内蒙古自治区招商引资

• 【投资集宁区】2014年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会第二次会议上集宁区人民政府区长 辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%;固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平;财政收入完成24.6亿元，增长17.2%;社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。 （一） 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头(只)牲畜的安全饮水问题。 （二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设;海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利;华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营;三信实业50兆瓦光伏电站并网发电;大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家;皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%;实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%;区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。 （三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。 （四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。 （五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。 （六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。 （七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目;事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决;园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足;城市功能仍需继续完善;社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升;少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强;政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资继续保持近年水平;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作： （一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。 （二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。 （三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级;促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营;确保福瑞健康科技园年内竣工;全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效;加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设;力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务;争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行;开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势;以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度;加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展;规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区;加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。 （四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游;以集宁战役纪念馆为重点的红色游;以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游;以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。 （五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区 二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程;开工建设霸王河防洪和水土保持工程;完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带;加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设;实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程;完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩;编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染;建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理;加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法;继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标;引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量;加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。 （六）加强财税管理，着力提升保障发展能力大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。 （七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目;继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上;用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。 （八）保障和改善民生，着力推进和谐社会建设大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车;二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家;三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求;四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准;五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住;六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平;七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人;八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务;九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖;十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。 （九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2008年内蒙古自治区政府工作报告

  (2008年1月31日 杨晶)各位代表：本届政府2003年1月就职，五年任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾自治区十届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，经济社会发展实现了重大跨越。―――综合经济实力大幅提升。全区生产总值由2002年的1940.9亿元增加到2007年的6018.8亿元，年均增长20%；财政总收入由206.8亿元增加到1018.1亿元，年均增长37.5%，经济总量和财政实力由全国后列迈进中列。人均生产总值超过3000美元，进入全国前列。―――经济结构发生深刻变化。三次产业结构从19.3∶38.9∶41.8调整为13∶51.2∶35.8，由工业化初期进入中期阶段。非公有制经济比重由27%提高到40%，城镇化率由44%提高到50.2%，所有制和生产力布局结构调整取得积极进展。―――自主发展机制开始形成。五年累计完成固定资产投资13517亿元，年均增长43.9%，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。投资主体实现多元化，社会投资占全部投资比重达到77%；发展环境优化，生态和基础设施建设成效显著，法治、服务、诚信等软环境明显改善；市场化程度不断提高，企业的市场主体地位、市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。―――人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，农牧民人均纯收入由2086元增加到3953元，在全国的位次明显前移。城乡居民衣食住行和享有的基本公共服务水平不断提高。全部免除了农牧业税，加大直接补贴力度，农牧民得到更多实惠。建立了城乡居民最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障。―――文化和社会建设迈出新步伐。民族文化大区建设取得丰硕成果，人民群众精神文化生活更加丰富。各级各类教育迅速发展，在西部省区市率先实现“两基”达标。就业规模不断扩大，社会保障体系建设加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系不断健全。社会管理逐步加强，依法行政水平稳步提高。民族团结、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面进一步巩固和发展。五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，按照不断完善的发展思路，认真履行职责，狠抓工作落实，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了积极探索和实践。 （一）坚持把解决好“三农三牧”问题作为重中之重。不断加强农牧业基础地位，全面落实各项支农惠农政策，农牧业和农村牧区开始步入以工促农、以城带乡、城乡统筹发展新阶段。农牧业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到350亿斤左右，牧业年度牲畜存栏突破1亿头(只)，牛奶、羊肉产量跃居全国首位。农牧业结构不断优化，畜牧业产值占第一产业比重达到46%，其中农区畜牧业占全部畜牧业比重达到70%，优质高产高效农作物比重达到55%，分别提高10.8、24.6和10.7个百分点。大力发展现代农牧业，农牧业综合机械化水平达到60%，主要农作物良种覆盖率达到95%，大小畜良种比重达到90%。农牧业产业化经营成效显著，农畜产品加工率达到60%，加工企业销售收入增长4.8倍，160万农牧户从中受益。加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通电，各项社会事业全面推进。加快农村牧区生产力和人口布局调整，在转移农牧民、富裕农牧民的同时，推动了农牧业生产方式转变和生态恢复。 （二）坚持走具有地区特色的新型工业化道路。把做大做强工业作为加快自治区现代化建设的重要任务，不断调整优化结构，转变发展方式，走大项目、大产业、大基地的路子，着力推进产业多元、延伸和升级，实现了工业经济又好又快发展。五年来，全区工业增加值增长2.4倍，规模以上工业企业实现利润增长12.4倍，对经济增长贡献率达到51.7%，成为带动自治区经济增长的主导力量。坚持突出重点、培育特色、服务全国，壮大优势特色产业，形成了以能源、冶金、农畜产品加工等六大产业为支撑、具有相当规模和层次的产业体系。营业收入超百亿元的企业从无到有达到11户，培育了19个中国驰名商标，14个中国名牌产品，成为国家重要的能源、农畜产品深加工和重化工业基地，在发展自身的同时为国家做出了积极贡献。加快转变经济发展方式，大力加强节能减排工作，重视发展循环经济和清洁生产，建设了一批国际国内领先项目，淘汰了一大批落后生产能力，产业水平明显提升。坚持规划先行、集约发展，基本完成了以特色园区为基础、优势产业基地为骨干的工业布局，为集聚生产要素、推进集群化发展创造了良好条件。 （三）坚持产业、城乡和区域协调发展。从规划指导、政策扶持和优化环境入手，加快发展服务业。五年来，全区服务业增加值增长1.2倍，对地方税收的贡献率达到50%，对城镇就业的贡献率达到70%。商贸流通、交通运输等传统服务业规模不断扩大，旅游、金融保险等现代服务业快速发展。坚持转移人口与提高城镇承载能力并举，积极稳妥地推进城镇化，累计新增城镇人口158万人，城市建成区面积扩大了25%，城市面貌和人居环境显著改观，中心城市辐射带动能力不断增强，基本形成了支撑全区协调快速发展的城镇体系。坚持非均衡发展与协调发展相统一，呼包鄂等优势地区保持强劲发展势头，东部盟市加快振兴，其他盟市发展活力逐步增强。 （四）坚持改善经济社会发展条件。始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年共完成林业生态建设面积5098万亩，水土流失综合治理面积3285万亩，草原建设总规模1亿亩以上，禁牧休牧草原面积6.5亿亩以上。加强重点区域、重点流域和重点行业环境治理，全区环境质量明显改善，地表水水质达标率由27.8%提高到66.1%，城市空气质量好于二级以上天数普遍增加。基础设施建设取得重大进展，基本建成贯通自治区东西的高等级公路、铁路和电力三大通道。全区公路建设累计投资1100多亿元，新增公路里程2万多公里，公路等级和通达广度、深度明显提高。铁路建设累计投资306亿元，新增铁路里程1238公里，是过去10年新增里程的总和。新建、改扩建民用机场8个，航线通达国内外48个城市。电网建设累计投资300亿元，形成了连接东西、辐射区内外的高等级主干网架。加快水利设施建设步伐，新增农田有效灌溉面积416万亩，发展节水灌溉面积937万亩，解决了427万人的饮水困难和安全问题。大力整顿国土资源市场秩序，促进了土地和矿产资源节约集约利用。加强地勘工作，累计投入92.6亿元资金，地质勘查取得重大突破，煤炭和贵金属储量跃居全国首位，资源保障能力进一步增强。 （五）坚持以改革开放和科技进步为动力。加快国有资产管理体制和国有企业改革，实施“增量式”战略重组，完成了内蒙古电力等11家大中型国有企业和外贸、物资、商粮三大流通集团改革，地勘单位企业化改革走在全国前列，国有企业活力明显增强。农村牧区综合改革逐步深化，投融资体制改革取得积极进展，财税、粮食流通体制和教育、文化、卫生等各项改革稳步推进。产权、资源等要素市场不断完善，现代市场体系建设步伐加快。对外开放和招商引资成效显著，向北开放步入新阶段，口岸经济和以资源开发为重点的对外经贸合作取得重要进展。五年来，全区进出口总额增长1.6倍，累计引进国内(区外)资金实际到位5279亿元。把实施科教兴区和人才强区战略作为转变发展方式的关键环节，取得重大科技成果1497项，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。加强人才工作，人才流失现象初步遏制，在一些地区和行业形成人才流入大于流出的局面。 （六）坚持全面发展各项社会事业。充分发挥公共财政的职能作用，自治区财政累计投入616亿元，切实加强各项社会事业。积极推进教育均衡发展，完成了寄宿制学校建设、农村牧区中小学危房改造和远程教育网络建设工程，农村牧区教育资源得到整合，办学条件显著改善。高等教育进入大众化阶段，质量稳步提高。职业教育取得积极进展，民族教育得到优先重点发展。公共卫生体系建设取得新突破，疾病控制、医疗救治和农村牧区医疗卫生条件显著改善，重大疾病预防控制水平进一步提高。新型农村牧区合作医疗制度实现全覆盖，城镇医疗保险试点开始启动，城镇社区卫生和中蒙医药事业取得新进展。加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。大力发展文化事业和文化产业，艺术精品不断涌现，基层文化建设和文物保护工作得到加强，广播影视、新闻出版、哲学和社会科学事业蓬勃发展，精神文明创建活动不断深入。群众体育和竞技体育协调发展。人防、气象、测绘、地震、档案、史志、无线电管理等各项工作都取得了新成绩。 （七）坚持把解决民生问题摆在突出位置。加大就业和社会保障工作力度，五年累计新增城镇就业102万人，累计安置就业困难对象24.8万人，帮助零就业家庭实现至少一人就业。“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实，养老、医疗保险参保人数分别增加了77.9万人和131万人，企业退休人员养老金标准提高了64%，低保制度保障了160多万城乡困难群众的基本生活。教育资助力度不断加大，对义务教育阶段学生全面实施了“两免一补”政策，中等职业教育助学金资助面达到90%以上，高等教育资助政策覆盖所有贫困家庭大学生。针对城镇低收入住房困难家庭的住房保障制度开始实施。扶贫工作成效显著，解决了50万绝对贫困人口的温饱问题。加强抗灾救灾工作，及时发放救灾款物，妥善安置了受灾群众的生产生活。红十字、残疾人事业、老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作取得了新进展。 （八）坚持加强政府自身建设。加快建设公共财政体系，在财力增强的基础上实现了由保工资保运转的“吃饭财政”向公共财政转变。积极推进政府决策科学化和民主化，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系。认真落实依法治区方略，坚持依法行政，提请自治区人大常委会审议了38部地方性法规议案，制定并颁布了31部行政规章，圆满完成“四五”普法任务。政务公开范围明显扩大，行政审批制度改革不断深入。严格机构设置和编制管理，行政事业单位人员增长得到有效控制。加强审计监督，规范资金运行，推动了廉政建设。狠抓源头治理和行政效能监察，政风、行风建设得到加强。全面贯彻党的民族和宗教政策，各族群众权益和宗教信仰自由得到保障，少数民族聚居区发展加快。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产基础和制度建设，安全生产形势总体稳定。认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。严厉打击刑事犯罪活动，平安内蒙古建设深入推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作深入开展。积极支持祖国航天事业发展。刚刚过去的2007年，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、扬长补短、以人为本，各项工作都取得了新成绩。地区生产总值增长19%，财政总收入增长42.8%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别实际增长14.6%和13.2%。新增城镇就业25.1万人。居民消费价格总水平上涨4.6%，低于全国平均涨幅。经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设继续加强，节能减排初见成效，主要污染物排放首次出现“双降”。加强民生工作，投入100多亿元，为群众办了“七件实事”、实施了“十项民生工程”。各项社会事业全面进步，民主法制、精神文明建设取得新成绩。成功举办了自治区成立60周年庆祝活动，充分展示了党的民族政策的辉煌成就和内蒙古的新形象，受到各方面的广泛赞誉。总的看，这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是发展基础、发展机制和综合实力实现历史性跨越的五年，是城乡面貌显著改变、人民得到更多实惠的五年。今天的内蒙古，已经站在了新的历史起点上！五年来的成功实践使我们深深地体会到：实现经济社会又好又快发展，必须按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持从国家宏观大局和自治区实际出发，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，实现“三化”互动；必须坚持改革开放和科技进步，把借助外力和启动内力有机结合起来，不断完善市场经济体制机制，扩大对内对外开放，充分发挥科技、人才的重要作用；必须切实增强发展的协调性和可持续性，统筹城乡、区域、经济社会发展，加强生态和基础设施建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，下大力解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地体现在改善民生上；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。 各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向为内蒙古改革发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是整体经济实力还不强。虽然近年来我区发展比较快，但历史欠帐较多，发展基础比较薄弱，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨。二是结构性矛盾仍然比较突出。从三次产业看，主要靠工业拉动，服务业占GDP比重和对经济增长的贡献仍低于全国平均水平；从三大需求看，主要靠投资拉动，经济外向度不高；从所有制和企业组织结构看，非公有制经济和中小企业发展不快。三是经济增长方式仍比较粗放。资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大，节能减排形势十分严峻。四是城乡、区域、经济社会发展不平衡。城乡二元结构还比较明显，农牧业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，生态环境仍然比较脆弱，基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强；区域发展不够协调，地区间差距较大，基础薄弱地区发展面临较多困难；社会事业发展仍然相对滞后，与人民群众的需求有较大差距。五是和谐社会建设需进一步加强。城乡居民收入差距仍在拉大且尚未达到全国平均水平，与经济增长不够协调，部分低收入群众生活还比较困难，物价特别是食品价格涨幅较大对低收入群体造成影响。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面还有很多问题亟待解决，影响社会稳定的群体性事件时有发生。六是政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，体制改革相对滞后，政府服务意识、办事效率和依法行政能力还需要提高，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然不同程度地存在。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年总体思路和2008年的工作今后五年是全面建设小康社会的关键时期。经过近年来的不懈努力，我区已初步奠定了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路，正处于全面推进经济社会又好又快发展的新阶段。抓住机遇，开拓创新，努力把改革开放和现代化建设继续推向前进，就可以进一步提升我区的综合实力和竞争力，缩小与发达地区的差距，发展的协调性和可持续性将明显增强，文化更加繁荣，社会事业全面进步，各族人民生活水平和质量不断提高，社会更加和谐安定，在实现经济社会又好又快发展上迈出新步伐，从而为实现全面建设小康社会和“走进前列”的宏伟目标打下更加牢固的基础。展望未来，我们充满信心。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和自治区第八次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力推动改革开放和自主创新，继续加强生态和基础设施建设，加快各项社会事业发展，更加重视改善民生和促进社会和谐，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济社会又好又快发展，建设富强民主文明和谐的内蒙古。按照这一要求，政府工作的主要任务是：―――加快转变经济发展方式。牢牢把握发展第一要务，抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强经济实力，力争经济总量、人均生产总值再上一个新台阶。坚持好字优先，加快推进发展方式转变，大力发展现代产业体系。积极发展现代农牧业，努力实现农牧业大区向农牧业强区的转变；坚持走新型工业化道路，努力实现资源优势向产业优势的转变；大力发展服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向三次产业协同带动转变。优化投资结构，着力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。深入实施科教兴区、人才强区战略，加快创新型内蒙古和人才流入区建设，努力实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。―――增强发展的协调性和可持续性。加快城乡一体化步伐，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，显著改善农村牧区基础设施和公共服务条件。积极稳妥地推进城镇化，提高城市综合承载能力和辐射带动力，培育新的经济增长极。深入实施区域发展战略，促进优势地区率先发展，全面振兴东部盟市，支持其他盟市又好又快发展。着力推进生态文明建设，坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作，稳定改善生态环境质量，积极推进“生态内蒙古”建设。加强资源勘探和节约集约利用，提高资源保障能力和精深加工水平。加大节能减排工作力度，确保完成“十一五”规划目标。加强能源、交通、水利等基础设施建设，构建保障有力、适度超前的支撑体系。―――进一步深化改革、扩大开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，构建有利于科学发展的体制机制。完善现代企业制度和现代产权制度，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。加强现代市场体系建设，发展各类生产要素市场，健全社会信用体系。统筹对内对外开放，全面提升外向型经济发展水平。进一步优化投资环境，提高引资水平，努力实现由资本流入区向要素流入区转变。充分利用两个市场、两种资源，切实做好向北开放这篇大文章，加快区位优势向开放优势的转变。―――大力推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立收入增长与经济增长良性互动机制，不断提高城乡居民收入水平并缩小收入差距，努力实现城乡居民收入达到全国平均水平的目标。大力发展社会事业。优先发展教育，完善现代国民教育体系，提高全民受教育程度，满足群众教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务和药品供应保障体系。实施扩大就业的发展战略，继续落实和完善积极的就业政策，努力实现更加充分的社会就业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和廉租住房制度为重点，加快建设与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。加强和改善社会管理，促进社会和谐稳定。―――加强精神文明、民主法制和政府自身建设。坚持社会主义先进文化方向，加强社会主义核心价值体系和民族文化大区建设，大力发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面落实依法治区方略，推进依法行政，加强法治政府建设。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，推进政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开，规范行政行为，提高行政效能，建设服务型政府。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，具有重要意义。党的十七大和胡锦涛总书记视察我区的重要讲话，为我们进一步指明了发展方向；中央继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，为我区调整优化经济结构、转变发展方式带来新的机遇；国家深入推进西部大开发和全面实施东北地区振兴规划，加大对农业农村、生态和基础设施建设以及民生领域的投入，为我区发展优势特色产业、强化薄弱环节创造了良好条件。我们必须认清形势，坚定信心，自觉将自治区发展置于全国发展大局之中，服从大局、服务全局，努力实现又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15%，财政总收入增长25%，城镇居民人均可支配收入实际增长12%，农牧民人均纯收入实际增长10%，新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在42%以内，居民消费价格总水平涨幅低于全国平均涨幅，单位GDP能耗下降水平好于上年，化学需氧量、二氧化硫排放量在消化当年增量的基础上进一步下降，确保完成国家下达的指标。实现上述目标，必须重点抓好以下工作： （一）扎实推进社会主义新农村新牧区建设。加快建设现代农牧业产业体系，走特色、绿色、生态农牧业道路。继续实施优质粮食产业、大型商品粮基地建设和沃土工程，粮食播种面积稳定在7000万亩左右，确保粮食产量稳定增长，促进经济作物和特色种植业发展。大力发展现代畜牧业，提高畜牧业在第一产业中的比重。以规模养殖和健康养殖为重点，突出发展农区畜牧业；以落实草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度为重点，促进草原畜牧业可持续发展。继续大力推进产业化经营，培育发展带动力强的龙头企业，在产业聚集、延伸和升级上下功夫，加快建设规模化、专业化、标准化产业基地，提高农畜产品转化增值率。积极推进农牧业机械化，加快先进实用、生产急需农牧业机械推广。加强农牧业综合信息平台、产业标准化和农畜产品质量安全检测体系建设，强化动植物疫病防控，对重大动物疫病实施免费强制免疫。加快防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业。突出抓好农牧业基础设施建设。不断加大投入，确保财政支农支牧投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村牧区的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村牧区建设的增量明显高于上年。调整耕地占用税、城市维护建设税使用方向和范围，加大对“三农三牧”的支持力度。继续完善投入机制和管理办法，构建稳定的多层次投入机制。加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，增加小型农田水利工程建设补助专项资金，大力发展节水灌溉。加大土地复垦整理力度，改造中低产田，建设一批高标准农田。继续加强农村牧区道路、电力、通信、沼气等基础设施和新能源建设。科学编制农牧业功能区规划，进一步调整优化农村牧区生产力和人口布局。对于封禁区牧民转移而流转的草场，坚持政府管理、封育保护。充分认识牧区、林区的特殊性，创新发展思路，搞好新牧区、新林区建设。千方百计增加农牧民收入。挖掘农牧业和农村牧区内部增收潜力，实现农牧业由增产增收向提质增收转变。完善产业化经营利益分配机制，大力发展农牧民专业合作组织，使农牧民从生产、流通、销售等环节中充分受益。加快农村牧区劳动力转移，积极发展劳务经济，为农牧民提供更多非农就业机会。继续实行粮食直补，增加农资综合补贴，扩大良种、农牧机具购置补贴范围，提高补贴标准，全面推开补贴资金“一卡通”工作。扩大农牧业政策性保险范围，对奶牛、能繁母猪等养殖户给予补助补贴。不折不扣地落实好退耕还林、退牧还草等各项补助。加强对各项支农惠农政策落实的监督检查，确保惠民政策落实到位，严禁各种变相乱收费。坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资金，逐步提高扶贫标准，加快整村推进步伐，解决10万绝对贫困人口温饱问题，扶持15万低收入人口增收。 （二）加快工业结构优化升级。加强重点项目建设与管理。严格落实国家宏观调控政策措施和发展建设规划，严格执行建设项目市场准入标准，严格履行项目审批、审核和备案程序。根据国家产业政策和市场需求，围绕结构调整和转变发展方式，优化工业投资结构，加快推进技术水平高、规模大、带动力强的重点项目建设，促进工业经济持续发展。强化项目综合管理，加快建立项目管理联动机制，坚决遏制违法违规项目开工建设。全面提升产业发展水平。以完善产业体系和引导投资优化为重点，推进产业多元。继续发展壮大资源型特色产业，加快非资源型产业发展。采取产业政策引导、资源配置倾斜、投资平台打造等措施，大力发展化学工业、装备制造业和高新技术产业。以产业链建设和产品结构调整为重点，推动产业延伸。突出抓好特色产业精深加工，提高就地加工转化率，积极引导中小企业、民营企业进入产品深加工和为大企业配套服务领域。以淘汰落后产能和提高准入标准为重点，加快产业升级步伐。继续下大力淘汰一批落后生产能力，坚决杜绝资源消耗大、污染排放多、技术含量低的项目建设。加快工业园区和基地建设，实现由抓具体项目向抓产业基地转变，促进企业和各类生产要素集中,培育产业集群。打好节能减排攻坚战。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大力气，力争取得突破性进展。通过发展服务业、非资源型产业、循环经济和淘汰落后产能等措施，实现结构性节能减排。开发推广节约、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，加大对现有工艺、设备技术改造，实现技术性节能减排。加快实施重点节能减排工程，建设循环经济园区，完成大中型火电机组和非电行业脱硫改造，大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生清洁能源和新能源，加强污水、垃圾处理设施建设和运行管理，实现工程性节能减排。同时，抓好建筑、交通运输等其它领域的节能环保工作。实施有利于节能减排的价格、财税和金融政策，使节能减排要求与企业切身利益更加紧密地结合起来。强化工作责任，把节能减排目标完成情况作为检验工作成效的重要标准和考核评价的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。加强宣传教育，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。 （三）大力提升服务业发展水平。在改造发展传统服务业的同时，大力发展现代服务业。以培育和引进龙头物流企业、建设物流枢纽和园区为重点，积极发展现代物流业，提升物流专业化、社会化服务水平。加强房地产业宏观调控，促进以住宅业为重点的房地产业健康有序发展。大力发展旅游业，加强重点旅游景区和精品线路建设，强化市场监管，提高旅游服务水平。加快发展信息、咨询、律师、会计、资产评估等中介服务业，积极发展新闻出版、影视演出、文博会展等文化产业，打造独具特色的民族文化产业品牌。强化面向农村牧区的服务业，完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村牧区社会化服务体系。大力发展现代金融业。继续引进区外金融机构，支持地方金融企业做大做强，扩大金融机构覆盖面，提高金融服务水平。认真贯彻落实国家货币政策，积极引导金融机构优化信贷结构，加大对符合产业政策、程序完备、有利于产业结构优化升级项目的支持，鼓励金融机构加强对社会事业、民生工程以及“三农三牧”、基础设施、自主创新、节能环保、中小企业等领域的信贷支持。发挥商业保险的积极作用，拓宽保险服务范围，鼓励和引导保险业进入经济社会发展薄弱领域。扩大企业直接融资规模，积极支持符合条件的企业上市融资和发行债券。认真落实鼓励服务业发展的政策措施，进一步优化服务业发展环境。逐步扩大服务业发展引导资金规模，鼓励社会资金加大对服务业投入。深化服务领域改革开放，对于基本公共服务之外、能够实行市场化经营的社会事业领域服务业，积极放开搞活、推向市场。继续推进行政事业单位中介职能和后勤服务社会化，加快由自我服务向社会服务转变。进一步规范服务市场秩序，创造有利于扩大服务消费的社会环境。 （四）加快建设创新型内蒙古。坚持走具有我区特色的自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到经济社会发展各个方面。加强工业领域技术创新，加快建设国内一流的羊绒、乳品、生物制药、稀土产业研发中心，国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合自治区资源特点的材料工业、可再生能源产业研发中心，集中扶持10项国际先进和100项国内先进的工业研发项目，培育10户国家级企业技术中心，努力实现关键领域的技术突破。抓好农牧业科技创新，深入实施科技进村入户工程，促进农牧业科技推广应用。以信息化建设为重点，加快服务业和各项社会事业科技创新，推进国民经济和社会信息化。完善鼓励技术创新和成果产业化的政策法规、激励机制和市场环境，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大企业在自主创新中的重要作用，增强中小企业的创新活力。加快落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策，建立健全科技投入稳定增长机制，增加财政支持技术创新投入，引导社会资金投入，形成多元化科技投入体制。大力实施知识产权战略，加快培育具有自主知识产权的核心技术和知名品牌，促进科研成果产业化应用。加强创新型人才队伍建设。深入实施人才强区战略，加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家，做好引进区外高级专门人才工作，努力建设一支素质优良的创新型人才队伍和企业家队伍，为推动科技创新提供人才保障。加强宣传教育，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。 （五）继续加强生态环境保护和基础设施建设。积极推进“生态内蒙古”建设，必须坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作。切实加强各项重点生态工程建设，力争完成退牧还草2000万亩、新增造林合格面积1000万亩。坚持禁牧休牧轮牧的保护性措施，做好生态恶劣地区人口转移和安置，促进生态环境的自我修复。大力发展林沙产业，支持生态后续产业发展。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏行为。建立健全生态效益补偿制度，切实让那些为生态建设做出贡献的地方和群众受益。加大环境保护工作力度，做好重点流域水污染防治，严防水污染事件。保护好集中饮用水源地，确保城乡居民饮水安全。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合整治。大力推广循环利用和清洁生产，全面加强企业环境保护工作。加快交通、水利、电网等基础设施建设。加强以高速公路和干线公路为主的公路快速通道网络建设，突出抓好区内连接通道、重要出区通道、资源开发通道及边防公路建设，确保公路建设完成投资260亿元。加快推进重点铁路项目建设，完成投资160亿元，铁路施工总里程6156公里，新增铁路里程700公里以上。继续完善区内电网，积极推进外送电通道建设。加快管道运输工程和改扩建机场建设步伐。加强重点水利枢纽和水库建设，抓好病险水库除险加固。加大用水结构调整和水权置换力度，以水资源为基本依据布局重大工业项目。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止和打击非法用地行为。继续加大矿产资源勘查力度，全面实行有偿使用、市场出让矿业权制度。严格落实矿产资源开发规划和保护措施，严厉打击以采代探、乱采滥挖等违法行为，尽快建立有序、综合、循环利用资源的长效机制。保护大型整装煤田，综合治理煤田火区和沉陷区。 （六）进一步推进城乡、区域协调发展。继续完善城镇体系，加快呼包鄂城市群和区域中心城市建设。严格城市规划的制定和落实，科学确定城镇建设规模和布局，提高城镇土地利用效率。加快棚户区和城中村改造，加强城市道路、水电气热管网和公共服务设施建设，大力发展公共交通。落实优惠政策，加快发展建筑业。发挥城镇间关联效应和对农村牧区的辐射带动作用，抓好旗县所在地城关镇建设，开展农村牧区中心村庄规划及示范建设，建立起城乡互动发展机制，推进城乡一体化进程。壮大县域经济实力，认真落实有关扶持政策，突出抓好中小企业和非公有制经济发展。积极发展与大中城市、大项目衔接配套产业，实施一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业的“双百工程”，大力发展延伸、协作、配套型中小企业。积极推进公平准入，改善融资条件，破除体制性障碍，鼓励支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域，支持非公有制经济参与国企重组和境外投资。建立完善信用担保和评价体系，切实解决好非公有制经济和中小企业融资难的问题。统筹区域发展。鼓励呼包鄂等优势地区率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升级和城乡一体化步伐。大力支持东部盟市以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业。自治区将在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面对东部盟市给予倾斜。继续扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展，缩小地区间基本公共服务差距。加快编制自治区主体功能区规划，引导生产要素合理流动。 （七）不断加大改革开放力度。今年是改革开放30周年，我们要系统总结自治区改革开放的丰富实践和宝贵经验，科学规划新时期改革开放工作，力争取得更大进展。继续推进各项改革。加快国有企业股份制改革，规范国有产权转让，完善企业法人治理结构。健全国有资产监管体系，做好国有资本经营预算工作，强化国有资产运营监管。加快现代市场体系建设，整顿和规范市场经济秩序。稳步推进生产要素价格改革，形成有利于促进能源资源节约和生态环境保护的价格机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。继续深化农村牧区综合改革。积极化解乡村债务，确保年底前完成农村牧区义务教育债务化解任务。稳定和完善农村牧区基本经营制度，规范土地和草牧场的依法流转，发展多种形式的适度规模经营。加大农村牧区金融改革力度，发挥农村信用社的主渠道作用，抓好农村牧区合作银行试点工作。搞好国有农牧场、林场体制改革，搞好集体林权制度改革试点，将林地使用权和林木所有权落实到户。积极推进自治区森工集团综合体制改革。按照国家总体部署，推进行政管理体制改革。加快事业单位分类改革，做好文化体制改革试点工作，推进医药卫生体制改革。努力扩大对内对外开放。做好招商引资工作，调整引资结构，积极引进加工制造等非资源型产业，引导外资投向服务业、社会事业等薄弱领域。加强与发达地区的经济技术协作，主动承接先进生产力转移，鼓励区外大企业在我区设立地区总部和研发中心。抓住中俄、中蒙睦邻友好关系继续发展的机遇，深入推进向北开放，力争在与俄蒙经贸交流合作、互利共赢上实现新突破。加强同俄罗斯和蒙古国地方政府的交往，支持企业和民间交流，进一步拓展双方在经济、科技、教育、文化、卫生等多领域合作，加快实施资源合作项目。加强口岸基础设施特别是加工园区建设，大力发展进口资源落地深加工。 （八）促进社会事业全面进步。坚持把教育摆在优先发展的位置。确保义务教育投入达到法定标准并逐年增长，推动义务教育均衡发展。不断完善义务教育阶段“两免”政策，逐步提高经费保障水平。继续巩固提高“两基”达标水平，合理调整中小学布局，加强标准化学校建设和农村牧区初中校舍改造，积极发展农村牧区学前教育。推进高中招生制度改革，加快普及高中阶段教育。优化高校学科专业结构，推进重点高校、重点学科、品牌专业建设，提高高等教育质量。继续扩大职业教育规模，加强职业教育基础建设。优先、重点发展民族教育，设立专项补助资金，积极推进少数民族地区“双语教学”。关注特殊教育，鼓励社会力量办学，大力提高教师队伍专业化水平。加快发展医疗卫生事业。加强农村牧区三级卫生服务网络、新型农村牧区合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设。加快建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，保证用药安全。抓好重大传染病预防控制。加强医疗救治体系建设，改善医疗服务质量。强化卫生执法监督。积极推进蒙医药的标准化、现代化建设。完善城乡医疗救助制度，将常见病、多发病纳入救助范围。继续落实现行生育政策，重点加强农村牧区计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理。深入推进民族文化大区建设。健全公共文化服务体系，改善城市社区和农村牧区文化设施，继续实施一批公共文化建设重点工程，丰富群众精神文化生活。坚持精品战略，繁荣文艺创作，打造民族文化品牌。继续实施广播电视西新工程和“村村通工程”。加强文化市场监管和文物古籍、非物质文化遗产保护，重视哲学和社会科学发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题，提高群众体育和竞技体育水平。 （九）高度重视并着力改善民生。做好就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，完善扶持政策，加强职业技能培训，提高城镇新增劳动力和农村牧区转移劳动力的就业和创业能力。做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作，制定优惠政策，鼓励大学生到农村牧区和偏远艰苦地区工作。建立城乡统一规范的劳动力市场，积极推进农民工参加工伤、医疗保险。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，加强劳动监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖面，解决好困难群众特别是失地农牧民的就业和社会保障问题。提高城镇基本养老保险统筹层次，探索建立农村牧区养老保险制度。加强社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加大敬老院和儿童福利院建设力度，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。努力增加居民收入。规范劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行并适当提高企业职工最低工资标准，加快建立企业职工和农民工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金正常增长和支付保障机制。积极探索工资集体协商机制，发布行业平均工资指导线，努力推进经济增长与职工收入增长相协调。加强对垄断性行业收入分配监管，健全国有资本收益、国有企业利润分配调节机制，逐步缩小行业收入差距。稳定物价水平。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料、蔬菜生产和奶业发展的政策措施，切实保障市场供应。完善和落实补助办法，增加补贴资金，减轻物价上涨给低收入群众生活造成的困难。健全廉租住房制度，加大经济适用住房建设力度，增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重视解决低收入群众的住房问题，抑制房价过快上涨。加强行政事业性收费管理，严格规范各种经营服务性收费。加强对重要生活必需品的价格监管，确保能源、燃料、化肥、公用事业及教育、医疗服务等价格稳定，依法严厉查处各种价格违法和乱收费行为。突出办好“八件实事”。一是城镇居民最低生活保障标准平均提高20元。二是农村牧区最低生活保障范围由85万人扩大到110万人。三是城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度。四是继续提高新型农村牧区合作医疗补助标准，农牧民参合率达到90%以上。五是继续提高企业退休人员养老金标准。六是扩大教育补助覆盖面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生；提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模。七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件。八是解决重砷、重氟区80万人的安全饮水。同时，抓好涉及民生的其他重点工作。 （十）加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻党的十七大精神，大力开展学习实践科学发展观活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，落实民族区域自治法，用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善基层民主管理制度，坚持把提高村民自治水平、完善自治机制作为新农村新牧区建设的重要内容，加快构建乡村事务决策权、执行权、监督权适度分离、相互制约、相互协调的新机制。积极开展法制宣传教育和法律援助。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆、破坏活动，加强边防建设和边境管控，切实维护边境稳定和国家安全。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。认真做好维护社会安全稳定工作。加强产品质量安全监管，突出抓好食品、药品和医疗器械市场整顿。深入推进安全隐患专项整治，严格落实安全生产责任制，继续整顿关闭小煤矿，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通及其它行业的安全监管。严格执行安全生产责任追究制度，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急体制，提高防范和处置突发事件的能力。强化信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众利益。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系。规范转移支付，增强基层政府提供公共服务的财政保障能力。加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。强化预算管理和监督，规范预算外收入使用。加强发展规划、产业政策制定，提高政府经济调节水平。优化政府机构设置，健全部门间协调配合机制，努力解决机构重叠、权责脱节等问题。深入推进依法行政。坚持用制度管钱、管事、管人，规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。深入实施行政许可法，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。强化行政监督，大力推进政务公开，凡涉及群众利益和公共政策事项，一律实行公开办事制度。实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。强化民主决策，健全决策责任追究制度。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，稳步推进经济责任审计，扩大审计成果应用。加强对政府投资决策和资金安排的监管，规范政府采购、土地和矿产资源出让、国有资产转让等行为，深入开展治理商业贿赂和清理违规建设楼堂管所工作。发扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强电子政务建设，精简各类会议和文件，努力提高行政效率，为社会、企业和群众提供优质便捷的服务。加强公务员队伍和领导班子作风建设，始终坚持党的思想路线，坚持清正廉洁，以良好的精神风貌和扎实的工作，努力创造经得起时代、历史和人民检验的新业绩。各位代表，党的十七大为我们描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市政府工作报告

  2014年2月19日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市市长秦义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是我们积极应对复杂局面、应对各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，立足当前、着眼长远，扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。 （一）经济发展保持了稳中有进的良好态势全市地区生产总值完成2710.4亿元，同比增长10%。地方财政总收入完成360.1亿元，同比增长13.8%，跃升到全区第二位;地方财政总支出292.9亿元，增长6%，其中用于民生支出达到167亿元，占地方财政总支出的57%。固定资产投资完成1504.8亿元，同比增长15.6%。社会消费品零售总额完成1142.4亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入完成35629元，增长9.1%;农民人均纯收入完成12736元，增长12.1%。对外贸易进出口总额实现16.2亿美元。全市经济呈现增长平稳、结构优化、质量提高的良好态势。现代农牧业生产稳步推进。全年新开工建设蔬菜保护地3.4万亩，当年建成投产1.6万亩，启动建设8个标准化育苗中心。新开工建设大型奶牛牧场15个，加快中小型牧场整合，新增入园奶牛3.65万头，规模化养殖水平明显提升。全年完成苜蓿草种植25万亩，牧草种植专业化水平和优质饲草料供给保障能力明显提升。积极发展城郊型休闲观光农业，回民区东乌素图村、新城区水磨村等一批示范作用较强的观光新村初具规模。工业经济实现了逆势增长。全市规模以上工业增加值增长18.1%，高于全区平均水平6.1个百分点;工业企业实现税收150.5亿元，跃居全区第二。突出抓好重点行业、重点企业达产达效，其中确保了中石油500万吨炼油项目实现稳定生产，使其对工业增加值、税收的快速增长作出突出贡献。切实加大工业运行调度力度，及时落实和制定出台自治区及我市的一系列扶持政策，光伏材料产业呈现强劲发展势头，乳业、电力、电子信息、生物医药等优势产业均实现稳定增长,全市35户工业企业产值增量过亿，并有15户企业成长为规模以上企业。高新技术产业加快发展，金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区。现代服务业发展呈现强劲势头。云计算产业初具规模，中国电信信息园和中国联通西北基地一期工程部分项目投入使用，百度、阿里巴巴等企业作为首批用户正式入驻，中国移动数据中心正式开工，宜齐网购、东鸽e购等本地电商企业迅速发展壮大，我市被批准为国家电子商务示范城市。制定实施物流业发展规划，开工建设了一批专业化物流基础设施项目。除我市传统的几大节庆活动外，成功举办首届云计算博览会、惠州商品展销会、首届内蒙古绿色农畜产品博览会等一批大型展会，全市会展经济呈现数量增加、规模扩大、档次提升、带动力增强的良好势头。金融业自身发展和服务地方经济发展的能力不断提升，全市新增金融机构12家，金融机构存贷款余额同比分别增长16.6%和15.3%。旅游业发展成果显著，清水河老牛湾、土左旗哈素海分别成功申报为国家地质公园、国家级湿地公园，大召区块文化产业群落创建成自治区文化产业示范基地，全年接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长18%和23%。县域经济和非公有制经济加速发展。因地制宜推进县域经济发展，托克托县进入全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县，赛罕区成为全区第四个财政收入超百亿元旗县区。出台了关于大力发展非公有制经济的实施意见，全市个体工商户和私营企业注册资金达到1126亿元，个体工商户和私营企业分别达到13.6万户和3.4万户。健全完善了项目推进机制，开通重大项目“绿色通道”，全年组织实施各行业亿元以上项目490项，其中10亿元以上项目173项，新项目引进取得明显进展。项目建设成为拉动投资实现稳定增长的重要支撑力量。 （二）城市建设管理水平明显提升城乡规划体系进一步完善。启动《大呼和浩特城市远景发展战略规划》编制，城乡发展、产业发展空间布局更加合理。完成城市东部新区概念性规划编制和沙尔沁工业新区总体规划编制，着力加快沙尔沁工业新区建设。中心城区实施小黑河两岸部分地段、火车站周边、如意总部基地等城市重点区块景观设计、交通组织规划，完成城市便民设施、中小学幼儿园等社会民生领域规划编制论证。出台小城镇规划建设技术导则，对一批重点城镇进行了规划修编。城市基础服务保障能力再上新台阶。全年组织实施市政道路桥梁工程114项，改造小街巷55条，启动了南二环快速路、北出城口立交桥、中山路地下通道等一批重点工程，兴安路、昭君路等重点路段跨小黑河桥建成通车。加大雨水排放、污水处理和热源厂建设力度，生活污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到95%和94.1%，中水回用率达到30%，对76处城市主要积水点和186个小区的供水二次加压设备进行了改造治理，新铺设地下各类管网186公里。启动实施“气化呼和浩特”工程，对64座燃煤锅炉房进行了燃气化改造及拆并整合。大力发展公共交通，新增新能源公交车430台，将免费乘坐公交车老年人范围由70岁扩大到60岁以上，在城市核心区开通了“青城1号”和“青城2号”2条全免费公交线路，投放城市公共自行车5100辆。城市管理水平显著提升。以构建强力高效的“大城管”格局为目标，从体制机制上对加强城市综合执法改革、完善城市管理进行了有效探索。组建成立环卫产业发展有限公司。加强城市环卫基础设施建设，道路机扫、洗扫覆盖率超过65%。开工建设便民市场100个，将城郊接合部、出入城口、新建道路等区域纳入城市管理范围。基本完成数字化城管平台建设。各类房地产建设市场保持平稳。完成城中村和棚户区、出城口拆迁改造面积863万平方米，开工建设回迁房216.2万平方米，开工建设各类保障性住房20393套，开工率达到132%，玉泉区康居家园、赛罕区大台村回迁安置房交付使用，对350个老旧小区实施了整治改造。切实加强房地产市场监管，合理控制土地供应及开发规模，全市房地产市场保持平稳发展态势。 （三）城乡发展的基础保障能力显著增强交通、电力等基础设施建设取得重要进展。准兴运煤重载高速、京藏高速呼包段改扩建工程、呼杀高速、呼塔一级公路建成通车，国道109线十七沟至大饭铺高速、京新高速呼市段主体完工，武川至葛根塔拉一级公路、省道210线和林城关镇改线工程、清水河老牛湾旅游公路、托县沿黄公路开工建设。实施城市电网建设项目26项，完成农村电网升级改造工程。白塔机场迁建计划通过国家发改委、民航总局专家论证。编制完成城市轨道交通建设规划。重点生态工程扎实推进。全年完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。扎实推进北部大青山前坡生态保护治理工程，累计实现绿化面积6.2万亩，区域内23个城中村综合改造工程进展顺利，建设了新城区万亩城市草原，新建乌素图公园、哈拉沁生态保护区、植物园等4个大型公园，我市被命名为自治区级园林城市。启动大黑河河道治理工程，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持治理各项工程快速推进，全年解决近4万人安全饮水问题。资源及环境保护得到加强。在全市范围内组织开展环保执法、打击“两违”用地等专项行动，立案查处79家环保不达标企业、966宗违法用地行为，对8家制药企业实施关停整改处理，全面清理了城区及公路沿线的煤炭物流市场。主要污染物实现达标排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”减排目标，全市环境空气质量在北方15个省会城市中始终居于上游水平。 （四）社会事业民生保障工作深入民心就业和社会保障工作取得明显成效。全年开发公益性岗位1100个，城镇新增就业超过4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低收入群众收入水平进一步提高，市四区、五个旗县城市低保标准分别提高到每人每月550元和500元，农村低保标准提高到每人每年3500元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年7500元和4800元，新农合人均筹资标准提高到364元，困难家庭大学生救助标准达到每人6000元。制定出台原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见，6700余人的保费缴纳困难问题得到妥善解决。为全市环卫工人提高工资10%，并全部办理了大额意外伤害保险。启动39个新农村示范村和28个整村推进扶贫开发项目，全年减少贫困人口19万人。认真落实自治区惠农政策，为中低收入农户每户发放燃煤补贴600元。各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全年启动新建、改扩建56所幼儿园，实施内蒙古大学附属中学和呼和浩特职业学院新校区、第十七中学扩建等一批重点项目。医疗卫生事业加快发展，市第一医院老年病房楼即将投入使用，中蒙医院、妇幼保健院项目主体完工，启用9个新建社区卫生服务中心。市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心投入使用，启动市级示范老年公寓、残疾人综合服务中心建设，累计建成50个老年人日间照料中心、8个农村互助养老幸福院。文化广电事业进一步发展，举办了首届皮画艺术品展览会，大型二人台现代戏《花落花开》荣获全国舞台艺术精品工程奖和文化部文华剧目创作奖，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国完成百余场商业演出，全市开展800余场文化进社区活动，被文化部授予群星奖。内蒙古旧博物馆和国际会展中心改建工程顺利完工，市传媒大厦正式投入使用，62个乡镇综合文化站全部建成，全面完成“村村通”广播电视工程。启动实施市游泳馆、体育学校等一批重点项目，群众性体育活动蓬勃开展。全面启动全国文明城市创建活动，城市文明水平显著提升。社会管理得到明显加强。社区网格化管理不断深化，广泛梳理收集各类矛盾问题，化解率达到90%以上。全市90%的社区用房面积达到300平方米以上，为每个社区新增设2名治安管理协警，城市管理志愿者队伍不断壮大。集中力量解决了一批重点领域的信访问题，全市信访总量下降32.1%。扎实推进平安创建工程，开展重点领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，发案量大幅下降，破案率明显上升，维护了首府稳定大局。强化安全生产专项检查，全市各类安全事故同比下降9.8%。人口和计划生育工作不断加强，当年人口出生率控制在8.14%。。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设取得新成绩，优抚安置工作取得新进展。 （五）深化改革扩大开放取得新成果深入推进政府机构改革。除实施“大城管综合执法”改革外，围绕加强食品卫生监管能力建设，与自治区质监局、食药监管局合作共建了“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”。完成市文化局、广播电影电视局、新闻出版局“三局合一”，推动新组建的民族演艺集团逐步走向市场。加快国有企业改革步伐，对春华水务等5家企业实行政府直接管理，试行国有企业职业经理人制度。完成白塔空港物流园区和出口加工区合并，规划建设新的综合保税区。不断加大招商引资力度。精心组织呼和浩特投资贸易洽谈会、中华冀商草原行、中法企业项目对接会等大型招商引资活动。组团参加了蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周活动和广交会、西洽会等大型展会，在更高层面、更广范围与国内外大型企业建立起了合作联系。全年共实施国内外招商引资项目470项，实际到位国内资金678.4亿元、国外资金8.83亿美元。全面提升对外开放水平。先后承办了环渤海区域合作市长联席会第16次市长会议和呼包银榆经济区首届市长联席会议，成功举办了第七届中国民族商品交易会、第十四届呼和浩特昭君文化节和第三届中国少数民族文化旅游艺术节，与广州市、三门峡市缔结为友好城市。 （六）政府自身建设得到新加强加强政府班子建设。坚持中心组学习制度，认真学习贯彻党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，结合实际谋划和加快首府发展，推动首府科学发展的能力不断提高。弘扬求真务实的工作作风，遵循客观规律办事，努力做到决定的事项说了不忘、盯住不放、狠抓落实，政府班子的执行力有了新的提高。认真贯彻民主集中制原则，完善了政府工作规则和决策程序，政府领导班子及全体组成人员讲团结、重大局，齐心协力干事创业，班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项和我市30条配套规定，严格按照要求组织开展了公务用车、办公用房清理治理工作，走在了全区前列。全年“三公”经费支出压减30%，市本级公务接待、公务用车运行维护及购置、因公出国(境)费用支出分别减少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范围内深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推进政务公开，着力深化行政审批制度改革，全面提升三级公共服务平台标准化建设水平，三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革，进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程，完成进场交易项目919项，交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用，加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度，加强和改进行政监察工作。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理自治区和我市两级人大代表议案、建议和政协委员提案818件，办复率均为100%。扎实开展“六五”普法工作，深入推进依法行政。修订完善地方性法规3部，制定修改政府规章2件，审结行政复议案件51件。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和存在的问题。一是经济下行压力较大。受大环境影响，部分行业和企业市场需求低迷，而且，从现有的基础支撑看，我市已实现了较大的经济规模，继续保持快速增长的难度增大。二是产业转型升级步伐还不够快。现代农业建设投入不足，部分设施农业建设成果未能充分得到利用;工业“短板”仍然明显;服务业特别是现代服务业发展滞后，首府综合优势效应发挥不够充分。三是随着城市人口的快速增长，城市基础设施建设承载力不够、精细化管理不到位等问题依然突出。四是城乡发展不协调，农村基础设施不完善、公共服务水平不高，推进城乡一体化发展任务十分艰巨繁重。五是群众关心的就业、教育、医疗、出行、食品安全、环境保护等方面存在的问题还没有妥善解决。六是政府自身建设有待进一步加强，推动和落实科学发展的能力需要进一步提高，深化改革、扩大开放的力度需要进一步加大，“四风”问题还不同程度的存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长12%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）强化工作措施，实现“三农”工作新突破全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。 （二）推动产业优化升级，增强工业经济活力坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统 一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。 （三）发挥首府优势，加快发展新型现代服务业服务业是我市经济发展的稳定器和加速器，也是发挥首府效应的重点产业。要深化服务业领域改革和创新，充分发挥服务业发展优势，挖掘服务业发展潜力，实施重大项目带动战略，全面推进服务业转型升级，进一步增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。服务业范围广、行业门类多，都要抓好，今年重点要在以下几个方面有新突破。以打造全国重要的云计算产业基地为目标，集中力量抓好云计算产业项目建设。在完成中国电信、中国联通数据中心一期项目并投入使用的基础上，尽快启动二期建设。促进中国移动数据中心项目全面开工建设，推动国家云应用检测中心、内蒙古盛乐软件园、大宗农畜产品电子交易平台、中国国际电子商务中心信息园落地建设。着力引进菜鸟网络、曙光、浪潮等一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻，健全云计算产业链。依托云计算产业的发展，整合我市资源，建设我市云计算中心，大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，推进智慧城市建设。推动和林盛乐云计算产业基地积极申报国家级高新技术特色产业化基地，积极争取我市被列入国家云计算创新服务试点城市、信息惠民国家示范城市。以建设国内一流的旅游目的地城市为目标，统筹规划旅游景区布局，加快重点旅游景区改造、开发建设。完成中心城区大召区块、将军衙署周边、乌素图召、呼和浩特博物馆、成吉思汗大街的改造提升，巩固“国家历史文化名城”地位。认真谋划和推进旅游项目的深度开发，加快大青山草原马汇、清水河老牛湾国家地质公园、托克托黄河湿地及云中古郡、和林盛乐古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化风景区的开发建设，推动旅游产业成为更大、更强的支柱产业。以建设国际化的草原文化中心城市为目标，着力加快内蒙古(国际)文化产业新城等项目建设，推动大盛魁文化创意产业园申报国家级文化产业示范基地，打造文化产业核心区，促进文化产业集中集聚发展。继续深化文化体制改革，完成电影公司转制，培育壮大龙头文化企业，支持呼和浩特民族演艺集团开拓国际国内演出市场，完善文化人才培育引进和文化精品扶持奖励机制，加快出版发行、创意设计、新兴媒体、动漫游戏、文化艺术、艺术品交流等产业发展。抓住我市被列入国家重要物流节点城市的机遇，优化调整布局，加快推进“两港、四区、两园、一带”物流基础设施网络建设。年内完成投资近10亿元的呼铁局沙良铁路大型综合物流港建设，改造白庙子铁路综合物流园区，以此形成立足全区、服务西北、面向全国、连接欧亚的铁路物流集散中心。完成城市东部、南部和西部沿绕城高速公路外侧4个大型仓储配送园区建设，逐步把煤炭、钢材、汽车等大宗物流全部迁出中心城区，完善城市配送服务体系，形成综合物流产业带。进一步做大做强和林大红城、托清两个大型煤炭专业物流园。依托新机场的建设，规划建设空港综合物流港，形成未来能够辐射周边城市的航空物流中心。巩固提升我市在城市群中商业中心的地位，引进新型业态，进一步优化商业布局。巩固提升中山路等老商圈，重点打造新华东街商圈、东客站商圈、锡林南路商圈、滨河商圈、大商城等区域，增强大型商业综合体的新功能，充分发挥呼包鄂城际铁路、呼朔高速开通的优势，扩大对晋北、陕北等周边地区的辐射能力。继续办好中国民族商品交易会、呼和浩特昭君文化节、全国少数民族文化旅游艺术节、内蒙古绿色农畜产品博览会等会展活动，培育一批有影响力的会展品牌，促进会展业与旅游、商贸及相关产业协同发展，把我市建设成为北方极具民族地区特色、有影响力和吸引力的会展城市。强力推动电子商务产业发展。抓住我市成为国家电子商务示范城市的重要契机，加快回民区金海电子商务基地、赛罕区毅德电子商务展示和交易区、盛乐现代服务业集聚区建设，着力抓好京东商城、苏宁云商集团等重大项目，积极支持内蒙商网、民族V购、宜齐网购等电子商务企业继续发展壮大，推动传统商贸企业和电子商务融合发展。高度重视科技及职业教育产业发展。加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好大学科技园、留学人员创业园的作用，有效集聚科技创新资源要素，形成科技创新高地。进一步创新科研机构体制机制，支持内蒙古乳业技术研究院、内蒙古盛唐蒙医研究院加快发展，把科技创新、成果转化、科技服务产业结合起来，提升科技创新服务能力。面向产业发展和生活服务，整合提升我市职业教育资源，积极构建多元化的职业教育体系，促进职业教育产业加快发展。加快养老和家政服务业的发展。积极引进高端知名家政企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。认真落实财政补贴、税收优惠、土地优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心。培育3—5个家庭服务业龙头企业，构建100个社区家庭服务业网点。开工建设市级示范养老公寓、残疾人康复中心，开展公办养老机构改制试点，通过公建民营、民办公助等方式，完成30个以上社区老年人日间照料中心和15所互助养老幸福院的建设。 （四）加大工作力度，推动城市建设和管理再上新台阶认真落实“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市总体布局规划。继续加大城市基础设施建设改造力度。老城区年内基本完成核心区道路改造，续建、新改造道路及地下管网12项，小街巷24条。改造老旧小区300个以上，全面实施小区供水、供热、供气服务延伸入户，切实解决提高居民供水及供热质量、环境综合治理、小区管理等问题。东部城区以实现近两年开工建设的桥梁、道路等基础设施项目互联互通为目标，初步构建起现代化的交通网络。加快推进市区分质分类供水工程，完成引黄入呼扩建工程，新建哈拉沁净水厂、金桥水厂，加大工业、园林绿化中水回用力度，做好高层建筑降水管控，建设节水型城市。城区新建设一座10万吨大型污水处理厂，对城区3个污水处理厂实施提标改造，切实减少污水排放。不断提升垃圾集中处理、分类处理水平，实施生活垃圾填埋气体开发利用工程，全面启动京城固废垃圾处理项目，规划建设扩大城市生活垃圾综合处理利用的新项目。高度重视房地产市场动态，及时调整政策及调控措施，确保我市房地产业平稳健康发展。大力实施城市畅通工程。全面开工建设二环路改造城市快速路工程，年内努力实现60公里主线通车，从根本上解决城市中没有干线快速交通线路、交通拥堵、公共交通运行效率低的问题。对全市主要出城口进行综合整治和改造，提高出入车辆通行能力。全面实施创建国家公交都市示范城市计划，新建5个公交场站，新增公交车辆400台，推进线网优化工程，规划设置公交优先专用车道100公里，大幅度提高公共交通出行分担率。在全市主要街道、居民区、商业区增加布设公共自行车运营网点，投放公共自行车5000辆，倡导市民绿色出行。进一步优化完善城市智能交通系统、视频监控系统以及中心城区交通信息平台建设，提升全市交通组织管理水平和通行效率。着力提高城市安居、宜居水平。全面推进47个城中村改造，新建续建回迁住房848万平方米。构建多层次、满足不同需求的住房供应保障体系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，为更多中低收入家庭提供住房保障。完善400个老旧小区物业服务，提升小区居住品质。合理布局城市公共绿地，新建公园、游园6个，续建绿地8处，对103条道路绿化进行改造，形成若干城市园林小品，增加维护投入，提高园林养护水平。新建100个便民市场，改造城市边角地块30处，新增公厕85座，为市民营造舒适便利的生活环境。切实提升城市环境空气质量。将今年确定为我市环境保护综合治理年。深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，开工建设塔利万亩生态公园和乌素图水库6000亩杏坞番红生态景区，续建5万亩森林公园，沿大青山前坡植树造林2万亩，提高绿化覆盖率。加大空气污染治理，全面完成电厂、热源厂脱硫脱硝工程，全年减少二氧化硫排放4906吨、氮氧化物排放4214吨。深入推进“气化呼和浩特”建设，对110座分散燃煤锅炉进行拆并整合和燃气化改造。加大城市扬尘治理，重点解决贮煤场、贮灰场、砂石场、建筑工地等扬尘污染问题。加强汽车尾气治理，全市公务用车率先推广使用机动车尾气净化装置，淘汰3000辆“黄标车”，机动车用油标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空气质量最好的城市之一。全面推进城市精细化管理。创新城市管理模式，加大城市规划管理执行力度，严厉打击违法占地和违法建设行为，继续全面清理规范违法违规建设项目。提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。深入落实“门前三包”制度，强化部门单位的责任意识。将城市规划区内城中村纳入统一管理范围，消除管理盲区。加强户外广告标准化和规范化管理，实施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高数字化城管平台的应用水平，建立城市管理快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。 （五）着力改善民生，全面提高公共服务水平加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足城乡居民需求。积极创建创业型城市。全力组织实施创业就业工程，培育新的创业就业增长点，全面落实促进高校毕业生就业的实施意见，加快完成大学生创业就业服务中心建设，建立大学生创业进园区、就业服务进校区机制，力争使高校毕业生就业率达到90%以上。建设进城务工人员综合服务中心，稳定实现转移农村富余劳动力20万人。多措并举帮助6000名就业困难人员实现就业。完善落实社会保障政策。认真落实企业退休人员基本养老金增长10%的政策，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，完善被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨办法，进一步做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。深入实施原国有集体企业下岗失业人员社会保险救助政策，出台解决原国有集体企业下岗失业断保人员养老保险接续办法。进一步完善城乡居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。将新型农村合作医疗筹资标准提高到430元，大病补充保险最高支付限额提高到20万元，实际报销比例达到70%。调整城镇居民大额保险为大病补充保险，起付额由13万元降低到3万元，最高支付限额由8万元提高到10万元。加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。坚持教育优先发展。调整优化学校布局，全市新建27所公办中小学，启动新一轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园36所，严格执行新建住宅小区配建小学、幼儿园制度，引进国际先进教育理念，支持老牛基金会援建的儿童探索博物馆建设。优先重点发展民族教育，提高首府民族教育服务全区的能力。全面推进教育信息化工程三年行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。改革中考招生考试制度，切实减轻课业负担，促进学生全面发展。全面做好呼和浩特职业学院新校区的配套建设，努力尽快升格为本科院校，提高我市高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，积极落实医师多点执业政策，促进优质医疗资源合理流动。优化医疗卫生资源布局，支持自治区新开工的内蒙古儿童医院、内蒙古医科大学第二附属医院等重点项目建设，完成市中蒙医院、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设，加强社区卫生服务中心标准化建设。加强自治区、市医疗机构与旗县医疗机构的联系，增强旗县农村和基层社区医疗机构服务能力。创新卫生人才引进、培养、使用制度，重视基层医疗卫生服务机构全科医生的培养。加快公共服务设施网络建设。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。年内新建6个小型剧场，推广区市两级及民间演艺团体驻场演出，全方位展示城市文化魅力。完善社区体育健身设施，年内新建6座小型体育综合场馆，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。发挥好现有体育场馆作用，积极承办各类竞技体育赛事，促进体育产业健康发展。扎实做好第三次经济普查工作，认真实施20112020呼和浩特市妇女儿童发展纲要，稳步推进其他各项社会事业。 （六）创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境以解决事关人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，创新社会治理体制，完善基层管理服务平台，加快和谐首府建设。以社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化为发展方向，加强基层基础工作。进一步完善社区网格化服务管理体系，加快市、旗县区两级信息网络服务平台建设，提高服务管理水平。规范和丰富社区网格化服务内容，积极探索农村网格化服务管理模式。加强社区用房和公益性服务设施建设，新建41个300平方米以上的社区服务站、4个5000平方米的精品示范社区服务站。深化乡镇、街道办事处的机构改革和职能转变，为居民提供更好更便利的服务。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，全力维护首府稳定。以解决问题为根本，严格实行市、旗县区两级领导干部信访工作责任制，加大对信访事项的解决力度，及时妥善解决征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访诉求。积极推进信访制度改革，采取网上受理和联合接访等方式，搭建多种形式的沟通对话平台，进一步畅通信访渠道。高度重视安全生产，落实好地方政府、部门、企业的责任，突出抓好重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。高度重视食品药品质量安全问题，健全农产品生产、加工、流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系，切实加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推动“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”全面启用。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，保护消费者合法权益。加强防灾减灾体系建设，全面改造提升消防基础设施水平，提高灾害防御能力。健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平。加强社会治安防控，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”，推进平安首府建设。加强互联网管控，依法打击利用互联网进行渗透犯罪活动，营造积极健康的网络环境。全面启动法治呼和浩特建设，深入推进“六五”普法工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。坚持走军民融合式发展道路，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育和民兵预备役建设，做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城八连冠。坚持以社会主义核心价值观引领社会进步。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展道德实践活动。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。更加注重内涵建设和服务群众，广泛开展道德模范评选活动，大力弘扬真善美，传递正能量。凝炼能够激发首府人民创业热情、展现首府蓬勃向上风貌的文化符号和城市精神，提升市民对城市的认同感、归属感和自豪感。 （七）全面深化改革，加强政府自身建设全面落实党的十八届三中全会精神，准确把握深化改革的方向和重点，坚持问题导向的改革意识和改革思路，全面深入推进各项改革工作，用改革的思路和办法破解发展难题，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，既要主动而为，又要搞好同中央及自治区的衔接。坚持从实际出发，优化政府组成部门及办事机构设置，9月底前完成市、县两级政府机构改革，提升政府工作效率。全面清理妨碍公平竞争的有关规定和做法，深化行政审批制度改革，今年将原市级264项行政审批及许可事项减少到92项，实施中还要继续加大减少和下放力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，为群众提供便利。深化财税体制改革，改进预算管理，完善部门预算编制办法和执行管理办法，形成规范透明的预算管理制度。合理控制政府债务规模，规范偿债基金运行，正确处理好举债与发展的关系。继续加大政策扶持，优化环境，着力吸引国内外各类金融保险基金证券等企业来我市设立分支机构。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快村镇银行、资金互助社等新型金融机构组建，促进金融业健康快速发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励支持非公有制经济发展。废除对非公有制经济的不合理规定，实行统一的市场准入制度。认真落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。成立呼和浩特市中小企业担保有限责任公司，设立中小企业发展基金，强化中小企业融资担保、政策性贴息及发展成果奖励，破解中小企业融资难问题，充分释放非公有制经济发展活力和创造力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督及社会各界的监督，支持政协参政议政，落实好年度协商计划。加快法治政府建设，最大限度减少体制和制度漏洞。建立健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示、听证和决策跟踪反馈机制，促进科学民主依法决策。加大政务公开力度，畅通政府与公众互动渠道，让人民群众更有效地监督政府，促进政府工作做的更好。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和政府各项工作规则，坚持以制度管权、管事、管人。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。充分发挥公共资源交易中心的职能和作用，规范公共资源交易行为，从源头上杜绝工程建设等领域腐败。认真开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展批评与自我批评，着力解决政府组成部门及政府工作人员在“四风”方面存在的突出问题。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。加快转变政府职能，改进政府工作作风，教育引导全体政府工作人员克己奉公、勤政廉洁，真正把心思用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，推动首府各项事业再上新台阶。 （八）全面启动迎接自治区成立70周年各项工作一是把迎庆项目建设作为一项重大政治任务，按照填补空白、提高水平、具有较强示范带动作用，全面提升服务全市人民乃至服务全区的能力，确保于2016年或2017年夏季前竣工的基本原则，市政府要及早谋划一批重大工程和项目。二是加快推进自治区及我市已确定并启动的迎庆重点项目建设。今年要力争呼张高铁我市段全线开工;机场迁建、城铁项目获批;确保二环快速路全线开工、力争年内主线通车。三是加大工作力度，确保我市今年成为全国文明城市创建提名资格城市，到2017年相继进入国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市行列。四是加强与自治区的沟通对接，统筹协调各项迎庆工作。各位代表，新一轮深化改革的征程已经开启，推动创新发展的使命光荣而艰巨。让我们在自治区党委、政府和市委领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同开创呼和浩特更加美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资临河区】2014年临河区政府工作报告

  2013年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第二次会议上临河区人大常委会主任 乌云巴图2013年工作回顾2013年是新一届人大的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。一年来，区人大常委会以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的各项方针政策，凝聚全体代表的智慧和力量，紧紧围绕“富民强区”目标，严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，较好地完成了全年各项任务，为推进临河经济社会又好又快发展和民主法治建设进程发挥了积极作用。 一、围绕中心，服务大局，认真行使了重大事项决定权一年来，常委会按照区委的统一部署，紧紧围绕发展经济这一主题，就政府提交的重大事项进行了决议。依法认真审查了区本级财政决算、审计工作报告、预算执行情况及区政府债券安排、预算调整情况，并批准了相关报告。审查批准了区政府提交的《关于区教育局采取融资租赁方式解决校安工程建设投入资金不足的报告》、《关于临河区第三中学向远东国际租赁有限公司融资有关问题的报告》、《关于临河区人民医院售后回租赁项目融资租赁款有关问题的报告》、《关于临河区人民政府委托实施临河区B01、B02地块(清宜林海岸)棚户区改造项目并将委托建设资金及差额补足资金列入年度财政预算的报告》等事项，为全区重大项目融资提供了保障。 二、任免工作不断改进，任免程序进一步规范常委会按照党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权。2013年共依法任命区政府组成人员30名，免职10名;任命区人民法院审判员5名，撤销审判员职务1名;任命区人民检察院副检察长1名，撤销检察员职务1名。在1月10日召开的区十六届人大常委会第一次会议上，常委会听取了27名新任命的政府部门负责人的供职报告，并将其供职报告在《临河报》、《临河区人民政府网》和《临河人大网》上发布，接受社会监督。 三、监督工作不断加强，监督领域进一步拓宽一年来，常委会认真贯彻实施监督法，以促进发展和保障民生为重点，不断加大监督力度。先后听取审议了12个专题工作报告，组织开展了3项执法检查、3项专项检查、3项督查、5项专题调研和6项视察活动，为推动我区经济社会健康发展和改善民生发挥了积极作用。 （一）加强对公共财政的监督，财政收支得到进一步规范。常委会委托审计部门对本级财政预算执行情况进行了全面审计，并对相关部门和单位进行了延伸审计。对审计出的问题，常委会形成决议，责成区政府限期整改，并将整改结果向常委会作出书面报告。 （二）加强对重大经济项目的监督，促进了项目建设的有序运行。常委会按照年初的安排，组织代表对造林绿化工作进行了督查，对设施农业发展情况进行了调研，集中视察了农村经济、工业经济运行情况，城市建设与管理情况，以及防洪堤景观大道及黄河大桥等重点项目建设情况，形成了专题调研报告，提出了有针对性的建议和意见，促进了全区经济健康发展。 （三）加强对民生工程的监督，促进了惠民工程的落实。一年来，常委会先后对全区保障性住房建设及城市集中供热、食品安全、交通安全、物业管理、教育经费投入使用、新型农村合作医疗等项工作的落实进行了检查、调研和视察，及时向区政府及相关部门提出建议，推动了这些惠民工程的落实。 （四）加强对司法工作的监督，维护了社会公平正义。常委会听取了区法院、检察院工作情况汇报。对区法院民事、经济、行政案件立案和执行工作进行了专项检查;对区检察院“不捕”、“不诉”刑事案件法律文书进行了备案审查;对区检察院在贯彻执行《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》中监督职能的发挥情况、区公安局基层派出所工作情况和区司法局执行《人民调解法》情况进行了检查，并分别形成检查报告，以审议意见书的形式反馈给相关部门，要求限期整改存在的问题，维护了司法公正。常委会高度重视各类信访案件的办理和落实。全年共受理群众来信来访490人次(其中集体上访15批160人)，接收各类信访案件65件，做到了件件有回音、事事有着落。其中，对区人民法院两起审判案件依法提起了再审程序。对上级人大交办的32件信访案件，已办结26件，占交办案件的81%，其余6件正在办理中。 四、代表工作在探索中推进，代表主体作用发挥明显常委会把提高代表素质、增强代表履职能力作为代表工作的重心，不断完善措施、拓宽渠道、搭建平台，组织代表开展了一系列活动，为发挥代表作用创造了条件，提供了保障。一是强化对代表的培训。采取“走出去、请进来”和以会代训、分小组培训等形式，开展了26次代表培训;为区人大代表和各乡镇、街道办事处人大订阅《内蒙古人大》共305份，努力提高代表履职水平。二是加强了代表活动。进一步完善了代表分组活动办法，制定了《代表履职考核办法》。先后组织人大代表200多人(次)，参加了执法检查、调研、视察等活动。各乡镇、街道办事处代表小组组织辖区的各级人大代表，开展了向选民述职活动，接受选民评议。三是加强了代表建议意见的督办。常委会在督办代表建议和意见时，实行了听汇报、通报、退办、回访“四项制度”。对反映比较集中的问题，由主任、副主任亲自督办;对代表高度关注的问题，组织代表视察、检查;对重点难点问题，进行跟踪督办。十六届一次人代会以来，代表提出的61件建议、意见全部在规定时限内办结，满意率和基本满意率达到98%。 五、基础工作进一步加强，人大自身建设取得新进展一是加强了作风建设。认真贯彻执行中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入开展了“转变作风、服务群众”和治理“慵懒慢贪”专项活动，组织机关党员干部下基层、听民意、访代表、搞调研，机关工作作风有了明显转变;认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》，与去年相比，“三公”经费支出明显减少。二是加强了制度建设。制定了《常委会组成人员守则》，进一步完善了《常委会议事规则》和机关工作制度，使常委会各项工作和机关内部管理进一步制度化、规范化。三是加强了基础建设。进一步规范了常委会机关档案管理，为每个乡镇、街道办事处拨付了人大工作经费，为基层人大和代表开展活动提供了保障。解放街道办事处人大代表活动阵地被列为自治区人大代表培训观摩点，得到市人大和与会人员的高度赞誉。四是加强了宣传工作。创办了临河人大网站，充分发挥舆论宣传、反映动态、交流经验、指导工作的作用。共编发上报人大信息285篇，在各类报刊杂志、网站刊登稿件189篇，在各级电台、电视台报道30多次。回顾一年来的工作,我们取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是监督的力度和深度还不够，监督实效和群众满意度有待进一步提高;对“一府两院”工作所提出的建议或作出的审议意见的落实监控力度不够;执法检查、视察的面不够宽;询问、质询等刚性监督手段还没有有效使用;与代表和群众的联系还不够经常广泛;常委会及机关自身建设与新形势要求还有一定差距。这些问题，需要在今后工作中认真加以解决。2014年主要任务2014年是全面深化改革的关键一年，区人大常委会要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真履行人民赋予的神圣职责，坚决贯彻落实区委重大决策部署，依法监督“一府两院”工作，积极探索人大工作理论和实践创新，推动我区经济社会又好又快发展。第一，依法行使重大事项决定权和人事任免权要参照《巴彦淖尔市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，规范对“一府两院”重大事项的决策制度和程序，真正行使好人民当家做主的权力。要继续加强对财税工作的监督，对政府财政预算及预算的调整和财政收支审计报告依法作出决定和决议。要开源节流，努力压缩政府财政赤字和借贷规模，防范政府债务危机和金融风险，努力使年度预算安排做到统筹兼顾，科学合理，保证重点。要认真行使人事任免权，对政府职能部门负责人和“法检两院”审判人员、检察人员的任免，实行“任前考察、任中表态(供职发言)、任后述职”，督促被任命人员保持高度的责任感和使命感，认真履行好职责。组织人大代表听取有关部门负责人的年度述职，并进行测评。第二，进一步加强监督工作，增强监督实效要把推动政府重点项目建设作为监督重点，听取区政府项目建设和土地利用情况、招商引资和优化发展环境情况的工作报告;对引进企业落实投资协议情况、土地利用效率、对财政贡献等情况进行监督检查，以加快推进新型工业化。听取和审议区政府2013年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，对部分预算部门、项目单位预算执行情况进行检查，对区政府专项资金使用情况进行调研，以规范资金的管理、使用，提高资金使用效益。对现代农牧业建设情况进行专题调研，对排水改造工程完成情况进行督查，对农村工作进行集中视察，以加快推进农牧业现代化。继续把改善民生作为监督重点，对《水污染防治法》贯彻实施情况进行执法检查，对保障性住房建设及管理、教育改革、医疗卫生机构改革情况进行调研，确保各项惠民政策公平、公正落到实处。进一步加强对司法机关的监督。对区公安局基层派出所整体工作情况进行执法检查，对区行政执法单位行政处罚案件进行评查，以推进法治临河建设。继续加强涉法涉诉信访案件的跟踪督查，把群众反映比较集中的拆迁、住房、劳动保障、食品安全、供热等问题作为重点监督内容，促进问题的最终解决，维护群众合法权益。要认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步加大人大监督工作力度。继续组织代表开展对“一府两院”及相关部门(包括驻区单位、条管单位、二级单位)的满意度测评，对群众反映强烈、不满意的单位和有关人员，适时启动询问和质询程序、特定问题调查、撤职案的审议和决定，积极回应社会关切。第三，加强对代表活动和基层人大工作的指导，积极探索新形势下的代表工作一是继续强化对代表的培训，提高培训实效。要把《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等与代表履职密切相关的法律法规作为培训重点，不断增强代表的法律意识，提高其履职能力;要创新培训方式，“走出去、请进来”，加强与区内外人大之间的交流学习，充分利用多媒体、电子网络等现代技术，结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解或专题培训。二是进一步加强代表小组活动，拓宽活动内容和形式。组织代表小组和代表开展“三联系”(常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表，代表联系选民)和“六个一”(向选民述一次职，开展一次专题调研，提出一个好的建议或意见，参加一次执法检查或视察活动，为选民办一件实事，记一本好的民情日记)活动，深入选区，联系走访群众，了解群众的意愿、要求，帮助解决群众反映的热点难点问题，提高活动实效。三是加强代表建议、意见的办理工作，进一步提高办理成效。要加强代表建议、意见的收集工作，并分门别类，定性入轨，加大跟踪督办力度，确保代表建议、意见严格按法律程序和时限办结，落到实处，见到实效。四是加强对乡镇、街道办事处人大工作的指导，规范基层人大工作。要根据新形势的发展和上级党委、人大的要求，指导督促基层人大加强履职和自身建设，规范基层人大工作和代表活动，让代表小组活动更加规范有序、丰富多样，履行好监督职责，实现基层人大工作的规范化、制度化、经常化。第四，加强人大自身建设，不断增强履职能力一是要深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风。继续下基层、听民意、访代表、搞调研，通过走访、座谈等形式，广泛征求基层单位、人大代表、群众、企业的意见和建议，查找和解决工作中存在的问题，不断完善常委会工作。二是要加强学习培训，提升监督能力和水平。坚持常委会集体学习和专题讲座制度。邀请司法、财经、审计税务等方面的专家，有针对性地开展法律法规讲座和专项工作培训，提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力。三是要加大宣传力度，提升人大宣传工作水平。要办好临河人大网站，及时充实、更新网站内容，使之成为宣传人大的载体、交流经验的阵地、联系群众的纽带。同时，实行人大新闻宣传奖励制度，借助市人大系统局域网、手机平台及各类报刊、网站，全方位、多视角展示临河人大工作动态和代表履职风采，推动我区人民代表大会制度宣传工作上水平、出精品。

  2025-08-06

• 【投资满洲里市】2014年满洲里市产业园区政府工作报告

  一、2013年工作总结2013年，国际物流产业园区坚持以项目建设为核心，认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，经济社会保持平稳较快发展。完成固定资产投资8.8亿元，同比增长19.6%;实现财政收入5088万元，同比增长84.8%。 （一）项目招商力度进一步加大以环渤海、长三角、珠三角为重点，全年赴外招商40余人次，举行项目推介会20场，对接企业近百余家，与70余家企业建立常态化联系，与哈铁外经集团、满洲里纳达农副产品仓储物流有限公司等企业建立定期会谈机制。取得的重要成果：1、中俄农产品贸储基地项目落地开工。该项目计划总投资3.5亿元，占地33公顷，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，年产面粉11万吨，食用油7万吨，建成后将为我市有效利用油菜籽进口配额，拓展俄罗斯农产品进口提供一个良好平台。已于今年7月开工，年内完成投资7540万元。2、进口液化石油气储运基地项目取得实质性突破。该项目一期计划投资5亿元，占地30公顷，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨，以当前市场价格计，年进口额超过百亿元。建成后将形成一条自俄罗斯秋明油田至我国大庆石化基地的能源输送通道，对发挥我市桥头堡作用具有重要意义。由国外供货方、国内加工方和运输组织方共同组成的合资公司已在我区注册，正抓紧申报进口资质、办理前期手续并开展规划设计工作。 （二）项目建设规模进一步扩展项目建设呈稳定上升态势，年内企业投资项目9项，完成投资4.89亿元。其中：1、续建项目7项，完成投资3.13亿元。煤炭中转站项目完成投资1.14亿元(累计完成1.69亿元)，完成部分桥涵和铁路专用线铺轨。企业总部基地项目完成投资6440万元(累计完成2.1亿元)，完成主体工程，正筹备预售。化肥专业货场项目完成投资5275万元(累计完成2.26亿元)，调度楼主体封顶，1、2号库房完成钢结构，保税仓库获得满洲里海关批准并完成基础工程，铁路专业线拨线方案已获哈铁局批复。汽车专业货场项目完成投资4620万元(累计完成1.16亿元)，一期竣工，二期进度过半，今年对俄出口汽车整车及散件超过5000件。节能砌块项目完成投资2300万元(累计完成4000万元)，投产10条砌块生产线。进口焦煤洗煤厂项目完成投资780万元(累计完成2.46亿元)，主体工程进度过半。国华风电输变电项目完成投资450万元(累计完成1000万元)，竣工。2、新建项目2项，完成投资1.76亿元。浩通能源铁路专用线项目完成投资1.01亿元，平整场地并预购部分设备。中俄农产品贸储基地项目完成投资7540万元，调度楼主体封顶，铁路专用线完成部分土方基础。 （三）项目承载能力进一步增强依据规划，围绕项目入区基本需求，适度超前建设道路、地下管网和口岸配套设施，年内完成投资3.91亿元。其中：1、新国际货场基础设施项目完成投资1.47亿元(累计完成7.83亿元)。给水、供电、供热、亮化、泄洪渠、联检综合楼、电子信息平台一期等工程完工;环路、5号路、6号路和跨线桥简易通车;2号路、3号路完成行车道;亮化、绿化工程完成年度计划。2、西部城区基础设施项目完成投资2.44亿元(累计完成3.43亿元)。西郊路完成排水工程主干线;西部城区给水、供热工程基本完工，具备使用条件;建业大街、西环路、恒业大道、兴业大街简易通车，弘业大街、骏业大道完成部分土方工程。 （四）项目发展环境进一步优化1、项目服务方面。拓展服务范围，一方面继续帮助企业办理地方和铁路审批手续，推动哈铁局同意中俄农产品贸储基地项目先期建设铁路专用线。另一方面借助与部分铁路企业、俄方企业的良好合作关系，在寻求俄罗斯进口货源和合作伙伴上给予企业更多帮助，推动哈铁外经集团与俄罗斯供货方、国内加工方合作建设进口液化石油气储运基地项目，已注册合资公司并展开工作。推动香港金屋集团与俄罗斯伊利托集团合作建设机电专业货场项目，已签订框架协议。2、社会管理方面。以党员干部进社区为主抓手，贯彻落实市委、市政府关于深化文明城创建活动的各项部署。委派班子成员、抽调业务骨干、划拨专项资金，组成服务工作组入驻分包社区。创城前后，共汇总群众反映的问题59项，协调解决25项，维修、改造社区基础设施15处，组织志愿者活动10次，社区面貌明显改善，居民创城知晓率和满意率均达到要求标准。设立园区边防派出所，派出所与执法大队联合执法的形式，打掉了非法盗采砂石、非法放牧、非法耕种等违法违规行为的苗头。在市政法委的指导下，联合20余家有关单位成立园区军警民联动中心，有效利用边防围网、电子信息平台、红外线远程监控等既有设施，逐步展开社会管理综合治理工作。继续坚持派干部下工地的一线工作制度，第一时间发现和解决问题，全区全年未发生一起安全生产事故或上访事件。3、环境保护方面。在去年完成园区环境整治一期工程的基础上，今年按照市委、市政府关于建设宜居宜业城市的要求，深入开展园区亮化、绿化、美化工作。年内铺设照明电缆2.6公里，安装灯具784套，植树800棵，种草2万平方米，实现新国际货场局部亮化、绿化的年度目标。目前正抓紧审核2014年园区亮化、绿化方案和各企业上报的重点项目建筑外观美化方案。 二、2014年工作安排 （一）总体思路以党的十八届三中全会精神为统领，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，充分发挥自身优势，在我市加快建设国家重点开发开放试验区，争当“一堡一带”龙头上发挥积极作用。力争年内焦煤、化肥、农产品、液化石油气、汽车等专业货场主体竣工并投入运营，推动出口商品交易市场建设，园区国际物流产业初步成型。 （二）预期指标全区全年完成固定资产投资10亿元，同比增长13.6%，实现财政收入5600万元，同比增长10%。 （三）重点任务1、抓规划。委托专业规划设计机构，完成园区产业发展规划，明确下一步引进哪些项目;完成园区控制性详细规划，明确后续项目及配套基础设施如何布局。2、强招商。以环渤海、长三角、珠三角为重点，有重点、有目标地积极赴外招商引资。抓住国家批准设立上海自贸区的机遇，寻求开拓满洲里新国际货场与上海洋山深水港之间的国际物流业务，进而引进企业和项目。与黄金集团、长春天富集团、北车集团等意向企业深入接洽，围绕原油、重油、天然气等国内紧缺资源，争取再引进一个百万吨级的专业货场项目。筛选一批有人脉、有资源的平台、企业和个人，签署委托招商合同，改变以政府为主的招商局面，努力在国际贸易、进出口加工、文化旅游项目上有所突破。做大总部经济，将其税费贡献占财政收入比例由当前的20%提升至40%。3、促建设。推动汽车专业货场完成二期建设，年出口量突破1万辆;企业总部基地一期完工，对外销售;焦煤矿石专业货场、化肥专业货场和国际机电物流园项目具备运营条件;中俄农产品贸储基地和进口液化石油气储运基地项目建设进度过半。煤炭中转站(满伊铁路满洲里段)项目进度视企业筹资情况而定。4、保运营。抓好新国际货场基础设施一期建设收尾工作，将道路及地下管网延伸至续建、新建项目建筑红线外。采取市场化运作模式，利用企业投资，将口岸联检部门的专线由市区延伸至新国际货场。继续推动口岸联检联运部门入驻新国际货场。争取年底前，新国际货场达到口岸通关要求，具备报关报检能力。以道路和水电暖管网为重点，加快建设进出口加工区和查干湖文化景区基础设施(西部城区基础设施一期项目)，扩大“熟地”面积，为项目入区创造条件。5、优环境。注重生态建设，以新国际货场主干道、满伊铁路沿线和企业总部基地、化肥专业货场、汽车专业货场、节能砌块项目区及周边为重点，栽种乔木、灌木和草花，年内新增绿化面积10万平方米。引进园区苗木基地项目，一期绿化面积6万平米，逐年培育落叶乔木。创新社会管理，对外与分包社区紧密合作，深入推进创城工作;对内探索建立具有园区特色的涉外企业、人员管理模式，充分发挥军警民联动中心的作用，将联合执法制度化、常态化。抓好安全维稳，确保全年无安全生产事故和上访事件。 （四）重点项目安排2014年，产业园区初步安排重点项目17项，其中续建项目11项，拟建项目2项，重点意向项目4项。1、续建项目(1)总投资7亿元的煤炭中转站项目(满伊铁路满洲里段)。由北京蒙能集团投资，建设铁路专用线、车站和配套作业区，年储运煤炭500万吨。在企业及时筹集到建设资金的前提下，争取年底前完成铺轨。(2)总投资3.6亿元的进口焦煤洗煤厂项目。由北京永晖集团投资，建设主厂房、运煤栈桥、配套功能区等，年洗选俄罗斯进口焦煤300万吨。争取年底前完成收尾工程，具备运营条件，完成投资1400万元。(3)总投资3.5亿元的中俄农产品贸储基地项目。由满洲里纳达农产品仓储物流有限公司投资，建设粮库、储油罐和铁路专用线，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，加工生产面粉11万吨，食用油7万吨。争取年底前调度楼具备使用条件，铁路专用线、仓储、换装设施建设完工，同时启动粮油加工厂项目建设，完成投资1.5亿元。(4)总投资3亿元的企业总部基地项目。由上海新亿阳公司投资，建设办公商用楼、幼儿园及配套设施。争取年底前完成13栋多层办公商用楼、幼儿园教学楼及配套道路、管道、绿化、亮化工程，完成投资5000万元。(5)总投资2.9亿元的散堆装货场项目。由北京永晖集团投资，建设散堆装货物仓储及配套设施，规划年进口俄罗斯焦煤500万吨、矿石500万吨。争取年底前完成堆场、道路和调度楼建设，具备运营条件，完成投资5300万元。(6)总投资2.8亿元的化肥专业货场项目。由北京中新恒超实业公司投资，建设铁路专用线、化肥仓库、保税仓库等，年进口俄罗斯钾肥200万吨。争取年底前完成铁路专用线、调度楼、化肥仓库、保税仓库及配套设施建设，完成投资4220万元。(7)总投资2.5亿元的浩通能源铁路专用线项目。由北京永晖集团投资，建设宽、准轨铁路专用线各3条。争取年底前完成铺轨工程，完成投资1.3亿元。(8)投资1.5亿元的汽车专业货场项目。由俄罗斯伊利托集团投资，建设库房、堆场、站台、龙门吊等，开展国产汽车对俄出口业务。争取年底前完成二期建设，包括库房站台、端头站台、集装箱作业区、龙门吊及轨道等，完成投资4770万元。(9)总投资5500万元的年产11万立方米节能砌块项目。由满洲里立涛建筑材料公司投资，建设主厂房、仓库、堆场、养护窑等。争取年底前增加2条砌块生产线、2条保温墙板生产线、1条陶粒生产线，并完成厂区硬化、绿化、亮化工程，完成投资1000万元。(10)总投资9亿元的新国际货场基础设施项目。建设区域“七通一平”。争取年底前5号路、6号路、公铁跨线桥工程竣工，完成投资2000万元。(11)总投资5亿元的西部城区基础设施一期项目。建设进出口加工区和查干湖文化景区“七通一平”。争取年底前西郊路排水和进出口加工区西区给水工程竣工，西环路、鸿业大街、兴业大街、荣业大街、建业大街、骏业大道、恒业大道简易通车，完成投资7000万元。2、拟建项目(1)进口液化石油气储运基地项目。拟由满洲里远东气体有限公司投资，一期计划投资5亿元，建设铁路专用线、火车装卸栈桥、汽车装车台、液化石油气球罐、丙烯球罐、消防水罐、生产调度楼、销售大厅及道路、地下管网、安全生产设施，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨(远期超过300万吨)，年进口总额超过百亿元。争取2013年底完成土地转用手续，2014年第一季度完成土地招拍挂，4月完成全部前期手续并开工建设，年底前投资、进度双过半。(2)新国际货场口岸配套一期项目。计划总投资1亿元，包括新国际货场硬化、围网、道口、绿化和各专业货场配套基础设施(园区主管道至各专业货场建筑红线外)。争取年底前完成新国际货场硬化工程，围网和绿化工程进度过半，完成各专业货场给水、排水、供热管道铺设和供电线路架设，完成投资7000万元。3、重点意向项目(1)国际商贸交易市场项目。拟由中集国际物流有限公司投资，计划总投资3亿元，建设仓储服务设施，引进建材、汽车零部件、电子产品、五金灯具、服装鞋帽等广东出口企业进场交易。我区已与企业初步达成合作意向，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(2)机电专业货场项目。拟由香港金屋公司与俄罗斯伊利托集团合作建设，开展国产机电产品对俄出口业务。两家企业已互换合作草案，正分头审定。争取年底前签署合作协议并注册公司，在此基础上启动可研、环评等前期要件编制报批工作。(3)新国际货场基础设施迁移还建工程。拟由北京蒙能公司投资，计划总投资8000万元，对满伊铁路途经的基础设施进行迁移、还建，需建设道路2.6公里、雨水管道2.7公里、污水管道2.9公里，雨水泵站1座、换热站2座。我区正与北京蒙能公司磋商，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(4) 110千伏输变电项目。计划总投资5123万元，建设250MVA主变，110kV出线2回，10kV出线12回，装设9Mvar容性无功补偿。正编制可研。此外，还有西部城区供热一期、西部城区排水一期两个包装争取资金项目和满西公路、满洲里至中俄蒙零号界碑公路、满洲里市南区排水及雨水管道水毁处理、满洲里新一代天气雷达系统等4个辖区项目。

  2025-08-06

• 【投资乌审旗】2014年乌审旗政府工作报告

  2014年2月21日在乌审旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌审旗旗长张占霖各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，全力以赴保增长、调结构、惠民生，经济社会各项事业经受住了宏观环境的重大挑战和严峻考验，取得了新的成绩。一是坚定沉着应对复杂经济形势，发展的稳定性不断增强。采取灵活审慎的措施，解决了一批发展中存在的困难和问题，有效保障了项目建设和固定资产投资，县域经济继续保持平稳较快增长态势。全旗地区生产总值完成378亿元，同比增长13%，增幅位列全市第二;固定资产投资完成360.1亿元，同比增长19.9%，增幅位列全市第三;公共财政预算收入完成18.54亿元，同比增长48.8%，增幅位列全市第二;社会消费品零售总额完成30亿元，同比增长24.5%，增幅位列全市第二;全年化解政府性债务14.44亿元，化债任务、债务余额减少20%的“双目标”圆满完成;两年消化财政赤字5.3亿元、归还上级超调资金4.4亿元，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。二是不失时机调整经济结构，发展的协调性不断增强。认真把握“危机”中蕴藏的结构调整机遇，着力调控项目建设的快、缓、停和资金安排的增、保、压，产业转型升级步伐加快，三次产业结构调整为3.3∶79.7∶17。农牧业产业化发展势头良好，种植露地蔬菜1.47万亩，建成设施农业600亩、生态型集约化草原牧业示范户176户，牧业年度牲畜饲养头数达198万头(只)。工业经济稳中有增，全年完成工业增加值273.7亿元，增长15.4%。中天合创煤炭深加工示范项目获得核准，中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇等项目投料试车，中煤蒙大50万吨工程塑料、宏基亿泰40万吨液化天然气等一批重大项目快速推进。“一河三园”产业带有序建设，修建道路27公里，架设供电线路38公里，种植水稻2100亩、林果1700亩。萨拉乌苏国家考古遗址公园立项、湿地公园详规编制完成、旅游区晋级国家AAAA级景区。文化旅游与现代农牧业加快融合，被国家农业部、旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。三是不遗余力保障和改善民生，发展的普惠性不断增强。全年完成民生投入15.4亿元，占公共财政预算支出的54%，全市9个方面26项和乌审旗10项惠民实事有效落实，群众关心的热点难点问题逐步得到解决。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达34005元和12824元，同比增长11.9%和12%。制定出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，并成立教育基金会，筹集教育发展基金近亿元，蒙古族幼儿园和旗人民医院搬迁投用，教育医疗环境极大改善。“国家公共文化服务体系示范区”通过验收。新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到20万元;城镇居民和农牧民养老金标准分别达每月550元和310元，企业退休人员退休金每月达2680元;城乡居民低保标准分别达每人每月560元和400元;新增就业2800人，城镇失业率控制在2.6%以内;建成2处饮水安全工程;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户，4万平方米保障性住房交付使用，240套公租房主体工程完工。四是积极稳健推进基础设施建设，发展的可持续性不断增强。坚持区别对待、有保有压的原则，优先保障“瓶颈性”基础建设、重点收尾工程和政府性债务化解，把有限的资金花在了“刀刃上”，实现基础设施分轻重缓急有序推进。启动生态文明示范旗建设，完成造林33.91万亩、城区绿化0.39万亩、水土保持综合治理35.6万亩、退牧还草10万亩;高等级公路达460公里，新增通村公路151公里，铁路铺轨里程达173公里，通用机场选址获自治区审批;嘎鲁图和乌兰什巴台35千伏输变电、呼吉尔特35千伏双回增容工程建成投运，陶利和巴音柴达木110千伏输变电工程完工;新能源化工基地供水工程一期工程完工。着力完善城镇功能，建成排污、供水等一批“收尾”“补欠”工程，建成区生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达75%、集中供热普及率近70%、绿化覆盖率达40.7%;无定河和图克两个小城镇建设有序推进。城镇化率达54.3%。农村牧区综合改革试点实施方案获批。重点基础设施日臻完善，经济社会发展的承载能力不断增强。五是坚持不懈加强社会管理服务和政府自身建设，发展的保障性不断增强。追求“规范、高效”的运行秩序，注重研究借鉴中央、自治区、市以及其他先进地区政府管理机制，“抓大不放小”、全面系统地致力于改革创新，政府自身建设和社会管理服务迈出了重要步伐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委、市委、旗委相关规定，清理办公用房8910平方米、公务用车89辆，坚决祛除“四风”。修订完善《政府工作规则》《政府投资项目管理暂行办法》等一系列配套规章制度，政府工作的透明度和公信力不断增强。出台《关于深化平安乌审建设的意见》，优化四级群众工作网络，深入排查化解矛盾纠纷，社会治安综合治理防控体系不断完善。健全各种预警和应急机制，编制修订总体预案和18项专项预案，应对和处置突发事件的能力不断提高。认真落实安全生产责任制，严格执行“四不放过”原则，安全生产形势总体保持稳定，获评全市安全生产工作先进旗区。同时，人民武装、精神文明、民主法治、人口计生、民族宗教、公益慈善等工作取得新成绩，风清气正谋发展、凝心聚力干事业的氛围日益浓厚。各位代表!成就来之不易，奋斗饱含艰辛。一年来，我们在复杂多变、困难交织的严峻考验中取得引人注目的业绩。这是旗委审时度势、正确领导的结果，是全旗各族人民同心同德、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持全旗建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受国际国内大环境影响，乌审旗经济社会发展中遇到了不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然不大，产业链条有待延伸;二是财政收支矛盾突出，可用财力严重不足;三是安全生产和环境保护压力不断增加，加强社会管理和公共服务还有许多问题需要去解决、去突破。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，不回避、不掩饰、不推卸，广泛听取人民群众意见，采取切实有效的措施，认认真真加以解决。 二、2014年政府工作安排2014年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路及自治区、市、旗经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，把改革创新服务贯穿于经济社会发展各项工作中，围绕“富民强旗，走进前列”目标，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，推进“四大基地”建设，构建“一核两翼多循环”发展格局，不断保障和改善民生，以突破重点工作和关键环节为抓手，加速释放县域经济发展的活力和潜力，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，达到420亿元;公共财政预算收入增长10%，达到20.4亿元;固定资产投资达到410亿元;社会消费品零售总额增长13.3%，达到34亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.3%和13.1%，达到37500元和14500元;确保完成年度节能减排任务。实现上述目标，我们要做好以下六个方面工作： （一）突出在项目质量和建设进度上下功夫，扎实推进“四大基地”建设。更加突出项目的质量和速度，努力做到投产达效快、经济效益好、资源消耗少、科技含量高，持续推动三次产业提速增效、转型升级、多元发展。年内完成工业固定资产投资360亿元以上。在煤炭精细化工基地建设方面，强化重点项目规划审批，积极与上级有关部门沟通协调，确保纳林河矿区总规近期批复。加快葫芦素、门克庆、母杜柴登、纳林河二号等煤矿单井手续审批办理，力促巴彦高勒煤矿正式投产。加强重点项目建设，确保中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇、金诚泰、世林化工等试生产和试车项目达产达效。全面提高开复工率，确保中天合创煤炭深加工示范、中煤蒙大50万吨工程塑料等9个续建项目和中煤大化肥二期175万吨尿素、120万吨甲醇、装备制造以及博源120万吨联碱等9个新建项目加快建设进度。依托富集的煤炭资源和千万吨甲醇母料，开展好产业链配套项目招商，着力引进山东能源60万吨烯烃等大项目，加快甲醇、烯烃下游项目引进，精精干干往下做、往细做，推进高分子产业发展。强化项目储备，深入研究产业政策，把握投资导向，切实找准与自治区“8337”发展思路的对接点，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，不断充实项目库。在清洁能源生产输出基地建设方面，规范天然气开发生产秩序，建成长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂，天然气产能达280亿立方米;加快液化天然气项目建设，协助业主加快土地、环评等审批进度，年内确保宏基亿泰40万吨、京鹏6万吨液化天然气项目投料试车。培育煤气洁净能源，力促中煤气化岛开工建设、华电煤电一体化项目前期工作顺利推进。在现代煤炭物流基地建设方面，协调榆林市有关区县与乌审旗同标准打通阿小线包茂高速小壕兔出口、嘎大线包茂高速横山出口和通史至靖边出口，保障蒙西至华中铁路按进度顺利推进、新恩陶铁路建成投用，推进中煤大化肥等8条铁路专用线建设。围绕铁路和公路大通道，结合全旗产业布局，积极与行业龙头企业对接，加快浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区进入实质性推进阶段。在生态文化旅游体验基地建设方面，大力推进文化事业和文化产业发展，充分利用传播媒介，弘扬先进文化，提高公共文化覆盖面。对全旗文化旅游资源现状进行全面细致地摸底调查，编制景区提档升级改造方案。集中精力打造“一河三园”文化旅游产业带，开工建设入口广场、植物园等项目，完成展览馆建设，启动精品酒店工程，筹办库区钓鱼等文体活动;加快萨拉乌苏休闲养生农业园建设，完善水、电、路等基础设施，力争在稻花景观、滨河渔庄、乡土庄园等方面建成5-10个精品节点。依托矿区、园区、城区、景区，发展一批庄园经济户、特色农牧家乐和种养殖基地、大户，打好“生态牌”和“体验牌”。 （二）努力在打造精品和培育市场上见成效，加快推进农牧业现代化。制定发展现代农牧业的具体扶持政策，转变农牧业发展方式，不断提高农牧业组织化、市场化、品牌化经营水平，努力实现农牧业稳定增效、农牧民持续增收。推进现代农牧业项目建设，整合捆绑各类惠农政策，继续改善农牧业生产条件。新建现代农业基地2万亩、设施农业基地1000亩、现代草原畜牧业示范户150户;种植露地蔬菜1万亩，全旗农作物播种面积稳定在65万亩。创新农牧业生产经营机制，支持龙头企业、专业合作社、农牧业大户发展休闲养生农业、精品农牧业和特色种植业，提高组织化程度，实现与市场有效对接。年内培育细毛羊养殖合作社4家、生猪养殖合作社5家;新建养殖大户10户，通过国家级生猪调出大县认证;依托草原和牛投资有限公司，整合小散肉牛养殖场，大力发展和牛产业，冷配和牛1万头，新建养殖规模50头以上的养殖大户50户，打造示范养殖小区2个。提高农畜产品附加值，大力推动农牧业产业化龙头企业联合重组、升级改造，力争四季青60万只肉羊和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线建成投用。以创建“自治区农畜产品质量安全监管示范旗”为契机，加大农畜产品品牌培育力度，力争获批1个地理标志产品、1个著名商标、7个知名商标。以萨拉乌苏休闲养生农业园为窗口，探索休闲养生农牧业体验和绿色农畜产品销售相结合的营销模式，引导龙头企业、合作组织、种养大户建立产地市场，通过主流媒体宣传、专题推介、对外展销等方式，扩大品牌影响，拓展市场份额，实现优质优价。 （三）坚持在生态建设和环境保护上不放松，全面推进生态文明示范旗创建。把生态建设作为乌审旗最大最根本的民生工程牢牢抓紧，以创建生态文明示范旗的实践成果，回应群众的呼声和期待。一是强化生态保护机制建设。划定生态保护红线，坚定不移地推行禁牧休牧轮牧政策，依法严厉打击乱垦乱建、抢栽抢种。完成《乌审旗生态文明建设规划》编制;建立生态环境保护、生态补偿、生态产业发展等配套机制。二是认真做好“水”文章。突出水资源保护，对全旗水资源分布、总量、水质等基本情况进行摸底调查、建档立卡，编制完成《乌审旗水生态与水工程保障规划》。从加强地表水、地下水以及工业污水、矿区疏干水的综合开发与协调利用入手，以水定产业、定项目、定规模。根据三次产业耗水、人畜饮水、城镇用水等对水质水量的要求，开展分质供水，真正把水资源优势转化为生态效益、经济效益和社会效益。三是抓好生态建设。实施京津风沙源二期、巴音塔拉水土保持项目等工程，推进重点区域的造林绿化工作，完成林业生态建设任务35万亩、草原封育项目9万亩、水土流失综合治理20万亩;新增紫花苜蓿种植面积5万亩以上;完成草牧场承包经营权确权、登记、换证、补奖工作。四是加大环境保护力度。坚持审批、管理、验收相结合，建立环境监察专家库，加大环境监察、监测及污染隐患排查力度，推动企业环保技术改造，确保脱硫脱硝、“三废”处理及时到位。在工业密集区、天然气井场、饮用水源地等生态敏感地区开展地下水动态监测。强化村容村貌整治，启动嘎查村巷道硬化和垃圾收集设施配备行动，持续改善农村牧区环境卫生，努力建设美丽乡村。 （四）重点在完善功能和提升品位上做文章，稳步推进宜居宜业生态型园林文化城镇建设。根据中央城镇化工作会议精神，建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励社会资本参与城镇建设，加快构建“一核两翼多循环”发展格局。修编城镇规划，保持连续性。对嘎鲁图镇核心区近期建设规划进行系统科学地修订，做好大水系、水上公园、湿地公园、美化亮化、雕塑体系及地下管网等专项规划。同时，进一步严肃规划的权威性和执行力，保持连续性，做到一张蓝图绘到底。完善城镇功能，突出实用性。继续完善供水、供电、供热、燃气、排水等城镇管网，实施“气化乌审”工程，新建污水处理厂、经九南路延伸线;启动镇区大水系工程，规划建设乒羽馆、游泳馆、网球馆、城市规划展览馆等公共文体场馆，建成全民健身体育馆。实施“百姓安居工程”，分期分批进行棚户区改造，年内确保续建经济适用房、公租房投用;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户。启动无定河小城镇基础设施建设，推动企业生活服务区建设和城镇规划区内农牧民安置;统筹谋划水源地、矿区移民，完善图克小城镇建成区市政功能，力争建成哈头才当水源地农牧民安置住房。提升城镇品位，彰显独特性。开展“国家园林县城”创建工作，加快园艺化和节水灌溉改造，加大住宅小区和裸露地块植绿补绿工作，在关键节点建成一批园艺化景观，充实一批亲民化、生活化主题雕塑和建筑小品，建成一批报刊亭、公园管理室和水冲式公厕。打造林荫道路，建成林荫停车场。实施路灯节能改造工程，高品位推进街景亮化。加强城镇管理，注重协调性。坚持建管并重，强化环境卫生综合整治，巩固“全国文明旗”“国家卫生县城”创建成果。深化供热计量改革。加强社区阵地建设，探索社区服务和物业管理一体化运作模式。通过政府购买公共服务提升城镇服务功能，提高城镇化质量。规范建筑市场秩序，严格实名制管理和银行代发农民工工资制度。强化跟踪服务和监管，多方式、多途径消化存量商品房，促进房地产业健康有序发展。 （五）注重在运作模式和争取政策上想办法，持续推进重点基础设施建设。深入研究市场化运作机制，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，认真落实上级扶持非公有制经济的政策措施，通过激活民间资本、项目融资和争取上级资金等方式，破解基础设施建设需求与资金短缺的矛盾，不断提升承载能力。一要对当前全旗亟待建设的基础设施项目进行梳理归类，针对项目特点，采取相应政策，通过多种融资模式推进基础设施建设;二要盘活国有资产,特别是在城镇化推进中，加强与政策性银行对接，通过信贷融资解决资金瓶颈;三要及时掌握上级对口部门相关政策，尽早做好调查摸底、项目储备和统计上报等基础工作，全力争取项目资金。今年，重点实施以下基础建设：跟进配套工业园区“三废”处理和消防、供水、垃圾填埋等基础设施，力争纳林河至图克供水工程、图克至乌审召输水输气管线，纳林河、图克、乌审召园区特勤消防站和纳林河、图克园区污水处理厂建成投用。启动实施无定河、纳林河河道治理工程。开工建设图克至无定河220千伏输变电工程。完成S215乌审召项目区至嘎鲁图一级公路附属工程和农村公路续建项目。积极与国家有关单位对接，争取通用机场年内获批。 （六）力争在民生改善和社会治理上有创新，积极推进基本公共服务均等化。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，探索改革创新，完善监管机制，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。创新工作思路，提高民生保障水平。不再简单地提标扩面，履行好保基本、兜底线的责任，认真落实乌审旗“七项保障和改善民生长效机制”，稳步推进自治区“十个全覆盖工程”，促进惠民工作更加公平、更加普惠、更加高效。今年，积极兴办8件惠民实事：一是通过扶持中小微企业发展、创业实训、信贷支持等措施推进全民就业创业，全年完成城镇新增就业2800人,联合高校委培大中专毕业生300人，开发公益性岗位50个，发放小额贷款2000万元。二是力争第二实验小学、无定河幼儿园、河南幼儿园、乌兰陶勒盖幼儿园续建工程于2014年秋季开学投用，开工建设第三实验小学、第一实验小学综合实验楼、图克幼儿园、查汗淖尔幼儿园，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。三是倾力打造1个文化名苏木镇、8个文化名嘎查村、6个镇级文化活动中心、5个流动图书点，新建一批公共文化体育设施，组织开展一批群众文化体育活动。四是在教育、卫生领域引进3-5 名高层次学科带头人，发挥“领头羊”作用，提升教育、医疗卫生水平。五是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元;对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。六是推进老年养护院建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。七是进一步摸清全旗贫困人口底数，瞄准对象，精准扶贫，实现3000人脱贫。八是推广实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工程，全面启动地产副食品园区，建成食品药品检验中心和视频监控中心。创新体制机制，提高公共管理水平。一是推进重点领域改革。完善苏里格经济开发区和纳林河工业园区管理体制;对城乡统筹示范带内生产要素进行全面细致摸底调查、建档立卡，在政策、技术、资金等方面予以积极支持，探索社会保障、林权制度、土地流转、公益事业建设等综合改革;启动巴图湾、神水台和朝岱农村牧区综合改革试点暨美丽乡村示范点建设;深化教育教学和公立医院改革，健全公共文化服务体系，提升社会公共服务水平。二是加强关键环节监管。严格财税收支监管，加强对重点行业、重点企业税费的精细化征管，紧盯天然气关联企业属地注册;严格预算约束和审计监督，提高财政资金使用效益和保障调控能力;健全政府性债务管理制度和偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，通过预算安排、盘活闲置资产、强化土地出让收益等方式，多渠道、多方式筹措资金，全面完成年度化债任务。规范国土资源监管，严肃查处违法占地行为，严格执行土地价格标准，规范土地征占用程序，整顿矿产资源开发利用秩序，提高矿产资源的科学利用水平。三是狠抓安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，成立全旗安全生产专家库，聘任危险化学品、煤炭开采、应急救援等专业领域权威专家，在实践工作中培养一批各行业各领域安全生产方面的本土专家，经常性深入细致地开展安全隐患排查整治行动，从源头上杜绝安全生产事故发生。四是开展全民素质提升工程。成立全民素质提升工程领导小组，制定工程计划和实施方案，建立健全诚信机制、市民公约、乡规民约等行为准则;聘请专家、学者和教师，广泛举办形势政策、文明礼仪、法律知识、劳动技能等素质教育培训和主题实践活动;引导人民群众遵守社会公德，维护社会公共秩序，以理性合法的方式表达诉求、维护权益和履行义务，培育明理诚信、淳朴向善的社会风尚。五是深化“平安乌审”建设。改善基层法院(庭)基础设施，营造良好的司法环境;健全信访部门联动机制、信访工作县级领导接访制以及“条块结合、以块为主、属地管理”和“一岗双责”工作机制;加强群众工作“四级网络”体系建设;完善群众工作信息员制度;加大资源开发、环境污染、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案;修订完善突发公共事件应急预案;推进“数字乌审”建设，完善公安技防设施，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。 三、加强政府自身改革和建设要抓住党的群众路线教育实践活动的重大契机，深入开展“四大行动”，扎实推进“六大工程”，认真贯彻落实“改革创新服务年”各项目标任务，不断提升政府执行力和公信力。 （一）与时俱进，建设学习型政府。把学习常态化，长期抓、经常抓，制定周密详细的学习计划，通过各级领导干部“领学”，围绕现实问题“研学”、开展理论宣讲“普学”、坚持督导检查“促学”等形式，提高广大干部职工学习的自觉性和主动性;虚心向人民群众学习、向专家学者学习、向书籍网络学习，所学知识务必达到学深、学透、学以致用;要以推动工作的力度检验学习成效，旗政府班子成员及各地、各部门从今年开始要立足本职工作，牵头调研一个重大课题、集中破解一个发展难题、重点抓好一个重大项目，在实践中历练个人素质和执政能力。 （二）依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。编制“权力运行流程图”，明确权力运行规则、内容、职权名称、行使主体和法律依据，将权力关在制度的笼子里。稳步推进事业单位分类改革，深入开展“六五”普法，严格执行行政问责和整治“吃拿卡要”行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点规范一线执法人员行政行为，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。 （三）勤政务实，建设服务型政府。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。凡是涉及群众切身利益的决策，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。建立约谈制度，完善工作机制，对确定的每一项工作指标、每一项工作任务进行分解，逐一落实到人，列出进度表，制定出具体的工作方案，定责任、定标准、定时限，真正把抓落实贯穿于各项工作始终，一抓到底。 （四）惩防并举，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关意见，坚决整治“四风”问题。厉行勤俭节约，执行“四保两压”，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，“三公”经费在2013年的基础上下降20%以上，财政供养人员只减不增。加强政府性投资项目监管，推行项目建设终身负责制，严格控制规模和标准，杜绝超概算、超标准建设;除民生项目外，原则上不开工新建政府性投资项目。加强公务员廉洁从政监督与管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。勤劳、智慧的乌审人民从来不缺少团结和信心，从来不曾屈服于困难和挑战。让我们在旗委的正确领导下，万众一心，砥砺奋进，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资额尔古纳市】2014年额尔古纳市政府工作报告

  各位代表：现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是全面贯彻十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，深入落实自治区“8337”、呼伦贝尔“1255”和我市“3321”发展思路，开拓创新，扎实工作，较好地完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会保持了良好的发展势头。 （一）坚持协调发展，促进转型升级，切实增强综合竞争力经济实力逐步提升。地区生产总值完成40.9亿元，地方财政收入完成3.6亿元，地方财政支出完成11.7亿元，城镇居民人均可支配收入完成18660元,农民人均纯收入完成17310元，固定资产投资完成29.3亿元,分别增长9.5%、5.8%、6.6%、10.5%、13.5%和36.3%。农牧产业化进程加快。农业生产连续四年实现大丰收，获得产粮(油)大县奖励2464万元。争取资金9053万元，实施惠农项目21个。大力推进奶业转型升级，新建4个规模化养殖场和20个机械化挤奶厅。雀巢公司二号干燥塔竣工投产，日处理鲜奶能力达到1300吨，高附加值产品生产比例超过15%，收购鲜奶13.9万吨，发放奶资4.8亿元。协调农垦企业保证大麦供应，春蕾麦芽完成年度购销计划。绿色农畜产品基地建设实现破题，农畜产品市场监管力度不断加大,农牧业逐步走向规模化发展轨道。工业经济逐步壮大。我市率先在呼伦贝尔市完成煤炭企业兼并重组，机械化采煤技术改造进展顺利，新兴煤业洗煤厂正式投产，大西山煤矿探转采手续获自治区政府同意。光明煤矿120万吨增储扩能、下护林铅锌矿取得实质性推动，于里亚铁矿井巷建设开工。小伊诺盖沟岩金矿建成日处理300吨矿石的选矿厂。特色产业加工区主体封顶。规模以上工业增加值完成9.3亿元，增长18.4%，工业经济亮点增多，活力增强，呈现量质齐升的良好态势。旅游产业蓬勃发展。蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园完成游客服务中心主体、八世纪部落道路环线、敖包山观景平台扩建等工程。莫尔道嘎国家森林公园生态小火车、贝加尔会馆、哈日乌拉大酒店等项目顺利推进。绿宝宾馆二期、宏凡大饭店投入运营。克服诸多不利因素，全年接待游客170.1万人(次)，收入达15.2亿元，分别增长17.7%和26.1%。对外开放不断拓展。与俄罗斯涅区、普区和红石市缔结为友好城市，组建贸促会额尔古纳委员会。开工建设室韦口岸客货联检大厅，黑山头口岸海关监管货场和口岸国门竣工。境外资源合作项目进展顺利，诺永达拉果铅锌矿60万吨选矿厂投产，别列佐夫铁矿完成矿山建设，荣程鑫源公司完成境外贮木场和加工厂建设，实现板材进口2500立方米。全年完成外贸进出口4264万美元、口岸过货量25.7万吨，分别增长6.2%和20%。 （二）坚持绿色发展，促进和美共赢，切实增强城市承载力生态建设全面加强。投资4200余万元完成公益林管护、湿地保护等生态项目。完成哈乌尔河小流域治理一期和国家矿山公园二期地质灾害治理工程。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，草原生态保护取得实效。环境监测能力不断加强，各项约束性指标全面完成。“六城联创”取得阶段性成果，城市湿地公园获住建部批复;风景名胜区、园林城市获自治区级命名;绿色生态示范城区报住建部审批;国家级生态市做好迎检准备;生态旅游示范区正开展基础工作。基础设施日趋完善。海—拉—黑铁路预可研通过评审，确定接轨方案，室韦—莫尔道嘎铁路开展前期工作。公路建设创历史新高，占到呼伦贝尔市公路开工数量的三分之一，室韦—拉布大林公路顺利开工，根河—拉布大林等5条公路有序推进。海拉尔—拉布大林220千伏输变电完成线路初步勘察，莫尔道嘎—于里亚110千伏、于里亚—白鹿岛35千伏输变电均已完成工程量的40%，太平风光互补发电工程投入使用。市区防洪工程主体完工，莫尔道嘎防洪工程竣工。城市功能不断提升。城市总体规划修编已报自治区审批。“四馆”竣工，全民健身中心投入使用，开通城市公交车。房屋征收完成2.9万平方米，房地产开发面积达26.2万平方米。投资3300万元完成市区水源管网扩建、巷道硬化、平房区供水等7项市政工程。完成5个老旧小区管网改造。栽植各类乔(灌)木7万株，市区绿化效果明显。加强规划执法检查，严厉查处违法建筑，城市管理水平得到提升。兴通热力新热源厂竣工投产，彻底解决困扰市区多年的供热难题。 （三）坚持和谐发展，促进民生改善，切实增强社会凝聚力民生保障更加有力。深入推进创业就业工程，全面启动创建自治区级创业型城市。人均每月上调艰苦津贴40元、企业退休人员养老金174元、城市居民低保标准60元。为行政事业单位人均每月增加津贴330元，为环卫、社区、劳动保障平台等人员每月增加工资200元，为70岁以上老人每人发放慰问金300元。加强保障性安居工程建设，新建144户廉租住房，完成305户城镇棚户区和70户农村危旧房改造。建设完成6处农村饮水安全工程。建成蔬菜保鲜仓库，布点10家平价蔬菜商店，有效控制了蔬菜价格异常波动。社会事业全面进步。民族学校完成项目选址，新城幼儿园完成95%的工程量。我市被批准为自治区级可持续发展实验区，再次荣获全国科技进步考核先进市称号。完成5150套广播电视“户户通”工程。室韦村、奇乾村、恩和村列入国家第二批传统村落名录。《巴斯克节抒情》获得“第十届中国艺术节”优秀节目奖，参加了内蒙古卫视春晚演出。人口和计划生育各项指标全面完成。中蒙医院通过二级乙等医院评审，市急救中心投入使用。民族团结不断加强，我市被命名为“全区民族团结进步创建活动示范单位”。扶持俄罗斯族民族发展工作取得突破，被纳入自治区厅局帮扶范围。推进平安额尔古纳建设，城市道路监控系统一期投入使用。此外，扶贫开发、审计监察、民主法制、人事人才、信访维稳、安全生产、食品药品监管等工作全面推进，社会大局和谐稳定。 （四）坚持廉洁发展，促进职能转变，切实增强政府公信力依法向人大报告工作，主动与政协加强联系，广泛接受社会各界监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格按照中央八项规定和整顿四风的要求，最大限度压缩“三公”经费。出台《额尔古纳市人民政府工作规则》，进一步贯彻落实“三重一大”制度。成立工程建设交易中心，规范项目招投标程序，制定管理和审价制度。强化阳光审批，推进政府服务体系建设，市政务服务中心成为自治区政务公开示范点。推进政企分开，成立蒙源旅游文化有限公司，提高了国有资产管理水平。实行责任追究和行政问责制，强化对重点工作和重点项目的跟踪督查，做到了件件有落实，事事有成效。各位代表，过去的一年是极不平凡的一年，我市遭受了百年一遇的洪涝灾害。面对突如其来的灾情，在市委的坚强领导下，四大班子科学研判，一线指挥，严密组织，有效调度，全市党政军民团结一致，不畏艰险，连续作战，用二十年标准的堤防和众志成城的信念与意志，成功抵御了百年一遇的洪峰侵袭，取得了抗洪抢险的全面胜利，铸就了“敢于担当、顽强拼搏、英勇无畏”的抗洪精神，这种精神必将成为我们推动各项事业发展的强大动力。在与自然灾害抗争的同时，我们始终把目标锁定在科学发展、寻求争先进位上，始终把精力集中在破解瓶颈、保持平稳增长上，始终把感情倾注在改善民生、维护群众利益上。奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。成绩的取得取决于市委的坚强领导与科学决策，来源于市人大、市政协的有效监督与鼎力支持，得益于社会各界的积极响应与热情参与，归功于驻市军警部队、企事业单位的密切配合与通力协作。在此，我代表市人民政府向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，部分项目进展缓慢。二是财政收入增速放缓，民生支出持续增长，财政收支矛盾加剧。三是基础设施建设依然滞后，抗灾救灾能力有待提升，应急反应机制亟待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。当前，我们面临难得的发展机遇，国家全面深化改革的行动已经铺开，改革红利和发展活力将进一步释放;黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、自治区厅局帮扶俄罗斯族发展等政策的实施，将为我市创造诸多利好条件;自治区“五大基地、两个屏障、一堡一带”的发展定位为我市充分发挥特色优势提供了广阔平台。同时，我们也看到，我国经济发展已进入增长速度换挡期、转型升级关键期和深化改革攻坚期，对提升发展内涵和质量的要求更为迫切，国家对生态功能区的约束增强，项目报批难度加大。我们唯有科学把握发展规律，主动应对环境变化，有效化解各种矛盾，进一步增强进取意识和责任意识，才能在推动全市经济社会发展中实现新的跨越!今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委四届四次党代会的总体要求，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，围绕坚持三项原则，做强三大产业，筑牢两个屏障，建好一堡一带的总体思路，推动县域经济健康发展，着力在生态建设、经济建设、社会建设和政府自身建设上寻求新突破，努力开创建设美丽额尔古纳的新局面！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到45亿元;固定资产投资增长17%，达到34.3亿元;地方财政收入增长10%，达到4亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%，达到20710元;农民人均纯收入增长12%，达到19390元。实现上述目标，我们必须全力以赴做好以下工作： （一）以生态保护为根本，着力在建设环境友好城市上寻求新突破一是加大生态环境保护。积极争取资源枯竭型城市和生态功能区转移支付资金，加大生态保护投入，完成封山育林1万亩。对野生动植物资源加强执法巡查，巩固生态建设成果。全力推进环境监测能力建设。完成国家湿地公园初步设计、湿地生态定位监测站可研编制。二是开展生态项目建设。投资6400万元实施天保二期、森林抚育等重点生态工程，完成湿地保护与恢复工程，维护草原、湿地生态系统结构和功能的完整性。完成哈乌尔河小流域治理二期工程，有序推进苏沁、三河、上库力等乡镇土地整治项目。三是积极推进“六城联创”。 全面启动环保模范城市创建，推进国家生态市建设。统筹安排国家风景名胜区和国家城市湿地公园总体规划编制。加强城市环境基础设施建设，提高园林绿化水平，力争绿色生态示范城区和园林城市达到国家级考核标准。做好莫尔道嘎国家森林公园申报生态旅游示范区各项工作。 （二）以龙头企业为带动，着力在扩大农牧业产业化上寻求新突破一是巩固农业基础地位。围绕提高粮食单产，加强农业基础设施建设，发展高效农业，重点实施好千亿斤粮食生产能力规划、粮油高产创建等项目。保证大麦产量，满足春蕾麦芽7.5万吨原料需求，支持企业达到满负荷生产。二是全力推进乳业发展。引导农垦企业与雀巢公司签订长期战略合作协议，实现强强联手。鼓励扶持合作组织、家庭牧场开展规模化经营，全力打造奶源基地，配套建设23个规模化养殖场和机械化挤奶厅，逐步实现集约化、标准化生产。加快奶牛品种改良和繁育，鼓励引导农户流转和外购奶牛。完成雀巢公司无水奶油生产线扩能改造，高附加值产品达到总产量的50%。三是打造绿色产品基地。以黑山头、拉布大林为重点，继续建好绿色蔬菜基地，加大新品种、新技术和新装备引进推广力度。申报全国绿色标准化原料生产基地和国家无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品认证，打造绿色农业品牌。 （三）以重点项目为抓手，着力在提升工业发展实力上寻求新突破一是推进重点项目建设。投资28.9亿元推动19个工业项目。小伊诺盖沟岩金矿和光明煤矿洗煤厂实现投产。继续推动于里亚铁矿年产30万吨矿井及日处理2000吨矿石选厂建设。争取开工建设大西山煤矿、光明煤矿120万吨增储扩能和下护林铅锌矿选场项目。二是扶持中小企业发展。组织申报小额贷款公司，争取专项资金和贴息贷款等服务，努力解决中小企业融资难问题，激发非公经济发展活力。力争蒙达药业中药饮片、宏平建材板材、人和保温材料、特色产业加工区建成投产。三是不断优化发展环境。制定招商引资优惠政策和工业园区管理办法，继续优化发展环境，加强招商亲商力度，营造投资兴业的安商氛围，争取更多优秀企业落地。 （四）以提质增效为目标，着力在挖掘旅游品牌潜力上寻求新突破一是科学规划旅游产业。完成《额尔古纳旅游发展规划纲要》修编。编制恩和、室韦、奇乾特色小镇和跨境旅游合作区发展规划，启动跨境旅游合作区前期工作，科学谋划额尔古纳旅游产业发展。二是加强旅游硬件建设。蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园实现试运营。推进莫尔道嘎国家森林公园输变电、温泉度假中心建设，完成生态小火车主体建设工程。加快白桦林、哈乌尔河、黑山头古城遗址公园等景区建设。旅游环线驿站、贝加尔会馆、丽丽娅食品生产展示中心、哈日乌拉大酒店等项目投入使用。举办2014哈撒尔国际射箭节、摔跤擂台赛、界河大舞台等活动，培育特色文化品牌。三是完善旅游标准化建设。整合旅游资源，提高专业化管理水平。提升旅游景区和星级宾馆建设档次，做好申报创建工作。策划冬季旅游宣传、旅游产品研发和线路打造。力争全年接待游客突破200万人(次)，实现旅游总收入19亿元。 （五）以口岸建设为核心，着力在增强对外开放活力上寻求新突破一是加大口岸建设力度。完成黑山头电子口岸规划编制，室韦口岸客货联检厅主体完工。积极打造进口资源落地加工基地，建设外贸公共服务平台，为企业跨境合作提供良好环境。二是加快境外资源开发。诺永达拉果铅锌矿加工铅锌粉5万吨，荣程鑫源公司进口板方材1万立方米，别列佐夫铁矿实现铁矿石批量进口。全年预计进出口货物28万吨。三是推进边境经济合作区建设。完成边境经济合作区总体规划编制，结合地域特色谋划好合作区内产业布局，启动水、电、路等基础设施建设项目的申报筹资工作。围绕主导产业申请和制定优惠政策，做好项目储备，开展项目招商，招引一批进出口加工企业落户边境经济合作区。 （六）以完善功能为主线，着力在城乡基础设施建设上寻求新突破一是完善城市基础设施。开工建设海—拉—黑铁路，完成室韦—莫尔道嘎铁路可研编制。协助做好室韦—拉布大林、根河—拉布大林、恩和哈达—奇乾公路施工。推进黑山头—室韦边防公路建设，建成白鹿岛—奇乾、洛古河—恩和哈达公路。完成莫尔道嘎—于里亚110千伏和于里亚—白鹿岛35千伏输变电工程。开工建设海拉尔—拉布大林220千伏、拉布大林—黑山头110千伏和三河—上护林35千伏输变电工程，完成黑山头与恩和镇区线路升级改造。开工建设三河回族乡防洪工程，确保市区防洪工程在主汛期前投入使用。二是完善城镇主体功能。完成城市总规修编、城区控规和城市设计编制与审批。加强城市公交车运营与管理，规划市区新客运站。实施市区南出口景观改造，加大景观路平房立面改造，完成重点区域绿化。全力推进“十个全覆盖”工程，重点加强乡镇基础设施建设，进一步改善村容镇貌，提高乡村公共服务水平。 （七）以改善民生为宗旨，着力在提高群众幸福指数上寻求新突破一是健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，全面提高社会保障水平。推行低保评议和审批听证制度，增强低保人员“进出”透明度。完成自治区级创业型城市各项考核指标，打造1个呼伦贝尔市级示范性创业园和创业孵化基地。全年城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。二是发展各项社会事业。继续实施标准化学校建设，提高教育教学水平，新城幼儿园开园招生。全力实施国家科技富民强县专项行动计划，积极推进自治区可持续发展实验区建设。加强文化建设，完成民族博物馆和规划展馆陈展，配合推进蒙古族源博物馆建设。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建设完成中蒙医院急救中心。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动。落实扶贫开发项目，实施整村推进工程。三是创新社会综合管理。深入推进矛盾纠纷排查化解，积极应对网络舆情，妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“平安额尔古纳”建设。不断加强防灾救灾应急反应能力，建设完成救灾储备仓库。强化食品药品监管，落实安全生产责任。四是做好为民办实事项目。1、开工建设民族学校。2、建设老年体育活动中心。3、实施市区背街巷道硬化、亮化等市政工程。4、继续实施老旧小区供热管网改造。5、完成7栋楼房建筑节能改造。6、改扩建市人民医院门诊楼，改造血液透析室，增加必要医疗设备。7、建设市区8个平房区供水点和6处农村饮水安全建设工程。8、设立特困群体重大疾病救助基金。9、扩建蔬菜保鲜仓库，扩大蔬菜平价商店覆盖面。10、完成300户城市棚户区房屋改造。 （八）以管理创新为支撑，着力在强化政府自身建设上寻求新突破一是注重职能转变。深入推进行政体制改革，完成计生与卫生整合，改革完善食品药品监督管理体制。综合运用规划、财税、价格等手段，不断提高经济调节和市场监管能力。进一步加强政务服务平台建设，简化办事程序，实现运转规范、办事透明、服务高效。二是注重依法行政。加大政务公开力度，完善行政权力网上公开透明运行机制，依法推进行政自由裁量权量化管理。健全完善行政决策运行机制，进一步规范重大决策程序，严格执行国务院“约法三章”和“三重一大”的有关规定，实现依法、民主、科学决策。三是注重作风建设。弘扬求真务实之风，倡导精文减会。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，全面提高抓落实的效率和水平，使广大干部真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把效率体现在促发展上，确保政令畅通。四是注重廉洁从政。强化财政预算管理，优化支出结构，推行公务卡结算制度，加强“三公”经费和国有资产管理。加大对专项资金、重大项目的审计和监察力度，确保政府在法律框架内行事，在政策框架内行事，在监督框架内行事，保持政府清正廉洁的良好形象。各位代表，新的形势蕴含新的机遇，新的起点呼唤更大作为。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结全市各族人民，破解新难题，寻求新突破，实现新发展，以更加辉煌的成绩向额尔古纳撤旗建市20周年献礼!名 词 解 释1、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。2、“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。4、国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2012年内蒙古自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2011年工作回顾2011年是“十二五”的开局之年，也是我们应对复杂严峻形势并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、转方式、惠民生、促和谐，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。初步统计，全区完成生产总值14246.1亿元，增长14.3%；地方财政总收入2264.1亿元，增长30.3%；城镇居民人均可支配收入20408元，农牧民人均纯收入6642元，分别增长15.3%和20.1%；城镇登记失业率3.8%；居民消费价格上涨5.6%；节能节水减排完成年度任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)努力保持经济平稳较快发展。继续巩固和加强农牧业基础，第一产业实现增加值1304.9亿元，增长5.8%。粮食总产量477.5亿斤，增产45.9亿斤，创历史新高；牧业年度牲畜存栏10762万头只，连续七年保持在1亿头只以上。全面提升工业经济发展的质量和效益，实现工业增加值7158.9亿元，增长18.2%。规模以上工业企业实现利润1835.2亿元，增长50.8%；煤炭产量9.79亿吨，发电量2970.5亿度，分别增长25.1%和16.8%。大力发展第三产业，实现增加值4849.1亿元，增长11%。商贸流通等传统服务业繁荣活跃，物流、金融、旅游等现代服务业加快发展，金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，增长23.6%。进一步扩大投资和消费需求。全社会固定资产投资完成10900亿元，增长21.5%。其中，工业投资5035.2亿元，增长16.3%；第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，增长27.9%；农牧业、节能环保、城市建设和民生领域投资继续保持较快增长。全社会消费品零售总额完成3936.6亿元，增长18%。(二)着力调整优化经济结构。加快产业结构优化升级。全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50%，达到50.3%，工业化水平进一步提高。巩固提升资源型产业，大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，构建多元发展的现代产业体系。能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。60个非资源型产业集群实现销售收入5800亿元，增长41%，占规模以上工业的1/3。化学、装备制造工业分别增长23.1%和33.1%，对规模以上工业增长的贡献率提高了7.3个百分点。新型煤化工示范工程加快推进，形成产能1300万吨甲醇当量；新增风电装机456万千瓦，总装机达到1456万千瓦；云计算产业开始起步。启动实施“双百亿工程”，新增营业收入超百亿元企业17户、超百亿元园区12个。深入开展“促进中小企业政策落实年”活动，全区4200户规模以上中小工业企业增加值增长21%。统筹区域发展迈出新步伐。沿黄沿线经济带建设力度加大，22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元，增长35.1%；东部盟市实现较快发展，主要经济指标增速高于全区平均水平；兴安盟、乌兰察布市等基础薄弱地区发展加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作取得明显进展。(三)全面提升可持续发展能力。加快推进科技创新平台建设，组织实施了87项重大科技项目，突破了一批关键技术，取得重大科技成果536项，科技创新能力不断增强。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，完成林业生态建设面积1274万亩，草原禁牧和草畜平衡面积10.2亿亩，治理水土流失面积726万亩。全力推进节能减排。完成建筑节能改造任务1100万平方米，通过淘汰落后产能形成350万吨标煤节能量，预计单位GDP能耗下降2.5%。实施减排项目430个，重点流域水污染防治通过国家考核。重金属污染防治工作稳步推进，环境安全得到有效保障。加大基础设施建设力度。公路建设投资502亿元，新增公路里程2996公里，总里程突破16万公里。其中新增高速公路509公里，总里程达到2874公里。铁路在建规模3900公里，集宁至张家口铁路建成通车，通辽至霍林河、锡林浩特至桑根达来段铁路复线改造任务完成，新增铁路里程171公里，铁路运营总里程达到9671公里。建成巴彦淖尔机场。积极推进锡盟至南京等特高压电力外送通道前期工作，新开工500千伏电网项目10个。启动实施“四个千万亩”节水灌溉工程，新增节水灌溉面积355万亩。开工建设黄河防洪工程和“十大孔兑”治理工程，额济纳绿洲抢救与保护工程总体竣工验收，海勃湾等重点水利工程建设进展顺利。(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。进一步加大民生投入，全区各级财政民生投入1956亿元，较上年增加300亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”、实施了“十项民生工程”，各族群众普遍受益。调整了艰苦边远地区津贴标准，全面启动了事业单位绩效工资改革，初步形成了企业工资正常增长机制。落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税收负担13亿元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收17亿元，惠及68万户纳税人。全面落实国家和自治区惠农惠牧政策，其中落实草原生态保护补助奖励资金50亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策性资金60亿元。通过“一卡通”发放各类财政补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。扶持贫困人口近50万人，解决了农村牧区120万人的安全饮水问题。全区城镇新增就业26.3万人，11.5万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，12.1万失业人员实现再就业，259.8万农牧民实现转移就业。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准提高幅度都在10%以上，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套，均超额完成国家下达的任务。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，230多万困难群众和家庭困难的在校大学生纳入保障范围。推进城乡居民养老保险制度建设，将城镇非从业居民和农牧民纳入保障体系。积极解决“五七工”、“老工伤”等人员的参保问题，启动厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。通过各项措施，使我区民生工作正在以前所未有的力度向前推进。加快发展各项社会事业。全面落实国家中长期教育规划纲要。学前教育三年行动正式启动。校安工程竣工学校2150所，竣工率居全国前列。实施高中阶段免费教育，惠及54.2万名学生。中等职业教育基础能力建设稳步推进，民办教育、特殊教育水平明显提高。化解高校债务23.1亿元，高校自我发展能力不断增强。全面推动卫生事业发展。合理配置卫生资源，重大公共卫生服务项目和疾病防控措施稳步实施，基层卫生服务体系日趋健全，新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。多项自治区本级医疗卫生项目开工建设，蒙中医基础建设不断加强。加快基层文化建设，覆盖城乡的文化服务体系进一步完善。实施文化信息资源共享、农村牧区电影放映等一系列文化惠民工程，丰富了群众的精神文化生活。“草原英才”工程扎实推进，人才引进、培养取得明显进展。人口计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。圆满完成了第六次人口普查工作。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学及体育等各项事业取得新进步。 (五)深入推进改革开放。加快国有企业改革，煤炭企业兼并重组全面展开，稀土上游企业整合淘汰工作稳步推进。大力整顿矿业开发秩序，关停整顿矿山960个，实施土地和矿业权审批制度改革，完善了征地占用草牧场补偿机制。建立了嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补机制，财政补贴农牧民资金实现“一卡通”发放全覆盖。积极化解苏木乡镇、嘎查村公益性债务，农村牧区综合改革深入推进。加快集体林权制度改革，累计确权面积3亿多亩，占集体林总面积的92.8%。深化医药卫生体制改革，全区1609个政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25所旗县医院开展了综合改革试点，医改成效正在逐步显现。稳步推进文化体制改革，国有文艺院团和文化市场综合执法改革取得积极进展。大力发展文化产业，培育形成了4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费各减少1/3以上。不断深化区域合作，与北京、河北等十多个省市的合作迈出重要步伐，成功举办了“内蒙古·香港经贸合作活动周”。深入实施“向北开放”战略，与俄蒙两国在能源、交通等领域的合作得到加强。对外贸易快速增长，进出口总额首次突破百亿美元，达到119.4亿美元，增长39.1%。全年引进国内(区外)到位资金3000亿元，实际利用外资38.4亿美元。(六)不断加强和谐内蒙古建设。认真贯彻党的民族宗教政策，重视和支持少数民族、民族地区加快发展，促进宗教关系和谐。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。深入推行政务公开，提高政务服务水平。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败斗争深入开展。大力推进社会管理创新。加强基层基础建设，全区改扩建社区办公和活动场所530个，启动了苏木乡镇新建、改造集体宿舍和机关食堂等生活设施建设工程，提高了嘎查村干部工资水平和公用经费保障能力。健全社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。落实村民自治制度，保障农牧民各项民主权利。努力保持社会和谐稳定。深入推进社会矛盾排查化解工作，开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，全区信访总量大幅下降，重复进京非正常上访量稳定退出全国前十位。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。安排部署整治非法集资专项行动，有效防范和化解金融风险。深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。积极支持国防动员和后备力量建设，军警民共建和双拥工作取得新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡。我们隆重庆祝了中国共产党成立90周年，极大地增强了全区各族人民热爱党、热爱祖国、热爱内蒙古的自豪感；国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，全方位支持内蒙古推进科学发展，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力；自治区党委召开了第九次代表大会，描绘了推进科学发展、实现富民强区的宏伟蓝图，为我区改革开放和现代化建设指明了方向。与此同时，我们也经受了严峻考验。特别是面对锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，采取果断措施，成功处置并迅速平息了事态，粉碎了国内外敌对势力妄图挑起事端的图谋，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有为内蒙古建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我区在推进科学发展、富民强区上迈出了坚实步伐，但经济运行中还面临着经济增长下行和物价上涨双重压力，特别是经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然十分艰巨，突出地表现在：调结构、转方式的任务依然繁重。产业发展层次低、结构单一的问题仍比较明显，农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后。科技创新能力不强，经济增长对资源的依赖偏重，产业竞争力和抗风险能力比较弱。东西部发展不平衡，城乡发展差距仍在拉大；基础设施条件不适应发展需要。通道建设相对滞后，货物外运、电力外输能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强；民生改善和社会建设需要进一步加强。城乡居民收入虽然实现了较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，部分群众的生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会事业发展相对滞后，社会建设和管理有待加强；生态保护和建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放比较高，环境保护的压力不断加大；政府自身建设还需不断强化。政府职能转变还不能很好地适应科学发展的要求，形式主义、奢侈浪费、消极腐败等现象仍不同程度存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、2012年主要工作2012年是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于巩固经济社会又好又快发展局面，为党的十八大胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的决策部署和自治区第九次党代会精神，坚持科学发展，推进富民强区，把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，强化富民优先工作导向，大力推进发展方式转变和经济结构调整，提高科技创新能力，加强生态环境保护和基础设施建设，不断深化改革开放，全面发展各项社会事业，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！主要预期目标是：全区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政总收入增长17%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗下降3.2%；节水减排指标完成国家下达的目标任务。确定这样的预期目标，综合考虑了各种因素，与“十二五”规划进行了充分衔接，总的原则是发挥优势、稳中求快、转型升级。一是坚持稳增长与调结构并举。今年中央科学研判国内外形势，突出强调稳增长并调低了经济增长预期。从我区的情况看，虽然面临着严峻复杂的形势，但支撑发展的有利条件和积极因素很多。我们必须从欠发达的基本区情出发，充分认识加快发展的极端重要性，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以坚定的信心和进取的精神，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。同时，坚持调结构、转方式不放松，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。二是坚持惠民生与促发展并重。深入贯彻落实富民与强区并重、富民优先的决策部署，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，在着力保持经济平稳较快发展的同时，继续增加民生投入，努力为群众办好事、办实事，使广大群众更多地分享改革发展成果。三是坚持聚内力与借外力结合。用足用好各种发展机遇和有利条件，把国家和各方面的支持、把互利共赢的各项合作转化为推动发展的直接动力，在服务国家发展大局中努力加快自身发展。同时，充分发挥已经和正在形成的发展能力，大力培育新的经济增长点，深化重点领域和关键环节改革，激发自主增长活力，推进又好又快发展。今年要重点抓好以下九个方面的工作。(一)全面贯彻国家宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展认真落实国务院《意见》精神。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，政策支持力度大、覆盖面广、含金量高，是推动我区科学发展的重要政策性文件。要把《意见》的贯彻落实作为今年工作的头等大事来抓，找准贯彻落实的切入点，做好对口衔接，争取国家相关部委都能够出台具体支持意见，进一步扩大政策的支持效应。同时，加强组织领导和统筹协调，细化分解目标责任，搞好督促检查，使《意见》的贯彻落实不断取得新进展、新成效。进一步拓宽投融资渠道。围绕基础设施、公共服务、保障性住房等国家投资重点领域，扎实做好项目前期和申报工作，争取更多的国家资金。充分发挥金融对地方经济的支持作用，积极协调金融机构扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支持力度。加强对金融业发展的政策支持，完善信用担保体系，优化金融环境。充分调动企业和社会的投资积极性，吸引国内外大企业和民间投资。认真落实国务院“新36条”，及时出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，打造为民间资本服务的平台，扩大民间资本的进入领域和投资规模。严格规范民间借贷行为，提高金融风险应急管理和处置能力。大力发展资本市场，继续做好战略创新产业基金募资和企业上市融资工作，扩大企业债券发行规模。加强招商引资工作，全年力争引进国内(区外)到位资金3300亿元，直接利用外资40亿美元。不断优化投资结构。加大工业和流通领域投资力度。继续承接先进产业转移，加强项目培育和储备，抓好冶金、化工、战略性新兴产业和装备制造业等方面的项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚示范项目开工建设，新开工风电装机350万千瓦、太阳能发电30万千瓦，力争完成工业投资6000亿元左右。加快大型批发市场、物流仓储等项目建设，带动第三产业投资较快增长。加强综合交通网络建设。加快铁路建设步伐，开工建设重点铁路项目16个，新开工里程1440公里。推进呼和浩特至张家口快速客运专线建设，加快乌兰浩特至白城快速铁路和乌兰浩特至阿尔山铁路改造步伐，开展呼包鄂动车组前期工作和通辽至北京铁路扩能改造工作，争取完成铁路投资330亿元。继续抓好出区高速公路通道建设，新开工高速公路里程260公里以上。加快旗县通一级公路建设步伐，科学规划并加快通嘎查村公路建设，全年新增700个通沥青水泥路嘎查村，加快干线路网、口岸公路改造，力争完成公路投资500亿元以上。抓好民航机场建设，优化机场布局，开工建设霍林郭勒机场和阿拉善通勤机场。加快能源输送通道建设。新开工500千伏线路4000公里以上，争取开工建设锡盟至南京特高压送电通道，推进蒙西至长沙特高压通道前期工作。完成长呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重点工程建设任务。加强水利基础设施建设。积极推进文得根水库等一批重点水利枢纽工程建设，合理调整用水结构，着力解决工程性和资源性缺水问题。加强信息基础设施建设，实施“宽带内蒙古”工程，在有条件的地区开展“三网融合”试点。继续加大民生和社会建设领域投入，进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，力争完成全社会投资4000亿元。在项目争取和建设过程中，要严把土地、环保、安全、质量等准入关和审核关，全面加强监管和督查，完善工程检查、验收机制。努力扩大居民消费需求。巩固扩展旅游、休闲、健身等消费，大力促进教育、文化消费。推进市场流通体系建设，优化城市商业网点布局，继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村牧区商贸流通网络，积极稳妥地发展电子商务。进一步优化消费环境，全面落实促进消费的各项政策，继续推行家电、摩托车下乡和农机具购置补贴等政策。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。认真落实稳控物价各项政策措施，切实加强市场价格监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保持物价基本稳定。(二)加快经济结构优化升级，促进发展方式转变着力推动资源型产业转型升级。适度控制煤炭生产总规模，如期完成煤炭企业兼并重组任务，淘汰关闭年生产规模45万吨以下的矿井，探索建立产运销平衡调控机制。促进煤电一体化发展，争取启动锡林郭勒、上海庙等重大能源基地建设。提高煤炭资源深加工水平，深入实施新型煤化工五大国家示范工程。加强稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能。进一步提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌。大力发展非资源型和战略性新兴产业。认真落实自治区支持非资源型产业发展的相关政策，研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。打造承接产业转移平台，围绕7大领域、31个行业和60个产业集群，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。大力推进新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划，推动中国移动等一批云计算数据中心落地建设。全面提升服务业发展水平。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。加快发展物流产业，积极培育大型流通企业，围绕产业基地、中心城市、商贸聚集地、交通枢纽和口岸，建设一批具有较强辐射带动能力的物流园区和配送中心，提高商贸物流专业化、社会化水平。大力发展金融业，积极引进国内外银行、证券、保险等金融机构，扶持地方法人银行加快发展，扩大小额贷款公司、融资性担保机构的个体规模和覆盖范围。提升发展旅游业，加强基础设施建设，实施一批精品线路和重点景区建设项目，抓好国内市场促销和境外市场开拓。鼓励发展新兴服务业，引导工业设计、节能环保等生产性服务业和社区服务、养老服务等家庭服务业加快发展。积极支持中小企业发展。开展“中小企业服务年”活动，强化中小企业政策落实和服务体系建设，深入推进千户中小企业成长工程。加强中小企业创业园区建设，进一步扶持和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、重点项目搞协作，尽快形成特色产业集群。加大对科技型中小企业创新基金的支持力度，认真落实和完善支持小微企业发展的税收优惠政策。加快中小企业诚信体系建设，落实信贷政策，积极拓展创业板上市、创业投资和产业投资基金等直接融资渠道。扎实推进科技创新。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在重点产业、节能环保等领域组织实施一批科技重大专项，攻克一批关键技术。加快科技成果转化和产业化步伐，促进知识产权创造、技术标准制定和科技名牌培育三大战略融合，提高科技创新对调结构、转方式的支撑和保障能力。认真落实自治区中长期人才发展规划纲要，深入实施“草原英才”工程，加快引进和培养造就一批新型科技人才和急需紧缺人才。加强人才队伍建设，努力营造人尽其才的良好环境。 (三)强化“三农三牧”基础，发展现代农牧业稳步提高农牧业综合生产能力。大力发展节水农业，把“节水增粮”行动纳入“四个千万亩”工程中，作为发展节水农业的示范先导工程来抓，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉模式，整合农牧业领域节水资金，集中力量抓好节水农业这件大事。继续组织实施百亿斤粮食增产工程，落实保护性耕作、旱作农业示范等任务，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，粮食总产稳定在460亿斤左右。启动第二轮“菜篮子”工程建设，蔬菜种植面积保持在400万亩以上，其中设施蔬菜面积达到180万亩以上。坚持走建设型畜牧业的路子，进一步加强牧区水利基础设施建设，加快以苜蓿种植推广为重点的人工草牧场建设，抓好半农半牧区节水灌溉饲草料基地建设。深入实施“双百千万高产创建和提质增效工程”，推进畜牧业规模化、标准化建设，全年牲畜头数稳定在1亿头只以上。加快推进农牧业科技创新和技术推广。深化农牧业科技体制改革，完善科技创新机制，加快构建适应现代农牧业发展要求的技术研发、转化和推广体系。加强农牧业科技服务体系建设，推进标准化生产，加快质量安全标准体系和追溯体系建设，强化动植物疫病防控和农畜产品质量监管。积极推进高产创建、标准化创建和现代农牧业示范区建设，构建农牧业技术示范和推广平台。加强生态原产地产品保护和评定工作，提高我区绿色农畜产品的知名度和竞争力。强化农牧业防灾减灾体系建设，大力发展避灾型农牧业。建立健全农畜产品流通体系。加大流通体系设施建设力度，积极推进鲜活农畜产品连锁配送物流中心和一体化冷链物流建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络，保障市场供应和价格稳定。创新农畜产品流通方式，大力推广“农商对接”、“农超对接”和“农贸对接”等产销模式，减少流通环节，降低流通成本。完善农牧业社会化服务体系，切实增强服务“三农三牧”意识，加强市场分析和预测，及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。大力发展农牧民专业合作组织，鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等，通过经纪人、运销专业户、各类中介组织和发展订单农牧业，提高农牧业生产经营的组织化程度和开拓市场能力。加大对贫困地区的扶持力度。把扶贫开发作为今年头号民生工程来抓，力争实现贫困人口减少30万人、人均纯收入增长15%以上的目标。认真组织实施连片特困地区、整村推进和易地移民搬迁三大扶贫开发工程，大力推进行业扶贫和社会扶贫。加大扶贫开发投入，建立和完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，自治区本级财政专项扶贫资金由去年的1.9亿元增加到10亿元以上，盟市旗县按照不低于1∶1的比例足额配套，同时鼓励社会资金投入。加强政策支持，健全工作责任制，以更大的决心、更有力的措施，打好新一轮扶贫攻坚战。(四)加快城镇化进程，统筹区域协调发展积极稳妥地推进城镇化。着眼于构建多极支撑的城镇体系，推进区域性中心城市、盟市旗县所在地城镇多元协调发展。高度重视并认真做好城市规划，增强规划的严肃性和权威性。突出城市特色和功能定位，适度拉大城市框架，加强基础设施和环境建设，提高市政设施综合承载能力和公共服务水平。进一步深化土地、户籍、社会保障、劳动就业等改革，促进生产要素向城镇集中。大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，增强县城对周边地区的辐射带动能力。统筹城乡协调发展，加强新农村新牧区建设，进一步改善农村牧区生产生活条件。促进区域协调发展。启动实施主体功能区规划。认真落实沿黄沿线经济带发展规划及重点产业发展政策，完善利益共享机制，加快生产力布局调整，优化土地、水资源等要素组合，以园区为载体、产业为纽带，推进西部地区产业集聚与合作发展。创新体制机制，推动呼包鄂一体化进程，在产业结构优化升级、转变发展方式和统筹城乡发展等方面发挥示范带动作用。不断完善支持东部盟市发展的政策措施，编制东部地区产业布局和园区建设规划，加快能源、有色金属等优势产业发展，尽快融入东北经济区和京津冀经济圈。加大对财政困难地区、少数民族聚居地区、边境地区和革命老区的转移支付力度。深化京蒙对口帮扶、鄂尔多斯对口帮扶兴安盟等工作。同时，积极引导和支持盟市统筹旗县间的均衡协调发展，促进基础相对薄弱旗县加快发展。(五)加强生态环境保护和建设，推进生态文明发展加大生态环境保护和建设力度。全面实施自治区“十二五”生态综合治理建设规划。认真落实草原生态补奖政策，抓好阶段性禁牧、草畜平衡区放养牲畜压减、生态移民等工作。继续加强重点生态工程建设，争取启动沙漠沙地专项保护治理工程，推进水土流失和湿地生态综合治理，建设林业生态面积1000万亩、草原面积1700万亩，治理水土流失面积650万亩。健全和落实生态补偿机制，抓好生态严重退化地区的生态移民工作，促进生态自我修复。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，严禁超载过牧、乱垦滥伐。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合治理。做好重点流域水污染和重金属污染防治工作，保护好集中饮用水源地。加大地质勘探、地质环境保护与治理恢复力度，如期完成煤田火区治理任务。确保完成节能减排任务。继续强化节能减排责任目标的落实和考核工作，加大对重点地区和重点行业经常性节能减排检查力度，综合运用行政、经济、工程、技术等措施，深入推进节能减排。合理控制能源消费总量，全面加强用能管理，抓好工业、交通、建筑和公共机构等领域的节能工作，对电石、铁合金等高耗能产品用电量实行“零增长”。开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加强对高排放行业的总量控制和监督检查。抓好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，实施森林草原固碳增汇技术示范工程。提高资源综合利用水平。进一步完善环境与发展综合决策机制，认真落实资源开发利用总体规划，切实加强对土地、草原、森林、水和矿产资源的有序开发与合理利用。不断健全和完善煤炭资源配置政策，从严控制和规范资源配置。科学开发、合理利用水资源，实行最严格的水资源管理制度，严禁开采地下水建设高耗水工业项目。千方百计盘活土地存量，全面清理闲置土地，提高土地利用率和供地率。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点行业和特色产业，积极构建循环经济产业链，加强高铝粉煤灰资源开发利用，抓好共伴生矿、煤层气和煤矸石、尾矿及林业剩余物综合利用项目，加快循环经济产业集群建设。加大稀土资源保护力度，提高开发利用水平。继续推进资源型城市可持续发展。(六)进一步深化改革，扩大对内对外开放稳步推进重点领域和关键环节改革。继续深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯式价格制度。推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，促进水务管理一体化。全面推进厂办大集体改革，积极稳妥、分类推进事业单位改革，稳步实施事业单位转企改制、人事聘用和绩效工资制度改革。加快国有林场改革步伐，基本完成集体林权制度改革任务，开展旗县林权管理中心建设示范和森林保险试点等工作。进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。努力提高对外开放水平。加强区域合作，不断深化与东三省、京津晋冀等省市的合作，抓好“内蒙古·香港经贸活动周”签约项目落地工作，拓展与陕甘宁等地的战略合作。加快重点园区建设，积极承接产业转移。深入推进向北开放，继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快满洲里开发开放试验区建设，抓紧二连浩特市申报国家重点开发开放试验区工作，在有条件的地区探索设立边境经济合作区。继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与蒙古国在资源能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，积极参与东北亚、中亚、东欧、拉美等国际区域合作，把我区对外开放提高到一个新水平。(七)完善公共服务体系，切实保障和改善民生千方百计增加城乡居民收入。研究制定收入分配改革方案，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。采取切实有效措施，促进农牧民持续增收。进一步改善生产条件，提升产业化发展水平，完善利益联结机制，促进农牧民经营性收入稳步增长；加快发展农村牧区二三产业，加强对农牧民转移就业的引导和培训，提高工资性收入；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配，增加财产性收入。今年要继续加大投入，为群众办好“十件实事”、实施“十项民生工程”，推动民生工作向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。全力做好就业工作。确保全年实现新增城镇就业26万人的目标。建立健全促进就业的政策体系，完善技能培训、劳务对接、人才储备等措施，推进就业服务实名制管理。加强就业信息服务平台建设，以高校毕业生、新生代农民工、困难群体为重点，大力开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，促进人力资源供需对接。在做好大学生就业工作过程中，重视解决好蒙古语授课毕业生的就业问题。充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，大力扶持劳动密集型企业、现代服务业和中小微企业发展，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。鼓励自主就业，深入实施创业带动就业工程。加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员养老金待遇，大力推进新型城乡居民养老保险试点工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进基本医疗保险制度城乡统筹，进一步扩大新农合及城镇居民医疗保险保障范围、提高财政补贴标准，完善城乡医疗救助制度。不断加大社会救助、社会福利和优抚工作力度，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准；建立和完善对高龄老人的生活补贴政策，加强老年福利机构建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人提供就近、方便、快捷的服务；提高退伍军人及优抚对象补助水平，对贫困大学生及其他特殊困难群体实施临时救助。加快保障性住房建设，新建各类保障性住房27.77万套，加强工程质量监管，完善分配管理制度。加大农村牧区危房改造力度，不断改善贫困农牧民居住条件。坚持优先发展教育。加快发展学前教育，实施乡镇苏木公办中心幼儿园建设工程和国家中西部农村学前教育工程试点。以促进公平和提高质量为目标，继续推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面完成“校安工程”第一阶段三年规划任务，启动第二阶段建设工程。全面实现高中阶段免费教育，提前一年完成目标。加强中等职业教育基础能力建设。加大专项资金投入，使自治区普通本科高校生均拨款水平达到12000元，完成国家下达的目标任务。继续做好高校债务化解工作。改革民族教育人才培养模式，提升民族教育发展水平。加快医药卫生事业发展。完善新农合保障制度，实现新农合盟市统筹。推进基本公共卫生服务均等化，全面推行县乡村卫生服务一体化管理。加强基层医疗卫生体系建设，实现苏木乡镇卫生院分类分级管理。健全基本药物制度，规范政府办基层医疗卫生机构基本药物和医疗器械采购流程。推动公立医院改革试点工作，完善公立医院法人治理机制、运行机制和补偿机制。大力扶持发展蒙中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，统筹解决人口问题。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。加强气象、地震、人防、侨务、文物保护等工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。(八)推动文化大发展大繁荣，促进民族文化大区向民族文化强区跨越加强社会主义核心价值体系建设。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，搞好社会主义核心价值体系宣传教育和学习实践。大力弘扬民族精神和时代精神，增强广大干部群众热爱祖国、建设家乡的自豪感和责任心。扎实开展精神文明创建活动，认真践行社会主义荣辱观，推进公民道德建设工程，进一步巩固全区各族群众团结奋斗的共同思想道德基础。加快发展文化事业。重点加强民族文化的保护、传承和开发利用，实现在保护中传承、在创新中发展。加强哲学社会科学研究，繁荣文艺创作，推出更多优秀作品。进一步加大财政对公共文化服务体系建设的支持力度，加强文化基础设施建设，高水准建设好城市文化设施，因地制宜建设好基层公共文化服务设施，继续实施重点文化惠民工程，加快推进基本公共文化服务均等化。大力发展文化产业。制定实施文化产业发展规划，继续改造提升传统文化产业，大力培育和扶持新型文化业态，策划实施一批重大文化产业项目，加快文化产业园区、示范基地和区域文化产业群建设，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为自治区经济新的增长点。积极推进新闻出版公共服务体系建设，繁荣发展民族出版产业，建设国家蒙古文出版基地，加强版权保护。深入推进文化体制机制改革。坚持分类指导，积极推进经营性文化事业单位的企业化转制，加快建立现代企业制度。对公益性文化单位和一些具有民族特点、地区特色的文艺团体，进一步加大公共财政的支持力度，使之得到保护和发展。深化文化事业单位内部机制改革，不断增强发展的生机与活力。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流合作，学习和借鉴优秀文化成果。着力打造草原文化品牌，推动草原文化走向全国、走向世界，不断提升我区文化软实力。(九)加强民主法制建设和社会管理创新，着力推进和谐内蒙古建设切实加强民主法制建设。完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。深入开展法制宣传教育，在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持和完善民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。扎实推进社会管理创新。以维护群众合法权益、保持社会和谐稳定为重点，创新工作思维和方式，全面提升政府社会管理能力。积极开展社会管理创新综合试点，推进社会管理创新重点项目建设。夯实基层基础，整合管理资源，构建综合管理服务平台，广泛动员和组织群众依法参与，充分发挥社会组织的积极作用，不断完善社会管理格局。加强社会诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。全面加强信访和基层基础建设，创新信访体制机制，不断提升信访工作整体水平。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动。进一步健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，建立健全网络舆情应对处置机制，积极引导网络舆论，净化网络环境，发展健康向上的网络文化，充分发挥互联网在管理服务社会中的作用。加强国防教育，支持军队和边防建设，完善国防动员体制，强化民兵和预备役部队建设，抓好拥军优属、拥政爱民和军队转业干部安置工作。认真做好安全生产和食品药品安全工作。各级政府要对企业的安全生产负起严格的监管责任，进一步健全安全生产管理体制机制，全面落实安全生产责任制，认真排查各种隐患，全面推进安全生产标准化建设和企业班组安全创建活动。切实加强对交通、煤矿、化工等高危行业的安全监管，强化应急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加强食品药品安全责任体系建设，进一步理顺监管体制，强化监管职能，完善监管手段，提升监管能力，深入开展专项整治，建立健全食品药品监管的长效工作机制，切实保障人民群众生命健康。各位代表，完成今年的目标任务，各级政府责任重大。我们要加强自身建设，全面提高行政效能，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是坚持执政为民。加快转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理，积极探索建立政府绩效管理体系，全面增强服务效能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，大力推行政务公开，不断加强政务服务，认真做好行政复议工作，为各类市场主体创造公平的发展环境，为广大群众提供良好的公共服务，努力建设服务型政府。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实加强对政策执行情况的监督检查，确保政令畅通。继续深化行政执法体制改革，不断改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力，努力建设法治型政府。三是坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对行政权力的监督和制约。加大行政监察和审计监督力度，严格责任追究和行政问责，坚决查处惠农惠牧补贴资金不到位，挪用、滥用社保资金，违规占用草牧场和乱开滥垦草原等损害群众切身利益的突出问题，进一步加强对重点工程领域的监管。坚决制止铺张浪费，严格控制会议、考察、接待等公务开支，继续推动公车制度改革，从严控制公费出国出境，努力建设廉洁型政府。各位代表，做好今年政府的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2008年内蒙古自治区政府工作报告

  (2008年1月31日 杨晶) 各位代表：本届政府2003年1月就职，五年任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾自治区十届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，经济社会发展实现了重大跨越。―――综合经济实力大幅提升。全区生产总值由2002年的1940.9亿元增加到2007年的6018.8亿元，年均增长20%；财政总收入由206.8亿元增加到1018.1亿元，年均增长37.5%，经济总量和财政实力由全国后列迈进中列。人均生产总值超过3000美元，进入全国前列。―――经济结构发生深刻变化。三次产业结构从19.3∶38.9∶41.8调整为13∶51.2∶35.8，由工业化初期进入中期阶段。非公有制经济比重由27%提高到40%，城镇化率由44%提高到50.2%，所有制和生产力布局结构调整取得积极进展。―――自主发展机制开始形成。五年累计完成固定资产投资13517亿元，年均增长43.9%，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。投资主体实现多元化，社会投资占全部投资比重达到77%；发展环境优化，生态和基础设施建设成效显著，法治、服务、诚信等软环境明显改善；市场化程度不断提高，企业的市场主体地位、市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。―――人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，农牧民人均纯收入由2086元增加到3953元，在全国的位次明显前移。城乡居民衣食住行和享有的基本公共服务水平不断提高。全部免除了农牧业税，加大直接补贴力度，农牧民得到更多实惠。建立了城乡居民最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障。―――文化和社会建设迈出新步伐。民族文化大区建设取得丰硕成果，人民群众精神文化生活更加丰富。各级各类教育迅速发展，在西部省区市率先实现“两基”达标。就业规模不断扩大，社会保障体系建设加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系不断健全。社会管理逐步加强，依法行政水平稳步提高。民族团结、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面进一步巩固和发展。五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，按照不断完善的发展思路，认真履行职责，狠抓工作落实，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了积极探索和实践。(一)坚持把解决好“三农三牧”问题作为重中之重。不断加强农牧业基础地位，全面落实各项支农惠农政策，农牧业和农村牧区开始步入以工促农、以城带乡、城乡统筹发展新阶段。农牧业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到350亿斤左右，牧业年度牲畜存栏突破1亿头(只)，牛奶、羊肉产量跃居全国首位。农牧业结构不断优化，畜牧业产值占第一产业比重达到46%，其中农区畜牧业占全部畜牧业比重达到70%，优质高产高效农作物比重达到55%，分别提高10.8、24.6和10.7个百分点。大力发展现代农牧业，农牧业综合机械化水平达到60%，主要农作物良种覆盖率达到95%，大小畜良种比重达到90%。农牧业产业化经营成效显著，农畜产品加工率达到60%，加工企业销售收入增长4.8倍，160万农牧户从中受益。加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通电，各项社会事业全面推进。加快农村牧区生产力和人口布局调整，在转移农牧民、富裕农牧民的同时，推动了农牧业生产方式转变和生态恢复。(二)坚持走具有地区特色的新型工业化道路。把做大做强工业作为加快自治区现代化建设的重要任务，不断调整优化结构，转变发展方式，走大项目、大产业、大基地的路子，着力推进产业多元、延伸和升级，实现了工业经济又好又快发展。五年来，全区工业增加值增长2.4倍，规模以上工业企业实现利润增长12.4倍，对经济增长贡献率达到51.7%，成为带动自治区经济增长的主导力量。坚持突出重点、培育特色、服务全国，壮大优势特色产业，形成了以能源、冶金、农畜产品加工等六大产业为支撑、具有相当规模和层次的产业体系。营业收入超百亿元的企业从无到有达到11户，培育了19个中国驰名商标，14个中国名牌产品，成为国家重要的能源、农畜产品深加工和重化工业基地，在发展自身的同时为国家做出了积极贡献。加快转变经济发展方式，大力加强节能减排工作，重视发展循环经济和清洁生产，建设了一批国际国内领先项目，淘汰了一大批落后生产能力，产业水平明显提升。坚持规划先行、集约发展，基本完成了以特色园区为基础、优势产业基地为骨干的工业布局，为集聚生产要素、推进集群化发展创造了良好条件。(三)坚持产业、城乡和区域协调发展。从规划指导、政策扶持和优化环境入手，加快发展服务业。五年来，全区服务业增加值增长1.2倍，对地方税收的贡献率达到50%，对城镇就业的贡献率达到70%。商贸流通、交通运输等传统服务业规模不断扩大，旅游、金融保险等现代服务业快速发展。坚持转移人口与提高城镇承载能力并举，积极稳妥地推进城镇化，累计新增城镇人口158万人，城市建成区面积扩大了25%，城市面貌和人居环境显著改观，中心城市辐射带动能力不断增强，基本形成了支撑全区协调快速发展的城镇体系。坚持非均衡发展与协调发展相统一，呼包鄂等优势地区保持强劲发展势头，东部盟市加快振兴，其他盟市发展活力逐步增强。(四)坚持改善经济社会发展条件。始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年共完成林业生态建设面积5098万亩，水土流失综合治理面积3285万亩，草原建设总规模1亿亩以上，禁牧休牧草原面积6.5亿亩以上。加强重点区域、重点流域和重点行业环境治理，全区环境质量明显改善，地表水水质达标率由27.8%提高到66.1%，城市空气质量好于二级以上天数普遍增加。基础设施建设取得重大进展，基本建成贯通自治区东西的高等级公路、铁路和电力三大通道。全区公路建设累计投资1100多亿元，新增公路里程2万多公里，公路等级和通达广度、深度明显提高。铁路建设累计投资306亿元，新增铁路里程1238公里，是过去10年新增里程的总和。新建、改扩建民用机场8个，航线通达国内外48个城市。电网建设累计投资300亿元，形成了连接东西、辐射区内外的高等级主干网架。加快水利设施建设步伐，新增农田有效灌溉面积416万亩，发展节水灌溉面积937万亩，解决了427万人的饮水困难和安全问题。大力整顿国土资源市场秩序，促进了土地和矿产资源节约集约利用。加强地勘工作，累计投入92.6亿元资金，地质勘查取得重大突破，煤炭和贵金属储量跃居全国首位，资源保障能力进一步增强。(五)坚持以改革开放和科技进步为动力。加快国有资产管理体制和国有企业改革，实施“增量式”战略重组，完成了内蒙古电力等11家大中型国有企业和外贸、物资、商粮三大流通集团改革，地勘单位企业化改革走在全国前列，国有企业活力明显增强。农村牧区综合改革逐步深化，投融资体制改革取得积极进展，财税、粮食流通体制和教育、文化、卫生等各项改革稳步推进。产权、资源等要素市场不断完善，现代市场体系建设步伐加快。对外开放和招商引资成效显著，向北开放步入新阶段，口岸经济和以资源开发为重点的对外经贸合作取得重要进展。五年来，全区进出口总额增长1.6倍，累计引进国内(区外)资金实际到位5279亿元。把实施科教兴区和人才强区战略作为转变发展方式的关键环节，取得重大科技成果1497项，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。加强人才工作，人才流失现象初步遏制，在一些地区和行业形成人才流入大于流出的局面。(六)坚持全面发展各项社会事业。充分发挥公共财政的职能作用，自治区财政累计投入616亿元，切实加强各项社会事业。积极推进教育均衡发展，完成了寄宿制学校建设、农村牧区中小学危房改造和远程教育网络建设工程，农村牧区教育资源得到整合，办学条件显著改善。高等教育进入大众化阶段，质量稳步提高。职业教育取得积极进展，民族教育得到优先重点发展。公共卫生体系建设取得新突破，疾病控制、医疗救治和农村牧区医疗卫生条件显著改善，重大疾病预防控制水平进一步提高。新型农村牧区合作医疗制度实现全覆盖，城镇医疗保险试点开始启动，城镇社区卫生和中蒙医药事业取得新进展。加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。大力发展文化事业和文化产业，艺术精品不断涌现，基层文化建设和文物保护工作得到加强，广播影视、新闻出版、哲学和社会科学事业蓬勃发展，精神文明创建活动不断深入。群众体育和竞技体育协调发展。人防、气象、测绘、地震、档案、史志、无线电管理等各项工作都取得了新成绩。(七)坚持把解决民生问题摆在突出位置。加大就业和社会保障工作力度，五年累计新增城镇就业102万人，累计安置就业困难对象24.8万人，帮助零就业家庭实现至少一人就业。“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实，养老、医疗保险参保人数分别增加了77.9万人和131万人，企业退休人员养老金标准提高了64%，低保制度保障了160多万城乡困难群众的基本生活。教育资助力度不断加大，对义务教育阶段学生全面实施了“两免一补”政策，中等职业教育助学金资助面达到90%以上，高等教育资助政策覆盖所有贫困家庭大学生。针对城镇低收入住房困难家庭的住房保障制度开始实施。扶贫工作成效显著，解决了50万绝对贫困人口的温饱问题。加强抗灾救灾工作，及时发放救灾款物，妥善安置了受灾群众的生产生活。红十字、残疾人事业、老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作取得了新进展。(八)坚持加强政府自身建设。加快建设公共财政体系，在财力增强的基础上实现了由保工资保运转的“吃饭财政”向公共财政转变。积极推进政府决策科学化和民主化，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系。认真落实依法治区方略，坚持依法行政，提请自治区人大常委会审议了38部地方性法规议案，制定并颁布了31部行政规章，圆满完成“四五”普法任务。政务公开范围明显扩大，行政审批制度改革不断深入。严格机构设置和编制管理，行政事业单位人员增长得到有效控制。加强审计监督，规范资金运行，推动了廉政建设。狠抓源头治理和行政效能监察，政风、行风建设得到加强。全面贯彻党的民族和宗教政策，各族群众权益和宗教信仰自由得到保障，少数民族聚居区发展加快。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产基础和制度建设，安全生产形势总体稳定。认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。严厉打击刑事犯罪活动，平安内蒙古建设深入推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作深入开展。积极支持祖国航天事业发展。刚刚过去的2007年，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、扬长补短、以人为本，各项工作都取得了新成绩。地区生产总值增长19%，财政总收入增长42.8%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别实际增长14.6%和13.2%。新增城镇就业25.1万人。居民消费价格总水平上涨4.6%，低于全国平均涨幅。经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设继续加强，节能减排初见成效，主要污染物排放首次出现“双降”。加强民生工作，投入100多亿元，为群众办了“七件实事”、实施了“十项民生工程”。各项社会事业全面进步，民主法制、精神文明建设取得新成绩。成功举办了自治区成立60周年庆祝活动，充分展示了党的民族政策的辉煌成就和内蒙古的新形象，受到各方面的广泛赞誉。总的看，这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是发展基础、发展机制和综合实力实现历史性跨越的五年，是城乡面貌显著改变、人民得到更多实惠的五年。今天的内蒙古，已经站在了新的历史起点上！五年来的成功实践使我们深深地体会到：实现经济社会又好又快发展，必须按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持从国家宏观大局和自治区实际出发，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，实现“三化”互动；必须坚持改革开放和科技进步，把借助外力和启动内力有机结合起来，不断完善市场经济体制机制，扩大对内对外开放，充分发挥科技、人才的重要作用；必须切实增强发展的协调性和可持续性，统筹城乡、区域、经济社会发展，加强生态和基础设施建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，下大力解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地体现在改善民生上；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。 各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向为内蒙古改革发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是整体经济实力还不强。虽然近年来我区发展比较快，但历史欠帐较多，发展基础比较薄弱，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨。二是结构性矛盾仍然比较突出。从三次产业看，主要靠工业拉动，服务业占GDP比重和对经济增长的贡献仍低于全国平均水平；从三大需求看，主要靠投资拉动，经济外向度不高；从所有制和企业组织结构看，非公有制经济和中小企业发展不快。三是经济增长方式仍比较粗放。资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大，节能减排形势十分严峻。四是城乡、区域、经济社会发展不平衡。城乡二元结构还比较明显，农牧业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，生态环境仍然比较脆弱，基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强；区域发展不够协调，地区间差距较大，基础薄弱地区发展面临较多困难；社会事业发展仍然相对滞后，与人民群众的需求有较大差距。五是和谐社会建设需进一步加强。城乡居民收入差距仍在拉大且尚未达到全国平均水平，与经济增长不够协调，部分低收入群众生活还比较困难，物价特别是食品价格涨幅较大对低收入群体造成影响。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面还有很多问题亟待解决，影响社会稳定的群体性事件时有发生。六是政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，体制改革相对滞后，政府服务意识、办事效率和依法行政能力还需要提高，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然不同程度地存在。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、今后五年总体思路和2008年的工作今后五年是全面建设小康社会的关键时期。经过近年来的不懈努力，我区已初步奠定了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路，正处于全面推进经济社会又好又快发展的新阶段。抓住机遇，开拓创新，努力把改革开放和现代化建设继续推向前进，就可以进一步提升我区的综合实力和竞争力，缩小与发达地区的差距，发展的协调性和可持续性将明显增强，文化更加繁荣，社会事业全面进步，各族人民生活水平和质量不断提高，社会更加和谐安定，在实现经济社会又好又快发展上迈出新步伐，从而为实现全面建设小康社会和“走进前列”的宏伟目标打下更加牢固的基础。展望未来，我们充满信心。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和自治区第八次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力推动改革开放和自主创新，继续加强生态和基础设施建设，加快各项社会事业发展，更加重视改善民生和促进社会和谐，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济社会又好又快发展，建设富强民主文明和谐的内蒙古。按照这一要求，政府工作的主要任务是：―――加快转变经济发展方式。牢牢把握发展第一要务，抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强经济实力，力争经济总量、人均生产总值再上一个新台阶。坚持好字优先，加快推进发展方式转变，大力发展现代产业体系。积极发展现代农牧业，努力实现农牧业大区向农牧业强区的转变；坚持走新型工业化道路，努力实现资源优势向产业优势的转变；大力发展服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向三次产业协同带动转变。优化投资结构，着力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。深入实施科教兴区、人才强区战略，加快创新型内蒙古和人才流入区建设，努力实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。―――增强发展的协调性和可持续性。加快城乡一体化步伐，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，显著改善农村牧区基础设施和公共服务条件。积极稳妥地推进城镇化，提高城市综合承载能力和辐射带动力，培育新的经济增长极。深入实施区域发展战略，促进优势地区率先发展，全面振兴东部盟市，支持其他盟市又好又快发展。着力推进生态文明建设，坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作，稳定改善生态环境质量，积极推进“生态内蒙古”建设。加强资源勘探和节约集约利用，提高资源保障能力和精深加工水平。加大节能减排工作力度，确保完成“十一五”规划目标。加强能源、交通、水利等基础设施建设，构建保障有力、适度超前的支撑体系。―――进一步深化改革、扩大开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，构建有利于科学发展的体制机制。完善现代企业制度和现代产权制度，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。加强现代市场体系建设，发展各类生产要素市场，健全社会信用体系。统筹对内对外开放，全面提升外向型经济发展水平。进一步优化投资环境，提高引资水平，努力实现由资本流入区向要素流入区转变。充分利用两个市场、两种资源，切实做好向北开放这篇大文章，加快区位优势向开放优势的转变。―――大力推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立收入增长与经济增长良性互动机制，不断提高城乡居民收入水平并缩小收入差距，努力实现城乡居民收入达到全国平均水平的目标。大力发展社会事业。优先发展教育，完善现代国民教育体系，提高全民受教育程度，满足群众教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务和药品供应保障体系。实施扩大就业的发展战略，继续落实和完善积极的就业政策，努力实现更加充分的社会就业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和廉租住房制度为重点，加快建设与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。加强和改善社会管理，促进社会和谐稳定。―――加强精神文明、民主法制和政府自身建设。坚持社会主义先进文化方向，加强社会主义核心价值体系和民族文化大区建设，大力发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面落实依法治区方略，推进依法行政，加强法治政府建设。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，推进政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开，规范行政行为，提高行政效能，建设服务型政府。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，具有重要意义。党的十七大和胡锦涛总书记视察我区的重要讲话，为我们进一步指明了发展方向；中央继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，为我区调整优化经济结构、转变发展方式带来新的机遇；国家深入推进西部大开发和全面实施东北地区振兴规划，加大对农业农村、生态和基础设施建设以及民生领域的投入，为我区发展优势特色产业、强化薄弱环节创造了良好条件。我们必须认清形势，坚定信心，自觉将自治区发展置于全国发展大局之中，服从大局、服务全局，努力实现又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15%，财政总收入增长25%，城镇居民人均可支配收入实际增长12%，农牧民人均纯收入实际增长10%，新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在42%以内，居民消费价格总水平涨幅低于全国平均涨幅，单位GDP能耗下降水平好于上年，化学需氧量、二氧化硫排放量在消化当年增量的基础上进一步下降，确保完成国家下达的指标。实现上述目标，必须重点抓好以下工作：(一)扎实推进社会主义新农村新牧区建设。加快建设现代农牧业产业体系，走特色、绿色、生态农牧业道路。继续实施优质粮食产业、大型商品粮基地建设和沃土工程，粮食播种面积稳定在7000万亩左右，确保粮食产量稳定增长，促进经济作物和特色种植业发展。大力发展现代畜牧业，提高畜牧业在第一产业中的比重。以规模养殖和健康养殖为重点，突出发展农区畜牧业；以落实草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度为重点，促进草原畜牧业可持续发展。继续大力推进产业化经营，培育发展带动力强的龙头企业，在产业聚集、延伸和升级上下功夫，加快建设规模化、专业化、标准化产业基地，提高农畜产品转化增值率。积极推进农牧业机械化，加快先进实用、生产急需农牧业机械推广。加强农牧业综合信息平台、产业标准化和农畜产品质量安全检测体系建设，强化动植物疫病防控，对重大动物疫病实施免费强制免疫。加快防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业。突出抓好农牧业基础设施建设。不断加大投入，确保财政支农支牧投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村牧区的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村牧区建设的增量明显高于上年。调整耕地占用税、城市维护建设税使用方向和范围，加大对“三农三牧”的支持力度。继续完善投入机制和管理办法，构建稳定的多层次投入机制。加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，增加小型农田水利工程建设补助专项资金，大力发展节水灌溉。加大土地复垦整理力度，改造中低产田，建设一批高标准农田。继续加强农村牧区道路、电力、通信、沼气等基础设施和新能源建设。科学编制农牧业功能区规划，进一步调整优化农村牧区生产力和人口布局。对于封禁区牧民转移而流转的草场，坚持政府管理、封育保护。充分认识牧区、林区的特殊性，创新发展思路，搞好新牧区、新林区建设。千方百计增加农牧民收入。挖掘农牧业和农村牧区内部增收潜力，实现农牧业由增产增收向提质增收转变。完善产业化经营利益分配机制，大力发展农牧民专业合作组织，使农牧民从生产、流通、销售等环节中充分受益。加快农村牧区劳动力转移，积极发展劳务经济，为农牧民提供更多非农就业机会。继续实行粮食直补，增加农资综合补贴，扩大良种、农牧机具购置补贴范围，提高补贴标准，全面推开补贴资金“一卡通”工作。扩大农牧业政策性保险范围，对奶牛、能繁母猪等养殖户给予补助补贴。不折不扣地落实好退耕还林、退牧还草等各项补助。加强对各项支农惠农政策落实的监督检查，确保惠民政策落实到位，严禁各种变相乱收费。坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资金，逐步提高扶贫标准，加快整村推进步伐，解决10万绝对贫困人口温饱问题，扶持15万低收入人口增收。(二)加快工业结构优化升级。加强重点项目建设与管理。严格落实国家宏观调控政策措施和发展建设规划，严格执行建设项目市场准入标准，严格履行项目审批、审核和备案程序。根据国家产业政策和市场需求，围绕结构调整和转变发展方式，优化工业投资结构，加快推进技术水平高、规模大、带动力强的重点项目建设，促进工业经济持续发展。强化项目综合管理，加快建立项目管理联动机制，坚决遏制违法违规项目开工建设。全面提升产业发展水平。以完善产业体系和引导投资优化为重点，推进产业多元。继续发展壮大资源型特色产业，加快非资源型产业发展。采取产业政策引导、资源配置倾斜、投资平台打造等措施，大力发展化学工业、装备制造业和高新技术产业。以产业链建设和产品结构调整为重点，推动产业延伸。突出抓好特色产业精深加工，提高就地加工转化率，积极引导中小企业、民营企业进入产品深加工和为大企业配套服务领域。以淘汰落后产能和提高准入标准为重点，加快产业升级步伐。继续下大力淘汰一批落后生产能力，坚决杜绝资源消耗大、污染排放多、技术含量低的项目建设。加快工业园区和基地建设，实现由抓具体项目向抓产业基地转变，促进企业和各类生产要素集中,培育产业集群。打好节能减排攻坚战。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大力气，力争取得突破性进展。通过发展服务业、非资源型产业、循环经济和淘汰落后产能等措施，实现结构性节能减排。开发推广节约、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，加大对现有工艺、设备技术改造，实现技术性节能减排。加快实施重点节能减排工程，建设循环经济园区，完成大中型火电机组和非电行业脱硫改造，大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生清洁能源和新能源，加强污水、垃圾处理设施建设和运行管理，实现工程性节能减排。同时，抓好建筑、交通运输等其它领域的节能环保工作。实施有利于节能减排的价格、财税和金融政策，使节能减排要求与企业切身利益更加紧密地结合起来。强化工作责任，把节能减排目标完成情况作为检验工作成效的重要标准和考核评价的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。加强宣传教育，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。(三)大力提升服务业发展水平。在改造发展传统服务业的同时，大力发展现代服务业。以培育和引进龙头物流企业、建设物流枢纽和园区为重点，积极发展现代物流业，提升物流专业化、社会化服务水平。加强房地产业宏观调控，促进以住宅业为重点的房地产业健康有序发展。大力发展旅游业，加强重点旅游景区和精品线路建设，强化市场监管，提高旅游服务水平。加快发展信息、咨询、律师、会计、资产评估等中介服务业，积极发展新闻出版、影视演出、文博会展等文化产业，打造独具特色的民族文化产业品牌。强化面向农村牧区的服务业，完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村牧区社会化服务体系。大力发展现代金融业。继续引进区外金融机构，支持地方金融企业做大做强，扩大金融机构覆盖面，提高金融服务水平。认真贯彻落实国家货币政策，积极引导金融机构优化信贷结构，加大对符合产业政策、程序完备、有利于产业结构优化升级项目的支持，鼓励金融机构加强对社会事业、民生工程以及“三农三牧”、基础设施、自主创新、节能环保、中小企业等领域的信贷支持。发挥商业保险的积极作用，拓宽保险服务范围，鼓励和引导保险业进入经济社会发展薄弱领域。扩大企业直接融资规模，积极支持符合条件的企业上市融资和发行债券。认真落实鼓励服务业发展的政策措施，进一步优化服务业发展环境。逐步扩大服务业发展引导资金规模，鼓励社会资金加大对服务业投入。深化服务领域改革开放，对于基本公共服务之外、能够实行市场化经营的社会事业领域服务业，积极放开搞活、推向市场。继续推进行政事业单位中介职能和后勤服务社会化，加快由自我服务向社会服务转变。进一步规范服务市场秩序，创造有利于扩大服务消费的社会环境。 (四)加快建设创新型内蒙古。坚持走具有我区特色的自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到经济社会发展各个方面。加强工业领域技术创新，加快建设国内一流的羊绒、乳品、生物制药、稀土产业研发中心，国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合自治区资源特点的材料工业、可再生能源产业研发中心，集中扶持10项国际先进和100项国内先进的工业研发项目，培育10户国家级企业技术中心，努力实现关键领域的技术突破。抓好农牧业科技创新，深入实施科技进村入户工程，促进农牧业科技推广应用。以信息化建设为重点，加快服务业和各项社会事业科技创新，推进国民经济和社会信息化。完善鼓励技术创新和成果产业化的政策法规、激励机制和市场环境，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大企业在自主创新中的重要作用，增强中小企业的创新活力。加快落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策，建立健全科技投入稳定增长机制，增加财政支持技术创新投入，引导社会资金投入，形成多元化科技投入体制。大力实施知识产权战略，加快培育具有自主知识产权的核心技术和知名品牌，促进科研成果产业化应用。加强创新型人才队伍建设。深入实施人才强区战略，加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家，做好引进区外高级专门人才工作，努力建设一支素质优良的创新型人才队伍和企业家队伍，为推动科技创新提供人才保障。加强宣传教育，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。(五)继续加强生态环境保护和基础设施建设。积极推进“生态内蒙古”建设，必须坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作。切实加强各项重点生态工程建设，力争完成退牧还草2000万亩、新增造林合格面积1000万亩。坚持禁牧休牧轮牧的保护性措施，做好生态恶劣地区人口转移和安置，促进生态环境的自我修复。大力发展林沙产业，支持生态后续产业发展。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏行为。建立健全生态效益补偿制度，切实让那些为生态建设做出贡献的地方和群众受益。加大环境保护工作力度，做好重点流域水污染防治，严防水污染事件。保护好集中饮用水源地，确保城乡居民饮水安全。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合整治。大力推广循环利用和清洁生产，全面加强企业环境保护工作。加快交通、水利、电网等基础设施建设。加强以高速公路和干线公路为主的公路快速通道网络建设，突出抓好区内连接通道、重要出区通道、资源开发通道及边防公路建设，确保公路建设完成投资260亿元。加快推进重点铁路项目建设，完成投资160亿元，铁路施工总里程6156公里，新增铁路里程700公里以上。继续完善区内电网，积极推进外送电通道建设。加快管道运输工程和改扩建机场建设步伐。加强重点水利枢纽和水库建设，抓好病险水库除险加固。加大用水结构调整和水权置换力度，以水资源为基本依据布局重大工业项目。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止和打击非法用地行为。继续加大矿产资源勘查力度，全面实行有偿使用、市场出让矿业权制度。严格落实矿产资源开发规划和保护措施，严厉打击以采代探、乱采滥挖等违法行为，尽快建立有序、综合、循环利用资源的长效机制。保护大型整装煤田，综合治理煤田火区和沉陷区。(六)进一步推进城乡、区域协调发展。继续完善城镇体系，加快呼包鄂城市群和区域中心城市建设。严格城市规划的制定和落实，科学确定城镇建设规模和布局，提高城镇土地利用效率。加快棚户区和城中村改造，加强城市道路、水电气热管网和公共服务设施建设，大力发展公共交通。落实优惠政策，加快发展建筑业。发挥城镇间关联效应和对农村牧区的辐射带动作用，抓好旗县所在地城关镇建设，开展农村牧区中心村庄规划及示范建设，建立起城乡互动发展机制，推进城乡一体化进程。壮大县域经济实力，认真落实有关扶持政策，突出抓好中小企业和非公有制经济发展。积极发展与大中城市、大项目衔接配套产业，实施一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业的“双百工程”，大力发展延伸、协作、配套型中小企业。积极推进公平准入，改善融资条件，破除体制性障碍，鼓励支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域，支持非公有制经济参与国企重组和境外投资。建立完善信用担保和评价体系，切实解决好非公有制经济和中小企业融资难的问题。统筹区域发展。鼓励呼包鄂等优势地区率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升级和城乡一体化步伐。大力支持东部盟市以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业。自治区将在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面对东部盟市给予倾斜。继续扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展，缩小地区间基本公共服务差距。加快编制自治区主体功能区规划，引导生产要素合理流动。(七)不断加大改革开放力度。今年是改革开放30周年，我们要系统总结自治区改革开放的丰富实践和宝贵经验，科学规划新时期改革开放工作，力争取得更大进展。继续推进各项改革。加快国有企业股份制改革，规范国有产权转让，完善企业法人治理结构。健全国有资产监管体系，做好国有资本经营预算工作，强化国有资产运营监管。加快现代市场体系建设，整顿和规范市场经济秩序。稳步推进生产要素价格改革，形成有利于促进能源资源节约和生态环境保护的价格机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。继续深化农村牧区综合改革。积极化解乡村债务，确保年底前完成农村牧区义务教育债务化解任务。稳定和完善农村牧区基本经营制度，规范土地和草牧场的依法流转，发展多种形式的适度规模经营。加大农村牧区金融改革力度，发挥农村信用社的主渠道作用，抓好农村牧区合作银行试点工作。搞好国有农牧场、林场体制改革，搞好集体林权制度改革试点，将林地使用权和林木所有权落实到户。积极推进自治区森工集团综合体制改革。按照国家总体部署，推进行政管理体制改革。加快事业单位分类改革，做好文化体制改革试点工作，推进医药卫生体制改革。努力扩大对内对外开放。做好招商引资工作，调整引资结构，积极引进加工制造等非资源型产业，引导外资投向服务业、社会事业等薄弱领域。加强与发达地区的经济技术协作，主动承接先进生产力转移，鼓励区外大企业在我区设立地区总部和研发中心。抓住中俄、中蒙睦邻友好关系继续发展的机遇，深入推进向北开放，力争在与俄蒙经贸交流合作、互利共赢上实现新突破。加强同俄罗斯和蒙古国地方政府的交往，支持企业和民间交流，进一步拓展双方在经济、科技、教育、文化、卫生等多领域合作，加快实施资源合作项目。加强口岸基础设施特别是加工园区建设，大力发展进口资源落地深加工。(八)促进社会事业全面进步。坚持把教育摆在优先发展的位置。确保义务教育投入达到法定标准并逐年增长，推动义务教育均衡发展。不断完善义务教育阶段“两免”政策，逐步提高经费保障水平。继续巩固提高“两基”达标水平，合理调整中小学布局，加强标准化学校建设和农村牧区初中校舍改造，积极发展农村牧区学前教育。推进高中招生制度改革，加快普及高中阶段教育。优化高校学科专业结构，推进重点高校、重点学科、品牌专业建设，提高高等教育质量。继续扩大职业教育规模，加强职业教育基础建设。优先、重点发展民族教育，设立专项补助资金，积极推进少数民族地区“双语教学”。关注特殊教育，鼓励社会力量办学，大力提高教师队伍专业化水平。加快发展医疗卫生事业。加强农村牧区三级卫生服务网络、新型农村牧区合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设。加快建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，保证用药安全。抓好重大传染病预防控制。加强医疗救治体系建设，改善医疗服务质量。强化卫生执法监督。积极推进蒙医药的标准化、现代化建设。完善城乡医疗救助制度，将常见病、多发病纳入救助范围。继续落实现行生育政策，重点加强农村牧区计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理。深入推进民族文化大区建设。健全公共文化服务体系，改善城市社区和农村牧区文化设施，继续实施一批公共文化建设重点工程，丰富群众精神文化生活。坚持精品战略，繁荣文艺创作，打造民族文化品牌。继续实施广播电视西新工程和“村村通工程”。加强文化市场监管和文物古籍、非物质文化遗产保护，重视哲学和社会科学发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题，提高群众体育和竞技体育水平。(九)高度重视并着力改善民生。做好就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，完善扶持政策，加强职业技能培训，提高城镇新增劳动力和农村牧区转移劳动力的就业和创业能力。做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作，制定优惠政策，鼓励大学生到农村牧区和偏远艰苦地区工作。建立城乡统一规范的劳动力市场，积极推进农民工参加工伤、医疗保险。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，加强劳动监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖面，解决好困难群众特别是失地农牧民的就业和社会保障问题。提高城镇基本养老保险统筹层次，探索建立农村牧区养老保险制度。加强社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加大敬老院和儿童福利院建设力度，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。努力增加居民收入。规范劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行并适当提高企业职工最低工资标准，加快建立企业职工和农民工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金正常增长和支付保障机制。积极探索工资集体协商机制，发布行业平均工资指导线，努力推进经济增长与职工收入增长相协调。加强对垄断性行业收入分配监管，健全国有资本收益、国有企业利润分配调节机制，逐步缩小行业收入差距。稳定物价水平。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料、蔬菜生产和奶业发展的政策措施，切实保障市场供应。完善和落实补助办法，增加补贴资金，减轻物价上涨给低收入群众生活造成的困难。健全廉租住房制度，加大经济适用住房建设力度，增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重视解决低收入群众的住房问题，抑制房价过快上涨。加强行政事业性收费管理，严格规范各种经营服务性收费。加强对重要生活必需品的价格监管，确保能源、燃料、化肥、公用事业及教育、医疗服务等价格稳定，依法严厉查处各种价格违法和乱收费行为。突出办好“八件实事”。一是城镇居民最低生活保障标准平均提高20元。二是农村牧区最低生活保障范围由85万人扩大到110万人。三是城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度。四是继续提高新型农村牧区合作医疗补助标准，农牧民参合率达到90%以上。五是继续提高企业退休人员养老金标准。六是扩大教育补助覆盖面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生；提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模。七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件。八是解决重砷、重氟区80万人的安全饮水。同时，抓好涉及民生的其他重点工作。(十)加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻党的十七大精神，大力开展学习实践科学发展观活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，落实民族区域自治法，用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善基层民主管理制度，坚持把提高村民自治水平、完善自治机制作为新农村新牧区建设的重要内容，加快构建乡村事务决策权、执行权、监督权适度分离、相互制约、相互协调的新机制。积极开展法制宣传教育和法律援助。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆、破坏活动，加强边防建设和边境管控，切实维护边境稳定和国家安全。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。认真做好维护社会安全稳定工作。加强产品质量安全监管，突出抓好食品、药品和医疗器械市场整顿。深入推进安全隐患专项整治，严格落实安全生产责任制，继续整顿关闭小煤矿，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通及其它行业的安全监管。严格执行安全生产责任追究制度，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急体制，提高防范和处置突发事件的能力。强化信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众利益。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。三、切实加强政府自身建设加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系。规范转移支付，增强基层政府提供公共服务的财政保障能力。加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。强化预算管理和监督，规范预算外收入使用。加强发展规划、产业政策制定，提高政府经济调节水平。优化政府机构设置，健全部门间协调配合机制，努力解决机构重叠、权责脱节等问题。深入推进依法行政。坚持用制度管钱、管事、管人，规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。深入实施行政许可法，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。强化行政监督，大力推进政务公开，凡涉及群众利益和公共政策事项，一律实行公开办事制度。实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。强化民主决策，健全决策责任追究制度。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，稳步推进经济责任审计，扩大审计成果应用。加强对政府投资决策和资金安排的监管，规范政府采购、土地和矿产资源出让、国有资产转让等行为，深入开展治理商业贿赂和清理违规建设楼堂管所工作。发扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强电子政务建设，精简各类会议和文件，努力提高行政效率，为社会、企业和群众提供优质便捷的服务。加强公务员队伍和领导班子作风建设，始终坚持党的思想路线，坚持清正廉洁，以良好的精神风貌和扎实的工作，努力创造经得起时代、历史和人民检验的新业绩。各位代表，党的十七大为我们描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资卓资县】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。 一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。 二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。 三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。 四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。 五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。 六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。 七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。 八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

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