内蒙古自治区招商引资

• 【通辽招商引资】2014年通辽市库伦旗政府工作报告

  –2014年2月18日在库伦旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长 门德白乙拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2013年政府工作的简要回顾2013年是新一届政府施政的开局之年，一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的法律和民主监督下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府决策部署，团结拼搏、攻坚克难，较好地完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的发展、新的进步和新的突破。全旗地区生产总值完成64.3亿元，同比增长9.1%;财政收入完成4.17亿元，同比增长12.1%;全社会固定资产投资完成67.5亿元，同比增长27.7%;社会消费品零售总额完成12.4亿元，同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入达到16625元，同比增长11.4%;农牧民人均纯收入达到7624元，同比增长13.2%。一年来，重点做了以下六个方面的工作：(一)抓引资，上项目，工业经济快速发展全年工业完成销售收入101.6亿元，同比增长8.1%;完成工业增加值29.9亿元，同比增长11.5%;上缴税金2.1亿元，同比增长14.1%。其中规模以上企业完成销售收入68.9亿元，完成工业增加值19.8亿元，上缴税金1.99亿元，分别占全部工业的67.7%、66.2%和94.7%。全年引进国内市外资金38.56亿元，完成工业固定资产投资30.3亿元。全旗实施续建项目7个，新开工项目17个，新开工项目中投资10亿元以上项目2个、 1亿元以上项目4个。江苏振发集团光伏发电等28个项目成功签约，为工业经济发展蓄积了后劲。库伦沈阳工业园区实施道路两侧移栽松树1.5万株，铺设人行道彩砖4万平方米，安装太阳能路灯350盏，采用BT模式启动了污水处理项目。三家子工业园区完成了10.7公里的园区道路及配套管网工程。旗财政拿出300万元担保金，协调金融部门贷款3000万元，贴息落实小额贷款2000万元。“中小微企业池”项目拿出100万元担保金，协调浦发银行贷款1500万元，用于扶持15个有发展潜力的中小微企业。(二)抓产业，求特色，农村经济稳步发展全旗粮食总产量达到10.3亿斤。2013牧业年度，全旗牲畜存栏达到137.2万头(只、口)。新建养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场(小区)4个，超十头养殖户400户，新增年出栏育肥牛500头以上养殖场1个、肉牛存栏20头以上养殖户240户，牛存栏达到27万头。新建标准化养驴小区10处，扶持发展养驴专业村30个，驴存栏达到4万头。新建高产高效节水灌溉面积11.72万亩。新发展设施农业1万亩，沙地衬膜水稻5000亩，膜下滴灌西瓜5万亩。建设有机荞麦转换种植基地2240亩，有机食用菌基地247亩， 6个品种食用菌顺利通过国家有机农产品认证。完成人工造林11.5万亩，封沙育林8万亩，退耕还林还草15万亩。完成生态保护和治理68万亩，主干公路两侧综合治理10万亩。实施了7处“村民之家”建设，7个新农村新牧区示范嘎查村基本实现了7个100%和20项全覆盖的目标。全面完成了“三资”清理登记工作，通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.6亿元。(三)抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展全年累计接待游客24.5万人次。启动了库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，开展了《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制。启动实施了投资10.5亿元的银沙湾旅游景区项目和投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。开通了库伦旗旅游网站，举办了“库伦旗旅游资源暨三大寺景区推介会”。积极推进了库伦镇创建“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”工作。引进了邮储银行，开展了引进包商银行前期工作。实施完成了库伦镇北山农贸市场和南山农资交易中心建设。新建了先进驴交易市场和奈林稿羊交易市场，建立并完善各类合作经济组织137个。(四)抓建设，筑平台，城乡基础设施明显改善投资7亿元实施城镇基础设施建设项目29项，重点完成了市政道路破损路面维修2万平方米、小街小巷硬化10条、立面改造2.8万平方米，供热管网改造23.5公里、铺设11公里，污水管网铺设10.1公里;实施了占地面积50万平方米、涉及房屋征收1000户的8处棚户区改造工程。开展了城镇总体规划和县域体系规划编制。库甘、库平一级公路全线通车，结束了库伦不通一级路的历史;实施了2.4公里兴源工业园区、库伦沈阳工业园区与库甘一级公路连接线工程;启动了省道305线两侧及银沙湾景区旅游环路绿化工作。扣河子220千伏一次变工程全面竣工。嘎海山水库前期工作扎实推进，项目建议书已通过评审。(五)抓保障，重民生，各项社会事业协调发展社会保障水平进一步提升。新增城镇就业1344人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高了企业退休人员养老金标准，人均月增资166元。新农合筹资标准提高到每人每年340元，住院补偿比例由46.4%提高到49.4%，门诊统筹补偿比例由77.76%提高到79.18%。城镇低保人均月保障标准提高50元，达到420元。农村低保人均年保障标准提高300元，达到2700元;农村五保集中供养、分散供养年补助水平分别达到5000元和3000元，较上年分别增加1000元和200元。社会事业全面推进。完成户户通广播电视1.7万户，村村通广播电视4420户，有线电视网络数字化改造1.3万户。启动实施了安代博物馆重新布展工作。新建了643平方米的数字库伦展厅。投资5500万元，实施了涉及28所学校的多媒体和3所学校的塑胶跑道建设，实现了全旗中小学校多媒体全覆盖。投资280万元，实施了水泉卫生院和茫汗苏木中心卫生院建设。扎实推进了旗医院创二甲医院工作。投资2300万元，新建了蒙医医院病房楼和蒙药制剂室。严格落实人口计生政策，创新人口计生服务管理机制，基层基础工作不断加强。新建1处、改扩建2处“幸福社区”。积极对接省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶工作，制定了《库伦旗扶贫开发规划(2013—2017年)》，年内2360户、9260人口实现了稳定脱贫。扎实开展“六五”普法，推行了“532”和“456”工作法，切实维护群众的合法权益，保持了信访维稳平稳态势。投资1515万元，技术水平达到全市乃至全区前列的“天网防控工程”建成投入使用。大力推进污染减排工作，圆满完成了年度减排任务。东蒙水泥有限公司实施了投资1080万元的三条生产线脱硝改造工程。认真落实安全生产责任制，保持了安全生产平稳态势。同时，关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展，妇女儿童合法权益得到保障，群团、社团组织工作稳步开展;科技、科协、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。惠民实事扎实落实。一是投资8544万元，校安工程完成续建、新建23个单体建筑，基本完成了学前教育工程任务。二是投资9016万元，完成通村水泥路225.4公里，通畅村达到108个，通达率达到58%。三是投资587万元，实施了20处安全饮水工程，有效解决了4800人口的安全饮水问题。四是投资555万元，实施了28个低压台区农村低压网改造和7.3公里农田排灌线路工程，新增139个嘎查村电费便民缴纳点。五是投资3000万元，完成农村牧区危房改造1500户。六是通过考录、创业培训和市场就业等方式，解决了528名高校毕业生就业问题。七是投资60万元，在库伦镇修建了一处占地面积2024平方米的停车场。八是完成了库伦镇区供水工程招投标等前期工作。九是启动了库伦镇老城区综合性体育活动场馆规划设计等前期工作。十是投资180万元，建设了2处地面数字电视发射基站，使6470户、2.1万农民群众收看到了通辽台和库伦台电视节目。(六)抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强自觉接受旗人大、政协监督，办理人大代表议案建议61件、政协委员提案26件。成立了旗政务服务中心，建设了行政审批大厅。努力践行“责任、激情、担当、实干、清廉”，深入开展机关作风整顿活动，认真开展公务用车、办公用房及工程建设领域突出问题专项治理，上缴“奥迪”牌一般公务用车4辆，清退办公用房1.1万平方米。进一步加大了审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，过去的一年，我们在旗委的正确领导下，克服了经济下行等诸多困难和不利因素，取得了来之不易并好于预期的成绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策、有力领导的结果，是旗人大代表、政协委员及社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗干部群众苦干实干、攻坚克难、奋发有为的结果。在此，我代表旗人民政府向全体代表、委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持库伦发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着不少困难和问题，突出表现在：一是经济总量不大，发展速度不快，产业结构不优;二是规模企业少，新开工项目少，已开工项目投产少;三是农牧业基础设施建设依然薄弱，农牧业深度转型步伐还不够快，农民增收的基础还不够牢固;四是旅游业发展缓慢，商贸物流业发展滞后;五是金融机构不健全，金融配套服务不完善;六是个别部门和干部中还存在责任心不强、工作不实、激情不够、落实不快、效率不高等问题。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。二、2014年政府工作的主要任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我旗经济社会发展的攻坚之年，更是我们实现转型发展的关键之年。综观全局，把握大势，我旗正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期的关键时期，有利与不利并存，机遇与挑战同在。从国家政策看，我们有机遇、有动力。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对保障性安居工程、重大基础设施、绿色农畜产品基地建设、节能环保等领域的投入;加强对“三农三牧”、小微企业和结构调整的金融支持;深入实施区域发展总体战略，大力支持老少边穷地区加快发展。只要我们把政策研究透，把机遇抓到手，就一定能够实现突破短板、快速发展。从外部环境看，我们有压力、有挑战。围绕市委、市政府提出的“转型发展、科学发展、率先发展”战略目标，各旗县市区凭借自身的独特优势，都在提速发展，竞争态势逼人，这给原本经济总量小、发展不足的我旗带来了更大的压力。同时，市委、市政府对我们寄予厚望，希望我们在增速上快一些，做大总量、做实增量。面对竞争压力，面对市委、市政府寄予的厚望，容不得我们有丝毫自满，容不得我们有丝毫懈怠，容不得我们有丝毫犹豫。从自身看，我们有基础、有潜力。随着扣河子220千伏一次变工程，库甘、库平一级公路等重大工程的实施和竣工，库伦沈阳工业园区、三家子工业园区配套设施日臻完善，基础设施“瓶颈”将得到有效解决。佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、华腾天龙生物科技及蒙药厂扩能改造等项目的实施和相继投产;荞麦、食用菌、沙地衬膜水稻、库伦驴等农牧业特色产业在规模和绿色有机品牌打造上实现新突破;沙漠旅游综合开发实现真正意义上的破题，全旗经济发展的后劲更加坚实，产业支撑更加有力。加之全旗上下思发展、要发展、快发展的愿望更加迫切，抓机遇、干事业、重落实的氛围日益浓厚。这将为我们加快发展提供强大的思想基础和力量源泉。我们坚信，只要全旗上下坚定加快发展的信心和决心，责任激情担当，苦干实干真干，就一定能够开创全旗经济社会发展的新局面!根据旗第十一届四次党代会提出的目标和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神统揽全局，以习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神统领全旗干部群众思想和认识，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委提出的“三个如何”及大开放的十五项举措，围绕“一核两翼三区五亮点和两大万字”发展战略规划，着力实施“四个突破年”，着力推进结构调整和转型升级，着力推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力推进创新社会治理和生态文明建设，确保库伦经济社会持续健康发展，赢在转型期。2014年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到76亿元，同比增长18.2%。其中：第一产业增加值达到18.5亿元，同比增长9.1%;第二产业增加值达到38.5亿元，同比增长20.6%;第三产业增加值达到19亿元，同比增长23%。财政收入达到5亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资达到84.5亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额达到14.3亿元，同比增长16%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18620元和8768元，同比分别增长12%和15%。人口自然增长率控制在11‰以内。完成年度污染物减排任务。为实现上述目标，将着力抓好以下六个方面的工作：(一)以“招商引资重点项目建设突破年”为动力，精用“三心”，加快推进工业经济发展坚持工业在经济发展中的核心地位不动摇，以招商引资为抓手，以工业项目建设为支撑，推动工业经济提质增效、快速发展。2014年，全旗工业增加值预计达到34.4亿元，同比增长15%。一是以百折不挠的恒心开展招商引资。要树立在开放中加快发展县域经济的“大理念”，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放大格局，以开放促转型、促县域经济发展壮大。要科学编制开放发展的“大规划”，准确把握发达地区项目转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点，发挥比较优势，打好特色牌。要牢牢把握开放发展的“大机遇”，抓住发达地区产业转移、市场配置资源要素、绿色产业利好及新一轮产业革命、技术进步的机遇。要面向东北经济“大融入”，加快融入东北经济一体化发展，主动接受辐射带动，以机械制造、钛产业、新能源、绿色有机农畜产品深加工等领域为主攻方向，积极承接产业转移。要吸引市场主体“大投资”，激发民间资本活力，吸引国内外各类资本来我旗投资兴业。要营造投资“大环境”，强化政策支持和服务意识，为项目落地生根、成长壮大营造良好的发展环境。要以百折不挠的恒心、盯紧不放的决心、毫不懈怠的干劲，抓好招商引资，努力实现招商引资总量上有大突破，项目建设上有新突破。要坚持重奖重用相结合、领导招商作表率、以商招商聚产业、全员招商掀热潮，调动各方面力量，全方位、多渠道、多形式开展招商引资。2014年，全旗储备项目要达到80个以上，签约率要达到50%以上，招商引资额要达到50亿元以上。二是以诚信服务的真心推进项目建设。把工业项目建设作为拉动经济增长、增强发展后劲的重中之重来把握，每个项目都要组成专项推进组，牢牢扭住“三率”，全力推进项目建设，确保全年实施新开工工业项目30个，工业固定资产投资达到34亿元。抓开工率。以真诚、高效、优质的服务，感动客商、吸引客商、留住项目，争取江苏振发集团光伏发电、大连佐源集团食品加工设备制造与安装等8个已签约项目在上半年落地开工。抓投产率。确保佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、蒙药厂扩能改造等6个项目在上半年建成投产;华腾天龙生物科技项目一期工程、阿利坦大理石加工项目在年底前建成投产。抓达产率。力促电气化铁路架线杆、草原安代肉制品、阿利坦纺织、恒鑫生物质燃料等投产项目达产达效。三是以排忧解难的热心搞好企业服务。精心协调服务，实行“一企一策”，综合协调信贷、水、电、交通运输、安全生产等要素，促动企业达产达效。东蒙水泥有限公司年内生产水泥300万吨以上;佐源糖业有限公司要加快相关项目建设进度，力争年内生产糖果40万吨;蒙药厂要加快设备安装进度，年内产能要达到300吨以上;农电公司年内售电量要超过3亿千瓦时;鑫源有色金属制品有限公司年内力争生产电缆铜材5.6万吨;沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司要抓好铁路轨枕和电气化铁路架线杆两条生产线生产，年内力争生产铁路轨枕50万根、铁路架线杆3万根。年内规模以上企业工业增加值、销售收入、上缴税金要分别达到22.5亿元、79亿元和2.2亿元。本着抓大不放小的原则，落实扶持民营经济发展相关政策，积极扶持小微企业发展，激发创业潜力和干劲，发挥其促进就业、搞活经济的作用。要抓好园区建设，构筑好项目承载平台。以打造自治区级承接产业转移示范园区和年销售收入超百亿元工业园区为目标，加快园区建设步伐。库伦沈阳工业园区和三家子工业园区，实施好以绿化、亮化、美化为重点的园区环境建设，实施好给排水、污水处理等配套工程，提升园区承载能力。要本着科学合理的原则，规划好园中园，在库伦沈阳工业园区内规划建设绿色有机农畜产品加工园和安全食品加工园，在三家子工业园区规划建设冶金产业园。(二)以“绿色有机农畜产品深加工及标准化体系建设突破年”为关键，围绕“三重”，加快推进农村经济发展紧紧围绕产业发展和农民增收，推进农村经济稳步发展。2014年，全旗第一产业实现增加值18.5亿元，同比增长9.1%。一是重特色，树品牌，推进农牧业特色产业标准化体系建设。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全，大力发展安全农畜产品，加快推进农牧业经营规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化和服务专业化步伐。在荞麦产业上，建设1处1万亩标准化体系示范荞麦基地，引导推广区达到6万亩以上，并编制好《绿色荞麦深加工发展规划》。在驴产业上，建设1处年出栏5000头的标准化体系示范养驴基地，引导推广区年出栏肉驴达到3万头以上。积极争取与山东东阿阿胶股份有限公司签订合作伙伴协议，为标准化生产提供技术支持。在设施农业上，以食用菌和蔬菜为主，新发展设施农业1万亩。在沙地种植业上，新发展沙地西瓜1万亩、沙地衬膜水稻1万亩。积极与江南大学、环保部有机食品发展中心合作，抓好沙地衬膜水稻、沙地西瓜、食用菌等10个以上农畜产品的无公害绿色有机认证工作。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我旗建成最具竞争力的绿色农畜产品生产加工输出基地。二是重基础，建生态，推进农村发展环境大改善。加强棚舍、窖池和饲草料基地建设，强化畜种改良和疫病防控，大力发展规模经营，2014年全旗牲畜存栏要达到145万头(只、口)。依托华腾天龙生物科技项目带动，新建驴交易市场1处，良种繁育场1处，规模养殖小区10处，培育养驴专业村30个、专业户1000户，全旗驴存栏达到7万头。加快发展牛产业，新增养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场2个、超十头养殖户200户，全旗牛存栏达到29万头。新建以膜下滴灌为主的节水农业工程3.5万亩;实施水保治理27平方公里，中小河流整治12公里;实施巩固退耕还林基本口粮田项目坡改梯8000亩;实施安全饮水工程52处，解决14046人口安全饮水问题;加快推进嘎海山水库前期工作，争取年内批复立项并开工实施。完成人工造林9.5万亩，封沙育林10万亩，村屯绿化8个，封禁保护区建设60万亩。完成库甘、库平一级公路绿化。积极推进国家生态旗创建工作。三是重整合，攻难点，推进新农村建设大提升。以8个市级新农村示范镇村为重点，本着“整合项目、打捆资金、集中力量、重点突破”的原则，突出抓产业发展、村屯规划、基础设施、公共服务等，真正把新农村示范村抓出成效、抓出亮点、抓出特色。同时，从2014年起利用三年时间，实施农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程，让农民群众更多地共享改革发展成果。(三)以“特色旅游业发展突破年”为抓手，突出“三个着力”，加快推进第三产业发展要以旅游业为核心，以商贸物流业、金融业、房地产业为重点，加快发展第三产业。2014年全旗第三产业要完成增加值19亿元，同比增长23%。着力做精特色旅游业。突出抓好“四个游”，即抓好沙漠游，以创建国家4A级旅游景区为目标，加快推进银沙湾旅游景区建设，年内投资6亿元，完成沙漠景区服务中心等25个建设项目。抓好三大寺宗教文化游，抓紧完成《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制，推进库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，按照内部提升品位，外部拆迁整治，实施好游客服务中心、绿化、停车场等基础设施建设，启动荞麦饮食文化一条街建设。抓好水上生态游，充分发挥境内水库、塘坝多的优势，加快水上娱乐项目开发，重点实施好五星水库北岸投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。抓好民俗风情游，促进文化与旅游融合发展，承办好“全区第六届乌兰牧骑艺术节”。发挥蒙古族文化和湿地草原、民族特色食品等资源优势，加快推进额勒顺镇创建蒙古族文化特色旅游镇步伐。把我旗建成最具活力的文化旅游休闲基地。着力做活商贸物流业。依托库甘铁路，库甘、库平一级公路，以工业园区为平台，以服务工业企业为重点，积极引进物流企业。在库伦火车站西侧启动占地面积1.7万平方米的物流仓储中心建设。抓好哈图塔拉牲畜交易市场升级改造，完善先进驴交易市场配套设施。规划建设扣河子镇荞麦批发市场。新建嘎查村便民连锁超市22家。着力做好金融、房地产业。完成旗信用联社新址建设;确保包商银行年内入驻库伦;协调上级金融部门，增加金融网点和服务窗口，改善金融服务环境。在适度有序推进房地产开发的同时，要打造物业配套、功能完善、环境优美的精品小区。(四)以“城镇建设突破年”为重点，立足“三个打造”，加快推进城镇化进程抓城关镇建设，打造美丽宜居县城。鉴于城镇建设水平滞后于经济发展速度的实际，以“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”三镇同创为载体，全面提升城镇规划、建设、管理水平，推动城镇化建设实现大跨越。坚持规划先行的原则，修订完善库伦镇总体规划，启动库伦旗园林县城规划、库伦镇特色景观旅游名镇规划。建设风水山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市南部绿色经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域城镇。按照大亮化、大绿化、大美化、大整治、大提升的工作思路，加快推进城镇建设，重点实施好南环路桥、库伦镇东出口改造、新老城区绿化、老城区棚户区改造、重点街路路灯节能改造、老城区立面改造等工程。充分发挥城镇管理部门的职能作用，健全完善管理制度，加大执法和整治力度，切实解决城镇管理中的热点、难点问题。通过以上措施，实现城镇综合服务大提升，城镇整体形象大改善，城镇绿化覆盖率较上年提高3个百分点，城镇化率较上年提高1个百分点。抓建制镇建设，打造特色鲜明小城镇。将建制镇作为加快推进城镇化的重要平台，立足产业定位、民俗风情，加快基础设施建设步伐，着力提高吸纳和承载能力，打造产业集聚、人口集中、特色鲜明的小城镇。积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，加快土地承包经营权流转，把更多的农村富余劳动力从土地上解放出来，促进人口向城镇集聚。抓交通电力基础建设，打造畅通库伦。以为加快城镇化提供保障为目标，实施完成库伦镇区至库甘一级公路4.04公里连接线工程;做好阜新至扣河子至奈曼高速辖区工程及出口通道建设;积极争取国道505大沁他拉至库伦至彰武一级公路立项;加快推进库甘铁路二期工程前期工作。实施好66kV平安输变电新建和66kV水泉变电站增容扩建工程;新建10kV配电网15公里，改造10kV配电网40公里。(五)以保障和改善民生为根本，着力构建和谐社会把社会保障做得更好。进一步加大资金投入力度，确保涉及群众切身利益的社会保障资金及时足额到位。认真落实城乡低保等涉及弱势群体的社会保障提标政策。加强劳动关系制度建设，积极构建和谐劳动关系。坚持把创业就业工程摆在突出的位置，多渠道、多形式开发就业岗位，启动建设大学生创业园，鼓励和扶助自主创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，医疗和生育保险实现市级统筹，启动社会保障卡业务。积极发展社会福利事业，做好社会救助、救灾救济等工作，积极争创自治区双拥模范旗。把扶贫解困抓得更紧。抓住省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶库伦的有利机遇，积极争取扶贫项目和资金，重点实施好整村推进扶贫到户、连片开发、产业化扶贫、革命老区、“雨露计划”培训、移民搬迁、互助资金、小额贷款、金融扶贫富民等九大扶贫工程，年内扶持2300户、9000人口稳定脱贫。在抓好农村扶贫工作的同时，要更加关注城镇困难群众，切实加大城镇贫困人口的帮扶解困力度。把惠民实事落得更实。要倾力办好八件实事，一是新建2所小村联办幼儿园，解决偏远嘎查村幼儿入园难问题;二是新建2处地面数字电视发射基站，解决农民收看市、旗两级电视节目难问题;三是实施好通村水泥路工程，解决农民群众出行难问题;四是继续实施“幸福社区”和“村民之家”建设工程，提升服务百姓功能;五是抓好高校毕业生就业，拓宽创业就业渠道;六是加快推进旗医院创二甲医院工作，改善就医环境;七是实施好棚户区改造和农村危房改造工程，改善贫困群众居住条件;八是扎实推进库伦镇区供水工程，确保年内投入使用。(六)以经济社会协调发展为目标，着力推进社会事业全面进步积极开展送科技下乡活动，切实提高公民科学素质。做好“中国安代文化艺术之乡”新一轮民间文化艺术之乡申报工作，完成安代博物馆重新布展。恢复库伦广播电台自办广播节目，完成户户通广播电视5000户。新建嘎查村文化活动室48个。实施好蒙古族幼儿园、回民幼儿园续建工程，确保年内投入使用。年内完成全部校安工程续建、新建任务。强化校长队伍、校级班子队伍和教师队伍建设，加强教学管理、安全管理，切实提高教育教学质量。加快旗医院新址建设进度，力争年内投入使用。持续治理出生人口性别比偏高问题和非政策生育行为，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，加强民族团结，促进宗教和谐。严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，认真落实节能减排工作责任制，加强环保设施运行监管，依法严格控制排放指标。毫不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，突出重点领域，形成大排查、大整治长效机制，保持安全生产的平稳态势。创新社会治理，深入推行“532”和“456”工作法，扎实开展“六五”普法，进一步完善社会矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估机制，抓好信访稳定，有效化解社会矛盾。加强应急管理，提高应对突发事件能力，努力营造安定祥和的社会环境。三、切实加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行党的群众路线教育实践活动，进一步加强政府自身建设，以务实作风促动发展，以进取精神推进发展，以创新举措加快发展，努力建设负责任、能担当、办实事、有公信力的政府。激情实干，在务实勤政中提高执行力。工作要有激情、有活力、有执行力，凡定下来的工作和任务，要快执行、快落实。做到雷厉风行抓执行、不畏困难抓执行、坚持不懈抓执行，确保每一项工作都能够保质保量、快速高效落实。要坚持重心前移，力量下沉，多深入嘎查村、社区、学校、企业等，切实做到工作在一线推动，督办在一线进行，业绩在一线创造。以务实的工作作风，促进各项工作高效开展、有力推进。责任担当，在克难奋进中勇挑重任。要牢固树立全旗“一盘棋”思想，强化大局意识，确保政令畅通、令行禁止。全旗广大干部，特别是各级领导干部要自觉做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。要具有强烈的履职意识，敢担责、能担当，扑下身子，埋头苦干。要坚强有力、不怕困难，重要关头、要紧事情、大的节点敢于靠前、敢于迎难而上。要善于创新突破，大胆破解项目建设、征地融资、城镇建设等方面的瓶颈制约。尤其是要通过“四个突破年”活动检验我们干部的责任心，检验我们干部的执行力，检验我们干部的真本事。廉政为民，在严于律己中树立良好形象。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，结合开展党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入群众，了解掌握群众所忧所急所盼，把保障和改善民生的事情办实办好。发挥好政务服务中心集中服务、高效服务功能;强化行政监察和审计监督，强化各类专项资金和基础设施建设资金监管;加强政务公开，推进依法行政，积极打造阳光政府，营造良好发展环境。认真落实“一岗双责”，按照“八项规定”、“六项禁令”要求，切实抓好政府系统廉政建设。要控支出、禁浪费、倡节俭，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，展望新的一年，是充满希望和面临挑战的一年，是坚定信心、迎难而上的一年，是加快发展、跨越赶超的一年，让我们在旗委的正确领导下，以前所未有的工作热情和责任心，前所未有的工作力度和决心，用钉钉子的精神抓好各项工作落实，全旗各族干部群众守望相助，为加快建设富裕、文明、活力、和谐、美丽的新库伦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【石拐区招商引资】2014年包头市石拐区政府工作报告

  2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长 张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作：一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。(一)投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。(二)经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。(三)县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。(四)改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。(五)生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。(七)社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。(八)抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。(九)民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作：(一)持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。(二)以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。(三)扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。(四)以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。(五)强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。(六)建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。(七)推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。(八)持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。(九)创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。(十)努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2011年内蒙古自治区政府工作报告

  （2011年1月16日 巴特尔）各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由4787亿元增加到17381亿元，年均增长294%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的43倍，建成了一批重大项目。经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的151∶454∶395调整为2010年的95∶546∶359，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高78个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程33万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长112%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的35倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到974%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。五年来，我们重点抓了以下几方面工作。 （一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长254%，工业占经济总量的比重由378%提高到482%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长149%，对城镇就业的贡献率达到70%。 （二）大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由26亿吨增加到79亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长15倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。 （三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金3228亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积78亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到157万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。 （四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。 （五）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内(区外)资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。 （六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7%和12%。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。 （一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。 （二）加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头(只)左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源(新能源)、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。 （三）坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。 （四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。 （五）全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2011年经济社会发展的主要任务2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。 （一）贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。 （二）做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。 （三）大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。 （四）加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。 （五）加快推进城镇化，促进区域协调发展坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。 （六）深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。 （七）保障和改善民生，促进社会和谐进步多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙(朝)语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。 （八）加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2010年内蒙古政府工作报告

  2020年内蒙古政府工作报告全文――2020年1月12日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席 布小林各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。2020年内蒙古政府工作报告第一部分一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我区发展进程中具有重要意义的一年。习近平总书记3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议，7月15日至16日又亲临我区考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示，为新时代内蒙古发展指明了方向，极大鼓舞了全区各族人民。一年来，在自治区党委领导下，我们牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长6.8%，一般公共预算收入增长10.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作。（一）持续深化供给侧结构性改革，经济发展的质量和效益稳步提高。巩固“三去一降一补”成果。区属“僵尸企业”基本出清。落实减税降费政策，为各类市场主体新增减负410亿元。规模以上工业企业资产负债率降低2.3个百分点，利润增长3.2%。京呼高铁建成通车，赤峰至京沈高铁连接线即将建成，集大高铁、包银高铁开工建设，锡林浩特至丹东高速公路全线贯通。“引绰济辽”、东台子水库等工程进展顺利。新建通机场4个，民机场达到33个。天骄航空通航运营，大飞机学院正式招生。12个盟市均开通了5G试验基站。加快产业转型升级。编制现代能源经济发展战略规划，支持举办第二届内蒙古国际能源大会。可再生能源并网装机达到4240万千瓦，占总装机三分之一。锡林郭勒至山东特高压配套煤电项目顺利推进；中石化鄂尔多斯煤制烯烃项目开工建设；中为鄂尔多斯能源煤炭地下气化示范项目投产；国电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大风电项目；乌海赛思普非高炉冶炼项目开工建设，冶炼工艺由“碳冶金”向“氢冶金”转变；全球首个5G无人驾驶矿车在白云鄂博投入运行；显鸿科技“蒙芯”射频芯片应在区内外交通、电力、物流等领域。计算机、通信和其他电子设备制造业增长58.6%，稀土化合物、石墨及碳素制品产量分别增长11.4%和9.6%。现代服务业加快发展，旅游业总收入增长12%，呼伦贝尔森林草原旅游列车正式运行。金融机构存贷款余额增速高于上年；直接融资1857亿元，同比翻了一番。第四次经济普查工作全面完成。（二）聚焦突出问题精准发力，三大攻坚战取得关键进展。实行风险等级评定，强化政府债务管理，隐性债务完成年度化解任务的270.7%，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。投放纾困基金和风险防控基金257.4亿元，支持65家企业化解债务风险。清理拖欠民营企业中小企业账款672.9亿元，超额完成年度任务。在中央支持下，妥善处置了包商银行风险。在多家金融机构支持下，公路投资公司债务实现重组，包钢集团77.35亿元市场化债转股落地，全区市场化债转股总金额234亿元，企业债务风险明显降低。聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚专项行动，预计20个国贫旗县摘帽、676个贫困嘎查村出列、14万以上贫困人口脱贫。全年投入财政专项资金99.23亿元，其中深度贫困地区投入增长23.4%。在全国率先开展扶贫资产清查和管理试点。北京市及中央单位在资金、人才、技术和产业等方面给予大力支持，扶贫协作、定点扶贫成效显著。认真整改中央环保督察反馈问题，全区空气质量平均达标天数比例89.6%，提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务。修编“一湖两海”治理规划，呼伦湖二期治理工程13个项目全部开工建设，水质恶化趋势得到初步控制；岱海主要水质指标稳定向好；乌梁素海生态补水6.15亿立方米，整体水质由劣五类稳定提高到五类。城市建成区黑臭水体年度治理任务全部完成。农地污染状况详查通过国家验收，全区土壤环境质量总体优良。实施生态修复工程，完成营造林1363万亩，治理水土流失944万亩。开展大兴安岭毁林开垦整治行动。出台湿地公园管理办法。自然保护区内96.7%的工矿企业退出。乌兰浩特、康巴什、根河被授予国家生态文明建设示范市（县），阿尔山市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持举办了呼伦贝尔国际绿色发展大会。（三）扎实推进乡村振兴战略，农村牧区发展取得新成效。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田144万亩。调整种植结构，压减籽粒玉米种植，增加大豆、青贮玉米种植。推进马铃薯主粮化，对马铃薯主产区给予补贴。在五原县等地实施盐碱化耕地改良试点，取得可推广技术模式。农牧业再获丰收，粮食产量达到730.5亿斤，肉类总产量257万吨。制定奶业振兴政策措施，在磴口、和林格尔开展优质牧草种植试点，奶牛存栏和牛奶产量实现恢复性增长。11个农畜产品区域公品牌入选2019中国农业品牌目录，天赋河套区域品牌影响力居全国第二，产品溢价20%以上。整治农村牧区人居环境，农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%，提高6.3个百分点。建制嘎查村硬化路和宽带基本覆盖，偏远农村牧区电升级改造基本完成，“大棚房”专项整治任务全面完成。在新巴尔虎右旗、阿巴嘎旗开展牧区现代化试点，在突泉县开展垃圾分类处理试点，在正蓝旗开展牧区改厕试点。（四）加大改革开放力度，发展动力不断增强。持续改善营商环境，市场主体增长7.2%，民间投资增长6.9%。工程建设项目审批时间压缩到100个工作日，企业投资项目核准时间缩短三分之一。取消高速公路省界收费站。90%以上本级国有资产纳入统一监管。国有林场改革任务全面完成，大兴安岭林区管理体制进一步理顺。提高对外开放水平，全区进出口总额增长5.9%，我区开行中欧班列增长20.4%。实施“一带一路·光明行”蒙古国行动，开展投资贸易合作、辽代文物展览、医疗服务、教育文化交流等活动。中蒙两国签署建设二连浩特―扎门乌德经济合作区协议。第三届中蒙博览会成功举办。与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等毗邻地区，建立政府间定期会晤及交流合作机制。实施阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目，实施以色列巴彦淖尔现代农业产业园项目，加强与日本、白俄罗斯等国家务实合作。乌兰察布―二连浩特陆港纳入国家物流枢纽建设名单，乌兰察布保税物流中心获得批准，鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔保税物流中心封关运营。支持举办了第二届阿尔山论坛。深化与科技部、上海交大、华大基因、中国商飞、平安集团、华为、腾讯、北斗航天集团等战略合作。召开第三届蒙商大会，蒙商影响力持续扩大。（五）着力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。全力稳定和促进就业，城镇新增就业26.3万人，完成年度计划的119.6%；城镇登记失业率3.7%，低于控制目标。拖欠农民工工资问题得到有效治理。棚户区改造超额完成年度任务，乌兰察布市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市。103个旗县市区义务教育实现基本均衡，高中阶段毛入学率高于全国平均水平5.7个百分点。中央民族大学附中呼和浩特分校开始招生。提高退休人员养老金、城乡最低生活保障标准。解决了部分退役士兵社会保险问题。降低大病保险起付线，提高报销比例，高血压、糖尿病等门诊药纳入医保范围。“光明行”活动累计实施复明手术2.6万例。苏尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控。河套灌区入选世界灌溉遗产名录。乌兰牧骑开展异地交流演出。第十四届全国冬季运动会场馆全部建成并投入使。累计建成1271块社会足球场，提前完成“十三五”建设任务。我区体育健儿在国家级以上赛事中获得冠军116个。深入推进平安内蒙古建设。全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除一批黑恶势力及其保护伞，人民群众安全感明显增强。各位代表！过去一年，我们扎实开展民族团结进步创建工作，27个集体和33名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。都贵玛同志荣获“人民楷模”国家荣誉称号。编纂《汉蒙法律实大辞典》。达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利，鄂伦春语辞典编纂完成。党的宗教政策得到全面落实。国防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史等工作得到加强，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业发展。我们加快法治政府建设，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案9件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1346件，办复率100%。深入推进政务公开，地方预决算公开度在全国排名第三，自治区政府举办新闻发布会137场，压减会议32%，压减规范性等文件53%。制定行政机关厉行节约反对浪费实施办法，各级财政压减一般性支出28.7亿元。严格落实中央八项规定精神和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”，政府公信力、执行力不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。坚持问题导向，积极回应群众关切，着力解决办事难问题，打破信息壁垒，基本建成政务服务一体化平台，自治区本级行政权力事项由3278项压减到947项、压减71%，市场准入、项目审批等500多项政务服务实现了一站式办理；着力解决房地产、安全生产等领域的突出问题。落实属地责任，解决了88万套房屋办证难、入住难、回迁难遗留问题。锡林郭勒银漫矿业和乌兰察布东兴化工安全事故，教训极其深刻，我们认真反思工作中的不足，开展了矿山安全突出问题专项整治，组织专业人员对化工企业进行安全评估；着力防范化解政府债务和金融风险，全区政府债务率持续下降；着力推动补短板，高铁、航空、能源等一批重大项目取得突破。坚持试点先行，开展了牧区现代化、优质牧草种植、盐碱地改良、厕所革命、垃圾分类处理等试点工作。各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力持续加大，新动能发展不足，营商环境需要进一步优化。生态建设和污染防治任务艰巨。财政金融领域风险仍然较高，一些地方财政运行困难。教育、医疗、住房等方面，群众还有不满意的地方。一些政府部门形式主义、官僚主义依然存在。我们一定直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，决不辜负人民期待。2020年内蒙古政府工作报告第二部分二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业22万人以上；城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新发展理念，准确把握党中央对自治区的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照相关定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。我们将重点做好以下工作。（一）坚决打好三大攻坚战今年是脱贫攻坚决战决胜之年，各项工作要更精准、更精细。严格执行退出标准和退出程序，完成现存贫困人口脱贫任务，确保脱贫成果经得起检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制，稳定扶贫政策。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。强化产业扶贫，带动贫困户持续增收。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使效益。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。开展脱贫攻坚普查。全面建成小康社会必须打好污染防治攻坚战。要聚焦突出问题，把各项治理措施落实到位。推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑治理，抓好“散乱污”企业、散煤燃烧、柴油货车污染等专项治理。加强呼包鄂、乌海及周边区域大气污染联防联控联治。落实呼伦湖、乌梁素海、岱海水生态综合治理措施，推进达里湖、哈素海、东居延海等湖泊治理。整治污水处理厂排放不达标问题，保护饮水水源地。控肥、控药、控水、控膜，治理农业面源污染，防控重金属行业污染，完成中央环保督察反馈问题整改。加强政府债务管理，进一步完善考评机制和奖补政策，确保完成年度化解任务。稳妥处置地方法人金融机构风险，完成包商银行股权重组。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。（二）大力优化营商环境落实优化营商环境条例，提升政府服务效能。深化“放管服”改革，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内。推进政务信息资源共享，实现一网通办、异地可办。深化工程建设项目审批制度改革，推行投资项目承诺制和部门代办制。巩固和拓展减税降费成效，降低企业电、物流等成本。深化综合行政执法改革，坚决治理多头重复检查。鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。切实保障民营企业依法平等获得和使资源要素，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，完成清欠民营企业中小企业账款工作。加快金融供给侧结构性改革，优化金融业生态环境，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，支持更多优质企业通过资本市场融资，缓解融资难融资贵问题。设立自治区金融租赁公司，组建再担保集团。（三）推动产业结构转型升级大力发展制造业，做好资源转化增值文章和现代能源经济文章，支持企业发展下游产业，提高资源综合利率和精深加工度，着力提升产业链水平。推进制造业和服务业深度融合，在化工、装备制造、钢铁和有色金属加工、乳制品加工等优势特色领域，打造一批产业集群。紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展，加快地热资源开发利。创建国家现代能源经济示范区。大力发展数字经济，积极布局5G通信应和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业。推动智能化改造，在高危行业、高强度生产环节推行机器换人。建设稀土新材料、石墨电极材料、石墨烯等研发和产业化基地。建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点。统筹规划工业园区布局，清理整合有名无实和产业同质化的园区，关停并转高耗低效园区和“散乱污”企业。科学确定工业园区定位，围绕主导产业，发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率。深入实施“科技兴蒙”行动，加强基础性、应性研究，重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投入引导作，激发企业创新积极性，加大全社会研发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、引进、使工作。（四）着力扩大有效需求推动消费稳定增长，扩大实物商品消费，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。聚焦多样化需求，引进发展新商业模式，提升改造商业步行街，发展会展经济、夜间经济、信息消费。推进医养康养结合，多渠道增加养老、托育服务供给。继续扩大文化、体育、旅游等消费。打造内蒙古品牌电商，发展农村牧区电子商务，增加物流网点，降低物流成本。大力发展高铁经济，积极融入京津冀大市场，吸引消费、产业和要素向我区集聚。推动“内蒙古味道”“内蒙古音乐”“内蒙古影视”与“内蒙古旅游”融合发展。在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遗迹等旅游的同时，抓住“十四冬”和冬奥会机遇，利各类场馆设施和冰雪资源，大力发展冬季旅游，做好冰雪经济。实施黄河文化系统保护工程，依托黄河湿地、准格尔大峡谷、长城遗址，以及历史文化、民族文化、红色文化资源，建设黄河几字弯旅游线路，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。切实增加有效投资，加强交通、水利、能源、网络等基础设施建设，实施自然灾害防治重大工程，推进市政管网、停车场、冷链物流、城乡污水垃圾处理等设施建设。实施交通强国第二批试点项目。推进在建高铁、公路、机场等项目，抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐哈尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作，推进集通铁路电气化改造、乌兰浩特至阿尔山铁路改造。集中建设一批通机场，促进通航空产业发展。推进岱海生态应急补水等水利工程。加快储能设施、新能源基地和能源运输通道建设。加强项目储备和项目前期工作，好专项债券。（五）深入实施乡村振兴战略我区土地资源丰富，水是清洁的，土是干净的，这是生产力，也是竞争力。我们必须保护好、利好这个优势，坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，增加优质农畜产品供给。推动农牧业产业向优势地区集中，建设玉米、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛等优势农畜产品产业带和产业集群，实行标准化、规模化经营。支持区域公品牌建设，推动更多优质品牌走向全国、走向世界。推进通辽、赤峰、河套灌区等地区高效节水灌溉，扩大高标准农田建设面积，解决地下水超采和水资源浪费问题。抓好耕地轮作和盐碱化耕地改良，提高耕地质量。完善和落实各项扶持政策，加快奶业振兴，建设优质奶源基地，发挥龙头企业引领带动作，提升乳制品核心竞争力。完善市场准入、检测检验、标准化建设等扶持政策，推动民族传统奶制品产业健康发展。继续实施粮改饲，扩大优质牧草种植，加快草畜一体化发展。实施现代种业工程，推进奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范项目，建设玉米、马铃薯等优势作物良种繁育基地，提升农畜产品品质。落实白绒山羊、双峰驼等国家保种任务，做好蒙古马保护工作。大力发展现代草种业，把内蒙古建成中国草种的资源库。着力改善农村牧区环境。坚持从实际出发，量力而行，因地制宜推进“厕所革命”。加强村容村貌整治，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。深化农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济。引导农牧民专业合作社健康发展，密切农企利益联结机制。抓好牧区现代化试点，加快一二三产业融合发展。（六）加强绿色内蒙古建设统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务，开展大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿试点，推进退化草原生态修复国家试点。推进大青山生态修复。做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申报工作。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理，打开黄羊等野生动物迁徙通道。从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。节约集约地，推进荒漠化土地治理。加快形成绿色发展方式。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。提高再生水利率，强化水资源消耗总量和强度双控。全面退出自然保护区内矿业权。持续推进矿山地质环境治理。实施矿山车电动化改造。建设绿色矿山、绿色工厂、绿色建筑。倡导绿色低碳生活，推进垃圾分类和资源化利。完善生态环境保护制度体系。划定并严守“三区三线”，编制实施国土空间规划。制定生态环境准入清单。进一步完善生态补偿机制，推动能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。（七）促进区域协调发展坚持生态优先、绿色发展，制定区域高质量发展评价指标体系，建立差异化考核、奖补、财政转移支付机制，发挥比较优势，统筹自治区东、中、西部协调发展。加快东部盟市振兴，突出生态功能，发展碳汇经济，推动生态产业化、产业生态化。加强呼包鄂及乌兰察布协同发展，推动产业集中集约集聚，形成高质量发展的新引擎。加快乌海及周边地区转型发展，推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发。共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施黄河流域水源涵养提升、水土流失治理、湿地生态系统修复等工程，建设沿黄生态廊道。坚持量水而行、节水为重，推动水方式由粗放低效向节约集约转变。科学编制规划，促进沿黄资源要素集中集聚、产业绿色发展。推进城市精细化管理，提高城市公共服务水平，建设智慧城市、宜居城市。发挥好区域中心城市辐射带动作，提升盟市、旗县所在地和中心镇服务功能，支持特色小镇发展。（八）坚定不移深化改革开放制定和实施国企改革三年行动方案，做好国有资本投资运营公司试点，完成自治区本级经营性国有资产集中统一监管。加快混合所有制改革，引导国有资本向产业链中高端和新兴产业布局。深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制。实行国有金融资本集中统一管理，提高地方金融监管水平。深化农村信社改革。按照零基预算要求，进一步优化支出结构，提高财政资金使效率。坚持以开放促改革、促发展、促创新，推进更高水平对外开放。积极开拓多元化市场，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设。大力发展泛口岸经济，发挥口岸和国际通道的辐射带动作，加快重点开发开放试验区等平台建设。加强口岸与腹地之间、航空口岸与陆路口岸之间的协作，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。申报设立中国（内蒙古）自由贸易试验区。进一步密切与港澳地区经贸合作，深化与国家部委、其他省区市和高等院校、科研院所、金融机构、中央企业的合作，跟踪落实战略协议。深入落实新时代西部大开发、东北振兴等政策措施，把政策优势转化为发展优势。（九）推进文明内蒙古建设培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，学习英雄，学习楷模，提升全社会道德水平和文明程度。讲好内蒙古故事，充分展示自治区经济社会发展和生态文明建设成就，充分展示各族人民团结奋斗、一往无前的精神风貌。繁荣文艺创作，丰富人民群众精神文化生活。传承中华优秀传统文化、红色文化，推进草原文化创造性转化、创新性发展。加强文物保护利和非物质文化遗产传承。做好阿鲁科尔沁草原游牧系统申报全球重要农业文化遗产、巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作。建成内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆。实施“智慧广电”工程，繁荣新闻出版、广播影视、文化演艺等事业，发展文化产业，让文化软实力成为新的竞争力。（十）切实保障和改善民生把稳定就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动大众创业、万众创新。深入开展职业技能提升行动，建设全区统一的公共就业服务信息化平台，促进求职、工需求和培训精准对接，着力解决结构性就业问题。优先发展教育事业。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，改善苏木乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，提升普通高中多样化特色化办学水平，推进“双一流”建设。开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，支持和规范民办教育。发展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习的教育体系。建设内蒙古社会主义学院新校区。实施健康内蒙古行动。深化医疗、医保、医药联动，建设城市医疗集团和县域医共体，完善分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建设，提升社区医疗和远程医疗服务能力。做好重大传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作。重大疾病药纳入医保。加快蒙中医院基础设施和信息化建设。促进全民健身与全民健康融合发展，办好第十四届全国冬季运动会。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险基金自治区级统收统支，实现工伤保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放。完善城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众基本生活，保障农民工按时足额获得工资。加快退役军人服务保障体系建设。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。做好第七次全国人口普查工作。持续解决房地产历史遗留问题，改造城镇老旧小区，做好城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育和人民防空工作。创新社会治理，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进信访法治化。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。深化扫黑除恶专项斗争。严格安全生产责任，防范遏制重特大事故。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全和质量监管，保障人民群众身体健康和生命安全。做好地质、气象、测绘等工作。“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们将充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十四五”发展规划。2020年内蒙古政府工作报告第三部分三、全面提升政府治理能力我们的政府是人民的政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署落实到位，做到令行禁止、政令畅通。我们要坚持依法履职，提高行政效能，建设法治政府。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。我们要落实全面从严治党要求，建设廉洁政府。坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年自治区本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%。我们要切实强化责任担当，以求真务实的作风，紧盯问题不放手，把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”问题解决好。各位代表！内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，也是革命老区，具有民族团结的光荣传统。在新时代保持模范自治区的崇高荣誉，是习近平总书记对我们的殷切嘱托，是全区各族干部群众共同的历史责任。我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准，加快少数民族聚居地区经济社会发展。保护、使和发展少数民族语言文字，加强少数民族古籍保护整理和研究，做好城市民族工作。深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年，共同见证了新中国取得的伟大成就，共同见证了70年来内蒙古发生的巨大变化。2020年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”我们将只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，努力建设美丽内蒙古，书写新时代“模范自治区”新篇章！2020年内蒙古政府工作报告全文完

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市科左后旗政府工作报告

  2014年2月18日在科左后旗第十五届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长 许爱莲各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作简要回顾2013年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下经历严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕旗十一届二次党代会提出的总体要求，克服了“4.22”地震等自然灾害和经济下行等不利因素的影响，团结奋进，攻坚克难，在科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的步伐。县域综合实力日益增强。全旗地区生产总值完成152.4亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成108.7亿元，增长25.6%。社会消费品零售总额完成27.8亿元，增长10.9%。财政收入完成5.52亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17,536元和8,603元，分别增长11.7%和13.9%。万元GDP能耗持续下降，主要污染物减排任务全面完成。农村牧区工作成效显著。农牧业生产再获丰收。粮食总产量达34.6亿斤。牧业年度牲畜存栏287万头(只、口)，其中黄牛存栏57.5万头，较去年纯增6.8万头，新建棚舍13.2万平方米、窖池14万立方米。农业开发、节水增粮、粮食增产、农村土地整治工程有效实施，新增节水高产高效农田14.5万亩，压减机电井625眼。东部百万亩现代农业示范区建设工程启动实施。完成人工造林26.1万亩，森林覆被率达到21.18%，被评为全区生态建设先进集体。扶贫攻坚步伐加快，集中解决了26个嘎查村、2928户、11538人口的稳定脱贫问题。劳务输出14.48万人次，实现劳务收入7.5亿元。新建专业合作社353个，累计达到788个。工业经济提质增效。全年实施千万元以上工业项目42个，其中投产18个;新增规模工业企业8户，总数达到65户;完成工业固定资产投资55.5亿元，全部工业实现增加值72亿元，增长12%。蒙东地区最大的国电乌兰楚鲁4万千瓦光伏发电项目并网发电。康臣药业成功上市，纳税1.12亿元，实现了历史性突破。科尔沁牛业新增10万头肉牛屠宰加工生产线投入使用。金宝屯煤矿、原野绿神兽药、长江造型材料、维尔农业、泰鼎金属等重点骨干企业生产能力明显增强。工业园区完成了一期57平方公里总体发展规划编制和园区环评工作，收储土地13.3平方公里，建设路网20公里，硬化、绿化、亮化道路7公里，水、电、路、讯等服务设施日益完善。铁路专用线获沈阳铁路局批复，66千伏变电站土建工程建设完成，园区入驻企业达105户。第三产业加快发展。大青沟获批国家级标准化旅游示范点和自治区级地质公园，阿古拉湿地草原晋升为自治区级自然保护区，巴胡塔金沙滩温泉度假村项目全面启动。城镇旅游服务设施进一步完善，全年接待国内外游客近100万人次，旅游综合收入突破10亿元。开展了全旗物流业发展规划编制工作，完善了隆承泰物流一期工程，实施了捷通盟综合物流园区续建和黄牛交易市场建设工程，蓝天下商业广场基本竣工。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策，协调贷款3.6亿元，新增各类市场主体3174户，增长26.4%。金融机构支持经济社会发展的力度不断加大，各项贷款余额达到34.75亿元。保险、通讯、家政等新兴服务业健康发展。城乡面貌明显改观。开展了全旗总体规划修编、重点镇和11个重点村屯的规划编制工作。加强城乡基础设施建设，新建、改造城镇道路26.7公里，新增绿化面积17.73万平方米，改造旧城区管网19.3公里。开工建设幸福社区7个。甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉获批自治区级重点镇，好力保等11个嘎查村建设成为新农村新牧区示范村。城镇化率达到37%。深入开展“城市建设管理年”和环境卫生综合整治“百日攻坚”活动，落实了驻镇机关单位包联街路和“门前三包”责任制，出台了《城市供用热管理办法(试行)》，城市管理和群众生活环境质量得到明显改善。有效治理了出租车市场的非法营运行为，规范了公共交通秩序。新鲁高速公路好通段、甘库一级路竣工通车，新增通村水泥路289.6公里。改造农网线路891.3公里。圆满完成了金宝屯煤矿的用电转供工作。对外开放成果丰硕。大力开展招商引资活动，修订完善了招商引资优惠政策，全年签约项目35个，到位资金74.2亿元。抢抓有利机遇，累计争取到位中央、自治区投资项目51个，总投资13.8亿元，其中上三级投资7.7亿元。抗震救灾和灾后重建取得重要成果。及时启动灾情应急预案，积极动员全旗干部群众投入到抗震救灾工作之中，采取有力措施确保了灾民安置到位、灾情核实到位、生产生活秩序良好。全力推进灾后重建工作，好力保村灾后重建，9167户农村牧区危房改造，8个片区、2256户棚户区改造，575栋居民住宅及机关企事业单位受损楼房鉴定、维修加固等六项重点工程基本完工。道路交通及安全饮水等城乡基础设施灾后重建工程有序推进。民生保障水平稳步提高。累计投资13亿元，重点实施了30件民生实事。发放惠农惠牧补贴6.07亿元。新增城镇就业1717人，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率3.6%。社会保障水平进一步提高，累计发放企业离退休人员养老金2.13亿元、城乡居民养老保险金2944万元、城乡低保7704万元、五保供养补助370万元、高龄老人生活补贴410万元。新农合、城镇职工医疗保险报销比例和职工工资标准进一步提高，救助医疗困难群众500人。免费为低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。吉尔嘎朗和散都消防站建设完成。实施“一事一议”财政奖补项目88个，惠及农牧民8.2万人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，新开工建设校安工程8个、公办幼儿园6所，教育园区交付使用，教育教学水平稳步提高。公共卫生及医疗服务能力进一步增强，建设中心卫生院2所、嘎查村卫生室70所，蒙医整骨医院被评为全国三级甲等中医专科医院。科技事业稳步发展，科技服务能力不断加强。人口素质进一步提升，低生育水平持续稳定。大力弘扬抗震救灾精神，社会主义精神文明建设取得新进展。农村牧区文化基础设施不断完善，文化事业进一步繁荣。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩显著。广播电视覆盖面进一步扩大，“户户通”安装8000户。全面落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。审计、监察、统计、法制、供销、气象、人防、武装、档案等工作不断加强，中区市直单位服务水平进一步提高，涉老、红十字、科协等群团组织都取得了新成绩。民主法制不断深化。深入推进了“六五”普法工作，全民法律意识不断提升。全面推行嘎查村“532”工作法，基层民主法制建设得到加强。完善了信访接待日和领导包案制度，积极化解各种社会矛盾，信访总量同比下降33.76%。大力推进社会管理创新，严厉打击违法犯罪活动，平安后旗建设取得新成绩。严格落实安全生产责任制，安全生产排查整治活动深入开展。加大了食品药品监管力度，全旗安全生产和公共安全形势总体平稳。政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，扎实开展整风肃纪和民主评议机关干部活动，政风、行风建设明显加强。严格控制“三公”经费，压减支出20%。清理规范公务用车,腾退超标准办公用房2.6万平方米。扩大政务公开范围，精简行政审批事项129项。自觉接受旗人大、旗政协和社会监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。严格执行“三重一大”的各项规定，推进政府决策的科学化、民主化。各位代表，过去的一年，是我旗经济加快发展、民生持续改善、社会全面进步的一年。成绩的取得，是旗委正确领导、科学决策的结果;是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果;是社会各界热忱参与和鼎力相助的结果;是全旗广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和驻旗中区市直各单位，向驻旗部队和武警官兵，向关心支持科左后旗建设和发展的各级领导、各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩令人鼓舞，困难依然存在。我们清醒地认识到，我旗发展中还存在着一些困难和问题：经济总量小，综合实力不强;产业结构不优， 二、三产业发展不足;财政收入较低，难以保障民生的刚性支出;农村牧区基础设施、公共服务设施欠账多，城乡二元结构矛盾突出;科技支撑能力不强，对经济发展贡献率不足;政府职能转变和自身建设尚需加强，部分干部作风还需要进一步改进等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年，是我旗贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是按照市委提出的“三个如何”，加快经济转型发展的重要一年。今年，经济社会发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，我们必须把握机遇，扬长补短，才能实现稳中求进，奋然崛起;我们必须改革创新，积极应对，才能增强发展动力，赢得先机;我们必须坚定信心，守望相助，才能确保科学发展，率先发展。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照旗十一届三次党代会确定的“七个着力、七个推进”的总体要求，以改革创新统揽经济社会发展全局，以转方式、调结构，提高经济发展质量和效益为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步解放思想，扩大开放，创新发展，全力推进“三化”联动，打造“六大”产业基地，全力抓好社会治理和生态文明建设，全面发展社会事业，加快转变政府职能，推动全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。万元GDP能耗下降3.2%，主要污染物减排493吨。实现上述目标，今年重点抓好以下十个方面工作： （一）坚持深化改革，激发社会活力，确保在增强发展内生动力上迈出新步伐。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。一是积极发展混合所有制经济，推动非公有制经济发展，激发市场主体活力，促进产业转型升级。二是加快构建开放型经济新体制，以大开放带动大招商、促进大发展。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。四是健全城乡发展一体化体制机制，推进具有民族区域特色的新型城镇化。五是加快转变政府职能，建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。六是推进反腐败机制创新，健全改进作风常态化制度。七是推进社会事业改革和创新，着力保障和改善民生。八是创新社会治理体制，推进社会治理现代化。九是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。十是深化干部人事制度改革，优化公务员队伍。围绕全旗改革任务，要进一步创新思路，完善措施，着力调整结构，推进转型升级，加快推进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化，努力打造全国重要的黄牛产业基地、绿色农畜产品生产加工基地和硅砂产业基地，打造东北地区重要的旅游产业基地、医药产业基地和物流产业基地，实现经济社会的新发展。 （二）坚持转变方式，创新经营体系，确保在推进农牧业现代化上迈出新步伐。加强基础设施建设。一是实施“双百”工程。按照“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”的要求，重点完成双胜镇、胜利农场、原种场40万亩高产高效农田建设工程，加快推进东部百万亩现代农业示范区建设步伐。围绕全国重要的黄牛产业基地建设，加快转变畜牧业发展方式，提高规模化、专业化养殖比重。实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程，强化政策扶持，加强牧业基础设施和基层服务队伍建设，加大青贮种植和秸秆转化力度，巩固提高黄牛改良成果，增加养殖效益。牧业年度黄牛存栏63.5万头，出栏25万头，新建标准化养殖小区2处、奶制品生产加工小区1处，新增棚舍12万平方米、窖池14万立方米。二是加强生态节水农田建设。建设膜下滴灌示范区3.3万亩，低压管灌和大型喷灌等节水高产高效农田5万亩以上。三是加强水利基础设施建设。完成东辽河灌区节水配套改造和险工险段除险加固工程,清淤排干113千米，新建、维修排水站4座，完成小型水库除险加固3座。提升农牧业产业化水平。以黄牛、水稻、肉禽为重点，做强做大产业基地。大力扶持科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业和东顺集团等龙头企业，协助企业建好基地，扩大生产规模，延伸产业链条，提升产品的市场竞争力。年内，黄牛屠宰加工突破10万头，水稻种植稳定在30万亩，肉禽养殖1000万只、屠宰1000万只。实施科尔沁肉牛全国驰名商标品牌战略，推进维尔农业、马莲河水稻、原野绿神创建自治区著名商标。加快推进科尔沁黄牛地理标志保护和黄牛之乡品牌注册工作。抓好农畜产品质量安全。启动农畜产品标准化体系建设工程，依托重点产业和龙头企业，建立健全生产标准体系、质量控制与追溯体系、技术体系，努力建设肉牛、水稻、肉鸭标准化生产示范基地，提高农畜产品质量和竞争力。严把产地关、生产关、流通关、销售关、检疫检验关，落实从田间牧场到餐桌的全程监管责任，保障群众“舌尖上的安全”。健全食品安全预防和应急机制，提升监管能力。创新农牧业生产经营体系。以黄牛养殖、农作物种植为重点，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。大力发展土地托管、专业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型生产经营主体，建立健全各类生产经营主体的服务机制和社会化服务体系。加强经纪人队伍建设，逐步建立旗镇村三级专业服务组织，成立各类农牧民专业合作组织和服务队。年内，规范原有合作社50个，新组建标准化合作社50个、家庭农牧场20个，每个苏木镇至少抓好2-3个示范合作社建设。基本完成农村牧区集体土地所有权的确权登记发证工作，探索建立农村牧区土地流转交易中心。强化措施保障。落实好各项惠农政策，建立投入稳定增长机制，组建农牧业贷款担保公司，年内争取整合支农项目资金10亿元，支农贷款10亿元。加快农牧业机械化步伐，机械化率提高5个百分点。加强种子工程建设，搞好农牧业新品种选育和引进。全面完善农牧业灾害预警预报制度，抓好重大动物疫病和农作物病虫害防治工作。加强与科研院所合作，强化科技支撑，重视培育“乡土人才”, 完成种养业实用技术培训15万人次。引用现代化的服务手段和理念，加强信息服务平台建设，不断提高农牧业服务水平。积极拓宽农牧民增收渠道，加快发展农村牧区 二、三产业，完成劳务输出11万人次以上。加强农牧业基础设施管理，提高使用效益。 （三）坚持投资拉动，推动产业升级，确保在加快新型工业化上迈出新步伐。保持投资稳定增长。以实施“重大项目突破年”活动为契机，强化重点项目包联和专项推进，力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，提高财政贡献率。全年力争完成工业固定资产投资62亿元以上。积极推进科尔沁牛业、长江造型材料等达产达效;加快推进睿顺热计量表、原野绿神兽药二期等15个重点续建项目建成投产;确保康隆原料药、万年达1.8亿只易拉罐等30个已签约项目开工建设。推动产业延伸升级。发挥重点企业带动作用，培育壮大支柱产业，全年力争实现工业增加值81亿元，增长12%。加快建设全国重要的绿色农畜产品生产加工基地，支持科尔沁牛业、维尔农业、东顺肉鸡延伸产业链条，加快上市步伐，推动农牧有限公司10万头肉牛和汇鑫源3600万只肉鸡等8个项目建成投产，做优绿色农畜产品加工业。加快建设东北地区重要的医药产业基地，推进康臣药业新产品开发,原野绿神兽药自治区级技术中心申报工作，促进集聚发展，确保允公药业4000万支小容量注射剂、康源药业1000万袋大输液等4个新项目建成投产，做强医药产业。加快建设全国重要的硅砂产业基地，推进长江造型材料、矽砂公司等企业技术改造，提高产品附加值，确保国能年产10万吨酚醛树脂和500万平方米保温材料等5个项目开工建设，做大新型建材及硅砂产业。大力发展装备制造产业，推进许继电气、九鼎风电、王峰拖拉机等企业提高整机装配能力，确保勇仲汽车等4个重点项目建成投产。培育新能源产业，加快国电光伏、华能风电等项目发展，确保国电二期续建工程并网发电，力争华电1万千瓦光伏发电、许继风场5万千瓦风电等项目开工建设。壮大有色金属加工产业，推进九星铜业、泰鼎金属等企业向精深加工延伸,确保九星铜业年产5000吨特种电磁线项目建成投产。加快金宝屯煤矿产业提质升级步伐，增强发展后劲和活力。提升园区承载能力。继续加大工业园区建设力度，新建、续建路网13.6公里，绿化、硬化、亮化道路9.1公里，66千伏变电站投入使用，园区建成区面积达到28平方公里。积极推进园区铁路专用线、自备电厂、燃气管道、污水处理厂等项目建设。健全园区管理机制，提升管理水平。坚持节约集约用地，提高土地利用率。严把项目准入门槛，确保项目质量并实现可持续发展。年内，新入驻企业15户以上，企业总数突破120户，实现产值180亿元以上。 （四）坚持促进消费，提升服务水平，确保在推动第三产业发展上迈出新步伐。加快发展文化旅游业。按照“建设一个中心、打造三大公园、突出四个特色”的旅游业发展思路，深度融合生态景观和文化旅游资源，打造东北地区重要的旅游产业基地。高水准完成全旗旅游总体规划修编和乌旦塔拉五角枫公园规划编制工作。着力抓好旅游观光和休闲度假游，加快推进甘旗卡镇蒙古族生态文化旅游休闲综合服务中心建设。积极引进高档星级酒店、民族用品商场等项目，增强“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务能力。全力推进大青沟自然保护区创建国家5A级旅游景区、国家级地质公园工作。启动大青沟民族风情一条街改造、国道304至阿古拉公路、乌旦塔拉旅游专线道路、游客服务中心、停车场等基础设施建设，完成双福寺复建工程。积极推进僧格林沁王府、金沙滩温泉度假村等项目建设，进一步完善“一横两纵”精品旅游线路。做好甘旗卡、阿古拉、吉尔嘎朗创建国家级文化旅游名镇、历史文化名镇申报工作。加大蒙医整骨、蒙医药与民俗风情、马文化等民族旅游产品整合开发和包装促销力度，发挥文化旅游资源的集成效应，拓展特色旅游市场。围绕创建国家级旅游标准化示范点，加强景区景点管理维护和旅游从业人员培训，提高服务水平，促进旅游产业提档升级，全年力争接待游客110万人次，实现旅游综合收入11亿元以上。突出抓好商贸物流业。围绕打造东北地区重要的物流产业基地，科学编制全旗物流业发展总体规划。加快推进隆承泰物流二期、捷通盟物流二期、金宝屯物流园扩建工程，启动永和家居商贸城、东焱商业综合体及温州商城改造项目，力促蓝天下商业广场早日投入运营。积极引进购物中心、商贸连锁企业等项目，完成通辽黄牛交易市场、胜丰牲畜交易市场建设。着力培育建材、汽车、煤炭、农资、农机等各类专业市场，不断提升群众消费水平。大力整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。扶持发展现代服务业。鼓励驻旗金融机构增设金融网点，积极引进包商银行、内蒙古银行、中国银行等外埠金融机构，增加信贷投放规模。加快组建村镇银行，鼓励成立小额担保公司，创建“中小微企业池”，拓宽企业融资渠道。创新金融服务和产品，探索开展“四权”抵押、惠农惠牧补贴抵押等新型融资方式，构建社会金融诚信体系。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，积极发展电子商务、咨询服务、养老健康等新兴服务业，培育壮大民族餐饮、家政服务、社区服务等热点服务业规模，不断拓展消费空间。大力发展非公有制经济。认真贯彻落实非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立信用担保体系等措施，充分释放非公有制经济活力和潜能。加强银企对接，畅通融资渠道。鼓励全民创业，支持有条件的私营企业建立现代企业制度，培育壮大本土民营企业家队伍。进一步优化发展环境，减轻企业负担，盘活经济存量，全年力争新增各类市场主体3000户，增长25%。 （五）坚持规划引领，统筹城乡发展，确保在推进新型城镇化上迈出新步伐。提高城乡规划水平。聘请一流的专业团队，高标准完成全旗总体规划修编及主城区建设规划，继续抓好金宝屯、努古斯台等重点建制镇和新恢复苏木、新农村示范村的规划编制工作，扎实推进物流园区和道路交通等专项规划编制，切实体现规划的先导性。着力构建以甘旗卡镇为中心，建制镇为区域中心，特色小镇、美丽乡村相互呼应的多元化城乡发展布局。加快主城区建设步伐。多元化筹资，实施城市建设重点项目39个。改造团结路、建设路部分路段和10条重要巷道。搞好甘旗卡镇出口改造，完成拥军路至甘库一级路工程。积极推进科尔沁大街上跨桥、三中立交桥工程。完成新老城区巴彦路、拥军路、铁西路、建设路部分路段绿化、亮化、硬化工程。实施给排水、供热、污水等管网改造及东湖水域治理工程，铺设阿古拉路、英华街、甘铁排干等雨污水管网9.8公里。改造城区环卫设施，新建垃圾中转站10座、公厕31座。高标准实施双合尔公园景观改造工程。扎实推进棚户区、城中村拆迁改造工程。抓好新区高端住宅小区开发建设，加快推进商业综合体、物流园、文化产业园建设步伐，着力完善城市功能。积极创建自治区级园林城市，提升城市品位和宜居环境质量。推进城乡一体化进程。加大政策扶持力度，科学推进金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉等重点建制镇道路、管网改造和绿化、亮化、硬化工程，着力打造城乡发展一体化示范镇。坚持把公共服务向农村牧区延伸，建设农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”嘎查村40个，其中打造束力古台等新农村示范村18个。进一步强化幸福社区和村民之家建设，完善基础设施和服务功能。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，推动农牧业转移人口市民化，增强主城区的集聚和保障能力。年内，城镇化率达到39%。启动查甘公路112公里改造工程，推动通阿公路、省道305线升级，做好甘旗卡绕城公路建设，修建通村水泥路290公里，完善公路养护管理机制。改造农网线路598公里。强化城市经营管理。树立经营城市理念，成立城市投融资公司。综合运用特许经营、合作开发等市场化方式筹集城市建设资金，鼓励民间资本参与城市公共设施建设。创新城市管理体制，完善城镇管理办法，建立健全城市管理联动机制，规范城区经营行为，确保市政设施维护、市容卫生、物业管理、公共交通等管理有序。全面开展农村牧区人居环境综合整治，着重抓好铁路、公路沿线环境治理，进一步改善城乡面貌。优化公交线路，增加公交车辆和站点，改善出行条件。 （六）坚持发展为民，推进社会事业，确保在保障和改善民生上迈出新步伐。全力抓好扶贫攻坚工作。采取产业扶贫、整村推进、连片开发等方式，以金融扶贫、项目扶贫为主要措施，不断创新工作机制，实施精准扶贫。扎实做好省级领导包联、北京交通大学定点帮扶的对接和服务工作，全力争取上级各类项目支持。实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贴息贷款2亿元。大力整合各类涉农项目，加强基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。建立健全扶贫档案，完善信息化平台建设，落实规划、项目、干部“三到村三到户”，解决贫困人口脱贫问题。实施智力扶贫，不断增强贫困地区自我发展能力。全面启动贫困嘎查村扶贫攻坚工作，重点抓好30个贫困嘎查村整村推进，争取实现3428户、13263人口稳定脱贫，人均增收20%以上。加快发展社会事业。优化教育布局，探索建立义务教育学校联盟，提高师资和管理水平，推进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，保持民族教育领先地位。加快现代职业教育体系建设，培养适应企业需要、市场需求的职业人才队伍。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。开展针对性的人才引进工作，着力引进和培养一批高层次专业技术人才。完善科技服务体系，加强与北京交通大学、内蒙古民族大学等高校和科研院所的联系，强化科技成果推广和科技培训，提高科技贡献率。稳步推进公立医院改革，完成旗人民医院二甲复审工作。启动蒙医整骨医院五疗康复中心建设，推进蒙医整骨医院与北京东直门医院组建医疗联盟，打造自治区级名院名科。推进基层医疗卫生机构提档升级，建设区域中心卫生院1所、边远贫困卫生院3所、标准化嘎查村卫生室25所，加强社区医疗网点建设，实施乡村医生免费培训。抓好疾病预防、妇幼保健和卫生监督工作。调整完善生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建立健全公共文化服务体系，充分发挥基层文化站服务功能，推动文化惠民向基层延伸。加强文化基础设施建设，创建一级综合文化站4个，建设流动图书馆(室)8个、文化广场10个、村级文化室50个。加快广播电视全覆盖工程与地面数字电视基站建设进度，完成“户户通”安装1万户。推进全民健身活动常态化，提升竞技体育水平。认真做好民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教和谐发展。继续做好涉老、残疾人、档案史志、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业工作。提升社会保障水平。坚持民生优先的原则，加大投入力度，按政策提高企业退休人员养老金标准，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡救助水平。完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病救助保障范围。继续开展家庭病床收治行动。稳步扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险市级统筹，提高社会保障能力。扎实推进就业创业工作，着力打造创业孵化基地，建设小微企业创业园区，新增城镇就业1600人，发放创业小额贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。 （七）坚持扩大开放，优化发展环境，确保在增强经济发展活力上迈出新步伐。加大招商引资力度。加强专业招商，优化招商队伍，强化工作考核，提高招商引资效能。加强区域招商，围绕东三省、京津冀鲁、长三角，特别是沈阳、大连、鞍山等重点地区，继续推进驻地招商，加快融入东北经济发展一体化进程。加强产业招商，围绕六大产业基地、六大支柱产业及文化、商贸等重点，推行定向招商，着力引进一批科技含量高、财政贡献大、成长前景好的大项目、好项目。不断创新招商引资方式，提高招商引资质量，全年力争引进项目30个，其中亿元以上项目20个，到位资金70亿元以上。做好立项争资工作。紧紧抓住中央加大对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区投资力度的机遇，把握上级政策导向和投资动态，围绕产业发展、基础设施、基本公共服务、生态环境等重点领域，做好项目储备和沟通对接。强化目标驱动，完善立项争资工作考核办法，年内确保争取到位资金7亿元以上。全面优化发展环境。不断优化政务环境、市场环境、社会环境和法制环境，营造有利于市场主体发展的更加宽松、更具活力的服务氛围。改进政务服务，推进各部门行政审批项目全部进入政务服务中心和公共资源交易中心集中办理，加强苏木镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民代办点建设。推进简政放权，重点做好“接、放、管”工作，规范和公开审批事项，推行网上审批制度，明确审批流程，缩短审批时限，提高服务质量和办事效率。进一步完善市场监管机制,坚决打击扰乱企业正常生产经营的违法行为。积极做好生产要素统筹协调，主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的突出问题。 （八）坚持制度入手，保护建设并重，确保在生态文明建设上迈出新步伐。加强生态文明制度建设。按照“因地制宜，分类治理”的方式，围绕水土保持、封禁保护两大功能区，划定生态保护红线，依法保护生态环境。建立健全生态文明建设目标、考核、奖惩等制度，形成生态管护和生态文明宣传教育长效机制。创新生态环境保护服务体系，完善生态治理和环境准入制度。实行严格的生态环境损害责任终身追究制，用最严格的制度保护生态环境。强化生态工程建设。大力开展围封禁牧、封山育林、重点区域绿化、“双退双还”等系列生态建设工程。全年完成人工造林25万亩，封山育林32万亩，围封禁牧20万亩，湿地保护5万亩，退耕还林还草25万亩，果树经济林3万亩;高标准完成新鲁高速两侧89公里绿化和通辽市城防林3万亩精品工程建设任务。搞好大青沟、乌旦塔拉、阿古拉湿地草原、红刺榆基地等生物多样性示范区的保护与建设，积极创建全国生态文明示范工程试点旗县。加大生态保护力度。严格落实生态建设成果管护制度，整合森林、草原、水利等部门执法力量，严厉打击滥垦、滥牧、滥樵采等破坏自然生态环境的行为。大力发展低碳经济、循环经济，强化大气污染防治，落实节能环保措施，从源头控制能耗和污染物排放不合理增长。重点抓好源源热力、洪泰热力、金宝屯煤矿等企业用能监测和污水处理厂的稳定运行及达标排放，实现能耗持续降低、环境持续改善。落实“三同时”制度，严把新上项目环境准入关。加大垃圾无害化处理力度，净化城市环境。落实最严格的水资源管理制度，科学节约城镇生活用水，加快发展生态节水农业，年内压减机电井638眼，农业节水3100万立方米。 （九）坚持源头预防，创新社会治理，确保在维护社会和谐稳定上迈出新步伐。创新社会治理方式。积极构建科学有效的社会治理体系，大力发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范和打击“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪行为，净化社会环境。推进诚信体系建设，倡导文明的社会风尚。创新基层服务方式，大力推行社区网格化管理，加快构建城乡社区服务网络。整合公安、交通、城管等网络信息资源，建立综合信息化平台，实现资源共享。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务，促进社会更加和谐。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷“大调解”机制，实行网上受理信访制度。完善调解组织网络，矛盾纠纷调解成功率达97%以上。建立涉法涉诉信访依法终结制度，将涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。健全公共安全体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面落实安全生产责任制，建立健全旗镇村三级隐患排查治理体系和安全预防控制体系，形成安全生产排查整治的长效机制。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和秸秆不进村等领域专项治理，深入开展消防、道路交通等安全隐患排查工作，强化全民安全生产意识，遏制重特大安全事故发生。完成巴彦毛都和阿都沁消防站建设，提高火灾处置能力。完善各类应急预案，健全应急办事机构和应急救援队伍，提高防灾减灾和应对突发事件能力。实行最严格的食品药品监管制度，保障食品药品安全。健全国防动员体制机制，提升全民国防意识。加强民主法制建设。完善基层民主制度，大力推行嘎查村“532”工作法，深入推进村务公开、政务公开、惠民政策公开，扩大基层民主，保障社会和谐。加快法治后旗建设进程，积极开展法律宣传和法律援助，教育引导群众通过诉讼、仲裁、调解等法律途径表达诉求、定纷止争、化解矛盾。深入推进司法公正，严格落实执法责任制、错案责任追究制，规范执法行为，坚决杜绝人情案、关系案，提高司法公信力。 （十）坚持依法行政，转变政府职能，确保在加强政府自身建设上迈出新步伐。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“四大行动”、推进“六大工程”，进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的人民政府。建设法治型政府，提高政府决策力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。成立专家决策咨询组织，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高依法行政水平。建设服务型政府，提高政府凝聚力。加强和改善政府对经济社会事务的管理，不断创新行政管理方式。深化行政审批制度改革。进一步转变文风会风，精简会议、文件，积极推进电子政务，提高政府运作的效率和效益。加强公务员队伍建设，提升服务能力和专业化水平。推行政府购买公共服务，创新服务方式，开通政府综合服务热线，搭建主城区供水、供电、供热、通讯、就业、医疗等咨询与服务综合平台，提供多元化惠民服务。建设效能型政府，提高政府执行力。全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结和责任追究制度，健全分级负责、考核问责、跟踪问效、效能监察等制度，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大决策失误责任追究制度，完善政风行风评议机制，进一步转变干部作风，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，提高工作效能。建设廉洁型政府，提高政府公信力。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项要求，坚决反对和纠正“四风”。推行权利清单制度，强化对权力运行的监督和制约，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度，加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。加大行政监察、审计监督和财政监督力度，不断提高廉政建设水平。各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，矢志拼搏，为开创全旗经济社会发展的新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!政府工作报告名词解释嘎查村“532”工作法(第6页)：为推动农村牧区制度化、规范化、科学化管理，保障农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层民主政治建设，密切党群干群关系，维护农村牧区和谐稳定，2011年开鲁县实施了“532”民主决策监督管理机制。目前，这一做法在全旗农村牧区全面推广。“5”即“五道程序”，即嘎查村内所有与群众利益相关事项的处置，都必须严格按照既定步骤进行，依次通过嘎查村党组织委员会酝酿提议、嘎查村“两委”班子联席会议讨论完善、嘎查村党员大会修订审议、嘎查村村民代表会议或村民大会表决通过、嘎查村党组织监督村民委员会组织实施这五道程序。“3”即“三次审核”，各苏木镇党委成立由书记、镇长、分管副镇长和农经、土地、司法等有关站所负责人为成员的民主决策监督领导小组，嘎查村级决策事项的处置，都必须在规定的时段内由镇民主决策监督领导小组进行三次审核。第一次是对嘎查村“两委”班子讨论酝酿形成的意见是否可行进行审核监督;第二次是对嘎查村党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督;第三次是对嘎查村议定事项执行后的财务收支进行入村“审接”。“2”即“两个公开”，即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。三个如何(第7页)：市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议提出，做好2014年经济工作要深刻思考“三个如何”：即把通辽发展放到国内外经济环境的大背景下来看，必须清醒认识、高度关注、深刻思考如何在转型发展的重大变革中把握机遇、扬长补短，实现稳中有进、奋然崛起;如何积极应对市场产能、分工变化，以及产业革命、新技术革命、新经济走势给通辽经济带来的深刻影响，出好经济工作的“先手牌”;如何在改革创新中强化自身发展动力，统筹抓好经济发展、项目建设和民生改善等重大问题，加快改变通辽欠发达的现状，从而坚定信心，有所作为，确保通辽经济发展健康持续、赢在转型期。守望相助：(第7页)：2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市视察指导工作，慰问各族干部群众和戍边官兵。1月28日，在呼和浩特市听取了自治区党委、政府的工作汇报，并作了重要讲话，要求内蒙古各族干部群众守望相助，守就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园;望就是登高望远、规划事业、谋求发展，要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识;相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。七个着力、七个推进(第7页)：系中共科左后旗第十一届代表大会第三次全体会议提出的2014年总体思路，即：着力改革创新，推进科学发展;着力调整结构，推进转型升级;着力提升质量效益，推进“三化”联动;着力扩大消费，推进服务业发展;着力解放思想，推进扩大开放;着力保障和改善民生，推进社会治理和生态文明建设;着力加强和改善党的领导，推进党的建设。双百工程(第9页)：即东部百万亩现代农业示范区工程和百万头黄牛产业基地建设工程。“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”(第9页)：在《科左后旗2014年东部百万亩现代农业示范区工程建设规划》中确定的规划目标。即：实施高产高效农田建设工程、水利基础设施建设工程、生态保护与建设工程、交通路网建设工程、新农村新牧区和扶贫攻坚工程;做强玉米、黄牛、水稻、经济林和禽类五大优势产业;延伸发展旅游产业;将金宝屯镇打造成区域商贸重镇、经济强镇、物流中心和旅游服务中心;建成高产高效农田示范基地、农区秸秆养牛示范基地、生态建设与保护示范基地、绿色有机农产品生产加工示范基地、农业产业化经营示范基地、农业科技推广示范基地。“万千百十” 示范工程(第9页)：通辽市委、市政府提出基础母牛扩繁“万千百十”示范工程，即养母牛超万头苏木镇、超千头嘎查村、超百头养殖小区、超十头养殖户。中小微企业池(第15页)：是指通过政府提供担保铺底资金、企业自愿承担互保责任的方式，建立中小企业池，为抵押物不足又找不到担保人的企业提供新的融资渠道。根据《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)、《通辽市2013年稳定工业经济增长实施意见》(通政发〔2013〕110号)文件精神，旗县级政府有竞争性的选择合作银行，政府有关部门与合作银行签订助保金贷款业务合作协议，开展产业链、商业圈和企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，并由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。地方政府行政审批“接、放、管”工作(第20页)。在全国地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理强调地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”工作。接，就是接好上级下放的审批事项，上级明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。管，就是把该管的管起来、管到位，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。党的群众路线教育实践活动：(第23页)：党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展“四大行动”、推进“六大工程”(第23页)：按照自治区党委和通辽市委要求，为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决作风方面存在的问题，推进经济社会持续健康发展，在全旗深入开展大学习、大调研、大接访、大落实 “四大行动”，推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升 “六大工程”。四风(第25页)：系习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市鄂温克族自治旗政府工作报告

  2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、 2013年工作回顾2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。 （一）综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。 （二）经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并深入推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。 （三）发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程深入推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。 （四）生态文明理念不断深入。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。 （五）改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。 （六）社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作深入开展，军政军民关系更加和谐融洽。 （七）和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。 （八）民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动深入开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程深入实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年经济和社会发展主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年的工作十分重要。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届九次、十次全委会议精神，严格落实市委三届五次和旗委十三届七次全委会议工作部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以全面深化改革为动力，以推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化为重点，以强化生态文明建设为支撑，以保障和改善民生为着力点，以推动政府职能转变为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，努力将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，不断开创深化改革和建成全面小康社会新局面。牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全国、全区、全市经济发展速度;2017年自治区成立70周年牧区实现‘十个全覆盖’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社会目标;2020年率先迈进全面建成小康社会行列”四个重要节点战略目标，与我旗“十二五”规划相承接，按照“两个高于”的发展要求，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资完成82亿元，增长30%;地方财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4%以内，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，必须认真做好以下七项重点工作： （一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长紧紧围绕产业结构调整这条主线，按照多元投资、市场运作、政策配套的思路，全面形成“抓投资、抓项目就是保增长”的思想共识，全力推动投资和项目建设。立足投资稳增长。确保完成固定资产投资82亿元、增长30%的目标任务，力争突破100亿元大关。在工业方面，着重抓好4个市级重点工业项目的投资，突出抓好清洁能源输出、现代煤化工、能源外送通道等重大项目投资，完成投资10亿元;在基础设施建设方面，突出抓好交通运输体系、水利设施建设、信息网络建设等方面的投资，完成投资7亿元;在城市建设方面，突出抓好旧城改造、棚户区改造、城镇基础设施、市政设施和环境整治的投资，完成投资13亿元;在商贸社会事业和民生改善方面，突出抓好商贸流通、文化、教育、卫生、社会保障等领域的投资，完成投资10亿元;在农林水利生态环境建设方面，突出抓好草原森林保护、沙区综合治理、河流和湿地综合整治、节能减排等方面的投资，完成投资2亿元。在新城区项目建设方面，强化与新城区工作对接，确保完成投资40亿元。除此之外，要进一步挖掘融资渠道和民间投资潜力，积极争取国家、自治区各类专项投资，加大旗本级财政投入力度，积极承接发达地区产业和资本转移，努力形成投资的聚合效应。立足项目稳增长。围绕全旗产业调整方向，重点推进12个市级、79个旗级重点项目建设进度，着重抓好36个投资超5000万元的重大项目建设。在工业方面，重点推进伊敏露天矿剥离土方工艺改造、敏东一矿等10个项目建设;在基础设施建设方面，重点推进省道S202线海伊一级公路、新区客运站等2个项目建设;在城市建设方面，重点推进大雁镇棚户区改造工程、巴彦托海镇伊敏路道路改造工程等8个项目建设;在农林水利生态建设方面，重点推进伊敏河治理工程、马文化产业园等2个项目建设;在商贸社会事业和民生改善方面，重点推进五泉山旅游景区等14个项目建设。这些重点项目是保增长的重要载体，要认真按照项目时序进度稳步推进。立足运行稳增长。全力抓好经济运行日常调度，落实好政府各项政策，着力解决企业生产运行的关键环节，确保企业充分释放生产能力，保障存量经济平稳运行。要建立完善经济运行定期调度、统筹协调、工作推进、责任落实等相关机制，专题研究、专项跟进、专人负责，定期研究解决经济运行中存在的问题，帮助企业开拓市场、扩大生产、提升效益。强化项目管理工作，确保续建项目尽早复工、新建项目早日开工、在建项目加快进度。认真抓好项目储备和申报工作，在基础设施、城镇建设、生态保护和民生社会事业等领域拓展空间，为经济接续发展提供保障。 （二）推动结构转型升级，促进发展方式转变围绕“五大基地”建设，优化存量经济、扩大增量经济、发展特色经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。促进优势产业延伸升级。建设清洁能源输出基地，加快推进敏东一矿、扎尼河露天矿、华能伊敏、辉河风电项目建设，着力推进呼伦贝尔—山东800千伏、呼伦贝尔—华北660千伏电力外送通道和伊敏煤电四期、山路集团光伏发电、华电国际4.95万千瓦风电等项目前期进度，全年实现原煤产量3500万吨、发电量220亿千瓦时，规模以上工业增加值增速达到18%。建设现代煤化工生产示范基地，加快推进内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油等重大项目前期工作，积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，着力打造煤电用、煤电化、煤电运等产业链条，提高煤炭就地转化率。建设有色金属生产加工基地，重点推进呼伦贝尔九鼎矿业铜钼矿、诚至矿业钨钼矿等地质勘查项目。加大探矿权投入和工业矿业权增储力度，加快探转采步伐，推动有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快发展绿色农畜产品加工业，提高“乳、肉、草”等农畜产业加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色农畜产品驰名品牌。加快推进国家现代农业示范区项目建设，在城郊结合带重点发展蔬菜、花卉、苗木等特色种植业。建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为我旗战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，坚持实施“精品旅游”战略，统筹布局、扎实推进，把鄂温克旗建成全国重要的原生态民族文化旅游目的地。加快园区建设，按照“一体两翼”产业发展布局，努力扩大巴彦托海经济技术开发区发展规模，力争2014年入园项目开工率达到90%以上，实现总产值10亿元;积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，将基地建设成为产值超百亿的清洁能源输出基地;认真做好大雁镇转型发展规划，同步推进大雁工业园区建设各项前期工作。促进非资源型产业发展壮大。优化调整工业产业结构，逐步提高非资源型产业在工业总产值中的比重。加快开发绿化苗木繁育、固沙植物饲料等林下产品，开辟森林游、苗圃游等林产业。认真落实非资源型产业发展的相关政策，加快盛伟科技日产5000吨超细粉煤灰项目投产达效，积极推动“草原天堂国际物流园”、利丰汽车行二期等27个重点在建项目建设进度，支持帮助伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司和晟丰燃气有限责任公司在新三板成功上市。加大非资源型产业项目引进和建设力度，努力实现新能源、新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业破题发展。促进第三产业和非公有制经济健康发展。实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，全力打造体现狩猎文化、草原游牧文化、蒙兀遗存遗址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。围绕全市旅游景观大道建设规划，稳步实施百公里旅游文化景观带和旅游驿站建设工程，加快推进维纳河、五泉山和红花尔基旅游小镇建设步伐，逐步形成一条主线、辐射多点的文化生态旅游产业布局。全面启动鄂温克旗牧户游“百户千万”工程，促进家庭牧户游健康发展。全年全旗接待游客人数达到51.7万人次，实现旅游收入4.5亿元。引入先进理念、著名品牌、知名企业，带动传统服务业，拓展新型服务业。稳步推进海源国际汽配城、登喜路五星级酒店、维多利大型商贸综合体项目前期工作，推动商贸业规模化、品牌化发展。加快发展金融、信息、企业策划等新型服务业，培育新的消费增长点。稳步实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”，促进城乡市场更加繁荣活跃。全年第三产业增加值增长8%;社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%。全面提升非公有制经济发展水平，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。建立健全扶持非公有制经济发展各项体制机制，破解非公有制经济“准入难、融资难”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。 （三）立足促进牧民增收，提高农牧业发展质量效益依托国家现代农业示范区建设平台，切实提高农牧业发展的质量和效益，努力实现“牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来”的奋斗目标。年内实现第一产业增加值增长5%。全力推动现代畜牧业转型升级。抓住呼伦贝尔市“打造中国驰名商标推进四个百亿产业集群发展”战略机遇，紧紧围绕《呼伦贝尔市加快推进畜牧业转型升级三年规划》，调整优化畜群结构，建设良种繁育体系，培育转型升级试点。做优乳产业，采取兼并、重组、租赁等方式加大乳品企业整合重组力度，重点扶持光明及阳光两家乳品企业加快发展;扩大与内蒙古奶联社合作，新建奶牛家庭生态合作牧场30个，力争建成呼伦贝尔优质奶源区。做强肉产业，加大肉牛改良、基础母牛扩繁和育肥基地建设;全面加强与奥群公司在现代肉羊产业方面的合作，借助内蒙古农业大学等科研院所的科技力量，新建10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步扩大集中育肥规模，实现40%以上的当年羔羊阶段性补饲壮体。做实草产业，以建设万亩现代草产业示范基地为契机，认真开展优质牧草品种引进、种植和草粉、草饼精深加工工作。种植优质苜蓿及牧草9万亩。积极推广牧草裹包青贮技术，年内裹包青贮牧草达到2万吨。做精马产业。积极开展品种马选育、马文化挖掘传承及马产业开发工作，建设三河马改良专业嘎查，培育一批马肉、马奶加工龙头企业。着力抓好农牧业基础设施建设。多渠道筹措资金，建设固定棚圈7.5万平方米、移动棚舍200座。进一步加大应急饲草储备体系建设，新建苏木饲草储备库2座，将全旗饲草储备能力提升到5万吨。培育壮大龙头企业和专业合作社。积极扶持伊赫塔拉、绿祥、有保农牧、奥群、奶联社、和华牧草等各类龙头企业良性发展，充分发挥龙头企业辐射带动作用，全面提高畜牧业产业化水平;大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业，推动“订单式”畜牧业发展，确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。扎实推进社会主义新牧区建设。加快各苏木乡镇和嘎查的规划编制工作，认真总结提炼巴彦呼硕样板嘎查新牧区建设经验，加快辉苏木示范苏木乡镇和伊兰嘎查新牧区示范嘎查建设进度。创新牧区经营体制机制，引导牧民以转包出租、互换转让等形式将草场承包经营权向专业大户、家庭牧场、牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。严格落实牧区税费改革各项政策，规范牧区行政事业性收费管理，建立健全减轻牧民负担的长效机制。扎实推进村容村貌环境整治工作，深入开展“美丽鄂温克·城乡清洁行动”，建立宜居宜业的社会主义新牧区。 （四）建设美丽鄂温克，构筑北疆安全生态屏障牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。巩固全国生态旗创建成果。推进全国生态旗建设纵深发展，认真落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草、污染河流等违法行为。扩大苏木乡镇环境连片整治，统筹推进中心城区、重点镇区燃煤污染治理力度，集中开展小烟囱专项治理工作，最大限度地减少大气污染对人民群众生产生活的不良影响。全面加强牧区养殖污染治理，科学规划，分片推进，从源头上解决牧区环境污染问题。加强饮用水源保护，改善水环境质量。推进公共机构节能示范，淘汰落后产能，做好重点领域的节能工作。认真落实节能减排目标责任制，严格执行项目审批污染物排放指标前置制度，推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。全面加强生态环境保护建设工作。认真落实好草原生态奖补等各项政策，扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程，完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。加强环境和节能监测能力建设，进一步完善重点污染源自动监测系统。依法对全旗大小河流进行规范管理，重点加强对伊敏河流域、辉河湿地和自然保护区的监管力度。扎实开展矿产资源开发整治工作，集中开展化工、建材、砂石料等行业专项治理，努力建设绿色、生态、和谐矿山。全面推进重点区域、中心城区环城绿化、出城口及主干道两侧绿化各项工作，统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程，全面形成“通路见绿、层次分明”的全旗绿化网络体系。 （五）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展立足城乡协调发展、与呼伦贝尔中心城区一体化建设总体要求，围绕全旗产业发展方向，拓展城镇功能，将我旗建设成为历史印记厚重、人文特色浓郁、城市与自然巧妙结合、民族与现代融合俱进的魅力鄂温克。促进城乡一体化发展。结合呼伦贝尔大都市圈发展战略，梯次推进城乡一体化建设。统筹推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设，逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化，打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作，大力发展新兴服务业，完善市政功能，打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果，打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点，打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源禀赋，打造文化厚重的特色民族苏木乡。要按照“自愿、分类、有序”原则，充分尊重牧民意愿，科学制定转移规划，有序推进牧业转移人口市民化。要同步推进户籍制度改革各项工作，着力解决好转移人口落户问题。促进城镇功能全面提升。统筹谋划多中心带动、多节点支撑的城镇产业新布局，着力加强重点产业培育和基础设施建设，在原有优势特色产业基础上，因地制宜发展新兴产业，重点加强与中国能源控股集团有限公司项目对接，积极发展高端养老地产、养老度假、老年食品等新兴养老健康产业。进一步完善城市路网框架，实施巴彦托海镇南出口市政路等11条镇区道路工程，全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站、大雁镇垃圾处理厂、污水处理厂等一批市政基础设施建设工程，进一步完善城镇综合服务功能。以“退城入郊、退路入园”为理念，按照政府主导、市场运作、金融支持、社会参与的运行模式，全面启动巴彦托海镇棚户区改造工程。要广开资金筹措渠道，进一步加大与国家开发银行等重点金融部门的对接合作，通过招商引资、以商融资等方式，不断拓宽融资渠道;要充分调度各方力量，建立分街道、社区、片区网格化管理机制，强化拆旧建新工作力度，高质量建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区。借助草原、河流等自然景观元素，高标准实施伊敏河沿河景观带工程,改扩建瑟宾广场、海兰察公园和南出口、西出口等几个主题广场和公园。统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程，提升城镇内涵和品位。进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境、道路交通、违法建设综合治理;统筹推进民生市场、社区建设、物业管理、邮政快递、通讯网络、基本生活设施建设，为人民群众创造更加舒适的环境;探索实施“智慧城市”试点工作，努力向数字化城市管理方向发展，全面推动城市管理上水平。 （六）深化改革开放，增强发展动力活力认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议精神，坚定不移地推进各领域改革，进一步增强治理能力，完善治理体系。稳步推进各领域改革。深化农村牧区改革，创新农牧业经营体制，积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农牧业经营主体，鼓励工商资本进入牧区发展适合企业化经营的现代饲草业和养殖业，做好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。深化经济体制改革，理顺国有资产管理体制，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，鼓励民间资本参与国有企业改革，将市政、能源、卫生等重点产业领域向民间资本适度开放。加快财税金融体制改革，改进预算管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，增强预算的透明度。推进政府机构改革和职能整合，减少政府对微观经济的直接干预，增强公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少行政审批层级和环节，充分发挥政务服务中心作用，加大简政放权力度。强化生态文明体制改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林业等资源统一管理体制，实现资源集中、高效、集约利用。争取开展国家低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策和指标体系，探索开展碳排放权交易。全方位扩大对外开放。创新招商方式，重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、节能环保和基础设施等项目，提高利用引资的质量和水平。充分利用现有优势企业和优势资源，加大产业招商和企业招商工作力度，不断拓展对外合作渠道。加强与周边地区和发达城市的横向联合，全面提升与东北地区开放合作水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕产业发展方向，积极承接沿海发达地区产业转移。密切加强与太平洋建设集团等重点招商企业的工作对接，全年力争引入招商项目资金80亿元。 （七）建设和谐鄂温克，推动民生社会事业健康发展更加注重社会建设，高度关注民本，致力改善民生，着力实现民享，扎实推进和谐社会建设。着力推进“十个全覆盖”。不折不扣落实自治区提出的“十个全覆盖”目标任务。经初步统计，我旗牧区村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保社会保障这四项工作基础较好，今后将逐步完善和提升，争取利用两年时间实施完成。剩余六项是今后主攻方向，要根据牧区公共服务现状，摸清底数，制定方案，落实责任，分解任务，细化措施，利用三年时间完成牧区危房改造1506户;解决1.2万人安全饮水问题;完成39个嘎查街巷硬化工作;解决1163户通电问题;建设26个嘎查标准化卫生室;新建8个嘎查文化活动室;新建9个嘎查便民连锁超市。决战三年，确保牧区的基础设施和公共服务实现“十个全覆盖”。着力保障和改善民生。稳步实施扶贫攻坚工程，广泛吸引社会资金，扎实做好定点扶贫和领导干部联系贫困苏木嘎查工作。全面实施金融扶贫富民工程，建档立卡，因地制宜，精准扶贫，构建政府、市场和社会共同推进的扶贫开发格局。认真实施“三到村三到户”工程，改善15个嘎查的生产生活条件，全年实现800人稳定脱贫。推进创业就业工程深入开展，充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内各类项目更多吸纳就业。扎实做好高校毕业生政策性就业工作，鼓励大学生自主创业。全力推动创业带动就业，在巴彦托海镇建立综合型创业园区，在大雁镇建立创业孵化基地。强化政府就业指导服务，完善就业援助制度，全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设，健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度，认真开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果，完善新型牧区合作医疗制度，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。大力推进牧区养老幸福院建设项目，让更多人民群众受益。稳步推进百姓安居工程，扎实推进大雁棚户区改造工作，继续加大保障性住房和养老院建设力度，新建50户公租房。大力实施“菜篮子”工程，以建设现代设施农业和平价超市为抓手，千方百计稳物价、惠民生，年内新建3个平价超市。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作，确保611套灾民安置房交付使用;投资2510万元实施伊敏河治理工程和伊敏河镇防洪堤及河道疏浚工程，加强病险水库除险加固工作，启动红花尔基水库溢洪道改建工程，确保防灾减灾工作落到实处。全面加强社会事业发展。坚持民族团结，紧紧围绕总书记“守望相助”的殷切期望，巩固民族团结进步创建活动成果，加快推进争创“全国民族团结进步示范旗”进程。加大科技文化投入力度，全面开展各类科普活动，积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略，探索解决偏远嘎查学生上学难等系列问题，扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇第二学前学校重点建设项目，完成伊敏河镇第二小学等4所学校的标准化学校建设任务。逐步推进老年人、青少年活动中心建设工作，为老年人、青少年活动创造良好条件。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平，年内新建1所苏木卫生院、2所嘎查卫生室，做好旗人民医院晋级二级甲等医院的申报工作。加快发展蒙医医药事业，稳步推进旗蒙医医院病房、药浴楼项目建设。认真开展文物普查工作，不断加大优秀广播电视节目创作力度。全面开展自治区双拥模范旗迎检工作，力争实现“四连冠”目标。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程，稳步实施“阿睦尔”监控网络工程，按照规划不断扩大嘎查村的覆盖面。建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，大力推广“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾，引导信访问题“下行”，全力解决一批重点信访案件。完善应急管理机制，有效应对公共突发事件，进一步推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续落实好政法基层基础建设，加大综治工作中心建设力度，提升社区网格化、数字化管理水平。深入推进“六五”普法工作，全面加强法制鄂温克建设，提高全民法律素质。加强产品质量和食品药品安全监管，健全食品药品供应监督网络，切实维护市场经济秩序。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建新型和谐人际关系。 三、全面加强政府职能转变执政为民，建设服务政府。提高服务群众的能力，始终将全心全意为人民服务作为政府工作的出发点。优化行政审批程序，增强服务创新意识，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。坚持以人为本，把减少行政成本、提高办事效率、改善服务质量作为工作重点，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。依法行政，建设法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度。进一步强化法治观念，做到依法行政、依法治理和依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。从严治政，建设廉洁政府。提高拒腐防变的能力，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查工作力度，加强公务员队伍廉洁从政教育。深化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决查办违纪违法案件。强化权力运行监督，针对腐败现象易发多发部位和环节进行制度创新。制定完善《“三重一大”决策议事制度》、《鄂温克旗政府工作规则》等各类规章制度，规范程序，狠抓制度落实，从源头上遏制腐败现象的发生，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。提升效能，建设务实政府。提高勤政务实的能力，认真贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和自治区、市关于新形势下纪律作风建设各项规定，继续强化整风肃纪专项行动工作力度，着重解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。创新社会管理，提高行政效能。密切联系群众，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2017年是自治区成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我们要牢牢把握历史节点性机遇，提前谋划和推进一批重大迎庆项目，向自治区、自治旗献礼，让全旗各族人民得到更多福祉。各位代表，党的十八届三中全会开启了改革开放和现代化建设的新征程，孕育了新的希望。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共济、接力拼搏，为将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，开创深化改革和建成全面小康社会新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资石拐区】2014年包头市石拐区政府工作报告

  2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长 张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作： 一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。 二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。 三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。 四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。 五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市陈巴尔虎旗政府工作报告

  ――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府代旗长 布仁贝尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚持以富民强旗为目标，加快“三大基地”建设，统筹城乡发展，保护生态环境，保障改善民生，经济社会总体保持稳中有进的发展态势，美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。综合经济实力不断增强。应对经济下行压力，采取有效措施，经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元，同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元，同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元，同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元，同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元，同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元，同比增长12.9%。三大基地建设不断推进。优化产业结构，提升发展质量和效益，加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只)，粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元，建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收，获得“全国农业标准化优秀示范区”称号，成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台，进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施，加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展，东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元，购置29台大型抗灾设备，实现全旗29个嘎查全覆盖，提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求，提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平，原煤产量达到3,809万吨，其中就地转化480万吨，转化率12.6%，发电量达到43.7亿度，生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个，旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元，同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元，同比增长19%。高标准规划了中小微企业园，目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策，发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式，为全旗中小微企业融资开辟了新途径，累计投放担保贷款1,650万元。积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程，策划建设蒙古记忆项目，提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品，扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目，天鹰通用航空有限公司实现国有控股，全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动，全面规范了旅游市场秩序，树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次，完成旅游业收入4.46亿元。基础设施不断完善。进一步加大投入力度，完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系，修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程，投入3,000万元，开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程，提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化，投入120万元，在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵，改善了城镇人居环境。投入3.3亿元，实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程，修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路，有力增强了对经济社会发展的保障能力。生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作，改善了生态环境。投资1.1亿元，完成沙地治理22.2万亩，纯增节水灌溉1.05万亩，水土流失治理9.1万亩，实施生态保护12万亩，沿201省道两侧栽植林木21.5公里，成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元，完成草原建设172万亩，禁牧507万亩，草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元，完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号，3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号，15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题，宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成，草原植被得到良好恢复，加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制，国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收，全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。社会事业不断提升。积极优化社会发展环境，增强了发展的动力和活力。投入3,038万元，新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋，2所幼儿园晋级市级示范园，4所学校通过自治区标准化学校验收，1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号，建成了教育城域网。科技创新能力不断提高，荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元，新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位，巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛，分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节，传承和丰富了特有的民俗文化，进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度，提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建，投入资金70余万元，出动51辆车、200余人，开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战，彻底清除了卫生死角，清理垃圾4万余吨，镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县，被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程，为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元，城乡最低生活保障标准达到每月430元，新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施，实施惠民殡葬，为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元，为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元，占全旗公共财政支出的74.9%，进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人，面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人，安置退伍士兵22人、转业士官2人，7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)，城镇登记失业率3.84 %，提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼，配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作，4,358名受灾群众得到妥善安置，最大限度降低了水灾带来的损失。社会管理不断强化。创新社会管理，加快解决社会问题、化解社会矛盾，实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设深入实施，建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。深入推进爱民固边战略，被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作，旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号，旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。政府建设不断加强。狠抓“四风”整治，不断提升效能、优化环境，加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央“八项规定”，开展下基层办实事转作风活动，制定实施转变工作作风的具体措施，切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米，收缴奥迪车12辆，全年精简会议14%，三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，深化“治庸问责”，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为，维护了政府的形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高，创新能力不足，城乡基础设施不够完善，节能减排任务艰巨，维护社会稳定压力较大，少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取有力措施加以解决，不辜负全旗人民的期望。 二、2014年工作任务今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的主要任务是：全面落实旗委十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，努力提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，开创陈巴尔虎旗美丽发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成43亿元，公共财政预算收入[1]增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，牧民人均纯收入增长12%，全面完成年度节能减排目标任务。上述指标的设定，立足当前，兼顾长远，突出了加快转型升级、促进民生改善的导向，体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。围绕实现上述目标，要着重抓好以下四个方面的工作： （一）坚持三次产业并举，加快产业转型升级加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提高农业现代化水平，全年保护性耕作面积达到110万亩，粮油总产量17.5万吨。大力发展农畜产品精深加工和订单畜牧业，着力培育龙头企业，支持雀巢公司整合旗内乳品加工企业，提高骜特迩、永兴、圣源、三缘等肉类加工企业精深加工能力。新建奶牛标准化规模养殖场3处，年饲养5,000只以上肉羊、300头以上肉牛的阶段性舍饲养殖基地各4处，进一步扩大巴彦库仁奶牛养殖示范牧场规模。继续完善防灾减灾体系、疫病防治体系、牲畜改良体系，为加快畜牧业转型升级步伐奠定基础。新建棚圈500座，6处总容量达9,000立方米的储草库，完成20眼供水基本井建设任务，修缮供水基本井50眼。全年预计肉产量达到1.8万吨，奶产量达到22万吨，奶牛冷配改良3.5万头。依法规范草场流转，鼓励和引导牧民将草场向养殖大户、家庭生态牧场和专业合作社集中，全年规范流转草场300万亩以上，种植优质苜蓿4万亩，禾本科牧草5万亩，裹包青贮牧草1.25万吨。加快构建新型农牧业经营体系，全力抓好牧民专业合作社升级达标工作，争取树立3家市级示范社，做好“新网工程”[2]日用消费品配送中心建设项目的落地和冷链物流[3]建设项目的申报工作。抓好牧民技能培训，争取让每个牧民掌握1-2门畜牧业生产与草原建设实用技术。落实各项补贴政策，大力发展特色种植、养殖业，多渠道促进牧民增收。加快建设现代煤化工生产示范、有色金属生产加工、清洁能源生产输出基地。结合《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，实施龙头带动计划，加快传统产业改造升级，延伸壮大产业链，年内预计实现规模以上工业总产值106亿元。现代煤化工生产示范基地方面，大力发展煤炭深加工、工业物流等产业，全力推进金新输煤栈桥、自备铁路等项目启动，确保神华宝日希勒二号露天煤矿开发、金新原料及产品结构调整项目开工建设，大力推进东明500万吨露天矿扩建、神华褐煤多联产、东能聚甲醛等项目，积极谋划东能200万吨聚酯、100万吨甲醇、50万吨乙二醇项目;有色金属生产加工基地方面，做大做强有色金属产业链，提高采选加工能力，加快开发谢尔塔拉铁锌、六一硫铁、七一铅锌、八大关铜钼等有色金属矿，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼项目前期工作，争取早日开工建设;清洁能源生产输出基地方面，积极推进国华二期2×100万千瓦煤电一体、华能30万千瓦风电、国华呼和诺尔30万千瓦风电等项目。加大招商引资力度，尽快出台我旗的招商引资优惠政策，认真研究国家煤炭产业政策和新一轮产业转移的特点、规律，更新完善《陈巴尔虎旗投资指南》，推进与东部沿海地区和内陆省份的产业合作，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。继续实行四大班子领导包联项目责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，强势推进重点项目建设。加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，推动一批成长性好的中小企业做大做强。推进中小企业公共服务平台、中小微企业园建设，充分释放非公经济的发展活力。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解中小企业融资难问题。加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》，争取将巴彦库仁镇防洪(景观)工程列入黑龙江流域(中国侧)额尔古纳河综合规划，全力争创第一批国家级生态旅游示范区。高品位推进白音哈达、呼和诺尔、金帐汗三个旅游景区提质，重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、天鹰通航、“游牧人家”等项目建设，启动天骄浩特大型文化旅游景区、1732文化旅游景区等项目建设，积极参与“呼伦贝尔民族文化园”建设工作。完善配套服务功能，开发推出一批具有民族特色的旅游工艺品，做好胡列也吐、八大关、白音乌拉旅游驿站管理运行工作，完成孟根诺尔驿站建设工作，规范旅游市场秩序，提高旅游接待能力和服务水平，预计全年旅游人数达到122.8万人次，旅游业收入完成4.9亿元。同时，依托交通和产业集聚优势，建设牲畜、煤炭等大宗商品交易平台，支持金鼎商贸、鋆鼎物流配送中心扩大规模，加快形成集交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系，推动物流产业发展。鼓励推进金融保险、文化创意、会展经济等服务业发展，完成第三次全国经济普查工作。 （二）推进城镇建设管理创新，提升城镇功能和形象抓住我旗纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇管理水平，加快建设“小、特、精、美”的现代化宜居城镇。推进城镇更新改造，不断提高城镇规划水平，完成巴彦库仁镇总体规划及控制性详规，宝日希勒镇、呼和诺尔镇、鄂温克苏木总体规划修编工作。增强城镇综合承载力，统筹推进苏木镇排水、排污、通讯等基础设施建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。重点做好巴彦库仁镇给水改扩建、集中供热扩能改造、东出口改造、巷道建设、晟丰燃气项目等建设工程，多功能文化活动中心年内交付使用。完善巴彦库仁镇绿地系统，争创自治区级园林县城，完成重点区域绿化1,300亩。加强住宅小区综合管理，严格执行新建住宅小区综合验收制度，对已建小区遗留问题进行整改，改善居民生活环境，提高城镇宜居度。严格落实自治区非公有制企业进入特许经营[4]领域具体办法，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设运营，拓宽城镇建设融资渠道。完成巴彦库仁镇10千伏配电网改造工程建设和110千伏呼和诺尔输变电工程投运工作。新建鄂温克苏木至那吉公路，续建七一至哈吉、特泥河至特泥河十队、牙克石莫拐至特泥河等公路，完成9个嘎查街巷硬化工程。 （三）加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，全面划定生态保护红线，建立健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度。加强重点领域节能减排和监管，做好重点用能单位能耗、污染物排放在线监测，完成天通矿业重金属污染治理项目和巴彦库仁镇污水处理厂验收工作，切实推进国家级生态旗建设步伐。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，推进绿色矿山、和谐矿区建设。实施好耕地储备库建设项目招投标和工程施工，年内通过验收。严格控制建筑工地、城镇道路扬尘污染。严格落实禁牧、休牧、划区轮牧政策，实施三北防护林、沙区治理等重点生态治理项目，进一步加大沙区治理、林草保护等项目管护力度，巩固生态建设成果。完成沙区综合治理飞播造林2万亩、三北防护人工造林4万亩。实施好节水灌溉、水土流失治理、生态保护等项目，完成饲草地灌溉1万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩、农业综合开发林业生态示范林0.3万亩。加大执法力度，坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为。做好森林草原防火工作。 （四）推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生提升创业就业水平。积极搭建创业就业平台，实施就业优先战略，引导就业观念正确转变，重点抓好高校毕业生等重点群体就业，统筹抓好城镇困难人员、退役军人就业。对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。认真执行扶持创业的各项优惠政策，提高小额担保贷款、创业扶持资金发放量，继续扩大陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)规模，成立陈巴尔虎旗青年创业促进会、YBC[5]陈巴尔虎旗工作站，让知识青年转化为新型商业力量。加强职业技能培训，年内实现城镇新增就业1,000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障能力。进一步完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，妥善解决未纳入社保人群养老统筹问题。建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。在继续发挥民政、扶贫、残联、红十字会等机构扶贫救困作用的同时，通过结对帮扶，切实解决特殊困难群体的现实问题，改善和提高他们的生活水平。积极落实扶贫开发政策，做好三到村三到户[6]、金种子扶贫工程[7]、少数民族发展资金等项目，改善牧区基础设施，努力实现项目资金效益最大化，切实提高贫困群体自我发展能力。完善各类保障性住房建设，逐步实现公租房、廉租房、经济适用房并轨管理，加快推进保障性住房统一管理体制。大力推动公益类、服务类社会组织发展，加快推进老年养护院、残疾人托养所项目立项建设进程，完成老年公寓装修及附属工程建设，年内投入使用，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、社会养老为补充的养老服务体系。做好救灾后续工作，全面修复水毁工程。整合项目资金，完成防灾救灾综合储备库建设任务。大力发展教育事业。继续完善教育基础设施建设，完成鸿嘎鲁民族幼儿园、民族中学体育活动室、传统体育项目训练中心、宝日希勒小学体育馆续建项目，第一中学体育场馆、呼和诺尔学校教学用房新建项目，特泥河学校风雨场馆改建项目。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，自治区级标准化学校达标率达到100%。全面推进以教育人事制度、绩效考核制度和教学方法改革为重点的教育综合改革，强化教师队伍建设，提高教育教学水平。大力实施人才强旗工程，统筹抓好各类人才队伍建设，提升科技服务水平。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，实现基本卫生服务均等化。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。完善医疗卫生基础设施建设，完成旗疾病预防控制中心续建项目，哈日干图卫生院业务用房及周转宿舍、5个嘎查卫生室等新建项目。有序推动基本药物制度[8]逐步延伸到嘎查、社区卫生室，抓好结核病、布病等重大疾病和地方传染病防控。提高医疗服务水平，启动医疗保险费用支付方式改革，完善全民医保政策和新牧合即时结报系统，解决广大人民群众看病贵、报销难的问题。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区卫生城创建成果，推进公共场所控烟工作。增强城镇文化软实力。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力，着力构建现代公共文化服务体系。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观。全面落实自治区文化产业中长期发展规划、文化产业扶持政策，编制全旗文化产业发展规划。深入挖掘民俗特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，推动民族演艺、影视等产业发展。新增户户通工程1,000户，完成广播电视6个地面接收站建设，让更多牧民群众能够收听收看到市、旗两级广播电视节目。加强陶海古城、辽代金界壕等国家级文物保护单位的整体规划保护，延续地区历史文脉。广泛开展群众性体育活动，加快公益性老年活动场所和“15分钟健身圈”[9]运动场馆建设，带动全民健身事业不断发展。充分运用“中国那达慕文化之乡”的品牌效应，争取将内蒙古冰雪那达慕开幕式落户我旗，发挥节庆经贸活动对经济的拉动作用，提高我旗知名度和美誉度。创新社会治理体制。深入推进平安陈巴尔虎、法制陈巴尔虎建设活动，加强六五普法、依法治旗工作，坚持打、防、管、控相结合，在全旗重点区域内全部实现数字化监控，探索建设集治安、交通、市政、消防、电力、通讯、综合执法、医疗救助等为一体的智能城镇指挥中心。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持依法办事和依法维权相结合，切实解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。巩固爱民固边模范旗成果，进一步加大联动力度，搭建警民共建平台，积极打造北方安全稳定屏障。完善应急管理体系，增强政府应急管理能力，妥善应对网络舆情，有效防范和应对重大自然灾害。抓好安全生产，健全安全生产隐患排查治理长效机制，大力开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品等重点领域安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。稳定人口出生率，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，做好争创2014年自治区级“双拥模范旗”三连冠工作。 三、加强政府自身建设优化发展环境。做好上三级取消、下放行政审批事项的承接工作。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。健全财政专项资金管理制度，加强政府投资资金的统一管理。落实司法救助制度，进一步推进政府工作法制化。创新工作机制，严格实行主办负责、投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，完善协商民主制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督。改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞劳民伤财、急功近利的形象工程。完善政务公开制度，推进决策、管理、服务、结果四公开。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，着力解决好乱涨价、看病贵等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。强化廉政建设。严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用和草场出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域监管。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”[10]原则，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。不折不扣地贯彻落实国务院约法三章[11]要求，除民生项目外，不开工新建政府投资项目。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。严格执行干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们携手全旗各族人民，按照市委、市政府的整体要求和旗委的决策部署，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，奋发有为，真抓实干，乘势而上，谱写中国梦的陈巴尔虎新篇章!有关名词解释：[1]公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。[2]新网工程：为健全农村牧区市场体系，发展适应现代农牧业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村新牧区现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农牧业生产资料现代经营服务网络、农牧副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。[3]冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。[4]特许经营(Franchise)：是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。[5]YBC：中国青年创业国际计划(Youth BusinessChina，简称YBC)，是瀛公益基金会旗下的扶持创业的教育性公益项目，通过构建YBC公益创业体系，促进改善创业环境，为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶。2003年11月，在共青团中央、中华全国青年联合会、国家工商行政管理总局、原国家劳动与社会保障部、国家统计局、中华全国工商业联合会、威尔士王子国际商业领袖论坛、英国驻华大使馆等机构共同倡导下发起成立。[6]三到村三到户：即原扶贫开发整村推进项目。自治区党委、政府决定，从2014年-2017年，在全区选定的贫困嘎查村及贫困户中，开展项目到村到户、规划到村到户、工作队到村到户活动，简称三到村三到户。[7]金种子扶贫工程：主要是金融机构按照财政担保补偿金额的10倍左右放大贷款额度，由地市级财政扶贫资金按一定比例进行贴息。贷款主要支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(含扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。[8]国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。[9]15分钟健身圈：从家到健身的场所，在一刻钟以内。[10]四保两压原则：优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。[11]国务院约法三章：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

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