内蒙古自治区招商引资

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长 张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。（一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。（二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。（三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。（四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。（五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【丰镇市招商引资】2014年丰镇市政府工作报告

  2014年1月24日在丰镇市第六届人民代表大会第三次会议上政府市长 王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务,在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“8337”发展思路统领全局，抢抓机遇，求真务实，迎难而上，锐意进取，圆满完成了各项目标任务。（一）综合实力不断增强。一年来，在经济下行和环境治理双重压力持续加大的情况下，我市以项目促投资，以投资促发展，经济实现了稳中有进、稳中向好。预计2013年，全市地区生产总值完成152亿元，增长19.6%;财政收入完成9.84亿元(其中公共财政预算收入完成4.09亿元)，增长8.5%;规模以上工业增加值达到71.5亿元，增长13.8%;固定资产投资完成65亿元，增长40.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19990元和8447元，分别增长9.9%和15%;社会消费品零售总额达到27.3亿元，增长12.8%。在乌兰察布市的两次观摩考评中，我市三次产业项目发展和城镇化建设总成绩分别排名第二和第三。（二）产业结构持续优化。现代农牧业发展步伐明显加快。重点发展设施农业、特色农业和高效畜牧业，全年新增温室大棚4000亩，新增膜下滴灌2.7万亩。特别是中泰华丰公司投资5100万元在巨宝庄蔬菜园区种植的500亩樱桃和草莓基地，是全国二月份上市的最大的大樱桃和草莓套种基地，春节就可采摘。万寿菊、甜菜、中药材、苗木花卉等特色农业种植面积达到11.5万亩。新改扩建生猪、肉鸡养殖场16处，年出栏生猪30万口、肉鸡182万只，生猪、肉鸡养殖规模进一步扩大。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。工业经济主导地位更加凸显。进入统计口径的工业固定资产投资完成47亿元，增长57%;氟化工业园区销售收入达到225亿元，增长10%;全年新增规模以上企业4家，达到45家;引进投资3000万元以上的重点工业项目29项，总投资300亿元，是我市近年来引进产业门类最全、实施项目最多、投资力度最强的一年。特别是上泰公司100万吨镍铬合金项目不仅填补了乌兰察布市的空白，而且实现了由单一镍铬生产到下游不锈钢产品的全产业链。园区建设不断加强，园区的投资吸引力和承载力明显提升;环保专项治理工作取得明显成效，上级下达的节能减排目标任务全面完成。电力能源、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用产业成为工业经济发展的主导产业。第三产业发展取得重大突破。全年开工建设的三产商贸物流重点项目有16项，总投资54亿元。引进建设了中铁尚卿铁合金物流园、久福商业城、食品产业园等项目。预计2013年第三产业增加值达到39.5亿元，增长21.5%。（三）城乡环境明显改善。编制完成了城乡统筹示范区控制性规划和城市设计、城区道路景观规划和绿地景观设计、高科技氟化学工业园区产业规划、5镇2乡总体规划和29个村庄规划、隆盛庄镇历史文化名镇保护等规划。全年投入建设资金50多亿元，重点实施了城乡统筹示范区7条、8公里道路和地下管网等配套工程以及科技文化服务中心、滨河公园，旧城区建设街、三井宫等23万平方米危旧房改造、小街巷硬化以及集中供热二次管网、给排水、天然气管网、东风大桥改造，新区60万平方米住宅小区和新丰大街10公里道路改造、照明、绿化、人行道铺装以及一级汽车站和公交站点等民生工程，城市综合服务功能进一步完善，人居环境明显改善。农村主要实施了道路、水利、生态、扶贫开发等基础设施建设项目，完成节水灌溉面积1万亩，新增水保治理面积9万亩，生态保护面积达到35万亩，解决了4.14万人、3.93万头(只)畜的饮水安全问题，建成农村通沥青(水泥)路11条、61.1公里，广大人民群众的生产生活条件明显改善。（四）民生工作扎实有效。全年新增城镇就业人员2600人，转移农村劳动力39814人，发放小额担保贷款1600万元。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高，城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保。全市城乡居民社会养老、城镇医疗、失业保险、城镇职工养老参保人数分别达到13.2万人、9.3万人、1.6万人和1.32万人，新型农村合作医疗实现了常住人口全覆盖，报销比例提高了10个百分点，大病报销封顶线提高到25万元。大力实施保障性安居工程，建设保障性住房960套、农村互助幸福院4368户，完成农村危房改造2800户。全面推进扶贫开发工程，8830人实现稳定脱贫。年初向全市人民承诺的互助幸福院、幼儿园改建、小街巷硬化亮化等“十件实事”全部落实。（五）社会事业全面进步。教育工作进一步加强，校安工程顺利推进，13所农村幼儿园全部投入使用，4所学校的塑胶操场开工建设，标准化校车公司正式投入运行，教育教学基础设施进一步完善。从严教师队伍管理，召开了全市教育教学精细化管理现场会，公开招聘了15名师范类大学生充实到教师队伍，开办了“丰镇教育大讲堂”，举办了全市中小学、幼儿园艺术节。科技工作取得新成效，示范推广了樱桃、草莓等8大类、46个新品种以及肉牛杂交改良等16项新技术，启动实施了“科技富民强县”等5个科技项目。文化事业全面发展，创作摄制了第一部具有丰镇地方文化特色的微电影《手艺》，荣获首届“美丽内蒙古”网络剧微电影大赛三等奖。广播电视“户户通”工程稳步推进，使8个乡镇14000户村民的电视节目信号更加稳定、画质更加清晰、内容更加丰富。（六）社会管理成效显著。认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作，化解率达到95.6%。全力做好信访工作，严格落实市级领导包案责任制，各级领导干部带头执行信访接待日制度，全市共接待来访群众180批、797人次，大部分实现“案结事了”。深入开展严打整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率达到100%。进一步强化了非煤矿山、道路交通、医疗门诊、烟花爆竹等重点行业和重点部位的监管，全年未发生重特大安全生产事故。政府职能进一步转变，依法行政水平稳步提升，决策的科学化、民主化程度和执行力不断提高。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但是，我们也清醒地看到，我市欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量不大，产业结构单一、链条较短、层次较低，抵御市场风险能力比较弱;农业靠天吃饭的现状还没有彻底改变，防灾抗灾能力仍需加强;财政收支矛盾仍然突出，保运转、促发展压力较大;公共服务投入相对不足，民生保障水平需要进一步提高;群众关注的热点难点问题解决的还不够理想，发展环境不够优化，个别单位还不同程度的存在办事效率不高、服务意识不强的问题，这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，需要我们高度重视，全力破解。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，稳中求进，扎实开局，全面推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照自治区党委九届十次全委会议、经济工作会议和乌兰察布市三届四次全委扩大会议、三届二次人代会以及丰镇市委四届七次全委扩大会议的安排部署，以“8337”发展思路为统领，以实现“富民强市”为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，全面实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力调整产业结构，不断做大经济总量，更加注重保障和改善民生，全面推进各项社会事业，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11.8%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15.4%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10%，社会消费品零售总额增长13.6%。为此，今年要重点抓好以下九个方面的工作：（一）以投资推动经济增长。投资是县域经济最有效的发展动力，只有坚持不懈地抓投资、上项目，才能增强地区发展后劲。积极争取上级投资。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于自治区和乌兰察布市平均水平。加大招商引资力度。市委已确定今年为“项目招商年”，要把招商引资和承接产业转移作为“头号工程”，充分发挥招商引资在经济发展中的基本推动力作用，积极抓住京蒙对口帮扶合作平台和乌兰察布市向西融入呼包鄂城市群、向东融入京津冀城市群以及打造张家口、大同、乌兰察布“金三角”开放合作平台的机遇，创新招商引资工作机制，激发政府、市场、社会等方方面面的力量，全领域、全方位招商，构建以政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资格局，力促招商引资和产业承接工作取得重大进展。在招商引资过程中，要结合我市产业发展实际，注重引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的项目;选择能够促进经济结构优化升级、能够形成产业链和集群式发展的大企业、大集团来丰投资。重点在电力、氟化工、冶金钢铁产业的转型升级、延伸产业链条中寻找独特的机遇。鼓励支持非公经济发展。要严格落实自治区和乌兰察布市关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，国家制定的负面清单之外的和国家法律法规未明令禁止的行业、领域都允许各类市场主体依法平等进入，不设置附加条件。通过制定非公企业进入特许经营领域具体办法、推行政银保等融资模式、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，更好的发挥投资推动经济的作用。（二）加快工业经济转型升级。坚持抓龙头、铸链条、促升级、建集群，注重新型化、规模化和多元化，全面增强产业实力和竞争力。以项目促进产业扩张。一是加快发展以电力为主的支柱产业。力争中船海装新能源、中国大唐、北京中节能、国电电力山西新能源开发公司风电项目开工建设。在中节能30MW光伏农业科技项目已并网发电的基础上，继续推进中节能公司200MW光伏农业科技项目。争取新丰热电厂转为园区自备电厂取得实质性进展，切实增强氟化工业园区承接产业的优势。二是培育壮大以氟化工为主的特色产业。推进三爱富、万豪、奥特普三家企业股权重组，确保2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯项目年内建成投产。要逐步提升产业层次，加快精细化工项目建设，确保海驰低汞触媒项目实现达产。三是改造提升以冶金钢铁为主的传统产业。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，鼓励支持企业逐步淘汰1.25万KVA(含)以下的矿热炉，新上矿热炉必须达到大容量、规模化、高水平和环保达标。确保上泰、瑞濠、普源、同信等续建项目顺利投产，海南高钛渣、同盛包芯线等项目开工建设。全力推进瑞丰、盛华、泰洋等企业环保改造工作，争取早日达标恢复生产。四是加快建设以清洁能源为主的新兴产业。力争丰汇甲醇制稳定轻烃项目建成投产，城市燃气应急调峰项目开工建设。五是全力推进以废旧电器拆解为主的绿色环保资源综合利用产业。确保华新绿源高纯铜冶炼和PCB项目年内全部投产。同时，全力实施宝钢电子气体、北京新材料催化剂、绿川石膏系列产品等项目，不断增强工业发展后劲。以创新推动产业提质。突出企业创新主体地位，切实增强科技创新能力。积极探索建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动氟化工园区产学研中心投入运行;进一步健全和完善企业人才激励机制，造就干事创业的企业家队伍和高素质的科技人才队伍;重点扶持氟化工业园区企业加快自主创新步伐，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率，全力抓好氟化工园区“国家863重大科技计划”项目。努力推动氟化工业园区的持续健康快速发展，力争氟化工业园区升级为自治区级园区，并列入国家循环经济试点园区。以环境吸引产业集聚。要进一步优化发展环境，提升服务水平。继续实行市级领导和责任单位包项目责任制，健全和完善重点企业联系制度，积极帮助企业解决建设和运行中存在的困难和问题。采取集约利用、盘活存量等方式，最大限度满足企业用地需求。不断完善物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。（三）大力提升农牧业现代化水平。要按照建设绿色农畜产品加工输出基地的发展思路，紧紧围绕设施农业、特色农业和现代畜牧业，引进有实力的企业，培育和建设一批现代化农场和农业合作经济组织，打好生态牌、走好特色路。加快发展现代农牧业。一是坚持“一园一品、一乡一品”的种植原则，围绕巨宝庄、黑土台、红砂坝蔬菜园区，调整种植结构，扩大种植规模，新增温室大棚3000亩。二是不断扩大特色农业种植面积，全力建设好设施马铃薯、万寿菊、中药材、甜菜4个千亩以上种植基地，以及巨宝庄万亩育苗基地，确保广药中药材和冷凉蔬菜项目顺利实施，切实提高种植效益。三是大力发展以滴灌为主的高效节水农业，新增膜下滴灌2万亩，达到13.3万亩。覆膜种植面积达到30万亩。全力推进马铃薯种薯繁育基地项目，打造1000亩微型薯生产基地和1万亩原种基地。四是继续推进生猪、肉鸡产业基地建设，积极引进龙头企业，年内新改扩建规模化养殖场18处，出栏生猪42万口、肉鸡340万只。重点推进北京二商集团15万口生猪养殖项目，全力促成北京华氏金地肉牛、浑元夭肉羊等养殖项目，不断扩大养殖规模，延长产业链条，提高产品的附加值。构建新型农业经营体系。着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾，打通土地经营权流转这个“瓶颈”，鼓励农民将土地向种植大户、龙头企业流转，推动农业生产向集约化、规模化发展。要规范各类农民专业合作组织，继续壮大经纪人和运销队伍，扶持发展联户经营，与合作社建立紧密的利益联结机制，进一步提高抵御市场风险的能力。要继续实施科技特派员制度，充分发挥科技特派员联系农民和政府的纽带作用，使其成为推广应用新技术、新品种的“传声筒”。加强农村基础设施建设。扎实推进208高速、208国道、512国道(原S102呼阳线)、京包铁路、丰兴公路沿线两侧和各乡镇“四旁”(即村旁、宅旁、路旁、水旁)环境整治工作，彻底改变农村面貌;实施好饮水安全工程，建设自来水工程46处，解决1.3万人、0.78万头(只)畜的饮水问题;建设通村公路93公里，争取512国道丰镇口子村56公里一级公路开工建设，着手开展农村街巷硬化工程。切实保障农畜产品质量安全。建立完善农畜产品质量安全监管平台，强化源头管控，积极引导企业开展“三品”认证，支持优质农畜产品注册商标，提高农畜产品商品率，确保我市农畜产品质量安全。全年认定有机和绿色农产品各1个，认证有机农产品生产基地3000亩，绿色农产品生产基地5000亩。力争将我市建设成为京津地区重要农畜产品供给生产基地。培育好丰镇月饼等独具丰镇地域特色的品牌商标。抓好农畜产品质量安全，加强重大动植物疫病防控，扩大农畜产品生产可追溯试点建设，推进农畜产品从源头到餐桌的全过程监管，依法严厉查处食品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。（四）加快发展第三产业。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展现代物流业。全力扶持红砂坝煤炭物流园项目，推动物流业快速发展;继续推进中铁尚卿铁合金物流园项目，力争仓储物流中心和电子交易平台投入运营，为企业发展提供融资和贸易平台;要加快农畜产品冷链物流市场、鹏成二手车交易市场、汽配城等项目的建设进度，力争年内投入运营;争取铁粉物流园、凯帝斯仓储物流项目开工建设。积极发展旅游业。加大蒙元、晋商、生态等旅游资源整合力度，完善旅游要素，引进有实力的大企业，开发红山林场、隆盛庄古民宅等旅游项目。力争蒙古风情园、中华文化古街、隆盛庄文化旅游项目以及“丰镇—凉城—兴和”旅游通道开工建设，打造自治区南大门蒙古风情文化旅游基地。培育发展商贸餐饮服务业。加快建设久福商业城、食品产业园、凯帝斯大型购物中心、新区酒店等项目，争取年内投入使用，进一步提高服务业的水平和档次;继续完善金牛建材城入园经营配套政策，引进现代管理模式，逐步做大企业规模;力争维多利商业综合体、浙江小商品城、马桥街市场改造扩建、农贸综合批发市场等项目开工建设。抓好“新网工程”和“万村千乡市场工程”，完善农畜产品销售网络，力争改造5家销售网点。同时，要大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等服务业，进一步满足广大群众的生活需求。（五）扎实推进城镇化建设。抓住国家加快新型城镇化进程和自治区、乌兰察布市精神文明现场会在我市召开的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完善城乡规划体系。坚持“让人民群众生活更舒适”的规划理念，不断扩大优化城镇布局设计，加强城市空间开发利用管制，进一步提升规划的科学性、前瞻性、系统性。逐步建立完善的城乡规划体系，努力实现城乡规划全覆盖。完善城区控制性详规、城乡统筹示范区、道路和绿地景观设计等规划的编制工作。严格执行规划，加大规划执法力度，坚决制止和严厉查处私搭乱建、不按规划执行的行为，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城市建设步伐。老城区以改善人居环境为目标，重点完成投资3000万元、20万平方米的既有建筑节能改造，投资2340万元铺设19.5公里的污水管网，投资960万元完成15条10公里的小街巷硬化，投资330万元为老城区多条街巷安设路灯500套并配套自动控制功能，完成以大西街为主的棚户区改造30万平方米，设立水质监测站，切实提高居民生活质量。新区以扩容提质为重点，新建住宅小区50万平方米，重点完成投资2亿元9条88万平方米的道路绿化改造工程，投资5100万元完成4条7.3公里道路的拓宽改造及配套管网工程，投资6000万元对城市出入口进行整治，并开工建设占地372亩的迎宾公园，投资1850万元完成5条人行道的铺装及照明工程，高标准打造1—2条精品街，全面完成人民公园二期工程收尾工作，有效提升城市的档次和品位。城乡统筹示范区以完善配套服务功能为重点，投资5635万元新建北环路等7条道路，投资3000万元铺装11条人行道，投资4323万元完成26.8公里的给排水管网与13.4公里的强弱电管沟以及照明设备等设施。确保投资8000万元的滨河公园(河道环境治理工程)、投资8000万元的科技文化服务中心部分场馆交付使用，同步加快学校、医院、星级酒店、商场超市建设进度，解决城市功能不完善、人口聚集缓慢的问题。氟化工业园区以加快基础设施建设为重点，投资4000万元建设道路2条3.5公里，投资3200万元新建水源井5眼、2000立方米配水厂1座、铺设供水管网13.1公里以及城市主管网连接线10.2公里等附属工程。同步推进园区污水处理厂扩建、照明、绿化和园区配套服务设施建设工程，不断完善园区配套服务功能。提升城市管理水平。要创新城市管理机制，逐步提高城市管理数字化、精细化、机械化水平。投资300万元，建设数字化城市管理系统，实现城市主街道视频监控全覆盖。继续深入开展市容市貌环境综合整治活动，要重点抓好城市商业网、交通路网的环境整治，坚决制止乱摆乱占、乱丢乱扔、乱贴乱写等不文明行为，规范工程现场施工管理和大型户外广告牌匾设置行为，加大生活污水、餐厨垃圾和冬季冰雪收集清理力度，开工建设投资5763万元日处理生活垃圾220吨的二号沟垃圾处理场。强化交通秩序管理，进一步规范公交车、出租车经营行为，提升城市公共交通服务水平，力争投资4000万元总建筑面积8400平方米的一级汽车客运站投入运行，努力营造文明整洁、安全有序的城市环境。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农民实现市民化。（六）深入推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展共赢。加强生态工程建设。完成1.2万亩京津风沙源治理、3.2万亩巩固退耕还林成果、1万亩义务植树、500亩二广高速出入口绿化以及城市周边绿化等生态建设工程，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积1万亩，提高林木种苗自给率。要积极引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环保力度。要按照国务院《大气污染防治行动计划》等一系列文件的要求，加强对重点企业、重点行业、重点区域的监管，力争建设完成环境在线监控系统。完成氟化工业园区两个污水处理厂的扩建升级，使日处理污水能力分别由原来的5000立方米和15000立方米升级为8000立方米和20000立方米，污水排放达到“一级A”的标准，实现污水回用。实施建筑施工扬尘控制、机动车尾气污染治理，不断改善空气质量。要严格环境准入，有选择地承接产业转移，坚决执行国家环保、技术、质量等标准和国家产业政策，防止新的高耗能和污染产业进入到我市。全面完成节能减排目标任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。（七）着力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，使经济发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。推进扶贫攻坚工程。坚持“收缩转移、集约发展”，按照“三到村、三到户”(规划到村到户、项目到村到户、工作队到村到户)的要求，统筹推进开发式、转移式、保障式扶贫，启动8个乡镇、51个行政村的整村推进项目，发放金融扶贫贷款5000万元，实施好官屯堡乡500户生态移民等扶贫开发工程，年内实现10540人稳定脱贫。强化就业创业工作。采取减免税费、岗位补贴、职业培训、小额担保贷款等措施稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、农民工、零就业家庭和困难群体的就业工作。全年新增城镇就业2110人，农民转移技能培训2600人，农村劳动力转移就业3.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。继续加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房648套、公租房630套，农村危房改造2800户，互助幸福院200户，逐步解决低收入群体的住房困难问题。继续推进各类社会保障提标扩面工作，尤其要进一步提高医保和新农合筹资标准和报销比例，试行对大病患者住院费用个人部分给予二次报销，减轻患者家庭的负担。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。继续深入开展“六五”普法。抓好国防教育和双拥工作，巩固军政军民团结，坚持军民融合式发展。积极支持驻军部队建设，确保投资650万元的武警教导队营房工程年内交付使用。（八）全面发展社会事业优先发展教育事业。要认真分析教育体制改革中存在的困难和问题，采取有力措施，确保教育教学水平全面提高。开工建设总投资2.5亿元、总建筑面积6.1万平方米、设计规模为60个教学班的丰镇一中新校项目;要加大教师队伍培训管理力度，以丰镇一中公开招聘师范类全日制研究生为重点，吸引优秀的全日制师范类大学生、幼儿教师等充实到教师队伍，全力培养一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高学历、高素质、专业化教师队伍;要学习先进地区经验，推广先进教学模式;要推行结构工资，调动广大一线教师的工作积极性;要抓典型，奖先进，树正气，大力表彰在教育教学中做出突出贡献的校长和教师;要加强宣传教育，继续营造全社会关心教育、重视教育的浓厚氛围，办人民满意和可以信赖的教育，切实解决我市学生外流就读和家长外出陪读的问题。切实增强医药卫生服务能力。要深化医药卫生体制改革，提高管理服务水平。今年为市医院招收部分全日制本科医学类毕业生，不断优化人员结构。继续巩固和完善市乡村三级医疗卫生服务网络建设，开工建设总投资3亿元、总建筑面积5万平方米、设计规模为500个床位的丰镇市医院新院项目，继续强化农村卫生院和社区卫生服务中心在承担人民群众公共卫生和基本医疗服务方面发挥的重要作用。大力发展文化等社会事业。要做好“丰川文化”的整理和挖掘工作，继续实施“文化惠民”工程，让广大群众从文化中获得物质与精神的双重收获。全力以赴支持隆盛庄镇列入“中国历史文化名镇”名录。此外，要认真做好民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人和关心下一代工作，大力发展广电、人防、档案、气象、地震、红十字等各项社会事业，推动社会全面进步。（九）切实加强政府自身建设建设效能政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。大力提升行政效能，精简审批事项，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等管理制度，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等现象，实现办事提速、管理提效、服务提质。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。建设法治政府。要全面推行“依法治市”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高政府的公信力和执行力。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加强工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生，不断提高人民群众的满意度。各位代表，富民强市，以民为先，如何使经济发展与民生改善相结合，如何让改革发展的成果更多更公平的惠及人民群众，是我们的目标和宗旨。今年，市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事：一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全市2.1万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村特困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市特困低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园，实行幼儿免费入园。六是全市完成7个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市农村现有居住的危土窑基本拆除并新建砖瓦房。九是新建惠民农畜产品销售综合市场2—3处，方便群众生产生活。十是开辟第二热源，投资662万元完成集中供热二次管网改造13处，确保供热安全，提高供热质量。各位代表，丰镇的发展正处于转型跨越的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【元宝山区招商引资】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。(二)发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。(三)扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。(四)以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。(五)以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。(六)以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。(七)致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。(八)改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【牙克石市招商引资】2014年牙克石市政府工作报告

  2014年3月3日在牙克石市第十四届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长 倪永连各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，我们认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握“科学发展、率先崛起”这一主线，突出“美丽、繁荣、幸福”三大主题，重点实施“五大战略”，强力构建“五大载体”，圆满完成了各项目标任务，推动了经济社会持续健康发展。经济实力持续增强。全市地区生产总值完成212亿元，增长10.4%。财政收入结构得到优化，非税收入占地方财政收入的比重由39.7%降至29.1%，地方公共财政预算收入完成5.23亿元。城乡居民人均可支配收入完成21612元，增长10.2%。规模以上工业增加值增速达到27.5%。社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长13.3%。固定资产投资完成160亿元。引进国内(呼伦贝尔市外)资金130亿元。粮食产量达到11.1亿斤，自治区产粮大县地位得到巩固;牧业年度牲畜总数达到90.5万头只。非公经济占地区生产总值、税收和固定资产投资比重分别达74%、82.5%和66.6%。接待国内外游客155万人次，旅游总收入19.7亿元，分别增长9.2%和24.3%。重大项目扎实推进。北方药业一期VC、青霉素工业钾盐两条生产线通过自治区环保验收，取得了具有里程碑意义的进展;二期利福霉素生产线达到试生产条件，并着手申报自治区环保验收。扎敦水利枢纽工程、蒙西工业废渣循环利用项目完成投资1.18亿元。山东能源与新大洲煤制油项目完成投资3.45亿元。五九胜利煤矿和双跃选煤厂项目完成全部基础工程。大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区和大兴安国际物流园区累计完成投资10亿元。人防地下商业街和兴安运达仓储物流中心一期项目正式运营，物流园区返迁安置区完成3万平方米楼房主体建设。中汽中心冬季试验场落成并启用，博世、埃特姆年投资1946万元的4个项目全部完工。中合国际购物中心项目开工建设。华能2×20万千瓦热电联产项目已具备开工条件。香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期等项目前期工作进展顺利。产业基地被呼伦贝尔市政府批复为牙克石市工业园区，“七通一平”累计完成投资4.56亿元。与浦发银行达成批量融资合作协议，普祥融资担保公司累计提供担保贷款3.1亿元，中小企业融资难问题得以有效破解;与国家开发银行、自治区土地收储中心等多家金融机构对接，融资到位4.03亿元，为经济社会发展提供了必要的资金支持。城乡面貌明显改善。城市总体规划(2014-2030)修编通过自治区厅际审查。兴安新城市政基础设施和公共服务项目顺利推进，累计完成投资12.28亿元;总面积82万平方米的各类保障性住房和行政事业单位职工用房全部开工建设。老城区综合改造同步推进，投资1695.5万元完成了青松北路升级、13条巷道砂石路维修和老旧小区楼房供热、给排水管网改造。投资5100万元的热源点投入运营，解决了2010年棚户区123万平方米供热缺口问题。牙莫公路出口段、南出口公铁立交桥完成主体工程。镇区棚改、绿化、基础设施建设有序推进,人居环境显著改善。全力推进“百万大树进林城”工程，栽植乔木26万株、灌木400万株，并完成40.88万亩新增国家公益林的选址落界工作。南排干渠改造、雅鲁河重要支流治理、防山洪非工程措施、小流域治理和水毁修复工程完成投资1206万元。“五城联创”取得阶段性成果，获得自治区级文明城市、卫生城市命名和“生考”奖补资金1.5亿元。社会事业全面进步。全年投入民生资金17.4亿元，占一般预算支出的82.3%。就业渠道不断拓宽，全年新增城镇就业5908人，农牧民转移就业709人，落实高校毕业生就业700余人，城镇登记失业率为3.84%。社会保障能力不断增强，五项保险实际参保52.87万人次，新农合筹资标准提高到340元，城镇和农村低保标准分别提高到430元/月和2800元/年。行政事业单位在职、退休人员人均月增津补贴500元和425元全额发放，企业退休人员人均月增养老金167.7元。各级各类教育均衡发展，完成总投资5173万元的4所乡镇幼儿园维修改造、2所学校校安结转工程、5所学校塑胶跑道铺设和风雨场馆建设。医疗卫生服务水平显著提高，全面实施11大类公共卫生服务项目，疾病防控工作稳步推进，被评为自治区慢性非传染性疾病综合防控示范区。深入挖掘森林、冰雪和民俗文化内涵，成功举办了第十届森工之都文化艺术节、撤旗设市30周年成果展和三项重大冰雪赛事;歌曲《绿色风采》、微电影《搬家》分别荣获国家级创作铜奖和自治区网络剧微电影大赛二等奖;“汉宫羊毛地毯手工打结技艺”列入自治区非物质文化遗产名录。连续10年蝉联全国科技进步先进市，蓝莓繁育、野生食用菌培育项目获国家级认证和科技成果转化资金立项。抗灾救灾取得全面胜利，及时下拨救灾资金和各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。社区管理和服务水平进一步提高，新增社区办公用房和活动场所7处，中国红十字会“博爱家园”项目落户我市。殡仪服务功能进一步完善，投资2800万元的馨苑殡仪服务中心投入使用。深入开展“平安牙克石”创建活动，社会治安综合治理及防火、防汛、安全生产等责任制得到全面落实，全年受理各类法律援助案件157起，上三级交办信访案件办结率为100%，各类安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降8.7%、31%和73.6%，获得全国平安铁路示范市、全区维护社会稳定典型示范地区荣誉称号。民主法治建设继续加强，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案2件、建议122件，政协提案197件。政府自身建设明显加强，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、呼伦贝尔市28条落实意见和市委的相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩29%，封停公车29辆，党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成;清理行政许可事项138个、完善制度18项，干部职工队伍落实工作能力、服务水平和行政效能得到显著提升。审计监察、民族宗教、人口计生、档案史志、市场监管、防灾减灾以及社团等各项工作都有新进展，全市民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面进一步巩固。各位代表!过去的一年，发展成果令人鼓舞，成绩取得来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，市人大、政协依法监督、参政议政的结果，是全市干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与牙克石经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：财政收入放缓，民生支出刚性增长，历史负债偿还压力增强，财政收支矛盾突出;产业发展不充分，传统产业优化升级滞后，新兴产业和重点项目正在培育，支撑拉动作用不强，部分产业还没有破题;镇域经济实力相对薄弱，新的经济增长点不多，一些体制性障碍尚未破解，政府管理与服务职能尚需加强;发展环境仍需优化，一些部门和单位不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下等问题;老城区棚户区改造任务重，兴安新城配套基础设施及公共服务项目资金需求量大，加之融资不畅，资金支撑艰难的矛盾突显。我们必须高度重视这些问题，切实采取有效措施认真加以解决。二、2014年政府主要工作2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我市经济社会发展既面临重大机遇、具备很多有利条件，也面临着不少风险和挑战。对此，我们既要看到形势的积极方面，把握发展机遇，坚定发展信心;也要认识到形势的复杂性，切实增强忧患意识，不断攻坚克难，全力做好今年的各项工作。今年政府工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，以富民强市为目标，以“五大载体”为抓手，以发展经济、改善民生、保护生态、维护稳定为主要任务，深入实施“五大战略”，加快“三化”进程，推动区域经济一体化发展，努力构建多元发展的现代产业体系，全面提升县域经济发展水平。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，达到232亿元，力争达到235亿元；地方公共财政预算收入增长3%以上，达到5.38亿元，力争达到5.6亿元；固定资产投资增长3%以上，达到165亿元，力争达到170亿元；城乡居民人均可支配收入增长10%以上，达到23773元，力争达到23989元。实现上述目标，今年重点抓好八个方面工作。（一）以推进园区和项目建设为基础，壮大工业经济实力。立足我市工业发展的实际，找准着力点，选准突破口，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。一是重点抓园区。尽快完成园区总体规划、产业规划、水资源论证、水土保持方案等要件编制，以规划为引领，加快基础设施建设和产业功能布局，提高园区承载能力，将我市工业园区建设成为呼伦贝尔重点园区，并在年内晋升为自治区级工业园区。确保完成生物医药园区北方药业项目三期、四期用地征安任务和基础设施建设。抓好新型建材园区和西区道路、供电、供暖、污水处理等基础设施建设，推进金杨油脂等企业搬改扩提和已入园19家小微企业建设。完成高新技术产业园区中汽中心一期工程建设。二是全力抓项目。培育壮大生物制药产业，确保北方药业二期三条生产线全部试生产，并全力推进三期开工建设和环保验收工作，带动物流及上下游配套产业发展，逐步形成生物医药循环产业优势，努力打造亚洲最大的抗生素原药生产基地。提高煤炭精深加工转化率，确保山东能源与新大洲煤制油项目、五九胜利煤矿和双跃选煤一期投产达效，积极推进煤制油二期建设。突出抓好以鸣鑫矿业、达迅钼业为重点的有色金属产业，确保年内完成部分主体工程建设。全力抓好以蒙西工业废渣循环利用项目为重点的新型建材产业，实现主体项目年内基本完工。能源电力产业要确保华能2×20万千瓦热电联产完成年度建设任务，稳步推进神华大雁2×35万千瓦热电联产、抽水蓄能电站等项目建设。全年规模以上工业增加值增长14%，总产值达到300亿元，确保工业增加值及增速继续保持在呼伦贝尔前列，工业对财政和就业的贡献率大幅提升。三是强力抓运行。强化对工业经济运行的日常监测，突出抓好资源和要素配置，及时解决企业在煤电油运和原料、融资、市场开拓等方面的实际困难，着力研究解决林业转制企业遗留问题及停产、半停产企业复产问题，释放企业闲置产能。集中项目资金和给予最优惠政策，全力扶持具有发展潜力的企业扩能改造和产业升级，逐年做大规模以上工业经济总量。（二）以产业化为方向，加快发展现代农牧业。要充分认识到农牧业在我们这座典型林业城市经济中占有相当比重，且具有集约发展的明显优势，必须高度重视“三农”问题。要重点围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快龙头企业培育壮大与合作社组织建设，推动农畜产品生产向区域化、规模化、标准化方向发展，提高农牧业产业化水平、农畜产品竞争力和组织化程度。一是促进农牧业提质增效。加强农田基础设施建设，完成5000亩高标准农田、1000亩高标准农田试点和10000亩节水增粮项目建设。大力发展“双高、设施、订单、示范”农业，继续推广应用免耕固土保墒技术，加快大麦、小麦良种繁育基地建设，全年播种面积稳定在220万亩以上，粮食总产量稳定在10亿斤以上。完善市镇村(经管会)三级防疫网络，加快优质奶牛、肉牛、肉羊养殖基地和生猪标准化养殖示范区建设，年度牲畜总头数稳定在90万头只以上，其中：奶牛头数达到9万头，鲜奶产量达到23万吨，肉类产量达到2.6万吨。二是推进农牧业产业化。把提高农畜产品加工转化增值作为推进农牧业产业化的重点，全面构建生产、加工、销售一条龙产业链条，实现农畜产品就地精深加工。紧紧抓住我市列为呼伦贝尔马铃薯产业核心区和黑木耳产业主导区的机遇，加快引进知名企业和培育本土企业，加大种植基地和仓储、精深加工项目建设力度，打造“呼伦贝尔马铃薯”“呼伦贝尔黑木耳”知名品牌。扶持具有区域带动作用的龙头企业做大做强，完善龙头企业、基地和农牧民利益联结机制，发展农牧民专业合作组织，提高抵御市场风险能力，实现企业增效、基地增产、农牧民增收。三是加快林业发展。继续推进“五荒”资源综合保护与开发利用，扩大蓝莓、食用菌、中草药等特色种植业和野猪、獭兔、狍子等特色养殖业规模，培育壮大规模较大的特色专业养殖镇。鼓励和扶持大型加工企业发展壮大，增强特色种养业产品加工能力，保障特色种养业高效发展。四是加强水利建设。通过科学、持续、稳步开展水利建设，合理利用水资源，提高抵御洪涝灾害和水利保障能力。完成总投资9.7亿元的扎敦水利枢纽工程和总投资9910万元的市区堤防、雅鲁河重要支流治理工程年度建设任务。确保总投资4225万元的兴安新城排涝引水工程开工建设。乌尔其汉、乌奴耳安全饮水及库都尔、图里河、伊图里河防洪工程完成批复立项，力争年内开工建设。五是加快新农村建设。扎实推进“十个全覆盖”工程，利用三年时间统筹抓好农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保社会保障，实现全覆盖。加强农村环境卫生整治，以村民反映强烈的问题为突破口，大力实施美化、绿化工程，建立完善环境卫生管理和绿化的长效机制，尽快改变柴草乱堆、污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，加快新农村建设步伐。（三）以旅游和物流业为突破，提高服务业发展水平。深入实施商旅富市战略，把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是做强旅游业。围绕“森林、冰雪”两大主题，完善旅游业发展规划，注重旅游业与三次产业的有机融合，加快基础设施建设和精品线路开发，加强行业监管和宣传营销力度，增强旅游综合接待能力。按照政府主导、市场化运作、社会多元投资的原则，加快林城凤凰旅游公司改制步伐，深入推进与首旅康辉等国内外大型旅游企业合作开发凤凰山景区，以凤凰山、巴林喇嘛山景区和大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区为重点，带动“七大景区”联动发展。二是做大物流商贸产业。加快大兴安国际物流园区建设步伐，积极申报自治区级物流园区，不断提升辐射力和影响力。确保总投资27.26亿元的香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期、丰通二手车交易市场等项目开工建设。加快推进总投资3.5亿元的中合国际购物中心建设。大力发展商务会展、电子商务、快递配送、家政服务等新型消费业态。三是壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。加快引进地方金融机构和小额贷款公司，加强政银企合作，构建相互沟通的良性互动机制，全面推动社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境，增强金融机构贷款支持力度。加大对担保机构的扶持，增加担保公司风险补偿金注入比例，提高信贷融资规模和抗风险保障能力。充分发挥城投公司和工业园区投资公司等融资平台作用，加强与自治区土地收储中心、国家开发银行和浦发银行等金融机构的对接合作，加大土地收储力度，不断拓宽融资渠道，为兴安新城和工业园区基础设施建设提供资金保障。（四）以完善城乡基础设施和功能为重点，推进新型城镇化进程。注重城乡联动，构建多极支撑的新型城镇化体系，增强城市综合承载力和辐射带动力。一是强化规划引领。推动城市总体规划(2014-2030)尽快通过自治区审批，依据产业特色和功能定位，完成各镇总体规划修编，并根据实际需要，高标准、科学编制各类专业性详规，同时强化规划的权威性，保证刚性落实，从而推动城市建设科学有序健康发展。二是加快城乡基础设施建设。加快兴安新城建设步伐，重点完善与各类保障性住房建设相配套的基础设施建设，确保年内道路、给排水、供热、供电、燃气等基础设施达到运营条件，同步推进医院、幼儿园、小学、便民服务场所等公共服务设施建设，满足入住居民的基本生活需求。要充分利用好城市和农村棚户区政策，结合项目建设、房地产开发、城市功能完善，推进老城区棚户区改造。进一步整合社会资源，完善老城区各类服务功能，重点加强群众办事服务大厅、市民活动场馆及垃圾无害化处理、给排水、供热管网改造等基础设施建设。加快推进镇区道路硬化、环境整治和便民广场建设，确保牙莫、乌宜、西尼气到南沟林场、博克图至忠工屯公路主体工程通车，促进城乡面貌和人居环境的改善。三是加强城市管理。进一步理顺城市管理各部门的职能分工，有效调动全社会参与城市管理的积极性，深入开展城乡环境卫生综合整治，重点加强市区铁路专用线沿线及背街背巷环境治理，改善人居环境，提升城市品位。强化小区建设和物业管理，新建小区要引入现代社区物业服务理念，建立市场化服务体系，同步改善老旧小区，消灭无物业小区。（五）以区域经济一体化为载体，大力发展县域经济。注重发挥我市产业门类全、体制多元、驻在大企业多等优势，在资源配置、合作开发、产业对接等方面加强合作，优化区域产业结构，形成县域经济发展的强大合力。一是建立良性互动的工作机制。充分发挥政府协调、服务市域内森工、地方林业、农垦、铁路、矿区等驻在大企业的主导作用，提升对接层级，通过地企对接会等形式建立定期会晤机制，在融资、优惠政策、土地出让、项目扶持等方面为企业提供优质服务。要调动企业参与地方发展的积极性和主动性，在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、棚户区改造等方面加强对接合作，发挥各自优势，从不同渠道向上争取资金和项目，努力推动区域经济一体化发展。二是大力扶持非公经济。全面落实各项优惠政策，打造区域经济发展的融资、担保、创业和服务平台，对森工、地方林业、农垦、铁路所属企业和地方管理的企业，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极帮助中小企业解决用地、融资等难题。按照产业化发展思路，每个产业领域重点培育一到两个龙头企业，扶持其发展壮大，并逐步整合资源，向园区式发展，形成全领域产业化发展格局，打造一批强市产业。三是统筹镇域经济发展。统筹制定镇域产业发展规划，合理布局产业项目。产业基础薄弱的镇，要重点服务民生，在就业创业、民生保障等方面给予政策倾斜;郊区镇重点发展大棚蔬菜、饮用鲜奶等农副产品供应产业;北线重点发展木材精深加工、特色种养、饮品等产业;南线重点发展生态旅游、传统种养、绿色有机食品加工、矿产资源开发等产业，形成产业鲜明、独具特色的镇域经济发展格局。市政府成立镇域经济推进工作领导小组，明确每位市长包片负责一至两个地区，深入研究、分类施策，协调服务、整合资源、地企共建，以镇域经济一体化促进县域经济一体化。同时，加强镇级财政建设，恢复乡镇财政所，制定国有土地地租使用管理和镇级财政超收分成奖励办法，鼓励支持各镇发展产业项目和民生事业，增强镇域经济发展动力。四是加强财税管理。通过统筹推进产业、非公企业和镇域经济发展，拓展增收渠道，为县域经济发展提供财力支撑，逐步缓解和改善收支矛盾突出的问题。当前要重点做好非税收入管理和税收征管工作，提高收入质量，做到应收尽收、均衡入库。严格执行预算法，增强预算的科学性、完整性和透明度，全力以赴保工资、保运转、保民生、促发展。（六）以推进生态文明建设为核心，增强可持续发展能力。坚持保护与开发并重，突出生态文明导向，以文明创建为支撑，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是完善制度机制。制定《生态保护管理办法》，建立严格的生态保护和审批机制，完善三级生态保护管理网络。实行建设项目环境风险评估制度，划定并严守生态保护红线，做到项目立项审批必须通过环境风险评估，新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。二是加大保护力度。按照自治区重点区域绿化总体要求，完善政府主导、市场化运作、社会参与的模式，启动实施道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化工作，完成“百万大树进林城”25万株乔木、400万株灌木，四旁绿化15万株，全民义务植树78万株栽植任务，力争新增造林面积5万亩、封山育林1万亩。开展好绿色矿山、牙星煤矿和谐矿区建设，推进地质环境综合整治。三是抓好“五城联创”。在已取得阶段性成果的基础上，建立日常监管长效机制，为启动国家级创建工作夯实基础。年内通过自治区级生态城市验收，启动自治区级园林城市创建及国家级环保模范城市的申报工作。继续推进九大生态保护工程，依法保护水、土地、森林草原、矿产等资源，实现资源开发和环境保护良性循环。（七）以深化改革和扩大开放为抓手，增强发展的动力与活力。坚持解放思想、更新观念，着力构筑全面深化改革的新局面和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是加快重点领域改革。深化财税体制改革，按照国家要求，进一步分类推进营业税改增值税等税制改革。完善行政审批制度改革，将剩余7个部门34项行政审批事项全部纳入政务服务大厅集中办理，切实提高行政效率。深入开展分类推进事业单位改革工作，按照批准的事业单位类别组织实施配套改革。深化卫生体制改革，巩固完善新农合医疗和基本药物制度，进一步整合乡镇医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平。大力推进食品药品监督体制改革，整合食品安全监管职责，全面提高食品药品监管水平。二是加强对外开放。深入研究《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，抓好政策项目对接和落实。立足存量、资源和区位优势，围绕“五大载体”和产业集群，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目，突出特色产业招商和产业链招商，引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目。面向重点地区，加快专业化招商队伍建设，加强跟踪服务，提高招商项目的签约率、履约率和开工率，全年引进国内(呼伦贝尔市外)资金100亿元以上。（八）以保障和改善民生为根本，加快发展各项社会事业。把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高公共服务均等化水平，促进社会事业全面协调发展，努力提升人民群众幸福指数。一是健全社会保障体系。落实更加积极的创业就业政策，综合利用财政、税收、金融、产业等政策，落实好社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，加强创业就业服务平台和实训基地建设，重点做好高校毕业生、转移农牧民、城镇困难家庭人员和退役军人的就业工作，加快创业型城市建设步伐，全年新增就业5600人，发放小额担保贷款1600万元。进一步提高社会保障能力，企业退休人员养老金平均提高10%左右，城镇和农村低保标准分别提高到460元/月和3100元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元，新农合筹资标准提高到390元。完善临时救助和大病救助制度，切实做好困难家庭救助及灾后救助、水毁工程修复的后续工作。加强对蔬菜等副食品价格监测，加大平价店建设力度，千方百计稳定物价。二是增加城乡居民收入。落实强农惠农政策，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入。关注特困家庭收入增长，提高中低收入家庭收入水平。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高职工工资水平。全力推进扶贫攻坚工程，以连片地区、整村推进等工程为平台，统筹各类项目专项资金，实现扶贫资金使用效益最大化。针对不同区域经济特点，扶持扶贫主导产业做大做强，延伸产业链，实现一户一项增收项目，全年脱贫率达到17%以上。三是统筹推进各项社会事业。深入实施“名师兴教”工程，不断提高教育教学质量，加快义务教育学校标准化建设，确保育才中学投入使用。加强医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗救治水平，加强重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，继续开展小学生免费接种水痘疫苗、7—9岁儿童口腔窝沟封闭、40岁以上脑卒中高危人群筛查干预工作，积极争创国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。全力支持驻在院校和医疗机构发展，进一步提升牙克石软实力。大力发展文化事业和文化产业，加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展全民健身运动，高水平举办各类体育赛事。抓好“百姓安居工程”，按照政府主导、企业主体、地企协作、共同推进的原则，确保完成7400户林业棚改房、公租房、廉租房、返迁房等各类保障性住房和行政企事业单位职工用房建设任务;推进森工、农垦、五九集团等110.5万平方米、近2万户棚改房开工建设。高度重视老龄事业发展，出台优惠政策，引导社会资本投向养老健康产业;继续为65岁以上老年人免费体检，为80岁以上老人发放高龄补贴;加强社区老年人日间照料中心建设，合理规划综合性老年活动场所。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村贫困孕产妇住院分娩补助和“一杯奶”生育关怀工程。大力推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。进一步加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。四是加强和创新社会管理。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务水平与能力，解决好群众衣食住行、柴米油盐等日常生活问题。坚持用群众工作统揽信访工作，把做好群众工作、化解社会矛盾放在更加突出的位置，健全重大决策社会风险评估和联合接访、“大调解”工作机制，完善领导干部接访、下访、包案制度，既要畅通和拓宽信访渠道，又要引导群众依法、理性、有序表达诉求。下大力气推进“事要解决”，把更多的精力放在化解矛盾上、放在源头治理和减少问题上。继续实施“平安牙克石”建设，完成总投资1500万元的“平安城市”三期视频监控系统建设，健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这一目标，科学谋划、扎实推进司法领域的各项工作。完善应急管理机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力。强化安全生产监管，深入开展各类专项整治行动，突出抓好生产安全、防火、道路交通、食品药品安全和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。抓好高致病性禽流感、布病等重大动物疫病防控。三、加强政府自身建设各位代表，做好今年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步转变政府职能、规范权力运行、提高政府效率和效能，努力打造人民满意政府。（一）坚持转变作风，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真开展好党的群众路线教育实践活动，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。各级领导干部要带头深入基层、深入实际，加强调查研究，掌握第一手资料，全面了解基层的真实状况，综合判断，科学决策。要放下架子、摆正位置、深入群众，真心倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到言必信、行必果，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只有这样，才能使我们的工作真正体现民心民意，受到群众的真正拥护。（二）坚持狠抓落实，建设效能型政府。各级领导干部要树立大局意识和全局观念，勇于担当、有所作为，职责范围内的工作必须积极主动去抓，落到自己身上的任务必须尽心竭力完成，遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决，多沟通、多协调，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要发扬“钉钉子”精神，对看准了的事情、定下来的工作，拿出抓铁有痕的工作劲头，坚定不移地向前推进、坚持不懈地抓好落实，积小胜为大胜。重要关头要靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。坚决维护市委的权威，严格落实市委的各项决策部署，做到服从大局、服务全局，令必行、禁必止、政令畅通。要正确处理好条块关系，既要对上负责，更要对下负责，部门之间要加强协调配合，坚决消除各自为政和部门保护主义行为，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。（三）坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，自觉养成依法办事的习惯，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步畅通行政复议渠道，依法妥善化解行政纠纷。建立规范性文件定期清理制度，对不符合经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或废止。坚持民主集中制原则，充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策合法性审查机制和风险评估制度，不断规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。进一步深化政府信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政性资金、民生项目、工程招投标、政府采购等方面的审计，强化对重要领域、重点工程和关键环节的监管，坚决查处各类违法违纪案件。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的“笼子”里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，进一步改进文风会风，从源头上狠刹奢侈浪费之风，把有限的时间、精力及更多的财力用在发展经济、改善民生和维护稳定上来。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想、开拓创新，努力拼搏、团结奋进，为建设美丽、繁荣、幸福牙克石做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【九原区招商引资】2014年包头市九原区政府工作报告

  2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长 王 成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作：(一)进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。(二)进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。(三)进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。(四)进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。(五)进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。(六)进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。(七)进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市开鲁县政府工作报告

  2014年2月17日在开鲁县第十五届人民代表大会第三次会议上开鲁县人民政府县长 赵长勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2013年工作简要回顾2013年，是新一届政府班子开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，县政府以科学发展观为总揽，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3亿元、113.78亿元、45.21亿元，增长6.7%、11.2%和8.7%;三次产业比达到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09亿元。社会消费品零售总额实现31.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168元、10958元，增长11.6%和13%。 （一）坚持投资拉动战略，项目建设和招商引资成效明显实施“重大项目突破年”活动，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把握国家政策机遇，结合产业发展实际，提前谋划研究产业政策，完善了重点项目库，明确了盯办时限和责任单位，不断提高项目建设的针对性和实效性，全年争取上级资金9.88亿元，增长17.5%。共实施固定资产投资500万元以上项目105个，其中亿元以上30个，完成投资142.83亿元，增长24.6%。选派优秀招商干部，设立招商办事处，制定优惠政策，大力开展招商引资工作，全年签约项目35个，其中亿元以上28个，签约额344亿元，到位资金109亿元。 （二）着力推进产业结构优化升级，工业经济稳步发展强化领导包联、部门联动的工作机制，建立一月一调度、一事一推进的工作制度，包联领导和部门积极深入重点企业开展协调和服务，帮助企业解决实际问题，使全县重点企业在经济下行压力下实现了正常生产。全年完成工业增加值107.2亿元，增长11.7%;规模以上企业完成增加值93.2亿元，增长12.3%。实施重点工业项目34个，完成投资71.4亿元。玉王生物50万吨淀粉扩能和10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、内蒙古联业水肥一体化等重点工业项目建成投产。投资1.5亿元，完善了工业园区道路、排污、通讯等基础设施，园区承载能力和集聚水平进一步提升。园区新引进企业19户，总数达85户，新增固定资产投资32.95亿元，实现销售收入305亿元。 （三）加快农牧业现代化步伐，农牧民增收基础不断夯实认真落实全市“8511521113”工程，农村经济呈现持续发展的良好势头。投资2.96亿元，新建农业节水工程33.8万亩，其中投资1.35亿元，实施了十万亩连片膜下滴灌节水项目区建设，全县节水农田达到97万亩，占耕地总数的53.3%，农业节水技术处于全国领先水平。大力推广良种良法，特色农业面积达到50万亩，全县粮食总产量达到20.4亿斤。建设养羊、养牛专业村33个，新建规模养殖小区60处、棚舍15万平方米、窖池13万立方米，种植青贮饲料33万亩、优质牧草5万亩，牧业年度家畜存栏286.8万头只。强化森林草原环境监管，严格执行禁垦禁牧政策。全县人工造林9万亩，高标准完成防护林45公里、经济林2万亩。化解设施农业不良贷款4000余万元。全县各类合作组织发展到472家，带动农户3.6万户。鼓励农民发展劳务经济，全年劳务输出8万人次。 （四）大力发展现代服务业，第三产业日益繁荣启动实施了总投资9.5亿元的富邦现代城项目。完成了综合物流园区部分征地工作，引进了汽贸城、义乌小商品城、建材家居城和果蔬市场等项目。投资2亿元，建设占地600亩的红干椒专业市场，6100平方米综合服务楼和51户营业用房基本完工。启动永业集团现代农业科技服务平台项目。投资1557万元，对雨田牲畜交易市场进行改造升级。积极落实扶持民营经济发展的各项政策，全县新增个体工商户1842户、各类企业83户。经过努力，中国银行和包商银行正式投入运营。成立1家融资性担保公司、3家小额贷款公司。 （五）加强基础设施建设，发展保障能力进一步提高全面启动新城区建设，加快老城区改造步伐，加强小城镇和新农村建设，统筹推进城乡一体化，实现城镇建设和产业发展“双轮驱动”。投资2.75亿元，启动了新城区4平方公里核心区基础设施建设，中等职业技术学校、第二幼儿园、中央公园等工程全面开工，完成3.6公里两条道路及配套设施建设，新城区框架基本形成。实施了东关棚户区20万平方米商品房建设。新建和改造老城区道路10条、13.6公里，完成国道303线一级路扩建和城东出口道路改造工程，建设通村水泥路271公里，启动了城北220千伏变电站建设。实施了东风镇统筹城乡整镇推进和以开鲁镇三星村为重点的25个新农村示范点建设。东风镇镇区拆迁改造房屋191户，共实施商住楼开发、基础设施配套建设等38项重点工程;三星村重点实施街路硬化、文化活动中心和幼儿园建设等14项工程。全县投资4300万元，建设“村民之家”和“幸福社区”19处。 （六）积极保障和改善民生，社会事业全面进步2013年，在财力十分紧张的情况下，县政府积极争取项目和资金，压减“三公”经费，加大对民生的投入力度，推进社会事业全面进步，让更多群众充分享受改革发展的成果。投资4.2亿元，承诺的保障和改善民生“十件实事”全部完成。完善了校安工程和学前教育工程各项配套设施，32所校安工程和28所幼儿园全部投入使用。投资2600万元，扩建了县医院急救中心、县蒙医医院(第二医院)业务综合楼和三所基层卫生院。大力实施文化信息资源共享工程，投资7328万元，实现有线电视数字化整转3万户、户户通卫星直播3000户。投资8725万元，改造农村危旧房6000户。投入资金7268万元，支持民族地区发展。投资3500万元，设置900张床位的东风中心敬老院主体工程已完工。投资900万元，设置270张床位的开鲁敬老院即将投入使用。鼓励和引导高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，发放各类创业贷款6034万元;建设创业园区和孵化基地5处，带动就业7700人。进一步强化了“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，组织开展了打击各类犯罪专项行动，社会秩序保持和谐稳定。 （七）政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升一年来，在县委的领导下，政府自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议，全面落实各项审议意见，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表议案1件、建议121件，政协委员提案189件，办复率100%。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，行政审批事项清理工作初步完成，市政府下放的32项行政审批项目得到有效衔接。扎实开展了规范性文件备案审查清理工作，共清理规范性文件93件，政府运行机制体制进一步规范。深入开展“整风肃纪”活动，行政效能不断提升。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，落实“一岗双责”要求，廉政建设取得积极进展。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、气象服务、档案管理、群团和涉老组织等各项工作均取得新的成绩。各位代表，一年来，我们成功承办了全区“科学发展现场观摩会”、全区“532”工作法现场观摩会等6个区级以上会议。我县被评为全区“社会救助规范化管理示范县”，“532”工作法获“第七届中国地方政府创新奖”提名奖，经济建设和社会发展均得到了上级的认可和好评，大大提升了我县的知名度和影响力。尤其是“迎会创城”百日攻坚活动，全县干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感，团结一致、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法、民主监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干部群众共谋发展、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：经济总量较小，产业层次水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后，与群众期望仍有差距;基础设施比较薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作任务今年是推进全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进我县经济社会转型发展、科学发展、率先发展的攻坚之年。我们要牢牢把握工作的主动权，善谋机遇，创新优势，不断做大经济总量，提高发展的质量和效益，提升县域经济总体实力和发展水平，把全县经济和社会发展推向一个新阶段。2014年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届九次、九届十次全委会，市委四届六次、四届七次全委会精神，认真落实自治区“8337”发展思路、市委各项行动计划和县十一届三次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，着力深化改革开放和创新驱动，着力强化基础设施建设和生态文明建设，着力加强改善民生和社会治理创新，不断增创富民强县新优势。主要预期目标是：地区生产总值完成226亿元，增长10.1%;其中一二三产业增加值分别完成52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%;公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成21085元、12164元，增长10%、11%;社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。实现上述目标，要突出抓好八个方面重点工作： （一）着力深化改革，进一步增强发展的动力和活力牢牢把握深化改革的新形势、新机遇，使改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，为稳增长、调结构、惠民生增添新的动力和活力。以“扩权强县”为契机增创发展新优势。切实做好“扩权强县”试点工作，建立严格、规范、科学的管理制度和组织机构，认真领会政策，学习业务，加强与市里各个部门的联系，做好与自治区及对口部门的沟通，积极承接好上级下放的经济社会管理权限和各项审批事项。密切关注上级党委、政府、各部门关于深化改革的顶层设计和政策动态，确保改革思路与上级精神无缝对接。充分发挥基层和群众的首创精神，站在群众的立场把握和处理好涉及改革的重大问题，把一切有利于发展的优势要素充分凝聚和调动起来，优先争取改革的政策红利。加大简政放权和行政审批力度，对涉及的事项进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，除必须保留的，该取消的坚决取消。同时，按照“三集中、三到位”的要求，对清理后保留的事项，在行政审批大厅实施终结办理。以项目和投资为重点增创发展新动力。认真研究和把握国家、自治区宏观调控政策走向、产业转移规律，科学策划项目，将国家、自治区对“三农三牧”、城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设等方面的决策部署，转化成为切实可行的项目，进一步充实项目库。以部门为单位，加强与国家、自治区和市直部门的沟通和联系，紧盯勤跑，在项目争取上实现最大化。全年要实施500万元以上固定资产投资项目120个以上，完成固定资产投资167亿元。争取上级资金10亿元以上。以扩大对外开放为抓手增创发展新活力。加大推进区域经济合作水平，提升招商引资质量。进一步优化发展环境，营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持引资、引智、引技相结合，选派熟悉经济工作、招商门路广、责任心强的人员，到重点地区开展驻外招商引资工作，力争在引进母体企业和科技创新企业上实现新的突破，在做大做强重点产业集群、承接产业链转移和破解经济发展薄弱环节等方面实现新的突破，在引进“立县”项目和支撑县域经济发展的大项目、好项目上实现新的突破。全年要实施内引外联项目80个，到位资金120亿元，其中投资超千万元项目50个，投资20亿元以上的项目2个。 （二）坚持工业经济主导地位，进一步加快新型工业化进程以培育优势产业、骨干企业、特色品牌为重点，加快产业结构调整，强化技术创新，提升工业效益，推进新型工业化进程。全部工业增加值完成118亿元，增长12.1%。规模以上工业增加值完成104亿元，增长12.8%;规模企业达到73户。新开工500万元以上工业项目30个，工业固定资产投资完成70亿元。推动重点企业和项目达产达效。坚持月调度、季分析，督促企业抓好生产运行，加大企业扶持力度，及时解决企业在资金、原料、订单、运输等方面的问题和困难，进一步提高工业经济总体运行质量;强化项目支撑作用，采取县级领导和部门包联等形式，实现玉王生物10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物甘露糖等一批重点项目达产达效，福泽牛业争取年内正式投产;进一步提升风电、红干椒、建材等优势产业效益。通过重点企业和项目的带动，形成支柱产业更强、传统产业更壮、高新技术产业更快的工业经济发展新格局。加快主导产业结构调整和延伸升级。一是以提质增效为目标，加快延伸产业链，提升产业发展层次。以引进玉米淀粉下游产品项目为重点，推进玉王生物1万吨肌醇、5万吨变性淀粉项目，黄河龙公司3万吨黄原胶项目，昶辉生物100吨辅酶Q10项目，利牛生化30万吨燃料乙醇联产400万吨饲料项目年内开工建设;玉米生物科技产业开发新产品20个。积极引进红干椒深加工企业，形成小规模大群体发展模式，红干椒产业新上产品10个以上。二是以新能源的快速发展为契机，加快风能和风光互补等新能源产业发展，不断优化产业结构。年内新开工风电场30万千瓦;做好大唐热电联产、光伏发电等项目的前期工作;加快推进投资4.6亿元的开鲁至科尔沁500千伏风电输出通道建设，破解制约我县风电产业发展的瓶颈。三是以企业科技创新为引领，不断开发新技术、新工艺、新产品，用创新的科技成果提升产品档次，延伸产业链条。大力推进玉王生物技术研发中心和昶辉生物院士工作站、博士后工作站建设，发挥人才对产业转型升级的关键作用。加强与内蒙民大、北京化工大学等高校和科研机构战略合作，促进项目和课题对接，推进产学研深度结合。围绕特色主导产业发展，大力培育本土化的技术创新团队，开展科技攻关、技术推广，构建实用技术创新体系。推进工业园区提质扩容。加快工业园区企业闲置土地的盘活利用，提高入驻企业质量。不断完善园区道路、给排水、供电等要素配套，为入驻企业实施“零距离”服务，积极改善园区发展环境。年内新引进企业30户，完成固定资产投资50亿元以上，其中投资亿元以上企业8户，园区累计固定资产投资超过120亿元。启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设，打造工业经济发展新平台。鼓励小微企业发展壮大。坚持抓大壮小扶微，形成骨干企业带动、小微企业集群的发展模式。侧重扶植成长性、创新性较好的中小微企业，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面给予优先安排。落实促进中小微企业发展的各项措施，继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。改善对中小微企业的公共服务，支持中小微企业开展技术创新、结构调整、扩大就业，为全民创业提供宽松的发展环境。 （三）积极构建新型工农城乡关系，进一步推进农业现代化以国家现代农业示范区建设为目标，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化之路。大力发展增收产业。巩固以玉米高产创建为主的粮食生产，开展玉米高产攻关挑战赛，建设高产高效粮食功能区115万亩，新增粮食1亿斤。坚持效益导向，完成特色种植面积65万亩，其中红干椒35万亩。打造红干椒标准化核心示范基地1万亩，辐射带动10万亩，开展红干椒品种更新和良种良法高产攻关，建立健全红干椒生产标准化体系，推进“玉米一统天下”向“特色农业主导”转变。采取以奖代补政策，按照“大户养牛、普遍养羊”的思路，以发展母畜为重点，大力推进以牛、羊为主的农区畜牧业。重点抓好规模养殖场、养殖小区和养殖示范村、专业村建设，全县新增肉羊20万只、肉牛3万头，推进“黄金玉米带”向“黄金养殖带”转变。积极发展多元增收的非农产业，加快建立以增加生产性、工资性、财产性、政策性收入为重点，以其他收入为补充的增收机制，促进农牧民转移就业、转产增收，全年劳务输出8万人次。切实提高增收保障能力。投资5.7亿元，建设生态节水农业示范区56.9万亩，其中高标准基本农田建设项目35万亩、节水增粮行动项目15万亩、粮食增产田间工程3.2万亩，整合项目打造集中连片膜下滴灌项目区20万亩。全年压减机电井1750眼。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚舍16万平方米、永久性窖池14万立方米，新增饲草料基地5万亩。加快农牧业机械化步伐，推动农牧业规模化经营、机械化生产，全县农牧业综合机械化水平达到87%以上。提升农业技术创新能力，积极开展新技术、新品种的引进、试验、示范与推广。投资2亿元，实施西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。加快构建新型农业服务体系。积极探索建立新型农业社会化服务体系，以合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体等新型主体为纽带，由分散经营向适度规模经营转变，推进农业组织化、专业化、品牌化建设。开展土地流转规模经营试点工作。探索有效的农村金融服务模式，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险和多种形式的互助合作保险。以雨田牲畜交易市场和红干椒专业市场为平台，以合作社建设为重点，积极推进经纪人队伍建设，年内新组建专业合作社24个、规范36个。 （四）加快现代市场体系建设，进一步提升第三产业水平坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和新兴服务业并举，构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务产业体系。坚持生产性和生活性服务业并重。抓好开鲁综合物流园区的征地拆迁、基础设施建设和业主、资金的引进，促进果蔬批发市场、农机农资市场、建材家居城、汽贸城、义乌小商品城等项目及早开工建设。进一步完善红干椒专业市场的服务功能，吸引红干椒购销大户入市集中经营，提高话语权，实现“买全国卖全国”的目标。加快推进富邦现代城项目建设进度，打造大型城市综合体。加快组织创新和商业模式创新，引导平价店、便民直销店进社区、进村屯，积极推进“农超”对接，鼓励农牧民就地消费。加大玉王公司等外贸出口企业扶持力度，扩大外贸出口。推进投资1.5亿元、占地3万平方米的世纪广场地下商场、停车场建设。坚持传统和新兴服务业并举。大力发展文化旅游业，推进麦新文化与旅游产业深度融合，重点实施开鲁红色文化、生态景观文化、民族民俗文化旅游等项目，推进他拉干水库旅游区、古榆园等景区景点规划建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”旅游线路，培育新的经济增长点。积极拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构创新开发金融产品，推进具备条件的民间资本依法设立担保公司等金融机构，参与金融资本运作。加强与国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，切实提高金融服务农村、服务企业、服务经济的能力。积极引进建设银行、内蒙古银行入驻开鲁。促进民营经济健康发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，扶持民营经济做大做强。放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共事业等领域。强化对民营经济的金融服务和财税支持，鼓励民营企业申请注册商标，扶持民营企业培育优势品牌。加快培育市场主体，年内各类经济主体增长25%以上。 （五）推进以人为核心的新型城镇化，进一步促进城乡协调发展不断优化主城区空间结构和建制镇、新农村整体布局，实现城镇化、新农村建设协调推进，促进产城融合，增强城镇的综合承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。高标准完善规划修编工作。坚持高起点，突出科学性和前瞻性，全面完善城市总规和5个重点镇、12个新农村示范点规划，同时做实做细供热、供水、供电、绿化等各类专项规划。强化措施，确保规划落实到位。突出规划的科学引领作用，推进产业向园区集中，居民向城镇和新农村集中，园区向城镇靠拢，实现产业发展、基础设施和民生改善同步推进。高水平建设城区基础设施。积极拓宽城市建设融资渠道，吸引社会资本参与城市建设投资和运营。完成投资5130万元，续建占地230亩的中央公园工程。继续实施老城区亮化、绿化、雨水管道、污水管道等基础设施建设。投资7.3亿元，完成13个片区、3000户棚户区改造任务。城乡房地产开发50万平方米以上，其中新开工30万平方米以上。投资2500万元，实施自来水除铁除锰设施安装和13.8公里供水管网改造工程，完成净水厂、过滤池等设施建设。投资1476万元，建成中水管网15公里，新建雨水、污水提升泵站和污泥处置厂各1座。投资1.2亿元，新建1座占地120亩的垃圾处理厂和镇场垃圾中转站，全面提升垃圾处理水平。创新城市管理体制机制，加强城镇基础设施的维护和管理。高起点打造群众出行环境。完善国道303线一级路配套工程，完成辽河大街东延2.7公里道路建设，争取完成开鲁镇西出口至国道303线一级路3.6公里改造项目。确保省道304线(舍伯吐至大兴)二级路改造工程开工建设，力争2015年建成通车。积极做好省道208线(扎旗至阜新)一级路立项申报工作，力争2015年开工建设。投资2亿元，建设通村水泥路(油路)300公里以上，行政村通畅新增30个，进一步改善群众出行环境。加强对客运市场的整顿管理，抓好出租车市场运营。推进客运站续建工程，确保年内投入使用。高层次优化重点镇布局。通过整合资金、示范带动、产业支撑、人口集聚，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。打造东风镇、东来镇、大榆树镇、小街基镇和麦新镇五个重点镇。其中：东风镇以红干椒加工流通为重点，巩固好统筹城乡整镇推进新农村建设成果。东来镇以玉米加工流通为主，以生产资料、煤炭、木材等为辅，规划建设占地780亩的大型双向综合性铁路物流园区。大榆树镇以旅游文化为重点，通过古榆园扩建，重新规划布局，建设商业区、旅游区和休闲娱乐区。小街基镇和麦新镇以商贸流通为重点，小街基镇完成新区规划和粮库整体开发，启动实施污水处理工程和两横三纵道路建设;麦新镇改造道路3条、绿化街路2条，房地产开发2万平方米，完成麦新烈士陵园布展工作。高质量建设新农村。将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合，充分调动农牧民建设美好家园的积极性和创造性，高质量建设12个新农村示范点。按照自治区提出的关于新农村新牧区建设要求，力争用3年时间完成农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。实施城镇户籍、社会保障政策改革，加快农业转移人口市民化，促进公共投入、产业项目向小城镇、新农村倾斜，实现城镇化与新农村建设协调推进。投资1274.1万元，实施19处安全饮水工程，解决1.45万人的饮水安全问题。 （六）加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力牢固树立生态文明理念，建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持把生态环境保护作为项目建设的前提，积极推动项目进基地、企业进园区，切实解决产业布局分散、资源过度开发等问题。着力推进节能减排和环境保护，大力发展绿色、循环、低碳产业，最大限度减少经济发展对生态环境的影响。大力实施收缩转移战略，严格执行禁垦禁牧政策。按照全县干旱坨沼地自我恢复功能区、平原生态保护功能区、两河流域水土保持功能区定位，扎实推进生态建设，提高生态环境质量。坚持保护与建设并重、保护优先的原则，合理有效开发利用和保护好地下水资源，加大两河封育区生态治理力度，留住过境水和天上水，补充地下水资源。坚持“把森林建在身边，把绿色留在身边”，统一规划，见缝插绿，集中连片营造良好的人居环境。大力推进国道303线等公路两侧、镇村、园区绿化，全年完成人工造林6万亩，封山育林3万亩，村屯绿化12个、公路绿化139公里。推进产业基地建设，建设经济林1.5万亩，实现人居环境、农牧业生产和生态环境的良性循环，构筑北疆生态安全屏障。 （七）大力保障和改善民生，进一步提高群众生活水平以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，为社会提供多样化服务，使发展成果更多地惠及群众。完善公共服务体系。深化教育综合改革，统筹教育资源均衡配置，合理调整学校布局，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设。投资1.5亿元，启动第三中学整体搬迁至新城区建设工作;积极争取坤都岭、黑龙坝中学校舍建设项目，力争年内开工建设;投资431万元，建设麦新中学、兴安学校教师周转宿舍1855平方米;投资1042万元，完成胜利小学等6所学校基础教育标准化建设。加强医疗、卫生机构基础设施建设，确保公共卫生服务普惠广大群众。投资1100万元，建设开鲁县蒙医医院业务综合楼5000平方米;投资2000万元，建设疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼7000平方米;投资600万元，改造建设3所基层卫生院;县医院力争通过“二级甲等”评审。落实好计生奖励扶助等政策，促进人口长期均衡发展。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，推行集中养老模式，投资2200万元，完成开鲁敬老院和东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖。扩大养老、工伤、失业等保险覆盖范围，提高企业离退休人员养老金待遇水平，推进医疗保险市级统筹和城镇居民大病保险试点工作。依托“金保工程”推进社会保障信息化建设。开展“劳动用工规范年”活动，构建和谐的劳动关系。加强社会治理创新。全面加强社会治理体系和治理能力建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，积极引导群众参与公共事务管理，引导社会组织提供多元化、个性化服务，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善嘎查村“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，创新服务群众的方式方法，提高服务群众水平;加大农村“三资”管理力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查预警、大调解机制，严格落实县领导信访接待日、信访工作联席会议和领导包案等各项制度，依法规范信访秩序，确保信访总量逐步下降。强化应急管理工作，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，深入开展乡风文明建设，努力提高公民道德素质和全社会文明程度。认真办好民生实事。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府坚持把有限的财力向民生领域倾斜，为全县人民办好“十件实事”：一是投资4.52亿元，完成67个行政村、15个国有农牧林分场街巷硬化645.7公里;投资3610万元，新建、改造主城区道路及配套工程7条6.86公里，改善群众出行条件。二是投资3800万元，完成农村牧区危旧房改造2500户。三是投资400万元，在东关棚户区规划建设2万平方米的早市和停车场。四是投资2100万元，建设标准化村级小学、幼儿园21所。五是投资750万元，建设标准化村级卫生室75家。六是投资900万元，对21栋老旧楼房实施外墙保温改造。七是争取国家农机补贴资金2800万元，县财政对大型秸秆转化机械累加补贴达到50%，补贴购进农机具2000台套。八是启动建设12个镇场创业园区，实施全民创业工程，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。九是投资5000万元，启动建设新城区文化体育综合活动中心;投资1500万元，建设10个文化室、10个文化大院和20个电子书屋，完成有线电视数字化整转1万户。十是投放“金融扶贫富民工程”贷款2.4亿元，推进肉羊、肉牛产业发展;投入资金2700万元，实施整村推进项目54个，使2000户贫困户、7100人稳定脱贫，全县受扶持的贫困户人均增收20%以上。 （八）切实加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“大学习、大调研、大接访、大落实”活动，创新行政管理方式，切实转变政府职能，以良好的作风和有效的工作取信于民、推动发展。着力转变工作作风。坚持群众路线，牢固树立群众利益无小事的思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。严格落实中央“八项规定”要求，深入整治损害党群干群关系的“四风”问题，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。进一步精文减会，切实转变会风文风，把更多的精力和时间用在抓落实上。通过多种形式，加强政务信息公开，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，不断提升政府公信力、社会凝聚力，打造透明政府和公信政府。全面推进依法行政。进一步明确政府各部门职责要求，坚持依法行政、依法管理、依法办事，着力规范政府行为，加快推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协讨论协商重大事项。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，不断提高办结率和落实率。严格履行县政府重大行政决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度建设，完善行政决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。积极转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步提高行政效能和服务水平。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，最大限度减少对微观事务的管理，切实加强对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，提前介入，全程跟踪，把权力关进制度的笼子里。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，增强制度约束力。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关廉政规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，节约行政开支，降低行政成本。强化行政权力运行监督，严厉查处不作为、乱作为及违法违纪案件。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设更加美好的新开鲁而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。 一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。 二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。 三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。 四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【投资凉城县】2014年凉城县政府工作报告

  2014年1月10日在凉城县第十四届人民代表大会第三次会议上凉城县人民政府县长　那胜巴图各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，实现了全县经济和社会各项事业的平稳较快发展。全年地区生产总值预计完成81.5亿元，同比增长8.7%;财政收入完成9.42亿元，同比增长10.43%;规模以上工业企业增加值完成25.2亿元,同比增长0.8%;固定资产投资完成20.24亿元,同比增长26.26%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10.5%，达到7521元和19919元;社会消费品零售总额完成16.53亿元,同比增长19.26%。千方百计抓增效、保增收，农牧业现代化步伐加快种植业结构进一步优化。全年完成播种面积96万亩，发展万寿菊、甜菜、香瓜、药材等特色经济作物及订单农业面积近10万亩，推广全膜覆盖双垄沟播面积4.6万亩，预计全年粮食产量达到4.53亿斤。大力推进规模化、标准化养殖场建设，新建、改扩建存栏200头以上的标准化奶牛园区6处;新建年出栏1000只以上的标准化肉羊园区3处;新建规模化生猪养殖场15处，出栏生猪15.69万口;新建规模化肉鸡养殖场5处，出栏肉鸡66.15万只;全县家畜总头数达到86.16万头(只)。大力引进和培育农牧业龙头企业。投资10亿元的蒙荣牧场开工建设;投资2.3亿元、存栏肉牛1万头的海高万头育肥牛项目一期工程已养殖肉牛3000头。引进建设了麦胡图草莓樱桃基地、辉军牧业全自动化养鸡场、现代农业示范园等大型农牧业项目，总投资近20亿元。进一步优化农机装备结构，农机综合机械化水平达到64%。强化气象服务“三农”工作，被列为中央财政“三农”气象服务专项实施县。加强耕地保护，测土施肥面积达到90万亩，荣膺全国国土资源节约集约模范县荣誉称号。 （二）拓宽思路抓工业、引项目，新型工业化成效显著全力推进重点项目建设。全年工业固定资产投资完成8.72亿元，其中续建项目完成投资3.05亿元，新建项目完成投资5.67亿元。鸿茅技改扩建项目完成标准化GMP仓库、地下酒窖及相关配套设施建设;慧鑫岩棉板生产线项目整体完工试产;浩东商贸有限公司1500吨节能塑钢、型材生产线项目建成投产。京能科技粉煤灰综合利用项目生产线全部建成，进入设备调试和试生产阶段;蒙帝乳业有限责任公司年产10000吨奶粉生产线建设项目进入设备安装阶段;万寿菊精深加工项目建成发酵池8座;麦胡图镇果蔬加工、春庄农产苦荞加工、世纪粮行有机杂粮二期工程生产线建设项目投入生产。扎实推进工业园区规划和建设。天成工业园区启动建设，并已完成投资800万元。西厢轻工业园区和岱海循环工业发展区入园企业达到12家。 （三）坚持不懈抓服务、拓市场，第三产业蓬勃发展加快旅游业发展，把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的特色产业大力发展。累计接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。《岱海温泉旅游产业园区总体规划》、《岱海温泉旅游产业园区控制性详规》和《岱海温泉旅游产业园区城市设计》通过评审。绥蒙革命纪念园项目、岱海生态观光园项目、现代农业示范园项目、岱海新农村农家乐项目进展顺利，岱海温泉旅游产业园区达成开发意向。加大旅游宣传力度，投入200多万元，在区内外电视、广播、报纸、列车电视广告等宣传媒体进行全方位促销宣传，进一步提升了凉城旅游品牌知名度。滑雪场与集宁国际皮革城联手合作，新开发了岱海冬捕项目，并开辟了山西朔州、鄂尔多斯、河北保定等市场。商贸物流建设项目进展顺利。食品生产销售综合市场建成入驻商户27户;广场农集贸市场和麦胡图镇果蔬批发市场建成运营;西部农家风情园项目完成投资2000万元。实施“万村千乡”市场工程，全县规范运营的日用品农家店达到90家，有效了繁荣农村市场。 （四）着眼长远抓规划、强建设，基础设施不断完善以建设宜旅宜居宜业城市为目标，编制完成了岱海镇城市总体规划、建成区控制性详规、修建性详规以及新区城市设计等7大类24个规划。努力完善市政基础建设。投资1.5亿元建设了拓跋珪公园，投资1亿元对东茉莉河进行了综合整治，这两项工程建成后，将和县内的岱海旅游区、绥蒙革命纪念园、贺龙革命活动旧址相互呼应，形成独具特色的山水园林景观。投资4081万元扩建自来水管网18.1公里、铺设污水管网10公里、新建供热管网15公里。加快旧城改造步伐，累计拆除各类危旧建筑100多万平方米。完成投资10.33亿元，开工建设房屋工程45处64万平方米，群众的住房条件得到有效改善。加强城镇“五化”建设，建成区集中供热率达到71%、污水处理率达到58.25%、垃圾处理率达到98.79%、绿地率达到30.16%，人均绿化面积达到了自治区级园林县城标准。 （五）坚定不移抓生态、促环保，城乡基础建设得到进一步强化全面完成国家重点生态建设项目，启动实施山区生态绿化综合治理工程，总面积30.19万亩，总投资8.68亿元，2013年投资3.02亿元实施了第一期，完成绿化面积11万亩。生态建设力度的加大推进了林木种苗产业的快速发展，全县新增育苗面积1.7万亩，总面积达到3万亩，年产苗木1亿株以上，并被自治区政府评为全区重点区域绿化先进县。加强环境保护和湿地保护工作，岱海电厂2号、3号机组脱硝脱硫改造装置完成，完工3.96万亩的栖息地恢复工程。加强水利建设，完成双古城水库后期移民投资567万元;双台水库、土城水库除险加固和双古程水库大坝加固完成投资1216万元;建设饮水安全工程21处，解决了8011人、9220头(只)牲畜的饮水安全问题。公路建设有了突破性进展。杨树湾至丰镇高速公路项目得到自治区批复，准兴重载高速公路完工通车;建成拓跋珪公园观光路14公里;新建通村公路62.1公里。 （六）持之以恒抓民生、解民忧，社会事业协调持续发展全年城镇新增就业980人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极发展劳务经济，加强创业培训，发放小额担保贷款1376万元，累计开发公益性岗位1450个。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70%;新农合住院费用政策内报销比例由73%提高到80%以上，大病报销封顶线由10万元提高到25万元。扶困助学力度不断加大，筹资105万元，资助贫困学生848人。社会救助工作扎实推进，各类保障标准再次提高。全面启动医疗救助“一站式”服务;继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2012年的每人每年500元提高到1000元。建成农村养老互助幸福院16处、3370户，全县幸福院总数达到39处、4499户;投资7000万元，超额完成廉租房、公租房、农村危房改造任务。完成生态脆弱地区移民200户、652人，全年实现2107户、6500人稳定脱贫。社会事业协调发展。教育教学条件进一步改善，投资5775万元，建设幼儿园13所，新建了7所中小学塑胶操场;融资2800万元建设教育信息化平台。全县高考上线人数连续六年蝉联全市同级同类学校首位。招聘60多名师范类优秀毕业生充实到教学一线，师资力量进一步加强。加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，县医院创二甲工作顺利推进、中蒙医院住院综合楼开工建设;新农合保障水平不断提高，常住农民参合率连续8年保持100%。深入推进计划生育优质服务，切实加强社会抚养费征收力度，继续保持低生育水平。加强劳动监察，劳动者权益得到有效保障。强化食品药品监管工作，深入开展无证小作坊、小摊贩整顿治理，成功创建2条食品安全示范街。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。完成广播电视“户户通”15000户，无线覆盖率达到90%以上。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，群众文化蓬勃发展，体育事业稳步推进。此外，统计、科技、金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。 （七）全力以赴抓创新、促和谐，社会治理水平大幅提升坚持把做好领导接访、下访和领导包案作为践行宗旨、转变作风、密切联系群众的重要渠道，最大限度地解决信访问题，信访形势明显好转，信访秩序进一步规范。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，预防和应对突发公共事件能力进一步提高。狠抓社会治理，平安凉城建设稳步推进，特别是禁种铲毒工作连续二年受到国家、自治区的表彰奖励。深入开展“六五”普法工作，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民素质和社会文明程度不断提高。 （八）集中精力抓作风、促转变，政府自身建设不断加强自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案116件，办结率均达100%。加强作风建设，严格落实中央八项规定和自治区、市改进工作作风、密切联系群众有关规定，压缩政府部门经常性经费支出，严格控制车辆、会议和公务接待等费用，政风行风得到明显改善。大力推行阳光政务，乡镇民生大厅投入使用。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批事项清理工作，政务服务水平有效提高。稳步推进惩防体系建设，不断完善工程招投标、政府采购、土地及产权交易的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计，强化对行政权力的监督制约。政府依法行政和廉政建设水平明显提升。各位代表，过去的一年，我们克服各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，更是全县24万各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持凉城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在：经济结构性矛盾仍很突出，大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生改善和社会事业发展与群众期望仍有一定距离;城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;政府职能转变与新形势、新任务要求有一定差距，发展环境还需进一步优化;等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定不移的推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略进程，围绕“构建旅游中心，筑牢生态屏障，打造产业基地，创建宜旅宜居宜业城市”的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变;以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强生态文明建设和环境保护，着力改善民生，加快发展社会事业，使广大人民群众共享改革发展成果。预期奋斗目标是: 地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业企业增加值增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。围绕上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作： （一）以结构调整为重点，全力建设生态绿色农畜产品生产加工输出基地|把调整结构优布局、转型升级促增收作为农牧业现代化的中心工作，全力加快推进农牧业现代化进程。加大农牧业产业结构调整力度。要进一步整合涉农资金，围绕建设自治区中南部最大的种苗生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和高端奶源生产加工基地的目标，重点打造三条沿线产业经济带。一是北山沿线的生态经济带。在该区域大力发展生态林、经济林和苗木基地。积极争取鄂尔多斯、右玉及枫桦集团等有投资意向的客商进行生态绿化和苗木基地建设，年内完成2—3处万亩以上的苗圃，经过2—3年的发展，全县的育苗面积达到10万亩，将凉城县打造成自治区中南部最大的种苗生产基地。同时，在这一区域要借助奶粉厂的上马，大力发展奶山羊养殖，力争养殖规模达到12万只;并在年内建成2万只肉羊养殖场和1万亩苜蓿种植加工基地。二是呼阳公路沿线经济带。该区域东起麦胡图、西至永兴，重点引进农牧业龙头企业。以设施农业、特色农业和观光农业为主，大力发展蔬菜、水果、甜玉米、中草药、菊苣、万寿菊、玫瑰等特色观光农业，年内完成观光设施农业1.3万亩、特色种植5.5万亩，将我县建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是梅岱路沿线经济带，北起麦胡图陈永行政村，西至六苏木镇南房子村。该区域在以苜花为中心大力拓展设施农业的同时，重点发展大型养殖场和农畜产品龙头加工企业。在现有海高牧业万头奶牛场、万头育肥牛场以及蒙荣牧场的基础上，今年要积极争取蒙牛公司1万头奶牛养殖项目和蒙羊公司10万只肉羊养殖项目落地，通过几个大型养殖场的带动，积极引进大型乳品企业来我县建设生产线，把凉城建设成内蒙古中南部最大的高端奶源生产加工基地。加快农村土地流转经营。坚持稳定土地承包关系，在依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权的基础上，加快农村土地流转经营步伐，着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。采取奖励补助等多种办法，推动土地向龙头企业、专业大户、家庭农牧场和农民合作社流转。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农牧场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。( 二)以项目引进为重点，全力建设清洁能源输出基地充分发挥工业第一推动力作用，着力壮大以电力为主的优势特色产业，全力推进新型工业化进程，促进县域产业多元化。发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济跨越发展的主要途径，全力争取岱电三期早日得到国家发改委核准;大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目，促成京能风电二期工程、深圳沃尔核材风电、山路集团光伏发电等项目开工建设，使凉城县成为自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持，积极支持鸿茅实业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化，不断做大做强做优。加快重点项目建设步伐。紧紧抓住中央对内蒙古加大政策扶持力度的有利时机，全力以赴抓好项目对接和申报工作，积极承接产业转移。加快京能科技粉煤灰综合利用、万寿菊精深加工和年产1万吨奶粉生产线项目的建设进程。积极对接天津渤海化工煤制气项目、河北邯郸光伏玻璃项目、河北青州木煤加工等项目，力争年内落地开工。大力推进园区建设。加快完善天成工业园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业区的基础设施建设。加大园区招商力度，西厢轻工业园区重点发展绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业，为劳动者提供优质的就业平台;岱海电厂循环工业区重点发展电力以及相关的环保建材等产业，推进园区产业集聚。规划建设麦胡图现代农牧业产业园和蛮汉镇高新技术产业园。 （三）以旅游业为重点，着力打造独具特色的区域旅游度假中心立足资源优势，坚持保护优先，突出发展以旅游业为龙头的第三产业，着力打造自治区中西部独具特色的区域旅游度假中心。突出抓好旅游业。要对全县旅游资源进行整体策划、包装，在国家级及自治区主流媒体进行宣传促销，努力扩大旅游市场，开发旅游产品，增加旅游人数和旅游收入。加快推进绥蒙革命纪念园建设进程，确保岱海生态观光园、现代农业示范园、岱海新农村农家乐和自治区农牧业厅再生能源项目完工并营业;积极引进资金实施蛮汉山、马头山、白艮山、老虎山、岱海景区及温泉开发，年内力争引进资金10亿元;全力促成台湾大宇山国际贸易公司岱海温泉旅游产业园项目、云南大理福保温泉旅游项目、蛮汉山索道建设项目、河北蔚县客商投资2亿元的生态旅游项目和内蒙古旅游局投资8000万元的窑洞文化旅游等项目落地;认真对接南京客商直升机驾校项目和山东临沂客商大型温泉旅游开发项目。进一步加大对旅游产品的宣传促销力度，通过举办或参加区内外知名节庆、赛事活动，打响凉城旅游品牌，着力打造自治区中西部特色区域休闲度假中心。要以岱海旅游区争创5A级景区为契机，加强各景区、景点建设管理，加快岱海温泉周边游乐设施以及农家乐等新型旅游体验项目建设，延伸产业链条，增加旅游收入。加快发展现代服务业。积极引进各类金融机构，引导县内金融机构向乡镇延伸、增设网点、扩大投放，服务县域经济发展。努力培育消费热点，促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展。继续推进西部农家风情园项目，争取年内完工并投入运营;加快推进汽贸城、西部农副产品交易中心建设项目，争取早日开工;实施肉食品冷链加工建设项目，年内在城区规划建设一处规范的农集贸市场，整合规范建材、煤炭市场;继续抓好供销“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，完成20 家农家店的信息化改造。 （四）以城镇化为重点，全力推进城乡一体化进程，争创自治区园林县城以打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市为目标，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，全力推进城乡一体化进程。切实加强城镇规划建设与管理。要始终突出规划在城市建设中的先行作用，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。加强市政基础设施建设，年内力争完成投资5.06亿元，重点做好“ 一、 二、 三、 四、五”工程。“一”即新区一平方公里核心区的市政基础设施建设。完成道路建设10公里，排洪管线10公里，排污管线10公里，自来水管网20公里，供热管网10公里，新建供热站一处;“二”即继续做好两个亿元以上的市政重点项目。抓好拓跋珪公园建设和东茉莉河综合整治工程。建设展览馆一座，完善步行道、广场等收尾工作;全面完成东茉莉河综合整治工程，新建中水回用处理厂一座，建设配套管网19公里;“三”即三大片城市棚户区改造。重点对东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行危旧房改造。“四”即县城四大出口的环境整治。重点完成东茉莉河与呼阳路、庆阳路、新体路3座跨河大桥及东出口景观广场建设，对四大出口道路进行拓宽、绿化和亮化，进一步改善县城出口环境。“五”即城镇“五化”建设。重点对拓跋珪公园和岱海植物园进行绿化、美化，硬化小街小巷5万平方米，县城绿化25万平方米。购置机扫车，实现机扫率零的突破。加大城乡基础设施建设力度。加快推进呼市至凉城一级公路建设，力争呼市杨树湾至丰镇高速公路、512国道丰镇至凉城段、卓资至凉城旅游公路早日开工建设，彻底解决凉城经济发展的瓶颈制约。建设神华公司六苏木镇白庙至丰镇段36公里铁路项目。加快岱海镇天然气综合利用项目建设步伐，居民用天然气实现当年投产、当年使用。加快建设二级客运站，继续推进农村公路建设，完成省城夭至烧夭贝红色旅游公路建设，努力改善城乡交通条件。投资1209万元实施农村安全饮水工程，解决农村18950人、20018头(只)牲畜的安全饮水问题，开工建设革命老区国家水土保持重点工程。继续实施农业综合开发、农村户用沼气、粮食增产、节水改造等项目，深入开展“一事一议”财政奖补工作，积极推进乡村公益事业建设。 （五）以生态建设和环境保护为重点，提高县域经济可持续发展能力围绕建设祖国北方重要生态安全屏障的目标，切实加强生态建设和环境保护力度，提高可持续发展能力。加强生态建设和环境保护力度。全面完成京津风沙源治理工程、天然林保护工程和巩固退耕还林后续产业工程。继续实施山区生态综合治理二期工程，完成9.85万亩绿化造林任务。加大经济林建设力度，完善林木种苗产业基地建设。加强湿地保护和恢复工作，努力争取岱海湿地晋升为国家级自然保护区。加快实施永兴湖西水东调工程，规划申报建设水磨、中沟、太平寨、照山夭4座岱海流域补水水库工程，切实保护好岱海这一湖碧水。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。全面开展大气污染防治，年内对县城两家热力公司进行除尘、脱硫改造，实施岱海电厂1号、4号机组脱硝脱硫改造项目。认真落实节能减排目标责任制，积极争取大型养殖场牲畜粪便减排项目。从严控制新上项目污染物排放量。继续强化禁牧防火工作，巩固生态建设成果。加强资源保护和管理。落实最严格的耕地保护制度，认真抓好永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作，加快农村集体土地确权登记颁证工作。大力推广资源循环利用和环境保护技术，加强农业污染整治。加强对水资源的统一管理，严格执行水资源总量控制和取水许可制度。严抓矿产资源开发管理，坚决关闭严重破坏生态环境的矿山企业。加大土地整理和复垦力度，完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务，深入开展闲置土地清理整顿工作，严厉打击非法买卖土地行为，最大限度地满足项目建设用地需求。 （六）以改善民生为重点，着力推进各项民生工程坚持“小财政、大民生”的理念，集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题，不断提高全县各族人民群众的生活质量。全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1100人、帮扶困难人员再就业300人的目标。落实好促进就业的各项政策，完成各类技能培训4500人，转移农村剩余劳动力3.5万人。加强就业服务平台建设，实现高校毕业生、农民工、困难人员与企业的供需对接。深入实施创业带动就业工程，开发公益性岗位350个以上，发放小额担保贷款不少于1500万元。加强社会保障体系建设。巩固和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力提高城乡居民养老保险覆盖面和服务工作水平。进一步扩大职工医疗保险、工伤保险以及新农合和城镇居民医疗保险保障范围，启动生育保险。加大社会救助和优抚工作力度，完善城乡医疗救助“一站式”服务制度。加强老年福利机构建设，加快建立社会化养老服务体系;抓好中心敬老院、区域性敬老院入住工作，推进中心敬老院二期工程建设，新增床位400张。做好保障性住房和幸福院的建设、分配、管理工作，年内建设廉租住房216套，公租房198套。深入开展扶贫攻坚。加快“美丽乡村”建设，把扶贫攻坚与农村危房改造、新农村建设结合起来，整合项目、集中投入，重点在沿公路干线、旅游景区、城镇周边的农村发展富民产业，改变村容村貌。加快实施“金融扶贫富民工程”，确保全年投放金融扶贫资金不少于5000万元。加大扶贫开发力度，实施第十期生态脆弱地区扶贫移民工程，完成移民搬迁任务;继续实施整村推进项目，力争43个贫困村的2.9万贫困人口早日脱贫。 （七）以发展社会事业为重点，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育。高度关注弱势群体教育，做好扶困助学工作，着力办好学前教育，确保学龄前儿童入园率达90%以上。继续加强学校基础建设，全面完成信息化平台建设任务。确保县一中创建自治区示范高中成功。鼓励多种形式办学，促进教育均衡发展。加强职业教育基础能力建设，努力打造职业教育2—3个品牌专业，力争普职高教育进入全区先进行列。加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率，确保达到户籍人口的95%以上。扶持中蒙医药事业发展，确保中蒙医院住院综合楼竣工并投入运营，争取县医院创二甲顺利通过验收。大力发展科技、文化等事业。继续完善科技特派员制度，抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作，年内引进新品种3—10个、推广新品种5个。深入推进文化体制改革，提高县乡村三级文化场馆的利用率，继续开展好送电影、送戏下乡活动，加快实施环岱海遗址群和明长城保护项目。大力推进广播电视“户户通”和地方广播电视无线覆盖工程，进一步丰富群众精神文化生活。巩固计划生育优质服务县成果，严格执行国家计划生育政策。全力做好第三次全国经济普查工作。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众健身活动。同时，做好档案、烟草、人防、气象、红十字、防震减灾、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。 （八）以招商引资为重点，全力提升对外开放水平坚持全方位开放、全领域招商，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设，全力以赴、坚持不懈抓好招商引资工作。全面提升招商引资水平。坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。密切关注国家产业政策和各地产业转移动态，坚持“走出去”与“引进来”的方式，及时更新调整区、市招商项目库内容，努力提高县级招商项目库质量。针对重点招商的京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展多种形式的招商活动。党政领导班子成员和各部门、各乡镇领导要保证全年1/3的时间在外招商，同时大力开展以商招商、网上招商、节庆招商和小分队招商，邀请有实力、有意向的重点客商来我县参观考察洽谈，确保活动有实效，机关事业单位年内至少有一个招商项目。继续推行县级领导包项目责任制，建立重大项目信息报告制和专人领办制，全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。全力优化投资环境。各部门各单位要增强大局观念，全力为招商引资搞好服务，窗口单位要进一步提高服务水平，严禁推诿扯皮和“吃拿卡要”现象的发生，切实为企业发展提供优质服务，确保引进的项目能顺利落地，决不允许因为服务不到位而无法落地，更不能落地之后无人过问出现服务缺位。同时，积极引进先进的管理经验和优秀人才，促进资金、技术、人才与我县优势资源的有机结合，努力提高对外开放的整体水平。 （九）以转变职能为重点，全面加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须毫不松懈的抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作，全面提高依法行政能力和水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育，深入开展双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进社会治理工作。强化信访工作责任制，继续做好领导接访、下访和领导包案。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，全面提升社区建设和管理水平。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任制，切实加强道路交通、非煤矿山和人员密集场所的隐患排查。加快食品药品监管职能整合步伐，确保人民饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权。加强互联网建设与管理。健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。着力转变政府职能。强化市场在经济发展中的主导地位，深入推进简政放权工作，继续做好行政审批权“接、放、管”工作，创新和改进服务管理方式，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得群众满意的实效。坚决贯彻中央八项规定和自治区、市有关规定，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，进一步加强和完善制度建设，形成抓作风建设的长效机制。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。深入推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化行政监察和审计监督，规范政府性资金管理和使用，加强对各类专项资金的监管。强化对重点领域、政府重大投资项目审计监督和行政监察，严格落实投资评审、预决算、招投标和绩效评价制度，提高财政资金使用效益，营造风清气正的良好氛围。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县3.6万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民医疗费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，新建650平方米以上社区综合服务场所3个。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成2300户农村危房改造。九是完成小街小巷硬化5万平方米、安装路灯200基，城区硬化、亮化率提高到90%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点10个，解决农民群众取款难、用卡难问题。各位代表!2014年的各项工作任务已经明确，形势催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化改革、亲民务实，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赛罕区招商引资】2014年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

  2013年12月31日在呼和浩特市赛罕区第三届人民代表大会第二次会议上赛罕区人民政府代区长吴文明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。　2013年工作简要回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的目标，深入实施“2345”发展战略，充分发挥全区各族干部群众的聪明才智，真抓实干，各项工作迈上了新台阶，经济指标大幅增长，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了贯彻落实党的十八大精神的良好开局。综合实力明显增强。经济发展继续保持全市领先地位，主要经济指标创历史新高。地区生产总值预计同比增长19%。规模以上工业增加值预计同比增长140%。地方财政总收入预计完成100.2亿元，同比增长60.3%。公共财政预算收入预计完成35亿元，同比增长13%。固定资产投资预计完成303亿元，同比增长10%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政总收入三项指标增幅居全市第一位，地方财政总收入、固定资产投资总量居全市第一位，地方财政总收入成为自治区102个旗县区中第四个突破百亿大关的地区。地区综合竞争力和区域影响力进一步提升。产业结构更加优化。三次产业结构由4.8∶23.2∶72优化为3.6∶28.4∶68。工业比重由14.4%提高到24%，经济效益明显提升。非公有制经济持续健康发展。招商引资完成171亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额预计完成157亿元，同比增长11%。城乡面貌持续改善。全年共完成拆迁454.2万平方米，占全市拆迁总量的50%以上。棚户区改造完成1186户25.1万平方米。大台什首期安置房交付使用。大力实施洁净城区工程，辖区主次干道、小街巷清扫保洁实现全覆盖。桥梁路网、环城水系、地标性城市综合体等一大批重点项目加快推进。全年现代农牧业投入达到14.3亿元，农村生产生活条件进一步改善。民生保障普惠群众。各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现。城镇居民可支配收入预计达到39004元，同比增长12%。农民人均纯收入预计达到15798元，同比增长12%。全年累计拨付民生资金达到14.6亿元,占公共财政预算支出的51.8%。一年来的主要工作：一、工业重点项目投产达效实现新突破依靠投资和项目的强劲带动力，不断优化资源配置，全力推进工业经济发展，质量效益显著提高。工业经济突破性增长。规模以上工业总产值预计完成336亿元。中石油500万吨炼油扩能改造项目全面投产，产值同比增加214亿元，占全区规模以上工业总产值的70%，成为全市工业经济和财政收入的最大增长点。重点工业企业上缴税金占地方财政总收入的50%以上。工业固定资产投资完成30亿元，同比增长7.5%。新增欧通能源和金水河阳光实业2家规模以上工业企业。重点项目建设态势喜人。投资23亿元的长呼原油管道和投资12亿元的呼包鄂成品油管道全线贯通，500万吨炼油扩能改造项目实现放量生产。投资4.8亿元的中石油120万吨催化汽油加氢脱硫项目投产。投资19.8亿元的中海油气改煤、投资2亿元的蒙联化工液化气深加工项目全力推进。石化产业年工业总产值达到260亿元，以石油化工、合成材料、精细化工产品为主线的石化产业链正在形成。投资22.1亿元的中环光伏单晶硅二期扩能、投资11.3亿元的钻石线切割一期项目全部投产。投资40亿元的中环光伏单晶硅三期、投资10.3亿元的晶环蓝宝石晶棒、投资8.1亿元的华夏聚光高效光伏系统制造、投资2.6亿元的华夏聚光设施农业20兆瓦光伏电站项目加快建设。光伏产业累计投资100亿元，集多晶硅、单晶硅、电子材料、太阳能电池、太阳能组件、光伏发电系统为主线的光伏产业链不断延伸。投资3.68亿元的金桥污水处理厂、投资2.2亿元的金桥热电厂2×300兆瓦脱硫脱硝改造项目建成并投入使用，环境综合治理水平进一步提高。招商引资取得丰硕成果。举办本土招商引资推介会9次，积极参加“第二届世界光伏产业投资峰会”、“第五届中国(无锡)国际新能源大会”等国内大型招商引资活动21次，主动拜访山东天岳、台湾台塑等行业龙头企业58家。晶环蓝宝石晶棒等9个项目落地建设。投资30亿元的北车集团轨道交通项目签订框架协议。天津津能热电联产、汉能非晶硅等9个总投资196亿元的项目签订入区协议。保利协鑫单晶硅及电池组件制造、山东天岳半导体碳化硅等12个总投资400亿元的项目正在深入对接。二、现代服务业集聚发展实现新提高坚持把发展服务业作为经济增长的重要支撑来抓，全力打造中心城区商贸服务圈和城区东部金融总部商贸圈，全区服务业保持平稳较快增长。服务业整体运行态势良好。全区服务业总产值预计达到345亿元，同比增长11%，占全区地区生产总值的68%。服务业固定资产投资预计完成260亿元，同比增长12%，占全区固定资产投资的86%，投资拉动作用进一步显现，发展后势更加强劲。服务业继续发挥对全区地方财政总收入和安置就业的支撑作用，税收占地方财政总收入的36%，全年新增就业岗位1.1万个。城市综合体和总部经济加快建设。投资15亿元的维多利摩尔城建成开业，自治区首家外资超市家乐福投入运营。投资90亿元的永泰城、投资45亿元的上海鹏欣金游城和星游城、投资25亿元的中海蓝湾、投资16亿元的彩虹城等一大批城市综合体开工建设。积极引进投资60亿元的深圳茂业等商业项目。投资5.2亿元的建行总部即将投入使用，投资30亿元的万正尚都等总部经济加快建设。中心城区金融保险、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐等商业业态更加丰富。现代物流业快速推进。启动投资7.7亿元的沙良铁路货运物流项目，加快建设投资20亿元的利丰汽车公园、投资5.9亿元的城发金河物流园，积极引进投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批重点项目，区域特色商贸物流产业逐步形成。三、农村重点工作取得新进展以农业五项重点工作为抓手，积极优化产业结构，倾力打造都市现代农业示范区，农村各项工作实现又好又快发展。设施农业基础地位持续巩固。在金河镇、黄合少镇、巴彦街道新建设施农业1.1万亩，完善蔬菜基地6500亩，全区设施农业面积达到6万亩，形成以102省道、呼凉路为轴线的设施蔬菜种植带。新建、扩建乔家营等5处育苗中心，全年为周边农户提供秧苗1200万株。采取加大资金投入、技术指导、引进先进地区种植企业和种植大户、机关帮扶示范、大学生创业实践等多项措施，全力推进设施农业投产达效，蔬菜年上市量达到39.1万吨。规模化养殖水平明显提升。投资4.5亿元新建甲拉营万头奶牛牧场园区，2200头优质奶牛入场。投资3.2亿元的羊盖板万头奶牛牧场园区投入使用，存栏奶牛达到7000头。整合提升金河镇、黄合少镇13个小型牧场。在金河镇、黄合少镇种植优质牧草3132亩。动物防疫密度保持在100%，布病防控达到控制标准。休闲观光农业集聚发展。加快以观光采摘、科技示范和种植推广为重点的特色农业观光园建设，成为全市农业观光旅游的新亮点。投资1.6亿元的舍必崖都市现代农业园具备接待能力。投资5000万元的呼市同创农业科技示范培训基地正式投入使用。巴彦街道黑土凹现代农业观光园一期建成并正式运营。新农村建设加快推进。围绕打造一流社会主义新农村的目标，高标准、大力度推进了舍必崖、根堡、羊盖板、前白庙4个新农村重点村建设。邀请市规划局和中国建研科学院对4个新农村进行了整体规划，在村容村貌整治、干道铺装、雨污水管网配套的基础上，在全市农村率先引进天然气、集中供热、污水处理、公共交通等与城市相一致的配套设施。按照新农村规划布局，同步规划建设了幼儿园、社区服务中心、科技文化服务站等公共服务设施，成为全市新农村建设的样板工程。农村基础设施不断改善。建成以黄合少镇五路村和黑沙图村为中心的2个万亩旱作农业示范基地。改造中低产田1.3万亩，新增灌溉面积2.7万亩，新增水保治理面积3.5万亩。投资1028万元，新建、续建农村饮水安全工程11处，解决了1.34万人饮水安全问题。投资1990万元，完成了防汛工程23处。投资5022万元，新建、改建农村道路25.8公里。义务植树87万株，四旁植树25万株。山区林火监控实现全覆盖。实施扶贫开发等项目12个，实现减贫人口1985人。开工建设舍必崖、羊盖板2处2000立方米大型沼气池，为根堡等4个村安装户用沼气池500个。四、城市建设管理实现新跨越积极承担首府“城市建设主战场”重任，加强规划编制、城市建设和城市管理，实施了市政道路桥梁、城中村改造等47个方面的重点工作。城乡规划不断完善。切实发挥规划在城市发展和产业布局的引导作用。聘请华中科技大学城市规划设计院，在全市率先开展了赛罕区全域和小城镇规划编制工作。目前，黄合少镇规划方案通过市政府审批，赛罕区全域规划及金河镇、榆林镇总体规划已提交市规划部门论证。城市建设水平不断提高。拆迁工作成效显著。全年累计完成市政基础设施、城中村改造等57个项目454.2万平方米征拆工作，保障了呼杀连接线、兴安路跨小黑河桥、东出城口景观绿化、中石油、万达等一批重点项目快速推进。在较短时间内，实现了中石油安全卫生防护距离45.7万平方米和西把栅整村和谐有序征拆，为今后的工作积累了更多经验。基础设施建设提档加速。配合完成呼伦南路、科尔沁南路延伸段等27条市政道路桥梁建设任务。巴彦塔拉路等3座跨小黑河桥、后巧报路等桥梁、道路基本建成，滨河新区市政基础设施得到进一步完善。投资8486万元，完成文明路、新希望路等9条小街巷改造，有效缓解周边道路拥堵状况。自加压力引入中建六局建设小黑河以北区域东影南路、双台什路等8条市政道路。城中村改造快速推进。投资178.6亿元，全力推进滨河新区范围9个村的整村改造和10处298万平方米安置房建设。结合东出城口改造，110国道、京藏高速两侧景观绿化，实施了前罗家营、后罗家营、黑土凹等村的改造及安置房规划工作。投资105亿元，建成大台什等4个村1.49万套156万平方米安置房，惠及居民超过5万人，首期51万平方米已交付使用。棚户区及危旧房改造工作进展顺利。快速推进徐家沙梁北村、望兴园轮胎翻修厂平房区、三十五中北侧区域等10个棚户区改造工作。完成9处边死角改造和7处便民市场建设。投资1.5亿元综合改造祖光、石化等84个老旧小区84.8万平方米。完成农村危旧房改造500户。城市宜居水平明显提升。总投资30亿元的小黑河赛罕区段综合治理工程基本完成，南北两岸绿化面积达到126万平方米，成为展示首府城市建设水平的重要节点。完成大黑河生态公园景观建设土地租赁工作。全年栽植各类树木381.1万株(丛)，完成73条主次干道、小街巷树木补植、养护工作。完成展东路、滨河南路等10条道路绿化带和双台什路、102省道帅家营村东口等13处绿地建设。完成锡林南路小学、国土资源厅小区等140个单位庭院小区绿化和35处街景装饰。城市管理成效显著。启动实施城市精细化管理工作，数字化城市管理平台投入试运行。“两违”整治工作取得新成效，共拆除违法建筑84万平方米。投资700万元，新建、改建垃圾转运站及水冲公厕各5座。新增环卫清扫保洁作业车辆28台。建成容纳260台运输车辆停车场2.1万平方米。新建35中东巷、大学西街2处功能完善型便民市场和大学东街等5处简易便民市场。五、民生保障与改善取得新成绩切实保障和改善民生，基本公共服务普惠城乡群众。年初确定为民办的“十件实事”全部完成。社会保障全面加强。城镇新增就业7752人，城镇失业人员再就业2185人，就业困难人员再就业1310人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放小额担保贷款700万元。全区城乡居民养老保险参保人数达到6.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到18.5万人，新农合参合农民达到9.8万人，完成低保等社会救助提标工作，社会保障实现全覆盖。全区累计32个村25729人参加失地农民养老保险，29个村20575人参加失地农民医疗保险，切实解决了失地农民的后顾之忧。加大社会救助力度，初步搭建起低收入家庭经济状况智能化信息核对平台，为全区1.8万人发放低保金6498万元，为9375户农村困难家庭发放冬季燃煤补贴563万元。投资800万元新建黄合少敬老院，新增床位180张。城乡教育稳步发展。开工建设市蒙幼南园区等4所幼儿园和36中、东风路小学等4所学校改造工程，新增校舍8万平方米，新增教学班68个。广泛开展城乡教师交流互助、教育系统五个“十佳”评选活动。公开招聘教师149名，全部充实到教育教学一线。积极开展内蒙古师范大学与区民族中学合作办学对接工作。实施了巨华小学民办公助改制工作。18中成功创建成自治区级示范性学校。完善教育教学评价体系，有效提升全区教育水平。医疗卫生服务水平进一步提升。全区11个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和119个村卫生室全部实现基本药物零差价销售。全区新农合财政人均补助标准从25元提高到35元，参合率达到99.38%。新建、改建乌兰察布东路、人民路、昭乌达路3个社区卫生服务中心。认真落实人口和计划生育政策，免费孕前优生健康检查覆盖率达到100%。大力加强食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。基层文化建设得到加强。新建公共电子图书阅览室12处、农村文化资源信息共享工程站点76个，并全部免费开放。为11个村(社区)安装健身路径，为74个中远郊行政村免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1.3万套。举办了冬季文化节、首届草原国际啤酒节等文体活动1430场次，参与人数达25万人次。扎实推进机关办公软件正版化工作。启动了全区第一次可移动文物普查工作。加强文化市场监管，进一步规范了我区文化市场。科技科普工作深入推进。积极开展科技培训和科普宣传，受益群众达7.2万人。投入2435万元实施科技项目13个，申报自治区、呼市科技项目56项，有效带动了产业发展。全面启动国家知识产权强县工程试点区创建工作，成功创建为国家可持续发展实验区和全国县市科技进步先进区，金桥开发区创建成为自治区高新技术开发区。我区“厚墙体日光温室蔬菜丰产栽培技术开发应用项目”被列入国家星火计划。“六五”普法荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。区人武部在全市比武考核中荣获第一名，在自治区大比武中荣获个人全能第一名、团体第二名，荣获内蒙古军区授予的“军事训练先进单位”。民族宗教、审计、旅游、档案、双拥、防震减灾、妇女儿童、残疾人和《赛罕区志》编撰等工作均取得新成绩。六、社会管理创新取得新成效平安、和谐赛罕建设全面推进，营造了安居乐业、安定有序的社会环境。全国文明城市创建工作扎实开展。深入推进“创城”工作，广泛开展了“创全国文明城市—青年志愿服务在行动”、“我为创城添光彩，争做文明小使者”等一系列形式多样、内涵丰富的创建活动。全年共组织各类公益劳动76次，参与人数累计达到3.7万人次，提高了广大市民的知晓率和参与度，营造了创建文明城市、争做文明市民的良好社会氛围。社区建设走在全市前列。社区经费预算由6万元提高到10万元。投资5354万元，新建、改建社区服务中心13个2.6万平方米,建成首府面积最大(8500平方米)的大台什社区，全区社区服务和活动场所平均面积超过1000平方米。建成社区艺苑、电子阅览室等各类特色服务阵地210个。打造兴康、瑞光等精品社区15个。创建“15分钟便民生活服务圈”示范社区12个，纳入便民服务网点1340家。全面启动了区、街道、社区、网格四级服务管理信息平台建设。“和谐赛罕”建设深入开展。健全安全生产责任制，扎实开展“安全生产百日大检查”以及“回头看”活动，全年未发生重特大安全生产责任事故。狠抓污染源排查治理，全年拆除锅炉7台、限期治理2台，安装脱硫装置1台，全区单位地区生产总值能耗下降5.7%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少79.85吨和18.23吨。完成黄合少镇、金河镇曙光村等4个自治区生态镇、村创建工作。在全市率先打造示范性“小饭桌”10家，整治规范接送学生营运车221辆。实施领导干部大接访活动，群众反映的合理诉求得到有效解决。加大劳动保障监察力度，为4933名劳动者追回被拖欠工资1.73亿元。重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，先后破获上级督办的重特大案件6起，成功调处各类矛盾纠纷2075起，切实维护了社会和谐稳定。七、政府自身建设取得新进步积极开展“机关作风建设年”活动，不断优化发展环境，提升服务水平，政府自身建设得到全面加强。政府效能建设全面提高。围绕“八项规定”等各项要求，广大干部身体力行，全区各类会议、文件数量明显下降，三公经费下降37%。按照党政机关清理办公用房和规范公务用车的相关要求，腾退办公用房104间，收缴违规公务用车311辆。切实把群众反映的热点难点问题作为政府工作的重点，全年共受理市长热线交办件和行政效能投诉案件172件，办结率达到100%。政府法治建设扎实推进。加强基层自治组织建设，完成第四届社区居民委员会换届选举工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，按时办结各级人大代表建议35件，政协委员提案123件，办结率达到100%。政府依法行政全面推进，荣获“自治区旗县(市区)政府法制工作先进单位”。政府服务能力显著提高。所有审批服务事项全部进驻区市民服务中心，共清理整合进驻事项265项，受理各类审批及服务事项82.6万件。认真落实《政府信息公开条例》，主动公开政府信息1.87万条，新增公开信息5650条。进一步拓宽信息公开渠道，在区市民服务中心、区档案馆、各镇、街道全部设立了信息公开查询点。我区的政务服务工作已经成为首府乃至自治区的一张新名片。政府廉政建设全面加强。严格执行领导干部廉洁自律有关规定和党风廉政建设责任制，加强领导干部作风建设和廉政教育，进一步完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以项目招投标、重大资金使用、重点项目建设等为重点，加强了审计监督，有效防止了权力滥用和行为失范，树立了清正廉洁的政府形象。各位代表，一年来，全区广大干部群众团结一心，攻坚克难，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众付出的辛勤努力致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要有：一是科学种养经营水平有待进一步提高，经济、社会效益与预期目标还有较大差距。二是工业经济总量不大，规模以上企业不多，产业链条不长，引进大企业、大项目的力度有待进一步加大。三是服务业发展水平不高，新型现代服务业还没有得到充分发展，服务自治区、首府的能力和水平有待进一步提高。四是城乡发展不平衡问题仍比较突出，城市精细化管理还不到位，农村基础设施建设相对滞后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨。五是保障和改善民生、创新社会管理、解决好群众最关心的利益问题还需付出更多努力。六是政府职能转变不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不强，与广大人民群众的要求还有差距。这些困难和问题，我们必须高度重视，努力加以解决，尽快突破影响和制约首府首区发展的瓶颈。2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，工作任务重大而艰巨。纵观发展形势，我们所处的发展环境错综复杂，经济下行压力增大，加快发展仍面临诸多矛盾和挑战。我们必须围绕科学发展这个主题，迎难而上，顺势而为，创新发展。2014年和今后一个时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会和自治区九届十次全委会精神，按照自治区“8337”发展思路和首府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的要求，深入实施“2345”发展战略，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会确定的各项目标任务，着力优化城乡经济社会发展布局，推进三次产业协调可持续发展，以工促农、以城带乡、工农互惠，全面提高城乡发展一体化水平，着力保障和改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，引进国内资金增长8%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。需要说明的是：根据自治区、呼市经济指标的调整情况，综合考虑我区处在全市排头兵、领头羊的地位，以及2013年各项经济指标较高、基数较大的现状和一些不确定因素的影响，我们积极稳妥的确定了2014年全区主要经济指标，比市指标平均高1—2个百分点。这些目标任务符合全区实际，经过努力是能够完成的。各位代表，赛罕区已经站在新的起点上，我们一定要准确认识自治区、首府的发展大局，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会精神以及“五个更加注重”的要求，科学研判面临的形势和任务，立足区情实际，谋划未来发展，坚持做到“五个牢牢把握”。牢牢把握发展的基础和优势。经过多年的发展，我区已形成自治区行政中心区、金融企业总部基地、科教文化聚集区，具有交通便捷和产业多元发展的优势，一大批国内外知名企业相继入驻我区投资兴业，成为首府人才、资金、技术等生产要素集聚的重要城区，为我区加快发展、率先发展奠定了坚实的基础。与此同时，我们更要顺应首府向东、向南拓展的新趋势，特别是市委、市政府确定的未来三大区域的规划建设，将为我区提供更大的发展空间和更为广阔的发展前景。一是东部新区。机场迁建释放的100平方公里区域，将打造成为“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。二是金桥开发区南部90平方公里拓展区。充分依托毗邻首府新机场、和林云计算基地和沙尔沁工业区，集中发展现代物流、电子商务、石化光伏等优势特色产业，打造首府南部现代产业园。三是首府东南35.5平方公里滨河新区。依托“两河”改造，集中打造总部经济、会展、城市综合体等高端服务业集聚区。我们一定要充分利用这些基础和优势，为我区跨越发展赢得先机、赢得主动、赢得未来。牢牢把握改革创新的切入点。党的十八届三中全会的核心精神就是全面深化改革，我们要紧紧围绕市委、市政府关于非公有制经济、国有资产管理、行政审批等10个方面的改革，结合我区实际，主动探索行之有效的改革措施，稳步加以推进。在国有资产管理体制改革上，要组建国有资本投资公司，充分发挥投融资平台作用，有力推进公共服务项目的建设。在深化行政审批制度改革上，能由市场调节的，政府不进行不当干预，进一步减少审批事项;必须履行审批手续的，要简化审批流程，便民利民。在推广政府购买服务改革上，要引入竞争机制，向社会购买城市环卫、园林绿化等公共服务，推动公共服务市场化运作;要提供更多公益岗位，为高校毕业生和弱势群体创造就业机会。在预算管理制度改革上，要整合农口资金，集中财力建设农村重点项目;单独列支三公经费，公开发改、水利、文体等一批部门财务收支预决算;细化一批部门预算，合理控制和化解政府债务规模。在行政执法体制改革上，将城市建设、土地管理、水政监察、环境保护等执法主体进一步整合，推进综合执法。在社会治理方式改革上，加强社区网格化管理，改革信访工作制度，形成部门合力，建立健全及时就地解决群众合理诉求的新机制。让改革创新成为推动发展的不竭动力。牢牢把握项目的引领和带动。没有项目就没有目标，经济建设和社会各项事业的发展就没有着力点。我们要牢固树立发展第一、项目第一的理念，坚持重点抓项目、突出抓大项目，把项目引进作为政府工作的重中之重。全区各级干部要发扬走遍千山万水、说尽千言万语、用尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千”精神，抓住国内产业转移、布局调整的大好机遇，充分发挥我区的土地优势，用足用好中央和自治区扶持产业发展的优惠政策，着力在做“精”农业、做“大”工业、做“全”服务业上招商引资，把更多精力放在项目的落地建设、投产达效上，保证我区始终走在首府乃至自治区经济发展的最前沿。牢牢把握民生保障和改善。始终坚持“以人为本”的宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把民生工作作为全区头等大事来抓。从群众最关心的具体利益问题着手，从群众最不满意的事情抓起，随时随地倾听百姓心声、回应群众期待。要下大力气改善城乡环境，在教育、文化、卫生、社会保障等民生领域持续有新作为，在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养上持续取得新进展，让广大群众过的更加舒心、更加幸福、更加富有尊严。牢牢把握工作作风转变。作风体现形象、事关发展、决定成败。要持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不折不扣地执行好一系列监督约束机制，把改进作风建设常态化，以作风转变赢得群众的信任和支持。政府工作人员要大力弘扬“唯旗必夺、争创一流”的赛罕精神，把心思投入到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、求实效上，做到敢于担当、能打硬仗、乐于奉献、高效廉洁，以全新的业绩向全区广大干部群众交上一份满意的答卷。2014年，政府要重点做好以下几个方面工作：一、更加注重园区规划和项目建设，全力推进产业优化升级以园区规划、产业布局、项目建设为重点，加快产业结构调整，着力提升项目建设的规模、质量和效益，努力在做“大”工业经济上实施新举措、体现新作为、取得新成效。在优化工业园区规划布局上下功夫。启动90平方公里金桥开发区拓展区的规划编制。继续完善金桥开发区石化产业园、光伏产业园和黄合少装备制造园区规划，加强基础设施建设，着力解决建设用地紧张等制约因素，为合理摆放项目、产业集聚发展奠定坚实基础。在推进重点项目建设上下功夫。全力以赴推进中石油第二个500万吨炼油扩能改造项目，确保蒙联化工液化气深加工项目投产达效，加快中海油天野化工气改煤项目建设，促进35万吨合成氨和60万吨大颗粒尿素项目开工建设。千方百计引进一批石化深加工企业，延伸石化产业链。抓住自治区和呼市大力发展光伏产业的战略机遇，加快中环光伏单晶硅三期、华夏聚光高效光伏系统制造项目建设，确保设施农业20兆瓦光伏电站、晶环蓝宝石晶棒项目建成投产，延伸光伏产业链。开工建设蒙西新型节能建材产业基地、内蒙古电力苏里格390兆瓦燃气热电联产项目。在加大招商和项目落地上下功夫。转变招商服务理念，探索高效的服务企业模式，组建精干的招商队伍，为项目引进、投产提供全方位服务。采取“走出去、请进来”的方式，积极参与国内大型招商活动，组织形式多样、效果显著的本土招商会，提高招商引资的成功率。依托中石油、中海油、天津中环等行业龙头企业的核心带动作用，用足用活产业扶持政策，有针对性地开展招商引资工作。力争投资100亿元的保利协鑫单晶硅及电池组件制造、投资50亿元的山东天岳半导体碳化硅、投资30亿元的北车集团轨道交通制造、投资10亿元的广东易事特光伏发电系统、投资10亿元的南玻集团超白玻璃制造、投资5亿元的晶环蓝宝石晶棒二期、投资5亿元的振发新能源光伏电站等一大批项目开工建设。积极跟进投资120亿元的汉能非晶硅、投资30亿元的台湾台塑集团塑料管材制造、投资27亿元的天津津能热电联产、投资15亿元的爱信达印务基地、投资10亿元的西格玛太阳能配套系统等一大批项目落户我区。二、更加注重服务业提质增效，切实提高服务业发展贡献率把服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，努力做“全”服务业，不断提升服务业的发展层次和水平。优先发展生产性服务业。促进总部经济快速发展，全力推进建行、万正尚都等总部经济项目建设，确保年内投入运营。积极引进电力、金融、信息、保险等服务业态，促成电力新城、渤海银行、潮人汇创投基金大厦项目早日落户我区。按照呼和浩特建成西北地区重要物流节点城市的整体布局，打造区域物流集散中心，加快沙良铁路货运、城发金河农副产品配送、利丰汽车公园车辆交易等物流项目建设。力争投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批项目开工建设。积极跟进投资20亿元的林安现代物流、投资10亿元的运通四方汽车配件、投资6亿元的阿尔泰药业物流等一批项目早日落户我区。抓住首府创建国家电子商务示范城市的有利机遇，积极推进电子商务产业发展。改造提升生活性服务业。加快城市综合体建设，推进中央文化休闲示范区、永泰城、中海蓝湾、彩虹城等项目建设，确保鹏欣金游城建成开业。依托万达广场、维多利摩尔城等商业项目，提升仓储零售、住宿餐饮等服务水平，辐射带动周边服务业发展。积极引导中小零售企业、连锁机构面向城乡布置商业网点，增设一批便民菜店、平价商店、家政服务中心，新建“万村千乡”农家店10家，完善城乡流通网络，进一步满足群众日常消费需求。全力推动非公有制经济发展。进一步激发非公有制经济活力和创造力。要认真研究招商引资的举措，拿出硬措施、硬办法，消除各种隐性壁垒，引进更多的民营企业和非公有制经济。要积极营造良好的创业氛围，通过创业培训、小额贷款、创业孵化、指导服务等多种措施，鼓励支持大学毕业生和下岗失业人员自主创业、自谋发展。充分发挥民营经济融资平台作用，优化非公有制经济发展环境，落实扶持政策，简化办事程序，提高办事效率。三、更加注重现代农业示范区建设，促进农业增效农民增收坚持城市支持农村和多予少取放活的方针，积极落实各项强农惠农富农政策，做“精”现代农业，实现农业持续发展、农民持续增收、农村持续繁荣稳定。抓好都市现代农业示范区建设。积极做好迎接自治区第六届新农村、新牧区精神文明建设现场经验交流会各项准备工作。以102省道为轴线，全面实施设施农业、规模化养殖、现代牧草、休闲观光、新农村建设等重点工程，打造集休闲观光旅游、高新技术展示、科普教育培训、技术成果推广等为一体，绿树掩映、瓜果飘香、田园牧歌、自然和谐的都市现代农业示范区。抓好设施农业投产达效。完成市政府下达的设施农业建设任务，新建2处育苗中心，打造2—3个无公害蔬菜新品牌。采取政策倾斜、技术指导、示范户带动等方式，引进企业、合作社、种植大户参与蔬菜种植，确保2013年建成的1.1万亩设施农业全部种植投产，蔬菜年产量达到42万吨以上。发展集约化生产，推动蔬菜产业提质升级，提高蔬菜产品附加值。依托食全食美、东瓦窑农贸市场、保素产地市场、便民市场等销售平台，拓宽订单蔬菜、农超对接等销售渠道，减少流通环节，为城乡居民提供质优价廉的放心蔬菜。抓好规模化养殖。完善甲拉营万头奶牛牧场园区建设，力争入园奶牛达到5000头。推进羊盖板万头奶牛牧场全面投产。整合各类小型牧场及散养户，年内全部实现规模化养殖。加强牧场科学化技术服务，提高奶牛单产水平和奶源品质。推动章盖营肉牛养殖基地建设。加强优质饲草料种植推广，在羊盖板村集中连片种植优质牧草5000亩。深入推进农牧业疫病防控体系建设，扎实做好动物防疫工作，提高布病防控率。抓好休闲观光农业园建设。在黄合少镇集贤村新建休闲观光农业园。加快推进呼市同创农业科技示范培训基地和巴彦街道黑土凹现代农业观光园公司化运作。确保舍必崖都市现代农业园生态餐厅投入使用。抓好新农村建设。按照新农村建设规划，如期完成道路、绿化、管网、路灯、公交场站等基础设施建设，确保舍必崖新村7月底建成并交付使用，向全区展示首府新农村精神文明建设成果。按照生产发展、生活富裕、生态文明的要求，统筹产业规划和村庄布局，启动金河镇碾格图、黄合少镇南地等6个新农村建设，不断改善农村生产生活条件。抓好农村基础设施建设。改造中低产田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积4500亩。完成太平庄设施农业园区等3条道路建设、二十家至五十家等11条道路维护工程。投入使用舍必崖、羊盖板大型沼气生产服务站，改善1600名村民的生活条件。投资8200万元，实施大黑河、大榆树沟等中小河流治理和“四个千万亩”节水灌溉工程。实施整村推进等扶贫开发项目，实现减贫人口2000人。四、更加注重城市建设管理，全面优化城乡宜居环境以加快建设迎接自治区成立70周年重点献礼项目为契机，努力在“畅、新、绿、净”上做文章，倾力打造宜居、宜业、宜商、宜游的首府一流城区。高起点编制城乡规划。以推进“城乡一体化”为重点，结合土地利用和产业发展规划，依托全市旅游、交通和产业园区等布局，加快小城镇总体规划编制。完成赛罕区全域规划及榆林、金河2个镇总体规划，优化产业布局，合理配置土地等发展资源，为区域经济发展奠定坚实基础。高标准建设宜居城区。以滨河新区、金桥开发区周边路网为重点，大力实施畅通工程，拉近主城区与金桥开发区及其拓展区的距离，带动区域协调发展。完成忽必烈路、世纪东街、保全庄街、满洲里路、兴安南路跨大黑河桥等29条市政道路(桥梁)77万平方米征拆工作。确保呼伦南路、兴安南路、巴彦塔拉路3座跨小黑河桥年内通车。完成东影南路、包头东街等8条市政道路建设。充分发挥小街巷“微循环”作用，实施民小巷、和畅路北段等7条小街巷综合改造，使广大居民出行更加便捷。大力实施拆旧建新工程，进一步完善城中村改造机制，努力破解土地、资金等要素制约，加快推进城中村改造步伐。启动双树东区、保全庄、黑土凹等11个村拆迁改造和安置房建设,完成帅家营、前罗家营、后罗家营3个村整村拆迁任务，加快推进双树西区、辛家营、西把栅村3处安置房建设。制定《城中村改造后村集体资产及安置房物业管理办法》，做好村民安置小区物业管理和集体资产股份化管理，切实保障失地农民的后续生活。完成出城口改造、呼张客运专线等重点项目征拆工作。加快推进赛罕区政府北侧区域、自治区疾控中心旧址等15个棚户区改造项目，完成先锋小区、电机平房区等5个边死角区域征拆工作，高标准实施老旧小区综合改造“暖心工程”。加快美佳花园廉租房等各类保障性住房建设进度，确保年内交付使用，有效改善城乡低收入居民住房条件。加快“两河”改造，完成小黑河环城水系两岸所有景观和体育场馆建设，并向广大市民开放。推进大黑河生态公园景观区域征拆工作，启动两岸园林、广场建设。以自治区首届园博会在我区举办为契机，启动涉及格尔图村、八拜村范围的土地整理工作，推动八拜湖生态景观建设。新建高压线下带状绿地公园和金桥公园。配合完成呼杀路及机场路出城口、昭乌达路跨小黑河桥西南角等5处绿地和游园建设。高标准完成京藏高速、110国道、102省道两侧赛罕区段绿化。完成辖区主次干道和小街巷新植、补植和维护工作，全民义务植树85万株，四旁植树25万株，全面提升景观绿化水平。大力度创新城市管理。进一步拓宽城市管理思路，大力实施市容市貌洁净工程，提高城市管理和服务水平。继续深化城市精细化管理工作，将城市管理中出现的具体问题，细化分解到具体部门，明确责任主体，建立健全“分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范”的城市精细化管理机制。在边死角改造、垃圾转运站、水冲公厕、便民市场建设中，引进社会资金参与投资建设，努力建设洁净有序、靓丽宜居城区。五、更加注重民生保障和改善，让群众享受更多更公平实惠切实做好改善民生各项工作，努力在做“优”民生福祉上取得新进展，为广大群众提供优质、均等、普惠的公共服务。全面加强社会保障。健全促进就业创业机制，全力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进大学生创业孵化基地项目的引进和管理，以创业带动就业。继续加大宣传，引导适龄居民积极参保，巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。积极开展失地农民参保工作，配合开展被征地农民养老保险与城镇职工养老保险并轨工作。完成城乡社会救助标准提标工作，完善低收入家庭经济状况智能化信息核对平台建设，提升社会救助的公信力。积极探索公建民营养老模式，启用黄合少敬老院，打造首府机构养老示范性敬老院。优先发展教育事业。要严格按照教育布点规划，探索教育集团化、学区化发展模式。在永泰、绿地等重点项目区域建设一批新学校、新幼儿园，切实解决就近入学难问题。完成市蒙幼南园区等5所幼儿园、36中等6所中小学新建、续建任务，全力把市蒙幼南园区打造成自治区乃至全国极具地方民族特色的优质示范名园。力争北京四中分校、29中创建为自治区级示范性学校。积极推进内蒙古师范大学与区民族中学合作办学工作。启动城乡学校校长、骨干教师交流轮岗帮扶活动，逐步缩小城乡差距、校际差距，有效破解择校难题，促进“教育大区”向“教育强区”快速转变。提升医疗卫生服务水平。加快区级公立医院改革，启动赛罕新医院建设，争取内蒙古医院、附属医院、国际蒙医院等医疗机构对我区医疗事业的支持帮扶，逐步实现优质医疗资源向基层流动。鼓励社会办医，优先支持创办非营利性医疗机构。做好中蒙医院、内蒙古医学院二附院等医疗重点项目建设保障工作，新建1个社区卫生服务中心，启用乌兰察布东路等3个社区卫生服务中心。扎实开展新农合参保工作，将财政人均补贴标准从35元提高到40元。社区卫生服务机构提供中蒙医药服务达到95%以上。积极落实国家计划生育新政策，完成人口和计划生育各项目标任务。加强食品药品行政执法能力和队伍建设，全力以赴保障群众饮食用药安全。推动文化事业繁荣发展。搭建文化产业投融资平台，组建文化产业发展投资公司，打造1—2个文化产业培育基地。完善各类文体基础设施建设，建成区演艺广场并向社会开放，新建4000平方米小型剧院。启动实施城市运动健身示范工程，组织全区第五届综合运动会、冬季民俗文化节等大型群众性文体活动。深入开展“欢乐乡村”等文化惠民活动，全年为农民免费送戏40场、送电影1400场。完成全区机关办公软件正版化安装工作。加强文化市场监管，确保文化市场健康、繁荣、有序发展。依托都市现代农业园、石化光伏基地，辽代白塔、石人湾遗址等历史遗存和聂荣臻元帅绥包战役指挥所遗迹等资源，提升旅游文化产业发展水平。加大科技成果有效转化。开工建设光伏产业研发中心，引导企业研发新技术、新产品，申报国家级高新技术企业认定。推进金桥开发区申报自治区特色产业化基地。深入实施国家富民强县计划和星火计划，为发展现代设施农业提供技术支撑。加快农村科技信息化示范区建设，在全区各镇新建1—2个示范站点，切实发挥43个“三网一员”农村科技信息化服务站的示范带动作用。启动“智慧城区”建设。按照“一次规划、应用落实、民生优先、示范推进”的思路，依托首府云计算基地的技术优势，深入整合社区网格化信息平台、“数字城管”平台、“一卡通”服务平台、同创“物联网”等现有数字平台资源，着力在智慧社会管理、智慧政府、智慧服务应用、智慧乡村、智慧平安等方面进行数字项目建设。搞好“智慧赛罕”顶层设计，力争2014年底初步建成独具我区特色的“智慧城区”主体框架。扎实开展全国第三次经济普查工作。进一步巩固双拥工作成果，为呼市争创全国“双拥模范城”八连冠做出贡献。积极做好人民武装、民族宗教、审计、档案、劳动监察、防震减灾、妇女儿童、残疾人、“六五”普法和《赛罕区志》编撰等工作，促进社会各项事业协调发展。2014年重点为民办好以下10件实事：1.建成并投入使用市蒙幼南园区、西把栅中心幼儿园、巴彦中心幼儿园、大台什幼儿园、金河中心幼儿园5所幼儿园，36中、39中、东风路小学、航天学校小学部、大学路小学大台什分校、南门外小学万达分校6所中小学。2.完成城镇新增就业7300人，失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业950人，创业带动就业2400人，农村劳动力转移就业规模达到8000人，开展创业、就业培训4850人次，发放小额担保贷款600万元。3.通过公开招考，为高校毕业生提供教师岗位218个，为基层医疗机构提供医务人员岗位30个。向社会公开公正购买公益性岗位300个。4.由政府全额补贴，将全区城乡重度残疾人在原有政府每年代缴100元养老参保费的基础上，提高到300元;为参加城乡居民社会养老保险80周岁以上人员每人每年发放高龄补贴1000元。5.综合改造阳光、建材、仕奇等老旧小区53个，惠及城市居民7521户2.3万人。6.综合改造园艺所西巷、民小巷、和畅路北段等小街巷7条。7.交付使用小黑河以北区域大台什东区、小台什、前巧报一期、前巧报二期、后巧报5处145万平方米安置房，确保4.5万居民入住新居。8.交付使用美佳花园、旺地嘉苑、东达小区等3处822套廉租房，完成偏远农村危旧房改造150户，有效改善城乡3500名低收入居民住房条件。9.由政府全额补贴，为中远郊农村家庭免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1万套。10.新建展东路、富兴巷等便民市场5处。六、更加注重社会矛盾有效化解，努力建设和谐赛罕改善社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾机制，增强社会发展活力，确保社会安定有序、群众安居乐业。进一步推进“创城”工作。把“创建全国文明城市”作为推动经济社会各项事业向更高层次发展的新动力，将创城工作同精神文明创建活动、党的群众路线教育实践活动相结合，多种途径加大宣传力度，形成全党动员、全区广大干部群众广泛参与的新局面。深入开展“道德模范”、“美德少年”、“学雷锋优秀志愿者”、“尽责圆梦，‘争做文明赛罕人’”等评选活动，树立一批先进典型，引领社会道德建设正能量。改善软硬环境，提高文明素质和文明程度，努力营造舒适便利、安全稳定、公正和谐、充满生机活力的社会环境，为首府成功获得全国文明城市提名做出贡献。进一步优化社区服务功能。建立新开发住宅项目配套建设社区办公服务场所的长效机制，完成群英社区、棉纺厂社区等5个社区服务阵地标准化建设。深入开展社区网格化服务管理，建成区、街道、社区、网格四级社区服务管理信息平台。激发社会组织活力，重点培育公益慈善类、社区服务类组织，年内引入2个为老服务社会组织，每个街道打造1个500平方米以上为老服务中心，努力构建“三圈一互助”社区为老新模式。着力整合社区服务资源，完善“15分钟便民生活服务圈”功能，推动社区管理服务职能向城中村和小城镇延伸。打造“一居一品”特色示范社区，力争把我区创建成全国和谐社区建设示范城区。进一步加强“平安赛罕”建设。坚持不懈地抓好安全生产工作，加强重点行业和领域的安全监管，严格执行安全生产问责制，坚决遏制重特大安全事故。启用联合接访中心，实行多部门联合接访、分类受理制度，推行信访网上受理新模式。依法严密防范、打击各类违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感。建立健全公共安全事件预警和应急处置体系，提高应急处置能力。加大交通秩序整顿，努力创建文明有序的交通环境。七、更加注重政府职能转变，倾力打造群众满意政府进一步转变政府职能，加快服务管理创新，切实提高行政效能，创造良好发展环境，维护社会公平正义。打造服务政府。严格控制“三公”经费，把有限的财力更多地用在发展经济和改善民生上，用政府的紧日子换群众的好日子。充分发挥区市民服务中心的窗口作用，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和政风行风民主评议制，在完善政策、改善服务、提高效率上有新突破，努力为群众、企业和投资者提供优质高效服务，全力打造一流的发展环境。打造法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极发挥法制部门作用，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政执法管理，促进全区行政执法机关严格执法、规范执法、文明执法。健全完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。打造高效政府。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，以时不我待的态度，大力弘扬勇于担当的务实精神、唯旗必夺的进取意识，碰到困难不退缩，攻坚克难敢出手。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决庸懒散、奢私贪、蛮横硬等方面的问题，在全区上下形成讲实话、干实事、言必信、行必果的良好氛围。打造廉洁政府。全面执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，杜绝浪费行为。进一步完善国有资产管理、规范政府采购等工作，强化对重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用的监督，有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。政府领导班子成员要带头严格要求自己，始终对党忠诚老实、对群众忠诚老实，做勤政廉政的表率，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十八届三中全会为我们指明了改革的方向，绘就了发展的新蓝图，我们要增强进取意识、机遇意识、责任意识，奋勇争先，大胆实践。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意改革、顽强拼搏，不断谱写我区改革发展伟大事业新篇章，为开创赛罕区更加幸福美好的未来而奋斗!　名 词 解 释1.“8337”发展思路：“8”是指八个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“3”是指三个着力，即着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济。“3”是指三个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理、更加注重生态建设和环境保护、更加注重改革开放和创新驱动。“7”是指七项重点工作，即推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益、做好“三农三牧”工作、推进城镇化和城乡发展一体化、改善民生和社会管理创新、深化改革开放和推动科技进步、提高党的建设科学化水平。2.“两个一流”、“三个建设”、“两个率先”：“两个一流”即“打造一流首府城市、建设一流首府经济”。“三个建设”即建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。“两个率先”即在全自治区率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。3.“2345”发展战略：“2”是指推进二圈，即打造城区东部金融总部圈和中心城区商贸服务圈。“3”是指建设三带，即航天大道沿线经济发展带、沿铁路三四线的物流带和生态观光休闲旅游带。“4”是指强化四区，即都市现代农业示范园区、金桥开发区、黄合少装备制造区、滨河新区。“5”是指打造五大基地，即呼市绿色无公害蔬菜基地、奶源基地和自治区石油化工基地、光伏产业基地和装备制造基地。4.边死角区域：即在城市建设中没有开发价值的小、破、散等棚户区、危旧房区域，为全面改善区域内困难群体的生活环境，由政府主导逐步拆除改造，把困难居民全部安置在政府建设的安置房中，将拆除后的区域全部建成便民市场、街头游园、景观绿地等公共服务设施。5.“两违”整治：即整治违法用地、整治违规建设。6.“三圈一互助”：“三圈”即依托社区居家养老服务中心的“生活照料服务圈”、以关爱老人健康为重点的“医疗保健服务圈”、以丰富老年人文体生活为主的“文化体育服务圈”。“一互助”即邻里之间互助托老模式。7.五个“十佳”：即“十佳”优秀校长、“十佳”优秀班主任、“十佳”优秀教师、“十佳”优秀共产党员、“十佳”优秀环节干部。8.“15分钟便民生活服务圈”：即以居民生活区为中心，以路程不超过15分钟的距离为半径，构建家政、餐饮、购物、健身、娱乐、美容美发、邮政和储蓄等与居民息息相关的生活服务圈，提供便捷、优质的社区服务，满足居民多层次、多样化、个性化的生活需求，推动和谐社区建设。9.“智慧城区”：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城区智慧管理和运行，为城区居民创造美好生活，促进城市和谐、可持续发展。10.物联网：即通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市鄂伦春自治旗政府工作报告

  2014年3月25日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第三次会议上政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力、多重自然灾害等复杂多变环境的严峻挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持了平稳健康发展态势。全旗地区生产总值完成59.1亿元，增长8.6%;地方财政总收入完成2.8亿元，增长12.6%;固定资产投资完成20.8亿元，增长25.7%;城镇居民人均可支配收入达到17,979元，增长8.7%;农民人均纯收入达到7,245元，增长9.8%;社会消费品零售总额达到21亿元，增长12.6%。节能减排等约束性控制指标全面完成。争取帮扶资金4.36亿元，落实项目99个，是区域重点帮扶工作开展六年以来，力度最大、到位资金最多的一年。(一)突出结构调整，发展质量持续提升。农牧业稳步发展。一产增加值完成23亿元，占GDP的39%，增速位居全市第一。粮食播种面积保持稳定，粮食产量达到10.87亿斤。种植结构调整步伐加快，出台了《鄂伦春自治旗玉米种植奖励办法》等优惠政策，玉米种植面积扩大到50.3万亩。特色种植业规模不断扩大，培植食用菌3500万袋，种植中草药2350亩、蓝莓1700亩。牧业年度牲畜存栏达到73.6万头(只)。农牧业产业化带动作用增强，市旗两级龙头企业各新增2家。品牌意识不断增强，新增自治区著名商标1个、呼伦贝尔市知名商标1个。农业经营管理体系不断创新，新增农民专业合作经济组织101家，规范农村流转耕地47.7万亩，农业机械化率达到85%。发放粮食直补、良种补贴等惠农资金1.26亿元。落实猎区发展资金3,032万元，实施基础产业项目45个。工业经济强力推进。二产增量大幅提升，增加值完成7.7亿元，增速位居全市第一，其中规模以上工业总产值完成6.6亿元，增长48.3%。产业支撑作用凸显，鑫昌泰日产4000吨水泥熟料生产线、嵩天薯业年产3000吨粉皮和10万吨山泉水项目建成投产，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿石项目前期工作完成，22万吨PVA产业链项目通过自治区经信委批复。工业园区建设稳步推进，核心区控制性详规编制完成。第三产业活力增强。三产产值完成28.4亿元，占GDP的48%，始终保持稳定增长。旅游业呈现快速发展态势，《鄂伦春自治旗旅游总体规划》获自治区政府批复，两省六地“兴安旅游联盟”成立，嘎仙洞、达尔滨湖、布苏里等重点景区建设纳入自治区旅游总体规划，拓跋鲜卑民族文化园总体规划编制完成，布苏里北疆军事文化旅游景区升级为国家4A级景区，达尔滨湖国家森林公园被评为中国“最具网络人气”的森林旅游景区“最佳山地花卉观赏地”。全年累计接待游客36万人次，增长22%;实现旅游收入2.79亿元，增长24.3%。商贸物流提质升级，大杨树综合物流园建成投入运营，组建完成国有控股粮食企业2家，中储粮临储库达到9家。金融支撑作用明显增强，各项存款余额达到59.3亿元、贷款余额突破15亿元，创历史新高。鼎信融资担保公司筹建工作进入申领经营许可证阶段，农村信用社向农村商业银行改制进展顺利，内蒙古银行大杨树支行设立工作有序推进。非公有制经济蓬勃发展，实现增加值28.4亿元，占GDP比重达到48%。(二)突出统筹发展，城乡面貌持续改观。城乡一体化步伐加快。各乡镇城镇总体规划编修工作全部启动。全年城镇基础设施建设完成投资3.8亿元，阿里河镇、大杨树镇集中供热、污水处理、垃圾处理工程扎实推进，升级改造甘奎路、龙华路等城镇道路8条15.7公里。房地产开发19.7万平方米。基准地价更新工作完成，收储土地46.6万平方米。猎民村基础设施不断完善，社区化管理水平逐步提升。少数民族聚居村发展步伐不断加快，落实资金1,030万元，实施少数民族发展项目32个。新增自治区级新农村示范村3个。基础设施建设更加巩固。立体交通网初步形成，加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线开通，加格达奇—阿里河段一级公路建设已完成总工程量的86%，阿里河—库布春林场段一级公路取得立项。建设通村公路42.9公里。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目46个，惠及40个行政村。甘河镇铁路北等29处饮水安全工程稳步实施，1.7万人的安全饮水问题得到解决。高效节水灌溉完成2.6万亩。电网改造完成投资9,334万元，架设110千伏、35千伏等输变电线路334公里，新建变电站4座。生态文明建设扎实推进。重点实施了水源地保护、植被恢复等生态治理工程，完成废弃居民点土地复垦252公顷、植被恢复135.5公顷、矿山地质环境恢复15.8公顷、造林667公顷，开展植树60万株、四旁绿化10万株。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，审批项目1130个。毁林毁草开荒行为有效遏制，违法案件查处率达到100%。毕拉河自然保护区升级为国家级自然保护区。森林防火不断加强，全年施业区无森林火情出现。(三)突出民生改善，惠民力度持续加大。社会保障能力不断增强。实施创业就业工程，新增城镇就业2315人，城镇失业率控制在目标值以内。养老保险参保覆盖面不断扩大，支付“五险”资金5.9亿元。城乡医疗救助标准提高到1.5万元，救助封顶线提高到4万元，重特大疾病救助范围扩大到20项。行政事业单位人均增资350元/月，企业退休人员养老金人均提高166元/月。城乡最低生活保障资金累计发放1.8亿元，救助3.9万人。“老年节”发放高龄津贴309万元。为1.5万户低收入农猎民发放冬季取暖用煤补贴903万元。设立蔬菜平价店销售点14家。完成996户廉租房分配工作，全旗新建保障性住房 1982户，改造农村危房898户，发放廉租住房补贴1088户2,204万元，困难人群住房条件明显改善。水灾重建工作有序开展，落实救灾资金2,846万元。扶贫攻坚成效显著，争取扶贫资金4,466万元，实现稳定脱贫5000人。《鄂伦春自治旗扶贫开发规划(2013—2017)》编制完成。社会事业全面发展。教育资源均衡配置，新建改造幼儿园、标准化学校、风雨场馆、义务教育薄弱学校20所，旗民族幼儿园晋升为自治区级示范园。落实教育惠民资金1,658万元，惠及师生1.7万人次。科技创新能力不断增强，通过全国科技进步先进县市考核。文化事业再创佳绩，第23届鄂伦春族篝火节成功举办，大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》赴大同“寻亲之旅”完美绽放，上海民族乐团东北巡演鄂伦春专场精彩上演，旗乌兰牧骑成立50周年庆祝大会隆重举行。《鄂伦春剪纸》被列入自治区第四批非物质文化遗产保护名录。鄂伦春族文化生态保护区获得自治区政府批复。广播电视“户户通”安装完成8000户。全民体育活动蓬勃开展，重新组建射击队，成功承办全市网球赛、足球赛。卫生机构改革进程加快，医疗机构由42个撤并为29个。全旗城乡居民健康档案建档20.6万份。旗人民医院综合楼正式投入使用，中蒙医院建设项目顺利推进。新农合参保率达到99%。鄂伦春族人口统计和结核病筛查全面完成。国家级计划生育优质服务先进旗县创建工作通过自治区计生委验收。全旗人口出生率控制在7.53‰，符合政策生育率达到96.06%。(四)突出管理创新，行政效能持续提高。社会保持和谐稳定。“平安鄂伦春”创建活动深入开展，群众对社会治安满意度达到98.7%。信访工作扎实推进，矛盾纠纷排查化解力度加大，群众合理诉求得到妥善解决。隐患排查“百日”大检查、“除火患，保平安”、“百日道路交通安全隐患排查”等各类专项行动取得良好成效，安全生产形势保持稳定。全面实施食品药品放心工程，全年未发生重大食品药品安全事故。人防电声警报实现全覆盖。“六五”普法深入实施。全国第三次经济普查和全国第一次可移动文物普查有序推进。政府建设全面加强。严格执行《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》，坚持民主决策、科学决策，发挥了整体优势，提升了凝聚力和战斗力。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表建议61件、政协委员提案88件，办复率100%。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，全面清退超标办公用房和公务用车，学风文风会风得到改进。行政审批更加规范，依法行政得到加强，政务公开全面推进，投资服务更加到位，发展环境更趋优化。审计监督、政府廉政和惩防体系建设进一步加强。同时，大力支持工、青、妇等人民团体开展工作。审计、统计、档案、史志、红十字会、关工委、保险、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展，取得了突出成绩。各位代表!过去的一年，我们团结奋进，科学施策，着力转方式、调结构、促改革、惠民生，努力出实招、重实干、求实效、见实绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大和旗政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、团结奋进的结果!在此，我代表自治旗人民政府，向所有为鄂伦春自治旗发展建设做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是自主发展能力不强。工业支撑性项目少，农牧业产业化链条短，文化旅游产业发展慢;二是统筹城乡发展任务繁重。城镇服务功能不够完善，新农村建设基础较差，社会事业发展相对滞后;三是财政收支矛盾加剧。税收规模小，可支配财力少，民生支出大;四是自身建设有待加强。“四风”问题在部分干部职工身上不同程度存在，甚至还存在个别违法违纪现象，与全旗各族干部群众的期望还有一定差距。对此，我们要正确分析研判，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排今年是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是自治旗转型发展的关键一年，做好今年工作，意义重大。未来发展，虽然经济下行压力依然严峻，但是挑战与机遇并存，发展空间依然广阔。从外部环境看，国家加快城镇化建设、建立生态补偿机制等改革全面推进，黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放战略深入实施，促进三少民族自治旗又好又快发展若干意见即将出台，上级帮扶政策倾斜力度持续加大，为我们加快发展提供了良好的机遇。从内部环境看，近年来立旗大项目陆续落地，交通瓶颈取得突破，自主发展潜力逐步释放，转型发展后劲明显增强。特别是旗四大班子凝聚发展共识、汇集各方力量、推进改革创新，广大干部群众干事创业的热情空前高涨，盼发展、谋发展、快发展的愿望十分强烈，这一切都为转型崛起提供了强大动力。我们要抢抓机遇，奋力拼搏，实现全旗经济社会健康快速发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察内蒙古时的讲话精神和自治区“8337”发展思路，按照旗委十三届六次全委会议暨全旗经济工作会议的战略部署，坚持生态优先、地企共建、稳中求进的原则，遵循绿色发展和区域一体化发展理念，以转变发展方式为主线，深入实施“六大战略”，突出结构调整和生态建设，注重城乡统筹和民生改善，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。今年主要预期经济指标：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.27 %；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8.2%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面工作。(一)强化项目支撑，增强发展后劲。当前，加快发展是自治旗的根本任务，项目建设是拉动经济增长的重要引擎，全力抓好项目争取，壮大县域经济实力。一是精心储备争项目。紧紧围绕国家宏观政策导向、市场需求方向，结合资源禀赋优势、产业发展基础，动态管理项目库，做好167个项目的论证推介工作。对论证储备的项目，要上下联动、推介争取，全力推动项目付诸实施;对国家政策支持的项目，要积极主动沟通和衔接，推动项目早日获批。2014年，重点申请项目164个，申请上级投资12.16亿元。二是扩大招商引项目。招商引资是促进产业升级、拉动投资的重要手段。要进一步优化投资环境，创新招商模式，在引进战略投资和重大项目上取得突破。要依托园区建设，积极承接产业转移，促进产业结构转型升级;要依托资源条件，发挥比较优势，主攻有色金属矿产资源开发和农畜产品加工项目;要依托现有产业，招引配套项目，拉伸产业链条。在突出抓好工业领域开放的同时，加大农业、服务业和科技、医疗、文化、教育等社会事业领域的招商力度。三是突出监管建项目。突出项目精细化管理，继续加大重点工作推进组的工作力度，定期调度重点项目，完善保障举措，抓好项目建设。对项目的前期手续、建设质量和资金管理进行全程跟踪监管。2014年计划新开工项目66个，总投资24.67亿元。这些项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设、按进度完成投资额度、按要求竣工验收投入使用。(二)实施转型升级，发展绿色经济。坚持“生态优先、适度开发”的原则，加快绿色产业发展步伐。一是建设产业集聚平台。坚持多元化融资、市场化运作，高标准建设工业园区。年内完成园区起步区土地征收，同步启动道路、给排水、供热管网等工程建设，为企业入驻奠定基础，增强园区对项目的吸纳和承载力。进一步完善园区招商引资优惠政策，以园区为依托实施招商，着力引进龙头型、基地型、产业型大项目，首批入驻园区的企业享受特惠政策。二是培育“四大产业”基地。激活存量企业，培育立旗工业，重点建设农畜产品、建材、有色金属、清洁能源四大产业基地。1、打造绿色农畜产品加工产业基地。新建兴安绿康年屠宰加工8万只羊、5万头牛项目，改扩建诺敏绿业年加工1500吨食用菌生产线，加快荣盛商贸年加工1000吨芸豆生产线投产达效，落实200万吨玉米初加工项目业主。2、打造建材循环产业基地。建设鑫昌泰第二条日产4000吨水泥熟料生产线，启动年产22万吨PVA生产项目，拉长石灰石产业链，一期配套建设2×50兆瓦背压发电机组。3、打造有色金属采选产业基地。推进八岔沟西铅锌矿日采选3000吨矿石项目基础设施建设，争取宜里农场铜钼矿采选项目开工建设，加快推进新福村铅锌矿和兴阿铜钼矿采选项目勘探和探转采前期手续办理，实现资源优势转化为产业优势。4、打造清洁能源开发产业基地。重新规划诺敏河流域水电梯级开发，协助五凌集团完成神指峡水电站预可研，与森工集团合力推进毕拉河口水利枢纽工程建设，争取落实20兆瓦光伏发电项目业主。三是提升绿色农业发展质量。把农业放在重中之重的地位，落实强农惠农富农政策，提高农业综合生产能力，助推“三农”又好又快发展。1、继续推进种植结构调整。重点种植玉米、马铃薯等经济类作物，玉米种植面积达到60万亩，确保粮食产量稳定在11亿斤以上，巩固全国产粮大县地位;突出发展特色种植业，蓝莓种植面积扩大到2200亩，中草药种植面积达到3000亩;争创呼伦贝尔市黑木耳产业核心区，力争食用菌培植达到5000万袋。2、强力推动畜牧业转型升级。用足草原生态保护奖补等扶持政策，用好天然草场和玉米秸秆资源，新建生猪肉羊规模养殖场4个、肉羊良种扩繁场2个，扩大蓝狐、野猪、鹿、冷水鱼等特色养殖规模，力争牧业年度牲畜存栏达到82万头(只)。3、发挥龙头企业带动作用。出台《鄂伦春自治旗农牧业产业化发展规划(2014—2018年)》，积极培育产业化龙头企业，新增自治区、市两级农牧业产业化龙头企业2家。4、创新农业经营管理体系。培育新型经营主体，提高农猎民市场组织化程度，新增农猎民专业合作社35家、示范社5家，规范流转土地60万亩。5、夯实农牧业发展基础。加快水毁水利工程修复进度，新增高效节水灌溉面积5.66万亩，实施路桥改造、晾晒场建设等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个。6、强化服务体系支撑。落实国家农机补贴政策，新增农猎民受益群体750户，力争农业综合机械化率达到88%。推动基层农技推广体系改革，提高农业技术的推广普及率，培训农猎民达到1.8万人次。构建农产品质量安全体系，严格管制农业投入品，加强动物疫病防控，着力抓好农产品全程管控，确保人民群众“舌尖上的安全”。(三)突出融合提升，做大文化旅游产业。全力推动文化和旅游的深度融合，实现文化旅游资源大旗向文化旅游产业大旗转变，建设体现民族文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假旅游胜地。一是文化产业撬动。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。突出民族文化特色，通过举办鄂伦春族篝火节、筹备中国国际泛北极圈原住民大会等活动，扩大鄂伦春影响力和知名度。探索民族文化产业化发展道路，成立文化产业公司，编排新《勇敢的鄂伦春》和反映拓跋鲜卑民族文化的精品剧目，筹划大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》全国巡演。二是景区提质带动。加快旅游景区深度开发，增强旅游目的地吸引力，推进拓跋鲜卑民族文化园二期建设，主要建设鲜卑之源博物馆、大鲜卑山栈道等景点;以托管形式植入国际旅游景区管理模式，提升布苏里北疆军事文化旅游景区运营质量;完成鄂伦春族文化生态保护区详规编制，推进保护区建设;高标准完成鄂伦春民族博物馆布展，全景展示鄂伦春民族文化;突出第四纪冰川遗迹、火山地貌等特色，推进鄂伦春地质公园建设，完成地质博物馆布展，年内向游客开放;建设旅游驿站二期工程，提升旅游驿站品位和档次。三是市场营销推动。建立区域旅游互补机制，对接呼伦贝尔、大兴安岭精品旅游线路，融入全国著名景区旅游网。以德股乐为龙头，开发民族手工艺旅游纪念品;鼓励猎民村、林场发展猎家游、林家乐，形成多元的旅游产品;扶持旅行社行业快速发展，搭建旅行社与景区、宾馆、餐馆交流互动平台，整合吃、住、行、游、购、娱资源，组合区域特色旅游产品，面向全国各大旅行社推销，吸引更多旅行社关注鄂伦春旅游，拓展国内外旅游客源市场。健全旅游监管和服务质量评价体系，加强旅游执法，建立导游培训机制，注重提升旅游品质。(四)优化发展环境，增强非公有制经济活力。全面落实鼓励和支持非公有制经济发展的利好政策，给政策、给空间、给地位，促增量、扩总量、提质量，实现非公有制经济撑起“半壁江山”的阶段性目标。一是扶持非公有制企业发展。坚持本土企业与招商引资企业享受同等待遇的原则，积极引导基础好、实力强、潜力大的本土企业发展壮大。实行统一的市场准入制度，全力支持非公有制企业在基础设施、社会事业等领域加大投入，释放民间投资潜力。营造尊重企业家的浓厚氛围，培养造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，为企业转型升级提供人才保证。二是健全商贸物流服务体系。继续支持大杨树镇率先发展，升级改造农机、农资、农副产品、建材等专业市场，扩大大兴安岭、大杨树综合物流园规模，标准化粮食仓储库库容达到110万吨，巩固全市物流节点镇地位;增强阿里河镇辐射带动作用，提升住宿、餐饮、购物、娱乐等服务业水平，助推旅游产业发展;积极发展便民服务业，优化城乡商业网点结构布局，加快实施便民连锁超市、农超对接工程，形成覆盖城乡的商贸物流网络。三是增强金融支撑作用。落实金融扶持政策，抓好企业信用体系建设，奠定贷款融资信用基础;建立金融机构支持县域经济发展奖励机制，加强政、银、企合作;拓宽金融服务渠道，加快推进鼎信融资担保公司正式运营，支持阿里河农村信用社升级为农村商业银行，稳步推进设立内蒙古银行大杨树支行前期工作;整合民间资金，在大杨树镇设立小额贷款公司，缓解中小企业贷款难问题。加强融资监管，防范融资风险。(五)统筹城乡发展，提升城乡一体化水平。坚持以城带乡、重点突破、整体推进的原则，实现区域内服务功能共享，促进城乡一体化发展。一是坚持城镇规划引领。高起点、高标准编制城镇规划，严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监管，切实维护规划的权威性和严肃性，做到一张蓝图绘到底。推动大杨树镇和甘河镇城镇总体规划通过审批实施，积极推进各乡镇城镇总体规划修编，统筹考虑森工、农垦规划设计，突出民族文化特征、鲜卑历史印记和森林生态元素，共同打造功能互补、地域和民族特色突出的魅力城镇。二是不断完善城镇功能。按照拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位的总体思路，实施“双核”带动，提升城镇化整体水平，增强城镇辐射带动作用和承载能力，有序吸引农村猎区、林区、垦区人口向中心城镇集聚。以阿里河镇和大杨树镇为核心，实施好绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，重点推进福祥园路、振兴路升级改造;突出抓好城镇内涝排水设施建设，消除城镇内涝隐患;年内完成阿里河镇污水管网修复改造和大杨树镇污水处理工程，加快推进大杨树镇生活垃圾处理工程，改善城镇环境卫生;实施阿里河镇西小坝和东、西出口路综合改造，提高绿化、亮化品质，树立首府镇形象;发展节能、环保型住宅和公共建筑，有序实施城镇供热、天然气、墙体保温改造;加快推进甘河镇、诺敏镇垃圾无害化处理工程建设。稳步推进房地产开发20万平方米。提升城镇管理水平，规范物业服务，实施城乡环境综合整治。三是加快基础设施建设。完善交通运输体系，提高路网等级和密度，年内实现加格达奇—阿里河段一级公路全线运营，争取完成乌尔其汗—宜里六连三级公路建设，深入推进阿里河—库布春林场段一级公路建设前期工作，争取大杨树—尼尔基一级公路立项，进一步完善农村公路网建设;提升加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线运力和质量。优化网架结构，推进110千伏输变电线路建设52公里，改造10千伏输变电线路23公里和低压线路27公里，提高电力保障能力。四是启动“十个全覆盖”工程。自治区提出三年内完成全区“十个全覆盖”，这是惠及民生的系统工程，是建设新农村、新猎村的重要举措，事关自治旗农村猎区的长远发展。我们要抓住机遇，结合实际，科学规划，加大投入，今年重点推进6个自治区级新农村示范村建设，逐步向全旗推开，促进基础设施向农村猎区延伸、公共服务向农村猎区覆盖、城市文明向农村猎区辐射，使农猎民真正享受到市民化待遇，向自治区成立70周年献礼。(六)推进猎区发展，提高猎民收入。把握民族政策导向，以猎民村为重点，谋规划、转观念、优环境、兴产业，全力推进猎区发展，促进猎民增收致富。一是编制猎区发展规划。猎区发展规划关乎猎区经济的长远发展，要紧紧抓住中央、自治区加大扶持人口较少民族发展的机遇，坚持“优势集中、特色突出、布局合理”的原则，超前编制7个猎民村产业发展规划，突出产业特色，形成“一村一品一特色”的主导产业格局。二是转变猎民发展观念。加强对猎民的劳动技能培训和思想观念引导，增强自立自强意识。建立竞争和奖惩机制，出台《鄂伦春族猎民致富带头人奖励办法》，调动猎民参与生产的积极性。组织猎民到周边发展较快的民族地区考察学习，更新观念，增强赶超意识，并结合猎民生产实际，举办猎民实用技术培训班，培训猎民达到500人次以上。三是提升猎区产业质量。扶持猎区成立猎民村产业发展协会和专业合作社，创新生产方式和合作机制，扩大食用菌、野猪、鹿等特色种养殖规模，保障猎民持续增收。通过争取少数民族发展资金、特色村寨等项目，支持大杨树多布库尔民俗旅游、托扎敏桦树皮手工艺品、诺敏猎刀、古里剪纸、乌鲁布铁鄂伦春猎马等民族特色产业发展。四是改善猎区发展环境。加快推进猎区绿化、亮化、储藏室、垃圾处理等基础设施建设，加大医疗卫生、文化教育等社会事业投入，着力提升社区服务水平。优化鄂伦春族猎民发展基金的使用和管理，采取多元融资的形式，放大基金使用效益，扶持猎民产业发展。(七)加强环境保护，建设生态家园。生态环境是自治旗最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，努力构建生态安全屏障。一是更加突出生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主，加强森林、草原、河流、湿地生态系统保护，实施好天然林保护、水系保护、水土流失治理等项目，完成重点区域绿化、义务植树、四旁绿化植树任务。保护好甘河、阿里河源头等重要水源涵养区。启动阿里河镇周边、大杨树北山环境恢复治理项目。加快国家级生态旗建设步伐，力争克一河镇、宜里镇、托扎敏乡晋级为“自治区级生态乡镇”。二是全面加强生态监管力度。抓好城乡环境综合整治，着力提升环境监管能力，扎实开展环保专项行动，治理农村面源污染;大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效益;加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为;严把项目审批关，控制新上高污染、高耗能项目，加强对重点行业、重点企业的排放监控和治理。(八)着力改善民生，推动社会事业全面发展。坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，让发展成果更多更公平惠及广大群众。一是保障和改善民生。以争创自治区级创业型旗县为目标，做好就业创业指导和培训，建成职业实训创业孵化基地1个和创业园3个，新增城镇就业2500人以上。进一步扩大“五险”覆盖面。提高社会救助保障水平，最低生活保障标准提标幅度不低于上年度城乡居民人均纯收入的12%。加快社会福利事业发展，推进呼伦贝尔市民政精神疗护院、自治旗残疾人托养中心和大杨树养老院建设。抓好“百姓安居工程”，建设保障性住房1889户10.7万平方米、修复重建灾民受损房屋715户4万平方米，实施节能改造旧住宅楼12.3万平方米。继续实施饮水安全工程，计划解决3万人饮水安全问题。规范社区建设，打造2个精品社区。实施扶贫攻坚“三到村三到户”、整村推进、金融扶贫富民工程等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，实现减贫幅度达到14%。二是统筹社会事业发展。要稳步推进教育均衡化发展，全面推进教育系统整合，科学调整中小学布局，建立校长、教师轮岗交流制度和教师退出、补充长效机制，实行教育精细化管理，新建自治区标准化学校8所、风雨场馆7个、中心幼儿园2个、教师周转房1栋。加强医疗资源的配置和布局，重点推进中蒙医院及急救中心开工建设，着力提升旗人民医院管理和医疗技术水平，加快乡镇卫生院和周转宿舍建设。深化医药卫生体制改革，推进基本药物制度实施，多元投入引进大型医疗设备。广泛开展爱国卫生运动，积极创建自治区级卫生旗县城。完善计生利益导向机制，加大出生人口性别比整治力度，人口出生率控制在11‰以内。传承和保护民族文化，积极申报国家级、自治区级非物质文化遗产传承人，举行《鄂伦春人》纪录片首映式和《鄂伦春族人物志》首发式，拍摄鄂伦春民族抗战题材影片。开展全民健身运动，推进15分钟健身圈建设工程，举办全旗职工运动会和全旗中小学生田径运动会。全面加强国防教育、双拥共建和民兵预备役建设。落实党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展。三是推进社会管理创新。坚持一手抓发展、一手抓稳定，深入开展“平安鄂伦春”建设活动，积极推进“地、林、铁、农”打防控一体化建设，建立排查整治社会管理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众对社会治安的满意度。关注群众来信来访和网络舆情，对群众合理的诉求，要及时妥善解决。深化普法宣传，加强法律援助，扎实开展社区矫正工作。全面落实企业安全生产主体责任制，切实履行“党政同责、一岗双责”，强化重点行业领域的隐患排查整治力度，确保安全生产形势稳定。加强应急管理，做好地震、气象等工作，提高救灾防灾减灾能力。完成食品药品管理体制改革，进一步加强食品、药品、医疗器械监管，确保全年无重大食品、药品安全事故。(九)推进共融互通，实现区域协调发展。建设美好鄂伦春，需要与驻在大企业、大兴安岭地区密切合作，开创区域一体化发展新局面。一是建立沟通机制。与大兴安岭地区和驻在大企业建立紧密的区域合作机制，定期召开联席会议，促进信息互通、资源共享，实现互利共赢、共同发展。二是深化合作共识。谋划跨地区合作项目，开展多层次合作，发挥旅游联盟作用，共同宣传旅游资源，制定区域联合促销计划，互推旅游线路，联手举办区域旅游活动，承办两省六地“兴安旅游联盟”年度峰会和“大兴安岭杜鹃节”;加强与大兴安岭地区警务合作，搭建统一指挥平台，开展应急实战合成演练。三是增强服务意识。全力支持森工、农垦集团转型发展，加快区域一体化发展进程。助力推进达尔滨湖、阿里河、兴安等国家森林公园升级改造，着力推进有色金属探转采项目开工建设、农畜产品精深加工、林木加工企业升级改造，合力推进通村道路、电网改造等工程。特别是要抓好保障性住房建设，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，全程跟踪服务，完成4844户森工棚户区改造和垦区危房改造建设任务。(十)加强自身建设，努力打造人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步提高政府施政的能力和水平，努力为人民群众提供优质高效的服务。一要建设法制政府。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，主动接受社会群众和新闻媒体监督。完善重大公共咨询、公示、听证和法律顾问制度，确保决策科学民主、执行合法高效、监督合规有力，坚决让权力阳光、规范运行，切实增强政府公信力和执行力。二要建设为民政府。紧盯热点、难点、重点问题，实施改革创新，推进决策公开、管理公开、结果公开，拓展政府信息公开领域，创新政务公开方式，完善政务服务体系，着力提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。调整优化财政支出结构，优先保民生、保运转，把有限的财力用在群众最需要的地方。坚持集中财力，实实在在为贫困人口解难事、办实事、做好事。三要建设高效政府。切实提高广大干部的责任担当意识、改革创新意识，继续大力推进行政审批制度改革，推行集中办理和网上审批，建立“一站式”绿色通道。加快事业单位分类改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。实施强镇扩权，支持大杨树镇率先发展。加强督促检查，推动决策落实，严格追究责任，确保政令畅通。四要建设清廉政府。认真执行中央八项规定及自治区、呼伦贝尔市、自治旗相关配套规定，严格落实党风廉政建设一岗双责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度，坚持以零容忍态度惩治腐败。加强对公共资金的审计监督，强化工程招投标、土地招拍挂、公共交易等重点领域的监管，积极筹建公共资源交易平台。改革公务接待，严控公务用车、办公用房，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，形成常态监督管理机制。各位代表，我们又一次置身于波澜壮阔的改革大潮之中，与祖国共奋进无上光荣，与时代同步伐无比骄傲。让我们在旗委的坚强领导下，在改革创新中激发活力，在凝聚共识中形成合力，在转型崛起中倾尽全力，为建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗!名词解释：1、PVA（聚乙烯醇）：是一种水溶性高分子聚合物，其性能独特，具有较好的粘接性、成膜性、耐油性、胶体保护性、可降解性。主要用途是生产维纶、纺织浆料、涂料、粘合剂、纸张增强剂及涂层、产业聚合助剂等。2、两省六地“兴安旅游联盟”：2013年7月25日，由鄂伦春自治旗、加格达奇区、阿里河林业局、加格达奇林业局、松岭林业局及南瓮河国家级自然保护区管理局横跨两省的六地区(部门)发起成立了“兴安旅游联盟”，共同推动大兴安岭地区旅游产业融合发展。3、“十个全覆盖”：自治区党委、政府在全区农村牧区工作会议上提出用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农牧林区常住人口养老医疗低保等社会保障方面“十个全覆盖”。4、金融扶贫富民工程：是自治区实施的一项扶贫攻坚工程，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，从2014年开始，对38个国贫县投放资金从1亿元起步，每年增加1亿元，到2017年达到5亿元;19个区贫县从5000万元起步，每年增加5000万元，到2017年达到2.5亿元。5、“三到村、三到户”：在扶贫工作中实施规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

  2025-08-06

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