包头市招商引资

• 【包头招商】2020年包头市政府工作报告

  2020年4月14日在包头市第十五届人民代表大会第三次会议上包头市人民政府市长赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，坚持以生态优先、绿色发展为导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会向着高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中有进。全市地区生产总值增长6%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长4.3%；一般公共预算收入增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到50427元和19174元，分别增长6.4%和10%，主要经济指标保持在合理区间。着力减轻企业负担，全年为企业减免税费43.2亿元，降低用电成本23.4亿元，包钢、北重、北奔实现债转股137.4亿元。落实市领导包联民营企业制度，协调融资4.3亿元，发放助保金贷款4亿元，提供过桥资金4570万元，民营经济呈现良好发展势头。全力推动重大项目建设，实施亿元以上重点项目634个，竣工204个，完成投资934.9亿元。杉杉负极材料等一批重点产业项目正式投产。京包高铁开通运营，G6高速青山互通工程、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段、国道335线黄家滩至百灵庙段基本完工。深入推进招商引资“市长旗县区长工程”，引进国内（区外）到位资金234亿元。坚决打好重大风险防范化解攻坚战，包商银行风险得到妥善处置，股权重组工作稳步推进，打击非法集资、农村牧区高利贷取得明显成效。化解政府隐性债务175亿元，其中清理拖欠民营中小企业账款61.4亿元，“十个全覆盖”工程款全部清偿，超额完成全年目标任务。 （二）产业结构调整不断深化。加快推动工业转型升级，实施总投资1605亿元的101个传统产业转型升级项目和163个战略性新兴产业项目，全球首个5G无人驾驶矿用车应用落地包头，磐迅5万吨先进高分子新材料实现进口替代，浦景聚乙醇酸可降解塑料技术率先在国内取得突破，中国稀土产业发展指数在我市发布。11项产品被自治区认定为重大技术装备首台套、3项产品被认定为关键零部件首批次，青山装备制造产业园区入选第三批国家应急产业示范基地，北重集团上榜国家制造业单项冠军示范企业名单，装备制造业增加值增长40.2%，规模以上工业增加值增长11.2%，其中战略性新兴产业增长21.2%、高技术产业增长1.2倍。加快推动服务业提档升级，森林春天城市广场、维多利摩尔城投入运营，万科印象城等项目加快实施。保税物流中心（B型）通过验收。重点监控电商企业交易额完成2244亿元、增长94.4%，会展经济交易额完成13.9亿元。成功举办内蒙古花季旅游节、第七届游牧文化旅游节等10余项大型文化旅游活动，花舞人间获批国家4A级景区，旅游综合收入620.2亿元，增长6.8%。加快推动农牧业高质量发展，建成农牧业生产标准化基地55个，牲畜出栏520万头（只），全年粮食产量23.4亿斤，再创历史新高。农畜产品加工转化率达到68%。成功举办第六届牛羊肉产业大会，大雁滩国家级田园综合体、敕勒川现代农博园建成运营。新认定“三品一标”42个，国家级龙头企业达到5家。 （三）改革开放活力加速释放。深入推进体制机制创新，实行重点产业“链长制”“群长制”，促进企地深度融合，27个产业协作项目、31个军民融合项目加快推进，获批自治区首家军民融合创新示范区。全面深化“放管服”改革，市级行政许可环节、要件和时限分别压缩24%、19%和25%。工程建设项目审批制度改革和“拿地即开工”试点取得突破，“多证合一”“证照分离”全面推开，新增市场主体28478户。 建成与国家、自治区对接共享的一体化政务服务平台，网上可办率达到77%，117个直接面向群众的高频事项向基层下沉，政务服务标准化试点通过国家验收。制定《市直国有企业整合重组深化改革实施方案》，国有资产集中统一监管取得新突破。设立金融法庭和金融纠纷诉调对接中心，内蒙古金融租赁公司筹建取得阶段性进展，入选全国金融服务综合改革试点城市。集体产权制度改革清产核资和土地确权登记颁证基本完成，97%的嘎查村成立了集体经济组织。大力推动科技创新，工信部国家级稀土功能材料创新中心落地包头，科技部稀土技术创新中心创建取得积极进展，新增高新技术企业68户、自治区级企业研发中心14家，科技研发经费投入强度居自治区首位。G115大口径厚壁无缝钢管等20项关键核心技术实现突破，压水堆环形燃料组件等7个新产品填补国内空白，元泰丰生物有机肥技术被联合国发展计划署列为碳基肥料与生态农业融合发展项目。引进高层次和紧缺急需人才1211人，新增高技能人才3051人，培育国际认证高技能人才138人。加快发展外向型经济，包头航空口岸获准对外开放，机场旅客吞吐量达到230万人次。与兵器工业集团签订中蒙经济走廊矿山一体化项目，包满铁路三期工程基本完工，进口肉类指定监管场地通过验收，满都拉口岸过货量增长10%。积极组织企业参加“第二届中国国际进口博览会”等贸易活动，外贸进出口总额完成190.7亿元，增长13.6%。 （四）城乡建设管理协调推进。国土空间总体规划编制全面启动，生态保护红线划定评估优化工作基本完成，永久基本农田保护条例、城镇开发边界管理条例颁布实施，国家“城市双修”“城市设计”试点任务全面完成。110国道、沼南大道实现主线通车，南门外大街、西脑包大街等改造工程全面完成。渠化改造拥堵路口12个，新增停车位2.6万个，新建停车场6个。赛汗塔拉西门区建成开放，22项园林绿化工程全面完工。改造排水管线和雨污合流管线52公里，获批国家黑臭水体治理示范城市。加快国企职工家属区“三供一业”改造，受益居民7.7万户。房屋产权登记办理率达到70%，解决了160个项目7.97万套房屋产权证办理历史遗留问题。改造棚户区1488套。新增物业管理达标小区147个，达标率提高到75%。综合整治街巷24条，拆除违法建筑20万平方米，城区道路机械化清扫率达到63%。深入开展农村人居环境治理，完成村庄建设规划462个，绿化美化村庄478个，新建改造户厕16699个，改造农村牧区危房963户，244个村建成污水处理设施，大棚房专项整治任务全面完成。新改建农村牧区公路309公里，达茂旗获评“四好农村路”全国示范县。 （五）生态文明建设全面加强。持续加大生态保护力度，实施国家林业重点工程70.2万亩，大青山南坡等生态功能区治理恢复取得明显成效，全市森林覆盖率达到17.9%。制定实施《沿黄生态保护与建设规划》，黄河国家湿地公园“五片区”建设工程扎实推进，累计改良利用盐碱地47.6万亩，黄河三个断面水质稳定达标。全力打好污染防治攻坚战，投资37亿元实施重点治理工程125项。完成焦化、有色等行业特别排放限值改造23项，启动包钢焦炉脱硫脱硝超低排放改造，治理赵家营村等区域原煤散烧污染100万平方米，整治“散乱污”企业322家，空气质量达标天数达到300天。自治区级以上工业园区污水集中处理设施全部建成，全市污水集中处理率达到96%。修正饮用水水源保护条例，封停地下水源井76眼，整治规范集中式饮用水水源保护区65.7平方公里，9个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。废弃垃圾填埋场整治和存量污泥处置项目加快推进。中央环保督察和“回头看”反馈问题整改取得明显成效，危废中心等一批突出问题得到有效解决。积极发展低碳循环经济，工业能耗智慧监管平台投入试运行，包钢800万吨冶炼渣处置利用等项目取得显著成效，成功入围全国“无废城市”建设试点。 （六）民生保障水平稳步提高。全面建成小康社会综合指数位居自治区前列。全力打好脱贫攻坚战，圆满完成自治区下达的1688名贫困人口减贫任务，固阳摘掉自治区贫困县“帽子”，中央专项巡视和成效考核反馈问题得到整改落实。大力促进就业创业，城镇新增就业4.49万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款5.7亿元，占全区总量一半以上，城镇新增就业等8项指标居自治区第一。加快提升社会保障能力，企业职工养老金实现15连调，城乡低保连续三年调标，农牧民工欠薪案件数量和涉及人数、金额大幅下降。新建日间照料中心等养老设施、机构103个，养老机构入住率达到74%。全面发展社会事业。深入推进教育质量提升三年行动计划，无证幼儿园等专项治理取得明显成效，义务教育实行“阳光分班”，17所幼儿园、中小学改造工程全部完工，高考本科率、一本率、平均分三项核心指标位于全区首位。不断深化医药卫生体制改革，建立8个城市医疗集团和6个县域医共体，基本药物目录品种增加165种，居民电子健康码工程全面启动。成功举办2019包头首届国际马拉松赛、第一届全民健身体育节，圆满完成“十四冬”包头站火炬传递活动，青山区获评自治区全民健身示范区。开展各类文化惠民演出2000余场，歌剧《双翼神马》入选“内蒙古草原精品优秀剧目”，话剧《大国工匠》获自治区精神文明建设“五个一”工程奖，达茂旗戍边牧民阿迪雅被评为自治区唯一的第七届全国道德模范。统计、外事、人防、气象、地震等工作得到加强，红十字、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等事业取得新进步。加强和创新社会治理。圆满完成第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务。制定了自治区首个《党政领导干部食品安全责任清单》，深入开展食药领域安全专项整治，消费者权益得到有效保障。扎实推动领导干部“开门”大接访，信访批次和人数分别下降7.6%和9.8%，一批事关群众切身利益的问题得到解决，白云矿区获批全国信访工作“三无”旗县区。全面落实安全生产责任制，强化重点领域安全隐患整治，各类生产安全事故下降2%，有效遏制了重特大事故的发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙89个。全面推进警力下沉，有效整治社会治安突出问题，各类刑事警情接报数和刑事案件立案数明显下降，人民群众安全感不断提升。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，民族团结、宗教和顺、边疆安定、社会和谐的大好局面进一步巩固。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央重大决策和自治区、市委的安排部署。政府机构改革任务全面完成，机构设置更加合理、运行机制更加完善。严格落实向市委请示报告制度，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和审计监督、社会监督，613项人大代表建议和政协委员提案全部办理完成，提请市人大常委会审议地方性法规议案6件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出23.5%、“三公”经费27.1%，以政府名义召开的会议精减39.7%，政府“四类”文件精减39%。认真落实党风廉政建设和意识形态主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，13个专项整治取得明显成效，政府执行力落实力不断增强。各位代表！事非经过不知难。过去一年，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、化债清欠任务艰巨等困难的条件下，全市经济社会各项事业实现平稳健康发展，向着全面建成小康社会目标稳步迈进。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向所有关心支持包头改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少问题。产业转型升级任务艰巨，传统产业链条较短，新产业新动能处于起步阶段、尚未形成有力支撑。城市综合优势和优质资源没有得到充分发挥，推动企地、校地深度融合还需持续加力。营商环境有待进一步优化，基础设施还有一些短板，改善生态环境质量仍需久久为功。人民群众关心的一些热点难点问题还没有得到根本解决，教育、医疗、就业等优质公共服务供给距离群众期盼还有差距。少数干部进取意识不够、担当精神不足、服务意识不强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为引领，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，保持经济运行在合理区间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年主要发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实总体要求，实现预期目标，谋划好“十四五”时期各项任务，要注重把握好几个关键。一是进一步树牢新发展理念，明晰发展思路。我们必须要全面领会习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神的深刻内涵，不断深化对市情的理性认识，切实找准优势和短板，跳出固有的思维模式和路径依赖，全面推动体制创新、产业创新、科技创新，优先做强二产，不断做大三产，着力做精一产，加快打造自治区现代制造业中心、区域消费中心城市和生产性服务业中心城市，走出一条符合包头实际的高质量发展之路。二是进一步加强形势判断，坚定发展信心。我们必须要理性客观分析当前面临的形势，既要树立底线思维，充分认识新冠肺炎疫情全球蔓延给经济造成的不利影响，把困难估计的更充分一些，提前谋划应对措施；更要强化机遇意识，牢牢把握疫情影响导致全球产业链重构的机会，精准施策推动优势产业延链补链强链，积极争取国家和自治区各类项目资金，鼓励发展疫情催生的新经济，抢抓机遇、化危为机，确保实现决胜全面建成小康社会目标任务。三是进一步凝聚发展合力，激活发展潜能。我们必须要树牢“一盘棋”意识、强化“大包头”理念，依托完备的产业体系、良好的科研基础和集聚的人才资源，在更高层次更广领域推动优势产业集群发展。深化企地校地融合，推动驻市企业、高校、金融等优势和地方政策、环境、人力等资源有机融合，充分调动一切生产要素潜力。大力发扬包头人民艰苦奋斗、争创一流的精神，引导全市上下开拓创新、干事创业，切实凝聚起推动高质量发展的强大合力。四是进一步优化发展环境，打造城市品牌。我们必须要以更高标准提升城市文明程度，着力打造开放包容、诚信友善的人文环境。不断健全完善现代城市治理体系，以更实举措加强城市规划建设管理，着力打造舒朗大气、宜居宜业的城市环境。坚持治理和保护并重，以更严要求推进生态文明建设，着力打造水清地绿、天蓝云白的生态环境。加快转变政府职能，以更大决心提升政务服务水平，着力打造高效有序、普惠便捷的营商环境，真正把包头建设成为一座“来了就不想走”的城市。2020年重点做好以下几个方面工作。 （一）着力稳定经济运行，切实夯实高质量发展基础支撑。积极应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击，下大力气稳企业、增投资、防风险，力保主要经济指标运行在合理区间。全力以赴推动企业稳产达效。企业稳，就业和经济就稳。要认真贯彻落实疫情期间党中央、国务院重大决策部署，按照《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，在推动疫情防控常态化、严防输入性风险的基础上，强化煤电油气运等生产要素保障，及时帮助解决企业存在的突出问题，支持供应链核心企业带动上下游特别是配套中小企业全产业链复工复产。全面落实减税降费、援企稳岗等各项政策，让企业享受到更多政策红利。用足用好用活各类金融政策，支持重点国有企业债转股，健全完善融资服务“白名单”制度，进一步扩大“助保金贷款”、中小企业转贷基金和国有融资担保公司服务范围，开展企业融资服务精准对接活动，全面提升金融服务实体经济能力。扩大电力多边交易覆盖范围，加快推进稀土新材料产业园区配售电改革，降低企业用电成本。毫不动摇支持民营经济发展。民营经济最具市场活力，是社会就业的“蓄水池”。要把做强民营经济作为高质量发展的重要突破口，全力落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。用好中小企业发展基金，培育一批民营领军骨干企业、优质上市企业和“专精特新”中小企业。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全力支持天和磁材、威丰稀土电磁等具备条件的企业在科创板上市。树立对民营企业正向激励的鲜明导向，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家权益。全面构建“亲”“清”政商关系，切实帮助企业纾困解难，让企业家安心发展、放手创业。加快推动重大项目建设。投资是当前拉动经济增长最现实有效的手段。要紧盯国家产业政策和重点支持领域以及全市计划实施的635个亿元以上重点项目，确保年内竣工项目200个，完成投资1000亿元以上。推动重大基础设施建设，加快包茂高速改扩建工程、国道110线北绕城和省道315线托县至东河段建设进度，力争开工建设国道335线白云鄂博至明安、国道210线白云鄂博至固阳公路项目，启动国道210线固阳至东河公路和古城湾黄河大桥前期工作。开工建设包银高铁，积极推进包西高铁。着力推动包头机场飞行区域改扩建工程，有序实施5G基站、充电桩等新基建建设。促进产业项目全面开复工，深化重大项目领导包扶责任制，充分发挥派驻重点企业和重点项目215名“联络员”作用，帮助协调办理项目前期手续，争取落地开工一批、全面建成一批、投产上线一批，列入国家、自治区“十四五”规划一批，加快培育形成新的增长点。深化招商引资“市长旗县区长”工程，进一步提升园区综合承载能力，完善招商引资政策，聚焦先进制造业、新兴产业等领域，加强产业链招商、定向招商、以商招商，力争引进国内（区外）到位资金增长6%以上。全力打好重大风险防范化解攻坚战。出台《政府债务管理绩效评价办法》，探索市区（旗县）统筹、金融介入、平台转型、资产处置等多种化债模式，积极稳妥化解政府债务，确保拖欠民营中小企业账款全部清偿。加大项目、资金和专项债券争取力度，有效缓解财政收支矛盾。加强对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防控金融风险。积极推动蒙商银行挂牌运营、内蒙古金融租赁公司落成开业，引进各类金融机构落户我市。 （二）调整优化产业结构，加快构建高质量发展产业体系。加速推动产业存量升级、增量崛起、优势重构，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快推动传统产业改造升级。坚持以新技术新模式推动产业层次提升，让传统产业“强”起来。支持钢铁、铝业、化工等企业改造升级，聚焦“原字头”产品就地转化，推动华云三期合金铝、明拓稀土现代铁素体不锈钢等项目建设，进一步延伸产业链条，提高产品附加值和竞争力。依托装备制造优势，强化内引外联，支持北奔新能源汽车、北重无人驾驶矿用车等产品“走出去”，加快国家应急产业示范基地建设和国家级军民融合创新示范区创建，推动装备制造业高端化、规模化、集群化发展。支持内蒙古网络协同制造云平台升级，带动制造业向自动化信息化方向加速转型。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新材料、新能源、信息技术等产业，让战略性新兴产业“立”起来。全力打好稀土这张牌，加快稀土新材料产业园区建设，实施金力磁材、英思特新能源汽车电机磁瓦等项目，推动稀土产业高端化发展。以国家级稀土功能材料创新中心为依托，不断增强稀土产业创新能力，力争在稀土新材料领域取得重大突破。制定出台《稀土交易市场管理暂行办法》，促进包头稀土交易所健康发展，争取晋升为国家级交易平台。全力做好现代能源经济这篇文章，推动国家级可再生能源综合应用示范区建设，开工建设一期160万千瓦风电“源网荷”一体化等项目，积极发展氢能产业，进一步优化能源供给结构；推动通威高纯晶硅二期、弘元5GW单晶二期等项目竣工投产，加快完善光伏产业链。大力发展新材料及应用产业，推进神华煤制烯烃二期、光威万吨级碳纤维、浦景化工二期等项目建设。着力构筑新一代数字经济产业体系，推动华为工业互联网云等项目实施和5G应用、大数据等产业发展，积极探索区块链技术应用发展模式。支持服务业创新发展。努力降低疫情对服务业的冲击和影响，多措并举促进消费，让服务业“火”起来。推动消费升级和生活性服务业相互促进。推动中冶商业综合体、包百九原店等项目开工建设，昆区吾悦广场等项目开业运营，促进城市商圈合理布局。实施小白河湿地生态旅游度假区等重点项目，推动春坤山、九峰山、花舞人间、希拉穆仁等景区提档升级。支持各旗县区因地制宜打造特色旅游品牌，设计开发全域旅游环线。依托文化、体育、科技等各类场馆和教育、医疗、旅游等优质资源衍生出的消费需求，大力培育健康养老、休闲娱乐等新业态，加快发展周末经济、夜间经济等新模式，增强城市辐射带动和人口集聚能力。推动制造业和生产性服务业相互融合。支持企业发展供应链管理、物流总部经济，加快发展公铁联运、陆空联运。培育3—5家自治区认定的工业设计中心，形成一批拥有自主知识产权的关键技术和设计品牌。做大做强工业产品交易平台，推进双创主题街区等项目建设，鼓励创建区域电子商务示范基地，支持发展农村电商。提升会展品牌质量，加速信息、资金、人气、商品等要素聚合，实现商品贸易向流量经济转变。 （三）全力推动改革创新开放，加快释放高质量发展动力活力。坚持科技创新和改革开放双轮驱动，进一步强动力、增活力、挖潜力，着力提高经济整体竞争力。不断加强科技创新。强化政策服务引导，鼓励企业加大研发投入，全面提升科技创新能力。加快完善创新体系，整合全市科研院校和驻市企业的测试实验设备、创新平台等优质科技资源，面向更多中小企业开放，创建共建共享共赢科技创新大联盟。以中科院包头稀土研发中心为基础，推动设立科技部稀土技术创新中心，全力支持“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”和“一机集团特种车辆及其传动系统智能制造”两个国家重点实验室做实做强。培育企业技术中心等创新平台20家以上，认定科技“小巨人”、创新引领型民营企业20家以上，新增国家高新技术企业50家以上。加强关键技术研发，充分发挥各类创新平台作用，加强与国内外科研院所的合作，围绕新材料和制造业组织实施30个研发项目，加快解决一批“卡脖子”技术难题。加速科技成果转化，着力构建产学研用深度融合体系，设立15亿元的产业发展基金，引进风投基金，建设5个科技成果转化园区和中试基地，让更多科技成果转化为现实生产力。加大人才引育力度，启动国际认证引育工程三年计划，加快高技能人才公共实训基地建设。加强对现行人才政策的评估优化，既要引进外来人才，又要留住现有人才，更要用好本土人才，促进人才合理流动，努力让各类人才和年轻人在包头创业有平台、发展有空间。实施高校毕业生购房租房补贴政策，年内引进高层次和紧缺急需人才1000名，培养高技能人才3000名。加快推动企地校地深度融合。扎实推动58个企地融合项目建设，进一步完善六大平台功能，为国有、民营企业和高校合作共赢做好服务。深化“链长制”“群长制”，“链长”重点围绕十二条产业链谋划引进项目，当好招商引资的引领者，主动为项目落地牵线搭桥，推动产业链、创新链、资金链有效对接，整合要素助推重点产业纵向成链。“群长”重点围绕七大产业集群谋划推进融合，当好企地融合的“火车头”，主动与民营企业共建共享技术、人才、设备、市场等各类资源，不断提升产业协作配套水平，集中资源助推重点产业横向成群。加快推动校地融合，鼓励高校与企业共建共享科研中试平台，积极参与传统产业转型和关键技术攻关，促进技术研发和成果转化双向流动。支持高校与企业、地方开展人才定向培养，引进共享高层次高技能人才。引导高校积极参与地方规划编制、政策研究和公共服务，为高质量发展提供更多智力支持。全面深化重点领域改革。深化国企国资改革，推进市直国有企业整合重组和平台公司转型，改组2户投资运营公司，重组8户企业集团，构建“2+8+N”国资监管新格局，做实做大国有资产。持续做好国企职工家属区“三供一业”维修改造，基本实现国有企业退休人员社会化管理。创新园区发展机制，推行“飞地经济”模式，建立健全资源调配、利益分配和综合效益评价等制度。全面实施预算绩效管理，做好市区两级事权和支出责任改革，支持旗县区增强财政保障能力。持续深化标准国际化创新型城市建设，培育更多更有影响力的地理标志商标，打造更具市场竞争力的包头品牌。着力优化营商环境。开展既有产业政策评估优化，加大精准落实力度，努力让企业有更多获得感。全面推进相对集中行政许可权改革，动态调整权责事项清单，加大区域评估、告知承诺、容缺受理等改革力度，整顿规范中介服务。深入开展企业登记全程电子化，企业设立时间压缩在1天之内。深化“一窗综合受理”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动项目审批再提速。推进市场监管领域信用体系建设，大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”。落实行政执法“三项制度”，避免多头重复执法、杜绝简单粗暴执法、防止随意任性执法。最大限度推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，全力打通政务服务增速提效“最后一公里”，确保营商环境有大的提升。推进更高水平的对外开放。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，开工建设蒙古矿山一体化项目和援蒙棚改项目，加快推动满都拉口岸跨境铁路公路建设和铁路口岸申报进程，推动保税物流中心（B型）、进口肉类指定场所投入运营，构建口岸+园区+产业链新格局。全面落实外商投资准入负面清单，引导企业开拓多元化市场，支持优势产品扩大出口，不断加强对外经贸往来和人文交流。全面加强沿黄经济带建设和沿黄生态保护，积极推进“呼包鄂国家自主创新示范区”申报创建，主动融入区域协同发展。 （四）推动城乡协调发展，不断拓展高质量发展空间载体。统筹生产生活生态布局，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展，打造宜居宜业的城乡环境。加快完善城市功能。高标准编制完成市县两级国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，形成全市域国土空间开发保护“一张图”，为城乡建设提供科学指引和刚性管控。实施202.9亿元的111个城建项目，启动主城区“三横四纵三连”快速路网规划，推动重要节点工程开工建设。加快工业路、站前路等项目建设，新建、续建停车场4处，进一步改善出行条件。加大老旧管网、雨污分流改造和积水点治理力度，扎实推进中小型城市绿地建设，争创国家生态园林城市。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，新增管道直饮水覆盖人口6万人。改造老旧小区48个，推动既有住宅电梯改造试点建设。持续化解房屋产权证办理历史遗留问题。实施物业管理提档升级项目150个，综合覆盖率达到90%以上。加大城市精细化管理力度，强化对私搭乱建等管控力度，大力开展110国道两侧街景整治和铁路沿线环境治理，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用。加快包头大数据运营指挥中心建设，推进基础数据信息共享，加速向“城市运行一网统管”目标迈进，建设智慧城市。不断优化城乡空间布局。高标准推进新都市区建设，实施道路、管廊、绿化等33个基础设施工程，加快建设新都市区第一小学、包医国际医院等公共服务项目和包头万科冰雪馆、富力凯悦酒店等生活服务项目及一批高品质住宅项目，进一步丰富业态、完善功能，推动构建新的城市中心。加快北梁腾空区建设，基本形成支撑发展的路网框架，实现包一中新校区、景开中学一期、公园路小学富力校区投入使用。支持外五旗县区因地制宜做强优势产业、发展新兴产业、打造特色小镇，壮大县域经济规模，加快形成区域间优势互补、协同发展的新格局。着力调整优化产业布局，加快推进中心城区重污染企业搬迁改造，山南地区不再新建高环境风险项目。深入实施乡村振兴战略。全面抓好农牧业生产和重要副食品稳产保供，新建13个种植业标准化基地，新增28万亩高标准农田。新建20个肉牛、50个肉羊标准化养殖基地和一批规模化生猪养殖基地，力争生猪存栏达到50万头，严防非洲猪瘟等重大动物疫情风险。推动农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善现代农牧业园区和食品加工园区服务功能，农畜产品加工转化率达到70%。加快国家农业科技园区建设，推广优质品种100个、实用技术50项。新增市级以上龙头企业20家，培育休闲农牧业示范基地10个，促进农牧业高质量发展。巩固农村牧区集体产权制度改革成果，积极鼓励各类人才返乡创业。健全完善农村牧区人居环境治理综合体系和长效管护机制，完成重点流域44个建制村综合整治任务，确保90%以上的嘎查村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村牧区卫生厕所普及率达到60%以上。 （五）全力改善生态环境，坚决守好高质量发展亮丽底色。坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，筑牢我国北方重要的生态安全屏障。打造全域生态保护治理新格局。实施国家林业重点工程50万亩，推进重要节点绿化改造和大青山南坡绿色廊道建设，治理矿山15处，建成大青山南坡生态文明教育示范基地。加强对达茂旗草原保护修复，严格落实禁牧休牧条例和草畜平衡制度，全面完成草原环境问题整改。加强沿黄生态保护，推动实施昭君岛、南海湖、敕勒川湿地等保护与恢复，完成南海湿地修复保护项目，改良利用盐碱地10万亩，全力推进沿黄生态廊道建设。 实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决打赢蓝天保卫战，投资23.8亿元实施49项工业污染深度治理工程，全面完成燃煤机组超低排放改造，加快包钢超低排放改造进度。加强工业窑炉综合治理，完成516家“散乱污”企业整治和禁燃区内64个村6.8万户1117万平方米原煤散烧治理任务。加强扬尘污染治理和面源污染管控，加快推动“公转铁”运煤项目建设，禁燃禁放各类烟花爆竹，建成区道路机械化清扫率达到70%，完成自治区下达的PM2.5浓度控制目标，优良天数比例保持在80%以上。全力打好碧水保卫战，投资31.7亿元实施15项治理工程，强化入河排污口管理，完成二道沙河生态治理等工程。启动实施总投资17.7亿元的污水管网、再生水管网等新建改造工程，加强中水回用、园区企业污水循环利用和排水管网源头管控。完成所有加油站地下油罐防渗改造和“万人千吨”饮用水水源地等整治任务，确保地表水考核断面优良比例不低于50%，城市集中式饮用水水源水质达标率保持在100%。扎实推进净土保卫战，严控重金属污染物排放总量，推动一机、北重等大企业建设正规渣场。优化危废中心运营管理，保证危险废物全部安全处置。持续缩减化肥、农药使用量，推动地膜回收率达到80%以上，保障土壤环境质量总体稳定。扎实推动中央、自治区环保督察反馈问题整改，确保按时完成任务。加快“无废城市”建设。实施总投资13亿元的15个固废处置及综合利用项目，积极引进环保产业，推进冶金渣、尾矿综合利用等示范基地建设，支持包钢集团建设“无废园区”。加强企业能源管理和节能技术改造，打造一批绿色园区、绿色工厂。大力推行绿色建筑和装配式建筑，推广使用新能源和清洁能源汽车，推动形成绿色生产生活方式。 （六）做细做实民生工作，持续提升高质量发展共享水平。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重，深入贯彻“六个精准”“五个一批”脱贫举措和“四个不摘”工作要求，确保剩余贫困人口和新识别贫困人口全部脱贫，决不让一个群众在小康路上掉队。设立扶贫救助资金，建立边缘人口监测预警机制，全面落实《克服疫情影响、促进贫困户增收防返贫十项措施》，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，建立稳定脱贫长效机制。因地制宜做实产业扶贫项目，加强就业技能培训，创新“智志双扶”举措，不断增强脱贫致富内生动力。高度重视城市低收入家庭生活保障，全力推动城镇困难职工解困脱困，扎实做好脱贫攻坚全面摸底排查整改，确保脱贫攻坚成色更足。大力促进就业和社会保障服务。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，出台《积极应对新冠肺炎疫情稳定和扩大就业若干政策措施》，加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零、城镇新增就业4.2万人。深入落实职业技能提升三年行动计划，加强众创空间和企业孵化器建设，培训劳动者4万人，发放创业担保贷款3.5亿元以上。制定落实《关于加强新时代退役军人工作意见》的办法，健全完善退役军人服务保障机制。积极推进劳动保障领域诚信体系建设，认真做好治欠保支工作，维护农牧民工合法权益。启动民政福利园区二期工程，推动实施第五批国家居家社区养老服务试点项目，推行残疾人免费乘坐市内公交车政策。切实办好公平而有质量的教育。坚持把教育事业作为推动高质量发展的重要基石，推广公建民营、民办公助办园模式，支持社会力量发展普惠性幼儿园，新建公办幼儿园8所，确保公办幼儿园在园幼儿数量比例达到50%以上。深化城乡结对共建和集团化、联盟制办学体制改革，更多地把义务教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜。促进普通高中多样化、特色化发展，实施办学条件改善计划，逐步更新普通高中实验设备。整合各类职业教育资源，进一步理顺职教园区运行机制。优先发展民族教育，办好特殊教育和继续教育。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善校长教师评价激励机制，加强师德师风建设，落实教师待遇政策，提高教育教学质量。着力提升人民健康水平。坚持把提升群众健康水平作为全面建成小康社会的基本保障，加快实施市儿童医院、第八医院项目，对疫情期间承担治疗任务的一附院、二附院、第三医院进行升级改造。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加快完善分级诊疗制度，扎实推进紧密型医疗集团、医共体建设，促进区域医疗资源共享和优质医疗资源下沉，落实癌症等重大疾病用药纳入医保政策，努力让优质医疗资源和医保政策更多惠及患者。健全完善公共卫生应急管理体系，强化疾控能力建设，全力做好鼠疫防控工作，坚守不发生人间感染的底线。深入开展全民健身活动，办好包头国际马拉松赛、全国竞走锦标赛等大型品牌赛事，逐步免费、低费开放公共体育场馆，努力让运动成为全市人民的一种健康生活方式。不断丰富群众精神文化生活。坚持把丰富文化内涵作为提升城市品质的精神引领，深入挖掘城市文化资源，广泛宣传独特的包头文化，围绕各类要素打造一批文化品牌，让文化软实力成为新的竞争力。根据疫情形势变化，统筹安排好第三十五届鹿城文化艺术节、基层惠民演出和芭蕾舞剧《草原英雄小姐妹》等精品剧目巡演。加强乌兰牧骑标准化建设和人才培养。完成五当召、美岱召文物保护工程，争取将我市长城遗址列入长城国家文化公园建设规划。深入践行社会主义核心价值观，关心关爱奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者和志愿者，大力弘扬抗疫英雄越是艰险越向前的大无畏精神，激励全市人民致敬英雄、争当英雄，汇聚共建美丽包头的强大正能量，争创全国文明城市“六连冠”。全力维护社会和谐稳定。坚持把维护社会安全稳定作为重大政治责任，着力构建现代化社会治理格局。完善社区治理体系，抓好市域社会治理现代化试点城市创建工作。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。持续加大食药安全监管力度，让群众饮食用药安全放心。深入开展“解决信访问题年”专项行动，大力推进信访积案化解，积极回应群众合法诉求。保持对各类违法犯罪严打高压态势，全力打赢扫黑除恶专项斗争，全面提升社会公共安全水平。扎实做好“七五”普法验收，争创国家法治政府建设示范市和全国法治宣传教育先进城市“五连冠”。支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“九连冠”和自治区双拥模范城“十连冠”。开展第七次全国人口普查，创建“全国民族团结进步示范市”。 三、切实加强政府自身建设我们的政府是人民的政府。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持从严治政。全体政府人员要把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署和自治区、市委工作要求，反对形式主义和官僚主义，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动践行初心使命，持续巩固发展主题教育成果。二是坚持依法行政。全体政府人员要增强法治思维和制度意识，自觉遵守法律和制度规定，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善决策程序，认真贯彻民主集中制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督和审计监督，进一步加大人大监督意见建议落实力度，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。着力推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。三是坚持担当勤政。全体政府人员要以包头发展为己任，进一步解放思想、更新观念，开拓创新、真抓实干，不断提升推动高质量发展的实践能力。强化问题导向，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点问题。强化责任担当，完善容错纠错机制，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。四是坚持廉洁从政。全体政府人员要严守各项纪律，认真落实全面从严治党责任，抓严抓实党风廉政建设，深入排查廉政风险隐患，严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，不碰纪律红线，守住廉政底线。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持之以恒转变作风。牢固树立过紧日子的思想，今年市本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%，把更多的资源和财力用在推动发展和改善民生上。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，在全面建成小康社会的大道上阔步前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程中再铸辉煌！

  2025-07-09

• 【青山区招商】青山区上半年规上工业总产值稳健增长 推动区域经济稳中向好

  在2020年上半年，内蒙古自治区包头市青山区规模以上工业总产值实现5.71%的增长，展现出强韧经济抗风险能力。政府部门通过全力推动复工复产和招商引资举措，有效减轻了疫情冲击，为工业经济稳增长注入新动力。总体来看，规上工业企业总数达46家，各项生产工作稳步推进，招商引资成为经济复苏的关键支撑之一。 一、青山区工业总体运行情况 青山区作为包头市的重要工业基地，2020年上半年全区规模以上工业总产值实现稳健提升，反映出全区工业体系在外部挑战下的韧性表现。规上工业企业总产值同比增长5.71%，这表明企业复工复产措施成效显著，生产链基本恢复正常。值得注意的是，青山区工业结构以传统制造业和能源产业为主，企业类型多样，涵盖了包括装备制造、原材料加工等领域。政府部门通过政策先导作用，如加强供应链协调和产能调度，助力企业快速应对疫情冲击，确保工业增加值有序提升。总体而言，工业运行趋于平稳，为区域经济基本面打下坚实基础。后续分析将强调政策导向如何巩固工业增长势能。 二、不同隶属企业分区表现分析 从企业隶属关系角度观察，青山区规上工业增长源于多元主体贡献。中央驻区企业是重要力量，工业总产值同比增长6.45%，得益于大型国有单位抗风险能力强大，生产链协调效率高。内蒙古驻区企业主要为电热联产和供电行业，受疫情直接影响较小，工业总产值同比增长8.91%，显示能源产业稳定性对全区工业支撑作用显著。区属企业则由低点反弹，工业总产值同比微增0.38%，反映出中小企业在政府帮扶下逐步恢复元气。这种分区表现体现了政策对不同层级企业的差异化支持，例如通过财政补贴和技术升级专项，帮助区属企业缓解资金压力。总体看，企业分类增长路径清晰，为青山区工业整体均衡发展提供支撑。 三、政府复工复产与招商引资举措 政府部门发挥核心职能，在2020年上半年聚焦两项核心工作：复工复产保就业和经济复苏。通过建立联合工作组和应急机制，协调企业解决用工、物流等瓶颈问题，推动规上工业企业快速复产。招商引资作为战略引擎，引进新兴项目优化产业结构，如鼓励高新技术产业入驻，同时提供税收减免和政策便利，增强区域投资吸引力。举措还包括稳岗就业政策，如发放失业救助和培训补贴，保障劳动力市场稳定。这些行动不仅减轻疫情负面效应，还促成工业总产值微增势态，彰显政策组合拳的协同效应。青山区以招商引资为核心策略，打造可持续增长环境，为工业经济长期向好铺垫基础。 四、后续工业复苏展望与区域影响 展望未来，青山区工业复苏路径将强化政策持续性，以优化营商环境为主线。招商引资将持续聚焦高附加值产业，如推动绿色制造业发展，结合地方资源优势深化产业链韧性。区域经济影响体现在规上工业增长对包頭市整体贡献，辐射带动周边城镇就业和市场活力。但需警惕潜在风险，例如外部需求波动，因此政府部门计划加大创新投入和数字转型扶持，确保工业稳中有进。总体看，青山区经验证明政策精准发力是关键，工业总产值增长不仅是数字表现，更是区域经济转型的健康信号，为推动高质量可持续发展提供借鉴。

  2025-07-09

• 【石拐区招商】2019年包头市石拐区政府工作报告

  2019年1月19日在石拐区第十六届民代表大会第二次会议上石拐区民政府区长李新春各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我区转型发展中极为关键的一年。区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在大、政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，凝心聚力、迎难而上，较好的完成了十六届大一次会议上确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。地区生产总值预计增长6.5%;固定资产投资增长近一倍;社会消费品零售总额预计增长6%;一般公共财政预算收入完成3.83亿元，增长31.3%，总量居全自治区103个旗县区62位;城乡居民均可支配收入预计分别完成41670元和15850元，分别增长8%和9%。一年来，主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著一是债务化解取得阶段性成果。坚持把化解政府债务作为重大的政治任务，暂缓、停建政府投资类项目9个，核减投资11.62亿元。出台《政府投资类项目管理办法》，对新上项目严格进行债务风险评估，避免出现新增债务。成立国资金融监管中心，开展清产核资工作，整合规范盘活国有资产，加快平台公司实体化运营，组建环保环卫产业公司，面向全市公开招聘董事长和总经理，去年9月份成立以来，已实现创收500余万元，为其它平台公司实体化运营积累了经验。2018年化解政府债务9.21亿元，完成年度任务的108%，获得自治区给予奖励资金2456万元，是全市率先完成“十个全覆盖”工程欠款化解任务的三个旗县区之一。二是精准脱贫扎实推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，深入贯彻落实“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚行动计划的要求，认真落实“521”扶贫工作措施，开展对全区所有贫困户包片、驻村和“一对一”帮扶工作，制定边缘户帮扶措施，加强对边缘户的精准识别和帮扶，持续推动精准脱贫工作向纵深开展，全面完成了2018年全年脱贫工作目标，实现了建档立卡108户213名贫困口全部正常脱贫。加大产业帮扶力度，建立健全龙头企业与贫困户利益联结机制，通过三岔口土地托管等项目带动，为全区贫困户发放产业分红共19.45万元;全面落实生态扶贫政策，发放退耕还林补贴资金18.63万元;完善健康帮扶政策，全年累计报销医疗费用96.5万元，报销比例达到95%，为所有贫困员购买均305元的商业补充保险;大力开展“志智双扶”活动，进一步夯实政策兜底保障，有效巩固脱贫攻坚成果。三是污染防治取得明显成效。贯彻落实生态文明建设政治责任，全面落实中央环保督察“回头看”反馈问题，投资4300万元在全市率先完成工业园区固废处置场建设，彻底解决了多年来企业固废随意乱倒问题，受到了中央环保督察组的充分肯定。亚新隆顺投资1.62亿元，对一二期脱硫塔、三次除尘等环保设备进行改造，全面落实全国大大气污染防治执法检查反馈问题整改工作。集中开展“264”环保专项整治行动，制定工业固废整治方案，进一步规范固废处置;开展工业园区“散乱污”企业整治，组织动员亚新隆顺、凯旋肥业等28家园区企业进行了环保综合整治，对园区以外的工业企业和洗煤企业、煤矸石堆场开展大规模集中整治，取得明显成效。2018年全区优良天数达标比例86%以上，PM2.5同比下降10.7%，环境空气质量明显改善。 （二）发展质量不断提高一是现代农牧业扎实推进。农业重点项目稳步实施，投资5.3亿元的华西希望德康欧盟标准生猪养殖项目已实现种猪规模化养殖;新曙光村种猪家庭农场土建部分已完成。投资500万元实施爬榆树、缸房地等5处节水灌溉工程，改善灌溉面积5000亩。新建1000吨的三岔口马铃薯储窖已投入使用。智慧农牧业大数据平台项目稳步推进，全区农牧业产业大数据基础进一步夯实。二是工业产业转型升级。规模以上工业企业完成产值128.3亿元。工业园区电力需求侧平台通过中电联科技成果评审，成为自治区首家电力需求侧管理示范园区，电力多边交易平台降低企业用电成本1.15亿元。投资2.24亿元的经纬能化10万吨煤制甲醇转型升级项目开工建设。工业园区3万吨高钛渣、4万吨新型保温材料等项目相继建成投产。投资1.5亿元的220KV变电站项目快速推进，煤层气勘探开发试验项目有序实施，标志着地区由传统能源产业开始向新能源产业转型。三是现代服务业快速发展。城市共同配送物流园区创建自治区级电子商务示范基地通过专家评审;包头市智慧物流协会落户园区。快消联盟仓储中心完成4万平方米标准化仓库升级改造;国惠仓储二期、和邦医药仓储二期项目全部完工;宝峰中小企业创业园9家企业开工建设，完成投资9300万元。共享经济快速发展，诚昊启元和运心物流等无车承运平台建成投入使用。四是新兴产业成效初显。包头大数据产业园发展列入自治区大数据产业总体规划。为者常成、绘宇测绘、子义明泽等16家大数据企业入驻产业园区。巨什机器、汽车交易平台、优贝乐教育等项目顺利落户产业园区;内蒙古金融资产交易中心、艾卡二手车交易平台、永安保险等项目达成合作意向。国家软件测评中心、涉密产品运营中心等大数据产品相继推出，“高龄津贴脸认证平台”在全市推广应用，实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。全域旅游发展格局初具规模，《全域旅游发展规划》通过专家评审，《五当召旅游规划》获得内蒙古大青山国家级自然保护区管理局批复，五当召景区正向着创建国家5A级旅游景区目标奋力冲刺;花舞间旅游景区效益逐渐显现;投资1.1亿元的宝格特生态农业休闲旅游项目完成主题游乐区、民俗体验区等设施建设。 （三）发展后劲持续增强一是重点项目有序实施。全年实施市级重点项目18个、区级重点项目21个，年内完成投资20.2亿元。总投资38.25亿元的光伏领跑者发电项目完成土地收储3.6万亩，累计完成基桩浇筑19.9万基，27兆瓦已经具备并网条件。亚新隆顺投资1.5亿元，完成商业综合体，污水处理厂及厂区道路建设。五当沟水库、通航机场等一批促转型的重点产业项目扎实推进，形成了齐头并进、蓄势待发的良好发展态势。二是招商引资取得新突破。建立“三争双招双引”工作新机制，全年新签约项目31个，利用国内区外资金13.84亿元。与绿地、中油、南方鸿基等90余家知名企业就项目合作意向进行多次洽谈，与40多家企业在现代农业、文体旅游、大数据、装配式建筑等方面达成初步合作意向，与中国东方资产、新誉集团达成战略合作，京东物流、华为大数据、中原环保等项目取得实质性进展。久大蓬莱盐业内蒙古销售公司落户我区，成为包头市盐业体制改革后的第一家中盐以外的盐业销售公司。三是营商环境不断优化。制定完善《石拐区民政府重点项目管理办法》《石拐区重大投资项目保姆式服务暂行办法》《石拐区旅游招商优惠政策（试行）》等多项政策文件，落实县级领导包联和部门负责责任制，不断增强服务企业力度，加强事中事后监管，积极帮助企业解决手续办理、生产运营等实际困难，切实为民营经济发展保驾护航。 （四）城乡环境显现新貌一是城市基础设施长足推进。持续推动喜桂图新区提质工程，完成新区直饮水管网11.3公里，改造供热管网1公里，修通2条断头路1.2公里，修复广场、护坡1.2万平方米。投资1.5亿元的喜桂图大街（S211石拐段）道路改造工程列入包头市政基础设施工程，全部完成前期手续办理工作;投资1.2亿元的引水入石工程，正在进行施工设计。全力推进老区三年改造计划，顺利完成棚户区拆迁548户、面积近4万平方米;修复污水、燃气供热等管网17.2公里;完成山城集贸市场和老区煤改燃供暖锅炉改造，修复沙明线石拐教堂段，打通立甲子至前店断头路，老区公共服务能力显著提升。二是乡村振兴战略全面实施。编制《石拐区乡村振兴战略五年规划（2018-2022年）》，奋力开创乡村振兴新局面。农村牧区基础设施建设不断加强，完成包石一级公路至德康公司及辐射周边村庄的“四好农村路”建设，彻底解决了周边村民“出行难”和企业“运输难”问题。深入开展农村牧区居环境整治三年行动，全区42个部门单位包联74个村组，集中解决农村牧区环境卫生“脏乱差”等突出问题，积极推进“厕所革命”，推动垃圾污水处理设施建设，农村牧区居环境持续改善。坚持把产业项目发展作为支撑，成功举办首届农民丰收节，依托青山村和吉忽伦图嘎查写生基地、爬榆树嘎查和缸房地村电商及五当粮品等村集体经济，努力打造智慧农牧业、精准农牧业示范基地。扎实开展“大棚房”集中专项整治行动，真正做到农地农用、还地于农。扎实推进农村牧区集体产权制度改革和清产核资工作，完成土地确权登记颁证5.4万亩。深入落实各项惠农政策，全年发放各项惠农补贴资金942.13万元。三是生态环境明显改善。坚持生态优先，着力推进绿色发展，对全区重点道路沿线和城乡居环境进行环境卫生综合整治，彻底清除多年积存的生产、生活、建筑垃圾，全区环境面貌发生了显著的变化。完成天然林保护、京津风沙源治理、重点区域绿化等工程3.45万亩。全面实行河湖长制，明确管护责任，落实定期巡河制度。继续开展全区植树绿化活动，努力营造了全区上下热爱家园、绿化家乡的浓厚氛围。 （五）全面推进社会和民生事业一是着力保障和改善民生。全年民生支出6.95亿元，占一般公共预算支出的83%。提高低保标准，发放低保金800万元，发放临时救助金38.3万元，发放创业担保贷款550万元，为辅警、森林防火工作员均月增资796元，连续三年累计补贴1.4亿元将3589名失地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，解决被征地农牧民后顾之忧。全力推进梦创小镇建设，创业培训564，吸引103家初创企业入驻阳光创客创业园。全年新增就业409，实现转移就业4012，352参加各类创业和技能培训。二是社会事业稳步发展。努力办好民满意的教育，深入实施“三线一优”工程，新招聘本科以上学历教师45名，为全区教师队伍注入“新鲜血液”，2018年高考本科上线率为50.3%;开工建设苏蒙实验学校，让全区及周边居民享受到更加优质的教育资源。基本医疗服务体系不断完善，石拐区民医院完成主体建设;积极创建国家级卫生县城、建设自治区健康区，全面提升群众健康水平;高度关注疫苗造假事件，严把全区药品购进、销售、使用、储存、运输等各个环节，全力保障用药安全;非洲猪瘟疫情防控工作成效明显，成功阻击疫情传入我区。成功举办“第七届鹿城读书节—书香喜桂图”、“消夏节”、“五当召杯”全国自行车邀请赛、第四届喜桂图风筝节等系列群众性文体活动，全民阅读、全民健身的氛围日渐浓厚;组建石拐区“草原综合服务轻骑兵”，累计开展基层综合服务活动近40场次，进一步丰富了基层群众文化生活。三是社会治理工作扎实推进。深入开展信访隐患大排查活动，全年化解信访事项51件;“行风热线”栏目收到反映医疗保障、社会保险、道路交通等36个问题，全部办理完成;区长手机短信民生热线收到群众反映供热、城市亮化、环境卫生治理等88个民生问题，全部及时予以回复、解决。七五普法宣传工作顺利推进，在五当召景区打造了自治区首家景区法务室，在全市率先建成区级公共法律服务中心。全面落实安全生产责任制，常态化开展全覆盖、拉网式安全生产大检查，及时消除安全隐患。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑、涉恶及黄赌毒违法行为，严格执行“三见警”机制，社会治理更加完善。 （六）不断优化政务服务水平一是政府党组建设不断取得新成效。坚定不移加强党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化政府党组中心组学习。修订完善中共石拐区民政府党组《工作规则（试行）》《会议工作规范》《“三重一大”集体决策工作制度》，不断推进政府系统从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，强化舆情日常监管应对处置，不断加强文化阵地建设和民族宗教管理，有力推动意识形态各项工作落实见效。二是依法行政能力得到新加强。严格执行规范性文件合法性审查，完善了法律顾问、金融顾问等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开展全区行政执法与监督培训，选聘百名行政执法义务监督员，全面加强行政执法监督力度。深入开展综合行政执法改革，整合城市执法、国土、农牧林水等执法机构，下沉到苏木、镇、各街道，夯实基层执法力量。坚持政府重要会议、重大活动邀请大、政协、武部列席，自觉接受区大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理区大代表建议74件，政协提案73件，满意率达100%。三是政府廉政建设得到新提升。全面加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市相关配套规定，扎实开展“作风建设年”活动。积极配合自治区党委第二巡视组在我区开展巡视工作，立行立改巡视发现问题。出台政府党组《关于落实作风建设年减文减会减活动的实施方案》，极大提高政府工作效率。全年召开政府系统廉政工作会议2次，并及时开展重点部门、重点领域廉政风险提醒谈话。严格执行办公用房、公务接待、政府采购等方面的有关规定，严控财政预算和支出，定额公务费同比下降20%。持续深化“放管服”改革。重新梳理完成权责清单6717项，全部向社会公开，全区196项行政审批事项保留96项。市民大厅的行政审批事项和便民服务事项全部实现三级联审联批和一站式办理，办理时限进一步缩短。深入推进“多证合一”和“证照分离”等商事制度改革，服务环境进一步优化。同时，审计、统计、税务、供销、双拥、档案、区志、防、文联、科协、红十字会、工青妇、残联、老龄、关心下一代、国防动员等各项工作成效显著。各位代表，过去的一年，虽然遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但我们以敬民之心、行勤政之道、守发展之要，实现了前进路上的峰回路转，迎来了奋斗途中的柳暗花明。在全区民奋勇拼搏、共同努力下，破解了许多难题，打赢了不少硬仗，破除不少制约发展的壁垒。这一年，我们积极落实新理念新思路新战略，扎实苦干、砥砺奋进，保持了经济稳中有进、稳中向好的发展态势。进一步挖掘经济增长潜力，提前完成年度政府债务化解和“十个全覆盖”工程欠款清欠任务，多项主要经济指标增速位居全市前列，呈现出高质量发展态势。这一年，我们坚持以民为中心的发展思想，攻坚克难，艰苦奋斗，解决了一批长期想解决而没有解决的民生难题。成立棚户区、沉陷区安置房产权办理专项工作组，全力推进解决多年来沉陷区搬迁安置居民无房屋产权证的问题;推动群众期盼住房已久的兴石达、蓝天城小区具备交房入住条件;成功解决数年甚至十数年历史信访积案30多起。这一年，我们践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓机遇、远谋近施，办成了一批打基础、利长远的大事。引入优质教育资源，教育教学从基本均衡迈向优质发展，顺应了民群众对教育事业发展的期盼。实施引水入石项目，解决了缺水制约石拐区发展的问题。正在建设的石拐区民医院，填补了喜桂图新区没有综合医院的空白，医疗卫生事业实现突破性进展。这一年，我们不忘初心、牢记使命，转变作风，担当作为，圆满完成各项重要工作任务。全面落实中央环保督察“回头看”、全国大大气污染防治执法检查、自治区党委巡视等整改工作;“三大攻坚战”初战告捷、开局良好。特别是去年我们经历了历史罕见的重大洪灾，全区广大党员干部群众团结一致、迎难而上、连续作战，在全区形成了众志成城、奋力抢险的强大氛围和合力，生动诠释了“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新时代矿山精神。各位代表，使命催奋进，征程任重道远，幸福都是奋斗出来的。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是全区民凝心聚力、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表区民政府，向辛勤工作在各条战线的全区广大干部群众，向各位大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、民团体、社会各界士，向驻区单位和公安干警、消防指战员，向关心支持石拐区改革发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难：一是高质量发展压力依然较大、产业发展“四多四少”等问题依然突出，实体经济发展还面临不少困难。二是经济发展质量不优，支撑发展的大项目、好项目不多，企业创新能力整体较弱，持续增长后劲不足。三是打好三大攻坚战的任务还很艰巨，财政收支矛盾突出，化解债务压力较大。四是优质公共服务供给不足，一些老百姓的烦心事、操心事尚未得到根本解决。五是少数公务员工作作风不实、服务能力不足，不敢为、不会为、不能为的现象不同程度存在，底线思维和红线思维需进一步加强。针对以上问题我们必须高度重视，尽心竭力加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“提档升级、争创一流”的总要求，深入推进“生态文旅立区、产业多元兴区、质量效率强区”“加速融入主城区，打造旅游目的地”发展战略。突出重点，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，全力抓好重点项目建设，大力保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写石拐区新时代高质量转型发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，结合石拐区转型发展实际，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达节能减排任务。围绕上述工作和预期目标，重点做好以下七个方面工作。 （一）抓政策落实，坚决打好三大攻坚战一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格按照《石拐区化解政府债务方案》，完成2019年化债任务。做好预算编制工作，强化资金管理，2019年预算安排还本付息及支付民营企业欠款2.15亿元，同时，加大清缴历史欠税力度，遏制债务增量。做好税源培植，进一步扶持壮大特钢、新型合金等优势特色产业集群发展，不断提高税收贡献率。将现有25个平台公司，整合成1个母公司、7个子公司，加快平台公司实体化运行，实现“1+1>2”的效果。同时，通过出让土地收益、盘活国有资产、压缩“三公”支出等举措，不断拓宽化债渠道，优化债务结构，降低债务成本，守住不发生区域性、系统性风险底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。以实现“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”要求，细化强化“五个一批”举措，全面巩固提升脱贫工作成效。健全完善脱贫口动态管理机制，加强扶贫项目跟踪管理，完善扶贫项目库建设，继续发展“一村一品”集体经济，强化企业与贫困户利益联结机制，稳定贫困户收入来源。加大“志智双扶”力度，扩大土地托管、生猪养殖等产业扶贫项目的覆盖面，全面推行扶贫资金公示制度，主动接受社会监督。健全完善社会扶贫工作体系，充分激发本地企业和社会组织的社会责任感、使命感，主动提供就业岗位，带动边缘户、农牧户发展致富。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，扎实推进“264”环保专项整治行动，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改，建立保持成果的长效机制。继续开展环保执法专项行动，铁腕落实环保监管执法，强化属地负责，联合执法、群众举报、网格巡查和责任追究，推动环境监管关口前移，严厉惩处污染环境、破坏生态行为。继续加大对物料堆场、施工场地等污染行业场所的监管整治力度，严禁秸秆焚烧，提高综合利用水平，确保年度空气质量持续达标。加强饮用水水源地保护，确保水质持续稳定达标。重拳整治私挖盗采等违法行为。加快推行“山长制”，切实解决大青山自然保护区历史遗留问题，全面完成大青山自然保护区剩余5家工矿企业的生态修复治理工作，加快推进瑞川水泥、北镁科技两家企业退出保护区。推进河湖长制，加强河道管理保护和生态环境治理。积极推进“街巷路长制”，加强道路环境治理、道路安全管理。探索推行“林长制”，通过建立完善的森林资源保护体系，努力实现增绿、增效、管绿、护绿，继续推进天然林保护、京津风沙源治理、低产低效林改造、重点区域绿化等重点项目，完成造林1.7万亩，封育1万亩，森林抚育1万亩。各位代表，打好三大攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署，也是石拐区坚持高质量发展解决自身“短板”的现实任务，我们将本着对党、对民、对历史高度负责的态度，抓住有利时机，切实打好每一个战役，以经济社会发展的优异成绩向民群众交出一份满意答卷。 （二）抓项目建设，保持经济提质增效一是大力促进民营经济发展。积极贯彻落实习近平总书记民营经济座谈会讲话精神及自治区、包头市关于促进民营经济高质量发展具体措施。制定出台《石拐区促进民营企业发展实施意见》，扶持亚新隆顺、经纬能化等重点税源企业，扩大产业规模、延伸产业链条，切实做大做强。加强融资服务，组织银企对接，建立良性互动，发挥鑫银担保等金融平台公司作用，提高企业贷款成功率。落实好各项降本减负政策，降低税费成本，完善涉企收费清单。帮助园区更多企业纳入电力多边交易平台，降低用电成本。发挥智慧物流协会作用，依托无车承运试点企业，加快全区运输车辆的整合力度，提高企业运输效率，降低运营成本。二是集中力量推进项目建设。将今年作为“重点项目建设年”，牢牢把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年拟实施市、区重点项目45个，年内计划投资36.9亿元。全力推动富力地产项目、100万吨特种合金、中原环保装配式建筑等项目尽快落地，推动五当召森林公园基础设施、光伏领跑者及配套设施、通用机场、宝峰中小企业创业园等15个项目竣工。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、城乡建设、民生和社会事业，加强项目谋划，力争更多项目列入国家和自治区投资计划，全年争取上级项目资金3亿元以上。三是强力实施精准招商。制定出台《深化“三争双招双引”招商措施的意见》和《石拐区产业链招商引资工作实施方案》。强化招商责任，领导包联、招商牵头、部门联动，管行业必须管招商，将招商工作与绩效相挂钩，形成真招商、招真商的工作氛围。突出“以商招商”，充分挖掘企业潜力，利用企业自身的信息渠道、商务渠道、脉资源等开展奖励招商，实行奖励政策，以实现经济、社会、就业贡献同步，提高招商时效。坚持量质并举，更加突出亩均投入、亩均税收等关键指标;更加重视支持老企业增资扩产上新项目，要像招商引资一样予以优惠;更加重视服务业招商，像抓工业项目一样抓服务业项目，着力在文旅康养领域引进实施一批优质项目，力争全年签约项目不少于30个，落地项目不少于15个，争取招商引资到位资金30亿元以上。四是优化营商环境。进一步突出优质服务，用好优惠政策，打造最优的营商环境，建立运转高效的服务机制，引资引智，对所有投资项目，实行项目代办、保姆式服务，力促项目快落地、快建设。持续优化营商环境，进一步提高审批速度，坚持主动服务、主动对接，及时协调解决项目建设中遇到的问题，坚决破除项目建设过程中存在的审批“堵点”、办事“痛点”。建立完善的营商环境目标任务和评价指标体系，将营商环境优化成效列入年度考核内容，严肃处理不作为不担当行为，确保营商环境有效提升。各位代表，发展是解决所有问题的关键。我们将始终坚持招商引资“生命线”地位不动摇，项目建设第一权重不动摇。对于实体经济，我们将一如既往倾力支持，让企业家前进有路，后顾无忧。 （三）抓产业转型，推动地区高质量发展一是推动工业转型升级。坚定不移走“生态+工业”的路子，不断推动生态经济化、经济生态化。高标准完成工业园区总体规划环评修编工作，扎实推动钢铁、煤化工、新型合金材料等传统产业向产业链和价值链高端延伸。支持企业通过合作、重组和兼并等方式盘活停产、半停产企业;支持坤达鑫、云海等合金企业改进生产设备、扩大产能，加强合作，转型升级，力争建成100万吨特种铁合金生产基地;加快推进光伏领跑者项目及配套项目建设，确保年内全部并网运行。组建园区招商引资队伍，不断提升专业招商能力，积极引进科技含量高、市场前景好的新材料企业及固废循环利用企业，提升园区品质。二是做优做强现代物流业。完成物流园区总体规划、详细性控制规划、产业发展规划编制。按照园区功能定位，引导企业相互合作或进行资产重组，实现企业深度融合、联动发展、多元发展;投资4500万元实施南部区和物流园区基础配套管网建设工程，不断提高园区综合承载能力。加快传统运输型、仓储型物流企业转型发展，坚持“生态+物流”发展模式，推动物流业标准化提档升级，依托国惠工贸等传统物流标准化仓库建设、标准化搬运设备应用，进一步促进物流业降本增效;依托快消联盟、顺丰物流、德邦物流等重点项目实施，强化城市共同配送物流中心作用。利用现有闲置厂房，积极引进汽车配件、家用电器等城市物资配送和销售企业，进一步盘活闽南建材城、宝时达物流等闲置资产。继续推动宝峰中小企业创业园等项目实施，不断壮大物流园区发展效益。三是提升大数据产业效能。紧紧抓住国家大力发展大数据战略的机遇，依托现有大数据园区，持续深入推动大数据产业发展。加快推进中国中药材大数据、云制造技术中心工业云计算平台、第三方支付平台、巨什工智能机器等重点项目平台建设。做大做强绘宇测绘、为者常成等现有企业，继续推动脸识别智能云平台、安全生产大平台等核心产品在全市及自治区的推广应用。加大大数据企业引进力度，深入对接华为、京东等大型互联网龙头企业入驻大数据产业园区A座。进一步加强电子商务示范基地建设，引导中国共享（乐享）挖机等共享平台做大做强。四是全力构建全域旅游体系。把发展全域旅游、建设全景石拐作为转型发展的重要抓手，全力推进国家全域旅游示范区和五当召国家5A级景区创建。按照创5A评分细则，从交通、游览、卫生等八个方面补齐短板，全力做好迎检工作，力争年内创建成功。不断提升花舞间、花舞宝格特、赵长城遗址等景点品质，有效提升丰富全区旅游内容，增强游客的感知度。投资600万元，完成3个旅游驿站建设。加大大青山影视基地招商引资力度，推动文化产业快速发展。持续推进五当召景区道路5公里环线工程，力争6月底前全面打通旅游环线。加快推进通航产业园建设，美化周边环境，争取年内通过试飞并投入运营。继续加强包头城区周边旅游品牌景点建设，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长10%和5%。各位代表，习近平总书记强调，资源枯竭型地区转型发展是一篇大文章，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。总书记的讲话，为我们转型发展指明了方向，我们将继续把推动产业转型作为主攻方向，加快产业转型升级，不断推动经济高质量发展，加快形成新的经济增长点。 （四）抓城市品质，建设更加宜居美好家园一是打造资源枯竭城市转型发展示范区。进一步解放思想，完善深化转型思路，围绕国家资源枯竭城市、采煤沉陷区综合治理、转型发展等政策，充分学习、借鉴贾汪区等转型发展成效明显地区的先进经验，创新工作举措，加快成果落地。以生态核心区、高山远壑、煤矿和园区周边等为重点，启动实施新一轮易地搬迁计划，不断改善农牧民居住条件;启动实施采煤沉陷区综合治理和城市双修工作，编制《采煤沉陷区综合治理5年实施方案（2019-2024）》，对采煤沉陷区地质灾害点进行生态环境综合整治，重点推进凯越煤矿煤田火区生态恢复治理，建设绿色矿山。加快转型发展示范区建设步伐，进一步完善喜桂图新区功能，打造魅力居环境，全力推进接续替代产业发展，充分利用矿区、老区原有各类资源，助推老工矿区改造再上新台阶。二是提升城市载体功能。组建成立专家咨询委员会，实现城市规划科学指导、精细管理。完成《石拐区城市总体规划（2019-2029）》修编任务。加快新一轮村镇规划、中心城区控制性规划修编工作，全面提高城乡规划建设管理品质。加快城建重点项目建$，全面完成喜桂图大街（S211石拐段）道路改造，加快融入包头市主城区步伐;打通喜桂图新区2.2公里“断头路”，完成市廉政教育基地和区民医院配套道路建设，提高城区道路承载力。启动石拐段110北绕城、古城湾黄河通道工程、固阳至东河一级公路项目前期征拆工作。加快喜桂图新区土地开发，实施富力城、中朵绿筑等高品质住宅小区建设。逐年推动老旧小区绿化、亮化及配套设施综合改造，今年完成所有小区20%的改造任务，优化小区居住环境。加大遗留问题解决力度，完成蓝天城二期、兴石达家园手续办理和配套设施建设。继续加快推进新区房屋产权登记工作。三是强化城市精细管理。深入开展“城市管理推进年”活动，依托大数据产业发展基础，加快推进数字喜桂图和智慧城市建设。实施喜桂图新区市政工程精细化管理，推进管理力量下沉，发动社会力量，突出解决门前三包、背街小巷等难点问题，切实提升市容品质，强化市政巡查维修管理力度，实行违法建设动态监管，规范建筑垃圾、餐厨垃圾处置。完成崇德大街、吉忽伦图大街等五条街道的绿化及政府道德广场补植工作。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，推进物业示范小区创建，年内星级评定达标小区60%以上，实现新区各住宅小区提档升级。各位代表，围绕“保护修缮老区，开发建设新区”总体格局，建设美好家园，是全区民的共同愿景。我们将以加快融入包头市主城区为目标，做活城市经济、延续矿山文明、优化全域生态、打造宜居城区，着力满足民群众对美好生活的新期待。 （五）抓乡村振兴，推动农业农村快速发展一是加快推进农业转型升级。深入实施《石拐区乡村振兴战略五年规划（2018-2022）》，大力支持发展特色种养殖业，依托30万头生猪养殖项目，全面启动新曙光生猪家庭农场运营，逐步推动缸房地、厂汉沟、爬榆树等地区家庭农场建设。全力推进农村电商发展，依托缸房地、爬榆树两个电商便民服务站，强化农村电商三级公共服务体系功能作用，新建5个电商便民服务站，实现本地特色农畜产品销售增长30%以上。积极落实各项强农惠农政策，力促三岔口土地托管模式向全区推广。二是全力改善农村牧区居环境。积极推进6.7公里，5条“四好农村路”建设。继续做好“大棚房”问题的清理整治和监管，坚决杜绝农地非农化乱象发生，逐步建立耕地保护长效监管机制。大力实施节水灌溉项目，加大高标准农田建设。大力推进“厕所革命”，新建水冲式厕所15个。深入开展农村垃圾、污水治理和村容村貌绿化、美化、净化、硬化、亮化行动。同时，要充分激发农牧民群众“自己事自己办”的自觉，嘎查村支部书记、主任要担任村庄清洁指挥长，组织动员农牧民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主翁意识，主动投身村庄清洁行动，持续改善农村牧区居环境。尽快出台《石拐区农村牧区环境卫生长效管理机制实施意见》，全力抓好农村污染源防治工作，全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜增效“四大行动”，提高粪污资源利用率、秸秆综合利用率、地膜和滴管喷管回收率，分别达到70%、83%、75%以上。三是不断激活乡村发展活力。以“高素质、全能型”为目标，扎实推进乡村才振兴，积极开展千名农牧民职业培训，培育一批农牧区产业带头，不断提高农牧民综合素质和生产技能。全力推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。盘活利用农村闲散土地，科学布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施与社会事业发展等各项用地。加强农村牧区思想文化阵地建设，深化民族团结进步教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风的文明乡村，深入开展“法律进乡村”活动，提高群众遵法学法守法用法的自觉性，引导农牧民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。持续开展农村牧区安全隐患治理，为乡村振兴营造良好社会环境。各位代表，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，也是我区打造美丽乡村、加快农业农村现代化的重要举措。我们将继续巩固脱贫攻坚成果，培育富民产业，壮大集体经济，改善居环境，让农牧业更强、农牧区更美、农牧民更富。 （六）抓民生事业，切实增强群众获得感一是促进民生保障全面改善。坚持“以民为中心”发展思想，始终站在群众立场上想问题、办事情、做决策，既要尽力而为、更要量力而行，不提不切合实际空洞口号，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，高标准办好各项民生实事。加快推进城乡引水一体化工程，引水入石解决新老区用水困难。在喜桂图新区新建1个综合性便民集贸市场，开工建设喜桂图新区客运站，加快生活垃圾转运站建设，不断补齐民生“短板”。持续推进老区三年改造计划中第二年的工作任务，全面拆除棚户区建筑500户，进一步改善居民居住条件，改变区域面貌。加快老区防教育基地、花舞间避难场所建设，力争创建全市爱国主义教育基地。全力实施才强区战略，吸引高层次和紧缺急需才向我区集聚，为全区各项社会事业的发展奠定厚实的才基础。提高社区居委会干部、社区网格员、嘎查村干部工资报酬待遇标准。做好就业保障工作，积极开展就业指导培训活动，多渠道增加就业岗位，力争年内实现城镇新增就业1000，城镇登记失业率控制在3.9%以内，切实让就业成为民生保障的基础。继续推进全民参保计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面加强社会救助体系建设，完善因病支出型困难家庭救助和临时救助，高度关注特困家庭救助，设立社会救助专项资金，有针对性加强困难群体救助帮扶，进一步提高精准救助水平，健全社会养老服务体系，新建1所幸福大院。扎实做好退役军事务工作，深化双拥共建，促进军民融合。推动民族宗教、妇女儿童、残疾、社会慈善等各项事业健康发展。二是促进社会事业均衡发展。努力办好民满意教育，6月份前完成苏蒙实验学校小学部和初中部建设，确保9月1日投入使用;争取国家资金新建1所睿德幼儿园;投资320万元完善校园教育信息化建设，补齐教育信息化短板。全力抓好公共文化服务体系建设，推进图书馆、文化馆两馆达标，补齐公共服务“短板”。深入践行社会主义核心价值观，不断加强精神文明建设，进一步提高居民法治素养、道德素质和社会文明程度。建设民群众健康家园，推进全民健身运动，全力举办好五当召旅游文化节、全国大学生自行车赛、风筝节、五当召马拉松邀请赛等文化体育活动，不断提升地区知名度。加快石拐区民综合医院建设，确保年内投入使用，推进六西格玛互联网医疗大数据平台建设，构建医联体打造优质医疗服务，让石拐区城乡居民尽快享受到便捷、优质、全面的医疗服务。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，全面规范蒙汉两种文字并用。积极推进“国家卫生县城”“国家全域旅游示范区”“自治区文明城市”三城同创，不断提升城市文明水平。三是促进综合治理持续深化。深入开展矛盾隐患大排查、大走访、大整治、大起底活动，及时回应解决群众合理合法诉求，集中化解一批历史积案。认真办理区长手机短信民生热线，继续完善督查督办、回复回访等工作机制，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。严格落实安全生产责任制，压实主体责任和监管责任，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，持续深入开展危险品、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治和经常性安全检查。提高道路交通安全管理水平，完善应急管理体系，加强应急队伍专业化建设，增强应急救援能力，及时有效应对处置突发问题，坚决遏制重特大安全事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“依法严打、破网打伞”严惩黑恶势力，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，严格执行“三见警”机制，切实提升社会综合治理能力，全力创建无“黑”无“毒”区。加强食品药品监管，确保民群众舌尖上的安全。各位代表，悠悠万事，民生为重。民之所需、政之所向，今年我们将继续办好各项民生实事，将有限的财力更多向民生集中，让民群众不断感受到生活新变化，有更多归属感、获得感、安全感和认同感！ （七）全面加强政府自身建设，不断提升行政效能一是提高政治站位，打造忠诚政府。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，不断加强意识形态阵地建设和管理，切实把意识形态工作抓在手上、扛在肩上。扎实推进自治区党委第二巡视组反馈意见整改落实，以实际行动和整改成效体现忠诚担当。二是推进依法行政，打造法治政府。坚持依法行政，健全完善法律顾问、金融顾问、风险评估等制度，认真落实“三重一大”制度，坚持重大事项向区委、大报告、向区政协通报制度。依法接受区大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取大代表和政协委员意见，高质量办理大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民群众和社会各界意见，将科学决策、民主决策、依法决策贯穿政府工作全过程。全面推进政务公开，确保政府工作透明度。强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。三是全面深化改革，打造效能政府。大力推动经济体制、行政体制、生态文明体制等领域改革。深化“放管服”改革，完善优化“一窗式受理”和“一站式办结”服务模式，不断提升“互联网+政务服务”水平。深入推进“多证合一”“证照分离”和“一网、一门、一次”等便民服务工作。深化机构改革，优化职能配置、理顺职责关系，充分发挥改革整体效应，不断提升行政效能。四是转变工作作风，打造服务政府。深入开展“政府工作落实年”活动，坚持把狠抓工作落实作为转变工作作风的重中之重。强化“马上就办”、强化行政问效，坚决整治庸懒散、落实不力、效能低下、敷衍塞责等行为，进一步改文风、转会风、促作风，坚决整治形式主义、官僚主义，建立完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，让不作为、慢作为者无立足之地。坚持以民为中心，问计于民、问需于民，全心全意解决好群众关注的热点、难点问题，始终做到履职尽责不敢懈怠，打通执行落实“最后一公里”，提高政府执行力。五是树牢底线思维，打造廉洁政府。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市、区委配套规定，驰而不息整治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本。不断加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，强化廉政风险点排查和管控，抓早抓小、防微杜渐，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。区政府及其工作员要廉洁修身、廉洁从政，干干净净为民做事，以实干推动发展、赢得未来。各位代表，为民服务、对民负责、受民监督、让民满意，是政府的职责与使命所在。我们一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作，勤勉尽责、勤勉务实，切实提升管理服务效能，努力使政府工作赢得民群众的信任和支持，不辜负民群众的期望和重托。各位代表，同志们！新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。时代赋予的历史重任，一定能激发出更加昂扬的斗志;全区民的殷切期盼，一定能转化为更加生动的实践。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、奋力攻坚不松劲、狠抓落实不懈怠，为决胜全面建成小康社会、实现新时代资源枯竭型地区高质量转型发展而努力奋斗！以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年！名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁、三保障”：农村牧区贫困口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。5.“六个精准”“五个一批”：“六个精准”指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派精准、脱贫成效精准。“五个一批”指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.“521”工作法：“五管、两整治、一盯住”，即管生活、管思想、管行为、管变化、管持续;整治村容村貌、整治院落环境卫生;盯住边缘户。7.“264”环保专项整治行动：两减、六治、四提升，减少煤炭消费总量、减少落后产能，开展固废综合整治、农村牧区居环境综合整治、城区卫生垃圾综合整治、园区企业“散乱污”综合整治、生活污水（黑臭水体）综合整治和沉陷区生态恢复综合整治，提升生态环境保护水平、提升城区文明形象、提升全域旅游品质、提升民群众生活幸福感。8.“三争双招双引”：积极向上争取项目、争取政策、争取资金，主动出去招商引资、招才引智。9.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家民的健康和环境状况。11.“三线一优”：以提振教育教学质量为目标，以教育优质均衡发展为重点，以校园安全稳定为保障，努力保持教育发展后劲持续有力，着力办好民满意教育，全力推动教育事业发展再上一个新台阶。12.产业发展“四多四少”：传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。13.土地托管：将农牧民承包土地委托给合作社进行生产经营，通过规模化、机械化种植，加强农业科技推广，增加土地收益，促进农民增收的土地经营流转方式。14.“城市双修”：生态修复、城市修补。15.“三农”：农业、农村、农民。16.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。17.“多证合一”：证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

  2025-07-09

• 【昆都仑区招商】2019年包头市昆都仑区政府工作报告

  2019年2月25日在昆都仑区第十六届人民代表会第二次会议上代区长廉冬各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九、十九届二中、三中全会和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话、指示、批示精神，保持战略定力、树立底线思维，积极应对挑战、奋力攻坚克难，全区各项事业发展取得新成效、迈出新步伐。全年地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长6.3%，一般公共预算收入达到22.2亿元、增长16.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，以上主要经济指标总量在全市各旗县区均位列第一，综合实力稳居自治区各旗县区前列。 这一年，"三攻坚战"初战告捷。我们坚持把打好"三攻坚战"作为紧迫任务，发展基础得到全面夯实。防范化解重风险攻坚战精准发力。通过整合各类资金、盘活变现资产、加土地出让等六举措，圆满完成年度化债任务，获得自治区化债奖励8756万元，债务化解率和化债奖励资金均居全市首位。同时，严格规范政府举债融资、基金运作和购买服务等行为。提升脱贫成果攻坚战迈向纵深。严格落实"六个精准"和"五个一批"要求，建立全区农牧户动态信息查询平台，通过产业扶贫、政策兜底、教育帮扶等措施，精准帮扶57户120人困难户，实现脱困25户48人。从严从实抓好扶贫专项资金使用，区本级安排专项扶贫救助基金70万元、产业扶贫资金30万元，困难人群收入有效提升。污染防治攻坚战成效明显。打好蓝天保卫战，包钢尾矿坝扬尘污染治理等12个项目全部竣工;通过型煤替代、天然气改造等措施，完成燃煤散烧治理28952户。打好碧水保卫战，议源氢氟酸再生、佳蒙泰硫酸镁循环利用2个项目已完工;封停关闭超采区地下水源井8眼，完成中央环保督察"回头看"年度整改任务;昆河黑臭水体全部消除，哈德门沟等3条河道集中治理效果明显，顺利通过了国家环保部、住建部专项督查。打好净土保卫战，园区固体废物暂存场等7个项目已竣工。 这一年，高质量发展开局良好。我们坚持把稳中求进作为工作总基调，不断筑牢"稳"的基础，集聚"进"的动能，高质量发展利好因素逐步增加。有效投资稳步扩。实施亿元以上重点项目83个，完成年度投资任务，已竣工34个，逐步形成钢铁、新材料、新能源三产业良性发展局面。工业企业效益持续向好。全面落实国家、自治区、包头市稳增长各项政策措施，为企业减轻各类税费负担6.2亿元，降低用电成本3.8亿元，争取企业扶持政策资金3.3亿元。69户规模以上企业增加值增长12.6%，实现主营业务收入906亿元，增长42.6%;亏损企业亏损总额下降32.3%。成功入选全国"工业百强区"。园区承载力逐步增强。完成6.7公里的7条道路建设，铺设雨污水管网6公里、供水管网7.5公里、燃气管网14.65公里;建成220千伏变电站，有效保障了园区企业用电需求。消费基础性作用充分发挥。传统商圈焕发新活力，包百、神华商圈零售额分别增长7.5%、28.6%;居民消费升级明显，信息服务业增长9.8%、居民服务业增长14.7%。招商引资力度不断加。全年洽谈企业169家，落地晶辉硅粉、北特光电复合缆等43个项目。引进自治区外（国内）资金60.3亿元;对外贸易进出口额完成21.3亿美元，增长56.6%。荣获国家"黑色金属材料外贸转型升级基地"称号。创新发展要素加快集聚。自治区首家英特尔人工智能创新创业中心已入驻，新增自治区院士专家工作站2家、国家高新技术企业5家;实施"产学研"项目10个，一批关键共性技术攻关和科技成果转化步伐正在提速;专利申请量达到333件，增长7.8%;新增授权专利571件，其中授权发明专利110件;全年荣获国家、自治区科技类奖7项。 这一年，转型升级步履坚实。我们坚持把结构调整作为先决条件，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具韧性和活力。企地融合发展取得新进展。出台《振兴实体经济促进企地融合发展实施方案》，对接企业36家，落地9个项目，以盈达气体、碳酸法钢铁渣综合利用、诺威钢渣制岩棉为代表的3个项目已竣工。战略性新兴产业不断发展壮。全国单体规模最的通威高纯晶硅（一期）项目投产达效，刷新了业内同类项目建设的全国速度;上游晶辉硅粉（一期）建成投产，下游美科单晶拉棒（一期）即将投产，形成硅粉—晶硅—硅棒产业链规模效应，辐射全国的光伏新能源生产基地已初具规模。总投资80亿元的磐迅先进高分子新材料（一期）项目已竣工，昱力通新型润滑材料等节能环保项目实现试生产。现代服务业体系日趋完善。新型商贸业态逐步优化，吾悦广场、华发新天地开工建设，以森林春天•城市广场为代表的生态式商业综合体为服务业发展注入了新活力。现代金融业不断丰富，英财险、渤海银行正式营业，中信银行包头分行已入驻。电子商务发展模式加速成熟，钢联、钢银等6个钢材电子交易平台交易量、交易额分别达到280万吨、110亿元，带动物流园区钢贸交易量实现600万吨、交易额达到250亿元。金属深加工园区获评"全国优秀物流园区"，华蒙物流获评"自治区服务业集聚区"。文旅产业加快发展。昆都仑召景区基础设施建设已完工;打造"钢铁文化""啤酒文化"两条旅游主线，推出"研学实践一日游""红色文化研学游"等精品旅游项目，接待游客近7万人次，荣获"中国工业旅游产业发展联合体创新成果奖"。现代农牧业稳步推进。蒙源肉羊种业研发、万开现代农业观光园等项目有序实施，粮食应急储备如期完成。第一产业增加值增长3.8%。 这一年，发展活力充分释放。我们坚持把深化改革作为强劲动力，着力抓难点、治痛点、疏堵点，60项改革任务如期完成，形成制度性成果97个。有序推进增量配电业务改革。完成《包头稀土新材料产业园区（包头金属深加工园区）增量配电网规划》。深入推进"放管服"改革。区本级梳理行政审批事项276项，承接市级下放权利事项92项，市民厅业务集中办理实现"应进必进";79项公共服务事项网上办理率达到50%，2019年有望全部实现网上办理;30个高频事项实现了"即时办结"。营业执照实现了全程电子化办理，审批时限提速2倍以上。全年新增各类市场主体9135户。在全市率先启用退休人员生存认证系统，为老年人提供了更加便捷高效的服务平台。深化城管执法体制改革。组建全区网格员管理队伍，实现了执法力量下沉，分片包干、责任到人，市容市貌、环境卫生、违法建设等领域综合执法全面加强。加快推进市场监管体制改革。打造"一所三化三平台"监管模式，实现了对市场主体的可视化、智能化、扁平化管理，构筑起了全链条闭环式监管体系。推广餐饮"四到位""五化"管理模式。打造"四到位""五化"示范单位378家，"明厨亮灶"示范单位88家，《参考消息》《中国食品报》进行了专题报道。全面推进综合治税。累计核查60户重点税源企业，补缴税款5800余万元。稳步推进供销合作社综合改革。卜尔汉图镇、昆河镇供销社揭牌运营，全年农副产品同城配送超过8万次、交易额达到3360万元，"智慧物流"商业模式受到了国家供销总社的高度评价。 这一年，城乡建设展现新貌。我们坚持把城市建管作为工作重点，以管为主、建管并重，倾心打造宜居宜业的文明城区。基础设施持续完善。新建扩建道路5条，改造雨污水管网11.4公里，修补背街小巷17条，道路通行能力明显提升。统筹推进街道庭院、公共绿地等绿化工程，新增绿地面积近2万平方米。力推进燃气置换工程，已改造39个小区，惠及居民7.6万户。精细化管理持续加强。建章立制抓源头，出台11项机制制度，全面加强环境卫生、市容市貌、违法建设综合治理。实施环境卫生综合治理，整治主次干道79条、弃管小区73个，清理垃圾24万吨;开展整治露天烧烤、油烟污染和噪音扰民等专项行动，治理餐饮商户6838家，拆除不达标设备196处，更换油烟净化设备184台;全面规范城区市容秩序，建成3处便民服务市场，有效解决了周边区域占道经营的问题;清除"六乱"6.6万处、拆除各类违建危建临建12.7万平方米，城乡环境面貌显著改善。宜居水平持续提升。改造棚户区3635户，以"租售并举"方式分配公租房252套，切实解决了中低收入群体"住房难"问题。深入实施住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，为107个小区配套准物业化管理，有效解决了卫生保洁、维修维护、治安防范等难题，全区物业管理综合覆盖率达到85%。"三供一业"驻区企业家属楼移交工作稳步推开。顺利通过国家文明城市年度测评和卫生城市复审，再度入围国家新型城镇化质量百强区。 这一年，生态屏障稳步加固。我们坚持把生态保护作为重责任，将山水林田湖草作为生命共同体，划定了实现发展和保护协同共生的新路径。中央环保督察"回头看"反馈问题整改全面落实。督察期间交办的71件群众举报问题全部办结;对反馈的17项问题立行立改。国家"绿盾2018"专项行动指出的3项问题已整改到位。重点生态工程扎实推进。完成"五重点区域"绿化任务1020亩。积极推进青山自然保护区治理，鸿瑞、恒岳两家搅拌站及天龙宝格特、洋人街已全部拆除并实施人工绿化修复;抓好青山南坡地质环境治理及生态恢复，8处年度砂坑治理修复任务已完成，剩余9处2019年治理任务已完成设计方案且提前完成3处。开展废弃矿井（洞）专项整治，毁闭、封堵废弃矿井（洞）6个。生态保护机制更加完善。"河长制"得到全面推行，水源监管防治成为常态化。建成重点污染源在线监控中心和园区空气自动监测站，实时监测能力幅提升。全面开展第二次全国污染源普查，累计清查工业企业338家。环保执法力度不断加。累计查处企业环境违法行为390起，收缴罚没款830万元，取缔"散、乱、污"企业47家。全年减排二氧化硫576吨、氮氧化物132吨，空气质量优良天数达到283天，高于全市平均达标天数5天。 这一年，民生社会事业全面进步。我们坚持把改善民生作为根本宗旨，不断满足群众对美好生活的现实需求。社会保障水平不断提升。为企业退休人员、失地农民、"五七工"人员和享受遗属补贴人员发放养老金4.29亿元，发放各类紧急救助、优抚安置金4934万元。民生档案电子信息化查询系统初步建成。就业形势保持稳定。新增高校毕业生就业7016人、城镇新增就业10519人、农牧民转移就业4098人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。"双创"事业加速发展。建成12家市级以上创业孵化基地，为近600名创业者发放创业担保贷款8600余万元。家庭服务业品质不断提升，2户企业被自治区授予职业技能培训示范基地，3户企业荣获自治区知名品牌。教育事业优质均衡发展。卜尔汉图幼儿园投入使用，3所分校（园）建设扎实推进，新建4所学校体育场馆已竣工。2名校长获得教育部"领航校长"殊荣;打造"名师工作室"20个，46名教师列为全市"卓越教师"重点培养人选。高考成绩再创佳绩，昆区600分以上考生占全市的47.8%，包钢一中600分以上考生数量、一本上线率及考入清华、北人数均列全市各校之首。力规范社会办学，排查整治校外培训机构428家。高标准通过了国家义务教育质量监测。昆区成为全国唯一一个四次推选并产生"全国孝心少年"的旗县区。文体事业繁荣发展。建成昆都仑书画基地，打造"两馆"分馆28个、村史馆6个，成立社区文化学校5个、艺术工作室10个，昆区图书馆被评为国家"一级图书馆"。组建乌兰牧骑队伍及15支小分队;开展文化惠民活动500余场，一批接地气、传得开、留得下的精品力作应势而生。"健康城市"加快创建。包钢预保中心与首都医科学共建职业病科研基地已挂牌。建成健康教育示范基地42处、爱心健康驿站5处、健康小屋5处，基本医疗资源均等配置水平不断提升。做好公共卫生和重疾病防控工作，城乡居民健康档案建档率达到75%以上，家庭医生签约率超过国家平均水平，普通人群、重点人群签约率分别达到32%、70%。打造学校、社区等52个健康细胞。荣获自治区"健康促进区""卫生应急规范旗县区"称号。 这一年，和谐局同心共筑。我们坚持把民主法治作为基本要求，人民获得感、幸福感、安全感持续提升。依法行政全面推进。出台《昆都仑区人民政府重决策出台前向区人常委会报告的实施细则》，健全"三重一"集体决策、行政决策合法性审查等制度，建立法律顾问专家参与重决策制度，科学和民主决策水平进一步提升。"法治昆区"建设深入推进。创建自治区首家社区法治体验馆和社区矫正警示教育基地，圆满完成"七五"普法中期验收，被评为全国"法治区创建活动先进单位"。"平安昆区"建设有效推进。"三见警"巡逻机制常态化运行，缉枪治爆、打击"黄赌毒"等专项行动取得实效，"两抢一盗"案件下降46%，八类严重暴力犯罪案件下降32%;全力推进"扫黑除恶"专项斗争，破获涉恶案件85起，打掉涉黑涉恶团伙35个，社会面得到持续净化。安全生产事故起数、死亡人数分别下降50%、33%;妥善化解信访积案85件，化解率为93.3%，进京到重点地区涉访人数下降63.2%。加清欠力度，486名农民工工资774万元全部足额兑付到位。全区中小学均入围市级"平安校园"，五所中小学获评自治区"平安校园"称号。社会治理创新高效推进。建成社区综合服务中心4处，推广街镇"两中心一平台"模式，获评全国"劳动人事争议调解综合示范区"，成功创建全国"社区治理和服务创新实验区"。一年来，我们进一步加强政府自身建设，坚持把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神作为首要的政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。切实履行政府系统管党治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展"作风建设年"活动，严格执行中央八项规定及实施细则，干部作风明显改进，行政效能明显增强。自觉接受区人法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，全年累计办理市、区两级人代表建议135件、政协委员提案81件，答复率为100%。此外，民族宗教、志史、老干部、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2018年，是新一届政府的开局之年。这一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，困难比预料的多，结果比预想的好。针对全国人气污染执法检查，我们严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，空气质量持续稳定好转。针对中央环保督察指出的问题，我们不回避、不掩盖，重拳治理环境污染，一批生态环保问题得到有效整改落实。针对国务院督查，我们在督查中认知了不足，在实践中检验了成果。针对自治区党委第二巡视组指出的19项问题，我们以更高的政治站位和政治标准全面推进，巡视整改工作取得重要成果。面对历史罕见持续性暴雨袭击，我们靠前指挥、科学调度，全力修道路、守险要，筑堤坝、疏河道，切实保障了群众生命财产安全。面对非洲猪瘟疫情，我们科学应对、果断行动，严密管控、全力防控，疫情得到有效处置，顺利通过国家、自治区、包头市解除封锁验收。面对经济社会发展深层次的变革，我们始终坚持实事求是的工作方法，遵循经济规律的科学态度，理性应对发展中的困难和前进中的问题，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人、区政协的依法监督和民主监督，得益于市直相关部门、驻区企业及社会各界的鼎力支持，得益于全区各族干部群众守望相助、并肩奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区企业和市直部门，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有为昆都仑区建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！站在新的历史方位，需要用更宽广的视野、更高的目标要求、更务实的举措谋发展、谋幸福。取得的成绩固然可喜，但存在的问题更需正视。主要有：产业转型升级任务依然艰巨，战略性新兴产业尚未形成关键支撑;营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济发展不充分;园区基础设施滞后，综合承载力不强;招商引资力度不够，重项目建设支撑不足;政府化债任务艰巨，税收增长动力不足，财政收支矛盾突出;资金、人才、技术等要素集聚不足，科技创新能力不强;生态环境历史欠账较多，恢复和治理力度仍需进一步加;城市精细化管理不到位，私搭乱建、占道经营等城市顽疾尚未根除;民生和社会事业领域还有不少短板，距离人民群众的期盼还有不少差距;少数干部不敢担当、能力不足问题较为突出。对此，我们一定会高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是打好三攻坚战、推动经济高质量发展的重要一年，做好今年的工作责任重、意义重。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。做好今年的政府工作，实现好这些发展目标，我们要把握好以下原则：一是始终坚持新发展理念。我们将紧紧围绕发展这个主题，坚持以经济建设为中心，提高招商引资实效，扎实推动园区建设和项目落地，加快转变发展方式，促进产业转型升级，坚定不移推进企地融合，用发展的办法解决发展中的问题，以经济高质量发展引领各项事业持续健康发展，当好全市经济社会发展排头兵。二是始终坚持改革创新。我们将时刻聚焦破解难题这个重点，理性面对发展中存在的问题，以壮士断腕的决心深化改革，推进工作理念和方式方法创新，着力破解制约地区经济社会发展的深层次问题，进一步巩固"稳"的基础，积蓄"进"的力量，努力在破解难题中实现更作为。三是始终坚持以人民为中心。我们将牢牢把握执政为民这个宗旨，用人民赋予的权力为人民谋福祉，把群众的冷暖安危放在心中最高位置，从群众最关心的衣食住行、就学就医、就业社保、社会平安、脱贫攻坚、环境保护等具体事情入手，全心全意办实事、做好事、解难事，让全区人民生活得更加富裕、更加幸福。四是始终坚持昂扬向上工作作风。我们将继续夯实狠抓落实这个根本，坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，以新的更的工作成效，再一次向全市人民证明，昆区干部群众奋发向上的精神风貌，求真务实的工作作风，以及正视困难、迎头赶上、永不言败的能力和信心。今年我们要抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打好三攻坚战，务求取得新进展。三攻坚战，个个都是硬骨头。我们要以钉钉子的韧劲，全力以赴跨越关口，为如期全面建成小康社会奠定胜局。一是打好防范化解重风险攻坚战。深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚持问题导向，增强忧患意识，提高防控能力。加强政府债务管控，围绕"坚定、可控、有序、适度"的要求，用好预算安排、协商谈判、加快土地出让等有效措施，稳妥有序化解存量债务，确保完成年度化债任务。从严从紧控制增量债务，规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。强化财政约束，压缩一般性支出，把有限的财力用到民生最需要的地方。健全债务风险预警和应急处置机制，协助做好辖区内金融机构及互联网金融风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。二是打好巩固提升脱贫成果攻坚战。落实好三年实施方案，制定年度工作计划。建立动态调整退出长效机制，完善全区农牧户动态信息查询平台功能，抓实建档立卡等基础工作，提高贫困识别、帮扶、退出的精准度。加快困难人口退出步伐，采取产业扶贫、转移就业、社会帮扶、政策兜底等有力措施，扎实推进住房、教育、健康、基础设施、生态等攻坚行动，确保40户93人困难户逐步脱困。切实防止返贫返困，开展对已退出困难群众的"回头看""回头帮"工作，兑现"应保尽保"的庄严承诺。强化县级干部和部门包联帮扶责任，整合用好各种帮扶力量，切实提升脱贫质量。三是打好污染防治攻坚战。严格对照三年实施方案的具体任务，打赢年度保卫战。持续推进气污染防治。深入实施燃煤散烧治理，保质保量完成1万余户的天然气改造及型煤替代。有序开展钢铁行业超低排放治理，统筹推动建成区燃煤锅炉"清零"。年内削减耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫320吨、氮氧化物74吨，空气质量达标天数比例力争达到80%以上。全面落实水污染防治计划。做好园区地下水超采综合治理等重点工作，封停关闭通水企业工业自备井5眼。加土壤污染防治。加强固体废弃物和垃圾处置监管，确保完成西河楞搬迁企业场地评估工作。强化生态保护责任落实。抓实全国第二次污染源普查，整改中央、自治区、包头市环保督察（查）剩余问题，迎接好第二轮中央环保督察，切实解决群众反映突出的环境问题。 （二）全面振兴实体经济，厚植地区发展新优势。实体经济是财富创造的根本源泉。我们要坚持质量第 一、效益优先，做实做强做优实体经济，实现经济高质量发展。一是推动企地融合发展。以落实好振兴实体经济促进企地融合发展实施方案为导向，采取混合经济、产业链延伸等有效措施，建立一个平台系统，实施一批重点项目，壮一批产业集群，构建一套工作机制。推动项目谋划融合，与包钢钢联、北方稀土等企业开展联合招商，共同谋划一批高端产业项目，力争总投资23.4亿元的9个企地融合项目开工建设，统筹抓好52个储备项目的洽谈对接。推动项目建设融合，引导社会资本与包钢钢联、西创开展合作，加快推动5万吨高端铸锻件、煤焦油深加工、贝氏体钢轨热处理等项目落地实施，争取形成优势产业集群。推动科技融合，依托包钢资源比较优势，积极推进包钢与浙包头工研院合作共建，确保热镀钢（铝）复合板热转印、稀土铝镁合金焊丝等项目年内实现产业化。二是激发民营经济活力。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，重点做好"抓、扶小、扭亏、育新、延链"五篇文章。多措并举帮助龙头企业稳市场，支持通威、磐迅等民营企业迅速成长，积极引入光伏新能源、新材料等下游优质企业，着力推动"项目"变"产业"。加中小企业培育支持力度，帮助企业争取新一轮西部开发、电力多边交易等政策红利，加包头市"非公十条""科技十条""园区十条"等已出台优惠政策措施的落实和兑现力度，切实减轻企业负担。推动更多科技创新资源向民营企业开放共享，借助内科、包头钢铁设计研究总院等创新孵化平台优势，建立本地高校、研究院同企业协作服务平台，努力在落地一批本土化高新技术产业项目上取得实质性突破。健全完善领导干部包联帮扶民营企业长效机制，构建"亲""清"新型政商关系，将帮助和支持民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展纳入政府各部门年终考核范围，提振民营企业发展信心。三是提升园区承载能力。调整优化产业布局。落实好工业园区振兴计划，规划光伏产业园、高分子产业园、稀土新材料园等园中园建设，集中发展优势产业集群。夯实基础设施要素。兴建净水厂、调压站等供水设施，确保园区生产生活用水安全;建成110千伏复兴变电站，抓好增量配售电改革，组建完成配售电公司;实施创业路、爱业路等7条道路续建工程，提升园区综合承载能力。树立"亩均"效益理念。严格控制新建项目用地规模，开展低效用地、厂房盘活再利用专项行动，依法整治圈而未建、占而不用等行为，探索建立企业用地退出机制，筑牢可持续发展根基。积极争取上级支持。认真研究制约园区发展的用电、用地、环保等方面问题，制定具体解决方案，积极争取市直相关部门的支持，确保每一个项目引得进、留得住、发展好，让企业踏踏实实发展壮。四是畅通金融服务渠道。发展多层次资本市场，引导更多企业进入资本市场直接融资，扶持有实力的企业在内蒙古股权交易中心挂牌。提高融资保障能力，搭建银企定期协商平台，着力解决中小企业"融资难""融资贵"问题。认真研究上级政策，力争争取到位各类产业扶持资金增长10%以上;抓住中央较幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，集中围绕生态环保、基础设施建设、乡村振兴等领域，积极争取新增债券限额和专项债券额度。 （三）调整优化产业结构，培育经济增长新动能。产业是推动高质量发展的重要支撑。我们要坚决贯彻落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，坚持推动制造业高质量发展，不断优化经济结构，构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系。一是持续促进工业经济改造提升。以深化供给侧结构性改革为抓手，扎实做好工业转型升级实施方案的各项工作。支持包钢（集团）公司做做强，优化钢铁生产工艺，提高产品技术含量和质量效益，积极开发高品质稀土钢等高端产品，主动承接企业主体技术改造及辅助设施专业化外包项目。推动重点工业企业加快技术改造步伐，鼓励安、吉宇在国家产能政策允许前提下实施主体装备升级改造，推进西创、钢兴与社会资本合作建设普特钢管、金隅水泥、同业包装钢带等项目。力破除无效供给，稳妥处置"僵尸企业"，帮助包钢冶金轧辊等21户困境企业逐步实现脱困发展。二是持续推进新兴产业发展壮。谋划打造光伏新能源产业园，全力推动通威高纯晶硅（二期）项目建设，引进晶科能源等单晶硅、太阳能电池片、光伏组件领域延链补链项目，举办好首届太阳能硅基材料产业论坛。探索建设高分子新材料产业园，依托5万吨磐迅先进高分子新材料项目，落地PPS改性材料等下游项目，带动形成复合结构件、高性能纤维、功能膜等全产业链条。力发展稀土新材料产业，推进2万吨稀土金属制造、1万吨稀土精矿绿色环保冶炼等新材料项目加快建设，力争总投资30亿元的年产5万吨锂离子电池负极材料项目达成框架意向。提高可再生能源综合利用水平，实施酚氰废水深度处理等7个循环经济项目。三是持续加快现代服务业提档升级。全面抓好促进现代服务业高质量发展实施方案各项任务的落实，制定出台现代服务业发展三年行动计划。提质增效生活性服务业。提升高端商贸业层次水平，力争吾悦广场商业部分投入运营，全力推动铜锣湾商业广场实施。探索文旅与商业融合发展，建成森林春天城市广场，确保5月份对外开放，争创国家级3A景区，努力打造"包头市旅游集散中心";精心办好首届"昆都仑区研学旅行峰会"和"昆都仑区商旅融合现场会"。鼓励社会力量兴办健康养老产业，针对北部区棚户区改造腾空区域，引进北京鸿坤、上海新城等知名企业，开发"健康养老一体化"房地产项目。有序壮生产性服务业。力发展现代金融业，确保中信银行包头分行年内营业，协调推动国际金融文化中心加快建设。改造升级现代物流业，放"自治区服务业集聚区"洼地效应，引导华蒙、鑫港源顺、铁捷物流等企业建成"互联网+金融+供应链"服务平台，启动宗矿产品环保B型保税物流园区建设。做精做优电子商务产业，力促包钢现货等六钢贸电商平台钢贸交易量达到350万吨、交易额超过140亿元，带动物流园区钢贸交易量达到630万吨、交易额超过260亿元;推进电子商务厦建成数据统计分析等5个公共服务平台，分类施策做好入驻企业的政策优惠工作。四是持续推动现代农牧业稳健发展。发挥近城优势，加快发展都市型农牧业，统筹抓好土地流转、农畜产品质量、粮食安全等基础工作。健全"龙头企业+合作社+农牧户"的利益联结机制，依托供销合作社"智慧物流平台"和闽蒙现代农业绿色农畜产品销售平台，拓宽农牧民增收渠道。实施一批现代农牧业重点项目，完成方吉原冷藏保鲜库扩建及蒙源肉羊种业研发基地建设，建成万开现代农业观光园，引进总投资5000万元的好鲜羊牛羊肉精深加工项目。 （四）突出抓好重点项目建设，推动经济提质增效实现新突破。今天的项目就是明天的生产力和经济实力。我们要以强有力的投资和项目建设，助推率先发展和永续发展。一是着力增投资上项目抓竣工。本着"做优增量、盘活存量、提高质量"的原则，确保开工一批而优的工业项目，加快完善一批市政基础类项目，做精做优一批民生保障类项目。实施6GW单晶拉棒等投资亿元以上重点项目75个、总投资488亿元，年内计划完成投资133亿元，竣工34个。其中，新建项目43个，年内计划完成投资48亿元，竣工12个;续建项目32个，年内计划完成投资85亿元，竣工22个。坚持"抓不放小"，统筹实施投资亿元以下重点项目11个，年内计划完成投资6.06亿元，竣工10个。二是强化招商引资力度。本着"心往一处想、劲往一处使、上下一条心、全区一盘棋"的思路，举全区之力落实好招商引资"市长旗县区长工程"，以高质量项目支撑高质量发展。夯实精准招商基础，建立"专班+园区""目标+考核"招商引资新机制，紧紧围绕金属深加工、光伏新能源、新材料、循环经济、商贸流通、健康养老等产业，着力引进投资规模、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目，年内引进亿元以上项目30个，其中5亿元、10亿元以上项目分别达到5个，30亿元以上项目1个。探索委托招商，加强与行业协会、咨询公司等招商中介机构的合作，运用市场化手段，储备重点项目不少于16个，落地亿元以上重点项目不少于3个。开展企地联合招商，借助通威、磐迅、钢联、西创等企业资源优势，入驻聚酰亚胺复合功能材料等5个优质项目，争取稀土多元合金镀层板等13个项目上半年开工。三是加强项目服务保障。牢固树立"服务也是生产力"的思想，继续坚持"区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目"，确保项目建设全程有人问、碰到阻力有人管、推进缓慢有人促、遇见困难有人帮。健全投资项目会商调度机制，成立会商咨询服务组，开展"一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批"的全方位、保姆式服务，确保上半年办理完成全部手续。充分发挥园区绿色审批厅作用，集中为入园企业办理各项手续，切实减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。 （五）持续深化改革创新，增添发展新活力。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要紧盯重点领域和薄弱环节，以改革换活力，以创新促发展，积极开辟新空间、增强新动能。一是加快重点领域改革。深化行政体制改革。主动承接机构改革任务，确保职能平稳交接。采取"街镇吹哨、部门集合"的方式，探索设立街镇综合执法中心，真正实现城市管理联防、联控、联管。抓实经济体制改革。树立经营城市理念，助推昆建、泰达等3个区属平台公司年内转型，为园区基础设施建设、城市发展提供支撑。推广公（廉）租住房"租售并举"制度，力争出售500套。抓好社会事业改革。稳步推动义务教育优质均衡发展改革，鼓励集团化办学，共享优质教育资源。创新施行家庭学校共育，办好家长学校，建立家访长效机制。巩固文化体制改革成果，打造网格化、亮证式、服务型文化市场监管新模式。全面开展公立医院综合改革，落实分级诊疗相关政策，推进包钢预防保健中心引入社会资本发展医养结合、康复医疗和职业病防治等特色服务。二是优化营商环境。深化"放管服"改革，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。在"放权"上下功夫，做好下放行政审批事项的承接工作，全面梳理区本级公共服务事项，落实好上级关于"简政放权"的各项要求。在"管理"上下功夫，深入开展营商环境评价，解决"管卡压""推绕拖"问题，解决"门好进、脸好看、事难办"问题，解决重承诺、轻落实问题。在"服务"上下功夫，推进政务服务实现全程网上办理，推广"一窗受理、集成服务"模式，完成"一网、一门、一次"改革任务。全面规范清理各类涉企收费，加对乱收费的查处整治力度，切实让优质服务成为昆区新的比较优势。三是强化创新创业力度。鼓励开展科技研发，支持浙包头工研院申报建设国家级科技企业孵化器，年内培育高新技术企业2家、科技小巨人企业1家。加信息化创新力度，加快建设体系完善、高效快捷、便民共享的"智慧昆区"系统。加强创新创业，落实"草原英才""鹿城英才"工程和"学生集聚计划"，引入各类优秀人才7000人;积极培育创业公共服务平台，打造形成3家市级创业孵化园，带动就业2000人;充分发挥"互联网+就业创业培训"管理信息平台优势，委托信誉好、综合实力强的第三方就业培训机构开展职业培训，力争全年培训7000人。 （六）统筹推进城乡建设，塑造宜居城区新面貌。把美丽家园打造得更加亮丽是所有人的愿景。我们要不断优化城乡功能，为全区人民创造良好的生产生活环境。一是不断完善城市功能。本着"量力而行、尽力而为"的原则，积极开展"城市双修"。加强道路基础设施建设，打通林荫南路（稀土街—沼园西路）、兵工路（民族西路—白云路）等5条断头路，修补黄河社区平房区区间道等20条小街巷。完善建成区配套管网，改造稀土街（阿尔丁街—林荫路）等4条道路地下管网;扎实推进包钢老旧小区燃气管网改造，确保完成剩余6.4万户天然气置换任务，彻底消除燃气安全隐患。巩固城区绿化成果，补植富林路等12条道路、1.2万平方米的绿植绿篱，实施庭院绿化4处。改善住宅小区环境面貌，配合市国资委启动包钢职工家属区"三供一业"涉及的76个街坊、722万平方米老旧小区综合改造，确保年内完成总任务量的三分之一以上;保质保量抓好呼铁局等8家央企"三供一业"涉及的20个小区、80万平方米的环境综合治理;整治40处老旧小区路面破损、管网跑冒滴漏问题。加快棚户区改造进程，按照"以建定拆、以供定拆"的思路，围绕北部区道路建设、基础设施完善、成熟地块出让，引进知名房地产开发企业，通过市场化方式实施一二级联动开发，确保完成年度棚改任务。二是加强城市精细化管理。完善城市管理长效机制，严格落实"网格化""门前三包"管理制度，压实"路长"责任，扎实做好环境卫生、市容市貌、违法建设管控等重点工作。深化辖区内弃管小区环境卫生提档升级及农村环境卫生整治工作成果，借助配人员、调标准、强考核等有效手段，提高整体环境卫生质量。加快环卫设施建设，更新移动式公厕5座、密闭压缩垃圾转运箱10个，新增环卫专用车辆23台、垃圾箱2000个。强化餐厨垃圾规范化管控，切实保障广群众"舌尖上的安全"。按照"疏堵结合"的原则，新建2个便民市场、打造2个示范市场，集中开展市容"六乱"、马路市场和"占道经营"整治行动。健全"1+2+N"联合执法机制，有效形成街镇、执法、公安和相关部门的工作合力，铁腕查处住宅小区内私搭乱建和农村集体土地违法建设，确保"新增为零、存量递减"。加强住宅小区物业管理，创新实施住宅小区物业管理质量提档升级考核办法，建立联席会议制度，推行物业星级评定，在73处、186万平方米的老旧小区推广准物业化管理模式，确保到年底居民小区物业覆盖率达到90%，努力让广群众居住得更加顺心。三是力实施乡村振兴战略。打造现代农牧业体系，支持发展旅游观光农业、休闲特色农业和食品加工产业。建设美丽宜居乡村，深入落实农村牧区人居环境整治三年行动方案，开展"厕所革命"、村容村貌提升等专项行动，确保完成"两镇一办"19个村的整治任务，推动村容村貌和生活环境不断改善。抓好各项重点任务落实，推进农村土地"三权分置"改革，力争10月底完成农村牧区集体产权制度改革任务;深化"棚房"问题专项整治，坚决守住"农地姓农""农地农用"的底线。四是全力推进生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，投资6.7亿元，实施生态环保项目16个;完成青山及周边6处地质环境治理和生态修复任务;与包钢（集团）公司合作治理4处砂坑。压实保护和发展森林资源目标责任制，完成"五重点区域"1000亩绿化任务，实现执法检查和巡查巡护常态化。积极推行"山长制""河长制"，在青山国家级自然保护区和梅力更自治区级自然保护区设立区级山长，争取上级资金完成平方沟截洪沟清淤疏浚工程。全面落实基本草原保护制度，持续加强围封禁牧，严厉打击非法占用、破坏草原行为。依法加强生态环境执法力度，进一步健全环保、公安、法院等部门联动机制，严管严惩保护区内私挖滥采等破坏生态环境行为，严厉处置环境违法突出问题。 （七）坚持以改善民生为根本，满足居民生活新愿景。为民谋利、改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要突出问题导向，回应民生关切，带着感情和责任做好民生工作，实打实办实事、解民忧、暖民心。一是办好人民满意教育。出台义务教育优质均衡发展实施意见，持续抓好教育重点工作落实。力推进教育资源布局优化调整。投资6110万元，扩建钢三小、钢四小，新建昆北幼儿园、钢三小分校，改造7所学校操场;引入社会资本新建全民健身中心、包二十九中分校、昆区少年宫和中小学研学旅行社会综合实践基地。深化教育内涵式发展。扎实培育"领航校长、卓越教师"，着力壮名校长、名师团队。进一步加强教师队伍建设，通过开展"一张网双引领"、名师引领、业务培训、能力赛等活动，培养造就一批高素质、专业化、创新型的中小学教师，积极谋划建立优秀人才引进机制。落实好包头市教育质量提升三年行动计划，保质保量完成市级下达的知名高校入学指标。加快教育综合改革。继续推行义务教育阶段学校"阳光招生""阳光分班"，深化"划片招生"和"电脑派位"相结合的招生制度改革，严控"班额"和"择校热"。做好第三个学前教育三年行动计划相关工作，承接好办园体制改革任务，鼓励民间资本兴办学前教育。构建幸福平安校园。夯实校园安全责任制，完善中小学校园安全视频指挥中心、"一键式视频联网报警系统"和"视讯平台"协同配合机制，坚决遏制校园安全事故发生。我们要努力让孩子们的学习环境更加舒心一些。二是提升就业和社会保障能力。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，及时开展就业帮扶，年内城镇新增就业1万人。扎牢社会保障安全网，全面实施全民参保计划，力争养老、医疗分别新增2850人、1850人。进一步完善社会救助体系建设，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、救灾救济、慈善救助等工作。健全治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，使每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。我们要努力让群众的心灵更加温暖一些。三是力发展文化事业。加快完善公共文化服务体系，推进"数字型"文化馆、"体验型"图书馆建设，建成9个特色街镇级综合文化服务中心、7个文化馆分馆，创新打造10个"城市书屋"，开展"社区读书会"等四类20场"7天7小时"全民阅读活动，举办"文化讲堂"等各类培训不低于80场（次）。深度挖掘历史文化内涵，积极支持昆都仑召申报国家重点文物保护项目，完成赵北长城（昆区段）加固工程，守护好文化家园。我们要努力让群众的精神世界更加丰富一些。四是提高人民群众健康水平。加快健康城市创建，发挥52个健康细胞引领示范作用，力争创建国家级健康促进示范区。力推进医养结合，打造云龙骨科医院等3处医养结合服务示范院，探索建设3处"互联网+健康养老"社区服务点。持续推进全民健身，建成3个街镇级全民健身中心，举办"全民健身日展示活动"150场（次），开展"魅力昆都仑"品牌文体活动500场（次）。我们要努力让群众的体魄更加强健一些。五是营造和谐发展环境。打造城市服务综合体，建成社区服务中心5处。全力开展"扫黑除恶"专项斗争，强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事类警情下降40%。坚持发展新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷多元化解体系，严格落实定期接访、带案下访和领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。严格执行安全生产责任制，坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，突出抓好企业主体责任落实，创新实施网格化监管模式，坚决遏制重特安全事故发生。践行"四个最严"要求，建设20个食品安全示范店、2条药品安全示范街，创建食品药品安全示范城区。扎实推进"七五"普法，增强全民法治意识。加强民族团结进步创建，全力维护宗教和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，切实保障广职工、妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。我们要努力让群众的心里更加踏实一些。 三、加强政府自身建设人民群众对美好生活的向往现实而热切。面对全国百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上，通过一项项任务的完成、一个个项目的实施、一件件实事的落实，回应群众的关切与期盼，赢得人民的支持和拥护。我们一定牢记使命、忠诚为民。树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，深入贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实自治区、包头市和区委的相关要求，始终把政府工作置于区委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。强化政治担当，全力做好各类巡视巡察督察反馈问题的整改。牢固树立过"紧日子"思想，将有限的财力更多用在民生保障和改善上，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加鲜明！我们一定依法行政、强化法治。全面推进依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受区人的法律监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全民主科学决策机制，强化决策程序中的社会风险评估，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力！我们一定务实重行、提升效能。把广企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题。着力提高政府执行力，切实做到"文不过夜、事不隔天"。优化政务工作流程，推动政府工作进一步提速、提质、提效，努力让群众和企业"少跑腿、好办事、不添堵"！我们一定敢于担当、奋发进取。在改革发展稳定各项工作中，始终干在实处、走在前列，积极应对重挑战、抵御重风险、克服重阻力、解决重矛盾，争做"主攻手"、不当"二传手"。强化"五种思维"，锤炼"八本领"，知难而进、迎难而上、破难而行，以滚石上山的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效！我们一定正风肃纪、廉洁奉公。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子。坚守信念、坚守党性、坚守底线，带头落实廉洁自律各项规定，始终做到忠诚履职，干净做事，永葆共产党人的政治本色。严格落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治"四风"。坚决纠正损害群众利益的不正之风，铁腕查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松！各位代表！新时代充满梦想和希望，新时代充满机遇和挑战，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，紧紧依靠广干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，在新时代展现新作为、创造新业绩，为夺取全面建成小康社会的伟胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！《政府工作报告》名词解释1.三攻坚战：指防范化解重风险、精准脱贫、污染防治，是在十九报告中首次提出的新表述。2.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4.战略性新兴产业：指对经济社会全局和长远发展具有重引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力、综合效益好的产业。5."放管服"改革：指简政放权、放管结合、优化服务的改革。6.一所三化三平台："一所"，即建设以市场监管信息化为特色的标准基层所;"三化"，即局所登记一体化、企业登记全程电子化、农贸市场管理信息化;"三平台"，即食品安全信息化监管平台、维权处置平台、特种设备信息平台。7."四到位""五化"：指针对中型餐饮服务单位倡导推行"整理到位、责任到位、执行到位、培训到位"的管理模式，针对小型餐饮单位倡导推行"厨房管理透明化、食品摆放超市化、厨具管理色标化、内部管理规范化、监督管理常态化"的管理模式。8.明厨亮灶：指餐饮服务单位（包括餐饮服务经营者及单位食堂）为让消费者享有知悉其接受服务真实情况的权利，通过采用透明玻璃幕墙、隔断矮墙或参观窗口以及视频显示、网络展示等方式，公开展示进货查验、后厨加工、凉菜制作、清洗消毒等重点区域、重要环节，实现阳光操作，便于公众监督。9."三供一业"移交：指国有企业将职工家属区供水、供电、供暖（或供气）及物业管理职能剥离，供水、供电、供暖（或供气）转由社会专业单位实施管理，物业管理职能移交给所属地旗县区政府，实行社会化管理。10."五重点区域"绿化：指公路、村屯、厂矿园区、城镇周边和青山南坡五重点区域绿化工程。11.河长制：即由各级党政主要负责人担任"河长"，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。12.爱心健康驿站：指通过建立卫生综合服务健康平台，统筹将基本公共卫生服务家庭医生、老年人和重点人群健康管理等工作进行整合，运用互联网远程功能，提供网上预约、在线咨询、医生一对一诊疗等服务，更好地为群众提供卫生服务。13.健康小屋：是在老年人口相对集中的街道或社区内，建设50平方米—70平方米的居家养老"医养结合"服务性场所，为3.5公里服务半径内的老年人提供健康指导等服务。14.家庭医生：指以家访的形式上门诊治，根据病人的不同情况建立各自的家庭病床和医疗档案。15.三重一：即重事项决策、重要干部任免、重要项目安排、额资金的使用。16.三见警：即见警察、见警车、见警灯。17.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。18.两中心一平台：指社会公共事务受理服务中心、社会治安综合治理中心和社区信息化平台。19."亩均"效益理念：即以提高"亩产效益"为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。20.供给侧结构性改革：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。21.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。22.经营城市：指政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、人力作用资本等进行重组营运，最限度地盘活存量，以实现城市资源配置容量和效益的最化、最优化。23."一网、一门、一次"改革：指加快推进政务服务"一网通办"和企业群众办事"只进一扇门"、"最多跑一次"。24.智慧昆区：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能响应，促进昆区的和谐、可持续发展。25.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。26."1+2+N"联合执法机制：指在城市管理中，以街镇为核心，城市综合执法、公安联动，其他部门合力推动解决的联合执法机制。27.乡村振兴战略：指走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。28.农村土地"三权分置"改革：指农村土地所有权、农村土地承包权、农村土地经营权分置。29.棚房：是以农业棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜棚时，在周边和内部建设"配套用房"，对外租售。30.山长制：即由各级党政主要负责人担任"山长"，负责组织领导相应山峰和自然保护区的管理和保护工作。31.一张网双引领："一张网"指将教师作为教育发展的第一资源，"双引领"指发挥名师名校长的引领作用，统筹推进师德师风建设、教师培养培训供给侧结构性改革。32.新时代"枫桥经验"：指坚持自治、法治、德治相结$，全力推动基层社会治理创新发展。33.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。34.四个意识：指政治意识、局意识、核心意识、看齐意识。35.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。37.五种思维：指坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。38.八本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【包头招商】2019年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

  政府工作报告（2019年1月30日在白云鄂博矿区第十四届人民代表大会第二次会议上）白云鄂博矿区人民政府区长黄敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018$，是贯彻落实党的“十九大”精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。一年来，我们在市委、市政府区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，主动顺应新形势、积极抢抓新机遇、有效应对新挑战，全力推动“三大攻坚战”等各项重点工作的开展，圆满地完成了全年各项目标任务。地区生产总值同比增长9.7%,增速排名全市第一;固定资产投资同比增长8.2%;社会消费品零售总额完成8.19亿元，同比增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到50591元，同比增长6.9%,总量排名全市第三;一般公共预算收入完成2.64亿$，完成市级下达任务的105%,收入质量得到提升。 集聚抓发展，经济质量再上新台阶。一年$，我们积极践行新发展理念，不遗余力推动经济高质量发展。重点项目扎实推进。在全市率先执行投资项目会商制度，出台了《重点项目推进办法》，加速推动了重点项目建设进程，以工业、基础设施、社会事业为主的16个亿元以上重点项目手续办结率开复工率均达到100%,多金属资源综合利用联合研究院、健康养老产业园等7个重点项目陆续建成，完成投资5.9亿元。招商引资成果丰硕。策划包装了一批重点招商项目，积极参加投资环境重点项目（京津冀）推荐会，多次赴云南、上海等地开展招商洽谈，成功举办春季项目集中签约活动，全年累计签约项目8个，签约额达38.6亿$，超额完成全年任务。累计引进区外资金2.55亿元。企地融合深入发展。多次召开企地融合座谈会，在产业协作、产品购销、科技创新、银企对接等领域实现深度融合。积极落实上级政策，累计为企业减免税费5148万元;帮助白云铁矿、宝山矿业等企业争取自治区电力多边交易政策，全年节约电价5000余万元。民营经济不断壮大。深入实施支持非公经济发展十条措施，集中解决了一批涉及手续、运营等历史遗留问题，帮助企业轻装上阵、发展壮大。内蒙古浩通能源有限公司、德吉膳蒙餐店分别被授予全市创新型企业、优秀个体工商户。全区非公经济增加值占比达29%、税收收入占比达29.83%。 突出调结构，转型升级迈出新步伐。一年$，我们不断优化调整地区经济结构，多措并举推动经济快速增长。做大做强优势产业。包钢宝山矿业各生产线运行良好，实现产值37.88亿元，带动沃尔特、汇丰盈、林峰科技等合作配套企业稳步发展。与内科大合作的白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院项目设备正在安装调试，即将进行产品研发实验。清洁能源产业规模逐步壮大，新增并网风力发电5万千瓦，全区风电、光伏总并网规模达46万千瓦，年累计发电7.3亿千瓦时，实现产值3.66亿元。在有色金属采选、清洁能源、选矿生产药剂三大支柱产业带动下，全区11户规模以上工业增加值同比增长14.5%,增速排名全市第二。培育发展精品农牧业。种植面积118亩的30栋高标准蔬菜大棚种植基地投入运营，年生产蔬菜2.7万公斤，并通过超市直销与采摘休闲相结合的运营模式，让精品蔬菜走进百姓餐桌;肉羊养殖深加工冷链物流项目主体建设及设备安装已完成。多元发展第三产业。出台《关于促进现代服务业高质量发展实施意见》，加大服务业扶持力度，住宿、电商、外卖、快递配送等服务业呈现良好发展态势。成功举办奇石文化旅游节、红领巾中西部（白云鄂博）农牧志愿服务体验夏令营等系列活动，免费开放草原英雄小姐妹事迹展览馆、智慧城市与大数据展示体验中心，全年累计接待游客3万余人，带动服务业增加值占比达36.4%。 打好“三大攻坚战”，全面小康迈步新征程。一年来，我们坚持精准方略全面统筹推进，“三大攻坚战”开局良好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行关于进一步强化政府债务化解工作的相关规定，全面摸清政府债务及相应资产底数，采取有效措施化解债务3.67亿元，超额完成全年任务。全力打好污染防治攻坚战。中央、自治区环保督察反馈自查的40项问题，已完成整改38项，圆满地完成了全国人大常委会、中央巡视环保督查工作。白云铁矿、宝山矿业等9家企业全部实现固废、危废全过程、闭环式管理。全面取缔非法散煤经营，淘汰城区10蒸吨以下燃煤供热小锅炉，实施宝山矿业自备电厂余热供热利用改造项目，完成白云铁矿燃煤小锅炉热电余热、电能改造。2018年全区优良天数达315天，达标比例87%，居全市前列。全力做好城市脱贫攻坚工作。创新实施“低收入群体幸福提升工程”，累计投入315万元，减贫134户212人。 纵深抓改革，经济发展焕发新活力。一年来，我们圆满完成了政府系统承担的68项改革任务，形成了53个改革成果，优化了发展环境，助推了地区经济社会持续健康发展。“放管服”改革深入实施。在全市率先启动“最多跑一次”改革，114项审批服务事项实现了“马上办”、“现场办”。率先建立投资项目咨询会商联审调度机制，项目审批时限由108天压缩至80天。全面实施代办制，为180余家企业个体工商户、800余名群众进行了上门代办服务。建设自治区首家政务服务证照库，营造“一网多端”智能、便捷政务服务环境。实施“多证合一”改革，优化整合45项涉企证照事项，对106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，企业的开办时间压缩到3天，全年新增各类市场主体230户。“三供一业”移交顺利推进。全面落实国家、自治区关于进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题决策部署，自加压力，累计投资4.79亿元实施了一大批涉及城市供水、供暖、供电、物业改造的项目。多次赴国家、自治区、包头市以及呼铁局、包钢（集团）公司进行对接争取，确定了三年过渡期等关键政策，全力争取了上级政策性改造运行维护资金6.67亿元。“飞地经济”发展稳步推进。制定了《白云矿区加快发展飞地经济实施意见》，加强与稀土高新区等地合作，成功引进80余家高新企业入驻，实现利税近500万元。飞地经济双创园列入了自治区第四批众创空间，获得自治区就业创业以奖代补项目支持，并获评自治区电子商务示范基地、市级示范性创业园称号。“智慧白云”建设成效显著。在建成自治区首个智慧城市展示体验与运营指挥中心的基础上，新建智慧人大平台，完善党员大数据、智慧安监、数据铁笼等平台。智慧城市顶层设计规划及已建系统平台建设方案荣获全国“2018年智慧城市治理领域十大优秀解决方案”。全面加强档案信息化建设，馆藏永久档案数字化率达35%。依托智慧白云大数据平台，实施“社区吹哨、部门报到”新型智慧网格化管理机制，全年解决群众反映的各类事项900余项，处置率达90%以上，有效促进了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。 统筹抓建管，城市形象有了新变化。一年来，我们突出抓好环境综合整治“创城”“创卫”工作，城市环境质量显著提升。城市规划科学合理。立足“国家独立工矿区”实际，完成《白云鄂博矿区2016-2030年城市发展总体规划》修编工作。推进“多规合一”，推动“两红一绿”划定工作，城市开发实现一个规划、一张蓝图管控，城市规划建设管理更加规范合理。城市功能日臻完善。全面完成通阳道、百灵道、矿山路、丁道衡路等道路综合改造工程，主干道强弱电实现全部入地，更新老旧管网6.1公里，解决了地下管网年久失修、跑冒滴漏严重问题。完成17个老旧小区改造收尾、城区部分新旧供水管网对接工程。完成污水处理厂提标改造验收，提升污水处理能力。实施“厕所革命”工程，新建、改造卫生间6个。完成城区主干道店招牌匾规范、美化亮化综合改造，对全区道路路灯、电缆等设施进行了全面维修维$，进一步提升公园绿地景观亮化品质，城市形象得到大幅提升。生态环境明显改善。完善丁香胡杨林园、湿地公园、矿山公园建设，城区新增绿化面积1.1万平方米，进一步优化“一环、一心、两园、多点多廊”的城市绿化综合体系。启动国家级矿山公园建设规划编制工作，有序推进白云铁矿西汽车排土场地质环境恢复治理，人居环境得到进一步优化。城市治理成效显著。制定城市精细化管理三年行动计划，实施8方面17项城市环境综合整治行动，不断提升城市治理能力。深化城管执法体制改革，加大执法检查力度，实现了违法建筑“零增长”，清理、平整36万平方米的棚改区域，有效地维护了市容环境秩序，城市风貌得到进一步改善。 倾力抓民生，群众生活得到新改善。一年来，我们着力保障改善民生，竭尽全力为民谋福祉。社会保障水平不断提升。继续提高各类保障标准，企业及各类退休人员养老金人均增长132元，累计发放企业养老金6018万元。继续加大救助力度，全年发放低保救助金、医疗救助金、临时救助金等各类兜底保障资金322.68万元。不断提升社会保险覆盖面，各项保险参保率较上年提高5%。投资20.4万元为辖区居民购买“民生综合保险”，成为全市首例政府为辖区居民办理的惠民保险项目。在全市范围内率先建成残疾人托养中心，首个残疾人“温馨家园”投入运行。成立退役军人服务管理中心，切实保障退役士兵的合法权益。固阳县“7·19”洪水发生后，我们全力以赴、不惜一切代价开展应急救援工作，第一时间将所有滞留西斗铺火车站的旅客安全接返。就业创业工作取得实效。全面贯彻落实上级就业政策，发放创业担保贷款405万元，实现城镇新增就业再就业256人，登记失业率控制在3.9%以内。深入实施“白云矿区人才集聚工程”，建设白云鄂博创业园，成立了包头市首个双创公共服务中心，招考大学生公共服务岗位、三支一扶等工作人员29人，投入各项扶持补贴40余万元。群众文娱生活更加丰富。广泛开展“情动白云鄂博”冰雪嘉年华、全民健身等各类文体活动，丰富矿区群众精神文化生活。围绕庆祝改革开放40周年、建区60周年，推出“守望相助60载、改革奋进新时代”主题“七个一”系列活动，深入培育践行社会主义核心价值观。白云铁矿采矿作业部技术组获得了中国好人榜“敬业奉献”好人包头市“工人先锋号”“青年五四奖章”集体等荣誉。成立“草原综合服务轻骑兵”，加快发展乌兰牧骑事业。整合区电视台、电台、网信办、政府网站、两微一端、铁矿记者站，组建挂牌成立白云鄂博矿区融媒体中心，被自治区列为38个县级融媒体发展改革试点之一。 统筹抓推进，社会事业实现新发展。一年来，我们克难攻坚、务实创新，社会各项事业有序推进。教育事业稳步发展。投资1600余万元新建铁矿幼儿园，打造普惠性优质幼儿园。制定教育提升三年行动计划，加强教师队伍建设，招聘优秀教师25人，组织教师外出学习培训26批、145人次。继续深化结对共建合作交流，加强教学分析研究，教育教学质量不断提升，高考本科上线率76%、中考全市一批次统招线人数15人、自治区优质示范高中录取31人、小学毕业年级成绩均达到全市平均水平。圆满完成了我区义务教育质量监$，被教育部授予“县级优秀组织单位”;在教育部“幼儿园办园行为督导评估”中，我区成为全市唯一通过自治区审核合格的地区。全力打造“一校多品”办学模式，铁矿中学被评为全市首批“义务教育阶段阅读特色学校”，民族幼儿园晋升为市级示范幼儿园。“健康白云”扎实推进。积极推进健康城市建设，努力创建国家级卫生县城、自治区健康促进区、慢病示范区、卫生应急规范区。充分发挥医联体作用，累计邀请百余名市级医院专家到我区坐诊，整合区矿医疗资源，成立妇科团队，不断提升医疗服务能力，地区“看病难”问题得到有效缓解。规范家庭医生签约服务管理，重点人群签约率为75.6%。开通跨省就医直接结算制度，与全国26个省实现了就医直接结算。实施医疗扶贫救助，为符合政策的232名患者减免了就医费用。“平安白云”成效明显。“平安白云大行动”、“扫黑除恶”、“禁毒百日攻坚战”等专项斗争成果丰硕。通阳道街道办事处“绿洲家园”工作站被评为自治区级工作站。率先在全市实行安全生产“双主任”制，实现了安全生产标准化建设全覆盖，全年未发生安全生产责任事故。开展信访积案化解“百日攻坚”行动，妥善处理各类矛盾纠纷，实现了进京、赴呼“零非访”。全力开展治欠保支工作，农牧民工的合法权益得到有效保障。深入开展非洲猪瘟防控工作，有效防止疫情流入我区。出台了《关于加强改进新形势下民族宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强对宗教场所的管理，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面不断巩固。 持续转作风，政府自身建设展现新风貌。一年来，我们牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、作风建设年、正确发展观政绩观专题教育及“三亮三比”活动，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，干部作风持续好转。严格执行“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告通报制度。改版升级了政府门户网站，积极推进蒙文政府网站建设，及时发布政府公开性文件、重点工作动态等1600余条。全面推进法治政府建设，深入开展“七五”普法相关工作，建立了法律顾问制度，进一步提升依法治区水平。开展权责清单调整公开工$，向社会公布公开10个类别事项6530项，切实强化了对行政权力的制约监督。自觉接受人大、政协监督，117件人大代表建议、28件政协委员提案办复率达100%。全力支持监察体制改革，对公职人员的全面约束统一监督实现全覆盖。严格执行中央八项规定及其实施细则自治区、包头市及我区实施办法，全面推进办公用房整改，严控“三公”经费支出。公开招聘4家审计中介机构，加大项目审计力度，核减建设资金5623万元，实现政府投资审计全覆盖。此外，统计、人防、气象、妇女儿童、老龄工作、志史、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。过去一年，我们在外部经济环境复杂多变，固定资产投资整体放缓的形势下，深入实施转型升级各项工作，规模以上工业增加值增速排名全市第二。我们在财政增收困难、化债任务艰巨的情况下，坚持把保民生、保重点放在首位，民生支出2亿元，13件惠民好事实事全部完成。创建国家级卫生旗县城、自治区“城市双修”试点工作稳步推进。积极开展“大棚房”专项整治工作，全区36栋大棚全部达标。非洲猪瘟防控做到了生猪清零，彻底消除了疫病发生隐患。完成城市小公交招标工作，更新车辆，规范站点、路线，群众满意度大幅提升。启动了出租车招标工作，高标准的新能源出租车陆续投入使用。我们在经济转型升级阵痛，深层次矛盾集中显现的环境下，更加注重打基础，利长远，编制了13项高质量发展的系列战略规划实施方案，全力推动地方经济向高质量发展迈进。我们在自身财力有限的情况下，讲大局勇担当，与包钢（集团）公司协商签订了“三供一业”及剥离办社会职能协议，成立11个专项工作组，扎实推进“三供一业”接收工作。我们在规范政府债务管理、压减政府投资项目的基础上，聚焦强优势、补短板，通过企地融合、深化改革等系列举措，坚定了企业发展信心，凝聚起了新时代新白云新发展的共识，形成了干事创业的良好氛围。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、包头市亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是各部门广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全区人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、宝山矿业、沃尔特等企业，向所有关心支持白云矿区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展仍处在爬坡过坎的艰难时期，还面临着不少困难挑战。经济总量不大质量不高的问题并存，矿产资源优势没能充分发挥;发展不平衡、不充分的一些突出问题依然没有解决，三次产业比重失调、主导产业单 一、接续替代产业薄弱，三产内生动力不足;城市精细化管理水平有待提高，生态环境保护治理仍需加强;承接国有企业“三供一业”及剥离办社会职能后公共服务职能短板急需补齐、基础设施体制机制亟待完善;财税增长放缓、政府性债务刚性支出增长的矛盾日益凸显。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望重托。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团重要讲话精神，认真落实中央、自治区、包头市区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照“矿业立区、生态优先、多元融合、区域协同”的发展思路，全力加快产业结构转型升级步伐，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左$，社会消费品零售总额增长6.5%左$，一般公共预算收入完成1.61亿$，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成包头市下达的节能减排约束性指标。做好今年的政府工作，要重点做好三篇文章：一是要做好“资源”的文章。“资源”是我区的立区之本。要深度挖掘白云鄂博的资源优势，加大科技创新力度招商引资实效，推进铌、钪、萤石、富钾板岩等资源的开发利用，延伸产业链条，打造产业集群。加大尾矿综合利用，把宝贵的资源“吃干榨尽”，实现将资源优势转化为产业优势，使世界“稀土之乡”名副其实，真正实现“小矿区、大产业”。二是要做好“融合”的文章。“融合”是我区的发展之要。要全面加强企地融合、区域融合，特别是要与包钢集团驻区大企业以及达茂旗、固阳县等周边地区进行深度融合，牢固树立“山北地区一体化”“两地三方是一家”的理念，在更大范围、更宽领域、更深层次进行合作，搭建优势互补、协同发展、同创共建、收入共享的发展机制，真正实现“小区域、大融合”。三是要做好“创新”的文章。“创新”是我区的兴区之路。要继续加强“智慧白云”建设，大力发展“飞地经济”，全面深化“最多跑一次”改革，全力推进政产学研合作与科研项目研发孵化就地转化。努力通过创新的思维、大胆的举措将我区打造成为独具特色的改革先行示范区，努力实现“小城市、大改革”。实现2019年目标任务，我们必须结合区情实际，找准着力点，突出“第一要务”，抓好“两个提升”，打好“三大攻坚战”，推进“四个加快”，聚焦“五大任务”，实施“六个强化”，努力开创全区经济社会发展新局面。 （一）突出“第一要务”，在促进经济稳定增长上下功夫一是不断扩大有效投资。继续加强与知名规划机构的对接合作力度，在项目策划、包装等各环节开展深度合作。抢抓国家独立工矿区延长支持周期及转型发展政策调整、保持基础设施领域补短板力度、支持生态文明建设等政策机遇，结合我区“补短板”需求，深入研究，精心策划一批质量高、效益好的重大项目，做到早包装、早对接、早申报，使更多的项目列入国家、自治区、包头市规划，争取更多的政策与资金支持。坚持以项目为引领，加快实施总投资30亿元的15个亿元以上重大项目。充分调动民间投资积极性，确保企业投资占比达到65%以上。继续实行县级领导干部包联重点项目制度，为企业提供全方位“保姆式”服务，打造最优营商环境，积极帮助企业解决实际问题，推动项目落地一批、开工一批、竣工一批、投产一批。二是全力推动园区振兴。合理规划白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区产业布局，完善园区基础设施建设，创新公共服务供给体制园区投融资机制，加快推动220kv乌兰变电站建设进程，为园区招商引资提供坚实的电力保障，提升园区承载能力，吸引更多企业来我区投资兴业。坚持差异特色发展、联动协调发展，围绕稀土选矿以及冶炼分离稀土金属等前端产业，尾矿综合利用研发生产等末端产业发展，加大与大型工业企业的洽谈对接，承接一批科技含量高、吸纳就业能力强的新型产业，真正把工业园区打造成为我区经济发展新的增长极。三是着力提高招商引资实效。深入推进落实招商引资“市长旗县区长工程”，紧盯国家新一轮产业变革趋势，按照包头市重点产业链图，继续完善招商引资实施方案，围绕产业延链补链强链新兴业态培育，实施精准招商、定向招商、市场招商、以商招商，引进更多投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目。以全市推动稀土初级加工项目向山北地区有序转移为契机，依托包钢的前端后续产业尾矿资源综合利用，在稀土原材料、铌、钪等战略性新兴材料方面加大招商引资力度。全年计划引进亿元以上重点项目3个以上，协议资金18亿元以上，为高质量发展注入不竭动力。 （二）抓好“两个提升”，在推动经济高质量发展上求突破一是大力提升传统产业的质量效益。紧紧抓住包头市支持我区加强多金属资源综合利用尾矿综合开发利用，打造稀土原材料尾矿综合利用基地的有利契机，加快推动白云鄂博矿资源综合利用联合研究院全面运行，助推稀土矿产资源平衡利用院士工作站实验基地、共伴生矿资源综合利用研究院实现科研成果转化，构建矿山资源绿色高效利用的完整工艺链条。同时，要加大与包钢（集团）公司对接沟通力度，积极协助推进白云铁矿“智慧矿山”建设进程;推进宝山矿业稀土铁精粉稳定生产，提高萤石品位，打通铌、硫生产线，全力打造“五彩宝山”。加快推动无水氟化氢联产氟化铝重点项目建设，延伸产业发展链条，带动地区产业转型发展。抓住包头市获批国家可再生能源综合应用示范区契机，推动晶澳300MW白云鄂博排土场光伏发电项目建设，将光伏产业与矿山治理有效结合。二是大力提升新兴产业的发展活力。培育大数据应用产业，扩大“智慧白云”在教育、旅游、医疗等领域的应用，打造智慧城市优秀示范区。同时，要继续完善拓展智慧城市大数据展示体验中心功能，谋划建设智慧城管、智慧环保、智慧管网等子平台。率先布局移动5G网络，打造自治区5G应用示范地区。积极推动驻区企业外包服务资源整合，形成统一管理、规范经营的产业模式。全力打造“草原英雄小姐妹红色游、矿山文化工业游、蒙元文化草原游、奇石交易休闲游”相结合的旅游版块，延伸构建“云顶星海”观测等新的旅游项目名片，促进文化旅游业的集聚发展。提档升级蔬菜大棚种植基地，推进肉羊养殖一体化冷链物流项目投产达效，满足居民多样化需求。培育壮大健康养老服务业，采取居家养老、日间照料、集中供养相结合的养老服务模式，满足老年人的不同需求。 （三）打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会打基础一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，围绕“坚定、可控、有序、适度”的要求加强政府债务特别是隐性债务管控，严控增量、化解存量，确保完成年度债务化解任务。抓住中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，积极争取新增债券限额专项债券额度。树立经营城市理念，加快平台公司实体化转型，鼓励民间资本参与政府社会资本合作项目建设。同时，要做好开源节流，筑牢过“紧日子”思想，科学合理压缩“三公”经费经常性支出。通过争取上级各类政策资金，加强财源建设，增加政府财力，提高偿债能力，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，力保按时限要求将政府债务率降至合理区间。二是坚决打好城市脱贫攻坚战。多方争取上级政策资金支持，充分将各项政策措施用准、用好、用足，在减少防止城市贫困人口返贫上做工作。继续实施“低收入群体幸福提升工程”，完善优化教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底等政策措施，因户因人精准施策，通过政府购买服务方式，构建“社工+志愿者+社会力量”的城市扶贫新模式。同时，要搭建部门间协调互通机制，统筹人、财、物等各类社会救助资源，破解社会救助“碎片化”问题，形成政府、部门、社会救助资源的合力。三是坚决打好污染防治攻坚战。强化重点领域污染综合治理，全面完成中央、自治区包头市环保督察及自查突出环境问题整改工作。加大污染防治力度，全面落实大气、水、土“三个十条”，持续推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，编制生态环境保护规划废弃采坑生态修复计划，积极争取上级专项资金，继续实施国家矿山公园建设。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，全方位保护水环境，进一步提升饮水安全保障水平。积极探索清洁能源替代燃煤等非再生资源，提高热电余热、风电光电等清洁能源供热覆盖率，全力创建国家新能源示范城区。持续开展“环保利剑”系列专项行动，改进生态环境执法方式，与企业共同制定环境治理解决方案，坚守阵地，巩固成果。 （四）推进“四个加快”，在协调均衡发展上见实效一是加快推进城市功能品质提升。秉承建区以来形成的良好规划基础，高起点高质量做好新一轮城市总体规划编制，合理利用棚改腾空土地，统筹优化城市空间布局形态功能，强化规划刚性约束，确保“两红一绿”三条线能落地、守得住、有权威。全力推进自治区“城市双修”试点建设进程，投入696万元对城区基础设施薄弱环节进行修补，实施民族路、凤凰路、友谊路提升改造工程，进一步优化城区道路体系。投入645万元进行部分供水管网改造，完善中水回用管网建设，进一步提高污水收集率、中水回用率。全面推进“厕所革命”，在稀土广场、火车站等重要节点新建改造10座卫生间，公建单位公共卫生间全部向居民群众开放。投入760万元完成生活垃圾场提档工程。持续开展国土绿化行动，提档升级湿地公园、塔拉游园等生态景观。加大与呼铁局、包钢集团对接，全力做好“三供一业”接收改造工作，加强水源地管理，建设净水厂，完成棚户区改造收尾。同时，要切实提升城市管理水平，进一步理顺职责，构建“管理全覆盖、责任无盲区”的大城管格局。大力推行城市精细化服务与管理三年行动，实施小区物业管理联合运行机制，试点推行三级物业管理，加快小区车棚建设，采用多种形式全面启动园林绿化养护市场化运作，完成城市管理智慧化建设，开展违章建筑、乱停乱放、国土开发秩序等“五整治、六乱打击”行动，努力把我区打造成为温馨舒适、清新靓丽、独具魅力的宜居之城。二是加快推进重点领域改革。高质量完成机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化财政体制改革，加强全口径预算编制预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。推动区属国有经济整合重组，实现国有资本保值增值。持续推进“放管服”改革，擦亮“最多跑一次”办事服务“金字招牌”，营造最佳营商环境。推行“一窗受理、集成服务”改革，优化流程，精简材料，推进全周期服务便利化。全面推进“互联网+金融+政务服务”，加快完善网上办事大厅、移动客户端APP、自助终端等多渠道、多形式服务平台，打造24小时“不打烊”网上政府。大力推行项目会商、联合踏勘、联合验收、联合审批，加快投资项目“告知承诺制+信用监管”改革，项目审批时限再缩短20天。推行简易注销登记，将企业开办时间由5个工作日压减至3个工作日以内，努力把我区打造成为勇于变革、充满动力、彰显活力的改革之城。三是加快推进创新驱动战略。继续加强与中科院、内科大、包头稀土研究院等科研院所高校的合作，围绕技术创新产业转型进行对接，积极推动在我区建立研发平台实训基地，共同推进“稀土+”发展战略，加速科技成果转化产业化进程。大力支持区属、驻区企业发挥技术、人才优势，开展自主创新，实施一批资源综合利用项目，不断促进产业发展提质增效。要创新发展思路，以“飞地经济”双创园为平台，打破地域领域限制，吸引更多有前景、有带动、有贡献的高新企业项目投资入驻园区，带动我区大数据、现代服务业等产业蓬勃发展，力争全年税收突破2000万元。同时，要以飞地经济双创园、“白云鄂博创业园”、北科大优秀毕业生实践育人基地为平台，优化引才育才渠道，强化创新资金、政策支持，打开创新创业主体成长空间，引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人，推动大众创业、万众创新，努力把我区打造成为敢闯敢试、创新驱动、活力四射的创新之城。四是加快推进企地融合区域融合发展。全面落实国家更大规模的减税降费政策，认真贯彻落实包头市出台的“园区十条”“非公十条”“科技十条”以及支持民营经济发展的六项措施等一系列政策，不断完善我区的相关配套政策措施，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本税费负担，提高经济运行的质量效益。全面实施《关于促进白云鄂博矿区企业与地方经济深度融合发展的实施方案》，推动包钢白云铁矿、宝山矿业等国有企业与沃尔特矿业等民营企业建立长期利益共享机制，在科研创新、资源共享等方面深度合作。编制《驻区企业重点配套产品名录》，引导本地企业开展对标活动，提高产业配套水平。建立银企对接平台，推动驻区金融机构积极争取上级信贷规模，增强对地方经济的信贷支持。认真落实“弘扬企业家精神十条”，依法保护企业家合法权益。着力构建亲清政商关系，努力营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源对外贸易的优势，大力发展外向型经济。加强与包钢集团、达茂旗沟通合作力度，共同推进口岸物流产业、发展文化旅游产业，促进互惠共赢。积极融入包头山北地区经济发展带，倡导优势互补、协同发展、共建共享发展机制，共同谱写经济繁荣发展、社会谐稳定、民族团结进步的新篇章。努力把我区打造成为多元包容、协同发展、互利共赢的“融合之城”。 （五）聚焦“五大任务”，在保障改善民生上出实招一是大力提升社会保障水平。认真落实就业再就业政策，突出产业带动就业，通过产业转型、培育新经济新业态新模式创造更多就业岗位，扎实做好失业人员再就业、复员军人转业安置农牧民工等特殊群体就业工作，全年新增城镇就业200人以上。全面提高社会保障水平，做好社保提标扩面工作，与商业保险公司合作，扩大各类人群医疗保障水平。加强新型社区网格化管理，完善运行机制，高效、快速解决老百姓提出的实际问题。全面推动健康养老产业园建成运营，实行“医养结合”的养老服务模式，打造成为山北地区一流的养老服务机构，为我区及周边地区老年人提供优质的服务个性化需求。为地区低保户免费安装移动宽带;为白云户籍的65周岁以上老人每月赠送免费额度的通话时长、数据流量，让老年人晚年生活更幸福、更便捷。用好用足国家、自治区包头市关于促进城乡居民增收的政策举措，让广大人民群众有更多获得感，努力建设“幸福白云”。二是努力发展优质均衡教育。把教育放在优先发展位置，深入实施《白云矿区教育质量提升三年行动计划（2018-2020）》、《教师提升培养计划》，全面深化教育综合改革，实施“名师带动”、“校级互动”、“区域联动”策略，强化师资力量，不断提高教育教学质量。深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，完善中小学教师补充机制，畅通教师引进绿色通道，强化师德师风建设，规范教师职称评聘，全力夯实教育发展基础。积极争取包十八中学普高、职高并存的“一体两翼”办学模式，实现高中教育多样化、规模化发展。结合白云铁矿幼儿园移交工作，统筹整合区矿幼儿园校舍设施师资力量，推进新建幼儿园建设，确保年内投入使用，满足我区学龄前儿童入园需求。着力深化合作办学，继续强化与结对共建学校合作办学关系，实现在教学管理、教育活动、教育教研课题、学校文化建设方面的深度合作，努力建设“优教白云”。三是全力推进健康事业。持续深化公立医院综合改革，完善医疗服务价格分级、分类管理制度。继续加大医疗卫生投入，结合白云铁矿医院移交工作，整合全区医疗资源，按照二级甲等标准启动新建改扩建蒙医中医医院，进行设备更新，加强急诊、妇产科、儿科等重点科室建设，借鉴先进医院管理模式，促进我区医疗事业提档升级，努力打造服务地区、辐射周边的医疗服务新环境，逐步解决群众“看病难”问题。继续加强基本公共卫生服务，健全传染病防控卫生应急机制，完善“治未病”服务体系，争创慢性非传染性疾病综合防控示范区、健康促进旗县。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城。加大公共体育设施健身路径投放力度，免费开放各体育场馆，举办草原马拉松，广泛开展全民健身活动。充分发挥食品快检作用，加大食品药品执法检查力度，努力让群众饮食用药更加安全，努力建设“健康白云”。四是持续完善公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观，弘扬艰苦奋斗的“铁花”精神。深入实施文化惠民工程，精心组织筹备包头•白云鄂博第十四届奇石文化旅游节及春节、元宵节、消夏节等群众性文化活动，不断丰富居民的精神文化生活。整合文化馆、图书馆，完善各场馆的服务效能，充分发挥阵地作用。继续实施本土文化名家发展计划，培养文化领军人物、文化骨干，鼓励创作文化艺术精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设“文化白云”。五是全面促进社会谐稳定。扎实推进治欠保支专项工作，加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度，让每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。强化安全生产责任制，严格落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，用严密的责任体系坚决遏制安全事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。严格落实定期接访、带案下访领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。深化“平安白云大行动”，严格执行“三见警”机制，全面加强涉稳隐患排查公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，全力打好“扫黑除恶”专项斗争禁毒硬仗。继续加强城市交通综合整治力度，努力营造良好的出行环境。建设全市首家“少数民族法律服务中心”，打造综合性法律服务平台。深入开展民族团结进步创建活动，加强对宗教事务的管理，全力维护民族团结、宗教顺的良好局面。精简规范社区工作，强化社区服务功能，深入推行“社区吹哨、部门报到”的互动机制，推动社会治理重心向社区下移，让社区更好地为人民群众服务，努力建设“平安白云”。 （六）实施“六个强化”，在加强自身建设上展现新作为贯彻新思想、迈进新时代、开启新征程，对政府工作自身建设提出了更高要求。我们一定不忘初心、砥砺前行，用心用情用力、上心上手上阵，努力建设人民满意的政府。一是强化核心意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，全面贯彻落实中央、自治区、包头市区委的各项决策部署，确保全区改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强改进党组自身建设，认真落实意识形态工作责任制，切实将全面从严治党的责任履行好、落实好。二是强化法制建设。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程各个方面，全力建设法治政府。强化决策合法性审查，抓牢抓实政务公开，健全政府权责清单。自觉接受区人大及其常委会的法律监督工作监督，自觉接受区政协及其常委会的民主监督，自觉接受人民群众社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。三是强化诚信建设。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的信用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度透明度。加快政府职能转变，简化办事程序，提高工作效率，不断提升政府公信力。四是强化落实担当。实行首问负责、限时办结、跟踪问效机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。各部门、单位要强化责任意识，勇挑重担、敢于负责，对上级党委、政府区委安排部署的工作，要细化任务书、列出时间表、绘出路线图、明确责任人，确保事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，不断提升政府执行力。五是强化廉洁从政。严格遵守党的政治纪律政治规矩，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈改作风转作风。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神自治区、包头市及区委配套规定，坚决纠正“四风”新表现，抓早抓小、防微杜渐。强化对公权力运行的常态化监督，加强公共资金、国有资产、国有资源等重点领域关键岗位的廉政风险防控，切实把权力“关在制度的笼子里”。六是强化群众观念。要畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把百姓忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗、供水等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，不断提升为民服务水平。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风奋斗姿态推动各项工作提档升级、争创一流，用人民群众满意的成绩庆祝中华人民共国成立70周年！

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2019年固阳县政府工作报告

  2019年2月13日在固阳县第十七届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是固阳县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、包头市各项决策部署，面对错综复杂的经济形势，艰巨繁重的发展任务，百年不遇的特大洪灾，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三大攻坚战”取得阶段性成果，产业转型取得重大突破，人民生活持续改善，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。全县地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长39.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;一般公共预算收入增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31616元、13797元，增长7.5%、10%。 （一）聚焦项目建设，加快动能转换，高质量发展基础更加坚实一是工业转型发展实现新跨越。在建项目掷地有声。我们保持定力抓发展，心无旁骛抓项目，终于喜获回报。33个亿元以上重点项目全部开复工，投资百亿元的铝电一体化项目创同行业最快建设速度，50万吨轻金属材料加工项目用时不足一年投产，2×35万千瓦热电联产项目具备点火条件，成为开创我县工业大发展的重要引擎。1万吨锂离子电池负极材料、10万吨再生铅、12万吨岩棉等一批项目主体建成，金山工业园区成功纳入国家开发区目录，获批全国第三批增量配电业务改革试点。招商引资多点突破。大力实施招商引资“书记县长工程”，引进国内区外资金45.55亿元。扩疆物流和10万吨秸秆综合利用项目成功签约。铝后深加工、大数据等一批项目正在积极洽商，在谈意向性项目达到35个。传统产业转型升级。积极推进矿管体制改革，实行以电核产，分流矿管人员214人，从机制上强化了税费征管的薄弱环节。全面清理整顿采选企业，“小散乱”企业基本退出市场。文圪气铁矿矿权整体转让，14家企业整合为1家。稳定生产企业数量增长7.5%，主要矿产品外运量增加38.5%，工业用电量增长15.3%，规模以上工业增加值增长15.5%。“三供一业”分离移交工作按要求落实。二是农牧业提质增效取得新进展。推动农牧业减损增收。农业生产经受住了“7·19”特大洪灾的严峻考验，已播作物长势好于常年。肉羊存栏稳定在100万只左右。全年通过一卡通发放各项补贴资金4.8亿元，户均补贴8348元。补贴落实农业保险63.3万亩，兑付理赔1436万元，为降低农业风险、拉动农民增收做出有效探索。促进农牧业品质提升。种薯使用率达到96%，肉羊改良率达到60%。新增旱作覆膜2万亩达到22万亩，新增高效节水灌溉面积4.2万亩达到29万亩。建成固阳县商标品牌馆，新增“中国地理标志证明商标”4件达到8件，基本涵盖主要农产品。新增市级龙头企业5家达到22家，农牧业产业园区形成“五园合一”格局，农产品就地加工转化率达到65%。推进农村承包地“三权分置”改革，土地、草原确权工作基本完成。落实耕地保护制度，集中清理“大棚房”。抓好非洲猪瘟疫情防控，全面加强生猪养殖、调运、经营等各环节监管。三是服务业提速扩量增添新活力。旅游业全域推动、融合发展。创建自治区全域旅游示范区完成申报工作。春坤山获批国家4A级景区。北魏文旅小镇开工建设，天风国际酒店基础工程完工。秦长城、马鞍山景区完成开发权收购，与包头城投集团签订合作开发协议。与市文联合作打造八分子写生基地。全年接待游客105万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。金融业、商贸业健康发展。扎实推动自治区“县域金融工程”试点工作，新增3家民营企业在内蒙古股权交易中心挂牌。中国银行在我县设立分支机构。2个镇级、11个村级电商服务站投入运行。重大项目建设带动消费升级，第三产业增加值增长6.1%。 （二）聚焦短板弱项，坚持精准发力，“三大攻坚战”取得阶段性成果一是有序推进政府性债务化解。提高政治站位，筑牢底线思维，坚持把打赢“三大攻坚战”作为必须完成的政治任务来抓，不折不扣推动中央和上级党委各项决策部署落到实处。一年来，我们着力在政府债务化解与“保工资、保运转、保民生”之间积极调度，在保持平稳运行的基础上，化解政府性债务12亿元，超出年度化债计划14.2个百分点，超额完成1.49亿元，其中“十个全覆盖”十项内工程3.2亿元债务全部化解。出台《政府类投资项目管理办法》，建立政府决策约束机制，严控政府举债行为。二是脱贫攻坚取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合投入资金1.2亿元、投放金融扶贫贷款2152万元，以“绣花”功夫实施“五个一批”脱贫措施，形成了一系列切实可行的经验做法：坚持党的领导，县委统筹调度，及时梳理谋划各阶段重点工作，制定出台19个政策性文件，实现了脱贫实践与经验总结的良性互动。坚持协同发力，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合，实行县、镇、村、户四级包联机制，建立了有序高效的工作推进体系。坚持目标标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，确定帮扶对象、制定帮扶措施、考核帮扶成效，既不降低标准、也不吊高胃口，确保了焦点不散、靶心不变。坚持精准施策，优化扶贫奖补产业“菜单”;以全面排查为基础、以安全认定为依据，精准确定危房改造对象;推广“享受政策补偿+参与造林护林”的生态扶贫模式;实行贫困户住院县域内“先诊疗、后付费”;创造性落实低保政策。坚持问题导向，坚持“以点对点”整改具体问题，“以点对面”整改同类问题，形成了即知即改、标本兼治的工作常态。几年来，全县干部的辛勤付出，变成了我们现在实实在在的脱贫成效，2018年832户1583人实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的5.5%下降到0.5%，顺利接受了自治区第三方评估。几年来，自治区派驻工作总队、市派督导组发挥优势、协同作战，驻村工作队、帮扶责任人、镇村干部用心用情、夙夜奉公，成为脱贫攻坚战线上一道亮丽的风景线。在此，我代表县人民政府为你们点赞!三是扎实推进污染防治。中央环保督察“回头看”挂牌督办案件及转办信访件限期全部办结。投资1900万元基本完成禁燃区内燃煤锅炉整治工作。全面建立“河长制”“湖长制”。投资2050万元完成金山镇污水处理厂升级改造工程，主要指标稳定达标。完成3条污水管线改造，城镇污水收集率达到90%以上。工业园区公共固废渣场和空气质量自动监测站建成投用。实行矿山环境重点区域部门包联制。启动文圪气、白云石矿两大重点矿区治理工程。35家矿山开工治理，2家开展绿色矿山创建工作。争取上级资金2.4亿元，实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程26.8万亩，林地保有量达到290.6万亩。用实实在在的举措来践行“绿水青山就是金山银山”的理念。一是着力提升城镇品质。用心建设精品家园。扎实开展“城市双修”，城市总体规划完成修编，详规完成二轮修订。加强城市绿化，城市绿地率达到30%。实施棚户区拆迁改造300户，主城区棚改基本完成。完成10.6万平方米老旧小区改造工程。老城区首个公园 知行公园基本建成，中心广场、荣泰广场改造完成，三中配套社会停车场投用。投资1200万元启动水质提升改造工程。不断强化管理举措。制定《老旧住宅小区推行准物业管理实施方案》，加强物业服务企业的监督考核，推动物业管理提档升级。对店外经营、店招牌匾、违建门厅等进行集中整治规范。城市保洁面积新增30万平方米，清理棚改征拆渣土110万立方米。二是着力改善农村人居环境。持续推动美丽乡村建设。投入270万元对全县所有自然村进行环境整治。建立农村环境综合分类整治机制，478个村庄纳入管护范围，投资380万元对224个重点村进行统一管护。加强试点示范村创建。下湿壕镇大英图村成功列入第五批中国传统村落名录，金山镇协和义、五分子两个村获批自治区级新农村示范村。在西斗铺镇张发地和下小营子新村试点实施分户式污水处理及户厕配套工程。不断改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”全国示范县创建，投资3800万元改造建设通村公路27公里。投资722万元实施净化水质项目。投资9500万元实施电网建设工程。 （四）聚焦群众关切，保障改善民生，群众的获得感幸福感安全感更加充实一是奋力夺取抗洪救灾全面胜利。应急抢险紧张有序。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，全县上下众志成城，各级党员干部、公安民警、人民武装、消防官兵不畏艰险、英勇奋战，社会各界捐资出力、纷纷驰援，用担当和爱心筑起了一道坚不可摧的防线。组织动员救援力量5000余人次，紧急转移安置受灾群众8491人。全力抢通道路、电力、通讯生命线，灾区生活秩序得到及时恢复。灾后重建务实高效。通过免费提供草籽实施“粮改饲”8662亩，为开展养殖业自救的受灾户发放补贴资金309万元。投资6733万元实施灾后基础设施重建。投资2500万元妥善安置房屋损毁的受灾群众，用时2个月完成重建，入冬前全部搬迁入住。灾后重建工作得到了自治区党委政府、市委市政府的充分肯定。二是着力提高保障和改善民生水平。就业质量和社会保障稳步提升。发放创业担保贷款5223万元，带动就业1100人。大项目投产稳定提供就业岗位7500个左右。实施全民参保计划，按时足额发放各项养老保险待遇，及时便捷报销医疗保险，城乡低保实现应保尽保。落实优抚安置政策，成立固阳县退役军人服务管理中心。基本公共服务更加均等。投入4000万元改善学校硬件设施。招聘75名教师。2所幼儿园以“公建民营”模式启动运营。成功举办固阳一中建校70周年办学成果展，中高考成绩保持外五旗县区前列。挂牌成立固阳县融媒体中心，启动广电网络公共文化入户工程。情景剧《轻骑兵的足迹》在自治区文化厅官网发布。成功申报7处市级历史建筑。申报文明村镇28个。国家卫生县城创建通过技术评估。新建中蒙医院全面投入使用。为1.3万名50岁以上农民进行健康体检。积极推进医养结合，8家敬老养老机构与医疗机构签约。社会治理能力不断提升。制定《联系服务外出人口实施方案》，建立外出人员信息库，对特困人员进行帮扶救助。在市区新增一处便民服务中心，代办业务增加8项达到14项，现场咨询业务增加15项达到35项。探索“七家共建”模式，搭建外出人员管理服务平台。加强社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙5个，群众安全感进一步增强。高度重视安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展社会矛盾化解专项行动，信访总量整体下降。 （五）聚焦主体责任，提升履职水平，政府工作规范有序一是提高政治站位，深入落实全面从严治党要求。坚持把党的领导贯穿于政府工作各个方面，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委领导下，认真落实新时代党的建设总要求，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，政府系统党的建设取得新成效。二是强化责任担当，坚持依法全面履行政府职能。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。大力推进政务公开，梳理发布《固阳县行政权力事项通用清单》。着力规范权力运行，制定《政府工作规则》，建立政府文件合法性审查机制，推行“镇财县管”，严格预算管理，强化审计监督。深化“放管服”改革，落实“六个一”要求，市场准入和群众办事更加便捷。此外，人武、民族、宗教、工青妇、残联、红会、统计、档案、志史等各项工作取得了新进展。各位代表，一年来，我们在负重前行中保持了平稳运行，在砥砺奋进中开启了新的征程，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，必须清醒地认识到不足和问题，主要是：解决发展不平衡不充分的问题还需时日;全面建成小康社会时间紧、任务重;平衡财政收支困难加大;生态环境保护和治理任务繁重;加强外出人员联系服务等社会管理新课题还需进一步破题;政府工作在规范与创新之间的契合点还找得不够精准。这些问题，既有短期的也有长期的，既有内部因素也有外部因素，对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作至关重要。面对新征程新任务，把握大势，因势而谋，是做好各项工作的前提。当前我县产业结构步入深度调整期，支撑高质量发展的有利条件不断增多，同时一些深层次矛盾开始凸显，要求我们必须保持战略定力，坚持底线思维，创新工作方法，既要应对“变”，还要保持“稳”，更要实现“进”，以更加从容的姿态，更加精准的举措，紧紧抓住国家政策新机遇，牢牢扭住突出矛盾和主要问题，集中精力办好自己的事。2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、包头市和县委的各项决策部署，紧密结合全县经济社会发展实际，把握规律性、增强预见性、突出针对性，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，继续推动“三大攻坚战”取得更好成效，大力实施乡村振兴战略，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进实体经济行稳致远，推动民生保障稳步提升，确保社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。 （一）细化措施，强化服务，确保经济持续健康发展一要全力促进民营经济高质量发展，夯实实体经济平稳发展的根基。县域经济就是民营经济、实体经济，因此，全面落实国家民营经济扶持政策，对我们来说更是现实需求。要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，抓住现实需求，戳中痛点难点，努力为民营经济营造更好的发展环境。要坚持服务做“加法”，总结推广服务重大产业项目的经验做法，扎实做好县级领导包联民营企业工作，建立政府常务会定期研究民营经济发展工作机制，真心实意帮助企业解决实际困难。推动银企对接，争取纾困发展基金等支持，加大金融支持力度，增强金融服务实体经济能力和水平。要坚持负担做“减法”，认真落实减税降费政策，保持我县土地、电价成本优势。规范涉企检查执法，依法处置村企矛盾，避免简单化，杜绝“一刀切”。主动梳理拖欠民营企业账款，按要求“限时清零”，严禁发生新的欠款。要分类施策促进企业稳定运营。对传统工矿企业，坚持清理整顿和规范生产同步推进，主动帮助企业完善各项手续，推动合规企业启动生产。对在建重点项目，要全力协调保障好水、电、路、通讯、物流等各类生产要素，确保项目顺利投产、稳定运营。对各类小微企业、个体工商户，要给予更多宽容和理解，激发市场活力和社会创造力。二要持之以恒推动重大项目建设，加快推动三次产业转型升级。立足现有规划布局和产业基础，在产业链条上下游两端抓拓展，坚持黑白绿产业递进引领、中小微企业并重引进、“两个园区”同步振兴，组织实施总投资101亿元的27个重点项目，继续实施招商引资“书记县长工程”，发挥好投资的关键作用。要延伸工业产业链，打造经济发展主引擎。着力建设完整铝产业链，推动2×35万千瓦热电联产项目尽早并网，50万吨轻金属材料加工项目全面达产，谋划启动二期70万千瓦电厂和50万吨轻金属材料加工项目。规划建设3000亩左右的铝后加工区，实施年产10万吨铝板带项目，推进铝膜板、铝车身项目落地，策划引进一批铝后端加工项目，力促铝水就地转化，推动制造业高质量发展。拉长钢铁深加工产业链，组织实施德顺特钢80万吨高速线材等项目，推动传统产业转型发展。大力发展石墨烯、新能源等新兴产业，增强创新驱动、绿色发展动能。要构建农牧业全产业链优势，推进三次产业融合发展。努力帮助龙头企业解决资金周转困难等突出问题。组织实施黄芪深加工、软骨素生物提取等项目，力争新增1家市级以上龙头企业。挖掘农产品区域公用品牌潜能，推动农业生产要素向主产粮区集中，促进农牧业“种养加产供销”和旅游业“吃住行游购娱”两大产业链条融合发展，带动效益提升。要完善服务业产业链，助推产业结构优化升级。深入推进自治区全域旅游示范区创建，丰富春坤山旅游业态，建设示范引领景区。以年投资强度不低于1亿元的标准规划建设秦长城、马鞍山景区。加快建设通用航空、北魏文旅小镇、天风国际酒店系列项目，构建旅游综合体。建设扩疆物流服务和铁路专用线项目，补齐生产性服务业短板。力争完成旅游景区、镇、村43个电商服务站建设。要培育核心竞争力，增强高质量发展后劲。开展金山工业园区和农牧业产业园区入园企业修建性规划设计，确保土地利用集约、建筑风格协调、电力布局合理，为更好地摆布项目奠定基础。以包头市列入再生能源综合应用示范区为契机，启动金山工业园区新能源供电项目，同步推开增量配电业务改革试点工作，打造“电力洼地”。大力优化营商环境，坚持既要“抓项目”，更要“造环境”，寓管理于服务中，构建亲清新型政商关系，营造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投资环境。 （二）抓住重点，综合施策，坚决打好“三大攻坚战”一要提高防范化解重大风险的意识和能力。按照坚定、可控、有序、适度的原则，稳妥处置存量债务。完善政府决策机制，坚决杜绝新增债务。积极争取化债奖励资金和新增债券资金，持续推动重点领域工程债务重组化解工作。深入挖掘内部潜力，加强财政综合调度，积极培植财源。加强金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。二要全力提升脱贫攻坚成效。全面落实脱贫攻坚专项巡视整改任务，准确把握脱贫攻坚阶段性特征，顺应贫困结构变化，在保持扶贫政策总体稳定的同时，提高脱贫工作的针对性和创造性，着力实施“六大提升工程”，推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进。要实施产业提升工程，对可持续性强的到户产业给予倾斜，对利益联结紧的村集体经济和龙头企业给予扶持，夯实稳定增收渠道。要实施生态扶贫效益提升工程，对退耕还林工程综合效益进行评估，扩大生态补偿覆盖面。要实施住房安全巩固提升工程，争取危房改造指标270户，保障新增“四类人群”危改需求。要实施兜底保障政策提升工程，认真落实贫困生资助政策，进一步优化医疗保障救助政策。对纳入低保的贫困户，稳妥实施减退措施。对收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘户”，统筹资源力量予以差异化扶持，防止“悬崖效应”。要实施社会帮扶效能提升工程，依托“中国社会扶贫网”“五联五帮”“百企帮百村”等载体，推动社会扶贫资源与贫困户需求精准对接。要实施自我发展能力提升工程，充分调动村“两委”干部、老党员等村一级人力资源，打造一支“带不走的扶贫工作队”。更加注重激发贫困人口自主脱贫意识，全面推行认领村级公益性岗位等举措，探索“志智”双扶新途径。三要全面推动污染防治。要坚持源头治理。统筹生产、生活、生态空间管理，实行严格的国土开发用途管控。坚持产业向园区集中，生态向全域拓展，全面清理城区养殖企业，确保产业项目与城市、重要水体保持合理空间距离。探索建立环保风险综合评估机制，坚决杜绝不符合环保政策的企业落地建设。要强化统筹治理。清理取缔违规料场，规模以上企业煤场、原料堆场全封闭。坚决查处“小散污”企业等违法行为。完善水源地规范化建设，保障群众饮水安全。加强地下水资源管理，严控地下水超采。加强重点排污企业监管，严禁超标排放。进一步实施城镇生活污水再升级工程。加大巡河巡湖力度，开展河道“清四乱”专项行动。建立土壤污染重点监管企业清单，有针对性开展土壤污染治理。要突出重点治理。建立中央环保督察反馈问题整改长效机制。加强工业固体废物管理和废弃砂坑监管，实现危废规范化管理。加强非法占用林草地监管，强化治理恢复、异地补植举措，确保林草总量只增不减。按要求完成保护区内矿权退出工作。全面推进矿山地质环境综合整治，保持打击私挖盗采高压态势，杜绝新的环境破坏行为发生。推动文圪气、白云石矿治理取得实质性成果。严格按标准编制治理方案，落实企业主体责任，积极争取上级支持，分步组织实施。 （三）精雕细琢，完善功能，不断提升城乡宜居水平一要建设精品宜居城镇。要强化总规控规的引领理念和规范意识。完成中心城区3D影像和数据汇总，完成《控制性详规》，完善城市绿地、供热、供气专项规划，完成腾空区城市设计评审，着力推动“多规合一”。加强规委会对建设项目的规范性和专业性审查。要突出城市建设的宜居理念和精品意识。以创建自治区园林县城为目标，实施重点地段绿化工程，城市逐步实现300米见绿、500米见园。以创建国家卫生县城和自治区文明城市为契机，做好节点景观改造工程，完成城市热电并网工程。要提升城市管理的精细理念和服务意识。持续加大城市店面招牌和私搭乱建管控力度，研究制定餐厨垃圾处置办法，清理城市中心废旧物品收购点，整顿规划城区汽车、摩托车修理店铺。继续推动住宅小区物业管理提档升级，全县2万平方米以上住宅小区全部达到三级物业服务标准。理顺出租车和公交车管理机制，公共交通力争实现城区全覆盖。二要大力实施乡村振兴战略。要统筹编制完善乡村振兴规划。根据不同村庄的发展现状、资源禀赋，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类规划、有序推进，避免“一把尺子量到底”。要重点推进农村人居环境三年整治行动。开展以治理农村脏乱差为重点的村庄清洁行动，整治农村“六乱”现象，大力实施“三清”“四改”整治措施，因地制宜推进村容村貌“五化”行动。行政村环境整治率、生活垃圾治理率、污水治理率、卫生厕所普及率力争分别达到80%、70%、25%、85%。进一步完善农村环境管护机制，基本达到“五有”标准。要着力构建乡村振兴的保障体系。强化组织保障，坚持党对“三农”工作的领导，在县委的领导下统筹决策、统一调度。强化人才保障，支持培养一批农业职业经理人、种养能手、电子商务师，鼓励引导社会各界投身农村建设，吸引固阳籍外出成功人士回乡发展。强化资金保障，积极争取上级专项资金、信贷支持，加大资金整合力度，努力吸引社会资本，构建多元投入格局。强化基础保障，加大基础设施领域补短板力度，积极争取上级政策资金，重点实施水毁设施修复重建工程。投资1.08亿元实施电网改造工程。实施国家重点林业工程31万亩，新一轮退耕还林(还草)突破100万亩。 （四）用心用情，尽心尽力，让社会民生事业更有温度一要统筹推进社会民生事业发展。要努力发展公平而有质量的教育。完善教师引进补充政策，力争形成结构合理、梯次发展的教师队伍。注重学生的全面发展，形成生动活泼的教学局面。要不断提高医疗服务水平。采取招聘、外聘等方式，促进优质医疗资源向我县延伸。全面完成城乡居民医保“六统一”。要提升文化引领作用。坚持以社会主义意识形态引领文化前进方向和发展道路，创作一批贴近群众生活、充满正能量的文艺作品。注重文化传承，组织开展古商道、老字号等遗址走访调查，积极争取国家对地方博物馆的支持。要认真落实社会保障政策。完善“一站式”服务流程，为参保人员提供便捷的个人业务办理方式。要着力抓好就业创业工作。深入开展国家农牧民返乡创业试点县工作，完成公共实训基地建设项目。全年新增城镇就业1400人以上。要加强外出人员服务联系。建立健全沟通服务机制，拓展驻包便民服务中心功能，统筹安排救助救济、法律维权等措施。鼓励扶持外出人员建立自我管理、自我服务的公益性社会组织，协助政府承担必要的社会管理职能，形成网格化管理体系。二要切实保持和谐稳定的社会大局。要保持“扫黑除恶”强大攻势。坚持扫黑、除恶、治乱相结合，确保上级交办、群众举报的涉黑涉恶线索案件查证率达到100%，以实实在在的战果回报人民群众的期待。要加大矛盾纠纷协调化解力度。推动事要解决，积极解决合理诉求。坚持依法处置，严厉打击违反法律法规、恶意上访扰乱公共秩序的行为。要提升应急管理水平。强化安全生产责任制，落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，推进安全生产网格化监管，加大对违反安全生产法律法规行为的惩处力度。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动应急预案体系建设，提高防灾减灾和应对突发事件能力。 （五）不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设一要旗帜鲜明讲政治，建设责任型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央各项决策部署在固阳县落地生根、开花结果，以实际行动和成效践行对党和人民的绝对忠诚。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、国务院扶贫成效考核、自治区党委巡视等反馈问题整改，压紧压实责任，细化强化举措，逐项对标整改，确保整改到位、见到实效。二要崇尚实干抓落实，建设务实型政府。大力弘扬和倡导雷厉风行、马上就办的实干精神，反对拈轻怕重、华而不实，一步一个脚印推动县委和政府议定事项落到实处。坚持解放思想，大胆创新，把政府各项工作融入全区全市大局，主动对接呼包鄂协同发展、企地融合等重大战略部署，争取支持，参与分工。坚持提升工作精细化水平，注重细节管控，强调精品意识，以精益求精的态度抓好落实。落实容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。三要优化职能提效率，建设服务型政府。以机构改革为契机，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化便民服务事项改革，推行“一网通办”“证照分离”，取消无法律法规依据的证明，全力打通服务群众的“梗阻”，让“只进一扇门、最多跑一次”成为常态。加强经济运行调度，及时对接国家政策，定期研判经济形势。推进财税体制改革，加大综合治税力度，依法清理欠税，杜绝跑冒滴漏，保持征纳和谐。按照“保工资、保运转、保民生”次序，树立“过紧日子”思想，强化节约意识，压减一般性支出。四要敬畏法纪守底线，建设法治型政府。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，按法定权限用权、按权责清单用权。坚持推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。坚持施政必讲诚信，对合法合规签订的合同，要严格履行，坚决兑现。坚持提升工作规范化水平，针对政府重大经济活动，建立健全经济档案，对公共资金使用管理和项目建设，实行全程规范化管理，同步推进审计监督全覆盖，确保做到程序严谨、信息公开、绩效到位。各位代表，信心成就梦想，实干创造未来。奋斗的磨砺，赋予了我们更加坚定的信心;时代的发展，赋予了我们更加艰巨的任务。站在新的起点，面对新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作，锐意进取，为实现全县人民对美好生活的向往、决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作复杂的管理工作。企业的供水、供电、供热和物业管理也将实施分离。3.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。4.中国地理标志证明商标：是通过在国家知识产权局商标局申请注册的商标，为区域公用品牌基础。是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。固阳县目前拥有8件“中国地理标志证明商标”，分别是：固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳黄芪、固阳菜籽油、固阳胡麻油。也是固阳县的8个重要区域公用品牌。5.五园合一：指农牧业产业园区形成马铃薯产业园、农产品加工园、农业观光休闲园、农产品物流贸易园、生物科技园等五个功能互补、产业衔接的特色园区。6.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7.五个一批：指通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。8.城市双修：指城市生态系统修复、城市功能修补。9.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.公建民营：指政府出资修建社会机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式，进行社会化运营。11.七家共建：指固阳县在驻包便民服务中心分别建立了“流动党员之家”“人大代表之家”“政协委员之家”“工会之家”“服务务工人员之家”“外出青年之家”“外出妇女之家”。12.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。15.六个一：指企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡事没有法律法规规定的证明一律取消。16.黑、白、绿产业递进引领：县委十二届六次全会提出：要在黑、白、绿产业升级引领上下功夫。黑色产业主要指钢铁及其精深加工产业以及石墨烯、碳素、铬铁、焦化等产业;白色产业主要指铝镁产业及其后端加工产业;绿色产业主要是指坚持以绿色产业引领高质量发展，大力发展新能源、大数据、绿色农牧业、文化旅游等产业。17.四类人群：指建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。18.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.湖长制：指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。20.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。21.农村“六乱”：指乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒。22.三清：指清理垃圾杂物、清理违建、清理庭院。23.四改：指改院、改厕、改路、改陋习。24.五化：指绿化、美化、净化、硬化、亮化。25.城乡居民医保“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。26.“五有”标准：指有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。

  2025-07-08

• 【东河区招商】2019年包头市东河区政府工作报告

  2019年2月14日在包头市东河区第十七届人民代表大会第二次会议上包头市东河区人民政府区长贾保良各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五区目标”，扎实推进“五大组团”建设，全力补齐短板，大力发展特色产业，主动作为、务实奋进，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，保持了全区经济社会平稳健康发展。 （一）多措并举，经济运行稳中有进2018年，地区生产总值同比增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入完成10.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到43026元和22416元，分别增长7.1%和9.5%。通过电力多边交易为包铝、葛洲坝环嘉等9户企业降低成本8.4亿元，帮助丰川、凯普松等13户企业申请“助保金”贷款1.1亿元，为红卫日化争取稀土产业基金4000万元。组织200多家企业参加首届中国国际进口博览会、包头市首届军民融合成果展等系列活动，全区进出口总值完成7851万美元。重大项目投资稳定增长，总投资247亿元的48个重大项目全部开复工，四项手续办结率达到88%，竣工项目16个。实施招商引资“区长工程”，引进总投资194亿元的重点项目39个，为地区发展奠定坚实基础。 （二）调旧育新，产业结构持续优化工业转型升级成效明显。规模以上工业增加值增长12.8%。包铝二期2万吨高纯铝、电工圆铝杆技改项目建成投产，丰川、凯普松化成箔生产线扩建至70条，年生产能力突破1000万平方米。实施总投资38.8亿元的新汇泽铝业年产10万吨铸造铝合金、隆华新材料年产30万吨铝板带、南通新诚电子40条化成箔生产线等24个项目，内蒙古丰融配售电公司获得增量配电网发展规划批复，盛泰、汇众等企业实现智能化改造，铝业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。加快葛洲坝环嘉废钢回收基地建设，年处理废钢达到50万吨，实现产值12亿元;引进华源天鹿5万吨铝灰资源化利用、九橡华大5万吨废旧轮胎高质化利用等6个循环产业项目，城市矿产基地建设稳步推进。积极整合园区企业闲置资源，盘活12家企业，为园区转型发展注入新活力。服务业发展态势良好。创建“启迪K栈”双创示范园区，吸引京东（包头）商事创新示范园、深圳逸马等29家创业创新企业入驻，为创新发展增添新动能。豪德五金机电市场投入运营，吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设快速推进，联银付、麦客惠等电商平台交易额达到18亿元，煤金网等新业态、新模式呈现良好发展势头。大力促进文旅融合，北梁·福巷传统风貌街区项目稳步推进，九曲华街文商旅融合示范基地初具规模，轻机厂等3个以老包头为主题的影视拍摄点挂牌成立，打造六合枕、红卫皂米等特色旅游商品30个，文化旅游品位有效提升。现代农业建设扎实推进。投资6500万元，建成南星现代农业等4个产业链延伸项目，莎木佳葡萄休闲采摘园等4个特色农产品种植园区加快建设，示范带动和增收富民效果显著。创建自治区设施蔬菜绿色高质高效示范区，顺利通过中央财政支持现代农业项目终期验收，获评项目组织实施优秀旗县区，争取惠农资金4000余万元。新增益广合作社、润泽园2个绿色食品经营主体，海岱紫皮蒜获批国家地理标志认证主体，“南海湿地”成为自治区级诚信品牌，“三品一标”认证经营主体达22家，老海岱黑蒜等特色农产品进驻京东扶贫馆和全市绿色农畜产品直销店，知名度和影响力不断提升。 （三）精准施策，三大攻坚战取得实效政府债务稳步化解。全面摸清政府债务底数，合理制定债务化解实施方案，进一步压实债务化解责任，全力化解政府债务12.5亿元，完成目标任务的108%，“十个全覆盖”工程欠款5.04亿元全部化解。坚持疏堵结合，严格政府性投资项目审批，坚决遏制隐性债务增量。脱贫攻坚全面完成。构建“七个一”精准医疗帮扶体制，落实“三个一批、四定两加强”医疗保障措施，为建档立卡贫困户代缴医疗保险，医保报销比例达到95%。铝业园区11家企业对贫困户实行“一对一”帮扶，面向社会募集捐款81.8万元组建健康扶贫专项资金，形成社会帮扶长效机制。探索实施华唯酒庄、明奇面粉、薯香农业等资产收益扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。当年建档立卡贫困户全部稳定脱贫。污染防治成效显著。深入推进大气、水、土壤污染防治，中央环保督察反馈的4个问题已整改3个，加通污水处理厂实现污水稳定达标排放，铝业园区固废渣场一期工程具备储灰条件，地下水超采治理效果评估报告已通过审核，华资地区污水收集处置工程完成90%。实施东富、莎木佳等10个村天然气替代工程，完成红星市场等912户集中供热改造，全区空气质量不断改善，二级以上良好天数258天，达标比例71.5%。 （四）建管并重，人居环境大幅改善基础设施更加完善。投资6.8亿元，实施北梁腾空区道路基础设施建设，祥和路、民生路、乐业道、北梁四街、五街全线通车。投资1.4亿元，实施机场路3.5公里污水管线铺设，拓宽东西门大街、南门外大街等主干道路，完成东脑包南北广场、转龙藏、大水卜洞等公园广场建设。实施工业路两侧棚户区改造和银匠窑城中村改造1500户。改造供热二次网62万平方米，受益居民6000多户，群众居住条件不断改善。农村基础更加夯实。编制“四好农村路”建设中长期规划，完成重要联网路项目入库。实施农村人居环境整治三年行动，在5个村完成垃圾和污水治理、厕所革命等试点任务。建成新农村示范村16个、生态文明村6个，沙尔沁镇成功获批国家产业兴村强镇示范镇，我区成为自治区美丽乡村重点支持地区。完成5万亩粮食生产功能区、1.1万亩水域滩涂功能区划定，农村集体产权制度改革有序推进，土地确权登记颁证取得阶段性成果。城乡管理水平不断提升。完善联动管理和综合执法机制，解决群众反映问题5300余件。依法拆除各类私搭乱建1.9万平方米，“大棚房”整治工作有序推进。新增83个星级物业管理达标小区，94个小区列入全市准物业管理项目，专业化物业覆盖率达89.4%。完成5家国有企业35个住宅小区物业接收工作。稳步推进226个住宅小区产权集中治理，不动产手续办结率达到58.4%。扎实开展文明城区创建，顺利通过全国文明城市年度复查。生态环境持续优化。累计完成“三线”绿化1.1万亩，大力开展春雷、绿剑等专项行动，林业生态资源得到有效保护。扎实推进河湖连通、北梁诸沟治理等项目建设，建成区黑臭水体基本消除，水生态环境进一步优化。重新核定河湖名录，建立湖长制，形成河道湖泊管理长效机制。南海湿地成功获批自治区级院士工作站，实施湿地保护科研项目12个，湿地保护成果被国家、自治区级新闻媒体多次报道，成为自治区示范保护区。 （五）关注民生，社会事业不断进步就业社保水平稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率保持在3.9%以内。打造行健东创、传家教育等9个市级创业孵化基地，扶持家庭服务站35个，发放创业担保贷款8000万元，带动就业2350人次。失地农民养老保险纳入自治区统筹，五项社会保险参保人数超过35万人次。连续提高企业退休人员养老金，全年发放资金12亿元。城乡居民医保报销比例达到75%，全面实现省内异地就医双向互通。教育文卫事业长足发展。立足“重回全市教育第一方阵”，全面实施教学改革，组建8个教改联盟，建立中小学互助帮扶平台，大力培养领航校长和卓越教师，44个班主任工作室和21个名师工作室引领作用突显，教育质量稳步提升，屡获国家和自治区级足球、排球、信息技术等赛事大奖，地区高考贡献率达到全市四分之一。公园路小学转龙藏二期等项目建设稳步推进，三校派位名额持续扩大，“大班额”现象基本消除。顺利通过国家卫生城市复审。全力推进健康促进区建设，打造健康细胞11个，12家养老机构实现医疗服务全覆盖。获评自治区卫生应急规范旗县。北梁全民健身中心主体完工，建成5块笼式足球场并免费开放，打造足球特色学校20所、全民健身站点106个，群众性文化体育事业蓬勃发展。社会大局和谐稳定。北梁新区北二社区荣获自治区民族团结进步创建示范单位，宗教工作法制化规范化水平不断提高。大力开展扫黑除恶专项行动，打掉恶势力犯罪集团4个、涉恶团伙13个。创新发展新时代“枫桥经验”，实行“24小时警局”部门联动，开展公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动，形成网格化多元共治模式，刑事警情同比下降44.4%，社会大局平稳安定。集中开展各类市场、学幼食堂等30余项专项整治，全面排查疫苗接种单位26个，保障了食品药品安全。全力加强非洲猪瘟疫情防控，未出现疫病情况。扎实开展安全生产监督检查，安全生产事故下降57.1%，安全生产形势总体稳定。同时，积极支持人民武装、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等部门开展工作，驻区医院、高校、铁路、民航等单位为我区经济社会发展都做出了积极贡献。 （六）深化改革，“两个环境”不断优化“放管服”改革不断深化。规范行政权责事项6318项，梳理区本级马上办、网上办、就近办、一次办事项1202项，取消各类证明事项17项。大力开展“三集中四到位”改革，消防审批、不动产登记、二手房交易税费征收等事项全部进入大厅集中办理，49项政务服务实现一次办结;建立铝业园区、双创园区2个项目审批异地受理点，实现一站式服务。深入推进商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体5522户，新增注册资本106.4亿元，市场活力充分释放。重点领域改革稳步推进。《东河区机构改革方案》获得批准，政府机构改革有序推进。综合行政执法改革下沉执法事项1187项、执法人员291人，在镇、街道实现“一支队伍管全部”。解决聚诚公司超限担保问题，盘活区属国有企业存量资产，合理处置车辆15台，与民营企业在科技、城建、文旅等领域开展合作，国有公司市场化运营能力大幅提升。供销社网络覆盖各镇、街道，为打造“15分钟”便民生活圈奠定基础。举办首届实体经济创新发展连锁节、亿欧贺岁产业创新论坛，为企业搭建创新发展桥梁。社会事业改革扎实有效。采用企地合作模式启动公园路小学富力校区建设，以公建民营方式开设北八区幼儿园，全力支持景开中学迁建，教育发展活力进一步增强。由市中心医院、第八医院牵头组建两家医疗集团，市区两级医院在医学影像等领域实现检验结果互认，有效减轻群众看病负担。各类企业申报专利41项，山川圣阳、中铝科技等企业成为自治区科技型中小企业，鹿王羊绒成为自治区唯一一个连续两次通过复核的国家级工业设计中心，科技创新为企业发展注入新动能。 （七）强化监督，为民服务能力不断提升全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案274件，办复率100%。积极开展“七五”普法宣传，重新修订政府工作规则，完善“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度，主动履行法院生效判决，依法行政水平不断提高。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“作风建设年”活动，干部作风进一步转变，执行力和落实力明显增强。各位代表，过去一年，我们在压实经济指标、规范政府融资行为、财政收支矛盾突出的情况下，千方百计化解政府债务和“十个全覆盖”工程欠款，推动三大攻坚战首战告捷，集中财力保民生、保重点，民生支出达到可用财力的73.6%。我们全力应对经济下行压力和发展面临的巨大困难，立足基础条件和比较优势，积极引进铝深加工、城市矿产、商贸流通、现代农业、文化旅游等特色产业项目，进一步夯实了经济社会发展基础。各位代表，回顾过去一年，我们深感成绩来之不易，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位，向在东河区投资创业的企业家们，致以崇高敬意和衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，东河区发展仍然面临很多困难和挑战。经济下行压力较大，企业生产经营困难，“一铝独大”现状没有改变，多元化产业支撑体系尚未建立，抵御经济风险能力不强;战略性新兴产业发展缓慢，创新创业氛围不够浓厚，新旧动能转换困难加大;三大攻坚战任务艰巨，基础设施相对滞后，公共服务质量不优，距离群众期盼仍有差距;一些干部思想观念、创新意识、担当精神不适应新形势需要，不敢为、不愿为、不善为问题依然存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府各项工作，任务艰巨、责任重大。去年12月19日至21日，中央召开经济工作会议，明确指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，深刻阐述了5个方面新机遇的科学内涵，提出经济工作“八字方针”，对打好三大攻坚战和7项重点任务进行了安排部署，为全面做好今年各项工作提供了根本遵循。自治区党委、包头市委相继召开全委会、人代会等一系列重要会议，对贯彻落实中央经济工作会议精神做了详细部署，并出台了促进民营经济高质量发展、优化营商环境、促进科技创新、支持人才引进和流动等一系列政策措施。区委十届九次全会暨全区经济工作会议深刻分析了我区面临的发展机遇，作为包头市重要的工业基地、商贸物流基地和菜篮子基地，我区具有独特的区位交通优势和良好的产业基础，发展空间十分广阔。随着包头市进入全国50个铁路重要枢纽城市，包银高铁项目即将开工建设并在我区设立站场，包头地区进京和南下两条快速铁路通道打通建设，加上国家、自治区关于呼包鄂协同发展政策的出台，将更进一步促进呼包鄂与周边地区的交流互动，强化“同城”效应。些都为我区加快调整产业规划布局、推动现有产业转型升级、大力发展战略性新兴产业、深入扩大对外开放带来巨大的发展契机。机遇千载难逢，发展时不我待！站在高质量发展的新起点上，就一定要以强烈的责任意识和紧迫意识，抢抓机遇、主动作为，付出更为艰巨、更加艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康快速发展，为全区人民创造更加美好的幸福生活。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕构筑“五区目标”、建设“五大组团”、实现“五大突破”的发展思路，继续打好三大攻坚战，大力培育新产业新动能，扎实推进乡村振兴战略，持续深化重点领域改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成上级下达的节能减排约束性指标。围绕上述目标，区政府将重点做好以下工作： （一）坚持项目带动战略，增强产业竞争优势全力实施投资396亿元的75个重点项目建设，年内完成投资119亿元以上，竣工项目20个以上，加快支柱产业提档升级。促进工业提质增量。借助我市建设国家清洁能源示范基地的有利契机，推动包铝新建高纯铝、江浩电子和桂东电子中高压化成箔、腐蚀箔项目建设，争取形成年产6万吨高纯铝、6000万平方米电子化成箔规模，打造全国最大的高纯铝生产制造基地和重要的电子化成箔产业基地，形成“高纯铝—光箔—腐蚀箔—化成箔”全产业链发展。加快推进华云三期42万吨轻合金，立中集团10万吨稀土铝合金，上海汇众300万套汽车零部件及智慧工厂等先进制造业项目，全力打造铝轮毂、零部件、铝合金挂车等汽车轻量化产业链，实现铝业园区产业向高端化发展。加快葛洲坝100万吨废钢基地、华源天鹿、九橡华大等循环产业项目建设，争取内蒙古再生资源交易中心获得批复，打造金属产业互联网平台，创建国家级循环产业示范基地。制定“一企一策”盘活僵尸企业，帮助困难企业恢复生产。增强园区综合服务能力，采取“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目化管理措施，为企业建设、生产提供全方位服务。加快园区道路基础设施改造，推动标准化厂房、铁路运煤专线、物流中心建设，促进企业科技成果转化，提升园区综合承载能力，打造国家级高新技术产业基地。促进服务业提档升级。实施现代服务业加快发展三年行动。大力发展现代物流业，加快公铁物流冷链仓储运输项目建设，推动瑜利物流车辆轻量化制造，扶持煤金网、无车承运人等互联网平台建设，加强供应链金融保障，着力构建互联网+智慧物流体系，力争货运量增长8%，形成完整的现代物流体系。继续扶持麦客惠等电商企业发展壮大，推动富宝网、京东包头扶贫馆等一批电商平台落地，电子商务交易额达到23亿元以上，打造自治区级电子商务示范区。加快传统商贸业提档升级，激发“百年老店”活力，鼓励东百商城等企业发展线上线下体验分享等消费新模式;推进吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设，提升机电、服装、建材、粮油、图书等专业市场知名度。促进文化旅游深度融合，加快北梁·福巷街区建设，支持九曲华街、朗衔传媒等本土文化企业发展，打造休闲文化旅游集聚区。加快耐火厂路、工业路“老包头特色美食街”建设，鼓励住宿餐饮企业连锁发展。支持社会资本新建中高端养老服务机构2家，新建城乡养老服务项目8个，新增养老床位200张，社会办养老机构全部实现医养结合，促进城乡养老服务均衡发展。积极发展教育培训、法律服务等生活性服务业和人力资源、信息技术等生产性服务业，促进服务业与制造业、农业融合创新发展，更好地满足消费和产业升级需求。打造“精特优”现代农牧业。加快“一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园”建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体实验区。积极争取惠农资金5000万元以上，实施总投资5.6亿元的重点项目7个，年内完成投资2亿元。新增市级以上龙头企业、合作社5家，创建家庭农牧场10个。加快推进测土配方施肥技术应用，推广有机肥种植面积1万亩。建设2个镇级农产品检测站，新增无公害、绿色、有机和地理标识认证产品5个，全力推动现代农业品牌化发展。 （二）实施创新驱动引领，培育经济发展新动能深化双创平台建设，强化企业创新主体地位，切实增强企业发展活力，进一步加快新旧发展动能转换。全力建设双创示范基地。盘活闲置厂房、楼盘，以建成运营的东河区双创示范园区为引领，鼓励部门、地区、企业、社会主体建设金融创新、京东商事、巾帼创业等双创示范基地，对现有社区创新创业孵化平台进行专业引导和政策扶持，进一步扩大双创覆盖面，把我区打造成为全国棚改典型之后的双创典型示范区。充分发挥启迪K栈作用，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”模式，打造高新企业孵化器，争创国家级众创空间。引进创业黑马等高端城市学院，搭建产业创新加速服务平台，通过举办黑马大赛等形式，引进一线城市的创新思想、创业资源、创新人才和创新项目，实现优秀企业“内孵”与“外引”，助力传统企业转型升级、做大做强。大力扶持民营经济发展。认真执行自治区促进民营经济高质量发展26条，加快园区局域电网建设，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广无车承运人等方式，降低企业物流、用工、中介服务成本，着力减轻企业负担。深化政银企合作，支持中小企业进入市级“信贷白名单”，扩大“助保金”贷款覆盖面，积极争取金融机构为中小企业提供16亿元资金支持，全力帮助“百年老店”企业提升效益，走出困境。整合区内外企业、科研院所、金融通信、大专院校等优势资源，推进宏乐粮油、正北食品等区内企业参与军民融合项目，实施平远集团与北方稀土、停易制动与北奔重汽等企地融合项目，促进葛洲坝、鑫环机械等园区企业与包钢、包铝、一机、北重等国企开展协助配套及军品制造，助力地区企业发展壮大。实施本土企业家培育工程，采取走出去、请进来等方式，为本土企业家提供更多学习交流机会，创新发展思路、拓宽发展空间。增强经济建设保障力度。积极争取政策性资金，打好预算安排、盘活存量资金资产等化债“组合拳”，把政府负债率降到合理水平。妥善处置存量债务，有序打破刚性兑付，及时排查隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加快资产整合，用足、用好国家、自治区和包头市优惠补贴政策，为重点项目建设提供资金保障。精心策划一批PPP项目，制定合理回报机制，吸引社会资本投入。发挥工商联、外阜人才会和各类行业协会作用，鼓励在外成功的企业回迁、资金回流、人才回乡。围绕铝深加工、文旅农商融合、城市矿产、现代服务业等重点领域，强化精准招商，在延链、补链、强链和高端产业链培育上下功夫，着力引进一批科技含量高、带动作用强的产业项目，为地区发展增添新动能。 （三）严格推行精建细管，提升城乡建设品质立足城乡统筹发展，加大均衡投入力度，不断完善城乡基础设施和服务功能，让城区更有质感，让乡村更有颜值。加快推进北梁建设。实施芳草路、北大街等道路建设，加快腾空区2处供水加压站、15条配套管线和北滨110KV变电站建设进度，完成转龙藏公园水利工程。实施城垣带状公园建设，着力改善腾空区生态环境。启用北梁全民健身中心，加快景开中学迁建和公园路小学富力校区建设，新建回民小学，推动景晟地产、富力院士廷二期等项目落地开工，进一步完善公共服务设施，提高北梁腾空区承载力。提升城区功能品质。加快铁路以南、工业路以东等重点区域规划修编，深化“城市双修”理念，重新构建中心城区空间规划体系，着力打造战略性新兴产业聚集区。改扩建南门外大街北段、包伊公路、西脑包大街、地毯厂路等主次干道，同步实施天网入地工程，提升街区整体环境。全面推进东部区给排水一体化工程。改造6.4公里雨污合流管线，实现雨污水分流，缓解铁路以南地区排水压力。集中解决历年棚改遗留问题，实施城市棚户区改造151户。改造和新建垃圾转运站43座、公厕34座，解决城区生活垃圾转运需求和“如厕难”问题。分步实施86个社区、161万平方米老旧小区综合改造，启动2.7万户、188万平方米国有企业移交住宅小区的综合改造，持续改善居住环境。建设生态宜居乡村。大力实施农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处置体系，力争70%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。扩大生活污水治理覆盖面，在条件成熟的村推广无害化卫生厕所建设，推进农牧业生产废弃物资源化利用。积极争取“四好农村路”建设项目，养护好全区农村公路。共享乡村振兴建设示范点成果，建成1个自治区级示范村、4个市级示范村。年内完成农村土地确权和集体产权制度试点改革任务，培育100名设施蔬菜产业化人才队伍，切实增强农村发展活力。提高城乡管理水平。完善城市综合管理数字化平台，加强网格化管理，保持市容市貌整洁有序。建成区存量违法建设清理比例达到95%以上，确保新建违法建设管控查处率达到100%。推进婚纱化妆、机动车修理等六类行业统一规划管理，引导商户集中经营，形成特色街区。深入推进物业管理三年行动，启动物业企业信用评价管理系统，规范物业服务市场行为。继续推进第三次全国土地调查，进一步盘活处置城镇低效用地，规范用地管理，提高土地集约节约利用水平。持续推进文明城区创建，常态化巩固创建成果。 （四）聚焦重点持续发力，加强生态环境治理强化重点领域污染综合治理，加大生态建设力度，让清水长流、空气常新、青山更绿。坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加大大气污染治理力度，实施包铝5个电解生产系统烟气脱硫改造。持续推进禁燃区原煤散烧治理，建设铝业园区空气质量自动监测站。加快推进水污染治理，完成加通污水处理厂提标改造和华资地区污水收集处置工程，实施东华热电废水零排放工程，强化水源监察保护，打好净水攻坚战。加强固废综合治理，提高就地处理能力，实现循环利用。推进第二次全国污染源普查，加快建立污染源数据库，提高污染源监管水平。扎实推进生态建设。坚持造林与管护并重，加大森林资源管护力度，切实巩固造林绿化成果。加快湿地监控指挥中心建设，推动院士工作站科研项目实施和南海小镇建设，进一步改善南海湿地生态环境。推进地下水超采区治理，探索超采区农业用水信息化管理，坚决遏制地下水超采行为。推动河、湖长制延伸到村一级，实现河湖管理全覆盖。实施大青山南坡矿山地质环境治理和生态恢复，严厉打击私挖盗采行为，保护好生态修复成果。 （五）统筹发展社会事业，全力保障和改善民生牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好民生实事，增进民生福祉。持续打好精准脱贫攻坚战。无缝衔接低保与建档立卡政策，扎实做好动态管理，确保精准识别不落一户。深入开展志智双扶，支持贫困户发展特色养殖业、种植业、生活性服务业和集中代养农场，增强贫困户“造血”功能。坚持脱贫不脱政策，整合各类扶贫专项资金，健全医疗综合保障体系，落实教育扶持、危房改造等帮扶政策，进一步提升稳定脱贫水平，巩固脱贫攻坚成果。积极促进创业就业。坚持就业优先政策，扎实推进大学生就业计划、困难人员就业援助、失业保险援企稳岗和技能提升展翅行动，增强重点人群就业保障能力，全年新增就业1万人以上。发放创业贷款6000万元以上，促进13个创业孵化基地提档升级，推动创业实训基地建成运行，打造开放式、综合性众创市场。扎实提高社保服务水平。推行扩面执法联动机制，进一步扩大参保覆盖面。做实机关事业单位养老保险基金账户，推进机关事业单位和企业养老制度全面并轨。简化社保业务经办手续，实现社保跨地区转移。推广智慧人社、退休人员认证终端机和手机APP，开通网上“云服务”。扎实开展社会保险扶贫工作，努力实现城乡低保对象、特困人员等困难群体基本养老保险应保尽保，进一步扎牢社会保障“安全网”。全力办好人民满意教育。加快调整学校布局，持续优化教育资源配置，推进包二中综合体育馆、公园路小学转龙藏分校二期等项目建设，全面整修老旧操场等教育基础设施，进一步改善办学条件。坚持名校集团化办学，推动实验小学恒大校区落地开工。建立人才引进绿色通道，制定《中长期教育人才培养计划》。深化教育教学改革，逐步提高公办和普惠性民办幼儿园占比，扩大小学优质教育资源覆盖面，强化初中目标考核，大幅提升整体办学水平。将包一中、回中、景开中学纳入教育奖励体系，促进高考指标持续上升，不断增加学生考入名优高校比例，推动我区教育重回全市第一方阵。提升文化体育服务水平。打造第二批图书馆、文化馆分馆，建设中国西部艺术摄影中心，培育5家文化大院成为二类文化大院。大力挖掘老包头民俗文化，支持非物质文化遗产创意设计及衍生品开发，丰富传统文化庙会、老包头非遗艺术节等活动形式。积极弘扬传承民族文化，引导民族文化产业化发展。借助全国青少年户外营地、聂卫平围棋道场等平台，探索“赛事+文旅+商业”的体育产业发展新路径。提档升级健康服务。深入推进健康城市建设，新增“健康细胞”示范点10个，不断提高居民健康素养。实施中医康复促进疗养中心、胃肠疾病诊疗中心、围产中心和月子中心建设，构筑区级医院特色优势。大力弘扬中医药文化，成立中医药文化交流培训中心，建立3个中医名医工作室，打造“东河中医”品牌。提升区疾病预防控制中心软硬件水平，巩固卫生应急规范县成果，全面推进家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务能力。促进社会和谐稳定。认真贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结进步、宗教和顺发展。完善信访案件包联机制，着力化解社会矛盾积案。深入推进“七五普法”，畅通“24小时警局”服务渠道，大力推进社区治理体系建设，打造共建共治共享新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、涉众型经济犯罪和电信网络诈骗等违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。全面落实“四个最严”要求，坚决守住食药安全底线。全面落实安全生产企业主体责任，推进基层安监网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。 （六）精准推进各项改革，持续优化服务水平改革是时代精神的核心、经济振兴的源泉。坚定不移深化改革，进一步激发创新活力，充分释放发展动力。全面优化“两个环境”。推行互联网+政务服务标准体系建设，力争70%以上公共服务事项网上办理，尽快实现“一网通办”。新建政务服务大厅，服务窗口从34个增加到80个，340项政务服务事项全部进驻，实行一窗式分类受理，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。推行政务服务进社区、进村、进园区服务模式，满足企业群众“就近办”需求。深入推进证照分离改革，着力破解“准入不准营”问题。发挥东河信用平台作用，实行信息共享、联合惩戒、协同监管制度，努力实现一处违法、处处受限。加快重点领域改革。加快推进机构改革，进一步理顺行政管理体制和职能职责，确保机构改革工作按时限、按要求落实到位。深化区属国有企业内部改革，完善现代企业制度，多领域开展市场化转型，提高信用评级和融资能力，扩大债券发行规模，促进国有资本做大做优做强，提升国有企业债务化解和抗风险能力。深化社会事业改革。支持两镇创建自治区星创天地和市级农业科技示范基地，推动更多园区企业开展产学研合作，提升企业核心竞争力。成立教育发展投资公司，鼓励民间资本进入教育领域，探索教育资源供给新模式。继续实施校长选聘制、任期目标责任制试点，激发校长队伍的积极性和创造性。深化公立医院和基层卫生服务机构改革，探索区属公立医院差异化发展，整合基层医疗卫生资源，提升一线医疗卫生服务管理水平。新建区档案馆，响应数字中国建设，推进信息技术与档案工作深度融合。 （七）持续加强自身建设，打造现代服务型政府我们既要政治过硬，也要本领高强，要坚持不懈加强自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，着力提升行政效能和服务水平。增强政治本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，讲政治、敢担当、善作为，不断提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。坚持科学施政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府重大事项决策程序，全面推进政务公开，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。强化责任担当。坚持干字当头、立说立行，建立重点工作清单制度，强化督查考核，狠抓绩效管理，严肃整治“庸懒散浮拖”，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”推进落实。加强正向激励、反向鞭策，完善激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。做到清正为民。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，持续整治“四风”问题，抓早抓小，防微杜渐。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督，突出重点领域、重点行业廉政风险防控，打造风清气正的人民政府。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，以永远在路上的恒心、坚如磐石的决心，一步一个脚印，咬定目标使劲干，为全面建设富裕平安和谐美丽幸福新东河继续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1、五区目标：打造铝产业优化升级示范区、中小企业创新发展引领区、城市与文商旅深度融合先行区、田园综合体试验区和优质公共服务保障区。2、五大组团：北梁腾空区组团、中心城区组团、南海地区组团、铝业园区组团和东部农区组团。3、五大突破：在经济提质增效、城市特色鲜明、生态环境优良、人民生活改善、党建水平提升上实现突破。4、助保金贷款：市政府主导建立“包头市中小微企业助保金贷款资金池”，指定专门管理部门与银行、担保机构签订中小微企业助保金贷款业务合作协议，由合作银行向“中小微企业池”中企业给予一定的授信。5、启迪K栈：定位于服务包头市东河区创新创业群体，秉承清华文化、依托启迪资源，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”的立体孵化成长模式，提高创业成功概率，为创新创业企业提供全方位服务。6、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、“七个一”精准医疗帮扶机制：针对每名贫困患者分别确定一家联系帮扶医院、组建一支专家团队、制定一套诊疗方案、指定一名家庭医生、发放一张健康扶贫卡、建立一套健康档案、享受一次免费体检。8、三个一批、四定两加强：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批;定临床路径、定救治医院、定单病种费用、定报销比例，加强救治管理、加强责任落实。9、春雷、绿剑行动：针对毁林开垦、滥砍乱伐、网捕毒杀回迁候鸟，网络出售、非法买卖珍贵濒危野生动物制品等违法犯罪行为实施打击的专项行动。10、三集中、四到位：部门审批事项和审批人员要向一个科室集中，承担审批职能的科室要向市民大厅集中，审批事项要向网上审批平台集中，做到职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。11、PPP项目：政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership），是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施等项目建设。12、无车承运人：不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，主要从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，其收入来源主要是规模化的"批发"运输产生的运费差价。13、一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园：万亩现代农业示范基地;在大青山沿线村庄打造以果蔬采摘为主的农事体验观光采摘园，在黄河沿线村庄打造以垂钓、采摘、科普、休闲娱乐为主的农业观光体验园;莎木佳葡萄采摘示范园、沙尔沁二村冬季果类菜生产示范园、祥利丰特色农产品种植加工示范园、华鹿设施蔬菜标准化种植推广示范园、小巴拉盖村地环种植示范园、海岱村老海岱蒜种植示范园、东坝村海水稻种植示范园。14、城市双修：生态修复、城市修补。生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。15、围产中心：针对怀孕28周到产后一周的孕妇保健而设立的服务中心，通过专业护理保养，有效降低婴儿及母亲的发病率和死亡率。16、众创空间：顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的新型创业服务平台。17、星创天地：发展现代农业的众创空间，农村“大众创业、万众创新”的有效载体，新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。

  2025-07-08

• 【九原区招商】2021年九原区政府工作报告

  2021年3月9日在包头市九原区第十七届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长；李少强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾2016年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓全市行政中心东移带动的发展机遇，积极应对复杂严峻的内外部环境，锐意进取、扎实工作，高质量发展迈出坚实步伐，基本完成“十三五”规划确定的主要任务，全面建成小康社会取得决定性成就。综合经济实力更进一步。我们主动适应经济发展新常态，始终坚持正确的发展观，大幅压缩政府性投资项目，多措并举化解政府债务，实事求是挤干经济水分，积极应对新冠肺炎疫情冲击，主要经济指标实现稳健增长。全区地区生产总值累计实现1120.9亿元，按可比口径计算年均增长5.9%，人均地区生产总值达到1.7万美元；一般公共预算收入累计实现77.8亿元，收入结构更加合理；社会消费品零售总额累计实现279.6亿元，是“十二五”时期的1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到52997元、25047元，是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，累计实施投资1159亿元的重点项目403个，带动固定资产投资完成568亿元，建成了一批三次产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。产业结构调整更趋合理。三次产业结构由2015年的7.2:41.9:50.9优化为2020年的5.3:41.3:53.4。新材料产业发展壮大。工业园区获批自治区稀土新材料产业园区核心区，五年累计投入10.3亿元，收储土地1万亩，实施27个基础配套工程，建成区拓展到25平方公里；实施总投资252亿元的工业项目51个，战略性新兴产业达到31家，引进落地世界首台套、国内首创、行业领先等技术装备企业9家，园区产值、税收累计实现747.4亿元、61.8亿元，分别是“十二五”时期的1.2倍、2.2倍，成为全市新型工业项目重要承载基地。现代服务业加快兴起。引进落地万科、保利、中海等全国十强地产企业7家，建成运营万达广场、铂尔曼酒店、蒙商银行总部等9个高端服务业项目，填补了区域商业综合体、星级酒店、金融总部等领域空白。组建物流园区服务中心，建成投用多式联运中心，包头保税物流中心（B型）封关运营，累计引进贸易物流企业37家，实现铁路货运量1173万吨，成为全市生产服务型国家物流枢纽核心承载区。现代农牧业增效提质。规划建设食品园区，累计投入4亿元，完成“七通一平”基础配套，收储土地2990亩，入驻企业12家，成为全市重要的绿色农畜产品生产加工基地。五年累计建成高标准农田2.5万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，新改扩建智能温室13万平米、标准化养殖场154个，组建产业化联合体10家，培育龙头企业43家，农畜产品就地加工转化率由68%提高到70%。城乡环境面貌更加靓丽。中心城区建设提档。累计投资119亿元，实施12个、441万平米的棚户区改造项目，大幅拓展了城市发展空间。五年投资68.4亿元，实施城建重点项目124个，建成42条、121万平米城区道路，修建各类管网119公里、综合管廊24公里，实施二道沙河、四道沙河水生态治理工程，新改扩建市民公园、带状公园、赛汗塔拉公园等一批城市园林，新增区域绿化面积149万平米。老旧城区更新提速。累计投入资金3.1亿元，综合改造33个、122万平米老旧小区，打通9条“断头路”，创建19条景观示范街，拆除各类违法建设2372处、46.1万平米，城市形象和宜居水平大幅提升。美丽乡村建设提质。五年投资21亿元，修建村镇道路860公里，改造农牧区危旧土房6209套，开展150公里通道、96个村庄、4000余户庭院绿化，完成43个村庄安全饮水提质增效工程，实施51个嘎查村污水治理、厕所改造工程，污水处理率和卫生厕所普及率分别达到60%、85%，成功创建自治区人居环境整治示范区。生态环境保护更加有力。强化污染防治攻坚。整改完成中央、自治区环保督察反馈问题52项，解决群众反映突出环境问题593件。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施28个大气污染防治重点工程，清理整治“散乱污”企业865家，深入推进禁燃区燃煤散烧整治，取缔燃煤锅炉199台；实施7个水污染治理重点项目，完成31座地下油罐防渗改造，专项整治昭君坟饮用水源地，治理13处城市黑臭水体；实施5个土壤污染防治重点工程，推动畜禽粪污整区推进项目，修复治理砂坑15处、533万立方米。持续推进生态建设。累计投资5.4亿元，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化、大青山南坡修复等重点生态工程，采取智能化水肥一体高效节水养护模式管护林木1.6万亩，新增绿化造林面积7487亩，全区森林覆盖率提高到22.44%，高于全市4.1个百分点。创新推广“生态+产业”发展模式，建成阿贵沟果品林示范基地，完成大青山南坡1500亩低产低效经济林提标改造。改革开放实践更加深化。全面落实政府系统承接的628项改革任务，完结率达到94.6%。深入推进“放管服”改革，全区行政审批事项精简到420项，实现“最多跑一次”和“四办”事项145项、302项，综合承诺时限压缩64.4%，全区市场主体增加到2.1万户。深化财税金融体制改革，建立“综合治税”“以地控税”征管新模式，推行融资租赁、助保贷等金融合作，加快区属国有公司实体化转型。推动农村牧区改革，深化农企利益联结机制，巩固城乡“三个一体化”成果，完成国有林场、集体土地及家庭承包地确权、集体产权制度及房地一体改革，嘎查村集体经济全面“清零递增”。完成新一轮政府系统机构改革，深化苏木镇、街道和事业单位综合改革。实施“大学生集聚计划”和加强重点领域人才队伍建设十项措施，引进“双一流”“海外高端人才”204人。完善劳务合同制人员激励机制，分批次提高幼师、辅警、基层执法人员工资待遇。创新能力持续增强，组织申报科技项目218个，到位科技项目资金1925万元，成功创建国家高新技术企业13家、自治区级创新基地和研发中心15家、市级科技示范和产学研基地13家。提升对外开放水平，累计洽谈项目435个，签署合作协议130项，引进国内区外资金258亿元。社会事业发展更加繁荣。教育事业持续加强。累计投入资金6亿元，新改扩建中小学校10所、公办幼儿园5所，完成27所学校升级改造，引进优秀教育人才317名，成为全市首家“全国学校体育联盟”综合改革试验区，高标准通过国家县域教育基本均衡发展验收。卫生事业加快发展。新建扩建医疗卫生场所36个，完成2个核酸检测实验室和8家基层医疗机构中医专科建设，床位数由914张增加到1175张。区医院晋升二级甲等医院，蒙中医院通过二级甲等医院复审。顺利通过国家卫生城市复审和自治区健康促进区验收。文旅事业蓬勃发展。建成各类文化活动场所113个，新增群众性体育运动场地145处，累计开展文体旅游活动350项，参与群众260万人次，《走出去便是阳光》等文艺精品屡获殊荣，区图书馆、文化馆复评国家一级馆，成功创建国家公共文化服务体系示范区。国家A级景区、自治区星级乡村旅游接待户分别达到3家、18家，累计实现旅游综合收入4.5亿元，是“十二五”时期的13倍。退役军人服务提升。建立“两站一中心”服务体系，建成13个国家级示范型退役军人服务站，安置退役士兵及其家属43名，帮助192名退役军人解决就业问题，完成312名退役士兵社保接续工作。百姓民生福祉更加普惠。财政用于民生支出累计达到79.2亿元，占地方财政总支出的78.6%，一大批百姓关心关注问题得到有效解决。脱贫攻坚工程顺利开展。制定脱贫攻坚“1+4”制度体系，实现扶贫与低保政策有效衔接，落实各类帮扶资金2579万元，未出现新增及返贫人口。就业创业成效明显。打造17个市级创业园，累计发放创业担保贷款3.1亿元，扶持4229人成功创业。积极畅通就业渠道，累计开发公益岗位378个，城镇新增就业1.9万人，农牧民转移就业6.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。从严治理欠薪问题，为1756名农牧民工追偿工资3162万元。社会保障托底有力。“五大保险”参保人数达到20.7万人，企业退休人员养老金累计月增资291元，城乡居民养老保险实现政策全覆盖，新农合与城镇居民医保并轨，累计发放城乡低保及各类专项救助资金1亿元，建成12个老年人日间照料中心和56个老年工作站。住房保障稳步提升。累计分配公廉租房755套，有效保障城乡困难群体、外来务工人员住房需求。产权遗留项目办理总证29个，惠及居民3万户、371万平米。推动物业管理提档升级，打造56个星级物业小区，全区121个小区实现物业全覆盖。政府自身建设更有提升。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列专项活动，坚决整改自治区党委巡视反馈意见。依法行政不断加强，健全政府集体决策机制，完善审计监督管理体系，全面推行法律顾问制度，“三重一大”事项及时向区委汇报，重点工作主动向人大报告、政协通报，累计办理区人大代表建议223件、政协委员提案359件，办复率100%。强化金融风险防范，累计化解政府隐性债务28.41亿元，化解中小企业和民营企业账款9.09亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公务用车、办公用房、公务接待等管理持续加强，“十三五”期间“三公”经费支出年均下降18.7%。深入开展“大棚房”“违建别墅”“河道清四乱”等专项治理，扎实推进矿产资源、煤炭资源、人防系统等领域违规违法问题专项整治。打响自治区扫黑除恶专项斗争“第一枪”，全力维护辖区社会治安稳定。全面落实安全生产责任制，切实加强食品药品安全监管，妥善化解一批重点信访矛盾隐患，民族团结进步工作不断提升，社会和谐稳定局面不断巩固。此外，妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等工作取得了新成绩，电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等部门为全区经济社会发展作出了新贡献！各位代表，回顾过去的五年，我们应对挑战、把握大势、抢抓机遇，集中精力办好自己的事，取得了一系列荣誉褒奖：荣获国家农村集体“三资”管理示范区等52项国家级荣誉，获评自治区“双拥”模范区等67项自治区级荣誉，取得全市普法依法治理先进旗县区等90多项市级奖项，九原区的知名度、美誉度和影响力大幅提升。各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊、极不平凡的一年。这一年，我们全力抓好新冠肺炎疫情防控。面对疫情，始终坚持人民至上、生命至上，全区上下以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，迅速打响疫情防控阻击战，强化统筹领导、坚持科学调度、压实“四方责任”，联防联控、群防群控、严防严控，凝聚战疫强大合力，全面筑牢疫情防线，取得了“零感染”“零病例”的积极成效。这一年，我们着力稳定经济运行。落实疫情防控常态化新要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，设立5个复工复产专班、6个重大项目推进组，派驻65名企业联络员，解决105个物流、用工、资金不足等实际问题，帮助企业减免各类税费2.8亿元、落实产业扶持资金1.1亿元、协调金融贷款2.9亿元、降低用电成本1.6亿元，全区各类市场主体适时复工复产复市、稳定生产经营。完成2000亩应急保供叶类蔬菜种植，支持规范地摊经济、夜间经济，设立7个便民市场，举办30场消费促进活动，发放2万张消费券、110万元代金券。经过全区上下不懈努力，主要经济指标企稳回升、逐月向好，全年新增“四上”企业28家，地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值增长10.1%，一般公共预算收入降幅较上半年收窄14.4个百分点，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10个百分点，各项指标增速均高于全市平均水平。这一年，我们努力推动经济高质量发展。实施亿元以上重点项目101个，完成投资175.6亿元，竣工项目38个，项目数量、投资体量、整体质量均居全市前列。强化“四轮驱动”，新都市北片区土地一级开发项目落地实施，世纪路一小、蒙中医院等公共服务配套项目加快推进，万科冰雪博物馆建成开放，保利公园壹号、万科翡翠都会等品质地产项目开工建设；工业园区实施总投资73.9亿元的25个重点工业项目，威海光威碳纤维、华建绿智装配式建筑等项目取得积极进展，稀土金属基地和化工板块12个项目加快建设，浦景聚乙醇酸、杉杉负极材料等10个项目建成投产；物流园区第三方物流大厦进入内装修阶段，包头保税物流中心（B型）完成进出口业务3.2亿元，实施全国首个干线“智慧物流+甩箱运输”项目，货运量达到533万吨，增长45.6%；食品园区集中供暖综合通道、公共检测平台等基础设施项目积极推进，引进落地3个绿色食品加工项目。这一年，我们有力打好重点任务攻坚战。抓好金融风险防范，争取抗疫特别国债中央直达基层资金、专项债券5.22亿元，化解政府隐性债务9.12亿元，完成民营企业和中小企业欠款清偿3.53亿元，保障房公司开发的九原河景项目顺利实施。抓牢污染防治攻坚，集中开展大气污染防治专项行动，清理裸露渣土、建筑垃圾3.7万立方米，实施总投资7.4亿元的8项环保治理项目，整治“散乱污”企业129家，因地制宜开展41个村、2.3万户、302万平米燃煤散烧综合治理；完成三艮才区域环境综合治理，建成农牧区集中污水处理设施8处，安装分散式污水处理设备2233台，改造公厕56座、户厕8208个，人居环境整治工作成功入选第二批全国农村公共服务典型案例。基本完成包茂高速改扩建、包银高铁、包头市公安监管场所整合项目征拆工作，开展铁路沿线环境安全综合整治，110国道九原段、沼南大道顺利通车。投资2143万元对黄河三岔口、打不素险工进行抢险加固，推动小白河防凌应急分洪西库区续建工程。扎实做好第七次全国人口普查工作。全力抓好文明城市创建整改提升工作。这一年，我们奋力保障和改善社会民生。10件民生实事项目全部圆满完成。开展“战疫情、保复工、稳就业”专项行动，阶段性减免企业社会保险费9269万元，发放创业担保贷款7056万元。实施包33中校园提升、沙河六小改扩建等工程，改造沙河二小南校区等4所学校土操场，完成6个小区配套幼儿园普惠性改制。实施区医院、疾控中心卫生检验能力提升工程，与包头医学院合作设立蒙中医院教学点，顺利通过自治区慢性病防控示范区评估验收。建立社区工作者职业化薪酬体系，完成191人薪酬套转，新招录社区工作者61名。完成建新街、花园路、韩庆坝路道路管网改造，推进工农街、太原路雨污分流改造，实施3个游园绿化和基础设施提升工程。综合改造金沙华府、花园小区等10个43.2万平米老旧小区，试点实施6栋老旧楼栋加装电梯工程，完成3处垃圾分类试点，惠及居民7684户。深入开展“解决信访问题年”专项行动。区工商联成为西北地区唯一荣获2020年“创新中国”区县级工商联最佳案例的区级工商联。区公安分局被确定为“坚持政治建警全面从严治警”全国5个县级试点单位之一，推动形成示范带动的“包头样本”。各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：办好九原的事情，必须坚持政治引领、主动作为，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古的重要指示批示精神作为重大政治任务和重大政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项决策部署在九原落地生根；必须坚持守望相助、立足区情，就是登高望远，规划事业、谋求发展要有宽广的世界眼光，有大局意识，用开阔的视野谋划各项事业，夯实高质量发展基础；必须坚持解放思想、改革创新，抓强招商引资、抓好项目建设、抓优营商环境，不断深化重点领域改革，积极扩大对外开放合作，促使活力动力不断迸发；必须坚持统筹城乡、建管并重，全力加快新都市区发展、旧城区更新改造、美丽乡村建设，完善公共服务配套，加强精细化管理，推动城乡面貌焕然一新；必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦聚力环境保护、生态建设、污染防治，实施系列生态保护和建设工程，坚决打好蓝天、净土、碧水保卫战，全区人居环境显著改善；必须坚持不忘初心、民生为本，持续加大投入保障力度，实施系列民生工程、民心工程、民本工程，让更多成果普惠群众。实践证明，只要我们团结一心、顽强拼搏，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，九原明天将会更加美好！五年的发展成就来之不易，实践经验弥足珍贵，这得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的大力支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，前进道路上依然存在不少困难和挑战：一是稳增长压力较大，受宏观经济形势、新冠肺炎疫情、资源环境和能耗“双控”约束趋紧等影响，项目支撑和有效投资不足，三次产业动能转换需进一步加快；二是城乡发展不够平衡，基础设施、公共服务和居民收入依然存在一定差距；三是财政收支矛盾突出，财税收入增长放缓，各类刚性支出不断增加，政府债务化解压力仍然较大，实现收支平衡十分困难；四是与群众对美好生活的需求相比，教育、医疗、养老等民生领域还存在一些短板，市政配套、物业服务、污染防治等方面还有不少问题亟待解决；五是科技创新能力不足，营商投资环境不优，社会治理体系不够完善，应对重大突发公共卫生事件能力有待提高；六是部分干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，等等。对此，我们将直面问题短板、精准施策解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要任务科学分析和判断形势，是我们谋划发展的基础。未来五年及今后更长一个时期，是我区实现经济高质量发展、建成高品质现代化中心城区的关键期。当前，新冠肺炎疫情全球流行影响仍在持续，外部发展环境依然严峻复杂，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但是我们更要看到，发展的利好因素正在不断集聚，我国已转向高质量发展阶段，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记作出的“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，指出的“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，都为我们指明了发展方向、提供了根本遵循；国家围绕“六稳”“六保”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，以及深入推进“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、将黄河流域生态保护和高质量发展及黄河几字弯都市圈协同发展上升为国家战略，自治区加快推动沿黄经济带建设、呼包鄂乌协同发展的重大决策部署，都给我们带来了良好的政策机遇；尤为重要的是，我区依托沿黄经济带和工业园区、新都市区、物流园区、食品园区发展平台，经过持续打基础、增后劲、聚潜能，具备承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位的现实条件。只要我们准确把握经济发展新常态、高质量发展新要求、人民对美好生活新期盼，一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，必将能够再创九原发展的新辉煌。根据区委十届八次全会及区委“十四五”规划建议精神，“十四五”时期区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上三级党委、政府和区委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，加快改革创新发展步伐，着力构筑现代产业体系，积极扩大对外开放格局，统筹城乡区域协调发展，加强生态环境综合保护，不断完善社会治理体系，奋力改善社会民生福祉，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写九原发展新篇章。发展定位是：紧扣建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的奋斗目标，推动经济发展定位向现代产业体系、城市服务功能向区域中心城区、发展动力机制向改革开放驱动转变，围绕提高经济质量效益，打造全市先进基础材料产业、关键战略材料产业、现代能源产业应用、优质农畜食品产业“四个承载地”，构筑全市对外开放合作“一个新平台”；围绕系统谋划协同发展，建设全市乡村振兴、绿色低碳、区域治理“三个示范区”；围绕提升中心城区品质，建成美丽宜居“一座幸福城”。实现上述目标，我们将从以下几个方面找准工作着力点：坚持争先进位。树立“首位度”意识，在“稳”的前提下，在“进”上更加奋发有为，“十四五”期间地区生产总值年均增长8%以上，经济总量、质量、均量大幅提升，综合实力跨入全市第一梯队。加快新旧动能转换，构建以5个新材料产业集群为支撑、现代服务业为主体、都市休闲农业为特色的产业体系，打造高质量产业发展承载地。坚持创新开放。加强科技创新引领，落实“科技兴蒙”战略，促进创新链、产业链、政策链、人才链、资金链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率稳步提升。主动融入“一带一路”发展，依托九原（国际）物流园，推动中欧班列、跨境电商和多式联运高效运作，大力发展泛口岸经济，力争包头保税物流中心（B型）升级综合保税区，打造高水平开放合作新平台。坚持扩容提质。统筹区域协调发展，完善新都市区功能配套，推动110国道北部区、沙河南部区稳步有序改造，麻萨地区与主城区联动开发，构筑城市发展新框架。深入实施城市更新行动，推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，巩固提升文明城市创建成果，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，打造高效能区域治理示范区。坚持乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，强基础、优产业、兴文化、抓治理，推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面增收。持续改善农村牧区人居环境，深入推进农村牧区改革，推动嘎查村集体经济发展，大力发展特色鲜明的乡村产业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造高标准乡村振兴示范区。坚持绿色引领。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，守牢“三红一绿一蓝”底线，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严格控制能耗总量和能耗强度，促进能源资源高效利用，生产生活循环低碳，生态环境持续改善，打造高品质绿色低碳示范区。坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，促进社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，教育资源更加优质均衡，医疗卫生水平稳步提升，文化旅游事业繁荣发展，社会保障制度更加完善，“平安九原”建设深入推进，城乡基本公共服务实现均等化，群众获得感幸福感安全感大幅提升，打造高指数美丽宜居幸福城。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，我们还将迎来建党100周年，做好政府各项工作，责任重大、影响深远。我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，力争“好”的成绩。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）全力促进经济持续健康发展着力稳定企业生产经营。加强经济运行调度分析和跟踪监测，强化煤电油气运等生产要素保障，做好用地用工、融资贷款等协调服务，落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，深化“我为企业找订单”活动，全力保障神华、明拓等规上工业企业稳定生产经营，确保一批工业重点项目建成投产，年内新增规上工业企业5家以上。建立“四上”企业储备联系机制，分领域组建专班，“一对一”驻企协调，“点对点”强化服务，全年力争新增上限入库企业30家以上。加大政策资金争取力度，推动落实“助保贷”业务，帮助三钐、普立特等企业申报专项扶持资金、享受优惠电价政策。大力实施“专精特新，育苗扶壮”工程，全年入库培育中小企业10家以上。着力优化营商投资环境。全面落实《九原区打造一流营商环境若干措施》，对标国内一流标准，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅优化整合，全面推动行政审批流程再造，深入推进“一网一门一次一窗”改革，推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，最大限度优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”机制，促进审批、监管与服务融合。全面落实服务企业直通车制度，推行告知承诺、容缺受理、拿地即开工等改革，采取全程免费代办帮办、不见面审批、24小时“不打烊”等举措，提供精准化精细化“店小二”“保姆式”服务，让市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。着力抓好“双招双引”工作。把招商引资作为加快发展的关键和核心，用好用足招商引资政策，细化量化目标考核任务，建立健全月调度、季评估、年考核机制，坚持顶格调度、顶格协调、顶格推进，营造全员、全域、全要素招商氛围。围绕全区招商引资工作方案，分产业链成立19个招商工作组，制定任务表、责任单、路线图，瞄准对接世界500强、中国500强、民企500强和行业冠军、行业新锐，加强与科研院所、商会协会等各类组织合作，引进一批延链补链强链优质项目，落地一批研发平台、专业团队，力争全年签约引入重点项目40个以上，到位国内区外资金53亿元以上。加强“招才引智”，全年引进各类高层次人才50名以上。着力推动重点项目建设。把项目建设作为经济高质量发展的根本抓手，持续推行区级领导包联、会商推进、联动审批机制，聚焦手续办理、开工复工、有效投资、竣工达产等关键环节，挂图作战、打表推进、动态监控、晾晒评比，全链条闭环式跟踪督导，实施亿元以上重点项目102个，确保3月底前基本完成主要手续办理，6月底前全部开复工，全年完成投资170亿元以上，年底前30个项目实现竣工。围绕沿黄生态保护和高质量发展、呼包鄂乌协同等战略，聚焦“四新”经济、“两新一重”建设，充实完善全区项目储备库，加强策划包装、全面对接争取，力争更多项目纳入全市乃至自治区政策支持的“大盘子”。着力加快创新驱动引领。深入落实“科技兴蒙”行动，组织申报一批科技创新项目，促进三钐稀土金属与内科大、科乐稀土环保颜料与华南理工开展产学研合作，支持浦景化工成立包头研发中心，推动清华工研院与明拓科技建设国际氢能冶金化工产业示范区，年内新培育国家高新技术企业3家，推动工业园区申报自治区级高新技术产业园。加快“互联网+工业”应用，推进绿色数字经济产业园项目，积极引导浪潮包头分公司、开创“云平台”、5G+工业互联网产业研发中心入园建设，提升科技成果应用转化成效。 （二）坚定不移打造产业发展基地做“强”工业园区。实施6条道路管网工程，启动集中供汽供热、生活用水等配套工程，推动英华500千伏变电站、3公里110千伏双回路供电线路建设，持续推进增量配售电改革，清理转型“僵尸企业”3家以上，切实提升园区承接重大项目的“硬实力”。围绕“五大新材料主导产业”，实施总投资293亿元的25个重点项目，启动神华二期厂区道路及办公楼等基础工程，建成投产和发稀土、福世特永磁电机等项目，积极推进威海光威碳纤维、明拓铁素体不锈钢等项目，开工建设浦景聚乙醇酸二期、杉杉负极材料二期等项目，引进落地郑州中远超高分子量聚乙烯膜、吉林昕煜碳纤维毡等项目，做好稀土金属基地和化工板块12个项目服务保障，力争园区产值达到180亿元、利税突破13亿元。做“活”物流园区。修编完善物流园区发展规划，建成投用第三方物流大厦，提升综合服务配套功能，引进包头智惠产业创新城暨大数据综合应用平台、汇通天下智慧物流等项目，落地宁波国际物流港、中工服工惠驿家等贸易物流企业10家以上。推动包头保税物流中心（B型）升级自动化仓库及冷链库，推进铁路货运专线规划建设，积极发展大宗货物进出口贸易。以我市创建生产服务型国家物流枢纽示范城市、参与自治区自贸试验区建设、申报国家第六批跨境电商综合试验区为契机，积极争取专项政策扶持，搭建专业化国际货运班列运营平台，力争恢复开行中欧班列；加强与全市大型企业合作，推动大宗工业品进出口流通、泛口岸经济联动、优质电商平台引进，力争全年货运量达到640万吨。做“精”食品园区。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，加快补齐基础设施短板，铺设集中供热、蒸汽、中水管网8公里，新建标准化厂房4栋、1.1万平米，启动运营园区污水处理厂，完成公共检测服务平台建设，引进钓鱼台食品标准及认证检测体系，着力提升园区综合承载能力。强化项目服务保障，推动晨浩豆制品、顺宏冻干果蔬等4个项目建成投产，加快正禾膜片加工、塞上牧都肉制品等项目建设，积极承接伊利、洽洽等品牌企业产业转移，力争年内入驻、投产企业分别达到15家、6家，园区产值突破2亿元。 （三）大力提升中心城区发展品质全力推进新都市区建设。坚持科学规划引领，完善新都市区城市设计修编。推进中建集团、中冶置业土地一级开发项目，加快尹六窑村二期、黄河大街两侧等区域征拆，完成征拆改造50万平米。新建续建经七路、纬十三路等道路，完成黄河大街、站前路东延等道路管廊改造工程，实施应急消防救援指挥中心等公共服务配套工程，对主干路网两侧进行区域绿化。积极拓展服务业态，加快推进远洲大都会、保利公园壹号、万科星光天地等品质地产项目，积极推动包头奥运冰雪中心、富力商业综合体、中冶洲际酒店等高端商业项目，引进落地一批总部金融企业，着力提升新区品质内涵。实施城市更新行动。完成工农街、太原路雨污分流改造，建设影剧院广场绿地等5处“口袋公园”，推进一批充电场站及终端建设，实施政府广场、九原广场等重要节点和横竖街景观亮化工程，将横竖街打造成集餐饮消费、产品展销、网红时尚打卡于一体的特色街区。推动九原河景项目建设，积极改造西药库、融茂D区等棚户区，综合改造兰溪花园、龙苑B区等4个老旧小区，加快景天花园、鹿昌新苑等31个产权遗留项目分户产权办理，提档升级富力C区、绿地花都等4个小区物业服务，着力改善旧城区综合面貌。提升精细化管理水平。瞄准“新基建”，加快5G标杆工程建设，三年内实现区域网络全覆盖。搭建大数据智能化综合管理平台，通过智能感知、网格管理、信息共享，实现城市运行服务精准一体化管理。推行三级“街长制”和“门前三包”管理新模式，常态化开展“马路办公”，加强占道经营、违法建设、“城市六乱”等管控治理。持续开展市容环境卫生和公共秩序综合整治行动，稳步推进垃圾清运、清扫保洁市场化管理，全面推广垃圾分类工作，更新配置一批优质高效的基础环卫设施和公共设施，在主城区新建3座垃圾转运站、3座公共厕所，坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战。 （四）全面落实乡村振兴发展战略实施乡村建设行动。严格执行村庄发展规划，深入推进人居环境整治，完成西壕口、民胜村等300户村民污水治理、厕所改造工程，对77个养殖场（户）进行畜禽粪污资源化利用改造，探索建立人居环境长效管护机制。保障包茂高速改扩建、包银高铁项目顺利实施，适时启动总长18.2公里的哈滨线建设工程，健全农村牧区公路养护管理机制，争创自治区“四好农村路”示范区。壮大农村特色产业。推动传统农业向生态、休闲、高效农业转变，实施乌兰计六村、梅力更嘎查5000亩高标准农田建设，加快三湖河灌区续建配套与节水改造项目，扩大特色种养殖规模，新改扩建高标准温室300亩，打造一批亩均综合产值突破5万元的示范基地。推动草原立新二期、圣高旺牧业二期等项目建设，对茂盛、东兴源等21家奶业企业进行提质增效，推进畜牧业优化升级。支持田禾、蒙乐源等休闲农牧业龙头企业提档升级，打造一批集聚生态田园、沿黄文化的特色村镇，不断满足居民休闲消费需求。深化农村牧区改革。强化土地确权改革成果应用，推广“公司+家庭农场”发展模式，推动广众、舌尖管家等龙头企业与农户组建产业化联合体，促进农企利益紧密联结，带动农牧民持续稳定增收。全面完成嘎查村集体产权制度改革，持续壮大村集体经济，推进永丰村鲜食玉米、官将村粮油加工等项目建设，稳步提高嘎查村集体经营性收入。强化苏木镇综合行政执法职能，积极承接赋权下放行政权力事项，重点加强村庄规划建设审批，集中开展农村乱占耕地建房问题专项整治。 （五）扎实推进生态建设和环境保护推动生态保护修复。完成呼铁局采石场矿山地质环境恢复治理，加快大青山南坡剩余砂坑整治。强化“河长制”工作，推进二道沙河、四道沙河水生态综合提升项目，实施昭君岛湿地恢复治理二期工程。持续抓好天然林保护和重点区域、交通干线、村屯绿化养护，推动沿黄生态走廊、经济林提标等工程，完成森林防火智能监管综合服务平台建设，不断巩固封山禁牧成果。落实好耕地保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动。强化污染防治攻坚。不断巩固中央及自治区环保督察反馈问题整改成果，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，研究制定全区碳达峰、碳中和及低碳城市建设方案。实施神华锅炉烟气超低排放、外排废水脱盐达标排放等改造项目，加大燃煤散烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等管控力度，强化建筑工地、裸露土堆、道路扬尘等污染治理，开展工业燃煤锅炉、炉窑整治“回头看”专项行动，严防“散乱污”企业反弹。巩固城市黑臭水体治理成果，确保昆河入黄口断面水质稳定达标。完成官将村土壤污染修复治理，开展农业“四控”行动，确保生态环境持续向好。大力发展循环经济。以包头创建“无废城市”为契机，加快工业园区循环化改造，建设园区循环经济信息共享平台，推进华建绿智100万吨粉煤灰及矿渣、腾亿50万吨废钢铁、海平面45万吨电石渣等综合利用项目，稳步提升工业固废综合利用率。围绕资源集约节约利用，推动京发制氢储氢、英纳威废旧轮胎综合利用等项目，支持鑫达金矿、泉山金矿建设绿色矿山，打造全市可再生能源综合利用示范区。 （六）稳步提高财政服务保障效能提升财税收支管理水平。强化税收征管，建立收入考核制度，加强综合治税平台应用，赋予苏木镇、街道协助组织收入职能，对三个园区进行税收单独核算，实施“基数+增量分成”激励措施。深化财税体制改革，持续推进国库集中支付、预算绩效评价、内控制度建设，深入推动总部楼宇、运输车辆税收征管体制改革。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念，坚持“以收定支”原则，强化预算刚性约束，继续压减一般性支出、“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，持续加大民生保障，切实提高财政资金使用效益。扎实抓好政府债务化解。全面推行《九原区政府债务管理绩效评价暂行办法》，加强限额管理、绩效评价、风险防控，建立健全规范的举债融资机制。创新金融合作化举债措施，优化债务结构、降低债务利息，有效防范金融风险。强化主体责任，加快审计进度，通过盘活资产资金、加快土地出让等有效措施，年内完成政府隐性债务化解9.32亿元，稳步降低债务风险预警等级。持续推动国有公司实体转型，积极承接市政设施建设、参与地产项目开发、加强对外贸易合作，稳步增强市场竞争力。积极争取政策资金支持。认真梳理研究“十四五”期间国家政策导向，多渠道跟踪上级投资走向，紧扣全区经济社会发展方向，做好统筹谋划、项目申报，加强横向联动、纵向对接，积极争取上级均衡性转移支付和各类专项债券支持，力争全年争取到位各类资金9亿元。加强与金融机构对接合作，积极引进各类银行、证券、保险机构，鼓励金融机构支持中小企业、民营企业发展。加大企业扶持力度，积极推动朝聚医疗、骑士乳业上市。 （七）切实保障和改善社会民生立足民需，统筹社会事业发展。办好人民满意教育。启动包55中建设，完成包33中校园提升改造和世纪路一小主体工程，推进沙河六小、沙河三小改扩建项目，实施包49中、包46中、沙河五校管网改造工程，巩固城镇小区配套幼儿园整治成果。加强与先进地区、名优学校合作，引进优质教育资源办学，实施“领航校长”“卓越教师”培养工程，面向社会公开选聘优秀教师60名，打造区域教育发展新高地。做好国家统编教材推行使用工作，推进民族教育高质量发展。提升卫生健康水平。强化常规性、突发性传染病监测预警及风险评估，加强基层医疗卫生疾病预防控制能力，公开招聘40名优秀医疗卫生人员，提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，强化“三医联动”，加快构建以区医院为主体的医疗集团。开工建设区蒙医中医医院，创建5个“博士工作站”、3个“名老中医传承工作室”，深入开展“互联网+”便民服务，不断提高医疗服务保障能力。繁荣文化旅游事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，做好国家一级图书馆复评工作，围绕建党100周年排演精品剧目2部以上，开展文化惠民演出百场以上。加强非物质文化遗产传承保护，实施梅力更召保护维修项目。广泛组织开展全民健身活动，推广包头万科城CBA篮球公园活动品牌。加快梅力更、黄河谣等旅游景点提档升级，打造一批特色旅游景区。关注民生，提升服务保障能力。持续抓好疫情防控。时刻关注国内外疫情发展形势，严格落实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，盯紧盯牢中高风险地区返包人员，抓实抓细各项防控举措，推动重点人群“应检尽检”，其他人群“愿检尽检”；守牢医院零感染底线，有序推进疫苗接种工作，强化进口冷链食品管控，切实做到“人”“物”同防，保障人民群众生命安全和身体健康。提升就业服务能力。深入开展“创业九原”行动，拓展基层就业创业服务平台、大学生创业孵化中心功能，创建一批农牧民工返乡创业园、发展村集体经济创业园，全年创业培训1200人。积极开展“就业启航”行动，抓好重点群体就业服务保障，全年城镇新增就业3000人、农牧民转移就业1万人以上。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，不断提高各类保险覆盖面。健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善异地就医直接结算机制。加强困难群体救助保障，提高临时救助、农村牧区低保补助标准。推进居家和社区养老服务改革试点，完成8个社区综合养老服务中心建设。加强退役军人服务。巩固自治区“双拥”模范区创建成果，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。提升“两站一中心”综合服务能力，打造15个全国示范型退役军人服务中心（站）。鼓励引导专业性社会组织承接退役军人服务项目，帮扶100名退役军人上岗就业。保障民安，维护社会和谐稳定。高度重视信访工作。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善县级领导包联和联席会议等工作机制，重点在“案结事了”上下功夫，确保信访事项及时受理率及按期办结率均达到100%。提升应急管理能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，推广聘用第三方服务机构、“体检表”式检查模式，提升安全生产检查精准化、专业化水平。组建综合应急救援队伍，加快应急综合场所建设，健全防灾减灾、应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管。落实“四个最严”工作要求，开展食品安全放心工程专项治理，推行餐饮服务、食品生产加工、流通环节经营主体风险分级管理，健全食品药品质量追溯体系，实施食品药品安全智慧监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。强化社会治安防控。巩固“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿试点成效，锻造“四个铁一般”的高素质公安队伍。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，突出抓好扫黑除恶、禁毒、反恐等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护全区社会治安大局稳定。 四、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们将以深入开展党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，更高效能完善治理体系、提升治理能力、保障高质量发展，努力打造人民满意的政府。 （一）推进依法行政。加快法治政府建设，带头遵法学法用法，规范落实“三重一大”集体决策制度，严格执行调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查程序。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深入推进“八五”普法，强化法治宣传教育，完善法律服务体系。深化政务信息公开，推广电子政务应用，推进执法信息公示，不断提高政府工作透明度。 （二）提高行政效能。创新政府管理理念和方式，健全决策执行监督机制，着力保障政令畅通。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧盯重大项目、重点工作、攻坚任务，定期调度、压实责任、考核评比，发扬“马上办”精神，严格“成绩单”管理，提高“划句号”能力，确保各项工作快节奏、高效率推进。结合新一轮事业单位改革，规范行政审批和公共服务事项，加快推动审批管理下沉，实现基层网格化管理，全面提升政务服务水平。发挥党政机关引领示范作用，争创全市低碳节约型机关。 （三）倡导担当作为。严格落实全市《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》《关于“担当作为、狠抓落实”的实施方案》精神，全区上下要把狠抓落实作为关键和根本，聚焦、聚神、聚力抓落实，片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，确保工作进度决不能落后于时间进度。要通过一抓到底、落地生根、务求实效，在按时保质保量完成既定工作目标的基础上奋力争先创优夺标，以担当作为、狠抓落实全力推动九原高质量发展。 （四）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律、政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒反“四风”、转作风。不断深化廉政风险防控，坚决整改巡视巡察发现问题，着力整治群众身边“微腐败”。加强行政权力运行监督，推进审计监督常态化，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的干事环境和政治生态。各位代表，行者方致远，奋斗正当时！让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，坚定信心、锐意进取、奋力拼搏，全力开创九原高质量发展的新局面，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【包头招商】2021年达茂联合旗政府工作报告

  2021年3月7日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第四次会议上达茂联合旗旗长;刘海泉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不寻常的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神及自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，按照旗委工作部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，众志成城、迎难奋进，全旗经济发展回稳向好、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长0.3%；固定资产投资同比增长6%；一般公共预算收入同比增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43466元和18628元，同比增长1.9%和9.9%。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，审时度势、闻令而动，第一时间建立组织指挥体系，紧紧依靠全旗人民迅速筑牢“四道防线”、守住“三个阵地”，设立值守检测点199个，排查重点人员1.6万人（次），预检分诊42.6万人（次）。建立常态化疫情防控机制，不断完善“1＋8＋N”防控体系，加强口岸、冷链食品全程闭环管理，在全市率先为首批6000余名重点人员接种疫苗，全旗未发生感染病例。在这场抗疫斗争中，全旗党员干部冲锋在前、履职尽责；全体医务工作者坚守阵地、英勇作战；广大群众、志愿者全面参与、守望相助；两代表一委员、爱心企业等社会各界人士带头捐款捐物、倾力奉献，充分彰显了伟大的抗疫精神，充分展现了草原儿女的必胜之心、责任之心，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）“六稳”“六保”有力有效。助力企业渡过难关。坚持以保促稳、稳中求进，扎实推进企业复产、项目复工、商超复市，全力稳定经济基本盘。第一时间出台帮扶措施，28名旗级领导、54名特派联络员帮助企业纾困解难，4月底重点企业实现应复尽复，服务业经营场所有序开业。优先稳就业保企业。落实以工代训补助185.3万元、惠及3089名职工，发放创业担保贷款4835万元，新增城镇就业1611人，实现农牧民转移就业2.11万人。新增减税降费6912万元，减免社会保险费511万元，降低企业用电成本4437.2万元，帮助企业落实贷款7370万元，规模以上工业企业复工率、产销率分别达到98%和97%，新增“四上”企业11家。全速推进项目攻坚。组织实施亿元以上重点项目51个，竣工31个，完成投资61.53亿元，有效拉动了固定资产投资逆势增长。 （三）三大攻坚战取得决定性成效。一鼓作气决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺，创新用好“六字三步法”，全面整改各类问题280多项。“五个一批”措施精准落实，整合投入扶贫资金5454.5万元，实施扶贫项目164个，贫困户人均收入达到11698元、同比增长25%。17个易地扶贫搬迁后续配套项目全面完成，旗发改委被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为集体。铁腕重拳防治污染。中央环保督察及“回头看”、草原专项督察反馈问题和自治区环保督察反馈问题全部整改到位。整治“散乱污”企业83家，全旗空气优良天数比例同比提高1.6个百分点、达到94%。“千吨万人”水源地专项整治全部完成，百灵庙镇水源地保护区调整方案通过自治区政府批准，黄花滩绿色食品加工园区污水厂项目纳入自治区项目库。全力推进“无废城市”建设，重点产废企业实现固废物联网管理，土壤环境治理总体保持稳定。真招实措防范化解重大风险。在财力极为紧张的情况下，采取综合举措化解政府隐性债务9.32亿元，完成全年任务的155.4%，民营企业中小企业无分歧账款4.15亿元全部清偿，率先在全市实现政府债务风险预警等级由红转橙。 （四）改革创新多点突破。深化重点领域改革。6个领域108项改革任务有力落实，土地确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革顺利推进，完成苏木乡镇综合行政执法改革、赋权92项。事业单位改革全面启动。全面优化营商环境。制定实施优化营商环境行动等方案8个，24个方面123项改革措施完成率达93.4%，328个审批事项实现“一窗受理、一网通办”，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到0.5个和3个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至35个工作日内。全面推行政务服务“好差评”制度，26个部门5691项行政权力事项更新发布。新登记各类市场主体592个，同比增长6.8%。全力开展招商引资。全面实施全链全业全时全员招商引资攻坚行动，组建11个招商攻坚组，构筑11条招商产业链，建立“三个500强”及行业龙头企业清单，谋划延链补链强链造链招商项目190个。累计对接企业148家，签约项目25个，协议总投资538.9亿元，完成年度目标的125%和269.5%。 （五）产业结构加快调整优化。加速工业转型升级。宝鑫特钢100万吨棒材技改项目开工建设，新达茂稀土5000立方米稀土脱硝催化剂、联丰稀土1万吨高分子稀土助剂等6个项目竣工，100万吨废弃矿石综合利用项目完成中试，蒙普50万吨选矿厂投产运营。包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目取得积极进展，新能源发电数、实现产值同比分别增长7.7%和7.1%。巴润工业园区环评规划获得自治区批复，完成产业规划编制。加快农牧业提质增效。新建高标准农田2.5万亩，粮食总产量达1.73亿斤。“达茂奶制品”等5个产品入选“全国名特优新农产品”名录，“达茂草原羊肉”“达茂草原牛肉”通过国家农产品地理标志评审，新增市级以上龙头企业3家、示范（精品）合作社7家，丰域合作社等3家企业被认定为首批自治区级农牧业产业化示范联合体，农企利益联结更加紧密。推动服务业稳中有进。满都拉口岸铁路联接线项目可行性评审报告报至国家发改委审批，塔温陶勒盖至杭吉重载矿运公路开工建设，亚行贷款项目获批。文旅融合发展、质效加速提升，我旗成功入选首批自治区全域旅游示范区行列，诗画草原晋升为AA级旅游景区，套马沟三期、库烈古城项目主体完工。传统商贸业有序恢复、稳定运行。 （六）乡村振兴战略稳步推进。加快城镇品质提升。5个房地产开发项目完成投资2.12亿元，改造老旧小区10.9万平方米。实施艾不盖河水系连通工程11.5公里，改造供水管网22.6公里，百灵庙镇污水处理厂扩能及中水回用项目竣工投用。在38个小区开展生活垃圾分类，生活垃圾回收利用率达到31%。强化城镇管理综合执法，依法拆除违法建筑108处，清除“六乱”650处。推动乡村振兴发展。实施集体经济项目69个，各嘎查村经营性收入全部达到5万元以上。支持天创黄芪申报自治区第十一批“草原英才”工程，培育新型职业农牧民230人。农村牧区人居环境整治三年行动基本完成，累计改造户厕7010户、普及率达42%，苏木乡镇3处生活污水治理设施建成投用，畜禽粪污、秸秆和废旧地膜回收资源化利用率均达到85%以上。狠抓生态环境建设。扎实推进国家生态文明建设示范旗创建，完成京津风沙源治理12.5万亩、围栏封育6.76万亩，修复退化草原6.58万亩。国土空间规划编制工作全面启动。生态清洁小流域治理35平方公里，完成101条河流、3个湖泊保护范围划定工作。完成20宗矿山地质环境治理，治理率达87%，白云鄂博铁矿西矿入选国家绿色矿山名录。创建一批绿色商超、绿色机关、绿色餐饮，冀东水泥获批自治区绿色工厂，文公乡情等11家企业共31个单品取得绿色认证。强化基础设施保障。新建5G通信基站25座，所有行政村通讯光缆实现全覆盖。开工建设抵边公路8条、169.1公里，国道210线满都拉口岸至百灵庙段公路、国道335线黄家滩至百灵庙段公路、国道331线乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，包满铁路三期具备运营条件。 （七）民生保障不断加强。全力保基本民生。民生投入占一般公共预算支出71.5%，退休人员养老金、城乡低保、边民补贴、特困人员救助供养标准进一步提高，基本医疗保险参保率达到98%。实施民生实事11项。大力发展社会事业。百一小体育活动室、乡村学校信息化建设等项目建成投用，中考重点升学率、高考本科上线率分别提高5.57%和0.72%，蒙古族学校学生摘得全市蒙古语授课中考状元。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。健康达茂建设扎实推进，新建蒙中医馆6处，医护型养老项目主体完工。组织创作抗击疫情等文艺作品17部，8个嘎查村被命名为市级以上“文明村镇”，石宝镇红山子村被中央文明委命名为第六届“全国文明村镇”。以“一周两月”为抓手开展铸牢中华民族共同体意识教育，阿迪雅同志荣获“北疆楷模”荣誉称号。15个少数民族发展资金项目扎实推进，创建自治区双拥模范旗实现“八连冠”。第七次全国人口普查登记工作顺利完成，旗统计局荣获“内蒙古自治区第四次全国经济普查先进集体”称号。全面提升卫生应急处置能力。2座PCR实验室、1座加强型P2实验室建成使用。鼠疫防控扎实有力，改扩建查干哈达鼠疫监测检验实验室，科学处置鼠间鼠疫疫情13起、人间鼠疫疫情1起，所有疫区全部按时通过验收。全域开展爱国卫生运动，城乡居民卫生习惯极大改观。深化平安达茂建设。扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计打掉恶势力团伙6个，刑事、治安案件总量实现“双下降”。推进“北疆云·智慧公安”云眼卫士工程，安装视频监控500路。圆满完成“七五”普法验收工作。实施“解决信访问题年”专项行动，信访批次和人次分别下降40.6%和56.1%。妥善处置希拉穆仁龙卷风自然灾害。全面开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数下降16.7%。 （八）政府自身建设持续加强。强化思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，实现理论学习常态化、长期化。全面落实各级各类巡视巡察反馈意见整改工作，政府系统承担整改任务全部有效落实。加强法治政府建设。办理旗人大代表建议47件，办复率、满意率均为100%；办理旗政协委员提案66件，办复率、满意率分别为100%和98.5%。修订政府工作规则、“三重一大”集体决策工作制度，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实，重大行政决策事项合法性审查率100%。煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成效。着力提升政府效能。严格控制非必要、非当紧支出，财政一般性支出压减9.82%，“三公”经费支出下降11.54%。落实为基层减负各项要求，政府执行力、落实力、公信力切实增强。各位代表！经过全旗上下团结拼搏、接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，决战脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。这是综合实力显著提升的五年。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和2.89%，139个亿元以上重点项目竣工投产，高质量发展迈出坚实步伐。我旗先后荣获国家健康促进旗、国家卫生县城、自治区文明城市等荣誉称号。这是产业结构优化升级的五年。农牧业生产连丰连稳，农企利益联结比例达到86%，农畜产品加工转化率提高到70%，“两品一标”认证产品达到31个。38个工业技改项目建成投产，新能源并网新增127万千瓦、全市第一。创建国家全域旅游示范区取得积极进展。这是改革开放持续深化的五年。6个领域607项改革举措落地见效，“放管服”“最多跑一次”等改革成效明显，各类证明材料减少52.5%，旗本级行政审批事项和行政权力分别压减38.2%和42.7%。满都拉口岸实现常年开放，国家进口肉类指定监管场地建成获批，进出口报关货物年均增长75.7%。这是城乡建设协调推进的五年。常住人口城镇化率达49.33%，百灵庙镇建成区面积扩大到5.3平方公里，人均住房面积提高到47.4平方米。农村牧区危房改造全面完成，94.8%的嘎查村成立集体经济组织，127个村庄实现环境卫生常态化管护。新建改建公路里程1135.1公里，我旗成为全市首家“四好农村路”全国示范县。包满铁路三期、通用机场等相继建成，基础设施对高质量发展的支撑作用不断增强。这是生态环境显著改善的五年。生态系统质量和稳定性全面提升，河湖长制、集体林权等制度相继建立推行，森林覆盖率提高到14.9%，天然草原植被平均盖度达29%、高度达27.4厘米。蓝天、碧水、净土保卫战全面推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。这是民生福祉极大增进的五年。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.6%。1379户、2837名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率、漏评率、错退率均为零。城镇登记失业率稳定在3.7%以内，零就业家庭动态为零。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估认定，文化、医疗卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民群众的获得感幸福感安全感切实增强。这是社会大局和谐稳定的五年。民族团结进步事业取得长足进步，爱国统一战线得到巩固发展，爱民固边和双拥共建成效显著。各领域风险总体可控，扫黑除恶取得重要成果，安全生产、救援救灾有力有效，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。审计、外事、史志、气象、人防、地震、科技、档案、仲裁、国防动员等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全旗人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻旗部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持达茂建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在不少瓶颈制约和短板问题，与高质量发展要求还有较大差距。一是疫情冲击和外部环境存在诸多不确定性，经济增长内生动力不强，创新驱动不足，缺乏有韧性、有竞争力的优质企业，营商环境有待进一步优化。二是传统发展路径依赖尚未有效破解，产业“四多四少”问题仍然突出，农牧业发展规模化和品牌化效应尚未充分显现，工业链条短、原料供应不畅，文旅、口岸、商贸等产业发展不快、尚未形成有力支撑。三是工业园区基础设施不完善，产业集中集聚发展水平还不高，支撑高质量发展的大项目好项目不多。四是新增税源不足，财政收支矛盾突出，政府还债压力依然较大，民生保障、重点基础设施建设等仍然存在不少短板和弱项。五是政府系统部分干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平不足，斗争本领、担当精神有差距。对此，我们一定高度重视、认真解决，绝不辜负人民的重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，达茂已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程，走到了实现以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的重要关口，站在了打造新时代中国特色社会主义现代化新达茂的新起点上。旗委十三届十五次全会擘画了“十四五”时期的宏伟蓝图，确定了未来五年经济社会发展的指导思想、重点任务和政策措施，我们将一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。根据《中共达茂联合旗委关于制定达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府编制了《达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。经大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”经济社会发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，经济转型取得重大突破，现代化经济体系加快构建；改革开放迈出重要步伐，对外开放新高地建设取得标志性成果；生态文明建设取得重大进步，以草原生态保护和修复为主，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态安全屏障功能不断强化；社会文明程度得到明显提高，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化体育服务体系更加健全；民生福祉达到更高水平，人民获得感幸福感安全感持续增强；治理效能得到新的提升，共建共治共享的社会治理格局加快形成；现代化建设各项事业实现新的更大发展，综合竞争力和投资潜力在全区位次不断前移，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展。 （一）建成全市经济发展的重要增长极。突出建设“四基地两中心一高地”，全力打造现代化经济体系。建设新型材料产业基地，承接发展稀土新材料、先进有色金属材料、先进化工新材料等新型材料产业，推动钢铁、稀土等原材料工业高端化、智能化、绿色化转型。力争到2025年，形成钢铁、稀土和以晶硅、萤石为基础的氟化工及新型材料产业集群，推动优势材料产品进入高端供应链，成为包头市新型材料产业基地的重要一极。建设现代能源产业基地，大力推动风电、光电、氢能等新能源生产利用，配套发展相关联制造产业，建设新能源产储供运销体系。力争到2025年，新增就地消纳风电300万千瓦、光伏100万千瓦，新能源并网容量达到600万千瓦以上，建设国家可再生能源综合应用示范区，成为包头市现代能源产业基地的主战场、供给端。建设现代装备制造业基地，围绕新能源设备、通用航空设备、新型冶金设备等，引进零部件制造、设备组装、检验检测等产业。力争到2025年，推动有优势的装备制造业成为包头市有竞争力的品牌产业。建设农畜食品产业基地，围绕牛羊肉、马铃薯、小杂粮、黄芪等产品的生产、仓储、物流、加工、贸易，打造集精深加工、安全仓储、现代物流为一体的农畜食品产业链。力争到2025年，农畜食品产业产值达到100亿元以上，建成面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央厨房”。建设区域性服务业中心，配套“四基地”建设，大力发展商贸物流、会展金融、工业设计等生产性服务业；盘活优质资源，大力发展购物休闲、文化旅游、体育康养等生活性服务业。力争到2025年，形成一批服务业支柱产业，创建成为国家全域旅游示范区和全国知名旅游目的地。建设区域性创新中心，统筹用好各类创新资源，联合高校、科研机构开展科技攻关和成果转化应用，加强人才引进和培养，打造一批科创合作示范平台。力争到2025年，形成“企业主体、市场导向、政府引导、平台示范”的政产学研金服用一体化体系。建设对外开放新高地，深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动满都拉口岸完善功能、拓展业务，推进跨境经济合作区、跨境公路铁路建设，着力构建物流、贸易、加工、商贸等多种业态相互促进的开放型经济体系。力争到2025年，口岸过货量累计达到1500万吨以上，出入境人员累计达到100万人（次）以上，建设国家重要口岸物流枢纽，打造成为包头市建设对外开放新高地的前沿阵地和重要“桥头堡”。 （二）建成全市创新创业的新典范。对标先进地区做法，打造全国一流营商环境，市场环境、政策环境、法治环境更加公平，市场主体更加充满活力。深入推进大众创业、万众创新，鼓励支持企业创新、产业创新、业态创新，营造创新创业的全方位服务生态，创新更加开放的人才汇聚机制，推动新技术、新产品、新业态、新模式竞相迸发，成为边境少数民族地区创新创业的新典范。 （三）建成全市美丽宜居的后花园。聚焦碳达峰、碳中和，把保护草原、森林作为首要政治任务，推进全域生态文明建设。统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，草原生态环境全面大幅改善，国土空间开发保护格局加快优化，着力形成节约资源、保护环境的空间格局、产业格局和绿色低碳的产业结构、生产方式、生活方式，创建国家生态文明建设示范区，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。百灵庙镇基本实现绿色化、智能化、人文化，其他城镇承载能力和服务水平整体提升，美丽生态宜居的新达茂基本建成。 （四）建成全市幸福平安的北长城。坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，民族团结大局更加巩固发展，法治达茂、法治政府、法治社会建设一体推进，社会治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加坚固。加快发展社会事业，实现更加充分更有质量的就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，教育发展更加均衡更高质量，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系进一步健全完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感不断提高。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。实现“十四五”发展目标，面临的困难很多、挑战不小，我们必须保持越是艰险越向前的刚健勇毅，以奋发有为的精神状态、超越常规的工作举措、改革创新的干事激情、真抓实干的担当勇气，把各项工作抓紧抓细、抓实抓好。我们一定要提高站位、把准方向。始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，顺势而为、乘势而上、聚势而强，在服从服务全市大局中展现更大作为。我们一定要增强本领、提升境界。切实增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，不断完善知识结构、强化专业思维、提升专业素养、增长实践才干，努力成为构建新发展格局的行家里手。坚持用新思想、新理念、新要求武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，“跳出达茂看达茂”、“站在未来看现在”，从全局谋实一域、以一域服务全局，树立更加高远定位，确定更加进取目标，保持更加务实作风，体现更高的事业追求，惟实励新、奋勇前进，闯出一条新时代边境少数民族地区高质量发展的新路子。我们一定要担当作为、真抓实干。大力发扬斗争精神，该做的事知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决守住“保”的底线，不断夯实“稳”的基础，奋力拓展“进”的态势，坚定不移地把新时代的发展蓝图一步步变为现实。我们一定要振奋精神、奋勇争先。主动适应新形势新任务新要求，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，锚定目标、扛起大任，加快把目标细化为实施方案、转变成推进措施、落实到具体行动，切实以新担当体现新作为、以新姿态开启新征程。始终保持奋力争先的工作追求，树立不干则已、干就干最好、争就争一流的决心，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀，崇尚荣誉、不甘平庸，推动各项工作做在先、走在前，不断迈上新的大台阶。 三、2021年工作安排综合分析各种因素，今年发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资力争增长100%，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内。在实际工作中，我们力争取得更好的成果，努力实现“十四五”发展开好局、起好步。 （一）切实转变发展方式，加快构建绿色现代产业体系。铆足劲头以“四个基地”建设统领产业转型升级，聚力调结构、转功能、提质量，着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全力推动新型材料生产加工基地建设。围绕包头市建设全国重要的新型材料产业基地，研究制定我旗推进新型材料生产加工基地建设行动方案。引进干磨干选、冷压球团等新工艺新技术，在钢铁、稀土等优势产业领域精耕细作，推进建设包钢矿业三合明西部异常区铁矿采选项目，推动宝鑫特钢100万吨棒材项目投产运营，积极承接包钢稀土冶炼等项目转移。挖掘新产业新优势，在化工建材领域积极拓展，加快推进20万吨氟化铝、100万吨废弃矿石综合利用、石墨深加工等项目，引进发展晶硅冶炼、保温材料等项目。做好资源转化增值文章，实施固废综合利用生产新型建筑材料、选铁尾矿回收萤石资源等项目。支持企业升级改造，开工建设东源铁矿选矿扩能改造、包钢蒙普生产线改造等项目，实施好巴润公司东端帮胶带运输系统项目。加快巴润工业园区提档升级，推动园区产业规划和总体规划尽快获批；用争取专项债券和市场化运作的办法，实施污水处理厂、标准化厂房、固废渣场等项目，提升园区服务功能；引进金风科技等企业，打造绿色零碳产业园区。全力推动现代能源产业基地建设。围绕包头市建设全国重要的现代能源产业基地，着眼碳达峰、碳中和，研究制定我旗现代能源产业发展行动方案，推进“新能源＋全产业链”快速起势、全面发展。持续扩大新能源开发规模，加快落地包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目，争取实施华电首期60万千瓦、天能重工30万千瓦新能源开发等项目。统筹光伏与矿山治理、农牧业生产相融合，积极争取分散式光伏、分布式风电等惠民项目。优先推进新能源就地消纳，加快推进巴润工业园区150万千瓦“源网荷储”一体化项目，推动实施国家文化大数据服务中心、绿色算力中心等项目，引进湖南谦吉公司实施电池正极材料项目。加快发展氢能产业，引进金风科技、明拓、青岛天能等企业，发展风电制氢、储氢、用氢，推动氢直接还原铁等项目，拓展氢能在工业领域的应用场景。全力推动现代装备制造业基地建设。围绕包头市建设全国有重要影响力的现代装备制造业基地，立足新能源、通用航空、汽车装备等领域“上下游、左右侧”，研究制定我旗现代装备制造业发展行动方案。大力发展新能源配套产业，推动天能重工风电塔筒项目建设，引进中国中车等企业发展风机、叶片等装备制造，积极发展光伏组件项目，推动五二研究所开展现役风机检测实验。加快推进通用机场运营，引进建设无人机组装试飞基地、通航飞行员教学培训基地，努力打造自治区通用航空产业示范区。对接包头市重型汽车、矿用车等行业前端，引进发展零部件制造、设备组装、检验检测等产业。全力推动绿色农畜食品产业基地建设。围绕包头市建设全国有重要影响力的农畜食品产业基地，研究制定我旗推动农牧业高质量发展实施方案，着力推动农牧业发展向优质高效转型。坚持藏粮于地，稳定粮食播种面积，大力发展黄芪、甜菜等订单种植，打造标准化种植示范基地3处、设施农业示范基地1处，增加优质农产品供给。实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准农田1万亩。加快畜牧业高质量发展，改造提升肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖场30处，实施肉羊杂交改良3万只。加快运营黄花滩绿色食品加工园区，完善水电路等基础设施，招商建设农畜产品深加工、农牧业冷链物流一体化等项目，力争创建为自治区级现代农牧业产业园区。积极推动套马沟项目建设田园综合体。实施新型经营主体培育工程，新增自治区级龙头企业1家、示范合作社3家和市级示范合作社8家。积极开展家庭农牧场示范苏木乡镇创建，培育规模家庭农牧场30个。实施农畜产品公用品牌建设三年行动，新增公用品牌2个以上，做大用好“达茂草原羊肉”等绿色品牌产品，提升品牌知名度和经济效益。全力推动文化旅游深度融合发展。深度挖掘历史文化、草原生态、边境口岸等资源，研究制定我旗文化旅游融合发展行动方案，努力把我旗打造成为国内知名的跨境及时尚草原休闲度假目的地。全面推进国家全域旅游示范区创建，加快旅游集散中心建设运行，建立旅游联席会议制度，组建旅游行业协会，探索出台旅游营销奖励办法。全面实施“旅游+”战略，培育发展红色旅游、游牧文化旅游、边境跨境旅游、冬季旅游，办好第八届游牧文化旅游节。推进旅游业与一二三产业、与生产要素、互联网、新型城镇化等融合发展，打造一批农田风光景观带，建成一批特色景观示范村。加快补齐旅游发展短板，做精线路、做特产品、做优服务，发展智慧旅游。实施景区建设提升行动，常态化抓好希拉穆仁草原旅游景区提档升级，培育一批A级以上景区景点和星级乡村旅游示范户。 （二）深入贯彻扩大内需战略，积极融入新发展格局。更好发挥投资关键性作用和消费基础性作用，千方百计挖潜力、扩内需、补短板，牢牢稳住经济基本盘。着力扩大有效投资。组织实施重大项目53个，总投资613.19亿元，年内确保完成投资65亿元以上。扎实开展集中审批行动，新建项目4月底前四项手续全部办结。建立重大项目建设督查台账，按周调度、按月督查、按季评比，确保项目建设和投资工作进度快于时间进度。积极争取专项债券资金，年内争取上级专项资金11.5亿元以上。围绕“两新一重”谋划实施一批重大基础设施项目，推动国道210线满都拉口岸至白云鄂博段公路竣工通车，开工建设国道335线白云鄂博至明安段公路，布局建设5G通讯基站59座。着力实施“双招双引”。深入开展全链全业全时全员招商引资攻坚行动，盯紧“三个500强”企业，建立各地商会和行业协会清单，创新用好产业链招商、以商招商、协会招商、网络招商等方式，对接洽谈一批企业、引进落地一批项目，全年签约引进项目80个以上，协议投资额达到500亿元以上。建立招商引资激励机制，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，做到走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地见效、落地项目抓增资拓展。实施人才招引三年行动，落实好各类人才政策，全年引进各类人才200人。着力推动消费提升。更好发挥传统消费主体作用，组织开展线下促销活动，支持实体商业发展线上经济。完善城乡物流配送网络，全力推动电子商务进农村牧区，加快推广农畜产品“生鲜电子商务＋冷链宅配”“云逛街”等服务新模式，推动优质特色产品实现线上线下消费融合发展。推进新型消费扩容提质，鼓励发展售店经济、网红经济、体验经济等消费新业态，培育旅游、体育、文化等消费热点，推动健康、养老、幼育等服务消费提档升级。健全完善产品质量追溯体系，开展“放心消费在达茂”活动，有效保障消费者合法权益。着力激发市场主体活力。坚持把保市场主体作为“六稳”“六保”工作的重中之重，因企施策、一企一策，推动各类市场主体创新发展、充满活力。推动减税降费政策不折不扣落到实处，做到应减尽减、应降必降，切实减轻企业负担、助其轻装上阵。实施重点企业规模与效益倍增计划行动，支持石宝铁矿等企业改造升级生产工艺、延伸产业链条。实施中小企业成长行动，深入推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，全年新增各类市场主体300个以上，培育发展“四上”企业10家以上。全面开展“我为企业找订单”活动，做好水电油气运等要素保障，帮助企业解决好融资、用地、物流、用工等实际困难。开展长期未经营市场主体清理专项行动，促进民营经济高质量发展。坚持创新驱动发展，落实“科技兴蒙”行动，围绕农牧业、新能源等领域引进建设科创平台。 （三）以优化营商环境为基础全面深化改革，着力打造全方位开放合作新格局。以最快速度推动营商环境跨越式发展，以最实举措推进满都拉陆路口岸建设，促进有效市场和有为政府更好结合。全力打造一流营商环境。全面落实《包头市打造一流营商环境若干措施》《中共包头市委员会关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来。深化“放管服”改革，加快工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实施“互联网＋政务服务”行动，深入推进“一门一窗一网一次”改革，完善一体化在线政务服务平台功能，实现政务服务事项网上办理“应上尽上、全程在线”。推行政务服务“双休日不打烊”，加快推动网上便民服务向苏木乡镇、嘎查村（社区）覆盖，实现就近能办、多点可办、少跑快办。完善“高频”“最多跑一次”等事项清单，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。落实政府权责清单制度，实行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制。加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。大力开展涉企优惠政策绩效评价，加强企业诚信、个人信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚持“有求必应、无事不扰”，建立健全政企沟通协商制度，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难，做到“亲”而有度、“清”而有为，让企业家放心创业、安心发展。全力推进重点领域改革。深化农村牧区土地制度改革和集体产权制度改革，完善“三权”分置制度，发展壮大嘎查村集体经济。出台关于进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案，推动建立更加有效更加长效的利益联结机制。全面完成事业单位改革。深化教师绩效考评和按劳分配制度改革，稳步推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。深化医疗保障制度改革，协同推进医保、医疗、医药联动改革。深化供销社基层社改革，抓好供销社系统腐败问题重点整治工作。全力提升口岸建设水平。全面融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加强系统论证，研究制定我旗打造对外开放新高地实施方案。编制满都拉口岸发展总体规划，建立口岸开放和功能拓展的研究论证机制和口岸运行效益评估机制。全面深化与北方国际公司合作，全力推进塔温陶勒盖（TT矿）至满都拉口岸矿运公路建设。加快推动满都拉口岸跨境铁路项目列入自治区和国家“十四五”铁路建设规划，启动铁路物流园区、装车基地建设。加快实施货运通道扩建、国际物流园区服务区、海关监管区等3个亚行贷款项目，提升口岸综合服务能力。招商引进企业完善进口肉类指定监管场地的弱电及网络配套建设，确保年内运营。加快泛口岸经济发展，深化与包头保税物流中心（B型）联动发展，推动跨境经济合作区、跨境电商综合试验区建设。协调蒙方加快提升矿区开采效能，全力做大口岸过货量，力争年内实现过货300万吨。 （四）突出生态优先、绿色发展，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢生态文明建设政治责任，着力解决突出环境问题，出政策、上项目都务必坚守生态环保红线底线。持续打好污染防治攻坚战。巩固拓展中央和自治区环保督察整改成果，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治等工作，争取实施风光互补供电供暖、风电供暖及其它清洁可再生能源供暖等项目，确保PM2.5全部达标，全旗空气质量优良天数比例达到93%以上。实施工业污染源全面达标排放计划，完成宝鑫特钢等企业超低排放工程。加强百灵庙集中饮用水水源地建设保护，完成石宝镇、希拉穆仁镇、乌克忽洞镇水源地保护区划分建设，完成黄花滩食品加工园区污水处理厂建设。规范做好化肥、农药减量和地膜回收工作，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整旗推进项目，粪污综合利用率达到90%以上。持续推进“无废城市”建设，实施北方稀土冶炼废渣库建设等项目，确保工业固体废物综合利用处置率持续提高。持续加大生态系统保护力度。统筹推进山水林田湖草沙保护和修复，开展大规模绿化行动，抓好京津风沙源治理、退化草原修复、退耕还林等工程，提升生态系统碳汇能力。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全面建立林草长制。加强林业和草原有害生物防治，病虫害成灾率控制在5‰以内。打好河湖治理攻坚战，推进腾格淖尔湿地建设，实施中小河流治理等工程，水土保持综合治理35平方公里。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，出台我旗具体实施细则并抓好落实。年内创建成为国家生态文明建设示范旗。持续推动绿色低碳发展。编制碳达峰三年行动计划，完成上级下达的能耗“双控”目标任务。加快推进高耗能行业结构调整，加大落后产能淘汰力度，严格落实钢铁、铁合金产能置换或退出要求。加大重点行业和重点领域绿色化改造力度，推动重点用能企业大幅降低能耗。实施一批低碳示范项目，建设工业能耗智慧监管平台，严格控制高能耗项目准入。开展闲置低效用地盘活利用专项行动，加强“批供用补查”全程动态监管。开展农村牧区建设用地调查建库，鼓励农村牧区宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用。统筹绿色矿山治理和矿山生态环境恢复，新增绿色矿山3处。在全旗党政机关中推进低碳节约型机关创建，带动全社会形成简约适度、绿色低碳、文明健康的工作方式和生活习惯。 （五）全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡统筹高质量发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹中心城镇和村庄规划建设，推动城乡全面融合、共同繁荣。实施城镇更新行动。实施老旧小区改造7个、23.98万平方米，实施旧城区道路及地下管网改造工程。抓好棚改腾空区整治开发，新建百灵庙镇地下人防工程。全面完成百灵庙镇小区整合管理，引进和完善物业配套服务。实施“智慧城镇”建设专项行动，着力提升城镇智能化信息化水平。全面优化城镇环境，扎实推进城镇治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。加强生活垃圾处理设施规划建设，满足分类处理需求。实施背街小巷综合治理，严厉打击居民小区私搭乱建、圈占公共用地、乱堆乱放乱摆等损害公共利益的各类行为，建立健全违法建设防控和治理长效机制。持续解决房地产历史遗留问题，做好困难群众住房保障工作。实施乡村建设行动。高水平编制国土空间规划，加快编制“多规合一”的村庄规划。推进农村牧区人居环境整治提升行动，改造户厕2168户，创建自治区人居环境整治示范乡镇1个、示范嘎查村17个。推动“四好农村路”高质量发展，新建通村水泥（沥青）路100公里以上，县道065百灵庙镇南出口改造道路、县道089查干哈达至达尔汗苏木旅游公路建成通车。全面推行“路长制”。实施偏远农牧区网络信号覆盖和通电工程，完成新能源转用电171户。全面完成农村牧区宅基地使用权及房屋所有权登记颁证工作，扎实开展农村牧区房屋安全隐患排查整治。推进文明村镇、文明户创评，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动。落实中央对现有帮扶政策逐项分类、优化调整的部署，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活困难户开展动态监测，及时纳入政策帮扶范围。扎实做好脱贫人口稳岗就业，落实好就业技能培训、稳岗扶持等政策，确保农村牧区低收入人口可支配收入稳定增长。实施特色种养业提升行动，加快农牧产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，发挥好带动效益。 （六）持续用力改善民生，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，夯实基础、兜好底线，以民生福祉的持续增进托起人民群众的幸福生活。切实稳定和扩大就业。抓好农村牧区劳动力、退役军人、就业困难人员、登记失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，全年发放创业担保贷款2500万元以上，带动500人以上实现再就业。实施“就业启航”专项行动，公开招募大学生社会服务人员150人。充分挖掘常态化疫情防控下催生的新业态新模式，带动城乡居民稳步增收。健全就业公共服务体系，完善失业监测预警机制，有效应对失业风险。切实扎牢社会保障网。大力推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面，健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。落实好城乡居民基础养老金和困难群众救助保障等政策，将生活困难人员及时纳入最低生活保障、临时救助等范围，解决好群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。做好社会福利、慈善等工作。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人在家门口就能安享晚年。完善残疾人、孤儿等社会福利制度，全力推动残疾人托养中心建设，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农民工工资支付保障制度，有效维护农民工合法权益。切实办好均衡优质教育。抓紧出台促进教育高质量发展三年行动计划，推进教师绩效工资、教学评价机制改革，加强“智慧校园”“互联网+教育”建设，全面提升中小学办学水平和教育教学质量。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革，健全学校家庭社会协同育人机制。完成百灵庙中学体育活动室、蒙古族学校塑胶操场维修等项目建设，加快改善教育教学条件。以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出加强师德师风建设。坚定不移做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用三科统编教材。加强民族语言授课中小学师资队伍建设和有关资源建设，在学校广泛开展爱国主义和民族团结进步教育“七个一”活动，让爱国的种子深植每个孩子的心底。切实推进健康达茂建设。常态化做好新冠肺炎疫情和鼠疫疫情防控各项工作。健全和完善公共卫生体系，有效整合旗医院、蒙医院现有资源，加快改善基层卫生院设施条件，强化疫情监测预警、检验检测，提高公共卫生突发事件应急处置能力。完成3处基层卫生院建设，新建医疗废物处理站。推动医护型养老服务中心投入运营。全面实施“三减三健”行动，着力提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，有效预防和控制各类传染病。切实促进文化繁荣发展。加快完善公共文化服务中心配套设施，推动演艺中心等场馆投入运营，推进博物馆、纪念馆免费开放。做好图书馆评估定级工作。创新实施文化下乡惠民工程，送戏下乡1000场以上。广泛开展群众性文体活动，打造“十分钟健身圈”。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施敖伦苏木古城安防、普会寺“三防”等项目。实施“智慧广电”工程，推进媒体融合向纵深发展。发挥乌兰牧骑“红色轻骑兵”作用，开展“庆祝建党100周年”主题文艺创作和演出系列活动。各位代表！民之所望就是施政所向。围绕群众关心关注的热点难点问题，今年旗委、旗政府将实施12项重点民生实事。我们将尽心竭力把实事办实、把好事办好，努力让发展更有温度、幸福更有质感！ （七）加强和创新社会治理，夯实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力推进更高水平平安达茂建设。全面加强和改进新时代民族工作。全面贯彻党的民族政策，认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，全面开展铸牢中华民族共同体意识教育，积极创建全国民族团结进步示范区示范单位，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实开展“一周两月”活动，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理工作。实施好兴边富民行动。深入践行社会主义核心价值观，积极创建全国县级文明城市。全面保障人民生命财产安全。纵深推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等重点领域整治，开展覆盖式、拉网式排查，做到安全隐患大起底大整改。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，守护好群众舌尖上的安全。加强极端灾害天气和森林草原火险的监测预警和应急处置，开展自然灾害综合风险普查。加强应急救灾物资储备能力建设，开工建设应急物资储备库。全面防范化解各类风险。坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，持续加强对各类风险隐患的研判评估，努力化解存量风险、防范增量风险，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决遏制政府隐性债务增量，依法合规运用市场化手段等方式化解存量隐性债务。严厉打击非法集资及各类非法金融活动，持续做好互联网金融风险预防处置。扎实开展农村牧区高利贷专项整治。全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善立体化信息化社会治安防控体系，以大数据深度运用倒逼治理手段、治理模式、治理理念创新。扎实推进扫黑除恶常态化，实现各类案件“六零二降一升”目标。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，用心用情用力推动信访事项有效化解。加强法治社会建设，全面实施“八五”普法，不断完善公共法律服务体系。深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。健全退役军人保障制度，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）。 （八）深入开展党史学习教育，全面加强政府自身建设。新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以寝食难安的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的实干精神推动工作落实，努力建设人民满意的服务型政府。打造政治过硬的政府。始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立重大决策前学习习近平总书记重要讲话重要论述机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论素养、政治素养，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。坚决抓好各级各类巡视巡察反馈问题的整改落实。打造依法行政的政府。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法，严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、监察、司法和社会舆论监督，充分发挥审计、统计监督职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开。加强诚信政府建设，实施破解政策“兑现难”攻坚行动，开展政府履约践诺专项清理工作。打造实干担当的政府。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，知责于心、担责于身、履责于行，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的责任。深入开展“我为群众办实事”实践活动，问政问需问计问效于民。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，谋定后动、谋定快动，奋发有为做好各项工作。坚持“流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、四不两直、挂图作战、日清月结”等工作法，健全常态化督查督办机制，确保各项决策部署落地落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事马上办，干就努力干到最好。打造清正廉洁的政府。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费，不该花的钱一分不花。认真落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。深化廉政风险防控，加强公共资源、政府采购、工程招投标、扶贫资产等重点领域监管，以清正廉洁的施政环境保障发展、取信于民。加强廉政文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！战鼓催征马蹄疾，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署及自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，在旗委的坚强领导下，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，全面完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩庆祝建党100周年，为打造生机勃勃、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新达茂不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2021年固阳县政府工作报告

  ;2021年3月2日在固阳县第十七届人民代表大会第四次会议上固阳县人民政府县长；杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我县破题架梁、蓄力增劲的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区、包头市工作部署和县委工作要求，全县各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，全力推动经济社会各项事业发展，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为顺利开启“十四五”奠定了坚实基础。这是聚力攻坚最给力的五年，我们以脱贫攻坚统揽全局，统筹推动三大攻坚战取得决定性成就。五年来，始终坚持底线思维,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,奋力跨越决胜全面建成小康社会的重要关口。全面完成脱贫攻坚任务，累计投入资金5.37亿元，落实“五个一批”措施，全面解决“两不愁、三保障”突出问题，产业帮扶实现有劳动能力贫困户全覆盖，兜底保障做到无劳动能力贫困户全覆盖。贫困人口人均纯收入年均增长22%，达到12130元，5152户9959人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，历史性地实现户脱贫、村退出、县摘帽。着力解决历史遗留矿山环境问题，投入1.24亿元完成19.7平方公里文圪气矿区地质环境综合治理，形成矿区地质环境治理长效机制。清理取缔“散乱污”企业101家。全面落实河长制湖长制，规范建筑砂石开采行为，坚决打击私挖盗采。中央、自治区环保督察反馈的47个问题全部整改到位。在财政运行异常艰难的情况下，累计化解政府性债务28.83亿元，超出计划13.3个百分点，“十个全覆盖”工程欠款全部化解，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。这是经济增长含金量更足的五年，我们以项目建设为抓手，统筹推动高质量发展迈出坚实步伐。五年来，始终坚持生态优先、绿色发展理念，地区生产总值年均增长5.1%，经济增长更有质量效益。“一铁独大”局面得以改变，初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固废综合利用和新能源六大板块。金山工业园区入园企业由23家增加到38家，总产值从2016年的12亿元提高到117亿元。规模以上工业经济总量增长近11倍。引进东方希望、新疆特变电工等中国民营企业500强在我县投资。风电、光伏发电装机容量从24万千瓦提高到129.3万千瓦。粮食产量实现三连丰，节水灌溉面积由13.8万亩增加到23万亩，高标准农田由2.23万亩增加到14万亩。田丰公司获评农牧业产业化国家重点龙头企业，农畜产品就地转化率达65%。涉农商标、“两品一标”认证分别达到42件和45件，8件地理标志证明商标涵盖主要农产品，固阳黄芪、固阳荞麦、固阳羊肉进入全国“名特优新”农产品名录。360公里旅游公路建成通车，进入自治区全域旅游示范区创建名录，春坤山获评国家4A级景区。新兴服务业快速成长，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。这是人民群众获得感更强的五年，我们以人民为中心，统筹推动民生保障网越织越牢。五年来，始终坚持人民至上理念，全县民生支出占财政支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34309元、16602元，年均分别增长5.2%、8.7%。养老、医疗、低保待遇水平逐年提高。列入国家农民工等人员返乡创业试点县。投资1亿元改善办学条件，连续7年每年投入100万元奖励一线教师，创办5个“扶贫共建项目班”，中高考成绩逐年提高，始终保持外五旗县区前列。投资3400万元购置核磁、CT等医疗设备，投资4400万元建成中蒙医院，镇卫生院、村卫生室全部达标。投资8700万元建成县文化艺术中心，创作推出一批优秀文艺作品，《秦风固阳》获评十大国学音乐作品，获评全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县，被中宣部确定为全国新时代文明实践试点地区，被中国文联列为全国新时代文明实践文艺志愿服务试点地区。这是城乡建设力度空前的五年，我们以品质提升为目标，统筹推动城乡发展格局重塑。五年来，始终坚持以人为核心的新型城镇化和乡村振兴协同推进，努力以融合成效锻造生活品质新跨越。面对城市中心危旧平房犬牙交错的现状，累计投入14亿元，拆迁改造棚户区6000户180万平方米，占建成区面积近五分之一，改建新建阿拉塔大街、北魏大街、怀朔大街等城区主干道，建成木兰公园、知行公园，打通了新旧城区融合发展的梗阻，城镇格局更加疏朗大气。天然气管线覆盖率由74%增加到90%，集中供热率由78%增加到96.4%，城市建成区绿地率达30.64%。先后获评国家卫生县城、自治区文明县城。累计投入37.28亿元，完成487个自然村改造工程。实施农村危房改造1.85万户。投资8400万元实施200个村的农村人居环境整治。创建全国文明村镇2个，自治区文明村镇10个。投资8.2亿元建设通村公路及街巷硬化1177公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。投资22.8亿元实施国家林草重点工程181万亩，新一轮退耕还林还草工程占自治区总任务的三分之一，工程总任务量居全国旗县区第一，森林覆盖率较2016年提高5.9个百分点，达到20.99%，县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。这是加快构建社会治理新格局的五年，我们以政府自身建设为重点，统筹推动社会治理能力现代化。五年来，始终坚持守底线与高标准相结合，在确保大局和谐稳定的同时，着力提升施政水平。严守党的政治纪律和政治规矩，强化审计监督，持之以恒正风肃纪。制定《政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，深入推进“放管服”改革，编制公布县本级权责清单，完成机构改革任务，政府系统运转更加规范有序。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，办理人大代表建议和政协提案633件。整合安监员、生态环境监督员、治安协管员等职责，建成村（社区）“1+N”网格化服务管理模式，信访总量下降50%以上，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安固阳建设取得新成效。顺利完成第四次经济普查和第七次人口普查工作，双拥、民族、气象、人防、档案、妇女儿童、红十字、残联等事业取得了新进步。各位代表，2020年也是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济稳步增长，社会和谐稳定，发展好于预期。一是众志成城抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，累计集中隔离452人，预检分诊6.3万人次，核酸检测9227人次，物品及环境核酸检测1897次，确保了全县无确诊、无疑似病例。完善常态化疫情防控机制，建成核酸检测标准实验室2处、集中隔离点1处、医疗废弃物集中处理站1处，选定备用隔离宾馆6处，应急医疗物资储备满足30天满负荷运转需求，重点人群疫苗接种工作有序展开。同步抓好鼠疫防控工作，全县未发生鼠间、人间鼠疫病例。二是全力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持疫情期间脱贫攻坚“不打烊”，出台克服疫情影响帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，争取上级扶贫资金9200多万元，巩固扩大脱贫攻坚成果。剩余6户13人贫困人口如期脱贫，60户110人边缘户和36户77人脱贫监测户纳入监测帮扶范围，上级反馈和自查发现问题全部清仓见底。高度重视就业扶贫和消费扶贫，落实公益性岗位补贴、创业就业补贴、技能提升补贴等1200万元，促进务工就业1525人，安排公益岗位842人；开展贫困村贫困户农产品“五进”行动，8种产品列入“全国消费扶贫产品”目录，销售扶贫产品7376万元。成立金信泽投资管理有限公司负责扶贫资产管理，完成县镇村扶贫资产清产核资工作。开展脱贫攻坚总结宣传工作，形成了一批接地气、有生命力的经验做法：区市县镇村各级扶贫力量合力攻坚，到户产业与资产收益项目互补互促，生态与扶贫共促双赢，“拉话话”志愿服务与“志智双扶”同心共向等等。这些经验做法，产生了持久的“溢出效应”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。1名个人、1个集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。三是稳增长保就业取得积极成效。全县地区生产总值增长4.6%，增速居全市第一，一般公共预算收入增长6.9%，增速居全市第三。市场主体活力增强。落实助企纾困政策，减税降费4480万元，减免社会保险费1848万元，降低企业用电成本6.02亿元；落实中央财政资金直达机制，争取债券资金4.74亿元。全年新增个体工商户923户、企业576户，城镇新增就业1335人，发放创业贷款5792万元。产业运行稳中向好。新恒丰铝电项目满负荷运行，金山工业园区用工4600多人，其中70%左右为本土人员。规模以上工业企业增加值增长25%，增速居全市第一，复工率、产销率分别达到96.9%、100%。全社会用电量78.88亿千瓦时，增长71%。主要工业产品产量增长面近七成，铁精粉产量增长61.8%达到342.6万吨，电解铝产量增长113.5%达到45.4万吨。粮食获得丰收，农作物播种面积170万亩，产量达到2.2亿斤。投资消费结构优化。组织实施亿元以上重大项目30个，蒙能10万千瓦光伏领跑者、西贝建筑机械等15个项目竣工，拉动固定资产投资实现正增长。工业投资增长4.8%，总量占全市工业投资的15%；民间投资比重超过六成，民间资本投资信心增强。服务业稳步恢复，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10.5个百分点，同比下降5.8%。新兴消费展现活力，12家电商企业入驻农牧业园区，累计发货量200万单，完成网络零售额3000万元，同比增长6倍。四是改革开放进一步深化。对标一流优化营商环境。出台《打造一流营商环境若干措施》，围绕强化企业办事便利度、提升政务服务水平、增强群众满意度三方面提出97条具体改进措施。推广“一站式、一窗受理、集成服务”，拓展县镇村（社区）政务服务实体大厅和驻包党群服务中心功能设施，完成“一窗式”综合受理改革；打造高效便捷的线上线下政务服务体系，“马上办、网上办、一次办”事项分别达到74项、172项、202项。推行政务服务“好差评”制度，主动接受群众监督。为民营中小微企业落实贷款1.33亿元，梳理排查涉企协议、涉企优惠政策兑现情况，着力打通获得信贷、合同执行等堵点难点问题。全员行动加强招商引资。围绕钢铁、铝、新材料、新能源等8条产业链，编制完成产业链招商图谱，累计对接企业130余家，签约项目23个，协议总投资231.1亿元，引进国内区外到位资金11.64亿元，相关前期工作已经展开。五是基本民生保障有力。全力办好民生实事。十七届人大三次会议票决通过的5件民生实事项目全部办结，投资近1亿元的热电联产供热项目按期投用，供暖更加稳定、环保，热效更好，供暖费用每平米降低0.7元，为群众减负838万元；投资9464万元的8万亩高标准农田项目惠及农户6500户；投资5369万元的兴顺西至王如地公路项目建成通车；投资7100万元实施资产收益、小型公益、到户产业等精准脱贫攻坚项目，贫困人口稳定增收得到有力保障；投资2340万元实施农村人居环境整治项目，478个自然村具备垃圾处理能力，200个示范村环境卫生整治率达到100%。选树“美丽庭院”示范户1100户，万胜壕村荣获“全国乡村治理示范村”。城乡公共服务能力提升。坚持教育优先发展战略，投资2500万元新建固阳一中综合楼、新城小学宿舍楼、第七幼儿园，普通高中一本上线人数增加20%，职教中心高考成绩连续10年居全市职业类学校第一。广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务体系不断完善，居民电子健康档案建档率达到91.4%，家庭医生签约率达到56.1%。组织开展文化科技卫生“三下乡”、全民健身体育节、文化进基层等活动140余场。社会大局和谐稳定。下大力气解决房地产遗留项目“办证难”问题，完成23个小区9894套住房不动产权首次登记办理工作，上下联动打通分户办理通道，占全县房地产遗留项目的60.6%。积极化解信访事项，中央巡视组交办信访事项办结率达到91.2%，进京赴区到市上访人数同比下降13.8%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，形成一系列机制性成果。不断提升应急管理水平，强化人工增雨防雹作业，加强森林草原防灭火工作，开展非煤矿山、建筑施工等领域安全生产大检查，安全生产事故下降12.5%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，银号村获评“自治区民族团结进步示范村”，建成6个民族团结进步教育基地。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会发展取得的成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、人大政协鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向关心支持固阳发展的各界朋友，向奋战在一线的扶贫干部和抗疫人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒看到：稳定增长的基础尚不牢固，骨干企业不多，传统产业受到能耗和环境容量限制，新兴产业比重低，新旧动能转换任重道远；城乡基础设施和公共服务存在短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务艰巨，加强污染防治、改善生态环境质量需要持续用力；财政收支矛盾依然突出，传统的财力调度空间压减，新的财力增长点尚在培育，“三保”压力巨大，财政调节回旋余地缩小；各类固有风险可能与衍生风险交织叠加，风险管控不容忽视；距离打造全国一流营商环境的目标还有较大差距，政府公职人员理念更新不够，专业化、精细化程度不足，抓落实的能力本领需进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县在脱贫摘帽新起点上巩固成果再出发、在新一轮发展竞争中提振精神再赶超的五年。综合研判，当前和今后一个时期，我县仍处于重要的战略机遇期，各种新的积极因素加速集聚，突出体现在：以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，新一轮西部大开发、推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设等区域协调战略深入实施，以及促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局等决策部署的推进，将更好促进发达地区与欠发达地区共同发展，势必为我们将资源禀赋转化为经济发展优势、将广阔空间转化为产业承接基地、将基建短板转化为投资重点领域，带来新的更大的发展机遇；特别是市委、市政府集中力量打造全国一流营商环境，全力以赴打造全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器，推动全市步入新一轮快速发展时期，包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，总体与我县主体功能、主导产业相衔接，我们在新材料、新能源、农畜食品等领域具备独特优势，承接全市战略定位、参与区域产业分工，提升发展速度和质量，既有政策支持、又有现实基础；县委十二届十次全会为我们走好以生态优先、绿色发展为导向的新路子，提高县域经济发展质量指明了方向，只要我们强化目标引领、增强机遇意识、抓好贯彻落实，一定能在建设社会主义现代化新包头的征程上跑出固阳速度！按照县委的总体要求，我们制定了《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。在此，对未来五年的主要目标任务作简要报告。“十四五”时期我县经济社会发展的重点任务是：围绕承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位，立足县域实际，实行精准定位发展，全力构建具有区域竞争力的多元发展、多极支撑的现代产业体系。新型材料、现代装备制造基地建设方面，延长和壮大铝、钢铁铸造、固体废弃物处理等主导产业链，到“十四五”末，钢铁、铝业完成绿色化改造，华维农装智谷（金山谷）建成自治区最大的智能节水灌溉一体化设备制造产地。现代能源基地建设方面，新增风电光伏装机容量300万千瓦，源网荷储和风电光伏制氢储能有较大进展，新能源经济成为全县重要经济增长极，金山工业园区建成500亿元级现代新型绿色低碳工业园区，我县成为包头千万千瓦级新能源基地运营维护中心。农畜食品基地建设方面，农畜产品就地加工转化率达到85%，“名优特新”农畜产品占比达到15%以上，新增“两品一标”25件，达到70件。区域性服务业中心建设方面，以金山工业园区铁路专用线为主要依托，建设工业综合物流园区，形成山北地区工业产品物流中心；以春坤山、秦长城等重点景区为关键节点，带动线上提升、面上融合，创建全国全域旅游示范区，旅游综合接待人数突破400万人次、收入达到5亿元；以建设好国家级电子商务进农村综合示范县为重点，夯实线下基础，开拓线上空间，建成包头市绿色农产品集散中心。区域性创新中心建设方面，在铝镁合金、石墨烯新材料等领域，力争再打造2-3个自治区级工程研究中心。建设开放新高地方面，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群以及呼包鄂乌协同发展，用好“飞地经济”政策，依托地处满都拉口岸到市区枢纽优势，建设全市重要的产业转移承接基地和俄蒙资源转化基地。“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：保持全县主要经济指标不低于全市平均增速，逐步缩小与市区的差距，努力提升在外五旗县区的位次。一是综合经济实力得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。二是三次产业转型取得新发展。有效投资进一步扩大，有效供给不断增加，力争引进投资十亿元以上重大项目30个、亿元以上重点项目70个，工业投资占全县固定资产投资年均比重达到70%以上。形成工业主导、农业提质、服务优化的现代产业体系。三是生态文明建设实现新进步。单位GDP能耗、主要污染物排放强度达到国家和自治区要求，继续实施大规模国土绿化行动，努力建成国家生态文明建设示范县。四是人民生活品质达到新水平。城乡居民收入水平得到明显提高，收入差距缩小到1.95:1。城镇登记失业率控制在3.9%以内。消费能力和消费层次显著提升。稳定脱贫机制进一步巩固，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。五是社会治理效能得到新提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，社会治理能力和治理体系现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。民族团结进步事业深入推进，民族凝聚力进一步增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在全市发展大潮中展现固阳风采、体现固阳分量，承载着市委、市政府的重托，承载着全县人民的美好期待，我们将锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现规划绘就的宏伟蓝图！2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作、迈好“十四五”时期全县发展第一步，至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，对标对表党中央决策部署和自治区、包头市工作要求，把抓好经济运行作为头等任务，争先进位、争创一流，全力争取最好发展成果，以奋发有为、抓铁有痕的姿态，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委、市政府和县委的总体部署，县委十二届十次全会提出了今年主要经济指标的底线目标，在此基础上，统筹考虑现实基础和发展需要，我们要全力实现中线目标：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9.5%，一般公共预算收入增长10%。底线目标是今年工作的最低标准，中线目标是抓落实的正常要求和基本定位，在实际工作中，我们还要争取更好的成果。为此，要重点做好以下工作： 一、争先进位抓发展，提升融入新发展格局的程度 （一）以提升产业链价值链水平为重点夯实稳增长的基础。要保护和激发市场主体活力。精简企业开办流程，企业登记、印章刻制、申领发票时间全部压减至0.5个工作日内。推动三次产业一起上、大中小微企业和个体工商户一起增，力争新增各类市场主体1500户以上。提升市场主体规模和质量，年内“四上”企业总量增幅达到20%以上，规模以上工业企业结构更加优化。要推动现有产业改造升级。进一步整合规范铁精粉采选企业，实施海明20万吨精密铸件、华普40万吨离心球墨铸件等项目，推动大安钢铁整体搬迁，延伸钢铁产业链条。依托新恒丰铝电项目，推动20万吨铝合金项目年内投产，提高铝水就地转化率。持续推动农业向优质高效转型，实施旱作高标准农田10万亩、高效节水灌溉0.85万亩，遏制耕地“非农化”，提高耕地质量，提升农业综合生产能力。扩大“固阳八宝”等区域公用品牌影响力，农牧业入园企业力争新增3家达到15家，农畜产品就地加工转化率达到70%。要加快发展新兴产业。实施50万千瓦新能源示范基地等项目，开工建设新疆特变电工塔筒制造、20万吨光伏玻璃项目，尽快形成具有一定规模效应的新能源产业集群。推动汇豪9万吨镁烯材料、奥原锂离子电池负极材料、剑荣15万吨岩棉以及华维农装智谷等项目加快进度，提升新材料和装备制造产业在工业经济中的比重。支持企业“上云用数赋智”，促进实体经济和数字经济融合发展。 （二）以扩大有效投资为重点拓展稳增长的空间。要全力抓好项目建设。对我县现阶段而言，消费潜力有限，出口几乎为零，投资具有不可替代的作用。重点实施好38个重大项目，确保续建项目3月底前复工、新建项目6月底前开工，保持每月投资均衡进度，努力建成一批精品工程，确保全年固定资产投资完成65亿元以上，力争达到80亿元以上。突出抓好产业投资特别是工业投资，工业投资比重达到70%以上；充分发挥基础设施建设的保障功能，投入2.5亿元实施金山工业园区基础设施二期建设项目和纬三路道路工程，启动总投资5.2亿元的园区铁路专用线项目。投入1.48亿元实施77.6公里道路改造建设项目，投入4600万元建设文圪气至二相公产业公路项目，配合做好固阳至白云一级公路项目建设。要以更大力度强化招商引资工作。按照“走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓拓展”的要求，梳理去年以来的招商项目，重点盯紧已启动公司注册等前期工作的项目，推动落地一批，及时纳入在建重大项目清单；梳理钢铁、铝镁、固废利用、特色农牧业等主导产业链条上的500强和龙头企业，在全面招商的基础上实现错位招商、精准招商，形成以签约项目为主的储备项目清单。实施工业园区规范化标准化三年行动，提升园区承载力和集聚发展能力。坚持全员上手，制定招商引资任务分解方案，压实园区、镇、部门招商责任，年内力争签约投资达到260亿元以上，引进十亿元以上项目5个以上、亿元以上项目10个以上，区外国内到位资金12亿元以上。要努力扩大消费。聚焦群众“衣食住行、游购医育、文教体娱养”等需求，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。研究制定针对性措施，扩大广众、天和、稼禾园等实体商圈对消费的牵引作用。抓住我县入选2021中国县域电商竞争力百强榜契机，继续给予电商企业销售本地农畜产品补贴，发挥“网红经济”的带动作用，推动线上线下消费更好融合。启动秦长城国家文化公园建设项目，发挥好春坤山景区龙头带动作用，接续启动北魏小镇、天风酒店项目，推动文旅产业提质增效。鼓励扩大连锁经营，支持田丰、鹿兴等企业跨区域拓展市场。依托近年来大宗工业原料和工业产品运输量迅速扩大的基础，引进一流物流企业，推动现代物流业、交通运输业向专业化方向发展，使生产性服务业更好辐射带动全县经济。 二、对标一流优化营商环境，厚植高质量发展的兴业沃土 （一）打造全方位深层次的一流营商环境。要建设一流政务服务环境。持续深化“放管服”改革，主动衔接好上级下放事项，确保“接得住”；坚持寓管理于服务，加大“双随机、一公开”监管，确保“管得好”；聚焦项目审批、便民服务等热点问题，进一步优化流程，推开容缺受理、拿地即开工等改革举措，“一窗受理、集中服务”改革覆盖率达到100%，力争政务服务事项全部实现“网上办”，对高频政务服务事项推行窗口双休日服务制度，确保“服务优”。加快实现“少快好”，推动政务服务向审批事项最少、审批服务速度最快、服务水平最好的目标迈进。要营造一流法治环境。发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，主动兑现承诺事项，推动企业诚信、个人信用体系建设。强化规则意识，践行契约精神，倡导“办事不求人”的风气，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要搭建一流产业环境。加快融入全市产业大局，增强产业协作配套、市场消化吸收、研发设计支持以及综合服务能力。完善公平竞争制度，推动市场资源高效配置。要构建一流人文环境。树牢“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，从细节入手、小事做起，搞好保障服务，在全社会形成支持创新、鼓励创业的浓厚氛围，营造亲商重商爱商护商的良好环境。 （二）强化各类要素保障。要强化人力资源保障，及时对接企业培训和用工需求，加大各类专业技术人才引进和培训力度。要缓解融资难问题，推动政企银精准对接，加大信贷投放力度。发挥政府性融资担保机构作用，建立完善扶持企业政策措施，积极争取债券资金支持。落实好助农贷措施。要合理开发利用土地，重点围绕入园项目用地需求，争取土地增量。限期收回已征未用土地，盘活存量建设用地，消化利用“批而未供”土地70公顷。完成土地基准地价更新，推进增存挂钩、增违挂钩用地管理机制，提高供地率。要高度重视能耗工作，推进碳达峰碳中和，落实《包头市碳达峰三年行动计划》，准确实施好自治区、包头市各项能耗政策，对现有能耗、新上项目能耗需求逐企进行测算，通过节能技改、淘汰落后产能、市场化收储能耗指标等举措，协同发力，集中力量保障大项目好项目。要完善基础配套设施，积极争取资金，围绕重大项目运输和物流、生产经营、信息化改造等需求，强化项目建设和企业生产过程中水、电、路、讯、天然气等要素供给，最大限度保证企业集中精力搞建设、抓生产。 （三）加强经济运行监测调度。要实行挂图作战，对38个重大项目、主要经济指标、招商引资等重点任务建立作战图，配套“红黑榜”制度，细化目标、倒排时间、展现成效、通报差距，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，打造工作落实的“有形抓手”。在总体作战图的基础上，各责任单位在本部门、项目现场设立分作战图，公开公示具体进度安排和流程。要实行顶格推进，对列入挂图作战的事项，全体县级领导和各镇、各部门主要领导要突出“战斗员”角色定位，坚持以上率下，防止层层下分任务，杜绝“上热中温下冷”，打通“最后一公里”。要实行专班推进，成立重大项目手续办理保障组，统筹协调办理立项、规划、土地、环评等前期手续。以每个具体项目为单位，由包联县级领导牵头组成项目专班，形成“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一抓到底”的包干推进机制。要实行定期调度，对纳入全市考核范围的重点事项，旬调度、月点评、季通报，定期逐项对照全市排名和序时进度，掌握所处位次、了解工作进度，协调解决问题，努力实现工作进度快于时间进度、指标完成进度快于序时进度。要实行“四不两直”工作法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，推动问题在一线解决。要强化监督考核，对照时间节点，跟踪督查问效，自觉接受人大、政协以及纪检监察监督，定期晾晒成绩、通报成效，强化考核结果运用。要实行闭环管理，坚持事先有计划、事中有控制、事后有奖惩，真正做到有始有终、善作善成。 三、建管并重加强生态建设，筑牢现代化建设的绿色基底 （一）提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，把林草地保护作为首要任务，推行林草长制，严格执行禁牧休牧条例，提升林草防灭火能力，推动生态系统自然修复。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。投资2.73亿元实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业工程40万亩，跟进争取长效生态补偿机制。启动自然资源统一确权登记。 （二）打好污染防治攻坚战。加快推动绿色低碳行动，立足国家重点生态功能区定位，强化国土空间规划和用途管控。持续推进大气污染防治，推动德顺特钢、包钢球团、泰恒造块实施超低排放改造，保持空气质量稳居全市前列。推动矿山地质环境治理转入常态化，巩固拓展文圪气矿区治理成果，完成文圪气外围独立选厂、白云石矿区域、部分无主矿山治理，启动314处尾废堆场修复治理工程，力争创建2家自治区级绿色矿山。严格落实河湖长制，加强昆河上游等流域水土保持工作，加快生态清洁小流域建设，促进水资源可持续利用。 四、坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质 （一）落实各项社会保障政策。实施就业优先政策，做好就业创业指导、培训、服务等工作，全年城镇新增就业1000人。增强养老、医疗、低保、救助等保障政策效能。推广居家养老、社区养老、医养结合等服务模式。完成机关事业单位养老保险制度改革。开展双拥共建活动，做好困难退役军人帮扶援助工作。 （二）办好人民满意教育。投资1300万元实施二中、三中、团结巷小学体育活动场所建设项目。继续办好“扶贫共建项目班”，扩大中小学与市区名校结对共建覆盖面。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革。扎实推进校园足球、书香校园、经典诵读等特色办学，增强学生文明素养、实践本领。强化师资力量建设，落实50名公费师范生培养计划，激发教师队伍活力。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作相关事宜。 （三）推进健康固阳建设。提升应对突发公共卫生事件能力，坚持“人、物、环境同防”，扎实做好新冠肺炎疫情、鼠疫常态化防控工作。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入5427万元实施县人民医院发热门诊及传染病病房建设项目、集中隔离医学观察中心项目。推进紧密型县域医共体建设，改善服务质量。规范分级诊疗秩序，引导患者到基层医疗机构就诊。 （四）繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化数字化建设，广泛开展全民健身、全民阅读和文化惠民“八进”活动。弘扬乌兰牧骑优良传统，繁荣文艺创作，推出更多群众喜闻乐见的精品佳作。持续深入开展新时代文明实践“拉话话”志愿服务活动，全力以赴抓好文明城市创建整改提升工作，培育社会文明新风尚。加快烈士陵园展厅项目建设进度。各位代表，围绕群众关心的热点难点问题，统筹考虑普惠性、可行性，县政府征集、筛选了2021年民生实事项目，我们将根据会议票决结果，尽心竭力把实事办实、好事办好。 五、推动城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴 （一）实施城市更新行动。投入1.3亿元实施老旧小区改造工程，覆盖62个小区134万平方米，惠及4.2万人口。结合老旧小区改造，引入社会资本推进充电桩进小区。投入3080万元实施小街巷治理改造工程，涉及112条巷道1万人口。加大物业服务质量考核力度，实现物业管理规范化、标准化。严格整顿县城公交车运营秩序，抓好抓实市区至固阳公交车规范运行。加大通信基站建设，扩大5G网络覆盖面。实施城市精细化管理，提升净化亮化绿化美化水平。 （二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期主要帮扶政策总体稳定的要求，强化就业、产业帮扶措施和易地搬迁后续扶持，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，实现工作举措从脱贫攻坚向乡村振兴转换。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力，发挥镇政府所在地等小集镇节点作用，实现县镇村功能衔接互补。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，完善人居环境长效管护机制。开展乡村建设行动，逐步补齐农村基础设施短板。培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大村集体经济。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗。 六、统筹发展和安全，严密防范化解各类风险 （一）提升社会治理水平。探索推进村（社区）去行政化改革，推动村（居）委会真正从“办公点”变为“服务点”，实现网格化管理、精细化服务。推动扫黑除恶常态化，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加快信访法治化步伐，全力推动信访积案化解。加快解决房地产遗留项目“办证难”问题，力争6月底前具备条件的小区全部完成不动产首次登记工作，二次分户登记通道全部打通，实现问题清仓见底，形成长效工作机制。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，继续扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化新时代民族团结进步创建工作。统筹做好人民武装、国防动员、民族宗教、妇女儿童、残联红会、档案志史等各项工作。 （二）有效防范化解重大风险。政府带头过紧日子，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在惠民利民的实事上。加强政府债务管理，完成年度4.6亿元化债任务。维护良好金融秩序，强化对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防范金融风险。 七、加强自身建设，提升适应新发展阶段的履职能力 （一）强化政治建设，提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，不折不扣推动自治区党委政府、市委市政府和县委的各项决策落到实处。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作、解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作成效。推进廉洁政府建设，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，营造风清气正的政治生态。 （二）克服本领恐慌，提升专业化能力。常怀“本领恐慌”的危机感，增强“补课充电”的紧迫感，干什么学什么、缺什么补什么，完善知识结构、强化专业思维，把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，全力以赴跟上时代节拍。对标国内最高标准、最好水平，在落小落细落地上持续用力，发扬认真精神，从小处着手，从细处着眼，从实处着力，把每一件小事、每一件具体事，都尽可能做到完美，在精细化和精益求精上见水平，确保一抓到底、落地生根、务求实效。 （三）强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法。坚决执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问和政府权责清单制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。 （四）强化担当意识，提升抓落实能力。深入推行“一线工作法”，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案，确保工作在一线落实、问题在一线解决、政策在一线执行、监督在一线实施、成效在一线检验。进一步拓宽视野、提升境界，“跳出固阳看固阳”“站在未来看现在”，始终保持奋力争先的工作追求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高标准高质量抓好任务落实。增强速度效率意识，各项工作尽量提前谋划、超前安排，提高工作效能，坚持案无积卷、事不过夜，今日事今日毕、明日事今日计，以最快的速度干出成效。各位代表！新征程已经全面开启，任务艰巨、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，奋力谱写固阳县发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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