内蒙古自治区招商引资

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市鄂温克族自治旗政府工作报告

  2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、 2013年工作回顾2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。 （一）综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。 （二）经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并深入推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。 （三）发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程深入推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。 （四）生态文明理念不断深入。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。 （五）改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。 （六）社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作深入开展，军政军民关系更加和谐融洽。 （七）和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。 （八）民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动深入开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程深入实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年经济和社会发展主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年的工作十分重要。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届九次、十次全委会议精神，严格落实市委三届五次和旗委十三届七次全委会议工作部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以全面深化改革为动力，以推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化为重点，以强化生态文明建设为支撑，以保障和改善民生为着力点，以推动政府职能转变为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，努力将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，不断开创深化改革和建成全面小康社会新局面。牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全国、全区、全市经济发展速度;2017年自治区成立70周年牧区实现‘十个全覆盖’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社会目标;2020年率先迈进全面建成小康社会行列”四个重要节点战略目标，与我旗“十二五”规划相承接，按照“两个高于”的发展要求，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资完成82亿元，增长30%;地方财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4%以内，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，必须认真做好以下七项重点工作： （一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长紧紧围绕产业结构调整这条主线，按照多元投资、市场运作、政策配套的思路，全面形成“抓投资、抓项目就是保增长”的思想共识，全力推动投资和项目建设。立足投资稳增长。确保完成固定资产投资82亿元、增长30%的目标任务，力争突破100亿元大关。在工业方面，着重抓好4个市级重点工业项目的投资，突出抓好清洁能源输出、现代煤化工、能源外送通道等重大项目投资，完成投资10亿元;在基础设施建设方面，突出抓好交通运输体系、水利设施建设、信息网络建设等方面的投资，完成投资7亿元;在城市建设方面，突出抓好旧城改造、棚户区改造、城镇基础设施、市政设施和环境整治的投资，完成投资13亿元;在商贸社会事业和民生改善方面，突出抓好商贸流通、文化、教育、卫生、社会保障等领域的投资，完成投资10亿元;在农林水利生态环境建设方面，突出抓好草原森林保护、沙区综合治理、河流和湿地综合整治、节能减排等方面的投资，完成投资2亿元。在新城区项目建设方面，强化与新城区工作对接，确保完成投资40亿元。除此之外，要进一步挖掘融资渠道和民间投资潜力，积极争取国家、自治区各类专项投资，加大旗本级财政投入力度，积极承接发达地区产业和资本转移，努力形成投资的聚合效应。立足项目稳增长。围绕全旗产业调整方向，重点推进12个市级、79个旗级重点项目建设进度，着重抓好36个投资超5000万元的重大项目建设。在工业方面，重点推进伊敏露天矿剥离土方工艺改造、敏东一矿等10个项目建设;在基础设施建设方面，重点推进省道S202线海伊一级公路、新区客运站等2个项目建设;在城市建设方面，重点推进大雁镇棚户区改造工程、巴彦托海镇伊敏路道路改造工程等8个项目建设;在农林水利生态建设方面，重点推进伊敏河治理工程、马文化产业园等2个项目建设;在商贸社会事业和民生改善方面，重点推进五泉山旅游景区等14个项目建设。这些重点项目是保增长的重要载体，要认真按照项目时序进度稳步推进。立足运行稳增长。全力抓好经济运行日常调度，落实好政府各项政策，着力解决企业生产运行的关键环节，确保企业充分释放生产能力，保障存量经济平稳运行。要建立完善经济运行定期调度、统筹协调、工作推进、责任落实等相关机制，专题研究、专项跟进、专人负责，定期研究解决经济运行中存在的问题，帮助企业开拓市场、扩大生产、提升效益。强化项目管理工作，确保续建项目尽早复工、新建项目早日开工、在建项目加快进度。认真抓好项目储备和申报工作，在基础设施、城镇建设、生态保护和民生社会事业等领域拓展空间，为经济接续发展提供保障。 （二）推动结构转型升级，促进发展方式转变围绕“五大基地”建设，优化存量经济、扩大增量经济、发展特色经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。促进优势产业延伸升级。建设清洁能源输出基地，加快推进敏东一矿、扎尼河露天矿、华能伊敏、辉河风电项目建设，着力推进呼伦贝尔—山东800千伏、呼伦贝尔—华北660千伏电力外送通道和伊敏煤电四期、山路集团光伏发电、华电国际4.95万千瓦风电等项目前期进度，全年实现原煤产量3500万吨、发电量220亿千瓦时，规模以上工业增加值增速达到18%。建设现代煤化工生产示范基地，加快推进内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油等重大项目前期工作，积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，着力打造煤电用、煤电化、煤电运等产业链条，提高煤炭就地转化率。建设有色金属生产加工基地，重点推进呼伦贝尔九鼎矿业铜钼矿、诚至矿业钨钼矿等地质勘查项目。加大探矿权投入和工业矿业权增储力度，加快探转采步伐，推动有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快发展绿色农畜产品加工业，提高“乳、肉、草”等农畜产业加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色农畜产品驰名品牌。加快推进国家现代农业示范区项目建设，在城郊结合带重点发展蔬菜、花卉、苗木等特色种植业。建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为我旗战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，坚持实施“精品旅游”战略，统筹布局、扎实推进，把鄂温克旗建成全国重要的原生态民族文化旅游目的地。加快园区建设，按照“一体两翼”产业发展布局，努力扩大巴彦托海经济技术开发区发展规模，力争2014年入园项目开工率达到90%以上，实现总产值10亿元;积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，将基地建设成为产值超百亿的清洁能源输出基地;认真做好大雁镇转型发展规划，同步推进大雁工业园区建设各项前期工作。促进非资源型产业发展壮大。优化调整工业产业结构，逐步提高非资源型产业在工业总产值中的比重。加快开发绿化苗木繁育、固沙植物饲料等林下产品，开辟森林游、苗圃游等林产业。认真落实非资源型产业发展的相关政策，加快盛伟科技日产5000吨超细粉煤灰项目投产达效，积极推动“草原天堂国际物流园”、利丰汽车行二期等27个重点在建项目建设进度，支持帮助伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司和晟丰燃气有限责任公司在新三板成功上市。加大非资源型产业项目引进和建设力度，努力实现新能源、新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业破题发展。促进第三产业和非公有制经济健康发展。实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，全力打造体现狩猎文化、草原游牧文化、蒙兀遗存遗址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。围绕全市旅游景观大道建设规划，稳步实施百公里旅游文化景观带和旅游驿站建设工程，加快推进维纳河、五泉山和红花尔基旅游小镇建设步伐，逐步形成一条主线、辐射多点的文化生态旅游产业布局。全面启动鄂温克旗牧户游“百户千万”工程，促进家庭牧户游健康发展。全年全旗接待游客人数达到51.7万人次，实现旅游收入4.5亿元。引入先进理念、著名品牌、知名企业，带动传统服务业，拓展新型服务业。稳步推进海源国际汽配城、登喜路五星级酒店、维多利大型商贸综合体项目前期工作，推动商贸业规模化、品牌化发展。加快发展金融、信息、企业策划等新型服务业，培育新的消费增长点。稳步实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”，促进城乡市场更加繁荣活跃。全年第三产业增加值增长8%;社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%。全面提升非公有制经济发展水平，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。建立健全扶持非公有制经济发展各项体制机制，破解非公有制经济“准入难、融资难”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。 （三）立足促进牧民增收，提高农牧业发展质量效益依托国家现代农业示范区建设平台，切实提高农牧业发展的质量和效益，努力实现“牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来”的奋斗目标。年内实现第一产业增加值增长5%。全力推动现代畜牧业转型升级。抓住呼伦贝尔市“打造中国驰名商标推进四个百亿产业集群发展”战略机遇，紧紧围绕《呼伦贝尔市加快推进畜牧业转型升级三年规划》，调整优化畜群结构，建设良种繁育体系，培育转型升级试点。做优乳产业，采取兼并、重组、租赁等方式加大乳品企业整合重组力度，重点扶持光明及阳光两家乳品企业加快发展;扩大与内蒙古奶联社合作，新建奶牛家庭生态合作牧场30个，力争建成呼伦贝尔优质奶源区。做强肉产业，加大肉牛改良、基础母牛扩繁和育肥基地建设;全面加强与奥群公司在现代肉羊产业方面的合作，借助内蒙古农业大学等科研院所的科技力量，新建10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步扩大集中育肥规模，实现40%以上的当年羔羊阶段性补饲壮体。做实草产业，以建设万亩现代草产业示范基地为契机，认真开展优质牧草品种引进、种植和草粉、草饼精深加工工作。种植优质苜蓿及牧草9万亩。积极推广牧草裹包青贮技术，年内裹包青贮牧草达到2万吨。做精马产业。积极开展品种马选育、马文化挖掘传承及马产业开发工作，建设三河马改良专业嘎查，培育一批马肉、马奶加工龙头企业。着力抓好农牧业基础设施建设。多渠道筹措资金，建设固定棚圈7.5万平方米、移动棚舍200座。进一步加大应急饲草储备体系建设，新建苏木饲草储备库2座，将全旗饲草储备能力提升到5万吨。培育壮大龙头企业和专业合作社。积极扶持伊赫塔拉、绿祥、有保农牧、奥群、奶联社、和华牧草等各类龙头企业良性发展，充分发挥龙头企业辐射带动作用，全面提高畜牧业产业化水平;大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业，推动“订单式”畜牧业发展，确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。扎实推进社会主义新牧区建设。加快各苏木乡镇和嘎查的规划编制工作，认真总结提炼巴彦呼硕样板嘎查新牧区建设经验，加快辉苏木示范苏木乡镇和伊兰嘎查新牧区示范嘎查建设进度。创新牧区经营体制机制，引导牧民以转包出租、互换转让等形式将草场承包经营权向专业大户、家庭牧场、牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。严格落实牧区税费改革各项政策，规范牧区行政事业性收费管理，建立健全减轻牧民负担的长效机制。扎实推进村容村貌环境整治工作，深入开展“美丽鄂温克·城乡清洁行动”，建立宜居宜业的社会主义新牧区。 （四）建设美丽鄂温克，构筑北疆安全生态屏障牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。巩固全国生态旗创建成果。推进全国生态旗建设纵深发展，认真落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草、污染河流等违法行为。扩大苏木乡镇环境连片整治，统筹推进中心城区、重点镇区燃煤污染治理力度，集中开展小烟囱专项治理工作，最大限度地减少大气污染对人民群众生产生活的不良影响。全面加强牧区养殖污染治理，科学规划，分片推进，从源头上解决牧区环境污染问题。加强饮用水源保护，改善水环境质量。推进公共机构节能示范，淘汰落后产能，做好重点领域的节能工作。认真落实节能减排目标责任制，严格执行项目审批污染物排放指标前置制度，推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。全面加强生态环境保护建设工作。认真落实好草原生态奖补等各项政策，扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程，完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。加强环境和节能监测能力建设，进一步完善重点污染源自动监测系统。依法对全旗大小河流进行规范管理，重点加强对伊敏河流域、辉河湿地和自然保护区的监管力度。扎实开展矿产资源开发整治工作，集中开展化工、建材、砂石料等行业专项治理，努力建设绿色、生态、和谐矿山。全面推进重点区域、中心城区环城绿化、出城口及主干道两侧绿化各项工作，统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程，全面形成“通路见绿、层次分明”的全旗绿化网络体系。 （五）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展立足城乡协调发展、与呼伦贝尔中心城区一体化建设总体要求，围绕全旗产业发展方向，拓展城镇功能，将我旗建设成为历史印记厚重、人文特色浓郁、城市与自然巧妙结合、民族与现代融合俱进的魅力鄂温克。促进城乡一体化发展。结合呼伦贝尔大都市圈发展战略，梯次推进城乡一体化建设。统筹推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设，逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化，打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作，大力发展新兴服务业，完善市政功能，打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果，打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点，打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源禀赋，打造文化厚重的特色民族苏木乡。要按照“自愿、分类、有序”原则，充分尊重牧民意愿，科学制定转移规划，有序推进牧业转移人口市民化。要同步推进户籍制度改革各项工作，着力解决好转移人口落户问题。促进城镇功能全面提升。统筹谋划多中心带动、多节点支撑的城镇产业新布局，着力加强重点产业培育和基础设施建设，在原有优势特色产业基础上，因地制宜发展新兴产业，重点加强与中国能源控股集团有限公司项目对接，积极发展高端养老地产、养老度假、老年食品等新兴养老健康产业。进一步完善城市路网框架，实施巴彦托海镇南出口市政路等11条镇区道路工程，全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站、大雁镇垃圾处理厂、污水处理厂等一批市政基础设施建设工程，进一步完善城镇综合服务功能。以“退城入郊、退路入园”为理念，按照政府主导、市场运作、金融支持、社会参与的运行模式，全面启动巴彦托海镇棚户区改造工程。要广开资金筹措渠道，进一步加大与国家开发银行等重点金融部门的对接合作，通过招商引资、以商融资等方式，不断拓宽融资渠道;要充分调度各方力量，建立分街道、社区、片区网格化管理机制，强化拆旧建新工作力度，高质量建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区。借助草原、河流等自然景观元素，高标准实施伊敏河沿河景观带工程,改扩建瑟宾广场、海兰察公园和南出口、西出口等几个主题广场和公园。统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程，提升城镇内涵和品位。进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境、道路交通、违法建设综合治理;统筹推进民生市场、社区建设、物业管理、邮政快递、通讯网络、基本生活设施建设，为人民群众创造更加舒适的环境;探索实施“智慧城市”试点工作，努力向数字化城市管理方向发展，全面推动城市管理上水平。 （六）深化改革开放，增强发展动力活力认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议精神，坚定不移地推进各领域改革，进一步增强治理能力，完善治理体系。稳步推进各领域改革。深化农村牧区改革，创新农牧业经营体制，积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农牧业经营主体，鼓励工商资本进入牧区发展适合企业化经营的现代饲草业和养殖业，做好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。深化经济体制改革，理顺国有资产管理体制，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，鼓励民间资本参与国有企业改革，将市政、能源、卫生等重点产业领域向民间资本适度开放。加快财税金融体制改革，改进预算管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，增强预算的透明度。推进政府机构改革和职能整合，减少政府对微观经济的直接干预，增强公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少行政审批层级和环节，充分发挥政务服务中心作用，加大简政放权力度。强化生态文明体制改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林业等资源统一管理体制，实现资源集中、高效、集约利用。争取开展国家低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策和指标体系，探索开展碳排放权交易。全方位扩大对外开放。创新招商方式，重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、节能环保和基础设施等项目，提高利用引资的质量和水平。充分利用现有优势企业和优势资源，加大产业招商和企业招商工作力度，不断拓展对外合作渠道。加强与周边地区和发达城市的横向联合，全面提升与东北地区开放合作水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕产业发展方向，积极承接沿海发达地区产业转移。密切加强与太平洋建设集团等重点招商企业的工作对接，全年力争引入招商项目资金80亿元。 （七）建设和谐鄂温克，推动民生社会事业健康发展更加注重社会建设，高度关注民本，致力改善民生，着力实现民享，扎实推进和谐社会建设。着力推进“十个全覆盖”。不折不扣落实自治区提出的“十个全覆盖”目标任务。经初步统计，我旗牧区村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保社会保障这四项工作基础较好，今后将逐步完善和提升，争取利用两年时间实施完成。剩余六项是今后主攻方向，要根据牧区公共服务现状，摸清底数，制定方案，落实责任，分解任务，细化措施，利用三年时间完成牧区危房改造1506户;解决1.2万人安全饮水问题;完成39个嘎查街巷硬化工作;解决1163户通电问题;建设26个嘎查标准化卫生室;新建8个嘎查文化活动室;新建9个嘎查便民连锁超市。决战三年，确保牧区的基础设施和公共服务实现“十个全覆盖”。着力保障和改善民生。稳步实施扶贫攻坚工程，广泛吸引社会资金，扎实做好定点扶贫和领导干部联系贫困苏木嘎查工作。全面实施金融扶贫富民工程，建档立卡，因地制宜，精准扶贫，构建政府、市场和社会共同推进的扶贫开发格局。认真实施“三到村三到户”工程，改善15个嘎查的生产生活条件，全年实现800人稳定脱贫。推进创业就业工程深入开展，充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内各类项目更多吸纳就业。扎实做好高校毕业生政策性就业工作，鼓励大学生自主创业。全力推动创业带动就业，在巴彦托海镇建立综合型创业园区，在大雁镇建立创业孵化基地。强化政府就业指导服务，完善就业援助制度，全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设，健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度，认真开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果，完善新型牧区合作医疗制度，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。大力推进牧区养老幸福院建设项目，让更多人民群众受益。稳步推进百姓安居工程，扎实推进大雁棚户区改造工作，继续加大保障性住房和养老院建设力度，新建50户公租房。大力实施“菜篮子”工程，以建设现代设施农业和平价超市为抓手，千方百计稳物价、惠民生，年内新建3个平价超市。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作，确保611套灾民安置房交付使用;投资2510万元实施伊敏河治理工程和伊敏河镇防洪堤及河道疏浚工程，加强病险水库除险加固工作，启动红花尔基水库溢洪道改建工程，确保防灾减灾工作落到实处。全面加强社会事业发展。坚持民族团结，紧紧围绕总书记“守望相助”的殷切期望，巩固民族团结进步创建活动成果，加快推进争创“全国民族团结进步示范旗”进程。加大科技文化投入力度，全面开展各类科普活动，积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略，探索解决偏远嘎查学生上学难等系列问题，扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇第二学前学校重点建设项目，完成伊敏河镇第二小学等4所学校的标准化学校建设任务。逐步推进老年人、青少年活动中心建设工作，为老年人、青少年活动创造良好条件。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平，年内新建1所苏木卫生院、2所嘎查卫生室，做好旗人民医院晋级二级甲等医院的申报工作。加快发展蒙医医药事业，稳步推进旗蒙医医院病房、药浴楼项目建设。认真开展文物普查工作，不断加大优秀广播电视节目创作力度。全面开展自治区双拥模范旗迎检工作，力争实现“四连冠”目标。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程，稳步实施“阿睦尔”监控网络工程，按照规划不断扩大嘎查村的覆盖面。建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，大力推广“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾，引导信访问题“下行”，全力解决一批重点信访案件。完善应急管理机制，有效应对公共突发事件，进一步推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续落实好政法基层基础建设，加大综治工作中心建设力度，提升社区网格化、数字化管理水平。深入推进“六五”普法工作，全面加强法制鄂温克建设，提高全民法律素质。加强产品质量和食品药品安全监管，健全食品药品供应监督网络，切实维护市场经济秩序。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建新型和谐人际关系。 三、全面加强政府职能转变执政为民，建设服务政府。提高服务群众的能力，始终将全心全意为人民服务作为政府工作的出发点。优化行政审批程序，增强服务创新意识，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。坚持以人为本，把减少行政成本、提高办事效率、改善服务质量作为工作重点，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。依法行政，建设法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度。进一步强化法治观念，做到依法行政、依法治理和依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。从严治政，建设廉洁政府。提高拒腐防变的能力，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查工作力度，加强公务员队伍廉洁从政教育。深化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决查办违纪违法案件。强化权力运行监督，针对腐败现象易发多发部位和环节进行制度创新。制定完善《“三重一大”决策议事制度》、《鄂温克旗政府工作规则》等各类规章制度，规范程序，狠抓制度落实，从源头上遏制腐败现象的发生，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。提升效能，建设务实政府。提高勤政务实的能力，认真贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和自治区、市关于新形势下纪律作风建设各项规定，继续强化整风肃纪专项行动工作力度，着重解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。创新社会管理，提高行政效能。密切联系群众，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2017年是自治区成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我们要牢牢把握历史节点性机遇，提前谋划和推进一批重大迎庆项目，向自治区、自治旗献礼，让全旗各族人民得到更多福祉。各位代表，党的十八届三中全会开启了改革开放和现代化建设的新征程，孕育了新的希望。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共济、接力拼搏，为将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，开创深化改革和建成全面小康社会新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【石拐区招商引资】2014年包头市石拐区政府工作报告

  2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长 张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作：一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。(一)投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。(二)经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。(三)县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。(四)改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。(五)生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。(七)社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。(八)抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。(九)民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作：(一)持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。(二)以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。(三)扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。(四)以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。(五)强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。(六)建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。(七)推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。(八)持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。(九)创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。(十)努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市稀土高新区政府工作报告

  在稀土高新区2014年第3次党工委(扩大)会议和全区工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话提纲2014年2月党工委副书记、管委会主任 苗玉梁同志们：新春伊始，我们在这里召开会议，利用两天的时间总结过去一年来的工作，分析当前发展形势，研究今年及今后一个时期的工作思路、工作目标、工作重点，目的就是要深入贯彻好包头市十一届五、六次全委会议和全市“两会”精神，团结动员全区广大干部群众，统一思想、创新改革、真抓实干，迅速掀起新一轮大发展的高潮。本次会议既是明确思路、确定目标、量化任务的会议，也是凝聚力量、振作精神、鼓舞士气的会议，更是对“九大工程、十项措施”再落实、再部署的会议。各部门负责人围绕本部门的工作在总结分析的基础上，提出了今年的工作思路、目标以及具体安排，大家都进行了认真的思考和研究。各分管领导站在分管战线的角度，讲了很好的意见，很具体、很务实、极具操作性。一会儿，韩书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，关键是抓好贯彻落实。下面，我简要回顾2013年工作，重点围绕今年的重点工作讲几点意见。一、2013年工作简要回顾过去的一年，在市委、市政府和党工委的正确领导下，我区按照 “九大工程、十项措施”的总体部署，齐心协力、攻坚克难、扎实工作，经济社会呈现平稳良好的发展态势。全年实现地区生产总值345亿元，增长10%;地方财政总收入71.2亿元，下降0.9%;规模以上工业增加值191.4亿元，增长12.1%;固定资产投资489亿元，增长18.4%;社会消费品零售总额70.3亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入38610元，增长9.5%。所有主要指标中除地方财政总收入和规模以上工业增加值外，其余指标占全市的比重都创历史最高。(一)经济发展呈现稳中向好态势。坚持把稳增长放在首要位置，抓工业、扩投资、上项目，确保经济实现平稳发展。积极对接全市重点产业发展规划，研究完善我区配套发展规划，全面落实全市中小企业贷款贴息等降低成本的措施，稳定企业生产经营，帮助企业顺利渡过难关。全区143户规模以上工业企业实现增加值191.4亿元，同比增长12.1%;亏损企业减少19户，亏损面缩小12.7%，工业经济呈现平稳运行态势。列入全市投资5000万元的103个重点项目当年完成投资283.8亿元， 43个项目顺利竣工。搭建招商推荐平台，聘请66位专家、学者成为高新区投资顾问，充分发挥民间招商资源的优势，全年签约入区项目48项，总投资71.2亿元，为经济稳步增长提供了强有力的支撑(二)产业转型升级步伐不断加快。坚持把产业转型升级作为主攻方向，深入企业走访调研，做到底数清、情况明。特别是针对稀土、铝铜、装备制造等主导产业进行深入分析，进一步明确了产业转型发展的思路。稀土产业方面，稀土新材料基地已列为包头市“五大基地”之首，得到市委、市政府的高度重视，我们目前正在着手制定扶持稀土新材料产业发展的政策，增强可操作性，真正使包头市扶持稀土产业发展的若干意见落到实处、见到实效。成功引进上海朗特电力建设年产5万立方SCR催化剂生产项目，宁波韵升扩产升级项目顺利实施。铝铜产业方面，确立了“依托希铝扩大投资，引进增量，盘活存量，做大总量，转型升级”的思路。目前，希望园区环评已通过自治区环保厅专家评审会议;希望铝业4×35万千瓦自备电厂、30万吨淀粉和20万吨赖氨酸、10万平方米铝深加工标准厂房建设等前期准备工作顺利完成，新增50万吨电解铝稳步推进。积极推动河南明泰铝业和东方希望集团加强合作，已达成合作意向。装备制造产业方面，以北方股份、北方创业、阿特拉斯等企业为龙头，初步形成了重型汽车及配件、非公路矿用车及配件、铁路车辆及配件集聚发展的产业集群。新上大型挖掘机项目，支持研发新产品。服务业方面，稳步推进黄河大街“退二进三”整体改造工程，黄河龙城、润恒物流等现代服务业项目进展顺利，文化旅游产业正在积极培育。(三)科技创新引领发展有新突破。加强与北京中关村的战略合作，成功举办了“北京产业联盟包头行”活动，与中关村云计算产业联盟、中关村建筑能效运营管理技术创新战略联盟分别签署合作协议，与一批科技型企业签订投资协议。强化和密切了与中科院稀土研究所、中科院工业自动化所、清华大学等科研院所、理工院校的合作，通过走访有关机构，实地考察项目，座谈交流合作事宜，引进科技型项目，促进科技成果产业化。去年全区高新技术企业实现工业总产值124亿元，占全部工业总产值的23%。科技创业服务中心新进驻企业103家，在孵企业总数达到720家;新引进软件企业20家，总数达到180家，占全市90%以上。新增专利118项，专利总数达到2100项。(四)城市建设和生态环境治理成效明显。按照“三带、两区、一河、一线、三极支撑”的建设思路，加快城市建设，优化生态环境，取得明显成效。“三带”是指昭君湿地温泉旅游景区建设工程、包兰铁路沿线整治工程、黄河大街两侧及以北区域“退二进三”改造工程。“两区”是指210国道以东新园区开发建设工程、滨河新区核心区。“一河”工程是指四道沙河改造工程。“一线”工程是指210国道两侧绿化工程。“三极支撑”是指城中(边)村改造工程、时代广场城市综合体工程、城市综合配套工程。总投资约1200亿元。这些城建工程按照时序节点稳步推进。特别是公路铁路沿线环境综合整治工程走在了全市前列，全年累计完成投资近2亿元，征地118亩，拆迁11万平方米，开挖树坑35550个，栽植树木21500株。清理昆河沿岸15家非法排污企业， “三片两线”环境综合整治任务圆满完成，环境质量持续改善。(五)保障和改善民生工作力度加大。财政用于民生支出达29.4亿元，占总支出的90.4%。大力实施创业就业工程，城镇新增就业2093人，城镇登记失业率控制在3.7%，低于全市0.17个百分点;农民转移就业1000人。加大低收入家庭生活保障力度，发放低保救助金、惠民补贴等救助资金346万元;为两农场下岗职工发放生活补贴1285万元。进一步提高各类社会保障标准，被征地农民养老金发放标准由每月650元提高至每月860元。各项民生指标做到了全市第一。社会管理工作不断加强，新设稀土大街、民馨路街道2个社区卫生服务站，新建综合老年养护院。建立了三级联动社会工作联席会议制度，特别是春节前我们针对排查出的所有34起信访案件，逐类提出解决意见，进一步明确包案领导和包案责任人，限期办结，有力保障了社会和谐稳定。落实安全生产责任制，开展百日安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。加大专项整治，食品药品安全监管不断加强。创城创卫成果不断巩固，教育、医疗、工青团妇、统计、人防、民族宗教、残疾人事业等工作均得到进一步加强。(六)管委会自身建设不断加强。坚持科学理政、依法行政、从严治政，为经济社会各项事业发展提供有力保障。建章立制规范管理，各部门进一步完善了规章制度，立规矩、定标准、理程序，确保政令畅通。完善了按时发放农民工工资的制度、土地扶持特殊优惠兑现办法、土地一级开发制式合同、收储土地地上建筑物核实公示办法、政府性贷款使用程序等一系列制度办法，使工作中有规可依、有章可循、有序推进，有效防范推诿扯皮、效率低下、越位缺位现象发生，以制度管人管事，做到了制度面前人人平等。实施车辆改革常态化管理，充分调度工作人员的积极性。深入落实中央八项规定，建立廉政风险防控台账，开展了廉洁自律、公务用车、办公用房专项治理工作，做到了商业预付卡和会员卡“零持有、零报告”。加大政务公开、效能监察、审计监督力度，努力压缩一般性财政支出，“三公经费”同比下降50%，接待费下降40%，进一步树立了高效务实的机关形象。总体来看，2013年是我们克服经济下行压力、爬坡负重补缺口的一年，也是圆满完成各项经济指标、奠定良好发展基础的一年。经济实现稳中有进，产业转型稳中提质，科技创新步伐加快，生态环境有效治理，民计民生持续改善，社会各项事业不断加强。应当说在经济形势异常严峻的大环境下，我们能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区党工委正确领导的结果，是全区干部职工精诚团结、真抓实干、锐意进取的结果，也是驻区单位胸怀全局、积极配合、鼎力协助的结果，更是在座的企业家攻坚克难、积极开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表党工委、管委会，向全区广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，一些优势产业利润空间收窄，特别是稀土产业产值利润大幅下滑，财政增收难度增大。二是高科技企业相对较少，对于高新技术开发区而言，与市委、市政府提出的“高新特快好”的要求还有相当大的差距。三是拉动经济增长的动力不足，投资大、带动强的竣工和在建项目少，项目策划和储备项目不多，后继乏力。对于这些问题，应引起我们高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。　二、2014年重点工作安排2014年是深化改革、扩大开放，向2015年第一个阶段目标任务迈进的关键年、攻坚年。我们将按照习近平总书记考察内蒙古自治区时提出稀土产业发展和转型升级的重要讲话精神，根据自治区“8337”发展思路和市委十一届六次全委会议提出的“五个基地”“四个中心”“两个屏障”“一个支点”的新定位，全面落实好市委、市政府对我区“高新特快好”的发展新要求，紧紧围绕高新区“九大工程、十项措施”开展工作，稳增长强实力，调结构促转型，抓科技增活力，优环境惠民生，全力打造稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的全国一流创新型特色园区。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，所有指标总体与全市持平或略高于全市。实现上述目标，要重点抓好以下几方面的工作。(一)坚定不移抓好项目建设，积蓄发展后劲。项目是高新区发展的生命线，没有大项目好项目，就没有足够的经济规模和实力。在推进项目建设中，要注意把握好“三个结合”。一要把项目建设与招商引资相结合。全力组织实施好投资1亿元以上的60个重点项目，发挥示范、引领、带动作用，确保当年完成投资200亿元以上。积极向上争取项目和资金，重点围绕国家、自治区、包头市已经确定的资金投向下功夫，主动对接，全年力争争取项目资金6.5亿元以上。同时要重点抓好项目招商和储备工作，不断创新招商方式，既要发挥好自身专业队伍的作用，又要注重发挥好各渠道、各方面人士的作用，让民间招商资源为我所用，带动起全民招商的热情和积极性。重点面向世界500强特别是国内有实力的国有和民营大企业，有针对性地引进一批高精尖的产业项目，形成产业发展的引擎和支柱，全年力争签约项目投资200亿元以上。二要把项目建设与优化调整产业结构相结合。项目建设的过程就是调整产业结构的过程。要把调结构的重点，放在做优做强主导产业上，重点围绕稀土新材料、铝铜及深加工、装备制造产业，培育实力强大的领军企业，还要跟上一大批配套企业，把链条尽可能的拉长延伸，打造主导产业的升级版。要把调结构的难点，放在科技型项目的建设上，一手抓重大科技型项目引进，一手抓科技小巨人的培育，更好地发挥科技对转型升级的引领作用。要把调结构的亮点，放在现代服务业项目的集聚上，重点引进国际国内知名物流企业、企业总部、金融机构及文化创意项目，着力打造区域重要的物流中心、商贸中心、金融中心。三要把项目建设与加快平台建设相结合。发展经济的平台主要是各园区，承接项目落地的载体也是各园区。各园区、各部门要切实肩负起这一重任，集中精力发展优势产业，壮大支柱产业，培育新型产业，聚集更多的龙头项目、核心项目、关联项目，真正成为上项目、转方式、促发展的主力军。大力推行从项目立项、征地、环评、规划到开工建设的全程代办制度，搭建起为项目落地提供全方位、“一条龙”服务的平台载体。强化土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，切实提高土地利用效率和收益。(二)全力以赴促进产业升级，提高发展质量。做强做优实体经济，需要着眼长远进行谋划，更需要立足当前抓好落实。结合“九大工程”，重点推动“五大产业集群”建设。一要加快建设国家级的稀土新材料和应用产业集群。重点推动拓力拓磁表面处理项目投产达效，打通稀土产业链延伸拉长的关键环节;加快朗特电力SCR催化剂生产项目、宁波韵升项目升级改造工程进度;抓好稀土储备中心、稀土交易所、稀土新材料科技中试平台建设，促进其尽快运营。依托园区承接产业转移，重点引进稀土电动自行车、LED照明、稀土催化产品等节能环保项目，引导国内外稀土产业链高端环节向我区转移。制定出台扶持稀土产业发展的政策，更主要是积极争取上级政策，使《包头市关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》落到实处，特别是保证原料的集中优先优惠供应，在市场平均价格基础上给予5—10%的优惠，突显原材料产地资源成本优势。鼓励新材料产品扩大市场占有率，争取设立“包头市稀土产业发展专项资金”，重点用于稀土新材料产品的销售补贴，扶持产业链延伸发展，形成稀土新材料企业集聚发展的洼地效应。用2—3年的时间，实现稀土原料的就地转化，稀土产值达到300亿元以上，其中新材料的产值达到150亿元以上，成为名副其实全国最大的稀土新材料生产基地。二要加快建设中国西部有色金属深加工产业集群。继续发挥和放大希铝的电、气、铝水的成本优势，加快推进4X35万千瓦发电机组的落地建设，迅速形成微网供电格局。通过电厂激活40万吨PVC、 20万吨赖氨酸硫酸盐和30万吨淀粉生产线项目。重点推动希铝10万平米标准厂房建设，确保年初开工，年底投产。加快推动希铝 “年产50万吨铝合金板带箔项目”建设，促进常铝“年产25万吨铝板带箔”项目投产达效，使铝深加工产业链不断向下游延伸。此外，要积极洽谈铜的深加工企业，重点推动华鼎铜业10万吨阴极铜、3万吨上引铜杆和铜拉丝等项目落地建设，不断发展壮大铜冶炼上下游产业链项目。用2—3年的时间，推动铝铜产业全部达产达效，实现产值500亿元以上，争取再造4—5个希望园区。三要加快建设自治区装备制造产业集群。加强与一机、北重、南车等大型企业的合作，引进配套项目，提升装备制造产业的整体素质。重点推动北方股份NTE360矿用车生产线改扩建、非矿用载重车的研发投产，阿特拉斯65吨及以上重型挖掘机的研发，进一步提高企业产品市场占有率。引进装备制造领域的新兴产业。重点推动南车集团和北车集团与我市的合作，促进轨道交通设备制造项目和煤炭设备项目落地建设。加快盘活众翔航空产业园区项目，推进股权投资招商，加紧启动飞行员培训项目，争取年内航空学院项目正式运营，推动飞机制造项目尽快实施。抓住国家第二批新能源汽车在包头推广应用的契机，积极引进电动汽车项目。用2—3年的时间，推动装备制造产业集聚发展，实现产值300亿元以上。四要加快建设自治区高新技术产业集群。推动云计算应用中心项目建设，建成面向全国的云计算交易平台和稀土云，并与中关村IT企业建立长效合作机制，促进软件及相关领域科技服务业发展。跟踪推进 “2013海外博士包头行”和“北京产业联盟包头行”活动签约项目落地建设。围绕新能源、电动汽车等新兴产业，积极开展招商引资工作，引进培育一批年产值10亿元以上的科技型企业。用2—3年的时间，壮大高新技术产业集群，实现产值500亿元以上。五要加快建设辐射周边的现代服务业集群。要依托滨河新区便捷的交通网络，对润恒物流园、苏宁物流配送园、康师傅等企业形成的物流体系进行整合，加快瑞盛汽配城等专业市场网点布局，打造商业物流基地。推动北方工业原料城项目加快建设，依托希铝等大型工业企业原料、产品的运输，完善工业物流体系，打造工业物流基地。以金融广场项目为载体，加强产融结合，大力发展金融总部经济。以内蒙古软件园、留创园及周边楼宇为载体，大力发展科技信息、电子商务、中介咨询等服务业，提升我区新型工业化配套服务能力。有序实施黄河大街两侧及以北“退二进三”工程，重点引进现代办公、文化娱乐、科研设计等高端服务业项目。围绕小白河综合开发工程，加快实施黄河龙城项目，积极督促利嘉集团加大投资力度，确保全年完成投资30亿元以上。积极协调市有关部门对滨河新区汉代古墓遗址进行保护性开发，推动文化旅游业融合发展。加快建设昭君湖湿地生态旅游景区，完善配套服务功能，加强宣传推广，打造特色鲜明的文化生态旅游品牌。用2—3年的时间，推动现代服务业集聚发展，增加值达到200亿元以上。(三)全面加快科技创新步伐，增强发展活力。企业是创新的主体，我们要紧密结合企业需求推动创新发展，着力打造人才集聚洼地和科技创新示范区。一要强化科技招商引资。从高新技术的源头突破上做文章，加快推动中科院稀土研究所的落地建设，争取中科院工业自动化所、中科院技术转移中心、国家知识产权局专利转化中心落户我区，使最前沿、最领先、最高端的研发成果在我区落地生根，促进最新的科技成果产业化，同时帮助我区现有企业寻求技术上的突破。要从建立相对固定引进高新技术企业的来源机制上想办法，除了我区自身孵化外，还要与中关村、清华科技园以及上海、西安创业中心签约引进高新技术企业，为我区提供孵化毕业的优秀企业。二要促进科技企业发展。重点支持以新技术的改造来提升传统产业，提高产品的科技含量。特别要建立高效率、高标准的服务体系，为科技型中小企业提供有针对性的优惠政策服务。租用现有闲置厂房，免费提供给入区的科技型中小企业，降低成本，缓解资金压力;引进风投公司，给予资金扶持;起步阶段税收减免。通过高效便捷的服务，形成政策洼地效应，促进新引进和孵化成熟的科技型中小企业做大做强。三要建设科技人才高地。着力引进携带可转化的高新技术成果的科技领军人才和创新团队，持续开展“海外博士包头行”和“创业到包头”活动，借助中国留学人员“春晖杯”创业大赛、广州留交会等平台进行广泛的招才引智工作。全年力争引进海归博士10名以上，培养引进2名以上“千人计划”人才、3名以上“草原英才”创业人才。持续组织创新人才赴海外及先进地区学习，加大科技奖励力度，激励创新人才为高新区发展做贡献。(四)大力推进全域城市化建设，释放发展潜力。坚持以人的城市化为核心，以资源环境承载力为支撑，以政府引导、市场运作为保障，重点推进“三带、两区、一河、一线、三级支撑”城建工程，全力打造生态宜居美丽城市。一要增强城市载体功能。重点实施道路平安畅通工程，打通沼园南路等断头路，保质保量完成市里下达的基础设施工程等城建任务。推进四道沙河等景观建设改造工程。进一步完善园区基础设施，畅通水、电、路和供热、供气等配套设施。牢固树立经营城市的理念，借鉴先进地区的成功经营，做好土地利用这篇文章，通过市场化运作，破解资金缺乏难题，实现土地收益的最大化，推动城市建设步入良性循环轨道。二要加大城中村改造力度。运用市场化方式全面启动城中(边)村改造工程，通过土地收储、土地一级开发等多种形式，分批完成上沃土壕村、南壕村、武银福干部村3个“城中村”的拆迁改造任务。抓住高新技术产业特色基地启动契机，推进210国道以东综合开发，加快4个城边村和6个农业分公司农民农工集中安置，实施“农村城镇化、农业产业化、园区工业化”，打造新的经济增长极。三要加强生态环境整治。本着“拆迁改造与绿化美化相结合”的原则，推进包兰铁路沿线整治工程和210国道两侧绿化美化改造工程，确保6月底前见到明显成效。高度重视“创模”工作，抓好重点工程，确保按期完成各项任务。加快城区供热、天然气管网建设，推进燃煤设施整治，改善环境质量。深入开展打击非法排污专项行动，坚决关停、取缔污染严重的“十五小”“新五小”企业。坚持绿色发展，推进节能减排，加强生态环境保护，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，构建资源节约型和环境友好型社会。(五)加强社会建设创新管理，凝聚发展合力。坚持把社会建设摆在突出位置，创新社会管理体制，统筹发展社会公共事业，确保社会和谐稳定。一要实施创业就业工程。把做好就业工作放在民生幸福的优先位置，全方位改善创业就业环境，吸引更多的大学生和高素质、高技能人才到高新区落户发展，不断优化就业结构，提高劳动者整体素质。健全就业与重大项目对接机制，着力推动高质量就业和全民创业，努力消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，让有就业愿望的劳动者通过各种渠道实现充分就业。抓好就业技能培训，对失地农民和待业大学生进行“订单式”专业技能培训，提高就业能力。全年计划城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农民转移就业1000人。二要完善社会服务体系。坚持教育优先发展战略，以优质教育资源为依托，全面提升高新区教育品牌影响力。进一步提高社会保障标准，健全社会保障金自然增长机制，建立农村集体社会保障资金预留管理制度，确保城乡居民参保标准高于包头市平均水平。积极探索“民办公助”“公办民营”等养老社会化模式，推进社会福利社会化。建立覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。整合滨河新区医院资源，提高辖区公共医疗卫生服务水平。巩固完善新农合制度，不断增强农民群众看病就医保障能力。发挥村级文化室功能，打造 “兵团文化”等品牌，全面提升城乡文化的档次和水平。推进万泉佳苑等经济适用房和廉租房建设，加强分配管理，有效解决低收入人群的“住房难”问题。三要加强社会治理创新。加快推进街道社区管理体制改革，全面完成“社区、社会组织、社工”三社联动，强化社区公共管理和服务职能，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台，创新立体化社会治安防控体系，深入细致地做好群众工作，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，确保上级交办信访案件结案率达到100%，化解率达到90%以上。健全完善应急管理和突发事件预警机制，妥善处置群体事件，全力推进“平安高新区”建设。做好安全生产、食品药品安全和环境问题治理工作，坚决遏制安全事故发生。(六)始终坚持为民务实清廉，提升发展能力。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入查找和整改“四风”问题，进一步提升行政效能，提高依法行政水平，形成风清气正、干事创业的良好环境。一要坚持依法行政。依法行政就是要求我们必须在宪法和法律的范围内开展工作，不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要规范政务工作程序和行政执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政审批行为，建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批。深化政务公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，让我们的行为始终在法律框架内运行。大力推进诚信体系建设，建立诚信评价机制，强化让诚信者获利、失信者失利的保障机制，让诚实守信成为全社会的共同遵循和追求。二要转变工作作风。工作作风直接关系到落实效果、发展成果，关系到我们在群众中的地位和形象。要敢于碰硬，面对发展中遇到的各种问题和困难，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头破解。要真抓实干，逐项细化分解任务，明确责任主体和责任人，设定好时间表和路线图，把目标阶段化、任务项目化、举措具体化，一件一件地抓落实，确保各项任务不折不扣地落到实处。要多接地气，与群众面对面沟通、心贴心交流，善于从群众中寻找解决问题的思路和办法，扎扎实实地解决好群众的现实问题，确保解决问题的方法效果得民心顺民意。三要加强廉政建设。廉洁是从政的基本准则，干事的首要前提。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费开支，不折不扣地落实好中央八项规定。要加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的廉政机制。要加强权利监督，深入开展经济责任审计，加大对财政性投资的监管力度，让我们的工作公开透明，让权利在阳光下运行。要率先垂范，从自身做起，做廉洁从政的表率，还要管好家属和身边工作人员，营造风清气正、人和业兴的良好局面。同志们，做好今年的各项工作，实现预期发展目标，困难不小、任务艰巨，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和党工委的正确领导下，同心同德，锐意进取，奋力拼搏，创新实干，为谱写更加辉煌的历史新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【阿拉善右旗招商引资】2014年阿拉善右旗政府工作报告

  2014年阿拉善右旗政府工作报告阿拉善右旗第十一届人民代表大会第二次会议旗人民政府代旗长 罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持科学发展，着力稳增长、调结构、惠民生，加快推进富民强旗进程，全旗经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全旗地区生产总值完成35.96亿元，同比增长10%;财政收入完成3.1亿元，同比增长26.6%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到27392元和12904元，同比分别增长10.6%和13%。(一)经济结构日益优化，发展质量显著提高。一、二、三次产业比例由2012年的5.9:75.8:18.3演进为6.4:73.7:19.9，产业基础进一步夯实，经济实力不断增强。农牧区工作有序推进。第一产业增加值完成2.31亿元，同比增长3.6%。全旗农作物总播种面积4.4万亩，牧业年度牲畜总头数稳定在26万头(只)左右。草原畜牧业和农区畜牧业稳步发展，初步培育形成雅布赖、额日布盖、阿拉腾朝格”1396″超细型白绒山羊保种选育基地和巴彦高勒、查干通格农区肉羊养殖基地。农牧业特色产业加速发展，全年封沙育林5万亩，新增人工种植梭梭林、人工接种肉苁蓉14万亩和3万亩。人工种植沙葱、温棚葡萄、新疆骏枣等新型沙生特色产业稳步发展。驼产业发展取得突破性进展，与内蒙古昭君骆驼产业有限公司达成总投资10亿元的”中国骆驼文化科技园”项目开发意向。工业经济增势强劲。全部工业总产值完成52.56亿元，同比增长8%;全部工业增加值完成25.3亿元，同比增长11.4%。规模以上工业企业实现销售收入43.72亿元，同比增长9.3%。大宗工业产品产销两旺，全年生产原盐55.7万吨、原煤190万吨、铁精粉27万吨，同比分别增长7.8%、6.8%和8.4%。全年发电12139万度，售电10201万度，同比分别增长15.7%和13.7%。6个工业重点项目全部开工建设，完成固定资产投资13.27亿元，占全社会固定资产投资的66%。呼和哈达铁矿采选、高端氟化工萤石精粉选矿厂具备试生产条件。宽湾井铁矿年采矿石15.7万吨，新增产值9500多万元。阿拉腾矿业公司生产载金碳321公斤，新增产值8000多万元。雅布赖工业园区总体规划和产业发展规划完成修编，污水处理厂开工建设。扎木敖包工业园区启动区控制性详规和规划环评编制完成，供水工程、35kV输变电工程启动实施。扎木敖包多金属资源勘查取得积极成果，被国土资源部列入第三批整装勘查区。庆华集团一体化多联有色金属选冶项目通过自治区备案。企业环境污染综合治理深入推进，大气污染防治工作全面启动，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。第三产业蓬勃发展。第三产业增加值完成7. 17亿元，同比增长7.8%。旅游产业持续升温，全年共接待各类游客38.2万人次，实现旅游综合收入3.4亿元，同比分别增长24%和37%。以巴丹吉林沙漠景区为主园区的阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过中期评估，并在韩国济州岛第三届亚太地质公园网络研讨会上，被联合国教科文组织授予绿牌，被中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会等单位评定为”中国最美地质公园”。巴丹吉林沙漠4A级景区创建通过自治区初评。《巴丹吉林沙漠旅游区整体策划方案》编制完成。2013·国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、中国越野拉力赛等节庆赛事活动成功举办，品牌影响力进一步提升。”大漠人家”品牌启动运营，新增牧家游20户。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额达到5.6亿元，同比增长9.7%。金融机构各项存贷款余额分别达到14.7亿元和4.3亿元，同比分别增长3%和10%。(二)基础设施日臻完善，发展环境不断优化。全年共实施重点建设项目32个，完成固定资产投资20.1亿元，同比增长41%。退牧还草、公益林、草原补奖等重点生态项目有序推进，全年共落实各类项目资金2.4亿元。黑河引水工程前期工作取得重大突破，与张掖市甘州区就供水量、用水指标、供水方式及施工路线等事宜达成重要共识，引水方案初步确定。立体化交通网络不断完善，巴丹吉林通勤机场建成通航，改写了我旗城乡居民出行只能依靠陆路交通的历史。S317线至新世纪农场等一批通乡通村公路建成通车。巴丹吉林镇220kV输变电工程完成环评、勘界等前期工作。特色城镇建设步伐不断加快，累计投入资金3.9亿元实施大漠植物园、综合市场、重点区域绿化造林等城建项目22个。总投资1.2亿元的巴丹吉林镇热电联产集中供热工程建成投入使用。巴丹吉林镇城镇规划及控制性详规修编工作全面启动。塔木素布拉格苏木基础设施工程开工建设，网电工程等6个项目全部竣工，实现了所有苏木镇全部通网电目标。城市棚户区、农牧区危房改造力度进一步加大，基本建成廉租房、经济适用房、林业棚户区改造等保障性住房655套，新开工475套。房地产市场健康发展，新续建商品住宅楼17栋532套7.5万平方米。中泉子搬迁安置工作稳步推进，首批住户喜迁新居。巴丹吉林镇、雅布赖镇入选自治区级重点镇名录，巴丹吉林镇荣获”全区首批美丽宜居小镇”殊荣。(三)改革开放深入推进，发展活力持续增强。《阿拉善右旗县域经济发展规划(2013-2017)》编制完成。行政审批制度改革深入推进，挂牌成立了旗政务服务中心和公共资源交易中心。财税金融领域改革不断深化，下大力气整合归集全旗国有资产，组建成立了国有资产经营公司，融资能力显著增强，先后通过自治区土地收储中心、方大银行等金融机构融资3.3亿元。农牧区综合改革稳步开展，农村牧区土地确权登记发证工作取得阶段性成果。事业单位分类改革、医药卫生体制改革深入推进。招商引资成果丰硕，成立三个工作组，安排150万元经费开展工作，全年新签约招商引资项目9个，开工4个，协议引资77.3亿元，引进区内外实际到位资金12.8亿元，同比增长37.6%。(四)社会事业全面进步，和谐社会建设成效显著。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，被国家科技部第四次命名为”全国科技进步旗县”。城乡教育均衡发展，普高、职高本科上线率再创新高，2013年全盟普通高考理科状元、四个单科第一均出自我旗。优先支持教育事业发展，在财力不足的情况下，通过租赁方式，投资1560万元为各中小学校、幼儿园配备现代化教学设备，使全旗电教硬件设备达到全盟先进水平。文化广播电视工作全面加强，文化惠民工程深入实施，全盟首部蒙古剧《巴丹吉林传说》成功上演、广受好评。文化遗址调查发掘和申报工作成果丰硕，曼德拉山岩画群、巴丹吉林庙被确定为全国第七批重点文物保护单位。医疗卫生服务体系日臻完善，巴彦高勒等三个苏木镇卫生院标准化及周转房项目开工建设。计划生育奖励扶助政策有效落实，人口出生率控制在7.13‰。普法依法治理工作深入推进，”六五”普法工作通过自治区中期验收。第三次全国经济普查工作全面启动。信访、维稳工作得到加强，创新实施了”访调对接、公调对接、诉调对接”工作新机制，曼德拉苏木”7.18″危险物品肇事案件成功侦破，事件得到妥善处置。安全生产工作和消防应急救援能力进一步加强，防灾减灾应急信息发布平台投入运行。民族宗教工作再创佳绩，被自治区命名为”全区民族团结进步创建活动示范单位”。兴边富民项目有效实施。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、食品药品、统计和气象等工作均取得新的成绩。(五)惠民举措创新实施，民生工程扎实推进。坚持不懈地为群众办实事、办好事、解难事，全年用于民生事业投入达7亿元。事业单位考录、城乡居民免费体检等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业395人，农牧民转移就业461人，安置复转军人15人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为农牧民发放住房、创业贷款2462万元。连续第6年为嘎查、社区干部和公益性岗位人员提高工资待遇，月人均工资标准分别达到1545元、1735元和1432元。嘎查两委委员、社区工作人员每人每年2000元工作补助开始发放。养老、低保等社会保障标准进一步提高，企业退休(职)人员月养老金标准达到1801元，项目区农牧民月人均养老金标准达到1260元。城乡低保标准分别提高到每人每月520元和442元。城乡低保户和项目区农牧民取暖补贴统一提高到1100元。机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险。城镇一、二级重度残疾人生活补助、独生子女伤残家庭扶助补贴等惠民政策全部落实。(六)政府自身建设不断加强，行政效能明显提升。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽与人民群众的沟通渠道，广泛听取吸纳社会各界意见，办理人大代表建议58件、政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。严格执行中央关于厉行节约的各项规定，公车治理和党政机关办公用房清理工作成效显著，清理清退办公用房建筑面积1.7万平方米。进一步强化对国有资金建设项目管理，制定印发了《国有资金建设项目监督管理暂行办法》、《加强和规范招投标管理意见》，按照项目基本建设程序，从立项、审批、招投标、预决算等各个环节入手，使项目管理工作的整体水平得到极大提升。土地、草场补偿办法和城镇房屋征收改造优惠政策创新实施。廉政建设扎实推进，率先在全盟推行嘎查社区廉政风险防控工作，工程建设领域突出问题专项治理等工作深入开展，普法教育、依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深的感受到，这一年，不仅是我旗发展成效最多的一年，更是发展质量最好的一年。这一年有许多工作值得我们欣喜和振奋，我们迅速抢抓东南沿海地区产业”北上西移”机遇，拿出专项经费，派出工作组，依托资源抓招商，紧盯企业不放松，无论是引进项目的层次和质量，还是落地建设的速度都属历年最优;我们承接蒙甘地区良好合作基础，不断深化同张掖市甘州区、高台县等县区的联系，破题谋划区域经济合作的思路和方向，为下一步更深层次参与河西走廊经济带建设打开了良好局面;我们进一步优化税收结构，大力加强税源监管，提前完成全年税收目标任务，税收收入质量好于往年，非税收入占比趋于合理。这一年有许多亮点值得我们自豪和骄傲，我们按照盟委、行署关于破解”水困行难”的部署要求，与张掖市甘州区通过资源互换、共同筹建蒙甘工业园区等形式，开启了黑河引水工程由理论分析到实质性落地的崭新一页，使这一城乡群众翘首企盼的”天字号”工程得以推进;我们成功引进内蒙古德晟集团上马呼和哈达铁矿项目，以超乎寻常的项目推进速度，在不到半年时间里，投入13多亿元，超常规完成全部基础工程，创下了我旗工业项目建设的历史之最，为全旗工业经济发展注入了强劲动力;我们在2012年实现政府主导供热的基础上，依托常山工业园区电厂热源，实施巴丹吉林镇集中供热工程，镇区供热能力达到160万平方米，供热质量和节能减排效果大幅提升，实现了经济、环境、社会和民生效益的多赢。这些工作和亮点值得我们铭记，更需要我们认真总结并继续发扬。各位代表，回顾2013年的工作，我们面对复杂严峻的经济形势，把目标锁定在实现科学发展上，把精力集中在保持经济平稳较快增长上，把感情倾注在维护群众根本利益上，牢牢把握应对挑战的主动权，在抢抓机遇中顺势而为，扬长避短中发挥优势，协调发展中共促和谐，集中民力中攻坚克难。过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都凝聚着盟委、行署和旗委的科学决策、正确领导，凝聚着旗人大、政协的监督支持、通力合作，凝聚着全旗各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我旗发展滞后、欠发达的基本旗情没有变。三次产业发展不充分，产业链条短，竞争力不强。支撑工业经济发展的大项目、好项目少，新的经济增长点不多。矿产资源家底不清，资源开发转换步伐缓慢，产业发展的潜能远未得到充分释放。财政收支矛盾较为突出，财政保障能力不足。部分干部思想观念、工作方式、精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应，个别部门工作落实不够到位、效率不高、作风不实，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入落实自治区”8337″和全盟”打好三张牌、实现十个突破”发展思路、实现”十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的各项工作，对于我旗夯实基础、提质增效、打开全新发展局面，具有十分重要的意义。综合分析国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生复杂变化。从经济大环境看，党的十八届三中全会开启新一轮改革新篇章，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加强对三农三牧、重大基础设施、小微企业、节能环保等领域的财政投入，这为我们加强薄弱环节建设带来了难得机遇;自治区着力加大对县域经济、非公经济等方面的支持力度，在生态保护、基础设施建设、旅游开发等方面还将陆续出台一系列政策措施，这为我旗壮大旗域经济带来了重要支撑。与此同时，经过多年的发展积累，我旗综合实力和抵御风险能力进一步增强，在加快资源转换、做大特色产业和改善民生等方面的优势进一步显现，思路更加清晰，措施更加有力，这些都为我旗推进科学发展奠定了良好基础。只要我们认清形势，顺势而为，就一定能够推动全旗经济社会发展再上新台阶。2014年我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区”8337″发展思路和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神，坚定不移走特色化旗域经济发展之路，坚持稳中求进、改革创新、彰显优势，以破解”水困行难”和打造特色城镇为重点改善发展条件，以做优特色资源开发和特色产业为重点提升发展质量，以加强民生改善和社会管理创新为重点促进社会和谐稳定，以提升作风效能为重点营造良好发展环境，不断开创更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗新局面。综合考虑各种因素，今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入分别达到40亿元和3.72亿元，同比分别增长10%和20%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同比分别增长11%和14%。固定资产投资达到25亿元，同比增长25%。(一)以项目建设为依托，大力推动工业经济提质增效。我旗工业经济发展的支撑点在资源，着力点也在资源，要始终紧盯资源开发利用不放松，实现资源优势向经济优势的迅速转化，推动工业经济大发展、大跨越。一是强力推进重点项目建设。在抓好呼和哈达选矿厂一期、宽湾井铁矿采选二期、高端氟化工萤石精粉选矿厂等项目投产达效的基础上，督促中蒙化工、雅盐和凯曼石材公司加快高端氟化工、氯化苯、石材加工等续建项目建设进度。配合庆华集团积极争取扎木敖包资源配置工作，力促扎木敖包矿区一体化多联有色金属选冶项目开工建设。积极推进德晟集团呼和哈达铁矿采选二期工程。全力帮助祁泰、南龙、联化等企业尽快完成新上项目的环评、安评等各项前期工作，争取新型染料等化工项目年内竣工投产。力促港龙、乐丰、千峰等企业石材开采加工项目年内落地实施。有序推进煤炭企业兼并重组工作，推动常山、金鑫、北岗、顺达4家煤矿5对矿井达产达效和太兴煤矿90万吨技改扩能工作按期完工。加快新能源项目审批进度，力争振发光伏发电有限公司雅布赖镇一期50MW光伏发电项目、中科集团20MW光伏发电项目取得实质性进展。二是着力提升园区承载能力。进一步完善雅布赖工业园区水电路等基础设施，力争8月底完成污水处理厂一期工程，同步开工建设固废填埋场。尽快编制扎木敖包工业园区基础设施项目施工设计，力争启动园区市政道路、供水、污水处理等工程。在完成阿拉腾敖包石材工业园区控制性详规的基础上，加快园区通电、通水工程建设进度。三是深入推进矿产资源勘查工作。切实发挥矿能公司作用，采取政府引导、市场运作的方式，加大对铁矿、萤石矿、花岗岩等矿产资源的收储整合力度，吸引有实力的大企业、大集团进行整装开发。研究制定矿产资源管理办法，整顿矿业开发秩序，确保煤炭、多金属、花岗岩等矿种勘查取得新的成果。四是高度重视环境保护工作。积极推进节能减排，严格落实二氧化硫等主要污染物排放总量控制目标，全面做好大气污染防治及重点企业、镇区环境综合整治等工作。(二)以招商引资为抓手，全力提升外向型经济发展水平。紧紧依靠现有工业园区和优势矿产资源基础，进一步拓展招商引资深度与广度，紧盯国家政策导向，充分发挥三个招商工作组作用，围绕煤炭采掘、氟化工、多金属采选、石材加工等优势产业，主动”走出去”承接长三角、珠三角、环渤海地区产业转移，力争全年引进区内外到位资金15亿元。进一步强化与大企业、大集团的对接联系，积极与竞争力强的特色企业及各类企业商会、协会、科研机构寻求合作。认真落实招商引资优惠政策和奖励办法，营造重商、亲商、安商、富商的良好人文政策环境。全力做好重点招商项目跟踪服务工作，积极搭建”绿色通道”，努力提高招商项目的履约率、开竣工率和资金到位率。以我盟与张掖市达成区域经济合作框架协议为契机，深化蒙甘工业园区、基础设施、资源开发、旅游区域协作等方面的交流与合作。不断拓展与金昌、张掖、武威等周边市县的沟通交流，主动融入河西走廊经济带，实现优势互补、互利共赢。(三)以沙草产业为重点，加快推进特色农牧业发展步伐。坚持特色、精品、节水、高效的发展之路，充分依托我旗独特的气候、光热等自然条件，大力发展特色沙草产业，全年新增人工接种肉苁蓉3万亩，人工种植梭梭林6万亩。稳步推进特色畜牧业发展，进一步加强双峰驼、白绒山羊等优势”种质”资源的开发与保护，重点抓好中国骆驼文化科技园一期工程。实施好曼德拉苏木生态草产业基地特色养殖项目。加快推进天然矿泉水、农家菜、肉、乳等”大漠人家”系列产品开发，认真做好农畜产品质量安全监管和动植物疫病防控，着力打造辐射河西走廊的绿色农畜产品生产基地。不断加快特色种植业发展步伐，在严格控制基本农田耕地的基础上，大力调整种植结构，严禁非法开垦荒地和超采地下水资源，提高农田耕地的综合经济效益。切实抓好传统畜牧业发展，严格落实禁牧休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击偷牧、返牧、超载放牧行为，控制草原牲畜头数。全面恢复农牧区普查统计工作，进一步核对农牧民收入、耕地、牲畜等情况，切实增强政策执行的针对性、持续性和规范性。实施好草原补奖、重点公益林、巴丹吉林东南缘沙化土地封禁保护补助试点等生态建设项目。深入推进重点防护林工程，完成林业、草原生态建设面积207万亩。创新扶贫资金投入形式，实施好整村推进、金融扶贫等项目，年内发放扶持贷款5000万元。(四)以品牌打造为突破，不断拓宽旅游产业发展层次。以打造独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，充分发挥阿拉善沙漠世界地质公园的影响力，继续抓好巴丹吉林沙漠4A级景区标准化建设，引进趣味性、时尚性、探险性、互动性等新鲜元素，实施好巴丹湖大众休闲旅游区工程，提升旅游项目对外吸引力。加快旅游景区融资和二次招商工作，吸纳更多民间资本投入旅游开发。提高”大漠人家”品牌经营档次和服务水平，依托农畜土特产品资源和民族文化优势，深入开发民族服饰、地毯、沙画、奇石宝玉工艺品等具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。大力推行以政府为主导、以旅游企业为主体的宣传营销方式，加强与主流媒体和宣传机构的联系，精心举办好巴丹吉林沙漠文化旅游节等活动。以服务业提质增量为突破口，加快物流园区建设步伐，着力推动金融保险、物业管理、家政服务、信息咨询和连锁经营等服务业健康发展。(五)以基础设施建设为载体，不断优化经济发展环境。坚持以项目建设为抓手，全年实施重点建设项目50个，重大前期项目20个，计划投资41亿元。围绕破解”水困行难”两大瓶颈制约，继续加强与张掖市甘州区对接联系，年内完成黑河引水工程可研、初设、立项等前期工作，力促工程尽早落地实施。加快重点交通干线升级改造，协调推动京新高速(阿右旗境内)、雅布赖至山丹一级公路年内开工建设，巴彦诺日公至孟根、孟根至雅布赖公路项目后续工作取得实质性进展。实施好通村公路项目。继续完善电网结构，建成巴丹吉林镇220kV输变电工程，力争陈家井至宽湾井35kV输变电、阿拉腾敖包镇35kV变电站扩建工程年内完工。以迎接全盟第六次精神文明建设经验交流会为契机，打造小城镇精品亮点工程，完成大漠植物园、综合市场、多功能文体活动中心续建任务。实施好巴丹吉林镇创业孵化园、巴丹吉林镇污水处理厂、新水库建设及原水库迁出区环境整治开发、原看守所旧址改造社区公园、树贵路改造、机场公路绿化等项目。加快推进S317线沿线苏木镇环境综合整治及城镇功能完善工作，启动阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、巴彦高勒苏木和阿拉腾朝格苏木总体规划修编工作，完成塔木素布拉格苏木基础设施工程，实施好雅布赖镇供水、排污、镇容镇貌改造等项目。加大城乡居民住房改造力度，确保475套保障性住房续建工程全部完工。进一步盘活土地存量，抓好蓝天佳苑、金税苑等住宅小区建设，新增商住面积10.6万平方米。(六)以和谐社会建设为目标，持续推动社会各项事业发展。继续加大科技投入，着力增强经济发展的科技竞争力。以实施中小学体育活动场所项目为契机，积极推进标准化学校建设。进一步加大医疗卫生服务设施投入，全面提高苏木镇卫生院标准化水平。认真做好国家第二批县级公立医院综合改革试点旗县申报争取工作。力争启动蒙医医院科研科技项目。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。实施重点文化惠民工程，深入挖掘特色文化资源，大力弘扬传承民族文化。加强文化基础设施建设，实施好博物馆改造项目。坚持依法治访工作原则，努力畅通信访渠道，耐心接待上访群众，从速解决合理诉求。全面强化安全生产红线意识，严格执行”党政同责、一岗双责”责任制，深入开展”打非治违”专项行动和安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。大力推进”六五”普法工作，不断加强社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪活动。认真做好拥军优属、拥政爱民工作。扎实推进人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、民族宗教、食品药品、档案史志、气象和体育等工作，关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。(七)以做优财税保障为基础，不断激发经济发展活力。全力以赴培植税源，扶持庆华、德晟、雅盐、常山等重点企业加快发展，不断培育新的收入增长点。强化非税收入征管，加强对土地出让收益、国有资源有偿使用的收支管理。积极向上争取项目和转移支付资金，做大可支配财力总量。实行严格的预算支出管理，规范预算追加程序，坚决杜绝无预算支出。推进专项资金的优化整合，严禁挤占、挪用现象发生。进一步强化审计职能作用，加大对国有资金建设项目和重点资金的审计监督，提高资金使用管理效率。积极化解地方债务，有效防范和控制金融风险。切实发挥国有资产经营公司融资主渠道作用，扩大融资规模。(八)以改善民生为根本，进一步提高群众幸福指数。继续把更多的财力、物力投入到惠民富民上，不断增进百姓福祉。今年重点为群众办好十件实事：一是提高生态项目区农牧民补偿标准。二是启动老年人、重度残疾人便民服务工程。三是为项目区享受待遇农牧民提高养老金标准。四是为全旗低收入农牧民、城镇低保边缘户每年每户发放取暖补贴600元。五是将参加医疗保险和新农合城乡居民全部纳入商业保险，实现城乡居民商业保险全覆盖。六是向农牧民发放创业、住房贷款共3000万元。七是通过财政补贴方式，引导和吸纳2013年起毕业的大中专毕业生、复退军人参加城乡居民养老保险。八是深化基层农技推广体系建设。九是实施无电地区风光互补通电工程升级改造项目。十是组建成立巴丹吉林镇公交公司，开通巴丹吉林机场免费客运专线。(九)以加强政府自身建设为己任，不断增强行政效能。进一步转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一是建设务实高效的法治政府。坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，自觉拥护旗委权威，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，提高政府决策的民主化、科学化水平。不断完善执法程序，依照法定权限履行好公共服务、社会管理、环境保护等职能，切实提高执法水平。二是建设执政为民的服务政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主动深入雅布赖化工公司等历史遗留问题较多、群众矛盾纠纷突出的企业和地区，认真倾听群众呼声，全面了解群众疾苦，千方百计解决群众关心的热点难点问题，为企业和地区发展营造更加稳定、和谐的发展环境。坚持求真务实、真抓实干原则，扎实推进机关效能建设，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，不断提高办事效率。三是建设锐意改革的创新政府。切实增强忧患意识和竞争意识，积极学习新知识，研究新政策，用开放先进的理念应对机遇挑战。进一步完善调查研究、专家咨询等制度，着力破解招商引资、项目争取、社会管理等重点难点问题。继续加大行政审批制度改革，增强全社会的发展活力和创造力。四是建设廉洁自律的阳光政府。认真落实中央八项规定及区盟各项配套规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步改进政风、文风、会风，加强公务用车、办公用房管理工作，控制”三公”经费。深入推进政务公开、信息公开，建立健全重大事项社会公示、社会听证等制度。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，加强对重点领域、关键环节和特殊岗位的监督管理，从源头上预防腐败。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族干部群众的智慧和力量，解放思想，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为建设更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市新城区政府工作报告

  2014年1月26日在新城区第十六届人民代表大会第二次会议上新城区人民政府代区长 云玉明各位代表：现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，按照“一个工作中心，两大项目抓手，建设三个新城，实现一个率先”的工作思路，自加压力、团结拼搏，攻坚克难、开拓奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务。全区地区生产总值预计实现570亿元，比上年增长10%;地方财政收入首次突破50亿元，达到50.6亿元，比上年增长14.5%;固定资产投资完成255亿元，比上年增长11%;规模以上工业增加值预计完成16亿元，比上年增长10%;社会消费品零售总额预计完成322亿元，比上年增长5.6%;城镇居民人均可支配收入预计达到38750元，比上年增长8%;农民人均纯收入预计实现16300元，比上年增长12%;单位GDP能耗下降5.5%。一、抓中心、强生态，大青山前坡发展态势越来越好围绕“绿树掩映、曲径通幽、草原风情、田园风光、自然和谐”的首府生态区总体要求，全面推进大青山前坡生态保护综合治理工程，生态保护、休闲观光项目和新农村建设初见成效。生态绿化成效显著。全力实施大青山前坡绿化工程，投资16亿元，落实绿化用地7.2万亩，建成4万亩生态景观林、哈拉沁生态保护区和万亩草场观光体验区，栽植树木500余万株(丛)。实施碳汇造林和森林植被恢复1.2万亩，完成森林抚育5000亩。G6高速公路两侧和“四个千亩园”等新增绿化用地任务过半。林业病虫害防治和森林防火工作切实加强。荣获全国生态文明先进区和自治区生态建设先进集体。成功迎接了自治区和呼市重点项目观摩会。休闲观光项目进展顺利。5000亩休闲观光农业园创建为自治区第六批农牧业科技示范园区。投资4.5亿元，建成智能联栋温室7.8万平方米，农业科技博览园主体完工，昕远、金茂等7个农业项目开工建设。投资1800万元的自治区首条100公里登山健身步道全线贯通，被国家体育总局体育文化发展中心评为全国体育旅游精品项目。草原旅游小镇、新城牧歌和圣水古城等项目进展顺利。新农村建设扎实推进。编制完成保合少镇总体规划和红山口等8个村域规划及修建性详细规划。落实用地指标1800亩，复垦工矿废弃地455亩，实施恼包村建设用地增减挂钩700亩，保证了村庄改造和重点项目用地。引进天房伟业房地产等7家企业实施村庄改造。恼包等4个村庄改造工程开工建设，其中水磨村完成工程量的80%，乌兰不浪村建成新居66栋，成功迎接了自治区农村牧区工作会和全市新农村建设现场会。争取资金500万元，实施了“整村推进”等扶贫项目3项。开展“两违”打击专项整治行动，依法拆除违章建筑面积40余万平方米。基础设施明显改善。投资2100万元，完成防火指挥中心至灯笼素村道路硬化10.5公里，开工建设了甲兰板至野马图农村道路。建成规划四路等9条市政道路，完成23公里绿化供水管网和15个蓄水池建设。投资2000余万元，完成沿山18个村防洪工程。投资220万元，完成覆盖5000余人的哈拉沁安全饮水工程。动物防疫工作扎实开展，全年未发生重大动物疫病。二、抓项目、优结构，高端产业集聚效应越来越强坚持现代服务业和高新技术产业双轮驱动，依托“两园”辐射带动，产业集聚发展水平明显提升。服务业优势地位更加凸显。服务业增加值预计实现490亿元，占地区生产总值比重达86%。编制了《新城区服务业发展总体规划(2013-2020年)》。内蒙古电子信息商务区等7个区块列入呼市现代服务业集聚区整体布局，总数位居全市第一。呼市服务业综合改革先行先试区申报工作积极推进。太平财险和渤海银行顺利入驻。恼包货运仓储等物流项目加快推进。大青山生态旅游区成功列入国家“十二五”旅游项目储备库和自治区重点项目库，旅游业实现收入12.6亿元，接待游客340万人(次)。高新技术产业发展势头强劲。鸿盛园区电子信息、生物科技和新材料等高端产业集聚发展。中国联通西北(呼和浩特)基地一期工程部分项目完工，开始招商。银宏干细胞生命科技产业化基地主体完工，建成中英干细胞与再生医学联合实验室。TCL模组整机一体化、金三角塑料光纤等项目投产运营。内蒙古大宗畜产品交易平台等项目顺利推进。自治区大学科技园和大学生创业园挂牌成立，搭建了产学研结合的创新平台，引进13家产学研机构和32家大学生创业企业，储备创业项目354个。招商引资工作再上新台阶。建立多部门联合招商工作机制。按照区域定位和产业布局选商引资，全年引进项目102个，引进资金226亿元。总投资近百亿的国家画院内蒙古创作基地、中国数字图书馆文化产业基地、内蒙古电子商务园等项目即将落地。与北京环境交易所、西安未来国际等一批知名企业达成合作意向。三、重建设、强管理，宜居水平越来越高按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的总体要求，坚持投资拉动、项目带动，大力度建设，精细化管理，城市面貌更加靓丽。城区建设提档加速。亲亲尚城等95个重点项目有序推进，完成投资190亿元。编制了北部边缘区域10平方公里控制性详细规划，完成6处村民回迁房征地和项目规划，出台了《城中村产业用房指导意见》。毫沁营等3个城中村完成拆迁123万平方米，开工建设回迁房29万平方米。引进香港俊安集团和厦门德辉集团参与城中村改造。建立街道办事处棚户区拆迁改造责任制，内三建棚户区等10余个“老大难”项目改造步伐加快，完成拆迁19万平方米。公租房一期3168套基本完工，二期2980套主体封顶。投资1.4亿元，综合改造老旧小区80个，其中团结小区已完成一、二期工程，供水、热力等基础设施全面改善。高品位推进滨河文化创意公园建设，建成白鹿花园等8个主题公园和水景广场等8处景观，完成沿河绿化100万平方米，以东河为轴的景观走廊初步显现，带动了周边土地增值。完成小哈拉沁河道改造工程总量的80%。投资2300余万元，改造了迎新中路等9条小街巷。配合市政局建成科尔沁北路等31条市政道路。栽植各类树木75万株(丛)，绿化覆盖率达37%，人均公共绿化面积达17平方米。全力推进G6高速公路两侧100米、将军衙署周边、北出城口和北二环路绿化带等拆迁工作，累计拆除建筑面积93万平方米。筹措资金20亿元，实施东河以东土地整理项目，完成征地5300亩。城市管理卓有成效。按照“横向到边，纵向到底”的要求，全面实施城市精细化管理。打造了25条市容严管街、35条“门前三包”示范街。拆除各类违章户外广告牌匾700余块，清理“三乱”小广告7300处。规范临时市场10处，建成便民市场和社区菜市场32个。集中整治夜市120处，清理违规经营摊点7000余处。新改建压缩式垃圾转运站、水冲公厕各5座。拆除燃煤锅炉31台，削减耗煤量3.2万吨。顺利通过自治区卫生城市复查。四、保民生、促和谐，群众受益越来越多坚持把就业作为民生之本，惠民政策全面落实，社会保障水平稳步提高，人民群众幸福感普遍增强。就业和社会保障工作稳步推进。城镇新增就业7748人，农村劳动力转移就业6563人，开发公益性岗位230个，安置就业困难人员1887名，城镇登记失业率控制在3.8%以内。出台了《大青山前坡农民就业指导意见》。审核农民工创业小额担保贷款235万元。全区城乡居民养老保险参保2.5万人，城镇居民基本医疗保险参保2.8万人，新型农村合作医疗保险参保3.9万人。城乡低保、五保供养等补贴标准进一步提高，发放医疗、教育等各类救助资金5300余万元。发放各类支农惠农补贴600余万元。对大青山前坡生活困难群众开展了“送温暖”活动，发放各类救助物资价值120万元。教科文卫等社会事业全面发展。教育强区地位进一步巩固。投资1.2亿元，完成东河学校教学楼及配套设施主体建设。投资6400万元，新建重建4所幼儿园，其中蒙古族幼儿园已完工。投资2400万元的实验中学教学楼投入使用。投资4760万元，实施了苏虎街实验小学等18所学校标准化建设和校园绿化美化工程。招聘教师160名，培训校长教师1万余人次。聘用安保人员88名，校园安全得到加强。投入资金1100万元，组织实施各类科技项目17项，成功申报市级以上科技项目45项。第9次被评为全国科技进步先进城区，顺利通过国家科普示范区考核验收。支持成立了呼和浩特满族文化促进会。投资500万元，完成13个社区文体活动中心和8个文化资源共享基层服务点建设，为1万户农民免费安装了卫星电视接收设备。成功举办“青山圣水·活力新城”旅游文化节、“欢乐新农村”文艺巡演等品牌活动10余项。举办了区运会和农运会。自行车家庭骑游等活动晋升为自治区级品牌体育项目。南苑社区荣获全国群众体育先进单位。编纂了我市首本《非物质文化遗产集萃》。深入开展“扫黄打非”工作，文化市场进一步规范。建成奎素等4个村卫生室，启用成吉思汗等3个社区卫生服务中心。招聘卫生技术人员40名。率先在全市推广疫苗冷链运转无缝对接。加强医疗市场整治，医疗行为进一步规范。人口和计划生育事业健康发展,人口出生率为9.16‰。食品药品监管工作切实加强。社会服务和管理工作走在全市前列。投资6063万元，实施智慧新城“1311”工程，融合城市管理、社会管理等公共服务，建成区、街道、社区三级信息指挥平台，构建社区网格化服务管理“3456”工作体系，解决群众关注的热点问题5000余件。承办了全市社区网格化服务管理现场会。新改(扩)建社区办公活动用房13处。完成呼哈路5000平方米精品示范社区功能布局设计。锡林北路街道荣获全国社区服务先进街道，军区社区等3个社区荣获全国社区服务优秀项目奖。投资320万元，改扩建社区(村)残疾人康复中心8个，西落凤社区“温馨家园”被评为自治区自强健身示范点。区综合养老服务中心获得第一届全国“敬老文明号”荣誉称号。健全社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷化解调处工作机制,社会综合管理能力进一步提升。在全市率先成立安全生产应急抢险救援队，全年未发生重特大事故。兴安北路社区和曙光社区荣获全国减灾示范社区。积极开展第三次全国经济普查。“六五”普法稳步推进。国防动员和人防工作名列前茅。在全市率先成立了23家非公企业妇委会，有效推动了妇联基层组织建设。档案、双拥、民族、宗教和关心下一代等工作取得了新成绩。五、转作风、强服务，发展环境越来越优“机关作风建设年”活动扎实开展。全面推行领导干部和区直部门包村、包项目工作机制，区级领导带头深入群众、深入一线，“实打实”解决具体困难和实际问题，各级干部将更多时间和精力用于抓落实、促发展。坚持依法行政，自觉接受区人大和政协监督，主动汇报和沟通工作。承办的市、区37件人大代表建议和96件政协委员提案全部按时办复。强化政策研究与服务。成立项目服务中心、招商办等机构，建立重点企业专人联系制度和重大项目联席会议制度，关心企业、服务项目的体制机制进一步健全。切实改进文风会风。公务接待更加规范。公务用车和办公用房专项清理工作取得实效。“三公经费”支出同比减少31.2%。严格执行政府常务会议等民主决策制度。政务公开和政务服务国家级试点顺利通过了自治区验收。区市民服务中心共受理事项6.9万余件，办结率99.8%。廉政风险防控工作全面推行，政风行风民主评议进一步深化。行政事业单位资产清查、政府性债务审计工作顺利完成。预算执行审计和经济责任审计切实加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。特别是在大青山前坡土地流转工作量大、项目建设时间紧任务重的情况下，广大干部群众充分发扬敢于碰硬、连续作战的作风，顽强拼搏，真抓实干，取得了较好成绩。我们深切体会到：市委、市政府和区委的坚强领导，区人大、区政协和社会各界的监督支持，是我们做好一切工作的根本保证!全区广大干部群众和衷共济、团结拼搏，是我们战胜困难、胜利前进的力量源泉!在这里，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与我区经济社会发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：支撑产业转型、拉动经济发展的大项目储备不足，招商引资和项目建设力度需进一步加大;城中村改造和大青山前坡生态治理工作十分繁重，土地流转、拆迁任务异常艰巨，需要拿出更大的智慧和勇气创新工作方法，破解困境和难题;创城形势依然严峻，乱倒渣土、乱倒垃圾、乱贴广告现象没有从根本上制止，市容环卫综合管理工作需要长期抓紧、稳定成绩，实现创城“保二争一”的目标还需做更多过细的工作;社会保障和民生改善工作仍需强化，影响社会和谐稳定的因素还不同程度存在;一些部门和干部的效能意识、责任意识不强，工作作风、思想观念与新形势、新任务的要求不相适应，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们既要勇于正视，又要满怀信心，采取更加有力的措施加以解决。　2014年主要工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我区作为首府核心区和“四个100平方公里”的重要组成部分，重点区域规划基本成型，产业发展方向已经明确。我们一定要乘势而上，全方位汇聚发展的正能量，奋力开创全区科学发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，大力实施“1235”工程，即坚持一个中心(大青山前坡生态保护综合治理工程)，提升两大产业(现代服务业和高新技术产业)，统筹三区发展(生态大区、科技强区和宜居新区)，抓好五项工作(产业发展优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、治理能力现代化和政府运行高效化)，为建设自治区综合实力强区奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到633亿元;规模以上工业增加值增长10%，达到18亿元;公共财政预算收入增长13%，达到36.9亿元;固定资产投资增长13%，达到288亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到354亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到41850元;农民人均纯收入增长10%，达到17930元;城镇登记失业率控制在3.8%以内。在此基础上，争取更多上级资金，统筹安排区级资金，全力做好10项为民办实事项目：1.投资2.2亿元，实施哈拉沁沟等4条沟域综合治理工程，完成红山口村安全饮水工程。2.投资1.2亿元，综合改造51个老旧小区。3.投资8000万元，扩建新华小学，完成中小学校标准化建设。4.投资3250万元，新建5个便民市场。5.投资3100万元，建设5个垃圾转运站、增配10台环卫作业车辆。6.投资1500万元，加强社区基础设施和为老服务中心建设。7.投资800万元，改造5条小街巷。8.投资300万元，建设2个农村“文化大院”，完善8个街道社区现代文化服务阵地。9.投资240万元，新建6个社区(村)残疾人康复中心。10.投资200万元，建设中小微企业综合服务平台。实现上述目标，要重点抓好以下工作：一、深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，在打造旅游观光休闲度假基地上实现新突破完善生态绿化工程，加快休闲观光项目和新农村建设，积极打造精品景区，用5年左右时间，努力把大青山前坡打造成我市乃至自治区一流的新农村建设示范区、一流的现代休闲观光农业样板区、一流的生态旅游观光区，2017年以崭新面貌迎接自治区成立70周年大庆。进一步筑牢生态屏障。切实推进国家生态区创建工作。投资4600万元，实施京津风沙源治理项目。完善以哈拉沁生态保护区、万亩草场项目为重点的大青山前坡绿化工程，完成G6高速公路及四个“千亩园”等新增绿化工程建设，栽植树木1.4万亩，种草5000亩。切实加强森林防火及病虫害防治工作。完成绿化供水管网工程建设，实现绿化区域浇灌全覆盖。加快实施3600亩废弃居民点和工矿废弃地复垦工作，配合实施8个沙坑地质环境治理工程。着力推进休闲观光项目建设。加快建设草原马汇项目，重点启动赛马场主看台及赛道等工程，实施游牧部落、育马基地等产业项目。狠抓休闲观光农业项目建设，扎实推进科普园区等7个农业项目，新建智能联栋温室10万平方米，确保农业科技博览园投入运营。做好整体规划，整合日光温室，打造布局统一、环境优美的休闲农业观光区。积极推进新城牧歌等项目建设，继续完善圣水梁旅游景区基础设施。启动蟠龙山景区、大窑文化公园建设，保护性开发红山口摩崖石刻、塔利古城等古迹遗址，打造经典历史文化走廊。稳步推进新农村建设。认真探索新农村建设模式。本着“尊重农民意愿、鼓励企业参与、加强政府引导”的原则，优先改造村民意愿强、村组推进快、区位条件好的村庄。不做形象工程，不搞举债建设。结合实际，完成剩余村庄的规划编制。争取完成乌兰不浪村庄改造，建成恼包新村，将水磨新村打造成自治区特色民俗文化示范村。大企业要引进，小企业也要谈，积极引进社会责任感强、资金有保证的企业投资改造，合作建设。做好村庄摸底、资金测算、手续办理等前期工作，启动实施甲兰板、古路板等6个村庄改造。按照城市标准，配套建设水电路暖等基础设施，重点完成规划二街东段等12条道路。坚持产业发展、村民就业、社会保障和村庄改造同步推进，解决村民生产生活问题和后顾之忧。留足产业用地，支持各村发展特色产业。结合大青山前坡建设项目用工需求，加强专门培训，努力解决沿山村民就业问题。参照失地农民社会保障政策，积极为土地流转村民申请办理养老和医疗保险。通过改造建设，从根本上改善沿山村民居住环境，提升村民生活水平，努力实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。二、加快高端要素集聚，在产业提质升级上取得新进步坚持把调结构、上水平摆在更加突出的位置，不断发展壮大现代服务业和高新技术产业，努力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。全力打造自治区现代服务业强区。紧抓呼市列入全国服务业综合改革试点的历史机遇，先行先试，积极完善内蒙古电子信息商务区等三大服务业集聚区，重点发展现代物流、休闲旅游等现代服务业,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出发展生产性服务业。加快推进自治区大学科技园建设，积极推动电子商务园、广告创意产业园落地，孵化一批效益好、科技含量高的产业项目，推动科技服务业快速发展。加快建设昌璕冷链物流、恼包货运仓储等项目，推进以110国道为轴的现代物流集聚区加快发展。充分发挥新华大街金融机构集聚优势，引导各类金融机构、营业网点及中介机构入驻，推动金融业快速发展。积极推进大宗畜产品和内蒙古碳汇交易等电子信息平台建设，吸引大企业、大集团结算中心进驻，加快发展信息服务业。积极发展生活性服务业。引进影视动漫、广告设计、现代艺术和创意策划等项目，推动国家画院内蒙古创作基地开工建设，促进文化创意产业加快发展。依托河套酒业博物馆、金三角塑料光纤等项目，打造工业旅游;依托公主府、将军衙署、绥远城墙遗址等资源，打造绥远古城文化旅游，进一步发展壮大旅游业。鼓励社会力量兴办养老机构，重点推动奥淳生态养老养生园开工建设, 加快发展健康服务业。依托润宇家居、红星美凯龙等项目，重点发展商业综合体、仓储超市等中高端商业业态，推动东库街家居建材商贸集聚区加快发展。依托诚信数码、颐高数码等电子商城，积极拓展电子产品展示、物流配送等服务功能，促进中山东路电子商务集聚区快速发展。着力发展高新技术产业。推动新材料、电子信息和生物科技等产业集群发展。支持F-12高强有机纤维和金三角塑料光纤项目做大做强，重点引进上下游关联产业项目，打造以新材料研发和推广应用为主的高性能产品群。着力推动中国联通西北(呼和浩特)基地投入运营，积极引进大型运营企业，打造以云计算为核心的电子信息产业基地。依托银宏干细胞生命科技产业化基地，重点发展生物技术研究和转化、干细胞产业化及临床应用，打造自治区生物科技产业的孵化摇篮和创新基地。合力抓好招商引资。充分发挥招商办作用，进一步转变招商理念，依托鸿盛园区、自治区大学科技园和7个现代服务业集聚区，用足用活产业扶持政策，通过以商招商、园区招商和产业链招商等方式，有针对性地开展招商引资工作。面向全国500强和行业100强企业，积极引进大项目、好项目，做到培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批，保持项目建设强大后劲。三、不断提升城市建设和管理水平，在打造宜居新城上实现新跨越按照把城市“做大做靓做美”的要求，更大力度推进城市建设和管理，不断完善城市功能，努力构建一流的现代化宜居宜业新城。狠抓城市综合体建设。高标准规划5大商业中心，建设大型商业综合体500万平方米。以市粮食局、医药公司等区块改造为重点，打造中山东路商业中心;以市房产局旧址、教育厅旧址等区块改造为重点，打造鼓楼商业中心;以蒙苑建材市场、鼎盛华世纪广场等项目建设为重点，打造东库街商业中心;以国贸二期、大爱国际等项目建设为重点，打造车站东西街商业中心;以水岸小镇、义乌国际商贸城等项目建设为重点，打造东客站商业中心，力争建成自治区商贸核心区。加快推进城中村和棚户区改造。认真研究新形势下拆迁工作的新措施、新办法，着力解决拆迁过程中遇到的复杂问题，搞好多方沟通协调，调动企业和被拆迁户积极性，找好着力点，打开突破口，汇聚合力，强力推进。全面启动110国道沿线沙梁、下新营等4个村的拆迁改造，加快毫沁营和代州营村的拆迁进度，完成三合村拆迁，拆除建筑面积270万平方米。投资50亿元，开工建设村民回迁房180万平方米。启动建设村民产业用房60万平方米。进一步落实街道办事处棚户区拆迁改造责任制，完成团校巷、内三建等10余个棚户区拆迁工作。加快保障性住房建设，确保公租房一、二期6148套交付使用。完成东河以东土地整理。投资43亿元，完成G6高速公路两侧拆迁86万平方米。投资15.5亿元，完成呼张客运专线和呼准鄂铁路用地的征拆任务。通过拆迁改造，彻底改变城中村和棚户区脏乱差面貌，努力提升人居环境水平。进一步加强基础设施建设。加快推进滨河文化创意公园建设，重点完成海拉尔东街、成吉思汗大街、110国道和G6高速公路跨河桥景观建设,提升东河景观走廊品位。完成小哈拉沁河道改造工程。实施团结小区改造三期工程，打造全市老旧小区改造样板。新建扎达盖、哈拉沁沿河东路,打通大青山前坡与城区的连接线。配合市政局完成车站东路等39条(座)市政道路桥梁建设。努力提升成吉思汗大街中段景观，建设东段景观，打造蒙元文化第一街。投资5000万元，完成35条道路绿化，改造提升10处绿地和108个社区庭院景观。全面提升城市管理水平。以创建国家文明城市为契机，进一步加强市容、环卫精细化管理。将市容严管街扩增到30条，新增5条“门前三包”示范街。清理整治“三乱”小广告。新建日处理300吨的大型垃圾中转站1处，新改建水冲公厕5座。进一步加强城中村环境卫生管理。深入开展“社区物业管理服务年”活动。以街道办事处为主体，按照“政府补、收费低、覆盖广”的原则，投入600万元，为辖区445个老旧小区、20万居民提供准物业管理服务，培养居民自治自管意识，构建政府和市场有机结合的准物业管理机制。深入推进打击违法占地、违章建筑专项整治行动，有效遏制侵占、浪费土地资源行为，扫清城市建设障碍，维护土地管理、城乡规划严肃性。全面清理整治碎石加工厂、混凝土搅拌站等污染企业，切实做到关停取缔一批、整改规范一批。四、切实加强和优化公共服务，在保障和改善民生上迈出新步伐认真贯彻“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，统筹做好教育、就业、社会保障、医药卫生等各方面民生工作，最大限度使发展成果惠及广大群众。切实加强创业就业和社会保障工作。把扩大就业摆在突出位置，多渠道开发就业岗位，通过产业升级创造就业岗位，通过政府购买增加公益性岗位，引导和促进各类企业扩大就业容量，统筹做好高校毕业生、大青山前坡转移劳动力、城镇困难家庭人员和退役军人就业工作。完善自治区大学生创业园，加快大学生农业科技创业园建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面。认真做好城乡低保、救灾救济和专项救助工作。继续完善低保信息比对平台，实现动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”。统筹发展各项社会事业。围绕“办人民满意教育”目标，继续推进教育优先发展，巩固和提升我区在呼市乃至自治区的教育领先地位。完善现代化教育教学设备，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现中小学校标准化建设全部达标。启动名校带弱校、名校带分校工程，投资5800万元，新建苏虎街实验小学鲁桥校区。完成3所幼儿园建设。切实加强师资队伍建设，实行校长教师交流轮岗和督学责任区制。有效发挥科技引领作用，支持科技创新，培育自治区高新技术企业1-2家、研发机构1家和市级研发中心2家。推进文化体制改革。投资2亿元，筹建区文化馆、图书馆、体育馆和档案馆。免费安装卫星电视接收设备3000套，实现农村地区数字电视全覆盖。继续提升特色文化品牌活动水平，持续培养群众的文化自觉和文化自信。依托大青山登山健身步道，举办国内登山联盟品牌赛事和步道文化节。切实加强文化市场管理。广泛开展全民健身活动。继续推进医药卫生体制改革。投资250万元，启动农村急救中心建设。完善农村、社区医疗卫生体系。加快卫生信息化建设，提升医疗卫生综合服务能力。加强疾病预防控制管理，有效应对突发公共卫生事件。强化医疗市场监管，严厉打击非法行医。努力提高新农合参合报销比例。深化食品药品监管体制改革。强化食品药品监管，切实保障群众饮食、用药安全。完善区人口计生服务中心功能配置，进一步提升计生公共服务能力。不断提升社会服务和治理水平。继续推进“智慧新城”建设，推动城建、市容、环卫、计生、信访、公安等信息资源共享，完成数字校园和应急指挥系统建设，不断提高社会治理能力现代化水平。切实加强社区基础设施建设。启用呼哈路5000平方米精品示范社区服务中心。探索政府购买服务和志愿者参与等方式，大力开展居家养老、老年人日间照料等为老服务，打造“15分钟便民生活圈”。深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治活动，进一步提升维护社会稳定能力。认真落实双拥优抚政策，做好全国“双拥模范城”八连冠迎检工作。扎实推进“六五”普法。完成第三次全国经济普查。努力做好人防、工会、红十字、残疾人和妇女儿童等工作，促进各项社会事业全面发展。五、积极创新行政管理方式，在建设服务型政府上取得新成效全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实把做好服务融入政府工作的各领域和全过程，以服务凝聚人心，以服务汇集力量，以服务攻克难关，为全面完成目标任务提供有力的保证。坚持依法行政，提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。积极发挥法制部门作用，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。深化行政执法体制改革，推进城市管理综合执法，做到严格执法、规范执法、文明执法。坚持转变政府职能，提高服务发展能力。充分发挥市民服务中心作用，进一步清理、精简审批事项，严格规范行政审批，完善各类公开办事制度，努力服务群众。加强电子政务平台建设，提高政府各部门使用效率，扩大社会服务面，创建国家级电子政务示范区。进一步改进项目服务中心和金融办的服务方式，把握项目审批和企业融资等关键环节，做到积极作为、主动作为、跟踪服务、超前服务。做好银企对接，为中小微企业搭建融资、信息等综合服务平台。稳步推进商事登记制度改革，努力服务非公经济。全面落实岗位责任制和责任追究制，进一步加强对重大决策部署执行情况的督查考核，把目标与责任、督促与落实、考核与奖惩结合起来，切实提高政府执行力。坚持改进工作作风，践行为民服务宗旨。以“为民、务实、清廉”为准绳，大兴求真务实、真抓实干之风。扎实开展好群众路线教育实践活动，完善“千名党员干部下基层”活动机制，积极主动走基层、察民情，努力为群众办实事、办好事。坚决杜绝“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”现象，着力整治“碰到难题往外推、遇到矛盾绕开走”行为。认真做好人民群众来信来访工作，积极推行“网上信访”，以问题为导向，做到快速反应、认真受理、及时反馈，提高政府的公信度。厉行勤俭节约，严格控制“三公经费”支出，把有限的资金用在刀刃上，杜绝债务性形象工程。重视新闻舆论和社会公众监督，实行服务窗口、职能部门群众评议反馈制和媒体信息对接制。支持监察、审计部门依法独立监督。加强廉政风险防控，健全惩治和预防腐败体系，进一步强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督。各位代表，我们承担的任务繁重而艰巨，肩负的使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，真抓实干，锐意进取，为建设更加美丽、富裕、和谐的新城区而努力奋斗!名 词 解 释1.“8337”发展思路：2013年3月，自治区提出“8337”发展思路。“八个发展定位”：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”：着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”：更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”：推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展一体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。2.“四个100平方公里”功能区：2013年，我市立足长远发展，对城市发展整体布局进行了科学调整，提出打造“四个100平方公里”功能区。一是打造国家级经济技术开发区沙尔沁100平方公里工业新区。二是全面启动白塔机场迁建前期工作，同步推进机场搬迁后100平方公里新区规划工作，努力将该区域建设成为代表首府城市形象和发展水平的特色新区。三是依托新机场建设和铁路、公路交通网，在新机场周边规划100平方公里空港产业区，发展保税物流、第三方物流、先进制造业等空港经济，打造航空经济产业链。四是全面实施大青山南坡生态保护综合治理工程，打造绿色生态休闲观光带，建设首府城市后花园。3.地方财政收入：指地方财政年度收入，包括上划中央税收收入、上划自治区税收收入和公共财政预算收入三部分。4.公共财政预算收入：按照要求，从2014年开始，财政收入数据统计、公布口径将不再包含上划中央税收收入(增值税75%部分、消费税、企业所得税60%部分、个人所得税60%部分)和上划自治区税收收入(增值税7.5%部分、企业所得税10%部分、个人所得税10%部分、营业税10%部分、资源税65%部分)，只将公共财政预算收入作为统计、公布财政收入的内容。公共财政预算收入包括剔除上划上级税收后的税收收入和非税收入。2013年，我区公共财政预算收入完成32.6亿元。5.七个现代服务业集聚区：2013年呼市确立了30个现代服务业集聚区，我区有7个成功列入，分别为大青山前坡休闲旅游度假区、东库街家居建材商圈、东客站商圈、内蒙古电子信息商务区、鸿盛科技产业城、鸿盛文化创意产业基地和呼和浩特现代物流集聚区。6.五大商业中心：中山东路商业中心包括金翡丽广场,市粮食局和市医药公司改造区块;鼓楼商业中心包括东鸽大厦,市房产局旧址、教育厅旧址、原内蒙古电视机厂、区文体局、教育出版社和区政府旧址改造区块;东库街商业中心包括润宇家居装饰城、红星美凯龙、蒙苑建材市场、鼎盛华世纪广场、兰亭商贸建材城，金牛粮油市场和兴润建材市场改造区块;车站东西街商业中心包括维多利广场、盛业广场、国际商贸城、大爱国际、国贸二期，白酒厂和送变电改造区块;东客站商业中心包括水岸小镇、信达国际、富恒广场、金悦大厦、南璞商业街和义乌国际商贸城等项目。7. 智慧新城“1311”工程：指1个政务决策系统,3个行业领域的信息化系统应用(社区网格化服务管理、数字校园和应急指挥)，1个统一的应用服务支撑平台(区级指挥中心)，1个综合信息资源库(包括地理信息、人口等数据库)。8. 社区网格化服务管理“3456”工作体系：“3”即区、街道、社区三级指挥系统，“4”即区、街道、社区、网格四级工作体系，“5”即网格管理员、网格协管员、网格治安员、网格调解员和网格监督员五类工作人员，“6”即由信息收集、案卷建立、指挥派遣、处置反馈、核实核查、结案归档共同构成的六步闭环的工作流程。9. F-12高强有机纤维：属芳纶类纤维，是非常重要的特种合成纤维，在军用和民用领域具有广泛而不可替代的用途，作为非常重要的战略物资之一，是国家重点扶持的产业。

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2010年内蒙古政府工作报告

  2020年内蒙古政府工作报告全文――2020年1月12日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席 布小林各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。2020年内蒙古政府工作报告第一部分一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我区发展进程中具有重要意义的一年。习近平总书记3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议，7月15日至16日又亲临我区考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示，为新时代内蒙古发展指明了方向，极大鼓舞了全区各族人民。一年来，在自治区党委领导下，我们牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长6.8%，一般公共预算收入增长10.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作。（一）持续深化供给侧结构性改革，经济发展的质量和效益稳步提高。巩固“三去一降一补”成果。区属“僵尸企业”基本出清。落实减税降费政策，为各类市场主体新增减负410亿元。规模以上工业企业资产负债率降低2.3个百分点，利润增长3.2%。京呼高铁建成通车，赤峰至京沈高铁连接线即将建成，集大高铁、包银高铁开工建设，锡林浩特至丹东高速公路全线贯通。“引绰济辽”、东台子水库等工程进展顺利。新建通机场4个，民机场达到33个。天骄航空通航运营，大飞机学院正式招生。12个盟市均开通了5G试验基站。加快产业转型升级。编制现代能源经济发展战略规划，支持举办第二届内蒙古国际能源大会。可再生能源并网装机达到4240万千瓦，占总装机三分之一。锡林郭勒至山东特高压配套煤电项目顺利推进；中石化鄂尔多斯煤制烯烃项目开工建设；中为鄂尔多斯能源煤炭地下气化示范项目投产；国电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大风电项目；乌海赛思普非高炉冶炼项目开工建设，冶炼工艺由“碳冶金”向“氢冶金”转变；全球首个5G无人驾驶矿车在白云鄂博投入运行；显鸿科技“蒙芯”射频芯片应在区内外交通、电力、物流等领域。计算机、通信和其他电子设备制造业增长58.6%，稀土化合物、石墨及碳素制品产量分别增长11.4%和9.6%。现代服务业加快发展，旅游业总收入增长12%，呼伦贝尔森林草原旅游列车正式运行。金融机构存贷款余额增速高于上年；直接融资1857亿元，同比翻了一番。第四次经济普查工作全面完成。（二）聚焦突出问题精准发力，三大攻坚战取得关键进展。实行风险等级评定，强化政府债务管理，隐性债务完成年度化解任务的270.7%，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。投放纾困基金和风险防控基金257.4亿元，支持65家企业化解债务风险。清理拖欠民营企业中小企业账款672.9亿元，超额完成年度任务。在中央支持下，妥善处置了包商银行风险。在多家金融机构支持下，公路投资公司债务实现重组，包钢集团77.35亿元市场化债转股落地，全区市场化债转股总金额234亿元，企业债务风险明显降低。聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚专项行动，预计20个国贫旗县摘帽、676个贫困嘎查村出列、14万以上贫困人口脱贫。全年投入财政专项资金99.23亿元，其中深度贫困地区投入增长23.4%。在全国率先开展扶贫资产清查和管理试点。北京市及中央单位在资金、人才、技术和产业等方面给予大力支持，扶贫协作、定点扶贫成效显著。认真整改中央环保督察反馈问题，全区空气质量平均达标天数比例89.6%，提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务。修编“一湖两海”治理规划，呼伦湖二期治理工程13个项目全部开工建设，水质恶化趋势得到初步控制；岱海主要水质指标稳定向好；乌梁素海生态补水6.15亿立方米，整体水质由劣五类稳定提高到五类。城市建成区黑臭水体年度治理任务全部完成。农地污染状况详查通过国家验收，全区土壤环境质量总体优良。实施生态修复工程，完成营造林1363万亩，治理水土流失944万亩。开展大兴安岭毁林开垦整治行动。出台湿地公园管理办法。自然保护区内96.7%的工矿企业退出。乌兰浩特、康巴什、根河被授予国家生态文明建设示范市（县），阿尔山市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持举办了呼伦贝尔国际绿色发展大会。（三）扎实推进乡村振兴战略，农村牧区发展取得新成效。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田144万亩。调整种植结构，压减籽粒玉米种植，增加大豆、青贮玉米种植。推进马铃薯主粮化，对马铃薯主产区给予补贴。在五原县等地实施盐碱化耕地改良试点，取得可推广技术模式。农牧业再获丰收，粮食产量达到730.5亿斤，肉类总产量257万吨。制定奶业振兴政策措施，在磴口、和林格尔开展优质牧草种植试点，奶牛存栏和牛奶产量实现恢复性增长。11个农畜产品区域公品牌入选2019中国农业品牌目录，天赋河套区域品牌影响力居全国第二，产品溢价20%以上。整治农村牧区人居环境，农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%，提高6.3个百分点。建制嘎查村硬化路和宽带基本覆盖，偏远农村牧区电升级改造基本完成，“大棚房”专项整治任务全面完成。在新巴尔虎右旗、阿巴嘎旗开展牧区现代化试点，在突泉县开展垃圾分类处理试点，在正蓝旗开展牧区改厕试点。（四）加大改革开放力度，发展动力不断增强。持续改善营商环境，市场主体增长7.2%，民间投资增长6.9%。工程建设项目审批时间压缩到100个工作日，企业投资项目核准时间缩短三分之一。取消高速公路省界收费站。90%以上本级国有资产纳入统一监管。国有林场改革任务全面完成，大兴安岭林区管理体制进一步理顺。提高对外开放水平，全区进出口总额增长5.9%，我区开行中欧班列增长20.4%。实施“一带一路·光明行”蒙古国行动，开展投资贸易合作、辽代文物展览、医疗服务、教育文化交流等活动。中蒙两国签署建设二连浩特―扎门乌德经济合作区协议。第三届中蒙博览会成功举办。与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等毗邻地区，建立政府间定期会晤及交流合作机制。实施阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目，实施以色列巴彦淖尔现代农业产业园项目，加强与日本、白俄罗斯等国家务实合作。乌兰察布―二连浩特陆港纳入国家物流枢纽建设名单，乌兰察布保税物流中心获得批准，鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔保税物流中心封关运营。支持举办了第二届阿尔山论坛。深化与科技部、上海交大、华大基因、中国商飞、平安集团、华为、腾讯、北斗航天集团等战略合作。召开第三届蒙商大会，蒙商影响力持续扩大。（五）着力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。全力稳定和促进就业，城镇新增就业26.3万人，完成年度计划的119.6%；城镇登记失业率3.7%，低于控制目标。拖欠农民工工资问题得到有效治理。棚户区改造超额完成年度任务，乌兰察布市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市。103个旗县市区义务教育实现基本均衡，高中阶段毛入学率高于全国平均水平5.7个百分点。中央民族大学附中呼和浩特分校开始招生。提高退休人员养老金、城乡最低生活保障标准。解决了部分退役士兵社会保险问题。降低大病保险起付线，提高报销比例，高血压、糖尿病等门诊药纳入医保范围。“光明行”活动累计实施复明手术2.6万例。苏尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控。河套灌区入选世界灌溉遗产名录。乌兰牧骑开展异地交流演出。第十四届全国冬季运动会场馆全部建成并投入使。累计建成1271块社会足球场，提前完成“十三五”建设任务。我区体育健儿在国家级以上赛事中获得冠军116个。深入推进平安内蒙古建设。全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除一批黑恶势力及其保护伞，人民群众安全感明显增强。各位代表！过去一年，我们扎实开展民族团结进步创建工作，27个集体和33名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。都贵玛同志荣获“人民楷模”国家荣誉称号。编纂《汉蒙法律实大辞典》。达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利，鄂伦春语辞典编纂完成。党的宗教政策得到全面落实。国防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史等工作得到加强，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业发展。我们加快法治政府建设，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案9件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1346件，办复率100%。深入推进政务公开，地方预决算公开度在全国排名第三，自治区政府举办新闻发布会137场，压减会议32%，压减规范性等文件53%。制定行政机关厉行节约反对浪费实施办法，各级财政压减一般性支出28.7亿元。严格落实中央八项规定精神和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”，政府公信力、执行力不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。坚持问题导向，积极回应群众关切，着力解决办事难问题，打破信息壁垒，基本建成政务服务一体化平台，自治区本级行政权力事项由3278项压减到947项、压减71%，市场准入、项目审批等500多项政务服务实现了一站式办理；着力解决房地产、安全生产等领域的突出问题。落实属地责任，解决了88万套房屋办证难、入住难、回迁难遗留问题。锡林郭勒银漫矿业和乌兰察布东兴化工安全事故，教训极其深刻，我们认真反思工作中的不足，开展了矿山安全突出问题专项整治，组织专业人员对化工企业进行安全评估；着力防范化解政府债务和金融风险，全区政府债务率持续下降；着力推动补短板，高铁、航空、能源等一批重大项目取得突破。坚持试点先行，开展了牧区现代化、优质牧草种植、盐碱地改良、厕所革命、垃圾分类处理等试点工作。各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力持续加大，新动能发展不足，营商环境需要进一步优化。生态建设和污染防治任务艰巨。财政金融领域风险仍然较高，一些地方财政运行困难。教育、医疗、住房等方面，群众还有不满意的地方。一些政府部门形式主义、官僚主义依然存在。我们一定直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，决不辜负人民期待。2020年内蒙古政府工作报告第二部分二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业22万人以上；城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新发展理念，准确把握党中央对自治区的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照相关定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。我们将重点做好以下工作。（一）坚决打好三大攻坚战今年是脱贫攻坚决战决胜之年，各项工作要更精准、更精细。严格执行退出标准和退出程序，完成现存贫困人口脱贫任务，确保脱贫成果经得起检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制，稳定扶贫政策。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。强化产业扶贫，带动贫困户持续增收。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使效益。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。开展脱贫攻坚普查。全面建成小康社会必须打好污染防治攻坚战。要聚焦突出问题，把各项治理措施落实到位。推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑治理，抓好“散乱污”企业、散煤燃烧、柴油货车污染等专项治理。加强呼包鄂、乌海及周边区域大气污染联防联控联治。落实呼伦湖、乌梁素海、岱海水生态综合治理措施，推进达里湖、哈素海、东居延海等湖泊治理。整治污水处理厂排放不达标问题，保护饮水水源地。控肥、控药、控水、控膜，治理农业面源污染，防控重金属行业污染，完成中央环保督察反馈问题整改。加强政府债务管理，进一步完善考评机制和奖补政策，确保完成年度化解任务。稳妥处置地方法人金融机构风险，完成包商银行股权重组。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。（二）大力优化营商环境落实优化营商环境条例，提升政府服务效能。深化“放管服”改革，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内。推进政务信息资源共享，实现一网通办、异地可办。深化工程建设项目审批制度改革，推行投资项目承诺制和部门代办制。巩固和拓展减税降费成效，降低企业电、物流等成本。深化综合行政执法改革，坚决治理多头重复检查。鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。切实保障民营企业依法平等获得和使资源要素，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，完成清欠民营企业中小企业账款工作。加快金融供给侧结构性改革，优化金融业生态环境，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，支持更多优质企业通过资本市场融资，缓解融资难融资贵问题。设立自治区金融租赁公司，组建再担保集团。（三）推动产业结构转型升级大力发展制造业，做好资源转化增值文章和现代能源经济文章，支持企业发展下游产业，提高资源综合利率和精深加工度，着力提升产业链水平。推进制造业和服务业深度融合，在化工、装备制造、钢铁和有色金属加工、乳制品加工等优势特色领域，打造一批产业集群。紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展，加快地热资源开发利。创建国家现代能源经济示范区。大力发展数字经济，积极布局5G通信应和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业。推动智能化改造，在高危行业、高强度生产环节推行机器换人。建设稀土新材料、石墨电极材料、石墨烯等研发和产业化基地。建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点。统筹规划工业园区布局，清理整合有名无实和产业同质化的园区，关停并转高耗低效园区和“散乱污”企业。科学确定工业园区定位，围绕主导产业，发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率。深入实施“科技兴蒙”行动，加强基础性、应性研究，重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投入引导作，激发企业创新积极性，加大全社会研发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、引进、使工作。（四）着力扩大有效需求推动消费稳定增长，扩大实物商品消费，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。聚焦多样化需求，引进发展新商业模式，提升改造商业步行街，发展会展经济、夜间经济、信息消费。推进医养康养结合，多渠道增加养老、托育服务供给。继续扩大文化、体育、旅游等消费。打造内蒙古品牌电商，发展农村牧区电子商务，增加物流网点，降低物流成本。大力发展高铁经济，积极融入京津冀大市场，吸引消费、产业和要素向我区集聚。推动“内蒙古味道”“内蒙古音乐”“内蒙古影视”与“内蒙古旅游”融合发展。在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遗迹等旅游的同时，抓住“十四冬”和冬奥会机遇，利各类场馆设施和冰雪资源，大力发展冬季旅游，做好冰雪经济。实施黄河文化系统保护工程，依托黄河湿地、准格尔大峡谷、长城遗址，以及历史文化、民族文化、红色文化资源，建设黄河几字弯旅游线路，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。切实增加有效投资，加强交通、水利、能源、网络等基础设施建设，实施自然灾害防治重大工程，推进市政管网、停车场、冷链物流、城乡污水垃圾处理等设施建设。实施交通强国第二批试点项目。推进在建高铁、公路、机场等项目，抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐哈尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作，推进集通铁路电气化改造、乌兰浩特至阿尔山铁路改造。集中建设一批通机场，促进通航空产业发展。推进岱海生态应急补水等水利工程。加快储能设施、新能源基地和能源运输通道建设。加强项目储备和项目前期工作，好专项债券。（五）深入实施乡村振兴战略我区土地资源丰富，水是清洁的，土是干净的，这是生产力，也是竞争力。我们必须保护好、利好这个优势，坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，增加优质农畜产品供给。推动农牧业产业向优势地区集中，建设玉米、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛等优势农畜产品产业带和产业集群，实行标准化、规模化经营。支持区域公品牌建设，推动更多优质品牌走向全国、走向世界。推进通辽、赤峰、河套灌区等地区高效节水灌溉，扩大高标准农田建设面积，解决地下水超采和水资源浪费问题。抓好耕地轮作和盐碱化耕地改良，提高耕地质量。完善和落实各项扶持政策，加快奶业振兴，建设优质奶源基地，发挥龙头企业引领带动作，提升乳制品核心竞争力。完善市场准入、检测检验、标准化建设等扶持政策，推动民族传统奶制品产业健康发展。继续实施粮改饲，扩大优质牧草种植，加快草畜一体化发展。实施现代种业工程，推进奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范项目，建设玉米、马铃薯等优势作物良种繁育基地，提升农畜产品品质。落实白绒山羊、双峰驼等国家保种任务，做好蒙古马保护工作。大力发展现代草种业，把内蒙古建成中国草种的资源库。着力改善农村牧区环境。坚持从实际出发，量力而行，因地制宜推进“厕所革命”。加强村容村貌整治，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。深化农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济。引导农牧民专业合作社健康发展，密切农企利益联结机制。抓好牧区现代化试点，加快一二三产业融合发展。（六）加强绿色内蒙古建设统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务，开展大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿试点，推进退化草原生态修复国家试点。推进大青山生态修复。做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申报工作。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理，打开黄羊等野生动物迁徙通道。从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。节约集约地，推进荒漠化土地治理。加快形成绿色发展方式。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。提高再生水利率，强化水资源消耗总量和强度双控。全面退出自然保护区内矿业权。持续推进矿山地质环境治理。实施矿山车电动化改造。建设绿色矿山、绿色工厂、绿色建筑。倡导绿色低碳生活，推进垃圾分类和资源化利。完善生态环境保护制度体系。划定并严守“三区三线”，编制实施国土空间规划。制定生态环境准入清单。进一步完善生态补偿机制，推动能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。（七）促进区域协调发展坚持生态优先、绿色发展，制定区域高质量发展评价指标体系，建立差异化考核、奖补、财政转移支付机制，发挥比较优势，统筹自治区东、中、西部协调发展。加快东部盟市振兴，突出生态功能，发展碳汇经济，推动生态产业化、产业生态化。加强呼包鄂及乌兰察布协同发展，推动产业集中集约集聚，形成高质量发展的新引擎。加快乌海及周边地区转型发展，推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发。共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施黄河流域水源涵养提升、水土流失治理、湿地生态系统修复等工程，建设沿黄生态廊道。坚持量水而行、节水为重，推动水方式由粗放低效向节约集约转变。科学编制规划，促进沿黄资源要素集中集聚、产业绿色发展。推进城市精细化管理，提高城市公共服务水平，建设智慧城市、宜居城市。发挥好区域中心城市辐射带动作，提升盟市、旗县所在地和中心镇服务功能，支持特色小镇发展。（八）坚定不移深化改革开放制定和实施国企改革三年行动方案，做好国有资本投资运营公司试点，完成自治区本级经营性国有资产集中统一监管。加快混合所有制改革，引导国有资本向产业链中高端和新兴产业布局。深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制。实行国有金融资本集中统一管理，提高地方金融监管水平。深化农村信社改革。按照零基预算要求，进一步优化支出结构，提高财政资金使效率。坚持以开放促改革、促发展、促创新，推进更高水平对外开放。积极开拓多元化市场，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设。大力发展泛口岸经济，发挥口岸和国际通道的辐射带动作，加快重点开发开放试验区等平台建设。加强口岸与腹地之间、航空口岸与陆路口岸之间的协作，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。申报设立中国（内蒙古）自由贸易试验区。进一步密切与港澳地区经贸合作，深化与国家部委、其他省区市和高等院校、科研院所、金融机构、中央企业的合作，跟踪落实战略协议。深入落实新时代西部大开发、东北振兴等政策措施，把政策优势转化为发展优势。（九）推进文明内蒙古建设培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，学习英雄，学习楷模，提升全社会道德水平和文明程度。讲好内蒙古故事，充分展示自治区经济社会发展和生态文明建设成就，充分展示各族人民团结奋斗、一往无前的精神风貌。繁荣文艺创作，丰富人民群众精神文化生活。传承中华优秀传统文化、红色文化，推进草原文化创造性转化、创新性发展。加强文物保护利和非物质文化遗产传承。做好阿鲁科尔沁草原游牧系统申报全球重要农业文化遗产、巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作。建成内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆。实施“智慧广电”工程，繁荣新闻出版、广播影视、文化演艺等事业，发展文化产业，让文化软实力成为新的竞争力。（十）切实保障和改善民生把稳定就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动大众创业、万众创新。深入开展职业技能提升行动，建设全区统一的公共就业服务信息化平台，促进求职、工需求和培训精准对接，着力解决结构性就业问题。优先发展教育事业。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，改善苏木乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，提升普通高中多样化特色化办学水平，推进“双一流”建设。开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，支持和规范民办教育。发展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习的教育体系。建设内蒙古社会主义学院新校区。实施健康内蒙古行动。深化医疗、医保、医药联动，建设城市医疗集团和县域医共体，完善分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建设，提升社区医疗和远程医疗服务能力。做好重大传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作。重大疾病药纳入医保。加快蒙中医院基础设施和信息化建设。促进全民健身与全民健康融合发展，办好第十四届全国冬季运动会。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险基金自治区级统收统支，实现工伤保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放。完善城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众基本生活，保障农民工按时足额获得工资。加快退役军人服务保障体系建设。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。做好第七次全国人口普查工作。持续解决房地产历史遗留问题，改造城镇老旧小区，做好城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育和人民防空工作。创新社会治理，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进信访法治化。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。深化扫黑除恶专项斗争。严格安全生产责任，防范遏制重特大事故。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全和质量监管，保障人民群众身体健康和生命安全。做好地质、气象、测绘等工作。“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们将充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十四五”发展规划。2020年内蒙古政府工作报告第三部分三、全面提升政府治理能力我们的政府是人民的政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署落实到位，做到令行禁止、政令畅通。我们要坚持依法履职，提高行政效能，建设法治政府。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。我们要落实全面从严治党要求，建设廉洁政府。坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年自治区本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%。我们要切实强化责任担当，以求真务实的作风，紧盯问题不放手，把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”问题解决好。各位代表！内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，也是革命老区，具有民族团结的光荣传统。在新时代保持模范自治区的崇高荣誉，是习近平总书记对我们的殷切嘱托，是全区各族干部群众共同的历史责任。我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准，加快少数民族聚居地区经济社会发展。保护、使和发展少数民族语言文字，加强少数民族古籍保护整理和研究，做好城市民族工作。深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年，共同见证了新中国取得的伟大成就，共同见证了70年来内蒙古发生的巨大变化。2020年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”我们将只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，努力建设美丽内蒙古，书写新时代“模范自治区”新篇章！2020年内蒙古政府工作报告全文完

  2025-08-06

• 【回民区招商引资】2014年呼和浩特市回民区政府工作报告

  2014年1月1日在呼和浩特市回民区第十六届人民代表大会第二次会议上回民区代区长 马慧军各位代表：现在，我代表回民区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，我们坚持以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，深入实施“3321”发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现314亿元，同比增长7%;财政收入预计完成23.1亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成110亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额预计完成349亿元，同比增长11%，占全市的33%，总量稳居全市第一;城镇居民人均可支配收入预计达到34804元，同比增长10%;农民人均纯收入预计达到16772元，同比增长12%。主要指标完成情况好于全市平均水平。一、产业结构进一步优化，经济发展更加稳健三次产业比重预计为0.2：9.7：90.1，经济发展的质量和效益不断提高。服务业发展实现新突破。以两个服务业集聚发展圈建设为重点，努力提升第三产业层次，服务业发展更具活力。服务业增加值预计完成283亿元，同比增长8%。中山西路商圈品位进一步提升。总投资100亿元的海亮广场一期全部建成，西北地区首家拥有户外天幕的海亮金宝街投入运营，建筑面积20万平方米的二期工程开工建设。连接海亮广场和维多利商厦的过街通道建成使用。投资40亿元的新华广场南侧振华集团商业综合体项目完成征拆总量的30%。投资100亿元的恒大中心项目签约落地。金海商圈竞争力不断增强。投资5亿元的金海国际五金机电城二期开工建设。投资41亿元的好上好商业园区完成征拆总量的35%。投资40亿元，建筑面积100万平方米的内蒙古大商城一期开工建设。投资3.5亿元的国通机械物流园一期投入运营。大青山生态旅游区建设成效明显。投资5000万元的乌素图召庙修缮工程基本完成。投资1.5亿元，占地4000亩的乌素图主题公园一期全部建成。投资120亿元，占地4700亩的恒大金碧天下旅游城项目一期启动实施。年内全区旅游接待人数达154万人次，旅游收入达1.2亿元。工业经济转型迈出新步伐。面对大型工业企业外迁、新引进工业项目缺乏土地的难题，提出在金海工业园区“腾笼换鸟”发展电子商务的新思路。在激烈的竞争中，金海电子商务园区脱颖而出，成为自治区首家、呼市唯一一家电子商务示范基地。目前,规划编制、招商引资等各项工作同步启动，百度、苏宁易购等多家知名电商企业成功入驻。加大对中小微企业的扶持力度，我区中小微企业信息化平台被评为自治区级综合服务平台。节能降耗工作落到实处,万元地区生产总值能耗预计降低3.7%。休闲观光农业形成新亮点。精心打造的东乌素图休闲观光农业示范村初具规模，环村路网基本形成，古树公园、生态产业示范园等景观节点全部建成，成为呼市乃至自治区的精品亮点工程。实施了20个农家乐改造项目，游客人数和村民收入大幅增加，取得了明显的经济和社会效益。占地1200亩的自治区“菜篮子”工程段家窑宇生乐丰园蔬菜大棚建成投产。完成大青山南麓造林绿化8000亩，生态环境质量不断改善。招商引资工作取得新成果。紧紧围绕产业发展布局，瞄准国内500强、行业100强企业，加大招商引资力度，成功引进阿里巴巴集团、万达集团、恒大集团、巨华集团、北辰正方集团等多家知名企业。投资项目涉及基础设施、文化旅游、教育培训、大型综合体等多个领域，协议投资额达1000亿元。争取资金力度不断加大，全年争取国家、自治区、呼市预算内投资9330万元。吸收区内外资金预计完成38亿元，吸收外商直接投资预计完成1639万美元，为我区经济社会的长足发展奠定了坚实基础。二、城乡一体化步伐进一步加快，城区特色更加鲜明坚持把推进城市建设管理与改善民生紧密结合，着力在改造建设、完善功能、提升品位和精细化管理上下功夫，城乡宜居水平大幅提升。城中村和城区改造快速推进。全年累计拆除房屋面积292万平方米。青山、小府等5个村的改造基本完成，东乌素图、元山子等沿山6个村的改造有序推进，什拉门更等4个村的改造启动实施。村民回迁小区建设进展顺利，总投资196亿元，总建筑面积768万平方米的厂汉板等18个回迁小区已完工227万平方米。棚户区改造步伐加快，完成征拆8090户，总投资38.4亿元，总建筑面积97万平方米的祺泰新居等14个项目开工建设。基础设施不断完善。实施了十六中西巷等28条小街巷的维修改造工程，超额完成市政府下达的目标任务。完成孔家营东路等9条道路的征拆工作。完成中山西路等9条主干道和钢铁大桥等3座桥梁的改造建设，启动实施了海亮广场十字路口地下通道、北二环与通道北路交汇处公路立交桥建设工程。投资2.5亿元，建成乌里沙河钢铁大桥带状公园、九驼公园、政府游园等6个绿化景观项目。完成了61条道路和33个社区的绿化改造任务，栽植各类树木52万余株，人均公共绿地面积增加到19平方米。城市管理水平明显提高。按照“精细化、扁平化”的管理原则，实施了城市管理“123”精品工程，辖区环境明显改善。将七办一镇的城管中队收回城管大队统一管理，城管体制更加科学合理。数字化城管指挥中心建成使用。满达商场周边道路和温州步行街改造工程全部完工，核心商圈交通拥堵状况有效改善。查处违法建设和违法用地工作成绩突出，拆除违法建筑74万平方米，私搭乱建得到有效遏制。投资550万元，新建改建5座水冲公厕、5座垃圾转运站。环境监测监管工作得到加强，城区环境质量进一步优化。三、民生工作力度进一步加大，人民生活更加幸福坚持以人为本，推进各项社会事业全面协调发展。优化公共资源配置，着力保障和改善民生，城乡居民收入持续增加，生活水平不断提高。就业和社会保障政策全面落实。实现城镇新增劳动力就业6003人，农村富余劳动力转移就业6587人，城镇登记失业率控制在3.67%以内，发放创业小额担保贷款285万元。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达85109人，城乡居民社会养老保险参保登记人数达8929人，失地农民养老保险和医疗保险参保人数分别达16299人和4207人。城乡低保标准分别提高到每人每月550元和每人每年3500元，五保对象分散和集中供养标准分别提高到每人每年4800元和7500元，孤残儿童分散供养标准提高到每人每月1500元。累计发放低保、救灾及各类民政资金共计7232万元。低收入家庭住房得到保障，328套廉租房交付使用，投资7亿元的3000套公租房开工建设。总投资2000多万元的穆斯林老年公寓二期工程基本完工。文教强区战略扎实推进。文化产业发展步伐明显加快，投资2.5亿元，占地70亩的蒙亮文化演艺广场开工建设，儿童探索博物馆项目房屋征收全部完成。全民健身活动丰富多彩，文化惠民工程扎实开展。广播电视户户通工作得到落实，为850户农民安装卫星接收器。文物普查工作全面开展，清真大寺、天主教堂、乌素图召、赵长城被认定为“第七批全国重点文物保护单位”。教育事业蓬勃发展，全区高考上线率达到94%。办学条件不断改善，投资1400万元，完成回一幼、回二幼改扩建和七中标准化建设工程。投资1200万元的厂汉板幼儿园开工建设。教师队伍建设不断加强，公开招录教师111名，招聘人数为历年之最，师资力量日益雄厚。科技、卫生、人口和计划生育等社会事业协调发展。科技成果转化应用成效明显，推广新技术及实用技术5项。公共卫生监管力度不断加大，公共场所食品卫生和医疗市场监督覆盖率均达100%。社区卫生服务体系日益完善，环河街社区卫生服务中心、攸攸板镇卫生院投入使用。食品药品安全监管体系不断健全。人口和计划生育工作常抓不懈，人口出生率保持在8.9‰。社区建设进一步加强，投资3740万元，新建、改扩建厂汉板等15个社区办公用房，投资1.2亿元，完成60个老旧小区改造工程，第八届社区居委会换届选举工作顺利完成。第三次全国经济普查全面展开。人民武装、双拥优抚、档案、物价、工商、禁毒、残疾人、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。四、社会管理水平进一步提高，社会发展更加和谐社会管理科学化水平不断提高，谋发展、促发展能力显著增强，民族团结、社会稳定的良好局面得到有力维护。民族宗教工作成绩显著。认真贯彻执行党的民族宗教政策，大力开展宣传教育活动。依法加强对宗教场所和宗教事务的管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，为全区经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。精神文明建设走在自治区前列。公民道德教育和实践活动深入实施，全民道德水平不断提高。文明单位创建活动广泛开展，新创建文明单位10个。积极开展文明城区创建活动，在自治区31个城区测评中名列第5，连续三年位居市四区首位。社会局面保持和谐稳定。社会矛盾纠纷排查化解工作扎实开展，群众来信来访得到妥善处理，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理常抓不懈，安全生产监管措施全面落实，社区网格化管理得到加强，突发事件应急管理体系不断完善，营造了安全、稳定的社会环境。政府自身建设不断加强。认真执行中央“八项规定”，切实整治“四风”，公务用车和办公用房专项治理行动取得实效，机关作风明显转变，服务水平日益提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议93件，办理政协委员提案124件，办复率均达100%。政务公开、依法行政工作深入推进，行政监察和审计监督得到强化，政府执行力和公信力不断增强。各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛的努力，积累了宝贵的经验，取得了良好的成绩。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，也离不开全区各族人民的精诚团结和共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵、公安民警，向驻区各单位和所有关心支持回民区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量较小，可用财力有限，制约了基础设施建设和社会事业的快速发展;二是产业发展水平不高，服务业结构不合理，新兴服务业和高端服务业发展不充分;三是城乡发展不平衡，实现城乡一体化的任务非常艰巨;四是个别干部的思想观念、工作作风与新形势不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施我区“十二五”规划的关键一年。纵观当前形势，中国经济体制改革进入攻坚期和深水期，中央已经做出了全面深化改革的战略部署，制度改革的红利将持续释放。我区作为呼市“率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会”的城区，政策环境有利向好，产业发展定位明确，“3321”战略带动效应日益凸显。总的来看，机遇与挑战并存，全区上下要大力解放思想，凝聚改革共识，以奋发有为的精神状态，倍加努力工作，全方位汇聚发展的正能量，奋力打开我区创新发展的新局面。2014年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照呼市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的要求，以科学发展观为指导，认真落实区委七届十二次全委会议精神，深入实施“3321”发展战略，加快推进完全城市化和完全服务业化，推动三次产业融合发展，实施城市建设管理“三大工程”，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重服务型政府建设，保持经济平稳健康发展。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，万元地区生产总值能耗降低3.7%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下六项工作：一、以重点项目建设为抓手，推动经济持续平稳健康发展充分利用资源优势，立足产业基础，坚持不懈加大招商引资力度，抓好重大项目建设，提高消费的能力和水平，为经济发展提供强劲动力。全力以赴推进项目建设。把政策落实到项目上，把资源汇聚到项目上，把精力倾注到项目上，全程服务、全程监管、全程推动，抓好项目的组织、规划、实施和资金保障等关键环节，快节奏、高效率地推进项目建设。重点抓好总投资千亿元的菜鸟网络电子商务仓储物流基地、恒大集团投资项目(包括恒大中心、金碧天下旅游城等)、东乌素图休闲观光农业示范村、乌素图河综合整治工程、北出城口综合整治工程、振华集团城市综合体、成吉思汗蒙元文化特色街区项目(包括亿正集团商业综合体、万达广场等)、内蒙古大商城、新华西街棚户区改造工程(包括光明城等项目)、金海电子商务示范基地等十大项目建设。千方百计抓好招商引资。牢牢把握国家政策导向，紧紧抓住政策支持、地区特色和重点项目的衔接点，加大招商力度，提高招商水平。重点围绕优势特色产业和高端服务业，高起点、高标准、高质量地引进一批规模大、档次高、竞争力强、发展前景好的项目。不断强化投资，加大上争、外引、内聚力度，广泛吸引社会资金投入，建立透明规范的投融资机制，确保更多财政资金用于改善民生和发展社会事业。多措并举扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。增加居民收入，降低消费成本，鼓励消费信贷，形成良好消费预期。落实好国家、自治区、呼市促进消费的各项政策。进一步发展购物、餐饮、住宿等传统消费，拓展电子信息、教育培训、文化休闲等消费新热点，推动消费升级换代。不断优化消费环境，加快建设海亮广场十字路口地下通道，改善核心商圈的交通状况。二、以“3321”发展战略为统领，激发经济发展活力进一步调整和优化产业结构，加速产业间要素流动与资源整合，推动三次产业融合发展。强力推进服务业提质升级。坚持生产性服务业与生活性服务业协调发展，以商贸物流业为引领，大力发展现代高端服务业，着力打造“六大服务业集聚区”，构建种类齐全、功能完善的现代服务业发展体系。推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保服务业增加值同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长11%。一要立足优势、集聚产业，打造“新华西街总部经济集聚区”。依托新华大街金融机构集聚的优势，把金融业和总部经济作为推动经济快速发展的强大引擎。高标准建成新华西街两侧20米沿街绿化带，将新华西街打造成一流的迎宾景观大道。启动实施500米高的地标性建筑恒大中心项目建设，重点引进银行、证券、保险、风险投资等业态，建设引领发展、具有活力的首府金融中心。发挥好新华西街的区位优势，加快街道两侧土地整理，加速推进光明城等项目建设，为引进优质金融和总部经济项目筑好巢。广泛吸引有实力的企业设立总部、设立区域研发、销售中心等分支机构，构建大企业、大集团的结算、营销中心。力争促成恒大集团、屈臣氏等企业的区域分部落户。二要提升人气、彰显特色，打造“成吉思汗西街文化艺术产业集聚区”。加强规划控制，将蒙元文化寓于建筑设计中，打造优美生态环境，集聚文化艺术产业项目。开工建设蒙亮民族商品研发展示中心，建成蒙亮文化演艺广场。力争新华集团文化创意产业项目尽快落地。充分展示成吉思汗西街鲜明的民族文化特色和高端时尚品位。三要保护生态、拓展空间，打造“大青山生态旅游产业集聚区”。坚持经济发展与生态保护并重,整合大青山前坡自然和人文资源，深入推进以休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的生态观光旅游业。加大对地热温泉、乌素图河、井尔梁高山草原等自然资源的推介力度，促成更多大企业对大青山前坡进行保护性开发，确保恒大金碧天下旅游城一期和恒大宾馆项目开工建设。配套建设景区设施，完善东乌素图村路网，建成3000米长的登山步道。打响“乌素图”旅游品牌，实施乌素图召保护性修缮和乌素图主题公园、乌素图水库湖泊公园建设工程，争取全部列入国家A级景区名录。四要扩大规模，提升品位，打造“中山西路商贸服务业集聚区”。创新发展思路，支持民族商场、王府井百货、维多利集团等大型企业开拓电子商务业态，打造集线下体验与线上交易为一体，传统商贸业与电子商务相结合的新型经营模式。进一步拓展中山西路商贸服务业集聚区的范围，完善配套功能，增强辐射带动力。强化协调服务，推进海亮广场二期项目建设，推动全国首个大型儿童体验项目儿童探索博物馆开工建设。力争将中山西路商贸服务业集聚区打造成为高端要素集聚、带动作用强大、辐射影响广泛的核心商务区。五要拉大框架、增强辐射，打造“金海现代物流产业集聚区”。依托交通便捷的区位优势，在金海商圈着力发展五金机电、家装建材、汽车贸易等产业。支持内蒙古大商城引进更多先进业态，确保项目一期投入运营。加快金海国际五金机电城二期和国通物流园二期项目建设进度，力争好上好商业园区、绿蒙西部建材城等项目开工建设。六要整合资源、塑造品牌，打造“金海电子商务集聚区”。科学制定金海电子商务基地中长期发展规划。夯实基础，启动“三横六纵”路网及配套设施建设，修建观光铁路。整合利用资源，鼓励和支持金海工业园区现有企业参与二次创业，逐步推进园区转型升级，争创国家级电子商务示范基地和自治区第一个综合保税区。铸强品牌，吸引国内外电子商务领域的领军企业向园区聚拢，凸显电子商务产业强大的辐射带动效应。实施“百千万亿”工程，年内电子商务交易额实现10亿元。全力推动工业经济转型发展。按照国家治理大气污染、淘汰落后产能的要求，立足我区发展工业缺乏土地的现实，进一步加快工业转型发展。加大对现有工业企业的扶持力度，确保纳顺装备、众环集团等企业平稳运行。充分利用我区老工业企业闲置的厂房和设施，借鉴北京798文化艺术区发展模式，培育和发展艺术品鉴、设计、出版、时装、演艺等文化创意产业。尽快编制发展规划，启动土地整理工作，争取化纤厂地块文化艺术项目尽快落地。大力调整农村经济发展方式。推动农业向服务业延伸，实现农村经济的健康快速发展。鼓励社会资本到农村投资，发展现代精品观光农业，年内推广种植大杏、李子等优质果树3万株。深入推进东乌素图休闲观光农业示范村项目建设，高标准打造100个各具特色的精品农家乐示范院。加强农村基础设施建设，新建110国道至西乌素图新村、104省道至回民区国有林场两条公路，完成半山小流域综合治理二期工程。三、以实施“三大工程”为突破，提高城乡宜居水平按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求，高标准推进城市建设管理“三大工程”，精心打造环境优美、特色鲜明、美丽和谐、文明宜居的首府城区。加速推进城中村和棚户区改造工程，拓展城区发展空间。全力以赴、攻坚克难，以最大的决心和勇气推进棚户区和城中村改造。用足用好上级政策和资金，全面完成攸攸板、小府等10个村的拆迁改造，力争塔布板、厂汉板二期等5个村民回迁小区全部完工，开工新建东乌素图二期、西龙王庙等4个村民回迁小区。加大棚户区改造力度，年内改造12493户，79万平方米，不断改善群众居住条件和生活环境。统筹推进城乡基础设施建设工程，创建宜居城区。完成新华西街南北辅道、东乌素图村主路南延伸段等6条道路的征拆任务。修建化工街、大青山前坡规划一街、保护区规划二路等10条道路。积极争取上级支持，启动工农兵路公铁立交桥的征拆和生态路跨乌里沙河大桥的建设工作。改造维修果园西路等10条小街巷。加大绿化景观建设力度。启动实施全长7.4公里的乌素图河综合整治工程，力争完成乌里沙河海西路以北带状公园拆迁工作。新增绿化面积50.7万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米。大力推进城市精细化管理工程，美化城区环境。以城市管理“123”精品工程为带动，拓展城市管理的空间和内涵。加快建设“智慧回民区”，充分发挥数字化城管平台的作用，建立横向到边、纵向到底、细化到点的网格化、精细化管理模式。试行政府向市场购买公共服务，在二环路等重点路段率先实行环卫保洁市场化运作。加强环卫基础设施建设，新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。建成8个多功能完善型便民市场。加大城管综合执法监察力度，继续保持对违法建设和违法用地的高压态势。加强大气污染治理，不断改善空气质量。四、以改善民生为核心，推进社会事业全面发展把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把更多的财力和精力向民生领域倾斜，向困难地区和困难群体倾斜。抓好就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全促进就业和支持创业的长效机制，结合产业升级开发更多就业岗位。抓住国家改革公司注册资本登记制度、放宽市场准入的机遇，引导鼓励大学毕业生群体和失地农民在电子商务、商贸物流等领域自主创业，以创业带动就业。年内新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动监察执法和争议仲裁，保护劳动者合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、失地农民养老和医疗保险的缴纳、发放等相关工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系。进一步加大社会救助力度，认真做好救灾救济和特困群体的救助工作。提高城乡低保等社会救助标准。切实做好城市低收入家庭认定工作，强化低保动态管理。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，建成8个老年人日间照料中心。确保穆斯林老年公寓二期投入使用。落实住房保障政策，完成3000套公租房的建设任务，切实改善困难群众的居住条件。推进教育优质化进程。进一步加大教育投入，优化学校规划布局，夯实教育均衡发展的基础。按照“政府主导、名校牵头、政策保障”的原则，探索优质学校集团化办学模式，扩大优质教育资源的覆盖面，逐步试行学区制和九年一贯对口招生。均衡配置城乡义务教育资源。不断改善城乡办学条件，新建改建两所小学，建成厂汉板幼儿园，改造9所学校的操场和厕所，启动北大附中分校建设工程。稳步实施公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，全面提高教师整体素质。统筹发展各项社会事业。强化科技在经济发展中的带动作用，加大科技推广应用力度。深入开展文化进社区、全民健身等群众性文体活动，丰富百姓的文化生活。加强文体市场监管，营造文明有序的文体市场环境。强化文物管理，普查并保护好各类文物。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务建设，力争在新区引进一所知名医院，确保钢铁路、海西路社区卫生服务中心投入使用。建立严格的食品药品安全监管体制，确保人民群众饮食和用药安全。完成40个老旧小区的综合整治改造。促进人口长期均衡发展，将人口出生率控制在10.5‰以内。扎实推进第三次全国经济普查工作，抓好人民武装、双拥优抚、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、物价、外事、工商、消防和禁毒等各项工作。五、以维护社会和谐稳定为目标，创新社会治理体制加强和创新社会治理，提高社会治理科学化水平，实现社会治理与经济增长协调发展，最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好民族宗教工作。像“爱护自己的眼睛、珍惜自己的生命”一样珍惜民族团结，让“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想深入人心。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益。注重培养使用少数民族干部，充分发挥民族宗教界人士的桥梁纽带作用，维护民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进文明城区创建。将社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，把创建全国文明城市作为推进各项工作的重要抓手，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高群众文明素养和社会文明程度，大幅提升全区综合实力。巩固并保持在创建文明城区工作中的领先地位，为首府早日建成全国文明城市做出贡献。全力维护社会稳定。创新有效预防和化解社会矛盾机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障制度，确保群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强信访队伍建设，改革信访工作制度，及时解决群众合理诉求，健全涉法涉诉信访案件依法终结制度。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化安全生产管理体制改革，抓好建筑施工、消防等重点领域的安全隐患排查，遏制重特大安全事故发生。健全普法教育制度，增强全民法制观念。完善防灾减灾救灾工作机制。加强社会治安综合治理，打造立体化的治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。六、以转变职能为切入点，建设服务型政府深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，依法履行政府职能，不断增强政府公信力和执行力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，充分发挥市民服务中心的服务作用，做好行政审批事项下放的承接工作，坚决取消不合理的审批和收费事项。深入贯彻以人为本的执政理念，强化公共服务职能，改进服务态度，转变服务方式。稳步推进机构改革，加大行政监察力度，提高政府的服务效率和服务水平。着力推进依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管事管人，严格规范行政执法自由裁量权，把权力关进制度的笼子。坚持“三重一大”决策制度，确保决策贴近民情、体现民愿、顺应民心。继续深入开展“六五”普法工作。深化政府信息公开，畅通媒体和舆论监督渠道。着力转变工作作风。坚持走党的群众路线，切实解决“四风”问题。更加关注民生、尊重民意、保障民权，深入基层调查研究，沉到一线解决问题，多为基层办实事，多为群众谋利益。加强领导干部作风建设和廉政教育，健全惩治和预防腐败体系，加大行政问责力度，加强对政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，继续缩减和严控“三公经费”，努力建设为民务实、清廉高效的服务型政府。各位代表，站在新的历史起点，改革和发展的重任考验着我们，人民群众对幸福生活的期待鞭策着我们，“两个率先”的奋斗目标激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写回民区改革发展的新篇章!附件1：2014年为民办好的十件实事一、城镇新增劳动力就业6000人，农村劳动力转移就业6100人。二、提高城乡低保标准。三、提高环卫工人待遇。四、更新和增加环卫设施设备。五、改扩建两所小学、建成一所幼儿园。六、完成乌里沙河成吉思汗西街至北二环绿化面积8万平方米。七、改造维修果园西路等10条小街巷。八、新建8个多功能完善型便民市场。九、新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。十、完成40个老旧小区改造工程。附件2：名 词 解 释“3321”发展战略(P1、P9、P11)：2010年12月18日，区委六届十一次全委会议确定的回民区“十二五”经济社会发展的指导思想，指分别以新华西街、成吉思汗西街和大青山生态路为主轴打造“三条城乡建设产业发展主轴”;围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河打造“三河六岸休闲经济带”;分别以中山西路和金海路为中心打造“两个服务业集聚发展黄金商圈”;围绕通道街、呼武路打造“一条历史文化民族特色旅游街”。城市管理“123”精品工程(P5、P15)：攸攸板镇和7个街道办事处各打造“一条严管特色文明街、两个亮点示范社区和三个物业管理标准化小区”。公共财政预算收入(P9)：指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，在2012年以前也称一般预算收入。“百千万亿”工程(P13)：未来3至5年内，金海电子商务集聚区力争实现的目标任务。即力争引进100家电子商务企业、电商区域总部及配套服务企业入驻，电子商务交易总额争取突破1000亿元，吸纳1万名高素质人才和劳动力创业就业，园区全口径纳税贡献达到1亿元以上。北京798文化艺术区(P13)：原为北京国营798厂等工业企业的老厂区所在地。2000年，原798厂等六家企业通过整合重组为北京七星华电科技集团有限责任公司，将闲置厂房进行出租。从2001年起，该区域逐渐形成画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间聚合，各地艺术家积聚的发展格局，形成了具有国际化色彩的“SOHO式艺术聚落”和“LOFT生活方式”。学区制(P16)：即中小学实行分片划区管理的制度，指在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。九年一贯对口招生(P16)：指小学和初中实行一体化的教育，小学毕业后可直升本校的初中，原则上不允许“小升初”择校流动。社会主义核心价值体系(P17)：基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。“三重一大”决策制度(P18)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决策的工作制度。

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2013年内蒙古自治区政府工作报告

  （1月25日，巴特尔主席在十二届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表：本届政府2008年1月就职，五年任期即将结束。现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去五年工作的回顾自治区十一届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族干部群众，坚持科学发展，推进富民强区，经受住了各种困难和风险的严峻考验，胜利完成了“十一五”规划，顺利实施了“十二五”规划，使这五年成为自治区改革开放和现代化建设迈出坚实步伐的重要时期。综合经济实力提升最快的时期。全区生产总值从2007年的64232亿元增加到2012年的16万亿元，增加近万亿元，年均增长151％。人均生产总值由3300美元提高到10189美元，跨过1万美元大关，进入全国前列;地方财政总收入由8355亿元增加到24973亿元，增长2倍，年均增长245％。人均地方财政总收入突破万元大关，人均一般预算收入和人均财政支出水平进入全国前列;固定资产投资由4405亿元增加到13万亿元，翻了一番多，年均增长241％。五年累计完成固定资产投资46万亿元，占自治区成立以来投资总量的72％。经济社会结构调整优化最显著的时期。三次产业结构由2007年的119∶497∶384调整为2012年的91∶565∶344，工业比重由433％提高到498％，工业化进程明显加快;非公有制经济占GDP的比重由40％提高到50％左右，所有制结构进一步优化；城镇化率由502％上升到577％，城镇人口稳定成为居民主体；大企业、大项目以及先进技术、装备、人才和资金的引进，使要素流入区地位不断巩固。生态和基础设施建设力度最大的时期。五年累计投入生态建设资金2951亿元，生态环境总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，草原植被平均覆盖度和森林覆盖率分别提高54个和24个百分点；累计完成公路、铁路、电网建设投资41668亿元，新增公路里程25万公里、高速公路里程1342公里、铁路里程3780公里和5条500千伏电力外送通道。城乡居民得到实惠最多的时期。城镇居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增长134％；农牧民人均纯收入由3953元提高到76113元，年均增长14％，城乡居民收入从严重滞后于经济增长转变为逐步与经济同步增长。各级财政民生投入累计达到7657亿元，占财政总支出的634％。社会建设成效最为明显的时期。五年累计教育投入1605亿元，年均增长21％，建立起从小学到高中的十二年免费教育体系和覆盖各教育阶段经济困难学生的资助体系。医疗卫生事业累计投入3862亿元，人均基本公共卫生服务经费从10元提高到25元，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破。文化事业繁荣发展，文化产业增加值年均增长28％以上。社会保障体系进一步健全，基本实现了低保、医保和养老保险等制度的城乡全覆盖。五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，攻坚克难，扎实工作，在推动经济社会又好又快发展方面进行了积极探索和实践。（一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，自治区坚决贯彻中央的决策部署并结合实际创造性地开展工作，启动了总投资18万亿元的重大项目建设,制定了促进农牧业、工业、第三产业、中小企业发展等一系列政策，实施了电力多边交易等针对性措施，有力地促进了经济的企稳回升、持续向好，走出了一条三次产业协调发展的路子。农牧业连年丰收。2012年粮食总产量突破500亿斤，达到5057亿斤，较2007年增产1435亿斤；牲畜头数连续八年保持在1亿头只以上，牛奶、毛绒、羊肉产量居全国首位。工业主导地位确立。工业增加值达到79666亿元，年均增长188%，占全区经济总量的一半。工业企业利润由642亿元增加到17542亿元，年均增长223%。原煤产量106亿吨，电力总装机7800万千瓦，均居全国首位，钢铁、有色金属等产品产量大幅度增长。服务业发展水平提高。商贸流通、交通运输等传统服务业规模进一步扩大，旅游、金融、物流等现代服务业加快发展。旅游业收入由469亿元增加到1060亿元，年均增长177%；金融机构人民币存贷款余额均突破万亿元，分别达到13612亿元和112842亿元，年均增长224%和245%，贷款不良率由107%下降到16%。第三产业增加值年均增长13%，对地方税收和城镇就业的贡献率分别达到498%和70%。（二）大力推进经济结构调整。积极构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。在巩固提升传统优势产业的同时，大力发展非资源型和战略性新兴产业，煤制油、煤制烯烃等新型煤化工示范项目全面推进，形成520万吨甲醇、106万吨煤制烯烃、140万吨煤制油、366万吨聚氯乙烯的生产能力；并网风电装机容量1670万千瓦，发电量280亿千瓦时，均居全国首位；装备制造业增加值年均增长30%以上，云计算、生物制药等高新技术产业快速发展。启动实施“双百亿”工程，新增营业收入超百亿元企业27户、超百亿元园区19个，总数分别达到46户和38个。加快推进城镇化进程。城镇体系和服务功能进一步完善，综合承载能力和辐射带动能力显著增强。五年累计新增城镇人口204万人，新增建成区面积5583平方公里，扩大了366%。加大统筹区域发展力度。加快构建以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线产业带，产业集约集聚发展迈出新步伐。东部盟市及其他基础薄弱地区发展明显加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟、北京市对口帮扶乌兰察布市和赤峰市取得积极成效。大力推进科技创新和节能减排。实施了100多项重大科研项目，集中攻克了一批具有全局性、带动作用大的关键技术，拥有30多项世界首台套技术、工艺和设备，全区高新技术企业从32户发展到158户。狠抓节能减排，下大力淘汰落后产能，强化重点流域和区域污染治理，超额完成了国家下达的节能减排目标任务。（三）着力改善经济社会发展条件。加快综合交通运输体系建设。五年来，公路建设投资2027亿元，公路运营里程达到163万公里；铁路建设投资1497亿元，铁路营业里程达到10340公里，成为全国首个超万公里的省区；电网建设投资6428亿元，全区外送电能力达到2600万千瓦，增长248%。建成二连浩特、阿尔山和巴彦淖尔机场，全区机场总数达到14个，民航机场集团客运量突破1000万人次。建成油气主干管道3850公里。加大生态保护和建设力度。把生态建设作为最大的基础建设来抓，实施了退耕还林等重点生态建设工程，全面落实草原生态保护补助奖励机制，草原建设总规模53555万亩，阶段性禁牧和实施草畜平衡面积102亿亩，林业生态建设面积56232万亩，28亿亩风沙危害面积和3450万亩水土流失面积得到了初步治理，草原植被平均覆盖度达到431%，森林覆盖率达到20%。加强水利基础设施建设。建成和开工建设海勃湾水利枢纽等21项重点水利工程，完成209座病险水库除险加固任务，新增节水灌溉面积1747万亩。全面提升资源保障能力。加大资源勘探力度，煤炭、有色和黑色金属等资源探明储量大幅增长，其中煤炭探明储量由65381亿吨增加到80807亿吨。（四）切实保障和改善民生。大力实施惠民政策。坚持不懈地为群众办实事、实施民生工程，五年累计投入资金40586亿元，年均增长573%。较大幅度提高了企业最低工资标准和机关事业单位津补贴标准，提高了个体私营企业营业税起征点和个人所得税费用扣除标准，120多万纳税人直接受益，年人均收入增加近7000元。实施“一事一议”财政奖补项目14万个，覆盖6344个嘎查村，农牧民普遍受益。在全国率先实施惠牧补贴政策并积极争取国家建立草原生态保护补助奖励机制，共落实草原生态补奖资金81亿元、惠农惠牧资金1676亿元。实施人畜饮水工程，解决了598万农村牧区人口的安全饮水问题。建立了社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，惠及230多万低收入群众。实施更加积极的就业政策。五年累计新增城镇就业1228万人，安置就业困难人员285万人，515万名高校毕业生实现就业或落实了就业去向，零就业家庭基本实现了“动态归零”的目标。加强社会保障体系建设。企业退休人员养老金、失业保险金、城乡低保等补助标准大幅度提高，达到或超过全国平均水平，城乡低保标准、五保对象集中供养标准和孤残儿童供养水平进入全国前列，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，三项基本医保参保率达到95%。大力推进保障性安居工程建设。累计投入1582亿元，年均增长43%，建设保障性住房130万套。完成农村牧区危房改造317万户，走在了全国前列。全面推进扶贫开发。五年减少贫困人口103万人，贫困人口人均纯收入年均增长156%。从2012年起，将扶贫开发作为头号民生工程，大幅度提高扶贫标准，自治区本级扶贫投入由19亿元增加到10亿元，增长4倍多。 （五）加快发展各项社会事业。大力推动文化建设。实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。加快文化产业发展，建成5个国家级、34个自治区级文化产业示范基地。重视民族文化保护、传承和发展，创作出一批具有民族文化特色的艺术精品，元上都遗址列入《世界遗产名录》。大力推进经营性文化单位转企改制，组建了电影、出版、发行、广电网络和报业五大集团，文化体制改革迈出重大步伐。优先发展教育事业。制定实施了自治区中长期教育改革和发展规划纲要，率先在全国实行高中阶段免费教育，累计投入236亿元实施中小学校舍安全工程并实现全覆盖。中等职业教育基础能力建设得到加强。高等教育质量稳步提高，全区普通本科高等院校生均财政拨款达到13700元，比国家标准高1700元，化解高校债务41亿元。启动实施民族教育发展工程，获第二届全国教育改革创新特别奖。深入实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。加快发展医疗卫生事业。公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，蒙中医药事业快速发展。启动和建设了国际蒙医医院等11项自治区本级重大公共卫生项目，总投入超过50亿元。医疗卫生体制改革稳步推进，开展了公立医院和旗县医院综合改革试点，政府办基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，竞技体育实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，社会科学、新闻出版、方志、气象、地震、人防等各项事业迈出新步伐。（六）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展。引入国电集团重组蒙能公司，组建了内蒙古东部电网公司和中国国际航空内蒙古有限公司，积极推进稀土专营、稀土上游企业整合淘汰和煤炭企业兼并重组。资源领域改革步伐加快。实行居民生活阶梯式电价和水价制度，依法开征了煤炭价格调节基金，完善了煤炭资源配置政策，探索建立了排污权有偿使用和交易制度，健全了征地占用草牧场补偿机制。深入推进财税金融领域改革。以共享税实行差别化分享比例为重点，进一步完善了自治区与盟市财政体制。成功组建了内蒙古银行，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速。农村牧区综合改革稳步推进。集体土地所有权确权登记发证基本完成，城乡统筹的土地产权制度得到巩固。推行集体林权制度改革，327亿亩集体林地明晰产权、承包到户任务基本完成，国有林区改革取得重大突破。实施更加积极主动的开放战略。不断深化区域和部区合作，与16个省区市、30多个国家部委签订了战略合作协议，引进40多家中央大企业，与香港建立了经贸合作周的引资平台，累计引进国内（区外）到位资金15万亿元，实际利用外资1458亿美元。对外贸易稳步增长，进出口总额从775亿美元增加到1126亿美元。设立境外企业144家，4个口岸实现对外开放，满洲里被列为国家重点开发开放试验区。（七）全力维护社会和谐稳定。加强社会管理创新。重视基层基础建设，投入139亿元为苏木乡镇干部建设集体宿舍和食堂，大幅提高了嘎查村、社区经费和干部、工作人员报酬。完善社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。建立健全应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，网络舆情应对处置能力明显增强。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。积极构建食品药品监管长效机制，有效保障了广大群众生命与健康。深入开展社会矛盾化解，全区信访总量大幅度下降。坚持严打整治斗争，推进社会治安综合治理。积极支持国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固发展。（八）切实加强政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，全面加强政府建设。深入推进民族团结进步事业，社会主义新型民族关系巩固发展。严格执行自治区人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。五年来，共提请自治区人大常委会审议地方性法规34件，制定出台自治区政府规章38件。行政审批制度改革力度加大，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费均减少1/3以上。严格执行重大事项调查研究和集体决策制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。严格执行中央关于厉行节约的各项规定，基本公用经费预算连续几年保持零增长，“三公”经费支出持续下降。大力推行政务公开，加强行政监察和审计监督，深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。五年来，自治区成功举办了世界草原与草地大会、国际那达慕大会等重大活动，积极参与上海世界博览会，圆满完成了北京奥运会、共和国成立60周年庆典和党的十八大各项保障任务，成功处置了奶粉事件和由锡盟两起刑事案件引发的群体性事件，争取国务院出台了支持内蒙古又好又快发展的若干意见。这些都极大地增强了全区各族干部群众推动科学发展、构建和谐社会的自信心和自豪感。刚刚过去的2012年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力保增长、调结构、惠民生，经济继续平稳较快增长，经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设得到加强，民生工作力度继续加大，改革开放不断深入，各项社会事业全面进步，经济社会呈现又好又快发展局面。全区生产总值比上年增长117%，地方财政总收入增长104%，全社会固定资产投资增长204%，社会消费品零售总额增长149%，城镇居民人均可支配收入增长134%，农牧民人均纯收入增长146%，城镇新增就业26万人以上，居民消费价格指数上涨31%，单位生产总值能耗下降5%左右。在区内外形势复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，较好地完成了自治区十一届人大五次会议确定的主要目标任务，也为本届政府工作划上了圆满的句号。五年的实践使我们深深体会到，推动内蒙古科学发展，加快全面建成小康社会进程，必须始终立足于欠发达的基本区情，在全球化视野和全国大局中谋划发展，创造性地把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程、体现到工作的各方面，积极探索和完善符合自治区实际的发展思路和政策措施，努力做到稳中求进、好中求快，把经济社会的良好发展势头长期保持下去；必须大力调整经济结构和转变经济发展方式，加快推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，统筹经济社会、区域、城乡、产业协调发展和生态环境保护，实现速度、结构、质量、效益相统一；必须把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场，始终坚持富民与强区并重、富民优先，通过扎实工作，让群众得到更多实惠，使改革发展成果充分惠及各族群众；必须着力构建资源节约型和环境友好型社会，坚持在保护中开发、在开发中保护，不断提高资源开发和环境保护水平，促进生产发展、生活富裕和生态良好的有机统一，实现美丽与发展双赢；必须坚持改革开放，深化重点领域和关键环节改革，创新科学发展的体制机制，全面扩大对内对外开放，拓展发展空间，增强经济社会发展的动力和活力；必须倍加珍惜民族团结的大好局面，深入贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，走各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展之路，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；必须高度重视、全力维护社会和谐稳定，不断加强和创新社会管理，深入开展平安创建活动，严厉打击敌对势力的渗透与破坏，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导、科学决策的结果，是自治区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区改革发展稳定作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我区经济实力有了较大提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是经济结构不合理。产业结构单一，初级产品比重大，资源综合开发利用水平不高。新兴产业发育不足，科技创新能力不强，产业竞争力和抗风险能力较弱。非公有制经济发展不充分，服务业对经济增长的贡献率低于全国平均水平。二是区域、城乡发展不平衡。区域性中心城市的辐射带动力不强，地区发展差距还比较大，东西部发展不平衡。县域经济发展不足，城乡发展差距仍在扩大，统筹城乡协调发展任务繁重。三是基础设施瓶颈制约严重。高等级出区公路、快速铁路专线、能源外送通道建设仍然滞后，货物外运、电力输出能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生和社会建设比较薄弱。城乡居民收入低于全国平均水平，部分低收入群众生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会建设和管理还需加强。五是生态保护建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放较高，环境保护压力还很大。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不到位，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和消极腐败等现象还不同程度存在。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。 今后五年总体思路和2013年的工作 今后五年，是我区全面建成小康社会的关键时期。我们既面临着许多重要机遇和有利条件，也面临着诸多风险和挑战，必须清醒认识、准确判断国内外形势发展变化对我区的影响，全面把握机遇，积极应对挑战，坚定信心，发挥优势，扎实工作，不断把我区改革开放和现代化建设推向前进。根据党的十八大、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见和自治区第九次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强区并重、富民优先，加快经济结构调整和发展方式转变，全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，大力发展县域经济和非公有制经济，深入推进改革开放和科技进步，加强资源节约、生态环境保护，加快发展社会事业，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创我区科学发展、富民强区新局面，为2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。按照这一要求，新一届政府工作的主要任务是： 保持经济持续健康发展。始终把推动经济发展作为首要任务，继续保持高于全国平均水平的增长速度，不断增强综合经济实力，力争经济总量、人均生产总值再上一个新台阶。充分发挥投资对经济增长的关键作用，强化政府投资的引导带动，吸引社会资本参与重大项目建设，促进民间投资较快增长，始终保持投资的足够强度和适度规模；加快建立扩大消费的长效机制，提高消费能力，拓宽消费领域，优化消费环境，推动消费升级，强化消费对经济增长的基础作用。 加快转变经济发展方式。坚持走新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化道路。积极构建现代产业发展新体系，推动传统产业转型升级，加快发展非资源型和战略性新兴产业。统筹城乡发展，推动现代农牧业发展，加快新农村新牧区建设。大力推进城镇化，完善城乡规划和产业布局，加快发展县域经济，引导生产要素向重点城镇、重点园区和重点产业集聚，有序推进农牧民转移。把发展现代服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。深入实施科教兴区、人才强区和创新驱动发展战略，着力构建功能完善、保障有力的科技、人才支撑体系，推动经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道。全面加强基础设施建设，进一步提升支撑经济社会发展能力。 坚定不移地深化改革开放。坚持尊重市场规律与发挥政府作用相结合，加快推进重点领域和关键环节改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。把非公有制经济摆到重要位置，积极扶持引导，促进我区非公有制经济发展取得新突破。努力构建全方位、多层次的对外开放格局，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。 切实保障和改善民生。不断加大民生工作力度，坚持为群众办实事、实施民生工程，促进基本公共服务均等化。实施就业优先战略，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。合理调整收入分配关系，不断提高城乡居民收入，实现“两个同步”、“两个达到”目标。优先发展教育事业，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。加快卫生事业改革发展步伐，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗服务体系，提高人民健康水平。 促进文化大发展大繁荣。走中国特色社会主义文化发展道路。加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富群众精神文化生活。加强公共文化服务体系建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，加大文化遗产保护力度。深入推进文化体制改革，积极开展文化对外交流，推动民族文化大区向民族文化强区跨越。 加强生态文明建设。树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，建设我国重要的碳汇基地，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，加快建设“两型社会”。健全生态环境保护和建设的长效机制，实施主体功能区规划，加强节能减排，节约集约利用资源，发展循环经济，推进防灾减灾体系建设，构筑祖国北疆生态安全屏障。 扎实推进和谐内蒙古建设。从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制，不断创新社会管理模式，提高社会管理科学化、法制化水平。建立健全社会矛盾化解长效机制，完善社会治安防控体系，引导社会组织健康发展。强化安全生产，保障食品药品安全。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步和宗教和顺。巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 各位代表，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好是全区各族人民的共同愿望和追求。我们坚信，经过全区上下的不懈努力，内蒙古一定会在西部地区率先全面建成小康社会，奋力走进我国现代化进程的前列！ 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府工作的起步之年。做好今年的工作，实现良好开局，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，地方财政总收入增长14%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%，单位生产总值能耗下降32%，居民消费价格指数控制在35%左右。实现上述目标，要重点抓好以下工作。 （一）进一步扩大内需，促进经济持续健康发展 保持投资稳定增长。促进投资主体多元化，全力扩大投资规模。把握国家产业政策和投资方向，做好基础设施、社会事业、节能减排和保障性住房等领域项目的组织申报工作，争取更多的国家投资。加强银企对接，大力发展资本市场，扩大银行信贷投放和直接融资规模。落实好鼓励民间投资的各项政策，进一步拓宽民间投资的领域和范围，引导民间资本进入实体经济，促进民间投资健康发展。加大招商引资力度，更大范围地吸引国内外投资。 推进重点项目建设。全年争取新开工项目总规模达到17万亿元左右。突出抓好已列入国家规划的煤炭深加工、包钢550万吨稀土钢、大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝等重点工业项目，争取完成工业投资7600亿元。加强高等级公路建设，贯通30条出区通道，新增高速公路975公里、一级公路900公里。重点推进呼准鄂快速铁路等在建项目，开工建设呼张高速客运铁路等19个项目，铁路建设里程达到5600公里。突出抓好小型支线、通勤通用机场建设，争取开工建设扎兰屯、乌兰察布支线机场和新巴尔虎右旗、莫力达瓦旗通用机场，改扩建通辽和赤峰机场。加快推进“引绰济辽”、黄河防洪工程二期等重大工程前期工作，争取开工文得根水库、扎罗木得水库和尼尔基水库下游灌区等重点工程。 积极扩大消费需求。落实和完善鼓励消费的政策措施，进一步优化消费环境。激活农村牧区消费市场，扩大城市消费，发展新型消费模式，促进消费结构升级。拓展电子信息、教育培训、文化娱乐、休闲旅游、家政服务和体育健身等消费，积极培育新的消费热点。打击商业欺诈、制假售假等违法行为，维护市场秩序和消费者权益，让群众安心、放心消费。 （二）加大产业结构调整力度，不断提升产业整体素质 推动产业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，加快形成现代产业发展新体系。着力提高资源综合利用率和产业精深加工度，采用高新技术和加强技术改造，加快能源化工、冶金建材、农畜产品加工等传统产业升级改造步伐，促进产业向高端化、产品向终端化发展。大力发展新兴产业，走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示范、稀土钢生产、铝后加工、工程塑料的延伸加工，推进优势产业向长链条、高附加值方向转变。大力培育发展具有比较优势的新能源、新材料、先进装备制造、生物科技等非资源型和战略性新兴产业，促进稀土产业健康发展。推动信息化与工业化深度融合，延伸云计算产业链，加快信息产业发展。继续推进“双百亿”工程，加大百亿级、千亿级企业的培育力度，促进产业集约集聚发展。 加强创新能力建设。更加注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，推动科技与经济紧密结合。强化企业在科技创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，推动地方为主导的区域创新体系协调发展。加强企业技术创新平台建设，在生物医药、新能源、新材料等领域积极争取与国家共建一批工程研究中心和国家质检中心。继续实施自治区科技重大专项，力争突破一批关键共性技术。加快科技成果转化和推广应用，以技术跨越带动产业升级。加强知识产权保护，加大品牌培育和保护力度。大力实施人才强区战略，深入推进“草原英才”工程，加强人才培养、引进和使用工作，组织实施百名高层次创新型科技人才计划，积极支持各类高新科技园和“留学生创业园”建设。 大力发展服务业。认真落实相关政策，扩大服务业引导资金规模，支持服务业示范项目建设、品牌培育和人才培训，重点推动30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区建设。加快发展物流业，完善现代市场流通体系，推进物流枢纽、基地和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。大力发展金融业，支持地方法人机构增资扩股和跨区域经营，加快发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，培育发展资本市场，完善现代金融服务体系。优化地区金融生态环境，规范金融秩序，防范金融风险。积极发展旅游业，加快呼包鄂都市旅游圈、海额满阿休闲生态旅游圈等8个重点旅游区域建设，扶持发展农村牧区旅游。打造知名旅游品牌，加强旅游宣传促销，提升旅游文化内涵。推动会展、信息咨询、社区服务等新兴服务业发展，促进房地产业健康有序发展。 （三）转变农牧业发展方式，加快建设现代农牧业 提高农业综合生产能力。以发展高效节水农业为重点，继续组织实施百亿斤粮食增产工程，全面推进“四个千万亩”高效节水灌溉工程，加快实施中低产田改造和节水增粮工程，全年新增节水灌溉面积400万亩，其中以喷滴灌为主的高效节水种植面积200万亩，确保粮食总播面积稳定在8000万亩以上、粮食总产稳定在500亿斤左右。进一步加大设施农业建设力度，抓好新一轮“菜篮子”工程建设，设施蔬菜面积达到200万亩以上。 做大做强畜牧业。坚持走建设型畜牧业发展路子，科学合理开发利用天然草原，加快建设人工草场，推广苜蓿等优质牧草种植，充分利用秸秆等资源发展农区畜牧业，确保牲畜头数继续稳定在1亿头只以上，主要畜产品产量实现稳定增长。坚持产业化带动，发展畜牧业龙头企业和农牧民专业合作社，推进畜产品精深加工和标准化生产，不断拉长产业链条，提高产品附加值。坚持规模化经营，继续实施“双百千万”高产创建工程，推广专业大户、家庭牧场、联户牧场等经营模式，全面推进奶牛、生猪、肉羊标准化养殖场建设，大力发展肉牛产业。坚持品牌化引领，发挥绿色和特色优势，培育更多驰名商标、名牌产品和生态产品。进一步完善基层动物防疫体系，强化重大动物疫病和布病等人畜共患病防治，加强畜禽饲料添加剂管理。 创新农牧业生产经营体制机制。在稳定和完善农村牧区基本经营制度和尊重农牧民意愿的基础上，依法推进土地和草牧场经营权有序流转，大力培育新型经营主体，提高农牧业规模化、集约化、现代化水平和农牧民组织化程度。加大农牧业科技推广力度，加强科技服务体系、基层推广体系和科技试验示范基地建设。积极推进农牧业、林业保险工作，加强农牧业生产政策性金融保险体系建设。建设粮食仓储、物流加工、质检体系和农户科学储粮等基础设施，提高粮食应急保障能力。建立农畜产品市场监测预警体系，积极推进农畜产品现代流通综合试点工作。 加大扶贫开发工作力度。把扶贫攻坚摆在民生工作的首要位置，坚持开发式扶贫方针，解决40万贫困人口的脱贫问题，贫困人口人均纯收入增长15%以上。全面启动国家和自治区确定的集中连片特困地区扶贫攻坚规划，以产业、项目和教育扶贫为抓手，因地制宜培育特色优势产业，大力实施整村推进和扶贫移民工程。广泛动员社会力量参与扶贫开发，发挥好扶贫对象的主体作用，进一步增强贫困地区自我发展能力。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡、区域发展 提高城镇化水平。科学修编、全面实施城乡总体规划。结合土地利用和产业布局规划，引导城镇合理布局，优化形态设计。组织实施呼包鄂城市群、乌海及周边地区城镇规划和锡林郭勒南部区域中心城市总体规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。提高城镇综合承载能力。研究制定大力推进新型城镇化的意见，提高土地节约集约利用水平，抓好城镇基础设施建设，注重培育城市文化，提升城市品位，广泛应用信息技术推动智慧城市建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。推动城乡公共服务均等化。加快户籍制度改革，完善覆盖城乡的社会保障体系，使农村牧区转移人口平等享受教育、医疗、养老等公共服务，有序推进农牧业转移人口市民化。 加快县域经济发展。科学制定县域产业发展规划，合理布局项目，因地制宜地发展优势特色产业，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的重点县城，发挥其对县域经济的辐射带动作用。统筹抓好建制镇建设，完善交通路网结构，推进农村牧区电网改造升级，加强供排水和垃圾处理等基础设施建设，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，提高承载产业和服务生活的能力。 统筹区域协调发展。认真落实主体功能区规划，优化国土空间开发。加快沿黄沿线经济带发展。积极参与呼包银榆经济区建设，推动呼包鄂一体化发展，优化区域内城市、园区和产业布局，加快基础设施对接互通，引导生产要素合理配置和产业互补联动，提升区域发展整体水平。支持东部经济区加快发展。组织实施重点产业发展规划，做好重点产业基金筹建工作，加强重大项目和相关政策的争取，推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型，建立资源型城市可持续发展长效机制。加大对基础薄弱地区支持力度。深化北京市对乌兰察布市和赤峰市的对口支援，继续做好鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟工作。扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区加快发展。 （五）维护好群众切身利益，切实保障和改善民生 坚持就业优先战略。继续实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业25万人以上。完善公共就业服务体系，加强人力资源市场和服务平台建设，完善信息网络，强化职业培训。多渠道开发就业岗位，引导大企业更多吸纳本地劳动力就业，进一步扩大中小微企业就业容量，适度开发公益性岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。认真做好转移进城农牧民、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作，完善高校毕业生就业政策并解决好蒙古语授课毕业生就业问题。大力推进全民创业，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。 加大收入分配调节力度。认真贯彻落实国家收入分配体制改革有关政策，加快实施收入倍增计划，完善相关配套措施，合理调整收入分配关系。深化机关事业单位工资制度改革，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革。健全企业工资集体协商制度和职工工资正常增长机制，切实解决拖欠农民工工资问题。多渠道增加居民财产性收入，不折不扣落实好各项惠农惠牧政策，增加农牧民工资性和转移性收入，促进城乡居民收入持续稳定增长。 加强社会保障工作。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，提高社会保险统筹层次和各项社会保障标准，做好社会保障、社会保险和扶贫工作的衔接配套工作。健全城乡困难群体、特殊群体社会保障机制，加大对低收入群众特别是低保户、五保户、因灾因病致贫家庭、贫困大学生等特殊困难群体帮扶救助力度，做好残疾人护理和生活困难补贴发放工作。适应老龄化社会需求，积极构建结构合理、功能完善的养老服务体系。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房175万套，强化工程质量监管，完善分配管理制度。进一步改善农牧民居住条件，农村牧区危房改造至少达到12万套。 加快社会事业发展。坚持优先发展教育。积极推进教育重大改革和重点发展项目。多渠道扩大学前教育资源，提高义务教育普及水平和教师素质。大力发展职业教育，中职学生国家助学金补助范围实现全覆盖。加快中西部高水平大学及重点学科建设，推动高等教育内涵式发展。优先重点发展民族教育，提升民族教育发展水平。加快医疗卫生事业发展。巩固扩大基本医保覆盖面，继续提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，加强医疗服务体系和农村牧区医疗救助体系建设，推进蒙中医药事业发展，启动精神卫生中心、公共卫生大厦、康复疗养中心等自治区本级重点卫生项目建设。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业，提升竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作。加快发展妇女、儿童和老龄事业。 （六）繁荣发展文化，加快民族文化强区建设步伐 推进社会主义核心价值体系建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强社会诚信体系建设，全面提高公民道德素质和社会文明程度。广泛开展精神文明创建活动，丰富广大群众精神文化生活。大力倡导全民阅读，努力建设学习型社会。 发展公益性文化事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，深入实施公共文化设施、草原（农家）书屋建设等重大文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。大力弘扬主流文化和优秀传统文化，保护和传承民族文化遗产。繁荣哲学社会科学，做好新闻出版、文学艺术及方志、文史等各项工作。 推动文化产业发展。制定实施文化产业发展总体战略，认真落实自治区政府关于促进文化产业发展的50条意见。加快重点文化产业项目和园区建设，积极推进文化与科技融合，重点建设50家自治区文化产业示范基地和产业园区。做大做强文化产业龙头企业，扶持一批有潜力的中小型文化企业集中集聚发展，推动文化产业成为新的经济增长点。加大投入力度，今年自治区本级财政支持文化产业专项投入将增长1倍。 深化文化体制改革。重点抓好非时政类报刊社、重点新闻网站的转企改制，推动盟市、旗县区两级文化、广电、新闻出版局实现“三局合一”。深化文化事业单位改革，对保留事业体制的文艺院团、公益性出版社实行企业化管理。选择部分图书馆、博物馆、文化馆进行三项制度改革试点，建立健全国有文化资产管理体制和运行机制。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流与合作，塑造民族文化品牌，不断提升我区文化软实力。 （七）着力构筑“两型社会”，推进生态文明建设 做好节能减排工作。制定出台控制能源消费总量方案及配套措施，研究开展节能量交易试点，加强重点领域节能工作，进一步淘汰落后产能。严格控制重点区域和主要流域污染排放，加强燃煤电厂、钢铁和水泥行业的脱硫脱硝改造，积极推进排污权有偿使用和交易试点。各级政府和有关部门要高度重视、下大气力加快培育低碳经济体系，建设森林草原碳汇基地，培育碳汇交易市场，推动开展碳汇交易，把我区丰富的碳汇资源充分利用起来。做好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，完善节能减排政策措施和综合服务体系，强化节能减排责任目标的落实，确保完成年度节能减排目标。 加强环境保护和生态建设。抓好城市污水处理厂建设运营和垃圾无害化处理，认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出问题。加大矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理力度，实施生态环境治理修复工程，最大限度地减少产业发展对生态环境的影响。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地以及野生动植物保护，强化沙漠沙地和水土流失综合治理，大力发展林、沙、草产业。全年完成林业生态建设面积1000万亩、草原治理面积2000万亩，治理水土流失面积650万亩。认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格实施禁牧和草畜平衡制度。全面加强城镇、农村牧区、林区、矿区和交通沿线环境综合整治。 集约节约利用资源。全面落实最严格的水资源管理制度，推行节水措施，调整用水结构，推进水权转换。严格执行新一轮土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，建立耕地保护补偿新机制，有序开发未利用土地。严格煤炭等矿产资源配置行为，整顿和规范资源开发秩序，完善资源开发利益分配和生态补偿机制，做好重要战略资源储备工作。大力发展循环经济，延伸重要行业和特色产业循环经济链条，抓好循环经济示范工程、国家级和自治区级循环经济试点单位建设，全力推动清洁发展。积极推进风能、太阳能等气候资源的合理开发利用。 （八）深化改革、扩大开放，增强发展的活力和动力 继续深化各项改革。推进资源型城市改革。争取将我区整体列为国家资源型地区可持续发展试点，积极推进鄂尔多斯市综合改革配套试验区建设，推动设立呼伦贝尔市发展经济与保护生态环境综合配套改革试验区。稳步推进资源性产品价格改革。协调国家批复我区电力市场建设方案，推进重点电煤与市场煤价格并轨。积极落实国家成品油价格改革方案，继续推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。加快组建内蒙古资源控股集团、能源集团和交通投资公司。进一步推进医药卫生体制改革。将大病医保纳入全民医保，建立城乡居民大病保险制度，抓好旗县级公立医院综合改革试点，鼓励有条件的地方开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。推进行政审批制度改革。认真落实国家取消和调整行政审批项目的决定，继续减少收费项目。积极推进事业单位分类改革。深化集体林权制度改革，加快国有林场改革步伐。 大力发展非公有制经济。把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，破除体制性障碍，在能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业领域吸引更多民间资本进入。全面落实中央促进非公经济发展的政策措施，结合我区实际尽快出台实施意见，全面清理歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权益。把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手，开展中小企业创新年活动，实施千户创新型工业中小企业成长工程和生产性服务业领域中小企业发展工程，大力扶持小微企业发展。鼓励引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，以项目、品牌、产权等多种形式积极承接产业转移，打造各具特色的中小企业集群，推动非公经济发展取得新突破。 提高对内对外开放水平。加强区域合作，稳步推进与周边省区和“长三角”、“珠三角”等地的横向联合，落实与东北三省、京津冀晋、陕甘宁等省区市签署的合作协议。积极参加全国性投资促进活动，充分利用京蒙区域合作平台，发挥各类商会的联络协调作用，加强招商引资，承接产业转移。加强与发达地区、行业龙头企业开展园区共建。深化与香港、澳门经贸合作。全年引进国内（区外）资金3800亿元以上。加快实施“走出去”战略，鼓励我区大型企业积极参与国际竞争，努力形成以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势。加强外贸转型升级基地、贸易平台和境外营销网络建设。扩大利用外资规模，提高利用外资水平。认真实施沿边开发开放经济带规划，推进满洲里开发开放试验区建设，争取将二连浩特列入国家开发开放试验区。深化与俄蒙在矿产、文化、卫生、教育、旅游等领域的合作，推动与美国、加拿大及欧洲国家的合作。 （九）加强社会管理创新，促进社会和谐发展 巩固和加强民族团结。认真贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，大力实施扶持人口较少民族发展、推动兴边富民行动和发展少数民族事业规划，积极促进蒙古语言文字的学习使用，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。依法维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用。 推进社会管理创新。切实加强信访工作，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，妥善处理突出问题，切实维护群众合法权益。健全做决策、上项目社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。切实加强国家安全工作。支持驻区人民解放军和武警部队建设。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军民融合式发展。 提升安全发展水平。强化安全生产责任制，完善安全监管长效机制，加强矿业生产、交通运输、危险化学品等领域安全管理，深入开展隐患排查治理，切实预防和遏制重特大事故发生。加快构建和完善食品药品安全监管体系，全面提升监管能力，落实监管责任和生产经营单位主体责任，深入开展专项整治行动，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。进一步完善防灾减灾和应急救援体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力。 各位代表，面对新形势、新任务，我们一定要深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。一是推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行，不断提高政府的公信力和执行力。二是提高行政效能。大力推进服务型政府建设，更加注重社会管理和公共服务，进一步清理、减少和调整行政审批事项，认真落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。三是加强作风建设。认真落实中央和自治区党委的有关规定，转变工作作风，改进文风会风，深入调查研究，密切联系群众，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚持民主集中制原则，提高科学决策、民主决策水平。坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义，力戒弄虚作假和做表面文章。四是坚持廉洁从政。严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。 各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程。展望未来，前景无限美好。让我们在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取、扎实工作，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资元宝山区】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。 二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统 一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。 （二）发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。 （三）扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。 （四）以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。 （五）以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统 一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。 （六）以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。 （七）致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。 （八）改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

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