赤峰招商引资（罕苏木苏木）

• 【巴林右旗招商】2016年巴林右旗政府工作报告

  旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请与《巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，全旗上下全力以赴稳增长、惠民生、促和谐、保稳定，积极主动适应经济发展新常态，努力有效克服经济下行压力加大、罕见自然灾害等不利因素，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。(一)综合经济实力显著增强。全旗地区生产总值由2010年的41.6亿元增加到2015年的79.3亿元，年均增长13.8%，基本实现了翻番增长;财政收入和社会消费品零售总额分别达到5.77亿元、23.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍和1.9倍，年均增长9.7%和13.6%;全社会固定资产投资累计完成325.8亿元，是“十一五”时期的1.6倍;城乡常住居民人均可支配收入分别达到21310元和8330元。(二)新型工业化进程扎实推进。全旗全部工业增加值预计实现37.8亿元，年均增长18%，初步形成了能源、矿产、建材、农畜产品加工等主导产业格局。大板煤电化基地完成基础设施投资3.8亿元，被列为“赤锡经济合作示范区‘水煤组合’园区”、“自治区第六批工业循环经济试点示范园区”，入驻企业35家，达产企业32家。西拉沐沦石材园区年加工能力达到360万平方米，农畜产品加工园区完成基础设施投资1000万元。大板电厂、山水水泥、翁根山风电、金盛制衣、巴林红甜玉米等31个项目建成投产;翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目开工建设;庆华煤基清洁能源、大板电厂二期、赤峰民联化工、内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流等项目前期工作进展顺利。累计投入矿业开发资金3.8亿元，实施了矿业勘探项目73个，塔本沟多金属矿取得实质性进展、代黄沟铅锌银矿1万吨选场项目开工建设。套马杆酒业、山丹食品被认定为“内蒙古老字号”。加强对工业经济扶持力度，强化促进工业经济增长措施，积极稳定工业生产和企业经营，完成技改扩建项目31项。(三)农牧业经济稳步发展。全旗农作物耕种面积稳定在136万亩以上，农业政策性保险、良种补贴覆盖率分别达到66.6%和70%，粮食总产量达到8.5亿斤。累计投入项目和奖励资金2.5亿元，发展膜下滴灌总面积达到33.3万亩，巩固率达到88.1%。全旗牲畜改良率达到90%，探索了“天边牧场”经营模式。累计育肥出栏肉牛30.2万头、肉羊412.6万只。奶牛存栏稳定在1500头左右，生猪、蛋鸡等产业初具规模。继续抓好国家绒毛用羊产业技术体系建设。农牧业产业化进程扎实推进。全旗龙头企业达到30家、农牧民专业合作社达到727家、种养殖专业户达到1209家。完成农牧民培训3.1万人(次);与赤峰农牧学校建立了战略合作关系。农牧业基础设施建设得到加强。发放农机具购置补贴资金6102万元;完成12座水库除险加固、一批中小河流治理和大中型灌区建设、4.5万亩牧区节水灌溉、5.4万亩土地整理等工程(项目);新建(增)棚圈40.8万平方米、储草棚3.5万平方米、青贮窖6000立方米、粉碎加工机械1260台(套)。(四)城乡和生态环境持续改善。城镇化建设步伐加快。修编了巴林右旗城市总体规划(2010—2030年)，城区规划面积扩展到222.8平方公里，主城区控制性详细规划覆盖率达到38.6%。筹集资金5.1亿元，实施了一系列事关广大居民切身利益的市政建设工程，城区公共供水普及率达到81%、污水集中处理率达到84.7%、集中供热面积达到312万平方米、人均公共绿地面积达到8.2平方米，全旗城镇化率达到49.12%。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇入围全国重点镇，巴彦琥硕镇、宝日勿苏镇、索博日嘎镇入围自治区重点镇。交通事业迅猛发展。完成公路建设投资9.6亿元，新增通村(嘎查)公路660公里、街巷硬化533公里，公路总里程达到2310公里。国道303线大板至林西段一级公路开工建设。新汽车站投入运营，开通了公交线路5条。巴新铁路大板至阜新段试运行，集通铁路复线开工建设。巴林500千伏输变电站和4条220千伏输变电线路投入使用，电力枢纽地位得到强化。完成城乡电网升级改造投资2.3亿元。环境质量全面提升。实施了大板电厂2×60万千瓦脱硝等8项减排工程，主要污染物减排完成预期目标。全旗森林覆盖率提高到26%，我旗获全区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名，赛罕乌拉自然保护区被评为全国科普教育基地。完成草原建设378.4万亩、青贮饲料种植96万亩、人工种草16.9万亩。(五)现代服务业健康发展。编制了《巴林石文化产业发展规划》，完善了巴林石文化创意产业园基础设施建设，实施了巴林石矿山地质环境治理第四、第五期工程，开工建设了龙源巴林龙血石项目。我旗进入“全国2015年电子商务进农村综合示范工程试点旗”行列。中电投煤炭物流、赤峰供销腾达区域物流配送中心、大板国家粮食储备库、巴林·维多利时代城和3处专业市场投入运营。建成了人行北部旗县金融发行库、信用联社综合楼，包商银行、邮政储蓄分支机构入驻我旗，嘎查村助农(牧)金融服务点实现了全覆盖。累计发放各类贷款157亿元，其中现代农牧业贴息贷款1.8亿元。建立了非公经济发展基金，全旗小微企业和个体工商户达到1万余家。新增国家3A级景区2处、四星级旅游饭店1家，德日苏宝冷水库(巴林湖)晋升为国家级水利风景区，索博日嘎镇被评为全国特色景观旅游名镇。通用机场项目进入选址设计评审阶段。(六)改革开放取得较好成效。全方位开展招商引资工作，国电投、天津天士力等一大批知名企业落户我旗，签约项目54项，到位资金268亿元。与北京密云县缔结为友好旗县。落实京蒙对口帮扶资金2910万元。全面深化财税体制改革，推行国库集中支付、建设项目预决算评审制度，建立了苏木镇财权事权相统一的管理机制，实行旗苏木镇税收分成制度。深化投融资管理体制改革,争取到位各类政策性贷款6.8亿元，储备PPP项目19个，纳入市级重点项目10个，启动实施了大板镇供热工程等3个项目，引入社会资本5.6亿元。累计发放“一卡通”补贴资金14.8亿元，落实“一事一议”财政奖补资金1.1亿元。完成了乡村垫交税费债务化解工作。政务服务大厅投入使用，深化商事和审批制度改革，旗本级取消行政审批事项219项，削减率达56.4%，梳理公布行政权力4995项，取消注册资本最低限额。全面推开旗级公立医院综合改革工作。完成了集体林权制度改革。实施了土地草原承包经营权确权登记工作。完成了第八、第九届嘎查村委员会换届选举工作。(七)民生改善保障有力。进一步调整优化财政支出结构，旗财政对民生领域的投入始终保持在70%以上。完成了142个嘎查村(场)和49个自然村“十个全覆盖”工程，使农村牧区生产生活条件发生了巨大变化。投入各类扶贫资金5.5亿元，实现了2.4万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到12.8%。累计新增就业人员5842人、开发公益性岗位2805个、转移农村牧区富余劳动力14.8万人(次)，城镇登记失业率控制在4%以内。全旗11个社区办公及活动用房全部达标。建成保障性住房12.3万平方米，完成既有建筑节能改造10.4万平方米、城市棚户区改造412户、农村牧区危房改造13270户，为8378户城镇贫困家庭发放了廉租住房补贴。清欠农(牧)民工工资8091万元。新增养老服务机构29处。累计发放城乡低保、各类救助和优抚资金3.5亿元。救助和安置灾民26.6万人(次)。新农合参合率达95%以上。累计发放低收入农牧户冬季取暖用煤补贴5217.5万元、低保家庭大学生就学补助1488万元、下岗失业人员贴息贷款1.6亿元、高龄津贴537万元;企业退休人员养老金月人均提高673元，新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高到380元。社区工作人员平均待遇提高到每月2300元。(八)政府公共服务水平不断提升。制定了《巴林右旗人民政府办理人大代表建议、政协委员提案办法》，提高了办理工作规范性和实效性。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，旗本级“三公经费”支出缩减率达31%，拍卖处置公务用车19辆。出台和建立了《政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》、《政府投资项目评审管理办法》、法律顾问制度，提高了依法行政水平。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，共立案查处案件98件。加大审计和政府采购实施力度，核减(节约)项目资金1.35亿元。积极推进“平安右旗”建设，全面完成“六五”普法。切实加强信访工作，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决，化解信访积案252件。建成了应急联动会商中心。安全生产、食品药品安全监管、卫生监督、疾病预防控制工作总体稳定。(九)社会各项事业全面进步。教育水平整体提升。投资5.3亿元，实施了“校安工程”、标准化学校建设、薄弱学校改造等项目。普通高考本科上线率提高了10.4个百分点，连续获得全市民族教育工作专项奖励，对公办蒙授幼儿园全面实施免费教育。医疗卫生事业长足发展。完成基础设施(设备)投资8555万元，协调西部博士团争取农工党中央，获赠医疗设备2133万元。大力深化医药卫生体制改革，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”国家评审，旗蒙医院通过国家二级甲等民族医院评审，旗妇幼保健院被评为“全国百家优秀爱婴医院”和“全国农村牧区妇女‘两癌’免费检查工作先进集体”。文化工作蓬勃发展。旗博物馆、民俗博物馆、“格斯尔”射箭馆、民族手工坊、体育活动中心投入使用。旗乌兰牧骑获得中国“荷花奖”等自治区级以上奖励7项。我旗被命名为“全区少数民族传统体育(射箭)示范基地”。校园足球在各级比赛中屡创佳绩。成功申报市级以上非物质文化遗产项目33个。文化创作全面繁荣。《巴林民歌》出版发行。完成广播电视“户户通”18616户。我旗被评为全区“人防工作先进旗”，顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。考录引进高校毕业生319人，其中硕士研究生93人。实现了自治区级“双拥模范旗”八连冠。图书、档案、防火、人口与计生、征兵和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。消防、武警、石油、气象、税务、保险、通讯等行业(单位)为经济社会发展做出了重要贡献。“十二五”期间，我旗先后被评为“全国民族团结进步模范单位”、“全国群众体育先进单位”、“国家卫生城”，顺利通过国家科技进步旗考核，成功举办了格斯尔与口传史诗国际研讨会、首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛、《寻宝》栏目走进巴林右旗、全旗第二十三届那达慕大会、五届巴林石文化节、两届名石雕刻艺术展等重大活动，建立了“中国格斯尔文化抢救保护与研究基地”和“国情调研巴林右旗基地”，“巴林格斯尔”被列入国家级非物质文化遗产代表性扩展项目名录，有效提升了地区的知名度和影响力。各位代表，刚刚过去的2015年，是全旗各项工作开创新局面，迈上新台阶的重要一年。全旗地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长12%，全部完成了旗十六届人大四次会议上确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满的句号。上述成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果;是旗人大、政协加强监督、大力支持的结果;是全旗各族干部群众齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为全旗发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对小，发展动力不够足，现有优势发挥不充分，发展的速度需要加快。二是农牧业综合实力不强，工业化整体水平不高，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高。三是生态环境依然脆弱，禁牧管理时有反弹;城镇功能配套不够完善，长效管理机制坚持不好，生态和城乡建设力度需要加大。四是贫困人口数量较多，社会事业存在薄弱环节，财政刚性支出压力较大，民生改善需要加强。五是发展环境不尽优化，服务效率存有差距，政府自身建设需要强化。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务二号首长“十三五”时期，全旗经济和社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到122亿元，年均增长9%左右。公共财政预算收入突破6亿元，年均增长7%以上。规模以上固定资产投资完成465亿元，年均增长14%左右。社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长11%以上。全旗城镇常住居民人均可支配收入达到39800元，年均增长13%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入达到14800元，年均增长12%以上。经过全旗各族人民的共同努力，使我旗综合经济实力显著增强，发展方式调整取得积极进展，居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，城乡各族人民生活更加美好，实现全面建成小康社会的目标。2016年是“十三五”的开局之年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十四届十六次全委(扩大)会议精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力发展新型工业、现代农牧业和现代服务业，更加注重调结构和转方式，更加注重稳增长和惠民生，更加注重发展速度和质量效益，更加注重保障民生和促进和谐，奋力开创幸福巴林右旗建设新局面。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长6.5%;规模以上固定资产投资增长12.1%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10.4%;城镇登记失业率控制在5%以内;完成节能减排各项任务。2016年，重点抓好以下几方面工作：(一)以做大做强经济总量为目标，推动工业经济优化升级提高工业经济产业规模。做强现代化工产业，大力加强“赤锡水煤”合作，全力促进大板电厂二期、庆华煤基清洁能源、赤峰民联300万吨一期60万吨乙二醇等项目取得实质性进展;构建清洁能源产业基地，确保晶澳太阳能光伏、京能翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目投产运营。加快北京中科、江苏蓝天、华能新能源光电和国电联合动力风电、新华水电能源抽水蓄能电站等项目建设;壮大矿业经济，加大勘探开发力度，推动塔本沟矿区整合进度，力争环连工贸代黄沟铅锌银矿选场试生产，积极谋划冶炼和加工制造项目;做优绿色农畜产品精深加工产业，实施内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流项目，在各苏木镇政府所在地规划建设小型冷链1处，力促天津天士力集团中草药开发、北大荒草业集团1万亩人工种草等项目建设;做大新型建材产业，培育石材开采、加工、异型雕刻、石材幕墙设计施工于一体的产业链条。推动益和百兴轻质板材、鸿成建材等企业扩能增效。积极发展以电力设备、光伏组件制造为主的装备制造产业。推进大板煤电化基地智慧能源项目，创新能源综合管理和运营模式。加大园区建设力度。加快园区环评、水资源论证等前期工作，完成大板煤电化基地供热、给水管网外接、4.3公里道路等工程，实施大板工业园区博天环境污水处理、中水回用及管网项目，同步进行绿化美化建设，打造生态环保型工业园区。合理规划产业功能分区，严格执行用地投资强度、容积率等控制标准，加快产城融合，注重引进劳动密集型和非资源型产业，吸引更多的企业和项目入驻。加快各苏木镇小型工业、物流和农畜产品加工园区规划建设工作。创造优质高效服务环境。继续落实重大项目协调推进机制，实行处级领导联系企业和重点项目制度。做好审批代办、征地、环评等服务保障，强化帮扶措施，推动在建项目尽早投产见效，现有企业开足马力，提高产品销售率和市场竞争力。切实帮助企业解决生产经营困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。加强银企对接，创新融资方式，推进校企对接，拓宽招工渠道，有效解决融资和用工难题。(二)以促进农牧民群众持续稳定增收为目标，推动农牧业经济提质增效调整优化农牧业结构。坚持转方式、调结构，加快发展质量效益型畜牧业。启动实施农牧业“2862”工程，至2020年，全旗流转土地80万亩，成立农牧机合作社80个;发展经济林20万亩，建设肉驴养殖基地20处、发展肉驴20万头，发展特色种植20万亩，经济作物20万亩，人工种草20万亩，优质基础母畜200万头(只)，其中：优质基础母羊185万只、优质基础母牛15万头。年内，土地流转20万亩，新增合作社20个;新建经济林3万亩，发展肉驴2万头、特色种植3万亩、经济作物种植4万亩、人工种草4万亩，优质基础母羊35万只、优质基础母牛3万头。坚持引进与改良相结合，牲畜改良率90%以上，大力扶持肉牛肉羊产业发展，全面推广肉羊胚胎移植技术暨种子工程。鼓励发展生猪、蛋鸡、肉驴、野鸡、山鸡等特色养殖，创建标准化养殖场31个，扶持养殖示范户72户，实施“菜篮子”肉牛肉羊扶持项目5个。年内育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。稳定农作物种植面积，良种使用率达到100%，推广测土配方施肥100万亩，粮食产量提高到9亿斤以上。认真做好市场研究，积极推进甜玉米、马铃薯、甜菜等经济作物和中草药、杂粮杂豆等特色作物种植。加快农牧业产业化步伐。科学研究制定农牧业发展规划，引领农牧业产业化工作快速健康发展。鼓励嘎查村干部、复转军人、“两代表一委员”、致富能人、返乡创业人员、高校毕业生引领创办各类合作社，发展一批规模种养业经营主体。出台扶持龙头企业发展政策，建立产业基金和管理制度，灵活使用中小企业发展基金、金融贷款贴息等各级财政性资金，依托农畜产品、天然产品、秸秆、牧草、小灌木和周边旗县龙头企业，注重培养农畜产品加工、流通、市场交易等成长性好的龙头企业，打造3家自治区级、4家市级龙头企业。大力培育地理标志保护和名牌产品，打造绿色有机品牌，完成巴林牛肉、巴林羊肉、巴林大米的品牌认证工作，对打造出知名品牌的企业实行奖励。加强农牧业基础设施建设。落实农机具购置补贴资金1000万元以上，重点向大型机械倾斜，逐步实现各嘎查村农(牧)机合作社全覆盖。完成棚圈建设8.5万平方米、新建沼气池10处。全年完成贮草2.5亿公斤，青贮饲料5亿公斤，秸秆转化2500万公斤。加强以水利、土地整理、坡改梯为重点的种植业基础设施建设。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域和常兴水库灌区续建配套与节水改造工程。继续巩固好膜下滴灌建设成果。加强生态建设和保护。围绕京津风沙源治理、重点区域绿化、防沙治沙等重点生态建设工程，完成林业建设18.7万亩，草原建设70万亩。坚持建设与保护并重、保护优先，积极发展绿色和谐畜牧业，推动生态环境与畜牧业协调发展。严格执行禁牧管理政策。认真落实生态环境损坏和生态文明责任追究制度，进一步理顺管理体制，加强监管队伍建设，强化重点区域管护工作，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。制定执行草原保护建设利用规划，大力发展草产业，集中连片建设人工草地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿等优质饲草种植，积极推广舍饲圈养、划区轮牧、草畜平衡等发展方式，增强生态自然休养生息能力。扎实做好森林草原防火工作。继续推进主要污染物减排和环境综合整治工作，加强湿地、水资源管理和野生动植物保护，为可持续发展留住碧水青山。(三)以调整优化经济结构为目标，推动服务业全面提档升级构建区域性中心城市。落实全旗总体规划修编，完成巴彦汗路周边8.7平方公里城市设计工作，编制镇区4个重点区域、4.5平方公里的控制性详细规划。有计划地实施镇区街路改造、拓宽，给排水等工程，完成水源地保护迁址新建前期工作、巴彦汗路绿化亮化和连接省际通道与国道303线公跨铁立交桥拓宽改造工程，新建格斯尔主题文化公园、3处街心公园，筹划建设大板南山公园。完成大板热电抽气供热工程，新建和改造供热管网60公里、热力站47座。新建公共租赁住房60套，完成棚户区改造240户以上、农村牧区危房改造3000户以上，实施既有建筑节能改造12万平方米。坚持城镇建设与产业布局规划同步推进，促进产城共进融合发展。健康有序发展房地产业，重点发展低容积率、居家养老型商业住宅。加强城市经营管理。切实发挥融资平台作用，积极争取项目贷款。大力巩固国家卫生城成果，健全完善长效管理机制，强化工作合力，有针对性地开展综合整治，实施精细化环卫作业，创造干净整洁的卫生环境。有效整合利用资源，完成城区视频监控系统，提高城镇智能化管理水平。加快苏木镇小城镇和农村牧区社区建设，努力打造特色鲜明、环境优良的美丽宜居乡村。提升服务业发展水平。充分整合电子商务进农村(牧区)示范工程和赤峰供销腾达区域物流配送中心资源优势，大力实施“互联网+”工程，加强苏木镇基层供销社恢复重建工作，推进电子商务服务“一村一品、一乡一业”，建立集商贸、物流配送、电子缴费于一体的电商服务平台。完成现代商贸物流园区总体规划，开工建设一期工程，逐步打造服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地。深入推进文化与旅游产业融合发展。进一步明确市场方向和目标思路，编制实施全旗文化产业发展规划。出台加快文化产业发展意见，组织成立文化产业协会，全面挖掘蒙元文化、历史人文、生态自然等资源，积极研究争取产业项目和基金，加强雕艺、导游、营销等人才培养培训，建立区域联合合作机制，形成政府、协会、企业分工负责、协同推进的良好局面。突出“巴林”品牌，打造集巴林石、民族风俗、歌舞餐饮、服装服饰、手工艺品和古玩展示交易等要素于一体的文化产业园区、街区。完成新建1.5万吨国家粮食储备库项目。加强信用环境建设，严厉打击不守信用的逃废债行为，净化信用环境，维护金融市场稳定。增强交通电力保障能力。完成国道303线大板至林西一级公路工程，开工建设省际通道“一改高”大板至经棚段4公里公路。完成52条509公里通村油路、130个自然村650公里街巷硬化工程。对省道206线大板至巴林桥36公里公路进行翻建。加快国道303线大板至林东段、省道206线哈日根台至大板段二级公路项目前期工作。优质高效做好巴新、集通铁路扩能改造地方性工作。加快火电、风电、光伏发电电源点和县域局域网、“点对网”电能送出通道建设。完成城区变(良种场)66千伏主变增容工程。(四)以建设和谐社会为目标，推动民生工作更为普惠广泛大力抓好民生工程。进一步优化支出结构，新增财力重点用于民生投入，节约的“三公”经费全部用于改善民生。统筹推进“十个全覆盖”工程。认真落实规划方案，坚持突出特色，精心组织施工，加强后续管理维护，继续对21个嘎查村(场)和211个自然村全面实施“十个全覆盖”工程建设，巩固提升所有嘎查村(场)和自然村，建设精品嘎查村(场)和自然村各100个。做好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程的充分衔接，以易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程、“三到村三到户”等项目为抓手，以产业扶贫、创新机制为重点，进一步完善建档立卡工作，实现4500名贫困人口稳定脱贫(其中建档立卡贫困人口2300人)。多措并举加快房地产去库存，改善住房供给结构，合理规划建设商住楼、公寓，促进生态移民、扶贫移民和农村牧区转移人口进城落户。完善社会保障体系建设。提高公共就业服务能力。深化与赤峰农牧学校等职业院校合作，积极整合各类教育资源，制定农牧民培训规划，加强对未升学的初高中毕业生、农牧民工、失业人员职业技能培训，大力培养产业工人和餐饮、家政等服务型人才，做好劳务品牌工作，完成农牧民培训6.7万人(次)以上、劳动力转移就业3.5万人(次)以上、城镇新增就业1400人以上。积极扩大社会保险覆盖面，切实做好行政机关事业单位养老保险制度改革工作。推进“十个全覆盖互联互通惠民便民”信息化建设，完成就业和社会保障服务平台项目。加大劳动维权力度，构建和谐稳定的劳动关系。健全完善城乡社会救助体系，加快推进以农村牧区互助养老幸福院和医养结合为重点的养老服务产业建设，扎实做好重特大疾病救助，全面推进自治区“救急难”试点工作。推进社会事业全面进步。扎实做好民族团结进步工作，争创国家级民族团结进步示范单位。努力办好群众满意的教育。实施全面改善义务教育学校办学条件和普惠性优质幼儿园建设项目，开工建设凌海集团巴林右旗九年制义务学校，加大薄弱学校改造力度，努力实现办学标准化。深入推进素质教育，加强教师队伍和教育信息化建设，实现全旗义务教育发展基本均衡。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。努力提高群众健康保障水平。巩固完善医药和卫生计生体制改革成果，突出抓好旗级公立医院综合改革。确保旗医院顺利通过国家二级甲等综合医院评审。迁址新建旗医院，积极争取蒙医院传统疗术中心项目，开工建设旗公共卫生服务综合楼。完善计划生育工作责任制考核评估机制，宣传贯彻“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比。加快足球事业发展，广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动。积极推进农村牧区宽带覆盖，为农牧民提供便捷的互联网服务。建成旗综合档案馆，提高数字档案建设水平。做好第二次全国地名普查成果转化、第三次全国农业普查工作。巩固“双拥模范旗”建设成果。加强和改进社会治理方式。加快推动依法治旗进程，深入开展“七五普法”工作，形成全社会守法用法的良好氛围。强化市场监管体系和监管能力建设，筑牢食品药品安全防线，提高特种设备安全和质量标准化水平。完善平安右旗建设，加强和改进信访协调工作，推动信访体制改革，健全社会矛盾纠纷排查、预警、调处、化解综合机制，及时就地解决群众合法合理诉求。推进社区网格化管理、农村牧区契约化管理和农村牧区社区建设试点工作。加强社会治安立体化防范体系建设，严厉打击违法犯罪活动。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。(五)以增强经济社会发展动力为目标，推动改革开放更加充满活力全领域深化改革。探索新常态下稳增长、转方式、调结构的有效方法和途径，认真研究并积极争取债券、基金、政策性贷款，大力推进公益事业、市政基础设施建设PPP模式，实施项目5个以上，引入社会资本24亿元以上。继续落实商事制度改革，深化行政审批制度改革，解决能够满足便民需要的政务服务大厅，全面推行部门权力清单和责任清单制度，力促权限、流程、费用、时限和责任全公开，确保所有依申请行政权力全部纳入政府服务大厅办理。继续深化财税体制改革，完善“分类管理、划定支出、核定基数、激励奖补”的苏木镇(街道)财权管理体制。全面开展土地经营权确权登记颁证工作，完成草原确权承包工作，完善旗、苏木镇两级土地草牧场流转服务体系。完成全旗小型水利工程管理体制改革。有序推进国有林场改革。创新金融服务方式，运用好“助农贷”担保贷款，探索建立土地、草牧场和宅基地抵押贷款业务。强化扶持非公经济发展的政策措施，营造大众创业、万众创新的良好局面。全方位扩大开放。坚持引资与引智并举，依托基础资源和优势条件，加大宣传推介力度，着力围绕清洁能源、现代化工、矿业经济、新型建材、商贸物流、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等领域，积极谋划一批富民强旗的优势项目。建立与签约企业定期联系沟通机制，推动项目开工率和资金到位率。主动做好京蒙对口帮扶合作、自治区省级领导干部联系的对接工作，积极争取帮扶政策和资金技术。全年招商引资落地资金增长20%以上。(六)以建成人民满意政府为目标，推动自身建设越发公信有力让人民群众生活得更幸福，把巴林右旗建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我们将坚持解放思想、更新观念，不墨守成规、不固步自封，始终用创新思维谋划发展;坚持求真务实、苦干实干，不违背规律、不脱离实际，自觉用“三严三实”锤炼作风;坚持以人为本、执政为民，不做表面文章、不搞政绩工程，着力打造人民满意政府。树立法治思维，认真落实旗人大及其常委会各项决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学决策。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究，完善重大决策和财政投融资项目的公众参与、专家论证、风险评估、备案核准、集体讨论决策机制。推进电子政务推广使用，推行服务承诺、限时办结、网上审批、网上办事等制度，构建综合高效的政务服务平台。建立管理规范、规则统一、集中透明的公共资源交易平台。严格落实党风廉政建设责任制。严守党的政治纪律和政治规矩，时刻保持政治上的坚定清醒。严格落实“一岗双责”和责任追究制度，加强对重点领域和关键环节监管，完善“三重一大”议事制度建设，加大执纪监督问责力度。健全领导干部任期内轮审制度，加强对“十个全覆盖”、保障性安居工程、扶贫开发等民生领域资金的审计监督，逐步实现审计全覆盖。严格控制“三公”经费和一般性支出，全面推行公车改革，切实把有限的资金更多地用在改善民生上。加强政府绩效管理。科学设置考核指标，按照“任务数字化、时间工期表、责任落到人”的要求，细化分解责任，制定落实方案，强化督促检查，严格兑现奖惩。严厉整治懒政怠政、失职渎职行为，大力营造困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、责任面前敢作敢为的良好氛围。各位代表，今后五年，我们肩负着全面建成小康社会的历史使命，责任重大，催人奋进;2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，任务繁重、意义深远。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，同心同德、积极作为，为实现全面建成小康社会和幸福巴林右旗的目标而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义1、大板煤电化基地智慧能源项目:遵照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合经济发展特点及企业用能需求，提供高起点、高标准、高水平的供电、供热、供水、供煤和储能等综合智慧能源服务，建设不同能源供给、消费主体之间互动的、智能化的能源互联系统，构建安全可靠、高效节能、清洁环保、经济优质的能源支撑和保障体系。是一项符合生态文明和可持续发展要求的全新能源形式。2、“天边牧场”项目：是我旗与“品质赤峰”平台(http：//www.pzcf.com.cn)合作项目的一部分。选择巴林右旗天然放牧的昭乌达肉羊、蒙古羊作为实施对象，通过安装实时监控、定时拍照摄像和发送短信等方式，将肉羊饲养情况展示给消费者，确保消费者购买到安全放心的羊肉。3、农村牧区社区建设试点：以全面提高农村牧区居民生活质量和文明素养为根本，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村牧区社区建设示范点，为统筹城乡发展探索路径、积累经验。4、“助农贷”担保贷款：是指农牧民向巴林右旗农村信用合作联社申请用于农牧业生产或自主创业的贷款，由内蒙古鼎新担保有限责任公司提供一般保证担保的业务合作模式，信用社在现行利率基础上降低0.6个百分点，预计每年发放额度在10亿元左右。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2016年赤峰市松山区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请同《赤峰市松山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”是我区实现科学发展、推进富民强区的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在区委的正确领导下，主动适应和引领新常态，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会实现了跨越发展，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——“十二五”是综合实力显著增强的时期，五年我们实现了成倍增长 地区生产总值从2010年的138.6亿元增加到249.2亿元，年均增长12.5%；公共财政预算收入从2010年的4.05亿元增加到9.77亿元，年均增长19.3%；规模以上固定资产投资从2010年的88.4亿元增加到187.4亿元，年均增长16.2%；社会消费品零售总额从2010年的57.4亿元增加到108.9亿元，年均增长13.7%；三次产业结构由2010年的19:54:27调整为17:49:34。工业经济快速发展，24个总投资超亿元的工业项目落地实施，规模以上工业企业较2010年净增23家达57家；三个工业园区承载能力进一步增强，安庆工业园区、信息科技产业园区被列为东北老工业区搬迁改造承接园区，累计入驻企业较2010年新增79家达83家，工业集中度显著提高。农牧业产业化扎实推进，设施农业发展到33万亩，较2010年增加16万亩，粮食产量连续13年全市第一，生猪年出栏能力180万口，甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大；年销售额500万元以上的产业化龙头企业较2010年新增8家达43家；先后被评为全市唯一的全国粮食生产先进单位和国家现代农业示范区，自治区唯一的国家级杂交玉米种子生产基地，累计获得国家奖励资金1.75亿元。第三产业加速崛起，赤峰商贸物流城累计完成投资12.7亿元，“六路三桥”（英金路南段、东方红大街东段、新景路中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金铁路桥、东方红铁路桥、英金高速立交桥）建成通车；物流园区基础设施进一步完善，入驻商户1000余家；以永业广场、新天地广场、上海城为中心的三大商圈基本形成，区域性商贸物流中心已具雏形；餐饮娱乐、交通运输、文化旅游、社区服务等传统服务业发展势头良好。 ——“十二五”是城乡面貌变化最大的时期，五年我们突破了发展瓶颈 全面完成了城市总体规划、南北片区控制性详细规划以及部分园区、乡镇的各类规划编制，城区控规覆盖率达85%以上。五年累计征收土地24929亩、房屋3298户。松北新城城市框架全面拉开，“十三路三桥”（松一街、松五街、松六街、友谊大街、地质街、西站大街中段、松四路、银河路、广场路、昭乌达路中段、园林路中段、松州路中段、英金路中段、友谊大街公铁立交桥、友谊大桥、西站大桥）建成通车，城市建成区面积扩展了4平方公里，入住人口4万人，一座宜居宜业新城正在崛起。改造棚户区83.8万平方米，新建商品房500万平方米，新改建城市主干道路6条，新增绿地20万平方米，全面完成西大桥改造，加大了市容环境集中整治力度，城市面貌明显改善。太平地、初头朗被列为国家级重点镇，安庆、王府被列为自治区级重点镇，全区城镇化率达53.4%，年均提高1.7个百分点。实施了京津风沙源、重点区域绿化、经济林三大工程，完成治理面积53.4万亩，森林覆被率达到36.7%，比2010年提高14个百分点，被评为全国绿化模范单位。实施了四期英金河大型灌区续建配套与节水改造、63.8万亩高效节水灌溉、农村饮水安全等工程。新改建国省干道10.4公里、桥梁33座，新建通村油路70条773公里，黑色路面总里程达到1296.6公里，是2010年的2.5倍。新改建66千伏变电站10座，改造升级高低压线路890千米，电力供应保障能力进一步提高。 ——“十二五”是改革开放成效最好的时期，五年我们积蓄了发展后劲 农牧业生产经营体系改革步入常态，培育农民专业合作社1203家、家庭农场15家、种养大户240户；完成集体林权制度改革，实施农村土地承包经营权登记颁证试点，新型农牧业社会化服务体系进一步健全。顺利完成基层医药卫生综合体制改革，公立医院改革启动实施；出台了《松山区教育长远发展规划纲要》，成为自治区首个实施公民素养教育的旗县区。商事登记制度改革深入推进，新增各类市场主体19700个。大力推进政府融资改革，谋划了45个总投资95亿元的PPP项目，一些项目成功纳入市级PPP重点项目库。在全市率先完成政府职能转变和机构改革，组成部门由27个整合为22个；积极稳妥推进事业单位分类改革，合并撤销事业单位8个。对外贸易快速增长，外贸企业新增47家达67家。招商引资实现突破，累计到位资金390亿元，争取各类项目资金11.8亿元，融资42.6亿元，分别是“十一五”的2.7倍、1.4倍、25.7倍。成功引进了香港亚盛、广东温氏、台湾太平洋、中节能、东旭、中来、北京华联、南京雨润等大企业入驻松山，启动实施了一批重大项目，部分项目投产运营。 ——“十二五”是民生和社会事业发展最快的时期，五年我们取得了丰硕成果 累计投入民生资金115.1亿元，是“十一五”的2.6倍，占财政总支出年均保持在80%以上。城乡常住居民人均可支配收入提高到26555元和11497元，分别比2010年增加11855元、5162元。新增城镇就业1.3万人，劳务输出45万人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系已经形成，3.3万城乡困难群众基本生活得到保障。累计建设保障性住房9.51万平方米，改造农村危房12000户，解决了13760户低收入家庭住房难题。教育事业加快发展，新改建中小学、幼儿园76所50.5万平方米；教育质量大幅提升，高考本科上线率始终保持自治区前列。科技创新能力进一步增强，国电联合动力、博恩药业等4家企业被认定为国家级高新技术企业，蒙森淀粉、恒裕型钢等5家企业被认定为自治区民营科技企业。新改扩建乡镇卫生院11所、村级卫生室191个,松山医院迁址新建项目投入使用，新农合参合率保持在93%以上，我区被评为国家级“创建全国基层中蒙医药先进区”，兴安社区卫生服务中心获得“全国社区卫生服务示范中心”称号。“单独二孩”启动实施，出生人口性别比持续下降。巩固提升了文明城市创建成果，顺利通过国家卫生城复审。强力推进扶贫攻坚，累计投入各类扶贫资金6.2亿元，实现了2.4万贫困人口稳定脱贫。“十个全覆盖”全面铺开，农村人居环境明显改善。三座店水库后期移民工作基本完成。基层文化体育广播电视设施日趋完善，基本满足了城乡群众休闲需求。社区建设不断加强，新成立社区16个，创建国家级和谐示范社区2个、自治区级和谐示范社区3个。环保、国土、市场监管、粮食、供销、双拥、妇女儿童、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、地方志等工作都取得了新进展。 ——“十二五”是政府自身变化最显著的时期，五年我们得到了全面进步 “六五”普法全面完成。平安松山建设成效明显，社会管理综合治理能力显著提高，安全生产和食药品安全形势保持平稳，被评为赤峰市唯一一家全国法制县（市区）创建活动先进单位。积极推行政府法律顾问制度，政府法制工作进一步加强。全面实施简政放权，共承接上级下放审批许可36项，清理区本级行政审批71项，政府权力清单全部向社会公布，建成了区级政务服务中心和21个乡镇街道综合服务大厅，191项行政审批和服务事项全部入驻区政务服务中心办理。群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“庸、懒、散、拖”等顽疾得到较好治理。加大行政监察、审计监督力度，廉政建设不断加强。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受区人大、政协监督，累计办理人大代表意见、建议262件，政协委员提案407件，满意率达到99%以上。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是极不平凡的一年，这一年，全区上下齐心协力，努力克服经济下行、房地产市场低迷、融资渠道收窄等不利因素，实现了经济社会平稳向好发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“十个全覆盖”扎实推进，农村经济稳步提升 坚持把“十个全覆盖”和人居环境综合治理工程作为全区最大的发展工程、固本工程、民生工程、扶贫工程来全力推进，筹措整合资金10亿元，编制了全区村庄布局规划和整治规划，提前一年完成了244个行政村、3个国有林场和17个扩面自然村任务。共实施危房改造4746户，饮水安全覆盖36114人，街巷硬化531.8公里，新建卫生室96所、文化室143个、便民超市196个，发放村村通设备1236套，校安工程完工14所、在建1所，新农合参合率96%，发放养老金5920万元、高龄津贴777万元。将发展现代农业作为巩固“十个全覆盖”成果和农村可持续发展的重要抓手，新增设施农业3.2万亩，巩固扩大万亩园区9个，精心培育了太平地红提葡萄、安庆山洞食用菌等一批特色园区，规模和速度均居赤峰市、自治区前列。实施玉米膜下滴灌51万亩、旱地全覆膜25.2万亩，发展国家级玉米杂交种子基地5.6万亩，被自治区评为节水增粮行动绩效考核一等奖，奖励资金800万元；粮食总产量15.8亿斤，获中央财政产粮大县奖励资金4201万元，被农业部评为现代农业示范区实施以奖代补项目承担单位，连续3年每年奖励资金1000万元。全力推广温氏集团“四统一保”养殖模式，发展合作家庭农场75家；家育二期项目投产运营，原种猪规模达3000口，年可出栏优质种猪2.5万口；新建万口生猪养殖场16个、千口100个，年可出栏生猪180万口，获得中央财政生猪（牛羊）调出大县奖励资金1069万元。分别新建肉牛、肉羊养殖场38处、22处，年出栏肉牛22万头，肉羊饲养量75万只。新建节水经济林3300亩，重点打造经济林园区35个。农机合作社发展到53家，流转土地78.6万亩，农机综合作业水平达到76%，居全市前列。 （二）园区建设取得突破，工业经济提速增效 全部工业增加值实现122亿元，增长10.3%。安庆工业园区实现“破题”，完成投资6.2亿元，新修道路0.5公里，园区主排水管道铺设完成，3.3万平方米标准化厂房、污水处理厂及商务信息服务中心启动建设，大广高速园区互通工程进展顺利，获得交通厅许可；众益糖业搬迁开工建设，中节能有机废弃物处理、东旭200兆瓦太阳能电池组件等10个项目完成前期，龙泽节水材料投产运营，8家企业达成入驻标准化厂房意向。信息科技产业园区五甲万京完成破产重整，复工建设；天平利安电动汽车充电设备正式开工。夏家店中小企业创业园66千伏变电站交付使用，万华家私等8家新建企业投产运营。中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建等项目稳步推进，中来农光互补电站开工建设，东旭100兆瓦光伏电站一期前期工作基本完成。争取平台建设和项目扶持资金5600万元，逐步破解布局散、链条短等突出问题，工业转型步伐明显加快。 （三）第三产业蓬勃发展，商贸物流中心初步形成 三产增加值实现85.7亿元，增长9.4%。赤峰商贸物流城完成投资1.5亿元，新景路中段、英金路中段、东方红大街中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金高速立交桥、东方红铁路桥、英金铁路桥建成通车，英金大桥完成主体工程，回迁安置小区开工建设，瑞盛汽配城、市区两级养护院、蒙东农机市场、温氏农牧一体化、中小服务业等项目前期进展顺利。物流园区热源电厂启动建设，基础设施进一步完善。永业广场北京华联购物中心、星美国际、沃尔玛开业运营，太平洋森活广场入驻松北新城。旅游总体规划启动编制；城子瓦房村、老府东仗房村分别成功申报为国家级特色景观旅游名村和国家级传统村落，旅游业发展势头良好。 （四）城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善 松北新城完成投资3.8亿元，征收土地462亩、房屋32户，第二回迁安置小区开工建设；西站大桥、西站大街东段、松州路北段、松一街、松五街、松六街、地质街、英金路、松四路、化肥街东段、园林路北段、昭乌达路中段建成通车，昭乌达路北段、西站大街西段完成基础，友谊大街、银河路雨水泵站交付使用，行政服务中心搬迁入驻，北城框架基本形成，功能日趋完善。南城区改造投资4045万元，完成了306国道城区段、22.2万平方米旧小区、7条巷道和7座公厕改造，实施了松山大街、临潢大街等主要街路节点绿化，新增绿地2.7万平方米；投资2000万元，对玉龙广场、蒙古源流雕塑园以及新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，全面推行数字化城管，城市管理水平不断提升。新开工商品房90万平方米。完成了大板路松山段786亩土地719户房屋征收，配合市里开展了高铁建设前期工作。投资1.3亿元，完成了大庙、安庆控制性详细规划修编，重点推进了小城镇道路、排水、集中供热等基础设施建设。投资1.7亿元，实施京津风沙源治理4.5万亩，完成重点区域绿化2.24万亩、种苗基地建设7000亩，分别获得自治区、市政府重点区域绿化以奖代补资金600万元和800万元，被自治区列为赤峰市唯一一家“乡土树种培育示范基地”。投资9577万元，新建通村油路13条130.3公里、联网路1条15公里，改造危桥8座；国道111西线赤峰——小卡拉段和省道219线赤峰——灯笼河子段前期进展顺利；环城50公里公交圈启动建设，赤峰——猴头沟线路开通运营。投资1.5亿元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、二道河子水库坝肩防渗和规模化节水灌溉增效示范等工程。投资7774万元，改扩建66千伏变电站2座，新改建高低压线路244千米。 （五）招商引资成绩喜人，发展后劲不断增强 全年引进实施项目61个，到位资金64.2亿元，增速居全市之首。太平洋森活广场、中节能有机废弃物处理等11个投资亿元以上项目签约落地；增益供应链草原食品展销物流中心、白云岩探采开发利用等8个项目达成合作意向。累计争取上级资金2.9亿元，落实贷款18.6亿元，有效保障了重点项目资金需求。 （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善 民生支出达到21.6亿元，占财政支出的83.5%。新增城镇就业4523人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。全面推行了城乡低保综合评定办法，城乡低保标准人均年提高204元和144元，累计发放城乡低保、医疗救助、五保等救助金1.1亿元，792名低保家庭大学生得到资助。为低收入农户发放冬季取暖用煤补贴4202万元。投资5736万元，实施生态脆弱地区移民1667人；投入“三到村三到户”等各类扶贫资金1.7亿元，1.4万人实现稳定脱贫。完成了470套保障性住房任务，解决了部分贫困居民住房难题。松山三中扩建、红旗中学松山分校、松北新城初中投入使用，松山二小改扩建、松山三幼改造工程进展顺利；高考本科上线率61.8%，考入清华、北大8人。成功协办了中国北方农业科技成果博览会；争取科技项目7个，到位资金247万元。中蒙医院、妇幼保健所、计生服务站“三位一体”即将开工，松山医院二期启动建设。严格落实计生政策，出生人口性别比由109.53下降到108.74。开展了全区重点文物遗址调查和全国第一次可移动文物普查。国土资源管理工作成效显著，全年共争取建设用地指标4588亩，占全市三分之一以上，有效保障了重点项目建设用地需求。完成了第九届村民委员会换届选举工作。出台了《松山区社区专职人员管理暂行办法》，玉龙街道王府社区、振兴街道木兰社区分别被评为“全国充分就业社区”、“全国社区侨务工作示范单位”。空气质量明显好转，PM10、PM2.5分别下降27.2%、12.1%，二级以上天数增加16天。全年化解信访事项482件，未发生重特大安全生产和食品安全事故，社会保持和谐稳定。 各位代表！在多重不利因素叠加的情况下取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、四大班子团结协作的结果，是全区各级干部奋发有为、超常努力的结果，是全区各族人民共克时艰、负重奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为松山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济运行和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力依然很大，经济总量小、人均水平低、收支不平衡，依靠投资拉动的发展方式长期存在，结构调整、转型升级任重道远；三次产业间及内部矛盾突出，农业占大头、现代化水平低、尚未形成品牌效应，工业结构单一、产品以初级加工为主、抗风险能力严重不足，服务业比重较低、业态低端且同质、对就业消费税收拉动力不强，城乡建管水平有待提高，公共服务资源配置不均衡，发展差距较大；影响稳定的热点、难点问题仍有很多，社会管理法治化水平急需提升，信访维稳压力依然突出；少数干部工作热情和责任意识下降，不会为、不善为、不敢为等“为官不为”问题尚未根治，等等。这些问题，都需要我们高度重视和认真解决。 “十三五”总体要求和主要任务 各位代表，“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决战时期，也是我区产业转型发展、确立中心城区地位的攻坚时期，更是我区抢抓机遇、乘势而上、加快发展、铸就辉煌极为重要的战略机遇期。 “十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面落实上级和区委重大战略决策部署，科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，充分发挥区位、交通、人文、科教、产业优势，大力推进新型工业化、农业现代化、服务业高端化、新型城镇化，更加注重产业结构调整和改革创新驱动，更加注重文化传承和精神文明，更加注重生态建设和环境保护，更加注重基础保障和民生改善，更加注重民主法治和社会稳定，确保如期全面建成小康社会。主要预期目标是：“十三五”末，地区生产总值达到376亿元，公共财政预算收入达到13.7亿元，规模以上固定资产投资达到377亿元，社会消费品零售总额达到200亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到40858元和18516元，三次产业结构优化为13:48:39。实现经济总量和质量同步提升，城乡发展更加平衡，人民生活明显改善，社会文明程度显著提高，把我区真正建成高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区和生态文明和谐区。 为实现上述目标，必须认真做好八项重点工作。 一、培育支柱产业，发展新型工业 坚持工业强区主导地位不动摇，实施创新发展战略，以工业园区为载体，壮大优势产业，发展新兴产业，推动工业实现多元发展。着力引进和培育一批钼、铜、黄金等矿产品精深加工项目，加快推进大型矿山采选扩建、中小矿企整合重组，优化有色金属产业；着力引进和培育一批杂粮杂豆、设施果蔬、马铃薯、肉食品等深加工项目，做强农畜产品加工产业；着力引进和培育一批风机零部件、光伏组件和矿山、农用机械制造组装等项目，壮大机械装备制造产业；着力引进和培育一批风电、光伏发电、固废处理等产业链项目，做大清洁能源产业；着力引进和培育一批农光互补项目，做大食用菌种植与加工规模，促进一二三产融合发展；大力发展生物制药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，打造新引擎。把工业园区建设作为破解工业“短板”的核心，将安庆工业园区作为工业发展主阵地，科学规划功能布局，完善基础设施服务功能，加大支撑性项目引进力度，力争将其打造成为赤峰东部工业走廊的重要板块；同步加快信息科技产业园区和夏家店中小企业创业园区建设，力争将其分别打造成为全市高端的产业孵化园区、新型建材园区。 到“十三五”末，力争全部工业增加值达到180亿元；规模以上工业企业100家，年产值超亿元企业50家；新增光伏发电装机60万千瓦、风电装机45万千瓦。 二、转变发展方式，发展高效农业 坚持以工业化理念抓农业，调整转变农业发展方式，提高农业生产效益，着力推进农业现代化进程。合理调整种植结构，积极发展玉米膜下滴灌、全覆膜等高效节水农业，适度规模流转土地，提升农业机械化水平，综合运用现代种植技术，努力提高单产，稳步提升粮食生产能力，确保粮食安全。大力发展园区经济，扩大园区规模，提升园区档次，培育高端产品，打造绿色、优质、安全的自主知名品牌。依托龙头企业带动，引导发展合作社和家庭农场，着力扩大标准化种养殖规模，推动农牧业产业化经营，力争在生猪、肉牛、马铃薯、甜菜等产业上实现全产业链发展。健全完善动物疫情防控、气象灾害防御、农畜产品安全检测等服务体系，提高农业生产保障能力。 到“十三五”末，力争一产增加值达到51亿元；培育销售收入超亿元的龙头企业10家；设施农业发展到50万亩、经济林32万亩；生猪出栏220万口以上、肉牛出栏30万头以上；甜菜种植10万亩、马铃薯种植10万亩；农机综合作业水平达到85%以上；粮食产量稳定在17亿斤左右；打造市级以上知名品牌50个以上。 三、发展现代服务业，打造商业核心 坚持把商贸物流业作为三产主攻方向，依托赤峰商贸物流城、物流园区和中心城区三大平台，积极引进新业态、拓展新领域、培育新热点，构建新的经济增长极。加快赤峰商贸物流城建设，提升规划档次水平，积极引进冷链、仓储物流、电子商务、健康养老、汽配批发、食品加工、职业教育等业态，打造蒙东冀北辽西区域性商贸物流枢纽中心。进一步完善物流园区基础设施和服务功能，妥善做好传统业态迁出工作，推动向城市组团转型升级。以点带面，加快中心城区五大商圈建设，巩固提升新天地商务广场档次；支持永业广场健康发展，打造中心城区商业新亮点；完成太平洋森活广场建设，打造全市新型商业圈；推动冠东百货转型升级，打造电商孵化器；启动高铁商务广场建设，促进传统商贸服务业提档升级。稳步发展房地产业，重点推进普通商品房和保障性住房建设。大力支持粮食企业转型发展，积极培育农村电子商务、农产品定制等“互联网+”新业态，建立健全农村商品配送网络，满足群众日益增长的消费需求。 到“十三五”末，力争第三产业增加值达到145亿元，占地区生产总值的比重达到39%，初步形成“一城五圈”的发展格局。 四、建设管理并重，统筹城乡发展 坚持以规划为引导，以建设智慧城市、海绵城市为目标，完善提升中心城区功能档次，合理配置城乡发展要素，推动城乡一体化协同发展。严格按照规划要求，加快松北新城基础设施建设，启动科教、医疗、综合场馆、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气，增强商气，建设宜居松北；实施好新城区基础设施改造，完善学校、公厕、便民市场、垃圾转运站、社区卫生站等服务功能，促进新城区提档升级；全面完成南城棚户区、城中村、旧小区改造，完善水暖、排污管网等配套工程和市政设施，改善城市面貌和人居环境，实现新老城区无缝对接。深入推进城市管理执法体制改革，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，打造“数字松山”；大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，提高城市发展的持续性和宜居性。加大小城镇建设力度，推动市政基础设施和基本公共服务向农村延伸拓展，推进农业人口就地城镇化。重点规划建设安庆镇，依托工业园区，按照产城一体模式，将其建设成为有产业支撑、特色鲜明、功能完备的小城镇。 到“十三五”末，力争城镇化率达到60%；集中供水、公交、垃圾收集处理等城市服务管理功能镇村覆盖率达到65%；城区入住人口新增6万人，达到35万人；城市绿地覆盖率达到36%以上。 五、立足城市周边，发展生态经济 坚持把打造环中心城区30公里生态经济圈作为生态修复和城市发展的着力点，加快生态环境、基础设施建设，培育发展种养殖、文化旅游、新型工业及服务等产业，实现融合发展。在所涉穆家营子、当铺地、夏家店、王府、初头朗、安庆、城子7个乡镇2420平方公里范围内，重点实施好16万亩经济林、5.3万亩重点区域绿化、10万亩山杏林改造、18万亩京津风沙源治理“两松”基地工程建设；大力开展环境综合整治；完善道路、公厕、公交、垃圾处理、污水处理等基础设施；发展观光采摘、农家乐、园林、花卉、大地景观等特色项目，集中连片打造一批特色旅游村和农业观光园区；辐射乌良苏、香山寺、皇家漫甸、三座店水库等景区建设，带动特色种养业、文化产业、新型工业、健康养老、生态住宅等产业快速发展，建成赤峰中心城区的绿色生态屏障，独具松山特色的城市居民旅游观光、休闲度假基地和城乡统筹协调发展的前沿阵地。 到“十三五”末，力争环中心城区30公里生态经济圈初步建成，有林地面积达到168.8万亩，森林覆被率达到46.6%以上；环城50公里行政村全部通公交；农家乐发展到700家以上。 六、完善基础设施，保障发展需求 坚持以支撑发展为目标，继续加大资金投入，不断完善各类基础设施，增强可持续发展能力。完成国道111西线和省道219线赤峰——灯笼河子段改造工程，加快通村油路和农村街巷硬化建设，健全农村公路管理养护机制，构建安全快捷的公路交通体系。严格执行水资源保护制度，合理保护利用水资源。实施好饮水安全、大中型灌区节水改造、抗旱减灾等重点水利工程和农村电网升级改造工程，提高保障能力。做好高铁建设保障工作，确保顺利竣工通车。 到“十三五”末，完成19.1万农村人口饮水安全巩固提升工程；新建通村油路417公里，街巷硬化2154公里，实现行政村村村通油路。 七、扩大招商引资，承接产业转移 坚持把招商引资作为拉动经济增长的重点，明确招商方向，扩大和提升招商引资的规模和质量。准确把握国家实施各项改革和政策调整带来的机遇，瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等发达地区，有选择地承接好产业转移，力争在信息技术、机械装备制造、新材料、现代物流等项目的引进上实现新突破，推动产业多元、产业升级发展。围绕矿产、粮食、果蔬、生猪、风光等优势资源，着力引进大企业、大集团或行业龙头，延长产业链条，壮大主导产业规模，促进产业集群发展。依托中心城区和生态经济圈建设，着力引进金融服务、总部经济、电子商务、健康养老、信息咨询、文化创意等新兴业态，繁荣城市经济。深入研究国家产业政策，积极争取上级项目资金，重点做好独立工矿区、采煤沉陷区、东北老工业区搬迁改造、承接产业转移示范区等项目的争取工作，力争将安庆工业园区、赤峰商贸物流城列入国家承接产业转移示范园区。 “十三五”期间，力争全区招商引资规模达到430亿元以上，引进投资规模超10亿元项目5个以上，争取上级项目资金15亿元以上。 八、着力改善民生，发展社会事业 坚持民生为先、民生为重，始终不渝地保障和改善民生，协调发展社会事业。加快推进“十个全覆盖”，全面改善农村生产生活条件。全力实施脱贫攻坚工程，因地因人施策，通过产业扶持、易地搬迁、转移就业、社保兜底、培育新型农民等方式，确保2017年摘掉自治区级贫困县帽子，2020年现有标准下贫困人口全部脱贫。加强就业指导和培训，通过大众创业、万众创新扩大就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。调整优化学校布局，大力发展基础教育和职业教育，加快中小学幼儿园建设，提高教育教学质量，实现城乡义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到100%。加强科技培训，加快引进新科技和推动科技创新，不断增强经济社会发展的科技支撑力。健全基层医疗卫生服务体系，完善以区医疗卫生机构为龙头、乡镇（街道）卫生院（卫生服务中心）为基础、村（社区）卫生室（卫生站）为网底的三级医疗卫生服务网络。健全完善城乡低保和各类救灾救助机制，改善受灾群众和贫困人口的生活条件。全面落实“两孩”政策，努力促进人口均衡发展，人口自然生长率控制在8.5%以内。积极推进爱国卫生运动，进一步巩固提高国家卫生城建设成果。加大人才引进、开发力度，为全区经济社会发展提供智力支持。加快发展文化体育事业，加强社区建设管理。深入开展精神文明创建活动，强化农民文明素质培养。加强市场监管体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全面实施“七五”普法，下力抓好环境综合整治、安全生产、信访维稳工作。大力发展红十字、慈善事业。重视民族宗教、老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好粮食、供销、档案、地方志等工作。 2016年主要任务 2016年是“十三五”开局之年。今年全区经济社会发展的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神以及自治区、市、区委的安排部署，按照“五大政策”、“十个更加注重”的总体要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，围绕加快实现赤峰中心城区一个目标，强化智慧城市和美丽乡村两个定位，抓住新型工业化、农业现代化、服务业多元化三个着力点，建设实力、清明、和谐、魅力新松山四个方向，强力推动一、二、三产融合发展，调整优化产业结构，统筹推进城乡建设管理，注重生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，努力维护社会稳定，促进经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。 实现上述目标，重点要做好以下九个方面工作。 （一）着力推动工业经济转型升级 夯实工业发展平台。完成安庆工业园区总体规划、控制性详细规划、产业规划编制及环评、水资源论证工作，完成标准化厂房一期建设任务，推进污水处理厂一期投入运营，适时启动标准化厂房二期、集中供水、铁路引线和4.5公里市政道路建设，确保大广高速园区互通工程有实质性进展。按照PPP模式推进信息科技产业园区基础设施建设，重点实施好“一桥两路”（天义桥、天义路、纬七路）建设工程，确保10月份建成通车。进一步完善夏家店中小企业创业园区排水、集中供暖等基础设施，完成环评和水资源论证工作，规范园区管理，促进园区提档升级。 倾力抓好重点项目。必保中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建、华泰3万吨金矿石、中来50兆瓦农光互补、东旭100兆瓦光伏电站一期和200兆瓦太阳能电池组件、华润50兆瓦风电、蒙润农产品深加工、兴远节水材料、蟹岛农产品深加工、天平利安电动汽车充电设备、五甲万京信息科技产业园等项目年内竣工投产；加快众益糖业搬迁、中节能有机废弃物处理等项目建设，确保按计划推进；做好大唐东山450兆瓦风电，北京七星老府200兆瓦、招商新能源当铺地300兆瓦、青岛日盛夏家店50兆瓦光伏电站，中燃加气母站等项目前期，力争年内开工。谋划启动食品加工园项目。 扶持企业快速发展。实施“一企一策”，支持柴胡栏子金矿、国电联合动力、众益糖业等骨干企业增产扩能，提质增效；推动中钢金鑫等停产企业适时复工生产。深入推进规模企业培育计划行动，利用中小企业融资和助保贷平台，切实帮扶具有成长优势的中小企业升级改造、发展壮大。年内力争新增规模以上工业企业8家。 （二）着力发展高效农业惠农增收 扩大提升农业园区规模档次。推动全家梁、赤峰西苑、公主陵等9个万亩园区和已形成的北虫草、食用菌、花卉等特色园区提档升级，新增设施农业4.4万亩；打造市级以上经济林示范园区20个以上，新增经济林5000亩以上。重点围绕城区30公里范围打造一批都市休闲、采摘、观光农业园区，促进园区向景区融合发展，年内创建5个休闲农业示范点、培育5条休闲农业精品线路。 继续推进农牧业产业化经营。下力量扶持温氏、家育、众益糖业、丰田种业等龙头企业，继续扩大生猪、甜菜、玉米制种等产业基地规模，加快推动土地和生产资源向家庭农场、种养大户、农民专业合作社流转。年内，完成温氏集团总部和安庆小北道仔猪繁育场建设，新发展合作猪场50家以上，新建万口猪场10个以上，年出栏生猪能力达200万口，发展肉牛25万头；支持丰田种业与中粮集团合作，打造全国性种业龙头企业，巩固国家级杂交玉米种子基地8万亩；进一步扩大甜菜、马铃薯、胡萝卜、烤烟等特色产业发展规模。积极申请设施农业园区蔬菜绿色认证，打造农产品安全大县。积极与雨润农副产品物流配送交易中心对接，搞好兴绿、绿城、楚东、春志、顺风食用菌等农产品品牌推广，提高市场知名度。 稳步提升粮食生产能力。提高农业机械化水平，健全防灾减灾、农业保险等服务体系，推广测土配方施肥等高效集成技术，建设优质玉米生产基地80万亩，打造高产玉米核心示范区20万亩，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，推进“粮改饲”、“粮改经”，扩大特色农产品种植面积。 （三）着力促进现代服务业加快发展 完善物流发展平台。完成赤峰商贸物流城一期剩余房屋征收，加快回迁安置小区建设；采取PPP模式推进“九街一厂”（铁东路、惠民路、北大荒东街、兴业路、团结街、五里岔西路、赤通北路、中小型服务区街路、农机市场街路，污水处理厂）项目建设，确保“三路一桥一中心一广场”（英金路、新景路、东方红大街、英金大桥、信息服务中心、物流广场）续建工程年内投入使用；推进供水、供电、供暖、燃气等配套基础设施建设，年内具备服务功能。启动物流园区“六路两园”（14号街、4号路改造、服务区道路北段、2号路北段、7号路、10号街、带状公园及中心公园）建设；确保园内热源厂、高压水厂、消防站年内投入使用；开工建设小学、幼儿园、医院等项目；积极推动钢木材市场、农机市场稳妥迁出。 加快商贸项目建设。必保增益供应链草原食品展销物流中心、瑞盛汽配城、太平洋森活广场、雨润农副产品物流配送交易中心二期、市区两级养护院、蒙东农机市场、中小服务业等项目5月份开工建设。支持永业广场、上海城健康运营。力促哈拉道口、太平地、安庆、上官地等4个新型基层供销合作社年内投入使用。同步推动电子商务、健康养老、金融等新兴服务业快速发展。 （四）着力推进中心城区建设管理 完成松北新城友谊大街沿线专项规划编制和167户房屋、790亩土地征收，确保第二回迁安置小区年内交付使用；完成综合场馆（规划展示馆、博物馆、图书馆、青少年活动中心、科技馆、全民健身中心、文化馆、新闻传播中心、劳动和就业服务中心）建设，实施好英金路北段、园林路、昭乌达路、西站大街中段续建，启动“六路两园六绿化”（北一街东段、西站大街西段、化肥街中段、富山路北段、松州路南段、松三路南段，滨河公园、中心公园，松一街、松五街、地质街、西站大街、英金路、松州路绿化）建设，实现主干道路全线贯通，各项功能基本满足需要。完成南城区永恒巷等6条巷道治理、3座垃圾转运站建设和41.4万平方米旧小区改造。实施好南北片区街路绿化及新城区新惠路、支七街和玉龙广场改造工程，启动3处便民市场建设。做好糖厂家属院等5片棚户区改造工作。启动“数字松山”建设，进一步理顺城市管理体制、机制，采取购买服务方式改变老城区环卫保洁模式，提升城市管理服务水平。加快太平地、安庆、王府、初头朗等小城镇建设，结合“十个全覆盖”，强化镇村容貌及环境卫生治理，促进城乡协同发展。 （五）着力加快生态经济圈启动建设 启动生态经济圈总体规划和各专项规划编制，实施好1.76万亩重点区域绿化、2.3万亩沙源治理、5000亩节水经济林建设，积极引进社会资本发展经济林，建设园林、花卉基地，打造大地景观；发展集中连片农家乐20家以上；推动乌良苏、香山寺、三座店水库、皇家漫甸、近郊观光农业及传统村落等旅游资源开发，打造6条精品旅游线路，确保年内有实质性进展。 （六）着力促进基础设施不断完善 完成国道111西线赤峰——小卡拉段前期工作，启动省道219线赤峰——灯笼河子段建设，完成通村油路200公里，开工建设国道306线锡伯河桥改建工程，积极推进赤峰——上官地线路公交化运营。加强水源地保护和取水监管，实施好二道河子水库应急抗旱水源等5项水利工程和3座66千伏变电站改造工程。必保完成高铁土地、房屋征收工作，确保项目顺利实施，同步推进西站大街、化肥街公铁立交桥新建及松山大街公铁立交桥拓宽工程，力争年内启动实施。抓好草原森林防火、封育禁牧、公益林管护工作，争取乌良苏国家森林公园通过国家林业局认证。 （七）着力抓好招商引资增强活力 依托“两城四园”（松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、安庆工业园区、信息科技产业园区、夏家店中小企业创业园区）的空间优势，中心城区的区位、交通优势以及优质丰富的农畜产品、矿产品、风光资源，采取“以商招商、定向招商、乡友招商”等形式，积极走出去，重点在农畜产品和矿产品深加工、装备制造、新材料、电子商务、信息科技、大数据、现代物流等产业的引进上实现突破。力促北京七星华电汽车储能电池、北京嘉寓门窗幕墙生产、北京特普丽墙纸生产线搬迁、中国绿岛、北京华体体育休闲娱乐、沈阳五爱集团物流线上平台等一批意向性项目早日签约落地。全力推动物流城和信息科技产业园区基础设施、殡仪馆和公墓建设等PPP项目年内落地实施。继续创新投融资方式，扩宽融资渠道，盘活国有资产，促其保值增值。积极争取项目扶持，年内争取资金2亿元以上。 （八）着力发展社会事业改善民生 打好“十个全覆盖”和脱贫攻坚战。筹资19.2亿元，编制好村庄整治规划，分两阶段实施除收缩转移外剩余的923个自然村“十个全覆盖”和人居环境治理工程，改造土房、危房2.4万户，硬化街巷2154公里，饮水安全工程惠及1.74万人，绿化100万株，完成6所学校续建。通过整合涉农资金、撬动银行贷款、易地脱贫搬迁、发展光伏电商产业、争取社会资金等精准脱贫政策措施，实施好77个贫困村“三到村三到户”脱贫攻坚和金融脱贫工程，实现1.24万人稳定脱贫。 全面提升社会保障水平。积极落实新一轮就业创业政策，加大培训尤其是农民工技能培训，力争新增城镇就业3800人以上。继续扩大社会保险覆盖面，启动全民参保登记计划。投资2600万元，完成100套保障房建设任务。进一步规范城乡低保评定，做到应保尽保。继续做好国家级“救急难”试点和政府购买服务试点工作，鼓励社会力量兴办养老机构，推进综合老年养护院和光荣院建设，加强社区日间照料中心和农村互助幸福院建设与管理，提高供养保障水平。 统筹发展社会事业。确保松山蒙中8月份完成搬迁改造；启动锡伯河中学、锡伯河小学、十一小、十二小、松山四幼建设及松山二中、松山四小改扩建工程。协办好2016中国北方农业科技成果博览会。加快妇幼保健所、中蒙医院、计生服务中心“三位一体”和松山医院二期建设，年内完成主体工程；完成向阳社区卫生服务中心、哈拉道口和碱场卫生院建设，做好公立医院改革工作。进一步加强出生人口性别比治理和流动人口服务管理。严格落实新《环保法》，完成6500户棚户区居民燃煤炉灶改造，巩固提高大气环境综合整治成果。完成全国第一次可移动文物普查，做好全国第三次农业普查、第二次地名普查和全区1%人口抽样调查工作。加大扶持力度，妥善解决三座店水库后期移民遗留问题。完成柴胡栏子烈士陵园改造升级，确定专人管护。加强社区建设管理，提升和谐社区创建水平。推进文明城市创建工程，提升公民道德素质和社会文明程度。启动“七五”普法工作。加强市场监管，全面推行“一乡一所”建设。调整乡镇街道财政管理体制。加大“打非治违”和矿山地质环境恢复治理力度，做好宅基地确权登记颁证和草原承包确权工作。强化安全生产，严厉打击各类违法犯罪活动。加大信访隐患排查力度，妥善处理信访问题。 （九）着力加强政府自身建设提高效能 建设法治政府。坚持重大决策、重要政策做出前，履行法律顾问团审查、召开听证会、向社会公示等程序，确保政府决策科学化、法制化。坚持重大事项尤其是筹融资事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。 建设服务政府。继续深入推进简政放权，严格按照权力清单和责任清单制度行使权力，履行职责。强化所有单位都是服务单位、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务员的意识，真正把精力和工作重心放在服务群众、服务企业、服务社会上。 建设高效政府。进一步提升执行力和操作力，倡导立说立行、实干快上，对区委的决策部署和年初确定的目标任务，明确责任，列出计划，毫不懈怠地全力推进。按照管理科学、运行顺畅、服务周到、群众满意的原则，强化政务服务中心建设管理，杜绝“前店后厂”和体外循环，精简优化办事流程，探索实行网上办理，并联审批，市、区、乡、村四级联动的运行体系，提高服务质量和效率。 建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，依法用权，倡廉治奢。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，完成公车改革。针对腐败现象易发多发的领域和环节，加强制度建设和权力制约，从源头上防治腐败。充分发挥监察、审计、财政监督作用，强化对政府投资项目、工程招投标、产权交易、政府采购、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等领域的监管，严肃查处违法违纪行为，树立风清气正的政府形象。 各位代表，回顾过去，“十二五”谱写了壮丽的诗篇；展望未来，“十三五”翻开了宏伟的蓝图。让我们在区委的坚强领导下，团结一心、凝神聚力、乘势而上，为建设实力、清明、和谐、美丽新松山，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【红山区招商】2016年赤峰市红山区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月14日在赤峰市红山区第八届人民代表大会第五次会议上 赤峰市红山区人民政府区长 林晶华 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，圆满完成年度目标任务，经济社会持续健康发展。全区地区生产总值预计达到299亿元，增长8%；公共财政预算收入21.6亿元，增长8%；500万元以上固定资产投资152亿元，增长13%；社会消费品零售总额130亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28300元和15200元，分别增长10%和11%。 重点工程实现新突破。围绕“让棚户区居民三年搬入新居”的目标，汇聚力量，整合资源，全力改造铁南棚户区。当年投资13.4亿元，房屋征收基本完成，1140套安置房单体竣工，6282套安置房基础完工，7.8公里铁南大街全线贯通，支线路网、绿化、教育、文化等配套设施同步跟进，棚户区居民的宜居梦即将变为现实。大力推进农村“十个全覆盖”、产业发展和扶贫攻坚工程，当年投资2.7亿元，27个行政村、107个自然村实现全覆盖，“1571”工程年度任务全面完成，2031人实现脱贫，国家标准下的贫困人口下降到2029人。启动72亿元基础设施PPP项目，其中，市政路桥PPP项目成为自治区重点示范项目，解放西街棚户区改造成为自治区PPP模式改造先行试点。 产业升级迈出新步伐。保税贸易、云计算、电子商务、文化旅游等新型服务业强劲突破。赤峰保税物流中心入驻企业20家，保税商品展示交易中心同步建成；复制实施上海自贸区8项创新监管制度，区域通关一体化取得突破。云计算孵化园开园运营，入驻企业48家。组建电商协会，建成赤峰云商谷、内蒙跨境淘等电商平台，电商平台总数达26家。道谷南山生态旅游商务区晋升为国家3A级旅游景区，全区旅游收入达45亿元。商贸物流业蓬勃发展，赤峰商贸城、九州通医药物流中心和金融物流港一期等项目投入运营，万悦城市广场和北方汽车站商业广场等项目全面竣工，生产性服务区开工建设。物流园区实现交易额400亿元、税收9亿元，成为国家级中小微企业创业创新基地。新型工业化进程加快推进，规模以上工业总产值达385亿元，增加值增长9%。两个工业园区基础和服务配套持续完善，丹龙、蒙欣、艾克等医药企业退城进园，富龙2×50兆瓦热电联产背压机组开工建设，浩克新能源汽车与奇瑞集团战略重组稳步推进，拓佳液晶显示屏模组和抗蓝光盖板产量达1000万套。组建内蒙古有色金属产业技术创新战略联盟和高新技术产业创新服务平台。独伊佳成功晋级中国驰名商标。 改革开放取得新进展。完成政府部门职能整合。推进事业单位分类改革。实行公务员职务与职级并行。确认公布行政权力清单。政务服务中心集中承办行政审批服务467项，优化审批流程，审批效率大幅提高。完善全口径预算管理体系、项目审批及评审管理机制。推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体增长48%，达到3.8万户。通过电价补贴、大用户直供电等措施为企业降低用电成本1.3亿元。通过各类融资平台为企业提供担保贷款5.8亿元；奔腾集团上市新三板，鼎泰网络挂牌深圳前海股权交易中心。农村集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权确权登记取得阶段性成果。推进教育、文化、医疗、劳动人事、社会保障等领域改革，公共服务均等化程度不断提高。多渠道招商引资，全年引资62.7亿元，增长17.3%，与韩国因特帕克公司、上海化工研究院、浙江连盛股权基金、山西建工集团、北京中铁建等实力企业达成合作协议。 城乡环境得到新提升。强化系统治理举措，进一步理顺城乡管理体制，成立城乡综合管理委员会，形成全域化巡查、信息化调度、联动化执法、常态化督查的新机制，重拳整治店外经营、露天烧烤、私搭乱建等影响城乡环境的突出问题。改造升级垃圾处理中心，新建改建垃圾站点31处，购置环卫车辆8台、垃圾箱1000个，将22个行政村垃圾收运纳入城乡一体化管理，城乡环境更加整洁舒适，顺利通过国家卫生城复检。投资1.9亿元，新华桥、西大桥竣工通车，新建改造公路桥梁8座，治理城区街巷10条，306国道拓宽改造进展顺利，道路交通状况有效改善。投资1.55亿元，推进重点区域造林绿化，新增绿化面积3100亩。狠抓大气污染防治，完成远联钢铁、赤峰制药、热电厂、京能煤矸石电厂环保设施改造升级，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，削减二氧化硫和氮氧化物排放量1.5万吨，空气质量优良天数达到300天。 民生状况有了新提高。大力推进创业就业，新增城镇就业9100人，蒙东云计算基地和经济开发区科技型中小企业孵化基地成为自治区级众创空间试点。连续11年提高企业退休人员养老金，连续3年提高社区工作者和环卫工人工资。城乡居民基础养老金最低标准由每月60元提至85元，新农合筹资标准由380元提至470元，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提至35万元。城乡低保标准由每月490元和每年3690元提至520元和3850元。为低收入农户每户发放600元燃煤补贴。廉租房和公租房并轨运行，改造老旧小区50万平方米。在5个社区试行政府向社会购买居家养老服务。科技工作不断加强，成功晋级国家可持续发展实验区。推进教育资源均衡配置，建成4所农村幼儿园，红山郡昭乌达小学主体封顶，添置2400万元教学设备，赤峰四中高考650分以上人数居全市第一，品牌高中创建取得新突破。在全市率先开展分级诊疗，国家基层卫生综合改革重点联系点工作取得成效；二院门诊楼主体完工，东城和铁南社区卫生服务中心投入使用，医疗卫生服务体系不断完善。计生惠民政策较好落实，计生服务管理更加便民，出生人口性别比连续下降。区档案馆升级为国家二级档案馆。红山文化活动中心和体育广场主体竣工，二道井子遗址一期保护工程基础完工。群众文体活动更加丰富，历史文化遗产保护力度不断加强。 民主法治呈现新气象。推进依法行政，推行法律顾问等制度，科学决策机制不断完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案102件。完成“六五”普法任务。开展“三严三实”专题教育，巩固“四风”整治成果。建成反腐倡廉警示教育基地，实施党风廉政建设责任“签字背书”等制度。完成第九届村委会换届。成功进入全国社区治理和服务创新实验区行列。加强信访工作法制化、规范化、信息化建设，化解了一批信访积案。深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，安全生产形势总体稳定。完善城市视频监控系统，开展全警大巡逻，各类案件发案数大幅下降。建成应急联动会商中心，应急处置能力得到加强。推进民族宗教三级网络和城乡民族示范点建设，为经济社会发展营造了民族团结、宗教和睦的良好环境。此外，国防教育、双拥共建、民兵预备役、审计、统计、老干部、关心下一代、残疾人等工作都有新进展。 二、“十二五”发展回顾和“十三五”前景展望 “十二五”时期，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下深入实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全区呈现经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，创造了我区经济社会发展的又一个黄金期。 过去五年，是经济建设稳中有进、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值达到2010年的1.7倍，年均增长10.9%。第三产业占地区生产总值比重超过第二产业。非公经济占地区生产总值比重达到60%左右。人均地区生产总值突破1万美元，为在全市率先全面建成小康社会奠定了重要基础。公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额实现了五年翻番的目标。 过去五年，是产业素质不断提高、内生动力有效增强的五年。服务业向优质高效迈进，工业向多极支撑转变，农业向生态休闲功能拓展，新增限额以上商贸企业和规模以上工业企业40家，设施农业和特色花卉水果种植面积达到1.9万亩。强力推进产业集聚区建设，吸纳投资385亿元，大连万达、上海医药、拓佳电子、中新资源集团等行业领军企业相继进驻，形成了各个行业都有龙头企业带动和骨干项目支撑的新局面。特别是云计算和保税物流中心等新兴发展要素齐聚我区，为开拓新产业、培育新业态、打造新优势提供了先决条件。 过去五年，是城乡面貌日新月异、人居环境明显改善的五年。累计投资60多亿元，实施了建区以来规模最大、力度最强的城乡建设工程。形成东部工业区、北部物流区、西部服务业集聚区、南部农产品加工区、中部商贸区的全域发展格局，中心城区实现北扩，建成区面积由29平方公里拓展到43.28平方公里。改造棚户区9800户、老旧小区340万平方米。新建改造城市桥梁7座、公路桥梁15座，新增市政道路和公路163公里。新增改造绿化面积3.3万亩，成功创建国家森林城市。实施了便民市场、路灯节能、污水处理等一批配套设施建设，城乡综合服务功能更加完善。 过去五年，是社会建设纵深推进、民生福祉显著增强的五年。69%的财政支出用于民生，坚持每年办成一批民生实事，人民群众获得感不断增强。五年安置就业4.1万人，城乡居民收入年均增长13%以上。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助基本实现全覆盖，8000余户住房困难家庭享受到住房保障政策。推进优质教育行动计划和学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园20所，建成一职专和红山中学，实施校安工程28.2万平方米。文化、医疗、体育事业全面发展，红山后遗址和魏家窝铺遗址进入国家申报世界文化遗产预备名录，建成二院内科病房楼和综合保障楼，新增文体活动场馆6处，基层公共服务设施更加完善。持续开展精神文明创建活动。深入推进法治红山和平安红山建设，社会大局和谐稳定。 这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋发进取的结果。在此，我代表区政府，向为我区发展进步付出辛勤劳动的干部群众，向所有参与我区经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”发展成就令人鼓舞，但未来发展道路上还存在不少困难和问题。主要是：制约发展的体制机制障碍未完全破解，大众创业万众创新的活力还未充分释放；发展动力依赖于要素驱动和投资拉动，以创新驱动和消费拉动经济增长的能力有待提高；发展空间受限，环境和水资源束缚加剧；新兴产业发展不足，传统产业升级改造迟缓，建立现代城市经济体系还需付出更多努力；统筹城乡发展的体制机制尚未完全建立，城乡一体化、棚户区和城中村改造任务艰巨，财力保障压力加大；老城区综合承载能力不足，广场、绿地、停车等配套设施缺失，交通拥堵现象严重，城市综合管理精细化水平不高，就医入学、物业管理等公共服务水平与群众要求存在差距；法治建设和社会文明程度有待提高；干部队伍中还存在不作为、慢作为的现象。这些问题都需要我们在新形势下，用新的思维和方式逐步加以解决。 各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会、实现富民强区总目标的决定性时期，是加快转变发展方式、推动发展水平向中高端迈进的战略机遇期。综观宏观形势，适应和引领经济发展新常态是我国经济发展的大逻辑。中央在理论上概括出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在政策上实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大支柱政策，在工作重点上突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大结构性改革力度，这为我区谋划发展打开了新视野，也为推动经济转型升级带来了新机遇。国家积极拓展发展新空间，大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展、全面振兴东北等老工业基地战略；自治区加大统筹区域协调发展力度，推动建设“锡赤通”和“锡赤朝锦”经济带；赤峰市被列入国家老工业区搬迁改造试点、国家级产城融合示范区、国家级产业合作与转型升级示范区，这为我区扩大开放合作提供了有利条件。这就需要我们立足“十二五”发展基础，牢牢把握新机遇，稳中求进，开拓进取，奋发有为地推进全区各项事业发展，努力开创各项工作新局面。 根据区委《关于制定红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以富民强区为目标，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力培育发展新动力，构建现代产业新体系，着力汇聚城乡统筹发展新优势，开创社会治理新局面，努力把红山区建成赤峰市经济繁荣、生态宜居、文明和谐的首善之区。 《纲要（草案）》提出未来五年经济社会发展的主要目标和任务是：打造“六个基地、四个中心”，实现“六个倍增”，做到“一个保持、两个率先”。即：打造内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古新能源汽车和电子产品制造新兴产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、内蒙古有色金属冶炼加工基地，蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标达到2010年的3倍，地区生产总值达到2010年的2倍以上。继续保持全市经济中心、文化中心、科教中心和创业就业中心地位，在全市率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。 各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了我区的优势和特色，考虑了未来的发展趋势和条件。《纲要（草案）》经过本次人代会审议通过后，将成为指导我区未来五年发展的纲领性文件。未来五年，我们将紧紧围绕“十三五”目标任务，来制定政策、部署工作。我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十三五”发展蓝图变为现实，就一定能够创造一个更加辉煌的五年。 三、全力以赴做好“十三五”开局之年各项工作 2016年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，500万元以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。为实现上述目标，重点做好以下工作： （一）大力实施创新驱动发展战略 一是切实加强创新能力建设。组织实施国家可持续发展实验区建设规划，开展科技惠民及富民强区行动计划。建成红山经济开发区科技服务平台，为企业提供技术创新支持、知识产权托管、科技金融等服务。推动红山农业科技园区晋升为自治区级科技园区。发挥企业创新主体作用，引导医药、装备制造等企业，围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，实施科技重大专项。年内重点推动拓佳中森智能终端研发中心、赛林泰新药研发中心、天奇蒙中药研发平台和中试基地建设。加强知识产权保护，鼓励企业申请专利，年内专利申请量增加15%，授权量增加10%。努力推动华航智能电子、暖捷新型材料等企业晋升为国家高新技术企业。围绕创新发展，加大引智聚才力度，对柔性引进的院士每年给予10万元补贴，对刚性引进的博士及以上高层次人才一次性给予5万元补贴，并妥善解决其住房和子女入学等问题。 二是完善符合创新需求的金融服务。围绕打造赤峰市金融中心，积极发展多种金融业态，满足创新发展需求。大力引进银行、证券、保险等机构总部或分支，成立红山经济开发区银行，推动红山农村信用联社改制为农村商业银行，增多做优金融主体。发挥银行业融资主渠道作用，用好农发行、国开行等政策性银行股权回购融资模式，用足包行、建行等商业银行联担联保和助保金贷款业务，将汇丰担保公司融资担保规模放大至50亿元，进一步扩大银行对企业的投贷规模。加快推进企业直接融资，推动天奇制药、博康中药、多维尔生物、昭乌达羊绒、圣伦绒毛和佟明仟禾等企业在新三板挂牌。着力发展普惠金融。积极引进风投基金，大力发展众筹融资，支持创新创业活动。加强民间融资和网上融资监管及风险预警，打击脱实向虚和非法集资。 三是拓展创新空间。把发展云计算及大数据产业放在突出位置，以数据资源开放为动力，以智慧城市建设为切入点，以数据产业发展为落脚点，打造蒙东云谷、数据红山。组建云计算产业园区管委会，出台云计算及大数据产业发展规划，理顺管理体制，强化顶层设计。采取PPP、股权合作等方式，与社会资本联手，建设人口、企业法人、地理信息等数据资源库及数据处理平台，加强数据中心建设，积极引进第三方检测、认证机构，实现数据资源有效集成。面向服务民生，率先启动智慧城市建设，推进电子政务、社区服务、城市管理、教育医疗等应用项目，建设呼叫中心，实现城市智慧式管理和运行；加强蒙古语言资源服务云平台建设，打造蒙古语言资源基地和产业化基地。面向产业发展，强化招商引资，积极引进知名企业，推进电子商务、智慧物流、智慧园区等产业化项目，促进大数据与三次产业深度融合。 四是推进体制机制创新。聚焦关键领域改革任务，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。编制公布责任清单，明晰部门责任边界，提高政府服务效能。深化商事制度改革，启动社会征信体系建设，完善市场监管机制。在城乡环卫保洁、园林绿化维护等领域，大力推行政府向社会购买服务。加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，置换存量债务。组建不动产管理机构。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，推进农村土地承包经营权确权登记。实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点，发挥市场机制在环境保护中的作用。完成公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。 （二）提升现代城市经济发展质量和效益 一是推动产业集聚区转型提质。进一步完善物流园区、经济开发区和农产品产业园区等产业集聚区发展规划，使之与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、公共服务基础设施规划“五规合一”。按照市场化运作方式，改变政府单一办园模式，组建投融资运营公司，通过PPP合作等方式，引入社会资本，参与产业集聚区建设与运营，推动基础设施和中央商务区、总部经济区加快建设，配套完善科技研发、教育医疗、公寓餐饮等功能。完善项目准入评估体系，严格投入产出、能耗、环保等评价指标，建立“腾笼换鸟”机制，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移“四集一转”，提高产业集聚区吸引力和承载力。年内重点推动物流园区晋升为国家级示范物流园区、经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。 二是突出发展现代服务业。适应居民消费升级新形势，围绕“一轴两带、三区一园”发展布局，拓展服务维度，优化服务环境，提升服务供给水平。大力培育新型服务。综合运用云计算、保税物流中心和区域物流网络，促进流通链和数据链精准对接、融合发展，打造智慧服务。建设因特帕克赤峰购、名购商城等电商平台，规范发展大宗商品交易中心，做强赤峰商贸城、奔腾云商、百岁达等电商企业，年内新增电商平台21个，电子商务交易额达到100亿元。加快金融物流港城市配送、区域分拨中心和智能网仓建设，探索布局社区智能快件箱，推进电子商务、快递服务下乡进村，解决物流配送最后一公里的问题。年内物流产业交易额达到450亿元。抓好赤峰保税物流中心运营与发展，拓展国际快件分拣、跨境电子商务等功能，推广复制保税进口直营模式，建设国际贸易大厦和大连舜德供应链仓储配送中心，同步推进综合保税区申建工作，中心年贸易额力争达到1亿元。着力弥补短缺服务。大力发展生产性服务业，加快生产性服务区建设，确保基础设施及早配套、中石油和中石化仓储库尽快竣工。加强旅游整体规划，推动文化与旅游深度融合，与体育产业联手发展，推进食尚天街、道谷南山生态旅游商务区、红山文化旅游商贸城等项目建设，丰富旅游产品，提升红山旅游知名度。全年实现旅游收入50亿元。大力培育会展品牌，提升草原特产、古玩艺术品等特色展会知名度，壮大会展经济。健全新型养老服务体系，发展居家养老、日间照料、医养结合等养老模式，年内启动桥北健康养老产业园区和红庙子福乐轩养老院建设。改造提升传统服务。发挥实体商业体验性强的优势，制定新华商业步行街转型发展规划，采取商企为主、协会推动、政府引导的方式，推动步行街商业加快转型升级。重点向传统商厦植入保税商品展示交易、年货大集、休闲体验等消费业态，拓展线上与线下互动的销售模式，优化消费路径，促进服务创新；有效盘活存量楼宇，探索打造便利化、开放式的众创空间。推动万悦城市广场全面运营，稳步推进龙腾国际、隆泰商务广场等城市综合体建设。加快推动天丰商贸城、天丰蔬菜批发市场、天虹花卉市场、钢材城、石材城等专业市场建设与发展，引导千禧市场、大福市场、西城菜市场、天越建材城退城进园集聚发展。 三是抓好工业稳增长调结构增效益。主动适应市场需求变化，实施新兴产业培植发展、传统产业改造提升双轮驱动，增加优质新型产品供给，努力培育“红山制造”自主品牌。立足打造内蒙古新能源汽车产业基地，以浩克新能源汽车现有厂区为基础，着力引进奇瑞集团品牌、资质和技术，建设新能源客车智能制造工厂，新能源客车、传统客车、新能源改装轿车年产能达到1万辆。推动拓佳电子信息产业基地智能终端、电子产品交易中心等项目投产达效，打造集新型显示、智能终端、穿戴设备于一体的电子产品制造全产业链。加强与宗申集团沟通对接，积极引进大型农机生产制造项目。搭建医药产业创新服务和中试转化平台，加快赤峰制药退城进园步伐，支持天奇制药、博康中药、艾克制药和格林特药业等企业，壮大现代中蒙药、化学原料药、生物制药和保健功能食品生产规模，尽快打造百亿元医药产业。大力推进东黎绒毛纺纱扩能和中新资源纺织基地建设；出台发展羊绒产业的政策措施，成立羊绒产业联盟，整合优化技术、市场和品牌资源，推动羊绒产业从低端产品向中高端产品转变，从贴牌生产向自主品牌转变，从松散经营向集群发展转变。积极引进京粮集团和中纺粮油等食品加工行业龙头企业，培育壮大独伊佳、佟明仟禾等本土企业。年内装备制造、医药、纺织、农畜产品加工产业占工业比重提高5个百分点。加快建设富龙2×50兆瓦热电联产背压机组。启动金剑铜业搬迁扩能，推动远联钢铁和中色锌业发展先进基础材料。全年预计新增规模以上工业企业15家，规模以上工业增加值增长8%。 四是进一步扩大有效投资。在提高供给质量、扩大消费需求的同时，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。坚持财政、民资、引资共同发力，推进投资主体多元。在基础设施和公共服务等领域，全面推广政府与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本对道路、绿化、教育、医疗、养老、文化设施等加大投资。设立新能源汽车、电子信息、羊绒纺织、乡村旅游等产业发展基金，发挥好政府资金对社会资本的带动作用。坚持把投资落实到项目上，年内重点推进217个100万元以上投资项目，确保年度完成投资195亿元。配合做好赤峰至京沈高铁喀左站铁路建设项目工作，加速融入京津冀协同发展、环渤海经济区和东北经济区合作发展等战略；主动承接发达地区资本、技术、智力外溢和产业转移，吸引更多知名企业来我区投资兴业，全年力争引资69亿元，增长10%。 五是更加注重培育市场主体。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，营造良好发展环境。坚持内外企业一视同仁、公平对待，想方设法帮助企业解决土地、资金和人才等困难，通过建设经济开发区自备电厂、争取大用户直供电政策等措施，帮助企业降本增效。支持企业创建品牌，对新晋级中国驰名商标的企业给予奖励。培育现代企业家精神，引导企业建立现代管理制度，加强人才投资力度，增强企业活力。 （三）促进城乡协调发展 一是提高城乡建设与发展的系统性。树立系统思维和全域规划理念，深入研究事关城乡建设与发展的重大问题，系统推进各项工作。立足“十三五”规划，配套编制城乡建设、产业发展、公共服务、环境保护等专项规划，确保每项工作都形成明确思路和系统推进措施。强化以人为核心的思想，加强城乡规划设计，科学编制城乡统筹发展规划、村庄布局规划和老城综合改造规划，指导城市与乡村、新城与老区协同发展。启动编制物流园区、经济开发区和农产品产业园区控规。推动编制东城、哈达和硕片区控规，逐步实现中心城区控规全覆盖。强化规划实施管理和执法监察，切实维护规划权威性和严肃性。 二是加快推进棚户区改造。继续发扬勇于担当、攻坚克难的精神，集中力量打好铁南棚户区改造攻坚战，必保让棚户区居民年内搬入新居。计划投资30亿元，7422套安置房全部交付入住，铁南大街和一二期支线路网竣工通车，综合管廊、城南立交桥、2个下穿隧道、25万平方米绿化、南山护坡和旱河改造等基础设施全面开工，文体中心、小学、幼儿园等服务设施配套跟进，社区建设与社区服务同步到位，真正将铁南打造成靓丽宜居的新城、棚户区改造的典范。遵循全域征收、一次收储、分期开发的思路，启动1.3平方公里解放西街棚户区改造。完善桥北组团一期配套功能；积极引进社会资本，开发建设桥北组团二期（六大份片区）。稳步推进铁北欣苑、荣济堂二期等老城棚户区改造，进一步改善居民居住条件。 三是以更大力度推进美丽乡村建设。筹资4亿元，按照提标扩面、打造样板原则，高标准完成“十个全覆盖”工程，重点改造土房2406户，硬化街巷142公里，新增饮水安全工程3处、文体广场11处、农村一站式社区服务中心7处，绿化村屯700亩，并着力打造以306国道和文三线链接的城市南部美丽乡村风景带。落实农村环境卫生长效管理机制，推动环卫基础设施和保洁作业向自然村延伸，在全市率先实现城乡市容环境卫生管理一体化。以文钟镇为重点发展区域，以乡村旅游和休闲农业为龙头，有效整合农村资源，通过产业基金引导，开发形式多样的乡村旅游产品，创建自治区乡村旅游示范区；结合都市型现代农业示范园区建设，实施设施农业棚区改造升级计划，年内改造1000亩，连续改造5年，着力打造集农耕体验、采摘观光于一体的休闲农业发展基地。 四是完善城市配套功能。开工火花路大桥，翻建东风桥和针织厂桥，改造整治红星路和环城高速南出口，完成306国道拓宽改造，新建通村公路36公里，治理城区街巷10条，启动中心城区轻轨前期工作，大力开辟公交线路，让群众出行更顺畅。通过公用设施配建等措施，新增地上、地下及立体停车位1000个，有效缓解停车难。免费开放红山文化活动中心，新增社区活动用房5000平方米，对广场绿地内公共设施进行维修改造。新建便民市场3处。改造老旧小区50万平方米，为清河家园、金泰花园等所有具备条件的老旧小区配备健身路径；完善物业管理办法，理顺管理体制，提高物业管理水平，让群众生活更舒心。完善城乡综合管理服务平台，落实管理、作业、执法、监督“四位一体”的闭合工作机制，强化“门前三包”，推动市级出台城市管理地方性法规，依法高效精细管理城市；加大对私搭乱建行为的打击力度，对发现、制止和拆除不及时的，严厉追究属地和部门领导责任；强化对站前广场、306国道沿线、五门市和红山公园周边等重点区域整治，打造清河路、昭乌达路、钢铁街、哈达街和桥北大街五条市容市貌管理示范街，有效改善城乡环境。 五是强化生态建设与保护。积极开展国家园林城市创建工作，完善红山、南山景区规划，加大赤承、赤朝、赤通高速和赤凌一级路通道绿化力度，提升城乡节点、小区庭院、园区村屯等重点区域绿化程度，新增改造绿化面积3100亩。完善再生资源回收体系，开工建设餐厨废弃物资源化利用项目；加快推进格林特制药固废残渣资源化综合利用等工程，发展再生利用产品。启动新能源汽车充换电设施规划工作，尝试新能源汽车分时租赁模式，倡导绿色出行。抓好能源、冶金、制药等重点行业污染治理，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，严控污染物排放总量。严厉查处违法用地行为，强化闲置土地清理整治，提高土地利用效率。实施最严格的水资源管理制度，关停产业园区内不符合产业政策的自备水源井，推广利用地表水和再生水，提高用水效率，建设节水型社会。 （四）进一步提升共享发展水平 一是提供可靠的社会保障。完善创业扶持政策，依托产业园区和产业优势，多方位打造创业孵化平台，推动基于“互联网+”的创业活动。依托线上线下一体化的综合服务网络和全天候服务机制，为返乡创业就业的大学生、退伍兵、农民工提供便利。依托城乡社区治理，多渠道开发公益岗位。充分发挥创业小额贷款、定向技能培训等政策功能，加强对就业困难人员援助力度。年内新增城镇就业9000人以上，转移农村劳动力就业1万人次以上。改革新农合支付方式。推进“五险合一”统征统缴，“五险”参保净增2000人以上。提高城乡低保补助水平。继续为环卫工人和社区工作者增资15%，为低收入农户发放煤补。建成公租房408套。完善住房保障制度，满足以农村转移人口为重点的新市民住房需求。强化精准扶贫力度，确保年内1492人实现脱贫。 二是增加优质公共服务供给。坚持教育优先发展，努力提供更加优质公平的教育资源。继续推进第二轮学前教育三年行动计划，加快发展普惠性优质民办幼儿园，新建公办幼儿园6所，进一步缓解入园难。建成红山郡昭乌达小学，开工建设第四小学、第三小学新地分校和实验小学铁南分校，推进教育信息化和教学设施设备标准化，确保义务教育均衡达标。启动建设赤峰四中桥北分校。大力推进名师培育工程。完善产教融合的职业教育办学体系。推广博雅学校办学模式，举办中兴能源云计算人才培训学校，为云计算及大数据产业发展提供人才支撑。实施健康红山工程，推进国家基层卫生综合改革重点联系点工作，完善分级诊疗制度。实施重点人群签约服务。开展公立医院改革，逐步建立现代医院管理制度。完善医疗卫生基础设施，建成二院门诊楼，推进第二蒙医中医医院易址新建和妇幼保健所迁址改建。加强食品药品监管。推广全民健身。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计生服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展文化惠民活动。完成二道井子遗址一期保护工程，开工建设红山文化展示中心，推动红山文化遗址申遗取得实质性进展。 三是加强和创新社会治理。推进全国社区治理和服务创新实验区建设，新增城市标准化社区11处，在19个城郊村和城外村推行“村居并行”的农村社会服务管理机制，实现村庄管理社区化。完成第二次地名普查。培育社会组织，提升社会组织承接政府公共服务的能力。启动“七五”普法。推进全国文明城市创建，提高城市文明程度和市民综合素质。全面开展诉访分离和信访网上办理，完善行政调解、司法调解和人民调解三结合机制，健全依法维权和社会矛盾化解体系。以信息化为支撑完善治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，提升监管水平，强化问责机制，做到党政同责、一岗双责、失职追责。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升综合应急处置能力。抓好国防动员和后备力量建设，做好“双拥”工作，增强军政、军民团结。支持工青妇工作。提升民族宗教三级网络工作效能，深化民族团结进步创建活动。 （五）加强政府自身建设 政府执行力和落实力是完成“十三五”目标和今年任务的重要保证。要坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，确保政府工作在法治轨道上有序开展；严格执行行政执法与刑事司法衔接制度；全面落实行政执法责任制，推进执法规范化建设。要坚持高效勤政。完善抓落实的工作机制，对铁南棚户区改造、“十个全覆盖”等重大工程，列出时间表和路线图，一抓到底，切实做到履行职责不打折扣、兑现承诺不打折扣；加强督查督办和绩效考核，坚决杜绝推诿扯皮、怕担责任的现象；推进学习型机关建设，特别要学透用好PPP项目融资、产业发展基金等新型理念和操作模式，提升谋划发展、破解难题的能力。要坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，开展“适应新常态、谋划新作为、建树新形象”主题活动，打赢作风建设持久战；规范临时人员聘用与管理，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增；坚持党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈，加大对权力集中部门和重点岗位监督力度，严肃查处违法违纪案件。 各位代表，红山区新一轮发展蓝图已经绘就。我们唯有倾注全部心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在区委的坚强领导下，动员和团结全区各族人民，竭尽所能，全力以赴，率先全面建成小康社会，谱写红山区人民美好生活的新篇章！

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市翁牛特旗政府工作报告

  –2015年2月7日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗长南振虎各位代表：现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对宏观经济持续下行的严峻考验，在上级党委政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，真抓实干，较好完成了旗十六届人大三次会议确定的27项重点工作，一些工作取得突破，全旗经济社会呈现稳中有为、稳中向好的发展态势。地区生产总值完成138.8亿元，增长7.6%。全社会固定资产投资144亿元，增长18%。公共财政预算收入3.95亿元，增长7.3%。公共财政支出30.2亿元，增长4%。社会消费品零售总额37.4亿元，增长11.6%。城镇常住居民人均可支配收入20395元，农村牧区常住居民人均可支配收入7406元，分别增长10%和12%。工业经济持续扩量增效。全年实施投资1000万元以上重点工业项目42项，完成投资65.1亿元。开工建设了九源牧业、华远酒业、笨笨食品等项目，沐禾三期、雅艺包装、同路生物等项目建成投产。实施了皇姑屯、盛世莲花铅锌采选扩建项目，光大公司一期光伏发电项目实现并网发电。编制了玉龙工业园区总体规划和产业发展规划，建成集人才培训、信息咨询等功能于一体的“一站式”综合服务平台。玉龙工业园区被农牧业厅评为“农牧业产业化示范园区”，承载能力进一步增强。农牧业现代化有序推进。克服严重旱灾影响，农牧业获得较好收成，粮食总产达到21.2亿斤，六月末家畜存栏256万头只。全旗种植蔬菜27.5万亩、马铃薯25万亩、甜菜5.4万亩，出栏肉牛18万头、肉羊95万只、生猪50万口。加强对农牧业发展的综合指导，编制完成《翁牛特旗农牧业总体规划》和《翁牛特旗农牧业强旗发展规划（2014-2020年）》。杨家营子、二节地现代农业示范园区分别达到3.8万亩和2.5万亩。中粮集团一期20万口生猪养殖基地、蒙都羊业6万只有机肉羊标准化养殖基地建成投入使用。恒都牛业存栏肉牛7000头。投入“以奖代补”资金1050万元，扶持新型经营主体50家。全旗农牧民专业合作社达到2132家，入社农牧民2.6万户。注册了翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标志商标。新建膜下滴灌16.2万亩，巩固成果28万亩。成功承办了全国有机质提升现场会。全旗农机化综合作业水平达到67.1%。三产服务业发展势头强劲。乌丹商贸物流园区中昊物流园二期工程完成建设任务，御品堂有机食品配送、利丰汽车城等二期工程建成运营，“品质赤峰·翁牛特”推广分中心、标准化创业园电子商务平台投入使用。红山路餐饮街等重点商贸项目运营良好。新增“新网工程”连锁网点50个，新建便民连锁超市36个。玉龙沙湖景区完成投资1.5亿元，集装箱单体宾馆和龙谷温泉沙漠假日酒店投入使用。成功举办“2014中国玉龙沙湖越野挑战赛”和“首届环玉龙沙湖山地自行车越野赛”，圆满完成了自治区“十三运”圣火采集仪式，玉龙文化旅游品牌知名度大幅提升。全年接待游客70万人次，实现旅游收入6.5亿元。建行、中行营业网点投入运营，“助农金融服务点”实现行政嘎查村全覆盖。全旗金融机构各项存款余额68.8亿元，各项贷款余额50.1亿元，分别增长9.7%和27%。区域承载能力显著增强。实施乌丹城区红山路北延、乌敦套海大街西段开通、西出口拓宽等市政工程，综合治理6条小巷，完成海拉苏大街、清泉路等景观绿化改造工程。积极创建国家卫生县城和自治区文明县城，扎实开展城市建设管理年活动，城镇管理水平不断提升。乌丹镇、乌敦套海镇晋升为国家级重点镇。全旗38个嘎查村达到“十个全覆盖”水平，63个嘎查村达到八个以上覆盖水平，赛沁塔拉嘎查被评为自治区级美丽宜居村庄。省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程开工建设，海拉苏至乌丹段竣工通车。省道205线乌丹至四道沟梁段油路改造工程、五分地至黑水国防战备路投入使用，新增通村油路57.2公里，完成嘎查村街巷硬化113.5公里。建成了海拉苏至格日僧、海拉苏至阿什罕、柴达木至新苏莫等66千伏输变电工程。综合治理沙地17.9万亩，打造那日线7.94万亩治沙精品项目区。实施重点区域造林绿化1.45万亩。翁旗被国家林业局确定为防沙治沙工作联系点。全国旱区造林绿化现场会专程到翁旗观摩。社会事业均衡协调发展。全面启动农村牧区54所学校危旧校舍新建改造工程，完成26所学校建设任务。乌丹蒙古族中学、乌丹实验小学迁建项目完成主体工程，乌丹第四小学投入使用。补充农村牧区学校教师160人，通过公司化运营方式为农村牧区中小学、幼儿园配备校车40辆。同北京市通州区17所学校建立帮扶合作关系。旗医院急救中心主体完工，3所基层卫生院、59所标准化嘎查村卫生室交付使用。新建嘎查村文化活动室59个。成功举办全民运动会。完成第三次全国经济普查年度任务。全旗出生人口性别比偏高问题得到有效控制。民生保障更趋全面和完善。累计投入民生资金24亿元，占全旗公共财政支出79%。编制完成《翁牛特旗率先脱贫发展规划（2014-2016年）》，实施“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，落实财政扶贫引导资金4100万元，发放贷款2亿元。全旗1.2万名干部与2万多贫困户结成帮扶对子，扶持1.92万贫困人口实现稳定脱贫。新增各类就业3400人，农牧民转移就业6.5万人。新农合住院报销封顶线提高到30万元，为17.3万人次核销医药费1.3亿元。开展城乡低保清理核查工作，清退不符合条件城乡低保对象2622人。全年发放低收入农牧户取暖用煤补贴2996.4万元、救济救助资金950万元。建设保障性住房306套，改造城市棚户区200户、农村牧区危房5194户。完成生态移民1084人。建成饮水安全工程130处，解决7万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目95个，受益人口20万人。一批事关全旗的重大民生项目得以实施。加强社会治安综合治理，狠抓安全生产和食品药品监管，化解各类信访事项478件，有效维护了社会大局和谐稳定。改革发展活力不断**。大力推进简政放权，行政审批事项由191项减少到85项，前置审批事项由24项减少到5项，审批时限平均压缩60%。在全旗610个偏远村民小组设立便民服务代办点，乡级便民服务中心、村级便民服务站实现全覆盖。取消结婚证、户口本等20多项工本费，免收费用180万元。率先推行“先照后证”工商登记制，创新个体工商户“以票控税”征管模式，工商注册登记业务实现“旗域通办”。全旗新注册私营企业353家，增长37.4%。加大政务公开力度，向全社会公布权力清单2356项。总理对翁旗简政放权工作给予充分肯定。启动旗医院、中蒙医院公立医院改革试点工作，稳步推进政府机构改革、财税体制改革工作。加大招商引资力度，引进旗外资金98.5亿元，增长22%.在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，政府执行力和公信力明显提升。教育实践活动中群众提出的3412个问题办结率达到92.5%。严格执行中央八项规定和加强作风建设要求，专项整治“庸懒散、蛮横硬、奢私贪”等问题，政风行风明显好转。政府会议同比下降25%，发文数量同比下降19%。腾退办公用房5万多平方米，查封拍卖超标超配公务用车57辆，“三公”经费同比下降5%。通过财政评审和政府采购，核减资金2亿元。全年办理人大代表建议102件、政协委员提案103件，办复率100%。加强行政监察和审计监督，廉政建设工作取得新进展。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等各项工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。刚刚过去的2014年，是翁旗发展史上极不平凡的一年。这一年，翁旗被确定为中央政治局常委教育实践活动联系点，李克强总理两次视察翁旗，提出了翁旗要率先脱贫、建设农牧业强旗的殷切希望。国家有关部委、自治区有关厅局、市直有关部门高度重视翁旗各项事业发展，落实各类项目资金5.9亿元。全旗上下凝聚心劲、振奋精神，形成了蓬勃发展的良好局面，为我们实现赶超发展、跨越发展打下了坚实基础。各位代表！回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大依法监督、鼎力支持的结果，是旗政协民主监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！诛仙小说审视一年来的工作，成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，翁旗经济社会发展中的一些突出矛盾和问题还没有从根本上解决，政府自身建设需要进一步加强。主要表现为：在经济发展方面，产业结构不优，自我发展能力弱，财政贡献率低，仍是困扰发展的主要问题。农牧业“靠天吃饭”的局面没有从根本上改变，抵御自然灾害能力较弱。农牧民参与产业化程度低，已有的优势产业和农牧民利益联结不紧密，现代化产业链条尚未完全形成。工业化仍处于起步阶段，农畜产品加工、机械制造、新能源、矿产冶金等支柱产业和骨干企业还没有完全成型，投资拉动作用未能充分显现。服务业正由传统服务业向现代服务业转变，新的消费模式尚未形成，对全旗经济带动和支撑作用还不明显。在城乡统筹方面，受地域广、人口居住分散等因素制约，农村牧区水、电、路等基本公共服务设施还很薄弱。生态环境脆弱，治理任务十分繁重。城乡环境治理滞后，重建设、轻管理现象普遍存在。在民生改善方面，受地方财力不足影响，民生领域还存在薄弱环节，上学、看病、养老、就业、社区服务等方面还有许多群众不满意的地方。扶贫工作内生动力不足，目前仅仅解决了“温饱线”问题，因病、因学返贫现象时有发生。在社会治理方面，社会矛盾进入“凸显期”，老问题得到解决的同时，又出现了一些新矛盾和新问题，实现和谐发展需要付出更大努力。在政府自身建设方面，一些政府工作部门和工作人员不能适应经济发展新常态，责任意识和担当意识不强，抓落实的力度不够，既有越位，又有缺位，违反中央八项规定现象还不同程度存在。这些问题，是我们必须直面、不能回避的。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  ——2015年2月3日在巴林右旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是我旗经济社会发展负重前行的一年。面对经济下行压力加大、遭受严重旱灾等严峻形势，旗人民政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，团结带领全旗各族干部群众，全力以赴稳增长、惠民生、保稳定、促和谐，推动了经济社会全面协调发展。预计，全旗地区生产总值实现74亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到85.8亿元，增长18%；社会消费品零售总额达到21亿元，增长13%；城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到19730元和8526元，均增长16%。财政收入完成5.28亿元，增长5.5%，其中公共财政预算收入3.87亿元，增长7.6%。工业化进程扎实推进。工业重点建设项目完成投资10.2亿元，全旗规模以上工业增加值增长13.4%。广赫建材30万吨碳酸钙微粉、蒙泰创导2万吨胶粉、久会再生资源40万平方米温室保温被、套马杆酒业技改等一批项目竣工投产。富龙生物燃气项目进展顺利。大板煤电化基地累计完成基础设施投资8.9亿元，入驻企业17家，达产企业15家；中小企业创业园区新增企业2家，入驻企业总数达到10家；西拉沐沦石材产业园区入驻企业3家，年加工能力达120万平方米。投入资金7140万元，实施矿业勘查项目73个；开工建设了总投资7亿元的齐华矿业5000吨多金属采选项目。扎实推动项目前期工作。大板至锦州和天津输气管道、大板电厂二期2×100万千瓦火电、翁根山等3处百万千瓦风电基地项目列入市级发展规划；签署了晶澳集团、中科恒源公司、蓝天光伏科技各50万千瓦光伏发电，京能、华能各30万千瓦风电开发协议；总投资340亿元的赤峰民联能源化工项目完成实体公司注册和可研编制。招商引资到位资金65亿元，增长8.3%。完美世界小说农牧业经济稳步发展。农作物播种总面积136.6万亩，良种补贴、农作物政策保险面积分别达到90.1万亩、76.3万亩。提高膜下滴灌工程效益，政府补助和整合资金5755万元，总面积扩大到26.1万亩，巩固率达到78.5%，同比提高35.2个百分点。全旗6月末牲畜存栏242.1万头只，改良率达到76.5%。新建标准化养殖场36处，创建生态家庭牧场70个，出栏肉牛4.2万头、肉羊72.6万只。加强农牧业基础设施建设。新建节水及旱作人工草地2.1万亩。完成了达林台灌域续建配套与节水改造、牧区节水示范、克德河水库除险加固、山洪预警等工程。新建棚圈5.7万平方米、贮草棚2万平方米，青贮窖保有5万立方米。实施土地整理4.3万亩。扎实推进产业化经营。巴林红甜玉米加工二期项目投产，硕丰肉类食品加工项目在建；林业产业园区入驻企业17户；规范发展农牧民专业合作社，同比增加234家。整合资金3.1亿元，实施了23个嘎查村新农村新牧区建设和32个嘎查村“十个全覆盖”工程。加大生态保护与建设力度，完成林业建设12.6万亩、草原病虫害防治26.5万亩。加强农牧业实用技术和就业创业培训，转移富余劳动力3.7万人。落实农机购置补贴资金1255万元。服务业水平整体提升。中电投煤炭物流储运中心一期、巴林500千伏变电站扩建项目投入运营。区域物流配送中心、大板汽贸服务中心、索博日嘎供销社暨商贸城项目主体完工，饲草应急储备配送中心通过验收。大力发展非公经济和中小企业。建立非公经济发展基金，积极扶持小微企业和个体工商户发展，市场主体同比增长124.8%。人民银行发行库、信用联社综合楼投入使用。推进普惠金融，在161个嘎查村设立了助农金融服务点。截至12月底，全旗金融机构各项贷款余额38.9亿元，较年初增加6.6亿元，同期增长20.4%，贷存比达到96.6%。编制完成了《巴林石产业发展规划》，积极完善巴林石文化创意产业园区建设，实施了巴林石矿山地质环境治理第五期工程。巴林石载入《国家地理标志产品大典》、检测中心升格为自治区级质量监督检验中心。德日苏宝冷水库被评为国家级水利风景区，民族手工坊投入运营，新增国家2**旅游景区（景点）2处。赛罕乌拉自然生态旅游度假区等3个项目列入自治区旅游规划，查干勿苏嘎查等2个项目进入全国美丽乡村旅游扶贫重点村。成功举办了文化旅游纪念品创意设计大赛。实现旅游综合收入2.1亿元，同比增长15.8%。大板国家粮食储备库实现了安全有效运行。城乡面貌显著改观。加强城市规划编制，实施了大板城区8.7平方公里区域城市设计、滨河9.8平方公里区域绿化景观设计。筹集资金近2亿元，实施了巴彦汗路等5条市政道路、罕山路中段排水管道改造、11.9万平方米街区硬化、大板污水处理厂深度改造、5.5万平方米既有建筑节能改造等工程，城区绿化覆盖率提高到35.4%。房地产在建面积37.6万平方米，年内交付使用20.1万平方米。加快棚户区改造步伐，争取到位棚户区改造贷款9700万元，完成房屋征收156户。对大板热电公司实行了委托经营，企业投资完成了新增80吨锅炉和热源热网改造工程，保证了镇区全面正常供热。巩固“国家卫生城”创建成果，积极开展“城市建设管理年”活动，城市环境卫生与管理水平进一步提升。大板镇入围全国重点镇，巴彦琥硕镇、宝日勿苏镇、索博日嘎镇入围自治区重点镇。全旗城镇化率达到48.2%。加快交通枢纽建设。巴新铁路大板至阜新段通车试运营，集通铁路复线境内控制性工程在建。国道303线大板至林西（巴林右旗段）一级公路完成投资8400万元，新建通村油路73.3公里、行政村街巷硬化101公里、改造危桥2座。加大农网升级改造力度，架设输配电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。民生建设持续加强。旗财政对民生领域的投入超15亿元，占财政总支出的74.6%。通过“一卡通”发放各类补贴资金4.15亿元，再创历史新高。积极促进就业，开发公益性岗位1053个，城镇新增就业1198人，城镇登记失业率控制在3.96%。完善社会保障体系。支付各项社会保险待遇2.48亿元。加大劳动保障维权力度，清欠农（牧）民工工资2362万元。城镇低保对象补助水平人均每月提高59元、农村牧区低保对象补助水平人均每年提高296元，集中和分散供养五保标准每人每年分别提高550元和345元。发放医疗救助资金和救灾款物1325万元、退役士兵自谋职业一次性经济补偿资金491.7万元。建成了“12349”公共信息服务平台。落实京蒙对口帮扶资金500万元。发放取暖用煤补贴2023万元。新建城镇各类保障性住房671套，改造农村牧区危房2044户，为1384户城镇贫困家庭发放了住房租赁补贴。投资1324万元，新建、改造社区办公和活动场所4207平方米，将社区工作人员平均待遇提高到每月2300元。投入扶贫资金1.7亿元，实现了5120名贫困人口稳定脱贫。实施饮水安全工程21处，解决了7279人饮水安全问题。推进科技进步事业，与北京昌晟能源签订了“生态循环产业示范园”项目合作协议。加大人才引进力度，新考录招聘毕业生109人。大力发展教育事业。投资3406万元，新建、改造城乡幼儿园9所，完成了12所学校基础设施建设、25所学校配备设备项目。普通高考本科上线率达78.8%。发放各类贫困学生资助金2609万元。实施了公办蒙授幼儿园免费教育政策。提高卫生事业水平。新建益和诺尔卫生院，建成标准化嘎查村卫生室25所。稳步实施医疗卫生体制改革，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”国家评审，旗蒙医院通过国家二级甲等医院评审。新农合住院报销封顶线提高到30万元，支付基金4380万元。抓好文化惠民工程。实施农村牧区广播电视“户户通”工程6140户。“格斯尔”被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，建立了中国社科院“国情调研巴林右旗基地”。成功举办了第二十三届那达慕大会暨第十五届中国巴林石文化节。我旗射箭队在全国、全区性比赛中屡创佳绩。积极开展民族团结进步创建活动，旗人民政府被评为“全国民族团结进步模范单位”。加强人口计生工作，人口出生率、自然增长率分别控制在10.33‰和5.86‰。开展了全国第三次经济普查工作，顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。投资1.8亿元，完成了大板电厂2×60万千瓦脱硝工程，实现了大气污染物达标排放。圆满完成了各项节能减排指标。行政效能进一步提升。严格落实中央“八项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动，狠抓作风转变和工作落实。旗本级取消行政审批事项66项，削减比例达54.1%。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”同比下降10.6%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车16辆、公开拍卖办公用车7辆，腾退办公用房1.2万平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金11.2亿元。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违规违纪案件，审减政府投资项目工程造价3659万元。完善政府采购制度，完成采购总额1.48亿元。全面推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，化解矛盾纠纷1983件。*开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治，保障了人民群众安全。加强信访工作，化解积案168件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议81件、政协委员提案30件。各位代表，过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些问题和不足。主要是：经济总量相对小、发展动力不够足、现有优势发挥不充分，发展的步伐需要加快；农牧业结构调整力度不大，工业经济质量和效益不高、城镇品位和特色不突出，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高；公共服务方面存有缺位欠账，社会建设事业存在薄弱环节，民生改善和保障工作需要加强；缺少拉动力强的大项目、缺乏新能源和劳动密集型的好项目、缺失有吸引力和竞争力的优项目，项目建设力度需要加大；一些干部责任意识淡薄，服务效率低下，发展环境不尽优化，违规违纪现象时有发生，工作作风需要强化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市宁城县政府工作报告

  –2015年2月8日在宁城县第十六届人民代表大会第四次会议上宁城县人民政府县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，负重前行，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成159亿元，增长8.4%。公共财政预算收入完成6.2亿元，增长13%。规模以上固定资产投资完成155.5亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额达到53.3亿元，增长11.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到22352元和7791元，分别增长9.7%和12.2%。（一）经济实力进一步增强工业经济平稳发展。工业增加值完成58.2亿元，增长11.8%。塞飞亚、宁城老窖、东方万旗等骨干企业生产经营趋于稳定，燕京（中京）啤酒迁建项目投产，京都淀粉公司与北大荒集团重组。首鑫源二期扩建项目完工，润苍、石硕等有价金属提取项目试生产，建支三期进展顺利。得丰焦化产能逐步**，金龙、日月星等膨润土企业扩能提质。工业园区基础设施日益完善，绿园污水处理厂主体完工，新建改造道路3.8公里，铺设污水管线22.9公里，架设电力线路1.4公里，安装路灯292盏。小微企业创业园建设步伐加快，悦冠义齿、草原金盾、志勇米业等企业建成投产。经济开发区产值和销售收入均突破120亿元。农村经济加快发展。新增玉米膜下滴灌11万亩、高标准农田3000亩，推广保护性耕作47万亩，粮食产量达到14.8亿斤。新增设施农业3万亩、果树经济林2万亩、家畜存栏17万头（只），特色种植1000亩。温氏集团上市猪苗1.9万头，田野餐桌现代农业项目达成投资意向。新增销售收入超500万元龙头企业5家，国家级、自治区级农民合作示范社5家，无公害、绿色农产品8个，参与产业化经营农户达到13.2万户。第三产业快速发展。紫蒙湖景区通过3**验收，松枫山庄晋升为全国休闲农业与乡村旅游示范点。成功举办第二届国际旅游文化节，成为2014“美丽中国”十佳旅游县候选单位，接待游客120万人次，实现旅游总收入16.2亿元，分别增长18%和224%。新建改造标准化农贸市场3处、专业市场2处，一汽大众4S店、盛基物流、海达广场主体完工。新增驰名商标1件、著名商标2件、知名商标1件。金融机构存款余额123亿元，贷款余额76.6亿元，存贷比提高1.95个百分点。（二）改革开放进一步深化各项改革有序推进。行政审批制度改革加快，取消审批事项17项，公布审批目录。县政务服务和便民服务大厅投入使用，14个镇乡街建立了便民服务中心，170个村设立了便民代办点，便民服务网络进一步完善。“扩权强县”试点工作稳步推进，14个部门、61项审批权限与自治区实现对接。财政金融改革取得新进展，规范完整的政府预算体系初步建立，县本级预决算全部公开，投资评审、政府采购、国库集中支付等制度进一步完善，公务卡结算制度全面推行，镇乡财政体制完成调整。政府采购节约资金5555万元。宁城农村商业银行成功组建并正式运营。工商登记制度改革全面实施，新增市场主体2328户。对外开放成效显著。实施招商引资项目161个，到位资金97亿元，增速全市第一。天润新能源、河北物流报废汽车拆解、梦科数控机械加工、安徽盛运垃圾处理和生物质发电等一批项目签约，北京风光科技光伏发电等项目达成合作意向。京蒙对口帮扶进一步深化，争取资金1080万元，支持大双庙设施农业、大城子肉羊和天义中心敬老院项目建设。（三）城乡面貌进一步改观天义城区建设扎实推进。投资2.2亿元，新修改造城区道路5条、5.6公里，实施新水源地、既有建筑节能改造等市政工程8个，铺设各类管网67公里，新增街边绿地8.6万平方米，城中村及棚户区改造房屋征收231户、7.1万平方米，建设保障性住房364套、3.1万平方米。严格规划执法，拆除违章建筑86处、9000平方米。集中开展城区环境综合整治，市容市貌明显改观。小城镇建设步伐加快。投资4812万元，新建改造镇区道路19公里，铺设给排水、供热管网19公里，绿化1.3万平方米，安装路灯328盏，建设垃圾填埋场2个。八里罕镇被列为全国新型城镇化建制镇示范试点。新农村建设取得新突破。编制完成8个自治区级、18个县级新农村规划，建设天义镇马连图、小城子镇南湾子等新农村示范村39个。投资1370万元，实施生态移民273户、1424人，建设移民新居2.4万平方米。投入资金2.9亿元，“十个全覆盖”工程年度任务顺利完成，改造危房600户，建设安全饮水工程57处，硬化街巷216公里，改造低压台区190个，新增通广播电视、通讯村42个，校舍建设及安全改造1.4万平方米，建设标准化卫生室60个、文化活动室95个、便民超市100个，农村养老医疗等社会保障实现应保尽保，建成“十个全覆盖”工程重点村72个。交通电力水利建设再上新台阶。投资2.1亿元，翻修改造国道306和508线36.5公里、危桥12座，新修通村油路19条、151公里，通油路村达到188个。通用机场项目完成预选场址评审。宁一变迁建项目主体完工，八里罕变电站完成增容，纪家店变电站开工建设。打虎石水库供水工程完成前期工作，东小河防洪治理工程接近尾声。（四）社会事业进一步繁荣科技工作取得新成果。小城子百氏兴果蔬协会被评为全国科普惠农兴村先进单位，“寒红”梨、“新苹红”苹果引种栽培技术通过自治区科技成果鉴定，长明机械“自走式玉米青贮饲料收获机技术”填补了自治区空白，县医院院士工作站通过自治区审批。教育工作取得新成绩。投资1000万元，大城子蒙中和苏木皋小学宿舍楼主体完工，天义实验小学迁入新校址。高考一本上线604人，增长41.5%，考入清华3人、北大1人。中考成绩名列全市第三。文体事业取得新进步。电影大厦主体完工，3处农民健身工程、10处小型健身中心、1处农村小舞台投入使用。辽中京遗址、黑城遗址保护规划编制完成。成为全国重点化石保护产地。全民健身和竞技体育蓬勃发展，在自治区第十三届全运会上取得15金、8银、10铜的好成绩。开通宁城影视频道，新增有线电视3800户、“户户通”4600户。卫生计生工作取得新进展。必斯营子、大明卫生院业务用房投入使用。新农合参合人数46.4万人，政策范围内补偿比例达到75%。创建国家卫生应急综合示范县和全国基层中医药先进单位工作通过评审，县医院被评为“全国百姓放心百佳示范医院”。低生育水平进一步稳定，“单独两孩”政策启动实施，出生人口性别比下降0.86个点。（五）民生状况进一步改善就业工作成效显著。新增城镇就业2100人，扶持就业困难人员就业705人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内；农村劳动力转移就业10.4万人，劳务收入13.6亿元。扶贫攻坚效果明显。*实施“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程，投入扶贫引导资金4410万元、金融扶贫担保补偿资金2000万元，发放金融扶贫贷款1.7亿元，1.9万名贫困群众稳定脱贫。社会保障更加有力。城乡居民养老保险参保人数达到25.1万人，城镇职工养老、工伤、生育保险参保人数分别达到26610人、23678人、19691人，城镇医疗保险参保人数达到11.3万人。发放各类社会保险金4.4亿元，低保金、救助金1.5亿元，低保家庭大学生入学资助金1282万元，冬季取暖用煤补贴5381万元。（六）社会治理进一步加强依法治县步伐加快。“六五”普法*开展，法治文化“六个一工程”和基层民主法治村（社区）“五新工程”取得阶段性成果。积极开展矛盾纠纷大调处专项行动，化解各类纠纷4369件。加强和改进信访工作，实行领导干部“大接访”和部门联合接访，化解信访积案236件。扎实推进平安宁城创建工作，新建改建规范化综治工作中心18个、综治工作站52个，新增高清视频监控点415个、视频探头4020个，交通警示教育基地建成并投入使用。生态保护得到加强。新增水土保持治理面积6.2万亩，沙源工程营林造林2.7万亩，重点区域绿化1.9万亩。关闭非法矿山（采点）13个、砖厂8家，地质环境恢复治理3081亩，工矿废弃地和居民废弃点复垦2922亩。拆除天义城区燃煤小锅炉39个，安装油烟净化装置餐饮单位82家。圆满完成APEC会议空气质量保障任务。一年来，县政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案220件，办复率100%。*开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制。完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公经费”支出下降24.8%，会议费下降52.4%。行政监察、审计监督成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强，应急管理、行政复议和政务公开等工作扎实推进。第三次经济普查完成，统计工作通过自治区五星级验收。*开展安全隐患排查整改，未发生重大伤亡事故。强化食品药品安全管理，完成监管职能过渡性划转。加强民族宗教事务管理，民族和谐团结大好局面得到巩固。扎实推进武装工作，*开展国防教育，双拥、民兵预备役、人防工作得到新提升，人事人才、档案、续修县志等工作都取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心、支持、参与宁城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！天火大道无弹窗在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是传统产业竞争力不强，新的产业、新的经济增长点尚未形成，经济下行压力依然较大，部分指标没有达到预期；二是个别行业和企业正在承受着国家淘汰落后产能、结构调整带来的“阵痛”，一些潜在风险浮出水面；三是财政自给水平低，政府性债务进入偿还**，收支矛盾十分突出；四是群众关心的就业、教育、医疗、环境保护等方面仍存在薄弱环节，征地拆迁、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多；五是“四风”问题病源尚未根除，个别部门违法违规审批及个别干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对于这些问题，我们要进一步采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市松山区政府工作报告

  ——2015年3月18日在赤峰市松山区八届人大四次会议上区人民政府区长田向存各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力加大、企业效益下滑等因素，我们在区委的坚强领导下，与全区各族人民一道，凝心聚力、抢抓机遇、科学施策，较好地完成了各项目标任务，全区经济社会发展稳中有进。地区生产总值237.2亿元，增长8.5%；公共财政预算收入9.1亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额100.4亿元，增长11.6%；固定资产投资257.6亿元，增长17.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入24339元和10557元，分别增长10%和11.6%，主要经济指标居全市前列。（一）工业经济实力稳步提升。全部工业增加值实现104.7亿元，增长10.6%。27个重点工业项目全部开复工，兴远节水材料项目竣工投产；中电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业、龙泽节水材料等项目开工建设；柴胡栏子金矿800米竖井扩建工程进展顺利，成为内蒙古黄金矿山最深竖井。工业园区建设实现突破，安庆工业园区总体规划、控制性详细规划启动编制，收储土地980亩，新修道路2.4公里；信息科技产业园区供热、供水工程全部完工，“一桥两路”（天义桥、天义路、纬七路）前期工作基本完成；夏家店中小企业创业园区道路、变电站等基础设施进一步完善，17家新建企业竣工投产；各园区累计入驻企业68家。落实非公企业贷款18.5亿元，规模以上工业企业新增8家，累计达到57家。（二）现代农业建设快速推进。设施农业新增4.1万亩，巩固、新建万亩园区6个，打造了太平地红提葡萄、当铺地水蜜桃等特色园区8个，总量突破30万亩，全市第一。实施玉米膜下滴灌12万亩、巩固成果33万亩，旱地全覆膜20.3万亩、高产示范16.9万亩，获自治区节水增粮行动绩效考核一等奖，粮食总产量15.6亿斤，连续十二年全市第一。新建改造经济林园区27个，打造了穆家营子西道、城子柳村等10个高标准经济林示范园区，总面积达到6.5万亩。实施人工造林5万亩，完成重点区域绿化2.64万亩，森林覆盖率达到34.28%，获自治区及市政府重点区域绿化奖补资金2000万元。家育原种猪养殖项目一期种猪规模达1200口，年可出栏优质种猪1万口，5万吨饲料加工中心建成投产；项目二期完成1.2万平方米猪舍建设。温氏当铺地猪场投产运营，存栏基础母猪2000口，年可出栏商品仔猪6万口，与15个规模养猪户实现对接；累计建成万口以上猪场54个，千口以上286个。分别新建标准化肉牛、肉羊、奶牛养殖示范场14个、31个和10个，出栏肉牛20余万头、肉羊40余万只，存栏奶牛3万余头。新发展农机专业合作社11家，规模化流转土地60万亩，农机综合作业水平达到73%。（三）第三产业活力不断增强。三产增加值实现73.6亿元，增长6.7%。赤峰商贸物流城完成投资6.6亿元，征收土地2248亩、房屋298户，商务规划展示中心投入使用，支一街、东方红和英金铁路桥建成通车，“四路一桥一中心”（英金路、东方红大街、新景路、支四路、英金大桥、信息服务中心）开工建设；沈阳瑞盛汽配城、赤峰养老社区、木材市场签约入驻。松山物流园区基本实现“七通一平”；雨润农副产品物流配送交易中心果蔬交易区、五金机电城二期投入运营，累计入驻商户930家。永业广场全部竣工，新天地广场整体实现运营，区域性商贸中心初具雏形。农村商贸流通体系进一步完善，新增农家店30家。旅游业有所发展，新创建“AA”级景区2家。餐饮娱乐、交通运输、金融等服务业发展势头良好。（四）招商引资成效显著。全年引进实施项目82个，到位资金105亿元。北斗智慧城市产业基地、中节能有机废弃物处理、东旭100兆瓦光伏等6个投资亿元以上项目成功签约；联想冷链物流、太平洋百货、中节能安庆园区污水处理厂、北京嘉寓门窗等10个项目达成合作意向。累计争取上级各类资金9.2亿元，落实银行贷款12亿元，均为历年之最。（五）城乡基础设施建设有序推进。松北新城完成政府性投资17.5亿元，征收土地934亩、房屋1000户，一期规划房屋征收基本完成；政务综合服务中心具备入住条件；银河路、广场路全线贯通，松一街等8条街路和2处雨水泵站开工建设，第二回迁安置小区前期工作基本完成。南城区改造完成投资1.64亿元，松州公园二号雨污水泵站交付使用；实施了6条巷道治理、56.2万平方米旧小区改造和松山大街等主要街路节点绿化工程，新增绿地1万平方米。出台了城市棚户区改造管理和棚户区自治搬迁改造实施办法，重点推进了中天万源城等9个棚户区改造项目。集中开展了爱国卫生、拆违拆临和马路市场专项整治行动，人居环境更加干净整洁。投资2000万元，对新老城区市政、环卫、园林设施进行养护、修缮，城市管理水平不断提升。投资1.1亿元，完成了大庙等5个乡镇总体规划、控制性详细规划和西道等10个村庄建设规划编制；推进了乡镇政府所在地道路、排水等基础设施建设，初头朗和太平地列入国家级重点镇，全区城镇化率达到52.23%。投资3691万元，实施了英金河灌渠续建配套与节水改造、嘎河老府段防洪工程和京津风沙源治理二期水保工程。投资8652万元，新建通村油路13条111.2公里，改造危桥3座。投资5200万元，新扩建66千伏变电站2座，改造升级高低压线路238公里，供电保障能力进一步增强。（六）民生和社会事业全面发展。民生支出达到26亿元，占财政总支出的83.8%，同比增长4.8个百分点。十件惠民实事全部完成。新增城镇就业3028人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险覆盖面稳步扩大。城乡低保月分别提高15元和12元，五保户集中、分散供养年提高555元和345元，累计发放城乡低保金、各类救助救济金8959万元。为低收入农户发放冬季取暖用煤补贴4202万元。社会救助家庭经济信息核对中心建成开通。建设保障性住房530套，解决了部分贫困居民住房难题。投资1.5亿元，启动了137个村“十个全覆盖”工程，实施街巷硬化150公里，新改扩建卫生院2所、卫生室51所，新建乡镇综合文化站1处、村文化室77处、基层文化信息共享工程11处，完成农村饮水安全工程72处，改造农村危房2700户、民厕634个，解决了1800户偏远地区群众收听收看广播电视难问题，建成了西道、羊草沟、大五十家子、王家地等一批各具特色、环境优美的精品示范村。投资1.3亿元，完成生态脆弱地区移民3121人。投入“三到村三到户”（规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户）资金3850万元、革命老区建设资金1100万元，发放金融扶贫富民工程贷款1.44亿元，实现了1.45万人稳定脱贫。三座店水库移民搬迁基本完成，建成移民住房261套，入住率95%以上。红旗中学松山分校和松北新城初中迁建、区直幼儿园重建项目主体完工，松山三中、松山一小、明德小学改扩建项目投入使用；新改建农村中小学校13所、幼儿园6所；高考本科上线率58.8%，考入清华、北大10人；校车运行顺畅，12000名学生安全得到较好保障；在继续与北京史家小学、北京新教育学院合作的基础上，成功与东北师大签约教师培训基地合作项目，年内培训教师8000人次。有序实施了“单独两孩”政策，出生人口性别比由115.71下降到109.53，获全市出生人口性别比综合治理先进单位称号。城镇职工和新农合住院报销封顶线分别提高至35万元和30万元。完成专利申请17件，引进、推广农牧业新技术、新品种141项，组织协办了中国北方农业科技博览会。圆满完成自治区第十三届运动会协办任务。新建城市社区电子阅览室15处，开展了“文化惠民，送戏下乡”和“文化进万家”活动。社区建设水平不断提升，友谊社区被评为全国和谐社区建设示范单位，王府社区荣获国家级民族团结进步先进集体和全国科普先进示范社区称号。公开招录行政事业单位人员40名，人才队伍建设得到强化。第三次经济普查全部完成。“双拥”工作*开展。加大了水源地管理和中心城区大气环境综合整治力度，取缔燃煤锅炉106台。气象防灾减灾能力不断提升。妇女儿童、青年、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、机关事务等工作都取得了新进展。（七）精神文明和民主法制建设不断加强。*开展群众路线教育实践活动，着力整治“四风”顽疾，成立行政效能投诉中心，全年查处行政效能投诉案件6件，收缴封存违规公务用车6辆，清理腾退办公用房21万平方米，“三公经费”较上年压减35%；取消行政审批事项11项，过渡期政务便民服务中心投入使用。积极开展了全国文明城市创建工作。认真办理区人大代表意见、建议36件，政协委员提案90件。强化行政监察、审计监督力度，配合国家审计署完成了我区2008——2013年土地出让收支和耕地保护审计工作。认真开展“六五普法”和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。不断强化国土资源管理，“打非治违”效果明显。市场监督管理和商务执法工作进一步加强。严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获了一批刑事积案，投资1600万元的视频应急联动指挥平台投入使用，社会治安状况明显好转。高度重视信访工作，一些疑难信访问题得到妥善解决。继续强化安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下群策群力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与松山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难、问题和挑战。主要是：经济总量小，支撑性大项目少，外部引资依赖度高，内生增长动力不足；主导产业过于依赖资源，结构不合理，传统产业层次低转型慢，新兴产业规模小实力弱，服务业发展相对滞后；城市建管水平有待提升，新老城区衔接不紧密，城乡发展差距较大；生态环境依然十分脆弱，水资源供需矛盾日益突出，发展保障能力亟需提高；群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全、扶贫攻坚等方面仍存在薄弱环节；征地拆迁、民间借贷、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多，维稳形势严峻；少数干部责任意识和担当意识不强，存在怕事不敢为、平庸不能为、懒政不想为等为官不为问题；“四风”问题仍不同程度存在，迟到早退、无故脱岗，上班时间逛淘宝、打游戏、玩微信、看电影、聚众聊天，作风建设常态化机制有待进一步完善。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

  2025-07-30

• 【宁城县招商】减税降费赋能老字号酒业焕发新活力

  宁城县税务部门高效落实减税降费政策，持续优化税收营商环境，成为助力地方招商引资和经济高质量发展的重要支撑。税务机关组建专业服务团队，深入辖区内具有悠久历史的知名白酒企业，通过精准辅导和定制服务，确保减税降费"大礼包"直达快享，显著缓解了企业生产经营压力，为企业技术升级和产能提升注入了强劲动力，有效提升了当地优势特色产业的竞争力和发展韧性。 一、老牌酒企的传承与挑战 坐落于内蒙古自治区赤峰市宁城县的这家白酒生产企业，拥有逾半个世纪的酿造历史，其前身是始建于上世纪中叶的国营酒厂，曾以"塞外茅台"的美誉闻名遐迩。完成企业改制后，该企业逐步发展成为区域白酒行业的领军者，具备年产数万吨的生产规模，产品涵盖高、中、低端百余个品种。尽管品牌底蕴深厚，但在发展过程中仍面临诸多现实困境：主要原材料和包装物料市场价格持续攀升，人力成本刚性增长，库存占压资金量大且周转效率亟待提升，这些因素相互叠加，客观上挤占了企业用于技术改造和市场开拓的宝贵资源，制约了企业的转型升级步伐。 二、精准施策的服务与落实 为切实打通政策落地"最后一公里"，宁城县税务部门组建了跨部门的政策服务专业团队。服务团队建立网格化工作机制，深入辖区内具有历史传承的重点企业生产经营一线开展实地调研。团队采取"一企一策"的服务策略，针对不同行业特点和企业具体经营状况，量身定制政策辅导方案。通过举办专场政策解读会、建立税企直联沟通机制、发放政策适用指南等方式，为企业提供"面对面"政策咨询和"点对点"业务操作指导。特别是在深化拓展主题教育工作期间，税务机关将政策辅导与问计问需有机结合，常态化收集企业在税收政策执行过程中遇到的疑难问题以及对优化纳税服务的诉求建议，建立问题台账，实施销号管理，确保反映的合理诉求得到有效回应，切实化解困扰企业的痛点和难点问题。 三、政策红利的释放与转化 在当年国家系列减税降费政策落地过程中，该白酒生产企业实际享受的税费减免覆盖多个税种和费种。税务机关通过高效落实留抵退税政策，加速了企业增值税进项税额的盘活变现；依照政策规定调降相关财产行为税的征缴额度；同时按照相关规定降低社保单位缴费比例，减轻企业人力成本负担。企业由此节省的数百万元级资金流，有效缓解了日常经营资金周转压力，为企业盘活存量资金提供了实际支持。更重要的是，腾挪出的宝贵资金被企业优化配置于关键技术设备升级、环保设施改造、新酿造工艺研发等关键领域，成功开发出多款契合消费升级趋势的新产品系列，增强了产品差异化竞争优势。企业负责人多次表示，持续落地的减税降费政策有效缓解了企业综合运营负担，为传统工艺的传承创新提供了缓冲期和发展期。税务部门在执行政策过程中所展现的高效务实作风以及为企业量身打造的精细服务，给企业带来了沉甸甸的获得感。 四、长效机制的建设与辐射 宁城县税务部门在推进减税降费政策落实过程中，逐步构建起涵盖政策宣传、精准推送、申报辅导、风险应对的闭环管理体系。通过建立重点企业"成长档案"，对政策效应和企业发展状况进行持续跟踪评估。针对普遍反映的共性问题，税务机关定期发布操作指引；对于特殊复杂问题，则开辟专项处理通道。通过信息化赋能，打造"线上+线下"融合服务体系，推广应用电子税务局特色功能，实现政策自动识别匹配及优惠"免申即享"。税务部门通过助力老字号企业转型升级，显著提升了当地白酒产业的品牌聚合效应与可持续发展能力，其积累的服务经验正逐步向当地食品加工、装备制造等特色产业推广，形成了"纾困一个点、带动一个面"的良性效应，为地方实体经济发展和产业结构优化提供了有效助力。税务机关持续优化营商环境的工作实践，正在成为地方经济高质量发展的稳定器和助推器。

  2025-07-29

• 【投资赤峰】2017年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  在敖汉旗第十七届人民代表大会第一次会议上2017年11月27日于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾自本届政府履职以来，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，面对“三期叠加”〔注1〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，度过了一个又一个难关。五年来，面对供给侧结构性改革，我们全面发力、纵深推进，经济结构不断优化，综合实力显著增强。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、迎难而上，干部群众倾力付出，农村面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，群众生活不断改善。这五年，全面完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，基础设施日益完善，各项事业统筹发展，实现了稳增长、调结构、补短板、惠民生、促改革、保稳定的预期目标。这五年，全旗上下勠力同心、攻坚克难，干部群众风雨同舟、顽强拼搏，为如期摘掉贫困县“帽子”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末，全旗地区生产总值完成188.5亿元，是五年前的1.4倍，年均增长10.4%，三次产业结构优化为24：42：34。公共财政预算收入〔注2〕4.45亿元，是五年前的1.2倍，年均增长3.8%；全社会固定资产投资138.6亿元，是五年前的1.5倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额52亿元，是五年前的1.7倍，年均增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到26373元、10333元，分别是五年前的1.5倍、1.6倍，年均增长2003元、717元。 （一）脱贫攻坚成效显著构筑了立体式的扶贫体系。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和53个行业部门扶贫规划。中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部及市直机关给予了鼎力支持，五年来投入帮扶资金3000多万元，帮建扶贫项目31个，使重点公路项目提前在“十二五”期间建设，四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划，实施的优质肉羊胚胎移植工程，成为了畜牧业转型发展的里程碑。36位处级干部持续联系乡镇苏木街道办，113个旗直部门联系贫困嘎查村，5437名旗、乡、村干部与贫困户结对帮扶，237名第一书记长期驻村工作，旗级帮扶实现了“无缝隙”覆盖。231家企业与个体工商户，分别联系有贫困人口的嘎查村发展项目，形成了人人参与扶贫的良好氛围。创建了可持续的扶贫模式。坚持因地制宜、注重实效原则，实施了八种精准扶贫模式。通过“产业引领”，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有主导产业、户有增收项目的扶贫格局；通过“资产收益”，依托龙头企业建立了光伏发电和肉驴、生猪养殖扶贫基地，解决了1.3万无生产能力贫困人口稳定增收的难题；通过“金融助推”，利用财政扶贫资金6400万元撬动了信贷资金12.47亿元，解决了贫困人口缺少生产资金的难题；通过“合作互助”，以抱团取暖方式，解决了农牧民组织化程度低的问题；通过“收缩转移”，彻底改变了2500名贫困人口的生产生活条件；通过“企业嫁接”，让8302名贫困人口成为产业链中的受益对象；通过“养老保障”，解决了1300名社会兜底贫困人口的养老问题；通过“医疗救助”，创立了大病扶贫爱心基金〔注3〕，帮助80%的因病返贫人员实现脱贫，推行全民商业补充医疗保险。健康扶贫做法在自治区推广，并在中央电视台新闻联播中报道，我旗被确定为创建“国家健康扶贫工作示范县”。获得了突破性的扶贫成效。五年来，投入各类扶贫资金24.36亿元，全旗7.45万人稳定脱贫，贫困人口年均减少1.86万人，贫困发生率年均下降2.8个百分点，识别准确率、脱贫准确率和群众满意度大幅提高。2014年，全区扶贫攻坚现场会在我旗召开。2016年，代表自治区迎接了国务院扶贫开发领导小组组织的省际间脱贫成效考核验收。2017年，在自治区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。 （二）现代农业持续增效基础条件有效改善。建设膜下滴灌105万亩，实施测土配方施肥360万亩，发展设施农业2万亩，分别是五年前的5.2倍、1.3倍和1.2倍。农机总动力达到71万千瓦〔注4〕，机械化水平达到74.2%，我旗被确定为自治区谷子全程机械化试点县。农作物播种面积400万亩，良种覆盖率达到96%，年均产粮25亿斤，第三次被评为“全国粮食生产先进县”，并列为国家级农产品主产区。强化品种改良和疫病防控，建设棚圈50万平方米、储草棚30万平方米、青贮窑15万立方米，牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。产业结构逐步优化。深入对接“3661”工程〔注5〕，稳步推进“4662”工程〔注6〕。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米、高粱44.8万亩，增加杂粮杂豆66万亩、经饲作物37万亩。谷子种植达到90万亩，产量达到4.5亿斤，获得了“全国最大优质谷子生产基地”称号；养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊50万只，增加杂交优质肉羊55万只、生猪50万口、肉驴12.6万头；林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分41万亩，增加樟子松21万亩、文冠果4.5万亩、经济林7万亩，沙棘抚育改良2万亩，山杏改接扁杏1.5万亩。正在打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，初步形成了农牧业区域性主导产业。种植业、养殖业、林产业分别带动农牧民年人均增收669元、741元和200元。经营模式更加合理。出台了新型经营主体扶持政策，认定家庭农场176家，发展种养大户3600户，激发了农牧业生产活力。农民专业合作组织达到2602家，是五年前的10.8倍，覆盖率达到46.3%，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。年销售500万元以上的产业化龙头企业达到52家，农畜产品就地加工转化率达到57.4%。稳步推进土地“细碎化”治理，土地流转率达到32.6%。品牌效益日趋彰显。承办了四届世界小米起源与发展会议，我旗获得了“世界小米之乡”“中国小米之乡”称号。敖汉小米入选全国农产品名录，并在意大利米兰世博会展出。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号进行了航天育种实验。举办了农业特色优势·敖汉小米发展论坛和2017中国·敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会，承办了全国驴产业技术创新大会，成立了内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院和敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。谷子种植户人均增收812元。全旗“三品一标”〔注7〕农产品87个，国家地理标志证明商标8个，自治区驰名商标1个、著名商标11个，市级知名商标22个。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。 （三）工业经济平稳向好产业发展实现了向规范化转变。开展了矿产资源勘查与整合工作，促进优势资源向优势企业集中。制定了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，金陶公司与中金集团重组，矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、制造业均衡发展。五年来，共实施重点项目148个，累计完成投资220亿元。经济结构实现了向多元化转变。通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目稳步推进，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，山水集团、鑫泽包装等企业全面投产，东阿阿胶、温氏集团、牧原集团等知名企业入驻敖汉。淘汰落后水泥产能22万吨、钢铁产能32.25万吨，新型能源产业比重增加，扭转了“矿业独大”的发展格局。园区建设实现了向集约化转变。落实“飞地经济”政策，新惠工业园区的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，安排就业1.5万人，列入自治区级重点工业项目4个。 （四）第三产业活力增强文化旅游业融合发展。每年预算1000万元用于文化旅游业，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会，建立了敖汉史前考古研究基地。完成了降圣州辽塔维修工程，龙源博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆建成运营，内蒙古史前文化博物馆、世界旱作农业遗产展览馆加快建设，城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷、小河沿、文冠庄园旅游区建设稳步推进，佛祖寺移交北京龙泉寺管理。白斯朗营子村被评为第三批“全国特色景观旅游名村”。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村。举办了四届“温泉文化旅游节”，敖汉温泉城被评为国家4A级景区。我旗荣获“全国文化先进县”称号。商贸流通业提档升级。物流园区完成投资11.58亿元，入驻企业46家，城区大型物流公司全部进入园区经营，园区晋升为自治区级服务业集聚区。万强广场、地下商业街投入运营，启动了新惠城市综合体工程。新建、改造便民连锁超市265家，改造升级乡镇农贸市场9个。我旗被列为2016年国家电子商务进农村综合示范县，阿里巴巴集团入驻我旗，6个乡级服务站、170个村级服务站投入运行，建设了旗电子商务产业园，200家传统企业实现转型，全面推进电商扶贫和农产品上行，物流配送网络实现城乡全覆盖。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓－2017天猫新米节”发布会，深受线上线下消费者青睐。金融服务业助推有力。银行机构达到10家，年末预计存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，分别是五年前的1.7倍、2.3倍。存贷比优化为50%，年均提高1.5个百分点。小额贷款公司达到5家，融资性担保公司1家，保险机构发展到18家。全面拓展企业融资渠道，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （五）城乡面貌日新月异规划的科学性和实用性更强。尊重并结合城乡发展规律，完成了所有行政村所在地和1111个自然村的规划，完成了新惠城区400项修建性详细规划，城区控规覆盖率达到96%。热水汤村规划被住建部列为全国28个范例规划之一。建设的特色化和功能性更多。新惠城区框架拉大，“一河两翼”格局形成，北城新区初具规模，迎宾大道一期工程和城区外环路建成通车，形成了“六横八纵”〔注8〕的道路网。新惠热源厂、再生水利用和污泥处置工程投入使用，城区第三水源与第四水源实现对接，美化、亮化工程同步实施。房地产开发182.2万平方米，完成既有建筑节能改造42.8万平方米，棚户区改造1015户，建设保障性住房574套。采取PPP模式开工建设了迎宾大道东段路桥、惠远路桥、重点区域绿化、污水处理厂等市政工程。8个乡镇所在地实现集中供热，新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇被评为全国重点镇，下洼镇被住建部列为沙棘特色小镇，并荣获自治区级小城镇建设一等奖。丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。累计投资56.5亿元，实施了美丽乡村建设，完成1474个村庄建设任务，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房2.8万户。全旗城镇化率达到40.85%，年均提高1.7个百分点。同时，全面落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，大力支持萨力巴乡、木头营子乡等地发展，少数民族聚居区的主导产业效益显著提升，保障能力不断增强，公共服务有效改善。管理的精细度和智能性更高。推行数字化管理，保障了公用设施安全稳定运行。开展物业管理试点工作，实施了武安小区、富都一期小区配套设施改造工程。建立了旗、乡、村三级联动体系，城管、环卫、消防等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障制度，累计开发3127个公益性岗位。 （六）投资拉动日趋强劲结构调整提升了发展质量。通过规划引领和政策引导，使项目与资金向民生保障领域集中、向基础设施领域投入，优化了产业结构，夯实了发展基础。五年的工作成果，实现了由规模化向均衡化转变，变成了群众看得见、摸得着、能共享的社会资源。项目建设拓展了发展载体。抓住自治区实施“七网”〔注9〕同建、“七业”〔注10〕同兴的战略机遇，坚定不移推进项目建设。实施亿元以上重点项目119个，完成投资213亿元，旗域发展条件有效改善，社会保障能力显著增强。招商引资拉动了发展引擎。坚持从“招商”向“择商”转变，逐步拓宽招商区域和领域，到位资金和引入项目持续增加，推动了一二三产相互融合，形成了多元支撑的发展格局。五年来，引进重点项目365个，引资额连续三年位居全市前列。上级投入增强了发展动力。紧紧把握国家产业政策，将投资导向与旗情有效对接，编制了《敖汉旗旗域经济发展规划（2013－2017年）》，千方百计争取上级项目资金支持。五年来，争取上级无偿建设资金60亿元，有力助推了经济社会发展。 （七）生态建设稳步推进提升了战略定位。按照旗十六届人大五次会议通过的《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，制定并实施了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》，为生态建设指明了方向、确定了目标，生态环境“全球五百佳”建设成果得到全面巩固。加大了建设力度。推进“五大工程、一个基地”〔注11〕建设，完成营造林109.6万亩、人工种草12万亩，完成矿山植被恢复1.56万亩。通过种植高丹草、小米草和燕麦，实施了改造盐碱地、沙荒地和中低产田工程。强化了保护措施。强化森林资源目标管理责任制，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林，强化舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作。启动了“智慧森林”〔注12〕项目，组建了3支专业森林草原防火队，赤峰市森警支队即将入驻大黑山国家级自然保护区。 （八）发展基础更加坚实环境保护全面加强。照单全收上级督查提出的环保问题，严格按要求完成整改任务。开展了水、大气、土壤污染专项治理。取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。严格管控田间燃烧秸秆行为，加大秸秆向燃料、饲料、肥料转化力度，秸秆转化率达到40%，我旗被农业部命名为全国秸秆综合利用试点项目样板县。《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过了专家评审，等待国务院常务会议批复。水利设施逐步完善。西部三乡镇、北部五乡镇引水工程投入使用，惠及211个自然村、26.8万人，建设小型饮水安全工程136处。完成水土保持治理50万亩，修建高标准水平梯田3.2万亩。启动了南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作。能源供应保障有力。康家营220千伏变电站建成运营，解决了北部乡镇低电压问题，我旗成为全市唯一拥有3座220千伏变电站的旗县。全旗重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价，供电可靠率达到99.6%。开展了赤峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程前期工作。6万立方米的天然气储气站投入运营。交通运输便捷顺畅。国道111线萨力巴至新惠段、省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，敖汉汽车客运站投入运营。启动了国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路建设。行政村通水泥（沥青）路率达到100%。土地管理规范有序。严格落实耕地和基本农田保护制度，完成了基本农田划定和土地利用总体规划修编。完成城乡建设用地增减挂钩复垦2910亩，整治土地20万亩，实现了土地占补平衡。积极争取建设用地指标，保障了项目建设和城乡发展需要。 （九）社会事业全面发展教育教学质量稳步提升。实施了“全面改薄”〔注13〕、农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作，新惠第六小学、第七小学、第三中学、第七中学、第九中学和蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用。覆盖43所农村寄宿制小学的校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及12所初中撤并工作。总投资8971万元，建设幼儿园107所，其中民办公助幼儿园15所，公办幼儿园聘用合同制教师55名。落实农村牧区义务教育学生营养餐计划，累计发放教育惠民资金1.8亿元，高中实现了免学费教育。普通高考本科上线率比五年前提高12.15个百分点，五年共考入清华大学、北京大学22人，再创历史新高。敖汉干部学院开工建设。为弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神，建设了“立足内蒙、面向全国”的党员干部特色教育基地。按照生态建设、史前文化、农耕文明三个类别，确定了第一批共12个现场教学点，其中六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场已完成基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地，计划在自治区形成“西有城川、东有敖汉”的干部培训基地格局。医疗卫生水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革，执行基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行药品零差率销售，实现了远程诊疗，我旗被评为“全国基层医改先进典型”，6所中心卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。旗医院易址新建病房楼主体完工，蒙中医院门诊病房楼投入使用。总投资2916万元，新建7所乡镇卫生院门诊楼、197个村级卫生室，村级卫生室全部实现标准化，我旗获得“全国基层中医药先进单位”称号。文体广电事业协调发展。实施了有线电视网络数字化改造，广播电视有效覆盖率提高4个百分点。移动通讯网络覆盖率达到95%。建设村级文化广场741个、文化大院30家，举办了两届敖汉旗春节联欢晚会。鼓励文学艺术创作，主旋律得到充分体现，《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯》荣获中央电视台主办的国际微电影节最佳影片奖。成功举办了中国·敖汉首届全国传统武术套路锦标赛。社会民生保障切实加强。养老保险基本实现法定人员全覆盖，企业职工、城乡居民、机关事业人员29.6万人参加养老保险，现有9.8万人领取养老金，累计支出养老金39.6亿元。城区居民医疗实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，年均参合率达到97%，累计支出资金11.58亿元、补偿77.26万人（次）。年均劳动力转移就业12万人（次），与浙江绍兴越城区合作建立了劳务输出基地，我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”，城镇登记失业率控制在3.92%。精准认定低保对象，累计发放低保补助资金5.79亿元。改善乡镇敬老院条件，建设幸福大院30处。发放低收入农牧户冬季取暖补贴2.75亿元。全旗1654名残疾人稳定就业，免费为792名白内障患者实施了复明手术。全面落实“双拥”优抚政策，连续七次被评为“自治区双拥模范旗”。人口计生工作扎实开展。落实“单独二孩、全面两孩”和发放离职村级计生员生活补助政策，发放计生奖励扶持资金2870万元。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。科技人才工作全面推进。引进新品种345个，新技术265项，获批专利61项，培训农牧民45万人（次）。连续举办五届赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，累计交易额达1亿元以上。全旗人力资源逐步优化，共招录公务员191人、事业单位人员290人，招募“三支一扶”人员131人、“社区民生志愿者”278人。财政资金投入支撑有力。累计投资82.3亿元，支持教育、社保、医疗、文化、住房保障等民生事业发展。累计投资2.8亿元支持村级公益事业发展，实施“一事一议”项目703个。累计投资1.2亿元支持小微企业发展，增强了企业发展活力。通过“一卡通”方式，共发放惠民资金29.5亿元。同时，保证了全旗职工津贴、补贴及国家政策调整增加工资的顺利发放。社会治理工作更加规范。完成了旗、乡、村三级综治中心平台建设，完善了立体化治安防控体系，强化公共安全领域整治，统筹推进平安敖汉建设，群众安全感明显增强。全面推行城乡网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求，信访工作成效显著。全面开展安全生产工作，安全生产形势总体平稳。建设气象灾害监测网点34个，旗、乡、村三级气象灾害防御体系更加完善。建成7所农村消防站。旗应急指挥中心开通了乡镇视频连接。“六五”普法通过验收，全面启动“七五”普法，我旗被评为“自治区普法依法治理先进旗”。在党的十九大、自治区成立70周年、世界60国“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点，确保了全旗社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，强化意识形态责任制，“四个意识”切实增强，“四风”问题得到有效遏制。严格遵守中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少17%、14%，规范了党政机关公务用车、办公用房、公务接待，“三公经费”年均降低14%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议542件、政协委员提案455件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，实现了旗、乡、村三级联网，群众满意率达98.7%。设立了黄羊洼镇、兴隆洼镇，组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、医保局、综合行政执法局、卫生计生综合监督执法局和公共资源交易中心，成立了不动产登记局、国家安全局和国有资产经营管理有限公司。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法，全面实施政务公开。全旗141个预算单位实现国库集中支付，确保了财政资金安全高效使用。坚持“逢买必采”，完成采购预算32.3亿元，实际采购资金28.5亿元，节约资金3.8亿元，资金节约率11.8%；坚持“逢卖必拍”，严格按照程序，共拍卖国有资产3413万元。开展了全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。国有林场改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作取得阶段性成果。村级集体经济逐步壮大，完成了第九届嘎查村委会换届选举工作。同时，民族宗教、红十字会、人防、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。各位代表，五年来的工作成绩，归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大及其常委会、旗政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向长期以来关心、支持敖汉发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：全旗产业发展不平衡、总量小、链条短，推进供给侧结构性改革任重道远；实体经济层次低、效益低，社会创新能力还不高；四个“百亿元”产业规划还未全面落实，没有与农牧民利益联结机制充分融合；退化林分改造工程、森林草原防火工作仍需加强，巩固、提升生态建设成果需要付出更大努力；现有贫困人口脱贫难度更大，防止脱贫人口返贫是摆在我们面前的新课题；受国家项目投资政策调整、旗级财政支出能力限制，部分亟需建设的民生项目缺少资金来源；城乡发展和收入分配差距较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；公共服务配套设施不够完善，与群众日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题，我们正在采取有力措施，下大力气加以解决。 二、今后五年工作目标未来五年，既是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。这一阶段，面临着更重的任务和更大的责任：如期摘掉贫困县“帽子”、与全国人民一道迈进小康社会的历史重任，落在了我们这一代人的肩上；税收来源相对有限、民生投入持续增加的现实问题，需要我们采取有效办法去破解；在加强环境保护和促进转型升级的背景下，如何实现全旗健康持续发展，是对我们执政能力的严峻考验；在欠发达的基本旗情没有根本改变的情况下，如何实现敖汉与资源禀赋相近地区的同步发展与赶超，是全旗人民交给我们一份沉甸甸的答卷。与此同时，迎来了更好的政策和更多的机遇：从国家层面看，党的十九大提出了实施区域协调发展战略，既要推进西部大开发形成新格局，也要率先实现东部地区优化发展，并提出了乡村振兴战略，为我们带来了力度空前、更为普惠的叠加政策；从全区层面看，共建“丝绸之路经济带”和建设中蒙俄经济走廊、加快建设蒙东能源基地、培育“锡赤通”经济区，为我们创造了加快发展、扩大开放的有利条件；从全市层面看，围绕“五大基地”建设，实施融入“环渤海”经济圈、纳入京津冀协同发展、推进区域经济合作等战略，为我们提供了融合发展、拓展空间的难得契机；从全旗实际看，经过多年发展与积淀，基础条件日益改善，发展环境不断优化，各种红利正在相继释放，为我们奠定了深化改革、持续发展的坚实基础。展望未来，步入了快车道和新时代：赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时，今后一段时期，我们必须乘势而上、顺势而为，让群众过上好日子，把敖汉变得更美丽，不辜负全旗人民的厚望与重托，共同建设我们的美好家园！工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实上级和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展理念”，实施“生态立旗、产业强旗、文化兴旗、改革活旗”战略，全力推进脱贫攻坚，落实乡村振兴战略，调优全旗经济结构，补齐城乡发展短板。完成“十三五”目标任务，与全国人民一道迈进全面小康社会，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长6%左右；500万元以上项目固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。为实现上述目标，要重点做好以下十个方面工作： （一）凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战让扶贫体系形成合力。注重帮扶工作“造血”功能，形成稳定发展的产业和项目，使贫困群众能够自我发展。夯实村、乡两级扶贫工作责任，发挥“第一书记”和结对帮扶干部作用，确保帮扶工作取得实效。健全投入增长工作机制，整合涉农涉牧资金投入扶贫领域，撬动更多社会资本参与扶贫。继续承接中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部、市直机关帮扶工作，鼓励社会力量奉献爱心。完善扶贫大数据平台，制度化、常态化动态管理贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实现精准帮扶、聚力扶贫。让扶贫措施更加精准。按照“五个一批”脱贫路径，重点围绕“两率一度”，建设扶贫产业园区，统筹推进八种扶贫模式。以优势产业为支撑，支持贫困村、贫困户发展特色种养业，重点推行融资租赁、资产收益、光伏发电等模式，增强贫困群众发展后劲。以易地扶贫搬迁为重点，有序引导偏远地区群众向城区、中心村镇、旅游区、产业园区周边转移，持续改变贫困人口生产生活条件。以强化教育为根本，落实国家各项助学政策，彻底阻断贫困代际传递。以生态补偿为抓手，挖掘林业生态扶贫潜力，拓宽贫困群众增收渠道。以救助兜底为保障，构建基本医疗保险、大病保险、全民商业补充医疗保险、大病扶贫爱心基金、医疗救助、慢病投药六条保障线。以信息化建设为引领，构建互联网扶贫新格局。以精准脱贫为目标，实现扶贫政策全覆盖、全落实。让扶贫工作取得实效。落实国家“摘帽不摘政策”要求，对已脱贫的贫困村、贫困户“扶上马送一程”，有效防止脱贫群众返贫。增强贫困群众自我发展能力，让贫困家庭劳动力都能够掌握一门就业创业技能，让有劳动能力的贫困户都有一项增收致富产业。重点保障完全丧失劳动能力的贫困户，确保其现有生活水平不降低。通过综合施策，改革脱贫考核方式，使建档立卡贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，达到第三方评估的退出标准，贫困发生率降到3%以下。 （二）立足旗情，持续发展现代农业做大主导产业，实现优质高效。坚持举全旗之力，推进农业供给侧结构性改革，稳步实施“三大战略”〔注14〕，持续壮大肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡“五大产业”，强力推进敖汉小米、肉驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业，早日建成“中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠之乡”。种植业领域重点做好旱作农业文章，巩固“四个100万亩”〔注15〕成果，围绕210省道打造特色种植产业带，粮食常产稳定在25亿斤以上。养殖业领域重点做好品种改良文章，实施好“种子工程”，建设高标准的良种畜繁育中心，培育具有敖汉特色的良种畜，建成全国的种质示范县和良种供应基地。强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，力争牧业年度牲畜存栏577万头（只）、出栏582.5万头（只）。林产业领域重点做好提质增效文章，依托国家项目和社会资本，完成退化林分改造48万亩，增加樟子松20万亩、文冠果20万亩、经济林5万亩，改接山杏10万亩，改良沙棘10万亩。创新经营模式，增强发展动能。搭建土地交易平台，引导土地有序流转，推动土地集约化经营。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争家庭农场达到700家，旗级农民专业合作示范社达到300家，市级以上农民专业合作示范社达到80家，农民专业合作组织覆盖率达60%以上。力争培育5家国家级、20家自治区级、40家市级以上的农牧业产业化龙头企业，农畜产品就地加工转化率达60%以上。通过建设“小米小镇”“沙棘小镇”“毛驴小镇”等，促进一产与二产、三产融合发展。推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”模式，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，持续增强农业生产经营活力。依靠科技支撑，实现藏粮于技。以发展智慧农业为目标，深入推广旱作节水、测土配方、水肥一体化、良种繁育、机械深松、智慧管控等先进生产技术。建设节水避灾农业，发展设施农业10万亩，建设农牧业科技示范园区，提升农牧业单位产出率。保障中小型农牧业机械有效供给，提升大型综合农牧业机械保有量，全旗农机总动力达到92万千瓦，综合机械化水平达80%以上，基本实现农业机械化。打造地域品牌，抢占市场份额。依托生态环境“全球五百佳”“全球重要农业文化遗产地”和“世界小米之乡”三张世界级名片，借助太空育种成果，打造国家级和自治区级著名商标。发挥内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站作用，完成敖汉小米通过国家气候品质认证工作，做好传统谷种保护、新谷种培育和产品研发，保护好敖汉小米的质量与品牌。发挥内蒙古天龙驴产业研究院等机构作用，开展“敖汉驴”“敖泊肉羊”品种认证工作。推进农产品质量追溯体系建设，积极申报国家级有机产品示范区，力争全旗“三品一标”产品达100个以上。规范管理与使用“三品一标”产品和国家地理标志证明商标，发挥龙头企业的带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。推动统筹发展，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，大力开展土地“细碎化”整理，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚定不移，着力构建新型工业体系培植特色集群，扩大经济总量。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，建设绿色有机农畜产品生产加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源保障输出“三大基地”。依托丰富的农畜产品资源，发挥龙头企业带动作用，提升农畜产品加工业经济效益；依托铁、黄金等优势矿产资源，引导企业延伸链条、精深加工，提高矿产冶金业产出效益；依托太阳能、风能综合利用等项目，落实国家新能源发展战略，推动能源产业做大做强。到2022年，建成符合国家产业政策的立旗项目50个以上。推动转型升级，优化产业结构。秉承发展绿色工业理念，淘汰落后工艺与产能，构建农畜产品精深加工、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”。延伸农畜产品加工链条，开发生物制药和化妆品、保健食品；编制清洁能源发展规划，引进高端金属材料深加工、电子配件等项目；推动矿产业采、选、冶、加一体化发展，提高矿产资源综合利用水平；以开发萤石资源为主，引进新型化工项目，生产高端化工产品。到2022年，四大产业占比优化为4：3：2：1。依托园区建设，筑牢发展平台。坚持“分功能、分区域、分产业”原则，修编园区发展规划，促进产业均衡发展。继续完善新惠工业园区配套设施，力争打造成为自治区级绿色工业园区，将农畜产品加工区打造成国家绿色农畜产品示范园区。严格兑现招商引资合同，采取退出与重组方式，加大清理“僵尸企业”力度。全面推进新惠小微企业创业园、四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区建设，成立油页岩研究院士工作站。用好用足“飞地经济”政策，发挥各类园区的聚集效应，提高园区的整体产能和税收贡献。 （四）多措并举，激发第三产业发展活力突出特色，增强乡村旅游业的吸引力。修编《全旗文化旅游产业发展总体规划》，坚持“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”定位，采取“旅游+新业态”模式，构建全域、全季、全业旅游格局。加强基础设施建设，提升旅游接待能力。将休闲度假、民俗体验、生态观光、体育竞技融入产业发展，鼓励有条件的乡镇建设生态休闲农业庄园、田园综合体、现代农业示范园区，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。弘扬新风，提高现代文化业的软实力。传承中华优秀传统文化，把旗、乡、村文化活动场所建设为唱响主旋律、传播正能量的主阵地。践行社会主义核心价值观，将其转化为人们的情感认同和行为习惯。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，引导群众移风易俗、诚实守信。鼓励现实题材创作，向群众提供丰富的精神食粮。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设史前考古公园、旱作农业主题公园，确保内蒙古史前文化博物馆投入运营。多元发展，扩大商贸物流业的带动力。培育新惠城区万强广场、百货商场、综合商务区、城市综合体“四大商圈”，完成乡镇农贸市场改造，建设特色商贸小镇，发展物流新业态，构建多层次商贸网络。推进物流园区二期工程建设，完善公共物流信息平台，建设冷链仓储物流，提升承载能力和辐射范围。利用国家电子商务进农村综合示范项目，借助阿里巴巴农村淘宝、旗电子商务产业园，持续推进农产品上行和电商扶贫，搭建面向全国乃至全球的双向流通网络。力争物流业年交易额达50亿元以上，电子商务交易额突破10亿元。拓展功能，提升金融服务业的助推力。加快银行、证券、基金、信托、保险等机构发展，构建现代金融服务体系。建设政、银、企服务平台，促进存贷比达65%以上，增强金融服务实体经济的能力。建设灵活的投融资机制，把企业营利、群众存款变为投资。提高营业网点覆盖率，让群众取款、存款、贷款更便捷。支持企业到境内外交易所上市或新三板、区域性股权市场挂牌〔注16〕。健全金融监管体系，确保不发生系统性金融风险。 （五）持之以恒，强力推进生态治理保护弘扬敖汉精神，打赢生态建设下半场。秉承绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态立旗不动摇。推进退化林分改造与修复，壮大“五大工程、一个基地”规模，完成营造林65万亩，依托龙头企业做大草产业，发展人工种草100万亩，有效防止沙化反弹，全旗森林覆盖率达到46%。推动生态建设与群众增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。强化森林草原防火和有害生物防治，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则，落实退耕还林还草政策，严格落实森林资源目标管理责任制，严格执行领导干部自然资源资产履职离任审计制度，持续巩固生态建设成果，赋予新时期生态建设的新内涵。压实环保责任，决胜污染防治攻坚战。全面完成中央、自治区环保大督查整改任务。实行最严格的环境保护制度，落实网格化环境监管方案，强化环保工作职责，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格排污许可和项目审批制度，实行全过程治污减排，加强农业面源污染防治。大力推进绿色矿山建设，实现矿产资源合理开发与生态环境的有效保护。争取《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过国务院批复，全面推进矿山植被恢复、矿山企业退出工作，切实加强保护区管理。强化水源地环境保护工作，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，统筹山水林田湖草系统治理，让敖汉的水更清、天更蓝、空气更干净。倡导绿色低碳，构建循环经济产业链。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便综合利用项目，推动新惠固体废弃物处理中心建成运营，编制并实施农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动人与自然和谐发展。 （六）因地制宜，打造优美宜居城乡环境以超前的思维规划。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，统筹生产、生活、生态三大布局，秉承精品、生态、休闲、宜居理念，坚持多规合一，建立各具特色、功能互补、有机联系的规划体系，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。以发展的视角建设。坚持增功能、显特色、重保障原则，提升城乡建设水平。落实好房地产去库存政策，建设商品住房150万平方米、保障性住房1000套、棚户区改造3000户，危房改造3000户以上，构建多层次的住房供应和保障体系，到2020年消除农村牧区危房。在新惠城区建设迎宾大道桥、惠远桥、清泉路人行桥，改造新化桥、新惠桥、惠宁桥，建设迎宾大道、惠远路、金元街等37条市政道路，将新化路、新惠路与城区外环路连接，逐步缓解交通拥堵局面。实施石羊石虎山、东山和孟克河综合治理工程，实施城区广场、公园建设与外环路绿化工程，续建美化、绿化、亮化工程，提升新惠城区综合品位。保障城区供水稳定。完成污水处理厂二期工程建设，中水回收利用率达80%以上，污水达标排放合格率达到100%。启动城区排水工程，逐步建设“海绵城市”。集中供热普及率达90%以上，供气普及率达95%以上。同时，以主导产业为支撑，扶持建设商贸流通型、生态宜居型、文化旅游型、工矿经济型、农产品加工型特色村镇，引导农村劳动力向 二、三产业和城镇转移，加快城乡一体化进程。以现代的理念管理。推进移动、联通、电信、广电等信息融合，实施“智慧敖汉”工程，确保公共设施安全稳定运行。加大城乡环境综合整治力度，规范小区物业管理，完善物业监督制度，提高物业服务水平。采取政府购买服务方式，推动环卫管理职能社会化。建设城乡环卫一体化项目，促进环卫保洁向镇村延伸，维护好街巷硬化工程，巩固好美丽乡村建设成果，促进城乡管理均衡发展。以服务的意识改造。着力推进老城区、旧住宅小区、旧市政管网改造工程。细化城乡管理工作，合理划定与管理停车位，规划建设充电桩等惠民设施，有序整合各类线路，规范管理门店牌匾，严厉处罚违法、违规行为，解决好私搭乱建、私拉乱接、乱停乱放和漏水、漏电、漏气等问题。 （七）千方百计，稳步提高基础承载能力让水利建管体系更完善。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”〔注17〕控制。建设饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程，实施南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程和老哈河、教来河、新惠城区防洪工程。加快实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理、水土保持等水利工程，新增水土保持治理面积50万亩。让交通运输网络更畅通。确保省道210线高日罕至羊场段、国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车。争取建设国道305线羊场至大黑山段一级公路。规划建设商贸物流、旅游公路线路，力促通用机场实现通航。让能源保障供给更有效。全面完成农村电网改造，形成220千伏变电站布局合理、66千伏主电网互联延伸、10千伏线路供进千家万户的网络体系，供电能力达到57万千瓦，供电可靠率达到99.7%。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目，建设向敖汉旗输气管道支线工程。让土地管理供应更规范。严格落实耕地和基本农田保护制度，计划新增耕地1.05万亩，建设高标准基本农田10万亩，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。严厉打击违法用地行为，盘活空闲地和废弃地，积极争取建设用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩复垦，保障重点项目建设与城乡发展需要。规范开展不动产登记工作。全面完成第三次全国土地调查工作。 （八）抢抓机遇，充分释放投资拉动潜力侯卫东官场笔记持续实施招商引资。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，抓住京津冀地区产业转移契机，推动对外经济交流、区域经济合作取得突破。研究国家政策、产业动态和投资者需求，挖掘和发挥各行业引领作用，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，引进高端型、基地型、环保型项目。不断优化发展环境，创新招商方式，落实优惠政策，提高招商引资的实效性和成功率。强力推进项目建设。把项目建设作为旗域经济发展的强大引擎和重要支撑，完善发展规划，紧盯项目清单，严格帮促机制，合理摆布工期，确保压茬实施、滚动推进、梯次建设，推动项目尽快建设、投产、达效。与脱贫攻坚、产业发展相融合，集中培育一批打基础、利长远的重点项目，促进经济增长和产业转型。不断加强财政保障。抓住国家调整投资政策机遇，使更多的项目资金向我旗倾斜。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保实现应收尽收。坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则，强化预算编制与执行，未经法定程序不调整预算。树立还债也是政绩的理念，积极化解各类债务。进一步完善旗、乡、村三级财政管理体制，推进资金使用的安全性、规范性和有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 （九）全力以赴，补齐城乡公共服务短板优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务。改善办学条件和提高教育教学水平，完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程建设。制定并实施《全旗基础教育中长期发展规划》《全旗中小学（幼儿园）布局规划（2018－2025年）》，形成旗办中学、乡镇办小学、村办幼儿园的教育格局，实现5所高中、12所初中、45所小学、40所教学点、150所幼儿园的办学规模，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。优先发展民族教育，完善民族教育体系；加快发展学前教育，加大公办幼儿园供给；普及发展高中教育，提升高考升学率；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作；规范发展特殊教育，支持社会力量兴办教育。秉承“一个好校长、建设好一所学校，一支好队伍、教育好几代人”理念，加强校长队伍和教师队伍建设，优化教师队伍结构，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，提高全旗教育教学质量，彻底扭转初中教育薄弱局面。建成敖汉干部学院。全面启动学院一期工程，加快接待中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，使其早日具备办学条件。争取在2018年，将其建成“内蒙古自治区干部教育培训基地”，逐步成为“敖汉走向全国、全国走进敖汉”的平台。强化科技人才工作。全面落实创新驱动战略，支持建设技术中心和“双创”基地、孵化基地，促进科技成果转化。实施农村牧区实用人才培养工程，每年培训10万人（次）以上，培育新型农牧民。稳定和用好现有人才，引进高层次和紧缺型人才，深化人事制度改革，完善编制管理工作，由人口大旗向人力资源强旗转变。发展体育广电事业。拓展群众精神生活空间，力争实现城乡有线电视和互联网通讯全覆盖。落实全民健身计划，完善公共体育设施。全面推广健身操、广场舞等大众化体育运动，积极开展马拉松、自行车等群众参与度高的体育比赛。建设新惠体育休闲公园，如期举办小轮车和公路自行车越野国际赛事。完善医疗卫生计生体系。深入推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度和分级诊疗制度，旗域内就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主原则，加强重大疾病和慢性病管理〔注18〕。实现乡、村两级医疗机构标准化，确保旗医院易址新建、蒙中医院门诊楼改扩建和妇幼保健与计划生育服务中心投入使用。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，鼓励社会力量兴办卫生事业。落实好“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在8‰左右，人口出生率控制在14‰以内。促进充分就业创业。开展产业科技短期培训，培育知识型、技能型、创新型劳动力，让劳动者实现就地、就近就业。建设创业实训基地，落实创业优惠政策，鼓励外地打工人员、毕业生、退伍军人等返乡创业，通过创业带动就业。坚持按劳分配原则，鼓励勤劳守法致富，缩小收入分配差距。加强就业培训、服务体系建设，提供全方位公共就业服务，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会，城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网络。实施全民参保计划，构建覆盖城乡居民、企业职工、机关事业人员的社会保障体系，提高社会保险参保率和保障水平，开展社保扶贫和金融助保工作。完善基本医疗保险制度，提高医保基金使用效益，实现城乡医疗养老保险的新发展。完善城乡低保、五保对象动态管理，提升救助覆盖面，发挥社会救助在扶贫工作中的兜底作用。落实好社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，及时救助弱势群体。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建立以居家养老为基础、互助养老为方向、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。 （十）统筹兼顾，全力维护社会和谐稳定稳妥推进改革工作。深入实施经济体制改革、行政体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革，确保重要领域和关键环节改革取得显著成效。深化供给侧结构性改革，优化发展环境，增强发展后劲。深化农村集体产权制度改革，保障农牧民权益，壮大村级集体经济。深化行政审批制度改革，实行“阳光审批”，提高行政效率。深化司法体制改革，营造公正司法环境。同时，开展机关事业单位养老保险制度改革，加大户籍制度改革力度，实施农业综合水价改革，完成国有林场改革工作。深入开展平安建设。落实社会治安综合治理领导责任制，广泛开展平安创建活动，坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起，全力维护社会公共安全。严格落实“1+8”制度体系〔注19〕，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村消防站建设，构建消防安全“防火墙”。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。积极应对敏感事件，防止无序传播、蔓延升级。不断强化社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推进信息化综治中心建设，深化城乡网格化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力。把牢舆论传播主动权，提高新闻舆论的引导力、公信力。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。加强应急管理体系建设，提高防范和处置突发性事件的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，建立矛盾纠纷多元化解体系。畅通信访渠道，规范信访秩序，严厉打击非访行为，积极妥善处理信访积案。确保统计数据的真实性、准确度，客观反映全旗经济社会发展状况，做好第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。提高气象灾害预测预报准确率，基本实现气象业务现代化。深化“双拥”共建工作，推动军民融合发展。推进村民自治、德治、法治相融合，开展第十届、第十一届嘎查村委会换届选举工作。做好民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设坚持党领导一切原则，始终不忘初心、牢记使命，为发展倾全力，为人民谋福祉，始终恪尽职守、勤勉履职，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，接受监督与制约。加快建设法治政府，严格遵守重大决策法定程序和报告制度，落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治敖汉建设，严格落实“谁执法、谁普法”制度，确保“七五”普法效果，提高领导干部依法行政水平和广大群众法律素养。推进严格执法、公正执法、文明执法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持科学理政，注重创新与效率。提高执政能力和水平，增强处理急难险重问题的本领。坚持用制度管权、管事、管人，做到懂规矩、讲程序、守纪律。完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推广应用OA办公系统〔注20〕，降低行政成本。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回复社会关切。建设公共服务平台和云数据指挥中心〔注21〕，完善旗、乡、村便民服务设施，实现群众办事“零障碍”。坚持务实勤政，倾听呼声与关切。持之以恒落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，坚决做到倡俭治奢、倡勤治懒。深入调查研究，把握社情民意，解决好群众反映的热点难点问题。公开落实惠民政策，让群众看得到、听明白、能监督。严格履行向社会作出的承诺，建立完善的社会诚信体系。集中精力抓落实、尽力而为惠民生，让发展成果出彩，让广大群众点赞。坚持廉洁从政，保持底线与本色。严肃政治意识、政治规矩，严格落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”。持续推进正风肃纪，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续压缩“三公经费”支出，推进公共资源交易平台电子化进程。强化对重点行业、关键环节的行政监察，突出对重大项目、民生保障等领域的审计监督，建立规范透明、约束有力的预算制度，确保做到“不越底线、不触红线”。坚决纠正“雁过拔毛”式腐败等损害群众利益的行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！我们有8300平方公里的发展空间，我们有60万勤劳智慧的父老乡亲，幸福生活需要用双手创造，躬身实干才会有美好明天！让我们在旗委的坚强领导下，上下相映、干群相依、心手相连，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！注（1）：三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。注（2）：公共财政预算收入：是指国税、地税、财政部门组织缴入地方级金库的收入，对于我旗来说是指缴入旗级金库的收入。注（3）：大病扶贫爱心基金：是我旗为有效提高贫困人群患大病后医疗保障待遇而设立的救助基金，成立于2016年8月，主要对自付1万元以上大病费用的贫困人口进行重点救助。基金来源主要包括：一是旗财政预算每年投入一部分；二是从涉农非公益性财政投入中按一定比例提取一部分；三是通过大病扶贫平台及“善行商城”，引领社会各界爱心人士捐赠一部分；四是向上级争取资金支持；五是通过与国内可用公益基金协作，救助我旗大病患者；六是基金增值所产生的衍生基金。注（4）：农机总动力：按2016年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法，全旗2017年农机总动力达到100万千瓦。由于2017年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法改变，在农牧业机械总动力中去除了农用运输车（三轮汽车、低速载货汽车）动力。因此，全旗2017年农牧业机械总动力为71万千瓦。注（5）：3661工程：赤峰市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程，具体内容为：到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，优质肉牛肉羊出栏1000万头（只），优质生猪出栏1000万口。注（6）：4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。注（7）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。注（8）：六横八纵：六横指团结路、新园路、新化路、振兴路、惠宁路、新惠路。八纵指新兴街、新西街、新中街、滨河街、银河街、惠州街、兴隆街、新州街。注（9）：七网：铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网。注（10）：七业：新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。注（11）：五大工程、一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。注（12）：智慧森林：以大黑山国家级自然保护区为主，通过现代化信息手段，建设森林草原防火、病虫害防治、道路卡口语音提醒、远程监控等体系，对森林草原进行全方位实时动态监管。注（13）：全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。注（14）：三大战略：继续坚持种植业“两压缩、两增加”战略，养殖业“一减三增”战略，林产业“一减三增两改”战略。注（15）：4个100万亩：按照种植业“两压缩、两增加”战略目标，到2020年末，全旗玉米高粱种植面积达到100万亩，谷子种植面积达到100万亩，杂粮杂豆种植面积达到100万亩，经饲作物种植面积达到100万亩。注（16）：新三板、区域性股权交易市场：新三板是全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，简称全国股份转让系统；区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分，也是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。注（17）：三条红线：确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。注（18）：慢性病管理：是指高血压、糖尿病、重性精神病等疾病的访视、服药、建档等工作。注（19）：1+8制度体系：赤峰市委、政府提出推进安全生产领域改革发展的制度体系。“1”即一个决定：《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。“8”即八项配套政策措施：《赤峰市安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。注（20）：OA办公系统：意为办公自动化系统，是基于互联网、电子化一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯

  2025-07-24

• 【赤峰招商】内蒙古关闭退出12处煤矿 赤峰4家煤矿纳入关闭名单

  为深入贯彻国家煤炭行业化解过剩产能政策，内蒙古自治区2019年对12处煤矿实施关闭退出，其中赤峰市涉及4家。此举旨在优化产业结构、推动绿色发展，同时通过招商引资促进区域经济转型升级，实现资源型地区可持续发展。 （一）关闭退出工作的政策背景与实施依据。此次煤矿关闭退出是落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神的具体举措。内蒙古自治区工业和信息化厅根据企业申请，报请钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室同意后，发布公告明确关闭名单。关闭范围涵盖包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、赤峰市、阿拉善盟等6个盟市，涉及煤矿产能均达到30万吨及以上，合计产能规模较大。 （二）关闭煤矿的区域分布与产能特征。从地域分布看，赤峰市和阿拉善盟各有4处煤矿关闭，包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市各1处。赤峰市关闭的4家煤矿分别为元宝山区平庄镇向阳一矿、赤峰安庆煤矿、赤峰市宁城县四龙煤矿、赤峰宝马矿业有限责任公司煤矿，均属于当地煤炭产业结构调整的重点对象。这些煤矿的关闭，有助于减少区域内同质化竞争，提升煤炭行业整体发展质量。 （三）关闭退出的实施机制与责任落实。公告明确，此次关闭的12处煤矿均自愿申请不享受中央和自治区奖补资金，产能指标通过自主交易方式处置。企业作为责任主体，全面负责职工安置和债务处置工作，确保社会稳定。相关部门按管理权限，对关闭煤矿的相关证照、批复文件及时予以注（吊、撤）消并公告，同时停止生产供电、供水，从源头上杜绝违规生产行为。 （四）关闭退出工作的多重意义与转型方向。此次煤矿关闭退出是内蒙古推进供给侧结构性改革的重要实践，有利于化解煤炭行业过剩产能，降低安全风险，改善生态环境。在此基础上，内蒙古各地通过招商引资引入新兴产业项目，培育接续替代产业，推动产业结构向多元化、高端化转型。赤峰市等资源型地区正依托自身资源禀赋和区位优势，在新能源、现代农业、文化旅游等领域加大招商引资力度，逐步构建绿色低碳的经济发展新模式。 （五）行业监管与长效发展机制建设。为巩固化解过剩产能成果，内蒙古自治区建立健全煤矿关闭退出后续监管机制，加强对关闭煤矿的巡查检查，防止死灰复燃。同时，完善煤炭产能动态管理体系，引导煤炭企业向智能化、绿色化方向发展，提升行业整体竞争力。通过政策引导和市场机制相结合的方式，推动煤炭产业与生态环境保护、区域经济发展相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 此次12处煤矿的关闭退出，是内蒙古煤炭行业转型升级的重要一步。随着招商引资工作的深入推进和产业结构调整的持续深化，内蒙古正逐步摆脱对传统资源产业的过度依赖，向高质量发展阶段迈进。各相关地区和部门将继续落实各项政策措施，确保关闭退出工作平稳有序，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-23

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