内蒙古自治区招商引资

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔市政府工作报告

  2021年2月22日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第四次会议上 巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定。 一是全力以赴抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，科学有效抗击新冠肺炎疫情，在市委疫情防控领导小组的统一部署下，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，较短时间实现确诊病例清零，有力遏制了疫情扩散蔓延势头，抓细抓实常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，加快恢复生产生活秩序，疫情防控取得重大成果；积极应对鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新举措，鼠疫疫情得到有效控制，切实维护了广大人民群众生命健康安全。 二是综合施策落实“六稳六保”。坚持把“六保”作为“六稳”工作着力点，千方百计稳住经济基本盘。固定资产投资、公共预算收入增速扭负为正。发放就业补助资金1.8亿元，新增农牧民转移就业12.75万人，城镇就业0.96万人，城镇登记失业率4.33%，低于控制目标0.17个百分点。全面落实助企纾困优惠政策，预计全年新增减税降费9.5亿元，降低企业用电成本4.5亿元；新增企业授信109.9亿元，办理延期还贷33.6亿元。新增各类市场主体2.3万户，同比增长11.8%。通过发展社区电商、发放消费券、发展地摊经济，推动消费复苏。加强产业链与供应链对接，规模以上工业企业产销率达到101.2%，新增规模以上工业企业31户。发放各类救助保障金3.98亿元、临时价格补贴2403.8万元，兜牢困难群众基本生活底线。粮食种植面积和产量实现双增长。争取到中央新增财政赤字和抗疫特别国债资金29.23亿元，有力保障了基层“三保”和疫情防控需要。 三是坚决打赢三大攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，全力补齐短板弱项，脱贫攻坚成果持续巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作全面完成。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到84.1%，超过年初预期目标；国控断面水质稳定达标，土壤环境整体良好。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，自治区生态环保督察反馈问题整改工作稳步推进。化解政府隐性债务超额完成年度任务，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。临河区成为全国债务风险化解试点。银行业不良贷款率大幅下降。 四是统筹推进生态环境保护和建设。加快编制国土空间规划，第三次国土调查基本完成。全市近50%的国土面积划入生态保护红线。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目取得重要进展。乌梁素海生态修复补水通道工程得到国家有关部门和自治区支持。乌兰布和沙漠治理区被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“四控”行动深入开展，化肥、农药利用率均达到40%，同比分别提高2.7和2个百分点。完成高标准农田建设和盐碱地改良79万亩。完成营造林79.6万亩。国家退化草原人工种草生态修复试点项目基本完成。全国首单政策性草原保险落地实施。 五是坚定不移发展现代农牧业。认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和土地流转、高标准农田建设、涉农资金整合三个配套办法。全力推进“天赋河套”品牌建设，荣获中国区域农业品牌影响力第一名等多项大奖。巴彦淖尔保鲜仓储冷链物流园区加快建设，成为全国首批骨干冷链物流基地，天赋河套·盒马鲜生羊肉小镇启动实施。国家农高区进入全国拟建名单，已上报国务院。我市入选“科创中国”首批试点城市。建设“六大产业”重点园区38个，河套向日葵产业集群获国家优势特色产业集群项目支持，中以防沙治沙生态产业园、中美金伯利农场等中外合作现代农业示范园区稳步实施。大力实施奶业振兴行动，伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园加快建设。全国首个黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园项目顺利推进。创新整合涉农涉牧资金，设立河套灌区现代农牧业产业发展基金。临河区入选全国乡村振兴百佳示范县市，五原县成为全国乡村振兴试点县和自治区农区现代化试点县，乌拉特中旗被自治区列为牧区现代化试点。在市委的统筹谋划下，成功举办黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会，建立了5省区、22地市和2个国家农高区交流协作机制，开启了共抓黄河生态大保护、携手现代农业大发展的新征程。 六是加快推动产业转型升级。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，黑猫一期、中核龙腾光热、潇龙高碳铬铁、润海源肉鸡养殖加工、三英环保物料综合利用等项目建成投产，华恒生物、国城硫铁钛资源综合利用等项目加快推进。巴彦淖尔经济技术开发区成为国家级绿色工业园区。组织百家上市企业、百家现代农业产业化龙头企业走进巴彦淖尔，与国能集团、中船集团、中国中化、远景集团、顺丰集团、快手科技、浙江网商银行等一批大企业签订了战略合作协议，全年引进国内到位资金153.6亿元。现代金融、文化旅游、电商物流等现代服务业稳步发展，大中矿业改制上市获得中国证监会受理，葵花籽期货被郑州商品交易所列入重点上市期货名录。磴口县成功创建自治区全域旅游示范区，“魅力乌拉特”西部民歌会入选中国旅游影响力节庆活动优秀案例。基础设施综合服务能力持续提升，包银高铁巴彦淖尔段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地实施，国道331巴彦淖尔段、省道311杭锦后旗和磴口段主线贯通，国道110乌拉山段、省道213临陕段路面改造项目完工，我市入选全国深化农村公路管养体制改革试点市和交通强国建设任务试点地区。河套灌区续建配套与节水改造工程全面完工。 七是持续深化改革开放。以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内，企业注册、不动产抵押登记等服务实现在银行网点就近办理，与沿黄5省9市实现社保、公积金、医保等60项政务服务跨省通办。在全国公共服务质量满意度监测的160个城市中我市排名第五，位居全区第一。12345政府服务热线运行质量排名全区第一，荣获全国“2020年度最佳服务案例奖”。推进农村牧区土地健康有序流转，保障农牧民可持续受益的做法，成为2020年度中国改革50个典型案例之一。农垦集团化改革启动实施。五原县农村承包土地流转经营权抵押贷款试点工作有效开展，发放了全区第一张土地流转经营权证书和第一笔土地流转经营权抵押贷款。甘其毛都口岸基础设施不断完善，通关能力进一步提升，进口煤铜资源1545万吨。优质特色农畜产品出口逆势增长，出口额达38.5亿元，增长9.7%。 八是用情用力做好民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和8.5%，增速分别位列全区第2和第5位。医保基金实现收支平衡，医疗保险实现市级统筹。加强公共卫生体系建设，市和旗县区均具备核酸检测能力、配备负压救护车。成功创建国家卫生城市，6个旗县被命名为国家卫生县城。第七次人口普查工作全面开展。新改扩建幼儿园和中小学项目19个，普通高考上线率超过全区平均水平，河套学院通过教育部本科教学工作合格评估。大力抓好高层次人才引进工作。成功举办第三届乌兰牧骑艺术节，秦汉长城、汉代鸡鹿塞入选国家级长城重要点段名单，市图书馆成为全国古籍重点保护单位。巴彦淖尔日报社快手MCN机构揭牌成立，成为全国首家党报快手媒体MCN机构。实施老旧小区改造133个，受益群众近1.4万户。累计解决涉及7.36万户群众房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题，占总量的98.2%。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，卫生厕所普及率达到87.5%，生活垃圾收运体系实现行政嘎查村全覆盖。乌拉特前旗被评为全国村庄清洁行动先进县。我市棚户区改造、五原县农村人居环境整治工作被国务院列入落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方名单，占到自治区受国家奖励的一半。新开通城乡公交线路13条，临河至呼和浩特直达特快列车开通运行，群众出行更加方便快捷。市应急指挥中心建成投用，自治区航空应急救援直升机驻防我市。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。全面加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。我市荣获全国、全区双拥模范城称号。深入推进扫黑除恶“六清”行动，谋划“六建”工作，推动专项斗争常态化开展。追逃攻坚、禁毒风暴、打击电信诈骗和跨境赌博等专项行动成果丰硕，全市刑事、治安案件起数分别下降21.9%、18.2%，现发命案下降26.7%并全部破案。煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得阶段性成果。开展“解决信访问题年”专项行动，一批信访积案得到化解。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 全面加强政府自身建设，切实提高履职能力和水平。《集中式饮用水水源地保护条例》《农药污染防治条例》《城市客运交通管理条例》实施，“七五”普法全面完成，法治巴彦淖尔智能化一体平台建成投用，我市被确定为全区法治政府建设示范市。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率均在98%以上。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，全市一般性支出压减9%，“三公”经费压减18%。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。 “十三五”期间，市委围绕贯彻新发展理念，审时度势、系统谋划，创新提出了一系列重大发展战略和工作举措。全市上下勠力同心、狠抓落实，在走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上迈出了坚实步伐。经济结构持续优化，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设稳步推进，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，授权产品实现溢价30%以上，带动全市优质农产品溢价15%以上。传统产业加快转型，规模以上工业战略性新兴产业比重由10%提高到24.7%，第三产业比重由39.4%提高到45.3%。生态环境建设成效显著，乌梁素海水质总体稳定在五类，草原植被盖度达到27.7%，森林覆盖率达到8.5%，荣获国家生态建设突出贡献奖、国家园林城市、全国国土资源节约集约模范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，营商环境综合评价连续两年全区排名第一，综合行政执法改革走在全区前列。农畜产品出口额连续12年居全区首位。甘其毛都成为全国过货量、贸易额最大的公路口岸，开发开放经验做法受到国务院通报表扬。基础设施保障能力进一步增强，城镇建成区面积达到132.2平方公里，常住人口城镇化率达55.6%。巴彦淖尔机场航班通达国内7个大中城市，可实现全国主要城市当日抵达。新增等级干线公路1250公里，新改建农村牧区公路6500公里，7个旗县区和口岸全部通高等级公路，行政嘎查村光纤通达率达到100%、4G网络覆盖率达到97%，新增110千伏及以上变电站16座。人民生活水平不断提高，57010名贫困人口全部脱贫，162个贫困嘎查村全部出列，5个贫困旗县全部摘帽，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增长38.8%，脱贫攻坚取得历史性成就。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.38倍、1.53倍。就业形势总体稳定，社会保障更加健全，公共服务不断完善，社会治理水平明显提高，各项社会事业迈上新台阶。 经过全市上下的共同努力，“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。 各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；农牧业生产方式传统粗放，新兴产业发展缓慢，科技创新水平不高；生态环境比较脆弱，重点区域生态治理任重道远；对外开放层次不高，营商环境存在不少问题；城乡居民收入偏低，公共服务还存在许多短板；一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不强，能力素质有待进一步提升，等等。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，从经济发展、生态文明、改革创新、社会文明、民生福祉、治理效能等6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，特别是习近平总书记对“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，认真落实自治区党委、政府对我市发展的一系列工作要求，一以贯之坚持“十三五”时期我市工作中形成的宝贵经验做法，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 我们要加快推动产业转型升级，构建绿色现代经济体系。大力实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。全面推进乡村振兴，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，坚持“亩均效益论英雄”，加强“天赋河套”品牌建设，深化农村牧区产业融合发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。坚持绿色化高端化智能化方向，改造重塑传统产业，加快战略性新兴产业发展，建设国家清洁能源基地、国家石墨高新技术产业集聚区。推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代服务业，加快农文旅融合发展，将文旅产业培育成新的经济增长点。 我们要坚持系统思维、综合施策，统筹山水林田湖草综合治理。实施乌梁素海生态修复补水通道工程、黄河生态廊道建设、沿黄生态系统网络化治理、乌兰布和沙漠综合治理等项目，推动地区生态持续好转。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。 我们要深化改革、扩大开放，最大限度激发经济社会发展动力活力。以深化“放管服”改革为重点，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。加大重要领域和关键环节改革力度，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入国内大市场和国内国际双循环，深入融入沿黄生态经济带，大力发展泛口岸经济，全面提升开放层次和水平。 我们要坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族人民美好生活新期待。提高群众收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，繁荣发展文化事业和文化产业，健全多层次社会保障体系，全面推进健康巴彦淖尔建设，落实法治政府建设新要求，建设更高水平的平安巴彦淖尔，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 各位代表，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，河套灌区农业现代化水平显著提高，乌梁素海生态隐患基本消除、生态功能明显增强，巴彦淖尔黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设取得重大进展，现代化生态田园城市建设迈出新的步伐，“十四五”的宏伟蓝图一定能如期实现。 三、2021年主要工作 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。市委四届八次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议精神，准确研判形势，精准定策施策，提出了全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面抓好落实，全力推动绿色高质量发展。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧扣建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，单位地区生产总值能耗有效降低，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，粮食产量稳中有升。重点做好以下工作。 （一）大力推进科技创新，集中力量突破短板 突出特色搞创新。瞄准现代种业、耕地质量提升、农畜产品精深加工、节水灌溉、生态环保等重点领域，组织实施重大科技专项，集中开展系统研究和技术攻关，重点解决一批制约我市产业发展的技术难点，力争取得一批有影响力的重大科技成果。实施科技创新十大行动。完善企业技术需求和适用科技成果转化项目库，加快科技创新成果转化应用。 开放合作搞创新。大力推进国家农高区建设，加强科技平台载体和重点项目建设，培育引进高新技术企业10家以上，推进智慧农业大数据应用，集中打造硬质小麦、肉羊两大主导产业集群。认真落实“百城百园”行动，抓好“科创中国”试点工程建设。深化与中科院、中国农科院、中国农大、上海交大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构和高等院校合作，支持在我市设立新型研发机构，提高协同创新能力。 抓住关键搞创新。发挥企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，承担重大科技项目。实施研发投入攻坚行动，建立政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。深化科技体制改革，完善激励机制和科技评价机制。用好用足人才政策，不拘一格引进和用好各类人才，为绿色高质量发展提供科技人才支撑。 （二）推进山水林田湖草综合治理，持续改善生态环境质量 加强重点生态区域综合治理。编制新一轮乌梁素海全流域高质量治理和沿黄生态系统网络化治理等规划。按照“六个好”标准，完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目，争创国家优质工程。争取国家支持和社会化运作相结合，尽快实施乌梁素海生态修复补水通道工程。加快法国开发署、德国促进银行贷款乌梁素海生态治理项目前期工作进度。稳步推进乌梁素海“渔民上岸”，实现退渔还湖、自然修复。深入开展“四控”行动，探索建立流域农业面源污染生态补偿机制。严格落实河湖长制，推行林长制草长制。逐步扩大经济林种植面积，建设一批经济林标准化示范园。加快全国防沙治沙综合示范区、中以防沙治沙生态产业园、欧洲投资银行贷款黄河流域巴彦淖尔沙化土地可持续治理项目、规模化防沙治沙试点工程建设。全力做好黄河河道乱占乱建问题整治和违法用地专项清理整治工作。加强绿色矿山建设，完成黄河流域重点地区生态保护修复治理项目。积极创建国家生态文明建设示范市。 打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施。实施最严格的大气污染管控措施，加快推进临河主城区周边清洁取暖工程，确保空气质量根本好转。抓好土壤污染管控和修复，推进饮用水水源地规范化建设。加快临河区餐厨垃圾综合处置项目建设，建成川能环保发电项目，扩大垃圾分类范围。开展生态环境损害赔偿制度改革。 强化能耗双控工作。通过淘汰落后产能、实施节能技改、清理整顿违规项目、绿能置换等方式，腾出用能空间。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测。 （三）大力发展现代农牧业，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加大产业帮扶力度，完善农企利益联结机制，推动“户靠企”“业上链”，促进脱贫人口稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，继续强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，确保持续发挥效益。发展壮大嘎查村集体经济。每个旗县区建设1个高标准乡村振兴示范点。 提高农牧业质量效益和竞争力。围绕六大优势特色产业建设一批万亩订单基地，绿色食品原料标准化生产基地保持在200万亩以上。做大做强“天赋河套”总部基地，加强品牌建设运营管理，健全质量安全可追溯体系、质量保证保险体系，增强品牌统领整合能力；用好河套灌区现代农牧业产业发展基金，扶持授权企业做大做强，力争授权产品销售收入达到30亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地，开通顺丰全货机空运航线，让优质农畜产品快速送达全国各地。深入推进奶业振兴，实施伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园项目。推动内蒙古羊畜产品交易中心投入运行。继续抓好中美、中以等中外现代农业示范园建设。与中化集团先正达合作建设农业MAP中心，在优势作物产业化、现代农业智能化等方面取得新成果。推动“河套·彤锣湾”等现代农业特色小镇高质量发展。推进五原县、临河区国家农村产业融合发展示范园区建设。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。举办全国向日葵大会、中国羊业发展大会。 夯实农牧业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和盐碱地改良力度，集成配套节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田、轮作深耕等技术，提升耕地综合生产能力。创新土地流转模式，新增流转面积50万亩左右，发展适度规模经营，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务。加快建设黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园，对巴美肉羊、湖羊、河套大耳猪、戈壁红驼、二狼山白绒山羊、河套苹果梨、华莱士瓜等种质资源开展保护和利用，推进种业育繁推一体化发展。 深化农村牧区改革。支持五原县开展第二轮土地承包到期后再延长30年和新一轮农村宅基地改革试点工作。推进农业水价综合改革，健全精准灌溉和节水奖励机制，促进深度节水，提高用水效率。深化农垦集团化改革和供销合作社综合改革。积极培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，新增职业农牧民3000人以上。鼓励金融机构开展“活畜抵押+保险”、信用保证保险、农村承包土地流转经营权抵押贷款等业务，探索开展牛羊圈舍抵押贷款，为现代农牧业发展提供资金保障。推进乌拉特中旗牧区现代化试点、五原县农区现代化试点工作，为全区积累经验、提供示范。 实施乡村建设行动。把县城和中心集镇作为城乡融合发展的重要切入点，强化基础设施和公共服务统筹，全域全要素编制村庄规划，推动县乡村功能衔接互补。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设农村牧区人居环境整治提升示范县、示范镇，进一步改善农牧民生产生活环境。新改建“四好”农村牧区公路500公里，改善10万农牧民饮水质量，大力推进森林乡村建设，在行政村布局一批5G基站。积极发展庭院经济。发挥草原书屋作用，推进“智慧广电”固边工程，丰富农牧民精神文化生活。抓好美丽宜居村镇、绿色村庄、民主法治示范嘎查村创建活动。 （四）调整优化产业结构，提升产业层次和水平 推进传统产业改造升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工、生物制药等产业，推动企业重组和要素资源整合，延链补链强链，不断提升产业核心竞争力。实施润海源肉鸡二期、和兴利枸杞饮品等项目，延长产业链，提升附加值。推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇等项目建设，提高资源综合利用水平。在完善前期手续、符合环保要求、解决新增能耗的前提下，积极推进黑猫二期续建项目。推动广东农垦集团与旭一牧业、泸州老窖集团与河套酒业、山东水发集团与润海源和青青草原等企业深度合作。 培育壮大新兴产业。落实与国能、远景、中船等企业战略合作协议，聚焦清洁能源、大规模储能、能源装备、氢能、生态环保等领域，实施一批新兴产业项目。开工建设上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，加快国华光伏治沙项目建设，推动中蒙跨境“风光火储”千万千瓦综合能源基地、“源网荷储”一体化综合能源项目落地实施；加快远景、首欣风机装备制造等项目建设，壮大新能源装备制造产业。实施东方日升高纯晶硅和电池组件、科晟单晶硅、恒嘉蓝宝石 二、三期等项目，推动石墨产业发展和石墨小镇建设，做大做强新材料产业。推动中船重工固体废弃物资源化综合利用、水生态环境综合治理、城乡生态环境综合整治项目落地建设。积极争取自治区数字经济创新发展试点。推进“两化融合”贯标试点、“万企登云”行动，提升工业信息化水平。 大力发展现代服务业。积极发展多层次资本市场，实现大中矿业主板上市，加快星连星、恒丰、天衡、金草原、三瑞等企业上市进程，推动葵花籽期货挂牌上市。培育发展普惠金融、绿色金融、供应链金融。抓好利用专项债券为中小银行补充资本工作，防范和化解金融风险。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度目标任务。加快农文旅深度融合发展，主动融入黄河几字弯文化旅游带，大力发展黄河游、乡村游、阴山游、长城游、草原游等特色旅游。引进实施一批文化旅游重大项目，加快河套非遗小镇、黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园、华正文旅乡村宿集等项目建设。积极发展中蒙跨境旅游，创建国家边境旅游试验区。加快“通航+旅游”“通航+体育”等新业态发展。办好环乌梁素海公路自行车赛、全国绿色城市男子篮球邀请赛、戈壁天堂文化创意等活动。实质性发挥保税物流中心功能，扩大铜精粉、农产品等保税仓储业务。推动临河区铁路物流基地项目建设。申报国家物流枢纽承载城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。 （五）着力扩大有效需求，推动经济稳定增长 充分发挥投资的关键作用。全年计划实施重点项目188项，完成投资280亿元。积极推进包银高铁建设。加快S39甘其毛都至海流图段、国道110哈业胡同至天吉泰及黄羊至磴口段和磴口黄河大桥、国道242临河过境段、国道335乌拉特中旗段、省道311乌拉特前旗段、省道215乌不浪口至新安段等项目建设，争取国道628沿黄公路升级改造项目落地。实施河套灌区续建配套与现代化改造、防洪减灾及水源涵养、水土保持治理等项目，提升“智慧灌区”建设水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等输变电工程及配电网改造升级工程建设。完善工业园区基础设施。围绕“两新一重”，积极谋划一批新型基础设施建设项目，推动旗县区5G全覆盖。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点项目申报工作。统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和民生改善等领域的重点项目。 大开大合抓好招商引资。牢固树立发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商的理念，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业、传统产业提升改造、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，努力引进更多大项目、好项目。创新招商引资方式，采取小分队招商、以商招商、产业链招商等多种形式，充分发挥商会作用，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，加大资金奖励力度，提高项目履约率和资金到位率。 充分发挥消费的基础作用。适应消费结构升级趋势和不同收入群体需要，培育信息消费、体验消费，发展便利店、社区菜店、城市夜市等社区商业模式，推动教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，促进消费加快回流、稳步提升。强化与快手公司全面合作，开展网络直播带货基地建设，打造网红经济集聚区。提升电商产业园区建设水平，推动“快递进村”工程，年内行政村快递服务通达率达到75%以上。 提高对外开放水平。完善口岸基础设施，完成“七进七出”矿能通道卡口二期、驰恒环保监管区、入境重载公路拓宽等项目建设，实施口岸供水工程，推广煤炭集装运输、甩挂运输。加快甘其毛都嘎顺苏海图铁路口岸申建工作。完善与蒙方合作机制，提升常态化疫情防控条件下通关保障能力。启动建设边民互市贸易区。支持有条件的外贸企业设立公共“海外仓”，降低物流成本，提升国际市场竞争力。加强友好城市关系建设，扩大多领域、多地区的交流合作。深化黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，以高水平开放促进高质量发展。 实施城市更新行动。加大平房区、老旧小区改造力度，完善地下管网、给排水、供热供气、停车场、公园广场等配套设施。探索引入市场化机制，稳步推进棚户区改造，同步做好群众安置工作，防止产生新的“回迁难”问题。高标准推进临河区北边渠改造。加快双河区开发建设，推动黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆等项目落地实施。加强城市精细化管理，推动智慧城市建设。年内开通临河至北京铁路动车组，届时从临河到北京运行时间将由现在的13个小时缩短至5个半小时。 （六）优化提升营商环境，充分激发市场主体活力 提高便民利企服务水平。抓好自治区党委优化营商环境巡视反馈问题整改工作。认真落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境提升年”行动，营商环境综合评价保持全区领先水平。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理、一号响应等服务模式，对多个相关事项探索实现“一件事一次办”。完善“巴事快办”平台功能，推广应用人工智能政务服务。大力支持民营经济发展，千方百计降低成本，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。深入实施国企改革三年行动，完善市场化经营、薪酬激励、考核评价等机制，加快建立现代企业制度。开展第五届“市长质量奖”评选工作。 营造公平法治环境。落实政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，严格落实行政执法“三项制度”，切实解决和有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。建设信用信息平台二期工程，落实公平竞争审查制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 构建亲清新型政商关系。牢固树立市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，自觉按市场经济规律办事。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。 （七）兜牢基本民生底线，着力加强社会建设 毫不松懈抓好疫情防控。全面落实新冠肺炎常态化疫情防控措施，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好重点场所、重点部位、重点人群管控，强化疫情多点触发监测预警，加强各项应对准备，抓好疫苗接种工作，做好外防输入、内防反弹各环节工作，持续巩固防控成果。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。 推进健康巴彦淖尔建设。加快医防融合步伐，深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设，全面推行现代医院管理制度。推广“互联网+医疗健康”便民服务应用，加快卫生健康云数据中心建设。实施市第二医院、市蒙医院新址项目。推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。加强公共卫生应急体系建设，提升公立医院传染病救治能力，二级以上综合医院均设置呼吸科、完成传染病区升级改造。加强全民健康管理，增强全民健康意识，倡导健康生活方式，推动家庭医生签约服务从“有名”到“有实”发展。积极创建国家健康城市。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 千方百计稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，面向重点群体实施专项培训计划，支持创业带动就业、灵活就业，建设现代农牧业创新创业人才孵化器。全年新增农牧民转移就业12.5万人，城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在5%以内。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准。强化医保基金监管质量，提高医保公共服务水平。大力发展社区居家养老服务业，新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，已建成居住区加快补齐社区养老服务设施短板。完成市民政综合福利园区整合提升工作。认真落实退役军人保障法，健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会等事业发展。 办好更公平优质的教育。完善立德树人体制机制，加强学生思想政治教育和师德师风建设。扩大学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建一批幼儿园和中小学校。积极引进优质民办教育资源。加强与国内一流优质教育资源合作，带动提升教育教学质量。整合市本级职业技术教育资源，增强职业教育发展实力。提高特殊教育保障水平。支持河套学院优势特色学科建设。 推动文化事业繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制。抓好中国共产党成立100周年主题文艺作品创作。围绕黄河文化题材，创作一批精品剧目。办好河套文化艺术节暨第四届乌兰牧骑艺术节、国际向日葵美术作品邀请展等活动。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等建设。实施小佘太秦长城抢险加固工程，继续抓好阴山岩刻申遗和戈壁红驼全球重要农业文化遗产名录申报工作。制定阴山岩刻管理保护条例。成立市体校马术运动中心，建设马术特色小镇。 加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面正确把握和贯彻党的民族理论政策，深入开展民族团结进步创建工作，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根。积极稳妥做好推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作，强化师资队伍建设、教育管理、经费保障等工作。加强城市民族工作。加大兴边富民行动实施力度，发展少数民族手工、餐饮、传统奶制品、草原旅游等特色产业。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 提高社会治理水平。发挥好矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，完善非诉讼矛盾纠纷化解机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等手段化解社会矛盾。认真抓好中央巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，解决群众合理合法诉求。完善立体化信息化治安防控体系，积极创建国家市域社会治理现代化试点城市，常态化开展扫黑除恶，实施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐维稳基地、技侦大数据中心、反电信诈骗中心等项目。深化公安体制改革。建设“智慧应急”二期、自治区航空应急救援中心等项目。开展第一次自然灾害综合风险普查。坚持发展和安全并重，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险，保障粮食、能源、金融、基础设施等安全，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。 （八）强化政府自身建设，持续提升行政效能 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力抓好中央巡视反馈意见整改工作，确保党中央决策部署落实到位。 加快新时代法治政府建设。完善《重大行政决策程序规定》，提高决策科学化、民主化、法治化水平。探索建立法律顾问及政府法制工作机构对重大行政决策事前事中事后全过程参与机制。推进行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面开展“八五”普法。坚决落实市委各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，积极支持法院、检察院工作。 敢于担当、真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，实行重点工作项目化、清单化、责任化、闭环化管理，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 认真履行全面从严治党责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费。从严抓好政府系统党风廉政建设，加强审计监督，支持纪委监委工作，做好供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、矿产资源领域突出问题专项整治、违规违法减刑假释暂予监外执行专项整治等工作。 各位代表，奋斗创造历史、成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、开拓进取，为实现“塞上江南、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【通辽招商】通辽市政府工作报告

  2021年2月22日在通辽市第五届人民代表大会第四次会议上 通辽市人民政府代市长郭玉峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值1276.64亿元，同比下降0.9%，经济逐季回升。城乡居民人均可支配收入分别达到34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。一般公共预算收入完成76.5亿元、增长0.4%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率3.95%。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全市上下同舟共济、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。仅用40天时间治愈全部确诊病例，做到病例“零死亡”、医护人员“零感染”。49名医护人员闻令而动，逆行出征，舍生忘死，驰援湖北，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛苦，坚守一线，弘扬了伟大抗疫精神。实施提振消费、助企纾困等“六大集中行动”，加快复工复产。新增减税降费10.9亿元，发放稳岗返还资金1.27亿元，减免社保费10.5亿元，疫情期间协调发放贷款、续贷展期近100亿元，全市经济在短时间内得到有序恢复。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。各级财政累计投入扶贫资金65.49亿元，实施精准扶贫项目2.84万个，“两不愁三保障”短板全面补齐，25.65万建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困旗县和626个贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性绝对贫困问题得到解决。中央定点帮扶单位和北京市分别投入资金3.6亿元和5.8亿元。203家企业帮扶339个贫困嘎查村，社会组织、社会力量累计募集扶贫物资、资金4.4亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。污染防治成效显著，全市空气质量优良天数333天、同比增加6天，优良天数比例达到91%，地表水体优良比例达到75%，化肥农药用量实现“双降”。超额完成政府隐性债务年度化解任务。积极应对化解国有平台公司融资风险，全市金融机构不良贷款率下降到6.12%。 （三）产业转型升级迈出重要步伐。“五大产业集群”链起52%的规上工业企业，贡献了85%的工业产值。新增规模以上工业企业6户、达到236户。高新技术企业达到37家，中小企业双创平台获科技部支持，玉米种业、肉牛种业技术创新中心获自治区“科技兴蒙”行动重点专项支持。以内蒙古民族大学为依托单位的中药（蒙药）质量控制重点实验室获批全国首个地级市国家药品监督管理局重点实验室。农牧业向绿色生态转型，新建浅埋滴灌高标准农田17.37万亩，粮食增产3.2亿斤、达到173亿斤，牧业年度新增肉牛存栏53.8万头、达到295.5万头，绿色农畜产品区域公用品牌价值居自治区前列。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展。出台文化旅游产业融合发展扶持奖励办法。推出金融支持实体经济高质量发展30条措施，成立全国首家“牛银行”。全市金融机构各项存款余额1400.4亿元、增长17.2%，各项贷款余额1058.8亿元、增长2.4%。库伦旗农商行挂牌成立，开鲁县、扎鲁特旗农信社改制组建农商行获自治区批复。霍林郭勒市被列为全区首个国家产融合作试点城市。 （四）基础设施支撑能力显著提升。通辽至北京高铁正式开行，融入首都“4小时交通圈”。开工建设高铁站与大广高速连接线，建成金宝屯至甘旗卡、大林至康平等4条二级公路，完成农村公路改扩建1169.7公里。奈曼通用机场主体完工，通辽机场扩建跑道投入使用，开通航线20条。新建及改造10千伏线路1104公里、低压线路1681公里，开发区增量配电网纳入国家级示范项目。中俄天然气管线中段通辽境内工程建成投运，全市长输管线达到500公里。建成农村牧区4G基站3939个，开通5G基站785个，市县中心城区5G网络全覆盖。 （五）优化营商环境取得重要进展。挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。 （六）生态保护修复持续推进。坚持“北保护、中节水、南治理”，完成科尔沁沙地综合治理302万亩、天然草原修复300万亩，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。奈曼孟家段国家湿地公园通过试点验收。科尔沁沙地生态造林项目欧投行3亿欧元贷款获得批复。霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型，全区绿色矿山建设现场会在我市召开。启动实施西辽河流域生态综合治理，西辽河干流河道时隔20年首次得到1000万立方米生态补水。 （七）民生保障进一步改善。全市民生支出285.7亿元，占一般公共预算总支出的74%。实现农牧民稳定转移就业35.7万人、高校毕业生就业17546人。义务教育阶段起始年级实现“阳光招生”“均衡分班”。积极推行使用国家统编教材。重组市疾病预防控制中心，组建3个城市医疗集团、21个县域医共体。城乡低保保障标准、补助水平持续提高。新增养老床位1000张。实施老旧小区改造383个，改造140万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难项目239个、7.98万套。中心城区新增公共卫生间56座，辽河湿地公园慢行系统等一批城市功能完善配套项目投入使用。开展人居环境整治三年行动，完成农村牧区户用厕所改造16.1万户，卫生厕所普及率由4.7%提升到35.4%。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。积极开展民族团结进步示范市创建活动。“全国双拥模范城”实现“五连冠”。全面开展第七次人口普查。办理人大代表建议141件，政协委员提案233件，办复率均为100%。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。 各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济社会发展稳中有进，地区生产总值年均增长2.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和9.2%。常住人口城镇化率突破50%。五年来，发展方式加快转变，资源型产业实现减量化生产、绿色化转型，煤电铝一体化循环发展，霍林河循环经济示范工程获“国家优质工程奖”。新能源装机占比提升到43%，我市被国家确定为现代能源领域试点。累计建成以浅埋滴灌为主的高效节水高标准农田572万亩，年粮食生产能力增加10亿斤、节水6亿立方米，科左中旗现代农业产业园晋升国家现代农业产业园，开鲁县获评第四批中国特色农产品优势区。我市被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”“中国蒙餐之都”“全国自驾游目的地试点城市”和“宽带示范城市”。五年来，改革开放不断深化，“放管服”改革取得实质进展，地方经营性国有资产实现集中统一监管。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬。全方位开放格局加快形成，获批国家级肉牛外贸转型升级基地，五年累计签约亿元以上招商引资项目696个，到位资金1959.45亿元。五年来，生态安全屏障持续巩固，中央巡视、环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，累计投入环保改造资金76.86亿元。“四个千万亩”生态保护修复工程基本完成，全市森林覆盖率达到23.78%、高于全国0.74个百分点，草原植被盖度达到62%，被授予“全国绿化模范城市”。五年来，城乡面貌焕然一新，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。霍林河大街东出口拓宽改造、新世纪大桥连接线及互通立交等工程竣工通车。新通高铁开通运行，新增高等级公路867公里，中心城区至旗县城关镇全部通高等级公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路、通班车。五年来，民生福祉不断增强，基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在全区前列，获评“全国无偿献血先进市”“全国基层蒙中药工作先进市”。旗县市区全部通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。城镇职工医保、城乡居民医保和医疗救助三重保障制度基本建立。打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团17个、团伙13个，现行命案全部侦破，破获积压命案55起，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区党委和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通部队官兵，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高，人均可用财力低，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。经济结构有待优化，一产比重大、实力不强，农畜产品区域公用品牌知名度不高；二产比重低、带动能力弱，产业链条短，产品附加值低；三产不活、传统业态居多。新型城镇化进程缓慢，中心城区辐射带动作用不够。创新能力不足，科技创新体制机制不健全，科研投入少，科技成果转化能力不强。生态环境仍很脆弱，水资源制约日益突出，节能减排任务异常艰巨。民生保障与群众期待还有差距。营商环境亟待改善。社会治理还有不少弱项。新发展理念树得不牢，抓落实能力不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标 各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在此基础上，到2035年，现代化区域性中心城市功能充分提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作 2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于全区平均增速；全体居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在170亿斤以上。 各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，必须立足市情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推进高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。 实现上述目标，我们将重点做好以下工作。 （一）强化动能支撑，全力稳定经济增长。坚持内需拉动和创新驱动协同发力，注重供给、需求两侧对接，消费、投资双轮驱动，加快新旧动能转换，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力促进经济恢复向好。 持续扩大有效投资。牢固树立“项目兴市”理念，推进301个全产业链重点项目。实施163个交通运输、新基建、生态环保、防灾减灾等基础设施领域重点项目，开工建设保康至舍伯吐、红石至浑迪音一级公路，建成通航奈曼通用机场，完成库伦通用机场主体工程，开工建设嘎海山水库，力争LXB供水通辽支线工程开工，推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁和鲁北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101个公共卫生、养老、教育、文化、扶贫等民生领域重点项目，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。 全面活跃城乡消费。挖掘农村牧区消费市场和潜力，推进优质农畜产品网络销售，促进工业品下乡、农产品进城双向流通。实施一批消费网络补短板、通堵点项目，推动实体商业创新转型，支持品牌连锁便利店发展，推进绿色商场创建、特色步行街改造，加强城乡消费网点和配送网络建设。推动线上线下消费有机融合，完善新型消费配套设施，鼓励发展网红经济，打造一批直播带货基地。适应“高铁经济”“银发经济”新需求，积极发展假日消费、健康、养老等新业态和新模式，形成服务消费新亮点。 发挥企业主体作用。实施“小升规”专项行动，新增规模以上工业企业10户。培育“专精特新”小巨人企业，鼓励尿毒清颗粒、蓝宝石、黄原胶、蓖麻油衍生品、无氨环保型覆膜砂、橡胶助剂等附加值高、市场潜力大、效益好的产品生产企业，打造行业领军品牌。推动大众创业、万众创新，落实减税降费等各项惠企政策，支持实体经济发展，力争市场主体总量达到30万户。 创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，加大政府科技投入力度，提高企业研发投入强度，加快提升科技创新能力，全面增强“五大产业集群”竞争力。深入落实“科技兴蒙”行动，实施高新技术企业倍增计划，启动内蒙古科技创新中心（北京）通辽分中心建设，推动我市与内蒙古民族大学、中科院、上海交通大学内蒙古研究院、中国农业科学院草原研究所等科技合作框架协议落实，促进科技成果转移转化。加快通辽国家农业科技园区提质增效，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，高标准建设玉米、肉牛种业两个自治区级技术创新中心。实施“人才强市”战略，加快产业创新平台和创新人才引进，高标准建设通辽市人力资源服务产业园，打造区域性人才创新高地。 （二）推动绿色发展，积极构建现代产业体系。坚持传统产业与新兴产业协同发力，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，加快一二三产业融合发展，构建绿色特色优势现代产业体系。 聚焦聚力新型工业化。坚持强攻产业、决战工业，加快挺起工业脊梁，实现“一业兴带动百业兴”。推动工业集群化发展，煤电铝产业突出强基提质，重点推动国电投扎铝二期、创源金属车用铝合金、亚信铝板带箔等铝精深加工项目开工建设，推动联晟高精宽幅超薄铝箔、金辉铝粉等项目建成投产；镍循环经济产业抓好延链补链，重点推动经安一期18条镍铁生产线陆续投产，不锈钢项目土建完工并进行设备安装；绿色农畜产品产业优质高效转型，推动玉米全株开发、肉牛全身利用，重点推进梅花生物合成氨、华欣药业高端医药原料、龙玺集团肉牛全产业链、牧原食品400万口生猪屠宰等项目开工建设，华曙生物二期土霉素碱、哈林肉业肉牛加工、蒙牛乳业技改等项目建成投产，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，加快发展农副食品加工业；现代能源示范产业绿色高端发展，推动北部“源网荷储”协同发展示范区建设，开工建设鲁固直流百万千瓦外送风电基地项目，年内新增可再生能源装机100万千瓦；蒙中医药产业医康养一体发展，重点推进海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份蒙药珍宝丸智能生产线技术改造等项目建设，办好内蒙古（通辽）第七届中蒙医药产业博览会。推动工业数字化、智能化、绿色化改造，制定出台工业园区绿色高质量发展规划，创建绿色园区、绿色工厂。聚焦能耗“双控”目标，下决心调整产业结构和能源结构，优化存量腾空间，清洁能源换空间，努力走出一条绿色新型工业化路子。 大力发展现代农牧业。围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，推动农牧业园区化布局，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品生产基地、冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。露地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩。全年肉牛存栏达到310万头，规模化养殖比重达到43%。开工建设认养一头牛乳业产业园，新建万头牧场10个。推动农牧业绿色化发展，推进耕地保护与质量提升，新建高效节水高标准农田20万亩。实施产地环境净化工程，化肥用量减少4.8万吨以上，农药用量下降到1950吨，水肥一体化面积达到600万亩。推动农牧业品牌化提质，出台绿色有机农畜产品认证支持政策，开展农牧业生产标准化行动，完善科尔沁牛、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，建立统一的质量安全监管信息化平台，主要农作物标准化生产面积1198万亩，标准化生产牲畜560万头只。继续办好肉牛产业博览会。推进农牧业产业化发展，新增市级以上农牧业产业化龙头企业8家、达到107家。推动农牧业智能化升级，改造完善现代农牧业指挥调度中心，打造全市种植业数字化地图和云平台，加快发展数字农业、智慧农业。 培育壮大现代服务业。制定服务业发展扶持政策，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。大力发展文化旅游业，实施文化旅游业发展三年行动计划，打造科尔沁文化品牌，促进文旅深度融合。大力引进业内领军企业和优秀团队，加强与深圳东部华侨城等企业合作，提升科尔沁500公里风景大道配套服务水平，支持孝庄园、大青沟创建5A级景区，完善游客集散中心、星级酒店、自驾营地、驿站、厕所等服务设施，积极发展观光农业、精品民宿、森林康养等新业态，举办科尔沁旅游文化节、科尔沁马拉松、公路自行车赛等系列活动。加快构建区域金融服务体系，全面落实金融机构支持地方经济发展激励暂行办法，完成科尔沁区农信社改制组建农商行。加快发展现代物流，提质升级开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭综合物流园区，完善通辽和科尔沁电子商务产业园区功能，推动县域电商服务中心发展，加快京东集团冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”等项目建设，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地。 积极发展新兴产业。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局，新增5G基站806个，建设国家政务云北方节点和绿色算力中心，推进奇安信数字安防产业园项目。推动与比亚迪新能源、国泰新能源等企业深度合作，建设新能源汽车产业园。加快推进龙马高端装备制造、金风科技风机制造项目建设，及早谋划硅砂高端铸造、新型建材等项目，积极引进培育高端铝镍合金、蓝宝石晶体、聚乙醇酸可降解材料、特种玻璃等精深加工项目。 （三）推进乡村振兴，加快农村牧区现代化。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口，及时开展事前预防、事后救助。强化易地搬迁后续扶持。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步深化中央单位定点帮扶和京蒙协作，建立产业、人才等长效对接合作机制。 大力发展乡村产业。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，引导发展庭院经济，打造“一村一品”“一乡一业”。发掘乡村多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、田园综合体、乡村民宿、草原人家和康养基地，培育一批美丽休闲村、乡村旅游重点村，拓展农牧民增收新空间。 深化农村牧区改革。加强农村牧区土地承包管理，为第二轮土地承包到期后再延长30年提供支持。深化农村牧区集体产权制度改革，完善农村牧区集体资产股份权能，集体经济收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。培育发展农牧民合作社600个，各级示范家庭农牧场达到450个。深化农业水价综合改革。推动草牧场规范有序流转，探索草场资源科学利用新模式。开展草原保险试点，扩大肉牛、玉米等农牧业政策性保险覆盖面，全市嘎查村金融综合服务室覆盖率达到80%以上，信用嘎查村占比达到70%以上。 实施乡村建设行动。坚持先规划后建设，注重保留乡村特色风貌，完成所有行政嘎查村村庄规划。改造农村牧区危房3918户，快递覆盖75%的行政嘎查村。推进农村牧区人居环境整治，新建、改造村级生活垃圾处理场各39座。全面推广“牛出院、树进院”，建设300个人畜分离养殖小区。 （四）推进新型城镇化，加快建设现代化区域性中心城市。坚持新型城镇化与建设区域性中心城市协同发力，统筹产城融合、城乡协调发展，建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展格局。 完善城镇规划体系。完成《通辽市国土空间总体规划（20202035年）》编制，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划衔接，形成全域“一张图”，建成“天地图”地理信息公共平台。落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城市生产生活生态布局，构建中心城市、城关镇、小城镇功能互补、协调发展的城镇化格局。 发挥中心城市辐射作用。不断提升中心城区基础设施服务、产业支撑、城市建设管理和文化教育引领能力。完善城市路网，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设快速路，畅通内外环路和出入口。实施胜利北路、红光大街等道路新建工程以及中心城区地下通道和老城区雨水防涝排放等城市建设重点工程，完成科尔沁大街、滨河大街等重点街路翻修改造，加快图书馆科技馆市政配套附属工程、西辽河河道治理等项目建设。实施城市更新行动，全市改造老旧小区181个，棚户区改造1086套。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域综合服务承载能力，加快构建城乡融合发展的体制机制。 加强城市精细化管理。抓好全国文明城市创建整改提升，迎接国家卫生城市复审。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展集中综合整治，对不文明养犬、违章建筑等进行专项治理。从严控制容积率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城区城市品质。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，规范发展住房租赁市场，持续解决房地产领域“三难”问题。 拓展城市发展空间。谋划增开通辽至赤峰高峰时段列车，推动实现公交化运营。大力发展高铁经济，立足高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，依托优势产业和优质资源，构建形成“一带两圈、多业融合”的高铁经济带。规划新城区高铁站，加快建设老城区高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。 推进智能城市建设。编制《通辽市智能城市总体规划》，加快构建“一核两翼”智能城市体系。打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成一批主题库、专业库、基础库，推进数据跨部门开放共享与融合应用，引进工业云平台，利用现代信息技术为教育、医疗、政府管理、民生服务赋能。 （五）深化改革开放，深度融入和服务新发展格局。坚持深化改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入双循环新发展格局中，塑造发展新优势。 全面优化营商环境。坚持问题导向，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”。在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。加快多规合 一、多审合 一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年完成旗县市区产业园区区域评估。持续推进相对集中行政许可权改革。加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，优化重组市属国有企业，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。深化电力体制改革，推动奈曼、霍林郭勒、开发区增量配电网年内实现供电。推进市旗两级财权、事权责任划分改革。健全地方政府债务风险评估和预警机制，防范金融和政府债务风险。 主动融入“一带一路”。积极参与中蒙俄经济走廊建设，推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，加强与锦州港、大连港合作，加快建设通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心及海关监管场所，提升中欧班列（通辽）和大连港集装箱班列运营水平，申报建设通辽机场国际航空口岸，打通南连港、北通欧多式联运大通道。积极发展跨境电子商务，规划建设进口资源加工区，谋划中转加工、物流集散等项目，大力发展“落地经济”。 深化区域交流合作。加强与赤峰联动，共同打造赤峰通辽区域性中心城市和国家级承接产业转移示范区，点亮蒙东“双子星”。落实与呼和浩特友好城市合作框架协议。深度融入东北振兴，主动接受沈阳、长春等城市群辐射，积极参与“东北陆海新通道”建设，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接联系，扩大合作共赢“朋友圈”。积极开展精准专业招商，提高招商引资实效。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。 （六）坚持保护优先，持续加强生态文明建设。坚持发展与保护协同发力，坚守生态底线，厚植生态优势，促进人与自然和谐共生，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出通辽贡献。 加强生态文明制度建设。编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。强化“三线一单”成果运用，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网。制定生态环境保护责任清单，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。 实施重大生态保护修复。落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制，划定用水红线，严禁新上高耗水项目。加强湖泊湿地保护，推动西辽河流域水生态修复。积极争取国家山水林田湖草沙生态修复和保护工程项目，实施欧投行贷款科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程，开展国家草原自然公园试点。完成科尔沁沙地综合治理200万亩，天然草原修复200万亩，发展经济林20万亩。建成绿色矿山10家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建设绿色零碳智慧无人矿山。 持续整治环境突出问题。强化燃煤大气污染治理，实施热电联产供热机组“上大压小”改造项目，推动重点企业清洁能源替代，推进主城区煤改电、煤改气等清洁取暖改造。深度治理重点行业无组织排放、发酵企业异味，严格禁止焚烧秸秆。严格落实林长制、河湖长制，加强流域水生态环境治理。强化集中式饮用水水源地保护，推进水源地安全保障达标和水源保护区规范化建设。加快工业园区渣场建设，提高工业固废综合利用和处置水平。 （七）培育城市精神，积极推进文化通辽建设。坚持创造性转化与创新性发展协同发力，以文化涵养城市气质、浸润城市根脉，培育和塑造城市精神，把文化软实力变成高质量发展硬支撑。 提高全社会文明程度。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。倡导全民阅读，推进“书香通辽”建设。抓好新时代文明实践中心建设，宣传凡人善举，促进文明素质养成。开展城市形象设计，挖掘凝炼城市精神，凝聚发展合力，使通辽更加崇文尚德、务实创新、开放和谐、通达辽阔。 促进文化创作传承。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好“通辽故事”，创作民族风情话剧《安代传奇》。编纂出版“科尔沁文化丛书”和《通辽史》。深入推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作。申报中华文明探源工程西辽河文明和哈民遗址国家级保护工程。统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，组建市文化遗产保护中心，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地，促进非物质文化遗产活化利用。 提升公共文化服务水平。深入开展文化惠民工程，“戏曲进乡村”演出500场以上，各级群艺馆和民间艺术团体下乡演出3500场以上。推进智慧广电建设，加快市博物馆改造、图书馆搬迁、乌兰牧骑宫项目建设，完善基层综合文化服务中心功能。开展国有艺术院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。 （八）增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持经济发展与改善民生协同发力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，让发展更有温度、生活更有品质。 增加城乡居民收入。落实就业优先政策，继续推进十万大学生就业创业集聚计划、农牧民转移就业三年行动计划，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态，实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人，农牧民稳定转移就业40万人，培训各类技能人才3万人次以上，城镇新增就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化农牧民工工资支付保障，依法维护劳动者合法权益。 办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，全市普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推进义务教育优质均衡发展，高质量建设义务教育联盟。促进普通高中多样化特色化发展，创建2所市级优质普通高中。扩大职业教育招生规模，深化职普融通、产教融合，成立职业教育联盟。加快内蒙古民族大学新校区建设。规范民办教育办学行为，支持特殊教育发展，完善全民终身学习推进机制。全面加强国家通用语言文字教育教学，做好推行使用国家统编教材工作。 推进健康通辽建设。完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医联体和乡村“30分钟急救圈”。深化“三医联动”改革，实现城乡居民门诊和住院费用在市域范围内“一站式”结算。落实食品药品安全责任制，推动“通辽好厨房”阳光监管扩面升级，持续创建国家食品安全示范城市。开展全区体医融合试点，办好第四届科尔沁运动大会，加快建设自治区东部青少年足球训练基地和全民健身活动中心。 织密织牢社会保障网。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。强化征缴和基金监管，确保社保基金安全可持续运行。完善低保和低收入家庭认定办法，继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，建成30所居家社区养老服务中心。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果，推动军民融合深度发展。完成市区两级气象局站迁建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、人防、档案、残疾人、老龄、老干部、关心下一代等工作。 促进民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，深入宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐、交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线。 办好惠民利民实事。一是库伦至奈曼、太平川至宝龙山二级公路建成通车。新改建农村牧区公路300公里，50个自然村通硬化路。二是新建改造农村电网1296公里。三是扶持牧区家庭传统奶食品加工示范户100户，建设文化生态旅游示范嘎查4个。四是完成农村牧区户用厕所改造7万户。五是启动中心城区新工二路建设工程，加快完善城市环路路网。六是建设中心城区城东水厂。七是完成市医院新院区主体工程，启动建设市传染病医院和市蒙医医院。八是全市新建初中1所、小学2所、公立幼儿园13所，建成使用通辽第五中学宿舍楼，开工建设通辽蒙古族中学综合楼。九是启动实施城市森林公园康养社区项目。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全市人民兑现庄严承诺。 （九）统筹发展和安全，加强社会治理创新。以“清风引领”行动为抓手，探索创新良法善治的通辽模式，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让人民生活更幸福、社会更安宁。 慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好“三重一链”重点防控，强化农村牧区疫情防控指导。落实快速反应机制，进一步提高核酸检测能力，有序做好疫苗接种工作，科学防控、精准管控，全面筑牢疫情防控防线。 高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好高危行业风险管控和重点区域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，建设市旗两级突发事件预警发布系统，推进市综合应急指挥中心项目，不断提升应急处置能力。 扎实推进平安通辽建设。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，打造社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化。健全完善信息预警和快速应急处置维稳工作机制，实行领导包案制度，集中化解一批信访积案。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保现行命案必破，建设高水平平安通辽。 四、全面提升政府治理现代化水平 面对新形势新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。 加强政治建设。认真开展党史学习教育，不断提高政治站位、理论站位、时代站位。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。 加强法治建设。制定法治政府建设实施纲要，建设法治政府、诚信政府。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政务公开。落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面启动“八五”普法，推动民法典在通辽全面有效实施，建设法治社会。 加强能力建设。养成终身学习习惯，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业化能力。注重调查研究，强化担当作为，推行“一线工作法”，不断提高解决问题、推动发展的能力。坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新赢得发展先机，争取更多工作进入全区全国先进行列。 加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。大兴真抓实干之风，实行工作项目化、项目清单化。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，健全绩效考核工作机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围。 加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出，把有限的资金用到刀刃上。 各位代表，蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，继往开来，接续奋斗，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力书写通辽高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【海勃湾区招商】2019年乌海市海勃湾区政府工作报告

  政府工作报告(2019)───2019年1月17日在区十届人大二次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，沉着应对内外考验，积极回应社会关切，迎难而上、真抓实干，三大攻坚战扎实推进，“五区”建设稳步前行，经济社会各项事业取得了新的成就。预计全年地区生产总值增长10%;固定资产投资下降13%;公共财政预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长6.6%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农区常住居民人均可支配收入增长8%。 （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会基础更加扎实。重大风险防控有效。严格执行政府债务限额管理制度，采取积极有效措施，化解政府债务20.74亿元，完成年度任务103.9%。开源节流与优化支出结构并重，多方筹措资金确保民生支出只增不减和政府工作有序运转，有效防控了财政金融风险。查改各类安全隐患3600余项，清欠农民工工资近6000万元，全力化解了一批信访积案，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会环境更加安全稳定。精准脱贫成效显著。动员社会力量，筹措资金800多万元发展村集体经济，扶持133名有劳动能力的贫困户发展种养殖业，引导各类企业吸纳165名贫困人员就业，贫困户家庭收入稳中有增。继续落实各项扶贫政策，贫困户义务教育、基本医疗等都得有效保障，301户663人建档立卡贫困户全部脱贫。污染防治稳步推进。坚决打赢蓝天保卫战，实施矿区环境综合治理、工业企业达标排放等一批大气污染防治项目，空气质量优良天数比率达76.3%，高于自治区下达任务目标2.1个百分点。狠抓环保督察反馈问题整改，西鄂尔多斯自然保护区工矿企业退出、园区环保基础设施建设等工作有序推进，“回头看”期间转办案件全部办结。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告） （二）持续推进新旧动能转换，工业经济迈出高质量发展步伐。工业增加值完成81亿元，增长25.6%;工业固定资产投资完成34.8亿元，增长20%。传统动能活力明显提升。筹措1.4亿元大力实施“腾笼换鸟”，促成宝武炭材料产业园、恒健高镍三元正极材料等重大项目签约落地。积极帮扶包钢万腾钢铁项目战略重组取得实效，宝化万辰煤焦油深加工项目产能有效发挥，陕汽重卡产量再创新高，一批存量项目达产达效。新兴动能蓄势出发。京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂及板型材、华信LNG等项目建成试产，总规模300兆瓦的阿特斯等4个光伏领跑者项目并网发电，柠植源有机肥项目投产，乌海大数据产业园、齐天高性能云计算中心、珠仓网络大数据等项目持续推进，战略性新兴产业加速崛起。园区短板加快补齐。投入1500万元新购水权100万立方米，园区补水工程建成投运，企业生产用水基本满足。宝音变电站开闸供电，生态变电站手续办结，恩和变电站选址完成，电力供应能力明显增强。园区1万吨污水处理厂及中水回用工程建成投用，固废堆场主体完工，综合加工园污水收集管网基本建成，环保设施逐步完善。民企帮扶扎实有效。继续落实帮扶企业各项举措，减免民营企业各项税费10.2亿元;支持黄河能源集团完成20亿元债转股工作，成为自治区首家市场化债转股民营企业;帮助30余家企业转续贷6.74亿元，节约企业成本900余万元;推动纳入电力多边交易企业增至19家，4家企业享受自治区优惠电价，为企业节省用电成本1.3亿元;帮助4家企业获得助保贷资金1400万元。鼓励扶持企业提升创新能力，促成自治区级企业研究开发中心达10家、科技型中小企业达8家，为6家企业争取科技项目专项资金1200余万元。招商引资效果明显。主动对接、积极承接“京津冀”“长三角”等发达地区转移产业，江西宜春客车等14个项目顺利签约，国盛科技军民融合新材料等6个项目达成意向，5个项目洽谈顺利，全年引进位资金43亿元。 （三）注重提升现代服务业发展水平，区域中心辐射能力明显提升。重点抓好服务业项目建设，九龙国际广场、浙商国际商贸城等项目完成主要工程，电力实训基地、泊林翰酒店等项目顺利推进，第三产业增加值完成86亿元，增长6.1%。旅游业稳步前行。围绕自治区全域旅游示范区创建，北部生态、沿黄观光等旅游板块加快打造，金沙湾、汉森酒庄、蒙根花等现有景点品质和吸纳客源能力均有提升。协办、承办全国公路自行车联赛总决赛等20多项大型赛事，全年接待游客约225万人次，增长35%;实现旅游总收入约55亿元，增长34%。金融贡献率持续增长。各类银行营业网点增至114家，业务拓展周边地区，区域金融中心初步形成。人民币存、贷款余额达569.2亿元、506.4亿元，同比增长3.1%、0.6%;金融业税收完成6.9亿元，贡献率达18.9%，占服务业税收总额29.5%。商贸物流信息化发展。京东家电卖场投入运营，部分实体超市线上同步销售，传统商贸业与电子商务融合发展。中海物流等多家本土物流企业纳入无车承运人试点，乌海北站铁路物流园基本建成，智慧公路物流港项目稳步推动，快递投递量增长31.4%，铁路公路航空物流新网络协调发展。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告） （四）深入实施乡村振兴战略，农区农业发展质量稳步提高。农业增加值完成1.9亿元，增长3%。农区环境持续改善。制定《海勃湾区农区人居环境整治三年行动方案(2018—2020)》，投入560万元继续推动城市公共服务向农区延伸，逐步实现污水处理、垃圾清运、环卫保洁全部覆盖，亮化美化、厕所改造统筹推进，城乡居民公共服务差距逐步缩小。农业经济多元发展。葡萄、瓜果等特色种植产业规模持续扩大，天合谷粮油、鸿星面粉等一批村集体经济项目建成投产，休闲农业、特色餐饮等一三产融合项目不断壮大，成功举办“首届农民丰收节”和“年猪节”“年货节”等系列集市活动，在产业结构不断优化的同时，农区正逐步转变为周边居民短途游的首选地。农区改革不断深化。农区土地确权登记颁证工作基本完成，农业水价综合改革取得新进展，农企利益联结更加紧密。 （五）加快推动城市建设，建管水平明显提升。坚持以棚户区改造统筹城市建设各项工作，改造道路50余公里，新建公厕9座，改造排水管网3.6公里，利用收储空地等新增绿化面积1.8万平方米，城区绿化率达46%，人均公共绿地面积达22.5平方米，城区宜居宜业环境持续改善，吸引了周边人口来我区定居生活。棚改工作征建改三同步。克服财力不足困难，积极筹措资金改善群众居住条件，实施房屋征收项目9个，圆满完成3235套房屋征收任务。科学决策，量力而行，果断“瘦身”棚改项目，腾出财力和精力加快实施涉及6000余户回迁居民的棚改安置区项目，青山公园南等5个安置区18栋回迁房主体建成，建设南路西安置区基础工程完工，下海勃湾安置区异地搬迁进展顺利。依托棚改服务平台，投入8亿元购买房地产库存房1914套，棚改居民回迁更有保障。组织群众参与家园共建，实施5个非棚改平房区基础设施建设，4个基本完成，硬化街巷2.5万平方米，改造供水管网3.3公里，铺设热力管网7.8公里。问题楼盘攻坚见实效。强力化解历年来遗留的房地产开发问题，成立专项治理工作领导小组，聘请专业律师团队，综合运用司法、行政等有效措施，推动汇金外滩等7个问题楼盘相继复工，安置历年被拆迁居民400余户。“两创”助推管理更精细。以“两创”为牵引，用精细管理和长效机制提升城市管理水平，住建、园林、环保等部门执法职能和力量得进一步整合，联动执法、精准发力成为管理常态。小区私搭乱建、集贸市场整治等专项活动深入开展，废品收购网点陆续退城入园，社会力量积极参与“两创”，城市管理工作再上新台阶。 （六）坚持在发展中保障和改善民生，社会事业协调发展。想方设法压减行政支出，千方百计保障民生改善，民生支出占财政支出比例达83%。始终坚持稳就业强保障。强化创业孵化基地建设，发放创业担保贷款209万元，扶持877人成功创业，城镇新增就业2581人。居民基本医疗保险改革基本完成，实现了跨省异地就医直接结算。基本医疗保险补贴、医疗救助、临时救助等资金足额发放，低保标准提高至每月680元，困难人群保障水平不断提升。持续推动养老服务体系建设，社区老年人日间照料中心达12家。始终坚持优先发展教育事业。投入近7000万元实施校园提质改造工程，一小风雨操场及二小、三中、八中冬季足球训练馆投入使用，四中足球馆、二小综合楼等项目稳步实施。启动总投资2.85亿元的10所幼儿园建设，4所建成开园，4所有序推进，2所正在开展前期工作，群众关心的“入园难”问题进一步得缓解。提高标准、面向全国选聘优秀教师74名，师资力量更加充实。始终坚持提升健康服务水平。全面推进医共体建设，海北社区卫生服务中心投入使用，全区5所公办社区卫生服务中心全部纳入医共体管理，优质医疗资源进一步向基层延伸。加强区中医院品质打造，投入1700万元提升医疗设备水平;深化与外地知名医院合作，医疗水平明显提高，全年门诊就诊人次达25.6万人次，增长58%，医疗收入突破亿元，增长42%，荣获乌海市口碑最佳医院称号。我区获评自治区级慢性病综合防控示范区和自治区卫生应急规范示范区。始终坚持繁荣发展文化事业。成立“海勃湾区乌兰牧骑”和全市首家市民艺术学校，开展各类大型文艺活动、文化惠民演出280余场，免费培训市民3200余人，群众文化生活更加丰富。 （七）扎实推动全面深化改革，努力破除发展瓶颈。以改革推动经济社会发展，形成经济、生态和社会体制改革成果145条。推进“放管服”改革。梳理行政许可和审批清单127项，45个事项实现“只跑一次”，办理时限缩短70%。以“减证”促“简政”，全面实行多证合 一、证照分离改革，企业开办审批时限压缩至3个工作日。推进教育体制改革。推动学校“去行政化”，中小学校长聘任工作全面完成，352名高职未聘教师职称待遇兑现。创新学前教育办学方式，派驻优质管理团队扶持民办幼儿园发展，促进幼教事业健康发展。推进食品生产企业激励制度改革。改变食品加工园入驻生产企业普惠制补贴，精准施策，设立标准化、规模化、品牌化三项奖励，引导食品加工企业做大做强。推进棚改补偿政策改革。对征拆片区进行合理划定，取消房屋征收搬迁过渡环节，避免新增回迁安置问题，让棚改资金使用效率更高、覆盖范围更广。推进社会治理改革。贯彻“共建共治共享”理念，鼓励和引导社会组织、人民群众积极参与公益广告牌维护、平房区改造等社会建设，推动形成人人参与、人人尽责的社会治理格局。通过特许经营模式强化了建筑垃圾清运管理，节约了政府管理成本，改善了城市环境。 （八）不断加强政府自身建设，行政效能有效提升。始终把自身建设摆在突出位置，坚持党的领导，严守政治纪律，坚持依法行政，推动各项工作取得新成绩。党的建设全面加强。深入贯彻新时代党的建设总要求，政府党组带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持“三会一课”制度和“主题党日”活动，组织生活更加扎实。圆满完成村(居)委员会换届工作。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政“一岗双责”责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止享乐主义、奢靡之风新表现。强化审计监督，严肃执纪问责，作风建设不断加强。牢牢把握住了意识形态工作的领导权和主动权。落实意识形态工作责任制，持续深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，规范强化政府门户网站管理，组织丰富多彩的文化宣传活动，保证了意识形态各项工作不折不扣落实位。法治建设日臻完善。严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案205件，办复率100%。“七五”普法顺利通过自治区中期验收。有序推进全国政务公开标准化规范化改革试点工作，应公开事项全部公开，群众知情权、监督权得充分保障。第四次全国经济普查全面启动，国防建设、人民武装、双拥工作再上新台阶，民族宗教、计划生育、妇女儿童、档案史志、老龄、残疾人等工作均取得新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，我们遭遇两场暴雨袭击，给园区和农区造成重大损失;部分棚改项目因信贷政策收紧无法按计划实施。面对困难，我们始终保持坚定的战略定力，沉着应对，求真务实，埋头苦干，最终结果比预想的好，海勃湾区经济社会各项事业又向全面建成小康社会迈进了坚实的一步。这些成绩的取得，是区委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是区人大、政协同心同向、有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下群策群力、锐意进取、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所有关心支持海勃湾建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看成绩的同时，我们也清醒地认识，当前经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题。主要表现在：经济下行压力依然较大，企业投资信心不足，经济增长内生动力不强;经济结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成规模，产业转型任重道远;工业产品普遍科技含量低、附加值低，市场竞争力不强;园区土地等要素保障不足，制约大型项目落地投产;民生领域短板较多与政府化债压力之间的矛盾更加突出;城市基础配套设施薄弱，防洪工程等级不高，排涝设施严重不足，抵御洪灾能力有待加强;资源环境约束日益凸显，环境保护和污染治理任务艰巨;少数干部还存在不敢为、不愿为、不作为等问题;属地维稳工作责任压力较大，任务还十分艰巨，等等。对此，我们将坚持问题导向，找准解决问题的路径，革除阻碍发展的顽疾，拿出务实管用的举措，认真加以解决。展望2019年，挑战和机遇并存。中央经济工作会议作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期、经济长期向好的态势不会改变的重要判断，“稳就业”“稳金融”“稳外贸”“稳外资”“稳投资”“稳预期”等“六稳”政策积极推行，扩大开放、供给侧结构性改革进一步深入，发展实体经济、壮大民营企业等支持力度不断加强，市场信心得提振，为经济保持平稳健康发展提供有力支撑。自治区统筹规划建设沿黄生态经济带，进一步明确了支持乌海及周边地区转型发展，聚焦基础设施、产业发展、科技创新、生态环境、公共服务等领域合理有效扩大投资，为我区加快补齐发展短板、推动产业转型升级带来了难得的机遇。乌海市对外开放进程加快，“五区”建设深入推进，激发活力的重要举措陆续出台，积极承接发达地区产业转移的项目相继实施，为我区经济高质量发展搭建更广阔平台，注入了强大动力。我们要牢牢把握机遇，沉着应对挑战，全力以赴推动经济高质量发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作必须坚持：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届七次全会、十届八次全会暨全区经济工作会议、市委七届七次全会暨全市经济工作会议、区委八届六次全委会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，按照市委“一个统领、一个根本要求、两个着力、‘五区’打造”发展思路要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，全力以赴稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长6.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%;农区常住居民人均可支配收入增长7%;节能减排完成自治区控制性指标。实现上述目标，我们要坚决听从党中央号令，在六个稳上出实招，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，聚焦三大攻坚战，聚力高质量发展，保持定力、真抓实干，全力做好以下七个方面工作： （一）找准问题，精准施策，全力打好三大攻坚战下好防控风险先手棋。落实“坚定、可控、有序、适度”的要求，严控隐性债务增量，积极通过争取债券资金、盘活存量资产等措施，稳妥化解政府债务，保障民生支出和工作运转。坚决防范和打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。维护安全稳定社会大局，严格落实安全生产责任制，加强风险预判和排查整改，坚决防止安全生产事故发生。启动食品药品安全在线监管平台建设，提升食品药品精细化监管水平。严格落实信访领导包案责任制，用心用情用力化解区属信访案件。加大治欠保支工作力度，维护农民工劳动保障权益。强化社会治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力打造最有安全感城区。扭住精准脱贫关键点。持续巩固脱贫成果，以产业扶贫为抓手，发挥800万元产业项目资金撬动效益，确保村集体经济提质增效。加大扶贫小额信贷力度，推进扶贫就业帮扶。严格监管扶贫专项资金，全面落实教育、医疗等政策性保障兜底。坚持扶贫和扶志(智)相结合，激发贫困人口内生动力。认真落实建档立卡贫困户动态调整政策，深入开展精准脱贫“回头看”工作。狠抓环境保护不放松。把中央环保督察和“回头看”反馈问题整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重大政治责任，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，加快西鄂尔多斯自然保护区企业退出等问题整改，确保中央环保督察和“回头看”整改任务提前完成。按照我区环境污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进35项工作任务，为实现“天蓝、地绿、水净”打下坚实基础。 （二）稳中求进，创新发展，全力打造转型发展示范区优化提升传统产业。加快包钢万腾与北京建龙集团战略重组，推动200万吨钢铁项目达产达效，带动盘活黄河集团整体产业链。保障宝武炭材料产业园一期5万吨负极材料、碳纤维等项目开工，稳步推进安泰万和蒽油加氢项目建设，确保宝化万辰特种沥青项目投产，加快煤焦化向新材料和清洁能源方向发展。严守安全和环保底线，发挥630万吨煤焦产能，保障焦炉煤气、煤焦油等产品供给，为华油LNG项目重启和下游产业链发展创造条件。继续推动“腾笼换鸟”，力争盘活“僵尸企业”5家以上，腾出产业发展空间。培育壮大新兴产业。战略性新兴产业已经成为我区新旧动能转换的重要平台和载体，要把大力发展新兴产业作为主攻方向，严守不再新上化工项目底线，力争新兴产业产值增长30%。着力壮大新材料产业，全力推动京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂及板型材项目尽快投产见效，推动恒健高镍三元正极材料等项目开工建设，推进新材料产业集群式、规模化发展。着力发展新能源产业，实现北控光伏领跑者项目并网发电，积极挖掘光电蓄多能互补模式发展潜力，构建现代能源供给体系。着力培育大数据产业，加快推进乌海大数据产业园、齐天和珠仓高性能计算中心建设进度，打造高质量发展新载体。繁荣发展现代服务业。围绕乌海北站铁路物流园发展二级物流，推动公路物流港项目建设，积极培育“互联网+物流”新业态。持续丰富金融业态，充分发挥金融业对实体经济扶持作用，巩固扩大金融业发展优势。以创建自治区全域旅游示范区为抓手，立足实际发展旅游项目，扶持蒙根花、金沙湾等旅游企业做大做强，引导小微旅游企业积极发展家庭游、周末游。以建设服务乌海及周边区域产业体系为目标，重点引导发展技工培训、劳务派遣、咨询管理等人力资源服务产业，破解乌海及周边区域用工难问题。重点引进填补空白的商贸品牌，引导传统商贸零售企业适应市场变化，不断满足消费升级新需求。大力发展“互联网+”经济、信息咨询、规划设计、教育培训等生产生活性服务业新业态。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。继续淘汰落后产能，落实帮扶企业各项措施，不断降低企业运营成本。争取债券和资金用于补齐产业、基础设施、生态环境等领域短板。增强民营经济活力。民营经济占我区GDP比重达73%，我们一定要深入贯彻落实中央、自治区和我市关于民营经济发展相关精神，着力解决融资困难、政策落实等制约民营企业发展的重点难点问题，全力支持民营企业发展壮大。切实加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。提升企业创新能力。以建设创新型城市统领产业转型，利用“炼焦技术国家工程研究中心乌海实验基地”，推广智能化配煤降低生产成本;启动“天宇集团-天津大学高岭土新材料实验室”建设，加快军民融合发展和新材料研发;加快中钰公司智慧工厂一体化项目建设，推动信息化工业化深度融合。完善制度创新，优化创客空间等众创空间运行机制，在搭建“双创”平台、吸引创新型人才等方面下足功夫，不断提高创新活力和水平。畅通服务经济发展渠道。坚持问题导向，抓好满足企业用工需求的技能培训和大学毕业生等群体就业指导，尽力破解用工难和就业难结构性矛盾。持续深化银企合作，不断创新合作模式，拓宽民营企业和中小企业融资渠道，满足实体经济发展多样化的金融需求。夯实经济发展基础。全力贯彻稳投资要求，切实落实好领导包联重点项目责任制，加强项目调度和跟踪服务，积极向上争取资金，着力推动当年投资100.8亿元的74个重点项目建设，保障经济稳定增长。启动“十四五”规划编制，精心谋划、科学确定项目，力争纳入自治区和国家总体发展规划盘子。强化以商招商，承接长三角、珠三角、环渤海等重点区域产业转移，大力引进战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业项目。突出精准选商，重点引进高端产业，与周边园区错位发展。推动江西宜春客车、上海天梵等6个新签约项目开工建设，促成有合作意向的项目签约落地。 （三）互促融合，协调发展，全力打造城乡融合先行区（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）加快实施乡村振兴战略。按照“生态千里山”建设目标，培育“小而精”的特色产业，打造“小而美”的城市后花园。坚决彻底清理“大棚房”，切实保护耕地红线。投入1600万元实施西部节水增效项目，积极推进农业水价综合改革，切实保障农业用水。筹措1.2亿元实施水毁和破损渠系修缮工程，加快推进千里沟、摩尔沟等重点行洪泄洪渠道治理，提升防洪抗灾能力。全面落实农区人居环境整治三年行动计划，推动“四好农村路”建设和“厕所革命”，启动废水坑塘综合整治等工程，建设垃圾处理和再生资源分类设施，投资2000万元分步实施农区生活污水收集处理工程，推进农区绿色生产生活方式。集聚文化、旅游等各种要素，推动葡萄产业综合体及沿黄农业综合体项目建设，继续发展葡萄、蔬菜等绿色生态农业。鼓励农业龙头企业发展壮大，建立更加紧密的农企利益联结机制，扶持农民经营农家乐、渔家乐、特色采摘，保障农民持续增收致富。打造区域生活品质高地。坚持规划引领，以棚户区改造为核心，结合“两创”工作，宜拆则拆、宜改则改、宜修则修，巩固提升中心城区宜居水平。加速推进征拆工作。把征拆工作作为改造城市面貌的基础和前置条件，积极对接上级，用足用好政策，启动中河源社区棚户区、狮城东街北八街坊等项目征收工作，推动4100套棚改任务完成。做好高铁、公铁立交桥、公交枢纽等重点工程征拆工作，助推乌海人民高铁梦早日实现。稳妥推进棚户区改造。加快棚改安置区建设，力争青山公园南、统建楼等5个安置区陆续交工入住，稳步推进建设南路西、特检所南、电业局北3个安置区建设，配套建设一批教育、卫生、道路、管网等设施项目。加快推进城市基础设施建设。进一步完善城市路网，投资6600余万元新建、维修、改造道路6条9.4公里，打通城区断头路3条，提升城区道路承载能力，确保交通安全顺畅。实施以节能改造为主的8.8万平方米老旧小区立面改造。稳步推进城市管网改造工程，改造排污管道2.8公里，配合做好供水、供气等管网建设，新建改建公厕20座。实施东山棚户区山洪沟等城市防洪防涝改造工程，为群众生命财产安全保驾护航。深入推进城市精细化管理。坚持建管并重，精准治理交通拥堵、街巷卫生、占道经营等问题，大力整治城乡结合部等管理死角，努力营造整洁、有序、文明的城市环境。进一步健全完善城乡基础设施管护机制、环卫一体化服务监管机制和物业管理体制，促进城市综合管理科学化、精细化、常态化。 （四）保护优先，绿色发展，全力打造生态环保攻坚区聚焦大气污染防治。加快推动德晟等6个企业排放提标改造项目，实现工业污染源排放达标。坚决淘汰建成区35蒸吨以下燃煤锅炉，通过平房区拆迁、保留片区集中供暖和炉具改造，彻底解决烟煤散烧问题。加大矿区环境综合治理力度，投入资金2600余万元，力争完成17个矿山地质环境综合治理项目，稳步推动广纳夭斯图、温明卡布其排土场集中连片治理试点工程，下大力气解决面源污染。坚决守护碧水净土。全面落实“河长制”，强化黄河水体保护。统筹推进城镇污水收集处理、污水处理厂提标改造等工作，确保污水达标排放。加大地下水超采治理力度，按要求关闭自备水源井，确保2020年实现采补平衡。全面实施土壤污染防治计划，有效管控土壤环境风险。力促生活垃圾处理厂二期、园区固体废物处置等项目建设，提升固废处置水平。坚决打造生态高地。全面落实“城市双修”试点各项任务，将生态功能重要区域、敏感脆弱区域纳入保护红线，严禁一切越红线生产活动。帮助企业制定环境治理方案，压实矿区企业绿化责任，用生态绿线守环保红线。力争采煤沉陷区综合治理国家试点工程全部开工。启动实施东部生态绿化供水管网建设，确保绿化用水，彻底解决企业树木养护不足问题，切实保护好绿色生态环境。 （五）优化环境，开放发展，全力打造投资贸易首选区优化营商软环境。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，推行“一窗受理”模式，努力实现综合窗口办理事项覆盖率达90%以上。持续深化商事制度、投资项目并联审批改革，设立投资项目集中服务中心，形成“综合受理、集成服务”审批模式，力争项目审批时间缩至180天左右。梳理编制民生事项一本通，实现办事程序一查便知。提升园区硬环境。大力实施园区振兴计划，加快推动生态、恩和、大数据等变电站建设，引导企业购买水权，稳步推进背压机组供热、园区主路公路桥、水毁道路修复等项目建设，着力补齐园区配套短板。加快园区平台公司合并重组、增资扩股，调动社会资本参与园区基础设施建设。融入周边大环境。主动融入乌海市对外开放战略，依托乌海海关扩大对外贸易，着力加强与周边地区对接协作，力争在产业协作、金融协同等重点领域取得突破性进展，促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚，推动区域协作共赢。 （六）保障民生，共享发展，全力打造优教优医普惠区扎实推动就业保障稳定发展。把稳就业摆在突出位置，开工建设南北两个劳动力市场，多措并举促进退役军人、高校毕业生就业创业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率、调查失业率控制在自治区下达指标以内。进一步完善社会救助体系，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面。全面启动社区工作人员增资工作，确保三年达自治区规定标准。健全完善养老护理体系，鼓励支持社会力量参与居家和社区养老服务，努力实现老有所养。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）扎实推动教育优质发展。大力发展学前教育，力争滨河二幼等4所幼儿园建成，2所幼儿园开工建设，彻底解决全区幼儿“入园难”问题。启动投资3000万元现代教育信息化项目建设，提高教学信息化水平。力促二小、五小综合楼和四中冬季足球馆投入使用，持续提升中小学办学条件。推进中小学校长职级制改革和教师绩效工资管理，加强与知名高校合作、人才引进等工作，不断提升教师获得感和教育教学质量。扎实推动医疗普惠发展。启动实施“优质服务基层行”活动，推动中医院附属楼建设，实施凤凰岭社区卫生服务中心改造工程，不断提升医共体服务品质。着力抓好中医特色发展，引进医疗专业技术人才，不断提高医疗水平。加大分级诊疗工作力度，持续推进家庭医生签约服务和慢性病诊疗下沉，让群众享受更加安全高效便捷经济的基本医疗卫生服务。扎实推动文体繁荣发展。全力支持文化产业发展，加快构建现代公共文化服务体系，积极规划建设文化产业园区、文旅小镇。扶持乌兰牧骑发展壮大，围绕新中国成立70周年办好传统文化节、社区艺术节等系列活动，不断丰富百姓精神文化生活。逐步完善社区健身中心、体育运动综合体，积极引进水上运动、沙漠越野等特色赛事和休闲产业，推动大健康与全民健身深度融合。全力推动“两创”工作，确保8月底前达国家卫生城市验收标准，高标准完成全国文明城市年度创建任务。切实做好国防、人民武装、审计、经济普查、防震减灾、民族宗教、计划生育、工会、妇女儿童、信息化建设、应急、双拥、老龄、残疾人等方面工作。 （七）转变职能，深化改革，全力打造廉洁务实高效人民政府（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）坚持改革创新。始终把改革作为推动政府职能转变的主要手段，完成新一轮机构改革，确保机构改革期间各项工作连续稳定。坚持用改革解决发展不平衡不充分问题，紧紧围绕教育医疗、住房养老、食药安全、城市管理等重点领域，积极探索切实可行的改革措施，着力增强群众获得感和幸福感。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）坚持从严治政。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，在区委领导下，把全面从严治党落实从严治政。抓实意识形态工作，继续深化社会主义核心价值观宣传教育，贯彻落实意识形态工作责任制，打造一支政治过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍。坚持依法行政。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。严格执行政府工作规则、“三重一大”等制度，坚持科学决策、民主决策。持续深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。高标准推动全国基层政务公开标准化规范化试点工作，试点领域实现“五公开”，建设更高层次的“阳光政务”。坚持廉洁从政。发挥政府党组带头作用，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定和自治区配套规定，加强重点领域廉政风险防控，严查不正之风和腐败问题，树立风清气正的政府形象。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）各位代表，惟其艰难，更显勇毅，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，务实进取、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，实现海勃湾更高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【额济纳旗招商】2019年额济纳旗政府工作报告

  2019年1月10日在额济纳旗第十七届人民代表大会第二次会议上王雄各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是本届政府的开局之年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了旗十七届人大一次会议确定的目标任务，全旗经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。2018年，全旗地区生产总值预计完成33.3亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成21亿元，同比增长10%;一般公共预算收入完成3.2亿元，同比增长9.7%;社会消费品零售总额预计完成15.8亿元，同比增长8.8%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成41527元，同比增长8%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计完成22940元，同比增长9%。 （一）经济结构日趋优化，发展质量不断提升坚持“一产做稳、二产做强、三产做活”的发展思路，持续推动产业结构优化升级，三次产业结构比由2017年的4:41:55调整到4:33:63，协调发展能力进一步增强。农牧业稳步发展。胡杨林缓冲区退耕5415亩，农作物总播面积收缩至6万亩，节水灌溉面积达95%以上。牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。围封复壮天然梭梭78.8万亩，人工种植梭梭50万亩，嫁接肉苁蓉10万亩。续建精品林果5000亩，万亩精品林果基地初具规模。化肥农药减量增效成效明显，防汛抗旱救灾措施得力，非洲猪瘟防控扎实有效，农牧业生产安全稳定。工业企稳回升。全旗重点工业企业正常生产，大宗产品量价齐升，预计实现工业增加值10.5亿元，同比增长25.3%。博源实地年产300万吨煤炭精选加工、进出口活畜屠宰加工项目建成待产;乾丰矿业多金属采选、鑫牧源肉业加工项目加快推进。星晨煤业20兆瓦光伏项目并网发电，新能源发电装机规模达110兆瓦，全社会用电量2.4亿度，同比增长13%。油气勘查取得重大突破，已探明石油储量461万吨、天然气储量8.4亿立方米。矿产资源整合加速推进，与行业领军企业初步达成合作意向，传统动能改造提升与新动能培育协同促进，为全旗经济后续发展提供有力支撑。旅游业势头强劲。持续用力创建全域旅游示范区，投资7.4亿元，按照5A级标准对各景区基础设施和服务体系提档升级，古居延泽、漠中胡杨、车游胡杨、黑城复建等项目启动实施，居延海景区收归国有企业管理运营，黑城·弱水金沙湾旅游区新晋4A级景区，胡杨林景区5A创建进入国家终评阶段。持续打造“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛等品牌活动，额济纳对外知名度和影响力不断提升。2018年，旅游人次突破700万，同比增长37%;综合收入实现68亿元，同比增长28%。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业持续火热。全年预计完成公路货运量680万吨，公路客运量53.2万人(次);铁路货运量1056万吨，铁路客运量10.5万人(次);航空旅客吞吐量2.1万人(次)。 （二）城乡建设统筹推进，发展环境不断改善生态环境持续优化。坚持环境保护和生态建设双向发力，全面落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，累计发放各类补奖资金1.2亿元。继续实施重点生态建设工程，完成草原建设367万亩、林业建设172.9万亩。“河(湖)长制”全面推行，年度调水9.8亿立方米，灌溉草牧场109.3万亩，嘎顺淖尔过水面积50平方公里，断水600余年的黑城古河道通水浸润。着力解决环境突出问题，环保督查年度整改任务全部完成，污染防治取得阶段性成效，主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标内。城镇品质全面提升。坚持规划引领城镇建设发展，修订完善《达来呼布镇城镇总体规划》，精心编制《达来呼布镇控制性详细规划》《达来呼布镇棚改区域城市设计方案》。城镇修补、生态修复成效明显，投资4.5亿元，完成市政基础设施建设、城市景观品质提升等重大项目，贯通市政道路3条，修复道路13.6万平米，改造市政管网3.9公里，新增绿化面积237万平米，额济纳湿地公园、胡杨游园建成开园，西环物流园区主体完工。投资2.3亿元，完成棚户区改造500户，修缮7个小区地下管网等基础设施，城市燃气入户工程加快推进。完善城镇公用设施，新建水冲式公厕13座，安装检修路灯1200余盏、楼体亮化35栋，全旗主要道路交通信号监控设施全覆盖，智慧城管平台建设加快推进。加强城镇管理，与文明城镇创建相融相促，积极培育和践行社会主义核心价值观，清理整治占道经营、私搭乱建、车辆违停等不文明行为，创城工作取得阶段性成果。乡村振兴扎实推进。投资4200余万元，实施“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目51项，美丽乡村建设成果丰硕。以村容村貌整治和公共设施完善为重点，启动农村牧区人居环境整治三年行动。积极探索“生态+民俗+旅游”发展模式，突出游牧文化、农垦文化、侨乡文化、航天文化等特色，大力发展以乡村民俗、休闲采摘、观光娱乐等为主题的乡村旅游业，全年培育家庭农牧场50家、种养殖大户80户，尼特其乐、七心齐意等专业合作社发挥了示范引领作用，农牧民共享旅游发展红利600余万元。推日木音陶来嘎查被评为“2018年度全国生态文化村”，东归圣地--土尔扈特民族文化园被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点”。发展基础不断夯实。国道213线达来呼布至东风航天城一级公路、国道331线敖干德力格至路井二级公路完成前期工作，国道213线东风航天城至十四号一级公路加快推进。投资2亿元，启动“四好农村路”创建工作，新建公路83.2公里，修复旧路211公里。筹划桃来机场升等扩建，助航灯光竣工验收。投资3000万元，完成昂茨河水闸除险加固、中西部地区节水增效、牧区安全饮水等工程。累计投资5900万元，实施城网、农网改造，供电保障能力明显提升。落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站81座，铺设光缆441公里，19个嘎查驻地实现宽带接入。 （三）改革开放持续深化，发展红利不断释放改革创新成效显著。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实。“放管服”改革强力推进，行政审批服务事项88项实现“最多跑一次”、285项实现“四办”目标。机构改革稳步推进，监察体制、税务征管、国有林场等改革顺利完成。农村牧区土地、草牧场确权颁证接近尾声，“房地一体”确权登记有序开展。落实减税降费和电价临时扶持政策，为15家企业减免基本容量电费874.2万元。大力支持企业自主创新和科技成果应用转化，圆通矿业被科技部认定为“国家级高新技术企业”。对外开放日益扩大。抢抓“一带一路”和中俄蒙经济走廊发展机遇，编制完成《策克口岸总体规划》《策克口岸控制性详细规划》，全力推动口岸经济繁荣发展。投资1.9亿元，完善口岸基础设施建设，肉类定点口岸、公路车辆候检区、运煤专线改扩建等项目建成投运。深入推进“三互”大通关、“单一窗口”建设，切实降低通关成本、提高通关效率，全年进出口货物1413万吨，同比增长6%。创新举办额济纳·中蒙国际商品展洽会，不断扩大边民互市贸易规模，双边交流、互利合作迈上新台阶。招商引资取得新成效，引进资金207亿元，签约项目9项，落地7项。 （四）人民福祉持续增进，和谐局面不断巩固民生保障更加有力。2018年，全旗民生领域支出10.2亿元，占公共财政预算支出的83.2%，承诺为民办的8件实事全面落实。深入实施脱贫不脱钩政策，对建档立卡贫困人口实行动态管理，无新增、返贫人员。坚持创业带动就业，全年发放创业贷款1407万元，城镇新增就业356人，农牧民转移就业556人，城镇登记失业率1.8%。持续扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险异地结算初步推开，为全旗在校学生缴纳城镇居民医疗保险，企业退休人员养老金实现“十四连调”。社会救助力度不断加大，全年发放各类救助金580万元，有效保障了困难群众的基本生产生活。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投资2157万元，实施校园维修改造和旗小学教学综合楼项目建设，蒙古族学校艺术综合楼竣工验收。着力抓好教师队伍建设，招聘引进教师7人，外出培训43批563人(次)。2018年，高考本科上线率49.5%，较上年提高14%。青少年、老年人文体工作取得优异成绩。推进健康额济纳建设，为全旗531名45岁以上高危人群进行脑卒中免费筛查，为全旗60岁以上居民及建档立卡贫困人口进行免费体检。加快蒙中医药事业发展，投资1800余万元，完成新蒙医医院专业系统安装等工程。加强卫生人才队伍建设，加大医疗对口帮扶力度，与四川华西等知名医院建立网络联盟和医疗联合体，12批63名医疗专家先后到我旗坐诊，接诊患者2839人(次)，远程会诊22例，有效缓解了本地医院无法解决的群众诊疗问题。文化事业繁荣发展，实施了大同城遗址抢险加固、土尔扈特王府修缮等工程，图书馆成功通过全国三级图书馆评估验收，我旗被评为“全区土尔扈特萨吾尔登民间文化艺术之乡”，乌兰牧骑被评为全国“服务农民、服务基层文化建设”先进集体。全民健身和文化惠民活动广泛开展，人民生活更加丰富多彩。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。军民融合深度发展。积极落实退役和转业军人安置政策，发放各类补助资金1100余万元，办理随军家属落户130名。投资5.9亿元，启动两大基地给排水、道路改造等基础设施建设项目20项。积极承接两大基地社会管理职能，解决编制370个、公益性岗位310个。航空防空靶场公安分局、河东里市监分局、航空街道办事处正常运转，两大基地学校移交正在协调推进。支持国防和军队建设，协助驻军部队开展试训任务，成功举办全旗各族人民支持航天事业60周年主题图片巡回展。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投资480余万元，“平安城市”和“一场三站”人证核验系统建成投用，环京环疆“护城河”作用有效发挥，守土戍边管控能力稳步提升。“七五”普法、第四次全国经济普查有序开展。严格落实安全生产、食品安全、信访维稳责任制，一批历史遗留问题和隐患得到妥善解决。积极构建和谐劳动关系，切实保障农牧民工合法权益。加强基层建设，在马莲井地区设立巴音陶海苏木。推进和谐社区建设，全力稳定社区工作者队伍，解决了社区工作人员短缺和待遇偏低问题。全面落实党的民族宗教政策，规范使用蒙古语言文字，各民族大团结的良好局面进一步巩固。达来呼布镇荣获“全国文明村镇”称号，东风镇荣获“全国民族团结进步创建示范乡镇”称号。 （五）政务环境持续优化，自身建设不断加强全面推进法治政府建设，严格规范政府决策程序，主动接受人大、政协和社会监督，全年办结人大议案、建议和政协提案173件。坚决贯彻中央“八项规定”精神，厉行节俭，反对形式主义、官僚主义和文山会海，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。加大政务公开和审计监督力度，规范公共资源交易、国有资产处置程序，累计节约财政资金5591万元。牢牢守住金融安全底线，严控政府债务增量，有力化解债务存量，完成年度化债任务的146%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒改进工作作风，行政效能进一步提升。各位代表，一年来，面对环保督察、巡视反馈问题整改、脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中，我们担起了责任，防范了风险，战胜了困难，全旗经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果;是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要是：资源优势向经济优势转化过程中的思想解放和认识程度不够，土地、环境、人才、技术等要素趋紧，转型发展、高质量发展任重道远;政府债务化解任务繁重，保工资、保运转、保民生等刚性支出加大，新税源的培育还缺乏大的、有效性项目的支撑，财政收支矛盾依然很大;文化旅游产业季节性过强、集中度过高的问题还没有得到有效解决;交通等重大基础设施条件和互联互通仍然是制约我们边远地区发展的短板;人才引进优势不明显，吸引力不强，教育、医疗、文化等公共服务与人民群众期盼仍有很多不足和薄弱环节;仍有一些部门和干部思想解放程度、服务发展力度与高质量发展要求相比还存在差距，责任担当意识、工作执行力欠缺。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区和盟委、行署各项决策部署，在旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，扎实推进新时代美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;旅游人次突破800万，旅游收入突破75亿;各项约束性指标控制在上级下达的范围内。围绕上述奋斗目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）更加注重高质量发展，着力构建现代产业新体系坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能接续转换，推动产业结构优化升级，促进实体经济提质增效，为全旗经济高质量发展注入新动能。做稳做优农牧产业。坚持以农牧业结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，发展有机、特色、节水农牧业，着力推动农牧业提质增效、农牧民转产增收。严格控制农作物播种面积，引导农牧民休耕、轮耕。严格以草定畜，坚持草畜平衡，加强本土畜种选育串换，加快畜群结构优化，提高出栏率和周转率，牲畜存栏稳控在10万头(只)。大力发展绿色生态经济，持续精品林果业种植，人工造林40万亩，围栏封育53万亩。加大黑果枸杞优质种源围封保护力度，着力打造百万亩示范基地。积极培育“三品一标”产品，提高农畜产品供给质量。扶持家庭农牧场、种养殖大户，规范农牧民专业合作社，推进“互联网+”和农牧区电商产业发展，针对我旗地广人稀的特点，尽快补齐线下物流快递短板。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。做强做精工业经济。坚守安全生产底线、严守生态环保红线，努力将优势资源向央企、大型国企和行业龙头企业整合集中，使资源优势充分转化为经济优势，推动工业经济规模化、高质量发展。油气开发方面，将在落地加工和地方国企参与经营上下功夫，力争当地资源服务当地经济的利益最大化。依托我旗地处北山成矿带重点区域的资源优势和立地条件，及早谋划推进矿业建设发展规划，按照“八大矿种、五个集中加工区”的总体布局，尽快向上协调对接，努力争得主动和支持，倾力打造全区西部地区发展新的增长极。持续与山东招金集团、内蒙古地勘院等大型专业矿业企业合作，加快零、小、散矿权整合，尽快提高新的产能，实现规范化、规模化开采加工，力争由产业的低端向中高端迈进。强化项目联系服务机制，力促盐湖镁钾年产10万吨硫化碱、星晨煤业120万吨煤提质及综合利用、庆华新能2×50兆瓦热电联产项目投产达效。2019年，全旗计划实施重点建设项目62项，总投资263.7亿元，年内完成投资47.6亿元，确保招商、项目、投资连贯持续发力，有效拉动旗域经济增长。做大做活文化旅游产业。坚持以打造国际旅游休闲目的地为目标，以全域旅游创建为抓手，以景区提档升级为重点，推动文化旅游产业深度融合发展。投资5.6亿元，继续对各景区提档升级和空间优化，确保古居延泽、漠中胡杨、车游胡杨、黑城复建等项目建成投运，力争胡杨林景区晋升5A级景区。深入挖掘旅游景区独特文化资源，讲好额济纳故事，增强旅游生命力和吸引力。制定完善推动文化旅游业大发展的政策机制，持续优化文化旅游发展软环境，实现规模效益双向提升。加大定向精准营销力度，深入推动新媒体营销，不断扩大文化旅游品牌影响力。充分发挥区位交通优势，加强区域旅游合作，推动中蒙跨境旅游。谋划组建文旅集团公司，促进文化旅游企业资源、资产、资本、证券的联动转化，为景区募集发展资金创造更加有利的条件。持续办好“旅游+”系列活动，实施吸团引客奖励办法，重点做火5-8月淡季期，持续保持9-10月黄金期。大力培育文化旅游消费市场，加大旅游产品、文创产品研发力度，带动文化旅游二次消费。加强旅游市场联合执法，规范涉旅服务行为，整顿家庭宾馆秩序，强化旅游行业自律，不断提升旅游产业整体形象和综合竞争力。统筹实施黑城抢险加固、安防二期工程和数字博物馆等项目，完成黑城、大同城遗址保护利用等建设项目。以建国70周年为契机，加强社会主义文化建设，精心策划组织系列活动，推出更多精品力作。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。 （二）更加注重协调发展，着力提升城乡建管水平围绕优化环境、夯实基础、完善功能、提升品质，推进特色小镇和美丽乡村建设，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。巩固生态建设成果。践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照国家重点生态功能区要求，全面推进生态文明建设和生态环境保护工作。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，完成草原保护建设360万亩、林业建设96.3万亩。继续与中国绿化基金会合作，投资2000万元，在达来呼布镇城区周边持续不断地进行绿化围合。全面推行“河(湖)长制”，执行最严格水资源管理制度，实行农业阶梯水价，提高全社会节水意识。巩固扩大黑河调水成果，持续推进嘎顺淖尔和黑城古河道进水，进一步改善额济纳绿洲生态环境。继续完善环保基础设施建设，启动达来呼布镇污水处理厂扩能改造工程。抓好策克口岸粉尘污染治理，加强农业面源污染防治，推进绿色矿山建设，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。倾力打造旅游城镇。坚持规划引领，结合棚改区城市设计和旅游城镇定位，强化每个节点、每栋建筑的艺术性、美感性、人文性设计和空间布局，不断完善城镇功能、提高城镇品位。2019年，计划投资10.3亿元，实施棚户区改造712户，完成西环物流园区和城市燃气入户等项目建设，继续做好道路节点、公园绿地、住宅小区等重点区域基础设施改造和绿化养护提升工作，打造集家具、家电、百货、室内装饰、儿童游乐等为一体的商业综合体和室外儿童游乐园，努力营造良好的城市发展环境和人居环境。依托土地、公共设施引入市场化经营项目，有序开发房地产，有效盘活棚改区土地，促进城镇资源升值。加强住宅小区物业管理，完善物业服务企业考评体系，不断提高物业服务质量。深化城市管理执法体制改革，严管严控交通秩序、环境卫生、市容市貌等重点领域，以点带面、以整促治，用“绣花功夫”推动城市管理精细化、人性化、智慧化，助力“双创”达标验收。强化乡村振兴建设。坚持把产业振兴放在首位，根据立地条件，结合实际，大力发展乡村特色旅游和电商产业，鼓励农牧民经营休闲采摘、民宿接待、农事体验和林沙产业、奇石产业、特色畜牧业，努力打造奇石、苁蓉、黑果枸杞和有机蜜瓜等绿色农畜产品特色品牌。积极培育新型农牧业经营主体和职业农牧民，深化旅游企业与嘎查、合作社、农牧民之间的利益联结机制，鼓励农牧民通过专业合作社等方式参与旅游经营和管理，实现合作共赢，共享旅游发展红利。深入开展农村牧区人居环境整治行动，加大厕所革命、垃圾污水处理、嘎查村貌整治、公路沿线环境治理力度，进一步巩固提升美丽乡村建设成果。夯实基础保障能力。加大协调服务力度，推动国道213线达来呼布至东风航天城一级公路、国道331线敖干德力格至路井二级公路开工建设，力争国道213线东风航天城至十四号一级公路、额酒铁路、桃来机场升等扩建取得实质性进展。全面推行“路长制”，继续推进“四好农村路”建设，打造“畅、安、洁、美”公路环境。积极争取电力外送通道，促进新能源发展，持续提升新能源产业对经济的贡献率。进一步优化电网架构，启动诺尔公--额济纳双回路、镇区电缆入地、配电网改造等项目，不断提高供电保障能力。完善信息网络建设，新建、升级4G基站41座，铺设通信光缆520公里，持续提升信号覆盖质量和宽带覆盖范围。 （三）更加注重改革开放，着力增强发展内生动力始终坚持改革开放不动摇，持续推进重点领域和关键环节深化改革，以思想的大解放，推动对外的大开放，让市场活力和改革红利更加充分释放。持续推进改革创新。深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断释放政策红利，促进实体经济发展。加大“放管服”改革力度，扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式，进一步厘清政府与市场的边界，全力营造公平、公正、公开和充满生机活力的市场环境。政府要善待民营企业，支持民营企业，绝不与民营企业争利;政府要助力市场，鼓励民营企业在一般竞争性领域更好地发挥主体地位，加快成长;政府要坚决做到“法无授权不可为”，要让市场做到“法无禁止皆可为”，让每一个民营企业家、创业者安心、放心、欢心。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步调整投资主体，社会公共服务领域建设以争取中央、自治区预算内投资为主，鼓励社会资本参与重大基础设施建设。进一步优化投资结构，吸引投资重心向生产性、经营性项目倾斜，支撑额济纳经济持续繁荣发展。全面扩大对外开放。深度融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，按照自治区党委十届八次全会对额济纳未来发展的战略定位，以策克口岸为枢纽，加快建设自治区级开发开放试验区，将额济纳打造成为内蒙古西部地区推进“一带一路”建设的核心区和连接欧亚、贯通俄蒙的重要战略支点，并以此为统揽，启动开展具有较高水准、较强影响力和带动作用的国际性品牌主旨峰会。进一步完善口岸基础设施建设，投资4.2亿元，实施策克口岸第二水源地供水、游客接待中心等建设项目。加快推进中蒙跨境铁路建设，完成肉类口岸验收，实现对蒙古国肉食品的进口。加大肉制品精深加工和煤炭落地洗选加工项目建设力度，力争三年内培育一批支柱性企业，变通道经济为落地经济，不断提高财政保障能力。扩建煤炭运输通道，大力推进“三互”大通关、“单一窗口”建设，持续扩大进出口总量。提升区域开放合作水平，探索发展飞地经济，力争与毗邻地区在基础设施互联互通、主导产业互补发展、文化旅游整体打造、生态环境联防联治等方面取得实质性进展。继续办好第二届额济纳·中蒙国际商品展洽会，组织好北京世界园艺博览会参展工作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，加大招商引资力度，承接资源精深加工项目和企业，提高产品的科技含量和附加值，努力变资源优势为产业优势、经济优势。 （四）更加注重共建共享，着力增进人民群众福祉坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向，既尽力而为，又量力而行，用心、用情、用力促进改革发展成果更好、更多、更公平地惠及全旗人民。提高社会保障水平。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底线任务，在精准、稳定上持续发力，不断巩固农牧区脱贫攻坚成果。同时，扎实做好城镇低收入困难群体帮困工作，确保小康路上一户不少、一人不落。实施就业优先政策，完善创业扶持政策和激励机制，营造更高质量和更充分就业环境，促进高校毕业生、建档立卡贫困户、转移搬迁农牧民、退役军人、残疾人等群体实现多渠道就业，全年新增城镇就业250人，农牧民转移就业550人。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面和异地就医即时结算范围。强化社会救助兜底保障功能，推进社会福利、老龄、慈善等事业稳步发展。促进社会事业发展。继续优化教育布局，着力改善办学条件，确保旗小学教学综合楼、蒙古族学校艺术综合楼建成投用，力争第二小学开工建设。发展素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，优先重点发展民族教育，支持规范民办教育，促进教育均衡发展。加大教师培训力度，抓好“校长、教师、教研员”队伍建设，提高教育教学质量。实施备案制教师招聘，计划引进紧缺优秀教师29名，解决教师短缺问题。实施公办普通高中、公办幼儿园生均公用经费基准定额，提高民族教育经费保障力度，全面确保教育经费投入。全力做好国家三类城市语言文字规范化评估验收工作。广泛开展全民健身运动，实施门球场等项目建设。加快推进健康额济纳建设和国家健康促进旗创建工作，通过“请进来、走出去”等多种方式，加强医疗人才培养，强化全科医生培训和儿科、妇产科等重点学科建设。加大医疗对口帮扶力度，完善医联体、医共体建设，利用好远程医疗会诊平台，切实提高医疗服务水平。加快蒙中医药事业发展，确保新蒙医院投入运营。全面提高人口素质，促进人口均衡发展，在全社会倡导清洁、智能、健康、绿色的工作、生活方式，迎合跟进人类和世界发展的大趋势。推进军民融合纵深发展。深入贯彻习近平新时代强军思想，全面落实军民深度融合发展战略，统筹推进基础设施建设、军地资源共享、科技协同创新、社会事业发展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局，把额济纳打造成为军民融合创新示范区。支持国防和军队建设，继续实施好供水、排污、道路等基础设施建设，协助好军队试验训练任务，承接好军队改革剥离的社会职能，落实好各项优抚安置政策，解决好广大官兵后顾之忧。加强沟通协调，加速推进军地联合执法、军事设施保护、医疗卫生保障、红色旅游开发等方面的合作，在新的起点开创强军兴军和军政军民团结新局面。强化社会管理创新。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法，努力提高人民群众法治素养。建立健全立体防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击涉众型经济犯罪等行为。健全完善社会利益表达、协调和保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善农牧民工工资兑付长效机制，切实保护农牧民工合法权益。加强安全生产和应急管理工作，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。扎实开展第四次全国经济普查工作，做细做实“经济体检”。全面落实党的民族宗教政策，深入践行守望相助理念，广泛开展民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范旗。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。2019年，旗政府将投资约5700万元，着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，集中力量为群众办好9件实事。一是新建一所标准化幼儿园。二是购置新能源公交车3辆，在部分小区、停车场配建充电桩。三是建立家庭旅馆服务平台，规范家庭旅馆行业管理。四是为本旗户籍45岁以上居民免费开展肺功能筛查。五是对阳光住宅小区楼顶、屋面进行修缮。六是开展病媒生物防治。七是为马鬃山地区守土戍边农牧民安装储水窖，并设置集中式水源供应点;在哈日布日格德音乌拉镇实施引水工程，解决偏远地区农牧民饮水安全问题。八是将农牧民和城镇居民养老保险待遇人均提高10%。九是为全旗户籍人口缴纳政府救助综合责任保险。 （五）更加注重效能提升，着力建设人民满意政府新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意政府为目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升政府履职能力。以法为据，建设法治政府。健全政府重大决策机制，完善政府法律顾问、经济顾问制度，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报，切实提高科学民主决策水平。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。强化诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。民生为本，建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展理念，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。全面推行“互联网+政务服务”，完成政务中心迁址工程，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。求真务实，建设责任政府。持续加强作风建设，强化责任担当，坚持说实话、谋实事、出实招，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。严格规范政府债务管理，多措并举，稳妥化解政府债务。严密防范金融市场异常波动和共振，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。艰苦创业，建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强审计监督，强化对重点领域和关键岗位廉政风险防控。不折不扣落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”“四官”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，发展永无止境，奋斗生生不息，让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结拼搏，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!【名词解释】1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。3.四办：指行政审批服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。4.一场三站：指机场、公安检查站、火车站、汽车站。5.房地一体确权登记：是将农村牧区宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。6.三互大通关：指口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。7.单一窗口：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台，提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。8.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。9.双创：指创建自治区文明城镇、国家卫生县城。10.路长制：指路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路、附属设施、交通秩序等实施全面综合管理的制度。11.医联体：指至少有一家三级医院参与的组织，主要是指三级医院、二级医院和基层医疗机构组建的松散联盟。12.医共体：指旗县级医院、苏木镇卫生院、嘎查(社区)卫生室所组成的集团。13.“四风”“四官”：“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;“四官”指懒官、庸官、乖官、巧官。

  2025-07-08

• 【扎赉特旗招商】2019年扎赉特旗政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月21日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持党建统领发展，聚焦打好“三大攻坚战”，着力破解三大难题，扎实推进“一产做强、二产做大、三产做好”，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务。2018年，地区生产总值同比增长6.8%，固定资产投资同比增长313.4%，规模以上工业增加值同比增长4.6%。社会消费品零售总额完成35.59亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成7.16亿元，同比增长93.6%，支出完成43.25亿元，同比增长5.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到26675元和10357元，同比分别增长7.7%和13.1%。向上争取资金25.3亿元，完成招商引资30.2亿元。脱贫攻坚取得重大突破。围绕贫困人口“一达标、两不愁、三保障”目标，全面落实“两挂车、三张网”扶贫政策，按照“四个四”工作抓法，扎实推进脱贫攻坚进程。整合涉农涉牧资金5.24亿元，发放贷款2亿元，贫困户产业覆盖率达100%，56.23兆瓦集中式光伏项目实现并网发电，130个嘎查村级光伏扶贫电站开工建设。出台覆盖全旗所有农户危房改造政策，新建改造贫困户住房1226栋、其他农户住房7384栋。发放教育扶贫资金873.1万元。健康扶贫政策措施高效落实，受益贫困人口54079人。农村低保、五保政策覆盖建档立卡贫困人口比例达52.5%，三类特殊贫困群体全部落实生活保障政策。新建通村公路、街巷道路335.7公里，修建砂石路169.4公里，新建改造院墙27.8万延长米，为19394户群众解决了安全饮水问题，贫困村屯生产生活条件全面改善。广泛开展京蒙扶贫协作，与丰台区签署帮扶协议50项，39个单位和31家企业与我旗14个苏木乡镇(场)、24个嘎查村(屯)开展结对帮扶，到位帮扶资金5992万元。中央政法委积极协调扶贫项目，各级机关单位深入开展定点帮扶，旗内企业踊跃参加“百企帮百村脱贫攻坚行动”，形成了全社会推动脱贫攻坚的强大合力。全旗8297人实现脱贫，建档立卡贫困人口减少到3614人，贫困发生率降至1.16%，脱贫退出“三率一度”等指标均达到国家规定标准。产业发展质量明显提升。农业供给侧改革不断深化。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米325万亩、水稻80万亩，其中旱作水稻10万亩，种植大豆及杂粮杂豆87万亩，大豆实测亩产创造了自治区新纪录，种植特色作物60万亩，粮食产量达39亿斤。围绕“稳羊增牛扩猪禽”，制定出台安格斯牛产业发展扶持办法，投入补贴资金1300万元，引进安格斯优质基础母牛4300头、存栏达10500头，全旗肉牛存栏17万头，牧业年度家畜存栏280万头只口。培育各类新型经营主体3200家，其中，农牧业产业化龙头企业42家、规范化合作社270家，农业综合机械化率达88.2%。工业经济平稳运行。实施工业重点项目4项，完成投资6亿元，荷丰农业甜菜加工项目完成调试。为7家企业落实金融信贷资金7950万元，盘活企业2家，新增规模以上工业企业1家。绰尔工业园区污水处理在全盟率先实现一级A排放，中小企业服务平台建设完成，园区服务能力全面提升。第三产业提质增效。环音徳尔镇旅游带建设步伐不断加快，好力保全域旅游特色小镇建设有序推进，巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇启动前期工作，扎赉特旅游展示中心建成并投入使用，成功举办系列旅游节庆活动，全年接待游客112.7万人次，实现旅游收入8.39亿元。建设银行重新复建，金融机构达到9家。新增个体工商户2315户、私营企业445家。电商平台销售额完成2012万元，电商物流覆盖率达82.7%。项目投资驱动后劲增强。修订出台《扎赉特旗招商引资优惠政策》，落户招商项目25项。实施亿元以上重大项目13项，完成投资75.6亿元，同比增长116%。实施国家重大水利工程2项，投资252亿元的“引绰济辽”工程全面开工建设，完成土地征收登记16.86万亩，其中补偿土地8.38万亩，补偿资金15.6亿元，移民安置等前期工作全面推进。绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程建设完成。实施交通重点项目8项625公里，占全旗公路总里程的四分之一，省道205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段公路竣工通车，人民群众出行更加便利。通用机场项目选址报告编制完成，通过专家委员会评审。新建66千伏变电站1座，新建改造10千伏配变设备120台，架设10千伏线路220公里、低压线路275公里，全旗供电保障能力持续提升。城乡统筹步伐显著加快。《扎赉特旗旗域村镇体系规划》《扎赉特旗音德尔镇控制性详细规划》《城市双修规划》编制完成。实施音德尔镇市政道路工程建设11条，改造老旧小区29个，新建扩建水冲式公厕6处。完成情系扎赉特、法治广场、益民路景观及各街路景点等补植绿化3.4万平方米。新建改造供热管线、供水管网2.8万米，第二热源厂迁址扩建、污水处理厂工艺系统提标改造完成并投入运行。农村牧区土地和草牧场承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革顺利通过区、盟验收。实施高标准基本农田建设项目36个、23万亩，地质环境恢复治理项目2个，治理面积554亩。投入资金2772万元，开展村容村貌整治;投入资金905万元，巩固提升嘎查村集体经济发展成果，嘎查村集体经济收入全部达到3万元以上，收入5万元以上嘎查村达到72.4%。生态环境得到有效保护。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结，完成年度大气、水、土壤污染防治项目35项，环境空气自动监测站建成使用，新建嘎查村垃圾转运站19个。坚持问题导向，立行立改、全面整改，图牧吉国家级自然保护区人类活动管控力度持续加大，勘界立标、完善共建共管机制等工作高效完成。持续实施“引绰济图”生态补水工程，为图牧吉水库补水2400万立方米，沿线补充地下水1000万立方米。深入推进河湖长制，专项开展河湖“清四乱”行动。实施小流域、山洪沟、水土流失等综合治理工程，新增水保综合治理面积15万亩。严格落实森林草原禁牧政策，稳步推进国有林场毁林开垦专项整治，完成造林8.93万亩。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园总体规划编制完成。社会各项事业全面进步。社会保障稳步提升。累计开发公益性岗位1035个，城镇新增就业2269人。完成职业技能和创业培训2804人，发放创业担保贷款2216万元。巩固和新建劳务输出基地105个，农牧民劳务收入达5亿元。发放养老保险3.4亿元，医保报销3.74亿元。严格落实退役军人安置政策，双拥优抚工作扎实开展。教育事业优先发展。投入资金6300万元，实施职业高中实训楼、乡镇学校教学楼等项目56个。启动音德尔第七中学建设，恢复新林、好力保2所学校初中部，旗域学校规划布局日趋完善。招聘特岗教师71人，“绿色通道”引进人才22人。中考成绩位居全盟前列，蒙授高中、中等职业教育教学质量显著提高。医疗条件明显改善，蒙医院门诊病房楼、3所乡镇卫生院建设完工。卫生县城创建工作通过区级复审，7个乡镇99个嘎查村分别被命名为区级卫生镇村称号，我旗被命名为区级卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范区。文体活动丰富多彩，成功举办春节系列文化活动、“全民健身”公路越野赛等体育赛事。青少年训练馆、体育场二期工程启动建设。乌兰牧骑宫建设项目完成选址、立项等前期手续，创作编排《我的乌兰牧骑》《阿都沁》等精品力作，举办各类演出100余场次。社会稳定大局持续巩固。深化“放管服”改革，审批服务事项由418项压缩至290项，审批服务项目办理时限平均压缩30%。大力推进“双随机、一公开”，办理各类市场主体登记业务3430户(次)。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持稳定。积极推进信访法治化建设，妥善处理拖欠农民工工资案件10起，追回工资377.4万元。广泛开展民族团结进步“八进”活动，顺利列入2018年全国民族团结进步创建示范旗候选名单。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪，全国平安建设先进县成果持续巩固。政府自身建设不断加强。坚决落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，高度重视政府意识形态工作，持之以恒纠正“四风”，深入落实中央八项规定精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，健全完善政府法律顾问制度，决策民主化和科学化水平显著提升，政府公信力和执行力持续增强。各位代表，2018年是极不平凡的一年，攻坚压力持续加大，急事难事突发多发，面对前所未有的压力和挑战，旗政府紧紧依靠全旗40万人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，在新时代大潮中砥砺前行，攻坚克难，有效推动了各项事业快速发展。倍加振奋的是，我们全力打好“三大攻坚战”，脱贫攻坚顺利通过盟级初审，接受自治区评估验收，“国贫帽”即将摘掉。风险防控措施有效落实，“三公”经费逐年缩减，审计各类项目130项，节约财政资金2.2亿元，化解地方政府性债务7.28亿元，债务率下降至“红线”以下。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施保护性工程，生态环境质量显著提升。倍受鼓舞的是，我们大力发展优势产业，水稻种植面积达到全盟总面积的70%以上，“扎赉特大米”成功登陆央视媒体，进入全国人民视线。培育了全国最大集中连片甜叶菊种植基地，甜菜产业稳步发展，糖业发展基础更加稳固。倍感欣喜的是，我们奋力创先争优，扎赉特旗国家现代农业产业园成功获得认定，电子商务进农村综合示范项目顺利通过国家中期绩效考评，荣获全国“平安农机”示范县称号，“国字号”荣誉达到28个。我们深知，政府工作取得的点滴成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任，更得益于全旗人民的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众和所有关心、支持扎赉特旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，客观审视我旗发展，还存在很多问题和不足。主要是：经济总量小，三次产业发展很不平衡、很不充分;巩固脱贫攻坚成果、债务化解、污染防治任务仍然艰巨，图牧吉国家级自然保护区问题给绿色发展带来了不良影响，深化整改任务繁重;基础设施建设滞后，民生保障能力不足，信访维稳、安全生产等隐患依然存在;法制政府、行政效能建设和营商环境优化有待于进一步加强，等等。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。中央经济工作会议提出，2019年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的主要任务是：深入贯彻中央经济工作会议、全国、全区“两会”、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和盟委(扩大)会议精神，全面落实旗委全委(扩大)会议安排部署，坚持党建统领发展，聚力打好三大攻坚战，全力推动“五区”建设，持续“做强一产、做大二产、做好三产”，继续深化农业供给侧结构性改革，培育“两袋米、两头牛、两盒糖和全域旅游”优势特色产业，扎实推进乡村振兴战略，促进民营经济加快发展，奋力谱写全旗经济社会高质量发展新篇章。全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长15%;规模以上工业增加值同比增长5%;社会消费品零售总额完成38.4亿元，同比增长8%;公共财政预算收入完成11亿元，同比增长53.61%，支出完成44.5亿元，同比增长2.89%;城乡居民人均可支配收入分别达到28809元和11496元，同比分别增长8%和11%。确定这些目标，充分考虑了我旗面临的形势任务和基础条件，并与区盟两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的，通过努力完全可以实现。为此，我们将重点抓好以下工作： （一）增强忧患意识，全力打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫标准，做到“四个到位”，推进“四个都有”，提升扶贫工作成效。整合资金3亿元，发放贷款1.5亿元，推进特色产业扶贫基地建设，助力贫困户产业发展，继续实施贫困地区基础设施建设，着力补齐发展短板。做好集中式光伏扶贫电站收益分配，52兆瓦村级光伏扶贫电站实现并网发电，积极申报剩余贫困嘎查村光伏扶贫电站项目。加强就业扶贫，开发护林员、护路员、护理员、保洁员等公益岗位3000个以上，建立扶贫车间，增加贫困群众就业岗位。全面落实教育、健康、生活救助扶贫政策，启动实施《扎赉特旗健康扶贫防贫基金管理办法(试行)》，设立防贫基金，解决非贫困低收入户因病致贫问题。延长危土房改造政策至6月底，全面改善群众住房条件。深入推进京蒙扶贫协作，扎实开展中央政法委、自治区厅局、盟直部门定点帮扶，确保各项帮扶政策落地生根。全面整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，启动开展脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，积极做好脱贫摘帽国家评估验收准备。年内实现脱贫2700人以上，贫困发生率降至0.3%以下。防范化解重大风险。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府性债务化解力度，化解政府性债务2.51亿元，债务率保持在“红线”以下。制定出台《扎赉特旗乡村债务管理实施意见》，加强项目建设管理，严格执行公共财政预算和新增债务项目报备审批制度，坚决控制新增地方政府性债务。强化审计监督，保障公共财政资金使用安全。加强金融风险防范，加大逾期贷款和不良贷款处置力度，开展高利贷综合治理，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实第四次全国经济普查工作要求，高质量完成普查任务，强化各项数据指标检测预警能力。提升生态环境质量。坚持生态优先，绿色发展，保持加强生态环境保护建设的定力，以不动摇、不松劲、不开口子的决心和意志，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察和图牧吉国家级自然保护区存在问题整改，加快实施保护区基础设施三期工程和湿地生态效益补偿项目，投资4500万元，继续实施“引绰济图”水源工程，湿地珍禽生境恢复面积扩大至10万亩以上。深入开展大气、水、土壤污染防治工作，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进兴达热力二热源脱硫除尘脱硝项目，持续开展音德尔镇建成区燃煤小锅炉淘汰、加油站地下双层油罐改造，推广应用节能减排车辆，城区空气环境质量指标和优良天数比例达到90%以上。实施饮用水源地污染防治项目，不断巩固和改善水环境质量。投资2.2亿元，实施水土流失、大江大河、中小河流、山洪沟治理等重点水利工程，有效提升抵御灾害能力。全面深化河湖长制，守护好河流湖泊生态环境。加强土壤污染风险管控，建立土壤环境基础数据库，深入推进农业面源污染防治“四进四控”行动。继续执行严格的禁牧政策和草畜平衡制度，完成重点区域造林4.8万亩，持续开展国有林场毁林开垦专项整治，推进神山国家森林公园和绰尔托欣河国家级湿地公园建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度，深入开展全国第三次国土调查，实施“绿色矿山”建设，加强地质环境恢复治理。全力推进生态文明示范区建设，积极创建国家生态文明示范旗，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。 （二）放大资源优势，扎实推进乡村振兴战略统筹推进样板区建设。围绕乡村“五个振兴”，投入财政资金9000万元，打造乡村振兴样板区。推动“两镇”先行、“两区”示范、“两带”提升、“六线”联动、“多点”并进，培育乡村振兴样板区综合型示范点20个、专项型示范点110个，辐射带动乡村振兴战略实施。调整优化农业布局，打造10个特色产业专业乡镇，培育特色产业专业村60个以上、庭院经济特色村50个以上，申报中国最美乡村1个。发展壮大特色产业。深化农业供给侧结构性改革，建设绿色发展引领区，巩固国家认证绿色食品原料标准化生产基地201万亩。围绕“两袋米、两头牛、两盒糖”产业布局，落实产业振兴扶持政策，稳定玉米种植面积300万亩、水稻90万亩，绿色有机大米认证面积达到21万亩，种植甜叶菊12万亩、甜菜10万亩、大豆70万亩，确保粮食产量稳定在35亿斤以上;鼓励发展奶牛，侧重发展肉牛，突出发展安格斯牛，安格斯牛存栏达2万头，牧业年度家畜存栏总数达到290万头只口。大力发展农村经济。投入财政资金500万元，持续发展嘎查村集体经济，实施“提质增效”行动，促进集体经济由“输血式”向“造血式”转变。巩固电子商务进农村示范县项目成果，充分发挥电商平台作用，拓宽农畜产品销售和农牧民增收渠道。强化基层供销社及社有企业监管，有效提升服务水平，改造嘎查村综合服务社5家、基层供销社3家、社有企业1家。整合农村社会资源，打造嘎查村级综合为农服务中心30个。组织劳务输出2万人次，巩固和发展劳务输出基地100个，劳务总收入达到6.5亿元以上，不断激发农村牧区经济发展活力。强化科技创新引领。着力抓好国家现代农业产业园建设，投资1亿元，以智慧农业示范区和农旅休闲体验区建设为重点，推进一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、休闲农业、定制认领农业等新业态。加快推进产业园物联网+智慧农业科技服务中心建设，搭建智慧农业和科技创新平台，建设智慧农场6万亩，辐射带动10万亩，建设30公里农旅休闲体验区，配套建设融合景观，推广生物降解地膜3.5万亩，打造生态农业。争取项目资金9700万元，实施耕地轮作、秸秆综合利用、农药风险监测等项目。完善基层农技推广体系，确定科技示范主体234个，选聘技术指导员78人。落实农机购置补贴6500万元，农机综合作业水平达到90%。全面加强基础保障。投资1170万元，实施饮水安全巩固提升工程，扩大集中供水保障范围。加强“大棚房”监管，坚决遏制农地非农化现象。认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，实施增减挂钩项目252亩。组织开展“四好农村路”区级示范县创建，推动境内公路养护管理提档升级。实施巴达尔胡220千伏输变电工程和兴安—音德尔220千伏Ⅱ回线路新建工程，新建改造66千伏、10千伏和低压电力线路872公里，增强电力供应输送能力。完成融媒体中心和覆盖全旗的应急广播系统建设，提升改造尖山、心合两个微波站，切实提高信息发布和服务群众能力。大力实施农村牧区人居环境整治三年专项行动，深入推进“厕所革命”，新建改造农户厕所1.3万户，统筹推进生活垃圾处理、污水治理等工程，继续开展“改变生活，从庭院做起”专项行动，创建“美丽庭院”示范村(屯)56个、示范户7000户以上。 （三）提升服务质量，大力支持民营经济发展深入落实扶持政策。全面实施《扎赉特旗促进民营经济和新型经营主体高质量发展的政策措施(试行)》，投入财政资金9000万元，通过基金注入、贷款扶持、税收减免、用电补贴等措施，有效解决民营经济发展难题。建立贷款风险补偿机制，着力破解民营企业和新型经营主体融资瓶颈。鼓励创建农业产业基地，促进规模化、集约化经营。加大对地理标志产品生产企业、专用标志使用企业扶持力度，积极向上争取科技创新、产业转型升级、战略性新兴产业等项目资金，大力培育区域知名品牌，创建国家有机产品认证示范区。新增区级龙头企业2家、盟级2家、旗级3家，认定家庭农场120家，创建农牧民合作社国家级示范社2家、区级5家、盟级10家。打造优质营商环境。进一步深化“放管服”改革，审批服务项目精简率达到10%，办理时限平均压缩20%，“最多跑一次”项目达到50项，切实提高审批服务效率。完成“大数据”平台建设，加快网上审批进程，实现政务数据共享。推进投资项目在线审批平台推广应用，实现“一网通办”。健全审批服务“绿色通道”，为办理审批手续的企业提供领办、代办、特办、急办等“保姆式”服务。探索推行“一窗式”综合受理新模式，构建“进一扇门、跑一个窗、办多个事”政务服务新格局。建立“小升规”企业信息库，对入库企业实行“一对一”服务机制，在企业培育、政策宣传、培训指导等方面给予支持，年内进入规上企业2家。开通企业服务举报热线，全面接受社会监督，推动民营经济健康快速发展。加快工业转型升级。实施工业重点项目8项，总投资12.92亿元，当年完成投资6.42亿元。推进荷丰农业甜菜加工、地沃生物质炭基肥、赉奥杂粮杂豆加工等项目投产运行，开工建设蒙中药材加工仓储物流基地、富乐丰节水农业设备制造等项目，加快推动兴达热力生物质热电联产、保安沼甜菊制品厂盘活项目，完成雨森农牧业日产200吨大米生产线技术改造，争取中广核生物质制天然气等项目落地。促进信息化与工业化深度融合，计划完成两化融合对标企业3家。完善园区基础设施建设，新建道路2.8公里，铺设配套污水管网16公里，完成供水、渣场等工程建设，充分发挥中小企业服务平台作用，切实增强园区产业集聚功能。培育壮大新兴产业。大力发展全域旅游，打造环音德尔旅游带，培育特色乡村旅游综合体2个以上，继续打造好力保旅游特色小镇，高标准实施巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇建设，实施阿拉坦花水利风景区漂流项目，完善旅游文化展示中心配套设施，争创乡村旅游示范旗。举办绰尔河文化旅游艺术节，开展那达慕大会、“博格达乌拉祭”等系列文化旅游活动，丰富群众业余文化生活。实施旅游精准营销“五个一”工程，不断扩大旗域旅游品牌影响力。全面深化金融改革创新，完成信用联社改制。完善融资担保体系，引导金融机构创新产品，推进多层次资本市场发展。加大向北开放力度，组织企业参加各类展洽活动，引导开展自营进口业务，推动对外贸易实现新突破。强化流通市场监管，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （四）突出项目带动，有效增强旗域发展后劲实施盟级亿元以上重大项目17项，计划总投资296亿元，当年完成投资62亿元。全力推进“引绰济辽”工程征地和移民安置工作，全面完成土地征收补偿，发放补偿资金9.8亿元，实施5个安置点和2个集镇建设，完成9家企业迁建，移栽珍稀树种1.8万株，加快库底清理工作，为工程土建施工奠定基础。开工建设绰勒水利枢纽下游灌区田间配套工程4.5万亩，实现信息化管理。加快推进北京祥达瑞林万头安格斯肉牛养殖屠宰加工、“道地药材”农村产业融合发展示范园等项目。稳步推进重大交通项目，完成扎赉特旗至阿尔山旅游公路七家子至喇嘛洞大桥段公路、巴彦高勒至江桥三级公路、都尔本新大桥项目建设，力争10月末实现通车;完成省道204线浩绕山至察尔森段公路路基和桥涵工程。配合实施省道309线繁殖场至阿力得尔段二级公路、国道111线乌兰浩特至音德尔段公路改建工程。加快推进通用机场项目，年内开工建设。加强招商引资工作，选派人员赴北京、湖北、浙江驻寨招商，围绕优势特色产业开展招商活动，着力引进税收贡献大、带动能力强、发展前景好的项目落户我旗，形成“生成一批、储备一批、推介一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局，完成招商引资30亿元以上。 （五）加快城镇建设，不断完善城市服务功能加强规划引领，编制音德尔镇建成区重点地段修建性详细规划和道路、供热、供水等8个专项规划，为城市发展建设提供科学依据。畅通城镇路网，投资3.58亿元，新建团结路南段、育才街等6条道路，续建北山街、巴彦乌兰路等7条道路，工程总长度6.3公里，升级改造音德尔路、神山街、乌兰街等9条道路路面、人行道及管网设施建设13公里，推动镇区72条土路路面治理工程19公里，新建通海路雨水排放管渠0.6公里，让城镇建设品位进一步提升，群众出行更加顺畅。改善居住条件，投资2.74亿元，实施湖西棚户区改造工程(一期)，推进繁荣小区、教育局家属楼等30个老旧小区供热、供水、排污、绿化等改造建设，启动音二中西侧平房区改造试点工程，进一步改善镇区群众居住环境。优化公共服务，实施一热源供热管线及换热站升级改造、城市二次供水设施改造项目，铺设污水管网20公里。启动生活垃圾处理厂建设，持续改造新建便民公厕，增划公共停车位，不断优化公共服务功能。美化城镇环境，完成阿敏河景观带建设，启动多兰湖公园改扩建工程，实施镇区10条道路绿化工程，推动“国家级园林县城”创建。 （六）增进群众福祉，着力提升民生保障能力统筹发展社会事业。优先发展教育事业，完成第三幼儿园附属工程、新林中心学校教学楼等项目建设，音德尔第七中学建成投入使用。实施“教育质量提升年”行动，力争音一中本一上线人数翻一番，音二中、中等职业学校高考成绩持续巩固。专项治理校外培训机构，切实减轻中小学生课外负担。深入开展“平安校园”创建，做好区、盟验收迎检准备，确保顺利通过全国义务教育基本均衡县国家级复查。大力发展卫生健康事业，实施基本公共卫生服务项目精准行动，居民健康规范化建档率达到75%以上。完成旗域健康信息平台和远程医疗建设，构建“互联网+健康医疗”诊疗服务新模式。新蒙医院投入使用，启动病房楼建设。实施二龙山、阿拉坦花、巴彦乌兰3个卫生院标准化建设。深入开展国家卫生县城、健康促进示范旗创建工作。严格落实计划生育目标管理责任制，出生人口性别比、符合政策生育率控制在规定范围内。全面发展文化体育事业，加快乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道及足球场项目建设，力争年内竣工。着力加强乌兰牧骑队伍建设，推动文艺精品创作，开展惠民演出100场次以上。继续强化文物和非物质文化遗产保护，完成现有馆藏文物保护设施建设，申报“扎赉特长调”列入国家级非物质文化遗产名录。完善民生保障机制。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，城镇新增就业2200人以上。开展各类职业技能、创业就业培训2100人次，发放创业担保贷款2000万元。大力实施“人才强旗”工程，继续开通事业单位引进高层次和急需紧缺人才“绿色通道”。深入实施全民参保计划，扩大“五险”综合覆盖面。做好社会保险费征缴体制改革，提高企业退休人员养老金待遇。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。强化困境儿童保障工作，按时足额发放孤儿供养金和困境儿童基本生活费。持续推进老年人优待政策，及时发放高龄津贴。综合老年养护院建成投入使用，启动救助中心建设。积极开展军地共建活动，加强退伍军人和其他优抚对象服务管理工作。全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域专项整治，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动保障监察执法力度，做好劳动争议案件调解，全面落实治欠保支工作，严厉打击恶意欠薪行为，确保欠薪案件结案率达到95%以上。继续实施“百企示范、千企整治”工程，全面提升食品药品企业经营监管水平，继续将所有学校食堂纳入食品安全责任保险。加强社会治安管控，持续开展公安民警教育轮训，保障常态备勤队伍力量，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，有效维护社会大局和谐稳定。多领域开展民族团结进步创建活动，全力建设民族团结模范区，争创全国民族团结进步示范旗。 （七）持续激发活力，不断深化关键领域改革加快推进农村牧区集体产权制度改革，完成农村合作经营组织成员确认和农村集体资产清产核资，全面推进“三权分置”“两权”抵押工作，规范“扎赉特旗农村产权交易服务中心”运营，流转土地260万亩。实施农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，依法保障农村集体经济组织及广大农牧民群众合法权益。扎实推进公立医院改革，旗级公立医院全面推行总会计师制度。加快推进医药卫生体制改革，医疗机构全面落实药品采购“两票制”。实施农村综合水价改革，重点打造改革试点2处。推进“双随机、一公开”新型监管模式，完善随机抽查事项清单，实现执法监督检查事项随机抽查全覆盖。 （八）强化政治担当，全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，旗政府及组成部门必须强化自身建设，转变工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。坚持党的领导。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，高度重视意识形态工作，切实把党的十九大精神转化为扎赉特发展的强大动力。在旗委领导下，与各大班子同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，更加自觉地肩负起推进经济社会高质量发展的历史重任，竭尽全力为群众办好事、办实事。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。加强法治政府建设，全面落实机构改革后续工作，深入推进“七五”普法，严格执行权责清单制度，坚持规范公正文明执法，完善政府法律顾问制度，强化人民调解员队伍建设，推进信访程序化制度化法治化，坚持运用法治思维推动政府工作。持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决贯彻旗委作出的决策，严格兑现政府作出的承诺，不断强化“重实干、强执行、抓落实”，以党建统领发展“三本清单”为抓手，推动年度目标任务落实。持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，有效精简会议文件，坚持深入基层调研，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好发展中的实际困难和问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，严控“三公经费”支出，在去年基础上再压缩5%。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，把建设从严治党阳光区作为己任，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚全旗40万人民的智慧和力量，勇立潮头，奋勇搏击，为决胜全面建成小康社会、建设美丽繁荣扎赉特而努力奋斗，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年内蒙古自治区政府工作报告

  2019年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第二次会议上自治区主席布小林各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。在确定十三届全国人大代表中央提名人选的选举地区时，习近平总书记选择了内蒙古自治区，并在参加内蒙古代表团审议时提出“三个扎实”重要要求，体现了党中央对民族地区、边疆地区的重视，体现了党中央加快推进欠发达地区发展、坚决打赢脱贫攻坚战的决心。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和9.7%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好三大攻坚战。严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府过度举债项目。积极化解政府隐性债务，制定完善方案，建立奖补机制，完成年度化债任务的137.2%。有序处置网络借贷、企业债券违约风险，整治非法金融活动。农村牧区高利贷存量大幅下降。深入推进精准扶贫精准脱贫。针对突出问题，集中开展专项整治行动，加强扶贫工作力量，加大深度贫困地区和特定贫困人口帮扶力度。各级财政投入扶贫资金147.9亿元，增长21.6%。启动京蒙扶贫协作三年行动，北京市在资金、项目、人才等方面给予大力支持。预计，全年减贫23.5万人，10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽。加强污染防治，持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定大气污染防治条例。全区空气质量平均达标天数比例为83.6%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降3.1%。持续推进“一湖两海”综合治理，呼伦湖面积增加，岱海水位下降趋势减缓，乌梁素海流域修复工程列入国家第三批山水林田湖草生态保护修复试点项目。开展土壤污染状况详查，化肥、农药使用量首次实现负增长，农业面源污染得到有效控制。乌海隆昌煤矿矿区环境综合整治列为联合国环境治理和可持续发展项目。推进重大生态修复工程，森林覆盖率达到22.1%。阿尔山被授予国家生态文明建设示范市称号，库布其沙漠亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。对毁林毁草开垦、自然保护区内违法违规开发建设、草原旅游开发私搭乱建等问题进行了集中整治。完善党政领导干部生态环境损害责任追究、重点生态功能区产业准入负面清单等制度。全面建立河湖长制。坚持应划尽划、应保尽保，编制完成生态保护红线划定方案。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换。用市场化、法治化手段化解过剩产能，提前完成“十三五”钢铁、煤炭行业去产能任务，“僵尸企业”加快出清。落实减税降费政策，累计为市场主体减轻税费负担1000多亿元。规模以上工业增加值增长7.1%，资产负债率下降0.7个百分点。推动产业转型升级，煤炭、稀土转化率分别达到38.4%和80.6%。编制现代能源经济发展规划，支持举办内蒙古国际能源大会。金融、物流、信息等服务业加快发展，游客人数和旅游业收入连续10年两位数增长。发挥科技成果转化资金作用，促进科技与产业融合。设立区域股权科技创新板。专利申请和授权量分别增长40.4%和53.5%。支持企业技术改造、智能制造、绿色制造示范项目127个。高新技术制造业投资增长20%。加快重大基础设施项目建设，通辽至京沈高铁连接线建成通车，赤峰至京沈高铁连接线进入铺轨阶段。新增公路3200多公里，总里程突破20万公里，全区通一级或高速公路旗县(市、区)达到101个。建成“四好农村路”6800公里。新增民用机场2个。成立天骄航空公司，与中国商飞集团合作，采购国产支线客机，今年上半年正式运营。成立扎兰屯中国民航大学内蒙古飞行学院。 （三）坚持农牧业农村牧区优先发展，乡村振兴战略实现良好开局。制定出台乡村振兴战略实施意见和规划。建设高标准农田304万亩，新增高效节水灌溉面积234万亩，农作物综合机械化水平达到84%。农牧业再获丰收，粮食产量达到3553万吨。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。新型经营主体不断壮大，农企牧企紧密型利益联结比例达到50%。非洲猪瘟等重大动物疫情得到有效控制。开展“大棚房”清理整治工作。实施农村牧区人居环境整治行动，开展卫生厕所、生活垃圾、污水处理建设试点，建成各类卫生厕所4万多个。完成广播电视村村通向户户通升级，98%以上行政嘎查村通光纤宽带。 （四）坚持深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。深入推进“放管服”改革，项目审批时间、企业开办时间分别缩短为13个工作日和5个工作日。推行多证合 一、“证照分离”改革，“准入不准营”问题得到逐步解决。首次开展盟市营商环境评价工作。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。全面实施煤炭资源市场化出让。推进电力输配电、多边交易、竞价上网等改革。持续深化国资国企、财税金融等领域改革。出台支持民营经济高质量发展政策措施，设立企业纾困发展基金、流动性风险防控基金，帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题。全面扩大开放，外贸进出口总额突破1000亿元，增长9.9%。我区始发的中欧班列增长1.4倍。创新同俄蒙合作机制，与蒙古国新建立5对友好城市。深化与日本、韩国以及港澳地区经贸合作。组织1700多家企业参加首届中国国际进口博览会。支持举办首届阿尔山论坛。加强与国家部委、其他省区市、科研院所、高等院校和中央企业的战略合作。召开第二届蒙商大会，蒙商的影响力持续扩大。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。全区民生支出占一般公共预算支出的70.1%。城镇新增就业25.9万人，城镇登记失业率控制在3.58%的较低水平，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左右，实现大病保险全覆盖。“光明行”公益活动荣获第十届中华慈善奖，累计帮助2万多名贫困白内障患者重见光明。完成棚户区住房改造14.2万套、农村牧区危房改造6.02万户，开工率100%。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，78万农牧民受益。社会事业加快发展，提高学校生均经费标准，学前教育三年毛入园率高于全国平均水平14.5个百分点，102个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。信息化教学应用覆盖93%以上中小学。义务教育阶段学校“大通铺”、旱厕、淋浴、供暖等问题基本得到解决。高等教育“双一流”建设稳步推进。资助贫困家庭大学生1.9万人。民族教育水平进一步提高。分级诊疗制度得到落实，三级医院全部参加医联体建设。97家旗县综合医院接入远程医疗网络。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑图片巡展、座谈会等系列活动，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。全区文艺院团面向基层，服务群众，开展各类惠民演出近万场次。图书馆、文化馆、博物馆、基层文化站全部向社会免费开放。成功举办自治区第十四届运动会和第五届残疾人运动会。国家足球改革发展试点工作取得积极进展。冬奥会奖牌实现零的突破。举办了内蒙古人民助力中国航天60周年图片巡展。党的宗教政策全面落实。统计调查、人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。加强社会治理。创新信访工作。强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案27件，制定、修改和废止政府规章22部。人大代表建议、政协委员提案办复率100%。修订完善自治区政府工作规则，严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。认真落实国务院大督查提出的各项要求。完成自治区政府机构改革任务。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，自治区本级一般公共预算支出压缩10.1%。加大政务公开力度，围绕改革开放40周年、三大攻坚战等社会关切，自治区政府召开新闻发布会110场。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，9个地区和单位获评全国民族团结进步创建示范单位。开展鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项工作认认真真按照党中央要求去做，我们就不会走弯路；只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持；只要始终坚持从实际出发，不驰于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强，新动能支撑不足，节能减排压力较大；民生方面还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面有许多不满意的地方；一些地区财政运行困难；营商环境亟待改善，企业融资难融资贵问题尚未有效解决。政府工作还存在许多不足，履行脱贫攻坚责任不到位；行政效率有待提高；一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。各位代表，在党的领导下，改革开放已经走过40年的历程，内蒙古各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变化。40年的实践启示我们，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。我们要坚定不移将改革开放进行到底，不断激发发展的动力和活力。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅3%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；城镇新增就业22万人以上，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在55%左右和4.5%以内；完成国家下达的年度节能减排任务目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对我区提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求,落实中央经济工作会议精神和自治区党委十届八次全会工作部署。形势越是复杂，越要听从党中央号令，越要保持战略定力。从长期大势认识当前形势，抓住主要矛盾，坚定必胜信心，凝心聚力办好自己的事情。要紧扣重要战略机遇期的新内涵，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，落实国家大规模减税降费、增加地方政府专项债券等政策，因地制宜创造性开展工作。 （一）持续打好三大攻坚战。巩固已有成果，针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。积极争取中央限额内债务规模，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。今年是实现脱贫攻坚目标的关键一年，我们必须一鼓作气，精准推进，确保减贫14万人以上，贫困嘎查村全部退出，20个国贫旗县全部摘帽。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫。落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，用好扶贫产业基金，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化京蒙扶贫协作。严格执行贫困退出标准和程序，让脱贫成果经得起历史和实践检验。打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，着力解决生态环境突出问题。淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，治理“散乱污”企业，实现工业污染源全面达标排放。推进呼包鄂、乌海及周边地区、赤峰通辽等重点区域环境综合整治，不断改善区域空气质量。严格落实河湖长制，持续加强呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理。加快城镇、工业园区污水处理设施建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。保护水源地，治理地下水超采。实施土壤污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染。 （二）推动制造业高质量发展。准确把握制造业发展方向，推进先进制造业与现代服务业深度融合。增强制造业技术创新能力。增加全社会科技投入，聚焦自治区产业发展需求，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，支持中小企业创新，促进科技成果转化。创建呼包鄂国家自主创新示范区，推动国家重点实验室建设。培养和引进科技领军人才，激发科研人员的创新活力。侯卫东官场笔记运用新技术、新业态、新模式，加快煤炭、化工、冶金等优势产业改造升级，延长产业链，提升价值链和产品附加值。紧跟世界能源技术革命新趋势，提高化石能源的综合利用效率，有序发展新能源，建设现代能源体系，深化能源国际合作，建设“内蒙古能源”品牌。创建国家现代能源经济示范区，创建鄂尔多斯国家现代能源经济示范城市。推进电力通道配套电源点建设。推动先进储能、智能电网、能源互联网等技术创新和应用，着力解决窝电、弃风、弃光等问题。发挥现有产业基础和人才优势，支持装备制造企业改造升级，加快新产品研发和新技术产业化应用，加强装备制造业配套能力建设，推动运输设备、工程机械、新能源汽车等产业高端化、智能化。深化军民融合，创建包头国家军民融合创新示范区。推动新兴产业高质量发展，创建国家稀土新材料创新中心，建设自治区蒙药中药、生物医药、石墨(烯)新材料制造创新中心。发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推动产业向园区集中、要素向园区集聚，实现基础设施、公共服务共建共享。合理规划园区布局，解决园区主导产业不突出、规划面积大、入驻企业少等问题，提高投资强度，推进园区产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。 （三）增加有效供给扩大消费需求抓住国家建设强大国内市场的机遇，发挥消费对经济发展的基础性作用，扩大医疗、养老、育幼、文化、旅游、会展、物流等服务供给。发展电子商务，促进线上线下消费融合发展，开拓农村牧区消费市场。提升产品质量和服务质量，扩大“内蒙古乳业”“内蒙古味道”“内蒙古影视”“内蒙古音乐”等品牌影响力，满足群众个性化、品质化、绿色化消费需求。推动文化、体育和旅游深度融合。抓住北京冬奥会和呼伦贝尔全国冬运会机遇，积极发展体育产业和冰雪产业，分享奥运经济。加快呼伦贝尔森林草原旅游列车项目和乌兰察布火山地质公园建设，推进乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里旅游一体化。多渠道增加城乡居民收入，释放消费潜力。扎实开展第四次全国经济普查。努力扩大有效投资。实施一批补短板、增后劲的重点项目，加强交通、水利、能源、生态环保、“三农三牧”、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。加快集宁至大同高铁、包头至银川高铁、呼和浩特新机场等项目建设。加快鄂尔多斯航空学院、飞机维修中心等项目进度。健全项目推进机制，做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，新上重大项目能耗指标实行单列。加强政银企对接，保障重点项目资金需求。放宽民间投资准入，鼓励民间资本参与政府投资项目。企业新上项目或重大技术改造项目，适用招商引资政策。提高新型城镇化质量，优化城镇布局，支持特色小镇有序发展，积极打造智慧城市，提升城市精细化管理水平。推进海绵城市、地下综合管廊、排水防涝、消防救援设施建设，提升人居环境质量。建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。推动区域协调发展。统筹自治区东、中、西部发展，推动呼包鄂及乌兰察布协同发展、东部盟市振兴发展、乌海及周边地区转型发展。科学规划、有序建设和林格尔新区。着力解决“断头路”问题，提高地区间道路通达水平。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，加快推进农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，创建特色农畜产品优势区。严格保护永久基本农田，推进高标准农田建设，扩大高效节水灌溉面积，实施盐碱地改造，藏粮于地、藏粮于技。实施“粮改饲”，扩大青贮玉米、优质大豆和高产优质苜蓿种植面积。发展现代畜牧业，推动奶业振兴，壮大肉牛、肉羊产业，支持马产业发展，提高动物疫病防治能力。坚持质量兴农兴牧，发展现代种业，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，增加优质绿色农畜产品供给。提升乌兰察布马铃薯、锡林郭勒羊、科尔沁牛、兴安大米、赤峰小米、天赋河套等农畜产品区域公用品牌的价值和影响力。支持巴彦淖尔创建国家农业高新技术产业示范区。落实农村牧区人居环境整治三年行动计划，着力解决厕所、垃圾、污水等问题，抓好畜禽粪污资源化利用，不断改善村容村貌。继续实施农村牧区危房改造和饮水安全工程。继续抓好“四好农村路”建设。推进宽带网络向嘎查村延伸。完善农村牧区基础设施和公共服务设施管护机制。巩固和完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区土地制度、集体产权制度改革。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。完善集体经济组织功能，发展家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体，培育壮大龙头企业，建设职业农牧民队伍，提高农牧业生产组织化程度，推进一二三产业融合发展。健全农企牧企利益联结机制，让农牧民在产业化中得到更多的实惠。加快“引绰济辽”、黄河滞洪区、东台子水库等水利项目建设。充分利用黄河凌汛期丰富的水资源，变水患为水利。 （五）深化重点领域改革推进“放管服”改革，全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。全面深化市场监管等领域综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制。继续开展盟市营商环境评价。整合全区信息平台，打破信息壁垒，实现部门间、地区间信息资源共享。加快要素市场化改革，进一步完善煤炭等矿产资源市场化配置机制，扩大电力市场化交易规模。完成事业单位改革任务。加快国资国企改革，做强做优做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。加快“僵尸企业”出清，剥离国有企业办学校、医院等社会职能，着力解决国有企业历史遗留问题。深化财税、投融资体制改革。推进自治区以下分领域财政事权和支出责任划分改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推动企业上市，扩大直接融资。深化农村信用社改革。支持内蒙古银行增资扩股。 （六）推动全方位对外开放。加大向北开放力度，加快中蒙俄经济走廊建设，深度融入“一带一路”，推动形成高水平开放新格局。发展泛口岸经济。发挥口岸和国际通道的辐射带动作用，以满洲里为枢纽，加快建设满洲里国家开发开放试验区，辐射自治区东部地区；以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家开发开放试验区，推动建设集宁物流中心，辐射自治区中部地区；以策克为枢纽，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，辐射自治区西部地区，形成东中西各具特色、功能齐全、产业配套、服务完善的综合性经济区域。充分发挥呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰等综合保税区、保税物流中心、内陆港的对外贸易载体平台作用，拓展对外开放新空间。提升甘其毛都、满都拉等口岸开放水平，支持建设泛口岸经济区(带)和国际产业合作园，把通道经济变为落地经济。组织参加第二届中国国际进口博览会和北京世界园艺博览会。办好中蒙博览会、阿尔山论坛、内蒙古国际能源大会、中国•包头稀土产业论坛，提高我区会展品牌影响力。建设东北亚语言资源数字化平台。加强与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略的对接，深化与其他省区市、科研院所、高等院校、中央企业的合作。 （七）发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。强化融资服务平台建设，着力破解民营企业信息不对称、信用不充分问题。发挥纾困发展基金、流动性风险防控基金作用，有效缓解企业融资难融资贵问题。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。畅通企业诉求渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善政策执行方式，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，让民营企业真正有获得感。鼓励支持民营资本参与国有企业混合所有制改革。依法保护民营企业家人身安全和财产安全。 （八）深入推进绿色内蒙古建设。把生态保护建设放在更加突出位置，构筑国家北方重要生态安全屏障。加强草原保护管理，严格落实基本草原保护制度，加大退化草原治理力度。依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。全面落实天然林保护责任，建立天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性。加大大兴安岭北部原始林区保护力度。制定自治区湿地公园管理办法，有效保护和修复各类湿地。统筹山水林田湖草系统治理，实施“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等生态修复工程。建设沿黄生态廊道。治理浑善达克、乌珠穆沁、科尔沁等沙地，支持发展沙产业。推进自然保护区内工矿企业退出、矿山环境治理，推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，支持节能环保产业发展。完善自治区绿色发展指标体系，建立绿色发展差异化考核与奖补机制。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。开展区域空间环境承载和适应性评价工作。推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。 （九）深入推进文明内蒙古建设坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。广泛开展爱国主义教育，加强青少年思想政治工作，教育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。保护和传承草原文化。坚持以人民为中心，创作更多精品力作。完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务覆盖面。牢记习近平总书记嘱托，在新时代更好地发扬乌兰牧骑精神，促进乌兰牧骑事业繁荣发展。实施“智慧广电”工程，提高农村牧区广播电视覆盖质量。建设内蒙古工业博物馆、呼伦贝尔历史博物馆。加强文物保护利用，做好辽上京等申遗工作，提升元上都遗址保护利用水平。推动文化产业高质量发展，培育新型文化业态和文化消费模式，让人民群众享受高品质的文化生活。 （十）提高保障和改善民生水平。注重保基本兜底线，着力解决群众最关心的突出问题。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。强化职业技能培训和就业服务，解决企业用工需求。支持企业稳定岗位，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。促进各级各类教育协调发展，多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。推进城乡义务教育优质均衡发展，积极解决城镇学校大班额问题。发展“互联网+教育”，信息化教学应用覆盖全区所有中小学，促进边远地区共享优质教育资源。加快普通高中多样化特色发展。优先重点发展民族教育。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。深入推进高校“双一流”建设，加快发展高水平本科教育，建设优势学科和专业。抓好师德师风建设。稳定农村牧区教师队伍。改善社会主义学院和老年大学办学条件。积极推进与国内外教育机构合作办学。做好社会保障工作，统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好城镇困难群众基本生活。完善养老服务体系，推进医养结合。强化企业职工基本养老保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放。建立完善退役军人服务保障体系。发展公益和慈善事业。建设健康内蒙古。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗制度建设，完善药品供应保障制度，提高医疗、医保、医药联动水平。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。加强健康教育和社会心理服务体系建设。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。实施蒙医药振兴计划。发展“互联网+医疗健康”，建设远程医疗体系。完善全科医生制度。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。发展群众体育和竞技体育，做好足球改革发展试点工作。认真筹备第十四届全国冬季运动会。建设平安内蒙古。加强和创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力支持军队改革发展和现代化建设，加强国防动员、国防教育、人民防空和双拥模范城建设。 三、努力建设人民满意政府我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，忠诚履职、勤勉尽责，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，理论联系实际，准确把握中央要求我们做什么、不做什么和怎么做；经常审视我们的工作是否符合中央要求、存在哪些差距和不足，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。我们要始终把调查研究作为基本工作方法，坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证基础之上。深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面意见和建议，了解群众在想什么、盼什么、最需要我们干什么。在学习和实践中找思路、想办法，提高科学决策水平和解决问题能力。我们要始终坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，制定公共政策，要充分听取各方面意见。全面推行政务公开，提高新闻发布质量。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。各级政府要言必信、行必果，提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。我们要敢于担当，主动作为，面对复杂形势和严峻挑战，树立底线思维，增强斗争精神，勇于坚持正确的，修正错误的，提高风险化解能力。面对困难和问题，不退缩，不懈怠，善于化危为机，在应对危机的过程中创造机遇。坚决破除形式主义、官僚主义，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。我们要全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法。树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他一般性支出按10%压减。建立基层政府保工资、保运转、保基本民生的预算审查机制。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，从身边点滴事情做起，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。政府工作人员要严于律己，干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。各位代表！民族团结是各族人民的生命线。我们要始终牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，自觉担负起维护国家统 一、民族团结的更大责任，建设好新时代模范自治区。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。深入推进兴边富民行动，加快牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区发展。做好城市民族工作。践行守望相助理念，加强民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。各位代表！党中央始终对内蒙古的发展寄予厚望。习近平总书记指出，内蒙古是我国最早成立民族自治区的地方，是党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方，地处祖国北疆，战略地位十分重要。内蒙古改革发展稳定工作做好了，在全国、在国际上都有积极意义。今年是我们伟大的人民共和国70华诞。经过70年的艰苦奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。伴随着共和国成长的脚步，内蒙古取得了举世瞩目的成就。明年，我们将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。各位代表！绿色是我们最大的财富，红色是我们深厚的基因，美丽内蒙古是我们共同的梦想。只要我们一起拼搏，一起奋斗，一起为内蒙古做加法，我们的梦想就一定会实现。美丽内蒙古，必定是天蓝水清地绿、人与自然和谐共生的内蒙古；必定是各民族团结和睦、边疆稳固安宁的内蒙古；必定是人人享有优质公共服务和公平发展机会的内蒙古。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意创新，埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【红山区招商】2019年赤峰市红山区人民政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月10日赤峰市红山区第九届人民代表大会第三次会议上区长林晶华各位代表：现，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记“四个着力、三个扎实”的重要指示要求，全面落实自治区、赤峰市和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了九届人大二次会议确定的目标任务，实现了新一届政府良好开局。一年来，我们重点做了以下工作： （一）着力提升经济发展质量。深入推进供给侧结构性改革，强化分析调度、要素保障和精准服务，经济运行稳中有进、稳中向好。经济总量保持全市领先。地区生产总值增长6.1%，达到292.7亿元，民营经济贡献率达到55%。规模以上工业增加值增长14.7%。完成社会消费品零售总额162亿元，增长6.5%。全力推进60个5000万元以上重点项目，规模以上固定资产投资完成77.4亿元。经济结构持续优化。新的消费业态迅速成长，服务业拉动经济增长4.7个百分点。一般公共预算收入完成26.5亿元，增长6%，税收占比达到87%。高新技术产业开发区、绿色食品产业园区、物流园区产业集中度、关联度有效增强，经济高质量发展的核心平台作用更加彰显。企业发展活力逐步增强。为企业减免税费7000万元，降低用电成本1亿元，争取扶持资金1.9亿元。组建中小企业融资服务中心，吸纳民间资本投向实体经济，为企业融资11亿元。盘活停产半停产企业11家。9家企业进入多层次资本市场。 （二）全力打好三大攻坚战。坚持底线思维、问题导向，推动人财物等要素向攻坚任务聚集，三大攻坚战初战告捷。重点领域风险得到防控。认真核实梳理政府债务底数，分类制定债务清偿计划，把政府债务纳入预算统一管理，控新债化旧债，全年化解债务19.3亿元。积极开展非法集资、互联网金融和农村高利贷排查整治行动，有效遏制了违法违规金融活动。污染防治成效明显。集中整改各级环保督察反馈问题55个。实施了老哈河上游6400亩生态修复、中心城区10万吨再生水改扩建、北控水务污水处理厂二期等工程，关停自备水源井60眼，河道积存垃圾、黑臭水体全面清零。重点工业污染源实现线监控，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，空气质量优良天数达到331天。强化执法监督，成立了环保警察中队，出重拳打击环境违法行为。精准脱贫取得决定性成果。把产业脱贫作为根本之策，设立扶贫产业发展基金，严格落实住房保障和教育、健康、社保兜底等扶贫举措，贫困人口全部脱贫。 （三）不断壮大新兴产业。坚持“六个基地、四个中心”产业发展定位，以项目建设为抓手，新产业新业态培育上聚焦聚力，为经济高质量发展注入了新的动能。引资引智成果丰硕。全年引资90亿元，增长10%，中食集团、泰豪产城集团等知名企业入驻红山，因诺生物基因检测、埃晶液晶模组等新兴产业项目集群落地。兑现人才奖励5400万元，引进创新团队5支，特聘政府经济、科技顾问10名。高新技术产业加快发展。泰领海创生物科技园一期、拓佳电子产业园二期建成运营，蝾螈纳米羟基磷灰石、佳兆软性电路、晟源导光板等13个项目投产达效，福纳康富勒烯、普康蒙中药配方颗粒、科峰3D打印等16个项目加快推进，高新技术产业投资实现翻番，增加值增长32.7%。强化创新引领，内蒙古蒙中药创新中心落户天奇制药，新增自治区级研发中心7家，科技成果转化率达到55%。服务业新增长极开始形成。塞北金融小镇一期建成运营，入驻企业64家，金融洼地效应逐步显现。金融物流港三期主体封顶，并与京东平台成功对接，新零售、供应链金融项目接续落地。乡村振兴试验示范带建设扎实起步，道谷南山、杨家湾等田园综合体项目进展良好。蒙东峰创快递物流基地、利丰二手车市场建成运营，维多利·摩尔城、桥北新众联、老旧市场“退城进园”稳步实施，综保区申建和国际陆港开放进入实质化审批阶段，线上线下融合、多业态聚合、内外贸联合的商贸业新模式加快发展。这些都为国家“十三五”服务业综合改革积累了试点经验。 （四）深化重点领域改革。坚持抓改革就是抓发展，纵深推进重点改革任务，内生动力持续增强。80项年度改革任务全面完成，23项持续推进的改革任务取得阶段性成果。深化“放管服”改革，完成“八张清单”标准化体系建设，推行行政审批集中办、一次办、网上办，391项权力事项政务服务中心集中办理，233项服务事项实现“最多跑一次”;网上办事大厅上线运行，“信息孤岛”全部打通，政务数据归集共享。严格承接落实上级取消下放的权力事项，宣布失效和废止了166份文件，进一步释放了发展活力。深化“多证合一”“证照分离”改革，新增市场主体1万户。国地税征管体制改革全面完成。“国土三调”“四经普”取得阶段性成果。国有林场改革全部完成。大力推进农村综合改革，土地承包经营权确权工作通过验收，集体产权制度改革清产核资工作基本完成，“三变”改革西水泉试点成效明显。 （五）稳步提升宜居水平。坚持人民城市为人民的出发点和落脚点，着力解决停车难、风貌乱、活动空间少、居住环境差等突出问题。棚户区改造强力推进。完成东城、西城、西南地、哈达和硕2.3万套的征收任务，加紧推进六大份棚改，集中连片棚户区即将消除。社会化融资改造了百合花园、红山世家等棚户区，零散棚户区压减到33个。市政设施建设加快。铁南组团“两横四纵”路网基本建成，文联路、红元大道竣工通车，一道街实现东通，龙头山路实现南通，对306国道城区段进行了拓宽改造。强化管网更新，建设综合管廊14公里，铺设雨污管线22公里。城乡环境品质有效改善。改造老旧小区14.8万平方米。植物园、长青公园增绿提档，新增活动空间4.5万平方米。“两山两园”、环城水系治理工程稳步推进，新增改造绿化面积30万平方米。切实提高政治站位，坚守农地姓农底线，违法违规“大棚房”全部清零。启动城乡人居环境整治三年行动，拆除违建11万平方米，改造公厕29座、小街小巷10条，取缔临时市场4个、废品收购站34处，智慧停车试点推行，机动车停放规范有序，二手车交易退路进场，智慧城管全域覆盖，顺利通过了国家卫生城市复审。 （六）着力加强社会建设。财政支出的83%用于民生，全力解决人民群众关心的现实问题，群众幸福指数进一步提升。就业质量和收入水平继续提高。新增城镇就业9200人，转移农村劳动力1.5万人次，城乡居民收入达到35763元和19255元，分别增长8%和9.8%。社会保障力度不断加大。发放福利保障、救助资金8527万元，城乡居民养老保险最低发放标准提至每年1536元，城乡低保标准提至每年7620元和4446元。社会事业全面发展。启动教育布局和均衡发展三年行动计划，实施教育重点项目13个，新增校舍3万平方米、学（园）位3200个，有效缓解了大班额、入学难、入园难问题，顺利通过了国家义务教育基本均衡发展达标验收。公立医院改革稳步推进，分级诊疗全面推开。二道井子遗址博物馆开馆运营。全国社区治理和服务创新实验区通过验收。顺利完成了村（居）换届选举。社会保持安全稳定。开展安全生产“主体责任落实年”“大排查大整治严执法”行动，重点企业、重要节点隐患风险实现线监测预警。深刻汲取远联钢铁事故教训，全覆盖、零容忍实施“百日攻坚”，彻查整改各类隐患问题。全区学校、重点餐饮企业全部“明厨亮灶”，食品药品实现了电子化监管。城市应急体系更加完善。扎实开展信访积案化解集中攻坚行动，成功化解信访积案45件，化解率达到78%。红山融媒体中心组建运营。“七五”普法通过中期验收。周密部署扫黑除恶专项斗争，高标准实施了“雪亮工程”，社会治理能力稳步提升。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，纵深推进全面从严治党，全力整改巡视巡察反馈问题，政治担当进一步增强。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议108件、政协委员提案107件，切实将代表、委员的真知灼见转化为推动发展的实际举措。广泛接受社会监督，“96345”政府服务热线受理群众各类诉求3764件，办结率95%。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，推进正向激励，强化跟踪问效，治懒政防怠政，政府系统作风持续好转。国防教育、民兵预备役、双拥共建、气象服务等工作不断加强，民族宗教、统计、档案、老干部、妇女儿童和残疾人事业都取得了新进展。各位代表，2018年是改革开放40周年。历届区委政府团结带领全区各族人民，锐意改革、艰苦创业，一年接着一年干，一任接着一任干，各项事业蒸蒸日上、全面进步，与全国全区全市一道取得了历史性成就。地区生产总值、财政收入分别增长了227倍、107倍，城乡居民收入分别增长了61倍、43倍，市场主体突破了5万家，综合实力大幅增强，地区活力日益彰显，人民群众的日子越过越红火，生活越来越幸福，创造了红山区改革发展的黄金时代，为实现经济社会跨越崛起、建设全市首善之区奠定了坚实基础。此，我代表区政府，向所有为红山区改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存很多困难和问题：经济运行稳中有忧，固定资产投资增速放缓，有效投资拉动不足;新旧动能转换不快，传统产业改造提升缓慢，乡村振兴刚刚起步，现代服务业发展还有很大空间，高质量发展任重道远;创新能力不强，高层次、高技能人才集聚度不高，民营企业还面临着市场、融资、转型的考验;城市功能还有许多欠账，教育、医疗、养老等社会事业还有许多短板;安全生产还有不少隐患，生态环保任务依然艰巨，公共风险管控还存薄弱环节;营商环境欠佳，干部队伍运用政策法律的水平、创新干事的能力还需进一步提升，政府自身建设还需加强。对这些问题，我们决不回避推脱，一定拿出更加精准的举措认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是决胜全面小康社会、实现第一个百年目标的关键一年。市委七届八次全会对全市工作进行了综合分析研判，立足自治区大市新的历史方位，科学擘画了建设“经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市”的奋斗目标。这是方位和起点，是路径和标准，是指导我们做好今年乃至更长一个时期工作的重要指针。站新的发展起点上，我们要认真审视、谋划、部署和推进新时代改革发展稳定各项工作，形与势中求突破，稳与进中开新局。按照区委八届九次全会统一部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记“四个着力、三个扎实”的重要指示要求，全面贯彻中央经济工作会议精神和自治区、赤峰市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，持续提升宜居城市建设水平，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，当好“五个大市”建设的排头兵，不断开创红山区跨越崛起新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入增长10%左右。这些目标的确定，主要是立足红山区作为全市排头兵的发展定位，既突出了高质量发展和稳中求进的工作要求，又展现了推动“五个大市”建设应有的担当作为。围绕完成好上述目标，今年重点做好以下六个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。全面建成小康社会收官即，必须把打好三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，加固底板，拉长短板，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。积极防范化解重大风险。严格落实“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务风险评估、预警和监管，完善财政预算体系，严控政府债务增量。科学制定供地计划，有序扩大政府性基金收益，加快存量债务置换，优化债务结构，年内化解债务30亿元。加强国有投融资平台监管，健全完善国有资本运营体制，支持发展混合所有制经济;强化与北京市政路桥等企业合作，做强主业的基础上，拓展更多领域业务，实现国有资产保值增值。正确处理稳增长与防风险关系，科学把握投融资节奏，积极争取上级债券规模，为项目建设提供保障，防范“处置风险的风险”。建立金融机构综合监管机制，严厉打击农村高利贷、非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。扎实推进污染防治。坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，实施好12项污染防治专项治理工程，推动生态环境质量持续改善，保持天蓝地绿水清的底色和永续色。全力推进环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查。严格落实河长制，实施老哈河上游生态修复项目13个，关停剩余66眼自备水源井，完成地下水超采治理任务，实现采补平衡。加强水源地保护区及周边环境监管，推动水源地规范化建设，切实保障群众饮水安全。强化大气污染防治，开展城市扬尘专项治理，持续实施环保炉灶、脱硫除尘改造，严控秸秆焚烧，确保中心城区空气质量优良率达到88%以上。加快推进文钟污水处理厂、垃圾焚烧发电工程，建成固体废弃物、餐厨垃圾资源化利用项目，提高循环化利用水平。加强部门联合监管执法，严惩环境违法行为。巩固提升脱贫攻坚成效。坚持把提高脱贫质量放首位，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，确保真脱贫不返贫。加大产业扶贫项目推进力度，用好扶贫产业基金，做强易地扶贫搬迁后续产业，支持返乡下乡人员创业创新，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，动员社会各界扩大产品和服务消费，保持农民增收势头不减。构建防范返贫机制，开展建档立卡人员产业培训，激发内生动力，提高精准脱贫质量。提升教育、健康、金融等行业扶贫水平，保持农村危房动态归零。积极推行“孝善养老”，同步跟进法律援助服务，保障老龄脱贫人群老有所养。强化扶贫资金管理，创新扶贫项目实施程序，提高资金使用效率。 （二）全面提升产业整体水平。“经济大市”建设需要红山速度、红山质量。要抓住要害、直击关键，推动制造业与服务业深度融合，促进互联网、大数据与实体经济深度融合，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。推动工业经济高质量发展。坚定不移贯彻全市“工业经济倍增行动”部署，加快推进工业强区战略，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，促进新产业集群发展。新增规模以上企业10家，规模以上工业增加值增长10%。推进新兴产业链式发展。实施“专精特新”企业培育工程，加快九玖医药、恩沃电子、拓佳电子三期、科峰3D打印4个“园中园”建设，新增标准化厂房20万平方米，集中承载科技型、创新型产业，集聚未来发展的新优势。推进福纳康富勒烯产业化、拓佳电子产业链配套项目投产达效，加快亿欧德动铁发生器、东骏OLED高端材料、赛飞智能自动化设备等项目建设，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重提高5个百分点。实施“数聚红山”计划。深化与华为、奇虎、诺贝等企业合作，建成网络赋能、互联网安全感知中心，打造区域数据资源交换和共享服务中心。扎实开展“万企登云”行动，实施智慧园区、智慧农业、智慧物流、e金融等大数据融合示范项目，实现规模以上大数据企业零的突破。加快传统产业提质步伐。完成远联钢铁产能置换，实施天奇生物智能制造车间、东黎绒毛绿色供应链、赛林泰仿制新药、喜利来观光工厂等项目建设，支持企业引联重组、循环化改造，落实“两化融合”、技改升级、产品提档、成果落地的支持政策，推动传统产业改造提升。实施产业园区振兴计划。启动高新区中央商务区建设，建成九玖、格林特共享创新中心和绿色食品产业园区中小企业信息服务平台，持续完善园区基础配套，提升综合服务能力。创新发展现代服务业。立足引领和支撑商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设定位，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，加快推进服务业向价值链中高端延伸。推动商贸业转型升级。实施步行街提升工程，拓展休闲业态，集聚人气商气，培育发展城市夜经济;壮大源网、跨境淘、科峰智能等本土化电商平台，发挥行业协会引领作用，推动传统商贸企业资源整合，吸引零售企业上线交易。加快千禧、大福、同兴市场“退城进园”步伐，推动维多利·摩尔城、桥北新众联、龙腾国际商业广场尽早开业运营，提升消费供给质量，打造高品质城市生活的新商圈。实施“物流业提升年”行动。科学论证物流园区分园建设可行性，加快推进汽车文化功能区前期。推动久通物流、恩志物流、铁发集团等传统物流企业拓展增值服务，补强产品从工厂到消费者的智能化服务链条。发挥金融物流港三期、蒙东峰创电商网仓集聚功能，拓展与顺丰、京东合作领域，引进唯品会、苏宁易购等实力企业，丰富金融、电商等新业态，满足消费结构升级需求。推动赤满欧国际班列常态化运行，尽快实现铁路口岸开放，争取综合保税区获得国家批准。做大做强金融产业。建设自治区金融示范区，启动塞北金融小镇二期工程，落实金融机构引进奖励措施，吸引更多金融、类金融机构入驻，种好这块地方金融发展的“试验田”。拓展新的消费热点。积极培育教育、养老、医疗、文化等新型服务业，开拓更多消费渠道，提升群众生活质量的基础上拉动经济增长。提高科技创新能力和效率。实施创新主体培育计划，鼓励企业加大研发投入，深化产学研合作，新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家。建成生物医药产业孵化中心、创领蒙中医药研究院、蒙东智慧城市研究院，建设方圆制药、迪生药业研发中心，加强核心技术攻关，支持医药企业开展仿制药一致性评价，鼓励天奇制药、普康药业开展蒙中药配方颗粒试点，新增专利申请100项。实施九通物流共享服务应用项目，推进智能标签识别、供应链跟踪检测、智能交通服务等共性技术研发应用，打造智慧物流技术中心。认真落实“草原英才”“鸿雁计划”，开设引才引智绿色通道，筹办好蒙中药产业人才峰会，鼓励企事业单位引进“周末工程师”“候鸟型人才”，为创新转型发展提供有力支撑。 （三）着力深化改革开放。坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，构建现代市场体系上深化改革，激发微观主体活力上加大力度，打造投资洼地上争创一流，为“开放大市”建设注入红山活力、红山动力。推动重点领域改革走实走深。持续改善营商环境，深化“放管服”改革，全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，全面实行项目前期代办制，大幅压减工程建设项目审批、企业开办和商标注册时间，加快实现政务服务一窗受理、一网通办和“最多跑一次”。加快投融资、财税征管和资源市场化体制改革。推进农村集体产权制度改革，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，合理确认集体经济组织成员资格。完成政府机构改革，强化职能优化、功能融合，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。切实转变政府职能，强化事中事后监管，凡是市场能解决的就交给市场解决，凡是企业能干的就让企业干。加快推进社会信用体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，严厉打击挂靠借用资质投标、恶意围标、违法分包、拖欠农民工工资等违法违规行为，营造公平开放透明的市场环境。强力推进招商引资。保持招商引资和项目建设“冬季行动”的力度不减，围绕纺织、装备制造产业升级“招大引强”，围绕电子信息、生物医药产业集群发展“补链强链”，全年引资力争突破100亿元，增长10%。借力“赤子峰会”平台，发挥红山商会、区域性商会、行业协会、驻点招商组作用，给予招商引资贡献突出的企业、机构和社会人士重奖，充分调动各方面参与积极性，构建全社会招商格局。强化项目建设要素供给，开展闲置土地专项整治，盘活企业闲置资源。强化项目落地保障，给予投资亿元以上的制造业项目贷款贴息、择优补助前期费用、租让结合供应土地等政策，实现产业投资特别是工业投资稳定增长。全力抓好207个百万元以上重点项目，加强对固定资产投资的监测和调度，确保完成投资142亿元以上。切实增强民营经济活力。出台支持民营经济发展的政策措施，给予民营企业更多鼓励、更强支持和更好服务，推动民营经济繁荣振兴。落实新一轮减税降费政策，取消涉企行政事业性收费，限时清偿拖欠民营企业账款，全面兑现招商引资政策，以政府诚信提升民间投资和民营企业发展的信心。实施重点骨干企业帮扶行动，搭建银企对接桥梁，拓宽中小企业融资服务中心业务范畴，充分利用各级民营经济及中小企业发展纾困基金，引导企业债转股，切实解决企业融资难题。推进企业挂牌上市四年行动计划，力争23家企业进入多层次资本市场。发挥工商联和行业协会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，建立企业间资本、技术、市场合作交流机制，增强融合发展优势。大力宣传支持优秀民营企业，弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （四）全力打造生态宜居城市。坚持以人民为中心和产城人文融合的理念，大力推进城市空间重构、服务功能优化、生态系统修复，切实提升人文城市发展的品质和内涵。高品质推进片区建设。今年棚改区征收扫尾清零，已转入开发建设阶段，时代让我们这广阔的空间上留白作画，机会难得，重任肩。必须坚持规划先行，按照产城人文融合的理念，以生态为先、民生为本、品质为基，高标准编制片区规划。必须坚持配套先行，建设红旗路、滨河路、桥北街等主干道路，打通松州路、宁澜路、小东街等城市断头路，推进物流园区铁路专用线通透改造，完成铁南组团支线路网建设，构建起片区开发的主体框架。必须突出文化融入，精心策划城市景观嵌入工程，适度有序植入特色文化元素，彰显城市风格，增强城市辨识度。老城区要突出城市功能完善，围绕管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升等重点领域，继续实施一批改造工程，进一步提升城区承载能力。实施雨污分流三年行动计划，建设雨污管线76公里。增设火花路大桥、新华大桥、清河大桥便民通道，建设哈达街、昭乌达路过街天桥2座以上，改造小街小巷19条，维修破损路面20万平方米。强化道路交通秩序整治，建立智能交通管理系统。全面推广智慧停车，完善智能监管设施，提供优质停车服务。启动3座立体停车楼建设，科学整合新增停车位4000个以上。加强绿化景观建设，完成“两山两园”景观提升、环城水系治理工程，实施高铁、红元大道沿线和城南立交桥周边绿化，启动东旱河整治，提升清河路带状公园景观效果。推进站前广场改造前期，实施东方华城、农资家园等零散棚户区改造;改造老旧小区50万平方米，因地制宜留白增绿、加装电梯，配套便民超市，办好老百姓家门口的事，切实改善人居环境。提升城乡精细化管理水平。拓展智慧城管指挥平台应用深度，建立联合惩戒机制，从根本上解决违规行为来回反复的问题。试点推行路长制，完善网格化监管机制，多元参与、齐抓共管。全面清理楼顶广告，规范门头牌匾。深入实施城乡人居环境整治三年行动计划，持续拆除存量违章建筑;推进公安、城管、应急管理等执法进小区，坚决整治住宅小区违规养犬、私搭乱建、堵塞消防通道、侵占公共空间等行为。开展“物业管理服务质量提升年”行动，规范服务行为，打造优质企业3家以上，旧小区物业服务达标率达到80%以上。通过市场化方式推进环卫一体化、市政设施维护和园林绿化养护，年内城乡机械化清扫率达到70%以上。深入推进“厕所革命”，城区旱厕全部清零、新建公厕30座以上，改造农村户厕5000座以上。实施生活垃圾分类行动计划，努力让垃圾分类成为新风尚。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。建成运营城市三维数据库，精准监管、统筹维护城市部件，避免城区道路反复开挖。深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴发展规划，今年重点突出试验示范带基础设施和产业建设，实施重点项目8个，推动产业全面升级、乡村明显变化、乡风文明向善。贯通赤新旅游公路，配套骑行专线、慢行系统，打造文旅产业廊道、观光旅游大道。加快道谷南山、杨家湾、红山花都等产业项目建设，丰富增嘉园、西水泉创意农业等项目的功能业态，推进农业生产向规范化、规模化、智能化转变，打造城市近郊游品牌，让市民休闲有去处。严格业态把控和项目用地监管，坚决杜绝农地非农化。立足“古韵红山·印象赤峰”，强化与社会资本合作，推出红山文化、夏家店下层文化精品研学游路线，推进二道井子遗址公园项目前期，建成运营红山文化博物馆，建立特色旅游产品体系，加强宣传推介，讲好红山故事，彰显红山形象，让外地游客留得住，以崭新的姿态迎接高铁时代的到来。加大山水林田湖系统治理力度，打造优美乡村田园风光。传承乡村优秀传统文化，建立现代乡村社会治理体系，让乡村更美、农民更富、民风更淳。 （五）加强保障和改善民生。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快完善公共服务体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续提升和谐红山的温度。强化公共服务优质供给。深入实施教育布局和均衡发展三年行动计划，新改扩建第九中学、第十小学、第二逸夫小学等中小学校16所，新增学（园）位1.2万个。实施“互联网+教育”、智慧校园工程，扩大集团化办学，推动优质教育资源均衡配置。加快桥北四中分校建设，推动普通高中特色化发展。推进一职专“学徒制”试点工作。实行校长和教师交流轮岗制度，优化教师队伍结构。规范发展民办教育。实施校外培训机构和小区配套幼儿园专项整治，加大乱补课、乱办班、乱收费治理力度，办好人民满意教育。实施健康红山2030行动，建设赤峰市第二医院桥北分院，建成妇幼保健院，加强重点临床专科、智慧医疗体系建设。深化公立医院改革，推动医疗集团规范化运行。深入推进分级诊疗和“三医联动”改革，完善医保政策和药品供应保障机制。积极应对人口老龄化，继续发展居家养老、社区养老，推进医养结合，推动各类养老机构服务水平提升。加强非物质文化遗产保护与传承，持续推进红山文化申遗工作。实施文化惠民工程，扎实推进精神文明建设。广泛开展全民健身活动，增加体育设施，更好地满足群众体育健身需求。（2019年赤峰市红山区人民政府工作报告全文）提升基本民生保障水平。坚持就业优先战略，以创业促就业。设立创业孵化基金，引进创业孵化风投机构，加强众创空间、创业大厦等载体建设，降低创业门槛和创业成本。实施全民技能培训，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业9300人，转移农村劳动力1.6万人次，帮扶1900名就业困难人员实现再就业。健全劳动关系矛盾调处机制。深入落实“两金三制”和“黑名单”制度，维护农民工合法权益。推进社会保险征管职能划转，加强社保基金管理，继续提高城乡低保和特困供养标准。强化“救急难”功能，加强残疾人康复和志愿服务，维护妇女儿童合法权益，大力发展公益性慈善事业。加强和创新社会治理。强化安全发展理念，实施“安全生产改革年”行动，压实企业主体责任，精准铁腕整治安全隐患，坚决遏制较大以上事故发生。健全应急管理体系，提升群众应急避险、自救逃生能力。加快推进小食品加工企业入园发展，实现食品信息全程追溯，创建自治区网络市场监管与服务示范区。完善公共法律服务体系，加大依法治理力度，提高群众法治素养、道德素质和社会文明程度。坚守意识形态阵地，构建清朗网络空间。深化平安红山建设，完成“雪亮工程”，建立立体化、智能化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。推广“枫桥经验”，加快信访积案和矛盾化解。深入开展民族团结进步创建工作。扎实开展国防动员准备，维护军人军属合法权益。巩固社区治理和服务创新成果，整合党的建设、应急管理、社区治理、智慧城管等工作，建立综合网格，完善多元治理模式，拓展民众参与空间，打造共建共治共享的社会治理格局。 （六）建设人民满意政府。决胜全面建成小康社会的历史担当、“五个大市”建设排头兵的崇高使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年里，要坚定不移加强政治建设，让忠诚成为我们的政治底色。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现想问题、抓落实的全过程，确保中央决策和自治区、赤峰市、区委各项工作部署落到实处。要坚定不移推进依法行政，让法治成为我们的干事习惯。要严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。实行行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动向人大常委会报告重大事项，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，提高办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见的落实率、满意率。强化审计监督，建立保工资、保运转、保民生的预算审查机制。扩大政务公开，虚心接受各方面意见和建议。要坚定不移强化务实担当，让实干成为我们的工作常态。始终保持勇于负责、敢于担当的工作态度，定下的事情马上就办，承诺的事项坚决兑现，部署的工作一抓到底，面对困难，不退缩、不懈怠，言必行、行必果。进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，制定时间表、明确路线图，确保干一件成一件，以实实的工作成效树立形象、赢得信任。要坚定不移加强廉政建设，让廉洁成为我们的行动自觉。始终把纪律和规矩挺前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，对各类腐败行为零容忍。深入贯彻落实中央八项规定精神，切实防止“四风”问题反弹。坚决整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！今天的红山区正以“五个大市”排头兵的昂扬姿态，向高质量发展的新时代阔步前行。新时代是奋斗者的时代，是梦想者的时代。只要我们一起拼搏，一起奋斗，美丽红山区，必定是城美业兴民富、经济繁荣发展的红山;必定是厚重沉稳自信、文明崇德向善的红山;必定是天蓝地绿水清、生态环境优美的红山;必定是开放包容大气、创新活力旺盛的红山;必定是安宁稳定和谐、人民生活幸福的红山。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意创新，埋头苦干，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释四个着力：2014年，习近平总书记考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。三个扎实：2018年，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推进经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。六个基地、四个中心：“六个基地”即内蒙古云计算产业应用示范基地、电子产品制造产业基地、医药产业基地、纺织产业基地、绿色农产品加工基地和有色金属冶炼加工基地。“四个中心”即蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我区深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。信息孤岛：是指功能上不关联互助、信息不共享互换、信息与业务相互脱节的部门间各类应用系统。2018年12月，区公安分局边界平台投入使用，标志着我区部门间信息孤岛全部打通。多证合一：全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，由市场监管部门统一核发一个营业执照。证照分离：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证相分离的改革，即对某些特定事项，通过采取直接取消审批事项、审批改备案、承诺告知等方式，市场主体取得营业执照后即可开展经营活动，各行业主管部门加强事中事后监管的改革，着力解决市场主体取得营业执照后办证难、准入不准营的问题。国土三调：即第三次全国国土调查。四经普：即第四次全国经济普查。农村三变改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。2017年11月，文钟镇西水泉村成为赤峰市农村“三变改革”试点。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松园。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等具有十分重要的意义。赤子峰会：指外乡友中的赤峰籍精英分子的高层论坛，是市委、市政府利用乡情亲情的纽带，倾力推出的招商引资、聚才引智新模式。2018年8月，“赤子峰会—首届天南地北赤峰人返乡创业大会”赤峰召开。工业经济倍增行动：2019年市政府工作报告中提出，启动工业经济倍增行动，力争通过3至5年的努力，全市新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。草原英才：2011年9月，自治区党委、政府印发了《“草原英才”工程若干政策规定》，围绕项目建设、课题攻关吸引和凝聚创新创业团队和高层次领军人才。鸿雁行动：2015年8月开始，自治区组织部以定期召开座谈会、邀请外人才回乡考察的形式，宣传介绍自治区投资环境和优惠政策，吸引外人才通过兼职、讲学、投资项目等参与家乡建设的柔性引才方式。三医联动改革：即医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革联动，也称医疗、医保、医药改革联动。两金三制：“两金”为工资保证金和应急周转金;“三制”为农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。

  2025-07-08

• 【化德县招商】2019年化德县政府工作报告

  2019年3月14日在化德县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，坚决打好打赢“三大攻坚战”，全县各族干部群众负重奋发、迎难而上，较好地完成了各项目标任务。全年预计地区生产总值完成47.47亿元，增速5.8%;规模以上工业总产值完成52.75亿元，增速9.9%;一般公共预算收入完成1.48亿元，增速6.5%;500万元以上固定资产投资完成16.7亿元，增速37.1%;社会消费品零售总额完成18.02亿元，增速7.3%;城镇居民人均可支配收入达到30986元，增速7.6%;农村居民人均可支配收入达到9081元，增速9.4%。主要经济指标保持在合理区间，其中公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值增幅位居全市中等偏上水平，经济运行质量明显提升，为我们推动高质量发展奠定了扎实基础。 （一）以打赢“三大攻坚战”为统领，着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题。打好防范化解重大风险攻坚战。全面摸清债务总量，锁定债务底数，在制定完善《化德县化解地方政府债务实施方案(2018年-2021年)》的基础上，采取财政预算安排、统筹专项资金、压缩一般性支出、出让土地收益、处置闲置国有资产、申请债券置换等10条化债措施，分类处置各类政府债务，全年累计完成年度化债任务111.6%，化解债务9.5亿元;全部清偿“十个全覆盖”十项工程债务。加强规范管理，按照自治区停建、缓建、瘦身一批政府投资项目，依法规范政府投资、政府购买公共服务行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，加大常态化的督查和审计，做到坚决有力化债、依法合规举债。打好精准脱贫攻坚战。全年投入扶贫资金5.2亿元，全方位强力推进脱贫攻坚各项工作，取得重大决定性成就。年内4616名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到1.76%。层层压实责任，实行县级领导包乡镇、科局包村，形成“1+1+21”脱贫攻坚责任体系。以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，完成中央、自治区巡视和督查巡查、考核评估以及历次审计反馈意见整改落实工作。全面开展精准识别大排查和动态调整，力求做到“一人不漏、一人不错”。建成“脱贫车间”57处，31.8兆瓦光伏扶贫集中电站并网发电，87个村有了村集体经济收入，开工建设村级光伏扶贫电站43个。实施易地扶贫搬迁4001人，完成“四类重点人群”危房改造任务1479户。推行贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”保险制度，健康扶贫政策得到全面落实。对重点人群进行家庭医生签约服务，1536名贫困家庭学生得到资助，8334名贫困人口纳入低保。实行三项政策覆盖、两项工资兜底、“一养一种创收”的生态扶贫模式，促进了贫困人口脱贫。深化京蒙扶贫协作，紧紧抓住中编办和北京东城区对口帮扶机遇，落实援助资金4202.8万元，引进产业项目6个，完成投资7087万元。打好污染防治攻坚战。以高度的政治责任感完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。严格执行《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划》，开展清废行动，对工业园区原有渣场进行闭库覆土、恢复生态，绿化面积370亩;并开工新建符合环保标准要求的200亩新渣场1处。强化水资源治理，开展地下水超采区治理，压减采水量50万立方米，治理成果通过自治区评审。强化土壤污染管控和修复，加强垃圾处置和农业面源污染防治。划定生态红线保护区域范围630平方公里，实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，小流域治理10平方公里。全面落实河湖长制。严格执行生态主体功能区产业准入负面清单制度，加快推进生态文明建设。 （二）以发展为第一要务，推动经济高质量发展。抢抓新一轮转型发展先机，做优存量、做大增量。全年实施亿元以上重点项目16个，总投资109.4亿元，完成投资39.3亿元。固定资产投资、全社会用电量均位居全市前列。紧盯京津冀、上海等地区开展招商引资，全年落地招商引资重点项目4项，特别是标准化集装箱铁路专线及货场配套设施、内蒙古嘉卜寺陆港综合物流园区建设、上海德申科技环保新型墙体材料、新奥集团集中回收余热余气发电等项目落地，集中瞄准制约我县物流业发展的“短板”，紧盯工业固废处理、余热余气再利用，走绿色发展、循环发展的路子，为实现高质量发展注入新的活力。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。大力促进民营企业发展，蒙达钛业在北京全国中小企业股份转让系统正式敲钟挂牌，实现了全市企业新三板挂牌零突破。现代农牧业稳步推进。全县粮食产量达到1.35亿斤，冷凉蔬菜产量1.8亿斤。建成高标准农田10万亩，新增高效节水灌溉面积1亩。建成规模化养殖场84个，牲畜出栏87.2万头(只)。恒利、大好河山等8家规模化种养殖企业纳入自治区农畜产品安全监管追溯平台。全县农牧业加工企业达10家。38家企业与农民建立紧密型利益联结机制，带贫减贫能力进一步增强。工业经济转型升级。服装产业。新型絮片研发取得新进展，服装工艺水平和产品附加值进一步提升，全县服装和絮片加工企业达260家，实现了由“量”的增长向“质”的提升。合金产业。推动新旧动能转换，加快合金产业转型升级。天成公司30万吨硅锰合金及余热利用、中泰公司130万吨高碳铬铁技改、北京雄伟光大年产70万吨微碳合金等一批重点项目顺利推进。全县运行投产矿热炉37台，合金产能达130万吨，产值100亿元。现代物流业。不断完善物流园区基础设施，完成物流园区公路23公里，全县入驻物流企业41家。现代服务业提速发展。利用全县28个乡村邮政营业网点、105个“万村千乡市场工程”农家店等实体渠道，建成6个乡镇电商服务站和35个村级电商服务点。 （三）以改善人居环境为载体，不断完善城乡基础设施。城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划(2014—2030)》，《化德县长顺镇控制性详细规划(2010-2020)》二次修编。完成朝阳镇特色小镇规划、7个新农村示范点村庄规划。持续改善人居环境。全年投资7.7亿元，实施道路改造、街巷硬化及地下管网改造等重点市政基础设施项目。实施城区绿化5.9万平米，绿化景观效果和档次进一步提升。完成棚改1280户，改造面积19.6万平米。创新体制机制，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。持续加强农村基础设施建设。聚焦乡村振兴，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理工作，实施窄路面拓宽工程24.4公里，路网改善工程5公里。实施安全饮水巩固提升工程46处，6个乡镇和86个行政村全部实现光纤进村入户。开展农村人居环境整治，村容村貌持续改善。 （四）以保障民生为根本，群众获得感不断增强。民生保障力度加大。牢固树立以人民为中心思想，全年公共财政支出的80%用于民生事业。创业就业持续改善，新增城镇就业1073人，农村劳动力转移就业2.6万人次，城镇登记失业率控制3.87%。发放小额担保贷款1790万元。全面启动全民参保计划，社会保障水平稳步提升。设立300万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，大病和慢病报销比例达到90%。城镇职工医疗实际报销比例达85%以上。城乡低保、五保、残疾人、困境儿童、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。公共服务实现均衡供给。加快推进公办幼儿园建设，普惠性幼儿园服务能力进一步扩大，全县学前三年入园率达95%。高中教育、职业学校办学水平不断提升，特殊教育服务保障能力进一步增强，残疾儿童少年入学率87.5%。强化教育合作交流，6所学校与北京建立常态化帮扶机制。投资4800万元，全面完成薄弱学校改造工程。持续深化公立医院改革，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，推进分级诊疗和双向转诊，县级医院单病种付费和临床路径管理。城镇居民医疗保险制度体系不断完善，实现区内外定点医疗机构异地就医直接结算。借助京蒙帮扶合作，扩大与北京医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训等方面的合作，不断提升医疗服务水平。把人民健康放在优先发展战略地位,县医院体检中心投入使用。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。科普事业不断向前发展，选配科技特派员46名，加快推进科技成果转化。文化旅游事业蓬勃发展，启动文明县城创建活动，实施金界壕、裕民、四麻沟遗址保护工程，乌兰牧骑事业迈上新台阶。不断加强风险防控。建立农民工“两金三制”，强化“治欠保支”工作，切实维护农民工合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。抓实矛盾排查和信访案件化解，严格落实安全生产责任制，信访维稳和安全生产形势总体稳定。采取积极措施，开展洪涝灾害救灾工作，全力保障人民群众人生财产安全。全面加强食品安全监管，建成电子在线监管平台，实现食品安全实时监控。统计、粮食、气象、地震、人防、老干部等工作进一步加强，工青妇、红十字会、老龄和残疾人等各项事业取得新进展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。 （五）以全面深化改革为抓手，发展活力日益增强。全面深化“放管服”改革，实施“多证合一”“证照分离”改革，年内新增各类市场主体1036家，全县各类市场主体达到7183家。规范企业集约节约用地，盘活闲置低效工业用地300亩，进一步优化土地资源配置，激活各类市场主体创新活力。全面落实减负节本增效政策措施，持续为实体经济减负，降低企业用电成本1000万元，降低税费负担1.08亿元。深入推进金融领域改革，推动6家融资平台公司市场化转型。深入实施农村综合改革，扎实推进土地确权工作，全面开展合同签订、证书颁发工作。 （六）以政治建设为首要任务，政府自身建设不断加强。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央及自治区、市委、市政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到言行合 一、表里如一。全面落实巡视反馈整改意见。深入组织开展“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习、大讨论活动，大力弘扬蒙古马精神，不断营造改革创新、转变作风、担当实干的良好工作氛围。严格落实一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。严格执行“三重一大”集体决策等制度，强化纪检监察机关监督，切实加大审计监督力度，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。各位代表!事非经过不知难。2018年是化德发展历史上极不平凡的一年。这一年，经济下行压力持续加大，“三大攻坚战”任务艰巨，财政收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显，急事、难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、坚定信心，以滚石上山的干劲、攻坚克难的韧劲，担当作为，凝心聚力抓发展，同舟共济闯难关，经受住了历史和现实的考验，为推动高质量发展，为决胜脱贫攻坚、夺取全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界倾力支持、有效监督的结果，是全县各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心、支持化德发展的人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展还存在一些不容忽视问题和短板：一是产业层次仍然较低，转型升级任务艰巨，新动能支撑不足。二是财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生的刚性支出与化解政府债务压力较大。三是政府自身建设还需进一步加强，投资环境有待进一步优化。对此，我们将始终坚持问题导向，强化责任担当，认真履职尽责，采取积极有效的措施，认真加以解决。各位代表!2018年是改革开放40周年，40年锐意改革、砥砺奋进，铸就化德沧桑巨变。改革开放40年的化德实践告诉我们必须始终坚持党的全面领导，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持以人民为中心，必须始终坚持汇聚各方强大合力，只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。2019年春节前夕，李克强总理来乌兰察布考察慰问，给我们送来发展的东风，我们深受鼓舞、倍感振奋，对我们来说是一个非常好的发展契机，我们都是追梦人，要抓住这一机遇，认清发展大势，凝聚奋进力量，铆足干劲、担当作为、苦干实干，迎接更加美好的明天! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十三届八次全委会议精神，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、自治区、市一系列会议精神，始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济高质量发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业总产值增长51.7%;一般公共预算收入增长4%;500万以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11.2%。单位地区生产总值能耗完成下达的目标。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持深化重点领域改革，持续激发发展活力。全面落实“放管服”改革，持续开展减证便民行动，加快数字化政府转型，实施“互联网+政务服务”，打破信息壁垒，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革。大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节。加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，落实“双随机、一公开”监管，提升监管效能。做好第四次全国经济普查。深化财税、投融资体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。完善金融服务体系，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推动企业上市，扩大直接融资。深化农村信用社改革。巩固“三去一降一补”成果，推动产能置换，大力淘汰落后产能。充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，全面清理闲置低效用地，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。大力支持民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实自治区促进民营企业经济高质量发展26条措施，做到“有求必应，无事不扰”，积极帮助解决民营经济发展面临的实际困难。加大乱收费查处整治力度。支持企业创新发展，鼓励品牌创建和质量提升。执行好自治区大工业电价，扩大电力多变交易。 （二）坚持打好打赢“三大攻坚战”，持续夯实全面小康社会基础 一鼓作气决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，突出抓好中央专项巡视反馈意见整改落实，实施“清零达标”及“四个回头看”专项行动，科学谋划，压实责任，确保2019年实现“人脱贫、村退出、县摘帽”。落实“精准”要求，推动各项扶贫政策落地生根。紧紧围绕“精准”二字，下足“绣花”功夫，因地制宜、因人因户因村施策，真正扶到点上、扶到根上。加强扶贫对象动态管理和对贫困边缘人口政策支持，建立完善稳定脱贫和防止返贫长效机制，减少致贫、防止返贫。扭住产业扶贫这个根本，坚决打好打赢这场硬仗。把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接起来，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，通过产业扶贫项目实施，发展壮大村集体经济，让贫困群众获得更多的稳定收益。建立完善贫困户与龙头企业紧密型利益联结机制，实施土地流转、“订单式”、资产入股、折股量化扶贫，采取“党支部+龙头企业+产业链+贫困户”扶贫模式，重点抓好大好河山燕麦深加工、艳阳天富硒鸡蛋、蒙清源肉驴养殖、嘉德脱水蔬菜加工等龙头企业的带贫减贫作用，把有劳动能力的贫困户吸附到产业链上。实施到户产业项目，重点抓好易地扶贫搬迁后续产业发展，实施“菜单式”扶贫，制定“菜单式”补贴范围，充分尊重群众意愿安排补贴。实施村级集体经济项目，挖渠引水，强化运营管理，拓展经营内容，多渠道发展集体经济项目，在巩固提升现有集体经济项目基础上，新(扩)建28个村委会脱贫车间，新建6.669兆瓦村级光伏扶贫电站。发挥保障式扶贫作用，筑牢最后一道保障防线。深入实施住房、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫措施。全力打好解决住房攻坚战。强化易地扶贫搬迁后续措施，加强就业技能培训。实施好“三项政策覆盖、两项工资兜底”的生态扶贫模式，增加贫困人口工资性收入。借外力强协作，充分激发内生动力。实行县级领导包乡镇、科局包村，落实“1+1+21”脱贫攻坚责任体系，加强扶贫干部培训，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进京蒙扶贫协助、中央机关定点扶贫和“万企帮万村”扶贫行动，充分利用帮扶资源开展消费扶贫，增强贫困群众脱贫致富内生动力和自我发展能力。 全面防范化解重大风险。坚持底线思维着力防范化解重大风险。稳妥处理政府债务风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资源盘活等组合拳，稳妥有序化解存量债务，全年化解政府性债务3.84亿元，切实做到坚定、可控、有序、适度。政府性投资工程或项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，预算未安排、资金来源不明确的项目，一律不予审批。规范平台公司融资、基金运作、政府购买服务等行为，坚决杜绝违法违规担保承诺行为。加强重点项目督查审计，坚决杜绝违法违规举债行为。有效防控金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法违规金融活动，加大不良贷款处置力度，降低金融机构不良贷款率，营造安全稳定的金融环境。 打好污染防治攻坚战。坚守生态底线，强化环境保护制度建设和节能减排，筑牢生态安全屏障。全力推进生态建设。实施好京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、生态公益林保护等重点生态工程，年内完成重点生态建设工程3.3万亩。加快发展经济林，实现生态与生计双赢。扎实开展环境污染综合治理。持续抓好中央环保督察以及“回头看”反馈意见整改。打好蓝天保卫战，加快推进占地200亩的新渣场建设，全面开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制。加大防尘脱硫改造力度，严格控制高耗能企业大气污染物排放。完成10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务。打好水污染防治攻坚战，实行最严格的水资源、水环境保护制度，实施超采区治理，坚决取缔喷灌圈，全部关闭公共供水管网范围内的自备水井。加快推进污水处理厂提标升级改造，力争6月份完成评估验收。深化“河湖长”制，实现重点河湖依法管护全覆盖。打好土壤污染防治攻坚战，抓好耕地保护工作，开展卫片执法专项督查，继续加大矿山地质环境治理力度，全力打造绿色矿山。加强垃圾处置和农业面源污染防治。建立绿色发展长效机制。全面推行领导干部自然资源离任审计，建立完善生态环境监管制度。坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，严厉打击非法征占用林草地、盗采滥挖等违法行为。严守生态保护红线，进一步完善生态主体功能区管理体制机制，认真执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，促进经济社会可持续发展。开展节约型机关、绿色家庭、绿色企业等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （三）坚持高质量发展要求，持续促进经济健康发展 加强招商引资和项目建设。强化招商理念，坚持“引资、引技、引智”三位一体，落实区市招商引资优惠政策，从市场准入、财税扶持、金融支持、项目用地、供电、供水等方面吸引投资，主动承接京津冀等地产业转移，围绕新能源新材料、物流仓储、文化旅游、重大基础设施，引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目。健全招商机制，全面对接落实《内蒙古自治区关于进一步促进外资增长的意见》，营造公平开放的市场环境。强化部门服务意识，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。创新招商方式，完善京蒙合作、区域合作、以商招商机制，借助全市招商推荐会等平台，争取更多适合我县的大项目、好项目落地见效。年内突出抓好53个重点项目建设，计划总投资105.3亿元，预计完成35.5亿元。强化要素保障，补齐园区配套基础设施短板，推动产业向园区集中、要素向园区集聚。完成康德220千伏变电站增容改造，新建长顺220千伏变电站，为园区后续发展提供电力保障。深入开展第三次全国国土调查，编制国土空间规划，合理界定城乡各类用地使用和权属状况。 推动服装产业转型升级。依托服装双创园，充分利用集质检、信息、融资、研发、培训、孵化等功能于一体的公共服务平台，加大絮片研发创新力度，在抓龙头、树品牌、提质量上迈出新步伐。发展中高档羊驼绒服装产品，强化产品质量标准监管，坚决打击假冒伪劣产品，助力服装产业提质增效。大力推进服装品牌化建设，积极推进羊(驼)绒服装申报国家地理标志。办好“化德县首届羊驼绒絮片服装订货会暨首届絮片服装产业发展论坛”，为全县服装产业高质量发展提供新动能。 推动合金新材料产业集聚放大。加快推进合金新材料产业集聚、集群、集约发展，力促雄伟光大100万吨微碳合金、中泰镍铁130万吨高碳铬铁、天成30万吨硅锰合金和余热尾渣综合利用、坤盛10万吨硅锰合金等续建项目投产达效;推进新鑫泽、大唐隆德硅锰合金封闭矿热炉技改等新建项目建成投产，力争年内产能突破200万吨，实现产值150亿元。发展绿色循环经济，推动华宸年处理100万吨花岗岩及再生资源综合开发利用、德申年处理固废30万吨冶炼废渣综合再利用项目开工建设，引进新奥集团建设园区集中回收余气发电项目和嘉镉公司固体废渣集中回收利用项目，形成多元发展、循环利用新型工业体系。 做强做大商贸物流业。落实“打造开发开放新高地”要求，按照《乌兰察布市促进外经贸快速发展若干扶持政策》，引进隆瑞发展(香港)有限公司与日昇智博公司合作，进一步扩大产品出口创汇。协助服装企业入驻二连浩特西柳国际商贸城，提升对外贸易发展水平，出口创汇。围绕供给侧结构性改革，充分发挥区位交通优势，加快推进与内蒙古集通铁路(集团)公司合作，投资2.8亿元，建设4条标准化集装箱铁路专线及货场配套设施;与京铁物流总公司、天津港等5家企业合作，投资1.1亿元，建设占地1000亩的内蒙古嘉卜寺陆港综合物流园区，把化德打造成为乌兰察布市乃至全区重要有色金属矿石分拨基地。依托中铁与集通铁路的有效衔接，优化运营线路，实施“公转铁、散改集”双向货用班列物流改革，实现天津港到化德直接整列发送，做强做大现代物流业，带动相关产业大发展。加快推进苏尼特右旗至化德段高速建设，实施省际通道化德段一改高工程，力促化德县通用机场开工建设。 加快发展清洁能源产业。实施好化德(商都)200万千瓦风电项目，力促国宏50万千瓦、东旭新能源10万千瓦风电项目开工建设，全力打造300万千瓦风电基地示范项目。 推动文化旅游和新兴服务业提档升级。充分挖掘历史文化、军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，推进文化旅游深度融合，突出项目引领，加快旅游资源整合，引进北京弘景盛达科贸有限公司，投资3亿元建设化德县海流图草原丝路生态文化旅游项目。贯彻落实习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，加强乌兰牧骑工作，招聘演职人员20名，建设演出排练大厅400平米。大力发展乡村旅游，围绕国家旅游扶贫重点村，选取2—3个村庄试点，打造一批农家乐、田园综合体、现代农业庄园等旅游品牌。加快推进百德国际大酒店建设项目，提升全县旅游接待能力。积极培育生活性服务新业态,加强对外卖、电子商务、快递等新兴业态的规范和监管。 （四）坚持聚焦乡村振兴，持续推进“三农”工作 发展现代农牧业。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，按照2019年中央1号文件精神，坚持农业农村优先发展，因地制宜、扎实推进。调整优化产业结构。种植业巩固好“3311”工程。抓住马铃薯主粮化国家试点机遇，落实好各项补贴政策，建设马铃薯良种繁育基地3万亩，马铃薯标准化生产基地1处。畜牧业坚持“稳羊增牛扩猪禽”发展方向，加快规模化养殖园区建设，推进大好河山现代农牧业园和杜蒙、杜寒肉羊养殖基地建设，年出栏肉羊60万只、肉牛10万头。大力发展肉驴等特色养殖业，带动农户规模化养殖，实现增收致富。全力抓好机制创新。深化农业供给侧结构性改革，围绕市场需求，延伸产业链，保障供给链，确保农牧业发展质量，实现一二三产农融合发展。推动嘉德脱水蔬菜、宏旺肉食品、欣邦薯业发展精深加工，延长产业链。年内农畜产品交易中心投入运行，促进“农商对接、农超对接、农贸对接”。实施投资2000万元电子商务进农村示范项目，注册电商公共服务品牌，扶持村集体经营主体及农牧户入驻各类电商交易平台，打通线上与线下供给渠道，推进“互联网+现代农牧业”。推进农牧业绿色发展。统筹考虑土地、水、环境等资源约束，开展“四控”行动(控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗)。实施高效节水灌溉工程建设30处，节水灌溉面积达到10万亩。强化农畜产品品牌建设，鼓励企业、合作社积极申报“三品一标”认证，年内新增认证品牌2个。 实施农村人居环境提升。量力而行、尽力而为，补齐乡村基础设施和公共服务短板。持续改善水电路讯房等基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程45处，57个自然村水质改善工程，完成农村危房改造1500户，实施通村公路25条78公里，窄路面拓宽工程6.9公里，打通农村致富通道。加强公共文化服务与信息化建设，通信网络覆盖达100%。深入推进农村人居环境整治，实施“村庄清洁”行动，重点做好“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等工作，新建公厕87座，垃圾填埋场5个，垃圾转运站118个，管好用好农村教育、文化、医疗等公共服务设施，健全建管长效机制，持续改善农村人居环境。 全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，全面完成土地确权合同签订、证书发放等工作，进一步完善承包地“三权分置”制度。深入推进农村集体产权制度改革，6月底前完成组织成员身份认定、经营性资产股权设置等工作。以高度的政治责任，推进“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。争取和用好上级支持深度贫困地区的土地倾斜政策，积极推进土地增减挂钩项目，为脱贫攻坚和项目建设提供保障。发展适度规模经营,新增土地流转面积10万亩。加快小农户的社会化服务，支持家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展，培育壮大龙头企业，建设职业农民队伍，提高农牧业产业组织化程度。 （五）坚持打造民生城建，持续改善人居环境 完善城乡规划体系。实施化德县长顺镇新型合金新材料园区总体规划二轮修编，完成棚户区改造修建性详细规划，街景规划，新增道路出口规划。严格执行《化德县长顺镇控制性详细规划》，强化规划监督执法，依法打击各类违法违规建设，切实维护规划权威性和严肃性。 完善城镇综合服务功能。持续推进县城提质计划，加快推进北防洪沟综合整治工程，完成棚户区改造800户。持续优化城镇道路交通，新建公园东路、益民西街等道路建设1.2公里，改造污水管网2.7公里。建设旧区停车场一处。完成汇德4.95万千瓦风电供热项目。加强市政环卫设施建设，新建垃圾转运站1座，环卫工人休息室5处;加大城镇公厕“旱改水”力度，新建水冲公厕2座，改建旱厕3座，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，实施公园、城镇住宅小区、道路等园林绿化提升改造工程。 强化城镇管理水平。实施数字化城管，开通“12319”城管热线，提高城镇精细化、法治化管理水平。持续推进环境卫生和镇容镇貌整治，对主要街道实行“街长制”管理，努力营造整洁、有序的人居环境。探索建立物业管理新机制，开展“物业服务质量提升年”行动，完善小区物业市场化服务体系，不断提升城镇服务质量和治理水平。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生 努力实现充分就业。实施积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。投资3500万元建设地方产业特色型公共实训基地，加大就业技能培训，加强就业服务，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用，稳定就业，确保实现农民转移就业2.6万人(次)，新增城镇就业人员800人。 完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，提高困难群体、贫困人口参保率。加强医保制度改革，全面实行单病种付费和总额控费制度，逐步提高职工基本医疗保险待遇，完善城乡居民医疗保险政策保障。加强社会救助，完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，发展公益和慈善事业，确保群众基本生活底线。加强劳动监察执法力度，落实好“两金三制”制度，强化治欠保支工资，切实维护农民工合法权益。 优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，加强校长和教师队伍建设，全面推行中小学绩效工资制度，为各中小学公开招聘专任教师50名。加强普惠性幼儿园建设，完成育才和泰和两所幼儿园建设，新建思源幼儿园。开展幼教师资力量培育，多渠道增加学前教育供给。加快教育信息化，完成“智慧校园”建设。推进普通高中优质发展，完善现代职业教育。落实好从学前教育到高等教育的各项资助政策，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。 全力做好健康医疗事业。深化医疗卫生体制改革，建立县级医疗机构与乡镇卫生院医联体，推进分级诊疗。借助京蒙对口帮扶合作平台，加强与北京等地三甲医院合作，开展远程医疗救治和医务人员培训协作，提高医疗服务水平。扩大异地就医直接结算定点医疗机构覆盖面。加强县级医院综合能力建设，完成县医院康复中心，启动儿科综合大楼建设。继续抓好蒙中医事业发展，完成中蒙医院搬迁。实施莲德医养一体项目二期工程建设，完成投资1.5亿元。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。 严防安全事故风险。严格落实“党政同责，一岗双责”安全生产责任制，加大安全生产投入力度，深入开展安全生产隐患排查治理和行业领域专项整治，全力抓好安全生产、食药安全、校园安全和交通安全，坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作，加强应急储备和应急队伍建设，提高应急处置能力和保障水平。 加强社会综合治理。深化“平安化德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定社会环境。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。加强信用体系建设，提高公民诚信意识。创新信访工作方式，落实好信访维稳责任制，依法妥善处置信访问题。加强退役军人服务管理工作，提高优军服务保障水平。做好粮食安全保障工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。重视做好关心下一代工作，发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 三、努力建设人民满意政府 加强法治政府建设。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道。全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。推进科学民主决策，要充分听取各方面意见。深入落实行政执法责任制,推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。落实政府法律顾问制度。坚持行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接，建立健全行政纠纷解决体系。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 加强效能政府建设。认真履职尽责,敢于担当、主动作为，树立底线思维，增强斗争精神，以更严的要求、更高的标准提高政府公信力和执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率。把调查研究作为基本工作方法，在学习和实践中找思路、想办法，提高科学决策水平和解决问题能力。加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制,让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度,增强政府工作透眀度，让权力在阳光下运行。广泛听取各工商联、无党派人士意见，注重发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体的桥梁纽带作用。 加强廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，全面加强党风廉政建设，坚定不移把反腐倡廉推向深入。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市委配套规定，驰而不息整治“四风”。树立过紧日子思想，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他一般性支出按10%压减。建立保工资、保运转、保基本民生的预算审查机制。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，以实干苦干的担当推动高质量发展，谱写化德发展新篇章!

  2025-07-08

• 【鄂尔多斯招商】2019年鄂尔多斯市政府工作报告

  2019年2月27日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第二次会议上代市长斯琴毕力格各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是本届政府谋篇布局、攻坚克难、开拓进取的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“三个扎实”重要嘱托，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务，在推进高质量发展进程中迈出了坚实步伐。 （一）聚力稳中求进，经济总体平稳、稳中提质。实行经济运行月调度制度，及时协调解决出现的困难和问题。集中力量推进重点项目建设，实施亿元以上项目229项，完成投资445.8亿元。非煤产业投资占工业总投资77.1%，提高5.3个百分点。大力支持实体经济和民营经济发展，新增银行信贷148亿元、直接融资54亿元，为市场主体减轻税费负担150多亿元，规模以上工业企业主营业务收入利润率19.4%。进一步拓宽国内、国际市场，推动消费升级，社会消费品零售总额增长6.3%，进出口总额增长55.2%。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长10.6%、8.4%和12.1%，金融机构存贷款余额分别增长11.3%和4.8%。全市完成地区生产总值3763.2亿元，增长5%；公共财政预算收入433.5亿元，增长21.5%，地方财政总收入占GDP比重24.4%，煤炭行业税收占比降至45.7%，三产税收占比升到25%；规模以上工业增加值增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到46834元和18289元，分别增长7.5%和9.3%。 （二）聚力三大攻坚，发展可持续性增强。努力化解政府债务，有效防控金融风险。建立政府债务“一单三账”制度，核准底数，严控增量，化解存量，共计化债471亿元，完成年度化债任务的117%。处置银行不良贷款154亿元，不良率呈下降趋势。组建债权人委员会66个，帮助企业展期续贷253亿元，认真解决企业债券兑付风险。成立市非法集资案件资产协调处置中心，积极推进涉案资产处置。深入推进精准扶贫、精准脱贫。投入财政扶贫资金4.4亿元，发放扶贫贷款25.8亿元。创新产业扶贫模式，带动6600多名农牧民稳定增收。启动“百企帮百村”行动，嘎查村集体经济实力进一步增强。建成全区首个并网发电光伏扶贫电站。完善健康扶贫体系，建档立卡贫困人口医药费报销比例提高到90%左右。实施贫困户危房改造143户。全年减贫521户、1181人，杭锦旗退出自治区贫困旗县序列。全面推进污染防治攻坚。中央环保督察“回头看”群众反映的270个问题基本得到解决。开展棋盘井蒙西地区环境综合整治百日攻坚行动，全市空气优良率86%。完成生态建设646万亩。合理编制上报了全市生态红线划定方案。库布其沙漠治理成为全国生态文明建设先进典型，亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （三）聚力动能转换，转型升级步伐加快。推动资源型产业提质增效。聘请国家权威研究机构，科学编制经济高质量发展研究报告、现代能源经济示范区规划、现代煤化工产业示范区总体规划。释放煤炭先进产能2670万吨，产销量分别达到6.16亿吨和6.64亿吨。新开工5个清洁煤电项目，建成久泰甲醇制烯烃、新能稳定轻烃等一批煤炭深加工项目，新增电力装机82万千瓦、化工产能219万吨，煤炭就地转化率提升到22%。加快培育新兴产业。达拉特光伏发电应用领跑基地并网发电，生产新能源汽车1.2万辆、手机显示屏6476万片，大数据云计算服务器装机能力突破30万台。新增院士专家工作站3家、国家级众创空间6家，公民具备科学素质的比例达7.7%。6个旗区进入全国工业百强县区，准格尔旗入选全国首批创新型县。全市高技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长23%、5.9%和11.5%。繁荣发展服务业，三产比重达到44.6%。星河置业综合商业体、海洋馆等投入运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，货车帮煤炭运输平台上线。实施旅游重点项目71个，游客接待量、旅游收入分别达到1454万人次、441亿元，分别增长18.3%和16.7%。深化农牧业供给侧结构性改革，大力发展现代农牧业，流转土地、草牧场120万亩，新培育市级以上龙头企业20家、农牧民专业合作社329家，粮食产量稳定在34亿斤。 （四）聚力统筹协调，城乡面貌持续改善。启动乡村振兴战略，颁布实施《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》和贯彻落实乡村振兴战略的意见，全面实施人居环境整治三年行动。开展生活垃圾、污水处理试点，完成改厕7800户，建成自治区示范嘎查村9个，乌审旗乌兰陶勒盖镇获评全国乡村振兴示范镇。不断完善城市功能，实施棚户区改造5399套，新建、改造市政道路43公里、绿地面积840万平方米，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99%、97%和98%。加强基础设施建设，准朔铁路、呼准鄂动车开通运行，鄂托克前旗通用机场竣工，敖勒召其至东道梁高速、大路至巴拉贡一改高建成通车，包茂高速东胜至包头段四改 八、大饭铺至龙口高速等工程进展顺利。改造提升农村牧区公路534公里，达拉特旗、准格尔旗获评“四好农村路”全国示范县。 （五）聚力改革开放，发展活力不断释放。扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”政策，完成煤炭去产能420万吨，化解商品房库存242.7万平方米，电力多边交易为企业节约用电成本13.7亿元。深化“放管服”改革，智慧政务平台率先在全区实现五级联动，工商注册登记全程电子化，“一窗受理”服务模式全面推广，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，新增市场主体3.5万户。探索推进基层行政管理体制改革，东胜区罕台镇、伊金霍洛旗乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。推动国资监管从管企业向管资本转变，市直国企总资产、净资产分别增长9.3%和7.6%，实现营业收入80.6亿元、利润1.4亿元。加强对外合作交流。招商引资签约项目256个，到位资金283亿元，利用外资21亿美元。综合保税区建成并通过国家验收，内陆港启动运营，机场旅客吞吐量达247万人次、增长17.5%。成功承办首届内蒙古国际能源大会、第二届蒙商大会、国际羊绒羊毛大会，人气商气进一步聚集。 （六）聚力共建共享，民生福祉不断提升。财政用于民生支出471亿元，占一般公共预算支出的80.3%，高于全区10.2个百分点。新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在2.47%。城乡低保标准分别提高8%和8.5%。建成中小学18所、幼儿园10所，市三中建成并投入使用，杭锦旗通过国家义务教育发展基本均衡县验收，高校绩效工资改革全面实施。新增国家级特色足球学校22所。顺利通过国家卫生城市复审，建成5个自治区级医养结合示范基地，成功举办第三届鄂尔多斯国际马拉松和中俄蒙国际青少年运动会，我市获评首届“健康中国”年度标志城市。隆重举行戊戌年成吉思汗查干苏鲁克大祭。组建全市乌兰牧骑联盟，开展群众性文化活动4000多场次，“一带一路上的乌兰牧骑”在欧洲、大洋洲及东南亚地区精彩巡演。城川民族干部学院基础条件不断改善，知名度进一步提升，成为我市一张“红色名片”。食品药品监管持续加强，安全生产和信访维稳形势总体平稳，农牧民工欠薪案件动态清零。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，刑事案件、治安案件分别下降8%和13%，我市连续六年被评为全国最安全城市。深入开展民族团结进步教育，认真落实党的宗教政策。国防动员、人民防空、统计调查、气象地震、史志档案、外事侨务、科学普及等工作得到加强，妇女儿童、红十字、老年人和残疾人事业取得新进步。一年来，我们不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委决策部署。我们坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案205件，代表、委员满意度持续提升。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，加强审计监督，营造了风清气正的良好环境。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我们在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展的同时，狠下决心、下大力气解决了一批涉企债务偿还、资源配置清理整顿等历史遗留难题，落实了教师、医务和警务辅助人员等市直一线职工待遇政策，推动了水岸新城尾留工程、乌兰木伦河三号桥建设等群众住房、出行方面的民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。这些成绩的取得，是中央、自治区坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻市部队、武警官兵，向全市各族人民和所有关心支持鄂尔多斯发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！总结一年来的工作，我们也深刻地认识到存在的主要问题和不足。一是推动发展的思路举措与高质量发展的要求还不完全适应。对新发展理念和供给侧结构性改革的理解把握还不够到位，市场意识、机遇意识、问题意识、开放意识还不够强，直面问题、破解瓶颈、推动发展的能力有待进一步提升。二是新旧动能转换与构建现代产业体系要求还不完全适应。改革创新能力不强，发展环境仍需优化，资源型产业终端化水平不高，节能减排压力较大，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，产业“四多四少”问题依然突出。三是民生保障水平与人民群众新期待、新要求还不完全适应。公共服务供给能力和质量仍需进一步提升，老百姓在就学、就医、供暖、供水等方面还有不少困难和意见。产业扶贫力度还需持续加大，矿区环境治理任务繁重，化解政府债务和偿还拖欠民营企业账款压力较大，三大攻坚战长效机制还没有真正建立起来。四是政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应。一些领域廉政风险依然较大，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义禁而未绝，干部不担当、不作为、懒政怠政现象不同程度存在，行政效能有待进一步提升。对此，我们要以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，发扬“钉钉子精神”，一项一项认真加以解决。 二、2019年目标任务和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，全面优化营商环境，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。做好今年工作，我们一定要从长期大势认清当前形势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝心聚力，攻坚克难，有效应对各种风险挑战，集中力量办好自己的事情；一定要深刻理解和准确把握重要战略机遇期的新内涵，敏锐地、不失时机地捕捉国家减税降费、刺激消费、增加地方政府债券等政策机遇；一定要按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，优化供给结构，提高供给质量，创造性地贯彻中央和自治区决策部署。重点做好八个方面的工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，扎实推进经济高质量发展持续扩大有效投资。完善产业链招商指导目录，以市场化手段、精准化措施，加大全产业链招商力度，重点引进资源精深加工、新兴产业、现代服务业等方面延链、补链、强链的好项目、大项目。严格落实重点项目包联领办机制，集中开展重点项目攻坚，着力提高项目策划水平，超前谋划、认真做实做细前期工作，推动形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展格局，以项目建设的大力度和有效投资的高强度保障经济平稳健康发展。全年完成招商引资3000亿元以上，实施亿元以上重点项目185项，完成投资530亿元以上，拉动固定资产投资增长10%以上。培育壮大新产业、新动能。推动新兴产业规模化、高端化、智能化发展，加快改变产业“四多四少”状况。大力发展新能源汽车、电动重卡、特种机器人、煤机、风机、化机等装备制造业，着力打造一批高端制造品牌。加快与中国商飞、天骄航空合作项目建设进度，组建飞机维修中心、大飞机学院、航空培训中心。抓好协鑫多晶硅材料产业基地、京东“互联网+”新经济、中国电信大数据中心二期、尚德抗癌药物研发等重点项目建设。推动传统产业新兴化。推进国家能源投资集团粉煤灰提取氧化铝、新长江高纯铝等项目建设。加快达拉特旗、准格尔旗陶瓷新材料产业集聚化、规模化发展。支持建设无汞PVC、PVC糊树脂等循环经济项目。以良种示范推广和标准化养殖为手段，提升优质羊绒生产能力，提高精深加工水平，重振鄂尔多斯羊绒产业。防范化解重大风险。坚持把化解政府债务、防范金融风险与服务实体经济结合起来。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序。积极争取新增债券，切实保障重点民生领域和重要基础设施项目建设。按照自治区时限要求，有效化解政府存量债务，坚决遏制隐性债务增量。健全监管机制，严密防范企业债券违约风险，加大银行不良贷款处置力度，加快处置非法集资涉案资产，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。着力释放消费潜力。抓住国家建设强大国内市场的机遇，积极扩大医疗、养老、文化、旅游、会展、物流等服务供给，着力发展分享经济、平台经济、网络经济等服务新业态。加快发展电子商务，促进线上线下消费融合，积极开拓农村牧区消费市场。推进文化旅游、医疗养老、教育培训深度融合，提升服务能力和质量，不断满足群众个性化、品质化、绿色化消费需求。扎实做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。推动民营经济健康发展。设立10亿元民营经济产业发展引导基金，与金融机构合作，放大总量，重点支持民营企业转型升级。全面落实减税降费政策，实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。完善金融服务体系，探索实施应收账款债权流转项目试点，积极推进企业上市，扩大直接融资，有效缓解民营企业融资难、融资贵问题。认真开展专项治欠行动，妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。依法保护民营企业家人身安全和财产安全。实施民营企业培育行动计划，重点培养100户成长型中小企业。各位代表，民营企业是鄂尔多斯发展的中流砥柱，民营企业家是鄂尔多斯发展最宝贵的财富。我们要认真落实促进民营经济发展的政策措施，营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商富商的政策环境、公平公正的法治环境，推动民营经济在全市经济高质量发展浪潮中再立新功、再创辉煌！ （二）以创建国家现代能源经济示范城市为重点，全面推动多种能源协同发展提高煤炭综合利用效率。认真组织、积极争取呼吉尔特纳林才登等矿区总体规划审批和一批煤田开采项目手续办理，加快现有产能升级改造，有效释放先进产能，煤炭产销量保持稳定。加快电力外送通道配套电源点建设，建成山能盛鲁、国电双维等电厂，新增火电装机270万千瓦。启动规划建设蒙西网火电项目，谋划推动鄂尔多斯至江浙等地的电力外送通道。争取神华煤直接液化二三线、中天合创煤炭深加工三期等项目开工，推进伊泰煤制油、国电投烯烃、荣信化工等项目建设，新增精细化工产能200万吨以上。建成新奥石墨烯、易高碳材料等项目，推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子材料及下游化工产品延伸，形成更多高端价值链。加快发展清洁能源。启动建设电力外送通道配套新能源基地、达拉特光伏发电应用领跑基地二期，确保库布其20万千瓦光伏治沙项目并网发电，扩大风电建设规模，新增新能源装机90万千瓦，着力打造中国北方风光发电“空中三峡”。积极争取国家天然气综合改革试点，扩大常规天然气产量，鼓励发展LNG、CNG等天然气加工产业。组建运营油气投资开发公司，加大非常规天然气合作勘探开发力度，增强天然气供应保障能力。提升科技创新水平。坚持把科技创新作为推动高质量发展的第一动力，设立科技重大专项，围绕煤化工、新材料、节能环保等重点领域开展技术攻关，加快推动装备创新和示范工程建设。强化创新平台建设，新增一批院士专家工作站和国家级重点实验室、工程中心。深入实施全民科学素质行动计划，提升公民科学素质，厚植科技创新土壤。以市高新区为载体，加强国家自主创新示范区配套建设，不断提升管理服务水平，切实增强要素集聚能力，为创新驱动提供有力支撑。继续推进自治区人才改革试验区建设，完善人才培养、引进政策激励机制，使鄂尔多斯成为人才聚集高地。推动能源产业绿色发展。全面提升煤炭清洁开采、清洁运输能力，建成运营蒙华铁路，新建乌审旗南、东胜东等一批铁路集装站，完善集疏运系统，新增铁路通道外运能力1亿吨。全面淘汰落后小火电机组，重点发展超超临界机组，推进智能电网建设。大力发展焦炉煤气、焦油综合利用等循环经济项目，加快淘汰落后产能，严守节能“双控”指标，努力降低能源消耗比重。各位代表，鄂尔多斯发展现代能源经济，条件独特，基础坚实，前景广阔。我们要全面落实习近平总书记关于“把现代能源经济这篇文章做好”的殷切重托，大力推动能源产业规模化、清洁化、高端化、多元化、智能化发展，再造鄂尔多斯能源经济高质量发展新优势！ （三）以实施乡村振兴战略为统领，着力提升农村牧区发展水平打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，严格对标“两不愁、三保障”精准脱贫目标，深入解决扶贫措施不够精准的突出问题。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，进一步激发贫困群众内生动力，巩固提升脱贫成果。强化举措，创新机制，精准扶持发展种养业、乡村旅游、家庭手工业、劳务输出等符合农村牧区实际和贫困户特点的扶贫产业，实现有劳动能力的贫困人口产业扶持项目全覆盖。扎实推进“百企帮百村”行动，做大嘎查村集体经济，组织带动贫困人口就业增收。建立健全“边缘户”社会救助制度和帮扶措施，努力让低收入群众不再因病因灾致贫、返贫。全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，彻底解决贫困户住房安全问题。动员社会力量积极参与扶贫，加强定点扶贫和驻村帮扶，切实提高帮扶成效。大力发展现代农牧业。立足资源禀赋和发展条件，深入实施农牧业高质量发展十大行动计划，着力优化生产力布局和产业结构，稳定粮食生产和养畜规模，推进农牧业规模化、集约化、产业化、品牌化发展。设立5亿元乡村振兴产业发展扶持基金，以市场化机制、产业化思路、合作化模式，重点扶持绒山羊、细毛羊、肉牛、果蔬、玉米等优势特色产业发展，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造一批知名品牌。加大新型经营主体培育力度，新增市级以上龙头企业20家、农牧民专业合作社200家、家庭农牧场300家。加强非洲猪瘟等动物疫病防控。推进农牧业基础设施和科技创新体系建设，新增高效节水灌溉基地60万亩、高标准农田40万亩，农作物新品种、新技术普及率95%以上。抓好准格尔旗、乌审旗国家农村产业融合发展试点，打造达拉特旗、杭锦旗等沿黄农牧业经济产业带，促进农村牧区一二三产融合发展。深入推进人居环境整治。坚持以农牧民为主体、旗区政府主导、乡镇监管执法、嘎查村自我管理服务的原则，建立完善人居环境整治长效机制。制定农村牧区人居环境治理条例实施细则，重点推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，新建垃圾处理场和中转站34座、污水处理设施24座，实施户改厕6万户，卫生厕所普及率达到60%以上，着力打造100个市级乡村振兴示范嘎查村，全市70%以上嘎查村人居环境得到较大提升。各位代表，全面建成小康社会，重点在农村牧区，难点在脱贫攻坚，关键在产业振兴。我们要坚持农牧业农村牧区优先发展，推动农村牧区全面振兴，让农牧业更有干头、农牧民更有奔头、农村牧区更有看头！ （四）以打造全域生态文化旅游目的地为方向，加快文化旅游业发展加强文化旅游基础建设。树立全域旅游理念，构筑“吃、住、行、游、购、娱”一体化、融合发展的旅游模式。加快推进重点旅游项目配套设施建设，启动七星湖、黄河大峡谷、萨拉乌苏等创建国家5A级景区。着力培育主题酒店、精品客栈、民宿、汽车旅馆、露营地等住宿业态，在康巴什区新建品牌酒店及城市商业综合体。完善旅游服务配套建设，扎实推进旅游厕所革命，建成鄂尔多斯旅游集散中心和智慧旅游公共服务平台。打造特色餐饮文化，积极推广鄂尔多斯美食。加强旅行社和导游队伍建设管理，优化设计旅游精品线路，满足游客多样化需求。精心打造文化旅游品牌活动。加大特色旅游产品培育力度，打响“天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑”主题旅游品牌。策划开展好欧亚草原丝路文化旅游节、中国—中东欧“16+1音乐周”、鄂尔多斯文化神州行、国际沙漠狂欢节、草原丝路合唱节、诗歌那达慕等一批具有民族和地域文化特色的活动。办好美丽乡村文化旅游节，精心打造一批乡村旅游集聚区和乡村旅游示范户。推进城川红色研学旅游、独贵塔拉沙漠越野等特色旅游小镇建设。大力开发冬季旅游项目，培育旅游品牌新亮点。强化文化旅游市场营销宣传。整合各类资源，建立推广联盟合作平台，大力宣传和打造鄂尔多斯文化旅游新品牌、新形象。创新运用网络营销、公众营销、节庆营销等方式，大力开展走出去、请进来活动，形成线上线下结合、横向联动、多方参与的全方位营销格局。全年游客接待量、实现旅游收入分别增长16%和15%以上。 （五）以创建国家可持续发展议程创新示范区为抓手，持续深化生态文明建设统筹山水林田湖草沙系统治理。以“荒漠化防治与农牧民增收”为主题，加快推进国家可持续发展议程创新示范区申报创建。完善农牧业经济“三区”发展规划，巩固提升政策措施落实成效。认真实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧、休牧政策，切实提高草原生态自然修复能力。深入实施退牧还草、京津风沙源治理、沿黄生态廊道建设等各类重点生态工程，着力提高生态建设质量效益。办好第七届库布其国际沙漠论坛。推进都斯图湿地自然保护区等湿地恢复。坚决清理整治“大棚房”问题，杜绝农地非农化。扎实推进污染防治攻坚战。坚决做好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快制定大气、水环境、土壤污染防治条例。着力加强矿区排土场、塌陷区、道路扬尘治理，持续推进棋盘井蒙西地区环境综合整治，创建一批自治区级绿色矿山，使更多的矿山变青山、矿区变景区。开展工业源特别排放限值改造。全面落实河湖长制，加强重点流域水环境综合整治，加大水源地保护力度。实施煤矿疏干水综合利用工程，确保旗区城镇污水处理达标排放。加强土壤污染管控，做好农牧业面源污染防治，规范工业固体废物管理。深入开展“雷霆斩污”专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。深化生态文明体制改革。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控全域生态空间。实施自然资源资产管理考核评价制度，积极推进领导干部自然资源资产离任审计。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。加强生态文明宣传教育，倡导节约适度、绿色低碳的生产生活方式。各位代表，良好的生态环境是高质量发展的生命线，是最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜、悉心呵护、持续打造，让绿水青山成为鄂尔多斯永续发展的金山银山，让全市人民生活在天更蓝、地更绿、水更清的优美环境之中! （六）以深化改革、扩大开放为动力，进一步激发高质量发展活力全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，“一网”通办率、“一窗”受理率和高频公共服务事项“最多跑一次”覆盖率均达到70%以上。整合市级、康巴什区、伊金霍洛旗政务服务，入驻市政务服务新大厅集中办公，优化窗口服务质量，全面提升政务服务水平。实施市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”改革，破除各种不合理限制和隐性壁垒。建立跨旗区、跨行业信用联合奖惩机制，优化信用环境。加强政府诚信建设，言必信、行必果，努力让优质的营商环境真正成为鄂尔多斯新的亮丽名片。加大重点领域改革力度。深化政府机构改革，打造优化协同高效的机构职能体系。深化农村牧区综合改革，推进土地、草牧场“三权分置”，启动集体经营性资产股份合作试点，加快资源变资产、资金变股金、农牧民变股民的“三变改革”。深化综合行政执法体制改革，强化一体化综合执法。加快增量配电试点改革，扩大电力多边交易范围。深化财政金融改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，优化财政支出结构。抓好伊金霍洛旗县域金融改革试点，加快农村信用社改制步伐。深化国资国企改革，推动市直国有企业转型发展，做大做强做优国有资本。推动更高层次对外开放。主动融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极对接东北振兴战略，推动呼包鄂协同发展，深化呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区城市间的协作。深度开发、高效运营综合保税区、航空口岸、内陆港，大力发展保税加工、保税物流、保税服务、跨境电商等业务，积极申请建设冰鲜水产品、汽车整车进口指定口岸，打造高水平对外开放新高地。 （七）以提升功能品质为着力点，全面推进新型城镇化高质量发展加强中心城区建设管理。立足宜居宜业宜游，下足绣花功夫完善提升城市建设。加强城市“双修”工作，大力推进老旧小区综合改造，完善充电桩、慢行步道等配套设施，新建、改造绿地800万平方米。加强法治化、精细化、智能化管理，不断提升城市管理水平。改善小区物业管理，加快品质小区建设。推进中心城区商业设施整合再造，积极发展总部经济和楼宇经济，加强生产、生活性服务业物流配送服务，努力打造现代商务商贸集聚区。巩固全国文明城市创建成果，运用大数据、互联网等技术提升城市管理服务水平。加大城市综合执法力度，全面推行法治化治理。加快推进乌兰木伦河三号桥和东胜垃圾发电厂建设，确保2020年底前建成并投入使用。实施水岸新城市政设施、景观绿化、公共服务、商业配套四大提升工程，使其成为中心城区建设的新地标、治理的新样板。加强交通、水利等基础设施建设。积极推进包西高铁包鄂榆段前期工作，力争“十三五”末开工建设。推动呼准鄂动车年内同步融入呼张、京张客运系统，打通鄂尔多斯进京快速客运通道。加快建设包茂高速东胜至包头段四改八工程，确保2020年主体通车。开工建设纳日松至龙口等高速公路，建成嘎鲁图至乌兰镇一级公路，抓好“四好农村路”建设。鄂托克前旗通用机场实现通航，启动建设杭锦旗、乌审旗通用机场。加快实施引黄供水和拦沙换水工程，完成黄河二期防洪工程达拉特旗、准格尔旗段建设。完善信息基础设施，推进“全光网城市”建设。加强中心镇和园区建设管理。推进旗区新一轮城镇规划修编，加快旗府所在地供排水、供电、供暖、供气等基础设施提质完善，加快棚户区改造，改善群众居住条件。强化园区作为县域经济和新旧动能转换的主战场地位，大力实施园区振兴计划，加强污水、工业废弃物处理等配套基础设施建设，提升园区管理服务水平。支持各旗区找准定位、突出特色、错位发展，力争更多旗区跨入全国“百强县”行列。 （八）以满足人民对美好生活向往为目标，全力提升民生保障水平发展公平有质量的教育。坚持教育发展“三优先”，制定出台教育现代化2035纲要及实施方案。完成“全面改薄”工程和农村牧区教师周转宿舍建设，新建、改扩建中小学幼儿园31所。优先重点发展民族教育。推动旗区创建“全国义务教育发展优质均衡县”，着力解决择校热、中小学生课业负担重等突出问题。推进职业教育产教融合、校企合作，办好应用型本科教育，加快“国际人才港”建设，引进和培育一批产业发展急需人才。健全社会保障体系。坚持尽力而为、量力而行的原则，对全市社会保障情况全面开展“回头看”，深入查找存在问题和薄弱环节，加快补齐低保、医保、养老、救助等方面的短板。加强住房保障，解决好城镇中低收入居民和新市民住房问题。加大就业扶持力度，重点解决好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业2.33万人。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。投入运营市社会福利中心，启动建设市儿童福利院。加强农村牧区空巢老人、留守儿童关爱工作。加快健康鄂尔多斯建设。推进杭锦旗创建国家卫生县城，实现国家卫生县城全覆盖。深化医药卫生体制改革，启动市直公立医院品牌学科培育工程，每个旗区至少建成一个有效运行的医共体。实施蒙医药振兴计划，完成旗区蒙医中医医院改扩建工程。建设市残疾人康复综合服务中心。抓好全区第十五届运动会和第六届残运会筹备工作，积极发展群众性体育和竞技体育，推进足球改革发展工作。繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。弘扬乌兰牧骑精神，努力推出更多文艺精品力作。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，建设市工人文化活动中心，完成市直文化场馆维修改造工作，嘎查村（社区）全部建成标准化文化服务中心。重视保护民族文化生态，加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，力争创成自治区首家国家级文化生态保护实验区。筑牢社会安全稳定底线。健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，加强风险隐患管控治理，严防较大及以上事故发生。深入实施食品药品安全战略，确保人民群众舌尖上的安全。创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，加快信访法治化建设，切实解决群众合理诉求。扎实做好民族团结工作，依法管理宗教事务，确保成功创建全国民族团结进步示范市。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升全国最安全城市建设水平。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有进行时。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民在共同推进鄂尔多斯高质量发展的进程中，感受到更有温度的民生福祉和更有质感的幸福生活！ 三、努力建设人民满意政府我们要始终坚定正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和自治区政令畅通、决策部署落地生根。我们要始终坚持依法行政。遵守宪法和法律，严格落实权责清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝决策和执行中的随意性，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大和政协监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，提高新闻发布质量，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。我们要不断改进工作作风。加强学习，创新方法，提升抓工作的专业化本领。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，摸清实情，把群众所思、所需、所盼作为作决策、抓工作的重要依据。坚决反对一切形式主义、官僚主义，勇于担当作为，敢于动真碰硬，善于解决复杂矛盾问题，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一项一项解决。我们要全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定及实施细则和自治区党委、市委配套办法。牢固树立长期过紧日子思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。加强审计监督，做好重点领域廉政风险防控，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，乘风好破浪，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马精神”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写新时代鄂尔多斯高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【兴安盟招商】2020年兴安盟政府工作报告

  坚持生态优先推动绿色发展确保全面建成小康社会目标如期实现 在盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议上的讲话（2020年1月19日）奇巴图同志们：刚才，张书记在讲话中回顾总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，深入分析了当前经济形势，并就做好今年全盟重点工作作出安排部署，我们一定要认真学习领会，全面抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、过去一年的主要工作2019年，全盟上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、自治区党委和盟委决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以“五区”建设为具体工作抓手，扎实做好“六稳”工作，坚决打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，着力破解制约经济社会发展“三大难题”，推动全盟各项事业取得新进展新成效。 （一）综合经济实力不断增强。围绕盟委提出的“传承红色基因、引领绿色发展”工作思路，着力谋规划、出政策、盯项目、抓投资，制定产业发展指导意见，巩固“三去一降一补”成果，落实减税降费政策，深化“放管服”改革，整顿市场经济秩序，保持了经济运行总体平稳、稳中有进。全年地区生产总值预计增长6.5%左右，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长4.7%，公共财政预算收入增长19.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和11.6%，六项指标增速均高于全区平均水平，发展质量和效益进一步提高。 （二）三大攻坚战取得关键成效。脱贫攻坚战果丰硕。牢牢把握“六个精准、五个一批”总要求，围绕解决“两不愁三保障”突出问题，深入实施精准脱贫举措，十项“清零达标”任务和国家、自治区反馈问题整改全部完成。全面深化京蒙扶贫协作和国家部委、自治区厅局帮扶，完善盟旗乡村“四级包联”机制。全年1.88万人稳定脱贫、120个贫困嘎查村出列，科右前旗、突泉县完成自治区脱贫摘帽评估验收。污染防治成效显著。加强大气、水、土壤污染防治，75个重点治污项目全部完成。全盟空气质量优良天数达到97%以上，7个列入国考的断面水质达到三类标准，重点监管的11家企业土壤质量良好。中央环保督察及“回头看”反馈的55项整改任务，已按时序进度完成40项。财政金融风险有效防范。积极稳妥化解政府债务，严格压缩“三公”经费和一般性支出，加大民营企业中小企业拖欠账款清欠力度，提前超额完成各项任务。开展金融领域乱象整治，严厉打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为。 （三）产业发展实现重点突破。农牧业提质增效。实施农牧业高质量发展十项行动，粮食播种面积1600万亩，优质玉米、水稻占74%，粮食产量125亿斤，增量居全区首位。牧业年度牲畜饲养量达到1318万头只，肉牛、奶牛分别增长9%和45%。国家和自治区级龙头企业达到41家，评选规范合作社114家，紧密型利益联结机制比例达到68%。举办“兴安盟大米”产业发展论坛并得到袁隆平院士赞誉推介。“兴安盟大米”荣获“2019世界高端米品鉴大赛铜奖”，品牌估值超过180亿元，跻身全国百强农产品区域品牌第12位。工业经济优化升级。以培育“七大百亿元产业”为重点，推进结构调整和技改升级，规上工业增加值增长11.6%。烟厂税收增长15%、单箱税利破万元，乌钢产值超50亿元、首次实现税收过亿，蒙牛乳业产值增长25%，博源化肥产值达到10亿元。战略性新兴企业发展到28家。服务业蓬勃发展。旅游业持续升温。实施景区景点、公共服务设施项目24个，天骄天骏景区、五角枫景区陆续建成投运。设计开发红色旅游、乡村旅游、冰雪体验游等旅游产品16项。阿尔山口岸暂准通关对蒙跨境自驾游模式成为国家试点。承办第二届阿尔山论坛等高端论坛，举办阿尔山杜鹃节等活动，开展旅游客源地推介36场次，旅游人数和收入增速均达25%以上。金融业稳健运行。全盟银行业金融机构各项存款余额693亿元，贷款余额637亿元，新增投放贷款63亿元，存贷比达到92%。落实“两米两牛”产业扶持贷款38亿元，全区首家中小企业融资服务平台上线运营。商贸流通业增势强劲。实施商贸流通重点项目54个，万达广场、红星美凯龙等商业综合体投入运营。与抖音、快手等新媒体合作营销，“兴安盟大米”等产品成为网红商品。盟快递物流联运中心投入运营，全盟快递业务量和收入分别增长22%和33%。 （四）改革开放进一步深化。重点领域改革纵深推进。坚持把破解营商环境优化难题作为经济体制改革的重中之重，不断深化“放管服”改革，推行“五个一”服务模式，盟级审批服务事项办理时限平均压缩40％。推进商事制度改革，工商登记前置审批事项减少到32项。持续开展减证便民行动，出入境证件“全国通办”等40余项举措落地。深入落实减税降费政策，减免各项税费4.6亿元，重点领域市场秩序整顿取得明显成效，市场主体数量增长33.5%。稳步推进农村牧区改革，土地承包经营权确权登记颁证率达到99.7%、高于全区5个百分点，集体产权制度改革清产核资工作走在全区前列。医疗卫生体制、财税金融、国企国资等其他领域改革蹄疾步稳。对外开放步伐不断加快。完善口岸基础设施，举办中蒙绿博会等经贸交流活动，对蒙合作日益深化。主动融入东北振兴和京津冀协同发展，积极推进“兴齐白国家级生态经济合作区”建设，实现跨省互惠合作。招商引资成效显著。设立驻外区域经济合作联络处8个，派驻“招商大使”20名，开展推介19次。承办“中国青年企业家协会走进兴安”活动，举办首届校友经济（阿尔山）论坛，卓尔集团、高德红外等企业项目落地。全年招商引资到位资金206亿元，增长31％。 （五）发展动力持续增强。基础设施日臻完善。实施重大基础设施建设项目74项，完成投资117亿元。盟开发区铁路专线建成通车，2条高速、6条二级公路加快推进，3个通用机场项目开工建设。引绰济辽工程进入全面施工阶段，绰勒下游灌区骨干工程完工。500千伏输变电等12项电力工程建成投运。完成城市基础设施项目79个，房地产开发面积增长37％。生态环境明显改善。启动大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊工程，完成造林61.6万亩。加强森林草原保护，实施退牧还草27万亩、水保治理72万亩。推进土地资源集约利用，全面完成“大棚房”清理整治。深入落实河湖长制，完成河道清理整顿。举办首届中国生态文明（阿尔山）论坛，乌兰浩特被授予国家生态文明建设示范市，阿尔山被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。创新能力稳步提升。坚持引智带动创新发展，柔性引进院士9名、高层次领军人才55名，建立院士工作站2家。新增国家级高新技术企业4家、自治区级企业研发中心4家，耐盐碱水稻亩产过千斤，机械压铸、生物质天然气等技术全区领先。与科技厅建立工作会商机制，在水稻产业技术创新、智慧城市建设等方面获得支持。 （六）民生福祉不断增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，投入民生资金208亿元，占财政支出的74%。增收难题逐步破解。全面落实创业就业政策，城镇新增就业1.3万人，登记失业率稳定在3.9%以内，零就业家庭保持“动态为零”，居民增收渠道进一步拓宽。深入实施种植业质量提升、养殖业效益倍增、林果业产能递增行动，农资供应联盟为农户节支1250万元，农牧民增收空间不断拓展。社会事业全面推进。教育事业协调发展，实施“全面改薄”、学前教育等校舍建设项目48项，义务教育巩固率达到94.7%。提高医疗卫生服务能力，建设城市医疗集团2个、医共体8个，55个卫生院、787个卫生室完成达标升级。文化体育事业繁荣发展，举办中国手工刺绣传承创新大会和“十四冬”圣火采集传递仪式，“最长的蒙古族刺绣长卷”入选吉尼斯世界纪录，群舞《金色摇篮》获全区精神文明建设“五个一工程”奖。社会保障扩面提标，城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到33.5万人和60万人，城乡低保月补助标准分别提高8%和15%。社会大局和谐稳定。严格落实领导包案和信访接待制度，及时受理率、按期办理率均达100%。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，各类生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，非洲猪瘟疫情得到有效防控。持续推进“平安兴安”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，“八类”主要刑事案件同比下降18%，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，经济社会发展中还存在许多短板和困难，经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、民生欠账多等发展不平衡不充分的矛盾还很突出，特别是经济下行压力持续加大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的任务依然艰巨。我们要客观、全面、辩证、积极地判断形势，既要增强忧患意识，更要坚定信心决心，凝心聚力做好各项工作。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年工作至关重要。我们要按照盟委确定的工作思路和目标任务抓好落实，坚定不移贯彻新发展理念，把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子作为工作主线，全方位推动发展理念、发展路径、发展方式、发展目标转变；坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照相关的定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保与全区同步全面建成小康社会。今年全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长12%左右；公共财政预算收入增长5%左右；城乡居民收入分别增长8%和10%左右；城镇新增就业1.1万人；城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；完成自治区下达的节能减排目标任务。围绕实现上述目标，重点做好以下工作。 （一）坚持三大攻坚战稳扎稳打，坚决守住发展底线。一是全力打赢脱贫攻坚战。要坚持目标标准，持续精准施策，确保剩余727户、1706人贫困人口稳定脱贫，已脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫。要推动扶贫工作从集中攻坚向常态化帮扶转变，严格落实“四个不摘”政策，完善产业扶贫利益联结、扶贫资产管理监督、防返贫防致贫动态监测等长效机制，确保脱贫成效持续巩固提升。要加强扶贫数据、资金、风险监管，认真开展“两不愁三保障”回头看大排查，全面系统查找扶贫领域的薄弱环节和突出问题，以问题整改落实促进脱贫质量提升，确保全面完成脱贫攻坚任务。二是打好污染防治攻坚战。深入推进污染防治攻坚战三年行动。实施工业企业无组织排放深度治理，划定高污染燃料禁燃区，整治燃煤污染。落实最严格的水资源管理制度，推动霍林河高力板断面、洮儿河斯力很断面、察尔森水库水体稳定达标，完成6个城镇污水处理厂提标改造。抓好农业面源污染、畜禽养殖污染等综合防治，开展废弃危化品专项排查治理。推进中央环保督察及“回头看”反馈意见落实，力争剩余15项问题6月底前整改完毕。开展图牧吉保护区生态环境问题整改“回头看”。持续推进违建别墅清理和矿产资源领域专项整治。三是打好防范化解重大风险攻坚战。全力完成债务化解目标，压实旗县市化债主体责任，千方百计筹措化债资金，确保完成年度隐性债务化解和全部剩余民营企业拖欠账款偿还任务。加强政府债务管理，严把政府投资项目审核关，严禁违规新增政府隐性债务。强化金融行业风险防控，推进网络借贷风险化解和金融乱象专项整治，严厉打击违规担保、非法吸储、农村牧区高利贷等违法违规行为。 （二）坚持产业发展提质提效，加快推动新旧动能转换。一是大力发展现代农牧业。重点在建链延链补链强链上下功夫，促进一二三产深度融合。持续推动优势产业发展，突出农牧业产业主攻方向，全力推进米产业“双百双千”和牛产业“双百千亿”工程。大米产业要抓好基地建设，年内新增有机绿色水稻基地认证面积25万亩，每个旗县市创建1处现代农业产业园。要延伸产业链，发展稻米精深加工，开发胚芽米、免淘米、婴儿米粉等新产品。玉米产业要突出龙头企业带动，加快推进蒙佳60万吨玉米制燃料乙醇、华西新希望30万吨饲料加工等项目，开工建设沈阳动力集团120万吨玉米制淀粉糖项目。要突出种植结构优化，发展粮饲兼用、鲜食、高淀粉专用玉米。肉牛产业要着力扩群增量，按照“户繁、社育、企带动”模式，大力推进肉牛养殖基地和育肥场社建设，年内新增肉牛饲养量33万头。奶牛产业要壮大奶源基地，确保6个万头奶牛生态牧场年内建成投用，新增奶牛存栏4万头以上。要出台扶持政策，对优质奶源基地建设和民族奶食品加工给予奖补，促进奶业振兴。坚持品种品质品牌并举。加强“种子工程”建设，借助袁隆平水稻院士专家工作站的技术优势，培育具有自主知识产权的水稻新品种。健全完善农畜产品质量安全监管追溯体系，推广标准化生产技术，提升农畜产品品质。启动“蒙字标”认证体系建设，做优做强“兴安盟大米”品牌，培育打造兴安盟牛肉、奶食品品牌。健全完善利益联结机制。围绕“两米两牛”产业，加快培育新型农牧业经营主体，加大政策扶持力度，年内发展盟级示范社30家、示范家庭农牧场60家，农企紧密型利益联结机制比例达到70%以上。二是推进工业经济转型升级。坚持做优存量与做大增量并举，着力实施园区倍增计划，努力实现工业翻番目标。要改造提升传统产业。加快烟厂高档烟生产线技改，确保税利超过33亿元、增长20%以上，推进乌钢120吨转炉技改工程，启动雪花啤酒20万千升二期扩能改造，实施蒙牛乳业高速枕改造及浓缩奶项目，着力打造“十新企业”，带动新增产值16亿元以上。要培育壮大新兴产业。大力发展清洁能源产业，加快中广核300万千瓦、京能20万千瓦风电项目建设，确保5个生物质天然气项目如期开工、按时投产，打造千万千瓦级清洁能源基地。抓好现代装备制造业，加快金风科技、东方风电等项目建设，推进东翰无人机、极铸实业工业机器人项目竣工投产。发展现代农畜产品加工业，开工建设伊利集团有机高端乳制品智能示范项目、中国聚乳酸产业联盟万吨聚乳酸项目。要强化工业经济运行调度。“一企一策”抓好煤电油气运等生产要素保障，统筹用好电力扶持、节能技改、援企稳岗等政策措施，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。三是加快培育现代服务业。大力发展全域旅游。坚持把发展旅游业作为推动高质量发展的重要举措，围绕实现旅游业“双百双千”目标，加快实施“旅游+”战略，整合各类旅游资源要素，打造全景式大景区、大休闲地、大度假区。要加强旅游基础设施建设，突出抓好乌兰毛都草原景区、成吉思汗庙文化园等特色景区景点，完善旅游驿站、自驾营地、旅游厕所、游客集散中心等配套服务设施。大力发展高端民宿，着力打造一批独具地域特色的民宿村。要加快“乌阿海满”旅游协作区建设，深度开发草原生态游、乡村体验游、红色研学游、跨境风情游等精品线路。要促进冬季旅游持续升温，坚持市场化开展冰雪节、冬捕节等活动，推动冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育融合发展。要加强营销推介，继续筹办阿尔山论坛和校友经济、生态文明论坛，鼓励旅游企业和旅行社组建区域联合、平台联动的旅游宣传营销体系，不断提升“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”品牌知名度，保持旅游人数和收入20%以上的增长速度，努力把旅游业打造成为建设现代化经济体系的先行产业和战略性支柱产业。培育发展金融服务业。推动农信社改制和融资平台转型发展，提高中长期贷款、无还本续贷等金融产品比重，拓展两权抵押、动产质押等业务。持续开展金融服务“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动，加强政金企常态化对接，强化金融服务实体经济的能力。加快发展商贸流通业。推动万达广场、欧亚商城等商业体稳健运营，培育夜间经济、假日经济等增长点，发展电子商务、健康养老等服务业，拉动消费升级。建设智慧物流平台和冷链物流体系，推进快递物流联运中心规范化运营。创新农产品上行模式，推动“互联网+”农产品出村进城。开展石油、建材等10个行业市场综合整治，营造公平竞争的市场环境。 （三）坚持基础设施重点重抓，不断增强发展保障能力。一是加快基础设施建设。实施重大基础设施建设项目71项，年内完成投资145亿元。铁路方面，积极推进长春至白城至乌兰浩特铁路提速工程，力争乌兰浩特至阿尔山铁路改造年内开工建设，争取齐齐哈尔至乌兰浩特至通辽客专项目纳入“十四五”规划。公路方面，开工建设通榆（新发）至科右中旗高速公路，加快推进阿尔山至乌兰浩特等11条二级公路建设。抓好“四好农村路”，着力推进90个深度贫困村村屯连接路建设。民航方面，新增通达城市4个，航线达到21条，力争乌兰浩特机场旅客吞吐量突破100万人次。加快扎赉特、突泉和阿尔山通用机场建设。水利方面，启动引绰济辽二期工程和察尔森灌区现代化改造前期工作，加快科右前旗河湖连通工程建设。电力方面，完成长西铁路外部供电工程，开工兴安平川500千伏输变电工程，启动兴安盟至北京特高压外送通道前期工作，推进科右中旗蒙能2×66万千瓦、京科1×35万千瓦电厂建设。二是提升园区承载能力。加快实施“规划提档、平台提质、园区提升、服务提效”四大行动，全面推进园区振兴。要完善园区规划，优化“一体两翼、多点支撑”空间布局，启动编制全盟工业园区“十四五”产业发展规划。要强化园区配套，确保盟开发区污水、渣场项目上半年建成投用。建立盟开发区共建共享机制，打造工业经济新增长极。要提升服务能力，全面落实审批、融资等优惠政策，推行全程领办代办服务。三是加强生态文明建设。启动实施国家级生态文明示范盟创建规划，巩固提升创建成果，力争年内再创建1个国家生态文明建设示范县或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快生态文明制度建设，严格执行“三线一单”，严守“三区三线”，探索开展阿尔山生态保护红线勘界定标试点工作。严格实行投资项目节能审查制度，强化能耗总量和强度双控。加快编制自然资源资产实物量变动表，探索建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。坚持把保护草原、森林作为首要任务，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，推进退耕还林还草还湿和退化草原生态修复试点，加强森林草原防火和有害生物防治。深入实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动，突出抓好重点区域绿化、科尔沁沙缘地治理、森林小镇等建设修复工程，年内完成造林60万亩、水保治理72万亩。全面落实河湖长制，持续开展“清四乱”专项行动。 （四）坚持建设管理并重并进，统筹推进城乡协调发展。一是加快新型城镇化步伐。深入开展“五城同创”，调整优化城市空间和功能布局，启动编制盟旗两级国土空间总体规划，推动主体功能区、土地利用、城乡建设“多规合一”，全面提升城市规划建设水平。统筹抓好大乌兰浩特建设。按照集聚50万人口规模，一体化推进乌兰浩特市区和科右前旗科尔沁镇区规划建设，打造宜居宜业生态城市。实施万顷城市森林、千亩城中草原生态修复和老旧小区改造、市政道路畅通等盟市旗共建项目。抓好住房保障工程，改造棚户区1938户、老旧小区48个。引导农村牧区人口向城市转移，推进教育、医疗、养老、住房等公共服务统筹衔接。加强城关镇和重点镇建设。坚持量力而行、适度超前，高标准建设改造城关镇，加快完善基础设施，提升服务功能，促进产城融合，增强吸纳要素、承载产业、集聚人口的能力。重点镇要以给排水、集中供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐基础设施短板，提升综合承载能力。二是扎实推进乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，年内重点打造40个乡村振兴样板嘎查村。要夯实农牧业基础。实施高标准农田建设35万亩，完成绰勒水库下游灌区田间工程。围绕“减粮增经扩饲草”，实施“旱改水”“田改菜”，力争粮食作物播种面积稳定在1400万亩以上；围绕“稳羊增牛扩猪禽”，实施“小畜换大畜”“劣畜换优畜”，牧业年度牲畜饲养量保持在1000万头只以上。要改善农村牧区环境。深入实施“改变生活从庭院做起”专项行动，加强村容村貌整治，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾污水治理和养殖废弃物资源化利用，探索建立村屯卫生管护长效机制，确保完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。要提升农牧民素质。实施社会主义核心价值观建设、农牧民实用技能培训等“十项举措”，抓好新时代文明实践中心试点，提升农牧民思想、技能、文明素养。推进社会治安综合治理，健全法治、德治、自治相结合的治理体系。 （五）坚持改革开放落地落细，激发经济发展活力动力。一是全面落实各项改革任务。深化重点领域改革。坚持把改革的着力点放在优化营商环境上。加大“放管服”改革力度，推进“五个一”审批服务标准化，减化办事环节，压缩审批时限。落实“多证合一”改革，推进“双随机、一公开”，实现监管全覆盖和跨部门联合抽查常态化。加快在线政务服务平台建设，增加网上审批服务事项。全面落实优化营商环境条例，组织开展营商环境第三方评估，坚持问题导向，从准入、成本、税费、融资等方面综合施策，支持民营企业和实体经济发展。稳步推进其他领域改革。加快农村牧区土地“三权分置”改革，开展农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”。推动农村牧区集体产权制度改革，培育壮大集体经济。深化农垦系统改革，稳步推进土地资源资产化和资本化，打造现代农牧业绿色发展示范基地。抓好水利改革，建立完善农业水价、农村水利基础设施管护体制和水利投融资机制。深化医疗服务价格和医保支付方式改革，扩大按病种付费数量和医院范围。二是全方位扩大对外开放。深化对蒙俄合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，设立兴安盟国际商会，着力发展泛口岸经济。加强经贸往来，继续办好绿博会、美食文化节等活动，多层次、多领域开展交流合作。主动融入东北经济圈。深入推动“兴齐白生态经济跨省合作区”建设，加强生态旅游、基础设施等方面交流合作，鼓励支持民营企业参与产业上下游配套协作。加大招商引资力度。充分发挥片区合作联络处、楚商联合会、校友经济论坛等招商平台作用，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，围绕“十大重点产业链”开展精准招商、定向招商、以商招商，着力引进一批龙头型、配套型、高成长型项目。要增强招商实效，对重点招商项目开展高规格、多层次、连续性对接洽谈，提供“保姆式”全程代办服务，力促项目尽快签约落地。要强化项目储备，紧跟国家政策导向，高起点编制“十四五”规划，精心筛选、策划、包装项目，完善项目库，提高成熟度，确保招商引资到位资金增长20%以上。三是全力实施“科技兴盟”行动。建设创新平台。年内新增区级企业研发中心3家，引进肉牛奶牛专家院士工作站、玉米加工技术研发中心。强化科技攻关。开展米糠利用、稻米酵素提取研究，鼓励企业在新能源、现代农牧业、高端装备制造等方面开展关键技术攻关，力争新增自主知识产权150项。加快成果转化。推动厅盟会商重大专项落地。做好先进水稻种植技术推广，筛选优质新品种，为“育繁推一体化”提供技术保障。加快秸秆综合利用、生物有机肥等技术应用，提高农村牧区废物循环利用水平。 （六）坚持发展成果共建共享，持续提高民生保障水平。一是着力破解城乡居民增收难题。多举措增加城镇居民收入。加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，有针对性开展职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业增收。降低贷款门槛、简化办理程序、提高贷款额度，带动个人和小微企业创业增收。多渠道增加农牧民收入。深入实施“一提两增”行动，扩大生产规模、提升产量质量，增加生产性收入。支持土地托管、代耕代种等多种形式流转土地，放活经营权增加财产性收入。拓展股份、订单、用工等多种合作形式，完善农企利益联结机制，增加工资性收入。二是切实做好兜底性保障工作。完善最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面，提高城乡低保、城乡特困供养人员和孤儿供养补助标准。抓好治欠保支工作，严格落实“两金三制”，严厉整治欠薪行为，确保限期清零。推进国有企业退休人员社会化管理。保障医保基金使用安全。三是加快发展各项社会事业。改善薄弱学校基本办学条件，消除高中阶段“大班额”，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园教育资源供给。推进“三医”联动，打造城市医疗集团和紧密型县域医共体，完善分级诊疗制度，做好重大传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作。实施文化惠民工程，支持乌兰牧骑开展艺术精品创作，承办全国少数民族电影展映周等文化活动，打造蒙古刺绣、乌力格尔等民族文化品牌，实行博物馆、文化馆、图书馆及乡镇综合文化站免费开放。承办好“十四冬”轮滑冰球比赛，鼓励社会力量举办体育赛事和群众性体育活动，促进全民健身与全民健康融合发展。要以庆祝兴安盟复建40周年为契机，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的困难需求，谋划实施一批民生实事项目和惠民利民工程，让兴安各族人民共享改革发展成果。四是全力维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，深入开展信访积案和重点案件集中化解攻坚行动，着力解决群众合理诉求。加快“智慧公安”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，推动社区警务与网格化管理深度融合。启动市域社会治理现代化试点，完成盟旗两级指挥服务中心和大数据平台建设。做好第七次全国人口普查。加强安全生产和食品安全监管，深入开展重点地区、重点领域隐患排查，防范遏制各类安全事故发生。推动民族团结进步创建工作向基层和农村牧区延伸，加快民族团结模范区建设步伐。 （七）坚持自身建设从严从实，全面提升政府治理能力。一是切实提高政治站位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把不折不扣贯彻执行党中央、自治区党委和盟委决策部署作为基本的政治规矩，把讲政治的要求贯穿到经济社会发展的各方面各领域，把全盟工作放在国家、自治区大局中来谋划和推进，自觉在大局下行动、为大局担当，确保令行禁止、政令畅通。二是推进法治政府建设。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。抓好自治区法治政府建设督查反馈问题整改，进一步提高依法履职水平。三是持之以恒正风肃纪。严格落实“一岗双责”，切实加强行署系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，纠正“四风”、整治“四官”。进一步精文简会，持续为基层减负。坚持过紧日子，节俭办一切事业。四是狠抓各项工作落实。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实提高行政效能，确保各项工作落地落实。健全完善督查体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。同志们，前途光明，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，万众一心加油干，扑下身子抓落实，为“十三五”圆满收官、决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗！

  2025-07-08

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