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• 【投资开鲁县】2018年开鲁县政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资科尔沁区】2018年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2017年12月6日在科尔沁区第十六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作本届政府任期的五年，是科尔沁区发展史上一个不忘初心、追逐梦想的五年，更是一个精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大精神为指引，按照自治区、通辽市和区委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建成小康社会的铿锵步伐。五年来，我们坚持以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升深刻把握稳中求进的工作总基调，科学研判、主动作为，全区经济社会健康较快发展，主要经济指标多年位居自治区前列。2017年，预计实现地区生产总值500亿元，较2012年增长14%；三次产业比由2012年的11:54.8:34.2演进为10:46:44，第三产业比重增加近10个百分点；单位GDP能耗年均下降3.12%，经济结构显著优化，发展质量持续提高；一般公共预算收入达到14.7亿元，可用财力逐年增加；全社会固定资产投资444亿元，较2012年增长5%；社会消费品零售总额218亿元，较2012年增长48%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到32,093元和16,642元，分别比2012年增加了10,996元和5,903元，每年增速均超过经济增速。五年来，我们坚持以富民强区为首要目标，步伐坚定，产业规模不断壮大支柱产业集群发展。规模以上工业企业达到115户，国家级高新技术企业增加至6户，上市企业10户，五年累计完成工业固定资产投资694亿元，较上一个五年增加了110亿元。以梅花生物、德瑞玉米等企业为龙头的玉米生物产业迈向高端，普鲁兰多糖、海藻多糖等精深加工项目相继投产，高附加值氨基酸占据国际市场主要份额。以金锣食品、蒙古王实业等企业为骨干的绿色农畜产品加工产业多元发力，初步形成肉制品加工全产业链，全国最大的清真肉制品生产车间投产运行。以通顺铝业、启航铝业等企业为代表的铝后深加工产业集聚发展，忠大航空级铝材项目有效填补自治区产品空白。以伯恩露笑、神鹰飞机等企业为引领的新材料、新装备产业方兴未艾，伯恩露笑实现当年建设、当年投产，成为全国唯一的大公斤级蓝宝石规模化生产企业；奇峰充电桩、本纯高温热解气化炉等一批具有自主知识产权的高科技项目相继落地。规划建设了8平方公里高新技术产业园区，累计投入工业园区基础设施建设资金20亿元以上，铁路专用线、10万吨污水处理厂、66千伏安二次变电站等各项配套功能健全完备，园区综合实力始终位居自治区前列。富农产业多维拓展。全面落实各项惠农政策，累计兑现各类财政补贴38.4亿元。发改、财政、国土、农开、水务、农牧业等部门累计争取高效节水项目资金13.5亿元，高产粮食功能区达到203万亩，较2012年翻了一番，粮食产量稳定在34亿斤以上，连续多年被评为国家产粮大县。产业结构调整成效显著，瓜果蔬菜、药材油料等特色种植达到26.9万亩，“粮改饲”规模达到11万亩。新增以葡萄、锦绣海棠为主的经济林2万亩。全区牲畜存栏总数达到187万头只，百头以上育肥牛养殖场达到73个，养牛专业村20个；出栏千头以上规模化生猪养殖场80个，规模化养殖率达到85%以上，连续11年获得国家生猪调出大县称号。农牧业产业化迅猛发展，市级以上农牧业龙头企业达到41家，农企紧密联结比例达到61%，农村合作经济组织达到1,746家，是2012年的5倍。农机总动力达到105万千瓦，农机化综合水平达到94.1%。累计转移农村剩余劳动力63.3万人次，实现务工收入64.2亿元，较上一个五年翻了一番。商贸流通蓬勃发展。万达、铁南商贸集聚区成为全市娱乐、休闲、消费新地标，金叶广场、百货大楼等城中商贸集聚区全面改造升级，丰盛农产品物流园建成运营，年营业额超亿元的大型商贸综合体、专业市场达到10家。蒙东煤炭物流园区一期通车运营，年吞吐量可达1,300万吨；大连港综合保税物流园区“通满欧”国际货运班列成功开通，填补了自治区中欧货运班列的空白。全区物流企业达到280家，累计实现货运吞吐量3.6亿吨。大力发展“互联网+”，鼓励产业创新、促进跨界融合，打造了电子商务“三园一中心”，全区电商企业达到274家，网上年交易额达到23亿元。科尔沁电子商务产业园被评为自治区级电子商务示范基地。深入挖掘民族文化旅游资源，组建了莫力庙旅游区管委会和旅游投资公司，莫力庙自驾车露营地、世源温泉等重点项目建成运营，“科尔沁那达慕”“金秋采摘节”等旅游品牌效应初显，全区旅游景点达到28个，星级酒店达到5家。2017年旅游收入预计突破60亿元。侯卫东官场笔记五年来，我们坚持以提升品位为主攻方向，统筹推进，城乡面貌焕然一新“双城同创”成绩喜人。坚持“创建为民、创建惠民”理念,以主人翁意识、主阵地姿态掀起全民创城热潮，举全区之力打赢创城攻坚战。广泛发动志愿者服务6.5万人次，开展创城主题宣传活动近万场。累计投入资金20.8亿元，硬化亮化背街小巷330万平方米，拆除违法建筑4.7万处，拆墙透绿6,352延长米，拆除改造违法建设牌匾6.2万平方米，清运城乡垃圾110万立方米，清理小广告290万处，粉刷墙体280万平方米，改造关停“九小场所”2,476家。攻克了占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等一系列城市顽疾。主城区内废品收购站全部取缔，公共停车场全部免费。市容市貌、市民文明素质发生了翻天覆地的变化，助推通辽市2016年以全国第二名的成绩成功挂牌国家卫生城市；2017年再创佳绩，成为自治区唯一新晋的全国文明城市。城市建设日新月异。累计投入征拆资金91亿元，完成万达广场、京沈客专、建国片区、东出口改造等各类重点项目，征拆面积达156万平方米、棚户区20,234户。累计投入改造资金13亿元，建成幸福社区94个，新改建城市公厕180座，在主城区消灭了旱厕；改造老旧小区418个、445万平方米；所有土楼实现集中供热。累计投入建设资金2亿元以上，顺利完成了民航路街景、霍林河大街外立面改造，翻修了昆都仑南路、南顺大街等城市道路，改善了金通市场、通辽批发城、团结路贸易区等生产日杂、菜篮子市场的购物环境，群众满意度不断提高。成立了城东新型城镇化示范区管委会，引导城东新区有序发展。加快管理体制改革，积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程监管等职能进一步完善，城市综合管理水平得到全面提升。城乡面貌大幅改善。县域体系规划及镇苏木总规基本编制完成，大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇，城镇化率达到68.8%，比2012年提高了14个百分点。创新市场化运营模式，实施了城乡环卫一体化及镇村生活垃圾综合整治项目，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现3个100%。建立科尔沁区水资源管理系统监控中心，最严格水资源管理工作位居通辽市前列。累计投入资金49.6亿元，高标准推进378个嘎查村场基础设施建设，危土房改造1.9万户、建设乡村公路3,064公里、校舍建设及安全改造45所，全部村屯实现了土房全消灭、供电无死角、安全饮水全面普及、“三室”建设全部达标。完成人工造林11.2万亩、栽植树木1,000余万株，村屯、乡间道路绿化率达到100%。五年来，我们坚持以改革创新为重要抓手，勇于突破，内生动力加速成长改革释放新动能。累计取得改革成果494个，多项领域改革走在自治区、通辽市前列。高效完成农村土地确权、公务用车、食品药品监管、城市管理体制等改革任务。扎实做好简政放权涉及的“放、管、服”工作，承接上级行政审批下放64项。大力实施“多证合 一、一照一码”，核发营业执照5,048个。依法梳理并公布政府权责事项3,171项。建立“一单、两库、一细则”，实现了行政执法检查“双随机、一公开”。进一步简化行政审批程序，成立了政务服务中心，设立“一站式”服务窗口101个。与东北电管局、自治区直供电交易平台建立对接机制，实现企业用电平台直接交易。全面推行“营改增”，区国税局获得自治区五星级办税服务评比第一名。首批31名优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，极大地调动了广大基层干部的工作积极性。创新激发新潜能。启动实施科技创新三年行动计划，争取国家、自治区级科技项目13项，国家认证专利达到392项。注册商标总量达到1,697件，其中驰名商标9件、著名商标22件。增强企业自主创新能力，梅花生物等15家企业建立了科技创新平台。重点领域科技攻关取得突破，通辽市肉牛标准化研究基地顺利建成，超高纯度硅质原料实现开发应用。深入实施“科尔沁英才”工程，培养引进创新型人才150人，培育新型职业农民2,664人。积极搭建产学研合作平台，威宇化工等5家科技型企业与内蒙古民族大学联合培养专业人才。科尔沁工业园区被自治区命名为高层次创新创业人才基地，农牧业高新科技示范园区、绿色食品加工园区获批为自治区“星创天地”试点单位，胡源创业示范基地被命名为“国家第一批小微企业双创示范基地”。开放提聚新势能。不断创新招商引资方式，持续强化招商引资力量，将对外开放前沿推进到长三角、环渤海等经济发达地区，将招商引资范围扩展到新材料、新能源等先进领域，累计实施项目234个，其中投资10亿元以上项目16个、亿元以上项目63个，到位资金611亿元，较上一个五年增加了248亿元。累计提供建设用地112宗、721公顷，有力保障了重点项目用地需求。伯恩露笑蓝宝石、中科燃料乙醇等项目促进了产业转型升级，万达广场、欧亚购物中心、申通物流园区等项目引入知名连锁品牌150余个，中关村软件园、中国网库、中软国际等项目激发了创业创新活力。累计争取上级项目资金105.7亿元，比上一个五年翻了一番。不断拓宽投融资渠道，引进各类金融机构37家，通过城投公司、天信担保等平台累计为企业融资30.7亿元，是上一个五年的14倍。五年来，我们坚持以改善民生为根本目的，以人为本，幸福指数持续提升扶贫攻坚深入推进。整合各类扶贫资金7.2亿元，选派488名科级以上干部驻村入户、包联结对。采取产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、政策兜底等扶贫模式，逐户研判、因户施策，实现家家有产业、户户有保障。在大林镇前黑、育新镇前进等村创新了“企业+合作社+贫困户”委托代养、入股分红模式，在全区广泛推开。为全部建档立卡贫困户进行了免费健康体检，购买了商业医疗补充保险。严格执行动态管理，做到识别精准、措施精准、退出精准，24,798名贫困人口实现稳步脱贫。密切关注农村“夹心层”困难群体和城市贫困人口，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。教育事业优先发展。累计投入8.8亿元，新改建校舍25万平方米，完成教学仪器设备配备和信息化“三通两平台”建设；推进集团化办学，组建跨旗县、跨城乡的“义务教育联盟体”16个，实现校际之间优势互补、协调发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定。不断优化师资队伍，公开招录教师1,080人。引进优质教育资源，通辽二中与中央民大附中实现联合办学；深化校地合作，科尔沁实验高中挂牌内蒙古民族大学附属实验中学。投入1.1亿元，实施两期“学前三年行动计划”，新建农区幼儿园45所。年均举办各类群众性体育赛事百余场，校园足球、射弩等竞技体育在自治区屡创佳绩，总投资6,400万元的老年活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。健康事业长足发展。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院全部实现药品“零差价”，区第一人民医院晋升“三级乙等”，妇幼保健院被世界卫生组织授予“爱婴医院”称号，中医院病房综合楼主体竣工。投资1亿元，新建改造镇卫生院和社区卫生服务中心7所，引进卫生人才507名，医疗条件和诊疗水平大幅提升。承办变态反应国际学术交流会，并与北京世纪坛医院签署过敏性疾病战略合作协议，成立了通辽首家变态反应专业诊疗中心。全面两孩政策和优生优育“三项制度”有效落实，被评为“自治区家庭发展先进示范县”。投资8.2亿元建设高标准、示范化绿色食品加工园区，所有产品实现质量、安全全程可追溯。全面加强“五小一场一区”改造提升，药品药械专项整治行动成效突显，人民群众饮食用药安全得到有效保障。精神文明建设成果丰硕。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，公民文明素质和社会文明程度全面提升，区交通运输管理所、敖力布皋镇好老营子村分别被评为全国文明单位和全国文明乡村。大力推动文化创新，增强文化发展活力，原创纪实话剧《老兵任明德》、音乐剧《守望相助》等文艺精品好评如潮。非物质文化遗产保护有序推进，建设镇村乌力格尔文化馆15处，祭敖包、毛雕画等列入自治区级非物质文化遗产项目名录。实施文化惠民工程，公共文化服务体系日趋完善，累计举办群众喜闻乐见的演出活动千余场，区文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”。社会保障不断加强。积极推进“五险合一”征缴，参保人数达到68万人。城镇居民医保和新农合实现了一体化，参保率达到95.6%。创建丰盛农产品物流园、鼎元盛世等创业孵化基地、就业基地7处，建成“分散型”创业孵化网点180个。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计发放各类民生保障救助优抚资金12.3亿元，受益人数达5.4万人。城乡低保人均月补助和人均年补助标准分别比2012年提高了130元和1,100元，五保户集中、分散供养人均年补助标准分别比2012年提高了5,000元和3,400元。扩建改造敬老院7所，扶持发展民办养老院达到16家。累计投入资金4,119万元，积极开展残疾人家庭无障碍改造、免费发放辅助器具等扶残助残活动，区残联被评为“全国助残先进集体”。五年来，我们坚持以依法依纪为基本准则，提高效能，社会治理全面加强依法治区成效显著。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，确保了政务规范、政事清明、政风端正。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度。全面落实中央“八项规定”，“四风”整顿取得实效，工作作风切实转变。规范和强化三公经费管理，年均递减10%以上。累计办结市民服务热线和区长热线6,000余件，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案558件，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法工作胜利收官，再次被评为“全国普法先进县”。社会环境和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进网格化管理，加大公共安全整治力度，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案总量特别是八类案件大幅下降，连续七年保持现行命案100%全破。成功化解信访案件2,638件，调处化解各类纠纷26,111起，上三级交办案件到期结案率达到100%，实现了全国“两会”、“十九大”及重大节庆期间进京赴呼“零非访”。有效落实安全生产责任制，积极排查整治各类安全隐患，五年内未发生重特大安全生产事故。加强环境综合治理，高效办理中央环保督察组转办案件24件，主要污染物均超额完成年度减排指标。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、统一战线、爱国卫生、文史档案、机构编制、工会、共青团、工商联、红十字、关心下一代、老年人、妇女儿童、统计、质监、气象等项工作均取得了喜人成绩。各位代表，经过五年的顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，科尔沁区站在了新起点，迈上了新征程。五年来的巨大发展和进步，得益于区委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于区人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全区各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众，向所有关心和支持科尔沁区发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！社会总是在传承更替中发展进步，事业总是在继往开来中铸就辉煌。科尔沁区之所以不断取得新成效、创造新业绩，靠的是历届政府班子在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和政协民主监督，紧密团结全区各族干部群众，一张蓝图绘到底、咬定目标不放松，一步一个脚印、一年一个台阶，干成了一些打基础、利长远的大事，经济社会各项事业取得了突破性进展。五年走过的不平凡历程，留给我们一些极为宝贵的经验和深刻启示：必须坚定不移地深化改革、扩大开放。五年来，面对艰巨复杂的改革任务、转型赶超的发展压力，我们创新发展路径、破除发展障碍，不因杂音而动摇信心、不因无果而停滞不前，积极探索、大胆革新，着力推进经济生态体制、社会体制、司法体制等系列改革。我们编制了主城区服务业总体规划、理顺了市区两级城市管理体制、规划了城东新型城镇化示范区、开展了多个领域的PPP项目合作，一系列改革开放举措推动经济社会实现了健康持续发展。必须坚定不移地追赶跨越、加快发展。五年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，部分重大项目建设实现当年签约、当年投产，创造了“科尔沁速度”；仅用两个月时间集中攻坚，完成了25万平方米的万达广场拆迁任务，创造了“科尔沁模式”。在推动发展上，我们过去没有老本可吃，未来没有捷径可走。在未来征途中，我们必须将看准的事一抓到底、认准的路奋力前行。必须坚定不移地维护稳定、促进和谐。五年来，我们把社会和谐稳定作为发展之要、群众之愿、守土之责，正确处理好改革、发展与稳定的关系，加强社会管理，积极回应社会关切，下大力气解决了一系列疑难复杂问题。转型跨越的发展态势、和谐稳定的社会环境离不开广大干部群众的辛勤努力，我们必须团结带领并紧紧依靠各族干部群众守望相助，着力维护公共安全，全力化解社会矛盾，营造良好发展环境。必须坚定不移地依靠人民、执政为民。五年来，我们倾注所能、竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上真投入、大投入，以实实在在的惠民利民举措，赢得了人民群众的信任与支持，以人民群众的美好愿景推动我们的事业不断破浪前行。必须坚定不移地攻坚克难，苦干实干。五年来，我们大力发扬吃苦耐劳、一往无前的工作作风，大力激发干事创业、勇挑重担的责任担当，在双城同创、新农村建设、旧城改造等重点工作中，以“脱皮掉肉”的干，实现了“脱胎换骨”的变，创造了令人叹服的“科尔沁精神”。事实证明，我们的干部队伍从来就是不甘落后、不怕困难的队伍，从来就是敢闯敢试、勤劳务实的队伍，从来就是勇于作为、善于攻坚的队伍，这也是我们今后完成脱贫攻坚、实现全面小康的力量源泉和坚强保障。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：发展不均衡、不充分的区情还没有根本改变，经济增长动力不足，资源、环境的刚性约束越来越强；产业结构不优，骨干企业不多，主导产业整体仍处于中低端水平，战略性新兴产业、现代服务业发展仍然不快；城市发展体制机制障碍需要逐步破除，中心城区辐射集聚功能还不够强；财政刚性支出压力加大，抵御风险能力明显不足；城乡群众增收致富渠道不宽，部分困难群众尚未脱贫；政府自身建设仍需加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作及2018年的具体目标新一届政府任期的五年，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启建设现代化科尔沁区崭新征程的关键时期。从宏观大局看，在党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的指导下，经济新常态寓示着经济社会正在发生深刻变革。国家“一带一路”建设、西部大开发、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等发展战略纵深推进，环渤海经济圈正在加速崛起，成为中国经济版图新引擎，我区优势产业、区位交通具有得天独厚的融入条件和承接优势。从自身发展看，自治区加快推动东部盟市跨越发展的政策红利不断释放，通辽市区域性中心城市地位日益凸显，立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的大开放格局正在形成，必将拓展新的发展空间。我区经过多年的改革开放，综合实力明显攀升，经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势逐步显现，发展内生动力和活力不断增强。按照区委第十二次党代会确定的发展定位，今后五年，区人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，全面落实自治区十届四次全会、通辽市五届五次全会和区委十二届九次全会决策部署，更加注重质量与效益、统筹与协调、绿色与生态、融入与开放、共享与公平，全力建设现代农牧业集约发展、高新技术产业集群发展、现代服务业集聚发展和社会繁荣进步、政治安定团结、人民安居乐业的百年科区，确保如期全面建成小康社会。今后五年的预期发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别年均增长8%和9%左右。2018年的具体目标是：地区生产总值增长5%；三次产业比优化为9:45:46；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧民人均可支配收入增长8%。这些目标的设定，既科学朴实，又切实可行。做到了与自治区、通辽市“十三五”经济社会发展主要目标紧密衔接，兼顾了区情实际和特色优势，综合考虑了增长的潜力、市场的规律和发展的惯性。实现上述目标，我们必须牢牢把握市委对我区“主城区、主战场、主力军”的新定位和“谋在新处、站在高处、抢在先处、走在前列”的新要求，对标发展目标，对表工作进程，坚决抓好落实。“谋在新处”，才能把握新常态、走进新时代。要谋出发展的新思路，以思路的创新推动体制机制的革新；要谋实发展的新举措，确保每一项重点工作都抓在手上，落到实处；要谋得发展的新成效，抓好改革、抓实发展，实现改革提效、发展增速。“站在高处”，才能运筹帷幄、看清方向。全面建成小康社会是一场接力赛，越是在冲刺阶段，压力越大，挑战越大。跑好这一棒，没有战略高度和全局意识，很难顺利到达终点。要着眼于蒙东中心城市建设、沈阳自由贸易试验区设立、东北振兴“十三五”规划，将我区放到全国、全自治区的发展大局中去定位思考、谋划工作、推进事业。“抢在先处”，才能赢得主动、迎头赶上。要时刻与上级保持高度一致，领会精神、把握要义，积极主动做好重大项目、重点工作的沟通、衔接和落实。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，在攻坚克难中冲在最前面、顶在关键处。“走在前列”，才能不负重托、不辱使命。要始终保持政治坚定不懈怠、紧抓发展不懈怠、锤炼作风不懈怠，敢于在全市争第 一、抢头功，敢于在自治区争先进、创一流。我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新发展，聚力转型融合升级，构建现代产业新体系对照“五个结合”，以全链条模式发展主导产业，构建多维打造、多业融合、多极支撑、多元发展的现代产业体系。加速工业化转型升级。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，培育建设一批骨干企业和产业集群，力争2018年新增规模以上工业企业3户，工业增加值年均增速7%以上。优化升级传统产业。依托玉米生物产业基础，开展增链延链行动，2018年启动建设中科15万吨燃料乙醇项目，力促梅花生物医药中间体生产项目建成投产，引导玉米精深加工向高端生物医药领域发展，到2022年玉米产业高附加值品种增加40个以上，产业产值年均增速达到8%；强化龙头企业引领，鼓励金锣食品、蒙古王实业等企业通过技术改造、研发创新实现绿色升级，打造具有科尔沁品牌特色的绿色农畜产品加工产业集群，产值年均增速达到6%；着力延伸拓展铝后加工产业链条，全力推进忠大铝业高端铝产品加工项目，高标准建设120万吨碳素产业园，盘活做优欣意线缆等停产半停产企业，打造高端铝产业集群，产值年均增速达到6%。培育壮大新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保等产业，加速创绿氢能源、本纯高温热解气化炉等孵化项目科技成果转化，2018年实现市场化应用；抓好伯恩露笑“切磨抛”深加工、国能生物质发电二期、奇峰充电桩等重点项目，力争2018年投产达效，新兴产业产值年均增速达到10%以上。集聚提升平台势能。以建设国家级循环经济示范园区为目标，进一步完善配套服务功能。以PPP模式建设多式联运海关监管中心，提高“通满欧”班列、冷藏班列运行频次，2018年确保水资源综合利用及人工湿地一体化项目投入运营。加快实施城东老工业区“退城入园”，利用三年时间完成第一批8户企业搬迁，到2022年工业园区入驻企业达到200户以上。加速农牧业调整升级。优化种植业内部结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，开展耕地质量提升行动。按照全市“北禁牧、中节水、南治沙”的总体要求，全面铺开浅埋滴灌项目建设，每年新增70万亩以上，力争到2020年实现全覆盖。鼓励发展沙地经济、瓜果蔬菜、食用菌、中药材等特色种植，重点推进设施农业发展，力争到2022年经济作物面积达到50万亩以上。完善循环农牧业体系。扩大“粮改饲”规模，扎实推进“万千百十”母牛扩繁示范工程，抓好优质肉牛种源引进和扩繁，建设和保护好西门塔尔牛科尔沁种群，力争到2022年肉牛存栏达到50万头；继续扶持金锣牧业、华盟集团等龙头企业做大做强，力促新希望、三义和等生猪养殖项目加速落地，力争到2022年生猪存栏达到300万口。密切小农户和大产业有机衔接，力争到2022年发展市级龙头企业60家以上、自治区级示范合作社30家以上、规模化养殖场500家以上。深入实施乡村振兴战略。积极落实农村土地“三权分置”改革，推进农业大田托管、适度规模经营，力争到2022年土地流转规模达到100万亩。全力助推工商实体、金融资本、农业专家、经纪人等优势要素向农村流动，与农牧民互相“加为好友”，丰富“朋友圈”，不断拓宽农牧民增收渠道。以农牧业高新科技示范园区为引领，大力发展农畜产品精深加工和田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，带动农牧业提质增效、农牧民持续增收。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加速服务业提档升级。坚持“五个围绕”，突出“五个重点”，加快经济增长动力转换。即：围绕城市品位提升，以促进城镇消费结构升级为重点，集中引进建设一批星级酒店、品牌商超，努力打造特色商业街区，全面提升传统服务业的档次和水平。2022年，力争全区营业额超亿元的商贸综合体达到15家以上。围绕现代流通体系建设，以培育引进仓储配送、冷链运输等现代物流业为重点，积极引导大型电商企业拓展农村市场，加快蒙东煤炭交易中心二期建设，盘活金港物流园区闲置资源，提高大连港综合保税物流园区货运吞吐量，将物流业打造成为新型复合型支柱产业。围绕新兴业态发展，以促进物流、商流、信息流、资金流深度融合为重点，大力发展现代金融、信托基金、电子商务、大数据、云计算等新兴服务业态，着重加强与农发行、国开行、证券公司等金融机构的对接，争取更多的中长期政策性贷款，支持实体经济和城市建设发展。到2022年新引进各类金融机构30家以上。围绕“一心两翼五组团”的发展格局，以整合生态优势、特色资源为重点，加快城市与农村、文体与旅游的融合发展，全面推进与岭南园林等开发企业的合作进度，2018年启动建设余粮堡温泉小镇和莫力庙自驾车营地二期项目，到2022年，力争将科尔沁区打造成为蒙东地区重要的旅游节点城市和集散中心，旅游收入突破85亿元。围绕会展全产业链发展，以“通辽黄玉米”“科尔沁黄牛”等地标品牌为重点，推广“展览+论坛+投资推介”模式，联动相关产业，打造布局合理、功能完善的会展体系。到2022年，力争引进全国知名会展机构及龙头企业4家，全面提升“优质绿色科尔沁”区域品牌知名度和影响力。 （二）坚持协调发展，加速新型城镇化进程，形成城乡统筹新格局突出以人为核心的新型城镇化，统筹推进中心城区、特色小镇和美丽乡村建设，构建功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良好的城乡发展格局。加快城市提质扩容。按照“中心要素集聚、东南两极拓展、区域协同发展”的总体思路，将激活社会投资、完善基础配套、棚户区改造作为着力点，完善中心城区服务功能，强化对周边区域的引领作用。实施好以既有居住建筑节能改造、地下管网、绿化、硬化、亮化为主的老旧小区基础设施改造工程，到2022年改造老旧小区150个；着力把旧改拆迁与城市面貌改善相结合，2018年确保完成高铁站前广场、飞机场扩建等项目征收工作；到2020年，力争将现有征地拆迁遗留问题全部化解，主城区棚户区改造任务全面完成。结合城市东部老工业区搬迁，加快城东新区开发建设，完善交通路网，统筹推动核心商圈、仓储物流、科教文卫等各板块配置，为加快人口集聚和产业融合奠定基础，打造多业态融合发展的城东新区。以高铁经济、高端地产发展为契机，不断完善建国、铁南片区基础设施和公共服务配套，启动教育医疗、博览会展、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气、增强商气，建设充满活力的南部新城。提升城市管理水平。总结“双城同创”取得的成功经验，凝聚全民参与的强大合力，以“城市双修”为重点，深入推进文明城市创建提升工程。扎实开展城市管理综合执法改革，进一步理顺城市管理体制机制，形成“责、权、利”相统一的管理体系。坚持文明、和谐执法，加大市容市貌治理力度，对私搭乱建和占道经营等行为保持“零容忍”。加强对物业公司的动态监管考核，实现物业服务标准化、市场化全覆盖。进一步加强对环卫企业的长效监管，全面促进环卫保洁工作专业化、精细化。推进智慧城市建设，以互联网、物联网、大数据等信息技术为支撑，加快建设智能化、数字化综合城市管理平台，实现信息共享、互联互通、无缝对接。丰富美丽乡村内涵。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。2018年完成县域总规的编制工作，2020年实现所有建制镇控规全覆盖，2022年完成全部村庄的规划编制。充分发挥大林、莫力庙等重点镇的辐射带动作用，结合地域特色，以美丽乡村建设为抓手，持续加大农村基础设施投入，倡导推进“厕所革命”，加快电网路网、饮水安全、管网改造、清洁能源、信息网络等配套建设，着力打造一批产业发展“有特色”、功能叠加“可集聚”、政策支撑“显活力”的特色小镇和美丽乡村。力争到2022年打造自治区级新农村示范村50个、自治区级重点镇5个、国家级重点镇5个，力争在国家级特色小镇上实现零的突破，城镇化率达到78%以上。 （三）坚持绿色发展，推进生态文明建设，构筑宜居宜业新家园像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护绿水青山，切实加大资源节约和环境保护力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化循环低碳。加速构建以低排放、绿色化、高效益为目标的产业体系，提高资源生产率及能源利用率。着力发展循环经济，以玉米产业为重点，广泛利用玉米精深加工副产品，实现废渣变饲、废液成肥、废气发电、废水回用；整区推进秸秆综合利用，创建“国家秸秆综合利用样板县”；构建玉米全株深度开发、横向联动、高效利用循环产业链。推广种养循环发展模式，全面落实“禁养区”划定，确保国家“畜禽粪污资源化利用项目”通过验收。加强节能评估审查，把好项目节能准入关，加大重点行业、重点区域减排力度，推进实施强制性能效标准。今后五年，单位GDP能耗年均下降3%以上。强化环保治理。严格落实中央环保督察反馈意见整改，并做好长效坚持。实行质量和总量双控制，以环境影响评价为抓手，提高准入门槛，发挥环境保护对经济发展的引导和调控作用。全面完成全国第二次污染源普查工作。开展土壤污染防治行动，形成从土壤环境调查到预防、监管、修复的体系制度。加强工业企业大气污染综合治理，加快脱硫、脱硝、除尘工艺改造，在重点企业实施提标改造和趋零排放示范工程，全面完成主城区燃煤小锅炉清零工作。着力加强水污染防治和水源地保护，强力治理“散乱污”企业，实现“两断三清”工作目标。严厉打击企业在线监控数据弄虚作假、环保设施不稳定运行、违法偷排等行为，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物年均减排2%以上。优化生态环境。秉持绿色发展，坚守生态底线，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国家节水行动，落实自治区审计厅水资源管理整改要求，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，强力推进农业水价综合改革，大幅压采地下水，2020年超采部分下降60%以上，2030年达到采补平衡。全面加强“外引内蓄”水利工程基础设施建设，扎实做好“引绰济辽”和“辽西北供水”等重点项目。深入落实河长制，加快病险水库加固步伐。加强“三北防护林”、重点区域等生态工程建设，推进实施“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程。强化森林资源管理，加大“三滥”治理和采伐迹地更新力度，对照国家林业局检查组反馈的8类、25个具体问题，严肃落实整改责任，力争2018年清理恢复无立木林地20万亩，到2022年有林地面积达到83万亩，确保森林面积逐年大幅增加，为加快建设亮丽内蒙古、构筑祖国北疆生态安全屏障做出积极贡献。 （四）坚持开放发展，提升改革驱动效能，培育加速赶超新优势不断深化重点领域和关键环节改革，逐步消除阻碍我区发展的要素壁垒。全面扩大对外开放，加快打造国家“一带一路”蒙东地区重要节点城市。推进对外开放合作。主动融入中蒙俄经济走廊，在加工贸易、资源开发等领域加强合作，推动发展国际物流、跨境电子商务等产业。抓住国家深入实施《东北振兴“十三五”规划》和设立沈阳自贸区的发展机遇，全面融入东北经济带和蒙东地区经济一体化发展。完善对接东北区域铁路、公路、航空等立体化通道体系，成为承接东北三省产业转移和产业合作的接续基地。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展战略，积极参与环渤海经济区产业调整转移、协作分工。结合“锡赤通朝锦”经济合作示范区建设，以联结五地交通物流、水电油气输送通道为突破口，逐步实现与周边地区的互联互通、协同发展，共享一体化发展成果。推进项目带动战略。坚持引进来与走出去并重，引资与引智、引技并举，更加注重引进人才、管理和科研机构，实现由引进资金为主向引进全要素转变。加快打造科尔沁工业园区、科尔沁现代物流园区、绿色食品加工园区、农牧业高新科技示范园区四大平台，提高项目承载能力，着力引进现代农牧业、新兴服务业、优势产业和城市建设等领域项目，实现全产业、全领域招商。2018年，全面做好“重点项目建设年”各项工作，招商部门做好洽谈储备、重点项目办做好跟踪推进、职能部门做好落地服务，确保投资42亿元的太阳之光新能源葡萄糖酸钠及热电联产、投资30亿元的岭南园林生态环境建设及文化旅游、投资28亿元的昆仑电力天然气发电等项目年内开工建设，力促投资5.5亿元的蒙东牛业基础母牛示范基地及肉牛养殖深加工等项目年底前建成投产。全力推动投资320亿元的汉能移动能源产业园、投资30亿元的国信协联柠檬酸、投资20亿元的国药集团医药健康产业园、投资5亿元的传化物流公路港等重大项目签约落地，到2022年，累计引进资金600亿元以上，其中超10亿元项目20个以上。推进重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。围绕职能转变和效能提升，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激活社会创造力。抓好政务服务流程再造，全面推行建设项目“并联审批”，不断完善政务服务体系。积极推进科技、投资、社会信用等重要领域和关键环节改革，激发市场发展潜力。推进综合治税，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政预算管理制度改革，加大预决算公开力度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。继续推行选聘优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，积极探索逐步提高基层干部待遇的有效途径，激发广大基层干部干事创业的热情。以农村土地确权颁证登记、“三权分置”改革为突破口，扎实推进农村集体产权制度改革，建立产权交易平台，盘活农村“沉睡资产”。恢复和发展嘎查村集体经济，激活农村发展要素，破解农村土地、资金、人才等瓶颈，为现代农业农村发展注入强劲活力。 （五）坚持共享发展，倾力保障改善民生，共创幸福美好新生活坚持“以人民为中心”，按照“坚守底线、突出重点、尽力而为、量力而行”的原则，努力增加优质公共服务供给，让经济社会发展成果普惠全区群众。坚决打赢脱贫攻坚战，小康路上不让任何一名困难群众掉队。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程来抓，将工作重心持续向脱贫攻坚聚焦，资源逐渐向脱贫攻坚聚集，力量不断向脱贫攻坚聚合。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，创新扶贫工作思路，健全精准扶贫机制。以产业为支撑，大力推行“企业+合作社+贫困户”入股分红的资产收益模式，研究以奖代补、以工代赈等有效调动扶贫户积极性的工作措施，广泛动员全社会力量主动参与扶贫，探索建立资产、保险、市场、电商等方面的帮扶机制，撬动社会资本向扶贫开发领域倾斜。全面落实“先诊疗、后付费”的健康扶贫政策，不让任何一个困难群众看不起病；全面落实“两免一补”、就学补助、社会捐助等教育扶贫政策，不让任何一名贫困学生上不起学；全面落实危改专项、扶贫专项、救灾专项等危房改造政策，不让任何一户贫困家庭住在危房里。注重扶贫与扶志相结合，统筹扶贫与发展、贫困户与非贫困户关系，深挖脱贫内生动力，着力提高贫困户长期稳定发展能力。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”原则，对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进得精准、扶得有力、管得长久”，充分保障贫困户稳定脱贫、严控返贫，力争在全市率先实现现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，同步实现建成小康社会的目标。全力提升社会保障水平，促进发展成果全民共享。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，以创业带动就业。2018年城镇新增就业4,000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，到2022年确保动态消除“零就业”家庭。大力推进全民参保计划，确保职工养老金按时足额发放，医疗保险提标扩面，加快实现异地就医即时结算。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善、辐射城乡的医养结合服务体系，到2022年建设集中性中心敬老院5所、100张床位以上民办养老机构4所。加强低保、五保供养等社会救助工作，到2022年，城乡低保补助标准分别达到每人每月600元和每人每年4,000元，五保集中、分散供养标准分别达到每人每年1.4万元和1.1万元，推动社会保障水平整体性提升。全力推进社会事业发展，增加人民群众实实在在的获得感。以“提升教育质量、促进内涵发展”为目标,全面推进素质教育，统筹发展民族教育、民办教育和职业教育。科学规划主城区普通中小学及幼儿园布局，增加学位供给，着力解决大班额、入园难等热点问题。强化师德师风建设，提高教师业务素质。加大集团化办学力度，扩大优质资源覆盖面。增加农村教育投入，着力改善办学条件。以信息化为引领，推动教育优质均衡发展，逐步实现教育现代化。大力发展竞技体育，广泛开展全民健身活动，到2022年，新建灯光场地50个、农牧民体育健身工程3万平方米。着力推进“健康科尔沁”建设，通过区域型医联体建设，推动医疗资源下沉，实现病人双向转诊、诊疗资源共享。2018年，确保区第一人民医院肿瘤病房楼、妇幼保健院儿科综合楼、第四人民医院PPP医养结合项目开工建设。到2022年，全区每千人口配置执业（助理）医师2.6人。实施食品安全战略，强化食品药品智能化安全监管，完善安全可追溯体系和信息共享机制。坚持在深入生活、扎根人民中进行现实题材的文艺创作，发扬草原上的“红色文艺轻骑兵”优良传统，培育一大批高水平的创作、演艺人才。围绕建党百年、建国七十周年、改革开放四十周年、科尔沁区建制百年，开展隆重热烈、务实节俭的纪念和庆祝活动，集中推出一批讴歌时代精神、弘扬社会正气、歌颂英雄楷模的精品佳作。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，加大对科尔沁民歌、少儿版画等非物质文化遗产保护力度。实施公共文化服务和信息化项目，建设多功能大数据指挥中心，完成嘎查村光纤网络、平安监控系统和广电网络电视安装工程，2018年启动区、镇、村三级视频会议建设工程。全力维护安全稳定大局，为构筑祖国北疆安全稳定屏障贡献力量。全面推进法治科区建设和“七五”普法工作，进一步提高人民群众的法律意识。继续推进领导接访约访下访、部门联合接访，落实首问负责制，集中力量解决一批历史遗留问题，确保信访总量逐年下降、重要时间节点进京赴呼“零非访”。加快完善社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众生命、财产安全的各类严重刑事犯罪，继续保持现行命案当年必破；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，重点落实部门监管责任和属地管理责任，强化落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族团结进步创建活动，积极主动做好新形势下的宗教工作，巩固全区各族各界平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新要求。新一届政府将坚持党对一切工作的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，务实高效、主动作为、廉洁勤政，奋力开创政府工作新局面。强化勤学笃行、真抓实干。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，统一思想，凝聚共识，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把五大发展理念、“五个结合”贯穿于经济社会发展全过程，用真劲、下真功、求实效，确保中央、自治区、通辽市和区委的各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。强化依法行政，讲求诚信。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学化、民主化、规范化。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，让政府的一切权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全力提高政府公信力，言必行，行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法制政府、诚信政府。强化惩庸治懒、忠诚担当。切实加强机关效能建设，强化执行力、落实力，推进各项工作指标化、责任化。加大督查工作力度，完善督查工作机制，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。健全“奖勤”办法，让认真履职、勇于创新者有为有位；加大“罚懒”力度，让不想、不敢干事者受到惩戒；创新“治庸”手段，让在其位不谋其政、浑浑噩噩者没有空间；建立“容错”机制，让改革创新、敢于担当者放手放胆做事，努力建设务实担当的政府。强化主动服务、提高效能。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。按照市场规律办事，建立“亲”“清”政商关系，提供优质公共服务，创造良好发展环境。着力推进政务公开，增强政府工作透明度。增强互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，以雷厉风行、务实创新、“马上就办”的作风，提高政府行政效率。强化干净做事、清正廉洁。着力抓好巡视整改和长效坚持，严格落实党风廉政建设责任制。始终坚持把纪律和规矩摆在前面，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权、管事、管人。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，反对“四风”，厉行节约，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁的政治生态，始终让政府权力在阳光下运行。各位代表，改革潮头风正劲，不忘初心再起航。科尔沁区走过了顽强拼搏、矢志发展的五年。步入新时代，我们又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托鞭策我们奋发有为，光荣与梦想激励我们不懈追求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结带领全区各族干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为同步全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的科尔沁而努力奋斗！名词术语和缩略语解释1.粮改饲：重点是调整玉米种植结构，引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。2.“通满欧”国际货运班列：该国际集装箱班列由木里图工业园区出发，途经满洲里市，终点站为俄罗斯圣彼得堡。3.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。4.一单、两库、一细则:是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。5.双随机、一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。7.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度。8.五小一场一区：五小：小作坊、小摊贩、小餐饮、小杂食店、小饭桌；一场：农贸市场；一区：绿色食品加工园区。9.PPP模式：（PublicPrivatePartnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.五个结合：2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时，要求内蒙古发挥自身优势，转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平。为贯彻落实总书记重要讲话精神，自治区着力推动转方式“五个结合”，即：转方式同调整优化产业结构相结合，同延长资源型产业链相结合，同创新驱动相结合，同节能减排相结合，同全面深化改革开放相结合。11.“万千百十”母牛扩繁示范工程：通辽市提出的重点扶持基础母牛繁育超万头以上镇苏木、超千头以上嘎查村、超百头以上养殖场和超十头以上养殖户工程。12.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。13.一心两翼五组团：“一心”：科尔沁区旅游集散与服务中心。“两翼”：西翼文化体验板块，主要为科尔沁民族风情“契丹祖源、龙兴之地”等草原文化；东翼民宿记忆板块，主要为乡村民宿、观光采摘为主题的乡村旅游产业。“五组团”：医养小镇、渔乐小镇、温泉度假小镇、农创小镇、民宿小镇。14.两断三清：断水断电、清除原料、清除设备、清除产品。15.水资源管理“三条红线”：2011年中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。16.引绰济辽：为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障，促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展，从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。17.辽西北供水：辽宁省为促进西北部经济发展，计划从辽宁省中部向西北部调水，同时向内蒙古供水约2亿立方米，其中初步计划给通辽市1亿立方米、赤峰市1亿立方米。18.科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程：通辽市从2014年开始实施，到2020年结束，利用7年时间完成1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。19.“三滥”治理：以依法保护生态环境，推进生态文明建设为主题，打击滥开垦、滥放牧、滥樵采的行动。20.“锡赤通朝锦”经济合作示范区：通过加强内蒙古自治区锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与辽宁省朝阳市、锦州市的区域全方位合作，打造经济合作示范区。21.四个切实：习近平总书记提出的要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会，各级党委和政府确实应该落实“四个切实”。即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。22.五个一批：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。23.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2017年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年2月14日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长张鸿福 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了压力、抓住了机遇，年度发展目标好于预期，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中向好。完成地区生产总值296.16亿元、增长8.1%，增速位列通辽市第一位；一般公共预算收入35.08亿元、增长6.5%，总量位列通辽市第一位；全社会固定资产投资218.9亿元、增长18.6%，增速位列通辽市第一位；城乡居民人均可支配收入38213元、增长8%，保持通辽市首位；社会消费品零售总额39.35亿元、增长9.7%。这一年，我们在产业转型升级、城市功能完善、社会民生保障等方面持续发力，一以贯之保发展、心无旁骛抓落实，一些工作得到上级肯定。受到国务院大督查第二次第三批督查表扬，获国家国土资源节约集约模范县（市）称号，成功列入国家产城融合示范区创建地区，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”，成功创建自治区文明城、园林城，卫生城通过复检，综合实力跃居全国中小城市科学发展百强第75位，最具投资潜力中小城市百强第42位。 “三去一降一补”取得实效。退出煤炭产能30万吨，压减产量410万吨。消化房地产库存4666套，完成年度任务的230%，库存量下降54%。不良贷款余额和比率实现“双降”。出台《稳定工业经济增长政策措施》，十项举措打出政策“组合拳”，为企业和项目兑现优惠政策1.71亿元。争取大用户直购电20亿度，为企业节省成本3亿元，企业盈利能力切实增强。全面落实“营改增”政策，为企业减税3610万元。实施补短板重点项目225个，保障经济发展的基础更加稳固。 支柱产业加快壮大。“煤电网铝加”循环经济产业体系日臻完善，市场竞争优势凸显，在主要工业品价格低位震荡之时，重点工业企业始终保持盈利。全年实施重点工业项目46个，完成工业固定资产投资200亿元、增长20%。吉煤井工矿审批工作取得积极进展，锦联、创源、鸿骏、联晟等电冶联营和铝后精深加工重点项目进展顺利，山联重工、铭浩石膏等一批装备制造、资源循环利用项目相继开工建设。全年生产煤炭2765万吨、下降8.5%，发电205亿度、增长28.5%，工业用电量188.5亿度、增长18.7%，生产原铝122万吨、增长29%，铝后加工产品达到30万吨。新增规模以上工业企业8户，达到79户。8家停产半停产企业全部盘活。规模以上工业增加值增长10%。 产业结构优化调整。中铁铁龙供应链云平台、双利冷链运输投入运营，霍林河集装箱站台发运6815标箱，公铁货运量达到8150万吨，进出口贸易总额达到9134万美元。编制《额仑草原旅游区总体规划》，额仑草原旅游路开工建设，可汗山广场、自驾游驿站、“北门户”等旅游基础设施投入使用，成功举办第五届科尔沁草原旅游婚礼节，全年接待游客111万人次，旅游业收入9.1亿元。通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业协调贷款14亿元，新增限额以上企业10户，民营市场主体达到13372户、增长12%，锦联、源源、星火公司跻身内蒙古民营企业百强，京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等适应大众消费新趋势的互联网购销平台进驻我市。金融机构存贷款余额分别达到88.7亿元和118亿元，分别增长37%和1.3%。 改革创新活力增强。全面实施“五证合一”“一照一码”“两证合并”登记制度改革，推进网上审批和并联审批，审批时限缩短62%。落实《“霍林河创业再出发”行动指导意见》，七项重点工作扎实推进。被国家工信部《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》列为局域电网试点地区。成立不动产登记管理局和联合办税大厅，组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。建立“蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟”。成功举办2016年中国铝加工产业技术创新交流大会（中国铝加工年会）。国家科技支撑计划项目顺利验收。锦联公司、嘉华公司分别被评为自治区级工程技术中心和研发中心。“短流程高产能电解铝生产板带箔”技术获自治区科技重大专项。“全电解质取代冰晶石”科研成果为企业降低成本1.2亿元。自治区级高新技术产业开发区申报工作正在加快推进。成功参与2016年中蒙博览会。奇瑞汽车零配件、麦达斯高端铝材等26个项目顺利签约，并有6个项目实现当年投产，全年引进市外资金193.2亿元，增长26%。 城乡建设扎实推进。完成铝新材料产业园区、绿地景观系统等10余项规划。霍林河机场成功试飞，通霍铁路电气化运行，霍阿一级路全线贯通。投入16亿元，实施基本建设项目140个。新建改造市政街路14条、老旧小区8个、综合管网95公里、换热站11座。新增热电联产供热面积100万平方米、环卫保洁100万平方米、绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到36%。人民医院、新区幼儿园加快建设，综合文化中心交付使用。高质量完成“十个全覆盖”工程。出台《环境卫生综合整治长效管理实施方案》，形成常态化城市管理机制，城乡环境质量明显改善，全民关注、全民参与城市管理的氛围越发浓厚。 生态治理取得实效。完成矿山复垦1170亩、工矿废弃地复垦2000亩、造林绿化2000亩、村屯绿化230亩、军马场育林15000亩。27个“未批先建”“久拖不验”项目全部完成整改。投资5.89亿元，实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程。投资2.84亿元，实施锦联、鸿骏、金源口火电机组环保减排工程。所有污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖，城镇污水处理率接近100%。拆除燃煤锅炉243台，完成通辽市下达任务的216%。整治露天烧烤取得阶段性成效。霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清，空气质量明显改善。 民生福祉持续增进。投入20亿元用于民生和社会事业，占可用财力的53%。2016年《政府工作报告》承诺的8类25项民生实事全部办结。发放救助金5349万元，农村牧区精准扶贫户全部脱贫，城镇扶贫计划顺利实施。发放创业贷款2754万元，新增就业2113人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。出台最低生活保障对象综合认定办法，低保对象管理更加规范。企业退休人员养老金每月提高136元。422户棚户区居民搬上新楼，692套公租房交付使用。义务教育均衡发展高水平通过国家验收。关工委系统60个基层组织实现100%达标。与内蒙古民族大学签订校地合作协议，该校附属医院在我市设立分院。成功创建国家计划生育优质服务先进市。社会文艺团体星级管理办法被作为典型案例推荐到中宣部。举办了首届民族团结职工运动会。友谊社区被评为“全国科普示范社区”。引进高端、紧缺人才65人。建成14个公共自行车服务站，开展公交运营体制改革，更加便民的公共交通服务网络正在加快形成。“食品药品安全内蒙古建设”中期评估通过验收。建立反电信诈骗中心，新增3个警务站，构建1分钟出警圈，刑事案件下降21%。修编应急预案87个。化解信访积案10件，信访人次下降27%。专家会诊安全生产，整改问题358件，未发生重特大安全生产事故。民族宗教、老龄慈善、人民武装、双拥优抚、史志档案、人防气象等工作扎实开展。 政府自身建设不断加强。全年办理人大代表意见建议和政协委员提案103件，办复率100%。编制了《政府部门权责清单》，确立权责事项3252项。全面启动“七五”普法。实行政府系统24小时在线办公。开通“霍林郭勒发布”公众号和“市民热线”，发布工作动态1600余条，办理民生诉求143件。对重大项目、重点工程、重点任务“挂图作战”。严格执行预决算制度，审计政府投资项目71个，审减率11%。争取上级专项资金6亿元、转债资金22.5亿元。取消一般公务用车125台，“三公经费”实现“三连降”。深入开展“两学一做”学习教育，全力打造学习型政府、专业性部门，锻造实践性业务。严格履行党风廉政建设主体责任，查处违纪违法案件28件。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会和民生各项事业既有数量的扩大，更有质量的提升，这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全体干部职工用辛苦指数换取百姓幸福指数的结果，是企业家们信心坚定、苦干实干的结果，是广大人民群众团结一致、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，为大家点赞！并向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持霍林郭勒发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 与此同时，我们也清醒的认识到，在推动经济社会跨越发展中还存在不少困难和问题。一是主导产业层次不高，结构不优，高附加值产品少，打造高端铝材产业集群任重道远。二是非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不足，规模偏小，不足以支撑现代产业体系。三是人才短缺，科技投入不足，创新能力不强，实现要素驱动向创新驱动转变还有大量工作要做。四是空气质量、食品安全、教育医疗等热门问题还没有达到百姓的期望，老旧小区设施老化、脏乱差等问题的解决还不够彻底。五是政府职能转变还不到位，服务还有欠缺，个别干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，也有本领恐慌和选择性作为现象。这些，既有发展过程中遇到的新情况，也有工作不到位积累的老问题。对此，我们要首先查找政府自身原因，直面问题，敢于担当，动真碰硬，切实加以解决。 二、2017年重点工作 2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的关键之年，更是我市立足通辽北部重要经济增长极，实现新一轮跨越发展的关键之年。在这一重要年度，我们要进一步坚定信心、抓住关键，“撸起袖子加油干”，全力保持经济社会平稳健康发展，向广大人民群众交上一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入落实上级和我市市委关于经济工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，着力建设“四区两基地”，深入开展“六项行动”，以加速壮大产业规模、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等方面工作为重点，全力开创经济社会跨越发展新局面。推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，需要我们自觉摆脱“速度情节”、走出“换挡焦虑”、保持“战略定力”。“立稳方能负重、行稳方能致远”。2017年，我们要进一步提升经济发展的质量和效益，一步一个脚印向前迈进。 主要预期目标是：确保地区生产总值增长8%左右，总量保持通辽市前列；进一步优化收支结构，提高收入质量，一般公共预算收入可比口径增长0.5%左右，总量保持通辽市首位；确保全社会固定资产投资增长21%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。经济总量、两个收入水平保持全区第一方阵，投资增幅保持高位，全面完成上级下达的各项约束性指标。 今年，重点抓好八方面工作。 （一）全力打造千亿级产业集群 这道理、那道理，发展才是硬道理，千条线、万条线，发展才是生命线。立足通辽的“上海”这一发展定位，深入开展“项目建设攻坚突破”行动，进一步强化投资拉动、项目带动、企业行动，实施重点工业项目51个，工业固投达到240亿元、增长21%左右，力争规上工业增加值增长9%，新增规上工业企业6户，加快工业总产值向千亿迈进。 推动产能释放。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。聚焦产能指标置换、项目核准和制约企业发展的问题，一事一议、一企一策地拿出针对性措施，推动既有产能尽快释放。加快锦联25万吨铝板带箔，创源45万吨高强高韧合金、铝加工、6万吨工业硅，鸿骏5万吨扩建项目投产，确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线年内试运行。力争电解铝产量达到158万吨，铝后深加工能力达到135万吨。同时，推动华兴、丰阳、巨日河煤矿满负荷生产，煤炭产量达到3200万吨。靶向施策，继续盘活停产半停产和“僵尸”企业。确保万祥12万吨铝板满负荷生产，大连汇程铝业大扁锭项目近期启动，神舟科技重组亚铝金桥项目产出高端合金3.5万吨，嘉晟铝压铸生产线投产，金源口电厂2号机组启动运行。 加快项目建设。牢固树立“一般就是生存、一流才能发展”的理念，推进一批具有投资规模、体现发展层次、产生明星效应的项目，增强经济发展的支撑力。今年，我们将全力推进锦联二期100万吨原铝项目恢复建设；力保创源一期后45万吨高强高韧合金、配套3×33万千瓦自备电厂开工；推动奇瑞与今飞、万里扬合作的1000万只铝轮毂、300万套发动机配件、300万台变速箱，麦达斯30万吨高端铝合金项目开工；力争联晟二期15万吨双零箔项目试生产，加快铝后加工产业向高精尖方向发展。同时，积极推动吉煤600万吨井工矿、南海禾毅20万吨腐植酸等项目开工建设；启动洛斐尔3000万平方米石膏板、德福铝业环保、三合科技铝合金压铸等项目；尽快完成源源120万吨井工矿审批工作；谋划建设再生铝产业园区，聚焦市场供求，做好再生铝这篇文章。 壮大非公经济。把发展好非公有制经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑解困、减负增效，在积极落实上级支持非公有制经济发展各项政策措施前提下，继续出台《稳定工业经济增长政策措施》，推动企业加快发展。优化金融环境，主导组建高端铝新材料加工产业发展基金，鼓励金融资本和社会资本参与项目建设，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。对本土企业和招商引资项目一视同仁，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，给予“保姆式”服务，帮助其尽快摆脱发展中的烦恼，防止“引来女婿气走儿”。组建企业家协会，实施“企业和企业家培育工程”，引导企业发扬“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企业家。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为企业家营造放心投资、放胆创业的宽松环境。 抓好创新驱动。大力开展“创新引领转型升级”行动。作为通辽市在新一轮东北振兴中的“发动机”，我们将充分发挥铝研究院、产业技术创新战略联盟等平台作用，在薄带连铸、惰性阳极、泡沫铝板研发等方面持续发力，力求将更多的科研成果转化为生产力。同时，在轨道交通、汽车轻量化领域探索实践，推动铝精深加工向中高端迈进。坚持外引内联，与东北大学、内蒙古民族大学等高校加强合作，在我市建立内蒙古民族大学机械工程、化学化工学院分院，打造产教融合人才供应平台。探索建立“柔性引入、刚性干事”的人才引进新机制，围绕特色产业、重点项目积极拓宽引才渠道，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。年内，确保创建自治区级高新技术产业开发区，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作；完成行业领先研发成果10项以上，并具备转化条件；力争申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，营造全社会参与创新、乐于创新的浓厚氛围。力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%以上，确保R＆D经费支出不断提高。 （二）深入推进供给侧结构性改革 将“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重中之重，推动五大任务取得实质性成效，努力实现供求关系新的动态平衡。 加减并用去产能。坚持“有保有压”的原则，坚定不移发展“煤电网铝加”循环经济产业体系，加快煤炭企业兼并重组，削减煤炭产能30万吨。同时，加快吉煤井工矿建设，通过煤电铝企业间的互促供给、互相消纳，年内力争煤炭就地转化80%，电力就地消纳80%，原铝就地深加工80%，在去产能、消纳产能的同时，稳步提升产业链竞争优势。 分类施策去库存。将棚户区改造货币化安置和去库存有机结合，通过政府提供安置优惠、企业提供选房优惠、开设“房源超市”等措施，有效消化房地产库存。在不改变用地性质和容积率的前提下，鼓励房地产企业开发用地和库存商品房向“商改住”、养老、文化、健康、度假等业态转变，提供更为多元的有效供给。年内力争消化房地产库存1900套。 多措并举去杠杆。搭建好政银企对接平台，引导金融机构运用循环贷款、年审制等信贷产品及缓收贷款利息、延长贷款期限、停息挂贷等措施，帮助企业打通资金流。今年，要力争一户融资平台评级达到AA级，提升项目融资效率。探索建立民间借贷服务新机制，有效规范民间借贷行为。大力推广PPP模式，撬动社会资本参与经济建设。强化债务管理，争取转债资金10亿元以上。 精准发力降成本。进一步清理和规范涉企收费，降低各类中介评估费用。将园区内中小型用电企业打捆申报大用户直购电，争取大用户直购电量20亿度，降低用电成本。对于资金短缺的企业，探索采取分期缴纳土地出让金的方式，降低用地成本。加快推进局域电网破题，并通过煤电协作、电冶联营等方式，降低原料成本。推进“助保金贷款”增量扩面，做大“中小微企业池”“民营经济发展基金”，为企业协调贷款14亿元以上。 突出重点补短板。紧密围绕产业短板、基础设施短板，抓好项目建设，不断提高霍林郭勒发展的“木桶容量”。加快推进“引嫩济霍”、乌兰哈达河调水工程前期工作。建设中水供应网络，进一步提高中水回用率。建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，加快建设创源铁路专用线，为产业发展做足保障。 （三）推动现代服务业提速发展 坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展第三产业，加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做强现代物流业。依托铁盛生产性物流基地，谋划打造海关特殊监管场所；依托工业园区进出口企业和完善的基础设施，谋划打造综合保税区；依托珠恩嘎达布其口岸，谋划打造霍林郭勒进出口产品物流集散平台。推动盛鑫贸易营业额突破200亿元，开工建设再生能源二期、鸿宇建材一期项目，在综合物流园区引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发挥中铁铁龙供应链平台优势，大力发展公铁联运，推动临空产业发展，加快建立蒙东褐煤交易信息中心，全力打造区域重要物流节点。年内确保公铁货运量达到9000万吨，增长10%。 做大文化旅游业。积极借助自治区旅游发展大会将我市列为“优先发展旅游集聚区”有利机遇，着眼全域旅游、四季旅游，高起点、高标准、高水平编制好旅游规划，并将其作为“铁律”，有效应用到旅游业的发展实践中来。年内完成全域旅游、乡村民宿、马拉嘎冰川遗迹地质公园等专项规划，让规划成为引领旅游业发展的“导航仪”。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和创业文化，征集民间文化作品和文艺题材，着力打造文化主题景区。全面提升可汗山、额仑旅游景区服务功能，确保两个自驾车露营地建成运营，额仑草原旅游公路一期建成通车，全力打造科尔沁500公里风景大道最美草原节点。抓好景区景点通信基础设施建设，重点景区实现无线网络全覆盖。启动“乡村民宿”三年行动计划，打造特色民宿村。紧盯东北、华北消费群体，深化以我市为中心的蒙东五旗市区旅游合作，推动旅游资源互补、优势共享、互利共赢。加快开通霍林郭勒到阿尔山、锡林郭勒等地的通用航空航线，积极参与自治区“空中巴士”计划。借助冰雪运动升温契机，加快发展独具我市特色的冰雪项目和冬季活动。力争把我市文化旅游业打造成集观光、休闲、置业、度假、健身、康体、保健等于一体的综合产业，“一业带百业”，为百姓提供更多就业机会和增收渠道。 培育新兴服务业。实施“互联网+传统产业”行动，完善电子商务产业园综合服务功能，引导鼓励更多群众参与互联网经营。建设境外商品体验中心、体验店和特色馆，让我们的群众在家门口就能购买到更多、更丰富的进口商品。与内蒙古高速汽车租赁公司合作，开通蒙古国商旅直通车，打造跨区域、跨境旅游租车平台，为自驾出行提供便利。着力发展云计算、大数据产业，加快推进互联网保险、网络小额贷款、消费金融等业态发展。年内确保民营市场主体增长8%以上。 （四）促进农牧业提质增效 准确把握农牧业市场供求新变化，优化产业体系、生产体系和经营体系，提供更多有效供给，促进农牧民增收致富。 因应市场调整种养殖结构。在不断提升设施农业园区种植户冬季投产率和农业科技化水平的同时，引导帮助广大农户以市场需求为导向，及时调整种植结构和产品种类，提高市场供给率和利润。今年，计划在巴润设施农业园区培育100个典型示范户。同时，加快推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、现代农牧业科技创新推广体系和绿色农畜产品营销体系，为消费者提供更多绿色、有机、安全的农畜产品，让百姓的“菜篮子”装满健康。 拓宽农牧民增收致富渠道。加快推进耕地、草牧场确权颁证工作，鼓励农村土地合理流转，试行农村土地“三权分置”抵押贷款，为农牧民创业提供发展资金。健全和完善失地农牧民“先保后征”常态化运行机制，免除失地农牧民后顾之忧。今年，计划在军马场区域建设2万亩优质牧草基地、1个规模化观光旅游农牧场、2个标准化养殖场，改造2个养殖小区，着力发展旅游观光农牧业。 （五）统筹城乡协调发展 坚持高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。 强化规划引领。按照“服务经济发展、服务城市建设、服务民生改善”的原则，充分发挥规划的龙头作用。坚持高层次布局、高水准规划，聘请行业知名机构，及时开展城市近期建设规划、城市景观规划、城市总体规划修编工作，争取《冶金产业基地及配套物流园区总体规划》完成审批，不断强化规划的刚性约束和执行力，增强规划的前瞻性和连续性，为城市发展提供前提保障。 抓好城市建设。投融资16亿元，实施基本建设项目122个。确保霍林河机场6月份通航，通霍铁路客运列车提速至4小时左右，霍阿一级路竣工通车，与主城区4.2公里连接线年内建成，新建客运站，初步形成铁路网、公路网、航空网立体化交通格局，为加快建设区域交通枢纽城市奠定基础；更新公交车，引入智慧公交系统，公共自行车服务站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投资6820万元，实施21个新老城区绿化项目，新增绿化面积36万平方米，努力让群众满眼绿色。着力提升城市亮化档次，按照色调柔和、节能环保、细节完善、避免浪费的原则，对主城区楼宇、街路、小区、广场进行亮化改造提升，让城市亮化与旅游城市的定位相得益彰，进一步提高城市品位、增强城市魅力。投资4000万元，改造永兴路、泰丰大街等18条街路。投资1.1亿元，完成西风口水源地、沙尔呼热独立工矿区等9项地下管网建设改造工程。投融资6900万元，在沙尔呼热街道建设小贸易街停车场、商业综合体等工程，切实提高城市南区服务功能和承载力。 精致管理城市。启动国家级文明城市创建工作。投入2000万元开展智慧城市建设，以智慧环保、智慧安监为切入点，逐步推向智慧小区、智慧公安等领域，提升城市智能化管理水平。完善物业企业专项扶持政策，发挥好优秀物业企业的示范带动作用，有效强化城市物业管理。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，将城市管理纳入法治化轨道，采取部门包联社区，干部职工、居民群众全员参与的方式，重拳整治“城市病”。严加治理露天烧烤、私搭乱建、占道经营等行为；对菜市场周边、早市、夜市的经营秩序、环境卫生进行有效监管；深入开展城乡清洁行动，对城区和城郊社区的卫生死角进行专项整治，消除环境卫生盲点；对城市公共服务基础设施进行排查维护，加大恶意损坏公共设施行为的处罚力度。力求通过更加精细化的管理，为全市人民营造干净整洁、秩序井然、心情舒畅的人居环境。 （六）全面深化改革和扩大开放 改革是决定命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路。我们将以“改革开放协同发展”行动为有力抓手，用更加坚定的决心和勇气全面深化改革，用更加宽广的视野扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单，推行在线审批，推进政务服务网络向基层延伸。全面落实“双随机、一公开”制度，提升监管效能。深化电力体制改革，借助国家将我市列为局域电网试点地区有利机遇，加快电源点建设和互联互通，放大低电价优势。深化公交体制改革，成立国有控股公交公司，进一步提升城市公共交通运营效率。深化投融资体制改革，制定社会资本投资目录，切实发挥国有融资平台作用，吸引社会资本参与城市建设。 扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，借助区位交通优势，完善同俄蒙合作机制，启动进口资源加工区和综合保税区规划，确保进出口总额突破1亿美元。以通辽市加快“霍扎一体化”发展为契机，举全市之力，以两地园区合作为切入点，在通辽市统一规划的同时，加快谋划并主动参与产业一体化、政策一体化、管理一体化、公共服务一体化等方面工作，在相关规划编制、产业布局、要素配置、局域电网建设、生态治理、招商引资等方面加强合作对接，务实推动区域协同发展。超前做好项目储备和前期手续办理，为“霍扎一体化”现场会的胜利召开做足准备。力求通过霍林郭勒市、扎鲁特旗两地的深度协作、融合发展，打造蒙东经济重要的增长极、发展的新引擎。 抓好招商引资。采取产业链招商、以商招商、外派招商、挂职招商、协会招商、网络招商等多种形式，建立完善“客商名录库”，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，千方百计为招商引资项目做好全程服务，帮助其尽快投产达效。围绕转型升级抓招商。紧盯华北铝业等行业领军大企业、大集团，发展高端铝材产业类项目；紧盯奇瑞、齐美等汽车铝轮毂、发动机配件等企业，发展汽车轻量化项目。围绕市场需求抓招商。重点做好产能指标置换、产业链中高端项目引进等工作，紧盯国内铝行业产能指标置换地区和企业，推动现有产能进一步释放；紧盯温州铝压铸等产业转移，在铝合金领域引进项目。围绕补齐短板抓招商。紧盯强强碳素、索通碳素等企业，在产业链缺口方面引进项目；紧盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面开展第三产业招商。同时，超前储备一批项目，提高招商引资工作的针对性、时效性。年内引进市外资金150亿元以上。 （七）加快建设绿色霍林郭勒 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以开展“生态环境深度治理”行动为契机，坚决守住生态底线，坚定不移地走好绿色发展之路。 加强生态建设。以创建自治区生态宜居城市为目标，不断提高生态建设的可持续性。投融资11.75亿元，实施生态修复和环保改造工程。启动6个矿山地质环境修复项目，采取“光伏+矿山”模式治理排土场，实施蒙草抗旱PPP生态绿化项目，争创国家绿色矿山试点。严控水资源开采，保护好河流、湿地等自然水体，实施军马场生态保护、水土保持等工程。年内完成造林2000亩、封山育林2万亩、治理矿山2400亩。 大力整治环境。深入抓好大气、水、土壤污染防治，推行点源、面源综合治理新机制。加快推进锦联、创源、鸿骏煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程，实施鸿骏电解槽集气结构改造、坑口电厂机组超低排放改造、霍宁碳素脱硫脱硝改造等7项环保技改工程。全面完成主城区燃煤锅炉专项治理工作。从严查处违规建设、偷排偷放、超标排放、擅自停用处理设施等环境违法行为。号召全市企业大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，鼓励扶持绿色产业。绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。 抓好制度建设。编制霍林河综合资源循环经济工业园区区域规划环评，探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造发展途径，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态奖补等制度，加快构建系统完备的生态环保制度体系，努力让霍林郭勒的天更蓝、水更清。严格执行禁牧制度，大力开展滥开垦、滥放牧、滥樵采专项治理，巩固扩大生态建设成果。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进人民群众福祉 始终坚持以人民为中心的发展思路，强化底线思维、增强民生情怀、补齐民生短板。今年，我们将投融资25亿元用于民生事业，将“改善民生促进和谐”行动的具体要求落到实处，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 切实保障和改善民生。困难群众一直都是我们最大的牵挂。今年，我们将在财政预算中单列扶贫资金，进一步加大困难群体救助力度，建立困难群众生活保障协调机制，巩固农村牧区脱贫攻坚成果，扎实开展城镇扶贫工作，年内确保90户265名城镇贫困人口稳定脱贫。持续抓好创业就业工作，积极创建通辽市级标准化、示范性创业孵化园区，力争建成自治区级创业孵化基地，新增30个以上“分散型”创业孵化网点，为群众创业就业提供更多的平台和机会，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态清零。以“五险合一”征缴为抓手，推进全民参保，完成机关事业单位养老保险改革，做好城乡居民基本医疗保险整合后续工作。建立劳动保障社会诚信体系和监察机制，全力维护劳动者合法权益。今年，我们将多渠道投融资，办好10件民生实事，为百姓的生活增添更多保障。 加快发展社会事业。学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养是霍林郭勒人追求美好生活的又一标准，我们也将以此为出发点和落脚点，抓好社会各项事业。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园覆盖面，大力发展普惠型学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，在新区建设第三小学，进一步优化教育资源布局。从严抓好师德师风建设，不断增强学校的综合办学能力和实力，用教育教学质量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建设者。健康是人民群众的最大追求。今年，我们将启动“健康霍林郭勒”行动，确保人民医院投入使用，通过深化公立医院综合改革，加强“名医、名院、名专科”建设，与知名医院务实合作，开展在线诊疗，不断提高医疗卫生服务水平。安居方能乐业，百姓的日子才能越过越好。投入3200万元，对娱乐城小区、双兴综合楼等13个老旧小区进行改造，推动滨河社区、红石社区等区域500户棚户区群众搬入新居。为了让老年人更多的享受经济社会发展成果，投入1100万元建设老年活动中心，同时对福利院进行维修改造。加快发展文体事业。确保新区图书馆、档案馆、城市展览馆投入使用。大力发展校园足球，建成第六中学和实验小学风雨操场，新建全民健身活动中心，为群众参与体育运动提供便利。同时，务实推进民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。 全面抓好公共安全。让人民群众喝上更加洁净的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我们工作的一项重点。安全的食品既是生产出来的，也是管理出来的。对于饮食安全，我们将以创建“国家级食品药品安全城市”为契机，“严”字当头、全程监管，深入开展“明厨亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推进直饮水净化系统建设，有效保障百姓“舌尖上的安全”。对于安全生产，我们将始终以“零容忍”的态度，对所有领域“全查”、对重点行业“深查”、对隐患问题“精查”，并对违规违章、冒险作业企业加大惩处力度，重点加强企业一线工人的教育培训，鼓励引导企业采取先进的防范措施和科技手段，确保不发生重特大安全生产事故。创新普法方式和载体，充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，使法治元素随处可见，让广大人民群众随时随地、潜移默化的接受法制教育。开展社会矛盾纠纷大排查大化解和信访积案“百日攻坚”行动，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量持续下降。完善社会治安立体化防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，建设更高水平的“平安霍林郭勒”，让生活在这里的人民更有安全感。 三、全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。做好新一年的工作，加强政府自身建设是保障，更是关键。为此，我们将恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推动各项决策部署落地生根、开花结果。一是建设效能政府。准确把握发展大势，牢牢抓住工作主动权，深入研判国情、区情、市情，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，做到懂业务、抓业务、精业务，各项工作决策科学、措施得力、效果一流。着力优化政务服务方式，不断提高行政审批效能和办事效率。细化分解年度任务，确保各项重点工作继续走在通辽市、自治区前列。二是建设法治政府。强化法治思维，践行法治方式，履行法定职能，严格落实政府重大行政决策法定程序，始终让政府所有工作在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是建设创新政府。大力弘扬“霍林河创业再出发”的创新精神，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，破除制约发展的各种障碍，带动广大干部职工开动脑筋、真抓实干、善作善成。探索建立容错纠错机制，努力营造“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围，为服务发展创造“黄金环境”。四是建设廉洁政府。全面加强从严治党、从严治政，坚决守住廉洁从政这条生命线。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力加强重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，严抓公务员队伍建设，不折不扣地落实廉洁自律各项规定，实实在在地兑现廉政承诺，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以苦干实干的工作成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，务实担当，一往无前，为打造祖国北疆跨越发展的璀璨明珠，建设美丽富饶、幸福和谐的霍林郭勒努力奋斗！

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】滨海市开发区强化项目引领 积蓄区域发展新动能

  2017年，滨海市开发区围绕经济社会发展总体部署，持续深化招商引资工作，计划实施亿元以上项目18项，总投资规模达四百七十余亿元。这些项目涵盖工业、社会事业及房地产等关键领域，通过精准布局与高效推进，将为区域产业升级、民生改善和城市功能提升提供有力支撑。 一、锚定工业项目攻坚，夯实产业发展根基。2017年，滨海市开发区聚焦实体经济发展，计划推进工业项目6项，总投资约二百九十四亿元，重点投向装备制造、新材料、绿色能源等战略性新兴产业。其中，多个项目以技术创新为核心，通过引进智能化生产线和关键核心技术，推动传统产业向高端化转型，同时培育壮大新兴产业集群。项目建成投产后，预计将显著提升区域工业产值规模，优化产业结构，增强产业链供应链韧性。 二、统筹社会事业建设，提升民生保障水平。在社会事业领域，2017年计划实施的项目聚焦公共服务短板，涵盖教育、医疗、文化等民生重点领域。例如，新建义务教育阶段学校可新增学位数千个，有效缓解区域入学压力；综合性医院扩建项目将新增床位数百张，提升医疗服务承载能力；文化体育场馆建设则为居民提供多元化的公共活动空间。这些项目的推进，旨在通过完善公共服务设施，让发展成果更多更公平惠及群众。 三、优化房地产项目布局，促进产城融合发展。2017年安排的房地产项目共12项，总投资约一百八十一亿元，主要包括保障性住房、人才公寓和商业配套设施建设。保障性住房项目将建设住房数千套，重点解决中低收入群体和新市民的住房需求；人才公寓项目则为引进的产业人才提供宜居环境，助力人才集聚；商业综合体、特色商业街等项目的建设，将进一步完善城市商业服务网络，提升区域商业活力，推动产业发展与城市建设相互促进、协同发展。 四、健全项目推进机制，确保落地见效。为保障项目顺利实施，2017年滨海市开发区建立了全流程项目服务机制。在项目前期，加强与企业的沟通对接，协助完成立项、规划、用地等审批手续，压缩审批时限；在建设阶段，成立项目服务专班，定期调度项目进展，协调解决用地、资金、用工等要素保障问题；在后期管理方面，建立项目跟踪服务制度，确保项目投产后持续发挥效益。通过强化统筹协调和服务保障，全力推动项目早开工、早建设、早投产。 这批亿元以上项目的实施，是滨海市开发区2017年推动高质量发展的重要举措。工业项目的攻坚将为区域经济注入新动能，社会事业项目的建设将提升民生福祉，房地产项目的优化布局将促进城市功能完善。通过项目带动，开发区将进一步集聚发展要素，增强综合竞争力，为长远发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资化德县】2017年化德县政府工作报告

  2017年2月8日在化德县第十四届人民代表大会第六次会议上 政府县长崔雨来 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是我县打响全面建成小康社会攻坚战的第一年，面对宏观经济持续下行的压力，面对改革发展稳定的繁重任务，县政府团结带领全县各族人民，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、开拓创新，实现了“十三五”开门红。2016年预计完成地区生产总值55亿元，增长7.1%；一般公共预算收入1.86亿元，按可比口径增长6.3%；全社会固定资产投资30亿元，增长7%；社会消费品零售总额15.7亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26547元和7768元，同步增长8%。节能减排任务全面完成。 （一）以“六大基地”建设为突破，推动经济结构不断优化升级 现代农牧业取得显著成效。加快推进服务京津、面向全国绿色农畜产品生产加工输出基地建设，“五个农牧业”取得新进展。特色农牧业稳步推进，马铃薯产量增长12.4%，达到7.5亿斤；燕麦杂粮杂豆面积扩大到30万亩，冷凉蔬菜发展到10万亩；生猪、肉羊年出栏分别达到10万口和67万只。设施农牧业加快发展，新建日光能温室60座，网室200座，引进大好河山8万口种猪繁育、100万口生猪养殖项目，通过四个月建设，实现投产运营。新（改）建各类规模养殖场15处，培育引进各类农牧业新型主体356家，建成国家级示范社1家，自治区级示范社2家。公司与农户普遍建立“合同订单型、技术服务型、股份合作型”利益联结机制，一大批农户从中受益。种子农牧业得到加强，建成马铃薯良种繁育田5100亩，组培室1000平方米，年培育马铃薯扦插苗500万株。建成运营高标准肉羊人工授精站20处，通过杂交改良，优良品种的普及率进一步提升。绿色农牧业提升发展，加快“三品一标”认证和品牌创建工作，绿色农产品认证品种达到10个，认证面积达到3840亩；农产品质量安全检验检测站通过国家“双认证”，2个乡镇创建市级农畜产品质量安全监管示范乡镇；将博大农业等6家龙头企业、庆河种养农民专业合作社等4家合作社纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台。恒利绿色蔬菜种植园区成为市级示范园区。加工农牧业取得新突破，引进欣邦马铃薯精制淀粉加工项目，积极推进德荣、邦古两家马铃薯淀粉加工企业配建污水处理设施，生产能力进一步提高。引进嘉德脱水蔬菜加工项目，当年实现投产运营，构建了农畜产品全产业链发展格局，推动农牧业向价值链长、附加值高的方向迈进。 工业转型步伐明显加快。化德县合金及服装园区成功入选国家级开发区名录，全年规模以上工业增加值完成27.5亿元，同比增长9.5%。服装产业，加快推进中国驼绒防寒防潮生产加工输出基地建设，重点在驼绒絮片研发、营销渠道拓宽和品牌打造三个方面下功夫，以“双创园”为载体，加快与服装院校交流合作，实行产、学、研深度融合，提升产品研发创新水平，“化德县星火众创空间”成功入选国家级众创空间。大力发展“互联网+服装”，启动建立化德县电子商务产业园，中国化德驼绒电子商务平台，网上销售占市场份额20%。致力于品牌打造，培育自治区著名商标1件，名牌产品2件，全年产量稳定在2600万件以上，产值20亿元左右，服装从业人员3万多人。服装“双创园”被评为国家级小型微型创业创新示范基地。合金产业，加快推进百万吨合金生产加工输出基地建设，提高准入门槛，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规，创造条件推动企业兼并重组，促进合金产业转型升级。积极推进五矿湖铁（内蒙古）公司租赁扩规，整合3万千伏安矿热炉4台。促成天成公司盘活园区存量资产，加快推进天成公司20万吨硅锰系合金综合利用项目建设。北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目成功签约，进一步打造全市硅锰合金系列产品重要生产加工基地。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到60万吨，产值53亿元，全年合金产业用电负荷46万千瓦，全市排名第三。清洁能源产业，加快推进百万千瓦级清洁能源输出基地建设，年发电量14.88亿千瓦时，产值6.29亿元，汇德、华电等5家风电企业抵扣期已满，实现税金1.02亿元。汇德公司5万千瓦风电供热项目9月份开工建设，东生光伏农业项目开工建设。矿产品加工，加快推进全市采选加一体化石材生产示范基地建设，华晨公司年加工各类板材10万平方米，实现产值3500万元。积极协助华晨公司争取基金类项目，助推投资3.9亿元尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。 现代服务业态势良好。第三产业增加值15.6亿元，同比增长9%。加快推进特色旅游休闲度假基地建设，结合美丽乡村建设，发展乡村旅游，打造农家乐、牧家游景点8处；白音特拉、特布等4个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村。“四大新型产业”加快发展，进一步提升莲德医养一体养老服务中心运营质量和水平。加快发展体育休闲服务，当年开工建成县老年活动中心；深入开展校园足球，成功举办“县长杯”足球赛。快递物流发展迅速，14家快递公司入驻我县。新万人商厦，华泰、龍腾商务酒店等项目相继投入运营，建成村级电商服务站30个，商贸、餐饮服务业的档次和水平进一步提升。 （二）以“五城联创”为抓手，全面推进新型城镇化。实施城建项目43项，完成投资7.92亿元，城镇化率达到61%。城乡规划体系不断完善。编制城区主要街道街景规划，完成县城四大出口景观规划，编制完成《化德县长顺镇消防专项规划》和《朝阳镇总体规划（2016-2030）》，修编《长顺镇控制性详细规划》；完成朝阳镇、白音特拉乡特色小镇规划和5个新农村新牧区规划工程，结合美丽乡村建设，全面完成219个村庄两图规划设计。市政基础设施建设力度不断加大。完成长青大街延伸及工业南路贯通工程，进一步提升道路通行能力。实施长安、长盛大街等15条道路环保砖硬化改造及大理石道牙更换工程，实施29条、7公里小街小巷改造工程；完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造41.5公里；实施城镇道路标志标识牌、交通信号灯改造工程，城镇综合承载能力进一步加强。扎实推进“五城联创”，新建德盛公园，实施城镇及重点区域绿化1.23万亩、“五进”绿化428万平方米，建成区绿化覆盖率由22.8%提高到37.4%，成功创建自治区级园林县城。棚改和去库存成效明显。积极申请棚改贷款项目资金1.8亿元，坚持房源公开、价格公开、补偿标准公开、阳光操作、公开透明，棚改步伐明显加快，回购棚户区改造安置房823套，全部实行货币化安置。同时，注重房地产去库存与易地扶贫搬迁、棚户区改造回购安置、公益性项目建设有机结合，全县销售商品房面积21.2万平米，增长13.5%，房地产去库存7.2万平米，房地产库存率下降57.6%。创新体制机制，加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。 （三）以绿色化为引领，生态环境和基础设施全面改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，全面推进绿色化发展，完成国家重点生态工程12.57万亩，县乡义务植树基地1.63万亩，秋季绿化完成整地2600亩，绿化公园道路3公里，完成村屯绿化7800亩，县城四大出口绿化2360亩，全县森林覆盖率达到了24.52%。成功承办全市绿化工作现场会，成为全区绿化工作的典范。坚决贯彻执行中央环境保护督察组反馈意见，投资4385万元，对全县56家企业进行环境综合整治，建成城镇空气质量监测站，水源地自动化监控平台，实施水源地在线监控，工业园区矿热炉全部实现在线监控，4家供热公司全部建成脱硫设施，圆满完成环境保护整改任务。完成巩固退耕还林基本口粮田节水灌溉1万亩，实施西山生态清洁小流域治理工程。新打、改造机电井104眼，解决8793人安全饮水问题。完成土地复垦验收537公顷；开工建设220千伏变电站1处。建设国道510至县道583连接工程5.4公里，完成通村公路55.7公里，街巷硬化470公里，行政村通畅率为100%。 （四）以增进人民福祉为目标，织牢民生保障安全网。脱贫攻坚首战告捷。贯彻落实“六个精准、五个一批”要求，推行“菜单式”脱贫模式，建立贫困户“幸福账单”，按照“453”挂图作战要求，深入实施“十项扶贫重点工程”，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，运用好考评“指挥棒”，85个驻村工作队、1280名干部、73家企业包扶贫困户，实现853户、2109人稳定脱贫，占贫困人口的17.6%，完成年度脱贫任务的104%。累计发放金融扶贫贷款1.96亿元。统筹推进小村整合、易地扶贫搬迁、土地流转，新建安置点29处，安置转移人口2065户；转移进城贫困户775户，流转土地12万亩，户均增收近2000元。完成农危改5860户，其中贫困户2463户，63.8%的贫困户住上了安全房。教育扶贫，全年为全县贫困家庭新入学大学生发放资助金2148万元。生态补偿，安置护林员1405人，提供村级保洁员岗位279个，年人均增收6000元。兜底保障，发放各类社会兜底政策补贴2179万元，贫困人口人均增加转移性收入2703元；为2367名贫困人口办理农村低保，为3125名贫困人口进行免费体检，投入125万元，为11977名贫困人口投保了大病商业补充保险。社会保障水平不断提高。实施免费培训计划，农村劳动力转移就业2.6万人，规划建设500人的创客空间，发放小额贴息贷款1900万元，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工、居民医保、新农合三项医疗保险达到全覆盖。建立完善重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，建档立卡贫困人口全部纳入了大病医疗救助范围，对政策内自付费部分实行二次报销。医保支付实现县医院、中蒙医院直报；新农合报销实现自治区内定点医院即时结报。为24093户贫困农民发放“暖心煤”补贴1442万元。加强城乡低保动态管理，城镇低保4031人，农村低保29176人，保障标准分别达到492元/月和3313元/年；现金直补人均补贴2000元。完成社会保险扩面征缴工作，城乡居民养老保险参保人数56203人，企业参保人数6495人，新农合参保人数10.2万人，年内报销人数30157人。为3331名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准达到8000元和4000元。同时，抗灾救灾、残疾人、孤儿、留守儿童等弱势群体的社会救助等工作得到进一步加强。

  2025-07-15

• 【投资突泉县】2017年突泉县政府工作报告

  2017年2月27日在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在盟委行署和县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，克服经济下行、农业旱灾等不利因素影响，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成76.35亿元，增长8.1%；固定资产投资完成81.27亿元,增长23%；社会消费品零售总额完成22.62亿元，增长9.9%;公共财政预算收入完成1.65亿元，增长21%；城乡常住居民人均可支配收入完成22135元和8193元，分别增长8.6%和8.4%，主要经济指标增速位居全盟前列。过去一年，我们推进三次产业融合发展，县域经济实现稳中有进。依托三次产业平台，在基地、龙头、产销、服务上相互支撑，循环链接，一体发展。坚持以强基础、调结构、促增收为主线，集中推进肉鸡、生猪、肉羊、肉牛、蔬菜五大富民产业，现代农业转型增效。出栏肉鸡3100万只、生猪30万口，肉羊存栏优化至105万只，肉（奶）牛存栏3.2万头，牧业年度牲畜存栏112.9万头（只）。调减玉米30万亩，种植杂粮杂豆80万亩，建设庭院经济示范村38个，新建温室大棚168栋，反季节瓜菜生产能力达到14万吨，有力促进了农民增收和农业结构调整。实施高标准农田19万亩、节水增粮3万亩、地膜覆盖20万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量达到21.13亿斤，被评为国家杂粮杂豆出口质量安全示范县。赛银花、曙光园区在基础建设、景观打造、项目入驻、生产经营等方面实现新突破，晋升为盟级农牧业示范园区。新增农合组织40家，新生村“绿源葡萄种植合作社”被全国妇联评为巾帼脱贫示范基地。绿色有机产品认证3个，“千里浪源”小米和“阔城源”草原黑猪食品列入自治区“名优特”产品名录，品牌创建取得新成果。坚持以项目、企业、园区为抓手，培育壮大农畜产品加工、新能源利用、矿产开发、非资源型制造、新型建材生产五大主导产业，新型工业扩规升级。以盟“十项工程”为引领，引进项目47个，到位资金37.3亿元。开工建设盟级重大项目16项，完成投资35亿元。正泰光伏并网发电，长突西铁路全面施工，杂粮深加工、秸秆转化利用等项目开工建设，一方生物、兴美科技等项目投产运营，发展后劲持续增强。落实中小企业扶持政策，清理盘活停产半停产企业10家，鲁科塑业节水管网专利推广应用，宝润公司冰白葡萄酒荣获国际领袖产区葡萄酒质量大赛优质奖，企业创新迈出新步伐。工业用电2.3亿度，同比增长21%。规模以上工业企业实现增加值25.3亿元，同比增长12%。工业园区硬化道路1.5公里、安装电力线路7公里，入驻糕点加工、豆包制作等小微企业11家，呈现企业分类入驻、产业集聚发展、运行质量提升良好势头。坚持以基础架构、服务提升、业态培育为重点，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业，第三产业方兴未艾。老头山景区玻璃桥完成设计，大门、栈道、观景台全面开工，滑雪场扩建和辽金博物馆外装修基本完工。杜西沟景区完成总体规划编制，游客接待中心开工建设，停车场和水冲厕所等公共服务设施投入使用。宝城、哈拉沁等8个村被列为国家乡村旅游扶贫重点村。成功举办冰雪节、冬捕节等推介活动，全年接待游客24.8万人次，实现收入2.2亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额38.9亿元，同比增长12%，存贷比达到71.7%。争取旅游开发、十个全覆盖、园区建设等工程贷款38.6亿元，金融支持发展作用凸显。春州物流园区一期工程投入运营，入驻企业194家，二期工程主体完工。春州城市广场写字楼投入使用，三产平台增量提质。快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.19万家，好邻居超市被评为全国先进个体工商企业，消费市场活力不断激发。建设电子商务产业园，完成“淘兴安”“兴安一号店”“品味突泉”等电商平台建设。培育电商主体企业5家、网店110家，成功争取全国电子商务进农村示范县。过去一年，我们推进城乡一体发展，人居环境实现全面改善。以“五城同创”为载体，全面推进城乡建设与管理。完成海绵城市、绿地、道路等专项规划编制，地下综合管廊总里程达到20公里，走在全国县级城市前列。工业路改造主体完工，利民街改造全面完成，实现机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸，服务功能达到全国一流水准。蛟流河“北水南调”供水工程主网建设完成。新增绿化12.8万平方米、供热30万平方米。实施被动式住房1.3万平方米，开创全区被动式建筑先河。棚改拆迁2140户，新建回迁安置楼1004套、保障性住房770套，改造老旧小区10个，发放廉租住房租赁补贴62万元，居住条件不断改善。开展城区环境综合整治专项行动，增设便民临时市场，完成早市迁移，康乐街、民主街占道经营问题基本解决，顺利通过自治区卫生县城复审和文明城市复评。举全县之力推进美丽乡村建设，投入资金25.4亿元，完成71个村、276个屯和10个农林场矿“十个全覆盖”建设任务。通过三年集中攻坚，全县所有村屯水、电、路、讯、房等基础设施全面改善。突泉镇、六户镇被评为全国重点名镇，农村环境发生翻天覆地变化。创新实施“一补双贷”政策，推进秸秆“五化”利用，成功承办农业部“北方一年一熟区秸秆综合利用现场会”，秸秆转化利用走在全国前列。实施杜胜、合心小流域和蛟流河治理等工程，治理水土流失22平方公里。推广模拟征地、混合所有制和公司化造林模式，完成重点区域绿化3.77万亩，森林覆盖率达到28.53%，生态环境进一步改善。过去一年，我们推进民生事业协调发展，和谐保障实现重大突破。以精准扶贫为重点，抓民生、强保障、促和谐，实现发展成果全民共享。脱贫攻坚成效明显。按照“六个精准”“五个一批”要求，识别建档立卡贫困户13272户、24927人。组建脱贫攻坚指挥部，县领导包片、科局包村、干部驻村帮扶作用有效发挥。与中科院合作，开展贫困户更新调查、大数据平台建设和小康规划课题研究，助力脱贫攻坚。探索推行“六种产业扶贫”模式，实现4344人稳定脱贫，做到家家有脱贫产业、户户有保障措施。民生保障提标扩面。调增机关事业单位人员基本工资和企业退休人员养老金标准，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。开发公益性岗位安置就业困难人员389人，发放创业贷款2200万元，新增城镇就业2286人，城镇登记失业率控制在3.82%。全面落实自治区“三个一”民生工程。县财政自筹400万元，春节前为1.9万户贫困家庭送去党和政府温暖。争取农业受灾保险理赔资金6463万元。落实老年人优惠优待政策，三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上。创新开展新一轮低保核查评定工作，城乡低保在动态管理中实现应保尽保，更多群众享受到国家福利。完成城乡居民医疗保险整合，救急难、大病县助兜底政策累计救助535人次、702万元，群众生命安全感进一步提升。社会事业稳步推进。建设学校体育馆7处、生活用房及周转房9处，交流轮岗教师94人、招聘教师130人，班班通和同频互动教室实现全覆盖。高考本科上线率连续六年居全盟同类学校之首。创新公建民营幼儿园管理模式，18所新建幼儿园开园运行，实现就近就便入学。完成中医院整体搬迁，新建乡镇卫生院2所、村卫生室17所，公开招聘卫生技术人员17人，太和卫生院被国家评为群众满意乡镇卫生院。完成基层卫生计生资源整合，被国家评为“全面实施两孩政策”典型县、计划生育优质服务先进县。体育公园主体完工，乡村两级文化活动室设备、文体活动场所基本实现全覆盖。95家文体协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动200余场次，形成“人人有活动、生生有爱好”浓厚氛围，社区带协会、协会带群众管理模式得到文化部高度认可。首次承办全区青少年竞走锦标赛，获得三金一银好成绩，填补了大型专业体育赛事空白。县U13男足参加“一带一路”国际青少年足球冬令营比赛，获得第三名好成绩，足球改革发展取得新突破。社会治理全面加强。打造民族团结进步典型31个，被评为自治区民族团结进步示范县。集中开展“1112”信访化解月活动，信访及时受理率、按期办结率、群众满意率明显提升。劝业商场消防改造全面完成，城乡主要路口视频监控实现全覆盖。严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们推进改革开放同步深化，政府效能实现明显提升。加强重点领域改革，生态文明、农企利益联结机制、向北开放3项全区先行先试改革有序推进。不动产登记、公务用车、营改增等48项承接改革基本完成。计划生育服务多证合 一、电子商务等8项试点改革扎实推进。成立国投公司，县属国有企业改革走在全区前列。产业扶贫模式、造林绿化机制等41项有创新、有特色的自主改革成效明显，发展活力充分释放。组织县内企业参加中蒙国际绿色有机博览会、中蒙国际展会，签订意向性合作协议2项，对外经贸合作不断深化。政府自身建设全面加强，实行政府法律顾问制度，公布行政权责清单3321项，行政审批事项精减到178项。“七五”普法启动实施，依法治县全面推进。建立政府工作微信群，开发手机政务通讯录，安装云桌面办公系统，行政效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见251件，沟通率、答复率达到100%。强化财政评审和政府集中采购，压缩一般性支出，“三公”经费下降7%。部门预决算全部网上公开，召开新闻发布会4次，网站发布信息1672条，政务公开迈出新步伐。强化行政监察和审计监督，健全廉政风险防控体系，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”和服务能力全面增强。人民武装、人民防空、消防、气象、税务、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于盟委行署和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也清醒看到，我们工作与人民群众期盼仍有不小差距，发展中还面临诸多困难和问题。一是实体经济运行困难加大。受经济下行影响，民间投资增长乏力，项目引进难，企业生产难，主导产业壮大升级步伐放缓。二是农民增收难度增大。受玉米、肉羊等主要农畜产品价格走低影响，调整产业结构、落实脱贫攻坚举措任务艰巨。三是城乡管理机制尚不完善。重建轻管问题还未得到根本解决。四是财政收支矛盾依然突出。改善民生、保障发展等刚性支出压力较大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。2017年主要工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年各项工作至关重要。按照县委全委（扩大）会议精神，综合研判上情下情，确定今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委政府和盟委行署“五个兴安”决策部署，紧紧围绕县委十四届二次全委（扩大）会议确定的“852”总体思路，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，突出项目牵动和产业引领，抓实脱贫攻坚和民生保障，推进环境优化和基础改善，坚持改革开放和创新驱动，秉承赶考意识和工匠精神，以崭新的风貌、全新的干劲、创新的举措，努力打造幸福突泉亮丽风景线，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入按可比口径增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上。围绕上述目标，重点做好八方面工作。 一、加快推进重点项目，培育幸福突泉发展新动能千方百计谋储项目。紧盯深研国家新一轮振兴东北老工业基地、集中连片特困地区、贫困革命老区、自治区推动东部盟市跨越发展等政策机遇，在民生改善、基础设施、新兴产业等领域谋划储备项目200个以上，充实四大项目储备库。争取城市水系激活等9个项目进入自治区PPP项目库。加强项目前期投入，完善要件，达到可实施状态。全力以赴争引项目。开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。发挥区盟对口帮扶、突泉“朋友圈”等优势，主动对接、驻扎盯跑。探索引入第三方项目策划机构，实行从规划设计到盯跑争取全程负责制，提高精准性和成功率。加大招商引资力度，出台优惠政策。建立“亲”“清”政商关系，优化投资环境。积极与京津冀、珠三角、长三角、黑吉辽地区商会、协会等团体沟通合作，实行精准招商、上门招商、以商招商，力争招商引资50亿元以上。凝心聚力建管项目。以盟“十项工程”为引领，计划实施盟级重大项目22项，总投资162.5亿元，年内完成投资38.7亿元。明确项目包扶县级领导、牵头部门和具体责任人，日日抓安排，周周抓调度，月月抓进度，件件抓质量。全力推进重大基础设施项目建设，加快长突西铁路项目推进，争取火车站、站前广场开工建设。实施突泉至阿力得尔公路、永巴公路升级改造项目。争取500千伏输变电线路、省际通道草高吐至乌兰浩特高速公路突泉段、通用机场、巴乌公路等项目开工建设，努力补齐基础设施短板。 二、加快推进现代农业，夯实幸福突泉发展新基础优化种养结构。落实“中央1号”文件精神，引导群众适应市场，为养而种，为牧而农。大力实施“种子工程”，种植饲草饲料10万亩，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩。新建温室大棚150栋，提高种养小区棚舍利用率。改扩建羊舍15万平方米，肉羊存栏优化至100万只左右；扶持绿丰泉公司引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉（奶）牛存栏达到5万头以上；新建高标准鸡舍1.2万平方米，出栏肉鸡5000万只、芦花鸡300万只；新建猪舍1.2万平方米，出栏生猪30万口。积极引进东阿阿胶公司，带动群众发展肉驴产业。全力争创国家种养结合整县推进试点和畜牧业绿色发展示范县。夯实农业基础。鼓励扶持专业合作社、种植大户购置大型播种、收获机械，扩大规模性土地流转面积。推行合作式、订单式、托管式服务，提升农业生产社会化服务和现代化经营水平。开展化肥农药零增长行动，逐步建立农畜产品生产监管可追溯体系。实施井井通电项目。完成抗旱应急水源工程。建设千亿斤粮食增产项目5000亩、耕补库项目1.8万亩、高标准农田项目10万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。推进产业升级。实施绿色农畜产品品牌战略，注册驰名商标1个、著名商标5个、知名商标10个，认证绿色有机产品5个。培育国家级产业化龙头企业1家、区级3家、盟级5家。清理盘活“僵尸合作社”，壮大农民经纪人队伍。培育专业大户、家庭农牧场等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。完善赛银花、曙光园区规划，强化环境建设和重点项目推进，带动产业全环节升级、全链条增值。 三、加快推进新型工业，构筑幸福突泉发展新支撑完善园区功能。探索企业化运营机制，提高园区自主发展能力。计划收储土地3500亩、硬化道路18公里、建设排污管道10公里，代建厂房5万平方米。实施双回电路改造，谋划启动污水处理厂建设。严把企业入驻关，清理盘活停产半停产企业，力争新入驻企业4家以上，总产值突破50亿元。稳定企业运行。全面落实非公经济发展政策，进一步优化营商环境。完善国有企业管理机制，抓好春州城投、绿丰泉、鑫田地、华珠旅游等公司项目建设、担保融资和生产经营，实现国有资产保值增值。帮助庆业、莲花山等矿产企业尽快恢复生产。支持安达牧业、尚德维康、宝润红酒等农产品加工企业向精深加工拓展。鼓励凯诚混凝土、迪高门窗等建材企业技术创新。年内新增规上企业3家以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上。培育新兴产业。在培育壮大现有产业基础上，积极谋划引进新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业。大力发展大数据产业，推进智慧政务、智慧城市建设。应用高新技术，加快实施煤炭分质利用、蛇纹岩综合开发项目，打造县域经济发展新的增长极。 四、加快推进第三产业，打造幸福突泉发展新引擎发展全域旅游。突出文化内涵和山水魅力，以“全域旅游、四季突泉”为目标，打造“阿海满”旅游大环线上独具特色的突泉节点。今年重点实现“三个新突破”：景区景点建设实现新突破。编制完善《突泉县全域旅游总体规划》，集中打造“一山两湖三园四址六馆”。老头山景区完成大门、栈道、观景台、玻璃桥、自驾营地、生态停车场、电瓶车停靠站、电力线路等基础设施建设，开发怪坡、石柱群、石柱湖、十八弯等景点。杜西沟景区完成接待中心、水体公园、康体中心建设。依托明星湖宗教文化、水域资源、交通区位等优势，谋划建设自驾游基地；依托温泉滑雪场、宝石湖山水优势，谋划建设观光缆车、滑草、滑沙、滑水等娱乐项目，打造杜西沟、滑雪场、宝石湖、老头山四位一体休闲旅游精品区。开发解放战争东北革命根据地、春州城等历史文化资源，完成金界壕遗址保护工程、辽金文化产业园和辽金博物馆、微波博物馆、地下综合管廊博物馆建设。健全景区服务功能，建设生态厕所、第三卫生间、临时休息座椅等人性化设施，实现景区标识标牌、网络信号全覆盖。特色品牌打造实现新突破。支持宝石镇、宝城村争创自治区历史文化名镇、名村。推进赛银花、曙光园区争创国家级现代农业旅游庄园。鼓励温泉滑雪场、杜西沟晋升AAA级景区，培树文化休闲旅游品牌。依托剪纸、泥塑、手工编织等民间传统手工艺，开发特色旅游纪念品。围绕王小二大饼、粘豆包等特色传统饮食，发展农家乐，建设小吃一条街，打造“突泉小吃”品牌。开展美食节、冬捕节等品牌推介活动，尽快实现“人财两旺”。管理体系完善实现新突破。成立旅游发展委员会，健全旅游管理机制。积极与途牛、携程等旅游平台对接合作，发展智慧旅游。培育扶持旅行社，提升旅游行业服务水平。强化金融服务。发展普惠金融，支持网点下沉。引导金融机构加大贷款投放力度，提高存贷比。加大PPP项目推介力度，争取在县城街路、水系等基础设施项目建设上取得实质性进展。抓住国家支持贫困地区企业上市政策机遇，推动晶达科技、安达牧业等具备条件企业挂牌上市。加大棚户区改造、基础设施建设、金融扶贫等工程贷款争取力度，力争融资10亿元以上。壮大商贸物流。加快春州城市广场建设，争取全面运营。推进春州物流园区三期工程，同步规划建设汽贸城，代建厂房2.1万平方米。启动运行电子商务产业园，完成9个乡镇电子商务服务站和百家农村服务点建设，实现国家电子商务进农村示范县创建目标。谋划建设粮食、煤炭物流园区，引进培育区级物流企业5家以上。加强快递公司、便民连锁超市及配送中心管理，尽快形成覆盖城乡、管理规范的物流配送网络。 五、加快推进城乡统筹，搭建幸福突泉发展新载体强化城乡基础建设。坚持地上、地下同步建设，平面、空间统筹布局，现代、历史有机结合，建设错落有致、风貌独特、典雅大气的宜居县城，以城带乡，协调推进。按照全盟“五城同创”部署，重点实施“六大工程”：规划编制完善工程。修编建成区控制性详规和基础设施、道路绿地专项规划，完成永安镇和太平乡总体规划编制。特色建筑打造工程。逐步恢复县城四个古城门，年内完成东门建设和部分建筑外立面改造，对县城主要建筑物添加辽代文化符号，塑造“新古典主义辽代”城市风貌。街路改造提升工程。按照“利民街模式”，硬化道路8.6公里，配套建设地下综合管廊2.4公里、排水排污管网15.5公里、换热站2座，改造路灯1923基。居住条件优化工程。加大老旧小区改造力度，实施棚改拆迁750户，完成时代广场、幸福二期、天源四期、大北山庄等保障性住房建设。县城供水保障工程。完成蛟流河“北水南调”工程，力争改造供水管网4公里，建设供水泵房4座。美丽乡村建设工程。以建设宝石、学田、太平3个旅游小镇为重点，实施乡镇所在地街路改造、供水供暖、排水排污、亮化绿化等工程。实硬化村屯街巷95公里，改造电力线路570公里，实现行政村集体经济、4G、宽带、光纤网络全覆盖。推进城乡规范管理。加大县城管理力度，严厉整治占道经营、露天烧烤、大车进城、私搭乱建、破坏绿化等行为。完成顺发市场和夜市迁移。推进卫生保洁、绿化养护、物业服务规范化，提升文明城、卫生城创建成效。深入开展农村环境综合整治行动，探索建立农村综合执法机制，强化农村公共基础设施管护和环境卫生保洁督查考评，大力提升美丽乡村“颜值”。增加城乡绿色空间。注重绿色装扮，严守生态底线，让城乡居民共享绿色福祉。努力做到“三个追求”：追求中心广场绿地与外围群落民居交相辉映。将县城核心区棚改拆迁地块规划建设为文化广场、主题公园、生态停车场、自行车健身车道。乔灌结合、花草点缀，绿化45.2万平方米。让苗圃进城、绿色满园。追求水系景观与仿古建筑相融互动。启动绕城水系建设，疏挖额木特河道3.3公里，修建水系5.5公里。配套建设生态景观，改造沿线建筑风貌，增加城市灵气和文化底蕴。追求工程治理与人工保护相辅相成。实施“三区一场五山头”重点区域绿化1.8万亩，完成退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程11万亩，栽植果树5000亩以上，种植牧草3万亩，转化秸秆80%以上。加快大青山水库防渗处理项目建设，继续实施蛟流河三期治理和山洪沟治理工程。抓好自治区环境督查反馈意见整改落实，完成污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。狠抓禁牧、禁伐、禁垦和护林防火，严厉打击破坏生态行为，保护好绿水青山。 六、加快推进民生事业，提升幸福突泉发展新保障推进精准扶贫。把扶贫作为民生底线，构建责任明晰、措施有效、保障叠加的扶贫长效机制。今年力争稳定脱贫6000人以上，重点强化“四大保障措施”：产业扶贫保障。实施金融扶贫富民工程，整合涉农涉牧资金，探索多种产业扶贫模式，实行“菜单式”扶贫、“配菜式”服务。引导贫困户庭院养殖芦花鸡、生猪、毛驴，订单种植萝卜、谷子、食用菌、青贮饲料、绿色杂粮杂豆。选聘生态护林员，定向开展劳务输出，稳定脱贫4400人以上。健康扶贫保障。实行建档立卡贫困人口免费参加基本医疗保险政策，住院报销起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。探索建立健康扶贫兜底基金，解决现有医保、救助等政策报销后自付费用，力争实现贫困户免费看病。教育扶贫保障。将建档立卡学前教育儿童、孤儿、残疾儿童保教费，小学、高中（职高）寄宿生生活费补助标准每人每年提高1000元。初中寄宿生生活费补助标准每人每年提高1250元；未享受低保待遇的建档立卡贫困家庭大学生，每人每年补助1万元。对建档立卡贫困家庭初中、高中毕业生不能考入高中或大学的子女，免费进入兴安职业技术学院大专班学习，补助标准由每人每年9300元提高到1万元。兜底扶贫保障。推进最低生活保障线和扶贫线两线合一，叠加实施低保、养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫等各项保障政策。采取县城集中安置、园区吸纳就业等方式，大力推进易地搬迁工程，保障1055人稳定脱贫。同时，抓实乡镇“主体责任”、科局“帮扶责任”和驻村第一书记“第一责任”，严格督查考核，倒逼扶贫成效。提升社会事业。实施文化惠民工程，建设室外足球场、篮球场4片。完成体育公园建设，争取承办全国竞走锦标赛和全区短道速滑锦标赛。充分发挥文体协会作用，大力开展全民健身活动，举办群众性文体活动200场次以上。推进“全面改薄”，建设学校教辅和生活用房3处、足球馆5处。以公建民营模式推进43所农村幼儿园全面运营。开展校长、教师交流轮岗，推行文化课、艺术课等综合考评测试，促进学生素质全面提升。推进北厢学校“三语教学”。义务教育均衡发展通过自治区和国家两级验收。完善计划生育服务管理，深入开展爱国卫生运动和重大疾病防控工作，建设疾控中心检验楼、县医院传染病房和4所乡镇卫生院。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，全力打造“健康突泉”。完善社会保障。实施全民参保计划，落实城乡居民医保整合政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业保险综合覆盖面。建设残疾人康复托养中心和高标准养老机构，提高三无、五保、孤儿供养补助标准，将更多城乡困难群体纳入低保。完善大病县助兜底政策，加大救急难、临时救助力度，做好困难群众生产生活保障工作。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好社会治理。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动，妥善解决群众合理合法诉求。深入推进平安突泉建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。健全安全生产责任体系，持续保持高压态势，坚决遏制各类安全生产事故发生。 七、加快推进改革开放，激发幸福突泉发展新活力推进重点领域改革。坚持规定动作与自选动作紧密结合、整体推进与重点突破相互协调，努力在重点领域和关键环节改革上取得新成效。深化“放管服”改革，全面实行“双随机一公开”，推进综合政务服务中心投入使用，提升行政服务效能。创新农企利益联结机制，加快土地草原确权登记颁证步伐。推行农村土地“三权分置”，促进经营权有序流转。深化财税体制改革，加大政府购买服务力度，提高预算管理绩效。努力在脱贫攻坚、旅游开发、城乡建管等方面推出自主改革措施，增强发展内生动力。加大对外开放力度。深化与俄蒙经贸合作、人文交流，积极参加中俄蒙展洽活动，加快向北开放步伐。支持一方生物、瑞尔生物、兴美科技、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。强化与周边地区商贸流通、互动合作，推进优势互补，联动发展。坚持创新驱动发展。围绕自治区“七网七业”等工作部署，深化与中科院、北京航空航天大学等知名院校合作，加快扶贫大数据平台建设等新技术应用。支持企业技术创新、产品研发，带动产业转型升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等创新发展平台建设，引进培育专业技术人才和高层次创业人才，激发创业活力，推进创新发展。 八、加快推进自身建设，培树幸福突泉发展新形象坚持依法行政，规范干事。推进简政放权，落实权力清单、责任清单制度和行政执法责任制，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府工作规则，开展政府协商，全面推行政府法律顾问和公职律师制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。深入开展“七五”普法，扎实推进第三次全国农业普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚持科学理政，高效干事。开展“服务质效提升年”专项行动，按照“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，严格督查问效和行政问责，克服懒政、怠政，纠正不作为、乱作为。全面落实激励机制和容错纠错机制，提高干事创业精气神。推行“互联网+政务服务”，建设政务云平台，定期进行新闻发布，践行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，提高工作效率和服务质量。坚持廉洁从政，干净干事。加强项目、资金等重点领域、关键环节行政监察、财政监管和审计监督，严控“三公”经费和一般性资金支出。严格执行廉洁自律准则、党内监督条例等廉洁从政规定，履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，建设廉洁政府。各位代表，人民群众对幸福生活的向往和追求，就是我们的努力方向和奋斗目标。让我们在盟委行署和县委的正确领导下，适应新常态，把握新机遇，秉承赶考意识和工匠精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，打造幸福突泉亮丽风景线，助推“五个兴安”建设，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释1.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。2.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。3.852总体思路：指县委十四届二次全委（扩大）会议提出的2017全县工作总体要求，八个主动作为是指在生态提质、三产融合、脱贫攻坚、基础建设、城乡统筹、改革开放、民生改善、从严治党八个方面主动作为。五项重点突围突破是指在精准脱贫、生态环境整治、产业结构调整、全域旅游开发、城镇建设五项工作上突围突破。两大工作举措是指赶考意识和工匠精神。4.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.六种产业扶贫模式：包括承贷分红、移棚采菇、先建后补、双投双收、劳务增收、铁畜分红，具体为：“承贷分红”模式。以企业为主体，将建档立卡贫困户扩充为合作社成员，通过“企业+合作社+贫困户”方式，捆绑贷款，承贷分红。“移棚采菇”模式。依托永发食用菌产业园，通过“工厂育菇+庭院采收+合作社统购”方式，由合作社与农户签订菌棒赊销与成品回收协议，产业园区负责工厂化培育菌棒，贫困户进行庭院种植，合作社保底回收。“先建后补”模式。鼓励贫困户发展香瓜、葡萄、食用菌、芦花鸡等产业，经贫困户自愿申请，专业部门审核批准后自建，验收合格发放扶持资金，破解贫困户发展产业资金瓶颈。“双投双收”模式。指通过“企业+基地+贫困户”方式，企业采用有偿投入和无偿投入相结合方式，扶持贫困户进行基地种植。产品由企业按订单价格回收，同时企业收回垫付资金。保证贫困户在生产期间零投入、生产经营零成本，实现贫困户利益最大化。“劳务增收”模式。本着多份产业多份收入的思路，重点依托唐人家居科技公司，组织有劳动能力的贫困人口学习缝纫技术，通过加工床单、枕套、拖鞋等家纺类产品，实现在家门口赚钱致富。“铁畜分红”模式。贫困户通过牲畜托养、土地托管、扶贫资金折股量化等方式与龙头企业、专业合作社、种养殖大户建立联结机制，最大限度获得“分红收益”。7.“三个一”民生工程：指为每个低收入农户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。8.被动式住房：是基于被动式设计而建造的节能建筑物，它不需要主动加热，基本上是依靠被动收集来的热量（太阳、人体、家电及热回收装置等带来的热能）来使房屋本身保持一个舒适的温度。9.一补双贷：“一补”是指，合作社、农户购买大型农机具，在国家、区盟补贴的基础上县财政再补贴，使农民享受补贴额度达到70%；“双贷”是指，协调国开行贷款1800万元，一方面在合作社、农户购买农机具时提供贷款支持，另一方面在收储青贮时提供贷款作启动资金，为青贮抢收工作顺利开展创造良好条件。10.朋友圈：原指微信朋友圈，就是指在微信上通过一些渠道认识的朋友形成的一个圈子，现指突泉县的各种人脉资源。11.四大项目储备库：指基础设施、招商引资、扶贫开发和PPP项目四大项目储备库。12.种子工程：即包括种子资源的收集和利用，新品种选育和引进，建立原粮种繁殖种系和种子质量认证制度。是发展种子加工和包衣技术，完善种子质量监督检查体系，规范种子经营和加强种子法制管理等相互配合相互制约的体系工程。13.僵尸合作社：主要是指已按《农民专业合作社法》的规定及程序登记注册，但连续一年以上未按《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》组织生产经营活动的“空壳社”和因经营管理不善已停止运营的“休眠社”；未建立银行帐户、会计帐簿，未建立“三会”制度，且连续两年未召开成员大会，无会议记录的；未设立成员帐户、未实行盈余返还的、无带动能力的；无法恢复生产经营的合作社。14.阿海满旅游大环线：指阿尔山市–海拉尔市–满洲里市旅游线路。15.一山两湖三园四址六馆：“一山”指老头山；“两湖”指明星湖、宝石湖；“三园”指赛银花园区、曙光园区、新生葡萄园；“四址”指革命烈士纪念碑、陶铸办公旧址、胡秉权办公旧址、水泉大泡子事件遗址；“六馆”指农耕民俗博物馆、春州城博物馆、地下综合管廊博物馆、步阳草编博物馆、老头山地质博物馆、微波站博物馆。16.第三卫生间：也叫中性卫生间，是一种人性化厕所，用于解决一部分特殊对象上厕不便的问题，主要是指女儿协助老父亲，儿子协助老母亲，母亲协助小男孩，父亲协助小女孩等。“中性卫生间”最大特点就是无性别区分，凸现了人性化精神，使公厕的作用更加合理。17.智慧旅游：也叫智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。18.“1112”：把2016年11月、12月份确定为信访案件集中化解月。19.PPP项目：即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20.利民街模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。21.三区一场五山头：“三区”，即赛银花园区、曙光园区、突泉镇城区；“一场”，即水泉镇天兴奶牛养殖场；“五山头”，即丁家屯东北山、县政府后山、赛银花后山、曙光园区阿妈牧场后山及五星村南山。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.四个最严：新的食品安全法用“四个最严”保障食品和农产品质量安全，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。25.双随机一公开：就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公布查处结果。26.秸秆五化：是指秸秆利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。27.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

• 【巴彦淖尔招商】科创中国巴彦淖尔试点建设调研对接活动推动产业升级

  "科创中国"巴彦淖尔试点城市建设调研对接活动举行，中国科协相关负责人参加活动并讲话。作为内蒙古自治区唯一入选"科创中国"全国首批试点城市的地区，巴彦淖尔通过组织产业调研、座谈对接、协议签署等活动，汇聚全国农业领域专家资源，聚焦特色产业发展需求，为招商引资和产业升级注入科技动能。 （一）聚焦特色产业开展实地调研。活动期间，来自中国科协、中国农学会、中国作物学会、中国农业科学院及部分省区的农业专家，围绕巴彦淖尔小麦、玉米、蔬菜、肉羊养殖及加工、枸杞、红花等优势产业开展实地调研。调研团队深入田间地头、养殖基地和加工企业，详细了解各产业生产现状、技术需求及发展瓶颈，为后续科技服务和产业升级找准方向。通过实地考察，专家们对巴彦淖尔在农牧业资源禀赋、产业基础等方面的优势有了全面认识，为精准对接科技资源奠定基础。 （二）搭建多维对接平台深化合作共识。活动组织开展了多场专题座谈会，包括中国农学会技术对接调研活动见面会、"科创中国"巴彦淖尔科技服务团专家座谈会、试点城市建设工作座谈会、科技服务团与园区企业座谈会以及中国流动科技馆"区域常态化巡展"工作座谈会等。通过多层次、多领域的交流对话，政府部门、科研机构、行业学会与企业围绕产业发展规划、技术研发应用、成果转化路径等议题深入探讨，凝聚了以科技赋能传统产业转型升级的共识，明确了各方在科技创新合作中的角色定位和协作机制。 （三）签署合作框架协议共推产业升级。巴彦淖尔市政府与中国农学会、中国作物学会正式签署合作框架协议，标志着三方在科技创新服务领域建立长期稳定的合作关系。根据协议，各方将聚焦巴彦淖尔农牧业高质量发展需求，在科技成果转化、技术人才培养、产业规划咨询等方面开展深度合作，通过整合学会专家资源和科研优势，助力巴彦淖尔解决产业发展中的关键技术问题，提升特色产业核心竞争力。 （四）以试点建设为契机赋能高质量发展。巴彦淖尔将以"科创中国"试点城市建设为重要抓手，充分利用科技服务团专家资源，围绕农高区建设和区域产业发展需求，重点发展绿色智慧循环农牧业。通过开展交流合作、成果转化、咨询服务、人才推介、技术研发等活动，推动传统农牧业向现代化、智能化、绿色化转型。此举不仅有助于提升巴彦淖尔农牧业产业附加值，还将通过科技创新引领产业结构优化，吸引更多科技型企业和项目落地，为地方经济高质量发展提供有力支撑。 作为"科创中国"试点城市，巴彦淖尔正积极探索科技创新与产业发展深度融合的路径，通过此次调研对接活动，进一步畅通了与国家级学会、科研机构的合作渠道，为后续精准引入科技资源、推动产业创新发展搭建了坚实平台。未来，随着各项合作举措的落地实施，巴彦淖尔有望在农牧业科技创新领域形成示范效应，为全国同类地区产业升级提供可借鉴的经验。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】内蒙古消费市场活力迸发 零售总额近1900亿

  内蒙古消费市场持续回暖，招商引资成效显著，前5个月社会消费品零售总额达1893.3亿元，同比增长15.8%。消费升级趋势明显，粮油食品、服装鞋帽等基础品类稳健增长，通讯器材、金银珠宝等升级类商品增速亮眼，餐饮业与网络销售成为新增长点，汽车消费对零售额拉动作用突出。 一、消费市场整体稳步复苏 内蒙古统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实扩内需、促消费政策，推动消费市场加速恢复。社会消费品零售总额接近1900亿元，增速高于全国平均水平。城乡消费协同发展，呼和浩特、包头、鄂尔多斯等中心城市贡献超六成零售额，县域商业体系建设带动农牧区消费潜力释放。 二、基础消费品类支撑有力 粮油食品类零售额同比增长10.2%，显示民生消费需求稳定；服装鞋帽类和日用品类分别增长26.6%和21.7%，反映居民日常生活消费活跃。大型商超与社区便利店联动保障供应，呼和浩特市试点建设的“一刻钟便民生活圈”覆盖超200个社区，有效促进基础消费便利化。 三、升级类消费快速增长 消费升级类商品表现抢眼：文化办公用品增长42.6%，体现居家办公与学习需求提升；金银珠宝类暴涨67.7%，赤峰市等重点消费城市举办特色展销活动功不可没；化妆品类增长36.9%，线上美妆直播带货成为新引擎。新能源汽车零售额同比翻番，充电桩等配套设施在包头市等工业城市加速铺开。 四、服务消费与新型消费崛起 限额以上餐饮收入同比增幅达92.2%，五一假期等重点时段消费提振明显，锡林郭勒盟等地推出“蒙餐美食季”激活市场。网络零售持续高热，通过公共网络实现的零售额增长51.2%，通辽市牛肉干等特产通过电商平台销量增长超80%。物流体系建设提速，内蒙古邮政快递业前5个月投递量同比增长34%，支撑消费新业态发展。 五、政策协同激发市场潜力 内蒙古出台《促进消费提质升级行动方案》，发放消费券超2亿元，直接拉动消费12.6亿元。呼和浩特市开展家电以旧换新活动，冰箱、洗衣机等品类销量环比提升40%。乌兰察布市依托文旅资源开展“消费促进月”，带动周边零售额增长25%。下一步将重点培育智能家居、绿色建材等消费热点，持续优化营商环境吸引商业投资。

  2025-07-15

• 【呼和浩特招商】呼和浩特亿元以上工业项目开复工稳步推进 四大支柱产业引领高质量发展

  呼和浩特市在招商引资和工业项目建设方面取得显著成效，上半年亿元以上工业项目开复工41项，开复工率达87.2%，同比增长13.6%。四大支柱产业项目占比近三分之二，为经济高质量发展注入强劲动力。各旗县区（开发区）项目推进均衡，下半年将全力确保未开工项目“应开尽开”。 一、项目开复工总体情况 呼和浩特市上半年工业项目建设势头良好，亿元以上项目开复工41项，开复工率较去年同期提升13.6个百分点。其中，续建项目复工率高达96.7%，新建项目开工率为70.6%，均实现同比正增长。分区域看，和林县开复工项目数量最多，达10项；呼和浩特经济技术开发区、玉泉区项目数量相对较少，但整体呈现均衡发展态势。 二、四大支柱产业支撑作用显著 光伏、生物科技、电力能源、农畜产品加工四大支柱产业开复工项目合计23项，占全部项目的56.1%。光伏产业项目聚焦单晶硅、组件等环节；生物科技产业涵盖兽药疫苗、发酵制品等领域；电力能源项目以风光储一体化为主；农畜产品加工项目涉及乳制品深加工和特色农产品开发。这些项目将进一步巩固呼和浩特市在全国产业链中的优势地位。 三、旗县区项目分布体现区域特色 土左旗依托乳业园区重点推进液态奶生产基地建设；托县围绕电力产业布局新能源配套项目；清水河县发挥资源禀赋发展光伏组件制造；武川县结合生态定位实施草牧业加工项目。赛罕区作为主城区，重点发展生物医药和高附加值制造业，体现差异化发展策略。 四、下半年重点推进措施 呼和浩特市工业和信息化局将建立三项机制保障项目建设：一是周调度机制跟踪项目进度，二是专班服务机制解决用地、能评等关键问题，三是要素保障机制协调金融机构加大信贷支持。针对未开工的6个项目，逐一制定推进方案，确保三季度全部开工。 五、项目带动效应持续显现 据公开资料显示，这些工业项目全部投产后预计新增就业岗位超8000个，年产值将突破300亿元。其中，和林县某光伏项目建成后将成为西北地区最大N型组件生产基地，武川县某草产品加工项目将带动周边200公里牧草种植区升级，形成“种植-加工-销售”全产业链。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】天沃科技荣获“最具成长性高端制造产业上市公司”奖 高端装备制造领域再添标杆

  在招商引资政策的持续推动下，苏州天沃科技股份有限公司凭借在高端装备制造领域的技术创新与市场拓展，荣获由每日经济新闻报社主办的“最具成长性高端制造产业上市公司”奖项。此次获奖彰显了企业在非标压力容器、核电设备等领域的行业领先地位，也为苏州市高端装备制造业发展注入新动能。 一、技术优势与资质认证奠定行业地位 苏州天沃科技股份有限公司旗下核心企业张化机拥有民用核安全设备制造许可证及A1-A3级压力容器设计制造资质，具备覆盖所有非标装备的工艺能力。企业多次承担国内“首台/套”重大技术装备研制任务，例如在核电领域成功交付关键设备，并参与国际核聚变工程（ITER计划），技术实力获得国内外权威机构认可。据公开资料显示，其非标压力容器市场份额稳居全国前三。 二、多元化布局驱动业绩增长 张化机通过拓展海水淡化装备、光热发电配套设备等新兴领域，实现订单量与毛利率同步提升。在压力容器传统业务中，企业通过工艺升级与成本优化，显著增强盈利能力。苏州市工信局公开报告指出，天沃科技的高端装备制造板块已形成“技术研发—装备制造—系统服务”的全链条能力，为能源化工、清洁能源等领域提供定制化解决方案。 三、创新研发助力产业升级 企业持续加码研发投入，重点推进核电产品国产化与海水淡化系统集成技术突破。公开信息显示，其自主研发的低温多效蒸馏海水淡化装置已通过国家级技术鉴定，并成功应用于沿海地区工业项目。此外，在光热发电领域，天沃科技参与建设的兆瓦级光热电站关键设备填补了国内空白，凸显创新驱动的成长性。 四、战略转型引领未来发展 天沃科技正从单一设备供应商向“高端装备+系统服务”综合服务商转型。苏州市政府发布的《高端装备制造业发展规划》中，将天沃科技列为重点扶持企业，支持其参与“一带一路”国际产能合作。企业表示，未来将深化在核电、清洁能源等领域的布局，加速智能化生产线建设，进一步巩固高端制造产业竞争力。 此次获奖不仅是对天沃科技技术实力与市场表现的肯定，也反映了中国高端装备制造业的升级趋势。随着国家“双碳”目标的推进，企业凭借先发优势与创新积累，有望在全球高端制造产业链中占据更重要的位置。

  2025-07-15

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