内蒙古自治区招商引资

• 【投资丰镇市】2014年丰镇市政府工作报告

  2014年1月24日在丰镇市第六届人民代表大会第三次会议上政府市长 王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务,在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“8337”发展思路统领全局，抢抓机遇，求真务实，迎难而上，锐意进取，圆满完成了各项目标任务。 （一）综合实力不断增强。一年来，在经济下行和环境治理双重压力持续加大的情况下，我市以项目促投资，以投资促发展，经济实现了稳中有进、稳中向好。预计2013年，全市地区生产总值完成152亿元，增长19.6%;财政收入完成9.84亿元(其中公共财政预算收入完成4.09亿元)，增长8.5%;规模以上工业增加值达到71.5亿元，增长13.8%;固定资产投资完成65亿元，增长40.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19990元和8447元，分别增长9.9%和15%;社会消费品零售总额达到27.3亿元，增长12.8%。在乌兰察布市的两次观摩考评中，我市三次产业项目发展和城镇化建设总成绩分别排名第二和第三。 （二）产业结构持续优化。现代农牧业发展步伐明显加快。重点发展设施农业、特色农业和高效畜牧业，全年新增温室大棚4000亩，新增膜下滴灌2.7万亩。特别是中泰华丰公司投资5100万元在巨宝庄蔬菜园区种植的500亩樱桃和草莓基地，是全国二月份上市的最大的大樱桃和草莓套种基地，春节就可采摘。万寿菊、甜菜、中药材、苗木花卉等特色农业种植面积达到11.5万亩。新改扩建生猪、肉鸡养殖场16处，年出栏生猪30万口、肉鸡182万只，生猪、肉鸡养殖规模进一步扩大。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。工业经济主导地位更加凸显。进入统计口径的工业固定资产投资完成47亿元，增长57%;氟化工业园区销售收入达到225亿元，增长10%;全年新增规模以上企业4家，达到45家;引进投资3000万元以上的重点工业项目29项，总投资300亿元，是我市近年来引进产业门类最全、实施项目最多、投资力度最强的一年。特别是上泰公司100万吨镍铬合金项目不仅填补了乌兰察布市的空白，而且实现了由单一镍铬生产到下游不锈钢产品的全产业链。园区建设不断加强，园区的投资吸引力和承载力明显提升;环保专项治理工作取得明显成效，上级下达的节能减排目标任务全面完成。电力能源、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用产业成为工业经济发展的主导产业。第三产业发展取得重大突破。全年开工建设的三产商贸物流重点项目有16项，总投资54亿元。引进建设了中铁尚卿铁合金物流园、久福商业城、食品产业园等项目。预计2013年第三产业增加值达到39.5亿元，增长21.5%。 （三）城乡环境明显改善。编制完成了城乡统筹示范区控制性规划和城市设计、城区道路景观规划和绿地景观设计、高科技氟化学工业园区产业规划、5镇2乡总体规划和29个村庄规划、隆盛庄镇历史文化名镇保护等规划。全年投入建设资金50多亿元，重点实施了城乡统筹示范区7条、8公里道路和地下管网等配套工程以及科技文化服务中心、滨河公园，旧城区建设街、三井宫等23万平方米危旧房改造、小街巷硬化以及集中供热二次管网、给排水、天然气管网、东风大桥改造，新区60万平方米住宅小区和新丰大街10公里道路改造、照明、绿化、人行道铺装以及一级汽车站和公交站点等民生工程，城市综合服务功能进一步完善，人居环境明显改善。农村主要实施了道路、水利、生态、扶贫开发等基础设施建设项目，完成节水灌溉面积1万亩，新增水保治理面积9万亩，生态保护面积达到35万亩，解决了4.14万人、3.93万头(只)畜的饮水安全问题，建成农村通沥青(水泥)路11条、61.1公里，广大人民群众的生产生活条件明显改善。 （四）民生工作扎实有效。全年新增城镇就业人员2600人，转移农村劳动力39814人，发放小额担保贷款1600万元。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高，城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保。全市城乡居民社会养老、城镇医疗、失业保险、城镇职工养老参保人数分别达到13.2万人、9.3万人、1.6万人和1.32万人，新型农村合作医疗实现了常住人口全覆盖，报销比例提高了10个百分点，大病报销封顶线提高到25万元。大力实施保障性安居工程，建设保障性住房960套、农村互助幸福院4368户，完成农村危房改造2800户。全面推进扶贫开发工程，8830人实现稳定脱贫。年初向全市人民承诺的互助幸福院、幼儿园改建、小街巷硬化亮化等“十件实事”全部落实。 （五）社会事业全面进步。教育工作进一步加强，校安工程顺利推进，13所农村幼儿园全部投入使用，4所学校的塑胶操场开工建设，标准化校车公司正式投入运行，教育教学基础设施进一步完善。从严教师队伍管理，召开了全市教育教学精细化管理现场会，公开招聘了15名师范类大学生充实到教师队伍，开办了“丰镇教育大讲堂”，举办了全市中小学、幼儿园艺术节。科技工作取得新成效，示范推广了樱桃、草莓等8大类、46个新品种以及肉牛杂交改良等16项新技术，启动实施了“科技富民强县”等5个科技项目。文化事业全面发展，创作摄制了第一部具有丰镇地方文化特色的微电影《手艺》，荣获首届“美丽内蒙古”网络剧微电影大赛三等奖。广播电视“户户通”工程稳步推进，使8个乡镇14000户村民的电视节目信号更加稳定、画质更加清晰、内容更加丰富。 （六）社会管理成效显著。认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作，化解率达到95.6%。全力做好信访工作，严格落实市级领导包案责任制，各级领导干部带头执行信访接待日制度，全市共接待来访群众180批、797人次，大部分实现“案结事了”。深入开展严打整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率达到100%。进一步强化了非煤矿山、道路交通、医疗门诊、烟花爆竹等重点行业和重点部位的监管，全年未发生重特大安全生产事故。政府职能进一步转变，依法行政水平稳步提升，决策的科学化、民主化程度和执行力不断提高。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但是，我们也清醒地看到，我市欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量不大，产业结构单 一、链条较短、层次较低，抵御市场风险能力比较弱;农业靠天吃饭的现状还没有彻底改变，防灾抗灾能力仍需加强;财政收支矛盾仍然突出，保运转、促发展压力较大;公共服务投入相对不足，民生保障水平需要进一步提高;群众关注的热点难点问题解决的还不够理想，发展环境不够优化，个别单位还不同程度的存在办事效率不高、服务意识不强的问题，这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，需要我们高度重视，全力破解。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，稳中求进，扎实开局，全面推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照自治区党委九届十次全委会议、经济工作会议和乌兰察布市三届四次全委扩大会议、三届二次人代会以及丰镇市委四届七次全委扩大会议的安排部署，以“8337”发展思路为统领，以实现“富民强市”为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，全面实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力调整产业结构，不断做大经济总量，更加注重保障和改善民生，全面推进各项社会事业，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11.8%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15.4%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10%，社会消费品零售总额增长13.6%。为此，今年要重点抓好以下九个方面的工作： （一）以投资推动经济增长。投资是县域经济最有效的发展动力，只有坚持不懈地抓投资、上项目，才能增强地区发展后劲。积极争取上级投资。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于自治区和乌兰察布市平均水平。加大招商引资力度。市委已确定今年为“项目招商年”，要把招商引资和承接产业转移作为“头号工程”，充分发挥招商引资在经济发展中的基本推动力作用，积极抓住京蒙对口帮扶合作平台和乌兰察布市向西融入呼包鄂城市群、向东融入京津冀城市群以及打造张家口、大同、乌兰察布“金三角”开放合作平台的机遇，创新招商引资工作机制，激发政府、市场、社会等方方面面的力量，全领域、全方位招商，构建以政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资格局，力促招商引资和产业承接工作取得重大进展。在招商引资过程中，要结合我市产业发展实际，注重引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的项目;选择能够促进经济结构优化升级、能够形成产业链和集群式发展的大企业、大集团来丰投资。重点在电力、氟化工、冶金钢铁产业的转型升级、延伸产业链条中寻找独特的机遇。鼓励支持非公经济发展。要严格落实自治区和乌兰察布市关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，国家制定的负面清单之外的和国家法律法规未明令禁止的行业、领域都允许各类市场主体依法平等进入，不设置附加条件。通过制定非公企业进入特许经营领域具体办法、推行政银保等融资模式、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，更好的发挥投资推动经济的作用。 （二）加快工业经济转型升级。坚持抓龙头、铸链条、促升级、建集群，注重新型化、规模化和多元化，全面增强产业实力和竞争力。以项目促进产业扩张。一是加快发展以电力为主的支柱产业。力争中船海装新能源、中国大唐、北京中节能、国电电力山西新能源开发公司风电项目开工建设。在中节能30MW光伏农业科技项目已并网发电的基础上，继续推进中节能公司200MW光伏农业科技项目。争取新丰热电厂转为园区自备电厂取得实质性进展，切实增强氟化工业园区承接产业的优势。二是培育壮大以氟化工为主的特色产业。推进三爱富、万豪、奥特普三家企业股权重组，确保2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯项目年内建成投产。要逐步提升产业层次，加快精细化工项目建设，确保海驰低汞触媒项目实现达产。三是改造提升以冶金钢铁为主的传统产业。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，鼓励支持企业逐步淘汰1.25万KVA(含)以下的矿热炉，新上矿热炉必须达到大容量、规模化、高水平和环保达标。确保上泰、瑞濠、普源、同信等续建项目顺利投产，海南高钛渣、同盛包芯线等项目开工建设。全力推进瑞丰、盛华、泰洋等企业环保改造工作，争取早日达标恢复生产。四是加快建设以清洁能源为主的新兴产业。力争丰汇甲醇制稳定轻烃项目建成投产，城市燃气应急调峰项目开工建设。五是全力推进以废旧电器拆解为主的绿色环保资源综合利用产业。确保华新绿源高纯铜冶炼和PCB项目年内全部投产。同时，全力实施宝钢电子气体、北京新材料催化剂、绿川石膏系列产品等项目，不断增强工业发展后劲。以创新推动产业提质。突出企业创新主体地位，切实增强科技创新能力。积极探索建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动氟化工园区产学研中心投入运行;进一步健全和完善企业人才激励机制，造就干事创业的企业家队伍和高素质的科技人才队伍;重点扶持氟化工业园区企业加快自主创新步伐，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率，全力抓好氟化工园区“国家863重大科技计划”项目。努力推动氟化工业园区的持续健康快速发展，力争氟化工业园区升级为自治区级园区，并列入国家循环经济试点园区。以环境吸引产业集聚。要进一步优化发展环境，提升服务水平。继续实行市级领导和责任单位包项目责任制，健全和完善重点企业联系制度，积极帮助企业解决建设和运行中存在的困难和问题。采取集约利用、盘活存量等方式，最大限度满足企业用地需求。不断完善物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。 （三）大力提升农牧业现代化水平。要按照建设绿色农畜产品加工输出基地的发展思路，紧紧围绕设施农业、特色农业和现代畜牧业，引进有实力的企业，培育和建设一批现代化农场和农业合作经济组织，打好生态牌、走好特色路。加快发展现代农牧业。一是坚持“一园一品、一乡一品”的种植原则，围绕巨宝庄、黑土台、红砂坝蔬菜园区，调整种植结构，扩大种植规模，新增温室大棚3000亩。二是不断扩大特色农业种植面积，全力建设好设施马铃薯、万寿菊、中药材、甜菜4个千亩以上种植基地，以及巨宝庄万亩育苗基地，确保广药中药材和冷凉蔬菜项目顺利实施，切实提高种植效益。三是大力发展以滴灌为主的高效节水农业，新增膜下滴灌2万亩，达到13.3万亩。覆膜种植面积达到30万亩。全力推进马铃薯种薯繁育基地项目，打造1000亩微型薯生产基地和1万亩原种基地。四是继续推进生猪、肉鸡产业基地建设，积极引进龙头企业，年内新改扩建规模化养殖场18处，出栏生猪42万口、肉鸡340万只。重点推进北京二商集团15万口生猪养殖项目，全力促成北京华氏金地肉牛、浑元夭肉羊等养殖项目，不断扩大养殖规模，延长产业链条，提高产品的附加值。构建新型农业经营体系。着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾，打通土地经营权流转这个“瓶颈”，鼓励农民将土地向种植大户、龙头企业流转，推动农业生产向集约化、规模化发展。要规范各类农民专业合作组织，继续壮大经纪人和运销队伍，扶持发展联户经营，与合作社建立紧密的利益联结机制，进一步提高抵御市场风险的能力。要继续实施科技特派员制度，充分发挥科技特派员联系农民和政府的纽带作用，使其成为推广应用新技术、新品种的“传声筒”。加强农村基础设施建设。扎实推进208高速、208国道、512国道(原S102呼阳线)、京包铁路、丰兴公路沿线两侧和各乡镇“四旁”(即村旁、宅旁、路旁、水旁)环境整治工作，彻底改变农村面貌;实施好饮水安全工程，建设自来水工程46处，解决1.3万人、0.78万头(只)畜的饮水问题;建设通村公路93公里，争取512国道丰镇口子村56公里一级公路开工建设，着手开展农村街巷硬化工程。切实保障农畜产品质量安全。建立完善农畜产品质量安全监管平台，强化源头管控，积极引导企业开展“三品”认证，支持优质农畜产品注册商标，提高农畜产品商品率，确保我市农畜产品质量安全。全年认定有机和绿色农产品各1个，认证有机农产品生产基地3000亩，绿色农产品生产基地5000亩。力争将我市建设成为京津地区重要农畜产品供给生产基地。培育好丰镇月饼等独具丰镇地域特色的品牌商标。抓好农畜产品质量安全，加强重大动植物疫病防控，扩大农畜产品生产可追溯试点建设，推进农畜产品从源头到餐桌的全过程监管，依法严厉查处食品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。 （四）加快发展第三产业。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展现代物流业。全力扶持红砂坝煤炭物流园项目，推动物流业快速发展;继续推进中铁尚卿铁合金物流园项目，力争仓储物流中心和电子交易平台投入运营，为企业发展提供融资和贸易平台;要加快农畜产品冷链物流市场、鹏成二手车交易市场、汽配城等项目的建设进度，力争年内投入运营;争取铁粉物流园、凯帝斯仓储物流项目开工建设。积极发展旅游业。加大蒙元、晋商、生态等旅游资源整合力度，完善旅游要素，引进有实力的大企业，开发红山林场、隆盛庄古民宅等旅游项目。力争蒙古风情园、中华文化古街、隆盛庄文化旅游项目以及“丰镇—凉城—兴和”旅游通道开工建设，打造自治区南大门蒙古风情文化旅游基地。培育发展商贸餐饮服务业。加快建设久福商业城、食品产业园、凯帝斯大型购物中心、新区酒店等项目，争取年内投入使用，进一步提高服务业的水平和档次;继续完善金牛建材城入园经营配套政策，引进现代管理模式，逐步做大企业规模;力争维多利商业综合体、浙江小商品城、马桥街市场改造扩建、农贸综合批发市场等项目开工建设。抓好“新网工程”和“万村千乡市场工程”，完善农畜产品销售网络，力争改造5家销售网点。同时，要大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等服务业，进一步满足广大群众的生活需求。 （五）扎实推进城镇化建设。抓住国家加快新型城镇化进程和自治区、乌兰察布市精神文明现场会在我市召开的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完善城乡规划体系。坚持“让人民群众生活更舒适”的规划理念，不断扩大优化城镇布局设计，加强城市空间开发利用管制，进一步提升规划的科学性、前瞻性、系统性。逐步建立完善的城乡规划体系，努力实现城乡规划全覆盖。完善城区控制性详规、城乡统筹示范区、道路和绿地景观设计等规划的编制工作。严格执行规划，加大规划执法力度，坚决制止和严厉查处私搭乱建、不按规划执行的行为，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城市建设步伐。老城区以改善人居环境为目标，重点完成投资3000万元、20万平方米的既有建筑节能改造，投资2340万元铺设19.5公里的污水管网，投资960万元完成15条10公里的小街巷硬化，投资330万元为老城区多条街巷安设路灯500套并配套自动控制功能，完成以大西街为主的棚户区改造30万平方米，设立水质监测站，切实提高居民生活质量。新区以扩容提质为重点，新建住宅小区50万平方米，重点完成投资2亿元9条88万平方米的道路绿化改造工程，投资5100万元完成4条7.3公里道路的拓宽改造及配套管网工程，投资6000万元对城市出入口进行整治，并开工建设占地372亩的迎宾公园，投资1850万元完成5条人行道的铺装及照明工程，高标准打造1—2条精品街，全面完成人民公园二期工程收尾工作，有效提升城市的档次和品位。城乡统筹示范区以完善配套服务功能为重点，投资5635万元新建北环路等7条道路，投资3000万元铺装11条人行道，投资4323万元完成26.8公里的给排水管网与13.4公里的强弱电管沟以及照明设备等设施。确保投资8000万元的滨河公园(河道环境治理工程)、投资8000万元的科技文化服务中心部分场馆交付使用，同步加快学校、医院、星级酒店、商场超市建设进度，解决城市功能不完善、人口聚集缓慢的问题。氟化工业园区以加快基础设施建设为重点，投资4000万元建设道路2条3.5公里，投资3200万元新建水源井5眼、2000立方米配水厂1座、铺设供水管网13.1公里以及城市主管网连接线10.2公里等附属工程。同步推进园区污水处理厂扩建、照明、绿化和园区配套服务设施建设工程，不断完善园区配套服务功能。提升城市管理水平。要创新城市管理机制，逐步提高城市管理数字化、精细化、机械化水平。投资300万元，建设数字化城市管理系统，实现城市主街道视频监控全覆盖。继续深入开展市容市貌环境综合整治活动，要重点抓好城市商业网、交通路网的环境整治，坚决制止乱摆乱占、乱丢乱扔、乱贴乱写等不文明行为，规范工程现场施工管理和大型户外广告牌匾设置行为，加大生活污水、餐厨垃圾和冬季冰雪收集清理力度，开工建设投资5763万元日处理生活垃圾220吨的二号沟垃圾处理场。强化交通秩序管理，进一步规范公交车、出租车经营行为，提升城市公共交通服务水平，力争投资4000万元总建筑面积8400平方米的一级汽车客运站投入运行，努力营造文明整洁、安全有序的城市环境。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农民实现市民化。 （六）深入推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展共赢。加强生态工程建设。完成1.2万亩京津风沙源治理、3.2万亩巩固退耕还林成果、1万亩义务植树、500亩二广高速出入口绿化以及城市周边绿化等生态建设工程，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积1万亩，提高林木种苗自给率。要积极引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环保力度。要按照国务院《大气污染防治行动计划》等一系列文件的要求，加强对重点企业、重点行业、重点区域的监管，力争建设完成环境在线监控系统。完成氟化工业园区两个污水处理厂的扩建升级，使日处理污水能力分别由原来的5000立方米和15000立方米升级为8000立方米和20000立方米，污水排放达到“一级A”的标准，实现污水回用。实施建筑施工扬尘控制、机动车尾气污染治理，不断改善空气质量。要严格环境准入，有选择地承接产业转移，坚决执行国家环保、技术、质量等标准和国家产业政策，防止新的高耗能和污染产业进入到我市。全面完成节能减排目标任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。 （七）着力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，使经济发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。推进扶贫攻坚工程。坚持“收缩转移、集约发展”，按照“三到村、三到户”(规划到村到户、项目到村到户、工作队到村到户)的要求，统筹推进开发式、转移式、保障式扶贫，启动8个乡镇、51个行政村的整村推进项目，发放金融扶贫贷款5000万元，实施好官屯堡乡500户生态移民等扶贫开发工程，年内实现10540人稳定脱贫。强化就业创业工作。采取减免税费、岗位补贴、职业培训、小额担保贷款等措施稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、农民工、零就业家庭和困难群体的就业工作。全年新增城镇就业2110人，农民转移技能培训2600人，农村劳动力转移就业3.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。继续加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房648套、公租房630套，农村危房改造2800户，互助幸福院200户，逐步解决低收入群体的住房困难问题。继续推进各类社会保障提标扩面工作，尤其要进一步提高医保和新农合筹资标准和报销比例，试行对大病患者住院费用个人部分给予二次报销，减轻患者家庭的负担。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。继续深入开展“六五”普法。抓好国防教育和双拥工作，巩固军政军民团结，坚持军民融合式发展。积极支持驻军部队建设，确保投资650万元的武警教导队营房工程年内交付使用。 （八）全面发展社会事业优先发展教育事业。要认真分析教育体制改革中存在的困难和问题，采取有力措施，确保教育教学水平全面提高。开工建设总投资2.5亿元、总建筑面积6.1万平方米、设计规模为60个教学班的丰镇一中新校项目;要加大教师队伍培训管理力度，以丰镇一中公开招聘师范类全日制研究生为重点，吸引优秀的全日制师范类大学生、幼儿教师等充实到教师队伍，全力培养一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高学历、高素质、专业化教师队伍;要学习先进地区经验，推广先进教学模式;要推行结构工资，调动广大一线教师的工作积极性;要抓典型，奖先进，树正气，大力表彰在教育教学中做出突出贡献的校长和教师;要加强宣传教育，继续营造全社会关心教育、重视教育的浓厚氛围，办人民满意和可以信赖的教育，切实解决我市学生外流就读和家长外出陪读的问题。切实增强医药卫生服务能力。要深化医药卫生体制改革，提高管理服务水平。今年为市医院招收部分全日制本科医学类毕业生，不断优化人员结构。继续巩固和完善市乡村三级医疗卫生服务网络建设，开工建设总投资3亿元、总建筑面积5万平方米、设计规模为500个床位的丰镇市医院新院项目，继续强化农村卫生院和社区卫生服务中心在承担人民群众公共卫生和基本医疗服务方面发挥的重要作用。大力发展文化等社会事业。要做好“丰川文化”的整理和挖掘工作，继续实施“文化惠民”工程，让广大群众从文化中获得物质与精神的双重收获。全力以赴支持隆盛庄镇列入“中国历史文化名镇”名录。此外，要认真做好民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人和关心下一代工作，大力发展广电、人防、档案、气象、地震、红十字等各项社会事业，推动社会全面进步。 （九）切实加强政府自身建设建设效能政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。大力提升行政效能，精简审批事项，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等管理制度，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等现象，实现办事提速、管理提效、服务提质。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。建设法治政府。要全面推行“依法治市”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高政府的公信力和执行力。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加强工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生，不断提高人民群众的满意度。各位代表，富民强市，以民为先，如何使经济发展与民生改善相结合，如何让改革发展的成果更多更公平的惠及人民群众，是我们的目标和宗旨。今年，市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事：一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全市2.1万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村特困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市特困低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园，实行幼儿免费入园。六是全市完成7个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市农村现有居住的危土窑基本拆除并新建砖瓦房。九是新建惠民农畜产品销售综合市场2—3处，方便群众生产生活。十是开辟第二热源，投资662万元完成集中供热二次管网改造13处，确保供热安全，提高供热质量。各位代表，丰镇的发展正处于转型跨越的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市库伦旗政府工作报告

  –2014年2月18日在库伦旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长 门德白乙拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2013年政府工作的简要回顾2013年是新一届政府施政的开局之年，一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的法律和民主监督下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府决策部署，团结拼搏、攻坚克难，较好地完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的发展、新的进步和新的突破。全旗地区生产总值完成64.3亿元，同比增长9.1%;财政收入完成4.17亿元，同比增长12.1%;全社会固定资产投资完成67.5亿元，同比增长27.7%;社会消费品零售总额完成12.4亿元，同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入达到16625元，同比增长11.4%;农牧民人均纯收入达到7624元，同比增长13.2%。一年来，重点做了以下六个方面的工作： （一）抓引资，上项目，工业经济快速发展全年工业完成销售收入101.6亿元，同比增长8.1%;完成工业增加值29.9亿元，同比增长11.5%;上缴税金2.1亿元，同比增长14.1%。其中规模以上企业完成销售收入68.9亿元，完成工业增加值19.8亿元，上缴税金1.99亿元，分别占全部工业的67.7%、66.2%和94.7%。全年引进国内市外资金38.56亿元，完成工业固定资产投资30.3亿元。全旗实施续建项目7个，新开工项目17个，新开工项目中投资10亿元以上项目2个、 1亿元以上项目4个。江苏振发集团光伏发电等28个项目成功签约，为工业经济发展蓄积了后劲。库伦沈阳工业园区实施道路两侧移栽松树1.5万株，铺设人行道彩砖4万平方米，安装太阳能路灯350盏，采用BT模式启动了污水处理项目。三家子工业园区完成了10.7公里的园区道路及配套管网工程。旗财政拿出300万元担保金，协调金融部门贷款3000万元，贴息落实小额贷款2000万元。“中小微企业池”项目拿出100万元担保金，协调浦发银行贷款1500万元，用于扶持15个有发展潜力的中小微企业。 （二）抓产业，求特色，农村经济稳步发展全旗粮食总产量达到10.3亿斤。2013牧业年度，全旗牲畜存栏达到137.2万头(只、口)。新建养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场(小区)4个，超十头养殖户400户，新增年出栏育肥牛500头以上养殖场1个、肉牛存栏20头以上养殖户240户，牛存栏达到27万头。新建标准化养驴小区10处，扶持发展养驴专业村30个，驴存栏达到4万头。新建高产高效节水灌溉面积11.72万亩。新发展设施农业1万亩，沙地衬膜水稻5000亩，膜下滴灌西瓜5万亩。建设有机荞麦转换种植基地2240亩，有机食用菌基地247亩， 6个品种食用菌顺利通过国家有机农产品认证。完成人工造林11.5万亩，封沙育林8万亩，退耕还林还草15万亩。完成生态保护和治理68万亩，主干公路两侧综合治理10万亩。实施了7处“村民之家”建设，7个新农村新牧区示范嘎查村基本实现了7个100%和20项全覆盖的目标。全面完成了“三资”清理登记工作，通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.6亿元。 （三）抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展全年累计接待游客24.5万人次。启动了库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，开展了《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制。启动实施了投资10.5亿元的银沙湾旅游景区项目和投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。开通了库伦旗旅游网站，举办了“库伦旗旅游资源暨三大寺景区推介会”。积极推进了库伦镇创建“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”工作。引进了邮储银行，开展了引进包商银行前期工作。实施完成了库伦镇北山农贸市场和南山农资交易中心建设。新建了先进驴交易市场和奈林稿羊交易市场，建立并完善各类合作经济组织137个。 （四）抓建设，筑平台，城乡基础设施明显改善投资7亿元实施城镇基础设施建设项目29项，重点完成了市政道路破损路面维修2万平方米、小街小巷硬化10条、立面改造2.8万平方米，供热管网改造23.5公里、铺设11公里，污水管网铺设10.1公里;实施了占地面积50万平方米、涉及房屋征收1000户的8处棚户区改造工程。开展了城镇总体规划和县域体系规划编制。库甘、库平一级公路全线通车，结束了库伦不通一级路的历史;实施了2.4公里兴源工业园区、库伦沈阳工业园区与库甘一级公路连接线工程;启动了省道305线两侧及银沙湾景区旅游环路绿化工作。扣河子220千伏一次变工程全面竣工。嘎海山水库前期工作扎实推进，项目建议书已通过评审。 （五）抓保障，重民生，各项社会事业协调发展社会保障水平进一步提升。新增城镇就业1344人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高了企业退休人员养老金标准，人均月增资166元。新农合筹资标准提高到每人每年340元，住院补偿比例由46.4%提高到49.4%，门诊统筹补偿比例由77.76%提高到79.18%。城镇低保人均月保障标准提高50元，达到420元。农村低保人均年保障标准提高300元，达到2700元;农村五保集中供养、分散供养年补助水平分别达到5000元和3000元，较上年分别增加1000元和200元。社会事业全面推进。完成户户通广播电视1.7万户，村村通广播电视4420户，有线电视网络数字化改造1.3万户。启动实施了安代博物馆重新布展工作。新建了643平方米的数字库伦展厅。投资5500万元，实施了涉及28所学校的多媒体和3所学校的塑胶跑道建设，实现了全旗中小学校多媒体全覆盖。投资280万元，实施了水泉卫生院和茫汗苏木中心卫生院建设。扎实推进了旗医院创二甲医院工作。投资2300万元，新建了蒙医医院病房楼和蒙药制剂室。严格落实人口计生政策，创新人口计生服务管理机制，基层基础工作不断加强。新建1处、改扩建2处“幸福社区”。积极对接省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶工作，制定了《库伦旗扶贫开发规划(2013—2017年)》，年内2360户、9260人口实现了稳定脱贫。扎实开展“六五”普法，推行了“532”和“456”工作法，切实维护群众的合法权益，保持了信访维稳平稳态势。投资1515万元，技术水平达到全市乃至全区前列的“天网防控工程”建成投入使用。大力推进污染减排工作，圆满完成了年度减排任务。东蒙水泥有限公司实施了投资1080万元的三条生产线脱硝改造工程。认真落实安全生产责任制，保持了安全生产平稳态势。同时，关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展，妇女儿童合法权益得到保障，群团、社团组织工作稳步开展;科技、科协、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。惠民实事扎实落实。一是投资8544万元，校安工程完成续建、新建23个单体建筑，基本完成了学前教育工程任务。二是投资9016万元，完成通村水泥路225.4公里，通畅村达到108个，通达率达到58%。三是投资587万元，实施了20处安全饮水工程，有效解决了4800人口的安全饮水问题。四是投资555万元，实施了28个低压台区农村低压网改造和7.3公里农田排灌线路工程，新增139个嘎查村电费便民缴纳点。五是投资3000万元，完成农村牧区危房改造1500户。六是通过考录、创业培训和市场就业等方式，解决了528名高校毕业生就业问题。七是投资60万元，在库伦镇修建了一处占地面积2024平方米的停车场。八是完成了库伦镇区供水工程招投标等前期工作。九是启动了库伦镇老城区综合性体育活动场馆规划设计等前期工作。十是投资180万元，建设了2处地面数字电视发射基站，使6470户、2.1万农民群众收看到了通辽台和库伦台电视节目。 （六）抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强自觉接受旗人大、政协监督，办理人大代表议案建议61件、政协委员提案26件。成立了旗政务服务中心，建设了行政审批大厅。努力践行“责任、激情、担当、实干、清廉”，深入开展机关作风整顿活动，认真开展公务用车、办公用房及工程建设领域突出问题专项治理，上缴“奥迪”牌一般公务用车4辆，清退办公用房1.1万平方米。进一步加大了审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，过去的一年，我们在旗委的正确领导下，克服了经济下行等诸多困难和不利因素，取得了来之不易并好于预期的成绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策、有力领导的结果，是旗人大代表、政协委员及社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗干部群众苦干实干、攻坚克难、奋发有为的结果。在此，我代表旗人民政府向全体代表、委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持库伦发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着不少困难和问题，突出表现在：一是经济总量不大，发展速度不快，产业结构不优;二是规模企业少，新开工项目少，已开工项目投产少;三是农牧业基础设施建设依然薄弱，农牧业深度转型步伐还不够快，农民增收的基础还不够牢固;四是旅游业发展缓慢，商贸物流业发展滞后;五是金融机构不健全，金融配套服务不完善;六是个别部门和干部中还存在责任心不强、工作不实、激情不够、落实不快、效率不高等问题。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2014年政府工作的主要任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我旗经济社会发展的攻坚之年，更是我们实现转型发展的关键之年。综观全局，把握大势，我旗正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期的关键时期，有利与不利并存，机遇与挑战同在。从国家政策看，我们有机遇、有动力。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对保障性安居工程、重大基础设施、绿色农畜产品基地建设、节能环保等领域的投入;加强对“三农三牧”、小微企业和结构调整的金融支持;深入实施区域发展总体战略，大力支持老少边穷地区加快发展。只要我们把政策研究透，把机遇抓到手，就一定能够实现突破短板、快速发展。从外部环境看，我们有压力、有挑战。围绕市委、市政府提出的“转型发展、科学发展、率先发展”战略目标，各旗县市区凭借自身的独特优势，都在提速发展，竞争态势逼人，这给原本经济总量小、发展不足的我旗带来了更大的压力。同时，市委、市政府对我们寄予厚望，希望我们在增速上快一些，做大总量、做实增量。面对竞争压力，面对市委、市政府寄予的厚望，容不得我们有丝毫自满，容不得我们有丝毫懈怠，容不得我们有丝毫犹豫。从自身看，我们有基础、有潜力。随着扣河子220千伏一次变工程，库甘、库平一级公路等重大工程的实施和竣工，库伦沈阳工业园区、三家子工业园区配套设施日臻完善，基础设施“瓶颈”将得到有效解决。佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、华腾天龙生物科技及蒙药厂扩能改造等项目的实施和相继投产;荞麦、食用菌、沙地衬膜水稻、库伦驴等农牧业特色产业在规模和绿色有机品牌打造上实现新突破;沙漠旅游综合开发实现真正意义上的破题，全旗经济发展的后劲更加坚实，产业支撑更加有力。加之全旗上下思发展、要发展、快发展的愿望更加迫切，抓机遇、干事业、重落实的氛围日益浓厚。这将为我们加快发展提供强大的思想基础和力量源泉。我们坚信，只要全旗上下坚定加快发展的信心和决心，责任激情担当，苦干实干真干，就一定能够开创全旗经济社会发展的新局面!根据旗第十一届四次党代会提出的目标和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神统揽全局，以习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神统领全旗干部群众思想和认识，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委提出的“三个如何”及大开放的十五项举措，围绕“一核两翼三区五亮点和两大万字”发展战略规划，着力实施“四个突破年”，着力推进结构调整和转型升级，着力推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力推进创新社会治理和生态文明建设，确保库伦经济社会持续健康发展，赢在转型期。2014年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到76亿元，同比增长18.2%。其中：第一产业增加值达到18.5亿元，同比增长9.1%;第二产业增加值达到38.5亿元，同比增长20.6%;第三产业增加值达到19亿元，同比增长23%。财政收入达到5亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资达到84.5亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额达到14.3亿元，同比增长16%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18620元和8768元，同比分别增长12%和15%。人口自然增长率控制在11‰以内。完成年度污染物减排任务。为实现上述目标，将着力抓好以下六个方面的工作： （一）以“招商引资重点项目建设突破年”为动力，精用“三心”，加快推进工业经济发展坚持工业在经济发展中的核心地位不动摇，以招商引资为抓手，以工业项目建设为支撑，推动工业经济提质增效、快速发展。2014年，全旗工业增加值预计达到34.4亿元，同比增长15%。一是以百折不挠的恒心开展招商引资。要树立在开放中加快发展县域经济的“大理念”，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放大格局，以开放促转型、促县域经济发展壮大。要科学编制开放发展的“大规划”，准确把握发达地区项目转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点，发挥比较优势，打好特色牌。要牢牢把握开放发展的“大机遇”，抓住发达地区产业转移、市场配置资源要素、绿色产业利好及新一轮产业革命、技术进步的机遇。要面向东北经济“大融入”，加快融入东北经济一体化发展，主动接受辐射带动，以机械制造、钛产业、新能源、绿色有机农畜产品深加工等领域为主攻方向，积极承接产业转移。要吸引市场主体“大投资”，激发民间资本活力，吸引国内外各类资本来我旗投资兴业。要营造投资“大环境”，强化政策支持和服务意识，为项目落地生根、成长壮大营造良好的发展环境。要以百折不挠的恒心、盯紧不放的决心、毫不懈怠的干劲，抓好招商引资，努力实现招商引资总量上有大突破，项目建设上有新突破。要坚持重奖重用相结合、领导招商作表率、以商招商聚产业、全员招商掀热潮，调动各方面力量，全方位、多渠道、多形式开展招商引资。2014年，全旗储备项目要达到80个以上，签约率要达到50%以上，招商引资额要达到50亿元以上。二是以诚信服务的真心推进项目建设。把工业项目建设作为拉动经济增长、增强发展后劲的重中之重来把握，每个项目都要组成专项推进组，牢牢扭住“三率”，全力推进项目建设，确保全年实施新开工工业项目30个，工业固定资产投资达到34亿元。抓开工率。以真诚、高效、优质的服务，感动客商、吸引客商、留住项目，争取江苏振发集团光伏发电、大连佐源集团食品加工设备制造与安装等8个已签约项目在上半年落地开工。抓投产率。确保佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、蒙药厂扩能改造等6个项目在上半年建成投产;华腾天龙生物科技项目一期工程、阿利坦大理石加工项目在年底前建成投产。抓达产率。力促电气化铁路架线杆、草原安代肉制品、阿利坦纺织、恒鑫生物质燃料等投产项目达产达效。三是以排忧解难的热心搞好企业服务。精心协调服务，实行“一企一策”，综合协调信贷、水、电、交通运输、安全生产等要素，促动企业达产达效。东蒙水泥有限公司年内生产水泥300万吨以上;佐源糖业有限公司要加快相关项目建设进度，力争年内生产糖果40万吨;蒙药厂要加快设备安装进度，年内产能要达到300吨以上;农电公司年内售电量要超过3亿千瓦时;鑫源有色金属制品有限公司年内力争生产电缆铜材5.6万吨;沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司要抓好铁路轨枕和电气化铁路架线杆两条生产线生产，年内力争生产铁路轨枕50万根、铁路架线杆3万根。年内规模以上企业工业增加值、销售收入、上缴税金要分别达到22.5亿元、79亿元和2.2亿元。本着抓大不放小的原则，落实扶持民营经济发展相关政策，积极扶持小微企业发展，激发创业潜力和干劲，发挥其促进就业、搞活经济的作用。要抓好园区建设，构筑好项目承载平台。以打造自治区级承接产业转移示范园区和年销售收入超百亿元工业园区为目标，加快园区建设步伐。库伦沈阳工业园区和三家子工业园区，实施好以绿化、亮化、美化为重点的园区环境建设，实施好给排水、污水处理等配套工程，提升园区承载能力。要本着科学合理的原则，规划好园中园，在库伦沈阳工业园区内规划建设绿色有机农畜产品加工园和安全食品加工园，在三家子工业园区规划建设冶金产业园。 （二）以“绿色有机农畜产品深加工及标准化体系建设突破年”为关键，围绕“三重”，加快推进农村经济发展紧紧围绕产业发展和农民增收，推进农村经济稳步发展。2014年，全旗第一产业实现增加值18.5亿元，同比增长9.1%。一是重特色，树品牌，推进农牧业特色产业标准化体系建设。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全，大力发展安全农畜产品，加快推进农牧业经营规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化和服务专业化步伐。在荞麦产业上，建设1处1万亩标准化体系示范荞麦基地，引导推广区达到6万亩以上，并编制好《绿色荞麦深加工发展规划》。在驴产业上，建设1处年出栏5000头的标准化体系示范养驴基地，引导推广区年出栏肉驴达到3万头以上。积极争取与山东东阿阿胶股份有限公司签订合作伙伴协议，为标准化生产提供技术支持。在设施农业上，以食用菌和蔬菜为主，新发展设施农业1万亩。在沙地种植业上，新发展沙地西瓜1万亩、沙地衬膜水稻1万亩。积极与江南大学、环保部有机食品发展中心合作，抓好沙地衬膜水稻、沙地西瓜、食用菌等10个以上农畜产品的无公害绿色有机认证工作。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我旗建成最具竞争力的绿色农畜产品生产加工输出基地。二是重基础，建生态，推进农村发展环境大改善。加强棚舍、窖池和饲草料基地建设，强化畜种改良和疫病防控，大力发展规模经营，2014年全旗牲畜存栏要达到145万头(只、口)。依托华腾天龙生物科技项目带动，新建驴交易市场1处，良种繁育场1处，规模养殖小区10处，培育养驴专业村30个、专业户1000户，全旗驴存栏达到7万头。加快发展牛产业，新增养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场2个、超十头养殖户200户，全旗牛存栏达到29万头。新建以膜下滴灌为主的节水农业工程3.5万亩;实施水保治理27平方公里，中小河流整治12公里;实施巩固退耕还林基本口粮田项目坡改梯8000亩;实施安全饮水工程52处，解决14046人口安全饮水问题;加快推进嘎海山水库前期工作，争取年内批复立项并开工实施。完成人工造林9.5万亩，封沙育林10万亩，村屯绿化8个，封禁保护区建设60万亩。完成库甘、库平一级公路绿化。积极推进国家生态旗创建工作。三是重整合，攻难点，推进新农村建设大提升。以8个市级新农村示范镇村为重点，本着“整合项目、打捆资金、集中力量、重点突破”的原则，突出抓产业发展、村屯规划、基础设施、公共服务等，真正把新农村示范村抓出成效、抓出亮点、抓出特色。同时，从2014年起利用三年时间，实施农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程，让农民群众更多地共享改革发展成果。 （三）以“特色旅游业发展突破年”为抓手，突出“三个着力”，加快推进第三产业发展要以旅游业为核心，以商贸物流业、金融业、房地产业为重点，加快发展第三产业。2014年全旗第三产业要完成增加值19亿元，同比增长23%。着力做精特色旅游业。突出抓好“四个游”，即抓好沙漠游，以创建国家4A级旅游景区为目标，加快推进银沙湾旅游景区建设，年内投资6亿元，完成沙漠景区服务中心等25个建设项目。抓好三大寺宗教文化游，抓紧完成《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制，推进库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，按照内部提升品位，外部拆迁整治，实施好游客服务中心、绿化、停车场等基础设施建设，启动荞麦饮食文化一条街建设。抓好水上生态游，充分发挥境内水库、塘坝多的优势，加快水上娱乐项目开发，重点实施好五星水库北岸投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。抓好民俗风情游，促进文化与旅游融合发展，承办好“全区第六届乌兰牧骑艺术节”。发挥蒙古族文化和湿地草原、民族特色食品等资源优势，加快推进额勒顺镇创建蒙古族文化特色旅游镇步伐。把我旗建成最具活力的文化旅游休闲基地。着力做活商贸物流业。依托库甘铁路，库甘、库平一级公路，以工业园区为平台，以服务工业企业为重点，积极引进物流企业。在库伦火车站西侧启动占地面积1.7万平方米的物流仓储中心建设。抓好哈图塔拉牲畜交易市场升级改造，完善先进驴交易市场配套设施。规划建设扣河子镇荞麦批发市场。新建嘎查村便民连锁超市22家。着力做好金融、房地产业。完成旗信用联社新址建设;确保包商银行年内入驻库伦;协调上级金融部门，增加金融网点和服务窗口，改善金融服务环境。在适度有序推进房地产开发的同时，要打造物业配套、功能完善、环境优美的精品小区。 （四）以“城镇建设突破年”为重点，立足“三个打造”，加快推进城镇化进程抓城关镇建设，打造美丽宜居县城。鉴于城镇建设水平滞后于经济发展速度的实际，以“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”三镇同创为载体，全面提升城镇规划、建设、管理水平，推动城镇化建设实现大跨越。坚持规划先行的原则，修订完善库伦镇总体规划，启动库伦旗园林县城规划、库伦镇特色景观旅游名镇规划。建设风水山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市南部绿色经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域城镇。按照大亮化、大绿化、大美化、大整治、大提升的工作思路，加快推进城镇建设，重点实施好南环路桥、库伦镇东出口改造、新老城区绿化、老城区棚户区改造、重点街路路灯节能改造、老城区立面改造等工程。充分发挥城镇管理部门的职能作用，健全完善管理制度，加大执法和整治力度，切实解决城镇管理中的热点、难点问题。通过以上措施，实现城镇综合服务大提升，城镇整体形象大改善，城镇绿化覆盖率较上年提高3个百分点，城镇化率较上年提高1个百分点。抓建制镇建设，打造特色鲜明小城镇。将建制镇作为加快推进城镇化的重要平台，立足产业定位、民俗风情，加快基础设施建设步伐，着力提高吸纳和承载能力，打造产业集聚、人口集中、特色鲜明的小城镇。积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，加快土地承包经营权流转，把更多的农村富余劳动力从土地上解放出来，促进人口向城镇集聚。抓交通电力基础建设，打造畅通库伦。以为加快城镇化提供保障为目标，实施完成库伦镇区至库甘一级公路4.04公里连接线工程;做好阜新至扣河子至奈曼高速辖区工程及出口通道建设;积极争取国道505大沁他拉至库伦至彰武一级公路立项;加快推进库甘铁路二期工程前期工作。实施好66kV平安输变电新建和66kV水泉变电站增容扩建工程;新建10kV配电网15公里，改造10kV配电网40公里。 （五）以保障和改善民生为根本，着力构建和谐社会把社会保障做得更好。进一步加大资金投入力度，确保涉及群众切身利益的社会保障资金及时足额到位。认真落实城乡低保等涉及弱势群体的社会保障提标政策。加强劳动关系制度建设，积极构建和谐劳动关系。坚持把创业就业工程摆在突出的位置，多渠道、多形式开发就业岗位，启动建设大学生创业园，鼓励和扶助自主创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，医疗和生育保险实现市级统筹，启动社会保障卡业务。积极发展社会福利事业，做好社会救助、救灾救济等工作，积极争创自治区双拥模范旗。把扶贫解困抓得更紧。抓住省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶库伦的有利机遇，积极争取扶贫项目和资金，重点实施好整村推进扶贫到户、连片开发、产业化扶贫、革命老区、“雨露计划”培训、移民搬迁、互助资金、小额贷款、金融扶贫富民等九大扶贫工程，年内扶持2300户、9000人口稳定脱贫。在抓好农村扶贫工作的同时，要更加关注城镇困难群众，切实加大城镇贫困人口的帮扶解困力度。把惠民实事落得更实。要倾力办好八件实事，一是新建2所小村联办幼儿园，解决偏远嘎查村幼儿入园难问题;二是新建2处地面数字电视发射基站，解决农民收看市、旗两级电视节目难问题;三是实施好通村水泥路工程，解决农民群众出行难问题;四是继续实施“幸福社区”和“村民之家”建设工程，提升服务百姓功能;五是抓好高校毕业生就业，拓宽创业就业渠道;六是加快推进旗医院创二甲医院工作，改善就医环境;七是实施好棚户区改造和农村危房改造工程，改善贫困群众居住条件;八是扎实推进库伦镇区供水工程，确保年内投入使用。 （六）以经济社会协调发展为目标，着力推进社会事业全面进步积极开展送科技下乡活动，切实提高公民科学素质。做好“中国安代文化艺术之乡”新一轮民间文化艺术之乡申报工作，完成安代博物馆重新布展。恢复库伦广播电台自办广播节目，完成户户通广播电视5000户。新建嘎查村文化活动室48个。实施好蒙古族幼儿园、回民幼儿园续建工程，确保年内投入使用。年内完成全部校安工程续建、新建任务。强化校长队伍、校级班子队伍和教师队伍建设，加强教学管理、安全管理，切实提高教育教学质量。加快旗医院新址建设进度，力争年内投入使用。持续治理出生人口性别比偏高问题和非政策生育行为，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，加强民族团结，促进宗教和谐。严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，认真落实节能减排工作责任制，加强环保设施运行监管，依法严格控制排放指标。毫不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，突出重点领域，形成大排查、大整治长效机制，保持安全生产的平稳态势。创新社会治理，深入推行“532”和“456”工作法，扎实开展“六五”普法，进一步完善社会矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估机制，抓好信访稳定，有效化解社会矛盾。加强应急管理，提高应对突发事件能力，努力营造安定祥和的社会环境。 三、切实加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行党的群众路线教育实践活动，进一步加强政府自身建设，以务实作风促动发展，以进取精神推进发展，以创新举措加快发展，努力建设负责任、能担当、办实事、有公信力的政府。激情实干，在务实勤政中提高执行力。工作要有激情、有活力、有执行力，凡定下来的工作和任务，要快执行、快落实。做到雷厉风行抓执行、不畏困难抓执行、坚持不懈抓执行，确保每一项工作都能够保质保量、快速高效落实。要坚持重心前移，力量下沉，多深入嘎查村、社区、学校、企业等，切实做到工作在一线推动，督办在一线进行，业绩在一线创造。以务实的工作作风，促进各项工作高效开展、有力推进。责任担当，在克难奋进中勇挑重任。要牢固树立全旗“一盘棋”思想，强化大局意识，确保政令畅通、令行禁止。全旗广大干部，特别是各级领导干部要自觉做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。要具有强烈的履职意识，敢担责、能担当，扑下身子，埋头苦干。要坚强有力、不怕困难，重要关头、要紧事情、大的节点敢于靠前、敢于迎难而上。要善于创新突破，大胆破解项目建设、征地融资、城镇建设等方面的瓶颈制约。尤其是要通过“四个突破年”活动检验我们干部的责任心，检验我们干部的执行力，检验我们干部的真本事。廉政为民，在严于律己中树立良好形象。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，结合开展党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入群众，了解掌握群众所忧所急所盼，把保障和改善民生的事情办实办好。发挥好政务服务中心集中服务、高效服务功能;强化行政监察和审计监督，强化各类专项资金和基础设施建设资金监管;加强政务公开，推进依法行政，积极打造阳光政府，营造良好发展环境。认真落实“一岗双责”，按照“八项规定”、“六项禁令”要求，切实抓好政府系统廉政建设。要控支出、禁浪费、倡节俭，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，展望新的一年，是充满希望和面临挑战的一年，是坚定信心、迎难而上的一年，是加快发展、跨越赶超的一年，让我们在旗委的正确领导下，以前所未有的工作热情和责任心，前所未有的工作力度和决心，用钉钉子的精神抓好各项工作落实，全旗各族干部群众守望相助，为加快建设富裕、文明、活力、和谐、美丽的新库伦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象 二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。 （一）全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。 （二）坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。 （三）推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。 （四）大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。 （五）加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。 （六）着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。 （七）全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。 （八）加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市土默特左旗政府工作报告

  2013年12月31日在土默特左旗第十六届人民代表大会第二次会议上土默特左旗代旗长 金 强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年的工作回顾即将过去的一年，是新一届政府的起步之年，也是全旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在国际宏观经济复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，扎实做好各方面工作，全旗经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，谱写了科学发展、富民强旗的新篇章。综合经济实力进一步增强预计2013年，全旗地区生产总值完成217亿元。其中，第一产业增加值完成39亿元，第二产业增加值完成91亿元，第三产业增加值完成87亿元。固定资产投资完成75亿元。地方财政收入完成21.96亿元。社会消费品零售总额达到32亿元。城镇居民人均可支配收入达到26980元，农民人均纯收入达到13560元。“三农”工作取得新成绩。全旗农作物播种面积达143.2万亩，粮食产量再创新高，总产量达54.05万吨。现代农业发展水平得到了进一步提升。奈伦、香岛、昌德和等设施农业新建、续建工程全面实施。2013年，新开工建设蔬菜保护地1.15万亩，续建蔬菜保护地2.9万亩，完成露地蔬菜种植16054亩。“十万亩紫花苜蓿基地”建设项目超额完成年初目标任务，11家企业、合作社共计种植13.9万亩。畜牧业集约化水平显著提高。新建、续建千(万)头牧场园区12处，牧场园区累计达到153处，新增奶牛2.91万头，奶牛集约化养殖率达到85%。社会主义新农村建设稳步推进。投资2.39亿元，实施了塔布赛、把什、沟子板、大旗、双号5个市级，道试、卡台基、账房、里素、什报气5个旗级和17个乡镇级社会主义新农村示范村建设工程，示范村的村容村貌得到极大改观，人民群众的生产生活条件显著提高。阵地建设力度进一步加大。新开工的7个乡镇级办公阵地建设进展顺利，125个村级办公阵地全面完工。工业经济发展后劲不断增强。2013年，全旗工业固定资产投资完成15亿元，同比增长36.4%。新增规模以上工业企业3户。博洋可再生能源年产15000套中小型风力发电设备制造、国电奈伦65兆瓦光伏发电项目投入运营。元亨石墨年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用、鑫海旭年产20万吨有机肥、有机无机复合肥以及香岛光伏发电等重点项目全面开工。循环经济产业园、美特好农副产品加工配送、乾坤金银精炼、和泰纸业等项目积极推进。金山开发区基础设施建设力度进一步加大。北区“一横六纵”、南区“二横二纵”道路续建工程和金山大道、华路铁通路新建工程已经完工，绿化亮化工程建设成效显著，污水处理厂已投入使用，五一景观河建设工程有序推进。国家级高新技术产业开发区申报工作进展顺利。服务业健康发展。2013年，全旗旅游收入突破1亿元。敕勒川文化旅游区项目建设全面推进，旅游区一期重点开发项目建设进一步加快，旅游区北大门盛元广场、圣主坛主体结构已完工,草原部落微地形、水系及周边绿化已完成，温泉区五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街以及停车场、新建码头桥等工程进展顺利,休闲垂钓区、湿地体验区栈道铺设和垂钓、观鸟平台主体已建成,哈素海环湖景观绿化、美化、亮化主体工程已完工。旅游区基础配套设施逐步完善，旅游区北入口一级公路、110国道至哈素海公路、110国道至山前公路已通车，旅游区集中供热、供气工程进展顺利。实施了敕勒川万亩草原生态恢复一期工程。结合敕勒川镇的规划建设，启动了乔庞村移民项目。这些项目的实施为打造精品旅游区奠定了坚实的基础。金融业健康快速发展，新引进金谷村镇银行和太平洋财险公司，全旗金融机构存款余额达到65亿元，同比增长8.32%，贷款余额达到34亿元，同比增长40.61%。白庙子铁路综合物流园区以规范整治建设为主要内容，大力开展以治污、治乱、治违为重点的综合治理工作并取得了积极成效。商贸流通业得到进一步发展,维多利财富广场主体已完工。餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。城乡面貌明显改观察素齐镇城镇建设步伐进一步加快。城镇规划不断完善，察素齐镇污水管网、给水管网专项规划和新区10平方公里控制性详细规划编制工作已经完成。基础设施建设不断加强，全面完成了察素齐镇敕勒川大街、世纪路等15条道路的路面、地下管网、立面改造、街道绿化和交通标识建设等工程，和平路、光明北路等建设工程有序推进。全年共计改造建设道路27.8公里，铺设雨水、污水、给水、中水、弱电管线141.4公里，安装道路指示牌31块,路名牌61块，公交车乘降点46处，交通信号灯17处，更换牌匾2.5万平方米，完成外立面改造29万平方米，栽植乔木1.8万株、灌木65万株，铺设草坪3.2万平方米。新建的3座压缩式垃圾转运站、13座公厕已全部完工。市政功能进一步完善，西沟河治理工程和朱尔沟河治理工程扎实推进，奥林匹克文体公园建设工程进展顺利，北国之春酒店、敕勒川国际酒店主体已封顶，滨河国际、水晶城等一批高档商住小区已基本建成，部分已入住。城镇管理水平全面提高，制定了卫生检查评比、环卫清运车辆管理、小街巷管理等规章制度，有效提高了环卫工作管理水平，市容市貌明显改观。道路建设取得新进展。沿大青山生态路、北什轴至察托西线公路、毕克齐机场至209国道公路项目毕克齐至北什轴段、毕克齐机场进出口公路、后朱堡大黑河大桥已建成通车，呼市至塔布赛公路附属工程和乌兰夫大桥主体工程已完工。村村通硬化路工程成效显著，投资3.2亿元建设村村通硬化路和联网公路项目146个，总里程达321公里，实现了全旗行政村全部通硬化路，圆满完成了“两年通路”的目标任务。农田水利等基础设施建设不断加强。2013年，重点完成了万家沟西柜段、喇嘛洞沟出口、铁帽沙河等一批防洪重点工程。顺利完成“万亩精品玉米节水灌溉示范基地”项目。实施了37个行政村自来水管网改造工程，其中17个已全面完工。农村电网改造进程不断加快。新建、扩建110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站5座，新建110千伏线路54公里、35千伏线路60公里，新建、改建10千伏线路383公里、0.4千伏线路400公里，改造智能集抄户表35043户。生态建设成效显著。全面启动了大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林建设工程，累计完成投资1.4亿元，栽植树木40余万株，约合绿化面积5270亩。环境保护工作进一步加强，节能减排年度目标任务圆满完成。人民生活切实改善就业和社会保障工作切实加强。全年新增城镇就业3416人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内，农村劳动力转移就业40176人，完成两个就业社区创建和一个创业孵化园建设工作。社会保障覆盖范围继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到15070人、25560人和37010人。新型农村合作医疗参合率达到96.93%。城乡居民养老保险工作不断加强，参保人数达到180050人，享受养老金待遇人数达到48177人。民政综合养老服务中心已具备入住条件，9所农村互助养老幸福院建设工程已全部完成。社会救助标准大幅提高，累计救助困难群众13万人(次)，发放救助金8000多万元 。完成廉租房建设711套、36700平方米，完成农村危旧房改造3170户。发放低收入农户冬季取暖用煤补贴2728.44万元，惠及农户45474 户。整村推进扶贫项目工程成效显著，投资4900万元扶持了沟子板村、塔布赛村、双号村优质苜蓿种植34328亩，“一村一品”、产业化扶贫等项目顺利实施。社会事业不断进步教育教学条件得到明显改善。全旗校安工程及附属设施建设全部完成。内蒙古师范大学附属金山学校新建工程全面开工，一中、职中、蒙校的校门改造工程及二中景观校墙建设工程已全部完工，乌兰夫幼儿园已投入使用，贾力更学校后续建设工程全面完成，白庙子、台阁牧、把什、兵州亥、沟子板5所幼儿园已完成主体工程。严格规范办学行为，教育教学质量不断提高。实施学前教育三年行动计划，入园难的问题得到有效缓解。建立健全家庭经济困难学生资助体系，助学制度不断完善。科技事业健康发展。2013年，推荐申报市级以上各类科技计划项目33项，争取立项29项，项目资金达1850万元，争取自治区级民营科技企业3家，自治区级企业研发中心1家，市级企业研发中心4家，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。金山开发区高新企业孵化产业园区项目建设积极推进。科技创新步伐不断加快，科技服务体系进一步完善。文体广电事业繁荣发展。投资2.4亿元的旗文化活动中心已完成主体建设，贾力更烈士纪念馆建设工程、白塔寺复原改造工程已全面完成。农村文化阵地、文化信息资源共享、草原书屋等建设工程年度任务已全部完成。我旗国家级非物质文化遗产脑阁表演荣获“中国首届社火艺术节暨山花奖·民俗社区表演”活动金奖。顺利承办了第四届中国·呼和浩特二人台民歌大赛。成立了土默特历史文化研究会，整理出版了《土默特文化系列丛书》，协助完成了电影《李子王的浪漫事》拍摄工作。投资8000余万元的体育场已投入使用，成功举办了“2013年全旗干部职工农民运动会”，投资9000余万元的体育馆已基本建成。为广大群众免费放映电影3852场，安装直播卫星“户户通”设备19780套 。医疗卫生条件逐步改善。首府旗县最大的中蒙医院已完成主体工程，毕克齐等5所乡镇卫生院新建工程进展顺利。医疗卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作，出生人口素质不断提高，低生育水平保持稳定。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展，统计、审计、消防、档案、粮食、工商、质监等各项事业都取得了新成绩。精神文明和民主法制建设进一步加强深入开展了“文明窗口服务单位”、“文明服务标兵”评选表彰活动。圆满完成了创建全区文明旗县城测评工作，在呼市受测评的3个旗县中排名第一。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件，建议40件，政协委员提案120件，办复率100%。加强政府自身建设，认真落实党风廉政建设责任制。“六五”普法工作扎实开展，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。深入开展“双拥”活动，人民武装、预备役、应急救援队伍等国防后备力量建设不断加强。高度重视安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管体系不断完善。继续深入开展社区网格化服务管理工作，社会管理和服务群众水平进一步提高。建立完善重大项目社会风险评估及矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种侵害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动，侦破了一大批各类案件，社会治安形势良好。强化信访工作，认真处理解决了一大批人民群众来信来访中反映的突出问题，群众合理诉求得到有效解决,及时化解了矛盾，社会保持和谐稳定。各位代表，2013年，旗政府紧紧围绕“四个一”的战略目标，突出科学发展、和谐发展和统筹发展，狠抓产业发展、项目建设和民生建设，攻艰克难，奋力拼搏，全旗经济社会呈现出健康有序平稳发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业层次低，初级产品比重大，新兴产业发育不足，产业竞争力和抗风险能力较弱;二是基础设施和社会事业发展历史欠账较多，推动全旗经济社会发展的压力较大;三是农业产业化规模和水平不高，实际效益还没有显现，农民增收缓慢;四是正值社会转型期，多种社会矛盾逐渐凸显，维护社会和谐稳定的任务更加复杂繁重;五是政府职能转变还不到位，管理机制改革和创新力度还需加强。对于这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。　 二、2014年的主要工作2014年及今后一个时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，进一步激发新活力、增强新动力、创造新优势、实现新发展，加快推进富民强旗进程的关键阶段。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和市委、市政府“两个一流、三个建设、两个率先”目标要求及旗十一届党代会第三次会议精神，以“保护一山、建设一川、开发一湖、造福一方、富民强旗”为战略重点，以增进人民福祉为根本，着力推进“三化”互动，切实提高发展的质量和效益，不断发展壮大县域经济，促进全旗经济社会持续健康有序发展。按照这一总体要求，2014年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到239亿元。公共财政预算收入增长10%，达到 10.33 亿元（新口径，不包含上划中央、自治区税收收入）。固定资产投资达到75亿元。规模以上工业增加值增速达到10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，分别达到29400元和14920元。社会消费品零售总额增长17%，达到37亿元。为实现上述目标，我们要重点做好以下几方面的工作。 （一）以发展现代农牧业为基础，扎实推进社会主义新农村建设继续推进设施农业建设。以打造“首府菜篮子基地”为目标，充分发挥兵州亥、毕克齐、北什轴、三两等乡镇的农业生产资源优势，不断完善“政府协调流转土地、企业自主投资建设、财政给予补贴和贴息贷款”的扶持政策，以市政府全力打造首府30万亩现代农业示范园区为契机，继续扩大蔬菜保护地种植面积，加强蔬菜种植技术培训，进一步推进设施农业建设。重点抓好已流转土地的建设进度，努力实现建齐棚、种满菜、见效益。对有条件的企业和乡镇，适度考虑新增建设规模。稳步推进苜蓿基地建设。帮助和支持苜蓿种植企业提高管护、收割、打捆等关键性技术水平，引导扶持企业通过商贸洽谈、行业规范等手段扩大苜蓿基地的知名度和影响力，确保已完成种植的苜蓿基地实现品质、产量、效益同步提升。鼓励扶持企业和农民合作社加强基础设施建设，稳步扩大苜蓿种植面积，巩固和提升我旗的现代草业发展水平。扎实推进规模化牧场建设。进一步密切与伊利、圣牧、犇腾、富源、奶联社等企业的合作关系，争取圣牧总部落户土左旗。采取“政府协调土地，企业投资建设，财政补贴奖励”的办法，持续推动奶牛养殖集约化进程。2014年，继续支持建设不同规模、不同经营模式的奶牛牧场，完成6处奶牛牧场续建工程和3处奶牛牧场新建工程，新增优质奶牛1.5万头。加快品种改良步伐，推广科学饲养技术，不断提高奶牛单产水平和养殖效益，巩固提升我旗的奶牛养殖大旗地位。在重点建设奶牛牧场的同时，兼顾发展规模化肉牛、肉羊及猪鸡养殖业。通过简化审批手续和财政奖补等措施，鼓励农民合作组织和养殖大户新建、改扩建育肥牛羊牧场和各类畜禽养殖设施，实现集约化、标准化、专业化养殖。2014年，全旗示范建设2个大型肉牛养殖场和8个中等规模的肉羊养殖场。逐步形成以奶牛养殖为主体，其它养殖为补充的农区畜牧业发展格局。扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“四通五化”(通水、通电、通路、通网，硬化、绿化、亮化、美化、净化)为重点，以促进农村经济社会全面发展为目标，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2014年，全旗计划实施6个市级、5个旗级、15个乡镇级新农村建设工程。 （二）以金山开发区为载体，努力促进工业经济增量提质要继续狠抓项目建设，做大工业总量，推动产业集聚升级，不断增强工业经济的支撑作用。加快实施亿元以上重大项目，力争内蒙古元亨石墨矿业有限公司投资8.68亿元建设的年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用项目和内蒙古鑫海旭化工有限责任公司投资1.2亿元建设的年产20万吨有机肥、有机无机复合肥项目年内建成并投入运营。开工建设内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司投资4.63亿元的精炼黄金30吨、白银300吨项目，内蒙古美特好农产品加工配送有限公司投资4.28亿元建设的金山农牧产品加工配送中心项目，内蒙古和泰纸业有限公司投资5.6亿元建设的年产50万吨再生纸板项目，呼和浩特嘉盛能源有限公司投资3.5亿元建设的呼和浩特市生活垃圾焚烧发电项目。积极发展光伏产业，进一步促进国电奈伦土左旗光伏发电有限公司投资6.5亿元建设的65兆瓦光伏太阳能发电项目扩产增效，积极推动内蒙古香岛生态农业开发有限公司投资14亿元建设的130兆瓦光伏太阳能发电项目建设。继续抓好循环经济产业园项目建设。跟踪落实好金山第二热电厂投资28亿元的2×35万千瓦超临界热电联产项目，深圳市华江科技有限公司投资7.5亿元建设的液化天然气重卡产业链综合示范项目，内蒙古坤瑞玻璃工贸有限公司投资5.8亿元建设的年产500万平方米低辐射玻璃项目，包头昊宇新能源有限责任公司投资4.48亿元建设的日处理2×50万立方米天然气液化厂项目，江苏兴厦建筑安装有限公司建设的新型PVC材料项目和内蒙古金达有限公司投资5.67亿元建设的综合利用150万吨粉煤灰等项目，使以上项目早日具备开工条件。要继续抓好招商引资工作，搞好后续项目建设，积极储备发展潜力大、市场前景好、产值利税大的好项目，力争早落地、早见效。继续加强园区基础设施建设。全面完成金山南区“二横二纵”道路配套设施建设，开工建设金山大道西延至兵州亥农业示范园区道路，继续开展南区“二横六纵”等道路建设工程，完成垃圾处理厂建设工程，启用五一景观河，不断优化园区硬件环境。大力推进科技创新。开工建设金山开发区高新科技孵化园项目，通过创建良好的研发环境、创业环境和服务环境，搭建自主创新创业平台，吸引先进技术和优秀人才，为金山开发区孵化科技型企业，增强我旗重点产业核心竞争力。引进和培育一批支撑发展、引领未来的高新技术科技企业，积极发展富有前瞻性、战略性和极具自主知识产权的项目，力争使金山开发区早日成为国家级高新技术开发区。切实加大对中小微企业的扶持力度。鼓励和引导中小微企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，走“专、新、特、精”的发展路子。加大对企业服务的协调力度，努力营造有利于企业发展的良好环境。完善信用担保体系，推进银企对接，努力解决中小微企业融资难问题，增强金融对项目和实体经济的支持力度。 （三）以敕勒川文化旅游区为龙头，着力构建服务业发展新格局以重大服务业项目引进为抓手，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，做大做强优势服务业。全面推进敕勒川文化旅游区重点项目建设，加快完善旅游配套设施。完成旅游区北大门盛元广场、圣主坛建设工程，建成温泉小镇五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街及休闲垂钓区、实地体验观鸟区等项目，实施草原部落景观单体建设工程，开工建设滑雪场、自驾车营地项目。加快基础设施建设，实施哈素海环湖景观路和旅游区一级公路后续景观建设工程。完成旅游区集中供热、供气工程，落实供水、污水处理、垃圾转运、消防、通讯等项目。完成敕勒川万亩草原生态恢复一期工程，综合整治旅游区景观环境。加强旅游营销策划，使已建成的项目尽快形成旅游接待能力。完成敕勒川镇乔庞村移民新区建设。规划开发大青山生态休闲旅游区。合理整合金銮殿生态旅游、喇嘛洞宗教文化旅游和山前的休闲观光农业旅游、农家旅游等资源。完善乌兰夫故居红色旅游区、白石生态旅游区基础配套设施，提升景区品质。积极做好白庙子铁路综合物流园区建设工作，全力促进与呼铁局联合建设呼和浩特地区综合物流基地，开创我旗物流服务业科学发展新局面。优化金融发展环境，加强金融服务体系建设，构建金融服务多元化新格局。加快商贸、餐饮、住宿、保险、家政等服务业发展。 （四）以提升察素齐镇建设品味为核心，全力打造一流首府卫星城抓住国家推进新型城镇化建设的历史机遇，按照“小而美、小而特、小而强”的建设理念，把察素齐镇建设成为功能完善、文化繁荣、人居优美、生活舒适的现代化卫星城镇，要创新思路，多渠道集聚建设资金，不断加强基础设施建设，完善市政功能，拉大城镇框架。启动编制察素齐镇人防建设工程规划，在做好2013年重点项目收尾工程的同时，完成敕勒川大街西延段、草原西街、云川北路、阿尔泰路、民中路、敕勒川大桥新建工程，使市政道路网络更加完善。积极推进敕勒川生态家园、神华、依山傍水等高档宜居商住小区建设，争取开工建设自治区残疾人综合服务基地、建材市场和农贸市场，继续实施奥林匹克文体公园、敕勒川民俗公园建设工程，全面完成察素齐镇西沟河、朱尔沟河景观治理工程。结合棚户区改造实施教育局家属区开发工程，对部分老旧小区实施节能改造。加大城镇管理力度，加强市容执法队伍建设，继续完善市政公共环卫设施。扩大全天候保洁覆盖面，加强住宅小区物业管理和集中供暖管理，不断改善居住环境，增强集聚功能。大力推动白庙子、毕克齐、台阁牧、沙尔沁等小城镇建设，结合区位资源特点，形成优势互补、特色鲜明的小城镇发展体系，以点带面，以面连片，推动区域经济协调发展。 （五）以优化经济发展环境为目标，继续加大基础设施建设力度加大道路建设力度，优化地区路网结构。实施呼塔公路二期工程塔布赛至哈素海公路项目，争取呼托旧路改建项目。实施2处干线公路公铁立交桥道路改造工程，完成陶只公路及公铁立交桥改建工程。在实现村村通硬化路的基础上，加快农村联网公路建设。做好110国道土左旗段改扩建工程征地拆迁工作。加强城乡电力基础设施建设。建设10千伏线路41公里、0.4千伏线路11公里,新建配变工程30台，完成智能集抄户表改造47000户，架设光缆环网线路250公里。启动运行陶思浩、察素齐东两座110千伏变电站及三两、沙尔营、铁帽、北什轴、高泉营五座35千伏变电站，规划实施变电站升级扩建项目和电网改造工程，不断提高电力保障能力。加强水利工程建设。全面完成卡台基村“四个千万亩”节水灌溉工程、双号和苏卜盖两个万亩草牧场节水灌溉工程，开工建设陶思浩境内西沟河治理工程。实施国家水土保持重点项目大青山大塔小流域治理工程。积极争取万家沟水库除险加固工程和哈素海到金山开发区供水工程立项开工。实行最严格的水资源管理制度，扎实推进农村安全饮水和城镇供水工程。加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展的新格局。认真完成国家退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理项目年度任务，继续全力推进大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林二期工程，扎实做好道路绿化、园区绿化、村镇绿化等工作。落实环境资源保护基本国策。按照国土空间开发保护制度，科学规划全旗用地，争取建设用地指标。认真组织实施土地整理项目及耕地储备库的建设，做好农村宅基地土地使用权的登记发证工作。尽快实施废弃居民点和工矿废弃地复垦项目。要加强联合执法，坚决制止违法占地及非法盗采矿产资源等违法行为。严格控制和削减污染排放总量，认真执行国家产业政策，逐步淘汰落后产能企业，实现节能减排目标。确保察素齐镇污水处理厂和金山污水处理厂正常运行。 （六）以完善基本公共服务和改善民生为重点，全面发展社会各项事业切实办好民生实事，让全旗人民更多地分享发展成果。全力抓好促进就业工作，继续推进城乡社会保障体系建设，坚持做好各类社会保险的扩面工作，积极推动失地农民养老保险试点工作。进一步落实城镇职工基本医疗保险市级统筹政策，将普通门诊统筹与慢性病并轨。不断完善社会救助制度，加大救助力度，促进社会公平。完善养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，继续推进保障性安居工程建设，完成南都、京都、清华园、兴发4个棚户区改造项目，实施农村危房改造1500户。坚持教育优先发展战略，全面提升教育质量。加快内蒙古师范大学附属金山学校建设步伐，争取完成教学楼、实验楼等21栋单体建设工程，开工建设一幼、二幼和二中学生公寓。重视和加强学前教育。认真落实义务教育均衡发展规划，促进全旗义务教育均衡发展。建设更具特色的民族教育和更有质量的高中教育。切实加强教育管理，引入先进教育理念，提升教育教学质量，建设人民满意教育。扎实推进文体广电事业发展。大力实施文化惠民工程，全面构建服务广泛的公共文化服务体系，建设民族文化大旗。推进文化体制改革，加快公共文化基础设施建设，全面完成旗文化中心、体育馆建设工程，继续推进公共文化设施向社会免费开放。规范基层文化站、文化室管理，加强乌兰牧骑队伍建设，培养文化骨干，广泛开展群众性文体活动。积极推动内蒙古(国际)文化产业新城项目建设。做好文化信息资源共享、文物保护等项工作。推进广电事业发展，继续扩大“户户通”覆盖范围。加快公共卫生和医疗救助体系建设，满足人民群众医药卫生需求。继续加强医疗卫生基础设施建设，加快旗中蒙医院工程建设步伐，确保年内全面竣工并投入使用，完成台阁牧、毕克齐、白庙子、善岱、兵州亥5所卫生院续建工程，改善人民群众就医环境。深化医改工作，逐步解决医疗卫生专业技术人员短缺问题，为人民群众提供安全方便、廉价有效的医疗服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。抓好统计、审计、档案、气象、工商、粮食等工作，推进各项社会事业全面发展。 （七）以构建社会主义和谐社会为导向，进一步加强精神文明和民主法制建设坚持依法治旗，建立健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。坚持依法行政，切实解决有法不依、执法不严等问题，规范行政执法行为。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大通过的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持法、检两院依法独立公正行使审判权和检察权。加强重点行业领域监管，严格落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故。加强食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。继续深化领导干部大接访大走访活动，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，畅通信访渠道，引导群众以合理方式表达诉求，依法上访，认真做好矛盾化解工作。积极开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明学校等各类文明创建活动，加快创建自治区级文明旗县城步伐。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作。健全完善应急管理体系，加强消防设施建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续深入开展 “六五”普法工作，健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，稳步推进“法治土左旗”建设进程，认真做好民族、宗教工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。 （八）以深化改革为动力，不断加强政府自身建设强化职能转变，全力打造有为政府。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持问题导向的改革意识和改革思路，把群众反映的突出问题作为导向，从我旗在改革发展中遇到的具体问题入手，从转变思想观念、完善体制机制入手，着眼于“小事”、难事，集“小事”为大事，以时不我待的精神把我旗能推进的改革加快推进，以改革创新推动政府职能的转变，切实把政府的职责和作用发挥到保持地区稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵上来。转变工作作风，全力打造务实政府。结合党的群众路线教育实践活动，继续认真落实中央、自治区、呼市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，加强和改进调查研究，大力精简会议和文件，力戒形式主义，多办利民实事。坚持正确政绩导向，着力做好化解地方政府性债务风险等各项工作。大力推行马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，优化发展环境。强化政务督查，完善工作督查落实机制，做到有令必行、有禁必止。深化行政审批制度改革，简政放权，提高效率。大力推进旗政务服务中心和乡镇公共服务中心建设，完善政务信息公开制度，优化工作流程，努力打造一流的政务服务环境，提高政府服务水平。加强廉政建设，全力打造廉洁政府。牢固树立勤俭节约意识，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费规模，加强机关事业单位办公用房规范管理，完善公务用车制度改革，坚决杜绝讲排场、比阔气、追求奢华、铺张浪费等现象。加强和改进行政监察工作，加大违法违纪案件查处力度。严格执行廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，新形势、新任务、新机遇，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，提升科学发展水平，加快富民强旗进程，为开创土左旗改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资九原区】2014年包头市九原区政府工作报告

  2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长 王 成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。 二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。 （二）进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。 （三）进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。 （四）进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。 （五）进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。 （六）进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。 （七）进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市土默特左旗政府工作报告

  2013年12月31日在土默特左旗第十六届人民代表大会第二次会议上土默特左旗代旗长 金 强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年的工作回顾即将过去的一年，是新一届政府的起步之年，也是全旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在国际宏观经济复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，扎实做好各方面工作，全旗经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，谱写了科学发展、富民强旗的新篇章。综合经济实力进一步增强预计2013年，全旗地区生产总值完成217亿元。其中，第一产业增加值完成39亿元，第二产业增加值完成91亿元，第三产业增加值完成87亿元。固定资产投资完成75亿元。地方财政收入完成21.96亿元。社会消费品零售总额达到32亿元。城镇居民人均可支配收入达到26980元，农民人均纯收入达到13560元。“三农”工作取得新成绩。全旗农作物播种面积达143.2万亩，粮食产量再创新高，总产量达54.05万吨。现代农业发展水平得到了进一步提升。奈伦、香岛、昌德和等设施农业新建、续建工程全面实施。2013年，新开工建设蔬菜保护地1.15万亩，续建蔬菜保护地2.9万亩，完成露地蔬菜种植16054亩。“十万亩紫花苜蓿基地”建设项目超额完成年初目标任务，11家企业、合作社共计种植13.9万亩。畜牧业集约化水平显著提高。新建、续建千(万)头牧场园区12处，牧场园区累计达到153处，新增奶牛2.91万头，奶牛集约化养殖率达到85%。社会主义新农村建设稳步推进。投资2.39亿元，实施了塔布赛、把什、沟子板、大旗、双号5个市级，道试、卡台基、账房、里素、什报气5个旗级和17个乡镇级社会主义新农村示范村建设工程，示范村的村容村貌得到极大改观，人民群众的生产生活条件显著提高。阵地建设力度进一步加大。新开工的7个乡镇级办公阵地建设进展顺利，125个村级办公阵地全面完工。工业经济发展后劲不断增强。2013年，全旗工业固定资产投资完成15亿元，同比增长36.4%。新增规模以上工业企业3户。博洋可再生能源年产15000套中小型风力发电设备制造、国电奈伦65兆瓦光伏发电项目投入运营。元亨石墨年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用、鑫海旭年产20万吨有机肥、有机无机复合肥以及香岛光伏发电等重点项目全面开工。循环经济产业园、美特好农副产品加工配送、乾坤金银精炼、和泰纸业等项目积极推进。金山开发区基础设施建设力度进一步加大。北区“一横六纵”、南区“二横二纵”道路续建工程和金山大道、华路铁通路新建工程已经完工，绿化亮化工程建设成效显著，污水处理厂已投入使用，五一景观河建设工程有序推进。国家级高新技术产业开发区申报工作进展顺利。服务业健康发展。2013年，全旗旅游收入突破1亿元。敕勒川文化旅游区项目建设全面推进，旅游区一期重点开发项目建设进一步加快，旅游区北大门盛元广场、圣主坛主体结构已完工,草原部落微地形、水系及周边绿化已完成，温泉区五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街以及停车场、新建码头桥等工程进展顺利,休闲垂钓区、湿地体验区栈道铺设和垂钓、观鸟平台主体已建成,哈素海环湖景观绿化、美化、亮化主体工程已完工。旅游区基础配套设施逐步完善，旅游区北入口一级公路、110国道至哈素海公路、110国道至山前公路已通车，旅游区集中供热、供气工程进展顺利。实施了敕勒川万亩草原生态恢复一期工程。结合敕勒川镇的规划建设，启动了乔庞村移民项目。这些项目的实施为打造精品旅游区奠定了坚实的基础。金融业健康快速发展，新引进金谷村镇银行和太平洋财险公司，全旗金融机构存款余额达到65亿元，同比增长8.32%，贷款余额达到34亿元，同比增长40.61%。白庙子铁路综合物流园区以规范整治建设为主要内容，大力开展以治污、治乱、治违为重点的综合治理工作并取得了积极成效。商贸流通业得到进一步发展,维多利财富广场主体已完工。餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。城乡面貌明显改观察素齐镇城镇建设步伐进一步加快。城镇规划不断完善，察素齐镇污水管网、给水管网专项规划和新区10平方公里控制性详细规划编制工作已经完成。基础设施建设不断加强，全面完成了察素齐镇敕勒川大街、世纪路等15条道路的路面、地下管网、立面改造、街道绿化和交通标识建设等工程，和平路、光明北路等建设工程有序推进。全年共计改造建设道路27.8公里，铺设雨水、污水、给水、中水、弱电管线141.4公里，安装道路指示牌31块,路名牌61块，公交车乘降点46处，交通信号灯17处，更换牌匾2.5万平方米，完成外立面改造29万平方米，栽植乔木1.8万株、灌木65万株，铺设草坪3.2万平方米。新建的3座压缩式垃圾转运站、13座公厕已全部完工。市政功能进一步完善，西沟河治理工程和朱尔沟河治理工程扎实推进，奥林匹克文体公园建设工程进展顺利，北国之春酒店、敕勒川国际酒店主体已封顶，滨河国际、水晶城等一批高档商住小区已基本建成，部分已入住。城镇管理水平全面提高，制定了卫生检查评比、环卫清运车辆管理、小街巷管理等规章制度，有效提高了环卫工作管理水平，市容市貌明显改观。道路建设取得新进展。沿大青山生态路、北什轴至察托西线公路、毕克齐机场至209国道公路项目毕克齐至北什轴段、毕克齐机场进出口公路、后朱堡大黑河大桥已建成通车，呼市至塔布赛公路附属工程和乌兰夫大桥主体工程已完工。村村通硬化路工程成效显著，投资3.2亿元建设村村通硬化路和联网公路项目146个，总里程达321公里，实现了全旗行政村全部通硬化路，圆满完成了“两年通路”的目标任务。农田水利等基础设施建设不断加强。2013年，重点完成了万家沟西柜段、喇嘛洞沟出口、铁帽沙河等一批防洪重点工程。顺利完成“万亩精品玉米节水灌溉示范基地”项目。实施了37个行政村自来水管网改造工程，其中17个已全面完工。农村电网改造进程不断加快。新建、扩建110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站5座，新建110千伏线路54公里、35千伏线路60公里，新建、改建10千伏线路383公里、0.4千伏线路400公里，改造智能集抄户表35043户。生态建设成效显著。全面启动了大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林建设工程，累计完成投资1.4亿元，栽植树木40余万株，约合绿化面积5270亩。环境保护工作进一步加强，节能减排年度目标任务圆满完成。人民生活切实改善就业和社会保障工作切实加强。全年新增城镇就业3416人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内，农村劳动力转移就业40176人，完成两个就业社区创建和一个创业孵化园建设工作。社会保障覆盖范围继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到15070人、25560人和37010人。新型农村合作医疗参合率达到96.93%。城乡居民养老保险工作不断加强，参保人数达到180050人，享受养老金待遇人数达到48177人。民政综合养老服务中心已具备入住条件，9所农村互助养老幸福院建设工程已全部完成。社会救助标准大幅提高，累计救助困难群众13万人(次)，发放救助金8000多万元 。完成廉租房建设711套、36700平方米，完成农村危旧房改造3170户。发放低收入农户冬季取暖用煤补贴2728.44万元，惠及农户45474 户。整村推进扶贫项目工程成效显著，投资4900万元扶持了沟子板村、塔布赛村、双号村优质苜蓿种植34328亩，“一村一品”、产业化扶贫等项目顺利实施。社会事业不断进步教育教学条件得到明显改善。全旗校安工程及附属设施建设全部完成。内蒙古师范大学附属金山学校新建工程全面开工，一中、职中、蒙校的校门改造工程及二中景观校墙建设工程已全部完工，乌兰夫幼儿园已投入使用，贾力更学校后续建设工程全面完成，白庙子、台阁牧、把什、兵州亥、沟子板5所幼儿园已完成主体工程。严格规范办学行为，教育教学质量不断提高。实施学前教育三年行动计划，入园难的问题得到有效缓解。建立健全家庭经济困难学生资助体系，助学制度不断完善。科技事业健康发展。2013年，推荐申报市级以上各类科技计划项目33项，争取立项29项，项目资金达1850万元，争取自治区级民营科技企业3家，自治区级企业研发中心1家，市级企业研发中心4家，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。金山开发区高新企业孵化产业园区项目建设积极推进。科技创新步伐不断加快，科技服务体系进一步完善。文体广电事业繁荣发展。投资2.4亿元的旗文化活动中心已完成主体建设，贾力更烈士纪念馆建设工程、白塔寺复原改造工程已全面完成。农村文化阵地、文化信息资源共享、草原书屋等建设工程年度任务已全部完成。我旗国家级非物质文化遗产脑阁表演荣获“中国首届社火艺术节暨山花奖·民俗社区表演”活动金奖。顺利承办了第四届中国·呼和浩特二人台民歌大赛。成立了土默特历史文化研究会，整理出版了《土默特文化系列丛书》，协助完成了电影《李子王的浪漫事》拍摄工作。投资8000余万元的体育场已投入使用，成功举办了“2013年全旗干部职工农民运动会”，投资9000余万元的体育馆已基本建成。为广大群众免费放映电影3852场，安装直播卫星“户户通”设备19780套 。医疗卫生条件逐步改善。首府旗县最大的中蒙医院已完成主体工程，毕克齐等5所乡镇卫生院新建工程进展顺利。医疗卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作，出生人口素质不断提高，低生育水平保持稳定。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展，统计、审计、消防、档案、粮食、工商、质监等各项事业都取得了新成绩。精神文明和民主法制建设进一步加强深入开展了“文明窗口服务单位”、“文明服务标兵”评选表彰活动。圆满完成了创建全区文明旗县城测评工作，在呼市受测评的3个旗县中排名第一。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件，建议40件，政协委员提案120件，办复率100%。加强政府自身建设，认真落实党风廉政建设责任制。“六五”普法工作扎实开展，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。深入开展“双拥”活动，人民武装、预备役、应急救援队伍等国防后备力量建设不断加强。高度重视安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管体系不断完善。继续深入开展社区网格化服务管理工作，社会管理和服务群众水平进一步提高。建立完善重大项目社会风险评估及矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种侵害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动，侦破了一大批各类案件，社会治安形势良好。强化信访工作，认真处理解决了一大批人民群众来信来访中反映的突出问题，群众合理诉求得到有效解决,及时化解了矛盾，社会保持和谐稳定。各位代表，2013年，旗政府紧紧围绕“四个一”的战略目标，突出科学发展、和谐发展和统筹发展，狠抓产业发展、项目建设和民生建设，攻艰克难，奋力拼搏，全旗经济社会呈现出健康有序平稳发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业层次低，初级产品比重大，新兴产业发育不足，产业竞争力和抗风险能力较弱;二是基础设施和社会事业发展历史欠账较多，推动全旗经济社会发展的压力较大;三是农业产业化规模和水平不高，实际效益还没有显现，农民增收缓慢;四是正值社会转型期，多种社会矛盾逐渐凸显，维护社会和谐稳定的任务更加复杂繁重;五是政府职能转变还不到位，管理机制改革和创新力度还需加强。对于这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。　二、2014年的主要工作2014年及今后一个时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，进一步激发新活力、增强新动力、创造新优势、实现新发展，加快推进富民强旗进程的关键阶段。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和市委、市政府“两个一流、三个建设、两个率先”目标要求及旗十一届党代会第三次会议精神，以“保护一山、建设一川、开发一湖、造福一方、富民强旗”为战略重点，以增进人民福祉为根本，着力推进“三化”互动，切实提高发展的质量和效益，不断发展壮大县域经济，促进全旗经济社会持续健康有序发展。按照这一总体要求，2014年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到239亿元。公共财政预算收入增长10%，达到 10.33 亿元（新口径，不包含上划中央、自治区税收收入）。固定资产投资达到75亿元。规模以上工业增加值增速达到10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，分别达到29400元和14920元。社会消费品零售总额增长17%，达到37亿元。为实现上述目标，我们要重点做好以下几方面的工作。(一)以发展现代农牧业为基础，扎实推进社会主义新农村建设继续推进设施农业建设。以打造“首府菜篮子基地”为目标，充分发挥兵州亥、毕克齐、北什轴、三两等乡镇的农业生产资源优势，不断完善“政府协调流转土地、企业自主投资建设、财政给予补贴和贴息贷款”的扶持政策，以市政府全力打造首府30万亩现代农业示范园区为契机，继续扩大蔬菜保护地种植面积，加强蔬菜种植技术培训，进一步推进设施农业建设。重点抓好已流转土地的建设进度，努力实现建齐棚、种满菜、见效益。对有条件的企业和乡镇，适度考虑新增建设规模。稳步推进苜蓿基地建设。帮助和支持苜蓿种植企业提高管护、收割、打捆等关键性技术水平，引导扶持企业通过商贸洽谈、行业规范等手段扩大苜蓿基地的知名度和影响力，确保已完成种植的苜蓿基地实现品质、产量、效益同步提升。鼓励扶持企业和农民合作社加强基础设施建设，稳步扩大苜蓿种植面积，巩固和提升我旗的现代草业发展水平。扎实推进规模化牧场建设。进一步密切与伊利、圣牧、犇腾、富源、奶联社等企业的合作关系，争取圣牧总部落户土左旗。采取“政府协调土地，企业投资建设，财政补贴奖励”的办法，持续推动奶牛养殖集约化进程。2014年，继续支持建设不同规模、不同经营模式的奶牛牧场，完成6处奶牛牧场续建工程和3处奶牛牧场新建工程，新增优质奶牛1.5万头。加快品种改良步伐，推广科学饲养技术，不断提高奶牛单产水平和养殖效益，巩固提升我旗的奶牛养殖大旗地位。在重点建设奶牛牧场的同时，兼顾发展规模化肉牛、肉羊及猪鸡养殖业。通过简化审批手续和财政奖补等措施，鼓励农民合作组织和养殖大户新建、改扩建育肥牛羊牧场和各类畜禽养殖设施，实现集约化、标准化、专业化养殖。2014年，全旗示范建设2个大型肉牛养殖场和8个中等规模的肉羊养殖场。逐步形成以奶牛养殖为主体，其它养殖为补充的农区畜牧业发展格局。扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“四通五化”(通水、通电、通路、通网，硬化、绿化、亮化、美化、净化)为重点，以促进农村经济社会全面发展为目标，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2014年，全旗计划实施6个市级、5个旗级、15个乡镇级新农村建设工程。（二）以金山开发区为载体，努力促进工业经济增量提质要继续狠抓项目建设，做大工业总量，推动产业集聚升级，不断增强工业经济的支撑作用。加快实施亿元以上重大项目，力争内蒙古元亨石墨矿业有限公司投资8.68亿元建设的年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用项目和内蒙古鑫海旭化工有限责任公司投资1.2亿元建设的年产20万吨有机肥、有机无机复合肥项目年内建成并投入运营。开工建设内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司投资4.63亿元的精炼黄金30吨、白银300吨项目，内蒙古美特好农产品加工配送有限公司投资4.28亿元建设的金山农牧产品加工配送中心项目，内蒙古和泰纸业有限公司投资5.6亿元建设的年产50万吨再生纸板项目，呼和浩特嘉盛能源有限公司投资3.5亿元建设的呼和浩特市生活垃圾焚烧发电项目。积极发展光伏产业，进一步促进国电奈伦土左旗光伏发电有限公司投资6.5亿元建设的65兆瓦光伏太阳能发电项目扩产增效，积极推动内蒙古香岛生态农业开发有限公司投资14亿元建设的130兆瓦光伏太阳能发电项目建设。继续抓好循环经济产业园项目建设。跟踪落实好金山第二热电厂投资28亿元的2×35万千瓦超临界热电联产项目，深圳市华江科技有限公司投资7.5亿元建设的液化天然气重卡产业链综合示范项目，内蒙古坤瑞玻璃工贸有限公司投资5.8亿元建设的年产500万平方米低辐射玻璃项目，包头昊宇新能源有限责任公司投资4.48亿元建设的日处理2×50万立方米天然气液化厂项目，江苏兴厦建筑安装有限公司建设的新型PVC材料项目和内蒙古金达有限公司投资5.67亿元建设的综合利用150万吨粉煤灰等项目，使以上项目早日具备开工条件。要继续抓好招商引资工作，搞好后续项目建设，积极储备发展潜力大、市场前景好、产值利税大的好项目，力争早落地、早见效。继续加强园区基础设施建设。全面完成金山南区“二横二纵”道路配套设施建设，开工建设金山大道西延至兵州亥农业示范园区道路，继续开展南区“二横六纵”等道路建设工程，完成垃圾处理厂建设工程，启用五一景观河，不断优化园区硬件环境。大力推进科技创新。开工建设金山开发区高新科技孵化园项目，通过创建良好的研发环境、创业环境和服务环境，搭建自主创新创业平台，吸引先进技术和优秀人才，为金山开发区孵化科技型企业，增强我旗重点产业核心竞争力。引进和培育一批支撑发展、引领未来的高新技术科技企业，积极发展富有前瞻性、战略性和极具自主知识产权的项目，力争使金山开发区早日成为国家级高新技术开发区。切实加大对中小微企业的扶持力度。鼓励和引导中小微企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，走“专、新、特、精”的发展路子。加大对企业服务的协调力度，努力营造有利于企业发展的良好环境。完善信用担保体系，推进银企对接，努力解决中小微企业融资难问题，增强金融对项目和实体经济的支持力度。(三)以敕勒川文化旅游区为龙头，着力构建服务业发展新格局以重大服务业项目引进为抓手，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，做大做强优势服务业。全面推进敕勒川文化旅游区重点项目建设，加快完善旅游配套设施。完成旅游区北大门盛元广场、圣主坛建设工程，建成温泉小镇五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街及休闲垂钓区、实地体验观鸟区等项目，实施草原部落景观单体建设工程，开工建设滑雪场、自驾车营地项目。加快基础设施建设，实施哈素海环湖景观路和旅游区一级公路后续景观建设工程。完成旅游区集中供热、供气工程，落实供水、污水处理、垃圾转运、消防、通讯等项目。完成敕勒川万亩草原生态恢复一期工程，综合整治旅游区景观环境。加强旅游营销策划，使已建成的项目尽快形成旅游接待能力。完成敕勒川镇乔庞村移民新区建设。规划开发大青山生态休闲旅游区。合理整合金銮殿生态旅游、喇嘛洞宗教文化旅游和山前的休闲观光农业旅游、农家旅游等资源。完善乌兰夫故居红色旅游区、白石生态旅游区基础配套设施，提升景区品质。积极做好白庙子铁路综合物流园区建设工作，全力促进与呼铁局联合建设呼和浩特地区综合物流基地，开创我旗物流服务业科学发展新局面。优化金融发展环境，加强金融服务体系建设，构建金融服务多元化新格局。加快商贸、餐饮、住宿、保险、家政等服务业发展。(四)以提升察素齐镇建设品味为核心，全力打造一流首府卫星城抓住国家推进新型城镇化建设的历史机遇，按照“小而美、小而特、小而强”的建设理念，把察素齐镇建设成为功能完善、文化繁荣、人居优美、生活舒适的现代化卫星城镇，要创新思路，多渠道集聚建设资金，不断加强基础设施建设，完善市政功能，拉大城镇框架。启动编制察素齐镇人防建设工程规划，在做好2013年重点项目收尾工程的同时，完成敕勒川大街西延段、草原西街、云川北路、阿尔泰路、民中路、敕勒川大桥新建工程，使市政道路网络更加完善。积极推进敕勒川生态家园、神华、依山傍水等高档宜居商住小区建设，争取开工建设自治区残疾人综合服务基地、建材市场和农贸市场，继续实施奥林匹克文体公园、敕勒川民俗公园建设工程，全面完成察素齐镇西沟河、朱尔沟河景观治理工程。结合棚户区改造实施教育局家属区开发工程，对部分老旧小区实施节能改造。加大城镇管理力度，加强市容执法队伍建设，继续完善市政公共环卫设施。扩大全天候保洁覆盖面，加强住宅小区物业管理和集中供暖管理，不断改善居住环境，增强集聚功能。大力推动白庙子、毕克齐、台阁牧、沙尔沁等小城镇建设，结合区位资源特点，形成优势互补、特色鲜明的小城镇发展体系，以点带面，以面连片，推动区域经济协调发展。（五）以优化经济发展环境为目标，继续加大基础设施建设力度加大道路建设力度，优化地区路网结构。实施呼塔公路二期工程塔布赛至哈素海公路项目，争取呼托旧路改建项目。实施2处干线公路公铁立交桥道路改造工程，完成陶只公路及公铁立交桥改建工程。在实现村村通硬化路的基础上，加快农村联网公路建设。做好110国道土左旗段改扩建工程征地拆迁工作。加强城乡电力基础设施建设。建设10千伏线路41公里、0.4千伏线路11公里,新建配变工程30台，完成智能集抄户表改造47000户，架设光缆环网线路250公里。启动运行陶思浩、察素齐东两座110千伏变电站及三两、沙尔营、铁帽、北什轴、高泉营五座35千伏变电站，规划实施变电站升级扩建项目和电网改造工程，不断提高电力保障能力。加强水利工程建设。全面完成卡台基村“四个千万亩”节水灌溉工程、双号和苏卜盖两个万亩草牧场节水灌溉工程，开工建设陶思浩境内西沟河治理工程。实施国家水土保持重点项目大青山大塔小流域治理工程。积极争取万家沟水库除险加固工程和哈素海到金山开发区供水工程立项开工。实行最严格的水资源管理制度，扎实推进农村安全饮水和城镇供水工程。加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展的新格局。认真完成国家退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理项目年度任务，继续全力推进大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林二期工程，扎实做好道路绿化、园区绿化、村镇绿化等工作。落实环境资源保护基本国策。按照国土空间开发保护制度，科学规划全旗用地，争取建设用地指标。认真组织实施土地整理项目及耕地储备库的建设，做好农村宅基地土地使用权的登记发证工作。尽快实施废弃居民点和工矿废弃地复垦项目。要加强联合执法，坚决制止违法占地及非法盗采矿产资源等违法行为。严格控制和削减污染排放总量，认真执行国家产业政策，逐步淘汰落后产能企业，实现节能减排目标。确保察素齐镇污水处理厂和金山污水处理厂正常运行。（六）以完善基本公共服务和改善民生为重点，全面发展社会各项事业切实办好民生实事，让全旗人民更多地分享发展成果。全力抓好促进就业工作，继续推进城乡社会保障体系建设，坚持做好各类社会保险的扩面工作，积极推动失地农民养老保险试点工作。进一步落实城镇职工基本医疗保险市级统筹政策，将普通门诊统筹与慢性病并轨。不断完善社会救助制度，加大救助力度，促进社会公平。完善养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，继续推进保障性安居工程建设，完成南都、京都、清华园、兴发4个棚户区改造项目，实施农村危房改造1500户。坚持教育优先发展战略，全面提升教育质量。加快内蒙古师范大学附属金山学校建设步伐，争取完成教学楼、实验楼等21栋单体建设工程，开工建设一幼、二幼和二中学生公寓。重视和加强学前教育。认真落实义务教育均衡发展规划，促进全旗义务教育均衡发展。建设更具特色的民族教育和更有质量的高中教育。切实加强教育管理，引入先进教育理念，提升教育教学质量，建设人民满意教育。扎实推进文体广电事业发展。大力实施文化惠民工程，全面构建服务广泛的公共文化服务体系，建设民族文化大旗。推进文化体制改革，加快公共文化基础设施建设，全面完成旗文化中心、体育馆建设工程，继续推进公共文化设施向社会免费开放。规范基层文化站、文化室管理，加强乌兰牧骑队伍建设，培养文化骨干，广泛开展群众性文体活动。积极推动内蒙古(国际)文化产业新城项目建设。做好文化信息资源共享、文物保护等项工作。推进广电事业发展，继续扩大“户户通”覆盖范围。加快公共卫生和医疗救助体系建设，满足人民群众医药卫生需求。继续加强医疗卫生基础设施建设，加快旗中蒙医院工程建设步伐，确保年内全面竣工并投入使用，完成台阁牧、毕克齐、白庙子、善岱、兵州亥5所卫生院续建工程，改善人民群众就医环境。深化医改工作，逐步解决医疗卫生专业技术人员短缺问题，为人民群众提供安全方便、廉价有效的医疗服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。抓好统计、审计、档案、气象、工商、粮食等工作，推进各项社会事业全面发展。（七）以构建社会主义和谐社会为导向，进一步加强精神文明和民主法制建设坚持依法治旗，建立健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。坚持依法行政，切实解决有法不依、执法不严等问题，规范行政执法行为。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大通过的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持法、检两院依法独立公正行使审判权和检察权。加强重点行业领域监管，严格落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故。加强食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。继续深化领导干部大接访大走访活动，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，畅通信访渠道，引导群众以合理方式表达诉求，依法上访，认真做好矛盾化解工作。积极开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明学校等各类文明创建活动，加快创建自治区级文明旗县城步伐。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作。健全完善应急管理体系，加强消防设施建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续深入开展 “六五”普法工作，健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，稳步推进“法治土左旗”建设进程，认真做好民族、宗教工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。（八）以深化改革为动力，不断加强政府自身建设强化职能转变，全力打造有为政府。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持问题导向的改革意识和改革思路，把群众反映的突出问题作为导向，从我旗在改革发展中遇到的具体问题入手，从转变思想观念、完善体制机制入手，着眼于“小事”、难事，集“小事”为大事，以时不我待的精神把我旗能推进的改革加快推进，以改革创新推动政府职能的转变，切实把政府的职责和作用发挥到保持地区稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵上来。转变工作作风，全力打造务实政府。结合党的群众路线教育实践活动，继续认真落实中央、自治区、呼市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，加强和改进调查研究，大力精简会议和文件，力戒形式主义，多办利民实事。坚持正确政绩导向，着力做好化解地方政府性债务风险等各项工作。大力推行马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，优化发展环境。强化政务督查，完善工作督查落实机制，做到有令必行、有禁必止。深化行政审批制度改革，简政放权，提高效率。大力推进旗政务服务中心和乡镇公共服务中心建设，完善政务信息公开制度，优化工作流程，努力打造一流的政务服务环境，提高政府服务水平。加强廉政建设，全力打造廉洁政府。牢固树立勤俭节约意识，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费规模，加强机关事业单位办公用房规范管理，完善公务用车制度改革，坚决杜绝讲排场、比阔气、追求奢华、铺张浪费等现象。加强和改进行政监察工作，加大违法违纪案件查处力度。严格执行廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，新形势、新任务、新机遇，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，提升科学发展水平，加快富民强旗进程，为开创土左旗改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2004年内蒙古自治区政府工作报告

  (2004年1月8日 杨晶) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 2003年工作的回顾 2003年是新一届政府的起步之年，也是经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，团结一致，顽强拼搏，战胜突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱、森林火灾等多种自然灾害带来的困难和挑战，改革开放和现代化建设取得新成就，实现了国民经济快速增长和各项社会事业的健康发展，全面超额完成了十届人大一次会议确定的各项奋斗目标。 经济快速增长，固定资产投资力度加大。全区经济发展呈现速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的态势，国内生产总值、规模以上工业增加值、城镇以上单位固定资产投资三项指标增速居全国首位，国民经济开始进入一个快速增长期。预计全年国内生产总值达到2093亿元，比上年增长16.3%，是“七五”以来增速最快的一年。其中，第一产业增加值达到422亿元，增长5%。在局部地区受灾和种植面积减少的情况下，粮食总产量达到1360万吨，减产45万吨；牧业年度牲畜总增3258万头(只)，总增率为44.9%；奶类、肉类和羊绒产量分别增长63%、4%和6%。第二产业增势强劲，增加值达到948亿元，增长26.9%。规模以上工业增加值增长31.9%，工业企业经济效益综合指数达到124，比上年提高20点。第三产业增加值达到723亿元，增长11%。固定资产投资大幅度增长，全社会固定资产投资完成1202亿元，增长68%，比上年提高24个百分点。投资重点集中在工业、生态、基础设施和社会事业等领域，特别是工业投资达到508亿元，增长121%，是近年来投资规模最大的一年。全区社会消费品零售总额729亿元，增长12.8%；居民消费价格总水平上涨2%以上。 改革继续深入，对外开放呈现新局面。大力推进以产权制度为核心的国有企业改革，加快国有企业股权多元化改造，铁路、公路等国有股权的转让和退出取得实质性进展。完成了内蒙古电力公司、包头铝厂、呼市卷烟厂等大企业集团的改革重组，民航机场正式移交地方。全区已有19户国有大中型企业开始实施主辅分离和改制分流工作。国有资产管理体制改革稳步推进，初步建立起所有权与经营权分离，管资产、管人和管事相结合的国有资产监管体制。非公有制经济得到较快发展，增加值占到全区国内生产总值的25%以上。农村牧区税费改革不断完善，农牧民负担进一步减轻。粮食流通体制改革继续深化，在部分地区实施了对农民直接生产性补贴试点工作。行政管理体制改革取得新进展，行政审批制度改革加快，取消、下放、简化审批事项450多项。对外开放进一步扩大，开发利用境外资源取得新突破，招商引资成效显著。全年引进区外资金到位402亿元，增长49.4%；外商直接投资到位3.3亿美元，增长44.7%；外贸进出口总额30亿美元，增长21.5%，其中出口增长55.7%。 财政收入大幅增长，城乡居民收入稳步提高。全区财政总收入257.6亿元，增长28.1%。财政支出结构不断优化，社会保障、扶贫救灾、科技教育、医疗卫生、职工工资等重点支出得到保障。城乡居民收入进一步提高。城镇居民人均可支配收入7010元，增长15.8%；农牧民人均纯收入2284元，增长9.5%。就业和社会保障工作得到加强，累计实现城镇就业和再就业22万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右，为70万城镇困难群众提供了最低生活保障，基本做到应保尽保。抗灾救灾投入资金2.85亿元，灾区群众生产生活问题得到妥善解决。 统筹兼顾，各项社会事业全面发展。按照全面、协调、可持续发展观的要求，在加快经济发展的同时，各项社会事业都有了明显进步。科技体制改革逐步深化，以企业为主体的技术创新体系建设加快，科技成果转化和推广力度加大，传统产业改造和高新技术产业化取得新进展。高新技术企业突破200家，其中国家级10家，高新技术产值达到300亿元以上。教育改革和发展步伐加快。“二期义教工程”和“危房改造工程”进展顺利，“两基”达标旗县达到79个。高等教育资源配置趋于优化。民族文化大区建设开始启动，一批重点文化基础设施正在规划和建设，文化事业、文化产业健康发展。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在3.07‰。医疗卫生工作取得新进展，疾病防控体系不断完善，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，农村牧区合作医疗试点工作有序展开。广泛深入开展群众性体育活动，人民群众健康水平不断提高。环境保护和建设力度加大，土地管理、地矿勘探工作得到重视和加强。人事、统计、档案、气象、地震、人防、侨务、广播电视、新闻出版、社会科学、文物保护、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人工作均取得新的成绩。 社会主义政治文明、精神文明建设得到加强。全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步加强党的基本理论和基本路线教育，城乡精神文明建设成效显著。军警民共建和“双拥”工作深入开展，11个旗县市被评为“全国双拥模范城”。人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役在抗灾救灾、应对突发性事件中再立新功，阿盟、乌盟等地为载人航天飞船成功发射和回收做出了积极贡献。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系继续巩固和发展。坚持依法行政，从严治政，认真执行人大决议，自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政和民主监督作用。全年共办理全国和自治区人大代表议案、建议391件，政协委员提案391件，制定政府规章6件，提请人大常委会审议地方性法规草案10件。勤政廉政建设收到实效，政务公开、行政监察、审计监督取得新进展。普法教育深入开展，基层民主法制建设有序推进。社会治安综合治理和严打专项整治斗争取得明显成效。 抗击非典斗争取得阶段性重大胜利。去年上半年，一场突如其来的非典疫情袭击了我区，疫情来势猛、蔓延快、危害大，严重影响了人民群众正常的生产生活秩序。面对非典疫情，全区上下万众一心，众志成城，迎难而上，不怕牺牲，坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，与非典疫情进行了艰苦卓绝的斗争。先后投入医务人员6600人，流调人员1.7万人，开设和后备了130所定点医院，设置了184个发热门诊，各级财政投入防治资金5.8亿元，接受捐赠款物3.04亿元。在这场斗争中涌现出许多可歌可泣的动人事迹，进一步弘扬了伟大的民族精神，为推进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验和巨大的精神财富。 各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们之所以在困难比较大的情况下取得这样的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果，也是兄弟省市区、社会各界和海内外朋友关心、支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向在各条战线上为取得这些成绩做出贡献的同志们，向为我区防治和战胜非典做出巨大牺牲和奉献的广大医务工作者以及给予我区无私援助的兄弟省市区、国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍然存在一些不足和问题，主要是：经济总量偏小，资源、区位等优势尚未得到充分发挥，经济发展水平与发展潜力相比存在较大差距；经济结构不够合理，优势产业有待进一步做大做优做强，东西部工业经济发展不平衡问题日益显现，第三产业和民营经济发展相对缓慢；国有企业改革攻坚任务还很艰巨，部分领域改革滞后，经济社会发展还存在一些体制性障碍；对外开放力度不大，承接国际国内产业转移的工作亟待加强，合作开发利用境外资源的进程需要加快；城乡居民收入水平还比较低，就业压力增加，一些影响社会稳定的因素依然存在等等。对于这些问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，认真加以解决。 2004年的主要工作任务 2004年是完成“十五”计划的关键一年，也是加快改革和发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届五次全委会议精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，深入实施西部大开发战略，调整优化经济结构，扎实推进“两项建设”和“三化”进程，不断提高经济增长的质量和效益，努力提高人民生活水平，加快各项社会事业的发展和社会主义政治文明、精神文明建设，促进我区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长13%，财政总收入增长18%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数上涨2%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现这些目标，重点做好以下工作。 一、加快农村牧区经济发展，千方百计增加农牧民收入 高度重视并切实解决好“三农”问题，是政府工作的首要任务。要以农牧民增收为核心，以农牧业产业化经营为突破口，用工业思维谋划农牧业发展，不断繁荣农村牧区经济。 (一)加快推进农牧业产业化进程。充分发挥比较优势，逐步形成布局合理、特色鲜明，具有较强竞争力的产加销、贸工农一体化的高效农牧业产业化体系。继续做大做强龙头企业，紧紧围绕六大主导产业，培育发展一批竞争能力强、带动作用大的加工型龙头企业，提升农畜产品加工业的整体水平；积极创办和引进一批商贸流通、仓储运输、科技服务型龙头企业，努力形成完善的企业结构体系。加强农畜产品基地建设，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，努力提高基地的生产能力、产品质量和经济效益。加快实施农牧业“种子工程”和“动物保健工程”，加强动物防疫工作，大力推广适用技术，发展节水农牧业，增加农牧业生产的科技含量。健全农畜产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，确保农畜产品质量安全。加快农村牧区社会化服务体系建设，积极稳妥地发展各类农村牧区经济合作组织，为农牧民提供产前、产中、产后服务。认真落实扶持农牧业产业化经营的各项优惠政策，拓宽投资渠道，加大扶持力度。 (二)调整优化农村牧区经济结构。保护农民种粮积极性，稳定发展粮食生产，扩大高效经济作物种植面积，大力发展优质牧草，形成比例协调、效益突出的粮、经、草三元结构。稳固发展牧区畜牧业，严格执行草畜平衡制度，积极推行轮牧、休牧和禁牧，巩固和扩大草场围栏，转变传统的畜牧业生产经营方式。大力发展农区畜牧业，充分利用我区饲草料丰富的有利条件，在农区和半农半牧区广泛推行舍饲圈养，促进种养结合、农牧互补。积极调整农畜产品结构，加快发展优质、高效、无公害的绿色、特色农畜产品，提高市场竞争力。 (三)大力发展县域经济。加快县域经济结构调整，因地制宜地培育发展特色鲜明、比较优势突出的旗县主导产业，增强旗县综合经济实力。充分发挥旗县承上启下、联结城乡的作用，逐步建立为大中城市服务、与大中城市产业发展相配套的产业体系。要把小城镇建设同农牧业产业化经营、工业小区建设、农村牧区服务业和生态建设结合起来，实现产业、人口和生产要素的相对集中，以县城经济带动县域经济的发展。多渠道、多层次、多形式地开展农牧民职业技能培训，提高农牧民科学文化素质，为参与就业竞争并逐步向城镇及二、三产业转移创造条件。 (四)认真落实党的各项富民政策。继续稳定土地承包制度，落实草牧场“双权一制”，规范土地和草牧场承包经营权的流转。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象，严肃查处违反规定乱批乱占和滥用耕地案件，确保耕地总量平衡。深化粮食流通体制和农村牧区税费改革，把对流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，逐步降低农业税税率，进一步减轻农牧民负担。抓住国债资金向农牧业倾斜的机遇，加快农村牧区水、电、路和教育、文化、卫生等设施建设，改善农牧民生产生活条件。落实好国家关于支持农村牧区发展的金融信贷政策，增加农牧户小额贷款和农牧户联保贷款，切实解决农牧民贷款难问题。 二、继续保持工业经济增长的强劲势头，带动国民经济快速发展 (一)做大做强特色优势产业。以结构调整为切入点，以工业园区、重点项目为支撑，以优势企业和驰名品牌为龙头，大力发展能源、冶金、机械化工、农畜产品加工、高新技术等特色优势产业，尽快形成具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业集群。加快煤炭资源的开发利用，规划建设一批大型煤炭基地，力争使煤炭产量达到2亿吨。支持和鼓励区内外大企业集团，运用高新技术对煤炭资源进行就地深度加工转化增值，推进资源大规模、高效率开发利用。加快电力工业发展，规划建设一批较大型的电源项目，力争新开工电力装机容量达到800万千瓦以上。按照适度超前发展的要求，继续加大电网建设力度，抓好重点电网建设，拓宽电力外送通道。积极培育发展冶金和机械化工工业，推进高载能工业健康发展，加快煤电与高载能工业联营步伐，提高技术水平，延长产业链条，增强市场竞争能力。 (二)加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，落实好鼓励企业技术改造和创新的政策措施，增强企业自主创新能力。坚持自主创新和引进、消化吸收相结合，加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。大力发展高新技术产业，着力抓好以稀土材料、硅材料研发应用为主的新材料产业，以中蒙药标准化、现代化和生物制药产业化为主的医药产业，以TCL集团为龙头的电子信息产业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对一些技术含量低、资源浪费大、污染严重的企业，加大整治和改造力度。积极推进信息技术在工业领域的应用，加速工业企业生产和经营管理的信息化进程。注重企业人才培养和企业家队伍建设，为加快推进新型工业化提供智力支持和人才保障。 (三)努力促进地区经济协调发展。进一步增强呼和浩特、包头、鄂尔多斯市等工业重点地区和50个重点旗县市区的辐射带动作用，形成互促互动的工业经济发展新格局。在抓好规模以上工业企业的同时，着力抓好60户重点企业，20个发展较好、有一定潜力的重点工业开发区建设。高度重视地区经济协调发展，积极扶持基础较差地区加快发展。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，加大政策倾斜力度，加快振兴东部盟市经济。引导和支持东部盟市主动接受东北老工业基地的辐射带动。认真抓好已确定的73个重点工业项目建设，为东部盟市工业发展培育新的增长点。 三、积极推进城镇化进程，努力加快服务业发展 加快推进城镇化进程，对于促进产业结构和生产力布局调整，具有十分重要的作用。要按照统筹规划、协调发展的原则，积极稳妥地推进城镇化进程。努力构筑和完善区域性中心城市、盟市所在地城市和旗县所在地城镇协调配套、多元发展格局。加快各种生产要素向城镇聚集，培育发展城镇主导产业，建立有比较优势的城镇特色经济体系。进一步确立经营城市理念，科学制定城市发展规划，充分发挥市场机制作用，盘活城市资产，扩大规模，完善功能，增强城市的辐射带动力。 高度重视服务业发展，抓紧编制发展规划，进一步完善具体政策措施和扶持办法。组织实施一批重点项目，积极引进国内外知名企业，带动我区服务业整体水平的提高。调整优化结构，大力发展餐饮、商贸流通、交通运输、房地产、社区服务等吸纳就业能力强的服务业，积极发展信息、金融、保险等现代服务业，鼓励扶持科技、教育、文化、卫生、体育等产业发展，促进会计、律师、咨询等中介服务业规范有序发展。突出抓好旅游业，以建设规模较大、档次较高、特色鲜明的旅游景区、景点为重点，打造旅游精品名牌。鼓励和扩大居民消费，积极培育住房、汽车、通信、旅游、教育、文化等新的消费热点，促进消费结构升级。大力发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境，清理和废除各种限制消费的不合理规定。拓宽消费品进入农村牧区市场渠道，努力扩大农牧民消费。 四、继续加大固定资产投资力度，保持对经济增长的强劲拉动 保持固定资产投资的快速增长，对扩大经济总量、增强经济发展后劲、争取一个较长的快速发展期至关重要。今年要继续抓好一批重大项目，完成固定资产投资1500亿元以上，增长30%。一是抓好重点工业项目建设。认真组织实施246个投资亿元以上的重点工业项目，力争完成投资550亿元。重点抓好霍林河、准格尔、平庄等大型煤炭项目建设，开工建设伊敏二期、达电四期等一批电源点项目，加快蒙西地区500千伏主网架等电网建设，积极推进神华煤制油项目建设。抓好包钢140万吨冷轧薄板、无缝钢管精整线等重点改造工程。大力发展以天然气为原料的有机化工和精细化工，做好天野化工油改气、鄂尔多斯天然气化工综合利用等项目。二是继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程，落实政策，完善机制，巩固成果，提高效益。全年完成退耕还林(草)600万亩以上，退牧还草5000万亩以上。三是加快交通建设步伐。年内贯通呼和浩特至北京高速公路，加大东西大通道主体工程建设力度，加快县际公路和乡村道路建设。建设呼和浩特至准格尔、桑根达赉至正蓝旗铁路，力争开工建设集宁至张家口等几条铁路。建成满洲里机场，力争开工建设鄂尔多斯、阿尔山、二连机场，迁建赤峰机场。四是抓好水利重点项目建设，加快尼尔基水利枢纽、河套灌区节水改造等一批重点工程建设进度，加强黄河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建设，积极促进牧区草原生态建设水资源保障工程的实施。五是抓好城乡基础设施建设。加快城市供水管网、污水垃圾处理等市政基础设施建设，开工建设呼市水资源综合整治等重点城建项目。按照统筹城乡发展的要求，切实抓好农村牧区“六小”工程建设，搞好城乡基础设施衔接。六是加大对社会事业领域的投资力度。抓好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施建设，开工建设自治区重点文化工程。 加强项目前期工作，加大前期投入。根据国家产业政策和投资导向，策划一批比较优势明显、技术水平高、市场前景好、带动能力强的重大项目，建设高质量的项目库。加强在建项目管理，严格执行工程项目招投标制、质量监理制和工程质量终身负责制。积极争取国债投资，发挥国债资金对投资的导向和带动作用。加强对国债项目工程质量和资金使用效益的监督检查，严厉查处各种挤占、挪用和浪费国债资金的行为。深化投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，确立企业的投资主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境。鼓励外商和民营企业投资，加大项目融资力度，促进社会投资快速增长。抓紧编制矿产和水资源开发利用总体规划，加快资源勘探和有序开发利用，为经济持续增长提供后备资源。 五、大力推进改革开放，加快体制创新步伐 按照完善社会主义市场经济体制的目标要求，加大改革攻坚力度。一是继续深化国有企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加快建立现代产权制度。积极推进国有大中型企业的股份制改造，实现股权多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构。继续加快企业主辅分离、辅业改制，搞好配套衔接，加快剥离企业办社会职能步伐。建立健全国有资产监管体制，依法对国有资产实施监督管理，确保国有资产保值增值。二是大力发展非公有制经济。认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资融资等方面为非公有制经济发展创造更为有利的条件。在国有企业改制、培育产业集群的过程中，积极引导扶持相关配套民营企业发展，培育一批具有较强带动能力的民营企业集团。三是推进行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，大力转变政府职能，继续深化政府机构改革，调整优化政府机构设置，努力实现政府职责、机构和编制的法定化。继续做好清理行政审批事项工作，明确审批和备案范围，切实把不合法、不合理的审批项目减下来，提高行政效率，推进政府“阳光作业”。四是不断深化事业单位改革。坚持分类指导、稳步推进的原则，对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的经营性单位，加快向企业化转制；对公益性事业单位要深化劳动人事、收入分配等制度改革，引入竞争机制，增强活力。 积极利用两个市场、两种资源，全面扩大对外开放。继续加大招商引资力度，进一步扩大招商引资规模，全年力争引进区外资金480亿元，利用外商直接投资4亿美元。要把利用外资、技术、管理、品牌与促进我区经济发展有机结合起来，依托优势资源、优势企业和优势项目，积极主动地承接国际国内产业转移，加速推动我区产业升级和技术进步。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外开展跨国、跨地区经营，力争在有效利用俄、蒙等境外资源和国际市场方面取得更大进展。认真落实鼓励出口的各项政策，按照国家改革出口退税机制的要求，调整出口产品结构，鼓励高附加值和高科技产品出口，培育新的出口增长点。抓住国家实施“大通关”工程的有利时机，加快重点口岸建设，积极创造条件争取在满洲里、二连口岸率先建设进出口加工体系和经济园区。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、操纵物价等扰乱市场的违法犯罪行为。加快以企业为重点的信用体系建设，营造良好的信用环境。 六、认真做好财政金融工作，不断增强宏观调控能力 建立和完善公共财政管理体制，强化财政职能，进一步落实积极的财政政策，充分发挥财政宏观调控作用。严格管理并切实用好国债资金和其它专项资金，为加速推进“三化”进程、改善生态和基础设施状况、促进出口提供有力的财政资金支持。努力抓好财源建设，大力培植新的财源增长点。坚持依法治税，加强税收征管，严厉打击偷漏税行为。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，加强预算支出管理，调整优化财政支出结构，重点向农牧业、扩大就业、社会保障、科技教育、公共卫生体系建设等方面倾斜，保证机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案所需的经费支出。进一步完善财政体制，合理划分各级政府的财权和事权，规范转移支付制度，增加旗县乡镇可用财力，缓解基层财政困难。加强审计工作，严肃财经纪律，严格查处各种违反财经纪律的问题，进一步完善管理制度，确保资金使用效益。 加快发展金融业，为经济发展提供有力的金融支持与服务。加强地方政府与金融部门的沟通合作，鼓励银行支持自治区优势产业、重点项目、重点企业和中小企业、民营经济的发展。支持金融机构扩大服务内容，不断提高服务水平。积极引进国内外金融机构，加快地方金融机构发展，抓紧在有条件的市组建城市商业银行，搞好县域金融机构的规划布局。加强金融风险预警和防范，确保地区金融稳定。努力开拓资本市场，积极做好企业上市融资工作，提高上市公司再融资能力。 七、着力解决困难群体生活问题，努力提高人民生活水平 积极贯彻以人为本的思想，在加快经济发展的同时，努力提高人民生活水平，切实解决好关系群众利益的实际问题，使人民群众共享改革发展的成果。 (一)认真做好就业和再就业工作。进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，大力发展非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业，吸纳下岗失业人员。引导鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过临时性、季节性工作等方式实现再就业。认真落实中央和自治区出台的各项政策措施，特别是要把财政信贷支持、税费减免、社保补贴、贷款贴息、工商登记等扶持政策真正落到实处。加强就业援助，政府出资购买的公益性岗位要优先安置“4050”人员。健全和规范城乡劳动力市场，进一步加强再就业服务工作，搞好岗前培训，统筹做好企业下岗职工、进城务工农牧民、复转军人、大学毕业生的就业和再就业工作。 (二)加强社会保障体系建设。做好企业解除劳动关系职工和一次性分流职工养老保险关系接续工作。积极推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，力争年内全部完成并轨任务。完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。依法扩大社保覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，把未参保的企业和职工逐步纳入社会保险。稳步扩大医疗保险覆盖面，积极探索建立多层次的医疗保险体系。高度重视低保工作，把符合条件的城镇困难居民以及资源枯竭矿山等企业困难职工全部纳入最低生活保障范围，鼓励有条件的地方适当提高低保标准。完善社会救助制度，帮助特殊困难家庭解决就医、取暖、子女入学等问题，妥善解决好老复转军人、老劳模以及伤残人员的基本生活保障问题。 (三)努力提高中低收入居民的收入水平。支持企业在提高经济效益的基础上增加职工工资。加大管理和监督力度，确保各类企业严格执行法定最低工资标准，认真解决拖欠农民工工资问题，依法保护农民工的合法权益。继续加大开发式扶贫力度，不断完善扶贫开发新机制。切实把三项扶贫资金落实到位，继续稳步推进“千村扶贫开发工程”、“生态和异地扶贫移民工程”，改善贫困地区农牧民的生产生活条件。积极探索治本之策，加大防灾减灾工作力度。 八、加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设 按照统筹经济社会发展的要求，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，加强精神文明建设，促进社会全面进步和人的全面发展。 (一)加快实施科教兴区、人才强区战略，推动科技进步和教育发展。以科技体制改革为动力，以提高科技创新能力、加速成果转化为重点，积极推动科技成果向现实生产力的转化，促进科技与经济的紧密结合。加快建立和完善以企业为主体、符合市场经济规律的技术创新体系，鼓励企业进行新技术研究和新产品开发，改造和提升传统产业，促进高新技术产业化。充分发挥高新技术产业开发区、科技园区、特色科技产业基地的示范带动作用，努力提高区域科技创新能力。积极引导民营科技企业及各类科技服务组织加快发展。高度重视科技推广工作，推进各类适用技术的普及和应用。坚持把教育作为经济社会发展的先导来抓。加强基础教育特别是农村牧区基础教育，加快“普九”步伐，妥善解决贫困学生失学、辍学问题，加大“两基”攻坚力度，加快实施危房改造和现代远程教育工程。扩大素质教育试点范围，积极推进素质教育。进一步优化高等教育布局和学科专业结构，不断强化高等院校的教学、科研与社会服务功能，鼓励有条件的大学在搞好人才培养的同时，进一步增强科研及其成果转化功能。优先发展民族教育，重视职业教育，扶持民办教育，促进各级各类教育协调发展。积极实施人才强区战略，进一步制定和完善人才政策，创新人才工作机制，优化人才成长环境，培养、吸引和用好各类人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面。 (二)加快建设民族文化大区，满足人民群众日益增长的精神文化需求。以建设先进文化为目标，以弘扬优秀特色民族文化为重点，大力发展文化事业和文化产业。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，落实各项政策措施，发挥各类文化设施的功能和作用，形成布局合理、城乡联动的区域文化格局。重视和加强基层文化工作，切实改善农村牧区文化设施和文化生活落后的状况。进一步繁荣和发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。 (三)大力发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。加大各级各类卫生资源的整合力度，抓好疾病预防控制、医疗救治、公共卫生信息网络和卫生执法监督体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加强卫生法制建设，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。深入持久地开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。认真实施农牧民健康工程和妇女儿童保健项目，维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。积极做好新型农村牧区合作医疗试点工作。加强中蒙医药开发应用研究，促进蒙医蒙药标准化、现代化。 (四)做好人口与计划生育、环境保护工作，实现可持续发展。继续稳定低生育水平，努力控制人口增长，搞好优生优育，不断提高出生人口素质。处理好资源开发与环境保护的关系，合理开发利用土地、水、森林、矿产等自然资源。完善环境与发展综合决策机制，重点抓好城市大气污染防治、黄河和西辽河水污染防治、生态脆弱地区环境保护。强化全民环保意识，加大执法力度，综合运用法律、经济和必要的行政手段，切实加强环境建设与保护。 (五)以思想道德建设为核心，大力加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，加强党的基本理论和基本路线教育。认真实施公民道德建设纲要，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。弘扬和培育民族精神，增强凝聚力，激发创造性，使各族人民始终保持团结和睦、奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 九、加强社会主义民主法制建设，努力提高政府依法行政水平 积极推进社会主义民主建设，健全民主制度，扩大基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。各级政府要强化法律意识，自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，并为人大、政协工作创造良好的外部环境。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政和民主监督作用，推进决策的科学化、民主化。牢固树立法制观念，坚持依法行政，自觉把政府工作纳入法制轨道。进一步加强行政立法、行政执法和法制监督，认真抓好即将施行的《行政许可法》的学习、宣传和贯彻落实，做好相关法规和规章的立、改、废工作。加强行政执法队伍建设，实行行政执法责任制和执法过错追究制。继续抓好普法教育，不断增强全民法制意识。实行政务公开，推行电子政务，规范政府行为，提高政府工作的透明度。牢记“两个务必”的要求，进一步加强廉政建设和反腐败工作，强化监察、审计职能，坚决纠正部门和行业不正之风。积极贯彻民族区域自治法，发扬民族团结的优良传统，促进各民族平等团结和共同发展。全面贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 认真抓好社会稳定工作，巩固和发展安定团结的政治局面。正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，努力解决好人民群众反映强烈的突出问题。对人民内部矛盾引发的不稳定因素要认真排查、主动化解，积极预防和妥善处理群体性事件。严厉打击境内外各种敌对势力、民族分裂势力、法轮功等邪教组织的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，建立和完善打防控一体化机制。继续坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪和有组织犯罪。关心和支持军队建设，加强边防建设，搞好民兵和预备役部队建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，进一步巩固和发展军政、军民团结。高度重视安全生产，认真落实责任制，强化安全监察，严防重大事故发生，保障人民生命财产安全。 各位代表！当前，我区正处在加快发展的重要历史时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的各项任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资赛罕区】2014年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

  2013年12月31日在呼和浩特市赛罕区第三届人民代表大会第二次会议上赛罕区人民政府代区长吴文明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。　2013年工作简要回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的目标，深入实施“2345”发展战略，充分发挥全区各族干部群众的聪明才智，真抓实干，各项工作迈上了新台阶，经济指标大幅增长，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了贯彻落实党的十八大精神的良好开局。综合实力明显增强。经济发展继续保持全市领先地位，主要经济指标创历史新高。地区生产总值预计同比增长19%。规模以上工业增加值预计同比增长140%。地方财政总收入预计完成100.2亿元，同比增长60.3%。公共财政预算收入预计完成35亿元，同比增长13%。固定资产投资预计完成303亿元，同比增长10%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政总收入三项指标增幅居全市第一位，地方财政总收入、固定资产投资总量居全市第一位，地方财政总收入成为自治区102个旗县区中第四个突破百亿大关的地区。地区综合竞争力和区域影响力进一步提升。产业结构更加优化。三次产业结构由4.8∶23.2∶72优化为3.6∶28.4∶68。工业比重由14.4%提高到24%，经济效益明显提升。非公有制经济持续健康发展。招商引资完成171亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额预计完成157亿元，同比增长11%。城乡面貌持续改善。全年共完成拆迁454.2万平方米，占全市拆迁总量的50%以上。棚户区改造完成1186户25.1万平方米。大台什首期安置房交付使用。大力实施洁净城区工程，辖区主次干道、小街巷清扫保洁实现全覆盖。桥梁路网、环城水系、地标性城市综合体等一大批重点项目加快推进。全年现代农牧业投入达到14.3亿元，农村生产生活条件进一步改善。民生保障普惠群众。各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现。城镇居民可支配收入预计达到39004元，同比增长12%。农民人均纯收入预计达到15798元，同比增长12%。全年累计拨付民生资金达到14.6亿元,占公共财政预算支出的51.8%。一年来的主要工作： 一、工业重点项目投产达效实现新突破依靠投资和项目的强劲带动力，不断优化资源配置，全力推进工业经济发展，质量效益显著提高。工业经济突破性增长。规模以上工业总产值预计完成336亿元。中石油500万吨炼油扩能改造项目全面投产，产值同比增加214亿元，占全区规模以上工业总产值的70%，成为全市工业经济和财政收入的最大增长点。重点工业企业上缴税金占地方财政总收入的50%以上。工业固定资产投资完成30亿元，同比增长7.5%。新增欧通能源和金水河阳光实业2家规模以上工业企业。重点项目建设态势喜人。投资23亿元的长呼原油管道和投资12亿元的呼包鄂成品油管道全线贯通，500万吨炼油扩能改造项目实现放量生产。投资4.8亿元的中石油120万吨催化汽油加氢脱硫项目投产。投资19.8亿元的中海油气改煤、投资2亿元的蒙联化工液化气深加工项目全力推进。石化产业年工业总产值达到260亿元，以石油化工、合成材料、精细化工产品为主线的石化产业链正在形成。投资22.1亿元的中环光伏单晶硅二期扩能、投资11.3亿元的钻石线切割一期项目全部投产。投资40亿元的中环光伏单晶硅三期、投资10.3亿元的晶环蓝宝石晶棒、投资8.1亿元的华夏聚光高效光伏系统制造、投资2.6亿元的华夏聚光设施农业20兆瓦光伏电站项目加快建设。光伏产业累计投资100亿元，集多晶硅、单晶硅、电子材料、太阳能电池、太阳能组件、光伏发电系统为主线的光伏产业链不断延伸。投资3.68亿元的金桥污水处理厂、投资2.2亿元的金桥热电厂2×300兆瓦脱硫脱硝改造项目建成并投入使用，环境综合治理水平进一步提高。招商引资取得丰硕成果。举办本土招商引资推介会9次，积极参加“第二届世界光伏产业投资峰会”、“第五届中国(无锡)国际新能源大会”等国内大型招商引资活动21次，主动拜访山东天岳、台湾台塑等行业龙头企业58家。晶环蓝宝石晶棒等9个项目落地建设。投资30亿元的北车集团轨道交通项目签订框架协议。天津津能热电联产、汉能非晶硅等9个总投资196亿元的项目签订入区协议。保利协鑫单晶硅及电池组件制造、山东天岳半导体碳化硅等12个总投资400亿元的项目正在深入对接。 二、现代服务业集聚发展实现新提高坚持把发展服务业作为经济增长的重要支撑来抓，全力打造中心城区商贸服务圈和城区东部金融总部商贸圈，全区服务业保持平稳较快增长。服务业整体运行态势良好。全区服务业总产值预计达到345亿元，同比增长11%，占全区地区生产总值的68%。服务业固定资产投资预计完成260亿元，同比增长12%，占全区固定资产投资的86%，投资拉动作用进一步显现，发展后势更加强劲。服务业继续发挥对全区地方财政总收入和安置就业的支撑作用，税收占地方财政总收入的36%，全年新增就业岗位1.1万个。城市综合体和总部经济加快建设。投资15亿元的维多利摩尔城建成开业，自治区首家外资超市家乐福投入运营。投资90亿元的永泰城、投资45亿元的上海鹏欣金游城和星游城、投资25亿元的中海蓝湾、投资16亿元的彩虹城等一大批城市综合体开工建设。积极引进投资60亿元的深圳茂业等商业项目。投资5.2亿元的建行总部即将投入使用，投资30亿元的万正尚都等总部经济加快建设。中心城区金融保险、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐等商业业态更加丰富。现代物流业快速推进。启动投资7.7亿元的沙良铁路货运物流项目，加快建设投资20亿元的利丰汽车公园、投资5.9亿元的城发金河物流园，积极引进投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批重点项目，区域特色商贸物流产业逐步形成。 三、农村重点工作取得新进展以农业五项重点工作为抓手，积极优化产业结构，倾力打造都市现代农业示范区，农村各项工作实现又好又快发展。设施农业基础地位持续巩固。在金河镇、黄合少镇、巴彦街道新建设施农业1.1万亩，完善蔬菜基地6500亩，全区设施农业面积达到6万亩，形成以102省道、呼凉路为轴线的设施蔬菜种植带。新建、扩建乔家营等5处育苗中心，全年为周边农户提供秧苗1200万株。采取加大资金投入、技术指导、引进先进地区种植企业和种植大户、机关帮扶示范、大学生创业实践等多项措施，全力推进设施农业投产达效，蔬菜年上市量达到39.1万吨。规模化养殖水平明显提升。投资4.5亿元新建甲拉营万头奶牛牧场园区，2200头优质奶牛入场。投资3.2亿元的羊盖板万头奶牛牧场园区投入使用，存栏奶牛达到7000头。整合提升金河镇、黄合少镇13个小型牧场。在金河镇、黄合少镇种植优质牧草3132亩。动物防疫密度保持在100%，布病防控达到控制标准。休闲观光农业集聚发展。加快以观光采摘、科技示范和种植推广为重点的特色农业观光园建设，成为全市农业观光旅游的新亮点。投资1.6亿元的舍必崖都市现代农业园具备接待能力。投资5000万元的呼市同创农业科技示范培训基地正式投入使用。巴彦街道黑土凹现代农业观光园一期建成并正式运营。新农村建设加快推进。围绕打造一流社会主义新农村的目标，高标准、大力度推进了舍必崖、根堡、羊盖板、前白庙4个新农村重点村建设。邀请市规划局和中国建研科学院对4个新农村进行了整体规划，在村容村貌整治、干道铺装、雨污水管网配套的基础上，在全市农村率先引进天然气、集中供热、污水处理、公共交通等与城市相一致的配套设施。按照新农村规划布局，同步规划建设了幼儿园、社区服务中心、科技文化服务站等公共服务设施，成为全市新农村建设的样板工程。农村基础设施不断改善。建成以黄合少镇五路村和黑沙图村为中心的2个万亩旱作农业示范基地。改造中低产田1.3万亩，新增灌溉面积2.7万亩，新增水保治理面积3.5万亩。投资1028万元，新建、续建农村饮水安全工程11处，解决了1.34万人饮水安全问题。投资1990万元，完成了防汛工程23处。投资5022万元，新建、改建农村道路25.8公里。义务植树87万株，四旁植树25万株。山区林火监控实现全覆盖。实施扶贫开发等项目12个，实现减贫人口1985人。开工建设舍必崖、羊盖板2处2000立方米大型沼气池，为根堡等4个村安装户用沼气池500个。 四、城市建设管理实现新跨越积极承担首府“城市建设主战场”重任，加强规划编制、城市建设和城市管理，实施了市政道路桥梁、城中村改造等47个方面的重点工作。城乡规划不断完善。切实发挥规划在城市发展和产业布局的引导作用。聘请华中科技大学城市规划设计院，在全市率先开展了赛罕区全域和小城镇规划编制工作。目前，黄合少镇规划方案通过市政府审批，赛罕区全域规划及金河镇、榆林镇总体规划已提交市规划部门论证。城市建设水平不断提高。拆迁工作成效显著。全年累计完成市政基础设施、城中村改造等57个项目454.2万平方米征拆工作，保障了呼杀连接线、兴安路跨小黑河桥、东出城口景观绿化、中石油、万达等一批重点项目快速推进。在较短时间内，实现了中石油安全卫生防护距离45.7万平方米和西把栅整村和谐有序征拆，为今后的工作积累了更多经验。基础设施建设提档加速。配合完成呼伦南路、科尔沁南路延伸段等27条市政道路桥梁建设任务。巴彦塔拉路等3座跨小黑河桥、后巧报路等桥梁、道路基本建成，滨河新区市政基础设施得到进一步完善。投资8486万元，完成文明路、新希望路等9条小街巷改造，有效缓解周边道路拥堵状况。自加压力引入中建六局建设小黑河以北区域东影南路、双台什路等8条市政道路。城中村改造快速推进。投资178.6亿元，全力推进滨河新区范围9个村的整村改造和10处298万平方米安置房建设。结合东出城口改造，110国道、京藏高速两侧景观绿化，实施了前罗家营、后罗家营、黑土凹等村的改造及安置房规划工作。投资105亿元，建成大台什等4个村1.49万套156万平方米安置房，惠及居民超过5万人，首期51万平方米已交付使用。棚户区及危旧房改造工作进展顺利。快速推进徐家沙梁北村、望兴园轮胎翻修厂平房区、三十五中北侧区域等10个棚户区改造工作。完成9处边死角改造和7处便民市场建设。投资1.5亿元综合改造祖光、石化等84个老旧小区84.8万平方米。完成农村危旧房改造500户。城市宜居水平明显提升。总投资30亿元的小黑河赛罕区段综合治理工程基本完成，南北两岸绿化面积达到126万平方米，成为展示首府城市建设水平的重要节点。完成大黑河生态公园景观建设土地租赁工作。全年栽植各类树木381.1万株(丛)，完成73条主次干道、小街巷树木补植、养护工作。完成展东路、滨河南路等10条道路绿化带和双台什路、102省道帅家营村东口等13处绿地建设。完成锡林南路小学、国土资源厅小区等140个单位庭院小区绿化和35处街景装饰。城市管理成效显著。启动实施城市精细化管理工作，数字化城市管理平台投入试运行。“两违”整治工作取得新成效，共拆除违法建筑84万平方米。投资700万元，新建、改建垃圾转运站及水冲公厕各5座。新增环卫清扫保洁作业车辆28台。建成容纳260台运输车辆停车场2.1万平方米。新建35中东巷、大学西街2处功能完善型便民市场和大学东街等5处简易便民市场。 五、民生保障与改善取得新成绩切实保障和改善民生，基本公共服务普惠城乡群众。年初确定为民办的“十件实事”全部完成。社会保障全面加强。城镇新增就业7752人，城镇失业人员再就业2185人，就业困难人员再就业1310人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放小额担保贷款700万元。全区城乡居民养老保险参保人数达到6.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到18.5万人，新农合参合农民达到9.8万人，完成低保等社会救助提标工作，社会保障实现全覆盖。全区累计32个村25729人参加失地农民养老保险，29个村20575人参加失地农民医疗保险，切实解决了失地农民的后顾之忧。加大社会救助力度，初步搭建起低收入家庭经济状况智能化信息核对平台，为全区1.8万人发放低保金6498万元，为9375户农村困难家庭发放冬季燃煤补贴563万元。投资800万元新建黄合少敬老院，新增床位180张。城乡教育稳步发展。开工建设市蒙幼南园区等4所幼儿园和36中、东风路小学等4所学校改造工程，新增校舍8万平方米，新增教学班68个。广泛开展城乡教师交流互助、教育系统五个“十佳”评选活动。公开招聘教师149名，全部充实到教育教学一线。积极开展内蒙古师范大学与区民族中学合作办学对接工作。实施了巨华小学民办公助改制工作。18中成功创建成自治区级示范性学校。完善教育教学评价体系，有效提升全区教育水平。医疗卫生服务水平进一步提升。全区11个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和119个村卫生室全部实现基本药物零差价销售。全区新农合财政人均补助标准从25元提高到35元，参合率达到99.38%。新建、改建乌兰察布东路、人民路、昭乌达路3个社区卫生服务中心。认真落实人口和计划生育政策，免费孕前优生健康检查覆盖率达到100%。大力加强食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。基层文化建设得到加强。新建公共电子图书阅览室12处、农村文化资源信息共享工程站点76个，并全部免费开放。为11个村(社区)安装健身路径，为74个中远郊行政村免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1.3万套。举办了冬季文化节、首届草原国际啤酒节等文体活动1430场次，参与人数达25万人次。扎实推进机关办公软件正版化工作。启动了全区第一次可移动文物普查工作。加强文化市场监管，进一步规范了我区文化市场。科技科普工作深入推进。积极开展科技培训和科普宣传，受益群众达7.2万人。投入2435万元实施科技项目13个，申报自治区、呼市科技项目56项，有效带动了产业发展。全面启动国家知识产权强县工程试点区创建工作，成功创建为国家可持续发展实验区和全国县市科技进步先进区，金桥开发区创建成为自治区高新技术开发区。我区“厚墙体日光温室蔬菜丰产栽培技术开发应用项目”被列入国家星火计划。“六五”普法荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。区人武部在全市比武考核中荣获第一名，在自治区大比武中荣获个人全能第一名、团体第二名，荣获内蒙古军区授予的“军事训练先进单位”。民族宗教、审计、旅游、档案、双拥、防震减灾、妇女儿童、残疾人和《赛罕区志》编撰等工作均取得新成绩。 六、社会管理创新取得新成效平安、和谐赛罕建设全面推进，营造了安居乐业、安定有序的社会环境。全国文明城市创建工作扎实开展。深入推进“创城”工作，广泛开展了“创全国文明城市—青年志愿服务在行动”、“我为创城添光彩，争做文明小使者”等一系列形式多样、内涵丰富的创建活动。全年共组织各类公益劳动76次，参与人数累计达到3.7万人次，提高了广大市民的知晓率和参与度，营造了创建文明城市、争做文明市民的良好社会氛围。社区建设走在全市前列。社区经费预算由6万元提高到10万元。投资5354万元，新建、改建社区服务中心13个2.6万平方米,建成首府面积最大(8500平方米)的大台什社区，全区社区服务和活动场所平均面积超过1000平方米。建成社区艺苑、电子阅览室等各类特色服务阵地210个。打造兴康、瑞光等精品社区15个。创建“15分钟便民生活服务圈”示范社区12个，纳入便民服务网点1340家。全面启动了区、街道、社区、网格四级服务管理信息平台建设。“和谐赛罕”建设深入开展。健全安全生产责任制，扎实开展“安全生产百日大检查”以及“回头看”活动，全年未发生重特大安全生产责任事故。狠抓污染源排查治理，全年拆除锅炉7台、限期治理2台，安装脱硫装置1台，全区单位地区生产总值能耗下降5.7%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少79.85吨和18.23吨。完成黄合少镇、金河镇曙光村等4个自治区生态镇、村创建工作。在全市率先打造示范性“小饭桌”10家，整治规范接送学生营运车221辆。实施领导干部大接访活动，群众反映的合理诉求得到有效解决。加大劳动保障监察力度，为4933名劳动者追回被拖欠工资1.73亿元。重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，先后破获上级督办的重特大案件6起，成功调处各类矛盾纠纷2075起，切实维护了社会和谐稳定。 七、政府自身建设取得新进步积极开展“机关作风建设年”活动，不断优化发展环境，提升服务水平，政府自身建设得到全面加强。政府效能建设全面提高。围绕“八项规定”等各项要求，广大干部身体力行，全区各类会议、文件数量明显下降，三公经费下降37%。按照党政机关清理办公用房和规范公务用车的相关要求，腾退办公用房104间，收缴违规公务用车311辆。切实把群众反映的热点难点问题作为政府工作的重点，全年共受理市长热线交办件和行政效能投诉案件172件，办结率达到100%。政府法治建设扎实推进。加强基层自治组织建设，完成第四届社区居民委员会换届选举工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，按时办结各级人大代表建议35件，政协委员提案123件，办结率达到100%。政府依法行政全面推进，荣获“自治区旗县(市区)政府法制工作先进单位”。政府服务能力显著提高。所有审批服务事项全部进驻区市民服务中心，共清理整合进驻事项265项，受理各类审批及服务事项82.6万件。认真落实《政府信息公开条例》，主动公开政府信息1.87万条，新增公开信息5650条。进一步拓宽信息公开渠道，在区市民服务中心、区档案馆、各镇、街道全部设立了信息公开查询点。我区的政务服务工作已经成为首府乃至自治区的一张新名片。政府廉政建设全面加强。严格执行领导干部廉洁自律有关规定和党风廉政建设责任制，加强领导干部作风建设和廉政教育，进一步完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以项目招投标、重大资金使用、重点项目建设等为重点，加强了审计监督，有效防止了权力滥用和行为失范，树立了清正廉洁的政府形象。各位代表，一年来，全区广大干部群众团结一心，攻坚克难，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众付出的辛勤努力致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要有：一是科学种养经营水平有待进一步提高，经济、社会效益与预期目标还有较大差距。二是工业经济总量不大，规模以上企业不多，产业链条不长，引进大企业、大项目的力度有待进一步加大。三是服务业发展水平不高，新型现代服务业还没有得到充分发展，服务自治区、首府的能力和水平有待进一步提高。四是城乡发展不平衡问题仍比较突出，城市精细化管理还不到位，农村基础设施建设相对滞后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨。五是保障和改善民生、创新社会管理、解决好群众最关心的利益问题还需付出更多努力。六是政府职能转变不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不强，与广大人民群众的要求还有差距。这些困难和问题，我们必须高度重视，努力加以解决，尽快突破影响和制约首府首区发展的瓶颈。2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，工作任务重大而艰巨。纵观发展形势，我们所处的发展环境错综复杂，经济下行压力增大，加快发展仍面临诸多矛盾和挑战。我们必须围绕科学发展这个主题，迎难而上，顺势而为，创新发展。2014年和今后一个时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会和自治区九届十次全委会精神，按照自治区“8337”发展思路和首府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的要求，深入实施“2345”发展战略，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会确定的各项目标任务，着力优化城乡经济社会发展布局，推进三次产业协调可持续发展，以工促农、以城带乡、工农互惠，全面提高城乡发展一体化水平，着力保障和改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，引进国内资金增长8%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。需要说明的是：根据自治区、呼市经济指标的调整情况，综合考虑我区处在全市排头兵、领头羊的地位，以及2013年各项经济指标较高、基数较大的现状和一些不确定因素的影响，我们积极稳妥的确定了2014年全区主要经济指标，比市指标平均高1—2个百分点。这些目标任务符合全区实际，经过努力是能够完成的。各位代表，赛罕区已经站在新的起点上，我们一定要准确认识自治区、首府的发展大局，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会精神以及“五个更加注重”的要求，科学研判面临的形势和任务，立足区情实际，谋划未来发展，坚持做到“五个牢牢把握”。牢牢把握发展的基础和优势。经过多年的发展，我区已形成自治区行政中心区、金融企业总部基地、科教文化聚集区，具有交通便捷和产业多元发展的优势，一大批国内外知名企业相继入驻我区投资兴业，成为首府人才、资金、技术等生产要素集聚的重要城区，为我区加快发展、率先发展奠定了坚实的基础。与此同时，我们更要顺应首府向东、向南拓展的新趋势，特别是市委、市政府确定的未来三大区域的规划建设，将为我区提供更大的发展空间和更为广阔的发展前景。一是东部新区。机场迁建释放的100平方公里区域，将打造成为“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。二是金桥开发区南部90平方公里拓展区。充分依托毗邻首府新机场、和林云计算基地和沙尔沁工业区，集中发展现代物流、电子商务、石化光伏等优势特色产业，打造首府南部现代产业园。三是首府东南35.5平方公里滨河新区。依托“两河”改造，集中打造总部经济、会展、城市综合体等高端服务业集聚区。我们一定要充分利用这些基础和优势，为我区跨越发展赢得先机、赢得主动、赢得未来。牢牢把握改革创新的切入点。党的十八届三中全会的核心精神就是全面深化改革，我们要紧紧围绕市委、市政府关于非公有制经济、国有资产管理、行政审批等10个方面的改革，结合我区实际，主动探索行之有效的改革措施，稳步加以推进。在国有资产管理体制改革上，要组建国有资本投资公司，充分发挥投融资平台作用，有力推进公共服务项目的建设。在深化行政审批制度改革上，能由市场调节的，政府不进行不当干预，进一步减少审批事项;必须履行审批手续的，要简化审批流程，便民利民。在推广政府购买服务改革上，要引入竞争机制，向社会购买城市环卫、园林绿化等公共服务，推动公共服务市场化运作;要提供更多公益岗位，为高校毕业生和弱势群体创造就业机会。在预算管理制度改革上，要整合农口资金，集中财力建设农村重点项目;单独列支三公经费，公开发改、水利、文体等一批部门财务收支预决算;细化一批部门预算，合理控制和化解政府债务规模。在行政执法体制改革上，将城市建设、土地管理、水政监察、环境保护等执法主体进一步整合，推进综合执法。在社会治理方式改革上，加强社区网格化管理，改革信访工作制度，形成部门合力，建立健全及时就地解决群众合理诉求的新机制。让改革创新成为推动发展的不竭动力。牢牢把握项目的引领和带动。没有项目就没有目标，经济建设和社会各项事业的发展就没有着力点。我们要牢固树立发展第 一、项目第一的理念，坚持重点抓项目、突出抓大项目，把项目引进作为政府工作的重中之重。全区各级干部要发扬走遍千山万水、说尽千言万语、用尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千”精神，抓住国内产业转移、布局调整的大好机遇，充分发挥我区的土地优势，用足用好中央和自治区扶持产业发展的优惠政策，着力在做“精”农业、做“大”工业、做“全”服务业上招商引资，把更多精力放在项目的落地建设、投产达效上，保证我区始终走在首府乃至自治区经济发展的最前沿。牢牢把握民生保障和改善。始终坚持“以人为本”的宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把民生工作作为全区头等大事来抓。从群众最关心的具体利益问题着手，从群众最不满意的事情抓起，随时随地倾听百姓心声、回应群众期待。要下大力气改善城乡环境，在教育、文化、卫生、社会保障等民生领域持续有新作为，在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养上持续取得新进展，让广大群众过的更加舒心、更加幸福、更加富有尊严。牢牢把握工作作风转变。作风体现形象、事关发展、决定成败。要持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不折不扣地执行好一系列监督约束机制，把改进作风建设常态化，以作风转变赢得群众的信任和支持。政府工作人员要大力弘扬“唯旗必夺、争创一流”的赛罕精神，把心思投入到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、求实效上，做到敢于担当、能打硬仗、乐于奉献、高效廉洁，以全新的业绩向全区广大干部群众交上一份满意的答卷。2014年，政府要重点做好以下几个方面工作： 一、更加注重园区规划和项目建设，全力推进产业优化升级以园区规划、产业布局、项目建设为重点，加快产业结构调整，着力提升项目建设的规模、质量和效益，努力在做“大”工业经济上实施新举措、体现新作为、取得新成效。在优化工业园区规划布局上下功夫。启动90平方公里金桥开发区拓展区的规划编制。继续完善金桥开发区石化产业园、光伏产业园和黄合少装备制造园区规划，加强基础设施建设，着力解决建设用地紧张等制约因素，为合理摆放项目、产业集聚发展奠定坚实基础。在推进重点项目建设上下功夫。全力以赴推进中石油第二个500万吨炼油扩能改造项目，确保蒙联化工液化气深加工项目投产达效，加快中海油天野化工气改煤项目建设，促进35万吨合成氨和60万吨大颗粒尿素项目开工建设。千方百计引进一批石化深加工企业，延伸石化产业链。抓住自治区和呼市大力发展光伏产业的战略机遇，加快中环光伏单晶硅三期、华夏聚光高效光伏系统制造项目建设，确保设施农业20兆瓦光伏电站、晶环蓝宝石晶棒项目建成投产，延伸光伏产业链。开工建设蒙西新型节能建材产业基地、内蒙古电力苏里格390兆瓦燃气热电联产项目。在加大招商和项目落地上下功夫。转变招商服务理念，探索高效的服务企业模式，组建精干的招商队伍，为项目引进、投产提供全方位服务。采取“走出去、请进来”的方式，积极参与国内大型招商活动，组织形式多样、效果显著的本土招商会，提高招商引资的成功率。依托中石油、中海油、天津中环等行业龙头企业的核心带动作用，用足用活产业扶持政策，有针对性地开展招商引资工作。力争投资100亿元的保利协鑫单晶硅及电池组件制造、投资50亿元的山东天岳半导体碳化硅、投资30亿元的北车集团轨道交通制造、投资10亿元的广东易事特光伏发电系统、投资10亿元的南玻集团超白玻璃制造、投资5亿元的晶环蓝宝石晶棒二期、投资5亿元的振发新能源光伏电站等一大批项目开工建设。积极跟进投资120亿元的汉能非晶硅、投资30亿元的台湾台塑集团塑料管材制造、投资27亿元的天津津能热电联产、投资15亿元的爱信达印务基地、投资10亿元的西格玛太阳能配套系统等一大批项目落户我区。 二、更加注重服务业提质增效，切实提高服务业发展贡献率把服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，努力做“全”服务业，不断提升服务业的发展层次和水平。优先发展生产性服务业。促进总部经济快速发展，全力推进建行、万正尚都等总部经济项目建设，确保年内投入运营。积极引进电力、金融、信息、保险等服务业态，促成电力新城、渤海银行、潮人汇创投基金大厦项目早日落户我区。按照呼和浩特建成西北地区重要物流节点城市的整体布局，打造区域物流集散中心，加快沙良铁路货运、城发金河农副产品配送、利丰汽车公园车辆交易等物流项目建设。力争投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批项目开工建设。积极跟进投资20亿元的林安现代物流、投资10亿元的运通四方汽车配件、投资6亿元的阿尔泰药业物流等一批项目早日落户我区。抓住首府创建国家电子商务示范城市的有利机遇，积极推进电子商务产业发展。改造提升生活性服务业。加快城市综合体建设，推进中央文化休闲示范区、永泰城、中海蓝湾、彩虹城等项目建设，确保鹏欣金游城建成开业。依托万达广场、维多利摩尔城等商业项目，提升仓储零售、住宿餐饮等服务水平，辐射带动周边服务业发展。积极引导中小零售企业、连锁机构面向城乡布置商业网点，增设一批便民菜店、平价商店、家政服务中心，新建“万村千乡”农家店10家，完善城乡流通网络，进一步满足群众日常消费需求。全力推动非公有制经济发展。进一步激发非公有制经济活力和创造力。要认真研究招商引资的举措，拿出硬措施、硬办法，消除各种隐性壁垒，引进更多的民营企业和非公有制经济。要积极营造良好的创业氛围，通过创业培训、小额贷款、创业孵化、指导服务等多种措施，鼓励支持大学毕业生和下岗失业人员自主创业、自谋发展。充分发挥民营经济融资平台作用，优化非公有制经济发展环境，落实扶持政策，简化办事程序，提高办事效率。 三、更加注重现代农业示范区建设，促进农业增效农民增收坚持城市支持农村和多予少取放活的方针，积极落实各项强农惠农富农政策，做“精”现代农业，实现农业持续发展、农民持续增收、农村持续繁荣稳定。抓好都市现代农业示范区建设。积极做好迎接自治区第六届新农村、新牧区精神文明建设现场经验交流会各项准备工作。以102省道为轴线，全面实施设施农业、规模化养殖、现代牧草、休闲观光、新农村建设等重点工程，打造集休闲观光旅游、高新技术展示、科普教育培训、技术成果推广等为一体，绿树掩映、瓜果飘香、田园牧歌、自然和谐的都市现代农业示范区。抓好设施农业投产达效。完成市政府下达的设施农业建设任务，新建2处育苗中心，打造2—3个无公害蔬菜新品牌。采取政策倾斜、技术指导、示范户带动等方式，引进企业、合作社、种植大户参与蔬菜种植，确保2013年建成的1.1万亩设施农业全部种植投产，蔬菜年产量达到42万吨以上。发展集约化生产，推动蔬菜产业提质升级，提高蔬菜产品附加值。依托食全食美、东瓦窑农贸市场、保素产地市场、便民市场等销售平台，拓宽订单蔬菜、农超对接等销售渠道，减少流通环节，为城乡居民提供质优价廉的放心蔬菜。抓好规模化养殖。完善甲拉营万头奶牛牧场园区建设，力争入园奶牛达到5000头。推进羊盖板万头奶牛牧场全面投产。整合各类小型牧场及散养户，年内全部实现规模化养殖。加强牧场科学化技术服务，提高奶牛单产水平和奶源品质。推动章盖营肉牛养殖基地建设。加强优质饲草料种植推广，在羊盖板村集中连片种植优质牧草5000亩。深入推进农牧业疫病防控体系建设，扎实做好动物防疫工作，提高布病防控率。抓好休闲观光农业园建设。在黄合少镇集贤村新建休闲观光农业园。加快推进呼市同创农业科技示范培训基地和巴彦街道黑土凹现代农业观光园公司化运作。确保舍必崖都市现代农业园生态餐厅投入使用。抓好新农村建设。按照新农村建设规划，如期完成道路、绿化、管网、路灯、公交场站等基础设施建设，确保舍必崖新村7月底建成并交付使用，向全区展示首府新农村精神文明建设成果。按照生产发展、生活富裕、生态文明的要求，统筹产业规划和村庄布局，启动金河镇碾格图、黄合少镇南地等6个新农村建设，不断改善农村生产生活条件。抓好农村基础设施建设。改造中低产田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积4500亩。完成太平庄设施农业园区等3条道路建设、二十家至五十家等11条道路维护工程。投入使用舍必崖、羊盖板大型沼气生产服务站，改善1600名村民的生活条件。投资8200万元，实施大黑河、大榆树沟等中小河流治理和“四个千万亩”节水灌溉工程。实施整村推进等扶贫开发项目，实现减贫人口2000人。 四、更加注重城市建设管理，全面优化城乡宜居环境以加快建设迎接自治区成立70周年重点献礼项目为契机，努力在“畅、新、绿、净”上做文章，倾力打造宜居、宜业、宜商、宜游的首府一流城区。高起点编制城乡规划。以推进“城乡一体化”为重点，结合土地利用和产业发展规划，依托全市旅游、交通和产业园区等布局，加快小城镇总体规划编制。完成赛罕区全域规划及榆林、金河2个镇总体规划，优化产业布局，合理配置土地等发展资源，为区域经济发展奠定坚实基础。高标准建设宜居城区。以滨河新区、金桥开发区周边路网为重点，大力实施畅通工程，拉近主城区与金桥开发区及其拓展区的距离，带动区域协调发展。完成忽必烈路、世纪东街、保全庄街、满洲里路、兴安南路跨大黑河桥等29条市政道路(桥梁)77万平方米征拆工作。确保呼伦南路、兴安南路、巴彦塔拉路3座跨小黑河桥年内通车。完成东影南路、包头东街等8条市政道路建设。充分发挥小街巷“微循环”作用，实施民小巷、和畅路北段等7条小街巷综合改造，使广大居民出行更加便捷。大力实施拆旧建新工程，进一步完善城中村改造机制，努力破解土地、资金等要素制约，加快推进城中村改造步伐。启动双树东区、保全庄、黑土凹等11个村拆迁改造和安置房建设,完成帅家营、前罗家营、后罗家营3个村整村拆迁任务，加快推进双树西区、辛家营、西把栅村3处安置房建设。制定《城中村改造后村集体资产及安置房物业管理办法》，做好村民安置小区物业管理和集体资产股份化管理，切实保障失地农民的后续生活。完成出城口改造、呼张客运专线等重点项目征拆工作。加快推进赛罕区政府北侧区域、自治区疾控中心旧址等15个棚户区改造项目，完成先锋小区、电机平房区等5个边死角区域征拆工作，高标准实施老旧小区综合改造“暖心工程”。加快美佳花园廉租房等各类保障性住房建设进度，确保年内交付使用，有效改善城乡低收入居民住房条件。加快“两河”改造，完成小黑河环城水系两岸所有景观和体育场馆建设，并向广大市民开放。推进大黑河生态公园景观区域征拆工作，启动两岸园林、广场建设。以自治区首届园博会在我区举办为契机，启动涉及格尔图村、八拜村范围的土地整理工作，推动八拜湖生态景观建设。新建高压线下带状绿地公园和金桥公园。配合完成呼杀路及机场路出城口、昭乌达路跨小黑河桥西南角等5处绿地和游园建设。高标准完成京藏高速、110国道、102省道两侧赛罕区段绿化。完成辖区主次干道和小街巷新植、补植和维护工作，全民义务植树85万株，四旁植树25万株，全面提升景观绿化水平。大力度创新城市管理。进一步拓宽城市管理思路，大力实施市容市貌洁净工程，提高城市管理和服务水平。继续深化城市精细化管理工作，将城市管理中出现的具体问题，细化分解到具体部门，明确责任主体，建立健全“分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范”的城市精细化管理机制。在边死角改造、垃圾转运站、水冲公厕、便民市场建设中，引进社会资金参与投资建设，努力建设洁净有序、靓丽宜居城区。 五、更加注重民生保障和改善，让群众享受更多更公平实惠切实做好改善民生各项工作，努力在做“优”民生福祉上取得新进展，为广大群众提供优质、均等、普惠的公共服务。全面加强社会保障。健全促进就业创业机制，全力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进大学生创业孵化基地项目的引进和管理，以创业带动就业。继续加大宣传，引导适龄居民积极参保，巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。积极开展失地农民参保工作，配合开展被征地农民养老保险与城镇职工养老保险并轨工作。完成城乡社会救助标准提标工作，完善低收入家庭经济状况智能化信息核对平台建设，提升社会救助的公信力。积极探索公建民营养老模式，启用黄合少敬老院，打造首府机构养老示范性敬老院。优先发展教育事业。要严格按照教育布点规划，探索教育集团化、学区化发展模式。在永泰、绿地等重点项目区域建设一批新学校、新幼儿园，切实解决就近入学难问题。完成市蒙幼南园区等5所幼儿园、36中等6所中小学新建、续建任务，全力把市蒙幼南园区打造成自治区乃至全国极具地方民族特色的优质示范名园。力争北京四中分校、29中创建为自治区级示范性学校。积极推进内蒙古师范大学与区民族中学合作办学工作。启动城乡学校校长、骨干教师交流轮岗帮扶活动，逐步缩小城乡差距、校际差距，有效破解择校难题，促进“教育大区”向“教育强区”快速转变。提升医疗卫生服务水平。加快区级公立医院改革，启动赛罕新医院建设，争取内蒙古医院、附属医院、国际蒙医院等医疗机构对我区医疗事业的支持帮扶，逐步实现优质医疗资源向基层流动。鼓励社会办医，优先支持创办非营利性医疗机构。做好中蒙医院、内蒙古医学院二附院等医疗重点项目建设保障工作，新建1个社区卫生服务中心，启用乌兰察布东路等3个社区卫生服务中心。扎实开展新农合参保工作，将财政人均补贴标准从35元提高到40元。社区卫生服务机构提供中蒙医药服务达到95%以上。积极落实国家计划生育新政策，完成人口和计划生育各项目标任务。加强食品药品行政执法能力和队伍建设，全力以赴保障群众饮食用药安全。推动文化事业繁荣发展。搭建文化产业投融资平台，组建文化产业发展投资公司，打造1—2个文化产业培育基地。完善各类文体基础设施建设，建成区演艺广场并向社会开放，新建4000平方米小型剧院。启动实施城市运动健身示范工程，组织全区第五届综合运动会、冬季民俗文化节等大型群众性文体活动。深入开展“欢乐乡村”等文化惠民活动，全年为农民免费送戏40场、送电影1400场。完成全区机关办公软件正版化安装工作。加强文化市场监管，确保文化市场健康、繁荣、有序发展。依托都市现代农业园、石化光伏基地，辽代白塔、石人湾遗址等历史遗存和聂荣臻元帅绥包战役指挥所遗迹等资源，提升旅游文化产业发展水平。加大科技成果有效转化。开工建设光伏产业研发中心，引导企业研发新技术、新产品，申报国家级高新技术企业认定。推进金桥开发区申报自治区特色产业化基地。深入实施国家富民强县计划和星火计划，为发展现代设施农业提供技术支撑。加快农村科技信息化示范区建设，在全区各镇新建1—2个示范站点，切实发挥43个“三网一员”农村科技信息化服务站的示范带动作用。启动“智慧城区”建设。按照“一次规划、应用落实、民生优先、示范推进”的思路，依托首府云计算基地的技术优势，深入整合社区网格化信息平台、“数字城管”平台、“一卡通”服务平台、同创“物联网”等现有数字平台资源，着力在智慧社会管理、智慧政府、智慧服务应用、智慧乡村、智慧平安等方面进行数字项目建设。搞好“智慧赛罕”顶层设计，力争2014年底初步建成独具我区特色的“智慧城区”主体框架。扎实开展全国第三次经济普查工作。进一步巩固双拥工作成果，为呼市争创全国“双拥模范城”八连冠做出贡献。积极做好人民武装、民族宗教、审计、档案、劳动监察、防震减灾、妇女儿童、残疾人、“六五”普法和《赛罕区志》编撰等工作，促进社会各项事业协调发展。2014年重点为民办好以下10件实事：1.建成并投入使用市蒙幼南园区、西把栅中心幼儿园、巴彦中心幼儿园、大台什幼儿园、金河中心幼儿园5所幼儿园，36中、39中、东风路小学、航天学校小学部、大学路小学大台什分校、南门外小学万达分校6所中小学。2.完成城镇新增就业7300人，失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业950人，创业带动就业2400人，农村劳动力转移就业规模达到8000人，开展创业、就业培训4850人次，发放小额担保贷款600万元。3.通过公开招考，为高校毕业生提供教师岗位218个，为基层医疗机构提供医务人员岗位30个。向社会公开公正购买公益性岗位300个。4.由政府全额补贴，将全区城乡重度残疾人在原有政府每年代缴100元养老参保费的基础上，提高到300元;为参加城乡居民社会养老保险80周岁以上人员每人每年发放高龄补贴1000元。5.综合改造阳光、建材、仕奇等老旧小区53个，惠及城市居民7521户2.3万人。6.综合改造园艺所西巷、民小巷、和畅路北段等小街巷7条。7.交付使用小黑河以北区域大台什东区、小台什、前巧报一期、前巧报二期、后巧报5处145万平方米安置房，确保4.5万居民入住新居。8.交付使用美佳花园、旺地嘉苑、东达小区等3处822套廉租房，完成偏远农村危旧房改造150户，有效改善城乡3500名低收入居民住房条件。9.由政府全额补贴，为中远郊农村家庭免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1万套。10.新建展东路、富兴巷等便民市场5处。 六、更加注重社会矛盾有效化解，努力建设和谐赛罕改善社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾机制，增强社会发展活力，确保社会安定有序、群众安居乐业。进一步推进“创城”工作。把“创建全国文明城市”作为推动经济社会各项事业向更高层次发展的新动力，将创城工作同精神文明创建活动、党的群众路线教育实践活动相结合，多种途径加大宣传力度，形成全党动员、全区广大干部群众广泛参与的新局面。深入开展“道德模范”、“美德少年”、“学雷锋优秀志愿者”、“尽责圆梦，‘争做文明赛罕人’”等评选活动，树立一批先进典型，引领社会道德建设正能量。改善软硬环境，提高文明素质和文明程度，努力营造舒适便利、安全稳定、公正和谐、充满生机活力的社会环境，为首府成功获得全国文明城市提名做出贡献。进一步优化社区服务功能。建立新开发住宅项目配套建设社区办公服务场所的长效机制，完成群英社区、棉纺厂社区等5个社区服务阵地标准化建设。深入开展社区网格化服务管理，建成区、街道、社区、网格四级社区服务管理信息平台。激发社会组织活力，重点培育公益慈善类、社区服务类组织，年内引入2个为老服务社会组织，每个街道打造1个500平方米以上为老服务中心，努力构建“三圈一互助”社区为老新模式。着力整合社区服务资源，完善“15分钟便民生活服务圈”功能，推动社区管理服务职能向城中村和小城镇延伸。打造“一居一品”特色示范社区，力争把我区创建成全国和谐社区建设示范城区。进一步加强“平安赛罕”建设。坚持不懈地抓好安全生产工作，加强重点行业和领域的安全监管，严格执行安全生产问责制，坚决遏制重特大安全事故。启用联合接访中心，实行多部门联合接访、分类受理制度，推行信访网上受理新模式。依法严密防范、打击各类违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感。建立健全公共安全事件预警和应急处置体系，提高应急处置能力。加大交通秩序整顿，努力创建文明有序的交通环境。 七、更加注重政府职能转变，倾力打造群众满意政府进一步转变政府职能，加快服务管理创新，切实提高行政效能，创造良好发展环境，维护社会公平正义。打造服务政府。严格控制“三公”经费，把有限的财力更多地用在发展经济和改善民生上，用政府的紧日子换群众的好日子。充分发挥区市民服务中心的窗口作用，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和政风行风民主评议制，在完善政策、改善服务、提高效率上有新突破，努力为群众、企业和投资者提供优质高效服务，全力打造一流的发展环境。打造法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极发挥法制部门作用，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政执法管理，促进全区行政执法机关严格执法、规范执法、文明执法。健全完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。打造高效政府。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，以时不我待的态度，大力弘扬勇于担当的务实精神、唯旗必夺的进取意识，碰到困难不退缩，攻坚克难敢出手。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决庸懒散、奢私贪、蛮横硬等方面的问题，在全区上下形成讲实话、干实事、言必信、行必果的良好氛围。打造廉洁政府。全面执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，杜绝浪费行为。进一步完善国有资产管理、规范政府采购等工作，强化对重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用的监督，有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。政府领导班子成员要带头严格要求自己，始终对党忠诚老实、对群众忠诚老实，做勤政廉政的表率，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十八届三中全会为我们指明了改革的方向，绘就了发展的新蓝图，我们要增强进取意识、机遇意识、责任意识，奋勇争先，大胆实践。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意改革、顽强拼搏，不断谱写我区改革发展伟大事业新篇章，为开创赛罕区更加幸福美好的未来而奋斗!　名 词 解 释1.“8337”发展思路：“8”是指八个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“3”是指三个着力，即着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济。“3”是指三个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理、更加注重生态建设和环境保护、更加注重改革开放和创新驱动。“7”是指七项重点工作，即推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益、做好“三农三牧”工作、推进城镇化和城乡发展一体化、改善民生和社会管理创新、深化改革开放和推动科技进步、提高党的建设科学化水平。2.“两个一流”、“三个建设”、“两个率先”：“两个一流”即“打造一流首府城市、建设一流首府经济”。“三个建设”即建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。“两个率先”即在全自治区率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。3.“2345”发展战略：“2”是指推进二圈，即打造城区东部金融总部圈和中心城区商贸服务圈。“3”是指建设三带，即航天大道沿线经济发展带、沿铁路三四线的物流带和生态观光休闲旅游带。“4”是指强化四区，即都市现代农业示范园区、金桥开发区、黄合少装备制造区、滨河新区。“5”是指打造五大基地，即呼市绿色无公害蔬菜基地、奶源基地和自治区石油化工基地、光伏产业基地和装备制造基地。4.边死角区域：即在城市建设中没有开发价值的小、破、散等棚户区、危旧房区域，为全面改善区域内困难群体的生活环境，由政府主导逐步拆除改造，把困难居民全部安置在政府建设的安置房中，将拆除后的区域全部建成便民市场、街头游园、景观绿地等公共服务设施。5.“两违”整治：即整治违法用地、整治违规建设。6.“三圈一互助”：“三圈”即依托社区居家养老服务中心的“生活照料服务圈”、以关爱老人健康为重点的“医疗保健服务圈”、以丰富老年人文体生活为主的“文化体育服务圈”。“一互助”即邻里之间互助托老模式。7.五个“十佳”：即“十佳”优秀校长、“十佳”优秀班主任、“十佳”优秀教师、“十佳”优秀共产党员、“十佳”优秀环节干部。8.“15分钟便民生活服务圈”：即以居民生活区为中心，以路程不超过15分钟的距离为半径，构建家政、餐饮、购物、健身、娱乐、美容美发、邮政和储蓄等与居民息息相关的生活服务圈，提供便捷、优质的社区服务，满足居民多层次、多样化、个性化的生活需求，推动和谐社区建设。9.“智慧城区”：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城区智慧管理和运行，为城区居民创造美好生活，促进城市和谐、可持续发展。10.物联网：即通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。

  2025-08-06

• 【玉泉区招商引资】2014年呼和浩特市玉泉区政府工作报告

  ­2013年12月31日在玉泉区第十六届人民代表大会第二次会议上玉泉区人民政府区长 王继平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是落实十八大战略部署的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是新一届政府的起步之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协和社会各界的监督支持下，我们解放思想，奋力开拓，团结一致，扎实工作，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，按照全市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，高度关注民生，全面推进“1223”工程，圆满完成各项任务，开创了玉泉区经济社会发展的新局面。2013年，全区地区生产总值完成260亿元(2013年指标为预计数，并扣除价格变动因素，下同)，同比增长9%;地方财政总收入完成42.3亿元，同比增长15.6%，超年初任务1.9亿元;固定资产投资完成135.1亿元，同比增长3.4%;社会消费品零售总额完成180.3亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到33529元，同比增长9%;农民人均纯收入达到15858元，同比增长9%。全面总结一年来的工作，我们主要取得了以下几方面的成绩：(一)新农村建设有序推进，现代农业发展进一步加快。按照“产业带动、突出特色、多方参与、层层推进”的发展思路，新农村建设取得重要进展。以旅游文化产业为特色的贾家营村，建成25.5万平方米的村民小区，7000平方米智能温室开工建设，占地580亩的旅游文化产业区完成土地流转。以物流市场、特色种植为主的杨家营村，启动了集农贸、建材于一体的综合物流市场(占地1562亩)和村民小区建设。以休闲观光和农家乐为特色的西地村，投资2400多万元，对房屋进行仿古修缮，硬化了整村道路，完善了周边功能区路网，完成了部分景观垂钓渠建设，农家乐旅游接待能力显著增强。以生态保护和就业保障为特色的大库伦村建设全面启动，村民小区已开工。千亩蔬菜保护地建设项目完成1350亩。突出发展奶牛规模化养殖，改造提升牧场9个，新增奶牛2200多头。加强粮食生产，全区农作物播种面积7.3万亩，粮食产量达到3.8万吨。积极落实支农惠农政策，解决了班定营等4个村、3500人的饮水安全问题，发放农机补贴、良种补贴116万元，发放抗旱水泵160台(套)，顺利通过全市“三资”清理登记验收。(二)工业经济稳步发展，招商引资水平进一步提高。全区规模以上工业增加值同比增长9.5%。蒙昆烟草、金宇生物、阜丰科技、冀东水泥等支柱企业共实现产值61.1亿元，占全区工业总产值的86%。裕隆工业园区新投产企业3家，规模以上企业15家，入园企业达到70家。园区投资环境进一步优化，投资3000多万元完成云中路小黑河大桥至呼准路段4.7公里拓建改造，解决了制约园区发展的交通瓶颈。不断强化服务意识，积极协助御盛斋等13家企业办理土地招拍挂，有效促进了企业的良性发展。年产70万吨LNG(液化天然气)循环经济全产业链项目落户我区，将填补我市大型清洁能源项目的空白。招商引资工作取得新突破，全年引进国内资金45.9亿元。精心筹办了“玉泉区2013年招商引资项目推介洽谈会”，吸引300多家企业和异地商(协)会参会，意向投资达70多亿元。参加了多次大型国内国际招商活动，与海宁中国皮革城、绿地集团、万泽集团、海亮集团等实力雄厚的企业签订意向书21份，协议资金达281亿元。(三)“1223”工程加快实施，发展后劲进一步增强。“黄金商业圈”初具规模。14个支撑性项目累计投资80多亿元，完成建设约195万平方米，产业集聚功能和商业带动能力显著提升。鄂尔多斯广场项目全面开工，地下近9万平方米的建设基本完成。金宇新天地项目完成建设27万平方米，“新光天地”高端购物中心成功入驻。闻都世界城完成建设51万平方米，红星美凯龙与闻都国际建材家具博览中心完成商业面积30万平方米，将成为西北地区最大的家居建材中心。建筑面积13万平方米的居然之家即将开业。伊利集团和万达集团已签订合作意向协议，25万平方米的商用征地工作即将结束。美通无公害物流中心年交易额达到108亿元。恒泰盛都、香榭澜湾商业区即将完成装修，内大翡翠城主体封顶。“黄金商业圈”雏形初现，为加快首府西南地区发展注入了新的活力。“两街”建设强力推进。为进一步提升文化旅游服务水平，改变文化旅游产业“留得住眼光，留不住脚步”的局面，重点加强了“两街”建设。“精品历史街区”底蕴更加深厚。投资1.2亿元，对塞上老街、大召广场进行了保护性修缮，新建塞上老街南街，打造南北并行、相互呼应的两条特色街;收购了5200平方米月明楼等仿古建筑，为集中展示民俗餐饮、曲艺等传统文化搭建平台;投入4000多万元修建了占地7200平方米的停车场，大召旅游区功能更加合理完善。收回财神庙、弘庆召等6处文物保护单位进行统一管理，我区成为自治区历史文化资源保存最集中、最完整的城区，历史文化名城核心区地位得到进一步巩固。“精品文化街区”内涵更加丰富。大盛魁文化产业园项目整体运营方案逐步完善，北区项目产权收归区政府管理，为项目运营增效奠定基础;南区项目主体全部完工，将打造文化综合体验的休闲中心。累计投资8亿元，完成呼和浩特文化产业园项目主体工程建设。“两带”建设不断提升。“黄金旅游带”辐射带动能力日益增强。投入近1.9亿元，完成了昭君西苑、蓝色故乡、南湖湿地公园等基础设施建设。编制了《2013—2025年玉泉区旅游总体规划》，为玉泉区旅游产业科学发展创造了条件。成功举办了我市“中国旅游日”庆祝活动和玉泉区民俗文化旅游节。全年主要景区接待游客180万人次，门票收入达到2650万元。“商贸物流集散带”凸显集聚功能。华美国际汽配城二期5万平方米商铺全部封顶，庞大汽车园项目完成3600平方米大型综合展厅，金河物流园区开始前期土地整理工作，紫维汽车园、洪兴建材城等项目运营良好。“三河”打造成效显著。小黑河、大黑河、扎达盖河周边项目开发与河道综合治理相得益彰。环城水系小黑河段改造全面完成，滨河北路全面贯通，环城水系景观带成为市民新的休闲娱乐区。启动实施了大黑河整治规划，驿林公园征收改造工作正在积极推进。扎达盖河治理工程清淤约3万立方米，辛辛板污水河改造完工2公里，区域生态环境、人居环境得到极大改善。河道改造效益更加明显，直接带动河道周边小黑河、西瓦窑等12个村的改造，秋实璟峯汇、万锦枫泽湾等一大批精品城市建设项目拔地而起，城市品位大幅提升。（四）统筹城市建设管理，人居环境进一步改善。以创建全国文明城市、园林城市和卫生城市为契机，坚持高起点规划、高品质设计、高标准建设，城市综合承载力显著提高，宜居水平明显提升。城乡建设改造迈上新台阶。全力推进城中村和棚户区改造。重点对南八里、南源等14个城中村和香林郡、万象天地等7个棚户区进行综合改造，完成征收14397户、325万平方米，累计开工建设回迁房230万平方米。城市路网不断完善，发展瓶颈有效破解。启动道路桥梁建设34条(座)，力度之大前所未有，其中乌海东街、石南路、三里营东街等8条道路建成通车，昭君路跨小黑河大桥完成主体建设，巴彦南路跨小黑河大桥完成基础建设。改造小街巷9条，城市交通“微循环”显著改善。出城口整治取得突破性进展。103省道西南出城口23.8万平方米的房屋征收任务全部完成(道路中心线两侧各100米)，209国道南出城口完成房屋征收6.5万平方米(道沿两侧各50米)，鄂尔多斯西街西出城口完成房屋征收2.3万平方米(道路中心线南侧50米)，为下一步出城口道路拓建及绿化、美化工作奠定了坚实基础。城市管理水平大幅提高。便民服务设施更加完善，建成9处便民市场，总面积达4130平方米;即将完工3处便民市场，总面积为7000平方米;规范便民市场、早夜市16处;新建水冲式公厕8座、垃圾转运站5座。数字化城市管理平台投入运行，提升了城市管理效率和精细化管理水平。购置环卫作业车辆15台(套)，机扫率提高到58%。新增清扫面积85.3万平方米，市场化清扫保洁工作运行良好。国土管理工作高效开展。结合“卫片”执法检查，深入开展打击“违法用地、违规建设”专项整治行动，共拆除违法建筑54.6万平方米，立案查处违法用地案件23宗，全面取缔103省道两侧经营多年的36家煤场，整理出土地2100多亩,全区违法占地建设行为得到有效遏制。集体土地所有权登记发证和水工用地前期摸底工作基本完成。全年争取财政专项扶持资金和土地整理资金10.8亿元，推进了土地整理及储备工作。生态环境质量明显提升。新建广场、绿地5处，新植树木125万株(丛)，新增绿地植被12万平方米，绿化覆盖率达到36%。编制完成了国家级生态区创建规划，完成了小黑河国家级生态镇、昭君路自治区级生态办事处创建工作。圆满完成节能减排任务，环境监测工作走在了全市前列。(五)民生投入持续增加，社会保障体系进一步完善。全年社保、救助、教育、医疗、住房保障等民生支出达到4.8亿元，占公共财政预算支出(7.83亿元)的61.3%，同比提高6.4个百分点，民生保障水平显著提高。就业和社会保障工作不断加强。城镇新增就业6638人;农村劳动力转移就业6512人;城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖，为全区5911名城乡居民发放养老金1697万元，为730名城镇居民报销医疗费568万元，基本完成原“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险工作。为19个村、9494人办理了失地农民养老保险，为9个村、3877人办理了失地农民医疗保险。加大劳动保障监察力度，为2121名农民工追讨工资4133.5万元。社区建设力度空前。社区基础设施建设工作走在自治区前列，全年建成23处社区办公活动用房，总面积达44230平方米(其中3000平方米以上4个，五里营、康居超大型社区办公活动用房分别达到6200平方米和5000平方米)，平价菜市场、卫生服务站、老年日间照料中心等为民服务项目将放置其中。目前，大召、小西街等一批特色鲜明、设施一流、功能完善的示范社区已投入使用。我区荣获“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区城区”称号，大南街街道办事处被评为“2013年全国社区志愿服务示范街道”，清泉街社区被评为“全国和谐社区”。积极推进社区为老服务，建成5处老年人日间照料中心，搭建了“12349”为老服务呼叫信息系统平台。投资1.2亿元，整治改造95个老旧小区，总建筑面积105.2万平方米，惠及群众4.4万人，友谊小区改造成为全市老旧小区改造的样板工程。社会救助体系更加健全。大幅提高城乡低保、农村五保等救助标准，共发放低保、五保、城镇“三无”人员、孤儿救助资金5067万元。积极开展医疗、采暖等各类专项救助，发放救助金697.1万元。全面落实高龄津贴政策，为1352名80岁以上低收入老年人发放高龄津贴162.5万元。全市首家低收入家庭经济状况核对平台建成运行，为各项社会救助工作科学高效开展提供了保障。保障性住房建设扎实推进。全年发放738套廉租房，超过历年发放的总和，首批2596户租户顺利入住康居家园公租房小区，“祥和苑”4350套公租房主体封顶，辖区低收入居民住房困难问题得到切实解决。(六)社会事业统筹推进，和谐稳定局面进一步巩固。教育事业突飞猛进。标准化学校和幼儿园建设规模空前。五里营小学等3所学校竣工投入使用，民族幼儿园等4所续建项目进展顺利，内蒙古大学附属中学等6所学校(幼儿园)开工建设，新增教育用地410余亩，校舍建筑面积20万平方米，新增学生座位1万余个，概算投资约7亿元。改革农村教育管理体制，将农区小学划归区教育局统一管理。充分发挥优质教育资源带动作用，完成了6所中小学的整合。呼市六中顺利通过自治区普通高中示范校评估组的验收。教师队伍建设进一步加强，圆满完成了第三轮教师岗位聘任工作，公开招录了81名新教师。教育惠民政策全面落实，全年发放义务教育各项保障经费2008.7万元，为123名家庭经济困难大学生发放资助73.8万元，为184人办理生源地贷款103.9万元。科技文体事业长足发展。连续四次被科技部评为“全国科技进步先进县(市)”。600平方米的玉泉区农业科技综合服务站投入使用。总投资1000万元、建筑面积2000平方米的图书馆、文化馆即将对外开放。文化体育活动广泛开展，成功举办了区运会、河灯展和春节元宵节文化庙会。新建、改建5个社区基层文化活动室。落实广电惠民政策，安装5811套“户户通”设备，放映农村电影650多场。公共卫生服务体系更加完善。优先发展基层医疗卫生事业。建筑面积分别为1890平方米、2500平方米的鄂尔多斯路、西菜园社区卫生服务中心先后投入使用，周边群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。兴隆巷社区卫生服务中心被授予“全国示范社区卫生服务中心”荣誉称号，成为我市唯一获此殊荣的基层医疗机构。区疾控中心、小黑河卫生院等8000平方米的业务用房主体建设已经完成，市妇幼保健医院、市医院老年病房项目进展顺利。人口和计生工作扎实开展。人口低生育水平持续稳定，符合政策生育率为98%。形成了“四位一体”的计划生育公共服务体系，实施了国家免费孕前优生健康检查等优生促进工程。扩大计生家庭奖励覆盖面，落实各项计生奖励和办理保险资金181.6万元。社会更加和谐稳定。坚持领导接访和信访包案制度，深入推进社会矛盾纠纷排查化解工作，一批信访突出问题得到妥善解决。“平安玉泉”建设扎实推进，坚持严厉打击各类刑事犯罪，不断强化社会治安综合治理，社区网格化管理水平进一步提升。安全生产形势保持平稳，“打非治违”专项行动取得实效，食品药品监督管理工作不断加强，全年无重大食品药品安全事故发生。双拥工作稳步推进，发放义务兵优待金、重点优抚对象抚恤金等各类资金698.5万元，按照政策接收退役士兵(士官)34人。国防后备力量建设明显加强，民兵训练基地投入使用，我区取得自治区民兵应急力量建设考评第一名的好成绩。顺利完成第八届社区居委会换届选举工作，对小黑河镇、部分街道办事处进行了区划调整。文明城区创建取得阶段性胜利，为明年全市获得创建全国文明城市提名资格奠定了基础。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。编制、人防、地震、档案、红十字、民族宗教、关心下一代等各项事业都取得了新成绩。(七)民主法制取得新进步，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议70件，政协委员提案107件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士建议、意见，决策科学化、民主化程度不断提高。依法治区工作取得新成效，“六五”普法深入开展。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真开展“机关作风建设年”活动，压缩“三公经费”，清理整顿公务用车和办公用房，进一步精简文件简报和会议活动。政务服务和行政效能显著提高，全力推进公共服务体系建设，落实行政审批制度改革，全年办结各类事项49877件，办结率100%。坚持推进政务公开，充分发挥区长热线、区长信箱、政府门户网站作用，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。强化领导干部“一岗双责”，严格执行“三重一大”制度，全面落实党风廉政建设责任制，注重从源头预防和治理腐败。重点对政府投资项目、民生项目和政府性债务进行了审计，完成审计项目31项，查出违规和管理不规范资金2766万元。各位代表，我们深深体会到，这些成绩的取得是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果；是全区广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、驻区部队、驻区各企事业单位和社会各界人士，向所有关心支持玉泉区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我区经济社会发展中存在的问题和不足。一是品牌项目不足仍然是影响我区发展的突出问题，在项目储备和招商引资上还需下更大力气；二是城乡环境面貌与建设新区要求仍有差距，基础设施和生态环境建设步伐亟需加快；三是在上学、就医、就业、住房等民生方面还不能充分满足群众需求，社会事业发展水平仍需提升；四是个别部门和干部服务意识、责任意识和创新意识不强，工作作风和服务效率需进一步转变和提高。对于以上问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键一年，也是加快富民强区进程、推进新一轮发展的关键时期。纵观发展大局，尽管经济形势错综复杂，但我区仍处于稳中有进的发展期。从国家层面看，党的十八届三中全会开启了我国改革发展的新时代;从自治区层面看，“8337”发展思路正在深入破题;从全市层面看，随着城市发展空间布局的优化调整和白塔机场的迁建，我区在城市建设和产业发展上的区位优势将更加突出;从我区自身看，经济向好的发展势头前所未有，民生的改善和提高前所未有，各级干部群众呈现出积极向上的精神状态和干劲前所未有。我们要紧紧抓住这些有利条件，乘势而上，在加快发展中赢得先机、赢得主动，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动全区经济社会发展再上新台阶。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和自治区“8337”发展思路，围绕我市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，深入实施“1223”工程，提升招商引资水平，优化产业结构，推进城乡一体化进程，加快文明城区建设，提高社会治理水平，增进人民福祉，努力建设经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%。为确保实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：(一)着力上项目，增强经济发展后劲。抓住国家和自治区重视和鼓励非公有制经济发展的战略机遇，把大项目、好项目作为增实力和上水平的关键，培育更多的经济增长点，不断增强发展动力。全面提升招商引资水平。充分发挥首府功能优势和地处自治区中西部的资源优势，紧紧围绕调整工业结构、促进农业转型、提升服务业水平以及城中村改造、新市区建设等方面开展招商引资工作，抓好项目前期储备，引进一批规模大、效益好、辐射强的项目。积极创新招商引资方式，充分发挥网络媒体的作用，拓宽渠道、创新思路，变“被动招商”为“主动找商”，形成专业化、多渠道、广覆盖的招商服务网络，提高招商引资成效。加大项目跟踪服务力度。强化区级领导、职能部门和项目单位责任，形成三位一体、上下联动的工作格局。建立企业发展共享服务平台，提高项目运作效率。积极争取上级专项资金，扶植项目建设和发展。优化发展软环境，充分发挥项目办、土地收储中心等专业部门的职能作用，提升环评、规划、土地整理等专项服务水平，确保项目引得进、留得住、增效快。(二)着力强基础，提升农村发展活力。抓住中央大力扶持“三农”工作的机遇，加快新农村建设，发展优势特色产业，加强农村基础设施，促进农民增收。深入推进新农村建设。以打造新农村观摩试点为带动，加快贾家营旅游文化产业区、现代农业示范区建设，力保村民小区全部完工。完成杨家营村民小区主体工程，启动实施大型综合物流市场及经济作物区项目。继续完善西地新农村配套设施，提高以“休闲观光农业”为主的旅游接待能力。依托南湖湿地公园资源优势，积极推动大库伦整村改造。充分发挥村庄特色优势，启动前桃花、民案等6个新农村建设。加快发展现代农业。鼓励引导社会资本参与设施农业和规模化养殖，带动农民致富。争取乌兰巴图村已建成的千亩蔬菜保护地投产增效，新开工建设1000亩。探索建立蔬菜种植补贴机制，充分调动农民种植蔬菜的积极性。继续完善千头以上规模化养殖场，新建小型牧场3个，新增奶牛1000头，提高奶牛规模化、标准化养殖水平。加强奶站、饲料等环节的监管和动物疫病防控，促进奶牛养殖业健康发展。突出抓好“一村一品”工作，扶持发展特色种养植(殖)业。鼓励和支持村委会、农民、龙头企业采取各种形式兴办合作社。改善农村发展条件。稳步推进农村综合改革，创新农业经营主体，加强规模化经营，加快土地流转，发展高效农业。统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。落实各项支农惠农政策，及时发放各类涉农补贴资金。进一步完善农村路网，开工建设总长10.3公里、辐射周边7个村的桃花大道。以道路硬化、村庄绿化、环境净化为重点，大力改善农村生产生活环境。新增节水灌溉面积5000亩以上，年内解决达赖庄1600人的饮水安全问题。(三)着力壮支柱,加快工业转型升级。促进现有企业提质增效。加快推进技术含量高、规模效益大、带动作用强的重点项目建设，促进工业经济快速发展。不断提高企业自主创新能力和科技研发水平，增强阜丰科技、齐鲁制药等企业的产品市场竞争力。推动蒙昆烟草、金宇生物等项目增产增效。扶持草原红太阳二期、惠华食品、呼阀科技等项目全面运转。努力建设节能环保工业园区。建立健全重点行业节能减排监测和考核体系，推进重点用能行业落后设备更新淘汰和升级改造。加快污水处理厂项目提标扩容改造，推动项目尽早投入使用。进一步完善园区基础设施，对园区道路进行全面改造，完成云中路及园区道路两侧绿化工作。抓好园区南区的功能定位、规划编制及基础设施建设，继续清退无法继续经营和土地长期闲置的企业。积极协调上级相关部门继续完善报批手续，推进新伟防火门窗、蒙萃源食品等项目开工建设。(四)着力促优势，提高服务业发展水平。发挥商贸旅游文化资源优势，进一步加大对第三产业的扶持力度，加强引导管理，提高服务业综合竞争力。加快商贸物流名区建设。推动红星美凯龙、香榭澜湾商业街一期、玉泉大厦等项目投入运营。进一步加快金宇新天地、鄂尔多斯广场等大型商业综合体的建设进度，争取万达广场、海宁中国皮革城项目尽早落地实施，推动总建筑面积300万平方米的首府“黄金商业圈”增速度、出效果。借助首府成为国家一级物流园区布局城市的重要契机，充分利用209国道、103省道机场快速路、绕城高速、南二环路及锡林南路等交通主动脉优势，全面提升物流业发展水平，启动华美汽配城三期、兴盛物流园区和寇家营物流园项目，促使“商贸物流集散带”上档次、见效益。充分利用自治区和我市发展电子商务的政策和资金, 创建电子商务示范基地和示范企业，推动电子商务和传统商贸物流业融合发展。加快文化旅游大区建设。全力打造“精品历史街区”和“精品文化街区”，做好大召区块文化产业群落项目申报国家级文化产业示范基地工作，确保月明楼、弘庆召停车场投入运营。力争呼和浩特文化产业园正式投入使用，完成圪料街、大盛魁北区博物馆和剧院主体工程。加强“黄金旅游带”沿线主要景区、景点的功能规划，突出特色，完善配套设施。着力打造精品旅游景区，做好景区升级申报工作。切实提高旅游接待能力，加快星级酒店和民居式酒店的建设步伐。改善旅游综合环境，重点对大召周边市场进行集中整治。确保游客服务中心投入使用，提升旅游服务质量。(五)着力抓“创城”，构建生态宜居新环境。把创建全国文明城区同城乡改造建设紧密结合起来，全力推进城中村、棚户区、市政道路桥梁、小街巷等改造任务。抓好城乡规划建设。强化规划引领，完成新区控制性详细规划和小黑河村镇规划编制工作，促进中心城区与乡镇统筹协调发展。重点推进当浪土牧、范家营、西二道河等14个城中村的征收改造，年内完成1万户、200万平方米的征拆任务，启动120万平方米的回迁房建设工程。加快实施恒奥世纪华府、福源名居等18个棚户区的综合改造。充分利用市收储资金，进一步推动土地整理工作，提高土地整理效率。进一步推进辛辛板污水河北段(南二环至鄂尔多斯西街)、扎达盖河玉泉段综合治理，逐步实现雨污水分流排放。全面完成209国道南出城口、103省道西南出城口、鄂尔多斯西街西出城口征收工作。启动市医院东路、养鱼池西巷、钢管厂路等7条道路建设工程。继续开展绿化美化，完成城区园林绿化32.5万株(丛)，重点实施102省道(呼凉路玉泉段)、绕城高速等区域的道路绿化工作。全面提升城市管理水平。实施“洁净玉泉”工程，严格落实“门前三包”、“三定一包”制度，充分发挥城管数字化平台优势，不断提高工作效率和精细化管理水平。完成大南大北街街景整治，将大南大北街、昭君路、鄂尔多斯大街打造成全市市容管理示范街道。坚决杜绝占道经营、店外出摊、“三乱”广告、乱停乱放等现象。提高清扫保洁质量，扩大专业化清扫面积，将道路机扫率提高到65%。完善联合防控体系，加大“两违”整治力度。整合执法主体，集中执法权，逐步推进城市管理综合执法。继续巩固“创城”工作成效，进一步提升辖区宜居水平。(六)着力惠民生，提升人民群众幸福指数。紧紧围绕“重民生、解民忧、谋民利”，千方百计解决好人民群众最关心的问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及群众。加强社会保障工作。不断扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，推进内蒙古天爱老年公寓和奈伦养老社区项目建设，迁建夕阳红敬老院。重点做好高校毕业生、农民工、下岗职工、残疾人、退伍士兵等群体就业工作。认真开展医疗、教育等专项救助，及时为困难群众排忧解难。办好人民满意的教育。加快标准学校建设，推动内大附中、呼市二十七中、内大创业学院附小等中小学校建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置，以恒昌店小学建校百年为契机，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。强化队伍建设，招考教师150名。加强校园综合管理，营造和谐的育人环境。健全助学贷款、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。完善社区服务功能。继续抓好社区办公活动用房建设，提升社区服务水平，创建精品示范社区。搭建玉泉区社会服务治理三级指挥平台，整合全区城管、交通、公安、民政、社区等部门的信息和资源，提高服务群众的能力和网格化管理水平。加大老旧小区改造，对319个无人管理的老旧小区实施社区准物业管理。围绕打造15分钟便民生活圈，切实抓好社区便民市场、早餐店、家政服务中心、卫生服务中心和文化活动中心建设，不断满足市民日常生活、就近医疗和休闲娱乐的需求。提高卫生计生服务水平。完善基层卫生服务功能，争取公共卫生监督所、疾控中心投入使用。认真落实国家基本公共卫生服务项目，积极探索公立医院改革，完善新农合管理机制。加强食品药品市场专项整治，规范食品企业从业行为和医疗机构诊疗服务行为，保障人民群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，不断完善利益导向和激励机制，促进人口长期健康均衡发展。大力发展科技文体事业。强化企业在科技创新中的主体地位，进一步增强企业的科技创新能力。启动实施达赖庄、南台什、西地的农业示范基地建设项目。依托呼和浩特市科技创业孵化器项目，建设玉泉区中小企业科技综合服务平台。继续完善文体基础设施，推进体育场馆、小剧场、文化室和文化大院建设。不断丰富人民群众精神文化生活，广泛开展全民健身运动，提高公民道德素质、身体素质和社会文明程度。积极申报非物质文化遗产，扎实开展全国第一次可移动文物普查工作。切实维护社会和谐稳定。创新社会治理体制，全面提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进信访制度改革，推行网上受理信访制度，完善区长信箱和区长热线，从源头上预防和化解社会矛盾。将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，进一步加强消防安全工作。推进“平安玉泉”建设，加强社会治安综合治理。建立健全对灾害事故和公共安全事件的预警、应急处置体系，增强应急指挥协调能力。圆满完成第三次全国经济普查，抓好重要部门、重点领域和重大项目审计，做好编制、物价、民族、宗教、妇女儿童和关心下一代等工作，推进各项事业全面发展。在此基础上，重点办好涉及人民群众切身利益的十件实事：1.完成小黑河卫生院建设;2.启动玉泉区医院建设;3.改造小街巷3条;4.综合整治老旧小区80个;5.建成廉租房200套;6.建成公租房2000套;7.新建社区办公用房和活动场所10处;8.新建水冲式公厕、压缩式垃圾转运站各5座;9.新建中小学、幼儿园3所;10.新增就业5000人。(七)着力培财源，规范财政收支管理。深化财税体制改革，改进预算管理制度，细化各部门预算，合理控制好政府债务规模。充分挖掘财政增收潜力，着力培育新的税收增长点。坚持依法治税，抓好重点税种、重点行业、重点企业的跟踪服务，实现应收尽收，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，切实加大对社会事业、民生工程的投入，不断提升财政服务经济社会发展的能力。规范综合预算、政府采购和收支两条线管理，严格控制“三公经费”，强化财政监督，严肃财经纪律，努力提高财政资金使用效益。(八)着力转职能，建设人民满意政府。面对新形势、新任务，我们要增强责任意识，改进工作作风，提高办事效率，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。大力转变工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，特别要改进文风、会风，切实把精力放在提升工作标准上，放在真抓实干上，着力营造抓实事、求实绩、讲实效的工作氛围。以改革的精神，创新政府管理机制，加强部门协调配合，强化小黑河镇、各街道办事处属地管理职能，推动管理重心下移。对重大部署、重点工作进行严格监督检查，将检查结果列为干部考察和工作问责评价的主要内容，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，确保督办的事项考核到人，承诺的事项一抓到底。提高依法行政能力。依照法定权限履行政府职责，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督。健全政府常务会议学法制度，畅通行政复议渠道，加强行政执法监督，强化规范性文件备案审查和清理，全面推进依法行政工作。深入开展“六五”普法活动，增强全民法律意识。提升政务服务水平。继续完善在便民、投资、审批等方面的服务功能，健全综合考评机制，简化办事流程，提高便民服务水平。深入推进政务公开，提高行政行为透明度，让权力在阳光下运行。认真落实各项支持非公有制经济政策，进一步推动全区非公有制经济健康快速发展。根据实际需要调整机构设置，全面清理整顿行政事业机构的二级单位。加大政府购买公共服务力度，推行政府面向市场购买园林绿化、清扫保洁、社区便民医院和便民菜市场等服务。增强廉洁从政意识。健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行工程招投标、政府集中采购等规定，努力从源头上预防腐败。加大廉政监察、执法监察和行政效能监察力度，确保作风效能建设取得实效。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以勤政廉洁的形象取信于民。各位代表，新的一年，政府工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风，锐意进取，奋力开拓，为建设富裕、美丽、和谐、宜居的玉泉区而努力工作!名词 解 释1.“8337”发展思路：2013年3月19日，自治区党委书记王君在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，提出了“8337”的发展思路，即：“八个发展定位”、“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”。“八个发展定位”，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”，即推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展—体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。2.“三资”：村集体经济组织的资金、资产、资源。3.“1223”工程：2012年12月3日，玉泉区十六届人大一次会议上确定的我区今后五年的发展思路。建设“一圈”，即首府新的“黄金商业圈”;构筑“两街”，即“精品历史街区”和“精品文化街区”;做大“两带”，即“黄金旅游带”和“商贸物流集散带”;打造“三河”，即大黑河、小黑河、扎达盖河。4.“卫片”：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。5.“五七工”：指上世纪六七十年代，响应毛主席“五七”指示，曾在化工、建筑、冶金、纺织等19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。6. “打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。7.“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费这三项费用。8.“一岗双责”：“一岗”就是个人职务所对应的岗位;“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的其他管理责任。9.“三重一大”:是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。10. 公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，包括剔除上划上级税收后的税收收入和非税收入。从2014年开始全市财政部门将统一采用本级公共财政预算收入统计、报告和公布本级财政收入。

  2025-08-06

• 【东胜区招商引资】2014年东胜区政府工作报告

  第八届人民代表大会第三次会议上东胜区人民政府区长 蔺 健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是东胜经济社会发展经历挑战最严峻、困难最集中的一年。区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全区广大干部群众，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，有力保持了地区经济社会稳中有进的发展态势。预计全年地区生产总值实现880亿元，增长3.5%;公共财政预算收入达到88.8亿元，增长29%;固定资产投资完成650亿元，增长7.9%;城镇居民人均可支配收入达到36800元，增长6%，综合经济实力位居全国市辖区百强第15位，荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市等荣誉称号。(一)产业转型迈出坚实步伐。开复工亿元以上项目30项，三大园区完成投资236亿元，5座新建煤矿和蒙泰热电联产项目完成投资32亿元，工业总投资达416亿元，重大项目投资力度居全市首位。奇瑞年产整车7万辆，入驻配套企业30家，新兴重工、京东方液晶显示项目实现投产，现代羊绒产业园纺纱、印染等车间正式生产，酒业园区进入设备安装调试阶段。煤炭电子交易量实现4000万吨、交易额达80亿元。以休闲产业为引领，加快服务业集聚区建设，社会消费品零售总额实现270亿元，占全市总量的50%。(二)城市服务功能进一步完善。东康快速路改扩建主线建成通车，包西铁路东胜西站正式运营;南、北郊等4个污水处理厂建成投运;新增集中供热面积400万平方米;改造老旧小区86个;维修加固危房333处。启动自治区首个公共自行车服务系统，设立服务站点44个、投放自行车1200辆。全年新增绿地面积665万平方米，顺利通过全国文明城市、国家园林城市测评验收。(三)民生保障水平持续提高。在财政资金异常紧张的情况下，民生领域投入62亿元，占公共财政预算支出的78.6%。新增9所公办幼儿园，公开考录教师325名，中考成绩居全市第一，教育教学水平正在向自治区前列迈进。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，社会保障标准和覆盖面稳居自治区前列。启运鄂尔多斯农牧民创业园、民族商城创业实训基地，实现以创业带动就业3000人。深入推进社会服务管理创新，蝉联全国平安建设先进区称号。(四)政府效能建设不断深化。新一届政府班子坚持在逆境中直面困难、经受考验、提升能力。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结，办理市长、区长热线1.6万件。深入落实中央八项规定和市、区两级实施细则，会议活动数量缩减17%，常规性经费下降30%，公务接待费减少62%，集中开展公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车678辆、超标办公用房1.9万平方米。148项审批服务事项进驻行政审批大厅，政务服务效能进一步提高。认真执行“三重一大”规定，廉政建设在完善制度、强化监管中取得长足进步。回顾一年来的工作，新一届政府深感转型升级的艰难、深感结构调整的阵痛、深感攻坚克难的成果来之不易。面对错综复杂的发展矛盾，我们坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题，全力保持经济运行稳定、社会秩序稳定。我们坚持多方联动，集中攻坚回迁安置问题。把回迁安置工作当作最大的民生工程去抓，坚持公平公开、让利于民原则，强化企业主体责任，制定“一企一策、分类指导”解决方案，组建10个专项工作组，将存在回迁安置问题的61个项目逐一分解落实，通过政策支持、协调引导、司法强制等综合措施，实施异地安置2752户、就地安置4576户。我们坚持多渠泄洪，集中攻坚政府化债问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，建立债务分类管理台账，制定并公布偿债计划，与企业签订还款协议，将压缩节约的各类资金和30%的预算收入全部用于化债。通过财政兑付、政企转贷、清缴欠税等多种方式，累计化解政府债务120亿元，圆满完成年度化债任务。我们坚持多路并进，集中攻坚房地产难点问题。组建楼盘整合置换中心，鼓励实力企业通过整合重组、股权收购等方式，启动15个停滞项目建设，房地产项目复工率达65%，完成30个项目、300万平方米的外立面装修。引导企业通过自助式按揭、房展会促销等手段增加成交量，全年销售存量商品房161万平方米。成立商品房矛盾调处专项工作组，化解房屋质量、逾期交付等纠纷150起。我们坚持多管齐下，集中攻坚资金紧缺问题。搭建政银企合作平台，千方百计争取资金和信贷规模，为204个项目完善各类手续614件，帮助企业融资、转贷376亿元。始终保持“打非吸”工作的高压态势，严厉打击恶意抵顶和恶意欠债、欠贷等违法行为，依托借贷管理系统全力化解多角债务，50%以上的民间借贷得到妥善解决，有效保持金融秩序稳定。各位代表，过去一年，我们紧紧围绕市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，紧紧依靠全区各族人民的拼搏进取、支持理解，紧紧依靠区几大班子的精诚团结、和衷共济，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!此时此刻，我们必须十分清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力持续加大，一些长期累积和新产生的矛盾集中爆发，特别是受政府债务、民间借贷和房地产等各种矛盾交织的困扰，政府财政收支平衡矛盾日趋凸显，风险加大，稳定经济增长的任务非常艰巨;二是产业结构单一，项目储备不足，服务业发展活力不足，投资的动力源、增长点、接续力不足，企业经营困难加重，抗风险能力差，产业转型升级步伐需要切实加快;三是征地拆迁、回迁安置、商品房逾期交付等矛盾纠纷比较突出，部分弱势群体生活仍然困难，改善民生、维护社会稳定责任重大;同时，政府职能转变还不到位，工作作风、办事效率、驾驭复杂局面的能力还需改进提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。二、2014年工作安排东胜经过十多年的经济高速增长和城市迅速扩张后，与全国全区一样，发展进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段，既遇到前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，全面深化改革各项举措将逐步落实，进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区;国家新型城镇化深入推进，呼包鄂跻身全国“两横三纵”区域性城市群，将更加有利于城市的转型发展。从自身发展优势来看，我区超前完成了城市的“拉大、补欠”，功能品位持续提升、人居环境日趋优越，成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的发展基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，打破思想禁锢，变压力为动力，让蕴藏在干部群众中的正能量充分释放，在改革创新、攻坚克难中实现稳中求进、稳中向好。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，认真落实自治区九届十次全委会、市委三届四次全委会和区第七次党代会第三次年会决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，实事求是，量力而行，发奋努力，着力保持经济稳定增长，调整优化产业结构，统筹城乡发展，保障和改善民生，提高社会治理水平，积极化解财政收支矛盾，努力推动经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展，建设宜居宜业避暑休闲城市。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破900亿元，增速力争达到全市9%平均水平;公共财政预算收入完成90亿元以上，增长2%以上;固定资产投资完成680亿元以上，增速力争达到10%以上;社会消费品零售总额达到286亿元，增长6%以上;城镇居民人均可支配收入达到39000元，增长6%以上。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力抓好以下四方面工作。(一)以构建“六大版块”为重点，强力推进产业转型升级。坚定工业立区、服务业兴区战略不动摇，深入实施“产业调整转型三年行动计划”，举全区之力对战略性新兴产业和现代服务业予以重点培育、强势推进，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展格局。壮大传统优势产业，做好产业转型的“加强版”。加快发展煤生产、煤转化、煤物流、煤信息等煤基产业。稳定煤生产，力促色连、塔拉壕等5座煤矿及洗煤厂投产达效，推广煤炭洗选、低温脱水等洁净技术利用，煤炭洗选配率提升至90%;抓好煤转化，加快煤电产业发展步伐，着力推进伊泰、蒙泰、华电、汇能热电联产项目建设;发展煤物流，加快3大煤炭物流园区和铁路专用线建设，力争引进3家大型物流企业和20家关联企业;做大煤信息，依托内蒙古煤炭交易市场，推动全市及周边地区煤炭企业进入电子平台交易，力争煤炭电子交易量突破2亿吨。振兴“鄂尔多斯”这一中国著名品牌，抓好项目投产、技术改造和竞争力提升，现代羊绒产业园实现量产羊绒制品150万件，酒业园区年产白酒3万吨。与深圳海王集团合作，提升沙棘产业层次，深度开发产业延伸产品。培育战略性新兴产业，做好产业转型的“升级版”。以更大力度抓投资、抓项目，重点打造汽车装备、能源装备、电子产品制造三大产业集群，建设自治区装备制造先行区。汽车制造要依托奇瑞、精功等龙头企业，形成产业集聚，确保奇瑞发动机、变速箱项目和30家配套企业实现量产，零部件配套率达60%以上，年内形成10万辆整车、35万台发动机、15万台变速器的生产规模。能源装备制造要重点围绕煤机、电机、风机等核心装备，延伸产业链条，确保新兴重工全面投产。电子产品制造要力促京东方液晶显示项目批量化生产，争取启动二期项目，新引进10个以上配套项目。强化项目跟踪服务，力争金瑞镁业等5个新引进项目全面开工。装备制造基地全年完成投资100亿元以上，实现产值150亿元，销售收入突破130亿元。推进避暑休闲产业，做好产业转型的“活力版”。将避暑休闲产业作为现代服务业的龙头产业，建设鄂尔多斯旅游集散地，打造自治区旅游观光休闲度假基地的先行区。主动融入呼包鄂都市旅游圈，成立混合所有制旅游集团，联合响沙湾、康巴什等周边旅游景区，打造精品旅游环线。提升休闲旅游服务环境，与行业协会联合，制定完善酒店住宿、餐饮服务行业标准和监管体系，打造一条示范街、一批样板店和社区优品店。启动东胜通用航空机场建设，实施5处设施观光农业试点，发展低空飞行、滑雪攀岩、特色采摘等休闲项目。激发商贸服务业活力，年内确保汇能商务中心、双骏金融大厦等9个城市综合体投入运营，全面启动万融餐饮广场、康和餐饮风情一条街，开辟5处精品夜市，构建层次多元的消费市场。坚持旅游与文化融合发展，打造集品鉴、展览、交易等为一体的文博市场，筹办微电影周、“神州唱响”、社区文艺汇演、居民才艺大赛等活动，丰富城市休闲文化气息。做大生产性服务业，做好产业转型的“协作版”。大力推动服务业与制造业融合发展，全力打造能源化工基地生产要素服务区。抓住全市现代煤化工、清洁能源产业发展机遇，围绕主导产业搞配套服务，推动神华、伊泰、满世等企业建设大宗生产物资供应平台，构建煤化工辅助原材料、矿山机械、电子元件等物资生产配送基地。抢抓电子商务发展机遇，探索发展线上线下充分结合的网络体验店，启动集原绒、成品、期货、网络交易为一体的绒纺专业市场。完善金融服务，大力引进银行、证券、保险、期货、信托等金融机构，探索发展“互联网金融”，鼓励本土实力企业发起设立民营银行，力争两年内各类金融机构数量突破200家。提升铜川汽车博览园产业层次，引导城区汽车修配企业入园经营，做大二手车交易市场，逐步实现汽车销售、修配、会展、赛事等产业联动发展。加大项目储备和招商引资，做好产业转型的“驱动版”。强化亲商、安商、富商意识，以开放的理念引资引才引智。坚持引进战略性投资，把园区作为聚集项目和招商引资的主平台，以煤炭转化、装备制造、电子信息、现代物流为主攻方向，抓紧储备一批成熟度高、市场前景好的优质项目，重点引进一批投资额度大、产值效益高、就业容量多、抗风险能力强的“当家”项目，引资规模力争突破200亿元。坚持创新驱动，建立创投基金，支持园区引进研发中心、试验基地，启动国家级压力容器试验检测中心、铜川无人驾驶汽车试验基地、沙棘研究所建设;搭建企业与高校技术合作平台，为园区聚集科技、人才、管理等优势生产要素。坚持引人才与引项目并重，盘活现有资源，利用闲置的写字楼、厂房、商铺，重点引进一批科技孵化、文化创意、动漫制作等创业项目，运营一批工艺作坊和小专业市场。全力支持非公经济发展，做好产业转型的“创业版”。非公经济是地区发展的顶梁柱、财政增收的蓄水池，没有非公经济的发展壮大，就没有东胜今天的发展成就，必须坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”。一是要与企业“抱团取暖”。在当前地区发展面临挑战、企业经营困难的情况下，始终与企业“手拉手”共度难关，实施一名领导、一个部门联系一家民营企业的跟踪服务机制，与企业合力破解融资难、市场难、创新难，共同树立战胜困难、走出困境的坚定信心，着力扩大生产、做大企业、壮大产业。二是要为企业搭建“宽广舞台”。全面放宽政策，创造发展空间，认真落实自治区“70条规定”，推行“负面清单”管理模式，取消最低注册资金限制，简化审批事项和程序，促进非公企业公平进入基础设施建设、社会事业和金融服务等领域，大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，全面铺开“十万大学生创业圆梦计划”，让全民投资、全民创业的活力充分迸发。三是要推进企业“二次创业”。东胜的产业转型正当其时，广大企业必须转变发展思路，坚持在地区转型发展中勇立潮头，既要重视生产经营、扩大规模，又要加强技术创新、完善现代管理体制、提升市场竞争力，既要围绕主业延伸发展、做大做强，更要围绕装备制造、现代物流、旅游开发、电子商务等产业开疆拓土、拓展事业，大力推进企业向规模化、多元化、品牌化发展，形成一批顶天立地的龙头企业。四是要引导企业家“苦练内功”。内强素质、外塑形象，始终保持创业、创新、创优的干事锐气，倡导为富好礼、致富思源的儒商精神，树立打造“百年老店”、“百年企业”的诚信理念，坚决摒弃投机钻营、浮华浮夸、固步自封的不良风气，建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍，塑造一批非公经济发展的领军人物。(二)以推进新型城镇化为重点，提升以人为本的城市化水平。转变城市建设理念，要从追求规模、形象、高档向绿色、低碳、实用转变，把工作精力和重点放在方便群众生活、优化服务环境上。更加注重城市功能配套。补足基础设施建设“短板”，推进210国道改线、机场轻轨、呼准鄂铁路等交通主干线建设，完成鄂托克东街等13条市政道路工程，新建污泥处理厂和生活垃圾填埋场各1座，对100个老旧小区进行基础设施改造和环境提升。全面完成异地回迁安置工作，强力督促在建回迁安置项目完工，全力解决好回迁安置遗留问题。通过新旧城区联动、异地现房安置方式，稳步推进棚户区拆迁改造，有效增加绿地、广场、停车场等公共空间，同步实现拆除危旧房、消化存量房和改善人居环境的目的。严控增量，盘活存量，鼓励房地产企业兼并重组，强力推进未完工房地产项目建设，引导企业发展地产经济，盘活存量商品房。优化城市园林景观设计，注重体现人文气息和艺术内涵，重点建设1条景观绿化示范街、10处精品景观节点，实施吉劳庆川、植物园景观改造提升和东康沿线绿化工程，塑造城市新亮点。更加注重城市精细化管理。健全长效管理机制，梳理细化环卫、市政、行政执法等管理部门职能，巩固“七城联创”工作成果，确保以A类标准迎接全国文明城市和国家卫生城市三年综合复查验收。坚持管理重心下移，健全“街道社区发现问题，职能部门解决问题”的城市管理网格体系，提升城市管理信息化水平，推进智慧城市建设。实施物业服务管理攻坚行动，从问题整改抓起，逐一解决房屋工程质量、基础设施配套、房产证办理等各类遗留问题，全面推行房屋竣工综合验收和工程质量分户验收制度;从提升服务质量抓起，细化物业公司服务标准，试行菜单式物业服务，采取以奖代补方式，培育一批大型物业集团，建立完善从资质审核、规范招标、监督投诉到市场退出的一整套物业管理机制;从居民自治抓起，发挥业主委员会作用，成立物业仲裁调解委员会，建立物业管理矛盾快速调解机制，切实解决供暖费、物业费收取难问题，逐步形成多方互动、共同维护的物业管理新秩序。更加注重城乡一体化发展。坚持产城联动、人城融合，建设美丽镇村，为产业发展提供高品质环境。继续抓好城乡统筹示范区这一亮点，立足绒纺、酒业、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业，发挥鄂尔多斯市农牧民创业园和职业技能培训中心功能，提高转移农民稳定就业创业能力，实现转移农民市民化。强化泊江海子镇功能配套，确保年内完成镇区基础设施配套工程。深入推进“清违治乱攻坚行动”，加强城乡结合部、村镇、矿区环境综合整治，加快农村危房改造。严格落实禁牧政策，巩固来之不易的生态建设成果。(三)以保障和改善民生为重点，不断增进人民群众福祉。不管遇到什么困难，要确保民生工作只做“加法”，不做“减法”，本着坚守底线、量力而行、突出重点的原则，集中做好雪中送炭、解危济困的工作。优化三大社会保障。社会就业保障方面，突出做好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业工作，发挥创业带动就业的倍增效应，在贷款担保、租金减免、服务跟踪等方面给予大力支持，发放创业贷款2.2亿元，培育孵化创业基地10个、创业项目500个、创业人才1000人以上，新增就业6000人，提供就业岗位2万个。群众基本生活保障方面，推进万名党员干部下基层扶贫工作制度化、常态化，落实规划、项目、干部“三到村三到户”;加强对困难群众的精准救助，成立社会救助家庭评价核对机构，严格落实社区听证制和公示制，实行“阳光低保”;探索推行廉租房、公租房并轨管理制和保障性住房出售机制，满足低收入群体、外来务工人员、大学生创业者基本住房需求。社会保险保障方面，认真落实医疗、养老等各类社会保险补贴政策，完善商业医疗补充险制度，重点开展城镇居民大病医疗保险补充报销工作。树立三大民生品牌。发挥硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要途径。树立优质教育品牌，坚持把教育置于优先发展地位，满怀深情地关心支持教师队伍成长;按照保续建、保重点的思路，启动鄂尔多斯示范性综合实践基地建设，确保6所中小学、幼儿园建成投用，加快解决“入园难”问题;整顿规范校外学生托管场所，优化校园周边环境;深入推进教育改革，缩小校际差距，促进教育公平，教育教学水平迈进自治区前列。树立优质医疗品牌，确保鄂尔多斯东胜医院、市中医院东胜分院全面运营;招募充实全科医师，允许医师多点执业，推行医院托管社区卫生服务中心模式，鼓励社区全科医生与居民建立契约服务关系;集中规范整顿350家个体诊所，坚决杜绝非法行医。树立养老服务品牌，大力推进健康养老产业园建设，积极发展休闲疗养、健康养生、候鸟式养老，提高鑫海、中华情老年公寓入住率，强化机构养老支撑作用，满足养老服务多样化、多层次需求。提升三大便民服务。实施公交便民工程，改革公交管理和投资机制，调整城市公共交通发展规划，优化公交线路和场站布局，开通城区快速公交线路，新增公交车25辆;提高公共自行车服务功能，服务站点增加到100个、自行车总量达到3000辆，申报国家城区步行和自行车交通系统示范项目。实施“数字便民”工程，在城区30处公共场所提供免费无线网络服务，与商业银行合作完成市民卡公司改组转制，通过拓展金融应用功能，使市民卡覆盖交通出行、便民缴费、补贴发放、健康管理、消费支付等多种功能，真正实现“一卡通”。实施社区服务便民工程，探索政府购买公共服务模式，通过政策引导、民办公助、以奖代补等方式，鼓励各类社会组织和民间社团在社区扎根发芽、快速成长，在3个街道办事处试点向社会购买医疗保健、卫生保洁、文化娱乐、社区养老等公共服务，实现社区服务个性化、多元化。(四)以推进改革创新为重点，全力破解制约发展难题。坚持用改革的思路和办法，以更加坚定的意志、坚决的态度、有力的措施，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，为持续稳定发展注入强大动力。让财政运转更有效率。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我区注册，争取各金融保险分支机构变更为独立法人;深挖煤炭运销、矿权交易、土地使用等领域税收增长潜力;采取公开拍卖、招租、置换等形式盘活闲置资产，有效增加国有资产经营收益。牢固树立过“紧日子”的思想，按照“四保两压”要求，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，大力压缩“三公”经费和政府投资项目规模，大幅压缩或取消一般性专项支出，对续建项目进行再次梳理，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，除民生项目外，一律不开工新建政府投资项目。严格执行国务院“约法三章”规定，财政供养人员、楼堂馆所、公务用车只减不增。让债务化解更加阳光。坚持“化旧”与“控新”并重，把防控政府性债务风险作为重大任务，确保完成上级下达的年度化债任务。建立以财政审计和相关部门为主、公检法司和信访配合、纪检监察督办的联动工作机构，深入开展 “清债行动”，摸清债务底数，科学制定偿债计划，公开、公平、有序推进化债工作。通过预算安排、资产处置、债权相抵等措施，多渠道筹措资金、多方式核销债务，特别要加大基建工程类欠款的偿还力度，优先偿还涉及回迁安置、农民工工资的政府性债务，提高政府化债的社会公认度。加强对融资平台和部门举债监管，严格举债审批程序，对偿债资金来源、还款期限、偿还能力进行可行性评审论证，防止发生债务风险。让社会秩序更加和谐。以创建全国社会管理创新示范区为抓手，切实维护好社会稳定大局。深化信访制度改革，提高运用法治思维和方式做好信访工作的能力，加大工程债务、回迁安置、商品房交付等领域矛盾纠纷化解，畅通诉求渠道，科学分流案件，提高解决时效，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的不良倾向，切实维护企业和群众合法权益。积极稳妥化解民间借贷纠纷，采取“一案一策，分类推进”方式，公检法司各部门形成联动、合力推进，集中力量追缴欠债，多方式化解借贷纠纷;实行信用“黑名单”和失信惩戒机制，依法重拳打击违约失信、隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等行为，最大限度减少群众损失;建立全程留痕制度，提高案件处置的公信力。深化“平安东胜”建设，推进技防六期工程和打防控一体化建设，保持“天天严打”的高压态势不间断，增加群众安全感和满意度;建立食品药品质量安全追溯系统，坚持最严格的监管、最严厉的处罚，确保人民群众“舌尖上的安全”;严格落实安全生产责任制和倒查机制，力促全区安全生产形势持续稳定。三、努力建设人民满意政府经过一年的实践工作历练，新一届政府破解难题、推动发展的思路更为清晰，措施更为有力，信心更加坚定。面对2014年艰难的形势和艰巨的任务，我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，在区委的坚强领导下，沉下身子，甩开膀子，夙夜在公，勤勉工作，让全区人民看到政府攻坚克难、真抓实干、勤政为民的信心、决心和作为。必须保持百折不挠的精神状态。当前，我们要面对许多过去未曾遇到的新情况新问题，要做许多过去没做过、不熟悉的新探索新尝试，能不能勇担改革发展的时代重任，检验的是政府的责任意识，体现的是政府的能力水平。要坚定必胜的信念，充分发挥“包容、厚道、创新、拼搏”城市核心价值观的引领作用，拿出勇气和魄力，直面困难开展工作，用改革的思路和办法解决矛盾、推动发展，在资金争取、民生改善、项目推进、服务企业、维护稳定等重点工作上主动作为、创新突破，在化解政府债务、民间借贷、回迁安置、商品房逾期交付等突出矛盾上凝聚智慧、合力破解，全力以赴保增长、保运转、保民生、保稳定。必须发扬求真务实的工作作风。越是在困难时期，越需要锤炼过硬的作风、越需要能干会干的干部。各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，在非常时期尽非常之责，用非常之功作非常之为，倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。审批部门要全部进驻政务服务中心，简化审批程序，提高办事效率。要创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。 必须坚持依法行政的工作理念。把依法行政作为基本准则，大力推进政府工作法制化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，广泛开展“问计问需”活动，诚恳听取老干部、企业家和社会各界的意见，认真执行重大事项专家论证、风险评估制度，使政府的决策更加符合东胜实际、更加符合发展规律。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地等领域管理创新，让政府权力在阳光下运行。必须树立清廉干事的良好形象。扎扎实实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”问题整改不放松，严格落实党政机关厉行节约反对浪费制度规定，形成公务用车、办公用房、公务接待等一系列长效管理机制，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。要敬畏群众、敬畏法规、敬畏组织，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，加强重点领域突出问题专项治理，严肃查办各类违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成效树正气、养政风。各位代表，发展的道路充满艰险，人民的重托光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，始终保持百折不回、激流勇进的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，同舟共济，排除万难，全力推进宜居宜业避暑休闲城市建设，努力实现东胜经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展!

  2025-08-06

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