呼伦贝尔市招商引资

• 【根河市招商】2019年根河市政府工作报告

  2019年3月3日在市五届人大三次会议上市人民政府代市长王成石各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在呼伦贝尔市委、市政府和根河市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话精神、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展要求，秉承“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”原则，砥砺前行、奋力拼搏，较好地完成了各项工作任务，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，朝着实现全面建成小康社会的奋斗目标迈出了新步伐。 （一）经济保持稳步发展。全市地区生产总值完成32.42亿元，同比增长4.2%。限额以上固定资产投资完成2.97亿元。规模以上工业增加值同比增长12.5%。城镇常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增长6.9%。社会消费品零售总额完成22.42亿元，同比增长5.7%。一般公共预算收入完成8776万元，同比增长2.3%。 （二）三大攻坚战初战告捷。积极防范化解政府债务风险，化解债务9584万元，完成年度工作任务的206.33%。按照中央脱贫攻坚会议精神，自加压力、精准发力，开展联系帮助困难群众活动，组建103个帮联引领队，与145户困难家庭结成“一对一”帮联对子，帮助困难家庭增收致富。明确打好污染防治攻坚战工作重点，认真开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，中央环保督察“回头看”期间转办案件全部办结。淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉8台，完成4家加油站地下油罐防渗改造，调整《根河市畜禽禁养区划定方案》，对小散乱景区景点进行全面清理整治。 （三）环境保护扎实有效。编制《生态文明建设总体规划》，开展生态保护红线划定工作，圆满完成第二次全国污染源普查年度任务。提升县域生态环境质量，争取上级转移支付资金1.25亿元。加强大气污染防治工作，完成市区代木能源集中供热工程7号炉脱硝改造，全年空气质量优良天数356天，优良占比率达97.5%。加强水源地保护，建设水质检测实验室，检测项目由28项增加到42项。全面推行河长制，清理河道垃圾1.2万吨、河道内围垦土地60块、入河便道10处，河道环境得到有效改善。认真开展“大棚房”问题清理整治行动。加强土地管理，调整完善市区及乡镇土地利用总体规划。汗马国家级自然保护区管理纳入法制化轨道，牛耳河湿地公园成为国家湿地公园。推进生态修复工程建设，实施了总投资1亿元的根河、激流河重要干流治理工程和总投资241万元的敖鲁古雅山矿山地质环境治理工程。完成重点区域绿化1000亩、植被恢复1500亩，义务植树5.27万株，森林生态得到进一步加强。 （四）产业培育步伐加快。紧紧围绕建设“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”目标，不断调整优化经济结构，促进经济转型升级。大力发展全域旅游，编制《根河市全域旅游发展总体规划》《根河市旅游标识引导系统规划》。投入资金2100万元，完善敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园、冷极村等景区基础设施，建设城市慢行系统，对冷极塔进行改造。持续开展品牌宣传，成功举办第六届“中国冷极节”。我市被国家文化和旅游部纳入“全国文明旅游百城联盟”，被国家气候中心授予“中国冷极”称号，满归镇入选“2018森林中国·发现森林文化小镇”。全年旅游收入达15.47亿元，同比增长6%;接待旅游人数119万人次，同比增长13.3%。提档升级传统产业，积极引导木材加工企业采购进口原料扩大生产，木材加工业实现产值0.45亿元。整合推进矿产开发，森鑫矿业尾矿库扩容项目完成主体工程，比利亚矿业2000吨选厂建设项目实现试运行，矿产业实现产值5.4亿元。加强电力保障建设，总投资2.2亿元的根河至吉文110千伏输变电项目和总投资0.27亿元的根河至莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线项目投入运行。整合发展特色产业，编制完成《根河兴安经济开发区总体规划》及5个单项规划。大力发展订单农业，建立企业与农户的利益联接机制，农牧民专业合作社达到106家。推进以驯鹿为主的特色养殖产业，从北欧引进驯鹿115头，为敖鲁古雅驯鹿种群规模化养殖奠定基础。融合发展新兴业态，培育发展体育产业，成功举办中国冷极国际冰雪马拉松赛。大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，开通运营“京东物流·根河站”“京东·便利店”，实现电子商务进乡镇、进社区。 （五）城市建设统筹推进。通过建管并重、深化改革、综合整治，进一步改善城镇人居环境。优化城市功能，对城市景观风貌、城市管廊系统以及城市空间布局进行系统规划设计。投入资金1.3亿元，实施了中央路等6条街路升级改造、市区供水管网、中水回用和林海街电缆入地等项目，完成了红旗桥维修改造，铺设供热管线18公里、污水管线24公里。投入资金1306万元，对污水处理厂进行提标改造，污水处理排放达到一级A标准。污水处理厂负荷率提高到63.2%。总投资8560万元的主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程和总投资3300万元的阿龙山镇代木能源集中供热工程进展顺利，总投资1443万元的金河林业局2016年棚户区改造配套基础设施供热项目投入运行。完成牛耳河大桥、激流河大桥建设，金北中桥、振兴中桥建成通车。根河敖鲁古雅通用机场通过行业验收，实现常态化运营。加强城市管理，按照国家乡村振兴战略部署，深入开展城镇环境综合整治。稳步推进乡镇综合执法体制改革，成立乡镇综合执法分局。开展了整治违法建设专项行动，对已拆迁房屋宗地进行核查，共核查房屋11579户。综合治理人居环境，新增垃圾箱400个、背箱式垃圾车5台，清除积存垃圾12万吨。统筹推进“三城两市一区”创建，通过了自治区文明城市第二轮测评，名列自治区参评旗市第 八、呼伦贝尔市第一;获评“自治区卫生城市”;积极推进园林城市建设，播种花草4万平方米，栽植花卉7万株;以创建生态文明建设示范市为载体，开展了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作;推进自治区级民族团结进步示范市创建，积极促进各民族共同繁荣进步;推动全域旅游示范区建设，全域旅游格局基本形成。 （六）深化改革精准发力。完成经济、生态、文化领域改革任务17项。深入推进“放管服”改革，扩大“双随机一公开”监管范围。实现不动产登记与房屋交易、税收征缴“一窗受理、集成服务”。完成市属国有林场改革工作。引进第三方管理机构对重点项目进行全过程咨询管理。深化国有企业改革，完成铁路小区“两供一业”职能接收。市大林公司与呼伦贝尔安泰热电公司完成根河光明热电公司股权重组。地企合作得到巩固，完成第三次全国国土调查年度任务，满归林业局重点国有林区内建设用地变更登记试点工作取得阶段性成果。加快非公经济发展，新增各类市场主体900户。扎实开展第四次全国经济普查。基层供销合作社实现乡镇全覆盖。 （七）民生保障卓有成效。民生领域支出12.7亿元，占一般公共预算支出的80.7%。城镇新增就业1153人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。企业退休人员每人每月平均增调养老金135元。低保标准由530元/月提高到570元/月，累计发放低保金7566万元。发放公共租赁住房补贴222万元，完成200户棚改货币安置任务。组建根河市退役军人服务管理专班，发放自主就业地方经济补助金193万元、家庭优待金164万元、优抚对象抚恤金150万元。社区工作人员每人每月增资500元，招录117名社会服务管理人员，社区网格化管理体系初步建成。实施敖乡供热、供水等基础设施建设工程，有效改善了猎民生产生活条件。 （八）社会事业全面进步。义务教育教学质量稳步提升，在国家义务教育质量监测中获自治区第二名，高考本科上线率达70%。实施了校舍维修改造项目，中小学基础设施得到明显改善。竞技体育取得佳绩，我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上比赛奖牌118枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。群众文化活动异彩纷呈，开展乌兰牧骑文化惠民演出120场，4个全民健身活动中心投入使用。民族文化保护工作扎实推进，召开全国鄂温克族文化传承交流会，整理出版了《激流河畔的神话》。第二次全国地名普查通过民政部验收。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院医疗费用药占比下降7.6%;通过自治区级卫生应急规范县复审，扎实创建自治区级慢性病示范区。档案史志、科协、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、关心下一代等工作均有新进展。 （九）社会大局和谐稳定。持续开展安全生产大检查和公共安全隐患排查整治，实施专家会诊，安全生产管理水平不断提升，安全生产形势持续稳定。加强城镇消防安全专项治理，修订完善森林防火应急预案，地企合力成功扑救汗马自然保护区森林火灾。强化食品药品安全监管，扎实开展非洲猪瘟疫病防控。加大矛盾隐患排查力度，全力解决群众合法诉求和历史遗留问题，信访案件办结率稳步提高。大力推进“平安根河”建设，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强。 （十）政府效能全面提升。切实提高政治站位，狠抓工作落实，确保中央各项决策部署落到实处。积极推进依法治市、民主政治和政务公开工作，办理各级人大代表建议和政协委员提案193件，办复率100%。加强意识形态建设，完成政府网站改版升级。严格执行中央八项规定精神，着力解决“四风”问题，“三公”经费压缩14%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易和国有资产处置程序。认真履职尽责，持续加强政府服务能力建设，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与根河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、发展质量不高，产业转型面临很大困难，经济发展内生动力不足;立市、强市的大项目不多，项目储备和项目谋划亟待加强;旅游基础设施和配套服务与实际需求差距较大，全域旅游格局还需要培育和巩固;财政收支矛盾突出，民生和社会事业领域的短板尚待补齐;招商引资有待进一步加强，营商环境还需进一步优化;政府自身建设还有不到位的地方，一些干部存在干事创业激情不足、视野不宽、执行力不强等问题。对于这些困难和问题，我们将高度重视，以问题为导向，深入研究，认真加以解决。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续抓好三大攻坚战，守住发展、民生、生态三条底线，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，大力践行“打基础、谋发展、寻突破”原则，加快产业发展步伐，不断改善发展条件，加大改革创新力度，持续保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长2%，限额以上固定资产投资增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%。主要约束性指标及森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。围绕工作要求和目标任务，我们要充分学习领会、主动适应把握市委五届九次全会梳理出来的国家层面加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“5大新机遇”及自治区层面利用中央增加地方政府专项债务规模、促进形成强大国内市场、西部大开发20周年、推进东北全面振兴、支持“老少边穷”地区发展、重视能源经济、支持实体经济和民营经济发展、深入推进改革开放等政策形成的“8个发展机遇”，抓住重要战略机遇期、抓好既定发展思路实施这两个关键，立足发展实际、狠抓工作落实，着重抓好以下八个方面工作： （一）打好重点战役，推动三大攻坚战新突破。继续打好三大攻坚战，针对突出问题，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险，要综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、审价核减和运用金融融资平台等措施，从严控制政府债务增量，确保完成年度化债任务。认真落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，深入开展联系帮助困难群众工作，落实好各项帮扶措施，解决困难群众生产生活中的实际问题。全面做好污染防治，要坚守阵地、巩固成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实环保主体责任，不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。强化环保监察执法，着力解决环境问题。加大生态环境保护投入力度，继续做好绿色矿山恢复及加油站地下油罐防渗改造工作，持续开展建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作。 （二）提升环境质量，续写绿色发展新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。继续做好县域生态环境质量考核，加大对大气污染的整治力度，全年空气质量优良天数占比要达到97%以上。持续推行河长制，全力开展“清四乱”专项行动，实施水域治理工程，防治水土流失，提高防洪能力。加强水源地管理，做好集中式饮用水水源地保护区建设，切实保障居民用水安全。积极推进森林草原防火基础设施建设，加强森林防火监测预警和森林火灾应急处置，切实抓好火源管理，提升森林火灾防控水平。落实乡村振兴战略，积极推进乡镇垃圾处理、污水处理等设施建设，实施乡镇集中供热工程项目。抓好城镇绿化、美化、亮化、净化建设和管理，开展全民义务植树，做好重点区域绿化。加大生态监管力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，切实维护森林和野生动植物资源安全。加强生态文明建设，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。加强生态文明宣传教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）提高发展质量，促进经济发展新跨越。按照建设“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”部署，坚持把推动高质量发展作为经济发展的总方向，把发展全域旅游作为经济转型升级的总抓手，立足资源禀赋，强化特色产业培育，推进新兴业态融合，全力推动产业优化升级。推动形成全域旅游格局，实施《全域旅游发展规划》，主打“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，深度挖掘提升优质旅游资源利用水平。以根河敖鲁古雅通用机场为枢纽，进一步整合城市慢行系统，完善敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园等景区基础设施，统筹市区旅游板块联动，形成融合发展的全域旅游格局。充分利用冷资源优势，培育打造“冷极节”“冰雪马拉松”等冬季旅游活动，把“冷资源”做成“热产业”。以品质提升为重点，大力发展现代服务业，完善旅游接待基础设施，推进敖乡博物馆维修改造，促进旅游业提质升级。加大“中国冷极”“敖鲁古雅”旅游品牌宣传力度，做好旅游系列商标知识产权保护，打造国际化的旅游品牌。结合根河至满洲里直达列车开通，拓展森林草原旅游线路。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，倡导推进文明旅游。加快推进产业园区升级振兴，科学编制规划，明确功能定位，完成根河兴安经济开发区《土地开发利用规划》《区域环境评价》《水资源论证》编制工作。启动园区基础设施建设，稳步推进集中供热管网工程、净水厂管网建设项目，提升园区的承载力和竞争力。加强引导服务，推动园区内企业健康发展。加大招商引资力度，实施精准招商，加强与经济发达地区交流合作，引进实体经济进园区，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，发挥园区在经济转型发展中的平台和阵地作用。做大特色种养殖和绿色食品加工产业，大力发展以野生浆果、黑木耳、灵芝为重点的林下资源开发，推动阳光、利民等专业合作社壮大发展。积极推进绿野公司卜留克即食蔬菜加工项目建设，打造以卜留克为重点的农产品精深加工。推进宏源水厂实现规模化生产，培育以山(矿)泉水为重点的水资源深化利用。进一步加快鹿产品研发，扩大驯鹿养殖规模，积极发展驯鹿产业，开发具有地域特色的旅游产品，不断提高绿色产品生产加工的附加值。推进木材精深加工和有色金属采选产业升级，继续推进根林木业木屋产业发展，加大与满洲里木屋生产企业合作力度，将木屋生产及木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合，打造工业+旅游发展模式。为矿山企业发展做好服务，推进金河至满归110千伏输变电工程建设，促进森鑫矿业、山金矿业、比利亚矿业满负荷生产，日处理矿石达到7000吨。推进呼伦贝尔山金矿业尾矿库治理及扩建项目，加快绿色矿山建设。融合发展新兴产业和非资源型产业，积极培育电子商务主体，吸引电商企业入驻创业园，引导企业将资本、技术和互联网有机结合，不断增强发展活力和竞争力。通过产权连接、业务合作、龙头企业带动等方式，推进供销合作社与基层社一体化发展。积极争取“新网工程”建设项目，培育供销电子商务运营实体。深挖体育产业潜力，编制《根河市体育产业及相关产业发展规划》，实施“全民健身、冬运惠民”工程，积极推进体育综合训练馆(体校)建设，促进体育产业快速发展。 （四）深化改革创新，凝聚推进发展新动能。全面贯彻落实各项改革措施，简政放权、放管结合，为经济社会发展提供动力支撑。规范项目建设，按照“项目建设推进年”工作部署，将项目建设作为经济转型升级的重要抓手，不断促进发展要素集聚，提高经济发展的后劲和质量。重点推进生态环保、基础设施、产业培育、民生改善等发展项目。实施分类调度，完善工作机制，对重点项目要落实责任、明确时限、倒排工期、挂图作战，确保如期完工。加强项目管理，进一步规范项目立项、审批、实施各环节的监管。认真研究PPP模式，严格按政策要求规范操作，积极吸引社会资本参与项目建设。做好项目储备，加大项目规划及前期工作力度，围绕国家投资导向，精心谋划一批社会效益好、带动能力强的重点项目，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。全面深化改革，深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，提升监管效能。抓住国家推进新一轮东北振兴的机遇，扎实做好各项承接工作，把增强创新能力作为根本途径，进一步优化营商环境、培育壮大新动能、补齐民生领域短板。全面实施事业单位公车改革，抓好机构改革后续工作。完成满归林业局重点国有林区建设用地变更登记试点工作。推进重点领域改革，深化财政预算管理和税收制度改革，支持金融机构创新产品，提高金融服务实体经济效率。持续推进第四次全国经济普查工作。深化商事制度改革，激发市场活力。推进地企共建，坚持和弘扬地企协作、合力攻坚的良好合作机制和氛围，打造地企协作的典范。继续深化国有林区改革，发挥驻市各林业局、汗马自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航空护林局、供电局、热电公司等大企业优势，持续在项目建设、产业发展、民生改善上互通有无、深化合作，继续开展第三次全国国土调查，合力抓好守望相助桥、林区公路建设等发展项目，实现地企之间的合作共赢。发挥资产重组优势，促进根河光明热电有限公司健康发展，切实保障地区供热安全。加强市属国有企业管理，发挥其在国有资产管理、投融资平台、市场竞争等方面的主体作用。大力发展民营经济，认真落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，鼓励和支持以绿色生态产业为主的民营企业加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域，鼓励民营企业提高品质、创立品牌。 （五）改善人居环境，绘就城市建设新面貌。进一步补短板、强弱项，聚焦城市发展的瓶颈制约，全力改善基础发展条件。推进城市建设，按照打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的旅游城市目标，加快推进城镇建设。完成中央路、林海街项目收尾工作，实施道路硬化工程，新建迎宾路东段道路。实施铁路小区供热、供水设施维修改造项目，推进中央路供热、供水管网改扩建、中水回用管网工程。完成主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程、阿龙山镇代木能源集中供热工程，持续实施老旧小区管网维修改造，改善城镇供热条件。协助满归林业局推进“红豆小镇”建设，促进产城融合发展。支持房地产商业开发，继续推进敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心、图书馆建设，实施市民大厦项目建设，进一步完善公共文化服务体系，提升城市品位。完善交通网络，全力推进根河至白鹿岛、牛耳河至汗马、得耳布尔至上护林、满归河西林场至富克山等4条林区公路开工建设。积极推进省道204线满归至根河公路、国道332线根河至拉布大林一级公路二期工程、国道332线库布春至根河公路、省道204线根河至牙克石二级公路项目。推进满归机场实现试飞，完善根河敖鲁古雅通用机场基础设施，做好航务保障工作，发展临空经济。 （六）坚持统筹兼顾，迈上文明建设新台阶。继续抓好“三城两市一区”创建工作，提高地区文明程度，为地区经济社会发展提供文明的环境。统筹文明创建，以创建自治区级文明城市为统领，对存在的短板不足要高度重视、认真研究、逐一落实，将硬件建设列入重点项目实施计划，确保按时完成;将软件项目作为规范行业管理的重要抓手，提高站位、对标对表，切实提升各行业的文明素质和规范发展，力争在自治区文明城市三年创建期的决胜之年取得较好成绩。巩固自治区级卫生城市创建成果，为呼伦贝尔市创建国家卫生城市作出贡献。统筹做好园林城市、生态文明建设示范市、民族团结进步示范市、全域旅游示范区创建工作，推进各领域健康发展。加强城市管理，积极开展城市精细化管理三年行动，健全管理标准和规范，科学运用现代化信息技术支撑，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制，提升城市管理水平。继续专项整治城市违法建设，加大管控力度，查处违法行为，决不允许产生新的违法建设，逐步减少存量违法建筑，确保城市建设依法有序开展。采取综合措施，集中整治市容卫生、占道经营、广告牌匾乱贴乱画等不文明行为，打造宜居、宜业的人居环境。积极推进标准化社区建设，增加社区服务供给，提高社区服务管理水平。加强和完善城乡社区治理，整合社会服务管理职能进社区、进网格，增强城市社区服务和自治功能。 （七）增进民生福祉，推动社会事业新进步。坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生事业投入，做好高校毕业生就业工作，加快实训基地建设，形成引领大众创业助推万众创新的发展模式，城镇登记失业率控制在4%以内。做好公共租赁住房配租工作，推动经济发展成果普惠共享。积极推进各项社会事业发展，实施校园视讯系统建设项目，推进根河二中足球活动室、民小足球馆等项目建设，提升教育教学基础设施水平。继续深化医药卫生体制改革，开展“三医联动”，严格控制医疗费用过快增长。全面推进健康促进县创建工作，实施健康素养提升工程。统筹做好社会福利和老龄事业工作，支持和鼓励社会力量兴办养老机构，谋划老年活动中心项目建设。持续加强双拥共建工作，落实各项政策待遇，做好退役军人服务管理。全面抓好敖乡发展，积极开展民俗文化遗产保护工作，继续改善敖鲁古雅鄂温克族猎民生产生活条件。贯彻党的民族宗教政策，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。继续落实全民科学素质行动计划，不断提升全民科学素质。深化“七五”普法、法律援助等工作，加强国防动员、民兵预备役工作，做好审计、群团、档案史志等工作。 （八）严防各类风险，开创和谐稳定新局面。树牢安全发展理念，把社会安全作为首要底线和第一责任来抓。严格落实安全生产“一岗双责”制度，开展城镇消防隐患整治等专项治理行动，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提高应对处置突发事件的能力。严密做好疫病防控工作，保障食品药品安全。严格落实信访联席会议制度，继续推行领导干部接访、包案下访，及时解决群众合理诉求。继续加大投入，深化推进“智慧城市”建设，构筑信息化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护和谐稳定的良好局面。 三、加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，全面推动政府自身建设，不断开创工作新局面。加强党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩。坚决贯彻落实自治区、呼伦贝尔市及市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，模范遵守党章党纪，规范开展好党组织各项活动。严格依法行政，进一步规范重大事项决策程序，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各方面的意见建议，深入推进政务公开。全面落实法治政府建设要求，严格按照法定权限、法定程序履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。强化实干担当，持续提高政务服务水平，切实增强政府公信力和执行力。加强意识形态建设，深入开展调查研究，建设学习型政府，提高履职能力。积极推进机关效能建设，树立苦干实干导向，以时不我待、只争朝夕的劲头，促进各项工作有效落实。抓好廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，开展经常性的警示教育，加强重点领域和关键环节权力运行的监督。支持纪检监察机关依法依规履行职责，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，唯有实干、方能笃行!在当前千帆竞发、百舸争流的时代，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定“富民强市”的目标，跑好经济转型升级的接力赛，一年接着一年干、一件事情接着一件事情办，同心同德、矢志不移，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写根河高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市政府工作报告

  2021年2月23日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上 呼伦贝尔市人民政府代理市长高润喜 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾 2020年是“十三五”规划收官之年，也是全市发展进程中极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的形势和繁重艰巨的任务，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会宏伟目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全市经济发展持续回稳、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成1172亿元，降幅逐季收窄；一般公共预算收入可比口径实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.9%和8.4%；城镇登记失业率3.9%；各类市场主体增加4.1%。生态环境质量进一步改善，绿色指标全面完成，草原综合植被覆盖度达到75.8%，森林蓄积量12.7亿立方米，污水集中处理率97.8%。 （一）疫情防控取得重大成绩。坚持人民至上、生命至上，举全市之力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动重大突发公共事件一级响应，压紧压实“四方责任”，全面构筑联防联控、群防群控体系，严格落实“四早”防控措施和“四集中”救治要求，40天实现本土确诊病例首次清零。坚持“外防输入、内防反弹”，及时完善常态化精准防控策略，加快恢复生产生活秩序，全面提升监测预警、医疗救治、检验检测和应急处置能力，在最短时间有效控制满洲里境外输入引发的本土疫情。坚持“人、物、环境”同防，周密部署秋冬季疫情防控，全面强化农村牧区和边境口岸防控，推动口岸流程再造和闭环管理，持续抓好进口冷链食品监测、重点人员追踪排查、重点人群疫苗接种等工作，坚决切断疫情传播途径，持续巩固疫情防控成果。在这场严峻斗争中，全市广大医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部、党员突击队员和志愿者坚守一线、连续作战，广大人民群众同舟共济、众志成城，刘靖、李今圣等52名医护人员驰援湖北、出色完成任务，玲玲同志荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号，白力珠等3位同志牺牲在抗疫一线，在大战大考中体现了呼伦贝尔担当、彰显了伟大抗疫精神。 （二）经济质量效益稳步提升。实施市级重点项目229个，开复工208个，投资完成率71.2%，限额以上固定资产投资增长1.5%。新旧动能转换加快。新兴产业加速成长，牙克石喜桂图小镇加快建设，国家高寒机动车质量监督检验中心稳定运营，中国商飞C919大型客机高寒专项试验试飞成功；与中航通飞达成战略合作，国航公司飞行培训专属基地落户扎兰屯市；大数据中心先期工程建成运行；齐鲁生物制药一期竣工投产。传统产业加快转型，黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目进展顺利，荣嘉、日冕生物质能热电联产项目并网发电；建成绿色矿山10家，2家企业进入全国绿色矿山名录。现代服务业加速升级。制定全域旅游和草原旅游发展规划，出台促进冬季旅游发展扶持政策，莫尔格勒河5A级景区创建有序推进，森林草原旅游列车知名度持续提升，“乌阿海满”旅游一体化加快，“冬季英雄会”“中国冷极马拉松”等品牌效应逐步彰显，我市荣获“冰雪旅游十佳城市”，冰雪那达慕、寒地极限自驾分别入围“十大冰雪经典”“十大冰雪时尚”项目名单。制定暂行2.5天弹性休假制度，发放消费券400万元，开展系列促消活动，着力推动消费复苏。呼伦贝尔汽车产业园、满洲里跨境电商智慧产业园等项目进展顺利，跨境电商、社群微商、直播带货等新兴业态加速发展。园区建设有序推进。将市属工业园区优化调整为8个，压减规划面积达45.8%。3个园区循环化改造顺利进行。经济技术开发区“飞地经济”扎实起步。 （三）三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚如期完成。投入资金11.5亿元、实施项目517个，落实京蒙扶贫协作项目37个，2个国贫旗、286个贫困嘎查村全部摘帽退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，建立防止返贫致贫监测帮扶机制，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核。各级各类巡视督查调研反馈问题整改全面完成。污染防治深入实施。颁布大气污染防治条例，淘汰燃煤小锅炉1200台，空气质量优良天数100%。集中式饮用水水源保护条例正式实施，完成“万人千吨”水源地规范化建设和“水十条”考核任务。土壤污染状况详查和重金属减排任务全面完成。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部销号。重大风险化解有力。政府隐性债务化解完成年度任务的128.4%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险有效整治。海拉尔区获批全国化债试点。 （四）生态文明建设持续加强。呼伦湖生态综合治理成效明显。全面落实习近平总书记重要指示批示精神，加大项目实施和科研执法力度，修编方案确定的治理项目全部完成、治理目标全部实现，湖面面积稳定在2030平方公里以上，流域生态环境持续向好。生态保护修复工程深入实施。完成禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩、天保工程3573万亩、造林绿化61万亩、退耕还林还草试点20万亩。实施新巴尔虎黄羊自然保护区野生动物保护项目。制定一河一策、一湖一策管理保护实施方案，累计完成河湖划界864条、88个。生态文明制度体系不断完善。出台绿色发展指导意见，加快推进国家公园申报，全面启动国家生态文明建设示范市创建工作。深入开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计，健全完善生态环境监管体制和生态环境损害赔偿、自然资源有偿使用、生态补偿等制度。成功承办第九届中国国际生态竞争力峰会，牙克石市、根河市分别获评“国家森林康养基地”“全国森林康养基地试点建设市”。 （五）乡村振兴战略扎实推进。现代农牧业提质增效。出台加快推动农牧业高质量发展实施方案，成功引进首农集团肉类食品加工项目，规模以上龙头企业新增9家，农畜产品加工转化率达到65%，玉米、肉羊等8个产业集群总产值达468亿元，粮食产量120.8亿斤，牧业年度牲畜存栏1034.8万头只。我市被认定为呼伦贝尔草原羊“中国特色农产品优势区”，呼伦贝尔草原肉羊、草原短尾羊分别被认定为“国家级优势特色产业集群”“国家畜禽新品种”。成功承办全区牧区现代化试点现场会。区域公用品牌效应持续凸显。呼伦贝尔物产供应链平台建成运营，中俄蒙物产展示中心投入使用，钓鱼台·美食周暨农牧林产品区域公用品牌发布会成功举办，呼伦贝尔草原羊肉、黑木耳分别荣获“全国绿色农业十大最具影响力地标品牌”“十佳蔬菜地标品牌”，呼伦贝尔草原羊肉、牛奶等8个区域公用品牌荣获“2020中国农产品百强标志性品牌”，伊赫塔拉、中荣食品获得全区首批“蒙字标”认证。奶业振兴战略全面推进。完善落实相关规划扶持政策，伊利高端有机液态奶项目进展顺利，塞尚乳业稀奶油和液态奶生产线建成投产，16个规模化养殖场加快建设，全市奶牛存栏增长20.4%。民族传统奶制品产业加快发展，三河牛牛奶和奶酪上市销售。农村牧区人居环境有效改善。“十县百乡千村”示范行动深入实施，卫生厕所普及、行政嘎查村生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用率分别达到40.9%、97.6%、87.4%。扎兰屯市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。 （六）城乡建设管理成效显著。宜居城镇建设加快推进。投资28亿元、实施市政基础设施项目123个，改造城镇老旧小区2.4万户，解决房地产历史遗留问题12.4万套。出台城市公共交通管理办法，市本级智慧化城市管理平台、中心城区黑羊站水厂水源地改扩建项目和2个城市生活垃圾分类示范片区建设完成，中心城区、建成区道路机械化清扫率分别达80%和60%以上。满洲里市荣获“国家县城新型城镇化建设示范城市”。城乡发展基础不断夯实。海拉尔伊尔施铁路升级改造前期工作持续推进，阜丰铁路专用线实现通车。海拉尔满洲里等3个续建、腾克甘河农场等3个新建公路项目完成年度任务，“四好农村路”示范县创建扎实有序。海拉尔机场机库项目进展顺利。扎敦水利枢纽工程下闸蓄水，农村牧区饮用水安全巩固提升工程全面完成。 （七）改革开放活力加速释放。重点改革深入推进。出台深化改革创新推动高质量发展落实意见，完成经济、生态等领域改革任务51项。农垦集团改革、国有林区林场改革顺利推进，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记基本完成，市本级国有经营性资产集中统一监管全面加强。营商环境持续优化。出台扶持产业发展、优化审批服务等援企纾困政策，累计减免税费20.7亿元，争取上级资金和债券104.1亿元，民营企业、普惠型小微企业贷款余额分别增长6.1%和4%；企业开办平均时间压缩到1.6个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日以内，全市各类市场主体达到21.2万户。营商环境评价全面开展，自治区党委专项巡视反馈问题整改有序推进。创新驱动得到强化。落实自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度，兑现科技项目奖补资金2553.3万元，国家级科技创新平台新增2家、自治区级新增28家，编制科技成果供需目录146项。与内蒙古农业大学达成战略合作，与中科院、农科院合作持续深化。对外开放不断扩大。满洲里市获批国家跨境电子商务综合试验区、入围国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市；额布都格海关正式运行，扎兰屯森宝公司黑木耳实现自营出口，外贸进出口总额完成160.8亿元；中欧班列突破3000列、增长42.1%，运送集装箱26.7万标箱、增长46.3%。分别与俄罗斯赤塔市、蒙古国东方省开展“云会谈”，呼伦贝尔市兴安盟区域合作深入推进，与森工集团地企共建深化拓展。成功举办呼伦贝尔城市推介会、海拉尔第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，引进市外国内资金70.3亿元。 （八）民生福祉保障更加有力。全年民生领域支出占到一般公共预算支出的71.8%。社会保障全面强化。深入实施职业技能提升行动，城镇新增就业2.3万人。出台医疗救助市级统筹方案，城乡居民医疗保险人均财政补助提至550元。城乡最低生活保障标准分别达到每人每月660元、每人每年6016元。社会事业全面发展。坚决做好推行国家统编教材使用工作；制定义务教育发展优质均衡县创建规划、城镇小区配套幼儿园建设管理办法，义务教育大班额比例降至0.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到85.4%；海拉尔一中、民族少年宫和中心城区中小学校建设进展顺利；呼伦贝尔学院硕士学位授予单位及硕士学位授权点通过自治区评审。深入实施健康呼伦贝尔行动，传染病应急集中救治中心加快建设，疾控中心综合能力不断提升，成功创建国家卫生城市。鄂伦春语、达斡尔语常用语发音词典出版发行，乌兰牧骑惠民演出1631场，呼伦贝尔历史博物馆主体封顶，草原文化（国际）交流中心、乌兰牧骑宫投入使用。落实冰雪运动专项经费1000万元，内蒙古冰雪运动学校正式成立，内蒙古冰上运动训练中心稳定运营，全市参与冰雪运动近50万人次。第七次全国人口普查扎实推进。社会治理全面加强。鄂伦春旗、市人社局成功创建全国民族团结进步示范区和示范单位。全国市域社会治理现代化试点全面启动，扫黑除恶专项斗争圆满收官，违建别墅问题清查整治全部完成，“解决信访问题年”专项行动成效显著，煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成果，全国双拥模范城争创实现“五连冠”，全市未发生较大及以上安全生产事故。 过去一年，政府自身建设得到全面加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，出台了拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，本级政府及各部门文件会议分别压减21.8%和26.3%。牢固树立过紧日子的思想，一般性支出、“三公”经费分别压减了18.5%和8.1%。全面加强审计工作，审计监督作用不断强化。积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，推动人事人才、老年教育、气象、人防、国防等各项工作取得新进展。 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要历史意义的五年。回望过去五年，我们深入贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，保持定力、感恩奋进，顺利完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设迈出坚实步伐。 “十三五”期间是综合实力明显增强、质量效益持续提升的五年。我们始终坚持创新发展，坚决挤水分、调结构，着力推进生态产业化、产业生态化，地区生产总值连续五年保持在1000亿元以上，产业结构持续优化,发展含绿量含新量不断提升。现代农牧业量稳质升，粮食产量连续10年稳定在120亿斤以上，奶业振兴、品牌建设成效明显。新旧动能加速转换，煤炭、电力、有色金属等传统产业转型升级，临空、冰雪、大数据、生物科技等新兴产业培育壮大，直播电商、快递物流、会展经济等新兴业态不断涌现，全域旅游加快推进，获得“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”等殊荣，呼伦贝尔的知名度影响力显著提升。 “十三五”期间是生态建设成效显著、生态环境持续改善的五年。我们始终坚持绿色发展，以前所未有的决心和力度保护生态，生态安全屏障更加稳固。统筹山水林田湖草系统治理，坚决抓好呼伦湖生态综合治理，全面实施呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用工程，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度实现“双提高”，生态文明制度体系更加完善。森林生态系统服务功能年价值量达6870亿元，是2020年全市GDP的5.9倍。我市连续举办两届中国国际生态竞争力峰会，荣获“最具生态竞争力城市”称号。 “十三五”期间是基础设施日臻完善、城乡面貌持续变化的五年。我们始终坚持协调发展，加快补短板、强功能，着力突破基础设施瓶颈制约，统筹城乡发展保障能力不断提高。新型城镇化、乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治深入推进，常住人口城镇化率达到73.1%，城市棚户区、农村牧区危房改造分别完成10.3万套和2.4万户。实施了一批重大基础设施工程，新建支线机场1个、通用机场6个，初步形成“4+6”机场群布局，新增公路8024公里、里程达到2.9万公里，具备条件的行政嘎查村全部通上硬化路，宽带网络实现村村通，协调发展迈出新步伐。 “十三五”期间是改革开放全面深化、发展活力持续增强的五年。我们始终坚持开放发展，全面深化改革、扩大开放，不断争创发展新优势。“放管服”和重点领域改革深入推进，完成各类任务260项，营商环境持续优化，现代商事制度总体框架基本建立。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略，国家重点开发开放试验区建设加快推进，满洲里市获批国家边境旅游、跨境电子商务综合试验区，额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放，额布都格、黑山头互市贸易区通过验收，呼伦贝尔市兴安盟区域合作有力推进，中欧班列累计开行9170列、居全国之首，开放前沿的地位日益凸显。 “十三五”期间是民生保障不断改善、生活水平持续提高的五年。我们始终坚持共享发展，民生支出累计达到1605亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡居民可支配收入年均分别增长6%和9%，增幅高于经济增长速度。贫困旗市、贫困嘎查村全部摘帽退出，贫困人口全部脱贫。覆盖城乡的社会保障和公共服务体系基本建成，城乡低保标准分别提高了35%和72%，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。 各位代表！过去五年的发展成果令人振奋。这是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市广大干部群众勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委政府及市委工作要求，把准正确政治方向；必须始终坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进生态产业化、产业生态化，让绿色成为呼伦贝尔发展的最美底色；必须始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，注重深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，不断增强发展动力活力；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展造福人民，更好满足人民群众对美好生活的新期待；必须始终坚持依法行政、科学执政，以严实作风推进工作落地见效，不断凝聚高质量发展的强大合力。 各位代表！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，面对新发展阶段，我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；科技创新能力不强，推动绿色转型、高质量发展任务艰巨；对外开放层次不高，营商环境仍有不少痛点难点堵点；城乡和地区之间发展还不平衡，部分旗市区收支矛盾突出、债务风险等级较高；基础设施和公共服务还有欠账，民生事业与人民群众期待仍有差距；一些地区和政府部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在，等等。对此，我们一定要引起高度重视，以务实态度加快推动解决，尽心竭力把工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 根据《中共呼伦贝尔市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。期间，虽然国内外形势严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构建；自治区按照习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领，全面聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，为我市高质量发展创造了重大机遇、提供了强大支撑。经过“十三五”持续奋斗，我市发展定位、发展理念、发展路径、发展方式进一步明晰，综合实力、发展质量、民生保障明显增强，为新发展阶段展现新作为厚积了坚实基础；面向“十四五”，我市坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设国家生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地、国际化高端旅游目的地、能源和资源战略储备基地，生态优先、绿色发展理念会更加根植人心，必将凝聚起新时代推动高质量发展的奋斗伟力。只要我们胸怀“两个大局”，保持战略定力，凝聚各方力量，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设的新局面。 建设美丽呼伦贝尔，谱写生态文明建设新篇章。深入践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态保护修复，完善生态文明制度体系，推动生态文明建设取得重大进步，草原茂盛、森林茂密、河湖清澈、空气清新的呼伦贝尔会更加美丽。 建设富饶呼伦贝尔，形成高质量发展新优势。坚持新发展理念，融入新发展格局，提升改革开放水平，持续优化营商环境，深入推进生态产业化、产业生态化，现代经济体系加快构建，绿色发展、供给充足、开放融通、充满活力的呼伦贝尔会更加富饶。 建设和谐呼伦贝尔，创造人民满意的美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡区域发展，提升公共服务水平，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，生活富裕、文化繁荣、文明友善、城乡协调的呼伦贝尔会更加和谐。 建设安宁呼伦贝尔，筑牢民族团结边疆稳固的坚强基石。坚持系统观念、树牢底线思维，深入推进平安、法治呼伦贝尔建设，推动经济、社会、边境等安全于一体的国家安全体系基本建成，社会安定、治理高效、边境稳定、守望相助的呼伦贝尔会更加安宁。 各位代表！呼伦贝尔市正处在一个全新的发展阶段，面向未来，我们信心倍增、豪情满怀。到2035年我市将同全国全区一道基本实现社会主义现代化，人民生活将更加幸福美好，美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔一定会不断开创发展新局面，祖国北部边疆这道风景线一定会打造得更加亮丽。 三、2021年重点工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；粮食产量120亿斤以上；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.75%，主要污染物排放量继续下降。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。绿色是我们最大的财富，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们必须始终把生态文明建设作为重要任务和根本前提，持续强化生态环境保护，不断巩固良好生态底色，坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，努力建设人与自然和谐共处的美丽家园。 全面加强生态系统保护和修复。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面深化呼伦湖生态环境综合治理，严格落实“十四五”保护治理实施方案，重点实施控源截污、生态修复、产业转型、科研监测等举措，年内启动12个治理项目，全力稳定水量水质、改善生态环境、建设美丽河湖。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,继续推进呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用治理工程，开展国土绿化行动，推动生态系统持续向好。全面推行林长制，继续实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程，巩固拓展退耕还林还草还湿成果。全面推进草长制，严格落实草原生态保护补助奖励政策，持续推进草原生态修复和退牧还草工程。强化河湖长制，落实最严格水资源管理制度，推进河湖管理规范化建设。加强湿地保护修复，做好国家湿地公园、国家草原自然公园试点工作。 持续打好污染防治攻坚战。严格控制能耗总量和能耗强度，坚持节能优先、量能而行，精细化管控能源消耗，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准，压紧压实旗市区属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，确保完成能耗“双控”目标任务。做好碳达峰、碳中和工作，协同推进节能减污降碳。严格落实大气污染防治条例，开展重点工业企业和产业园区20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治。全面落实集中式饮用水水源保护条例，制定重点流域水生态环境保护规划，实施排污许可制度，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处置难、中水回用率不高等问题。加强城市低值废弃物资源化利用，巩固国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成果，持续推进餐厨废弃物统一收集、运输和无害化处置工作。编制耕地土壤环境质量分类清单，强化土壤环境重点企业监管，加强危险废物医疗废物收集处理和农业面源污染防治。全面推进中央、自治区生态环保巡视和督察整改任务落实。 健全完善生态文明制度体系。积极申报呼伦贝尔国家公园，加快国家生态文明建设示范市创建，支持根河市创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造生态文明呼伦贝尔样板。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。严格执行基本草原保护制度，严禁在草原开采资源、新上项目。深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一确权登记，加强自然资源管理和执法监察，完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用和市场化多元化生态补偿等制度，探索建立生态产品价值实现机制，开展森林草原碳汇交易试点，争取列入国家生态补偿综合试点范围。 （二）完善现代产业体系，增强绿色发展动能。坚持生态产业化、产业生态化，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。 培育壮大战略新兴产业。加快培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造各具特色、优势互补、结构合理的高质量发展新引擎。围绕打造冰雪经济高质量发展试验区，加快新能源汽车高寒测试技术创新中心平台、工业品耐冷测试科技产业园、国家航空器试验试飞基地建设，提升国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候研究中心运行水平，提高汽车测试占有率，拓展测试业务覆盖面，构建“6+X”冰雪产业全链条发展体系，办好寒地冰雪经济论坛。围绕打造国家通用航空产业基地，加强与中航通飞、中国民航大学等企业院校合作，加快临空产业园飞行板块提升项目建设，探索呼伦贝尔空域资源优势利用模式，促进临空经济发展，提升通航运营服务水平，拓展飞行训练、机务维修、无人驾驶等业务，推动“通航+旅游”“通航+运动”“通航+应急”等新业态发展，办好通航产业发展峰会。围绕助力自治区争创国家级数字经济创新发展试验区，深化与华为等企业合作，加大5G技术推广应用，提升大数据中心一期运营水平，加快谋划大数据中心二期项目，推动大数据灾备中心建设，办好大数据产业发展峰会。围绕打造岭东生物科技产业集聚区，积极引进上下游配套产业，以产业链延伸助推产业集群发展。 提升现代服务业发展水平。坚持共抓生态大保护、推进全域大旅游，按照“原生态、多民俗、国际化、全域游”定位，建立重点文化旅游产业项目库，健全文化旅游重点项目运行调度机制，实施全域智慧文旅工程，加快莫尔格勒河5A级景区创建和扎兰屯国家生态旅游度假区、陈巴尔虎旗草产业集聚区建设，提升森林草原旅游列车运营水平，完善高端民宿、精品客栈、星空营地等配套功能，推动景区提档升级，丰富创新产品供给。推进“乌阿海满”草原森林文化旅游一体化发展，全力打造国内一流的草原森林生态和边境旅游目的地。继续安排1000万元引导资金鼓励青少年参与冰雪活动，加快海拉尔冰雪小镇、牙克石喜桂图小镇建设，办好内蒙古冰雪运动学校，拓展内蒙古冰上运动训练中心功能，提升“呼伦贝尔冰雪日”“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中国冷极马拉松”等系列活动品牌的影响力，支持根河做强“中国冷极村”地标品牌，全力打造国际冰雪运动名城和时尚冰雪旅游胜地。加快国际会展中心、快递物流产业园、马铃薯仓储基地、电子商务示范基地、农畜产品冷链物流等项目建设，提升健康、养老、托育、家政等基础性公益性生活性服务业水平，促进服务业向现代化高端化多样化发展。 推动传统产业绿色化数字化。加快传统产业改造提升，大力推动绿色转型发展。完善矿山综合治理规划，加强矿山地质环境治理，加快智慧矿山建设，推行矿区清洁运输方式，持续打造绿色产业链、绿色工厂、绿色产品，积极推动呼伦贝尔绿色矿山发展示范区建设，建成绿色矿山7家。推动煤炭、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产和节能改造，提高资源综合利用水平。加快数字产业化、产业数字化，推进互联网、大数据、人工智能等与传统产业深度融合，推动传统产业延链补链强链，提高产品附加值和竞争力。 全力打造高品质园区。加快编制经济技术开发区发展规划，优化园区产业布局，明确区块产业定位，发展数字经济、快递物流、木材加工、装备制造等特色产业，加快标准化厂房、供热给水污水管网工程和双创基地改造等项目建设，推动新型产业示范基地和木材进口加工基地建设，完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区发展质量和效益，坚决扭转综合考核排名靠后的被动局面。发展壮大农畜产品精深加工产业，推进呼伦贝尔农牧业、绿色有机食品和大兴安岭森林绿色食品等产业园加快建设，支持呼伦贝尔岭东工业开发区、阿荣旗工业园区、牙克石高新技术产业开发区等加快发展。鼓励园区合作共建，大力发展“飞地经济”，积极建设智慧园区，推动园区集约集聚高效发展。 （三）全面推动乡村振兴，加快农村牧区现代化。坚持绿色兴农兴牧，增加优质绿色生态农畜林产品供给，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 推动生态农牧业高质量发展。加快农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构和区域布局，充分发挥农垦集团示范带动作用，培育壮大规模化、专业化的优势特色产业集群，全力打造生态农畜林产品生产基地。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田83.4万亩，持续推进黑土地保护性耕作，推动农牧业清洁化生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种稳定在2500万亩以上。加快畜牧业生产标准化规模化，大力发展奶牛、肉牛、肉羊等优势产业，落实岭东生猪产业发展规划，确保牲畜存栏保持在1000万头只左右。实施种业振兴行动，大力推广草原短尾羊、三河牛、三河马优势特色品种繁育，加快国家级大豆良种、马铃薯种薯繁育基地和优质牧草种植基地建设，推动种业高质量发展。加快实施奶业振兴战略，围绕打造高端乳制品重要产区，落实奶业“1+3+2”奖补政策，促进传统奶制品产业化品牌化发展，推动伊利高端有机液态奶项目投产运营，支持塞尚乳业开发新产品，加快阿荣旗乳业产业园、陈巴尔虎旗传统奶制品创业园建设，全力推进岭东、岭西奶源基地建设，建成规模化养殖场14个，奶牛存栏达到25万头。加快以呼伦贝尔草原羊肉为核心的品牌建设，巩固呼伦贝尔牛奶、牛肉、大豆、黑木耳、芥花油等区域公用品牌创建成果，同时紧紧跟进市场，完善供应链平台建设，健全标准化、规范化产品追溯和监管体系，全面提升品牌影响力和市场竞争力。 精心实施乡村建设行动。顺应乡村形态演变的新形势，结合农牧业生产实际，符合农牧民意愿，遵循乡村建设发展规律，坚持科学分析、区别对待，先规划、后建设，加强对乡村规划编制的统筹，既强化县域、乡镇综合公共服务功能，促进旗市区、苏木乡镇、嘎查村公共服务一体化建设，优化公共服务资源配置；又做到突出特色，与农牧民生产方式、生活方式相统 一、相协调。全力推进农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜抓好改厕、污水垃圾处理和畜禽粪污废弃物资源化利用。加强乡村人才队伍建设，加大农牧民教育培训力度，吸引各类人才投身乡村建设。完成新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设任务，总结推广试点经验，深化牧区现代化建设。启动阿荣旗农区现代化试点工作，打造农区现代化建设样板。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。注重产业长期培育，持续深化京蒙协作，加快阿荣旗肉牛农牧场等项目建设，提升首农集团肉类食品加工项目运营水平，促进乡村产业振兴，推动农村牧区一二三次产业融合发展。 （四）融入国内国际循环，全力拓展发展空间。聚焦融入新发展格局，加快培育完善扩大内需体系，促进投资、消费、外贸有机结合、协调增长，形成促进经济发展的稳定支撑。 强化有效投资。发挥投资对优化供给结构的重要作用，实施项目建设提升行动，计划实施市级重点项目252个，总投资达1048.8亿元，年内计划投资315.7亿元。积极争取国家和自治区项目规划布局、要素保障、债券发行等方面的有力支持和政策倾斜，增强政府投资在经济增长中的引导撬动作用。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，精准谋划项目，做优“三级三类”规划项目库。加快重点项目建设，狠抓项目前期，强化要素保障，加强政银企对接，完善服务机制，帮助企业解决好用地、用工、物流等实际困难，以高质量项目支撑高质量发展。全面改善投资环境，强化以商招商、全产业链招商，加大跟踪服务、推进落地力度，有效激发全社会投资活力。 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，鼓励发展消费新模式新业态，确保消费绿色健康安全。加快呼伦贝尔万达广场、汽车产业园、满洲里国际物流中心等项目建设，推动实体商业创新转型。加快教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，发展不见面服务、无接触交易，提升智能化和便利度，培育绿色、信息、定制、体验等新的消费增长点。认真落实“菜篮子”工程，提升各类集贸市场管理水平。落实带薪休假制度，继续开展消费促进活动，强化消费者权益保护，营造良好消费环境。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，完善物流配送网络，扩大县域和农村牧区消费。 提升开放水平。聚焦向北开放桥头堡战略定位，加快中俄蒙合作先导区建设，统筹各口岸规划建设管理。以满洲里口岸为支撑发展泛口岸经济，支持满洲里国家重点开发开放试验区发展，加快满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区线上综合服务平台、中欧班列拼装集散中心等建设，争取额布都格口岸粮食指定监管场地获批、新巴尔虎右旗互市贸易区验收运营，促进通道经济向落地经济转变。加快企业“走出去”步伐，继续推动岭东地区食用菌出口基地建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，推动哈尔滨大庆齐齐哈尔呼伦贝尔协同发展和呼伦贝尔市兴安盟区域合作，深化与森工集团地企共建，实现区域协调发展。办好第十二届中国国际薯业博览会、海拉尔第十七届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会。 （五）实施创新驱动发展，全面增强动力活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新和改革双向发力，加快释放高质量发展新动能。 强化创新引领作用。深入实施“科技兴市”行动，出台促进科技创新政策措施，建立企业研发投入激励机制，突出企业创新主体地位，支持企业组建创新联合体，推动重点领域技术创新。加大自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度落实力度，深化与中科院、农科院、内蒙古科学技术研究院、内蒙古大学、内蒙古农业大学等院校合作，建立中科院生态草牧业科技研发中心，加快自治区级农业科技园区、内蒙古草种业技术创新分中心、马铃薯技术创新分中心建设，争创国家、自治区级创新平台，提升科技协同攻关能力，加快科技成果转化应用。全面落实各项人才引进、培养政策，深入实施“鸿雁计划”“呼伦贝尔英才”工程，组建科技工作顾问团队，引导市域内高校优化专业设置，培养本土人才，用好各类人才，提供有效智力支持。弘扬科学精神工匠精神，营造大众创业万众创新的良好氛围。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，改革国有资产管理体制，释放农垦集团改革活力，支持内蒙古森工集团转型发展。推进预算管理制度改革，提升重点产业和公共服务财力保障能力。有序开展自治区级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。完成农村牧区集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大集体经济，培育新型农牧业经营主体和服务主体。健全农村牧区金融服务体系，扩大农牧业政策性保险覆盖面。完善政府债务管理制度。全面完成事业单位改革。 大力优化营商环境。营商环境是重要的生产力、竞争力，改善营商环境是促进经济增长、提升地区软实力的重要手段。我们必须加快服务政府建设，持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，大力压缩审批时限，做到审批事项、环节、时限“压无可压、减无可减”；进一步优化政务服务，加快开展“综合窗口”受理，规范“12345”政府服务热线平台运行管理，全面推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”；提升旗市区政务服务中心建设水平，开展苏木乡镇（街道）便民服务中心规范化标准化建设，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，完善社会信用体系，依法保护市场主体权益。营造公平正义的法治环境，深化亲清政商关系，细化实化服务民营企业举措，发挥行业协会商会作用，激发市场主体发展活力。优化开放有序的市场环境，推动“非禁即入”普遍落实，进一步规范招投标和政府采购行为，提高融资便利度和获得率。继续实施企业上市挂牌行动计划，支持晟通糖业等企业上市融资。完善营商环境评价标准体系和办法。落实自治区优化营商环境部署安排，开展营商环境集中整治行动，强化治理效果，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市的营商环境得到明显改进和优化。 （六）加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。坚持城乡区域协调发展，统筹生态生产生活布局，加快补齐城乡短板，夯实城乡发展基础，不断提升新型城镇化水平。 优化区域协调发展布局。落实主体功能区战略，立足资源环境承载能力，科学划定生态空间、农牧业空间和城镇空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强顶层设计，优化重大生产力、基础设施和公共资源布局，科学统筹三大空间优先规划、优先布局、优先发展，推动农牧林区差异化协调发展。支持岭东地区加快转型，重点发展生物科技、生态农牧业、临空产业、清洁能源等产业，打造新旧动能转换示范区；支持岭西地区加快崛起，重点发展口岸经济、生态旅游、生态草业、智慧牧业等产业，打造开放型经济引领区；支持岭上地区加快振兴，重点发展生态林业、碳汇经济、森林康养、寒地冰雪等产业，打造人与自然和谐共生典范区。 强化城乡基础设施建设。积极推动“齐海满”高铁列入国家“十四五”铁路规划，加快海拉尔伊尔施铁路升级改造。积极推进柴河、莫尔道嘎、毕拉河等通用机场前期，完成海拉尔机场机库建设。推动尼尔基腾克、阿里河库布春林场2个公路项目建成通车，加快推进海拉尔满洲里等4个续建和根河牙克石、加疙瘩长青林场2个新建公路项目，有序推进满归根河、阿尔山柴河蘑菇气公路升级改造前期，持续推动“四好农村路”高质量发展。加快扎敦水利枢纽、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区等工程建设。全力推动中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目建设。 推进新型城镇化进程。坚持以人为核心，完善城市功能，加快建设宜居城市、绿色城市、人文城市、数字城市、韧性城市，提升中心城区综合承载能力，增强旗市区建成区综合服务功能，推动扎兰屯市国家历史文化名城申报工作，加快形成中心城区辐射、城关镇带动、特色小镇支撑的新型城镇化格局。实施城市更新行动，计划投资33亿元、实施市政项目110个，加快推进华能伊敏煤电公司长距离供热、中心城区应急水源和重点镇污水处理项目，因地制宜推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，完成城镇老旧小区改造243个、1.64万户。全面解决房地产领域历史遗留问题。统筹城市规划建设管理，加强城市精细化、智能化治理，强化资源整合共享，推动城市管理进社区进小区，提高物业服务企业管理质效和物业管理覆盖率，推行生活垃圾分类，提升城市综合治理能力，让城市更为宜居、更富活力、更加美好。 （七）提高人民生活水平，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障改善力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 健全保障体系。千方百计扩大就业，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，完善促进创业带动就业机制，扩大就业容量，提升就业质量，实现城镇新增就业1.9万人。深入实施全民参保计划，全力推进医疗救助市级统筹，基本医疗保险参保率达到95%以上。提高城乡低保、特困供养标准，完善临时救助、抚恤优待、社会救助等制度，保障困难群众基本生活。构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。 繁荣社会事业。深化健康呼伦贝尔行动，巩固卫生城市创建成果。聚焦“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防，坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。深化医疗体制改革，推进分级诊疗体系建设，完善疾病预防控制体系。加快市传染病医院建设和海拉尔区人民医院改扩建工程，完成市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼改造项目。深化新时代教育评价改革，加快义务教育优质均衡发展，提升学前教育普及程度，实施普通高中分层教学实验，统筹办好民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育，加强校外培训机构监管，安排专项资金支持呼伦贝尔学院发展。启动市委党校迁建项目，加快推进新区学校、幼儿园建设，完成海拉尔一中、民族少年宫建设。坚定坚决地推进双语教学改革，坚持综合施策、统筹推进、上下联动、通力协作，按照“五个到位”的要求积极稳妥做好工作，确保顺利完成推行国家统编教材工作任务。深入开展全民健身和冰雪运动，加快呼伦贝尔市体育运动学校新校区建设，全力备战第十届全区少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。 提升社会文明。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作，支持新巴尔虎右旗、海拉尔区争创全国民族团结进步示范城市，办好鄂伦春自治旗成立70周年庆祝活动。实施文明创建工程，做好文明城市创建工作，提升全社会文明程度。加强基层公共文化体系建设，大力弘扬“乌兰牧骑”精神，繁荣广播电视、文学艺术、文艺演出等事业。加快构建现代文化产业体系，推进呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心建设。加强文化遗产保护，出版发行鄂温克语常用语发音词典。 加强社会治理。深入推进全国市域社会治理现代化试点建设，健全矛盾纠纷联建联动联治联调工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理机制，提升社会治理水平。开展“八五”普法工作。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作。深化煤炭资源领域违规违法问题、人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进政法系统队伍建设教育整顿，开展常态化扫黑除恶，依法打击违法犯罪活动。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，保障人民群众生命财产安全。 扎实做好人防、地震、气象等工作，积极支持档案、老龄委、工青妇、残联、工商联、红十字会、关工委等事业发展。 （八）强化政府自身建设，全面提升治理能力。对标新发展阶段的新任务新要求，把党的政治建设贯穿政府工作各领域全过程，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，深怀忠诚之心、践行忠诚之举，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉和严实的工作要求，确保把党中央、国务院重大决策部署，自治区党委、政府及市委重要工作要求不折不扣落到实处。 坚持依法行政。加快法治政府建设，认真履行公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策；深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，全面提高政府履职法治化水平。 坚持创新思政。坚持把创新创优作为做好政府工作的重要动力，激励政府系统不断增强开拓性创造性，深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，开阔思路视野，突破惯性思维，多谋长久之事，勤思务实之举，敢于创新尝试，提升治理能力，保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作姿态，汇聚干事创业精气神，形成推动发展正能量，合力促进政府工作创新发展。 坚持担当勤政。强化实干理念，保持事业激情，忠实履职尽责，积极主动作为，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲干事创业，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，推动各项工作落地见效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实国务院《政府督查工作条例》，紧盯重大决策、重大项目、重点工作，加大“督帮一体”力度，以督导促落实、以激励求实效，确保行政效能提升。 坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律政治规矩，严格落实中央八项规定精神和廉洁从政规定，突出重点领域，紧盯重要环节，抓住关键少数，用制度管权管事管人，遵规守纪规范用权，驰而不息正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，关注解决群众的急事、难事、愁事，树立务实高效清廉的政府形象。 各位代表！奋斗创造历史，奉献成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和呼伦贝尔市委的坚强领导下，继往开来、砥砺前行，实现“十四五”良好开局，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【海拉尔区招商】2019年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  2019年3月4日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市海拉尔区人民政府代区长萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，沉着应对多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役。全年地区生产总值完成192.3亿元，按可比价计算，同比增长6.0%。规模以上工业总产值完成90.1亿元，同比增长6.9%，规模以上工业增加值增速达到11.1%。社会消费品零售总额完成174.2亿元，同比增长6.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37820元、28104元，同比分别增长6.5%、9.4%。呈现出稳中进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成全年目标任务。 （一）三大攻坚战强力突破。坚决贯彻落实上级党委、政府关于打好“三大攻坚战”的各项决策部署，认真分析面临形势，结合区情实际，采取效措施，全力攻坚克难。扎实推进防范化解重大风险，全年累计化解政府债务12.43亿元。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到效解决。建档立卡贫困户301户611人全部脱贫，其中173户349人稳定脱贫。扎实推进污染防治，完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，对棚改区、平房区散煤散烧、禁燃区“散乱污”企业进行集中整治，空气优良天数比例达到99.2%，同比提高0.8个百分点。全面实施“河长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动取得阶段性进展，完成西山自然保护区内3家企业拆迁及厂区植被恢复工作，保护区规划范围调整得到自治区批复。16项中央环保督察反馈问题已整改完成7项，剩余9项问题均取得突破性进展。 （二）城市建管水平效提升。投资1100万元新建污水管线2847米，投资920万元完成道路高低压线路改造，投入2000余万元对城区主要街道破损步道板、台阶、路边石进行修复，26座水冲式公共厕所、24座移动公厕、3处生活垃圾转运站投入使用，市政基础设施不断完善。城区23条主干道已基本完成牌匾规范化改造，投资1.2亿元完成16个老旧小区环境综合整治、29个老旧小区供热三级管网改造、45个老旧小区地面硬化、绿化修复工作，居民小区生活环境持续改善。投资2599万元的海—宝农村公路通车，城乡路网结构进一步优化。棚改配套道路完成13条15公里，龙运华府小区、东方明珠小区2条棚改配套道路完成投资2840万元。华能和双良公司实现供热管网互联互通，全年新接入集中供热面积200万平方米。智慧城市一期项目进展顺利，数字城管平台搭建完成。继续推进城市“三清”工作，拆除违章建筑1.18万平方米。城区环卫保洁和绿化养护实现市场化运营。 （三）产业项目蓬勃发展。发展着力点不断向提升质量和效益上聚焦，年内开工项目57个，完成投资34.8亿元。蒙拓农机3000台牧业机械生产线智能化升级改造项目、海拉尔热电厂蒸汽锅炉供热改造等项目进展顺利。蒙西煤业完成产能置换升级，华德牧业等机械装备制造企业科技创新能力持续增强，海拉尔大数据中心（一期）工程全部封顶，呼伦贝尔政务云中心投入使用，华为云平台上线运行。海悦城项目一期、红星美凯龙商贸综合体项目已部分试营业，居然之家海拉尔店投入运营。“旅游+”战略深入实施，成功举办“海拉尔冬季英雄会”，启动80余场次“相约十四冬·魅力海拉尔”文化惠民系列演出活动，“乐动草原”“两河圣山”“草原音乐之城”完成商标注册，世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址设施工程进展顺利，呼伦贝尔副都统衙门景区和哈克遗址博物馆实现公司化运营，第十四届全国冬运会主场馆一期已具备竞赛条件，成功承办了自治区第二届冬运会。乡村振兴战略顺利推进，呼伦贝尔现代农牧业产业园完成总体规划设计，蒙草科技中心项目开工建设。奶牛大县种养结合、鸿发祥低碳生态示范园项目进展顺利。奋斗镇4000平方米保鲜库投入使用，哈克镇改扩建标准化奶牛养殖圈舍等基础设施17000平方米。全区粮食产量达到1.4亿斤，牧业年度牲畜总头数达到18.4万头（只）。落实最严格的耕地保护制度，启动实施“大棚房”问题专项清理整治行动，严守耕地红线。 （四）发展活力不断激发。建立行政权责清单动态机制，全面实施“先照后证”“多证合 一、一照一码”等商事制度改革和市场主体注册全程电子化登记工作，行政许可事项缩减到130项。固定资产投资项目实现在线审批，投资项目申报101个。政务服务大厅初具规模，入驻集中审批权限107项。社会信用体系建设加快推进，全年归集信用信息9000余条。环保、住建等领域部分城市管理职能实现集中综合执法。智慧城市、新型城镇化标准化等改革试点工作扎实推进。社会领域改革重点突破，医疗异地结算、公立医院药品取消加成等重大民生改革举措落地。对外开放工作持续向好，与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固，与蒙古国成吉思市新缔结友城关系。海拉尔航空港年旅客吞吐量突破233万人次，其中口岸出入境航班297架次，出入境人数同比增长85.3%。海拉尔至俄罗斯赤塔、蒙古国乌兰巴托定期航线运行稳定。成功举办了中俄老战士及青少年友好交流、国际友城油画展等系列活动。第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，吸引20个国家和地区的419家企业参展，现场销售额达到1.8亿元。 （五）民生事业提标升级。就业形势持续向好，城镇新增就业5661人，城镇登记失业率控制在3.5%的较低水平，提供小额担保贷款227万元。发放城乡低保金、城镇职工基本医疗保险待遇、农村特困人员生活费、城乡大病医疗救助等资金8.4亿元。老年养护院投入试运行。解决两批次67名下岗退役士兵扶持再就业诉求，发放自主就业经济补偿金956万元。依法追讨农民工工资4051万元。高质量完成村（居）委会换届，村民、居民自治进一步深化。棚户区改造完成4000户，12个棚改配套基础设施项目开工建设。投资2650万元改扩建15个社区党群服务中心。启动基本公共卫生“服务规范年”工作，分级诊疗等工作进一步完善，基层医疗卫生机构门诊量等多项数据大幅提升。自治区健康促进区现场会成功召开。医疗废物处理项目全面完工，东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目、疾控中心基础设施项目主体封顶。教育发展水平全面提升，教育重点项目完成投资1205万元，教育基础设施建设得到持续巩固。投资1330万元为全部学校配置教学触控一体机，教育信息化程度显著增强。继续实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率及公办园入园率分别达到96.4%和50.2%。教育质量持续提升，海拉尔区幼儿园通过自治区首家教育标准化服务试点验收，中考“一分两率”继续稳居全市首位，高考上线率位居全市前列。全年考录教师77人，教师队伍结构得到进一步优化。农村人居环境整治三年行动深入实施，完成户厕改造38个示范点建设。“扫黑除恶”专项斗争工作成果突出，工作成绩在全市名列前茅。禁毒工作受到自治区通报表彰，跨省缴毒25公斤，缉毒量占自治区年度缉毒总量的1/4。 （六）政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实自治区党委第三巡视组巡视海拉尔区反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。定期分析研判意识形态形势，阵地管理等方面工作得到持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大代表建议95件、政协委员提案136件，办结率均达100%。制发《政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》《海拉尔区政府列席区人大常委会会议规定》等重要制度。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和管理规范。政务服务水平大幅提升，全年办件6109件，办结率100%。加大政务公开力度，依法公开各类政府信息6289条。过去的一年，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，安全生产、国资监管、民族宗教、统计调查、食品药品、国防动员等工作取得新成绩，科普、工青妇、红十字、关心下一代等事业持续健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所关心支持海拉尔建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板。主要是：经济内生增长动力依然不强，产业基础仍然薄弱，新旧动能转换任务繁重;可用财力不足，新兴税源培育乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还差距;一些干部在全面从严治党形势下，既规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，政务服务、营商环境待优化提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们将迎来“六稳”主基调全面实施、新一轮东北振兴深入推进、继续加大西部大开发力度，自治区推动东部盟市跨越发展、呼伦贝尔市加快中心城区优先发展等一系列重大发展机遇，也迎来了中心城区辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。只要我们沉心静气看待当前形势，坚定为抓好下步工作，团结一心、苦干实干，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右。固定资产投资扭转下滑态势，实现正增长。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业人数，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委提出的以“筹办十四冬、争创文明城”为工作主线，狠抓“三件大事”不动摇，坚定不移推进“五项重点工作”，继续推进国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”建设，把海拉尔打造成中俄蒙合作先导区的核心区、东北亚具影响力节点城市的工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，甩开膀子，干出样子，决不辜负全区人民的信任和期望！重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕决胜全面建成小康社会，全力打好三大攻坚战继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，坚决打好重点战役。全力化解重大风险。按照坚定、可控、序、适度要求，稳妥处理政府债务风险。全力挖掘内在动力和潜能，多方筹措资金，拓宽化债渠道。抓住利时机，充分用好地方政府专项债券，推进国融资平台公司转型升级，做大做强做优国资本，探索对存量债务进行重组与重构。切实加强项目管理，从严规范项目决策、审批程序。严禁各种违法违规担保和变相举债，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，确保按照时限要求，完成2019年度7.89亿元政府隐性债务化解目标。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏制跟风违约、恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作为鲜明导向，下大力气全力巩固脱贫成果。要突出问题导向，“一户一案”做好菜单式扶贫，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村基础设施建设，补齐发展短板。持续加大产业扶贫力度，加快奋斗镇田园综合体建设，推进团结村肉牛养殖等项目建设，发展壮大农村集体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农牧民就近增收。健全扶贫长效机制，对脱贫人口完善后续扶持措施，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管。全力推进污染防治。巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，全力确保空气优良天数达到350天。全面落实河湖长制，加快推进河湖水域岸线保护利用规划、岸线确权工作，完成河湖“清四乱”专项行动任务。推进污水处理厂中水回用管网工程建设，提高水资源综合利用率。加大海拉尔河流域巡河整治工作力度，以严格的标准和扎实的措施保护河湖生态环境，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。完成集中式饮用水水源地整治任务，切实保障群众饮水安全。开展土壤污染调查和农业面源污染防治，加快中心城区垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋场渗滤液项目建设进程，启动实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。提高生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护制度，着力构建环境保护长效机制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。抓好自然资源资产管理、生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源偿使用等项制度。加强生态保护修复，实施好智慧湿地项目及三北防护林等生态工程，全面推进西山自然保护区勘界立标工作，严格限制涉及自然保护区开发建设活动，筑牢生态安全屏障。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，让绿色生活成为时尚，让环境保护成为习惯。 （二）围绕提升城市品质，全力补短板强基础坚持中心城区优先发展战略，以创建全国文明城、国家卫生城为目标，补短板、精管理、塑文明，进一步提升城市建管水平。让城市环境更优美。坚持东山新城建设和老城区改造并举的原则，以“十四冬”主场馆建设为引擎，借助大型赛事全方位、多层次的综合效应，举全区之力、集全区之智推动城市建设立体化发展。高标准抓好场馆周边绿化提升改造、场馆东侧景观绿化等项目，全面提升东山组团绿美亮化水平。要继续补齐城市建设短板，利用三年左右时间对老旧小区进行改造，重点解决供热不畅、环境不优、绿化不多等突出问题。抓好“城市双修”工程、城区环境提升改造等项目，继续推进棚户区改造，完成800户的改造任务。加快推进15个棚改区域的道路、供水、污水等配套基础设施项目，提升人居环境品质。让城市管理更精细。以“智慧城市”建设为导向，发挥“双城”同创的带动作用，用“绣花”功夫抓好城市管理。加快智慧城市软硬件等基础设施配置，率先启用智慧城管、智慧社区2个智慧应用，优化12319城市管理服务热线，为城市管理提供现代化平台。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，继续以“三清”治理为重点，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、违章建筑等方面的综合整治，解决好脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病。加快城市执法体制改革，推动城市管理重心向街道下移，完善网格化、精细化管理机制。继续加大对环卫PPP项目公司的监督管理和考核力度，做到建管并重、建管衔接、以管促建。让城市基础设施更完善。全年计划投资8.6亿元，加快推进铁路市政物业设施设备改造、东山组团雨水排放工程等项目进展，大力实施供水、供热、天然气管道、排水等市政项目建设，继续推进中心城区供热互联互通工程，新建24座环保式公共厕所、2座压缩式生活垃圾转运站以及停车场、城市标识等配套设施，优化人居环境。 （三）围绕激发新旧动能转换，促进经济平稳健康发展全面贯彻中央经济工作会议精神，加快改造提升优势特色产业，培育壮大新型产业，持续释放内需潜力，进一步激发微观主体活力，确保经济运行保持在合理区间。着力加大效投资力度。开展“项目建设推进年”活动，完成好65个年度重点项目建设任务。深度研究国家产业发展政策，大力优化项目储备，围绕补短板、调结构、增后劲，加强基础设施、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面的统筹，全力以赴促投资，抓前期、抓新开工、抓续建、抓竣工。加快全国第十四届冬运会主场馆、呼伦贝尔现代农牧业产业园等重点项目进度，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，完成37.8亿元的年度投资计划。加强政银企对接，合理保障重点项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续推进精准招商，围绕口岸、旅游、体育等产业领域，针对性、导向性地参加西博会、西洽会、上海招商推介会等活动，着力引进一批科技含量高、带动性强、成长性好的项目。着力培育新兴产业。大力发展数字经济，重点扶持云计算、“互联网+”等新业态发展，继续推进海拉尔大数据中心建设，制定专项规划，加大产业链缺失环节招商力度，引导企业通过研发合作、技术转让等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求效对接，打造形成全市大数据开发应用的示范“高地”。着力做强现代服务业。提升服务业标准化水平，加快编制我区商贸物流产业发展整体规划，突出政府引导发展作用，推进海拉尔区国际快件电商物流园项目招商进度，规划建设快递中心、保税仓和国际快件分拣中心，推动我区快递业向精细化、集约化、国际化方向发展。尽快启动海北物流功能区建设，降低物流行业制度性成本，提高物流聚集效益，进一步提升海拉尔综合交通枢纽功能。推动会议会展、家政服务、健康养老等行业向品牌化、规范化、信息化方向升级发展。着力推动旅游业升级。强化“旅游+”战略的深入实施，精心打造四张“名片”，构建主题鲜明的全域旅游新格局。要以呼伦贝尔丰富的音乐人才资源为依托，继续举办好国际草原音乐那达慕等影响力的音乐节庆活动，鼓励支持社会资本参与音乐主题产业平台的系统开发建设，培育城市文化“软实力”，打造城市旅游“音乐名片”。以2020年全国第十四届冬季运动会为强大助推力，丰富以“海拉尔冬季英雄会”为代表的系列冬季旅游产品，抓好重要赛事活动的立体化宣传推介，突破冬季旅游制约性瓶颈，做热“冷资源”，打造城市旅游“运动名片”。深度挖掘哈克境内优美生态资源和城郊农村生产资源，加大生态观光、休闲农业培育力度，推出乡村生态游、采摘一日游等精品旅游产品，打造城市旅游“生态名片”。加大红色旅游资源的整合与提升，做好世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址保护工程，确保纪念园红旅基础设施项目年内竣工。发挥市场和资本在红色文化遗产保护与传承上的作用，释放红色文化、红色基因的综合效能，打造城市旅游“红色名片”。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程，拓展区域旅游产业发展空间。充分发挥好“草原音乐之城”“乐动草原”“两河圣山”等注册商标的影响力，扩大海拉尔旅游城市知名度，激发旅游业支柱性产业的带动作用。着力培育壮大民营经济。要全面落实中央和自治区、呼伦贝尔市支持民营经济发展政策，突出抓好“三个通道”建设，持续加大对民营企业的扶持力度。完善领导干部与民营企业“交流联系通道”，“一对一”结对子，做到重点民营企业全覆盖，用心用情用力帮助企业解决实际困难和问题。建立政府部门与民营企业的“跟踪服务通道”，探索建立企业家直通车办公室，以解决民营企业发展难题为重点，主动为企业发展提供优质、精准、到位的服务。畅通协会组织与民营企业的“诉求反映通道”，充分发挥工商联、行业商会等主体的桥梁纽带作用，把国家的大政方针传下去，把民营企业发展中出现的新问题带上来，引导企业聚焦实业，聚焦主业，坚定发展信心。引导华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业继续走科技创新道路，支持建设智能车间、打造智能工厂，促进制造业向高端化发展。继续推进居然之家二期项目建设，争取年内投入运营。专项治理机关事业单位和国企业拖欠民营企业账款问题。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台。 （四）围绕乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村坚持农业农村优先发展，积极探索具我区特色的乡村振兴之路，推动农业增效、农村发展、农民增收。加快发展现代农业。继续优化种植结构，大力发展设施农业，推进奋斗农业发展园区、北山高寒蔬菜基地提质增效，加快鸿发祥低碳种养结合生态示范园建设，持续推进标准化生产，加快提高农业优质化、绿色化、品牌化水平。要深刻汲取秦岭别墅事件教训，不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。落实全国奶业大会精神，抢抓机遇，推进奶业振兴。深入推进哈克生态奶源基地建设，以海乳集团固态奶产品生产及干乳制品深加工为导向，推进乳制品深加工企业向全产业链方向发展。改善农村人居环境。要认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，先易后难、示范引领，久久为功，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动等6项内容为重点，加快推进乡村振兴人居环境整治。全面提升农村饮水安全保障水平，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立落实农村饮水安全工程“三项制度”“三个责任”，做到建的好、改的好、管的好。整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进绿色村庄创建工$，建设优美宜居的生产生活生态空间。提升公共服务水平。改善乡村中小学办学条件，建好建强乡村教师队伍，提高乡村教育质量。推进健康乡村建设，提升乡村医疗卫生服务能力和水平，方便农民就近就医。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，织密兜牢社会保障网。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神生活。持续推进乡风文明建设，治理社会不良风气，建立健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。实现城乡公共服务均衡发展。 （五）围绕深化改革开放，全面增强经济发展活力坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。深化推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。大力推行“一事通办”，各部门充分授权，不让窗口的办事员“两头跑”，不让办事的群众“跑两头”。要减轻税费负担，落实降低企业税负成本，降低涉企收费，实行收费公示清单制度，为企业降成本、提效益，打造优质高效的营商环境。扎实做好农村集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进区本级国资产集中统一监管，提高国资产配置效率。全面实施事业单位公车改革。推动形成全面对外开放新格局。促进友城关系再深化，要深度融入“一带一路”建设，把握“中俄建交70周年”“中蒙建交70周年”重要机遇，进一步深化与俄蒙毗邻地区、国际友城在多层面、多领域的交流合作，由政府间的多频互动向经贸间的繁荣活跃转变，针对性的引导带动更多企业参与发展，培育外贸经济新增长点，实现“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。推进航空港建设再拓展，支持稳步提升海拉尔航空港旅客吞吐量，进一步加快国际航空港建设步伐，积极巩固俄蒙航线，拓展赴俄、蒙、日、韩、东南亚等国家及港澳台地区旅游热点航线，促进通关便利化，提升口岸出入境人数。支持发展国际航空货运和快递业务，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力，全力打造自治区向北开放区域航空枢纽城市。实现政策利用再充分，要用好用足边民互市贸易覆盖全市、入境俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域等利好政策，着重发展跨境旅游、跨境电子商务等现代服务业，拓展对外开放新空间。继续办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，突出品牌培育，扩大品牌影响力，让展会成为海拉尔打造在东北亚具影响力节点城市的首张“名片”。推动创新创业高质量发展。进一步激发市场活力和社会创造力，全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。提高全民科学素质，夯实高素质创新基础。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务。扎实做好重点群体创业就业工作，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划，发展培育一批创业孵化平台，努力打造全市“双创”示范“高地”。强化职业技能培训和就业服务，加大小额担保贷款政策落实力度，积极引进高新技术企业和专业人才，提升创业带动就业能力。 （六）围绕提升群众幸福感，推动社会事业健康发展持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，重点推进“三大工程”建设。实施“基础设施建设工程”，加快第三中学东山分校、正阳街小学教学综合楼、建设学校、幸福小学等项目的前期准备工作，推进第 三、第四棚改配套幼儿园、桃李中学等新建续建项目，全力补齐教育基础设施短板。开展“师德师风建设工程”，深化新时代教师队伍建设，将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，提升对优秀教师、优秀教育工作者公开表彰的宣传力度，努力造就一支素质硬、业务精、水平高、口碑好的教师队伍。推进“智慧校园建设工程”，实施教育信息化2.0行动计划，支持教育信息化基础设施建设，引进优质数字教育资源，加强“互联网+教学”的深度开发与运用，打通教育“信息孤岛”、建立完备统一的教育信息数据平台，以信息化促进教育现代化。强化各级各类教育协调发展，突出公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育城乡一体化发展，由巩固义务教育发展基本均衡县创建成果向县域义务教育优质均衡发展方向转变。优先重点发展民族教育，积极打造民族教育“第一品牌”。不断完善高中教育软硬件设施，强化普高共同体建设，提升普通高中核心竞争力。加快推进职业教育产教融合、校企合作，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业能力、升学基础。提升医疗卫生服务水平。加快疾控中心、东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目进度，补齐医疗基础设施建设短板。深化公立医院综合改革，提高三医联动水平，全面加强区人民医院管理工作，在流程标准化、业务规范化、数据信息化上下功夫，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控防治工作，积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”复审准备，持续推进“国家级健康促进区”创建工作，为市民健康保驾护航。全力做好社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待制度，保障城镇困难群众基本生活。推进健康养老产业发展，重点推进哈克区域敬老院建设，助推长征康复医院争创国家级“医养结合”试点，带动健康养老产业快速发展。突出抓好退役军人安置和高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。坚决保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。全力推进殡仪馆新建项目建设进度，不断提升殡葬服务管理水平。提升社会治理现代化水平。坚持把安全稳定放在突出位置，深化平安海拉尔、法治海拉尔建设，全力做好新中国成立70周年等重点节庆活动安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，抓好矛盾纠纷源头预防化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，全面提升信访源头治理和积案化解水平。推广“军门社区工作法”，抓好社区工作，继续推进社区党群服务中心标准化建设，促进社区治理走向规范化。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。提高突发事件应急处置能力和社会公共服务保障水平，加强安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。 三、加强政府自身建设我们必须大力弘扬“蒙古马精神”，让法治成为为政准则、让奉献成为价值追求、让优秀成为行为习惯，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。 （一）铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的工作要求，持续推进自治区党委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实工作，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。强化风险意识，深入排查意识形态领域风险隐患，压紧压实政治责任、领导责任，做到守土责、守土负责、守土尽责。 （二）善学习，强化理性思维促发展。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的“蓄电池”。要把理论学习作为首要前提，吃透党中央、自治区党委、市委和区委精神，牢牢掌握发展思路，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要把精通专业当做看家本领，主动研究政策、熟悉业务，在行动中学习、在学习中行动、在行动中提高，要到项目一线开展现场体验学习，到一线岗位增加实践经验，同步提高“硬本领”和“软技能”，让自己成为行家里手、内行领导。 （三）重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 （四）转作风，坚持实干为本抓落实。要坚持一线工作法，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系。加快工作节奏，对区委决策的重大事项，迅速行动，做到计划、步骤，以解决问题为根本，多到项目现场、拆违一线、企业车间开展工作，协调解决具体问题，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，工作在第一时间落实、问题在第一时间解决，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位上。 （五）葆廉洁，落实从严治党树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程上，奋力谱写建设国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！名词解释“六稳”主基调：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作主基调。“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“乌阿海满”旅游一体化：乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。农村安全饮水“三项制度”：农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。农村安全饮水“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。“三权”分置：所权、承包权、经营权三权分置。“军门社区工作法”：2014年11月，习近平总书记莅临福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，充分肯定了军门社区工作经验，同时对新形势下的社区工作作出重要指示。军门社区牢记习近平总书记殷切嘱托，在实践中不断深化各项工作，逐步形成了独具特色的军门社区工作法。“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“蒙古马”精神：2014年初，习近平总书记在考察内蒙古时指出，希望内蒙古自治区各族干部群众干事创业就要像蒙古马那样，一种吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神。

  2025-07-08

• 【扎兰屯市招商】2021年扎兰屯市政府工作报告

  2021年3月23日在扎兰屯市第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上扎兰屯市人民政府市长;岳国栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年极不平凡。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，保持定力,沉着应战，在抓好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，坚持和完善“六大体系”，着力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”圆满收官。一是坚持人民至上，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速打响疫情防控人民战争总体战阻击战，全面发动、各方动员，群防群策、联防联控，人、物、环境同防，织密织牢疫情防控网，取得了来之不易的“零输入”“零感染”成果。组织松鹿制药、百业成酒精迅速转产扩能，全力生产医用口罩、消毒酒精等重要防疫物资。建立常态化疫情防控机制，开展全员核酸检测实战演练，建成四所核酸检测实验室，具备两日内完成全员检测能力；开展重点人群疫苗接种，加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，坚决切断疫情传播途径，疫情防控成果持续巩固。在这里，我代表市人民政府，向所有参与抗疫斗争的广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者、各界爱心人士致以最崇高的敬意！二是坚持以保促稳，经济发展稳中向好。全面落实惠企纾困政策，减免各类税费4.9亿元，发放援企稳岗资金208万元，帮助92家企业、5820名职工渡过难关。扎实开展项目集中审批月活动，积极扩大有效投资，开复工重点项目89个，阜丰公司发酵制品智能化示范、蒙源公司奶制品等项目建成投产，临空产业园飞行板块提升项目2台飞行训练器、8架训练机投入使用，人和牧业奶牛养殖项目基础设施建设完成，国森矿业氧化矿项目进入主体施工阶段。全市地区生产总值完成153.3亿元，固定资产投资完成32.16亿元，一般公共预算收入完成4.83亿元，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第二位。三是坚持目标导向，三大攻坚战成效显著。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入扶贫资金3.19亿元，精准落实政策，夯实扶贫产业，建档立卡贫困人口全部清零，在自治区成效考核、国家实地核查评估中取得优异成绩，扶贫资金绩效再获全区优秀，市扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察反馈问题整改及污染防治重点任务全面完成，全市空气优良天数比例保持在98%以上，雅鲁河、济沁河断面水质保持在Ⅱ类水体，土壤环境总体稳定。国森公司入选自治区级绿色工厂，阜丰公司各项排放指标优于国家标准达到国际先进水平，市水利局获国家全面推行河长制湖长制先进集体称号。化解政府隐性债务6.96亿元，完成年度任务的183.16%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。强化金融风险防控，有效整治非法金融活动，金融市场保持稳定运行。四是坚持绿色兴农，乡村振兴扎实推进。全市粮食总产量保持在25亿斤以上，牲畜存栏超过130万头只。扎兰屯黑木耳纳入首批中欧互认清单，扎兰屯小米、大豆油获批全国名特优新农产品，全市“三品一标”总数达到90个，成为全区农畜产品质量安全市。农牧业产业化龙头企业销售收入完成84.3亿元，居呼伦贝尔市首位。大力实施村容村貌提升行动，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，农村改厕10183户，村屯生活垃圾收运率达90%以上。国有林场道路硬化、县乡道危桥改造、农村公路“油返砂”改造等项目顺利实施，自治区“四好农村路”示范县创建通过初审。认真落实天然林商品性停伐、草原生态奖补等政策，完成造林3万亩，森林抚育9.3万亩，草原禁牧19.1万亩，连续22年未发生重大森林草原火灾。各村集体经济收入年均达19.1万元，达斡尔民族乡满都村晋升为全国文明村。五是坚持创新驱动，产业质效稳步提升。临空产业再次突破，全国唯一的国航公司飞行培训专属基地揭牌运营，我市与中国民航大学的深度合作又迈出坚实一步，并就专业飞行训练、维修定检养护、民用无人驾驶航空试验、民航培训教育、区域通航枢纽“五大基地”建设达成新一轮战略合作共识。循环工业捷报频传，阜丰公司被评为全区唯一的国家技术创新示范企业，入选全国农业产业化龙头企业百强、外贸出口专项十强；阜丰公司、国森公司作为呼伦贝尔市仅有的两家企业入围全区民营企业100强，松鹿公司成为全区第一批国家高新技术企业。全市规模以上工业企业总产值实现107.6亿元，稳居呼伦贝尔市第一。电商产业活跃发展，全年交易额实现8.34亿元，增长28.31%，农畜产品上行交易额突破亿元大关。全域旅游稳步推进，柴河景区系列规划编制形成阶段性成果，金龙山景区基础设施更加完善，旅游、文化、体育产业融合发展。六是坚持城乡统筹，社会民生持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出34.23亿元，占总支出的81.32%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37574元和20148元，同比增长3.1%和8%，增速均位列呼伦贝尔市第三位。优先稳就业，新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2.4万人。全面落实各类社保政策，发放养老、低保、特困生活供养等资金18.54亿元。持续改善生活居住环境，投资1.93亿元完成城市环境综合提升一期工程，改造老旧小区59个，有效解决房地产历史遗留问题，办理不动产登记15000余户。加快补齐教育短板，师苑幼儿园转为公办园，绿林小区、森工之家小区配套幼儿园开园，推行阳光招生，全市增加公办园学位1125个。呼伦贝尔市示范性综合实践基地成为自治区首批中小学研学实践教育基地。不断完善公共卫生体系，妇幼保健院、河西社区卫生服务中心投入使用，“医共体”建设、家庭医生签约服务等工作持续优化，兴华街道青松社区荣获全国红十字模范单位。繁荣活跃文体事业，举办群众文化演出115场、体育赛事114场，乌兰牧骑创编文艺作品99个，党课情景话剧《乌兰夫在扎兰》入选内蒙古舞台艺术精品工程剧目。坚定铸牢中华民族共同体意识，民族工作得到切实改进和加强。七是坚持深化改革，治理效能不断提高。持续深化“放管服”改革，减少行政权力事项225项，176项服务事项入驻政务大厅，实现“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”，工商登记注销全程电子化，政务服务效能不断提升。圆满完成乡镇街道改革和综合行政执法改革，稳步推进事业单位改革，农村集体产权管理体系全面构建。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事类案件持续减少。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。全面落实信访包案化解机制，信访形势持续稳定。统筹推进新形势下国防教育、人民防空、双拥优抚等工作，军民融合深度发展。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇联，科协、残联、文联、工商联、红十字会、关工委、老年体协等人民团体发挥重要作用，人事人才、老年教育、供销合作、科普气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩。一年来，我们全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，217件人大代表建议、政协委员提案全部办结。法治政府建设成效显著，成为全区法治政府建设示范市。各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要里程碑意义的五年。过去的五年，是综合实力跨越赶超的五年。我们始终坚持新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，保持“绿色崛起、富民强市”的战略定力，坚决打好“三大攻坚战”，构筑起绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”，经济总量在呼伦贝尔排位由“十三五”开局时的第四位稳步攀升到第二位，这是自上个世纪90年代到现在30年来扎兰屯由计划经济转向市场经济以来的最好成绩。过去的五年，是产业转型升级突破的五年。我们始终坚持高质量发展导向，着力培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以阿柴国家AAAAA级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，形成了拉动经济高质量发展的新业态新动能。特别是中国民航大学内蒙古飞行学院、天津杰普逊国际飞行学院落户扎兰屯，填补了自治区民用航空专业飞行训练和民用航空器定检维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎的典范。过去的五年，是人居环境持续改善的五年。我们始终坚持生态优先、绿色发展，累计造林近20万亩，坚决踩住了毁林毁草“急刹车”，景区景点清理整顿、水源地保护、“大棚房”清理整治等工作扎实开展，多年遗留的生态顽疾得到有效治理，一批符合绿色发展导向的循环产业项目完工达产，荣获国家生态市、中国天然氧吧城市、国家节水型社会建设达标县等多项称号。我们始终坚持城乡协调发展，新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，累计开发房地产196万平方米，改造棚户区7300户、农村危房5714户，市政基础设施全面改善。实施了一批重大基础设施工程，滨洲铁路电气化改造顺利完成，成吉思汗机场实现通航，扎兰屯至乌兰浩特至阿荣旗高速公路全线通车，公路总里程达4180公里。农村人居环境实现“三清一改”，我市成为全国村庄清洁行动先进县，蘑菇气镇、柴河镇被评为全国卫生乡镇。过去的五年，是发展活力充分释放的五年。我们始终坚持深化改革创新，不断增强发展活力。完成改革任务151项，重点领域和“放管服”改革持续深化。通过落实各项优惠政策，累计减免税费26.6亿元，营商环境明显改善。实施呼伦贝尔市级以上科技项目61项，阜丰公司成为国家级知识产权示范企业，我市成为国家知识产权强县工程试点、全国农村创业创新典型县。不断增创对外开放新优势，外贸出口总额连续多年占呼伦贝尔市（不含满洲里）95%以上。过去的五年，是民生福祉更加殷实的五年。我们始终坚持以人民为中心，全力保障和改善民生。累计民生支出157亿元，支出占比由71.9%增至81.32%，城乡居民可支配收入年均分别增长6.8%和8.9%。累计新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业12.9万人。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全国义务教育发展基本均衡县通过验收，学前三年毛入园率达到93.01%，九年义务教育巩固率达到99.27%。医疗公共卫生服务能力不断提升，市人民医院和中蒙医院先后晋升为三级综合医院和三级甲等中医医院，我市成为全国基层中医药工作先进单位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚成效位居全区前列，14655户40894名贫困人口全部脱贫，70个贫困村全部出列，自治区贫困县如期摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。各位代表！五年来，我们克服重重困难，一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上，取得了一个又一个胜利。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为扎兰屯建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临着多重困难和挑战，综合发展水平还未全面适应新阶段发展要求。一是产业规模不够大，质量效益不够高，尤其是疫情冲击导致经济发展压力增大；二是重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；三是财政收支矛盾、人才资源短板突出，生态环保、城区改造、民生保障、公共服务等工作任重而道远；四是少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领还有待增强，个别领域不正之风和微腐败问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共扎兰屯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和具体举措，提请大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。高质量发展是主旋律，基本实现社会主义现代化是远景目标。立足新发展阶段，面临诸多机遇与挑战，我们要牢牢把握发展之“稳”，在危机中育先机、于变局中开新局；要牢牢把握发展之“势”，深入贯彻新发展理念，继续保持“绿色崛起、富民强市”战略定力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；要牢牢把握发展之“机”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把扎兰屯打造成为更高水平、更现代化的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市。一要以推动高质量发展为主题，开拓绿色崛起新境界。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进产业兴旺，建设美丽乡村，推进农业农村现代化。加快建设以绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”为基础的现代化经济体系，努力形成优势突出、结构优化、创新驱动、链条完备、区域协调、城乡一体化的发展新格局。二要以改革创新为根本动力，积极融入新发展格局。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，大力优化营商环境，切实提升行政效率和政府公信力。激发市场主体活力，全面促进消费，扩大有效投资，充分释放发展新动能。坚持创新驱动，发挥科技创新战略支撑作用，激发人才创新活力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环，打造向北开放桥头堡重要节点城市。三要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升各族群众获得感幸福感安全感。加大民生兜底保障力度，健全完善全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。积极扶持创业就业，着力提高全体居民收入水平。优先发展现代化教育，强化公共卫生和医疗服务保障体系建设，深入实施文化惠民工程，大力发展冰雪运动，广泛开展全民健身活动，推动基本公共服务均等化。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力提升人居环境水平，强化全民思想道德素质和法治观念，完善社会信用体系，形成良好的社会风尚。统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急处置能力，提升防灾减灾水平。促进各民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，让安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，强化科技战略支撑，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持依法行政，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力完善“六大体系”，深入推进改革开放，确保“十四五”开好局、起好步，在新征程上奋力开拓扎兰屯绿色崛起新境界，不断提升岭东区域中心地位，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委总体部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长;粮食产量保持在25亿斤以上；严格执行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%，主要污染物排放量继续下降，生态环境进一步改善。为实现上述目标，我们将瞄准主攻方向、保持战略定力、精心谋划实施，重点做好以下八个方面工作。 （一）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展绿色农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快四大农牧林产业园区和七大产业带建设。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积达到392万亩以上，确保粮食安全。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田4.8万亩，综合机械化水平达到88%。大力推进肉牛、奶牛、生猪产业发展，加快人和牧业奶牛养殖场和天佑牧业种猪繁育科技示范园建设，牲畜存栏稳定在130万头只以上。统筹发展苗木育种、中草药、黑木耳、万寿菊、生态鸡等特色种养业，启动道地药材种子资源圃、蒙中药材交易市场等项目建设。巩固提升“三品一标”农产品质量，打造农畜产品区域公用品牌，做大做强农牧业龙头企业。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持教育、医疗、住房、兜底保障、社会救助等政策连续性，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，确保不发生返贫致贫。巩固扶贫产业，夯实基础设施，提升公共服务水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是深入实施乡村建设行动。完善乡村振兴战略规划体系，加快基础设施和基本公共服务建设，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，实施人居环境整治提升五年行动。加强新时代农村精神文明建设，开展民主法治示范村创建，强化农民职业技能培训，鼓励大学生、农民工返乡就业创业，引导群众投身乡村建设。 （二）扎实推动高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持以项目促产业，全年力争开工重大项目117个，确保22个呼伦贝尔市级重点项目落地实施。一是全力发展临空产业。支持内蒙古飞行学院发展，保障国航培训专属基地高效运营，争取中国民航大学域外培训教学基地落户扎兰屯。加快临空产业园通用航空基础设施建设，完成飞行板块提升项目，启动无人机低温运行检测实验基地建设。开展NG飞机发动机维修厂前期工作，逐步拓展机务保障、维修、定检等业务。二是全力发展电子商务。完善岭东商贸物流园区配套功能，启动电子商务产业园建设，推动电子商务与商贸物流业融合发展。激活镇级公共服务中心，建立直播基地，探索“园区建设+农村直播”模式，推进“互联网+”农畜产品出村进城工程，以新业态新模式引领新型消费。力争全年电商交易额达11亿元，增长32%；农产品上行交易额达1.2亿元，增长18%。三是全力发展全域旅游。加快旅游发展总体规划和柴河景区系列规划编制，积极融入“乌阿海满扎”一体化发展。开发冰雪休闲度假、温泉养生和观光体验等产品，加快实施金龙山滑雪场升级改造工程，启动金龙山国家AAAA级旅游景区创建工作。完善翠屏山赏花基地配套设施，推进卧牛河五星村、南木鹿鸣山庄等乡村旅游发展，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。力争全年接待游客199万人次，增长6%；实现旅游收入17.7亿元，增长7%。四是全力发展循环工业。启动阜丰公司50万吨氨基酸及其配套项目建设，开工圣通公司秸秆板材、翔丰公司技术改造等项目，完成阜丰公司系列技改、国森公司氧化矿等项目。全力做好企业用煤、用工、运输等保障工作，确保规上企业达产达效。扶持一批有潜力、有市场的中小微企业，增强市场竞争力。继续完善工业园区供水、道路、防洪、环保等配套设施，提高园区配套教育、医疗水平，打造产业融合发展集聚区。 （三）全面加强生态建设，深入推进绿色低碳发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续巩固良好生态。一是加强生态保护。积极推行林长制，争取并实施天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，依法严厉打击毁林毁草行为，加快废弃矿山地质环境恢复治理。开展国土绿化行动，实施人工造林5000亩、封育1万亩、退化林修复2000亩。加大河道采砂、堤坝等水利工程和水土保持管理力度，推进务大哈气河、东北黑土区侵蚀沟等工程，完成水土流失综合治理任务。二是加强污染防治。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。聚焦水、气、土污染防治，持续巩固生态环保督察整改成果。深入落实河湖长制，严守水资源管理“三条红线”，加大水源地保护力度，落实扬尘管控、机动车污染、秸秆禁烧等大气污染防治措施，实施土壤分类管理和保护，加强农业面源、工业固体废物、危险废物处置监管及塑料制品污染治理。三是加强能耗“双控”。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，严格控制能耗总量和能耗强度，确保完成年度目标任务。加快调整产业结构和能源消费结构，支持中俄东线天然气管道扎兰屯段项目建设，新建扎兰屯100兆瓦风电清洁供暖等项目，逐步提高清洁能源占比。严格节能评估审查，完善预警监测机制，加强事中事后监管，确保把好项目节能关。大力开展节能宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让节能降耗成为全市新风尚。 （四）持续释放创新活力，激发高质量发展新动能。坚持创新驱动，强化改革与开放，培育高质量发展强劲引擎。一是突出科技创新。落实自治区“科技兴蒙”行动，坚持实施质量强市战略，助力“蒙字标”品牌建设。与扎兰屯职业学院等域内外科研院所和高校开展科技合作，积极创建企业实验室、工程技术研发中心等平台，围绕玉米、沙果、黑木耳、中草药深加工开展科技攻关，提升企业自主创新能力。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极培育新型经营主体，吸引和培养优秀科技人才，推动重大科技成果转移转化，力争新增国家高新技术企业1家，创建自治区科技型企业2家以上。二是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，完善三级党群服务中心建设，精简程序、压缩时限、再造流程，建立投资项目一站式服务中心，实现本级政务服务事项“一门办理”“一网通办”“一窗受理”。深化亲清政商关系，落实落细各项减税降费政策，建立民营企业融资需求数据库，加大金融信贷支持服务力度，着力解决中小企业融资难融资贵问题。强化社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境，激发市场主体活力。坚决完成优化营商环境专项巡视整改任务。三是深化重点改革。深入落实国企改革三年行动方案，确保国有资产保值增值。扎实推进预算管理制度改革，不断提高财政资金使用绩效。巩固农村集体产权制度改革成果，积极发展新型农村集体经济。统筹推进应急管理体系、医药卫生体系、文化体系等领域改革，全面完成事业单位改革任务。四是加强交流合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以阜丰公司为龙头，推进对外贸易创新发展，做大做强菌类出口基地。主动融入“哈大齐呼”协同发展和“呼兴”区域合作，努力在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面共建共享。紧盯国家政策导向，着力开展精准招商，引进一批补短板、延链条的产业项目，以项目拉动投资、推动发展、惠及民生。 （五）统筹协调城乡发展，加快推进新型城镇建设。立足城乡融合发展，坚持推进以人为核心的新型城镇化建设。一是提升城市功能品质。坚持新区建设和老城区改造并举，实施城市更新行动，改造老旧小区38个，新建小区5个，房地产开发38万平方米，推进房屋征收收尾工作。实施城市环境综合提升二期工程，完成棚户区改造小区外排水、中水回用管网及污泥处理等工程，改造老城区道路5条，不断改善城区基础设施条件。积极推进5G网络发展，建成并开通5G基站30座。二是创建历史文化名城。以两条历史文化街区为核心，加快完成街区及周边重点片区城市设计、历史文化名城建设规划，修缮街区重点历史建筑，启动街区内道路、给排水、供热等基础设施配套工程，积极申报国家历史文化名城，打造城市地标建筑区域。三是推动城市管理创新。深入推进文明城市建设，加强城市精细化管理，健全城管协调配合机制，常态化开展市容环境整治，推进生活垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理。加快智慧城市建设，推进智慧平台联网联控，提升社会治理和监管水平。四是改善城乡交通条件。力争G232线紫沟至大兴一级公路、岭北四队互通项目开工，完成扎阿高速阜丰段补充工程建设，加快S308线蘑菇气至柴河公路升级改造项目前期工作；全面实施路长制，争创自治区“四好农村路”示范县。全力配合“齐海满”客运专线建设，加快推进柴河通用机场前期工作，力争完成可研、初设编制及征地工作。 （六）全力办好民生实事，满足人民美好生活期待。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好民生保障。一是大力发展民生事业。把稳就业作为民生之本，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，支持青年创业孵化园建设，完成公共实训基地项目，新增城镇就业4000人。落实好城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策及政府购买社会救助工作，进一步增强困难群众救助力量，加大基层低保经费投入，推进基本养老保险、医疗保险全民参保。建立“一老一小”工作推进机制，健全残疾人关爱服务体系和设施，支持慈善事业发展，建设标准化退役军人服务中心，保障妇女儿童、残疾人和退役军人合法权益。二是优先发展教育事业。加快教育布局调整，强化教师队伍建设，持续加大教育投入，积极推进新区幼儿园、新区小学、道东小学附属幼儿园等项目建设，完善普惠性学前教育和特殊教育，推进义务教育优质均衡发展，普通高中、职业高中多样化特色发展，完成职业高中新校区项目前期工作，支持扎兰屯职业学院等高校发展，规范校外培训机构，办好人民满意教育。全面加强新时代语言文字工作，传承弘扬中华优秀语言文化。三是着力发展卫生健康事业。实施“健康扎兰屯”行动，推进公立医院现代化管理，落实分级诊疗制度，加强紧密型“医共体”建设，引进培养医学人才，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快推进蒙中医项目建设，完善妇幼健康服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，补齐公共卫生短板，提升预防应急处置能力。抓好人口均衡和老龄健康工作，探索建立医养康养相结合的养老服务体系。四是繁荣发展文化事业。加快乌兰牧骑馆、基层综合性文化服务中心等项目建设，谋划启动河西新区文化馆、图书馆项目。全面加强文化遗产保护，推进金界壕遗址国家文化公园建设，启动城市社区、中草药、教育等博物馆建设，改扩建历史博物馆。大力发展乌兰牧骑事业，创作民乐歌舞诗《红色记忆》，打造特色文化名片。发展书法、绘画、剪纸、根艺等优秀传统文化，建设非物质文化遗产示范基地。五是融合发展体育事业。坚持体育为民、体育惠民，推动全民健身与全民健康深度融合。加快金龙山滑雪场国家级综合性体育基地建设，创建国家级高水平冰雪体育后备人才基地。完善全民健身场地设施，谋划建设河西体育公园。适时举办全市冰雪赛事，积极承办国家赛事，办好球类、自行车、广场舞、登山、冬泳、滑雪等群众健身体育赛事，创建全国全民运动健身模范市。 （七）突出抓好社会治理，营造和谐稳定发展环境。全力提升社会治理水平，推进治理能力和治理体系现代化。一是全面抓好安全工作。坚持人、物、环境同防，常态化抓好疫情防控工作。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，深入推进安全生产三年整治专项行动，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。二是全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚定铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。推进扫黑除恶和社会治安防控常态化，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众安全感。学习运用新时代“枫桥经验”，认真落实信访责任制，妥善解决群众合理合法诉求。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作，防范化解财政金融等各领域风险。三是统筹强化基层治理。深化公共法律服务体系建设，开展“八五”普法工作，打造共建共治共享的基层治理新格局。扎实做好人防、气象、地震等工作，大力支持老龄、工青妇、残联、文联、工商联、红十字会、关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。 （八）全面加强政府建设，打造人民满意服务政府。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。一是把讲政治作为第一责任。我们将以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和上级党委政府及市委决策部署不折不扣落到实处。二是把抓落实作为第一任务。我们将强化履职担当，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯重点任务，聚焦改革发展中的热点问题，聚焦人民群众期盼和亟待解决的难点问题，不回避矛盾、不推卸责任，细化任务、实化举措，以扎实的工作成效确保“十四五”开好局、起好步。;三是把依法行政作为第一准则。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高依法行政能力。认真履行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实政府法律顾问制度，做好行政应诉工作。严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力。四是把清正廉洁作为第一底线。我们将深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、反对浪费，驰而不息纠治“四风”。主动接受纪委监委监督，强化审计监督和行政监督。严控一般性支出、压减“三公”经费，强化财政预决算刚性约束，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。各位代表！新征程扬帆起航，惟有砥砺奋进；新使命重任在肩，更须担当尽责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和扎兰屯市委的坚强领导下，只争朝夕，接续奋斗，在全面开启社会主义现代化建设新征程上奋力谱写扎兰屯绿色崛起新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔人社“一窗通办”提升服务高效便民

  内蒙古自治区呼伦贝尔市人社局积极深化“放管服”改革，通过推动“综合一窗”改革，整合资源、优化流程，显著提升了政务服务效能和群众满意度。这一改革通过数字化平台建设和窗口集成服务，有效优化了营商环境，增强了招商引资吸引力，为服务对象提供了更加便捷、高效、规范的人社政务服务。 一、建设集成平台，夯实“一窗通办”基础 呼伦贝尔市人社局建设的“人力资源社会保障系统业务综合办理”平台是改革的核心载体。该平台于2021年正式投入使用，旨在解决过去人社业务分散在不同系统、需要多次登录、标准不统一等问题。其主要实现了四个“统一”：统一登录账户（企业和群众只需一次注册认证即可办理多项业务）、统一线上线下业务办理渠道（实现线上平台与线下实体大厅功能互补、数据同步）、统一经办标准（固化业务流程，减少自由裁量，确保服务质量一致）、统一结果反馈（明确办结时限和告知途径）。平台上线运行以来，已集成涵盖就业创业、社会保险、劳动关系、人才服务等多个领域的服务事项110余项，累计办理业务量近十万笔。 二、推行统一服务模式，线上线下深度融合 在线上，依托综合平台，呼伦贝尔市推动人社服务向“网上办”、“掌上办”延伸，用户可以通过门户网站、移动应用等渠道便捷办理高频事项。在线下，呼伦贝尔市人社局对各级社保经办服务大厅进行了适应性改造，核心任务是推动“综合窗口”取代“专业窗口”。呼伦贝尔市先后两次调整优化了服务大厅的窗口功能布局，将过去按险种或业务类别分设的窗口整合为8个“综合受理窗口”，全面推行“综合受理后台分类经办统一结果反馈按需出件”的标准化经办服务流程。群众只需在一个窗口提交材料、了解进度、获取结果，避免了过去辗转多个窗口的繁琐。 三、强化队伍建设与设施配套，优化服务环境 为确保综合窗口服务能力，呼伦贝尔市人社局高度重视人员培训。针对全新的平台操作流程和服务规范，呼伦贝尔市组织了覆盖全市社保经办机构人员的专题培训班，培训相关工作人员180人次，重点提升窗口人员的综合业务能力、系统操作熟练度和服务沟通技巧。同时在实体服务大厅层面，优化窗口设置不仅是数量调整，更是功能定位的转型。窗口布局调整与统一流程相结合，实现了物理空间与业务流程的匹配。 四、聚焦特殊需求，畅通“绿色通道” 为有效解决老年人、异地办事人员、重点企业等特殊群体的办事难点、堵点，呼伦贝尔市人社局在综合窗口制度基础上，进一步设立了专项服务通道。明确指定综合窗口承担“就业服务绿色通道”、“老年人业务办理绿色通道”、“社保跨省通办”、“帮办代办窗口”等职责。例如，“社保跨省通办”窗口依托全国社保公共服务平台和地方协作机制，为异地居住人员提供养老保险关系转移接续、社保卡异地申领等“跨省办”服务；“帮办代办窗口”则为无法独立完成线上操作或材料准备的群众提供人工辅助，确保服务全覆盖、无死角。 五、便民利企成效显现，群众满意度提升 “综合一窗”改革在呼伦贝尔市人社系统的推行，切实带来了便民利企的实效。通过“一门进入、一窗受理、一站服务”，企业群众办事往返次数、等待时间显著减少，重复提交材料等问题得到有力缓解。业务集成度和办理效率的提升，促进了营商环境的持续优化，增强了市场主体在呼伦贝尔市发展的信心，对招商引资工作产生了积极促进作用。标准化流程的实施降低了操作随意性，增强了服务结果的可预期性。各类“绿色通道”和便民举措的设立，体现了服务的温度与精准性。 六、深化试点推广与社银合作，拓展服务半径 呼伦贝尔市人社局计划稳步扩大改革覆盖面，选择具备条件的乡镇（街道）作为基层经办点建设试点，推动“综合一窗”服务模式向基层延伸下沉，让农村牧区群众和企业就近享受改革红利。呼伦贝尔市人社局探索开展“社银合作”，选择管理规范、网点覆盖面广的银行作为合作机构，将部分高频、标准化的社保服务事项（如社保卡申领、激活、查询，参保登记、缴费信息打印等）委托银行网点办理。 七、持续提升服务质效，助力“全区通办” 呼伦贝尔市人社系统将“综合一窗”改革视为提升政务服务能力和优化营商环境的关键抓手。未来的工作重心包括：持续完善和迭代升级综合办理平台功能，提升系统稳定性与用户体验；进一步扩大“一窗受理”事项范围，吸纳更多人社业务纳入综合办理范畴；深入开展基层经办点标准化建设，确保服务下沉后标准不降、质量不减；优化社银合作模式，严格服务监管，确保委托事项办理规范安全；在业务流程优化、数据共享互认等方面先行探索，为最终实现内蒙古自治区内人社业务无障碍通办贡献经验和力量，切实提升服务便捷度和满意度。

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市城镇新增就业驱动经济社会发展与民生改善

  2021年，呼伦贝尔市通过强化招商引资策略与就业促进政策协同发力，城镇新增就业规模达到显著水平，有力支撑区域经济社会稳定。该市全年就业工作持续深化，包括技能培训、创业扶持等多措并举，有效缓解就业压力，确保失业率在低位运行，为民生改善和经济高质量发展奠定坚实基础。 一、就业总体成效良好，招商引资促岗位增创 2021年，呼伦贝尔市就业工作取得积极成效，城镇新增就业人数明显提升，其中失业人员再就业和困难群体就业有序推进。招商引资策略作为关键驱动力，吸引了多元产业投资，带动相关领域岗位增长。例如，通过招商引资引入的旅游、畜牧业等项目，为城镇创造了大量就业机会，形成就业与产业协同的良性循环。同时，农牧民转移就业人数可观，长期稳定就业占比较高，凸显呼伦贝尔市在劳动力市场结构调整上的成效。城镇登记失业率保持在较低水平，符合内蒙古自治区目标要求，彰显就业市场稳健性。整体上，招商引资与就业联动政策为就业增长提供了有力保障，促进了社会和谐。 二、职业技能培训体系完善，创业扶持激发潜能 职业技能培训在呼伦贝尔市就业促进中发挥核心作用，多方位支持劳动者能力提升。该市新增高技能人才人数显著，培训项目覆盖城镇和农牧民群体，效果可观。创业担保贷款机制作为创业扶持的重要一环，助力众多失业人员实现创业就业，形成以创业带动就业的连锁效应。创业培训班数量和培训后就业成效突出，成功创业者推动了超过一千余个岗位的新增。家庭服务培训等专项计划回应民生需求，提升特定领域就业竞争力。整体培训工作在增强劳动者技能的同时，为呼伦贝尔市长期就业增长提供内生动力。 三、失业保险政策保障兜底，企业稳岗措施有力 呼伦贝尔市失业保险体系为就业市场提供坚实后盾，参保规模维持在较高水平。失业保险费征缴和发放制度运转高效，支持大量失业人员获得基本生活保障和再就业培训。技能提升补贴发放惠及企业职工，推动职业技能更新和企业竞争力增强。稳岗补贴覆盖广泛企业户数，稳定了劳动岗位，避免了大规模裁员风险。失业保险基金支出结构合理，包括发放待遇、补贴和财政上解，确保政策可持续运行。整体上，这套制度有效缓冲了就业风险，为劳动者和企业营造了稳定的就业环境。 四、零就业家庭精准援助，综合施策巩固成果 呼伦贝尔市对零就业家庭实施精准援助政策，确保全部登记家庭成员成功实现就业，体现就业公平性和包容性。综合施策包括就业培训、创业扶持与失业保险协同，形成多层次就业服务体系。该市就业工作融合招商引资导向、产业升级和政策联动，巩固了年度就业成果。展望未来，呼伦贝尔市将进一步优化就业结构，提升劳动力素质，推动经济社会高质量发展

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔科技成果转移转化对接会举办 产学研协同助推高质量发展

  2023年，呼伦贝尔市召开科技成果转移转化对接会，以深化“科技兴蒙”行动为抓手，通过搭建产学研合作平台推动招商引资与科技资源深度融合，16家单位签订8项科技合作协议，9项先进技术成果实现精准对接，为当地农牧业转型升级注入创新动能。 （一）搭建协同创新平台促进科技供需对接 呼伦贝尔市立足农牧业资源优势和产业发展需求，通过举办此次对接会构建起高校、科研院所与企业间的常态化合作机制。中国农业大学土地科学与技术学院、内蒙古工业大学等科研单位与呼伦贝尔市科技局、呼伦贝尔农垦薯业股份有限公司等企业围绕技术研发、成果转化、人才培养等领域达成合作共识。合作内容涵盖智慧农业技术应用、退化草地生态修复、农畜产品质量安全等关键领域，旨在通过科技赋能破解产业发展瓶颈，推动科研成果从实验室走向生产一线。 （二）聚焦产业发展需求精准匹配技术成果 对接会上，中国科学院计算技术研究所推介的智慧农业解决方案，通过物联网、大数据技术实现农作物生长环境实时监测与精准管理，可有效提升农业生产效率；中国农业科学院草原研究所带来的退化草地快速恢复技术，结合呼伦贝尔草原生态特点，提出植被重建与土壤改良一体化方案，为生态保护与畜牧业可持续发展提供技术支撑；内蒙古工业大学针对当地特色农畜产品开发的品质评价体系，将助力提升牛羊肉、马铃薯等产品的市场竞争力。这些技术成果紧密契合呼伦贝尔市“生态优先、绿色发展”战略，为产业转型升级提供了科技支撑。 （三）完善成果转化机制强化创新驱动保障 为确保科技成果落地见效，呼伦贝尔市建立多部门联动工作机制，科技、农业、畜牧等部门协同推进政策落实、资源整合与服务保障。通过发挥科技成果转移转化公共服务平台作用，该市将进一步畅通信息共享渠道，建立企业技术需求库与科研成果库，实现供需两端精准匹配。同时，通过优化科技成果转化激励政策，鼓励科研人员带技术、带项目与企业开展深度合作，激发全社会创新活力。下一步，呼伦贝尔市将持续深化与高校院所的战略合作，推动形成“科研攻关成果转化产业升级”的良性循环，以科技创新驱动经济社会高质量发展。

  2025-07-07

• 【鄂伦春招商】2021年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2021年3月24日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第五次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长;何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有效防控新冠肺炎疫情，统筹经济社会发展，决战决胜全面建成小康社会，各项事业取得新成绩。全旗地区生产总值完成68.3亿元；一般公共预算收入完成1.74亿元；社会消费品零售总额完成16.77亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27819元和11502元，同比增长2.4%和8.5%；重点项目开复工39个，限额以上固定资产投资完成13.9亿元。 （一）疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速反应，积极应对，领导干部包联机制、地企联防联控机制建立运行，三级防控网格严密牢固，各项防控措施有效落实。核酸检测实验室建成3处，疫情研判、流调、实验室检测、社区防控等疫情防控队伍不断健全，疫情防控实现常态化运行，并保持“零病例、零感染”战绩。 （二）经济运行企稳向好。农牧业提质增效，粮食总产量11.57亿斤，牧业年度牲畜存栏33万头（只），各类农牧业经营主体990家，家庭农场和规模化经营户6000家，“鄂伦春色”区域公用品牌正式发布。工业实现新突破，规上工业总产值7.3亿元。依托工业园区建成扶贫产业园，入驻企业4家，实施扶贫产业项目4个，完成投资8650万元。服务业稳步复苏，新增各类市场主体1458户，增长13.2%。接待游客58万人次，旅游收入3.45亿元，阿里河国家森林公园、克一河兴安国家森林公园被评为国家2A级旅游景区。全国电子商务进农村示范项目通过中期验收，新建村级电商服务站71个，物流园货物年吞吐量2.2万吨，快递业务量50.4万件，农商互联、直供直销的农畜产品流通模式初步形成。金融机构存贷款余额分别为125.56亿元和65亿元，存贷比51.77%。 （三）重大攻坚成果丰硕。脱贫攻坚战全面胜利，落实各类扶贫资金2.83亿元，实施扶贫项目114个，村集体经济总收入3038万元，脱贫攻坚普查工作圆满完成，“两不愁三保障”及饮水安全全部达标，剩余4户9人全部脱贫，荣获全国脱贫攻坚先进集体1个、先进个人1人。污染防治攻坚战持续深入，完成阿里河镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，全年空气质量优良天数比例达到100%。河湖长责任全面压实，巡河湖1134次，清理河道垃圾5155吨，2家城镇污水处理厂完成提标改造，饮用水源水质达标率100%，土壤污染防治年度任务全面完成。防范化解重大风险攻坚战稳步推进，化解政府隐性债务2.76亿元，清偿拖欠民营企业、中小企业账款6700万元，全年未发生债务违约事件。防范、打击非法集资等工作有序开展，群众的“钱袋子”更加安全。 （四）城乡面貌大幅改善。基础设施提档升级，阿里河镇老旧小区管网改造、沿街建筑立面改造等项目有序实施，大杨树镇南环路、东出口路升级改造等工程扎实推进。新增房地产开发面积8.6万平方米。农村小型集中供水工程改造及规范化、标准化建设任务全部完成，农村安全饮水实现全覆盖。阿里河库布春林场段一级公路、托扎敏乡巴日嘎里三级公路完成路基建设，“路长制”落实落细，“四好农村路”建设持续推进，群众出行更加便捷。人居环境舒适宜居，义务植树38万株，新增城镇绿化1万平方米。新建、改造城镇公厕13座。农村猎区人居环境整治三年行动顺利完成，农村改厕4300户，生活垃圾实现“日产日清”。自治旗被命名为国家卫生县城，大杨树镇荣获全国文明村镇称号。 （五）民生福祉持续增进。社会保障更加有力，民生支出28.2亿元，同比增长5.77%，占一般公共预算支出的77.9%。职工和居民养老保险参保13.1万人，基本医疗保险参保19.8万人。发放各类保障金、救助金1.26亿元。发放就业安置、拥军优抚补助金730万元。社会事业更加进步，旗创业园孵化企业37家，累计入驻企业72家。城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建教体场所7处，完成21所中小学改厕任务，义务教育巩固率达到99.5%。组织开展群众性体育赛事16项，获得市级以上体育赛事奖牌32块。托扎敏乡卫生院、旗医疗垃圾处理厂等公共卫生设施项目顺利实施。旗乌兰牧骑开展惠民演出57场。新增市级非遗项目传承人4人。第七次全国人口普查工作全面启动。社会治理更加有效，全国民族团结进步示范旗成功创建，“七五”普法验收顺利通过，信访工作法制化、规范化水平不断提升，扫黑除恶专项斗争圆满收官，生产安全、食品药品安全、消防安全、社会治安等重点领域监管更严更实，全年未发生重大事故。 （六）自身建设扎实推进。全面改革不断深化，经济生态重大民生领域完成改革任务28项，形成改革成果69项，大杨树镇国家新型城镇化综合试点完成评估，自治区经济发达镇行政管理体制改革顺利完成。营商环境不断优化，企业开办时间压缩至3个工作日内，不动产登记压缩至4个工作日内。减税降费1.12亿元。执政能力不断提升，办理人大代表建议63件，政协委员提案75件，办复率100%。政务运行更加透明，发布政府信息2000余条。“三公”经费支出下降21.84%。党风廉政建设工作制度严格执行，为民执政更加务实清廉。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。各位代表！2020年，不平静，更不平凡。这一年，我们一起日夜拼博，众志成城共同战疫；这一年，我们一起共克时艰，复工复产坚定不移；这一年，我们一起挥洒汗水，脱贫摘帽顺利实现；这一年，我们一起砥砺前行，乘风破浪共赴小康。我们要感谢每一个普通而又不凡的坚守，感谢在这一年给我们带来信心和希望的每个人。在此，我们深切缅怀为疫情防控工作献出宝贵生命的白力珠、赵峰同志，学习他们干事热情和奋斗精神，继续在统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作中当先锋、作表率。正是因为全旗各族干部群众的同舟共济，社会各界的鼎力支持，我们才得以克服疫情影响，实现全旗“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进，综合经济实力持续增强地区生产总值累计完成332.8亿元，年均增长3.3%；固定资产投资累计完成91.17亿元；一般公共预算收入累计完成8.23亿元，较“十二五”时期增长8.72%；社会消费品零售总额累计完成138.5亿元，较“十二五”时期增长29.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的20421元和7478元增长到2020年的27819元和11502元，分别增长36.2%和53.8%。实施重点项目244项，完成投资89.43亿元；招商引资项目22个，到位资金17.83亿元。过去五年，我们坚持创新发展，产业质量效益不断提升粮食生产保持稳定，“十三五”时期总产量346.15万吨，比“十二五”时期增长25%。以优质大豆、杂豆、食用菌、中草药等为主导的特色产业发展格局逐渐形成。规上企业工业产值占全旗工业总产值60%以上，工业园区入驻企业8家，累计实现产值17.3亿元。拓跋鲜卑历史文化园、达尔滨湖国家森林公园分别晋升为3A和4A级景区，成功承办全市旅游发展大会。“十三五”时期累计接待游客401万人次，实现收入31亿元，分别为“十二五”时期的2.13倍和2.07倍。过去五年，我们坚持协调发展，城乡基础设施逐步完善10个建制镇总体规划全部完成。累计分配保障性住房590套，实施棚户区改造10451户，改造危房3453户。新增商住面积68万平方米。实施集中式供水改造工程4处，建设集中式供水点118处。“十三五”时期末，全旗公路总里程2996公里，其中水泥及沥青路面公路1453公里，较“十二五”时期末增加502公里。各行政村安全住房、安全饮水、通电、通水泥路、通广播、通互联网实现全覆盖。3个猎民村被命名为“中国少数民族特色村寨”。过去五年，我们坚持绿色发展，生态环境质量持续改善严守生态保护红线，朝阳沟林场、马鞍山林场正式成立，生态资源管护严格落实，完成21.54万亩国家重点公益林和9.04万亩地方公益林管护任务，义务植树178.5万株，森林抚育12.15万亩，绿化及造林5009亩。散煤污染治理有效开展，2020年散煤燃烧量与2015年相比削减55.8%。11个集中式饮用水水源地完成基础设施建设和环境综合整治工作。全旗第二次污染源普查全面完成。中央环保督察、“回头看”及草原生态环境专项督察反馈意见整改任务全部完成。过去五年，我们坚持共享发展，居民生活水平显著提高累计投入各类扶贫资金20.13亿元，京蒙扶贫协作、中央定点帮扶等各项扶贫政策全面落实，累计脱贫5807户14108人，贫困发生率降为零，48个贫困村全部出列，自治旗顺利退出国贫旗县序列。养老保险参保率逐年递增，医疗保险参保率保持在95%以上，改造、新建教体场所7.27万平方米，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收，旗中蒙医院晋升为二甲医院，3所乡镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”，群众“老有所养、学有所教、病有所医”更有保障。鄂伦春民族音乐传承培训基地、鄂伦春民族语言文化研究所和中国民族博物馆首家人类学研究基地挂牌成立，民族文化和历史文物得到有效保护。民族团结更加紧密，1人被授予全国民族团结进步模范个人。扫黑除恶取得实效，打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力1个、涉恶团伙11个，社会大局和谐稳定。过去五年，我们坚持开放发展，新旧动能转换更加顺畅政府机构改革、央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革等重点改革任务圆满完成。地企合作更加广泛，在农畜林产业发展、疫情防控等方面优势互助，共谋发展。“放管服”改革扎实推进，优化调整权责清单4747项，企业、群众办事更加便利。市场主体和私营企业分别由2015年的3367户和294户增加到2020年的12183户和1394户。电商产业从无到有，年销售额达到千万元以上。中俄蒙互市贸易展销店顺利入驻，全旗外贸出口企业2家。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展稳定任务，我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，按照市委、政府和旗委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，推进经济高质量发展，带领全旗各族干部群众砥砺奋进、满载收获。我们摆脱贫困，踏上乡村振兴新征程；统筹疫情防控和经济社会发展，进入产业发展新阶段；有效开展行业治理，啃下一批历史遗留的“硬骨头”；营造政治社会“好生态”，驶入高质量发展“快车道”。这些成绩的取得是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗四大班子团结拼搏、合力攻坚的结果，更是全旗各族干部群众锐意进取、扎实工作的结果。在此，我代表旗政府，向人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为自治旗建设发展给予支持、做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是疫情冲击各类衍生风险不容忽视。由疫情带来的经济下行压力仍然存在，经济恢复基础还不牢固。二是经济实力不够强劲。经济总量不大，缺乏大产业、大项目、大企业支撑。三是城乡功能和品质有待提升。基础设施建设相对滞后，公共服务供给不够平衡、充分。教育、医疗、养老等民生发展还有差距。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我国在实现全面建成小康社会目标后迈向社会主义现代化建设新征程的开局时期。今后五年，我旗发展的利好政策、内在潜力和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，凝心聚力，乘势而上，推动“十四五”时期经济社会发展再上新台阶。旗政府编制了《鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》聚焦全面建设社会主义现代化奋斗目标，明确了“十四五”时期我旗经济社会发展主要目标任务，这里对今后五年的主要目标任务作简要报告。生态文明建设实现新进步，共守“秀美鄂伦春”。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，生产方式和生活方式更加绿色、低碳，生态环境得到有效治理和提升，国土空间开发保护格局明显优化，草原综合植被盖度和森林活立木蓄积量稳步增加，黑土地得到有效保护利用。能源资源开发利用效率大幅提高，能源消费强度、水资源消耗强度及主要污染物排放均达到呼伦贝尔市考核标准。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率明显提高，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固。高质量发展取得新成效，共建“富裕鄂伦春”。加快构建现代化经济体系，经济转型取得新突破，生态产业化、产业生态化实现关键性破题，绿色产业体系更加完善。传统产业高端化、智能化、绿色化加速转型，粮食和能源资源储备能力显著增强，科技创新能力全面提升，产业链现代化水平明显提高，基础设施更加完善，为建设农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化的现代化经济体系打好基础。社会文明程度得到新提高，共迎“文明鄂伦春”。社会主义核心价值观更加深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，人民精神文化生活日益丰富，民族凝聚力持续增强。改革开放迈出新步伐，共绘“和谐鄂伦春”。建立健全社会主义市场经济体制机制，要素市场化配置程度提高，高标准市场体系基本建成。重点领域和关键环节改革取得突破，非公经济快速发展，各类市场主体活力增强。开放层次水平更好，产权得到有效保护。营商环境显著改善。人民民主更加健全。民族团结、社会稳定、安宁和谐的局面进一步巩固。民生福祉达到新水平，共享“幸福鄂伦春”。实现更加充分、更高质量就业。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民人均可支配收入逐年增长。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城镇化水平不断提高。治理效能得到新提升，共创“法治鄂伦春”。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。民众法治意识不断增强。各位代表，志之所趋不可阻，穷山距海不能限。“十四五”美好蓝图催人奋进，站在新的历史起点上，自治旗正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第二个百年奋斗目标。我们坚信，有旗委的正确领导，有旗人大和旗政协的监督支持，有全旗干部群众的共同努力，未来五年全旗一定会经济更繁荣、环境更优美、社会更和谐、人民更幸福，我们的宏伟目标一定能够顺利实现！ 三、2021年工作安排各位代表，不负春光争朝夕，凝心聚力开好局。今年是“十四五”规划开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，又喜逢建党100周年、建旗70周年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年、建旗70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资保持正增长；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障性民生支出稳定增长；约束性指标达到呼伦贝尔市要求；继续推行绿色发展指标体系。实现上述目标任务，我们要做好以下十个方面的工作。 （一）精选项目，远谋划，走好高质量发展新路子全力抢抓发展机遇。借助国家“一带一路”战略、支持东北振兴、西部大开发等战略机遇，用好上三级为应对疫情出台的支持政策，依托京蒙扶贫协作，充分发挥好自治旗资源禀赋、民族文化底蕴、生态环境等发展优势，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。高效推进项目建设。主动对接各层级规划战略，充实和完善重大项目库。采用政府引导、市场主导，以社会投入为主的多渠道投融资模式推进项目建设。2021年，全旗谋划重点项目49项，总投资31.43亿元，计划投资16.95亿元。其中市级重点项目23项，总投资27.4亿元，计划投资13.54亿元。全面深化地企合作。持续做好国有林区和农垦改革后续工作，多角度、多层面支持驻在企业发展。积极探索深化地企合作新模式，着力在延伸产业链、推进培育龙头企业上有所突破，推动地企合作互惠共赢发展。 （二）强基固本，惠三农，推进乡村振兴战略落实见效推进农牧业高质量发展。坚持产业化发展，调优种植结构，大豆种植面积稳定在400万亩以上，粮食总产量稳定在11亿斤以上。持续加大对农牧业科技推广示范的支持力度，加强绿色高效机械技术和装备应用，提高全旗农牧业生产自动化、智能化水平。发展规模化种养殖业，生猪养殖恢复到5万头以上，年度牲畜存栏量稳定在35万头（只），整合各乡镇食用菌、中草药等特色种养殖产业资源，探索打造旗域特色种养殖产业基地，做强做精绿色有机农畜林产品。坚持品牌化发展，支持“三品一标”产品及全国名特优新农产品认证和申报，推进“鄂伦春马”农产品地理标志申报。全面实施“鄂伦春色”区域公用品牌战略，切实把绿色农畜林产品优势转化为品牌优势、效益优势。坚持融合发展，拓展农牧业功能，拉长全产业链条，提高产品附加值，推动农畜林产业与旅游、文化、冰雪、康养等产业深度融合；打破乡镇、地企空间限制，优化整合产业布局，推动区域融合；构建以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的经营模式，实现“小农户”与“大市场”的有效融合。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”要求，保持5年过渡期内政策稳定。以龙头企业、新型经济组织和扶贫产业园为着力点，壮大扶贫产业，规范扶贫资产管理，发展村集体经济，增强农村发展内生动力。开展就业创业技术技能培训，促进脱贫人口稳岗就业。推进旗域基本公共服务一体化发展，提升公共服务质量。深化东西部扶贫协作，开展扶贫产品推介，进一步开拓消费市场。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，防止规模性返贫和新致贫情况发生。大力实施乡村建设行动。围绕“二十字”方针，推进农村产业革命，因地制宜实施乡村特色产业项目。加大新型经济主体培育，新增市级以上农牧业龙头企业1家、旗级2家。强化村庄规划管理，由乡镇统筹做好村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设规划许可发放工作。继续完善农村猎区基础设施，持续抓好“四好农村路”建设，扎实推进农村电网升级改造、通讯设施建设等工程。接续开展人居环境整治提升五年行动，建设村级垃圾处理站10处，续建、新建农村污水处理厂（站）6处，建立健全长效管护机制，落实旗乡两级监管责任，推动专业化、市场化建设和运行。加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，共建美丽家园。 （三）调优结构，促转型，推进工业节能与绿色发展加快产业转型升级。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，立足生态主体功能区定位，用好上级扶持绿色工业发展政策，大力支持农畜林产品加工企业、旅游关联企业、清洁能源企业、商贸物流企业发展，支持6家规上企业转型升级，扶持鲜卑源酒业、森峰、夏日饮品等企业做大做强。扎实做好能耗“双控”工作，严格控制能耗增量和能耗强度，协同推进减污降碳。积极向上争取工业发展专项资金、国债资金和政策扶持资金，为工业发展提供资金保障。提升园区承载能力。抓实扩容提质，完善工业园区基础设施，推进起步区主干道路及主管网工程建设，依托优良基础设施环境吸引更多社会资本入园投资。积极争取上级支持，将旗工业园区纳入全市园区整合范围，加强与兄弟旗市区沟通协调，探索园区合作共建，发展“飞地经济”模式，实现优势互补共赢。 （四）提升品质，优服务，推进服务业现代化进程推进旅游提质升级。依托鄂伦春旅游“5张文化名片”，推进历史文化、红色文化、民族文化与旅游融合发展。推进旅游集散中心项目建设，完善拓跋鲜卑历史文化园基础设施，积极申报国家4A级景区。加大布苏里北疆军事文化旅游区、诺敏抗联教育基地等红色文化旅游产品开发力度。支持猎区乡镇开发民俗旅游，打造实体民族旅游村。结合旅游市场新需求，创新开发桦树皮等民族文化特色工艺品。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把符合条件的企业，全部纳入“四上”企业培育范围，引导一批优质中小民营企业向全域旅游、乡村振兴、民族文化等产业投资布局。鼓励“小店经济”创新经营，加快发展“产品优、服务好、环境美、营销广”的特色小店，丰富优质商品和服务供给，为其转型升级提供政策支持。严格落实普惠性减税与结构性减税政策，降低企业负担，激发中小微企业发展动力。培育发展新兴业态。支持企业和市场主体发展平台经济、“线上”经济等新兴服务业态。加快推进电子商务进农村，完善末端销售网络，扩大电商覆盖面，推进农产品线上销售，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。鼓励发展夜间经济、“地摊经济”，扩大消费需求，拉动经济增长。 （五）补齐短板，强基础，加快城乡融合发展步伐统筹城乡协调发展。扎实开展国土空间规划编制，稳步推进生态保护红线调整优化和城镇开发边界划定工作，严格落实房地产市场调控政策措施，利用存量、严控增量，规范国有建设用地出让行为，进一步推动土地利用方式向集约高效转变。加强基础设施建设。完成阿里河镇、大杨树镇热源点建设项目，推进宜里镇自来水扩建项目。强化城镇污水处理、集中供热和垃圾处理等企业运行监管，完善农村小型集中供水工作管理制度，促进规范化、标准化运营，持续提升服务民生质量。推进阿里河库布春林场根河、甘河农场大杨树一级公路以及乌鲁布铁新帐房、托扎敏巴日嘎里等林区公路和农村公路建设。提升通讯质量，增设新基站20个。 （六）深化改革，促开放，着力融入内外循环新格局全面推进深化改革。聚力改革创新，深入推进供给侧结构性改革和经济领域改革，促进产业优化升级，提升经济发展活力。深入推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，着力为群众提供更便捷的服务。全面扩大对外开放。加大扶持力度，支持荣盛、华洋层压木等出口企业转型升级。聚焦我旗本土优质农特产品，扩充出口产品类别，依托中俄蒙互市贸易展销店和京蒙帮扶平台，拓展紫苏、芸豆、层压木等产品外贸渠道，着力培育新的外贸增长点。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，压缩审批事项办理时限。全面推进政务服务“一网、一门、一次、一窗”改革，推行全流程免费代办、帮办服务，提升职能部门服务水平。完善“互联网+政务服务”建设，促进线上线下一体运行。推进“容缺审批+承诺制”办理模式，优化再造投资项目前期审批流程。扎实开展营商环境集中整治行动，全力完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改任务。 （七）强化保障，增福祉，着力满足群众美好生活需要健全社会保障。提升就业服务水平，不断完善旗创业园服务功能，积极开展“春风行动”“就业援助月”等活动，稳住就业渠道，扩大就业容量，提高就业质量。持续开展根治拖欠农民工工资问题整治，全力维护劳动者合法权益。织密扎牢保障网络，规范低保、特困、临时救助等资金发放，做好残疾人服务保障。建立健全养老服务综合监管制度，促进养老服务高质量发展。稳步推进城乡基本医保扩面征缴工作，全民参保率保持在95%以上。做好双拥工作，及时足额发放抚恤补助资金，全面落实安置政策。有序推进第七次全国人口普查工作，为推动经济社会发展提供准确的统计数据支撑。完善公共服务。继续实施教体、医疗、文化等民生类基础设施项目。普惠幼儿园覆盖率达到82%以上，义务教育巩固率保持在95%以上。推广普及全民健身行动，组织开展各类体育赛事活动15场次以上。深入实施健康鄂伦春行动，优化医疗资源配置，加强三级医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和旗域内医供体建设，做好健康促进和健康教育，提高全民健康素养。广泛开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县城创建成果。丰富群众文化需求，开展乌兰牧骑下乡惠民文化演出100场以上。完成嘎仙洞遗址渗水治理和排水保护等项目，继续加强非遗申报和文化传承教育等工作，着力保护民族文化遗产。办好旗庆活动。按照“热烈、节俭、热情、安全”的原则办好会议和活动，高质量完成建党100周年献礼影片《兴安岭上》制作，加快实施民族博物馆综合提升改造、猎民村基础设施升级改造等有关旗庆的重点项目，着力展现自治旗在贯彻落实党的民族政策、民族区域自治制度的伟大实践，集中展示自治旗在政治、经济、文化、社会、生态等方面取得的辉煌成就。 （八）严守红线，强治理，筑牢祖国北疆生态安全屏障深入开展污染防治。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加强重点涉气排污企业监管，开展重点工业企业20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治工作；加强集中式饮用水水源地保护区监管，确保居民饮水安全；加强城镇污水处理厂运维管理，强化矿山重金属排放及危废监管，保护好黑土地资源。加强环境保护源头管控，严格执行环评分级审批制度，强化事中事后监管，严厉打击环境违法行为。加强生态文明建设。推进国家生态文明建设示范旗创建工作，强化对自然保护区、生态功能区的保护，加快国家级地质公园项目建设和矿山生态修复治理。开展绿色矿山建设行动，强力推进八岔沟西铅锌矿绿色矿山建设，将夏日矿泉纳入自治区绿色矿山名录。抓好造林绿化、野生动植物保护、森林草原资源管护，严厉打击查处毁林毁草、偷猎野生动物等违法行为。严守耕地保护红线，扎实开展农村乱占耕地专项整治行动。严格落实河湖长制，持续开展“清四乱”专项行动，完成嫩江流域甘河治理和诺敏河防洪治理工程年度建设任务。加强生态文明宣传教育，增强群众生态环保意识，形成节约资源、保护环境的良好氛围。 （九）加强治理，保稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障创新开展社会治理。推进公共法律服务体系建设，启动“八五”普法工作。加强和改进信访工作，全面规范信访秩序。深化人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进破坏草原林地违规违法专项整治和政法系统队伍建设教育整顿，开展常态化扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪行为。落实食品药品安全“四个最严”要求，推进“互联网+智慧监管”，确保群众饮食用药安全。深化安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。深化民族团结进步创建，贯彻落实《自治区促进民族团结进步条例》，铸牢中华民族共同体意识。常态抓好疫情防控。贯彻执行自治区“1+8+N”疫情防控方案，继续坚持预防为主，加强重点区域、关键环节防控，落实落细防控措施。科学精准防控，强化日常监测预警，落实“四早”要求，不断完善策略举措和应急预案，稳妥有序开展疫苗接种，提升应急处置能力，慎终如始抓好常态化疫情防控。防范化解重大风险。牢固树立过“穷日子、紧日子、苦日子”的思想，全面实行政府举债融资负面清单管理机制，严禁违规新增政府性债务，着力盘活旗内闲置资产，开源节流增加财政收入，积极防范化解政府性债务风险。 （十）注重法治，守清廉，提升为民执政能力水平全面依法履职。严格执行民主集中制，不断健全重大决策合法性审查机制，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见建议，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化政务公开和重点领域信息公开，让群众更好地了解政府、监督政府，支持政府。全面创优服务。深入践行“一线工作法”，认真落实定期“述评”、定期“问效”机制，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。着力加强政府执行力建设，全力破解“中梗阻”“慵懒散”等问题，始终用真心真情践行初心、温暖人心、赢得民心。全面从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，严格执行中央八项规定精神，按照不低于10%的幅度压减一般性经费支出。全力推进公共资源交易标准化建设，规范工程招投标管理。强化政府投资项目监管，加强财政和统计监督，推动审计监督全覆盖。扎实抓好政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益行为，着力构建严密的廉政风险防控体系，确保政治清明、干部清廉、工作高效、群众认可。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。新的一年开启新的希望，新的目标承载新的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“千帆竞发、百舸争流”的姿态，开拓创新、真抓实干，为加快建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春，迈向现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔担保助力农田升级扩招商

  呼伦贝尔市财政局积极发挥政策性金融工具作用，通过下属中小企业融资担保有限公司创新开展履约担保服务，有效赋能全市高标准农田建设。此举深化政担合作机制，为施工企业释放保证金压力，加速项目落地进程，同时优化营商环境吸引优质社会资本参与，成为推动“藏粮于地”战略与招商引资协同发展的关键支撑。 一、政策导向强化耕地保护根基 高标准农田建设是落实国家粮食安全战略的核心举措。呼伦贝尔市紧扣“藏粮于地、藏粮于技”部署要求，将农田基础设施提质作为保障黑土地可持续利用的重要抓手。内蒙古自治区《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》明确要求完善建管机制，创新融资模式。在此背景下，呼伦贝尔市财政局联动农牧部门，依托政府性融资担保机构建立风险分担机制，为全市农田建设项目提供系统性信用支撑，筑牢粮食安全压舱石。 二、履约担保机制破解企业资金困局 针对施工企业在投标及建设中面临的现金保证金占用难题，呼伦贝尔市中小企业融资担保有限公司与市农牧局签订专项合作协议，推出工程履约保函替代传统现金质押。该服务覆盖农田整治、水利配套、地力提升等多类工程标段，企业凭保函可大幅降低流动资金占压。公开信息显示，服务推行短期内已惠及牙克石、扎兰屯、额尔古纳等旗县在建工程，累计承保金额达数千万元，相当于为中标企业释放等额运营资金。这一创新切实降低了市场主体参与门槛，激活了工程建设效率。 三、精准服务加速重点项目实施 聚焦高标准农田建设的阶段性需求，市担保公司建立项目动态对接机制。通过对阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗等重点区域农田改造工程的深度参与，实现了对灌排系统升级、土壤改良等关键环节的资金保障。业务数据表明，该服务已覆盖农田水利改造等11类工程标段，通过压缩审批流程、定制担保方案等措施，平均为企业缩短资金周转周期近30天，保障了春耕前关键施工窗口期进度。多重证据显示，该模式显著提升了项目竣工达标率。 四、政府性担保平台凸显普惠价值 作为财政出资的政策性机构，呼伦贝尔市中小企业融资担保有限公司严格遵循“准公共产品”定位。在服务高标准农田项目过程中，实施优惠费率政策，综合成本低于市场平均水平。同时建立银担协同机制，联合银行机构对获得担保的施工企业提供配套融资服务，形成“担保增信+信贷支持”闭环。此举有效放大了财政资金杠杆效应，相关案例已被纳入内蒙古自治区金融支持乡村振兴典型模式库。 五、深化布局服务全域经济发展 根据呼伦贝尔市“十四五”农业农村现代化规划，全市计划新增高标准农田超百万亩。市财政局已明确将担保服务延伸至农田管护、智慧农业设施建设等新领域，同步拓展黑土地保护性耕作、盐碱地治理等生态项目。近期，担保公司正协同金融机构研发“农田建设贷”专项产品，通过建立绿色审批通道进一步扩大服务覆盖面。自治区农牧厅公开报告指出，此类金融创新对保障“十四五”期间粮食产能提升目标具有示范意义。 呼伦贝尔市以财政担保服务为支点，通过破解项目建设中的融资堵点，实现了农田提质工程与市场主体活力的双维提升。这一实践既强化了耕地资源的战略保障能力，也为金融支持乡村振兴提供了可复制的区域样本，彰显了政策性工具在服务国家粮食安全大局中的枢纽价值。

  2025-07-07

• 【海拉尔区招商】2021年海拉尔区政府工作报告

  2021年3月2日在海拉尔区第十五届人民代表大会第五次会议上海拉尔区人民政府区长;萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展工作回顾刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的经济下行压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决落实自治区、呼伦贝尔市和区委各项工作要求，紧扣决胜全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，主动作为、化危为机，全区呈现出经济回稳向好、社会和谐稳定的良好态势。在这一年中，我们成功创建国家卫生城市；获评全国县域节水型社会建设达标县；荣获自治区“双拥模范城”荣誉称号。海拉尔区机关事务管理局、海拉尔区人民医院荣获2020年国家级节约型公共机构示范单位。 （一）众志成城，全力抗击新冠肺炎疫情。在重大疫情面前，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，严格落实自治区、呼伦贝尔市具体工作安排，在区委的坚强领导下，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，快速反应、果断出击，用最短的时间构筑起疫情防控的钢铁长城。在这场疫情大考中，980余名医务工作者白衣执甲、逆行出征；1,402名党员干部、一线工作人员冲锋在前、日夜奋战；全区35万广大人民群众顾全大局、守望相助，共同交出中心城区“零输入”“零感染”的成绩单。在疫情进入常态化防控阶段，我们因时因势调整疫情防控策略，坚持“外防输入、内防反弹”，投入资金8,100余万元，全面加强疫情防控能力建设，有序推动复工复产。全面加强入境人员和进口冷链食品管控，全面开展重点人群疫苗接种，周密部署秋冬季疫情防控，为夺取“双胜利”奠定了坚实基础。 （二）精准发力，稳住经济基本盘。我们保持战略定力，准确判断形势，坚决稳住基本盘、激发新动能。全年，地区生产总值完成174.46亿元，降幅逐季收窄；一般公共预算收入完成8.79亿元，同比增长0.8%；区本级固定资产投资完成42.44亿元，同比增长9.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和6.5%。落实各项纾困惠企政策，累计减免税费8亿元，全区规模以上企业复工率达到100%。 （三）善作善成，坚决打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡贫困户199户、403人全部脱贫，人均纯收入达到6,000元以上。农村安全饮水、义务教育、住房安全全部达标。脱贫攻坚各级各类巡视督查反馈问题全部整改完成。防范化解重大风险攻坚战取得关键性进展。多措并举化解政府存量债务，清理盘活行政事业性国有资产885.5万元，与内蒙古交投达成债权转让2.89亿元，申请各级专项资金、债券资金27.8亿元。我们紧盯国家政策导向，成立工作专班，合力攻坚克难，成功通过财政部竞争性评审，入选全国建制县隐性债务风险化解试点，极大提高了政府债务风险应对能力。全年化解政府隐性债务11.35亿元，完成年度任务的119.97%，清理拖欠民营企业中小企业账款16.15亿元，年度清偿率达到100%。污染防治攻坚战取得阶段性成果。中央、自治区环保督察问题整改按期交账。空气质量优良天数达到100%。呼伦湖流域综合治理扎实推进，中水回用管网建设工程全部完工。城镇生活垃圾无害化处理能力显著提升，生活垃圾分类示范片区建设全面启动，中心城区垃圾焚烧发电项目签订正式协议。农村污染治理取得新成效，农村面源污染得到有效控制，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%。 （四）培优扶强，产业转型升级步伐加快。全年实施重点项目62个，开（复）工44个，投资完成率74.2%。乡村振兴战略扎实推进。新建高标准农田2万亩，培育农牧业龙头企业16家。呼伦贝尔现代农牧业产业园平台效应显现，年内实现7个项目入园。奶业振兴、仓储物流等特色产业持续发展。工业转型取得新突破。全年规模以上工业企业实现总产值100.39亿元。海拉尔大数据中心(一期)PPP项目建设全面完成，“建转运”工作全面启动。现代服务业展现旺盛活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到73.2%，社会消费品零售总额完成85.26亿元。“雪舞冬韵，燃情海拉尔”冬季旅游系列活动吸引近3万人现场参与，“冰雪向前冲”娱乐闯关真人秀、第三届呼伦贝尔(海拉尔)冬季英雄会受到央视等百余家媒体关注，网上评论转发近3.2亿次，冰雪经济潜力得到有效释放。 （五）勇毅笃行，生态文明建设水平显著提升。绿色发展指标15项任务全面完成，实现草畜平衡74万亩，新增植树造林面积6,000亩，森林覆盖率达到11.01%。2个甲类绿色矿山建设通过第三方评估。河湖长制全面落实，15条河湖完成管理范围划定工作。 （六）蹄疾步稳，改革开放实现更高水平。营商环境持续优化，实施招商引资项目11个，吸引东方园林、北控水务等知名企业来海投资，引入社会资本11.39亿元。对外开放持续扩大，进出口总额同比增长152.2%。与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固。第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会吸引来自12个国家和地区的300余家企业参展。 （七）提质增容，城乡建设内涵大幅提升。实施市政建设项目23个，完成投资5.5亿元。牙克石路至新北出口连接线、铁路“三供一业”设施设备改造工程全部竣工，十四冬主场馆周边道路工程、呼伦桥东桥头通道工程、排水防涝综合治理工程加快推进，42个老旧小区新貌初显。全年累计新建、改造城市供水、供热、排水管网14.24公里，新建棚改配套道路1.7公里，新增绿化面积4,281平方米。城市管理日趋精细。以回应人民群众期待、改善城市面貌、优化经济发展环境、提升群众幸福指数为目标，全力创建国家卫生城市、争创全国文明城市。投入1,129.4万元，清运垃圾55.1万立方米，拆除违章建筑50处，清理规范广告牌匾326处，新增公共停车位1,399个，更新交通护栏2,500米，城市道路机械化清扫率达到89.64%。智慧城市指挥大厅、数据机房、城域网、信号基站投入使用，划分城市网格595个，城市管理智能化、网格化、精细化水平显著提升。农村牧区人居环境持续改善。农村人居环境整治三年行动圆满收官，改造卫生厕所1,273户，完成年度任务的171.79%，普及率达到91.32%，农村生活垃圾收运体系实现全覆盖。在自治区组织的第三方验收核查中，我区获评自治区二类地区优秀等次。 （八）改善民生，百姓福祉持续增进。全年民生支出22.21亿元，占一般公共预算支出的70.22%。城镇新增就业5,325人，城镇登记失业率4.05%，低于年度控制标准。城乡最低生活保障标准分别达到每月660元和每年5,200元，落实退役军人待遇保障各类经费3,538.5万元，拥军优抚、褒扬纪念等工作扎实推进。着力优化教育布局。以办好人民满意教育为宗旨，投入4.14亿元，实施12个教育基础设施提升项目。第四幼儿园竣工投入使用；三中新校区完成维修改造；新海小学贝尔校区、桃李学校如期开学。义务教育“大班额”问题得到有效解决，中考成绩“一分两率”稳居全市第一。着力提高卫生健康保障能力。积极申请抗疫特别国债及政府专项债券支持，在全市率先建成核酸检测实验室，实现辖区内常态化单日核酸检测能力1.62万份，全员核酸检测期间日核酸检测份额合计可达到13.6万份。公立医院财政拨款比例提高至80%；分级诊疗覆盖人群达到40.05%；基层卫生服务电子建档率达到98.3%。着力解决人民群众急难愁盼问题。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，中央、自治区、呼伦贝尔市各级交办和领导包案事项化解率达到100%。化解房地产领域历史遗留项目120个，解决“办证难”项目117个、4.4万户；解决“回迁难”项目3个、567户，遗留问题解决整体比例达到90.5%。为353名农牧民工讨回劳动报酬551.34万元。 （九）依法行政，扎实做好政府自身建设。我们坚决贯彻落实全面从严治党要求，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，压减一般性支出6,613.9万元，“三公”经费下降18.18%。我们始终坚持依法行政，严格执行民主集中制，高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议131件、政协委员提案168件，办复率达到100%。深化以案促改、净化政治生态专项工作取得扎实成效，制定、修改完善政府相关制度46项。我们全面加强和改进民族工作，积极推进全国民族团结进步示范区建设，推广普及国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识。我们坚持统筹发展与安全，打掉黑社会性质组织2个、涉恶团伙22个、恶势力犯罪集团1个。基层武装部达标建设全面完成，国防动员层次明显提升。安全生产态势平稳有序；食品安全责任制全面落实；第七次全国人口普查有序开展；社会科学、外事侨务等工作得到加强；工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。各位代表！2020年主要目标任务全面完成，标志着我区“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，自治区、呼伦贝尔市和区委的工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢“三大攻坚战”，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实施了一系列重大举措，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。这五年来，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。我们始终坚持调结构转方式，三次产业结构调整优化为3.7：23.1：73.2，服务业占比明显提升。新增市场主体2.55万户，年均增长14.44%，2家企业实现新三板挂牌。粮食总产量累计达到34.02万吨，奶业振兴成效显著，荣获“全国奶牛大县”称号；数字经济、冰雪经济等新兴产业实现破题。这五年来，我们加大力度，筑牢屏障，生态建设迈出新步伐。我们始终坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施“三北防护林”建设、西山自然保护区修复、黑羊站水源地保护等生态工程，森林面积累计达到21.57万亩。扎实推进污染防治攻坚战各项任务，拆改各类燃煤散烧土炉、锅炉4.53万户，减少燃煤散烧量30余万吨，空气质量始终保持在国家一级标准，年平均优良天数达到359.4天。生态文明制度体系不断完善，生态优先、绿色发展理念根植人心。这五年来，我们统筹推进，补齐短板，城乡建设焕发新面貌。我们始终坚持协调发展，强化薄弱环节，增强发展后劲，着力构建城乡一体化发展格局。城乡建设累计完成投资272.6亿元，完成棚户区改造4.5万户，实施棚改配套项目25个；累计修建市政道路39.35公里，农村公路62公里；新建、改造城市供水、供热、排水管网299公里；老旧小区改造、农村人居环境整治等一批重大民生项目稳步实施，城乡区域协调发展能力显著提高。这五年来，我们深化改革、扩大开放，政府服务展现新作为。我们始终坚持以改革促发展，以开放增活力。营商环境持续优化，高标准搭建“一带一路”中俄蒙区域合作论坛、海拉尔国际音乐名城高峰研讨会等城市展示平台，积极参与自治区、呼伦贝尔市招商引资活动，吸引华为、居然之家等多家知名企业来海投资。“放管服”改革取得新成效，审批、监管、服务更加便捷高效。公交改革、国企改革等重点领域改革取得新突破。对外开放迈出新步伐，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，累计开通国际及地区航线6条，民航旅客吞吐量达到6.4万人次。中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会品牌影响力持续扩大，“十三五”期间累计完成现场交易额7.6亿元。荣获“国际友好城市交流合作奖”。这五年来，我们关注民生，增进福祉，社会事业取得新成效。我们始终坚持在发展中保障和改善民生，着力办好各项民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。民生支出累计达到109.98亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.0%和7.9%。建档立卡贫困户全部脱贫。社会保障体系不断完善，城乡低保标准较“十二五”末分别提高32%和57.6%。基本公共卫生服务均等化进入自治区前列，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。各位代表！过去的五年。我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、呼伦贝尔市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表海拉尔区人民政府，向各位代表、委员和全区各族人民，向所有为海拉尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我区经济社会发展中还存在一些差距和不足：传统产业优化升级不快，新动能支撑能力不强，营商环境还需进一步优化；安全生产、生态环境、金融等领域还有不少风险隐患；就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；依法行政能力和水平有待提高；一些干部思想解放不够、担当精神不强的问题还不同程度存在。我们将正视困难、直面问题、弥补短板，尽心竭力做好工作，奋力谱写海拉尔新时代追赶超越新篇章。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共呼伦贝尔市海拉尔区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《呼伦贝尔市海拉尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把握新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！坚持绿色发展，筑牢祖国北疆生态安全屏障。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进污染防治攻坚战，提升环境质量和生态治理能力，严格落实自然资源产权、生态环境评价各项制度，持续推进节能降耗，倡导绿色生活方式，加快构建绿色发展新格局。加快补齐发展短板，增强城乡综合承载能力。打造宜居城市、绿色城市、数字城市。大力实施民生基础保障工程，推行城市智慧化管理，助力城市治理体系现代化。稳住农业基本盘，加快推进农畜产品生产基地建设，持续开展农村人居环境整治，营造整洁宜居的生活环境。坚定不移改革开放，加强创新驱动释放活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，支持民营经济发展。建设创新平台，培育创新主体，促进科技成果转化。加快中俄蒙合作先导区建设，深化与俄蒙在旅游业、商贸物流业等领域的合作，鼓励发展跨境电商、边民互市贸易，打造我国向北开放重要桥头堡。坚持发展成果共享，践行以人民为中心的发展思想。持续增进民生福祉，进一步完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。落实就业优先政策。加强现代教育体系建设，统筹推进各级各类教育发展。深入实施健康中国行动，常态化做好疫情防控，提高突发公共卫生事件应对能力。坚持发展和安全并重，筑牢安全稳定坚固防线。加强法治政府建设，全面实施“八五”普法规划。树牢安全发展理念，坚决维护国家政治安全、边疆安全、生态安全、粮食安全、能源安全、产业安全，坚决防范化解政治、经济、社会等领域重大风险。统筹推进国防建设，持续深化军地军民融合。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。 三、2021年重点工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实区委十五届十次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3％左右；固定资产投资预计与上年度持平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）扎实做好“四大领域提升年”工作。准确把握中心城区发展新要求和新特征，破解瓶颈制约，优化提升中心城区功能和服务。一是全面推进“优化营商环境提升年”。深入落实《优化营商环境条例》《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，聚焦提升政务服务质效，大力精简审批事项，加快推进实现“一窗受理”“跨省通办”“一件事一次办”，综合窗口事项入驻率达到70%以上，103项政务服务事项实现跨省通办。全面提高政务服务事项网上办理深度和覆盖面,年内企业开办时间压减至1天内完成，1,050项政务服务事项实现网上可办，512项依申请类事项实现最多跑一次，承诺时限压缩至法定时限的75%以内。全面推行“不见面”办事，在线政务服务“24小时不打烊”，405项监管事项实现“双随机一公开”。增强主动服务意识，一线政务服务人员业务知识培训实现全覆盖。扎实开展“人人都是营商环境”主题活动，畅通群众监督渠道，努力增强企业和群众满意度。全面完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作。二是全面推进“招商引资服务提升年”。全面加强诚信政府建设，营造公平、法治的招商引资环境。创新招商方式，坚持产业招商、以商招商、服务招商。既要瞄准国内外500强、央企、国企和行业领军企业，开展“一对一”“点对点”精准招商。又要持续激发市场主体活力，保障社会投资项目实施，坚决落实好国家减税降费、就业、信贷等政策，建立社会投资项目“每周跟踪服务”机制帮助企业发展。深化与东方园林、北控水务、深圳宝能等企业集团合作，全面启动国际学校、蒙医医院迁址项目，积极引进大型商业综合体。充分发挥现代农牧业产业园、大数据中心等平台作用，按照产业相关的原则，闭合产业链条。做实活动招商、赴外招商，高质量筹办好哈克文化论坛、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会等招商推介活动。年内新引进5,000万元以上项目8个，计划完成投资9.7亿元。三是全面推进“物业管理服务提升年”。将物业服务纳入社区治理体系，严格压实物业企业主体责任，建立“政府部门主导、行业协会指导、业主参与、社会支持”的物业管理新格局，健全物业服务项目季度考核和“红黑名单”制度，完善“好、中、差”评价体系和物业服务退出机制，推动物业服务良性运转。年内新建小区物业服务招投标、物业管理区域划分、维修资金审核备案3项指标要全部达到100%。积极推行物业服务标准化建设，规范物业企业经营行为，改善物业服务市场秩序。重点开展提升物业企业服务质量、推进物业服务公示公开、完善物业服务投诉处理机制、加强老旧小区管理、加大“十乱”整治力度等专项工作，力争通过3年左右的努力，实现建成区高质量物业管理全覆盖。四是全面推进“工程建设规范管理提升年”。持续巩固深化以案促改、净化政治生态专项工作成果，创新工程建设规范管理模式，研究制定加强工程建设规范管理实施办法，坚持政府投资项目和社会投资项目“两手抓”，围绕“落实主体责任”和“强化行业监管”两个重点，实现招投标、建设、施工、监理、验收、工程款拨付监管全覆盖。落实从业人员工程质量终身责任制，全面推行“双随机一公开”监管模式，紧盯涉及公共安全的工程基础、主体结构等关键部位和竣工验收等关键环节进行建设工程管理评价。全面落实建筑工地6个百分百要求，进一步强化绿色建筑节能工程和商品混凝土企业质量安全监管服务工作，深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化。 （二）扎实做好项目建设。聚焦融入新发展格局，进一步提升投资拉动作用，形成高质量发展稳定支撑。一是高水平谋划争跑项目。抢抓国家合理扩大地方政府专项债券使用范围等政策机遇，围绕“两新一重”、城镇化补短板、强弱项等领域，精准对接政策，强化项目包装，谋划储备一批打基础、强链条、惠民生的重大项目。对已经确定在年内开展前期的哈克遗址文化民俗旅游、冰雪特色体育旅游小镇、海北物流园基础设施等38个项目，要加快组织项目推进，确保成熟转化率不低于50%。二是全力推进项目落实。完善项目推进机制，全面压实重点项目“五个一”领导包联责任，紧盯项目周期和重要时间节点，抢抓项目投资完成率。推进重点项目70个，总投资118.9亿元，年度计划投资39.5亿元。其中，市级重点项目16个，总投资93.5亿元，年度计划投资29.6亿元。突出抓好产业类项目建设，启动实施年产3,000千升白酒生产线迁建、垃圾焚烧发电等重点项目。按照人大代表票决结果，全力推进老旧小区环境综合整治、新建殡仪馆、区医院改造等民生实事项目。加快推进现代农牧业产业园基础设施、棚改配套基础设施等基础设施类项目，确保年内竣工投入使用。三是强化项目要素保障。积极争取地方政府专项债券、一般债券、中央预算内投资等国家各类资金，充分发挥财政资金对社会资本的撬动作用。支持民间资本通过PPP等多种方式参与重大项目建设，充分激发社会投资活力，破解投资困局。全力保障重大项目供地，加快整理棚户区改造后优质土地资源，切实提高供地效率和土地综合利用水平。 （三）扎实做好生态环境建设。深入践行新发展理念，推动产业生态化和生态产业化，把绿水青山转化为金山银山。一是高起点发展绿色低碳循环经济。准确把握我国北方重要的生态安全屏障战略定位，主动融入自治区碳排放达峰行动方案，扎实开展达峰行动，严格控制能耗强度和能耗总量，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理。大力发展大数据、现代物流、休闲旅游等生态产业，支持传统产业绿色升级，坚决淘汰落后产能，实现生态保护与经济发展协调推进。二是高标准推进污染防治。坚决完成环保督察及“回头看”反馈问题整改，做好中央第二轮环保督察有关工作。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续巩固建成区燃煤小锅炉拆改成效，力争全年空气质量优良天数比率继续保持100%。扎实推进呼伦湖流域综合治理，严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，全面推进生活污水集中收集处理，确保伊敏河、海拉尔河断面水质稳定达标。扎实推进绿色矿山建设，全面加强农村面源污染综合治理，切实提高土壤污染防治水平。三是高水平构建生态环境治理机制。深入实施海拉尔河生态治理和北山废弃矿坑地质环境治理等项目，全面提高生态治理能力和修复能力。持续做好农药化肥减量增效，推进农业废弃物资源化利用。坚决落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。坚决抓好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。做好可持续发展宣传普及教育，大力倡导绿色出行，推进公共机构节能，深化“光盘行动”，弘扬“节能环保、绿色低碳”“厉行节约、杜绝浪费”的良好社会风尚。 （四）扎实做好产业优化调整。坚持一产有特色、二产有突破、三产大发展，加快构建现代产业体系。一是现代农牧业提质增效。积极申请上级资金投入，全面深化与中国建设银行总行在乡村振兴专项信贷产品和金融创新服务领域的对接，全面提升“三农”工作质量。加快实施奶业振兴战略，扎实推进畜牧圈舍基础设施项目，提升改造中小规模奶牛养殖场22个，奶牛存栏达到2.3万头，打造呼伦贝尔岭西高质量奶源基地。扶持农牧业龙头企业发展，启动鸿发祥低碳种养结合生态示范园二期建设。立足优势，突出特色，加快发展哈克湿地文化产业和奋斗、建设近郊休闲观光农业，完善绿色有机农产品质量追溯体系，打造集历史文化、旅游观光、休闲采摘、民宿体验为一体的综合性特色小镇。依托呼伦贝尔现代农牧业产业园打造现代农牧业产业集群，推进马铃薯生物中心、呼伦贝尔市绿色肉食品加工输出基地等一批具有产业引领和科技示范作用的重大项目落地。二是工业经济转型升级。做大“飞地经济”，用好“飞地园区”，进一步完善呼伦贝尔经济技术开发区和呼伦贝尔现代农牧业产业园差异化发展机制，强化政策供给，实现利益共享。紧扣国家、自治区推进数字经济政策导向，立足我区实际，充分发挥海拉尔大数据中心平台作用，以提升数据存储和开发应用的核心竞争力为主攻方向，启动实施下一代互联网（IPV6）量子云服务平台、呼伦贝尔数据中台等数字基础设施建设，推进5G技术在智慧城市领域先行先试，推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化进程。三是现代服务业高质量发展。顺应消费提质转型趋势，突出中心城区传统商贸行业引领作用，推进大商友谊、伊仕丹、龙凤新天地、发达广场等传统商业综合体提档升级，积极拓宽直播带货、社区拼团、跨境电商等新业态。加快推进特色商业步行街改造项目，引入新零售、夜间经济等消费形式，通过发放消费券、节日促销等多种方式，激活线下消费，实现传统消费和新型消费融合发展。大力发展“临空经济”“冰雪经济”。充分发挥现代旅游业的产业引领作用，深度融入“乌阿海满”旅游一体化进程，持续办好全国顶级雪地摩托和汽车赛事，培育打造雪地长距离汽车拉力赛，不断扩大“冬季英雄会”品牌影响力。深入推动景区公司化运营，塑造两河圣山、哈克文化品牌故事，打造呼伦贝尔草原游牧民族文化体验第一门户、呼伦贝尔旅游第一印象区。 （五）扎实做好城乡建设。聚焦协调发展，全面提升中心城区建管水平。一是推进城市建设品质提升。围绕市政道路、供水供热管网改造、老旧小区改造等重点工程，实施城建项目15个。加快推进棚改配套基础设施、排水防涝综合整治、污水管网改造等重点项目。全面启动望城路建设，打通建华路、呼伦桥头等断头路，实现“四横三纵一环”城市道路布局。谋划实施铁路文化公园、伊敏河两岸重点区域景观、“三馆一湖”环境综合治理等品质提升项目，不断完善城市功能和配套服务。二是推进城市管理精细化。持续巩固国家卫生城市创建成果，全面启动新一轮全国文明城市创建工作，紧扣全国市域社会治理现代化试点合格城市要求，进一步深化智慧城市建设，全面启动城市网格化管理，大力整治乱堆乱摆、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等行为，着力规范露天市场及餐饮企业油烟排放，深入推进生活垃圾分类，全面提高城镇垃圾无害化处理能力，做到卫生无死角，监管无盲区。三是推进乡村振兴系统化。扎实做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入更多的资源和力量优先发展农业农村。大力实施乡村建设行动，科学编制村庄布局规划，坚决遏制耕地“非农化”。实施农村人居环境整治提升行动，深入推进农村生活垃圾治理、户厕改造、污水处理、村屯绿化、畜禽粪污资源化利用和农村饮用水水源保护等工程，持续巩固提升人居环境整治成果。 （六）扎实做好更深层次的创新和开放。坚持科技创新，加强对外开放，加快培育高质量发展新动能。一是加快提升科技创新竞争力。严格落实“科技兴蒙30条”，加大对蒙拓、蒙草、瑞源生物科技等科技研发型企业扶持力度，鼓励支持更多企业设立研发中心，参与科技项目，搭建创新平台。充分发挥现代农牧业产业园科技示范作用，进一步深化与中科院、农科院在平台建设和成果转化领域的深度合作。进一步加大对“双创中心”的政策扶持，切实发挥“孵化器”作用。二是持续扩大对外开放影响力。紧扣国家确定的中俄蒙合作先导区，国家“一带一路”通往欧亚大陆桥的重要节点城市定位，主动融入中蒙俄经济走廊建设，深化“海赤乔”次区域国际合作，全面加强与俄罗斯、蒙古国毗邻地区的文化、旅游、体育交流合作，提升常态化疫情防控条件下的通关保障能力。全力推进海拉尔航空口岸出境免税店项目。继续办好第十七届海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，力争培育升级成为国家级展会。 （七）扎实做好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，在保障大民生上展现新作为。一是进一步夯实社会保障体系。实施更加积极的稳就业政策，搭建辖区高校、职业院校与企业用工桥梁，打造“菜单式”人才输送平台，实现就业与用工信息对称、各得其所。进一步整合就业创业优惠政策、扶持资金和优势资源，加大创业担保贷款扶持力度，促进高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等重点人群创业就业,全年新增城镇就业5,000人以上。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到95%以上。推进低保城乡统筹试点工作，提高城乡低保、特困供养标准，完善临时救助、社会救助等制度，保障困难群众基本生活。科学谋划“一老一小”养老托育服务，构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。二是进一步完善基本医疗体系。常态化做好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求。严格执行“疫情防控22条”，加强“人、物、环境”同防同治，有序推进疫苗接种。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强疫情排查、检测、隔离、救治能力建设。全面实施健康海拉尔行动，深入开展爱国卫生运动，继续加强与发达地区高水平医疗机构合作。持续深化医疗体制改革，推进分级诊疗体系建设，完善疾病预防控制体系，加快推进海拉尔区人民医院门诊及医技业务用房项目建设，持续提升公共卫生服务水平。三是进一步强化现代化教育体系。全面贯彻党的教育方针，加大对教育的投入保障力度，加强教育资源空间布局规划调整，统筹抓好基础教育、民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育。全面启动总投资3.7亿元的11个教育基础设施提升改造项目。加快实施海拉尔区幼儿园原址重建、幸福小学改扩建等新建项目，全力推进第七中学西校改扩建、三中旧址维修改造等续建项目，不断优化中心城区教育资源布局。全面加强师资队伍建设，实施中心城区教育人才引进计划，优化人才发展环境，完善人才评价体系和创新激励机制。坚决完成推行使用“三科”统编教材工作任务。四是进一步完善社会治理体系。防范化解重大风险，坚决完成年度政府隐性债务化解任务。扎实推进安全生产专项整治三年行动，进一步完善应急管理体系建设。加强食品药品安全监管。深化平安海拉尔建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化。主动回应群众关切，有效化解信访积案，扎实解决房地产领域“入住难”“回迁难”问题，完善社会矛盾综合治理机制。全面加强和改进民族工作，争创全国民族团结进步示范区，促进各民族交往交流交融，切实铸牢中华民族共同体意识。加强国防动员、双拥、气象等工作，积极支持档案、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。 四、加强政府自身建设全面加强政治建设,;把党的政治建设贯穿政府工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强法治政府建设，制定实施“八五”普法规划，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面加强审计监督，认真办理人大议案建议、政协提案。全面落实从严治党工作要求，严守党的政治纪律政治规矩,全面净化政治生态，严格落实中央八项规定精神,加强惩治和预防腐败体系建设，抓好供销合作社系统腐败问题重点整治工作，驰而不息整治“四风”，树立廉洁政府新形象。全面加强政府行政效能，紧盯重大决策、重大项目、重点工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，始终保持敢闯敢干，一往无前的实干精神，以更严的要求、更实的举措，全力抓好工作落实，切实肩负起党和人民赋予的重任。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、呼伦贝尔市和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺奋进勇担当，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写海拉尔新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿