内蒙古自治区招商引资

• 【投资满洲里市】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。 二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。 （一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。 （二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。 （三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。 （四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。 （五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  2014年3月6日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长嘎拉扎布各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是我旗在发展中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对全国性经济减速、50年不遇的雪灾、财政收入增长压力加大的不利局面，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，不畏艰难，负重前行，妥善负责地处理历史遗留问题，全面完成了各项目标任务，保持了稳中有进的发展态势。 （一）综合实力持续提升。全旗地区生产总值完成72.9亿元，同比增长12.3%。其中，第一产业增加值完成4.6亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成57.9亿元，同比增长13.7%(其中，工业增加值完成56.7亿元，同比增长13.7%);第三产业增加值完成10.4亿元，同比增长6.9%。公共财政预算收入完成4.64亿元。全社会固定资产投资完成27.9亿元，同比增长14.7%。社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长12.2%。 （二）农牧业持续转型。着力加强基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力显著增强。新建棚圈426座、机电井35眼、储草库23座、青贮窖35个。在有限的财政资金中，投入1,338万元，购置发放8台约翰迪尔804型拖拉机、16套破雪器、9台皮卡农牧业服务车和9台工程装载机。为各苏木镇配备民政救灾车7台。农牧业生产与生态环境保护双赢，发放草原生态补奖资金1.56亿元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、牧草补播30万亩、人工饲草地1万亩。完成沙区综合治理工程15.8万亩。扩大公益林面积，发放公益林补偿基金314.6万元。抗灾保畜工作成效显著。加大打贮草力度，完善了旗抗灾指挥部、苏木镇、嘎查、家庭牧场四级抗灾救灾应急体系。战胜了历史极寒天气，牧业年度牲畜总数达到186万头(只)。传统畜牧业转型升级迈出坚实步伐，走在全市前列，以国宏生态家庭牧场为蓝本，辐射周边建立牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等四种生态家庭牧场发展模式，成功承办了全市草原畜牧业转型升级现场会，得到了与会领导同志的一致好评。 （三）发展后劲持续增强。坚持挖掘存量、扩大增量，稳固以工业为主导的产业结构，工业经济发展质量和效益明显提升。强化“项目带动”战略，大庆油田接续性开发、荣达矿业技改、查干矿业技改、隆利源萤石矿等项目投产运营。组建满西工业产业基地管委会，多金属矿分步回收综合利用项目进入实质性运作阶段。全年实施工业重点项目22个，15家规模以上企业完成产值92.8亿元，同比增长10.8%。招商引资取得新成绩，实施招商引资项目37个，引进国内外资金21.3亿元。园区建设稳步推进，编制完成工业园区发展规划，现代肉羊、有色金属采选、石油开采、口岸加工与商贸物流等四大基地初见雏形。搭建中小企业服务平台，审批通过自治区级中小企业创业示范基地。鼓励和扶持中小企业发展，注资1,000万元担保资金，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业融资难问题。扎实开展第三次全国经济普查，在全市率先完成预定目标任务。 （四）旅贸产业持续发展。以“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”为目标，重点打造达喜朋斯格庙景区，大力实施巴尔虎牧户游项目，与蒙古国东方省、肯特省签订边境地区旅游协议。全年接待游客46.6万人。编制完成阿日哈沙特口岸经济技术开发区总体规划。口岸常年开放和通行证异地办理取得新突破。加强口岸基础设施建设，投资1,200万元，开工建设进出口货物报关报检大厅，口岸服务功能得到进一步完善。全年进出口货物13.4万吨，进出口货物贸易成交额达8,566万美元。 （五）城乡面貌持续改观。依据城市发展规划和人口实际，加快标准化小区建设、环境整治、巷道治理和功能完善，城镇建设更加大气、更具特色、更宜人居。投资7,600万元，实施既有建筑节能改造、街道扩建等18项市政民生工程。垃圾处理场、污水处理厂投入使用。完成数字城管、热力管网改造等工程。捆绑使用项目资金，实施宝格德乌拉苏木根子社区整体改造项目。购置城市清洁设备，提升环卫工人待遇。投入2,037万元，实施造林绿化工程，植树2.56万株，城镇净、美、绿、亮成效显著。不断完善交通运输网络。通用机场开工建设。省道满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路项目顺利推进。完成克鲁伦河大桥改扩建工程。新建西乌和日图至省道203线、省道203线至伊和诺尔嘎查、省道203线至呼伦艾力、西庙至赛汗呼热嘎查等通村公路。布达图嘎查至贝尔嘎查、阿拉坦额莫勒至阿敦础鲁等公路竣工通车。 （六）群众生活持续改善。统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众充分享受改革发展成果。群众收入显著提高。城镇居民人均可支配收入完成19,232元，同比增长10.2%。牧民人均纯收入完成14,420元，同比增长15.2%。群众得到的公共服务显著加强。全年用于民生领域支出资金7.24亿元，占地方财政总支出的64.2%。投资7,273万元，实施公共租赁住房、牧民进城定居、牧区危房改造等工程，建设保障性住房504套、改造牧区危房240户。将蒙古大营贫困牧民全部安置到牧民进城定居住房。教育服务水平进一步提升。投资2,628万元，完成第一中学体育场馆、第一小学食堂及体育活动室、贝尔苏木幼儿园等建设工程。基本完成学前三年行动计划，4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收，创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。全区和全市义务教育均衡发展全面管理工作现场经验交流会都在我旗召开。群众文化生活进一步丰富。安装广播电视“户户通”6000套。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。投入193万元，丰富藏书，修缮设施，完善图书馆服务功能。支持和促进国际象棋、博克、射箭、赛马、四胡、巴尔虎长调等协会发展。加强科技创新，被评为“全区科技进步先进县”。医疗卫生、计生服务能力进一步强化。夯实新牧合保障基础，新牧合参合率达99%。推动基本公共卫生服务均等化，将药品差价补助列入财政预算，完成居民电子健康档案录入27456份。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。自治区级计划生育优质服务先进旗创建成果得到巩固与加强，阿拉坦额莫勒镇荣获“全区人口和计划生育依法行政示范苏木”称号。社会保障范围进一步扩大。多渠道增加就业，实现高校毕业生就业286人，城镇新增就业728人，牧民转产就业104人。进一步提高职工薪资待遇水平，将人均1,000元津补贴纳入工资，社区工作人员待遇由每人每月1,500元提高至3,325元。拨付行政事业单位医疗保险补贴资金963万元、城乡医疗救助资金80万元。为194名老年人发放高龄补贴23.8万元。特别关心弱势特殊群体，发放低保救助资金1,223万元，为每户低收入农牧户免费发放1吨冬季取暖用煤。争取扶贫资金300万元，扶持23户贫困户脱贫。争取少数民族发展资金1,100万元，实施兴边富民项目9个。投入439万元，彻底解决五三牧场历史遗留问题。安置退伍兵44人，对劳动合同期满10年的退役士兵工资待遇进行了事业工资套改。群众安全感进一步增强。深入推进“平安新右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安、民事案件大幅下降，旗公安局被评为“全区公安机关执法规范化示范单位”。大力实施“爱民固边”战略，全军“1308”现场会在我旗组织召开，接受了国防部部长常万全及外交部边防局相关部门领导的视察。旗武装部被北京军区评为“先进武装部”，旗委白爱军同志被评为“华北地区忠诚党的武装事业新闻人物”。 （七）政府自身建设持续加强。认真贯彻执行中央厉行节约八项规定、自治区28条具体规定和呼伦贝尔市实施意见，严控“三公”经费支出，政府领导班子带头集中开展了政府机关公务用车和办公用房专项治理。杜绝“文山会海”，清理、规范和精简文件简报，严格审批各类会议活动。在财政收入减少的情况下，注重行政监察、审计监督和财政监督，保障财政资金使用效益，不但做到了保民生、保工资、保运转，还化解政府性历史债务1.45亿元。开通旗政府官方微博，为旗政府与人民群众沟通搭建了新的平台。加强政府法制建设，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案153件，办结率和满意率均达到100%。此外，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设卓有成效。审计、科技、统计、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店、工会、共青团、妇女儿童、文联、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作深入推进。工商、税务、金融、质监、气象、石油、烟草、邮政、通信、供电等部门行业成绩显著。各位代表，过去的一年，我们在超乎寻常的困境中取得了优异的成绩。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众和社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻旗部队、武警官兵、政法干警，以及所有情系新右旗美丽发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济总量不大，产业链不长，抵御市场冲击的能力不强;畜牧业转型升级起步晚，传统经营方式依然占据主导地位，草场矛盾较为突出，牧民长期稳定增收瓶颈仍需打破;工业对资源依赖程度较高，产品附加值低;服务业发展滞后，产业潜力未得到充分发掘;财政收支矛盾突出;可用财力有限，历史积累债务沉重，缺乏财税收入新的增长点;市政管理有待进一步加强，城乡一体化建设仍处于初始阶段;机关单位效率不高、服务不优等问题依然存在;维护社会稳定压力仍然很大。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将充分调查研究，采取行之有效的措施，在发展过程中认真加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划既定目标的关键一年。我们要立足经济社会欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创新右旗美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区十届九次全委会、呼伦贝尔市三届五次全委会、旗委十三届五次全委会精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真开展第二批群众路线教育实践活动，在求发展中，把握稳中求进的总基调，以深化改革为主动力，始终弘扬求真务实这一作风，始终围绕为民办事这一目标，为率先全面建成牧区小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.7%，达到80亿元。公共财政预算收入增长8%，达到5亿元。全社会固定资产投资完成28亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到5.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长11%，达到21,348元。农牧民人均纯收入增长12%，达到16,150元。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标任务，我们要始终牢记为人民服务这一宗旨，一个点、一个点的切入，一件事、一件事的落实。 （一）加快畜牧业转型升级，提高农牧民生产生活水平认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》，着力发展质量和效益型畜牧业。加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。计划投资建设200平方米棚圈200座、三河牛基础母牛扩繁场1个、基层畜牧改良站6个、嘎查级抗灾储草库6个，实施现代肉羊产业项目，规划建设养殖小区，进一步提高畜牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力。继续实施饮水安全工程，计划新打水源井47眼、机电井60眼，购置无动力水处理设备294套。实施牧区节水灌溉饲草地建设项目，完成8300亩饲草地喷灌任务。优化生产经营模式，提高抵御市场波动的能力。大力推广牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等生态家庭牧场发展模式，加快畜牧业产业化进程。加大金融部门对牧民专业合作社的贷款支持力度。选树典型，充分发挥合作组织的示范作用，年内重点扶持5个牧民专业合作社发展壮大。提高产品附加值，降低生产成本，实现增收增效。鼓励和支持小肥羊、先达等肉食品加工龙头企业研发、扩充产品种类，增加产品附加值。采用信息化溯源手段改造畜牧业生产，规范源头管理，保证畜产品品质。加大外宣力度，增强品牌效应，提升绿色畜产品知名度和竞争力，减少流通环节，实现质优价也优，扩大“西旗羊肉”进超市、进商场的规模和范围。 （二）优化工业要素配置布局，夯实为民服务的物质基础继续坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的理念，围绕优势资源和优势产业做文章，提高财税贡献率。推进现有企业提质达效。加快石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。重点抓好大庆油田接续性开发、金山矿业全泥氰化工艺技改等项目。加快新项目落地步伐。推进新峰木业家具生产线建设项目年内达产达效。积极争取哈拉胜铅锌矿开发、多金属矿分步回收综合利用、龙源电力集团120万千瓦风电等项目落地。加强对存量规模企业的宏观调控，确保工业经济平稳运行。提高工业集约化水平。强化节能减排，深入推进“七型”矿山建设。坚持以政府为主导，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结。积极推进工业园区申报自治区级工业园区，探索园区发展新模式，加快园区基础设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。加大招商引资力度，丰富招商引资方式，突出产业招商、以商招商，切实提高引资项目履约率和落地率。 （三）大力发展第三产业，拓宽富民渠道第三产业是富民的主要领域，是提供就业岗位、提高收入水平的主要源泉。要突出民族特色，做强旅游产业。旅游发展要遵循从大处着眼，从小处入手。以市场化手段，完善宝格德乌拉旅游景区配套基础设施和服务设施，提升景区文化内涵，丰富旅游节庆活动，争取通过国家3A级景区评审。严格按照规划建设呼伦—贝尔湖自治区级地质公园。整合各渠道项目资源，重点用四年时间将达赉苏木打造成独具特色的“巴尔虎民俗风情旅游村屯”。加快转换旅游资源，加大“0”号界碑、金海岸、银海岸、成吉思汗拴马桩等旅游景区的招商引资工作力度。策划成立旅游投资公司，通过产业布局和资本运作，带动旅游业实现长足发展。加大旅游纪念品开发和宣传力度，重点打造“阿拉坦玫瑰玉”、民族手工艺品等特色旅游产品。全年旅游人数力争达到50万人次。要促进口岸贸易多元化，做大口岸经济。不断完善口岸功能区建设，推动旅检大楼及口岸通道、货场等项目开工建设。完善规划，筹备建设中蒙经济技术合作区。积极推动国门项目立项开工。引进注册2—3个有实力、有资质的外贸企业，提升口岸贸易品质，扩大口岸贸易领域，提高口岸贸易额。实现口岸常年开放和跨境旅游项目获批。要激活民间资本，做活现代服务业。加强中小企业创业示范基地建设，提供就业培训、融资协调、法律咨询等服务。鼓励民营资本调整投资方向，大力发展休闲旅游、电子商务、物流配送、中介服务、社区民生等现代服务业。引进规范的现代物流企业，提升贸易品质，减少物流成本，平抑物价，造福百姓。 （四）加强城镇建设与管理，优化群众生活居住环境以完善城镇功能为重点，突出特色，提升品位，稳步推进城镇化建设与管理，不断增强中心镇区的辐射带动能力，全力打造边疆幸福和谐家园。完善城镇的基础功能。完成民族文化中心、便民服务中心、公共租赁住房等10项结转工程。实施毛盖图大街改扩建、阿镇水源地改扩建、镇区排涝、既有建筑节能改造、新建住宅小区绿化等19项工程。大力实施保障性住房建设工程，加大阿镇水毁房屋和棚户区改造力度，建设公共租赁住房50套、廉租住房75套，改造牧区危房397户。加快森林城市创建步伐，推动环境卫生、市容市貌、市场规范等城镇化管理工作更加制度化、规范化。加强工程质量安全监管，保障建筑市场有序健康发展。完善电网架构，实施满洲里—西旗220千伏双回路输变电项目和满洲里—达石莫110千伏输变电项目。扩大集中供热和污水管网覆盖面。继续推动体育场馆面向社会公众开放，推进建设中心城镇十五分钟健身圈。实现小型体育场项目立项审批和开工建设。提升中心城镇、中心嘎查的辐射带动功能。完成西庙至赛汗呼热嘎查、省道203线至呼伦艾力、X909线至垃圾处理场等公路续建工程。加快推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路、满伊铁路满洲里—西乌和日图段、通用机场等项目。开工建设阿日哈沙特口岸三级客运站和白音乌拉办事处、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站。 （五）加快“两个屏障”建设，营造清新和谐的生存环境生态是草原的生命，切实抓好生态安全屏障建设。认真落实草原生态补助奖励政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧110万亩、季节性休牧30万亩、牧草补播50万亩。实施禁牧区牧户转移安置工程，完成60户、180人的转移安置工作，建设住房60栋、棚圈60座。结合沙区综合治理五年规划，完成沙区综合治理10万亩。加强草原监督与管理，严厉打击乱采滥挖等破坏草原的行为。全力推进重点区域绿化工作，完成公路两侧、厂矿园区、城镇绿化面积420亩。加大教育宣传力度，切实做好草原防火工作。逐步恢复林场机构，发展林下产业，实施林业生态示范园建设工程。加快推进阿镇防洪工程、乌兰诺尔水库除险加固工程、环城水系工程。按照“企业优先发展”的原则，投资400万元，对废弃居民点和工矿废弃地进行复垦。强化污染防治，投资220万元，建设空气自动监测站，购置涉重企业重金属污染监测设备。稳定是发展的基石，切实抓好北疆安全稳定屏障建设。继续推进“平安新右旗”建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络，努力实现打击整治能力、治安管控能力、治理创新能力、可持续发展能力、忠诚依法履职能力的“五力”提升。积极排查化解社会矛盾纠纷，逐步健全完善网上舆情巡查和动态监测机制，消除不稳定安全隐患。完善消防“网格化”体系，推行消防安全户籍化联动管理制度。深入实施“爱民固边”战略，加大“百座蒙古包哨所、百名牧民哨兵”培育力度，选树优秀“爱民哨卡、爱民哨兵”，创建边疆少数民族地区军民双向互动管边控边新模式。继续做好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好社会氛围，争创全国“双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。 （六）办好各项民生事业，提高为民服务的水平一是顺民意。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业的倾斜力度，全面落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是惠民生。解决学前儿童入园难问题，开工建设巴尔虎民族幼儿园，加强苏木镇幼儿园建设，确保学前三年入园率达到90%以上。稳定和强化教师队伍建设，统筹各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。树立“园丁碑”，让每个优秀的园丁永远在碑上留名。深化教育系统人事分配制度改革，激发教职员工工作积极性。改善住宿生学习生活环境，减轻农牧民基础教育负担。争创全区义务教育均衡发展先进旗县。深化医药卫生体制改革。认真落实新牧合保障制度，参合率稳定在95%以上，努力做到应保尽保。用三年时间完成一轮苏木镇卫生院建设，实现小病不出苏木镇。优化人才培养机制，考录、聘用专家级人才充实到一线医疗岗位。加大计划生育工作力度，加强全国免费孕前健康检查，扩大牧民受益面。全面推进食品药品监管体制改革，保障广大群众食品药品安全。多渠道开发就业岗位，实现新增就业850人。计划投入150万元，建设牧区特色养老机构。成立“12349”便民为老服务中心，筹建社区老年人日间照料中心。完善旗、苏木镇、嘎查三级公共文化服务体系，积极争取中央补助地方文化、体育和传媒事业发展专项资金，加强赛马场基础设施建设。消除广播电视信号盲点，加快推进苏木镇地面数字电视、调频广播补点建设。开工建设贝尔苏木、宝格德乌拉苏木小型体育健身中心。三是解民忧。大力推进扶贫攻坚工程。整合扶贫开发、整村推进等项目和资金，打造有机羊、现代肉羊、玛瑙石等特色优势产业，以产业发展带动困难群众脱贫。深入落实“三个三分之一”工作思路和“草场租赁、项目带动、单位扶贫、结对帮扶、智力帮扶、社会保障、富户带动、科技转化”八大扶贫模式，促进牧民青壮年剩余劳动力和贫困人口向城镇和二三产业转移，全面完成牧区“十个全覆盖”的目标任务。争取少数民族发展资金突破1,500万元，重点扶持三类嘎查。唱响民族团结的主旋律，各民族携手共建我们美丽的草原。 三、加强政府自身建设以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，对照“四个着力”要求，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成绩，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。严格执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，简政放权，继续清理、精简行政审批事项。不断完善市场监管，严厉打击食品造假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。着力推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。认真执行旗人大及其常委会各项决议、决定。自觉接受旗政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。各位代表，我们的目标和任务已经确定，让我们以守望有责的精神和草原人特有的博大胸怀，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝心聚力，为这片草原更加美丽富饶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资杭锦后旗】2014年杭锦后旗政府工作报告

  2013年12月26日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府代旗长 满都拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年。一年来，旗政府团结带领全旗各族干部群众，围绕建设美丽幸福杭锦后旗总体部署，切实把握机遇，主动应对挑战，务实创新，积极有为，实现了全旗经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值完成125亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资完成103.5亿元，增长13.3%;地方财政总收入完成9.85亿元，增长2.5%;社会消费品零售总额完成23.65亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入完成20351元，增长9.5%;农民人均纯收入完成12559元，增长13%。㈠农业效益稳步提升。全旗农作物种植面积133.5万亩，农业种植精细化程度继续提高，单产全面增加，农业喜获丰收，粮食种植面积88.5万亩，总产量达10.6亿斤。大力发展现代农牧业，累计建成设施农业21156亩，形成了“春光现代高效、康尔徕生态绿色、民建休闲观光、和平特色订单”四个规模较大、特色鲜明的设施农业园区，海龙设施农业园区被评为自治区农牧业科技示范园，我旗被评为全国科技进步旗;新改扩建规模养殖场60个、家庭小型牧场100个，牧业年度肉羊饲养量达到460万只，奶牛存栏5万头，生猪存栏11.5万口。新注册农民专业合作社100个，总数达到366个。新增土地流转面积6.5万亩，总流转面积31万亩。太平乳业、丰源牧业、驰林面粉、旭一牛肉4个产品获得有机食品认证，“三品”①农业基地面积达到总种植面积的95%。全年发放各类惠农补贴1.2亿元，农民人均政策性增收520元。㈡工业经济平稳运行。预计全年实现工业总产值124亿元，增长14%;实现外贸出口4000万美元;新增规模以上工业企业3户，达到40户，预计实现增加值37亿元，增长13%。河套酒业集团实施技改扩建，调整营销策略，逆势扩张，实现销售额22亿元;伊利乳业、屯河番茄等农畜产品加工企业产值效益稳步提升，示范带动效应逐步显现。积极开展招商引资工作，国电电力、创益太阳能等新兴产业项目引进实现突破。全年实施千万元以上工业重点项目36项，完成投资40.08亿元，增长31.9%。鸿旺籽类、牧蓉肉食品、亨利重介粉等11个项目建成投产;河酒5000吨老窖车间、帝成商贸等25个项目加快推进。投资5120万元，完成了放飞街、创业大道等5条园区道路建设和陕坝工业园的供热改造，园区承载能力不断加强。小微企业园建设步伐加快，一期15户入驻企业主体完工，被认定为全区小企业创业示范基地。㈢城市面貌明显改观。陕坝镇总体规划修编完成，各类专项规划正在编制。实施了龙宝东街、酒业路等6条、共计8公里道路建设工程。完成了龙宝街、公园南路等8条道路街景综合改造和陕临路、陕东路出口改造，城市品位得到极大提升。全面加强环境保洁工作，新建3个便民市场，深入开展了市容市貌、交通秩序专项整治活动，城区面貌发生显著变化。下大力气解决供热、供水等民生问题，投资7000万元，建成近期供热能力150万平米的第二热源厂，有效解决了城区集中供热能力不足的问题;投资1.09亿元的新自来水厂经过两年建设，于8月18日并网供水，城区46公里的给水管网更新改造正在快速推进，供水质量和安全切实得到保障。完成棚户区房屋征收1300户，2153套廉租房竣工并开始分配，开工新建560套廉租房，2300户农村危房得到改造，困难群体住房问题得到缓解。湿地保护与生态恢复工程实现重大突破，陕东线2300亩的北郊湿地一期工程完工;高标准恢复3000亩的润昇湖湿地，加强了城市水源地保护和补水，拓展了城市发展空间。新增城镇绿地面积37万平米，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.5%、32.5%和14.71平米，荣获“自治区园林县城”称号。㈣基础设施全面完善。投资7234万元，新修通村油路104公里;南小召220千伏变电站竣工投用，中南渠、三角城、双庙三个110千伏变电站建设加快推进，交通、电力基础建设不断加强。林业生态建设成绩显著，完成植树造林4.5万亩，高标准绿化通道100公里。1000户“一池三改”②户用沼气建设完成，临陕高压输气管道建成通气，清洁高效能源入户步伐加快。实施了8万亩中低产田改造、3.5万亩农田水利建设等工程;15万亩农村土地整治重大工程通过自治区验收，新增耕地1.24万亩;排水设施改造工程进展顺利，完成沟道清淤745公里，整治各类建筑物588座，农业生产条件得到持续改善。稳步推进新农村建设，对5个农村集镇进行综合改造，打造了16个新农村示范点，沙海南园、陕坝春光、二道桥庆丰等一批高标准示范村建成入住，加快了城乡一体化进程。㈤社会事业统筹发展。财政用于民生投入达到13.4亿元，占总支出的67%。坚持“科教兴旗”战略，大力改善办学条件，优化整合教育资源，撤并三所中心校，高标准示范学校陕坝小学秋季投入使用，维修改建5所农村幼儿园，职教中心实训大楼和第一幼儿园开工建设;高考成绩再创佳绩，普高本科上线人数和职高高考本科上线率均居全市第一。头道桥、二道桥卫生院建成投用，新农合参合率达到99.7%，卫生院药品实现零差率运行。低生育水平持续稳定，人口出生率6.4‰。社会保障体系更加完善，养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到11.9万、7.3万、1万、1.6万和1万人;进一步提高了城乡低保标准和五保、孤儿、城镇“三无”人员③供养水平。各镇集中供养的五保人员，全部集中到旗中心敬老院，实现了资源的有效整合，提高了五保人员生活待遇;积极开展创业带动就业工作，新增就业人数1613人，储备各类人才59名，发放小额担保贷款4725万元;投入扶贫资金2020万元，实施了整村推进、生态移民等重点工程，使6500名贫困人口稳定脱贫。加快标准化社区建设，2150平米的花园社区服务中心建成投用，3000平米的格林小镇社区服务中心完成土建工程。积极推进旧殡仪馆搬迁，新建国家二级殡仪馆实现主体竣工。加大文体设施投入，实施全区公共数字文化试点工程，文体事业发展迅速。完成了5万户农村“户户通”④工程建设，在全市率先实现了农户全覆盖。污水处理厂运行良好，沙园分干沟治理启动实施，节能减排完成年度目标，环境保护卓有成效。理顺管理体制，加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到有效保障。“蒙乔”瓜籽、“双庙”辣酱等7个商标被认定为巴彦淖尔市知名商标，全旗知名商标数量达到14个。统计、气象、外侨、双拥、残联、老龄、妇儿等事业均取得长足发展。㈥政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议议案和政协委员提案办复率100%。积极推进“六五”普法与依法治理工作，干部群众法制意识进一步增强。认真落实中央八项规定，“三公”经费⑤支出同比下降38.3%;加强廉政建设，强化审计监督，大力纠正部门和行业不正之风。严格落实旗领导接访和包案负责制，妥善处理群众来信来访。强化安全生产监管，全年形势总体平稳。深化平安创建活动，狠抓社会治安综合治理，高度重视人民武装工作，全力推进民族团结进步事业，社会大局和谐稳定。各位代表，回顾2013年的工作，我们深感成绩来之不易，令人鼓舞。尤其是我们以会促建，推动科学发展，办成了一些杭后发展急需办的大事，办成了一些长期难以办成的难事，办成了一些老百姓多年来盼望的实事，使广大人民群众更多、更好、更早的享受到了两个文明建设带来的成果，杭后的经济发展和城乡面貌得到了明显提升和改善。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协加强监督、大力支持的结果，是全旗人民团结奋斗、开拓创新的结果，是社会各界共同关心、倾力相助的结果，也饱含着全旗各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各族各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位代表、委员，向广大干部职工，向所有参与、支持、关心杭锦后旗发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的过程中还存在不少问题：产业结构单一，特色优势没有充分体现;现代农牧业科技水平还不高，农畜产品精深加工滞后;农民增收压力较大，基础设施还有待完善;民生工程任务艰巨，社会事业仍需加强;政府职能转变不到位，服务型政府建设任重道远。对于这些矛盾和问题，我们将深入研究，采取有力措施，逐一加以解决。 二、2014年主要工作2014年是实施“十二五”规划和旗域经济规划的重要一年。政府工作的总体要求和奋斗目标是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”和市委“1359”发展思路，按照旗委十三届五次全委会提出的“做强一个基地，做优六大特色产业”⑥的要求，加快“四化” ⑦进程，打造“绿色产业、生态建设、美丽乡村和平安和谐”四个示范区，着力壮大县域特色经济，努力完成市里下达的各项目标任务，建设美丽幸福杭锦后旗，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。重点做好以下七个方面的工作。 （一）坚持一产富民，大力推进农业现代化加快发展规模化种养业。继续抓好粮食安全生产，总产稳定在10亿斤以上。围绕争当自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵的目标，大力发展规模化种养业。鼓励和支持社会资本投入设施农业建设，在壮大现有四大特色设施农业园区的同时，规划实施太阳庙农场万亩光伏发电与温室大棚一体化项目，力争新建设施农业1万亩。积极推广优质牧草种植，依托伊利、牧蓉、旭一等农畜产品加工企业，加快奶牛、肉羊、肉牛等养殖基地建设，改扩建奶牛小区牧场35个，新建100头以上的肉牛养殖场5个;认真实施金融扶贫富民工程，落实扶贫贷款5000万元，大力推行“农企合作”模式，鼓励和支持龙头企业成立金融担保机构，重点支持肉羊繁育，力争全年发放肉羊养殖贷款2-3亿元，新建肉羊规模化养殖场30个，新建饲养30只以上基础母羊繁育户5000户，整村推进肉羊繁育村18个，全年肉羊饲养量突破500万只，切实使肉羊产业成为农民致富的主导产业。结合湿地保护与恢复工程及太阳庙农场的水域资源，发展水产养殖业，新增养殖面积4500亩，拓宽农民增收渠道。不断完善农业基础设施。抓好基本农田建设、节水配套改造、土地整理、农田水利等工程，完成35万亩农田综合配套;认真实施排水改造工程，高标准完成3年改造任务，不断提高农业综合生产能力。新建1.2万亩的补充耕地储备库，做好废弃居民点及工矿废弃地调整利用工作，促进节约集约利用土地。继续加强农村交通和电网建设，新修通村油路101公里，完成中南渠、三角城110千伏变电站建设，加快双庙110千伏变电站建设。实施好农村饮水安全工程，解决5509口人的饮水困难和饮水安全问题。抓好“一事一议”项目，不断改善农村基础设施条件。扎实推进美丽乡村建设。完成头道桥、沙海镇、团结镇的集镇改造，按照“政府主导、企业参与、农民主体，村庄扩容”的思路，对交通主干道两侧危房和环境进行全面整治，继续打造新农村示范点，结合宅基地置换，按规划集中建中心村，新增土地用于发展规模化养殖。鼓励引导社会资本投入新农村建设中，同时促进农业规模化经营管理，实现农民向非农产业和城镇有序转移。健全农业支持保护体系。继续完善农畜产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业技术推广、种养业保险等农牧业社会化服务体系建设，积极发展农民专业合作社和农村服务组织。加大科技培训的投入和力度，通过“走出去、请进来”等多种方式，学习山东寿光等地先进技术，培养新型农民，年内培训镇、村、社干部不少于2000人次，培训农民10万人次以上。加快农村土地承包经营权确权登记，全面推广转包、转让、入股、租赁等土地流转形式，新增土地流转面积6.5万亩。认真实施农机补贴项目，加快发展农机服务业，提高农业机械化水平。借助我旗作为全区农村综合改革试点旗的契机，完善乡镇便民服务大厅，整合资源，新建集应急指挥、科技服务、防灾减灾、农畜产品价格和供需等功能于一体的综合信息服务平台，提高农村社会化服务水平，切实解决服务“三农”最后一公里的问题。 （二）坚持二产强旗，全力推进新型工业化做强优势产业。扶优扶强酒类、乳品、肉类、果蔬、籽类、粮油六大特色产业。继续全力扶持河套酒业发展，巩固提升河套酒业在全市工业产业中的地位，鼓励支持河套酒业集团调整产品结构和营销策略，稳步提高河套白酒市场占有率。培育壮大其它农畜产品加工企业，鼓励龙头企业建设原料生产加工基地，大力推进农畜产品精深加工和标准化生产，延伸产业链，提高附加值;加大“河套绿色农畜产品”品牌建设力度，增强产业竞争力，打造全国有机牛羊肉、绿色果蔬和优质粮油乳品输出基地，力促河套酒业集团与其它农畜产品加工集群尽快实现“双百亿”。加快项目建设。实施千万元以上工业重点项目25个，完成投资25.8亿元，确保帝成商贸、银昊工贸等14个项目建成投产;加快推进塞佰纳肉业、国电电力等9个项目进度;抓好签约项目的跟踪落实，帮助企业完成项目前期准备工作，力争早日开工建设。规划建设现代农牧业高科技园，加强与中科院等科研院所合作，重点实施超细型绒山羊种子、优质牧草种子培育等一批动植物基因育种高科技、高附加值项目，积极打造西部“种子基地”。对工业园区内现有企业的闲置土地和低效利用土地、长期无法正常运转的不良企业，进行清理整顿，把有限的资源配置给优势企业。夯实发展基础。加快编制工业发展产业总体规划和园区“扩区”规划，力争将杭后工业园区纳入自治区沿黄沿线重点产业发展规划，争取上级更多的政策、项目和资金支持。落实小微企业发展扶持政策，一期15户入驻企业全部投产，启动实施二期工程。完善陕坝工业园道路框架，实施园区的绿化、亮化、美化工程，建设园林式园区。继续抓好蒙海物流加工园基础设施配套，争取启用临策铁路青山货运站，推进蒙海工业园企业提质增效。加强招商引资。依托区域资源禀赋和比较优势，围绕“农字号”产业进行精准招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动性强、贡献率大的农畜产品生产加工输出项目，壮大产业集群。主动承接发达地区产业转移，引导外来资本投入光伏、新农村建设、基础设施、旅游等领域。根据区市专项产业规划，申报争取一批重点项目，加快发展非资源型产业，培育新的经济增长点。 （三）坚持三产兴旗，强力推进现代服务业加快发展特色旅游业。围绕打造独具北疆特色旅游观光、休闲度假基地目标，促进旅游与文化深度融合发展。启动实施我旗境内乌兰布和沙漠旅游项目，建设防风固沙林系，发展有机农业、生态养殖、沙漠景观保护和观光等产业，将项目发展纳入全区旅游总体规划，成为连接丝绸之路经济带上的一个重要景点，着力打造我旗最响亮的旅游名片。不断完善杭后一日游景点配套设施建设，力争将润昇湖建设成为3A级景区，支持河套酒业打造4A级景区，同时依托规模化种养业和新农村建设，大力发展观光采摘、休闲度假游，积极推进陕坝镇春光村“农家乐”一条街建设，争创自治区级乡村旅游示范点。积极发展红色旅游，不断充实傅作义将军纪念馆内容，恢复塞上新舍和中山堂等建筑，打造独具特色的红色旅游胜地。重点打造南北两条精品旅游线路⑧，力争全年接待游客达到50万人次，旅游总收入达到2.3亿元以上。培育发展商贸物流业。加快巴彦淖尔城西国家一级客运站、景泰、蒙秀、河套平安等物流项目建设，繁荣活跃现代物流业。深入实施“万村千乡市场工程”和“放心粮油食品配送工程”，加快构建农村现代流通体系。积极发展信息传输、金融保险、中介服务等新兴服务业，鼓励支持社会力量投资发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活服务业。 （四）坚持规划引领，奋力推进新型城镇化继续完善各项规划。完成供热、燃气、社区用房等专项规划编制和润昇湖、北郊湿地、龙宝东街街景规划设计;开展城区地下管网普查，加快完善旗内国道、省道、重点公路两侧村镇及农村住房规划，中心村规划力争实现全覆盖。加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划严肃性和权威性。加快基础设施建设。新改建中山南路等城镇道路，积极推进临哈高速公路建设和我旗境内312省道提标升级改造。两年内完成城区剩余五大出口综合改造，2014年完成三线、黄团线北出口改造。加快保障性住房建设进度，1464套廉租房在年内交付使用;完成农村危房改造2000户;借鉴成都曹家巷“自改”模式，完成棚户区房屋征收1500户。开工建设1号、3号雨水泵站，新建1个垃圾转运站，改造完善城区给排水、供热、燃气管网，不断提高城镇综合承载能力。提高城市管理效能。深入抓好市容市貌、园林绿化、交通秩序、环境卫生等领域和场所的精细化管理和整治，探索建立部门协作、社会监督、公众参与的城市管理长效机制。加强物业管理，制定出台新的物业管理办法，规范服务内容和标准，建成2个物业管理标准化示范小区。继续加强对流动摊贩管理，新建2个便民市场，逐步将流动摊贩全部规范到固定场所经营。加快推进汽车物流、五金建材、农贸农资等产业划行归市工作，扶持专业市场做大做强，推动城镇管理水平不断提高。 （五）坚持以人为本，努力推进生态环境建设加强生态建设保护。以城郊、集镇、通道、村庄、园区、学校、养殖场等区域绿化为重点，衔接“三北”防护林⑨、天然林保护、京津风沙源治理等工程，高标准实施重点区域绿化;继续加大乌兰布和沙区造林力度，全年共完成造林5.7万亩。巩固退耕还林成果，积极发展经济林建设，探索开展经济林管理权经营权转让，逐步实现林业生态效益、经济效益、社会效益同步发展。进一步开展公园、广场、街道、城市出入口、机关、住宅小区的绿化升级改造，巩固发展自治区园林县城创建成果，新增绿地65万平米，争创国家级园林县城。抓好节能减排工作。加强对减排重点企业监管，实施河套酒业污水处理厂搬迁;投资1000万元，完成沙园分干沟综合治理，使困扰陕坝城区40多年的“龙须沟”变成城市生态景观带;加强农牧业面源污染防治，积极争取自治区农村环境综合整治项目，开展城乡环境卫生综合治理，创建生态城镇、美丽乡村和绿色家庭;积极推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成9万平米建筑节能改造;逐步淘汰污染和落后产业，确保完成节能减排年度考核目标。 （六）坚持协调发展，竭力推进社会事业进步优先发展教育事业。全面推行中小学教育集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。积极探索高中教育多样化、特色化发展之路，打造和提升奋斗中学品牌。职教中心实训大楼和旗第一幼儿园在年内建成投用，启动旗第二幼儿园建设，夯实职业教育和学前教育发展基础。制定教师培训三年规划，加大培训投入，提高教师专业水平，提升教学质量。深化卫生体制改革。完善基层医疗机构综合改革，稳步推行公立医院改革。完成蛮会镇卫生院建设，争取实施蒙中医院、妇幼保健院、团结镇卫生院及13个村卫生室建设。做好基本公共卫生服务，居民健康档案建档率达到90%。落实新的生育政策，人口出生率控制在10‰以内。大力发展文体事业。完善文体基础设施，提升公共文化服务水平，全面实施农村公共数字文化工程，力争实现全覆盖。新建便民体育健身活动场所，广泛开展全民健身运动，全面扶持社区和农民文艺队发展，规范和加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。加大创业就业扶持力度。坚持以创业带动就业，努力创建自治区级充分就业示范旗。不断拓宽就业渠道，着力强化公共就业服务，突出抓好以高校毕业生为重点的各类群体就业，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款2000万元。加快基层就业社保服务设施建设，力争年内建成5个标准化村级劳动保障工作站。稳步提高社会保障能力。继续提高城乡低保标准和五保、城镇“三无”人员、孤儿等群体的供养标准。争取扶贫项目，帮助5400名贫困人口脱贫。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”的工作思路，广泛动员社会力量，积极参与老年人公共服务设施建设。整合资源，年内扶持建设农村幸福互助院1-2所，对生活困难的农村留守和独居老人进行集中供养，满足老人“故土难离”的思想要求和“生活有靠”的生活需求。对花园社区服务中心和东方格林小镇社区服务中心进行配套完善，形成旗有中心敬老院、镇有幸福互助院、社区有日间照料中心的社会化养老服务体系。落实中央殡葬改革意见，国家二级新殡仪馆年内竣工投用。稳步提高养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本社会保险覆盖率，不断完善城乡社会保障体系。全面维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大平安杭后建设力度，加快“六五”普法步伐，着力提升人民群众安全感。积极稳妥推进社会管理创新，做好矛盾排查化解和群众来信来访等工作。加大食品药品监管力度，保障群众身体健康和生命安全。抓好安全生产隐患排查治理，坚决杜绝重大事故发生。进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防应急等工作，确保社会稳定。 （七）坚持依法行政，着力推进政府效能提升全面加强作风建设。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，真正使干部受教育，群众得实惠。坚持深入一线开展调查研究，集中整治“四风”⑩，多做打基础、利长远的事，多做增进杭后人民福祉的事，使政府工作经得起实践和人民的检验。加快政府职能转变。按照精简、统 一、效能的原则，深化行政审批制度改革，减少审批事项，清理收费项目，简化审批程序。理顺政府和市场、社会以及中介组织的关系，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。全面贯彻行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。加大反腐倡廉力度。全面落实中央党政机关厉行节约反对浪费条例，继续压缩“三公”经费支出。紧紧抓住决策、执行、监督等行政权力运行的关键环节，规范行政权力运行，杜绝权力寻租现象。强化审计监督职能，加强对政府重点投资项目、基础设施项目、民生资金、国有资产及“三公”经费的审计，确保资金专款专用，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是32万杭后人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下，汇全旗之智，聚全民之力，鼓实干之劲，为推动全旗经济社会赶超发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【鄂托克旗招商引资】2014年鄂托克旗政府工作报告

  2014年2月12日在鄂托克旗第十六届人民代表大会第三次会议上鄂托克旗人民政府旗长 金 武各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，旗人民政府认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，积极应对经济下行压力，扎实推进各项重点工作，经济社会继续保持了平稳健康发展势头。综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值430.1亿元，增长10.4%;固定资产投资307.1亿元，增长18.1%;财政收入62亿元，增长14.6%;社会消费品零售总额32亿元，增长18.5%;城乡居民收入分别达到35003元和12755元，增长11.7%和12.2%。农牧业综合生产能力逐步增强，粮食产量达到2.3亿斤，牧业年度牲畜存栏158万头只，新增市级以上龙头企业13家、专业合作社70家，“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志通过认证，一产实现增加值7.5亿元，增长5.5%。工业经济平稳运行，优势产业支撑有力，原煤、焦炭、特种纤维等8类工业产品产量稳中有增，工业用电量达到134.7亿度，增长30.5%，规模以上工业增加值达到282亿元，增长12.1%。现代服务业质量效益稳步提升，布龙湖旅游景区主体工程完工，航空产业项目开工建设;货运规模突破5000万吨，物流营业额4.5亿元;金融机构存贷款余额94.8亿元和108.4亿元，增长23.8%和18.4%。三产实现增加值84.5亿元，增长7.1%，占经济总量的比重提高了0.7个百分点。转型升级步伐加快。重大项目建设进展顺利，开复工亿元以上工业项目17个，其中节点延链和资源综合利用项目14个，鄂绒煤电铝、星光硝酸铵、君正自备电厂等13个项目快速推进，广纳煤焦化、君正PVC等4个项目顺利达产，新增PVC产能70万吨、金属制品产能100万吨、氧化铝产能20万吨，化工、电力、冶金产业规模化、集群化效应进一步凸显。资源转化能力不断提高，循环发展、多极支撑的产业格局基本形成，煤炭产业比重下降了11.3个百分点，棋盘井园区成为国家级循环化改造试点园区。节能减排工作有力推进，污染源在线监控平台建成运行，万元GDP能耗下降3.7%，削减二氧化硫18369吨、氮氧化物10880吨。棋盘井、蒙西园区非公企业完成投资额度、贡献税收份额均占到全部工业的85%以上，实现销售收入599亿元，增长14.5%。人民生活持续改善。在财政资金极其紧张的情况下，安排14.2亿元发展民生和社会事业，市级9类惠民实事全面实施，旗级8项民生工程全部完成。就业扶持政策有效落实，新增城镇就业3347人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平不断提高，城镇居民医疗保险筹资标准提高到562.8元，新农合筹资标准提高到594元，其中少数民族提高到634元，城乡居民住院报销封顶线统一提高到20万元。农牧民养老保险金由每人每年3120元提高到3720元;城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。苏木镇干部职工食宿楼项目基本完工，转移农牧民住房和各类保障性住房工程稳步实施，安置回迁户423户。兑现禁休牧、草畜平衡和少数民族扶持等15类直补资金2.4亿元，惠及群众7.4万人次。落实帮扶资金1.4亿元，2300名贫困人口实现稳定脱贫。城乡建设扎实推进。农村牧区生产生活条件明显改善，解决了3037户农牧民用电、3526人安全饮水问题，改造危房930户，新建通村油路46公里，新增数字电视用户1700户，农村牧区基本告别无电历史，广播电视信号基本覆盖城乡。新农村新牧区建设初步形成三个区域性模块，赛乌素新牧区188套农牧民别墅具备入住条件，蒙西新农村1572套住宅主体完工，包日塔拉中心村34套住宅交付使用，各重点功能区建设稳步推进，蒙泽、绿翔、广丰源等种养殖项目建成运行。市政功能不断完善，全民健身广场、汽车站主体工程基本完工，乌兰镇公交公司组建运营，新增综合管网93.5公里、绿地49万平方米、供热面积76.7万平方米、天然气用户2076户。“四城联创”全面推开，被命名为国家卫生县城、自治区文明旗县城，乌兰镇被评为全区美丽宜居小镇。生态建设成效显著，草原开垦行为得到有效遏制，实施退牧还草、退耕还林、三北防护林等各类生态项目140万亩。社会事业全面进步。完成桃力民小学、棋盘井小学、蒙西阳光中学和蒙古族幼儿园、棋盘井幼儿园5所学校建设工程和设备配套，本科上线率达到45.3%。“先诊疗、后付费”模式启动实行，三级卫生服务能力和医疗装备水平不断提高。文化场馆全部免费开放，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。少数民族扶助工程有效落实，蒙古语言文字工作不断加强。新建企业研发中心1个，获得国家专利16项，被评为全国科技进步先进旗。社会矛盾排查化解成效明显，信访批次、人次分别下降7.5%和33.3%。社会治安综合治理水平逐步提升，刑事案件发案率下降20.4%。安全生产形势基本稳定，人民群众饮食用药安全得到保障。计划生育优质服务深入开展。精神文明、民主法制、军民共建、妇女儿童、档案史志、统计调查、人防气象、工商质监、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。政府自身建设不断加强。严格贯彻落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，不定期深入基层了解情况、解决实际问题。集中开展了公务用车、办公用房专项整治，清理违规公务用车148辆、超标准办公用房6520平方米。大力压缩一般性支出，“三公”经费缩减了39%。着力规范行政行为，制定出台《改进工作作风、提高行政效能的若干意见》、《公务卡制度改革实施方案》、《行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《政府性债务审核清查意见》等15个规章制度，清理行政审批事项和收费项目12项，规范化、法制化管理取得新进展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”集体决策制度和公共资源交易管理、政府采购制度，强化行政监察和审计监督，节约财政资金1.2亿元。各位代表，过去的一年，在各方面困难和压力较大的情况下，我们立足发展实际、坚持问题导向、创新工作思路，不仅巩固了持续向好、稳中有进的发展势头，而且积累了在复杂形势下化解风险、应对挑战的重要经验。一是坚持稳增长与提效益相统一。抓住关键环节和主要矛盾，充分发挥项目推进机制和政策扶持措施的积极效应，大力推进主导产业互动发展、主要产品互为市场，提升了实体经济的自主发展水平和市场竞争能力。二是坚持强基础与促统筹相统一。从全局和战略高度出发，按照全面建成小康社会的总体要求，加快推进基础设施向农村牧区延伸、 公共服务向农村牧区覆盖、现代文明 向农村牧区辐射， 改善了农村牧区的发展条件和民生状况。三是坚持抓增收与保重点相统一。立足财政收支矛盾突出的实际，千方百计抓税费征管，大力争取转移支付、项目资金和融资借贷，集中保障了公共服务项目、重点续建工程、民生支出和债务化解，最大限度地提高了资金使用效益。四是坚持惠民生与促和谐相统一。主动回应群众呼声，全面推行“归口管理、分级负责、一岗双责”的信访工作机制，制定出台农民工工资支付保障、草牧场纠纷仲裁等制度，妥善解决回迁安置、饮水供电、住房出行、上学就医等影响社会稳定和涉及群众切身利益的突出问题，巩固了团结进步、和谐稳定的良好局面。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗几大班子和衷共济、全力配合的结果，是全旗各族干部群众和社会各界艰苦创业、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持鄂托克建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。突出表现在：主要经济指标增速回落，部分企业经营困难，财政收支矛盾突出;部分产业面临产能过剩和环境保护的双重压力，现代服务业发展相对滞后，转型升级任重道远;农村牧区基础设施依然薄弱，转移进城农牧民就业等方面的问题有待进一步解决，城乡统筹任务艰巨;安全生产、环境保护长期面临严峻挑战，生态环境仍然脆弱;社会治理还存在薄弱环节;政府自身建设仍需加强，转作风、提效率、抓落实力度有待进一步加大。这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排根据旗委十四届五次全委会精神，今年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照全区全市重大决策部署，立足科学发展、转型升级的战略导向，坚持稳中求进、改革创新的工作要求，突出为民务实、清正廉洁的执政主题，更加注重优化产业结构、推进城乡统筹、改善民计民生、促进社会和谐，切实提高发展质量和效益，努力保持经济社会持续平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到473亿元;规模以上工业增加值增长12%，达到311亿元;公共财政预算收入增长3%，达到15.6亿元;固定资产投资增长13%，达到347亿元;社会消费品零售总额增长9.4%，达到35亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到38503元;农牧民人均纯收入增长11%，达到14158元。重点抓好七方面工作。(一)抓城乡统筹，提高农村牧区发展水平。把改善农村牧区生产生活条件作为推进城乡一体化建设的重中之重。一是优化乡村空间布局。按照“因地制宜、特色鲜明”的原则，做好旗域村镇规划与各类专项规划的细化延伸和相互衔接，重点抓好居民点规划和危房改造、棚圈建设等工程的标准化设计，科学确定建设规模和产业发展方向，合理划分功能布局。生活区要重视人文、体现传统，尽量保留原始风貌，在原有基础上改善居民生活条件;生产区要立足实际、发挥优势，在现有生产模式上发展绿色生态农牧业，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽乡村。二是加强农村牧区建设。积极推进“十个全覆盖”工程，集中抓好饮水、用电、道路、住房等基础设施建设，启动蒙西镇城乡统筹试点工作，探索建立工农互惠、城乡一体的机制体制，努力让农牧民共享改革发展成果。稳步推进赛乌素新牧区和蒙西新农村“六区”建设，完成蒙西新农村1572套居民住宅及配套工程，启动实施赛乌素新牧区和包日塔拉中心村硬化、绿化、美化工程。同时要完善扶贫联系包扶机制，找准贫困症结，充分发挥各类资金效应，确保扶贫帮困工作取得实效，争取3200名贫困人口实现稳定脱贫。三是构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度，切实做好草牧场确权登记工作，科学引导草牧场承包经营权合法流转,保障农牧民合法权益。以提高产业带动能力和促进农牧民增收为目标，坚持家庭经营的基础地位，有针对性地引进龙头企业，规范发展专业合作社，鼓励发展家庭牧场、“庄园式”农牧业、精品设施农牧业等多种经营模式，调整优化种养殖结构，提高机械化水平，推动农牧业向规模化、现代化发展。(二)抓项目带动，促进工业经济平稳运行。把保工业作为保增长的关键环节，全力提高工业经济发展质量。一是抓好重大项目建设。按照续建项目抓投产、新建项目抓开工、储备项目抓落地的要求，深化领导包扶、部门领办的项目推进机制，积极帮助企业办理立项审批、规划选址、安评环评等前置审批手续，落实建设条件，全力推进37个亿元以上工业项目，确保完成工业投资320亿元，争取神华蒙西苯加氢、鄂绒二期大化肥、隆盛轻质碳酸钙、双欣煤基活性炭等11个项目投产达效，形成新的经济增长点。二是稳定企业生产经营。帮助解决好资金、销售、运输、用工等方面的困难和问题，引导和组织企业开展产品促销，巩固市场份额，拓展市场空间，保障企业稳定运营、满负荷生产。认真落实电力多边交易、电价补贴和节能技改、金融支持政策，促进企业降本增效、走出困境。鼓励企业进行战略合作，重点加强电力、化工、煤炭领域企业的合作，最大限度消化积压产能，引导企业创新发展、共渡难关。大力支持双欣集团、建元煤焦化公司等实体经济上市，鼓励本土企业与行业领军企业开展项目对接、技术合作和人才引进，推动企业做大做强、提高竞争能力。同时要加大中小企业扶持力度，引导小企业围绕大企业、小项目围绕大项目推进产业配套和分工协作，努力构建大中小企业相互支撑、共同成长的发展格局。三是提升园区支撑水平。制定园区管理实施细则，进一步规范管理职能，强化服务保障能力。棋盘井园区要着力提高产业延伸和资源转化水平，集中建设新型煤化工生产示范基地，全面推进南项目区基础设施建设，重点抓好安全环保设施建设，争取棋蒙快速通道棋盘井至额尔和图段建成通车，今年力争实现销售收入470亿元。蒙西园区要增强自主创新和技术研发能力，积极创建国家级生态工业园区和国家新材料成果转化及产业化基地，全力抓好消防设施、污水处理、废渣填埋等产业配套设施建设，今年力争实现销售收入220亿元。查布石膏园区、螺旋藻产业园区和乌兰镇轻工业园区要继续完善基础设施建设，提高招商引资的针对性和实效性，争取落地一批符合实际、带动力强的项目。(三)抓转型升级，推动产业结构优化调整。以资源转化利用为主攻方向，以提高质量效益为目标，加快构筑符合自身发展实际和未来市场需求的现代产业体系。一是大力发展清洁能源产业。重点在煤化工产业上做文章，尽快编制煤化工产业发展规划，进一步理清发展思路、明确发展方向，今年重点推进建元焦油加氢、广纳煤气制甲醇、星光煤气制硝酸铵等项目，新增煤化工产能130万吨。煤炭产业要不断提高回采率、洗选率和就地转化率，实现资源效益最大化。天然气产业要充分发挥属地资源优势，大力引进实施转化项目，努力在新能源产业发展上有所突破。二是培育壮大优势特色产业。氯碱化工产业要确保中谷PVC项目投产达效，争取PVC产能突破100万吨;加快推进君正、双欣两个自备电厂项目，尽快实现PVC生产企业全部自主供电。电力冶金产业要重点抓好鄂绒煤电铝一体化产业集群项目，确保8×30万千瓦电力机组、100万吨电解铝项目快速推进;加快实施蒙西氧化铝配套2×20万千瓦电力机组项目，促进电力、冶金产业循环互动发展。确保德晟金属制品项目稳定运营，星光无缝钢管项目取得实质性进展。三是积极发展农畜产品加工产业。因地制宜发展特色种养殖业，加快推进农牧业产业化进程，争取螺旋藻产业园区、赛乌素集约化养殖区成为自治区级农牧业产业化示范园区。加强“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”地理标志保护工作，制定管理使用办法，严厉打击违法使用标识行为，切实把特色品牌保护好、发展好。制定饲草料基地建设管理办法，适度扩大紫花苜蓿等优质牧草种植规模，做大做强饲草料加工产业。加强技术研发和质量检测，提高螺旋藻精深加工水平，鼓励螺旋藻园区积极同大型保健食品企业洽谈合作，尽快把产品优势转化为经济优势和品牌优势。做好阿尔巴斯白绒山羊核心种群保护工作，加大选种、育种和保种力度，促进绒毛产业健康发展。同时要抓好市场流通、疫病防控、技术推广和质量监管工作，逐步建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业服务体系。四是加快发展现代服务产业。编制完成旅游总体规划，在包装策划和对外宣传上有所突破，加快航空产业项目建设进度，确保布龙湖旅游景区建成投运，尽快形成以阿尔寨石窟、恐龙足迹、草原观光和温泉度假为主的精品旅游线路。抓好园区物流体系建设，筹备建设重点工业产品交易平台，尽快把PVC/PVA、煤化工、钢铁市场做起来，逐步打造辐射宁蒙陕甘的物流集散中心。积极发展商贸餐饮、休闲娱乐、金融保险等产业，推进第三产业发展提速、比重提高。(四)抓功能完善，加快建设草原精品城镇。坚持以人为本，努力构建规模适度、布局合理、宜居宜业的新型城镇化发展格局。一是提升城镇品位。统筹考虑人口增长、产业发展因素，科学控制中心城镇、产业重镇发展规模，稳步推进一般建制镇建设。乌兰镇要进一步完善基础设施、公共设施和便民设施，抓好园林绿化、景观水系、美化亮化工程，打造小城镇建设新典范。棋盘井镇、蒙西镇要围绕优势产业和重点企业，完善基础配套，优化服务平台，提高产业支撑能力。木凯淖镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要突出地域特色，重点加强基础设施和公共服务机构建设，提高人口聚集度和产业集中度。二是完善市政功能。拓宽思路，强化措施，盘活各类可利用资源，稳步推进乌兰镇新区公共服务项目，统筹抓好生态移民住房和保障性住房工程，妥善解决转移农牧民和回迁户住房问题。同时要加大雨水、污水、供热、供气管网改造和建设力度，新增各类管网47公里、停车区域1.3万平方米、环卫设施30处，进一步改善人居环境。三是提高管理水平。不断延伸管理触角、扩大覆盖范围，加大市容市貌、市政设施、园林绿化、建筑工地、城郊结合部等重点领域监管力度，积极改善市政交通设施，规范公交车、出租车运营管理，提高住宅小区物业管理规范化、精细化水平。同时要完善转移农牧民小区的基础设施，着力解决就业、上学等方面的问题，有序推进农牧业转移人口市民化。(五)抓支撑构筑，全面加强保障能力建设。积极构筑与经济社会发展相适应的支撑体系。一是提升生态文明水平。坚持以红线意识和底线思维推进生态保护，严格执行草畜平衡、禁休牧和划区轮牧政策，严厉打击非法开垦草原行为，支持和鼓励农牧民积极参与生态建设。根据土地特征和水资源条件，宜林则林、宜草则草，因地制宜开展生态建设，突出抓好乌兰镇东出口、全民健身广场和公路沿线、旅游景区、园区厂区等重点区域的绿化工作，争取实施各类生态项目156万亩，新增绿化面积60万平方米。二是加大环境整治力度。集中开展综合性环境整治行动，全面抓好公路铁路沿线、农村牧区、苏木镇镇区、城郊结合部的环境卫生整治，加强大气、河流等领域的污染防治工作，重点推进矿区、园区环境治理，进一步强化节能减排措施，抓好露天煤矿排土场护砌工程和非煤矿山标准化建设，加大超标排污、偷排偷放的处罚力度，关停取缔石灰加工企业17户，削减二氧化硫16819吨、氮氧化物3709吨。三是强化基础设施建设。编制完成水资源开发利用规划，大力争取黄河取水指标，严禁工业项目采用地下水，关闭现有工业企业自备水源井，加快实施节水灌溉、城市防洪、河道治理等重点工程，努力构建优质安全、可持续发展的水利支撑体系。大力实施电网优化工程，确保乌兰镇220千伏、包苏木110千伏和木凯淖35千伏变电站投入运行，争取新建棋盘井镇南、棋东项目区、苏米图3座110千伏和苏里格35千伏变电站，架设输电线路545公里，尽快形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干、35千伏为补充的网电格局。加快推进重点公路建设，力争察汗淖至敖镇一级公路建成通车，争取开工建设一批通村油路。(六)抓民生改善，确保社会大局和谐稳定。按照保基本、广覆盖、可持续的要求，全面推进民生建设和社会事业发展。一是持续改善民计民生。坚持“雪中送炭”，突出农村牧区和弱势群体，进一步完善全旗现行的惠民政策，认真组织实施全市提出的各项惠民工程。继续强化公共就业服务和企业用工服务，整合各类培训资源，积极开展职业技能培训，统筹抓好旗籍高校毕业生、城镇适龄青年、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员和复转军人等群体的就业和创业扶持工作。大力推进安全饮水、电网优化、危房改造工程，让人民群众喝干净水、用放心电、住安全房。全面加强食品药品安全体系建设，保障人民群众饮食用药安全。逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。二是大力发展社会事业。推进教育事业均衡发展，加强教师队伍建设，逐步实行校长、教师交流轮岗制度，继续改善办学条件，争取碱柜中心幼儿园、阿尔巴斯中心幼儿园投入使用。加快公立医院改革步伐，加强基层医疗卫生服务体系建设，全面推行“先诊疗、后付费”服务模式，净化医疗市场环境，提高医疗诊治水平。积极发展中蒙医药事业。巩固全国文化先进旗成果，健全公共文化服务体系，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承和发扬民族文化、草原文化，积极做好蒙古秘史博物馆和拖雷伊金祭祀宫前期筹划工作。不断提高科技进步和自主创新能力，鼓励支持螺旋藻、鄂绒、双欣等研发中心与国内外科研院所合作，尽快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科研创新体系。认真贯彻国家、自治区民族政策，积极落实少数民族惠民工程，规范使用蒙古语言文字，重点做好窗口单位的“双语”服务工作。高度重视老龄事业，争取蒙西、木凯淖敬老院交付使用。规范殡葬管理，争取殡仪馆建成运行。保障地区粮食安全，建成运行乌兰镇粮食储备库。坚持计划生育基本国策，贯彻落实“单独两孩”政策。全面做好第三次全国经济普查工作。三是切实加强社会治理。推进平安鄂托克建设，继续完善技防体系，进一步加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪行为。完善信访工作机制，充分发挥社会管理服务中心、矛盾调处中心和草牧场纠纷调解仲裁委员会、农民工工资支付保障办公室等机构作用，抓好源头治理，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，加大安全隐患处罚和责任追究力度，切实抓好员工培训、基础配套、应急救援等核心环节，加强棋盘井、蒙西园区消防站建设及装备配套，建成运行安全生产应急信息平台，危化企业要全部配备救护队和有毒有害气体自动检测报警系统。完善应急管理和防灾减灾体系，提高自然灾害和突发事件的预警处置能力。构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。(七)抓职能转变，努力建设人民满意政府。始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，不断提高服务水平，为经济社会发展提供坚强保障。一是优化政务环境，建设服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。加大调查研究力度，认真倾听基层意见和群众呼声，确保各项决策符合客观实际、经得起历史检验。大力精简会议文件和节庆活动，集中精力抓具体工作、解决实际问题。全面提升“窗口服务”效能，简化办事程序、提高工作效率，为基层群众、企业业主提供便捷、均等、规范的公共服务。二是厉行勤俭节约，建设节约型政府。认真贯彻国务院“约法三章”有关要求，切实做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费大力压缩。严格预算管理，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，全面做好全市“三公”经费公开试点工作，按照“四保两压”的要求，集中财力保民生、保运转、保化债、保重点项目，续建项目要梳理排队，该建的建、该停的停。牢固树立“还债也是政绩”的思想，通过预算安排、盘活资产、债权抵顶等措施，多渠道筹措资金，全力做好政府债务清理工作，努力塑造诚信政府形象。同时要按照“风险控制、量力而行”的原则，探索建立政企合作、以企为主的融资平台，广泛对接各类金融机构，积极争取融资贷款，重点用于债务化解和民生建设。三是规范权力运行，建设法治型政府。以制度建设为主线，从严落实专家论证、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，健全完善公共资源交易平台，规范国有资产处置、产权变更等程序。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。深化政务公开，完善“四权四制”运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表决权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严厉查处违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。在发展的道路上不可能一帆风顺，越是困难的时候越需要我们携手并肩、凝心聚力、奋发有为。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面!

  2025-08-06

• 【扎兰屯市招商引资】2014年扎兰屯市政府工作报告

  2014年3月11日在扎兰屯市第八届人民代表大会第三次会议上扎兰屯市人民政府市长栾天猛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真落实市委七届三次全委会议决策部署，着眼长远打基础，立足现实寻突破，推动经济社会实现了平稳较快发展。全市地区生产总值完成165.7亿元，增长11.1%;地方财政总收入完成7.08亿元，增长10.6%;固定资产投资完成150亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额完成50.3亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入完成22822元，增长11%;农民人均纯收入完成10450元，增长14.2%。城镇建设协调推进。城乡建设完成投资39.34亿元，城乡面貌不断改观。城市总规获得批复并实施，以“花朵之城、智慧扎兰”为主题的河西新区城市设计初步形成。新区实施布特哈大桥、“三横一纵”道路等重点项目43个，完成投资13.5亿元，基础设施框架基本形成，整体轮廓初步显现。老城区市政设施进一步完善，居住环境持续改善，顺利通过自治区卫生城、文明城复检。全市实施房地产开发82.9万平方米，完成投资12.9亿元。成吉思汗、蘑菇气、柴河镇成为自治区级重点镇，福泉村成为自治区级新农村建设示范村。产业体系日趋优化。工业主导地位稳步提升。工业固定资产投资完成52.3亿元，规模以上总产值突破200亿元。以阜丰公司为核心的玉米深加工产业规模不断壮大，以宏裕科技煤制尿素项目为核心的煤化工产业格局初步构建，以国森矿业二道河矿石采选项目为核心的有色金属采选加工业实现破题，工业“三驾马车”新格局正在形成。2×35万千瓦热电联产、500千伏输变电等项目积极推进，开发区铁路专用线、扬旗山水库园区供水等项目进展顺利。工业开发区实现主营业务收入180亿元，连续三年“超百亿”。农牧业基础地位不断巩固。粮食产量实现“七连增”，达到21.4亿斤，其中玉米种植面积270万亩、产量18.5亿斤;牧业年度牲畜存栏433万头只，总量继续位列呼伦贝尔各旗市区首位。黑木耳产业初具规模，新建改建菌厂39个，栽培总量达到550万袋，被确定为呼伦贝尔黑木耳产业核心区。完成土地流转150万亩，适度规模经营75万亩;新建规模养殖场130个，创建国家级示范场3个。规范专业合作社100个。成功举办内蒙古第六届绿交会。旅游业带动效应日益彰显。全年接待游客219.5万人次，增长12%;实现旅游收入16.8亿元，增长25%。扎兰屯国家级风景名胜区总体规划通过国务院审批。柴河月亮小镇完成旅游道路、环卫设施等工程;昂勒滑雪小镇温泉井竣工并投入使用，完成温泉酒店、别墅区等项目建设。成功举办四季旅游节庆、柴河寻梦之旅露营大会和“魅力昂勒”户外休闲大会。柴河月亮小镇入选“中国最美村镇”60强，金龙山滑雪场成为国家体育总局三个滑雪项目训练基地。商贸物流业稳步发展。岭东商贸物流园区入驻企业11家，完成投资2.46亿元。蒙东系列市场实现交易额13.2亿元。建成哈多河万村千乡配送中心，改造信息化农家店43家。建成农户科学储粮小粮仓2000户。岭东小商品批发商业街投入使用。对俄劳务输出3974人，完成进出口额2900万美元。全市小额贷款公司累计发放贷款4.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长9.3%和15.8%。基础设施逐步完善。民航支线机场立项并开工建设，柴河通用机场完成预选址。新林北-扎兰屯高速公路、金大线一级公路进展顺利，建成通村公路7条，一级客运站即将投入使用。阿荣旗-扎兰屯铁路试车通行，扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目积极推进。扬旗山水利枢纽工程合龙蓄水，移民工作取得实质性进展。风电项目列入呼伦贝尔市“十二五”发展规划和风电开发建设规划。生态优势继续巩固。完成各类绿化造林9.67万亩。实施公益林管护278万亩，参保实现全覆盖。连续15年未发生重大森林草原火灾。全面完成节能减排任务。创建国家生态乡镇4个。新增水土保持治理面积10万亩、生态保护面积62万亩。水资源得到有效保护，空气质量优良天数达到361天。国家生态市创建工作顺利通过环保部验收。民生保障持续强化。民生支出14.78亿元，占公共财政预算支出的62%。新增城镇就业5687人，城镇登记失业率为3.62%。农村劳动力转移就业33807人。“三大创业计划”共扶持创业1400人，带动就业1.1万人。为26245名企业退休人员人均月增资172元，城乡低保标准分别提高了720元和400元。续建各类保障性住房3280套，新建棚改住房1901套，改造农村危房2800户。发放城乡医疗救助资金1071万元。积极开展爱心助学活动，帮助614名学生圆了大学梦。实施农村安全饮水工程35处，解决了2万人安全饮水问题。实施专项扶贫项目35个，联村联户帮扶1650户，1.2万人实现脱贫。有效应对夏季洪涝灾害，受灾群众得到妥善安置。公共服务水平稳步提升。科技普及和应用水平不断提高，再次成为全国科技进步考核先进市。呼伦贝尔市示范性综合实践基地、河西中学、河西幼儿园等项目进展顺利，校车及配套设施进一步完善，学生交通安全得到保障。中蒙医院项目完成主体建设，120急救分中心和2所卫生院投入使用。人口出生率连续22年控制在10‰以内。中东铁路文化风情街和民间艺术文化风情街建设有序推进，中东铁路遗址建筑群成为全国重点文物保护单位。成功承办全国U型场地滑雪锦标赛和全国冬泳邀请赛。广播电视“户户通”工程安装16100套。市外侨办成为全国社区侨务工作示范单位，市残联成为全国信息无障碍建设示范单位。民主法治建设不断加强。主动接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。全面落实中央八项规定，进一步完善政府工作规则，严格规范执法行为，行政效能不断提升。认真落实“六五”普法规划，“法律六进”活动扎实开展。不断强化重点行业领域专项整治，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和社会治安形势平稳。加大矛盾纠纷调处力度，扎实做好民族宗教工作，和谐稳定大局得到巩固和发展。各位代表，成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、政协有效监督的结果，是全市干部群众团结拼搏和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持扎兰屯市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到存在的矛盾和问题，总体表现在：经济总量不大，产业带动能力不强，土地、资金等要素制约明显，转型升级任重道远;乡镇发展不均衡，农村基础设施建设滞后，统筹城乡发展、促进农民增收的任务艰巨;财政收支矛盾突出，公共服务和社会保障水平较低，促进和谐、维护稳定的工作繁重;部分干部不同程度存在“四风”问题，缺乏责任意识和服务意识，抓工作推进和破解难题的力度不够，作风有待进一步改进等等。对此，我们将采取有力措施加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实自治区“8337”发展思路、加快县域经济发展、统筹推进城乡建设的重要一年。我们要以承办自治区现场观摩会为契机，扎实做好今年各项工作。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实市委七届四次全委(扩大)会议的决策部署，毫不动摇地坚持发展第一要务，坚定实施“三个带动战略”，着力培育“五个基地”，在打基础中蓄势，在改革创新中突破，全力发展县域经济，全力保障和改善民生，全力促进社会和谐稳定，进一步巩固提升区域中心城市地位。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到181亿元;固定资产投资增长10.7%，达到166亿元;地方财政总收入增长28%，达到9.06亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到56.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25104元;农民人均纯收入增长13%，达到11808元。围绕上述目标，市政府重点抓好以下九个方面的工作：（一）全力抓好投资和项目建设。把握投资和项目建设这一关键环节，同步抓好大中小项目建设，支撑带动经济社会发展。一要抓投资到位。今年我市的固定资产投资任务是166亿元，其中：工业投资56亿元，城市建设投资32亿元，重大基础设施投资34亿元，农牧林水投资20亿元，旅游商贸物流投资15亿元，民生和社会事业投资9亿元。要通过加大招商引资力度、积极争取上级专项资金、激活民间投资等举措，广开筹资渠道，确保各领域投资到位。二要抓项目落地。全年计划安排重点项目176个，其中：工业项目26个，城市建设项目22个，重大基础设施项目11个，农牧林水项目52个，旅游商贸物流项目40个，民生和社会事业项目18个，其它项目7个。要积极争取用地指标，加快落实建设条件，制定出台财政专项资金管理办法，全面加强项目资金管理调度，确保项目按期开工建设。三要抓增量拉动。今年宏裕科技“3052”、金丝猴集团3万吨坚果加工、玖龙兴安年产7.5万吨特种纸、昧霖公司万吨饮品技改和中储粮呼伦贝尔直属库等一批重点项目即将建成投产或具备生产条件，松鹿制药正在转制扩能。要围绕这些项目，集中力量帮助企业配套，确保年内投产，形成增量拉动。四要抓运行调度。进一步抓好经济运行的日常调度，帮助企业分析市场走势，保障企业运输、资金、原料等生产需求，推动企业开足马力、满负荷生产。要解决好北疆水泥、嵩天薯业、吉安化工等企业生产难题，推动释放产能，尽快达产达效。（二）着力建设“五个基地”。充分发挥要素组合优势，加快培育主体产业体系，促进产业转型升级。一要全力推进基地建设。围绕建设清洁能源生产基地，争取煤制燃气项目纳入自治区产业发展规划，力争前期工作取得实质性进展;推动华能1万千瓦光伏发电项目落地，确保中电投公司5万千瓦和大唐新能源公司10万千瓦风电项目取得突破。围绕建设现代煤化工生产基地，全力保障宏裕科技“3052”项目年内试车投产，加快宏裕科技“5080”项目进度;推动阜丰集团两个“5080”和慧力能源公司低阶煤分级转化利用项目尽早落地开工。围绕建设有色金属生产加工基地，重点推进国森矿业二道河年采选60万吨银铅锌矿石项目建设，力争年内试产;积极推进华威矿业年采选60万吨铜钼矿石项目前期工作，力争年内开工。围绕建设绿色农畜林产品生产加工基地，推动阜丰公司生物制品项目达产达效，争取年产30万吨饲料、30万吨复合肥、4万吨玉米胚芽油等配套项目开工建设，力促同联集团鸿泰生化公司100万吨玉米初加工项目开工;启动绿色食品加工园区建设，争取蒙羊公司肉羊加工项目落地，推进金丝猴集团二期黑木耳等休闲食品项目建设;改造提升白酒、杂粮、饮料等传统产业。围绕建设特色观光休闲度假旅游基地，把旅游业作为结构调整的主攻方向，科学规划，完善体系，提升层次，着力打造内蒙古东部重要的休闲度假旅游目的地。二要积极培育新兴产业。推进溴化镧闪烁晶体和玄武岩连续纤维加工等项目前期工作，争取年内开工建设。加快蓝广科技RFID电子标签产品推广应用，支持产业做大做强。以民航支线机场建设和民航大学飞行学院落地为契机，积极发展低空飞行俱乐部、通用航空公司和航空物流等通用航空产业。三要加快开发区建设。坚持“退二进三”和“退城进园”，推动企业向园区集中。加快循环经济示范园区建设。继续完善园区铁路、公路、电力、供水、供气等基础设施，争取当年完成投资5亿元以上。推进开发区电力直供，打造成本“洼地”。四要激发非公经济活力。落实上级扶持政策，按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛，优化发展环境，打造融资、创业和服务平台，促进非公经济快速健康发展，充分发挥促进增长、带动就业、吸纳人口等作用。（三）稳步发展现代农业。深入实施“三新”示范工程，推动现代农业发展取得新突破。一要继续优化种植业结构。按照“稳增面积、提高单产、优化结构”的原则，确保玉米播种面积达到280万亩，力争粮食产量稳定在25亿斤左右。加快科技示范和农机推广示范基地建设，积极推广测土配方施肥等增产技术，力争高产创建玉米亩产达到900公斤以上。因地制宜发展沙果、蓝莓、树莓等林果业，稳步发展白瓜籽、葵花、中草药、万寿菊等特色种植业，积极发展蔬菜等设施农业。围绕打造呼伦贝尔黑木耳产业核心示范区，培育壮大黑木耳产业，确保栽培规模达到1500万袋，年产量达到150万斤以上。做好100万亩绿色食品原料标准化基地申报创建工作，新增“三品”认证5个，办好内蒙古第七届绿交会。二要推动畜牧业转型升级。牧业年度牲畜存栏保持在400万头只以上，提高畜牧业在一产中的比重。积极引进畜牧业龙头企业，增强带动能力。扶持发展规模化、标准化养殖，新建肉羊、肉牛等牧业园区11个、养殖场188个。坚持种草养畜，建设优质牧草繁育和示范基地各1000亩，青贮饲料面积达到22万亩以上。健全牲畜交易市场体系，在成吉思汗、大河湾、蘑菇气、哈多河等乡镇建设牲畜交易市场4个。大力推广优良牲畜品种，新建肉羊改良点30个。做好重大动物疫病防控工作。三要完善产业化经营制度。做好新增耕地规范管理与保护治理工作，抓好土地确权试点工作。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，流转土地面积170万亩，适度规模经营面积80万亩;规范专业合作社100个，培育呼伦贝尔市级示范社9个、市本级示范社36个。四要加快基础设施建设。推动农田水利设施建设向坡耕地转移，新增高效节水灌溉面积12万亩，其中玉米膜下滴灌面积6万亩。新增水土保持治理面积8万亩。启动百亩旱作水稻膜下滴灌示范田建设。开工建设雅鲁河防洪工程，抓好大河湾“抗旱水源工程”试点工作。探索将财政投资建设的农村基础设施资产转交合作社管理和经营。（四）坚定推进城镇化进程。坚持以规划为引领，全力推进以人为核心的城镇化，不断提升城镇集聚带动能力。一要稳步推进新区建设。以基础设施和环境景观为重点，开工建设道路15条、12公里，同步推进供水、供热、排污等配套管网建设，确保金大线河西新区段两个互通工程年内通车;依托现有山水脉络，开工建设景观绿化一期工程。以房建项目为重点，加快推进三家村、雅鲁御苑、中朗国际、巨华秀水湾一期和森工棚改一期等项目，新增房地产开发面积50万平方米以上。强化规划、资金、政策三个保障，尽快完成新区景观规划和城市设计，以规划引领项目建设;拓宽融资渠道，吸纳社会资金参与城市基础设施投资，力争保障房项目国家开发银行贷款到位;认真落实户籍管理相关政策，建立健全与城镇化相适应的社会保障体系，吸引人口向新区集聚。二要协调推进小城镇和新农村建设。以提升小城镇功能为目标，统筹推进基础设施建设，因地制宜培育主导特色产业，着力将成吉思汗、蘑菇气、中和、哈多河、卧牛河等乡镇打造成为区域中心镇、特色旅游镇和中心城区卫星镇。加快11个自治区整乡(整村)推进新农村示范点建设，创建扬旗山、岭航等17个新农村示范村，争取其中5个成为自治区示范点。启动实施农村“十个全覆盖”工程，有序推进水、电、路、网、房、厕等方面改造，不断提高农村常住人口社会保障标准，确保三年完成任务，使群众喝上干净水、用上卫生厕、走上平坦路、生活有保障。三要扎实推进重大基础设施建设。完成民航支线机场主体工程，确保2015年通航;全力做好民航大学飞行学院入驻前期工作;推进柴河通用机场项目前期工作。确保金大线一级公路建成通车，加快新林北-扎兰屯高速公路建设进度，积极推进扎兰屯-那吉屯高速公路项目前期工作，争取大兴-博克图段一级公路立项，继续加快农村公路建设。力争开发区铁路专用线工程年内投入运营，推进扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目前期工作。争取2×35万千瓦热电联产项目年内核准立项;开工建设500千伏变电站工程，争取配套输变电线路工程年内立项;加快推进柴河110千伏输变电工程建设，力争年内投入使用;全力推进10千伏输电线路送出工程建设。确保扬旗山水利枢纽工程主体完工，开工建设开发区供水工程。四要同步推进老城区改造。完成中央南路、新桥街等15条街巷道路改造工作。确保污水处理厂二期扩建工程年内投入使用。加快建设供热管线工程，继续建设天然气管道工程。积极稳妥改造城市棚户区，有序推进老旧小区管网改造。抓好道路绿化，加快公园、居住区绿地建设，新增绿地面积30公顷以上。五要规范推进城市管理。加强土地收储，强化市场运作，从严供给城市建设用地。坚持阳光执法、精细服务，深入开展“城市建设管理年”活动，继续加大城乡规划、市容市貌、环境卫生等方面管理力度，建设数字化城管指挥中心。积极创建国家级卫生城市、园林城市。（五）加快发展现代服务业。将旅游文化和商贸物流业作为战略性支柱产业，加大培育开发力度，带动服务业提质升级。一要加快发展旅游文化产业。力争年接待游客和旅游收入分别增长11%和23%以上。加快完善全市旅游总体规划。柴河景区做好引擎产品策划及月亮小镇城市设计，积极推进代木能源集中供热项目，开工建设同心天池综合治理项目，争取启动自驾游营地、法华寺、温泉勘探等项目，争创国家特色景观旅游名镇;金龙山景区开工建设滑雪技巧训练基地和室外温泉等项目。建设鄂伦春猎民部落景观桥，续建成吉思汗驿站和伊其罕旅游驿站，打造一批赏花、采摘、垂钓和冬泳基地。加快推进中东铁路文化风情街和民间艺术文化风情街建设，打造地方特色文化产业品牌，促进旅游文化产业融合发展。二要优化发展商贸物流产业。推动岭东商贸物流园区入驻企业加快建设，争取具备条件的企业年内投入运营。增强发达广场服务功能。扎实开展“万村千乡”市场工程。实施“菜篮子”惠民工程，推进蔬菜平价店等销售网点建设。完成中储粮呼伦贝尔直属库续建、远东物流等项目建设，继续实施农户科学储粮小粮仓项目。推进对外经贸合作，力争外贸出口1000万美元以上，对俄劳务输出4300人次以上。三要积极发展养老养生和金融产业。坚持公办与民办相结合、机构养老与居家养老相结合，积极支持老年公寓、农村养老互助幸福院和社区老年日间照料中心建设，加强行业管理，促进提质升级。制定出台养老养生产业发展意见，规划启动养老养生产业园区项目，构建多层次、综合性养老服务体系，打造区域性养老养生产业中心。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大新区建设投资公司资产规模，做实融资平台。鼓励项目主体、融资平台通过直接融资、融资租赁等方式，拓展融资渠道。依托证券公司，做好中小企业私募债发行工作。（六）强化生态保护建设。视生态环境为最大的优势资源，实行最严格的源头保护制度，巩固扩大生态文明建设成果。一要强化生态保护建设。加快推进公路、村屯、厂矿区和城镇周边等重点区域绿化，新增绿化面积3.3万亩，着力打造 “绿色长廊”等精品工程。完善公益林管护制度，力争启动100万亩国家级公益林补偿项目。全面做好森林防火工作，加强森林病虫害防治。争取设立济沁河、根多河、卧牛河等湿地保护区。二要深入推进节能减排。强化重点领域能耗监管，加快淘汰落后产能。深入实施“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程，加强重点污染源治理，不断提升“城考”水平。严格执行建设项目环境影响评价制度，确保环评及“三同时”执行率达到100%。深化国家生态市创建成果。（七）加大民生保障力度。更加重视和关注民生，努力办好涉及民生的大事、实事，不断增进群众福祉。一要大力推进扶贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”的目标，整合项目资金，抓好金融扶贫富民、整村推进、“三到村三到户”等工程，扎实开展联村联户帮扶工作，加快贫困村、老区村、民族村和三类村发展，确保1.2万人脱贫。二要积极扶持创业就业。以创建自治区级创业型城市为统领，深入实施“三大创业计划”，整合财政创业基金和上级专项资金，发挥扶持资金的杠杆作用，全年扶持创业1600人以上。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和复转军人等群体就业，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业1万人。安排公益性岗位面向社会招录，积极促进就业。三要持续强化民生保障。坚持提标、扩面、监管并重的原则，以建设信息比对系统为切入点，逐步完善社会保障体系。将城乡常住人口全部纳入养老保险和基本医疗保险体系。继续提高城乡低保人均补助、孤儿生活补助、农村五保集中供养和分散供养标准，高度关注困难群众和弱势群体，积极开展社会救助。加快发展扶老、助残、救孤等慈善事业。完成蘑菇气老年养护院建设，加强中心敬老院管理，优化内外环境。抓好“百姓安居工程”，建设棚改住房2901套，改造农村危房1691户。四要切实加强社会管理。以群众工作统揽信访工作，有效预防和化解社会矛盾。落实建设领域项目管理主体责任，构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益。全面落实企业主体和政府监管责任，完善安全预防控制体系。深入创建“平安扎兰”、“法治扎兰”，强化社会治安综合治理。开展社区信息采集基础工作，实施网格化管理。切实推进食品药品监管体制改革，强化监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体制机制和预案体系。做好红十字应急救护培训工作。（八）协调发展社会事业。以促进公共服务均等化为目标，持续加大公共财政投入，更好地满足群众需求。一要强化科技服务支撑。完善农牧业科技示范服务体系，新建2个农业科技示范园区，新增3-5家民营农业基层科技服务组织。支持企业组建科技研发机构。广泛开展产学研合作交流活动，发展5-7个行业学会和产业科技发展技术联盟。搭建科技服务平台，加强知识产权保护，满足行业需求。二要促进教育均衡发展。抓好河西中学等续建项目，确保第二幼儿园、特教学校投入使用。优化义务教育资源配置，推进标准化学校建设，统筹抓好普通高中教育、职业教育、学前教育和特殊教育，促进教育均衡协调发展。坚持教学管理与后勤管理并重，全力改善学校食堂宿舍环境和学生交通运输条件，确保学生吃住行安全。做好教师招录工作，优化教师队伍结构。强化德育教育、传统文化教育和美育教育，促进学生健康成长。三要完善卫生服务体系。完成中蒙医院、市医院内科病房楼等续建项目，启动河西新区妇幼保健院项目，新建一批乡镇卫生院和村卫生室。联合北京大学人民医院等优质医疗资源，开展远程会诊和预约诊疗服务。完善120医疗急救体系建设，实现30公里服务半径全覆盖。落实促进中蒙医药事业发展政策，力争90%以上的基层医疗机构能够提供中蒙医服务。加快医疗人才的引进和培养，保证每个基层医疗卫生机构都有全科医师。将村医养老保险纳入财政预算。做好单独二孩生育政策启动准备工作。四要积极发展文体事业。编制完成文博重点文物保护单位总体规划。加强非物质文化遗产保护，做好首批非物质文化遗产申报工作。争取中东铁路扎兰屯遗址群等国家重点保护单位修缮工程立项，启动中东铁路博物馆二期工程。积极承办国家级赛事，建设全民健身馆。实施好广播电视无线覆盖工程。（九）建设人民满意政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设。一要建设法治政府。自觉接受市人大、政协和社会各界监督。落实依法科学民主决策制度，严格执行政府工作规范，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。突出责任落实，强化督促检查，构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行体系，确保政府高效有序运转。强化法治思维，完善行政执法程序，加强行政执法监督，做到公正文明执法。二要建设服务政府。顺应群众期待，切实解决好与群众密切相关的医疗、教育、交通、住房等问题。积极承接上权下放，清理精简审批事项。完成行政服务审批中心建设，组织审批部门入驻，公开程序，简化流程，扩大业务范围，打造透明、便民、“一站式”服务平台。启动运行联合办税大厅，集中办理国地税业务。适时建设公共资源交易中心，推行公共资源集中交易。三要建设清廉政府。健全制度体系，全面加强公务员队伍建设，切实解决责任意识和服务意识不强，办事拖拉、抓落实力度不够等问题，着力改进政风行风。继续精简各类会议和文件，严控各类节庆和检查评比活动，全面改进会风文风。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和办公用房、公务用车相关规定，部门预算经费同比压减5%。严格执行廉洁从政各项规定，加大监察审计力度，实现干部清正、政府清廉。各位代表，任务明确，使命在肩。让我们在市委的坚强领导下，团结一切力量，倾注所有精力，改革创新，奋力攻坚，为巩固提升区域中心城市地位、不断增进人民福祉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【根河市招商引资】2014年根河市政府工作报告

  2014年2月20日在市第四届人民代表大会第三次会议上根河市人民政府市长 张洪岩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去一年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，我们面对超百年一遇特大洪涝灾害的影响，面对经济下行压力加大的挑战，面对财政收支矛盾加剧的困难，面对基础差底子薄工作任务繁重的局面，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上、锐意进取，集中力量完成了事关发展全局、事关民生工作的一系列难事和大事，经济社会平稳较快发展，实现了新一届政府的良好开局。(一)经济发展稳中向好。地区生产总值完成37.6亿元，增长6.9%。地方财政总收入完成2.4亿元，增长40%，增幅位列呼伦贝尔市各旗市区之首。固定资产投资完成18.1亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入完成18,473元，增长9.5%。非公经济占全市GDP和缴纳税收比重分别达到62%和67.6%，为经济发展提供了强有力的支撑。(二)生态建设扎实推进。一是生态项目建设力度加大。全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目全面实施，当年完成530公顷复垦任务。完成了根森公司、金森公司燃煤锅炉节能改造项目。开工建设了全国最大的种苗基地根河种苗基地。争取了1.4亿元的根河、激流河流域治理等生态项目。二是生态安全屏障作用进一步增强。国家循环经济示范县申报工作积极开展。编制了《根河市生态保护与经济转型规划》，编制完成了根河市低碳试点城市建设、生态文明建设等一系列实施方案。根河源国家湿地公园项目通过GEF全球环境保护基金会评审，牛耳河国家湿地公园获得批复。完成了四旁绿化和义务植树11万株，新增重点区域绿化4800亩。(三)产业培育步伐加快。进一步加强地企协作，积极与森工集团对接，项目建设共创共建，接续替代产业取得新进展。文化旅游业方面，圆满承办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，加强了与泛北极圈国家的合作交流，提升了根河对外知名度。冬季旅游实现破题，成功举办了2013首届中国冷极节，呼伦贝尔号豪华旅游专列直通根河，“中国冷极”品牌影响力不断扩大。启动了“四馆一园” 规划、设计、选址等工作，实施了中国冷极驿站、得耳布尔旅游驿站、卡鲁奔山景区等项目，大兴安岭房车露营基地被评为“中国六大露营地”之一，全市旅游基础设施进一步完善。绿色食品加工业方面，建成了自然资源展示中心和农林特色产品批发交易中心，绿色资源推介力度不断加大。野生浆果生产线改扩建、储存和深加工等项目相继实施，年加工能力达到5500吨，加工开发实力不断增强。特色种养业方面，专业合作社带动作用明显，北极狐、驯鹿引种改良工作扎实开展，特色种养规模不断扩大。全年种植有机黑木耳340万袋，栽培灵芝10万袋，北极狐存栏5万只，驯鹿存栏1200余头。木材深加工业方面，加快推进木材加工业转型升级，自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展，兴安板业、华顺缘公司生产线技改项目顺利完成，根林木业结构用集成材及木屋扩建项目竣工投产，全年木屋实现产值5,000万元，规模以上木材加工业产值达到7.8亿元。绿色矿产资源开发方面，矿产开发保持强劲增长态势，山金矿业3000吨选场进展顺利、森鑫矿业2000吨选场竣工投产、比利亚谷3000吨选场开工建设。通过土地复垦项目，为山金矿业供地57公顷，保障了矿山建设用地。2013年，矿产开发完成投资6.2亿元，上缴税金4,500万元，财政贡献率居全市各行业之首。(四)发展条件明显改善。一是交通和城市基础设施建设力度加大。根拉一级公路年内完成投资9.5亿元，完成年度计划的两倍。根河通用机场运营顺利，候机楼、综合楼完成主体工程，满归通用机场项目获得批复。二级汽车客运站顺利完工。呼伦贝尔市唯一的乡镇级代木能源项目，得耳布尔代木能源项目获得批复。完成了24栋统建楼建筑节能改造，修建了市区3条街路，新安装路灯107盏。二是电力基础设施建设步伐加快。根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目开工建设，海北变电站至根河220千伏输变电项目完成勘查设计，为保障地区供电安全和生产用电打下坚实基础。三是水毁修复工程全面实施。完成了市区桥梁道路、损毁公路桥涵、通讯设施、供水供电设施的修复，全市9处水毁修复工程开工建设，完成了市区截洪沟和排涝工程，光明渠疏通工程竣工。(五)民生保障成效显著。一是民生项目建设强力推进。通过全力调度、合力攻坚，市区代木能源项目投入运营，新增供热能力70万平方米，保证了市区供热安全，维护了地区稳定，政治和社会意义十分重大。完成了20.3万平方米廉租住房建设任务，出台了分配方案，林业棚户区改造完成5.4万平方米，群众住房条件明显改善。社会福利服务中心投入使用，保障能力不断加强。二是民生领域投入不断加大。提高了企业退休人员养老金、环卫工人工资、社区人员待遇。行政事业单位在职职工全部纳入工伤保险。超前拨付2,500万元工程款用于农民工工资发放。为群众免费安装净化水设备1200套，为22579名低保对象发放低保金及各种补贴10,050万元。全年用于民生领域的资金7.8亿元，占财政支出的67.6%，群众满意度不断提高。(六)成功战胜特大洪灾。面对突如其来的“7·28”特大洪灾，市委市政府决策果断、指挥有序，四大班子不畏艰险、冲在一线，广大干部攻坚克难、连续奋战，全市上下团结一心、众志成城，始终把确保人民群众生命财产安全放在第一位，调动全社会各界力量，充分发挥乡镇、办事处和驻在大企业的作用，及时投入人力财力物力，成功战胜了超百年一遇的洪涝灾害，确保了无人员伤亡、无疫情发生，受灾群众得到妥善安置。邀请专家实地勘查，采取多种措施，有效化解了多年困扰百姓生活的五峰山冬季暖泉涌泄的灾情。(七)社会事业全面进步。各类教育均衡发展，投入400余万元购置了教学器材，天天幼儿园教学楼开工建设，教育教学水平居呼伦贝尔市前列。竞技体育再创佳绩，我市运动员获北京国际马拉松邀请赛半程男子组亚军。文化工作佳音频传，《敖鲁古雅伊堪》获得国家群众文化最高奖“群星奖”，根河电视台被中央电视台新闻中心评为优秀通联单位。非物质文化遗产和文物保护工作效果显著，连续发现两处北方游猎民族祭祀遗址。不断改善就医条件，完成了金河中心卫生院改造，市120急救分中心竣工。第三次全国经济普查工作有序开展，统计基础工作达到自治区五星级标准，人口计生档案管理晋升自治区机关档案一级单位。民族团结进步事业得到加强，宗教领域和谐稳定。档案史志、科技、人防、气象、工商联、红十字会、老年人、残疾人和妇女儿童等各项工作全面进步。(八)社会大局和谐稳定。成功主办了跨区域、多警种联合应急处突演练，应对突发事件能力进一步提高。在全区首次应用无人直升机巡航森林防火，全年无森林火灾发生。投入700余万元加强城镇消防建设，防扑火和抢险救援能力进一步增强。加大安全生产和食品药品监管力度，全年无重大安全生产事故发生。严厉打击各种违法犯罪活动，扎实开展专项整治行动，完善了城市报警监控系统，群众安全感不断增强。市党政联合接访中心投入使用，全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，全年信访总量下降20%。加强优抚安置工作，军政军民团结进一步巩固。(九)政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定，“三公经费”支出下降23.8%。扎实开展“十百千亲民连心服务群众”活动，进一步密切了党群干群关系。组织干部赴扎兰屯、阿荣旗、牙克石考察学习先进经验，干部职工创先争优意识明显提高。加强基层基础政权建设，着力解决社区办公及群众活动场所问题，基层工作效能整体提升。“六五”普法深入开展，市司法局被司法部确定为法律援助工作联系点。全年办理人大议案和政协提案127件，办复率100%。集中开展了办公用房清退工作和公务用车专项治理，政府门户网站全新改版，行政审批制度改革不断深化。行政监察和审计监督不断加强，重点项目和重点工程全部实行公开招标，政府公信力不断提高。各位代表，成绩的取得来之不易，是市委正确领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，更是全市人民和社会各界共同努力的结果。在此，我代表市政府，向人大代表和政协委员，向全市各族人民，向关心支持根河发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在一些困难和问题：发展不足仍是主要矛盾，经济相对滞后的基本市情没有根本改变。优势资源开发和利用程度不够，接续产业培育任重道远，经济转型任务依然艰巨。基础弱、底子薄、可用财力不足、历史欠账较多，城市建设压力加大。地处偏远，企业规模化发展缓慢，就业渠道少，地区群众收入低、生活还比较困难。政府职能转变还不到位，一些干部抓发展、抓落实的水平有待提高。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我们要按照自治区和呼伦贝尔市的要求，全力做好经济社会发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我区重要讲话精神，深入落实自治区8337发展思路和呼伦贝尔市的决策部署，全面贯彻落实市委四届五次全委会议精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，以生态立市、绿色发展为中心，坚持产业驱动和政策驱动，全力推进三件大事、建设四馆一园、发展五大产业、弘扬六大文化，着力抓好生态文明建设，着力转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力发展各项社会事业，着力推动政府职能转变，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入剔除非税收入和一次性税源等不可比因素增长12%，固定资产投资增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，主要约束性指标达到上级要求。实现今年经济社会发展目标任务，要按照市委四届五次全委会的要求，在处理好“重点突破和全局发展、发展速度和发展质量、敢于担当和善于工作”这三个关系的基础上，把握好五个方面。一是坚持发展为第一要务。根河作为国家限制开发区，主要任务是保护生态，但保护不是消极的保护，保护不是不发展。目前我市经济发展滞后，只有按照市委确定的“一个中心，两轮驱动”的发展思路，千方百计地谋求发展，在加快发展的基础上才能更好地建设生态安全屏障，不断解决前进中的困难和问题。二是坚持稳中求进。我们要在量力而行、稳扎稳打，巩固稳中向好发展态势的基础上，抢抓各种利好机遇，着力提升产业整体素质，着力提高经济发展质量效益，切实增强经济发展后劲，不断推动经济社会持续健康发展。三是坚持民生优先。保障和改善民生是我们一切工作的出发点，也是我们执政的首要职责。我们要全面落实自治区提出的农村牧区“十个全覆盖”和呼伦贝尔市农牧林区工作会议精神，加强领导、制定规划、整合力量，尽快将危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通广播电视通讯、标准化卫生室、文化活动室及社会保障等方面实现全覆盖，尽心竭力为群众办实事、解难事，让全市各族群众充分享受到改革发展成果。四是坚持统筹兼顾。要在全力做好各项工作的基础上，以事关全局的“四馆一园”、保障性住房、通用机场、污水处理厂建设等重点工作为突破口，以一般保重点，以重点带一般，统筹兼顾，全面发展。五是坚持立足实际。我们既要顺应全区的发展要求，完成好上级下达的各项目标任务，更要立足根河气候寒冷、地处偏远、体制性矛盾突出的实际，要俯下身子、静下心来，政企同心、攻坚克难，走出我们具有林区特色、符合根河实际的可持续发展之路。今年重点抓好以下七个方面的工作。(一)坚持生态立市，推进绿色发展以环境保护和绿色发展为前提，携手森工企业，加大生态建设力度，自觉肩负起建设我国北方重要生态安全屏障的历史重任。一是严格落实政策。实施好天保二期工程，认真落实国家主体功能区规划和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，严格落实生态保护的各项要求。二是抓好生态项目建设。全面完成废弃土地跨区域调整试点土地复垦任务，盘活闲置废弃居民点等土地资源。打造全国最大的种苗培育基地，将根河种苗基地建设成为保障林区、服务自治区、面向全国的优质苗木供应地，培育以林养林、以林富民的生态产业。实施污水处理厂保暖设施建设，完成污水支线管网建设任务，确保污水排放达标。完成得耳布尔代木能源集中供热工程。三是做好生态创建工作。扎实开展低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策，力争开展碳排放权交易。全面完成县域生态环境质量考核工作，为我市争取更多的财政转移支付。构建我国北方生态安全屏障。(二)强化产业驱动，加快经济转型按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，立足地区优势特色，大力培育接续替代产业，加快经济转型步伐。大力发展文化旅游业，一是依托森工、使鹿、游猎、生态、冷极、名人等六大文化，抓好大兴安岭林区开发纪念馆、泛北极圈国家使鹿文化展馆、中国冷极文化展馆、汗马自然保护区生态展馆、大兴安岭森工文化园建设和敖鲁古雅驯鹿文化博物馆扩建项目，大力推进旅游与文化的融合发展。今年要把推进“四馆一园”建设作为文化旅游业发展的重中之重，进一步落实责任、细化任务，制定路线图，设定时间表，集中人力物力加快推进。要按照工程建设“一个文本、七个要件”的要求，尽快完成“四馆一园”规划、设计、选址、可研报告、能评报告、环评报告等工作，加快项目立项及资金争取，争取年内取得实质性进展。二是引进有实力的企业盘活存量，加快推进敖乡温泉酒店建设进度。与根森公司共同建设好市区至房车基地旅游公路，完善房车基地和漂流等项目，培育根河至白鹿岛、至漠河等精品旅游环线。三是承办好第二届中国冷极节，全力提升“中国冷极”等旅游品牌影响力，把冷资源做成热效益。形成以景区景点为基础、精品旅游线路为支撑、冬季旅游为特色、四季旅游均衡发展的良好局面，打造全国原生态文化、休闲体验旅游目的地。大力发展绿色食品加工业，充分利用丰富的林下资源优势，把林下资源的产品做精、加工企业做大、绿色食品产业做强，培育具有市场竞争力的优势产业和富民产业。一是积极引进并大力扶持卜留克加工企业，抓好卜留克推广种植，建设“中国卜留克”之乡。二是大力发展食用菌、山野菜加工等项目，引导和鼓励有条件的专业合作社开发食用菌精深加工项目。抓好林海源野生蓝莓技术改造、冷极野生食品公司蓝莓饮料加工项目，扶持鹿铃春、大山等野生浆果加工企业提高生产能力和水平，形成多类型绿色食品加工格局。三是依托自然资源展示中心和农林特色产品批发交易中心，发挥中小企业服务中心和中小企业网等经济服务平台作用，做好市场对接，占领高端消费市场，把绿色产业做大做强，打造自治区特色绿色产品生产加工基地。大力发展特色种养业，一是积极引进龙头企业，发展壮大专业合作社，培育产业带头人，建立“企业+基地+散户”利益连接机制，激发带动种养户的积极性。重点扶持黑木耳生产加工基地建设，大力发展富硒富锌黑木耳种植，打造根河优质木耳品牌，建设大兴安岭黑木耳特色种植基地。二是加强与森工集团及国内外的合作交流，进一步加快北极狐、驯鹿引种改良步伐，抓好扶贫整村推进北极狐种群改良项目，大力发展特种动物养殖业。大力发展木材深加工业，围绕产业升级，加大技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进传统林产工业向精、深、细方向发展。一是加快原料基地建设，提高木材就地加工率。二是支持企业进口国外木材资源，提高产品附加值，延长产业链。三是重点扶持木屋深加工项目，开拓呼伦贝尔及周边市场，积极争取国内市场订单，推动木屋生产企业做大做强，打造“中国木屋之乡”。大力发展绿色矿产资源开发，在严格保护生态的前提下，按照“点上开发、面上保护”的原则，全力推进矿产资源开发工作，建设绿色、生态、和谐矿山。一是加大服务力度，帮助矿山企业解决项目审批等具体困难，积极做好矿山建设用地供应工作，推进电力升级项目建设步伐，为矿业生产提供电力保障。二是争取自治区专项资金，推进数字城市建设，完成1至2个卫星定位连续运行参考站项目。三是推进森鑫矿业2000吨选场达产达效、山金矿业3000吨选场竣工投产、比利亚谷3000吨选场加快建设，力争矿石日采选能力大幅提高，壮大县域经济实力，打造呼伦贝尔市重要的有色金属采选基地。(三)争取政策驱动，抓好项目建设把争取政策支持作为驱动发展和改善民生的动力，以项目建设为抓手，推动经济社会持续健康发展。在政策争取上，各专项政策争取工作组要按照各自工作方案要求，高度重视、落实责任、积极争跑，做好政策研究和向上汇报对接工作，全力做好争取国家或自治区贫困地区政策支持、国家资源枯竭型城市补偿政策支持、国家艰苦边远地区津贴政策支持这三件大事。与此同时，紧紧抓住国家全面深化改革和出台实施《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》等有利时机，认真做好政策研究、向上对接等前期工作，全力争跑，力争从政策争取上破解发展难题，拓展发展空间。在项目建设上，一是秉承一条心、一体化的理念，进一步加强地企协作，落实好与森工集团对接会议纪要的事项，共同推进棚户区改造，共同发展接续产业，共同加强基础设施建设，共同改善民生，共同争取和建设项目。二是要在认真研究国家政策和投资导向的基础上，立足地区实际，围绕生态建设、产业发展、基础设施、社会事业等方面，稳步实施项目建设，力求有所突破。在项目谋划上要有可操作性，在项目争取上要完善手续尽快对接，在项目建设上要做好开工前的各项准备工作，严格按照项目管理办法规范运作，绝不允许产生遗留问题。三是要加大今年重点项目的推进力度。保质保量完成保障性住房建设任务，进一步改善低收入群体的住房条件。加快根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目建设进程，推进海北变电站至根河220千伏输变电项目尽早开工建设，保障地区供电安全和发展需求。完成水毁基础设施修复工程和根满公路危桥改造建设任务，做好根拉一级公路竣工通车的协调服务工作，做好根满公路和满归至奇乾公路改造升级前期各项准备工作。继续完善根河通用机场项目建设，重点推进机场跑道盖被子工程建设，完成候机楼、综合楼续建工程，加快满归通用机场建设，力争奥克里堆山直升机起降点开工建设，努力培育新兴产业。加大城镇道路、廉租小区配套工程、热网改造等基础设施建设力度，逐步完善城市功能。全面完成水毁防洪工程，加大河道疏浚力度，加快推进根河、激流河流域治理项目前期工作，谋划争取水源地建设、城市雨水排放、供水管网改扩建等项目，提高全市防洪水平。(四)推进改革创新，壮大非公经济全面贯彻落实国家深化改革和自治区、呼伦贝尔市的各项要求，结合自身实际，以改革创新为动力，大力发展非公经济，为经济发展注入活力。在改革创新上，今年是国家全面深化改革的第一年，我们要做好各方面改革的谋划和落实。一是对国家和自治区已经明确加快推进的改革任务，要做到不等不靠、不推不让，抓紧拿出具体操作方案，不折不扣地贯彻落实。二是对于国家和自治区要求结合地区实际贯彻落实的改革任务，要从实际出发，深入开展调查研究，尽快见到成效。三是对于国家和自治区鼓励大胆探索、先行试点的改革任务，要按照呼伦贝尔市的统一部署，抓紧制定专项改革方案，千方百计抢抓改革时机，最大限度争取改革主动。四是要按照上级的统一部署，进一步精简行政审批事项和办理流程，加强政务服务体系建设，加快转变政府职能，积极推进资源城市可持续发展，争取更多扶持政策资金，增强转型发展的能力。在非公经济发展上，一是认真落实上级加快非公经济发展的政策措施，发挥中小企业服务中心的作用，完善“根河中小企业网”服务平台，为企业生产、销售牵线搭桥，改善企业发展环境，拓宽企业发展空间。二是大力培育专业合作社等经营主体，鼓励民间资本发展具有林区特色的规模化种养业。积极申报自治区级中小微企业创业示范基地，为企业申报争取专项、技改、贴息、节能项目，争取专项资金，重点培育和扶持20户呼伦贝尔市级成长型中小企业发展。三是引导企业建立规范的经营机制，提高企业信誉度，积极搭建银企合作平台，为企业融资奠定基础，不断壮大非公经济实力，发挥非公经济主力军的重要作用。(五)改善民生福祉，发展社会事业继续加大财政投入比重，量力而行、尽力而为，持续改善民生，全面提高社会各项事业发展水平。在保障和改善民生上，一是继续加强“五险”的扩面和基金征缴，进一步完善全市社会保障体系。二是落实就业再就业优惠政策，扶持劳动密集型企业创业项目，为下岗人员和城镇就业困难人员提供就业机会，做好高校毕业生和退役军人就业工作。三是完善社会救助体系建设，加大扶危济困救助工作力度，积极争取国家民生方面的政策和项目资金。四是继续加大民生领域的投入，全面完成教育、卫生、广电系统职称聘任。规范有序地做好保障性安居住房分配、出售工作。继续为群众免费安装单户无动力净化水设备。提高城镇居民低保水平，提高企业退休人员养老金和环卫工人工资。在发展社会各项事业上，一是继续改善教育教学条件，完成天天幼儿园、得耳布尔幼儿园教学楼和满归、阿龙山中小学教师周转房建设任务。二是深化医疗卫生体制改革，完善基本公共卫生服务项目，市120急救分中心投入使用，做好市医院二级甲等医院的等级评审工作。三是大力发展文化事业，扎实开展群众喜闻乐见的精神文化活动，加大历史文化挖掘力度，做好文物的普查和考古工作。四是扶持敖乡民族发展，推进敖乡经济社会全面进步。五是扎实推进人口计生工作健康发展，全面提高依法行政和公共服务水平，全面完成第三次全国经济普查任务。六是广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，加快发展妇女、儿童和老龄事业。(六)加强社会管理，确保安全稳定坚持依法治理、综合治理和源头治理同步进行，提高社会治理水平，确保人民安居乐业，社会安定有序。一是深入开展“六五”普法工作，推进法律援助、人民调解、社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。二是加强应急管理体系建设，强化网络社会管理，推进网络依法规范有序运行，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。三是用群众工作统揽信访工作，认真开展“大接访”行动，深入推进领导干部接访下访活动，全力做好信访隐患和矛盾纠纷排查工作，逐步完善社会稳定风险评估机制和突发性事件处置预案，继续在“事要解决”上下功夫，强化信访维稳问题源头治理。四是切实加强安全生产监管，加大道路交通、非煤矿山、建筑领域、人员密集场所等安全隐患排查整治力度，构建安全生产长效机制，保持安全生产形势持续稳定。五是强化食品药品监管，深入开展校园及周边、宾馆饭店、工地食堂、个体诊所药店等食品药品专项治理，保障人民群众饮食用药安全。六是认真做好城镇消防、森林防火、防汛减灾、社会治安综合治理等工作。防范和打击各类违法犯罪活动，扎实开展专项整治，继续加大平安城市报警监控联网系统建设力度，保障社会公共安全。(七)致力高效廉洁，加强政府自身建设以为民、务实、清廉为总要求，提高政府公信力和执行力，努力实现政治清明、政府廉洁、干部清正。坚持执政为民。按照上级的统一要求，开展好第二批党的群众路线教育实践活动。继续深入开展“十百千亲民连心服务群众”活动，落实好领导干部联系群众制度，切实为群众解决好生产生活中的困难和问题，为企业、基层和群众提供更好的服务。坚持求真务实。各级领导干部开展各项工作要坚持勤政务实，要在不折不扣地贯彻落实市委决策部署的基础上，主动谋事、想事、干事，积极寻找重点攻坚的突破口，打造亮点、争名进位，为全面协调可持续发展打好基础。坚持清正廉洁。领导干部要以身作则，严格遵守《廉洁从政若干准则》，继续严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区28项配套规定，认真解决“四风”存在的问题，严肃查处顶风违规违纪行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强对重点领域、重点项目和重点资金的监察和审计，用制度管权、管事、管人。坚持依法行政。主动接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善政府工作规则，严格依照法定权限和程序履行职责。进一步深化政务公开，公布行政审批目录清单，简化规范审批流程，提高政府依法行政和工作透明度。各位代表，目标任务已经确定，重任在肩，贵在实干。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，守望相助，与时俱进，扎实工作，奋勇拼搏，努力开创经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接撤旗设市20周年!

  2025-08-06

• 【霍林郭勒市招商引资】2014年霍林郭勒市政府工作报告

  2014年2月18日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长 张 华各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年是我市发展史上不平凡的一年，是各项工作取得明显成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，解放思想，团结奋进，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。(一)综合经济实力显著增强。完成地区生产总值320亿元，增长10.5%;财政收入41.1亿元，增长10%，公共财政预算收入22.9亿元，增长23.8%;城乡居民人均可支配收入3万元，增长11%;全社会固定资产投资184亿元，增长22%;社会消费品零售总额30亿元，增长10.8%。物流集散能力达到5900万吨，公路货运量538万吨，铁路货运量1.1亿吨。立中车轮、高精铝业公司出口创汇860万美元。全年接待游客100万人次，实现旅游收入6.5亿元。出台促进民营经济发展实施意见，财政注入担保资金2000万元，协调贷款18亿元，民营市场主体达到8398户，增长26%。综合实力位居全国中小城市第83位，列入自治区新型工业产业化示范基地、可持续发展实验区，列入首批21个创建国家循环经济示范县名单，列入国家首次界定的262个资源型城市、31个成长型城市之一。(二)支柱产业集群效应凸显。认真抓好“重大项目建设突破年”，锦联铝板带箔项目12.5万吨原铝投入生产，2×20万千瓦机组具备发电条件，4×66万千瓦机组开工建设;创源高强高韧铝合金项目45万吨铝厂开工建设，6×33万千瓦机组主体设备已订购，3×33万千瓦机组开工建设;联晟轻合金项目主要设备已订购，一期2.7万平方米厂房完成主体框架;嘉华120万吨褐煤低温热解项目点火试验;中铁物流一期工程基本完工;欣盛20兆瓦光伏电站发电。当年开工建设1亿元以上项目12个。适时出台稳定工业经济增长九条政策措施，减免税费5700万元，生产原煤3733万吨、原铝44.8万吨、铝后加工36万吨，盘活停产半停产企业7户。全年发电137亿度，工业用电90.4亿度，增长2.2%。(三)城市化进程明显加快。编制完成霍林河综合资源循环经济工业园区总体规划、褐煤综合利用总体规划、绿地景观系统规划、综合物流园区详细规划，完成六十栋、地材修建性详细规划，出台生态保护和建设工程总体规划方案。全年投资11.3亿元，实施续建、新建项目235个。投资2.4亿元，完善新城区基础设施，主要街路建成通车。投资2.7亿元，改造老旧小区58万平方米、供热管网43.3公里、供水管网28.4公里、污水管网9.8公里，新增绿地10万平方米。房地产开发76.8万平方米。投资1.26亿元，续建廉租房、公租房8万平方米，16栋7万平方米廉租房交付使用。抽调300名机关干部参与棚户区征收，征收房屋2730户，开工建设回迁楼69栋35万平方米，惠及1.2万人。投资1300万元，建成5个“幸福社区”、2个“村民之家”。出台户籍管理办法，城市化率达到90%。深化环卫、供热、供水、市政、物业等方面改革，理顺环卫体制，实行供热、供水收支两条线管理，完成市政公司转制，成立了物业管理办公室。开展土地清理，收回闲置土地10万平方米。整治私搭乱建，拆除违章建筑7.5万平方米。(四)可持续发展保障能力不断增强。投资5.2亿元，新建工业园区道路15公里,完成场平2100万立方米，开工建设沙尔呼热污水处理厂，铺设静湖输水管线27公里。金源口电厂并网发电，投资3.7亿元的园区微电网正式运行。开展土地利用总体规划修编，调整规划建设用地6750亩。启动建设敖包相会可汗山旅游路、额仑草原旅游路，霍阿一级路、巴霍二级路正式开工，鲁霍公路列入国家高速网调整规划。全面完成霍扎铁路电气化改造、101省道改造。机场基础工程基本完工，航站楼启动建设，完成投资1.8亿元。科技创新能力不断提高，立中车轮公司被认定为自治区级企业研发中心，高精铝业公司成功申报自治区电子铝箔技术研发中心。引进内蒙古银行和鑫鑫联小贷公司，金融机构达到26家，全年存款余额65.5亿元、贷款余额126亿元，项目融资15亿元，争取上级专项和转移支付资金8.6亿元，增长49%。加强生态文明建设，出台自然保护小区管理办法。加强重点污染源监管，落实环保“三同时”制度和节能减排任务，完成坑口电厂、鸿骏铝厂技术改造，单位生产总值能耗下降2.4%。矿山复垦2472亩，人工造林4000亩，封山育林1万亩。城市水环境功能区水质达标率100%，空气质量二级良好及以上天数超过90%。(五)公共服务和民生保障稳步提高。财政用于民生支出10.3亿元，占公共财政预算支出的45%。扎实抓好七件惠民实事。创建充分就业城市，筹集资金600万元，落实创业再就业补助政策，免费技能培训1900人次，发放扶持资金和小额担保贷款5287万元，新增就业1640人，城镇登记失业率2.65%。金保工程实现“三险合一”，新农合大病住院报销额度提高到20万元。企业退休人员养老金月均提高146元，行政事业单位职工和退休人员津补贴月均分别增加311元和261元，社区工作人员待遇月均提高957元。发放低保金4065万元、各类救助金1083万元、1893名70岁以上老年人生活补贴737万元、老年人和适龄学生公交IC卡补贴115万元、公交车和出租车成品油价格补贴 2482万元。民族幼儿园建成使用，新区三中、蒙中基本完工，高考本科上线率保持通辽前列。慢性病康复中心投入使用，中蒙医医院晋升国家二级甲等医院。公开招聘81名教育卫生专业人才。连续六年被评为全国科技进步考核先进市。人口计生工作获得通辽市“十连冠”。深入开展大接访，解决了一批重点难点信访问题，信访总量下降15%，积案化解率75%。扎实推进平安霍林郭勒建设，创新社区警务管理，严厉打击违法犯罪活动，查处治安案件691起，刑事案件立案417起，破案率88%，命案破案率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，安全生产形势平稳。统计审计、国土资源、民族宗教、老龄慈善、群众团体、双拥优抚、史志档案、人防气象、涉老组织等工作扎实推进。(六)政府自身建设进一步加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案和建议46件、政协委员提案72件。完善政府议事规则，出台编委会议事制度，进一步精简会议和文件。坚持实行包联企业制度、项目推进制度，实施日跟踪、周通报、月调度。加大行政监察和政务督查力度。规范依法行政行为，出台《政府对外签订合同管理办法》，清理规范性文件49件，减少行政审批项目81项。理顺和规范基本建设程序，出台《政府投资基本建设项目审批、监督、管理规定》、《政府投资项目决(结)算管理办法》，审减基建项目决算额1.15亿元，审减率18%。化解政府性债务10.3亿元，压缩“三公经费”1750万元，下降5%。清理规范公务用车，清退办公用房1.86万平方米。启动政务服务中心，行政审批及服务事项实现“一站式”办理。进一步完善了规范有序、协调联动、高效运转的政府工作机制。各位代表，成绩令人欣慰和自豪，更令人珍视和奋进。这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻市中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持我市建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题，主要是：欠发达的市情没有根本改变，开放的广度和深度不够，经济发展仍处于爬坡期，主导产业链条短，产业集群效应还没有充分积聚和迸发;经济下行压力加大，财政收支矛盾突出;服务业和中小微企业发展缓慢;城市功能不尽完善，生态环境保护和建设任务繁重;水资源、土地资源保障能力不强，电力输出受限;社会难点问题和不稳定因素仍然存在;政府职能转变还不到位，公共服务整体水平还需要不断提高。对于这些问题，我们将倍加重视，多措并举，努力用改革创新的思维、加快发展的办法解决前进中的困难和问题，努力向党和人民交上一份满意的答卷。展望新的一年，霍林郭勒步入了一个新的历史起点、一个新的上升时期、一个新的发展机遇期。只要我们解放思想、善谋机遇，创新优势、众志成城，我们确定的预期目标就一定会实现。二、2014年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。面对今年艰巨而繁重的任务，我们既要头脑清醒，牢牢把握经济工作的主动权，充分估计可能遇到的困难和问题，防患于未然;又要坚定信心，把握好新一轮改革创新、扩大开放的机遇，有效激发经济发展的内生动力和活力，赢在转型期，赢在起跑线。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，围绕自治区“8337”发展思路，认真落实好通辽市四届六次、七次全委会议精神、四届二次人代会精神、市委六届六次全委会暨经济工作会议精神，把握“一条主线”、建设“三大基地”、突出“五个重点”，即牢牢把握稳中求进、改革创新、扩大开放这条主线，建设国家重要的铝工业新材料基地、蒙东地区重要的现代煤化工基地和煤炭物流基地，突出抓好改善民生、社会治理、保护生态、民营经济发展、政府职能转变五个重点，在开放中做大做强霍林郭勒，打造通辽北部经济增长极，在蒙东地区实现率先发展。预期目标是：主要经济指标步入全区第一方阵，地区生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长55%;公共财政预算收入增长20%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;确保完成年度节能减排目标任务。今年重点要在“六个着力”上下功夫，努力实现“六个提升”。(一)着力抓好资源型产业链条的延伸升级，进一步提升工业经济发展的质量和效益年内完成工业增加值277亿元，增长20%;工业固定资产投资252亿元，增长50%;新增规模以上工业企业8户，总数达到70户。举全市之力打造铝工业新材料产业集群、现代煤化工产业集群新高地。锦联300万吨铝板带箔项目，200万吨全面开工建设，当年完成投资100亿元，年末形成100万吨原铝产能，4×66万千瓦机组完成工程量80%;创源180万吨高强高韧铝合金项目全面开工建设，当年完成投资80亿元，年末形成45万吨原铝产能，6×33万千瓦机组完成工程量70%;联晟200万吨轻合金项目，当年完成投资5.6亿元，一期形成35万吨产能;加快推进龙城3000万吨褐煤综合利用多联产项目前期工作;加快吉煤600万吨井工矿手续办理，力争下半年复工建设。新开工顶天立地的大项目，年内新开工投资100亿元项目1个，即盛泉100万吨特种有色金属材料产业园项目;投资50亿元项目4个，即锦联100万吨碳素、创源100万吨碳素、嘉华1000万吨褐煤低温热解、中海油3.6亿立方米天然气项目;投资10亿元项目3个，即志成10万吨铝后加工、创源45万吨铝合金棒和竟日、振发等100兆瓦光伏发电项目。千方百计盘活存量、释放产能。创新服务机制，建立实施政务服务直通车、调度例会直通车、政策清单直通车、包联项目直通车，统筹加强经济运行监测、调度和服务，切实解决企业的困难和问题。出台优惠政策，扶持煤炭企业发展，推动金源里、源源968等煤矿复工生产，完成巨日河、通发煤矿技改工程，推进煤炭产业重组整合。发挥园区微电网作用，金源口电厂2×5万千瓦机组满负荷发电运行，适时扩建5万千瓦机组，并启动二期前期工作，确保欣盛光伏电站37.5兆瓦全部投产，新增发电量7.4亿度，盘活南辉化成箔、南澳能源、双兴提质煤等11家停产半停产企业。积极为蒙东能源、霍煤集团、锦联集团、创源集团等重点企业搞好服务。全年生产煤炭4000万吨，增加300万吨;发电167亿度，增长22%;生产原铝65万吨，增加20万吨;铝后加工61万吨，铝产品种类突破60个。(二)着力发展现代服务业和民营经济，进一步提升经济结构的层次和水平加快发展现代服务业。全力打造蒙东地区重要的煤炭物流基地，整合并做大一批煤炭经销公司，启动工业园区C区煤炭物流园区建设。加快综合物流园区基础设施建设，盘活现有物流企业，引进一批起点较高、投资较大的物流项目，开工建设建材物流园区项目、鹏程汽配城项目、通粮集团物流项目。推进中铁物流二期、源源装车线建设。年内物流集散能力突破6500万吨。修编旅游业发展总体规划，深度推进与中能昊龙集团合作，推动旅游产业市场化，确保敖包相会可汗山景区通过AAAA级验收。保护好金界壕、古方城、马拉嘎冰川遗迹，加快可汗山文化产业园建设，挖掘草原婚礼节文化内涵，推动草原文化与旅游产业融合发展，实现旅游收入7亿元。推进电子商务平台建设，积极引进连锁酒店、大型商业综合体。加强金融工作，力争各类金融机构存款余额增长5%、贷款余额增长10%。全年项目融资必保10亿元，争取上级专项资金7亿元。大力发展民营经济。认真落实加快发展民营经济的政策措施，在全社会形成关心支持民营经济发展的浓厚氛围和优良环境。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业等领域。做大中小微企业贷款担保金，充分利用好“中小微企业池”，全年财政注入资金4000万元，放大贷款规模5亿元。创新金融产品，建立健全信用担保体系，扩大金融合作领域，破解民营经济“准入难、融资难、融资贵”问题。加快实施中小企业培育成长工程，重点抓好一批就业岗位多、财政贡献大、市场前景好、带动能力强的项目。年内实现税收在100万元以上民营企业14户，增加9户;1000万元以上民营企业13户，增加4户;1亿元以上民营企业2户，增加1户。年内民营市场主体力争突破1万户，增长25%。(三)着力深化改革和扩大开放，进一步提升经济发展的内生力、外向度和持续性深化改革统揽全局。突出“问题导向”，找准改革主攻方向和发力点。重点落实好激活市场主体、推进转型升级、加快城乡统筹、增进民生福祉、强化社会治理、规范权力运行等领域的改革。配合霍煤集团深化改革，推动霍煤铝后企业兼并重组，推进混合所有制经济发展。深化教育、卫生人事制度改革，逐步将市政维护、环卫保洁、园林绿化推向市场，探索和建立政府购买社会服务制度。全面清理行政审批事项，强化政务服务中心职能，简化和规范审批服务流程。认真研究先行先试、差别化产业政策，加快创建国家循环经济示范市。打造内陆城市开放新高地。要登高望远谋发展，跳出霍市看霍市，牢固树立大开放决定大发展的理念，以宽阔的眼界、开放的胸襟和创新的举措，全方位、宽领域、多层次扩大开放。把握国家实施新一轮开放的有利时机，抢抓产业布局调整、要素资源流动、电力多边交易等机遇，编制开放发展规划。全力推进机场建设，借助霍阿、巴霍等省际通道和珠恩嘎达布其口岸铁路延伸，形成连通蒙古、融入东北、通关达海的大通道，打造境外资源加工转化基地，筹划物流保税区，发展现代大物流。完善园区基础设施，建设公共就业实训基地和生产力促进中心，构筑经济发展大平台。加强区域合作，优化发展环境，强化要素融合、产业融合、科技和智力融合，优化经济结构和产业结构，延伸产业链条，提升产业层次，提高产业附加值，突出大产业，吸引大投资，培育大集群。突出抓好招商引资。创新组织机制，由10名处级领导干部牵头，组成由机关干部和企业参与的10个专项招商组常年招商;选派4名招商局副局长牵头组成4个招商工作组常年招商。创新方式方法，打破行政区域，建立客商档案，将已签约项目、客商信息落实给各招商工作组，重点跟踪，积极盯跑，还要采取以商招商、委托招商方式，广泛洽谈对接，深入开展“点对点”招商活动，实现招商信息共享、资源共用。突出招商领域和重点，围绕煤电铝、煤化工、煤电硅、服务业、金融物流、文化旅游等方向，主动出击，内引外联;有效融入东北、融入发达城市、融入重点区域，承接资源型产业链条。完善工作机制，实行月调度、周通报，定期召开例会，形成长效机制;强化重实绩、重务实的导向，细化任务、落实责任，与干部实绩考核、评先评优、选拔任用挂钩;完善招商引资政策，加大激励和奖励力度;强化协调服务，优化招商环境，开辟“绿色通道”，实行一个项目、一个责任人，一抓到底，做到“零距离跟踪，一条龙服务”，推动招商项目早落地、早开工。全年力争引进超亿元项目30个以上。(四)着力加强城市规划、建设、管理，进一步提升城市的内涵和品质统筹抓好规划编制。坚持科学理念、人文理念、生态理念、集约理念，加快新一轮城市规划修编，编制沙尔呼热街道控制性详细规划。注重规划的连续性、衔接性，做到总体规划与专项规划相配套，专项规划之间相协调。进一步加强规划执法监管，确保各项建设按规划落到实处。切实强化城市建设。计划投资5.8亿元，新建基本建设项目和绿化项目49个。启动智慧城市建设，着力打造宜居宜业城市，力争城市化率100%。全力推进棚户区改造，年内完成房屋征收2000户，确保在建回迁楼全部竣工。不断完善老城区功能，加快北站、哲南、振兴等10个“幸福社区”建设，推进道路、管网、老旧小区改造，实施绿化、亮化、美化工程。加快新城区建设，确保学校、综合文化中心建成使用，梅林敖包、浑迪音大桥建成通车，进一步完善供水、供电、供热等配套基础设施。落实好房地产开发有关政策，全年房地产开发面积100万平方米，打造2—3处规模大、档次高的精品住宅小区，使新城区更具人气和活力。加快推进新农村建设，培育特色增收产业，发展现代畜牧业，集约高效利用土地，出台鼓励性政策措施，启动金融扶贫富民工程，财政整合专项资金320万元作为担保金，放大贷款规模3200万元，培育一批带动力较强、影响力较大的养殖专业合作组织，因地制宜发展一批标准较高、效益较好的养殖小区、养殖场和养殖大户，成为群众创业增收的特色产业，为广大居民提供安全、放心、可靠的绿色食品。扎实推进基础设施建设。切实抓好投资20亿元的公路、铁路和机场重大基础设施项目，构建立体交通体系。加快霍阿一级路、巴霍二级路建设，确保机场年内建成通航，敖包相会可汗山旅游路、额仑草原旅游路建成通车。加强园区建设，启动霍煤井工矿、锦联三期土地征收，完善中小企业园区、煤化工园区和商贸物流园区配套设施。启动扎哈淖尔调水、三河口提水工程，做好跨区域调水前期工作，努力破解工程性缺水问题。提升城市管理水平。出台物业管理办法，整合物业管理小区，推行收费“一卡通”，提升物业管理服务水平。加强车辆运营市场监管，开展非法运营专项整治，提升城市交通管控水平。严格工程质量监管，规范房地产市场秩序，引导房地产业健康发展。切实强化城市综合执法，严格查处私搭乱建行为，扎实开展城市环境综合整治活动，健全城市管理长效机制。加强生态环境建设。启动自治区园林城市创建工作。统筹抓好生态绿化“七大工程”，加强自然保护小区管理，抓好露天煤矿、非煤矿山地质环境治理，完成矿山复垦2700亩，地质环境治理9200亩。围封禁牧12.8万亩，义务植树1500亩，地企共建六十栋生态森林公园。按照“大生态、大环保”理念，落实节能环保措施，坚持源头治理，加强粉尘、烟尘、扬尘综合治理，合理控制能耗总量，改善生态环境。(五)着力抓好公共服务和改善民生，进一步提升群众幸福指数抓好公共服务。坚持教育优先发展战略，加快教育布局调整，整合优化资源，提高教育质量。均衡发展义务教育，加强高中教育管理，鼓励发展民办公助学前教育，强化师德师风建设。完成蒙中、三中、六中和实验小学搬迁，解决好入学难、班额大问题。落实好“18年免费教育”政策。投资300万元，修缮中小学校和幼儿园校舍。进一步改善城郊社区公共服务条件，加强医疗卫生信息平台建设，逐步提高城郊社区医生待遇，完善城郊卫生室功能。强化疾病预防控制和妇幼保健工作，深入开展医疗安全专项整治，加强医德医风管理，营造良好的医疗卫生环境。完善人口利益导向机制，全面开展人口早期发展、老龄人口关爱行动，出生人口性别比控制在107以内。投资300万元，修缮体育馆，建设基层文化服务中心和社区文化服务站，大力支持和开展群众性文体活动，扶持发展各类民间文艺团体，鼓励优秀文化作品创作和传播。加快推进“五险合一”步伐，做好企业退休人员养老金调整工作。加强福利保障场所建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，逐步健全新型社会福利体系。加强民族宗教工作，积极创建“民族团结进步示范社区”。做好国防动员和双拥工作，巩固军政军民团结，确保完成自治区双拥模范城复检。进一步密切工商联与社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。依法保护老年人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，促进统计、审计、体育、史志、档案、人防、消防、国土、红会等各项事业全面发展。保障和改善民生。始终坚持改善民生的价值取向，让发展成果惠及民生利益，用民生改善来检验发展成果。财政支出进一步向民生倾斜，安排民生资金不低于11亿元，占公共财政预算支出47%以上。今年重点抓好困难群体救助、食品质量安全、创业促就业、社会保障便民、金融富民、保障性安居六项民生工程。群众利益无小事。在关注民生上，要统筹协调、集中财力把好事办实、把实事办好，既要全力实施好六项民生工程，又要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;既要解决带有全局性、前瞻性的突出问题，又要关注事关局部、个体诉求的具体问题，切实让人民群众分享更多的改革和发展成果。强化人才、科技工作。大力实施人才兴市战略，认真落实市委、政府出台的人才引进办法，实行“柔性引才”和“霍林河英才”奖励政策，突出抓好高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等各类人才队伍建设。建立校长、教师交流和激励新机制,推动职业教育校企合作、院校联办，培养劳动技能型人才，力争年内引进教育、卫生高端人才20人以上，激发教育、卫生队伍的生机和活力。实施创新驱动战略，建设铝工业新材料研究院、褐煤研发中心，吸纳高端科技人才，建立专家信息库和人才管理档案，培育高新技术企业和科技名牌产品，做好国邦集团申报国家级高新技术企业工作，新增自治区级科技名牌产品1个、名牌技术1项、名牌企业1家。加强和创新社会治理。落实安全生产责任，强化食品药品监管，建立食品溯源系统，开展安全生产专项整治。完善综合应急管理体系，提高防灾、救灾和应对突发事件能力。建设网络信访平台，创新接访模式，全面排查化解矛盾纠纷。完善户籍管理制度，强化社区警务工作，整合计生、公安、街道社区资源，构建流动人口动态服务管理网络。加强价格监管，完善流通体系，稳定物价水平。强化社会治安综合治理，继续保持严厉打击违法犯罪的高压态势，进一步营造安全规范的法治环境、安定有序的信用环境、安宁和谐的社会环境，打造平安和谐美好的霍林郭勒。(六)着力转变政府职能，进一步提升服务发展、服务群众的能力和水平坚持把加快发展作为第一要务，把增进民生福祉作为追求目标，按照为民、务实、清廉、高效的要求，扎实做好各项工作，全力打造法治政府、效能政府、服务政府、清廉政府。加强法治建设。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进行政执法责任制。要切实维护群众合法权益，维护社会公平正义。进一步完善议事规则和决策程序，完善重大事项调查研究、集体决策、公示听证、决策评估等制度，提高决策透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、监督权，提高政府的公信力和执行力。扎实开展依法治市、“六五”普法、社区矫正。支持人民法院和人民检察院依法履行职责。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。加强效能建设。牢固树立全市“一盘棋”思想，不折不扣落实好市委的决策部署，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。实行政府工作项目化、清单化管理，细化分解全年工作，明确责任，限时办结。对重大项目和突出问题，集中组织攻坚，形成上下衔接、左右配合、部门联动、共同推进的大服务格局。加强效能监察和政务督查，动态跟踪，及时通报，提高效率，杜绝行政不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通。强化诚信建设，坚决做到有诺必践，树立诚信政府的良好形象。加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”和“15条禁令”，深入推进“四风”治理。坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”。改进工作作风，把群众需求、群众呼声作为政府工作的第一责任，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、解决问题在一线，坚决杜绝形式主义，不搞政绩工程、形象工程，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事。要注重调研和准确把握经济社会发展中的重大问题和薄弱环节，适时提出有效应对的措施，掌握工作的主动权。加强廉政建设。坚持“一岗双责”、“三重一大”制度，健全政府采购、项目招投标、工程建设、土地出让、预算外资金等方面的监管。严格执行基本建设项目审批、监督、管理有关规定，从源头上、制度上规范行政行为。加强执法监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。深入开展“民主评议政风行风”活动，坚决纠正行业和部门不正之风。加强财政资金管理，规范审核拨付制度，公开部门预算和“三公经费”，力戒铺张浪费，今年要压减“三公经费”30%。建立政府债务风险预警和防范机制，大幅度压减基建项目，化解政府性债务10亿元以上。各位代表，新的蓝图已经绘就，任重道远，催人奋进;新的征程已经开启，责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，团结和带领全市各族人民，守望相助，凝神聚力，坚定信心，迎难而上，创造性地抓好全年各项工作，为建设更加富裕、文明、和谐、幸福的霍林郭勒努力奋斗!

  2025-08-06

• 【准格尔旗招商引资】2014年准格尔旗政府工作报告

  2014年2月14日在准格尔旗第十六届人民代表大会第三次会议上准格尔旗政府旗长 麻永飞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的支持下，我们紧密团结和依靠全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，努力克服经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。(一)经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值1050.54亿元，增长5%;公共财政预算收入73.9亿元，增长9.6%;固定资产投资620.5亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入37586元，增长8.6%，农民人均纯收入12828元，增长12%。农牧业稳定发展，粮食产量1.75亿斤，牲畜存栏量78.3万头(只)。实施土地规模化经营1万亩，新增水产养殖2000亩。工业经济稳定运行，完成规模以上工业增加值540亿元，增长4.3%;生产原煤2.58亿吨，洗选配率达80%以上;煤化工产品196.7万吨，工业用电量增长3%。准格尔经济开发区销售收入实现351亿元，大路工业园区销售收入突破百亿元，达到105亿元。服务业稳定提升，完成增加值383.75亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额达到84.04亿元，增长7.7%;黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠旅游景区建设全面推进，完成投资3.2亿元，接待游客人数和旅游收入分别增长20%和22.5%;金融环境进一步改善，年末存贷款余额分别为410.9亿元和300.2亿元，增长4%和9%。(二)重点项目进展顺利。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上30个，完成投资595亿元，增长8.2%。中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等35个重大项目获国家、自治区批复，总投资2000多亿元，为近年来之最;久泰烯烃、中科合成油等10个重大项目开工建设，天润化肥、伊东励泰绿能型焦项目建成投产。陶瓷产业发展势头良好，骏马玻璃、国礼瓷二期、伊东陶板项目建成投产。(三)民生保障水平持续提高。旗财政用于民生投入46.8亿元，占公共财政预算支出的64.4%，年初确定的10个方面惠民实事基本落实。全年新增城镇就业5093人，其中本旗籍应往届大学毕业生1497人;发放中小企业小额担保贷款3000万元，扶持703人实现自主创业;城镇登记失业率控制在2.4%以下。地方企业退休人员生活补贴每人每月提高100元，达到400元，城乡居民养老金每人每月分别提高40元和50元，达到550元和310元，城乡低保标准每人每月分别提高24元和50元，达到484元和390元，农村五保集中、分散供养标准每人每年分别提高840元和504元，达到7840元和4704元。全面实施营养早餐工程，31230名中小学生、幼儿受益，资助困难大学生3487名，发放救助金1306万元;新建、改扩建中小学幼儿园10所，招选聘教师393名;发放教师奖励资金5500万元，为农村教师每人每月发放生活补贴1000元。全面推行“先看病、后付费”制度，实行合作医疗、医保和医疗救助“一站式”服务，为7.5万名35周岁以上居民进行了免费体检;建成乡镇中心卫生院1所，成功创建国家卫生县城。建成96个电子阅览室、1个社区活动中心、31个嘎查村文化室，组建13支基层电影放映队，全面完成创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，城乡基本公共文化服务均等化水平持续提高。为1362名环卫园林工人提供免费早餐。全面推行农民工工资专用账户管理制度，农民工工资得到有效保障。开工建设各类保障房1390套，改造农村危旧房2000户。7000贫困人口稳定脱贫。(四)城乡统筹发展步伐加快。薛大一体化发展稳步推进，城市服务功能进一步完善。新建市政道路11.7公里，铺设各类地下管网109.9公里，新增城镇集中供热面积154.8万平方米、绿地面积123.5万平方米，成功创建自治区园林县城。住宅小区物业管理进一步规范，老旧小区改造梯度实施，回迁安置有效解决，城市管理水平得到提升。启动了龙口、布尔陶亥、十二连城3个小城镇建设，建成五家尧二期、三十顷地、西营子和老山沟4个集中居民点。农村人居环境进一步改善，十二连城乡五家尧村被自治区命名为美丽宜居村庄。(五)基础设施和生态建设力度加大。实施重大交通项目25个，荣乌高速大饭铺至十七沟段、109国道大饭铺至敖包梁段、准兴重载高速及一批通村公路和大准铁路复线建成通车，新增高等级公路114公里、通村油路111公里、铁路26公里。稳步推进大路新区西部供水工程和应急补水工程;建成农村安全饮水工程33处，解决了1.7万人的饮水安全问题。实施电网项目10个，川掌220千伏等4个项目建成投运，改造农网线路537.8公里。完成生态建设30万亩、退牧还草72万亩，治理水土流失17万亩。全面完成了年度节能减排任务，万元GDP能耗下降3.7%。(六)社会管理水平不断提升。信访、维稳、安全生产形势稳定，实行县级干部接访制度，接待来访群众247批2055人次，成功化解232批，化解率达93.9%。刑事案件下降20%，安全生产事故死亡人数下降42.9%。着力疏导和解决经济社会领域热点难点问题，开通了旗长热线，出台了农村集体土地征收补偿安置办法。完成了年度政府债务化解任务，有效协调处理了民间借贷纠纷。城乡食品药品安全监管实现全覆盖。精神文明和民主法制建设深入推进，自治区文明旗县城复查验收顺利通过。科技创新工作取得新成效，成为全国科技进步先进旗。人防、史志、妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等其他社会事业稳步发展，人口和计划生育工作圆满完成，民族宗教工作得到加强，群众性体育活动广泛开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步提升，经济社会发展的要素支撑、保障能力不断增强。(七)政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。加大行政审批清理力度，取消审批事项40项，合并减少审批事项75项。理顺了园区管理运行机制。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力精简会议活动和文件简报，严格执行公务用车、办公用房使用标准，狠刹奢侈浪费之风， “三公”经费较上年明显下降。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐工作取得新成效。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界支持、监督的结果，是全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：煤化工和非煤产业刚刚起步，对整体经济发展的贡献还没有充分体现，煤炭等优势产业面临销售不足和赢利收窄双重压力，整体经济发展较为困难，财政增收难度加大;城乡发展还不协调，农村水电路讯等基础设施不够完善，教育、卫生、文化、就业等公共服务的发展层次和保障水平与老百姓的期望还有一定差距;社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的社会矛盾还比较突出;各级干部服务群众的意识、敢于担当的勇气、务实肯干的作风有待改进提高。对此，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年重点工作按照旗委十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议的精神和部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域，着力稳增长、调结构、促改革，持续推动“六大产业基地”建设， 持续保障和改善民生，持续促进城乡统筹发展，持续加强基础设施和生态文明建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济社会稳定健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值1120亿元，增长6.6%;规模以上工业增加值572亿元，增长6%;公共财政预算收入56亿元，回调24%;固定资产投资670亿元，增长8%;社会消费品零售总额90亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入40590元，增长8%;农民人均纯收入14240元，增长11%。全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。确保完成年度节能节水减排目标任务。实现上述目标，今年要重点做好以下七个方面的工作：(一)努力推动产业转型升级，促进经济稳定增长。立足我旗产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造现代化煤炭生产输出基地、现代煤化工生产示范基地、煤电铝一体化循环经济产业基地、陶瓷生产基地、沿黄现代农牧业示范基地、特色文化旅游基地，不断增强经济发展的支撑力和后劲。突出抓好投资，全力加快重点项目建设。全面开展项目落地建设年活动，争取实施亿元以上重点项目121个，10亿元以上项目50个，力促2013年获批的35个项目落地开工，以项目投资带动经济增长。主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标、林地等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目3月底前全面复工，新建项目5月底前全面开工。一是大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，年内加快推进久泰60万吨烯烃项目建设，建成西北能源30万吨甲醇、中科1.2万吨催化剂项目，确保中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制天然气和满世200万吨合成氨350万吨尿素、伊泰200万吨煤制油等10个重大项目开工建设，加快推进天津渤海化工40亿立方米煤制天然气180万吨甲醇、伊东20亿立方米煤泥制气2个煤化工项目和蒙西(准格尔)煤制天然气输送管道项目前期工作。二是合理开发利用高铝煤炭资源，加快燃煤电厂核准与建设，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝精深加工产业，构筑煤电铝一体化循环产业链。同时，全力争取支持2个特高压电力外送通道建设，确保蒙西至天津南特高压电力外送通道落地我旗，主动配合电力部门做好蒙西至湖北特高压电力外送通道前期筹建工作。加快落实电源点和氧化铝项目，年内建成投产蒙泰2×30万千瓦热电联产项目，开工建设北方电力魏家峁2×60万千瓦等3个电厂项目;抓好华电十二连城2×66万千瓦等15个电厂前期审批工作。加快推进中铝20万吨氧化铝项目建设，争取神华50万吨氧化铝、大唐50万吨氧化铝和杭州锦江、鄂尔多斯集团煤电铝项目开工。三是积极承接产业转移，提升陶瓷产业，年内建成投产大汗窑8000万件日用瓷、蒙西15万吨高岭土项目，开工建设伊东120万件卫生瓷项目。四是大力扶持发展煤机、化机制造等新型产业。加大对企业的扶持力度，确保煤炭等优势产业稳定生产。加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤2.6亿吨。严格执行上级费用减免政策和《准格尔旗农村集体土地征收补偿安置办法》，维护群众和企业合法利益，保障企业正常生产经营。加快推进洗选煤厂建设，推动煤炭产业提质增效。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，全力帮助困难企业度过难关。鼓励地方企业强强联合，组建煤电联合公司，发挥优势，盘活存量，壮大实力。积极争取电力双边、多边交易政策，促进旗域电力资源优化配置，构筑产业竞争优势;落实国家、自治区电价政策，促进电石、电解铝等高载能产业向集中、节能、环保、大型化发展。加强“三农三牧”工作，提升农牧民增产增收水平。认真落实中央1号文件精神，加大对“三农”的扶持力度，使产业成为农民增收的重要支撑点，通过一系列的资金、政策扶持，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。旗财政通过担保贴息补助等措施，扶持发展农牧业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等多种经营主体，探索农民股份制合作经营模式，提升农牧业产业化水平。充分发挥现有设施农业园区的示范带头作用，全面推动土地规模化、机械化经营，有效降低生产成本，提高农牧业效益。年内开工建设大型肉猪、奶牛养殖园区。种植露地蔬菜1万亩，培育各类科技示范户150户。高度重视农畜产品流通体系建设，启动薛家湾、沙圪堵农畜产品物流园建设。加快食用菌生产加工园区、休闲观光采摘园区建设，提高现代设施农业集中度。加快发展现代服务业。坚持生产性和生活性服务业并重，把发展煤炭物流业作为今年工作的重中之重，积极主动加强与港口和铁路运营业主的协作，联手培育大型物流企业，建设物流园区，加快实现准旗煤炭就地配比到站、直接销售到户，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地区煤炭产业竞争力。年内确保红进塔煤炭物流园区建成投运，沙圪堵、暖水、四道柳、五字湾、龙口、碾子湾、龙王渠煤炭物流园区实质性开工建设;完善在建汽车物流园区，启动大路新区综合物流园区规划建设。积极争取华夏、民生、浦发、光大等银行尽早入驻我旗，推进银企合作，努力扩大信贷规模;支持有实力的本土企业发起设立民营银行，鼓励民间资本参与农村信用社的增资扩股，加快准煤信用联社改制商业银行步伐。积极推动伊东、生力、满世等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。加快做大商业规模，提升商业层次，鼓励和引进大型商贸、餐饮、酒店等连锁机构进驻大路新区。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，积极开发周边假日游、周末游市场，加快推进黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠景区建设，年内确保准格尔召、油松王景区建成投运。(二)加强公共服务供给，持续加大民生改善力度。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，更好推进社会公平正义，增进人民福祉。加快社会事业均等化发展。进一步改善办学条件，加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，不设重点班，破解择校难题。改进教学方法，减轻课业负担，让孩子有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。统筹城乡医疗资源，健全医患双向转诊和人才双向交流机制。改扩建旗人民医院、魏家峁卫生院、准格尔召中心卫生院，加强社区卫生服务中心内涵建设。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。提高公共文化服务的质量和效能，建成大路新区文化艺术中心、新闻会展中心、体育场、中心广场和薛家湾综合活动中心等文体设施，让老百姓更加便捷地参与群众性文体活动。充分挖掘民族文化内涵，大力发展文化产业，在传承、保护、创新中提升文化软实力。进一步加强和改进低保工作，确保低保工作的公开、公平、公正，实现城乡困难群众应保尽保。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。整合扶贫项目和资金，完善扶贫联系包扶机制，实施精准扶贫，启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实现5000贫困人口稳定脱贫。认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农民的生产生活困难问题。推己及人谋求群众福祉，通过一件件实事的落实和一件件难事的解决，让人民群众更多地享受改革发展成果。今年，要办好十项惠民实事。一是启动就业培训与重点企业用工对接行动，全年新增城镇就业4800人，其中准旗籍大学生1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3000万元，扶持500人自主创业;完成就业培训4000人次;建立领导干部帮扶就业制度，创建大学生创业园。二是新建幼儿园1所、小学1所，改扩建中小学5所。三是盘活存量商品房，建设公共租赁住房400套，建成投用1500套保障性住房，切实解决拆迁片区的回迁安置问题;继续高质量改造农村危旧房2000户，其中残疾人200户，力争再用两年时间彻底消除农村危旧房。四是实施饮水安全工程30处，解决7000人的饮水问题;实施水源地保护工程13处，保障城乡居民饮水安全。五是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、城镇“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴;将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元。六是将城乡低保标准分别由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。七是实施食品质量安全追溯体系建设工程，保障食品安全。八是继续将优质医疗资源配置向农村和社区倾斜，全面推行社区“家庭医生”式服务和乡村医生签约服务，标准化装备嘎查村(社区)卫生室20个。九是充分利用现有闲置办公用房、活动阵地等资源，统筹配套完善街道办事处文化站、嘎查村(社区)文化室、科普室、图书馆等公共文化服务设施。采用租赁、新建、改造等多种方式，在薛家湾、沙圪堵建设小型健身场馆5个，方便群众文体活动。十是坚持政府投资与农民投工投劳相结合，加快嘎查村道路建设改造，力争三年内实现村村通小油路。(三)积极促进城乡统筹发展，改善城乡居民生产生活条件。抓住国家和自治区推进呼包鄂城市群建设的契机，深入推动工业化和城镇化互动发展，不断增强城镇产业支撑，完善城市规划，提升城市功能，改善城市环境，强化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要节点城市。积极稳妥推进新型城镇化。按照薛大一体化发展思路，建设宜居、宜业、宜游的中心城镇。大路新区要继续强化基础设施配套和城市功能完善，实现产城互动、产城融合。重点抓好中心区水、电、路、讯、污、气、暖等设施配套，加快中小学、幼儿园、社区服务中心建设，推动企业总部、大型商业、酒店和便民市场入驻新区，统筹解决好职工住房和子女就学、就医、就业问题，推进城市服务业发展，加快集聚人气和商气。逐步改善人居环境，加强大气环境治理、生态林带建设，有序推进城区水系和各具文化特色的园林景观建设，绿化美化新区环境。薛家湾地区重点在完善城镇功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回迁安置遗留问题和老旧街区基础设施改造，保障供水、供电、供暖、排污、防洪安全;加强城市景观和出入口改造提升，梯度推进棚户区改造;继续加强住宅小区物业管理，巩固城市管理长效机制。沙圪堵重点抓好分片改造提升，突出百年老镇特色。按照“十个一”目标稳步推进小城镇建设，实现“一镇一特色”。科学有序推进新农村建设。坚持把公共服务建设的重点放在农村，用3年时间在全旗实现农村危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。结合“三区”划分和农村危旧房改造，大力建设宜居乡村，探索投入少、可复制、能增收的新农村建设模式，年内完成5个相对集中居民点的改造和建设。全面开展农村人居环境综合整治，使农村面貌发生根本性变化。(四)加大生态环境和基础设施建设力度，提升发展保障能力。加强生态环境建设。严守生态红线，严格执行国家各项环保政策，严厉打击损害生态、环境的各种行为。从严落实禁牧禁垦政策，加强林木管护和草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好天保工程、京津风沙源治理二期工程等生态保护项目，积极争取新一轮退耕还林任务，全面推进城镇、园区、矿区、景区、道路两侧和新农村绿化，完成生态建设31万亩，力争创建国家森林城市。按照“谁开矿、谁治理”的原则，采取行之有效的措施，突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理。年内完成土地复垦1.5万亩，其中绿化7200亩。加强大气污染防治，切实落实好主要污染物减排措施，推动6个脱硫改造项目按期完工，扩建薛家湾污水处理厂，建成大路新区和准格尔经济开发区工业污水和废渣处理设施。严格执行环保“三同时”制度，实现园区和企业在线监管系统全覆盖。加强基础设施建设。加快完善园区、矿区和城镇供水体系，加大用水指标的争取力度，重点推进大路西部供水工程，保证达产项目用水需求。加快电网改造升级步伐，全力推进工业项目配套网架、变电站工程建设，确保项目用电需求;重点推进大路、川掌2个500千伏输变电工程建设，建成十二连城220千伏等6个输变电工程，新建海子塔220千伏等6个输变电工程;农网改造年内全部完成。完善交通网络，开工建设前龙、纳龙高速公路，打通东西煤区运煤通道;多渠道筹集资金，加快通村公路建设;加强经营性公路的管理，确保经营性公路年内完成破旧公路维修改造任务。加快推进呼准鄂、准朔铁路等8个续建项目，开工建设红暖铁路等6个项目，新增里程153公里。(五)全面推进改革创新，增强发展活力和动力。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强地区发展的内生动力。加快重点领域改革步伐。坚持把市场化改革作为各项改革的突破口，深化要素资源配置改革，健全完善现代市场体系。加强和改进财政预算管理，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。清理规范税收优惠政策，推进依法治税。鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。加快户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，全面推行“一站式”服务。取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。加大中小微企业扶持力度，对一些产品市场好、技术力量较强的中小微困难企业有针对性地进行融资贴息和资金扶持，促进中小微企业发展壮大。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移。按照适度超前的原则，进一步修编完善园区总体规划、专项规划和产业发展规划;加大对园区基础设施的支持力度，使园区容量和承载力在现有基础上有大的提升。加大科技投入力度，加强与高等院校、科研院所合作，促进科技成果转化。做好大路煤化工基地升级为国家级经济技术开发区的申报工作。(六)加强和创新社会治理体系，促进社会和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会治理体制。结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，进一步加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案，力争实现难事不出旗、大事不出乡、小事不出村。完善“旗长热线”服务功能，推行网上受理信访事项，引导群众合理合法表达利益诉求。加强社会治安综合治理，实现人防、物防和技防有效结合，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进平安准格尔建设。扎实做好应急管理工作，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。加强社会信用体系建设，依法严厉打击非法集资、恶意逃债等行为，规范民间融资，促使民间资本合理规范有序流动。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。严防政府债务风险。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的观念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。强化安全生产监管。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、责任落实到人、监管不留死角，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制度。加大执法检查力度，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管，构建横向到边、纵向到底、条块结合的安全生产监管机制，确保全旗安全生产形势稳定。(七)转变政府职能，提高政府执行力和公信力。顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动，以良好的作风和形象赢得全旗人民的信任和支持。在政府系统全面推行公开服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步清理整合审批事项，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督。健全重大事项集体决策制度，引导社会各界人士为经济社会发展建言献策，促进政府决策科学化、民主化。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，调整优化财政支出结构，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，三年内不再新建任何楼堂馆所。制定财政资金使用管理办法和政府投资项目管理办法，切实提高财政资金使用效率。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，严格把控公共资源交易平台，规范土地出让、资源配置、政府采购、工程招投标等行为，强化审计监督和行政监察，把权力关进制度的笼子里。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设富强、文明、和谐、幸福、美丽准格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【丰镇市招商引资】2014年丰镇市政府工作报告

  2014年1月24日在丰镇市第六届人民代表大会第三次会议上政府市长 王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务,在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“8337”发展思路统领全局，抢抓机遇，求真务实，迎难而上，锐意进取，圆满完成了各项目标任务。（一）综合实力不断增强。一年来，在经济下行和环境治理双重压力持续加大的情况下，我市以项目促投资，以投资促发展，经济实现了稳中有进、稳中向好。预计2013年，全市地区生产总值完成152亿元，增长19.6%;财政收入完成9.84亿元(其中公共财政预算收入完成4.09亿元)，增长8.5%;规模以上工业增加值达到71.5亿元，增长13.8%;固定资产投资完成65亿元，增长40.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19990元和8447元，分别增长9.9%和15%;社会消费品零售总额达到27.3亿元，增长12.8%。在乌兰察布市的两次观摩考评中，我市三次产业项目发展和城镇化建设总成绩分别排名第二和第三。（二）产业结构持续优化。现代农牧业发展步伐明显加快。重点发展设施农业、特色农业和高效畜牧业，全年新增温室大棚4000亩，新增膜下滴灌2.7万亩。特别是中泰华丰公司投资5100万元在巨宝庄蔬菜园区种植的500亩樱桃和草莓基地，是全国二月份上市的最大的大樱桃和草莓套种基地，春节就可采摘。万寿菊、甜菜、中药材、苗木花卉等特色农业种植面积达到11.5万亩。新改扩建生猪、肉鸡养殖场16处，年出栏生猪30万口、肉鸡182万只，生猪、肉鸡养殖规模进一步扩大。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。工业经济主导地位更加凸显。进入统计口径的工业固定资产投资完成47亿元，增长57%;氟化工业园区销售收入达到225亿元，增长10%;全年新增规模以上企业4家，达到45家;引进投资3000万元以上的重点工业项目29项，总投资300亿元，是我市近年来引进产业门类最全、实施项目最多、投资力度最强的一年。特别是上泰公司100万吨镍铬合金项目不仅填补了乌兰察布市的空白，而且实现了由单一镍铬生产到下游不锈钢产品的全产业链。园区建设不断加强，园区的投资吸引力和承载力明显提升;环保专项治理工作取得明显成效，上级下达的节能减排目标任务全面完成。电力能源、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用产业成为工业经济发展的主导产业。第三产业发展取得重大突破。全年开工建设的三产商贸物流重点项目有16项，总投资54亿元。引进建设了中铁尚卿铁合金物流园、久福商业城、食品产业园等项目。预计2013年第三产业增加值达到39.5亿元，增长21.5%。（三）城乡环境明显改善。编制完成了城乡统筹示范区控制性规划和城市设计、城区道路景观规划和绿地景观设计、高科技氟化学工业园区产业规划、5镇2乡总体规划和29个村庄规划、隆盛庄镇历史文化名镇保护等规划。全年投入建设资金50多亿元，重点实施了城乡统筹示范区7条、8公里道路和地下管网等配套工程以及科技文化服务中心、滨河公园，旧城区建设街、三井宫等23万平方米危旧房改造、小街巷硬化以及集中供热二次管网、给排水、天然气管网、东风大桥改造，新区60万平方米住宅小区和新丰大街10公里道路改造、照明、绿化、人行道铺装以及一级汽车站和公交站点等民生工程，城市综合服务功能进一步完善，人居环境明显改善。农村主要实施了道路、水利、生态、扶贫开发等基础设施建设项目，完成节水灌溉面积1万亩，新增水保治理面积9万亩，生态保护面积达到35万亩，解决了4.14万人、3.93万头(只)畜的饮水安全问题，建成农村通沥青(水泥)路11条、61.1公里，广大人民群众的生产生活条件明显改善。（四）民生工作扎实有效。全年新增城镇就业人员2600人，转移农村劳动力39814人，发放小额担保贷款1600万元。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高，城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保。全市城乡居民社会养老、城镇医疗、失业保险、城镇职工养老参保人数分别达到13.2万人、9.3万人、1.6万人和1.32万人，新型农村合作医疗实现了常住人口全覆盖，报销比例提高了10个百分点，大病报销封顶线提高到25万元。大力实施保障性安居工程，建设保障性住房960套、农村互助幸福院4368户，完成农村危房改造2800户。全面推进扶贫开发工程，8830人实现稳定脱贫。年初向全市人民承诺的互助幸福院、幼儿园改建、小街巷硬化亮化等“十件实事”全部落实。（五）社会事业全面进步。教育工作进一步加强，校安工程顺利推进，13所农村幼儿园全部投入使用，4所学校的塑胶操场开工建设，标准化校车公司正式投入运行，教育教学基础设施进一步完善。从严教师队伍管理，召开了全市教育教学精细化管理现场会，公开招聘了15名师范类大学生充实到教师队伍，开办了“丰镇教育大讲堂”，举办了全市中小学、幼儿园艺术节。科技工作取得新成效，示范推广了樱桃、草莓等8大类、46个新品种以及肉牛杂交改良等16项新技术，启动实施了“科技富民强县”等5个科技项目。文化事业全面发展，创作摄制了第一部具有丰镇地方文化特色的微电影《手艺》，荣获首届“美丽内蒙古”网络剧微电影大赛三等奖。广播电视“户户通”工程稳步推进，使8个乡镇14000户村民的电视节目信号更加稳定、画质更加清晰、内容更加丰富。（六）社会管理成效显著。认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作，化解率达到95.6%。全力做好信访工作，严格落实市级领导包案责任制，各级领导干部带头执行信访接待日制度，全市共接待来访群众180批、797人次，大部分实现“案结事了”。深入开展严打整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率达到100%。进一步强化了非煤矿山、道路交通、医疗门诊、烟花爆竹等重点行业和重点部位的监管，全年未发生重特大安全生产事故。政府职能进一步转变，依法行政水平稳步提升，决策的科学化、民主化程度和执行力不断提高。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但是，我们也清醒地看到，我市欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量不大，产业结构单一、链条较短、层次较低，抵御市场风险能力比较弱;农业靠天吃饭的现状还没有彻底改变，防灾抗灾能力仍需加强;财政收支矛盾仍然突出，保运转、促发展压力较大;公共服务投入相对不足，民生保障水平需要进一步提高;群众关注的热点难点问题解决的还不够理想，发展环境不够优化，个别单位还不同程度的存在办事效率不高、服务意识不强的问题，这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，需要我们高度重视，全力破解。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，稳中求进，扎实开局，全面推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照自治区党委九届十次全委会议、经济工作会议和乌兰察布市三届四次全委扩大会议、三届二次人代会以及丰镇市委四届七次全委扩大会议的安排部署，以“8337”发展思路为统领，以实现“富民强市”为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，全面实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力调整产业结构，不断做大经济总量，更加注重保障和改善民生，全面推进各项社会事业，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11.8%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15.4%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10%，社会消费品零售总额增长13.6%。为此，今年要重点抓好以下九个方面的工作：（一）以投资推动经济增长。投资是县域经济最有效的发展动力，只有坚持不懈地抓投资、上项目，才能增强地区发展后劲。积极争取上级投资。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于自治区和乌兰察布市平均水平。加大招商引资力度。市委已确定今年为“项目招商年”，要把招商引资和承接产业转移作为“头号工程”，充分发挥招商引资在经济发展中的基本推动力作用，积极抓住京蒙对口帮扶合作平台和乌兰察布市向西融入呼包鄂城市群、向东融入京津冀城市群以及打造张家口、大同、乌兰察布“金三角”开放合作平台的机遇，创新招商引资工作机制，激发政府、市场、社会等方方面面的力量，全领域、全方位招商，构建以政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资格局，力促招商引资和产业承接工作取得重大进展。在招商引资过程中，要结合我市产业发展实际，注重引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的项目;选择能够促进经济结构优化升级、能够形成产业链和集群式发展的大企业、大集团来丰投资。重点在电力、氟化工、冶金钢铁产业的转型升级、延伸产业链条中寻找独特的机遇。鼓励支持非公经济发展。要严格落实自治区和乌兰察布市关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，国家制定的负面清单之外的和国家法律法规未明令禁止的行业、领域都允许各类市场主体依法平等进入，不设置附加条件。通过制定非公企业进入特许经营领域具体办法、推行政银保等融资模式、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，更好的发挥投资推动经济的作用。（二）加快工业经济转型升级。坚持抓龙头、铸链条、促升级、建集群，注重新型化、规模化和多元化，全面增强产业实力和竞争力。以项目促进产业扩张。一是加快发展以电力为主的支柱产业。力争中船海装新能源、中国大唐、北京中节能、国电电力山西新能源开发公司风电项目开工建设。在中节能30MW光伏农业科技项目已并网发电的基础上，继续推进中节能公司200MW光伏农业科技项目。争取新丰热电厂转为园区自备电厂取得实质性进展，切实增强氟化工业园区承接产业的优势。二是培育壮大以氟化工为主的特色产业。推进三爱富、万豪、奥特普三家企业股权重组，确保2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯项目年内建成投产。要逐步提升产业层次，加快精细化工项目建设，确保海驰低汞触媒项目实现达产。三是改造提升以冶金钢铁为主的传统产业。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，鼓励支持企业逐步淘汰1.25万KVA(含)以下的矿热炉，新上矿热炉必须达到大容量、规模化、高水平和环保达标。确保上泰、瑞濠、普源、同信等续建项目顺利投产，海南高钛渣、同盛包芯线等项目开工建设。全力推进瑞丰、盛华、泰洋等企业环保改造工作，争取早日达标恢复生产。四是加快建设以清洁能源为主的新兴产业。力争丰汇甲醇制稳定轻烃项目建成投产，城市燃气应急调峰项目开工建设。五是全力推进以废旧电器拆解为主的绿色环保资源综合利用产业。确保华新绿源高纯铜冶炼和PCB项目年内全部投产。同时，全力实施宝钢电子气体、北京新材料催化剂、绿川石膏系列产品等项目，不断增强工业发展后劲。以创新推动产业提质。突出企业创新主体地位，切实增强科技创新能力。积极探索建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动氟化工园区产学研中心投入运行;进一步健全和完善企业人才激励机制，造就干事创业的企业家队伍和高素质的科技人才队伍;重点扶持氟化工业园区企业加快自主创新步伐，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率，全力抓好氟化工园区“国家863重大科技计划”项目。努力推动氟化工业园区的持续健康快速发展，力争氟化工业园区升级为自治区级园区，并列入国家循环经济试点园区。以环境吸引产业集聚。要进一步优化发展环境，提升服务水平。继续实行市级领导和责任单位包项目责任制，健全和完善重点企业联系制度，积极帮助企业解决建设和运行中存在的困难和问题。采取集约利用、盘活存量等方式，最大限度满足企业用地需求。不断完善物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。（三）大力提升农牧业现代化水平。要按照建设绿色农畜产品加工输出基地的发展思路，紧紧围绕设施农业、特色农业和现代畜牧业，引进有实力的企业，培育和建设一批现代化农场和农业合作经济组织，打好生态牌、走好特色路。加快发展现代农牧业。一是坚持“一园一品、一乡一品”的种植原则，围绕巨宝庄、黑土台、红砂坝蔬菜园区，调整种植结构，扩大种植规模，新增温室大棚3000亩。二是不断扩大特色农业种植面积，全力建设好设施马铃薯、万寿菊、中药材、甜菜4个千亩以上种植基地，以及巨宝庄万亩育苗基地，确保广药中药材和冷凉蔬菜项目顺利实施，切实提高种植效益。三是大力发展以滴灌为主的高效节水农业，新增膜下滴灌2万亩，达到13.3万亩。覆膜种植面积达到30万亩。全力推进马铃薯种薯繁育基地项目，打造1000亩微型薯生产基地和1万亩原种基地。四是继续推进生猪、肉鸡产业基地建设，积极引进龙头企业，年内新改扩建规模化养殖场18处，出栏生猪42万口、肉鸡340万只。重点推进北京二商集团15万口生猪养殖项目，全力促成北京华氏金地肉牛、浑元夭肉羊等养殖项目，不断扩大养殖规模，延长产业链条，提高产品的附加值。构建新型农业经营体系。着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾，打通土地经营权流转这个“瓶颈”，鼓励农民将土地向种植大户、龙头企业流转，推动农业生产向集约化、规模化发展。要规范各类农民专业合作组织，继续壮大经纪人和运销队伍，扶持发展联户经营，与合作社建立紧密的利益联结机制，进一步提高抵御市场风险的能力。要继续实施科技特派员制度，充分发挥科技特派员联系农民和政府的纽带作用，使其成为推广应用新技术、新品种的“传声筒”。加强农村基础设施建设。扎实推进208高速、208国道、512国道(原S102呼阳线)、京包铁路、丰兴公路沿线两侧和各乡镇“四旁”(即村旁、宅旁、路旁、水旁)环境整治工作，彻底改变农村面貌;实施好饮水安全工程，建设自来水工程46处，解决1.3万人、0.78万头(只)畜的饮水问题;建设通村公路93公里，争取512国道丰镇口子村56公里一级公路开工建设，着手开展农村街巷硬化工程。切实保障农畜产品质量安全。建立完善农畜产品质量安全监管平台，强化源头管控，积极引导企业开展“三品”认证，支持优质农畜产品注册商标，提高农畜产品商品率，确保我市农畜产品质量安全。全年认定有机和绿色农产品各1个，认证有机农产品生产基地3000亩，绿色农产品生产基地5000亩。力争将我市建设成为京津地区重要农畜产品供给生产基地。培育好丰镇月饼等独具丰镇地域特色的品牌商标。抓好农畜产品质量安全，加强重大动植物疫病防控，扩大农畜产品生产可追溯试点建设，推进农畜产品从源头到餐桌的全过程监管，依法严厉查处食品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。（四）加快发展第三产业。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展现代物流业。全力扶持红砂坝煤炭物流园项目，推动物流业快速发展;继续推进中铁尚卿铁合金物流园项目，力争仓储物流中心和电子交易平台投入运营，为企业发展提供融资和贸易平台;要加快农畜产品冷链物流市场、鹏成二手车交易市场、汽配城等项目的建设进度，力争年内投入运营;争取铁粉物流园、凯帝斯仓储物流项目开工建设。积极发展旅游业。加大蒙元、晋商、生态等旅游资源整合力度，完善旅游要素，引进有实力的大企业，开发红山林场、隆盛庄古民宅等旅游项目。力争蒙古风情园、中华文化古街、隆盛庄文化旅游项目以及“丰镇—凉城—兴和”旅游通道开工建设，打造自治区南大门蒙古风情文化旅游基地。培育发展商贸餐饮服务业。加快建设久福商业城、食品产业园、凯帝斯大型购物中心、新区酒店等项目，争取年内投入使用，进一步提高服务业的水平和档次;继续完善金牛建材城入园经营配套政策，引进现代管理模式，逐步做大企业规模;力争维多利商业综合体、浙江小商品城、马桥街市场改造扩建、农贸综合批发市场等项目开工建设。抓好“新网工程”和“万村千乡市场工程”，完善农畜产品销售网络，力争改造5家销售网点。同时，要大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等服务业，进一步满足广大群众的生活需求。（五）扎实推进城镇化建设。抓住国家加快新型城镇化进程和自治区、乌兰察布市精神文明现场会在我市召开的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完善城乡规划体系。坚持“让人民群众生活更舒适”的规划理念，不断扩大优化城镇布局设计，加强城市空间开发利用管制，进一步提升规划的科学性、前瞻性、系统性。逐步建立完善的城乡规划体系，努力实现城乡规划全覆盖。完善城区控制性详规、城乡统筹示范区、道路和绿地景观设计等规划的编制工作。严格执行规划，加大规划执法力度，坚决制止和严厉查处私搭乱建、不按规划执行的行为，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城市建设步伐。老城区以改善人居环境为目标，重点完成投资3000万元、20万平方米的既有建筑节能改造，投资2340万元铺设19.5公里的污水管网，投资960万元完成15条10公里的小街巷硬化，投资330万元为老城区多条街巷安设路灯500套并配套自动控制功能，完成以大西街为主的棚户区改造30万平方米，设立水质监测站，切实提高居民生活质量。新区以扩容提质为重点，新建住宅小区50万平方米，重点完成投资2亿元9条88万平方米的道路绿化改造工程，投资5100万元完成4条7.3公里道路的拓宽改造及配套管网工程，投资6000万元对城市出入口进行整治，并开工建设占地372亩的迎宾公园，投资1850万元完成5条人行道的铺装及照明工程，高标准打造1—2条精品街，全面完成人民公园二期工程收尾工作，有效提升城市的档次和品位。城乡统筹示范区以完善配套服务功能为重点，投资5635万元新建北环路等7条道路，投资3000万元铺装11条人行道，投资4323万元完成26.8公里的给排水管网与13.4公里的强弱电管沟以及照明设备等设施。确保投资8000万元的滨河公园(河道环境治理工程)、投资8000万元的科技文化服务中心部分场馆交付使用，同步加快学校、医院、星级酒店、商场超市建设进度，解决城市功能不完善、人口聚集缓慢的问题。氟化工业园区以加快基础设施建设为重点，投资4000万元建设道路2条3.5公里，投资3200万元新建水源井5眼、2000立方米配水厂1座、铺设供水管网13.1公里以及城市主管网连接线10.2公里等附属工程。同步推进园区污水处理厂扩建、照明、绿化和园区配套服务设施建设工程，不断完善园区配套服务功能。提升城市管理水平。要创新城市管理机制，逐步提高城市管理数字化、精细化、机械化水平。投资300万元，建设数字化城市管理系统，实现城市主街道视频监控全覆盖。继续深入开展市容市貌环境综合整治活动，要重点抓好城市商业网、交通路网的环境整治，坚决制止乱摆乱占、乱丢乱扔、乱贴乱写等不文明行为，规范工程现场施工管理和大型户外广告牌匾设置行为，加大生活污水、餐厨垃圾和冬季冰雪收集清理力度，开工建设投资5763万元日处理生活垃圾220吨的二号沟垃圾处理场。强化交通秩序管理，进一步规范公交车、出租车经营行为，提升城市公共交通服务水平，力争投资4000万元总建筑面积8400平方米的一级汽车客运站投入运行，努力营造文明整洁、安全有序的城市环境。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农民实现市民化。（六）深入推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展共赢。加强生态工程建设。完成1.2万亩京津风沙源治理、3.2万亩巩固退耕还林成果、1万亩义务植树、500亩二广高速出入口绿化以及城市周边绿化等生态建设工程，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积1万亩，提高林木种苗自给率。要积极引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环保力度。要按照国务院《大气污染防治行动计划》等一系列文件的要求，加强对重点企业、重点行业、重点区域的监管，力争建设完成环境在线监控系统。完成氟化工业园区两个污水处理厂的扩建升级，使日处理污水能力分别由原来的5000立方米和15000立方米升级为8000立方米和20000立方米，污水排放达到“一级A”的标准，实现污水回用。实施建筑施工扬尘控制、机动车尾气污染治理，不断改善空气质量。要严格环境准入，有选择地承接产业转移，坚决执行国家环保、技术、质量等标准和国家产业政策，防止新的高耗能和污染产业进入到我市。全面完成节能减排目标任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。（七）着力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，使经济发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。推进扶贫攻坚工程。坚持“收缩转移、集约发展”，按照“三到村、三到户”(规划到村到户、项目到村到户、工作队到村到户)的要求，统筹推进开发式、转移式、保障式扶贫，启动8个乡镇、51个行政村的整村推进项目，发放金融扶贫贷款5000万元，实施好官屯堡乡500户生态移民等扶贫开发工程，年内实现10540人稳定脱贫。强化就业创业工作。采取减免税费、岗位补贴、职业培训、小额担保贷款等措施稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、农民工、零就业家庭和困难群体的就业工作。全年新增城镇就业2110人，农民转移技能培训2600人，农村劳动力转移就业3.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。继续加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房648套、公租房630套，农村危房改造2800户，互助幸福院200户，逐步解决低收入群体的住房困难问题。继续推进各类社会保障提标扩面工作，尤其要进一步提高医保和新农合筹资标准和报销比例，试行对大病患者住院费用个人部分给予二次报销，减轻患者家庭的负担。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。继续深入开展“六五”普法。抓好国防教育和双拥工作，巩固军政军民团结，坚持军民融合式发展。积极支持驻军部队建设，确保投资650万元的武警教导队营房工程年内交付使用。（八）全面发展社会事业优先发展教育事业。要认真分析教育体制改革中存在的困难和问题，采取有力措施，确保教育教学水平全面提高。开工建设总投资2.5亿元、总建筑面积6.1万平方米、设计规模为60个教学班的丰镇一中新校项目;要加大教师队伍培训管理力度，以丰镇一中公开招聘师范类全日制研究生为重点，吸引优秀的全日制师范类大学生、幼儿教师等充实到教师队伍，全力培养一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高学历、高素质、专业化教师队伍;要学习先进地区经验，推广先进教学模式;要推行结构工资，调动广大一线教师的工作积极性;要抓典型，奖先进，树正气，大力表彰在教育教学中做出突出贡献的校长和教师;要加强宣传教育，继续营造全社会关心教育、重视教育的浓厚氛围，办人民满意和可以信赖的教育，切实解决我市学生外流就读和家长外出陪读的问题。切实增强医药卫生服务能力。要深化医药卫生体制改革，提高管理服务水平。今年为市医院招收部分全日制本科医学类毕业生，不断优化人员结构。继续巩固和完善市乡村三级医疗卫生服务网络建设，开工建设总投资3亿元、总建筑面积5万平方米、设计规模为500个床位的丰镇市医院新院项目，继续强化农村卫生院和社区卫生服务中心在承担人民群众公共卫生和基本医疗服务方面发挥的重要作用。大力发展文化等社会事业。要做好“丰川文化”的整理和挖掘工作，继续实施“文化惠民”工程，让广大群众从文化中获得物质与精神的双重收获。全力以赴支持隆盛庄镇列入“中国历史文化名镇”名录。此外，要认真做好民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人和关心下一代工作，大力发展广电、人防、档案、气象、地震、红十字等各项社会事业，推动社会全面进步。（九）切实加强政府自身建设建设效能政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。大力提升行政效能，精简审批事项，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等管理制度，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等现象，实现办事提速、管理提效、服务提质。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。建设法治政府。要全面推行“依法治市”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高政府的公信力和执行力。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加强工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生，不断提高人民群众的满意度。各位代表，富民强市，以民为先，如何使经济发展与民生改善相结合，如何让改革发展的成果更多更公平的惠及人民群众，是我们的目标和宗旨。今年，市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事：一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全市2.1万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村特困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市特困低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园，实行幼儿免费入园。六是全市完成7个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市农村现有居住的危土窑基本拆除并新建砖瓦房。九是新建惠民农畜产品销售综合市场2—3处，方便群众生产生活。十是开辟第二热源，投资662万元完成集中供热二次管网改造13处，确保供热安全，提高供热质量。各位代表，丰镇的发展正处于转型跨越的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【元宝山区招商引资】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。(二)发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。(三)扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。(四)以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。(五)以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。(六)以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。(七)致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。(八)改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

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