零售总额预计完成8.9亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到21500元和6750元，分别增长3.86%和13.4%。招商引资到位资金达到28.5亿元。农业基础地位进一步夯实，现代农牧业发展迅速。农牧业生产喜获丰收，农作物总播面积199.5万亩，比去年增加2.4万亩;粮食产量预计达4.37亿斤，比去年增加9400万斤，增长27.55%。6月末全县牲畜存栏达94万头(只)。农村特色产业蓬勃发展。积极调整农牧业结构，初步形成以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大产业为主导的特色农牧业发展格局。食用菌种植以圪顶盖和三间房为核心，新建厚墙体温室366棚，总量达531棚，年内投放菌种100万棒，生产食用菌70万斤;以食用菌种植为重点，全县新建设施蔬菜基地1630亩，现代设施农业建设水平稳步提升。以蒙草抗旱、蒙川公司为龙头，规模流转土地种植优质牧草，现代草产业基地建设迈出坚实步伐。马铃薯产业稳步发展，年生产试管苗2100万株，建成原种繁育田2500亩、一级种薯田4.75万亩，马铃薯种植面积53.8万亩，产量13.5亿斤。中棚种植技术不断提高，种植效益稳中有升。上秃亥3000头奶牛牧场完成前期建设任务;成功引进牧郎公司开工建设2000头育肥牛养殖基地、草原伊佳公司开工建设10万只肉羊(牛)养殖基地。在宝坤育雏中心和蒙川禽业的带动下，山林虫草鸡养殖规模不断扩大，全县饲养量达到80万羽。围绕农村特色产业建设，经营机制和服务体系全面提升，集中流转土地57万亩，促进了产业规模化生产、集约化经营;农民专业合作组织不断壮大，农民组织化程度和农产品销售能力进一步提高。农牧业新技术广泛推广运用，气象监测预警、农业保险、农资供应、粮食流通、供销服务能力有效提升。扶贫开发和新农村建设成果丰硕。完成《武川县扶贫开发工作规划(2013年—2017年)》，累计投入扶贫资金6000多万元，实施产业化扶贫、社会扶贫、小额信贷、连片开发、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，全面完成2012年13个整村推进项目续建工程和2013年6个整村推进新建项目，带动6300户农民脱贫致富。高标准建设了圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟和德胜营4个新农村示范村，建成多功能农家新居293户，农民陆续入住;村委会、卫生室、文化广场等公共服务设施逐步完善。西乌兰不浪镇100户移民小区项目竣工，达到入住条件。新型工业发展势头强劲，转型升级成效明显。结合国家产业政策和市场经济规律，积极淘汰落后产能，3户金属采冶企业退出规上统计。培育壮大新型工业产业，新增两家风电企业，清洁能源、有机肥产业产值突破30亿元，占到全县规模以上工业总产值的64%。工业经济逐步向环保型、循环型、集约型转变。五大产业快速发展。抽水蓄能电站累计完成投资60亿元，实现水库蓄水;华能李汉梁2万千瓦光电项目建成运营;环聚新能源光电、浩源新能源风电消纳和山东国风、金杰新能源等项目前期工作扎实推进，清洁能源产业逐步壮大。薯峰马铃薯深加工、三联淀粉氨基酸提取项目顺利推进;蒙歌来、牧郎牛肉加工项目相继开工建设;成功引进呼市白酒厂对武皇酒业进行兼并重组，凯恩酒业正在开展搬迁前期工作，农畜产品精深加工产业发展势头强劲。永业公司积极运作在香港上市，产值和效益明显提升，有机肥产业前景看好。巨金山水泥用大理岩矿成功转让给冀东水泥公司，皮带运输长廊开工建设，彻底解决了企业生产原料问题;武兰水泥年产150万吨水泥熟料生产线投入试产;水泥产业总体实现年产水泥260万吨、熟料460万吨规模。宏磊石材建成试产，石材产品成功面市，水泥建材业稳步发展。彤力矿业完成技改扩建，实现税收1400多万元，占金属采冶业税收总量的60%;后卜子铁矿成功挂牌出让，小规模采冶企业逐步淘汰，金属采冶业进一步优化升级。园区载体作用明显增强。经济开发区完成扩区规划专家评审;投入2600万元完善基础设施，污水处理厂建设完成工程量的50%，生活用水输水工程开工建设;开发区总产值和税收实现35.5亿元、1.8亿元，分别增长59%、8.8%。金三角开发区积极推进扩区规划，“三横三纵”路网建设基本完成，项目建设手续进一步完善;利用欧佩克基金贷款新建的热源厂开工奠基;全年共引进6个项目，到位资金1000万元。石材园区着力破解建设和权属方面的发展困境，管理体制和运行机制更加科学。旅游服务业繁荣发展，经济活力日渐增强。依托独特的自然资源、人文历史和区位优势，按照差异化、地域化、特色化的思路，全面加强景区的规划和建设，高标准完成《南山历史文化生态创意产业园规划》、《淖尔梁高山湿地旅游景区规划》编制工作，得胜沟红色旅游景区、牌楼馆旅游区和卯独庆景区一期工程全部完工。以宝坤有机农业庄园为代表的休闲观光农业成效初显，五道沟和德胜营农家乐服务水平明显提升。全年旅游业累计接待游客31万人(次)，收入5200万元，分别增长15.8%和22.6%。金融业健康发展，金融机构存贷款余额预计达到36亿元、28亿元，分别增长18.3%、11%。积极推进多元化金融服务体系建设，成立政府金融担保机构，全年累计融资1.69亿元。物流业增长明显，日过境车量11500多辆(次)，公路货运量累计完成1400万吨，增长2.3%。产业能耗结构进一步优化，全社会用电量5.7亿度，同比减少0.4亿度，下降6.9%。非公经济快速发展，个体工商和私营企业注册达到5410户，增长19.3%;注册资金37.7亿元，增长137.9%。城镇建设快速推进，城镇品位有效提升。坚持“小而美、小而特、小而强”的建设理念，累计投入城镇规划建设资金19.16亿元，着力推进山水园林花园式旅游城镇建设，城镇化率提高到40%。城镇规划更加完善。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路，积极推进《武川县可镇城市总体规划(2011年—2030年》修编工作，城市布局、建筑风格、公共设施更加科学合理。投资1038万元对武川整体创意产业、东河北河生态景观和东西梁棚户区改造等5个项目进行规划设计。城镇功能更加健全。市政基础设施建设不断加强，完成新区商业路建设和旧区4条道路改造设计，建成9座一体化水冲公厕与垃圾转运站。六号梁水厂新打3眼深井，日增供水量5760吨，有效解决了城区居民用水供需矛盾。污水处理厂再生水利用技术改造工程全面完工。东河综合改造河道治理完成工程量的70%。大力实施可镇出入城口综合治理工程，拆除面积5.8万平方米，全部进行高标准绿化;加大园林绿化和管护力度，新增绿地10万平方米，绿地率达到37%。在城区主干道合理设置了交通护栏，投资700多万元完成城市景观石和主题雕塑建设工程，城镇文化品位得到有效提升。公安、法院、信用联社等业务技术用房开工建设;首例精品园林住宅小区完成前期规划选址。全年报批各类建设用地555亩，新增城市储备用地862亩，保障了城镇建设用地需求。城市管理更加高效。进一步加强市容管理队伍建设和机械装备，城镇生活垃圾密闭化清运率达到90%，道路清扫实现全覆盖。环卫工人工资提高到1200元/月，达到市区水平。开展打击非法建筑、非法占地专项行动，依法强制拆除违法违规建筑17处。大力实施城区美化和亮化工程，加强出入城口城乡环境综合治理，市容市貌明显改善，城市总体形象稳步提升。城镇化步伐不断加快。按照城镇化发展思路，统筹推动城乡一体化发展，在二份子乡6个自然村实施了农业转移人口市民化试点工程③，整村搬迁212户603人。结合城乡建设用地增减挂钩④，增加用地指标487亩。基础设施不断完善，城乡发展能力明显增强生态环境显著改善。累计投资1.6亿元完成国家退耕还林、天保工程封山育林、京津风沙源治理任务，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积13.7万亩，全县森林覆盖率达到18.6%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。水利建设稳步推进。扎实开展小型农田水利、“四个千万亩”节水灌溉⑤和农业综合开发工程，新增和改善节水灌溉面积2.8万亩。照羊沟国家水土保持工程综合治理85平方公里。完成农村饮水安全工程31处，解决8800人、4.3万头(只)牲畜饮水安全问题。交通路网不断优化。省道104呼武段至四子王旗升级为国道209，成为过境我县的第一条国道。市政府以2.4亿元回购呼武公路上行线运营权，正在进行升级改造前期规划。武川至葛根塔拉一级公路开工建设。五家村东后河等10条新续建农村公路竣工通车，新增通村油路(水泥路)110公里。电力保障有效提升。后黄家营500千伏输变电项目基本完工，连接抽水蓄能电站的超高压输电线路正在建设，城乡电网改造全面完成。民生和社会事业全面进步，人民群众享受到更多的发展成果始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业重点领域预计支出7.48亿元，占财政支出的54.46%。社会保障取得新成效。全年新增公益性岗位468个，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇新增就业1857人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。公开招考广播电视台编辑记者和中小学、幼儿教师61名，妥善安置城镇退伍士兵79人，切实解决了32名特岗教师、临时代课教师和特殊学校教师编制问题，按政策兑现了118名民办教师的待遇。稳步提升社会保障水平，城镇低保由330元/月•人提高至500元/月•人，农村低保由2500元/年•人提高至3500元/年•人;城镇职工基本养老保险参保人数达8300人。新型农村合作医疗制度基本建立，农民参合率达到96.79%，全年共8.7万人(次)享受补偿3700多万元。高度重视困难群众生活，全年下拨救灾救助资金580万元，发放煤炭补贴1691万元。城乡一体化保障性住房建设深入推进，新(续)建廉租房224套、公租房500套,保障性住房的后续管理和分配工作有序推进;贫困残疾人无障碍设施建设和危旧房改造200户，完成208户棚户区居民房屋征拆工作。二份子、庙沟2处农村互助幸福院试点建设项目竣工，蒙独脑包新农村配建的互助幸福院基本完工。公共服务开创新局面。教育教学质量明显提升，制定出台了《进一步加强武川一中优质高中建设意见》，高考本科上线率达到42.8%。投资5000多万元完成第一中学办公楼加固、标准化校舍建设和特教学校综合楼及一小、二小塑胶操场建设。青山启蒙幼儿园投入使用，阳光小镇幼儿园主体完工，集美幼儿园正在协商回购。文体事业蓬勃发展，围绕突出民俗文化，注重群众参与，成功举办了首届武川莜面文化节，对外影响力进一步提高;投资580万元对旧体育场进行改造，完善广场、公园的文体设施，群众公共文化环境大为改善;继续实施文化惠民工程，广播电视“户户通”工程全面开展;充实了13个乡镇综合文化站，为乡村免费送戏、送电影1200余场，丰富了群众文化生活。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到更好保障。公共卫生服务体系不断完善，群众医疗保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，低生育水平持续稳定。妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。社会管理再上新台阶。充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用，增设金三角、青山两个社区，社区布局更加合理。强化信访维稳工作，认真解决群众合理诉求，组建党政联合接访中心，建立“三联四调一确认”信访机制⑥，处理拖欠农民工工资问题79起，追讨欠薪6245万元。县长热线、群众来信反映的热点难点问题得到及时有效解决。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。狠抓社会治安防控体系建设，社区网格化管理水平不断提升，主要节点视频监控实现全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、档案、质监、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。政府自身建设不断加强，履职能力进一步提高。今年是本届政府全面履职的第一年，我们始终坚持把学习提高、尽职尽责作为根本要求，把富民强县、科学发展作为根本目标，不断加强自身建设，努力提高履职能力。进一步完善了《政府工作规则》等多项规章制度和议事决策程序，主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议21件、政协委员提案107件。强化依法行政意识，实行政府决策法律顾问咨询制度，深入推进政务服务和政务公开工作。严格落实中央八项规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，年内三公经费同比下降36%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持武川发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小，产业发展不充分，结构不合理，贫困欠发达的县情仍未根本改变，脱贫致富任重道远。二是工业产业集聚效应不明显，龙头企业少，经营规模小，一家独大的现象比较突出，产业效益波动大。三是农畜产品精深加工处于起步阶段，尚未形成规模化、产业化经营，缺少拳头产品，竞争力不强。四是特色旅游资源开发利用率不高，现代服务业发展滞后，三产经济贡献率较低。五是支撑城镇扩张的产业滞后，人口集聚较少，新型城镇化发展进程缓慢;基础设施和旧城区改造缺乏有力的资金支撑。六是受经济整体形势下行影响，一些行业劳资纠纷突出，信访维稳压力加大。七是财政保障能力不强，财政支出对上级转移支付依赖度较高，社会事业发展投入相对不足。八是部分干部干事创业激情不高，服务意识、担当意识不强，破解难题办法不多，影响工作的有力推进。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是我县顺利完成“十二五”规划的关键一年。做好全年工作任务艰巨、意义重大。按照县委十三届十次全委(扩大)会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面深化改革，以保障和改善民生为核心，大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略，扎实抓好扶贫攻坚、农业转移人口市民化和新农村建设三项重点工作，进一步壮大工业五大主导产业和农牧业五大特色产业，全面提升旅游城镇建设水平，着力打造立足首府、面向华北的清洁能源供应基地、农畜产品生产加工输出基地、休闲旅游度假基地和水泥建材生产基地，不断推进“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成71亿元，增长8%;规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长5%;固定资产投资完成54亿元，增长8%;公共财政预算收入完成3.78亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到23200元，增长8%;农民人均纯收入达到7200元，增长7%;招商引资到位资金达到31亿元，增长8%。完成上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以扶贫开发和新农村建设为统领，推动农村经济繁荣发展加大投入，全力推进扶贫开发工作。围绕食用菌、肉羊(牛)、山林虫草鸡等特色产业进行区域化布局，扎实做好10个整村推进项目建设。力争将我县列入上级扶贫连片开发5年规划，每年争取资金1000万元。启动实施自治区“金融扶贫富民工程”，以1000万元贴息资金为引导，投入扶贫贷款1亿元，充分发挥项目建设效益。强化扶贫工作措施，做好定点包扶工作，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接，提高扶贫开发精准度。因地制宜，稳步建设社会主义新农村。统筹安排全县涉农项目，实现与新农村建设全面衔接、有机融合。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程。以特色产业为支撑，坚持先规划、后建设，先公益、后农户，先生产、后生活的原则，以融城式、中心集镇式和农家旅游式为主要模式，推进可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村示范村建设。发挥优势，打造农牧业特色产业基地。继续巩固和加强农业基础地位，坚持用工业化思维谋划农业发展，以农业增效和农民增收为核心，进一步调整优化农牧业产业结构，着力打造食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大特色农牧业产业，全面繁荣农村经济。一是做大做强食用菌产业基地。优化食用菌产业布局，充分发挥圪顶盖和三间房的辐射带动作用，新建1500—2000个食用菌温室大棚;鼓励农户发展庭院食用菌种植，确保建成的食用菌温室满负荷生产。新建2条食用菌菌棒生产线和1条食用菌罐头产品生产线，满足食用菌产业发展需要，延长产业链条。鼓励企业通过委托经营、租赁经营、股份经营、企业独资经营等多种模式，参与产业建设经营，提升产业整体效益。加强区域合作，积极与河北省平泉县、黑龙江省海林市等地区接洽合作事宜，走政府引导开发、企业自主建设的路子;开拓电子商务交易平台，健全食用菌流通服务体系，加快产业发展步伐。全面推进食用菌市场建设，完成“蒙菇”商标注册，打造中国北方食用菌大县。二是加快建设优质牧草产业基地。大力引进草产业龙头企业，引领带动专业合作组织和种养大户规模流转土地、集中连片种草20万亩，建设优质牧草基地，促进生态恢复，推动畜牧业健康可持续发展。其中，以蒙草抗旱公司为重点，种植优质牧草5万亩，发展草种产业;以鼎盛饲草公司为重点，种植优质牧草1万亩，建设现代草业交易平台;以蒙羊牧业为龙头，种植饲草10万亩，建设肉羊养殖基地;由景和农牧业公司牵头，种植玫瑰景观带4万亩，打造草业生态景观。力争5年内规模种草100万亩，初步建成自治区草业大县。三是不断夯实马铃薯产业基地。大力发展马铃薯种薯产业，年内生产试管苗2500万株、微型薯5000万粒，县内推广1000万粒，建设原种生产基地6000亩，一级种薯生产基地8.5万亩，打造立足全市、面向全国的马铃薯种薯产业基地。食用薯要积极推广康尼贝克新品种，全面提高产量与效益;加工薯主要用于氨基酸提炼，拓展精深加工领域。依托农产品产地初加工补助项目，加大马铃薯贮窖建设力度。通过大幅提高马铃薯种植、加工、销售、储藏各方面能力，实现“武川土豆”品牌效应的全面提升。四是全面建设肉羊(牛)养殖加工基地。加强与蒙羊牧业合作，推广标准化、设施化养殖技术，建设万头只以上肉羊养殖基地3处，全县养殖规模达到100万只，出栏率达到60%以上。完成牧郎、草原伊佳肉牛养殖项目和上秃亥3000头规模化奶牛牧场建设并投入运营，完成3—5处中小型奶牛牧场改造工作，全面提升养殖水平和产品品质。五是稳步建设山林虫草鸡产业基地。以禁牧大户和贫困农户为重点，以宝坤公司育雏中心和蒙川禽业公司为龙头，以产业化扶贫和老促会“一村一品”项目为支撑，强化“企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益，山林虫草鸡养殖补贴20万羽，养殖规模稳定在100万羽。强化措施，健全农村社会化服务体系。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络和工作机制，加快农村土地规模流转，提高土地管理和使用效益。围绕特色产业，大力扶持基础好、关联度高、带动力强的农村合作经济组织，提高农民组织化程度和经营水平。加强农民教育培训工作，着力培育懂技术、会经营的新型农民。强化动物疫病防控，加强气象监测预警，做好良种补贴、农机补贴和农业保险等支农惠农工作，切实保障农业增效、农民增收。 （二）构筑五大产业多点支撑新格局，促进工业经济转型升级、发展壮大科学安排工业产业布局。坚持工业强县战略，积极推进结构调整转型。认真处理好集聚与分散的关系，完善功能定位，全面提升三大园区产业集聚效应。经济开发区以水泥建材和有机肥为重点，加快扩区工作，拓展相关产业，延长产业链条，形成产业集聚度高、关联度高的循环经济园区;金三角开发区以农畜产品精深加工、物流商贸为重点，打造绿色、安全、高效的民营经济产业园区;石材园区以石材开发、加工、展示、交易一体化、专业化发展为重点，进一步健全基础设施，完善园区功能。依托资源特色多方位招商。着力抓好产业发展规划，积极开展风光资源普查、矿业权空白区的资源勘查等工作，切实摸清家底，围绕优势资源编制项目库。依托丰富的矿产资源、自然资源优势，大力开展招商引资。抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的有利契机，结合区、市总体布局及县情实际，有选择、有计划地承接产业转移。强化主动服务意识，创办武川经济协作网，加大我县资源和政策的宣传。扎实推进项目建设进度，加快签约项目的落地进程。全年计划实施亿元以上工业重点项目8项，总投资123.7亿元，当年投资27.7亿元。加快项目推进和产业集聚延伸。清洁能源要着力推进抽水蓄能电站运行发电，开工建设环聚新能源光电一期10万千瓦项目，全力推进浩源新能源风电消纳、山东国风、金杰新能源等项目建设，年内新增装机80万千瓦，力争近期达到200万千瓦规模，形成独具特色的风光水“三位一体”清洁能源新格局。农畜产品精深加工要积极争取三联淀粉氨基酸提取项目和牧郎、蒙歌来牛羊肉深加工项目投产运营，推进凯恩酒业开工建设，实现农畜产品就地转化增值。有机肥要积极扶持永业公司稳步发展，加快流通壕矿权转让，促进腐殖酸深度开发。水泥建材要抓好冀东水泥巨金山矿区和皮带长廊建设，确保年内投入使用;尽快促成武兰水泥粉磨站投产达效;加快水泥制品产业开发。石材产业要以矿源整合和开发为突破，抓好产地商标注册和产品销售，打造首府重要的建材供应基地。金属采冶要加快推进后卜子铁矿年产100万吨铁精粉生产线建设，完成110KV变电站配套建设;扶持壮大彤力矿业等黄金采冶企业。坚持点上开发、面上保护的原则，通过政府引导、市场配置，鼓励资源向大企业集中，逐步淘汰整合小散乱的金属采冶企业。严格环境执法监管，完成节能减排任务。 （三）坚持以旅游城镇为目标，加快推进新型城镇化建设进程紧紧围绕建设首府后花园的功能定位，坚持“关注民生、突出特色、实事求是、量力而行、打造精品”的原则，努力在科学规划、精品建设、完善经营等方面下功夫、求实效。全面提升城镇规划和管理水平。在修编完善《武川县城总体规划(2011年—2030年》的基础上，选聘国内高水平规划设计单位，编制完成“发展战略定位、产业发展规划、空间发展布局、重大项目策划、投融资运作”五位一体的战略咨询方案。完成可镇东河北河生态景观、可镇棚户区改造等专项规划。创新城市管理运行机制，健全岗位责任制和目标管理责任制，充分发挥市容综合执法、城镇园林管理两支队伍在城镇建设、管理等方面的重要作用。加快推进城镇拆迁和棚户区改造。重点推进东河、外贸、东西梁棚户区改造和万兴元城中村改造，通过房屋产权置换与货币补偿相结合的方式，妥善安置被征拆居民。并按照“民生第一”的原则，对其他区域的危旧房，在居民自愿的前提下，分区块逐步进行搬迁改造，有效改善人居环境。不断完善城镇服务功能。全面完成东河河道治理工程，适时启动景观绿化工程。新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街、双拥东街4条道路。新建5座一体化水冲公厕及垃圾转运站、1座天然气站及配套管网。实施城区供水管网改造工程，逐步实现分区分片供水。推进可镇北出城口、金三角片区街景综合改造工程。加快金三角开发区热源厂建设进程，新增供热能力260万平方米。完成公安、法院、信用联社等单位业务技术用房建设。积极推进精品园林住宅小区建设。努力促进园林绿化扩面、提档、升级。全面完成可镇城区园林绿化三年(2012—2014)规划建设任务。继续加强出入城口和城区道路景观绿化，拓宽经济开发区至金三角道路两侧绿化带，积极推进经济开发区至可镇裸露山体3万平方米的喷植混生护坡技术试点工程⑦。进一步促进单位庭院绿化和住宅小区绿化。完成绿化面积16万平方米。创新土地管理机制。通过实施工矿废弃地、废弃居民点土地复垦调整利用、水工用地确权、城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库项目建设，充分挖掘县内土地利用发展潜力，为城镇建设提供用地指标，拓展城市发展空间。年内新增建设用地指标511公顷，耕地储备库新增200公顷。加快推进城乡一体化发展。依托建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策机制，在2013年成功实施农业转移人口市民化试点工程的基础上，进行试点扩面。实施生态脆弱区20户以下自然村以及涉及重点项目建设村庄的整村搬迁工作，加快城乡—体化发展步伐。 （四）激发三产活力，培育新的经济增长点充分利用武川县地处首府北出口，连接二连浩特、满都拉口岸和通往希拉穆仁、葛根塔拉两大草原的区位优势，大力发展过境旅游服务经济。提升特色文化旅游业。成立旅游投资发展公司，整合县内旅游资源，积极招商引资，加快旅游业发展进程。着力推进哈达门高山牧场资源整合、深度开发，加快牌楼馆旅游区二期、得胜沟红旅景区后续工程建设进度，力争年内投入运营，形成以休闲观光、生态景观、红色体验为特色的大青山黄金旅游带。全力抓好淖尔梁高山湿地草原旅游规划编制和开发建设。积极推进南山历史文化生态创意产业园和马术文化中心建设，提升我县文化旅游发展水平。协调推进盛泰御花园、韶华旅游服务区两个旅游地产项目的建设，推动全县旅游地产快速健康发展。加快发展商贸服务业。以经济开发区、金三角园区为载体，加快推进永域物流园区与薯峰马铃薯仓储、物流、交易项目建设，发展壮大物流业。积极推进华江清洁汽车改造项目建设，规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业，实现传统服务业和现代服务业有机融合、生产性服务业和消费性服务业统筹发展。增强金融服务能力。探索建立管理平台、融资平台、担保平台、信用协会“三台一会”的综合融资体系，形成政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新模式，解决融资难等问题。充分发挥金融办职能，加强与金融机构的交流合作，力争年内引进一家商业银行。通过城发公司、收储中心投融资平台，加大融资力度，促进城镇基础设施建设。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构，增设网点，基本实现金融服务的全覆盖。积极扶持非公经济快速发展。通过积极的产业导向引导民营资本的流向，重点支持非公经济组织投资农畜产品加工和服务业，做强特色，活跃市场。实行非公经济主体“零距离、零收费、零障碍”注册登记。搭建“银商”对接平台，解决企业发展资金短缺的瓶颈问题，助力小微企业健康发展。积极引进民间资本，探索公有制经济与民营资本共同投资兴业，发展混合所有制经济。 （五）夯实基础设施，高度重视生态文明建设全面加强生态建设与保护。稳步扩大生态绿化面积，依托国家林业重点生态建设项目，实施大青山北坡生态建设工程，与国道209和省道101绿化工程有效衔接、纵横延伸，绿化规模达到10万亩。完成县境内省道311沿线生态建设总体规划，全面启动可镇至哈乐段沿线景观绿化带建设工程。对新农村建设示范点以及乡镇政府所在地、公路沿线的重点村进行绿化美化。积极培育生态产业项目，沿可镇耗赖山乡、武川召河公路两侧和重点旅游区，种植万亩玫瑰景观带;加快二份子乡10万亩柠条种植示范基地和得胜沟乡1万亩黄芪种植基地建设，努力促进生态绿化与产业发展有机结合，实现生态效益与经济效益双赢。研究探索“民造政补”模式，鼓励全民植树。进一步加强生态环境保护，坚持禁牧不禁养、散养变舍饲、减畜不减收的原则，强化网格化管理，深入推进禁牧和森林草原防火防虫工作，巩固生态建设成果。加强水土保持和水利建设。严格落实耕地保护制度，节约集约利用土地。整合水务、国土、农业综合开发项目资金，新建农田水利节水灌溉2万亩。抓好重点区域水土流失治理20平方公里，坡耕地水土流失综合治理555公顷，京津风沙源治理12.5平方公里。扎实开展大青山综合水源地建设前期工作，开工建设可镇东河、北河桥梁和昆都仑河蓄水拦沙等工程。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决19个村6300人的饮水安全问题。全面提高道路建设水平。完成武川葛根塔拉一级公路境内征地拆迁工作，配合做好国道209呼市武川上行线升级改造等协调服务工作，保证项目顺利建设。完成“十二五”规划通村公路的新续建工程年度建设任务，逐步提升路网通达水平。 （六）积极改善民生，推动社会事业协调发展以保障和改善民生为重点，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。扎实抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，通过扶持创业带动就业，积极推进返乡农民工创业就业实训基地建设，引进农牧业产业发展孵化园。围绕农牧业主导产业加强种植、管理、营销等方面的科技培训，提高主导产业的科技含量，发挥科技的智力支持作用。年内实现城镇新增就业1950人以上，转移农村劳动力3.4万人(次)以上。切实完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡居民职工养老保险、医疗保险与城乡低保等社会保障机制。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业，加大留守儿童、空巢老人以及困难家庭学生资助力度，为弱势群体提供更多帮助。健全社会养老服务体系，稳步推进农村互助幸福院⑧建设，新建哈乐镇、得胜沟乡2处幸福院，启用宾馆式综合幸福院。加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区改造200户，建设公租房500套，改造农村危旧房300户，从根本上改善群众住房条件。不断提升公共服务水平。努力办好人民满意教育，按照“抓两头、稳中间”的原则，着力推进优质高中和标准化学前教育建设，稳固提升九年义务教育教学质量，把武川一中打造成为重点优质高中，民族小学办成特色民族教育示范小学，青山启蒙幼儿园建成标准化幼儿园。加强农村义务教育薄弱学校改造，新建一中室内体育馆和多媒体教室，实施一小、二小校舍标准化建设，开工建设五小塑胶操场，完成集美幼儿园改造并投入使用。以和谐民乐为主题，筹办好元宵节活动和第二届莜面文化节。高水平改版升级武川电视台，稳步实施乡镇文化站建设，深入开展全民健身活动，进一步丰富群众精神文化生活。加快医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，招录一批高校毕业生充实到各级医疗卫生机构，完善卫生和医疗服务体系，积极争取中蒙医院改扩建项目。强化计划生育服务与管理，着力提高出生人口素质。更加注重安全稳定。严格落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估制，组建公安、国土联合执法机构，严厉打击私采滥挖等非法生产经营行为，坚决杜绝重大事故。加强食品药品执法监管，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，科学高效处理公共卫生和社会安全等突发事故。深入排查化解矛盾纠纷，启动党政联合接访中心，畅通群众信访渠道，切实解决工矿企业、工程建设、征地拆迁等重点领域信访问题，维护社会稳定。不断完善社区网格化管理，扩大可镇视频监控覆盖面，强化社会治安综合治理和普法教育，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。加强民族宗教、人防、档案等工作。抓好国防征兵与双拥模范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字、关工委、老促会、社促会、商会、慈善总会等组织的积极作用。 三、全面深化改革，加强政府自身建设当前我国正处于宏观政策的换档期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期，我县也面临着优化经济结构、加快区域发展的严峻考验，我们必须毫不松懈地抓好自身建设，提升执政理政能力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决干部作风方面存在的突出问题。按照中央的安排，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动即将在旗县展开。广大干部要认真按照县委的要求，主动参加、积极参加、真心参加。进一步深化理论学习，系统学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用理论来武装头脑、指导实践。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实解决一些干部存在的“庸懒散”等问题。进一步改进文风会风，大力精简会议文件，更多深入基层、深入群众、掌握实情、了解民意，积极为群众办实事、办好事、解难事，确保教育实践活动不走过场。二是坚持依法行政。自觉服从县委领导，执行好县委常委会决定。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。继续深化政务公开，努力办好县长热线，开通县长办公信箱，丰富政府网站，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强政民互动。三是创新工作思路。各级领导干部要始终保持敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度，打破惯性思维，着力从“不可能、不好办、不能变”的旧模式中突围出来，从“审批就是权力、管理就是收费”的错误观念中解脱出来，以敢闯敢试、敢为人先的精神，突破认识误区、思想误区，创造性地开展工作，赢得发展先机。四是稳步推进改革，转变政府职能。结合我县实际，进一步精简政府部门内部机构设置，合并职能相近机构，探索成立综合执法局，整合执法力量，提高行政效率。成立机关事务管理机构，推行政府购买公共服务制度。推进农村经营模式的改革，进一步规范农村土地流转，健全农民专业合作社运营机制，鼓励和引导工商资本参与现代农业建设。积极做好上级审批事项下放的对接工作，继续清理规范行政审批和行政许可事项，审批权限要有计划地全部进入政务中心。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。五是强化廉政意识。严格执行中央八项规定和自治区、市、县出台的规定要求，厉行勤俭节约，切实做好公务接待、公务用车、办公用房方面的规范管理，努力降低行政成本，继续压缩三公经费。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强重点领域监管，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业的不正之风。各位代表，我们所有的付出都是为了让这片土地焕发出新的生机与活力，我们所有的努力都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，全力为民办好10件实事。1、投资1000万元新建武川一中室内体育馆。2、回购集美幼儿园，并进行改造升级，解决300名幼儿就近入学问题。3、积极争取中蒙医院改造项目，改扩建二份子、东土城2所基层卫生院。4、新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街和双拥东街等4条市政道路。5、新建5座水冲公厕及垃圾转运站。6、新建1座天燃气站及配套管网。7、投资1.45亿元在金三角开发区新建热源厂。8、新建哈乐镇、得胜沟乡2处农村互助幸福院。9、实施可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村建设。10、启动东河、外贸和东西梁3个棚户区的拆迁改造，逐步改善旧城区居民生活环境。各位代表，明年的目标已经确定，任务繁重、充满挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋勇拼搏，在建设“美丽武川、文明武川、幸福武川”的征程上迈出新的步伐!注释：①“8337”发展思路：即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。“八个建成”：一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地，五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，六是建成我国北方重要的生态安全屏障，七是建成祖国北疆安全稳定屏障，八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“三个着力”：一是着力调整产业结构，二是着力壮大县域经济，三是着力发展非公有制经济。“三个更加注重”：一是更加注重民生改善和社会管理，二是更加注重生态建设和环境保护，三是更加注重改革开放和创新驱动。“七项重点工作”：一是推动经济持续健康发展，二是提高经济增长的质量和效益，三是做好三农三牧工作，四是推进城镇化和城乡一体化，五是改善民生和创新社会管理，六是深化改革开放和推动科技进步，七是提高党的建设科学化水平。②“两个一流、三个建设”：努力打造一流首府城市、建设一流首府经济;加快推进建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。③农业转移人口市民化工程：指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。④城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用整体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。⑤“四个千万亩”节水灌溉工程：自治区提出的节水灌溉重点工程，规划到2020年，全区建设以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务，以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务，以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务，以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩，节水灌溉总规模达到6000万亩，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米以内。⑥“三联四调一确认”信访机制：三联即自然村、行政村、乡三级联动;四调即乡维稳办、基层法庭、司法所和派出所四方联合调解，根据实际情况可多方联合调解;一确认即司法确认。⑦喷植混生护坡技术工程：使用喷射机械将土壤、种子、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上。采用水泥作为粘结固化剂，增强土壤的结构强度，从而使喷播厚度得以增加、适应范围更加广泛的边坡绿化技术。⑧农村互助幸福院：按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建设思路，在我县实施的一种新型农村养老模式，采取“集中居住、就近养老、分户生活、统一管理、互帮互助”的模式，吸纳农村60周岁以上、无劳动能力、有生活自理能力的老年人进院入住，切实解决农村生活困难老人、空巢老人的养老问题。

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2012年内蒙古自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是“十二五”的开局之年，也是我们应对复杂严峻形势并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、转方式、惠民生、促和谐，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。初步统计，全区完成生产总值14246.1亿元，增长14.3%；地方财政总收入2264.1亿元，增长30.3%；城镇居民人均可支配收入20408元，农牧民人均纯收入6642元，分别增长15.3%和20.1%；城镇登记失业率3.8%；居民消费价格上涨5.6%；节能节水减排完成年度任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）努力保持经济平稳较快发展。继续巩固和加强农牧业基础，第一产业实现增加值1304.9亿元，增长5.8%。粮食总产量477.5亿斤，增产45.9亿斤，创历史新高；牧业年度牲畜存栏10762万头只，连续七年保持在1亿头只以上。全面提升工业经济发展的质量和效益，实现工业增加值7158.9亿元，增长18.2%。规模以上工业企业实现利润1835.2亿元，增长50.8%；煤炭产量9.79亿吨，发电量2970.5亿度，分别增长25.1%和16.8%。大力发展第三产业，实现增加值4849.1亿元，增长11%。商贸流通等传统服务业繁荣活跃，物流、金融、旅游等现代服务业加快发展，金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，增长23.6%。进一步扩大投资和消费需求。全社会固定资产投资完成10900亿元，增长21.5%。其中，工业投资5035.2亿元，增长16.3%；第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，增长27.9%；农牧业、节能环保、城市建设和民生领域投资继续保持较快增长。全社会消费品零售总额完成3936.6亿元，增长18%。 （二）着力调整优化经济结构。加快产业结构优化升级。全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50%，达到50.3%，工业化水平进一步提高。巩固提升资源型产业，大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，构建多元发展的现代产业体系。能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。60个非资源型产业集群实现销售收入5800亿元，增长41%，占规模以上工业的1/3。化学、装备制造工业分别增长23.1%和33.1%，对规模以上工业增长的贡献率提高了7.3个百分点。新型煤化工示范工程加快推进，形成产能1300万吨甲醇当量；新增风电装机456万千瓦，总装机达到1456万千瓦；云计算产业开始起步。启动实施“双百亿工程”，新增营业收入超百亿元企业17户、超百亿元园区12个。深入开展“促进中小企业政策落实年”活动，全区4200户规模以上中小工业企业增加值增长21%。统筹区域发展迈出新步伐。沿黄沿线经济带建设力度加大，22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元，增长35.1%；东部盟市实现较快发展，主要经济指标增速高于全区平均水平；兴安盟、乌兰察布市等基础薄弱地区发展加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作取得明显进展。 （三）全面提升可持续发展能力。加快推进科技创新平台建设，组织实施了87项重大科技项目，突破了一批关键技术，取得重大科技成果536项，科技创新能力不断增强。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，完成林业生态建设面积1274万亩，草原禁牧和草畜平衡面积10.2亿亩，治理水土流失面积726万亩。全力推进节能减排。完成建筑节能改造任务1100万平方米，通过淘汰落后产能形成350万吨标煤节能量，预计单位GDP能耗下降2.5%。实施减排项目430个，重点流域水污染防治通过国家考核。重金属污染防治工作稳步推进，环境安全得到有效保障。加大基础设施建设力度。公路建设投资502亿元，新增公路里程2996公里，总里程突破16万公里。其中新增高速公路509公里，总里程达到2874公里。铁路在建规模3900公里，集宁至张家口铁路建成通车，通辽至霍林河、锡林浩特至桑根达来段铁路复线改造任务完成，新增铁路里程171公里，铁路运营总里程达到9671公里。建成巴彦淖尔机场。积极推进锡盟至南京等特高压电力外送通道前期工作，新开工500千伏电网项目10个。启动实施“四个千万亩”节水灌溉工程，新增节水灌溉面积355万亩。开工建设黄河防洪工程和“十大孔兑”治理工程，额济纳绿洲抢救与保护工程总体竣工验收，海勃湾等重点水利工程建设进展顺利。 （四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。进一步加大民生投入，全区各级财政民生投入1956亿元，较上年增加300亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”、实施了“十项民生工程”，各族群众普遍受益。调整了艰苦边远地区津贴标准，全面启动了事业单位绩效工资改革，初步形成了企业工资正常增长机制。落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税收负担13亿元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收17亿元，惠及68万户纳税人。全面落实国家和自治区惠农惠牧政策，其中落实草原生态保护补助奖励资金50亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策性资金60亿元。通过“一卡通”发放各类财政补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。扶持贫困人口近50万人，解决了农村牧区120万人的安全饮水问题。全区城镇新增就业26.3万人，11.5万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，12.1万失业人员实现再就业，259.8万农牧民实现转移就业。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准提高幅度都在10%以上，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套，均超额完成国家下达的任务。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，230多万困难群众和家庭困难的在校大学生纳入保障范围。推进城乡居民养老保险制度建设，将城镇非从业居民和农牧民纳入保障体系。积极解决“五七工”、“老工伤”等人员的参保问题，启动厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。通过各项措施，使我区民生工作正在以前所未有的力度向前推进。加快发展各项社会事业。全面落实国家中长期教育规划纲要。学前教育三年行动正式启动。校安工程竣工学校2150所，竣工率居全国前列。实施高中阶段免费教育，惠及54.2万名学生。中等职业教育基础能力建设稳步推进，民办教育、特殊教育水平明显提高。化解高校债务23.1亿元，高校自我发展能力不断增强。全面推动卫生事业发展。合理配置卫生资源，重大公共卫生服务项目和疾病防控措施稳步实施，基层卫生服务体系日趋健全，新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。多项自治区本级医疗卫生项目开工建设，蒙中医基础建设不断加强。加快基层文化建设，覆盖城乡的文化服务体系进一步完善。实施文化信息资源共享、农村牧区电影放映等一系列文化惠民工程，丰富了群众的精神文化生活。“草原英才”工程扎实推进，人才引进、培养取得明显进展。人口计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。圆满完成了第六次人口普查工作。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学及体育等各项事业取得新进步。 （五）深入推进改革开放。加快国有企业改革，煤炭企业兼并重组全面展开，稀土上游企业整合淘汰工作稳步推进。大力整顿矿业开发秩序，关停整顿矿山960个，实施土地和矿业权审批制度改革，完善了征地占用草牧场补偿机制。建立了嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补机制，财政补贴农牧民资金实现“一卡通”发放全覆盖。积极化解苏木乡镇、嘎查村公益性债务，农村牧区综合改革深入推进。加快集体林权制度改革，累计确权面积3亿多亩，占集体林总面积的92.8%。深化医药卫生体制改革，全区1609个政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25所旗县医院开展了综合改革试点，医改成效正在逐步显现。稳步推进文化体制改革，国有文艺院团和文化市场综合执法改革取得积极进展。大力发展文化产业，培育形成了4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费各减少1/3以上。不断深化区域合作，与北京、河北等十多个省市的合作迈出重要步伐，成功举办了“内蒙古·香港经贸合作活动周”。深入实施“向北开放”战略，与俄蒙两国在能源、交通等领域的合作得到加强。对外贸易快速增长，进出口总额首次突破百亿美元，达到119.4亿美元，增长39.1%。全年引进国内(区外)到位资金3000亿元，实际利用外资38.4亿美元。 （六）不断加强和谐内蒙古建设。认真贯彻党的民族宗教政策，重视和支持少数民族、民族地区加快发展，促进宗教关系和谐。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。深入推行政务公开，提高政务服务水平。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败斗争深入开展。大力推进社会管理创新。加强基层基础建设，全区改扩建社区办公和活动场所530个，启动了苏木乡镇新建、改造集体宿舍和机关食堂等生活设施建设工程，提高了嘎查村干部工资水平和公用经费保障能力。健全社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。落实村民自治制度，保障农牧民各项民主权利。努力保持社会和谐稳定。深入推进社会矛盾排查化解工作，开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，全区信访总量大幅下降，重复进京非正常上访量稳定退出全国前十位。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。安排部署整治非法集资专项行动，有效防范和化解金融风险。深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。积极支持国防动员和后备力量建设，军警民共建和双拥工作取得新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡。我们隆重庆祝了中国共产党成立90周年，极大地增强了全区各族人民热爱党、热爱祖国、热爱内蒙古的自豪感；国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，全方位支持内蒙古推进科学发展，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力；自治区党委召开了第九次代表大会，描绘了推进科学发展、实现富民强区的宏伟蓝图，为我区改革开放和现代化建设指明了方向。与此同时，我们也经受了严峻考验。特别是面对锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，采取果断措施，成功处置并迅速平息了事态，粉碎了国内外敌对势力妄图挑起事端的图谋，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有为内蒙古建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我区在推进科学发展、富民强区上迈出了坚实步伐，但经济运行中还面临着经济增长下行和物价上涨双重压力，特别是经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然十分艰巨，突出地表现在：调结构、转方式的任务依然繁重。产业发展层次低、结构单一的问题仍比较明显，农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后。科技创新能力不强，经济增长对资源的依赖偏重，产业竞争力和抗风险能力比较弱。东西部发展不平衡，城乡发展差距仍在拉大；基础设施条件不适应发展需要。通道建设相对滞后，货物外运、电力外输能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强；民生改善和社会建设需要进一步加强。城乡居民收入虽然实现了较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，部分群众的生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会事业发展相对滞后，社会建设和管理有待加强；生态保护和建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放比较高，环境保护的压力不断加大；政府自身建设还需不断强化。政府职能转变还不能很好地适应科学发展的要求，形式主义、奢侈浪费、消极腐败等现象仍不同程度存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2012年主要工作2012年是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于巩固经济社会又好又快发展局面，为党的十八大胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的决策部署和自治区第九次党代会精神，坚持科学发展，推进富民强区，把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，强化富民优先工作导向，大力推进发展方式转变和经济结构调整，提高科技创新能力，加强生态环境保护和基础设施建设，不断深化改革开放，全面发展各项社会事业，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！主要预期目标是：全区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政总收入增长17%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗下降3.2%；节水减排指标完成国家下达的目标任务。确定这样的预期目标，综合考虑了各种因素，与“十二五”规划进行了充分衔接，总的原则是发挥优势、稳中求快、转型升级。一是坚持稳增长与调结构并举。今年中央科学研判国内外形势，突出强调稳增长并调低了经济增长预期。从我区的情况看，虽然面临着严峻复杂的形势，但支撑发展的有利条件和积极因素很多。我们必须从欠发达的基本区情出发，充分认识加快发展的极端重要性，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以坚定的信心和进取的精神，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。同时，坚持调结构、转方式不放松，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。二是坚持惠民生与促发展并重。深入贯彻落实富民与强区并重、富民优先的决策部署，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，在着力保持经济平稳较快发展的同时，继续增加民生投入，努力为群众办好事、办实事，使广大群众更多地分享改革发展成果。三是坚持聚内力与借外力结合。用足用好各种发展机遇和有利条件，把国家和各方面的支持、把互利共赢的各项合作转化为推动发展的直接动力，在服务国家发展大局中努力加快自身发展。同时，充分发挥已经和正在形成的发展能力，大力培育新的经济增长点，深化重点领域和关键环节改革，激发自主增长活力，推进又好又快发展。今年要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）全面贯彻国家宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展认真落实国务院《意见》精神。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，政策支持力度大、覆盖面广、含金量高，是推动我区科学发展的重要政策性文件。要把《意见》的贯彻落实作为今年工作的头等大事来抓，找准贯彻落实的切入点，做好对口衔接，争取国家相关部委都能够出台具体支持意见，进一步扩大政策的支持效应。同时，加强组织领导和统筹协调，细化分解目标责任，搞好督促检查，使《意见》的贯彻落实不断取得新进展、新成效。进一步拓宽投融资渠道。围绕基础设施、公共服务、保障性住房等国家投资重点领域，扎实做好项目前期和申报工作，争取更多的国家资金。充分发挥金融对地方经济的支持作用，积极协调金融机构扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支持力度。加强对金融业发展的政策支持，完善信用担保体系，优化金融环境。充分调动企业和社会的投资积极性，吸引国内外大企业和民间投资。认真落实国务院“新36条”，及时出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，打造为民间资本服务的平台，扩大民间资本的进入领域和投资规模。严格规范民间借贷行为，提高金融风险应急管理和处置能力。大力发展资本市场，继续做好战略创新产业基金募资和企业上市融资工作，扩大企业债券发行规模。加强招商引资工作，全年力争引进国内(区外)到位资金3300亿元，直接利用外资40亿美元。不断优化投资结构。加大工业和流通领域投资力度。继续承接先进产业转移，加强项目培育和储备，抓好冶金、化工、战略性新兴产业和装备制造业等方面的项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚示范项目开工建设，新开工风电装机350万千瓦、太阳能发电30万千瓦，力争完成工业投资6000亿元左右。加快大型批发市场、物流仓储等项目建设，带动第三产业投资较快增长。加强综合交通网络建设。加快铁路建设步伐，开工建设重点铁路项目16个，新开工里程1440公里。推进呼和浩特至张家口快速客运专线建设，加快乌兰浩特至白城快速铁路和乌兰浩特至阿尔山铁路改造步伐，开展呼包鄂动车组前期工作和通辽至北京铁路扩能改造工作，争取完成铁路投资330亿元。继续抓好出区高速公路通道建设，新开工高速公路里程260公里以上。加快旗县通一级公路建设步伐，科学规划并加快通嘎查村公路建设，全年新增700个通沥青水泥路嘎查村，加快干线路网、口岸公路改造，力争完成公路投资500亿元以上。抓好民航机场建设，优化机场布局，开工建设霍林郭勒机场和阿拉善通勤机场。加快能源输送通道建设。新开工500千伏线路4000公里以上，争取开工建设锡盟至南京特高压送电通道，推进蒙西至长沙特高压通道前期工作。完成长呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重点工程建设任务。加强水利基础设施建设。积极推进文得根水库等一批重点水利枢纽工程建设，合理调整用水结构，着力解决工程性和资源性缺水问题。加强信息基础设施建设，实施“宽带内蒙古”工程，在有条件的地区开展“三网融合”试点。继续加大民生和社会建设领域投入，进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，力争完成全社会投资4000亿元。在项目争取和建设过程中，要严把土地、环保、安全、质量等准入关和审核关，全面加强监管和督查，完善工程检查、验收机制。努力扩大居民消费需求。巩固扩展旅游、休闲、健身等消费，大力促进教育、文化消费。推进市场流通体系建设，优化城市商业网点布局，继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村牧区商贸流通网络，积极稳妥地发展电子商务。进一步优化消费环境，全面落实促进消费的各项政策，继续推行家电、摩托车下乡和农机具购置补贴等政策。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。认真落实稳控物价各项政策措施，切实加强市场价格监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保持物价基本稳定。 （二）加快经济结构优化升级，促进发展方式转变着力推动资源型产业转型升级。适度控制煤炭生产总规模，如期完成煤炭企业兼并重组任务，淘汰关闭年生产规模45万吨以下的矿井，探索建立产运销平衡调控机制。促进煤电一体化发展，争取启动锡林郭勒、上海庙等重大能源基地建设。提高煤炭资源深加工水平，深入实施新型煤化工五大国家示范工程。加强稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能。进一步提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌。大力发展非资源型和战略性新兴产业。认真落实自治区支持非资源型产业发展的相关政策，研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。打造承接产业转移平台，围绕7大领域、31个行业和60个产业集群，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。大力推进新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划，推动中国移动等一批云计算数据中心落地建设。全面提升服务业发展水平。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。加快发展物流产业，积极培育大型流通企业，围绕产业基地、中心城市、商贸聚集地、交通枢纽和口岸，建设一批具有较强辐射带动能力的物流园区和配送中心，提高商贸物流专业化、社会化水平。大力发展金融业，积极引进国内外银行、证券、保险等金融机构，扶持地方法人银行加快发展，扩大小额贷款公司、融资性担保机构的个体规模和覆盖范围。提升发展旅游业，加强基础设施建设，实施一批精品线路和重点景区建设项目，抓好国内市场促销和境外市场开拓。鼓励发展新兴服务业，引导工业设计、节能环保等生产性服务业和社区服务、养老服务等家庭服务业加快发展。积极支持中小企业发展。开展“中小企业服务年”活动，强化中小企业政策落实和服务体系建设，深入推进千户中小企业成长工程。加强中小企业创业园区建设，进一步扶持和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、重点项目搞协作，尽快形成特色产业集群。加大对科技型中小企业创新基金的支持力度，认真落实和完善支持小微企业发展的税收优惠政策。加快中小企业诚信体系建设，落实信贷政策，积极拓展创业板上市、创业投资和产业投资基金等直接融资渠道。扎实推进科技创新。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在重点产业、节能环保等领域组织实施一批科技重大专项，攻克一批关键技术。加快科技成果转化和产业化步伐，促进知识产权创造、技术标准制定和科技名牌培育三大战略融合，提高科技创新对调结构、转方式的支撑和保障能力。认真落实自治区中长期人才发展规划纲要，深入实施“草原英才”工程，加快引进和培养造就一批新型科技人才和急需紧缺人才。加强人才队伍建设，努力营造人尽其才的良好环境。 （三）强化“三农三牧”基础，发展现代农牧业稳步提高农牧业综合生产能力。大力发展节水农业，把“节水增粮”行动纳入“四个千万亩”工程中，作为发展节水农业的示范先导工程来抓，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉模式，整合农牧业领域节水资金，集中力量抓好节水农业这件大事。继续组织实施百亿斤粮食增产工程，落实保护性耕作、旱作农业示范等任务，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，粮食总产稳定在460亿斤左右。启动第二轮“菜篮子”工程建设，蔬菜种植面积保持在400万亩以上，其中设施蔬菜面积达到180万亩以上。坚持走建设型畜牧业的路子，进一步加强牧区水利基础设施建设，加快以苜蓿种植推广为重点的人工草牧场建设，抓好半农半牧区节水灌溉饲草料基地建设。深入实施“双百千万高产创建和提质增效工程”，推进畜牧业规模化、标准化建设，全年牲畜头数稳定在1亿头只以上。加快推进农牧业科技创新和技术推广。深化农牧业科技体制改革，完善科技创新机制，加快构建适应现代农牧业发展要求的技术研发、转化和推广体系。加强农牧业科技服务体系建设，推进标准化生产，加快质量安全标准体系和追溯体系建设，强化动植物疫病防控和农畜产品质量监管。积极推进高产创建、标准化创建和现代农牧业示范区建设，构建农牧业技术示范和推广平台。加强生态原产地产品保护和评定工作，提高我区绿色农畜产品的知名度和竞争力。强化农牧业防灾减灾体系建设，大力发展避灾型农牧业。建立健全农畜产品流通体系。加大流通体系设施建设力度，积极推进鲜活农畜产品连锁配送物流中心和一体化冷链物流建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络，保障市场供应和价格稳定。创新农畜产品流通方式，大力推广“农商对接”、“农超对接”和“农贸对接”等产销模式，减少流通环节，降低流通成本。完善农牧业社会化服务体系，切实增强服务“三农三牧”意识，加强市场分析和预测，及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。大力发展农牧民专业合作组织，鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等，通过经纪人、运销专业户、各类中介组织和发展订单农牧业，提高农牧业生产经营的组织化程度和开拓市场能力。加大对贫困地区的扶持力度。把扶贫开发作为今年头号民生工程来抓，力争实现贫困人口减少30万人、人均纯收入增长15%以上的目标。认真组织实施连片特困地区、整村推进和易地移民搬迁三大扶贫开发工程，大力推进行业扶贫和社会扶贫。加大扶贫开发投入，建立和完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，自治区本级财政专项扶贫资金由去年的1.9亿元增加到10亿元以上，盟市旗县按照不低于1∶1的比例足额配套，同时鼓励社会资金投入。加强政策支持，健全工作责任制，以更大的决心、更有力的措施，打好新一轮扶贫攻坚战。 （四）加快城镇化进程，统筹区域协调发展积极稳妥地推进城镇化。着眼于构建多极支撑的城镇体系，推进区域性中心城市、盟市旗县所在地城镇多元协调发展。高度重视并认真做好城市规划，增强规划的严肃性和权威性。突出城市特色和功能定位，适度拉大城市框架，加强基础设施和环境建设，提高市政设施综合承载能力和公共服务水平。进一步深化土地、户籍、社会保障、劳动就业等改革，促进生产要素向城镇集中。大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，增强县城对周边地区的辐射带动能力。统筹城乡协调发展，加强新农村新牧区建设，进一步改善农村牧区生产生活条件。促进区域协调发展。启动实施主体功能区规划。认真落实沿黄沿线经济带发展规划及重点产业发展政策，完善利益共享机制，加快生产力布局调整，优化土地、水资源等要素组合，以园区为载体、产业为纽带，推进西部地区产业集聚与合作发展。创新体制机制，推动呼包鄂一体化进程，在产业结构优化升级、转变发展方式和统筹城乡发展等方面发挥示范带动作用。不断完善支持东部盟市发展的政策措施，编制东部地区产业布局和园区建设规划，加快能源、有色金属等优势产业发展，尽快融入东北经济区和京津冀经济圈。加大对财政困难地区、少数民族聚居地区、边境地区和革命老区的转移支付力度。深化京蒙对口帮扶、鄂尔多斯对口帮扶兴安盟等工作。同时，积极引导和支持盟市统筹旗县间的均衡协调发展，促进基础相对薄弱旗县加快发展。 （五）加强生态环境保护和建设，推进生态文明发展加大生态环境保护和建设力度。全面实施自治区“十二五”生态综合治理建设规划。认真落实草原生态补奖政策，抓好阶段性禁牧、草畜平衡区放养牲畜压减、生态移民等工作。继续加强重点生态工程建设，争取启动沙漠沙地专项保护治理工程，推进水土流失和湿地生态综合治理，建设林业生态面积1000万亩、草原面积1700万亩，治理水土流失面积650万亩。健全和落实生态补偿机制，抓好生态严重退化地区的生态移民工作，促进生态自我修复。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，严禁超载过牧、乱垦滥伐。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合治理。做好重点流域水污染和重金属污染防治工作，保护好集中饮用水源地。加大地质勘探、地质环境保护与治理恢复力度，如期完成煤田火区治理任务。确保完成节能减排任务。继续强化节能减排责任目标的落实和考核工作，加大对重点地区和重点行业经常性节能减排检查力度，综合运用行政、经济、工程、技术等措施，深入推进节能减排。合理控制能源消费总量，全面加强用能管理，抓好工业、交通、建筑和公共机构等领域的节能工作，对电石、铁合金等高耗能产品用电量实行“零增长”。开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加强对高排放行业的总量控制和监督检查。抓好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，实施森林草原固碳增汇技术示范工程。提高资源综合利用水平。进一步完善环境与发展综合决策机制，认真落实资源开发利用总体规划，切实加强对土地、草原、森林、水和矿产资源的有序开发与合理利用。不断健全和完善煤炭资源配置政策，从严控制和规范资源配置。科学开发、合理利用水资源，实行最严格的水资源管理制度，严禁开采地下水建设高耗水工业项目。千方百计盘活土地存量，全面清理闲置土地，提高土地利用率和供地率。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点行业和特色产业，积极构建循环经济产业链，加强高铝粉煤灰资源开发利用，抓好共伴生矿、煤层气和煤矸石、尾矿及林业剩余物综合利用项目，加快循环经济产业集群建设。加大稀土资源保护力度，提高开发利用水平。继续推进资源型城市可持续发展。 （六）进一步深化改革，扩大对内对外开放稳步推进重点领域和关键环节改革。继续深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯式价格制度。推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，促进水务管理一体化。全面推进厂办大集体改革，积极稳妥、分类推进事业单位改革，稳步实施事业单位转企改制、人事聘用和绩效工资制度改革。加快国有林场改革步伐，基本完成集体林权制度改革任务，开展旗县林权管理中心建设示范和森林保险试点等工作。进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。努力提高对外开放水平。加强区域合作，不断深化与东三省、京津晋冀等省市的合作，抓好“内蒙古·香港经贸活动周”签约项目落地工作，拓展与陕甘宁等地的战略合作。加快重点园区建设，积极承接产业转移。深入推进向北开放，继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快满洲里开发开放试验区建设，抓紧二连浩特市申报国家重点开发开放试验区工作，在有条件的地区探索设立边境经济合作区。继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与蒙古国在资源能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，积极参与东北亚、中亚、东欧、拉美等国际区域合作，把我区对外开放提高到一个新水平。 （七）完善公共服务体系，切实保障和改善民生千方百计增加城乡居民收入。研究制定收入分配改革方案，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。采取切实有效措施，促进农牧民持续增收。进一步改善生产条件，提升产业化发展水平，完善利益联结机制，促进农牧民经营性收入稳步增长；加快发展农村牧区二三产业，加强对农牧民转移就业的引导和培训，提高工资性收入；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配，增加财产性收入。今年要继续加大投入，为群众办好“十件实事”、实施“十项民生工程”，推动民生工作向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。全力做好就业工作。确保全年实现新增城镇就业26万人的目标。建立健全促进就业的政策体系，完善技能培训、劳务对接、人才储备等措施，推进就业服务实名制管理。加强就业信息服务平台建设，以高校毕业生、新生代农民工、困难群体为重点，大力开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，促进人力资源供需对接。在做好大学生就业工作过程中，重视解决好蒙古语授课毕业生的就业问题。充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，大力扶持劳动密集型企业、现代服务业和中小微企业发展，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。鼓励自主就业，深入实施创业带动就业工程。加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员养老金待遇，大力推进新型城乡居民养老保险试点工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进基本医疗保险制度城乡统筹，进一步扩大新农合及城镇居民医疗保险保障范围、提高财政补贴标准，完善城乡医疗救助制度。不断加大社会救助、社会福利和优抚工作力度，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准；建立和完善对高龄老人的生活补贴政策，加强老年福利机构建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人提供就近、方便、快捷的服务；提高退伍军人及优抚对象补助水平，对贫困大学生及其他特殊困难群体实施临时救助。加快保障性住房建设，新建各类保障性住房27.77万套，加强工程质量监管，完善分配管理制度。加大农村牧区危房改造力度，不断改善贫困农牧民居住条件。坚持优先发展教育。加快发展学前教育，实施乡镇苏木公办中心幼儿园建设工程和国家中西部农村学前教育工程试点。以促进公平和提高质量为目标，继续推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面完成“校安工程”第一阶段三年规划任务，启动第二阶段建设工程。全面实现高中阶段免费教育，提前一年完成目标。加强中等职业教育基础能力建设。加大专项资金投入，使自治区普通本科高校生均拨款水平达到12000元，完成国家下达的目标任务。继续做好高校债务化解工作。改革民族教育人才培养模式，提升民族教育发展水平。加快医药卫生事业发展。完善新农合保障制度，实现新农合盟市统筹。推进基本公共卫生服务均等化，全面推行县乡村卫生服务一体化管理。加强基层医疗卫生体系建设，实现苏木乡镇卫生院分类分级管理。健全基本药物制度，规范政府办基层医疗卫生机构基本药物和医疗器械采购流程。推动公立医院改革试点工作，完善公立医院法人治理机制、运行机制和补偿机制。大力扶持发展蒙中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，统筹解决人口问题。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。加强气象、地震、人防、侨务、文物保护等工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。 （八）推动文化大发展大繁荣，促进民族文化大区向民族文化强区跨越加强社会主义核心价值体系建设。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，搞好社会主义核心价值体系宣传教育和学习实践。大力弘扬民族精神和时代精神，增强广大干部群众热爱祖国、建设家乡的自豪感和责任心。扎实开展精神文明创建活动，认真践行社会主义荣辱观，推进公民道德建设工程，进一步巩固全区各族群众团结奋斗的共同思想道德基础。加快发展文化事业。重点加强民族文化的保护、传承和开发利用，实现在保护中传承、在创新中发展。加强哲学社会科学研究，繁荣文艺创作，推出更多优秀作品。进一步加大财政对公共文化服务体系建设的支持力度，加强文化基础设施建设，高水准建设好城市文化设施，因地制宜建设好基层公共文化服务设施，继续实施重点文化惠民工程，加快推进基本公共文化服务均等化。大力发展文化产业。制定实施文化产业发展规划，继续改造提升传统文化产业，大力培育和扶持新型文化业态，策划实施一批重大文化产业项目，加快文化产业园区、示范基地和区域文化产业群建设，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为自治区经济新的增长点。积极推进新闻出版公共服务体系建设，繁荣发展民族出版产业，建设国家蒙古文出版基地，加强版权保护。深入推进文化体制机制改革。坚持分类指导，积极推进经营性文化事业单位的企业化转制，加快建立现代企业制度。对公益性文化单位和一些具有民族特点、地区特色的文艺团体，进一步加大公共财政的支持力度，使之得到保护和发展。深化文化事业单位内部机制改革，不断增强发展的生机与活力。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流合作，学习和借鉴优秀文化成果。着力打造草原文化品牌，推动草原文化走向全国、走向世界，不断提升我区文化软实力。 （九）加强民主法制建设和社会管理创新，着力推进和谐内蒙古建设切实加强民主法制建设。完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。深入开展法制宣传教育，在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持和完善民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。扎实推进社会管理创新。以维护群众合法权益、保持社会和谐稳定为重点，创新工作思维和方式，全面提升政府社会管理能力。积极开展社会管理创新综合试点，推进社会管理创新重点项目建设。夯实基层基础，整合管理资源，构建综合管理服务平台，广泛动员和组织群众依法参与，充分发挥社会组织的积极作用，不断完善社会管理格局。加强社会诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。全面加强信访和基层基础建设，创新信访体制机制，不断提升信访工作整体水平。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动。进一步健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，建立健全网络舆情应对处置机制，积极引导网络舆论，净化网络环境，发展健康向上的网络文化，充分发挥互联网在管理服务社会中的作用。加强国防教育，支持军队和边防建设，完善国防动员体制，强化民兵和预备役部队建设，抓好拥军优属、拥政爱民和军队转业干部安置工作。认真做好安全生产和食品药品安全工作。各级政府要对企业的安全生产负起严格的监管责任，进一步健全安全生产管理体制机制，全面落实安全生产责任制，认真排查各种隐患，全面推进安全生产标准化建设和企业班组安全创建活动。切实加强对交通、煤矿、化工等高危行业的安全监管，强化应急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加强食品药品安全责任体系建设，进一步理顺监管体制，强化监管职能，完善监管手段，提升监管能力，深入开展专项整治，建立健全食品药品监管的长效工作机制，切实保障人民群众生命健康。各位代表，完成今年的目标任务，各级政府责任重大。我们要加强自身建设，全面提高行政效能，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是坚持执政为民。加快转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理，积极探索建立政府绩效管理体系，全面增强服务效能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，大力推行政务公开，不断加强政务服务，认真做好行政复议工作，为各类市场主体创造公平的发展环境，为广大群众提供良好的公共服务，努力建设服务型政府。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实加强对政策执行情况的监督检查，确保政令畅通。继续深化行政执法体制改革，不断改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力，努力建设法治型政府。三是坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对行政权力的监督和制约。加大行政监察和审计监督力度，严格责任追究和行政问责，坚决查处惠农惠牧补贴资金不到位，挪用、滥用社保资金，违规占用草牧场和乱开滥垦草原等损害群众切身利益的突出问题，进一步加强对重点工程领域的监管。坚决制止铺张浪费，严格控制会议、考察、接待等公务开支，继续推动公车制度改革，从严控制公费出国出境，努力建设廉洁型政府。各位代表，做好今年政府的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。 （一）投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。 （二）经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。 （三）县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。 （四）改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。 （五）生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。 （六）保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。 （七）社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。 （八）抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。 （九）民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作： （一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。 （二）以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。 （三）扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。 （四）以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。 （五）强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。 （六）建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。 （七）推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。 （八）持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。 （九）创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。 （十）努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

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