赤峰招商引资（罕苏木苏木）

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市松山区政府工作报告

  在赤峰市松山区第八届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长 田向存各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对国内外错综复杂、持续低迷的经济形势，全区上下在区委的正确领导下，克难攻坚、务实奋进，实现了经济社会平稳较快发展。地区生产总值226.7亿元，增长9.9%;地方财政总收入13.8亿元，增长13.8%，其中公共财政预算收入8.4亿元;固定资产投资220亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额90亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入21764元，增长11.5%;农民人均纯收入10415元，增长13.7%;万元地区生产总值综合能耗下降5.3%。主要经济指标居全市前列，超额完成预算调整后任务。工业经济平稳运行。认真落实市政府扶持工业企业政策，支持并稳定了重点企业生产。全部工业增加值实现115.3亿元，增长12.4%，规模以上工业增加值增速累计达到13.4%。重点项目扎实推进。山东黄金柴胡栏子金矿1000吨采选扩建建成达产;中电投2×30万千瓦热电联产核准所需前期手续全部办结;五甲万京信息科技创新园部分产业楼主体封顶;蒙东地区第一个风光互补发电项目国电科环2万千瓦光伏并网发电;博天糖业通过内部重组，成立赤峰众益糖业有限公司并启动迁址扩建;国家绿色能源县项目进展顺利。非公经济不断壮大。加强政府、银行、企业对接，落实支持非公企业发展贷款1.5亿元，非公企业总户数达到2593家。园区建设实现新突破。信息科技产业园区66千伏2万千伏安变电站建成，亚盛农牧业检疫检测中心签约落地;夏家店中小企业创业园区一期基础设施进一步完善，66千伏2万千伏安变电站开工建设;各园区累计入驻企业59家。农业基础继续夯实。设施农业新增3.29万亩，新建千亩高标准示范园区6处，总量达到26万亩，占全市近三分之一。粮食产量再创新高，达到16.21亿斤，连续十一年全市第一;实施玉米膜下滴灌36.3万亩、高产示范田12.3万亩、旱地全覆膜15.4万亩;被认定为自治区唯一一家国家级杂交玉米种子生产基地、自治区节水增粮优质工程。投资11亿元的家育原种猪养殖项目投产运营，温氏当铺地猪场即将投产，新建万口以上生猪养殖小区11个、千口生猪养殖场90个，年出栏生猪150万口。发展农机专业合作社31家，流转土地15万亩，农机综合作业水平达到70%以上。现代服务业快速崛起。第三产业增加值实现54.9亿元，增长6.5%。赤峰商贸物流城一期全面启动，完成投资4.63亿元，征收土地3490亩，“三路两桥两中心”开工建设(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、商务规划展示中心、信息服务中心)，沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城、富龙集中供暖等项目成功签约。松山物流园区累计完成投资21.46亿元，“六横四纵”道路格局基本形成，雨润农副产品物流配送交易中心、五金机电城二期、安徽商会农资市场、北辰综合市场建设进展顺利。永业广场、新天地商务广场二期、上海城主体竣工，中昊大厦交付使用。餐饮娱乐、交通运输、旅游、社区服务、农村商贸流通等传统服务业发展势头良好。招商引资成绩喜人。全年引进并实施项目96个，到位资金95亿元，总量居全市第一，招商引资规模和质量实现新突破。8个投资亿元以上项目成功签约，协议引资额211亿元。成功引进一期投资150亿元的江苏科技工业园项目落户安庆工业园区，将成为赤峰首家非公经济产业转移园区。联想集团冷链物流、台湾产业园等项目达成合作意向。争取上级项目资金2亿元，有效推动了重点项目建设。城镇建设步伐加快。松北新城一期完成投资12.7亿元，征收房屋870户，开发商品房130万平方米;17.2万平方米第一回迁安置小区交付使用，行政服务中心建设进展顺利;友谊大街、友谊大街公铁立交桥、广场路和银河路北段实现通车;第二回迁安置小区、电力改造等工程建设有序推进。南城区改造投资1.18亿元，完成了“三路六巷六厕”工程(经三路、306国道城区已完成拆迁路段、广场路南段，外经一巷、外经六巷、外经八巷、友谊巷、法院西巷、福民胡同，广场路南端、中昊汽车站、明德小学、红旗中学、松州公园和向阳小区公厕)，松州公园二号雨污水泵站改扩建主体完工，松山大街西段地下通道竣工通行;完成了2片棚户区和31.8万平方米旧小区改造工程;启动了中天万源城市综合体项目前期工作;实施松山大街等主要街路和节点绿化，新增绿地4000平方米;开展了爱国卫生和市容环境集中整治活动，人居环境得到改善。投资1700万元，对新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，城市管理水平不断提升。小城镇建设扎实推进，完成了12个乡镇的城镇建设总体规划编制;太平地、初头朗、王府、安庆被自治区批准为重点小城镇，全区城镇化率达到51.2%。基础设施不断完善。投资3919万元，实施了京津风沙源治理、高效节水经济林、重点区域绿化三大工程，完成生态治理16.6万亩、重点区域绿化2.1万亩，森林覆盖率达到34.04%，被评为“全国绿化模范单位”、“自治区重点区域绿化先进单位”和“创建国家森林城市先进单位”。投资8885万元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、水土保持和嘎河老府段中小河流治理工程，完成农村饮水安全工程101处，解决了3.9万人饮水安全问题。投资1.03亿元，新改建通村油路21条129.7公里，改造危桥8座;国道111线赤峰-围场段前期工作进展顺利。投资9460万元，完成增容扩建66千伏变电站5座;新改建10千伏线路236公里，供电保障能力进一步提高。民生社会事业全面进步。民生支出达到22.7亿元，占财政总支出的79.1%，同比增长4.5%。新增城镇就业2798人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面稳步扩大。累计发放城乡低保金、各类救助救济金8094万元，城乡低保标准较上年分别提高60元/月和186元/年。建设保障房387套，完成农村危房改造1436户。落实社会扶贫项目83个、资金756万元;争取扶贫资金2704万元，实现1.1万人稳定脱贫。争取补助资金3270万元，完成生态脆弱地区移民2180人;搁置8年的三座店水库后期移民工作基本完成。教育重点项目建设步伐加快，累计实施校安工程47万平方米，改建中小学校42所，松山三中改扩建主体完工，河畔景地小学、松山第二幼儿园投入使用;师资队伍得到加强和优化，面向社会公开招聘中小学及幼儿教师134名，面向教育部直属高校招聘高中教师42名;全区高考本科上线率达到56.5%，考入清华、北大8人;运载学生车辆实现公司化运营，学生安全得到较好保障。成功举办了中国北方农业科技博览会松山分会;争取科技资金11项1030万元，引进、试验、推广新技术新品种66项;王府和友谊社区被命名为自治区科普示范社区。中蒙医院喜迁新址;松山医院引进学科带头人7名，医疗服务水平进一步提升;新改扩建初头朗、王府、王家店3所卫生院;新农合参合率达到95.96%，报销封顶线提高至25万元，报销医药费1.3亿元;兴安街道社区卫生服务中心荣获“国家级示范社区卫生服务中心”称号。严格落实计划生育政策，出生人口性别比由121.54下降到115.71，下降5.83个点。争取资金370万元，新建穆家营子、哈拉道口2处乡镇综合文化站以及15处社区电子阅览室和2片全市首家曲棍球训练场;王府社区被评为全国群众体育先进单位。“户户通”工程顺利实施，解决了532户偏远地区群众收听收看广播电视难问题。人才保障工作不断强化，面向社会公开考录事业单位人员81名。第三次经济普查有序推进。“双拥”工作深入开展。环保、工商、质监、食品药品监管和商务执法工作进一步加强。统计、妇女儿童、青年、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、机关事务等工作都取得了新进展。精神文明和民主法制建设得到加强。积极开展全国文明城市创建工作，顺利通过中央文明办测评。认真办理区人大代表意见、建议97件，区政协委员提案125件。加大行政监察、审计监督力度，对城区周边土地管理、机关效能建设、“三公”经费使用和“小金库”清理进行了立项监察，对财政预算执行、政府性投资及债务、使用资金数额较大行政事业单位进行了专项审计。取消行政审批事项54项，经济发展环境进一步优化。深入开展“平安松山”和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。国土资源管理不断强化，对擅自改变土地使用用途行为和丹锡高速松山段可视范围内无证碎石厂进行专项整治，“打非治违”效果明显。认真开展了公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车67辆，腾退办公用房1.1万平方米。建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，认真执行领导包案制度，妥善解决了一批信访疑难问题。严厉打击各类违法犯罪活动，实现自治区综治长安杯“五连冠”。继续强化安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。各位代表，过去一年我区经济社会发展取得的成绩来之不易，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持松山发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和困难，主要是：经济总量小，支撑性强、财税贡献稳定的大项目少，对经济拉动的持续性不足;三次产业结构不够优化，一产比重偏高，三产比重偏低，一、二产多以原料生产为主，产品附加值低;工业结构较为单一，新型装备制造业、信息科技等高新技术产业在工业中比重较小，未形成多元支撑的新型工业体系;农业现代化处于起步阶段，市场化、产业化、组织化程度低，持续稳定增收能力不足;服务业发展虽然较快，但业态不够完备，发展层次较低，服务水平不高，错位经营和有序竞争尚未形成，与中心城区地位和需求不相适应;新老城区未能有效衔接;城市建管水平有待提高;资金、用地指标等制约发展的瓶颈尚未得到有效破解;教育、医疗、养老等公共服务资源配置不够科学，城乡发展差距较大;有些遗留问题尚未解决，信访、维稳任务较重;部分干部素质、能力有所欠缺，执行力不强，存在不作为、乱作为、“吃拿卡要”等不良作风。对这些问题，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定基础的关键一年。区政府工作的总体要求是：贯彻落实区委七届七次全委(扩大)会议精神，坚持“促改革、抓项目、调结构、提质量、惠民生、保稳定”的原则，以工业园区和项目建设为重点推进新型工业化，以现代农业园区和基地建设为重点推进农牧业现代化，以发展现代商贸物流业为重点推进服务业多元化，以基础设施建设为重点推进新型城镇化，重视生态和环境建设，突出保障改善民生，加强社会管理创新，推进精神文明、民主法制建设，促进社会全面进步、地区和谐稳定，奋力开创科学发展、转型跨越的新局面。主要预期目标：地区生产总值252亿元，增长9.8%;公共财政预算收入9.13亿元，增长8.5%;固定资产投资256亿元，增长16.4%;社会消费品零售总额102.5亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入24160元，增长11%;农民人均纯收入11680元，增长12.1%。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，氨氮和二氧化硫排放量分别下降5.9%和2.2%。为实现上述目标任务，集中精力抓好以下十个方面工作：(一)做大做强工业经济，推进工业转型升级突出抓好工业园区和重点项目建设。筹资10亿元，以江苏科技工业园入驻为契机，全面启动安庆工业园区道路、给排水等基础设施建设;做好众益糖业迁址扩建、中燃加气母站等项目前期工作，力争上半年开工。投资4.5亿元，实施信息科技产业园区天义路、天义桥、纬七路建设，年内完成基础工程，启动306国道西侧房屋征收工作，完成园区排水入网工程;督促五甲万京信息科技创新园加快建设，年内产业投入运营;做好亚盛农牧业检疫检测中心项目前期工作，年内开工建设。加快夏家店中小企业创业园区招商步伐，完成变电站建设并投入使用，谋划好赤水线园区段拓宽工程，增强承载能力。推动中电投2×30万千瓦热电联产项目通过国家发改委核准，力争年内开工建设。启动投资2亿元的山东黄金柴胡栏子金矿扩建工程。解决好国维矿业股权结构问题，力促6万吨采选扩建项目获得国家立项核准。积极促进企业健康快速发展。继续实施“一企一策”扶持政策，支持中钢金鑫矿业、山东黄金柴胡栏子金矿、国电联合动力风机制造等骨干企业稳定生产，做大做强。全面实施中小企业创业成长工程。做大融资平台，搞好银企对接，破解中小企业融资难题;培育、提升中小企业自主创新能力，提高生产经营效益;实施好引联重组，增强市场竞争能力。重点推进蒙森淀粉、博恩药业、北工合金钢等一批中小企业加快技改扩建步伐。年内力争新增规模以上企业10家。(二)加快园区和基地建设，提高现代农业水平着力提升农业园区现代化水平。继续改造升级全家梁、赤峰西苑、公主陵3个万亩设施农业园区和穆家营子花卉、太平地葡萄、初头朗食用菌等8个千亩特色种植园区，促进提质增效;高起点、高标准规划建设穆家营子镇西道、当铺地满族乡大兴隆庄、安庆镇小北道3个万亩设施农业园区和穆家营子镇西道、当铺地满族乡新井等10个经济林示范园区，力争在现代农业园区建设上实现新突破。以增强农畜产品市场竞争力为核心，大力实施品牌战略，培育打造几个优质的绿色、有机农产品知名品牌。积极推进农牧业产业化经营。依托香港亚盛原种猪养殖、广东温氏集团生猪养殖、众益糖业等龙头企业带动，加快培育一批种养大户、家庭农牧场、农民合作社以及生产加工型、流通贸易型龙头企业，重点围绕生猪、肉羊、肉牛、甜菜、胡萝卜、马铃薯等优势特色产业，一方面以规模化、标准化生产推进产业化示范基地建设，另一方面完善与农民利益联结机制，做大生产基地规模。年内建设提升万口以上生猪养殖小区20个、千口生猪养殖场120个，出栏生猪170万口，争取建成全国生猪调出大县;新改建肉羊养殖示范基地2个、示范场16个，肉牛、奶牛示范场各10个，出栏肉羊40万只、肉牛20万头，存栏奶牛3万头;发展甜菜6万亩、胡萝卜6万亩、马铃薯10万亩、烤烟2万亩、杂粮杂豆50万亩。运用科技手段稳步提高粮食产量。扎实推进“粮食安全工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量16亿斤以上，巩固提升全国产粮大县地位。新增玉米膜下滴灌12万亩、高产示范田15万亩、旱地全覆膜20万亩、配方肥应用90万亩。强化农畜产品质量安全检测，提升气象防灾减灾能力。加快农业生产机械化步伐，提高科技服务水平。(三)着力发展商贸服务业，打造赤峰商业核心区全力推进商贸物流平台建设。筹资8亿元，力争年内完成赤峰商贸物流城回迁安置小区部分主体工程和“六路五街四站”(英金路中段、新景路北段、支一路、支二路、支三路、支四路、支一街、支二街、支三街、支四街、支五街、雨污水泵站4座)前期手续和招投标工作，适时启动建设;实施好“三路三桥一中心”工程(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、英金高速立交桥、商务规划展示中心)，确保年内投入使用;英金大桥、信息服务中心年内完成主体工程;富龙集中供暖项目年内建成运营。筹资10亿元，启动物流园区内剩余2430亩土地收储，完成306国道东侧房屋征收工作;继续完善园区基础设施和配套服务功能。加快商贸物流项目建设。力促沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城项目上半年开工建设，年内完成部分商业建筑。启动农机市场搬迁。确保雨润农副产品物流配送交易中心完成市场部分主体工程，五金机电城二期、新天地商务广场二期投产运营，塞北商城开工建设。加快永业广场、上海城建设，推动已入驻的北京华联、沃尔玛年内投入运营;支持维华商业广场年内办结前期手续，明年开工建设;着力引进更多知名品牌和新型业态，提升商贸服务业水平和档次。继续推进“万村千乡”市场工程，完善农村商贸流通体系建设。大力发展新兴服务业。健全城乡服务网络，发展总部经济、家政、养老、中介等新兴服务业，满足多群体、多领域服务需求。搞好三座店水库、二道河子水库、乌梁苏、香山寺、神仙沟、皇家漫甸、当铺地观光农业等旅游资源开发，着力打造松山一日游、两日游精品旅游线路，争取在旅游业发展上实现突破。(四)继续强化招商引资，增强持续发展后劲依托“两城四园”(松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、信息科技产业园区、安庆工业园区、夏家店中小企业创业园区)的空间优势和中心城区的区位优势以及优质、丰富的农牧业资源，着力引进世界和国内500强企业及上市公司，有选择地承接好发达地区产业转移，重点在农畜产品加工、大型城市综合体、装备制造、新材料、信息科技、高端服务、现代物流等非资源产业的引进上实现突破，力促台湾产业园、联想集团冷链物流、大型民生市场等一批意向性项目早日签约落地。依托丰富的矿产资源，着力引进国内外领先企业或行业龙头，推动闲置矿产资源盘活重组，重点做好国维矿业、碾子沟矿业、金昊矿业等矿山企业的开发整合，激发经营活力。加大融资力度，密切与金融部门合作，重点做好发行企业融资债券，年内力争完成审批、上报等工作。深入研究好上级政策导向，切实做好相关产业、项目的研究、策划和申报工作，既争取基础设施、社会事业、民生保障等领域的财政性资金，也争取技术改造、科技创新、节能环保等企业扶持性资金。年内力争引资额达到120亿元以上，争取上级项目资金2亿元以上。(五)统筹城乡建设管理，提升新型城镇化水平加快松北新城建设步伐。投资20亿元，完成900户房屋征收;启动第二回迁安置小区建设，年内完成地下基础工程;完成松一街、英金路和西站大街东段管网铺设及路床整形，做好西站大街西段及公铁立交桥立项、施工图设计等前期工作，尽快打通西站大街与新城区、英金路与赤峰商贸物流城两个出口;贯通广场路和银河路与松山大街衔接路段，实现新老城区有效连接;确保松五街、松六街和松四路主路通车，2个雨水泵站、行政服务中心年底前投入使用;搞好北城中心公园规划设计，年内开工建设;完成小西山公园规划设计;实施好150万平方米商品房开发建设。年内使北城基础设施初具规模，基本拉开城市框架。加大南城区改造和小城镇建设力度。推动以中天万源城市综合体为重点的棚户区改造工程，完成房屋征收404户，启动回迁安置小区建设。投资9000万元，实施好西大桥翻建工程，年内完成主体建设，畅通与红山区连接通道;实施好306国道城区段续建;完成彩虹桥一号污水泵站改造、4处园林绿化等工程;确保松州公园二号雨污水泵站投入使用。加大资金投入和政策扶持力度，着力打造初头朗、太平地、王府、安庆、当铺地等有产业支撑的重点小城镇，促进城乡协同发展。切实提升城镇规划管理水平。高标准做好棚户区改造规划、北城城市设计和各专项规划、重点小城镇中心区域控制性规划以及安庆工业园区规划的编制和完善工作，强化规划的统筹衔接和监察落实。提高城镇管理水平，深化“城市管理年”活动，中心城区进一步完善“环卫一体化”管理机制，重点搞好“治脏、治乱、治堵”工作，各乡镇政府所在地重点搞好环境卫生治理。(六)加强基础设施建设，强化生态环境保护投资1250万元，实施好英金河大型灌区续建配套与节水改造工程。投资4800万元，新建通村油路80公里;完成国道111线赤峰-围场段、省道219线灯笼河子-赤峰段立项工作。协调电力部门投资1.1亿元，完成彩虹桥输变电、1座66千伏变电站扩建、182公里高低压线路改造等工程，增强供电保障能力。投资5.4亿元，按照“一核一圈一山两路三河多点”总体布局，着重抓好中心城区和距中心城区50公里为半径涵盖的八个乡镇、西山风景园、赤大、赤通高速(含环城高速)、阴河、半支箭河和昭苏河及园区、厂矿、村庄重点区域绿化工程，年内完成绿化面积2.6万亩;投资2000万元，继续实施好5万亩京津风沙源治理、5000亩高效节水经济林建设工程;抓好森林草原防火、封育禁牧等工作。以大气污染治理为重点，加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，实施好中心城区及周边乡镇燃煤锅炉、城中村灶炉、乡镇玉米秸秆焚烧、建筑工地扬尘、公路两侧砂石厂等专项治理，着力改善市区空气质量。认真开展公共机构节能减排工作。加大水源地保护力度，深入推进主要污染物减排，依法严惩滥垦滥伐、乱采乱建、强排强放等违法行为。(七)完善公共服务功能，全面发展社会事业加快北城红旗中学松山分校、北城初中、松山十一小建设步伐，力争年底前完成主体建设;实施好17.1万平方米校舍安全工程;优化教育布局调整和师资结构，推进城乡教育均衡发展;提高职业教育发展水平，规范民办教育办学行为。加强社会化农业科技服务体系建设，力争引进、推广农牧业新技术、新品种65项;协办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投资1亿元，抓好松山医院二期工程，力争年内开工建设;启动北城妇幼保健所、中蒙医院、结防所、计生服务中心四位一体项目，年内完成规划设计及部分基础设施建设;加强社区卫生服务中心建设，提升基层医疗服务水平。全力抓好出生人口性别比治理、流动人口服务管理等工作，继续稳定低生育水平。投资136万元，新建1处乡镇综合文化站和11处基层文化信息共享工程;完成北城体育综合馆主体工程、文化综合馆规划设计及部分基础设施建设;发展辽瓷加工等文化产业;协办好自治区第十三届运动会。实施广播电视数字化工程，推动有线电视网络转型发展。启动老年福利公寓项目建设，年内完成土地征收、规划设计并开工建设。理顺殡葬管理体制，推进区殡仪馆改造升级。进一步加强农村敬老院建设管理，提高供养保障水平。建立城乡低保救助信息比对平台。加大对后期移民生产生活的扶持力度，完成生态脆弱地区移民2000人以上。实施创业带动就业工程，力争新增城镇就业2600人以上。加强机构编制管理，加大人才引进、储备和开发力度。强化国土资源管理，做好矿产资源和地质灾害防治工作。深入开展爱国卫生运动，不断巩固国家卫生城市建设成果。大力发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童、青年和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。(八)突出保障改善民生，着重办好十件惠民实事1、投资8000万元，完成30万平方米旧小区改造工程。2、投资7047万元，完成260套保障房续建任务，新建270套保障房。3、投资4400万元，对怡安市场、芙蓉园小区、临河小区3处开发遗留地块进行综合整治。4、投资450万元，完成向阳小区五组团北巷、水厂北街东段等4条巷道治理。5、投资4025万元，新建农村饮水安全工程93处，解决4.3万人饮水安全问题。6、投资2930万元，改造农村危房2000户以上、民厕800座以上。7、在重点村、中心村规划探索实施“十个全覆盖”(农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障);筹措资金，启动实施农村巷道硬化工程。8、投资5000万元，实施小型农田水利建设、村容村貌改造等公益事业一事一议财政奖补项目90个。9、扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老保险调整政策;城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额提高至30万元和12万元，城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，五保供养标准在上年基础上提高12%。10、投资3850万元，实施好77个贫困村“三到村三到户”扶贫攻坚工程;筹资2000万元，撬动农行贷款2亿元，开展金融扶贫富民工程，解决1.04万人稳定脱贫问题。(九)加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定加强精神文明建设。以创建国家文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，充分激发全区广大干部群众干事创业的热情和积极性，努力营造良好的发展氛围。加强国防教育，扎实开展好“双拥”共建活动。加强民主法制建设。区政府要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，积极支持和发挥工会、共青团、妇联桥梁纽带作用。实施好“六五”普法规划，深入开展“法治松山”创建活动。依法打击违法用地、违规建筑等行为。加强食品药品安全监管，强化工商和商务执法活动，严厉打击损害消费者权益的违法行为。加快平安松山建设。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。应用现代技术加强治安防控体系建设，启动城区监控体系建设，实现城管、公安、消防等部门的信息共享。认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。高度重视信访工作，继续落实领导包案制度，深入开展信访隐患排查，妥善处理信访问题。完善突发事件应急管理机制，提高维护公共安全与处置突发事件的能力。(十)加强政府自身建设，提高公信力和执行力采取有效措施，下力量治理顽疾。以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决政府着急、部门扯皮，领导重视、环节推拖等“肠梗阻”问题;着力解决不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为、乱作为问题;着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办、“吃拿卡要”等问题。切实转变作风，狠抓工作落实。切实增强责任感和紧迫感，从大局着眼，从小处入手，从细节抓起，克服马马虎虎、粗枝大叶、不求甚解的不良作风，不搞不切实际、劳民伤财的形象工程。发扬“咬定青山不放松”精神，说干就干，不推、不拖、不等、不靠，不达目的绝不罢休。特别是对重点工作、重点项目和制约全区发展的瓶颈问题要以只争朝夕的状态，盯住不放，直至盯出结果。坚持廉洁从政，反对铺张浪费。继续完善“三重一大”事项决策制度，健全重大事项民主决策机制，强化政府决策的民主性、科学性，提高工作运行的公开度和透明度。进一步加大在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人员招录等方面审计监督、财政监管和立项监察力度，坚决杜绝暗箱操作、违规操作等问题。认真落实中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，厉行节约办事，杜绝铺张浪费等问题，把有限资金用在刀刃上。各位代表，松山发展正处于继往开来的重要历史时期。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族群众，进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干，努力开创全面建成小康社会的新局面!

  2025-08-06

• 【投资元宝山区】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。 二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统 一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。 （二）发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。 （三）扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。 （四）以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。 （五）以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统 一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。 （六）以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。 （七）致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。 （八）改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象 二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。 （一）全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。 （二）坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。 （三）推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。 （四）大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。 （五）加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。 （六）着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。 （七）全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。 （八）加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  2014年2月12日在巴林右旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全旗发展经受严峻考验的一年。旗政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，调结构、稳增长、惠民生、保稳定，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值完成67.2亿元，增长9.5%;财政收入突破5亿元大关，增长20%;全社会固定资产投资达到72.7亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额达到18.6亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到17005元，农牧民人均纯收入达到7347元，分别增长12.4%和13.6%。工业化进程加速推进。全部工业增加值实现30.8亿元，增长12.3%，工业增加值占地区生产总值的45.8%。积极抓好项目谋划建设。大板电厂并网发电，落实年度发电指标15亿千瓦时。中海油集团40亿立方米煤制液化天然气和天津大型综合能源基地等重大煤化工项目前期工作加快推进。中电投大板煤炭物流项目开工建设，积极开展集通润玉、巴新铁路物流项目前期工作。鸿浩公司新型建筑陶粒、天洁建材石灰石微粉、恒信路桥公司型材生产、巴林红甜玉米加工等项目竣工投产。总投资3.3亿元的秸秆沼气生产与村镇集中供气项目开工建设。完善大板煤电化基地基础设施建设，大板铁路枢纽站三条铁路连接工程、公铁立交桥、66千伏变电站等项目在建，大板煤电化基地被确定为赤锡经济合作示范区“水煤组合”园区、与天津合作建设的“大型优质综合能源基地”。中小企业创业园区新入驻企业两家，累计安置就业400余人。西拉沐沦石材园区已入驻丹红石业和晟世石材两家企业，形成了年加工150万平方米石材的生产能力。启动了塔本沟多金属矿重组和昂格图铅锌矿2000吨选厂建设。投入资金7800万元，实施矿业勘查项目29个。农牧业经济稳步发展。全旗6月末牲畜存栏192.8万头只，同比增加29.3万头只。大力发展牛羊育肥，新增年养殖规模500头以上的肉牛育肥小区1个，新建肉牛标准化养殖场10个、生态家庭牧场10个，出栏肉牛10.8万头;新增肉羊专业村2个、肉羊小区1个，出栏肉羊63.4万只。大力推进高效节水灌溉，新增玉米膜下滴灌7.4万亩、节水灌溉紫花苜蓿6.4万亩、高效节水经济林950亩，粮豆总产量达到1.75亿公斤。扎实推进农牧业产业化经营。林业产业园区基础设施建设日益完善，入园企业23家，4家竣工投产。大力发展农村牧区专业合作组织，全旗农牧民专业合作社达到384个，11家被认定为市级示范社。落实农机购置补贴资金1190万元，良种补贴资金839万元。加强农牧业基础设施建设，完成了总投资1200万元的达林台灌域续建配套工程;新建标准化棚圈4.5万平方米,青贮窖1.2万立方米，储草库3000平方米，户用沼气池500处;实施土地整理项目7.9万亩。整合各类资金1.2亿元，在22个嘎查村实施了新农村新牧区建设。加强生态保护与建设，完成林业生态建设40.2万亩，草原建设85万亩，落实草原生态保护补助奖励资金8570万元。完成了全旗集体林权制度改革。加强农牧业实用技术和就业创业培训，完成农牧民培训3.2万人次，转移农村牧区富余劳动力2.6万人。服务业发展提档升级。成立了非公有制经济领导组织和工作机构，建立了非公经济数据库。人民银行赤北中心发行库、信用联社营业楼完成主体工程，巴林维多利时代城开业运营，宏大市场、农贸市场、利源市场改造项目竣工。中石化2万立方米成品油储备库项目正在进行铁路专用线设计，饲草应急储备库项目完工，日用消费品配送中心投入使用。“万村千乡市场工程” 改造新建经营网点115个、农家店10家。山丹食品被认定为 “内蒙古老字号”。加大金融服务力度，金融机构存贷余额分别达到40.99亿元和32.24亿元，贷存比达到78.65%。加强了政银合作和银企对接，“双向调息贷款”项目支农效益突出，由市政府向全市进行推广。巴林石博物馆和赛罕乌拉自然保护区晋升为国家3A级景区，德日苏宝冷水库晋升为自治区级水利风景旅游区，巴林宾馆被评为四星级旅游饭店。城乡面貌显著变化。完成了大板镇区1.4平方公里地块的控制性详细规划和7个地块的修建性详细规划。巴彦汗路完成规划设计并启动了土地及地上附着物的征收工作，罕山小区胡同、教育园区东侧等道路改造工程完工。完成了大板镇东防洪渠修复和罕山路排水管网续建工程，新增镇区供水管网5公里，新建改造供热管网22公里。污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程完成主体结构，生活垃圾无害化处理厂投入运营。滨河绿化景观带和北出口绿化休闲带项目完成初步设计，实施镇区绿化4800平方米。房地产竣工面积78.7万平方米。加快镇区棚户区改造，一期3.8万平方米回迁安置房竣工，二期房屋征收工作进展顺利。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇、宝日勿苏镇、巴彦琥硕镇入围自治区重点镇，全旗城镇化率达到48%。国道303线大板至林西一级公路项目完成勘测定界工作。投资1.02亿元新建通村油路8条128公里。巴新铁路右旗段完成形象工程的80%，集通铁路复线右旗段启动征地拆迁工作。投资5100万元实施农网升级改造工程，架设输电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。社会建设全面加强。对民生和社会事业领域投入达14.34亿元，占财政总支出的73.4%。开发公益性岗位636个，城镇新增就业1219人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。支付各类社会保险待遇1.96亿元，低保资金4865万元。改造农村牧区危房4000户、林业危房674户，收购、新建公共租赁住房100套，新建廉租住房108套，为1378户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。完成了扶贫开发规划的编制报批，争取五年投入扶贫专项资金15.03亿元。当年投入各类扶贫资金1.02亿元，5575名贫困人口稳定脱贫。投资904万元实施饮水安全工程21处。开展防灾减灾工作，累计发放救灾资金879万元。“校安工程”累计完成投资3.5亿元，教育园区全面竣工。全旗普通高考本科上线率达71.3%。新考录引进高校毕业生122名。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达95.04%，蒙中医药事业长足发展，完成了基层医疗卫生机构人员聘用和分流安置工作。旗医院急救中心项目投入使用，幸福之路中心卫生院业务用房、15个嘎查村卫生室、1000处农村牧区改厕建设完工。完成6346户广播电视“户户通”工程。传统牛角弓制作技艺等2个项目和巴林民歌等6个项目分别列入自治区和市级非物质文化遗产保护项目名录。中篇小说《女儿行》获内蒙古第十届文学创作“索龙嘎”奖，舞蹈作品《永远的乌兰牧骑》获第十届内蒙古艺术创作“萨日纳”奖。旗射箭队在全区第八届少数民族传统体育运动会上获男、女团体第一名和四个单项金牌，青少年射箭队在全区射箭比赛中获“两金一银三铜”的好成绩。旗博物馆新馆投入使用，荟福寺被评定为全国重点文物保护单位，旗图书馆被评为国家二级图书馆。旗体育馆、青少年活动中心、人防疏散基地建设完成。加强人口计生工作，人口出生率和自然增长率分别控制在8.51‰和4.03‰。全面完成了年度节能减排任务。政府公共服务水平进一步提升。认真落实中共中央“八项规定”和关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订《旗人民政府工作规则》，狠抓作风转变和工作落实，推动政府工作全面提效。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”支出同比下降16%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车11辆，腾退办公用房12600多平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金1.64亿元。健全“乡财县管”制度，通过“一卡通”发放补贴资金3.4亿元。完成政府采购额6127万元，节约资金839万元。加强审计监督，审计调查项目50个，政府投资项目平均审减率19.5%。农村牧区集体经济组织“三资”清理工作顺利通过市级验收。对旗本级行政审批项目进行清理，取消行政许可事项26项，非行政许可事项22项。自觉接受人大、政协监督，认真落实人大常委会决定决议，办理人大代表建议133件，政协委员提案86件。深入开展民族团结进步和精神文明创建活动，依法管理宗教事务，民族宗教工作健康发展。全面推进依法治旗进程，顺利通过“六五”普法中期达标验收。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，集中解决了一批群众反映突出的问题。坚持标本兼治，安全生产工作平稳向好。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，净化了社会治安环境。加强市场监管，开展专项整治活动，确保了产品质量和食品药品安全。2013年，我们还成功承办了格斯(萨)尔与口传史诗国际研讨会，第十四届中国巴林石节，举办了首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛等“国字号”活动，荣获“全国群众体育先进单位”称号，顺利通过国家科技进步旗考核，成功打造了国家卫生城这一新的城市名片，有力提升了巴林右旗的知名度和影响力。这些成绩的取得，是旗委正确领导，旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，产业层次低;保持投资快速增长动力不足，重点项目建设进展不快;农牧业缺少龙头企业和品牌带动，经济合作组织发展水平不高;城市建设滞后，承载、集聚和带动能力不强，管理水平需要进一步提高;民生领域仍有许多薄弱环节，教育、医疗、就业、养老等方面还存在很多突出问题;政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，“四风”问题不同程度存在。这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻旗委十四届十一次全委(扩大)会议精神，坚持“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，全面落实深化改革各项要求，以做大经济总量为首要任务，大力发展新型工业、高效农牧业和现代服务业，统筹城乡发展，持续改善民生，为全面建成小康社会夯实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长10%以上，财政收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长16%，完成市里下达的各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作：(一)上项目，增投资，扎实推进新型工业化进程积极提升产业发展水平。力促能源化工产业实现突破。经过多年积累，我旗已经完全具备发展大型煤化工产业的基础，要把能源化工做为战略性新兴产业进行推动，积极承接京津冀、环渤海地区产业转移，谋划实施一批新的煤化工和清洁能源项目。全力推进天津大型综合能源基地、中海油煤制液化天然气、大板电厂二期等项目取得实质性进展。实施国电联合动力查干花、中电投、京能翁根山二期等风电项目和京能光伏发电项目。加快传统产业转型升级。加大矿产资源整合力度，推进风险探矿、深度找矿和外围找矿工作，增强矿产资源的保障能力。完成塔本沟矿区整合，力争早日建成5000吨选厂;抓好昂格图2000吨、卓正矿业1000吨、泰和矿业500吨铅锌采选项目;完成白音汉铁矿、小大川铜矿探转采，中营子银多金属矿和要尔吐铜矿详查工作。开展全旗非金属矿普查，编制全旗石材产业发展规划。实施三也矿业、晟世矿业、惠正矿业、丹红石业二期等石材加工项目。大力发展莹石、珍珠岩等产业，延长产业链，提高附加值。加快推进巴林红甜玉米深加工二期、金三环羊绒深加工、秸秆沼气生产与村镇集中供气等在建项目，实施联想增益冷链物流、套马杆酒业和久会再生资源技改等项目。加速推进园区经济。按照工业项目除矿业采选企业全部进园区的总体要求，加大园区建设力度，推动发展平台全面升级。抓住市政府专项推进大板能源化工园区建设的重大机遇，进一步完善大板煤电化基地管理体制和机制。积极拓宽融资渠道，采取经营土地、贷款、入园企业合建等方式，加快园区基础设施建设。完成303国道跨巴新铁路、园区外运通道跨集通铁路高架桥的续建工程及综合服务区建设。加快推动西拉沐沦石材产业园区、中小企业创业园区建设，力争完成五通一平，提升园区的知名度和承载力。搞好园区软环境建设，为入园企业提供优质高效服务。努力保持投资较快增长。落实重大项目协调推进机制，继续实行处级领导联系企业和重点项目制度，抓好列入实施计划的重点建设项目，确保按计划完成投资。全力推动签约项目落地开工，建成项目达产达效。抓住自治区建设“赤锡经济带”的机遇，积极推动与锡盟“水煤组合”和煤基能源、化工等项目，努力建设自治区“水煤组合”示范区。积极承接产业转移，大力引进机械加工、纺织服装、信息等非资源型产业。全年招商引资到位资金65亿元。(二)稳基础，调结构，大力发展农村牧区经济巩固农牧业基础地位。加大涉农项目和资金的争取，到位强农惠农资金3亿元以上，协调种养业贷款3亿元以上,为农牧业生产提供资金保障。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域、军民团结灌区配套与节水改造、饮水安全、节水增粮等项目，对德日苏宝冷水库下游浸渍严重村落进行搬迁。做好查干沐沦河治理、大板镇区城市防洪、军民团结灌区水闸除险加固等项目前期工作。稳步推进扶贫开发，发挥自治区省级领导联系贫困旗县的政策优势，按照《巴林右旗扶贫开发规划》，实施好年度项目建设任务。加大整村推进、产业化扶贫和社会扶贫工作力度，投入财政扶贫资金4380万元，实施生态移民1400人，实现5000人脱贫，完成国家民委定点扶贫项目建设任务。开展金融扶贫富民工程，融资1亿元，使3000户农牧民受益。按财政资金与群众自筹9：1的比例落实政策性农牧业保险。争取农机购置补贴资金800万元以上，着力提高机械化作业水平。大力发展富民产业。提高农业生产效益，全旗农作物播种136万亩，实现良种全覆盖。加快推进膜下滴灌和设施农业，新增膜下滴灌7万亩、设施农业500亩。全力推进肉牛、肉羊育肥产业发展。肉牛以昭乌达肉牛为主推品种，加大繁育推广和引进力度，落实奖励性棚圈和肉牛引进、改良补贴政策，新建肉牛规模化养殖场10处，完成牛改良3万头以上，育肥出栏肉牛8万头;肉羊以昭乌达肉羊为主推品种，年内新建肉羊家庭牧场10个，加大育肥力度，年内出栏肉羊70万只以上。高度重视动物疫病防治，加强畜产品质量监督，确保畜牧业安全。强力推进林果产业，建设大板镇区周边林果产业带，新发展高标准林果基地2000亩。大力发展水稻、杂粮杂豆、生猪、禽蛋等传统产业，提高种养效益和可持续发展能力。提升产业化经营水平。增强基地对龙头企业的支撑作用，落实20万亩甜玉米、2万亩瓜果、20万只优质肉羊和2万头育肥牛等基地建设。启动畜产品加工园区建设，促进畜牧业结构战略性调整，提高畜牧业整体效益。培育农畜产品加工企业，年内力争有2家企业进入自治区重点产业化龙头企业行列。发展和规范各类专业合作经济组织，通过政策引导、典型带动，提升专业合作组织在发展生产、规模经营和市场营销等方面的引领示范作用，切实提高农牧业生产组织化程度。鼓励农牧民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营。针对农牧民发展种植业、养殖业的技术需求，大力开展农牧业适用技术培训，提高农牧民综合素质。加强生态建设与保护。认真落实生态建设总体规划，实施好京津风沙源治理二期、公益林保护等工程，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。以重点区域绿化、环大板地区生态体系建设与保护、百万亩杨树用材林基地三大工程项目为支撑，努力建设赤北生态屏障，年内完成林业建设23万亩，草原建设113万亩。认真开展赛罕乌拉保护区生态系统定位研究、数字森林监测与应急保障、保护与宣教等工程，提升保护区综合能力。理顺生态管护队伍管理体制，加大执法力度，规范执法行为，坚决打击毁林、毁草开垦行为，严格落实森林草原防火责任制，保护生态建设成果。(三)重规划，强建管，协调推进城乡一体化建设大力推进城镇化。编制镇区北侧1200亩地块控制性详细规划，对镇区重点区域进行城市设计和景观设计。开工建设巴彦汗路，拉大城市框架。实施德日苏宝冷湖旅游度假区基础设施建设，改造大板镇供水管网和益和诺尔街东西段、罕山路中段等排水管网建设工程。实施滨河绿化景观项目，争创自治区园林县城。对热源厂实施增容改造，进一步提高城区集中供热普及率。确保污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程建成投入使用。加大社区建设力度，完成4个社区标准化建设，提升社区服务水平。稳步推进房地产开发，新开工26万平方米。加快保障性住房建设，征收大板镇区棚户区房屋166户，建设廉租住房、公共租赁住房281套，改造农村牧区危房360户，为1000户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。加强城市经营管理。继续发挥城市建设融资平台作用，争取贷款1亿元。健全“创卫”工作长效机制，完善《巴林右旗城市综合管理办法》。集中开展城区秩序综合整治活动，不断提高镇区管理水平。实施精细化环卫作业，实现垃圾清运全封闭，无积存。落实“门前三包”责任制，规范广告牌匾设置，打造精品示范街路。严格生活垃圾无害化处理厂和渣土排放场的运行管理，全面提升城区市容和环境水平。进一步加强小区物业管理，提升物业管理水平和居民满意度。建设美丽乡村。制定全旗嘎查村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，加快城乡一体发展步伐。根据自治区利用三年时间实现“十个全覆盖”的总体要求，按照统一规划、统一招投标、统一施工的原则，在24个嘎查村建设新农村新牧区示范工程，实现每个嘎查村“五通七有”。实施乡村清洁工程，在苏木镇驻地村、沿河沿路村、城中村等重点村集中开展庭院绿化、改水改厕，清理柴草、垃圾和粪堆等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化。完善交通电力基础设施。开工建设国道303线大板至林西一级公路，年内完成主要桥涵主体建设和道路垫层。新建5条61.4公里通村油路，启动建制嘎查村街路硬化工程，改造危桥2座。积极配合业主单位做好集通铁路、赤大白铁路增二线和巴新铁路建设地方性工作，实现三条铁路有效互通。抓好电力中心建设，力争开工建设大板至阜新500KV双回输变电线路，完成城乡电网升级改造年度建设任务。提升服务业发展水平。加快中电投大板煤炭物流项目建设进度，推进中石化成品油储备库和百兴商贸物流园区项目前期基础性工作。以盛达农畜产品购销公司为依托，建设农畜产品市场及生产资料储备配送中心。推动自治区供销社特色农产品储藏库建设项目实施。完成日用消费品配送中心项目验收工作，继续推进 “万村千乡市场工程”。加大对粮食产业化企业的培育和扶持力度，加强流通市场监管，保障粮食安全。完善巴林石产业发展规划，创新巴林石产业发展思路，推动巴林石产业健康协调发展。建立非公经济发展基金，推动非公经济转型升级。强化金融服务，搞好银企对接，吸引更多信贷资金支持全旗经济社会发展。加强旅游宣传推介，抓好德日苏宝冷水库等旅游景区项目建设，推动文化与旅游深度融合，着力打造历史文化旅游专线。(四)惠民生，促和谐，努力让发展成果惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。继续把促进就业摆在首要位置，着力拓宽就业渠道，以发展非公经济促进就业为重点，努力实现更高质量就业。进一步完善创业扶持政策，大力实施创业带动就业战略，以创业孵化基地为平台，努力做好创业型城市创建工作。以保障本地企业用工需求为重点，多形式开展各类人才招聘活动，促进更多劳动者实现就近就业。面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供500个基层公益性岗位。鼓励支持高校毕业生、返乡青年和农村牧区富余劳动力通过自主创业、劳务输出等形式就业。全旗城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成劳动力转移就业2.6万人以上。加强“共享型”社会保障。以非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员和农牧民工为重点，推进社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民养老保险参保率。提高企业离退休人员养老金待遇水平和城镇基本医疗保险、职工生育保险待遇标准，全面建立城镇大病医疗保险制度。积极争取自然灾害补助资金，全力做好防灾减灾抗灾工作。开展城乡社会救助家庭经济状况核对工作，完善以城乡低保为基础，临时救助、医疗救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。扩大低保覆盖面，将1300名低收入城乡居民纳入低保范围。及时足额发放各类社会救助资金，切实维护好社会弱势群体的根本利益。切实强化养老福利机构监督管理，抓好苏木镇敬老院提档升级，建设社区居委会日间照料中心和嘎查村幸福院，大力推进全旗养老服务体系建设。巩固“双拥”成果，妥善安置好退役士兵。发展“普惠型”社会事业。加大教育投入力度，实施教育园区扫尾工程、薄弱学校改造和标准化学校建设工程，进一步改善办学条件，新建蒙汉两所公办幼儿园。从今年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。加强师资队伍建设，优化教师年龄、学科结构，不断提高师德水平和业务能力。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。加大人才引进力度，从高校毕业生中考录选拔专业人才，为经济社会发展提供人才保障。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到95%以上，抓好基本公共卫生均等化服务，发挥蒙中医药特色优势，大力推广蒙中医药适宜技术。推进苏木镇卫生院和嘎查村卫生室标准化建设。规范医疗机构管理，提升疾病防控与卫生监督水平。深化食品药品监管体制改革，确保群众饮食用药安全。大力开展群众性爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。综合治理出生人口性别比，加强对流动人口计生服务和管理，提高出生人口素质，严格落实人口计生政策，实现人口长期均衡发展。发展文化产业，实施巴林石、格斯尔等特色优势文化产业项目，加快建设自治区文化产业基地。发挥格斯尔品牌优势，扎实推进格斯尔文化产业园建设，加大格斯尔系列文化产品研发力度。弘扬民族书画艺术，打造民族书画艺术之乡。实施“户户通”工程3986户。发展民族体育运动，积极备战全区第十三届运动会。抓好第三次经济普查工作。启动旗档案馆新建工程。(五)转作风，提效能，全面提高政府自身建设水平提高科学决策能力。适应经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习，加强前瞻性研究，切实增强促改革、抓发展的能力。进一步解放思想、创新实践。抓住当前制约全旗发展最迫切、最实际的问题，大胆突破，敢闯敢干，努力形成认识问题的新理念，解决问题的新方法。更加注重调查研究，完善重大决策民主协商、风险评估机制，避免走弯路和“建设性浪费”。妥善处理好各方面的利益关系，着力解决影响改革发展稳定的关键问题，努力掌握科学发展的主动权。全面加强社会管理。大力化解社会矛盾，严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。切实加强安全监管和执法队伍能力建设，监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。加强矿山、建筑、交通、危化、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加大劳动监察力度，严厉查处克扣拖欠农民工工资等违法行为。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，确保全旗和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，领导带头，聚焦“四风”，促进工作作风进一步好转。突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决服务差、效率低、不作为、乱作为等问题，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。严格行政执法，坚决查处乱检查、乱收费行为，切实保障企业和群众合法权益。做好新下放行政审批事项承接工作，进一步消减审批事项，优化办理流程，落实好服务承诺、首问负责、联审联批、限时办结制度，压缩审批时限。完善电子审批网络和电子监督系统建设，提高事项办理透明度。强化各项工作落实。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，确保各项工作落实全面到位，不打折扣。牢固树立问题意识，从解决问题入手，紧紧盯住薄弱环节，在解决问题中推动前进。自觉强化“功成不必在我”的思想境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的成效考核。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，强化督促检查，确保高标准完成各项工作任务。严守各项纪律要求。认真遵循中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项措施，严格按规定配备公务用车和办公用房，严格按规定精简会议和文件，严格按规定控制因公出国和公务接待，勤俭办事业，节约办活动。严格控制行政开支，强化预算约束和采购管理，适时推行公务卡制度。加强政府系统党风廉政建设，深入开展行政监察和审计监督，让广大干部既能干成事，又能保证不出事，维护政府的良好形象。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于广大人民的监督之下。我们一定继续推进权力公开透明运行，自觉接受人大及常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督，认真听取无党派人士、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，不辜负全旗人民的信任和期望。各位代表，党的十八届三中全会开启了新一轮改革的征程，面对发展的新形势，人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，继续解放思想，求实创新，为加快全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义一、“十个全覆盖”。自治区十二届人大二次会议《政府工作报告》提出，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。二、“五通七有”。即通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、幼儿园、托儿所、卫生室、便民超市、健身广场和综合性文化服务中心。

  2025-08-06

• 【红山区招商引资】2014年赤峰市红山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市红山区第八届人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上赤峰市红山区人民政府区长 姜俐欣各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，经济社会呈现持续健康发展态势。产业素质整体提升，经济实力稳步增强。全年完成地区生产总值270亿元，增长9.3%;地方财政总收入30亿元，增长14.5%;全社会固定资产投资193亿元，增长24.4%;社会消费品零售总额105亿元，增长13.5%;城乡居民收入分别达到23140元和13626元，分别增长11%和12.5%。工业经济稳中有进。全年实现工业总产值440亿元、税收15.4亿元，分别增长7.8%和9.2%。开工1000万元以上重点工业项目62个，完成投资51亿元;九州通医疗器械、秦皇岛亿维玻纤、大连源信100万件羊绒制品、东黎绒毛全产业链、百丰圆生态环保地板和佟明仟禾粮食深加工等较大项目进展顺利，冶金、医药、纺织、装备制造和农畜产品加工五大主导产业初步形成。经济开发区和农畜产品加工产业园两大工业平台发展势头强劲，入园企业由136家增加到161家。商贸服务业提质升级。实施1000万元以上重点商贸项目44个，完成投资79亿元。商贸核心区和南部现代服务业园区的维多利购物广场、华兴商贸中心、天丰陶瓷建材城开业运营，印象红山城市广场、航宇商务大厦、龙腾国际商业广场开工建设。文化产业集中区的契丹王朝影视城、道谷南山生态旅游商务区等项目加快推进。物流园区“两港八城”项目全部开工，建成区面积达到10平方公里，入园企业及工商户1036家，实现交易额260亿元、税收7.5亿元;自治区首家保税物流中心申建成功并完成一期建设，云计算孵化园部分运营，草原绿色产品调度中心、大宗商品交易中心、赤峰粮网和渤海交易所四大电子商务平台网上实物交易额达到15亿元。现代农业加快发展。大力推进农业产业化经营，全区产业化龙头企业达到73家，全年实现销售收入69亿元、增加值13亿元。投资1亿元，新增设施农业和特色花卉水果1300亩，巩固新增玉米膜下滴灌2.8万亩，土地整理2.2万亩;新建饮水安全和清洁能源工程10处，落实财政奖补项目64个。非公经济不断壮大。全年实现增加值238亿元，占地区生产总值的88%;完成固定资产投资154亿元，占全社会固定资产投资的79.8%;实现税收22.4亿元，占地方财政总收入的74.7%;非公经济成为推动经济社会发展的主要力量。发展基础更加坚实，投资环境日益优化。牢固树立发展环境就是吸引力、竞争力的理念，以开阔的视野、开明的举措，凝聚发展合力，抢占发展先机。招商引资强力突破。全年引进国内区外资金90亿元，增长19%;争取上级补助资金11.5亿元。奇瑞集团农机制造、浩克新能源汽车和拓佳液晶显示屏等填补地区产业空白的龙头项目将陆续入驻，对于增总量、调结构、转方式和提效益必将起到巨大推动作用。产业支撑能力不断增强。全年争取新增建设用地指标9212亩;完善园区道路、管网57公里;物流园区和经济开发区公交、供水、供热与城市公共配套实现对接;职工住房、金融服务、商业网点、医疗保健和入学入托等生活配套功能逐步完善;区财政全年用于产业投入达到9.6亿元。由市电业局投资3000万元的66KV和谐变电站开工建设，企业双电源需求得到保障。加强政企合作、银企对接，为191家中小企业提供担保贷款23.4亿元。城市环境宜居和谐。全年大气环境优良天数达到330天。国家森林城创建成功，国家文明城完成第二次文明程度指数测评，国家卫生城和园林城分别通过自治区复检和评审。加强平安红山建设，信访批次、安全生产事故起数和刑事案件发案数分别下降30%、10%和25.4%，连续两届荣获“全国平安建设先进区”称号。行政行为日益规范。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真向人大及其常委会报告工作，定期向人民政协通报情况，全年办理人大代表建议181件、政协委员提案164件。扎实推进“六五”普法，法治政府和法治社会建设不断加强。深入开展作风建设年主题实践活动，严肃治理“庸懒散奢”等不良作风，清理整合行政审批事项，政府工作效能和服务水平进一步提高。城乡建设力度加大，管理水平明显提升。以现代城市的建设管理理念为指导，以完善功能、提高品位和精细化管理为重点，大力推进城乡建设与管理转型，全年完成投资70亿元。棚户区及老旧小区改造稳步推进。桥北一期棚户区改造基本完工，入住人口2.5万。铁南棚户区控制性详细规划通过审批并启动了征收工作，为全面开发改造奠定了坚实基础。通过市场化运作，启动了老城组团的一西街、荣济堂和东南关等非集中连片的棚户区改造。综合、专项改造老旧小区60万平方米，15个小区132栋住宅楼面貌焕然一新。道路畅通行动初见成效。昭乌达桥改造如期完工，解放西街实现砂石路面通车，306国道拓宽改造、新华大桥和文化广场地下通道建设有序推进，综合治理交通拥堵路口5个、街巷7条，无障碍处理街路4.8公里，新增停车位660个。城乡绿化成果丰硕。全年绿化造林9800亩，新增改造城区绿地面积43万平方米，人均新增绿地面积0.38平方米，全区森林覆盖率和绿化覆盖率分别达到30.1%和38.6%。重点实施了桥北“三廊一轴”、 高速沿线、滨河景观带、长青公园、百合绿岛等工程。城市生命线得到保障。新建改造主街主路供水、供热管线73公里，铺设燃气管线21公里，改造小区支线管网36公里，疏通排水管道110公里。市容市貌持续改善。大力开展城市管理年活动，查处私搭乱建790起，拆除违章建筑2.3万平方米，清理违规牌匾灯箱2200个，主干道机械化清扫率达到100%。新建垃圾转运站3处、公厕3座，增设分类式垃圾箱800个，更新行道砖5.2万平方米。制定物业扶持政策，物业服务水平有效提高。城乡管理体制进一步理顺。本着重心下移、工作下沉的原则，借鉴北京等地的管理经验，建立了属地管理为主体、行业权属为主责、多部门联合执法、多网格协调统一的城乡管理长效机制。加强社区服务管理创新，实施街道社区调整和“一委一站一居一室”社区改革试点，社会管理的基层基础进一步夯实。民生福祉持续改善，社会事业繁荣发展。全年财政对民生领域投入达到16.2亿元，占财政总支出的70%。社会保障水平进一步提高。新增城镇就业8700人，发放小额担保贷款、就业专项补贴3300万元;云计算创业孵化园被评为自治区级示范性创业孵化基地。企业退休人员、环卫工人和社区工作者月均分别增资164元、165元和206元。城乡低保标准由每月380元和每年2785元分别提高到460元和3390元。城乡居民养老保险覆盖率达到80%，失地农民养老保险参保人数达到8400人;新农合筹资标准由290元提高到340元，大额医疗补助最高支付限额由20万元提高到25万元。教育强区基础更加稳固。坚持教育优先发展，财政用于教育领域支出达到4.8亿元，增长21.4%。深入推进优质教育三年行动计划，新建改造公办幼儿园3所，增加园位840个;完成13所学校标准化建设和1项校安工程，红山中学建成招生。全面深化素质教育，教育教学质量稳步提升。加强教育人才引进与培养，招录专业教师105人，成立名师工作室16个。公共卫生服务能力有效增强。公立医院改革稳步推进，服务能力进一步提升。建成铁南、东城社区卫生服务中心，二院门诊楼、综合保障楼建设工程进入招投标阶段;中医院更名为赤峰市第二蒙医中医医院，并启动易址新建工作。全民医保制度基本落实。人口计生和食品药品监管工作不断加强。文体事业加快发展。红山文化遗址申遗和二道井子遗址保护展示馆规划设计工作有序推进，清真北大寺和魏家窝铺、二道井子遗址成为第七批国家重点文物保护单位。赤峰美术馆开馆运行，红山文化活动中心、体育广场开工建设，红山体育馆基本竣工。此外，国防教育、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、统计、审计、科技、档案、老干部、关心下一代、残疾人、慈善和红十字等工作都有新进展。各位代表，过去的一年，是我们砥砺前行、逆势而上的一年，取得的成果鼓舞人心，发生的变化催人奋进。今天的红山，转型发展的大势已经形成，厚积薄发的潜能正在释放，正以奋发有为、昂扬向上的形象，站在新的历史起点上。这是区委统揽全局，区人大、区政协鼎力支持的结果，更是全区各族人民励精图治、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持红山区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济发展已由高速增长期逐渐转向稳定增长期，在此过程中还存在一些发展不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：经济回升向好的基础还不稳固，部分企业生产经营仍然艰难;传统产业层次不高，主导产业链条不长，新兴产业总量不大，多元发展、多极支撑的产业体系尚未完全建立;非公经济自主创新能力不强，发展层次有待提高;受经济发展水平影响，城乡发展仍不均衡，一体化建设任重道远;财政收支矛盾突出，发展社会事业、保障和改善民生压力进一步加大;信访、消防、安全生产等领域隐患突出，社会建设任务依然繁重;政府自身在转变职能、提高工作效率等方面还有很多工作要做。对于这些问题，我们将在今后的工作中进一步加以解决。二、2014年主要工作2014年是全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，深入贯彻落实市委六届五次和区委七届七次全委会议精神，继续实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略，以项目建设“221”工程为牵引，大力推进三次产业提质计划、城乡建管六大行动、惠民利民六项工程，切实加强政府自身建设，稳中求进，改革创新，努力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：完成地区生产总值289亿元，增长9%;公共财政预算收入19.9亿元，增长10%;全社会固定资产投资223亿元，增长16%;社会消费品零售总额119亿元，增长13%;城乡居民收入分别达到25700和15100元，均增长11%。为实现上述目标，主要做好以下工作：(一)全力推进项目建设 “221”工程，凝聚科学发展新动力。全年计划实施超百万元重点项目200个以上，完成投资跨越200亿元台阶，招商引资突破100亿元大关。全力以赴抓好有效投资。围绕经济开发区、物流园区、农畜产品加工产业园、商贸核心区、南部现代服务业园区、东部生产性物流园区六大平台和冶金、医药、纺织、装备制造、农畜产品加工、现代服务业六大主导产业及棚户区改造，努力优化投资结构，加大投资力度，增强持续发展能力。继续实施重点项目专项推进，着力抓好70个亿元以上项目，特别要促成金融物流港、道谷南山生态旅游商务区和二道井子遗址保护展示馆等列入自治区、赤峰市调度的8个重大项目尽快建成达效。坚持多元投资、市场运作、政策配套的工作思路，进一步拓宽融资渠道，激发民间投资潜力。加快赤峰金融街建设步伐，争取更多股份制银行设立分支机构，组建汇丰融资担保公司，加大对企业的增信服务，破解企业融资难题。有效对接国家政策导向，积极争取基础设施、社会事业和民生保障等惠及百姓的政策性资金。千方百计提高招商成效。注重挖掘存量企业的内生活力和动力，以3家大型冶金企业、13家医药和7家纺织等规模以上企业为主体，瞄准行业龙头，加强引联重组和技改扩建，促进传统产业规模扩大、素质提升。以浩克新能源汽车、奇瑞集团农机制造和拓佳液晶显示屏等项目为依托，积极引进配套零部件生产企业，实现装备制造业的强力突破。以全市丰富的农畜资源和现有产业为基础，全力引进2家大型食品加工龙头企业，助推农畜产品加工产业加速发展。以云计算孵化园为平台，大力引进软件研发、服务外包、电子商务和呼叫中心等新兴业态，打造自治区信息产业发展先行区。要立足区域环境容量，严格招商选资，提高准入门槛，注重引进带动能力强、资源消耗少、科技含量高、综合效益好的项目。集中精力改善发展环境。把打造宜居宜业的城市环境、文明有序的社会环境、公平开放的市场环境、优质高效的政务环境和更加优惠的政策环境作为政府工作的重中之重，全力吸引优良资本、技术和人才大量涌入我区。着力做好土地供给、基础配套等发展要素保障，努力破解用工紧张、电价偏高、融资困难等生产瓶颈，逐步完善就医入学、住房交通等生活配套服务，让投资者享受同城待遇，有归属感、当主人翁。要正确处理国有企业与非公企业、外埠企业与本土企业的关系，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证对各类市场主体一视同仁、公平参与市场竞争。(二)大力实施三次产业提质计划，增创区域经济新优势。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，以增量调结构，以创新促升级，积极抢占行业发展制高点，打造红山经济升级版。做强二产。把发展新型工业放在更加突出位置，持续壮大工业总量，提升产业层次，加快工业转型升级。全年计划实施1000万元以上重点工业项目51个，完成投资62亿元。下大力量抓好两个园区建设，深化产业集聚发展效应。经济开发区继续加强冶金产业园、医药产业园、纺织产业园、装备制造园“一区四园”建设，启动建设生产性物流园区和中央商务区，逐步完善生产性和生活性服务功能，推动工业园区向产业新城转变。农畜产品加工产业园启动三期1500亩基础设施和配套商务区建设;进一步调整园区规划，完善产业定位，全力打造内蒙古红山绿色食品加工产业园区。年内两个园区计划完成基础设施建设投资3.8亿元，铺设道路、管网67公里;实现工业总产值475亿元、税收8.4亿元。以重点项目为支撑，着力壮大主导产业。冶金能源产业要统筹谋划京能二期和中色五期改扩建工程，加快推进富龙2×50兆瓦热电联产背压机组和远联钢铁50万吨高频焊管、30万吨冷轧钢板项目。医药产业要加快上海迪赛诺赤峰生产基地建设和蒙欣、艾克等6家医药企业“退城进园”步伐，力促上海新华联重组万泽制药，推进北京赛林泰与荣济堂药业深层次合作，放大产业集聚发展、品牌发展效应。纺织产业要推动江苏中新集团赤峰生产基地、东黎绒毛全产业链和大连源信100万件羊绒制品等项目建成投产，壮大产业规模，增强产业竞争力。装备制造产业要开工建设清华大学赤峰新能源汽车产学研基地、浩克4万辆新能源汽车制造和拓佳2000万台液晶显示屏生产基地，打造现代装备制造产业集群。农畜产品加工产业要抓好金秋5万吨杂粮、蒙昊1000吨肉食品加工等28个项目建设。加强运行调度，促进企业健康发展。强化生产要素保障，争取电力大用户直接交易政策，降低企业用电成本，增强企业生产经营动力。落实扶持工业企业发展的政策措施，建立中小企业公共服务平台和研发中心，为企业提供优质服务，支持企业科技创新和技改升级。年内重点扶持22家中小企业成长为规模以上工业企业。做优三产。按照“一轴多点、两区两带”发展格局，以扩大规模、拓宽领域、提高层次为重点，全力打造商贸服务业发展新亮点。全年计划实施1000万元以上重点商贸项目51个，完成投资116亿元。一轴：即加快印象红山城市广场、龙腾国际商业广场、维多利世界城、众联新世纪、奔腾购物广场和航宇商务大厦等项目建设，实现新华步行街与桥北商务区直连贯通，打造核心商业黄金轴。多点：即启动东城国际商业城、隆泰广场等城市综合体项目，推动商贸业多点布局、多极发展。两区：一是红山物流园区。继续完善15平方公里总体规划，以项目高端、产业集聚、分区发展为方向，着力打造物资仓储、专业市场、文化产业、信息产业和保税物流五大产业集群。加快推进金融物流港、钢材城、红山文化旅游商贸城、IT产业城和北方现代物流中心等项目建设，确保赤峰保税物流中心竣工验收、封关运营。大力发展云计算产业，重点抓好政务云、物流云、蒙古语言云等28个云计算项目的建设与推广。加快电子商务支撑体系建设，建成草原特色产品交易中心、赤峰商贸城电子商务交易中心，鼓励支持现有电子商务平台做大做强，推动电子商务快速发展。年内园区预计实现交易额330亿元、税收8.5亿元。二是生产性物流园区。位于经济开发区南部，总规划面积2500亩，年内启动一期1000亩，建设公铁立交桥、铁路专用线等综合配套设施，发展有色金属、矿石、煤炭、石油等大宗商品货运业务，推动工业企业主辅分离、降低成本。两带：一是沿306国道，开工建设天丰商贸城和蔬菜批发市场二期、天虹花卉市场二期、食天下时代广场和天丰国际汽车城等项目，加快赤峰金融街和万达广场建设步伐，打造以专业市场、金融总部、高端商务为支撑的306国道现代服务业产业带;二是坚持文化与旅游互动融合，加快推进道谷南山生态旅游商务区、南山景区、红山景区、契丹王朝影视城、红山文化生态旅游观光园、赤峰旅游综合服务管理中心等项目建设，集中打造25公里文化旅游产业带。做精一产。提升农业发展水平，关键是在非农产业上找出路。以农畜产品加工产业园、天丰蔬菜批发市场和天虹花卉市场为平台，着力引进大公司，打造全市农业产业化龙头企业集聚地。积极发展观光农业，创建自治区级休闲农业与乡村旅游示范区。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投资农业、发展农业，重点培植蔬菜、水果、花卉和优质杂粮等特色产业。年内计划投入财政资金5800万元，新增设施农业和特色花卉水果1200亩、优质杂粮1000亩、玉米膜下滴灌1.4万亩，土地整理4200亩;建设成品粮储备库，增强粮食应急保障能力。深化农村土地改革，鼓励农民承包地经营权流转，发展多种形式的规模经营，大幅提高规模化、集约化水平。(三)统筹推进城乡建管六大行动，塑造生态宜居新形象。围绕桥北、老城、红庙子、文钟四个组团，扎实推进以人为核心的城乡建设与管理，拉大城市框架，完善城市功能，努力为建成百万人口中心城市、迈向三线城市做出贡献。重点实施六大行动。棚户区改造行动。完成桥北一期棚户区改造任务。计划投资8亿元，全面建成道路、绿化和便民市场等基础设施，加快商务区和海达广场建设，实现行政中心北移和回迁小区、商住小区全面入住。二、三期计划投资12亿元，重点抓好土地收储、回迁房和基础设施建设等工作。稳步推进铁南棚户区改造。计划投资10亿元，收储土地950亩;完成2.1公里铁南大街、8.7公里支线路网及宁澜南路下穿工程，构建组团发展框架;依托南山自然风貌，做活绿色文章，开工建设26万平方米回迁小区，积极推进商业开发，打造山城一体、生态宜居的现代城市板块。有序实施老城非集中连片的棚户区改造。计划引资20亿元，启动解放西街、哈西街棚户区改造前期工作，逐步缝合新老城区;加快推进一西街、荣济堂、东南关、永巨和东城等片区改造建设，进一步改善城市面貌和居民生活环境。年内计划征收房屋2140户、45万平方米。生态绿化行动。以“一环两线、两山四河”为重点，计划用3年时间，投资6亿元，实施生态景观系统提升工程。加快推进环城高速和306国道两侧生态廊道建设，构筑城市外围生态屏障。科学做好南山景区和红山景区规划编制，启动南山生态园改造和红山文化展示中心建设工程，增强城市绿肺功能。对英金河、阴河、锡伯河、昭苏河进行绿化治理，打造沿河生态景观带。同时抓好3个园区和老城区4个出入口、3个公园广场、10条街路绿带、15个居民小区的绿化改造，新增改造绿化面积60万平方米，逐步实现300米见绿、500米见园的目标。百姓安居行动。坚持政府与市场双向推动，由政府主导低收入群体住房保障，由市场调节商品房供给，加快构建多层次住房保障与供应体系，进一步提高住宅品质和宜居水平。计划投资38.6亿元，建设公租房和廉租房2.7万平方米、回迁安置房40万平方米、企业职工公寓65万平方米;开复工商品房50万平方米，年内竣工20万平方米。城镇人均住房建筑面积达到35.5平方米。道路畅通行动。坚持建设与改造并举，打通主动脉，畅通微循环。计划投资5.5亿元，拓宽306国道，建成新华大桥、友谊大桥及连接线、解放西街和宁澜南路，综合改造5个交通拥堵路口、4个城市出入口和10条街巷，无障碍处理街路10公里，新增停车位500个，进一步提高城市道路网络连通性和可达性。开通3条文化、风光、休闲旅游专线。合理布局城市公交线路，增加公交站点，倡导绿色出行，缓解交通压力。镇村建设行动。改变农村面貌，关键是在推进城镇化上找出路。结合老城棚户区改造，有序实施大三家、东郊和城南村等10个城中村、城边村改造，逐步推进“村改居、农转非”，实现一体化建设与管理。通过园区拓展、武警8623部队入驻和306国道拓宽改造工程，推进城市供水、供热和排水等基础设施向红庙子镇和文钟镇延伸，逐步改善聂胡地、郎家营子和文钟村等17个城外村的生产生活环境。重点按照自治区提出的新农村新牧区“十个全覆盖”标准，在已经实现通电、通广播电视和通讯、校舍安全、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“七个全覆盖”的基础上，推进农村危房改造、饮水安全、村庄美化硬化等工程和60个财政奖补项目，并在县乡村三级公路一体化管理、新农村示范点建设方面取得新突破，努力建设美丽宜居乡村。管理提升行动。按照现代城市的思路和机制管理城市，推进行业管理与属地界线一致、综合监管与行业监管信息共享，实现事权统一、协调联动，稳步提升城市精细化管理水平。加大道路、路灯和垃圾转运站等市政设施维护力度，市政设施完好率要达到95%以上。计划投资4000万元，新建便民市场3处、垃圾转运站3处、公厕9座，启动建设餐厨废弃物处理工程。积极开展背街小巷、居民小区、城乡结合部和公路、铁路沿线等重点区域的环境卫生专项治理，严厉打击私搭乱建、占道经营和乱排乱倒等违规行为，营造良好市容秩序，确保通过国家卫生城复检和文明城验收。加强城市生命线管理，完善应对突发恶劣天气的应急联动机制，做好城市内涝和除雪工作，增强公共安全保障能力。(四)着力做好惠民利民六项工程，开创社会和谐新局面。坚持民生优先导向，创新社会治理体制和治理方式，积极增加和谐因素，确保社会充满活力、和谐有序。重点实施六项工程。创业就业工程。健全经济发展与扩大就业的联动机制，大力发展劳动密集型产业和中小微企业，增强就业吸纳力。全年新增城镇就业9000人，转移农村劳动力就业1.35万人次。继续实施人才储备计划，加大各类人才引进培养力度。以建设创业型城市为统领，深入开展全民创业年活动，完善创业扶持政策，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。加大就业援助力度，强化职业技能培训，全年开发公益性岗位800个，创业就业培训3400人。加强人力资源信息化管理，建立公共服务平台，培育壮大服务市场。规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。社会保障工程。继续扩大社会保险覆盖面，年内“五险”参保人数净增4000人。进一步提高城镇医疗保险待遇水平，建立城镇大病医疗保险制度。城镇职工医疗保险最高支付限额提高到30万元。完善各项社会救助制度，充分发挥社团组织扶贫济困作用。城乡低保标准分别提高到每月490元和每年3690元。为企业退休人员上调养老金10%，为环卫工人和社区工作者增资15%，为低收入农户每户供应1吨取暖用煤。大力发展养老服务业，建立以家庭养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为支撑的新型养老服务体系，推进养老服务社会化、产业化。优质教育工程。新建公办幼儿园2所，公办园位比例提高到48.9%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，新建新地组团标准化小学和红庙子中学食宿楼、柳条沟寄宿制小学教学楼，完成10所学校标准化建设和3项校安工程。深化高中教育课程改革，提高教育质量，打造品牌高中。依托红山职教集团，深化产教融合、校企合作，培养一批适应产业发展的技能型人才。深入推进管办评分离，启动三年督学评估计划。加大高素质教学人才引进力度。大力实施教育创新工程，创新学生培养、教师成长和学校发展模式，促进学校办出特色、争创一流。全民健康工程。推进二院门诊楼、赤峰市第二蒙医中医医院易址新建工程，建成二院综合保障楼、红庙子医院和红山区计划生育服务站，提高医疗卫生服务水平。健全全民医保体系，稳定基本药物制度和基层运行新机制。推进公立医院改革，破除以药补医制度。鼓励社会办医，促进健康服务业发展。深化食品药品安全监管体制改革。坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策。如期完成自治区第十三届运动会比赛场馆建设，全力做好赛事服务工作。建成体育广场、桥北市民广场，新增健身路径18条，满足群众就近健身需求。文化惠民工程。统筹文化服务设施建设，建成红山文化活动中心，免费向公众开放，保障和丰富群众文化活动。加强文化遗产保护与利用，全力做好红山文化遗址申遗工作，开工建设红山文化展示中心;加快推进二道井子考古遗址公园前期工作，年内完成遗址本体加固和保护展示馆工程。依托契丹王朝影视城、力王公司，大力发展文化创意、影视制作和工艺美术等文化产业，提升我区文化对外影响力。社会治理创新工程。开展社区建设年活动，完善提高“一委一站一居一室”社区管理新模式，实现政府治理与社会自我调解、居民自治的良性互动。年内新增300平方米以上标准化社区5处，打造1000平方米以上精品社区2处。扎实做好社区矫正工作，积极为弱势群体提供法律援助。强化法律在化解矛盾中的权威地位，继续做好社会矛盾排查化解，依法及时解决群众合理诉求，积极化解信访积案。严格落实安全生产“一岗双责”制，加强建筑、交通、消防等重点领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练。全面贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，扎实做好双拥共建。(五)加强政府自身建设，提高政府执政能力。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”，着力治理庸懒散、奢私贪、蛮横硬等突出问题。大兴密切联系群众和调查研究之风，以处级领导四联四助、机关单位包村驻点、党员干部进村入户为载体，继续推进干部下基层办实事活动，全力解决民生难题，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。加大简政放权力度，进一步清理规范审批事项，设立红山区政务服务中心，开展一站式办公、一条龙服务，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为广大群众提供优质公共服务。严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，加强新闻舆论和社会监督，严格规范行政执法行为，提高依法行政水平。深入开展“六五”普法，增强全民法治观念。围绕重点工作和重点项目，强化政务督查和行政效能监察，完善绩效考评机制，推动政府工作提速提质提效。强化预算约束，严控“三公”经费支出，巩固公车治理成果，严格执行公务接待标准。以行政中心北移为契机，积极推进办公用房资源公平配置和集约使用。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就事业，奋斗铸造辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握全面深化改革的历史机遇，以更大的勇气和智慧开拓进取，奋勇争先，努力在富裕、开放、魅力、和谐新红山建设的征程上跨越前行，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市政府工作报告

  2014年2月21日在赤峰市第六届人民代表大会第二次会议上市长包满达各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全市发展遇到较大困难、经受严峻考验的一年。市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委六届四次全委会安排部署，从全局和战略高度进一步理清思路、选准定位，抢抓机遇、奋力前行，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。全市生产总值完成1686.2亿元，增长9.2%；公共财政预算收入91.2亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资1578.8亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额526.6亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20802元，农牧民人均纯收入8022元，分别增长11.4%和13.3%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展水平进一步提升。工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标趋稳向好，规模以上工业增加值增长12.2%，工业用电量、石油销售量、铁路发货量分别增长10.8%、7%、16.7%。出台税费减免、电力补贴、信贷支持、延长优惠政策时限等扶持措施，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级；减免各项税费3亿元，发放电价补贴近2000万元，投入技改资金2644万元。大唐Ⅰ系列13.3亿立方米煤制气项目投入运营并实现向北京供气，林西工业园区晋升为百亿级园区。农牧业“1571”工程扎实推进，新增高效节水种植面积199万亩，总面积达到563万亩，粮食产量实现“五连增”，达到105亿斤，我市被评为“全国产粮大市”；家畜存栏连续8年居自治区首位，达到1963万头只，出栏肉牛137.5万头、肉羊730万只、生猪356万口；“蒙都”荣获中国驰名商标，“敖汉小米”成为国家地理标志保护产品，阿鲁科尔沁旗被命名为“中国草都”。服务业快速发展，社会消费品零售总额增速全年保持自治区首位。占地50平方公里的赤峰商贸物流城建设进展顺利，自治区首家保税物流中心获国家批准，红山物流园区实现销售收入260亿元。喀喇沁旗被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，道须沟、玉龙沙湖晋升为国家4A级旅游景区；全年接待游客910万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长26.4%和32%。一年来，我们千方百计扩大投资规模，上项目、抓招商、促融资，经济发展后劲进一步增强。建立重大项目协调推进机制，动开工3000万元以上重点项目826个，同比增加134个，完成投资1055亿元，增长25.5%。山金10万吨铅冶炼、蓝天糖业100万吨甜菜加工、大唐温都尔花1万千瓦光伏发电等289个项目竣工投产，形成新的经济增长点。积极面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台等地开展招商引资和经贸洽谈活动，成功引进庆华煤基清洁能源、中粮肉食产业链等一批大项目，组织了“温商赤峰行”、“苏商赤峰行”等大型招商活动，签订了一批新型产业园区、基地等合作协议，与佛山市缔结为友好城市，与北京、河北、辽宁等地的区域合作更加紧密。加强政银合作、银企对接，签订融资协议超百亿元。新增金融机构12家，全市存、贷款余额分别达到1267.6亿元和860.7亿元，分别增长9.4%和20.9%，贷款增速高于存款增速11.5个百分点。全年引进国内区外资金912.5亿元，增长19.1%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促和谐，社会建设和管理进一步加强。全市民生支出260亿元，占公共财政预算支出的74.9%，比上年提高5个百分点，高于自治区平均水平11.3个百分点。城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在3.9%以内。企业退休养老金月均提高168元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额、新农合报销封顶线分别提高到10万元和25万元。城乡低保、“五保”及“三无”人员供养标准进一步提高，救灾救济、养老服务、孤儿保障、公益慈善等工作得到加强。扶持10.2万贫困人口实现稳定脱贫，解决37.8万人饮水安全问题。各项社会事业得到全面发展。新培育国家级科技企业孵化器1家、自治区产业技术创新联盟3家，蒙药产业技术创新联盟成为国家重点培育联盟。义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程资金全部落实，内蒙古交通高级技工学校晋升为技师学院，赤峰农牧学校成为国家级示范校。赤峰学院附属医院新址投入使用，自治区卫生云平台赤峰分中心搭建完成。出生人口性别比下降3.4个点。完成35个苏木乡镇综合文化站建设，新增24处国家级文物保护单位，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单。提前2年完成“十二五”广播电视村村通任务。自治区第十三届运动会场馆建设、筹备工作有序推进。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点领域信访问题，信访总量下降36%。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果进一步巩固。一年来,我们加快推进城镇化进程，重规划、强建管、夯基础，城乡发展面貌进一步改善。完成新一轮城市总体规划修编，中心城区控制区面积扩展到近400平方公里。小新地组团、桥北组团、松北新城开发及老城区棚户区改造取得新进展，中心城市建成区面积103.9平方公里，人口增加到94.8万。友谊大街全线贯通，大板桥、友谊大桥、新华大桥建设进展顺利，昭乌达桥拓宽改造完成。新增供热能力350万平方米，集中供水、燃气普及率分别达到95.2%和96%。新开通公交线路5条，增加新能源公交车200辆。开展“治堵保畅”专项行动，坚持改造设施与加强管理同步推进，交通拥堵得到有效缓解。全市新开工房地产面积526万平方米，建成各类保障性住房5166套。完成老旧小区改造142万平方米，实施农村牧区危房改造2.9万户。各旗县城镇规划建设管理水平进一步提高，辐射带动能力明显增强。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资92.2亿元。新增营造林301万亩，完成重点区域绿化20.1万亩，森林覆盖率提高到35.3%。赤承高速建成通车，我市公路交通全面融入华北路网，大大缩短进京时间。新增通村油路1221公里。赤锦、白浩铁路具备通车能力。新增通航城市5个，进出港旅客达到66万人次，增长73.7%。三座店水库移民工作基本完成。220千伏绍根输变电工程投入运行。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。较好地完成了自治区下达的节能减排任务。一年来，我们注重和加强政府自身建设，转作风、提效能、树形象，公共服务水平进一步提高。认真落实中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订和完善《市政府工作规则》，精简会议活动和文件简报，改进调查研究和新闻报道，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提高。市政府会议和发文数量分别减少8.9%和13.5%。深入开展肃纪整风专项活动，纠正和查处干部纪律作风问题631个。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严禁新建政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全市“三公经费”支出下降35.3%。认真清理政府性债务，加强规范化管理。大力简政放权，取消、下放行政审批事项143项，占全部审批事项的45.4%。市政务服务中心办事大厅由950平方米增加到4200平方米、入驻部门由24家增加到41家。加强和规范公共资源交易，完善财政投资评审制度，节约资金20.8亿元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议83件、政协委员提案177件，办结率100%。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。加强政府法制工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了中国北方农业科技成果博览会、第五届中国苜蓿发展大会、中国飞来者大会、第七届全国篆刻艺术展、第二届中国印城文化节等国家级会展活动，第二次被评为全国“百姓最具幸福感城市”，荣获国家森林城市、自治区园林城市称号，进一步提升了赤峰的知名度和影响力。上述成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济下行压力下，制约发展的一些困难和问题进一步显现。一是经济总量小、结构不合理、产业层次低。冶金产业所占比重大、链条短、抗风险能力弱，装备制造等战略性新兴产业发展慢、贡献率低，服务业和中小企业发展仍显滞后。二是保持经济持续增长动力不足。拉动作用较强的大项目少，项目质量不高、推进不快，一些项目签约未落地、竣工未达产、投产未达效。三是基础设施瓶颈制约严重。能源外送通道建设滞后，水资源保障能力不强，环境容量承载压力较大。四是城镇化水平低。城乡二元结构突出，村庄基础设施滞后，城市交通拥堵、环境污染、空气质量下降等问题逐步显现，城镇承载、集聚和辐射带动能力不强。五是民生领域仍有许多薄弱环节。房价高、看病贵、就业待遇低、优质教育资源短缺、养老服务设施不足等问题仍很突出，城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、安全生产、信访维稳、平安建设等任务仍很繁重。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变有待进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、效率低、办事难等现象还时有发生。对这些问题，我们要以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。二、2014年主要任务今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委六届五次全委会议精神，全面深化改革，坚持稳中求进，全力保增长、调结构，进一步提高经济发展的质量和效益，进一步统筹城乡发展，进一步改善民生，进一步促进社会和谐稳定和公平正义，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。完成上述目标，有机遇、有条件、有潜力，也有挑战、有难度、有压力。面对依然复杂严峻的宏观经济形势，我们必须牢牢把握发展大局，充分估计可能遇到的困难和问题，既要坚持底线思维、早做预案、科学应对，又要坚定信心、奋发有为、攻坚克难，争取把各项目标任务完成得更好，努力在区域发展中开创新局面、再有新作为。重点要做好以下八个方面的工作：(一)围绕保增长，在增投资、上项目方面有新作为，进一步增强发展后劲突出抓好投资。用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金；做好政府专项债券和企业直接融资工作，积极争取国债资金，扎实推进企业上市工作；力争全年贷款余额突破1000亿元。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。围绕重点领域和重点产业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”；全年引进国内区外资金突破1000亿元。加快重点项目建设。紧紧围绕“五大基地”建设，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好列入自治区调度的58个重点项目建设，确保按计划完成投资。推动工业投资加快进度、增加强度，努力保持较快增长势头，着力实施投资1000万元以上重点工业项目，确保年内完成投资655亿元；下大力气解决竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。加快经锡高速、省道304乌兰布统至海拉苏段、桥北客运站建设，开工建设国道303大板至林西段，确保公路完成投资28亿元。加快巴新、林白铁路及集通增二线建设，开工建设锦白铁路复线，加快推动赤峰至京沈客专连接线前期工作，力争铁路完成投资31亿元。加快三座店水库向中心城区引、供水工程建设，推动东台子水库前期工作取得进展，启动打虎石水库向宁城工业园区供水、西拉沐沦河与老哈河连通、琥珀沟水库等工程前期工作，确保水利工程完成投资13亿元。加快白音诺尔220千伏、阿北220千伏等42个输变电项目建设，确保完成投资12亿元。发展壮大园区经济。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划园区布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。进一步完善园区优惠政策，加大园区基础设施建设力度，集约利用园区土地、水、电等基本要素资源，完善园区利益分享机制，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间和潜力更大。加快红山、元宝山、安庆三个园区相向发展，构建赤峰东部产业带。积极争取将我市列入国家级承接产业转移示范区，推动敖汉、左旗、阿旗三个工业园区晋升自治区级园区，实现每个旗县区都有自治区级工业园区的目标，进一步推动各旗县区进行园区整合和扩区升级。依托资源禀赋和产业基础，加快推进克旗煤化工、右旗煤电化、林西县氟化工、翁旗机械制造、喀旗有色金属加工、红山区农畜产品加工等特色园区建设，构建一批产业集群，增强园区发展后劲和集聚发展能力。(二)围绕“五大基地”建设，在加快结构调整方面有新作为，进一步提升产业发展层次和水平加快工业转型升级步伐。强化调度服务，完善政策措施，推动企业稳定生产、提高效益。推进庆华清洁能源、大唐煤制气二期、渤海化工、中海油煤化工等项目前期工作，争取尽早开工建设，确保大唐煤制气一期Ⅱ系工程竣工投产。推进罕山、华能书声等风电基地项目建设，继续推动大唐2×66万千瓦超临界、国网新源120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，确保中电投2×30万千瓦热电联产项目开工建设。推进风险探矿、深部探矿和外围找矿，增强矿产资源的后续保障能力。增加科技研发投入，集中力量攻关一批技术难题，提升重点企业、产业的核心竞争力。加快建设有色金属产业研究院，培育4家国家级高新技术企业，提升我市产业升级和产品创新水平。抓好中色五期14万吨锌冶炼、云铜10万吨铜冶炼扩建等项目前期工作，推动亚鼎铜业、贺麒铜业等加工型企业增加品种、延伸链条。积极引进战略投资者和行业领军企业，通过合并重组、股权转让、资产置换等方式，壮大食品、制药、纺织、建材等传统产业。加强与国内知名大企业大集团战略合作，推进已签约的清华大学新能源汽车产学研基地、中关村海淀园赤峰分园、台湾陶瓷产业园等项目尽快落地实施，抓紧建设浩克新能源汽车、奇瑞农机制造、拓佳液晶显示屏等装备制造业项目。加快云计算孵化园区和数据中心建设，发展云计算应用服务和硬件设备制造，壮大蒙东地区云计算产业基地。大力发展现代农牧业。扎实推进粮食安全工程和节水增粮行动，粮食播种面积稳定在1600万亩以上，产量稳定在100亿斤以上。总结经验，创新机制，抓好玉米膜下滴灌成果巩固，确保完成新增100万亩任务，总面积力争达到400万亩。抓好蔬菜、花卉、食用菌等设施农业，确保总面积突破100万亩。大力发展林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展现代畜牧业，推进牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系和机制，全年出栏生猪400万口、肉牛150万头、肉羊800万只，肉蛋奶产量增长5%以上。大力推进农牧业产业化经营，加强农畜产品营销渠道建设，加快培育家庭农牧场、种养大户、农牧民合作组织及产业化龙头企业，进一步提高农牧业规模化、专业化、标准化、信息化水平。抓好伊品生物10万吨苏氨酸、恒都10万头肉牛、中粮150万口生猪产业链等项目建设，提升农畜产品产业化和精深加工水平。加快实施品牌战略，培育更多的无公害农畜产品、绿色食品、有机产品、地标产品，提升我市农畜产品知名度和竞争力。进一步提升服务业发展层次。注重发展生产性服务业，大力推进赤峰商贸物流城建设，推动金融物流港、保税物流中心尽快建成并投入使用。积极发展第三方物流和冷链物流。吸引国内外知名物流企业来我市建立区域分支机构，带动区域物流业做大做强。全年物流业销售收入突破500亿元。搞活生活性服务业，抓好中心城区和城关镇商圈建设，引进更多知名商贸品牌、新型业态和城市综合体，推动传统服务业提档升级。加快培育年销售额超10亿元的商贸市场，确保万达广场、上海城、东方永业广场等项目开业运营。加快新型基层供销合作组织及经营服务体系建设，扩大“新网工程”覆盖面。培育发展信息咨询、教育培训、养老服务、体育健身、包装设计等更多消费热点。推进文化旅游融合发展，办好中国飞来者大会、巴林石文化节、美林谷滑雪节、越野e族汽车拉力赛等活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。加大旅游宣传推介力度，全方位开展与北京、承德等重点地区的旅游合作，创建更多的无障碍旅游区和旅游线路，力争开通香港等城市旅游包机。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入达到180亿元。大力发展古玩、书画、出版、演艺等传统文化产业，加快发展创意、设计、会展、动漫等新兴文化产业，实现增加值54亿元。(三)围绕全面深化改革，在推进重点领域和关键环节的改革方面有新作为，进一步释放改革红利和激发市场活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等多种方式参与国有企业改制重组及合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉参股、相互融合。理顺国有资产监督管理体制，着手组建国有资本运营公司或投资公司。在交通、文化、卫生、教育等领域整合相关国有资产，引入社会资本，逐步组建股份制投资公司。支持非公有制经济发展，坚决清除市场壁垒，清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推进工商注册登记制度改革。深入推进集体林权配套改革，探索试点国有农牧场乡镇化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股、设立民营银行，积极申报赤峰商业银行。加大对金融机构监管力度，严厉打击非法集资。基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。启动农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务纳入预算管理，规范举债权限和规模，严格控制新增债务。全面公开财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算。推进社会领域改革。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂；逐步将从事生产经营活动的事业单位转企改制；科学配置机构权利和职能，推行市县乡三级政府及其工作部门权力清单制度。探索政府购买服务，在政府网站建设、大型会展和节庆活动、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务性管理服务方面，引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推动公办事业单位与主管部门理顺关系，探索建立事业单位法人治理结构，推行文体公益性场馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公益服务能力和水平。整合基层教育、文化、体育、科普等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源，建设综合性文化服务中心，满足群众多样化需求。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下大力气解决城乡、校际之间差距过大问题；逐步取消设置重点学校重点班，解决“择校热”难题；试点建立校长公开竞聘、教师定期交流机制，推行学区制和九年一贯对口招生；推进中考招生制度改革，试行初中学业水平考试制度和学生素质评价制度；建立学科设置与企业需求联动配套机制，加快职业教育集团化发展。推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；取消以药补医，降低群众看病成本。落实好“单独两孩”生育政策。(四)围绕“两型”社会建设，在加快转变发展方式方面有新作为，为建设美好家园留住蓝天绿地、碧水青山实现资源集约节约利用。加快矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动；强化水源地保护，确保全市水源安全；扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地上水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地；加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。抓好节能减排。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。实施“蓝天行动”。严格落实《赤峰市中心城市大气环境综合整治方案(2013-2017)》，持续改善城市空气质量。启动实施PM2.5、一氧化碳和臭氧实时监测工作。加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，推动“两高”项目退出生态脆弱区域。启动蒙欣制药、艾克制药等企业搬迁改造，有序推进中心城区工业企业“退城进园”。推动克旗至赤峰中心城区及旗县区输气管道建设，鼓励使用清洁能源。加快公交车及出租车“油改气”进度，切实抓好秸秆禁烧工作，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉等治理，严控工业废气排放。启动“全国环境保护模范城市”创建工作。构筑城乡“绿色空间”。按照总体规划、分步实施原则，启动中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程，即对环城高速公路用地范围外及沿线山体进行绿化，对市区公路及铁路沿线的景观、建筑物、道路设施和环境卫生进行综合整治，对红山、南山、西山进行生态景观建设，对锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河城区河道进行综合治理。启动实施锡伯河百公里水利风景观光带工程，建设集水生态文明、观光旅游、休闲度假于一体的特色生态景观长廊。继续实施京津风沙源治理、樟子松基地建设，完成营造林面积100万亩。投资12亿元，完成重点区域绿化面积24万亩。完成水土保持综合治理面积105万亩。加大沙地治理力度，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡等政策措施，进一步加强封育禁牧工作。巩固国家森林城市成果，争创国家园林城市。(五)围绕经济社会协调发展，在改善民生和为民办实事方面有新作为，使改革发展成果更多地惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，提供更多的就业岗位，确保城镇新增就业2.8万人。加快建设创业型城市，在市场准入、税费减免、信贷融资、基金奖励、创业培训等方面提供支持，建成一批小微企业创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。以保障本地企业用工需求为重点，开展各类人才招聘活动，促进更多的劳动者实现就近就业。打造更多的劳务品牌，切实增加劳务收入。依托全市中高职院校、培训机构，培养更多满足发展需要的技能型人才。深入实施“玉龙人才”工程，抓好人才引进和培养工作。加强“共享型”社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准，落实好提高企业退休人员基本养老金政策，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到49.6万人和162万人，城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，“五保”供养标准在上年基础上提高12%。完善医疗救助、临时救助等社会救助制度，推进社会福利事业发展，积极做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作。加强老龄服务工作，将养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划，推进养老服务设施建设，建成一批城镇老年养护院、社区老年人日间照料中心、社会福利院及乡镇敬老院、农村牧区养老幸福院；落实老年人优待政策。扎实推进扶贫攻坚工程，建立精准扶贫机制，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，充分利用金融资本、社会资本参与扶贫开发，确保实现14万人稳定脱贫。发展“普惠型”社会事业。面向市场、企业和广大农牧民，承办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投入资金5.8亿元，加快实施苏木乡镇中心幼儿园、义务教育学校标准化、薄弱学校改造、中等职业学校基础能力建设工程；支持赤峰学院打造区域人才培养高地和文化科技创新基地，加快交通职业技术学院高职示范校及综合实训中心建设，培育扶持赤峰工业职教集团健康发展。进一步改善城乡医疗卫生基础设施，开工建设市传染病医院综合病房楼，建成146个基层卫生医疗机构，打造蒙东区域医疗中心；加快建设全市卫生信息化平台和城乡居民健康档案数据库，建成市县乡村一体化公共卫生信息系统；推行城乡居民健康卡制度，实现全市范围内看病就诊一卡通。确保自治区第十三届运动会比赛场馆5月底全部建成并投入使用，全力承办一届隆重、节俭、安全、文明的体育盛会；加强群众体育设施建设，新建30个苏木乡镇健身广场，用两年时间实现苏木乡镇全覆盖。开工建设红山文化展示中心，加快推进红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址的申遗工作；办好第九届红山文化节暨第三届中国印城文化节。抓好第三次经济普查工作。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。继续做好人防、外事、侨务、档案、地震、气象、红十字等工作。办好十件民生实事。在全面完成上级部署的惠民实事基础上，自加压力，挖掘潜力，集中财力再办一些普惠群众的实事好事。1.筹措资金4.2亿元，开工建设赤峰老年社区，使近1万名城乡老年人受益。2.面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供1900个基层公益性岗位。3.从2014年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。4.筹措资金35.5亿元，建设廉租、公租住房1731套，实施老旧小区改造200万平方米，改造城市棚户区4623户、农村牧区危房2.15万户。5.筹措资金1.2亿元，在赤峰新区新建初中和小学各一所，蒙、汉语授课幼儿园各一所。6.筹措资金8亿元，新建通村油路800公里，新增通沥青水泥路嘎查村100个。7.筹措资金2.6亿元，实施饮水安全工程536处，解决30万人饮水问题。8.开展“杠杆式”金融扶贫富民工程，融资10亿元，使6万农牧民受益。9.开展政策性农业保险，按财政资金与群众自筹9:1的比例，筹措资金3.1亿元，承保面积1200万亩。10.筹措资金6.6亿元，为低收入农牧户每户供应一吨冬季取暖用煤。(六)围绕城乡统筹发展，在加快新型城镇化建设方面有新作为，全面提升城乡一体化发展水平加快百万人口区域中心城市建设。完成新一轮《赤峰市近期建设规划》、《陈营子组团控制性详规与核心区城市设计》以及《中心城区景观系统规划》等编制工作。理顺中心城市规划管理体制，强化规划集中统一管理。加大市政基础设施建设力度，科学利用城市地上、地下空间，实施供热、供气、停车、环卫、给排水及城市绿化、美化、亮化等项目37个，年内完成投资62.1亿元。推进“治堵保畅”工程，开工建设铁南大街，实施306国道城区段出口拓宽、西大桥重建、西站大街及公铁立交桥、天义桥、跨阴河桥梁等组团连接路工程，完成机场路建设，力争中环路新区段全线贯通；进一步渠化城区交通路口，优化信号灯设置，增开公交线路，积极推进中心城区周边50公里城乡公交一体化。进一步增加航线，加密航班，力争通航城市达到20个，进出港旅客突破90万人次。启动八家组团下洼子村、小新地组团新地村、临潢大街东段等棚户区改造工程，推动新老城区结合部明显改观。加强城市综合执法，提升城市管理水平。整合住建、公安、国土、电信等部门信息资源，搭建公共信息服务平台，提升城市管理“智能化”水平。提高城镇承载能力。按照人口、资源、环境协调发展理念和“中心城市标准建设县城、县城标准建设苏木乡镇”的要求，科学论证人口、产业、水资源、土地、交通、环境等综合承载能力和容量，打造科学合理的市域城镇体系。从区位交通、资源禀赋、人文历史、群众意愿出发，更加注重乡土特色，更加注重现代文明元素融入，加快建设一批亮点纷呈的特色小城镇。做大做强县域经济，推进产城融合、城乡一体，强化就业、住房、消费、基本公共服务等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向城镇集聚。启动实施旗县区城镇50个出入口综合治理工程。加快天义、大板两个次中心城市建设，推进宁城县撤县设市工作。大力扶持建筑业发展，增强市场竞争力。建设美丽乡村。制定全市乡村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，提升城乡一体化发展水平。按照自治区用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”的部署，搞好规划，制定方案，明确工作任务，落实责任主体，抓紧启动实施；从实际出发，结合各旗县区新农村新牧区建设，适度集中地处偏僻、过于分散的行政村落和自然村庄，在城镇周边、园区及公路沿线建设一批设施完善、环境优美的农牧民新村。实施乡村清洁工程，在乡镇驻地村、乡域中心村、平川连片村、沿河沿路村等重点嘎查村集中开展庭院绿化、改水改厕、清理柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。(七)围绕平安赤峰建设，在创新社会治理方面有新作为，共建和谐幸福家园支持社会组织发展。加强行业协会、商会、社会服务、公益慈善等社会组织建设，做好孵化培育、等级评估和授权工作，确保政府职能“转得出、接得住、管得好”。加快社会组织去行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。加强行业自律与诚信建设，探索建立黑名单制度。推进嘎查村级事务契约化、社区化管理，提高群众自我管理、自我发展能力。整合苏木乡镇、城乡社区的社会管理资源，推进网格化管理、精细化服务模式，提升社区管理服务水平。加强社工队伍建设，积极发展各类志愿服务组织。大力化解社会矛盾。积极推广“枫桥经验”，切实发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出苏木乡镇、矛盾不上交。深入推进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解体系建设。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访、下访、包案办理制度，健全疑难复杂信访事项公开听证制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。按照“事要解决”原则，建立属地管理、分级负责制，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。拓宽信访渠道，大力推进网上受理办理信访制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。切实加强安全监管。监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。严格落实安全生产“一岗双责”制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，加强矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和学校、医院、车站、商场等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格执行安全生产“一票否决”制，依法严肃查处各类安全事故。扎实推进平安赤峰建设。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，严厉查处克扣拖欠工资等违法行为。依法推进社区矫正和法律援助工作，深入实施“六五”普法规划。加快应急管理基础建设，完善灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系。加强公共安全宣传教育和应急演练，提高广大群众自我保护意识和应对突发事件能力。加强城乡社区警务、政法综治组织和群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力。完善立体化社会治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众的安全感和满意度。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步增进军政军民团结，支持军队和国防建设，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。(八)围绕解决“四风”问题，在推进政府自身建设方面有新作为，树立创新务实、廉洁高效、敢于担当、风清气正的良好形象面对经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，进一步解放思想、创新实践，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框，全方位更新思想观念、转变思维方式、振奋精神状态。自觉强化“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。牢固树立忧患意识，从解决当前制约发展最迫切、最现实的问题入手，紧盯薄弱环节，敢涉险滩，善谋对策，勇破难题，努力掌握科学发展主动权。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。发扬“钉钉子”精神，稳扎稳打，实干苦干，步步推进，确保各项工作全面落实到位。完善重大事项行政决策机制，注重调查研究，广泛听取群众意见，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按照中央和自治区统一部署，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，着力整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等不良现象，严厉查处吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。继续取消和下放一批行政审批事项，确保不打折扣、不搞变通。加强各级政务服务中心规范化建设，进一步优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。加快电子政务建设，在公安、社保、房管、工商、税务、医保、公积金等重点领域实行网上预约、在线办理。全面清理市县乡政府利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，让企业和群众切实感受到简政放权带来的实惠和便利。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的绩效考核。严格遵守中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和违规公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体联系，不断改进政府工作，认真履行好政府职责，不辜负全市人民的信任和期望。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了赤峰人民实现美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了赤峰大地推进科学发展的坚实脚步。让我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，守望相助，团结拼搏，快马加鞭，为全面推进科学发展、富民强市伟大进程而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。(二)毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。(三)大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。(四)加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。(五)着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。(六)加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作：(一)落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。(二)提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。(三)夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。(四)发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。(五)统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。(六)加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。(七)着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。(八)改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市翁牛特旗政府工作报告

  2014年2月9日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 南振虎各位代表：现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，旗政府在旗委正确领导下，在旗人大和旗政协监督支持下，团结带领全旗广大干部群众，抢抓机遇，扎实工作，较好的完成了十六届二次人代会确定的32项重点工作任务，全旗经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。地区生产总值完成130.3亿元，增长9.9%。全社会固定资产投资122亿元，增长22.5%。财政收入5.5亿元，增长19.4%。公共财政支出29.2亿元，增加1.1亿元。社会消费品零售总额33.5亿元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入18233元，农牧民人均纯收入7278元，分别增长11.5%和13.7%。工业经济提质增效。全旗规模以上工业增加值完成50.5亿元，同比增长14.8%，运行质量进一步提升。全年实施投资1000万元以上重点工业项目51个，其中亿元以上27个，完成投资54亿元。皓明光电、雅艺包装等项目开工建设，蓝天糖业、龙乡玉品等项目实现投产。中粮集团、星光集团等大型企业集团和上市企业签约落地，与亿利集团、双欣集团达成初步合作意向，全年引进旗外资金80亿元，增长20%。实施了阿什罕、五分地1:50000基础矿产调查项目。玉龙工业园区完成基础设施建设投资9600万元，储备工业用地4300亩，进一步完善水电路等基础设施，建成了生产力促进中心和展示馆，园区承载能力不断增强。农牧业再获丰收。粮食总产达到21.5亿斤，六月末家畜存栏252万头只。全旗种植蔬菜24.5万亩、马铃薯20万亩、甜菜7.3万亩，出栏肉牛15万头、肉羊90万只。新建44个高标准农牧业示范园区，杨家营子、二节地园区建成面积分别达到1.5万亩和2.4万亩。初步形成了马铃薯、甜菜、肉牛、肉羊4条完整产业链。全旗各类农村牧区经济合作组织达到801家，带动8万农牧户参与产业化经营。新增注册商标32件，“43°9”、“绿之坊”、“环康”3件商标被评为自治区著名商标，翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标识商标获得国家工商总局受理并公示。全年发放各类惠农惠牧补贴资金5.6亿元。全旗农机化作业率达到63.2%，位居全区首位。服务业活力彰显。乌丹商贸物流园区果菜粮批发市场、电力物资中心投入运营，御品堂有机食品配送项目开工建设，园区被认定为自治区级标准化创业园和创业孵化基地。香河家具城、全宁酒店等商贸项目投入使用。玉龙沙湖景区完成投资1.3亿元，实施了200个集装箱单体宾馆、主接待中心等工程，成功承办“2013翁牛特中国超级皮卡大会” ，10月份晋升为国家4A级景区。启动文化旅游创意产业园区规划工作，建成文博大厦和地质陈列馆，梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。翁旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。翁牛特立农村镇银行、邮储银行翁旗支行投入运营。全旗金融机构存款余额63亿元，贷款余额39亿元，分别增长13.8%和26.7%。城乡面貌持续改善。聘请中国城市建设研究院对《乌丹镇城市总体规划》进行修编，将玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区以及正在规划的文化旅游创意产业园区纳入规划范围，形成“一核四区”产城融合发展新格局。完成了海拉苏大街西通、红山路北延、原乌丹二中南道路拓宽、北门外小巷治理和文化广场景观等项目，实施了玉龙路、新华街、乌丹北出口等绿化美化工程，启动了乌丹城区集中供热二期工程。新开工房地产面积50万平方米。储备城区建设用地4400亩。加大乌丹城区综合秩序管护力度，顺利通过自治区级卫生县城验收。乌丹、乌敦套海等5个小城镇被列入自治区级重点镇，海拉苏镇被评为自治区级美丽宜居小镇，全旗城镇化率达到39%。实施了赛沁塔拉、呼勒塔拉等新农村新牧区示范点工程。完成沙地综合治理70.6万亩、重点区域造林绿化1.17万亩，翁旗被自治区政府评为生态建设先进集体。新建膜下滴灌16.8万亩、巩固成果22.9万亩，完成海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造、少郎河乌丹城区下游段防洪等工程。开工建设省道30 4线乌丹—海拉苏段油路改造工程，新修通村油路93公里，新增通油路嘎查村11个。新建五分地、格日僧等66千伏变电站3座，架设66千伏输电线路136公里，新建改造10千伏配电线路335公里，城乡电力保障能力进一步增强。社会事业全面进步。新建改造校舍2.2万平方米，旗教师进修校及青少年活动中心竣工，双品幼儿园投入使用，乌丹四小完成主体工程。阿什罕基层卫生院业务综合楼投入使用，建成30所标准化嘎查村卫生室和7所合格免疫门诊，启动4所基层卫生院新建项目。新农合参合率达到95%以上，为全旗16.3万参合患者核销医药费用1.1亿元。完成全旗610家餐饮服务单位量化分级评定工作。综合治理出生人口性别比偏高问题取得阶段性成效，全旗符合政策生育率达到92%。完成乌丹城区有线电视数字化整转工作。安装24小时城市街区自助图书馆3处。启动全国第三次经济普查。完成全旗农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作。翁旗连续三次进入全国县市科技进步考核先进县行列。民生保障更加有力。累计投入民生资金22亿元，占全旗公共财政预算支出的75%。安置各类人员就业6443人，城镇登记失业率控制在3.8 %以内。完成农牧民转移就业8.8万人。城乡低保年补助标准分别提高528元和264元。发放救灾救助资金218万元，救助困难群众和受灾人口1.03万人。开工建设保障性住房242套，改造城市棚户区400户、农村牧区危房3000户，新增农村养老床位100张。建设饮水安全工程55处，解决5万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目120个，受益群众20.3万人次。为全旗低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴2996.4万元。完成《翁牛特旗扶贫开发规划(2013—2017年)》编制，落实省级领导联系贫困旗县项目扶持资金1.4亿元，京蒙对口帮扶资金760万元。建立旗级领导和部门包扶109个重点贫困嘎查村长效机制，扶持1.9万贫困人口实现稳定脱贫。政府自身建设不断加强。坚持在旗委领导下开展工作，自觉接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督，全年办理人大代表建议233件，政协委员提案165件。深入推进政务公开，加强政府门户网站和电子监察平台建设，政府工作透明度不断提高。取消下放行政审批事项180项，简化审批流程，政府工作效能进一步提升。严格落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度，大力压缩一般性支出，全年“三公经费”同比下降20%，通过财政评审节约项目建设资金1.7亿元。认真清理超标办公用房和超编公务用车。强化重点领域监管和专项资金审计，从源头上预防腐败发生。加强和创新社会管理，新设立7个乡级便民服务中心和25个村级便民服务站，降低了群众办事成本。扎实开展“六五”普法工作，群众法律意识进一步增强。开展信访积案清理专项行动，化解各类信访事项430件。全力抓好应急管理和安全生产，加强社会治安综合治理，维护了社会大局的和谐稳定。档案、地方志、人防、消防、气象、地震、外事、侨务、工青妇、慈善、老龄、残疾人、红十字等各项工作取得新进展，民族宗教、人民武装、双拥共建工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去一年的政府工作取得了一定成绩，也得到了广大群众和社会各界的认可。一年来，我们代表赤峰市迎接了自治区推动科学发展现场观摩活动和自治区公安机关执法规范化建设现场会，成功承办了全市第九次精神文明建设经验交流会，先后有20多个旗县区前来参观考察，有效地推动了我们的各项工作。这是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向参与、关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，过去一年里，翁旗经济社会发展中还面临着一些未能全面解决的困难和问题，政府工作还存在一些需要提高和改进的地方。主要表现在：受国家宏观经济政策调整影响，旗十六届二次人代会提出的地区生产总值未能按计划完成;社会事业和民生投入偏低，全旗尚有6.9万平方米教育D级危房、22所基层卫生院需要改造，还有7.66万贫困人口没有脱贫;财政保障能力偏弱，与发展需求还不匹配，一些已确定实施项目因财力有限未能按期开工;干部作风还需进一步加强，个别单位不作为、效率低、办事拖沓等现象还时有发生。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。二、2014年主要工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的关键一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：按照旗委十三届八次全委(扩大)会议总体安排，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧密对接自治区“8337”发展思路和市委、市政府工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，坚持做大经济总量与提升发展质量并重，集中力量推进工业化、农牧业现代化和新型城镇化，抓住培育特色产业、城乡基础建设、发展非公经济、改善社会民生四个重点，更加注重社会管理，努力提高三次产业、经济社会和城乡协调发展水平，推动全旗经济社会实现大发展、大跨越。主要预期目标是：地区生产总值达到143亿元，增长10%。全社会固定资产投资达到144亿元，增长18%。公共财政预算收入达到3.95亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额达到39亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入达到20239元，增长11%。农牧民人均纯收入达到8151元，增长12%。节能减排和安全生产各项指标，控制在上级下达的责任目标之内。 为把上述目标落到实处，今年政府将从以下七个方面着手，抓实抓好27件大事。(一)从项目建设和规模扩张着手，提高工业经济质量和效益1、扎实推进项目建设。积极推动机械制造、轻工食品、矿产冶金、建材化工、新能源等主导产业发展壮大，年内计划实施投资1000万元以上重点工业项目43个，完成投资64.8亿元。集中力量推进久海高科、皓明光电、雅艺包装、沐禾节水三期等续建项目建设，力促年底前全部投产达效。启动实施国能兴邦节能房生产、星光白酒生产、九源牧业百万只肉羊屠宰加工、光大农业光伏发电等新建项目建设。加强与亿利集团、双欣集团、杭州大宏农业等企业对接洽谈，争取尽快达成协议、落地实施。推动金成重工、乌丹油脂等停产半停产企业整合重组，盘活现有存量。加大矿产资源整合和探矿增储力度，实施好桥头煤炭预查、阿什罕铜多金属矿预查等13个地质矿产勘查项目，增强矿业经济发展后劲。2、推动园区提档升级。按照国家级专业园区标准，搞好产业布局，做好产业发展和基础设施规划，合理划分功能区。加快园区道路、绿化、污水处理等公共服务配套设施建设，提升承载力和辐射带动力。谋划建设机械制造产业园、畜产品加工园等专业园区，引入关联企业，形成产业规模。打造玉龙生产力促进中心公共检测、人才培训、融资、信息咨询、技术创新、创业综合服务平台，提升服务质量和水平。加强土地供后监管，建立健全园区低效利用土地企业退出机制，盘活存量建设用地，促进园区快速健康发展。3、积极开展招商引资。坚持以加工制造业为主攻方向，瞄准环渤海经济圈、长三角、珠三角等重点区域，采取专场推介、小分队招商等方式，力争在引进龙头型、基地型项目上取得新突破。大力开展以商招商，充分发挥我旗现有重点骨干企业、优势企业招商的主体作用，以存量引增量，积极引导龙头和核心企业延长产业链，推动企业嫁接改造扩张发展，努力在承接发达地区产业转移、清洁能源、农畜产品加工基地建设等方面引项目、找项目。牢牢把握省级领导联系贫困旗县机遇，精心筛选、论证包装一批重点项目，整合申报，争取更多项目列入规划。全年力争引进旗外资金97亿元，同比增长20%以上。4、优化非公经济发展环境。把壮大非公经济作为富民强旗的战略任务，坚持支持外埠企业和本土企业发展并重，认真落实好国家促进内蒙古又好又快发展、西部大开发新十年、振兴东北老工业基地、京蒙对口帮扶等扶持政策，制定完善翁旗招商引资政策和奖励办法，增强政策环境的吸引力和带动力。理顺项目审批机制，精简行政审批事项，做到企业办事环节、程序、时限、前置条件、收费标准等公开透明，接受社会和企业监督，有效提高服务质量和办事效率。充分发挥政府信用在促进工业发展中的杠杆和支点作用，加快完善企业信用体系，建立健全企业信用管理机制，着力营造优质高效的发展软环境。(二)从打造全产业链农牧业经营体系着手，提升现代农牧业发展水平5、努力建设农牧业全产业链。围绕已经形成的主导产业，按照建基地、强龙头、创品牌、拓市场一体化发展路径，建设完整产业链，辐射带动农牧业现代化。肉牛产业方面，加快恒都牛业养殖场建设，争取单体存栏达到6万头，力争开工建设屠宰和精深加工项目，带动全旗年出栏肉牛18万头。肉羊产业方面，扶持蒙都羊业做大做强，加快九源牧业百万只肉羊屠宰加工项目建设，力争10月底前建成投产，带动全旗年出栏肉羊95万只。生猪产业方面，加快中粮集团肉食产业链基地项目建设，年内建成存栏20万口生猪育肥基地，启动建设存栏40万口生猪育肥基地和30万吨饲料加工厂，积极引导农牧户按照中粮集团“五统一”模式建设规模化养殖基地，全旗年出栏生猪达到50万口。甜菜产业方面，做好蓝天糖业甜菜种植基地落实和收购工作，全旗种植面积达到12.5万亩。马铃薯产业方面，充分发挥龙头企业示范带动作用，稳步扩大基地规模，全旗种植面积达到25万亩。蔬菜产业方面，积极引进龙头企业，抓好蔬菜产地批发市场和保鲜设施建设，延长产业链条，全旗种植面积达到27万亩。围绕全产业链建设，建立农畜产品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大品牌建设力度，新增注册商标25件。6、大力扶持产业化龙头企业和紧密型农村牧区经济合作组织。产业化龙头企业方面，重点扶持蒙都羊业、恒都牛业、蓝天糖业、中粮肉食等成长性好、潜力大、覆盖农牧民多的龙头企业，加强经纪人队伍建设，推广“公司+基地+农牧户”模式，带动更多农牧民进入生产加工领域。合作社方面，加强政策引导、项目支持、资金扶持，打造一批经营管理好、服务能力强、带动农牧户多的农牧业合作社。专业大户和家庭农牧场方面，采取农牧民持地入股、资源入股、劳力入股、经营入股等多种形式，引导农村牧区土地、草牧场承包经营权向专业大户、家庭农场、家庭牧场有序流转，实现规模化经营。年内培育基地式农牧业龙头企业20家以上，完善和新增农村牧区经济合作组织200家以上，有序流转土地5万亩以上。7、切实改善农田水利基础设施条件。大力发展高效节水农牧业，继续整合粮食增产、高标准基本农田、节水增粮等项目资金，新建膜下滴灌14.5万亩、巩固成果48万亩。新建节水人工种草基地2万亩。加快杨家营子、二节地现代农业示范园区建设，建成区面积分别达到3.8万亩、2.5万亩。创新投资和建设模式，在全旗14个苏木乡镇分别打造1个以上旗级现代农业示范园区或畜牧业规模养殖园区，示范带动农牧业发展。加大联合收获机械推广力度，全旗农机化作业率达到64%。积极做好河库连通工程前期工作，实施好幸福河灌域续建配套、中型灌区配套改造、病险水库水闸除险加固、少郎河乌丹城区段下游防洪、西拉沐沦河右岸防洪等工程，提升抗旱防汛能力。8、积极拓宽农牧民增收渠道。引导农牧民加入经济合作组织，提高组织化程度，让农牧民既能在土地流转过程中获得土地租金，又能获得劳务收入，增加财产和工资收入。推广农作物高产、优质新品种，加快肉牛、肉羊、生猪良种繁育体系建设，通过科技手段提高农牧业比较效益，增加农牧民经营收入。鼓励引导农牧民向玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业园区、乌丹城区、中心城镇就近转移就业，并从休闲旅游、生态观光、特色种养、乡村工厂等方面拓展农牧业功能，扩大就业创业空间，增加农牧民非农非牧收入。认真落实国家各项惠农惠牧政策，及时发放粮食直补、草牧场补贴、良种补贴和农资综合补贴资金，保证农牧民政策收入。(三)从完善产业基础设施着手，切实增强服务业发展活力9、加快发展商贸流通业。推动乌丹商贸物流园区乾昌物资、利丰汽车城等在建项目全部投入使用，确保中昊物流园二期5月份开工建设。督促金色港湾各相关业态、恒茂广场加快招商步伐，年内全面运营。实施万村千乡市场工程和村级综合服务社建设，新增服务网点80家。建设广德公、乌敦套海、海拉苏、新苏莫等一批农村牧区综合市场、专业市场和产地市场，逐步构建布局合理、上下联动的城乡双向流通体系。10、推动文化旅游特色发展。编制完成文化旅游创意产业园区总体规划和修建性规划，同步推进招商引资工作，打造翁旗文化旅游品牌。以建设距北京最近最美沙漠草原观光区为目标，重点推进玉龙沙湖景区建设，力争年内投资1亿元以上，确保200个集装箱单体宾馆、主接待中心投入使用，开发老柳林生态观光区，推动承办各类赛事活动，提升玉龙沙湖品牌影响力，努力把翁旗建成全国知名的沙漠越野基地。借助赤峰和承德共建“一体化”无障碍旅游区有利契机，围绕草原、沙漠、湖泊等自然景观，深入挖掘民族特色文化，开发具有地方特色的旅游商品，积极发展农家乐、采摘园等生态休闲观光旅游，尽快融入京津冀旅游圈。全年接待游客超过65万人，实现旅游收入6亿元以上。11、积极发展现代服务业。加强邮储、立农、包商等金融机构服务网点建设，确保建行翁旗支行6月份投入运营，鼓励担保公司、小额贷款公司增资扩股。组织好赤峰各商业银行与翁旗企业银企对接会。加快发展交通运输、仓储、冷链物流、农机服务、电子商务、信息咨询等生产服务业，积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、法律援助等生活服务业，满足城乡居民日益增长的多层次、多种类服务需求。(四)从提高城乡与生态建设水平着手，不断改善人民群众生产生活环境12、推动城镇扩容提质。切实搞好城镇规划与布局，全旗城镇布局要以乌丹中心城区为核心，以乌敦套海、海拉苏、桥头、广德公等小城镇为支撑。中心城区结合功能布局和产业发展实际，完善好各专项规划编制，扩大控制性详规覆盖面。完善城镇基础设施，开工建设红山路北延、丹锡高速乌丹出口改造等街路工程，实施清泉路、海拉苏大街等主要街路和敖包山公园绿化工程，完成污水处理厂提标改造、中水回用、供热扩建、天然气等服务设施建设，综合治理鲁王街等6条小巷，改造城市棚户区400户。启动水岸春城、天和人家等住宅小区建设，新开工房地产面积50万平方米。实施好城乡建设用地增减挂钩、河道瘦身等项目，盘活用地指标，保障用地需求。开展“城市建设管理年”活动，加强市容市貌、交通秩序专项整治，对主要街路、重点区域实施全天候保洁，打造优美整洁的城市形象，提升城市品位。健全完善物业管理机制，强化住宅小区物业监管，提高居民居住满意度。适度推进其他重点小城镇建设，加快产业发展，增强人口吸附能力。13、逐步推进新农村新牧区建设。以提高人居环境为根本出发点，结合产业基础、区位优势、民族民俗等要素，建设各具特色的新农村新牧区。加大村容村貌整治力度，重点解决垃圾乱堆乱放、环境脏乱差等问题。加强农村牧区街道、河道、水环境综合整治，搞好村庄绿化美化，努力建设美丽乡村。整合危房改造、整村推进、生态移民、“一事一议”等项目资金，重点抓好乌丹镇疙瘩窝铺村、格日僧苏木道仑毛 都嘎查等新农村新牧区示范点建设，打造样板工程，以点带面，逐步推开。14、加强生态文明建设。依托国家京津风沙源治理二期工程，科学编制并实施好《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划》，年内完成沙地综合治理63万亩，建设阿什罕苏木乃林皋—巴新铁路穿沙公路两侧26.5万亩治沙精品工程，巩固好图哈线、苏都线、罕都线等老项目区，全力承办好全区防沙治沙现场会。突出生态效益向生态与经济效益兼顾转移，大力开发沙产业，向沙地要效益。以创建国家级森林城镇为目标，坚持因地制宜、适地适树适景原则，加快推进乌丹城区、公路沿线、城镇周边、厂矿园区、村庄等重点区域造林绿化，完成造林绿化面积1.5万亩，重点打造乌丹环城生态圈和丹锡高速乌丹至桥头景观视廊两大亮点工程。加大松树山、灯笼河等自然保护区管护力度，保护生物多样性，维护生态平衡。严格执行禁牧政策，落实矿山企业“三同时”制度，严厉惩处破坏生态环境行为。15、完善交通电力设施。完成乌丹城区外环路附属工程和省道304线乌丹—海拉苏段油路改造工程，确保乌丹—灯笼河段5月份开工建设。实施国道306线乌丹—四道沟梁段油路改造、五分地—黑水国防战备公路工程，力争开工建设梧桐花互通立交项目。实施乌敦套海—新府等12条共200公里通村油路建设项目，新增通油路嘎查村15个。开工建设四道杖房66千伏输变电工程，必保海拉苏—阿什罕66千伏输变电工程投入使用。积极向蒙东电网公司争取海拉苏220千伏变电站立项，力争今年启动可研编制，明年开工建设。(五)从解决群众关心的热点难点问题着手，更加注重保障和改善民生今年全旗将压缩公共经费和基础建设支出5000万元，全部用于民生建设，履行好保基本、兜底线的责任。16、全力推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为全旗最大的民生工程。加强扶贫工作组织领导，做好省市两级领导包扶翁旗对接协调工作，全力争取帮扶项目资金。扎实推进旗 级领导、旗直部门包扶重点贫困嘎查村工作，形成扶贫攻坚合力。严格执行扶贫开发规划，实行精准扶贫。全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实施好整村推进、金融扶贫富民、生态脆弱地区移民扶贫等工程，加快贫困地区基础设施建设和产业发展，年内扶持1.92万贫困人口稳定脱贫。17、突出抓好创业就业工作。坚持以创业带动就业，加快玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区创业园和创业孵化基地建设，创建创业型城市。鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。年内开发公益性岗位300个，城镇新增就业、创业带动就业、下岗人员再就业5000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。18、提高教育办学水平。着力改善教育基础设施投资1.7 亿元，新建改造校舍12.1万平方米。全面启动全旗54所学校6.9万平方米D级危房新建和改造工程，切实改善中小学、幼儿园学习生活条件，到2015年9月全面消除现有D级危房。开工建设乌丹实验小学、乌丹蒙中迁建项目，实施好教师周转房、校安工程、学前教育三年行动计划，必保乌丹四小9月份投入使用。进一步加强教师队伍、校园安全、制度建设等方面的管理，重点提升各级各类教育特别是高中教育教学质量，努力提高人民群众对教育的满意度。19、改善医疗卫生条件。投资3500万元，新建改造医疗业务用房1.3万平方米，实施4所基层卫生院建设项目，新建50所标准化嘎查村卫生室。加强院长和医务人员队伍建设，认真搞好培训，切实提高医疗技术服务水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。积极做好新农合工作，确保参合率达到95%以上。严格执行人口和计划生育政策，稳定低生育水平，下大力气治理出生人口性别比偏高问题。20、提升社会保障能力。城镇低保、农村牧区低保年保障标准分别提高288元和144元，农村牧区五保集中、分散供养年保障标准分别提高540元和330元。全旗养老保险和医疗保险参保人数分别达到23万人和8万人。投资7400万元，开工建设保障性住房222套、1.25万平方米，完成农村牧区危房改造4000户。投资5980万元，新建饮水安全工程95处，解决7万人饮水安全问题。推动文化惠民项目与群众文化需求有效衔接，完成农村牧区有线电视数字化整转工作，组织开展各类文化下乡活动，不断丰富人民群众精神文化生活。(六)从改进和创新社会管理着手，全力维护社会和谐稳定21、扎实推进平安翁旗建设。加强社会治安综合治理，始终保持打击违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众安全感和满意度，确保全旗大局和谐稳定。建立健全灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系，增强应急指挥协调能力。加大劳动监察力度，认真查处克扣拖欠工资等违法行为。扎实开展“六五”普法教育，提高全旗人民法律意识和知识水平。全面贯彻党和国家的民族宗教政策，搞好军地、军民团结，努力构建文明和谐的社会环境。依法做好统计、科技、档案、红十字、人防、消防、气象、地震、外事、侨务等工作。22、大力化解社会矛盾纠纷。全面落实社会稳定风险评估机制，扎实开展社会矛盾排查调处工作。严格落实信访工作领导责任制，完善属地管理、分级负责机制，强化责任追究，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。认真贯彻落实中央关于涉法涉诉与普通信访问题分离的精神，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用，妥善处置房屋征收、土地征用、草牧场纠纷等涉及群众切身利益问题。23、切实加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强非煤矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，抓好餐饮服务安全示范街(店)、星级示范药店、规范化药房创建工作，确保人民群众饮食用药安全。(七)从规范行为和提高效能着手，全面加强政府自身建设24、建设法制政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委 员提案，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见。坚持用制度管权管事管人，完善政府信息公开、重大事项听证等制度。认真落实行政执法责任制，做好行政复议、行政诉讼等工作。25、建设效能政府。开展好党的群众路线教育实践活动，精简各类会议和文件，减少迎来送往和各种应酬，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上。加大简政放权力度，把该放的放彻底，该管的管到位。推行限时办结制，所有行政审批事项必须在公开承诺的时限内办理、办结。充分发挥旗行政审批服务中心作用，完善电子政务和电子监察平台建设，抓好乡级便民服务中心运行管理。及时解决群众反映的问题，做到件件有着落，事事有回音。26、建设责任政府。不折不扣执行上级党委政府和旗委的决策部署，各司其职，各负其责。全面落实首办负责、责任追究等制度，有令必行，有责必问，有错必究，确保政令畅通。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，不断提高攻坚克难、推进发展的能力和水平。27、建设廉洁政府。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，建立公务用车和办公用房管理长效机制。坚持政府带头过紧日子，从严管理编制和 “三公”经费。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理，加强预算外收入监管，加大税收征管力度，确保应收尽收。加强公务人员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，解放思想，励精图治，扎实工作，为加快建设幸福美好和谐的翁牛特旗，早日实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市喀喇沁旗政府工作报告

  2014年2月12日在旗第十六届人民代表大会第三次会议上喀喇沁旗人民政府旗长 李浩楠各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴建区带、上项目、惠民生、促和谐，全旗经济社会保持了平稳较快的良好发展态势。旗域经济稳步壮大，综合实力实现新提升。全年实现地区生产总值71.5亿元，同比增长9.5%;地方财政收入7.5亿元，增长15.4%;地方财政总支出25.2亿元，增长8.7%;50万元以上固定资产投资88亿元，增长23.4%;城镇居民人均可支配收入18543元，增长11.4%，农民人均纯收入7707元，增长13.8%。喀喇沁经济开发区总体规划、土地利用规划、环评编制完成，入驻企业35家，实现产值70亿元。和美工贸园国际灯饰广场开业运营，窗帘布艺壁纸城试营业，餐饮娱乐城星级酒店开工建设;赤峰海宁皮革家纺城征地、规划设计等前期工作基本完成，总部经济新城申请入驻企业38家，中蒙药健康城正在编制规划设计。锦山工业园赤峰云铜新增2万吨技改扩能项目近期投产运行，金峰热电厂搬扩建有序推进。十家新型建材园草原水泥开始安装设备，预计6月份试生产。乃林中小企业创业园联众服装一期投产运营。小牛群农畜产品加工园蒙拓食品建成投产，康华食品、德比瑞万寿菊色素浸膏、宏锦食品正在进行厂房等基础建设，总投资达3亿元的卡乐比马铃薯薯条生产项目签订入驻协议。赤茅百公里文化旅游产业带美林谷滑冰场馆全面完工并通过技术验收，凯莱酒店投入运营，康宁寺景区建成开放，成功举办全市首届冰雪节;金世纪旺业甸生态商旅度假区开工建设，一期接待中心、人工湖基础完成。锡伯河百公里水生态文明景观带规划、砬子沟景区规划正在编制，乡村旅游发展增力加速。全年累计接待游客55万人次，实现旅游收入3亿元。三次产业扩量提质，转型升级取得新突破。三次产业比调整为17：54：29，经济发展质效不断提升。工业经济稳中求进。铜材冶金、建筑建材、农畜产品加工等主导产业持续壮大，卉原建材年产1000万平方米珍珠岩吸音板项目生产线安装基本完成，中兴首创二期5万吨减水剂项目开工建设，欧马克轻型散热器、圣帮友联制衣、泽鑫钢构等项目建成投产。全旗规模以上工业增加值增速13.5%。农业综合生产能力持续提升。完成特色种植33万亩，新增玉米膜下滴灌5万亩、设施农业5840亩，粮食产量达到6.35亿斤。新建养殖场(小区)66个，新增养殖大户800户，6月末家畜存栏80万头只。天冠肉牛项目签订协议，蒙拓食品30万只肉羊屠宰项目开工建设。新增“三品一标”认证2项、龙头企业3家，新发展农民专业合作组织134个，农业综合机械化水平达到68.9%。商贸服务业加快发展。锦江国际星级酒店主体完工，和美商圈实现销售收入15亿元。牛家营子国储库10万吨地下喇叭仓扩建完工，西桥粮食物流园区中储粮恩州分库、汇全通米业建成投产，城乡市场繁荣活跃。全年实现社会消费品零售总额23.9亿元，同比增长13.2%。改革开放日益深化，科学发展增添新动力。严格落实政府投资项目财政评审及政府采购制度，加强机关单位集资借贷和担保行为管理，整合涉农资金集中扶持重点产业，财政资金使用效益不断提升。严肃规划建设和国土资源执法，水工建筑用地、集体建设用地确权登记发证全面展开，全旗用地需求得到有效保障。科学调控机关事业单位人事调录，人事管理更加规范严格。全面完成基层医疗卫生机构人事改革，基本药物零差价制度得到巩固。强化金融机构支持地方经济发展考核奖励，成功引进中国银行、包商银行并开业运营，全旗金融机构累放贷款同比增长20.3%。着力加大向外引资、向上争资和向内聚资力度，完善招商引资和非公经济发展政策措施，全年到位旗外资金75亿元，争取上级项目资金9.1亿元，非公经济主体发展到1.15万户。实施市级调度固定资产投资3000万元以上重点项目75个，完成投资71.5亿元，同比增长48%，为加快发展注入了强大动力。基础建设加快推进，城乡面貌发生新变化。锦山东西城区提速建设，河滨南街东段道路及跨河大桥、赤承高速锦山东西出口建成通车，城防工程启动实施，城区框架进一步拉大。锦山大街一块板式综合改造通车运行，城区供热管网部分改造并实现保障性对接，城镇功能日益完善。自治区文明旗县城创建工作通过验收，我旗被评为“国家卫生县城”、“自治区园林县城”。出台扶持政策调动小城镇建设积极性，美林、王爷府、乃林等小城镇建设力度加大，全旗城镇化率提高到38%。赤承高速建成通车，原S206线锦山至茅荆坝段、锦平线马鞍山段、陈砬线等道路贯通，新建农村公路31.6公里，全旗通行条件彻底改善。完成京津风沙源治理9万亩，实施重点区域绿化2408亩，新建经济林1.2万亩。关闭小散矿山8处，金峰铜业、华孚科技、青山水泥淘汰落后产能项目完成，环境保护和生态建设持续加强。23个新农村示范点建设成效明显，“杠杆式”扶贫全面启动，新建农村饮水安全工程23处，治理坡耕地1.25万亩，8000贫困人口稳定脱贫。人民生活持续改善，社会事业又有新进步。持续加大民生投入力度，全旗各类民生领域支出占财政总支出的83%。积极推进就业创业富民工程，实施并完成了“万人就业”目标。科技馆建成开放，科技对全旗经济社会发展的贡献率达到50%。锦山五中投入使用，锦山三小主体完工，旗直二幼春季开园，我旗被评为“全市高中教育工作突出贡献先进地区”。新改建龙山、十家、小牛群3所乡镇卫生院，基层医疗卫生服务条件进一步改善。低生育水平保持稳定，出生人口性别比明显下降。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险参保率达87%，新农合报销封顶线提高到25万元。新增城乡低保指标5150人，受益人口2.95万人，低收入农户取暖补贴发放完毕。新建廉租房100套、公租房70套，改造棚户区400户、老旧小区3.6万平方米、农村危旧房2500户，贫困家庭住房条件进一步改善。妇女儿童、民族宗教、气象、档案等各项事业取得新进展。政府建设不断加强，社会管理取得新成效。健全科学民主决策制度，认真贯彻落实旗委决策部署，自觉接受旗人大、旗政协及社会各界监督，如期办结人大代表建议意见114件、政协委员提案182件。严格落实中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，深入开展“整风肃纪”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，制订落实《政府工作规则》和《政府领导班子成员分工负责制度》，清理规范全旗行政审批事项，政府服务水平和执行能力进一步提升。大力压缩和控制“三公经费”支出，公务用车和办公用房清理基本完成。全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩防体系，廉政建设力度进一步加大。社区建设不断加强，锦山城区划分8个社区，成立和美、乃林振兴社区。严格落实安全生产责任制，烟花爆竹产业平稳退出。加强矛盾纠纷排查和信访问题化解，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。各位代表，过去一年，在经济形势严峻和发展困难增多的情况下，我旗经济社会取得这样的成绩来之不易，充分展现了全旗35万各族干部群众迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、锐意进取的强大合力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员和关心支持喀喇沁发展建设的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，应对复杂多变的宏观环境和加快发展的双重考验，壮大经济总量、优化产业结构、提高投资强度亟待突破;面对广大群众增收致富和追求美好生活的更高期盼，统筹城乡一体、拓宽富民渠道、创新社会管理仍需加强;谋求争先晋位和改善公共服务的现实要求，提高干部素质、优化发展环境、加强政府建设的力度必须进一步加大。对这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。当前，国内经济正朝着宏观调控预期方向发展，国家深化改革开放、扩大内需消费和新一轮西部大开发战略深入推进，内蒙古加快东部经济振兴、促进东部盟市发展、省级领导联系贫困旗县工作深入实施，我旗区带建设思路获得区市重视支持，主动接受赤峰辐射条件更加完善，多年来打基础、利长远的后续效应也将逐步显现，这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。只要我们不断增添自加压力、高点定位的勇气，不断增添开拓创新、击鼓奋进的士气，不断增添攻坚克难、乘势而进的锐气，就一定能够站在新的起点上，开创全旗加快发展、跨越发展、又好又快发展的新局面!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和旗十四届七次全委(扩大)会议精神，以深化改革为重点促进全面开放，以项目建设为重点发展旗域经济，推进新型工业化、农牧业现代化、服务业品牌化和城乡一体化，大力加强文化建设、社会建设和生态建设，改革创新，求真务实，推动经济社会持续健康发展、人民生活质量和水平不断提高，加快推进全面建成小康社会进程。主要预期目标是：全年地区生产总值同比增长10%以上;公共财政预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长11%以上。围绕上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作：(一)突出打造“一区一带”发展平台加快开发区建设步伐。坚持经济产业化、园区特色化、产业集群化的发展理念，强化开发区基础配套和环境保障，全力开展项目引进和建设大会战，力争开发区聚集企业40家以上，新增投资50亿元以上。和美工贸园，启动实施和美总部经济新城、赤峰海宁皮革家纺城、蒙东汽贸城、中蒙药健康城等项目建设，加快和美餐饮娱乐城星级酒店建设步伐，积极引进企业总部、时尚商业、高端生活等项目，提升商贸物流等现代服务业集聚水平。锦山工业园，确保东岳金峰氟化工新建选厂投入使用，力争亚鼎铜业重组完成并启动生产，推动园区提标升级，增强综合实力。乃林中小企业创业园，启动实施先锋纺织5万锭纺纱技改扩建、联众服装二期项目，确保华孚科技集成房屋材料建成投产。十家新型建材园，完成锦山至园区66千伏供电线路架设，确保草原水泥一期年产200万吨水泥项目建成投产，鼓励支持远航水泥实施迁建，推动金属钙、石材加工等项目落地实施，拉长石灰石产业链条。小牛群农畜产品加工园，确保康华食品、国蒙基酒、德比瑞万寿菊色素浸膏、宏锦食品等项目建成投产，开工实施卡乐比马铃薯薯条生产、玉米浮粉加工等项目，增扩园区体量。强力推进铜循环产业园及承接产业转移园区建设，加快征地拆迁和基础配套设施建设，有效承接新型材料、装备制造、电子信息等产业，推动项目退城入园集聚发展，力争益通电梯、阳明工贸等项目落地实施，打造承接产业转移优质平台。提升旅游带发展水平。按照“打造京蒙旅游重要节点和目的地”的目标，抢抓赤承高速全线贯通机遇，着力加大赤茅百公里文化旅游产业带开发建设力度，理顺发展机制，培育精品景区，推动全旗旅游产业大发展。进一步完善美林谷景区配套服务设施，高标准规划建设商业街区，提升滑雪场接待水平，承办好全区第十三届运动会赛事，力争启动体育运动公园建设。加快金世纪旺业甸生态商旅度假区建设步伐，实施湿地公园、国家森林公园博物馆、景区游步道等项目建设，完成游客接待中心、员工宿舍等基础配套工程，初步具备接待能力。着力引进战略投资者，积极推进王府、砬子沟景区市场化开发，力争王府博物馆晋升国家5A级景区。系统规划锦山南北山生态公园开发建设，实施灵悦寺维修和开发工程，引资启动马鞍山生态文化旅游区建设项目。开工建设和美文化主题公园，引资建设西山生态旅游区。扶持城区周边和公路沿线乡镇发展休闲农庄、生态采摘等“农家乐”特色项目，创建一批参与型、体验型示范点，强力推动乡村旅游加快发展。深入开发特色餐饮、特色旅游商品，提升旅游要素配套和行业服务水平，强化对外宣传促销和品牌创建，不断扩大喀喇沁旅游的知名度和影响力。(二)着力深化改革扩大开放深化体制改革。全面贯彻落实上级各项改革要求，稳妥推进农村综合改革，做好农村产权确权登记和发证工作，抓好集体林权制度配套改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，推动基本药物零差价制度向村级卫生室覆盖延伸，不断提升医疗保障水平。积极开展水工建筑用地确权和工矿废弃地复垦利用，严控项目用地规模和投资强度，强化用地审批监管，提高集约用地水平。完善乡镇财政管理、国库集中支付、国有资产监管、政府采购等改革，筹建公共资源交易中心，强化税收征管，集中财力办大事。加强城投公司经营管理，组建经济发展投融资平台，运用市场手段优化资源配置，建立健全多元化、多渠道投融资体系。创新园区管理体制机制，增强园区发展活力。加强科技创新能力建设，争创国家级可持续发展试验区。继续推进城乡管理、教育卫生、就业社保等领域的改革，促进基本公共服务均等化，为群众提供更多更好的公共产品和公共服务。突出招大引强。坚持把招商引资摆在更加突出的位置，围绕重点产业、区带平台和资源优势，有针对性地开展招商引资，着力引进具有较强引领带动作用的大项目、区域功能性项目和科技型企业，促进特色产业集聚发展。积极推动产业链延伸，集中精力引进关键企业，带动引进上下游关联企业，实现产业集群式承接。加大总部经济、品牌经济、商业综合体等税源经济招引力度，积极吸引优质企业、创新型企业入驻，壮大财源支撑。进一步完善招商引资考核激励机制，强化责任分解落实，逐月通报进度排名，切实调动以商招商、全民招商等各方面的招商积极性，形成浓厚的招商引资氛围。积极创新招商方式，大力发展“飞地经济”，承接产业转移，推动区带共建共享。全年引进旗外资金90亿元以上，同比增长20%。全力争取项目。抢抓国家投资方向调整机遇，着力加大城乡建设、农田水利、战略产业、社会事业等项目谋划、包装和储备力度，做细做实前期工作，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大项目。着力加大项目资金争取力度，强化沟通对接，拓宽争取渠道，提高项目申报成功率。集中力量跟进项目建设，健全旗级班子专项推进、责任单位狠抓落实、相关部门联系配合、全社会跟踪督导的推进制度，切实破解瓶颈制约，确保重点项目快建设、快投产、快见效。全年计划实施投资3000万元以上重点项目99个，年度投资115亿元。优化发展环境。进一步削减和规范行政审批事项，建设全旗政务服务中心，配套电子监察平台，力争所有行政审批服务事项全部进驻，实现“一站式”集中审批办理。优化“一区一带”政策环境，落实招商信息受理、联审联批和绿色通道等制度，实行重点项目全程帮办和挂牌跟踪服务，提高项目运作效率。推行部门服务标准化建设，明确责任流程，创新服务方式，提高服务水平。深入开展政风行风评议活动，强化执法效能监察，严厉查处行政不作为、乱作为等案件，坚决纠正部门和行业不正之风，打造投资环境洼地。(三)大力调整优化产业结构做优做强新型工业。坚持“工业强旗”战略不动摇，努力在推进工业新型化上求突破。加快提升冶金化工、建筑建材、轻纺服装、绿色食品等传统优势产业，推动现有企业重组联合、产能扩张和技术改造，完善产业配套，做大产业规模，增强产业整体竞争力。确保中兴首创二期5万吨减水剂、百典居家4万件家具生产、卉原建材1000万平方米珍珠岩吸音板、巨森矿业、龙头山植物饮料等项目建成投产，完成工业技改投入3亿元。大力发展战略新兴产业，重点引进装备制造、新型材料、生物制药、电子信息等产业，提升石灰石、珍珠岩、萤石等非金属资源开发利用水平，力争赤峰荣联环保设备、塑料制品、医疗器械生产等项目开工建设，促进产业多元发展。积极推动西山工业小区、十家石灰石小区等乡镇工业集中区提档升级，建设各具特色、功能互补、配套发展的工业新区。提质发展现代农业。以高效、绿色农业为方向，突出设施农业、养殖业、经济林建设三项重点，加快转变农业发展模式。注重农业规模经营，着力扶持硬果番茄、设施蔬菜、牛羊猪养殖集中连片发展，全旗特色种植稳定在33万亩，新增设施农业1万亩、玉米膜下滴灌5万亩;实施乃林天冠万头肉牛养殖及10万头肉牛屠宰加工项目，新建规模养殖场(小区)30个，6月末家畜存栏达到110万头只。因地制宜扶持壮大林果基地，完成经济林建设1.5万亩，全旗林果种植面积达到10万亩。加大农技推广和农业科技成果转化应用力度，提升农业标准化、机械化水平，创建国家级农产品质量安全监管示范县，打造京津绿色有机食品直供基地。注重产业化带动，积极引进培植壮大龙头企业，大力培育现代农业经营主体和农民专业合作组织，促进流通体系和观光休闲农业发展，提高农产品加工转化率和附加值。全年新增龙头企业3家以上，新晋升市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作组织40个。繁荣壮大第三产业。围绕打造区域性商贸中心，全力推进和美、锦山两大核心商圈建设，提升现代服务业发展水平。加快培育现代物流产业，谋划和美空港物流园建设，积极引进服务外包、研发中心、营销中心、结算中心，培育壮大一批专业物流企业，促进物流业迅速突破。招商引资建设中蒙药博览园，加强西桥粮食市场、王爷府蔬菜市场等专业市场建设，提升传统收购、仓储和配送能力。大力发展电子物流、冷链物流、供应链物流等新型业态，打造粮食、蔬菜等流通集散地。完成锦江国际星级酒店及品牌购物商场建设，推动大型超市、商场向农村覆盖延伸，引领服务业提档升级，繁荣城乡市场。加大金融改革创新力度，推动农村信用社转制地方商业银行，恢复设立建设银行，扶持小额贷款、融资担保等金融机构发展，提升金融发展和服务水平。加快发展养老、健康、家政、物业等民生服务业，培育研发设计、咨询评估、连锁配送、电子商务等新兴服务业，促进服务业现代化、多元化发展。积极发展非公经济。大力优化非公经济发展环境，认真落实鼓励民间投资和支持非公经济发展的政策措施，支持民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用事业、金融服务等领域。实施中小微企业成长工程，积极引导非公企业加快制度、科技、管理创新，促进“个转企”和小微企业上规模，扶持培养一批标杆民营企业和优秀本土企业家，推动中小微企业特别是科技型小微企业更好更快发展。加强政银企互动合作，建立健全信用担保体系，鼓励金融产品创新，进一步拓宽融资渠道，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公经济发展活力。(四)加快城乡基础建设和城镇化进程加快建设中心城区。进一步完善锦山城区总体规划和控制性详规，严格重点区域和公路沿线建设行为监察，建设城市规划展示馆，提高规划的科学性、严肃性和权威性。大力推进锦山东城区开发建设，启动金峰热电厂搬扩建、污水处理厂迁建项目，规划建设交通运输综合服务园区，确保城防工程和新建橡胶坝建成使用。完善西城区配套设施，实施公交客运站、西府跨河大桥、景观公园等建设项目。优化城区路网结构，完成锦山大街人行道铺装，实施锦中大街综合改造，拓宽河滨南街东段道路，进一步提升城区通行能力。加大便民服务设施建设和管护力度，新建水冲厕所2座，硬化小巷3条，改造棚户区420户。深入开展锦山城区交通秩序、环境卫生、市场秩序综合整治，积极推进城管体制改革，提升“数字城管”运行效率，完善住宅区物业服务机制，推动城市管理科学化、精细化、现代化。加强建制乡镇建设。坚持把乡镇所在地作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长点来培育，深入开展“美丽乡镇”创建活动，强化政策扶持引导，加快开发建设步伐，着力培育一批特色乡镇、风情小镇和魅力名镇。加大小城镇基础设施和公共服务设施建设力度，支持乡镇因地制宜发展工业功能区、高效生态农业基地和旅游景区，提升乡镇经济发展水平，增强城镇辐射和带动能力，促进乡镇人口集中、产业集聚、功能集成。进一步完善村庄规划布局，稳步推进重点集镇村组建设，开工建设仓窖新村、陈家营子新村，有效调动村组和群众开发建设积极性，全旗城镇化率提高到40%。持续推进新农村建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。用3年时间，实现全旗农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本服务均等化。进一步加强政策引导和金融扶持，因地制宜发展特色种植、规模养殖、生态林果、休闲旅游等一村一品富民产业，争取实施赤茅百公里文化旅游产业带农村环境集中整治项目，加大沼气等农村能源建设力度，有效改善村容村貌，打造各具特色的美丽宜居乡村。深入推进扶贫攻坚，全面落实国家扶贫工作机制，实施干部“驻村到户”帮扶举措，扎实推进涉及改善民生的十项重点工程，确保1.3万贫困人口稳定脱贫。着力完善基础配套。优化交通路网结构，确保机场路建成通车，新建通村公路25.7公里，提升农村公路养护管理水平。加强水利设施建设，编制完成锡伯河综合治理规划并分段启动实施，打造百公里水生态文明景观带;加快推进锦山第二水源地建设，完成大沟水库二期除险加固工程，新建农村饮水安全工程20处，新增有效灌溉面积2万亩。积极争取农业综合开发、土地开发整理、中低产田改造等农田基础建设项目，实施坡改梯综合治理9000亩，不断提升农业综合生产能力。高度重视生态文明建设，深入实施风沙源治理、中幼林抚育、植被恢复等工程，完成公路沿线等重点区域绿化1.7万亩，保护生态建设成果。严格矿山环境及河道采砂管理，深入开展大气环境综合整治，加强农村面源污染治理，加快淘汰落后产能，促进人与自然和谐发展。(五)切实提升社会事业发展水平优先发展教育事业。优化教育资源配置，确保锦山三小9月份投入使用，启动旗直幼儿园迁建和6所乡镇中心幼儿园改扩建工程，完成锦山二小等3所学校塑胶运动场建设。实施赤峰建筑工程学校大型钢结构、车辆维修实训基地建设项目，推动内蒙古交通职业技术学院迁建我旗，大力培育职业技术人才，促进人力资源供需对接;深入推进高中质量提升和特色建设，完善软硬件配备，打造高中教育和职业教育品牌。狠抓学校安全管理，探索校车公司化运营机制。加强教师队伍和师德师风建设，提高教育教学质量，办好人民满意教育，努力建设区域性教育强旗。大力加强文化建设。确保博物馆、图书馆、文化馆和青少年活动中心建成开放，完善乡村文化站室、草原书屋等文体设施，积极开展全民健身运动，丰富群众业余文体生活。加大文化遗产遗址保护力度，实施“三寺”维修整治工程，增强文化内涵，提升文化旅游活力和吸引力。繁荣发展文化产业，强化对演艺策划、广告创意、健身娱乐等经营性文化项目的扶持和引导，培育壮大文化市场主体。提高运用新兴媒体能力，重视关注网络舆情，推进文明上网、文明用网。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会主义核心价值观，提升全社会文明程度。提高群众健康水平。加强医疗卫生机构基础建设，实施旗医院西区拆迁建设项目，推进中蒙医院迁建工程，确保急救中心和卫生监督能力项目建成使用。用3年时间，更新基层卫生机构基本医疗设备，动态补充卫生专业技术人员，完善基本药物零差价制度，全面提高医疗卫生服务能力。健全新农合和城镇居民医疗保险制度，加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化基层医疗卫生机构管理，完善激励约束和绩效分配机制，调动专业技术人员工作积极性。认真贯彻落实人口计生政策，继续稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，提高出生人口素质。(六)倾力增进民生福祉多措并举扩大就业。实施创业型喀喇沁建设工程，发挥政府投资促进就业、重大项目带动就业、中小企业吸纳就业作用，拓展就业渠道，扩大就业规模，培育和美创业园区，促进劳动力就地就近稳定就业。完善就业服务体系，建成旗乡两级就业社保服务中心“五大平台”，加强创业培训指导和职业技能培训，确保培训农村劳动力20000人次以上。深化全民创业，健全完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核“五位一体”的工作机制，促进创业带动就业，全力打造“创业型喀喇沁”，确保新增就业1万人。健全社会保障体系。扎实推进社会保险提质扩面，城乡居民养老保险参保率提高到88%以上。完善社会救助机制，大力发展慈善和社会福利事业，提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，实现动态管理下的应保尽保。加快发展老龄服务事业和产业，积极推进综合养老服务中心建设，支持社会力量兴办养老服务机构。加强保障性安居工程建设，完成各类保障性住房100套，农村危房改造2500户，老旧小区节能保温改造6.9万平方米，努力改善低收入家庭住房条件。扎实做好国防人防、征兵动员和拥军优属工作，巩固发展军政军民团结。强化社会管理创新。加强社会管理综合治理，深入推进“平安喀旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步落实领导干部接访、下访、约访和包案制度，完善“大调解”工作体系，加大社会矛盾排查化解力度，规范群众信访秩序，妥善解决群众合理诉求。加强基层政权建设，恢复设置南台子乡，强化农村基层组织建设，充分发挥社区在城镇管理的作用，不断提升社会管理和服务水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基础和监管体系建设，深入开展“打非治违”活动，坚决遏制重特大事故发生，全力维护社会大局和谐稳定。三、加强政府自身建设更加注重权力规范。依法行政、强化监督是政府工作的基本准则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，加强行政权力的监督制约，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和稳定风险评估制度，推进政务公开，确保决策更加科学民主、切合实际、符合民意。更加注重改革创新。改革是最大的红利。我们要以更大的勇气和智慧，不失时机地推进各领域改革，进一步理顺体制机制，释放发展潜能，推动发展提速。坚持将解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，直面发展中的各类矛盾和困难，实施理念创新、方法创新、路径创新，始终保持奋发有为的精神状态和争先晋位的拼搏精神，拉高标杆，打造亮点，实现各项事业的创新发展。更加注重作风转变。改进工作作风、密切联系群众，关系事业成败。我们要扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问计于民、问需于民，实打实办好关系群众切身利益的事情。强化大局观念和执行意识，狠抓责任落实，严格督查考核，实施跟踪问效，确保重大决策、重要部署、重点工作和民生实事落到实处。更加注重廉政建设。政府清廉才能得民心，顺民意。我们要严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人。大力弘扬艰苦奋斗之风，严格财政预算和“三公经费”支出管理，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。加强行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。各位代表，富民强旗责任重大，跨越赶超催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实实干，砥砺前行，为喀喇沁更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　 一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。 （二）毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。 （三）大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。 （四）加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。 （五）着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。 （六）加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。 二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作： （一）落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统 一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。 （二）提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。 （三）夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。 （四）发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。 （五）统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。 （六）加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。 （七）着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。 （八）改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。 三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

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