赤峰招商引资（罕苏木苏木）

• 赤峰实体经济与金融服务面对面座谈会共促招商引资与发展

  赤峰实体经济与金融服务面对面座谈会共促招商引资与发展 2024年，赤峰市召开实体经济与金融服务对接座谈会，旨在搭建企业与金融机构直接沟通平台，破解融资难题，优化营商环境，助力招商引资和地方经济高质量发展。会议聚焦实体经济需求，推动金融资源精准滴灌，为企业发展和项目落地提供支撑。 一、会议召开的背景与重要意义 当前，实体经济面临转型升级和创新发展的关键阶段，融资需求持续增长。金融作为实体经济的血脉，其服务质效直接关系到企业生存与发展。赤峰市立足区域经济特色，以招商引资为重要抓手，通过此次座谈会促进银企对接，旨在打通金融服务实体经济的“最后一公里”，推动资金要素向重点产业、中小微企业和项目建设倾斜，为地方经济持续健康发展注入动力。 二、座谈会的主要形式与交流机制 座谈会采用“面对面”交流模式，邀请制造业、农牧业、服务业等领域企业代表及银行、保险、证券等金融机构负责人参会。会议倡导“直言不讳、只讲问题”的沟通原则，鼓励企业围绕融资渠道、信贷成本、政策落地等实际困难提出诉求，金融机构针对问题现场回应，共同探讨解决方案。这种务实高效的交流机制，为银企双方搭建了信息对称的对话平台。 三、企业反映的核心诉求与现实困难 参会企业普遍反映，当前面临的主要问题包括：中小微企业融资门槛较高，缺乏足额抵押物导致贷款审批难；部分行业信贷产品与企业需求匹配度不足，个性化服务有待加强；资金周转周期与项目建设周期不匹配，影响生产经营连续性；政策信息获取渠道不畅，对惠企金融政策理解不深。此外，部分招商引资项目在落地过程中，也面临前期资金投入大、融资支持跟进不及时等问题。 四、金融机构的服务举措与优化方向 金融机构代表在会上表示，将针对企业诉求优化服务措施：一是加大对实体经济的信贷投放力度，特别是对制造业、战略性新兴产业和涉农企业的支持，适当降低贷款利率和担保要求；二是创新金融产品，开发知识产权质押、应收账款融资等符合企业特点的融资模式；三是简化审批流程，推广线上化、智能化服务，缩短贷款发放周期；四是加强政策宣传解读，建立企业对接专员制度，确保惠企政策直达市场主体。 五、部门协同与政策落实保障机制 会议强调，相关部门需建立问题清单和责任台账，对企业反映的问题逐项研究，明确解决时限和责任主体。一是加强财政、金融、产业政策的协同联动，通过风险补偿、财政贴息等方式降低金融机构放贷风险；二是完善信用体系建设，整合企业信用信息，为金融机构提供精准画像；三是优化招商引资项目金融服务配套，对重点项目实行“一企一策”融资支持；四是定期开展银企对接“回头看”活动，跟踪政策落实成效，确保金融服务真正惠及实体经济。 六、对地方经济发展与招商引资的推动作用 此次座谈会的召开，不仅为企业与金融机构搭建了合作桥梁，更将推动赤峰市金融生态持续优化。通过解决企业融资难题，提升市场主体活力，有助于吸引更多优质企业前来投资兴业，为招商引资工作提供有力支撑。同时，金融服务的提质增效将促进产业链供应链稳定，推动产业结构升级，为赤峰市构建现代化经济体系奠定坚实基础。 七、构建长效沟通机制的下一步计划 为巩固座谈会成果，赤峰市将建立常态化银企对接机制：一是每季度召开一次专题对接会，聚焦不同行业、不同规模企业需求；二是搭建线上银企对接平台，整合企业融资需求和金融产品信息，实现精准匹配；三是组织金融机构深入园区、企业开展“一对一”走访，动态掌握企业经营状况和融资需求；四是将银企对接成效纳入相关部门和金融机构的考核评价体系，确保长效机制落地见效。 此次实体经济与金融服务面对面座谈会，体现了对市场主体需求的精准把握，通过政府搭台、银企唱戏的模式，有效凝聚了金融支持实体经济发展的共识和力量。随着各项措施的逐步落实，赤峰市将进一步优化金融营商环境，为企业发展和招商引资提供更坚实的金融支撑，推动地方经济在高质量发展轨道上稳步前行。

  2025-08-13

• 【投资赤峰】2014年赤峰市克什克腾旗政府工作报告

  2014年2月27日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第三次会议上克什克腾旗人民政府旗长　于伟东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大等不利因素影响，旗人民政府团结带领全旗人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻自治区“8337”发展思路，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，经济社会实现了新的发展。 （一）生态建设扎实推进。投入生态保护与建设资金2.49亿元，完成营林造林38万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩。森林覆盖率提高1.04个百分点，达到33.14%。禁牧休牧2254万亩，建设草原61.75万亩，草原植被盖度提高0.75个百分点，达到48.75%。完成水土保持治理2.5万亩，新增节水和有效灌溉4万亩，新建人畜饮水安全工程182处。全面启动绿色矿山建设。复垦废弃居民点和工矿废弃地689.4亩。单位GDP能耗下降8.5%，主要污染物削减974.04吨。新增国家级生态乡镇5个、市级生态村51个。成功晋升为自治区级园林县城。 （二）经济发展稳中有进。根据经济下行走势相应调整的年度经济增长预期目标圆满完成。全旗地区生产总值实现133.8亿元，同比增长9.6%。地方财政总收入完成14.5亿元，同比下降16.8%。规模以上固定资产投资完成124.2亿元，同比增长0.9%。社会消费品零售总额实现25亿元，同比增长12.5%。新型工业化进程不断加快。全旗工业增加值实现79.3亿元，同比增长13.6%。大唐国际煤制气Ⅰ系列13.3亿立方米/年工程投产送气，Ⅱ系列界区机械竣工;博元科技焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目完成设备安装。黄岗矿业公司上市工作启动，永兴铜矿采选项目通过自治区核准，金都十地铅锌矿采选项目办公楼、实验楼主体工程竣工。华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目核准落地。兴安银铅冶炼主流程技改项目开启设备安装，银源无水氟化氢项目完成厂房建设，浩来呼热天然气压缩母站开始进行设备调试。大唐2×66万千瓦火电项目前期工作进展顺利，抽水蓄能电站项目进入预可研评审阶段。克什克腾循环经济工业园区管理服务区完成概念规划设计，开发企业和运作方式基本确定，经广、经桦2条66KV线路建成完工。现代农牧业稳步发展。农作物播种面积133.3万亩，马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到35.6万亩和11.3万亩，粮豆总产量实现5.68亿斤。实施农作物地膜覆盖3万亩、中低产田改造6000亩、土地整理5014亩，推广测土配方施肥40万亩，新增设施农业2000亩，发展订单农业39.4万亩，农业综合机械化水平达到71.1%。牧业年度家畜存栏243.06万头只，出栏肉牛12.5万头、肉羊110万只，昭乌达肉羊养殖规模突破50万只，畜牧业占大农业比重达到67%。新建标准化规模养殖场和生态家庭牧场19个，雨润食品加工项目主体完工，好鲁库活畜交易市场、肉鹅屠宰加工厂建成运营，霞光、意源公司荣获国畜肉承储资格。永胜、五谷丰等专业合作社经营模式日趋成熟，新增市级以上产业化龙头企业15家、各类经济合作组织和行业协会25家，产业化链条不断延伸。旅游服务业提质增效。克什克腾世界地质公园顺利通过联合国教科文组织二次评估，博物馆扩建、宣教中心、白音敖包景区大门、展览馆、达里湖游客接待中心建设如期完工，乌兰布统生态文化旅游区、黄岗梁旅游整体开发项目启动实施。全旗旅游形象宣传定位语公开征集，在央视等主流媒体的集中宣传推介成效明显。2013AOPA飞行大会–克什克腾草原空中那达慕、第二届草原文化商品汇和第七届冬季旅游节成功举办，成为中国飞行大会的永久举办地。克什克腾旅游品牌效应凸显，行业管理日趋规范，接待服务能力不断提高，全年接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入20亿元，同比分别增长14.3%和60%。商贸、餐饮、物流、金融等服务业发展迅速，赛汗农副产品交易市场完成主体工程建设，改造农资农家店30家。 （三）城乡面貌大为改观。克什克腾旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场、维多利商业广场、燃气工程、经棚镇供水工程、污水处理厂提标改造等项目扎实推进，信合、国税、社保业务用房主体完工，滨河路景观带、镇区水泥路铺设、园林路翻修、贡格尔街和乌兰布统街贯通工程全面完成。交付房地产现房30万平方米，完成棚户区改造360户，建设保障性住房828套、7.27万平方米。绿化美化4.3万平方米，建设公共停车场1.4万平方米。实施农村牧区危房改造4000户、生态脆弱地区移民171户、城镇既有居住建筑节能改造25.2万平方米。热水嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、五星级商务会馆建设进展顺利，商业步行街综合楼、康鑫会馆、御景宾馆和地热源供暖、污水处理厂、自来水厂等建成运营。省道304线灯笼河子至乌兰布统二级公路基本完工，113.8公里四级通村油路竣工通车，丹锡高速经棚至锡林浩特段开工建设。新建变电站3座，改造农网线路491公里。新建移动通讯基站29个，铺设光缆1160公里。 （四）改革开放深入实施。利用“一卡通”发放惠农惠牧补贴5.3亿元，落实财政“一事一议”奖补资金4735万元，发放教育“两免一补”资金3845.5万元。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电局国有资产整体上划工作基本完成。国库集中支付和部门综合预算改革深入推进，公务卡结算制度全面推行，实施政府集中采购70次，节约资金1476万元。切实加强区域经济交流与合作，成功举办了旅游发展、食品加工、煤制天然气等领域系列推介会议，争取京蒙对口帮扶资金600万元，到位国内区外资金68.2亿元。 （五）民生质量稳步提高。民生领域投入12.4亿元，占财政预算支出的53.7%。新增城镇就业2414人，农村牧区劳动力转移就业29187人，发放创业小额无息贷款3480万元，“零就业家庭”动态清零，成为全市首个实施特别职业培训计划的地区。累计发放各类保障和救助资金9821万元，城乡低保覆盖面分别达到6072人和22868人。各项社会保险累计参保11.5万人次，收缴基金2.6亿元。发放新型农村牧区和城镇居民基础养老金1997万元、其它保险保障金2.4亿元。企业离退休人员月增养老金164.97元，环卫工人月增资250元。投入扶贫开发资金3276.7万元，扶持贫困人口6507人。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18995元和7860元，同比分别增长11.2%和13%。 （六）社会事业全面进步。跻身国家可持续发展实验区行列。校安附属工程圆满完成，旗民族实验幼儿园竣工验收，巴彦高勒完小餐厅投入使用，新庙中学宿舍楼、苏木乡镇幼儿园新改扩建项目有序实施。学校精细化管理积极推进，具有旗域特色的教科研体系初步形成。旗卫生监督所、红山子乡卫生院办公楼完成主体工程建设;新农合参合率达到95.92%，年封顶线提高到25万元，报销医药费用5611万元;成为区、市重特大疾病医疗救助试点。药品电子监管项目一期工程顺利完成。克什克腾岩画群成为全国重点文物保护单位。网球文化进校园活动启动，浩来呼热、达来诺日、土城子体育健身中心建成投入使用。低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比为105.89。不断加大人才储备力度，引进和考录各类专业技术人才315人。完成广播电视“村村通”4576套、“户户通”26699套。“六五”普法有序推进。信访工作实现“四下降一好转”。安全生产形势平稳。“平安克旗”建设深入开展。统计、档案、民族宗教、残疾人等各项事业取得新进步。 （七）政府效能明显提升。新建行政服务大厅、网上行政审批与电子监察系统投入运营，精简审批项目21项，集中审批事项8.7万件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见41件、政协委员提案67件，办结率为100%。认真执行中央八项规定、自治区党委28项规定和市委44项具体规定，公务用车、办公用房专项清理整顿工作扎实开展，工程建设、政府采购和民生项目等领域监管不断加强。行政成本有效压缩，公用经费下降33%。公职人员服务意识深入转变，政府公信力明显增强。各位代表!上述成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全旗人民合力攻艰的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和为克旗改革发展建设出力献策的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们清醒地看到，一些制约经济社会持续健康发展的问题亟待解决。一是生态环境保护仍需加强。生态整体趋于好转，但部分行业能耗、水耗、污染排放较高，个别地区超载过牧、植被破坏严重、水位下降明显，实现生态环境根本好转需要付出更多努力。二是经济转型升级任务艰巨。发展方式粗放，结构不尽合理，产业层次偏低，固定资产投资乏力，经济增长过分倚重传统产业和资源型产业，新兴产业、高新产业和现代服务业规模亟需壮大。三是财政收支矛盾日益加剧。受财税体制、经济环境、减税政策等因素影响，财政收入呈现负增长态势，随着还贷高峰的到来和民生保障、职工增资、项目配套等刚性支出的持续增加，财政运转极其困难。四是政府职能转变滞后于经济社会发展需要。部分公职人员没有跟上经济社会发展和全面深化改革的新形势，宗旨意识淡薄，深入基层流于形式，推诿扯皮、吃拿卡要等现象仍时有发生。对于这些问题，我们要深入研究，采取有力措施，逐步加以解决。　 二、2014年工作安排2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、自治区经济工作会议、市委、旗委全委会议的总体安排部署，坚定不移走全面深化改革和创新发展之路，更加注重生态环境保护，更加注重经济转型升级，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重民生持续改善，更加注重社会治理创新，促进旗域经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到145亿元。公共财政预算收入增长3%，达到7.31亿元。规模以上固定资产投资完成100亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到28.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%和14%，分别达到21275元和8960元。完成年度节能减排任务。报告确定了2014年工作重点一是注重人与自然和谐，着力在生态建设上取得新突破。继续把建设生态文明、保护生态环境放在更加突出位置，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为经济社会发展和农牧民增收提供可靠的生态环境保障。加强生态保护与建设。坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，用发展的办法保护生态。划定生态保护红线，建立并完善严格的源头保护制度、生态离任审计制度和生态责任追究制度，坚定不移执行草畜平衡和禁牧休牧制度。集中清理养畜大户超载过牧、偷牧滥牧和借场放牧问题，加大野生动植物资源保护力度，严厉打击偷捕盗猎、乱采滥挖等行为，保护生物多样性。借助京津风沙源二期工程实施的有利契机，强化生态科学治理与体制机制创新，加大城镇、村庄、园区、通道及沿线荒山绿化力度，重点抓好西拉沐沦河流域、达里湖周边、浑善达克沙地、科尔沁沙地、自然保护区、旅游公路沿线等区域的生态保护与建设工作，年内完成人工造林3.9万亩、工程固沙0.5万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩、水土保持治理3.3万亩，森林覆盖率提高到34.18%。不折不扣落实国家草原生态奖补政策，建设草原70万亩，草牧场植被盖度提高到49%。节约集约利用资源。健全自然资源资产产权和用途管制制度，实行资源有偿使用制度。严格国土空间开发强度管控，坚守耕地保护红线，完成土地整理3.83万亩、废弃居民点和工矿废弃地复垦623.6亩，新增耕地750亩。倍加珍惜地上地下水资源，切实保护好水源地，大力发展节水农牧业，避免大田漫灌和无序用水;严格执行涉水项目许可制度，提高工业循环用水利用率;探索推行城镇居民阶梯水价管理模式，确保水资源科学合理利用。梯次推进绿色矿山建设，着力在深部采矿和吃干榨尽上下功夫，推进资源整合与下游产业延伸，扶持全产业链企业做大做强。加快重点领域和关键环节的节能技术改造。增强全民节约意识，切实转变消费观念，努力建设节约型社会。推进环境综合治理。建立生态环境损害赔偿制度，严厉查处各类违法排污行为。完成污水处理厂提标改造工程，加强治污减排设施运行监管，推进污染物集中达标排放。加大水、土壤、大气、重金属等污染防治力度，有效控制面源污染。严格环境准入和环评制度，严禁高耗能、高污染、低附加值和地表剥离类项目上马。完善城乡垃圾、污水、污泥处理等环保设施，实施农村牧区环境综合整治，力争年内晋升3个国家级生态乡镇、10个市级生态村，通过国家生态旗技术评估验收。二是提升工业经济质量，着力在工业转型升级上取得新突破。坚持把工业作为旗域经济发展的核心，以项目为载体，以园区为平台，加快新型化工、冶金和清洁能源输出基地建设，推动工业经济在转型中扩大总量、优化结构、提质增效。壮大支柱产业规模。积极协助企业解决好原料供应、信贷支持、电力保障、产品销售等实际问题，扶持停产、半停产企业2月底前全面恢复生产，鼓励在产企业满负荷运行。力促大唐国际煤制气Ⅱ系列投产达效，加快二期40亿立方米/年项目前期工作进程，确保焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目投产运营。积极推进甲醇调峰、LNG等延链补链项目，推动煤化工产业由点式布局向链式扩张转变，实现集群式发展。加大深部找矿和外围挖潜力度，提高矿产资源后续储备力度;建立矿权退出机制，推动优势矿产资源向黄岗矿业、内蒙古地矿等有实力的大企业、大集团集聚，最大限度用好有限资源。启动荣邦、玉宝、大地矿业采选项目，开工建设黄岗Ⅲ区尾矿综合利用项目，全面完成通达二八地、金都十地、永兴、光大、金星、西北矿业采选和银都、兴安技改项目建设，新增矿石日处理能力5000吨、电铅年冶炼能力2万吨。开工建设华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目，确保国宏骆驼台子30万千瓦风电开发项目并网发电。积极适应国家能源战略需求变化，有序推进朗诚瑞风Ⅱ、Ⅲ期10万千瓦风电、大唐2×66万千瓦火电、国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、中电投20万千瓦光伏发电等项目前期工作，实现风、光、水、煤联动发展。提升园区集聚能力。以小城镇标准定位园区管理服务区建设，完成公共服务和商住建设10万平方米，提升园区发展档次和水平。确保新型氟制冷剂、京城新能源风机整机制造项目竣工运营，积极推进中海油LNG、大行包装等项目前期工作。年内实现园区销售收入54亿元。切实加大与产业互补性强区域的交流与合作，加快引进高新技术型和劳动密集型产业，努力实现园区产业配套、产业延伸、产业集聚，力争晋升为自治区级工业园区，步入自治区级新型工业化基地行列。加快中小微企业发展。继续实施“百个小微企业成长工程”。建设中小微企业服务中心，加大对节能环保、技术创新、品牌建设、市场拓展类中小微企业的政策扶持力度;成立中小微企业家协会，加快企业诚信体系建设，构筑诚实守信经营环境;筹建中小微食品加工园区，引导企业入园集约发展;发展股权质押、林权抵押、公司担保、企业联保、助保贷等金融产品，拓宽企业筹融资渠道。鼓励现有中小微企业围绕冶金、化工、旅游、农畜产品加工等优势特色产业搞好协作配套和跟踪服务，走专业化、精细化、特色化、新型化发展之路。三是强化农牧业基础地位，着力在现代农牧业发展上取得新突破。牢牢把握集约化、良种化、标准化、产业化发展方向，实施农畜产品品牌战略，打造驰名绿色有机食品生产加工基地，不断提高农牧业综合生产能力。推进农牧业结构调整。按照稳定面积、依靠科技、提高单产的原则，扎实开展粮食稳定增产行动，确保农作物播种面积稳定在133万亩左右、粮豆总产量稳定在6亿斤左右，全力保障粮食安全。深入实施马铃薯良种繁育和胡萝卜南移工程，种植面积分别达到35万亩和12万亩。坚持牧繁农育和繁育结合，切实转变畜牧业生产方式，积极发展家庭牧场、联户牧场、规模养殖和特色养殖，昭乌达肉羊和肉鹅养殖规模分别达到60万只和50万只，引进和推广奶山羊饲养。大力发展建设型畜牧业，新建肉牛、肉羊养殖小区4个、标准化规模养殖场6个、棚圈4万平方米，出栏肉牛14万头、肉羊110万只，实施人工种草55万亩。改善农牧业基础条件。大力发展高效节水农业，完成五一中型灌区节水配套改造Ⅰ期工程，推广覆膜、滴灌、管灌和微喷技术，实施节水增粮4.15万亩、中低产田改造1万亩。新增设施农业2000亩、保护性耕作1万亩，推广测土配方施肥40万亩。启动国家农畜产品质量安全监督管理示范旗创建工作，加强对基本农田施肥用药的严格管控，推进农作物病虫害专业化统防统治，加大动物疫病防控工作力度，探索建立农畜产品溯源制度，净化产地环境，确保“舌尖上的安全”。构建良好的务农环境，推进职业农牧民队伍建设，培养造就新型农牧民。推广和改进节草饲槽、防疫夹栏等实用农机具，重点产业和关键环节机械化作业水平达到85%以上。实施农牧业产业化经营。确保雨润食品加工项目建成运营，完成种鹅孵化基地和饲料加工厂主体工程;扶持金峰、德美、鹤翔等本土企业做大做强，加强与民悦君丰、雪川、凌志等优势企业的务实合作，扩大昭乌达肉羊、达里湖鱼、骏然山野菜、禾丰杂粮等区域知名品牌影响力，实施农畜产品精深加工和标准化生产，推动农畜产品加工业不断向餐桌延伸，提高农牧业产业化、市场化水平。推广永胜、五谷丰等专业合作社集约化经营模式，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，实现家庭经营向提高集约化水平转变、统一经营向提高组织化程度转变。年内新增市级以上产业化龙头企业15个、各类经济合作组织和专业协会20个。四是培育长远竞争优势，着力在现代服务业发展上取得新突破。以打造草原地质文化旅游和休闲养生基地为目标，加快建立顺应新型工业化和城镇化进程的现代服务体系。推动旅游业向高端发展。以提高原生态景区的可进入性、互补性和重要旅游节点的接待能力与服务水平为目标，打造独具特色的旅游新亮点，最大限度避免景区同质化发展。集中推进黄岗梁旅游开发、乌兰布统生态文化旅游区、西拉沐沦–浑善达克沙地旅游等重点项目建设，确保森林火车、滑雪场、瑞士村、桦木沟新场镇建设取得突破性进展;继续完善青山、白音敖包、达里湖南岸等景区基础设施，全面完成旅游数字管理中心建设和阿斯哈图石林景区生活服务区迁建工程，力争阿斯哈图石林景区晋升为国家5A级景区。加快文化与旅游深度融合，深入挖掘地质遗迹、森林草原、温泉沙地等特色旅游资源，发展文化、观光、生态和休闲等多种旅游业态，扩大秋冬季旅游规模，丰富旅游产品。设计精品旅游线路，提高旅游接待服务水平，提升旅程顺畅性和舒适度，使克什克腾成为更多游客的旅游目的地。推进标准化农家乐建设，培育特色旅游村镇，加快旅游富民进程。坚持形象培育与产品拓展相结合，整合宣传营销资金，注重针对性和时效性，集中打造克什克腾旅游品牌。继续加强旅游市场秩序整顿，严格景区、旅行社规范管理和诚信经营行为，加大经理、导游员、解说员、服务员等旅游从业人员的培训力度，提高旅游行业规范化、标准化、精细化水平。妥善处理旅游投诉，创建平安和谐景区。继续举办空中那达慕、草原文化商品汇、冬季旅游节等旅游节庆活动，提升旅游消费能力，年内力争接待国内外游客380万人次，实现旅游综合收入24亿元。引导服务业向全面发展。稳步实施新网工程和农超对接，改造基层供销社3家，新建村级综合服务社28家、社区平价便民蔬果店15家。扎实推进经棚镇北农产品交易中心、再生资源回收利用市场二期项目建设，确保赛汗农副产品交易市场建成运营，有效降低农畜产品流通成本。探索金融服务“三农三牧”、中小微企业发　展新途径，丰富金融产品，满足不同群体多元化、个性化金融服务需求。紧紧把握“营改增”政策机遇，积极应对消费结构变化，加快推进商贸流通、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，大力发展金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。五是提高要素保障能力，着力在加快新型城镇化进程上取得新突破。坚持生态、宜居、宜游发展特色，以提高城镇化质量为重点，完善城乡基础设施，打造美丽城镇。提高城镇建设和管理水平。完成经棚镇城市总体规划修编、地下管网规划及河西区等重点区块控制性详细规划编制工作，提高规划约束力，保持规划连续性。整体修编全旗土地利用总体规划，提升城镇建设用地集约化程度，保障重点项目用地需求。着眼于产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能需求，将地方民族传统文化元素融入现代建筑，让广大居民望得见蓝天白云、看得见清水绿地。完成克什克腾旅游商贸广场Ⅰ期、西拉沐沦商业广场Ⅰ期、维多利商业广场主体工程、解放路北延、经十一街、人行道改造、小巷治理及燃气工程建设;加快推进经棚镇供水、集中供热等项目建设，启动湿地公园保护工程。建设保障性住房380套、2.68万平方米，交付普通商品房30万平方米。继续实施城镇既有居住建筑节能改造项目。拉大热水城镇框架，新建承重桥1座、景观桥2座、温泉井1眼，重点抓好嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、御龙湾国际温泉旅游度假区、五星级温泉商务会馆、鑫海宾馆、龙沐湾温泉公寓、御水园度假村、供水、供热及管网改造、河道治理等项目建设。切实加大农村牧区危房改造力度，加快乌兰布统、巴彦查干、浩来呼热、同兴等特色镇、专业镇建设。注重城镇与工业园区产业布局的衔接配套，推进产城融合、产城共建。稳步推进户籍制度改革，加快城镇常住人口市民化进程，着力提高城镇居民素质和生活质量，让更多进城农牧民享受到现代城市文明。切实加强城镇管理，抓好城镇出入口绿化及镇区道路、小街小巷等重点部位的环境综合整治，集中解决私搭乱建、乱停乱放、占道经营等问题，营造靓丽整洁、秩序井然的城镇环境。加快交通电力通讯基础设施建设。扎实推进丹锡高速经棚至锡林浩特段公路建设，统筹做好丹锡高速大板至经棚段和国道233线经棚至乌兰布统段公路前期工作，全面完成省道304线乌兰布统至灯笼河子97.3公里二级公路和80.35公里通村油路建设任务，有序实施嘎查村街路硬化工程。配合做好集通铁路复线建设和锡赤绥铁路前期工作。新建变电站3座，改造农网线路370公里。年内开通4G网络，新建移动通讯基站68个，铺设光缆590公里。六是围绕增活力强动力，着力在深化改革开放上取得新突破。坚持以改革破解发展难题，以创新拓展发展空间，以开放赢得合作机遇，让一切促进经济发展的活力竞相迸发。全面深化改革创新。科学合理地搞好“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制工作。推进投资体制改革，凡是企业投资的项目，除国家有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。精简行政审批事项，提高行政审批效率。转变政府职能，强化服务意识，推行政府及工作部门权力清单制度，依法推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，深入实施干部人事制度改革、事业单位分类改革、财税体制改革，扎实做好食品药品、职业卫生、工商、质监等领域管理体制调整工作。完成国有林场综合配套改革试点工作，推动农村信用合作联社向商业银行转型。加大政府向社会力量购买公共服务力度。允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇、园区市政基础设施投资和运营，破解融资瓶颈制约。全面推进文教卫生、社会保险等社会领域改革，努力开创全面深化改革新局面。完善现代市场体系。发挥政府有形之手和市场无形之手的协调配合作用，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实把政府职能转变到加强市场监管和提供公共服务上来，为各类市场主体提供全面、精准和舒适的全天候服务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加快产权结构、组织经营结构、生产结构调整，积极发展混合所有制企业。稳步推进黄岗矿业公司上市。引导民间资本步入更多实体经济领域，着力消除市场壁垒，鼓励支持非公有制经济发展。建设统一开放、竞争有序的市场体系，切实保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使市场真正在资源配置中起决定性作用。研究推进城乡土地等市场要素平等交换和公共资源均衡配置，加快城乡市场一体化发展。提升开放合作水平。实行更加积极主动的开放战略。以区域经济合作为主攻方向，发挥赤锡经济带龙头作用，加快融入东北经济区、环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进与北京昌平、大连理工大学、赤峰学院等地区和高校的深度合作。坚持主导产业与延链补链产业并重、劳动密集型产业与技术密集型产业并重、引进产业化龙头企业与吸引配套中小企业并重，盯紧税源，用好资源，实施点对点精准招商。扎实做好政策咨询、资源摸底、行业分析、市场调查等基础性工作，精心策划、大胆包装对外合作项目，提高招商引资成功率。严格实行招商项目合同管理，加强过程管控，提高违约成本。积极做好服务保障工作，坚决做到落实政策零折扣、优质服务零距离、工程建设零干扰，确保项目引得来、落得住、建得快。年内力争引进国内区外资金70亿元。七是坚持守底线保基本，着力在保障和改善民生上取得新突破。把一切工作的出发点和落脚点放在民生改善和提高上，使经济发展与民生改善同步，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。不断提高社会保障水平。建立经济发展与扩大就业的联动机制，不断提高新上企业的本地用工比重;加快实施特别职业培训计划，提高就业创业能力，实现更高质量的就业;实施创业就业工程，发展创业型城镇，鼓励扶持自主创业，筹建创业园区，以创业带动就业;重点抓好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业再就业工作;创建自治区充分就业地区，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;加大就业援助力度，开发公益性岗位200个，动态消除“零就业家庭”。规范劳动力市场秩序，妥善处理劳动争议，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，统筹推进城乡养老保险转移接续工作，提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平，确保新型城乡居民基础养老金及时足额发放。科学编制新农村新牧区示范点规划，有序实施金融扶贫和生态脆弱地区移民工程，集中改善贫困地区基础设施条件;着力培育能够稳定脱贫的特色产业，加快造血式扶贫进程;投入扶贫开发资金3200万元，扶持贫困人口6500人。健全城乡低保进入退出机制，稳步提高最低生活保障标准，不断完善城乡救助体系，着力解决困难家庭、弱势群体的实际生活困难。全力办好惠民实事。继续加大民生投入，集中力量办好以下惠民实事。落实国家“两免一补”政策资金3653.46万元，继续免收中小学生住宿费、学杂费、课本费、高中生和本旗职教生学杂费、课本费，补贴义务教育阶段住宿生生活费;投资123万元，为经棚蒙小建设标准化运动场;投资500万元，整修经棚镇区平房居民区道路;投资300万元，对经棚镇内既有居住小区安装监控设施;财政贴息183万元，发放小额担保贷款2000万元;落实新农合旗级补助资金407万元，人均筹资水平提高到350元;投资809万元，新改扩建2所基层卫生院、6所卫生院周转宿舍和14所嘎查村卫生室;落实农机购置补贴政策资金1200万元，保障农牧业重点产业机械增长需求;投资2087万元，新建人畜饮水安全工程89处;投资158万元，继续为全旗每户家庭办理平安保险。八是加大统筹协调力度，着力在社会治理创新上取得新突破。更加注重经济与社会协调发展，扎实推动社会事业改革创新，促进社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会参与更加广泛、社会关系更加和谐。全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，加快推进新课程改革，扎实开展精细化管理达标创建工作。推动城乡教育资源均衡配置，义务教育阶段不设重点学校重点班，破解择校难题，促进教育公平。努力完成农村牧区薄弱学校改造和义务教育阶段标准化学校建设任务，开工建设经棚蒙中教学楼、宿舍楼，抓好7个农村牧区新改扩建幼儿园续建项目，完成新庙中学宿舍楼、广兴源总校和巴彦查干完小教师周转宿舍建设任务。推进基层医疗卫生和公立医院改革，探索合作医疗筹资新机制和支付方式改革，推行住院补偿基金预付管理模式。执行新农合市级统筹政策，进一步提高住院补偿水平。深入实施文化惠民和文艺精品工程，继续推行博物馆免费开放。积极引导社会资本参与文化生产经营，促进文化产业繁荣发展。加大出生人口性别比治理力度，落实好“单独两孩”生育政策，着力提高出生人口素质。把人才队伍建设作为推动经济转型升级和社会治理创新的基础工程来抓，加大人才培养力度，完善人才引进机制，引进各类专业技术人才100人以上。完成3个苏木乡镇体育健身中心建设。实施“百村千户”科技示范工程，力争步入国家级科技与文化融合发展实验区行列。完成第三次全国经济普查工作。推动民族宗教、广播电视、残疾人、档案等社会事业全面发展。积极创新社会治理。坚持运用法治思维和法治方式创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。认真执行领导干部接访、机关干部下访制度，依法及时就地解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动。扎实开展“六五”普法教育，提高法律援助水平。深入推进政府信息公开，加大网络依法监管力度，提高舆论引导能力。强化医疗服务和公共卫生监督管理，实施药品电子监管项目二期工程，确保群众饮食用药安全。严格落实企业主体责任，深入开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，有效应对突发事件，切实提高应急处置能力和应急保障水平。九是全面正确履职尽责，着力在政府自身建设上取得新突破。以建设为民政府、阳光政府和服务型政府为目标，扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身能力建设，以无愧于历史和时代的业绩对人民负责、受人民监督、让人民满意。不断提高学习实践能力。坚持把学习作为全面深化改革破冰之履的“敲门砖”，在学中干、在干中学，主动拜人民为师，倾听百姓呼声，体察社情民意，找准推进工作的薄弱环节和建设全面小康的关键之举，把政治智慧的增长、施政本领的提高扎根于系统的学习累积和丰富的实践锻炼中，把握大势，谋划走势，知变、思变、快变，牢牢把工作主动权掌握在自己手里。不断提高落实执行能力。坚持一线作为，增强担当意识，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，对决策的事情、部署的工作、下发的文件，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和“钉钉子”的精神，坚决一抓到底，确保各项工作善始善终、善做善成。严格工作绩效考评和跟踪督查，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，实现监督与落实并行、问责与问效同步。不断提高服务创新能力。加强服务能力建设，推进服务下沉，坚持到基层“接地气”，问政于民，问计于民，问需于民，敢于触及矛盾，善于及时化解。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，使政府公职人员人人有责、事事担责。始终把解放思想、改革创新贯穿于政府工作全局，以更宽的视野谋划发展，以更高的层次推进发展;在困境中找出路、在创新中求突破。不断提高廉洁自律能力。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持用制度反腐，强化源头控制，贯彻落实八项规定，坚决纠正“四风”，突出权力运行监督，规范公共资源交易行为，加大对重点领域、重点部门、重点岗位、重点资金的审计监督和行政监察力度;认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格“三公”经费管理，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。各位代表!2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领25万各族人民，锐意进取，攻坚克难，为不断开创全旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-08-12

• 【投资赤峰】2014年赤峰市宁城县政府工作报告

  2014年1月8日在宁城县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 马占国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，县政府面对严峻复杂的宏观经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，稳增长、调结构、转方式、惠民生，较好地完成了预定的各项目标任务。地区生产总值预计完成150亿元，增长10%，其中：第一产业增加值32亿元，增长8.5%;第二产业增加值73亿元，增长13%;第三产业增加值45亿元，增长7.9%。地方财政总收入9.5亿元，增长20%。全社会固定资产投资142亿元，增长22%。预计社会消费品零售总额48亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入20493元，增长14%;农民人均纯收入7480元，增长15%。一年来主要做了以下工作： （一）抓投资转方式，全力以赴保增长工业经济企稳回升。“3512工程”稳步实施，食品、冶金、化工三大产业实现销售收入166亿元，宁城经济开发区实现销售收入106亿元，塞飞亚、鑫马铸业等12家企业实现销售收入58.3亿元，宁城老窖成为“中华老字号”会员单位。对宏大、首鑫源等重点企业实施行政事业性收费减缓免、电价补贴等措施，千方百计降成本、减负担、稳生产，用于扶持企业的财政资金超过7000万元。实施1000万元以上工业项目37项，完成投资69.3亿元，其中亿元以上项目18项，完成投资17.5亿元，建支二期、石硕金属等16个项目建成投产，燕京啤酒迁建、鑫马三期等13个项目稳步推进。硬化绿化园区道路11公里，铺设排水管线7公里，架设电力线路6.5公里，汐子公铁立交桥建成通车，汐子铁路货场投入使用。农村经济加快发展。“1171工程”进展顺利，新增设施农业2.8万亩、果树经济林2万亩、高效节水灌溉23万亩、家畜存栏15.5万头(只)。粮食产量达到15.4亿斤。发展特色种植1300亩。温氏集团10万头种猪扩繁场(一期)建成投产，林源育苗工厂(一期)投入运营。新增销售收入超百万元龙头企业4家、农民专业合作经济组织254家、无公害农产品3个，京都淀粉申报绿色食品和宁城苹果、反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作进展顺利。实施中低产田改造1.7万亩，推广保护性耕作45万亩。新建人畜饮水工程28处，解决4万人、3万头(只)牲畜饮水安全问题。东小河防洪治理工程开工，打虎石水库供水工程前期工作完成。沙源工程营林造林18万亩，重点区域造林绿化4830亩。编制完成扶贫开发规划(2013—2017年)和126个重点贫困村发展规划，启动实施金融扶贫富民工程，投入财政扶贫资金3925万元，实现1.9万名贫困群众稳定脱贫。第三产业日益繁荣。重点旅游项目规划编制完成，紫蒙湖景区续建项目完工，道须沟景区、藏龙谷景区分别晋升为国家4A级、3A级景区。成功举办中国宁城首届国际旅游节。全年接待游客102万人次，旅游综合收入5亿元。投资4.5亿元，金帝商城、鸿业购物广场投入运营，金穗酒店、宁城国际酒店主体完工，物流园区储运配送区项目(二期)进展顺利，金三角城市综合体开工建设。投资3400万元，新建改造专业市场、标准化农贸市场7处，农村连锁超市15家，再生资源交易市场投入使用。包商银行正式运营，信用联社组建农村商业银行顺利完成，宁信融资担保公司成立，金融机构存款余额118亿元，贷款余额70亿元。 （二）抓建设夯基础，城乡发展上水平天义城区建设取得新突破。城市总体规划通过审批，中心片区单元控规、4.8平方公里地块控制性详规编制完成。投资1.64亿元，新修改造城区道路12条、12.7公里。投资4473万元，实施垃圾无害化处理、污水处理厂升级改造等市政工程7项，铺设管网8.2公里。财政投资2.9亿元，拉动社会投资12亿元，完成城中村及棚户区改造房屋征收511户，商住开发30万平方米。投资680万元，新增绿化面积3.7万平方米。投资117万元，设置公交站牌站点90个。严格城市规划执法，集中开展城区环境综合整治，拆除违章建筑164处、2.9万平方米。小城镇和新农村建设取得新进展。投资2.8亿元，硬化道路20公里，建设供热站2处、污水处理厂1处，铺设管网5.8公里，绿化亮化街路8.8公里，商住开发10万平方米。三座店、必斯营子撤乡设镇通过自治区审批。天义、八里罕、汐子、大明被列为自治区重点镇。新增自治区级新农村示范镇1个(天义镇)、示范村4个(天义镇马连图村、汐子镇二十家子村、大明镇马站村、必斯营子镇必斯营子村)。投资4850万元，启动实施生态移民项目，安置236户、988人。投资1.3亿元的天义镇五间房社区农民新村一期工程(880户)开工建设。交通电力建设取得新成绩。投资2.3亿元，新修通村油路117公里，新建改造危桥17座，温泉至福峰山旅游公路建成，铁苍线、大三线等公路部分路段整修完成。投资1.8亿元，柏林变电站主体完工，宁一变移址扩建项目开工，小城子、瓦房、头道营子3座66千伏变电站投入运营。 （三）抓改革促开放，创新驱动添活力改革继续深化。编制完成行政审批项目目录，公布131项行政许可审批项目和24项非行政许可审批项目。事业单位绩效工资制度全面实施，公务员考核管理制度不断完善。镇乡有线电视网络资产上划工作进展顺利。财政预算管理制度进一步完善，公务卡结算制度全面推开，“三公”经费管理逐步规范，支出结构继续优化，资金使用效益显著提高。非公经济发展步伐加快。制定促进小型微型企业持续健康发展的意见，建设小微企业创业园，入驻企业9家。民间资本兴办养老机构有序进行，新增社会化养老机构6家。放宽个体私营经济经营领域，降低准入门槛，新增个体工商户3811户、私营企业191家，分别增长22%和18%。我县被评为全国中小企业发展环境示范县。招商引资力度不断加大。完善招商引资优惠政策，成立招商引资工作组，依托工业园区和产业基础，有针对性地开展招商活动，引进项目63个，协议引进资金86.7亿元，汉威世纪葡萄酒、台湾陶瓷产业园等一批投资超10亿元的重大项目签订协议。京蒙对口帮扶合作成效显著。争取北京市帮扶资金996万元，实施蒙医中医医院精神康复中心和小城子镇整村推进经济林基地建设项目。北京医院、北京航天科技医院等全国著名医院与县医院、蒙医中医医院对口帮扶合作不断深化。 （四）抓实事强服务，改善民生增福祉科技教育工作成效显著。我县荣获自治区级可持续发展试验区，第四次被评为全国科技进步先进县，科技进步对经济增长贡献率达到57%。投资1.7亿元，新建改造校舍6.68万平方米，职教中心实训基地、县直第三幼儿园投入使用，天义实验小学主体完工。高考二本以上上线1777人，增长12.6%;上线率37.6%，提高3.1个百分点。职普比由2.1:7.9提高到4.2:5.8。创建平安校园60所。医疗卫生条件持续改善。投资4200万元，精神病防治院、妇幼保健所业务综合楼投入使用，结防所迁建完成，汐子、一肯中卫生院业务用房主体完工。新农合参合人数44.4万人，参合率95%，基层卫生院住院全报销试点全面推开，试点经验在全市推广。我县被评为自治区卫生应急综合示范县，蒙医中医医院成为全区唯一获得全国群众满意医疗卫生机构的县级医院,疾病预防控制检验室通过自治区验收。低生育水平进一步稳定，人口出生率9.74‰，人口自然增长率3.97‰，出生人口性别比下降8.02个百分点。文化体育事业蓬勃发展。电影大厦、新城体育中心开工建设，7个镇乡综合文化站、3处农民健身工程投入使用。辽中京遗址、宁城地质遗迹分别进入国家重要大遗址保护和地质遗迹保护项目库。小黑石遗址、南山根遗址和法轮寺成为第七批全国重点文物保护单位。成功举办第七届辽中京文化节，宁城国家地质公园揭碑开园。安装有线电视715户、“户户通”2520户。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，县文体广电局荣获全国群众体育先进集体称号。民生保障更加有力。县财政用于民生领域支出21.2亿元，占财政总支出的72.7%。新增城镇就业2102人，开发公益性岗位445个，发放小额担保贷款3000万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村劳动力转移就业11.9万人，实现劳务收入14亿元。建成机动车驾驶人考试中心，部分科目实现宁城籍考生就近考试。城镇职工养老、工伤和生育保险分别新增1108人、1125人和1089人，城乡居民养老保险参保24.4万人，城镇医疗保险参保10.3万人。建设保障性住房1164套，改造农村危房600户。发放社保资金3.5亿元、城乡低保金7813万元、五保供养金1057万元、低收入群众冬季取暖用煤补贴5381万元。残联、红十字会、慈善总会等社会组织实施救助7.6万人次，发放救助金3100万元。 （五）抓管理严执法，保持稳定促和谐“六五”普法通过自治区中期验收。严格落实信访工作责任制，认真执行领导包案制和信访接待日制度，及时依法解决群众合理诉求。平安创建活动深入开展，新增视频监控点2024个、视频探头15203个、治安交通卡口9处。县乡村组四级人民调解网络基本形成，成功化解矛盾纠纷5200余起。坚持耕地保护与合理利用并重，实施工矿废弃地和居民废弃点复垦项目，完成建设用地审批2568亩。加大矿产资源整顿力度，关闭取缔非法矿山64家，恢复治理面积2585亩。高度重视节能减排工作，主要污染物达标排放。深入开展安全隐患排查，安全生产形势稳定好转。切实加强食品药品安全监管，创建食品安全示范街1条、示范店10个，认证人民满意药店40家。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案301件，办复率100%。应急管理、行政复议和政务公开有效加强，政府采购、国有资产监管不断完善，审计、监察和廉政建设力度加大。严格落实改进工作作风、密切联系群众等规定，完善公务用车、公务接待、财务审计等制度，开展肃纪整风活动，干部工作作风明显转变。加强民族宗教事务管理，民族团结大好局面进一步巩固。扎实推进武装工作，动员、兵役和民兵预备役取得新成效。深入开展国防教育，双拥、人防工作取得新成果。人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向参与宁城发展的投资者和建设者，向关心、支持宁城事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!近些年，我们取得了可喜成绩，经济建设、城乡面貌、社会事业发生了显著变化，获得了许多荣誉，但是我们必须清醒地认识到，我县欠发达的基本县情还没有根本改变，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，人均占有量少，发展仍然处于爬坡阶段，保持经济持续快速增长、做大总量的压力依然很大;二是经济增长过分倚重传统产业，新兴产业亟需培育壮大，加快转型发展、提升效益质量的任务依然艰巨;三是受宏观经济形势影响，融资难，投资不足，新建扩建项目进展缓慢，积蓄发展后劲的难题仍需进一步破解;四是财政收支矛盾突出，可用财力少，保障和改善民生、促进社会和谐发展任务更加繁重;五是干部服务经济发展和创新社会管理的能力还需进一步提升。对于这些问题，在今后的工作中，必须进一步采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年主要工作今年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的冲刺之年。党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，体制机制改革步伐加快，经济增长活力进一步激发，我县被列为全区首批扩权强县试点县，加快发展面临前所未有的良好机遇。但是，经济下行压力短期内不会消除，低速增长的态势仍将延续。我们必须深入贯彻落实县委十四届七次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以富民强县为目标，保持清醒头脑，抢抓机遇，迎难而上，加快科学发展。我们必须牢牢把握建成国家级生态县、高效节水农业示范县、绿色有机农畜产品生产加工基地、自治区级装备(农机)制造基地、中国北方最美生态文化旅游目的地、蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰市南部中心城市等发展定位，坚持三化互动、工业优先，突出项目建设和招商引资，推动县域经济持续健康快速发展;坚持以人为本，着力改善民生，大力发展社会事业，促进社会协调发展、全面进步，建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到165亿元;地方财政总收入增长15%，达到10.9亿元;全社会固定资产投资增长18%，达到168亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%，达到23570元和8680元。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）全力推进工业经济提质增效按照“扩园区、抓支柱、促升级”的思路，坚持工业优先发展，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、关联企业集群化的发展格局，做大做强工业经济。优化发展食品工业。立足丰富优质的农畜产品资源，发挥品牌优势，扩大生产规模，食品工业实现产值30亿元。推动塞飞亚、东方万旗、京都淀粉等骨干企业继续稳定生产，增强宁城老窖品牌影响力，完成燕京(中京)啤酒迁建和元力保健酒扩建，开工建设兰达食品二期、康健生猪深加工、润阳6万吨玉米胚芽油和京都10万吨变性淀粉项目，力促葡萄酒产业园开工。提升发展冶金工业。加大金属资源探矿和整合力度，提高冶金企业装备水平，冶金工业产值突破100亿元。促进宏大、怡山矿业等铁矿龙头企业正常生产，推进首鑫源扩建，铁粉产量稳定在200万吨以上。完成鑫马(三期)、建支(三期)扩建，推动冶金企业向型材、特材延伸，扩大铸件生产规模。推进石硕、润苍等企业达产达效，建成龙昌15万吨冶金废渣处理项目，开工建设鑫科50万吨冶金废渣和海能80万千伏安时蓄电池项目，形成年处理金属废渣100万吨能力。加快发展化工工业。壮大化肥企业，提高膨润土精深加工水平，发展煤化工、染料化工，化工工业实现产值50亿元。推进云天化、北京大地远通和辽中京化工合作，力促磷钛化工产业园开工。强力实施膨润土资源开发整合方案，建设天宇、鸿昌、宁宇等中高档膨润土产品生产项目，打造自治区膨润土精深加工基地。推动得丰焦化达产达效，促进汇丰染化尽快投产，积极引进褐煤提质、染料中间体等项目，建设新型化工基地。推动发展多元产业。以机械制造产业园为载体，壮大农牧机械制造产业技术创新战略联盟，加快长明机械上市步伐，推进巨昌机械1000台玉米联合收获机项目投产，引进矿山机械、汽车配件、机床等制造企业，提升装备制造产业层次。以汐子工业园为平台，开工建设台湾陶瓷产业园，打造华北陶瓷生产基地。以立发纺织为龙头，开工建设纺织工业园，逐步形成50万锭棉纱生产能力。规范发展工业园区。在抓好“一区十园”的基础上，突出建设“五个园中园”。加强园区土地利用管理，收储土地2300亩，依法收回低效、闲置用地。新修改造道路4.6公里，建成汐子绿园污水处理厂、再生资源产业园66千伏变电站，实施中京工业园、再生资源产业园集中供水工程。 （二）全力推进农牧业结构优化升级按照“建基地、育龙头、创品牌”的思路，加快发展现代农牧业，促进区域化布局、规模化发展、产业化经营、标准化生产、市场化运作，做大做优绿色、科技、观光农业品牌。着力优化农牧业结构。推广新品种，采用新技术，粮食产量稳定在15亿斤左右。整合涉农资金，改善基础条件，集中连片发展高标准设施农牧业和精品林果基地，新增设施农业2.8万亩，新建千亩以上园区2处;新增果树经济林2万亩，新建千亩以上林果基地2处;新增家畜存栏17万头(只)，新建标准化肉牛养殖场10处、存栏千头以上奶牛牧场2处、出栏千头以上肉猪养殖场50处，发展禽类养殖4000万只(其中肉鸭2000万只)，新增芦笋、火龙果、药材等特色种植1000亩。大力推进产业化经营。建成温氏集团一肯中万营子商品猪苗生产场，开工建设天义镇大马架12万头商品猪苗生产场、10万吨玉米收储中心。推动宁露饮料研发新产品，建成康绿源蔬菜配送、黑里河食用菌深加工项目，积极引进脱水蔬菜、有机杂粮、标准化育苗等企业，新增销售收入超百万元龙头企业5家。提升“大明塔”“辽中京”等农产品品牌知名度，新增无公害、绿色农产品10个，完成宁城苹果和反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作。提高市场组织化程度，积极推进“农超对接、农社对接、农企对接、农校对接”，新增农民专业合作经济组织20家。努力夯实农牧业基础。推广保护性耕作47万亩，改造中低产田1.7万亩。新增高效节水灌溉23.5万亩(玉米膜下滴灌11万亩、经济林2万亩、马铃薯1.3万亩、大地蔬菜7.5万亩、谷子1.7万亩)。力争开工建设打虎石水库供水工程和东小河治理主体工程。建设人畜饮水安全工程35处，解决3.5万人、3万头(只)牲畜饮水安全问题。实施沙源工程营林造林2.67万亩，完成赤凌一级路等重点区域造林绿化1.88万亩。加大扶贫开发工作力度。紧紧抓住省级领导联系贫困旗县契机，以增加贫困群众收入为核心，以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为依托，深入实施金融扶贫富民、连片开发、整村推进等扶贫工程，继续开展对口支援、定点扶贫和干部联系贫困村工作，争取财政扶贫资金4300万元，逐村逐户落实扶持措施，年内稳定实现1.9万名贫困群众“两不愁、三保障”目标。 （三）全力推进第三产业繁荣活跃按照“上高端、提档次、增效益”的思路，推动第三产业发展提速、比重提高、实力提升，打造新的经济增长点。突出发展旅游业。完善道须沟、紫蒙湖等景区基础设施，加快开发温泉、葫芦峪、龙潭大峡谷等旅游景区，建设紫蒙湖北岸和龙潭大峡谷旅游公路，开通天义至道须沟景区旅游直通车。促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，形成旅游新亮点。健全旅游标识系统，加大“五张名片”和“四条精品线路”宣传推介力度，举办中国宁城第二届国际旅游节。全年接待游客突破120万人次，实现旅游综合收入7亿元以上。加快发展商贸物流业。加强物流园区建设管理，完善功能区规划和路网、给排水、供热等基础设施，开工建设大华北家具城、大华北建材城、一汽大众4S店，推进金宇大厦和正基中心广场建设，继续建设一批专业化、标准化市场。大力发展金融业。完善政银企沟通协调机制，健全融资担保体系，利用市融资担保公司、建行“助保金”贷款和宁信融资担保公司等平台，破解企业融资难题。推进商业银行增设网点，促进贷款合理投放，努力缩小存贷差。加快征信体系建设，从严打击非法集资和逃废债行为，营造诚实守信、平稳有序的金融生态环境。金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额83亿元。 （四）全力推进城乡一体化进程按照“拉大框架、提升品位、集聚产业、吸纳人口”的思路，坚持规划、建设、管理并重，突出绿色生态、宜居宜业，建设区域性中心城市。加快天义城区建设。严格执行城市总体规划和单元控规。推进坤都伦街公铁立交桥建设，新建改造大明街西段、富民路等街路。实施新水源地、给水改造、大明街中途泵站等项目，铺设管网20.7公里。建设棚户区改造安置房276套，商住开发30万平方米，完成保障性住房、老旧小区节能改造、城中村及棚户区改造年度任务。实施天义城区主街路深度亮化工程，绿化哈河大街、新宁路等街路。强化城市环境综合治理，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，严厉打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为。完善城区公交运营体系，规范公共交通管理。理顺物业管理体制，提升物业服务水平。深入开展文明城镇创建活动，建设自治区文明县城。打造各具特色小城镇。以八里罕(温泉)、汐子、大明、小城子为重点，引导各镇乡街结合自身特色，明确功能定位，完善基础设施，发展配套产业，确保规划、建设、管理与天义城区统筹实施。结合国道508线(原省道207线)翻修，加快沿线镇乡小城镇建设。新建改造镇区道路59.7公里，硬化绿化街路5.5万平方米，建设汐子、小城子、一肯中、甸子集中供热站、温泉街道污水处理厂和八里罕垃圾填埋场。有序推进农业人口向城镇转移，全县城镇化率提高2个百分点。加强综合整治，推进镇容镇貌不断改观。扎实推进街道社区和新农村建设。科学制定社区发展规划，加强基础设施和管理队伍建设，改善办公和活动用房条件，提高社会保障、就业创业、环境整治、宣传教育等综合服务能力，以促进社区建设提升社会管理。完善新农村建设总体规划，加大财政资金扶持力度，建设新农村示范村18个。实施生态脆弱地区移民搬迁238户、1000口人，危房改造600户。大力发展交通电力事业。翻修改造国道306线、508线32公里，新修通村油路(水泥路)150公里，改造危桥12座。完成通用机场项目前期工作。投入运营柏林一次变电站和天义敖海营子、八里罕等3座66千伏变电站，建成宁一变移址扩建、一肯中纪家店66千伏变电站等项目。 （五）全力推进项目建设和招商引资取得新突破按照“靠项目增动力、靠开放增活力、靠民资增潜力”的思路，千方百计上项目，想方设法多引资，盘活民间资本，增强经济发展后劲。狠抓项目建设。继续实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一抓到底”的工作机制和重点项目包保责任制，为项目建设提供全方位服务。实施重点项目81项，总投资233.7亿元，完成投资122.4亿元。加强项目建设调度。加快办理各项审批手续，落实各项建设条件，力促签约项目早日开工;建立部门联动机制，强化服务，及时解决遇到的困难和问题，推动在建项目如期完工。加强项目储备。立足优势产业和发展实际，做好项目筛选、包装和推介工作，切实储备一批高质量项目。加强项目资金筹措。坚持谁分管谁负责的原则，千方百计向上级争取项目和资金，鼓励和吸引金融、企业、民间资金投入项目建设。努力扩大对外开放。继续采取分组招商等有效措施，以工业园区为平台，依托优势产业和资源，主动承接发达地区产业转移，着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、环境污染少的项目。充分利用现有存量资产，以合作、参股、重组等形式，加强与大企业、大集团对接合作，推动招商引资向招大引强转变。全年引进资金91.5亿元，增长21%。积极拓展京蒙区域合作与对口帮扶工作广度和深度，围绕特色农畜产品加工、社会事业确定帮扶项目，争取京蒙帮扶资金1000万元，建设大双庙日光温室和天义中心敬老院项目。加快发展非公经济。全面落实上级促进非公经济发展的政策措施，进一步放宽经营范围，拓宽投资领域，促进非公经济快速发展。健全民营企业服务体系，着力培育一批有潜力的中小微企业，扶持壮大一批科技型民营企业。积极推进全民创业，促进更多民间资金转化为产业资本，繁荣个体私营经济。 （六）全力推进社会事业协调发展按照“促进公平、强化服务、提升质量”的思路，完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建设科教文卫强县。优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。加快学校标准化建设和薄弱学校改造，实施大城子蒙古族初中和苏木皋小学宿舍、食堂建设项目，推进蒙古族中学、县直一幼迁建和县直四小、四幼新建项目。巩固学前三年教育，均衡发展义务教育，强化品牌高中建设，力促职教中心进入国家级示范校行列。加强师德师风和校长队伍建设，建立中小学挂牌督学制度，提升教师队伍素质和教育教学质量，高考一本上线人数比上年提高20%。加强校车管理，集中开展校园、食堂及周边环境安全整治行动，着力构建平安校园。大力推动文化繁荣。解决文化中心综合楼建设问题，完成电影大厦主体工程。加强文化资源的发掘、整理和保护，实施辽中京遗址、黑城遗址保护项目，争取十番鼓乐谱、三座店背阁(抬阁)进入国家级非物质文化遗产名录。着力培养文化人才，创作一批文化精品。办好第八届辽中京文化节等文体活动，迎接和参加自治区第十三届全运会。推进城区有线电视数字整体转换，完成镇乡有线电视网络资产上划工作。着力改善卫生服务。建设大明、必斯营子、温泉卫生院和15个村卫生室业务用房，建成县乡村一体化卫生信息系统。提高新农合参合人数和政策范围内报销比例。积极稳妥推进医药卫生体制改革，降低药品价格和治疗费用。以培养基层卫生医疗机构全科医生为重点，加强卫生人才队伍建设。完善基层卫生院绩效考核制度，提高医疗卫生服务质量。抓好疾病防控工作，严控重大传染病发生。切实稳定低生育水平，大力实施免费孕前优生健康检查工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内。 （七）全力推进民生状况持续改善按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，落实优惠政策，提高保障水平，创新社会管理，让改革发展成果更多惠及人民群众。统筹做好城乡就业。突出重点人群，着力做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和复员转业军人就业工作。新增城镇就业2100人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移农村劳动力11.9万人，实现劳务收入15亿元，返乡创业2900人，带动就业1.5万人。大力推进社会保障。城乡居民养老保险参保人数达到25万人，城镇居民医疗保险实现全覆盖。新增城镇企业职工养老保险和工伤保险各1000人、生育保险500人。继续提高城乡低保水平和五保供养标准，认真做好老年人事业。充分发挥残联、红十字会、慈善总会等社会组织作用，千方百计救助困难群体。不断创新社会管理。深入开展普法工作，推进民主法治进程。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力将矛盾化解在基层。畅通信访渠道，引导群众依法合理反映诉求。继续开展平安宁城建设，提高公共安全保障和突发事件处置能力。强化劳动执法监察，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。理顺食品监管体制，加强食品药品安全监管。依法保护耕地，提高土地利用率。继续开展矿产资源整顿，有序推进矿山地质环境恢复治理。坚持经济转型与环境保护并重，实现节能减排目标。贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，认真做好双拥、人防和武装工作。完成第三次经济普查，继续做好档案、续修县志、老区建设等工作。 （八）全力推进政府自身建设再上新水平按照“明职责、正作风、提效能、严纪律”的思路，切实加强政府自身建设，提高执政能力，打造勤政廉洁、务实高效、人民满意政府。提升干部素质。实施干部培训教育工程，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，想干事、能干事、干成事的干部队伍。加强宗旨教育，大力开展群众路线教育实践活动，始终把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，不辱使命，恪尽职守。增强大局观念，牢固树立全县一盘棋思想，始终把团结协作、奋勇争先作为推进各项工作的主题，全力以赴谋发展、紧盯不放抓落实。树立责任意识，强化宁城发展我发展、我与宁城共荣辱的思想观念，始终把推动全县经济社会又好又快发展作为己任，真抓实干，履职尽责。强化作风建设，坚决反对“四风”，始终把密切联系群众做为作风建设的核心，艰苦奋斗，锐意进取。坚持依法行政。在县委的统一领导下，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善科学决策机制，严格合法性审查和社会稳定风险评估，建立健全决策公示、征询意见和听证制度，重大决策反复论证、通盘考虑、权衡利弊。规范行政行为，推行权利清单制度，推进政务公开和各领域办事制度公开，严格履行程序，按制度办事。强化行政监督，严厉查处失职、渎职行为，确保政令畅通。全面落实行政执法责任制，改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。提高行政效能。落实政府工作目标责任制，优化政府工作运转程序，对重大部署、重点项目和民生工程进行全程督促检查，及时协调解决重大问题。加强执行力建设，增强政府班子驾驭能力和领导能力，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，完善跟踪问效、考核问责机制，着力提高工作效率，推进工作落实。精简会议活动和文件简报，切实改进会风文风。全面优化发展环境，深化行政体制和审批制度改革，加快政务服务中心建设，认真落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境。坚持廉洁从政。严格执行民主集中制各项规定，落实“三重一大”事项集体决策和决策过程记实制度。高度重视债务管理工作，加强社保、扶贫等重要资金审计，强化公共资源、建设工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，加大重大项目事前、事中、事后监督评审和跟踪问效力度。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对掌管人权、财权、事权、收费权的部门以及容易发生问题的环节，进一步深化廉政风险防控，严肃查处违法违纪行为。加强节约型机关建设，建立接待清单制度，严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。各位代表!新的一年充满挑战，更充满希望。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释3512工程(第1页)：根据市委、市政府“双千双百亿工程”要求，实施“3512工程 ”。到“十二五”期末，食品、冶金、化工3个产业销售收入超百亿元;汐子、中京、再生资源、生物科技、塞飞亚5个工业园销售收入超50亿元;宏大、宁城老窖等12家企业销售收入超10亿元。中华老字号(第2页)：是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。1171工程(第2页)：根据市委、市政府“1571工程 ”要求，实施“1171 工程”。“十二五”期间，新增设施农业10万亩、果树经济林10万亩、高效节水灌溉70万亩、家畜存栏100万头(只)。农民专业合作经济组织(第2页)：指农民自愿参加，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作的经济组织。国家地理标志商标(第2页)：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。金融扶贫富民工程(第3页)：从2013年开始，自治区对我县每年安排财政扶贫贷款担保及风险补偿金1000万元，按照10倍左右放大支农贷款规模。“金融扶贫富民贷款”由自治区财政扶贫资金贴息，其中“金融扶贫富民农户贷”贷款年贴息率5%，“金融扶贫富民产业贷”贷款年贴息率3%。到2017年，我县累计投放财政扶贫贷款10亿元以上。“三公”经费(第4页)：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。一区十园(第11页)：即宁城县经济开发区下设汐子工业园、塞飞亚食品工业园、再生资源产业园、生物科技产业园、机械制造产业园、中京工业园、八里罕酒业园、膨润土深加工产业园、氟化工产业园、石材加工产业园。五个园中园(第11页)：分别是位于汐子工业园区的台湾陶瓷产业园、云天化磷钛化工产业园，位于中京工业园区的纺织工业园、葡萄酒产业园、小微企业创业园。两不愁、三保障(第13页)：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标。自治区提出力争到2017年提前实现这一脱贫目标。五张名片(第13页)：千年古都、辽文化发祥地;神奇黑里河、塞外九寨沟;天然最热温泉、皇家养生胜地;远古生命乐园、世界化石宝库;首批革命老区、红色旅游圣地。四条精品线路(第13页)：①黑里河自然生态游：温泉—福峰山—紫蒙湖—藏龙谷—道须沟—漂流—杜鹃山—大坝沟;②辽中京历史文化游：辽中京—七金山—法轮寺;③葫芦峪红色体验游：清格尔泰旧居—康熙陪嫁牡丹园—承平宁抗战纪念馆—葫芦峪;④地质公园地质科考游：宁城国家地质公园博物馆—地质发掘现场—道虎沟古生物化石保护馆通用机场(第15页)：指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。其飞行任务是除游客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务，不包括使用30座以上的航空器进行的经营性载人飞行活动及以空中作业为直接性的载人飞行活动。四风(第20页)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三重一大(第21页)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。一岗双责(第21页)：指领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-08-10

• 赤峰松山区油页岩全产业链项目落地 投资逾200亿助推区域能源升级

  在招商引资的强力推动下，赤峰市人民政府与抚顺矿业集团有限责任公司达成合作，一项大规模油页岩开发项目正式落户赤峰市松山区。该项目总投资额超过200亿元，旨在构建从资源开采到产品深加工的一体化产业链，预计将为赤峰市带来显著经济效益。该合作不仅强化了地方产业基础，还推动了能源结构优化，为当地就业和可持续发展注入新动力。 一、项目战略意义与技术集成 该油页岩开发项目以打造完整产业链为核心，涵盖开采、炼油、发电及建材生产等环节。通过在松山区布局集中化生产基地，项目采用先进的开采技术和环保处理工艺，确保资源高效利用。这契合了国家能源转型战略，重点推动页岩油作为化石燃料的补充资源。技术整合基于成熟经验，能实现油页岩的低碳化转化，减少废弃物排放，并提升能源自给率。赤峰市的地理位置优势为项目提供了资源便利，而抚顺矿业集团的行业专长保障了技术可行性。 二、经济效益与区域发展贡献 项目投产后将带动本地经济整体跃升，预计年销售收入突破140亿元，缴纳税收可达到20亿元规模。更重要的是，其产业链延伸效应将在松山区创造约2万个就业岗位，覆盖从高端技术人员到基层操作工，显著缓解就业压力并提升居民收入水平。赤峰市的经济结构将从传统农业向重工业和高附加值产业转移，增强区域竞争力。同时，税收收益将用于地方公共服务建设，如教育和基础设施升级，营造良好投资环境。 三、环保考量与可持续发展路径 在开发过程中，项目强调绿色生产原则，通过闭环设计实现油页岩发电的余热回收，降低整体能耗。建材生产环节利用固体废物制成环保建筑材料，避免资源浪费和环境破坏。这与中国碳中和目标保持一致，赤峰市以此为契机强化污染控制机制，如引入监测系统来实时管理排放。长远看，项目将推动清洁能源技术革新，形成可复制经验模板，助力华北地区减少化石能源依赖。 四、政府支持与产业协同保障 赤峰市政府为项目提供政策配套和土地资源支持，搭建多部门协作平台以消除投资障碍。松山区作为主阵地，已完善物流网络和生活配套，保障项目高效推进。抚顺矿业集团的技术输出强化了产业协同，地方政府则通过招商引资渠道吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应。这种合作模式展示了中国城市在招商引资中的主动角色，确保项目顺利落地并最大化社会效益。未来规划包括拓展国际市场合作，巩固中国在全球能源产业中的地位。

  2025-08-07

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上敖汉旗人民政府旗长　黄彦峰各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。(一)工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。(二)现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。(三)第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。(四)城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。(五)基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。(六)投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。(七)社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。(八)政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作：(一)扩量增效，突出工业经济的主导作用–推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。–开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。–拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。(二)创新举措，夯实农业经济的基础地位–改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。–推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。–健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。(三)挖掘潜力，提升第三产业的整体水平–依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。–繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。–优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。(四)统筹推进，加快城乡一体的建设进程–着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。–立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。–坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。(五)协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐–巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。–加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。–发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。(六)增加投入，提高基础设施的承载能力–继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。–继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青(水泥)路建设，使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。–继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。–继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。(七)扩大投资，增强自我发展的内在动力–全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。–着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。–扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。(八)增收节支，保证持续发展的财力支撑–努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。–优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。–深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。(九)改善民生，提供完善均衡的公共服务–推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。–强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。–加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。–促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。–推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。–完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。–增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。–持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。(十)综合治理，创建和谐稳定的社会环境–深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。–继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。–加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木(办事处)职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞;展望2014年的目标和任务，催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!注(1)：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。注(2)：“引哈济惠”工程：总投资1.34亿元，建设供水管路34公里，可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全，日供水量3万立方米，同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。注(3)：“6171”工程：其中“61”，即到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”，即到2015年，年度饲养规模：肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。注(4)：“一心三线”：以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心，以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线，以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线，以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。注(5)：“碳汇造林”项目：是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多，造成温室效应导致全球变暖，因此，发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求，发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标，履行发达国家减排二氧化碳的义务。注(6)：“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上敖汉旗人民政府旗长　黄彦峰各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。 （一）工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。 （二）现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。 （三）第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。 （四）城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。 （五）基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。 （六）投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。 （七）社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。 （八）政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年工作安排工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作： （一）扩量增效，突出工业经济的主导作用–推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。–开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。–拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。 （二）创新举措，夯实农业经济的基础地位–改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。–推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。–健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。 （三）挖掘潜力，提升第三产业的整体水平–依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。–繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。–优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。 （四）统筹推进，加快城乡一体的建设进程–着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。–立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。–坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。 （五）协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐–巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。–加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。–发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。 （六）增加投入，提高基础设施的承载能力–继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。–继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青(水泥)路建设，使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。–继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。–继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。 （七）扩大投资，增强自我发展的内在动力–全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。–着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。–扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。 （八）增收节支，保证持续发展的财力支撑–努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。–优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。–深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。 （九）改善民生，提供完善均衡的公共服务–推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。–强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。–加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。–促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。–推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。–完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。–增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。–持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。 （十）综合治理，创建和谐稳定的社会环境–深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。–继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。–加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木(办事处)职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。 三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞;展望2014年的目标和任务，催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!注(1)：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。注(2)：“引哈济惠”工程：总投资1.34亿元，建设供水管路34公里，可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全，日供水量3万立方米，同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。注(3)：“6171”工程：其中“61”，即到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”，即到2015年，年度饲养规模：肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。注(4)：“一心三线”：以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心，以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线，以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线，以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。注(5)：“碳汇造林”项目：是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多，造成温室效应导致全球变暖，因此，发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求，发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标，履行发达国家减排二氧化碳的义务。注(6)：“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

  2025-08-06

• 【元宝山区招商引资】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。(二)发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。(三)扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。(四)以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。(五)以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。(六)以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。(七)致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。(八)改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  2014年1月17日在阿鲁科尔沁旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，在不确定因素较多，经济下行压力较大的情况下，攻坚克难、团结奋进，较好地完成了各项目标任务，全旗经济健康发展，社会事业全面进步。地区生产总值完成100亿元、增长9%，地方财政总收入达到5.05亿元、增长20%，全社会固定资产投资完成75.6亿元、增长14.5%，城镇居民人均可支配收入18050元、增长12%，农牧民人均纯收入7070元、增长12%。经济发展稳中有进。矿业开发强力推进，敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂进展顺利，1273平方公里未探明区域1:2.5万地质调查工作基本完成。大唐1万千瓦光伏发电、富龙燃气示范工程、山水水泥二期生产线、农牧业机械制造技改扩建等项目建成投产。启动了中小微企业创业园建设，已有3家企业入驻。农牧业基础地位进一步巩固，新增玉米膜下滴灌9.2万亩，改造中低产田8000亩，粮食总产量达10.2亿斤。6月末，全旗大小畜存栏229.5万头只。新增优质牧草面积23.7万亩，草业加工服务园区奠基并被确定为自治区级农业(草业)科技示范园。成功承办了第五届中国苜蓿发展大会，草业研究博士工作站和全国首家草业学校挂牌成立，我旗被命名为“中国草都”。旅游产业稳健起步，总体规划编制有序进行，传统草原游牧文化申报全球重要农业遗产和蒙古汗廷音乐申报国家级非物质文化遗产工作进展顺利。物流园区总体规划基本完成，平安商厦等一批商贸项目建成运营。全年全旗实际利用金融信贷资金38.02亿元、增长46.15%，引进旗外资金57.5亿元、增长22%。城乡面貌进一步改观。编制完成了2012-2030城市总体规划，修订了重点建制镇建设规划，规划引领建设格局逐步形成。城市基础建设力度加大，南门街南棚户区改造及天元大街东拓基本完成，天山路、红星路等10条城区道路按期竣工，完成绿化4万平方米、硬化2.8万平方米，房地产开发45万平方米，新旧城区发展不协调、交通不顺畅问题初步缓解。城乡环境综合整治效果明显，生态治理持续加强，完成治理面积82.35万亩，全旗森林覆盖率达到34.11%，草原植被覆盖率达到45%。水电路建设步伐加快，哈日朝鲁水库建设项目成功获批，红星沟综合治理按期推进。220千伏阿北输变电项目进展顺利、绍根输变电项目建设完成。路网规划逐步完善，国道303线改造升级正式启动，贯穿南北的县乡村公路纳入省道210线，新建通村油(水泥)路221公里。社会事业取得新进展。民生投入不断增加，达到17.6亿元，占财政支出的69%。教育卫生事业健康发展，成功承办了全区特殊教育和全市民族教育现场会，天山二中和旗直一幼步入自治区示范性学校行列，教育教学质量稳步提升，本科上线率高出全区18.51个百分点。与北京安贞医院对口帮扶合作深入开展，地区整体医疗卫生水平大幅提升。爱国卫生运动取得新成绩，被评为自治区级卫生旗县区。新农合参合比例达到98%，累计补偿3.8万人次、7960万元。事业单位人员和教师考录工作有序推进，结构性人才短缺问题得到一定程度的解决。文化事业繁荣发展，第二届中国蒙古汗廷文化(旅游)节成功举办，汗廷乐队知名度不断提高，赴台巡演反响热烈，在全区草原文化节闭幕式上做专场演出，荣获最高艺术奖萨日娜奖。扶贫开发扎实推进，省级领导干部扶贫帮扶、中化集团对口支援取得实效，1.09万贫困人口稳定脱贫，2.7万人饮水安全问题有效解决。社会保障持续加强，城镇登记失业率控制在3.9%以内，社保参保人员21.78万人，城乡低保人员2.64万人，新建保障性住房550套，改造农村牧区危房1000户。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作均有新的发展。政府自身建设不断加强。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议134件、政协委员提案128件。“法治阿旗”建设全面启动，“六五普法”深入实施。制定出台了人事编制、财务管理及工程项目招投标、审计等系列制度，纪律约束增强，管理更加规范。矛盾纠纷化解及时有序，领导下访、干部领访制度全面落实。廉政建设不断加强，惩治和预防腐败制度进一步完善，作风建设成效明显。社会管理水平有效提升，契约化管理模式广泛推广，平安建设取得实效，应对突发事件能力不断增强，安全生产形势总体平稳，全旗无重特大事故发生，社会大局保持稳定，荣获全国法治县创建先进单位称号。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深地体会到，成绩的取得，是旗委正确领导、旗几大班子团结协作的结果;是认真贯彻上级方针政策，解放思想、与时俱进的结果;是全旗广大干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、向各族干部群众和关心支持阿旗的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍然存在许多困难和问题，面临诸多压力和挑战。全旗经济总量小、结构不尽合理，缺少大项目和税源型支柱企业，资源优势尚未转化成发展优势;农牧业基础薄弱，群众持续增收压力较大，部分群众生活还比较困难;城乡基础设施不够完善，城乡之间、新旧城区之间发展还不够协调;财政收入与民生事业刚性支出矛盾突出;政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和旗委十三届八次全委(扩大)会议精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略，以科学发展为主题，以转方式、调结构、增效益为主线，以项目建设、招商引资、改革开放和作风建设为抓手，围绕经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善、社会治理等领域，抓落实、求突破、搞创新、有作为，推动经济健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标为：全旗地区生产总值达到101亿元、增长9%，地方财政总收入达到5.46亿元、增长8%，其中，旗本级公共财政预算收入3.25亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资完成87.3亿元、增长15.5%，城镇居民人均可支配收入达到19760元、增长9.5%，农牧民人均纯收入达到7840元、增长11%。(一)做大做强工业经济。坚持工业主导地位不动摇，按照引联重组、做强扶优的原则，突出抓好矿产开发、企业培育、园区建设，加快推进五大产业，不断壮大地区经济总量。力争年内工业增加值达到32亿元、增长10%。壮大主导产业。加快发展冶金工业。加大未探明区域地质调查力度，全力推进蛤蟆石、南沟、宝山、巴彦宝力格等金属矿山勘探开发。加强与中国黄金、山东黄金、地勘十院等单位合作，整合矿产资源，推动整体开发。启动劳家沟钼多金属矿首期1万吨/日选厂建设，力促潘家段银多金属矿建设重组，确保敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂建成投产，力争全旗有色金属日采选能力达到2.5万吨以上。大力发展能源工业。加快爱民温都矿井建设、阿根塔拉煤矿重组和哈日朝鲁水库建设步伐，积极谋划煤化工产业，推动绍根煤田整装开发。全力推进科尔沁油田勘探开发，突出抓好罕山40万千瓦风电基地建设，积极争取2万千瓦光伏发电项目。统筹发展建材、食品加工、机械制造工业。促进水泥行业资源整合和技改升级，集中治理砖瓦砂石产业，稳步推进食品加工企业引联重组，加快农牧业机械公司膜下滴灌带生产线建设，力争年内投产运营。做强骨干企业。强化政策引导，创新技术管理，破解发展难题。确保限上企业正常生产，帮助富龙燃气、敖仑花矿业、山水水泥、农牧业机械等新建和改扩建企业开拓市场、达产达效，力促半拉山铜钼矿和温都花煤矿尽快投产。加强对外合作，使中化、蒙羊、温州好吃香等企业早日进驻，整合现有资源，培育知名企业。深入落实促进工业企业加快发展的若干意见和上级各项优惠政策，扶持帮助中小微企业研发新产品、拓展新市场。积极发展非公经济，促进多种所有制经济共同发展。完善园区平台。科学编制园区控制性详规，保障依规有序开发建设。完善项目准入退出机制，严格企业和项目监管，提高土地利用效率和投资强度。创新融资模式，不断完善中小微企业创业园区和草业加工服务园区基础设施。积极引进科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染小的产业项目，力争年内新增入园企业10家以上。(二)加快发展现代农牧业。把农牧业作为富民增收的基础产业，按照增产增效并重、良种良法配套、生产生态协调的原则，加强基础建设，转变经营方式，打造知名品牌，积极构建高产、优质、高效、生态农牧业。力争年内第一产业增加值达到23亿元、增长9%。加强基础建设。围绕全面建设“中国草都”，整合项目资金，加快人工草地建设步伐，确保年内新增优质紫花苜蓿20万亩以上。积极推广旱地苜蓿和机械免耕补播技术，开展倒茬轮作，发展草产品深加工和特色养殖业，探索草畜一体化产业模式，推动产业持续健康发展。围绕打造肉牛强旗，加快编制全旗畜牧业发展规划，科学调整结构、加强良种培育、转变饲养方式，不断提高规模化、标准化、现代化养殖水平。力争6月末，全旗大小畜存栏达到248万头只，其中肉牛存栏40万头。围绕打造全国产粮大县，科学编制全旗农业发展规划，加大耕地保护力度，加强特色优势农产品生产基地建设，提升装备水平，稳定种植面积，提高粮食产量。力争完成玉米膜下滴灌9万亩，建设高标准农田1.1万亩，确保粮食产量10亿斤以上。转变经营方式。鼓励农牧民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式，依法有序流转土地经营权，强化监管服务，切实保障农牧民利益。积极扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，推动农牧业集约化经营。力争年内创建自治区级示范合作组织3家以上、市级示范合作组织5家以上。增加科技投入，做好公益服务，大力培育新品种、推广新技术。主动与科研院所合作，通过设立技术服务站、建立实验实践基地、成立合作组织等多种形式，破解技术人员短缺、设备落后等难题，为农牧业健康快速发展提供人才支撑和科技保障。打造特色品牌。打好“中国草都”这张王牌，制定“阿旗”草产品质量和价格标准，建立牧草产品质量检测体系和电子交易平台，全力建设物流配送信息管理系统，积极参与承办中美苜蓿高峰论坛和荷斯坦奶农俱乐部年会，着力打造国际国内知名草业品牌。加强“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”地理标志证明商标使用管理，下大力量开拓市场、扩大规模，探索建立产品安全可追溯机制，着力打造高端牛羊肉品牌。进一步扩大“天山大明绿豆”“阿鲁科尔沁小米”的品牌优势，统一生产标准，严格质量监管，拓宽销售渠道，扩大市场份额。(三)积极推进现代服务业。把第三产业作为转方式、调结构的战略支点，按照规划一步到位、建设分步实施的原则，突出抓好文化旅游、商贸流通和金融保险业，激发市场活力，拓宽发展空间。力争年内第三产业增加值达到39亿元、增长8%。突出抓好文化旅游业。本着保护与开发并重的原则，加快编制全旗旅游产业发展总体规划和各专项规划。精心打造以原始游牧文化、宗教庙宇文化、蒙古汗廷文化、现代草业文化为主打品牌的高端旅游产业。成立旅游开发公司，加强引资融资工作，围绕建设“5A”级景区目标，全力打造北部以罕山500万亩原生态草原游牧区为核心，中部以察罕浩特遗址、汗廷音乐、根培庙、罕庙为核心，南部以百万亩现代草地为核心的三个特色旅游景区。加大基础投入，加快博物馆装馆和精品景点建设。主动与专业机构和高等院校寻求合作，组建专业服务队伍，抓好景区群众培训和旅游产品开发，推动文化旅游产业快速发展，开拓群众增收新领域。借助蒙古汗廷音乐、传统草原游牧文化和察罕浩特古城申遗有利时机，广泛宣传推介，不断提升阿旗的知名度和美誉度。切实抓好商贸流通业。按照布局集中、产业集聚、发展集约的思路，在集通铁路南、南山北，沿城市外环建设天山物流园区，年内完成2500亩园区征地和部分基础建设，力争用三年左右时间建设完成。启动煤炭交易市场、杂粮产业园区、城东汽车修配交易、新城农贸等专业市场建设，推动产业发展，改善城区环境。加快峰景新城商业街建设，打造民族产品一条街。加强现有市场、商城监管，丰富商贸业态，提升消费水平。积极争取省道210线建设项目，全力推进集通铁路复线、国道303线改造升级和通用机场建设，为加快现代商贸流通产业发展提供三位一体的交通物流优势。着力抓好金融保险业。加强金融服务，创新融资方式，实现国有资产实体化经营，解决城镇建设、草业发展、旅游开发等项目融资难题。加强政银企合作，健全完善担保体系，提高中小企业融资服务水平，参与多层次资本市场，完成达晨农业股权融资，推动有条件企业上市。加快推进金融服务空白区网点建设，年内实现苏木乡镇全覆盖。加强金融监管，防范民间借贷风险。加大贷款投放力度，确保新增贷款16亿元以上。提升保险服务水平。引导保险业向特色支柱产业、关键领域和弱势群体倾斜，规范行业秩序，提高行业声誉，切实发挥助推经济和稳定社会作用。(四)不断提高城乡建设水平。把城乡建设作为最广泛的惠民工程，按照城乡统筹、协调推进、共同发展的原则，突出抓好基础建设、产业培育和环境治理，加快改善人居环境，不断提升居民幸福指数，推动城乡一体化进程。提升城区建设管理水平。树立经营城市理念，探索建立多元可持续资金保障机制，启动以欧沐沦路改造、欧沐沦河治理为依托，以沿河沿路棚户区改造为重点的欧沐沦片区综合开发工程，着力打造河东宜居中心。启动实施新农村片区、汉林西街及天元大街两侧棚户区改造项目。积极探索城区周边村组集中改造建设新型社区模式，扩大城市规模，改善城边环境。力争年内改造棚户区500户以上，新增房地产开发面积30万平方米。规划实施以民族历史文化为主题，以游园、公园、广场为主要节点的天元大街景观带建设，丰富城市文化内涵，提升城市整体品位。深入开展城乡环境综合治理，不断提高绿化、美化、亮化水平。加快推进城市基础建设，推动集通路北拓、和平街西延，启动新水源地建设和城区热源地移址，保障城区居民用水用热安全。加快实施红星沟综合治理二期项目建设，着力抓好城市管理及空中管线整治，启动城市公交和慢行系统建设，不断完善城市功能，提升整体文明水平。加快小城镇建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加大政策扶持和资金投入力度，加快推进小城镇建设。突出差异化发展，结合地方资源、历史传统、产业结构特点，尽快完成新型城镇发展规划编制，构建体现民族特色和自然风光的城镇格局。创新投资开发模式，加强基础设施建设，不断完善城镇功能。根据资源禀赋，发展特色经济，为小城镇持续健康发展提供产业支撑。年内突出抓好以双胜镇、绍根镇、巴彦花镇为重点的示范小城镇建设，以点带面、典型示范，推动整体建设进程。加大新农村新牧区建设力度。围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，以村容村貌整治为突破口，以培训教育和文明创建为主要方式，以典型推动为主要手段，大力开展新农村新牧区建设。加强基础投入，积极探索集中供水、供热、供气模式，着力抓好农村牧区饮水安全和电力交通建设，解决6600口人、22400头只牲畜饮水安全问题，加快220千伏阿北输变电建设和农网改造步伐，力争年内新建通村油(水泥)路340公里。狠抓环境治理，提高美化绿化水平。加强文化建设和思想教育，丰富农牧民精神生活，提升生活品质。年内建设15个新农村新牧区样板工程。(五)进一步加强生态文明建设。深入实施“生态立旗”发展战略，按照建管并重、保护为主的原则，加大生态环境保护建设力度，不断提升可持续发展能力。强化制度建设。根据“三区联动、规模治理”的总体要求，进一步完善防沙治沙规划、草原建设与保护规划、水资源保护利用总体规划。健全落实生态保护、资源有偿使用、生态补偿和属地管理、考核奖惩、行政问责等系列制度。严格执行禁牧休牧、小流域退耕和山羊全年全境禁牧政策，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧、非法狩猎等违法违规行为，着力形成用制度保护生态环境的良好局面。抓好重点工程。以“一山、两带、四河”为重点，着力抓好“五大工程”。实施“百万亩水源涵养工程”，进一步加大罕山保护力度，着力抓好高格斯台罕乌拉自然保护区、阿鲁科尔沁自然保护区、沙日温都自然保护区生态保护工作，有效涵养水源，维护生态平衡;实施“百万亩原生态草原保护工程”，集中整治北部原生态草原超载过牧行为，确保草畜动态平衡，杜绝人为破坏，实现可持续发展;实施“百万亩防风固沙工程”，积极争取沙源二期项目，以阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带为重点，综合治理，深度推进，控制沙源;实施“百万亩优质牧草基地示范工程”，创新防沙治沙新模式，发展富民增收新产业;实施“百公里绿色长廊打造工程”，持续推进海哈尔河、欧沐沦河、乌力吉沐沦河、西拉沐沦河沿岸绿化防洪建设，着力抓好村屯周边、国省干线、城市出口、矿山厂区等重点区域绿化美化工作。确保完成生态建设任务60万亩。加强节能减排。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，提高产业准入门槛，严把能耗增长源头关。充分发挥“和谐矿山发展资金”作用，加快绿色矿山建设步伐。强化节能管理，严格执法监督，加强水质、空气质量和土壤监测，突出抓好水泥、热力、屠宰加工等企业污染防控工作。健全完善考核机制，促进产业结构调整，淘汰落后产能，积极发展循环经济和战略新兴产业。(六)持续保障改善民生。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照尽力而为、量力而行、保基本、兜底线、有作为的原则，全力做好民生和社会管理各项工作。民生投入占公共财政预算比例不低于75%。合力扶贫攻坚。将扶贫攻坚摆在民生工作的首要位置，坚持开发式扶贫方针，以京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶和自治区省级领导干部联系贫困旗县为契机，加大项目争取和资金投入力度，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体工作格局，不断改善贫困群众生产生活条件，提高教育、医疗和住房保障水平。启动金融扶贫工程，整合扶贫资源，发展特色产业，为脱贫致富注入持续动力。确保1万人实现稳定脱贫。办好社会事业。优先发展教育事业。加快推进天山二中运动场建设和蒙古族实验幼儿园移址新建工程。科学整合、高效利用现有教育资源，缩小城乡、校际差距，促进教育均衡发展，推动教学质量再上新台阶。深化医疗卫生体制改革，积极开展对外合作和对口帮扶，提高新农合报销比例和整体医疗服务水平，启动妇幼保健所移址新建，抓好三级医院创建工作，力争旗中医医院年内进入三级乙等医院行列。创新人才引进机制，强化人才培养。大力加强社区建设，不断完善服务功能。加快新区体育馆及体育广场建设，积极开展各类文体活动。切实抓好计生、科技、人防、地震、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字会和慈善事业等各项工作。完善社会保障。深入推进创业就业工程，鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位，确保全旗登记失业率控制在4%以内。提升社会保障能力，启动“综合性民政社会福利小区”建设，加强基本养老、基本医疗和社会救助体系建设，努力实现应保尽保。继续做好保障性住房和农村牧区危房改造工作，力争年内建成保障性住房150套、改造农村牧区危房2000户。强化社会管理。深化“法治阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“六五”普法，提高依法行政水平，完善提升契约化管理模式，强化契约意识，增强法律观念。加强信访工作，加大积案化解、案件侦破和交通秩序整顿力度，提高应急能力，严格食品药品质量和安全生产监督管理，确保社会大局和谐稳定。　三、加强政府自身建设深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风、严肃工作纪律、提升发展能力，努力建设服务型、法治型、效能型政府。转变工作作风。牢固树立以人为本、执政为民理念，弘扬求真务实、真抓实干作风，严格执行中央“八项规定”，集中整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严厉查处顶风违纪行为，大力纠正“四风”，切实增强为民服务意识，提高为民服务水平。加快转变政府职能，科学摆布政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用。进一步加强行政服务中心管理，成立公共资源交易中心，完善电子政务平台，深入推行限时办结制、首问责任制、服务承诺制，精简审批项目、简化操作程序、降低办事成本，全力建设群众满意的综合服务窗口。严肃工作纪律。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，不断提高建议、提案办理质量。坚持科学理政，不断完善重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。坚持从严治政，严肃人事纪律、财经纪律和工作纪律，按照凡进必考、凡购必采、凡建必招、凡卖必拍的原则，健全完善各项制度，严格人员、项目、三公经费和国有资产管理，严肃查处违法违纪行为，确保令行禁止、政令畅通。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，努力营造风清气正的发展环境。提升发展能力。坚持发展第一要务，强化学习意识，创新发展理念，以思想解放推动改革、引领发展;强化效能意识，加大执行、督办力度，创新考核评价方式，着力打造高效运转的工作体系;强化项目意识，把项目建设作为加快发展的重要抓手，围绕发展经济和改善民生，积极谋划、科学储备、全力推进项目建设;强化招商意识，立足特色产业和优势资源，转变招商理念，拓宽招商渠道，优化投资环境，积极引进业内大企业、大集团，为地区经济社会发展注入新活力;强化担当意识，破除怕失担责思想，积极作为，勇于负责;强化大局意识，识大体、顾大局，团结一心增合力，凝心聚力促发展。各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰;展望未来，我们信心满怀!让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，务实创新，锐意进取，真抓实干，勇于担当，为推动全旗经济社会持续健康发展而努力奋斗!附：有关说明1.地区生产总值增速：2013年10月份，油品开发公司产值划归辽宁地区统计、众想食品公司企业注销，从11月份开始我旗停报了这2家企业的产值数据。按统计标准计算要求，在2014年综合经济指标测算时，应剔除上述两家企业1-10月份产值，所以2013年全旗地区生产总值计算基数为89.2亿元，按可比价格计算，增长9%左右达到101亿元(如果按现价计算增速为11.3%)。2.本级公共财政预算收入：按上级统一要求，从2014年起，财政收入指标由“地方财政总收入”改为“本级公共财政预算收入”。“本级公共财政预算收入”即“地方财政总收入”减去税收收入中上划中央和自治区的部分。3.城市慢行系统：是以步行、自行车、公交车等慢速出行方式为主体，集休闲、健身、游览、观光于一体的城市交通体系。能有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题。4.综合性民政社会福利小区：是集老年养护院、光荣院、流浪救助站、未成年儿童保护中心及残疾人康复中心于一体的综合性社会福利集中区。

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。(一)全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。(二)坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。(三)推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。(四)大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。(五)加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。(六)着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。(七)全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。(八)加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市松山区政府工作报告

  在赤峰市松山区第八届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长 田向存各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对国内外错综复杂、持续低迷的经济形势，全区上下在区委的正确领导下，克难攻坚、务实奋进，实现了经济社会平稳较快发展。地区生产总值226.7亿元，增长9.9%;地方财政总收入13.8亿元，增长13.8%，其中公共财政预算收入8.4亿元;固定资产投资220亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额90亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入21764元，增长11.5%;农民人均纯收入10415元，增长13.7%;万元地区生产总值综合能耗下降5.3%。主要经济指标居全市前列，超额完成预算调整后任务。工业经济平稳运行。认真落实市政府扶持工业企业政策，支持并稳定了重点企业生产。全部工业增加值实现115.3亿元，增长12.4%，规模以上工业增加值增速累计达到13.4%。重点项目扎实推进。山东黄金柴胡栏子金矿1000吨采选扩建建成达产;中电投2×30万千瓦热电联产核准所需前期手续全部办结;五甲万京信息科技创新园部分产业楼主体封顶;蒙东地区第一个风光互补发电项目国电科环2万千瓦光伏并网发电;博天糖业通过内部重组，成立赤峰众益糖业有限公司并启动迁址扩建;国家绿色能源县项目进展顺利。非公经济不断壮大。加强政府、银行、企业对接，落实支持非公企业发展贷款1.5亿元，非公企业总户数达到2593家。园区建设实现新突破。信息科技产业园区66千伏2万千伏安变电站建成，亚盛农牧业检疫检测中心签约落地;夏家店中小企业创业园区一期基础设施进一步完善，66千伏2万千伏安变电站开工建设;各园区累计入驻企业59家。农业基础继续夯实。设施农业新增3.29万亩，新建千亩高标准示范园区6处，总量达到26万亩，占全市近三分之一。粮食产量再创新高，达到16.21亿斤，连续十一年全市第一;实施玉米膜下滴灌36.3万亩、高产示范田12.3万亩、旱地全覆膜15.4万亩;被认定为自治区唯一一家国家级杂交玉米种子生产基地、自治区节水增粮优质工程。投资11亿元的家育原种猪养殖项目投产运营，温氏当铺地猪场即将投产，新建万口以上生猪养殖小区11个、千口生猪养殖场90个，年出栏生猪150万口。发展农机专业合作社31家，流转土地15万亩，农机综合作业水平达到70%以上。现代服务业快速崛起。第三产业增加值实现54.9亿元，增长6.5%。赤峰商贸物流城一期全面启动，完成投资4.63亿元，征收土地3490亩，“三路两桥两中心”开工建设(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、商务规划展示中心、信息服务中心)，沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城、富龙集中供暖等项目成功签约。松山物流园区累计完成投资21.46亿元，“六横四纵”道路格局基本形成，雨润农副产品物流配送交易中心、五金机电城二期、安徽商会农资市场、北辰综合市场建设进展顺利。永业广场、新天地商务广场二期、上海城主体竣工，中昊大厦交付使用。餐饮娱乐、交通运输、旅游、社区服务、农村商贸流通等传统服务业发展势头良好。招商引资成绩喜人。全年引进并实施项目96个，到位资金95亿元，总量居全市第一，招商引资规模和质量实现新突破。8个投资亿元以上项目成功签约，协议引资额211亿元。成功引进一期投资150亿元的江苏科技工业园项目落户安庆工业园区，将成为赤峰首家非公经济产业转移园区。联想集团冷链物流、台湾产业园等项目达成合作意向。争取上级项目资金2亿元，有效推动了重点项目建设。城镇建设步伐加快。松北新城一期完成投资12.7亿元，征收房屋870户，开发商品房130万平方米;17.2万平方米第一回迁安置小区交付使用，行政服务中心建设进展顺利;友谊大街、友谊大街公铁立交桥、广场路和银河路北段实现通车;第二回迁安置小区、电力改造等工程建设有序推进。南城区改造投资1.18亿元，完成了“三路六巷六厕”工程(经三路、306国道城区已完成拆迁路段、广场路南段，外经一巷、外经六巷、外经八巷、友谊巷、法院西巷、福民胡同，广场路南端、中昊汽车站、明德小学、红旗中学、松州公园和向阳小区公厕)，松州公园二号雨污水泵站改扩建主体完工，松山大街西段地下通道竣工通行;完成了2片棚户区和31.8万平方米旧小区改造工程;启动了中天万源城市综合体项目前期工作;实施松山大街等主要街路和节点绿化，新增绿地4000平方米;开展了爱国卫生和市容环境集中整治活动，人居环境得到改善。投资1700万元，对新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，城市管理水平不断提升。小城镇建设扎实推进，完成了12个乡镇的城镇建设总体规划编制;太平地、初头朗、王府、安庆被自治区批准为重点小城镇，全区城镇化率达到51.2%。基础设施不断完善。投资3919万元，实施了京津风沙源治理、高效节水经济林、重点区域绿化三大工程，完成生态治理16.6万亩、重点区域绿化2.1万亩，森林覆盖率达到34.04%，被评为“全国绿化模范单位”、“自治区重点区域绿化先进单位”和“创建国家森林城市先进单位”。投资8885万元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、水土保持和嘎河老府段中小河流治理工程，完成农村饮水安全工程101处，解决了3.9万人饮水安全问题。投资1.03亿元，新改建通村油路21条129.7公里，改造危桥8座;国道111线赤峰-围场段前期工作进展顺利。投资9460万元，完成增容扩建66千伏变电站5座;新改建10千伏线路236公里，供电保障能力进一步提高。民生社会事业全面进步。民生支出达到22.7亿元，占财政总支出的79.1%，同比增长4.5%。新增城镇就业2798人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面稳步扩大。累计发放城乡低保金、各类救助救济金8094万元，城乡低保标准较上年分别提高60元/月和186元/年。建设保障房387套，完成农村危房改造1436户。落实社会扶贫项目83个、资金756万元;争取扶贫资金2704万元，实现1.1万人稳定脱贫。争取补助资金3270万元，完成生态脆弱地区移民2180人;搁置8年的三座店水库后期移民工作基本完成。教育重点项目建设步伐加快，累计实施校安工程47万平方米，改建中小学校42所，松山三中改扩建主体完工，河畔景地小学、松山第二幼儿园投入使用;师资队伍得到加强和优化，面向社会公开招聘中小学及幼儿教师134名，面向教育部直属高校招聘高中教师42名;全区高考本科上线率达到56.5%，考入清华、北大8人;运载学生车辆实现公司化运营，学生安全得到较好保障。成功举办了中国北方农业科技博览会松山分会;争取科技资金11项1030万元，引进、试验、推广新技术新品种66项;王府和友谊社区被命名为自治区科普示范社区。中蒙医院喜迁新址;松山医院引进学科带头人7名，医疗服务水平进一步提升;新改扩建初头朗、王府、王家店3所卫生院;新农合参合率达到95.96%，报销封顶线提高至25万元，报销医药费1.3亿元;兴安街道社区卫生服务中心荣获“国家级示范社区卫生服务中心”称号。严格落实计划生育政策，出生人口性别比由121.54下降到115.71，下降5.83个点。争取资金370万元，新建穆家营子、哈拉道口2处乡镇综合文化站以及15处社区电子阅览室和2片全市首家曲棍球训练场;王府社区被评为全国群众体育先进单位。“户户通”工程顺利实施，解决了532户偏远地区群众收听收看广播电视难问题。人才保障工作不断强化，面向社会公开考录事业单位人员81名。第三次经济普查有序推进。“双拥”工作深入开展。环保、工商、质监、食品药品监管和商务执法工作进一步加强。统计、妇女儿童、青年、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、机关事务等工作都取得了新进展。精神文明和民主法制建设得到加强。积极开展全国文明城市创建工作，顺利通过中央文明办测评。认真办理区人大代表意见、建议97件，区政协委员提案125件。加大行政监察、审计监督力度，对城区周边土地管理、机关效能建设、“三公”经费使用和“小金库”清理进行了立项监察，对财政预算执行、政府性投资及债务、使用资金数额较大行政事业单位进行了专项审计。取消行政审批事项54项，经济发展环境进一步优化。深入开展“平安松山”和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。国土资源管理不断强化，对擅自改变土地使用用途行为和丹锡高速松山段可视范围内无证碎石厂进行专项整治，“打非治违”效果明显。认真开展了公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车67辆，腾退办公用房1.1万平方米。建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，认真执行领导包案制度，妥善解决了一批信访疑难问题。严厉打击各类违法犯罪活动，实现自治区综治长安杯“五连冠”。继续强化安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。各位代表，过去一年我区经济社会发展取得的成绩来之不易，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持松山发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和困难，主要是：经济总量小，支撑性强、财税贡献稳定的大项目少，对经济拉动的持续性不足;三次产业结构不够优化，一产比重偏高，三产比重偏低，一、二产多以原料生产为主，产品附加值低;工业结构较为单一，新型装备制造业、信息科技等高新技术产业在工业中比重较小，未形成多元支撑的新型工业体系;农业现代化处于起步阶段，市场化、产业化、组织化程度低，持续稳定增收能力不足;服务业发展虽然较快，但业态不够完备，发展层次较低，服务水平不高，错位经营和有序竞争尚未形成，与中心城区地位和需求不相适应;新老城区未能有效衔接;城市建管水平有待提高;资金、用地指标等制约发展的瓶颈尚未得到有效破解;教育、医疗、养老等公共服务资源配置不够科学，城乡发展差距较大;有些遗留问题尚未解决，信访、维稳任务较重;部分干部素质、能力有所欠缺，执行力不强，存在不作为、乱作为、“吃拿卡要”等不良作风。对这些问题，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定基础的关键一年。区政府工作的总体要求是：贯彻落实区委七届七次全委(扩大)会议精神，坚持“促改革、抓项目、调结构、提质量、惠民生、保稳定”的原则，以工业园区和项目建设为重点推进新型工业化，以现代农业园区和基地建设为重点推进农牧业现代化，以发展现代商贸物流业为重点推进服务业多元化，以基础设施建设为重点推进新型城镇化，重视生态和环境建设，突出保障改善民生，加强社会管理创新，推进精神文明、民主法制建设，促进社会全面进步、地区和谐稳定，奋力开创科学发展、转型跨越的新局面。主要预期目标：地区生产总值252亿元，增长9.8%;公共财政预算收入9.13亿元，增长8.5%;固定资产投资256亿元，增长16.4%;社会消费品零售总额102.5亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入24160元，增长11%;农民人均纯收入11680元，增长12.1%。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，氨氮和二氧化硫排放量分别下降5.9%和2.2%。为实现上述目标任务，集中精力抓好以下十个方面工作：(一)做大做强工业经济，推进工业转型升级突出抓好工业园区和重点项目建设。筹资10亿元，以江苏科技工业园入驻为契机，全面启动安庆工业园区道路、给排水等基础设施建设;做好众益糖业迁址扩建、中燃加气母站等项目前期工作，力争上半年开工。投资4.5亿元，实施信息科技产业园区天义路、天义桥、纬七路建设，年内完成基础工程，启动306国道西侧房屋征收工作，完成园区排水入网工程;督促五甲万京信息科技创新园加快建设，年内产业投入运营;做好亚盛农牧业检疫检测中心项目前期工作，年内开工建设。加快夏家店中小企业创业园区招商步伐，完成变电站建设并投入使用，谋划好赤水线园区段拓宽工程，增强承载能力。推动中电投2×30万千瓦热电联产项目通过国家发改委核准，力争年内开工建设。启动投资2亿元的山东黄金柴胡栏子金矿扩建工程。解决好国维矿业股权结构问题，力促6万吨采选扩建项目获得国家立项核准。积极促进企业健康快速发展。继续实施“一企一策”扶持政策，支持中钢金鑫矿业、山东黄金柴胡栏子金矿、国电联合动力风机制造等骨干企业稳定生产，做大做强。全面实施中小企业创业成长工程。做大融资平台，搞好银企对接，破解中小企业融资难题;培育、提升中小企业自主创新能力，提高生产经营效益;实施好引联重组，增强市场竞争能力。重点推进蒙森淀粉、博恩药业、北工合金钢等一批中小企业加快技改扩建步伐。年内力争新增规模以上企业10家。(二)加快园区和基地建设，提高现代农业水平着力提升农业园区现代化水平。继续改造升级全家梁、赤峰西苑、公主陵3个万亩设施农业园区和穆家营子花卉、太平地葡萄、初头朗食用菌等8个千亩特色种植园区，促进提质增效;高起点、高标准规划建设穆家营子镇西道、当铺地满族乡大兴隆庄、安庆镇小北道3个万亩设施农业园区和穆家营子镇西道、当铺地满族乡新井等10个经济林示范园区，力争在现代农业园区建设上实现新突破。以增强农畜产品市场竞争力为核心，大力实施品牌战略，培育打造几个优质的绿色、有机农产品知名品牌。积极推进农牧业产业化经营。依托香港亚盛原种猪养殖、广东温氏集团生猪养殖、众益糖业等龙头企业带动，加快培育一批种养大户、家庭农牧场、农民合作社以及生产加工型、流通贸易型龙头企业，重点围绕生猪、肉羊、肉牛、甜菜、胡萝卜、马铃薯等优势特色产业，一方面以规模化、标准化生产推进产业化示范基地建设，另一方面完善与农民利益联结机制，做大生产基地规模。年内建设提升万口以上生猪养殖小区20个、千口生猪养殖场120个，出栏生猪170万口，争取建成全国生猪调出大县;新改建肉羊养殖示范基地2个、示范场16个，肉牛、奶牛示范场各10个，出栏肉羊40万只、肉牛20万头，存栏奶牛3万头;发展甜菜6万亩、胡萝卜6万亩、马铃薯10万亩、烤烟2万亩、杂粮杂豆50万亩。运用科技手段稳步提高粮食产量。扎实推进“粮食安全工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量16亿斤以上，巩固提升全国产粮大县地位。新增玉米膜下滴灌12万亩、高产示范田15万亩、旱地全覆膜20万亩、配方肥应用90万亩。强化农畜产品质量安全检测，提升气象防灾减灾能力。加快农业生产机械化步伐，提高科技服务水平。(三)着力发展商贸服务业，打造赤峰商业核心区全力推进商贸物流平台建设。筹资8亿元，力争年内完成赤峰商贸物流城回迁安置小区部分主体工程和“六路五街四站”(英金路中段、新景路北段、支一路、支二路、支三路、支四路、支一街、支二街、支三街、支四街、支五街、雨污水泵站4座)前期手续和招投标工作，适时启动建设;实施好“三路三桥一中心”工程(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、英金高速立交桥、商务规划展示中心)，确保年内投入使用;英金大桥、信息服务中心年内完成主体工程;富龙集中供暖项目年内建成运营。筹资10亿元，启动物流园区内剩余2430亩土地收储，完成306国道东侧房屋征收工作;继续完善园区基础设施和配套服务功能。加快商贸物流项目建设。力促沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城项目上半年开工建设，年内完成部分商业建筑。启动农机市场搬迁。确保雨润农副产品物流配送交易中心完成市场部分主体工程，五金机电城二期、新天地商务广场二期投产运营，塞北商城开工建设。加快永业广场、上海城建设，推动已入驻的北京华联、沃尔玛年内投入运营;支持维华商业广场年内办结前期手续，明年开工建设;着力引进更多知名品牌和新型业态，提升商贸服务业水平和档次。继续推进“万村千乡”市场工程，完善农村商贸流通体系建设。大力发展新兴服务业。健全城乡服务网络，发展总部经济、家政、养老、中介等新兴服务业，满足多群体、多领域服务需求。搞好三座店水库、二道河子水库、乌梁苏、香山寺、神仙沟、皇家漫甸、当铺地观光农业等旅游资源开发，着力打造松山一日游、两日游精品旅游线路，争取在旅游业发展上实现突破。(四)继续强化招商引资，增强持续发展后劲依托“两城四园”(松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、信息科技产业园区、安庆工业园区、夏家店中小企业创业园区)的空间优势和中心城区的区位优势以及优质、丰富的农牧业资源，着力引进世界和国内500强企业及上市公司，有选择地承接好发达地区产业转移，重点在农畜产品加工、大型城市综合体、装备制造、新材料、信息科技、高端服务、现代物流等非资源产业的引进上实现突破，力促台湾产业园、联想集团冷链物流、大型民生市场等一批意向性项目早日签约落地。依托丰富的矿产资源，着力引进国内外领先企业或行业龙头，推动闲置矿产资源盘活重组，重点做好国维矿业、碾子沟矿业、金昊矿业等矿山企业的开发整合，激发经营活力。加大融资力度，密切与金融部门合作，重点做好发行企业融资债券，年内力争完成审批、上报等工作。深入研究好上级政策导向，切实做好相关产业、项目的研究、策划和申报工作，既争取基础设施、社会事业、民生保障等领域的财政性资金，也争取技术改造、科技创新、节能环保等企业扶持性资金。年内力争引资额达到120亿元以上，争取上级项目资金2亿元以上。(五)统筹城乡建设管理，提升新型城镇化水平加快松北新城建设步伐。投资20亿元，完成900户房屋征收;启动第二回迁安置小区建设，年内完成地下基础工程;完成松一街、英金路和西站大街东段管网铺设及路床整形，做好西站大街西段及公铁立交桥立项、施工图设计等前期工作，尽快打通西站大街与新城区、英金路与赤峰商贸物流城两个出口;贯通广场路和银河路与松山大街衔接路段，实现新老城区有效连接;确保松五街、松六街和松四路主路通车，2个雨水泵站、行政服务中心年底前投入使用;搞好北城中心公园规划设计，年内开工建设;完成小西山公园规划设计;实施好150万平方米商品房开发建设。年内使北城基础设施初具规模，基本拉开城市框架。加大南城区改造和小城镇建设力度。推动以中天万源城市综合体为重点的棚户区改造工程，完成房屋征收404户，启动回迁安置小区建设。投资9000万元，实施好西大桥翻建工程，年内完成主体建设，畅通与红山区连接通道;实施好306国道城区段续建;完成彩虹桥一号污水泵站改造、4处园林绿化等工程;确保松州公园二号雨污水泵站投入使用。加大资金投入和政策扶持力度，着力打造初头朗、太平地、王府、安庆、当铺地等有产业支撑的重点小城镇，促进城乡协同发展。切实提升城镇规划管理水平。高标准做好棚户区改造规划、北城城市设计和各专项规划、重点小城镇中心区域控制性规划以及安庆工业园区规划的编制和完善工作，强化规划的统筹衔接和监察落实。提高城镇管理水平，深化“城市管理年”活动，中心城区进一步完善“环卫一体化”管理机制，重点搞好“治脏、治乱、治堵”工作，各乡镇政府所在地重点搞好环境卫生治理。(六)加强基础设施建设，强化生态环境保护投资1250万元，实施好英金河大型灌区续建配套与节水改造工程。投资4800万元，新建通村油路80公里;完成国道111线赤峰-围场段、省道219线灯笼河子-赤峰段立项工作。协调电力部门投资1.1亿元，完成彩虹桥输变电、1座66千伏变电站扩建、182公里高低压线路改造等工程，增强供电保障能力。投资5.4亿元，按照“一核一圈一山两路三河多点”总体布局，着重抓好中心城区和距中心城区50公里为半径涵盖的八个乡镇、西山风景园、赤大、赤通高速(含环城高速)、阴河、半支箭河和昭苏河及园区、厂矿、村庄重点区域绿化工程，年内完成绿化面积2.6万亩;投资2000万元，继续实施好5万亩京津风沙源治理、5000亩高效节水经济林建设工程;抓好森林草原防火、封育禁牧等工作。以大气污染治理为重点，加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，实施好中心城区及周边乡镇燃煤锅炉、城中村灶炉、乡镇玉米秸秆焚烧、建筑工地扬尘、公路两侧砂石厂等专项治理，着力改善市区空气质量。认真开展公共机构节能减排工作。加大水源地保护力度，深入推进主要污染物减排，依法严惩滥垦滥伐、乱采乱建、强排强放等违法行为。(七)完善公共服务功能，全面发展社会事业加快北城红旗中学松山分校、北城初中、松山十一小建设步伐，力争年底前完成主体建设;实施好17.1万平方米校舍安全工程;优化教育布局调整和师资结构，推进城乡教育均衡发展;提高职业教育发展水平，规范民办教育办学行为。加强社会化农业科技服务体系建设，力争引进、推广农牧业新技术、新品种65项;协办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投资1亿元，抓好松山医院二期工程，力争年内开工建设;启动北城妇幼保健所、中蒙医院、结防所、计生服务中心四位一体项目，年内完成规划设计及部分基础设施建设;加强社区卫生服务中心建设，提升基层医疗服务水平。全力抓好出生人口性别比治理、流动人口服务管理等工作，继续稳定低生育水平。投资136万元，新建1处乡镇综合文化站和11处基层文化信息共享工程;完成北城体育综合馆主体工程、文化综合馆规划设计及部分基础设施建设;发展辽瓷加工等文化产业;协办好自治区第十三届运动会。实施广播电视数字化工程，推动有线电视网络转型发展。启动老年福利公寓项目建设，年内完成土地征收、规划设计并开工建设。理顺殡葬管理体制，推进区殡仪馆改造升级。进一步加强农村敬老院建设管理，提高供养保障水平。建立城乡低保救助信息比对平台。加大对后期移民生产生活的扶持力度，完成生态脆弱地区移民2000人以上。实施创业带动就业工程，力争新增城镇就业2600人以上。加强机构编制管理，加大人才引进、储备和开发力度。强化国土资源管理，做好矿产资源和地质灾害防治工作。深入开展爱国卫生运动，不断巩固国家卫生城市建设成果。大力发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童、青年和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。(八)突出保障改善民生，着重办好十件惠民实事1、投资8000万元，完成30万平方米旧小区改造工程。2、投资7047万元，完成260套保障房续建任务，新建270套保障房。3、投资4400万元，对怡安市场、芙蓉园小区、临河小区3处开发遗留地块进行综合整治。4、投资450万元，完成向阳小区五组团北巷、水厂北街东段等4条巷道治理。5、投资4025万元，新建农村饮水安全工程93处，解决4.3万人饮水安全问题。6、投资2930万元，改造农村危房2000户以上、民厕800座以上。7、在重点村、中心村规划探索实施“十个全覆盖”(农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障);筹措资金，启动实施农村巷道硬化工程。8、投资5000万元，实施小型农田水利建设、村容村貌改造等公益事业一事一议财政奖补项目90个。9、扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老保险调整政策;城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额提高至30万元和12万元，城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，五保供养标准在上年基础上提高12%。10、投资3850万元，实施好77个贫困村“三到村三到户”扶贫攻坚工程;筹资2000万元，撬动农行贷款2亿元，开展金融扶贫富民工程，解决1.04万人稳定脱贫问题。(九)加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定加强精神文明建设。以创建国家文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，充分激发全区广大干部群众干事创业的热情和积极性，努力营造良好的发展氛围。加强国防教育，扎实开展好“双拥”共建活动。加强民主法制建设。区政府要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，积极支持和发挥工会、共青团、妇联桥梁纽带作用。实施好“六五”普法规划，深入开展“法治松山”创建活动。依法打击违法用地、违规建筑等行为。加强食品药品安全监管，强化工商和商务执法活动，严厉打击损害消费者权益的违法行为。加快平安松山建设。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。应用现代技术加强治安防控体系建设，启动城区监控体系建设，实现城管、公安、消防等部门的信息共享。认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。高度重视信访工作，继续落实领导包案制度，深入开展信访隐患排查，妥善处理信访问题。完善突发事件应急管理机制，提高维护公共安全与处置突发事件的能力。(十)加强政府自身建设，提高公信力和执行力采取有效措施，下力量治理顽疾。以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决政府着急、部门扯皮，领导重视、环节推拖等“肠梗阻”问题;着力解决不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为、乱作为问题;着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办、“吃拿卡要”等问题。切实转变作风，狠抓工作落实。切实增强责任感和紧迫感，从大局着眼，从小处入手，从细节抓起，克服马马虎虎、粗枝大叶、不求甚解的不良作风，不搞不切实际、劳民伤财的形象工程。发扬“咬定青山不放松”精神，说干就干，不推、不拖、不等、不靠，不达目的绝不罢休。特别是对重点工作、重点项目和制约全区发展的瓶颈问题要以只争朝夕的状态，盯住不放，直至盯出结果。坚持廉洁从政，反对铺张浪费。继续完善“三重一大”事项决策制度，健全重大事项民主决策机制，强化政府决策的民主性、科学性，提高工作运行的公开度和透明度。进一步加大在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人员招录等方面审计监督、财政监管和立项监察力度，坚决杜绝暗箱操作、违规操作等问题。认真落实中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，厉行节约办事，杜绝铺张浪费等问题，把有限资金用在刀刃上。各位代表，松山发展正处于继往开来的重要历史时期。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族群众，进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干，努力开创全面建成小康社会的新局面!

  2025-08-06

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