内蒙古自治区招商引资

• 【通辽招商引资】2014年通辽市科左中旗政府工作报告

  2014年2月17日在科左中旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 刘百田各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下攻坚克难、奋发有为的一年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和全市“开放转型、创业富民”总体要求，坚持不懈抓发展、调结构、惠民生、促和谐，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项工作任务。全旗地区生产总值完成150.62亿元，增长9.19%;固定资产投资完成117.1亿元，增长22%;财政收入首次突破4亿元，完成4.02亿元，公共财政预算收入完成2.61亿元，分别增长21.6%和10.5%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成17335元和8147元，分别增长11.7%和13.2%;社会消费品零售总额完成27.3亿元，增长10.7%。狠抓项目建设，工业经济势头良好。坚持以投资拉动促进经济增长，全年共实施招商引资项目112个，到位资金70.7亿元。引进了玉米和玉米秸秆循环经济产业园、米各庄汽车配件制造及长春汇商绿能“园中园”等项目，工业发展后劲得到进一步增强。北京化工大学与我旗部分企业成功实现对接，推进了我旗招商引资由单一的引资向引资与“引智”并重转变。全年实施500万元以上工业重点项目50个，投资10亿元以上项目6个，是近年来重点项目落地开工最多的一年。科尔沁牛业、国弘植物油等农牧业产业化龙头企业相继开工建设，和源生态复合肥、鼎亮灯具、科迈化工次氯酸钠等10个项目实现当年建设当年投产。全旗工业固定资产投资完成66.5亿元，增长8.1%。国华敖力布告23万千瓦风电项目前期工作取得关键性成果，保康工业园区热电联产项目获自治区批准开展前期工作，风电企业运行实现恢复性增长，全年发电总量达到19.8亿度,实现产值11亿元，增长46%;康为斯玉米循环经济产业园的入驻，使玉米化工产业实现破题;农畜产品加工业实现产值91亿元，增长20%;以科迈化工、惠群肥业为主的化工产业链不断延伸，生产规模不断扩大，化工产业实现产值40亿元，增长20%;装备制造业发展势头良好，投产达效企业达到5家。宝龙山煤矿正式投产，金属铀、石油、天然气等矿产资源勘探开发工作取得新进展。全旗工业增加值完成66.3亿元，增长12.2%。全旗工业企业用电量增长60%以上。工业园区基础设施建设日臻完善，保康工业园区“五横五纵”路网及配套工程基本完成，入园企业达到36家，我旗工业园区晋升为自治区承接产业转移示范园区。发展现代农牧业，农村牧区经济稳步提升。以百万亩现代农牧业示范区建设为核心，全面启动了“六个一百”工程建设。高标准实施了农业开发、节水增粮、土地整治等项目，新增高产高效节水灌溉面积41万亩，建成了10万亩集中连片玉米膜下滴灌示范区和48万亩高产创建示范区。粮食总产量突破55亿斤，继续保持全区第一，实现“十连增”。建设秸秆养牛(羊)示范村30个、规模养殖场(小区)21个，新增肉牛5万头，牧业年度肉牛存栏43.2万头。农村合作经济组织总数达634个，辐射带动农牧民5万户。完成人工造林18万亩、封育12万亩、村屯绿化32个，实施沙源治理项目20万亩，王府驿站绿化工程成为全市精品工程。建设农村牧区安全饮水工程34处，解决了3.8万人安全饮水问题。无名河治理和乃门塔拉水库除险加固主体工程完成。整合资金4.6亿元，扶持贫困嘎查村50个，使5436户、2.2万人口稳定脱贫，我旗“部门联动、整合资金、立体扶贫”模式入选了《全国社会扶贫典型案例》。提升三产比重，发展活力不断增强。编制完成了保康镇、舍伯吐镇物流园区建设规划。舍伯吐成峰牲畜交易市场改扩建一期工程顺利完成，市场容量和功能得到进一步改善。代力吉、巴彦塔拉等农畜市场投入运营，城乡流通体系不断完善。启动编制全旗旅游发展总体规划，哈民遗址展示馆等重点工程顺利实施，孝庄园成功晋升为国家4A级景区，全年接待游客76万人次，旅游收入首次突破亿元大关。政银企合作对接成效显著，共为中小企业协调贷款3亿元。全旗金融机构存、贷款余额分别达到41亿元和27亿元，分别增长20%和11%，金融支持地方经济发展能力进一步增强。通过采取降低准入门槛、优化融资环境等举措，全力激发民营经济发展活力，全旗各类民营经济主体达1.4万户，增长25%，财政贡献率达72%。强化城乡建设，承载能力快速提升。加大城镇基础设施建设力度，实施了保康新城区道路、雨污管网、人工湖建设和旧城区市政基础设施等工程。教育园区初中部基本完成，小学区、幼儿园、新址蒙古族中学开工建设。实施了80套公共租赁住房、3处幸福社区和17处“村民之家”。棚户区改造房屋征收任务顺利完成，全旗房地产开发面积达到55万平方米。扎实推进舍伯吐城乡一体化示范镇建设，完成了“一街一路”升级改造及管网建设工程。整合资金1.9亿元，高标准建设了17个新农村示范村，并将浩日彦艾勒嘎查打造成为全市新农村建设典型。大林至保康一级公路竣工通车。实施通村水泥路360公里，使95个行政嘎查村实现通畅;农村水泥路总里程突破1000公里，居全市各旗县之首。发展社会事业，民生福祉继续改善。全年投入民生事业资金达10.1亿元，占公共财政支出的38%。投放小额担保贷款5000万元，建设了全市规模最大的大学生创业园区，城镇新增就业1745人，高校毕业生就业982人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障标准不断提高，城乡低保标准年人均分别达到5040元和2700元，城乡居民社会养老保险参保人数突破18万人，为全旗8.8万户低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤。9所校安工程和37所学前教育工程全部竣工使用，学前三年行动计划全面完成。旗公共卫生服务大楼交付使用，旗蒙医院、中医院已通过二甲评审，旗人民医院已具备二甲验收标准，嘎查村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程7850户，覆盖率达100%。成功举办了哈民遗址现场学术研讨会、《嫩科尔沁故事》创刊暨科左中旗历史文化田野调查方法学术研讨会、纪念孝庄文皇后诞辰400周年等系列活动，我旗被命名为“中国四胡文化之乡”，旗乌兰牧骑获评第五届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，科尔沁民族文化得到进一步发掘和传承。认真落实计划生育基本国策，人口计划生育工作不断加强。积极开展食品药品安全专项整治活动。第三次全国经济普查工作全面启动，科技、民族宗教、人防、气象、妇女儿童、老龄工作以及残疾人等各项事业都迈出新步伐。推进民主法制建设，依法行政水平提高。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见和政协委员提案办结率均为100%。积极开展“六五”普法工作，推进依法治旗进程。畅通群众信访渠道，落实领导包案责任制，通过党政领导大接访和社会矛盾纠纷大排查、大调解等方式，妥善化解了一批重点信访案件，上三级交办案件办结率达100%。扎实开展安全隐患拉网式排查治理和“打非治违”专项行动，强力推进重点行业和领域安全监管，全年未发生重大安全生产责任事故。深入开展平安法治左中建设，加强社会治安综合治理，为全旗经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展机关作风整治活动，查处并通报了7起违反工作纪律典型案件，有效促进了干部职工工作作风转变和服务水平的提高。大力压减“三公”经费，杜绝铺张浪费、厉行勤俭节约成效显著。严格执行公车公房规定标准，收缴超标公务用车10台，清理腾退办公用房1万平方米。不断加大政务督查力度，政府决策部署执行力得到进一步加强。加大重点项目财政评审力度，对建筑企业拖欠的土地出让金、税金进行了清缴，建筑市场秩序进一步规范。深入推进政务公开，设立行政审批服务大厅，为深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设搭建了平台。各位代表，过去的一年，我旗克服了经济下行、市场低迷等大环境影响，经济社会发展继续保持了稳中有进的良好态势。这些成绩的取得，来之不易，令人鼓舞!这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子团结奋进的结果，是全旗各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与科左中旗建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不容忽视的矛盾和问题。一是旗域经济转型发展、加快发展压力较大。农牧业产业化水平不高，资源转化率较低，产业链不长。传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的现代产业体系建设任务很重;二是城镇化水平不高。城镇基础建设欠账较多，城镇规划、管理工作需进一步规范;三是农牧业基础设施还不够完善，实现农牧业大旗向农牧业强旗转变任重道远。贫困面较大，扶贫工作任务依然艰巨;四是财政增支因素较多，“保工资、保运转、保民生”压力增大;五是融资、征拆、环境保护、安全生产、信访维稳等问题突出;六是部分政府组成部门及其人员落实工作的质量和效率需要进一步提高。少数干部发展意识还不强、解决问题能力还不足、勇于担当意识还不够，解放思想，扩大开放的任务仍然十分艰巨。面对前进中的矛盾和问题，我们将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键之年。我们既面临着宏观形势趋紧、经济下行压力加大、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国内经济形势稳中向好和产业转移加速等诸多机遇，加之几年来的工作积淀、项目集聚、基础积累，只要我们坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，攻坚克难，就一定能推进全旗经济社会发展再上新台阶，迈出建设美好和谐左中的坚实步伐。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十一届五次全委(扩大)会议精神，突出县域经济转型升级这一核心，把改革贯穿于经济社会发展的各个环节，以清洁能源、绿色有机农畜产品加工、新型化工、装备制造和特色旅游为重点，培育具有比较优势的县域经济产业体系。着力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，着力调整产业结构，着力发展民营经济，更加注重提高经济发展的质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，在全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。今年主要预期目标是：地区生产总值完成175亿元，增长15%;公共财政预算收入达到3亿元，增长14.8%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到19590元和9290元，分别增长13%和14%;50万元以上固定资产投资达到140亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成32.8亿元，增长20%;单位地区生产总值能耗下降3.2%。为实现上述发展目标，重点抓好以下七个方面工作：(一)强化招商引资工作，加快推进工业化进程。以融入东北一体化发展为动力，积极承接产业转移，不断壮大清洁能源、绿色有机农畜产品生产加工、新型化工、装备制造四大产业规模，着力培育矿产资源开发、玉米生物科技、新型建材、工业园区配套物流新兴产业，在推进新型工业化进程上实现新突破。一是充分发挥投资拉动作用。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，进一步强化招商举措，优化发展环境，完善工作机制，突出重点地区、重点行业，以打造绿色经济产业新高地、产业集群发展为目标，承接发达地区的先进产能转移，实施一批传统产业延伸升级、增量提质项目，新上一批新兴产业项目。筛选30个重点在谈项目集中攻关、重点推进，对山东龙力、福田药业等玉米生物科技项目盯紧靠牢，促其尽早签约。依托资源，拓展外延，大力引进文化旅游、商贸物流、城市综合体建设等项目，全年引进到位资金达70亿元以上。同时，抓住国家加快推进新型城镇化、高度重视粮食安全等政策机遇，运用好国家对扶贫开发重点旗、革命老区的扶持政策，进一步加大项目争取力度。深入研究国家及自治区有关政策，精心储备一批对我旗发展有重要影响的基础设施建设和产业发展项目，强化项目前期工作，加大三农三牧、基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域项目资金争取力度，力争年内争取项目资金突破20亿元。同时，加大银行信贷融资工作力度，争取获得光大银行、开发银行、农业银行及邮储银行等的信贷支持，进一步加强我旗城镇基础建设，发展农村养殖业及重点民生事业。二是推进主导产业集群发展。进一步培育发展现有四大产业，年内实施投资500万元以上工业项目30个，重点实施10个10亿元以上项目和10个5亿元以上项目，完成工业固定资产投资75.8亿元，增长14%，规模以上工业增加值70亿元，增长15%。清洁能源产业，争取将珠日河200万千瓦风电基地项目送出工程列入国家电网“十二五”滚动规划。国华敖力布告23万千瓦风电项目取得自治区核准并开工建设。启动国华召敖包30万千瓦风电项目前期工作。推进华电新能源舍伯吐1万千瓦光伏发电项目年内开工建设。确保华能、国华、龙源、华电4户风电企业实现稳定生产，全年发电量达到20亿度以上。绿色农畜产品加工产业，重点推进科尔沁牛业肉牛产业园、康为斯玉米循环经济产业园项目一期、国弘植物油项目一期、康福源肉鸡加工产业园熟食生产线及养殖基地等项目建成投产，争取辽宁中宝玉米秸秆生物循环经济产业园项目、澳门南光集团肉牛加工项目开工建设。确保牧谷养道、联亿羊业、天润蓖麻等企业稳定生产，力争农畜产品加工企业达到30户，实现增加值20亿元，增长11%。新型化工产业，积极推进科迈化工企业上市及新材料产业园各项前期工作，力争年内生产橡胶助剂达到6万吨，实现增加值5亿元以上。推进施乐富、瑞福鑫肥业等项目上半年建成并具备投产条件，惠群肥业生物有机肥料及沼气提纯、和源生态二期微生物肥等项目年内建成投产。大力推进北京化工大学科技扶贫产业园项目建设进度，促进化工大学与惠群肥业、天润蓖麻、康为斯等企业的合作项目取得实质性进展。力争化工企业达到16户，实现增加值25亿元，增长48%。装备制造业，确保蒙城铸造、康城铸造、正基机械等企业稳定生产，推进安塔机电年产2万吨输气管道、鲁德年产1万台(套)拖拉机及配套农机具、华瑞年产5万台电力设备、喜洋洋年产10万台电动摩托车及5万辆电动汽车制造等项目年内建成投产。促进内蒙古蒙汽汽车制造有限公司整车生产项目早日开工建设。长春汇商绿能产业园和河北米各庄汽车配件产业园分别入驻项目达10个以上。力争年底装备制造企业达到30户，实现增加值13亿元，增长63.3%。同时，加大矿产资源勘查开发力度，力促金田矿业煤炭满负荷生产，加快石油、天然气勘探并取得新成果，推进孝庄园地热项目实施，扩大铀矿勘查试采规模。三是加快工业园区建设进度。统筹抓好保康、宝龙山、花吐古拉三个工业园区基础设施建设，保康工业园区要加快实施道路、管网、燃气、亮化、绿化等续建工程，完成变电站和供水厂建设，并逐步向完善生产性设施、加强入驻企业的管理服务方向转移，年内新入驻企业30户以上，建成企业达到40户以上。宝龙山工业园区要重点抓好北京化工大学科技扶贫产业园、康为斯玉米秸秆循环经济产业园及科迈化工橡胶产业园的建设工作。同时，要进一步完善园区规划，确保完成园区环评和水资源论证工作，并适度提高园区企业准入门槛，提升集约用地水平。(二)加快发展现代农牧业，促进农牧业深度转型。以推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、服务专业化、产品品牌化、农牧民组织化为目标，加快农牧业转型升级，加快农牧民增收致富步伐。一是突出百万亩现代农牧业示范区建设。大力实施现代农牧业示范区“六个一百”工程，年内建成高产高效粮食功能区80万亩，其中膜下滴灌20万亩、低压管灌60万亩;科牛工业园、成峰市场、丰润牧业等龙头企业要带动100个村、50个养牛场、4万户农牧民发展肉牛产业，建成百万头肉牛养殖交易加工示范带;实施好王府驿站二期精品造林工程，推进珠日河牧场生态草业基地建设，生态建设功能区建成面积达到70万亩;以舍伯吐城乡一体化示范镇建设为核心，按照农村社区化发展要求，统筹推进城镇和新农村新牧区建设;以孝庄园、哈民遗址、王府驿站、科尔沁风情园、特色乡村、珠日河草原为主体，加快建设100公里文化旅游景观带。二是推进现代农牧业标准化发展。以牧谷养道为龙头，建设3万亩玉米标准化核心示范基地，引导推广区域达到30万亩以上;以丰润牧业为龙头，建设年出栏1万头肉牛标准化示范基地，引导推广区域年出栏达到10万头以上，并通过建立农畜产品产前、产中、产后全程、全产业链的追溯机制，确保食品安全。大力发展绿色有机农业，在巩固原有设施农业基础上，新增以春棚为主的设施农业1.3万亩，发展圆葱、葵花等特色农业12万亩。坚持种养结合，引草入田，采取市场化运作模式年内建成优质牧草基地20万亩。围绕母牛扩繁“万千百十”示范工程，新建30个秸秆养牛示范村、20个规模养殖场(小区)、10个家庭生态牧场，肉牛存栏达到47万头。三是加大扶贫攻坚工作力度。继续推行“整合项目、连片开发、整村推进”的扶贫模式，年内确保5300贫困户、2.06万贫困人口稳定脱贫。以实施“金融扶贫富民工程”为契机，落实自治区贫困旗县扶贫贷款担保及风险补偿政策，带动银行加大扶贫贷款投放，重点对贫困嘎查村、扶贫龙头企业及专业养殖合作社等提供贷款1亿元，用于发展肉牛养殖业。启动“三到村、三到户”工程，四年内扶持100个重点贫困嘎查村，要切实做到规划、项目、干部到村到户。同时，要协调配合好北京化工大学等部门和省部、厅级领导干部帮扶工作，全力抓好以“干部下基层扶贫增收”为主的社会帮扶工作。四是全力打造美丽和谐乡村。抓住自治区利用三年时间推进农村牧区“十项全覆盖”的有利机遇，坚持统一规划、突出特色、典型引路的原则，将扶贫攻坚与新农村新牧区建设结合起来，围绕西线城乡一体化发展示范带、中线扶贫增收示范带、南线生态文明示范带、东线产业发展示范带四条轴线，启动实施20个新农村示范村建设。重点抓好浩日彦艾勒清洁能源示范村建设。要统筹做好村屯布局和产业发展规划，推动基础设施、产业发展、公共服务等项目资金优先向示范村倾斜，实现生产发展、生活富裕、生态良好。同时，突出发展庭院小果园、小菜园，全力抓好50个嘎查村发展庭院经济示范点。五是构建新型农牧业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，通过引进企业、培育合作社、发展种养大户，采取租赁、股份合作等形式，按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，鼓励农牧民依法按照程序流转土地、草牧场，促进规模化、集约化经营。重点抓好现代农业综合改革发展示范区和舍伯吐镇土地流转试点工作，建立旗级土地流转平台、镇级土地流转中心、嘎查村土地流转服务站。通过社区化改造、土地流转等方式，启动实施以保康镇、宝龙山镇及舍伯吐镇城中村改造为重点的城乡一体化建设试点工作。年内重点发展种植、养殖、农机等专业合作社60个，进一步推进农牧业产业化经营。(三)大力发展现代服务业，促进第三产业扩量升级。采取政企合作、项目支撑、资金扶持等措施，加快建立与新型城镇化、工业化发展相匹配的现代服务业，着力促进一产和三产的联动发展、工业和服务业的融合攀升。一是着力发展现代物流业。加快全旗物流业发展总体规划及单项规划编制工作，实施物流园区和专业市场建设工程。保康综合物流园、舍伯吐综合物流园和舍伯吐冷链物流园要完成主干道路、水电通讯和办公服务等基础设施建设，引进商贸物流企业落地运营。舍伯吐成峰牲畜交易市场完成改扩建工程、信息化平台、货物配载中心建设，为实现“双百”目标奠定基础。启动建设保康新城区商业综合体。实施好巴农场、代力吉、丰库等以小畜为主的牲畜交易市场新改扩建工程，大力发展“农超对接”、物流配送和经纪人等中介服务，推进宝龙山盛达农资连锁配送中心“新网工程”建设，并完成280家“万村千乡”农家店信息化改造工程。二是着力发展文化旅游业。以现代农牧业示范区百公里文化旅游景观带建设为目标，重点打造以草原风光、民俗文化、史前文明、魅力乡村等为一体的旅游精品路线。加快完成全旗旅游总体规划，协同做好孝庄园旅游区二期和珠日河赛马场改造工程，推进古榆公园、哈民遗址公园、唐格尔庙、慧丰寺及蒙农绿色庄园旅游功能区、科尔沁牛业工业旅游等项目建设。大力提升农村牧区旅游资源开发建设水平，打造浩日彦艾勒、那仁、赵家窑、白音珠日河、特斯格花等5个民俗文化旅游嘎查村;结合经济林、庭院经济等项目建设，开发王府驿站、六家子村、小解放嘎查、朝伦敖包嘎查等农家乐和采摘园，培育乡村旅游接待户。积极开办文化旅游节庆活动，加大旅游促销力度，不断提升全旗旅游收入水平，实现旅游接待人次增长10%以上，旅游收入增长20%以上。三是着力发展金融服务业。进一步做好银企合作对接，积极推进中小企业与农行、工行、建行、光大银行等国有商业银行拓宽领域对接合作，支持其在我旗投放贷款业务。探索建立发展基金、发行债券、产权质押、股权转让等融资方式，允许具备条件的民间资本成立小贷公司、村镇银行、寄卖行等融资机构。力争向内蒙古开发银行融资2亿元，重点用于棚户区改造项目。支持旗农村信用社向农村商业银行转制，推广嘎查村结算服务，积极开展林权抵押试点工作，拓宽农牧业经济主体融资渠道。力争年内全旗金融机构投放各类贷款40亿元以上。(四)加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展。坚持“以人为本、生态宜居、文化传承”的理念，全力抓好实力城关镇、活力中心镇、魅力小城镇建设，进一步完善城市综合服务功能，提升人口承载能力。一是坚持高起点编制规划。依托城市发展空间布局，充分发掘历史文化底蕴和区域自然特色,突出城市建设的现代气息，高标准完成《保康镇城市总体规划》修编、《舍伯吐镇城镇控制性详细规划》等城镇规划编制，启动编制其它苏木镇场城镇总体规划及供热、燃气、绿化、重要景观节点规划。坚持“规划先行、净地入市、政府主导、整片开发”模式，将房地产开发与棚户区改造工作相结合，确保房地产项目“成熟一片、开发一片、建成一片”。加大规划监察力度，继续保持对违法建设高压态势，理顺体制，明确责任，严格控制违法占地，违章建设，坚决依法拆除违章建筑，坚决制止和严厉惩处未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性和严肃性。二是坚持高品位建设城镇。通过投融资、市场化运作、社会资本特许经营等多种方式，推进保康镇新城区建设，完成新区道路、供热、人工湖建设，配套实施绿化、亮化工程，启动商业综合体和星级宾馆建设。加强保康镇旧城区市政工程建设和管理，启动旧城区东、南、西三个出口改造工程，新建、改扩建镇区街路1.3万延长米，建设公共租赁住房100套，改造棚户区1500户，高标准建设3处幸福社区，逐步完善老旧住宅小区的基础设施条件，努力实现物业管理全覆盖。积极推进森林公园、带状公园、街角公园等重点生态工程建设，年内新增绿化面积180万平方米。做好自治区级园林城市申报工作。全力推进舍伯吐城乡一体化发展示范镇建设，实施“一街、一路、一环”建设及立面改造工程，启动星级宾馆建设。实施宝龙山镇4条街路新改扩建和环境整治工程，启动实施棚户区、城中村改造项目，开工建设宝龙山垃圾处理厂。进一步改善城镇供热质量，三大镇新建热源点2个，新增换热站6个，铺设供热管线5万延长米。加大土地收储力度，盘活土地资源，全旗年内新增房地产开发70万平方米。开工建设通村水泥路200公里以上，再使33个嘎查村实现通畅。力争省道304线舍伯吐至大兴二级公路项目获得批复，我旗境内40.5公里道路开工建设。实施好农村牧区危土房改造项目，改善住房困难群众居住环境。建设饮水安全工程31处，解决2.7万人的饮水安全问题。三是坚持高效能管理城镇。理顺城镇管理体制，落实建设管理责任，以镇、村、城乡结合部等区域为重点, 结合城乡环境卫生“百日攻坚”行动，大力开展镇容镇貌、道路交通、违法建设、占道经营、广告清理、牌匾整治、渣土治理等七项“专项整治攻坚战”，改善镇容镇貌、村容村貌，提升城乡文明形象。加大三轮车整治规范力度，大力发展公交事业。切实加强城镇管理队伍建设，提升城乡管理水平。完善重点镇区产业支撑，强化职业技能培训，统筹做好就业、社保等工作，促进农牧民就地就近转移为城镇人口，努力实现以工促农、以城带乡，形成城乡互动、产城融合发展的新格局。(五)狠抓生态文明建设，提高可持续发展能力。牢固树立生态文明理念，加强生态环境保护、资源集约利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断提高可持续发展能力。一是严格保护地下水资源。实行最严格的地下水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。科学利用地下水资源，通过实施节水增粮、土地整治、农业开发等节水项目建设，年内新增节水灌溉面积50万亩，总面积达到280万亩，重点打造20万亩集中连片玉米膜下滴灌示范区。通过农田节水灌溉项目建设，建立水资源管理信息平台，推广科学节水技术，压减机电井1900眼，年节约地下水5000万立方米以上。二是强化生态建设与保护。坚持建设与保护并重的原则，继续实施收缩转移战略，打造以乌斯吐、珠日河为核心的百万亩科尔沁疏林草原自然保护区和以代力吉市级湿地保护区为重点的百万亩湿地自然保护区。通过实施沙源治理、通道绿化、荒地造林、退耕还林等工程，完成人工造林13万亩、封育18万亩、退耕还林7万亩、绿化村屯20个。加强重点区域绿化，实施王府驿站二期精品造林、大保一级公路绿化、保康工业园区绿化、宝龙山镇北环城公路绿化、舍伯吐镇西出口公路绿化、浩日彦艾勒古榆公园、膜下滴灌项目区农防林和经济林、观光采摘园等重点生态建设项目，再造一批生态绿化精品工程。三是进一步加强环境治理。把发展循环经济作为控制污染物排放和优化经济增长方式的重要手段，认真执行环保“三同时”制度，开展环保专项治理。推进现有企业节能降耗技术改造，督促重点企业落实节能环保措施。同时，抓好城镇污水处理厂达标运营和垃圾无害化处理，切实解决环境保护的突出问题。积极倡导循环经济发展模式和绿色消费理念，以节能、节水、节地、资源综合利用为重点，积极推进低碳产业和新能源、可再生能源发展，努力构建资源节约型、环境友好型社会。(六)着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。坚持新增财力、公共资源和工作力量向保障民生倾斜，促进公共服务水平与经济发展同步提升，不断提高群众的幸福感和满意度。一是倾力改善和保障民生。大力推进创业就业。全面落实小额担保贷款、税费减免等各项创业、就业政策，积极开发公益性岗位，鼓励引导自主创业、自谋职业，大力促进高校毕业生和城镇下岗失业人员就业，帮扶“4050”人员和残疾人等困难群体就业，全年扶持创业1000人，带动就业5700人。进一步提高社会保障水平。全面落实基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度，强化各类基金征缴、统筹和管理，实现城乡低保、农村牧区“五保”等困难群体应保尽保，城乡低保标准月人均分别提高50元和25元，农村牧区“五保”集中和分散供养标准年人均分别提高1000元和200元。落实好重点民政对象基本殡葬服务费补助，不断完善殡葬保障制度。落实残疾人补助政策，改善弱势群体基本生活。扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保人数达到22万人。继续提高企业退休人员养老金待遇，做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作，实现区内无障碍接续。全力落实新农合惠民政策，参合率达到97%以上。城镇医疗保险基本实现全覆盖，减轻群众经济负担。二是促进社会事业全面进步。推进教育均衡发展，加快学校标准化建设，优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。年内基本完成教育园区硬件项目建设，确保旗蒙古族中学新址校舍投入使用。开展“教育质量提升年”活动，瞄准薄弱点，出台硬举措，狠抓教育教学及校长、师资队伍管理，提升教育教学质量。广泛开展全民健身活动。深化文化体制改革，抓好文化惠民项目建设，新建嘎查村文化室30家，进一步完善公共文化服务设施。深化医药卫生体制改革，完成旗蒙医院病房楼建设，确保旗级医院全部实现二甲标准。加强基层卫生院建设，完成七棵树、门达、敖包、胜利4家基层卫生院改扩建工程，不断提高标准化嘎查村卫生室服务能力，提高基层医疗卫生服务整体水平。落实好人口计生政策，提升服务质量。继续加强科技、人防、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，推动各项社会事业全面进步。三是加强和创新社会治理。积极开展群众性精神文明创建活动,培养全民良好道德品质和文明风尚，凝聚建设和谐左中的正能量。扎实推进“六五”普法，提高全民法律意识。切实加强新形势下的信访工作，突出抓好源头预防，严格落实“属地管理”和责任倒查制度，加大信访积案化解力度。健全社会稳定风险评估机制和应急管理体系，提高突发公共事件应急处置能力。改进社会治理方式，强化社会治安综合治理，深入推进“平安左中”创建活动。健全公共安全体系，严格落实食品药品安全责任体系，建立从田间到餐桌全过程的食品安全管理机制。严格落实安全生产责任制，加大宣传、检查和隐患排查、治理力度，有效遏制重特大安全事故，确保人民群众安居乐业。(七)推进重点领域改革，激发经济社会发展新活力。坚持把改革创新贯穿经济社会发展的各个领域和环节，积极稳妥地推进各项改革，努力使经济社会发展更有成效、更加公平、更可持续。一是推进经济体制改革。放宽非公经济市场准入条件，废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐形壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的准入监管制度，为市场主体提供便捷式服务。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。鼓励个体工商户向私营企业转制，鼓励非公有制企业上市融资。二是推进农村牧区改革。推进农村牧区土地流转，以现代农业综合改革发展示范区、舍伯吐镇土地流转试点为突破口，建立土地流转平台，推进土地承包经营权向种养大户、合作组织、工商企业等经营主体流转，有效促进生产要素的组合与集聚。积极探索实施农牧民以土地承包经营权、林权、住房等进行抵押、担保制度，增加农牧民财产性收入。放开我旗城镇落户限制，加快农牧民向城镇转移，促进人口市民化。三是推进财税体制改革。逐步建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。进一步加强财政收支管理，积极培育财源，加大收缴力度。完善国库集中支付和财政投资评审制度。加强政府债务管理，稳妥化解现有债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。四是推进行政体制改革。作好“接、放、管”文章，成立旗政务服务中心和公共资源交易中心，确保各种审批事项统一进入政务服务中心办理，公共资源交易项目全部实行统一交易，努力做到审批清单以外的事项均由市场主体自行解决。苏木乡镇便民服务中心、嘎查村便民服务点要达到95%以上。　三、切实加强政府自身建设完成今年的各项目标任务，人民群众殷切期盼，社会各界广泛关注，政府责任重大。我们必须不断加强政府自身建设，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。(一)加快职能转变，建设服务型政府。加快建立各部门行政审批事项目录清单制度，承接好上级下放的审批事项，大力破除审批多、收费多、办证多、罚款多的体制障碍，强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职能职责。加强政务服务中心“一站式”、“一条龙”服务体系建设，为企业和群众创造更加便利、更加优质的办事平台。加强项目招投标、政府采购、经营性土地、国有资产等公共资源交易中心建设，更好地发挥市场在公共资源配置中的作用。强化政府投资项目、民生资金使用等重点领域的审计监督，着力推动单项审计向综合审计转变、政府投资项目事后审计向提前介入全程监督转变。加快电子政务建设，推进政务公开，强化政府门户网站管理，增强政府工作透明度。(二)坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，严格按照法定权限和法定程序用权、履责，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会公众监督、舆论监督。认真贯彻落实本次人代会确定的各项任务目标，提高人大代表建议和政协委员提案办结率和落实率。严格执行政府重大行政决策程序规定，加强重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查、集体决策制度建设，坚持问政于民、问需于民、问计于民，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强行政执法队伍建设，规范执法行为，推进综合执法和相对集中执法，强化食品药品、安全生产、环境保护等重点领域的执法能力。(三)加强政风建设，建设效能型政府。结合党的群众路线教育实践活动，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。监察部门要对全旗行政事业单位工作人员履职情况开展常态化监督检查，全面开展“四风”及“庸、懒、散、拖、浮”专项治理活动，坚决整治干部队伍中不作为、慢作为和乱作为行为，切实提高工作的执行力和落实力。要切实精简会议和文件，减少事务性活动，把更多时间用到推动工作上来，把更多精力集中到干实事上来，做到说了就算、定了就干，善始善终、善做善成。加强对重点工作、重大项目的调度与推进，加强督查督办，对旗委、政府做出的安排部署和群众反映的热点、难点问题，要做到件件有着落、事事有回音。(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行廉洁从政的各项规定，加大源头防治腐败力度，严厉查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻落实上级关于改进作风、密切联系群众的有关规定，政府部门及政府组成人员要带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。要牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，把更多的财力用在经济发展和改善民生上。建立健全权力运行制约机制，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我旗正处于跨越发展的机遇期、不进则退的攻坚期，我们只有奋力前行、敢于担当，才能不辱使命、不负重托。让我们在旗委的坚强领导和旗人大、旗政协的监督支持下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，同心同德，群策群力，守望相助，快马加鞭，为全面建成小康社会，奋力开创我旗科学发展、富民强旗的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上敖汉旗人民政府旗长　黄彦峰各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。(一)工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。(二)现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。(三)第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。(四)城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。(五)基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。(六)投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。(七)社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。(八)政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作：(一)扩量增效，突出工业经济的主导作用–推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。–开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。–拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。(二)创新举措，夯实农业经济的基础地位–改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。–推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。–健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。(三)挖掘潜力，提升第三产业的整体水平–依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。–繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。–优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。(四)统筹推进，加快城乡一体的建设进程–着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。–立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。–坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。(五)协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐–巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。–加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。–发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。(六)增加投入，提高基础设施的承载能力–继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。–继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青(水泥)路建设，使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。–继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。–继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。(七)扩大投资，增强自我发展的内在动力–全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。–着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。–扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。(八)增收节支，保证持续发展的财力支撑–努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。–优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。–深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。(九)改善民生，提供完善均衡的公共服务–推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。–强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。–加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。–促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。–推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。–完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。–增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。–持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。(十)综合治理，创建和谐稳定的社会环境–深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。–继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。–加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木(办事处)职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞;展望2014年的目标和任务，催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!注(1)：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。注(2)：“引哈济惠”工程：总投资1.34亿元，建设供水管路34公里，可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全，日供水量3万立方米，同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。注(3)：“6171”工程：其中“61”，即到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”，即到2015年，年度饲养规模：肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。注(4)：“一心三线”：以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心，以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线，以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线，以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。注(5)：“碳汇造林”项目：是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多，造成温室效应导致全球变暖，因此，发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求，发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标，履行发达国家减排二氧化碳的义务。注(6)：“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

  2025-08-06

• 【投资满洲里市】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。 二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。 （一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。 （二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。 （三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。 （四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。 （五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资杭锦后旗】2014年杭锦后旗政府工作报告

  2013年12月26日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府代旗长 满都拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年。一年来，旗政府团结带领全旗各族干部群众，围绕建设美丽幸福杭锦后旗总体部署，切实把握机遇，主动应对挑战，务实创新，积极有为，实现了全旗经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值完成125亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资完成103.5亿元，增长13.3%;地方财政总收入完成9.85亿元，增长2.5%;社会消费品零售总额完成23.65亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入完成20351元，增长9.5%;农民人均纯收入完成12559元，增长13%。㈠农业效益稳步提升。全旗农作物种植面积133.5万亩，农业种植精细化程度继续提高，单产全面增加，农业喜获丰收，粮食种植面积88.5万亩，总产量达10.6亿斤。大力发展现代农牧业，累计建成设施农业21156亩，形成了“春光现代高效、康尔徕生态绿色、民建休闲观光、和平特色订单”四个规模较大、特色鲜明的设施农业园区，海龙设施农业园区被评为自治区农牧业科技示范园，我旗被评为全国科技进步旗;新改扩建规模养殖场60个、家庭小型牧场100个，牧业年度肉羊饲养量达到460万只，奶牛存栏5万头，生猪存栏11.5万口。新注册农民专业合作社100个，总数达到366个。新增土地流转面积6.5万亩，总流转面积31万亩。太平乳业、丰源牧业、驰林面粉、旭一牛肉4个产品获得有机食品认证，“三品”①农业基地面积达到总种植面积的95%。全年发放各类惠农补贴1.2亿元，农民人均政策性增收520元。㈡工业经济平稳运行。预计全年实现工业总产值124亿元，增长14%;实现外贸出口4000万美元;新增规模以上工业企业3户，达到40户，预计实现增加值37亿元，增长13%。河套酒业集团实施技改扩建，调整营销策略，逆势扩张，实现销售额22亿元;伊利乳业、屯河番茄等农畜产品加工企业产值效益稳步提升，示范带动效应逐步显现。积极开展招商引资工作，国电电力、创益太阳能等新兴产业项目引进实现突破。全年实施千万元以上工业重点项目36项，完成投资40.08亿元，增长31.9%。鸿旺籽类、牧蓉肉食品、亨利重介粉等11个项目建成投产;河酒5000吨老窖车间、帝成商贸等25个项目加快推进。投资5120万元，完成了放飞街、创业大道等5条园区道路建设和陕坝工业园的供热改造，园区承载能力不断加强。小微企业园建设步伐加快，一期15户入驻企业主体完工，被认定为全区小企业创业示范基地。㈢城市面貌明显改观。陕坝镇总体规划修编完成，各类专项规划正在编制。实施了龙宝东街、酒业路等6条、共计8公里道路建设工程。完成了龙宝街、公园南路等8条道路街景综合改造和陕临路、陕东路出口改造，城市品位得到极大提升。全面加强环境保洁工作，新建3个便民市场，深入开展了市容市貌、交通秩序专项整治活动，城区面貌发生显著变化。下大力气解决供热、供水等民生问题，投资7000万元，建成近期供热能力150万平米的第二热源厂，有效解决了城区集中供热能力不足的问题;投资1.09亿元的新自来水厂经过两年建设，于8月18日并网供水，城区46公里的给水管网更新改造正在快速推进，供水质量和安全切实得到保障。完成棚户区房屋征收1300户，2153套廉租房竣工并开始分配，开工新建560套廉租房，2300户农村危房得到改造，困难群体住房问题得到缓解。湿地保护与生态恢复工程实现重大突破，陕东线2300亩的北郊湿地一期工程完工;高标准恢复3000亩的润昇湖湿地，加强了城市水源地保护和补水，拓展了城市发展空间。新增城镇绿地面积37万平米，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.5%、32.5%和14.71平米，荣获“自治区园林县城”称号。㈣基础设施全面完善。投资7234万元，新修通村油路104公里;南小召220千伏变电站竣工投用，中南渠、三角城、双庙三个110千伏变电站建设加快推进，交通、电力基础建设不断加强。林业生态建设成绩显著，完成植树造林4.5万亩，高标准绿化通道100公里。1000户“一池三改”②户用沼气建设完成，临陕高压输气管道建成通气，清洁高效能源入户步伐加快。实施了8万亩中低产田改造、3.5万亩农田水利建设等工程;15万亩农村土地整治重大工程通过自治区验收，新增耕地1.24万亩;排水设施改造工程进展顺利，完成沟道清淤745公里，整治各类建筑物588座，农业生产条件得到持续改善。稳步推进新农村建设，对5个农村集镇进行综合改造，打造了16个新农村示范点，沙海南园、陕坝春光、二道桥庆丰等一批高标准示范村建成入住，加快了城乡一体化进程。㈤社会事业统筹发展。财政用于民生投入达到13.4亿元，占总支出的67%。坚持“科教兴旗”战略，大力改善办学条件，优化整合教育资源，撤并三所中心校，高标准示范学校陕坝小学秋季投入使用，维修改建5所农村幼儿园，职教中心实训大楼和第一幼儿园开工建设;高考成绩再创佳绩，普高本科上线人数和职高高考本科上线率均居全市第一。头道桥、二道桥卫生院建成投用，新农合参合率达到99.7%，卫生院药品实现零差率运行。低生育水平持续稳定，人口出生率6.4‰。社会保障体系更加完善，养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到11.9万、7.3万、1万、1.6万和1万人;进一步提高了城乡低保标准和五保、孤儿、城镇“三无”人员③供养水平。各镇集中供养的五保人员，全部集中到旗中心敬老院，实现了资源的有效整合，提高了五保人员生活待遇;积极开展创业带动就业工作，新增就业人数1613人，储备各类人才59名，发放小额担保贷款4725万元;投入扶贫资金2020万元，实施了整村推进、生态移民等重点工程，使6500名贫困人口稳定脱贫。加快标准化社区建设，2150平米的花园社区服务中心建成投用，3000平米的格林小镇社区服务中心完成土建工程。积极推进旧殡仪馆搬迁，新建国家二级殡仪馆实现主体竣工。加大文体设施投入，实施全区公共数字文化试点工程，文体事业发展迅速。完成了5万户农村“户户通”④工程建设，在全市率先实现了农户全覆盖。污水处理厂运行良好，沙园分干沟治理启动实施，节能减排完成年度目标，环境保护卓有成效。理顺管理体制，加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到有效保障。“蒙乔”瓜籽、“双庙”辣酱等7个商标被认定为巴彦淖尔市知名商标，全旗知名商标数量达到14个。统计、气象、外侨、双拥、残联、老龄、妇儿等事业均取得长足发展。㈥政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议议案和政协委员提案办复率100%。积极推进“六五”普法与依法治理工作，干部群众法制意识进一步增强。认真落实中央八项规定，“三公”经费⑤支出同比下降38.3%;加强廉政建设，强化审计监督，大力纠正部门和行业不正之风。严格落实旗领导接访和包案负责制，妥善处理群众来信来访。强化安全生产监管，全年形势总体平稳。深化平安创建活动，狠抓社会治安综合治理，高度重视人民武装工作，全力推进民族团结进步事业，社会大局和谐稳定。各位代表，回顾2013年的工作，我们深感成绩来之不易，令人鼓舞。尤其是我们以会促建，推动科学发展，办成了一些杭后发展急需办的大事，办成了一些长期难以办成的难事，办成了一些老百姓多年来盼望的实事，使广大人民群众更多、更好、更早的享受到了两个文明建设带来的成果，杭后的经济发展和城乡面貌得到了明显提升和改善。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协加强监督、大力支持的结果，是全旗人民团结奋斗、开拓创新的结果，是社会各界共同关心、倾力相助的结果，也饱含着全旗各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各族各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位代表、委员，向广大干部职工，向所有参与、支持、关心杭锦后旗发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的过程中还存在不少问题：产业结构单一，特色优势没有充分体现;现代农牧业科技水平还不高，农畜产品精深加工滞后;农民增收压力较大，基础设施还有待完善;民生工程任务艰巨，社会事业仍需加强;政府职能转变不到位，服务型政府建设任重道远。对于这些矛盾和问题，我们将深入研究，采取有力措施，逐一加以解决。 二、2014年主要工作2014年是实施“十二五”规划和旗域经济规划的重要一年。政府工作的总体要求和奋斗目标是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”和市委“1359”发展思路，按照旗委十三届五次全委会提出的“做强一个基地，做优六大特色产业”⑥的要求，加快“四化” ⑦进程，打造“绿色产业、生态建设、美丽乡村和平安和谐”四个示范区，着力壮大县域特色经济，努力完成市里下达的各项目标任务，建设美丽幸福杭锦后旗，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。重点做好以下七个方面的工作。 （一）坚持一产富民，大力推进农业现代化加快发展规模化种养业。继续抓好粮食安全生产，总产稳定在10亿斤以上。围绕争当自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵的目标，大力发展规模化种养业。鼓励和支持社会资本投入设施农业建设，在壮大现有四大特色设施农业园区的同时，规划实施太阳庙农场万亩光伏发电与温室大棚一体化项目，力争新建设施农业1万亩。积极推广优质牧草种植，依托伊利、牧蓉、旭一等农畜产品加工企业，加快奶牛、肉羊、肉牛等养殖基地建设，改扩建奶牛小区牧场35个，新建100头以上的肉牛养殖场5个;认真实施金融扶贫富民工程，落实扶贫贷款5000万元，大力推行“农企合作”模式，鼓励和支持龙头企业成立金融担保机构，重点支持肉羊繁育，力争全年发放肉羊养殖贷款2-3亿元，新建肉羊规模化养殖场30个，新建饲养30只以上基础母羊繁育户5000户，整村推进肉羊繁育村18个，全年肉羊饲养量突破500万只，切实使肉羊产业成为农民致富的主导产业。结合湿地保护与恢复工程及太阳庙农场的水域资源，发展水产养殖业，新增养殖面积4500亩，拓宽农民增收渠道。不断完善农业基础设施。抓好基本农田建设、节水配套改造、土地整理、农田水利等工程，完成35万亩农田综合配套;认真实施排水改造工程，高标准完成3年改造任务，不断提高农业综合生产能力。新建1.2万亩的补充耕地储备库，做好废弃居民点及工矿废弃地调整利用工作，促进节约集约利用土地。继续加强农村交通和电网建设，新修通村油路101公里，完成中南渠、三角城110千伏变电站建设，加快双庙110千伏变电站建设。实施好农村饮水安全工程，解决5509口人的饮水困难和饮水安全问题。抓好“一事一议”项目，不断改善农村基础设施条件。扎实推进美丽乡村建设。完成头道桥、沙海镇、团结镇的集镇改造，按照“政府主导、企业参与、农民主体，村庄扩容”的思路，对交通主干道两侧危房和环境进行全面整治，继续打造新农村示范点，结合宅基地置换，按规划集中建中心村，新增土地用于发展规模化养殖。鼓励引导社会资本投入新农村建设中，同时促进农业规模化经营管理，实现农民向非农产业和城镇有序转移。健全农业支持保护体系。继续完善农畜产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业技术推广、种养业保险等农牧业社会化服务体系建设，积极发展农民专业合作社和农村服务组织。加大科技培训的投入和力度，通过“走出去、请进来”等多种方式，学习山东寿光等地先进技术，培养新型农民，年内培训镇、村、社干部不少于2000人次，培训农民10万人次以上。加快农村土地承包经营权确权登记，全面推广转包、转让、入股、租赁等土地流转形式，新增土地流转面积6.5万亩。认真实施农机补贴项目，加快发展农机服务业，提高农业机械化水平。借助我旗作为全区农村综合改革试点旗的契机，完善乡镇便民服务大厅，整合资源，新建集应急指挥、科技服务、防灾减灾、农畜产品价格和供需等功能于一体的综合信息服务平台，提高农村社会化服务水平，切实解决服务“三农”最后一公里的问题。 （二）坚持二产强旗，全力推进新型工业化做强优势产业。扶优扶强酒类、乳品、肉类、果蔬、籽类、粮油六大特色产业。继续全力扶持河套酒业发展，巩固提升河套酒业在全市工业产业中的地位，鼓励支持河套酒业集团调整产品结构和营销策略，稳步提高河套白酒市场占有率。培育壮大其它农畜产品加工企业，鼓励龙头企业建设原料生产加工基地，大力推进农畜产品精深加工和标准化生产，延伸产业链，提高附加值;加大“河套绿色农畜产品”品牌建设力度，增强产业竞争力，打造全国有机牛羊肉、绿色果蔬和优质粮油乳品输出基地，力促河套酒业集团与其它农畜产品加工集群尽快实现“双百亿”。加快项目建设。实施千万元以上工业重点项目25个，完成投资25.8亿元，确保帝成商贸、银昊工贸等14个项目建成投产;加快推进塞佰纳肉业、国电电力等9个项目进度;抓好签约项目的跟踪落实，帮助企业完成项目前期准备工作，力争早日开工建设。规划建设现代农牧业高科技园，加强与中科院等科研院所合作，重点实施超细型绒山羊种子、优质牧草种子培育等一批动植物基因育种高科技、高附加值项目，积极打造西部“种子基地”。对工业园区内现有企业的闲置土地和低效利用土地、长期无法正常运转的不良企业，进行清理整顿，把有限的资源配置给优势企业。夯实发展基础。加快编制工业发展产业总体规划和园区“扩区”规划，力争将杭后工业园区纳入自治区沿黄沿线重点产业发展规划，争取上级更多的政策、项目和资金支持。落实小微企业发展扶持政策，一期15户入驻企业全部投产，启动实施二期工程。完善陕坝工业园道路框架，实施园区的绿化、亮化、美化工程，建设园林式园区。继续抓好蒙海物流加工园基础设施配套，争取启用临策铁路青山货运站，推进蒙海工业园企业提质增效。加强招商引资。依托区域资源禀赋和比较优势，围绕“农字号”产业进行精准招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动性强、贡献率大的农畜产品生产加工输出项目，壮大产业集群。主动承接发达地区产业转移，引导外来资本投入光伏、新农村建设、基础设施、旅游等领域。根据区市专项产业规划，申报争取一批重点项目，加快发展非资源型产业，培育新的经济增长点。 （三）坚持三产兴旗，强力推进现代服务业加快发展特色旅游业。围绕打造独具北疆特色旅游观光、休闲度假基地目标，促进旅游与文化深度融合发展。启动实施我旗境内乌兰布和沙漠旅游项目，建设防风固沙林系，发展有机农业、生态养殖、沙漠景观保护和观光等产业，将项目发展纳入全区旅游总体规划，成为连接丝绸之路经济带上的一个重要景点，着力打造我旗最响亮的旅游名片。不断完善杭后一日游景点配套设施建设，力争将润昇湖建设成为3A级景区，支持河套酒业打造4A级景区，同时依托规模化种养业和新农村建设，大力发展观光采摘、休闲度假游，积极推进陕坝镇春光村“农家乐”一条街建设，争创自治区级乡村旅游示范点。积极发展红色旅游，不断充实傅作义将军纪念馆内容，恢复塞上新舍和中山堂等建筑，打造独具特色的红色旅游胜地。重点打造南北两条精品旅游线路⑧，力争全年接待游客达到50万人次，旅游总收入达到2.3亿元以上。培育发展商贸物流业。加快巴彦淖尔城西国家一级客运站、景泰、蒙秀、河套平安等物流项目建设，繁荣活跃现代物流业。深入实施“万村千乡市场工程”和“放心粮油食品配送工程”，加快构建农村现代流通体系。积极发展信息传输、金融保险、中介服务等新兴服务业，鼓励支持社会力量投资发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活服务业。 （四）坚持规划引领，奋力推进新型城镇化继续完善各项规划。完成供热、燃气、社区用房等专项规划编制和润昇湖、北郊湿地、龙宝东街街景规划设计;开展城区地下管网普查，加快完善旗内国道、省道、重点公路两侧村镇及农村住房规划，中心村规划力争实现全覆盖。加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划严肃性和权威性。加快基础设施建设。新改建中山南路等城镇道路，积极推进临哈高速公路建设和我旗境内312省道提标升级改造。两年内完成城区剩余五大出口综合改造，2014年完成三线、黄团线北出口改造。加快保障性住房建设进度，1464套廉租房在年内交付使用;完成农村危房改造2000户;借鉴成都曹家巷“自改”模式，完成棚户区房屋征收1500户。开工建设1号、3号雨水泵站，新建1个垃圾转运站，改造完善城区给排水、供热、燃气管网，不断提高城镇综合承载能力。提高城市管理效能。深入抓好市容市貌、园林绿化、交通秩序、环境卫生等领域和场所的精细化管理和整治，探索建立部门协作、社会监督、公众参与的城市管理长效机制。加强物业管理，制定出台新的物业管理办法，规范服务内容和标准，建成2个物业管理标准化示范小区。继续加强对流动摊贩管理，新建2个便民市场，逐步将流动摊贩全部规范到固定场所经营。加快推进汽车物流、五金建材、农贸农资等产业划行归市工作，扶持专业市场做大做强，推动城镇管理水平不断提高。 （五）坚持以人为本，努力推进生态环境建设加强生态建设保护。以城郊、集镇、通道、村庄、园区、学校、养殖场等区域绿化为重点，衔接“三北”防护林⑨、天然林保护、京津风沙源治理等工程，高标准实施重点区域绿化;继续加大乌兰布和沙区造林力度，全年共完成造林5.7万亩。巩固退耕还林成果，积极发展经济林建设，探索开展经济林管理权经营权转让，逐步实现林业生态效益、经济效益、社会效益同步发展。进一步开展公园、广场、街道、城市出入口、机关、住宅小区的绿化升级改造，巩固发展自治区园林县城创建成果，新增绿地65万平米，争创国家级园林县城。抓好节能减排工作。加强对减排重点企业监管，实施河套酒业污水处理厂搬迁;投资1000万元，完成沙园分干沟综合治理，使困扰陕坝城区40多年的“龙须沟”变成城市生态景观带;加强农牧业面源污染防治，积极争取自治区农村环境综合整治项目，开展城乡环境卫生综合治理，创建生态城镇、美丽乡村和绿色家庭;积极推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成9万平米建筑节能改造;逐步淘汰污染和落后产业，确保完成节能减排年度考核目标。 （六）坚持协调发展，竭力推进社会事业进步优先发展教育事业。全面推行中小学教育集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。积极探索高中教育多样化、特色化发展之路，打造和提升奋斗中学品牌。职教中心实训大楼和旗第一幼儿园在年内建成投用，启动旗第二幼儿园建设，夯实职业教育和学前教育发展基础。制定教师培训三年规划，加大培训投入，提高教师专业水平，提升教学质量。深化卫生体制改革。完善基层医疗机构综合改革，稳步推行公立医院改革。完成蛮会镇卫生院建设，争取实施蒙中医院、妇幼保健院、团结镇卫生院及13个村卫生室建设。做好基本公共卫生服务，居民健康档案建档率达到90%。落实新的生育政策，人口出生率控制在10‰以内。大力发展文体事业。完善文体基础设施，提升公共文化服务水平，全面实施农村公共数字文化工程，力争实现全覆盖。新建便民体育健身活动场所，广泛开展全民健身运动，全面扶持社区和农民文艺队发展，规范和加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。加大创业就业扶持力度。坚持以创业带动就业，努力创建自治区级充分就业示范旗。不断拓宽就业渠道，着力强化公共就业服务，突出抓好以高校毕业生为重点的各类群体就业，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款2000万元。加快基层就业社保服务设施建设，力争年内建成5个标准化村级劳动保障工作站。稳步提高社会保障能力。继续提高城乡低保标准和五保、城镇“三无”人员、孤儿等群体的供养标准。争取扶贫项目，帮助5400名贫困人口脱贫。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”的工作思路，广泛动员社会力量，积极参与老年人公共服务设施建设。整合资源，年内扶持建设农村幸福互助院1-2所，对生活困难的农村留守和独居老人进行集中供养，满足老人“故土难离”的思想要求和“生活有靠”的生活需求。对花园社区服务中心和东方格林小镇社区服务中心进行配套完善，形成旗有中心敬老院、镇有幸福互助院、社区有日间照料中心的社会化养老服务体系。落实中央殡葬改革意见，国家二级新殡仪馆年内竣工投用。稳步提高养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本社会保险覆盖率，不断完善城乡社会保障体系。全面维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大平安杭后建设力度，加快“六五”普法步伐，着力提升人民群众安全感。积极稳妥推进社会管理创新，做好矛盾排查化解和群众来信来访等工作。加大食品药品监管力度，保障群众身体健康和生命安全。抓好安全生产隐患排查治理，坚决杜绝重大事故发生。进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防应急等工作，确保社会稳定。 （七）坚持依法行政，着力推进政府效能提升全面加强作风建设。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，真正使干部受教育，群众得实惠。坚持深入一线开展调查研究，集中整治“四风”⑩，多做打基础、利长远的事，多做增进杭后人民福祉的事，使政府工作经得起实践和人民的检验。加快政府职能转变。按照精简、统 一、效能的原则，深化行政审批制度改革，减少审批事项，清理收费项目，简化审批程序。理顺政府和市场、社会以及中介组织的关系，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。全面贯彻行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。加大反腐倡廉力度。全面落实中央党政机关厉行节约反对浪费条例，继续压缩“三公”经费支出。紧紧抓住决策、执行、监督等行政权力运行的关键环节，规范行政权力运行，杜绝权力寻租现象。强化审计监督职能，加强对政府重点投资项目、基础设施项目、民生资金、国有资产及“三公”经费的审计，确保资金专款专用，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是32万杭后人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下，汇全旗之智，聚全民之力，鼓实干之劲，为推动全旗经济社会赶超发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  2014年3月6日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长嘎拉扎布各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是我旗在发展中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对全国性经济减速、50年不遇的雪灾、财政收入增长压力加大的不利局面，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，不畏艰难，负重前行，妥善负责地处理历史遗留问题，全面完成了各项目标任务，保持了稳中有进的发展态势。 （一）综合实力持续提升。全旗地区生产总值完成72.9亿元，同比增长12.3%。其中，第一产业增加值完成4.6亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成57.9亿元，同比增长13.7%(其中，工业增加值完成56.7亿元，同比增长13.7%);第三产业增加值完成10.4亿元，同比增长6.9%。公共财政预算收入完成4.64亿元。全社会固定资产投资完成27.9亿元，同比增长14.7%。社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长12.2%。 （二）农牧业持续转型。着力加强基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力显著增强。新建棚圈426座、机电井35眼、储草库23座、青贮窖35个。在有限的财政资金中，投入1,338万元，购置发放8台约翰迪尔804型拖拉机、16套破雪器、9台皮卡农牧业服务车和9台工程装载机。为各苏木镇配备民政救灾车7台。农牧业生产与生态环境保护双赢，发放草原生态补奖资金1.56亿元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、牧草补播30万亩、人工饲草地1万亩。完成沙区综合治理工程15.8万亩。扩大公益林面积，发放公益林补偿基金314.6万元。抗灾保畜工作成效显著。加大打贮草力度，完善了旗抗灾指挥部、苏木镇、嘎查、家庭牧场四级抗灾救灾应急体系。战胜了历史极寒天气，牧业年度牲畜总数达到186万头(只)。传统畜牧业转型升级迈出坚实步伐，走在全市前列，以国宏生态家庭牧场为蓝本，辐射周边建立牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等四种生态家庭牧场发展模式，成功承办了全市草原畜牧业转型升级现场会，得到了与会领导同志的一致好评。 （三）发展后劲持续增强。坚持挖掘存量、扩大增量，稳固以工业为主导的产业结构，工业经济发展质量和效益明显提升。强化“项目带动”战略，大庆油田接续性开发、荣达矿业技改、查干矿业技改、隆利源萤石矿等项目投产运营。组建满西工业产业基地管委会，多金属矿分步回收综合利用项目进入实质性运作阶段。全年实施工业重点项目22个，15家规模以上企业完成产值92.8亿元，同比增长10.8%。招商引资取得新成绩，实施招商引资项目37个，引进国内外资金21.3亿元。园区建设稳步推进，编制完成工业园区发展规划，现代肉羊、有色金属采选、石油开采、口岸加工与商贸物流等四大基地初见雏形。搭建中小企业服务平台，审批通过自治区级中小企业创业示范基地。鼓励和扶持中小企业发展，注资1,000万元担保资金，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业融资难问题。扎实开展第三次全国经济普查，在全市率先完成预定目标任务。 （四）旅贸产业持续发展。以“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”为目标，重点打造达喜朋斯格庙景区，大力实施巴尔虎牧户游项目，与蒙古国东方省、肯特省签订边境地区旅游协议。全年接待游客46.6万人。编制完成阿日哈沙特口岸经济技术开发区总体规划。口岸常年开放和通行证异地办理取得新突破。加强口岸基础设施建设，投资1,200万元，开工建设进出口货物报关报检大厅，口岸服务功能得到进一步完善。全年进出口货物13.4万吨，进出口货物贸易成交额达8,566万美元。 （五）城乡面貌持续改观。依据城市发展规划和人口实际，加快标准化小区建设、环境整治、巷道治理和功能完善，城镇建设更加大气、更具特色、更宜人居。投资7,600万元，实施既有建筑节能改造、街道扩建等18项市政民生工程。垃圾处理场、污水处理厂投入使用。完成数字城管、热力管网改造等工程。捆绑使用项目资金，实施宝格德乌拉苏木根子社区整体改造项目。购置城市清洁设备，提升环卫工人待遇。投入2,037万元，实施造林绿化工程，植树2.56万株，城镇净、美、绿、亮成效显著。不断完善交通运输网络。通用机场开工建设。省道满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路项目顺利推进。完成克鲁伦河大桥改扩建工程。新建西乌和日图至省道203线、省道203线至伊和诺尔嘎查、省道203线至呼伦艾力、西庙至赛汗呼热嘎查等通村公路。布达图嘎查至贝尔嘎查、阿拉坦额莫勒至阿敦础鲁等公路竣工通车。 （六）群众生活持续改善。统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众充分享受改革发展成果。群众收入显著提高。城镇居民人均可支配收入完成19,232元，同比增长10.2%。牧民人均纯收入完成14,420元，同比增长15.2%。群众得到的公共服务显著加强。全年用于民生领域支出资金7.24亿元，占地方财政总支出的64.2%。投资7,273万元，实施公共租赁住房、牧民进城定居、牧区危房改造等工程，建设保障性住房504套、改造牧区危房240户。将蒙古大营贫困牧民全部安置到牧民进城定居住房。教育服务水平进一步提升。投资2,628万元，完成第一中学体育场馆、第一小学食堂及体育活动室、贝尔苏木幼儿园等建设工程。基本完成学前三年行动计划，4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收，创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。全区和全市义务教育均衡发展全面管理工作现场经验交流会都在我旗召开。群众文化生活进一步丰富。安装广播电视“户户通”6000套。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。投入193万元，丰富藏书，修缮设施，完善图书馆服务功能。支持和促进国际象棋、博克、射箭、赛马、四胡、巴尔虎长调等协会发展。加强科技创新，被评为“全区科技进步先进县”。医疗卫生、计生服务能力进一步强化。夯实新牧合保障基础，新牧合参合率达99%。推动基本公共卫生服务均等化，将药品差价补助列入财政预算，完成居民电子健康档案录入27456份。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。自治区级计划生育优质服务先进旗创建成果得到巩固与加强，阿拉坦额莫勒镇荣获“全区人口和计划生育依法行政示范苏木”称号。社会保障范围进一步扩大。多渠道增加就业，实现高校毕业生就业286人，城镇新增就业728人，牧民转产就业104人。进一步提高职工薪资待遇水平，将人均1,000元津补贴纳入工资，社区工作人员待遇由每人每月1,500元提高至3,325元。拨付行政事业单位医疗保险补贴资金963万元、城乡医疗救助资金80万元。为194名老年人发放高龄补贴23.8万元。特别关心弱势特殊群体，发放低保救助资金1,223万元，为每户低收入农牧户免费发放1吨冬季取暖用煤。争取扶贫资金300万元，扶持23户贫困户脱贫。争取少数民族发展资金1,100万元，实施兴边富民项目9个。投入439万元，彻底解决五三牧场历史遗留问题。安置退伍兵44人，对劳动合同期满10年的退役士兵工资待遇进行了事业工资套改。群众安全感进一步增强。深入推进“平安新右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安、民事案件大幅下降，旗公安局被评为“全区公安机关执法规范化示范单位”。大力实施“爱民固边”战略，全军“1308”现场会在我旗组织召开，接受了国防部部长常万全及外交部边防局相关部门领导的视察。旗武装部被北京军区评为“先进武装部”，旗委白爱军同志被评为“华北地区忠诚党的武装事业新闻人物”。 （七）政府自身建设持续加强。认真贯彻执行中央厉行节约八项规定、自治区28条具体规定和呼伦贝尔市实施意见，严控“三公”经费支出，政府领导班子带头集中开展了政府机关公务用车和办公用房专项治理。杜绝“文山会海”，清理、规范和精简文件简报，严格审批各类会议活动。在财政收入减少的情况下，注重行政监察、审计监督和财政监督，保障财政资金使用效益，不但做到了保民生、保工资、保运转，还化解政府性历史债务1.45亿元。开通旗政府官方微博，为旗政府与人民群众沟通搭建了新的平台。加强政府法制建设，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案153件，办结率和满意率均达到100%。此外，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设卓有成效。审计、科技、统计、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店、工会、共青团、妇女儿童、文联、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作深入推进。工商、税务、金融、质监、气象、石油、烟草、邮政、通信、供电等部门行业成绩显著。各位代表，过去的一年，我们在超乎寻常的困境中取得了优异的成绩。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众和社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻旗部队、武警官兵、政法干警，以及所有情系新右旗美丽发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济总量不大，产业链不长，抵御市场冲击的能力不强;畜牧业转型升级起步晚，传统经营方式依然占据主导地位，草场矛盾较为突出，牧民长期稳定增收瓶颈仍需打破;工业对资源依赖程度较高，产品附加值低;服务业发展滞后，产业潜力未得到充分发掘;财政收支矛盾突出;可用财力有限，历史积累债务沉重，缺乏财税收入新的增长点;市政管理有待进一步加强，城乡一体化建设仍处于初始阶段;机关单位效率不高、服务不优等问题依然存在;维护社会稳定压力仍然很大。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将充分调查研究，采取行之有效的措施，在发展过程中认真加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划既定目标的关键一年。我们要立足经济社会欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创新右旗美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区十届九次全委会、呼伦贝尔市三届五次全委会、旗委十三届五次全委会精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真开展第二批群众路线教育实践活动，在求发展中，把握稳中求进的总基调，以深化改革为主动力，始终弘扬求真务实这一作风，始终围绕为民办事这一目标，为率先全面建成牧区小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.7%，达到80亿元。公共财政预算收入增长8%，达到5亿元。全社会固定资产投资完成28亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到5.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长11%，达到21,348元。农牧民人均纯收入增长12%，达到16,150元。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标任务，我们要始终牢记为人民服务这一宗旨，一个点、一个点的切入，一件事、一件事的落实。 （一）加快畜牧业转型升级，提高农牧民生产生活水平认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》，着力发展质量和效益型畜牧业。加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。计划投资建设200平方米棚圈200座、三河牛基础母牛扩繁场1个、基层畜牧改良站6个、嘎查级抗灾储草库6个，实施现代肉羊产业项目，规划建设养殖小区，进一步提高畜牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力。继续实施饮水安全工程，计划新打水源井47眼、机电井60眼，购置无动力水处理设备294套。实施牧区节水灌溉饲草地建设项目，完成8300亩饲草地喷灌任务。优化生产经营模式，提高抵御市场波动的能力。大力推广牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等生态家庭牧场发展模式，加快畜牧业产业化进程。加大金融部门对牧民专业合作社的贷款支持力度。选树典型，充分发挥合作组织的示范作用，年内重点扶持5个牧民专业合作社发展壮大。提高产品附加值，降低生产成本，实现增收增效。鼓励和支持小肥羊、先达等肉食品加工龙头企业研发、扩充产品种类，增加产品附加值。采用信息化溯源手段改造畜牧业生产，规范源头管理，保证畜产品品质。加大外宣力度，增强品牌效应，提升绿色畜产品知名度和竞争力，减少流通环节，实现质优价也优，扩大“西旗羊肉”进超市、进商场的规模和范围。 （二）优化工业要素配置布局，夯实为民服务的物质基础继续坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的理念，围绕优势资源和优势产业做文章，提高财税贡献率。推进现有企业提质达效。加快石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。重点抓好大庆油田接续性开发、金山矿业全泥氰化工艺技改等项目。加快新项目落地步伐。推进新峰木业家具生产线建设项目年内达产达效。积极争取哈拉胜铅锌矿开发、多金属矿分步回收综合利用、龙源电力集团120万千瓦风电等项目落地。加强对存量规模企业的宏观调控，确保工业经济平稳运行。提高工业集约化水平。强化节能减排，深入推进“七型”矿山建设。坚持以政府为主导，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结。积极推进工业园区申报自治区级工业园区，探索园区发展新模式，加快园区基础设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。加大招商引资力度，丰富招商引资方式，突出产业招商、以商招商，切实提高引资项目履约率和落地率。 （三）大力发展第三产业，拓宽富民渠道第三产业是富民的主要领域，是提供就业岗位、提高收入水平的主要源泉。要突出民族特色，做强旅游产业。旅游发展要遵循从大处着眼，从小处入手。以市场化手段，完善宝格德乌拉旅游景区配套基础设施和服务设施，提升景区文化内涵，丰富旅游节庆活动，争取通过国家3A级景区评审。严格按照规划建设呼伦—贝尔湖自治区级地质公园。整合各渠道项目资源，重点用四年时间将达赉苏木打造成独具特色的“巴尔虎民俗风情旅游村屯”。加快转换旅游资源，加大“0”号界碑、金海岸、银海岸、成吉思汗拴马桩等旅游景区的招商引资工作力度。策划成立旅游投资公司，通过产业布局和资本运作，带动旅游业实现长足发展。加大旅游纪念品开发和宣传力度，重点打造“阿拉坦玫瑰玉”、民族手工艺品等特色旅游产品。全年旅游人数力争达到50万人次。要促进口岸贸易多元化，做大口岸经济。不断完善口岸功能区建设，推动旅检大楼及口岸通道、货场等项目开工建设。完善规划，筹备建设中蒙经济技术合作区。积极推动国门项目立项开工。引进注册2—3个有实力、有资质的外贸企业，提升口岸贸易品质，扩大口岸贸易领域，提高口岸贸易额。实现口岸常年开放和跨境旅游项目获批。要激活民间资本，做活现代服务业。加强中小企业创业示范基地建设，提供就业培训、融资协调、法律咨询等服务。鼓励民营资本调整投资方向，大力发展休闲旅游、电子商务、物流配送、中介服务、社区民生等现代服务业。引进规范的现代物流企业，提升贸易品质，减少物流成本，平抑物价，造福百姓。 （四）加强城镇建设与管理，优化群众生活居住环境以完善城镇功能为重点，突出特色，提升品位，稳步推进城镇化建设与管理，不断增强中心镇区的辐射带动能力，全力打造边疆幸福和谐家园。完善城镇的基础功能。完成民族文化中心、便民服务中心、公共租赁住房等10项结转工程。实施毛盖图大街改扩建、阿镇水源地改扩建、镇区排涝、既有建筑节能改造、新建住宅小区绿化等19项工程。大力实施保障性住房建设工程，加大阿镇水毁房屋和棚户区改造力度，建设公共租赁住房50套、廉租住房75套，改造牧区危房397户。加快森林城市创建步伐，推动环境卫生、市容市貌、市场规范等城镇化管理工作更加制度化、规范化。加强工程质量安全监管，保障建筑市场有序健康发展。完善电网架构，实施满洲里—西旗220千伏双回路输变电项目和满洲里—达石莫110千伏输变电项目。扩大集中供热和污水管网覆盖面。继续推动体育场馆面向社会公众开放，推进建设中心城镇十五分钟健身圈。实现小型体育场项目立项审批和开工建设。提升中心城镇、中心嘎查的辐射带动功能。完成西庙至赛汗呼热嘎查、省道203线至呼伦艾力、X909线至垃圾处理场等公路续建工程。加快推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路、满伊铁路满洲里—西乌和日图段、通用机场等项目。开工建设阿日哈沙特口岸三级客运站和白音乌拉办事处、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站。 （五）加快“两个屏障”建设，营造清新和谐的生存环境生态是草原的生命，切实抓好生态安全屏障建设。认真落实草原生态补助奖励政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧110万亩、季节性休牧30万亩、牧草补播50万亩。实施禁牧区牧户转移安置工程，完成60户、180人的转移安置工作，建设住房60栋、棚圈60座。结合沙区综合治理五年规划，完成沙区综合治理10万亩。加强草原监督与管理，严厉打击乱采滥挖等破坏草原的行为。全力推进重点区域绿化工作，完成公路两侧、厂矿园区、城镇绿化面积420亩。加大教育宣传力度，切实做好草原防火工作。逐步恢复林场机构，发展林下产业，实施林业生态示范园建设工程。加快推进阿镇防洪工程、乌兰诺尔水库除险加固工程、环城水系工程。按照“企业优先发展”的原则，投资400万元，对废弃居民点和工矿废弃地进行复垦。强化污染防治，投资220万元，建设空气自动监测站，购置涉重企业重金属污染监测设备。稳定是发展的基石，切实抓好北疆安全稳定屏障建设。继续推进“平安新右旗”建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络，努力实现打击整治能力、治安管控能力、治理创新能力、可持续发展能力、忠诚依法履职能力的“五力”提升。积极排查化解社会矛盾纠纷，逐步健全完善网上舆情巡查和动态监测机制，消除不稳定安全隐患。完善消防“网格化”体系，推行消防安全户籍化联动管理制度。深入实施“爱民固边”战略，加大“百座蒙古包哨所、百名牧民哨兵”培育力度，选树优秀“爱民哨卡、爱民哨兵”，创建边疆少数民族地区军民双向互动管边控边新模式。继续做好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好社会氛围，争创全国“双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。 （六）办好各项民生事业，提高为民服务的水平一是顺民意。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业的倾斜力度，全面落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是惠民生。解决学前儿童入园难问题，开工建设巴尔虎民族幼儿园，加强苏木镇幼儿园建设，确保学前三年入园率达到90%以上。稳定和强化教师队伍建设，统筹各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。树立“园丁碑”，让每个优秀的园丁永远在碑上留名。深化教育系统人事分配制度改革，激发教职员工工作积极性。改善住宿生学习生活环境，减轻农牧民基础教育负担。争创全区义务教育均衡发展先进旗县。深化医药卫生体制改革。认真落实新牧合保障制度，参合率稳定在95%以上，努力做到应保尽保。用三年时间完成一轮苏木镇卫生院建设，实现小病不出苏木镇。优化人才培养机制，考录、聘用专家级人才充实到一线医疗岗位。加大计划生育工作力度，加强全国免费孕前健康检查，扩大牧民受益面。全面推进食品药品监管体制改革，保障广大群众食品药品安全。多渠道开发就业岗位，实现新增就业850人。计划投入150万元，建设牧区特色养老机构。成立“12349”便民为老服务中心，筹建社区老年人日间照料中心。完善旗、苏木镇、嘎查三级公共文化服务体系，积极争取中央补助地方文化、体育和传媒事业发展专项资金，加强赛马场基础设施建设。消除广播电视信号盲点，加快推进苏木镇地面数字电视、调频广播补点建设。开工建设贝尔苏木、宝格德乌拉苏木小型体育健身中心。三是解民忧。大力推进扶贫攻坚工程。整合扶贫开发、整村推进等项目和资金，打造有机羊、现代肉羊、玛瑙石等特色优势产业，以产业发展带动困难群众脱贫。深入落实“三个三分之一”工作思路和“草场租赁、项目带动、单位扶贫、结对帮扶、智力帮扶、社会保障、富户带动、科技转化”八大扶贫模式，促进牧民青壮年剩余劳动力和贫困人口向城镇和二三产业转移，全面完成牧区“十个全覆盖”的目标任务。争取少数民族发展资金突破1,500万元，重点扶持三类嘎查。唱响民族团结的主旋律，各民族携手共建我们美丽的草原。 三、加强政府自身建设以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，对照“四个着力”要求，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成绩，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。严格执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，简政放权，继续清理、精简行政审批事项。不断完善市场监管，严厉打击食品造假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。着力推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。认真执行旗人大及其常委会各项决议、决定。自觉接受旗政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。各位代表，我们的目标和任务已经确定，让我们以守望有责的精神和草原人特有的博大胸怀，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝心聚力，为这片草原更加美丽富饶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2014年内蒙古自治区政府工作报告

  二0一四年一月十五日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席 巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。 （一）经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成1.68万亿元,增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4%。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增产48.9亿斤,增长9.7%，增量和增幅均居全国第一；牲畜存栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12%。大力发展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快，全区旅游业总收入增长18%，金融机构新增贷款超过新增存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8%。 （二）经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5%。现代装备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长13%，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县（市）财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化率达到58.7%。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元，专利授权量增长24.1%，高新技术企业达到180家，自治区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。 （三）可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿元，增长60%，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树造林196万亩。落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草原平均植被盖度44.1%，提高1个百分点，完成水土保持综合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4.5%和5%，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。 （四）改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展“扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长联席会议，引进国内（区外）资金到位4400亿元，增长25%。加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿美元，增长6.5%；实际利用外资44亿美元，增长12%。 （五）保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财政预算支出63.6%。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%，均高于经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人，城镇登记失业率控制在3.66%的较低水平。稳步提高社会保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准均提高10%以上，城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由17.8%下降到14.9%，贫困人口人均纯收入增长16%以上。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项目，开工建设各类保障性住房17.8万套，开工率101.6%；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总量下降25.5%。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设取得新进展。 （六）政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公经费”下降34%，自治区政府会议和发文数量分别减少14%和17%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改革发展成果。今年重点抓好以下十个方面的工作。 （一）努力扩大有效需求，促进经济稳定增长突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，推进战略创新产业基金运作。加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利基础设施保障能力。着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。 （二）推动结构转型升级，促进发展方式转变加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作。提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。 （三）加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效益加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以乳业、肉牛、肉羊产业为重点的生态畜牧业，深入实施“双百千万高产创建提质增效”工程，全面推进牲畜良种化，加快发展牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖场，提升现代畜牧业发展水平。积极推进农牧业产业化经营。扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，重点围绕乳、肉、绒、粮豆、马铃薯等优势特色产业，通过联合重组加快培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，以规模化、标准化生产推进农牧业产业化示范基地建设。加强农畜产品营销渠道建设，完善利益联结机制，促进农牧民增收。通过几年努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊生产联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。加快构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度。坚持农村牧区土地、草牧场集体所有，依法保护农牧民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，完善集体林地家庭承包经营制度，开展土地确权登记颁证试点，基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的农牧业经营方式创新。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的规模化、集约化经营，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。全力抓好农畜产品质量安全。严把生产环境安全关，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设，严格控制农畜产品产地环境污染，加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提升执法能力和水平。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强生态原产地产品保护和无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品、农畜产品地理标志评定，提升我区农畜产品品牌知名度和竞争力。切实加强新农村新牧区建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，抓好农村牧区沼气和安全饮水工程，建设农村沼气1.5万户，解决80万人的安全饮水问题。大力建设美丽宜居乡村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。 （四）以经济体制改革为重点深化改革开放，增强发展活力和动力积极推进经济体制改革。理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。深化电力市场改革，争取国家在我区进行电力体制改革试点，积极探索网运分开新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。完善蒙西地区电力市场多边交易机制，启动蒙东地区大用户直供电，降低企业用电成本。构建跨区域电力市场体系，促进电力市场在更大范围融合。深化财税体制改革，推进部门预算改革，建立全口径政府预算体系。合理划分政府间事权和支出责任，进一步规范转移支付制度。按照国家要求，进一步分类推进营业税改征增值税等税制改革。制定政府性债务管理制度，规范政府举债权限和规模，逐步化解存量债务,严格控制新增债务。推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。提升开放型经济发展水平。抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，简化过境签证手续。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“环渤海经济圈”，推动我区经济深度融入全国发展大局。 （五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业25万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，进一步增加政府购买公益性岗位数量，加强公共实训基地和大学生创业园建设，探索校企合作开展技能培训、职业介绍、就业服务、劳务输出一体化运行模式，促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业，统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和退役军人就业。积极鼓励和支持自主创业，落实相关政策措施，降低创业门槛，开辟创业服务绿色通道，发挥创业带动就业的倍增效应，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。深化收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障、最低工资和企业工资集体协商制度，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善再分配调节机制，促进公共资源出让收益合理共享。依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利，增加农牧民财产性收入。落实和完善各项惠农惠牧政策，继续实施粮食最低收购价和农畜产品临时收储制度，增加农牧民政策性收入。不断完善社会保障体系。扎实推进百姓安居工程，发展探索共有产权住房，加快推进包头北梁等棚户区改造项目，新开工城镇保障性住房24万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。扩大基本医疗保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。按照国家统一部署，做好企业退休人员基本养老保险调整工作，认真落实企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险关系转移接续办法，实现全区无障碍接续。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准。大力推进扶贫攻坚工程。创新扶贫开发工作机制，加大扶贫投入力度，深入实施连片开发、整村推进、扶贫移民工程，扎实做好对口支援、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县工作，实行精准扶贫，全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15%以上、贫困地区基本公共服务标准增幅高于全区平均水平，切实解决好少数民族贫困人口的脱贫致富问题。加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，加大教育投入，加快实施全区第二期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源，解决好进城务工人员随迁子女的上学难问题。加快建设适应我区经济转型和社会需要的现代职业教育体系，促进高校与企业产学研合作，积极推进考试招生制度改革。创新高校人才培养机制，支持高校办出特色、争创一流。抓好教育扶贫工作，对农村牧区困难家庭、城市低保家庭考入大学本科、大专院校和高等职业学院的学生进行困难补助，决不让贫困家庭的学生输在起跑线上。优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设。加强教师队伍和教育信息化建设，推动教育资源向农村牧区和贫困地区倾斜。进一步推动医药卫生事业发展，加快自治区本级10个重点卫生项目建设，确保内蒙古医院门诊楼等3个项目建成并投入使用，医科大学第二附属医院等7个项目开工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老年服务产业，建立健全社会养老服务体系，鼓励和支持民间资本参与养老事业发展，建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展。 （六）加强生态环境保护，推动生态文明建设强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系，划定生态红线，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理，完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制，落实重点生态功能区转移支付政策，健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范，探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程，积极争取新一轮退耕还林任务，加大重点区域绿化力度，完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设，积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设，草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策，继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度，加强草原执法监督检查。做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点，加快培育低碳经济体系，推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系，加强十大重点节能工程建设，大力发展节能省地型绿色建筑，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和示范园区，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理，强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制，推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策，加快实施清洁能源替代，全面治理各种污染，确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理，确保流域、区域环境安全。 （七）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制城镇总体规划和控制性详规，积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务，并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑，构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划，推进呼包鄂城市群建设，促进功能互补、产业互济，实现并联式、组团式发展，打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平，充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点，科学设置开发强度，合理划定开发边界，推动国土空间均衡开发，做强区域性中心城市，带动区域发展。以县城扩容提质为重点，抓好城关镇和重点镇建设，形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。提升城市建设管理水平。提高土地利用率，严控增量、盘活存量，优化城镇空间结构，搞好城市微观空间治理，加强市政基础设施网络建设，改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营，切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划，因地制宜发展特色经济，培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作，完善县级财力保障机制，选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，科学配置水资源，合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平，着力抓好蒙西22个重点工业园区建设，引导生产要素合理配置和产业互补联动，促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展，落实重点产业发展规划，加强13个重点工业园区建设，推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展，培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作，加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。 （八）加快民族文化强区建设，推动文化大发展大繁荣践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，使“三个倡导”深入人心，凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施重点文化惠民工程和文化项目，继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度，完善公共文化服务评估考核体系，加快贫困地区公共文化事业发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作，打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作，繁荣发展哲学社会科学。加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划，认真落实文化产业扶持政策，推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，大力发展民族演艺、影视、动漫等产业，拓展和延伸产业链，推动文化产业优化升级。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，推动形成多层次文化产品和要素市场。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，扶持中小微文化企业发展。激发文化发展创新活力。深入推进文化宏观管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变，建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一，进一步理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。逐步理顺自治区文化市场综合执法管理体制，加快推动自治区新闻出版等五大文化企业集团建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快文化“走出去”步伐，进一步加强文化交流合作，广泛宣传和大力推介内蒙古民族文化，不断提升文化影响力和软实力。 （九）创新社会治理体制，促进社会和谐稳定进一步加强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，维护少数民族的合法权益，扶持人口较少民族发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，抓好信访问题源头治理，建立涉法涉诉信访依法终结制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品、重点行业和重点区域开展质量安全专项整治行动。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加快应急管理基础建设，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。推进法治内蒙古建设，深化普法依法治理工作。深入实施“平安内蒙古创建工程”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。抵御和防范境内外各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆，依法打击境内外民族分裂势力活动。加强国防教育，支持驻区军队和武警部队建设，推动军民深度融合发展，抓好国防动员和国防后备力量建设，筑牢祖国北疆安全屏障。 （十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将整改落实和建章立制作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权，大幅度取消和下放行政审批事项，简化行政审批程序，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。凡列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除必须经国家审批的，一律实行备案制。盟市、旗县也要做好取消下放和承接工作。对保留的行政审批事项要编制目录并向社会公开，优化审批流程，提高审批的质量和效率，进一步改善发展环境。全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。加大政务公开力度，今年一半以上盟市、旗县的“三公经费”向社会公开。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。认真做好第三次经济普查工作，进一步摸清家底。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，推进腐败易发多发领域改革，把权力关进制度的笼子里。2017年我们将迎来自治区成立70周年大庆。按照民生优先、务实节俭、量力而行的原则，将在基础设施、产业发展、城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放和促进区域协调发展等领域，提前谋划和实施一批重大工程和项目，向自治区成立70周年献礼，让各族群众从中得到实惠，充分感受到社会主义制度和民族区域自治制度的巨大优越性。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为全面建成小康社会、奋力开创我区科学发展、富民强区新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资阿拉善左旗】2014年阿拉善左旗政府工作报告

  2014年阿拉善左旗政府工作报告阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。 （一）农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善双峰驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。 （二）工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。 （三）第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。 （四）城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断深入。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。 （五）基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。 （六）生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。 （七）改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。 （八）民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。 （九）社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展深入推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。 （十）民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210”工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作深入实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现”十二五”规划的重要一年，更是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。机遇与挑战并存，困难与希望同行。我们必须准确研判形势任务，采取更加有力的措施，积极应对困难和挑战，牢牢把握工作的主动权，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，努力实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话特别是在内蒙古视察期间的重要讲话精神，贯彻自治区”两会”、盟委(扩大)会议精神，深入实施自治区”8337″发展思路，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，切实提高经济社会发展的质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%(公共财政预算收入增长-17.6%)，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长10%、12%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出投资和项目建设，增强经济社会发展后劲充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会发展的重要途径，切实增强经济发展的内生动力。加大项目推进工作力度。今年计划实施重点项目74个，总投资837亿元，其中盟级重点项目39个、亿元以上投资项目48个，2014年计划投资187亿元。建立全程跟进、部门联动、任务明确、责任到人的项目工作机制，全力抓好新项目开工和在建项目进度，推动重点项目顺利实施。准确把握国家宏观经济政策走向，紧紧围绕全旗发展的重点领域和重点行业，努力争取中央、自治区、盟里更多的项目批复和资金投入。进一步加强项目储备库建设，认真做好项目可研、环评等前期工作，为项目的申报和实施打好基础;强化项目协调服务工作，切实解决落地难、推进慢等问题，形成储备一批、开工一批、建成一批的良性发展机制，使固定资产投资强度继续保持较高水平。着力抓好招商引资。主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，紧盯大集团、大企业的发展规划，重点围绕现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、物流等产业开展招商工作。着力引进关联配套的延链、补链项目，延伸产业链，发展循环经济，促进产业结构优化升级。鼓励和支持社会资金发展三产服务业，参与公益性和公共基础设施建设，吸引更多的资金、技术、项目、人才、管理等生产要素流入我旗。加强招商引资项目的跟踪服务，营造”亲商、安商、富商”的良好氛围，实现招商引资新突破、固定资产投资新跨越。努力拓宽投融资渠道。深化银地、银企合作，鼓励、激励各商业银行发挥各自优势，扩大对我旗重点行业、重点企业的贷款规模。完善和规范信贷担保平台，整合国有经营性资产组建国有资产企业集团，建立运作规范的融资体系，提高资本运营效率，增强项目融资能力。建立”政府引导、银行支持、担保介入、企业参与”的融资工作机制，扩大旗信用担保中心资本金规模，逐步构建多层次的金融服务体系。切实加强基础设施建设。争取自治区跨盟市水权置换指标，推动与中卫市的水煤合作，做好腾格里经济技术开发区黄河供水工程各项准备工作，力争早日开工建设，推动水资源可持续利用。实施巴音毛道220千伏输变电和孪井滩、营盘水110千伏变电站扩建工程，做好阿左旗电力第二通道临河北-巴音毛道-巴彦诺日公500千伏输变电项目的前期工作，为我旗电力保障和未来大力发展清洁能源奠定坚实的基础。启动阿左旗通勤机场升级为支线机场的申报工作。抓住乌力吉口岸至宁夏中卫、北银根至宁夏石嘴山等12条2321公里线路列入自治区省道网规划的机遇，积极做好升级改造各项准备工作。加快推进张查高速、巴苏一级等公路建设，新建76公里农村牧区公路，全力保障京新高速(阿左旗段)及其两条连接线、甘武铁路二线(阿左旗段)开工建设，力争查干德日斯-吉兰泰铁路、巴彦浩特-哈什哈-民勤县公路开工建设。积极做好乌兰敖包-中卫铁路、乌兰敖包-青铜峡铁路、乌力吉-巴彦浩特-中卫铁路、长中线与银川-中卫高速公路连接线和腾格里-温都尔勒图公路连接线等项目前期工作，尽快取得实质性突破。 （二）加快新型工业化进程，着力转变发展方式要始终把推进新型工业化作为主攻方向，加快发展现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、现代装备制造等新型产业，积极构建”多元发展、多极支撑”的工业发展格局，努力提升工业综合竞争力。着力抓好工业重点项目。计划实施13个工业重点项目，总投资698亿元，2014年计划投资104.5亿元。全力促进总投资160亿元的源通600万平方米”贺兰玉”、总投资20亿元的庆华1000吨碳纤维、总投资12.5亿元的锋威10万千瓦光伏发电等7个新建项目按期动工。大力推进金石镁业20万吨高品质镁合金、阿拉善空天飞行器、巴彦浩特2×33万千瓦热电联产等6个续建项目建设。推动双翼陶瓷一期、瀛海水泥等项目按期达产。扎实推进太西、宁发”井改露”工程。加快国能年产40亿立方米煤制天然气、凯航国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、神华敖伦布拉格2×33万千瓦自备电厂等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进园区基础设施建设。完成《巴彦浩特环保型工业园区规划》修编工作。大力提升腾格里经济技术开发区配套服务条件，实施固废物处置、条山水库、50公里市政道路和生活服务区配套基础设施等10个项目，完成腾格里旧区部分企业搬迁工作。积极推进敖伦布拉格产业园区基础设施建设，实施市政道路、水资源综合利用和防护林绿化带等工程。加快推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，切实改善基础设施条件，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路集装箱站台等基础设施工程。 （三）围绕农牧业转型发展，促进农牧民持续稳定增收打好绿色牌、走好特色路，着力抓好”三农三牧”工作，加快推进”绿色农畜生产加工输出基地”建设。稳固农牧业发展基础。全旗农业总播面积控制在35万亩以内。加快井灌区地下水采补平衡步伐，全面实施”四个千万亩”高效节水灌溉等工程，新增节水灌溉面积7500亩。捆绑各类项目资金750万元，通过奖励补助等方式，大力推进”菜篮子”工程建设。牲畜总头数控制在132万头(只)，农区舍饲养殖规模达到72万头(只)。培育发展家庭牧场70个。支持蒙绒公司开展白绒山羊优势种质资源保护和超级绒山羊育种工作。大力发展特色农牧业和沙产业。编制沙产业发展规划，把沙产业发展作为我旗农牧业转变发展方式的重要抓手和突破口。全力支持圣牧高科公司发展规模化有机种养业，计划新增7万亩人工牧草地、奶牛养殖达到2万头，推动3万吨乳酸饮料项目开工建设，开展2万吨高端婴幼儿奶粉项目前期工作。加大与内蒙古东岚公司的合作力度，投资60亿元实施精品农林牧国际合作产业园项目，力促3万亩葡萄种植、12万只牛羊养殖及深加工和1万亩设施农业基地开工建设。鼓励各类经济组织扩大沙葱人工种植规模，计划新增种植温棚500座、拱棚1500座、大田3000亩，配套草产业种植5000亩。接种肉苁蓉8万亩、锁阳3万亩。抓好2万亩向日葵制种、鸿远公司500亩香料植物实验示范等基地建设，推进苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙产业推广、延伸和开发利用。拓宽农牧民增收渠道。积极引导和鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会，规范和完善利益联结机制，整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金，大力扶持各类经济组织发展壮大，增加农牧民经营性收入。积极推进农牧区土地、草牧场流转，促进承包经营权向龙头企业、专业合作社、种养大户的流转和集聚，发展多种形式的规模化、集约化经营，增加农牧民财产性收入。鼓励农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营，增加农牧民工资性收入。加强新农村新牧区建设。按照自治区用3年时间实现农村牧区社会保障”十个全覆盖”的总体要求，尽快完成调查摸底、各类规划编制、项目设计等基础性工作，建立项目推进和协调机制，加快项目的申报和实施，使这一重大举措早日惠及全旗农牧民。推进温都尔勒图镇巴润霍德嘎查等13个新农村新牧区示范点建设，实施嘎查村级公益事业”一事一议” 财政奖补项目，开展人居环境综合整治工程，大力改善农牧区环境状况，使全旗农村牧区面貌显著改善。 （四）大力发展旅游业，带动第三产业快速发展坚持把旅游开发、扩大消费作为推动县域经济发展的有力抓手，千方百计兴旅游、活商贸、促消费，努力将我旗建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。努力提升服务业发展水平。加快巴彦浩特物流园、太西物流园建设，推动腾格里经济技术开发区综合物流园开工建设，努力构建主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代物流网络。积极扶持引导餐饮住宿、娱乐休闲及家政等传统服务业发展。实施集贸市场改造提升工程，对两个老旧市场进行专业改造，规划建设符合消费需求的新型专业市场。继续实施”万村千乡市场”、新网工程，推进”农超对接”和蔬菜直销店建设。支持苏木镇建设改造农村集贸市场和大力发展沿路、沿线服务业。积极扶持阿拉善奇石和阿拉善玉产业发展，完成阿拉善玉的标准制定工作，推动阿拉善奇石和阿拉善玉文化产业发展迈上新台阶。积极引进会计、律师、评估等各类中介服务机构，大力发展第三方服务产业。继续打好”旅游牌”。举办好阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会，承办好中国越野汽车拉力赛，筹办好国际汽车拉力赛。推动航空培训学校、航空俱乐部、越野e族汽车文化产业园等项目早日启动。完善旅游业发展规划，实施广宗寺旅游景区改造提升工程，积极开展福因寺旅游区国家4A级景区申报工作，继续完善通湖、天鹅湖、月亮湖、敖伦布拉格景区基础设施和服务功能，加强与周边地区的旅游协作，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。加大古建筑保护力度，完成延福寺保护修缮。推进”碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区建设，打造新的旅游景区。加快民族、民俗文化衍生品和旅游产品开发，创新宣传营销方式，弥补旅游产业发展”短板”。扶持特色农牧家游发展，规范农家乐、牧家游管理，打造”和硕特蒙古族牧家游”品牌。提升对外交流合作水平。加强与周边地区的经济、文化等各方面交流合作，积极融入新丝绸之路经济带。加大中蒙乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放工作力度，采取更加积极有力的措施，推动口岸从申报阶段转入建设阶段，努力将我旗建成祖国向北开放的重要桥头堡。加快推进中蒙循环经济产业园规划建设，开展设立国家综合保税区的各项前期工作，打造西部重要的冶金、装备制造、新型煤化工基地。 （五）注重城乡统筹发展，推进宜居宜游城市建设抓住国家、自治区加快新型城镇化进程的有利机遇，着力统筹城乡发展，全面提高城镇化发展水平。提高城乡规划水平。完成《巴彦浩特城市设计》、《阿左旗沿路经济发展规划》编制，启动《阿拉善左旗绿化专项规划》及各苏木镇总体规划的编制、修编工作，努力构建科学合理的城乡发展格局。强化城镇建设管理。坚持科学发展、理性建设，促进中心城区、建制镇协调发展，打造宜居、宜游城市。2014年实施重点建设项目45个，总投资152.2亿元，其中政府投资40.3亿元。继续实施巴彦浩特城区绿化、定远营古城二期、古民居改造和既有建筑节能改造等工程，新增绿化面积376万平方米。开工建设公租房200套，完成城市棚户区改造572户。以创建自治区级文化产业示范园区为目标，加快推进阿拉善大漠奇石文化产业园建设，力争一期工程年内竣工。有序推进供水、供热管网建设及改造工程，改善城乡供水、供热基础条件。加快环卫设施建设，加大城市综合整治，进一步完善城市功能，提高城市管理能力，提升城市品位。实施重点建制镇和沿交通干线苏木镇基础设施建设，大力开展环境综合整治和爱国卫生运动，使城乡面貌显著改善。争取将巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入国家级重点城镇，其它建制镇申报自治区级重点城镇。 （六）扎实推进生态文明建设，努力构建美丽阿左旗牢固树立”尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，实现美丽与发展双赢，努力构建我国北方重要的生态安全屏障。狠抓生态保护和建设。继续实施草原补奖、公益林生态效益补偿等政策。完成草原建设480万亩、飞播造林20万亩、封沙育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树50万株。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。支持乌兰布和生态沙产业示范区建设，全力做好科泊尔海蓄滞洪区项目申报工作。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境农牧民发展生产、参与生态保护建设，努力实现”生态守边”、”实业守边”和”富民守边”。加大环境保护力度。深入开展环境综合整治，统筹矿产资源开发与环境保护。做好节能减排工作，加强对重点耗能企业监管，鼓励企业推广应用新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后产能。加强大气污染防治工作，严格环境准入。规范和完善腾格里污水处理厂运行机制，确保达标排放。完成巴彦浩特新区污水处理工程。严格地下水资源管理，强化取水许可，实现水资源科学合理利用。推进资源节约集约利用。投资2亿元加大基本农田保护，完善渠系、田间道路等配套设施，实施10万亩高标准基本农田建设。切实提高建设用地效率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，加大地质勘查力度。进一步规范矿业权探采行为，加大矿产资源整合力度，促进资源就地转化和深加工，提高资源利用率。 （七）切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，统筹做好各项民生工作，重点在就业、科教文化、医疗卫生、社会保障等方面加快改革，努力为社会提供多样化服务，推进城乡基本公共服务均等化。拓宽城乡就业渠道。落实”就业优先”政策和更加积极的就业措施，加强就业培训和创业服务，加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业，开展就业技能培训1150人，创业培训300人以上。加大巴彦浩特创业园建设力度，提供良好的创业条件和环境。引导企业增加就业岗位，政府投资类项目要优先吸纳旗内劳动力就业。统筹做好大学生、城镇困难家庭人员、牧区转移劳动力等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。实现新增城镇就业1400人以上，转移农村劳动力就业1600人以上，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面做好社会保障工作。不断扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。建成全盟第一所公助、民建、民营老年养护中心。推进老年人、残疾人及慈善事业发展，提高综合社会福利中心、敬老院、救助站管理服务水平。我旗已列入自治区38个重点扶贫攻坚旗县，我们要把握这一重要机遇，在产业发展、生态环境、基础设施建设、公共服务、社会发展等方面争取自治区、盟里更多的扶持。开展精准扶贫，推进”三到村三到户”、生态脆弱区移民搬迁等工程，加大行业扶贫、专业扶贫、社会帮扶力度，实施好”金融扶贫富民工程”，年内实现3700名贫困农牧民稳定脱贫。继续深化定点扶贫工作，有效发挥各帮扶部门的作用，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，最大限度提升扶贫效果。出台相关扶持政策，鼓励牧区散居牧民向城镇转移。推进进城农牧民和城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。优先发展教育事业。全面落实全盟加快教育改革发展的意见，着力加强师德师风和学生思想道德建设，大力提升教师队伍素质，促进学生身心健康;深入推进义务教育均衡发展，加快教研教改，全面提升教学质量和水平。优先重点发展民族教育，抓好民族特色学校创建。加快实施学前教育三年行动计划。继续完善中小学、幼儿园基础设施，新建2所幼儿园、4所中小学体育活动室、2所学校教职工周转房和4个苏木镇小型体育健身中心。整合教育助学、工会帮困、红十字会博爱捐助等社会捐助资金，做好困难家庭学生救助工作，不能使贫困家庭孩子输在起跑线上。大力发展医疗卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，加快公立医院综合改革扩面工作。加强医疗队伍和医疗卫生服务体系建设，大力扶持蒙医药中医药事业发展，启动旗中蒙医院综合楼建设，开工建设5所基层苏木卫生院。积极推进苏木镇卫生院、旗级医疗机构急救转诊能力建设，改善嘎查村卫生室就医和医疗条件，提高新农合管理服务水平。每年投入70万元，做好家庭小药箱药品补充工作。加强市场监管，确保食品药品安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，落实”单独二孩”生育政策，人口出生率控制在10.5‰以内。加快推进科技文化事业。加强科技人才引进和培养，鼓励和扶持企业开展自主创新和技术改造，提高科技对全旗经济社会发展的贡献。实施巴彦浩特西城区4兆瓦公共建筑光电一体化应用示范项目。深化科技特派员制度，加大实用技术推广应用，年内培训农牧民1.2万人次。加快文化产业发展，加强文化服务体系和人才队伍建设。加大传统文化和非物质文化遗产的挖掘保护和传承发展，实施文化精品创作，继续办好”苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛，打造”石琴音乐会”;引导和扶持农牧区开展”敖包那达慕”等民族民间文化活动。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程，进一步改善苏木镇综合文化站配套设施。开展好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查。加强社会市面蒙汉两种文字并用工作，促进民族事业发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力开展双拥共建活动，巩固”双拥模范旗”创建成果。 （八）加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定以促进社会公平正义为根本出发点和落脚点，强化社会治理，确保社会发展既充满活力又和谐有序。提高社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，设立”一站式”信访联合接访中心，从源头上预防、排查、化解社会矛盾纠纷。完善信息网络监管，提高网络信息管理水平。加强市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。推进应急管理体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。扎实开展”六五”普法，推进依法治旗进程，健全人民调解、行政调解、司法调解机制。全面推行党员干部联系服务群众”456″工作法和嘎查村民主管理”532″工作法。完善街道社区服务功能，增强服务能力。强化企业社会责任，努力改善企地、企民关系。营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，推进”打防控体系”建设，深入开展”平安阿左旗”建设活动。依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严守安全生产”红线”，坚持不懈地抓好安全生产工作，加强对工矿商贸、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全旗安全生产状况稳定好转。 （九）加快改革步伐，推进政府职能转变以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强法治政府建设，自觉接受旗人大及其常委会、政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务公开，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。认真落实各项改革措施。按照”接、放、转”要求，规范行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，年内减少行政审批事项30%以上。建立集中统一的政务服务中心，为企业和群众提供便捷高效的服务。改进财政预算管理制度，做好”营改增”试点扩围工作。健全政府购买公共服务制度，扩大政府购买服务范围。落实好用电、用水差别化、阶梯式价格机制。加快转变工作作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开展”四大行动”，推进”六大工程”、”三化五育”、”千百工程”，持之以恒抓好”四风”问题整治。进一步加强公务用车、公务用房管理，压缩”三公经费”和一般性支出。始终切实增强使命意识和责任意识，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难，以”踏石留印、抓铁有痕”的魄力和能力，发扬”钉钉子”精神狠抓工作落实，确保每一项任务都能落到实处。切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化行政监察和审计监督，规范权力运行的监督和制约，进一步加强财政资金使用、土地出让、工程招投标、矿产资源开发利用、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，阿拉善左旗正处在加快发展的关键时期，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、开拓创新，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上敖汉旗人民政府旗长　黄彦峰各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。 （一）工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。 （二）现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。 （三）第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。 （四）城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。 （五）基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。 （六）投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。 （七）社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。 （八）政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年工作安排工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作： （一）扩量增效，突出工业经济的主导作用–推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。–开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。–拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。 （二）创新举措，夯实农业经济的基础地位–改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。–推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。–健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。 （三）挖掘潜力，提升第三产业的整体水平–依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。–繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。–优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。 （四）统筹推进，加快城乡一体的建设进程–着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。–立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。–坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。 （五）协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐–巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。–加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。–发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。 （六）增加投入，提高基础设施的承载能力–继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。–继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青(水泥)路建设，使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。–继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。–继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。 （七）扩大投资，增强自我发展的内在动力–全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。–着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。–扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。 （八）增收节支，保证持续发展的财力支撑–努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。–优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。–深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。 （九）改善民生，提供完善均衡的公共服务–推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。–强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。–加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。–促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。–推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。–完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。–增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。–持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。 （十）综合治理，创建和谐稳定的社会环境–深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。–继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。–加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木(办事处)职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。 三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞;展望2014年的目标和任务，催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!注(1)：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。注(2)：“引哈济惠”工程：总投资1.34亿元，建设供水管路34公里，可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全，日供水量3万立方米，同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。注(3)：“6171”工程：其中“61”，即到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”，即到2015年，年度饲养规模：肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。注(4)：“一心三线”：以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心，以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线，以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线，以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。注(5)：“碳汇造林”项目：是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多，造成温室效应导致全球变暖，因此，发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求，发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标，履行发达国家减排二氧化碳的义务。注(6)：“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市托克托县政府工作报告

  2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上托克托县人民政府代县长 张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。　2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路，同心协力，加压奋进，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标，经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。 一、综合经济实力稳中有升2013年，全县地区生产总值预计完成247亿元，同比增长11%，三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元，增长8%。固定资产投资预计完成68亿元，增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元，与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元，增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元，增长12%。招商引资工作取得新成效，制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》，签约储备项目20项，协议引资1364.7亿元，实际到位资金28亿元，引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破，全年争取上级资金12.7亿元，创历史新高。非公有制经济不断壮大，在全县经济中的比重不断提升，对财政贡献率达到22%。我县在2013年全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位，被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。 二、工业发展后劲日益增强以打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区为目标，完成了工业园区区域环评规划编制审核工作，建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线，加大了工业园区美化亮化绿化力度，实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程，工业园区基础设施建设更趋完善，四大支柱产业进一步发展壮大。电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目，已取得项目核准所需的24项支持性文件，预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破，并呈现出起步高、建设快的良好态势，为我县电力产业发展开辟了新路，壮大了规模。冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源 一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产，16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产，实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产，铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设，明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元，实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程，环保整治工作取得了明显成效。化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目，正式上报国家发改委待批，未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。 三、农业农村工作成果丰硕基础设施更趋完善。投资1.2亿元，新建和维修各类水利工程1060座(处)，新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程，防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元，建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元，完成重点区域绿化7000亩，栽植各类树种460余万株，植被恢复造林1030亩，生态环境得到了明显改善。农村经济快步发展。全县农作物播种面积85万亩，粮食生产再获丰收，预计达到25万吨，实现“十连增”。农业机械化程度不断提升，综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数达到51.5万头(只)，其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快，扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍，新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元，连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》，开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业及科研院所5家。五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊枼、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成，有736栋实现种植，云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产，赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩，总面积达到10万亩，并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元，建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元，大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设，捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。惠农政策有效落实。扩大了农业保险范围，种植业投保面积达到78万亩，赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头，赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度，全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入，兑现各类财政性补贴6044万元。 四、城镇建设管理亮点纷呈按照打造首府一流卫星城镇的目标，坚持规划先行，修编完善了城市总规、控规，初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划，形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐，双河镇主城区建设全面开工，完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设，养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施，李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成，建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元，县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元，相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目，开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条，其中东胜大街西段改造工程全部竣工，健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元，建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场、体现欧式风格的玫瑰园，为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条，新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米，安装城区道路护栏6公里，亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度，全年征地4500亩，整理土地8.9万亩，完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序，出让土地2247亩，划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设，清理各类违法建筑3660平方米，清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设，呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工，城乡一体化交通网络基本形成。 五、第三产业发展势头强劲服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营，全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成，全县新增商业面积10万平方米，市场体系逐步完善，拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程，新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元，道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家，清理平整违规占地7933亩，煤炭物流业发展基本步入正轨。旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会，编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》，大力开展了沿黄沿线环境整治工作，拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家，改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设，神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”，全年累计接待游客36.4万人，旅游收入达7163万元，我县对外影响力和知名度显著提升。2013年，我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。 六、民生保障工作卓有成效高度重视民生工作。投资650万元，建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准，共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策，发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设，实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业人员2506人，转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益，全年追讨农民工工资2100万元。投资1.3亿元，8件为民办实事项目全部实施：建成公租房36套，改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程，可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程，新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。 七、社会各项事业全面进步科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用，托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍，师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检，表彰了教育工作先进集体和个人，兑现了2008-2009两年教师职称工资，教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施，初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开，率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式，同步共享优质教育资源，托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施，教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大，全年投入科技资金3700多万元，实施市级以上重大科技专项7项，组织科技培训5.5万人(次)，连续10年5次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛，组织开展文化惠民演出90多场，农村数字电影放映1380余场，编排完成了历史剧《君子津》，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位，填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动，全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程，惠及96个自然村1.5万户农民。卫生计生事业科学发展。医药卫生体制改革有序推进，扎实开展了11类基本公共卫生服务，全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%，连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显，全年累计救助1412人，发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励范围进一步扩大，奖励标准不断提高，孕前优生健康检查实现全覆盖，连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。社会治理工作持续加强。信访工作联动机制更加完善，信访秩序明显好转，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化，社会治安防控体系进一步完善，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高，社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强，平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进，隐患排查治理力度不断加大，产品质量技术监督、食品药品安全治理深入开展，定点屠宰检验检疫全面落实，市场秩序更加规范。国防建设及双拥工作取得新成绩，征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步，社会和谐稳定。 八、政府自身建设不断加强自觉接受县人大及其常委会依法监督，积极加强与县政协的联系，共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件，办复率100%。深入开展了普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，深入开展“机关作风建设年”活动，实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度，全县169项行政审批项目，减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。各位代表，一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济环境影响，招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低，农民增收难度较大，新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高，精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强，档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。　2014年工作安排各位代表，2014年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重要一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键之年。做好2014年各项工作，对于迎接自治区、呼市重点项目现场观摩会，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。纵观发展大势，我们所处的发展环境复杂多变，经济下行的压力仍然很大，在转型发展中面临诸多矛盾和挑战，但总的来看，我县仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期。我们有来自中央全面深化各项改革的重大历史机遇，有自治区和呼市的有力政策支持，也有自身的区位交通、历史文化、发展要素集聚优势。更为重要的是，我县正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进期，建设空间广阔，投资需求巨大，发展动力强劲。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇，积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中，全面深化改革，坚持富民与强县并重、富民优先，打造“三个一流”，推进“四个建设”，实现“一个目标”，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程，更加重视改善民生，切实维护社会和谐稳定，为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长3%。财政收入增长2%。社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入增长7%。农民人均纯收入增长7%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。2014年，县人民政府将为人民群众办好以下10件实事1.完成42公里的沿黄公路改扩建工程2.新修40公里通村水泥路3.改造220户农村危旧房4.实施3条城区巷道改造工程5.完成东胜文化公园建设6.新建1处休闲绿地7.建设1所老年公寓8.建成1处老年活动中心9.建设10个标准化村卫生室10.新建15家放心粮油店为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作： 一、着力推进改革创新，在新一轮改革实践中取得新突破解放思想，开拓创新，谋划新一轮的改革和发展。全面贯彻中央、自治区、呼市的各项改革精神，结合我县实际，再一次进行大学习、大讨论活动，以更大决心和勇气全面推进我县各领域改革。进一步加大减少行政审批的工作力度，在2013年的基础上，减少行政审批事项三分之一以上，打造政务服务的良好环境。抓紧制定出台更优惠、更科学的支持非公有制经济发展的政策和措施，破除非公经济发展的制约瓶颈。加快推动工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，实行“宽进+严管”的政策导向，进一步激发市场活力。探索金融领域改革，加强与金融机构的合作，建立支持非公经济、中小企业基金，减少融资环节，降低融资成本。实行涉农小微企业及农户贷款财政贴息制度，切实使改革开放的成果惠及到最基层的农户，推动农业经济健康快速发展。加强建筑领域、房地产开发领域的监督管理力度，规范市场行为，建立诚信评级和违法、违规“黑名单”制度，使有实力、有责任、懂管理、善经营的企业得到有效保护、快速发展，对于进入“黑名单”的企业，要严格制度约束，直至彻底清除出我县的建筑、房地产市场，使建筑领域秩序得到改善。实行建筑领域欠薪应急周转金制度，使农民工的利益得到根本保护。积极探索环卫、园林绿化管护市场化运作机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。深化行政执法制度改革，尽快组建综合执法队伍，改变政出多门、多头执法的现状，改善经营环境，树立良好形象，为我县经济社会发展打造公平、公正的执法环境。 二、着力推进新型工业化，在发展循环经济上实现新跨越毫不动摇地坚持“工业立县、工业强县”发展战略，进一步完善工业园区基础设施，突出抓好工业项目建设，更加注重环境保护，打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区。配套完善基础设施。编制完成《托克托工业园区控制性详细规划》，全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化工作，加快建设东区50万伏和西区22万伏变电站，分步实施园中村搬迁改造工程，着力抓好园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作，不断增强园区的承载力和吸引力。突出抓好项目建设。全力推进大唐托电五期项目早日核准并开工建设，推动国电蒙新一期40兆瓦光伏发电项目达产达效，促进山路集团光伏发电示范项目早日建成;科学规划、因地制宜，适当扩大光电、引进风电和垃圾发电等新能源项目，打造自治区重要的清洁能源输出基地。确保再生资源技改项目、东亚铝业铝轮毂项目、光太铝业二期铝型材项目投产达效，推动广银铝业加快发展精深加工，延伸产业链条;促进宇嘉一期项目达产达效、二期项目开工建设，推动蒙丰石油套管项目和特钢生产线顺利投产，加快建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源、煤制天然气产业链，打造自治区重要的现代煤化工生产示范基地。确保金河动物药业年产3.3万吨新型制剂项目、神舟生物服务中心项目、开盛生物土霉素钙盐扩产项目年内开工建设，加快制药企业产品结构调整，不断提升产品档次，提高产品附加值，促进生物制药企业优质健康发展。更加注重环境保护。高起点、高标准制定全县环境污染治理设施规划。多方引进环保技术，确保上游排水企业和园区二级污水处理厂达标排放、大唐托电中水回用工程稳定运行，力争在水循环利用方面有新突破。加快实施什拉乌素河生态恢复、南山林灌、粉煤灰中水喷雾防尘工程。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑，构筑大容量的固废处理场，为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作，强化工业粉尘、制药工艺废气、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理，加大城区集中供热、工业集中供汽推广力度，逐步拆除现有分散燃煤锅炉，促进节能减排，大力改善空气质量。建立健全各镇各部门环保监控机制，明确企业的环保主体责任，完善政府职能部门和企业的管控体系。创新污染治理投入管理机制，实施市场化运营模式，努力实现经济发展和环境保护双赢。 三、着力推进农业现代化，在推动三农工作上取得新成果按照城乡一体化发展思路，创新农业经营体制，增强农村发展后劲，促进农民持续增收，推动三农工作统筹协调发展。调整优化农业结构。紧紧抓住自治区加快建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”的新机遇，加快农牧业产业结构调整，进一步压缩传统型和粗放型农牧业所占的结构比例，扩大高效、特色农产品种植面积。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。整合利用废旧池塘，优化水产养殖品种结构，发展名优高效渔业和休闲渔业。开发利用盐碱地，加快推进润发集团盐碱地改良项目建设。夯实农业发展基础。认真实施2014年小型农田水利重点县、“四个千万亩”、麻地壕大型灌区续建配套、杜千夭和大井壕大型泵站更新改造、农业综合开发等农田水利基础设施建设项目。加强中小河流治理、险工险段加固等防洪工程建设，提高全县防洪排涝能力。加快推进村级管网建设和农村饮水工程，2014年彻底解决全县农村居民饮水安全问题。切实做好京津风沙源治理三期工程和城壕高速公路、呼杀高速公路托县至和林连接线等重点区域绿化工作。因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，加快恢复利用原违规煤场所占的土地。加强农业农村重点工作。完善各蔬菜基地基础设施建设，加大农业技术推广服务力度，确保已建起的温棚全部实现种植。稳步扩大明地蔬菜种植面积。续建完成赛科星、汇利2个万头奶牛牧场，有序引进伊利、蒙牛两大乳业集团投资建设大型牧场，切实提升规模化养殖水平。适度扩大人工种草面积，推进赛科星和蒙草抗旱草业基地扩建工程。扩大泽园蔬菜基地休闲观光农业规模，在科学试验的基础上，加大牡丹种植观光园项目的推进力度。打破拆倒重建的单一模式，因地制宜、实事求是，做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章，巩固2013年度4个新农村示范村建设成果，完成2014年度6个新农村示范村建设任务。加快编制镇、村总体规划，切实做好村容村貌综合整治工作。按照云中现代农业科技示范园区总体规划，做好园区基础设施建设及招商引资工作;大力推广优良特色品种，做好良种示范工作;积极推进航天育种产业化示范基地、正隆谷物GMP主食品加工基地、草原动漫产业园等项目。 四、着力推进新型城镇化，在提升品位和功能上迈出新步伐贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照“小而美、小而特、小而强”的要求，突出地域特色，彰显文化内涵，完善城市功能，改善居住环境，全面提升城市品位，增强城市承载力、集聚力和吸引力，打造首府一流卫星城镇。强化基础配套，完善城市功能。因地制宜，加快双河镇主城区道路、通信、供电、供水、排水等基础设施配套，同步实施旧城区改造和道路交通网络建设。建成东胜大街、平安路、远大路、健康路、通达路北段等道路，加快祥和街、兴托路北段建设步伐;全面推进养大圐圙城中村改造和李家圪旦整村搬迁，加快实施南火盘、前后壕村改造工程;加大公租房配套、房地产开发力度;实施县医院迁建项目;建成市民服务中心。编制完成《内蒙古自治区托克托县交通道路规划》，开工建设托克托县一级汽车客运站，全力支持呼准鄂铁路、呼准铁路复线等项目建设。改善人居环境，提升城市品位。按照彰显现代特色、突出地域文化的定位，加大重点道路的街景整治力度，加快双河镇主城区、旧城区各类建筑的亮化改造，注重沿街建筑品质和文化品位的提升。启动建设兴托路、托克托大街地标性建筑;整治改造双河镇西出城口、北出城口;抓好托克托大街、东胜大街、黄河大街、兴托路、平安路、远大路等主要街道各具特色的景观建设;推进城镇休闲绿地建设，实施公园绿化、广场绿化和主要街道植绿补绿工程，逐步打造城在林中、人在绿中、自然和谐的生态型城镇。创新城镇管理，巩固建设成果。实施《托克托县城市综合管理办法》，加大市容环境综合整治力度，推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。设立“严管街”，着力解决乱设摊点、乱停乱放、占道经营等突出问题。严厉打击各类违法占地和违法建设行为，维护建筑市场和土地市场秩序。 五、着力推进服务业产业化，在壮大县域经济上取得新成效深入贯彻自治区关于加快推进服务业发展的指导意见，紧紧抓住呼市作为推进国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，逐步形成适合全县经济社会发展的服务业发展体系。改造提升传统服务业。合理布局，突出功能，加快城乡商业综合体系和商品市场体系建设。围绕双河镇主城区建设，加快万兴广场、正荣商业大楼等重点项目进度，规划建设汽车修配销售、农资农贸、再生资源、建材装潢等一批专业市场和商贸服务区，引导金融、商贸、文化、电子信息等新型业态集聚发展;围绕旧城区改造，启动实施维多利商场、云中集贸市场建设改造，提升餐饮、住宿、服务、休闲、购物、娱乐等传统服务业的档次和水平。发展壮大现代物流业。进一步扩大粮食物流企业发展规模，逐步增强特色农产品加工、包装、销售能力;加快嘉和煤炭物流综合园区建设步伐，完善汽车维修、加油加气、电商仓储、货运信息等服务项目，初步形成一站式服务体系;推进煤协新能源汽车物流园区早日运营;推动北方通用航空产业园早日开工建设。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系，努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。 六、着力繁荣文化旅游产业，在推动经济发展上打造新引擎以市场为导向，以创新为动力，以文化促旅游，以旅游强文化，推动文化与旅游互促共进、融合发展，打造全市一流文化旅游产业基地。全面提升文化软实力。加强城乡公共文化基础设施建设，加快文体活动中心和少年宫建设步伐，推进文化产业园建设。大力实施文化信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程，继续推动公共文化设施向社会免费开放。创新元宵节、黄河文化旅游节、消夏文艺演出、文化下乡等群众性文化活动。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好第一次全国可移动文物普查工作，加快编制《托克托县云中郡古城保护规划》。加强文化交流与合作，推动我县文化事业繁荣发展。倾力打造旅游新品牌。加大招商引资力度，分期实施《黄河湿地文化旅游区发展规划》。加快黄河湿地门户区域建设和东胜卫城保护开发;完成神泉景区二期沙漠小火车和演艺广场建设;全力推进广宁寺旅游景区、瑞沃葡萄酒庄园一期工程建设;高标准打造集采摘、垂钓、文娱、观光为一体的郝家夭休闲度假村;认真做好旧城至神泉景区13.5公里南山绿化工作;完善一溜湾农业观光带农家乐休闲旅游接待功能，提高服务水平和承载能力;培育文化旅游品牌及系列产品，建设京津冀黄河流域湿地生态旅游区。 七、着力发展社会各项事业，在构建和谐社会上开创新局面以民生需求为依托，以促进公平为导向，切实加大社会事业投入力度，深化社会事业体制机制改革，推进社会各项事业全面协调发展。坚持优先发展教育事业。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设;全面深化课堂教学改革，推广中国人民大学附属中学在线课堂教学模式;积极构建市、县、镇三级城乡学校结对帮扶网络，促进城乡教育均衡发展。全面完成祥和、明珠、燕山营、伍什家幼儿园建设，继续在城乡新建一批幼儿园，推动学前教育示范化、规范化;高标准完成启航小学建设任务，建成自治区级标准化示范小学;规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校;办好托一中60周年校庆研讨交流活动，积极创建自治区示范高中;推进教育园区建设，切实改善教师工作、生活条件。加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学，促进学生身心健康，提高审美和人文素养。大力开展专项治理工作，着力净化校园周边环境。清理整顿网吧、歌厅等娱乐场所，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。提升医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度实施成果，落实好基层医疗卫生机构基本药物的配备使用、医保支付政策。加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生服务人才引进和培养，积极发展蒙医中医事业。加快推进卫生信息平台建设，加大一体化村卫生室建设力度。切实抓好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，争创国家级人口和计划生育优质服务县。积极推进科技创新。多方争取上级科技项目，加大科技投入，全面实施科技“富民强县工程”。加快科技示范园区建设，大力引进和推广新科技，提高科技贡献率。加强科技创新服务平台建设，推动创新成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极创建自治区可持续发展实验区，带动全县循环经济健康发展。切实加强社会治理。推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极开展信访积案化解、社会矛盾排查工作，着力解决信访遗留问题。逐步提高初信初访办结率，推动信访工作科学化、规范化。突出重点、多管齐下、以打促防，有效遏制违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度。增强全民国防教育，加强国防工程维护和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，强化公安、司法、交警、消防、武警队伍建设，为经济社会发展保驾护航。加快实施数字托克托工程，创新社区网格化服务管理，深入推进平安托县建设。树立安全生产“红线”意识，改进监管方式，提高监管效能。构建科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。 八、着力保障和改善民生，在增进人民福祉上体现新作为健全社会保障体系，启动行政事业单位工伤保险工作，完成五险数据整合“金保工程”。全面落实就业再就业政策，认真实施《托克托县关于开展创业就业工作的实施意见》，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增就业人员2500人。建设老年公寓、中心敬老院和老年互助幸福院，完善城乡养老体系。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力满足残疾人基本生活、医疗、就业等需求。加快经营性公墓建设进度，倡导文明殡葬新风。组织开展全县民情民意大调查，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，按照群众所需，组织实施好民生工程，提升群众知晓度、参与度、满意度。 九、着力加强政府自身建设，在转变政府职能上力推新举措切实转变政府职能，创新行政管理方式，深化行政体制改革，提升政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力和执行力，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。建设服务型政府。深入推进政府机构改革，不断创新服务方式，优化经济发展环境，加大招商引资和争取资金力度，逐步清理规范税收优惠政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场和社会活力。加强市场监管，完善各类公共服务，打好有效放权和高效监管的“组合拳”，为发展创造丰厚“红利”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。着力改进文风会风，压缩会议文件，逐步实现无纸化办公和网上协同办公，降低行政成本，提高工作效率。建设法治型政府。认真贯彻落实《地方组织法》，推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督和法制监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。建立健全廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉建设。加快财政预算管理改革，加强税收征管，优化支出结构，着力规范“三公经费”支出管理、公务接待、公务用车等行为。积极推进县乡财政体制改革，强化乡镇公共服务管理职能建设。加强行政效能和财政审计监督，加大政府性投资项目专项核查和各类专项资金审计监察力度。强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理。加强政务和信息公开，促进行政权力依法公开、阳光运行。各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓改革和发展新机遇，以崭新的精神风貌和饱满的政治热情，高扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神，凝心聚力、科学谋划、奋发有为、开拓创新，为构建生态、宜居、幸福、美丽托克托，为全面建成小康社会而努力奋斗!参阅文件《政府工作报告》有关内容注释循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”：打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地;建设生态、宜居、幸福、美丽托克托;实现早日跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列这一目标。“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。“三民”：“文革”期间因“内人党”事件被打致残的无工作的城镇居民和农民、牧民。“四个千万亩”项目：全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务;全面完成1000万亩井灌区节水改造任务;全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务;全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。文化信息资源共享工程：是指利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。社区网格化服务管理：社区网格化服务管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。“金保工程”：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

  2025-08-06

• 【投资乌兰察布】2014年乌兰察布市政府工作报告

  ─2014年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第二次会议上市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以“8337”发展思路统领全局，求真务实，开拓进取，全面推进“三个基地”、“三个中心”和“五个区”建设，圆满完成了各项目标任务。经济发展稳中向好，综合实力不断增强。在宏观经济形势十分困难的情况下，抓住投资这个“牛鼻子”，咬定发展不动摇，坚持稳中有为、稳中求进，经济实现了持续健康发展。预计地区生产总值完成855亿元,增长9%；固定资产投资完成800亿元，增长23%；地方财政总收入完成76亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成335亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成236亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和15%，达到20470元和6760元。主要指标增速位居全区前列。产业结构不断优化，运行质量明显提升。围绕自治区“五大基地”产业发展定位，出台了产业发展指导意见和10个重点产业专项规划，推动产业结构转型升级。农牧业生产喜获丰收。大力推广综合集成技术。冷凉蔬菜达到45万亩，设施蔬菜达到15万亩，高效节水灌溉面积达到280万亩。新建草莓基地2500亩，达到5000亩。马铃薯单产、总产均创历史新高。粮食总产23.7亿斤，增产6亿斤。规模化养殖水平明显提高。建成“百千万”养殖园区151处。牧业年度牲畜总头数达到801万头(只)，生猪、肉鸡出栏分别达到203万口和1312万只，畜牧业产值占农牧业总产值的比重提高10个百分点，达到62%。产业化发展步伐加快。引进大北农、正邦等一批产业化重点项目，规模以上农畜产品加工企业发展到140家，加工转化率达到48.3%，提高6个百分点。国家农业标准化示范区达10个，新增国家级专业合作示范社5个、自治区级示范社15个。品牌建设成效明显。新增“三品一标”认证产品41个，达到192个，认证面积434万亩。国家农业科技园区获得批准，跻身国家“一城两区百园”战略体系。工业经济稳步发展。面对严峻的经济下行压力，积极采取保运行、稳增长、促转型等有效措施，运用减少涉企收费、金融支持实体经济政策，稳定了工业生产和企业运行。实施电价补贴和电力多边交易，135户企业受益，降低企业用电成本6.2亿元，新增税收4.09亿元，帮助企业度过难关。全市新增工业用电量49亿千瓦时，新增用电负荷100万千瓦以上，最大用电负荷达到324万千瓦。工业经济集约化程度显著提升，六大主导产业完成增加值303亿元，占全部工业增加值的78.7%。园区工业增加值达到351亿元，占全部工业增加值的91%。丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区和察哈尔经济技术开发区营业收入均超百亿元。现代服务业健康发展。区域性商贸物流中心建设扎实推进。“三个交易中心”实现营业收入96亿元，增长18.5%。内蒙古西北煤炭交易中心建成运行，煤炭和马铃薯国家级检验检测中心启动实施。皮革鞣制、加工、销售产业有序推进，华北地区最大的皮革皮件购物中心集宁国际皮革城建成运营。区域性草原文化旅游度假中心建设步伐加快。“一心两翼三大境区”构架确立，旅游业固定资产投资达到20亿元，增长97%。新建旅游公路6条181公里，新增4A级景区3个。接待游客800多万人次，增长45%；实现旅游收入73亿元，增长65%。金融服务实体经济能力进一步增强。信贷规模创历史新高，预计金融机构人民币贷款余额达到432亿元，贷存比66.3%，比年初提高9个百分点。市财政投入信贷担保激励资金6000多万元，为中小微企业提供担保贷款10亿元。社会融资规模突破200亿元。县域经济和非公经济快速发展。出台指导意见和鼓励支持政策，成立领导机构专项推进。县域综合经济实力进一步增强，特色主导产业更具发展活力，非公有制经济占GDP的比重达到60%，高于全区近10个百分点。区域经济合作积极推进。深入开展京蒙对口帮扶，与天津、山西、山东、广东等地的合作不断深化。城镇建设取得突破，人居环境显著改善。全年实施城建项目1054个，完成投资260亿元，较上年增长9个百分点。城镇化率提高到45%，城乡面貌发生可喜变化。城镇布局更加优化。中心城区城市框架不断拉大，规划面积350平方公里，建成区面积达到60平方公里，“一市两区三组团”发展格局更加清晰。各旗县市城关镇控制性详规实现全覆盖，市域村镇体系规划全部完成，新老城区、建制镇和新农村新牧区建设统筹推进。住房条件大幅改善。全市商品房竣工面积达到208万平方米，房地产市场平稳运行，住宅、商贸、产业功能分区更加合理。开工建设各类保障性住房2.8万户，完成农村牧区危房改造2.3万户，均超额完成自治区下达任务。建成互助幸福院283处，解决2.7万户农村牧区老年人的养老问题。市政设施日趋完善。全市人均道路面积和人均公园绿地面积达到自治区平均水平。中心城区编制完成供热、公交等专项规划，实现热源联网运行，新增供热能力1000多万平方米，集中供热普及率达到93%。建成公交场站7处，开通延伸公交线路13条，新增公交车112台。南绕城一级公路主线完工，110国道城区快速通道建成通车。城市景观更具特色。坚持打好“山水绿”三张牌，中心城区“三山两河”建设效果明显，成为宜居城市新名片；各旗县市建设了一批各具特色的社区公园、郊野公园、绿道绿廊。全市新建公园17个，新建城市景观带660万平方米，建成区绿化覆盖率达到22.3%。城市地更绿、路更宽、水更清，环境更加舒适靓丽，人民幸福指数明显提升。基础设施更加完善，发展条件不断优化。坚持把生态建设摆在更加突出的位置，抓好国家项目实施，突出重点区域绿化，完成营造林221万亩，森林覆盖率达到22.7%。准兴重载等9条公路建成通车。新增高速公路368公里，总里程跃居全区第一。建成通村油路90条、1000公里，嘎查村通沥青水泥路率由44.5%提高到53%，苏木乡镇客运站覆盖率由75%提高到86%。支线机场批准立项，主体工程建设顺利，呼张客专征拆工作全面启动。建设110千伏以上输变电工程20项，新增变电容量275万千伏安。卓资隆胜等重点水库建设扎实推进，完成11座病险水库除险加固，解决了17.8万人饮水安全问题。用足用好自治区地勘扶持政策，实施地勘项目120个，萤石等47个项目取得初步成果，资源保障利用水平明显提高。民生工作扎实有效，保障水平明显提高。民生支出占财政总支出的82%。“九件实事”全面完成。就业创业工作稳步推进。“金蓝领”培训工作成效明显，“乌兰美”家政服务成为品牌。为4000名创业者发放小额担保贷款1.66亿元。转移农牧民就业34.4万人，新增城镇就业1.69万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇提高10%，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、70%、70%。城乡低保、五保等特殊困难群体得到有效救助，为全市32万户低收入农牧民每户免费发放1吨取暖煤。对当年新入学的3000名农村牧区贫困大学生在校期间每人每年救助1500元。扶贫攻坚取得实效。落实省市县乡四级领导干部联系贫困点制度，投入资金12.2亿元，10.1万贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步，社会管理成效显著。教育事业健康发展。“三项改革”深入推进，教学活力明显增强。义务教育和职业教育经费增速全区第一。完成校舍建设36万平方米，建成塑胶操场71个。中心城区8所学校、5所幼儿园和农村牧区100所幼儿园投入使用。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。自治区卫生城市复检顺利通过。市中心医院门诊楼、传染病医院和9所县级医院投入使用。低生育水平保持稳定。科技贡献率不断提升，成果转化效果明显。群众性文化活动蓬勃开展，实施“户户通”工程14.5万户。安全生产形势平稳好转。食品安全监管工作全面加强，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范，建成食品生产销售综合市场11个、农贸市场29个，创建餐饮食品安全示范街25条，被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳食品安全城市”。深入化解社会矛盾，信访工作得到加强。推进社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。国防建设、民族宗教工作扎实推进。统计、体育、地震、人防、气象、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。积极转变政府职能，自身建设不断加强。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，集中开展正风肃纪活动，作风建设取得实效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，市级行政审批事项由205项减为95项。充分发挥政务服务中心平台作用，扩大网上审批和电子监察范围。市级公共资源交易平台建成运行，政府采购、工程建设招投标、土地及矿产资源交易等实现管办分离、集中交易。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，反腐倡廉工作不断加强。我们还承办了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会和全区社区服务与促进就业、重点区域绿化、食品安全经验交流会等一系列重要会议，农村养老、百姓安居、食品安全、就业创业、城乡绿化等工作成为全国、全区的典型示范模式。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是我们立足市情，推进“8337”发展思路深入破题的结果，更是全市各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：实现科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、实事求是，既要敢闯敢试、先行先试，又要立足实际、步步为营。必须坚持抢抓机遇、顺势而为，突出发展主题，实现加快发展、转型发展、内涵发展。必须坚持问题导向、创新驱动，既要全力解决当前的棘手问题，更要积极化解深层次矛盾。必须坚持勇于负责、敢于担当，始终保持“人一我 十、人十我百”的精神状态，推动全市经济社会又好又快发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乌兰察布欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量小，产业层次低、链条短、结构单一，企业运行质量较差；基础设施承载能力不强，资源环境约束日益趋紧；群众关注的热点难点问题解决得还不够理想，发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议和市委三届四次全委会议精神，始终坚持以“8337”发展思路统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。以扩大有效投资为重点，确保经济快速增长；以扩张总量提升层次为核心，促进产业结构调整；以推进新型城镇化为龙头，加快城乡一体化发展进程；以增进人民群众福祉为目标，着力保障和改善民生，全面发展社会事业，推动经济社会健康协调发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和12%。重点抓好十个方面的工作。 （一）促进投资稳定增长。充分发挥投资在稳增长方面的关键作用，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目。固定资产投资完成944亿元，增长18%。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于全区平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。坚持把招商引资作为今后一个时期的头号工程，全面拓展一二三产招商领域，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。深入推进与京津晋冀等地的区域合作，加快察哈尔经济技术开发区和中关村、察右前旗和大兴区合作园区建设，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作机制，年内确保落地开工一批重点项目。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年实施亿元以上项目338个，完成投资817亿元；其中10亿元以上重大项目63个，完成投资240亿元。重点产业方面，实施亿元以上项目295个，当年完成投资694亿元。其中工业项目150个，完成投资390亿元；商贸物流项目43个，完成投资99亿元；房地产等其他产业项目102个，完成投资205亿元。道路交通方面，完成公路建设投资100亿元以上，重点推进“两纵四横一绕城”干线公路建设，开工科布尔至卓资、呼市至凉城等10个重点项目，中心城区绕城高速、G7高速建成通车，新建、续建高速公路355公里、一级公路609公里、二级公路827公里。建成农村牧区公路1000公里以上，嘎查村通沥青水泥路率达到75%，苏木乡镇客运站覆盖率达到94%。呼张客专全线开工，支线机场实现通航。电网建设方面，完成投资27.7亿元，实施化德南、黄旗海等34项110千伏以上输变电工程，推进重点工业园区电力扩容和农村牧区电网改造升级，新增变电容量519万千伏安。水利设施方面，完成投资12.8亿元，建成卓资隆盛等3座水库，规划建设吉庆峡等一批中小型水库，开工四子王旗银贵河等9座小(Ⅱ)型水库除险加固、察右前旗泉玉林河等6项中小河流治理工程。新增节水灌溉面积30万亩，解决15万人的饮水安全问题。 （二）努力提升农牧业现代化水平。打好生态牌、走好特色路，加快推进“绿色农畜产品生产加工输出基地”建设。加强农畜产品基地建设。围绕“绿色、有机、安全”发展方向，重点提升“三个水平”，着力打造首都重要的绿色蔬菜供应基地、全国最大的马铃薯种薯生产供应基地和高效农业示范基地。提升集约化生产水平。以建设国家农业科技园区为抓手，推进现代农业科技创新和成果转化应用。以民丰、嘉恒等企业为龙头，打造马铃薯种薯联盟，种薯面积达到100万亩，生产合格种薯150万吨。以兴大业、绿蒙远大为重点，形成300万口商品仔猪和35万套种鸡的供种能力。以先进改良技术为支撑，完成杜蒙肉羊杂交30万只，优质良种肉羊比重达到90%以上。提升规模化种养水平。建设东起兴和西至四子王旗的马铃薯产业带，建成2—3处万亩以上集中连片马铃薯种植园区。设施蔬菜达到20万亩、冷凉蔬菜达到55万亩，打造草莓、樱桃、葡萄、食用菌等10个高标准特色产业园。抓好商都等5个旗县的百万口商品猪养殖，卓资等6个旗县的千万只肉鸡养殖，兴和、四子王旗的肉兔养殖。奶牛规模化养殖比例提高到60%以上。出栏生猪300万口、肉鸡2300万只、肉羊800万只、肉牛19万头。提升标准化生产水平。出台奖励扶持政策，建设马铃薯标准化生产基地80万亩、蔬菜标准化生产基地3.6万亩、“百千万”标准化养殖场30处。启动实施民丰薯业、卓资草莓等农业综合标准化示范区项目。认证无公害、绿色、有机农畜产品32个，新增认证面积8万亩。认证农畜产品地理标志3个，力争打造农畜产品“中国驰名商标”3件以上。完善农畜产品质量安全监管体系，创建2个安全监管示范县，建设市级检验检测中心。抓好动物疫病防控工作，确保不发生重大安全质量事故和区域性重大动物疫情。培育壮大龙头企业。以薯、菜、乳、肉等产业为重点，引进、培育和扶持一批产业化龙头企业，推动农畜产品加工业集群化发展。设立市级农牧业发展资金5000万元，在贷款贴息、融资担保、资金补贴上给予支持。支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业，扶持民丰、中加等公司做大做强。规模以上农畜产品加工企业达到158家，加工转化率达到51%。转变农牧业生产经营方式。建立市县乡三级土地、草牧场流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草牧场向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和龙头企业流转，流转面积分别新增100万亩。推进专业合作示范社建设，评定市级示范社100家，争创自治区级示范社30个、国家级示范社5个。推广“龙头企业+合作社+农户”合作模式，提高农牧业生产机械化和市场组织化水平。 （三）做大做强工业经济。坚持延伸与发展同步，升级与集聚并重，全面提升产业综合竞争力。规模以上工业增加值达到405亿元，增长14%。完成工业固定资产投资475亿元，增长18%。大力扩张产业规模。推进规模化、多元化、长链条发展，引进建设一批重点项目。加快能源基地建设。新增火电装机100万千瓦、风电装机100万千瓦、太阳能发电装机40万千瓦，打造千万级电力能源基地。重点推进集宁热电2×35万千瓦、岱电三期2×66万千瓦等5个火电项目，加快化德北辰等4个自备电厂建设。争取尽快启动乌兰察布至武汉特高压电力外送通道建设。抓好呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和天然气液化项目建设。推动天津渤海化工、天津能源、北京燃气集团煤制天然气项目落地开工。加快四子王旗等地煤田开发进度。延伸化工产业链条。氟化工系列产品达到21个，综合产能达到64万吨。推进三爱富、万豪、奥特普3家企业股权重组，加快以万吨聚偏氟乙烯为主的系列配套项目建设。四子王旗永和12万吨氟化工系列产品项目建成投产、新型制冷剂项目开工建设。石墨碳素化工系列产品超过100个，产能达到27万吨。重点推动投资28亿元的瑞盛二期石墨深加工项目开工建设。抓好三信实业4万吨超高功率石墨电极项目和50兆瓦太阳能电站项目建设。力争海霸能源10亿安时动力锂电池、木子碳素5000吨等静压石墨等项目竣工投产。电石化工及下游产品综合产能达到490万吨。重点抓好投资43亿元的蒙维二期聚乙烯醇及下游延伸项目，推进10万吨PVA和特种纤维项目建设，打造国内重要的PVA生产基地。佳辉硅化工8万吨有机硅深加工项目投产运营，拉动四子王旗20万吨工业硅项目满负荷生产。努力提升产业层次。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。设立5000万元市级工业发展资金，支持企业技术创新，开发优势明显、适销对路、节能环保的新产品，提高市场竞争力。加快传统产业改造升级。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，加快兼并重组。坚持“上大压小、等量置换”，加快淘汰小容量、开放式、高污染矿热炉，新上项目必须达到大容量、规模化、高水平，同步配套节能环保设施。冶金产业要向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸。投资30亿元的丰镇亚泰百万吨镍铬合金项目一期工程建成投产。大力发展新兴产业。推动电石化工向高档涂料、高强纤维等系列终端产品发展，氟化工向高性能橡胶系列产品发展，硅化工向有机硅、树脂、光伏材料系列产品发展。石墨碳素化工向石墨烯、金刚石、石墨纸等高端产品发展，推进瑞盛能源与清华大学深度合作，采用石墨关键应用技术，开发新产品。加大生物制药和保健系列饮品的开发力度，福瑞健康科技园项目年内竣工。积极推动华为云计算项目落地，引进电子商务和物联网等企业，建设“智慧城市”。加快建设特色园区。坚持统一规划、合理布局、突出特色，错位发展，加快园区提档升级步伐。加大重点园区基础设施建设力度，完善配套功能，提升管理和服务水平，增强产业承载能力。以丰镇氟化工园区为依托，加大项目引进力度，实现产品集聚配套，产业集群发展，打造全国重要的精细氟化工产业基地。抓好兴和石墨碳素、集宁皮革、化德羊驼绒服装、四子王旗石材等特色园区建设。争取丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区升级为自治区级园区和自治区产业示范基地，推动丰镇氟化工园区和卓资旗下营工业园区分别列入国家、自治区循环经济试点园区。 （四）加快现代服务业发展步伐。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，实现发展提速、比重提高、水平提升。第三产业增加值增长13%。不断壮大现代物流业。围绕建设区域性商贸物流中心，完善现代物流发展体系，提升重点园区综合服务功能，提高物流业信息化、现代化水平。发挥海关作用，加强口岸合作，推进“内陆港”和“保税区”设立工作。“三个交易中心”实现营业收入165亿元。煤炭交易中心，以西北煤炭电子交易信息平台建设为载体，推动煤炭产销平台建设和营销方式创新，启动运营博源煤炭洗选加工和伊泰铁路货场。煤炭吞吐量达到2000万吨，实现营业收入100亿元。马铃薯交易中心，以聚源等企业为重点，推进马铃薯产地批发市场建设；以嘉恒农科北京新发地批发市场周转库建设为重点，推进京津地区农产品销地集配中心建设；以供应北京高校联合采购中心为突破口，深化“农批、农超、农校”对接。马铃薯年交易量达到300万吨，实现营业收入50亿元。皮革交易中心，建立以集宁国际皮革城为主的销售中心、以鑫源通皮件产业园为主的加工基地、以土牧尔台为主的制革基地，形成集鞣制、加工、销售于一体的完整产业链。争取设立国家级皮革研发和质检中心，推动皮革产业创新和质量提升。皮件营业收入突破15亿元。大力发展文化旅游业。围绕打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，全面推进“一心两翼三大境区”建设，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌。推进精品旅游景区建设。引进有实力的大型旅游企业或管理公司，加大重点景区整合和建设力度，格根塔拉、岱海旅游区创建5A级景区，辉腾锡勒创建4A级景区。促进文化旅游融合发展。深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化资源，加快建设一批文化旅游名城名镇名村。重点推进元代集宁路遗址博物馆、集宁古城、凉城绥蒙革命纪念园等项目建设。乌兰花镇争创全国旅游名镇，隆盛庄镇争创全国历史文化名镇。提升服务水平、推动区域合作。推进旅游业服务标准化试点建设，提升旅游景区经营服务水平。设立市县两级旅游发展专项资金。建成乌兰察布游客服务中心，深化与周边城市的合作，积极拓展客源市场。全年接待游客达到900万人次，实现旅游收入100亿元以上。积极发展商贸流通业。加快培育市场体系，拓展流通方式，完善配套功能。重点推进数码大厦、国际商贸城、维多利城市广场等商贸综合体项目建设。抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”，完善社区农畜产品销售网络，中心城区改造20家、每个旗县改造5家销售网点。加强粮食储备、流通和市场体系建设。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。加快发展现代金融业。完善促进金融业发展政策措施，引进股份制银行和民营中小金融机构。推进农信社股份制改革，乌兰察布农村商业银行挂牌运营。推广化德“羊驼绒通宝”、集宁“政银保”等融资模式，市本级设立3000万元专项资金作为“蓄水池”，最大限度撬动银行贷款，满足中小微企业融资需求。推进社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，防控地方金融风险。 （五）加快推进新型城镇化。抓住国家加快新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完成城镇建设投资265亿元，城镇化率达到46%以上。提高城镇规划水平。坚持让人民群众生活更舒适的规划理念，科学设置开发强度，合理划定开发边界，优化城镇布局设计，避免千篇一律、千城一面。中心城区完成总体规划实施评估工作，在全面完成旗县市新一轮总体规划修编的基础上，深度编制重点区域规划和城市设计，实现所有建制镇总规、控制性详规和专项规划全覆盖。编制完成300个以上村庄规划。提高城镇建设水平。坚持科学发展、理性建设，加快城市内涵发展步伐，促进中心城区、县城和建制镇协调发展。打造宜居城市品牌。中心城区进一步完善“一市两区三组团”发展架构，统筹抓好城市微观空间治理，提高城市精细化建设水平。加强基础设施和公共服务体系建设，进一步增加文化内涵，不断完善城市功能。以“三山两河”为重点，拓展绿化空间，新增城市绿地面积3万亩，争创国家园林城市。旗县市以扩容提质为重点，统筹推进城关镇和重点镇建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。凉城等4个旗县市争创自治区园林县城。完善市政设施功能。全市实施市政基础设施建设项目300个，完成投资100亿元。中心城区完成基础设施投资31亿元，开展地下管网普查工作，推进综合管廊设施建设，中水回用率、垃圾集中处理率和燃气普及率分别达到87.5%、98.5%和63%。各旗县市供水供热、市政道路、垃圾处理、电力通讯等基础设施建设，达到自治区平均水平。提升住宅小区品质。全市改造老旧住宅小区40个，完成既有建筑节能改造200万平方米，绿色建筑占新增建筑总量的15%。大力推广全装修高品质住宅小区，商品房竣工面积350万平方米。开展物业管理示范创建活动，物业管理覆盖率提高到50%以上。提高城市管理水平。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。加强城市网格化管理。加大市容市貌综合治理力度，重点抓好城市出入口环境集中整治。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农牧民实现市民化。 （六）不断加强生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展双赢。加强生态工程建设。创新绿化投入机制，实施京津风沙源治理等国家重点生态项目，推进绕城高速、道路节点及出入口等重点区域绿化，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成营造林152万亩，建设人工草地300万亩。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积3万亩，提高林木种苗自给率。每个旗县引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环境保护力度。加强大气污染防治工作，严格环境准入，兴和、商都不再审批电石、铁合金、焦化等新增产能项目。加快重点行业污染防治，电力等重点工程全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施，确保各类污染物达标排放。加强机动车污染检测，实施“黄标车”区域限行和强制淘汰政策。建成中心城区PM2.5监测站并发布空气质量监测信息。加强城镇污水处理厂改造建设，城镇污水处理率提高20%以上。圆满完成4项主要污染物年度减排任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查，实施100个以上地勘项目。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。 （七）努力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。推进扶贫攻坚工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入实施“三三制”扶贫战略。重点抓好基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项工作，实现贫困嘎查村和贫困户“五通、八有、一产业、一项目”。在工作摆布上，继续推进领导干部联系扶贫点机制，扎实开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作，全面启动500个贫困嘎查村的整村推进工作，年内完成132个重点贫困嘎查村整村推进、4000户移民搬迁任务。在资金投入上，加大涉农涉牧资金整合力度，发挥财政资金杠杆作用，投入1.8亿元财政担保资金，撬动18亿元扶贫惠民贷款，增强贫困对象的自我发展能力。在扶贫对象上，建立精准扶贫机制，开展农村牧区贫困户建档立卡、动态管理工作，提高扶贫工作的针对性。年内实现10万以上贫困人口稳定脱贫。推进就业创业工程。千方百计稳定和扩大就业，深入实施就业“五项工程”。大力推广“乌兰美”培训模式，依托院校搞培训，面向公司促就业，每个旗县市区打造1个劳务品牌，每所职业学校打造1个培训品牌。加强标准化实训基地建设，围绕重点产业和企业用工需求，建成6个市级实训基地，打造3个自治区标准化实训基地。城镇新增就业1.6万人，转移城乡劳动力70万人。推进百姓安居工程。围绕“住有所居、居有改善”的目标，加大保障性住房建设力度，建设城镇保障性住房5.5万套。加快“美丽乡村”建设，推广四子王旗农危改的经验做法，统筹推进农村牧区危房改造、村容村貌整治和新农村新牧区建设。年内完成G6等16条公路和京包、集通铁路沿线的村庄整治任务。继续推进农村养老互助幸福院建设，进一步完善配套设施，提高管理水平。完善社会保障体系。提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。完善异地参保报销办法，在呼市、包头设立社会保险和新农合服务网点。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，制定基本养老保险关系转移接续办法。推进养老服务社会化，实现信息服务全覆盖。提高城乡低保和五保对象保障标准，城镇低保月保障标准提高到450元，农村牧区低保年保障标准提高到3180元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到7300元、3500元。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。深入开展“六五”普法。加强人防、地震等工作。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。 （八）全面发展社会事业优先发展教育事业。深入推进“三项改革”，抓好师德和教师能力提升“两项工作”，着力提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，实施“名校带新校、名校带弱校、城市带农村”工程，促进学校内涵式发展。加大学前教育普及力度，抓好幼儿园运行管理，学前三年入园率由50%提高到70%。提高职业教育创新水平，组建职业教育集团，打造职业教育品牌。引导和支持民办教育标准化办学，加快民族教育、特殊教育、高等教育发展步伐。推进北京八中分校品牌创建，集宁师院附中、凉城一中创建自治区示范高中。大力发展医疗卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医疗卫生体制改革。以提高医疗管理服务水平为重点，加强医疗机构内涵建设，严格控制医药费用不合理增长。推进市中心医院等4所市县医院的等级创建工作，完成2所县级医院、14所乡镇卫生院和80所村卫生室标准化建设。建立并完善市县两级120急救指挥平台。加强医疗卫生基础设施建设，确保市卫生园区一期工程投入使用，抓好市第二医院、市妇幼保健院等项目。完善基本公共卫生服务体系。启动食品药品监管机构改革，加强食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，严厉打击违法违规行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进文化等社会事业。着力提高公共文化服务水平，推进博物馆、科技馆建设，实施6万户广播电视“户户通”等惠民工程。加快文化产业发展步伐，抓好元代集宁路文化产业园等重点项目，文化产业增加值突破10亿元。保持生育水平总体稳定，提高出生人口素质。深入开展全民健身活动，备战十三运会。加强科技创新工作，加大示范推广力度，提高服务发展能力。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大人才培养力度。加强民族宗教工作。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。 （九）深化重点领域和关键环节改革推进财税体制改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。进一步激发市场主体活力。废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐性壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的监管制度，为市场主体提供便捷式服务。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进“扩权强县”改革，不断增强县域经济发展活力。 （十）切实加强政府自身建设着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。市级行政审批事项由95项减为83项。加快政务服务中心标准化建设，实现审批单位人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖。着力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，不断提高政府的公信力和执行力。着力加强作风建设。围绕“为民务实清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决贯彻中央改进工作作风八项规定、自治区二十八项配套规定和我市具体办法，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，集中整治干部队伍中存在的“四风”问题，着力提高行政效能和群众满意度。着力强化廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。深化公共资源交易制度改革，逐步建立统一规范的公共资源交易市场。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，让乌兰察布更美好，让人民群众更幸福，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。今年市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全市32万户低收入农牧民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的3000名普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元；对当年新入学的1000名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，完成全市59个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是实现中心城区重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。每个旗县市区新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市2175户农村牧区危土窑全部拆除并新建砖瓦房，完成2.5万户以上农村牧区危房改造。九是中心城区及旗县市城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点500个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。乌兰察布已步入了跨越发展的关键时期，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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