内蒙古自治区招商引资

• 包头市PPP项目整改提速：6700亿元示范库纠偏与政企分开新规落地

  在近期加强招商引资规范管理的背景下，财政部对全国PPP示范项目展开全面核查，针对173个存在执行问题的项目启动分类处置机制，涉及总投资规模达6700亿元。此次行动重点强调政企分开原则，明确禁止地方政府融资平台参与合同签署，释放出推动PPP模式健康发展的强烈信号。 一、分类处置机制强化动态监管 财政部对问题项目采取三级处理方案：首批30个项目因不符合PPP模式核心要求被清退出库，包括包头市立体交通综合枢纽等标志性工程；第二批54个进度滞后项目保留入库资格但移出示范名单，如北京市丰台区河西第三水厂需限期整改；剩余89个存在程序瑕疵的项目需在6月底前完成合规化调整。这种阶梯式处置既保持政策弹性，又守住规范底线。 二、政企权责边界实现制度化厘清 新规首次以负面清单形式明确禁止两类行为：国有企业不得代行政府签约职能，地方融资平台禁止担任社会资本方。此举直击部分区域存在的"明股实债"问题，从源头防范隐性债务风险。多地财政部门已着手修订合同范本，重点核查社会资本方资质与项目收益测算逻辑。 三、行业影响波及基础设施多领域 被清退项目主要集中在交通、文旅等重资产领域，反映出部分地方政府在前期论证中存在收益预估过高、风险分配失衡等问题。而保留整改机会的项目多属水务、环保等民生领域，其整改方案需重新评估财政承受能力论证和物有所值评价。 四、长效机制构建释放规范发展信号 此次行动延续了近年PPP监管"严进严管"思路，建立"动态调整+限期整改"的闭环管理体系。配套出台的绩效评价指引要求将运营考核与付费挂钩，防止出现"重建轻管"现象。分析认为，未来PPP模式将更聚焦于真正具备市场化运营潜力的优质项目。 此次规范调整虽涉及较大资金规模，但通过建立标准化退出机制，有助于优化全国PPP项目库质量。随着省级财政部门督导力度加大，预计下半年将迎来新一轮合规化项目落地潮，为新型城镇化建设提供更可持续的投融资支撑。

  2025-08-07

• 内蒙古乌海市及三旗县入选可再生能源示范 获国家资金助力绿色转型

  内蒙古自治区在推进绿色能源转型中取得新进展，乌海市及乌审旗、宁城县、扎赉特旗成功获批国家可再生能源建筑应用示范市县，为区域招商引资注入新动能。此次示范建设将带动地方清洁能源技术推广与产业升级，预计通过资金扶持与政策引导，进一步优化区域能源结构。 一、乌海市作为内蒙古重要工业城市，凭借其在可再生能源领域的规划与实践，成为本批次唯一入选的地级市。该市聚焦太阳能与地热能规模化应用，计划通过示范项目降低公共建筑能耗，目前已启动多个光伏建筑一体化工程。国家奖励资金将重点支持技术研发与公共设施改造，为黄河流域生态保护提供案例参考。 二、乌审旗依托毛乌素沙地治理经验，探索"光伏+生态修复"模式。当地将补助资金用于牧区分布式能源站建设，解决偏远区域供电问题的同时，减少传统燃煤消耗。其示范方案特别强调可再生能源与农牧业生产的协同发展。 三、宁城县结合乡村振兴战略，推进生物质能供热项目。该县利用农作物秸秆资源，在乡镇卫生院、学校等场所试点清洁供暖系统，补助资金有效缓解了农村地区冬季取暖污染难题。 四、扎赉特旗重点开发风电互补系统，通过风光储一体化设计提升电网稳定性。当地规划在保障性住房中普及可再生能源设施，使补助资金惠及民生工程，形成可复制的边疆地区能源解决方案。 此次示范工作标志着内蒙古可再生能源应用从单一项目向区域综合示范升级。四地差异化实施方案将为北方寒冷地区提供多样化的技术路径，助力"双碳"目标在边疆多民族地区的实践探索。

  2025-08-07

• 赤峰松山区油页岩全产业链项目落地 投资逾200亿助推区域能源升级

  在招商引资的强力推动下，赤峰市人民政府与抚顺矿业集团有限责任公司达成合作，一项大规模油页岩开发项目正式落户赤峰市松山区。该项目总投资额超过200亿元，旨在构建从资源开采到产品深加工的一体化产业链，预计将为赤峰市带来显著经济效益。该合作不仅强化了地方产业基础，还推动了能源结构优化，为当地就业和可持续发展注入新动力。 一、项目战略意义与技术集成 该油页岩开发项目以打造完整产业链为核心，涵盖开采、炼油、发电及建材生产等环节。通过在松山区布局集中化生产基地，项目采用先进的开采技术和环保处理工艺，确保资源高效利用。这契合了国家能源转型战略，重点推动页岩油作为化石燃料的补充资源。技术整合基于成熟经验，能实现油页岩的低碳化转化，减少废弃物排放，并提升能源自给率。赤峰市的地理位置优势为项目提供了资源便利，而抚顺矿业集团的行业专长保障了技术可行性。 二、经济效益与区域发展贡献 项目投产后将带动本地经济整体跃升，预计年销售收入突破140亿元，缴纳税收可达到20亿元规模。更重要的是，其产业链延伸效应将在松山区创造约2万个就业岗位，覆盖从高端技术人员到基层操作工，显著缓解就业压力并提升居民收入水平。赤峰市的经济结构将从传统农业向重工业和高附加值产业转移，增强区域竞争力。同时，税收收益将用于地方公共服务建设，如教育和基础设施升级，营造良好投资环境。 三、环保考量与可持续发展路径 在开发过程中，项目强调绿色生产原则，通过闭环设计实现油页岩发电的余热回收，降低整体能耗。建材生产环节利用固体废物制成环保建筑材料，避免资源浪费和环境破坏。这与中国碳中和目标保持一致，赤峰市以此为契机强化污染控制机制，如引入监测系统来实时管理排放。长远看，项目将推动清洁能源技术革新，形成可复制经验模板，助力华北地区减少化石能源依赖。 四、政府支持与产业协同保障 赤峰市政府为项目提供政策配套和土地资源支持，搭建多部门协作平台以消除投资障碍。松山区作为主阵地，已完善物流网络和生活配套，保障项目高效推进。抚顺矿业集团的技术输出强化了产业协同，地方政府则通过招商引资渠道吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应。这种合作模式展示了中国城市在招商引资中的主动角色，确保项目顺利落地并最大化社会效益。未来规划包括拓展国际市场合作，巩固中国在全球能源产业中的地位。

  2025-08-07

• 包头稀土高新区BOPP薄膜项目加速布局 填补华北市场供需缺口

  在华北地区新材料产业招商引资取得新突破的背景下，内蒙古包头稀土高新区年产25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜项目正式启动。该项目依托当地煤化工产业链优势，瞄准国内高端包装材料市场缺口，将建设4条现代化生产线，预计投产后可显著提升区域新材料产业竞争力。 一、产业背景与市场机遇 双向拉伸聚丙烯薄膜作为新型环保包装材料，广泛应用于食品、医药、电子等领域。全球范围内该产品尚未出现可大规模替代的材料方案。2021年以来，国内BOPP薄膜年需求量突破75万吨，但实际产能不足60万吨，华北地区因运输半径限制更面临结构性短缺。行业数据显示，该品类近三年市场复合增长率稳定在15%-20%，其中高端薄膜产品进口依赖度仍较高。 二、区位优势与资源保障 包头市作为国家重要的能源化工基地，已形成从煤炭到聚丙烯的完整产业链。神华集团等企业投产的煤制烯烃项目，为BOPP生产提供了稳定的原料来源。周边200公里范围内甲醇年产能超500万吨，可满足聚丙烯生产需求。项目选址稀土高新区，既能享受化工园区配套政策，又具备辐射京津冀、晋陕蒙市场的物流优势。 三、技术路线与产能规划 项目采用国际主流双向拉伸工艺，引进德国布鲁克纳公司第五代生产线技术，产品厚度范围覆盖15-50微米。4条生产线将分两期建设，首期2条线投产后可年产12万吨普通型薄膜，二期重点生产高透明、超薄型等特种薄膜。全部达产后，产品种类将涵盖7大类20余个细分型号。 四、经济效益与社会价值 按当前市场价格测算，项目完全投运后年营业收入可达35亿元，直接创造就业岗位300个。通过配套建设10万平方米智能化仓储设施，可降低区域物流成本约18%。该项目还将带动当地塑料加工、包装印刷等下游产业发展，形成超50亿元的产业集群效应。 五、环保措施与可持续发展 项目配套建设废气回收处理系统，VOCs排放浓度控制在20mg/m³以下，低于国家标准。生产过程中产生的边角料将全部回用于聚丙烯造粒工序，实现资源循环利用率100%。厂区规划光伏发电装置，可满足20%的生产用电需求。 目前项目已完成能评、环评等前期手续，核心设备采购进入招标阶段。该项目的实施将有效缓解华北地区高端包装材料供需矛盾，并为资源型城市产业转型提供示范案例。

  2025-08-07

• 包头稀土高新区新能源汽车项目加速布局 打造北方绿色交通产业高地

  包头稀土高新区围绕国家“双碳”战略目标，正加快推进总投资20亿元的新能源汽车生产基地建设。该项目作为当地招商引资的重点工程，将形成年产5万辆新能源商用车的产业规模，进一步强化包头在重型汽车和工程机械领域的优势地位，为内蒙古自治区绿色低碳转型提供新动能。 一、政策与市场双重驱动 近年来，国家连续出台《新能源汽车产业发展规划》等政策文件，明确要求2025年新能源汽车销量占比达20%。包头作为国家老工业基地，拥有稀土永磁材料、动力电池等核心资源优势。当地已聚集30余家新能源汽车配套企业，形成从关键零部件到整车的完整产业链。 二、产学研协同创新优势 依托内蒙古科技大学等高校科研力量，稀土高新区建成省级新能源汽车技术研究中心。2023年，当地企业联合研发的耐寒电池技术通过国家级认证，破解了高寒地区新能源汽车应用难题。目前园区已掌握轻量化车身、智能电控系统等12项核心技术专利。 三、差异化产业布局 项目重点发展全铝车身新能源客车和功能型专用车两大品类。其中，纯电动矿用自卸车、环卫车等特种车辆已在北京、山西等地试点运营，续航里程突破400公里。通过与物流企业战略合作，首批2000辆新能源城配车辆将于2024年交付使用。 四、全生命周期服务体系 园区配套建设充换电综合服务站、电池梯次利用中心等设施，构建“车-桩-网”一体化运营模式。金融支持方面，设立10亿元产业基金，提供设备融资租赁等创新服务。 五、区域经济带动效应 项目全面投产后，预计可带动上下游50余家企业协同发展，新增就业岗位3000个。据测算，每万辆新能源商用车每年可减少碳排放12万吨，助力黄河流域生态保护。 目前，稀土高新区已与多家行业龙头企业达成合作意向，后续将重点突破氢燃料电池商用车技术。该项目的实施，标志着包头正从传统装备制造基地向新能源交通装备创新中心转型。

  2025-08-07

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市武川县政府工作报告

  ­2013年12月30日在武川县第十四届人民代表大会第二次会议上武川县人民政府县长 靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年政府工作坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和首府“两个一流、三个建设”的要求，认真落实县委十三届七次全委会和县十四届人大一次会议确定的工作思路和目标任务，团结带领全县各族干部群众，积极应对经济下行的严峻挑战，着力调整经济结构，推进产业优化升级，较好地完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值预计完成66亿元，现价同比增长2.6%。规模以上工业增加值预计达到15.5亿元，现价同比增长49%。固定资产投资预计完成50亿元，同比增长10%。财政收入预计完成5.56亿元，同比增长9.4%，其中公共财政预算收入预计完成3.5亿元，同比增长9.7%。社会消费品零售总额预计完成8.9亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到21500元和6750元，分别增长3.86%和13.4%。招商引资到位资金达到28.5亿元。农业基础地位进一步夯实，现代农牧业发展迅速。农牧业生产喜获丰收，农作物总播面积199.5万亩，比去年增加2.4万亩;粮食产量预计达4.37亿斤，比去年增加9400万斤，增长27.55%。6月末全县牲畜存栏达94万头(只)。农村特色产业蓬勃发展。积极调整农牧业结构，初步形成以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大产业为主导的特色农牧业发展格局。食用菌种植以圪顶盖和三间房为核心，新建厚墙体温室366棚，总量达531棚，年内投放菌种100万棒，生产食用菌70万斤;以食用菌种植为重点，全县新建设施蔬菜基地1630亩，现代设施农业建设水平稳步提升。以蒙草抗旱、蒙川公司为龙头，规模流转土地种植优质牧草，现代草产业基地建设迈出坚实步伐。马铃薯产业稳步发展，年生产试管苗2100万株，建成原种繁育田2500亩、一级种薯田4.75万亩，马铃薯种植面积53.8万亩，产量13.5亿斤。中棚种植技术不断提高，种植效益稳中有升。上秃亥3000头奶牛牧场完成前期建设任务;成功引进牧郎公司开工建设2000头育肥牛养殖基地、草原伊佳公司开工建设10万只肉羊(牛)养殖基地。在宝坤育雏中心和蒙川禽业的带动下，山林虫草鸡养殖规模不断扩大，全县饲养量达到80万羽。围绕农村特色产业建设，经营机制和服务体系全面提升，集中流转土地57万亩，促进了产业规模化生产、集约化经营;农民专业合作组织不断壮大，农民组织化程度和农产品销售能力进一步提高。农牧业新技术广泛推广运用，气象监测预警、农业保险、农资供应、粮食流通、供销服务能力有效提升。扶贫开发和新农村建设成果丰硕。完成《武川县扶贫开发工作规划(2013年—2017年)》，累计投入扶贫资金6000多万元，实施产业化扶贫、社会扶贫、小额信贷、连片开发、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，全面完成2012年13个整村推进项目续建工程和2013年6个整村推进新建项目，带动6300户农民脱贫致富。高标准建设了圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟和德胜营4个新农村示范村，建成多功能农家新居293户，农民陆续入住;村委会、卫生室、文化广场等公共服务设施逐步完善。西乌兰不浪镇100户移民小区项目竣工，达到入住条件。新型工业发展势头强劲，转型升级成效明显。结合国家产业政策和市场经济规律，积极淘汰落后产能，3户金属采冶企业退出规上统计。培育壮大新型工业产业，新增两家风电企业，清洁能源、有机肥产业产值突破30亿元，占到全县规模以上工业总产值的64%。工业经济逐步向环保型、循环型、集约型转变。五大产业快速发展。抽水蓄能电站累计完成投资60亿元，实现水库蓄水;华能李汉梁2万千瓦光电项目建成运营;环聚新能源光电、浩源新能源风电消纳和山东国风、金杰新能源等项目前期工作扎实推进，清洁能源产业逐步壮大。薯峰马铃薯深加工、三联淀粉氨基酸提取项目顺利推进;蒙歌来、牧郎牛肉加工项目相继开工建设;成功引进呼市白酒厂对武皇酒业进行兼并重组，凯恩酒业正在开展搬迁前期工作，农畜产品精深加工产业发展势头强劲。永业公司积极运作在香港上市，产值和效益明显提升，有机肥产业前景看好。巨金山水泥用大理岩矿成功转让给冀东水泥公司，皮带运输长廊开工建设，彻底解决了企业生产原料问题;武兰水泥年产150万吨水泥熟料生产线投入试产;水泥产业总体实现年产水泥260万吨、熟料460万吨规模。宏磊石材建成试产，石材产品成功面市，水泥建材业稳步发展。彤力矿业完成技改扩建，实现税收1400多万元，占金属采冶业税收总量的60%;后卜子铁矿成功挂牌出让，小规模采冶企业逐步淘汰，金属采冶业进一步优化升级。园区载体作用明显增强。经济开发区完成扩区规划专家评审;投入2600万元完善基础设施，污水处理厂建设完成工程量的50%，生活用水输水工程开工建设;开发区总产值和税收实现35.5亿元、1.8亿元，分别增长59%、8.8%。金三角开发区积极推进扩区规划，“三横三纵”路网建设基本完成，项目建设手续进一步完善;利用欧佩克基金贷款新建的热源厂开工奠基;全年共引进6个项目，到位资金1000万元。石材园区着力破解建设和权属方面的发展困境，管理体制和运行机制更加科学。旅游服务业繁荣发展，经济活力日渐增强。依托独特的自然资源、人文历史和区位优势，按照差异化、地域化、特色化的思路，全面加强景区的规划和建设，高标准完成《南山历史文化生态创意产业园规划》、《淖尔梁高山湿地旅游景区规划》编制工作，得胜沟红色旅游景区、牌楼馆旅游区和卯独庆景区一期工程全部完工。以宝坤有机农业庄园为代表的休闲观光农业成效初显，五道沟和德胜营农家乐服务水平明显提升。全年旅游业累计接待游客31万人(次)，收入5200万元，分别增长15.8%和22.6%。金融业健康发展，金融机构存贷款余额预计达到36亿元、28亿元，分别增长18.3%、11%。积极推进多元化金融服务体系建设，成立政府金融担保机构，全年累计融资1.69亿元。物流业增长明显，日过境车量11500多辆(次)，公路货运量累计完成1400万吨，增长2.3%。产业能耗结构进一步优化，全社会用电量5.7亿度，同比减少0.4亿度，下降6.9%。非公经济快速发展，个体工商和私营企业注册达到5410户，增长19.3%;注册资金37.7亿元，增长137.9%。城镇建设快速推进，城镇品位有效提升。坚持“小而美、小而特、小而强”的建设理念，累计投入城镇规划建设资金19.16亿元，着力推进山水园林花园式旅游城镇建设，城镇化率提高到40%。城镇规划更加完善。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路，积极推进《武川县可镇城市总体规划(2011年—2030年》修编工作，城市布局、建筑风格、公共设施更加科学合理。投资1038万元对武川整体创意产业、东河北河生态景观和东西梁棚户区改造等5个项目进行规划设计。城镇功能更加健全。市政基础设施建设不断加强，完成新区商业路建设和旧区4条道路改造设计，建成9座一体化水冲公厕与垃圾转运站。六号梁水厂新打3眼深井，日增供水量5760吨，有效解决了城区居民用水供需矛盾。污水处理厂再生水利用技术改造工程全面完工。东河综合改造河道治理完成工程量的70%。大力实施可镇出入城口综合治理工程，拆除面积5.8万平方米，全部进行高标准绿化;加大园林绿化和管护力度，新增绿地10万平方米，绿地率达到37%。在城区主干道合理设置了交通护栏，投资700多万元完成城市景观石和主题雕塑建设工程，城镇文化品位得到有效提升。公安、法院、信用联社等业务技术用房开工建设;首例精品园林住宅小区完成前期规划选址。全年报批各类建设用地555亩，新增城市储备用地862亩，保障了城镇建设用地需求。城市管理更加高效。进一步加强市容管理队伍建设和机械装备，城镇生活垃圾密闭化清运率达到90%，道路清扫实现全覆盖。环卫工人工资提高到1200元/月，达到市区水平。开展打击非法建筑、非法占地专项行动，依法强制拆除违法违规建筑17处。大力实施城区美化和亮化工程，加强出入城口城乡环境综合治理，市容市貌明显改善，城市总体形象稳步提升。城镇化步伐不断加快。按照城镇化发展思路，统筹推动城乡一体化发展，在二份子乡6个自然村实施了农业转移人口市民化试点工程③，整村搬迁212户603人。结合城乡建设用地增减挂钩④，增加用地指标487亩。基础设施不断完善，城乡发展能力明显增强生态环境显著改善。累计投资1.6亿元完成国家退耕还林、天保工程封山育林、京津风沙源治理任务，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积13.7万亩，全县森林覆盖率达到18.6%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。水利建设稳步推进。扎实开展小型农田水利、“四个千万亩”节水灌溉⑤和农业综合开发工程，新增和改善节水灌溉面积2.8万亩。照羊沟国家水土保持工程综合治理85平方公里。完成农村饮水安全工程31处，解决8800人、4.3万头(只)牲畜饮水安全问题。交通路网不断优化。省道104呼武段至四子王旗升级为国道209，成为过境我县的第一条国道。市政府以2.4亿元回购呼武公路上行线运营权，正在进行升级改造前期规划。武川至葛根塔拉一级公路开工建设。五家村东后河等10条新续建农村公路竣工通车，新增通村油路(水泥路)110公里。电力保障有效提升。后黄家营500千伏输变电项目基本完工，连接抽水蓄能电站的超高压输电线路正在建设，城乡电网改造全面完成。民生和社会事业全面进步，人民群众享受到更多的发展成果始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业重点领域预计支出7.48亿元，占财政支出的54.46%。社会保障取得新成效。全年新增公益性岗位468个，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇新增就业1857人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。公开招考广播电视台编辑记者和中小学、幼儿教师61名，妥善安置城镇退伍士兵79人，切实解决了32名特岗教师、临时代课教师和特殊学校教师编制问题，按政策兑现了118名民办教师的待遇。稳步提升社会保障水平，城镇低保由330元/月•人提高至500元/月•人，农村低保由2500元/年•人提高至3500元/年•人;城镇职工基本养老保险参保人数达8300人。新型农村合作医疗制度基本建立，农民参合率达到96.79%，全年共8.7万人(次)享受补偿3700多万元。高度重视困难群众生活，全年下拨救灾救助资金580万元，发放煤炭补贴1691万元。城乡一体化保障性住房建设深入推进，新(续)建廉租房224套、公租房500套,保障性住房的后续管理和分配工作有序推进;贫困残疾人无障碍设施建设和危旧房改造200户，完成208户棚户区居民房屋征拆工作。二份子、庙沟2处农村互助幸福院试点建设项目竣工，蒙独脑包新农村配建的互助幸福院基本完工。公共服务开创新局面。教育教学质量明显提升，制定出台了《进一步加强武川一中优质高中建设意见》，高考本科上线率达到42.8%。投资5000多万元完成第一中学办公楼加固、标准化校舍建设和特教学校综合楼及一小、二小塑胶操场建设。青山启蒙幼儿园投入使用，阳光小镇幼儿园主体完工，集美幼儿园正在协商回购。文体事业蓬勃发展，围绕突出民俗文化，注重群众参与，成功举办了首届武川莜面文化节，对外影响力进一步提高;投资580万元对旧体育场进行改造，完善广场、公园的文体设施，群众公共文化环境大为改善;继续实施文化惠民工程，广播电视“户户通”工程全面开展;充实了13个乡镇综合文化站，为乡村免费送戏、送电影1200余场，丰富了群众文化生活。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到更好保障。公共卫生服务体系不断完善，群众医疗保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，低生育水平持续稳定。妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。社会管理再上新台阶。充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用，增设金三角、青山两个社区，社区布局更加合理。强化信访维稳工作，认真解决群众合理诉求，组建党政联合接访中心，建立“三联四调一确认”信访机制⑥，处理拖欠农民工工资问题79起，追讨欠薪6245万元。县长热线、群众来信反映的热点难点问题得到及时有效解决。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。狠抓社会治安防控体系建设，社区网格化管理水平不断提升，主要节点视频监控实现全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、档案、质监、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。政府自身建设不断加强，履职能力进一步提高。今年是本届政府全面履职的第一年，我们始终坚持把学习提高、尽职尽责作为根本要求，把富民强县、科学发展作为根本目标，不断加强自身建设，努力提高履职能力。进一步完善了《政府工作规则》等多项规章制度和议事决策程序，主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议21件、政协委员提案107件。强化依法行政意识，实行政府决策法律顾问咨询制度，深入推进政务服务和政务公开工作。严格落实中央八项规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，年内三公经费同比下降36%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持武川发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小，产业发展不充分，结构不合理，贫困欠发达的县情仍未根本改变，脱贫致富任重道远。二是工业产业集聚效应不明显，龙头企业少，经营规模小，一家独大的现象比较突出，产业效益波动大。三是农畜产品精深加工处于起步阶段，尚未形成规模化、产业化经营，缺少拳头产品，竞争力不强。四是特色旅游资源开发利用率不高，现代服务业发展滞后，三产经济贡献率较低。五是支撑城镇扩张的产业滞后，人口集聚较少，新型城镇化发展进程缓慢;基础设施和旧城区改造缺乏有力的资金支撑。六是受经济整体形势下行影响，一些行业劳资纠纷突出，信访维稳压力加大。七是财政保障能力不强，财政支出对上级转移支付依赖度较高，社会事业发展投入相对不足。八是部分干部干事创业激情不高，服务意识、担当意识不强，破解难题办法不多，影响工作的有力推进。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是我县顺利完成“十二五”规划的关键一年。做好全年工作任务艰巨、意义重大。按照县委十三届十次全委(扩大)会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面深化改革，以保障和改善民生为核心，大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略，扎实抓好扶贫攻坚、农业转移人口市民化和新农村建设三项重点工作，进一步壮大工业五大主导产业和农牧业五大特色产业，全面提升旅游城镇建设水平，着力打造立足首府、面向华北的清洁能源供应基地、农畜产品生产加工输出基地、休闲旅游度假基地和水泥建材生产基地，不断推进“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成71亿元，增长8%;规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长5%;固定资产投资完成54亿元，增长8%;公共财政预算收入完成3.78亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到23200元，增长8%;农民人均纯收入达到7200元，增长7%;招商引资到位资金达到31亿元，增长8%。完成上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：(一)坚持以扶贫开发和新农村建设为统领，推动农村经济繁荣发展加大投入，全力推进扶贫开发工作。围绕食用菌、肉羊(牛)、山林虫草鸡等特色产业进行区域化布局，扎实做好10个整村推进项目建设。力争将我县列入上级扶贫连片开发5年规划，每年争取资金1000万元。启动实施自治区“金融扶贫富民工程”，以1000万元贴息资金为引导，投入扶贫贷款1亿元，充分发挥项目建设效益。强化扶贫工作措施，做好定点包扶工作，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接，提高扶贫开发精准度。因地制宜，稳步建设社会主义新农村。统筹安排全县涉农项目，实现与新农村建设全面衔接、有机融合。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程。以特色产业为支撑，坚持先规划、后建设，先公益、后农户，先生产、后生活的原则，以融城式、中心集镇式和农家旅游式为主要模式，推进可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村示范村建设。发挥优势，打造农牧业特色产业基地。继续巩固和加强农业基础地位，坚持用工业化思维谋划农业发展，以农业增效和农民增收为核心，进一步调整优化农牧业产业结构，着力打造食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大特色农牧业产业，全面繁荣农村经济。一是做大做强食用菌产业基地。优化食用菌产业布局，充分发挥圪顶盖和三间房的辐射带动作用，新建1500—2000个食用菌温室大棚;鼓励农户发展庭院食用菌种植，确保建成的食用菌温室满负荷生产。新建2条食用菌菌棒生产线和1条食用菌罐头产品生产线，满足食用菌产业发展需要，延长产业链条。鼓励企业通过委托经营、租赁经营、股份经营、企业独资经营等多种模式，参与产业建设经营，提升产业整体效益。加强区域合作，积极与河北省平泉县、黑龙江省海林市等地区接洽合作事宜，走政府引导开发、企业自主建设的路子;开拓电子商务交易平台，健全食用菌流通服务体系，加快产业发展步伐。全面推进食用菌市场建设，完成“蒙菇”商标注册，打造中国北方食用菌大县。二是加快建设优质牧草产业基地。大力引进草产业龙头企业，引领带动专业合作组织和种养大户规模流转土地、集中连片种草20万亩，建设优质牧草基地，促进生态恢复，推动畜牧业健康可持续发展。其中，以蒙草抗旱公司为重点，种植优质牧草5万亩，发展草种产业;以鼎盛饲草公司为重点，种植优质牧草1万亩，建设现代草业交易平台;以蒙羊牧业为龙头，种植饲草10万亩，建设肉羊养殖基地;由景和农牧业公司牵头，种植玫瑰景观带4万亩，打造草业生态景观。力争5年内规模种草100万亩，初步建成自治区草业大县。三是不断夯实马铃薯产业基地。大力发展马铃薯种薯产业，年内生产试管苗2500万株、微型薯5000万粒，县内推广1000万粒，建设原种生产基地6000亩，一级种薯生产基地8.5万亩，打造立足全市、面向全国的马铃薯种薯产业基地。食用薯要积极推广康尼贝克新品种，全面提高产量与效益;加工薯主要用于氨基酸提炼，拓展精深加工领域。依托农产品产地初加工补助项目，加大马铃薯贮窖建设力度。通过大幅提高马铃薯种植、加工、销售、储藏各方面能力，实现“武川土豆”品牌效应的全面提升。四是全面建设肉羊(牛)养殖加工基地。加强与蒙羊牧业合作，推广标准化、设施化养殖技术，建设万头只以上肉羊养殖基地3处，全县养殖规模达到100万只，出栏率达到60%以上。完成牧郎、草原伊佳肉牛养殖项目和上秃亥3000头规模化奶牛牧场建设并投入运营，完成3—5处中小型奶牛牧场改造工作，全面提升养殖水平和产品品质。五是稳步建设山林虫草鸡产业基地。以禁牧大户和贫困农户为重点，以宝坤公司育雏中心和蒙川禽业公司为龙头，以产业化扶贫和老促会“一村一品”项目为支撑，强化“企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益，山林虫草鸡养殖补贴20万羽，养殖规模稳定在100万羽。强化措施，健全农村社会化服务体系。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络和工作机制，加快农村土地规模流转，提高土地管理和使用效益。围绕特色产业，大力扶持基础好、关联度高、带动力强的农村合作经济组织，提高农民组织化程度和经营水平。加强农民教育培训工作，着力培育懂技术、会经营的新型农民。强化动物疫病防控，加强气象监测预警，做好良种补贴、农机补贴和农业保险等支农惠农工作，切实保障农业增效、农民增收。(二)构筑五大产业多点支撑新格局，促进工业经济转型升级、发展壮大科学安排工业产业布局。坚持工业强县战略，积极推进结构调整转型。认真处理好集聚与分散的关系，完善功能定位，全面提升三大园区产业集聚效应。经济开发区以水泥建材和有机肥为重点，加快扩区工作，拓展相关产业，延长产业链条，形成产业集聚度高、关联度高的循环经济园区;金三角开发区以农畜产品精深加工、物流商贸为重点，打造绿色、安全、高效的民营经济产业园区;石材园区以石材开发、加工、展示、交易一体化、专业化发展为重点，进一步健全基础设施，完善园区功能。依托资源特色多方位招商。着力抓好产业发展规划，积极开展风光资源普查、矿业权空白区的资源勘查等工作，切实摸清家底，围绕优势资源编制项目库。依托丰富的矿产资源、自然资源优势，大力开展招商引资。抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的有利契机，结合区、市总体布局及县情实际，有选择、有计划地承接产业转移。强化主动服务意识，创办武川经济协作网，加大我县资源和政策的宣传。扎实推进项目建设进度，加快签约项目的落地进程。全年计划实施亿元以上工业重点项目8项，总投资123.7亿元，当年投资27.7亿元。加快项目推进和产业集聚延伸。清洁能源要着力推进抽水蓄能电站运行发电，开工建设环聚新能源光电一期10万千瓦项目，全力推进浩源新能源风电消纳、山东国风、金杰新能源等项目建设，年内新增装机80万千瓦，力争近期达到200万千瓦规模，形成独具特色的风光水“三位一体”清洁能源新格局。农畜产品精深加工要积极争取三联淀粉氨基酸提取项目和牧郎、蒙歌来牛羊肉深加工项目投产运营，推进凯恩酒业开工建设，实现农畜产品就地转化增值。有机肥要积极扶持永业公司稳步发展，加快流通壕矿权转让，促进腐殖酸深度开发。水泥建材要抓好冀东水泥巨金山矿区和皮带长廊建设，确保年内投入使用;尽快促成武兰水泥粉磨站投产达效;加快水泥制品产业开发。石材产业要以矿源整合和开发为突破，抓好产地商标注册和产品销售，打造首府重要的建材供应基地。金属采冶要加快推进后卜子铁矿年产100万吨铁精粉生产线建设，完成110KV变电站配套建设;扶持壮大彤力矿业等黄金采冶企业。坚持点上开发、面上保护的原则，通过政府引导、市场配置，鼓励资源向大企业集中，逐步淘汰整合小散乱的金属采冶企业。严格环境执法监管，完成节能减排任务。(三)坚持以旅游城镇为目标，加快推进新型城镇化建设进程紧紧围绕建设首府后花园的功能定位，坚持“关注民生、突出特色、实事求是、量力而行、打造精品”的原则，努力在科学规划、精品建设、完善经营等方面下功夫、求实效。全面提升城镇规划和管理水平。在修编完善《武川县城总体规划(2011年—2030年》的基础上，选聘国内高水平规划设计单位，编制完成“发展战略定位、产业发展规划、空间发展布局、重大项目策划、投融资运作”五位一体的战略咨询方案。完成可镇东河北河生态景观、可镇棚户区改造等专项规划。创新城市管理运行机制，健全岗位责任制和目标管理责任制，充分发挥市容综合执法、城镇园林管理两支队伍在城镇建设、管理等方面的重要作用。加快推进城镇拆迁和棚户区改造。重点推进东河、外贸、东西梁棚户区改造和万兴元城中村改造，通过房屋产权置换与货币补偿相结合的方式，妥善安置被征拆居民。并按照“民生第一”的原则，对其他区域的危旧房，在居民自愿的前提下，分区块逐步进行搬迁改造，有效改善人居环境。不断完善城镇服务功能。全面完成东河河道治理工程，适时启动景观绿化工程。新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街、双拥东街4条道路。新建5座一体化水冲公厕及垃圾转运站、1座天然气站及配套管网。实施城区供水管网改造工程，逐步实现分区分片供水。推进可镇北出城口、金三角片区街景综合改造工程。加快金三角开发区热源厂建设进程，新增供热能力260万平方米。完成公安、法院、信用联社等单位业务技术用房建设。积极推进精品园林住宅小区建设。努力促进园林绿化扩面、提档、升级。全面完成可镇城区园林绿化三年(2012—2014)规划建设任务。继续加强出入城口和城区道路景观绿化，拓宽经济开发区至金三角道路两侧绿化带，积极推进经济开发区至可镇裸露山体3万平方米的喷植混生护坡技术试点工程⑦。进一步促进单位庭院绿化和住宅小区绿化。完成绿化面积16万平方米。创新土地管理机制。通过实施工矿废弃地、废弃居民点土地复垦调整利用、水工用地确权、城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库项目建设，充分挖掘县内土地利用发展潜力，为城镇建设提供用地指标，拓展城市发展空间。年内新增建设用地指标511公顷，耕地储备库新增200公顷。加快推进城乡一体化发展。依托建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策机制，在2013年成功实施农业转移人口市民化试点工程的基础上，进行试点扩面。实施生态脆弱区20户以下自然村以及涉及重点项目建设村庄的整村搬迁工作，加快城乡—体化发展步伐。(四)激发三产活力，培育新的经济增长点充分利用武川县地处首府北出口，连接二连浩特、满都拉口岸和通往希拉穆仁、葛根塔拉两大草原的区位优势，大力发展过境旅游服务经济。提升特色文化旅游业。成立旅游投资发展公司，整合县内旅游资源，积极招商引资，加快旅游业发展进程。着力推进哈达门高山牧场资源整合、深度开发，加快牌楼馆旅游区二期、得胜沟红旅景区后续工程建设进度，力争年内投入运营，形成以休闲观光、生态景观、红色体验为特色的大青山黄金旅游带。全力抓好淖尔梁高山湿地草原旅游规划编制和开发建设。积极推进南山历史文化生态创意产业园和马术文化中心建设，提升我县文化旅游发展水平。协调推进盛泰御花园、韶华旅游服务区两个旅游地产项目的建设，推动全县旅游地产快速健康发展。加快发展商贸服务业。以经济开发区、金三角园区为载体，加快推进永域物流园区与薯峰马铃薯仓储、物流、交易项目建设，发展壮大物流业。积极推进华江清洁汽车改造项目建设，规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业，实现传统服务业和现代服务业有机融合、生产性服务业和消费性服务业统筹发展。增强金融服务能力。探索建立管理平台、融资平台、担保平台、信用协会“三台一会”的综合融资体系，形成政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新模式，解决融资难等问题。充分发挥金融办职能，加强与金融机构的交流合作，力争年内引进一家商业银行。通过城发公司、收储中心投融资平台，加大融资力度，促进城镇基础设施建设。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构，增设网点，基本实现金融服务的全覆盖。积极扶持非公经济快速发展。通过积极的产业导向引导民营资本的流向，重点支持非公经济组织投资农畜产品加工和服务业，做强特色，活跃市场。实行非公经济主体“零距离、零收费、零障碍”注册登记。搭建“银商”对接平台，解决企业发展资金短缺的瓶颈问题，助力小微企业健康发展。积极引进民间资本，探索公有制经济与民营资本共同投资兴业，发展混合所有制经济。(五)夯实基础设施，高度重视生态文明建设全面加强生态建设与保护。稳步扩大生态绿化面积，依托国家林业重点生态建设项目，实施大青山北坡生态建设工程，与国道209和省道101绿化工程有效衔接、纵横延伸，绿化规模达到10万亩。完成县境内省道311沿线生态建设总体规划，全面启动可镇至哈乐段沿线景观绿化带建设工程。对新农村建设示范点以及乡镇政府所在地、公路沿线的重点村进行绿化美化。积极培育生态产业项目，沿可镇耗赖山乡、武川召河公路两侧和重点旅游区，种植万亩玫瑰景观带;加快二份子乡10万亩柠条种植示范基地和得胜沟乡1万亩黄芪种植基地建设，努力促进生态绿化与产业发展有机结合，实现生态效益与经济效益双赢。研究探索“民造政补”模式，鼓励全民植树。进一步加强生态环境保护，坚持禁牧不禁养、散养变舍饲、减畜不减收的原则，强化网格化管理，深入推进禁牧和森林草原防火防虫工作，巩固生态建设成果。加强水土保持和水利建设。严格落实耕地保护制度，节约集约利用土地。整合水务、国土、农业综合开发项目资金，新建农田水利节水灌溉2万亩。抓好重点区域水土流失治理20平方公里，坡耕地水土流失综合治理555公顷，京津风沙源治理12.5平方公里。扎实开展大青山综合水源地建设前期工作，开工建设可镇东河、北河桥梁和昆都仑河蓄水拦沙等工程。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决19个村6300人的饮水安全问题。全面提高道路建设水平。完成武川葛根塔拉一级公路境内征地拆迁工作，配合做好国道209呼市武川上行线升级改造等协调服务工作，保证项目顺利建设。完成“十二五”规划通村公路的新续建工程年度建设任务，逐步提升路网通达水平。(六)积极改善民生，推动社会事业协调发展以保障和改善民生为重点，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。扎实抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，通过扶持创业带动就业，积极推进返乡农民工创业就业实训基地建设，引进农牧业产业发展孵化园。围绕农牧业主导产业加强种植、管理、营销等方面的科技培训，提高主导产业的科技含量，发挥科技的智力支持作用。年内实现城镇新增就业1950人以上，转移农村劳动力3.4万人(次)以上。切实完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡居民职工养老保险、医疗保险与城乡低保等社会保障机制。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业，加大留守儿童、空巢老人以及困难家庭学生资助力度，为弱势群体提供更多帮助。健全社会养老服务体系，稳步推进农村互助幸福院⑧建设，新建哈乐镇、得胜沟乡2处幸福院，启用宾馆式综合幸福院。加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区改造200户，建设公租房500套，改造农村危旧房300户，从根本上改善群众住房条件。不断提升公共服务水平。努力办好人民满意教育，按照“抓两头、稳中间”的原则，着力推进优质高中和标准化学前教育建设，稳固提升九年义务教育教学质量，把武川一中打造成为重点优质高中，民族小学办成特色民族教育示范小学，青山启蒙幼儿园建成标准化幼儿园。加强农村义务教育薄弱学校改造，新建一中室内体育馆和多媒体教室，实施一小、二小校舍标准化建设，开工建设五小塑胶操场，完成集美幼儿园改造并投入使用。以和谐民乐为主题，筹办好元宵节活动和第二届莜面文化节。高水平改版升级武川电视台，稳步实施乡镇文化站建设，深入开展全民健身活动，进一步丰富群众精神文化生活。加快医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，招录一批高校毕业生充实到各级医疗卫生机构，完善卫生和医疗服务体系，积极争取中蒙医院改扩建项目。强化计划生育服务与管理，着力提高出生人口素质。更加注重安全稳定。严格落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估制，组建公安、国土联合执法机构，严厉打击私采滥挖等非法生产经营行为，坚决杜绝重大事故。加强食品药品执法监管，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，科学高效处理公共卫生和社会安全等突发事故。深入排查化解矛盾纠纷，启动党政联合接访中心，畅通群众信访渠道，切实解决工矿企业、工程建设、征地拆迁等重点领域信访问题，维护社会稳定。不断完善社区网格化管理，扩大可镇视频监控覆盖面，强化社会治安综合治理和普法教育，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。加强民族宗教、人防、档案等工作。抓好国防征兵与双拥模范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字、关工委、老促会、社促会、商会、慈善总会等组织的积极作用。三、全面深化改革，加强政府自身建设当前我国正处于宏观政策的换档期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期，我县也面临着优化经济结构、加快区域发展的严峻考验，我们必须毫不松懈地抓好自身建设，提升执政理政能力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决干部作风方面存在的突出问题。按照中央的安排，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动即将在旗县展开。广大干部要认真按照县委的要求，主动参加、积极参加、真心参加。进一步深化理论学习，系统学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用理论来武装头脑、指导实践。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实解决一些干部存在的“庸懒散”等问题。进一步改进文风会风，大力精简会议文件，更多深入基层、深入群众、掌握实情、了解民意，积极为群众办实事、办好事、解难事，确保教育实践活动不走过场。二是坚持依法行政。自觉服从县委领导，执行好县委常委会决定。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。继续深化政务公开，努力办好县长热线，开通县长办公信箱，丰富政府网站，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强政民互动。三是创新工作思路。各级领导干部要始终保持敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度，打破惯性思维，着力从“不可能、不好办、不能变”的旧模式中突围出来，从“审批就是权力、管理就是收费”的错误观念中解脱出来，以敢闯敢试、敢为人先的精神，突破认识误区、思想误区，创造性地开展工作，赢得发展先机。四是稳步推进改革，转变政府职能。结合我县实际，进一步精简政府部门内部机构设置，合并职能相近机构，探索成立综合执法局，整合执法力量，提高行政效率。成立机关事务管理机构，推行政府购买公共服务制度。推进农村经营模式的改革，进一步规范农村土地流转，健全农民专业合作社运营机制，鼓励和引导工商资本参与现代农业建设。积极做好上级审批事项下放的对接工作，继续清理规范行政审批和行政许可事项，审批权限要有计划地全部进入政务中心。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。五是强化廉政意识。严格执行中央八项规定和自治区、市、县出台的规定要求，厉行勤俭节约，切实做好公务接待、公务用车、办公用房方面的规范管理，努力降低行政成本，继续压缩三公经费。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强重点领域监管，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业的不正之风。各位代表，我们所有的付出都是为了让这片土地焕发出新的生机与活力，我们所有的努力都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，全力为民办好10件实事。1、投资1000万元新建武川一中室内体育馆。2、回购集美幼儿园，并进行改造升级，解决300名幼儿就近入学问题。3、积极争取中蒙医院改造项目，改扩建二份子、东土城2所基层卫生院。4、新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街和双拥东街等4条市政道路。5、新建5座水冲公厕及垃圾转运站。6、新建1座天燃气站及配套管网。7、投资1.45亿元在金三角开发区新建热源厂。8、新建哈乐镇、得胜沟乡2处农村互助幸福院。9、实施可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村建设。10、启动东河、外贸和东西梁3个棚户区的拆迁改造，逐步改善旧城区居民生活环境。各位代表，明年的目标已经确定，任务繁重、充满挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋勇拼搏，在建设“美丽武川、文明武川、幸福武川”的征程上迈出新的步伐!注释：①“8337”发展思路：即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。“八个建成”：一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地，五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，六是建成我国北方重要的生态安全屏障，七是建成祖国北疆安全稳定屏障，八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“三个着力”：一是着力调整产业结构，二是着力壮大县域经济，三是着力发展非公有制经济。“三个更加注重”：一是更加注重民生改善和社会管理，二是更加注重生态建设和环境保护，三是更加注重改革开放和创新驱动。“七项重点工作”：一是推动经济持续健康发展，二是提高经济增长的质量和效益，三是做好三农三牧工作，四是推进城镇化和城乡一体化，五是改善民生和创新社会管理，六是深化改革开放和推动科技进步，七是提高党的建设科学化水平。②“两个一流、三个建设”：努力打造一流首府城市、建设一流首府经济;加快推进建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。③农业转移人口市民化工程：指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。④城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用整体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。⑤“四个千万亩”节水灌溉工程：自治区提出的节水灌溉重点工程，规划到2020年，全区建设以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务，以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务，以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务，以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩，节水灌溉总规模达到6000万亩，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米以内。⑥“三联四调一确认”信访机制：三联即自然村、行政村、乡三级联动;四调即乡维稳办、基层法庭、司法所和派出所四方联合调解，根据实际情况可多方联合调解;一确认即司法确认。⑦喷植混生护坡技术工程：使用喷射机械将土壤、种子、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上。采用水泥作为粘结固化剂，增强土壤的结构强度，从而使喷播厚度得以增加、适应范围更加广泛的边坡绿化技术。⑧农村互助幸福院：按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建设思路，在我县实施的一种新型农村养老模式，采取“集中居住、就近养老、分户生活、统一管理、互帮互助”的模式，吸纳农村60周岁以上、无劳动能力、有生活自理能力的老年人进院入住，切实解决农村生活困难老人、空巢老人的养老问题。

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  2014年1月1日在清水河县第十四届人民代表大会第二次会议上清水河县人民政府代县长 云霖琼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013 年，是新一届政府履职的第一年，也是推动经济社会转型发展的开局之年。过去一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“两个一流、三个建设、两个率先”的总体部署，着力优化“一县三区”生产力空间布局，着力推动“三区三镇”建设，大力调整产业结构，转变发展方式，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了经济社会发展稳中提质。2013年，全县地区生产总值预计完成63.5亿元，同比增长10%。一、二、三产增加值预计分别完成6.75亿元、30.05亿元、26.7亿元，同比分别增长3.8%、6.2%、16.3%。财政收入完成6.1亿元，同比增长1%。全县固定资产投资预计完成32亿元，同比增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到24000元和6880元，同比分别增长10%和12.8%。农牧业现代化水平进一步提高。设施蔬菜基地建设快速推进。浑河滩占地3700亩设施蔬菜基地全部建成并投入使用，完成投资1.2亿元，配套建设的8000平方米智能育苗中心和蒙宏现代农业综合服务中心完成主体建设即将投入使用;宏河镇一间房占地1200亩厚墙体日光温室全部建成并已陆续投产，完成投资5000万元。规模化养殖场建设成效显著。伊利三十一号村万头奶牛牧场一期工程已基本结束，进场奶牛5200头，完成投资1.7亿元;宏河镇一间房赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期5000只规模圈舍建成，目前已购进优质胚胎5000枚、受体羊3500只，完成投资3000万元;小庙子、祁家沟、神池窑村3个5000只肉羊养殖场基本建成，正在购进基础母羊;韭菜庄乡前营盘千只肉羊养殖场已完成棚圈建设;北堡乡先巨源千头肉牛养殖场建设基本完成，正在购进肉牛。新农村建设亮点纷呈。整合多方资金，投资1.24亿元高标准建设一间房、沙湾子、祁家沟新农村示范村。目前，一间房村218套窑洞风格连体小二楼和平房全部建成，正在进行室内装修。配套发展设施蔬菜、肉羊养殖和临街商业等产业，可确保村民稳定增收;沙湾子村100套蒙元文化风格移民房全部建成，配套发展设施蔬菜、肉羊养殖、奶牛牧场等产业，农民可就近到蔬菜基地承包经营或进入奶牛牧场务工等形式增加收入;祁家沟新农村175套窑洞风格小二楼全部建成，入住率已达80%，村民可利用临街商铺发展第三产业或进城务工增加收入。目前3个村的绿化、亮化、净化、硬化，通水、通电、通信以及村卫生室、村级阵地等基础工程已基本完工。休闲观光农业项目初具雏形。挡阳桥休闲观光农业项目和城关镇神水山庄休闲观光农业项目，已完成投资3000万元，分别建成集餐饮住宿为一体的旅游度假园，可满足游客观光、垂钓、采摘等不同需求。农田水利基础设施建设进一步加强。完成土地整理2.9万亩，建设水平梯田3900亩、新增水浇地2400亩，新打机电井32眼，完成浑河滩蔬菜基地大棚滴灌面积2000亩，五良太乡半固定喷灌2000亩，大田滴灌3550亩;新建农村饮水安全工程25处，解决0.75万人的饮水安全问题;完成窨子沟、后阳坡两座小型病险水库的除险加固工程。农业抗御灾害能力不断增强。各项强农惠农富农政策积极落实。进一步扩大良种补贴、农机补贴、畜牧补贴等补贴范围，全年累计发放涉农补贴资金1.28亿元，累计发放29.6万人次。惠民政策的深入实施，有效地调动了农民种粮养畜的积极性。2013年，全县粮食总产量9.26万吨。牧业年度，全县牲畜总头数达65.8万头(只)，其中肉羊57.6万只，生猪4.6万头。年末奶牛存栏达1.5万头，出栏肉羊61.2万只，鲜奶产量4.6万吨。工业经济持续健康发展。重点项目进展顺利。续建项目中，运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目开始烘炉，准备试生产，完成投资1.8亿元;超牌年产6万吨煅烧超细高岭土项目正式投产，完成投资6680万元;三鑫高岭土一期第二条生产线项目已烘炉试产，完成投资9800万元;永胜煤矿年产60万吨井工改露采项目完成工程量的35%，完成投资3500万元;远嘉年产50万吨玻纤粉体材料项目已完成厂房和设备安装，具备生产条件，完成投资4200万元;蒙西9MW纯低温余热发电项目开始试车发电，完成投资4819万元。新开工的5个工业项目，分别为中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目、三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目、蒙鑫铸件生产项目、隆源柠条加工项目、天神煤业120万吨洗煤厂项目，上述项目已完成投资2.09亿元，2014年可全部建成。发展后劲明显增强。7个工业重点项目前期工作进展顺利。其中，杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝项目已获自治区经信委备案，完成项目规划选址，正在进行项目能评、环评及建设用地报批等工作;蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目已由自治区发改委上报到国家发改委等待路条，项目选址、用地规划、用水指标已全部落实;大唐外送电项目和华润电厂项目，正在申请列入国家“西电东送”特高压大通道电源项目;神舟光伏发电结合生态农业项目，正在进行前期报批工作;蒙西高岭土项目立项、环评、能评手续已办结，正在办理林地、土地等手续;天皓13MW纯低温余热发电项目立项、并网等手续已办结，正在落实项目水资源论证和确定工程设计方案。工业园区基础设施不断完善。投资7900万元，建成了园区3.74公里南北向主干道及管网工程，投资7958万元建设园区污水处理厂，目前完成主体工程;编制完成了园区15平方公里核心区控制性规划。此外，天皓、蒙西、生力红化、同蒙等15家规模以上企业实现了平稳运行，为全县工业经济稳定增长做出了积极贡献。预计，全年规模以上工业实现产值38亿元。工业固定资产投资完成9.39亿元，同比增长161.9%。现代服务业规模不断壮大。旅游基础设施逐步完善。对以老牛湾地质公园为核心的黄河峡谷旅游区进行了重点打造，编制完成了《内蒙古老牛湾黄河大峡谷旅游区总体规划》以及地质公园博物馆、老牛湾古村落提升改造、老牛湾景区道路两侧绿化美化、老牛湾景区基础设施等一批项目规划设计;投资1.28亿元开工建设35公里城关镇至老牛湾三级旅游公路，目前已完成路基土石方工程量的93%，完成砂垫层铺设10公里;投资1.1亿元启动了老牛湾主景区基础设施建设和老牛湾村沿黄古村落改造，计划2014年8月份全部完工。此外，老牛湾国家级地质公园的申报创建工作取得重要进展，国土资源部于12月21日通过评审批准了我县的建设申请。商贸物流保持繁荣。东华物流、二道河煤炭物流完成煤炭吞吐量 110万吨，物流商品价值6亿元;准兴物流园区、蒙源综合物流园正在开展前期工作;房地产业持续快速发展，全年完成818套商品房主体工程，部分楼盘已交付使用;投放出租车36辆，公共交通服务能力进一步提高。商贸、餐饮、金融、保险等传统服务业得到改进和提升，社会消费水平进一步提高。截至12月底，全县社会消费品零售总额预计实现6.02亿元，同比增长14.45%。城乡建设协调推进。城关镇建设改造全面加速。注重规划先行，投资413万元，编制完成了城关镇城市设计、中心区规划设计和地质博物馆等8个规划设计文本，规划指导调控功能进一步强化。注重功能完善，围绕道路桥梁、公共设施、商业开发、保障性住房等方面实施了一批重点项目。一是城镇路网系统进一步优化。投资3161万元，完成了滨河北街污水处理厂至王三窑大桥道路及管网工程、西北出入口道路建设和圣泉路、林业路、体育路三条巷道改造工程;投资7000万元启动了4.2公里的滨河南路贾家湾段道路及管网工程和西南出入口改造、圣泉大桥建设工程。二是公共服务和市政公用设施进一步完善。投资9517万元，建成总建筑面积5060平方米的阳光幼儿园和总面积1万平方米的政务中心广场;续建完成就业社保服务中心、电力调度中心和公安、交警、消防办公用房及技术用房;投资1717万元，完成建筑面积1798平方米的集贸市场建设。三是城区商业开发有序推进。投资1.5亿元，新建商品房9.7万平方米;投资5500万元，完成滨江花园窑洞景观商业步行街建设;投资1.1亿元，续建完成飞翔国际酒店，总建筑面积2.3万平方米;投资1600万元，续建完成天然气加气站1座，实现民用供气面积20.7万平方米。四是其它城建项目进展顺利。投资1.7亿元，购置回迁房713套，总建筑面积7.2万平方米;投资1080万元，对5.05万平方米居民楼进行了节能改造;投资3800万元，完成南北山和城区绿化共97.5万平方米。此外，在县委、人大、政协的大力支持下，筹资8100万元，在较短时间内完成了房屋征收拆迁637户、总建筑面积8.9万平方米，为下一步城镇建设的全面推进打下坚实基础。注重建管并重，加强了城镇综合管理力度，全年累计拆除“两违”建筑和临建4800平方米，取缔店外经营21家，治理规范马路市场45处，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。特色小镇打造步伐加快。宏河镇现代产业小镇和喇嘛湾镇商贸服务业小镇的基础设施逐步完善，承载能力进一步提高。其中在宏河镇投资2100万元完成主街道3.7公里道路、管网和亮化工程;投资310万元完成巷道改造1.3万平方米;投资1400万元，完成农畜产品加工园区三街五路硬化、亮化工程，并引进农畜产品加工企业3家。投资4000万元建设喇嘛湾镇230米商业步行街，目前已完成征地拆迁和路基建设;投资5500万元建设晶磊小区危旧房改造项目，已完成一期5栋2.3万平方米，回迁安置168户;续建完成“黄河枫景”移民小区一期5栋3.09万平方米，可安置移民360户1298人。农村生产生活条件明显改善。启动实施沿交通干线和乡政府所在地的村容村貌整治工程，美丽乡村建设步伐明显加快。209国道城关镇以北沿线9个村庄村容村貌整治工程已完成部分住房立面改造和墙体整修;北堡乡老牛坡村改造已完成农户院落整治;单台子乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡政府所在地村容村貌整治基本完工。城乡道路体系和农村电网不断完善，准兴重载高速公路、荣乌高速、209国道和林至清水河段一级公路建成通车;全长2.2公里的连接209国道西北出城口28米宽道路全部完工，新建通村公路10条56.5公里;改造农村电网591公里。生态建设及环境治理成效显著。以建设“生态文明县”为主线，着力加强生态建设和环境保护力度。完成国家重点生态建设工程人工造林3.2万亩，封山育林6.8万亩;启动实施重点区域和关键节点造林绿化，完成209国道城关镇以北道路两侧绿化29.4公里2600亩，并完成沿线视野范围内绿化1万亩;大力实施北山长城公园建设，栽植各类园林绿化树种43万株，完成11公里主干道两侧30米绿化带的整地任务;全年完成义务植树85万株、四旁植树56万株;启动实施三岔河流域水土保持二期工程，完成水保治理面积24平方公里。同时，启动实施旅游公路、老牛湾景区以及新农村和厂矿园区绿化工作。严格落实节能减排措施，加强对重点企业环境监测。天皓水泥完成脱硝项目改造，天泰化工、三联化工限期整改，2013年各企业投入环境治理资金达3400万元。拆除机关单位、老旧小区锅炉26台，新增集中供热面积17万平方米。严格整顿规范矿产资源开发秩序，健全和完善了矿产资源经营销售价格制约机制，杜绝资源浪费和无序开发现象。加大对矿产资源私采滥挖行为的打击力度，私采滥挖行为得到有效遏制。民生保障和社会事业全面进步。民生保障水平不断提升。积极推进就业工作，城镇新增就业1848人，实现农村劳动力转移就业2.63万人，促进高校毕业生就业，公开招考乡镇公务员29名，对符合安置条件的88名退役士兵一次性全部安置，城镇登记失业率控制在3.2%的较低水平;全面提高城乡低保、五保供养标准，其中：城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3500元。农村五保集中供养标准提高到每人每年7500元，分散供养标准提高到每人每年4800元;为全县1912名80岁以上低收入和无固定收入的老年人累计发放补助金153.72万元;将一线环卫工人工资由每人每月700元提高至1200元;进一步扩大医疗保险、养老保险、低保和住房保障覆盖范围，2013年全县新农合参合人数达 10.091万人，参合率98%，各级政府对新农合补助标准提高到每人每年284元，人均筹资标准达344元，住院补偿封顶线提高到10万元，政策范围内报销比例达75%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解;城乡居民社会养老保险参保人数达6.99万人，参保率80%;9571人纳入城乡低保，基本实现应保尽保;保障性住房建设工程进展顺利，完成农村危房改造550户，完成廉租房建设236套1.1万平方米。此外，通过积极努力，年初确定的10件为民办实事项目全部兑现。教育事业跃上新台阶。投资3600万元新建4所幼儿园，目前喇嘛湾镇君子津幼儿园和清水河县阳光幼儿园已建成，喇嘛湾镇益民幼儿园和清水河县民族幼儿园2014年可建成投入使用。其中阳光幼儿园的建成，结束了我县没有标准化幼儿园的历史，为促进学前教育优先发展奠定了坚实基础;义教经费和高中“两免”经费及时兑现，全年发放贫困生救助金256万元，惠及大中小学生14339人;公开招聘中小学教师28名，幼儿教师32名，为服务期满的9名特岗教师办理聘用手续，师资力量得到进一步充实;2013年，我县普通高中本科上线率46%，位居全市高中第七名，五个农业旗县高中第二名;职业中学被评为自治区级重点职业中学，教育教学质量逐年提高。文体广电事业不断加强。完成广播电视数字演播厅建设，在全县103个行政村安装“户户通”5500户，成功举办春节、元宵节、长城文化节等群众性文化活动，积极开展全民健身活动，认真组织参加自治区和呼市举办的各种文化体育活动，丰富和满足了群众日益增长的精神文化需求。扎实推进文明城市创建工作，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民评选活动，组织实施政策形势教育、社会主义核心价值体系教育、党史教育，精神文明建设成效显著。公共卫生服务体系不断健全。投资160万元为县医院配备了核磁共振仪等医疗设备，投资280万元对2个乡镇卫生院进行了改扩建，投资78万元对13个村卫生室进行标准化建设，全县卫生服务基础设施逐步完善。公开招聘26名卫生专业技术人员，进一步充实了医疗人才队伍。人口和计生工作成效显著，全年符合政策生育率达到96.06%。扶贫开发深入推进。大力实施一间房村、三十一号村等5个整村推进扶贫开发项目，目前已完成投资2600万元。投资1.51亿元开工建设城关镇贾家湾1011户扶贫移民小区，已完成4栋楼主体封顶和7栋楼5层建设工程。投资1400万元建设的城关镇神池窑100套扶贫移民房已全部搬迁入住;积极开展科技扶贫，在各乡镇实施小杂粮科技示范种植5000亩，利用农闲季节培训农民1800多名;编制完成《清水河县扶贫开发规划(2013—2017年)》。通过一系列有效的扶贫措施，全县有5100人实现稳定脱贫。此外，红十字会、工会、残联、妇联、工商联、团委、关工委、社会促进会、老区促进会等群团组织在全县经济建设和社会发展中均发挥了重要作用。社会治理不断创新。深入推进平安清水河创建工程，组织维稳、信访、公检法司、武警、消防以及民政、卫生等各相关部门进行社会安全事件应急处置综合演练，增强了处置突发公共安全事件的实战经验;投资2850万元启动实施平安城市高清视频监控建设项目，在全县城镇出入口、重点交通要道等地区安装智能高清卡口系统，打造立体防控体系;继续推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，完成圣泉和永安社区服务大厅建设;严厉打击各类违法犯罪活动，全年立刑事案件444起，同比下降6.3%，查处治安案件377起;积极开展矛盾纠纷化解工作，针对县境内3家煤矿信访问题多的现状，组织100多名干部成立矿区工作组，进驻矿区排查化解矛盾纠纷，并通过积极协调，促成刘胡梁煤矿和永胜煤矿矿区移民小区工程开工建设。注重畅通信访渠道，做好信访接待，全年终结各类信访案件36件，信访总量批(次)同比下降26.4%，人数同比下降21.3%;加强安全监管工作，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳;大力开展食品药品安全专项整治行动，进一步强化食品药品安全监管工作;充分发挥物价指导监管作用，全县物价水平保持平稳;扎实开展“六五”普法工作，全面抓好法制宣传教育工作，推进了依法治县进程。统计、档案、工商、税务、质量监督、气象、消防、民兵武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用，为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。政府自身建设卓有成效。启动运行清水河县政务服务中心，进驻民政、卫生、公安、文体、计生等17家单位，集中办理审批事项和其他服务事项114项，其中行政许可事项59项，非行政许可事项46项，服务事项9项。到目前，政务服务中心共受理审批事项7292项，办结率100%。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案56件。加强审计监督、行政监察。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。大力压缩“三公”经费，严格清理整顿公务用车和机关办公用房，清退超标公务用车4辆，腾退超标准办公用房2460平米。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都是各方鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，人民团体，向驻地武警官兵、驻地各单位，向所有关心、支持清水河县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：政府性债务压力大，民生等刚性支出日益增加，收支矛盾仍然突出;经济总量小，项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目较少;城乡基础设施不够完善，园区承载能力不足，发展环境需要进一步优化;现代农牧业、现代服务业刚刚起步，规模化、标准化、社会化程度很低，急需发展壮大;城乡建设用地严重不足，发展空间较小，还需想办法进行拓展;机关服务意识和办事效率还有待进一步提高;社会矛盾纠纷排查化解任务依然艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实现经济社会转型发展抓落实求突破的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路及市委、市政府的决策部署，按照中国共产党清水河县第十三届代表大会第三次会议精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，以加快经济社会转型发展、全面建成小康社会为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，确保经济综合实力和文化软实力明显提高，生态环境明显改善，民生保障能力和公共服务水平明显增强，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，达到69.2亿元。财政收入增长9.8%，达到6.7亿元，其中公共财政预算收入完成3.26亿元。全社会固定资产投资完成35.2亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%，达到25680元和7362元。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：一、加快发展现代农牧业，激发农村发展内在活力不断加大农村改革力度、政策扶持力度和科技驱动力度，进一步激活农村发展内在活力。抓好基地建设。重点推进以设施蔬菜、奶牛牧场、肉羊养殖等为代表的现代农牧业生产基地建设。在巩固发展好浑河滩和一间房蔬菜基地的基础上，在北部有条件地区再新增设施蔬菜基地1000亩;充分利用浑河滩优越的自然地理条件及已建成的设施农牧业基地，以元子湾村为核心，着力打造集休闲观光、农业采摘、餐饮住宿为一体的休闲观光农业示范区。突出抓好伊利三十一号村万头奶牛牧场的生产经营，确保进场奶牛达到7000头，整合提升利民牧场，将原有3个奶牛小区改造升级为奶牛牧场，同时积极创造条件，力促牧乐黑蛇沟万头奶牛牧场开工建设，尽快在我县北部地区打造呼市重要的奶源生产基地。在抓好赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期项目以及小庙子、祁家沟、神池窑3处各5000只肉羊养殖场的同时，开工建设赛澳万只肉羊种羊综合生产基地二期项目，并积极对接正大、蒙羊等实力雄厚的企业，在有条件地区再发展千只以上规模化肉羊养殖场3处，努力把我县建成西北地区规模较大的肉羊繁育综合生产基地。在抓好基地建设的同时，加快推进清水河县农畜产品加工园区建设，力争将园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，年内引进有实力的农畜产品加工企业3—5个。创新体系建设。按照“龙头带动、专业合作、基地支撑、集群发展、特色高效”的发展思路，创新农业服务体系和经营体系。依托蒙宏农牧业科技有限公司，充分整合农业科技服务资源，率先打造我县社会化现代农业综合服务中心，为现代农业发展从培育到销售各环节提供优质服务，有效提高农业规模化、专业化、标准化生产水平，不断完善农业社会化服务体系。围绕基地建设和特色产业发展，积极探索土地流转的有效办法，建立县、乡、村三级土地流转服务机构，鼓励和支持承包土地向种养大户、专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断完善新型农业经营体系。抓好农民增收。不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。不断壮大农村集体经济，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。积极深化农村产权制度改革，稳妥推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。加强农业科技培训，强化科技推广，增强农民致富能力。抓好基础设施建设。新增节水灌溉面积8500亩，完成巩固退耕还林基本口粮田建设5000亩;新建骨干坝1座，中型淤地坝3座，新增水保治理面积12万亩;新建饮水安全工程20处;完成清水河县三岔河—对九沟段防洪工程，力争开工建设浑河二道河至西库伦图段重点支流治理项目，使农牧业生产条件不断改善，农牧业综合生产能力不断提高。二、加快壮大支柱产业，促进工业经济提质增效围绕建材、冶金、化工、能源四大支柱产业，加快项目建设，推动产业升级，逐步提高工业经济运行质量和效益。加大重点项目建设力度。以杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝和外送电项目为突破，举全县之力予以推进，力促业主加快前期工作进度，及时协调和帮助企业解决项目推进中遇到的困难和问题，过好产业政策关、项目审批关、环保土地关、资金融通关，确保项目早日开工，真正将我县建成国家呼包银榆经济区规划确定的铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地。加快中材高岭土、三友高岭土、永胜煤矿井工改露采、隆源柠条加工4个续建项目建设进度，争取年内全部建成投产。力促蒙西高铝粉煤灰综合利用、蒙西高岭土、神舟光伏、天皓余热发电、超牌二期等拟建项目早日开工、早日投产。加快中翰橡胶物流加工产业园、同晟粉煤灰提取氧化铝等签约项目的前期工作进度。提升天皓水泥、蒙西水泥、生力红化、同蒙化工、中燃、运昇镁业、超牌等已投产项目生产水平，力促现有企业全面达产，达产企业进一步扩能增效。同时积极完善政府、企业和银行三方的对接机制，大力支持非公有制经济持续健康发展。不断完善工业园区基础设施。按照生态型园区发展规划，科学合理布置项目，按项目配套基础设施。积极争取资金完善道路、供电、燃气、供排水等基础设施。争取宏河新区至工业园区(315省道)道路开工建设，计划投资4741万元拓宽园区南北主干道2.7公里，投资3658万元拓宽园区东西主干道2.23公里，投资4755万元拓宽入园区道路3.64公里，投资2561万元建设日处理65吨垃圾填埋场。支持沙沟子水库建设项目，为园区企业提供稳定水源。同时加快与托县工业园区的整合发展进程，尽快形成托—清工业集中区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动、体制共管的发展态势。三、加快发展现代服务业，打造新的增长极优先发展旅游业。全力抓好老牛湾国家级地质公园的各项软硬件设施建设。实施好城关镇至老牛湾旅游公路，争取2014年8月建成通车;进一步提升旅游公路沿途的观赏性和旅游服务功能，根据地形条件，在沿途培育海红果基地、杏园基地、小香米基地、元宝枫基地等采摘休闲体验节点，做到生态和经济效益兼顾;加快老牛湾地质公园博物馆建设，争取年内完成主体工程;抓好老牛湾村容村貌整治工作，老牛湾上村、下村和庙区等沿黄古村落改造按照“就地取材、因房制宜、设施配套、功能完善、保持原貌、丰富内容”的要求，保留原有石砌窑洞建筑，拆除与古村落风格不相统一的建筑，同时改善道路、巷道、供水排水管道、供电通讯管网等基础设施;加快收集整理剪纸、瓷艺、骡驮轿、踢鼓子秧歌等民俗文化和体现农耕文明的石磨、石碾等农业生产工具，推动旅游与文化融合发展;高标准修建老牛湾核心景观区内通道、游步道等基础设施，并配套建设蓄水闸、索道、水车、休息点等旅游观光设施，将老牛湾古村落、黄河大峡谷、杨家川小峡谷打造成一条完整的游览线路。全面提高商贸物流业发展水平。全力推进准兴综合物流园区、蒙源物流园区项目建设，促进物流业向规模化、集约化和现代化方向发展。加快提升传统商贸服务业，不断完善城乡商贸流通网络，着力引进大型超市、商场进驻我县，并积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场。依托商业步行街、华融财富广场、清水河商城、飞翔酒店等商业开发项目，鼓励发展金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业，扶持培育家政服务、社区医疗、养老保健等生活性服务业。支持内蒙古蒙银银行营业网点挂牌营业。努力提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。四、统筹推进城乡建设，加快城镇化进程深入推进城关镇建设改造。继续把城关镇的建设改造作为当前推进城镇化工作的重中之重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”建设思路，坚持规划先行，以区块建设为重点，打造特色鲜明的精品城镇。一是要继续畅通路网体系。完成滨河南北街贾家湾段道路及管网工程、圣泉大桥工程、永安街贾家湾段道路及管网工程、文体桥、桐过桥，形成滨河南北街、永安街互通互联的循环道路网络，进一步提升道路通达能力。二是要分区块特色打造。西北区块要继续实施好西北、西南出入口道路及绿化美化工程、贾家湾大桥两侧绿化美化工程、职中十字路口临街建筑外立面改造、贾家湾城中村改造、水岸国际商住小区、紫竹苑商住小区等重点项目建设。中心区块由北到南要实施好老牛湾地质博物馆、地质广场、窑洞风格商业步行街、市民广场和地下人防工程以及向南延伸的文体桥、文化广场、文化综合服务中心及文化公园建设项目。东部区块要继续实施以华融财富广场为主的商业圈建设。三是要继续打好城关镇房屋征收攻坚战。完成中心区块二期和商业开发项目尾拆工作，开展东出入口改造、第一小学操场扩建、职业中学操场扩建等项目的房屋征收工作。同时要对城区范围内的违章建筑坚决拆除。四是要集中开展城区环境综合整治行动。加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，对每个区块、每条街道、沿街的每栋建筑都要制定具体整治方案。加强市容管理，建设集贸市场2处，将流动摊贩全部集中到集贸市场进行规范管理。建设停车场1处，规范大型车辆停放秩序。统一商铺牌匾风格，整顿店外乱堆乱放行为。加强交通管理，增加红绿灯、高清摄像和减速带等交通设施，加大交通违法行为处罚力度，确保城区交通秩序良好。加强环卫管理，增加水冲厕所和垃圾处理设备，加大日常巡查力度，实行门前三包，清理卫生死角，总之，要通过控制、改造、整治、拆除、遮挡、绿化、美化、亮化等综合措施，努力打造环境优美、宜居宜业的美丽新家园。加快新农村建设及村容村貌整治步伐。发挥群众主体作用，加大财政投入力度，整合各类涉农资金，重点实施西库伦图、老牛湾、元子湾、前梁、聚宝庄、后窑子新农村建设及其支撑配套产业发展，发挥示范带动和聚集人口作用。高度重视乡镇政府驻地和宏河镇、喇嘛湾镇特色集镇建设，不断提高硬化、绿化、亮化水平，完善服务功能，增强集镇吸纳人口、辐射带动的能力。同时沿旅游公路和209国道两侧再精选一批村庄按照地方特色进行综合整治。进一步完善城乡基础设施，力争完成10条乡村公路66.5公里建设任务。争取开工建设蒙西北山公路、神喇公路、旅游公路连接荣乌高速出入口和北山绕城线。不断完善城乡电网，完成老牛湾主景区双电源建设和互泰热力公司直供电专线建设。五、加强生态文明建设，进一步优化人居环境始终把建设生态文明，保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广实用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线。以重点工程实施和关键区域绿化为抓手，以改善生态环境和建设美丽清水河为目标，全面加快“生态文明县”建设步伐。一是紧紧抓住国家进一步推进京津风沙源治理二期工程实施、继续提高中央造林补助标准的历史机遇，用改革的办法，创新的方式，着力构建多元投入的投融资机制，充分发挥市场作用，鼓励各类市场主体投资造林绿化事业，凡符合规划设计并达到技术标准的，均可享受相关补助，最大程度地调动社会各类主体参与生态文明县建设的积极性。二是结合城关镇建设改造的深入推进，对城关镇中心城区、北山、西南和西北出入口近200万平方米的区域进行重点绿化，让绿色包围城市，还百姓青山绿水。三是启动实施老牛湾旅游公路两侧、109国道沿线、209国道城关镇以南段以及新农村、园区等重点区域的造林绿化工程，打造若干绿色风景线和生态景观区。同时高标准完成人工造林、封山育林、义务植树、四旁植树等年度建设任务。四是扎实推进韭菜庄乡青龙山、神仙山、城关镇南山等重点区域水土保持综合治理，不断增强水土保持和水源涵养功能，改善农民生产生活条件。五是严格落实节能减排目标责任，建立和完善用制度保护生态环境的体制机制，进一步加大环境监测和行政执法力度。加强对新上项目节能评估和环境评价工作，严格控制高耗低效项目。继续做好对环境污染企业的日常监测和监管，规范企业增加脱硫脱硝除尘等环保设施。全面推进城区集中供热改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉，不断提高天然气等清洁能源使用比重。加强污水和垃圾处理设施建设，启动运行城关镇污水处理厂和垃圾处理厂，尽最大力量减少污水和垃圾对环境造成的污染。深入开展矿山环境专项整治，对造成生态环境破坏的责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。要通过综合施策，使污染降下来，环境好起来，让老百姓头顶蓝天白云，呼吸新鲜空气。六、坚持民生优先，着力构建和谐清水河要把“保住基本、补上短板、兜好底线、促进公平”作为政府保障民生的主要责任，用经济发展成果福泽人民群众，促进社会和谐。优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，建成清水河县民族幼儿园和喇嘛湾镇益民幼儿园，并力争完成对二中、职业中学和三小标准化操场的改扩建任务。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的热点重点问题，促进义务教育均衡发展，职业教育加快发展，学前教育优先发展。要继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，不断促进教育公平。多措并举扩大就业。按照发展经济消化一批，加强培训输出一批，政策激励创业一批以及政府购买基层公共管理和社会服务安置一批的原则，突出抓好以普通高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗失业人员以及失地农民的就业工作。扎实做好精准扶贫。按照“3+2”模式，实施好整村推进、移民扶贫和金融扶贫富民工程。一是摸清底数。对全县农民年人均纯收入在2600元和4000元贫困线下的贫困户详细调查摸底，建档立卡。二是分类施策。对年人均纯收入不足2600元的贫困户，通过社会保障、政府救助等多种措施予以保障;对年人均纯收入不足4000元的贫困户，通过政府帮扶、企业带动、发展产业、收缩转移等措施予以扶持，切实帮助贫困对象稳定实现“两不愁、三保障”目标。三是加快收缩转移。完成贾家湾扶贫移民小区和刘胡梁煤矿、永胜煤矿矿区移民小区及一间房、沙湾子、祁家沟新农村的移民入住工作。开工建设天赐源煤矿矿区移民小区一期工程。不断提高社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，在不断扩大社会保障覆盖面的同时，根据上级政策要求，持续提高城乡养老、医疗、低保、五保等各项制度的保障标准。同时切实加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。进一步扩大住房保障范围，完成棚户区改造房屋征收397户，农村危房改造300户，续建廉租住房3000平方米，并切实做好廉租房分配工作。继续深化医疗卫生事业改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基本公共卫生服务体系。全力争取蒙中医院建设项目，提升蒙中医药服务水平。大力推行乡村医生巡诊制度，积极构建乡村医生半小时服务圈，实现乡村医疗服务全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。扎实推进文化建设。积极构建公共文化服务体系，创新文化服务方式，推动公共文化服务社会化发展。充分整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等各类文化资源，建设综合性文化服务中心。以创建全国文明城市为契机，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成良好的社会风尚。不断创新社会治理。加强社会创新治理，启动高清视频监控智能化管理系统，实现社会治安有效控制和人民群众安全感显著增强的目标，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设;不断加强社区网格化管理，完成城关镇6个社区建设和双井子、西库伦图、老牛湾3个农村新社区建设;加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头，加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，大力推行网上受理信访案件工作，规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，提高信访案件办结率;严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查，防止较大安全生产事故发生;加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，形成综合协调联动机制，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全。同时研究建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入实施惠民工程。2014年，要重点实施好八件为民办实事项目：一是投资1081万元迁建清水河县民族幼儿园;二是投资1800万元，建成清河商城集贸市场;三是投资1530万元建成占地1.96万平方米的体育场;四是投资260万元建成清水河县残疾人综合服务中心;五是投资275万元，完成喇嘛湾镇标准化卫生院建设;六是投资561万元建设农村饮水安全工程20处，解决0.57万人的饮水安全问题;七是完成新农村和贾家湾扶贫移民小区互助养老幸福院186户入住工作;八是投资约2亿元续建完成全长35公里的城关镇至老牛湾三级旅游公路及两侧景观绿化工程。七、坚持改革创新，加强政府自身建设各位代表，当前我县正处于经济社会发展的转型升级期，我们必须认清形势，与时俱进，开拓创新，全面加强自身建设。深化改革，建设服务型政府。党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，其中核心就是建设服务型政府。因此，我们要严格按照中央要求，积极深化行政体制改革，不断优化组织结构，创新管理方式，着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全政府向社会购买服务机制，积极做好上级下放审批事项的承接和落实工作，确保下放到县级的审批事项能进入大厅的，全部进入大厅，实行流程再造，规范管理，尽量弱化政府对微观事务的管理。与时俱进，建设创新型政府。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，牢牢把握发展第一要务，主动将清水河县放在呼包鄂经济圈中去谋划发展，增强忧患意识和竞争、进位意识，用改革的思维谋划发展，用开放的态度应对挑战。时刻保持坚定的信心，高昂的斗志，以敢求突破的胆识，敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展的融资、用地、环境、基础设施建设等难题，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以狠抓落实推动发展。转变作风，建设高效政府。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，行短文，开短会，讲短话，切实改进文风会风，坚决整治“四风”，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高办事效率和行政效能。不断加强对重大决策部署、重点项目建设、重要工作任务落实情况的监督检查，切实提高政府执行力。同时积极落实上级优化政府组织结构相关精神，科学划分、合理界定各部门职责，理顺部门关系，健全部门间协调配合机制，逐步建成科学合理、顺畅高效的行政机构体系。依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协和社会及舆论监督，广泛听取无党派人士、工商联和各人民团体意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格政府举债程序，控制债务风险，研究建立新增债务计划审批制度和偿债储备金制度。深入推进“六五”普法，倡导政府工作人员学法用法，依法规范政府行为，努力做到依法行政、依法办事、依职履责。勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层接地气，深入群众问需求。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金使用的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力把有限的资金更多地用于保重点、保运转、保民生上，让改革发展成果普惠广大人民群众。各位代表!新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为圆满完成全年目标任务、推动清水河经济社会转型发展而努力奋斗!附件：有关缩略语和名词解释1、自治区“8337”发展思路：即八个发展定位，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力，着力调整产业结构;着力壮大县域经济;着力发展非公有制经济。三个更加注重，更加注重民生改善和社会管理;更加注重生态建设和环境保护;更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作，推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展—体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。2、市委“两个一流、三个建设、两个率先”部署：即打造一流首府经济、一流首府城市;建设美丽首府、活力首府、和谐首府;率先在全区实现城乡一体化和全面建成小康社会的目标。3、“一县三区”生产力空间布局：即以“生态文明县”建设为主线，着力打造融入城镇发展区、北部重点产业布局区、南部收缩转移生态修复区。4、“三区三镇”建设:即清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇。5、扶贫工作“3+2”模式：即一步进城建设新社区、就近集中建设新农村或小村并大村、互助养老建设幸福院;因地制宜发展特色产业、整合各类救助措施予以多重保障的扶贫模式。6、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。7、公共财政预算收入：公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。8、政务服务流程再造：就是将企业在市场竞争中不断优化生产、经营、管理流程以获得经济利益的理念与方法引进到政府业务流程的改造中,对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革,提高政府的绩效和服务品质，推动政府管理方式创新和服务型政府建设。

  2025-08-06

• 【锡林浩特市招商引资】2014年锡林浩特市政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。(一)加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。(二)调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。(三)加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。(四)持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。(五)坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。(六)加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。(七)创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【乌兰浩特市招商引资】2014年乌兰浩特市政府工作报告

  (2014年2月21日 朱成帮 )各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在自治区“8337”发展思路的科学引领下，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为中心，团结奋进、扎实苦干、逆势赶超，各项事业都取得了新成效。预计全市地区生产总值完成142亿元、增长8.8%;固定资产投资完成116亿元、增长25.9%;财政收入完成27.2亿元、增长6.7%，其中公共财政收入完成5.7亿元、增长5.9%;社会消费品零售总额完成87.4亿元、增长12%;城镇居民人均可支配收入达到18260元，农民人均纯收入达到8500元，分别增长10%和14%。一年来，我们全力推进项目建设，工业主导地位更加凸显。实施全口径重点项目284个，其中亿元以上重大项目62个，特别是27个千万元以上工业重点项目进展顺利，完成投资25.4亿元、增长13%。青龙管业供水管材生产、万佳2万吨卜留克技术改造等6个项目建成投产;佳圣装饰10万套家具、森辉印务高档彩印等8个项目具备生产条件;红云酒业2万吨白酒生产、鼎旺粮油搬迁扩产等13个项目如期推进。开发区累计入驻企业65家，安置就业5980人，营业收入101.5亿元，实现全盟首个百亿园区目标。招商引资和向上争取资金成效显著，引进资金62.7亿元、增长6.3%;向上争取资金8.5亿元、增长10%。搭建政银企融资平台，投入“助保贷”担保金800万元，帮助中小微企业贷款2.2亿元。新增规模以上工业企业5家，达到59家，工业增加值完成51.7亿元、增长6%。工业企业上缴税金22亿元，对财政贡献率达81%。一年来，我们着力完善城市功能，市容市貌明显改观。编制完善各类规划，城乡规划体系进一步健全。投资2.1亿元，建设改造城市道路23条、16公里，治理小巷8条、4.1公里，纬三街立交桥、山北中桥建成通车。乌新高速公路启动建设，机场航站楼主体完工、飞行区跑道工程竣工，城北公交始末站投入使用，新开通公交线路4条，新增公交车57辆，累计达到170辆，交通体系进一步完善。铺设各类管网65.5公里，新建公厕、垃圾中转站20座，新增多功能果皮箱300个、节能路灯1500盏，一水源开工建设，高山热源投入使用，城市运行保障能力明显提升。投资1.2亿元，栽植树木185万株，绿化覆盖率达到38%。深入开展市容市貌、乱停乱占、乱贴乱画等专项整治，改造建筑外立面14万平方米，制定出台物业管理实施细则，20多个无物业小区实现物业管理，顺利通过自治区卫生城市复检和城市建设管理年活动验收，城市形象明显改善。创新征收方式，征收土地4400亩，征收房屋12.6万平方米，有效保障纬三街立交桥、盟医院、盟文化中心等重点项目用地需求。投入3120万元，跨区域协调建设用地指标3900亩，缓解了一批重大项目土地流转压力。一年来，我们全面理顺农业发展路径，三农工作成效显著。粮产达到7.3亿斤，再创历史新高。启动团结、曙光等一批奶牛、肉羊养殖专业村建设，家畜存栏28.4万头只，产业基地日益壮大。农牧业产业龙头企业实现销售收入17亿元、利税3500万元，产业带动能力显著增强。新打机电井260眼，新增有效灌溉2.3万亩、节水灌溉3.8万亩、高标准农田3000亩，农田基本建设步伐加快。植树造林2.8万亩，森林覆被率达到23.2%，我市被评为全区绿化先进单位。水保治理25.3平方公里，生态文明建设水平稳步提升。市财政投入2000万元，争取上级奖补资金1964万元，实施一事一议财政奖补项目122个，被列入自治区重点推进旗县。农民专合组织发展到114家，土地流转4.9万亩，土地规模化集约经营面积不断扩大。建设通乡通村道路180公里，葛根庙至卫东大桥建成通车，改造农村危房1840户，整村推进前公主陵、五丰等6个嘎查村，农村环境不断改善。一年来,我们大力发展商贸物流，服务业发展势头强劲。服务业增加值预计完成63.9亿元，增长11.3%。物流园区累计完成投资42.5亿元，入驻企业38家、商户1500多个，带动就业1万多人，销售收入达104.8亿元，实现百亿园区目标，后发优势明显。泰华农产品批发市场具备营业条件，关店绒毛市场、卓成仓储物流配送等项目有序推进，欧亚商业综合体、金泽时代广场等项目开工建设，铭都商业广场、中津高档汽贸城等项目主体完工，商贸物流辐射带动能力进一步增强。启动编制全市旅游发展总体规划和成吉思汗文化旅游园区详细规划，成吉思汗庙节假日免费向市民开放，旅游服务体系逐步完善。全年接待游客82万人次，实现旅游收入7.8亿元。实施房地产开发项目33个，商品房竣工65万平方米，房地产业稳步健康发展。一年来，我们全面提升公共服务水平，社会事业再上台阶。进一步完善科技服务体系，科技对工农业贡献率逐年提高，被评为全国科技进步先进市。十五中迁建、新区幼儿园项目开工建设，蒙古族中学、职教中心宿舍楼主体完工，四中综合楼、蒙古族小学教学楼交付使用，办学条件明显改善。择校热和大班额治理成效显著，阳光分班得到社会好评。圆满完成中小学校长聘任和教师录用工作，深入开展“告别陋习、牵手文明”活动，师资队伍整体素质和师生文明意识全面提升。成功举办第二届红城文化节、全民健身和全国友好城市门球邀请赛等活动，安装健身路径38套，文体事业日益繁荣。市医院二期、20个农村卫生室等项目投入使用，为69个农村卫生室配备全科医师工作站，医疗卫生服务水平显著提高。人口文化雕塑园建成开放，人口基础信息资源共享平台运行平稳，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查扎实推进，统计基层基础建设达到自治区“五星级”标准。一年来，我们不断完善社会保障，人民生活更加幸福。创建大学生创业孵化基地，入驻创业项目36个，被评为自治区大学生创业孵化示范基地。城镇新增就业4323人，开发公益性岗位500个，发放小额贷款6021万元，登记失业率控制在4%以内。制定出台《解决失地农民就业和社保等问题的意见》，乌兰哈达失地农民育肥羊养殖园区初步建成，累计将5201名失地农民纳入养老保险，城乡五险累计参保35.8万人次，社会保障体系进一步完善。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到410元、3012元，基本实现应保尽保。供养五保、孤儿、三无人员677人，医疗救助37344人次、发放救助金1375万元，大病救助298人、发放资金153万元，城乡救助能力不断提高。落实双拥优抚政策，安置退役士兵134人，发放抚恤金、定补金474万元。投资9亿元，续建廉租房、公租房和回迁安置房37.7万平方米、5744套，其中24.8万平方米基本完工;新建廉租房、公租房和回迁安置房28万平方米、3919套，发放廉租住房补贴881万元;完成10万平方米、1280户棚户区改造任务，城乡居民居住条件明显改善。全面完成政府承诺的“十件实事”，保障民生取得实效。一年来，我们注重加强民主法治，社会大局和谐稳定。深入开展“六五”普法，城乡居民法律意识明显增强。在全盟率先成立医患纠纷人民调解委员会，医患纠纷得到妥善处理。严格执行市级领导接访制度，构建市、镇、村三级信访网络，处理群众诉求80件，按期答复率100%，实现赴区进京零非访目标。办理各类行政审批事项57372项，办结率100%。推进基层便民服务规范化建设，全市便民服务点覆盖率85%，三级联动便民服务体系初步形成。视频监控系统和交警大队综合服务大厅投入使用，探索交巡合一警务模式，成立公安特警大队，“两抢一盗”案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。组建食品药品监督管理局，安全生产、消防安全、食品药品安全和环境保护责任体系进一步完善，开展“百日安全大检查”和各类专项安全检查活动，全年无重大安全事故。严格执行民族区域自治制度和民族宗教政策，全面启动民族团结进步示范市创建活动，民族关系更加和谐。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28条具体规定精神，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件，政协委员提案66件，办复率100%。一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，审计、监察、编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化研究会、老区建设促进会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持乌兰浩特市发展的领导和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视一年的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小，欠发达的基本市情没有改变;二是财税增长点不多，收支矛盾突出，可用财力相对较少;三是城市功能有待完善，基础设施建设任务依然繁重;四是居民收入差距较大，实现城乡统筹发展仍需努力;五是作风建设还需加强，一些部门还存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等“中梗阻”现象，优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年，是国家新一轮改革的启动年。综合研判当前形势，我市正处在比较优势明显，后发优势强劲，可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会开启了改革开放的新航程，将释放出更多政策红利，必将为我市科学发展提供持久动力。自治区深入实施“8337”发展思路，给予兴安盟差别化产业政策、鄂尔多斯对口支援、跨区域资源配置、特殊财力补助等叠加政策，必将为我市赶超发展提供外在动力。盟委、行署全力支持中心城市建设的政策措施，必将为我市实现率先发展提供内生动力。面对新形势、新任务、新要求，全市上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成，竞相发展、晋位升级的强大合力已经形成，善作善成、团结奋斗的和谐局面已经形成。只要我们按照市委的要求部署，在新一轮发展竞争中以更高的站位、更宽的视野、更实的举措、更大的魄力一心一意谋发展、聚精会神搞建设，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、区、盟和市委的重大决策部署，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标，以建设“五大基地”、培育“六个主导产业”、建好“两个百亿园区”为抓手，坚持三次产业并举，统筹三化互动，努力实现全市经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到157亿元;公共财政收入增长8%，达到6.2亿元固定资产投资增长18.5%，达到137亿元;社会消费品零售总额增长13%以上，突破100亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，突破2万元;农民人均纯收入增长17%以上，突破1万元。围绕上述思路和目标，我们将重点做好八个方面工作。一、加快推进新型工业化，切实在稳增长、调结构、促发展上集中用力、取得实效把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕园区优化产业布局，强力推进重点项目建设，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。加快推进重点项目。着力培育引进一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，主动承接一批符合结构调整方向、节能环保的项目，谋划新上一批就业岗位多、财政贡献大的项目。实施全口径重点项目300个以上，其中千万元以上工业重点项目25个，总投资102亿元，年内计划完成投资30亿元以上。扎实推进蒙能2×34万千瓦热电联产、红云酒业2万吨白酒、烟厂二期10万大箱卷烟、红城水泥100万吨粉磨站迁建、奥特奇2000吨中蒙成药、白医制药1亿支药物制剂、森辉印务30万大箱包装盒、鄂尔多斯40万件羊绒制品等13个续建项目，确保早日建成投产。全力抓好龙池天泉食品、烟厂后勤保障中心、1.2亿只玻璃瓶生产、乌兰河牛肉干、蒙牛羊肉精深加工等12个新建项目，力争全部开工。启动华润雪花啤酒二期10万千升扩产、海亮有机食品深加工和京能二期10万千瓦风电项目，争取尽早开工。重点洽谈阜丰玉米深加工、中电电气200兆瓦光伏发电、白城久恒机械制造等8个前期项目，力争尽快签约落地，不断增强经济发展后劲。狠抓工业经济运行。密切跟踪经济运行走势，定期召开经济形势分析会和调度会，千方百计保障工业企业健康运行。规模以上工业增加值计划完成58.4亿元、增长13%。通过争指标、扩产能、调结构等方式，帮助雪花啤酒、万佳食品、河套酒业、鼎旺粮油、雪峰面粉等企业满负荷生产。通过协调资金、建设基地、拓展市场、争取直供电等措施，帮助蒙牛乳业、蒙畜牧、山水水泥、奥特奇蒙药、金源达重化工等产能下降的企业解决生产运行难题。进一步规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导重点项目使用地产钢材、水泥、商砼等建材，倡导消费地产烟酒、肉品、米面油等产品，全力开发本地市场。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，实现互利共赢;支持行业龙头企业增加销售网点，吸纳中小微企业进入其营销链条;鼓励同行业、跨行业企业之间联合，构建营销团队，抱团开辟新市场，形成销售战略联盟;借助各类展会活动，引导企业联合办展，不断扩大产品销售市场。提高园区承载能力。围绕建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地，打好绿色牌、走好特色路，切实抓好开发区循环经济试点园区建设，营业收入计划实现112亿元、税金24亿元。进一步扩大开发区规模，加快推进土地征收和流转，加强批后监管，严格清理闲置土地，最大限度地提高集约利用率和土地产出率。加强开发区基础设施建设，推进东区污水再生回用、供热扩容技改等工程，力争阿木古郎河以东、302国道两侧实现“七通一平”，为企业入驻创造良好条件。继续推进城区企业入园工程，中小企业园标准厂房全部投入使用。启动建材园区二期建设，引进新型建筑、保温材料和装饰装潢材料等新兴企业。大力支持盟开发区建设，积极推进浙商园区征地，加快66千伏、220千伏变电站和基础设施配套建设，为打造清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地奠定基础。加大企业扶持力度。深化“一企一策”服务，有针对性地帮助企业完善促产促销等措施。认真落实区、盟支持县域经济和非公有制经济发展优惠政策，配套出台我市优惠政策，积极争取企业技改补贴、贷款贴息、担保资金、商标品牌等方面政策支持。选择一批市场前景好、带动能力强的民营企业，在项目包装申报、资金争取、技术改造上给予倾斜。帮助烟厂争取指标，调整产品结构，提高单箱利税，确保2015年实现“3030”目标。支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作，加快实施技改搬迁。深化政银企合作，鼓励建设银行、内蒙古银行、包商银行、信用联社等金融机构创新信贷产品，力争引进1至2家金融机构，积极帮助中小微企业贷款融资。积极支持大民种业、万佳食品、奥特奇蒙药、白医制药、泰华农产品等企业尽早实现上市，拓宽融资渠道，全面提升企业知名度。二、加快推进新型城市化，切实在强基础、树形象、抓管理上集中用力、取得实效围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业发展定位，按照盟市共建总体要求，以城市建设管理年活动和创建自治区园林城市为载体，着力把城市规模做大、功能做全、环境做美，全面提升中心城市新形象。科学编制规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以修编城市总体规划为契机，对城市建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、沿河景观等进行顶层设计，编制完成城市出入口、道路桥梁、绿地系统等11个专项规划。加快农村规划体系建设，70%以上嘎查村完成规划编制，力争到2015年实现规划全覆盖。严格执行控制性详规和城市设计，控制容积率、绿地率等重点规划指标，做到一山一水彰显灵性、一草一木突出特色、一砖一瓦精雕细琢、一街一路体现品位。完善基础设施。加快推进城北大街、翠东路、赤峰路等35公里城市道路续建工程;新建改造乌兰街、岭南街、科尔沁路、曙光路、先锋路等街路22条、11公里;改造新桥街立交桥，进一步改善城市交通条件。全力推进机场改扩建工程，确保按期交付使用。完成机场西路和302国道改造，加快推进乌白快速铁路、乌新高速公路、乌扎铁路建设，进一步完善城乡交通体系。启动河东公交始末站建设，整治非法营运车辆，提升公交车、出租车运营管理水平。实施城区供电系统改造，提升电力保障能力。建设垃圾中转站3座，维修翻建旱厕35座，更新多功能果皮箱800个，逐步实现环卫设施规范化、标准化。启动污泥处理工程、环保型垃圾处理场和河东区热网建设，完成一水源供水工程，铺设供热、供水、燃气、污水管网118公里，进一步完善城市基础设施。提升城市形象。完善道路节点、广场、小区绿化，推进成吉思汗公园山体、城市出入口等标志性城市绿化景观建设，围绕增强城市记忆重点打造洮儿河景观，启动小六队国家级湿地公园建设，做好装扮绿脉、激活水脉、传承文脉三篇文章。继续实施城市亮化工程，全面提升主要街路、公园、广场等重点区域亮化水平，打造城市靓丽夜景。启动37条、86万平方米主街路人行道两侧硬化工程，整治旧小区和改造建筑外立面35万平方米，新续建房地产开发项目30个、180万平方米，不断优化人居环境。强化城市管理。推动城市建设管理年活动和市民素质提升工程深度融合，不断提高全民参与城市建设管理的积极性、主动性。加强背街小巷、城乡结合部、城市出入口等重点区域整治，健全环境综合治理长效机制，着力维护干净整洁的市容环境。完善市政、园林、供热、集贸市场、工程管理等方面体制机制建设，全面提高服务能力和质量，切实方便群众生产生活。进一步规范物业管理，充分发挥街道办事处主体地位，通过有偿代管、业主自管等有效方式，妥善解决物业弃管问题。加大城市综合执法力度，强化日常监管，重点治理违章建筑、违规经营、乱停乱放，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。三、加快推进农业现代化，切实在抓特色、育产业、助脱贫上集中用力、取得实效围绕农业要强、农村要美、农民要富发展目标，以实现“十个全覆盖”为抓手，优化农牧业结构，加快传统农业向生态、高效、现代观光农业转型，推动三农工作实现新进展。全力发展现代农业。扩大绿色有机水稻种植，重点打造义勒力特万亩水稻高产示范基地，推进水稻种植标准化。完善鄂尔多斯援建设施农业园区配套工程，加快胡力斯台智能育苗工厂及温室生态园建设，发展观光、采摘农业，推进蔬菜生产产业化。大力发展羊产业，培育和平、查干、舍林、腰乐、白音哈达、哈达那拉等6个肉羊养殖专业村，实施五七沟和曙光育肥羊养殖园区二期工程，启动建设种羊繁育场，新增基础母羊3.3万只、肉羊出栏10万只以上;支持蒙牛万头奶牛牧场建设，打造团结、五星、友谊等奶牛专业村，新增奶牛7000头以上，推进养殖业发展园区化。积极培育农村新型经营主体，促进土地向龙头企业、农民专合组织、种植大户流转，引导农民合作社规范经营。抓好农产品营销体系建设，扶持泰华农产品批发市场做大做强，完善农产品流通平台。积极推进“三品一标”认证，提高农产品附加值。坚持用工业化思维谋划农业，依托水稻、蔬菜、乳肉等优势资源，扶持鼎旺粮油、万佳食品、蒙牛乳业、蒙畜牧等龙头企业发展壮大，着力提升农畜产品加工转化率，为打造绿色农畜产品生产加工输出基地夯实基础。加大扶贫开发力度。抓好扶贫攻坚头号民生工程，因应扶贫政策调整，集中力量对团结、公主陵等32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。启动金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款5000万元，解决农民发展起步难题。整合农村基础性投资，改善贫困嘎查村农田水利基础条件，旱改水3000亩以上，水田节水衬砌1万亩，新增有效灌溉5000亩，发展节水灌溉2.5万亩，提升农业综合生产能力。采取集中力量办大事的方式，每年为每个贫困嘎查村投入导向性扶贫资金50万元、整合涉农资金150万元，力争到2017年底实现彻底脱贫。提高生态文明水平。围绕建设北疆生态安全屏障，推进千亩樟子松、万亩经济林、千亩种苗基地建设，实施退耕还林、三北防护林、植被恢复和中幼林抚育等项目，扩大生态安全控制面。加快推进重点区域绿化，启动城市周边可视山体和罕山森林公园30平方公里延伸绿化，力争3年绿化荒山15万亩。大力发展经济林，启动“百万果树进红城工程”，规划建设一批中小型果园，培育3至5个林果专业村。投资1.6亿元，启动洮儿河治理工程，新建城防堤13.1公里，疏浚河道3.9公里。完成和平山洪沟治理，继续实施黑土地水土保持项目，北山水保治理5.4平方公里。争取水源地保护项目国家立项，加强农业面源治理，建立健全从田间到餐桌全程监控和可追溯监管体系，切实保障“舌尖上的安全”。加强环境执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放，杜绝发生环境污染事故。加强森林草原防火，实行全年全时段禁牧，保护生态建设成果，坚决守住生态底线。推进城乡统筹发展。继续投入支农资金1200万元，推动三农发展，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。巩固现有9个区级示范村，着力打造义勒力特重点镇，以点带面推进新农村建设。积极对接一事一议财政奖补重点推进旗县项目，市财政配套资金2000万元以上，促进农村公益事业协调发展。开展“村容村貌提升年”活动，改善农村卫生环境和生态环境，集中打造10个典型村引路，建设美丽乡村。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大资金整合力度，全力推进农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务建设，确保3年内实现“十个全覆盖”。四、加快发展现代服务业，切实在强流通、兴商业、促旅游上集中用力、取得实效围绕打造区域性物流中心、消费中心和旅游中心，充分发挥区位、资源和人流、物流、信息流优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域经济新亮点。提升商贸流通经营品质。进一步做大做强物流园区，以内涵提升、外延拓展、提质增量为重点，促进粮食、建材、农资、汽贸等现有企业和商户内部挖潜，满负荷运营;完成小商品批发城主体工程，推进大型车辆停车场、农资批发市场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平，力争销售收入突破110亿元。完成关店绒毛市场建设，年内交易羊绒1800吨、羊毛1万吨、皮张100万张，交易额达到12亿元以上。规划启动空港物流中心项目，推进钢材市场、煤炭市场建设，加快形成区域性钢材和煤炭集散地。打造城市新兴商业圈。坚持因地制宜、方便群众的原则，投资6600万元，新建都林、新区农贸市场，逐步形成布局合理、功能齐全、设施一流的农贸市场体系。加快引进金融保险、电子商务、中介服务、连锁快捷酒店、商业航母等业态，加快与大商、红星美凯龙、大润发、苏宁等企业对接洽谈，尽快催生一批就业和纳税大户，提升中高端商业服务水平。积极培育高档次综合商业平台，确保欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场商业部分年底竣工开业，推动名店、名品、名牌高端集聚，进一步提升商业品质。加快推进欧蓓莎城市生活中心、博源五星级酒店、恒隆广场、高档汽贸城、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。推进旅游业提质升级。坚持文化为魂、旅游为体、市场为核心的理念，提升景区景点档次，优化服务功能，增加营业网点，提升旅游业发展水平。实施成吉思汗庙修缮和成吉思汗公园环境整治工程，开展日常祭祀和大型祭祀等活动，进一步提高成吉思汗庙知名度和影响力。积极发展工业旅游，加快推进三合朝鲜族特色村寨建设，大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，进一步完善旅游服务功能。加大旅游宣传推介，开发旅游商品20种以上，促进特色旅游产品商品化。加强与周边地区旅游合作，整合优势旅游资源，围绕乌-阿-海-满精品旅游线路，着力打造体现草原文化、红色文化、独具北疆特色的旅游目的地。加强旅游人才管理和培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游公司，力争接待游客94.3万人次，实现旅游收入8.7亿元。五、加快推进社会事业，切实在促均衡、提水平、保公平上集中用力、取得实效围绕构建广泛的公共服务体系，统筹城乡社会事业一体化发展，努力形成经济建设与社会事业发展相互协调、相互促进的良性发展格局，切实为群众提供优质的公共服务，满足人民群众新期待。打造优质均衡教育。大力发展幼儿教育，深入实施素质教育，支持民族教育、高中教育、职业教育加快发展，引导社会力量发展各类教育。启动南郊幼儿园、职教中心实训楼、永联一小教学楼建设，加快推进十五中迁建、新区幼儿园续建项目，确保完成蒙古族中学迁建和蒙古族小学体育馆建设任务，不断改善办学条件。加强校车管理，强化校园及周边环境整治，建设平安校园。依托名校带动弱校，推行优秀教师交流轮岗制度，逐步缩小城乡和校际间办学差距，全力促进教育公平。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力，办好人民满意教育。加快发展文体事业。开展第三届“红城文化节”、广场文化艺术节、原创歌曲创作及送文化进农村、进社区等群众文化活动，活跃城乡文化生活。强化文化市场管理和服务，确保文化市场健康有序发展。加快发展文化产业，推进成吉思汗文化旅游园区建设。深入实施全民健身计划，启动乌兰浩特公共体育场建设，实现健身路径全覆盖。举办中小学生运动会、万人万步走、第三届老年人运动会、全国老年门球邀请赛等体育赛事，不断提高城乡居民健康水平。提高卫生计生服务能力。全面落实国家基本药物制度，完善新农合补偿方案，满足群众基本医疗卫生需求。强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。启动太本站卫生院项目，完成基层医疗机构信息化建设，促进城乡公共卫生服务均等化。加强人才队伍和医德医风建设，培养更多用得上、留得住、干得好的人才，全面提升医疗卫生服务能力。积极落实计生惠民政策，完成乌兰哈达镇标准化计生服务站建设，提高市镇两级计生服务能力，不断提升出生人口素质。六、全力保障和改善民生，切实在增就业、解民忧、保稳定上集中用力、取得实效围绕就业强民、保障惠民、安居乐民、治理安民，加大财力倾斜力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度，努力开创社会和谐新局面。积极鼓励就业创业。进一步拓宽就业渠道，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，争创自治区级创业型城市。发放小额担保贷款6000万元，城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4%以内。积极向社会购买公共服务，劳务输出1.6万人，逐步解决就业困难人员就业问题。抓好大学生创业孵化基地建设，培育创业项目60个以上，为高校毕业生提供就业岗位400个以上。加强劳动监察和仲裁调解，逐步建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。不断完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、生育保险新增2380人。推广乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区等创业基地模式，保障失地农民基本生活。规范管理城乡低保，提高城乡低保标准。壮大大病救助基金规模，提升大病医疗救助能力。启动农村幸福家园建设，着力解决农村民政救济对象、无劳动能力等困难群体的基本生活和养老问题。加快推进养老园区建设，力争老年公寓、活动中心等公益项目主体完工。鼓励社会力量兴办养老机构，积极构建多元化养老服务体系。切实保障百姓安居。投资6.6亿元，推进34万平方米廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，着力解决低收入家庭住房难题。投资1.7亿元，建设环卫工人住宅楼8.5万平方米，切实改善环卫工人居住条件。本着合理有序、先易后难的原则，大力推进中心城区改造，以盟党政新区、城南区、爱国路东侧、山城路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程，计划改造城市棚户区1684户、13.5万平方米。落实农村危房改造资金，改造农村危房1590户。着力加强社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育和平安创建活动，充分发挥视频监控系统作用，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定。推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，加大社区办公用房建设力度，夯实社会管理基层基础。认真落实新的信访体制机制，切实畅通群众信访渠道，严格执行诉访分离、逐级信访规定，依法打击“三堵五闹”等恶意行为。加大生产安全、消防安全、食品药品安全的检查监管力度，有效预防和控制各类安全事故。以承办全区现场会为契机，做好全国民族团结进步示范市创建工作，推动民族社会事业全面发展。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军地和谐发展。认真开展第三次全国经济普查工作，统筹抓好各镇、街道办事处，科技、编制、新闻、地震、史志档案、机关事务，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化、老区建设、生态文明建设等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。七、全力推进改革开放，切实在增活力、添动力、聚内力上集中用力、取得实效坚持用改革创新精神，破解经济社会发展中遇到的难题，向改革要活力，向开放要动力，向经营要财力，向环境要效益。全面落实改革任务。围绕中央、区、盟关于全面深化改革的决策部署，强化市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府、市场、企业的关系,切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化医药卫生体制改革，加强市镇村卫生一体化建设。及时跟进财税体制改革，科学编制财政收支预算，加强国有资产监管，有效控制债务风险。落实农村产权制度改革，增加农民财产性收入。积极推进食品药品监督管理体制改革，确保机构和职能整合到位，全面提升食品药品安全监管水平。稳妥推进政府机构改革，做到政令畅通、令行禁止，改革和发展两不误、两促进。不断提升开放水平。抓住国家大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、自治区加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带战略机遇，深度融入全国发展大局。加强与蒙西、东北、华北、长三角、珠三角、环渤海等地区的经济协作，积极承接产业转移，全面提升开放发展水平。坚持把新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化作为选商引资的主攻方向，重点引进国内外500强、行业50强、名牌龙头企业。建立科学合理的考核奖惩机制，充分调动全社会选商引资积极性，力争引进资金65亿元以上。紧盯中央支持少数民族地区发展、自主创新和新兴产业、节能减排、民生改善、基础设施建设等方面投资方向，向上争取资金9.35亿元。提高资金保障能力。发展各项事业需要大量资金保障，在保工资、保运转、保稳定的基础上，发挥财政“四两拨千斤”作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，全力保障经济社会发展资金需求。加快农村信用联社改革，逐步拓展涉农贷款抵押物范围，探索新型农村融资体系建设，破解三农发展瓶颈。拓宽城市经营渠道，通过城投公司和土地收储中心融资平台，最大限度盘活现有土地资产。大力推进河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收，进一步提高土地收益。捆绑盘活国有资产，探索成立城市经营公司;以BT、BOT、融资租赁、特许经营等形式，广泛吸引社会投资，多元化保障基础设施建设资金需求。全面优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念，严格落实区、盟取消和下放的行政审批事项，推行绿色通道、并联审批、投资代办、一周办结等制度，改善发展软环境。强化行政执法监管，重点解决工作不落实、服务不主动，庸懒散拖、推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严肃查处门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公和“吃拿卡要”等行为。加快建立和完善面向中小企业的管理咨询、市场营销、技术培训、创业服务等服务体系，营造亲商安商、稳定透明、公平公正的投资环境。八、全力加强政府自身建设，切实在倡学风、转作风、树清风上集中用力、取得实效面对新目标、新使命，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把全部精力用在加快发展上、用在为民造福上，不断提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，主动学习政策、研究政策、用好政策，不断提高研判形势、推动发展和破解难题能力。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，自觉在大局下想问题、干工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，用更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。转变作风，提升执政为民能力。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“四大行动”“六大工程”，推动政府部门党员干部下沉到农村、社区和企业接地气、聚民气，切实问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为民排忧解难。严格落实中央八项规定和自治区28条具体规定精神，聚焦“四风”查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进政风行风评议等活动，着力整治个别部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。真抓实干，提升决策执行能力。一分部署，九分落实。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，遇到问题要敢于担当、不等不靠、主动作为，用行动、用成效说话。深入推进乌钢技改搬迁、洮儿河景观绿化、环卫工人小区、棚户区改造、农村“十个全覆盖”、农贸市场等六个专项工作，确保好事办好、实事办实。严格执行人大的各项决议，自觉加强同政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界智慧和力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行“三重一大”制度，全面落实重大项目和重点工作周报、月报工作机制，提高决策透明度和群众满意度。廉洁自律，提升拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行公务接待和公车使用制度，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政责任制和一岗双责制，深化政务公开，推进阳光理政，构建“不易腐”的保障机制。加大行政监察和审计监督力度，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，把权力关进制度的笼子，建构“不敢腐”的惩戒机制。各位代表，新的一年，承载着全市人民的新期待。乌兰浩特市已经步入科学发展的新阶段，已经踏上快速崛起的新征程。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释一、党的群众路线教育实践活动：根据中央部署，第一批党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，预计于2014年9月结束。二、自治区“8337”发展思路：8个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。3个着力，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。3个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。7项重点工作，即推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。三、五大基地：把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。四、六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。五、十个全覆盖：2014年，自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。六、“3030”目标：红云红河烟草集团有限责任公司乌兰浩特卷烟厂计划到2015年产量达30万大箱、利税达30亿元。七、助保贷：即中小微企业“助保贷”业务，是金融机构向“中小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。八、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。九、BT：是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。十、BOT：是英文Build(建设)、Operate(营运)以及Transfer(移交)的缩写形式，即民间投资兴建营运后转移模式，是政府将工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。十一、三堵五闹：即堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。十二、四大行动：即大学习、大调研、大接访、大落实。十三、六大工程：即扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升。

  2025-08-06

• 【乌兰察布招商引资】2014年乌兰察布市察右前旗政府工作报告

  2014年2月24日在察右前旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗 长 杨 印各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是新一届政府施政的开局之年，也是我旗加快跨越发展、取得显著成绩的一年。一年来，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，坚持以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为主线，以加强作风建设为抓手，努力践行自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“三个提升、两个突破、一个提高”的奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，较好地完成了年初确定的目标任务。(一) 整体经济保持平稳增长。经统计，2013年全旗实现地区生产总值90亿元，增长15.5%;固定资产投资完成68亿元(实际完成92亿元)，增长13.7 %;财政收入完成5.2亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值完成50.5亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额完成12.3亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19222元和6816元，增长10.4%和13%。(二)产业规模效益明显。坚持传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，三次产业结构由2012年17︰60︰23调整为15︰62︰23。现代农牧业扎实推进。围绕农民增收和脱贫致富，加快发展设施农业和规模养殖业，切实加大农牧业招商力度，不断提升农牧业现代化水平。设施农业取得新进展。新增膜下滴灌面积4万亩，累计达到23万亩;新建日光温室、大棚1800座，累计达到13420座;规划建设的50平方公里冷凉蔬菜产业园区启动实施，巴音镇水泉村建设的高标准日光温室，每座年均收入3.5万元，成为全市设施蔬菜产业的典型。全年粮食总产量达到2.5亿斤，蔬菜产量达到2.6亿斤，甜菜产量达到17.5万吨;注册了“甜甜玉米”、“绿宝”、“蒙欣”等30多个蔬菜品牌商标。规模养殖业再上新台阶。全年新建、扩建生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛规模化养殖场35处，扶持培育了年出栏5万口的朋诚种猪繁育场、2万口的察哈尔大地种猪繁育场和年存栏2000头奶牛的瑞田生态牧场，以及年出栏百万羽的丰业油鸡养殖场等一批规模化养殖典型。全年肉类总产量达到4.5万吨，鲜奶总产量达到17.5万吨。农牧业招商引资取得新突破。在北京大兴区召开了农牧业产业招商会，北京融青生态农业、江西正邦生猪养殖、中以光伏温室等一批产业化重点项目相继签约。新型工业转型发展。全年实施重点工业项目39个，其中新建 21个、续建18个;现有7个项目建成投产、9个项目主体竣工，新增规模以上工业企业4家。永安恒大铁合金、同福建材等项目建成投产;华电玫瑰营风电二期、大唐三岔口风电、国电蒙能光伏电、华电新能源风光互补项目已全部建成并网，风光电总装机容量达到36万千瓦;新引进投资10亿元以上的旭峰50万吨特种合金项目、多蒙德自备电厂建设快速推进;全年完成固定资产投资43亿元，位居全市第二。天皮山冶金化工园区在实施完成企业搬迁技改的同时，加大环保除尘设备及基础配套设施建设力度，安装了环保视频监控系统和防尘网7.3万平米，集中供水厂、220千伏变电站投入运行，“六纵四横”48公里道路建成通车并配套完成亮化、绿化。面对宏观经济下行的巨大压力，通过采取电价补贴、金融支持和相关部门帮助企业完善手续等多种措施，着力扶持企业启动生产、扩大规模，全年补贴电价9800万元，园区企业综合产能较去年增加50万吨，达到120万吨;新增用电负荷38万千瓦，最高峰达到60万千瓦;新增就业2400人，累计达到5600人。深入推进与北京大兴区合作帮扶，促成乌兰察布市政府与北京大兴区合作共建50平方公里产业园签约挂牌并落地我旗，同时由北京大兴区组织编制完成了10平方公里空间布局和产业规划;目前园区已完成投资4700万元，建成3条道路及基础配套设施;通过在北京大兴区设立产业促进办，积极承接京津冀等地区的产业转移和开展招商工作，现有翔利天和服装、篮科电子商务物流等项目入园建设。现代服务业加速发展。全年实施各类商贸物流项目18个，总投资120亿元，现已完成投资32亿元。多蒙德豪生酒店贵宾楼建成运营，亚辰国际大酒店主体完工;察哈尔汽贸城累计完成投资23亿元，道路框架、配套管网等市政基础设施基本建成，一批重点项目相继开工，众森国际汽配城一期项目投入运营;银盾国际物流园、万和中央广场、宏源领秀金融商贸城、东方国际购物中心等项目快速推进;规划面积5平方公里的木材加工销售产业园区完成了项目评审论证。依托黄旗海湿地、元代集宁路古城遗址、庙子沟遗址等旅游资源，启动了50平方公里的旅游产业园规划和黄旗海旅游区规划工作。金融支持服务县域经济发展更加有力，全旗金融机构存款余额35.8亿元，增长6%;贷款余额18.3亿元，增长23%。(三)城乡面貌显著改观。全年实施城建项目147个，投资规模达140亿元;新增城市建设面积5.5平方公里，累计达到11.7平方公里。新区建设快速推进。全年共实施各类项目66个，总投资达120亿元。新建改造平赛路等主次干道120公里，埋设各类地下管网200多公里;完成了百米带状公园、世纪公园和博诚、万和、友谊3个广场及6条道路的园林景观工程，新增城市绿地75万平米。实施了北京八中乌兰察布分校、新区小学、乌兰察布长途客运站等公建项目;引进开发了山水文园、翡丽庄园等37个商住项目，开工面积190万平米，当年竣工90万平米，新区建设已初具规模。土贵乌拉镇改造扎实有序。以“五化”建设为重点，投资5亿元，实施完成了土贵山公园、和丽广场、镇区主要出入口等重点区域和迎街两侧建筑物的绿化、亮化、美化工程，绿化成型面积270万平米、硬化铺装5万平米，城镇品味进一步提升;整治硬化小街巷19条、5200延长米，镇内通车小街巷基本实现硬化、亮化和环卫设施全覆盖;新建了红卫街农贸市场;完成既有建筑节能改造4万平米;新建换热站5座、新增改造供热管网14公里;垃圾处理场、污水处理厂投入使用;购置各类清扫清运环卫车39辆、环卫箱550个，强化了镇区清扫保洁和垃圾日产日清，土镇面貌显著改善。生态和基础设施建设得到加强。完成各类重点生态工程13万亩、通道绿化58公里，村庄四旁绿化105万株;以玫瑰营和乌拉哈为重点，新建育苗基地5000亩。完成乡村公路建设189公里，提前实现了“十二五”提出的70%以上农村通公路的奋斗目标。解决了农村10217人、8511头(只)牲畜的饮水安全问题;实施了天皮山大坝沟、土镇南河渠和平地泉河3处防洪工程。新建改造农电网100公里。组织开展了31个重点村庄的规划编制工作，新建新农村示范村14个，对110、208国道等交通干线两侧村庄环境进行了集中整治，城乡面貌取得明显变化。(四)民生保障水平持续提高。年初确定的十件实事全部落实，广大群众普遍受益。就业创业工作稳步推进。新增城镇就业1123人、农民转移就业2.6万人次，发放创业贴息贷款1300万元。社会保障水平明显提升。城乡居民养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金人均月增资150元;城乡居民医疗保险个人统筹资金分别达到350元和340元，报销封顶线分别达到10万和25万元;城乡低保平均补助水平分别达到每人每月343元、每人每年2667元，五保对象分散供养和集中供养标准分别达到每人每年2940元和6850元，集中供养率达到50%以上;发放城乡医疗救助金587万元、惠及2316名困难群众;为11369名贫困线下农民每人发放现金直补1000元，为3.1万户常住低收入农民每户发放取暖煤1吨。新建各类保障性住房1400套，农村互助幸福院20处、2394户。扶贫攻坚取得实效。完成了扶贫开发五年规划，建立了领导干部联系贫困村(户)制度;整合各类资金9000多万元，重点完成了7个整村推进、5个连片开发、1个革命老区建设项目，9000多名贫困人口实现稳定脱贫。(五)社会事业取得全面进步。深入推进人才强旗战略，通过公开招考，为教育、医疗等事业单位充实各类专业技术人员119名，完成城乡专业技能培训5000余人次。强化师资队伍建设，严格落实在岗教师考核培训制度;深化与中央民大附中、内师大教育学院的合作，教育教学水平不断提高。教育基础设施进一步完善，投资2亿元，建成了一中新校区等3所中小学和7所乡村幼儿园，完成了第三中学等4所学校塑胶操场建设和5所寄宿制小学浴室改造任务。在落实国家“两免一补”等各项教育惠民政策基础上，对240名农村贫困家庭大学生每人资助1500元。医疗卫生基础设施建设不断加强，旗医院综合大楼交付使用，乌拉哈乡卫生院改扩建完成。旗计生服务站投入使用，孕前优生健康检查全面加强。文化惠民工程深入推进。完善了各乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化室等基层文化设施。（六）社会管理水平明显加强。深入排查化解社会矛盾，扎实开展领导干部接访活动，信访工作得到加强。推进“平安、法制察右前旗”建设，社会保持和谐稳定。深入开展安全生产大检查和重点整治百日行动，安全生产形势稳定好转。加强食品安全专项整治，新建综合性农贸市场2处，创建餐饮食品安全示范街2条、餐饮食品安全示范店10家，食品安全保障能力不断增强。切实加强环境保护，扎实推进节能减排，完成主要污染物总量减排任务。加强精神文明和民主法制建设。成功承办了全市第九届精神文明建设现场会和代表乌兰察布市圆满迎接了自治区推动科学发展现场观摩组检查，实施了一批重点项目，建成了一批精品工程，树立了一批先进典型，集中展示了我旗近年来科学发展、加快发展、和谐发展、文明发展的巨大成就;开展了“文明村镇”等创评活动，拍摄了电视专题片《崛起的使命》，编辑出版了《察右前旗人物志》、《追梦之旅》等书籍画册，展示了全旗人民不甘落后、开拓奋进的时代风貌，全面提升了全旗精神文明建设水平。以“六五”普法为途径，大力开展法制宣传教育活动，增强了干部群众的法制观念和依法办事能力，为全旗经济发展创造了良好的民主法制环境。召开了全旗第八次民族团结进步暨学习使用蒙古语言文字表彰大会，巩固和发展了我旗政通人和、民族团结的大好局面。(七) 政府自身建设进一步加强。认真贯彻落实中央八项规定、自治区党委28项具体规定和市委、旗委关于转变工作作风密切联系群众各项规定，进一步规范了政府部门工作秩序、加强了干部职工管理，行政效能不断提升。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标超编公务用车59辆、超标办公用房1245平米;“三公”经费支出明显缩减，全旗上下厉行勤俭节约、反对铺张浪费的氛围进一步形成。强化行政监察和审计监督，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得积极进展。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，办复人大代表建议25件，政协委员提案55件。围绕政府中心工作，监察、审计、统计、国土、气象、电力、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联等部门团结协作，充分发挥职能作用，为全旗经济和社会发展做出了突出贡献。各位代表，回顾过去的一年，我们各项工作取得可喜进步,成绩显著。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策，将我旗纳入中心城区，实现一体化规划建设的结果，也是旗委准确定位、正确领导，推进经济社会联动发展的结果，更是全旗广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持、参与察右前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些问题。主要表现在：工业经济总量小，产业结构比较单一、链条短;农牧业产业化水平低，现代农牧业发展不足;城镇管理水平有待提高，乡村面貌亟需改善; 农民增收渠道不宽，扶贫攻坚任务依然艰巨;现有的管理制度跟不上形势发展需要，干部工作能力和作风有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，加快解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的起步之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年各项工作意义重大。今年旗政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实自治区“8337”发展思路和市委政府决策部署，按照旗委十三届四次全委(扩大)会议的总体要求，紧紧围绕“2561”发展目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，着力优化产业结构，努力提高发展质量和效益，推动全旗经济科学发展、跨越发展;全面推进城乡一体化建设，进一步改善乡村人居环境;加强和创新社会管理,把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，着力提高人民群众生活质量和水平。全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长14%;财政收入增长11.4%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长13%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：（一）立足资源优势，突出工业项目投产达效，促进工业经济转型升级完善园区服务功能。把天皮山冶金化工园区和与北京大兴区合作产业园作为招商引资、发展工业的重要平台，进一步完善服务功能，增强承载辐射能力。天皮山冶金化工园区，加快完成220KV变电站3#、4#主变建设，完善道路硬化和给排水系统建设，配套建设物流、金融、公交等服务设施，提升园区服务保障、综合承载和集聚发展水平;加强园区环境治理和绿化工作，按照产业政策要求，逐步淘汰炉型小、能耗高的矿热炉，加大企业环保投入，高标准建设固废渣处理场，按照工业固废渣污染控制标准进行处置转换，实现综合利用，提高园区污染防治水平;依托现有综合产能，加快发展精密合金冶炼和不锈钢等产业项目，提高资源综合利用能力，着力推进循环经济发展，积极创建自治区级工业园区。与北京大兴区合作产业园, 投资2亿元，完成起步区28公里主干道和集中供热、供水、供暖、排污等配套设施建设;依托京蒙对口帮扶，加强与北京等地区产业转移对接，着力引进服装加工、木材加工及家具生产、装备制造等企业入驻;重点推进森诺集团投资38亿元的木材综合加工园区开工建设，年内完成投资12亿元，初步建成木材交易市场及木材初级产品加工区;同时，力争引进10家以上服装加工企业，逐步打造全市发展“飞地”经济的先行区、承接产业转移的集中区。加快重大项目建设步伐。全年计划实施亿元以上重点工业项目14个，力争完成投资35亿元以上。确保续建项目投产达效。加快旭峰特种合金项目建设，确保7月底全部投产;德邦陶瓷地板砖、众凌镍铁合金、蒙发硅锰合金、方宝华机制地毯、承浩瓦楞纸等项目年内建成投产。加快在建项目建设进度。重点推进多蒙德自备电厂建设，力争2015年建成运营。元亨药业、恒瑞LED芯片等项目年内完成投资3亿元。抓好新建项目落地开工。切实抓好华电玫瑰营三期30万千瓦、大唐新能源40万千瓦风电和国电二期5万千瓦、国润天能10万千瓦光伏电项目开工建设，力争年内新增装机容量20万千瓦以上，风电、光伏电并网发电累计达到60万千瓦。（二）立足农民增收，突出发展现代农牧业，提高农村经济发展水平着力提升农牧业产业化集约化水平。以促进农民增收为重点，积极落实各级扶持农牧业产业发展和惠农专项补贴的相关政策，重点发展设施农业和规模养殖业，持续推进农牧业优势产业生产的基地化、产业化、品牌化和市场化进程。以实施“节水增粮”工程为重点，新增膜下滴灌4万亩、温室大棚1300亩。完成巴音镇水泉村千亩现代化马铃薯原原种基地建设并投入生产。加快50平方公里农业产业园区建设，全力推进与北京融青、中以光伏农业的合作，积极培育蔬菜交易区，配套建设气调库、信息中心、质检中心、蔬菜精深加工厂等，逐步打造成为冷凉蔬菜重要输出基地。建设三岔口乡十四号村、玫瑰营镇古营盘村2个千亩现代农业示范园。加快正邦生猪养殖项目建设，逐步打造年出栏50万口的瘦肉型商品猪基地;以丰业油鸡和同发特种养殖合作社为龙头，发展养鸡专业村4个、专业户4000户;以大卜子养羊合作社、宏强羊场为重点，推进养羊向专业化方向发展，新建养羊专业村(场)20个;推进玫瑰营万头奶牛现代牧场和5个养殖规模在100头以上的肉牛育肥场建设。加快构建新型农牧业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农民财产性收入。保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，鼓励和引导土地向有实力的企业、专业合作组织和经营大户集中，发展多种形式的规模化、集约化经营，提升农牧业生产经营水平。扎实推进扶贫开发攻坚和农村“十个全覆盖”工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以发展特色产业、完善基础设施、改善公共服务、整治村容村貌、保护生态环境和基层组织建设六项工作为重点，借助区、市两级领导和部门对口帮扶，全力打好新一轮扶贫攻坚战，通过整合涉农资金和实施“金融扶贫富民工程”2亿元信贷项目，全面启动50个贫困村整村推进工作，年内集中打造13个典型村，实现9000名以上贫困人口稳定脱贫。计划投资2.2亿元，以“点、线、片、面”相结合，全面启动农村“十个全覆盖”工程，重点实施农村危房改造2000户以上，解决农村1万人、1.2万头(只)牲畜的安全饮水问题;完成农村街巷硬化11公里，在土贵镇、黄茂营各新建1套地面电视数字发射机，为农村居民安装“户户通”设备3000套;新建黄旗海镇奋进小学，完成25所农村标准化卫生室、36个农村文化活动室、36家便民连锁超市和15处农村通讯基站建设;新增农村低保对象12187人。扎实推进新农村建设，捆绑使用项目资金，每个乡镇完成2个以上新农村建设任务;加强村容村貌整治，完成12个自然村的整体搬迁和4个自然村的整村拆除工作;抓好农村改厕改圈、垃圾污水、文化活动场所等基础设施建设，对过境公路、铁路沿线两侧进行绿化美化和综合整治，加快改善农村面貌和生产生活条件。（三）立足扩大消费，突出发展现代服务业，切实增强自主发展能力加快发展物流商贸业。抓住工业化和城镇化的不断推进，依托便捷的交通优势，加快编制现代物流业发展规划，重点推进森诺木材综合加工园区建设，着力打造成为区域性木制产品集散中心;继续推进察哈尔汽贸城建设，确保交警考试中心、车管所、汽车会展中心、汽车主题广场和32家4S店建成运营，逐步打造区域性汽车销售中心;加快推进银盾国际物流园、南绕城服务区物流园建设，力争将我旗建设成为自治区中西部现代物流链中的重要节点。优化城乡商贸网点布局，确保东方太阳城、万和中央广场、亚辰酒店等续建项目年内建成使用;抓好万商总部公园、宏源金融大厦等项目建设;实施“新网工程”、“农超对接工程”，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。着力培育旅游文化业。依托黄旗海湿地、元代集宁路遗址、庙子沟遗址等资源，加快完成黄旗海旅游区总体规划，重点推进黄旗海清淤治理和集宁路古城复原(蒙元文化影视城)、察哈尔养生园建设，全力打造集湿地观光、水上娱乐、休闲度假、民族风情、集宁路古城游览等为一体的综合性生态休闲度假旅游区。通过组建成立察哈尔文化研究促进会，制定和完善文化产业发展的政策措施，积极培育独具特色的察哈尔文化产业。充分发挥临城近郊优势，积极发展以生态农业观光、农家乐为主的乡村旅游。增强金融服务能力。农村信用联社改制成察右前旗农村商业银行已正式获批，力争上半年挂牌运营;鼓励现有金融机构增加营业网点，拓宽金融服务领域，积极扶持重点领域、重点行业和农村经济发展。优化金融生态环境，建立健全中小企业信用担保体系。深化政银企合作，有效扩大信贷投放规模，服务全旗经济发展。（四）立足改革创新，突出项目带动，着力增强经济发展后劲深化重点领域改革。着眼于转方式调结构、提高发展质量效益，探索深化财税、金融、土地等领域改革，努力创造全民创业的政策环境。加强和改进财政预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。强化税收征管，挖掘增收潜力，提高财税保障经济社会发展水平。完善财政资金拨付、绩效评价、投资评审管理等制度，强化财政资金使用监管，实现财政资金安全高效运行。深化民生领域改革，积极回应群众期待，加强教育、文化、医疗、住房、收入分配、社会保障等方面的制度建设，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。抓住自治区给予我旗扩权强县的试点政策，加强与上级部门的汇报与衔接，本着先行先试，敢为人先的精神，用足、用好、用活政策，加快县域经济发展。抓好资金项目争取。认真研究国家关于加快新型城镇化进程和自治区启动新一轮扶贫开发等的政策性投资方向和扶持重点，紧紧围绕基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域，最大限度地争取项目资金和转移支付资金。加大招商引资力度，以北京大兴区合作产业园、森诺木材综合加工园、农业产业园等为载体，紧盯京津冀等地区产业转移项目，通过政府间合作招商、以商招商和派遣小分队招商等措施，争取在服装生产、木材加工、装备制造和种养业等领域，引进和实施一批劳动密集型、带动力强的项目。加强重点项目建设管理。坚持重大项目联席会议制度，严把项目准入关，严控落后产能、违规建设和低水平重复建设。严格规范项目施工和质量管理。着力强化重点项目领导联系、定期督查等工作推进机制，确保项目建设快速推进。健全完善项目风险评估机制，认真贯彻执行《内蒙古自治区建设领域农民工保证金管理办法》，规范建设领域农民工工资支付行为，保障项目建设规范有序。（五）立足功能完善，突出现代城镇建设，全力打造宜居宜业人居环境抓好规划编制。统筹考虑人口增长、产业发展因素，突出规划引领作用。重点完善新区公共交通、电力通讯、给排水、供热燃气、绿地系统、地下管网等专项规划和各乡镇总体规划、新农村建设规划。继续加快推进新区建设。年内计划实施56个项目，完成投资61亿元。以紧跟城市发展需要，加快完善基础设施建设，新改建世纪大道等“三横三纵”主干道并配套管网和完成景观绿化;抓好污水处理厂、垃圾处理场、集中供水厂、天然气门站等市政基础设施建设。加快推进北京八中乌兰察布分校、山水文园、翡丽庄园等续建项目建设，确保年内建成使用。新开工万商花园、北江商贸中心等7个商住项目，年内新续建商住项目竣工面积达到150万平米以上。借助呼张客运专线启动建设，全面推进站前商业区规划建设，着力提升新区聚集辐射带动能力。改造完善土镇服务功能。实施完成向阳街、新华街、红卫街等8条街道的沥青补强、大理石道牙更换和人行道铺装工程，对光明北路、工业巷、中山巷和3公里小街巷进行改造，新改建街道全部配齐收水口、排水管网、路灯照明、环卫设施等，着力打造标准化街道。建设南河渠桥梁、中水回用工程;新增水源地2处并配套供水管网7公里，逐步对自来水支线管道进行改造，新建换热站5座并铺设供热管网10公里，切实解决好供水供暖问题。继续完善土贵山公园、出入口环境整治和景观绿化工程;新建后山变电站广场和富安广场;有序推进保障性住房建设和棚户区改造，完成既有建筑节能改造5万平米，在居民集聚区增建活动小广场，努力提升土镇宜居水平。扎实推进中心镇建设。玫瑰营镇要按照总体规划设计方案，加快对现有镇区主街道改造和新区建设，着力打造成为宜居宜业宜游的欧式风情小镇;巴音镇要围绕“两大”(旅游、农业)产业园的规划建设，进一步加大镇区扩容提质、更新改造，服务园区产业，实现融合发展、相互促进;三岔口乡要坚持产城融合，加快小工业产业园区规划建设;其它各乡镇也要结合自身实际，加快特色产业培育，推进集镇扩容升级，努力打造功能完善、环境优美、富有现代气息的小集镇。提升城镇管理水平。加强规划执法，严厉打击各类违法违章行为; 加大查处非法卖地、房地产违法开发行为;盘活城镇存量土地，提高利用率，促进城镇建设可持续发展。整顿规范房地产交易秩序，加强商品房预售许可管理，建立完善房地产交易诚信机制。进一步规范小区物业管理，发挥居民自治作用，强化监管功能。推行城镇网格化、精细化管理，加强便民服务设施和环卫基础设施建设，加大环卫保洁力度，强化绿地保护、公园管护和市政维护，营造整洁、文明、和谐的人居环境。（六）立足提升承载能力，突出生态保护与基础建设，全面优化发展环境加大生态建设和环境保护力度。积极引导企业和社会力量参与生态建设，实施京津风沙源治理项目1.2万亩、退耕还林后续产业补植补造工程3.2万亩，新建育苗基地4000亩，完成G6、G7、G55高速两侧视野范围绿化2万亩，对新建成的重点通乡油路全部进行绿化。完成以苜蓿、沙打旺为主的牧草种植3万亩，鼓励和扶持农民在退耕地间种药材，积极引进培育林草加工企业，推动林草资源向林草产业转变，实现生态和经济效益双赢。开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动，实施土镇南河渠和平地泉河堤两侧绿化工程。在争取黄旗海湿地保护恢复列入国家投资范围的同时，加大生态治理力度，完成芦苇、红柳种植各1500亩。强化禁牧管护和森林草原防火力度，巩固扩大生态保护建设成果。加强水源地环境保护和综合整治,保障饮用水安全;科学合理保护地下水资源，鼓励企业开展中水回用。加强耕地保护，开展工矿废弃地和废弃居民点复垦利用，促进土地资源节约、高效利用;严格整顿矿产资源开发秩序，严厉打击私挖盗采矿产资源行为。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，切实加强新上项目用能审核和环境影响评价，深入开展重点行业企业专项整治，大力发展循环经济和节能环保产业，扶持一批重点耗能企业进行节能改造，确保各类污染物达标排放。进一步抓好城乡污水、垃圾集中处理和农村面源污染防控等工作，全方位加强环境综合治理。加强基础设施建设。新建通村公路56公里，完成土贵乌拉二级客运站建设;集中力量全力攻坚，确保呼张客运专线征拆工作顺利推进和铁路建设的正常施工。完成泉玉林河堤防工程和纳令沟水库除险加固工程。新建110KV变电站1座，改造10KV输电线路30公里，完成土镇等配变电新建工程3处。（七）立足以人为本，突出民生改善，全面提升人民群众幸福指数着力保障和改善民生。深入实施就业“五项工程”，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业1200人，农村劳动力转移就业2.6万人(次)，发放创业贴息贷款1000万元。加大城乡养老保险、医疗保险等各项保险的扩面工作力度，完善失地农民社会保障制度，努力实现社会保险应保尽保;提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障标准，推进社会救助精确管理和全覆盖。提高城镇居民医保最高支付限额和新农合筹资标准，扩大重大疾病医疗保险覆盖面。围绕“住有所居、居有改善”的目标，大力实施百姓安居工程，建设廉租房210套、公租房400套，实施棚户区改造2000户，新建互助幸福院280户。加快发展社会事业。实施人才强教工程，继续引进高素质教师;加大师资培训力度，年内完成1200名教师培训。逐步配齐教育教学设备，年内建成全旗教育网络平台，完成一中标准化考场建设，为部分学校配套图书、实验仪器和活动器械。加强学校标准化建设，确保一中新校区、北京八中乌兰察布分校、新区小学、政宜小学建成使用，新建公办幼儿园2所。深化医疗卫生体制改革，扩大基本药物实施覆盖面;健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系;不断完善城乡医疗卫生服务体系建设，完成高宏店等3个卫生院建设;开展旗医院创建“二等甲级”活动。严格落实国家人口计生政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进文化惠民工程建设，大力开展公益性演出活动，逐步完成土镇各社区和各村委会文化活动室(中心)建设，全面开展可移动文物普查;继续推动全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。推进殡葬事业改革，完善相关服务设施。全面贯彻党的民族政策，实施好“少数民族发展资金”项目。加强精神文明和思想道德建设，提升全民文明素养。集中力量办好惠民实事。在巩固好现有惠民成果的基础上，继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下，不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例提高5个百分点。三是对当年新入学的240名普通高等专科以上贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元。四是对农村公办幼儿园幼儿和城镇公办幼儿园低保家庭幼儿，实行免费入园。五是新建改造6个社区综合服务场所(其中新建650平米以上的2个，对4个面积不足300平米的进行改造)。六是为全旗3.1万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。七是完成2000户以上农村危房改造。八是土镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。九是加强自来水用水管理，土镇镇区50%的平房用水户实现智能化管理。十是将所有住宅小区全部纳入物业管理、提升物业服务水平，50%的住宅小区实现规范化管理。（八）立足社会管理创新，突出风险防控措施落实，全面推进社会和谐发展创新社会管理机制。以改善民生、服务发展为根本，健全完善各项工作规章制度，推进政府综合绩效管理。注重发挥乡镇社会治理服务职能，进一步改革涉法涉诉信访工作机制，深入推进社会稳定风险评估机制建设，继续组织开展领导干部接访，切实做好各类矛盾纠纷排查调处工作。深入实施“六五”普法，加强“平安、法制察右前旗”建设，新建新区城市报警监控系统，加快乡镇公安派出所标准化建设，强化网上网下监控，构建人防、物防、技防相结合的立体化社会治安防控体系。依法管理宗教事务。加强民族团结，守望相助，筑牢社会稳定屏障。强化食品药品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、理清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，全力做好政府性债务清理化解工作。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务纳入全口径预算管理。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产“党政同责、一岗双责”和目标责任管理，全面落实企业主体责任、行业管理部门监管责任和政府属地管理责任。改进安全生产隐患排查和执法检查方式，加大对非煤矿山、冶金化工、建筑工地、道路交通等重点行业和重点领域安全监管力度，从源头上杜绝安全生产事故发生。严格事故查处和责任追究，落实安全生产检查连带责任追究制度。加强防灾减灾应急体系建设，保障人民群众生命财产安全。（九）立足勤廉高效，突出作风转变，切实加强政府自身建设转变政府职能。坚持把行政审批改革作为职能转变的突破口，全面推行集中办理，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、旗政协和社会各界民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。大力推行行政权力清单制度,依法公开权力运行流程;深入推行政务公开，进一步完善重大决策征求群众意见制度，主动听取社会各界的意见建议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。强化作风建设。把群众满意作为政府工作的最高标准，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”,自治区28项具体规定和市委、旗委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，聚焦“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“四大行动”、“六大工程”，切实解决群众反映强烈的问题。继续精简会议和文件，严控各类节庆和检查评比活动，坚决制止劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力等行为，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。建设廉洁政府。全面加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政的各项规定。启动公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”要求，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消常规性项目支出。严格公共资金管理和监督，把政府所有收支全部纳入预算管理;充分发挥审计监督职能，切实做到政府性资金审计全覆盖;整合、规范专项转移支付，把更多的资金和资源用在发展经济、改善民生上，努力建设廉洁型政府。各位代表，让全旗人民群众过上更加美好的生活，始终是旗人民政府坚持不懈的奋斗目标。让我们在旗委的坚强领导下，紧跟时代步伐，齐心谋发展，奋力求突破，为实现察右前旗跨越发展、谱写各族人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

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