内蒙古自治区招商引资

• 【鄂托克前旗招商】2019年鄂托克前旗政府工作报告

  2019年1月23日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第三次会议上旗长布仁其木格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实总书记“三个扎实”的重要指示，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族干部群众，充分调动一切积极因素，主动应对各种困难挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了新一届政府工作良好开局，为推进高质量发展奠定了坚实的基础。一年来，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。经济运行处于合理区间，预计全旗地区生产总值完成133.4亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.56亿元，增长31.8%;固定资产投资完成55.9亿元，社会消费品零售总额增长6.9%，城镇登记失业率控制在2.5%以下。产业结构调整实现新突破，三次产业比例优化为9.8:57.7:32.5，规模以上工业增加值增长4.9%，大工业用电量达到6.75亿千瓦时。发展的质量和效益稳步提升，城乡居民人均可支配收入达到44652元和18283元，分别增长7.5%和8%，高于经济增速，贫困发生率下降到0.03%，重点环境问题得到有效解决。我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点守底线，三大攻坚战扎实推进。始终把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务。债务化解年度任务超额完成，“十个全覆盖”相关债务全部化解。脱贫攻坚精准推进，“五方联动”产业脱贫模式在央视新闻频道播出，易地扶贫搬迁产业配套全部到位，67户171人实现稳定脱贫。污染防治成效明显，各级督察检查反馈问题全部按进度整改，全面推行油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度，重点项目环评执行率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，年度污染防治工作综合考评位居全市第一。 （二）聚焦产业优布局，三次产业提质增效。工业大项目快速推进，盛鲁电厂完成土建工程总任务的90%以上，全面转入设备安装阶段;国电双维、长城电厂启动建设，鄂西煤炭物流园一期工程基本建成，煤炭销售额达到5000万元;华星40亿立方米煤制气项目环评已上报至生态环境部，60万吨煤制烯烃项目列入鄂尔多斯现代煤化工示范基地规划。农牧业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例优化为49:20:31，申报认证“三品一标”11个、自治区级龙头企业2家、市级龙头企业3家，培育农牧民合作社59家，成功举办“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会，将我旗优质农畜产品推向全国市场。“红色+旅游”全域铺开，城川红色拓展基地、红色教育集训中心等7个红色研学项目前期工作基本完成，城川红色文化旅游区被评为国家4A级旅游景区，旗蒙医医院和阿吉泰健康养生园被认定为国家中医药健康旅游示范基地创建单位。全旗年度游客数量突破100万人次，实现旅游综合收入36.1亿元。 （三）聚焦品质抓提升，人居环境更加优越。城镇面貌持续改善，实施21项重点市政项目，完成立面改造6万平方米，城镇绿化面积超过300万平方米，顺利通过全国县级文明城市复检。城乡基础配套日益完善，通用机场具备通航条件，敖东高速、通史至城川二级旅游公路等全部建成通车，省道216线扩建工程完工，两条旅游公路和陶利至昂素一级公路开工建设;开展“四好农村路”创建，县道优良路率达到79.8%，乡村道路畅通率100%。美丽乡村建设深入推进，启动实施农村牧区人居环境整治三年行动，建成市级示范嘎查村2个、自治区级示范嘎查村1个，城川镇污水处理厂建成投用，完成农牧区户厕改造600户。生态建设成果巩固提升，严格执行禁休牧政策和草畜平衡制度，完成草原建设任务50万亩、国土绿化19.5万亩、水土保持治理28.3万亩，植被覆盖度达到46%，森林覆盖率达到23.9%以上。 （四）聚焦短板惠民生，发展成果全民共享。坚持在发展中保障和改善民生，公共财政预算支出的80%以上用于民生事业。深入开展“创业鄂前旗”行动，招录安置各类工作人员238人，为34名自主就业退役士兵发放补助金266.8万元，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率始终低于全市平均水平。教育教学质量稳步提升，招聘教师134人，引进北京衡越教育公司开展合作办学，建成蒙古族幼儿园，蒙古族希望实验小学被评选为全国航天特色学校，成功举办2018年全国智慧教育促进区域教育均衡发展现场会。医疗卫生服务进一步改善，妇女儿童医院挂牌成立，蒙医综合医院基建工程完工，家庭医生签约覆盖率达到66%，城乡居民健康档案实现全覆盖。社会保障扩面提标，医保异地就医实时结算全面推开，“智慧救助”三级联动便民服务平台被评为全区民政系统创新创优项目，全年发放社会救助资金1392万元，惠及群众4000多人。文化事业日益繁荣，累计开展惠民文化活动1400余场次，红色音乐剧《石榴红了》荣获第15届中国·内蒙古草原文化节优秀剧目金奖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，从严打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。 （五）聚焦改革抓创新，发展动力全面增强。持续推进重点领域和关键环节改革，全区首家旗县级融媒体中心获批成立，“互联网+文化执法”典型经验在全区推广，“智慧鄂前旗”云计算平台上线运营。“放管服”改革深入推进，全区首家党务政务服务中心挂牌成立，111项行政审批服务事项实现了“最多跑一次”。法治政府建设取得突破性进展，基层法治政府“大部制”改革荣获第五届“中国法治政府奖”，成为全区唯一获此奖项的旗县。 （六）聚焦落实提效能，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案145件，办结率100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神及实施细则和自治区、市、旗配套规定，全面加强行政监察、审计监督和执纪问责，政府抓落实能力和治理能力显著增强。此外，国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。各位代表，2018年我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协和社会各界的监督支持，凝聚着全旗各族干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，鄂前旗的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，鄂前旗的明天充满无限希望!在此，我谨代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持鄂前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，我旗经济社会发展仍面临较为严峻的形势，工作中还存在一些问题亟待解决。主要表现在：产业优势发挥不充分，尚未完全转化为经济优势，构建现代产业体系任重道远;支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长动力不强;城乡功能布局和宜居品质尚需优化，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;少数公务员抓项目、促发展，抓落实、解难题的主动意识、专业能力还不足，等等。对于这些问题，我们将本着对党、对人民、对鄂前旗发展高度负责的态度和实干担当的精神，在今后的工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高水平上推进高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。各位代表，善弈者谋其势。习近平总书记强调，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。我们要看到，随着“一带一路”、呼包鄂协同发展、创建现代能源经济示范区等区域发展战略深入推进，必将带来发展动力、发展方式和发展结构的转型，蕴含着调结构、补短板、惠民生的政策机遇，为我们提供了借势发力、稳中有为的巨大空间。加之，近年来我们持之以恒抓项目、扩投资，一批重大项目相继落地建设，发展动能逐步释放，三次产业结构日趋合理，基础保障能力有效增强。只要我们在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，就一定能把鄂前旗的发展推向新的更高水平。根据旗委九届十二次全委会总体部署，今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为重点，加快构筑产业新体系，稳步推进三大攻坚战，着力优化城乡环境，纵深推进改革创新，持续改善民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长13.5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。实现上述目标，重点从以下六个方面精准发力，全力突破： （一）坚持产业集聚，构筑现代产业体系。按照存量优化、增量扩张、集聚集群的发展思路，引导各类要素向实体经济集中，建设“三个中心”、打造“三大基地”，构筑现代产业发展新体系。推动工业扩量升级，构筑“以煤为基、多元转化”的绿色循环型工业体系。以上海庙能源化工基地为主战场，启动实施“重大项目三年攻坚行动”，推动产业化大项目落地见效。着力提高煤炭供给质量和效益，加快长城3、5、6号煤矿和巴愣煤矿核准进度，年内煤炭产能突破2000万吨;加快推进鄂西煤炭物流园扩建工程，细化落实煤炭供应战略协议，年内煤炭吞吐量突破1000万吨，初步建成鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心。推动煤炭产业向中高端精细化延伸，完成盛鲁电厂及送出工程建设，200万千瓦火电机组年底前全线投产;倒排工期推进国电双维、长城电厂项目建设，集中力量攻坚神华国能电厂、华星煤制气项目核准手续，争取年内落地开工;同步加快华星60万吨煤制烯烃项目前期手续办理。推动天然气绿色化、环保型开采，鼓励发展LNG等天然气加工产业，年内实现天然气产量45亿立方米以上。积极谋划布局一批战略性新兴产业项目，加快推进生物医药、碳基材料等项目前期，不断开辟结构性增长新路径。全面推进园区振兴发展，完善上海庙能源化工基地基础配套，提升园区承载能力，打造全国清洁能源输出基地。推动农牧业固本增效，构筑“标准统 一、供需匹配”的现代集约型农牧业体系。大力实施乡村振兴战略，加快推动农牧业由“增产导向”向“提质导向”转变，不断提高农牧业综合效益和竞争力。建设标准化生产基地，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。推进高标准农田和补充耕地库建设，加快建设北纬37度优质果蔬经济带，开展绿色设施果蔬示范种植，推广绿色栽培模式，制定完善企业生产标准和生产技术规范，鼓励农牧户复制企业标准、联户规模化生产，新建塑料拱棚500栋，新增蔬菜种植面积2万亩，发展经济林面积2万亩、订单农业面积2万亩以上，加快建设内蒙古西部优质有机果蔬生产基地。培育产业化联合体，构建完整的产业链条和产业经营组织体系。以龙头企业为引领、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础，全面启动农牧业产业化联合体培育评定工作，根据特色果蔬、肉羊肉牛、绒山羊、地产食品等产业状况，年内培育市级以上农牧业产业化联合体3个，发展市级以上龙头企业4家、拥有统一标识的专业合作社200家，整合家庭农牧场500家，完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，加快建立分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的联合体内部经营体系。打造绿色化区域公用品牌，认证一批有市场影响力的商标品牌集群。实施农牧业品牌塑造行动，完善农畜产品全产业追溯体系建设，进一步清理整合农牧业零散品牌，建立农牧业品牌储备库，集中力量打造“鄂尔多斯高原冷菜”“鄂前旗牛羊肉”区域公用品牌，强化品牌质量管控，提升品牌“含金量”。建设专业化农畜产品交易市场，建成集市场信息收集与发布、货物交易与配送为一体的市场体系。加快改造提升农畜产品交易市场，建设畜产品加工园区、农产品育苗产业园区、脱贫攻坚产业园区，配套包装、冷库等基础设施，提高产品档次和附加值，提升市场调配能力。建立经纪人、电商、技术服务和执法保障团队。年内举办农商订货会，设立农畜产品展厅，扩大鄂前旗地区知名度和影响力，建设面向全国的优质农畜产品交易中心。推动服务业融合提质，构筑“红色引领、全域联动”的消费体验型现代服务业体系。以红色资源为基础、红色研学为核心、红色体验为抓手，全域发展红色产业，走出一条具有鄂前旗特色的红色旅游融合发展新路子。加快推进红色研学旅游项目建设，3月底开工建设红色教育集训中心，7月底前建成城川红色拓展基地，年内开工建设群众文化活动中心，统筹摆布一批红色研学体验户和实践点;成立红色培训教育中心，制定具体红色研学线路、产品，编制红色研学课程，对接启动全市中小学生研学旅行活动，开展青少年社会实践、民兵军事训练、大学生学前军训等拓展训练活动，打造全国红色培训教育基地。全力推进“红色旅游+”发展，加快推进红色旅游产品开发公司进入实体运营阶段，打响“城川寨子”品牌，举办全市文创大赛，研发具有本土特色的旅游产品，鼓励各镇发展以红色商品为主的专业合作社，带动农牧民融入红色产业链，实现稳定增收;推动红色旅游与生态游、乡村游、养生游等相融合，提升鄂前旗红色旅游吸引力和竞争力，建设内蒙古西部红色旅游集散中心。 （二）坚持底线思维，持续打好三大攻坚战。针对突出问题，采取更有力度的政策举措，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的总要求，始终绷紧防范化解重大风险这根弦，加强政府性债务风险管控，主动承接上级化债政策，强化预算安排、综合治税、培植财源力度，配套推进经营性资产处置、推动融资平台公司市场化转型等举措，确保完成6.07亿元化债任务。严堵违规举债的“后门”，严格规范政府购买服务、政府和社会资本合作行为，严禁违法违规融资担保、变相举债。坚决防范金融风险，加大对民间借贷、非法融资风险的预警排查，严厉打击违法违规金融活动，确保各类风险可防可控可化解。打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标，一鼓作气、扎实推进。着力解决“两不愁三保障”面临的突出问题，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶贫政策，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困群众通过发展产业实现稳定脱贫。深入推进健康扶贫，完善“六重”保障体系，提高贫困人口医疗保障和救助水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，协调好建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持，防止返贫和产生新的贫困。全面抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改，统筹做好百企帮百村、驻村帮扶、教育扶贫、生态扶贫、基础设施完善、内生动力提升等工作，严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。聚焦解决突出生态环境问题，高质量完成上级环保督察检查反馈问题整改，加快推进上海庙能源化工基地渣场项目。依法严厉打击开荒扩灌、毁林毁草等生态环境违法违规行为，突出抓好水源地保护、地下水超采、农牧区面源污染、重金属和土壤污染、油气开采污染等领域综合治理，确保不发生大的生态环境事件。全面巩固生态建设成果，坚持以水定开发和以草定畜不动摇，修订完善农牧业经济“三区”发展规划，落实新一轮草原生态补奖政策，增强生态自然修复能力。落实河湖长责任制，实行“一河一策、一湖一策”综合治理，确保河湖水质全面改善。继续实施好京津风沙源治理、国家水土保持治理、天然林保护等重点生态项目，年内完成造林任务12万亩、水土保持治理10万亩、草原保护80万亩，增加生态供给，确保鄂前旗天蓝、地绿、水清。 （三）坚持城乡联动，着力拓宽发展空间。推动城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转变，提升城镇品质，打造特色乡村，强化基础保障，让城乡发展颜值更靓、内涵更深、布局更优。城镇拓展功能、宜居宜业。加快推进多规合一，加强对城镇空间立体性、平面协调性等方面的规划和管控，塑造品位精致的城镇风貌。巩固拓展全国县级文明城市、国家园林县城创建成果。提升城镇宜居水平，以民生需求为导向推进市政改造和景观提升工程，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，为居民营造舒心舒适的生活环境。突出抓好上海庙镇酒店、金融、通讯、物流等公共服务设施配套，丰富城镇功能、提升承载能力，切实为大项目落地提供基础保障。加快智慧城市建设，提升城镇智能化、精细化、品质化管理水平。乡村注重特色、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导和鼓励各镇立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目建设，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，深入实施“厕所革命”，完成全旗16个集中居民点137座旱厕改造工程，实施农村牧区户厕改造4692户，建设昂素镇污水处理站、城川镇垃圾填埋场。坚持建管并重，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发动农牧民自己动手建设美丽家园，管好用好既有公共服务设施，推动城乡资源要素双向流动，促进农村牧区社会风尚进一步提升。基础设施全面配套、强化保障。大数据智慧平台方面，启动建设集便民服务、乡村振兴、红色研学+旅游、煤炭交易等于一体的“i前旗”智慧移动平台，实现数据互通共享，产业统筹调度、精准到户，产品线上销售，为群众提供更加便捷高效的“掌上”办事平台，3月底具备上线运行条件。铁路方面，开工建设陶上铁路鄂上段，加快敖宁铁路前期手续办理，力争年内具备开工条件。公路方面，加快S317陶利至昂素公路、昂素至城川红色旅游公路、城川至三段地红色旅游公路建设进度，年内建成通车;加快办理敖镇北出口至敖东高速连接线、S317敖镇至昂素公路前期手续，全力完善上海庙能源化工基地配套道路网络建设;持续推进“四好农村路”建设，落实农村牧区公路“路长制”，适度补齐乡村公路短板，不断满足农牧民出行需求。 （四）坚持改革创新，全面激发内生动力。以改革的思维、开放的理念谋划和推动发展，着力破解制约发展的深层次问题。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推广“互联网+政务服务”，行政审批事项全部进入大厅，实现“让群众最多跑一次”、进一个窗口办一揽子事的目标。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。充分利用好农村牧区确权成果，加快推进集体产权制度改革，建立产权交易平台，严格规范土地草牧场流转。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用宁夏中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，落实好呼包鄂协同发展战略，加强在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作，实现互利共赢。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实促进民营经济高质量发展政策措施，优化营商环境，实行领导干部定点联系民营企业工作制度，鼓励本土企业家、返乡创业人员、合作经济组织等发展实体经济，不断扩大非公企业规模，切实增强全社会的实体支撑力。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。 （五）坚持以人民为中心，大力发展社会事业。始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，集中财力办好事关群众切身利益的实事好事。办好人民满意教育。开展“教育质量提升年”行动，制定《教育教学质量奖励办法》，启动建设第三实验小学，加快推进教师周转宿舍建设进度，促进义务教育资源统筹、均衡配置、共建共享。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，积极鼓励社会团体或个人兴办学前教育机构，保障“二孩”政策实施后的就学需求。推进健康鄂前旗建设。继续深化医药卫生体制改革，建设覆盖所有基层卫生院的医共体，6月底完成医共体资源整合运行。加快妇幼保健院项目建设，深化与银川市妇幼保健院医疗合作，创建国家计划生育优质服务先进旗。加强爱国卫生工作，确保顺利通过国家卫生县城复审。繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。支持乌兰牧骑发展壮大，立足特色文化资源，创作一批精品剧目，全年“送戏下乡”300场次以上，着力丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，定期举办各类体育竞技活动，全面增强群众身体素质。加强社会保障体系建设。大力促进就业创业，统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役士兵等重点群体的就业再就业工作，城镇新增就业950人，城镇登记失业率持续下降。完善社会救助体系，配套建设日间照料中心、幸福互助院等服务设施，最大限度保障困难群众基本生活。推行惠民殡葬服务，年内建成殡仪馆。全面落实好关心离退休干部各项政策，按要求逐步解决“文革”致残离退休人员最关心的历史遗留问题。深化社会治理创新。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化平安鄂前旗建设。全面落实党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范旗。进一步提升国防动员能力，加快推进民兵编制体制改革，广泛开展爱国教育主题活动。狠抓公共安全监管，坚决防止重特大责任事故，筑牢鄂前旗安全生产防线。完善食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全，营造安全放心的生活消费环境。加快信访制度改革，持续推进矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持实干兴政，强化政府自身建设。重任千钧唯担当。我们要珍惜人民的信任，谨记肩负的使命，把牢政治方向、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，为人民提供优质高效服务。建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，让乡镇、部门更有信心、更有空间、更有动力推动发展，交出群众满意的答卷。建设敢为善治的政府。强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，广泛听取各方面意见建议，提高议案和建议办理质量。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各方面，自觉落实主体责任和一岗双责，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度纠“四风”。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表!回首过往，鄂前旗一直在创造辉煌;展望未来，鄂前旗必将会续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、勠力同心，奋力谱写鄂前旗高质量发展新篇章。名词解释1.三个扎实：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项攻坚任务。3.“五方联动”产业脱贫模式：是我旗探索形成的符合旗情实际的产业脱贫模式，具体指通过企业带动、合作社带动、家庭牧场带动、党员示范带动、贫困群众自立发展，实现稳定脱贫。4.油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度：指天然气开采过程中产生的油污泥废弃物，从产生、贮存、运输到最终处置或综合利用，通过5份责任联单，实现各环节闭环管理的高标准管理制度。5.高原冷菜：又叫错季蔬菜和反季节蔬菜，是指适宜在气候冷凉地区夏季生产的蔬菜，此类蔬菜具备病虫害少、营养丰富、品质好、产量高的优势。6.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。8.三个中心、三大基地：旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议正式提出，要加快建设“三个中心”、打造“三大基地”。具体指：建设鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心、打造全国清洁能源输出基地，建设面向全国的优质农畜产品交易中心、打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地，建设内蒙古西部红色旅游集散中心、打造全国红色培训教育基地。9.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。10.区域公用品牌：指一个区域内相关机构、企业、个人等共同使用一个品牌，向社会提供商品或服务，以此来提高消费者对该区域形象和区域品牌的评价。11.两不愁三保障：是国家“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，农村牧区贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“六重”保障体系：指包含基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底、社会救助6个方面的健康扶贫保障体系。13.边缘户：指收入水平略高于建档立卡贫困户的群体。14.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-08

• 【四子王旗招商】2019年四子王旗政府工作报告

  政府工作报告──2019年3月5日在四子王旗第十五届人民代表大会第三次会议上赵利国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，攻坚克难、锐意进取，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会呈现出持续健康的发展态势。全年地区生产总值增长0.5%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共财政预算收入增长12.3%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.4%。三次产业结构比由28.4∶35.8∶35.8调整为21.1∶37.5∶41.4。 （一）三大攻坚战成效显著。坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，积极消化存量债务，全年化解政府债务6.7亿元，其中工程类4.8亿元，金融类0.4亿元，偿还利息1.5亿元，圆满完成年度化债任务，在全市率先清偿完成“十个全覆盖”工程全部欠款。牢固树立过紧日子思想，三公经费较去年下降13.5%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，高度重视民间非法借贷现象，建立普惠服务基金，推动财政补贴资金“一卡通”质押贷款试点，有效解决了农牧民“倒贷难、倒贷贵”的问题。强力推进脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标，狠抓各项整改落实工作，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。全年用于脱贫攻坚资金近5亿元，其中旗本级财政2824万元，比上年度增长27.5%，整合涉农涉牧资金1.38亿元，通过菜单式扶贫、资产性收益、母羊银行、参股经营、代管托养等措施，全年实现2165户4880人稳定脱贫，退出贫困嘎查村42个，贫困发生率由年初的4.85%下降到1.47%。深入推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%，1439名贫困家庭学生得到资助，3332户贫困家庭纳入社会保障兜底。京蒙对口帮扶和央企定点帮扶工作不断深化，北京市和新兴际华集团分别投入3723万元、856.8万元，实施了教育、医疗卫生等12个重点项目，取得良好的社会效益。狠抓污染防治。坚决落实中央环保督察整改任务，林草地征占用、煤田自燃、水源地违建拆除、固废集中处理等一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。大气污染防治成效显著，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉25台，供热企业脱硫除尘设备正常运行。生态红线划定工作基本完成，第二次全国污染源普查、“河湖长制”工作全面推进。 （二）城乡基础设施不断完善。城镇方面。聚焦群众关注的热点、难点问题，新改建各类管网26.7公里，污水处理厂一期提标改造、水资源利用提升、街巷道路改造等项目有序推进。城镇绿化、综合管理水平明显提升，垃圾处理率、污水收集率分别达80%和82%，城镇集中供热覆盖率达73%。规划管理稳步推进，编制了乌兰花镇旧区控制性详细规划。农牧区方面。投入4.6亿元，重点实施了危房改造、饮水安全、道路改善、电网优化等一系列民生工程，改造房屋4771户，建设水窖3325个，新改建道路258公里，新建35千伏变电站2座、110千伏1座，建成110千伏以下电网1447.2公里，解决偏远农牧区升网电、贫困村通动力电、易地扶贫搬迁户通网电4078户，农牧民生产生活条件明显改善。 （三）产业结构不断优化。农牧业发展以乡村振兴战略为统领，坚持“种养结合、以种促养”的发展思路，特色优势产业逐步向多元化方向发展。农业以马铃薯为主，葵花、小麦、饲草料、油料、南瓜、中草药为辅的种植格局逐步形成。全旗农作物种植面积达到157万亩，其中马铃薯43.8万亩，小麦、饲草料等倒茬作物40万亩，粮食产量达到4.15亿斤。畜牧业以品种改良、少养精养、增收致富为目标，依托“龙头企业+科技服务站+贫困户”的合作模式，养殖业逐渐由数量型向质量、效益型转变，形成了以杜蒙肉羊为主，肉牛、肉驴、芦花鸡等养殖业为补充的多元化发展格局。全年出栏羊132万只，完成杜蒙肉羊改良30万只。建成肉羊科技服务站9处，辐射带动3925户农牧民持续增收。经过多年的培育，以杜蒙肉羊、戈壁羊、种薯、葵花籽等为主的特色农畜产品市场竞争力不断增强，中加、赛诺、民贸、景欣、绿循环等一批企业发展势头良好，为农牧业产业化发展起到了显著带动作用。“四子王戈壁羊”首度入围中国品牌价值评价榜。“鹦鹉世家”葵花籽远销土耳其、黎巴嫩等国家和地区。中加公司自主研发的系列马铃薯种薯实现了优质优价，市场供不应求。成功举办全市“首届中国农民丰收节”暨贫困旗县农畜产品进京销售产销对接会、全旗首届农牧业科技大集，借助“中俄蒙国际博览会”、“中国国际进口博览会”、“中俄蒙特色商品博览会”、“乌兰察布市马铃薯展洽会”等国内外20余次各类会展，我旗农畜产品知名度大幅提升，销售渠道进一步拓宽。工业结构调整取得新成效，初步形成了以清洁能源为主，农畜产品加工、矿产品采选及精深加工等产业为辅的新型产业格局。全旗21户规模以上工业企业实现产值22.3亿元。风、光电装机容量达108万千瓦。投资425亿元的全球规模最大单一陆上600万千瓦风电项目有序推进。永和氟化工二期项目完成投资8亿元，二氟乙烷、三氟乙烷等产品相继投产。黑沙图工业园区基础设施进一步完善，轻工业园区规划建设工作全面展开，园区产业化集聚效应初步显现。第三产业发展坚持以做大旅游业、做活商贸物流业、做强金融业为抓手，促进现代服务业全面提质增效。旅游业形成了以格根塔拉旅游景区、红格尔特色村落为核心，集特色草原观光、宗教文化体验、写生艺术创作、传统餐饮民宿等于一体的研学游线路。牧家乐经营能力和服务水平逐年提升，神舟牧歌田园综合体项目稳步推进，国家地质公园顺利通过验收，红格尔特色村落被评为自治区级历史文化街区。成功承办自治区第二十八届旅游那达慕、美食文化节、草原音乐节和知青上山下乡五十周年回访等系列大型活动，我旗旅游知名度和影响力不断扩大，游客数量大幅增长，全年接待国内外游客55万人次，旅游综合收入达3.5亿元。商贸物流业加快发展，国通物流园区顺利复工，完成总工程量的73%。快递企业达到12家，业务量15万件、投递量123万件，居全市第四位。成功争取到国家电子商务进农村综合示范县项目，为全旗电子商务发展注入新活力。本地线上平台“特色四子王”销售额累计达到4000多万元，示范带动能力明显增强。金融业助力小微企业、三农三牧发展成效显著，全年发放金融贷款49.33亿元。国有担保机构发挥作用明显，荣获“自治区支持县域民营经济发展金融产品突出贡献奖”。 （四）民生保障持续加强。坚持以人民为中心的发展思路，大力实施各类民生工程，人民群众的获得感与幸福感不断增强。民生支出占财政总支出的84.7%。养老、医疗、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准不断提高。棚户区改造投入4.46亿元，征收房屋2098户，分配公共租赁住房464套。城镇新增就业1278人，农牧民转移就业3.2万人。按时完成退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。切实加大农民工工资治欠保支工作力度，为468名农民工追发拖欠工资890万元。办好人民满意教育。荣获“全市教学改革先进集体”称号。红格尔蒙古族小学附属工程和南号、古营子2所幼儿园及实验中学、足球馆全部完工，教育硬件设施持续优化。校园足球发展迅速，荣获“市长杯”小学女子组第一名，“主席杯”小学男子组第七名。医疗服务水平稳步提高。医疗保障服务网络、医联体建设、蒙中医药事业、公立医院改革持续推进，分级诊疗体系进一步完善，有效缓解了群众看病就医难问题。医疗队伍不断优化，服务水平显著提升。蒙中医院综合大楼主体及医用附属工程全面完工。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。荣获“全国鼠疫监测工作国家级优胜监测点”荣誉称号。公共文化服务能力不断提升。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，演职人员队伍结构不断优化，演艺水平显著提升，荣获自治区优秀一类乌兰牧骑。蒙古剧《神舟阿木古郎》荣获“第二届内蒙古地方戏曲优秀剧目展演暨第五届二人台艺术节”地方戏优秀剧目奖、编剧奖和导演奖等9项大奖。反映草原人民收养上海三千孤儿的电视连续剧《国家孩子》在我旗历时3个月完成取景工作。圆满完成自治区第十四届运动会四子王旗梦想之火采集活动，举办了首届农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动。社会治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，共收集涉黑涉恶违法犯罪线索90条，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人41人，判决22人，破获涉黑案件5起。食品检验检测所基础设施建设完成，资质认证全面推进，食品检验检测能力逐步提升。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。全面落实信访维稳包案制度、矛盾纠纷排查化解机制，全年未发生进京非访。 （五）政府职能全面履行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，人大建议133件、政协提案40件，办复率100%。严格履行重大事项、重要文件合法性审查和“三重一大”集体决策制度，旗、苏木乡镇、旗直单位实现了法律顾问全覆盖。深入推进行政审批制度改革，切实提高政务服务水平，便民利民服务环境不断优化。全面推进“多证合一”、“证照分离”制度改革。进一步降低创业门槛，优化营商环境。清理规范涉企收费项目，取消或停征行政事业性收费，切实减轻小微企业负担。持续深化“放管服”和商事制度改革，激发市场主体活力。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、乌兰牧场农垦改革基本结束，嘎查村清产核资全部完成。供销合作社综合改革工作顺利推进，建成基层供销社12个。第四次全国经济普查工作稳步推进。认真执行机构改革任务，新组建政府部门全部挂牌。此外，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、人防、外事、侨务、档案等工作和红十字、关心下一代、老龄等事业取得新成效。各位代表，过去的一年，我们有效应对各类风险挑战，全力破解各类困难问题，努力兑现各项为民承诺，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，解决了一批环保顽疾，化解了诸多社会矛盾，这些成绩的取得，是市委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各苏木乡镇、各部门广大干部攻坚克难的结果，是全旗各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持四子王旗发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现在：三大攻坚战仍需持续发力，脱贫攻坚长效机制不够健全，产业发展基础弱，贫困群众内生动力不足;政府债务化解渠道单 一、压力较大;税源基础十分薄弱，财政收入增长缓慢;工业园区基础设施仍需完善，项目承载能力较弱;大项目储备不足，经济高质量转型发展乏力;优质教育资源紧缺，教学质量亟待提高;群众关心的就医、供暖、物业服务等方面，还有很多不到位的地方;营商环境仍需进一步优化，生态环境保护任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，全面建成小康社会的关键之年。按照旗委第十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移学习贯彻党中央系列决策部署，全面落实自治区党委和市委的工作要求，紧紧围绕“五旗”发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以建成小康社会、调整产业结构、推进乡村振兴、顺应人民期盼为中心，扎实加强党的建设，提振信心、迎难而上、担当作为，努力谱写经济高质量发展的新篇章。主要发展预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。节能减排任务控制在市政府下达的目标范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）坚决继续打好三大攻坚战，切实提高经济发展质量集中力量，铆足干劲，确保重大风险得到有效防范，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续改善。打好防范化解重大风险攻坚战。切实规范政府举债行为，高效化解政府债务风险。严格落实政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府与社会资本合作行为，有效防范金融风险。切实加大招商引资、新上项目建设力度，积极培植新的税源增长点，增强财政实力，提高偿债能力。推动国源公司市场化转型，提高国有资本运营效率。坚决打击违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司等清理整顿和互联网金融风险排查工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚持加强社会稳定、安全生产和网络舆情等领域重大风险隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，提升应急处置和应急救援能力。全面抓好气象服务、道路交通、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，紧盯脱贫攻坚短板，扎实开展“六清零四达标”专项行动，推进各项政策措施落实到位，确保贫困人口全部脱贫，年内实现“人脱贫、村出列、旗摘帽”的目标。重点加大扶贫资金投入力度，整合各类资金4.07亿元，集中投向基础设施薄弱、产业发展滞后、再生动力不足等方面，确保贫困群众在产业保障、住房安全、安全饮水等方面全覆盖，坚决打通决胜脱贫攻坚“最后一公里”。继续巩固和扩大收入达到5万元的集体经济，确保5万元以下的集体经济收入达到5万元，实现嘎查村集体经济再提升。同时，认真落实东西部对口协作。加大与北京市怀柔区和新兴际华集团对接力度，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，进一步扩大帮扶成果。依托社会扶贫网，推广“互联网+扶贫”模式，引导更多社会力量参与扶贫，形成多点发力、各方出力，实现全社会共同给力的脱贫攻坚工作格局。打好污染防治攻坚战。立足国家主体功能区定位，严格落实生态红线保护制度。加强矿山环境治理，扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。稳步推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。严格执行环保“三同时”，加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作力度，确保环境突出问题得到有效解决。切实加强饮用水源地保护，依法严肃查处偷采、超采地下水等行为。实施最严格的水资源管理制度，坚持量水而行、以水定产，大力发展节水农业、旱作农业，全力推进喷灌圈退出进程。逐步推进城镇居民阶梯用水价格改革。全面完成白乃庙(西区)煤田地质灾害治理工作，切实加大闲置土地、大棚房、城镇低效用地清理工作力度。全面完成第二次污染源普查和农村环境综合整治工作，依法打击非法占用林地、草地、耕地行为，加强生态环境保护。深入推进农村牧区人居环境整治三年行动计划，结合城乡建设用地增减挂钩试点，全面完成易地扶贫搬迁户和集中连片区域内的旧房拆除和复垦工作，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面打造“美丽乡村示范旗”。 （二）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑始终把发展作为第一要务，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建支柱性产业发展体系。提升工业发展质量。坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重，落实一系列优惠政策，积极培育优势骨干企业，抓好跟踪服务，确保项目落地投产。按照集中、集约、集聚的工业发展方式，加快黑沙图、轻工业园区基础设施建设步伐，不断提升园区承载能力。做好600万千瓦风电基地示范项目跟踪协调服务工作，积极争取风机配套设备生产项目落地。切实抓好永和氟化工三期续建项目，确保三氯乙烷、无水氟化氢、一氯甲烷等产品投产。继续抓好白乃庙铜矿、佳辉硅业等停产企业、停产项目的股权转让和重组合作。依托农畜产品资源，力争促成民贸公司与实力雄厚的加工企业合作，做大做强本土肉食品加工产业。着力推进临近空间浮空器实验基地建设项目顺利实施。力争“京一根”鲜粉条生产项目落地。加快旅游业发展步伐。紧紧抓住“旅游名旗”发展战略，加快完成全域旅游发展总体规划编制工作，统筹推进“神舟牧歌草原综合体”项目，同步创建自治区全域旅游示范旗。继续推进格根塔拉旅游景区深度开发，充实完善住宿、餐饮、娱乐旅游产业要素，增加产品丰度。加快交通干线观景台、旅游驿站等基础设施的规划建设，配套建设旅游厕所、标识标牌、游客中心等公共服务设施，力争打造2—3个旅游示范点。加强区域旅游合作，融入呼和浩特、包头、二连等周边地区旅游线路。积极探索与蒙古国发展跨境旅游，打造旅游发展大格局。结合废旧矿山改造建设越野车营地，鼓励开展汽车、摩托车赛事活动，开发四季旅游项目。加大旅游宣传力度，继续开展好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节、传统驼桩祭祀、民族服装服饰展等节事活动，全面提升旅游知名度。提高商贸流通水平。大力发展仓储、快递和冷链物流业，加快推进国通物流园区项目建设进程，逐步建设成为区域物流重要节点和集散地，积极引导镇内商贸流通业向外围扩展，力争年内完成五金建材区、汽配汽贸区等一期工程并投入运营。全面实施电子商务进农村示范县项目，改造完善旗级电子商务公共服务中心和村级服务站点，新建仓储分拨中心，完成旗、乡、村三级物流体系建设，着力提升电子商务发展水平。紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，推进与蒙古国东戈壁省赛音山达市在商贸流通等领域的深度合作，提升对外贸易发展水平。利用京蒙合作有利时机，依托现有的农畜产品资源，加快推进怀柔区民族特色餐饮体验店和农畜产品特色展厅建设进程，拓宽农畜产品销售渠道，实现优质优价。 （三）统筹城乡协调发展，提升综合承载能力坚持以人民为中心的发展思想，聚焦聚力城乡人居环境改善，全面推进“五城联创”工作，力争年内创建自治区卫生城镇，加快自治区园林城镇、食品安全城镇、环境保护模范城镇和文明城镇创建工作步伐，让广大人民群众生活得更安心、更舒心!提升城镇综合承载能力。强化规划引领和约束作用，继续推进棚户区改造工程，积极争取棚改资金，合理开发利用棚改腾空区，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居、宜业、宜商、宜游水平。市政基础建设方面。完成格根塔拉路、伊尔扎木路等道路及配套管网建设。完成乌兰花镇东山公园中水输水工程、民生小区东侧、生盖营子村下游等小型排洪工程。加快推进乌兰花镇水资源利用提升PPP项目污水处理厂二期、第二水源地及自来水厂建设进度。房地产开发方面。加快实施泰和花园、晟泰新村等高档商住小区建设项目，新增建筑面积25万平方米。城镇管理方面。积极筹建数字化城市管理平台，推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化。规划建设无害化垃圾处理场、垃圾中转站。深入推进厕所革命，切实解决如厕难问题。进一步加大城镇综合执法管理力度，集中对占道经营、店外经营、乱停乱放等行为进行专项整治，着力提升镇容镇貌管理水平。提升基础设施支撑能力。不断加大水利基础设施建设力度，在7个苏木乡镇实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决2.87万头(只)牲畜的饮水问题。完成塔布河、6个苏木乡镇易地扶贫搬迁新村防洪工程。力争年内红格尔水库实现初步蓄水。优化交通路网。全力完成乌—艾线二级公路建设工程。做好国道331线(艾勒格庙—乌华敖包段)二级公路工程和国道335线(黄家滩—苏计段)二级公路工程征拆等前期工作。全力推进3个抵边自然村通水泥路建设项目，力争完成格根塔拉—红格尔段路网改造及吉尔格郎图—江岸、白音席勒至白乃庙、西号至大南号3项水毁工程。完成贾拉庆—蒙古寺农村公路养护工程及巨宝庄—吉生太、红房子—忽鸡图2项窄路面拓宽改造工程。加快提升立体交通网络，年内启动通用机场项目选址等前期工作。提升电力保障能力。投资3.4亿元，实施高家沟、柯梅输变电工程2项，完成10公里城网改造和1526户牧民通电工程。力争黑沙图工业园区输变电项目落地。 （四）实施乡村振兴战略，推进农牧区现代化进程按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面推进乡村振兴战略，加快现代化农牧业体系建设，促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。突出发展农村牧区特色产业。紧紧围绕“种养结合、以种促养、以养促调”的结构调整思路，强化科技支撑作用、壮大马铃薯和肉羊主导产业、扩大饲草料种植面积、扶持特色种养业、畅通销售渠道，实现产业良性发展、农牧业提质增效、农牧民稳定增收。农业方面。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，加强以中加公司为主的种薯繁育龙头企业示范引领作用，扩大马铃薯种薯种植规模，推动专用薯深加工，力争创建自治区级马铃薯产业园区。促进马铃薯全产业链发展。落实好马铃薯补贴政策，年内种植种薯8万亩，实现年产高质量脱毒苗6500万株，原原种9750万粒，原种4.5万吨的目标，力争打造立足全旗，辐射全市乃至全区的种薯培育核心基地。种植专用薯26万亩，达到年加工专用薯20万吨、生产淀粉2万吨、清洗分级商品薯1万吨的目标。建设马铃薯组培技术中心1处、万吨级马铃薯智能仓储库1座。继续扩大节水灌溉农业面积，农作物原良种推广达到135万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，新品种应用率达到30%。建设地膜回收站7处。打造1万亩耕地质量提升和化肥减量增效示范种植区。确保完成40万亩轮作倒茬项目。此外，大力推广高产创建、测土配方、病虫害防治等实用技术和农业保险服务。畜牧业方面。大力推广肉羊品种改良和规模化养殖模式，继续把杜蒙杂交肉羊作为实施高效畜牧业的拳头产业，加大示范引导和扶持力度，坚持市场引导、企业主导、政府扶持、农牧民参与的原则，建立以赛诺公司为主的龙头企业与农牧民利益联结机制。建成肉羊育种生物工程中心，培育形成杜泊羊、萨福克羊2个肉羊新品系和1个杜蒙肉羊新品种，年供种能力达到5万只。杜蒙杂交肉羊规模达到35万只，新增合作牧户200户。严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平，建设标准化规模养殖场16处。围绕集体经济、种养殖大户、农牧民利益联结等机制，积极培育赛诺、中峰、大戈壁、利牧等龙头企业，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。强化农畜产品监管，建立农畜产品质量安全追溯协作机制。实施特色品牌发展战略。依托“四子王羊”地理标志证明商标和“四子王戈壁羊及其他制品”国家生态原产地保护产品的成功注册，实施农畜产品追溯体系建设，做大做强“四子王羊”品牌。新增一批“三品一标”认证产品。积极引进1—2家大型农畜产品销售龙头企业，建立四子王羊销售交易平台，利用品牌效应，通过网络、直销、订单等方式拓宽销售渠道，真正实现市场销售追溯体系。认真开展农资市场监管工作，严厉打击产销涉农涉牧假冒伪劣产品的违法行为，保障农牧民切身利益。 （五）全面推进深化改革，激活高质量发展新动能坚持“改革不停顿、开放不止步”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革，优化发展环境，激发市场活力。认真贯彻落实机构改革，深化财税、投融资体制改革，深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，鼓励发展多种形式规模经营。严格落实简政放权、放管服、优化服务改革等政策，深化行政审批标准化建设，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，强化投资项目办件信息同步共享工作。深入推进“互联网+政务服务”。深化殡葬改革，完成殡仪馆、火葬场建设。推进服务事项网上申请，力争开通网上申请渠道。深入推进“放管服”改革，企业和群众办事更加便利。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。推进信用四子王建设，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。切实减轻民营企业税收负担，降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。全面完成第三次国土调查、第四次全国经济普查工作。 （六）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福感坚持以人民为中心的发展思想，高质量推进民生工程，织密扎牢民生保障网，不断满足群众日益增长的美好生活需要。提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，全面推行中小学绩效工资制度，完善中小学教师待遇保障机制，形成全社会尊师重教的良好氛围，让广大教师安心从教、热心从教。探索民办公助办学模式，调整学校布局，优化教学资源配置。积极推进职业教育产教融合、校企合作，满足当地企业用人需求。坚持民族教育优先发展，完成红格尔蒙古族小学综合楼及配套服务设施项目建设。确保南号、古营子2所幼儿园及实验中学投入使用。着力解决校园消防问题，杜绝安全事故的发生。深入开展全民健身活动，进一步提升校园足球水平，力争在“市长杯”、“主席杯”取得优异成绩。提升健康服务水平。加快推动“自治区健康促进旗”建设。深化医药卫生体制改革，进一步加强覆盖城乡的基本医疗、公共卫生和现代化医院管理制度建设。鼓励引导旗人民医院、蒙中医院加入北京、自治区三级医院“医疗联合体”，实现医疗资源共享。加强疾病预防和控制工作，严格控制非洲猪瘟、鼠疫、布病、包虫病等各类传染病的发生和传播，提高公共卫生事件应急处置能力。深入开展依法打击非法行医、医疗废物处置和饮用水卫生等专项检查，不断提升医疗卫生监督管理水平。全面落实食品安全责任制，确保人民群众舌尖上的安全。加快农贸市场和食品加工园区建设，持续强化“三小”食品市场整顿管理。促进文化繁荣发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。推进乌兰牧骑排练大厅建设进度，确保年内投入使用。加强文物保护、开发和利用。建立和完善非物质文化遗产保护名录，加快“四子部落头饰”地理标志证明商标的申报进程，做好非遗保护传承，加强少数民族特色手工艺传承和发展，为我市创建“全国民族团结示范市”做出贡献。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。进一步规范社会市面用文管理工作，提高蒙汉两种文字并用率和规范标准率。加强文化市场监管，营造良好文化环境。加大社会保障力度。深入实施全面参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革进程。强化社会保障基金安全管理，严厉打击非法骗保行为。进一步完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，确保群众基本生活底线。积极落实各项促进就业政策，加强职业技能培训，抓好企业职工、退役军人、高校毕业生等稳定就业、失业人员再就业等工作。强化社会管理机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯非法借贷、黏土砂石料、矿权、草原森林保护、交通物流等重点领域，严厉打击以“行霸、市霸、村霸”为主的各类黑恶势力。严格落实农民工工资“两金三制一卡”制度，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会治理，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访，着力拓宽信访渠道、化解信访矛盾、解决信访问题，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。 （七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，努力建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。落实从严治党，建设廉洁政府。坚定不移落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格执行中央八项规定，把落实中央八项规定及其实施细则落实到从严执政中，严防“四风”反弹，坚定不移把反腐倡廉推向深入。牢固树立“过紧日子”思想，严控三公经费支出。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加大法律顾问、“七五”普法等工作力度，完善政府权力、责任清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。提升工作效能，建设服务型政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全力解决好群众关注的上学、住房、就医等热点难点问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写四子王旗决胜全面建成小康社会的崭新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【二连浩特市招商】2019年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，积极适应国内外经济形势变化，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。全年完成地区生产总值增长4%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7%；全体居民人均可支配收入增长4.7%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、三大攻坚战扎实推进，口岸发展基础更加稳固全面防范化解重大风险。通过债权置换、剥离国有资产、盘活存量资金、整合专项资金、核减工程造价等措施，完成年度化债任务的143.6%。加大对金融机构风险排查，化解不良信贷2.19亿元，压减农牧民高利贷规模72.9%，全年无非法集资案件发生。全面实施精准脱贫。深入开展精准识别、精准退出“回头看”，健全完善贫困户准入程序，31户82人建档立卡贫困牧民达到“两不愁、三保障”标准，全部实现稳定脱贫（不享受政策）。成立驻村脱贫工作总队，建立市级领导、部门“一对一”帮扶机制，对经过筛选的19户44人贫困边缘户“因户施策”，通过产业帮扶、教育帮扶、社会保障兜底等措施，脱贫攻坚成果得到巩固。全面落实污染防治工作。中央、自治区环保督察反馈意见整改落实工作取得阶段性成果，中央环保督察“回头看”期间转办我市的6批8件群众举报问题全部办结。完成供热等环保设备改造，工业园区污水实现并网排放，固废处置中心竣工。第二次全国污染源普查有序推进，声环境功能区区划工作顺利完成。完成京津风沙源治理任务，草原生态环境逐步改善。 二、改革开放纵深发展，试验区建设取得实效高质量发展平台加快建设。促成中蒙两国部委签署《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》，编制完成跨境区共同发展总体方案（2018－2035年），跨境区核心区综合管廊、道路和仓储物流中心厂房开工建设。编制完成边合区产业布局规划、重点区块控制性详规，边合区基础设施建设项目启动实施，中小企业创业园完成“三通一平”，标准厂房基础工程完工。促成《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》出台，年商品交易额达到1.8亿元，增长230%。重点领域改革扎实推进。政务服务“一站两平台”建成投用，率先在全区实现政务服务“一张网”。企业投资项目承诺制改革试点启动并顺利实施，税费网上申报缴纳实现全覆盖，公共资源交易平台、社会信用信息平台建成投用，工商登记实现“三十二证合一”，“证照分离”改革稳步推进。成功实现中蒙海关载货清单数据电子化传输，开通中蒙公路口岸农产品绿色通道，国际贸易“单一窗口”企业应用率达到100%，公路货运通道智能卡口试运行，口岸通关时间压缩三分之一。国有土地二级市场试点改革顺利通过自然资源部验收。对外合作机制不断完善。成功举办第十届“二洽会”。修订完善《外国籍学生奖学金实施办法（试行）》，全市留学生规模达到1154人，增长14.5%。在蒙古国扎门乌德第二综合学校挂牌“孔子课堂”。成功协办2018年全区“光明行”社会公益活动走进锡林郭勒暨“一带一路”·光明行蒙古国行动推进会，组织开展赴蒙古国扎门乌德市义诊活动，接诊蒙古国患者665人次。出台《二连浩特市蒙古国边民服务管理办法》，成立外国人服务管理中心，外籍人员服务管理平台上线运行，对外籍人员实行分类登记管理。 三、特色产业转型升级，新旧动能加快转换国际贸易物流业稳步发展。贸易主体日益壮大，外贸企业累计达1398家，境外投资企业20家。活羊进口项目境内外隔离、屠宰配套设施通过海关总署预验收。公路口岸熏蒸库二期工程具备投用条件，富皇汽贸修配物流园二期工程主体完工，物流业基础条件进一步改善。我市被自治区认定为外贸转型升级基地，列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。中欧班列全年验放1052列，增长83%。口岸过货量和贸易额达到1656万吨、238亿元，分别增长10.2%、14.9%；出入境人数达到244.1万人次，增长9.3%。进出口加工业提质增效。东新粮油、明雨伟业绒毛加工项目建成投产，天利源铁矿石加工项目试生产，英菲蒂克活羊进口、钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石等加工项目主体完工。边境文化旅游业活力增强。国家全域旅游示范区创建通过自治区验收，协助完成《中蒙跨境旅游合作区谅解备忘录》起草工作。旅游综合服务中心、市门旅游驿站提升改造、智慧旅游等项目建成投用。成功举办第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、第三届中蒙俄青少年足球邀请赛等系列活动，马术实景剧《天骄传奇》全年演出90场。全年接待国内外游客225.5万人次，增长5.7%；实现旅游业总收入53.1亿元，增长8.6%。清洁能源等新兴产业规模壮大。可再生能源微电网示范项目积极推进，9万千瓦光电项目开工建设，28万千瓦风电及输变电项目完成核准。全市风光发电装机36万千瓦，风光发电7.8亿千瓦时，增长3.7%。中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目稳定运行，供热面积达18.5万平方米。大数据产业园一期建成投运。 四、基础设施日臻完善，人居环境不断优化二满线一级公路正式通车。二广高速二连至赛汉段公路项目、国道331线二连至艾勒格庙公路项目前期进展顺利。铁路站场机械换装区集装箱位硬化项目建成投用，宽轨场改造项目可研报铁路总公司待批。赛乌素机场改扩建工程通过复验，国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次，国际航空口岸申请报国家口岸办待批。修编完成第七次城市总体规划并上报自治区政府，城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作加快推进。国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目一期绿化工程完工，城区配电线路改造和污泥无害化处理工程加快推进，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率、机械化清扫率分别达到97%、90%、86.5%、60%。切实加强城市精细化管理，集中开展市容市貌、广告牌匾、市场秩序、废品收购、渣土清运、扬尘治理“六大攻坚”专项整治，建成可回收资源中心，实现市区内无废品收购摊点，完成21个老旧小区综合改造、6个小区既有建筑节能改造，全年完成150套棚改任务，城市宜居环境逐年改善。 五、乡村振兴战略启动实施，农牧区工作稳步推进全面启动乡村振兴战略规划编制工作，制定出台《二连浩特市农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，乳肉兼用牛养殖、苏尼特双峰驼养殖、传统畜牧业转型升级、良种赛马培育等示范项目扎实推进，建立标准化畜群繁育基地，强化苏尼特羊优良品种保种繁育和复壮提纯，推动畜牧业产业化、集约化发展。实施“牧人之家”（农家乐）提档工程，完成家庭牧场认定扶持工作，新型农牧业经营主体逐步壮大。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，昊昇、沃土地有机肥等企业与农牧户建立稳定合作关系，农牧民实现稳定增收致富。组织实施“大棚房”专项整治，加强生猪疫情排查、养殖屠宰、市场流通等领域监管，严防非洲猪瘟疫情传入。 六、社会事业全面发展，民生质量持续提高全年投入13.9亿元用于民生和社会事业发展，占财政支出比重66.5%，同比增长7%。全面落实“大众创业、万众创新”，推动“一园两基地”创业带动就业，落实创业发展资金政策，城镇新增就业819人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。各校院新建场馆、教学楼等项目完工投用，教育基础设施条件进一步改善。加强师资队伍建设，狠抓教学质量，公开招聘中小学教师74名，汉授本科上线率同比提高13.1个百分点，蒙授一本上线率提高10个百分点。以创建国家卫生城市为抓手，成功创成自治区慢性非传染疾病综合防控示范区，格苏木及5个嘎查建成自治区级卫生苏木、嘎查，市医院基础设施改造、国际急救中心项目建成投用，市医院、蒙中医院纳入自治区医联体。全面推进乌兰牧骑工作，启动排练厅及配套设施建设项目，编创完成庆祝改革开放40周年大型音舞诗《路》。市图书馆项目完工。伊林驿站遗址通过全国重点文物保护单位终审。全力创建国家食品安全示范城市，智慧食药电子监管项目扎实推进，餐厨垃圾无害化处理项目建成试运行，君为食品加工园区一期工程建成投用。持续推进异地就医住院费用直接结算，城乡居民养老金、城乡低保等重点民生指标继续保持区盟前列。持续推进“两国三地”异地养老模式，年内组织4批次103名老年人异地度假养老，养老服务业不断发展。 七、政府自身建设进一步加强，行政效能不断提升强化政府自身建设，落实全面从严治党责任，认真落实意识形态责任制，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到“两个维护”，广大党员干部“四个意识”不断增强。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法活动，全民尊法学法守法用法意识明显增强，行政复议和诉讼案件办理质量不断提高，依法治理水平进一步提升。主动接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协提案88件。严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，“三公”经费支出下降6%。全面加强审计监督，自觉接受社会监督，推进政务公开，廉洁政府建设进一步加强。加强优抚安置和双拥工作，持续支持国防、军队建设，全面做好退役军人安置、随军家属就业和维稳工作。深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，创新开展四大班子领导包案化解机制，区盟两级交办案件化解率达到100%。牢固树立以人民为中心的思想，全力解决事关老百姓切身利益的房地产权证照历史遗留问题。健全农牧民工工资支付长效机制，农牧民工工资支付存量案件得到有效解决。严守安全发展底线，强化对口岸现场、人员密集场所等重点领域的安全监管，全年无重特大安全事故发生，市人民政府被评为全区年度“安全生产月”活动先进单位。圆满完成全国全区“两会”及敏感节点安保任务，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉1个黑社会犯罪组织、2个涉恶犯罪集团、2个涉恶团伙，破获5起涉黑个案和公安部督办5·04跨国涉恶集团犯罪等大案要案，连续18年保持命案全破，群众安全感、满意度进一步提升。举全市之力创建全国文明城市，创城测评工作取得好成绩。此外，统计、科技、人防、消防、民族宗教、档案史志、公共机构节能、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工青妇、老干部、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展内生动力不足。国际贸易物流业受国内外经济形势影响具有不稳定性，加工业缺乏大项目、好项目支撑，文化旅游业看点卖点少，清洁能源项目推进缓慢，新兴产业引进和培育困难，口岸产业新旧动能转换尚未破题。二是开发开放程度不高。试验区先行先试政策争取落实不到位，高质量发展平台建设较慢，基础设施互联互通推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未破解；对外开放、与蒙俄务实合作深度和广度不够，口岸向北开放桥头堡作用发挥有限。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多，城市管理不够精细；“放管服”改革成效不够明显，营商环境有待进一步改善；教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有很大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求，思维观念、工作方式陈旧，工作作风不实，执行力有待进一步增强；部分干部服务意识、法治意识、责任意识不强，担当创新精神不够，不作为、慢作为、假作为等懒政怠政行为仍未消除。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长25%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区、锡盟下达的其它约束性指标。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、整合闲置专项资金、盘活存量资产、压减公务经费等“组合拳”，稳妥有序化解存量债务，完成年度化债目标。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、购买公共服务行为，坚决遏制政府债务增量，严禁各类违规变相举债。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、农牧区高利贷行为，持续开展互联网金融风险专项整治，推动融资平台转型发展，强化对金融机构监管，维护地方金融稳定和安全。打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，巩固建档立卡贫困牧民稳定脱贫成果，加大对贫困边缘户牧民的教育引导力度，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，促使贫困边缘户改变“等靠要”的观念，激发创业致富的内生动力。充分发挥苏木扶贫干部、嘎查“第一书记”、驻村工作队的职能作用，“因户施策”选准扶贫产业，重点通过规模化养殖、农畜产品深加工、“互联网+农牧业”、互市贸易等措施予以扶持，加大创业实用技能培训力度，与职业院校和企业合作开展培训，切实提高贫困边缘户牧民职业技能和就业本领，促进增收致富。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改落实。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业大气污染综合治理，有效推进燃煤污染综合整治，积极开展柴油货车、矿区及物流仓储园区扬尘污染专项整治。全面推进落实河（湖）长制，加强饮用水水源地保护管理，完成污水处理厂提标改造项目。加快农用地和重点行业企业用地调查，强化污染地块风险管控和修复，加强固体废物和危险废物监管，加大农牧业面源污染防治，推动“无废城市”建设。深入实施京津风沙源治理工程，严格落实草原生态保护补奖政策，促进草原生态持续好转。 二、全力推进试验区建设，着力提升开发开放水平加快高质量发展平台建设。强化平台建设在口岸经济高质量发展中的重要地位，明确各园区发展定位，全面探索实施跨境区、边合区、互贸区一体化建设进程，完善基础设施，优化产业布局，推动“三区”产业联动、错位发展，为培育和形成一流的产业打下坚实基础。全力推动中蒙两国政府签署跨境经济合作区建设协议，争取国家明确跨境区运营监管模式、赋予特殊优惠政策，完成跨境区总体规划修编及各类专项规划编制工作，推进核心区仓储物流、基础设施等项目完工，争取启动综合查验区建设。深入实施园区振兴计划，完成边合区产业布局、重点区块控制性详规报批工作，推动边合区基础设施和中小企业创业园项目建成投用，完善园区道路、供水、供热、供电、排水、绿化等配套功能，发展农畜产品和木材精深加工、矿产品加工、保税加工、保税仓储物流等产业。加大互贸区宣传和招商力度，进一步扩大商品交易种类，协调口岸联检部门继续优化监管流程，经常性组织举办各类展会，繁荣互市贸易。强化项目意识，加大招商引资力度，依托“三区”和主导产业，着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好的大项目、好项目，以及名优商品入驻园区，筑牢产业基础。持续深化重点领域改革。全面贯彻落实上级机构改革要求，进一步理顺政府组成部门的工作职能，确保3月底前政府组成部门人员划转到位、工作正常运转。按照上级部署年内启动事业单位改革各项工作。制定出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，推进人才体制机制改革。有序推进智慧口岸、智能卡口建设，加快国际贸易“单一窗口”规范化、标准化建设，提升口岸通关便利化水平。不断优化营商环境。加大“放管服”改革力度，继续做好行政审批事项精简、流程优化等工作，深入推进“互联网+政务服务”，实现“只进一扇门”“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。全面推开企业投资项目承诺制改革，着力打造便民高效的政务环境。扎实推进依法治市，继续实施“双随机一公开”监管，推进联合检查抽查，强化对市场主体日常监管，着力打造公平正义的法制环境。着力解决人民群众办事“堵点”问题，切实加强诚信政府建设，带头讲诚信、守承诺，提升政府公信力，打造诚信守约的社会环境。多措并举塑造口岸一流的营商环境。努力改善互联互通条件。积极推进二广高速二连至赛汉段公路、国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。启动疏港公路东段建设项目前期工作，推动边合区、跨境区、互贸区与主城区道路联通。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施，尽早实现二连—扎门乌德公铁联运便利化。持续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际临时包机航线，优化国内航线网络，争取国际航空口岸早日获批。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等项目启动前期工作。着力提升对外开放水平。认真落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，以中蒙、中俄建交70周年为契机，加强与蒙俄有关地区政府、商会、协会、民间交流合作，成立二连浩特市人民对外友好协会、蒙古国二连浩特商会，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外商投资便利化，推动基础设施建设、贸易投资合作等领域实现新突破。高质量办好第十一届“二洽会”，积极举办各类综合性、专业性博览会，培育壮大会展经济。充分发挥贸促会驻乌兰巴托办事处的职能作用，继续为国内企业“走出去”提供服务，引导国内有实力企业赴蒙俄投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。深化与蒙俄有关地区在教育、文化、旅游、体育、卫生等领域的交流合作，进一步巩固与蒙俄有关地区友城关系，开展形式多样的交流活动，巩固中蒙俄地区间传统友谊。全面落实自治区提出的“以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家重点开发开放试验区，辐射自治区中部地区”决策部署，深化两地在基础设施互联互通、产业发展、招商引资、项目建设等领域合作，实现优势互补、互利共赢。 三、加快特色产业转型升级，促进经济高质量发展坚定不移发展民营经济。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，认真落实新一轮减税降费政策，清理规范涉企行政事业性收费，降低企业用能、用地、物流等要素成本。切实加强政银企对接，研究制定金融支持民营经济的具体措施，在继续做大“助保金”贷款的基础上，引导金融机构创新贷款担保合作机制，争取自治区流动性风险防控基金支持，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。全面放开民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域。建立诚信政府履约守诺长效机制，构建亲清新型政商关系，以政务诚信提升民间投资和民营企业发展信心。发展壮大国际贸易和仓储物流业。制定出台促进外贸企业能力建设政策，建立促进贸易发展资金池，加大对边贸企业发展支持力度，推动轻资产外贸企业发展。积极争取国家放宽蒙古国偶蹄类动物及其制品进口限制，力争在汽车整车、原油、天然气等进口方面取得新突破。拓展对欧贸易，推动更多过境中欧班列常态化运营，探索开展中欧班列加挂车厢、货物拼装等业务。争取设立进口纸浆期货交割仓。加快推动跨境电商货物快速通道项目，联合自治区民航集团、顺丰速运共同打造“空地联运”项目，发展外贸综合服务企业和跨境电商贸易新业态、新模式。稳定铁矿石、铜矿粉、木材、煤炭等传统大宗商品进口，扩大粮油、纸浆、绒毛、活羊、饲草等商品进口，推动公路口岸进口更多大宗货物，提高建材、果蔬、日用品等出口比重，做大口岸过货量。全年预计进出口货运量达到1820万吨，增长10%，力争迈入2000万吨口岸行列；进出口贸易额达到262亿元，增长10%。推动工业经济转型升级。围绕破解“酒肉穿肠过”难题、促进工业经济提质增效，全面加强工业企业运行调度，帮助贸易企业协调解决融资、通关、运输等经营堵点问题。围绕发展壮大加工业，争取设立B型保税加工园区，推动粮油、绒毛、纸浆等产业发展。加快发展进口活畜屠宰精选加工业，推动英菲蒂克活羊进口加工项目投产达效。推进东新粮油加工二期项目开工建设，引导现有粮油加工企业扩大生产规模，建设百万吨进口粮油加工基地。推动现有木材加工“小作坊”集聚发展，促进木材加工企业整合兼并、联合重组，扩大集成材、板材等生产规模。确保钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石加工项目投产达效，引导现有选矿企业推广节水工艺，推进矿产品加工业集约循环发展。增强文化旅游业发展活力。以传承发扬口岸文化和加强文化旅游资源保护开发为抓手，厚植文化底蕴，塑造人文景观，汇聚人文气息，讲好“二连故事”，着力营造一流的人文环境。加快文化旅游“三区”建设，争取国家全域旅游示范区通过国家验收，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，继续做好边境旅游试验区申建工作。积极争取在我市设立北方马交易中心，加快现代马产业发展。建成民族文化产业园，申报中国少数民族特色村寨。全力推进文化与旅游融合发展，积极争取设立文化旅游产业发展基金，筹建文旅集团，组织做好旅游基础设施建设、旅游线路开发和运营。推动万里茶道申遗工作，筹办好第六届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届中蒙国际那达慕、第五届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、广场消夏文化月等特色品牌文体交流活动，提升文化旅游知名度和影响力，吸引更多的国内外游客前来旅游观光。加强与蒙俄及国内沿线地区交流合作，将口岸独特文化旅游资源同蒙俄异域风情相结合，联手打造“茶叶之路”等一批独具特色的文化旅游品牌和特色景区，提升口岸文化旅游业层次和水平。推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境游证件使用等制约跨境旅游发展瓶颈问题。加快培育清洁能源等新兴产业。推进可再生能源微电网示范项目加快建设，争取9万千瓦光伏发电项目、28万千瓦风电项目、3万储能项目和配套输变电网站开工建设，部分实现并网发电。推动华能北方龙源新能源基地项目建设，研究启动新能源送出通道项目前期工作。大力发展战略性新兴产业，推进国际绿色数字港项目开工建设，推动清洁能源与大数据产业融合发展。 四、统筹推进城乡建设，着力打造一流的人居环境不断完善城市功能。实施城建便民工程，严格执行第七次城市总体规划，完成城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作，完善城市道路、给排水、供电、硬化、绿化、美化、亮化等市政设施建设，完成特色街区、公园广场、老旧小区、既有建筑节能改造等重点工程，继续实施试验区生态环境治理PPP项目二期工程。推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、城市老旧管网改造工程开工建设，提升城市用水保障能力。努力提升精细化管理水平。结合“三城联创”，全面推进城市精细化管理三年行动，围绕市容市貌、环境卫生、垃圾综合治理等重点任务，健全“非法小广告”、农贸市场、建筑垃圾管理、流浪犬整治等常态化管理机制，持续整治“乱停车、乱占道、卫生差、设施乱、绿地杂”等问题。启动实施环卫作业市场化改革，建立“小喇叭”定时收集制度，完善考核监管机制，全面提升城乡环境卫生管理水平。在积极引进知名有实力物业服务企业的同时，加快培育本土物业服务企业，提升物业管理服务质量和水平。继续推动解决房地产权证照历史遗留问题。加快实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动，重点推进村容村貌提升、污水垃圾处理、“厕所革命”等工程，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，进一步改善农牧区人居环境。加快培育农牧区主导产业，鼓励支持农牧民因地制宜、实事求是发展畜牧、种植、旅游等产业，促进一二三产业融合发展。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，统筹推进农牧区土地草牧场“三权分置”改革。扶持培育壮大昊昇、格伊古勒等龙头企业，进一步完善农企利益联结机制，促进农牧民增收。整合规范农牧民专业合作组织和家庭牧场，培育新型农牧业经营主体。加强农牧民技能培训，培养职业农牧民，促进农牧民创业致富。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。 五、大力发展社会事业，努力增进民生福祉努力实现充分就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，全面落实就业创业扶持政策，年内新增就业700人以上。充分发挥“一园两基地”作用，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人等群体充分就业。进一步加大就业援助力度，继续保持城镇“零就业”家庭动态为零。完善社会保障体系。实施保障利民工程，积极推进医保、医疗和医药“三医联动”改革，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”综合保障模式，着力解决看病难看病贵问题。适度提高城乡社会救助标准，适度放宽救助范围，确保主要民生指标位居区盟前列。严格执行建筑领域农牧民工资保障政策，强化行业监管能力建设，切实维护农牧民工合法权益。统筹社会事业发展。不断完善教育基础设施，进一步改善办学条件。加大教师培训力度，努力提高全市教育教学质量。深化国际学院与蒙俄高等院校“2+2”“3+1”等办学模式，争取国际应用职业技术学院获批，推动高等教育和职业教育同步发展。实施文化惠民工程，推动乌兰牧骑编创更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，开展“一带一路”乌兰牧骑巡演。确保市图书馆年内向市民开放。实施健康为民工程，加快推进公立医院改革，加强重点学科和信息化建设，拓宽医联体合作范围，稳步提升医疗服务能力和质量，扎实推进健康二连建设。深入推进医养结合为一体的养老服务业发展，推动聚祥福养老园区建成投用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联、老干部等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案史志等工作，推动各项社会事业再上新台阶。提高社会治理水平。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，推行“街乡吹哨、部门报到”，不断提升社区服务管理精细化水平。充分发挥信访联席会议作用，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法妥善化解信访积案。扎实推进“平安二连”建设，继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类黑恶势力及“保护伞”，为人民群众营造平安祥和的生活环境。严格落实安全生产责任制，消除人员密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾机制，加强应急处突救援体系建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理和规范宗教事务，维护民族团结、社会稳定。支持国防、军队和人防建设，提高优军服务保障水平，继续加强双拥和维稳工作，进一步改进退役军人服务工作。牢固树立“国门意识”，确保边境安全稳定。扎实推进“三城联创”。巩固和扩大创建全国文明城市阶段性成果，扎实做好新时代文明实践中心试点工作，采取多种形式开展精神文明创建工作，大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加快社会诚信体系建设，提高全社会文明程度。建立卫生城市长效管理机制，不断改善城市环境，提高人民健康水平，确保完成创建全国卫生城市年度目标任务。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，推动智慧食药监管信息化、食品加工园区二期等项目建设，规划建设口岸餐饮特色街区，筹划新建西区农贸市场，保障人民群众舌尖上的安全。 六、全面加强政府自身建设，不断提高政务服务水平坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和自治区、锡盟、市委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。严格落实“三重一大”事项集体决策、专家论证制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。支持纪委监委、法院和检察院工作。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，从严控制“三公”经费、一般性支出，进一步规范公务接待、公务用车、办公用房管理工作。充分发挥审计监督作用，突出对重点领域、关键环节的监管，加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策落地生根。加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，切实提高政府执行力。成立优化营商环境、文化旅游开发建设、口岸通关能力提升等八个工作专项推进组，狠抓落实，务求实效。始终保持干事创业激情，弘扬敢作为、勇担当，尽职尽责完成好新时代赋予的职责。进一步树立各级干部的爱岗敬业精神，不断增强工作能力和工作本领，真正成为本领域本行业的行家里手。严格执行领导干部外出请示报备制度，强化领导干部外出调研考察培训管理。坚持问题导向，深入一线，注重调查研究和解决问题，以务实的工作作风取信于民。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和锡盟委、行署及市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，牢记使命，锐意进取，真抓实干，努力将我市建成中国北方一流口岸城市，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重的庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园的热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新的曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量的72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门的498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑的医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元的G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元的浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来的工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委的各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新的发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上的任何风险和考验。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展的产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税的贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新的意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干的现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标的实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情的影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台的一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标的不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面的工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强的产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上的嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多的大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定的购销关系和紧密的利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元的起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷的同时，强化多头贷等风险的监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题的整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险的能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业的服务保障工作，提升对地方财政的贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松的决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新的沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体的陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性的沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好的转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分的现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展的大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋的改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业的基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大的短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈的权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设的林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件的处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”的原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工的各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要的基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在的问题。各位代表，面对改革发展中出现的各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下的矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展的成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定的民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”的思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站的同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”的生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体的农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是党中央提出的明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石的信心、舍我其谁的劲头、坚韧不拔的毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【乌海招商】2020年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长9.5%，居全区首位；规模以上工业增加值增长21.7%，居全区首位；固定资产投资增长10.5%，居全区第4位；一般公共预算收入增长13.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长4.3%，居全区第6位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、10.2%，均居全区第7位。一年来，我们稳增长、促转型，发展质效显著提升。经济运行稳中向好。认真贯彻中央“六稳”[1]要求，地区生产总值增速连续8个季度居全区首位，规模以上工业增加值增速连续33个月领跑全区。项目拉动作用明显。开展“优环境强服务促落实”项目建设年活动，亿元以上重点项目开工108个，完成投资122.4亿元。实施招商引资项目182个，引进到位资金114亿元，永太化学等一批项目签约落地。园区建设扎实推进。新建园区道路、管网30.6公里，赛马医废和污泥处置项目投入运行，国商固废处理项目开工，园区配套更加完善。加快“腾笼换鸟”，市、区两级投入资金1.2亿元，争取自治区园区建设补贴资金1.3亿元，收储工业用地2765亩。承办全区工业园区高质量发展现场会。出台促进民营经济高质量发展一系列政策举措，14家企业上榜自治区民营企业100强。产业转型步伐加快。创新能力不断增强。成功举办2019中国西部煤化工高端论坛暨氢能源产业发展大会，自治区首家盟市级创新中心 乌海市科技创新中心投入运行。累计建成国家高新技术企业26家、自治区级企业研发中心24家。传统动能优化升级。积极盘活现有产能，建龙包钢万腾200万吨钢铁成功重组复产，启动赛思普非高炉冶炼项目，华油天然气LNG实现复产。推动重点产业整合重组，60万吨以下煤矿加快淘汰整合。实施宜化等一批技改项目，科硕、佳瑞米等医药农药中间体项目有序推进，传统产业不断向高端化、精细化迈进。5家企业入围2019年度全国能源企业500强。新动能加速崛起。加快战略性新兴产业发展，卡博特气相二氧化硅等一批新材料项目建成投产，陕汽国六型重卡成功下线，宝武炭材料产业园等项目开工建设。编制氢能源经济发展规划，制定出台相关鼓励政策，全区首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。旅游业发展活力不断增强，乌海湖休闲度假旅游区、甘德尔山生态文明景区等重点景区功能不断完善，接待游客突破350万人次。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，人民币存贷款余额分别达到845.9亿元、666.4亿元，同比增长3.6%、15.4%，不良率低于全区平均水平。内蒙古产权交易乌海中心挂牌成立，在自治区股权交易中心挂牌企业达46家，融资渠道更加多元。一年来，我们强基础、提品质，城乡融合步伐加快。城市功能更加完善。启动《乌海市国土空间总体规划》编制，有序推进“多规合一”[2]。优化交通路网，国道110线乌海黄河特大桥、荣乌高速乌海段建成通行，甘德尔公铁立交桥、省道217线绕城段等一批项目加速推进，全市公路总里程达1200公里。乌海机场旅客吞吐量52.4万人次，同比增长8.9%。新改建滨河大道等城区道路13条，打通团结路等一批“断头路”。稳步推进公交体制改革，投入新能源电动公交车100辆，“绿色出行”更加便利。完善市政基础设施，新建改造供热、供气、供水、污水等管网500公里，新增供热面积73万平方米。海勃湾北部等3座净水厂基本建成。我市获评自治区节水型城市。全面启动垃圾分类工作，生活垃圾、餐厨垃圾实现无害化处置。推进“厕所革命”，开工建设城区公共卫生间80座。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，开展交通秩序、街巷卫生等专项整治行动，颁布实施《乌海市城市综合管理条例》，城市管理和公共服务水平进一步提高。整合园林、市政、环卫等城市管理职能，推进城管执法体制改革。“12345”城市运行管理服务项目荣获全国信息化管理创新奖。全力做好第三次全国国土调查，成为全区首个全域通过国家核查城市。乡村振兴扎实推进。启动葡萄品牌提升行动，新增葡萄种植面积2000亩，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。阳光田宇葡萄酒庄、格瑞葡生物科技等一批三次产业融合发展项目加快建设，云飞葡萄酒综合体项目建成投产。海勃湾区千里山镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，海南区赛汗乌素村入选全国乡村治理示范村镇。健全农企利益联结机制，紧密型联结比例达76%。完善农区基础设施，改造升级农区电网121公里，自然村通硬化路、农区公交通车率达100%。开展危房改造、街巷庭院环境优化等农区人居环境综合整治专项行动，村容村貌大幅改善。深入开展违建别墅问题清查整治，大棚房清理整治任务全面完成。一年来，我们治污染、强保护，生态质量持续提升。大气污染防治成效初显。狠抓中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改，一批突出环境问题得到解决，中心城区空气优良天数达标率81.1%，高于自治区下达目标任务3.5个百分点。实施矿山地质环境治理项目27个、排土场修复项目35个，累计建成自治区级绿色矿山7个。完成煤矿采空区煤层自燃治理4000多万立方米，339处火点通过验收，露天煤矿和采空区实现电子监控全覆盖。严控火工品供应，全面禁止夜间露采作业，倒逼矿山企业开展环境治理。实施工业企业污染治理项目56个，钢铁、水泥等重点行业完成特别排放限值提标改造，36家重点企业完成挥发性有机物泄漏检测与修复。生态保护力度不断加大。加强黄河流域生态治理，强化入河排污口监管，开展黄河清淤、河湖“清四乱”[3]专项行动，黄河乌海段水质达到Ⅱ类水体。实施乌海湖东岸景观提质、城区道路绿化等一批绿化工程，凤凰河一号公园等一批城区绿地投入使用，完成造林绿化面积9200亩。强化污染地块风险管控，土壤环境质量总体稳定。31家矿山企业全部退出西鄂尔多斯自然保护区，生态修复治理工作启动。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革加快推进。农村集体产权制度改革、按疾病诊断分组付费方式改革、居家和社区养老服务改革成为国家试点，低碳城市试点等12项国家、自治区改革试点任务进展顺利。推进供给侧结构性改革，消化存量商品房7080套、74.5万平方米，减免企业税费15.2亿元，帮助企业转续贷63.8亿元，电力多边交易为企业节约电费5.4亿元。实施工程建设项目审批制度改革，项目审批时限压缩至100个工作日以内，压缩率52.7%。加大“放管服”改革力度，386个事项实现“最多跑一次”，“网上办”事项达到76%，企业开办时间压缩至3天以内，日均新增市场主体20户。我市商业信用环境指数名列全国地级市第10位。开放合作持续扩大。“乌蒙欧”国际班列实现常态化运营，与30个“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切，蒙古煤大宗产品交易平台启动建设。对外贸易总额达5.8亿元。推动乌海及周边地区转型发展，产业协作、大气污染联防联控联治等领域合作持续深化。扩大对外交往，与意大利普利亚大区、克罗地亚欧普森市等地区友好交流合作进一步加强。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。民生保障更加有力。聚焦解决“两不愁、三保障”[4]突出问题，建档立卡贫困户危房改造、安全饮水等十项指标全部“清零达标”，脱贫成果持续巩固。新增就业7013人，城镇登记失业率控制在3.67%的较低水平，零就业家庭实现动态清零。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，退休人员养老金实现“十五连涨”。为80岁以上老年人发放津贴近1300万元，城乡养老服务覆盖率分别达到57%和70%。低保标准由680元提高到720元，特困人员基本生活补助标准每人每月1600元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解决房地产领域历史遗留问题，14个“烂尾楼”复工，为7.9万户群众办理不动产权证登记。我市在2019全国地级市民生发展100强中位列46位。社会事业全面进步。新建改建幼儿园6所，普惠性幼儿园比例达到93%。市一中新校区项目、市十中教学楼建设有序推进，普通高中一本上线人数实现“十连增”。实行一线教师岗位绩效奖励和校长职级待遇，引进一批高素质年轻教师，教师队伍活力进一步激发。深化公立医院改革，按病种付费数量扩大到240个，药品采购价格同比下降13.5%。市蒙中医院二期投入使用，市人民医院门诊楼加快建设。市妇幼保健院通过国家三甲测评。围绕庆祝新中国成立70周年，开展群众性文化活动290多场。召开民族团结进步表彰大会，进一步巩固各族人民团结发展良好局面。成功承办自治区第三届蒙商大会，举办2019中国·乌海沙漠葡萄酒文化旅游节等重大活动，城市影响力持续提升。一年来，我们防风险、保安全，社会大局稳定向好。有效化解债务风险，采取预算安排、资产处置等方式，化解政府隐性债务34.9亿元，完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。有序推进包商银行移交接管工作，债权兑付风险有效防控。严格落实安全生产“三个责任”[5]，加大隐患排查整治、风险分级管控力度，安全生产形势总体平稳。严密防控鼠疫疫情，非洲猪瘟保持“零发生”。强化社会矛盾纠纷排查，住房、社保等一批信访案件得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙24个，重点行业领域乱象治理取得初步成效。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部作风持续转变。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，满意率达98%以上。完成政府机构改革，分工合理、依法行政的职能体系初步建立。深化“七五”普法宣传，全社会法治意识不断提升。加大审计监督工作力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，全面落实“为基层减负”要求，文件数量、会议次数同比分别下降35.9%、42%。乌海位居2019年中国地方政府效率排行榜第10位。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出压减10%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、食品药品、人防气象、统计调查、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。回望过去的一年，我们主动应对挑战，聚力攻坚克难，成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，乌海正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临诸多困难和挑战。粗放型发展方式尚未根本转变，新动能培育有待加强；三大攻坚战任务依然繁重，全面建成小康社会还存在突出短板；“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化；民生领域仍然存在一些难点堵点痛点问题，社会公共服务和社会治理能力亟待进一步提升。突如其来的疫情严重冲击我们的正常生产生活，把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。对于这些问题，我们一定要拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是乌海实现高质量发展的重要一年，做好全年工作意义极其重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续抓好“五区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。按照中央对今年经济工作总体要求和自治区、市委安排部署，权衡考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。对规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、8%、5%、4%掌握，以支撑高质量发展需要。为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委发展思路，精准把握市委关于今年经济工作“四个深刻理解”重要要求，以时不我待的干劲、锲而不舍的韧劲抓落实、抓攻坚、抓突破，推动转型发展示范区支撑体系基本形成，推动城乡融合先行区运行模式基本构建，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，推动投资贸易首选区特色优势基本确立，推动优教优医普惠区社会效应基本显现，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要坚决贯彻落实好党中央、国务院和自治区党委、政府关于疫情防控的各项决策部署，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。重点抓好以下几项工作： （一）持续打好打赢三大攻坚战坚持问题导向，紧盯决战决胜全面建成小康社会突出问题和薄弱环节，科学施策、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。决胜脱贫攻坚。全面排查解决脱贫攻坚突出问题，对产业扶贫、贫困边缘户监测等重点工作进行挂牌督战，实现脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四不摘”[6]要求，稳固脱贫效果。努力克服疫情影响，加快葡萄种植、庭院经济等扶贫项目开复工，确保贫困户实现稳定就业、持续增收。强化脱贫不稳定户和“边缘户”救助帮扶措施，构建防范返贫预警机制。推动扶贫龙头企业尽快复工复产，切实提升带贫能力。组织开展贫困户技术培训，提高自身发展能力。通过项目投资、设立“农保贷”等方式不断壮大村集体经济。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。狠抓污染防治。全力抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改落实，推动环境质量持续提升。严格执行《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，加大大气污染治理力度，确保中心城区空气质量优良率达到80%以上。强力推进矿区环境综合整治，实施矿山地质环境综合治理项目12个，完成排土场治理9个，新增自治区级绿色矿山3个。深度治理工业污染，推进挥发性有机物综合整治和工业企业无组织排放治理，完成“散乱污”工业企业综合整治，重点行业大气污染物浓度年日均达标率达到95%以上。加强面源污染治理，强化建成区、工业园区和矿区道路扬尘管控，抓好柴油货车污染专项治理。大力整治散煤污染，推进建成区散煤替代和清洁利用，清洁供暖率达到95%以上。防范化解重大风险。加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、盘活存量资金等“组合拳”，积极争取新增债券，妥善消化存量债务。健全金融风险监测、应急处置机制，推动重点预警企业债转股工作，督促重点金融机构改善治理结构、完善风控体系，坚守不发生系统性风险底线。综合施策最大限度降低疫情对经济的影响，确保实现全年经济社会发展目标任务。完善“三位一体”安全生产体系，建立危化、煤矿等重点行业企业定期安全体检评估报告制度，推进企业智能化改造和员工素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。完善应急协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。 （二）激发实体经济活力把“六稳”放在更加突出位置，集中力量抓项目、促投资，抓改革、促开放，推动投资贸易首选区特色优势基本确立。抓好重点项目投资。更加重视优化投资结构，聚力扩大社会投资、注重产业投资、追求优质投资。全年计划实施重点项目174个，完成投资174.9亿元。实行重大项目“任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示”管理，健全重点项目领导干部包联机制，全程跟踪调度，提高项目开工率、投产率。最大限度降低疫情对经济影响，推动企业复工复产，提升产能利用率。完成“十四五”规划编制，加强项目储备和前期工作。建设一流营商环境。认真落实优化营商环境条例和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。编制一二三产业招商项目库，推进精准招商、以商招商，全面招商。全面激发用电、用气等低成本潜能，降低企业生产要素成本、制度性成本，打造产业发展“低成本洼地”，增强招商引资竞争力。集中整治涉企政策法规落实不到位、政务服务效能低下等问题，构建“亲”“清”新型政商关系。健全守信褒奖和失信惩戒机制，扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建。凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。大力推动园区振兴。进一步明晰园区发展定位和产业重点，探索建立园区高效运行的管理机制，创新基础设施投融资体制，加快低碳产业园建设。通过债务重组、破产清算、依法清理等方式，加大“僵尸企业”[7]清理力度，腾出更多闲置土地、厂房、用能等要素。积极争取自治区能耗、用水等指标支持。推进建立以投资强度、环境容量、单位能耗、产出效益、行业先锋等指标为导向的项目入园标准体系。推动紫光产业经济数字化管理平台建成运行。纵深推进改革开放。深入推动“放管服”改革、国资国企改革、相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，协同推进观念改进、机制改优、作风改实、效果改善。主动融入自治区向北开放战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区、国际友好城市交流合作。加快蒙煤交易平台建设，打造蒙古国煤炭“一站式”服务中心。推动天宇中意沙漠酒庄、中日氢能合作等对外合作项目落地。确保保税仓建成运营。强化与周边地区产业发展、生态环保等领域互动交流，促进区域优势互补、协同发展。 （三）推动产业转型升级坚持优存量、扩增量、提质量，加快新旧动能接续转换，构建多极支撑、多元发展的现代产业体系，推动转型发展示范区支撑体系基本形成。坚持创新引领发展。依托乌海市科技创新中心，深入推进与兰州大学等高等院校和科研院所产学研用合作，加快现有科研项目成果转化。设立科技创新引导基金，在上海、广州等地建立科研异地孵化中心，力争在申报国家、自治区重大科技项目方面实现突破。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量达到30家以上，着力打造质量强市。开展“企业登云”行动，新增“上云”企业100家以上。围绕产业转型、科技创新需求，吸引集聚一批高层次、高素质人才。提质改造传统产业。深耕煤焦化、氯碱化工两大主导产业，延长产业链、提升价值链，提高传统优势产业核心竞争力。强力推进煤焦企业整合重组、技术升级，力争用三年时间建成2家规模500万吨以上焦化龙头企业。加快赛思普非高炉冶炼等项目建设，培育发展高端钢铁产业。推动中联化工50万吨PVC等项目开工，引进一批PVA、PVB等相关下游项目，进一步提升氯碱化工集群竞争力。加快兴发有机硅等项目进度，抓好永太化学、德瑞化工等项目建设，推动精细化工产业迈向中高端。培育壮大新兴产业。大力发展氢能源产业，编制完成氢能源经济发展规划，推动重点企业工业副产氢综合利用项目落地，积极引进氢燃料电池电堆等装备制造项目，全力打造氢经济示范城市。优化能源产业结构，加快抽水蓄能电站前期工作，抓好润泰新能源科技、乌海化工氢能源等一批项目建设。力争宝武炭材料针状焦、京运通新材料产业园、奥立玻璃纤维等项目投产达效，推进新材料产业集群式发展。做精做优现代服务业。加快整合旅游资源，大力发展全域旅游。完善沿黄环山绿道系统、休闲驿站等基础设施，开发重点景区旅游专线，主动融入自治区黄河“几”字湾文化旅游带规划建设。丰富乌海湖旅游度假区景区内涵，加快乌海湖及周边旅游资源开发。力争甘德尔山生态文明景区投入运营。举办第十一届黄河明珠•中国书法艺术节暨第七届国际书法产业博览会，擦亮打响“中国书法城”文化品牌。扎实推进智慧广电等文化惠民工程，大力弘扬乌兰牧骑精神，办好各类文化惠民活动。举办全国公路自行车赛等重大赛事，打造运动之城、健康之城。加快阿里云工业互联网、海易通智慧物流等项目建设，乌海北货场建成投运。着力培育发展平台经济、夜间经济、网红经济、首店经济，打造特色街区和特色品牌，引领推动消费升级。实施企业上市培育行动计划，加强政策扶持和辅导服务，扩大企业直接融资比例。引导银行等金融机构回归本源、专注主业，支持实体经济发展。加强政金企对接，发展融资租赁、私募股权基金等金融新业态。 （四）统筹推进城乡融合发展坚持建管并重、强基固本，加快城乡基本公共服务、基础设施一体化，推动城乡融合先行区运行模式基本构建。提升城市功能品质。完善城市建设管理体制和投融资机制，精塑城市形象、提高城市品位。高位规划城市。高标准编制国土空间总体规划，全面推进“多规合一”。创新规划理念，凸显乌海地域特色，留住城市记忆，建设城市客厅。强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图干到底。完善城市功能。推动包银高铁乌海段开工，加快省道217线海勃湾绕城段、海惠线改造等项目进度，完成乌海客运枢纽站建设并启动搬迁，确保甘德尔公铁立交桥基本建成。开通乌海至郑州等城市航线，进一步优化航线布局。加大城区供水、供热管网和道路改造力度，建成公共卫生间80座。确保海勃湾区北部等4座净水厂投入使用。加大高品质住房供给，构建多渠道、多层次住房供应结构，满足改善性住房需求。精细管理城市。树立“绣花式”管理理念，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提升城市精细化管理水平。推行市长、区长“马路办公”制度，建立市政工作快速反应机制，努力推动城市管理“八个一样”[8]，让城市颜值更高、气质更佳。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造政府为民服务“总客服”，让城市管理更有温度。大力推进乡村振兴。坚持生态、高效、特色、精品农业发展思路，以葡萄产业为主导，推动葡萄特色小镇建设。大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，推进三次产业相融互促、联动发展。持续加大宣传力度，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。完善“龙头企业+合作社+家庭农牧场”模式，创建一批农牧业产业化联合体。盘活现有设施农业和耕地资源，实施高效节水灌溉工程，打造绿色蔬菜生产示范基地。强化农区人居环境整治，完善农区生活垃圾和污水无害化处理设施，持续推进“四好农村路”[9]建设和农户卫生厕所改造。健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。 （五）着力打造绿色乌海保持加强生态文明建设的战略定力，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让生态成为必然选择，绿色成为普遍形态。推进生态修复。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，实施沿黄岸线防护、滩区综合治理工程，稳步推进乌海湖清淤和扬尘治理。完成饮用水水源地清理整治。实行城镇污水处理提质增效三年行动，建成市污水处理厂等3个提标改造工程。完成土壤环境质量调查，实行重金属污染物排放总量指标控制，推动土壤污染管控与修复。加大固废、危废处置力度，确保污染地块安全利用率达到90%以上。推进国土绿化。加快林草生态建设，实施乌海湖周边等区域绿化提质改造工程，完成造林任务5000亩。通过拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿，打造一批微型公园和城市绿地。推进绿色发展。加大协调对接力度，稳步推进货物运输“公转铁”。加快国家大宗固废综合利用基地建设，发展煤矸石、粉煤灰综合利用等产业。积极倡导低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类试点和资源化利用。 （六）切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，直面难点，多干实事，推动优教优医普惠区社会效应基本显现。强化社会保障。认真落实就业培训、创业担保贷款等政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。深入实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。开展医疗机构与养老机构合作试点，推动市老年养护中心等养老机构投入使用。完善社会救助体系，加大特困救助供养、最低生活保障、临时救助力度，兜住困难群众基本生活底线。加快老旧小区和既有居住建筑节能改造，开工棚户区改造住房4390套、基本建成3390套。推动一批问题楼盘交付使用，加快不动产权证办理，切实解决好群众办证难、回迁难、入住难问题。抓好退役军人服务管理工作。完善公共服务。坚持教育优先发展战略。扩大普惠性学前教育资源供给，推动6所幼儿园投入使用，公办幼儿园入园率达到50%以上。优化义务教育教学资源配置，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。努力提升普通高中教学质量，提高“双一流”大学录取率。大力实施名校长、名师培育工程，提升教师队伍整体素质。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展水平。提升乌海职业技术学院办学能力，扎实推进后勤服务社会化改革。稳步发展民族教育、特殊教育、民办教育。实施疾病预防控制体系改革，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理机制。深化“三医联动”[10]，加快按疾病诊断相关分组付费试点改革，扩大异地就医直接结算范围。探索“互联网+医疗健康”服务，促进全国优质医疗资源向我市延伸。加强与医学院校和医疗机构合作。启动市传染病医院迁建工作。加快市人民医院门诊楼等工程进度。创新社会治理。认真贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值观培育建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展解决信访问题年活动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化乡镇和街道行政管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，通过扩权赋能、减负增效，构建权责明确、简约高效的基层管理体制，促进镇街道集中精力抓治理、抓服务。加强基层社会治理投入保障，统筹推进市域社会治理现代化试点工作。强化社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。持续推进违建别墅问题清查整治。做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展全国双拥模范城创建。开展民族团结进步创建活动，确保民族团结和边疆稳固。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好食药安全、老年人、妇女儿童、残疾人、新闻出版广电、人防气象等各项工作。 三、不断提升政府治理能力深入贯彻党的十九届四中全会精神，更加注重政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府，为高质量全面建成小康社会提供坚强保证。坚持政治引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作各领域全过程。加强学习型政府建设，推进理论学习常态化制度化，引导政府系统广大干部勤学善思、勇于实践，切实把党的创新理论转化为做好工作、解决问题、推动发展的强大动力。坚持依法行政。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理反馈落实工作，主动接受舆论监督、社会监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全法律顾问制度，提高行政决策科学化、规范化、法治化水平。完善市、区两级政府权责清单，开展政务服务事项标准化建设。全面推进政务公开。坚持依法行政，做到依法履职，深入开展“七五”普法。坚持真抓实干。强化效率意识、担当意识，紧紧围绕市委各项决策部署狠抓落实。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。持续为基层减负，减少“痕迹”管理，精简文山会海。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持廉洁自律。把纪律规矩挺在前面，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以实实在在的工作成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，依法规范权力运行和资金使用，抓好重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控，从源头上遏制腐败。推进审计全覆盖，全面提升审计监督效能。压减“三公”经费5%、一般性支出10%，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，守望相助、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为推动乌海高质量发展，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保开发边界、城市规模等重要参数一致，进一步优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。3.河湖“清四乱”专项行动：指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。4.“两不愁、三保障”：是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。6.“四不摘”：指贫困县摘帽后，为实现稳定脱贫，保持政策稳定性、连续性，要求贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。7.“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖政府补贴或银行续贷维持生存的企业。尽管不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍新技术、新产业等新动能成长。8.“八个一样”：指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。9.“四好农村路”：指农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-08

• 【凉城县招商】2019年凉城县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月5日在凉城县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。回顾2018年，我们负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄势蓄能2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是凉城县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，立足县域发展实际，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体保持平稳。2018年全县地区生产总值完成62.6亿元，同比增长3.1%;一般公共预算收入完成1.25亿元，同比下降40%;固定资产投资完成19亿元，同比下降6.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到29892元和12153元，同比分别增长7.5%和9.8%;社会消费品零售总额达到23.7亿元，同比增长7.2%。 脱贫攻坚取得历史性成就。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，分三个阶段扎实推进十项重点扶贫工程。全年共投入扶贫资金4.5亿元，菜单式产业扶持1.5万人，企业链接2760户，易地移民搬迁600人，教育资助3541人(次)，生态补偿234户，社会保障兜底1.1万人，健康扶贫惠及2万人，代缴养老保险2879人，扶贫小额贷款受益762户，实施安全饮水巩固提升工程187处。全年共完成危房改造9429户，积极探索出一套C级房修缮加固的方法，实现了“省钱、省工、保温、免拆、满意”的目标，得到住建部的认可。坚持问题导向，深入开展大排查大整治专项行动，21类问题全部整改完成并建立长效机制。在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导下，在16个专项推进组、31名县级领导、51个工作队、区市县139个帮扶单位、2676名帮扶干部的辛勤努力下，全年脱贫3387人，退出重点贫困村13个，贫困发生率降到1.41%，顺利迎接了国家年度成效考核、自治区第三方评估验收、市级脱贫摘帽初审，有望成为全市第二批脱贫旗县。 岱海水生态综合治理成效显著。全面落实中央环保督察和自治区生态环保督察反馈意见，接受了中央环保督察“回头看”，持续推进4项个性问题整改，圆满完成14批22个案件的交办任务。“两节两补两恢复”向纵深推进。在环岱海周边继续实施退灌还水21万亩，节水改造4.7万亩，关停机电井667眼;岱海电厂四台机组永久停止使用岱海水，鸿茅镇污水处理厂中水利用率达到100%;完成河道疏浚13.8公里，对永兴水库、石门子水库进行了除险加固，“引黄济岱”生态补水工程完成可行性研究报告;完成湖滨缓冲带生态修复、污水处理厂提标改造工程，开工建设鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程，有序推进岱海滩涂湿地保护、弓坝河生物净化工程。岱海湖保护规划经过反复论证，调整后的项目更加科学合理。岱海湖面积在近年来实现首次不下降、周边地下水位实现首次回升;岱海电厂、污水处理厂两大排污口实现零排放;岱海湖综合营养状态由中度降为轻度，岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。 重大风险防范化解全面加强。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务8亿元，完成目标任务的115%。建立完善金融风险预警、评估、化解和处置长效机制，深入开展防范和化解金融风险专项整治、打击非法集资活动，清收不良贷款1.4亿元。持续开展安全隐患大排查，安全生产和交通事故得到双控制。积极防范化解社会稳定风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理体系更加完善，“平安凉城”取得新成效。 产业转型进一步加快。三次产业结构由26∶38∶36优化为24:36:40，结构更趋合理。现代农牧业提质增效。以杂粮杂豆、奶牛、肉牛为主的农牧业产业继续巩固发展，以世纪粮行、海高牧业为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;骏羊牧业30万只奶山羊基地在六苏木开工建设;新型农业合作组织达到110家，与农户的利益链接更加紧密。对全县94万亩耕地进行了土地确权。工业经济加快转型。岱海电厂一期技改完成投资10亿元，鸿茅国药三期完成6300万元，北京忘形农业农畜产品加工项目开工建设。旅游产业蓬勃发展。按照“全域旅游、四季旅游、产业融合”的发展思路，大力推进旅游项目建设，马刨温泉城主体基本完工，马头山田园综合体开始园区设计，完成流转土地1.5万亩。岱海国际滑雪场被批准为国家4A级旅游景区，承办了全区十四届运动会越野滑雪和冬季两项比赛、民奥会“飞雪极限”国际城市挑战赛凉城站赛事;协助中央电视台体育频道完成《运动过大年》节目拍摄。绥蒙革命纪念园二期完成三层布展并对外开放。岱海景区精心打造560亩花海，成功举办了第二届美食节、“岱海之夏”花卉节。全年接待游客130万人(次)，同比增长10%，旅游收入达4亿元，同比增长10.6%，旅游直接从业人员5100人。 城乡面貌不断改善。统筹推进新区建设与旧城改造，圆满完成棚户区改造任务。铺设燃气管网10公里，惠及居民3000户。光明路延伸、东环路拓宽工程有序推进。青少年活动中心、民族幼儿园、就业社保服务中心主体完工。呼凉丰一级公路凉城段顺利通车，完成农村道路养护改造89公里。启动实施环岱海周边农村环境综合整治工程。文化室、卫生室、便民连锁超市等公共服务设施进一步完善，人居环境更加整洁宜居。 民生和社会事业稳步推进。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到11.1亿元，发放民政、教育、卫生等各类补贴资金6亿元，发放城乡居民养老金3.9亿元、惠农资金1.2亿元。城镇新增就业973人，失业人员再就业210人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人。医保政策进一步向基层倾斜，乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%。落实县领导包案制，信访积案和矛盾纠纷加快化解。继续实施教职工绩效工资改革，完成第三轮校园长聘用工作。未成年人思想道德建设进一步加强。群众文化活动丰富多彩，启动原创音乐情景剧《醉在西口》的创作编排，举办“岱海圣火点燃梦想”主题文艺晚会、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活动20多场，乌兰牧骑“送戏下乡”100多场。精神文明创建成果丰硕，成为自治区新时代文明实践中心建设23个试点旗县之一。此外，民族宗教、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。 政府自身建设持续加强。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把全面从严治党的要求贯穿于政府工作各个方面。持续开展“两学一做”学习教育和大学习大讨论活动，全面落实巡视反馈问题整改意见。认真执行“三重一大”制度，不断完善政府采购、国资监管、投资评审、项目建设管理等制度。简政放权力度进一步加大，行政效能和履职能力全面提升。不断加强审计监督，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，全年共办理人大代表建议126件、政协提案177件，办复率100%。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量整体偏小、财政收支矛盾更加突出;固定资产投资下降明显、项目支撑小而少等突出问题还未得到有效破解;岱海保护任务依然繁重;贫困人口内生动力匮乏;在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点;政策落实还存在许多不到位、不及时、不如人意的地方，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。展望2019年，我们坚定信心、砥砺奋进，为推动高质量发展聚焦聚力2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生，奋力谱写文化旅游强县新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4%左右和3.6%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，按照中央经济会议精神，深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力;从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创新时代县域经济高质量发展的新局面。 一、打好打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板 （一）持续巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，扎实开展“六清零四达标”和四个“回头看”专项行动，确保年内2795名剩余贫困人口稳定脱贫。抓好产业扶贫这一根本。按照“做强龙头企业带动、做实合作社支撑、做准贫困户参与”的要求，重点发展肉牛、奶山羊、肉鸡等规模养殖业。依托海高牧业、骏羊牧业、蒙帝乳业等龙头企业，肉牛养殖带动贫困户600多户，奶山羊养殖带动100多户，肉鸡养殖带动1000多户，户均年增收1000多元。扶持村集体经济发展，年内每个乡镇至少有1个年收入超30万元的村集体经济。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫，确保把所有贫困群众都纳入到产业扶持体系。补齐搬迁入住这一短板。加大搬迁入住和拆除旧房工作力度，安置到和景家园、北营、乡镇移民房的300多户和温泉小镇移民楼的100多户，分别要在4月底、6月底全部入住并完成拆旧。加大易地搬迁后续产业扶持力度，引进、培育劳动密集型脱贫车间，吸纳贫困户100多人，人均年增收1万多元。就业局、扶贫办要成立移民小区服务中心，开展技能培训、职业介绍，确保每户至少1人就业。对无劳动能力的560多户搬迁户，通过企业链接保障搬迁后稳定增收。紧盯健康扶贫这一关键。更加注重扶贫的质量、效率和可持续性，坚持既不降低标准，又不吊高胃口，重点落实好9项健康扶贫措施。全面落实参保缴费补助和医疗费用报销政策，确保贫困人口“看得起病”。完善“逐级诊疗”制度，坚决避免“小病大治”，与市中心医院建立会诊、转诊、巡诊机制，确保贫困人口“看得好病”。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面提升乡村两级医疗卫生服务能力，确保贫困群众“方便看病”。破解内生动力这一难题。更加突出贫困群众参与脱贫的主体地位，坚决打破“养懒汉”的扶贫怪圈，鼓励采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式参与脱贫致富。以举办贫困群众就业专场招聘会、扶持创业致富带头人、普及农村实用技术等形式，开展各类技能培训，拓展创业就业途径。加大扶贫小额贷款力度，切实发挥好产业资金的激励撬动作用。每个乡镇确定1个行政村作为试点，推广以勤劳换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”模式。开展“星级评比”活动，成立并发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织作用，教育引导贫困群众勤劳致富、向上向善，增强贫困群众主动脱贫的信心。此外，在教育扶贫、社会兜底、生态补偿、安全饮水巩固提升等方面，都要综合施策、精准到人，持续筑牢保障防线。 （二）打好污染防治攻坚战。按照习近平总书记关于“建设生态安全屏障和构筑万里绿色长城”的重要要求，以及对岱海水生态综合治理的批示精神，坚守发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化“河长制”“湖长制”责任落实，进一步细化岱海湖保护的各项工作任务，切实做到“细致、精致、极致”，以最坚决的态度、最有力的措施，保护好天蓝、水绿、山青的美丽家园。加快岱海水生态综合治理。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，坚定信心、积极推动“引黄济岱”生态补水工程的前期工作，继续实施“两节、两补、两恢复”六项措施。在“节水”方面。重点巩固21万亩退灌还水成果，加强机电井封停管理和督导检查。完成剩余节水改造工程1.4万亩，4月底确保完成岱海电厂一期1号、2号机组改造，年内完成4号机组节能减排改造。在“补水”方面。建设五号河、步量河、天成河3条河道堤防29公里;完成永兴水库大坝加固、石门子水库除险加固工程。在“生态、水质恢复”方面。继续实施水土保持防护工程，完成治理面积20平方公里;完成弓坝河生物净化工程、退耕还湿4万亩;推进岱海滩涂湿地保护，建设指挥中心1处、管护用房4处，安装视频监控5套;全面完成禁养区养殖场搬迁收尾工作;加快鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程建设;加强对污水处理厂运营监管，确保中水回用工程稳定运行。同时，要强化岱海水生态治理的科学研究，采取“本土培养+外聘人才”的方式，加强环保、水利、气象等方面的技术力量，对岱海湖进行深入研究、定期检测，建立详细、精准的数据库，为科学治理提供决策依据。巩固生态文明建设成果。加强现有279万亩林地管护，继续实施好重点生态工程，完成2018年度京津风沙源人工造林1万亩、封育0.8万亩;完成天然林保护人工造林0.6万亩、封育1万亩;建设经济林1.3万亩、岱海环湖绿道50公里，开展全民义务植树活动，进一步做好禁牧工作。加强污染防治，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工作，有序淘汰主要交通干线两侧10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，空气质量进一步改善。完成第四水源地工程建设，加强饮用水源保护区环境的日常监管。完成县城区5家加油站单层罐改造。对矿产资源实行“招拍挂”管理制度。全面完成第二次全国污染源普查验收、数据汇总等工作。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战。以守底线、保清欠、强监管为重点，积极争取转移支付、政府专项债券，完善债务化解方案，打好“组合拳”，做到“坚定、可控、有序、适度”。加强政府债务管理。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，通过预算安排、出让土地、盘活存量、处置闲置资产、统筹专项资金等措施，严格按照时限完成化解任务。要坚决遏制隐性债务增量，进一步为政府投资项目“瘦身”，新上项目严格进行债务风险评估，坚决杜绝任何形式的违规举债行为。深化金融风险防控。按照“中央统一规则，属地风险处置”的要求，加强金融风险监测预警和防范处置。严厉打击非法集资、农村高利贷等违法行为，加大不良贷款处置力度，积极维护企业、个人经济利益不受损失，切实做好服务实体经济防控金融风险各项工作。加大安全风险防范。牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实安委会成员单位监管责任，突出落实企业主体责任和乡镇属地管理责任。坚持常态化与专项检查相结合，每季度开展一次全领域、全行业、全过程的隐患排查整治工作，确保不发生重特大事故。 二、实施乡村振兴战略，构建高质量发展格局坚持以乡村振兴战略为统领，实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展模式，不断缩小城乡差距，进一步做好新时代“三农”工作。 （一）要充分发挥规划引领作用。坚持示范带动、分类施策，针对不同的立地条件，抓紧制定乡村具体规划。以“杂粮杂豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡、乡村旅游、服装加工、劳务经济”七个方面产业为主导，精心打造1个示范乡镇和8个示范行政村，实施重点村125个、一般村497个，切实做到因地制宜、科学合理。 （二）要大力发展现代农牧业。做强优势产业。加大种植业结构调整力度，充分发挥杂粮杂豆的传统种植优势，扩大燕麦、大豆、谷黍、高粱等农作物的种植面积，力争达到30万亩，占全县耕地面积的31%以上。实施土地整治及高标准农田提升改造项目4.8万亩，继续压减籽玉米种植，扩大优质牧草种植，建设高产优质牧草示范基地，实现增草增畜。依托骏羊、蒙垚两家龙头企业，将奶山羊养殖作为新型产业来重点培育，建成养殖规模6万只的奶山羊标准化养殖场11处。加快土地流转。由宜铭土地流转公司牵头，建立土地流转交易平台，支持和鼓励流转经营，大力培育能人大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，力争土地流转面积达到40万亩，占全县耕地面积的40%以上。加强新技术应用。加大减肥、控药、增效力度，整县推进地膜回收利用，回收率达到85%以上，大力推广生物农药、测土配方施肥、抗旱保水材料运用，全力推进旱作节水农业发展，科技对农牧业的贡献率达到60%以上。加大龙头企业引进。积极引进农产品加工、肉类加工业企业，补全产业链，促进 一、 二、三产业融合发展，推动杂粮、各类肉制品变大为小、变粗为精、变生为熟，逐步建设成为京津冀、呼包鄂等周边城市的“中央厨房”。推进品牌创建。依托特色农畜产品优势，加强“三品一标”认证管理，忘形农业、世纪粮行、海高牧业要创建成为区级名牌，冰羊肉业要创建成为市级名牌。市场监督管理局、工业和信息化局要全力推动形成凉城农畜产品的品牌效应。 （三）要建设生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾治理、厕所革命、生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动计划。重点在环岱海周边、鸿茅镇近郊和其他乡镇所在地，全面开展农村生活垃圾、污水、粪污治理。建设垃圾转运站2处，配置垃圾收集箱1000个，建设污水收集管网60公里，完成改厕1000户，有效改善农村人居环境。组建5个专业合作社，在环岱海周边5个乡镇29个行政村开展秸秆“打捆进村”试点工作，实现秸秆利用和环境整治的“双赢”。积极开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内完成岱海周边16家规模养殖场粪污处理利用配套设施建设，开工建设有机肥厂，结合退灌还水项目，减少化肥施用4200吨、农药6吨。持续推进“四好农村公路”建设，对常住户20户以上未通畅的15个自然村铺设通村公路28公里，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。 （四）要加快城市建设扩容提质。启动“多规合一”，对鸿茅镇总体规划进行修编、评估，开展地下管网普查，完成光明东路延伸工程，不断优化空间布局。全面加快棚改进度，6月底完成桃源山庄剩余工程;年底完成南街棚户区改造主体工程，开工建设第二小学周边棚改工程。铺设污水管网7公里、天然气管网3公里，污水处理率不低于96%、天然气管网覆盖率达到80%。实施准兴高速凉城西出口至呼凉丰公路县城出口环境整治、绿化提升工程。巩固提高自治区卫生城市、园林城市创建水平，做好自治区文明城市验收准备工作。开展“大棚房”清理、公共设施建设、市容市貌整顿、城市园林绿化、交通安全整治等行动，进一步提高“整洁、有序、文明”的城市环境质量。 三、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础稳投资是县域经济社会发展的基础，面对严峻的发展形势，要增强自主发展意识，把项目建设、招商引资摆在更加突出的位置，抓储备、抓开工、抓进度,不断扩大有效投资，实现有效投资、经济增长、实体经济良性循环发展。 （一）加快基础设施建设。按照“补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先”的原则，精准编制政府投资项目清单，年内计划安排重点项目42项。开工建设凉城县通用机场和航空护林站、全民健身活动中心。全力推动自治区体育训练基地、脱贫车间、农贸市场、食品加工园区等项目的落地建设，同时围绕农业农村、交通、水利、能源、防灾减灾等领域，积极向上争取一批打基础、利长远、补短板的项目。 （二）加大招商引资力度。以文化旅游、农畜产品加工为重点，加快推进海高牧场四期、北京忘形农业农畜产品加工、北京福环集团温泉冰雪小镇开发、北京兆通岱海景区建设运营、山东鑫诚现代农业温泉康养等项目建设;认真对接中泰农旅林果加工冷藏基地、蛮汉山旅游开发、白银厂汉旅游度假区等项目，力争年内引进5家以上优质开发企业。每个招商项目都要成立工作专班，从引进落地到建成运营，实行全程“保姆式”服务。 （三）提升工业发展质量。做好西厢工业园区规划、配套和项目引进工作。争取京能集团风电二期和热电联产项目尽快落地;支持岱海电厂尽快完成技改工程，恢复四台机组生产，确保实现发电量达到130多亿度;支持鸿茅国药恢复生产，确保销售量达到500万瓶。 （四）支持民营经济发展。兑现自治区、乌兰察布市关于支持民营经济、招商引资、人才引进等优惠措施，积极构建“亲清”政商关系。落实减税降费政策，减少土地使用税20%，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造更加公平的市场环境。强化金融支持，多渠道破解企业融资难、融资贵的问题。以企业需求为导向，支持企业家创新创业，推动民营经济做大、做强。 四、提升旅游品牌效应，巩固高质量发展优势依托岱海、温泉、冰雪、森林、红色旅游等资源优势，借助乌兰察布市航空、高铁迅速发展的机遇，努力打造“全景区联动、全产业融合、全季节经营、全社会参与”的旅游新格局，力争全年游客接待量达到140万人(次)，同比增长7.7%;旅游综合收入达4.5亿元，同比增长12.5%。 （一）扩大文化旅游品牌影响力。全面打响冰雪旅游品牌。以岱海国际滑雪场承办“全国第二届青年运动会”和“第十四届全国冬季运动会”比赛项目为契机，持续增强全国专业竞技赛事的筹备、保障能力，不断开发适合大众参与的娱雪项目，举办凉城县首届冬季运动会。推出“滑雪+温泉+民俗+美食”等丰富多样的精品线路，延长游客体验时间。通过全方位的宣传推荐，用赛事打品牌、以活动聚人气、以服务拓市场，积极融入京张体育文化旅游带，促进冰雪产业的全面发展。全力办好节庆活动品牌。把“岱海四季”节庆文化活动作为打造“享誉全国的文化旅游强县”的重要突破口，通过花卉艺术、采风摄影、冰雪娱雪、戏曲展演等形式，办好“岱海之春”春节、元宵节群众性文化活动、“岱海之夏”花季美食节、“岱海之秋”摄影艺术节、“岱海之冬”快乐冰雪温泉季系列节庆活动，进一步提升凉城旅游品位和整体形象。深入挖掘文化旅游品牌。继续开展“岱海圣火”采集、传递、发放活动，积极开发“圣火”纪念品，使“圣火”品牌成为反映凉城深厚文化底蕴的标志性符号之一。深入挖掘西口文化内涵，丰富、完善原创音乐情景剧《醉在西口》，使之成为文旅结合、文化创新的新名片。 （二）进一步完善旅游配套建设。督促企业增加投资，完成马刨温泉城西半部分项目建设，争取投入运营;继续完善岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园二期配套设施;加大岱海、温泉景区基础设施建设力度，健全主要景区智慧旅游系统;积极争取贺龙纪念馆革命历史街区建设项目;加快马头山田园综合体、岱海宾馆改造运营项目的建设，不断提高旅游接待的承载能力。 （三）大力发展特色乡村旅游。依托精品花海、设施观光农业、湿地草原风情景观等资源，发展特色餐饮、有机种植、休闲采摘、牧场风情等，打造一批以农家乐、渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游项目，年内新增农、渔家乐及特色民宿不少于8家。 五、持续深化改革开放，激发高质量发展活力坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量。 （一）加大“放管服”改革力度。以“六个一”工程为统揽，深入推进“互联网+政务服务”，有效破解企业、群众办事的“堵点”“痛点”问题。努力放出活力。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，按照“三级五同”的要求，制定统一的受理、审查、审批、监督标准。打破信息孤岛，加快部门间政务信息联通共享。不断完善政务大厅服务功能，“一网通办”“一窗式”受理事项年内达到70%，企业和办事群众提供材料减少60%。努力管出成效。在持续简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，不断提高监管的针对性和有效性。全面落实“双随机一公开”抽查机制，确保部门监管事项全覆盖。努力提升服务。不断优化建设项目审批流程，推广“多评合 一、多图联审、联合验收”改革，大幅压缩项目落地时间。规范政务服务标准，制作易看易懂、实用简便的办事流程。促进政务服务线上线下深度融合，逐步将网上办事向乡镇、行政村延伸，完善自助服务终端、微信小程序预约查询、在线支付等功能。依法规范、清理“红顶中介”，降低制度性成本，以更多更实的改革举措，不断优化营商环境，激发市场活力。 （二）有效推进关键性改革。完成政府机构改革。着眼于转变政府职能，严格执行中央、自治区和乌兰察布市关于机构改革的部署要求，加强和完善政府经济调节、公共服务、生态环保、应急管理等职能，紧凑有序完成政府部门机构改革及相关配套工作，提高政府执行力。稳步实施财税体制改革。坚持“过紧日子”的思想，继续推行预决算公开和绩效管理制度，调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化金融体制改革。发展普惠性金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，加强“政银企”合作。完成行政事业单位养老保险制度、农村信用联社改革，统筹推进供销社、投融资、审计管理等体制改革。推进农村产权制度改革。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完成土地确权后续工作。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完成农村集体用地确权颁证工作。巩固提升国有林场改革成果。 六、同步推进各项社会事业，让群众共享改革发展红利坚持以保障和改善民生为重点，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 （一）加大社会保障力度。坚持就业优先。开展就业技能培训活动，新增城镇就业800人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人，完成技能培训1000人(次)，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。支持引导高校毕业生、返乡人员等群体自主创业,鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，积极争取创建自治区级众创空间，提升就业创业质量。健全保障体系。建立健全全民参保登记长效机制，推进社会保险精准扩面，确保养老保险覆盖面稳定在98%以上。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，对漏缺户分类施策，做到应保尽保。推进殡葬改革，落实丧葬补助政策。完善城乡社会救助机制，开工建设残疾人康复中心，投入使用就业社保服务中心。完善优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法，继续实施“两金三制”制度，切实维护农民工合法权益。做好外出务工人员服务管理工作，加强技能培训，优化输出结构。 （二）协调发展民生和社会事业。办好民生实事。扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，全力补齐民生领域短板。在广泛征求社会民意的基础上，优选并慎重决定要全力办好的十件民生实事。坚持教育优先。贯彻落实全国教育大会精神，持续改善办学条件，优化教育布局，推进义务教育均衡发展。县级财政继续预算专项资金700万元，进一步深化绩效工资改革;通过每季度召开一次现场会，巩固提升教育教学质量。开工建设第四幼儿园，建成青少年活动中心、民族幼儿园并投入使用。促进健康惠民。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控、卫生应急管理，健全卫生健康综合监管机制。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，扎实开展家庭医生签约服务。抓好县、乡、村三级医疗机构能力建设，力争县域内就诊率达到90%。发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续扶持乌兰牧骑事业发展，新建排练厅1处，完成“送戏下乡”活动100场以上。加强文化遗产保护利用，积极争取拓跋珪展馆建设项目、烽火台抢救性保护项目。大力培养青少年体育竞技人才，举办竞技体育赛事，打造“山水行”全民健身、万名学生“上冰雪”等体育活动品牌，积极申报岱海国际滑雪场成为国家级雪上训练基地。此外，完成第三次全国国土调查，扎实开展第四次全国经济普查;继续支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用;扎实做好人武双拥、应急人防、气象通信、机关事务等工作。 （三）巩固和谐稳定局面。狠抓社会公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“平安凉城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查，加强保健品、化妆品市场的检查力度。注重舆情监测，提升研判处置水平。做好“非洲猪瘟”常态化防控，确保不发生疫情。筑牢社会维稳防线。扎实开展“七五”普法。全面推开网格化社会治理，推动社会治理重心向基层下移。进一步畅通群众合理诉求渠道，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，坚持信访事项领导包案责任制，推动信访积案攻坚化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，争取创建成为“自治区民族团结进步示范县”。加强政府自身建设，我们牢守底线、增强效能，为推动高质量发展尽职尽责让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力打造人民满意的政府。 一、旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。以学习型政府建设为抓手，完善政府党组学习制度，与时俱进提高执政为民本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 二、依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式贯穿到政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法全面履行政府职责，健全规范性文件合法性审查机制，促进政府决策科学化、法治化。完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，始终让行政权力在法治轨道上运行。 三、勇于担当抓落实。牢固树立底线思维、苦练内功，加强对三大攻坚战、乡村振兴等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力。始终把调查研究作为基本工作方法，坚持在一线发现问题、解决问题、推进工作。强化问题导向，以钉钉子精神，问题面前不回避，困难面前不退缩，一件一件抓落实，一项一项求突破，靠学习和实践，提高抓落实的本领，做到善学、善谋、善作、善成。 四、从严治政树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市相关配套办法，驰而不息整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。聚焦权力运行风险点，严格落实“三重一大”，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查考核，严厉整肃“庸政、懒政、怠政”行为，保持廉洁高效的政府形象。各位代表!抢抓机遇，需当乘势而上;赶超发展，更需攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，激发迎难而上的责任担当，坚定信心、砥砺前进，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【乌兰察布招商】2020年乌兰察布市政府工作报告

  2020年4月27日在乌兰察布市第四届人民代表大会第三次会议上市长费东斌各位代表：现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新中国成立70周年。一年来，在中央、自治区和市委的坚强领导下，全市各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。全年地区生产总值完成808.4亿元，可比口径同比增长6.2％；一般公共预算收入49.9亿元，同比增长7.9%；固定资产投资275.8亿元，同比增长5.7%；社会消费品零售总额385.8亿元，同比增长5.6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%之内；城乡居民人均可支配收入分别达到33042元和11971元，同比增长6.6%和11.2%，高于经济增长速度。一年来，我们坚持补齐短板与谋划长远并举，三大攻坚战取得新成效。把“当下改”与“长久立”结合起来，在对症下药、堵塞漏洞的同时，着力夯实发展根基，厚植发展优势。重大风险得到有效防控。市政府带头过“紧日子”，压减一般性支出26.2%，压缩“三公”经费14.6%，采取资产抵顶、土地出让等综合性措施，完成隐性债务年度化解任务。加强项目监督管理，从严审核把关，坚决遏制隐性债务增量。统筹融资平台公司金融类债务，缓释到期债务风险。清理拖欠民营企业账款55.82亿元。积极防控法人机构风险，严厉打击非法集资，累计化解不良贷款26.83亿元，3家金融机构退出高风险名单。脱贫攻坚取得决定性进展。以中央巡视，国家、自治区成效考核及历次督查检查等各类反馈问题的整改为切入点，压实各级各部门、驻村工作队责任，不断凝聚社会各界攻坚合力。各级财政累计投入扶贫资金38.1亿元，深入实施“清零达标”专项行动，“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，3.65万贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽退出。287家龙头企业、合作社与5.87万贫困户建立紧密利益联结机制，10.68万名困难群众在“菜单式”扶贫项目中直接受益，170个村级光伏扶贫电站带动556个贫困村集体经济稳定增收，增设公益性岗位1.9万个，实现了有劳动能力贫困人口产业扶贫全覆盖。投入京蒙扶贫协作资金4.3亿元，实施扶贫项目177个。化德县“雏鸡筑梦”和卓资县“金鸡扶贫”项目入选全国电商精准扶贫案例50佳。危房改造和易地搬迁工程任务圆满完成，兴和县农村危房改造工作受到国务院通报表扬。农村牧区饮水安全工程和水质提升工程实现全覆盖。扎实开展控辍保学工作，2.5万名建档立卡贫困家庭学生获得资助。贫困人口基本医疗、大病医疗保险参保率100%，“三个一批”行动救治率99.9%以上。扶贫与农村牧区低保实现双向衔接、应保尽保。生态环境治理成效显著。《岱海水生态保护规划》获批，24项重点项目已完工15项，应急补水工程前期工作顺利推进，“两节两补两恢复”治理工程成效明显，水量保持相对稳定，主要水质指标持续向好。中央环保督察整改按计划推进，年度任务顺利完成。3个工业园区、7个生活污水处理厂完成建设和提标改造。大黑河卧佛山国控断面水质指标达到Ⅱ类。中心城区集中式水源地水质全部达标，空气质量优良天数比例达到92.6%。工业园区实现固废处置场全覆盖。矿山治理完成13.3平方公里。违建别墅和“大棚房”专项整治任务全面完成。控肥、减膜初见成效。生态文明建设基础性工作稳步推进，编制完成《全市生态文明建设规划》，实施林草生态建设84.7万亩，获批国家级森林乡村10个，全国首个“草原保护与生态修复公益项目”全面完成，新建特色经济林9.8万亩。一年来，我们坚持创新驱动与扩大开放并进，产业结构调整迈出新步伐。新增国家高新技术企业24家、国家科技型中小企业18家、自治区企业研发中心8家。战略性新兴产业产值占规上工业的比重达到11.5%,提高1.5个百分点。实施亿元以上重点项目295项，完成投资288亿元，规上工业增加值增长15.3%，增速居全区第二。大数据产业快速发展。华为二期数据中心建成投运，阿里巴巴、苹果数据中心进入设备调试阶段，全市服务器签约规模达150万台。成功引进梧桐木、实达迪美等7家服务外包企业。徐州赛诚、清华同方等上下游企业相继入驻，百度创新中心、软通动力在孵企业64家。集宁 北京2条大容量直通光缆投入运营。我市成为省级互联网骨干直联点。大物流产业取得实效。京呼高铁建成通车，集大高铁项目启动实施。乌兰察布机场航站楼国际流程改造完成，实现国外飞机降落乌兰察布机场首航。北方陆港公司取得TIR国际道路运输经营许可证。七苏木保税物流中心（B型）实现当年申请、当年批复、当年验收。莫斯科国际物流园建成运营。全年开行中欧班列112列，其中返程22列，实现矿产资源进口和整装汽车、电商专柜出口零突破，全国首列俄罗斯葵花籽一站式入境，并在我市落地加工。全市外贸进出口总额完成35.6亿元，同比增长202.7%，增速位居全区第一。乌兰察布 二连浩特陆港入选全国重点建设的23个国家物流枢纽名单。大旅游产业稳步向好。第三届中蒙博览会、第四届中俄蒙旅游部长会议顺利举行，成功举办旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙美食节等一批文旅活动。开行“北京 乌兰察布高铁冰雪旅游扶贫专列”，“夏看草原享清凉、冬娱冰雪购皮草”成为我市旅游的强劲增长点。旅游接待人数和旅游收入实现两位数增长。被《人民日报》评为“避暑十大凉城”。新能源新材料产业势头强劲。600万千瓦风电基地示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大的风电项目，带动中船重工、上海电气等一批龙头企业落户。兴丰负极材料、吉林碳素等项目相继投产，石墨新材料产能达到63万吨，负极材料产能位居全国首位，石墨烯及下游高端产品加快开发。东阳光项目正式投产，全市化成箔产能达到2000万平方米。传统产业转型升级步伐加快。吉铁、雄伟光大等项目投产，合金产能达到780万吨，其中特种合金近45万吨，行业生产装备、单位能耗水平优于国家标准。氟制冷剂、特种PVA等产品科技含量居国内领先水平。〖HTK〗农牧业产业结构不断优化。〖HTF〗粮食产量创40年来新高。马铃薯补贴政策效应明显，脱毒种薯补贴覆盖率达90%，希森马铃薯组培中心投入运营。“乌兰察布马铃薯”被评为“最受市场欢迎名优农产品”，上榜中国农业品牌目录。全市牲畜存栏出栏双提高，“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审。“三品一标”产品达到265个。丰镇市、商都县被评为国家农产品质量安全县。农畜产品加工转化率提高到65%。土地确权基本完成。农村牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查村清产核资和成员身份确认工作走在自治区前列。一年来，我们坚持量力而行与尽力而为结合，人民生活得到新改善。人居环境幸福感不断提升。我市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市，1.2万户棚改任务全面开工。乌兰花至艾勒格庙二级公路建成通车，嘎查村硬化路和客运班车实现“两通”，察右前旗列入自治区“四好农村路”示范旗县。“厕所革命”试点工作全面铺开。成功创建5个国家卫生县城和乡镇,全国文明城市创建测评成绩名列自治区前茅。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道，结束了我市没有管道天然气的历史。老旧小区改造稳步推进，万达广场等项目落地建设。公共服务获得感更加充实。突出抓好退役军人、农牧民工等重点人群就业，贫困人口新增就业2449人，就业形势总体稳定。舞蹈《骏影追风》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”。全国二青会部分赛事和ITF世界女子网球巡回赛成功举办。新建续建17所幼儿园，新增学位4800余个。普通高中优质特色多样化发展成效明显，职业教育产教融合取得长足进步。社会保障和社会治理安全感更有底气。积极推动分级诊疗，基层医疗卫生机构诊疗人次提高6.8%。“两票制”药品品规达到99%，群众用药负担进一步减轻。鼠疫和非洲猪瘟得到有效防控。养老、医疗、失业等社保覆盖面不断扩大，优抚褒扬工作取得新进步，妇女、儿童、残疾人基本权益得到有效保障，63.9万特殊困难群众实现兜底覆盖。我市入选全国首批老年健康西部行项目点。扫黑除恶依法推进，一批黑恶势力及其保护伞受到法律制裁。积极妥善化解信访矛盾纠纷。安全生产形势保持稳定。一年来，我们坚持深化改革与法治建设并重，政府治理水平有了新提高。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，企业和群众反映的供暖、出行等一批突出问题得到妥善解决。放管服”改革不断深化。行政单位机构改革全面完成，政务大厅“三集中、三到位”全部落实。“互联网+政务服务”平台上线运行，市本级政务服务网上可办率达到75%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日。减免企业税费36.12亿元，降低企业用电成本19亿元。整合打造“一号对外、一次办结”的12345政府服务热线，通过电视问政等有效监督手段，群众和企业反映的问题件件有着落、事事有回音。我市政务服务满意度位居全区第三。法治政府建设扎实推进。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，法治政府建设信息化工作走在全区前列。我市首部草原生态保护地方性法规 《辉腾锡勒草原保护条例》通过自治区人大审议。办理人大代表建议209件、政协委员提案373件，办结率100%。重大行政决策程序进一步规范，公共法律服务体系基本建成，“谁执法谁普法”责任制有效落实。全面贯彻落实党的民族政策，创建全国民族团结进步示范市工作积极推进，2个集体、2名个人被授予全国民族团结进步模范称号，“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉，我市联合拍摄的电视剧《国家孩子》在央视热播。双拥、审计、统计、地震、气象等各项工作都取得了新的进步。各位代表！2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全市各族人民不忘初心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌兰察布发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还有不少需要改进的地方，经济社会各项事业仍然存在一些困难和短板。主要表现在：新旧动能转换步伐还不快，经济下行压力持续加大；营商环境需要进一步优化，办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在；民生欠账还比较多，群众在教育、医疗、养老等方面还有不满意的地方；财政收支矛盾突出，债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力较大；政府工作人员的法治思维和服务意识都存在不少弱项，官僚主义、形式主义和腐败问题还未彻底根除。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、自治区决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，形成了抗击疫情的强大合力，取得了阶段性成效。但同时，这次疫情也对经济社会发展造成不可避免的冲击，对治理体系和治理能力提出重大考验。做好今年政府各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持总体部署不改变，目标任务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，全力打造自治区开发开放新高地，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，500万元以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长3.8%左右，一般公共预算收入增长4.7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城镇新增就业1.5万人以上。重点做好五个方面工作。 （一）聚焦短板弱项，在坚决打赢三大攻坚战上持续发力立足质效，全面决战决胜脱贫攻坚。落实“四不摘”要求，全面完成剩余贫困人口的脱贫任务，彻底解决“两不愁三保障”方面存在的突出问题，巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利。抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”，强化中央专项巡视、成效考核、监督检查等反馈意见整改落实，对问题易发多发、反弹反复的地区和部门挂牌督战。提高脱贫质量。围绕主导产业，加大龙头企业、合作社等新型经营主体培育力度，采用“菜单式”扶贫、订单合同、服务协作、资产收益等产业扶贫措施，提高企业和贫困人口紧密型利益联结比例。加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配制度。发挥好京蒙扶贫协作及中直机关定点帮扶作用，高质量实施合作项目。拓宽消费扶贫覆盖面，加强与北京市场深度对接，深化与京东、阿里等大型电商合作，扩大优质农畜产品网上销售。完善防贫机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。全面推广“防贫保”项目。持续加强扶贫资产管理，提高资产使用效益。深入落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。加强易地搬迁后续扶持，集中解决好产业、就业、基本公共服务等问题。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，增强自我发展意识和能力。立足长远，全面提升环境治理能力。以综合整治行动为抓手，统筹推进中央环保督察系列整改和“污染防治三年行动”。守护好蓝天。开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制，实行浓度达标和总量许可双重管理。建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，完成岱海电厂、兴和宏大等剩余火电机组超低排放改造任务。加强电石、合金等企业大气污染物排放监管，严格控制高能耗、高物耗和产能过剩低水平重复建设项目。管护好碧水。坚持量水而行、以水定产，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。严格落实河湖长制，加强黄旗海、黑河等河流综合治理，确保丰镇堡子湾国控断面水质稳定达标。严格执行《岱海水生态保护规划》，实施山水林田湖草综合治理，启动实施生态应急补水工程。全面启动农业水价综合改革，集宁区、察右前旗等4个旗县年内完成改革任务。建设以高效节水为主的高标准农田32万亩、有机旱作农业示范基地15万亩。巩固饮用水水源地环境整治成效。提标改造集宁区、察右后旗等6个生活污水处理厂，加快推动各类园区污水处理厂建设。养护好净土。做好土地污染详查后续工作。引进固废消纳技术，出台固废综合利用扶持政策。完成88平方公里矿山地质环境治理，推动绿色矿山建设。农药化肥使用实现负增长，残膜回收率达到80%，粪污综合利用率达到85%。立足实际，全面防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务。坚决压减一般性支出，打好预算安排、土地出让、资产盘活等“组合拳”，完成隐性债务年度化解任务,民营企业中小企业无分歧欠款实现应清尽清。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违规违法举债。严密防控金融风险。加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，持续优化金融环境。积极稳妥推进卓资、兴和农信社改革，推动丰镇联社挂牌农商行。规范国有企业改革。优化现有国有企业法人治理结构，完善企业业绩考核和管理制度，形成灵活高效的市场化经营机制，切实增强企业盈利能力。成立国有资本运营公司，推动政府性投融资平台转型发展，优化资本布局结构，增强投资运营能力。 （二）聚焦实体经济，在推动高质量发展上持续发力以项目布局带动结构调整。坚持抓投资抓项目不动摇，着力培育新的经济增长点。有的放矢抓招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区，加大网上招商、委托招商、以商招商工作力度，引导产业结构不断优化。实施重点项目领导干部包联责任制，加强项目储备和服务保障工作。全力以赴保要素。推动巨宝庄500千伏变电站，红海、满达、益武堂220千伏变电站等项目建设。启动中心城区应急供水工程，力争七家营、隆盛、红格尔等水库投入使用。推进违法用地和闲置用地清理整治，提高项目建设供地率。发挥好政策性融资担保体系作用，加大对“三农三牧”、中小微企业和民营企业的信贷支持力度。支持田牧乳业等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。深入实施质量强市战略。以产业创新拉动发展转型。新培育15家国家高新技术企业、10家国家科技型中小企业、1家院士专家工作站，千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升。数字产业规模化。加快推进新型基础设施建设，积极申报国家大数据高新产业园区，规划建设集宁白海子、巴音大数据产业园。5G网络实现中心城区全覆盖。引进和建设商用数据中心，华为三期、阿里、苹果等数据中心建成运营，紫晶存储、清华同方等项目投产，加快建设一批数据采集、清洗加工、流通交易项目，打造数据中心产业示范基地。加强服务外包人才培养，引进综合性服务外包企业，打造北方呼叫及大数据服务外包基地，推动服务业数字化转型。加大对百度、软通动力等孵化中心的支持力度，加快创新创业成果转化。优势产业集群化。引导负极材料产业全链条发展，打造新能源电池产业基地。推进自治区级石墨烯创新研发中心建设，打造国家重要的石墨新材料基地。以东阳光、海立等为龙头，延伸发展超级电容器等下游产品。开工建设旗下营2×35万千瓦火电项目和京宁二期2×66万千瓦热电联产扩建项目。加快600万千瓦风电基地一期项目及外送通道建设，力争年内并网发电，完成配套400万千瓦光伏发电基地前期工作，争取二期1100万千瓦风电项目列入国家“十四五”规划。积极推进“源网荷储”一体化示范项目前期工作，晶科能源硅片制造项目、中船重工50万千瓦级光热及储能基地项目年内开工。支持4兆瓦以上高端风机装备及配套制造业发展壮大，在商都、集宁、兴和等地打造国内重要的风机和光伏装备制造基地。大力推广LNG、CNG清洁能源发展，开工建设日处理能力100万立方米的液化天然气调峰储备中心，推进察右前旗至化德县等3条支线管道建设。中心城区管道天然气覆盖率达到50%以上。传统产业高端化。在合金、化工等重点行业实施“机器换人”行动，促进安全生产和“两化”融合发展。加大资源整合转化力度，推动氟化工向含氟聚合物、新型制冷剂等高端领域发展，氯碱化工向特种PVA、合成纤维等产品延伸。推进全市绿色建筑和装配式建筑发展，打造自治区全产业链绿色建材示范基地。以消费升级驱动经济增长。推动旅游消费提质增效。顺应高铁旅游升温新形势，加快旅游环境整治，提升旅游保障水平，完善旅游服务体系。建成乌兰察布高铁旅游服务集散中心和二级咨询点，推动智慧旅游小程序上线运行。新建74座旅游厕所。加快辉腾锡勒草原、林胡古塞景区停车场项目建设，完善客车、出租车、公交车无缝衔接、快速换乘的旅游交通网络，打造周末休闲度假基地。支持创建格根塔拉等3个5A级景区、霸王河等2个4A级景区。依托乌兰哈达火山群和辉腾锡勒玛珥式火山群，积极申报国家地质公园和国家自然遗产。大力引进知名旅游企业，加快旅游资源整合和深度开发。加强历史名镇名村和传统村落保护开发，大力发展文旅特色村镇，推进察右后旗、卓资县、兴和县等地民宿产品开发，创建乡村旅游示范项目。积极发展冬季旅游，做大做强冬奥经济、冰雪经济。积极拓展消费新模式。积极扩大居民消费，拉动内需稳定增长。聚焦多样化需求，引进新商业模式，推进商业街建设，发展高铁经济、夜间经济、网红经济、手工文创等新业态。支持发展社区电商、同城配送，打通城市物流的“最后一公里”。全面放开养老服务市场，鼓励民间资本参与养老机构建设运营，多渠道增加养老、托育服务供给。加快推动百旺家苑医养一体项目建设。依托乌兰美成立示范老年养护院。支持有条件的职业教育机构设立养老相关专业。 （三）聚焦深化改革，在打造自治区开发开放新高地上持续发力大力优化营商环境。力行简政放权。严格执行行政许可事项清单制度，确保清单之外无审批。大幅精简工业产品生产许可外的其他准入管理措施。推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等行之有效的审批模式，企业开办时间压减至3个工作日之内，不动产登记时间压减至5个工作日之内。推进工程领域项目审批制度改革。降低市场准入门槛，放宽服务业市场主体从业要求，取消对营利性医疗、教育等机构的不合理限制。深入推进“证照分离”改革，从根本上解决“准入不准营”问题。力促市场公平。继续推进相对集中行政许可权改革，坚持行政审批与事后监管分离，把该管的管住管好管到位。全面开展涉企收费清理行动，整治物流领域不合理收费，进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。建立完善社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。力抓服务增效。加快推进“互联网+”政务服务和便民服务，完成市域内政务数据资源融合，打通数据壁垒，建立统一数据库。依托“乌丽吉”城乡管理服务平台，拓展服务功能，构建“一站式”服务体系，政务服务事项网上可办率达到90%。全面推行“一窗受理”模式，抓好企业帮办代办和村级代办工作。在旗县市区全面开通12345政府服务热线。加强对困难行业、中小微企业和个体工商户的扶持。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。全面扩大对内对外开放。积极承接京津冀产业转移，加强与乌大张、呼包鄂的产业协作，深度参与中蒙俄经济走廊建设。建设开放“大通道”。推进集二铁路扩能改造和集通铁路电气化改造。全力做好集大高铁项目建设保障工作。进一步提升“三乌”陆路通道运力运量。积极争取将乌兰察布国际机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，加快推进机场临空产业园区建设，打造多式联运一体服务的综合园区。提升开放“大平台”。围绕推进乌兰察布 二连浩特国家物流枢纽建设工作，高起点编制全市物流产业发展规划。开行中欧班列150列，扩大外贸进出口规模，建好用好境外物流园区，提高回程货源比例。提升北方陆港、七苏木物流基地基础设施水平，高标准规划建设七苏木保税物流中心（B型），完善配送、仓储、加工等配套功能，实现封关运营。完善综合物流园区煤炭洗、选、储、配、运等设施，不断提高专业化、规模化发展水平。培育开放“大市场”。依托本地特色产业，鼓励第三方物流企业在我市设立采购、区域分拨和配送中心，加快培育家居建材、矿产品及合金、高端化工等专业市场。支持本地物流企业发展，提高运力组织化程度，打造物流品牌。 （四）聚焦惠农兴农，在实施乡村振兴战略上持续发力提升现代农牧业发展水平。坚持质量兴农，加快结构调整。继续实施相关项目和补贴政策，做大做强马铃薯、燕麦、杜蒙肉羊、生猪等种子工程，突出抓好四子王旗、察右前旗马铃薯良种繁育基地建设。以主粮化战略为抓手，马铃薯种植面积稳定在350万亩，其中种薯田45万亩、加工专用薯种植基地10万亩，组培室、网室分别达到10万平方米和1万亩，积极创建国家马铃薯现代农业产业园。以西兰花、莴笋等露地蔬菜为主，冷凉蔬菜种植面积达到80万亩，其中设施蔬菜4万亩。燕麦播种面积稳定在100万亩以上。以四子王旗赛诺公司为核心，辐射带动后山地区发展杜蒙肉羊标准化、规模化养殖，全市年出栏肉羊600万只。强化保产稳供，存栏母猪达到6.5万口，年出栏生猪100万口。增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植供给，鼓励发展奶牛、奶绵羊、奶山羊等特色养殖，建设高品质奶源基地。坚持品牌强农，推动绿色生产。建设以马铃薯为主的地方区域公用品牌集群，力争“杜蒙”肉羊新品种通过国家评审，“化德县细毛羊”通过国家地理标志登记保护认证，打造乌兰察布农畜产品整体品牌。全面启动马铃薯电子交易中心，建设覆盖全国一二级农畜产品批发市场的马铃薯直营店。推动马铃薯期货品种上市交易。积极开展农产品仓储保鲜冷链物流项目储备，新建马铃薯高标准仓储库50万吨、蔬菜恒温库5万吨。引进培育一批农畜产品加工龙头企业，进一步提高加工转化率。大力建设美丽乡村。开展“多规合一”村庄规划编制工作，改善水电路讯房等基础设施，推动村镇有序建设和协调发展。连通断头路、拓宽扶贫路、建好旅游路，开工建设国道335科布尔至乌兰花、集宁至商都一级公路项目，苏尼特右旗至化德高速公路主线建成通车，支持四子王旗、商都县申报自治区“四好农村路”示范旗县。改造农村牧区危房10274户。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建立乡村保洁员制度。启动建设乡镇污水处理站，因地制宜推进“厕所革命”。大力发展休闲农业、体验农业等新业态。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展。加强农村牧区基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村牧区改革。开展承包地确权登记颁证“回头看”，完善“三权”分置制度，保持土地承包关系长久稳定。实施农村牧区宅基地制度改革试点工作。加快土地流转，重点培育市级以上示范合作社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。 （五）聚焦群众关切，在增进民生福祉上持续发力实施就业优先战略。综合施策、多措并举，着力解决就业难与招工难并存的结构性矛盾。稳定就业总量。建立健全失业风险预警机制，加大失业保险援企稳岗力度，做到结构调整中职工转岗不下岗。创设大学生创业就业培训实训基地，打造返乡就业创业服务网络，扎实做好退役军人等重点群体就业创业工作。改善就业结构。完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。鼓励事业单位专业技术人员带技术、项目到企业工作。推进职称制度改革，激发专业技术人才干事创业积极性。大力营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，让人才留得住、发展好。提升就业质量。强化外出务工服务和技能培训，提升务工人员就业水平。大力实施企业新型学徒制，壮大发展产业工人队伍。办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面加强学校德育和思想政治工作。统筹推进以县管校聘为主要内容的教育领域综合改革。扩大学前教育学位供给。开展“中小学教学质量提升年”行动，实施优质高中建设工程。围绕我市大数据、大物流、新能源、新材料、绿色农畜产品等主导产业，继续深化“产教融合，校企合作”等办学模式改革，提升职业教育服务经济建设水平。提高民族教育质量，统筹发展民办教育、特殊教育，支持高等教育发展。完善公共文化体育服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制改革，提升乡村文化服务保障能力和水平。加强旗县乌兰牧骑排练场所建设，扎实开展乌兰牧骑“六进”活动，文化院团惠民演出1400场以上。加强文物保护利用，实施集宁战役旧址等一批文物修复保护工程。健全非遗保护传承体系，活化一批非遗项目。推进社区“15分钟健身圈”和嘎查村小型健身点建设，扩大全民健身路径工程覆盖面。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，加强体校建设，培育田径、柔道、摔跤等竞体人才。推进健康乌兰察布建设。持续深化医药卫生体制改革，打造2个自治区重点学科、1个市级重点学科。加快推进分级诊疗制度建设，有效降低医疗费用。推进蒙中医药事业快速发展。完善重大公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制，抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固疫情持续向好形势，保障人民群众生命安全和身体健康。加强市传染病专科医院及二级综合医院传染病房建设，加大疾控机构公共卫生服务能力建设和设备投入力度。持续做好鼠疫、禽流感等重大公共传染病防控。加强市县乡村医疗卫生服务体系建设。推进卫生健康行风和医德医风建设，依法保障医务人员基本权益，持续改善群众就医体验。对疫情防控一线的卫生专业技术人员实施职称倾斜措施。完善社会保障体系。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作。加快推进机关事业单位和企业养老保险制度并轨。继续推进医保支付方式改革，强化打击欺诈骗保和医保基金监管，推进国家级智能监控示范点建设。完善社会救助制度，提高对特殊困难群众的保障能力和服务水平。完善妇女儿童、老年人、残疾人权利保障体系。改扩建棚户区住宅3200套，改造老旧小区92个，发放租赁补贴5600户，妥善解决群众“办证难”“回迁难”“入住难”等历史遗留问题。释放生态惠民红利。做好“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，深入推进“三线一单”环境管控体系建设，全面开展生态保护红线划定与勘界定标工作。做好重点生态功能区划界工作，依法加强林地、草原、湿地生态系统保护，巩固生态建设成果，启动创建国家生态文明示范市。深入开展国土绿化行动，完成林草生态建设和保护任务99.3万亩，新建特色经济林10万亩。实施“蚂蚁森林”600万株柠条、沙棘造林工程。推广绿化养护中水浇灌。采取拆迁还绿、见缝插绿等措施，不断增加城市绿地面积。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化，创建全国文明城市，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善城市功能。抓好城市道路、停车设施、公共厕所建设，扩大物业管理覆盖面，推进新建小区管网建设和老旧小区二次管网维修改造，从源头减少群众生活、出行等方面的问题。提升管理水平。充分利用我市大数据技术领域的优势，加快推进智慧城市建设，着力构建“网格化+大数据”治理体系，以信息化引领城市管理现代化。认真总结应对新冠肺炎疫情的经验和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大事件的能力和水平。巩固提升国家卫生城市创建成果。集宁区建成区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。强化安全保障。加强安全生产监管执法，落实企业主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，保障人民生命财产安全。加强食品药品安全保障等市场监管工作，创建国家食品安全示范城市。加快完善立体化社会治安防控体系。切实做好信访维稳工作。认真落实领导包案、挂牌督办和末位约谈制度,推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。推进民族团结繁荣发展，深入实施兴边富民行动，做好全国民族团结进步示范市创建工作。支持军队和国防建设，加强优抚褒扬工作，创建全国双拥模范城。高质量编制“十四五”规划。围绕中央、自治区战略部署，立足乌兰察布发展实际，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使全市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 三、全面提升政府治理能力深入贯彻落实十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，确保党中央决策部署在乌兰察布落实落地、一贯到底。规范履职讲法治。坚持宪法法律至上，全面完成法治政府建设任务。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学决策、民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。真抓实干讲担当。牢记全心全意为人民服务的宗旨，大兴调查研究之风，向群众学习、拜人民为师，让“问计于民”成为常态，更好满足人民对美好生活的新期待。严格落实中央八项规定精神，持续解决困扰基层的形式主义问题。坚决扛起主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，坚定不移抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表！路在脚下，事在人为，贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干,不负韶华再出发，不断开创经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【西乌珠穆沁旗招商】2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%;全社会固定资产投资下降3.3%;一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%;社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。 （二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%;发电78.3亿千瓦时，增长12.2%;采选金属60016吨，增长2.9%;冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%;生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%;生产水泥51.6万吨，增长56.8%;生产硫酸20.8万吨，增长50.5%;加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙(北京)商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路(敦煌)国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%;货运量完成3804万吨，增长12.1%。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农(畜牧业)用地建设管理办法(试行)》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头(匹)。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。 （四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。 （五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9%。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合 一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。 （七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快;财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重;安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位;“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善;基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板;牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长1.4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。 （二）坚决守住安全生产红线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。 （三）努力扩大有效投资。今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。 （四）加快构建现代产业体系。加快发展现代畜牧业。坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。 （五）加强生态保护和建设。坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。 （六）扎实推进乡村振兴战略。推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖(芍药沟)、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。 （七）推进实施更深层次改革。推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合 一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。 （八）提高保障和改善民生水平。着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）努力建设人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【丰镇市招商】2019年丰镇市政府工作报告

  2019年3月2日在丰镇市第七届人民代表大会第三次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署，按照市委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全市经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长9.2%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长35.5%，规模以上工业增加值增速完成13.8%，全市社会消费品零售总额增长7.3%，城乡人均可支配收入分别增长7.9%和9.4%。 （一）聚焦聚力精准施策，全力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实做好政府债务化解工作，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府举债项目。制定多项偿还债务措施，完成年度债务化解任务130%以上。切实维护金融秩序，降低不良贷款率，金融风险得到有效控制。创新信访工作，加强社会治理，强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。坚决打好打赢脱贫攻坚战。用“绣花”的功夫坚持把脱贫攻坚各项工作抓精、抓准、抓实，通过十大脱贫攻坚工程，切实做到精准滴灌、对症治疗、靶向扶贫，90%以上建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.54%，脱贫攻坚各项指标通过上级评估验收，贫困群众在精准脱贫中获得感进一步增强。2018年7月27日，自治区人民政府发出公告，批准同意丰镇市脱贫摘帽，丰镇市成为自治区首批、乌兰察布市首家脱贫摘帽旗县。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大燃煤小锅炉、工业大气污染、大气面源污染治理力度，从源头控制企业执行超低排放，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，加大对重点河流依法管理保护力度，积极推进饮马河黑河河道及水环境综合治理，中水回用工程投入使用。关停所有矿山、石材企业，对违法采砂行为进行集中清理整治，对无主矿山进行全面治理，治理面积达37万平方米。 （二）加快新旧动能接续转换，全力推进经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，优化结构、转换动能，经济发展质量和效益稳步提升。全年实施3000万元以上工业重点项目17项，总投资27亿元的吉铁一期22台电炉投产8台，已形成产能40万吨;总投资24亿元的吉蒙炭素12万吨大规格超高功率石墨电极项目，一期工程已完工，部分工程已投产运行;三爱氟万豪、常欣3.75万吨氧化工产品全部完工;瑞志甲醇、华新绿源危废处理、亿轩资源再生利用项目等一批新兴产业正在有序推进，特别是航丰、上泰等不锈钢系列产品深加工项目的推进实施，填补了乌兰察布市没有钢铁制品的空白。全年实施商贸物流项目6项，投资6.67亿元的隆盛庄镇文化遗产保护与旅游开发建设项目进展顺利，各项工程正在有序推进;投资3亿元的峰宇国际广场项目已完工，正在招商中;旅游休闲、电子商务、养老社区等各类新兴业态比重持续提高。 （三）农牧业农村较快发展，乡村振兴战略实现良好开局。进一步完善农牧业供给侧结构性改革，加快推进现代农牧业进程。全年农作物播种面积达80万亩，粮食作物播种面积达68万亩，冷凉蔬菜面积达8万亩，全膜种植面积稳定在30万亩;家畜总头数达到53万头(只)。成功创建了国家农产品质量安全县。北京二商大红门生猪养殖基地、绿康源有机蔬菜基地、中泰农旅葡萄生产基地、金海特色农业示范基地建设持续推进，特色种植主导产业逐步壮大，农牧业产业化水平不断提高。制定出台了乡村振兴战略实施意见。全面开展农村人居环境整治行动，农村面貌得到有效改善。深入开展乡风文明提升行动，目前已创建国家文明村镇1个、自治区文明村镇5个、乌兰察布市文明村镇12个。全面加强农村基础设施建设，全年新建通村油路35公里，自来水工程25处，实施危房改造5820户;总投资3.3亿元的头道沟水库，正在做开工前准备工作。开展了“大棚房”清理整治工作。 （四）大力提升建管水平，城市宜居程度和承载能力得到进一步提高。以深入推进民生工程建设为目标，重点实施了道路、基础设施、市政工程等项目，打通了北山至208国道段道路工程，大西街道路全线贯通。新建改建道路5条5.4公里，配套亮化、雨污水、给水等工程;对6条、7.35万平米道路两侧进行绿化;完成棚户区改造24万平米;对利民、利鑫等10个保障性住房小区的基础设施进行维护。科技文化服务中心具备入住条件，综合服务大楼已封顶。进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，为主街道商铺发放垃圾收纳桶2000多个;顺利完成了环卫外包，全市环境卫生实施社会化管理，极大地改善了人居环境，城市管理水平、城市品位大幅度提升。自治区园林城市通过复查验收，自治区卫生城市顺利通过考核验收。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。民生保障不断提高。全年用于民生支出占一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业2211人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.1万人，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、特困人员、困难残疾人补助标准，城乡低保全部实现以户施保，五保、孤儿、优抚和社会救助水平不断提高。中蒙医院完成整体搬迁，全面提高了就诊环境和医疗服务水平。社会事业加快发展。教育体育成绩名列前茅，高考本科上线率连续两年位居乌兰察布旗县市区第一，中考500分以上学生连续两年占乌兰察布市五分之一，中学足球队分获自治区“主席杯”和乌兰察布“市长杯”冠军。科技文化事业长足发展。示范推广了47个新品种、10项新技术和6项新材料，培育新增2家高新技术企业和1家农牧业科技园区。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑深入基层惠民演出113场，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。成功举办了丰镇市2018年春节联欢晚会、元宵节系列文艺演出、第二届月饼文化节暨隆盛庄美食文化节等文艺活动。其他各类事业统筹推进。健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。党的宗教政策全面落实，统计调查、人民防空、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （六）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入实施农村综合改革，全市农村土地确权和集体产权制度改革取得新进展，完成土地确权面积79.24万亩，完成率96%，土地承包经营权证书打印2.85万份;集体产权制度改革完成91个行政村的清产核资工作，完成率100%。全面扩大开放，深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产业转移，成功引进了香港欧华全氟溶剂产品、天津达创产业园、华新绿源危废处理等项目。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，成功签订了丰镇与大同新荣区共建晋蒙新兴产业合作园协议，并将依托区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地。 （七）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党要求，政府党组党风廉政建设得到了全面加强。始终坚持依法行政，“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强;深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境;严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，全面完成人大代表建议和政协提案办理。加强行政复议和行政应诉工作。推进财政预决算和“三公”经费等政府信息公开。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步推进国家监察体制改革试点，扎实开展勤政廉政专项整治，推动形成学习思考、立说立行、实干担当、严谨认真、廉洁从政的浓厚氛围。着力提升行政效率。坚持月调度、季通报、年考核，实行重点工作项目清单化管理，加强重要决策执行、重点工作开展、重点项目推进督查督办，确保各项工作有力有序推进。各位代表!过去的一年，面对较大的经济下行压力，我们不断抢抓机遇，充分整合资源，着力谋篇布局，实现了新一届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府亲切关怀的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持丰镇建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵。从这些成绩中我们深刻地体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项事业认认真真地按照党中央的要求去做，我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持;只要始终坚持从实际出发，不弛于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。长期形成的思想观念和思维方式，对传统发展路径和模式还有依赖，探索实践不够。二是发展质量亟待提高。产业集约发展意识不强，企业创新动力活力不足，实体经济适应新一轮科技创新浪潮准备不充分。三是环境保护工作任务繁重。全市工业体量大，环境保护工作压力较大。四是民生短板依然突出。城乡基础设施欠账较大，基本公共服务供给不均衡不充分，与人民日益增长的美好生活需求还有较大差距。五是政府自身建设还需加大力度。政府职能转变、效率提升和作风改进与广大群众的新期盼还有差距，少数干部思想观念、工作能力和担当精神与新时代新要求还不适应，等等。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作总体思路和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是推动高质量发展的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区党委、乌兰察布市委各项决策部署，按照市委的安排部署，全面落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神和李克强总理考察慰问乌兰察布市时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，着力深化改革开放，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快推进新旧动能转换，扎实推动高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇新增就业2300人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们必须坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是丰镇全面建成小康社会必须跨越的关口，要制定规划、咬定目标、志在必胜。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，是一场输不起的战役。高效化解政府债务风险，聚焦重点领域、突出问题导向，打好预算安排、债务置换、盘活存量资产等组合拳，坚决完成全年化债任务。优化债务结构，严格控制新增债务，妥善处置政府隐性债务，不断缓释政府债务风险。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。有效防控金融风险，坚决打击各类违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司、典当行等清理整顿和互联网金融风险排查工作，全面清理公职人员不良贷款。防范化解安全风险，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生;规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。加强粮食安全市长责任制考核工作，抓好粮食安全，建立粮食地方储备机制。强化应急管理，完善应急管理平台建设，持续抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民生命财产安全。完善领导接访和包案工作机制，畅通信访渠道，维护群众的合法权益。加强智能化、立体化社会治安防控体系建设，提高社会治理水平，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力建设平安丰镇。二是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，下足“绣花”功夫，持续巩固脱贫摘帽成果，年内实现贫困户全部脱贫目标。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，精准实施特色种养、乡村旅游、庭院经济等产业扶贫措施，建立完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现有劳动能力、有发展意愿贫困人口产业全覆盖。鼓励和支持农牧业企业和合作社自行探索发展微商、电商等新业态，拓宽农产品销售渠道。强化智志双扶，加大宣传引导工作力度，更多实施以奖代补的产业扶持措施，扩大职业技能培训范围，多渠道解决贫困人口转移就业，增强脱贫户内生动力和造血功能。认真落实国家健康扶贫有关政策，扎实做好社会兜底扶贫，继续做好教育扶贫，及时巩固危房改造成效，彻底解决贫困群众饮水安全问题，切实提升“三保障”质量和水平。持续推进易地移民搬迁，全面完成建新拆旧工作，突出抓好后续产业扶持，让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。按照上级要求，结合我市实际，深入开展中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作。深入推进脱贫攻坚作风建设，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，狠抓环保突出问题整改，统筹推进山水林田草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。扎实开展环境污染防治综合治理，严格落实中央环保督察问题整改工作，确保黑河整治工作取得突破性成果，完成中水全部回用工程，建成东园区至吉铁中水管网并投入使用。坚决完成大气总量控制指标，大气环境质量较2018年有所提高。加强危废管理，全面监管危废产生、经营单位危废贮存、处置。认真做好中央环保督察“回头看”下沉发现问题整改落实工作，坚决整治好丰宇、福鑫公司工业矿渣堆放问题，配套建设园区公共渣场1座，扩建三台道渣场。落实主体责任，继续加大矿山地质环境治理力度，突出抓好自然保护区的监督管理，依法严厉打击各类破坏环境资源行为。扎实推进生态建设，全面落实新一轮草原生态奖补政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，切实加强草原生态修复保护。深入实施京津风沙源、新一轮退耕还林等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、园区等重点区域绿化，积极开展全民义务植树，大力发展特色经济林。推动形成绿色发展方式，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。实施绿色制造工程，支持企业建设绿色工厂，开发绿色产品，打造绿色供应链。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）全力推进经济高质量发展。推动全市经济高质量发展关键在于发展产业。紧紧围绕冶金、氟化工、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的产业体系，推动全市经济高质量发展。一是在强化主导产业集群化上下功夫。坚定不移推进主导产业扩大规模、提高质量，增强企业核心聚合力带动力。围绕冶金产业，通过新旧动能转换、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在吉铁100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快推动吉铁二期、三期200万吨铁合金系列产品项目开工建设;同步推进新太、王远、景蕾公司等冶金新材料项目的建设进度，推动新材料、新技术在冶金产业中推广应用，增强冶金产业整体实力和市场竞争力。积极推动化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，在已有化工产业的基础上，全力推进瑞志煤化工甲醇项目、海弛化工低汞触媒无汞触媒项目全部建成，确保香港欧华全氟溶剂系列产品、盈科纳米择型分子筛项目开工建设。大力推进新材料绿化产业项目，加快推进吉蒙炭素大规格超高功率石墨电极系列产品项目、国丰建材大规格超高功率焙烧电极项目、万众新材石墨电极和石墨负极材料项目、大丰石墨高端石墨加工及新型锂电池负极材料项目建设进度;确保华新绿源贵金属提炼及危废处置项目、普泽新材料矿棉提质技改及扩建吸声板和酚醛树脂项目、泰山石膏系列产品项目、冶金行业节能环保新技术及副产品综合利用项目建成投产，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是在增强企业创新能力上下功夫。大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕企业主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。围绕吉铁集团铁合金研究院、上海华谊氟化工研发中心整体搬入丰镇有利契机，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济高质量发展实现质的飞跃。三是在服务民营企业上下功夫。不折不扣落实好中央“6个方面”、自治区26条支持民营经济发展措施，拿出实实在在的招数，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，坚决破除民营企业发展障碍，进一步提振全市民营经济投资和发展信心。加强对经济运行、民营企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会，深化民营企业减负降本工作，帮助民营企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使民营企业加快生产，提高工业产值。落实好人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，高度重视民营企业家队伍建设，大力弘扬优秀民营企业家精神，营造民营企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀民营企业家。强化信息服务，增强民营企业服务功能，加强我市民营企业与乌兰察布市、自治区部门和国内优质生产性服务机构的联系，提高民营企业市场敏感度。 （三）发展壮大商贸服务业。商贸服务业是丰镇的短板，也是潜力所在。要从增加有效供给和激发消费活力双向发力，努力培育新的增长点，满足群众多样化消费需求。一是大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场、雅轩小区商业综合体、普罗旺斯商业综合体二期项目投入运营;加快老城区商业街升级改造，年内确保原马桥街市场得到彻底整合，大西街便民市场投入运营，不断提升商贸业的发展水平;立足区位、交通优势，推进吉铁物流园建设进度，充分发挥丰镇在蒙晋冀地区重要的物流枢纽作用。继续做好“丰镇月饼美食节”等重要节会的商品展销活动筹划和推介，形成会展、商贸、文化产业有机互动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。鼓励和组织我市名特优企业在呼包鄂、乌大张以及北上广等大城市参加会展，提高企业和产品的知名度，让更多丰镇名优土特产走出去。继续完善食品园区配套功能，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。二是加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，加快推进隆盛庄文化遗产保护与旅游开发项目;鼓励引导企业和个人深入挖掘当地草原文化、晋商文化、红色文化、生态文化资源，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。三是大力发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业，培育现代物流、服务外包、人力资源等生产性服务业，丰富教育培训、文化创意等服务供给，开拓个性化多样化消费服务市场;充分利用“互联网+”模式，加强与西安珍佰农等企业的合作，推动我市产品走出全区、走向全国;创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，积极发展壮大健康产业，以医养结合为重点，积极推进居家养老、社区养老、机构养老服务网络和设施建设。 （四）全面实施乡村振兴战略。以中央一号文件为指导，坚持农牧业农村优先发展，加快补齐农牧业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农牧业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园。一是以科学规划培育带动引领振兴。科学编制乡村振兴战略规划，推进乡村规划编制扩面，对全市乡村产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行系统谋划。建立健全城乡融合发展体制机制，创新涉农财政投入、金融支农和社会投入方式，增强农牧业农村发展能力。实施农牧业生产经营主体能力提升行动，组建农牧业龙头企业合作社协会，扶持创建产业联合体，引导带动广大群众和社会力量积极参与美丽乡村建设。推进农户生产经营现代化，支持发展生态、体验、定制化农牧业。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培养一批创业致富带头人。开工建设青青草元农牧民实用技术培训中心，加强农村科普工作和农民实用技术培训，提高农民科学文化素质，增强发展致富动力。二是以发展现代农牧业支撑振兴。全面推广旱作全膜覆盖栽培技术，种植面积达到30万亩。完善龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，全面推广绿康源“三金”模式、天创公司土地入股分红以及农户以资托养等多种利益紧密联结模式。继续推进黑土台镇集中连片玉米产业带、官屯堡乡黄花艾草产业带、隆盛庄镇野樱莓产业带、元山子乡枸杞产业带、三义泉镇亚麻产业带建设。以绿康源有机蔬菜、中泰农旅葡萄园为主导，扩建巨宝庄扶贫产业园，组装有机蔬菜生产配送、中泰农旅错季水果种植和乡村休闲采摘游乐等内容;以永王庄柠条加工、二号脱水蔬菜、喜新岭乡村旅游、丰乐夭生态经济林、设施农业为主导，建设丰东扶贫产业园。以两个扶贫产业园建设为契机，为大庄科大东沟土堡万亩蚂蚁森林项目、大红门二期工程项目搞好协调服务。加快推进头道沟水库工程，争取年内开工建设。扩大良种改良规模，继续抓好黄牛冷配改良。紧紧围绕马铃薯、特色农业主导产业，培育种植业科技示范户500户以上，辐射带动农户5000户;探索实施5万亩耕地轮作制度试点项目，进一步提高农业生产水平。三是以美丽乡村建设助推振兴。充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村建设。开展美丽乡村联创行动，确保今年创建一个示范乡、一个示范村;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，着力推进农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批设施完备、功能多样的特色小镇、乡村民宿、康养基地。持续优化人居环境，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动。大力塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村良治善治。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族势力等农村黑恶势力。 （五）全面提升城市综合承载能力。统筹推进区域协调发展，围绕城市功能定位和新兴产业发展需求，牢固树立城市品牌意识，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。一是全面促进产城融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。按照产城一体化总体思路，全面启动第五轮城市总体规划编制工作，做好城区控制性详细规划编制，制定产城融合发展规划，以优化工业、城建、民生、新兴产业等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多极支撑、多点发力的相向发展大格局;完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是全面加强基础设施建设。进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、集中供热等民生工程;开工建设仿古街，继续打造北山景观带;全面完成主街道和剩余小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路及绿化配套工程，新建市政道路11条、9.58公里，拓宽改造道路2.56公里，完成道路沿线绿化21.5万平米;提升改造人民公园一期工程;新建垃圾转运站及公厕4处;确保科技服务中心、综合服务大楼投入使用;加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。同步抓好路网工程建设，投资8176万元，建设通村公路53公里;全力做好集大高铁开工前各项保障工作。三是全面强化城市精细化管理。以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，制定规范化的城市管理标准，明确执法工作职责及要求标准，构建分片包干、岗责明晰、灵敏高效的管理体系，全面推进网格化管理，层层压紧压实责任。整合现有公安、交警视频监控网格体系，建设数字化城市管理信息网络系统，提高城市智慧化管理水平，加强大数据技术运用，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步构建联勤联动、齐抓共管的“大城管”管理格局。聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板，深化城市管理综合执法改革，让城市精细化管理深入人心。以推进“五城联创”为统领，加大市容市貌综合治理力度，加强对违法建设和建筑施工现场专项治理，有效促进城市管理水平，实现城市环境大变样。 （六）持续保障和改善民生。民之所呼，政之所向。要坚持以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问政于民，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业，促进城乡居民生活水平和收入水平的提高。大力发展劳务经济，加大治欠保支工作力度，构建和谐劳务关系，全年转移农民就业人数4.1万人。继续完善城乡低保按标施保的成果，全面做好以户施保工作;继续做好农村低保与扶贫政策的双向衔接，健全完善特困人员救助制度。继续加强城乡居民医疗保险参保工作，进一步做好异地就医备案结算工作。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续实施房屋征收货币化安置，统筹用好存量保障性住房，引导建设高品质改善性住房，满足不同群体住房需求，促进房地产市场健康平稳发展。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步深化教育“三项改革”，继续加强教师和校长两支队伍建设，确保京蒙小学年内投入使用，不断提高教育教学条件和水平。深入推进公立医院改革工作，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。加快殡葬管理改革步伐，新建殡仪馆及公墓。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，建好“草原红色文艺轻骑兵”队伍，鼓励文艺精品创作，推进民族团结示范城市创建工作。加强公共文化服务体系建设，加快市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合体育馆的建设步伐，进一步完善公共文化服务网络。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础。做好“丰川文化”、驿站文化的整理和挖掘工作，打造经典文化品牌。认真做好老干部、工商联、工会、统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （七）全面深化改革开放。改革创新有动力，开放发展有生机。要坚定不移地以改革促创新、以开放促发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是继续深化改革。深化“放管服”改革，推动部门数据整合共享，建立电子证照库，持续开展减证便民行动，提高政务服务便利化水平，让企业和群众办事更顺畅、更便捷、更高效;完善政务服务大厅功能，政务服务事项实现“一网通办”和“只进一扇门”;加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖;抓好诚信政府建设，兑现好承诺的优惠政策。深化财税体制改革，推进非税收入收缴电子化进程，建立网上、掌上、自助等多种收缴费机制;落实各项减税降负政策，切实减轻企业负担;推进社保费和非税收入征管职责划转工作，积极探索便民便企措施，全面提升服务质量和水平。深化金融体制改革，吸引更多金融机构、投资机构落户我市，参与重点产业项目和公共基础设施建设，精准对接民营企业和小微企业融资需求;完成农信社改制。大力支持民营企业发展，贯彻落实总书记民营企业座谈会重要讲话精神，树立需求导向，从“政府端菜”转向“企业点菜”，提高政策供给精准性;划清政商关系“安全区”，构建亲清新型政商关系;凡涉企政策出台，要充分征求企业意见，不让已出台政策变成“抽屉政策”，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和市场主体“茁壮成长”，让民营企业更有获得感、收益率和满意度。二是努力扩大开放。认真落实打造自治区开放发展新高地要求，不断扩大开放，以大开放促进大跨越、实现大发展。深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产立转移，大力承接能源、绿色食品、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品加工、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。借助乌兰察布市与呼包鄂协同发展机遇，推动与呼包鄂三市基础设施互联互通，共同营造人才、资本、技术等要素汇聚高地。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，加快丰镇-大同新荣晋蒙新兴产业合作园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资;依托丰镇-大同新荣区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地;借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 三、加快建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚守“两个维护”，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是加强法治政府建设。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。严格落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。二是加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效能。加强和改进督查考核问责工作制，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切，提升政府公共服务水平。三是加强廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表!新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，在各级党委、政府的坚强领导下，以时不我待的危机感和紧迫感，抢抓机遇、主动作为、砥砺奋斗，为书写决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的丰川新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2020年呼和浩特市政府工作报告

  2020年4月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第三次会议上呼和浩特市人民政府市长张佰成各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对经济下行压力加大和困难矛盾增多的形势，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，全市各项事业取得新突破、新成绩。地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长2.3%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长2.7%，一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和10.4%。 （一）经济高质量发展迈出坚实步伐。全力稳定经济运行。落实国家大规模减税降费政策，新增减税降费65亿元。拓展“助保贷”等融资渠道，为409家中小企业节约融资成本5000余万元。为69户电力多边交易企业节约用电成本6.2亿元。新增市场主体55834户、规模以上工业企业42户、规模以上服务业企业130户。产业升级步伐加快。实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两家乳企预计实现销售收入1700亿元。中环光伏四期建成投产，五期设备安装。久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇项目加快建设，旭阳中燃焦化循环产业园项目完成重组并恢复生产。金宇集团建成全球最大口蹄疫苗智能制造基地，被认定为自治区级制造业创新中心。创维智能家电产业园项目顺利实施。国家级互联网骨干直联点获工信部批复。现代服务业全面发展。平安银行、浙商银行在呼分支机构入驻营业，新增金融机构11家。商贸服务业提档升级，振华广场等商贸中心建成运营。电子商务交易额增长18%，金桥电子商务产业园入选国家电子商务示范基地。敕勒川国际会展中心主体完工，国际农业博览园建成投用。旅游接待人数、旅游收入分别增长10.3%和12.6%。科技创新引领动能增强。实施18个重大科技项目、54个应用研发项目。呼和浩特科创中心建成投用。新增科技创新平台11个、研发机构26家。实现技术合同成交额7.25亿元，增长30.4%。落实“人才新政9条”，为事业单位引进人才516人。 （二）三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务、清偿民营企业账款年度目标任务超额完成，“十个全覆盖”直接相关工程类债务全部兑现。贫困人口全部脱贫，武川县、清水河县退出贫困县序列。拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉26台，全面禁止秸秆露天焚烧，空气质量优良天数比例达到83.2%。封闭超采区内自备井74眼，国控断面水质劣V类水体全部消除。大青山自然保护区内100家工矿企业全部退出。完成国土绿化55.5万亩。 （三）区域性中心城市建设取得重要突破。现代综合交通体系加快构建，区位优势进一步凸显。新机场总体规划获中国民航局批复，进入工程招投标阶段。京呼高铁如期开通。地铁1号线实现初期运营，2号线完成洞通轨通。金海路高架桥线上部分中心段、巴彦路高架桥部分路段试通车，昭乌达哲里木路提升改造工程主体完工，荣获“国家公交都市示范城市”称号。改造老旧燃气管网94.4公里、供热管网92.1公里，新增集中供热面积1700万平方米。城市精细化管理试点有序推进，制定实施32项城市精细化管理标准。创建国家卫生城市进入技术评估阶段。 （四）乡村振兴战略深入实施。粮食总产量达到171.3万吨。新建、改扩建32个奶牛规模化牧场，净增奶牛1.1万头。新增市级以上农牧业产业化龙头企业22家、农民专业合作社120家、家庭农牧场294个。推广农业新技术372项、新品种224个。培育“窑上田”“源味武川”等农产品区域公共品牌，市场认可度和经济效益逐步提升。790个行政村实施人居环境整治。 （五）改革开放进一步深化。大力推进“放管服”改革，在全区率先启动“证照分离”改革和全程电子化办照。建立“一枚印章管审批”的全新审批模式。依申请政务服务事项网上可办率由31%提升至85%。工业投资项目“拿地即开工”改革有序推进。农村土地确权登记基本完成，和林县农村集体产权制度改革试点通过国家第三方评估。呼和浩特综合保税区通过海关总署实地验收。白塔机场国际旅客、国际快件货物吞吐量分别增长37.8%和89.6%。外贸进出口总额增长6.5%，新设立17家外商投资企业。被国家发改委列入中欧区域合作中方案例地区。 （六）和林格尔新区“三年成型”目标基本实现。金盛路提升改造工程南段建成通车，“两河一廊道”生态治理、核心区市政建设和生态绿化初见成效。签约产业项目20个，完成投资13.8亿元。73万台大数据服务器项目开工建设，公安部一所可信身份认证平台、旷视人工智能超算平台建成投用，内蒙古高性能计算公共服务平台落地建设，博奥内蒙古国家基因检测中心、清华同方服务器制造基地一期顺利建成，新区创新驱动和科技引领作用逐步显现。 （七）民生保障持续加强。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力转移就业28.3万人，城镇登记失业率3.63%。居民消费价格涨幅2.6%。新建、改扩建9所公办幼儿园，引进中央民大附中开展合作办学，内蒙古师范大学附属蒙古族学校开始招生。落实健康中国行动计划，为乡镇卫生院配齐“大三件”“小三件”设备。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点。社会救助做到应保尽保。退役军人综合服务体系全面建立。深入推进文化惠民工程和全民健身活动，入选第三批国家公共文化服务体系示范区。荣获“世界马文化之都”殊荣。 （八）安全稳定局面更加稳固。安全生产事故起数与死亡人数分别下降21.1%和22.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，同步开展16个重点行业领域乱象整治。推进信访矛盾化解，解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题26.1万套。高铁环境安全综合治理任务如期完成。非洲猪瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推进民族团结进步创建工作。认真整改宗教领域问题。国防动员、民兵应急力量建设得到加强。人防、气象、粮食、慈善、档案、地方志、红十字、防震减灾、外事侨务等各项事业取得新进展，支持工会、共青团、妇联、残联等事业发展。过去的一年，我们始终旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入检视和整改一批政府自身建设中存在的突出问题，扎实推进“基层减负年”工作，行政效能和工作作风得到提升改进。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动。全力支持纪委监委工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议394件、政协提案508件，办复率100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展及政府工作还存在不少困难和问题。一是农业不精、工业不强、服务业不优、园区“散、乱、低”等问题突出，经济转型升级任重道远。二是产业投资乏力，消费需求不振，民营经济发展不充分，科技创新动力不强，经济下行压力依然很大。三是政府债务率仍然较高，财政收支矛盾突出。四是城市规划建设管理精细化程度不够，城市品位有待提高、功能还需完善。五是乡村振兴动能不足，现代农业发展滞后，脱贫攻坚仍需发力，农村面貌变化还不够明显。六是生态系统还比较脆弱，污染防治形势依然严峻、任务非常艰巨。七是群众在就业、教育、医疗、健康、养老、住房、出行等方面还存在许多“急难愁盼”问题。八是政府治理体系和治理能力现代化水平不高，营商环境亟待优化和改善。我们必须直面问题、聚焦短板、精准施策，下大气力认真解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委坚强领导下，听从号令、快速反应，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、社区工作者日夜坚守，各族干部群众全面参与，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，疫情防控向好态势进一步巩固。同时，全力做好首都机场分流国际航班应对处置工作，切实担负起首都“护城河”的重大政治责任。实践证明，在关键时刻我市的干部能够拉得出、冲得上、打得赢、靠得住，是忠诚担当为民的强大队伍;首府人民识大体、顾大局、讲团结、甘奉献，是可亲可敬可爱的英雄人民。受疫情影响，我市一些行业生产经营遇到较大困难，许多重点工作和重大项目建设被迫按下“暂停键”，部分经济指标大幅下滑。同时，国际疫情持续蔓延，外部环境更加严峻复杂，不稳定不确定因素显著增多，加快推动首府高质量发展的任务更加艰巨而紧迫。艰难困苦，玉汝于成。抗击疫情的阶段性胜利再次雄辩地证明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，就没有打不赢的仗、过不去的坎，这是我们做好一切工作的根本保障。当前，我国的经济社会发展正在全面复苏，长期向好的基本面不会因疫情而改变。只要我们继续凝聚青城众志，发扬斗争精神，勇于担当作为，就一定能够克服艰难险阻，推动全市经济社会实现新的更大发展。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委十二届十次全会暨全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着眼于补短板、强弱项，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长5.5%左右;固定资产投资增速不低于自治区平均水平;社会消费品零售总额增长4%左右;城乡居民人均可支配收入不低于经济增速;城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;完成自治区下达的节能减排目标任务。做好今年政府工作，要全面深入贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，外防输入、内防反弹，全面做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控与全面建成小康社会的双胜利。要强化首府意识，增强首府担当，坚持“走在前、作表率”。要抓住“四机叠加”等历史机遇，把现实机遇转化为发展优势，把发展优势转化为发展胜势。要坚持以人民为中心的发展思想，真正把人民作为城市的主人，尽心竭力增进民生福祉，激发“主人翁”建设美好家园的热情，不断增强首府群众的获得感、幸福感、安全感。要真抓实干，坚守节用裕民之道，带头过紧日子，坚持科学、民主、依法决策，既要尽力而为，更要量力而行，决不干超出财力、寅吃卯粮的事，使各项工作经得起历史和人民的检验。今年要重点做好以下工作: （一）力保经济平稳运行，推动经济高质量发展争分夺秒落实稳增长政策措施，努力把疫情造成的损失和影响降到最低。科学精准防控疫情，确保对境外和国内重点地区入呼人员应管尽管，牢牢守住疫情输入防线和首都“护城河”防线。认真落实国家、自治区政策，精准优化完善我市政策举措，努力帮助各行各业渡过难关、减损增收，提高中小企业生存和发展能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资，多方吸纳社会资本，积极布局5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等“新基建”项目，在公共卫生、生态环保、冷链物流、农林水利、交通、能源、市政等领域启动实施一批重大项目，力争实施亿元项目260个以上、完成投资530亿元以上。保产业链供应链稳定，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链稳定性和竞争力。重点实施伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园等项目，配套新建10个以上奶牛规模化牧场，同步建设国家乳业技术创新中心，打造“中国乳都”升级版。推动中石油呼石化“减油增化”，加快久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇及6万吨聚甲醛、旭阳中燃焦化循环产业园等项目建设，做好现代能源经济这篇文章。推进中环光伏五期、半导体二期、中晶二期、欧晶科技高品质石英制品生产线改扩建等项目建设，加快神舟硅业重组，补齐建强光伏新材料产业链。加快金宇国际生物技术产业园及高级别生物安全实验室、金河佑本疫苗等重点项目建设，实现由原料药向成品药升级。推动开沃新能源汽车产业基地、中锂新材料隔膜二期等项目建设，继续引进实施新的配套项目。加快国家级互联网骨干直联点建设，实施骨干网“出口带宽倍增计划”，促进大数据、人工智能与实体经济融合，催生新产业、新业态、新企业，推动数字产业化、产业数字化。整合提升工业园区、开发区，着力解决“散、乱、低”问题，充分发挥各园区工业发展主战场、主力军作用。加强对企业的扶持和服务，年内力争新增15家规模以上工业企业，实现近年来企业挂牌上市“零”的突破。加速服务业提档升级，推动消费稳定增长。立足首府优势，打造内蒙古及中国北方地区重要的现代商贸中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休闲旅游度假服务中心。实施重点商业步行街改造提升，鼓励发展品牌连锁便利店，丰富夜间和假日消费供给，推进王府井奥莱小镇和祥生文旅城等项目建设。加快线上线下融合发展，上线京东呼和浩特特色产品馆。鼓励引导生产、商贸及餐饮企业，适应新消费需求，提供个性化、差异化、精细化的产品和服务。加快建设跨境电商消费体验中心、进口商品直销网点。充分利用敕勒川国际会展中心、国际农业博览园等场馆，活跃会展经济。加快发展现代金融业，创新金融产品，推动金融业在服务实体经济中做优做强。加快发展现代物流业，引导推动城发物流园区、沙良公铁物流园区、新畅铁路配送中心等升级改造，推动物流标准化、智能化建设。加快快递业发展。促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。全方位加大招商引资力度，增强经济发展新动能。建立市级领导包联、旗县区和开发区主责、重大项目建设办公室统筹、各部门联动的大招商格局。实施精准招商，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。对所有引进项目严格评审和布局把关，配套制定“飞地经济”利益分成政策。加强招商引资目标考核，年内新引进落地亿元以上项目不少于100个。持续优化营商环境，激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动计划，下决心把助力发展的软、硬环境打造好，让呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力强起来。聚焦“公平”，坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，严格落实市场准入负面清单制度，推进招投标改革和政府采购公开透明。聚焦“高效”，推动所有行政审批部门减环节、减时限、减材料，将企业平均开办时间由去年6.8个工作日压至1.5个，建筑施工许可由224个工作日压至90个，大幅压减用电、用水、用气报装及不动产登记办理时间。聚焦“便利”，依申请政务服务事项网上可办率市本级不低于90%、旗县区不低于80%，主要涉税服务事项90%实现网上可办。聚焦“亲清”，完善领导干部包联企业制度，涉企政策制定都要征求企业和行业协会意见。聚焦“诚信”，全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺。聚焦“满意”，实施“好差评”制度，真正由企业和群众评判政务服务绩效。深入实施创新驱动战略，增强创新第一动力。推动产学研协同创新，支持久泰集团与清华大学，金宇集团与华中农业大学、华南农业大学开展技术攻关及产学研合作。面向京津冀等先进地区，坚持不求所有、不求所在、但求所用，大力引进创新资源、创新载体和创新人才。发挥呼和浩特科创中心等科技企业孵化器作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业环境。做优做强呼和浩特金山高新技术产业开发区，引进、培育一批高新技术企业和创新型企业，加快建设呼包鄂国家自主创新示范区。 （二）坚决打好三大攻坚战，提升全面小康质量一鼓作气决胜脱贫攻坚。决胜全面小康，一个都不能掉队;决战脱贫攻坚，更要追求持久高质量脱贫。开展脱贫攻坚挂牌督战，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。紧紧扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，选准选好产业项目，集中人力、物力、财力持续发力，在农民稳定脱贫和稳定增收上趟新路、见实效。建设脱贫攻坚和乡村振兴综合调度指挥平台，随时精准掌控脱贫人口及临贫、易贫等人口生产生活状况，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保脱贫成效稳得住、不反弹、可持续，全面提升“两不愁三保障”水平。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶。组织开展脱贫攻坚摸底排查，夯实精准扶贫数据基础，做好国家脱贫攻坚普查工作。铁腕重拳推进污染防治。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要以中央环保督察反馈问题整改为抓手，全面实施污染防治攻坚战行动计划，推进精准治污、科学治污、依法治污，让青山碧水、蓝天净土成为青城最亮丽的标签。打好蓝天保卫战。提升呼和浩特热电厂供热能力，扩建金山热电厂，实施旗下营电厂热源入呼工程，新建毫沁营调峰热源厂，推进供热管网互联互通，大幅增加集中供热面积。启动实施214个村庄(社区)、12.96万户的燃煤散烧治理，因地制宜采取集中供热、煤改电、拆迁等方式解决燃煤散烧问题。完成市区35蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”任务。严格落实秸秆禁烧、建筑工地“六个百分百”管理、烟花爆竹禁放等措施，确保城市空气优良天数比例达到自治区考核要求，有效解决群众的“心肺之患”。打好碧水保卫战。推进全国黑臭水体治理示范城市建设，实施扎达盖河玉泉区段、小黑河巴彦淖尔南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物种植等工程。扩建班定营污水处理厂三期、提标改造金山污水处理厂，完成市区四座污水处理厂管网互联互通工程。清理整治一级水源保护区内建筑和二级水源保护区内企业。封闭地下水超采区自备井54眼。打好净土保卫战。规范危险废物和固体废物处置，新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂，启动医疗废物处置场建设。加强工业固废资源化利用，落实涉重金属行业减排措施。全面开展农业“四控行动”，农膜回收率达到80%以上，主要农作物化肥和农药使用量实现负增长。真招实措防范化解重大风险。始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，高度警惕和防范各领域重大风险。加强政府债务管理，该还的债务想方设法加快还，不该欠的债务一分一厘不能欠，采取财政预算安排、债务重组、资产资源盘活等综合措施，确保完成年度政府债务化解任务。开展国有企业债务风险隐患排查整治行动，有效管控企业债违约风险。推进金融领域乱象治理，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （三）增强乡村振兴新动能，建设村美民富新农村提升现代农牧业发展水平。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在全面建成小康社会进程中，让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。要立足于发展都市型农业，促进一产与二三产业深度融合，推动传统农业向智慧农业、精细农业、高效农业发展。推进“优质粮食工程”建设，在完成24万亩高标准农田建设任务基础上，争取再实施25万亩建设任务，夯实农业基础。改造提升现有设施农业基地，推动农牧业标准化、绿色化、优质化发展，规划建设一批优势特色农作物种植基地和规模化养殖基地。大力发展乡村休闲度假、观光体验等新业态，抓好中国美丽休闲乡村、自治区级现代农牧业产业园创建工作。围绕名优特农畜产品，集中发力培育“敕勒川味道”区域公共品牌，新增“三品一标”、名优特认证企业15个、产品45个。抓好农业生产和重要副食品保供稳价。把“菜篮子”工程牢牢抓在手上，制定实施蔬菜产业扶持政策，冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到30%和60%以上，让城乡居民的餐桌更丰盛、更安全、更实惠。增强农业农村发展活力。加快建设数字乡村，发展农村电子商务。鼓励和规范社会资本下乡，健全完善农牧业信贷担保体系。选聘500名科技特派员深入农村，开展科技创业和产业发展服务。培育壮大龙头企业，规范提升农民合作社，完善农企利益联结机制，引导更多农户进入产业链条。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育新型职业农民、现代青年农牧场主、农村青年创业致富“领头雁”1100人以上，让新型农民成为富有吸引力的职业。着力改善农村人居环境。围绕打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新农村，深入推进农村人居环境综合整治，提升农村垃圾处理能力，示范镇、示范村生活垃圾收运处置覆盖率分别达到80%和85%以上。因地制宜实施“厕所革命”，完成户厕改造4.3万户。畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。村屯绿化率达到30%以上。开展农村公路“路长制”试点，建设农村公路143公里，创建自治区级“四好农村路”示范县2个。 （四）推动城市内涵式发展，提升城市功能品位精心规划城市。围绕建设现代化区域性中心城市定位，牢固树立精明增长理念，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，突出前瞻、注重留白，高质量完成国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”，建立“多规合一”的规划编制审批体系。把精品理念贯穿于城市设计全过程，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，形成与草原城市、塞外青城相符的建筑风格和城市风貌，让城市更有颜值、有特色、有内涵。精致建设城市。围绕提升城市承载力、带动力和服务保障能力，统筹推进城市建设与城市更新，开工新机场、呼凉高速、省道311线武川至杨树坝段公路项目，建成国道209线武川至呼和浩特大青山隧道及引线工程、地铁2号线、金海路及巴彦路高架桥、昭乌达哲里木路提升改造工程，尽快还路于民。争取呼包、呼鄂城际铁路、呼朔太铁路项目列入新时代中长期铁路规划。刚性落实住宅小区配建养老、幼教、停车场等设施要求，合理布局商业网点、农贸市场、便民市场、社区活动场所，实施821个老旧小区供排水管网及二次供水设施改造工程，完成95公里老旧燃气管网更新改造，不断提升城市宜居水平。精细管理城市。要坚持人民城市为人民，下足绣花功夫，全面落实城市精细化管理标准，健全完善管理责任制。持续推进疏堵保畅工作，开展道路堵点、道路挖掘施工、静态交通管理、公交优先、文明畅行五大专项整治行动，努力让市民少堵车、不堵心。实施物业管理改革，推动小区物业管理“全覆盖”和物业服务水平大提升。制定实施生活垃圾分类管理办法，基本建成生活垃圾分类处理系统。建立完善市政公用设施安全隐患排查、检修和维护机制，保障各类设施功能完善、管理有序、运行安全。启动实施模块化消防站、特勤三支队消防项目建设，提升城市应急救援能力。推进智慧城市建设，实施“互联网+城市治理”行动，建设全市统一的智慧城市指挥运营中心，运用“城市大脑”让城市更聪明、更智慧。 （五）推进生态文明建设，打造草原上的美丽都市把黄河流域生态保护治理摆在更加重要位置，让黄河成为造福人民的“幸福河”。编制加强黄河流域水生态环境治理、推进水资源节约集约利用五年规划方案。实施坡耕地水土流失治理、沿黄生态廊道建设等工程。加强入黄口断面水质监测，确保稳定达标。启动哈素海、南湖湿地等水生态治理工程。推进海流水库湿地生态、大黑河故道人工湿地净化工程。落实河湖长制管护长效机制，开展河湖“清五乱”专项行动，持续改善水环境、保护良好水生态。深入开展大规模国土绿化，让绿色成为生态青城的“最美底色”。实施“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，编制大青山前坡生态文化旅游区规划，启动建设敕勒川草原生态谷，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川草原美景，把呼和浩特打造成一座草原上的美丽城市。持续实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等工程。开展城市绿化，规划建设一批城市绿地、绿廊和微景观。支持新城区创建国家生态文明建设示范区。推进村镇绿化，创建50个自治区森林村庄、4个森林乡镇、1个森林旗县。完成国土绿化41.2万亩。推动绿色生产生活方式变革，让绿色发展成为全社会的“主基调”。坚持低碳、循环、绿色发展，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，建设绿色矿山7个、绿色园区1个。强化水资源消耗总量和强度双控，实施哈拉沁水厂水源替代工程，减少地下水开采，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21%和18%。支持生态建设龙头企业做强做优，大力发展草种业，引导支持社会资本参与休闲观光、生态旅游、生态体验等项目建设。践行简约适度、绿色低碳生活方式，在全社会倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，让绿色理念深入人心。 （六）加强文化建设，增强首府文化软实力扎实推进文明创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进全国文明城市创建，提高群众文明素养和社会文明程度。加快社会诚信体系建设，实施奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。传承发展中华优秀传统文化，大力弘扬蒙古马精神。在全社会学习英雄，学习楷模，凝聚时代正能量。组织开展“决胜小康、决战脱贫，奋斗有我、美好有我”主题创作，振奋发展精气神。丰富群众文化生活。抓好草原书屋、“鸿雁悦读”等文化惠民工程，倡导全民阅读，建设书香社会。组织开展“文化进社区”活动，实现基层综合性文化服务中心“全覆盖”。健全乌兰牧骑惠民演出长效机制，开展庆祝“建党100周年”专场演出、优秀剧目创作展演，每支乌兰牧骑完成惠民演出100场以上。推出一批有影响力的精品文化工程，完成《武汉鼎》等精品剧目创作及演出。加快内蒙古革命历史博物馆、群艺馆、音乐厅等项目建设，满足群众多层次精神文化需求。提档升级文旅产业。依托敕勒川草原生态谷，打造全国知名马文化和马赛事综合展示区、内蒙古民族文化综合展示区，构建以文化、旅游为核心的产业集群。推进四季旅游，提升冬季旅游消费能级。以伊利现代智慧健康谷项目建设为新动力，拓展工业旅游新空间。打造精品旅游线路、景区景点和一站式文旅公共服务平台，推动5A级景区创建。加强城市品牌形象塑造和对外宣介，让呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美焕发出更加迷人的魅力。 （七）深化改革开放，增强发展动力活力坚持向改革要发展、要动力。深化农村综合改革，启动农村宅基地改革，推进农业水价综合改革，完成农村土地确权登记颁证“回头看”和集体产权制度改革。深化“放管服”改革。实施公共资源交易监管体制改革，进一步促进规范交易和公平竞争。改革土地出让底价形成机制，促进土地市场健康平稳发展。实施事业单位改革。深化国资国企改革重组，加强国有企业投资经营监管。坚持向开放要空间、要活力。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。抓住用好高铁开通有利契机，密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等地的交流合作。发挥区域性中心城市龙头牵引作用，启动呼包鄂乌协同发展三年行动计划，推动区域发展从“一群城市”向“一个城市群”转变。 （八）推进和林格尔新区建设，打造经济高质量发展增长极持续提升综合承载能力。加快推动金盛路提升改造、市政配套道路、电力管廊、“两河一廊道”生态治理等重点项目建设。高标准打造数聚、金融、教育、颐养、文创等特色小镇。推进内蒙古警察职业学院新校区建设，大连枫叶国际学校招生运行，打造“产城融合”发展新样板。促进高端高新产业集聚发展。推动数字经济、生命科学、新材料、现代服务业四大重点产业集群发展，新建、续建重点产业项目28个，完成投资80亿元以上。建成东方国信工业互联网北方区域中心一期、京东“亚洲一号”智能物流园、北工大氮化铝材料等项目，开工建设中国银行总行金融科技中心、恒大水世界等项目，推进工业企业“登云”。加快改革创新和开放发展步伐。积极争取具有前瞻性的创新试点示范项目先行先试，持续优化审批服务，推动营商环境提质，提升开放型经济发展水平。 （九）在发展中保障和改善民生，用心用情用力为群众解难题、增福祉实现更稳定持续的就业。更大力度实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、进城务工农民、下岗失业人员、退役军人等重点行业、重点人群就业工作，用足用好“稳企援岗”政策，大力培育催生新岗位、新职业，新增城镇就业4.5万人以上。加强就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。实施“千企连千兵计划”，加快退役军人就业创业园、人力资源产业园建设。设立创业发展资金，实施“首创助航”品牌行动计划。开展职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训3.2万人次以上。充分释放人口红利，促进农村人口逐渐向城镇转移、外地人口不断流入我市。办好更公平优质的教育。加快推进教育现代化，践行立德树人理念，实施“优质基础教育资源提升三年行动计划”，新建、改扩建中小学幼儿园28所，开工建设中央民大附中呼和浩特分校等项目，做好“名校建分校、名校带弱校”工作。提升普通高中多样化、特色化办学水平。深化招生制度改革，推进“阳光招生”“阳光分班”。加快公办、普惠性民办幼儿园建设。推进职业教育改革，鼓励社会力量参与举办各类职业教育。办好民族教育、特殊教育、民办教育，发展继续教育，构建终身学习的教育体系。建设更完善可靠的医疗卫生服务体系。针对此次疫情暴露出来的弱项和短板，全面提升应对突发公共卫生事件能力，加快实施市第二医院迁建等公共卫生应急保障项目，建设市级鼠疫防控基地。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制。加快市级综合三甲医院、旗县二甲医院创建，深入推进县域综合医改，落实分级诊疗和家庭医生签约制度，实现基层名医工作室“全覆盖”。持续开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。实施全民健身计划，提高群众身体素质和健康水平。完善更稳固普惠的社会保障制度。落实国家降低社保费率政策，按时足额发放离退休人员养老金。加快人力资源社会保障业务“一网通办”综合服务平台建设。推进国家第四批居家和社区养老试点工作。提高城乡低保、社会救助标准，做好社会福利工作。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，实施房地产调控“一城一策”，健全完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。规范发展公租房和租赁住房，解决好困难群众和新市民等群体的住房问题。持续攻坚房地产遗留项目。提升社会治理水平。结合乡镇、街道改革，推动社会治理重心下移、资源下沉，建立居民信息动态管理台账，实现社区网格员和小区楼长“全覆盖”，下大气力补齐基层网格化管理短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。开展“解决信访问题年”专项行动，全面落实“接诉即办”，推进信访积案化解。落实依法严惩、标本兼治总要求，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。深化重点行业领域乱象整治。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。推进社会治安综合治理，强化对敌斗争、反恐防暴工作。落实安全生产责任制，构建统一高效的安全应急减灾工作格局。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。加强民族团结进步宣传教育和创建工作。依法管理宗教事务。做好国防动员、国防教育、人民防空和民兵调整改革工作，落实退役军人优抚安置政策，加快推进军民融合发展，第九次争创“全国双拥模范城”。高质量编制“十四五”发展规划。做好第七次人口普查工作。大力发展红十字事业，促进慈善公益、志愿者事业健康发展。大力支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作。 三、全面提升政府治理能力以政治建设为统领，永葆忠诚政治品格。在市委的领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，坚决落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。以法治建设为保障，让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序履行政府职能，重新梳理部门权力清单、责任清单，把政务活动充分纳入法治轨道。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，落实重大政策出台和调整综合影响评估制度、财政支出绩效评价管理制度，让政府做出的每一项决策都能经得起检验，每一分钱都花出预期效果。深化政务公开，通过新闻发布会、电视问政等形式及时回应社会关切、倾听社情民意、接受群众质询。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。以正风肃纪为抓手，驰而不息转变作风。开展“作风改进提升年”活动，大兴实干之风，推行“一线工作法”“闭环工作法”“四不两直调研法”，重点工作、重点项目全部形成工作台账、责任清单，建立“事决必行、行必达效”督查调度机制，以实干论才干，以结果论英雄。大力整治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，完善精文减会负面清单，推动督查检查考核结果互认互用，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，腾出更多精力解决实际问题。对履行职责不到位、破坏营商环境、影响项目建设以及损害市场主体和群众切身利益的人和事，以“零容忍”的态度坚决问责。关心关爱干部，为担当者担当，为尽责者负责，推动形成“允许改革有失误但不允许不改革，允许干事有差错但不允许不干事”的浓厚氛围。以廉洁从政为底线，永葆清正清明本色。严格落实全面从严治党主体责任，认真汲取深刻教训，坚决肃清流毒影响，加强资金使用、项目建设、公共资源交易、矿产资源配置等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的干事创业环境。功崇惟志，业广惟勤。全市政府系统干部都要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“直挂云帆济沧海”的闯劲，狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领，在推动首府经济社会各项事业发展中践行初心使命，让党和人民满意放心。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇担重任、奋力争先，为书写首府高质量发展新篇章、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿