内蒙古自治区招商引资

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市鄂温克族自治旗政府工作报告

  2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、 2013年工作回顾2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。(一)综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。(二)经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并深入推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。(三)发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程深入推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。(四)生态文明理念不断深入。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。(五)改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。(六)社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作深入开展，军政军民关系更加和谐融洽。(七)和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。(八)民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动深入开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程深入实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、2014年经济和社会发展主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年的工作十分重要。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届九次、十次全委会议精神，严格落实市委三届五次和旗委十三届七次全委会议工作部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以全面深化改革为动力，以推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化为重点，以强化生态文明建设为支撑，以保障和改善民生为着力点，以推动政府职能转变为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，努力将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，不断开创深化改革和建成全面小康社会新局面。牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全国、全区、全市经济发展速度;2017年自治区成立70周年牧区实现‘十个全覆盖’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社会目标;2020年率先迈进全面建成小康社会行列”四个重要节点战略目标，与我旗“十二五”规划相承接，按照“两个高于”的发展要求，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资完成82亿元，增长30%;地方财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4%以内，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，必须认真做好以下七项重点工作：（一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长紧紧围绕产业结构调整这条主线，按照多元投资、市场运作、政策配套的思路，全面形成“抓投资、抓项目就是保增长”的思想共识，全力推动投资和项目建设。立足投资稳增长。确保完成固定资产投资82亿元、增长30%的目标任务，力争突破100亿元大关。在工业方面，着重抓好4个市级重点工业项目的投资，突出抓好清洁能源输出、现代煤化工、能源外送通道等重大项目投资，完成投资10亿元;在基础设施建设方面，突出抓好交通运输体系、水利设施建设、信息网络建设等方面的投资，完成投资7亿元;在城市建设方面，突出抓好旧城改造、棚户区改造、城镇基础设施、市政设施和环境整治的投资，完成投资13亿元;在商贸社会事业和民生改善方面，突出抓好商贸流通、文化、教育、卫生、社会保障等领域的投资，完成投资10亿元;在农林水利生态环境建设方面，突出抓好草原森林保护、沙区综合治理、河流和湿地综合整治、节能减排等方面的投资，完成投资2亿元。在新城区项目建设方面，强化与新城区工作对接，确保完成投资40亿元。除此之外，要进一步挖掘融资渠道和民间投资潜力，积极争取国家、自治区各类专项投资，加大旗本级财政投入力度，积极承接发达地区产业和资本转移，努力形成投资的聚合效应。立足项目稳增长。围绕全旗产业调整方向，重点推进12个市级、79个旗级重点项目建设进度，着重抓好36个投资超5000万元的重大项目建设。在工业方面，重点推进伊敏露天矿剥离土方工艺改造、敏东一矿等10个项目建设;在基础设施建设方面，重点推进省道S202线海伊一级公路、新区客运站等2个项目建设;在城市建设方面，重点推进大雁镇棚户区改造工程、巴彦托海镇伊敏路道路改造工程等8个项目建设;在农林水利生态建设方面，重点推进伊敏河治理工程、马文化产业园等2个项目建设;在商贸社会事业和民生改善方面，重点推进五泉山旅游景区等14个项目建设。这些重点项目是保增长的重要载体，要认真按照项目时序进度稳步推进。立足运行稳增长。全力抓好经济运行日常调度，落实好政府各项政策，着力解决企业生产运行的关键环节，确保企业充分释放生产能力，保障存量经济平稳运行。要建立完善经济运行定期调度、统筹协调、工作推进、责任落实等相关机制，专题研究、专项跟进、专人负责，定期研究解决经济运行中存在的问题，帮助企业开拓市场、扩大生产、提升效益。强化项目管理工作，确保续建项目尽早复工、新建项目早日开工、在建项目加快进度。认真抓好项目储备和申报工作，在基础设施、城镇建设、生态保护和民生社会事业等领域拓展空间，为经济接续发展提供保障。（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变围绕“五大基地”建设，优化存量经济、扩大增量经济、发展特色经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。促进优势产业延伸升级。建设清洁能源输出基地，加快推进敏东一矿、扎尼河露天矿、华能伊敏、辉河风电项目建设，着力推进呼伦贝尔—山东800千伏、呼伦贝尔—华北660千伏电力外送通道和伊敏煤电四期、山路集团光伏发电、华电国际4.95万千瓦风电等项目前期进度，全年实现原煤产量3500万吨、发电量220亿千瓦时，规模以上工业增加值增速达到18%。建设现代煤化工生产示范基地，加快推进内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油等重大项目前期工作，积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，着力打造煤电用、煤电化、煤电运等产业链条，提高煤炭就地转化率。建设有色金属生产加工基地，重点推进呼伦贝尔九鼎矿业铜钼矿、诚至矿业钨钼矿等地质勘查项目。加大探矿权投入和工业矿业权增储力度，加快探转采步伐，推动有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快发展绿色农畜产品加工业，提高“乳、肉、草”等农畜产业加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色农畜产品驰名品牌。加快推进国家现代农业示范区项目建设，在城郊结合带重点发展蔬菜、花卉、苗木等特色种植业。建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为我旗战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，坚持实施“精品旅游”战略，统筹布局、扎实推进，把鄂温克旗建成全国重要的原生态民族文化旅游目的地。加快园区建设，按照“一体两翼”产业发展布局，努力扩大巴彦托海经济技术开发区发展规模，力争2014年入园项目开工率达到90%以上，实现总产值10亿元;积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，将基地建设成为产值超百亿的清洁能源输出基地;认真做好大雁镇转型发展规划，同步推进大雁工业园区建设各项前期工作。促进非资源型产业发展壮大。优化调整工业产业结构，逐步提高非资源型产业在工业总产值中的比重。加快开发绿化苗木繁育、固沙植物饲料等林下产品，开辟森林游、苗圃游等林产业。认真落实非资源型产业发展的相关政策，加快盛伟科技日产5000吨超细粉煤灰项目投产达效，积极推动“草原天堂国际物流园”、利丰汽车行二期等27个重点在建项目建设进度，支持帮助伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司和晟丰燃气有限责任公司在新三板成功上市。加大非资源型产业项目引进和建设力度，努力实现新能源、新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业破题发展。促进第三产业和非公有制经济健康发展。实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，全力打造体现狩猎文化、草原游牧文化、蒙兀遗存遗址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。围绕全市旅游景观大道建设规划，稳步实施百公里旅游文化景观带和旅游驿站建设工程，加快推进维纳河、五泉山和红花尔基旅游小镇建设步伐，逐步形成一条主线、辐射多点的文化生态旅游产业布局。全面启动鄂温克旗牧户游“百户千万”工程，促进家庭牧户游健康发展。全年全旗接待游客人数达到51.7万人次，实现旅游收入4.5亿元。引入先进理念、著名品牌、知名企业，带动传统服务业，拓展新型服务业。稳步推进海源国际汽配城、登喜路五星级酒店、维多利大型商贸综合体项目前期工作，推动商贸业规模化、品牌化发展。加快发展金融、信息、企业策划等新型服务业，培育新的消费增长点。稳步实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”，促进城乡市场更加繁荣活跃。全年第三产业增加值增长8%;社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%。全面提升非公有制经济发展水平，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。建立健全扶持非公有制经济发展各项体制机制，破解非公有制经济“准入难、融资难”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。（三）立足促进牧民增收，提高农牧业发展质量效益依托国家现代农业示范区建设平台，切实提高农牧业发展的质量和效益，努力实现“牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来”的奋斗目标。年内实现第一产业增加值增长5%。全力推动现代畜牧业转型升级。抓住呼伦贝尔市“打造中国驰名商标推进四个百亿产业集群发展”战略机遇，紧紧围绕《呼伦贝尔市加快推进畜牧业转型升级三年规划》，调整优化畜群结构，建设良种繁育体系，培育转型升级试点。做优乳产业，采取兼并、重组、租赁等方式加大乳品企业整合重组力度，重点扶持光明及阳光两家乳品企业加快发展;扩大与内蒙古奶联社合作，新建奶牛家庭生态合作牧场30个，力争建成呼伦贝尔优质奶源区。做强肉产业，加大肉牛改良、基础母牛扩繁和育肥基地建设;全面加强与奥群公司在现代肉羊产业方面的合作，借助内蒙古农业大学等科研院所的科技力量，新建10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步扩大集中育肥规模，实现40%以上的当年羔羊阶段性补饲壮体。做实草产业，以建设万亩现代草产业示范基地为契机，认真开展优质牧草品种引进、种植和草粉、草饼精深加工工作。种植优质苜蓿及牧草9万亩。积极推广牧草裹包青贮技术，年内裹包青贮牧草达到2万吨。做精马产业。积极开展品种马选育、马文化挖掘传承及马产业开发工作，建设三河马改良专业嘎查，培育一批马肉、马奶加工龙头企业。着力抓好农牧业基础设施建设。多渠道筹措资金，建设固定棚圈7.5万平方米、移动棚舍200座。进一步加大应急饲草储备体系建设，新建苏木饲草储备库2座，将全旗饲草储备能力提升到5万吨。培育壮大龙头企业和专业合作社。积极扶持伊赫塔拉、绿祥、有保农牧、奥群、奶联社、和华牧草等各类龙头企业良性发展，充分发挥龙头企业辐射带动作用，全面提高畜牧业产业化水平;大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业，推动“订单式”畜牧业发展，确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。扎实推进社会主义新牧区建设。加快各苏木乡镇和嘎查的规划编制工作，认真总结提炼巴彦呼硕样板嘎查新牧区建设经验，加快辉苏木示范苏木乡镇和伊兰嘎查新牧区示范嘎查建设进度。创新牧区经营体制机制，引导牧民以转包出租、互换转让等形式将草场承包经营权向专业大户、家庭牧场、牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。严格落实牧区税费改革各项政策，规范牧区行政事业性收费管理，建立健全减轻牧民负担的长效机制。扎实推进村容村貌环境整治工作，深入开展“美丽鄂温克·城乡清洁行动”，建立宜居宜业的社会主义新牧区。（四）建设美丽鄂温克，构筑北疆安全生态屏障牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。巩固全国生态旗创建成果。推进全国生态旗建设纵深发展，认真落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草、污染河流等违法行为。扩大苏木乡镇环境连片整治，统筹推进中心城区、重点镇区燃煤污染治理力度，集中开展小烟囱专项治理工作，最大限度地减少大气污染对人民群众生产生活的不良影响。全面加强牧区养殖污染治理，科学规划，分片推进，从源头上解决牧区环境污染问题。加强饮用水源保护，改善水环境质量。推进公共机构节能示范，淘汰落后产能，做好重点领域的节能工作。认真落实节能减排目标责任制，严格执行项目审批污染物排放指标前置制度，推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。全面加强生态环境保护建设工作。认真落实好草原生态奖补等各项政策，扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程，完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。加强环境和节能监测能力建设，进一步完善重点污染源自动监测系统。依法对全旗大小河流进行规范管理，重点加强对伊敏河流域、辉河湿地和自然保护区的监管力度。扎实开展矿产资源开发整治工作，集中开展化工、建材、砂石料等行业专项治理，努力建设绿色、生态、和谐矿山。全面推进重点区域、中心城区环城绿化、出城口及主干道两侧绿化各项工作，统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程，全面形成“通路见绿、层次分明”的全旗绿化网络体系。（五）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展立足城乡协调发展、与呼伦贝尔中心城区一体化建设总体要求，围绕全旗产业发展方向，拓展城镇功能，将我旗建设成为历史印记厚重、人文特色浓郁、城市与自然巧妙结合、民族与现代融合俱进的魅力鄂温克。促进城乡一体化发展。结合呼伦贝尔大都市圈发展战略，梯次推进城乡一体化建设。统筹推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设，逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化，打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作，大力发展新兴服务业，完善市政功能，打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果，打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点，打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源禀赋，打造文化厚重的特色民族苏木乡。要按照“自愿、分类、有序”原则，充分尊重牧民意愿，科学制定转移规划，有序推进牧业转移人口市民化。要同步推进户籍制度改革各项工作，着力解决好转移人口落户问题。促进城镇功能全面提升。统筹谋划多中心带动、多节点支撑的城镇产业新布局，着力加强重点产业培育和基础设施建设，在原有优势特色产业基础上，因地制宜发展新兴产业，重点加强与中国能源控股集团有限公司项目对接，积极发展高端养老地产、养老度假、老年食品等新兴养老健康产业。进一步完善城市路网框架，实施巴彦托海镇南出口市政路等11条镇区道路工程，全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站、大雁镇垃圾处理厂、污水处理厂等一批市政基础设施建设工程，进一步完善城镇综合服务功能。以“退城入郊、退路入园”为理念，按照政府主导、市场运作、金融支持、社会参与的运行模式，全面启动巴彦托海镇棚户区改造工程。要广开资金筹措渠道，进一步加大与国家开发银行等重点金融部门的对接合作，通过招商引资、以商融资等方式，不断拓宽融资渠道;要充分调度各方力量，建立分街道、社区、片区网格化管理机制，强化拆旧建新工作力度，高质量建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区。借助草原、河流等自然景观元素，高标准实施伊敏河沿河景观带工程,改扩建瑟宾广场、海兰察公园和南出口、西出口等几个主题广场和公园。统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程，提升城镇内涵和品位。进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境、道路交通、违法建设综合治理;统筹推进民生市场、社区建设、物业管理、邮政快递、通讯网络、基本生活设施建设，为人民群众创造更加舒适的环境;探索实施“智慧城市”试点工作，努力向数字化城市管理方向发展，全面推动城市管理上水平。（六）深化改革开放，增强发展动力活力认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议精神，坚定不移地推进各领域改革，进一步增强治理能力，完善治理体系。稳步推进各领域改革。深化农村牧区改革，创新农牧业经营体制，积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农牧业经营主体，鼓励工商资本进入牧区发展适合企业化经营的现代饲草业和养殖业，做好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。深化经济体制改革，理顺国有资产管理体制，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，鼓励民间资本参与国有企业改革，将市政、能源、卫生等重点产业领域向民间资本适度开放。加快财税金融体制改革，改进预算管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，增强预算的透明度。推进政府机构改革和职能整合，减少政府对微观经济的直接干预，增强公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少行政审批层级和环节，充分发挥政务服务中心作用，加大简政放权力度。强化生态文明体制改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林业等资源统一管理体制，实现资源集中、高效、集约利用。争取开展国家低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策和指标体系，探索开展碳排放权交易。全方位扩大对外开放。创新招商方式，重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、节能环保和基础设施等项目，提高利用引资的质量和水平。充分利用现有优势企业和优势资源，加大产业招商和企业招商工作力度，不断拓展对外合作渠道。加强与周边地区和发达城市的横向联合，全面提升与东北地区开放合作水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕产业发展方向，积极承接沿海发达地区产业转移。密切加强与太平洋建设集团等重点招商企业的工作对接，全年力争引入招商项目资金80亿元。（七）建设和谐鄂温克，推动民生社会事业健康发展更加注重社会建设，高度关注民本，致力改善民生，着力实现民享，扎实推进和谐社会建设。着力推进“十个全覆盖”。不折不扣落实自治区提出的“十个全覆盖”目标任务。经初步统计，我旗牧区村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保社会保障这四项工作基础较好，今后将逐步完善和提升，争取利用两年时间实施完成。剩余六项是今后主攻方向，要根据牧区公共服务现状，摸清底数，制定方案，落实责任，分解任务，细化措施，利用三年时间完成牧区危房改造1506户;解决1.2万人安全饮水问题;完成39个嘎查街巷硬化工作;解决1163户通电问题;建设26个嘎查标准化卫生室;新建8个嘎查文化活动室;新建9个嘎查便民连锁超市。决战三年，确保牧区的基础设施和公共服务实现“十个全覆盖”。着力保障和改善民生。稳步实施扶贫攻坚工程，广泛吸引社会资金，扎实做好定点扶贫和领导干部联系贫困苏木嘎查工作。全面实施金融扶贫富民工程，建档立卡，因地制宜，精准扶贫，构建政府、市场和社会共同推进的扶贫开发格局。认真实施“三到村三到户”工程，改善15个嘎查的生产生活条件，全年实现800人稳定脱贫。推进创业就业工程深入开展，充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内各类项目更多吸纳就业。扎实做好高校毕业生政策性就业工作，鼓励大学生自主创业。全力推动创业带动就业，在巴彦托海镇建立综合型创业园区，在大雁镇建立创业孵化基地。强化政府就业指导服务，完善就业援助制度，全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设，健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度，认真开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果，完善新型牧区合作医疗制度，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。大力推进牧区养老幸福院建设项目，让更多人民群众受益。稳步推进百姓安居工程，扎实推进大雁棚户区改造工作，继续加大保障性住房和养老院建设力度，新建50户公租房。大力实施“菜篮子”工程，以建设现代设施农业和平价超市为抓手，千方百计稳物价、惠民生，年内新建3个平价超市。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作，确保611套灾民安置房交付使用;投资2510万元实施伊敏河治理工程和伊敏河镇防洪堤及河道疏浚工程，加强病险水库除险加固工作，启动红花尔基水库溢洪道改建工程，确保防灾减灾工作落到实处。全面加强社会事业发展。坚持民族团结，紧紧围绕总书记“守望相助”的殷切期望，巩固民族团结进步创建活动成果，加快推进争创“全国民族团结进步示范旗”进程。加大科技文化投入力度，全面开展各类科普活动，积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略，探索解决偏远嘎查学生上学难等系列问题，扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇第二学前学校重点建设项目，完成伊敏河镇第二小学等4所学校的标准化学校建设任务。逐步推进老年人、青少年活动中心建设工作，为老年人、青少年活动创造良好条件。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平，年内新建1所苏木卫生院、2所嘎查卫生室，做好旗人民医院晋级二级甲等医院的申报工作。加快发展蒙医医药事业，稳步推进旗蒙医医院病房、药浴楼项目建设。认真开展文物普查工作，不断加大优秀广播电视节目创作力度。全面开展自治区双拥模范旗迎检工作，力争实现“四连冠”目标。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程，稳步实施“阿睦尔”监控网络工程，按照规划不断扩大嘎查村的覆盖面。建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，大力推广“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾，引导信访问题“下行”，全力解决一批重点信访案件。完善应急管理机制，有效应对公共突发事件，进一步推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续落实好政法基层基础建设，加大综治工作中心建设力度，提升社区网格化、数字化管理水平。深入推进“六五”普法工作，全面加强法制鄂温克建设，提高全民法律素质。加强产品质量和食品药品安全监管，健全食品药品供应监督网络，切实维护市场经济秩序。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建新型和谐人际关系。三、全面加强政府职能转变执政为民，建设服务政府。提高服务群众的能力，始终将全心全意为人民服务作为政府工作的出发点。优化行政审批程序，增强服务创新意识，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。坚持以人为本，把减少行政成本、提高办事效率、改善服务质量作为工作重点，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。依法行政，建设法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度。进一步强化法治观念，做到依法行政、依法治理和依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。从严治政，建设廉洁政府。提高拒腐防变的能力，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查工作力度，加强公务员队伍廉洁从政教育。深化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决查办违纪违法案件。强化权力运行监督，针对腐败现象易发多发部位和环节进行制度创新。制定完善《“三重一大”决策议事制度》、《鄂温克旗政府工作规则》等各类规章制度，规范程序，狠抓制度落实，从源头上遏制腐败现象的发生，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。提升效能，建设务实政府。提高勤政务实的能力，认真贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和自治区、市关于新形势下纪律作风建设各项规定，继续强化整风肃纪专项行动工作力度，着重解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。创新社会管理，提高行政效能。密切联系群众，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2017年是自治区成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我们要牢牢把握历史节点性机遇，提前谋划和推进一批重大迎庆项目，向自治区、自治旗献礼，让全旗各族人民得到更多福祉。各位代表，党的十八届三中全会开启了改革开放和现代化建设的新征程，孕育了新的希望。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共济、接力拼搏，为将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，开创深化改革和建成全面小康社会新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【四子王旗招商引资】2014年四子王旗政府工作报告

  2014年2月10日在四子王旗第十四届人民代表大会第三次会议上四子王旗人民政府旗长 张 非各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，以党的十八大精神为指引，立足自治区“8337”发展思路，深入实施“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略，凝心聚力，开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。(一)经济发展稳中向好，综合实力显著提升在宏观经济形势十分困难的情况下，坚持稳中有为、稳中求进，经济社会发展取得了新成绩。全年完成地区生产总值51.6亿元，增长9.5%;固定资产投资32亿元，增长24.4%;规模以上工业增加值达到13.9亿元，增长8.4%;财政收入3.1亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额17.4亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入20010元，增长10.5%;农牧民人均纯收入5548元，增长14.2%。万元GDP能耗控制在任务指标内。(二)发展方式不断转变，产业结构进一步优化特色农牧业快速发展。积极培育马铃薯特色产业，种植规模达到82万亩，产量20.3亿斤。以马铃薯种薯繁育、仓储、加工、交易为一体的产业化发展体系正在形成。建成种薯繁育基地4万亩，生产原原种1500万粒、原种1500万斤、一级种薯4100万斤。新建60吨以上马铃薯储窖420座，万吨储窖3座，总储存能力达到7亿斤。以精淀粉为主的鲜薯加工能力达到2亿斤。年交易100万吨的马铃薯交易市场开工建设，12座2500吨马铃薯气调库完成主体工程。杜蒙肉羊高效生态化养殖模式不断扩大。完成肉羊改良27万只，出栏18万只，受益牧户1300户，户均收入10万元。新建1处杜蒙肉羊科技产业园，其中出栏10万只的肉羊育肥项目投入运行。新(扩)建千头肉牛育肥场1处、百头以上肉牛养殖场4处，肉牛养殖规模达到2.4万头。积极扶持发展生猪、肉鸡产业，畜牧业呈现出多元化发展态势。工业经济稳步发展。全年引进各类工业项目10个，总投资达64.2亿元。以打造清洁能源输出、化工产业试验示范、有色金属生产加工基地为目标，全年实施工业重点项目8项，完成固定资产投资29.2亿元，同比增长16%。中电投20万千瓦风电供热项目并网发电，港建二期5万千瓦风电项目进展顺利，清洁能源装机容量达到50万千瓦。化工产业稳步推进，22.2万吨氟化工下游产品项目主体完工。年处理原矿200万吨的铜钼采选技改扩建项目进展顺利，300万吨铜钼采选技改扩建项目前期工作有序推进。白乃庙(西区)煤田出煤15万吨，400万平方米饰面板材加工和园区建设项目稳步推进，蒙源羊绒加工项目如期投产。现代服务业健康发展。全年引进投资3000万元以上的商贸流通项目8个，到位资金2.8亿元，同比增长16%。投资1.68亿元新建世京农贸、汇东农贸、汇东食安3个市场，服务功能更加健全。按照打造“一条精品线路、两大精品景区”的思路，启动了旅游精品线路环境和旅游市场整治，完成了旅游业发展总体规划编制。对王爷府景区、景点整体开发进行规划设计，完成红场房车营地项目可研报告的编制。成功举办了自治区第二十四届旅游那达慕大会。自治区级地质公园顺利揭牌开园，获得国家级地质公园建设和国家第一批重点化石保护产地批复。四子王旗旅游网站和手机平台投入运行，旅游产品宣传推销力度明显加大。全年接待游客65万人次，旅游综合收入3.78亿元。金融服务能力进一步增强，中国邮储银行、中国银行正式营业，包商银行、建设银行、内蒙古银行即将入驻。全年上报对外融资7.5亿元，落实申贷金额3.7亿元，有力推动了小微企业健康发展和“三农三牧”项目的顺利实施。(三)城镇建设快速推进，城市品位显著提升按照新区上规模，旧区上档次的目标，实施市政基础设施建设项目17项，完成投资11.4亿元。6平方公里新区建设全面启动，15.4公里4条“两纵两横”主干道、4条次干道及附属工程全部完工，路网框架基本成型。旧区改造稳步推进，500户城市棚户区改造工程和16万平方米商品房开工建设。建设保障性住房660套(户)、互助幸福院17处2109户，90%以上具备入住条件。2.6万平方米的“神舟文化”主题广场和10万平方米的滨河改造及景观工程有序推进，镇内休闲广场累计达到5处21万平方米。完成4万平方米市政绿化、8.7万平方米街巷硬化。建成区绿化覆盖率达23.3%，城镇化率40.4%，城镇人居环境进一步改善。(四)基础设施日趋完善，发展条件不断优化坚持“生态立旗”发展战略，立足建设北方重要的生态安全屏障，严格落实草原生态补奖政策，完成京津风沙源治理等国家重点生态建设任务95.7万亩、自治区重点区域绿化和阴山北麓生态安全屏障建设18万亩，生态环境进一步好转。水利基础设施建设稳步推进，完成31处人畜饮水安全工程，解决了1.2万人3.5万头(只)牲畜的饮水问题。神舟飞船着陆场饮水安全工程新建大口井295眼，解决了3336人、24万头(只)牲畜的饮水困难问题。红格尔水库累计完成投资2.03亿元，开挖土石方100多万立方米。加大公路建设力度。武川—格根塔拉68公里一级双幅公路改建工程顺利推进，乌兰花—善丹呼日勒一期121公里口岸公路，90公里具备通车条件。完成通村公路114.2公里，乌兰花镇12.2公里东外环连接线工程完成外业测设。电力保障能力不断加强，新建110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，新增主变容量22.4万千伏安，10千伏及以下农网改造升级工程同步推进，实施新能源通电工程1772户，切实满足了全旗产业发展和群众生产生活用电需求。(五)民生投入不断加大，扶贫攻坚成效显著民生支出占财政总支出的75%。为民承诺的“九件实事”全部兑现。社会保障水平显著提升。企业退休人员养老保险、城镇职工(居民)医疗保险、新农合报销比例不断提高，城乡低保、五保、贫困大学生等困难群体得到有效救助。为全旗33250户低收入农牧户免费发放6.5万吨过冬煤。临时救助低保边缘群体3233人、大病和门诊救助城乡困难群众800多人。扶贫攻坚成效明显，紧紧抓住自治区省级领导扶贫联系贫困旗县的有利时机，认真编制了《四子王旗扶贫开发规划(2013-2017年)》，积极与自治区厅局对接项目70项，到位资金3.4亿元。全面落实“三三制”扶贫措施，使4676户14127人稳定脱贫。全面启动以危旧房改造为重点的村容村貌整治，投入资金7160万元，以S101、中-四线、乌-江线和神舟路四条主要交通干线沿线的村庄为重点，实施危房改造和整治3734户。同时，着力完善村内基础设施建设，新修村内道路16.06公里，新建人饮工程17处，解决了1661户6509人的饮水困难问题，基本实现了饮水安全、道路硬化亮化、厕所畜厩卫生、垃圾收集定点、村庄绿化美化的新景象。(六)社会事业全面进步，经济社会协调发展教育“三项改革”深入推进，公开招聘教师151人，教师队伍进一步优化。红格尔蒙古族小学、基础教育示范学校教学楼主体工程完工，8所中小学塑胶操场及4所改建幼儿园投入使用。就业创业工作稳步推进。城镇登记失业率控制在3.83%，为4174名劳动者开展免费技能培训，为746名创业者发放小额担保贷款2152万元。公共卫生服务体系不断完善。新建旗人民医院投入使用，蒙中医院建设项目稳步推进。三级医疗卫生服务网络体系日趋完善，新农合参合率超过97%，累计补偿9.3万人次，报销5900多万元。科技服务体系不断完善，成为自治区级可持续发展试验区。计划生育工作成效显著，低生育水平保持稳定。食品药品监管工作不断加强，完成2条餐饮示范街建设。群众性文化活动蓬勃开展，建成农家书屋、草原书屋116个，苏木乡镇文化站17个，安装 “村村通”、“户户通”设备2.5万台。“平安四子王”建设稳步推进，“六五”普法扎实开展。坚持用群众工作统揽信访工作，全旗信访形势总体平稳。积极扶持朱日和搬迁牧民后续转型发展，通过公益性岗位、考试安置、产业扶持、提供保障性住房等措施，搬迁牧民生产生活得到了有效保障。大力实施“兴边富民”工程，民族宗教工作成效显著。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。双拥工作成效明显，圆满完成了“神舟十号”飞船回收保障任务。此外，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展各项工作，统计、档案、金融、保险、地震、气象等社会事业全面进步。(七)政府职能积极转变，自身建设不断加强认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，着力解决工作作风不实的问题。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深化行政审批制度改革，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，党风廉政建设不断加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展公务用车、政府机关办公用房清理整治工作，全旗“三公”经费支出比上年大幅压缩。机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。各位代表!这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深地体会到：发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主动权;我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推进，才能顺势应时，实现更快更好的发展;我们深切感受到，为民是根本，是一切工作的出发点和落脚点，唯有以人为本、执政为民，才能实现最广大人民群众的根本利益，也才能得到广大群众的理解、支持和拥护。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：我旗经济整体实力不强，自身财力有限，基础设施和公共服务建设资金投入不足;产业结构较为单一，特色和优势产业未能充分发展，资源型产业、传统产业低端化特征明显;公共服务水平低，发展机会少，影响对高层次人才的引进;农户生产性经营效率低，抵御自然和市场风险的能力弱，农业实现规模化、集约化、组织化生产还需继续努力。人民群众关注的一些难点、热点问题还没有完全解决好，发展环境不够优化。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，更是我旗实现“一年小变化、两年中变化、三年大变化”的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进全旗经济社会各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区、市一系列重要会议及旗委十二届三次全委(扩大)会议精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“8337”发展思路为核心，坚持深化改革，不断优化经济发展方式，大力实施“五旗”发展战略，进一步壮大特色优势产业，全力推进扶贫攻坚，加快推进城乡协调发展，切实保障和改善民生，确保全旗经济社会在持续健康发展中实现跨越赶超。全旗经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.8%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。万元GDP能耗控制在市政府下达的任务指标内。完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：(一)转变方式，优化结构，稳步推进农牧业产业化坚持“打草原牌，举绿色旗”，进一步加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设。推动设施农业优化升级。围绕“绿色、有机、安全”发展目标，着力打造面向全国的马铃薯种薯生产供应基地。全旗农作物总播面积稳定在175万亩左右，其中马铃薯90万亩。新增膜下滴灌10万亩，累计达到45.1万亩。大力实施种子工程，打造3万亩原种繁育基地，建设5万亩一级种薯生产基地，生产微型薯5000万粒、原种4000万斤、一级种薯2亿斤。新建马铃薯万吨气调库2座、2500吨智能仓储库22座、60吨以上储窖590座，总储能力达到9.2亿斤。进一步强化龙头企业带动作用，积极推进中加农业园区和嘉恒“绿色、有机”马铃薯产业基地建设。确保投资2亿元的草原民丰马铃薯交易市场年内投入运营，交易规模达到20万吨。力争引进1—2家马铃薯精深加工企业，进一步延长产业链条。引导和扶持农民专业合作社建设，年内重点培育农民专业合作社30家，力争使7家合作社达到市级示范社，3家达到自治区级示范社。强化农业技术推广和服务保障工作，实施马铃薯高产创建4万亩、精品种植4万亩。培育马铃薯、油菜、葵花三大主导产业科技示范户800户，选派农技指导员及科技特派员105人，培训农牧民2.8万人次。开展新技术试验示范和推广24项，为农牧业稳定增产、农牧民持续增收提供强有力的科技服务保障。促进现代畜牧业提质增效。坚持发展生态特色高效畜牧业，进一步推动杜蒙杂交肉羊产业规模化发展，引领全市现代畜牧业发展方向。着力完善一个园区、建好两个中心、夯实三大基地、壮大四类合作组织。一是着力完善杜蒙肉羊科技示范园区，年内完成园区六大功能区建设，达到年出栏商品肉羊10万只的规模。二是建好两个胚胎移植中心，年胚胎移植总量达到4.5万枚以上。三是夯实杜蒙肉羊产业三大基地，在南部牧区三个苏木完成杜蒙肉羊杂交改良30万只，力争达到35万只，覆盖牧户1700户。新建配种站21处，总数达到90处。新建规模生态养殖场5处，建设家庭生态牧场240处。四是积极发展壮大纯种杜泊羊繁育、杜蒙杂交肉羊繁殖、杜蒙杂交肉羊育肥和双羔蒙古羊繁育四类合作组织，新增合作户350户，累计达到1000户。积极培育脱离人工干预的杜蒙肉羊恒定品种，加快全旗畜牧业转型升级。认真开展四子王羊地理标志认证工作，培育壮大一批农畜产品商标品牌。与此同时，在北部禁牧区积极扶持肉牛、双峰驼产业发展，启动农区杜蒙杂交肉羊项目，推进獭兔养殖园区建设进度，探索禁牧后促进农牧民增收致富新路。此外，狠抓动物疫病防治，确保畜牧业健康发展。(二)抢抓机遇，增强后劲，强力推动新型工业化立足“工业强旗”战略，深入推进“项目带动，投资拉动”发展思路，做大做强工业经济。全年工业增加值完成16亿元，同比增长15%。实施重点项目12项，计划完成投资33.2亿元，同比增长13.7%。续建项目抓投产。完成永和公司年产22.2万吨氟化工下游产品项目7个系列产品生产线及焚烧系统工程建设，力争4个产品10月份投产;确保白乃庙铜业公司年处理原矿200万吨铜钼采选技改扩建项目年底投产，同步推进年处理300万吨铜钼采选技改扩建项目;加快白乃庙(西区)煤田开发进度，力争实现年采掘原煤240万吨的目标，同步推进200万吨选煤厂建设进程。与此同时，力争乾磊矿业、富恒矿业石材开采和加工项目年内投产。新建项目抓进度。推进2×35万千瓦热电联产项目前期工作，力争年内开工建设。确保长江三峡一期40万千瓦、协合夏日4.95万千瓦风电项目和华电一期5万千瓦、神光能源10万千瓦光伏发电项目完成基础建设，力争年底并网发电。加快日处理500吨萤石选厂建设项目进度，10月底试产运行。确保总投资1.2亿元的肉食品加工项目一期工程和年产25万吨柠条饲料加工项目年内投产。此外，加大铜资源整合力度，确保年内完成汇鑫铜业整合，力争阿莫乌素铜业整合工作取得实质性进展。园区建设抓配套。继续加大园区基础设施建设力度，逐步完善园区功能，增强承载能力。黑沙图工业园区进一步完善园内公路、电力设施建设，力争10万吨铜冶炼项目入园，确保年处理2万吨工业污水处理厂开工建设。农畜产品加工园区完成“四通一平”，确保100万只肉羊加工项目入园，力争投资2亿元的嵩天薯业马铃薯深加工项目落地。加快石材加工区基础设施建设，推进石材产业发展。(三)多措并举，完善服务，充分激活第三产业立足“旅游名旗、商贸活旗”战略，依托资源优势，着力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，大力发展现代流通产业，构筑现代物流体系和服务网络。大力发展草原文化旅游业。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，促进旅游产业提档升级。全面启动王爷府景区开发项目，年内完成一期投资建设任务。确保格根塔拉那达慕永久性会场附属工程6月中旬竣工，积极创建国家5A级景区。着力引进大型旅游文化企业，整装开发红格尔旅游景区。全面实施国家级地质公园建设工程，加快博物馆建设及布展。加大红场房车营地项目的招商引资力度，力争取得实质性进展。找准旅游资源与民族文化的结合点，策划建设神舟文化主题公园、马文化主题公园、奥特奇沟文化旅游影视基地、格根塔拉演艺广场，打造旅游产业新亮点。加强基础设施建设，规划建设5条67公里旅游道路专线，重点完成S101省道通往王爷府景区和格根塔拉旅游中心外环路两条旅游专线的建设任务。同时，加大旅游景点(区)通讯设施建设力度，在格根塔拉、大红山、胡杨林3处旅游景点(区)建设6座通讯基站。充分利用已建成的旅游网站、手机平台及其它媒体资源，加大旅游宣传促销力度。进一步加强旅游监管职能，加大旅游执法监督力度，全面推进旅游市场秩序整顿及精品线路环境整治。积极发展现代商贸物流业。依托“呼包”经济圈边缘和邻近口岸优势，着力打造以矿产资源运输流通、农畜产品集散加工和国际贸易为支撑的现代物流体系。重点完成盛华物流园区前期工作，确保年内开工建设。协调推进善丹呼日勒口岸建设工作，力争取得实质性进展。根据产业和市场专业化需求，积极招商引资，加大专业性市场建设力度，力争神源汽贸汽配城、环城农资2个专业市场年内开工建设。完善民丰马铃薯、世京农资、汇东农贸3个专业市场的功能，进一步提高专业化水平。加大招商引资力度，力争1家5星级酒店和特色餐饮、旅游风情街开工建设。规划建设物流信息平台，努力构筑电子物流网络。切实加强餐饮住宿、商贸批发等传统服务业环境整治和人员培训，不断规范服务市场，提升发展水平和档次。加快发展完善现代金融业。坚持政府推动与市场引导相结合原则，加大三农三牧、城镇建设、商贸旅游、农畜产品加工等产业的融资力度，各类金融机构实现融资10亿元，力争内蒙古银行、建设银行、包商银行进驻我旗。同时，建立完善的金融机构年度考评奖励制度，促进金融市场有序规范进行。(四)乘势而上，建管并重，推进新型城镇化坚持规划先行。充分发挥城镇总体规划的龙头引导作用，进一步完善城镇各类专项规划，形成定位准确、方向清晰、规划科学、功能配套、衔接协调的综合规划体系，打造特色城镇。牢固树立“规划即法”的理念，提高规划的刚性约束力，未经法定程序批准，不得擅自改变规划内容。强化规划的日常巡查和全程监管力度，坚决制止违法违规行为，切实维护规划的严肃性和权威性。推进城镇建设。以打造全国旅游名镇为目标，按照“政府引导、市场主导、增加容量、提升质量”的工作布局，坚持“循序渐进、量力而行”的原则，不断加快新型城镇化建设步伐。城镇扩容工程计划投入14.5亿元。推进商业、商务两大区域建设，通过招商引资，启动民族风情街建设工程，全面实施文体活动中心、医院、学校、幼儿园等公共设施建设。着力打造60万平方米景观湖、16万平方米的森林公园和哈撒儿大桥景观工程，力争完成5万平方米的地质广场建设。进一步完善基础设施建设。完成2条9公里主干道与东西外环连接线，8条18.07公里市政道路及水、电、气、暖管网(站)续建工程。完成主次干道绿化12万平方米。全力推动房地产市场，新建高品位住宅小区1-2处。旧城区改造计划投资1.5亿元，按照“多拆少建或只拆不建”的思路，降低容积率，逐步引导居民向新区流动，减轻老城区的环境压力，进一步完善城镇功能，逐步提升居民的幸福指数。继续完成镇内主要出口、路段绿化2万平方米，人均公园绿地面积达到32平方米。完成2.66万平方米神舟广场建设任务。通过项目支持，完成主街道两侧和镇内重要结点的危房改造，年内完成650户城市棚户区和460户保障性住房工程。加强城镇管理。大力推行精细化、标准化、规范化管理，逐步实现城市管理数字化。进一步提升市容市貌整体水平，继续深入开展市容市貌环境专项整治行动，实现城区主干道保洁全天候、无死角。进一步加大环卫投入力度，提高机械化作业水平，推进镇内垃圾中转站建设，逐步推进环卫密封收集、高效转运和无害化处理一体化进程。充分发挥各职能部门的管理职责，全面提高城镇管理水平。要全力提高镇内住宅小区的物业管理水平，严格做好保障性住房建设、分配、管理工作，全面加强商品房预售监管，着力规范商品房销售行为。严格建设用地管理。逐步完善土地收储政策，按照乌兰花镇城镇总体规划，完成土地收储3536亩。集中开展全旗工业用地、城镇用地、种养殖业用地专项清理，依法依规收缴各类违规占地。合理推进土地置换，通过旧村改造“腾地”、处理闲置“收地”、综合整治工矿废弃地、未利用土地“整地”等方式，盘活存量土地，优先保障重点项目和民生工程用地。进一步细化土地预审和供地方案，严格履行土地审批制度、落实招拍挂出让制度，强化土地市场管理，加快土地报批进度，确保全旗供地率达到90%以上。(五)加大力度，稳步推进，强化基础设施建设生态建设。落实好草原生态补奖机制，进一步巩固草原生态保护成果。加大主要交通干线、城镇出口和园区绿化力度，优化城镇、园区发展环境。完成京津风沙源治理二期工程1.9万亩，开展全民义务植树3000亩，实施2013年巩固退耕还林成果补植补造任务6万亩。加大节能减排力度，加强污染和减排治理，有效防治环境污染。道路建设。确保武川—格根塔拉68公里一级双幅公路、121公里二级口岸公路及脑木更—大红山40.1公里通村公路竣工通车。推进大清河—土牧尔台线(四子王旗段)66.5公里二级公路改扩建项目及东外环12.2公里公路建设进度。力争国道335(四子王旗段)81公里、格根塔拉—白音希勒73公里一级公路和白音花—土牧尔台158.6公里二级公路改建工程列入建设计划。积极配合做好“二—巴”铁路征拆工作。同时，争取351.8公里通村公路尽早开工，着力改善农牧区交通状况。水利建设。加大人畜饮水安全工程实施力度，解决2.52万人、29.6万头(只)牲畜饮水安全问题。积极推进红格尔水库建设进度，确保6月底前蓄水。完成银贵河水库除险加固工程。电力建设。实施110千伏输变电新建及改造工程2项，35千伏输变电工程2项，10千伏及以下新改建工程5项，新改建配电线路200公里。大力实施风光互补通电升级工程，解决4049户牧民的用电容量不足问题。(六)立足民生，保障民利，统筹推进民生工程加大扶贫攻坚力度。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，深入实施“三三制”扶贫战略。推进新一轮扶贫攻坚，认真做好“金融扶贫富民工程”各项工作，为广大农牧民脱贫致富提供资金保障，确保18955人稳定脱贫。一是以危房改造、村容村貌整治及完善村内基础设施建设为重点，着力改善贫困人口居住条件。计划投入1.4亿元，改造农村牧区危房4348户。二是以培植主导产业为重点，加强以马铃薯、杜蒙肉羊产业为主的高效种养业扶持力度，着力提高贫困人口增收致富能力。计划整合各类产业项目资金9.2亿元，确保贫困人口10353人稳定脱贫。三是以“保障式”、“转移式”扶贫方式为补充，全面做好农牧区剩余、丧失劳动力贫困人口的脱贫工作。通过农村牧区低保、边缘救助对不具备生产条件和丧失劳动能力的贫困户给予现金直补，着力解决3589名贫困人口的基本生产生活困难问题。对有进城从事二、三产业愿望的农牧民实施转移式扶贫，通过免费就业培训，使5013名贫困人口实现转移脱贫。此外，认真落实“十个全覆盖”工程，促进城乡基本公共服务均等化。不断完善社会保障体系。认真落实新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并工作，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。做好城乡低保和五保对象扩面提标和清理整顿工作，提高医疗保障水平，继续扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。强化企业职工、个体灵活就业人员和城乡居民养老保险扩面征缴工作，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，切实做好60周岁以上城乡居民养老金发放工作。启动“创业型城市”创建工作，积极打造劳务品牌，建立1处实训基地，进一步加快民族手工产品创业园建设，发放小额担保贷款2000万元，全面扩大社会就业。(七)提升水平，协调发展，全面推进社会各项事业优先发展教育事业。深入推进教育“三项改革”，抓好师资队伍能力建设，提高教育教学质量。加大学前教育普及力度，加快民族教育发展步伐，提高职业教育创新水平，促进教育均衡发展。完善基础设施建设，加快红格尔蒙古族学校、基础教育示范学校及第三中学体育活动室建设进程，开工建设2所幼儿园和1座体育活动中心。大力发展卫生等事业。加快医疗服务体系建设步伐，年内完成蒙中医院、部分基层卫生院改扩建任务。完成2000座改厕项目，推进农牧区户外厕所和幸福互助院污水处理项目建设进程。继续完善新农合制度，扩大重症疾病补偿范围，实现参合率达到97%以上。建立健全管理机制，完善基本药物制度，投放“牧民家庭小药箱”1975个、流动医疗服务车4辆，推进公共卫生服务均等化。加强食品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。稳定低生育水平，切实提高出生人口素质，严格控制政策外生育。强化部门联动机制，统筹解决人口问题，确保实现出生人口性别比明显优化、符合政策生育率达90%以上两大目标。加快发展文化等社会事业。力争新建文化馆、图书馆等群众综合活动中心。继续加强乌兰牧骑基础设施建设，提高队伍素质，创作一批具有地方特点、民族特色的精品节目。加强新闻宣传工作，广播电台、电视台实现采、编、播数字化、网络化，发射台、微波站实现标准化台站建设。加大文物保护力度，提高文物资源利用水平。加强古生物化石保护，建立地质古生物科普基地。加强民族宗教工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。此外，继续强化京蒙对口帮扶工作，促进农牧业、旅游业等产业帮扶取得新成效，同时，在文化、教育、卫生医疗等方面加大人才交流培训力度。积极推进社会管理创新。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动和群众性精神文明创建活动，大力提升群众文明素质。加大“平安四子王”建设力度，加强消防、道路交通安全管理，进一步扩大报警监控系统覆盖范围，完善社会治安打防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。认真实施“六五”普法，增强群众的法律意识和法制观念。健全重大决策社会稳定风险评估机制和疑难复杂信访事项公开听证制度，进一步完善信访事项复核复查机制，增强解决信访问题的实效。实行信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道解决。认真实施“兴边富民行动”，进一步巩固民族宗教工作成果。着力提升应急处置能力，完善“预防、处置、善后”三位一体应急处置工作机制。严格落实安全生产责任追究制，加强地质灾害治理和监督力度，有效预防和坚决遏制重特大安全事故的发生。加强人防、地震、气象等工作。深入开展国防教育和双拥优抚工作，为驻军单位各项军事活动提供保障。(八)创新理念，破解瓶颈，着力强化发展要素扎实做好财税金融工作。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强财政收支管理，大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，堵塞征收征管漏洞，确保应收尽收。着力优化财政支出管理模式，严格控制一般性支出，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善我旗基本财力保障机制。建立财政保障范围各类人员信息平台，完善网络监管体系。强化审计监督，积极探索绩效审计，财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，着力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，坚持家庭经营在农牧业中基础性地位的同时，鼓励土地(草场)承包经营权在公开市场上适度向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，鼓励农村牧区发展合作经济，引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业，允许农牧民以土地承包经营权入股发展农牧业产业化经营。(九)加大投入，优化环境，促进投资稳定增长突出抓好投资，优化投资环境，加大项目建设力度，创新投融资机制，促进投资稳定增长。根据国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度。扩大银行信贷投放，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款的平均增速。落实非公经济发展的各项政策，积极鼓励民间投资。坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“一把手工程”，紧紧抓住京津冀晋及沿海发达地区产业转移和自治区打造沿黄沿线经济带的有利机遇，策划一批重大项目，有针对性地开展招商引资。进一步创新招商引资机制，采取园区招商、企业招商、以商引商、网上招商、会展招商等方式，实现粗放式招商向精细化招商的转变。切实优化招商引资环境，进一步规范行政执法行为，简化审批程序，实行“一站式”服务。积极帮助企业解决项目审批、信贷融资以及运行中的实际困难，及时兑现优惠政策，以便捷、畅通、优质、高效、诚信的服务吸引投资者，留住投资者，着力打造更加宽松的投资环境。进一步深化行政审批制度改革，强化下放审批项目的管理。加大投资环境整治力度，从投资者和企业反映强烈的问题入手，强化对重点部门、重要岗位的监督，对破坏环境、阻碍发展的部门和个人严肃处理，努力营造企业发展的“黄金环境”。(十)依法行政，强化建设，打造人民满意政府一是打造责任政府。把是否忠诚履职、尽心尽责，作为检验政治品格的重要尺度，把为全旗人民谋福祉作为最大追求，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“勇于担当”精神，甘当改革发展路上的铺路石，多做打基础利长远的工作和功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度;着力争取能真正让干部群众得实惠的速度。二是打造务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”。牢固树立宗旨意识，自觉深入群众，密切联系群众，主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动各项工作的落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度，说实话、办实事、求实效，坚决不搞华而不实的形式主义和劳民伤财的政绩工程。三是打造法治政府。把依法行政贯穿于工作的各个环节，围绕旗委的决策部署，自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案。高度重视新闻媒体和社会公众监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。深入推进科学民主决策，凡与群众利益密切相关的重大决策，一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。严格按法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，坚决维护法律法规的尊严。四是打造廉洁政府。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”的思想，在任何时候、任何情况下，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理。严格控制“三公经费”，加强内部监督，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严格用制度管权、管人、管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全旗人民生活得更加幸福美好。在这里，旗政府郑重承诺，为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、60周岁以上未享受低保且不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全旗33250户低收入农牧民每户提供不少于1吨的取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把今年作为“社区场所建设年”，完成全旗5处300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建1-2处高标准社区，场所面积达到650平方米以上。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售和药品示范店各5家。八是对全旗2057户农村牧区危土房全部拆除，完成 4348户农村牧区危房改造。九是城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。各苏木乡镇所在地主街道全部实现硬化、亮化。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点50个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，是全旗人民的根本利益所在，是政府义不容辞的责任和使命。我们要认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、政府和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族人民群众的智慧和力量，攻坚克难，奋勇向前，为全面实现跨越赶超的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2010年内蒙古自治区政府工作报告

  (2010年1月20日 巴特尔)各位代表： 现在，我代表内蒙古自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央应对国际金融危机的一系列政策措施，从实际出发创造性地开展工作，实现了经济社会又好又快发展。初步统计，全区生产总值9725.8亿元，增长16.9%；地方财政总收入1378.1亿元，增长24.5%；城镇居民人均可支配收入15849元，农牧民人均纯收入4938元，分别增长9.8%和6.1%；城镇登记失业率控制在4.05%以内；节能减排完成了年初确定的目标。 一年来，我们主要做了以下几方面的工作。 （一）努力保持经济平稳较快增长。坚持把扩大内需作为保增长的重要着力点。全年完成50万元以上项目固定资产投资7381亿元，增长33.8%，对经济企稳回升、持续向好发挥了重要作用。着力优化投资结构，引导资金投向基础产业、基础设施、社会事业和改善民生等领域。开工建设了大唐40亿立方米煤制天然气、中石油500万吨炼油扩能改造等一批有利于产业升级的重大项目。进一步改善基础设施条件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新开工铁路里程2600公里，呼和浩特至北京、通辽和赤峰至北京快速客运通道等重大项目前期工作取得积极进展。完成了二连浩特机场新建和通辽、满洲里、锡林浩特机场扩建项目。海勃湾水利枢纽项目获得国家批复。农牧业、社会事业、节能减排、生态建设和民生领域投资力度明显加大。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。认真落实家电、汽车、农机下乡等刺激消费政策，积极培育消费热点，拓展城乡消费市场。全社会 消费品零售总额完成2855亿元，增长19.2%。 坚持把保工业、保企业作为保增长、保就业的关键。制定并实施了促进工业增长的12项政策措施，在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头，呈现出逐月加快、稳定向好的态势。全年规模以上工业增加值完成4400.5亿元，增长24.2%。及时制定实施了电力多边交易、大用户直供、易货贸易联动、生产适销对路产品等有针对性的措施，帮助企业改善了生产经营状况。采取联合重组、逐一帮扶等措施，使符合产业政策、产品适应市场需求的停产半停产企业基本恢复生产。实施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效缓解了“融资难”等制约中小企业发展的突出问题。2009年末,全区中小企业贷款余额1800亿元，增长41%。取消了一批行政事业性收费，缓缴、减缴困难企业社会保险费，减轻了企业负担。 （二）大力促进产业结构优化升级。积极发展现代农牧业。面对多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响，采取措施确保农牧业生产获得较好收成。粮食总产量达到396亿斤，是历史上第二个高产年；牧业年度牲畜总头数连续5年稳定在1亿头(只)以上，牲畜出栏数和肉产量明显增长。现代农牧业加快发展，设施蔬菜、设施马铃薯种植面积双双突破百万亩，优质高产作物、良种牲畜比重继续提高，新增有效灌溉面积和节水灌溉面积均创历史新高。农牧业产业化稳步推进，乳业生产销售基本恢复正常，羊绒临时收储政策初见成效。强化惠农惠牧政策，落实各类补贴资金75.9亿元，比上年增加15.4亿元。补贴资金全部实现“一卡通”发放，受到农牧民的欢迎。 调整优化工业结构。煤炭、电力等传统产业稳步增长，原煤产量6亿吨，电力装机6100万千瓦，分别增长22.8%和22.7%；外送电量960亿千瓦时，连续5年居全国首位。新能源、装备制造、现代煤化工等新兴产业快速发展，新增风电装机200万千瓦，总装机突破500万千瓦，居全国首位；装备制造业增长40%以上；开工建设了一批具有较高技术水平的煤炭转化项目，煤化工形成产能560万吨甲醇当量。积极推进自主创新，在大口径厚壁无缝钢管制造、粉煤灰提取氧化铝等领域，取得了一批国内领先的技术成果。大力淘汰落后产能，关停小火电机组20万千瓦，淘汰水泥产能360万吨。煤炭安全生产水平继续保持全国前列。 加快发展服务业。完成第三产业增加值3695.4亿元，增长15%。商贸流通业繁荣活跃，交通运输业稳步回升，旅游、物流、房地产等现代服务业发展加快。金融机构积极支持地方经济建设，全年新增贷款1784亿元，是上年的2倍。小额贷款公司等地方金融机构发展迅速，引进区外金融机构工作取得新进展。 （三）切实加强生态环境保护和建设。生态建设取得积极进展。完成林业生态建设面积1300多万亩，较常年增加300万亩。草原建设总规模达到5610万亩，依法将8.4亿亩草原划定为基本草原，新一轮草原普查全面展开。完成水土流失治理面积723万亩。节能减排取得明显进展，初步核定：单位GDP能耗下降7%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年净减0.8%和2.58%，均超额完成年度目标。全区火电机组全部完成脱硫改造，新增污水日处理能力22.93万吨，重点流域、重点城市环境质量进一步改善。煤田火区、沉陷区和矿山地质环境治理工作稳步推进。 （四）不断深化重点领域改革。国企改革取得重大进展。引入国电集团注资40亿元对蒙能公司实施重组，使蒙能公司重获新生。呼兴电网整体划转国家电网公司，成立了内蒙古东部电网公司，扩大了外送电量，对自治区电力外送通道建设和东部盟市煤电资源开发将产生重要推动作用。资源领域改革实现新突破。依法开征了煤炭价格调节基金，为资源开发的合理补偿、矿区生态保护恢复等进行了初步探索。进一步完善了煤炭资源配置政策，有力地促进了产业优化升级。金融领域改革明显推进。组建了内蒙古银行，对促进地方金融业发展具有重大意义。农村信用社产权制度改革基本完成。集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大突破。土地草牧场适度规模经营和农牧民合作组织发展明显加快。积极推进水利管理体制改革，搭建了水利建设投融资平台。医药卫生体制改革启动实施。文化体制改革迈出重大步伐，组建成立了内蒙古出版集团和影视集团。政府机构改革全面展开，基本完成自治区政府部门“三定”工作。事业单位全员聘用制稳步推进，在义务教育学校实施了绩效工资制度。 （五）全力保障和改善民生。积极应对就业工作面临的严峻挑战，制定实施了稳定就业岗位、以创业带动就业、扩大就业培训规模、开展就业援助、强化就业服务等一系列积极的就业政策，有效地推动了就业工作。全年城镇新增就业21.6万人；农村牧区劳动力转移就业235万人，其中转移就业6个月以上的168万人；培训城乡劳动者65万人。组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划，使8万多名高校毕业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助。 社会保障工作扎实推进。各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加21.3万人和193.2万人，将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇医保。城镇职工养老保险基本实现自治区级统筹，启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。城乡低保水平进一步提高，202万低收入群众的基本生活得到了保障。积极推进医疗救助、教育救助、临时救助工作，加快社会福利项目建设，优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高。 加快实施民生工程，努力为群众办实事。“十项民生工程”完成总投资377亿元，比上年增长1.7倍，1500多万群众受益。其中农村牧区公路投资97亿元，新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路；解决了1.23万户农牧民通电问题；投入各类扶贫资金14.4亿元，15万低收入农牧民得到扶持；开工建设国有林区、垦区、煤矿棚户区改造项目401万平方米。安排资金104亿元，比上年增长46%，全面落实了“十件实事”。城镇低保标准每人每月提高45元；农村牧区低保补助标准每人每月提高18元；企业退休人员养老金标准人均每月提高125元；城镇居民基本医疗保险参保人数达到395万人；新型农村牧区合作医疗参合率达到96.4%；教育资助政策使36万困难大中专学生受益；农牧业保险实保面积6041万亩，增长34%；解决了120万人的安全饮水问题；取消地方制定的收费项目108项，累计为企业和群众减负1.6亿元；筹集廉租房源5万套，其中新开工建设4.2万套，城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低保家庭实现应保尽保。 （六）着力加强社会建设。加快发展社会事业。免除了义务教育学校寄宿生住宿费。实施了义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程。各类学校生均财政拨款标准进一步提高，办学条件继续改善。组织实施了中等职业教育基础能力建设工程，对农村贫困家庭和牧业旗中职学生实行免费教育。高等教育规模稳步扩大，普通本专科在校生达到35万人。高度重视人才工作，人才流入区建设取得新进展。基层卫生服务体系建设得到加强。开工建设了42所旗县综合医院、110个苏木乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。加强公共卫生体系建设，强化食品药品安全监管，甲型H1N1流感防控工作稳步推进。加大计划生育奖励扶助力度，低生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善，规划建设了一批重大文化设施项目。艺术创作繁荣活跃，文化遗产保护得到加强，启动了元上都申报世界文化遗产工作。农家(草原)书屋、广播电视村村通工程扎实推进。体育事业稳步发展，我区健儿在第十一届全运会上取得较好成绩。 社会保持和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。深入开展平安内蒙古建设，圆满完成了国庆60周年安全维稳任务。国防动员建设、人防工作稳步推进，军地军民关系更加和谐。信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断健全。着力加强政府自身建设，坚持依法行政，严格履行职责，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。政务公开取得积极进展，法制宣传教育深入推进。加大行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需、保增长等重大决策的有效落实。加强预算执行、政府投资和专项资金审计，资金运行进一步规范。深入开展学习实践科学发展观活动，为自治区又好又快发展注入了强大动力。 各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机和各种不利因素的严峻考验，改革开放和现代化建设取得了新的重大进展。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向所有关心支持内蒙古现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固。部分行业和企业生产经营还比较困难，经济效益尚未明显改善。在基数比较大的情况下，实现投资增长难度加大。二是结构性矛盾依然比较突出。产业结构单一，优势特色产业发展不协调，非资源型产业发展滞后，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立；产业延伸不足，“原字号”和初级产品比重高，资源精深加工能力不强；中小企业和非公有制经济发展不足；农牧业基础仍然比较薄弱；服务业发展水平有待进一步提升。三是居民收入增长与经济增长不协调，城乡居民收入在国民收入中的比重不断下降，收入水平仍低于全国平均水平，部分群众生活还比较困难，涉及群众切身利益的许多问题亟待解决。四是协调发展和可持续发展水平需要进一步提高。城乡差距不断扩大，地区间发展差距明显，社会事业有待加强；生态脆弱的局面没有根本改变，部分地区生态环境仍在退化，生态保护建设任重道远。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，还不同程度地存在着虚报浮夸、形式主义、铺张浪费、以权谋私、消极腐败等现象。我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的期望和重托！ 二、2010年主要工作 今年是实施“十一五”规划的最后一年，我们面临的任务繁重而艰巨。随着世界经济逐步复苏、我国经济企稳向好，我区发展的外部环境有所好转，但不确定因素依然很多，发展中还有不少深层次问题亟待解决。我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，更加奋发有为地做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续推进“三化”进程和生态文明建设，着力扩大内需，巩固经济回升向好势头；着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；着力推进改革开放和自主创新，深入实施科教兴区和人才强区战略，增强经济增长的活力和动力；着力保障和改善民生，不断提高城乡居民收入水平，真正做到富民与强区并重。加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持社会和谐、边疆稳定，努力实现经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%以上，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排完成“十一五”规划确定的目标。 这些目标的确定，充分考虑了各方面因素。总的原则是积极稳妥，突出重点，发挥预期目标的导向作用。在实际工作中，我们要把握好以下几点：一是坚持经济平稳较快发展与调结构、促转变并举。近年来我区经济发展虽然取得重大进展，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。因此在坚持发展上决不能有丝毫动摇，必须牢牢把握发展这个第一要务，努力加快发展步伐；同时积极推进经济结构调整和发展方式转变，不断提高经济增长的质量和效益，切实做到好字当头、又好又快。二是坚持富民与强区并重。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要通过发展改善民生，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众；同时要强化富民措施，通过保障和改善民生，有效促进消费，拉动经济增长，实现富民与强区协调推进。三是坚持自我发展与争取国家支持相统一。准确把握内蒙古在国家整体格局中的定位，充分发挥自身优势，培育经济发展的内生动力；同时积极争取国家支持，在服务国家发展大局中努力加快自身发展步伐。 今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持以扩大内需为重点，促进经济平稳较快发展 保持投资稳定增长。发挥政府投资的引导作用，调动各方面投资的积极性，拓宽投融资渠道，全年力争完成固定资产投资8700亿元。一是积极争取中央投资。落实好资金配套等各项条件，加快推进中央投资项目建设。积极筹划新的建设项目，继续争取中央新增投资、国债项目和专项资金。二是调动企业和社会投资积极性。大力优化投资环境，完善投资政策，保护投资者合法权益。凡是国家法律法规没有明文禁止的领域，都要向民间资本开放；凡是符合国家产业政策的项目，不论规模大小、企业性质，都要平等对待、积极争取。三是加大金融支持力度。完善信用担保体系，优化金融环境，鼓励金融机构拓宽信贷领域，增加信贷投放，支持地方经济发展。大力发展资本市场，支持企业通过上市、发行债券等途径，扩大直接融资规模。四是加大招商引资力度，全年力争引进区外资金2500亿元。 努力扩大消费需求。一是提高居民消费能力。要多渠道增加城乡居民收入，推进收入分配结构调整，扩大就业规模，完善社会保障体系，使群众有能力、有信心消费。健全企业职工工资正常增长机制，完善公务员津补贴政策，在全区事业单位推行绩效工资制度，提高低保、抚恤、养老金标准，努力缩小地区、城乡、行业收入差距。二是落实刺激消费的政策措施。完善住房消费和调控政策，大力发展中低价位普通商品住房，抑制房价过快上涨。继续实施家电下乡、汽车以旧换新等政策，积极支持我区产品开拓区内外市场。继续取消一批行政事业性收费，进一步优化消费环境。加大对关系群众生活的商品和服务价格的监管，努力保持物价水平基本稳定。三是大力开拓农村牧区消费市场。加快农村牧区商贸流通体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。简化家电、汽车、摩托车下乡补贴手续，方便农牧民。大力培育农牧民改善性住房需求。 （二）加大结构调整力度，提高经济发展的质量和效益 促进优势特色产业升级。一是巩固提升传统资源型产业。煤炭工业要稳定产能，提高产业水平。严格落实煤炭资源就地转化一半的要求，继续推进煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工项目建设。电力工业要坚持与市场需求和工业发展相适应并适度超前的原则，规划布局电网和电源点建设。继续推进大用户直供试点和电力多边交易，培育拓展区内用电市场。加快呼伦贝尔至辽宁外送通道建设，尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至河北等电力通道建设，积极拓展区外用电市场。二是加快工业重大项目建设。力争完成工业投资4560亿元。自治区组织实施170个重点项目，其中续建项目85个、新开工项目85个。突出抓好500万吨炼油、300万吨煤制化肥、200万吨聚氯乙烯、15万辆轿车等重大工业项目。严格项目管理，严防低水平重复建设和产能过剩。全面完成“十一五”淘汰落后产能目标。三是努力提高企业经济效益。加强对工业运行的协调与服务，引导企业加强管理，着力通过整合资源降低生产成本，着力通过开拓新市场提高占有率，着力通过技术改造提高产品附加值，实现重点亏损企业减亏增盈。 大力培育新兴产业。要把发展新兴产业作为调整结构、培育新增长点的重要举措，打造具有我区特色的新兴产业体系。一是大力发展清洁能源产业。加快千万千瓦风电基地规划和建设，着力解决电网接入等制约风电发展的突出问题。抓好太阳能、生物质能发电项目建设。积极实施煤制天然气、褐煤化学法提质等项目，着力提高煤的清洁利用、综合利用水平。积极发展甲醇下游产品，延伸甲醇产业链，建设清洁能源醇醚基地。二是大力发展新材料产业。打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料产业链，推进百万千瓦光伏产业基地建设。加快发展稀土新材料，发挥包头稀土高新区龙头带动作用，加强稀土原料战略储备和资源整合，积极研发稀土应用产品。三是大力发展装备制造业。突出抓好煤矿机械、工程机械、汽车及其配套产业发展，积极承接先进制造业转移。四是大力发展生物和环保产业。加快建设生物发酵产业基地，做大做强生物制药产业。全面推进粉煤灰提取氧化铝等循环经济项目。 进一步提高自主创新能力。在资源综合利用、新能源、新材料等重点领域，组织实施一批重大科技专项，以技术突破带动产业转型升级。加大技术改造力度，投资280亿元，组织实施重点技改项目100个。大力推动工业化与信息化融合，推进“两化融合”创新试验区建设。强化企业的创新主体地位，发挥高等院校、科研院所作用，推进产学研结合，加快科技成果产业化应用。深入实施人才强区战略。着眼于经济社会发展需要，组织实施“草原英才”工程，强化人才储备制度，加快建设人才流入区。 积极扶持中小企业和非公有制经济发展。全面落实国家和自治区有关政策措施，为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境。支持中小企业转型升级，调整产品结构，进行技术改造和产品创新。以推进“双百工程”为抓手，以工业园区为载体，鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。完善中小企业信用担保体系，做大做强中小企业担保机构。建立金融机构中小企业贷款奖励和担保机构风险补偿激励机制，鼓励金融机构扩大对中小企业的信贷投放。加快发展非公有制经济。破除体制障碍，推进公平准入，鼓励支持非公有制经济参与国企重组、新兴产业、基础设施和农村牧区建设。 （三）做好“三农三牧”工作，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收 加快发展现代农牧业。一是提高农牧业综合生产能力。积极争取国家粮食增产工程建设任务，启动实施自治区新增百亿斤粮食生产能力规划。深入开展高产创建活动，建设粮油高产示范田150万亩以上。加快重点旗县肉牛、肉羊生产基地建设，继续实施畜牧业高产创建工程。积极推进规模化养殖，加快建设奶牛、生猪标准化养殖小区。二是转变农牧业发展方式。积极推广良种培育、高效栽培等适用技术，推进农牧业机械化作业。大力发展设施农牧业，继续扩大设施蔬菜和设施马铃薯种植面积。加强防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业，提高农牧业抵御自然灾害能力。三是提高农牧业产业化水平。坚持培育和引进相结合，做大做强龙头企业。加快建设一批集中连片的农畜产品生产基地，培育一批各具特色的专业苏木乡镇和嘎查村，创建一批具有地理标识的自主品牌，实现规模化、标准化生产。四是加强现代农牧业社会化服务体系建设。优化整合现有资源，建立完善适合我区特点的农牧业科技创新与推广体系。加快建设农村牧区新型流通网络，不断健全农畜产品市场体系。加强产品质量安全管理，做好动物防疫、饲料安全和农畜产品质量监管工作。 改善农村牧区生产生活条件。加强农田草牧场水利建设，大力发展节水灌溉，加快大型灌区续建配套和节水改造，在井灌区加快推广喷灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水浇地为重点实施中低产田改造，加强节水灌溉人工草牧场和饲草料基地建设。全年新增有效灌溉面积200万亩以上、节水灌溉面积300万亩以上。加快农村牧区危旧房改造，解决1.3万户农牧民通电问题，新增30个苏木乡镇通油路、300个嘎查村通公路，基本实现乡乡通油路、村村通公路。 努力增加农牧民收入。提高主要粮食品种最低收购价格，扩大农牧业补贴规模，特别是对牧民和牧业的补贴，增加农牧民政策性收入。加强对涉农涉牧补贴资金的管理。完善产业化利益联结机制，使农牧民从农畜产品加工转化增值中更多受益。大力发展农村牧区二三产业，拓展农牧民就业增收渠道。加强农民工职业技能培训，有序组织劳务输出，努力增加农牧民工资性收入。加大扶贫开发投入，继续组织实施各项扶贫工程。 （四）加快发展服务业，推进城镇化和区域协调发展 提高服务业发展水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业增量提质。加快发展金融业，积极引进区外金融机构，做大做强地方金融骨干企业，重点支持内蒙古银行、包商银行等地方商业银行扩大覆盖范围。稳步推进小额贷款公司试点，实现旗县全覆盖。积极发展现代物流业，建设一批重点物流园区和物流配送中心。发挥民族和草原文化特色，加快文化产业发展。打造优秀传统民族文化精品，培育发展新兴文化业态，推进文化产业示范基地建设。大力发展旅游业，合理开发旅游资源，改善基础设施条件，加强重点旅游景区、线路建设。改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，加快发展会展业、社区服务和市政公用事业，满足群众多层次、多样化需求。 提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点来抓，增强城镇综合承载能力，稳步推进农牧民向城镇转移，今年全区城镇化率要达到55%左右。一是突出抓好区域中心城市发展。以盟市所在地为重点，加快人口、产业集聚，增强区域中心城市的辐射带动能力。二是提高城市规划、建设和管理水平。科学制定并严格落实城市建设总体规划，提高控制性详细规划覆盖率。加快市政基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能。加强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治和水电气热配套服务，提高城市管理水平。三是稳步推进农牧民向城镇转移。有计划、有步骤地解决农民工进城后的就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，在有条件的地区开展试点并逐步在全区推开，使在城镇稳定就业和居住的农牧民有序转变为城镇居民。 提高区域协调发展水平。研究制定推进呼包鄂经济一体化规划，争取在交通通讯、信息资源、金融服务等一体化发展上取得新突破。加快东部盟市发展步伐，加强与周边省市的经济协作，积极培育自治区新的增长极。继续对基础薄弱地区给予倾斜支持，改善发展条件，增强自我发展能力。加大资金投入，扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展。高度重视县域经济发展，不断增强县域发展活力和综合实力。进一步完善财政转移支付制度，加大对财政困难旗县的均衡性转移支付。 （五）深入推进生态文明建设，提高可持续发展水平 加大生态保护和建设力度。认真编制并向国家上报自治区生态建设总体规划，保持生态建设投入稳定增长，促进生态环境持续恢复。坚持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，积极推进退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设，启动实施黄土高原综合治理工程试点，完成林业生态建设1000万亩，治理水土流失650万亩，深入开展荒漠化治理，继续扩大保护性耕作面积。严肃查处开垦草原、破坏生态的违法行为。加快建立草原生态恢复补偿机制，适时出台草原资源恢复补偿管理办法。大力发展林、沙、草产业。加强野生动植物和湿地保护。发挥我区森林、草原碳汇资源优势，积极开展碳汇核算、碳汇交易等方面的研究，探索发展低碳经济的现实途径。 大力推进节能减排。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年，要明确责任，分解目标，确保全面完成。切实加强节能工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，在重点领域和重点行业推广节能技术。打好减排治污攻坚战。加强燃煤电厂脱硫设施运行监管，推进非电行业减排工程建设。加快城镇污水处理设施建设，确保“十一五”规划确定的污水处理厂全部建成并正常运行。做好松花江等重点流域水污染防治工作。 加强资源保护和管理。加大资源开发管理力度，切实做到在保护中开发、在开发中保护。进一步完善煤炭资源配置政策，以资源配置促进产业结构优化调整和资源集约开发、节约利用，严格控制向产能过剩行业配置资源。建立健全资源开发利益分配和生态补偿机制，做好煤炭价格调节基金的征收、使用和管理。加大地勘工作力度，增强资源接续保障能力。超前谋划资源型城市经济转型和接续产业发展，促进资源型城市可持续发展。深入开展矿山地质环境治理和煤田灭火工作，年内煤田火区要有三分之一达到熄灭标准。加强土地资源管理，加大土地整理力度。规范土地市场行为，清理处置批而未用土地。高度重视水资源的保护节约，大力调整用水结构，全面推进节水型社会建设。 加快基础设施建设。水利方面，开工建设海勃湾水利枢纽等重点水利工程，加强黄河、辽河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成规划内病险水库除险加固任务。铁路方面，在抓好续建项目的同时，力争新开工呼和浩特至张家口快速客运等12个重点铁路项目，做好通辽和赤峰至北京快速客运通道开工准备工作。公路方面，突出抓好与周边省区市连通的高速公路、呼包鄂通畅工程和农村牧区公路建设，建设总规模1.7万公里，其中高速公路1790公里、一级公路1740公里。机场方面，开工建设霍林河机场、阿拉善通勤机场，建成巴彦淖尔机场和阿尔山机场。城镇建设方面，力争三年内完成城镇供热管网二次改造。以棚户区改造为重点，综合运用廉租住房和经济适用住房的相关政策，统筹推进保障性住房建设。 （六）着力保障和改善民生，加快发展社会事业 千方百计扩大就业。扎实推进新一轮就业政策的落实和完善，健全促进就业的长效机制，确保城镇新增就业22万人以上，农村牧区劳动力转移就业240万人，其中转移就业6个月以上180万人。坚持面向高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农牧民三大群体，分类施策，完善措施，强化服务，努力增加就业。积极开展对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助，形成常态化工作机制。积极扶持自主创业，落实好小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策，促进以创业带动就业。大力开展职业技能培训。加强公共就业服务体系建设。 提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面工作。全年基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到415万人和880万人，新型农村牧区社会养老保险参保人数达到160万人以上。健全养老保险省级统筹办法，初步实现基本医疗保险盟市级统筹。完善社会救助体系，在保持城乡低保人数适度增长的基础上，提高保障标准，制定按标施保办法。加强医疗救助、教育救助和临时救助工作，重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好老龄工作，如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。 办好“十件实事”。预计各级将投入资金116亿元，比上年增加12亿元。建设农村牧区户用沼气10万户；解决100万农牧民的饮水安全问题；加大种养业保险保费补贴力度，其中种植业参保面积达到6750万亩；筹集廉租住房5万套，其中新建3.6万套，为7.8万户困难家庭发放租赁补贴；城镇居民基本医疗保险每人每年补助标准提高到120元；企业退休人员养老金标准月均提高120元以上；完善教育资助救助体系，使32万名大中专生得到资助；加大资金投入，加强城乡商贸流通网络建设；安排专项资金，用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助等公共卫生项目；适度推进“一杯奶”健康工程，使农村牧区低收入人群中政策内孕期妇女受益。 实施“十项民生工程”。预计各级将投入资金396亿元，比上年增加19亿元，重点是覆盖面大、带动力强、周期较长的民生项目。一是改善农村牧区生产生活条件。做好整村推进、产业化扶贫、生态移民等扶贫工程；继续推进农村牧区公路建设，年内计划完成投资70亿元；扩大农村牧区公益事业“一事一议”财政奖补试点范围。二是组织实施促进牧民增收工程。对实施阶段性禁牧项目区的牧民，每人每年补贴金额不低于3000元，连续补贴五年；在草场资源较好的牧区开展划区轮牧补贴试点；加大对牧民购置良种牲畜、牧业机械的补贴力度；在牧区基础设施、公共服务等方面给予倾斜。三是加大社会保障力度。健全城乡低保水平增长机制；做好新型农村牧区社会养老保险试点工作；解决好关闭破产企业退休人员医疗保障问题。四是实施城乡居民安居工程。计划改造国有煤矿棚户区3.1万户、林区棚户区1万户、垦区危旧房6000户，实施农村牧区危房改造3.7万户，解决4000户游牧民定居问题。五是强化教育经费保障。继续推进中小学校舍安全工程；提高义务教育保障经费补助标准；继续增加职业教育投入。六是促进就业和再就业。加大就业资金投入，加强创业扶持、技能培训和就业援助；拓宽高校毕业生就业渠道。七是强化城乡社会救助。继续对困难群众实施医疗救助；提高部分优抚对象生活补助标准和“五保”对象供养标准。八是加强城乡公共卫生服务体系建设。提高新型农村牧区合作医疗补助标准；完善基层医疗卫生服务体系。九是推进社会公益事业发展。继续实施广播电视村村通工程；加强农村牧区通信和邮政设施建设，新建300个移动通信基站；建设2000个农家(草原)书屋。十是加强生态环境保护和节能减排。完成矿山地质治理恢复面积25平方公里；建成23个城镇污水处理厂；完成既有居住节能改造200万平方米；建设和改造城镇供热管网150公里；支持新能源和环保产业发展。 优先发展教育。保持教育投入稳定增长。全面实施素质教育，促进各类教育协调发展和教育公平。积极推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。继续推进义务教育学校标准化建设工程，组织实施中等职业教育基础能力建设工程，深入推进高等职业教育特色院系建设。加强重点学科和专业建设，提升高等教育办学质量，加快建设高水平大学。认真研究化解高校债务问题。优先、重点发展民族教育，改善民族教育办学条件，加强“双语”师资队伍建设，逐步在民族语言授课高中阶段和民族幼儿教育阶段实现免费教育。鼓励社会力量办学，引导民办教育健康发展。重视特殊教育发展。 大力发展卫生事业。加快公共卫生体系建设，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件，继续做好甲型H1N1流感防控工作。加快发展社区卫生服务，引导卫生资源向社区流动，重点建设盟市所在地社区卫生服务机构。在农村牧区建设一批旗县级综合医院、苏木乡镇中心卫生院，努力实现每个苏木乡镇有一所标准卫生院、每个嘎查村有一所标准卫生室的目标。大力推进蒙、中医药事业发展，加快自治区蒙医医院建设。继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。 加快发展文化事业。认真贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见，充分挖掘民族文化资源，丰富发展草原文化，加快建设民族文化大区。改善公共文化服务基础设施条件，推动内蒙古演艺中心等重大文化项目建设，全面完成苏木乡镇综合文化站工程，文化信息资源共享工程实现旗县全覆盖。广泛开展文化惠民活动，推动图书馆、科技馆、美术馆等公益性文化单位免费向社会开放。加大文化遗产保护力度，做好元上都申报世界文化遗产各项工作。继续实施无线覆盖、农村牧区电影放映工程。认真贯彻国务院《全民健身条例》，促进群众体育和竞技体育协调发展。 （七）全面推进改革开放，增强发展的活力和动力 推进重点领域改革。深化农村牧区改革。稳定和完善农村牧区基本经营制度。在依法自愿有偿的基础上，推进土地、草牧场承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营，扶持发展农牧民专业合作组织。深化集体林权制度改革，稳步推进集体公益林和国有林场改革。加快水利和水务管理体制改革。积极发展农村牧区金融组织，加快普及惠农惠牧基本金融服务。推进城乡统筹一体化发展综合配套改革试点。深化财政管理体制改革，完善公共财政体系。加快投资体制改革，对自治区本级投资非经营性项目开展代建制试点，切实解决工程建设“超规模、超标准、超概算”问题，发挥政府投资的最大效益。积极推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，做好公立医院改革试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。加快文化体制改革步伐，完成演艺集团组建，推进“全区一网”有线电视网络整合，认真做好广播电视制播分离和文化市场综合执法改革工作。 提升开放水平。巩固传统出口市场，开拓新兴市场，促进对外贸易恢复和增长。加快实施“走出去”战略，深入开展与俄蒙在矿产资源开发等重点领域的合作。加强边境公路、铁路和口岸通关能力建设，大力发展口岸加工贸易。抓住国内外产业加快转移的机遇，加强与发达地区和周边省区市的经济技术合作与交流。在资源延伸加工、装备制造业配套、农畜产品深加工等重点领域，积极承接先进生产力转移，坚决防止低水平、高污染项目向我区转移。积极引进有利于扩大就业、改善民生的各类项目，注重引进先进技术和高端人才。 （八）切实维护社会稳定，加强精神文明、民主法制和政府自身建设 做好维护社会稳定工作。严格落实维稳工作责任制，加强政法基层基础建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。进一步强化信访工作，做好群体性事件预防处置。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件能力。重视和加强国家安全工作，确保边疆稳定。抓好人防工作和国防动员体系建设，深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军政军民团结。 切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，健全各项安全生产制度，落实生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门安全监管责任，切实抓好重点行业、重点地区、重点企业的安全治理，加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和人员密集场所的安全监管力度，坚决排除安全隐患。加强救援体系和应急预案体系建设，提高及时有效施救能力。 加强精神文明和民主法制建设。加快构建社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动。巩固学习实践科学发展观活动成果，不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，继续推进兴边富民行动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强民主法制建设。深入开展普法教育，做好对困难群众的法律援助工作。坚持依法治区方略，切实执行人大及其常委会的决议和决定，认真接受人大监督，自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。加大社区建设和管理力度，更好地发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。 加强政府自身建设。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。加强行政立法，提高立法质量。进一步精简行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，提高行政效能。加快电子政务建设，深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设。大兴调查研究、真抓实干之风。坚持深入实际、深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。强化行政监察，确保政令畅通。坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为。加强廉政建设。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行。继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。 明年是“十二五”的起步之年。要组织开展好重大问题研究和调研论证，认真做好“十二五”规划的编制工作，为自治区经济社会长远发展提供宏观战略指导。 各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，锐意进取，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【乌拉特前旗招商引资】2014年乌拉特前旗政府工作报告

  （2013年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第二次会议上） 乌拉特前旗人民政府旗长 巴 图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是发展形势较为复杂的一年。一年来，在市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实十八大精神和区、市发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值131.1亿元，同比增长9.5%；地方财政收入完成15.8亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资完成117.6亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19879元和11437元，同比增长9.5%和13%；社会消费品零售总额达到25.5亿元，同比增长12%。（一）工业经济稳步发展，园区建设步伐加快。预计规模工业完成增加值31亿元，可比增长15.5%，工业对财政贡献率达到53.4%。工业投资显著增长。实施千万元以上重点项目39个，完成投资91.3亿元，同比增长60%；包钢210万吨焦化、蒙航50万吨铸钢、金峰化工30万吨冶金石灰、天昱园天然气液化等一批项目陆续建成投运。园区基础建设全面提速。筹措资金5.6亿元，架设电力线路7.7公里，修建道路21.2公里，铺设给排水、供气等管网43公里，污水处理厂、园区11万变电站建成投运，50万超高压变电站开工建设，园区产值突破50亿元，税收完成1亿元，成功晋升为自治区级循环经济示范园区。企业运行环境持续优化。健全完善金融扶持机制，帮助企业协调贷款1.3亿元，规模工业开工率同比提升13个百分点。强力推进“打非治违”工作，矿山环境与开发秩序持续好转。加大节能技改、环境治理和落后产能淘汰力度，实施了包钢还原铁烟气脱硫、乌化合成氨节能技改和二氧化碳提浓回收等节能治污项目，圆满完成了各项约束性指标。（二）农牧业基础持续巩固，农牧区建设扎实推进。农牧业生产喜获丰收，粮食总产量达到15.4亿斤，牲畜饲养总量达到380万头（只）。农田水利设施不断完善。完成滴灌配套21.3万亩、排干清淤626.3公里、建筑物更新改造366座，实施中低产田改造10.4万亩、土地整治6.3万亩、高标准示范农田3万亩，特别是集中打造了红明、盐海子等一批精品示范项目，水库除险加固、饮水安全、坡耕地水土治理等工程顺利推进。现代农牧业加快发展。新增土地流转10.2万亩，新改建规模化养殖场71处，完成设施农业5400亩。生态建设步伐加快。全年造林13.5万亩，重点打造了京藏高速、旅游公路、工业园区等精品绿化工程，被授予“全区造林绿化先进旗县”和“中国枸杞之乡”称号。全面落实草原生态补奖政策，完成补奖面积566.3万亩。新农村新牧区建设扎实推进。完成13个集镇、3个农牧场和58个村组改造任务，获批自治区示范镇1个、示范嘎查村3个。新建通村油路128.6公里，荣获“全区农牧区公路建设先进旗县”称号。城乡建设用地增减挂钩试点项目进展顺利，西小召新村完成全部建设任务，公田新村完成部分村组的搬迁复垦工作，起到了典型示范作用。（三）城市功能日益完善，宜居水平明显提升。全年完成城镇建设投资23亿元，重点实施了市政设施、房地产开发、园林水系等工程。新建改造了乌拉特大街等7条城市道路，增设维修了道路交通安全设施，增加停车位2500个，铺设各类管网7.8公里，完成天然气入户8000户，集中供热面积达到400万平方米。房地产开工面积达106.5万平方米，启动实施了经纬花园、嘉禾小镇、福泰新城等一批精品住宅小区，海天园等棚改项目加快推进，回迁房建设取得重大进展。园林绿化和水系建设取得明显成效。东河水系5.8公里的城区段落改造基本完工，跨河大桥建成通车，配套修建沿河道路4公里；城市新增园林绿化面积72万平方米，绿化覆盖率达32%，人均公共绿地面积18平方米。在全市范围内率先采取市场化运作方式，完成了“三横五纵”主干街道和重要节点的亮化改造，城市形象和品位大幅提升。（四）改善民生成效显著，人民群众普得实惠。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，财政用于民生的投入达17.4亿元，占财政总支出的81.7%。全年新增城镇就业1945人，农牧区转移就业3.4万人，发放创业贷款3616万元，为“4050”等就业困难人员发放补贴1150万元。民生四项提标政策全部落实，发放社会保障救助资金1.2亿元，为低收入农牧民发放煤炭补贴2987.7万元。城乡医疗救助“一站式”服务全面启动，发放救助资金812万元，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到97.8%和99.6%。全旗20所一级卫生机构、60个村卫生室实现了药品销售零差价，群众就医费用平均下降30%。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到8.5万人，工伤、生育、失业保险参保人数稳定增加。保障性住房建设成效显著，新建廉租房、公租房2.5万平方米、559套，改造农牧区危旧房2000户，发放租房补贴450万元，改善了4400户城乡低收入家庭的住房条件。民政综合福利院投入运行，新建了后山地区中心敬老院。大力提升社区便民服务功能，林海、瑞泰等精品社区陆续建成投用，规模和档次走在了全市前列。抓住新一轮自治区扶贫开发机遇，争取专项扶贫和生态移民资金5200万元,使6600名贫困农牧民实现稳定脱贫。（五）社会事业全面进步，公共服务不断增强。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达3.3亿元。完成了职业中专整体搬迁，启动建设民族教育园区，新建了5所幼儿园。进一步充实师资力量，公开招聘教师47名。严格规范学校办学行为，教育教学质量稳步提高。公共卫生服务显著改善，医疗卫生体制改革不断深化，基本医疗和公共卫生服务制度进一步巩固。新建两所基层卫生院和4所社区卫生服务中心，补充卫生专业技术人员77名，居民健康档案建档率达到68%。低生育水平持续巩固，人口出生率为7.08‰。科技工作取得新进步，成功跻身全国科技进步旗县行列。文化事业繁荣发展，举办了全市旅游商品大赛和全旗首届根石文化博览会，新建改造文体活动广场5处、基层文化活动室10 个，安装完成6万套直播卫星接收设备，新建了地面数字信号发射系统，有效解决了部分地区收看地方节目难的问题。文物保护和非物质文化遗产申报工作有序推进，列入市级目录26项、自治区级目录6项，完成了小佘太秦长城二期修复工程。精神文明创建深入开展，全民健身活动异彩纷呈，已成为展示地区形象的一张亮丽名片。（六）自身建设全面加强，行政效能逐步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议55件，政协委员提案74件，办结率100%。认真贯彻执行中央“八项规定”，强化干部作风建设，“三公”治理取得阶段性成果。政务中心入驻新址办公，行政审批服务更加便捷高效， 审计监察工作不断加强，服务环境持续优化。稳步推进农牧场经营管理体制调整，交接工作平稳有序。社会管理创新扎实推进，食品药品监管职能不断强化，“六五”普法工作有序开展。平安创建工程成效显著，投资3000万元的治安交通视频监控系统投入使用，成功承办全市平安建设现场经验交流会和全区公安基层基础工作现场会。信访维稳形势持续好转，安全生产形势总体平稳。民族宗教、双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作均取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，即将过去的一年，在经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳中有增，人民群众幸福指数不断提升，社会各项事业在困难与挑战中稳步推进，开创了我旗建设和发展的新局面。这些成绩的取得，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持乌拉特前旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，受宏观经济形势影响，我旗仍然处于经济发展调整阶段，发展中还存在不少困难和问题。一是经济企稳回升势头尚不稳固。部分行业和企业生产经营困难，稳增长压力较大。二是工业经济转型升级缓慢。产业对资源依赖性较大，引领发展的大项目、好项目不多，园区综合承载能力有待加强，环境保护、安全生产等方面约束日益凸显。三是城乡基础设施薄弱。农牧区整体面貌和农田水利等基础设施仍然滞后，苏木镇与农牧场发展不平衡；市政功能还不完善，城市管理不够精细。四是民生改善压力加大。地方可用财力有限，收支矛盾突出；社会保障和公共服务属于低水平覆盖，城乡居民增收渠道较窄，部分群众生活还比较困难。五是信访维稳任务繁重。近年来，受经济环境和各种利益关系调整影响，信访案件呈多发态势，不合理诉求、缠访、闹访现象比较突出，维护稳定压力很大。此外，政府职能转变还不到位，部分机关和工作人员“慵懒散慢”等现象依然存在，工作作风亟待进一步改进。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。对此，我们将采取更加有效的措施，实事求是认真加以解决，我们有信心、有决心解决好这些问题，绝不辜负全旗人民的期望和重托！　2014年工作安排2014年是我旗实现“十二五”目标的关键之年，更是加快推进县域经济发展的攻坚之年。虽然当前宏观形势复杂多变、经济下行压力加大，但是我们迎来了十八届三中全会深化改革，自治区扶持县域经济发展等良好机遇，此次中央经济工作会议又突出了稳中求进的总基调，为我们进一步指明了工作方向。特别是经过多年的发展，我旗经济基础更加扎实，内生动力和发展活力不断增强，广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情高涨。只要我们坚定信心、抢抓机遇、埋头苦干，就一定能够克服困难，在新一轮县域经济发展中赢得主动、实现跨越。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以旗委十二届五次全委（扩大）会议为指导，以深化改革为动力，以壮大县域经济为中心，加快转变发展方式，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加强生态和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，努力实现经济社会持续健康发展。2014年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政收入完成16.5亿元；固定资产投资增长16%；城乡居民人均收入分别增长10%和13%；社会消费品零售总额增长12%；完成节能减排目标任务。一、筑牢平台，主攻项目，努力实现工业经济提质增效（一）加强园区基础建设。抓住自治区工业基础设施投资向沿黄重点园区倾斜的机遇，投入引导资金1.4亿元，带动社会投资7.6亿元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、电力、供气等基础设施。明年6月底前完成东出口通道和苏木图黄河浮桥建设；继续增强工业供水和污水处理保障能力，全力推进中水进黄河直排口审批建设。加快实施50万伏超高压变电站，争取启动22万伏变电站、铁路专用线和生活配套区等项目，全面提升园区承载能力和服务功能。着眼长远布局，努力扩大园区控制面积，及早储备项目建设用地，为项目后续发展提供保障。进一步理顺园区管理体制，将基础设施和公共服务向中滩园区延伸，稳步推进园区土地清理整顿和环境综合治理，提升园区一体化管理水平。（二）实施重点项目攻坚。按照“整合资源、配套协作、优化升级”的发展理念，从壮大优势产业、发展新型产业、扶持传统产业入手，全力以赴推进项目建设，实施千万元以上项目26个。一是培育壮大优势产业。钢铁冶金、煤化工和氯碱化工是我旗成长性好、链条比较完整的优势主导产业。要主动把握产业政策调整和产能置换契机，充分发挥包钢、大中、华拓等龙头企业带动作用，进一步强化资源整合，完善产业配套，延伸产业链条，努力打造优势产业集群。围绕构建黑色金属产业链条，着力在关键环节和节点项目上寻求突破。全力推进华拓600万吨铁精粉、240万吨氧化球团、蒙航70万吨超强度钢材、金达利30万吨钢结构等项目，打造新型钢铁生产基地。围绕包钢210万吨煤焦化项目，加快实施20万吨甲醇、10万吨煤焦油项目，争取启动20万吨甲醇制清洁汽油、10万吨聚丙烯等深加工项目，做好下游产业延伸，提高产品附加值，力争在精细煤化工产业方面破题上路。围绕众兴集团一揽子项目和跨区域资源整合能力，推动产业深加工和资源再利用，尽快实施28万吨磷酸二铵、60万吨冶金石灰二期、15万吨活性白土、20万吨液体二氧化碳、6万吨超细石灰粉、20万吨复合电石炉料、10万吨钛白粉等项目，逐步形成循环产业链条。同时，要积极帮助乌化、新湖、金亚镁业寻找合作伙伴，推进200万吨焦化、50万吨PVC和6万吨金属镁项目建设。二是加快发展新型产业。新型产业在优化经济结构和推动产业多元发展方面发挥着重要作用。加快推进天昱园、神然、恒力三个液化天然气项目投产达效，抓好三峡2万千瓦、中国风电10万千瓦光伏发电和龙源20万千瓦风电项目，争取实施中国节能、华电、国电、亚王等风光电项目，扶持清洁能源产业发展壮大。支持泰信祥、中金实施金矿石采选冶一体化项目，培育新的经济增长点。三是优化提升传统产业。造纸、建材、农畜产品加工等传统产业正处于生存发展和转型升级的关键时期。造纸业要积极协调金星公司尽快启动迁建项目，新上10万吨高端纸生产线，使传统造纸业重新焕发生机。水泥建材业要进一步支持中联和佘太水泥整合资源，淘汰落后产能，开发高标号和特种产品。继续推进金迈特400万平方米石英板材生产线建设，提升产品档次和市场竞争力。支持乌电热电联产和乌化节能技改，推动两家企业提质增效、良性发展。农畜产品加工业仍然是我旗的一块“产业短板”，要依托桥南农畜产品加工园区和城北中小企业创业园区，进一步加快入驻项目建设进度，启动闲置项目退出机制，争取实施山东诸城5万吨瓜籽及花生制品、内蒙古赢晟公司10万只肉羊深加工等项目，推动粮油、乳肉、枸杞等农畜产品加工业，向高端化、精细化方向发展，打造名副其实的富民产业。要把招商引资作为做大做强县域经济的第一选择。按照“大项目立旗、小项目活旗”的思路，认真研究国家、自治区产业政策和专项规划，全方位、高质量抓好项目储备。要着力营造大招商、大发展的浓厚氛围，进一步健全招商引资考核体系，加强专门招商队伍，紧盯京津冀等地区产业转移，重点做好煤化工、氯碱化工、钢铁冶金、新能源和农畜产品加工等主导产业项目招商引资，努力引进资源利用率高、产业带动力强、吸纳就业多、财政贡献大的好项目，坚决避免引进环境破坏大、产能落后和效益不高的项目。（三）强化运行服务保障。继续把保持工业经济平稳运行作为工作重点，千方百计推动企业实现正常生产。一是抓好服务保障。要不折不扣地执行上级扶持企业发展的优惠政策，特别是把电价补贴、降低物流成本及税收营改增等政策落实到位，尽可能降低企业生产成本，提高经济效益。建立银企常态化对接机制，拓宽融资渠道，激活民间资本，帮助企业缓解资金压力。启动实施额尔登布拉格地区1300万方工业水源置换和大中2000万方黄河取水工程，满足企业用水需求，并切实保障乌拉山镇及周边地区饮水安全。二是加强运行监测。重点开展原料供应、产品销售、资金周转等环节的运行监测和调控服务。同时，密切关注国家产业政策动向和市场走向，及时提出预警预测信息，为企业提供产业引导和政策服务。三是完善监管职能。认真贯彻落实上级关于深化改革、简政放权的政策要求，进一步规范部门监管行为，该放的要彻底放开，该管的要认真管好。特别是要不折不扣地落实“两个主体”责任，强化部门监管职责，突出企业主体责任，坚决守住安全生产和环境保护两条“红线”。二、夯实基础，培植产业，提高新农村新牧区建设水平（一）加强农牧区基础设施建设。一是实施好农田水利工程。通过财政补贴、整合项目资金等方式，继续实施节排水改造工程。井灌区新增滴灌配套20万亩，黄灌区实施排干清淤218公里、建筑物更新改造396座，力争到2015年井灌区实现滴灌配套全覆盖，黄灌区完成排水整轮改造。坚持“大破大立和连片开发”的原则，以农业开发和土地整治项目为主，加大涉农项目整合捆绑力度，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。将农牧场纳入农田水利建设整体规划，项目实施重点向沿黄、沿乌梁素海等基础设施薄弱地区倾斜。全力做好10.5万亩中低产田改造、13万亩高标准农田建设工程，扎实推进千亿斤粮食增产、小型农田重点县等项目，大幅增加高产稳产田比重。把山洪防治作为防汛工作的重中之重，投资4000万元，实施莫楞河、乌不浪沟等山洪治理工程，提高山洪防治能力。组织实施好先锋、小佘太、苏独仑等安全饮水提升改造工程，切实保障人畜饮水安全。二是实施好林业生态工程。以“绿化建设攻坚年”为统领，推动全旗造林绿化扩规模、提品位、上档次。通过政府投入、整合项目、义务植树相结合的办法，全年完成人工造林5.5万亩。高标准打造高速公路套内段、110国道城区周边、乌拉山镇西出口、旅游公路等精品绿化工程，完成重点区域绿化4万亩。大力推行“以育代造和以林养林”，加快育苗基地和经济林建设，2014年新增育苗1000亩、经济林3000亩。按照“宽林带、大网格”和“林田分离”原则，建设农防林4700亩，加大抚育管护力度，切实提高林木成活率和保存率。积极争取沿黄湿地自然保护区建设项目，加强湿地保护与恢复，推进生态环境持续改善。三是实施好扶贫开发工程。认真研究省级领导联系点、革命老区建设等扶贫政策，进一步完善县域扶贫总体规划，用足用好扶贫政策和项目资金，改进帮扶形式和脱贫办法，逐步实现由“救济式”扶贫向“产业式”扶贫转变。特别是抓住自治区启动金融扶贫富民工程的政策机遇，用好已争取到的1000万元担保金，落实1亿元扶贫贷款，重点投向设施农牧业等产业扶贫项目，为贫困群众脱贫致富提供有力保障。（二）加快现代农牧业发展。一是抓好大田特色农业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优质农产品基地建设，积极推广集中连片、测土施肥等种植模式，鼓励引进农作物新品种和先进适用技术，主要农作物良种使用率要达到100%，新技术普及率达到90%。二是积极稳妥发展设施农业。坚持扩规模和提效益并重，按照“政府扶持、企业推动、产业化发展”模式，推动设施农业朝着规模化、园区化方向发展，在基础条件好、群众积极性高、临近市场的地区优先布局。稳步扩大白彦花、先锋、大佘太、明安等设施农业基地，重点扶持圣田果业800亩日光温室及大型智能温室项目，发挥好示范引领作用。同时采取强化技术服务、创新经营模式、搭建销售平台等多种措施，切实提高设施农业利用率。三是加快发展规模化养殖。按照“扩量、提质、增效、创牌”的思路，走“规模化养殖”和“小规模大群体”结合的路子。以1000万元的中央现代肉羊项目为带动，新建大型规模化养殖场20处，重点打造3个现代化高标准养殖园区，力争全年肉羊饲养量达到420万只。同时要统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖，鼓励小佘太等后山地区发展特色养殖，进一步拓宽群众增收致富渠道。四是强化农牧业社会化服务。通过政策引导和典型带动，新增土地流转10万亩，促进农牧业向规模化、集约化方向转变。完善科技服务、疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。积极培育乌拉山羊肉、先锋枸杞等特色农畜产品，支持鼓励龙头企业、专业合作社等经济组织，申报无公害、绿色食品、有机食品、原产地登记等产品认证，切实打好绿色健康牌，提升农畜产品核心竞争力和市场影响力。（三）扎实推进新农村新牧区建设。按照特色保留、中心村集聚、集镇发展、城市吸纳四种类型，积极推进新农村新牧区建设，促进基础设施和公共服务向农牧区延伸。加快完成西小召集镇、公田中心村搬迁入住，启动实施苏独仑集镇、红明中心村、白彦花蒙元文化民俗村等一批集镇村庄建设。按照“卫生先行、绿化紧跟、道路畅通”的要求，全面实施环境综合整治，2014年改造农牧区危旧房4800户，完成村屯绿化1.4万亩，新建通村油路100公里，启动实施固察线省道改造、乌拉山至西小召通道等项目，切实改善农牧区群众生产生活条件。三、完善规划，提升品位，打造生态宜居特色城镇（一）加强规划编制管理。按照“适度超前、合理布局、管住实用”的原则，尽快完成城市总体规划修编，提高控制性详细规划质量，加快编制地下管网、园林绿化、文体设施等专项规划，为城市发展提供科学依据。进一步完善旗域村镇体系规划，统筹抓好集镇、农牧场以及重点村庄规划，实现城乡规划全覆盖。加大规划执法检查力度，坚持“严整治、零容忍”，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为，切实维护规划的严肃性和权威性。（二）打造精美宜居城镇。围绕建设山水园林生态宜居城市的目标，更多地把民生理念融入城市建设，着力推进市政基础、住房保障、山水园林和环境整治工程，建设更具特色、更加美丽的宜居城市，让广大居民充分享受城市建设成果。2014年完成城镇建设投资23.9亿元。实施市政基础工程。继续完善城区路网框架，打通桦背路、白彦花大街等城区主干街道，加快实施城西和城北出口通道工程，拓展城市发展空间，形成内环外连的城市道路交通体系。从方便居民生活出发，加大背街小巷改造力度，增设配套停车场地、环卫照明等基础设施，抓好垃圾处理场和污水处理厂运营管理，新建3个垃圾转运站，维修公厕50座，改造排污管网20公里，天然气接入突破1万户，路灯照明基本实现无盲区。扩大集中供热覆盖面，启动实施热电联产供热工程，集中供热面积达到450万平方米。加快推进新区110千伏变电站项目，完成乌拉特大街电缆入地工程，构建安全畅通的城区电网。采取市场化运作方式，实施教育路、北环路等街道和高层建筑亮化改造，逐步实现全城街景亮化。实施住房保障工程。稳妥推进房地产市场发展，加快新区商住项目入住步伐，引导商住开发向精品化发展，着力打造经纬花园、福泰新城等精品住宅小区，全年房地产开工面积达到80万平方米。认真总结棚户区改造经验，探索推广棚户区居民自主拆迁新模式，按照“成熟一片、推进一片、实施一片、完成一片”的原则，打好棚户区改造攻坚战，突出抓好回迁房建设，完成8个项目、1057户回迁安置。继续实施老旧小区节能改造，完成西纸、万科等5个住宅小区改造任务，新建廉租住房480套，切实解决好困难群众的住房问题。实施园林水系工程。全面提升城市宜居水平，做大做美“水、绿、文化”三篇文章。按照“活水循环、秀水绕城”的思路，继续推进水系景观建设。通过土地收储和城市经营，力争启动实施新区西线和北线水系。加快东河水系建设，尽快完成城区段落配套建设，重点实施沿河道路和绿化种植，并推动“两纸一化”厂区实施整体改造，争取将其打造成为环城、绕河、达海的生态景观带。围绕创建自治区园林县城的目标，推动城市绿化向园艺化方向发展，大力实施公园绿化、街路绿化和环城绿化，加快推进卧羊台森林公园和城西农业综合生态示范园项目，完成新建道路、广场绿化补植，新增绿地面积500亩，绿化覆盖率达到35%。坚持身边增绿与文体便民相结合，充分利用广场绿地，合理布局和增设居民休闲锻炼场所，为群众活动健身营造良好环境。坚持文化塑城理念，深入挖掘乌拉特历史文化，把蒙元、农耕等文化元素融入到城市建设中，彰显城市民族文化特色。实施环境整治工程。加大城市环境综合整治力度，突出抓好110国道过境段治理改造，实施沿街建筑物“整容换装”和“新亮美”工程。抓住拆违、植绿、严管三个关键环节，加大城区西出口、火车站及铁路沿线等城郊重点区域整治力度，拆除破旧建筑，设置绿化隔离带，整治沿线景观，彻底解决“脏乱差”等突出问题，营造优美整洁的城市环境。（三）提高城市管理水平。健全完善城镇管理体制，严格落实城管综合执法、门前“四包”等制度，整合利用视频监控资源，推进城市管理数字化、网格化。坚持长效管理与集中整治相结合，积极开展市容市貌、环境卫生、道路交通以及宠物管理等专项整治行动，对汽车修理、煤炭经营等场所划行归市，集中入园，规范管理。加强住宅小区综合管理，建立完善物业市场准入备案制度和退出机制，规范物业管理秩序，提高物业服务水平。以“讲文明树新风”活动为载体，加大宣传教育力度，增强广大市民的主人翁意识，营造全社会共建共享美好家园的良好氛围。四、抓好三产，扩大消费，增强县域经济发展活力文化旅游业。抓住自治区建设“独具北疆特色观光休闲度假基地”的重大机遇，充分挖掘我旗得天独厚的旅游资源，加大旅游项目招商引资力度，真正把旅游资源优势转变为经济发展优势。积极融入和参与乌梁素海生态旅游产业园区建设，高标准打造乌拉山森林公园、阿力奔草原等旅游景区。加快发展公田农庄、海神庄园等农（牧）家乐特色旅游项目，提升接待能力和服务水平。大力发展民族特色旅游，推进双宇公司蒙古马文化、金沙湾公司乌拉山东部旅游等项目。加大佘太翠等旅游产品开发力度，延伸旅游产业链条，增强旅游吸引力。商贸物流业。进一步完善物流业发展规划，积极扶持萌业、巴运等大型物流园区发展壮大，依法整合规范各类批发市场。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，完善城乡商贸网络。以包百、星河等大型商场为核心，打造各具特色的商业区，实现互促互补、错位发展。金融业。加快地方金融机构繁荣发展，支持股份制商业银行、村镇银行等金融市场主体发展，探索实施“助保贷”等融资模式，缓解中小企业资金难题。强化融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。综合服务业。大力拓展商品批零、交通运输、文化餐饮等传统服务业，加强行业监督管理，提升服务水平和档次。加快发展社区服务、网店快递和社会养老等新型服务业，努力满足群众消费需求。五、改善民生，促进和谐，统筹发展各项社会事业坚持富民优先，时刻把群众的事情放在心上、落实在行动上，将更多的财政资金投向社会事业和民生领域，努力让全旗人民过上更好的生活。拓展就业创业平台。加快推进创业型旗县建设，充分发挥政府促进就业、企业吸纳就业和项目带动就业作用，以人力资源市场、就业创业平台为载体，加强技能培训和就业服务，新增城镇就业2000人、农牧区转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，落实创业资金1000万元，发放创业贷款3800万元。深化事业单位绩效工资制度改革，完善事业单位岗位聘用制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。按政策提高公务员津补贴水平，进一步提高环卫工人等艰苦岗位工资待遇，多渠道增加城乡居民经营性、财产性和转移性收入，促进社会各类人员收入稳定增长。挖掘本地区人才潜力，优化人才队伍结构，落实好引进人才、培养人才、用好人才的激励机制，为经济社会发展提供人才保障。提升社会保障能力。统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，推行社会保障“一卡通”，抓好城乡居民社会养老、职工养老、医疗等社会保险扩面征缴工作，启动实施行政事业单位工伤、生育保险。全面落实各项救助政策，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，足额发放民政对象补助资金。健全重特大疾病医疗保险和救济制度，提高大病救助报销比例，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。探索建立城乡养老新模式，加大各类养老机构建设和扶持力度，培育发展社区养老机构和社工服务组织，完成后山地区中心敬老院和明安、公田两所互助幸福园建设，新建前山地区中心敬老院，提高社会化养老服务水平。强化公共服务功能。优先发展教育事业，大力扶持民族教育、学前教育和职业教育。继续配套完善校安工程，加快推进学校标准化建设步伐，新建两所苏木镇幼儿园，完成第三幼儿园和民族教育园区建设。全面推进素质教育，完善教育质量评价机制，规范学校办学和教师从教行为，提高教育教学质量。扩大优质教育资源覆盖面，试行校长教师轮岗制，逐步缩小城乡、校际差距。提高职业学校招生比例，优化专业设置，争创“全国农村职成教育示范旗县”。重视医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，规划迁建中蒙医院，完成3所苏木镇卫生院、10所嘎查村卫生室和10所基层卫生院周转宿舍建设。提高新农合报销比例，最高支付金额提高到20万元。严格执行基本药物制度，加快卫生信息化平台和急救体系建设，促进城乡卫生一体化管理。积极开展国家免费孕前检查，稳定低生育水平，提高出生人口素质。繁荣公共文化事业，加强文化基础设施建设，启动实施文化服务中心和体育馆工程，新改建3个文体便民场馆和10个农牧区文化活动室。继续实施广播电视“户户通”惠民工程，新建两个数字信号发射站。加大文物和文化遗产保护力度，实施小佘太秦长城等文物修复工程，深入挖掘整理优秀民族文化，编纂出版《河套爬山调集》和《乌拉特传说》，提前做好文化服务中心文物史料搜集整理和布展工作。广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富群众精神生活。加强精神文明建设，重视老干部工作，关心困难企业职工等弱势群体，维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，努力实现各民族团结进步、繁荣发展。推进社会治理创新。深入推进社会管理体制改革，该政府管的，必须依法有力的监管，该群众管的，必须交由群众管理。强化苏木镇、农牧场社会管理职能，更好地服务基层和群众。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”原则，高标准建设精品示范社区，使社区真正成为便民、为民、益民的工作平台。健全社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。深入推进“平安前旗”创建工程，完善社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，筑牢群众身边的安全防线。高度重视安全生产监管工作，深入开展交通、消防、矿山、建筑等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。组织实施好《质量发展纲要》，实行最严格的食品药品监管，进一步提升食品药品安全保障水平。加强殡葬管理，倡导文明殡葬习俗。切实保障劳动者合法权益，严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上治理拖欠农民工工资问题。六、转变作风，树立形象，切实加强政府自身建设认真贯彻党的十八届三中全会精神，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面开展党的群众路线教育实践活动，使政府工作与老百姓更贴心、让人民更满意。建设法治政府。主动接受旗人大依法监督和政协民主监督，强化集体民主决策机制，注重班子团结协作，加强上下内外沟通衔接，虚心听取社会各方面的批评和意见，提高政府工作民主化、规范化和法制化水平。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为。牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭节约办一切事情，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格压缩“三公经费”支出，严格预算追加，严格管理公务用车，严格控制公务接待，最大限度降低行政成本，把有限的资金用在经济建设、社会发展和民生改善上。建设务实政府。把抓落实、管执行作为政府首要职责。提倡行短文，开短会，讲实话，把更多的精力放在抓项目、促发展、保稳定上。政府研究的每一项工作，决策的每一个项目，发出的每一份文件，都要不折不扣地抓好落实。对确定的主要工作、重点产业和重大项目，要逐条逐项明确工作责任、工作标准和完成时限，倒排工期，全力攻坚，务求实效。建设服务政府。坚持以人为本，进一步突出执政为民理念，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变。千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，规范和完善“一厅式”集中办公程序，推进电子政务建设，健全反映社情民意、重大事项公示及新闻发布等信息公开制度，不断提高政府工作的透明度和群众参与度。强化宗旨意识、服务意识，不摆花架子，不做表面文章，多谋民生之利，多解民生之忧，多做顺人心、暖人心的实事、好事。各位代表，前旗的发展已经站在了一个新的起点。让我们在旗委的坚强领导下，着力在攻坚克难上下功夫，着力在开拓创新上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，脚踏实地，苦干实干，奋力开创我旗经济社会转型发展新局面！

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市政府工作报告

  2014年1月9日在包头市第十四届人民代表大会第二次会议上包头市代市长包钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，全市认真落实中央和自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，经济社会总体保持稳中有进的发展态势。预计地区生产总值3500亿元，增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收入345亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入36600元，增长9.5%；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。一是确保经济平稳健康发展。坚持把稳工业放在突出位置，认真落实电力多边交易、电价补贴、减少涉企收费、中小企业贷款贴息等措施，累计降低企业用电成本6.9亿元，减免税费12亿元，减少亏损企业63户，16户规模以上停产半停产企业恢复生产。突出抓好重大项目建设，全年实施投资5000万元以上重点项目901个，竣工425个，完成投资1820亿元。着力调整产业结构，高耗能产业占规模以上工业比重下降3个百分点，装备制造业对经济增长贡献率达到28%，高新技术产业增长高于规模以上工业增速2个百分点。各地区与国内知名院校积极开展产学研合作，北大工学院包头分院建设全面推进，17项重点科研成果达到产业化阶段。旅游、物流、金融等现代服务业持续发展壮大，服务业投资增速达到23%。新增产业化龙头企业12家、合作社307个，农牧业规模化、集约化、组织化程度显著提升。二是切实抓好城乡基础设施建设。实施城建重点项目198个，完成投资307亿元，新建改建道路25条，对27个小区供热和天然气管网进行了改造，扩建了5座污水处理厂，城镇综合承载能力进一步增强。新都市区道路、综合管廊等基础设施开工建设。G6高速公路包头段、110国道东河段、211省道固阳至百灵庙段、104省道百灵庙至白云鄂博段等一批高等级公路建成通车，新增农村牧区通村公路290公里。投资2.67亿元改善农田水利基础设施。在土右旗、达茂旗和固阳县全面开展整乡、整村搬迁改造示范建设，整合搬迁村庄50个、1659户，农牧民生产生活条件不断改善。三是举全市之力实施北梁棚改攻坚战。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视北梁棚改工作，广大群众也寄予了热切期盼。全市把北梁棚改作为头号民生工程狠抓落实，坚持“先安置后拆迁”的理念，全面启动了棚改工程。在深入调研基础上科学制定征收补偿方案，积极筹措建设资金，加快实施安置房及配套设施建设，并抽调全市2000多名干部职工开展百日攻坚战。累计争取各类建设资金60亿元，开工建设150万平方米、1.93万套安置房，完成回购安置房5653套，落实周转过渡房3000余套，集中连片征拆房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，超额完成全年目标任务。北梁居民由“忧居”变“宜居”的梦想正在加快变为现实。四是不断加强环境治理和生态建设。以坚决的态度和强有力的措施推进大气污染治理及城乡结合部、公路铁路沿线等重点区域环境综合整治。对318户高污染、高耗能企业实施了关停并转，包钢四座污染较大的焦炉全部关闭，投资3.8亿元的尘源点治理工程正在加快实施。公路沿线56户重点污染企业已有52户停产，4户进行了转产和改造。铁路沿线278户煤场已有210户予以关停，保留的正在进行全封闭改造。公路、铁路沿线共拆除影响环境的各类建筑40.9万平方米，绿化面积2.1万亩，完成投资10.9亿元。投入4.3亿元完成国家林业重点工程42万亩、六大重点区域绿化7万亩。实施草原生态补奖项目2400万亩，完成投资2.4亿元。五是优先保障和做好各项民生工作。民生支出达到286亿元，占全年新增支出的90%。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款4亿元，安排1000万元专项资金用于高校毕业生就业创业服务。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.87%。农牧民转移就业23.5万人。将全市行政机关、参公事业单位和社会团体职工纳入工伤保险统筹管理，启动新农合大病商业保险。企业退休人员养老金月人均增加185元，城镇低保月人均提高45元，农村牧区低保年人均提高276元。为困难群众发放临时物价补贴1258万元，为8.5万户低收入农牧民免费供应一吨冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建设任务。全年落实各类扶贫资金1.62亿元，实施扶贫项目67个，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题。六是加快推进社会事业和社会管理改革发展。教育建设投入27亿元，蒙中、回中新校区投入使用，市职教园区正式运行，新建改建公办幼儿园26所。文化体制改革深入推进，完成“三局合并”和国有文艺院团改革，成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。基本药物制度和零差率销售政策覆盖所有公办基层医疗机构。市精神卫生中心、土右旗中蒙医院和达茂旗蒙医院病房楼开工建设，建成10个标准化社区卫生服务中心。精街道强社区在全市推行，青山区全国社区治理和服务创新试验区通过民政部评审。启动四级巡控机制，大力开展平安建设。扎实做好群众信访工作，妥善化解社会矛盾。安全生产形势保持稳定，食品药品安全监管不断加强。顺利通过全国文明城市指数测评，精神文明建设取得新成绩。过去的一年，市政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定，制定实施转变工作作风的具体措施。切实清理党政机关超标办公用房和超标公务用车，取消年度“三公”经费预算追加，精简下放审批事项。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，维护了政府的形象。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身存在的问题，主要是：工业园区定位不清、同质化竞争严重，园区基础设施建设滞后；投资大、带动强的重大项目少，项目策划和储备能力不强；工业围城带来的空气污染问题还没有得到根本解决，城区环境质量亟待改善；城市二元结构特征突出，城乡结合部、城区出入口及公路铁路沿线脏乱差问题较为严重；城乡发展差距依然明显，改善民生的各项工作还需进一步加强；个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、敢于担当意识不强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足包头欠发达的基本市情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创全市科学发展的新局面。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次全委会的部署要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、增强经济实力，调结构、加快产业转型，治环境、改善城乡面貌，促改革、增强发展活力，惠民生、促进和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在内蒙古前列。经济社会发展的阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，要继续保持高于全区平均水平的发展速度，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划；到2017年即自治区成立70周年之际，推动全市经济总量比自治区成立60周年时翻两番，地方财政总收入、城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番以上，在我国西部城市中继续处于领先位置；到2020年即迎来建党100周年之际，推动城市综合经济实力和竞争力进入全国地级城市前列，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我们要围绕产业发展建设“五个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”，围绕提升开放水平建设“一个支点”。五个基地，即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。四个中心，即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，推动达茂白云合并建设边境口岸城市，努力建设自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们将按照中央和自治区的部署，结合实际、区分情况、分类推进，用改革的思路和办法破解发展难题，切实增强经济社会发展的内生动力。经济体制改革方面。大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。科技体制改革方面。实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。实施知识产权战略，加强知识产权保护。农村牧区土地制度改革方面。完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。完善政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到50项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。社会体制改革方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。生态文明制度改革方面。进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。对需要顶层设计的改革，我们将切实加强与国家、自治区有关方面的对接，确保积极稳妥加以推进。2014年重点工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。实现上述目标任务，要重点抓好以下四个方面的工作：一、全面提升城市综合发展水平一是抓好工业园区建设。强化园区布局和功能定位，围绕主导产业制定园区中长期发展规划和产业上下游配套规划，避免同质化竞争，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业向外围园区转移。制定促进产业转型升级和园区发展的实施意见，集中力量打造钢铁深加工、铝业深加工、装备制造和稀土高新技术4个千亿元产业园区，争取申报国家级开发区。切实加强水、电、路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载能力。加强土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，提高土地集约利用水平。强化工业重大项目建设，加快实施神华煤制烯烃二期、东方希铝铝板带箔、包铝高品质铝合金等一批深加工项目，确保包钢稀土钢板材和明拓集团不锈钢基料等项目建成投产，促进传统产业改造提升。积极推动中国兵器装备园、北奔玉柴发动机等项目建设，扩大高端装备制造和战略性新兴产业规模。加强重大项目储备，加大招商引资力度，围绕产业结构调整方向和产业链延伸引进实施一批关键项目。强化企业服务工作，积极帮助困难企业渡过难关，推动一批有条件的企业转型发展。完善中小企业公共服务平台功能，加强中小企业创业园建设。不断创新金融服务，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业经营困难。支持企业信息化建设，推动工业化与信息化深度融合。二是抓好城市棚户区改造。加快推进北梁棚户区搬迁改造，征收房屋150万平方米，新建安置房110万平方米，在建安置房交付使用7737套，回购安置房约30万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人，同步配套建设道路、管网等公共基础设施和教育、医疗等公共服务设施。运用市场化方式全面启动全市棚户区(城中村)改造工程，优先改造居民生活燃煤散烧集中区、集中连片平房区和公路、铁路沿线及城市出入口周边城中村，重点实施棚户区(城中村)改造项目44个。加大老旧街区改造力度，对全市21个老旧小区实施硬化美化，对10个老旧小区实施供热二次管网和既有建筑节能改造。进一步提升居民小区物业管理水平。统筹规划建设一批农贸市场，促进便民服务。全年完成保障性安居工程建设任务1.4万套。三是抓好新都市区建设。充分发挥规划龙头作用，高标准、高起点完善新都市区控制性详细规划和城市设计。加强基础设施建设，启动森林公园和市民广场建设，建设纬八路、世纪北路等16条道路和配套市政管线工程，实施11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截留管线工程，提高新都市区承载能力。积极推进新都市区开发建设，加大征拆和土地收储力度，推动一批大型商业综合体项目尽快落地。统筹布局新都市区各类公共服务设施，有序启动社会公益项目建设。严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。四是抓好现代农牧业示范园区建设。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原区、固阳县、达茂旗现代农牧业示范园区建设，打造示范基地30个，推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。依托万科、华鹿等企业，大力实施“菜篮子工程”，蔬菜面积稳定在20万亩。依托田丰、九华等企业，建成区域性马铃薯集散批发交易基地和期货交易市场，马铃薯面积稳定在100万亩。依托伊利、蒙牛等企业，加快大中型标准化奶牛养殖场建设，奶牛养殖规模化和标准化水平达到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉业等龙头企业，实施50万只肉羊养殖加工等项目，使规模化养殖和改良率分别达到80%和75%。通过龙头企业培育一批特色驰名商标，建设区域性绿色农畜产品生产加工基地。五是抓好现代物流园区建设。完善现代物流业发展规划，鼓励引导物流企业整合资源、错位发展，着力打造土右旗煤炭物流、昆区钢铁物流、青山区装备制造物流、达茂白云口岸物流、城区商贸物流五大基地。重点实施亿元以上物流项目36个，加快华蒙钢铁物流中心、润恒农副产品物流园、西部五金机电城、东鑫能源煤炭物流、呼铁局包头现代综合物流园等重点项目建设，培育一批现代物流龙头企业。大力发展国际物流，依托“国际陆港”发展“公铁海”货物联运业务，增强全市物流业辐射带动能力。加快发展电子商务，建设区域性物流综合信息服务平台，提升物流业现代化水平。六是抓好文化旅游景区建设。进一步完善文化旅游产业发展规划，促进文化旅游深度融合，全力推动47个文化旅游重点项目建设，培育发展三星级以上乡村旅游示范点30个。按照国家5A级标准打造五当召旅游景区，加快推进美岱召、昆都仑召、秦长城、燕家梁等历史文化旅游景区建设和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游风景区建设，完善配套服务功能，加强宣传推广，提升旅游接待能力和服务水平，打造特色旅游品牌。以保护原生态自然风貌为前提，高品位推进赛汗塔拉城中草原、小白河、南海湿地等生态旅游景区提质，促进旅游业蓬勃发展。七是加快推进土右旗新型中等城市建设。立足呼包鄂600万人口城市圈，进一步明确土右旗城市定位。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕敕勒川、阿勒坦两条景观大道打造核心商圈，加快建设一批精品建筑、精品绿地、精品亮化工程，塑造现代精品城市形象。推进城区东延南拓，年内建成区增加7平方公里。大力支持土右旗创建国家级新型产业示范基地，加快推进天津渤海化工集团能源综合基地项目建设，培育发展清洁能源、现代煤化工、新型煤炭物流等优势特色产业，着力打造包头市新的经济增长极。加快实施土右旗“扩权强县”试点改革，增强地区经济发展活力和动力。提高地区人口集聚能力，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到50%。八是加快推进达茂白云边境口岸城市建设。全力支持满都拉口岸建设，高标准建设口岸基础设施，提高口岸国际物流园区建设水平。积极开展对蒙合作，力争口岸过货量突破百万吨，推动满都拉口岸常年开放，建设向北开放桥头堡。以建设边境口岸城市为目标，研究制定达茂旗和白云矿区一体化发展规划，探索建立两地常态化财税协调机制，加快建立统一的户籍管理制度。提高达茂旗和白云矿区规划、建设、管理水平。做好“引水入达”前期工作，推进白彦花煤田综合开发。加快建设巴音百万千瓦级风电基地和中利腾晖太阳能光伏发电等一批新能源项目，确保包钢氧化矿搬迁等项目建成投产，不断夯实地区产业基础。二、积极回应人民群众幸福期盼一是全面启动大气污染防治工程，努力让群众呼得上新鲜空气。投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。取缔城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。我们力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。二是大力实施城市供水改造工程，努力让群众喝得上干净地下水。投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，力争建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。我们力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。三是切实抓好食品安全监管工程，努力让群众吃得上放心食品。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。要加快推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任。规划建设总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区。在市区规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。食品安全是产出来的，也是管出来的，要提高食品检验检测能力，建立农产品质量和食品追溯体系，加强基层监管力量，力争用3年时间实现从田间到餐桌的全过程监管。四是加快实施交通设施改善工程，努力让群众用得上便捷交通。投资33.9亿元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9条城区道路，打通一批城区断头路和关键节点。全线贯通211省道固阳至百灵庙、104省道百灵庙至白云鄂博和包头至石拐一级公路，开工建设南北绕城公路、104省道希拉穆仁至百灵庙一级公路和311省道固阳至红泥井公路，新建300公里通村沥青路，覆盖34个嘎查村。更新公交车100台，开辟6条新线路，新建改造5个公交站场。全面加强城市机动车停车场管理，新建一批公共停车场。规划建设城区周边大型综合交通服务区。完成轨道交通规划报批前期工作。确保改扩建的机场候机楼投入使用，积极开展机场迁建前期工作。我们力争用3年时间，实现旗县区一级公路全覆盖和市区环线公路基本建成通车，为群众构建更加便利的公共交通保障体系。五是全力推进生态环境整治工程，努力让群众看得见满眼绿色。投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。三、更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善工作。坚持优先保障民生，确保新增财力70%用于民生投入，压缩7%的“三公”经费用于改善民生。深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，适时提高保险待遇水平。启动建设全市综合性福利园区。全力打好扶贫攻坚战，落实扶贫资金1亿元，实施整村推进、产业化扶贫项目50个，继续集中全市社会力量帮扶固阳县，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。改造农村牧区危旧房5400户，搬迁生态脆弱地区贫困农牧民1450户、4200人，集中力量打造10个新农村新牧区精品示范村。二是提高社会事业发展水平。推动义务教育均衡发展，加快基础教育学校标准化建设。逐步弥补学前教育短板，新建15所以上公办幼儿园，适龄儿童入园率从66.5%提高到80%以上。加快发展职业教育，建设职教园区图书馆等配套公用设施。抓好公共文化设施建设，新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。建成远程公共文化信息资源共享平台和数字图书馆。组建包头市文化产业发展投资公司。大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。实施基层医疗卫生机构信息化项目和农村牧区急救体系项目，推进名医人才培养工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。全面实施人才强市工程，强化经济社会发展智力支撑。做好第三次全国经济普查工作。三是不断改进社会治理方式。完成全市社区管理体制改革任务，健全基层服务综合管理平台。深入推进平安包头建设，建成市县两级视频监控系统，强化四级巡控机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作。扎实做好“六五”普法工作。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理制度，增强政府应急管理能力。调整完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防教育，支持国防和军队建设，不断提高双拥共建水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制，全力迎接全国文明城市第四次测评。四、全面加强政府自身建设一是着力建设诚信政府。民无信不立，政无信难施。我们要做诚信的倡导者、践行者和维护者，进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，建立刚性的政府失信惩戒机制，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。二是着力建设法治政府。理念决定观念，法治高于人治。我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，切实做到依法、科学、民主决策，坚决依法办事，依法行政，让政府行为始终在法律框架内运行。三是着力建设创新政府。创新是时代的主题，是发展的动力源泉。我们要坚持解放思想，不断强化敢于担当的责任意识，在求真务实中全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，切实增强驾驭经济社会发展的能力，树立奋发有为、积极进取的新形象。四是着力建设廉洁政府。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。我们要不断改进工作作风，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加强公务员队伍建设，更好地服务于广大人民群众和全市经济社会发展。各位代表，对党忠诚，对人民负责，全心全意为人民服务是政府的天职，也是时代赋予的使命。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，把握改革的新机遇，凝聚社会的正能量，夙夜在公、殚精竭虑，努力为全市人民创造更多的福祉!

  2025-08-06

• 【五原县招商引资】2014年五原县政府工作报告

  2013年12月25日在五原县第十六届人民代表大会第二次会议上五原县人民政府县长 郭占江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年，极不平凡，令人振奋。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大精神，以真干凝力量，以实干赢发展，以敢干促跨越，圆满完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。主要表现在：综合实力迈上新台阶。预计地区生产总值完成108亿元，同比增长10.2%;固定资产投资完成101亿元，同比增长7%;财政收入完成5亿元，同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入达到20321元，同比增长10%;农民人均纯收入达到12556元，同比增长13%;争取上级各类财政性专项资金8.3亿元，发展后劲和活力明显增强。现代农业结出新硕果。倾力抓好设施农业、肉羊、葵花三大主导产业，八里桥万亩现代农业园区已具规模，水、电、路、绿配套完善，晟宇、民隆、蒙草等项目建成投产，“菜博园”已具雏形，设施农业步入转型升级阶段，面积突破了5万亩。万亩肉羊养殖园区加快推进，巴美循环养殖园已基本建成，力农、亿林、东牛犋等养殖园已建成完工，“羊博园”启动实施，新建规模养殖场21个，新增肉羊整村推进示范社10个，培育肉羊规模养殖户560户，成功举办了中国畜牧业协会肉羊产业发展高层论坛，设施农牧业规模化、特色化、高效化经营格局基本形成。“葵博园”快速推进，启动实施鸿鼎市场升级改造，成功举办了全国葵花产业研讨会，向日葵产业技术创新战略联盟正式运行。新增农畜产品加工企业27户，培育国家级专业合作社1个、自治区级2个。科技支撑作用日益增强，顺利通过国家科技进步考核。工业经济有了新发展。坚持以农促工，以工带农，工农联动，积极应对经济下行不利影响，工业经济实现平稳运行。预计工业总产值达到85.6亿元、增加值达到26亿元，分别同比增长10%、16%，来自工业税收达到1.1亿元。工业园区基础设施配套日臻完善，突破“圈而不建”难题，清收项目用地1030亩，土地利用率和集聚能力大幅提升。实施重点工业项目23个，完成固定资产投资39亿元。晟宇光伏电站、正大饲料、华明光电等16个项目建成投产;大唐光伏电站、秋林物流园区、大丰粮油等项目加快实施。小微企业和大学生创业就业园破题开局，52户企业入园创业，成为工业经济和城乡就业的有力支撑。节能减排目标圆满完成，环境质量保持良好。招商引资卓有成效，到位资金18亿元。城乡面貌展现新形象。围绕水、绿、文化“三篇”文章，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌有所改善。西区建设加快推进，土地收储基本完成，蒙古族学校、中蒙医院、汽贸家居建材城等项目加快实施，高新路、团结西路、建设西路建成通车，城区框架基本构建。棚户区改造有力推进，依法征收房屋1100余户，征收环境回归理性。城区硬化、亮化、绿化和广场公园建设取得历史性突破，修建中原三路、红卫路中段、消防路西段等城区道路3公里，硬化铺装人行道5.4万平方米，完成一级公路、高新路、红卫路等道路亮化55公里;新建改造排污泵站2座，铺设排污管网5.4公里，城区内涝问题得到缓解;新增城市绿地1750亩，人均达到23.6平方米;河神公园、冯玉祥誓师广场、隆兴湖、鸿雁湿地公园、森林公园建成使用，体育生态公园开工建设，便民休闲健身场所达到13处;标志性建筑和谐阙、河神雕塑建成完工，城市魅力日益彰显。推行城市精细化管理，拆除违章建筑4150平方米，市容市貌、公共卫生、交通秩序明显改观。抓住绿色、整洁、文化三个关键，发动群众，以奖代投，更大范围、更高水平推进村庄整治，无偿拆除农村危房2200栋，建成永联、广胜西、张三柜、刘四拉等环境优美、各具特色的示范点90个，成为全区新农村示范县，塔尔湖镇、永联村分别被命名为全区美丽宜居小镇、宜居村庄，走出一条河套新农村建设新路，美丽乡村业已展现。基础设施实现新突破。高标准实施农田水利建设45万亩，评为全国农田水利建设先进县，土地整治工作经验在全区产生重大影响，为今后项目向我县倾斜奠定了基础;清淤开挖排沟1150公里，改造启用扬水站25座，排水改造工程全市领先。围绕“五环”绿化工程，完成造林7万亩，实施通道宽林带绿化500公里，森林覆盖率达到13%，评为全国绿化模范单位、全区重点区域绿化先进单位。刘召黄河大桥前期手续就绪，一级公路、110国道改扩建、250公里农村公路建成通车，刘召火车站广场改造完成，广通客运站迁入新站运营。增设6路公交专线，新增15辆公交车，转增40辆客运出租车，城区客运公交框架进一步完善。污水处理厂改造完成，运行稳定。农网升级改造加快推进，向阳、天吉泰35千伏输变电等电力工程相继完工，通信、网络等基础设施更加完备。民生状况得到新改善。把改善民生摆在突出位置，解决了一批群众关注的热点难点问题，办成了一批事关群众切身利益的好事实事，涉及供热、供水、住房、就业、教育、卫生、社保等方面的“十件民生实事”全部落实。富源热源厂一期工程仅用十个月时间建成，新增供热能力300万平方米，保障能力达到500万平方米，根本上解决了困扰多年的供热问题。城区自来水改造加快实施，管道直饮水工程开工建设，供水工程取得重大进展。实施保障性住房1544套，完成农村危房改造6800户、生态移民1300人、老旧小区节能改造4.3万平方米，切实改善了城乡居民居住条件。发放小额担保贷款2640万元，新增城镇就业1500人，转移农村剩余劳动力2.9万人;发放财政贴息贷款2000万元，帮助584名农村妇女实现创业。基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿、“三无人员”等“六项”民生指标达到或超过全区平均水平;救灾物资储备库投入使用，中心敬老院启动运行。“两免一补”资金和贫困学生助学金全部落实到位，无一名学生因贫辍学。发放各项惠农补贴资金2亿元，争取扶贫项目资金1790万元，6200名群众增收脱贫。新建镇级示范商贸中心1个、标准化“农家店”55个，信息化改造农家店100个，群众生产生活条件大幅改善。社会事业取得新进步。高度重视和发展教育，各类教育教学水平居全市前列。蒙古族学校、套海镇、塔尔湖镇幼儿园主体工程完工。医药卫生体制改革稳步推进，基层基本药物制度全面落实;县医院诊疗水平大幅提升，天吉泰、和胜卫生院主体完工;隆镇社区卫生服务中心建成运行，为1万名65周岁以上城乡居民免费健康体检。计生惠民政策全面落实，4160名群众受益。三级文化服务网络日趋完善，安装农村广播电视“户户通”4.85万户，农村电视信号基本实现全覆盖;民隆河套文化产业园主体完工，河套农耕文化博览苑启动建设，成功举办全区首届村道自行车比赛，群众性文化活动丰富多彩。编制隆兴湖旅游景区总体规划，完成河套影视基地控制性详细规划，全县文化旅游发展纲要初步形成;精心打造农业观光、休闲度假、宗教文化等旅游线路，旅游产业稳步发展。档案工作取得明显成效，评为全国新农村建设档案工作示范县。农村商业银行成功改制、中国银行五原支行挂牌营业，县域金融体系不断健全，服务三农能力显著增强。政务服务中心建成完工，办理行政审批审核事项4660件;改进作风各项规定有效落实，公款吃喝、大操大办等不良风气得到有效遏止，公务用车、办公用房全面规范;人大代表议案、建议和政协委员提案、来信办复率100%，行政效能和服务水平大幅提高。社会管理创新有序推进，虹亚、力华园新型社区管理服务中心投入使用;“平安大县”创建全面展开，“三联六调”工作机制进一步深化，大批信访案件妥善化解，信访形势明显改观;强化公共安全隐患整治，完成食品安全监管职能划转，食品药品整治成效明显;加强安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳;治安防控能力明显增强，社会总体保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、国土、统计、人防、双拥、地震、气象、消防等各项事业取得新进步，工商、税务、金融、质监等部门为经济社会发展做出了积极贡献。特别是人大、政协围绕大局，充分发挥民主监督、参政议政职能，高度关注经济社会发展，积极组织开展调研视察，有力地支持了政府工作。各位代表，回首难忘的2013年，我们深切地感受到：五原前进的每一个脚步，都离不开全县人民不懈地奋斗;五原收获的每一点精彩，都汇聚着全县人民辛勤的汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有参与、支持、关心五原发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年的奋斗历程，我们深切地体会到：五原要实现争先进位、跨越发展，必须牢固树立时不我待、只争朝夕的责任意识，以争创一流的勇气让难点变生机;必须大力弘扬实事求是、雷厉风行的工作作风，以真干实干的干劲让蓝图变现实;必须始终遵循以人为本、民生为重的发展准则，以百姓至上的情怀让成果变福祉。回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：综合经济实力不强，位次仅居全市第六，缺乏立县大项目支撑;工业企业规模小，财政贡献率不高，纳税超千万元企业仅1户;农业基础薄弱，农民持续增收难度大，尚有百万亩农田未配套;城市建设品位低，棚户区改造推进慢，仍有2万多户平房未改造，是亟需我们扭转的基本县情。财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保重点压力大;社会治理面临诸多新情况，社会矛盾在部分领域突出，维稳形势不容乐观，是亟需我们改变的紧迫现实。政府部门部分工作人员作风不实，紧迫感不强，行政效率不高，工作推进力度不大，办法不多，是亟需我们解决的短板问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决!二、2014年重点工作2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们要紧扣县域经济发展主线，紧扣争创自治区级、国家级示范园区的目标，以园促建，争先进位。按照县委十二届五次全委(扩大)会议的总体部署，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，以改革为统领，紧紧围绕科学发展、富民强县主题，统筹推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化，更加注重生态保护、更加注重民生改善、更加注重社会治理，努力建设富裕文明美丽幸福的新五原。主要预期目标是：地区生产总值达到119亿元，同比增长10%;财政收入完成5.2亿元，同比增长4%;固定资产投资完成110亿元;城乡居民收入分别增长10%和13%。全面完成节能减排任务。重点做好以下工作：(一)做新农村，增强发展新活力。加快发展现代农业，加大城乡统筹力度，着力促进农业强起来、农村美起来、农民富起来，让广大农民充分分享现代化成果。加强基础设施建设。坚定不移推进农田水利建设，新开工实施中低产田改造、高标准农田、土地整治等项目60余万亩，清淤开挖排沟1500公里，配建排水建筑物900余座;修编完善农田建设和排水体系总体规划，统筹各类项目实施，确保项目不留死角、不重复建设、灌排体系衔接畅通，保持农田水利建设全国先进。深入推进“五环”绿化工程，新增造林6万亩，完成110国道、五乌公路等通道宽林带造林200公里，高标准实施村屯、农牧业园区绿化39个，营造农田防护林造林面积2万亩;结合宽林带造林，新增经济林6000亩，建设种苗基地5000亩;创新全民造林机制和体制，积极创建全国生态文明示范县。加快刘召黄河大桥建设，修建农村公路150公里，推进城乡公交一体化。争取农网升级改造项目资金1.1亿元，实施塔尔湖、天吉泰、和胜等输变电工程，完成城区配网线路整改，构建完善新型城乡供电体系。主攻特色优势产业。突出抓好肉羊产业，推进企业自繁型、农企合作型、大户集聚型、整村推进型“四种模式”的肉羊养殖，力促正大养殖园区开工建设，推进力农、亿林、星海浩月万亩肉羊园区建设，扩大巴美公司与农户合作养殖规模，完成“羊博园”建设工程，争创全国肉羊产业示范园区;启动实施羊肉产品交易市场、交易平台和活畜交易市场，大幅提升肉羊产业知名度和美誉度，打造全国肉羊产业大县和巴美“三品一标”肉羊自繁县。大力发展设施农业，完善八里桥万亩设施农业园区，丰富观光、展览、农家乐、民俗村等内容，推动园区转型升级，打造全区一流的“河套菜博园”，力争申报成为国家级现代农业示范园区。构建“企业+合作社+农户”联营模式，推进品种、品质、品牌、地理标志“三品一标”建设，打响亿宝蔬菜、灯笼红香瓜、五原黄柿子等特色品牌，大幅增加种植效益;多措并举，确保建成温室全部投入生产。提升壮大葵花产业，坚持基地增质、企业增效、市场增容、品牌增名、农民增收，扩大“县花”向日葵花的知名度，加快完成“葵博园”建设工程，改造升级鸿鼎市场，建成葵花电子交易平台，整合现有葵花籽品牌，培育形成“拳头”产品，增强产业竞争力和影响力，打造全国一流的葵花种植、交易、加工基地，使葵花产业有规模、有品牌、有名气、更有效益。加快城乡统筹发展。通过政策引导，促进土地向种养大户、家庭农牧场、合作社、农业企业流转，推进家庭经营、企业经营、合作经营，集中扶持一批示范性强的专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业企业，提高大型农业机械化作业比重，加快构建新型农业经营体系;年内每乡镇新建2-3个农牧场、全县培育5个以上区级专业合作社，作为各乡镇硬性考核指标。整合捆绑涉农项目，实施4万亩的现代农业示范园区，实现规模化、机械化、合作化、集约化、品牌化生产，打造全市领先、全区一流的示范园区。坚持彰显特色、各展亮点原则，继续推进集镇提升工程，配套完善路网、水网、电网等基础设施，培育一批特色集镇，将天吉泰镇打造成与白彦花比肩的特色餐饮服务大镇。推进规划、执法、环卫等职能下延，重心下移，营造整洁有序的镇容镇貌。坚持环城沿路，以绿为主，整治旧村56个，加快建设美丽乡村。用足用活城乡建设用地增减挂钩、废旧居民点复垦等政策，逐步撤小村并大村，培育建设中心村，完成刘四拉农民新居建设。巩固村庄整治成果，健全村民自治机制，引导村民自我管理、自我维护，逐步推进农村社区化管理。启动建设千户光伏新镇，年内建成300户光伏住宅和圈舍，整村搬迁3个自然村，集中流转土地2万亩，打造全国一流的生态产业新镇，促进现代农业、新型农村、光伏产业融合发展，为复制推广积累经验，探索更大规模的现代合作经营模式，逐步实现农业现代化、农村城镇化、农民工人化，走出一条符合五原特色的城乡一体化发展之路。(二)做强工业，增加发展新动力。牢固树立农业产业支撑工业企业、特色产业拉动工业经济的发展理念，促进新型工业化和农业产业化融合发展，集聚工业发展内生动力。培育特色产业体系。壮大农畜产品加工业，做强做精葵花、面粉、番茄、肉羊等特色产业，促进润泽、巴美等4户有机肥企业扩大生产规模，加快发展有机绿色农业，大幅提升产品质量，扩大产业影响力;完成佰亿食品、双福面业、大丰粮油等16个项目建设，培育壮大正大、力农、轩达、双福等一批“农字号”龙头企业，提高产业集中度，增强市场竞争力;加快组建产业联盟，扶优保强，引大育新，抱团发展，构建“拳头”产品，打造知名品牌;积极引进深加工项目，促进产业延伸升级，实现集群化发展，把农畜产品加工业打造成为全市的品牌工业。加快发展清洁能源产业，力争大唐20兆瓦电站、山路20兆瓦屋顶光伏电站项目年内投产、正泰50兆瓦光伏电站项目年内开工，推进晟宇100兆瓦光伏电站二期项目建设。积极发展现代煤化工业，尽快建成秋林煤炭物流园区，大范围配置、利用、加工、转换境内外资源，推动金牛煤化30万吨合成氨及52万吨尿素项目建设，力促大唐2×600兆瓦火电项目有实质性进展;改进现有煤炭洗选企业生产工艺，逐步发展焦化、气化等循环经济，构建更具特色、更具增长潜力、更具财政贡献率的工业产业体系。增强工业发展后劲。完善园区功能布局，加强基础设施配套，积极争取升格成为自治区级园区，力争申报成为自治区循环经济示范园区和自治区直供电试点园区;进一步完善项目评审制度，确保土地投资强度和产出效益，对园区圈而不建企业“腾笼换鸟”，切实提高土地利用水平。加快推进小微企业和大学生创业就业园建设，年内一二期工程全部投产，三期工程启动实施，实现百企入园三千人就业，打造全区一流的创业就业园区，为非公有制经济搭建集群发展平台，构建新的经济和就业增长点。全面落实国家、自治区出台的政策措施，继续实行包联企业责任制，对重点企业实行“一企一策”，帮助企业解决困难，促进企业提质增效，力争规模以上工业增加值增长13%以上，完成工业固定资产投资39亿元。加大项目争取力度。牢固树立抓项目就是抓发展理念，围绕国家、自治区产业政策和投资导向，精心研究项目、谋划项目、编制项目，充分做好前期准备工作，最大限度用足、用好、用活国家政策;重奖项目争取突出单位和优秀个人，确保项目争取位居全市前列;完善项目管理机制，确保项目规范实施，资金规范使用。坚定不移抓好项目引进，认真做好招商项目储备论证，瞄准京津冀产业转移、瞄准沿黄沿海两大区域、瞄准“农”字号龙头企业，通过产业招商、精准招商、以商招商、合作招商等方式，力争在产业龙头、现代农庄、农业企业等项目引进上取得实效;要注重招商质量，招大商、选好商;要注重项目效益，重环保、能干成，力争引进资金25亿元，不断增强县域经济发展动力和活力。(三)做美城镇，增添发展新魅力。围绕水、绿、文化三篇文章，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清树绿，吸纳更多农民入城居住，有序推进农民市民化。建设宜居县城。加快西区开发，完成房屋征收，建设回迁安置房4.8万平方米;完成高新路高压线路改线工程，配套完善主次干道、电力通讯、给水排水等基础设施;加快青少年活动中心、科技馆、游泳馆建设，完成蒙古族学校、中蒙医院、县幼儿园、妇幼保健院等公建工程，推进商业住宅、商贸大楼、超市酒店开发，尽快展现新区形象;西区建筑单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调，融入生态、文化、古镇元素，建成优美城区，打造五原城市名片。倾力推进棚户区改造，紧紧抓住国家政策机遇，进一步完善征收工作机制，坚持群众全程“一监督”，征收方案、工作程序、补偿标准“三公开”，宣传发动、责任落实、补偿安置、激励机制“四到位”，全年依法征收房屋2000户以上，完成房地产开发40万平方米以上;积极鼓励居民自主拆迁改造，打造全市棚户区自主拆迁改造示范县。完善公园、街路、环城、小区绿化，新增园林绿化1400亩;建成体育生态公园，新建2个生态休闲广场，逐步实现开门见绿、500米见园，为居民提供更多休闲活动场所;完成老旧小区节能改造9万平方米，做好小区绿化补缺、灯光补亮，促进小区提档升级;开展临街楼体立面亮化，实施县城五大出口绿化、美化、净化提升工程，重要节点、广场公园、居民小区增设雕塑、小品、景石，打造园林县城、文化名城。加快市政工程建设，完成安居路、繁荣路、滨河路等道路建设5.6公里;实施红卫路、西环路、中原三路等道路亮化10公里;改造排污泵站2座，铺设排污管道2.5公里;重要地段增设垃圾收集点、公厕、信号灯，科学设置停车位，努力让城市更整洁、更有序、更顺畅。提升管理水平。完善主城区控制性详细规划，编制重点乡镇控制性详细规划和道路、供暖等专项规划。严格规划管理，按程序审批项目，按规划建设项目，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为;强化规划管理职能，高度重视地下管线规划，开展地下管线综合普查，加强建设档案管理，着力改变城市建设重地上轻地下现象。整合数字化监控平台，实现信息资源共享，推进城市数字化监管;突出抓好环境卫生、市容市貌、交通秩序，推进网格化管理，提高精细化管理水平。推行公安、交警、执法“三警合一”，组建2-3个巡逻中队，全力维持城区管理秩序和治安秩序。单设物业供热管理办公室，强化管理职能，切实解决小区绿化少、卫生差、暖不热、排不畅、地沟漏、管理乱等问题，努力让城市更干净、更宜居、更舒适。(四)做活三产，打造发展新引擎。把三产作为繁荣经济的重要支撑，加快发展现代物流、旅游和金融业，增强县域经济发展活力。壮大现代物流业。提升巴运物流园区、鸿鼎市场经营水平，建成汽贸城、建材家居、日用品配送专业市场，启动八里桥农贸物流园区，开工建设物流修配、煤炭经营、废旧物资等专业市场项目，加快发展货运物流业。深入实施“万村千乡”市场工程，推进城乡配送、农企对接、农超对接流通模式，新建配送中心1个，信息化改造农家店50个，大力发展商贸物流业。力促秋林煤炭物流园区建成运行，全力打造区域煤炭物流中心。推进蔬菜、农资、汽车营销等经营网点划行归市，积极发展连锁经营、直营配送、电子商务等现代流通业态，逐步构建大市场、大商贸、大物流格局。大力发展文化旅游业。突出五原在河套农耕文化中的主体地位，编制完成旅游产业、河套农耕文化博览苑总体规划。深入挖掘旅游业的文化内涵，依托农耕文化、自然风光、交通区位等优势，推动旅游文化与农业、城建有机融合，重点开发观光休闲、特色文化旅游项目，完成河套农耕文化博览苑、民俗文化村、河套农家乐等工程建设，实施河套影视基地、普济寺景点项目，最大限度展示地区风格和民俗特色。加快发展节庆文化，积极支持企业筹办河套菜博会、羊博会、葵博会等活动，促进产业、旅游、商贸融合发展，打响地区品牌，创建文化旅游大县。切实抓好金融服务业。积极引进各类金融机构，加大金融支持力度，逐步建立多元化、多层次的金融服务体系;引导金融机构加快产品创新，扩大信贷投放，不断提升金融服务水平，让更多金融资源支持县域经济，惠及广大群众。大力发展信息咨询、中介服务、医疗保健等各类服务业，不断壮大第三产业。(五)做实民生，共享发展新成果。坚持富民与强县并重，着力解决好群众就业难、上学难、看病难、住房难等问题，努力让人民生活质量更好。实施创业就业工程，以产业扩大就业，创业带动就业，政策扶持就业，新增城镇就业1400人，继续开展事业单位人员储备;发放2000万元小额担保贷款，扶持500名城镇人员创业就业;发放1500万元财政贴息贷款，帮助600名农村妇女创业。按政策提高机关事业人员津补贴，加强惠民资金监管，不折不扣落实惠民政策，不断增加城乡居民收入。实施教育提质工程，推进教育资源整合，撤并向阳、牧羊海学校，促进农村学校向县城和中心集镇集中;推进名师工程，学习包头办学经验，加大本地教师培训力度，整体提升教学质量;继续落实振兴一中规划，确保高考成绩全市前三;加强职业学校基础能力建设，保持对口高考全市第一;统筹义务教育资源，缩小校际差距，保持义务教育质量全市领先，重视发展学前和民族教育，办好人民越来越满意的教育;多途径资助困难家庭学生，确保不让一名学生因贫上不起学。坚持外聘与内培相结合，积极培养骨干人才，整体提升县级医院诊疗水平，为广大群众提供优质的医疗服务;完成残疾人康复中心、疾控中心、卫生监督所业务用房建设，建成1所镇卫生院、15所标准化村卫生室，继续免费为65周岁以上城乡居民开展健康体检;启动新农合12种重大疾病商业保险，确保不让一名群众因贫看不起病。实施百姓安居工程，配建公租房1546套、新增廉租房租赁补贴230户，稳步推进农村危房改造，确保不让一户群众因贫住不上房。完成城区分质供水工程，切实改善居民饮水质量。实施文化惠民工程，健全三级公共文化服务网络，完善农村电视“户户通”，推进公共文体设施免费开放，深入开展群众乐于参与、便于参与、全民参与的文体活动。全面启动社会保障“一卡通”，推进城乡居民养老保险，完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、“三无人员”等低收入群众保障水平;加强精神病人的救助和管理，建成1个光荣院、2个农村“互助幸福院”。严格落实国家生育政策，提高出生人口素质。多方筹集资金，不断改善少数民族群众生产生活条件。县财政安排500万元扶贫资金，积极争取上级扶贫项目，扶持8000名贫困人口脱贫;实施金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款1亿元，重点向小微企业、种养大户、专业合作社、贫困农户、特色产业等领域倾斜，打造全区扶贫攻坚示范县。县财政安排1200万元用于新农村和村级“一事一议”公益项目建设，争取列为全区农村综改试点县。认真做好养老、失业、医疗、工伤、生育、农业等保险扩面征缴工作，确保各类补助资金按时足额发放。抓源头，抓治理，确保不发生一起恶意拖欠农民工工资事件。(六)做优环境，创造发展新优势。树立抓环境就是抓民生、抓发展理念，努力营造社会安定、人民安居、和谐发展的良好环境，切实增强人民群众的幸福感。创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。加强和创新群众工作，靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾，切实解决事关群众切身利益的矛盾和问题，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地能化解。拓展做实“三联六调、司法确认”机制，充分发挥司法部门的职能作用，重点排查化解历史信访积案，努力将不稳定因素化解在萌芽。强化社区管理职能，既要抓家长里短小事，又要抓事关全局大事;加强社区效能建设，以实绩评等级，以等级论行赏;新建2个精品社区，完成虹亚社区“12349”便民服务平台建设，打造全市一流的社区管理服务中心。深入开展“平安五原”、“法制五原”创建，加强基层基础建设，完善社会治安防控体系，加大社会治安整治力度，依法防范和惩治各类违法犯罪活动;加快视频监控系统建设，逐步实现社会治安视频监控全覆盖;整合警力资源，推进警务进社区、上街头，实现巡逻常态化，大幅提高见警率，切实增强群众安全感和满意度。健全安全生产预防控制体系，清理整顿各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，严厉打击，重拳出击，保持高压态势，确保群众饮食用药安全。加快转变政府职能，积极实行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，着力解决个别部门不尽职、不尽责、不负责问题，切实提升服务效能。深化行政审批制度改革，全面启动政务服务中心，事项应进必进，权限应授必授，流程简化有序，过程全程监控，为城乡居民和企业提供公开、公平、高效、便捷的服务;完善制度建设，审计、监察、财政要加大监管力度，实行监管不力行政问责制，确保从源头上预防和遏制腐败，让干部快干事、干成事、不出事。加强政策体系建设，上级政策坚决落实，县内政策足额兑现，营造一流的政务服务环境。各位代表，顺应新形势，面对新要求，政府全体工作人员将牢记宗旨，以民为本，服务为先，切实做到对人民负责、为人民造福、受人民监督、让人民满意。一要为民勤政。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，力行富民之举，多干一些群众受益的事，多办一些群众期盼的事，多解决一些群众反映强烈的事，用实际行动取信于民，实现真正意义上的为人民服务。二要高效施政。大力推行一线工作法，深入一线，亲历亲为，不遥控指挥。加强督查督办，对县委决定的事、政府部署的事、人大政协督办的事、群众关心的事，任务分解，限时办结，件件落实，只为办成找方法，不为办不成找借口。变相马为赛马，以工作论英雄、靠发展比高低，真正让有为者有位。三要依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，确保各项决策符合实际、顺应民意;坚决贯彻县委决策、严格执行人大及其常委会的决议，重大决策向人大报告，主动向人大代表、政协委员通报工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，做到千方百计。四要廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定，领导带头，以上率下，现在做起，实打实推进，切实改进干部作风。严格执行公务接待新规，管住“吃”，管控“行”，管好“住”，坚决制止奢侈浪费;全面规范财务管理，推行持卡结算，网晒消费清单，压缩“三公”支出，增加民生投入;坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，行动凝聚力量，实干赢得发展。我们坚信，有县委的坚强领导，有人大、政协的有力监督，有全县干部不到长城非好汉的豪情，有人大代表、政协委员的关心和支持，大力践行“总干”精神，不畏困难，不惧挑战，不辱使命，一定能够建成富裕文明美丽幸福的新五原!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。(一)全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。(二)坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。(三)推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。(四)大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。(五)加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。(六)着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。(七)全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。(八)加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市稀土高新区政府工作报告

  在稀土高新区2014年第3次党工委(扩大)会议和全区工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话提纲2014年2月党工委副书记、管委会主任 苗玉梁同志们：新春伊始，我们在这里召开会议，利用两天的时间总结过去一年来的工作，分析当前发展形势，研究今年及今后一个时期的工作思路、工作目标、工作重点，目的就是要深入贯彻好包头市十一届五、六次全委会议和全市“两会”精神，团结动员全区广大干部群众，统一思想、创新改革、真抓实干，迅速掀起新一轮大发展的高潮。本次会议既是明确思路、确定目标、量化任务的会议，也是凝聚力量、振作精神、鼓舞士气的会议，更是对“九大工程、十项措施”再落实、再部署的会议。各部门负责人围绕本部门的工作在总结分析的基础上，提出了今年的工作思路、目标以及具体安排，大家都进行了认真的思考和研究。各分管领导站在分管战线的角度，讲了很好的意见，很具体、很务实、极具操作性。一会儿，韩书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，关键是抓好贯彻落实。下面，我简要回顾2013年工作，重点围绕今年的重点工作讲几点意见。一、2013年工作简要回顾过去的一年，在市委、市政府和党工委的正确领导下，我区按照 “九大工程、十项措施”的总体部署，齐心协力、攻坚克难、扎实工作，经济社会呈现平稳良好的发展态势。全年实现地区生产总值345亿元，增长10%;地方财政总收入71.2亿元，下降0.9%;规模以上工业增加值191.4亿元，增长12.1%;固定资产投资489亿元，增长18.4%;社会消费品零售总额70.3亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入38610元，增长9.5%。所有主要指标中除地方财政总收入和规模以上工业增加值外，其余指标占全市的比重都创历史最高。(一)经济发展呈现稳中向好态势。坚持把稳增长放在首要位置，抓工业、扩投资、上项目，确保经济实现平稳发展。积极对接全市重点产业发展规划，研究完善我区配套发展规划，全面落实全市中小企业贷款贴息等降低成本的措施，稳定企业生产经营，帮助企业顺利渡过难关。全区143户规模以上工业企业实现增加值191.4亿元，同比增长12.1%;亏损企业减少19户，亏损面缩小12.7%，工业经济呈现平稳运行态势。列入全市投资5000万元的103个重点项目当年完成投资283.8亿元， 43个项目顺利竣工。搭建招商推荐平台，聘请66位专家、学者成为高新区投资顾问，充分发挥民间招商资源的优势，全年签约入区项目48项，总投资71.2亿元，为经济稳步增长提供了强有力的支撑(二)产业转型升级步伐不断加快。坚持把产业转型升级作为主攻方向，深入企业走访调研，做到底数清、情况明。特别是针对稀土、铝铜、装备制造等主导产业进行深入分析，进一步明确了产业转型发展的思路。稀土产业方面，稀土新材料基地已列为包头市“五大基地”之首，得到市委、市政府的高度重视，我们目前正在着手制定扶持稀土新材料产业发展的政策，增强可操作性，真正使包头市扶持稀土产业发展的若干意见落到实处、见到实效。成功引进上海朗特电力建设年产5万立方SCR催化剂生产项目，宁波韵升扩产升级项目顺利实施。铝铜产业方面，确立了“依托希铝扩大投资，引进增量，盘活存量，做大总量，转型升级”的思路。目前，希望园区环评已通过自治区环保厅专家评审会议;希望铝业4×35万千瓦自备电厂、30万吨淀粉和20万吨赖氨酸、10万平方米铝深加工标准厂房建设等前期准备工作顺利完成，新增50万吨电解铝稳步推进。积极推动河南明泰铝业和东方希望集团加强合作，已达成合作意向。装备制造产业方面，以北方股份、北方创业、阿特拉斯等企业为龙头，初步形成了重型汽车及配件、非公路矿用车及配件、铁路车辆及配件集聚发展的产业集群。新上大型挖掘机项目，支持研发新产品。服务业方面，稳步推进黄河大街“退二进三”整体改造工程，黄河龙城、润恒物流等现代服务业项目进展顺利，文化旅游产业正在积极培育。(三)科技创新引领发展有新突破。加强与北京中关村的战略合作，成功举办了“北京产业联盟包头行”活动，与中关村云计算产业联盟、中关村建筑能效运营管理技术创新战略联盟分别签署合作协议，与一批科技型企业签订投资协议。强化和密切了与中科院稀土研究所、中科院工业自动化所、清华大学等科研院所、理工院校的合作，通过走访有关机构，实地考察项目，座谈交流合作事宜，引进科技型项目，促进科技成果产业化。去年全区高新技术企业实现工业总产值124亿元，占全部工业总产值的23%。科技创业服务中心新进驻企业103家，在孵企业总数达到720家;新引进软件企业20家，总数达到180家，占全市90%以上。新增专利118项，专利总数达到2100项。(四)城市建设和生态环境治理成效明显。按照“三带、两区、一河、一线、三极支撑”的建设思路，加快城市建设，优化生态环境，取得明显成效。“三带”是指昭君湿地温泉旅游景区建设工程、包兰铁路沿线整治工程、黄河大街两侧及以北区域“退二进三”改造工程。“两区”是指210国道以东新园区开发建设工程、滨河新区核心区。“一河”工程是指四道沙河改造工程。“一线”工程是指210国道两侧绿化工程。“三极支撑”是指城中(边)村改造工程、时代广场城市综合体工程、城市综合配套工程。总投资约1200亿元。这些城建工程按照时序节点稳步推进。特别是公路铁路沿线环境综合整治工程走在了全市前列，全年累计完成投资近2亿元，征地118亩，拆迁11万平方米，开挖树坑35550个，栽植树木21500株。清理昆河沿岸15家非法排污企业， “三片两线”环境综合整治任务圆满完成，环境质量持续改善。(五)保障和改善民生工作力度加大。财政用于民生支出达29.4亿元，占总支出的90.4%。大力实施创业就业工程，城镇新增就业2093人，城镇登记失业率控制在3.7%，低于全市0.17个百分点;农民转移就业1000人。加大低收入家庭生活保障力度，发放低保救助金、惠民补贴等救助资金346万元;为两农场下岗职工发放生活补贴1285万元。进一步提高各类社会保障标准，被征地农民养老金发放标准由每月650元提高至每月860元。各项民生指标做到了全市第一。社会管理工作不断加强，新设稀土大街、民馨路街道2个社区卫生服务站，新建综合老年养护院。建立了三级联动社会工作联席会议制度，特别是春节前我们针对排查出的所有34起信访案件，逐类提出解决意见，进一步明确包案领导和包案责任人，限期办结，有力保障了社会和谐稳定。落实安全生产责任制，开展百日安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。加大专项整治，食品药品安全监管不断加强。创城创卫成果不断巩固，教育、医疗、工青团妇、统计、人防、民族宗教、残疾人事业等工作均得到进一步加强。(六)管委会自身建设不断加强。坚持科学理政、依法行政、从严治政，为经济社会各项事业发展提供有力保障。建章立制规范管理，各部门进一步完善了规章制度，立规矩、定标准、理程序，确保政令畅通。完善了按时发放农民工工资的制度、土地扶持特殊优惠兑现办法、土地一级开发制式合同、收储土地地上建筑物核实公示办法、政府性贷款使用程序等一系列制度办法，使工作中有规可依、有章可循、有序推进，有效防范推诿扯皮、效率低下、越位缺位现象发生，以制度管人管事，做到了制度面前人人平等。实施车辆改革常态化管理，充分调度工作人员的积极性。深入落实中央八项规定，建立廉政风险防控台账，开展了廉洁自律、公务用车、办公用房专项治理工作，做到了商业预付卡和会员卡“零持有、零报告”。加大政务公开、效能监察、审计监督力度，努力压缩一般性财政支出，“三公经费”同比下降50%，接待费下降40%，进一步树立了高效务实的机关形象。总体来看，2013年是我们克服经济下行压力、爬坡负重补缺口的一年，也是圆满完成各项经济指标、奠定良好发展基础的一年。经济实现稳中有进，产业转型稳中提质，科技创新步伐加快，生态环境有效治理，民计民生持续改善，社会各项事业不断加强。应当说在经济形势异常严峻的大环境下，我们能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区党工委正确领导的结果，是全区干部职工精诚团结、真抓实干、锐意进取的结果，也是驻区单位胸怀全局、积极配合、鼎力协助的结果，更是在座的企业家攻坚克难、积极开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表党工委、管委会，向全区广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，一些优势产业利润空间收窄，特别是稀土产业产值利润大幅下滑，财政增收难度增大。二是高科技企业相对较少，对于高新技术开发区而言，与市委、市政府提出的“高新特快好”的要求还有相当大的差距。三是拉动经济增长的动力不足，投资大、带动强的竣工和在建项目少，项目策划和储备项目不多，后继乏力。对于这些问题，应引起我们高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。　二、2014年重点工作安排2014年是深化改革、扩大开放，向2015年第一个阶段目标任务迈进的关键年、攻坚年。我们将按照习近平总书记考察内蒙古自治区时提出稀土产业发展和转型升级的重要讲话精神，根据自治区“8337”发展思路和市委十一届六次全委会议提出的“五个基地”“四个中心”“两个屏障”“一个支点”的新定位，全面落实好市委、市政府对我区“高新特快好”的发展新要求，紧紧围绕高新区“九大工程、十项措施”开展工作，稳增长强实力，调结构促转型，抓科技增活力，优环境惠民生，全力打造稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的全国一流创新型特色园区。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，所有指标总体与全市持平或略高于全市。实现上述目标，要重点抓好以下几方面的工作。(一)坚定不移抓好项目建设，积蓄发展后劲。项目是高新区发展的生命线，没有大项目好项目，就没有足够的经济规模和实力。在推进项目建设中，要注意把握好“三个结合”。一要把项目建设与招商引资相结合。全力组织实施好投资1亿元以上的60个重点项目，发挥示范、引领、带动作用，确保当年完成投资200亿元以上。积极向上争取项目和资金，重点围绕国家、自治区、包头市已经确定的资金投向下功夫，主动对接，全年力争争取项目资金6.5亿元以上。同时要重点抓好项目招商和储备工作，不断创新招商方式，既要发挥好自身专业队伍的作用，又要注重发挥好各渠道、各方面人士的作用，让民间招商资源为我所用，带动起全民招商的热情和积极性。重点面向世界500强特别是国内有实力的国有和民营大企业，有针对性地引进一批高精尖的产业项目，形成产业发展的引擎和支柱，全年力争签约项目投资200亿元以上。二要把项目建设与优化调整产业结构相结合。项目建设的过程就是调整产业结构的过程。要把调结构的重点，放在做优做强主导产业上，重点围绕稀土新材料、铝铜及深加工、装备制造产业，培育实力强大的领军企业，还要跟上一大批配套企业，把链条尽可能的拉长延伸，打造主导产业的升级版。要把调结构的难点，放在科技型项目的建设上，一手抓重大科技型项目引进，一手抓科技小巨人的培育，更好地发挥科技对转型升级的引领作用。要把调结构的亮点，放在现代服务业项目的集聚上，重点引进国际国内知名物流企业、企业总部、金融机构及文化创意项目，着力打造区域重要的物流中心、商贸中心、金融中心。三要把项目建设与加快平台建设相结合。发展经济的平台主要是各园区，承接项目落地的载体也是各园区。各园区、各部门要切实肩负起这一重任，集中精力发展优势产业，壮大支柱产业，培育新型产业，聚集更多的龙头项目、核心项目、关联项目，真正成为上项目、转方式、促发展的主力军。大力推行从项目立项、征地、环评、规划到开工建设的全程代办制度，搭建起为项目落地提供全方位、“一条龙”服务的平台载体。强化土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，切实提高土地利用效率和收益。(二)全力以赴促进产业升级，提高发展质量。做强做优实体经济，需要着眼长远进行谋划，更需要立足当前抓好落实。结合“九大工程”，重点推动“五大产业集群”建设。一要加快建设国家级的稀土新材料和应用产业集群。重点推动拓力拓磁表面处理项目投产达效，打通稀土产业链延伸拉长的关键环节;加快朗特电力SCR催化剂生产项目、宁波韵升项目升级改造工程进度;抓好稀土储备中心、稀土交易所、稀土新材料科技中试平台建设，促进其尽快运营。依托园区承接产业转移，重点引进稀土电动自行车、LED照明、稀土催化产品等节能环保项目，引导国内外稀土产业链高端环节向我区转移。制定出台扶持稀土产业发展的政策，更主要是积极争取上级政策，使《包头市关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》落到实处，特别是保证原料的集中优先优惠供应，在市场平均价格基础上给予5—10%的优惠，突显原材料产地资源成本优势。鼓励新材料产品扩大市场占有率，争取设立“包头市稀土产业发展专项资金”，重点用于稀土新材料产品的销售补贴，扶持产业链延伸发展，形成稀土新材料企业集聚发展的洼地效应。用2—3年的时间，实现稀土原料的就地转化，稀土产值达到300亿元以上，其中新材料的产值达到150亿元以上，成为名副其实全国最大的稀土新材料生产基地。二要加快建设中国西部有色金属深加工产业集群。继续发挥和放大希铝的电、气、铝水的成本优势，加快推进4X35万千瓦发电机组的落地建设，迅速形成微网供电格局。通过电厂激活40万吨PVC、 20万吨赖氨酸硫酸盐和30万吨淀粉生产线项目。重点推动希铝10万平米标准厂房建设，确保年初开工，年底投产。加快推动希铝 “年产50万吨铝合金板带箔项目”建设，促进常铝“年产25万吨铝板带箔”项目投产达效，使铝深加工产业链不断向下游延伸。此外，要积极洽谈铜的深加工企业，重点推动华鼎铜业10万吨阴极铜、3万吨上引铜杆和铜拉丝等项目落地建设，不断发展壮大铜冶炼上下游产业链项目。用2—3年的时间，推动铝铜产业全部达产达效，实现产值500亿元以上，争取再造4—5个希望园区。三要加快建设自治区装备制造产业集群。加强与一机、北重、南车等大型企业的合作，引进配套项目，提升装备制造产业的整体素质。重点推动北方股份NTE360矿用车生产线改扩建、非矿用载重车的研发投产，阿特拉斯65吨及以上重型挖掘机的研发，进一步提高企业产品市场占有率。引进装备制造领域的新兴产业。重点推动南车集团和北车集团与我市的合作，促进轨道交通设备制造项目和煤炭设备项目落地建设。加快盘活众翔航空产业园区项目，推进股权投资招商，加紧启动飞行员培训项目，争取年内航空学院项目正式运营，推动飞机制造项目尽快实施。抓住国家第二批新能源汽车在包头推广应用的契机，积极引进电动汽车项目。用2—3年的时间，推动装备制造产业集聚发展，实现产值300亿元以上。四要加快建设自治区高新技术产业集群。推动云计算应用中心项目建设，建成面向全国的云计算交易平台和稀土云，并与中关村IT企业建立长效合作机制，促进软件及相关领域科技服务业发展。跟踪推进 “2013海外博士包头行”和“北京产业联盟包头行”活动签约项目落地建设。围绕新能源、电动汽车等新兴产业，积极开展招商引资工作，引进培育一批年产值10亿元以上的科技型企业。用2—3年的时间，壮大高新技术产业集群，实现产值500亿元以上。五要加快建设辐射周边的现代服务业集群。要依托滨河新区便捷的交通网络，对润恒物流园、苏宁物流配送园、康师傅等企业形成的物流体系进行整合，加快瑞盛汽配城等专业市场网点布局，打造商业物流基地。推动北方工业原料城项目加快建设，依托希铝等大型工业企业原料、产品的运输，完善工业物流体系，打造工业物流基地。以金融广场项目为载体，加强产融结合，大力发展金融总部经济。以内蒙古软件园、留创园及周边楼宇为载体，大力发展科技信息、电子商务、中介咨询等服务业，提升我区新型工业化配套服务能力。有序实施黄河大街两侧及以北“退二进三”工程，重点引进现代办公、文化娱乐、科研设计等高端服务业项目。围绕小白河综合开发工程，加快实施黄河龙城项目，积极督促利嘉集团加大投资力度，确保全年完成投资30亿元以上。积极协调市有关部门对滨河新区汉代古墓遗址进行保护性开发，推动文化旅游业融合发展。加快建设昭君湖湿地生态旅游景区，完善配套服务功能，加强宣传推广，打造特色鲜明的文化生态旅游品牌。用2—3年的时间，推动现代服务业集聚发展，增加值达到200亿元以上。(三)全面加快科技创新步伐，增强发展活力。企业是创新的主体，我们要紧密结合企业需求推动创新发展，着力打造人才集聚洼地和科技创新示范区。一要强化科技招商引资。从高新技术的源头突破上做文章，加快推动中科院稀土研究所的落地建设，争取中科院工业自动化所、中科院技术转移中心、国家知识产权局专利转化中心落户我区，使最前沿、最领先、最高端的研发成果在我区落地生根，促进最新的科技成果产业化，同时帮助我区现有企业寻求技术上的突破。要从建立相对固定引进高新技术企业的来源机制上想办法，除了我区自身孵化外，还要与中关村、清华科技园以及上海、西安创业中心签约引进高新技术企业，为我区提供孵化毕业的优秀企业。二要促进科技企业发展。重点支持以新技术的改造来提升传统产业，提高产品的科技含量。特别要建立高效率、高标准的服务体系，为科技型中小企业提供有针对性的优惠政策服务。租用现有闲置厂房，免费提供给入区的科技型中小企业，降低成本，缓解资金压力;引进风投公司，给予资金扶持;起步阶段税收减免。通过高效便捷的服务，形成政策洼地效应，促进新引进和孵化成熟的科技型中小企业做大做强。三要建设科技人才高地。着力引进携带可转化的高新技术成果的科技领军人才和创新团队，持续开展“海外博士包头行”和“创业到包头”活动，借助中国留学人员“春晖杯”创业大赛、广州留交会等平台进行广泛的招才引智工作。全年力争引进海归博士10名以上，培养引进2名以上“千人计划”人才、3名以上“草原英才”创业人才。持续组织创新人才赴海外及先进地区学习，加大科技奖励力度，激励创新人才为高新区发展做贡献。(四)大力推进全域城市化建设，释放发展潜力。坚持以人的城市化为核心，以资源环境承载力为支撑，以政府引导、市场运作为保障，重点推进“三带、两区、一河、一线、三级支撑”城建工程，全力打造生态宜居美丽城市。一要增强城市载体功能。重点实施道路平安畅通工程，打通沼园南路等断头路，保质保量完成市里下达的基础设施工程等城建任务。推进四道沙河等景观建设改造工程。进一步完善园区基础设施，畅通水、电、路和供热、供气等配套设施。牢固树立经营城市的理念，借鉴先进地区的成功经营，做好土地利用这篇文章，通过市场化运作，破解资金缺乏难题，实现土地收益的最大化，推动城市建设步入良性循环轨道。二要加大城中村改造力度。运用市场化方式全面启动城中(边)村改造工程，通过土地收储、土地一级开发等多种形式，分批完成上沃土壕村、南壕村、武银福干部村3个“城中村”的拆迁改造任务。抓住高新技术产业特色基地启动契机，推进210国道以东综合开发，加快4个城边村和6个农业分公司农民农工集中安置，实施“农村城镇化、农业产业化、园区工业化”，打造新的经济增长极。三要加强生态环境整治。本着“拆迁改造与绿化美化相结合”的原则，推进包兰铁路沿线整治工程和210国道两侧绿化美化改造工程，确保6月底前见到明显成效。高度重视“创模”工作，抓好重点工程，确保按期完成各项任务。加快城区供热、天然气管网建设，推进燃煤设施整治，改善环境质量。深入开展打击非法排污专项行动，坚决关停、取缔污染严重的“十五小”“新五小”企业。坚持绿色发展，推进节能减排，加强生态环境保护，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，构建资源节约型和环境友好型社会。(五)加强社会建设创新管理，凝聚发展合力。坚持把社会建设摆在突出位置，创新社会管理体制，统筹发展社会公共事业，确保社会和谐稳定。一要实施创业就业工程。把做好就业工作放在民生幸福的优先位置，全方位改善创业就业环境，吸引更多的大学生和高素质、高技能人才到高新区落户发展，不断优化就业结构，提高劳动者整体素质。健全就业与重大项目对接机制，着力推动高质量就业和全民创业，努力消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，让有就业愿望的劳动者通过各种渠道实现充分就业。抓好就业技能培训，对失地农民和待业大学生进行“订单式”专业技能培训，提高就业能力。全年计划城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农民转移就业1000人。二要完善社会服务体系。坚持教育优先发展战略，以优质教育资源为依托，全面提升高新区教育品牌影响力。进一步提高社会保障标准，健全社会保障金自然增长机制，建立农村集体社会保障资金预留管理制度，确保城乡居民参保标准高于包头市平均水平。积极探索“民办公助”“公办民营”等养老社会化模式，推进社会福利社会化。建立覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。整合滨河新区医院资源，提高辖区公共医疗卫生服务水平。巩固完善新农合制度，不断增强农民群众看病就医保障能力。发挥村级文化室功能，打造 “兵团文化”等品牌，全面提升城乡文化的档次和水平。推进万泉佳苑等经济适用房和廉租房建设，加强分配管理，有效解决低收入人群的“住房难”问题。三要加强社会治理创新。加快推进街道社区管理体制改革，全面完成“社区、社会组织、社工”三社联动，强化社区公共管理和服务职能，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台，创新立体化社会治安防控体系，深入细致地做好群众工作，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，确保上级交办信访案件结案率达到100%，化解率达到90%以上。健全完善应急管理和突发事件预警机制，妥善处置群体事件，全力推进“平安高新区”建设。做好安全生产、食品药品安全和环境问题治理工作，坚决遏制安全事故发生。(六)始终坚持为民务实清廉，提升发展能力。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入查找和整改“四风”问题，进一步提升行政效能，提高依法行政水平，形成风清气正、干事创业的良好环境。一要坚持依法行政。依法行政就是要求我们必须在宪法和法律的范围内开展工作，不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要规范政务工作程序和行政执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政审批行为，建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批。深化政务公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，让我们的行为始终在法律框架内运行。大力推进诚信体系建设，建立诚信评价机制，强化让诚信者获利、失信者失利的保障机制，让诚实守信成为全社会的共同遵循和追求。二要转变工作作风。工作作风直接关系到落实效果、发展成果，关系到我们在群众中的地位和形象。要敢于碰硬，面对发展中遇到的各种问题和困难，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头破解。要真抓实干，逐项细化分解任务，明确责任主体和责任人，设定好时间表和路线图，把目标阶段化、任务项目化、举措具体化，一件一件地抓落实，确保各项任务不折不扣地落到实处。要多接地气，与群众面对面沟通、心贴心交流，善于从群众中寻找解决问题的思路和办法，扎扎实实地解决好群众的现实问题，确保解决问题的方法效果得民心顺民意。三要加强廉政建设。廉洁是从政的基本准则，干事的首要前提。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费开支，不折不扣地落实好中央八项规定。要加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的廉政机制。要加强权利监督，深入开展经济责任审计，加大对财政性投资的监管力度，让我们的工作公开透明，让权利在阳光下运行。要率先垂范，从自身做起，做廉洁从政的表率，还要管好家属和身边工作人员，营造风清气正、人和业兴的良好局面。同志们，做好今年的各项工作，实现预期发展目标，困难不小、任务艰巨，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和党工委的正确领导下，同心同德，锐意进取，奋力拼搏，创新实干，为谱写更加辉煌的历史新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【阿拉善右旗招商引资】2014年阿拉善右旗政府工作报告

  2014年阿拉善右旗政府工作报告阿拉善右旗第十一届人民代表大会第二次会议旗人民政府代旗长 罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持科学发展，着力稳增长、调结构、惠民生，加快推进富民强旗进程，全旗经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全旗地区生产总值完成35.96亿元，同比增长10%;财政收入完成3.1亿元，同比增长26.6%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到27392元和12904元，同比分别增长10.6%和13%。(一)经济结构日益优化，发展质量显著提高。一、二、三次产业比例由2012年的5.9:75.8:18.3演进为6.4:73.7:19.9，产业基础进一步夯实，经济实力不断增强。农牧区工作有序推进。第一产业增加值完成2.31亿元，同比增长3.6%。全旗农作物总播种面积4.4万亩，牧业年度牲畜总头数稳定在26万头(只)左右。草原畜牧业和农区畜牧业稳步发展，初步培育形成雅布赖、额日布盖、阿拉腾朝格”1396″超细型白绒山羊保种选育基地和巴彦高勒、查干通格农区肉羊养殖基地。农牧业特色产业加速发展，全年封沙育林5万亩，新增人工种植梭梭林、人工接种肉苁蓉14万亩和3万亩。人工种植沙葱、温棚葡萄、新疆骏枣等新型沙生特色产业稳步发展。驼产业发展取得突破性进展，与内蒙古昭君骆驼产业有限公司达成总投资10亿元的”中国骆驼文化科技园”项目开发意向。工业经济增势强劲。全部工业总产值完成52.56亿元，同比增长8%;全部工业增加值完成25.3亿元，同比增长11.4%。规模以上工业企业实现销售收入43.72亿元，同比增长9.3%。大宗工业产品产销两旺，全年生产原盐55.7万吨、原煤190万吨、铁精粉27万吨，同比分别增长7.8%、6.8%和8.4%。全年发电12139万度，售电10201万度，同比分别增长15.7%和13.7%。6个工业重点项目全部开工建设，完成固定资产投资13.27亿元，占全社会固定资产投资的66%。呼和哈达铁矿采选、高端氟化工萤石精粉选矿厂具备试生产条件。宽湾井铁矿年采矿石15.7万吨，新增产值9500多万元。阿拉腾矿业公司生产载金碳321公斤，新增产值8000多万元。雅布赖工业园区总体规划和产业发展规划完成修编，污水处理厂开工建设。扎木敖包工业园区启动区控制性详规和规划环评编制完成，供水工程、35kV输变电工程启动实施。扎木敖包多金属资源勘查取得积极成果，被国土资源部列入第三批整装勘查区。庆华集团一体化多联有色金属选冶项目通过自治区备案。企业环境污染综合治理深入推进，大气污染防治工作全面启动，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。第三产业蓬勃发展。第三产业增加值完成7. 17亿元，同比增长7.8%。旅游产业持续升温，全年共接待各类游客38.2万人次，实现旅游综合收入3.4亿元，同比分别增长24%和37%。以巴丹吉林沙漠景区为主园区的阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过中期评估，并在韩国济州岛第三届亚太地质公园网络研讨会上，被联合国教科文组织授予绿牌，被中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会等单位评定为”中国最美地质公园”。巴丹吉林沙漠4A级景区创建通过自治区初评。《巴丹吉林沙漠旅游区整体策划方案》编制完成。2013·国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、中国越野拉力赛等节庆赛事活动成功举办，品牌影响力进一步提升。”大漠人家”品牌启动运营，新增牧家游20户。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额达到5.6亿元，同比增长9.7%。金融机构各项存贷款余额分别达到14.7亿元和4.3亿元，同比分别增长3%和10%。(二)基础设施日臻完善，发展环境不断优化。全年共实施重点建设项目32个，完成固定资产投资20.1亿元，同比增长41%。退牧还草、公益林、草原补奖等重点生态项目有序推进，全年共落实各类项目资金2.4亿元。黑河引水工程前期工作取得重大突破，与张掖市甘州区就供水量、用水指标、供水方式及施工路线等事宜达成重要共识，引水方案初步确定。立体化交通网络不断完善，巴丹吉林通勤机场建成通航，改写了我旗城乡居民出行只能依靠陆路交通的历史。S317线至新世纪农场等一批通乡通村公路建成通车。巴丹吉林镇220kV输变电工程完成环评、勘界等前期工作。特色城镇建设步伐不断加快，累计投入资金3.9亿元实施大漠植物园、综合市场、重点区域绿化造林等城建项目22个。总投资1.2亿元的巴丹吉林镇热电联产集中供热工程建成投入使用。巴丹吉林镇城镇规划及控制性详规修编工作全面启动。塔木素布拉格苏木基础设施工程开工建设，网电工程等6个项目全部竣工，实现了所有苏木镇全部通网电目标。城市棚户区、农牧区危房改造力度进一步加大，基本建成廉租房、经济适用房、林业棚户区改造等保障性住房655套，新开工475套。房地产市场健康发展，新续建商品住宅楼17栋532套7.5万平方米。中泉子搬迁安置工作稳步推进，首批住户喜迁新居。巴丹吉林镇、雅布赖镇入选自治区级重点镇名录，巴丹吉林镇荣获”全区首批美丽宜居小镇”殊荣。(三)改革开放深入推进，发展活力持续增强。《阿拉善右旗县域经济发展规划(2013-2017)》编制完成。行政审批制度改革深入推进，挂牌成立了旗政务服务中心和公共资源交易中心。财税金融领域改革不断深化，下大力气整合归集全旗国有资产，组建成立了国有资产经营公司，融资能力显著增强，先后通过自治区土地收储中心、方大银行等金融机构融资3.3亿元。农牧区综合改革稳步开展，农村牧区土地确权登记发证工作取得阶段性成果。事业单位分类改革、医药卫生体制改革深入推进。招商引资成果丰硕，成立三个工作组，安排150万元经费开展工作，全年新签约招商引资项目9个，开工4个，协议引资77.3亿元，引进区内外实际到位资金12.8亿元，同比增长37.6%。(四)社会事业全面进步，和谐社会建设成效显著。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，被国家科技部第四次命名为”全国科技进步旗县”。城乡教育均衡发展，普高、职高本科上线率再创新高，2013年全盟普通高考理科状元、四个单科第一均出自我旗。优先支持教育事业发展，在财力不足的情况下，通过租赁方式，投资1560万元为各中小学校、幼儿园配备现代化教学设备，使全旗电教硬件设备达到全盟先进水平。文化广播电视工作全面加强，文化惠民工程深入实施，全盟首部蒙古剧《巴丹吉林传说》成功上演、广受好评。文化遗址调查发掘和申报工作成果丰硕，曼德拉山岩画群、巴丹吉林庙被确定为全国第七批重点文物保护单位。医疗卫生服务体系日臻完善，巴彦高勒等三个苏木镇卫生院标准化及周转房项目开工建设。计划生育奖励扶助政策有效落实，人口出生率控制在7.13‰。普法依法治理工作深入推进，”六五”普法工作通过自治区中期验收。第三次全国经济普查工作全面启动。信访、维稳工作得到加强，创新实施了”访调对接、公调对接、诉调对接”工作新机制，曼德拉苏木”7.18″危险物品肇事案件成功侦破，事件得到妥善处置。安全生产工作和消防应急救援能力进一步加强，防灾减灾应急信息发布平台投入运行。民族宗教工作再创佳绩，被自治区命名为”全区民族团结进步创建活动示范单位”。兴边富民项目有效实施。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、食品药品、统计和气象等工作均取得新的成绩。(五)惠民举措创新实施，民生工程扎实推进。坚持不懈地为群众办实事、办好事、解难事，全年用于民生事业投入达7亿元。事业单位考录、城乡居民免费体检等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业395人，农牧民转移就业461人，安置复转军人15人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为农牧民发放住房、创业贷款2462万元。连续第6年为嘎查、社区干部和公益性岗位人员提高工资待遇，月人均工资标准分别达到1545元、1735元和1432元。嘎查两委委员、社区工作人员每人每年2000元工作补助开始发放。养老、低保等社会保障标准进一步提高，企业退休(职)人员月养老金标准达到1801元，项目区农牧民月人均养老金标准达到1260元。城乡低保标准分别提高到每人每月520元和442元。城乡低保户和项目区农牧民取暖补贴统一提高到1100元。机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险。城镇一、二级重度残疾人生活补助、独生子女伤残家庭扶助补贴等惠民政策全部落实。(六)政府自身建设不断加强，行政效能明显提升。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽与人民群众的沟通渠道，广泛听取吸纳社会各界意见，办理人大代表建议58件、政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。严格执行中央关于厉行节约的各项规定，公车治理和党政机关办公用房清理工作成效显著，清理清退办公用房建筑面积1.7万平方米。进一步强化对国有资金建设项目管理，制定印发了《国有资金建设项目监督管理暂行办法》、《加强和规范招投标管理意见》，按照项目基本建设程序，从立项、审批、招投标、预决算等各个环节入手，使项目管理工作的整体水平得到极大提升。土地、草场补偿办法和城镇房屋征收改造优惠政策创新实施。廉政建设扎实推进，率先在全盟推行嘎查社区廉政风险防控工作，工程建设领域突出问题专项治理等工作深入开展，普法教育、依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深的感受到，这一年，不仅是我旗发展成效最多的一年，更是发展质量最好的一年。这一年有许多工作值得我们欣喜和振奋，我们迅速抢抓东南沿海地区产业”北上西移”机遇，拿出专项经费，派出工作组，依托资源抓招商，紧盯企业不放松，无论是引进项目的层次和质量，还是落地建设的速度都属历年最优;我们承接蒙甘地区良好合作基础，不断深化同张掖市甘州区、高台县等县区的联系，破题谋划区域经济合作的思路和方向，为下一步更深层次参与河西走廊经济带建设打开了良好局面;我们进一步优化税收结构，大力加强税源监管，提前完成全年税收目标任务，税收收入质量好于往年，非税收入占比趋于合理。这一年有许多亮点值得我们自豪和骄傲，我们按照盟委、行署关于破解”水困行难”的部署要求，与张掖市甘州区通过资源互换、共同筹建蒙甘工业园区等形式，开启了黑河引水工程由理论分析到实质性落地的崭新一页，使这一城乡群众翘首企盼的”天字号”工程得以推进;我们成功引进内蒙古德晟集团上马呼和哈达铁矿项目，以超乎寻常的项目推进速度，在不到半年时间里，投入13多亿元，超常规完成全部基础工程，创下了我旗工业项目建设的历史之最，为全旗工业经济发展注入了强劲动力;我们在2012年实现政府主导供热的基础上，依托常山工业园区电厂热源，实施巴丹吉林镇集中供热工程，镇区供热能力达到160万平方米，供热质量和节能减排效果大幅提升，实现了经济、环境、社会和民生效益的多赢。这些工作和亮点值得我们铭记，更需要我们认真总结并继续发扬。各位代表，回顾2013年的工作，我们面对复杂严峻的经济形势，把目标锁定在实现科学发展上，把精力集中在保持经济平稳较快增长上，把感情倾注在维护群众根本利益上，牢牢把握应对挑战的主动权，在抢抓机遇中顺势而为，扬长避短中发挥优势，协调发展中共促和谐，集中民力中攻坚克难。过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都凝聚着盟委、行署和旗委的科学决策、正确领导，凝聚着旗人大、政协的监督支持、通力合作，凝聚着全旗各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我旗发展滞后、欠发达的基本旗情没有变。三次产业发展不充分，产业链条短，竞争力不强。支撑工业经济发展的大项目、好项目少，新的经济增长点不多。矿产资源家底不清，资源开发转换步伐缓慢，产业发展的潜能远未得到充分释放。财政收支矛盾较为突出，财政保障能力不足。部分干部思想观念、工作方式、精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应，个别部门工作落实不够到位、效率不高、作风不实，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入落实自治区”8337″和全盟”打好三张牌、实现十个突破”发展思路、实现”十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的各项工作，对于我旗夯实基础、提质增效、打开全新发展局面，具有十分重要的意义。综合分析国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生复杂变化。从经济大环境看，党的十八届三中全会开启新一轮改革新篇章，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加强对三农三牧、重大基础设施、小微企业、节能环保等领域的财政投入，这为我们加强薄弱环节建设带来了难得机遇;自治区着力加大对县域经济、非公经济等方面的支持力度，在生态保护、基础设施建设、旅游开发等方面还将陆续出台一系列政策措施，这为我旗壮大旗域经济带来了重要支撑。与此同时，经过多年的发展积累，我旗综合实力和抵御风险能力进一步增强，在加快资源转换、做大特色产业和改善民生等方面的优势进一步显现，思路更加清晰，措施更加有力，这些都为我旗推进科学发展奠定了良好基础。只要我们认清形势，顺势而为，就一定能够推动全旗经济社会发展再上新台阶。2014年我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区”8337″发展思路和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神，坚定不移走特色化旗域经济发展之路，坚持稳中求进、改革创新、彰显优势，以破解”水困行难”和打造特色城镇为重点改善发展条件，以做优特色资源开发和特色产业为重点提升发展质量，以加强民生改善和社会管理创新为重点促进社会和谐稳定，以提升作风效能为重点营造良好发展环境，不断开创更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗新局面。综合考虑各种因素，今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入分别达到40亿元和3.72亿元，同比分别增长10%和20%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同比分别增长11%和14%。固定资产投资达到25亿元，同比增长25%。(一)以项目建设为依托，大力推动工业经济提质增效。我旗工业经济发展的支撑点在资源，着力点也在资源，要始终紧盯资源开发利用不放松，实现资源优势向经济优势的迅速转化，推动工业经济大发展、大跨越。一是强力推进重点项目建设。在抓好呼和哈达选矿厂一期、宽湾井铁矿采选二期、高端氟化工萤石精粉选矿厂等项目投产达效的基础上，督促中蒙化工、雅盐和凯曼石材公司加快高端氟化工、氯化苯、石材加工等续建项目建设进度。配合庆华集团积极争取扎木敖包资源配置工作，力促扎木敖包矿区一体化多联有色金属选冶项目开工建设。积极推进德晟集团呼和哈达铁矿采选二期工程。全力帮助祁泰、南龙、联化等企业尽快完成新上项目的环评、安评等各项前期工作，争取新型染料等化工项目年内竣工投产。力促港龙、乐丰、千峰等企业石材开采加工项目年内落地实施。有序推进煤炭企业兼并重组工作，推动常山、金鑫、北岗、顺达4家煤矿5对矿井达产达效和太兴煤矿90万吨技改扩能工作按期完工。加快新能源项目审批进度，力争振发光伏发电有限公司雅布赖镇一期50MW光伏发电项目、中科集团20MW光伏发电项目取得实质性进展。二是着力提升园区承载能力。进一步完善雅布赖工业园区水电路等基础设施，力争8月底完成污水处理厂一期工程，同步开工建设固废填埋场。尽快编制扎木敖包工业园区基础设施项目施工设计，力争启动园区市政道路、供水、污水处理等工程。在完成阿拉腾敖包石材工业园区控制性详规的基础上，加快园区通电、通水工程建设进度。三是深入推进矿产资源勘查工作。切实发挥矿能公司作用，采取政府引导、市场运作的方式，加大对铁矿、萤石矿、花岗岩等矿产资源的收储整合力度，吸引有实力的大企业、大集团进行整装开发。研究制定矿产资源管理办法，整顿矿业开发秩序，确保煤炭、多金属、花岗岩等矿种勘查取得新的成果。四是高度重视环境保护工作。积极推进节能减排，严格落实二氧化硫等主要污染物排放总量控制目标，全面做好大气污染防治及重点企业、镇区环境综合整治等工作。(二)以招商引资为抓手，全力提升外向型经济发展水平。紧紧依靠现有工业园区和优势矿产资源基础，进一步拓展招商引资深度与广度，紧盯国家政策导向，充分发挥三个招商工作组作用，围绕煤炭采掘、氟化工、多金属采选、石材加工等优势产业，主动”走出去”承接长三角、珠三角、环渤海地区产业转移，力争全年引进区内外到位资金15亿元。进一步强化与大企业、大集团的对接联系，积极与竞争力强的特色企业及各类企业商会、协会、科研机构寻求合作。认真落实招商引资优惠政策和奖励办法，营造重商、亲商、安商、富商的良好人文政策环境。全力做好重点招商项目跟踪服务工作，积极搭建”绿色通道”，努力提高招商项目的履约率、开竣工率和资金到位率。以我盟与张掖市达成区域经济合作框架协议为契机，深化蒙甘工业园区、基础设施、资源开发、旅游区域协作等方面的交流与合作。不断拓展与金昌、张掖、武威等周边市县的沟通交流，主动融入河西走廊经济带，实现优势互补、互利共赢。(三)以沙草产业为重点，加快推进特色农牧业发展步伐。坚持特色、精品、节水、高效的发展之路，充分依托我旗独特的气候、光热等自然条件，大力发展特色沙草产业，全年新增人工接种肉苁蓉3万亩，人工种植梭梭林6万亩。稳步推进特色畜牧业发展，进一步加强双峰驼、白绒山羊等优势”种质”资源的开发与保护，重点抓好中国骆驼文化科技园一期工程。实施好曼德拉苏木生态草产业基地特色养殖项目。加快推进天然矿泉水、农家菜、肉、乳等”大漠人家”系列产品开发，认真做好农畜产品质量安全监管和动植物疫病防控，着力打造辐射河西走廊的绿色农畜产品生产基地。不断加快特色种植业发展步伐，在严格控制基本农田耕地的基础上，大力调整种植结构，严禁非法开垦荒地和超采地下水资源，提高农田耕地的综合经济效益。切实抓好传统畜牧业发展，严格落实禁牧休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击偷牧、返牧、超载放牧行为，控制草原牲畜头数。全面恢复农牧区普查统计工作，进一步核对农牧民收入、耕地、牲畜等情况，切实增强政策执行的针对性、持续性和规范性。实施好草原补奖、重点公益林、巴丹吉林东南缘沙化土地封禁保护补助试点等生态建设项目。深入推进重点防护林工程，完成林业、草原生态建设面积207万亩。创新扶贫资金投入形式，实施好整村推进、金融扶贫等项目，年内发放扶持贷款5000万元。(四)以品牌打造为突破，不断拓宽旅游产业发展层次。以打造独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，充分发挥阿拉善沙漠世界地质公园的影响力，继续抓好巴丹吉林沙漠4A级景区标准化建设，引进趣味性、时尚性、探险性、互动性等新鲜元素，实施好巴丹湖大众休闲旅游区工程，提升旅游项目对外吸引力。加快旅游景区融资和二次招商工作，吸纳更多民间资本投入旅游开发。提高”大漠人家”品牌经营档次和服务水平，依托农畜土特产品资源和民族文化优势，深入开发民族服饰、地毯、沙画、奇石宝玉工艺品等具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。大力推行以政府为主导、以旅游企业为主体的宣传营销方式，加强与主流媒体和宣传机构的联系，精心举办好巴丹吉林沙漠文化旅游节等活动。以服务业提质增量为突破口，加快物流园区建设步伐，着力推动金融保险、物业管理、家政服务、信息咨询和连锁经营等服务业健康发展。(五)以基础设施建设为载体，不断优化经济发展环境。坚持以项目建设为抓手，全年实施重点建设项目50个，重大前期项目20个，计划投资41亿元。围绕破解”水困行难”两大瓶颈制约，继续加强与张掖市甘州区对接联系，年内完成黑河引水工程可研、初设、立项等前期工作，力促工程尽早落地实施。加快重点交通干线升级改造，协调推动京新高速(阿右旗境内)、雅布赖至山丹一级公路年内开工建设，巴彦诺日公至孟根、孟根至雅布赖公路项目后续工作取得实质性进展。实施好通村公路项目。继续完善电网结构，建成巴丹吉林镇220kV输变电工程，力争陈家井至宽湾井35kV输变电、阿拉腾敖包镇35kV变电站扩建工程年内完工。以迎接全盟第六次精神文明建设经验交流会为契机，打造小城镇精品亮点工程，完成大漠植物园、综合市场、多功能文体活动中心续建任务。实施好巴丹吉林镇创业孵化园、巴丹吉林镇污水处理厂、新水库建设及原水库迁出区环境整治开发、原看守所旧址改造社区公园、树贵路改造、机场公路绿化等项目。加快推进S317线沿线苏木镇环境综合整治及城镇功能完善工作，启动阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、巴彦高勒苏木和阿拉腾朝格苏木总体规划修编工作，完成塔木素布拉格苏木基础设施工程，实施好雅布赖镇供水、排污、镇容镇貌改造等项目。加大城乡居民住房改造力度，确保475套保障性住房续建工程全部完工。进一步盘活土地存量，抓好蓝天佳苑、金税苑等住宅小区建设，新增商住面积10.6万平方米。(六)以和谐社会建设为目标，持续推动社会各项事业发展。继续加大科技投入，着力增强经济发展的科技竞争力。以实施中小学体育活动场所项目为契机，积极推进标准化学校建设。进一步加大医疗卫生服务设施投入，全面提高苏木镇卫生院标准化水平。认真做好国家第二批县级公立医院综合改革试点旗县申报争取工作。力争启动蒙医医院科研科技项目。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。实施重点文化惠民工程，深入挖掘特色文化资源，大力弘扬传承民族文化。加强文化基础设施建设，实施好博物馆改造项目。坚持依法治访工作原则，努力畅通信访渠道，耐心接待上访群众，从速解决合理诉求。全面强化安全生产红线意识，严格执行”党政同责、一岗双责”责任制，深入开展”打非治违”专项行动和安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。大力推进”六五”普法工作，不断加强社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪活动。认真做好拥军优属、拥政爱民工作。扎实推进人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、民族宗教、食品药品、档案史志、气象和体育等工作，关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。(七)以做优财税保障为基础，不断激发经济发展活力。全力以赴培植税源，扶持庆华、德晟、雅盐、常山等重点企业加快发展，不断培育新的收入增长点。强化非税收入征管，加强对土地出让收益、国有资源有偿使用的收支管理。积极向上争取项目和转移支付资金，做大可支配财力总量。实行严格的预算支出管理，规范预算追加程序，坚决杜绝无预算支出。推进专项资金的优化整合，严禁挤占、挪用现象发生。进一步强化审计职能作用，加大对国有资金建设项目和重点资金的审计监督，提高资金使用管理效率。积极化解地方债务，有效防范和控制金融风险。切实发挥国有资产经营公司融资主渠道作用，扩大融资规模。(八)以改善民生为根本，进一步提高群众幸福指数。继续把更多的财力、物力投入到惠民富民上，不断增进百姓福祉。今年重点为群众办好十件实事：一是提高生态项目区农牧民补偿标准。二是启动老年人、重度残疾人便民服务工程。三是为项目区享受待遇农牧民提高养老金标准。四是为全旗低收入农牧民、城镇低保边缘户每年每户发放取暖补贴600元。五是将参加医疗保险和新农合城乡居民全部纳入商业保险，实现城乡居民商业保险全覆盖。六是向农牧民发放创业、住房贷款共3000万元。七是通过财政补贴方式，引导和吸纳2013年起毕业的大中专毕业生、复退军人参加城乡居民养老保险。八是深化基层农技推广体系建设。九是实施无电地区风光互补通电工程升级改造项目。十是组建成立巴丹吉林镇公交公司，开通巴丹吉林机场免费客运专线。(九)以加强政府自身建设为己任，不断增强行政效能。进一步转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一是建设务实高效的法治政府。坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，自觉拥护旗委权威，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，提高政府决策的民主化、科学化水平。不断完善执法程序，依照法定权限履行好公共服务、社会管理、环境保护等职能，切实提高执法水平。二是建设执政为民的服务政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主动深入雅布赖化工公司等历史遗留问题较多、群众矛盾纠纷突出的企业和地区，认真倾听群众呼声，全面了解群众疾苦，千方百计解决群众关心的热点难点问题，为企业和地区发展营造更加稳定、和谐的发展环境。坚持求真务实、真抓实干原则，扎实推进机关效能建设，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，不断提高办事效率。三是建设锐意改革的创新政府。切实增强忧患意识和竞争意识，积极学习新知识，研究新政策，用开放先进的理念应对机遇挑战。进一步完善调查研究、专家咨询等制度，着力破解招商引资、项目争取、社会管理等重点难点问题。继续加大行政审批制度改革，增强全社会的发展活力和创造力。四是建设廉洁自律的阳光政府。认真落实中央八项规定及区盟各项配套规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步改进政风、文风、会风，加强公务用车、办公用房管理工作，控制”三公”经费。深入推进政务公开、信息公开，建立健全重大事项社会公示、社会听证等制度。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，加强对重点领域、关键环节和特殊岗位的监督管理，从源头上预防腐败。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族干部群众的智慧和力量，解放思想，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为建设更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市松山区政府工作报告

  在赤峰市松山区第八届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长 田向存各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对国内外错综复杂、持续低迷的经济形势，全区上下在区委的正确领导下，克难攻坚、务实奋进，实现了经济社会平稳较快发展。地区生产总值226.7亿元，增长9.9%;地方财政总收入13.8亿元，增长13.8%，其中公共财政预算收入8.4亿元;固定资产投资220亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额90亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入21764元，增长11.5%;农民人均纯收入10415元，增长13.7%;万元地区生产总值综合能耗下降5.3%。主要经济指标居全市前列，超额完成预算调整后任务。工业经济平稳运行。认真落实市政府扶持工业企业政策，支持并稳定了重点企业生产。全部工业增加值实现115.3亿元，增长12.4%，规模以上工业增加值增速累计达到13.4%。重点项目扎实推进。山东黄金柴胡栏子金矿1000吨采选扩建建成达产;中电投2×30万千瓦热电联产核准所需前期手续全部办结;五甲万京信息科技创新园部分产业楼主体封顶;蒙东地区第一个风光互补发电项目国电科环2万千瓦光伏并网发电;博天糖业通过内部重组，成立赤峰众益糖业有限公司并启动迁址扩建;国家绿色能源县项目进展顺利。非公经济不断壮大。加强政府、银行、企业对接，落实支持非公企业发展贷款1.5亿元，非公企业总户数达到2593家。园区建设实现新突破。信息科技产业园区66千伏2万千伏安变电站建成，亚盛农牧业检疫检测中心签约落地;夏家店中小企业创业园区一期基础设施进一步完善，66千伏2万千伏安变电站开工建设;各园区累计入驻企业59家。农业基础继续夯实。设施农业新增3.29万亩，新建千亩高标准示范园区6处，总量达到26万亩，占全市近三分之一。粮食产量再创新高，达到16.21亿斤，连续十一年全市第一;实施玉米膜下滴灌36.3万亩、高产示范田12.3万亩、旱地全覆膜15.4万亩;被认定为自治区唯一一家国家级杂交玉米种子生产基地、自治区节水增粮优质工程。投资11亿元的家育原种猪养殖项目投产运营，温氏当铺地猪场即将投产，新建万口以上生猪养殖小区11个、千口生猪养殖场90个，年出栏生猪150万口。发展农机专业合作社31家，流转土地15万亩，农机综合作业水平达到70%以上。现代服务业快速崛起。第三产业增加值实现54.9亿元，增长6.5%。赤峰商贸物流城一期全面启动，完成投资4.63亿元，征收土地3490亩，“三路两桥两中心”开工建设(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、商务规划展示中心、信息服务中心)，沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城、富龙集中供暖等项目成功签约。松山物流园区累计完成投资21.46亿元，“六横四纵”道路格局基本形成，雨润农副产品物流配送交易中心、五金机电城二期、安徽商会农资市场、北辰综合市场建设进展顺利。永业广场、新天地商务广场二期、上海城主体竣工，中昊大厦交付使用。餐饮娱乐、交通运输、旅游、社区服务、农村商贸流通等传统服务业发展势头良好。招商引资成绩喜人。全年引进并实施项目96个，到位资金95亿元，总量居全市第一，招商引资规模和质量实现新突破。8个投资亿元以上项目成功签约，协议引资额211亿元。成功引进一期投资150亿元的江苏科技工业园项目落户安庆工业园区，将成为赤峰首家非公经济产业转移园区。联想集团冷链物流、台湾产业园等项目达成合作意向。争取上级项目资金2亿元，有效推动了重点项目建设。城镇建设步伐加快。松北新城一期完成投资12.7亿元，征收房屋870户，开发商品房130万平方米;17.2万平方米第一回迁安置小区交付使用，行政服务中心建设进展顺利;友谊大街、友谊大街公铁立交桥、广场路和银河路北段实现通车;第二回迁安置小区、电力改造等工程建设有序推进。南城区改造投资1.18亿元，完成了“三路六巷六厕”工程(经三路、306国道城区已完成拆迁路段、广场路南段，外经一巷、外经六巷、外经八巷、友谊巷、法院西巷、福民胡同，广场路南端、中昊汽车站、明德小学、红旗中学、松州公园和向阳小区公厕)，松州公园二号雨污水泵站改扩建主体完工，松山大街西段地下通道竣工通行;完成了2片棚户区和31.8万平方米旧小区改造工程;启动了中天万源城市综合体项目前期工作;实施松山大街等主要街路和节点绿化，新增绿地4000平方米;开展了爱国卫生和市容环境集中整治活动，人居环境得到改善。投资1700万元，对新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，城市管理水平不断提升。小城镇建设扎实推进，完成了12个乡镇的城镇建设总体规划编制;太平地、初头朗、王府、安庆被自治区批准为重点小城镇，全区城镇化率达到51.2%。基础设施不断完善。投资3919万元，实施了京津风沙源治理、高效节水经济林、重点区域绿化三大工程，完成生态治理16.6万亩、重点区域绿化2.1万亩，森林覆盖率达到34.04%，被评为“全国绿化模范单位”、“自治区重点区域绿化先进单位”和“创建国家森林城市先进单位”。投资8885万元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、水土保持和嘎河老府段中小河流治理工程，完成农村饮水安全工程101处，解决了3.9万人饮水安全问题。投资1.03亿元，新改建通村油路21条129.7公里，改造危桥8座;国道111线赤峰-围场段前期工作进展顺利。投资9460万元，完成增容扩建66千伏变电站5座;新改建10千伏线路236公里，供电保障能力进一步提高。民生社会事业全面进步。民生支出达到22.7亿元，占财政总支出的79.1%，同比增长4.5%。新增城镇就业2798人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面稳步扩大。累计发放城乡低保金、各类救助救济金8094万元，城乡低保标准较上年分别提高60元/月和186元/年。建设保障房387套，完成农村危房改造1436户。落实社会扶贫项目83个、资金756万元;争取扶贫资金2704万元，实现1.1万人稳定脱贫。争取补助资金3270万元，完成生态脆弱地区移民2180人;搁置8年的三座店水库后期移民工作基本完成。教育重点项目建设步伐加快，累计实施校安工程47万平方米，改建中小学校42所，松山三中改扩建主体完工，河畔景地小学、松山第二幼儿园投入使用;师资队伍得到加强和优化，面向社会公开招聘中小学及幼儿教师134名，面向教育部直属高校招聘高中教师42名;全区高考本科上线率达到56.5%，考入清华、北大8人;运载学生车辆实现公司化运营，学生安全得到较好保障。成功举办了中国北方农业科技博览会松山分会;争取科技资金11项1030万元，引进、试验、推广新技术新品种66项;王府和友谊社区被命名为自治区科普示范社区。中蒙医院喜迁新址;松山医院引进学科带头人7名，医疗服务水平进一步提升;新改扩建初头朗、王府、王家店3所卫生院;新农合参合率达到95.96%，报销封顶线提高至25万元，报销医药费1.3亿元;兴安街道社区卫生服务中心荣获“国家级示范社区卫生服务中心”称号。严格落实计划生育政策，出生人口性别比由121.54下降到115.71，下降5.83个点。争取资金370万元，新建穆家营子、哈拉道口2处乡镇综合文化站以及15处社区电子阅览室和2片全市首家曲棍球训练场;王府社区被评为全国群众体育先进单位。“户户通”工程顺利实施，解决了532户偏远地区群众收听收看广播电视难问题。人才保障工作不断强化，面向社会公开考录事业单位人员81名。第三次经济普查有序推进。“双拥”工作深入开展。环保、工商、质监、食品药品监管和商务执法工作进一步加强。统计、妇女儿童、青年、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、机关事务等工作都取得了新进展。精神文明和民主法制建设得到加强。积极开展全国文明城市创建工作，顺利通过中央文明办测评。认真办理区人大代表意见、建议97件，区政协委员提案125件。加大行政监察、审计监督力度，对城区周边土地管理、机关效能建设、“三公”经费使用和“小金库”清理进行了立项监察，对财政预算执行、政府性投资及债务、使用资金数额较大行政事业单位进行了专项审计。取消行政审批事项54项，经济发展环境进一步优化。深入开展“平安松山”和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。国土资源管理不断强化，对擅自改变土地使用用途行为和丹锡高速松山段可视范围内无证碎石厂进行专项整治，“打非治违”效果明显。认真开展了公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车67辆，腾退办公用房1.1万平方米。建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，认真执行领导包案制度，妥善解决了一批信访疑难问题。严厉打击各类违法犯罪活动，实现自治区综治长安杯“五连冠”。继续强化安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。各位代表，过去一年我区经济社会发展取得的成绩来之不易，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持松山发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和困难，主要是：经济总量小，支撑性强、财税贡献稳定的大项目少，对经济拉动的持续性不足;三次产业结构不够优化，一产比重偏高，三产比重偏低，一、二产多以原料生产为主，产品附加值低;工业结构较为单一，新型装备制造业、信息科技等高新技术产业在工业中比重较小，未形成多元支撑的新型工业体系;农业现代化处于起步阶段，市场化、产业化、组织化程度低，持续稳定增收能力不足;服务业发展虽然较快，但业态不够完备，发展层次较低，服务水平不高，错位经营和有序竞争尚未形成，与中心城区地位和需求不相适应;新老城区未能有效衔接;城市建管水平有待提高;资金、用地指标等制约发展的瓶颈尚未得到有效破解;教育、医疗、养老等公共服务资源配置不够科学，城乡发展差距较大;有些遗留问题尚未解决，信访、维稳任务较重;部分干部素质、能力有所欠缺，执行力不强，存在不作为、乱作为、“吃拿卡要”等不良作风。对这些问题，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定基础的关键一年。区政府工作的总体要求是：贯彻落实区委七届七次全委(扩大)会议精神，坚持“促改革、抓项目、调结构、提质量、惠民生、保稳定”的原则，以工业园区和项目建设为重点推进新型工业化，以现代农业园区和基地建设为重点推进农牧业现代化，以发展现代商贸物流业为重点推进服务业多元化，以基础设施建设为重点推进新型城镇化，重视生态和环境建设，突出保障改善民生，加强社会管理创新，推进精神文明、民主法制建设，促进社会全面进步、地区和谐稳定，奋力开创科学发展、转型跨越的新局面。主要预期目标：地区生产总值252亿元，增长9.8%;公共财政预算收入9.13亿元，增长8.5%;固定资产投资256亿元，增长16.4%;社会消费品零售总额102.5亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入24160元，增长11%;农民人均纯收入11680元，增长12.1%。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，氨氮和二氧化硫排放量分别下降5.9%和2.2%。为实现上述目标任务，集中精力抓好以下十个方面工作：(一)做大做强工业经济，推进工业转型升级突出抓好工业园区和重点项目建设。筹资10亿元，以江苏科技工业园入驻为契机，全面启动安庆工业园区道路、给排水等基础设施建设;做好众益糖业迁址扩建、中燃加气母站等项目前期工作，力争上半年开工。投资4.5亿元，实施信息科技产业园区天义路、天义桥、纬七路建设，年内完成基础工程，启动306国道西侧房屋征收工作，完成园区排水入网工程;督促五甲万京信息科技创新园加快建设，年内产业投入运营;做好亚盛农牧业检疫检测中心项目前期工作，年内开工建设。加快夏家店中小企业创业园区招商步伐，完成变电站建设并投入使用，谋划好赤水线园区段拓宽工程，增强承载能力。推动中电投2×30万千瓦热电联产项目通过国家发改委核准，力争年内开工建设。启动投资2亿元的山东黄金柴胡栏子金矿扩建工程。解决好国维矿业股权结构问题，力促6万吨采选扩建项目获得国家立项核准。积极促进企业健康快速发展。继续实施“一企一策”扶持政策，支持中钢金鑫矿业、山东黄金柴胡栏子金矿、国电联合动力风机制造等骨干企业稳定生产，做大做强。全面实施中小企业创业成长工程。做大融资平台，搞好银企对接，破解中小企业融资难题;培育、提升中小企业自主创新能力，提高生产经营效益;实施好引联重组，增强市场竞争能力。重点推进蒙森淀粉、博恩药业、北工合金钢等一批中小企业加快技改扩建步伐。年内力争新增规模以上企业10家。(二)加快园区和基地建设，提高现代农业水平着力提升农业园区现代化水平。继续改造升级全家梁、赤峰西苑、公主陵3个万亩设施农业园区和穆家营子花卉、太平地葡萄、初头朗食用菌等8个千亩特色种植园区，促进提质增效;高起点、高标准规划建设穆家营子镇西道、当铺地满族乡大兴隆庄、安庆镇小北道3个万亩设施农业园区和穆家营子镇西道、当铺地满族乡新井等10个经济林示范园区，力争在现代农业园区建设上实现新突破。以增强农畜产品市场竞争力为核心，大力实施品牌战略，培育打造几个优质的绿色、有机农产品知名品牌。积极推进农牧业产业化经营。依托香港亚盛原种猪养殖、广东温氏集团生猪养殖、众益糖业等龙头企业带动，加快培育一批种养大户、家庭农牧场、农民合作社以及生产加工型、流通贸易型龙头企业，重点围绕生猪、肉羊、肉牛、甜菜、胡萝卜、马铃薯等优势特色产业，一方面以规模化、标准化生产推进产业化示范基地建设，另一方面完善与农民利益联结机制，做大生产基地规模。年内建设提升万口以上生猪养殖小区20个、千口生猪养殖场120个，出栏生猪170万口，争取建成全国生猪调出大县;新改建肉羊养殖示范基地2个、示范场16个，肉牛、奶牛示范场各10个，出栏肉羊40万只、肉牛20万头，存栏奶牛3万头;发展甜菜6万亩、胡萝卜6万亩、马铃薯10万亩、烤烟2万亩、杂粮杂豆50万亩。运用科技手段稳步提高粮食产量。扎实推进“粮食安全工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量16亿斤以上，巩固提升全国产粮大县地位。新增玉米膜下滴灌12万亩、高产示范田15万亩、旱地全覆膜20万亩、配方肥应用90万亩。强化农畜产品质量安全检测，提升气象防灾减灾能力。加快农业生产机械化步伐，提高科技服务水平。(三)着力发展商贸服务业，打造赤峰商业核心区全力推进商贸物流平台建设。筹资8亿元，力争年内完成赤峰商贸物流城回迁安置小区部分主体工程和“六路五街四站”(英金路中段、新景路北段、支一路、支二路、支三路、支四路、支一街、支二街、支三街、支四街、支五街、雨污水泵站4座)前期手续和招投标工作，适时启动建设;实施好“三路三桥一中心”工程(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、英金高速立交桥、商务规划展示中心)，确保年内投入使用;英金大桥、信息服务中心年内完成主体工程;富龙集中供暖项目年内建成运营。筹资10亿元，启动物流园区内剩余2430亩土地收储，完成306国道东侧房屋征收工作;继续完善园区基础设施和配套服务功能。加快商贸物流项目建设。力促沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城项目上半年开工建设，年内完成部分商业建筑。启动农机市场搬迁。确保雨润农副产品物流配送交易中心完成市场部分主体工程，五金机电城二期、新天地商务广场二期投产运营，塞北商城开工建设。加快永业广场、上海城建设，推动已入驻的北京华联、沃尔玛年内投入运营;支持维华商业广场年内办结前期手续，明年开工建设;着力引进更多知名品牌和新型业态，提升商贸服务业水平和档次。继续推进“万村千乡”市场工程，完善农村商贸流通体系建设。大力发展新兴服务业。健全城乡服务网络，发展总部经济、家政、养老、中介等新兴服务业，满足多群体、多领域服务需求。搞好三座店水库、二道河子水库、乌梁苏、香山寺、神仙沟、皇家漫甸、当铺地观光农业等旅游资源开发，着力打造松山一日游、两日游精品旅游线路，争取在旅游业发展上实现突破。(四)继续强化招商引资，增强持续发展后劲依托“两城四园”(松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、信息科技产业园区、安庆工业园区、夏家店中小企业创业园区)的空间优势和中心城区的区位优势以及优质、丰富的农牧业资源，着力引进世界和国内500强企业及上市公司，有选择地承接好发达地区产业转移，重点在农畜产品加工、大型城市综合体、装备制造、新材料、信息科技、高端服务、现代物流等非资源产业的引进上实现突破，力促台湾产业园、联想集团冷链物流、大型民生市场等一批意向性项目早日签约落地。依托丰富的矿产资源，着力引进国内外领先企业或行业龙头，推动闲置矿产资源盘活重组，重点做好国维矿业、碾子沟矿业、金昊矿业等矿山企业的开发整合，激发经营活力。加大融资力度，密切与金融部门合作，重点做好发行企业融资债券，年内力争完成审批、上报等工作。深入研究好上级政策导向，切实做好相关产业、项目的研究、策划和申报工作，既争取基础设施、社会事业、民生保障等领域的财政性资金，也争取技术改造、科技创新、节能环保等企业扶持性资金。年内力争引资额达到120亿元以上，争取上级项目资金2亿元以上。(五)统筹城乡建设管理，提升新型城镇化水平加快松北新城建设步伐。投资20亿元，完成900户房屋征收;启动第二回迁安置小区建设，年内完成地下基础工程;完成松一街、英金路和西站大街东段管网铺设及路床整形，做好西站大街西段及公铁立交桥立项、施工图设计等前期工作，尽快打通西站大街与新城区、英金路与赤峰商贸物流城两个出口;贯通广场路和银河路与松山大街衔接路段，实现新老城区有效连接;确保松五街、松六街和松四路主路通车，2个雨水泵站、行政服务中心年底前投入使用;搞好北城中心公园规划设计，年内开工建设;完成小西山公园规划设计;实施好150万平方米商品房开发建设。年内使北城基础设施初具规模，基本拉开城市框架。加大南城区改造和小城镇建设力度。推动以中天万源城市综合体为重点的棚户区改造工程，完成房屋征收404户，启动回迁安置小区建设。投资9000万元，实施好西大桥翻建工程，年内完成主体建设，畅通与红山区连接通道;实施好306国道城区段续建;完成彩虹桥一号污水泵站改造、4处园林绿化等工程;确保松州公园二号雨污水泵站投入使用。加大资金投入和政策扶持力度，着力打造初头朗、太平地、王府、安庆、当铺地等有产业支撑的重点小城镇，促进城乡协同发展。切实提升城镇规划管理水平。高标准做好棚户区改造规划、北城城市设计和各专项规划、重点小城镇中心区域控制性规划以及安庆工业园区规划的编制和完善工作，强化规划的统筹衔接和监察落实。提高城镇管理水平，深化“城市管理年”活动，中心城区进一步完善“环卫一体化”管理机制，重点搞好“治脏、治乱、治堵”工作，各乡镇政府所在地重点搞好环境卫生治理。(六)加强基础设施建设，强化生态环境保护投资1250万元，实施好英金河大型灌区续建配套与节水改造工程。投资4800万元，新建通村油路80公里;完成国道111线赤峰-围场段、省道219线灯笼河子-赤峰段立项工作。协调电力部门投资1.1亿元，完成彩虹桥输变电、1座66千伏变电站扩建、182公里高低压线路改造等工程，增强供电保障能力。投资5.4亿元，按照“一核一圈一山两路三河多点”总体布局，着重抓好中心城区和距中心城区50公里为半径涵盖的八个乡镇、西山风景园、赤大、赤通高速(含环城高速)、阴河、半支箭河和昭苏河及园区、厂矿、村庄重点区域绿化工程，年内完成绿化面积2.6万亩;投资2000万元，继续实施好5万亩京津风沙源治理、5000亩高效节水经济林建设工程;抓好森林草原防火、封育禁牧等工作。以大气污染治理为重点，加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，实施好中心城区及周边乡镇燃煤锅炉、城中村灶炉、乡镇玉米秸秆焚烧、建筑工地扬尘、公路两侧砂石厂等专项治理，着力改善市区空气质量。认真开展公共机构节能减排工作。加大水源地保护力度，深入推进主要污染物减排，依法严惩滥垦滥伐、乱采乱建、强排强放等违法行为。(七)完善公共服务功能，全面发展社会事业加快北城红旗中学松山分校、北城初中、松山十一小建设步伐，力争年底前完成主体建设;实施好17.1万平方米校舍安全工程;优化教育布局调整和师资结构，推进城乡教育均衡发展;提高职业教育发展水平，规范民办教育办学行为。加强社会化农业科技服务体系建设，力争引进、推广农牧业新技术、新品种65项;协办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投资1亿元，抓好松山医院二期工程，力争年内开工建设;启动北城妇幼保健所、中蒙医院、结防所、计生服务中心四位一体项目，年内完成规划设计及部分基础设施建设;加强社区卫生服务中心建设，提升基层医疗服务水平。全力抓好出生人口性别比治理、流动人口服务管理等工作，继续稳定低生育水平。投资136万元，新建1处乡镇综合文化站和11处基层文化信息共享工程;完成北城体育综合馆主体工程、文化综合馆规划设计及部分基础设施建设;发展辽瓷加工等文化产业;协办好自治区第十三届运动会。实施广播电视数字化工程，推动有线电视网络转型发展。启动老年福利公寓项目建设，年内完成土地征收、规划设计并开工建设。理顺殡葬管理体制，推进区殡仪馆改造升级。进一步加强农村敬老院建设管理，提高供养保障水平。建立城乡低保救助信息比对平台。加大对后期移民生产生活的扶持力度，完成生态脆弱地区移民2000人以上。实施创业带动就业工程，力争新增城镇就业2600人以上。加强机构编制管理，加大人才引进、储备和开发力度。强化国土资源管理，做好矿产资源和地质灾害防治工作。深入开展爱国卫生运动，不断巩固国家卫生城市建设成果。大力发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童、青年和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。(八)突出保障改善民生，着重办好十件惠民实事1、投资8000万元，完成30万平方米旧小区改造工程。2、投资7047万元，完成260套保障房续建任务，新建270套保障房。3、投资4400万元，对怡安市场、芙蓉园小区、临河小区3处开发遗留地块进行综合整治。4、投资450万元，完成向阳小区五组团北巷、水厂北街东段等4条巷道治理。5、投资4025万元，新建农村饮水安全工程93处，解决4.3万人饮水安全问题。6、投资2930万元，改造农村危房2000户以上、民厕800座以上。7、在重点村、中心村规划探索实施“十个全覆盖”(农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障);筹措资金，启动实施农村巷道硬化工程。8、投资5000万元，实施小型农田水利建设、村容村貌改造等公益事业一事一议财政奖补项目90个。9、扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老保险调整政策;城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额提高至30万元和12万元，城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，五保供养标准在上年基础上提高12%。10、投资3850万元，实施好77个贫困村“三到村三到户”扶贫攻坚工程;筹资2000万元，撬动农行贷款2亿元，开展金融扶贫富民工程，解决1.04万人稳定脱贫问题。(九)加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定加强精神文明建设。以创建国家文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，充分激发全区广大干部群众干事创业的热情和积极性，努力营造良好的发展氛围。加强国防教育，扎实开展好“双拥”共建活动。加强民主法制建设。区政府要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，积极支持和发挥工会、共青团、妇联桥梁纽带作用。实施好“六五”普法规划，深入开展“法治松山”创建活动。依法打击违法用地、违规建筑等行为。加强食品药品安全监管，强化工商和商务执法活动，严厉打击损害消费者权益的违法行为。加快平安松山建设。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。应用现代技术加强治安防控体系建设，启动城区监控体系建设，实现城管、公安、消防等部门的信息共享。认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。高度重视信访工作，继续落实领导包案制度，深入开展信访隐患排查，妥善处理信访问题。完善突发事件应急管理机制，提高维护公共安全与处置突发事件的能力。(十)加强政府自身建设，提高公信力和执行力采取有效措施，下力量治理顽疾。以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决政府着急、部门扯皮，领导重视、环节推拖等“肠梗阻”问题;着力解决不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为、乱作为问题;着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办、“吃拿卡要”等问题。切实转变作风，狠抓工作落实。切实增强责任感和紧迫感，从大局着眼，从小处入手，从细节抓起，克服马马虎虎、粗枝大叶、不求甚解的不良作风，不搞不切实际、劳民伤财的形象工程。发扬“咬定青山不放松”精神，说干就干，不推、不拖、不等、不靠，不达目的绝不罢休。特别是对重点工作、重点项目和制约全区发展的瓶颈问题要以只争朝夕的状态，盯住不放，直至盯出结果。坚持廉洁从政，反对铺张浪费。继续完善“三重一大”事项决策制度，健全重大事项民主决策机制，强化政府决策的民主性、科学性，提高工作运行的公开度和透明度。进一步加大在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人员招录等方面审计监督、财政监管和立项监察力度，坚决杜绝暗箱操作、违规操作等问题。认真落实中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，厉行节约办事，杜绝铺张浪费等问题，把有限资金用在刀刃上。各位代表，松山发展正处于继往开来的重要历史时期。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族群众，进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干，努力开创全面建成小康社会的新局面!

  2025-08-06

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