呼伦贝尔市招商引资

• 【新巴尔虎左旗招商】2019年新巴尔虎左旗政府工作报告

  在新巴尔虎左旗第十五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告海青(2019年2月17日)各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府紧紧围绕“两区三地一家园”发展定位，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，统筹推进稳增长、促改革、保稳定、惠民生各项工作，着力打好“三大攻坚战”，努力建设“民族团结、边疆安宁、美丽幸福”家园。全年完成，地区生产总值24.29亿元;一般公共财政预算收入1.23亿元，完成年初预算210.9%;限额以上固定资产投资7.01亿元;规模以上工业增加值增速11.9%，高出责任目标9.9个百分点;社会消费品零售总额增长5.6%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.9%和9.7%，超额完成年初确定的目标任务。草原综合植被覆盖度75%，新增活立木蓄积量4.8万立方米，主要河流湖泊功能区水质达标率50%，城镇空气质量优良天数比例97%，生态环境主要指标均达到或超过市里下达的目标任务。 发展质量稳步提升。始终把项目建设摆在经济社会发展的突出位置，按照高质量发展要求，抓项目、抓产业、抓落实，年内共实施重点项目26项，完成投资7亿元。口岸“智能卡口”、互市贸易区通过验收获得正式开设并封关运营批复，免税店获得国家海关总署批准，额布都格海关正式设立，已初步构建起能源输入、互市贸易、跨境旅游的口岸经济发展框架。成功开通额布都格-巴彦呼舒口岸跨境旅游落地签业务，全旗A级景区达到4家，其中4A级景区2家。完成呼伦湖综合治理一期工程任务，启动二期工程建设。乳肉加工企业年产值突破1亿元，成功在上海开设首家绿色有机牛羊肉体验店。风电和光伏发电装机规模位居全市前列达到120兆瓦，年发电2.3亿千瓦时，实现产值1.5亿元。公共文化服务与新型智慧牧区基础设施项目，顺利通过国家广播电视总局鉴定、评审。成功入选自治区民间文化艺术之乡，小药箱信息化提档升级工程成为全市试点，全面启动自治区文明旗创建工作，成功创建全国民族团结进步示范旗。 三大攻坚成效显著。按照上级工作部署，举全旗之力打好“三大攻坚战”。防范风险初战告捷，化解政府性债务2.02亿元，超额完成年度化解任务。完成“十个全覆盖”十项工程全部拖欠工程款1.17亿元化解任务。成立防范化解民间高利贷工作机构，投入500万元风险补偿资金、发放1亿元扶贫再贷款资金，累计化解民间高利贷4388万元，完成总额的55.3%。精准脱贫取得实效，投入各类资金2610万元，回购楼房44套、打机井62眼、发展产业项目14个，年内减贫70户174人，贫困发生率由2018年年初的1.2%下降为0.2%，成功迎接自治区贫困旗脱贫退出评估验收。污染防治扎实推进，中央环保督察反馈的立行立改和限期整改问题全部整改到位，及时整改“回头看”期间4件群众信访举报问题。启动实施污染防治攻坚战三年行动计划，完成阿镇污水处理厂一级A提标改造工程，集中供热脱硫脱硝除尘项目建设，划定了高污染燃料禁燃区。全面做好县域生态考核工作。 畜牧产业提质增效。扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，在建设“绿色有机畜产品生产加工输出基地”上持续发力。投入3500万元，新建标准化肉牛养殖场5处、羊舍77座、饲草储备库2座，发放移动棚圈140座、宿营车99套、光伏发电设备78套、农机购置补贴285台套，为贫困嘎查购置肉牛454头。全力支持畜牧业龙头企业发展，禾牧阳光安格斯牛养殖规模达到8000头，建成百吉纳30万只肉羊加工旅游观光项目。大力发展新型示范合作社，培育国家、自治区级8家，市旗两级26家。启动打造“巴尔虎马”品牌工程。优化调整畜群结构，冷配牛10448头，呼伦贝尔羊特级种公羊存栏1036只。规范流转草牧场5.5万亩，生态家庭牧场941户。畜牧业年度牲畜115.36万头只，乳肉产量达到5.4万吨和2万吨。 口岸建设快速推进。紧抓呼伦贝尔建设“沿边开发开放最具活力合作先导区”重大机遇。投入5440万元，完成互市贸易区通道改造、进口粮食饲草加工基地建设工程，启动实施口岸国门景区和联检大楼、智能卡口通道、动植检验实验室建设项目。完成口岸常年开放验收各项准备工作，启动中蒙2号界河桥国内申报程序和进口农畜产品指定口岸、国际口岸申报工作。全面提升涉外企业出入境便利化水平。口岸过货量保持全市陆路口岸第二位，全年出入境人员5.48万人次、车辆3.5万辆，进出境货物量44.5万吨，进出口额14亿元。 文化旅游融合发展。按照呼伦贝尔建设“国际化高端旅游目的地”工作部署，全面推进巴尔虎民俗文化、草原生态旅游产业融合发展。投入2970万元，实施广汽寒区冰雪试驾，诺门罕战役遗址、甘珠尔庙、诺干湖、巴尔虎蒙古部落等景区基础设施建设项目。开通“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游线路，成功举办第十二届中俄蒙越野拉力赛呼伦贝尔赛区发车仪式、冬季“开渔节”等文化旅游系列活动。集中开展小散乱景区整顿工作，拆除无证照景点17家。编制完成全旗特色旅游小镇建设实施方案。全年旅游人数达到70万人次，旅游收入6.4亿元，分别增长7%和10%。 生态环境持续改善。按照呼伦贝尔建设“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区”发展定位。投入1.4亿元，全面完成呼伦湖综合治理一期工程生态移民搬迁191户，治理环湖沙地11.73万亩，建设1处污水、8处垃圾无害化处理项目，解决394户安全饮水问题，顺利通过验收。进一步加强河湖流域综合治理，制定实施“一河一湖一策”方案。投入5900万元，治沙造林10.35万亩，实施划区轮牧20万亩，飞播10万亩，整治农田土地3900亩。发放1.8亿元生态奖补资金，落实禁牧、草畜平衡2220万亩。 基础设施不断完善。以实施“乡村振兴”战略为引领，全力推进城乡一体化发展。投入1.6亿元，建设阿镇湿地公园、维修市政道路，续建566户绿色保暖房、196户偏远地区牧民用电升级工程，新建供水机井114眼、改造2处集中安全饮水工程。全力实施总投资2.9亿元的800户棚户区改造工程。投入2680万元，全面实施公共文化服务与新型智慧牧区基础设施项目，实现敖伦诺尔等4个试点嘎查有线无线融合网全覆盖。启动牧区人居环境整治三年行动，编制14个集中嘎查规划。实施守边固边嘎查三年发展建设规划，完成白音敖包嘎查住房改造试点工作。全力推进“四好农村路”建设，完成续建工程338公里，全旗各级公路里程累计达到2077公里。 社会民生保障有力。始终把保障和发展社会民生事业作为一切工作的出发点和落脚点。民生支出占一般公共预算支出的76.38%，城镇新增就业600人、牧民转移就业102人。统筹推进养老、医疗保险工作。城乡低保年人均补助分别提高到6840元和4200元。投入6610万元持续提升教育、卫生、文化事业发展水平，全旗6所中小学均达到标准化要求、3所幼儿园成功晋级自治区和市级示范园;完成蒙医院扩建、疾控和妇幼保健业务用房、3个基层卫生院建设任务;成功承办呼伦贝尔蒙古语春晚，举办第六届“巴泽尔甘德杯”中俄蒙青少年男子自由式摔跤、八省区首届“心之韵”杯原创歌曲大赛和组织乌兰牧骑下乡演出等文化体育惠民系列赛事活动150多场次。旗档案馆建成投入使用。深入推进“平安、法治、和谐”新左旗建设，全面开展“七五”普法工作，大力实施扫黑除恶专项斗争，依法加强宗教事务管理，全面做好安全生产、食品药品监管等工作，有效维护社会安全稳定。与32107部队共建“双拥牧场”，进一步巩固了党政军民同守边防、共建边疆的良好局面。 改革领域不断深化。坚持以改革创新推动经济和生态文明体制改革，年内形成改革成果76项。重点实施放管服改革工作，全力推进行政许可、八张清单标准化建设。持续深化商事制度改革，推进注册登记电子化、便利化。完成综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法全覆盖。建立实施政府综合财务报告制度。完成机关事业单位养老保险制度改革。启动牧区集体产权制度改革，完成试点嘎查改革任务，全部嘎查清产核资工作。启动建设中小企业创业园、电子商务孵化中心。各位代表，一年来，我们不断强化政府自身建设，充分发挥政府党组作用，全面贯彻从严治党要求，严格落实“三重一大”决策程序，行政效能进一步提升。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，旗本级一般公共预算支出压缩6.35%。自觉接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，主动接受公众社会监督和媒体的舆论监督，办理市旗两级人大代表建议225件、政协委员提案172件，办结率100%。各位代表，过去一年，是全旗迎接重大挑战、攻坚克难的一年，更是全旗奋力前行、发展取得实效的一年。一年来，我们积极克服经济下行压力，全力打好三大攻坚战，接受了中央和自治区在环保生态、脱贫攻坚、政府债务等方面的督察巡视、验收审计，通过了全方位的考验。全旗广大干部群众上下同心、迎难而上、扎实工作，有力推动了各项事业发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界监督支持的结果，是全旗上下砥砺前行、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体，向驻旗军警官兵和单位，向所有支持新左旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展还存在一些困难问题。一是发展不充分、基础设施薄弱的基本旗情还没有根本改变，与广大群众日益增长的美好生活需要还有差距。二是化解政府性债务工作任务压力巨大，进一步加剧了财政收支矛盾，保民生、保工资、保运转任务更加艰巨。三是发展中缺少大项目支撑，产业发展仍处在起步阶段，资源优势转化为经济优势内生动力不足。四是一些干部精神状态、自身能力、工作作风与高质量发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委、市委全委会暨经济工作会议精神，自治区十三届人大二次会议、市四届人大三次会议精神和旗委全委会暨经济工作会议的工作部署、确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念、推动高质量发展，以实施乡村振兴战略为统领，落实旗委“四个必须坚持”要求，推进“三区两园一基地”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全旗经济平稳运行和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2.4%，固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6%左右,城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。其他约束性指标完成上级下达的目标任务。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度72%，新增活立木蓄积量4.8万立方米，主要河流湖泊功能区水质达标率40%，城镇空气质量优良天数比例97%，确保达到或超过市里下达的指标任务。实现今年预期目标，要重点抓好以下十个方面工作。 （一）集中攻坚克难，继续坚决打好三大攻坚战。这是根本保障、底线任务和发展需要，我们要持续用力、接续发力，推动目标任务一项一项落实。防范化解重大风险攻坚战要突出重点。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，加强债务管理，有效控制新增政府隐性债务，继续压缩一般性支出、盘活政府存量资产，加大财源建设，全年争取化解政府债务任务2.33亿元，确保完成“十个全覆盖”相关联项目的全部工程拖欠款6716万元化解任务。坚决打击非法集资、民间高利贷等金融违法行为，全力提高牧民金融风险防范意识，力争2019年7月末完成民间高利贷存量化解工作，维护群众利益。以化解突出信访矛盾问题为抓手，深入开展矛盾排查，落实化解稳控责任，切实维护信访秩序。精准脱贫攻坚战要一鼓作气。与乡村振兴战略统筹衔接，以“两不愁三保障”为根本底线，实现“四个确保”。确保16户38人建档立卡贫困人口正常脱贫，确保已稳定、正常脱贫的550户1591人建档立卡贫困人口不返贫，确保脱贫不脱帮扶政策，确保脱贫工作经得起历史和实践检验。大力发展扶贫产业，着力形成以互市贸易、特色种养为主导，文化旅游、网络电商等业态并举的多元化发展格局，今年要实现互市贸易8000元/天商品免税优惠政策低收入群体全覆盖。着力提高基本保障水平，继续落实好“五个一批，六个精准”，不断改善贫困人口生活、生产条件。切实激发脱贫内生动力，引导贫困群众树立主体意识，进一步健全完善持续脱贫、稳定脱贫的长效机制。污染防治攻坚战要注重整改落实。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。重点抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作。持续抓好全国第二次污染源普查工作。深入实施污染防治三年行动计划,年内计划淘汰阿镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉10台，减少煤炭排放量6000吨以上;持续加大3处饮用水水源保护区监管力度和环境风险防范工作;着力做好垃圾分类管理和处置工作，切实加强对矿山、油田等矿产资源开采活动环境监管工作。 （二）紧抓项目带动，全面促进经济高质量发展。紧抓自治区支持东部盟市振兴发展、支持边境少数民族聚居牧业旗加快发展重要机遇，始终绷紧发展第一要务这根弦，坚定不移谋发展、求突破。全力实施重点项目。以“项目建设年”为重要抓手，计划实施重点项目29项，总投资28亿元，年内计划投资7.6亿元。确保在绿色畜产品加工、生态环境治理、城镇基础设施建设、清洁能源开发、口岸边贸、文化旅游、公共服务等领域有一批重点项目做支撑。做到项目服务大提升、项目建设零干扰、项目发展无障碍。加快推动一二三产业融合发展，以新旧动能接续转换为重点，在培育新产业、新动能、新增长极上谋求突破。加大招商引资力度。全面参与、积极对接全市上海招商推介会、京蒙帮扶项目对接会，围绕畜产品精深加工、口岸边贸、生态旅游、清洁能源开发等优势和特色产业，着力引进高质量发展项目。密切关注上级“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”等方面的政策措施，及时组织上报项目，尽最大可能争取更多的项目列入上级项目库和2019年投资计划。积极构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动承接发达地区产业转移，加强项目谋划、储备，高质量包装一批项目，提高招商引资的针对性、有效性、成功率。加快清洁能源开发。清洁能源作为我旗发展潜力巨大的新兴产业，已成为推动我旗经济发展新动力。我们要顺势而为、乘势而上，全力支持现有清洁能源发电企业发展壮大，力争清洁能源发电装机规模达到170兆瓦。计划投入510万元，实施巴什台南区地热预察续建项目，进一步挖掘清洁能源产业发展潜力，优化清洁能源产业结构。 （三）突出提质增效，持续抓好畜牧业转型升级。以推动畜牧业供给侧结构性改革为主线，启动打造有机生态畜产品核心区，促进畜牧业增产、牧民增收。进一步提升畜牧业质量效益。着力改善畜牧业生产基础设施，计划投入720万元，建设6个肉羊肉牛规模化养殖场、旗级抗灾饲草储备基地、发放100座移动棚圈。加快推动“巴尔虎马”品牌培育工程，计划投入800万元，全面实施“巴尔虎马”品种保护与繁育工作。按照培育呼伦贝尔羊肉、牛肉、牛奶等区域公用品牌工作部署，计划投入200万元，先行启动打造呼伦贝尔草原羊肉品牌工程。持续实施“增牛减羊、少养精养”工程，进一步优化调整畜群结构，建设冷配点13个，标准化扩繁场8个，冷配牛2.42万头。牧业年度牲畜头数保持在115万头只左右，其中大畜25万头，小畜90万只。全力支持龙头企业发展。紧抓自治区支持蒙东全域发展奶业机遇，计划投入150万元，支持乳品企业、奶业合作社扩大生产规模、提升市场竞争力。引导龙头企业向“绿色有机高端”精深加工方向发展，全面推进畜产品质量和安全可追溯体系建设。计划投入1000万元，实施天顺祥肉类加工生产线技术改造项目。进一步提升适度规模经营水平，计划新增15家示范专业合作组织、50户家庭牧场。着力深化龙头企业与牧户、合作社利益联结机制，计划培育2家具有示范带动作用的农牧业产业化联合体。大力支持牧区电商、冷链物流等新兴服务业发展，积极引导畜产品加工企业和草原特色食品专业合作社线上线下融合发展，搭建牧区特色产品网络销售渠道，畅通草原生鲜食品输出渠道。 （四）全面扩大开放，着力壮大口岸经济实力。全面落实呼伦贝尔实施中俄蒙合作先导区建设规划工作部署，努力建设蒙东地区对蒙跨境旅游、互市贸易、能源资源仓储加工和农畜林产品进口加工重要基地。全力实施口岸项目。加快推进口岸基础设施建设，计划投入1.1亿元，全力实施口岸新建联检大楼、粮食饲草加工基地等项目建设。着力提高口岸互联互通水平，积极协调、加快推进额布都格口岸2号桥项目国内审批进程，电子口岸、国际贸易“单一窗口”平台建设，提升口岸信息化、规范化、便利化水平。加快提升通关能力。确保口岸常年开放顺利通过国家验收，积极推动额布都格口岸成为对蒙粮食进口指定口岸、晋升国际口岸工作，积极争取国内8座以下旅游车辆口岸出境便利化政策。进一步健全完善与蒙古国东方省交流合作机制，健全中蒙口岸联席定期会晤制度，深化双边在文化、体育、卫生领域交流合作，继续扩大饲草进口常态化成果，力争饲草进口规模化运营。做大做强口岸贸易。加快中蒙经济走廊建设，以加快口岸由“通道经济”向“落地经济”转变进程为切入点，依托互市贸易区封关运营，全面启动口岸边贸产业建设工程。继续办好“中蒙贸易展销会”“互市贸易蒙古国商品展销会”，深化双边贸易层次、扩大贸易规模。积极争取口岸边贸政策支持，重点推进畜产品、水产品进口，努力扩大日用品、家电、生产设备出口。充分发挥口岸双边资源优势，着力谋划进出口加工、商贸物流、电子商务、跨境旅游等优势特色产业。 （五）注重深度融合，强力推动文化旅游大发展。全力打造“乌兰浩特-阿尔山-海拉尔-满洲里”旅游一体化区域协同发展重要节点，全方位、多层次、宽领域、立体化推进全旗文化旅游大发展。进一步夯实旅游产业基础。着力做好旅游项目建设工作，全力推动重点景区提档升级。计划投入2.18亿元，推进诺门罕战役遗址、广汽寒区试验场、诺干湖二期、巴尔虎蒙古部落、口岸国门景区等重点项目。力争甘珠尔庙景区晋升国家4A级景区，罕达盖景区、旗蒙遗文化产业园等项目落地实施。全力争跑国内游客赴蒙古国免签、团体签等便利化过境手续。全力打造文化旅游品牌。重点开展文化旅游系列活动，不断扩大知名度。精心举办“巴泽尔甘德杯”中俄蒙自由式摔跤邀请赛、巴尔虎文化艺术节、冬季开渔节、中俄蒙边境文化旅游购物节等文化体育旅游赛事活动，常态化开展“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游等跨境游系列活动，有力推动全域游、四季游、跨境游大发展。进一步加大对牧民利用居住、生产点建设生态家庭观光示范牧场引导扶持力度。依托“长调故乡”品牌影响力和“巴尔虎文化创业园”手工制作技艺，推出民俗文化旅游特色纪念品。努力提升旅游服务能力。重点做好精细化服务、规范化管理工作。继续落实旅游厕所建设管理三年行动计划，推进智慧景区基础功能建设，争取额布都格口岸-阿尔山口岸开通大巴车，进一步提升旅游道路沿线、重点旅游区域旅游驿站、自驾游营地、道路标识牌等配套服务设施水平，创建优质旅游环境。深入开展旅游秩序整治专项行动，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿工作。 （六）坚持绿色发展，全力实施生态文明建设。坚定不移地贯彻绿水青山就是金山银山的理念，努力建设山水林田湖草沙系统治理示范区。全力实施生态保护建设项目。按照呼伦贝尔启动创建国家生态文明建设示范市工作部署，坚定不移落实主体功能区规划。严格落实草原生态奖补政策，计划投入1.8亿元，实施禁牧868万亩、草畜平衡1352万亩。持续推进三北防护林项目建设，做好公益林管护和森林生态效益补偿政策落实。着力提高土地集约利用率，计划投入2940万元，启动实施高标准农田土地整治项目。进一步完善森林草原防火、林草资源保护基础设施建设,构建功能完善的林草生态保护体系。全面推进河湖综合治理工程。全面推进呼伦湖综合治理二期工程，计划投入9910万元，实施呼伦湖流域沙地治理、生态移民和安全饮水、周边景区治理改造等项目，切实改善呼伦湖流域生态环境。统筹推进水生态文明建设，扎实开展水土流失综合防治、河湖环境整治等行动。深入落实河湖长制，严格实施“一河一湖一策”方案，严厉查处违法行为。持续做好防汛抗旱减灾、水生态文明宣传等工作。着力培育壮大沙地种植产业。按照打造中草药产业、沙棘综合利用示范园的目标任务，重点支持禾牧阳光中草药种植基地、新龙凤集团沙棘种植基地建设，稳步推进、逐年扩大种植规模。今年力争中草药种植面积达到1.2万亩，沙棘种植面积达到1万亩以上。积极谋划引进中草药精细加工、沙棘产品加工项目。力争用5-10年，中草药、沙棘种植面积分别达到10万亩，形成种植、加工、销售全产业链，实现生态效益、经济效益双赢目标。 （七）统筹城乡建设，进一步提升承载发展能力。按照“打造全市乡村振兴试点区”工作部署，加快推进城乡一体化发展进程，建设美丽、宜居牧区城镇。全面实施“乡村振兴”。以乡村振兴战略规划为统领，实施“一乡一业、一村一品”工程，重点打造罕达盖、甘珠尔、敖伦诺尔、伊和乌拉等一批宜居宜业、彰显民俗的特色嘎查，示范引领各嘎查立足实际，发展特色产业、壮大集体经济;支持鼓励各苏木镇组织引导嘎查探索建立“资源变资产、资金变股金、牧民变股东”的嘎查集体经济新的实现形式和运行机制。全面实施牧区人居环境整治三年行动计划，计划投入4500万元，建设牧区生活污水垃圾治理、废弃物资源化利用、村容村貌整治等项目。全力推进“兴边富民”行动，计划投入1350万元支持乡村振兴产业发展，对抵边嘎查518户边民住房进行基础加固、美化亮化等统一改造。继续推进公共文化服务与新型智慧牧区项目建设，逐步扩大边境地区广电网络公共文化服务体系覆盖面。进一步加强“四好农村路”建设，全力支持绥满高速公路旗境内主线及辅道项目建设。着力健全完善城镇功能。以补齐基础设施短板为重点，进一步完善城镇功能，提升城镇品位，优化人居环境。计划投入3380万元，加快推进阿镇湿地公园和园林绿化续建项目，绿化率提高到35%，开工建设阿镇污水处理再生水综合利用、设备技术工艺改造工程，有效改善人居环境。计划投入8500万元，开发建设圣水新城、万和世家、凯旋城、综合商务宾馆等高品质商业、住宅项目，不断提升城镇承载力。以自治区级文明旗、卫生城镇创建要求为标准，大力开展交通秩序、镇容镇貌、环境卫生等重点领域综合整治，努力营造良好的城镇发展环境和人居环境。 （八）深化改革创新，不断优化经济生态体制机制。按照“巩固、增强、提升、畅通”工作要求，坚定不移地全面深化改革，集聚发展吸引力，释放发展动力。深化重点领域改革。全面落实上级机构改革工作要求，严格落实各项工作任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作高效运转。继续深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。完善市场监管体制，全面实施“双随机一公开”监管。加快推动审批服务职能向政务服务中心集中，推进政务信息系统整合共享，通过减层级、减环节、减时限等流程再造，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事，进一步提高办事效率。优化提升发展环境。常态化推进商事制度改革，进一步提高商事登记效率。完善落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域。严格落实上级支持民营企业发展的政策措施，健全政府与民营企业常态化精准对接机制，积极帮助民营企业解决市场、融资、转型难题，提振民营企业的发展信心。 （九）坚定民生为本，扎实推进社会事业发展。坚决守好民生底线，进一步增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。全力保障改善民生。大力促进创业就业，加大技能培训、担保贷款扶持力度，重点推进阿木古郎创业园建设，切实做好创业就业直通车互联网服务工作，着力解决好重点人群创业就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，着力保障农牧民工工资。全面推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率。完善社会救助、社会养老服务体系建设，统筹推进公益慈善事业发展，进一步做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，最大限度保障困难群众基本生活。全面发展社会事业。持续改善教育基础设施，计划投入1030万元，进一步完善学校体育活动场馆等设施，全面提升教育教学水平，促进教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，全面落实蒙医药振兴计划，启动实施“优质服务基层行”行动，扩大小药箱信息化提升试点范围，推动“三医”联动，全面提高医疗卫生服务水平。全力推进文化体育事业发展，计划投入2010万元，启动建设全民健身、职工文化体育、民族艺术演艺活动中心项目。继续实施文化体育惠民工程，紧密结合迎接全国第十四届冬季运动会开展系列文化体育赛事活动，更好满足广大群众对精神文化的需求。加强依法统计依法治统，做好第四次全国经济普查工作。切实维护社会稳定。深入推进“平安、法治、和谐”新左旗建设，持续保持“扫黑除恶”高压态势，不断夯实安全稳定基础，提升群众安全感和满意度。扎实做好“七五”普法工作，强化法律意识，树立法治思维。加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力，重点做好疫病防控、食品药品安全监管工作，从严落实“四个最严”要求。严格落实安全生产责任，防范和遏制重特大安全事故发生。规范管理社会组织，高度重视民族宗教工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、双拥共建、边境管理工作，促进军民融合发展。 （十）提高履职能力，切实加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须进一步加强自身建设，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，努力打造人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，坚决执行市委、市政府和旗委决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府党组建设，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必须有我”的责任担当，推动各项重点工作落地生根、开花结果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通各类监督渠道，明确法定职责、清楚权力边界，更好的用法律约束、规范政府行为，让权力在阳光下运行。紧紧抓住政府机构重组、新建的新气象、新面貌，以新担当、新作为，全面提升政府依法行政能力。坚持勤勉高效。从全旗加快发展的实际出发，持续推进政务服务环境改善。只要符合高质量发展要求、有利于增进人民福祉，就大胆闯、大胆试，层层传导压力，层层落实责任，坚决做到言必行、行必果，提高公信力和执行力。大力发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，全力推动政府工作提速、提质、提效。强化廉洁从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，提高廉洁自律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。进一步树立过紧日子的思想，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把有限的财力用在保民生、保发展上。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，民族团结进步事业是我们边境少数民族地区各族人民的生命线，2018年我旗成功创建了民族团结进步示范旗，这是新左旗各族人民守望相助，像石榴籽一样紧紧团结在一起，共同推动民族团结进步事业取得的历史性飞跃，我们要以此为契机，进一步深入推进民族团结进步事业，把新左旗建设成为新时代民族团结进步事业模范旗。各位代表，绿色、生态是我们最大的财富，加快发展是我们的根本出路。我们要向生态要支撑、向创新要动力、向改革要成效，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，紧紧团结和依靠全旗各族干部群众，为建设经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明的美丽和谐幸福家园而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【新巴尔虎右旗招商】2019年新巴尔虎右旗政府工作报告

  --2019年2月14日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，主动接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，团结带领全旗各族人民，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，砥砺奋进，较好完成了旗十五届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力稳步增强。始终坚持发展第一要务，遵循经济规律，突出抓好项目建设，经济指标稳步增长，经济结构持续优化。2018年，地区生产总值完成58.2亿元;固定资产投资完成8.7亿元;一般公共财政预算收入完成4.4亿元;社会消费品零售总额完成7.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入完成30,694元;牧区常住居民人均可支配收入完成21,596元。完成全年节能减排等约束性指标任务。 （二）“三大攻坚战”初战告捷。强化责任意识、风险意识，全力推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，加强债务管理，严控债务规模，严守债务底线，通过压缩预算内支出、回收存量资金、盘活存量资源、处置闲置资产等举措，化解政府性债务3.94亿元，超额完成全年任务1.92个百分点。加强防控金融风险，坚守金融风险底线，规范民间借贷行为，成立民间借贷调解中心，化解民间高利贷264户、360笔、4,066万元，成为全区首个完成牧区高利贷存量化解任务的试点旗县。引导群众增强理财消费意识，有效保障人民合法权益。坚决打击非法集资、团伙诈骗、追讨债务、非法拘禁等违法犯罪行为，有效化解金融风险。脱贫攻坚精准发力。紧扣“两不愁、三保障”标准，全面落实“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，成立脱贫攻坚指挥部，强化宣传，全面覆盖，“精准”帮扶。投资1,208万元，实施6个重点扶贫领域项目。建立扶贫项目库，科学谋划200个精准扶贫项目。落实教育扶贫和兜底保障政策，为67名建档立卡贫困学生发放教育资助金4.6万元，为1061名贫困人口免费体检，投入55.7万元建立门诊住院医疗健康扶贫基金。搭建扶贫就业平台，引导非公企业提供贫困人口就业岗位70个。坚持以问题为导向，清洗扶贫数据，实现26户、72人稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性突破。污染防治持续用力。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动。认真落实中央环保督察问题整改，如期完成阿镇污水厂提标改造、部分项目未履行草原征占用手续等2项年度整改任务。投资861万元，建成4处集中式饮用水水源地，巩固水源地保护区定界围封成果，向社会公示水质状况，确保饮用水安全达标。投资832万元，完成先达、草原行等5家重点肉类屠宰加工企业污水处理设施改造，纳入全旗污水处理系统。投资330万元，完成加油站22个地下双层罐防渗年度改造任务。落实大气污染防治计划，科学划定城镇建成区高污染燃料禁燃区。建成环保空气自动监测站，城市空气质量优良天数比例达到98%。严格土壤环境监管，完成中金矿业、大庆油田、金山矿业等重点企业土壤污染防治调查。加大节能减排力度，提高能源资源利用效率，坚决淘汰落后产能。 （三）生态质量根本好转。把生态文明建设放在突出地位，坚决守住生态红线。呼伦湖流域治理成效显著。投资1.97亿元，完成呼伦湖流域生态综合治理一期228户生态移民搬迁、18万亩环湖沙地治理、232处饮水安全工程、1处污水处理厂、9处垃圾闪蒸矿化处理厂建设任务。科学谋划呼伦湖流域生态综合治理二期工程，投资4,300万元，提前完成19处旅游景点拆除任务。完善河湖长体系建设，各级河湖长累计巡河湖366次。加强“两湖、两河”周边面源污染治理，清理河湖及周边垃圾4.96万吨，呼伦湖流域生态环境持续向好。生态环境有效改善。投资3,229万元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧44万亩、草原改良20万亩、沙地治理17万亩。落实新一轮草原生态补奖政策，发放补奖资金1.93亿元，补奖面积3413万亩，惠及牧民12743人。投资233万元，完成封沙育林2万亩、义务植树5万株、重点区域绿化530亩。健全草原防扑火体系，成功堵截境外火5起，全年未发生重大草原火灾。严守耕地红线，开展“大棚房”问题专项清理整治工作。落实环境监管责任，开展执法检查158次。严厉打击乱采乱挖野生药材行为，查处违法案件61起，草原生态环境得到有效保护。 （四）产业发展动能强劲。坚持调优产业结构，加快推动转型升级。现代畜牧业提速增效。推动牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，促进生产、生活、生态与文化传承协调发展。强化畜牧业基础设施，投入4,003万元，建设棚圈643座、草库20座、机井140口、储水窖19座、种羊扩繁场3处、奶牛养殖基地1处，发放便携无动力水处理设备37套、风光互补设备392套。接羔保育圆满完成，打贮草19.1万吨，牧业年度牲畜保持在213万头(只)，存栏126万头(只)。引进蒙古国种羊，种畜结构不断改善。盘活闲置资产，小肥羊西旗羊肉食品有限公司投产运营。强化动物防疫管理，严防严控非洲猪瘟等重大疫病传播。完善草原确权工作，发放草场承包经营权证3639本。成立草场纠纷仲裁委员会，解决历史遗留草场权属问题11件。下大力气清理整顿北部国有草场，实施保护性围封工程，奠定抗灾防御坚实基础。探索“畜牧+文化”产业融合发展，参加首届“全国农民丰收节”，在宝格德乌拉国际民俗文化旅游节期间成功举办新右旗第五届赛羊会暨“西旗羊肉”品尝推介活动，“西旗羊肉”品牌效应有效提升，市场份额逐步扩大，产品价格不断增长，牧民收入大幅提高。工业经济提质扩量。依托有色金属、石油、煤炭等资源禀赋，加快现代化工业发展进程。投资2.9亿元，实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改、大庆油田接续性开发等重点工业项目。拉伸产业链条，全力推进中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选项目。开辟招商引资新路径，与上海东方龙商务公司签订《委托招商引资合作协议》，提升对外知名度和影响力，谋划、储备、实施各类项目60个，累计引进资金1.77亿元。完善工业园区“一核心，两基地”发展模式，修编园区发展总体规划，大力推动兴邦、龙腾、天康等再生能源项目取得实质性进展。旅贸产业提档升级。以发展全域旅游、四季旅游为切入点，围绕打造呼伦贝尔文化生态旅游度假养生基地总体目标，高起点、高标准编制全旗旅游发展总体规划。探索“旅游+文化+体育”发展模式，成功举办“宝格德乌拉国际民俗文化旅游节”“唱游草原”“冰雪之路越野挑战赛”等系列活动，打造“来新巴尔虎右旗看呼伦·贝尔”亮丽名片。提升旅游知名度，举办“呼伦贝尔市2018年新右旗旅游产品推介会”，参加“第一届内蒙古旅游(北京)推介会”。突破传统旅游要素，打造高端草原深度游项目—“乐领诺图格营地”，实施迎亲草原民俗文化产业园建设项目。全年接待国内外游客55万人次，同比增长3.4%;完成旅游收入4.4亿元，同比增长3.5%。主动融入中俄蒙合作先导区建设，发挥阿日哈沙特口岸互联互通枢纽优势，加快推动口岸常年开放。投资7,900万元，完成进出境旅检大楼、货检大楼、通关查验区货场硬化、查验用房、供热工程等基础设施建设，实现口岸进出分离、人货分离、人车分离，通关能力实现“质”的飞跃。打造边民商贸服务标志性区域，与呼伦贝尔旅业旅游集团合作建设互市贸易区。组织外经贸企业参加“2018乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会”“第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会”等重大国际经贸洽谈会，签约额达8,600万元。完善口岸通关机制，成功举办阿日哈沙特—哈毕日嘎·巴彦呼舒—额布都格口岸第一届工作磋商会议。内引外联寻求外贸突破点，旗萤利进出口贸易公司入驻蒙古国东方省开发萤石矿，进口萤石原矿1466吨。全年，口岸进出口货物量完成3.4万吨，进出口货物贸易成交额完成1756万美元，进出境交通运输工具达到2.2万辆次，出入境客运量连续三年超过10万人次。加强对外友好交流，与蒙古国东方省共同举办“第十六届中国新巴尔虎右旗—蒙古国东方省迎新春联谊会”，全年接待蒙古国来访团组19个、290人次。参与“世界和平跑—2018”国际火炬接力传递活动，圆满完成中国段火炬传递任务。 （五）城乡面貌蔚然改观。下大力气提升城镇人居环境质量，多措并举补齐发展短板。基础设施不断完善。强化路网建设，投资1.68亿元，开工建设阿镇至克尔伦公路。投资950万元，养护宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉、白音好来至克尔伦等8条农村公路，设置标识标牌200块。便捷群众出行，宝格德乌拉苏木至贝尔苏木公路建成通车，改造镇区省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒段一级公路东出口、北出口公路9.7公里;完善宝格德通用机场辅助功能，全年起降航班220架次。完善电网架构，投资8,657万元，实施阿镇至甲查110千伏线路、阿镇至赛汉35千伏线路、赛汉35千伏变电站等工程。城市功能整体提升。突出规划刚性引领，建设品位城镇，修编《阿拉坦额莫勒镇控制性详细规划》。投资1,191万元，实施老旧小区屋顶地面维修、给排水设施、园林绿化、供热等市政项目28个。投资4,561万元，续建民族文化中心、民兵训练基地等“半拉子”工程。实施棚户区房屋改造500户，改造危旧住房面积近6万平方米。推选成立小区业主委员会，畅通便民服务渠道，提升物业管理水平。以政府和社会资本合作模式推进阿镇新建热源项目，前期工作取得实质性进展。 （六）社会民生普惠均衡。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，持续加大财政投入，支出达10.6亿元，占公共财政预算支出的73%。保障体系更为健全。稳步推进创业就业，城镇新增就业501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。引导社会公平公正，规范管理城乡低保准入，清退超标低保人员430人、停保247人。成立旗退役军人服务管理专班，完成退役军人调查统计、建立综合信息台账任务，安置符合条件退役士兵8人。加快机关事业单位养老保险制度改革，采集规范4000名参保人员信息。文体事业更显繁荣。充分发挥乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用，圆满举办“草原儿女心向党、守望相助谱华章”2018年群众春晚、元宵节牧歌少儿文艺演出、“文化和自然遗产日”非遗展示展演、“百姓百天大舞台”主题文艺汇演等惠民文化活动。邀请中央电视台《发现之旅》栏目、呼伦贝尔老年大学在宝格德乌拉圣山祭祀期间成功举办“美丽家园”走进新巴尔虎右旗公益演出及老年艺术展演活动。成功举办2018年“迎新杯”青少年冰球邀请赛、中俄蒙青少年柔道国际邀请赛、“庆中秋、迎国庆”全民健身体育活动。积极参加第十四届全区运动会、全区冬季运动会、“体彩杯”青少年足球赛等大型体育赛事，获得多项殊荣。教育工作更加蓬勃。深化“一区两地四园五化”联动建设，投资812万元，升级改造4所义务教育学校塑胶跑道、热力及污水管网，新建2所幼儿园同频互动教室。学前教育长足发展，第二民族幼儿园、呼伦镇幼儿园申报区、市级示范园，第三民族幼儿园以公建民营模式晋级市级普惠幼儿园。义务教育优化发展，坚持划区域招生，严抓师德师风，巩固义务教育均衡发展成果。职业教育加快发展，开设皮雕工艺等民俗技术培训班，联合呼伦贝尔市职业学院增设蒙医等基础专业。健康水平更上台阶。高度重视食品药品安全，持续推动“双创双建”，创建食品药品示范店95家、示范农贸市场1个，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续改善就医环境，建成蒙医医院综合楼和制剂室。启动创建自治区级慢性病综合防控示范区，设立健康自动检测点20个。高度关注妇幼健康，孕产妇及3岁以下儿童系统管理率分别达到97.3%和98.2%。社会环境更趋和谐。加强源头治理，堵塞隐患漏洞，确保社会平安和谐。全面推进依法治旗，深入开展“七五”普法工作。大力推进“平安新右旗”建设，进一步巩固“全区公安机关执法示范单位”“全市社会治安综合治理先进地区”“全市禁毒工作先进地区”等成果，旗公安局在区、市两级公安机关“大学习、大提升”大比武中取得骄人成绩，荣获全市“扫黄打非”先进单位等7项荣誉称号，连续18年保持“无邪教旗”荣誉称号。持续加强“双拥”和边防工作，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，破获涉案资金超2亿元的“5·15”特大涉黑涉牧高利贷专案，切实保障群众合法权益，人民群众安全感、满意度大幅提升。全力解决群众合法诉求，解决90年代大中专毕业生就业、退役军人就业、军转干部房屋补贴、环卫工人养老保险等历史遗留问题，信访案件办结率达到96%。启动创建全国民族团结进步示范旗，不断夯实民族团结进步思想基础，营造全社会共同维护民族团结良好氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势稳步好转。 （七）改革红利持续释放。以迎接改革开放40周年为契机，抢抓改革先机，顺利完成经济、社会和文化领域多项改革任务。启动政府机构改革，进一步优化机构职能设置。成立呼伦贝尔首家旗县级融媒体中心，媒体融合改革发展取得阶段性成果。实施“多证合 一、一照一码”，推行企业名称核准全程电子化、网上登记注册等制度，完成核准备案24项、登记变更34项。深化农村牧区公路管理体制改革，编制《新巴尔虎右旗农村公路建设管理办法》《新巴尔虎右旗农村公路养护管理办法》。取消公立医院药品加成，健全药品耗材集中采购机制，“两票制”覆盖率达100%。健全贫困人口退出机制，严把准入关，全面落实《新巴尔虎右旗脱贫攻坚考核评估办法》。深化财税体制改革，编制政府综合财务报告实施方案，完成2017年度政府综合财务报告。 （八）政府效能不断提升。强化政府法治建设，不断完善政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，严格履行社会承诺，言必行，行必果，努力提高政府公信力和执行力。逐步完善政务公开制度，依法向社会公开行政决策事项77件。高效办理人大代表建议68件、政协委员提案152件，办结率达到100%。推行“双随机、一公开”，简化办事流程，办理各类行政审批事项63347件。规范公车公房管理，建设公务用车信息化管理平台。完善公共资源交易服务，实现招投标全过程公开、透明、电子化。突出价格认证管理，荣获“2017—2018年度全国价格认定先进单位”荣誉称号。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持反腐倡廉，严肃查处违法违纪、顶风作案行为。探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。认真开展“转作风、提素质、敢担当”主题教育活动，强化履职尽责督促检查，机关效能显著提高，干部作风明显好转，政府自身建设得到进一步加强。与此同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，档案史志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、老龄、残疾人、关心下一代、审计、民宗、气象、石油、烟草、邮政、保险、通讯等各项工作都取得了新成绩。各位代表!发展之路从无坦途。回望一年追梦之路所取得的成绩，铭刻着市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，凝聚着全旗广大干部的激情拼搏，汇集着全旗人民的点滴付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向驻旗军警部队指战员和所有关心、支持新右旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在不少困难和问题需要解决。主要表现在：经济总量不大，产业结构单一，优势资源发挥不充分，重大项目支撑不足，加快新旧动能转换需要引起我们高度重视;旗域发展空间有限，生态环保约束趋紧，推动高质量发展需要付出更大努力;民生保障存在短板，公共服务水平不足，需要我们下大力气予以解决;少数干部的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将采取有力措施认真解决，绝不辜负人民群众的期待。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年。这一年，是新右旗解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、崛起振兴的奋进之年。机遇大于挑战，希望多于困难。当前，全旗上下政通人和，干事创业氛围愈加浓厚，振兴发展信心更加坚定。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕，只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写新右旗高质量发展新篇章。2019年，政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区党委十届八次全会、呼伦贝尔市委四届九次全会、旗委十四届七次全会以及中央、自治区、呼伦贝尔市经济工作会议安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，“干”字当先、“实”字为要，干在实处，走在前列，继续深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，夯实绿色生态发展基础，深入落实乡村振兴战略，深化对外开放格局，努力在现代畜牧业转型、工业提质、旅贸增效上实现新突破，在全市转型发展的大格局中走出符合我旗地域旗情的新路子，奋力开拓新右旗全面建成小康社会生动局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右;全社会固定资产投资增长3%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右;牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）全面夯实发展基础，坚决打赢“三大攻坚战”针对突出问题，采取更强有力的举措，聚精会神、全力以赴打好打赢“三大攻坚战”。以“必胜信念”推进防范和化解重大风险攻坚战。加强债务管控，严禁违规举债实施项目。多措并举，开源节支，化解政府性债务9,568万元，偿还“十个全覆盖”债务4,855万元。保持化解民间高利贷良好态势，强化民间高利贷正面典型引导和负面警示教育，压缩高利贷生存空间，严控高利贷金融风险。稳控社会舆情，牢牢把握工作主动权，提前防范重大不稳定因素，严厉打击扰乱经济秩序犯罪行为。以“绣花功夫”决胜精准脱贫攻坚战。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、干群结对、兜底保障帮扶举措，开展智志双扶培训和就业培训，激发贫困人口脱贫信心，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。投资500万元扶持畜牧业养殖项目，壮大嘎查集体经济，带动建档立卡贫困户73户189人。强化扶贫兜底保障，为390户1055名建档立卡贫困户缴纳合作医疗保险。完善扶贫资金管理机制，加大审计力度，保障扶贫资金使用安全有效。突出基层组织战斗堡垒作用，注重政策宣传，提高扶贫工作群众支持率和参与率，凝聚全旗脱贫攻坚合力，确保1户2人脱贫、巩固389户1053人扶贫成果。以“工匠精神”巩固污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进中央环保督察“回头看”反馈意见任务整改，全力推进自然保护区工矿企业按期退出。严格按照《实施方案》推进呼伦湖流域生态综合治理二期工程，举全旗之力实施好环湖沙地治理等4个项目，坚决打赢呼伦湖治理这场硬仗。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。加强水质监测，密切关注水质变化，保障饮水安全。强化污水处理厂运行监管，确保达标稳定排放。逐步拆除镇区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，严禁建成区内新建35蒸吨及以下燃煤锅炉，确保空气质量优良。推动矿山地质环境治理，加快荣达矿业、查干矿业、金山矿业绿色矿山建设步伐。实施废弃地复垦治理项目，恢复治理历史遗留废弃采坑及取土取料场生态原貌。实行企业土壤环境动态监管，及时向社会公开监测结果。强化环保监察执法，着力解决环境问题，让“绿水青山就是金山银山”理念深植民心。 （二）全面推进乡村振兴，着力打造现代牧业强旗全力推动乡村振兴战略，着力提升牧区乡村振兴质量。编制完成《乡村振兴战略总体规划》，着力完善嘎查村道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础设施。落实人居环境整治三年行动计划，试点先行，稳步推进嘎查村垃圾、污水分类处理，加快推进嘎查村人畜分离进程。打造阿拉坦额莫勒镇环境整治美丽乡村田园综合体，建设休闲广场、生态餐厅采摘园等生态休闲娱乐设施和垃圾中转站、污水处理厂等基础设施，以点带面建设乡村振兴试点。推动“厕所革命”，建设160个水冲式厕所及附属设施。进一步强化畜牧业基础设施，严格落实退牧还草、草原生态补奖机制、种羊改良、农机补贴、良种补贴等惠民工程，实施杂花苜蓿种植、黄牛冷配等项目，加快推进牧区产权制度改革，激活现代畜牧业发展新动能。继续推进牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，因地制宜编制实施方案，通过划区轮牧、建设投融资平台、组建新型龙头企业、合理设置保险险种、强化人才引进培养等举措，逐步探索现代畜牧业发展新模式，实现牧业增产、牧民增收、牧区繁荣。保障牲畜越冬度春，确保春季接羔保育顺利。完善动物疫病监管体系，建立动物医院，提升畜牧业生产保障水平。围绕那达慕会场建设赛马场、养马场、驯马场及旅游服务基地，打造马文化产业高端旅游生活休闲区。推广“西旗羊肉”金字招牌，继续举办赛畜会、“西旗羊肉”推介会等系列活动，有效提高牧民收入。 （三）全面发挥主导优势，加快建设新型工业格局夯实工业主导产业地位，坚持以中金、大庆、荣达、查干、金山等重点企业为依托，延伸产业链条，加快现代化工业发展进程。抓准工业经济“增长极”，继续实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改项目，推动中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选等项目落地。壮大实体经济规模，全力以赴激活、服务、助推民营经济发展，鼓励支持个体工商户升级为企业、小微企业升级为规上企业，增强民营企业活力，逐步增加市场经济“细胞”。强化项目谋划、争取、服务、管理，谋划实施各类项目87个，总投资61.4亿元。完善工业园区发展规划，加快“七通一平”建设，明确功能定位，完善服务功能，大力培育新能源、木材加工、畜产品精深加工等产业，形成多点支撑、特色鲜明、绿色发展的园区产业发展新格局。 （四）全面挖掘资源禀赋，积极推动旅游产业发展坚持“全域旅游”“四季旅游”发展导向，充分发挥“两湖、两河、圣山、湿地”资源优势，促进旅游产业规模化、品牌化、精细化发展，打造“原生态”旅游品牌。加快发展“乡村旅游”，引导米吉格家庭牧场、乐领诺图格营地高端化发展。全力推进“草原观光旅游带、家庭牧场休闲圈、阿敦础鲁地质公园体验区、中蒙边境旅游重要通道板块建设。大力推动“旅游+”，通过系列冰雪活动、传统体育竞技比赛、民俗文化和非遗项目展示，进一步整合全旗文化、体育、旅游资源，发展具有地域特色的文旅项目，小处着手，全面布局，推动旅游产业长足发展。坚持城乡建设一张蓝图绘到底，逐步提升城镇品位，推动城乡一体化发展。补齐路网电网短板。丰富“一环四线+”路网框架，实施庆格勒嘎查至X336线、X909线至金山矿业、白音德日斯至西庙嘎查等公路建设项目。阿日哈沙特口岸三级客运站、白音乌拉、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站及金海岸景区、甲乌拉矿区、杭乌拉嘎查招呼站建成投用。完善基础设施建设。加快特色小城镇建设，打造独具魅力特色边陲小镇。强化城镇基础建设，启动镇区污水、自来水、热力、给排水“四大管网”改造及美化、绿化、亮化、硬化“四化”工程，实施镇区道路改建、道板维修、巷道改造等一批市政项目。撬动社会资本，按照PPP建设模式加快推进阿镇新建热源及阿拉坦额莫勒镇区水生态环境综合治理项目。推行垃圾分类管理，加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理能力，全面提升人民群众幸福感和获得感。 （六）全面扩大对外效应，不断开创向北开放格局深度融入“向北开放”大格局，紧抓“一带一路”重大机遇，充分把握中蒙发展良好机遇，明确口岸发展定位，发挥对蒙开放前沿作用，打好与毗邻地区口岸政策“组合拳”。继续完善口岸基础设施，实施国门景区建设项目。完善政府主导、企业主体、市场运作跨境营销机制，激活开放元素、强化开放优势、补齐开放短板，推动中蒙互市贸易区、中俄互市贸易体验店建设，实现口岸经济多元化发展。引导企业进口蒙古国矿产资源及落地加工，谋划建立集仓储、进出口加工、电子商务、金融服务等于一体的全方位矿产资源进口集散基地，转变对外贸易“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。大力支持外贸企业“走出去”，精准对接外贸政策，实施“一企一策”服务，扩大对外贸易总量。谋划建设现代物流产业园，依托“鸡鸣三国”地缘地域优势，打造辐射内地、联通域外现代物流区域枢纽。以中蒙建交七十周年为契机，整合文化、体育、旅游、经贸、宣传等合作交流活动，举办“新巴尔虎右旗中俄蒙毗邻地区人文商贸交流节”，全面深化与乔巴山市友好城市关系。 （七）全面推进社会事业，持续保障改善民生福祉持续加大财政投入力度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。推动民生项目落实。按照“自治区民生实事项目人大代表票决制试点旗”要求，实施民生项目坚持尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为，投资300万元，建设2座垃圾转运站;投资1,300万元，新建污水管网5公里;投资840万元，绿化镇区总面积8136平方米;投资1.68亿元，建成阿拉坦额莫勒镇至克尔伦苏木公路;投资5,546万元，实施牧区安全饮水工程;投资744万元，实施第二小学、乌尔逊学校人工草地运动场维修项目。强化社会保障服务。不断完善覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高低保和特困人员救助标准，更加关心关注低保边缘困难群众。注重老年康养服务，实施老年养护院建设项目。实施“人才强旗”战略，大力引进工业、畜牧业、城乡规划、文化旅游等领域紧缺人才，进一步充实教师、卫生专业人才，稳定基层工作队伍，提升公共服务水平。强化政策扶持，持续推进大众创业、万众创新，发挥“克鲁伦英才”引领作用，加强牧民技能培训，拓宽创业就业途径，培养现代新型乡土人才。加快教育事业发展。落实教育优先发展战略，全力打造义务教育优质均衡发展示范旗，实现学前教育普惠发展、义务教育提质发展、职业教育高端发展、特殊教育融合发展、民办教育规范发展。加大财政投入力度，改造校园薄弱基础，建设“智慧校园”载体，着力打造信息化示范校园。创建民族教育特色精品学校，不断提升教师专业素养。注重“校园安全”建设，强化校外培训机构专项排查整治，严厉打击非法办学行为。促进文化产业繁荣。丰富群众性文化活动，继续推广“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”、民族民间广场舞等系列主题活动，让群众享受文化惠民成果。充分发挥“乌兰牧骑”红色基因作用，弘扬社会主义核心价值观，让草原民俗文化魅力“落地生根、开花结果”。弘扬知青文化，实施思歌腾博物馆改造提升工程。探索发挥非遗保护价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，建立有效传承传播机制，积极申报“非遗”项目。打造全民健身氛围，办好全民健身体育赛事、宝格德乌拉民俗祭祀文化旅游节、国际青少年柔道邀请赛、青少年足球夏令营、冰球邀请赛及陶力亚特搏克竞技、冰雪之路越野挑战赛等具有广泛影响力的群众体育品牌赛事，提升人民群众竞技体育水平。保障群众健康安全。深化医疗改革，健全完善现代医院管理和药品供应保障制度，公立医院绩效考核以及分级诊疗建设取得长足进展。积极推进“健康新右旗”建设，扎实做好传染病预防控制，进一步推进慢性病综合防控示范区建设，保障人民群众身心健康。重视民族医疗发展，全力推动蒙医药事业取得深层次进步。加强食品药品领域监管，实现实地、流动监管全覆盖。提升和谐社会质量。不断健全立体化社会治安防控体系，有序推进“雪亮工程”“智慧磐石”项目。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒抢拐骗”等违法犯罪行为，确保全旗社会治安和谐稳定。深入推进“依法治旗”，加强公共法律服务体系建设。筑牢公共安全基础，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决预防各类安全事故发生。加快社会诚信体系建设，让守信者受益、失信者受限。继续推进“阳光”信访，充分尊重人民意愿，依法依规解决历史遗留问题。增进民族团结，深入开展全国民族团结进步示范旗创建工作。发挥“蒙古包哨所、牧民哨兵”作用，完善军警民边防体系建设，提升边境综合防卫管控能力，维护边疆安宁稳定局面。 （八）全面强化改革创新，不断激发内生发展动力精心抓好政府机构改革，高位推动，周密部署，优化行政职责划分，及时调整行政权责事项清单，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，实现机构改革与推动发展互促共进。狠抓“放管服”改革，保护市场主体权益，激发企业发展活力。高质量推进行政执法体制改革，提高城镇依法管理水平。大力发展“互联网+政务服务”，完善服务机制，最大程度简化办事流程，推动“智慧城市”建设，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，真正实现企业和群众行政审批“只进一扇门、最多跑一次”，切实提升便民化水平。推进招商体制改革，完善招商引资机制，建立专业化和市场化招商队伍，开展委托招商、平台招商、以商招商、以企招商等多种招商模式，积极参与大型招商推介会，全面拓宽招商渠道。 三、着力加强政府自身建设，打造人民满意政府民之所望，政之所向。我们将不断提升政府治理能力和水平，努力提高人民群众的认同感、满意度。 （一）强化党的领导，践行新使命。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，落实市委、市政府和旗委各项部署要求，不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。 （二）强化依法行政，体现新要求。深入推进依宪施政、依法行政。严格执行旗人大及其常委会决议决定，依法接受旗人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大审计监督力度，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法，深化“五型”政府建设，增强政府公信力和执行力。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 （三）强化能力提升，增强新本领。坚持把学习当作政治责任和精神追求，把调查研究作为提升能力的基本功，着力解决干部“不会为”“不能为”“不敢为”问题，增强“善作为”“会作为”“能作为”功力，不断增强“八大本领”，践行“五个过硬”要求，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，只争朝夕抓落实、凝心聚力谋发展。健全激励约束、容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （四）强化廉政建设，树立新形象。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为镜鉴，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到立政德、明大德、守公德、严私德，严格执行《中央八项规定实施细则》，驰而不息整治“四风”，对内严肃工作纪律，对外树立良好政府形象。各位代表!初心如磐，使命如山。新时代号角催人奋进，新右旗建设时不我待。作为新时代的追梦者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、旗委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，锐意进取，务实苦干，努力谱写新右旗振兴崛起新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品(大豆)生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头(只),防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案(2018-2020)》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入增长6%;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%;保障性民生支出稳定增长;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。 （一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。 （二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例(草案)》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。 （三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。 （四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。 （五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。 （六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。 （七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。 （八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村(居)管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。 （九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗!【名词解释】1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

  2019年1月25日在扎赉诺尔区第一届人民代表大会第三次会议上扎赉诺尔区人民政府区长赵建波各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，妥善应对挑战，努力攻坚克难，直面问题退缩，担当责任懈怠，团结一致，顽强拼搏，经济社会呈现出良好的发展态势。预计，地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%。财政总收入增长41%，一般财政公共预算收入增长23%，固定资产投资完成4亿元。主要经济指标处于合理区间，高于呼伦贝尔市平均增速。全面建成小康社会十项基本标准全部达标。直面现实，凝心聚力，“三大攻坚战”初战告捷。我们以强烈的政治担当和责任担当，着力防风险、扶贫困、治污染。牢固树立过紧日子的思想，努力克服财政体制尚未理顺、可用财力极其有限等实际困难，全面清理核实债务底数，压缩一般性支出，严控政府投资项目规模，化解债务2.23亿元，完成年度任务的186%。践行以人民为中心的理念，倾心帮扶困难群众，大力推行金融、外贸、教育、健康、结对帮扶等扶贫措施，发放扶贫贷款近500万元，边民互市贸易免税交易惠及5万多人$，资助困难学生700多名，医疗救济贫困患者190名，结对帮扶困难群众151户。实施污染防治攻坚三年行动计划，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战。全力整改落实中央环保督察和“回头看”问题，14项整改任务全部按要求整改到位，89个草原专项整改项目有序推进，呼伦湖国家级自然保护区内实现全面禁牧。生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动取得实效。达赉湖热电、法开活性炭等企业环保设施改造升级，25台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，工业园区主要企业实现集中供热。完成规模化养殖场集中整治、加油站地下油罐改造年度任务。有效推进涉水企业水处理设施改造验收。工业园区渣场开工建设，新区垃圾转运站具备运行条件，为规范固体废物排放、有效防治水土污染奠定坚实基础。强化责任，真抓实干，生态文明建设断加强。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理。呼伦湖流域生态环境综合治理成效明显。投资1.08亿元的一期工程完成全部任务，昔日南北煤沟垃圾遍布、露天矿满目疮痍的环境状况得到根本改善，碧波重现、绿草再生;二期工程露天矿、小河口景区经营设施拆除等项目先期完成投资1.74亿元，完成计划投资的77%。生活污水处理厂和工业园区污水处理厂提标改造、中水回用工程全部完成，生活垃圾处理场竣工投用，多年困扰扎赉诺尔的环保基础设施建设取得历史性突破。严格落实“河湖长制”，坚持一河一湖一策，切实保障河流、湖泊水生态安全。节能减排等约束性指标全面完成。聚焦发展，开拓进取，“四区”战略稳步实施。推进“开放兴区”战略，内引外联断扩大。新增外贸企业15家，实现进出口额4514万元。出访俄罗斯毗邻地区，在木材供应、废料再利用等方面签订战略合作框架协议。参加俄罗斯开发外贝加尔论坛，在中草药、玉石加工、农产品等多个领域达成合作意向。注重引资引智并举，以承接发达地区产业转移为目标，坚持“走出去”、“请进来”，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地区推介招商，在信息产业、光伏发电、田园综合体、商贸物流等领域取得积极进展。全年招商引资实际到位资金4亿元。推进“工业富区”战略，发展质量效益断提高。规模以上工业企业完成总产值40亿元，增长25%。煤炭行业量价齐升，生产原煤1629万吨、增长17%，实现产值30亿元、增长36%，扎煤公司扭亏为盈。电力行业稳定运行，发电24亿千瓦时，实现产值8亿元、增长6%。申报设立园区财政金库，提高自主发展能力。修编园区总体规划和产业发展规划，制定园区振兴实施方案，突出规划引领作用。建设供汽管网和企业综合服务平台二期工程，完善园区基础设施，承载能力断增强。引进企业10家，8家企业完成进出口经营备案，引企入园取得新突破。祺通1万千瓦光伏发电项目并网发电，500千伏输变电工程纳入国网公司开工计划，6家进口木材加工企业及生物酶制纤维素项目试生产，项目建设取得新进展。推进“文化强区”战略，文化事业断繁荣。强化扎赉诺尔、呼伦湖（达赉湖）湖城一体同位同名推广，创办扎赉诺尔论坛，推出《崛起》、《爱在大湖名城》等城市宣传原创歌曲，《扎赉诺尔—海一样的湖》主题摄影展走进呼和浩特白塔机场、城市形象推广片在内蒙古电视台成功亮相，全面展示扎赉诺尔形象。《扎赉诺尔文化考论》出版发行，《内蒙古民间故事全书—扎赉诺尔区卷》入围第十三届中国民间文艺“山花奖”。完成国家矿山博物馆交接和日俄历史建筑普查，推进扎赉诺尔墓群本体保护工程。完成扎赉诺尔人头骨年代测定，万年“扎赉诺尔人”得到科学证实。文明城市创建稳步推进，培育和践行社会主义核心价值观，孔清翠、王贺男荣获呼伦贝尔市第六届道德模范称号。推进“旅游名区”战略，地区知名度断提升。全年旅游人数达572万人次，旅游综合收入达4.4亿元，均增长10%。编制完成《全域旅游发展规划》、《草原文化研学休闲小镇项目规划》。推动猛犸旅游区市场化运作。举办第二届猛犸冰雪文化旅游节、第二届特色旅游纪念品展销会。强化景区景点综合整治，12家小散乱景区得到根治。开展文明旅游主题活动，加强从业人员管理，景区建设、经营、管理断规范。补强短板，务求实效，城市功能持续完善。基础设施建设断加强，长途汽车客运站主体完工;曙光大道立交桥、转盘道续建工程竣工;西铁社区、新村社区文化活动场所建成投用;扎煤公司市政设施完成移交，“三供一业”分离移交供热、供电改造工程开工;新建换热站7座，多家单位接入集中供热管网;完成老旧小区改造、水毁路段抢修、排水管网维修等多项惠民工程。煤矿棚户区后续工作有序推进。规范住宅小区管理行为，健全完善物业企业诚信体系，建立首问负责、投诉处理制度，取缔4家合格物业企业。大力开展爱国卫生运动，落实“门前三包”，日产日清生活垃圾，强力整治乱贴乱画、乱停乱放和大车遗撒，市容市貌更加干净整洁。关注民生，脚踏实地，人民福祉逐步增进。在今年化债压力巨大、财政收支矛盾加剧的情况下，我们坚持将80.4%的财政支出用于改善和保障民生，解决了一批就业、教育、医疗等涉及群众切身利益的突出问题。社会保障断稳固。全年新增就业2055人，为1688名灵活就业困难人员发放社保补贴687万元。推进机关事业单位养老保险制度改革，医疗保险基本实现全覆盖。着力提高社会救助水平，低保标准提高至662元/月，保障低保对象3757人，发放低保金2430万元。关心关爱老年人，60岁以上在籍老年人意外伤害保险、65岁以上老年人免费乘车卡、80岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖。社会事业持续发展。完成社区“两委”换届工作，公开考录社区工作者，提高社区工作人员工资待遇。推进社区工作“减负”，取消社区工作任务35项。发放退役军人优待和现役士兵补贴571万元，圆满完成征兵和国防动员任务，双拥基础更加夯实。关注特殊困难群体，发放残疾人和失独家庭补贴484万元。编制《养老服务产业发展规划》，推行“公建民营”综合养老模式，提高养老服务水平。完成“全面改薄计划”、校舍维修等重点工程，断满足人民群众对优质教育资源的需求。规范校外培训机构审批经营，营造了风清气正的教育环境。扎煤公司总医院资产和职能移交工作有序推进，“自治区慢性病综合防控示范区”建设通过验收，医疗卫生事业断发展。社会大局和谐稳定。食品药品监管体系断完$，监管能力进一步提升，非洲猪瘟防控有力。扎实开展安全生产大检$，推进“两防一化”体系建设，持续加强重点领域、重点行业安全生产监管，安全生产形势总体稳定。集中开展信访积案“百日攻坚”化解行动，一批久拖未决的信访积案得到妥善解决。推进社会治安防控体系建设，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，治安、刑事案件数量整体下降。道路交通事故明显减少，交通安全形势持续向好，群众安全感全面提升。改进作风，恪尽职守，政府自身建设断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实全面从严治党主体责任，加强政务督查、审计监察、绩效评估和社会监督，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓政风建设，政府机关作风效能进一步提升。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政，法治政府建设全面推进，“七五”普法通过中期验收。落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，唱响主旋律，凝聚正能量。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费下降12%。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。改革持续深入，承接县级行政管理职能22项。深化“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，16家单位入驻政务服务中心。开展事业单位分类改革。完成盐业体制改革。推动征管体制改革，成立区税务局。组建股权交易中心扎赉诺尔工作站，内蒙古银行挂牌营业。深化商事登记制度改革，新增市场主体898户。此外，全国第二次污染源普查、第二次地名普查、第三次国土调查、第四次经济普查稳步推进，统计、物价、人防、科技、老干部、关心下一代、机关服务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、共青团、工会、工商联、红十字等事业取得新进步。各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是全区上下全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委政府各项决策部署的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、驻区官兵和政法干警，向在扎赉诺尔投资创业的企业家，向所有关心支持扎赉诺尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进中还存在一些困难和挑战，主要表现在：理顺体制机制较为复杂，人员紧缺问题尚未根本解决，财政收支矛盾仍然突出;煤炭产业链延伸长，新兴产业短期内难以形成有力支撑，产业转型和高质量发展任务依然艰巨;营商环境够优化，民营企业困难较多，民营经济对地区发展的促进作用还有待提升;发展保障能力足，基础设施建设欠账较多，民生改善任重道远;安全生产、环境保护和维护社会稳定压力较大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决;全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成;政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有很大差距。对于这些问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，综合施策，认真解决，辜负全区人民和各位代表的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实上级党委全会暨经济工作会议和区委一届九次全会暨全区经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“一个优先、两条主线、三区并进、四区战略”为总思路，深化改革开放，加快转型升级，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！综合考虑发展趋势和条件，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资扭转下滑态势，实现恢复性增长;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、绿色发展、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，将重点抓好六个方面工作： （一）坚定移打好打赢“三大攻坚战”持续推进防范化解重大风险攻坚。坚持把化解政府债务作为重大政治任务，坚决完成年度化债目标。力争理顺财政体制，争取更多的转移支付资金，着力解决财政收支矛盾突出问题。严格控制新增债务，妥善处置隐性债务，坚决防范违规举债。持续做好非法集资、民间高利贷等风险防范和化解工作，维护金融秩序。持续推进扶贫帮困攻坚。坚持把扶贫帮困作为重要民生工程来抓，继续做好结对帮扶、外贸扶贫、金融扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、就业扶贫，精准施策，力度减、措施变、投入降，巩固扶贫成果，防止返贫和产生新的贫困。切实抓好贫困人口动态管理，保证扶贫工作的科学性。加大产业扶持力度，谋划田园综合体、生态农业扶贫产业项目，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高自身发展能力。持续推进污染防治攻坚。坚持以解决突出环境问题为重点，全面完成中央环保督察和“回头看”问题整改工作，持续推进大气、水、土壤污染防治。开展好第二次全国污染源普查。落实好扬尘防控、工业治污、原煤散烧治理措施，推进10蒸吨燃煤锅炉淘汰工作，完成达赉湖热电环保超低排放、扎煤公司灵露矿供热环保改造，全面推行清洁生产。加强涉水工业源治理，完善污水收集处理系统，做好畜禽粪污资源化利用，推进畜禽养殖基地建设。加强土壤污染管控，完善工业企业固废管理，开展污水处理厂污泥干化改造，建成工业园区渣场。加大环境监管执法力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，有效防范生态环境风险。各位代表，打好“三大攻坚战”是实现高质量发展的重要基础，更是为了满足人民日益增长的美好生活需要。我们将稳扎稳打、倾力前行，把这个回应民众强烈呼唤的民生工程、体现浓浓人民情怀的民心工程抓好抓实。 （二）坚定移推动经济高质量发展强化项目建设支撑。项目是经济发展的根本保证，关系发展质量，决定发展后劲。要落实好呼伦贝尔市项目建设要求，推动项目落地，扩大有效投资，力争固定资产投资实现快速增长。全年谋划重点项目32项，计划完成投资11.5亿元。要吃透政策争项目。把握上级投资方向，抓住国家实施积极财政政策、较大幅度增加地方政府专项债券的机遇，围绕产业转型、生态环保、基础设施建设等方面，在项目收集、包装、储备、争取上下足功夫，进一步充实项目库，做好项目论证、可研、规划等前期工作。要集中精力建项目。实行项目领导包联制，着重抓好综合协调和跟踪落实，对每一个重大项目都要履职尽责、落实任务、倒排工期、快速推进、把关收尾。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径。要严格程序管项目。严格履行项目建设基本程序，狠抓项目建设质量和进度管理。加强财政投资项目资金监管，实现重大项目全程跟踪审计，确保有限的财政资金用在刀刃上。要明确目标引项目。切实转变招商引资方式方法，力争在现代服务业和战略性新兴产业项目引进上取得新进展。实行全产业招商，树立现代化经济体系理念，注重适应高质量发展要求，针对新兴产业精准招商，努力招进一批关联度高、带动力强的产业项目。实行全动员招商，树立全员招商和责任在我意识，人人都是招商主体，争做招商引资的坚定支持者和积极参与者。实行全过程招商，对于引进的项目，都要从招商洽谈、签约落地、项目建设、投产运营等环节为企业做好服务，实现服务大提升、建设零干扰、发展无障碍。着力壮大工业经济。做好服务保障，支持扎煤公司稳产增效，完成灵东、灵泉矿储煤场封闭建设，加快煤矿安全技术提升改造，原煤产量实现1700万吨。推进工业园区振兴。完成园区供汽管网工程，谋划建设园区局域电网、天然气管道等配套设施，断提升园区发展承载能力。谋划实施光伏发电项目，发展壮大清洁能源产业。实施达赉湖热电供热机组改造项目，增加供热能力。完善500千伏输变电、灵泉220千伏变电站110千伏送出线路工程前期工作，力争年内开工建设。做实前期工作，争取电力外送通道建设项目，发展能源转化产业。谋划物理活性炭、粮油深加工等项目，推进农业科技研发实验中心建设，重点培育进口木材深加工和农畜产品落地加工产业。加快发展现代服务业。聚力打造品牌，以“文旅融合提升年”为抓手，谱写“文旅商”深度融合发展新篇章。编制《工业旅游规划》、《灵泉特色小镇规划》、《拓跋鲜卑历史文化园规划》等特色旅游规划，推动旅游产业差异化发展。充分利用满洲里国家边境旅游试验区政策，推进旅游项目招商，加快灵泉特色小镇建设，打造木屋展示基地，规划承接小河口旅游服务产业转移，谋划冬季冰捕、垂钓、民俗竞技、自驾休闲、特色餐饮、农业采摘等休闲体验项目，启动草原鱼类博物馆、朗润生态农业项目，加快猛犸公园市场化进程，努力将扎赉诺尔打造成为休闲度假旅游目的地。促进文化旅游融合发展，重点抓好猛犸旅游景区提档升级，举办好第二届扎赉诺尔论坛、第二届猛犸草原文化旅游节、文化旅游创意产品展销等活动，打响“猛犸”文化旅游品牌。发挥消费对经济发展的基础性作用，适应消费升级的新趋势，改善消费环境，打造新的消费热点。加快发展金融、商务等现代服务业，推动餐饮、康养、家政等生活服务行业标准化建设，培育发展小微电商企业，力争在电子商务方面取得突破，断满足群众消费需求。大力扶持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施，拿出更多管用、对路、有力的举措，帮助企业实实在在解决问题，推动民营企业加速发展。持续优化营商环境，简化办事流程，推行公平竞争审查制度，推进政务服务“一网通办”，加大相对集中行政许可权改革力度，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造更加公平的竞争环境。折扣落实好国家减税降费政策，让企业轻装上阵。搭建政银企有效对接平台，着力解决好企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲、清”新型政商关系，坚决有力支持民营企业发展壮大。各位代表，发展是第一要务。我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，在盘活存量、引进增量、做大总量上下功夫，努力提升发展的质量和效益。 （三）坚定移推进生态文明建设牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民群众创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度，严守生态红线，严把项目环保准入关。继续做好节能减排工作，严格控制污染物排放。全面加强河长制、湖长制工作，实现所有河湖全覆盖。落实草原生态奖补政策，完成禁牧、草畜平衡任务和草原确权工作。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。以高度的政治责任感抓实抓好呼伦湖综合治理项目建设，严格落实年度建设任务和投资计划。加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。积极创建节约型社会，加强全区居民生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过懈努力，让扎赉诺尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。 （四）坚定移打造宜居宜业城市稳步推进城市建设。坚持规划引领和刚性约束，启动编制老城区地块利用规划、历史文化街区保护规划和工业园区规划环评。推进汇金广场等开发项目建设，力争长途汽车客运站、全民健身中心等项目投用，断强化新城区配套服务功能，吸引人流、物流向新城区聚集。完成“三供一业”分离移交改造工程，推进居民小区供热、供电、给排水等市政项目建设，推动数字化城市管理工程竣工投用，完善农贸市场周边通行环境，切实抓好“厕所革命”，稳步开展平房区治理，断完善老城区基础设施。提升城市综合管理水平。理顺城市综合执法管理体制，整合各类管理资源和执法力量，构建权责明晰、管理规范、执法严明的城市管理体系，切实提高城市管理效能。大力开展店外经营、露天烧烤、校园周边流动摊点等专项整治，规范道路交通、公园广场管理，抑制扬尘、噪声。提高城市园林绿化、环卫保洁水平，改善城市人居环境。强化物业服务市场监管，提升服务品质，提高物业规范化管理水平。各位代表，城市是我们共同的家园。我们将断加大城市建管力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城市功能断完善、人居环境持续改善的发展新格局。 （五）坚定移深化改革开放深化重点领域改革。在完成机构改革的同时，做好生态环境机构垂直管理和综合行政执法改革。持续抓好“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，提高政务服务事项网上办理比例。深化商事制度改革，将工商登记时间压缩到3个工作日以内、企业开办时间压缩到5个工作日以内。加强事中事后监控，落实“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，整治痛点、难点、堵点，努力增强群众满意度。加强财税体制改革，探索实施中期财政规划管理，提高财政风险防控能力。继续激发金融保险业活力，扩大金融保险覆盖面。推进国有企业改革，做好扎煤公司“三供一业”等社会职能剥离后续工作，切实减轻企业负担。断扩大开放水平。积极融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建$，充分利用国内外两个市场、两种资源，深度推进对外开放合作。依托国家重点开发开放试验区政策，加强与俄蒙全方位、跨领域的交流合作，力求在木材加工、矿产资源、文化教育、蒙中医药、竞技体育等领域取得新突破，打造中俄蒙合作先导区重要节点城市。抓住新一轮东北振兴机遇，加强与东北、京津冀、东南沿海发达地区的交流合作，有选择地承接产业转移。依托西郊机场、滨州铁路、绥满高速，加强与周边地区经济、文化等领域的务实合作，优势互补，互利共赢，推进满扎一体化建设，构建区域经济协调发展新格局。各位代表，实践告诉我们，唯改革者进，唯开放者强，唯改革开放者胜。改革开放是推动扎赉诺尔快速发展、全面建成小康社会的必由之路。我们将弘扬伟大改革开放精神，积极应变，主动求变，深化市场化改革，扩大高水平开放，为经济社会发展增添活力和动力。 （六）坚定移保障和改善民生着力抓好社会保障。把稳就业放在更加突出位置，建成就业和社会保障服务中心，统筹推进高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业创业，保持就业形势总体稳定。加强人事人才管理，完善“绿色通道”引才工作机制，引进紧缺人才。完善住房保障体系，推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行。推进医保改革，持续扩大城镇居民医保覆盖面。加强城镇低保管理，适度提高城镇低保补助标准。落实民生政策，兜底保障困难群众，及时救助临困人员，扎实做好退役军人服务管理工作，更加关注残疾人、失独家庭等特殊群体，多层面织密织牢社会保障网。均衡发展社会事业。持续保障教育投入，完成解放街小学附属幼儿园改建工程。全面落实新时代教师队伍建设改革的实施意见，着力培育高素质教师队伍。逐步提高普惠性幼儿园晋级比例，推动民办教育持续健康发展。落实好各项教育惠民政策，加大贫困家庭子女和残疾学生资助力度。完善居家、社区、机构三位一体养老服务体系，鼓励家政服务企业和民办养老机构参与养老事业。实施“健康扎赉诺尔”工程，新区中蒙医院开业运$，疾控中心、灵泉镇卫生院建成投用，扎煤公司总医院资产和职能完成移交，推进医疗卫生事业全面发展。促进民族团结进步，依法管理宗教事务，巩固各民族和睦相处的良好局面。统筹推进老干部、关心下一代、妇女儿童、档案史志、应急处置、国防动员等工作。加强社会综合治理。完善社会治安综合防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪，切实维护公共安全。强化安全生产责任意识，落实“党政同责、一岗双责”，加大齐抓共管、失职追责力度，抓实安全隐患排查整治，严密防范各类安全生产事故。推进法治信访建设，依法妥善解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，强化专项整治、督查巡查，切实保障人民群众饮食、用药安全。各位代表，民生所指，责任所系;民心所向，政之所行。我们将顺应人民群众的新期待，抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，久久为功，让百姓幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、忘初心，牢记使命，建设人民满意政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全区人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。我们将始终深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、上级党委政府和区委的决策部署，积极践行以人民为中心的发展思想，努力创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。我们要努力克服体制机制障碍，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升八大本领。充分发扬“钉钉子”精神，在全区各级建立“马上办、坚决办、想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责办，着力打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的理性思维，真诚服务、依法行政。我们将坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，全力推进依法治区，加强法治政府建设，深入开展“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责。深化政务公开，自觉接受区人大、政协和社会各界监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲行的理由，多想能干的办法，断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。我们要以永远在路上的坚韧，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任，坚持以上率下，严格遵守中央“八项规定”等党内法规，始终保持廉洁本色。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，有效降低政府运行成本。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，全力打造勤政清廉政府。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。我们正在迈上充满激情、放飞理想的全新征途，扎赉诺尔美好的明天需要我们持之以恒去拼搏，扎赉诺尔辉煌的未来需要我们齐心协力去创造。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，团结带领全区人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，努力开创扎赉诺尔高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！ 2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

  2025-07-08

• 【阿荣旗招商】2019年阿荣旗政府工作报告

  2019年1月20日在阿荣旗第十五届人民代表大会第三次会议上阿荣旗人民政府旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。始终坚持发展是第一要务，全力打好“三大攻坚战”，大力推进“三区两城一基地”建设，经济社会各项事业健康平稳发展。2018年，全旗地区生产总值完成106亿元;一般公共预算收入完成2.12亿元;一般公共预算支出完成34.98亿元;固定资产投资完成19.19亿元;规模以上工业实现产值19.05亿元;社会消费品零售总额完成41亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别完成31530元和18116元。 （一）坚持尽锐出战，“三大攻坚战”初战告捷。一是沉着坚定打好防范化解重大风险攻坚战。全旗各部门主动向上对接，累计争取各类资金22.57亿元，财政部门超调资金10.83亿元，在紧急关头有效化解了我旗财政运转危机。旗化债领导小组先后赴北京、上海等地，与14家债权金融公司达成债务展期协议。全年累计化解“十个全覆盖”工程、金融租赁贷款等债务11.61亿元，超额完成全年债务化解任务。严格规范投融资行为，年内未发生政府新增债务。二是众志成城打好精准脱贫攻坚战。坚持旗乡村户四级产业联动，累计投入1.47亿元，建成扶贫农牧场2个、农机产业扶贫公司5个、村级引领产业43个、入户项目7188个，构建了产业扶贫长效机制;实现了住房、教育、医疗、生态、社会救助保障等惠民政策精准兜底。全年2874人实现稳定脱贫，贫困发生率降到0.57%。旗、乡、村三级干部总动员，认真贯彻旗委的安排部署，凝心聚力、披坚执锐、无私奉献，成功迎接了自治区中期督导和脱贫攻坚第三方评估验收。三是协调联动打好污染防治攻坚战。完成5家热力公司锅炉烟气脱硫脱硝及在线监控工作，淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉53台，大气质量明显提升。河长制工作深入推进，编制完成“一河一策”实施方案，旗、乡、村各级河长累计巡河758次。制订了《阿荣旗土壤环境保护方案》,推行“一控两减三基本”行动，农业面源污染得到有效控制。严厉打击毁林毁草开荒行为，共查处破坏森林草原案件202起。全面完成中央环保督察反馈意见2018年整改任务。 （二）坚持统筹发力，三次产业深度融合。一是现代农业亮点纷呈。大力实施“乡村振兴、质量兴农、绿色兴农”发展战略，努力提高农畜产品加工转化率，不断提升产业竞争力。种养结构进一步优化。实施“一减五增”“稳羊增牛”发展战略，依托140万亩耕地轮作、黑土地保护利用、秸秆综合利用等项目，全旗规模流转土地151万亩，成为全区规模化流转土地面积最大的旗县，全旗粮食产量达35亿斤。非洲猪瘟防控措施扎实有效，旗域内无疫情。牧业年度牲畜存栏达到88.6万头只，规模化养殖比例达到64%。产业化水平不断提升。围绕肉业、玉米、大豆、高粱、马铃薯、甜菜、中草药七大产业板块，成功培育和引进了呼伦贝尔肉业集团、双娃乳业、蒙天源、齐鲁制药集团等龙头企业19家，组建农牧业产业化联合体15家，认定家庭农牧场203家，全旗农民合作社达到1695家，带动农户4.99万户，全旗农畜林产品加工转化率达到53%。品牌效益日益凸显。加大品牌营销力度，参加了全国农产品质量“百安县”和全国百家营销企业“双百”对接会，我旗农畜林产品的知名度进一步提升。加大品牌认证力度，新认证“三品一标”农畜产品13个，总数达到105个。改革红利空前释放。受邀参加中央农办、农业农村部庆祝农村改革40周年座谈会，农村集体产权制度改革试点经验在全区推广，土地确权登记颁证率达到95%，发放土地经营权抵押贷款7.3亿元、金融支农服务试点补贴111.98万元。全面完成农垦剥离办社会职能改革和国有林场改革工作。农业水价综合改革等试点任务有序推进。二是工业经济稳步提升。全年共实施重点工业项目10个，完成投资4.83亿元。呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊加工、双娃乳品和豆粉技术改造、科宇3000万穗鲜食玉米加工等项目建成运行。荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目单体试车。呼伦贝尔肉业集团被评为自治区优秀民营企业。目前，全旗加工业产品涵盖了建材、装备制造、乳肉制品等8大类、19个小项、170余个品种，畅销全国20多个省市区。园区基础设施日趋完善，呼伦贝尔绿色有机食品产业园区前期工作有序推进。招商引资取得重大突破，投资50亿元的齐鲁生物制药项目，历时1年零6个月的艰苦对接，终于签约落地并迅速开展前期工作。海尔生态产业园等8个重大项目顺利签约。三是现代服务业发展迅速。商贸物流蓬勃发展，国家级电子商务进农村综合示范县工作扎实推进，电子商务产业园、电子商务快递物流分拣中心等项目建成运营。成功与中国网库集团签订合作协议。居然之家成功入驻。玉锦、牧王等粮食收储企业运行平稳，大诚经贸粮食仓储项目主体完工。对外开放取得突破，华维木业成功在俄罗斯注册运营，“菇老爷”食品公司完成外贸备案。大力发展全域旅游和四季旅游，吉雅泰休闲农业风情园、远通旅游度假区二期等项目建成运营。成功举办冰雪那达慕阿荣旗冬季旅游系列活动。牧人寨景区被评为国家4A级景区。扎实开展“小散乱”景区景点清理整顿专项行动。全年旅游接待人数72.5万人次，旅游收入达到8200万元。 （三）坚持步调协同，城乡面貌焕然一新。一是城市面貌日新月异。投资9.4亿元，实施城镇建设项目25个，总建筑面积84.56万平方米。全民健身中心、岭东特殊教育学校迁建等9个公建项目开工建设。坤泰园四期、鼎润家园等10个房地产项目建成使用。完成棚户区改造500户，改造面积4.5万平方米。完成体育路、振兴路、福利路升级改造收尾工程。二是城市智慧功能凸显。依托城市应急联动指挥平台，全面打造现代化智慧城市。城市网格化管理体系初步形成，接入交警、广电农村、社会资源监控6035路，340兆无线集群专网投入使用，城区铺设光缆120公里、建设公共WiFi热点10处。强化城区环境综合治理，城市“牛皮癣”、渣土运输治理和绿化保洁三大管理难题得到有效解决。三是城市宜居水平显著提升。积极开展“培育大树、保护大树”绿色行动。扎实开展绿化美化工程，累计栽植乔木5.3万棵、灌木180万株、地被植物200万平方米，城区绿化覆盖率达41.08%。亮化工程有序推进，和谐大街等5条新区道路安装光度可调、手机可控智能LED路灯858盏。供热质量进一步提升，改造供热二级管网2.82公里、三级管网10.71万平方米。深水海纳集中供热项目稳步推进。四是乡村人居环境明显改善。农村环境卫生综合整治长效机制不断完善。新建乡镇垃圾填埋场1个、村级垃圾转运站7个，安装示范卫生户厕15座。扎实推进农村危房改造工程，完成农村危房改造2579户。向阳峪镇松塔沟村、新发乡东光村被确定为市级卫生改厕及人居环境整治试点。五是基础设施日臻完善。阿扎高速、阿莫一级公路全线贯通。阿莫铁路、国道111线那吉镇连接线、林区专用公路等项目有序推进。阿荣通用机场顺利通过国家评审验收。改造农村公路危桥5座，实施农村饮水安全工程29处，新增农田节水灌溉面积10万亩。改造完成农村电网线路30公里。全旗148个行政村实现固定宽带、无线通讯网络全覆盖。 （四）坚持均衡普惠，群众幸福感和获得感明显增强。一是持续加大民生投入。全年重点民生支出27.53亿元，占一般公共预算支出的78.71%。二是就业形势稳中向好。加强对高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等创业者政策和资金的扶持力度，保持了就业形势稳中向好。全旗城镇新增就业1158人、劳动力转移就业19588人，城镇登记失业率为3.88%。三是社会保障体系日益健全。统筹城乡社会救助体系建设，光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目主体完工。实施全民参保计划，城乡居民养老、基本医疗等各项保险参保人数达27.9万人，发放城乡低保、五保供养、优待抚恤等各类救助保障补贴资金1.77亿元，受助困难群众12万人次。机关事业单位养老保险改革扎实推进。四是教育事业全面进步。累计发放各阶段教育补助资金583.64万元，资助贫困学生12163人。投资2.51亿元，实施阿伦小学、彩虹幼儿园等项目22个。高中教育、职业教育、特殊教育取得长足进步。阿伦中学跻身全市优质学校行列。五是医疗服务能力逐年提高。完成旗乡村三级医疗机构基础设施标准化建设，引进医疗技术人才82人，争取北京健和基金会医疗设备100套。累计投入健康扶贫资金1621万元，贫困人口住院费用报销比例达到90%。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。六是文化体育事业繁荣兴盛。扎实推进王杰纪念馆和东北抗联纪念馆布展升级工作。乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用凸显，全年开展文化下乡演出108场次。积极开展全民健身活动，老年体协门球馆建成使用。七是社会大局保持和谐稳定。深入推进“七五”普法工作。建立完善立体化社会防控体系，推进信访法治化建设，全旗信访工作形势稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故发生。推进警务大数据平台建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动。强化农村政权建设，圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。此外，机构编制、人事人才、食品药品、档案史志等工作取得新进展，老龄、统战、统计、双拥、气象等事业取得新成果，老年体育、老年大学、关工委、工青妇、残疾人、红十字、文学艺术等方面取得新成绩，为全旗经济社会和谐发展作出了新贡献。 （五）坚持执政为民，政府自身建设持续加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。意识形态工作责任制得到全面落实。法治政府建设持续加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极主动办理人大代表建议59件、政协提案84件。政府系统党组作用日益突显，严格落实“三重一大”集体研究决策制度，全年共召开政府党组会议13次。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，公布权责清单6283项，打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”等障碍。严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息抓好作风建设。认真落实“一岗双责”和全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!过去一年，是阿荣旗迎接挑战最大、承担压力最重、工作运转最难的一年，也是全旗各族干部群众风雨同舟、撸起袖子苦干实干的一年，更是阿荣旗谋划路径最实、发展决心最强、取得突破最大的一年。我们完成了一系列看似不可能完成的任务，接受了自治区级贫困县退出三方评估验收，超额完成了年度债务化解任务，妥善应对了财政极度困难，特别是投资50亿元的齐鲁生物制药项目成功落户我旗，为我旗经济社会发展插上了腾飞的翅膀。这一年，我旗先后承办了全区农村牧区四项重点改革、全市首届农民丰收节、全市政务服务工作交流会等现场会14场，获得中国产业互联网农业品牌示范县、全国先进革命老区促进会、中国好粮油内蒙古行动示范旗等荣誉11项。我们这支敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗的干部队伍，再一次用实际行动践行了“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子勠力同心、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，特别是一直奋战在脱贫攻坚一线上的各级干部同志、引领工作队、驻村工作队、第一书记，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，当前我们的工作还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是旗域经济总量不大、发展质量和效率不高，老的短板犹在，新的优势尚未形成;二是财政收支矛盾突出，骨干财源不足，化解历史债务、防范财务风险压力巨大;三是项目建设、成果转化进度偏慢，对经济增长贡献率较低;四是民生刚性需求持续快速增长，公共服务水平和社会管理能力亟待提升;五是政府职能转变还不到位，行政效能和服务意识还需要进一步提升，营商环境有待改善。对此，我们将正视问题、直面矛盾，强化责任担当，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以实施乡村振兴战略为统领，继续打好“三大攻坚战”，突出一二三次产业要素融合发展，加快推进“三区两城一基地”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现岭东强旗、绿色崛起，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%;固定资产投资增长56.33%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长18.06%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。节能减排指标完成上级下达的目标任务。 （一）继续打好三大攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立化债也是政绩的理念和过紧日子的思想，严格规范政府债务管理，打好预算安排、债权转换、资产重组、资源盘活组合拳，严格杜绝增量、有序化解存量，化解债务13.17亿元，努力将政府债务降到合理水平。强化财政约束，完善金融风险监测防控机制，坚决守住不发生区域性金融风险的底线，为全旗经济高质量发展保驾护航。二是巩固提升精准脱贫成果。重点抓好“两库一业”工作，健全完善扶贫数据库和项目库，聚焦精准，做好扶贫数据和扶贫项目双入库工作，实现扶贫数据与贫困村、贫困户精准一致，扶贫项目与帮扶措施精准对接。重点发展扶贫产业，加快扶贫农牧场建设，补齐产业发展短板，着力构建旗有龙头产业、乡有支柱产业、村有特色产业、户有致富产业的四级产业扶贫长效机制。扎实推进金融扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策落实，确保贫困群众真正脱贫，彻底摘掉贫困县的“帽子”。三是推进污染防治取得更大成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力抓好中央环保督察反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战，完成全旗燃煤锅炉环保设施改造及清理工作，全面禁止农田秸秆焚烧，严格管治工程施工污染和餐饮油烟污染，确保空气质量进一步好转。打好碧水保卫战，加强水污染防治，建立排污企业项目库，实施动态监控管理，坚决查处偷排偷放、超标排放等恶意破坏生态行为。全面落实“河长制、湖长制”，深入推进阿伦河、格尼河、音河综合治理，加强水源地保护，加快推进污水处理向农村延伸。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，大力推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药负增长、秸秆综合利用、农膜回收等行动。继续做好“培育大树、保护大树”绿色行动，一定要为我们的子孙后代留下净土、碧水、蓝天! （二）实施项目带动战略，加快构建一二三产融合发展产业体系。不断优化产业结构，坚定不移走绿色发展、产业兴旺之路。一是大力实施项目带动战略。将项目建设贯穿旗域经济发展始终，不断促进发展要素集聚、产业转型升级，增强旗域经济综合竞争力。强力推进重大项目建设。2019年，计划实施市、旗两级重点项目66个，总投资104.69亿元，当年完成固定资产投资64.99亿元。举全旗之力，重点抓好齐鲁生物制药项目建设，继续发扬阿荣精神，刷新阿荣速度，确保项目今年3月开工建设。加大项目争取力度。围绕国家重点支持的发展领域，积极向上对接，确保年内争取各类资金25亿元以上。创新招商引资模式，着眼我旗要素组合优势，主动对接，强化招商引资激励政策，着力引进建设一批投资实力大、成长空间广的环境友好型项目，力争引进域外资金50亿元。大力优化营商环境。全面落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，努力破解中小企业融资难问题，激发民营资本参与经济建设的内生动力。以齐鲁生物制药项目展现的阿荣速度为标准，持续深化“放管服”“双随机一公开”“证照分离”“最多跑一次”等改革事项，大力推行“容缺预审、并联审批”机制，减少审批环节，缩短审批时限，切实加强事中事后监管，打造全区审批最少、流程最优、效率最高的政务服务环境。二是加快现代农业建设步伐。围绕四大科技体系、七大产业板块，以发展壮大村集体经济为主线，以做优产品为突破，加快乡村振兴建设步伐。扎实推进新一轮农村改革。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护政策、农业科技体制、乡村治理体系、乡村振兴制度等七项改革任务，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，全面激发农村发展活力，继续争当全国、全区农村改革排头兵。夯实产业发展基础。依托耕地轮作、黑土地保护、秸秆综合利用等项目，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农业生产全程社会化服务进程，引导建设大型农机合作社10家，稳步提升粮食综合生产能力，粮食产量稳定在35亿斤。做强原料生产加工基地。重点抓好齐鲁制药集团、呼伦贝尔肉业集团、佰惠生糖业、凌志薯业等企业的原料基地建设，全年玉米种植面积达到200万亩、大豆160万亩、马铃薯15万亩、甜菜20万亩。牧业年度牲畜存栏稳定在95万头只。扎实做好非洲猪瘟疫病防控工作。做优绿色有机品牌。加大双娃、蒙天源等品牌宣传力度，不断提高产品知名度，增强产品核心竞争力。新增自治区级龙头企业2家、创建名优品牌5个，全旗“三品一标”总量达到120个。依托农产品质量检验检测中心，强化农产品质量安全可追溯管理，着力增加优质绿色有机农畜林产品供给。三是推动工业经济稳步升级。坚持以园区建设为平台，以项目建设为载体，着力构建产业多元、支撑有力的现代工业体系。做大存量开启新引擎。重点抓好呼伦贝尔肉业集团中央厨房与有机肥加工项目、双娃婴幼儿配方粉扩建、岭东鲜食玉米加工、兴源肉联熟食加工、蒙佳大豆调味品及分离蛋白等项目建设，力争年内投产达效。荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目实现并网发电。培育增量打造新动能。重点推进齐鲁生物制药、太爱肽生物活性肽二期、森岭饮品等项目开工建设。积极对接伊利集团养殖基地及乳品加工、佰惠生100万吨甜菜制糖、凌志薯业全粉加工、高粱制酒、玉米转化丁二酸、天然气LNG、微晶玻璃、风电资源开发、秸秆转化燃料乙醇、中药饮片及提取等项目，争取早日落地。加快构筑产业平台。利用“PPP”模式，进一步完善呼伦贝尔绿色有机食品产业园区和旗工业园区道路、供热、供水、供电、供气等配套基础设施，着力增强园区承载能力。重点抓好深水海纳热电联产及城镇工业污水集中处理、海尔生物质发电供热及生活垃圾焚烧发电等项目建设，使产业发展要素迅速向园区集中，为实现产业集群发展奠定基础。四是促进现代服务业提档升级。依托我旗区位优势和旅游资源优势，切实打通三产高质量发展的“最后一公里”。大力发展休闲旅游业。围绕全域旅游与四季旅游，积极开发湿地观光、健康养生等生态旅游产业。重点抓好呼伦贝尔岭东自驾车露营基地、库伦沟休闲产业基地、图博勒风景区等项目建设。持续推动冬季旅游升温，将冷资源做成热经济。坚持开发与保护并重，继续抓好“小散乱”景区景点清理整顿工作。加快发展商贸物流业。以“互联网+阿荣旗”行动计划为载体，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，电子商务产业园入驻率达80%以上。全力支持中国网库木耳饮品产业电子商务基地和岭东物流公共信息服务平台建设。积极探索对外贸易，启动呼伦贝尔岭东食用菌出口基地建设，努力实现我旗外贸出口零的突破。完成互市商品展销店设置，开展边民交易卡办理发放工作。引导和鼓励华维木业、新发米业、双福面粉等企业开拓海外市场，为提升呼伦贝尔市对外开放水平做出更大的贡献! （三）统筹城乡一体化发展，夯实乡村振兴基础。一是统筹新老城区协同发展。围绕打造“田园生态城、宜居智慧城”目标，重点抓好阿伦小学等公建项目和阿伦河畔、植桂园三期、鼎润家园二期等高标准小区建设。进一步完善市政道路、给排水、燃气等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。巩固国家园林城市创建成果，大力推进城市美化、绿化、亮化工程，提升城市宜居水平。强化城市管理，加大对物业企业监管力度，建立物业管理多元参与机制，进一步规范物业服务行为，改变当前物业服务的落后面貌。着重解决好城市环境整治、城区清雪及排涝等问题。积极推进深水海纳集中供热项目，确保年内实现统一集中供热，从根本上解决困扰群众多年的“热出多源、有暖不热”难题，让群众舒心享受阿荣温度。二是拓展美丽乡村建设维度。推动城镇公共服务向农村延伸，不断提升文化娱乐和医疗卫生条件。实施数字乡村战略，加快第四代移动通信网络向农村地区覆盖步伐，夯实乡村信息化基础。加强法治乡村、平安村屯建设，深化文明村镇创建活动，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。积极推进农村人居环境整治工作，从典型示范转向全面推开，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村庄清洁行动等重点任务，着力打造乡村振兴示范乡镇2个、示范村20个。扎实抓好“大棚房”清理整治工作。三是坚守生态建设底线。继续实施森林生态效益补偿、天然林保护、非天保工程区天然商品林管护等工程，加大国土绿化和生态修复力度，提高全旗森林覆盖率。巩固索尔奇湿地公园基础设施和绿色生态长廊建设，加大打击毁林毁草开荒等破坏生态行为力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。四是加快基础设施建设。启动实施红花梁子至索尔奇、六合至太平庄、向阳峪至那吉镇公路和自然村通硬化路项目建设。完成全区“四好农村路”示范旗创建工作。力争阿莫铁路、工业园区铁路专线年内开工建设，阿荣通用机场年内通航。加强农田水利基础设施建设，重点抓好18万亩土地整治、东北黑土区侵蚀沟综合治理等项目，实施农村安全饮水工程8处，解决3200人安全饮水问题。实施电网升级改造工程，重点抓好岭东-阿荣旗-莫旗220千伏输变电工程、阿荣旗220千伏变电站-新发110千伏线路工程和查巴奇35千伏输变电工程等项目，不断提升综合承载水平。 （四）聚焦民生福祉，全面提高人民群众幸福指数。一是拓宽创业就业渠道。积极落实就业政策，不断完善创业园、孵化基地项目建设。把握齐鲁生物制药项目落地契机，主动对接，借助现有培训平台，做好企业用工人才订单培养工作。做好就业困难群体帮扶工作，积极推动高校毕业生、退役军人和农村富余劳动力三类群体创业就业。全年城镇新增就业2000人以上，城镇失业率控制在4%以内。二是建立更加完善的社会保障体系。实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面工作，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。确保光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目年内投入使用，全面提升基层民政服务能力。提高优抚对象抚恤金和城乡低保、特困供养补助金标准，构建多元化、多层次养老服务体系。三是加快推动教育事业健康发展。落实全民科学素质行动计划纲要，推进教育均衡发展。扎实推进“学前教育三年行动计划”和“高中阶段教育普及攻坚计划”，保障优质教育供给。启用天使幼儿园和岭东特殊教育学校新址。加快阿伦小学、彩虹幼儿园建设，确保年内投入使用。狠抓师德师风建设，着力解决学前教育入园难和中小学生课外负担重、择校热、乱办班、乱补课等问题。四是努力提升城乡医疗服务水平。健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度。强力推进医联体、医共体建设，积极引进高水平专业技术人才，让全旗人民享受到高质量的医疗服务。继续推进旗妇幼保健院和亚东镇卫生院项目建设，确保年内建成投入使用。加强蒙中医重点专科、特色专科建设，全面提升蒙中医医疗水平。完成国家级健康促进旗创建工作。五是大力推进文体事业提档升级。全面支持乌兰牧骑事业发展，努力创造出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完成东北抗联英雄纪念馆、王杰纪念馆布展工作。加快数字化综合档案馆建设。大力开展全民健身活动，推进竞技体育实现新突破。加大体育设施建设力度，完成全民健身中心、网球馆和门球馆升级改造项目建设。六是全面提升社会治理能力。加快推进“智慧城市”建设，完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动。推行“阳光信访”，畅通诉求渠道，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。创新社区管理模式，发挥社区在社会治理中的基础性作用。深入实施“七五”普法工作。牢固树立安全生产红线意识，压实企业主体责任，全力抓好道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山等领域安全生产工作，确保全旗安全生产形势稳定。此外，积极支持机构编制、档案史志、老年体育、老年大学、老龄、统战、统计、双拥、气象、老促会、关工委、工青妇、残疾人、红十字、文学艺术等部门创新工作、发挥作用。 （五）强化政府自身建设，全面提升服务能力。把政治建设摆在首位，认真落实意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实自治区党委、市委、市政府和旗委各项决策部署。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论等各方面监督。扎实推进政府机构改革，提高行政效能。大力推进政务公开，加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定及相关配套规定，驰而不息反对“四风”。坚决落实全面从严治党要求，坚持一岗双责，切实履行政府系统各级党组织主体责任。强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，塑造清正、清廉、清明的政府形象。各位代表!新时代是奋斗者的时代!“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照自治区党委和呼伦贝尔市委的部署要求，在旗委的坚强领导下，和衷共济，锐意进取，为全面建成小康社会，实现岭东强旗、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鄂伦春招商】2019年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2019年3月19日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第三次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全旗上下众志成城、砥砺前行的一年。旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的鼎力支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全旗各族干部群众，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全旗经济社会呈现良好发展态势。一年来，我们调结构，稳增长，经济发展步伐更加稳健地区生产总值完成66.98亿元，增长3.9%;公共财政预算收入完成1.34亿元;社会消费品零售总额完成31.55亿元，增长7.1%;限额以上固定资产投资完成12.67亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成25485元和9622元，增长6.7%和9.8%。实施重点项目48项，总投资12.48亿元。三产比重调整为36:5:59。一产增加值完成24.06亿元，粮食产量11.6亿斤，牧业年度牲畜存栏48.4万头(只)。二产增加值完成3.67亿元，八岔沟西铅锌矿采选项目竣工，大杨树2×20万千瓦热电联产项目顺利推进。三产增加值完成39.24亿元，非公有制经济实现增加值33.42亿元，占全旗地区生产总值的49.9%。全年共接待游客93万人次，实现旅游收入7.32亿元，增长17.3%和17.04%。鄂伦春·特色产品线上线下体验馆上线运营，自治旗荣获“全国电子商务进农村示范县”称号，物流企业增至26家、物流园货物吞吐量45万吨，快递业务量46.8万件，同比增长32.77%。金融服务覆盖到所有乡镇，全旗金融机构存贷比73.77%。一年来，我们补短板，惠民生，群众获得感更有保障脱贫攻坚纵深推进。扶贫资金使用精准，投入上级专项扶贫资金2.03亿元，旗本级扶贫资金1669万元，整合使用财政涉农资金2.13亿元。行业扶贫效果明显，10个2.55兆瓦村级光伏电站并网发电，食用菌种植、畜禽养殖、蔬菜大棚等扶贫产业规模不断壮大，完成易地扶贫搬迁和危房改造514户，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖，社保兜底实现应保尽保。凝聚多方力量助力脱贫，落实京蒙帮扶项目23个，到位资金4489万元，自治区派驻我旗脱贫攻坚工作总队深入村屯督导工作150余次，44家企业与74个有贫困人口的行政村结成帮扶对子。党委领导、政府主导、部门支持、全社会共同参与的大扶贫格局基本形成，年内实现稳定脱贫1719户3655人，出列贫困村14个，贫困发生率下降到2.68%。教育科技稳步推进。申报国家级、自治区级和市级科技项目8个，投入资金8103万元，新建教学楼、宿舍楼，维修改造幼儿园、增配现代化教学设备，教育基础设施更加完善。文体事业亲民惠民。5名鄂伦春族艺人被评为国家和市级非遗项目传承人，舞台剧《山岭上的人—鄂伦春》成功在北京市西城区、黑龙江省黑河市演出，乌兰牧骑下基层惠民演出155场，体育场馆免费对外开放，群众文体生活更加精彩。卫计服务便民贴心。《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》颁布实施。国家卫生县城创建工作顺利通过初审，医药卫生体制改革措施有力，实行按病种付费，医疗服务流程进一步优化，群众就医感受不断提升。民生保障更加健全。发放低保金、救助金等各类保障性资金1.7亿元，城乡居民基本养老保险参保12.2万人，基本医疗保险参保20.4万人。城镇登记失业率降至3.96%。村(居)两委换届全面完成，群众基本生活权益得到有效保障。一年来，我们治污染，强基础，群众幸福感更加充实生态保护成效显著。污染防治攻坚战全面开展，全年空气优良天数达到330天以上，河湖巡查制度全面落实，甘河流域监测断面水质均在三类以上。治理水土流失面积27.2平方公里，义务植树38万株，重点区域绿化680亩，群众生活环境更加绿色健康。城乡发展持续优化。投资6.75亿元，实施阿里河镇西小河整治、大杨树等乡镇老旧小区供热管网、镇区道路升级改造等工程。完成棚户区改造900户、公租房500户，房地产开发新增15.15万平方米。农村猎区实现路、电、网等基础设施有效覆盖，城乡居民生活更舒适。交通条件不断改善。阿里河至库布春林场段一级公路完成投资6.6亿元，甘河农场至大杨树段一级公路、库布春林场至根河段一级公路鄂伦春自治旗段建设有序推进，群众出行更加便捷。一年来，我们防风险，保稳定，群众安全感更可持续防化风险有力有序。化解政府债务6.58亿元，完成年度化债目标的182.2%。防范和处置非法集资综合治理长效机制全面建立，民间高利贷行为得到遏制，群众的钱袋子更加安全。社会秩序平稳可控。“平安鄂伦春”创建活动全面铺开，扫黑除恶专项斗争扎实开展。疫病防控及时有效，未发生非洲猪瘟疫情。食品药品、安全生产等方面监管更加严格，未发生食品药品安全事故和较大及以上生产安全事故。群众生产生活更加安心。民族团结更加紧密。自治旗被评为第五批全区民族团结进步创建示范旗。一年来，我们促改革，优服务，政府效能发挥更加充分改革开放成果丰硕。经济生态专项改革完成25项，形成成果45个。大杨树镇国家新型城镇化综合试点、自治区经济发达镇行政管理体制改革全面启动。央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革、盐业管理体制改革全部完成。商事制度和“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批更加简化，核发各类市场主体“多证合 一、一照一码”营业执照1469张，群众、企业办事更加方便。依托中俄蒙展洽会等平台持续扩大本地产品市场需求，外贸出口额达到918万元。民主法治不断完善。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议186件、政协委员提案157件，办复率均达到100%。《鄂伦春自治旗旅游条例》修订完成，“七五”普法持续开展，群众法治观念明显增强。廉政建设持续加强。全面加强从严治党，严格落实政府系统意识形态工作责任制。对照自治区党委第三巡视组反馈意见，深刻认领，全力整改。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及实施细则，深入开展“四风”问题专项整治，规范津贴补贴发放，“三公”经费持续下降，干部作风更加清正廉洁。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗上下万众一心、奋力拼搏的结果!一年来，让我们为之感动的是：在三大攻坚战、项目建设、信访维稳、防灾救灾等急难险重任务面前，全旗党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是镇村干部长期奋斗在农村猎区一线，兢兢业业、任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥、壮心不已，为鄂伦春发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为鄂伦春发展谏真言、献良策。广大群众理解政府，支持政府工作，为鄂伦春发展明大理、顾大局。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持自治旗发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们更加深刻地感受到，部分深层次的矛盾和问题尚未完全解决，一些新的挑战还在不断出现。经济高质量发展、乡村振兴、基层治理还任重道远;招商引资、结构优化、动能转换任务仍然艰巨;三大攻坚战、公共服务压力还很大;创新驱动、深化改革仍需持续发力;职能转变、勤政廉政、作风建设还要不断加强。我们将以坚持不懈的努力，用决心和信心，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，推进各项事业取得新突破，向全旗各族群众交上一份满意的答卷。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们一定要牢记嘱托，不负使命，坚决夺取脱贫攻坚战根本性胜利，坚定不移推动政府各项工作落到实处。按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议确定的决策部署和工作任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神和对内蒙古系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入落实“三个扎实”，继续打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，全力推进“六大战略”，促进经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力谱写富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）着力打好三大战役，夯实高质量发展基础开源节流打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击民间高利贷、非法集资等金融领域非法行为。严控旗级新建项目审批，坚决制止新增债务。丰富化债举措，采取压缩一般支出、盘活存量资金、清理银行贷款等措施，提高实质性化债比例，力争年内化解债务3.2亿元。多措并举打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁，三保障”标准，确保剩余未脱贫人口805户1626人稳定脱贫、剩余31个贫困村全部出列，自治旗脱贫摘帽。围绕“五个一批，六个精准”工作要求，投资1.77亿元，实施扶贫项目158个，因人而异、因地制宜实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态补偿扶贫、民政兜底保障等措施，带动贫困人口增收致富。实施农村危房改造104户，解决建档立卡贫困户等“四类人群”住房安全问题。强化帮扶协作，加强与北京西城区、中央定点单位包商银行的沟通对接，积极争取京蒙帮扶资金，实施食用菌深加工、分布式光伏电站建设、宜里镇小麦加工、诺敏镇中草药种植基地等项目22个，推动帮扶协作项目化、机制化。深入开展“百企帮百村”行动，动员社会各界人士参与脱贫攻坚战。加强扶贫资金监管，治理扶贫领域腐败和不正之风，坚决防止贪污挪用、虚报冒领等违法行为发生。标本兼治打好污染防治攻坚战。持续做好“水、气、土”污染防治工作，加强建筑工地、道路扬尘治理。淘汰42台阿里河镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，对供热燃煤锅炉实施“冬病夏治”，安装在线监测设备。严格按照河湖长制要求，开展“清四乱”整治。完成2家城镇污水处理厂提标改造，16个加油站地下储油罐双层罐防渗改造、阿里河镇集中式饮用水源地迁址重建等年度污染防治任务。 （二）着力推进产业升级，增添高质量发展动力提升农业发展质量。加快科技兴农步伐，着力将传统农业技术与现代农业技术结合起来，建立完善农牧业产业技术体系，推广机械深耕和精准施肥，鼓励农业技术人员到生产一线提供技术服务，普及增产显著的综合性栽培技术，着力提高粮食生产能力。深化农村猎区供给侧结构性改革，瞄准市场需求，加快选育一批有竞争力的名优特新农产品，加强大豆、小麦、食用菌、蔬菜等特色优势品种培育力度，加快农作物品种升级换代。巩固优势产业，落实大豆扩种任务，稳定年度牲畜存栏量，扩大蓝莓、中草药种植面积，增加农猎民收入。支持规模化经营，积极培育新型农牧业经营主体，促进合作社、家庭农场稳定增长。实施品牌化战略，继续加大“三品一标”认证力度，鼓励产业化龙头企业创建知名品牌，提高农畜林产品知名度。激发工业发展活力。实施工业项目14个，总投资29.64亿元。抓好传统企业升级，继续扶持鲜卑源酒业、鑫昌泰吉文水泥有限公司、华洋电工层压木、森峰、夏日饮品等企业做大做强。延伸农产品产业链，实施内蒙古大兴安岭农垦有限责任公司杂粮加工、好生长饲料加工、食用菌深加工等农畜林产品深加工项目。实施重大产业项目建设，推动大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设，八岔沟西铅锌矿采选项目投产达效，完成蒙东呼伦贝尔大杨树220千伏变电站110千伏送出工程。提升工业园区承载力，投资2386万元，实施工业园区主管网、起步区道路工程等项目。推动服务业优化升级。注重文旅融合发展，充分运用“旅游+”创新动力，实施鄂伦春旗博物馆改造、拓跋鲜卑历史博物馆展陈和外装饰项目，完善乌力楞景区设施，提升景区运营水平，积极申报拓跋鲜卑历史文化园为国家4A级景区。投资1000万，建设多布库尔鄂伦春民俗展馆及演艺大厅。与吉文林业局共同推进诺敏山鄂伦春民族文化狩猎景区项目建设。突出地域特点和民族特色，高标准、高品质办好鄂伦春族篝火节、森林山地运动节等各类节庆活动，打响鄂伦春旅游国际品牌。注重发展新兴业态，投资9800万元，实施大杨树综合物流园仓储库及多功能大厅项目，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。支持鄂伦春·特色产品线上线下体验馆和京东·鄂伦春馆发展壮大，开展电子商务进农村示范县创建工作，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，全面开创城乡电子商务新格局。抓实重点项目建设。以生态优先、绿色发展为导向，重点在农畜林产品加工、重大产业、基础设施、社会事业和民生事业、生态环保和节能减排等领域精准谋划项目，强化要素保障，全力推进工程开复工，确保项目如期投产达效。2019年计划安排旗级以上重点项目62个，总投资81.43亿元，年度计划投资20.78亿元。“十三五”后期，计划投资500万元以上重点项目136个，总投资168.29亿元，其中5000万元以上重点项目20个，总投资46.67亿元。 （三）着力保护生态环境，巩固高质量发展优势严格生态保护。保持加强生态文明建设的战略定力，继续贯彻执行好国家产业政策和生态保护红线制度，严把建设项目环评审批关。完成声环境功能区划分工作。加强党政领导干部自然资源资产离任审计。严格落实环保执法联动协调工作机制，加大环境监察执法力度，严厉打击破坏环境违法行为，像保护眼睛、对待生命一样，爱惜自治旗的生态环境。抓好生态建设。义务植树30万株以上，继续实施嫩江流域甘河、诺敏河治理工程。做好重点流域考核断面环境质量目标和达标工作，加快推进土壤环境污染状况调查评估，继续开展中央环保督察反馈意见整改工作，全面做好第二次全国污染源普查。构建环保格局。完善生态环境管理制度，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环保体系。配合上级推进环保垂管制度改革。健全环保信用评价等制度，形成齐抓共管的环保局面。 （四）着力深化改革开放，激发高质量发展活力深化体制改革增潜力。大力推进经济生态领域、“放管服”、自治区经济发达镇行政管理体制等重点改革任务。提升旗政务服务中心服务水平，推进“互联网+政务服务”平台建设，扩展服务职能，优化审批流程、提高审批效率，着力实现“群众最多跑一趟”和“只进一扇门”的政务服务目标。全面深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“减证便民”改革行动，强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。进一步简政放权，提高商事登记效率，大幅压缩企业开办时间。支持税收征管改革，强化税务失信惩戒，抓好综合治税平台建设，完善纳税信息共享机制，推进社保费和非税收入划转。推进开放合作强实力。抢抓国家“一带一路”、自治区“向北开放”的重大战略机遇，依托中俄蒙经济走廊和京蒙帮扶平台，积极融入全市口岸建设，加大招商引资力度、打造食用菌对外出口基地，逐步建立互市商品展销店，营造成本低、效率高、服务好、环境优的边民互市贸易环境。加强与毗邻地区、驻旗大企业在农业、旅游、林下资源开发等方面的合作共赢，促进区域一体化发展。支持民营经济强内力。始终坚持“两个毫不动摇”，不断减轻企业税负，加大支持企业融资力度，打通政策落实“最后一公里”，着力构建亲清新型政商关系，营造良好的营商环境，促进民营经济健康发展。 （五）着力加强城乡建设，构建高质量发展格局加快建设新型城镇。实施棚户区改造300户，改造老旧小区供热、污水管网，完成阿里河镇、大杨树镇燃气主管道铺设和部分支线建设，升级改造红旗街、朝阳街、水晶路、松柏路等城镇主干道路。加快推进国道332线阿里河至库布春林场一级公路、大杨树至甘河农场一级公路建设。全面贯彻习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，开工建设托扎敏至巴日嘎里公路，推进大杨树至跃进林场公路、乌鲁布铁至新账房公路、克一河至斯木科公路前期工作。续建阿里河镇西小河整治项目，开展全旗线缆入地工作、诺敏镇集中供热工程。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，深化城管执法体制改革，提升管理能力。实施乡村振兴战略。科学编制全旗乡村振兴战略规划和农村人居环境整治三年行动方案。实行耕地、草原、造林综合治理，抓好农田基本建设，加快推进节水灌溉、水土保持等示范项目，投资2100万元，建设1.4万亩高标准农田。开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范乡镇1个、示范村12个。综合考虑经济效益、环境卫生和村民需求，科学布局垃圾、污水处理和农村厕所改造。开展庭院环境整治，着力消除私搭乱建、乱堆乱放，解决脏乱差问题，提升村容村貌。全面开展“大棚房”排查清理整治工作，依法依规处理非法占用耕地行为。 （六）着力增进民生福祉，共享高质量发展成果促进创业就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，完善创业园、孵化基地建设，加强创业、就业培训，多渠道、多方式提高劳动者创业就业能力。做好困难人员、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，力争城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育。全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见，加强校园安全综合治理，提高中小学教育教学质量，提升民族教育水平，促进各类教育协调发展。完善教育基础设施，投资5971万元，完成大杨树二中、民族职业高中宿舍楼、食堂、实训楼及特殊教育学校综合楼建设。强化保障能力。进一步提高城乡低保、特困人员供养标准，实施全民参保计划，推进社会保险扩面提标，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设，织密社会保障网。打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。大力发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关爱服务力度，健全“救急难”工作机制，完善社会救助体系。全面落实各项优抚政策，加强退役军人服务管理，切实解决好优抚对象生活难、住房难、看病难问题。推进养老服务机构建设，鼓励和支持社会力量参与养老服务，让更多老年人安享幸福晚年。加强文化共享。以庆祝建党100周年和建国70周年为契机，启动建旗70周年庆祝活动筹备工作，创作一批群众喜闻乐见、宣传效果好的文艺精品，做好京蒙扶贫协作文化旅游商贸宣传推介周活动，有序推进旗志编纂工作。加强民族文化传承与保护，加大桦树皮、狍皮等鄂伦春民族文化特色工艺品的开发力度，在乌力楞、多布库尔等重点旅游景区增添具有地域特点的演艺节目和实景演出，积极探索民族歌舞剧商演模式。开展各类惠民演出、送文化下乡活动100场以上。继续推进“全民健身计划”，强化大众健身活动场地建设，文化体育场馆继续向公众免费开放。提升卫健服务。推进国家卫生县城创建工作。开展健康鄂伦春建设，针对健康危险因素、重点人群和重大疾病实施系列健康行动。推进医共体建设，提升旗域内医疗机构服务能力。坚持预防为主，扎实做好疾病防控和公共卫生工作。深入推进分级诊疗、医养结合，推动蒙中医药振兴发展。优化计划生育管理和服务，提高家庭发展能力。完善医疗基础设施，完成旗疾病预防控制中心、阿里河社区卫生服务中心、甘河中心卫生院等项目建设。 （七）着力维护和谐稳定，营造高质量发展环境推进民族团结进步。以筑牢中华民族共同体意识为主线，持续抓好民族团结进步宣传教育和创建工作“八进”活动，全面启动全国民族团结进步示范旗创建工作，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。防范各类安全风险。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。加大非煤矿山等领域安全生产专项整治力度，落实企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。完善与驻在企业联防联动机制，加强森林草原防灭火、防汛抗旱工作，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。严守社会稳定底线。深入开展平安鄂伦春、法治鄂伦春建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性各类违法犯罪行为。扎实推进禁毒社会化、实体化建设，坚决打好禁毒人民战争。强化“地、林、铁、农”打防控一体化建设，完善社会治安防控体系。深化社区矫正，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作联动，建立多元化矛盾纠纷化解机制。进一步拓宽信访渠道，规范信访秩序，加强网络舆情引导处置，及时解决群众合理诉求。 三、加强政府自身建设各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠诚履职，勇于担当，全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的政府。崇尚忠诚，不忘初心。牢牢坚持“两个维护”，强化“四个意识”，增强“四个自信”，主动谋划和推动意识形态工作，不折不扣高效落实上级各项决策部署。始终与旗委同心同德、同向同行，确保政令畅通、令行禁止。始终牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，全力以赴为群众办好事、办实事。崇尚法治，依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序，运用法治思维推动政府工作。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。以身作则，讲诚信守契约，强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设新时代干部队伍。各位代表，“乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心，凝神聚力，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的举措，锐意进取，开拓创新，为鄂伦春决胜脱贫攻坚战，加快高质量发展，建成全面小康社会而努力奋斗!名词解释1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.三个扎实：扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固。5.三条底线：发展、生态、民生“三条底线”。6.六大战略：生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、“双核”带动、区域一体化发展。7.两不愁，三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8.五个一批，六个精准：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。9.四类人群：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。10.清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设的违法建设用房。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。14.医共体建设：将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。16.医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。17.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。19.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【陈巴尔虎旗招商】2019年陈巴尔虎旗政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月23日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实高质量发展要求，积极应对新形势、新问题，攻坚克难、真抓实干，一些重要领域的工作实现突破，较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进，全年地区生产总值完成90.1亿元，增长5.0%;一般公共预算收入完成6.47亿元，增长31.7%;限额以上固定资产投资完成22.5亿元，增长29.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32,066元、21,908元，增长7.7%、9.6%。以上主要指标增速均居全市前列，其中3项经济指标增速全市排名第1位，安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 （一）产业结构持续优化。现代农牧业迈上新台阶。畜群结构不断优化，“稳羊增牛”战略扎实推进，过冬牲畜保持在95万头(只)左右，大畜同比增长1.5%，实现乳产量6.8万吨，肉产量1.5万吨，农作物种植面积136.6万亩，粮油总产量25.2万吨。新建2个5,000只以上肉羊养殖场、4个300头以上肉牛养殖场、200座固定棚圈、11处饲草储备库，储备越冬饲草料38万吨，新增家庭牧场57家、国家级示范合作社1个。采取综合性防控措施，全面开展非洲猪瘟、炭疽、口蹄疫等疫情防控工作。工业经济取得新成效。规模以上工业经济增势强劲，完成工业总产值100.1亿元，同比增长19.9%，是拉动我旗GDP增长的主要动力。原煤产量3998.6万吨，增长10.5%;发电量62.5亿千瓦时，增长21.8%。加快传统煤化工升级改造步伐，煤炭就地转化749.5万吨，增长13.9%。现代服务业焕发新活力。社会消费品零售总额完成6.99亿元，增长5.5%。旅游业新业态新模式效果初显，文化旅游产业综合带动能力明显增强，接待游客205.1万人次，总收入8.2亿元，分别增长14.5%和13.9%。《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》通过评审，《莫尔格勒河景区建设项目设计》开始编制，高质量承办第十六届内蒙古冰雪那达慕暨2018中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕等系列活动。金融运行保持稳定，各项存款余额同比增长12.4%，积极破解小微企业融资瓶颈，累计发放助保金贷款3,731万元。 （二）三大攻坚战初战告捷。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成效。积极开展防范和化解民间高利贷工作，基本完成存量化解任务，化解金额4,575.2万元。认真落实政府债务化解工作，2018年化解1.01亿元，完成年度化解任务的120%，“十个全覆盖”工程债务全部化解。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果。加强贫困人口动态管理，探索实施生态、文化、乳制品加工和畜牧业养殖等产业扶贫形式，通过小额信贷、修缮或新建住房、签订劳务协议等帮扶举措，完成7户14人脱贫任务，78户198人建档立卡户达到稳定脱贫标准。精准实施健康扶贫工程，完善贫困人口住院“五重保障”，基本医药报销、一站式结算比例达到90%。在册贫困户学生资助机制逐步完善，实现贫困生家庭资助帮扶全覆盖。污染防治攻坚战取得突破性进展。认真抓好中央环保督察反馈意见整改工作，已完成污水处理厂提标改造、水源地保护区划定等8项整改任务，通过举一反三，整改草原征占用未批先建项目115家。投资1,069万元，新建800平方米污水处理厂污泥处置工程，完成巴彦库仁镇垃圾填埋场防渗改造等工作，巴彦库仁镇大气自动站投入使用。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”专项行动，取缔宝日希勒储煤场15家，清理散煤14万吨;开展清理整顿布敦胡硕嘎查违建专项行动，拆除违建房屋53座，建筑面积5.4万平方米;清理整顿旅游景区景点，拆除违建景区景点63处，面积8.8万平方米。 （三）重点项目实现突破。积极激发社会资本活力，促进经济结构调整和转型升级，一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的项目加速推进，全年开(复)工项目27个，完成投资17.4亿元。PPP项目建设成效显著，草原产业集聚区、自来水厂、水生态综合整治等3个项目开工建设，汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目正在办理前期要件。实施工业项目10个，神华地面生产系统扩能改造等3个续建工程完成投资0.83亿元;东能锅炉脱硝改造等7个新建工程进展顺利，其中6个项目已竣工。完成陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园详规编制工作。招商引资初有成效。全年实施招商引资项目17个，引进旗外(国内)资金14.2亿元。以呼伦贝尔市招商引资(北京)推介会为契机，成功签订总投资6亿元的生物质热电联产项目合作协议。 （四）城乡建设统筹推进。城镇品质加快提升。投资3.49亿元，实施道路改造、老旧小区改造、立面改造等城镇基础设施工程。有效改善群众住房条件，实施棚户区改造1,200套(户)。提升交通运输能力，完成哈吉至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗公路等3个交通续建工程。实施节水灌溉、生态治理等11项水利基础设施建设工程，新建183眼供水基本井，60眼抗旱水源井。乡村振兴战略扎实起步。聘请专家团队编制我旗乡村振兴战略规划;编制完成新型智慧牧区公共文化服务建设方案和农村牧区人居环境整治三年行动方案，完成厕所改造及生活污水处理项目试点任务。生态文明建设不断加强。投入2,517.3万元，治理沙地1,943亩，完成人工造林、管护公益林193.3万亩，完成退化草原改良、牧草种植等草原建设任务24.8万亩，扎实开展“大棚房”清查整治工作。初步建立畜禽粪污资源化利用体系，重新调整饮用水水源地畜禽养殖禁养区。深入落实河湖长制，编制完成湖长制工作方案和一湖一策方案，累计清除违建18处，清运河湖垃圾6.1万吨。 （五）群众福祉不断提升。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生十项支出共13.7亿元，占一般公共预算支出总额的82%。民生工程建设不断推进。巴彦库仁客运公交站建成投入使用，旗蒙医医院综合业务用房工程已竣工，自来水厂实现新水源通水。社保体系兜底能力持续增强。养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大，城镇新增就业606人，累计支出低保金1,405万元，发放抚恤补助、各类救助金153.2万元，接收安置退伍士兵42名，妥善解决一批“并轨”前未分配大中专毕业生就业问题，为637名农牧民工解决拖欠工资款1,078万元。文化体育事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，启用国家教育资源公共服务平台，开展智慧校园建设;承办国际马拉松、八省区呼和勒杯千人搏克等各类赛事20余项;在内蒙古卫视等多个频道进行以“中国游牧文化核心区、那达慕文化之乡、最美草原陈巴尔虎旗”为主题的形象宣传。蒙古语文工作稳步推进，先后开展社会市面用文专项治理整顿工作8次。旗乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑和优秀乌兰牧骑，旗妇联荣获自治区级母亲健康快车公益项目先进单位。社会治理水平不断提升。打击各类刑事违法犯罪行为，推进扫黑除恶等专项斗争，社会治安形势保持稳定;开展信访积案、矛盾纠纷化解行动，投入500余万元，解决一批信访遗留问题。安全生产形势持续稳定。加大执法监管，政府购买专家会诊64(家)次，开展各行业安全生产检查182次;食品药品安全监管体系不断完善，共检查716户(次)。 （六）自身建设全面加强。深化改革持续深入，农村牧区综合改革、牧区集体产权制度改革和农垦企业改革工作取得积极进展，完成国有林场改革、苏木镇综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法队伍全覆盖，草牧场确权完成外围测量工作。能力建设不断提升，规范政府重大决策行为，严格执行政府各项规则和制度，深化“七五”普法等法治宣传教育。作风建设不断加强，认真履行全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”，办结人大建议、政协提案229个，支持监察委员会的工作，始终保持反腐高压态势。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委的统揽全局、坚强领导，得益于旗人大、旗政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全旗人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进地区，还有一定的差距和短板。主要表现为：新动能对经济的支撑作用还不稳固，质量、效率、动力变革有待进一步深化;新引进的产业项目投产达效还需时日，重大产业项目偏少，发展后劲不足;畜牧业繁育体系不完善，畜群结构有待优化，优良种畜利用比例不高，牲畜品种改良工作相对滞后，畜牧业转型升级遇到瓶颈，生态环境脆弱，牧民增收困难;苏木镇基础设施、公共服务精细化管理需进一步提升，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作依然艰巨，特别是乡村振兴建设还需全力攻坚。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现十三五规划的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署和旗委十四届十一次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新发展理念为引领，坚决守好发展、生态、民生三条底线，坚决打好三大攻坚战，全力抓好乡村振兴、项目建设、改革创新等重点工作，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽幸福陈巴尔虎奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，限额以上固定资产投资平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95.5%;城市空气质量优良天数比例达到99.2%。围绕上述目标，旗政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严格控制债务增量，按计划完成政府债务化解任务，年内化解政府隐性债务7,331万元。落实防范金融风险的属地责任，巩固民间高利贷化解工作成果，继续整治非法集资、民间高利贷等各类违法违规金融活动。打好精准脱贫攻坚战。把握“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，因户因人落实帮扶措施，健全完善稳定脱贫机制，增强脱贫措施的实效性，保证脱贫质量。突出抓好产业扶贫，加大产业项目谋划推进力度，完善产业扶贫项目库，积极推进乳肉兼用牛养殖和沙地治理等扶贫项目，大力扶持建档立卡户集中的嘎查集体经济。继续强化扶贫资金的监管，提高资金使用效率，全面梳理扶贫资金形成的资产。注重扶贫同两个扶志(智)相结合，持续激发群众内生动力，提升群众自我发展能力。打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈意见整改工作，保持攻坚力度和势头，深入实施污染防治三年行动计划。落实大气污染防治计划，抓好散煤污染、扬尘污染治理等工作。推进水污染防治，以呼伦湖流域综合治理为核心，继续实施最严格水资源管理制度，强化对涉水行业企业的环境监管;谋划推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复工程和呼和诺尔湖水生态治理保护工程;持续提升饮用水安全保障水平，完成5处饮用水水源地规范化建设和迁移工程。加强土壤环境保护，落实“土十条”，扎实开展全国第三次土地调查和第二次污染源普查工作。 （二）全力抓好生态保护建设，构建祖国北疆生态安全屏障。保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。坚持生态底线思维，把草原、森林系统保护作为生态建设的首要任务。加强生态保护修复。以中央环保督查草原生态环境问题专项反馈意见整改工作为抓手，推进草原生态保护，落实国家新一轮草原生态补奖政策，实施天然草原退牧还草工程等草原保护工程;继续实行严格的草场保护制度,严禁乱采滥挖天然植被，推进生态保护修复。加大国有林场林地管理力度，持续推进天然林资源保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程，完成造林面积13万亩，依法做好火烧木采伐工作。探索建立自然保护区体系，继续推进陶海湿地公园工程建设。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，积极推进宝日希勒闭坑矿区(七期)、希日乌苏煤矿旧址以及旗域内50处历史遗留废弃采坑地质环境治理工作。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。完善生态文明制度体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，加大“清四乱”专项整治行动，严厉打击水事违法犯罪。深入实施主体功能区战略，落实不同类别功能区产业准入政策，继续推进生态保护红线划定工作。 （三）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基。着力抓好现代农牧业发展。调整优化种养结构，推进供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效，提高畜牧业综合生产能力。继续扩大中蒙药材、甜菜等经济作物和优质牧草的种植面积;稳步实施“稳羊增牛”战略，牲畜存栏保持在95万头(只)左右。旗本级投入1,000万元畜牧业产业发展资金，有步骤地支持优良牲畜品种引进改良推广工作，鼓励规模养殖户发展三河牛、西门塔尔牛和呼伦贝尔羊养殖，逐步完善繁育体系建设。培育优势和特色产业，全力推进草产业发展，加强与科研院所合作，启动草原生产力恢复提升示范项目，推动草原保护、产业升级及现代生态牧场技术的落地转化，加快草原生态实验室、草原产业信息中心项目建设;落实奶业振兴行动计划，建设优质奶源基地，支持马产业发展。加大畜牧业基础设施建设力度，提高农牧业机械化装备能力，提升肉牛、肉羊养殖场建设标准。充分发挥牧民专业合作社效益，抓好畜牧业技术推广和科技服务，加快脱毒马铃薯繁育基地建设。严守农畜产品质量安全底线，加强粮食安全工作，抓好非洲猪瘟等动物疫病的防控，严防重大、区域性疫情的发生。着力推动工业经济稳中提效。全力抓好工业运行，加强经济运行动态的跟踪、分析和研判，释放传统产业活力。加快推动企业转型升级，支持企业进行服务性制造、产业化应用、智能化改造，继续推进金新化工环保减排技术改造等项目。全力支持中小微企业健康发展，推动全旗名优产品、特色食品向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，提高农畜产品技术含量和附加值，推进中小微企业助保金贷款工作。加快新型产业培育，落实新兴产业高质量发展实施方案，把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合。着力推动现代服务业全面发展。紧紧围绕服务业“发展提速、比重提高、水平提升”的总体目标，提高服务供给质量。推动旅游与文化等相关产业融合，努力构建多元发展、多极支撑的现代文化旅游产业新体系。全面实施全域旅游示范区创建工作，推进莫尔格勒河景区项目建设，突出抓好以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，深入挖掘自然冰雪、民族风情等冬季旅游资源，提高旅游核心竞争力。积极推进呼和诺尔镇历史文化名镇建设步伐。发挥旅游执法队伍作用，加强日常监管，继续巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。提高服务规范化、精细化水平，支持健康养老、物业、经贸流通、现代金融等服务业发展，持续推进养老院服务质量提升专项行动，促进服务业效益提升。 （四）继续推进重大项目建设，增强经济社会发展后劲。推进重大项目建设。充分落实“项目建设推进年”工作要求，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。谋划实施55个符合国家产业政策和国家主体功能区定位的重点项目。继续推进4个PPP项目和呼伦贝尔大草原旅游区建设，积极推进中环国投生物质热电联产、呼伦贝尔市水生态博物馆、污水处理厂中水回用等新建项目建设。围绕国家投资方向和产业政策，做好符合旗域发展定位、具有优势特色的项目储备，分批分类建设项目库，支持社会资本参与草原生态、文化旅游、养老服务、大数据等领域。加大招商引资力度。积极引进产业关联度大、市场前景好、带动力强的项目，加快培育新产业、新动能、新增长极。立足陈巴尔虎旗环境和区位优势，搭建水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区和莫尔格勒河景区等5个特色平台，采取产业招商、以商招商、园区招商、网站招商等灵活多样的招商方式，拓展招商引资产业链，建设具有民族文化特色的标志性、引领性文旅产业项目。积极推进草产业、汽车高寒试验、大数据、马产业、民俗旅游等产业项目，鼓励商贸、仓储物流、现代制造、农畜产品精深加工等企业入驻，形成集聚效应，带动上、下游相关产业发展，对于符合“双创”发展方向的，予以政策扶持。全力推动精准招商，积极参加自治区、呼伦贝尔市组织的国内大型投资促进等活动，加强对外招商宣传。持续优化营商环境，支持PPP项目社会资本方、国有企业和民间资本参与平台基础设施建设，争取土地债券资金落地，完善园区综合服务配套功能。推进神宝独立工矿区“三供一业”项目建设。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创三农三牧工作新局面。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，因地制宜编制好乡村振兴战略规划。大力提升设施条件，推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进牧区人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，力争实施人居环境整治的嘎查数量达到80%。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂、垃圾处理场，开展厕所粪污治理。大力推进产业融合，促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展，夯实乡村振兴基础。支持产业化龙头企业发展，延伸产业链、提升价值链，搞活农畜产品流通，促进城乡融合发展，加快推进农牧业现代化。壮大新型农牧业经营主体，加强职业性牧民培训，发展多种形式适度规模经营。增强嘎查集体经济造血功能，促进牧民收入稳定增长。大力支持示范点建设，逐步扩点带面，提高乡村振兴成效。综合考量各苏木镇基础设施建设水平，进行项目筹划，选择一至两个苏木镇进行项目扶持，逐渐完善苏木镇城镇功能。做好试点苏木镇及莫尔格勒河沿线景区餐厨废弃物集中收运和无害化处理工作。推进智慧牧区建设，加强惠民公共文化服务，推动牧区公共服务平台建设，抓好信息网络提升改造工程，积极探索实施公共设施维护和园林绿化养护市场化运作，扩大环卫设施配套覆盖面，加强乡村治理体系创新。 （六）持续改善基础设施薄弱环节，加快推动城乡一体化。大力提升城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，不断改善群众居住条件，实施巴彦库仁镇区南北11条主干路改造工程，打造更加干净、整洁的人居环境。争取中央项目配套资金完善棚改小区基础设施和公共服务设施，继续实施老旧小区改造项目。建设巴彦库仁镇绿化硬化工程，进一步完善公园广场等文化基础设施，为广大群众提供休闲、娱乐、健身场地。继续实施巴尔虎大街两侧楼体立面改造及亮化工程，提升城镇品味。以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，着力解决供热最后一公里问题，改造供热一级、二级管网11公里及配套设施。大力提升城镇精细化管理水平，深入开展新时期爱国卫生运动，推动镇容镇貌环境持续好转，做好各类再生资源回收监管工作，规划研究再生资源回收集中管理，提高城镇管理综合水平。全力抓好基础设施建设。实施巴彦库仁镇东西出口改造工程，积极促进通用机场通航，谋划修建G301至完工林场公路和莫尔格勒河生态旅游环线公路，支持G10高速公路改扩建工程，增强经济社会发展后劲。加快推进乌固诺尔220KV变电站配套送出和宝日希勒变电站移址等续建工程，开工建设10KV及以下普通农网工程，新建线路173公里。 （七）全面深化改革开放，激发创新发展活力和动力。积极推动各领域改革。结合新一轮党政群机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等领域综合执法体系。全面优化政务服务，深化“放管服”改革，进一步加快推进网上政务服务平台规范化建设，实现与呼伦贝尔市政务服务平台全面对接。创新监管体制，深入推动牧区综合改革，全面完成草原确权登记颁证工作，持续推进草牧场“三权分置”和牧区集体产权制度改革。加强对外开放合作。融入国家“一带一路”战略，用足用好自治区、呼伦贝尔市对外开放的系列政策措施，健全优化与俄、蒙毗邻地区交流合作机制，拓宽政府民间企业交流渠道，做好胡列也吐口岸开通前期工作。积极推进免税商店建设，推动消费提档升级。鼓励企业大胆走出去，加强产业集聚和品牌营销宣传。不断激发民营经济发展活力，全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动中小企业减税降费政策落地，加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济繁荣振兴。 （八）全力保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定。继续加强民生保障。切实加大民生补短板力度，不断增进民生福祉,着力推动政务服务中心工程建设。统筹做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，梳理各级各类扶持政策，设立大中专毕业生返乡创业发展基金，为返乡创业提供支持和后续服务，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的大中专毕业生返乡从事畜牧业生产。加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设，做大做强创业孵化基地，搭建民族文化就业创业平台，谋划建设具有草原风格的综合性民族文化传承创意创业园，全面启动草原产业孵化中心建设，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。深入推进社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。大力实施“人才强旗”战略，努力优化发展环境，全面落实工资福利政策，为全旗发展提供有力保障。加大执法监督检查力度，整治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。持续加强社会救助工作，确保做到应保尽保，应退尽退。统筹发展社会事业。促进教育协调发展，大力支持民族教育，强化教师队伍水平，优化教育环境,完善教育基础设施，推进第一中学教学楼建设。持续推进公立医院改革，提高旗人民医院、苏木镇卫生院医疗服务水平，实现蒙医医院新址投入运营，发展蒙医医药事业，促进医疗服务更加便民。促进社会文艺事业更加繁荣，大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化，促进公共文化服务体系建设，举办系列群众文化活动，建设体育广场，广泛开展全民健身运动，承办好各类重大赛事。深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全市前列。全力保障公共安全。深化隐患排查治理，推进“两防一化”体系建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化食品药品重点对象、场所及产品专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。继续加强社会综合治理，深入开展扫黑除恶、打击黄赌毒犯罪等专项行动，立足智慧牧区建设整体布局，扎实开展“雪亮工程”，提高突发事件应急处置能力，保障社会治安形势持续稳定。加强矛盾防范化解工作，深入推进“七五”普法，全力打造陈巴尔虎旗法律服务体系。持续压实信访责任，抓好社会矛盾纠纷源头治理，按“三到位一处理”工作要求，妥善化解信访积案。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实上级各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）全面加强依法行政。深入推进依法治旗工作，加快建设法治陈巴尔虎，着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，切实把政府各项工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，不断提高政府执行力和公信力，奉行科学民主决策，强化政府法律顾问制度的落实，运用法治思维推动政府工作，让权力在阳光下运行。 （三）不断提升工作效能。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发干事创业热情，鼓励争先创优，推动形成敢于担当、主动作为的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）持续深化作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，秉承纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以高度负责的敬业精神，锐意进取的务实举措，干事创业的责任担当，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市政府工作报告

  2019年2月25日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表：现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步增强。主要经济指标实现平稳增长。地区生产总值完成1253亿元，增长3%。一般公共预算收入完成86亿元，增长0.9%。一般公共预算支出完成449亿元，增长3.2%。城乡常住居民人均可支配收入完成33401元和14895元，分别增长7.1%和9.7%。农牧业再获丰收，粮食产量达140亿斤。优质农畜林产品进入北京超市，钓鱼台·呼伦贝尔美食节、北京平谷呼伦贝尔绿色优质农畜产品推介会成功举办，全国奶业振兴工作推进会和奶业D20峰会成功承办，“中国芥花油之都”成功命名，新增国家级重点龙头企业1家，“三品一标”认证总数达到326个，秀水乡大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖，呼伦贝尔绿色食品知名度、美誉度进一步提升。新旧动能转换接续逐步加快，规模以上工业总产值完成533.9亿元，云计算、大数据、生物科技、临空产业、生物质发电等新兴产业开始破题，工业经济正在形成新的基础。商贸物流、健康养老、电子商务等现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成679亿元，增长6.2%。旅游业发展势头强劲，全年接待游客1865万人次，增长8.4%，旅游收入685亿元，增长12.8%。呼伦贝尔大草原、额尔古纳湿地5A级景区创建步伐加快。扎实开展景区景点清理整顿工作，处置整顿违规景区景点402个。森林草原旅游列车项目稳步推进。“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等系列活动做热呼伦贝尔冬季游。 （二）质量效益同步提升。结构变化稳步向好，服务业增加值增速5.1%，占地区生产总值的49.3%。先行性指标保持较快增长，全社会用电量增长9.7%，工业用电量增长6.7%，铁路货运量增长9.2%。全年新增市场主体2.7万户，内资企业户数增长9.9%。绿色发展指标体系全面实施，污水集中处理率达到95%，草原综合植被覆盖度明显提高。一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的重点项目加速推进，陈旗草产业集聚区、阿荣旗肉牛繁育基地等项目开工建设，额尔古纳塞尚雀巢新产品生产线加快建设，阜丰、荣达、华德、蒙拓等企业智能化升级步伐加快，晟通糖业投产运营；生物质热电联产项目推进较快，海国华创大数据中心开工建设，国信优易大数据创新创业基地签约落地，齐鲁制药项目前期工作进展顺利，中国民航大学内蒙古飞行学院挂牌运行。园区振兴全面推进，完成经济技术开发区总体规划修编，现代农牧业产业园开工建设，岭东绿色有机食品产业园启动规划。 （三）三大攻坚战初战告捷。制定出台债务化解、脱贫攻坚、污染防治等方面的行动计划、实施方案和具体措施，坚持高位推动，强化工作调度，务求攻坚实效。全年化解政府性债务100.1亿元，超额完成年度任务；牧业四旗治理民间高利贷工作取得重大进展，化解高利贷存量1.2亿元。突出“精准”二字，狠抓问题整改，重点落实产业帮扶、易地搬迁、生态补偿、发展教育、就业扶持、健康扶持、社会保障兜底等措施，实施京蒙对口帮扶项目67个，各级财政投入扶贫资金10.9亿元，实现14897人脱贫、67个贫困嘎查村出列，4个自治区级贫困旗市完成摘帽退出评估验收，贫困发生率降至0.9%。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，呼伦贝尔中心城区及59个农村牧区饮用水水源地保护、12座城镇污水处理厂提标改造等6项年度整改任务基本完成；全面开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，查处案件259件；全面启动第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。 （四）生态建设成效显著。坚持保护、治理并重，坚守生态红线、环境底线。加快推进呼伦湖生态综合治理，一期工程18个项目全部建成，呼伦湖整改要求落到实处；二期工程启动实施，呼伦湖水量稳定增加、水质逐步改善。全面实施呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金6.27亿元，退牧还草145万亩，人工种草350万亩，禁牧1687万亩，草畜平衡8671万亩。扎实推进草牧业试验试点区建设。巩固天然林商业性停伐和退耕还林成果，持续推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点工程，完成营造林251万亩、新造林52.52万亩，清退已垦林地26万亩。河长制、湖长制深入落实。呼伦贝尔水生态文明试点城市建设通过国家验收。继续实施沙区综合治理，建立草原沙化监测系统。扎实开展“大棚房”清理整治工作。制定生态文明建设目标体系和评价考核办法，完成生态保护红线划定基础工作。 （五）发展条件持续改善。坚持城乡统筹，加快基础设施建设，保障能力不断提高。实施市政基础设施项目216个，房地产开工802万平方米，各类保障性安居工程开工18372套、建成18148套，完成农村牧区危房改造1400户。阿荣旗—扎兰屯铁路货运通车。海拉尔—满洲里高速公路开工，扎兰屯—阿荣旗等3条公路通车，新改建农村公路400公里。海拉尔机场新航站楼投入使用，满归机场主体工程完工。阿伦河、诺敏河等5个重要支流治理工程进展较快，尼尔基水利枢纽下游灌区项目主体工程完工。110千伏及以上电网工程建设项目有序推进，岭东—冯屯500千伏输变电工程全线竣工。启动“气化呼伦贝尔”工程，中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程积极推进。 （六）改革开放步伐加快。完成经济、生态及社会事业领域改革任务48项。“放管服”改革不断深化，出台行政审批服务“马上办网上办一次办”事项目录，在全区率先试点“证照分离”和企业名称自主申报改革，实现企业设立登记全程电子化和外商投资企业“一口办理”，企业工商登记时间压缩到3个工作日以内，开办时间压缩到5个工作日以内，不动产登记“一窗受理”改革走在全区前列。农垦改革、国有林场改革任务基本完成。持续推进电力直供交易，降低企业成本5495万元。出台推进企业上市挂牌三年实施计划，成立农牧业融资担保有限公司，积极支持民营经济发展，民营经济总量、就业、税收占比分别达到46.5%、52.2%和51.9%。出台《呼伦贝尔关于口岸建设发展的指导意见》等文件，加快推进中俄蒙合作先导区建设，黑山头互市贸易区正式运营，额布都格互市贸易区通过验收，边民互市贸易政策正在向全市覆盖。海关总署批准设立额布都格海关和阿日哈沙特海关，两个口岸即将通过常年开放验收。电子口岸视频指挥系统建设完成。满洲里市获批国家首批边境旅游试验区。全市口岸进出境货运量完成3268万吨，外贸进出口总额完成189亿元。成功举办海拉尔第十四届中俄蒙经贸展洽会，签约额76亿元，现场交易额1.8亿元。成功举办北京“绿色发展·合作共赢”招商引资推介会。 （七）社会建设全面进步。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，人民群众获得感、幸福感明显增强。民生领域支出336.2亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势持续向好，城镇新增就业31453人，农牧民转移就业62052人，高校毕业生就业11325人，零就业家庭至少1人就业。支出就业补助资金1.5亿元，发放创业担保贷款4677万元，创业园、孵化基地达58家，入驻企业3000余户。社会保障更加有力，企业退休职工基本养老金每月提高135元，城乡居民医保财政补助每年提高40元，城市最低生活保障标准月提高40元，农村牧区最低生活保障标准年提高1220元，失业保险金上调10%。社会事业蓬勃发展，提前完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。呼伦贝尔市农业科学研究所参与的“大豆优异种质挖掘、创新与利用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。成立呼伦贝尔市直属乌兰牧骑，公共文化标准化均等化建设取得积极进展。医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。我市在全区第十四届运动会上获金牌、奖牌、积分三项第一，第十四届全国冬运会主场馆一期工程试运行，二期主体工程完工，各项筹备工作稳步推进。完成首轮全国文明城市测评。积极推进国家卫生城市创建。我市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”。成功举办莫旗、鄂温克旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。安全生产形势稳定，各类事故死亡人数下降49％。涉稳矛盾隐患排查有序开展，化解信访积案446件。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安防控体系建设水平显著提升，平安呼伦贝尔建设取得新成效。人事人才、国资监管、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、地震、国防动员、双拥、边防、老龄、工青妇、红十字、关心下一代等工作均有新进展。 （八）政府自身建设明显加强。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央各项决策部署落到实处。坚持依法行政、高效施政、从严治政，严格执行“三重一大”决策程序，行政决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案1件、建议151件，政协委员提案268件，办复率100%。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政风建设，政府服务能力、办事效率、队伍形象进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各民主党派、人民团体、驻呼部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向所有关心、支持和参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：履行好政府职能职责，推进经济社会平稳健康发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，切实筑牢祖国北方生态安全屏障；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族群众的新需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持守望相助、团结奋斗，不断巩固民族团结、和谐安宁的良好局面，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障；必须始终坚持“干”字当先，压实责任，勇于任事，敢于担当，主动作为，抓重点、补短板、强弱项、攻难点，以重点突破带动全面发展。在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济运行稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大；发展质量不高，传统动能升级缓慢，新动能尚处于培育阶段，经济发展内生动力不足；立市、强市、富市项目不多，资源要素组合力度还需加大，项目储备和项目谋划亟待加强；各级财政特别是旗市区财政保障能力不足，收支矛盾突出，化解债务、防范金融风险压力较大；城乡之间和地区之间发展不平衡，基础设施与公共服务仍有欠账；政府职能转变还不到位，营商环境亟待进一步优化，部分干部谋划工作视野不宽、主动性不强，思想观念、思维方式、能力水平与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我市面临许多可以抓住用好的重大机遇，国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，大力推进东北全面振兴，继续加大西部大开发力度，并且在全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施。同时，我们坚决挤水分、去产能，积极抓改革、促创新，努力调结构、强基础，卸掉了沉重包袱，破除了许多障碍，积蓄了发展动能。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发挥比较优势，团结一心，苦干实干，就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“项目建设推进年”为抓手，以打好三大攻坚战为重点，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“两区三地一家园”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；保障性民生支出稳定增长；约束性指标达到自治区要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上；森林蓄积量稳定在12亿立方米以上；污水集中处理率达到96.5%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚持抓重点、攻难点，坚决打好三大攻坚战。继续把三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，采取更有力措施，针对突出问题，坚决打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。今年要确保完成化解政府隐性债务45.2亿元，确保完成与“十个全覆盖”工程直接相关项目拖欠工程款化解任务。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”原则，压实责任，创新方法，综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、债权资本化、审价核减和运用金融融资平台等措施，开前门，堵后门，全力解决政府隐性债务较高问题。强化财政约束，严格规范地方政府举债融资行为，严格政府投资项目审批和管理，从严控制政府债务增量。压缩一般性财政支出，除刚性支出和重点项目外，其他项目支出、“三公”经费等一般性支出总体压缩10%以上，沉淀两年以上的资金一律收回。继续防范和处置非法集资，综合治理民间高利贷等违法违规金融活动。推进融资平台公司转型发展，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保7000人减贫、39个贫困村退出、2个国贫旗摘帽。坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年度扶贫成效考核反馈问题整改任务。抓好统筹规划，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接。深入实施产业扶贫，大力发展贫困人口受益的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游和电商服务业，着力构建“户有致富产业、村有特色产业、乡有支柱产业、旗有龙头产业”的扶贫产业发展格局，不断增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面摸清底数，逐条推进落实。抓好扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，加快项目实施，确保扶贫资金规范使用。深化京蒙协作和定点帮扶，抓好项目对接落地。巩固脱贫攻坚成果，健全完善稳定脱贫机制，确保脱贫结果真实、可持续。打好污染防治攻坚战。深入实施污染防治三年行动计划，坚决完成中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。打好蓝天保卫战，完成60万千瓦燃煤发电机组改造和旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉年度拆改任务，做好供热燃煤锅炉“冬病夏治”、燃煤电厂超低排放、柴油货车污染治理等工作。打好碧水保卫战，落实最严格水资源管理“三条红线”指标，大力实施安全饮水工程，深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成10个城镇水源地规范化建设；强化涉水行业企业环境监管，提升污水收集处理能力和再生水利用率。打好净土保卫战，组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，做好生活垃圾分类管理和处置工作，加强农村牧区面源污染防治。 （二）坚持抓治理、强监管，切实提高生态文明建设水平。全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实总书记关于呼伦湖综合治理重要指示批示精神，统筹山水林田湖草系统治理，切实守护好蓝天绿地、碧水青山。加大生态保护建设力度。紧紧围绕“水质改善、水量增加、生态修复”的目标，做好呼伦湖生态环境综合治理，扎实推进二期投资17.8亿元的13个项目，确保完成年度任务；加快实施呼伦湖周边及流域城镇生活污水处理厂再生水利用工程；积极推动《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估与修编；加快推进呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究；加强呼伦湖科研监测体系建设，提高综合管理水平。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完成禁牧和草畜平衡任务，退耕还草8万亩，退耕还林12万亩。实施“三北”防护林、天然林保护等工程，加大大兴安岭北部原始林区保护力度。争取将已垦林地草原纳入国家退耕还林还草政策支持范围。积极争取国土空间综合整治生态修复项目。继续推进草牧业试验试点区建设，支持呼伦贝尔农垦与中科院合作申报国家级草牧业重点工程实验室项目。加强生态文明制度建设。建立严格的生态管控体系，实现一条红线管控重要生态空间。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。制定生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度。抓好自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全河湖长制配套制度。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。积极创建国家级生态文明建设示范市。举办好首届绿色发展大会、绿色产业博览会。加强生态文明教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）坚持强责任、抓项目，不断扩大投资需求。深入实施“项目建设推进年”，将项目建设作为撬动经济发展的总开关，以项目补短板、增优势、强支撑，以高质量项目促进高质量发展。今年计划实施市级重点项目220个，总投资832亿元，年度计划投资283亿元。抢抓进度促开工。全力推动项目开工建设，加快推进土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快进度，重点项目开复工率要达到90%以上，力保全市固定资产投资实现正增长。凝心聚力谋储备。围绕市、旗两级发展定位、产业基础、优势特色，用足、用活、用好国家支持民族地区、边疆地区、重点生态功能区加快发展系列政策，统筹抓好项目谋划，高质量包装项目，分类分批建设项目库，加快形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。精准施策优服务。积极构建“亲”“清”新型政商关系，为项目建设提供优质、高效、便捷服务。全力抓好经济运行和重点项目日常调度，积极主动为企业做好服务，加强要素保障，履行招商承诺，坚决打通“中梗阻”，做到全程沟通、全程协调，为项目建设和企业发展营造良好环境。狠抓落实强责任。实化细化重点项目包联工作机制，进一步压实各地区各部门抓项目的主体责任，明确目标任务，加大项目统筹调度、督查通报、问效问责力度，建立项目工作激励机制。加大招商引资和项目争跑力度，建设招商引资信息平台，创新招商引资方式方法，在全市形成抓招商、跑资金、上项目的浓厚氛围。 （四）坚持兴产业、创示范，深入实施乡村振兴战略。准确把握乡村振兴科学内涵，坚持规划先行、示范引领、统筹推进，确保取得实效。全力以赴抓基地建设。加快发展种植业，走稳粮扩饲、种养加结合之路，玉米种植稳定在500万亩左右，大豆种植稳定在1000万亩左右，建设大豆良种繁育基地2万亩，黑土地保护利用90万亩，耕地轮作130万亩，新增农业生产标准化面积240万亩。加快发展养殖业，以奶牛、肉牛、肉羊为重点，发展规模化、集约化养殖。加快优良品种培育，推进草原短尾羊通过国家品种审定。抓好三河牛选育、扩繁，年内新增三河牛1万头，打造三河牛繁育养殖核心区。大力推动马产业发展。加快发展林产业，建设百万亩榛子林基地，实施种苗繁育和苗圃建设项目，发展中草药种业，开发食用菌、浆果等特色产品，做大林业经济。做大做强龙头企业。以龙头带基地、强品牌、促联结，带动农牧民增收。积极引进伊利等有实力的龙头企业，支持阜丰、晟通、塞尚雀巢、呼伦贝尔肉业集团等龙头企业发展壮大。推动农垦集团释放体制机制活力，成为促进三产融合、现代农牧业发展的引领示范。引导林业集团转变发展方式，促进林业资源保护和开发利用，实现可持续发展。大力实施品牌提升行动，用好“呼伦贝尔”金字招牌和内蒙古味道、呼伦贝尔美食节、北京农超对接等平台，加大呼伦贝尔草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳等区域公用品牌的培育打造力度，加强品牌营销，扩大宣传影响。完善市本级追溯平台建设，全面推进农畜产品质量安全追溯体系建设，确保农畜产品安全。加快呼伦贝尔现代农牧业产业园、岭东绿色有机食品产业园建设。加快实施奶业振兴战略。严格落实奶业振兴规划，优化奶业布局，做精做优岭西草原奶业，做大做强岭东半农半牧高效集约奶业发展区。建设优质奶源基地，出台鼓励政策，支持农垦集团在岭东岭西分别建设5000头以上规模养殖场、伊利在阿荣旗建设1.2万头奶牛养殖基地和赛优乳业新增5000头养殖基地建设；支持发展适度规模的奶牛养殖场，大力发展家庭牧场，今年新增和改造升级10个奶牛规模养殖场。强化饲草饲料供给，种植高产苜蓿5万亩以上、粮饲兼用玉米110万亩以上。以打造全国高端液态奶生产基地、优质干乳制品和特色民族奶制品重要产区为目标，鼓励和支持企业加大技术改造和产品研发力度，开发优质干乳制品和高端液态奶产品，确保塞尚雀巢高端乳制品生产线投产。强化奶业安全监管，开展生鲜乳专项整治行动，确保奶源质量安全。持续打造农村牧区宜居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持典型示范，开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范旗1个、示范苏木乡镇12个、示范嘎查村100个。以治理“脏乱差”为重点，大力推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾、污水专项治理行动，卫生厕所普及率达到50%以上，有条件的地区生活垃圾得到治理的嘎查村达到50%以上，农村牧区人居环境整治的村庄达到80%以上。全面清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。 （五）坚持调存量、优增量，努力加快新旧动能转换。坚持改造与培育并举，加快改变“四多四少”状况，着力振兴工业经济。全力释放传统产业活力。加快传统产业提质升级，重塑价值链、产业链、供应链，加速资源型产业改造提升。推进金新化工、驰宏冶炼、中国黄金、国森矿业等企业技术改造和产业链延伸，推动产品向高端化、终端化迈进。引导阜丰集团强链增链补链，全力推动50万吨氨基酸及配套项目前期工作。确保沃丰公司年产10万吨液体肥、30万吨生态肥项目开工。加快推动满洲里木材产业向规模化和精深加工转变。全力加快新兴产业培育。积极推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、临空产业、蒙中医药等战略性新兴产业发展，促进项目落地，完善产业链条。加快海拉尔海国华创大数据中心一期、牙克石工业产品耐冷性检验检测大数据、陈旗冬季汽车试验试驾基地、阿荣旗和莫旗生物质发电以及牧业机械生产线智能化改造、绿色再生能源基地等项目建设，确保阿荣旗齐鲁生物制药项目上半年开工。以扎兰屯内蒙古飞行学院为依托，发展飞机维修、航空物流、特色旅游等相关产业，加快推进临空产业发展。全力推动工业园区振兴。着力解决园区大杂烩、空心化、同质化问题。完善各级工业园区总体规划，明确功能定位，优化产业布局，发挥园区集聚效应。完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区吸引力、集聚力、辐射力。加快盘活和清理园区僵尸企业。加大精准招商力度，尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目，促进主导产业集中、优势产业集聚。深化与清华大学生态文明研究中心合作，加快编制和实施经济技术开发区产业发展规划，让经济技术开发区焕发新的生机，成为“产业生态化、生态产业化”示范园区。 （六）坚持提品质、促融合，推动服务业提质增效。聚焦品质提升，坚持重点突破，发展新业态，培育新热点，加快旅游业高质量发展，促进服务业全面升级。推动旅游业提档升级。深度挖掘、整体提升优质旅游资源利用水平，全力打造国际化高端旅游目的地。编制《呼伦贝尔全域旅游发展总体规划》，高标准创建全域旅游示范区。加快呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地景区、柴河景区5A级创建。提升蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、鲜卑历史文化园等景区运营水平。推进旅游、生态、民族、文博、民俗深度融合，创新打造一批高端旅游产品，加快构建观光旅游、自然教育、休闲体验、康养度假多业态竞相发展的新格局，确保森林草原旅游列车开通。借助“十四冬”，打好冰雪牌，加快建设冰雪运动名城，提升“冰雪那达慕”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等冬季旅游活动影响力，培育打造“冬季英雄会”、冬季马拉松等品牌活动，以冰雪运动、品牌活动带动冰雪产业发展，把“冷资源”做成“热产业”。加强与蒙东、东北三省和俄蒙毗邻地区旅游合作，深化“4+1”城际旅游联盟合作内涵，加快推进“乌阿海满”旅游一体化发展。以品质提升为重点，补齐基础设施短板，加大重点旅游地区污水、垃圾处理设施建设力度，完善旅游驿站、信息服务平台等配套设施，提升宾馆酒店服务质量和水平，增强游客体验感和满意度。深入开展旅游秩序整治专项行动，加强景区和旅游企业日常监管，提高旅游市场综合执法水平。强化源头管控，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿，保护好原生态旅游资源。加快现代服务业发展。优化商贸物流布局，建设岭东、岭西、岭上区域物流中心，全力打造内通东北、外联俄蒙的区域物流节点地区。加快发展电商物流，规范发展冷链物流，建设信息化、便捷化的电子商务物流体系。大力开展“互联网+”行动，加快电商线上线下融合发展，抓好电商产业园和创业孵化基地建设，形成扎兰屯、阿荣旗、鄂伦春旗、莫旗和其他旗市区梯次发展、各具特色、服务完善的电商发展格局。积极发展文化产业，大力开发文化资源，加快文化产业高质量发展。积极推动现代金融、健康养老、家政服务、会展服务、信息咨询等新兴服务业发展，促进服务业效益提升。启动建设呼伦贝尔国际会展中心。 （七）坚持补短板、强基础，大力改善城乡发展条件。坚持城乡统筹，完善功能，加强基础设施建设，加快产城融合发展，不断提高承载能力，夯实发展基础。加快宜居城镇建设。优先发展中心城区，坚持新城建设和老城改造并举，提高中心城区、城关镇、特色小镇的承载能力。以承办“十四冬”为契机，加快推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市城市改造提升，提高绿化、美化、亮化水平。推进智慧城市、海绵城市建设，大力实施供水、供热、供气、排水等市政项目，加快实施中心城区配水管网改造、供热保障及互联互通工程，全面提升城市基础设施保障能力。完善停车场、水冲式公共厕所、城市标识等配套设施，提升城市品位。加快莫尔道嘎、柴河全国特色小镇建设，发展壮大一批产业突出、规模适度、具有带动力的综合型强镇。提升城市管理水平。深入推动全国文明城、国家卫生城创建，整合城市管理资源，建立三级管理体制，健全标准体系，完善精细化、网格化管理服务机制，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，以“三清”治理为重点，大力开展综合整治行动，解决脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病，打造优良人居环境。加强基础设施建设。计划投资52亿元，实施33个重点项目。加快推进海拉尔—满洲里、尼尔基—腾克、库布春林场—根河等续建和紫沟—大兴、根河—牙克石等新建公路项目建设。全力支持林区公路建设。全力推动阿荣旗—莫旗铁路项目，确保阜丰铁路专用线开工。积极推进齐海满高铁列入国家“十四五”铁路发展规划，启动海拉尔—伊敏—阿尔山铁路升级改造前期工作。完成海拉尔机场平行滑行道建设和T1航站楼及附属设施扩建工程，加快推进室韦通用机场前期工作，推动满归机场试飞，阿荣旗、莫旗机场通航，基本形成支线与通用航空相互结合的航空网络。继续实施甘河、根河、音河、诺敏河治理工程，加快扎敦水利枢纽工程建设。加快推进扎兰屯市和鄂伦春旗大杨树镇热电联产项目建设。实施海拉尔—满洲里500千伏输变电工程等电网项目。加快推进中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程项目。 （八）坚持增活力、强动力，深化改革扩大开放。不断破解发展瓶颈，拓宽发展空间，集聚发展要素，让改革开放红利充分释放。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。全面实行“一网一门一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于70%。深入推进商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，继续整治痛点、难点、堵点，努力增强群众的获得感、满意度。扎实做好农村牧区集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进市本级国有资产集中统一监管，提高国有资产配置效率，实现国有资产保值增值。全面实施事业单位公车改革。促进民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展具体举措。落实支持民营经济发展各项政策，着力减轻企业税费负担。建立重点项目融资对接机制，促进金企有效对接。加大金融支持力度，降低企业生产成本和制度交易成本，破解民营企业发展难题。深入落实推进企业上市挂牌三年实施计划，加大企业上市培育力度，增强企业融资能力。营造公平竞争环境，拓宽民营经济发展空间，支持民营企业投资现代农牧业，鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，坚决有力支持民营企业发展壮大。深入实施创新驱动。落实人才引进培育各项政策，切实加强人才工作。全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务，建设一批“双创”示范平台。加快培育技术创新战略联盟，建设绿色农业产业技术转移转化公共平台。落实与中国农科院战略合作框架协议，组建绿色发展智库、智慧牧业院士专家工作站，共建技术转移转化平台和中试基地。推进呼伦贝尔农垦集团、内蒙古蒙草集团与中科院、深圳华大基因研究所合作，共建国家基因库呼伦贝尔高寒种质资源库。全力推进对外开放。积极融入“一带一路”建设，以中俄、中蒙建交70周年为契机，深化同俄蒙毗邻地区务实合作。全力推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区建设，发挥满洲里向北开放的“龙头”作用，支持满洲里综合保税区、平行进口汽车试点口岸、边境旅游试验区建设。深入落实边境口岸建设发展指导意见，全力打造分工明确、重点突出、优势互补的口岸集群。加快推进铁路、公路、跨境桥梁、航空口岸建设，提高互联互通水平。推动边民互市贸易政策覆盖全市、入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域，争取粮食进口指定口岸获批，加快进口粮油加工和食用菌出口基地建设，切实促进开放型经济深入拓展。办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸展洽会。大力发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，加速“通道经济”向“落地经济”转变。加快通关一体化进程，提高对外开放管理服务能力。积极开展政府互访、民间互动，促进与俄蒙毗邻地区在经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果。提升区域合作水平，深化与东北三省沟通对接，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角地区交流合作，办好上海招商推介会、京呼对口帮扶和产业合作恳谈会，实现区域间合作共赢。 （九）坚持保基本、兜底线，着力保障和改善民生。紧扣群众期盼，坚持问题导向，完善制度，守住底线，倾情倾力改善群众生活，让各族群众有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。着力提升保障水平。深入推进“大众创业、万众创新”，加强创业园、孵化基地建设，强化就业创业培训，促进多渠道就业，做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业，全年城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内。继续实施保障性安居工程，实施城市棚户区改造1400套，完成农村牧区危房改造841户。织牢织密社会保障网，加快推进养老保险制度改革，提高职工基本医疗保险水平。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，探索建立丧葬补助金制度，开展农村牧区低保专项治理，鼓励社会力量开办养老机构。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见。实施高中阶段教育普及攻坚计划和第三期学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到75%。完成海二中搬迁，积极推进海一中迁建和新区学校建设。落实高考综合改革政策。加快发展现代职业教育，支持呼伦贝尔学院转型发展，着力提升高等教育服务经济社会发展能力。深入推进医药卫生体制改革，全力提高医疗服务水平，建立健全现代医院管理制度，落实医保支付改革政策，加快分级诊疗和医联体建设，扩大优质医疗资源覆盖面。扎实推进文化事业繁荣发展，大力弘扬“乌兰牧骑精神”，加大文艺创作力度，努力推出精品力作。加强民族文化保护，编制“三少民族”文化保护传承发展规划。实施呼伦贝尔民族博物院和鄂伦春旗博物馆改造、内蒙古蒙古族源博物馆布展、乌兰牧骑宫和新闻中心续建等工程，确保呼伦贝尔历史博物馆开工建设。大力发展体育事业，高质量完成“十四冬”场馆建设，举全市之力做好大型活动、氛围营造、服务保障等各项筹备工作。广泛开展全民健身活动，推进足球运动改革，集中打造曲棍球、冰雪运动等优势体育项目，提升体育事业发展水平。扎实做好第四次全国经济普查。积极支持审计、地震、双拥、气象、老龄、工青妇、红十字、残疾人保障、关心下一代等事业发展。创新细化社会治理。推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。深化平安呼伦贝尔、法治呼伦贝尔建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。全力做好森林草原防火工作。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。深入推进国家食品安全示范市创建。坚持依法治访，推动积案化解和依法分类处理，妥善解决群众合理诉求。强化社区治理能力，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。加强国防动员工作，加大管边控边力度，提升边境综合防控能力，促进军民融合发展。扎实推进民族团结进步事业，加快“三少民族”自治旗发展，维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （十）坚持转作风、强素质，切实加强政府自身建设。牢记群众期盼，对人民负责，受人民监督，让人民满意。加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记为民宗旨，严守政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决有力、不折不扣地把中央决策部署和自治区、市委工作部署落到实处。加强能力建设，做到担当尽责。全面加强学习，改进调查研究，坚持深入基层、深入群众，掌握实情、善谋实事，不断增强履职本领，提高科学决策水平和解决问题能力。树立苦干实干导向，坚决整治“四种行为”“四官”问题，勇于拼搏进取，善于攻坚克难，推动各项工作部署落地落实。全力推进政府机构改革，加快政府职能转变，提高行政效能，打造高效便捷、公开透明政务环境。加强法治建设，做到依法行政。建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，明确法定职责，严格权力边界，自觉按法定权限和程序履行职责、行使职权。落实政府法律顾问制度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，做到严守底线。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，把从严治党责任落实到从严治政全过程。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键岗位的监督。强化廉政教育，坚决做到清廉从政，干净做事，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。今天的呼伦贝尔已经站在高质量发展的新起点上，让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结全市各族人民，凝心聚力，埋头苦干，不断开创经济社会发展新局面，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【鄂温克招商】2019年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2019年3月12日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年重点工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大依法监督、旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。一年来，各项重点工作取得显著成绩。令人振奋的是，面对严峻的宏观经济形势，主要经济指标保持平稳增长。全旗地区生产总值完成105.57亿元，总量保持全市前列;一般公共预算收入完成8.05亿元，同比增长24.5%，一般公共预算支出完成23.58亿元，同比增长13.4%，其中民生支出达到17.52亿元，同比增长9.73%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成31334元和22598元，同比分别增长7.5%和9.8%，人民生活水平不断提高。限额以上固定资产投资完成12.96亿元。令人欣喜的是，我们举全旗之力投入脱贫攻坚战，三年来累计减少贫困人口1187户、2805人，圆满完成脱贫攻坚第三方评估验收，各类特色产业蓬勃发展，贫困户人均收入大幅提高，精准扶贫特色做法受到《人民日报》等中央媒体广泛关注，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。令人自豪的是，我们迎来了自治旗成立60周年，在党的民族政策光辉照耀下，60年来，全旗经济社会发生翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，中央、自治区、呼伦贝尔市代表团莅临指导，带来党和国家对民族地区的亲切关怀和殷切期望，60年大庆进一步凝聚了人心、汇聚了力量、增强了信心，开启了自治旗改革发展新征程。一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著。持续打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府债务管理，大力压缩一般性经费支出，停建缓建过度举债项目，全年化解政府债务5.22亿元，年度化债任务目标超额完成，“十个全覆盖”工程债务全部化解。牧区高利贷化解1907万元，参与牧户减少470户，扶贫小额信贷逾期率实现限期清零目标，全旗金融风险平稳可控。持续打好脱贫攻坚战，采取超常规举措，汇聚全旗各方面力量，整合各类财政资金，深入实施产业、金融、教育、健康、安居、社会保障、创业就业、基础设施等八大扶贫工程，2018年实现减贫84户、219人，全旗综合贫困发生率降为0.4%，15个贫困嘎查全部出列，已脱贫户人均收入达到14459元，同比增长16%，实现高质量脱贫目标。持续打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉49台，治理完成历史遗留无主料坑23个，完成苏木乡镇集中式饮用水水源地保护工程，自然保护区内探矿权全部注销。开展环境突出问题整治“百日攻坚”行动，整顿无证无照旅游景点34户，改造加油站地下油罐45个，禁养区内规模化养殖场实现关停，工业园区环保基础设施建设工程进展顺利，7家屠宰企业污水预处理设备投入使用。 （二）产业转型有力推进。农牧业保持平稳，年度牲畜总头数达到93.8万头(只)，牲畜产仔41.7万头(只)。累计投入资金1.39亿元，大力加强农牧业基础设施建设，规模化养殖不断扩大，防灾减灾水平不断提高。农牧业龙头企业完成销售收入2.78亿元。奶业发展迈出坚实步伐，纽籁特乳业配方粉生产线投入运营，奶山羊养殖试验项目成功落地。草原短尾羊选育工作成效显著，选种短尾羊1万只。草产业发展稳步推进，杂花苜蓿种子繁育基地种植面积达1.65万亩。工业稳中有进，全旗规模以上工业总产值完成93.7亿元，同比增长5.9%，全年累计生产原煤3343万吨，发电219亿千瓦时，生产乳制品5979吨，生产肉制品889吨，规模以上工业企业用电量同比增长10.5%。工业固定资产投资完成10.5亿元，同比增长19.9%，总量位列全市第一位。巴彦托海经济技术开发区入驻企业89家，实现总产值16.7亿元，上缴税金2935万元。第三产业较快发展，继续打造四季节庆品牌活动。编制完成《鄂温克旗全域旅游发展规划》。积极推进旅游厕所革命，新建水冲厕所15座。全年实现旅游收入7.26亿元，同比增长10%。市场消费持续活跃，社会消费品零售总额完成20亿元，同比增长5.9%，汽车销售额达到11.6亿元，电子商务销售额达到4000万元。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和92亿元。 （三）城乡建设步伐加快。加强新型城镇化建设，统筹实施零碳主题公园、瑟宾绿地、公交站亭等市政建设工程，巴彦托海镇城镇化建设水平进一步提升。棚户区改造进展顺利，完成房屋征收签约4160户，启动大雁镇四期棚改，红花尔基镇阿依罕小区主体工程完工，棚户区改造配套道路、管网、绿化工程开工建设。大雁镇、伊敏河镇“三供一业”和市政移交工作取得实质性进展。深入实施乡村振兴战略，省道202线海拉尔至伊敏公路建成通车，巴彦嵯岗至五泉山公路开工建设，完成5条通村公路建设，交通运输环境进一步改善。实施饮水安全工程，新建供水井234眼。实施牧区通电工程，惠及牧民778户。实施牧区安居工程，惠及牧民435户。实施广播电视、网络覆盖工程，43个嘎查林场、9个自然村实现光纤接入，广播电视覆盖率提高到98%。着力改善人居环境，加强牧区人居环境综合整治，稳步推进试点镇、试点嘎查建设，全面清理重点路段、重点区域生产生活垃圾，实施垃圾转运站建设项目，集中开展城镇综合整治攻坚行动，城镇市容市貌、牧区生产生活环境进一步改善。 （四）生态建设全面加强。统筹生态系统保护，加强草原生态建设，草原综合植被覆盖度达到75%，完成人工种草21万亩，退化草原改良5万亩，退耕16.6万亩，完成鼠害虫害防治119万亩。发放草原生态保护补助奖励资金5954万元，落实禁牧79万亩、草畜平衡1062万亩。稳步推进林业生态建设，新增活立木蓄积量22.34万立方米，完成人工造林1.96万亩、补植林木1.2万亩，重点区域绿化6045亩，退耕还林1.5万亩。解决突出环境问题，扎实推进大气污染防治，重点煤电企业环保技改项目完成年度建设任务，城镇建成区散煤燃烧量大幅削减，空气质量优良天数占比达到96.5%。不断加强水污染防治，加大企业违规排污整治工作力度，积极推进大雁镇污水处理厂、中水回用项目前期工作。全面推行“河长制”“湖长制”，严格落实重点河段生态保护责任。加强生态环境监管，深入开展打击毁林毁草专项行动，深入实施自然保护区“绿盾2018”专项行动，严厉打击非法开垦、违规征占、乱采滥伐等违法行为，草原、森林、湿地、水资源等生态系统得到有效保护。严格矿产资源监管，切实维护健康有序的矿业开发秩序。全面开展污染源普查，顺利完成入户调查数据采集。划定生态保护红线1.23万平方公里，有序推进自然资源资产实物量表编制工作，生态保护制度体系进一步健全。 （五）社会事业全面进步。教育科技事业均衡发展，完成13所学校运动场、供暖系统等附属设施改造工程，旗第三民族幼儿园完成主体建设工程，旗职业中学实训楼、旗第二中学实验楼等重点建设项目有序推进。中考成绩继续保持在全市第一方阵，优秀率位居全市第二，高考本科上线率达到46.9%。科技企业孵化器被认定为第三批国家级“星创天地”。文化体育事业蓬勃发展，全面实施民族文化生态保护区建设，完成旗影剧院维修改造，组织文艺演出活动80余场，乌兰牧骑开展惠民演出110余场，出版纪实文学集《索伦长歌》和音乐专辑《天边的彩虹》。全民健身活动蓬勃开展，传统优势项目竞技赛事成绩突出。卫生健康事业长足进步，旗蒙医医院改扩建工程完工，新建药浴楼投入使用。市人民医院与旗人民医院医联体建设成效显著。深入开展“光明行”社会公益活动，为45名白内障患者实施复明手术，为2000余名学生进行眼健康筛查。 （六）民生工程深入实施。着力加强社会保障，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率为3.91%。旗民族文化产业创业园入驻企业商户111家，带动就业620人，平台作用不断凸显，影响力逐步提升。全旗养老保险参保达到6万人，医疗保险参保达到12.5万人，机关事业养老保险参保工作稳步推进，各类社会保险金按时足额发放。积极推进民政事业，圆满完成第十次嘎查社区“两委”换届选举工作。不断完善城乡社会救助体系，城乡最低生活保障最高标准由530元提高到570元，发放各类救助金、补助金8097万元，惠及群众2.9万余人次。发放抗灾饲草补贴1340万元，惠及牧民8933户。稳步推进平安建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件立案率同比下降18.1%，破案率同比上升7.2%。安全生产事故起数同比下降71%，死亡人数同比下降70%。切实加强信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，化解一批重点信访案件。顺利完成“七五”普法中期验收。森林草原防火、动物疫病防治、食品药品监管等工作稳步开展，公共安全得到有效保障。深入开展民族团结进步教育活动、民族团结进步表彰活动，各民族交往交融交流日益密切。 （七）改革开放不断深化。重点领域改革成效明显，扎实推动“放管服”改革，“双随机一公开”纵深推进，商事制度改革迈出关键步伐，企业登记实现全程电子化。党政机构改革稳步推进，涉改部门完成组建挂牌、人员转隶。国有林场改革、国税地税征管体制改革圆满完成，苏木乡镇综合执法改革、事业单位公务用车改革进展顺利。协调推进行政审批制度改革，持续开展“减证便民”工作，大雁镇便民服务中心投入使用。切实加强对外开放，承办“北京·呼伦贝尔美食节”系列活动，参加“北京·呼伦贝尔绿色优质农畜林产品展销推介会”，进一步提升“鄂温克”绿色农畜产品、民族手工艺品品牌影响力。成功举办自治旗成立60周年庆祝大会，赴北京市、呼和浩特市举办文化艺术展、60年成就展，充分展示对外开放的良好形象。不断加大招商引资力度，赴上海市、北京市等地开展招商引资6批次，招商引资到位资金6.68亿元。一年来，红十字、广播电视、档案史志、关心下一代、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业取得新成就，双拥、气象、统计、审计、消防、国防、通讯、电力等各项工作取得新进步。过去的一年，是本届政府任期的第一年。我们牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案173件，办复率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，获得“全区首届法治政府建设示范旗县”荣誉称号。全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府投资项目、公共资源交易、财政资金使用等领域监管，大力维护风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。各位代表，这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众努力奋斗的结果，是各民主党派、驻旗部队、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持鄂温克发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨，煤炭资源清洁利用和电力外送通道建设尚未破题，农牧业、旅游业优势潜力尚未发挥。基础设施建设欠账较多，公共服务供给水平不高，地方财政收支矛盾持续加大。工作作风转变不彻底，个别干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我旗发展正处在重要战略调整期，既面临着经济增长乏力、产业结构单 一、财政收支矛盾等严峻挑战，也面临着新一轮东北振兴、“一带一路”建设、国家支持边疆民族地区发展等重要机遇，也拥有着优越的区位优势、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的民族文化等众多独特优势，发展潜力巨大，发展前景喜人。我们要牢牢把握全旗经济发展的客观规律，进一步坚定信心、提振精神、把握机遇、善于攻坚，牢固树立创新发展、科学发展、转型发展理念，奋力推动我旗经济高质量发展。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，不断深化改革、扩大开放、强化创新，着力稳定经济增长、推动产业转型、增进民生福祉，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;保障民生支出稳定增长;约束性指标达到上级要求。绿色发展体系的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上，森林蓄积量稳定在1337万立方米以上，城镇污水集中处理率达到97%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）奋力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，不断提高重大风险防范能力，有效应对政府债务、经济运行、金融市场、公共安全、社会稳定、自然环境等领域的重大风险。持续加强政府债务管理，严格执行财政预算，严控债务增量，着力消化债务存量，年内完成2.49亿元化债任务。拓宽财税增收渠道，培植税源、应收尽收，提高预算安排偿债资金规模。不断压缩一般性支出，加大国有土地出让、闲置国有资产变现等工作力度，多措并举化解债务。积极争取上级新增债券资金支持，有效缓解刚性支出压力。坚决打击违法违规金融活动，继续大力整治非法集资、民间高利贷等各项金融违法行为，确保金融领域风险不断降低。坚决打好精准脱贫攻坚战。继续深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，防止返贫和产生新的贫困。坚持开发性扶贫和保障性扶贫相结合，继续实施67项“菜单式”扶贫措施，突出抓好产业扶贫，大力发展特色种植业、养殖业，强化产业扶贫项目效益管理。继续深入落实健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫等各项措施，实施“清零达标”行动，持续提高脱贫质量。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作任务，加强扶贫资金、扶贫项目、帮扶干部管理。强化脱贫攻坚组织推进机制，狠抓领导、责任、政策、措施、效果五到位，确保脱贫经得起历史和实践的检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。大气污染防治方面，全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作，继续推进工业废气达标排放，持续改善空气质量。水污染防治方面，落实最严格水资源管理制度，强化涉水行业企业环境监管，推进重点河流河道生态治理、排污治理。大力实施安全饮水工程，加强集中式饮用水水源地规范化管理，确保供水水质稳定达标。积极推进呼伦湖流域综合治理，确保大雁镇污水处理厂、中水回用建设项目开工建设。土壤污染防治方面，严格工业废渣、危险废物监管，大力整治乱堆、乱放等非法行为。严格禁养区、限养区监督管理，提高牧区粪污资源化利用率，加强农牧业污染防治。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。 （二）扎实推动经济高质量发展全面推进“三园”建设。汽车产业园重点推进汽车特色小镇建设，以招商引资为主要开发模式，谋划实施汽车会展中心、二手车交易中心建设项目，开展以汽车为主题的文旅、商贸活动，挖掘发展潜力，扩大集聚效应，规划打造集汽车交易服务、汽车运动赛事、汽车主题休闲等多业态、多功能、全产业链为一体的现代化汽车产业园区。马产业园重点依托内蒙古民族体育中心，吸引有实力的企业运营管理，全面开发马术表演、赛马运动、骑乘娱乐等多元化的旅游产品，努力打造全新的全民健身基地、马产业发展基地、马文化旅游景区。民族文化产业创业园实行“管委会+公司+大数据”的运营管理模式，以民族文化保护传承、民族文化产业开发、大众创新创业为主要内容，辐射带动周边商业区，形成与河西新区一体化发展的综合性商业圈。激发民营经济市场活力。认真落实国家、自治区关于鼓励支持民营经济发展的政策措施，积极营造公平正义的法治环境、政务环境和营商环境，着力解决民营企业在行政审批、投资融资等方面的难点问题，不断提振企业投资和发展信心。认真落实减税降负政策，促进民营经济和小微企业发展。继续抓好“个转企、小升规”工作，扶持一批企业纳入规模以上企业管理。持续推动工业园区提质提标，继续加大基础设施建设力度，提升服务管理水平，在科技、人才、融资等方面给予企业最大限度的支持和保障，加快处置僵尸企业，盘活土地资源，不断提升园区发展规模和效益。加大项目建设和投资力度。确定2019年为“项目建设推进年”，年内计划建设重点项目36个，总投资36.8亿元，年度计划投资14.5亿元。着力把政府债务化解与项目建设高度统一起来，既要严禁过度举债、上不切实际的项目，又要强化项目带动的“造血”功能，集中精力谋划一批重大产业项目，激活民间投资活力，提高企业投资项目比重，以项目建设带动经济增长，实现对政府财政收入的反哺，逐步化解政府债务。加大项目储备、争跑、建设力度，强化项目前期工作，加强项目调度，确保续建项目如期完工，新建项目按期开工，奋力扭转投资低迷的态势。 （三）持续推动产业结构调整积极发展现代农牧业。深入实施“稳羊增牛优马”战略，将“稳定头数、主攻单产、提升品质、规模养殖”作为发展方向，着力推进草原短尾羊、三河马扩繁基地建设，加强肉牛、肉羊规模化养殖场建设，不断提升畜牧业发展的质量和效益。深入推进奶业振兴战略，发挥纽籁特乳业、光明乳业辐射带动作用，支持企业开发优质干乳制品和高端液态奶产品，争取上级支持奶业发展的项目和资金，推进高产奶牛、奶山羊奶源基地建设。加大退耕还草工作力度，扩大优质牧草种植规模，推进饲草料种植和牲畜集中养殖配套衔接。借助自治区发展现代马产业的有利契机，加强优良赛马选育、优秀马业人才培养、品牌赛事活动打造，加快构建马产业全产业链。积极推进牲畜交易市场项目建设，促进牲畜交易市场化、产业化、规模化。着力打造绿色农畜产品特色品牌，促进“互联网+”模式发展，加强宣传、推广和营销，推动优质产品进入外埠市场。持续推动工业转型升级。坚持走新型绿色工业化发展道路，稳步推进重点煤电企业技术改造，强化科技创新，狠抓节能降耗，促进煤炭高效清洁利用，不断提升工业生产效能。全力推动煤炭、电力产业健康发展，谋划伊敏煤电联营四期建设项目前期工作，积极推动深圳虹泰公司滤波器项目落地。紧盯呼伦贝尔电力外送通道建设，着力开拓煤电销售市场，促进工业产品产销衔接。大力发展绿色、环保新型产业，延伸“煤水电灰”循环利用产业链，积极推进鹏基实业粉煤灰土壤保水调理剂生产项目。大力推动农畜产品加工业蓬勃发展，扶持伊赫塔拉熟食加工、华晟薯业马铃薯深加工、恩成生物科技农牧渔产品深加工、纽籁特乳业配方粉技术改造等项目投产达效。加快推进大雁油库建设项目，扶持野田铁牛、蒙力机械等装备制造企业发展。大力发展第三产业。积极融入“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”旅游一体化战略，强化旅游全要素保障，加大旅游资源包装整合力度，以沿线沿路景区景点为核心，以“三园”建设为重点，着力打造鄂温克知名精品旅游线路。继续办好节庆品牌活动，加大旅游产品、旅游活动包装推介力度，吸引更多游客来到鄂温克、留在鄂温克。借助全国第十四届冬运会，挖掘冰雪资源、民俗资源，进一步做热冬季旅游。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，扩大卫生健康、电子商务、商贸娱乐等全方位的服务供给，为经济发展提供新动力。 （四）扎实推进生态文明建设加强生态环境保护修复。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，计划禁牧80万亩，草畜平衡1200万亩。深入实施草原建设工程，计划退耕28万亩，完成季节性休牧7万亩、划区轮牧7万亩、人工草地建设6万亩、退化草地改良2万亩、毒害草治理8万亩，推进草业新技术示范区建设3.7万亩。实施林业生态系统修复工程，计划人工造林4.38万亩。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保护区执法检查力度，规范保护区建设管理。加大破坏和非法占用草地林地违法行为整治力度，持续推进“大棚房”综合治理，坚决遏制农地非农化。严格落实生态保护制度。坚持环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，压实属地政府、行业主管部门、重点企业环境保护主体责任。严格执行环保准入制度和产业政策目录，全面落实生态保护红线管控制度。抓好自然资源资产实物量表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入落实“河长制”“湖长制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，严厉打击河湖环境违法行为。深入落实生态环境执法监管体制改革，建立部门联合执法机制，坚决查处一切破坏生态环境的违法行为。开展好第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。 （五）统筹推进城乡一体化发展着力打造魅力城关镇。注重规划引领，突出产城融合，平稳有序承接新区管委会各项管理职能，坚持与河西新区同步管理、同步建设，将巴彦托海镇打造成民族特色鲜明、宜居宜业宜游、充满发展活力、商贸物流繁荣的现代化魅力城镇。不断加强市政基础设施建设，完成巴彦托海镇瑟宾绿地建设项目，谋划实施一七三二街、财贸街、呼和苏木街、巴彦塔拉街等城镇路网改扩建项目，加快公共厕所、地下管网建设工程，进一步做好城区绿化、美化、亮化工作。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，大力开展综合整治行动，不断提高城市管理水平。加快重点镇建设步伐。实施大雁镇“三供一业”建设项目，全面加强住宅小区供热、供电、供水、物业服务水平;实施大雁镇市政设施建设项目，对市政管网、道路、附属设施、自来水厂、热电厂等进行维修改造，进一步补齐大雁镇基础设施建设短板。实施伊敏河镇市政设施维修改造、提档升级工程。加快红花尔基特色生态旅游小镇建设，实施阿依罕住宅小区二期、棚户区配套基础设施、污水处理厂、垃圾填埋厂等项目，继续推动红花尔基通用机场建设项目。深入实施乡村振兴战略。坚持“一乡一业、一村一品”，鼓励发展特色种养、乡村旅游、庭院经济等多种经营业态，壮大集体经济，促进牧区产业振兴。落实牧区人居环境综合整治三年行动计划，实施畜禽粪污资源化利用、新牧区垃圾无害化处理、厕所革命等建设项目，开展示范苏木乡镇、示范嘎查创建活动。加大牧区基础设施建设力度，推进省道202线伊敏至红花尔基公路开工，深入推进“四好”农村路建设，加快推进巴彦嵯岗至五泉山公路项目，谋划吉登嘎查至小孤山、辉苏木至伊敏河镇等公路项目，进一步优化牧区路网结构，健全交通运输服务体系。 （六）不断深化改革开放创新稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减少中间环节，优化营商环境。积极落实“一站式服务”要求，推进政务服务中心项目建设。大力推进“互联网+政务服务”模式，切实提高网上办事比例。推进国有资产管理体制改革，落实国有资产管理情况报告制度。严格落实“双随机一公开”监管，加强行政执法体制机制创新，提高社会管理服务水平。加快事业单位公务用车改革。推动公立医院薪酬制度改革试点工作有序开展，不断提升医疗服务水平。持续扩大对外开放。转变招商理念，强化招商措施，积极推进阿里巴巴呼伦贝尔电商服务中心项目落地运营，加快推进华阳电力有限公司风力发电、德邦快递分拣转运中心、华涛商贸仓储物流等在谈项目前期对接工作。积极引进云计算企业，全力培育大数据产业发展，提高电力产业附加值。切实抓住新一轮东北振兴重要机遇，加强与东北三省在能源、旅游、商贸等方面的深度合作。积极组织企业参加展览洽谈活动，为民营企业“走出去”“引进来”创造便利条件。面向俄罗斯、蒙古国，鼓励优势企业参与国际经济合作，积极发展外向型经济。深入实施创新驱动。牢固树立创新发展理念，倡导创新文化建设，大力营造全民支持创新、参与创新的良好氛围。进一步深化科技体制改革，围绕农牧业科技推广、工业产品研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动能。充分发挥企业在科技自主创新中的主体作用，全面落实鼓励企业创新的各项政策，提升企业科技水平。加强科技企业孵化器建设，为入孵企业提供政策、培训、推广、管理等各类服务。加强与科研院所、高校、企业的交流合作，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。 （七）切实保障和改善民生提高社会保障水平。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、困难就业人员、农牧民工等重点群体就业，保持就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，抓好城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助等各项工作。做好退役军人服务工作，严格落实相关政策。加强劳动保障执法，全面治理农民工工资拖欠问题。大力提高养老服务水平，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。优先发展教育事业。大力发展民族教育，实施“教育教学质量提升”工程，推动各级各类教育优质发展、均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖。积极改善办学条件，完成旗第三民族幼儿园建设项目，加快推进伊敏河镇幼儿园、第二中学实验楼、职业中学实训楼等建设项目。坚持严格管理和正向激励并举，切实加强教师队伍建设，稳定基层牧区教师队伍。严格规范校外培训机构办学行为。深化健康鄂温克建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施旗人民医院伊敏分院建设工程、大雁镇卫生院建设工程，为基层群众提供优质医疗资源。着力推动国家级卫生城创建工作，全面改善城镇牧区人居环境。切实加强疾病防控、医养结合、妇幼保健、健康促进等各项工作，提升人民群众健康水平。大力发展蒙中医药事业，加强蒙中药材种植基地建设。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。推进文化体育事业发展。实施文化惠民工程，弘扬乌兰牧骑精神，组织开展丰富多彩的文化惠民活动，实施旗博物馆改造、乌兰牧骑排练厅建设项目。推进艺术繁荣发展，努力创造出体现时代特色、彰显民族文化内涵的精品力作。弘扬和保护民族传统文化，加强非物质文化遗产保护。完善体育公共服务设施，贯彻落实全民健身计划，推动文化体育场馆常态化开放，打造城镇社区“10分钟健身圈”。全面提高传统优势体育竞技项目水平，积极发展冰雪运动。加强和创新社会治理。推进平安鄂温克建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会治安局势持续平稳。严格落实安全生产责任制，持续开展全领域安全生产检查，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，启动应急指挥平台建设项目。加强食品药品安全监管，保护生产者和消费者权益。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求。扎实推进民族团结进步事业，巩固各民族团结奋进的大好局面。加强国防动员和民兵后备力量建设，深化全民国防教育。认真做好第四次全国经济普查工作。 三、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将大力加强旗政府班子及所属部门自身建设，着力提高执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）切实提高政治站位。始终坚持把政治建设放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，不打折扣、不搞变通，确保上级政策措施得到有效落实。 （二）深化政府职能转变。加快推动政府系统机构改革，积极稳妥做好职能移交工作，确保平稳过度和有效衔接，促进政府运行更加科学、高效、规范。以机构改革为契机，完善行政服务管理体制机制，着力简化办事程序，精简审批事项，压缩办事时限，不断提高为民服务水平。从严加强政府系统领导班子和干部队伍建设，全面提升各级干部抓发展、促落实的本领，大力弘扬务实肯干、敢于负责的工作作风，推动政府系统精神面貌大转变，实现行政效能大提升。 （三）强化实干担当精神。牢固树立底线思维，增强斗争精神，不退缩、不懈怠，敢于担当、积极作为，不断提高风险防范化解能力，善于应对危机、创造机遇，着力解决一批制约全旗发展的复杂问题、矛盾问题、遗留问题。大兴狠抓落实之风，对已经确定的目标、议定的工作、出台的文件，坚决做到有部署、有落实、有督查、有问责，坚决整治懒政怠政、为官不为，大力营造踏实干事、激情干事的良好氛围，确保各项工作部署落到实处、见到实效。 （四）坚持依法依规办事。牢固树立红线意识和法治思维，严格落实“三重一大”民主决策制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，积极推进政务公开，始终做到依法决策、依规履职。不断加强法治政府建设，全面推进依法治旗，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。不断深化全面从严治党，切实履行“两个责任”，严格执行中央八项规定及各级配套规定，持之以恒纠正“四风”，深化廉政风险防控，努力建设廉洁政府。各位代表，鄂温克旗的发展已经站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，久久为功、善作善成，奋力开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2020年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2020年1月19日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第四次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，践行新发展理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成自治旗十三届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值预计增长3%;限额以上固定资产投资实现正增长;一般公共预算收入完成3.09亿元，增长6%(剔除一次性收入因素);一般公共预算支出增长1.4%(剔除政府性债券因素)，民生类支出占一般公共预算支出比重为80.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长7%和8%。草原综合植被覆盖度稳定在70%，森林蓄积量稳定在516万立方米，城镇污水集中处理率达到96.3%。其他约束性指标基本达到上级要求。 （一）“三大攻坚战”成效显著制定债务化解方案，强化政府债务管理，全年化解政府性债务5.55亿元，完成化解任务的138.5%。强化防范和处置非法集资工作力度，通过风险排查、专项整治和大力宣传，进一步净化金融环境,全旗未发生系统性风险。对照“两不愁、三保障”标准，组织实施脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动，开展了“产业扶贫”“生态扶贫”“就业扶贫”三大攻坚行动。继续实施“菜单式”产业扶贫，发放补助资金2400万元，实现了扶贫产业全覆盖。依托京蒙对口帮扶，实施项目75个，落实资金4401万元，惠及贫困人口1.8万人次。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫扎实推进。干部结对帮扶、社会帮扶全面到位。全年累计投入各类扶贫资金4.07亿元，实施扶贫项目270个，惠及贫困人口1.8万户4.5万人，年度脱贫1117户2712人，贫困村全部退出，综合贫困发生率下降至0.19%。顺利完成国贫旗退出第三方评估验收。宝山镇获评“全区脱贫攻坚先进集体”。全力推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改等任务落实，累计投入节能环保资金7198万元。打好蓝天保卫战。取缔改造10蒸吨及以下燃煤锅炉，削减散煤量7820吨，城镇空气质量优良天数比例达93%。打好碧水保卫战。扎实做好乡镇、农场集中式饮用水水源地规范化建设，对尼尔基镇城区两处水源地进行了围封保护，全旗37座加油站地下油罐防渗改造任务全面完成，尼尔基镇垃圾填埋场渗滤液处理工程顺利竣工。打好净土保卫战。对全旗23所学校实验室、15家医疗机构开展了实地检查排查，不断提高污染防治规范化水平。严厉打击各类环境违法行为，立案查处违法企业6家。 （二）生态建设扎实推进创新开展第三次国土调查，调查底图分辨率为全区第一，初始成果已顺利通过国家核查。生态保护红线划定与评估工作顺利完成。完成基本农田保护39.56万公顷。完成生态修复还林还湿还草14万亩。完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，义务植树47万株,森林病虫害防治率达100%。尼尔基镇林工站被授予“全国标准化林业工作站”称号。实施农村饮水安全巩固提升工程4个，布设水质监测点295处。河湖长制工作扎实推进，设立村级河湖长180人。大力开展尼尔基水库环湖生态建设，切实加强嫩江上游水源地保护。“第二次全国污染源普查”工作有序开展，完成企业污染源普查460家。“大棚房”问题全部整改到位。开展违建别墅清查整治专项行动。顺利实施嫩江干流、甘河、诺敏河、霍日里河、侵蚀沟治理等水利工程。严厉打击毁林毁草开荒违法行为，办理侵占林地案件93起，查处非法开垦草原案件9起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。 （三）现代农业提质增效按照“扩豆(大豆)、减米(玉米)、提质、增效”的思路，加大供给侧结构性改革推进力度，积极实施国家大豆振兴计划，全年粮食作物播种面积745万亩，粮食产量34.7亿斤。牧业年度牲畜存栏124.3万头(只)。农机装备总动力127万千瓦，综合机械化率达96.5%。建设千头以上现代农牧场10个。鲜鱼产量9463吨，渔业产值1.2亿元，蝉连“全国平安渔业县”称号。全区农村集体产权制度改革试点旗各项任务率先完成并通过验收，农村土地确权颁证、清产核资等工作基本完成。培育各类合作社2628家，获评全国农民专业合作社质量提升整县推进试点地区。培育家庭农场436家、联合体7个，带动3500户农户进入产业化经营链条。实施农牧业生产标准化三年行动计划，建成标准化生产基地39个。21万亩东北黑土地保护与利用试点、绿色高质高效创建、国家区域性大豆良种繁育基地、丰汇达大豆加工、丰华特色产业园、年产30万吨生物有机炭基生态肥料项目进展顺利。“三品一标”农畜产品总数达49个，“莫力达瓦”地域黄豆、大米、菇娘、苏子、黄烟、柳蒿芽、黑山猪、梅花鹿品牌知名度不断提升。成功举办国家区域性大豆良种繁育基地建设现场观摩会和全区农业生产标准化及绿色高质高效行动现场观摩会，获“全区农畜产品质量安全县”荣誉称号。 （四）工业经济趋稳向好重点项目进展顺利。48.6兆瓦光伏扶贫工程及10兆瓦光伏电站工程已并网发电。日冕热力3万千瓦热电联产项目完成投资1.65亿元。九寨、渠首电站项目开工建设。年工业用电量3741万千瓦时，增长11%。旗政府与北京首农二商大红门集团生猪产业项目成功签约。玉峰新型装配式建筑产业园、成功农业科技三万吨油脂加工等项目有序推进。开展了莫力达瓦工业园区总体规划(2007-2020)评估和修编工作，园区发展方向更加明确，规划更加合理，引导优势产业、集聚企业的能力进一步增强，2019年预计完成工业总产值1.3亿元。 （五）第三产业蓬勃发展研究制定《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游产业扶贫规划》。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民族村旅游服务设施建设项目进展顺利。成功举办2019年斡包节系列活动。全年接待游客99.4万人次，实现旅游收入9.3亿元。电子商务村级站点达到72家，物流配送网络实现乡镇全覆盖。雅盛商贸公司跨境电商平台正式上线运营。创城菌业产品在中蒙俄经贸洽谈会上屡获好评。国家级电子商务进农村示范县项目进展顺利。全旗各乡镇实现基层供销社全覆盖。各类金融机构存款余额74亿元、贷款余额58亿元，存贷比优化为78%。内蒙古银行成功入驻。全年保险收入1.25亿元，理赔支付1.2亿元。 （六）基础设施更加完善扎实推进安居工程，完成房地产开发17万平方米。实施农村危房改造391户。综合整治占道经营、乱停乱放、扬尘污染等突出问题1500余处。成功通过国家级卫生县城复审。发挥智慧城市指挥中心功能，加大对破坏城市环境及违法建筑行为的管控力度，录入相关案卷1029条，结案率100%。垃圾处理厂投入试运行。完成农村“厕所革命”年度任务。实施撤并建制村通水泥路63.8公里。实施危桥改造5座，新建桥梁10座。实施卧罗河至前新发公路、拉抛林场至红彦公路等“畅返不畅”改造工程66.8公里。实施宝山至杜拉尔窄路加宽42.5公里。省道S201后兴隆至库如奇段维修项目顺利实施。超额完成ETC年度发行任务。通用机场实现通航，填补我旗航空客运空白，交通出行更加便捷高效。完成2019-2025年电网规划，投资8148万元实施农网改造工程，新建与改造10千伏线路198公里，改造低压线路277公里。全社会用电量2.5亿千瓦时，增长6.2%。 （七）民生事业协同发展城镇新增就业1003人，农民转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.14%以内。组织开展春风行动招聘会4场，累计提供就业岗位1万余个。社会保障体系日益健全，城乡低保标准分别提高到620元/月和4700元/年。做好退役军人抚恤优待工作，发放抚恤资金330万元。职教中心迁建、特教学校改建项目顺利完成，兴仁中学小学部教学楼等8个项目建成并投入使用。实施农村义务教育营养改善计划自治区试点学校38所。医疗卫生事业持续深化，获评“自治区健康促进旗”。人民医院新建项目已完工。中蒙医院与北京护国寺中医院开展合作,中医诊疗优势得到充分发挥。争取中央、自治区少数民族发展资金4550万元，安排项目22个。达斡尔民族博物馆获评自治区级民族团结进步教育基地。开展庆祝建国70周年“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”民族团结进步创建活动，公众参与达19.7万人次。蒙语市面应用工作更加规范。申报国家级非遗项目1个。实施金界壕抢救保护工程。文化馆送戏下乡36场。乌兰牧骑全年开展惠民演出104场，获评“自治区工人先锋号”，民族歌舞剧《梦唤千年》助力“十四冬”演出广受好评。承办2019年全区“体育助力健康扶贫”系列赛暨莫旗曲棍球邀请赛等重大系列文体活动和赛事。旗男子曲棍球队在全国锦标赛、冠军杯赛上均获冠军，将代表国家队备战2022年杭州亚运会。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全年打掉恶势力集团2个，恶势力团伙1个。严打各类违法犯罪活动，“智慧公安”全面启用，全年破获刑事案件260起，查处治安案件975起。全年共办结各类信访案件492件。高质量完成第四次经济普查工作。食品药品安全严格管控。全年未发生重大以上生产安全事故。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。 （八）自身建设不断加强推进重点工作量化管理，全面提高行政效能。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极主动办理各级人大代表建议152件、政协委员提案136件，办复率均达100%。意识形态工作责任制全面落实。深入开展宪法宣传和“法律六进”活动。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务事项网上可办率达94%。持续推进政务服务中心标准化建设，受理服务事项12万件，按时办结率达100%。旗县综合执法队伍改革、乡镇机构改革、国有林场改革、农垦企业改革全面完成。认真落实“一岗双责”和全面从严治党主体责任。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。深入开展“以案促改”，持续提升政府工作法治化、规范化水平。统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，是全旗各族干部群众用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的一年，我们妥善应对财政极度困难，超额完成年度化债任务，顺利完成国贫旗退出第三方评估验收。成绩的取得，是市委政府和旗委正确领导的结果，是旗人大政协监督支持、共同努力的结果，是全旗各族人民团结一心、拼博奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，一产占比较大，缺少能够支撑长期增收、脱贫致富的特色产业。工业经济仍然是发展的短板，对经济增长贡献率较低。个别重点项目进展缓慢。金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾将更加突出，化解历史债务、防范财务风险压力巨大，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，政府职能转变还不到位，行政效能和服务意识还需要进一步提升，营商环境有待改善。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，团结一心、苦干实干，积极有效应对各种风险挑战，圆满完成各项工作任务，绝不辜负全旗人民的期望! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期，做好今年的各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实自治区十届十一次全会、市委四届十一次全会、旗委十四届七次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢“三大攻坚战”，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，全面做好“六稳”工作，全力推进“四地八区”建设，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右;固定资产投资保持正增长态势;一般公共预算收入稳中有进;保障性民生支出稳定增长;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%以上;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城镇空气质量优良天数比例不低于90%，确保达到或超过市里下达的指标任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）打好三大攻坚战，谱写美丽发展新篇章紧盯“两不愁、三保障”目标，投入资金3亿元，完成现存贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫成果。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。落实“责任、政策、帮扶、监管”四不摘。扎实开展“十项攻坚行动”。投入2400万元，继续实施“八种八养”产业扶贫。继续设立500万元健康扶贫基金、500万元贫困生救助基金。充分利用京蒙对口帮扶契机，扎实开展产业扶贫、教育帮扶、健康帮扶、劳务协作、人才培训等项目，切实发挥减贫带贫作用。加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益。实施“三项提升工程”，在规划制定、项目安排、资金投入、政策举措上强化统筹，实现脱贫成果巩固与乡村振兴战略有效衔接。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。深入实施污染防治三年行动计划,年内完成尼尔基建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉取缔改造工作，加强尼尔基水库、重点流域、饮用水水源监管，加大污水处理设施建设力度，加快推进危险废物集中处置设施建设。严格环境监察执法和问责，加大环境保护执法力度和环境信访查处力度，实行“12369环保举报热线”24小时值班制度。完成第二次全国污染源普查工作。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，继续压缩一般性支出，盘活政府存量资产，做好化解拖欠民营企业中小企业账款收尾工作，力争化解隐性债务2.54亿元。控制风险增量，紧盯金融领域重大风险，加强小额贷款、融资担保等方面的风险摸排和监测预警，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪。积极组织财政收入，通过棚改土地收储出让、农村危房改造土地增减挂钩等方式拓宽财源，严厉打击非法经营，积极推动重点项目，不断增加财政收入。在项目储备上下功夫，积极争取政府专项债券。 （二）推进绿色发展，构筑生态安全新屏障大力实施生态保护修复工程。完成退耕还林还湿还草10.6万亩、森林抚育6万亩、义务植树47万株。通过推广新型肥料、提高化肥利用率等系列举措，降低农业面源污染。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，完成塔温敖宝-腾克镇废弃采坑矿山地质环境治理工程。全面加强生态文明制度建设。加快编制国土空间总体规划。完成第三次全国国土调查，开展草原资源调查与监测及国土变更调查。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。做好防洪治理、水土保持、农田水利、饮水安全巩固提升项目的建设管理。加强河道采砂、用水许可等水行政审批工作。全面落实河湖长制，着力开展清河、护岸、净水、保水行动。加大对乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等破坏森林草原资源违法行为的打击力度。加强巴彦国家湿地公园监管。 （三）推进乡村振兴，厚植经济发展新优势规范建设强基础。大力推进“优质粮食工程”，粮食作物种植面积稳定在745万亩以上，力争粮食产量达到40亿斤。示范推广大豆、水稻、玉米、小麦等主要农作物标准化生产面积500万亩。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，全程严把质量关，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。做好标准化行动、耕地轮作制度试点工作，推广适合山地丘陵作业的农机装备，力争农机总动力突破130万千瓦，综合机械化水平达到97%。积极推动畜牧业发展，力争牧业年度存栏突破160万头(只)。持续抓好口蹄疫、布病、非洲猪瘟等动物疫病防控。大力推广生态健康养殖、水库生态增殖。加快推进灌区工程建设。继续推进“一江两河”提水灌溉项目。持续打造蓝莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰、蓝靛果六大林业特色产业基地和5万亩北方药材基地。加大投入补短板。建立农村饮水安全管理责任体系，持续推进饮水安全巩固提升工程。继续实施农村电网改造，建设改造10千伏线路203公里、低压线路276公里。推进“四好农村路”建设，全面完成乡道和村道的移交工作。进一步完善农村电商网络系统，支持“供销e家”与“年年丰收”等网络平台发展，促进农产品上行。完善旗、乡(镇)、村(居)三级快递物流网络。扎实推进人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。推进改革激活力。巩固乡镇机构改革成果，提升乡镇便民服务、技术保障、综合执法能力水平，确保职能划转到位、衔接有序。持续巩固“三权分置”改革成果，推动旗、乡(镇)农村产权流转交易平台建设运行。发展土地流转、土地托管、代耕代种等适度规模经营，有序流转土地500万亩以上。力争规模以上农畜产品加工企业增加到20家，龙头企业和农民利益联结比例提高到50%。深入实施品牌带动战略，力争农畜产品“三品一标”认证数量达到55个。实现农畜产品质量检测检验全覆盖，努力争创全国农畜产品质量安全监管示范县。强化农业补贴发放全过程监管，严肃查处违规套取补贴行为。对各乡镇基层供销社进行整顿改造，提高农资供应服务水平。发挥优势兴产业。坚定“生态产业化、产业生态化”发展方式，提高产业“含绿量、含金量、含新量”，着力发展“豆、米、稻，猪、牛、羊”6个绿色农畜产业。推进大豆振兴，打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地。推广玉米密植免耕技术，优质玉米面积稳定在200万亩左右。依托尼尔基灌区、市城投公司“旱改水”项目，力争全旗绿色水稻种植面积突破30万亩。发展“生猪产业”，优化产业布局，加大政策扶持力度，建设年出栏万口生猪养殖基地10个，力争年底生猪出栏达到20万头，打造全市最大的生猪养殖加工输出基地。支持库木尔生态农牧场等养殖基地建设，继续加大“牛冻改”力度，年度存栏达到16万头。发挥肉羊产业传统优势，着力在中北部乡镇推动肉羊舍饲圈养，推进改良提质、精养提效，年度存栏达到120万只。 （四）紧抓项目建设，增添转型升级新动能深化“项目建设推进年”成果，实施重点项目40个，总投资55亿元，年度计划完成投资21亿元。确保首农盘活福润肉类加工项目投产达效，逐步发挥引领上下游产业、实现产业扶贫、促进乡村振兴的积极作用。积极推进丰汇达粮食加工、成功农业3万吨油脂加工项目建设。持续推进九寨水电、渠首电站项目建设。力促川和医疗器械耗材加工、玉峰新型装配式建筑产业园项目开工。培育壮大小微企业，力争新增规模以上工业企业1家。鼓励老山头酒业进行市场开拓，引导蒙鹅工贸进行产业升级，支持北鹰服装厂扩大生产，不断壮大民营企业实力。推动工业园区振兴,修编工业园区总体规划环境评价。力争完成园区主干道油面及附属工程。启动园区土地收储工作，落实“僵尸企业”退出机制，清理低效闲置用地。加大对成功秸秆饲料、金膳食品、塞北食品等企业的扶持力度。 （五）推进文旅融合，提升绿色发展新活力发挥“旅游业一业带百业”的牵动作用，打造全国知名的达斡尔族特色旅游品牌。依托“水域、文体、民俗”资源优势，打造“西博荣娱乐休闲-尼尔基文化消费-民族园观光体验-腾克村餐饮住宿”百公里水陆闭合精品环线，努力开发“吃、住、行、娱、乐、购”一体化全域四季系列旅游项目。巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。改善旅游基础设施，提升旅游服务质量。推进国家电子商务进农村综合示范工程，完善农村电商公共服务体系。鼓励本地电商企业与字节跳动等公司合作，推进农产品上行和电商扶贫。鼓励金融机构开发信贷产品，满足民营企业、小微企业和农民资金需求，力争存贷比达到80%以上。持续推进农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作。优化保险产品结构，助推乡村实体经济发展。 （六）统筹城乡发展，绘就美丽宜居新画卷持续提升城市功能,高标准推进尼尔基城区基础设施建设。多措并举推进棚户区改造收尾工作，不断提高居民居住质量。力争完成房地产开发25万平方米。优化路网结构，加快推进北外环路、灌区河东路工程，构筑尼尔基城区“五横七纵三桥五出口”布局。加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理水平。注重建设中心城镇,按照“一镇一特色”思路，加强建制镇和旅游沿线重点乡镇建设，推动腾克、宝山、汉古尔河、红彦、额尔和等乡镇建设，提高城镇吸纳人口、集聚产业能力。不断完善交通网络,落实自然村组通水泥路149.6公里，实施危桥改造12座。推进国省干线重点项目，做好国道111线尼尔基至大杨树段一级公路项目征拆协调工作。协调推进阿莫铁路项目相关工作。规范通用机场运营，持续完善立体化交通网络。 （七）深化改革开放，打造投资营商新环境强化“双随机、一公开”监管。落实减税降费政策，建立涉企收费清单，最大限度减轻企业负担。深化财税金融体制改革，完善金融服务体系。全面推进事业单位改革。做好对城投、文旅投、粮食集团等国有企业资产评估工作，建立科学有效的国资监管体制，确保国有资产保值增值。加强与周边地区合作，促进优势互补，推动资源共享。扎实开展招商引资行动，完善招商引资机制，全面拓宽招商渠道，引进更多优质企业投资兴业。全面落实人才引进政策，吸引更多优秀人才落户我旗。深化“放管服”改革，进一步压缩审批环节和办事时限，加快实现政务服务一网通办。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境。 （八）增进人民福祉，提高民生保障新水平完善社会养老服务体系、社会保障体系。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，促进多渠道就业。积极申报科技计划项目，促进科技成果推广。做好退役军人抚恤优待、权益保障、教育培训等工作，拓宽安置渠道，落实“阳光安置”机制，完善旗、乡(镇)、村(居)三级退役军人服务体系。促进教育协调发展，大力支持民族教育，积极推进莫旗第四民族幼儿园项目建设。提高医疗服务水平，实现新建人民医院正式投入使用，提升蒙中医药服务能力。进一步推广普及曲棍球运动，做好2022年杭州亚运会等赛事备战工作。大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化。深入开展民族团结进步创建工作，打造民族团结进步创建特色学校、机关、社区、乡镇，筑牢中华民族共同体意识。加快推进旗、乡(镇)、村(居)三级政务服务体系建设，切实做到便民、为民、利民。将扫黑除恶专项斗争进行到底，彻底扫除阻碍项目施工、扰乱市场秩序和群众反映强烈的各类违法犯罪。加强执法队伍建设，落实行政执法责任，强化执法监督，整治行政不作为、乱作为，规范行政执法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。提升应急管理能力，高效应对各类突发事件，下大力气抓好交通安全、校园安全和食品药品安全，坚决遏制重特大事故发生。科学编制“十四五”规划，确保规划的各项指标和项目切实可行。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。 三、努力建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们将不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力打造能够适应新时代、彰显新气象、实现新作为的人民满意政府。 （一）建设忠诚型政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。坚决贯彻落实上级各项决策部署，高度重视意识形态工作，着力增强政府工作的前瞻性、科学性、专业性和执行力。 （二）建设创新型政府。贯彻落实新发展理念，加强对新理论、新知识、新概念的学习，在学习中提升专业素养，在实践中练就过硬本领。坚持问题导向，创新思路、主动作为，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。 （三）建设效能型政府。制定量化台账，完善督查督办制度体系，实行“即决策、即执行、即监督、即反馈”的高效闭环工作机制，确保定一件、干一件、成一件。完善正向激励、基层减负等机制，运用好容错纠错机制，全力推动政府工作提质、提速、提效。 （四）建设法治型政府。坚持重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受旗人大、政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。增强服务意识，营造“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系。 （五）建设廉洁型政府。坚决反对形式主义、官僚主义。树立过紧日子思想，继续压减一般性支出。强化廉政风险防控，加强对工程建设、公共资源交易、国有资产处置、政府采购等重点领域监管和审计监督。加快“三务”公开平台建设，让权力在阳光下运行。各位代表，使命呼唤担当、实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而不懈奋斗!

  2025-07-08

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