包头市招商引资

• 包头发布高层次人才需求目录 强化招才引智与招商引资

  2020年，包头市发布《包头市2020年高层次和紧缺急需人才需求目录》，通过精准对接人才与产业需求，推动招商引资与人才集聚协同发展，为全市高质量发展提供坚实人才支撑。该目录覆盖多领域岗位，吸引各类人才直接接洽用人单位，助力构建开放包容的人才发展环境。 （一）目录编制立足需求导向，精准匹配产业发展。为科学编制目录，包头市相关部门面向全市开展人才需求征集工作，覆盖中央、自治区驻包单位及部分非公企业、高校、医院等市直属事业单位，经过系统整理与筛选，最终形成涵盖技术、研发、医疗、教学、管理等多个领域的人才需求清单。目录聚焦全市重点产业和关键领域，突出高层次和紧缺急需导向，计划引进的人才中，博士、硕士等高层次人才占比较高，旨在通过精准引才破解产业发展中的人才瓶颈。 （二）创新引才机制，构建多元招聘体系。包头市人社局积极拓展引才渠道，加大与国内各类高校、人力资源机构的合作力度，通过扩大人才信息采集范围，降低用人单位引才成本。同时，着力打造“线上+线下”立体招聘模式，结合“走出去+请进来”方式，多渠道开展招才引智活动。通过赴重点院校招聘、举办专场招聘会、搭建线上招聘平台等举措，打破地域限制，促进人才与岗位高效对接，推动各类人才向包头集聚。 （三）完善激励政策，激发用人单位引才主动性。为鼓励企事业单位加大高层次人才引进培养力度，包头市于2019年开展“人才伯乐奖”评选工作，对在人才引进中成效显著的单位给予奖补资助，获奖的9家单位分别获得5万元资金支持。这一政策通过正向激励，充分调动了用人单位的引才积极性，形成政府引导、单位主体、市场运作的引才工作格局，为人才队伍建设注入内生动力。 （四）夯实人才工作基础，持续优化人才发展环境。2019年，包头市人社局通过市场选聘、公开招聘、事业单位“绿色通道”等多种途径，为全市各企事业单位引进高层次和紧缺急需人才千余人，积累了丰富的引才经验。在此基础上，2020年发布的人才需求目录进一步明确了引才方向，通过深入掌握人才需求现状，增强人才引进与培养的针对性，为人才提供更加完善的发展平台和保障措施，营造尊才爱才用才的良好氛围，助力包头市在高质量发展进程中实现人才与产业的深度融合。

  2025-07-16

• 【包头招商】正威包头新材料科技产业园开工 打造区域新材料产业发展重要载体

  2021年，正威（包头）新材料科技产业园开工奠基仪式在包头市举行。作为包头市招商引资的重大成果，该项目由世界500强企业正威国际集团投资建设，涵盖金属新材料、非金属新材料及新能源、供应链等多个领域，将助力包头构建现代化产业体系，推动区域经济高质量发展。 （一）开工仪式彰显合作发展共识。仪式上，包头市委书记在致辞中表示，正威国际集团作为中国民营企业的领军力量和全球知名的世界500强企业，此次与包头携手建设新材料科技产业园，是双方深化合作、实现共赢的重要举措。面向“十四五”时期，包头市深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，立足资源禀赋和产业基础，提出打造“四基地两中心一高地一体系”、建设富有影响力的区域性经济中心城市的发展目标。此次项目开工标志着双方合作进入实质性推进阶段，未来将围绕“三个园区”建设、“三个千亿”目标、“三个第一”愿景展开深入合作，包头市将为项目建设提供全方位服务保障，营造一流发展环境。正威国际集团董事局主席在致辞中表示，集团将充分发挥在金属新材料领域的技术、资金和产业链整合优势，高标准推进产业园建设，助力包头打造新材料产业集群。 （二）项目规划构建多元产业生态。据了解，正威（包头）新材料科技产业园规划建设内容丰富，涵盖多个产业板块和配套设施。其中，金属新材料产业园项目将聚焦高端金属材料研发与生产，重点发展高精度铜材、铝材等产品，推动金属材料产业向高端化、精细化方向发展；非金属新材料及新能源项目将围绕非金属矿物材料、新能源材料等领域，开发具有高附加值的新型材料产品，助力新能源产业发展；供应链项目将整合原材料采购、生产加工、产品销售等环节，构建高效的产业供应链体系，提升产业整体竞争力。此外，产业园还将建设研发中心和物流中心，研发中心将致力于新材料技术创新和成果转化，吸引高端研发人才，打造区域性新材料创新平台；物流中心将依托包头的区位交通优势，构建现代化物流网络，保障产业园及周边区域的物资运输需求。 （三）合作前景助力区域产业升级。正威国际集团在金属新材料、新能源等领域拥有雄厚的技术实力和广泛的市场资源，此次在包头布局新材料科技产业园，将进一步完善包头的产业布局，推动当地产业结构优化升级。包头作为内蒙古重要的工业城市，在金属冶炼、材料加工等领域具有良好的产业基础，双方的合作将实现优势互补，促进产业链上下游协同发展。项目建成后，预计将形成集研发、生产、物流、供应链于一体的综合性产业集群，不仅能够带动相关配套产业发展，创造大量就业岗位，还将提升包头在新材料领域的产业地位和区域影响力，为包头打造“四基地两中心一高地一体系”目标提供有力支撑，推动区域性经济中心城市建设迈出坚实步伐。同时，这一合作也将为正威国际集团拓展北方市场、完善全国产业布局提供重要契机，实现企业与地方的共同发展。

  2025-07-16

• 【投资包头】2018年包头市人民政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（2011―2020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅―切片―光伏组件―太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油―针状焦―负极材料―电池―新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（2021―2035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资包头】2018年包头市政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（20112020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。侯卫东官场笔记新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅切片光伏组件太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油针状焦负极材料电池新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（20212035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资固阳县】2018年固阳县政府工作报告

  2017年11月28日在固阳县第十七届人民代表大会第一次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：当前，全党全国正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下开启新的伟大征程,为我们把握时代特征、理清思路脉络、系统谋划工作提供了最高遵循。下面，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展步入新阶段县十六届人大一次会议以来，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应新常态，积极引领新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成“十二五”规划各项目标，顺利开启“十三五”新征程。固定资产投资预计年均增长11%以上，高于自治区平均水平；地区生产总值预计年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额预计年均增长8.4%以上；一般公共预算收入稳定在3亿元左右；城镇居民人均可支配收入预计完成29400元左右，较2012年增加8900元左右，年均增长7.8%；农民人均可支配收入预计完成12600元左右，较2012年增加4500元左右，年均增长8.3%。五年来，发展基础更加坚实，发展质量更加提升，发展动能更加集聚，发展空间更加广阔，全县经济社会发展站在了一个更高的历史起点上！这五年，是转型发展最给力的五年工业由“一铁独大”向多元发展转型。立县项目取得突破性进展。金山工业园区初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用五大架构。德顺特钢等一批停产企业相继启动，钢铁产能达到100万吨。投资百亿元的2×35万千瓦热电联产配套50万吨轻金属材料加工项目全面开工。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目主体工程完工，石墨烯科技产业园完成规划选址、公司组建等工作。围绕建设山北地区新能源运营维护基地目标，新能源并网发电达到91万千瓦，是2012年的9倍。装备制造产业实现“零”的突破，特变电工产业园逆变器、美式变压器项目投产，清源科技2GW光伏支架项目具备投产条件。承接产业转移全面起航。累计投资20亿元实施金山工业园区基础设施建设，山北地区第一个天然气管道工程建成运行，第一条铁路专用线全线开工，金山工业园区一期20.5平方公里建成区基本实现“八通一平”。建成自治区镁合金材料、固体废弃物资源综合利用两个工程研发中心。入园企业达到32家，金山工业园区总产值占全县规模以上工业总产值的60%以上。先后获批为自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。农牧业由数量型向质量型转变。规模化经营加快发展。常年播种面积稳定在180万亩左右，生产要素向滩川地集中，节水灌溉达到24.8万亩，旱作覆膜达到20万亩。农作物良种使用率达到90%，肉羊改良率达到50%以上。马铃薯种薯使用率达到95%，获批为自治区马铃薯脱毒种薯种植标准化示范区。黄芪种植面积达到4万亩，被评为“中国固阳·正北黄芪之乡”。产业化水平明显提升。新增农牧业龙头企业13家、专业合作社594家，总数分别达到19家、962家。农牧业产业园区获批为自治区级示范园区。田丰、草原百盈、龙驹乳业等龙头企业全面投产运营，马铃薯产业形成了完整的产业链条。品牌化营销迈出坚实步伐。新增全国驰名商标1件、自治区著名商标3件、包头市知名商标11件，总数达到38件。获得“三品一标”认证的农畜产品累计达到35个。成功注册中国地理标志商标8件。30多个本土品牌入驻“汇通优粮”电子商务平台。服务业由从属型向带动型转变。旅游业成为发展新引擎。全域旅游、四季旅游初具雏形，整合文化、旅游资源，明确“长城故里、油菜花香、三山胜景、多彩固阳”旅游定位。强化宣传营销，在区内主要媒体进行推介，春坤山、马鞍山、秦长城、梅令花海、冰雪旅游等景点热度持续攀升，秦长城文化旅游节、民俗文化体验旅游节、油菜花节等节庆活动影响力日益提升。建成3A级景区1家，2A级景区2家，10座各具特色的旅游驿站投入运营，360公里旅游公路建成通车，主要景区通达率达到100%。列入自治区全域旅游示范区创建名录。旅游业综合带动效应凸显，培育形成3个写生基地和83家农家乐，大力开发手工艺品、农特产品等旅游商品。2017年旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入达到5亿元，均是2012年的8倍。商业更加繁荣。广众星天地、佳雨综合市场等项目建成运营。电子商务产业园投入运行，建成6个镇电商服务中心、55个电商服务点。金融、快递、餐饮等服务业快速发展。这五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年城镇框架更加舒展。新旧城区融合发展。累计投入10亿元，实施12个片区棚户区改造建设项目，完成拆迁改造6000户183万平方米，占建成区面积的近五分之一，主城区棚户区改造基本完成。实现了改善居住环境、重构城市内部空间、消化库存商品房等多重目标。城镇路网格局形成，全面改造阿拉塔大街，建成怀朔大街、惠和路等4条主干线，省道211城区段改造为北魏大街，新建外环路，城市断头路基本消除，新区活力有效激发，新旧城区有机融合。城镇品位不断提升。城区面积由7平方公里扩展到10平方公里，人均公共绿地面积增加63%达到13平方米，天然气管网覆盖率达到74%，城镇化率提高21%达到48%。推进城市执法体制改革，城市管理水平稳步提升。美丽乡村建设成效显著。农村面貌发生根本性改观。累计投入36.5亿元，实施508个自然村建设改造工程，常住人口50人以上村基础设施实现全覆盖，惠及4.8万户12万人。拆除危旧土房5万户，实施危房改造2.8万户，农村常住户危旧土房全部完成改造。224个村庄纳入环境卫生综合整治长效管理范围。扶持发展55个村集体经济项目。6个村获批为自治区级“美丽乡村”示范村。路网体系更加完善。累计投资1.3亿元实施卜塔亥至新建、兴顺西两条通镇公路，实现了镇镇通油路。实施通村公路、街巷硬化1400公里，行政村公路通畅率达到100%。省道311东西线、固百一级公路建成通车，公路总里程由600公里增加到2400公里。生态环境持续改善。生态建设力度空前。累计投入8亿元，实施退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程77万亩，完成重点区域绿化3万亩，森林覆盖率提高四个百分点达到19.5%。坚守环保底线。认真吸取祁连山生态破坏、腾格里沙漠环境污染深刻教训，扎实开展生态环境综合整治，严厉打击私挖盗采，规范采选企业生产经营秩序，启动文圪气矿区整合转让，336家采选企业减少为60家，246个突出环境问题得到解决，生态环境质量明显改善。严格管控地下水取用。这五年，是人民群众得到实惠最多的五年脱贫攻坚精准发力。脱贫成效明显。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”脱贫工程，9个自治区级贫困村退出贫困序列，4200多名国贫人口稳定脱贫，贫困发生率由4.6%下降到2%。创新扶贫举措。在全区首家推行贫困人口动态化和信息化管理；在全区率先开展认购贫困户农畜产品行动，发放认购卡4228张，爱心认购资金达到244万元；在全市率先实行教育医疗专项救助，累计发放教育医疗救助资金430万元，惠及国贫人口756人；生态扶贫走在自治区前列，新一轮退耕还林项目区贫困人口年均增收3000元，得到群众的广泛拥护；因地制宜出台符合县情的相关政策，54%以上的贫困人口纳入低保。同时，大力争取社会力量参与扶贫，累计落实社会帮扶物资资金1亿元，全区社会帮扶现场会在我县召开。金融机构助力脱贫，累计发放金融扶贫贷款9.1亿元，连续三年荣获自治区“金融扶贫富民工程”先进集体。生活质量普遍提高。社会保障体系更加完善。积极兑现上级政策，社会保障“提标扩面”。五年累计发放“一吨煤”补贴9000万元。完善6所敬老院设施、扶持3家民办养老院，建成5所农村互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。城镇新增就业年均1300人以上，获批为自治区示范性创业孵化基地。教育事业全面发展。投资7800万元新建、改建8所公立幼儿园，公办幼儿园入学率从20%提升到70%。公开招考120名教师，连续五年奖励百名一线教师，组织两批次教师赴加拿大学习，中高考成绩保持外五旗县区前列，顺利通过国家义务教育发展均衡县评估验收。文化事业繁荣兴盛。投资1.2亿元的县文化艺术中心投入使用。获评“全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县”，文艺扶贫原创歌曲《秦长城》在全国“喜迎十九大、唱响幸福歌”专题晚会上演出。《秦风固阳》获评十大国学音乐作品。成功举办“庆祝内蒙古自治区成立70周年固阳成就展”。医疗卫生服务更加优质。投入1.5亿元改善医疗条件，引进60名专业技术人员，建成县医院综合楼、中蒙医院和78个标准化村卫生室，投资2600万元为两所公立医院购置大型医疗设备。县级公立医院改革向纵深推进，人民群众在看病就医上享受到了更多的改革红利。社会大局和谐稳定。全面实施社会面巡控“三见警”工作，不断完善矛盾排查化解常态化工作机制。深入推进自治区文明县城创建工作，选树了一批文明村镇、文明单位，表彰了一批道德模范，弘扬崇德向善正能量。深入开展安全生产大检查，全面强化食品药品监管，创造了和谐稳定的社会环境。这五年，是政府自身建设不断强化的五年施政行为更加规范。牢固树立“四个意识”，切实履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。坚持依法履职，树立底线思维，规范施政行为，提高工作效能，认真办理人大建议和政协提案，不断强化行政监察和审计监督，严格执行“三重一大”集体决策制度，普遍推行法律顾问参与决策制度，清理整顿政府投资项目，提高了决策的科学性、规范性。行政效能更加提升。深入推进“放管服”改革，编制发布县本级权责清单，以清单制推动简政放权。持续深化商事制度改革，实行“多证合一”，有效激发了市场活力，新登记各类市场主体4228家。实行“双随机、一公开”监管机制，强化事中事后监管。坚持重大项目跟踪服务机制，加大招商引资力度。此外，人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计、档案、志史等事业都取得了新成绩。各位代表，回顾总结过去五年的工作，是市委、政府和县委正确领导、统筹调度的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界热忱关心、积极帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有关心和支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年奋斗历程，我们深切体会到：党的坚强领导是各项事业取得胜利的遵循。五年来，县委认真贯彻中央各项决策部署，积极践行新发展理念，紧扣发展主题，因势利导，因应时势，创造性地提出了“四大目标”“五大战略”“五新固阳”等战略布局，把方向、谋大局、善调度，确保了全县各项工作始终沿着正确的方向前行。各界关怀支持是各项工作取得实效的保障。五年来，自治区、包头市领导多次深入我县调研、调度重点工作，帮助我县争取国家级重点生态功能区、独立工矿区、自治区“扩权强县”试点县、电子商务进农村示范县、金融支持县域经济发展工程试点县、统筹使用涉农资金试点县等政策支持，释放了强劲的政策红利。市委出台《关于坚决打赢固阳县脱贫攻坚战若干意见》，163个部门、企事业单位对口帮扶，60名市派干部驻村扶贫，59个地区、部门、企业慷慨捐赠。社会各界的助力、鼓舞与全体固阳人热爱固阳、建设固阳、宣传固阳的激情，形成巨大的发展合力。在实践中凝炼的团队精神是完成各项任务的内核。五年来，在美丽乡村建设、重大项目建设、脱贫攻坚、棚户区改造等第一线，全县广大干部兢兢业业、埋头苦干，处处闪现着党员干部孜孜不倦的身影。这些付出，一点一滴，集腋成裘，汇聚成爱拼才会赢的胆气与豪气，凝炼成艰苦奋斗、永不言败的固阳精神，形成强大的执行力、落实力和推动力，我们的事业一步一个脚印向前发展！综合研判我县面临的发展形势，五年来，一系列打基础、谋长远的重大项目和重要举措，推动我县发展步入新阶段，但同时我们也正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，逆水行舟、不进则退，进则全胜、退则全败。转型发展已成为我县最鲜明的时代特征和最紧迫的工作任务，突出表现在：现代产业体系已经开局，仍需持续用力，实现良性发展仍需时日；脱贫攻坚任务艰巨，让广大人民群众特别是贫困人口有更多的获得感，活得更有尊严，仍需做大量工作；生态环境比较脆弱，生态保护修复治理仍需艰苦付出；财政运转艰难，政府在保运转和促发展之间回旋余地不大；各级干部的精品意识和外向型工作能力仍需提升。这些阶段性要求，需要我们在今后的工作中准确把握。 二、不忘初心，牢记使命，奋力开启经济社会发展新征程今后五年，是决胜全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期。我们要以学习宣传贯彻党的十九大精神为新起点，紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务，不断凝聚前行的磅礴力量，激发全县人民热爱固阳、建设固阳的昂扬斗志，奋力开启经济社会发展新征程!五年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照自治区、包头市和县委的新部署新要求，以“发展、生态、民生”为主题，以供给侧结构性改革为主线，强化担当专注发展，坚定信心加快发展，转型升级高质量发展，统筹兼顾全面发展，着力构筑现代产业体系、新型城镇化体系、生态文明建设体系、民生保障体系，确保与全市、全区同步全面建成小康社会，全面开启现代化建设新征程。各位代表，在未来五年的发展中，我们要着重把握好两个关键时间节点：从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期，我们要按照“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，坚决兑现贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，坚决打赢脱贫攻坚战，提升全县人民的获得感、幸福感，与全市同步进入全面小康社会。2021年到2022年是全面开启建设现代化固阳新征程的关键时期，我们要在全面建成小康社会的基础上，向产业架构初具、城乡宜居宜业、生态环境优美、人民生活幸福和谐的现代化固阳奋进，全县的综合实力进入外五旗县区前列。为此，要努力实现“四个新跨越”。经济质量和效益实现新跨越，建成初具区域特色和核心竞争力的现代产业体系构建多元发展的工业体系，建成重要的产业承接地。立足全市，参与产业分工协作，推进配售电改革，争取更大的政策红利，培育电价、土地空间、环境容量、资源配给和基础配套的核心竞争力，将金山工业园区建成全市新一轮产业发展的重要承接地。建成金属材料生产加工基地。盘活原有钢铁产能，整合清理规范铁精粉采选企业，推动钢铁产业从原料供应向下游产品延伸，到2022年钢铁初级产品产能达到600万吨。加强铝镁铜等有色金属能力建设和产业延伸，铝产能达到50万吨以上，金属镁产能达到20万吨，力求在铝镁精深加工产业上取得更大突破。建成新能源运营维护基地。风电、光伏发电装机容量达到200万千瓦，新疆特变电工固阳产业园、清源科技光伏支架等项目全面投产达效，建成覆盖山北、辐射蒙西地区的新能源运营维护基地。大力发展战略性新兴产业。依托石墨矿资源和电价优势，发展石墨烯新材料加工产业，使之成为金山工业园区重要产业板块。积极发展固体废弃物资源化利用产业。坚持循环经济理念，推进废旧矿渣再利用。到2022年金山工业园区工业总产值突破500亿元。构建现代农业体系，建成有机农畜产品生产加工基地。坚持生产要素向优质耕地集中。将政策、项目、资金向条件好的区域倾斜，稳定杂粮种植，扩大药材种植，鼓励特色种养殖，水浇地全部实现膜下滴灌。坚持数量扩张向品质提升过渡。低产低效的沙化地、坡耕地实施退耕还林100万亩，总播面积控制在130万亩左右；加大科技推广引导，马铃薯种薯使用率稳定在95%以上，肉羊改良率达到85%以上；持续提升品牌效益，不断拓展农特产品市场。坚持培育新型农牧业经营主体。农牧业产业园区建成国家级示范园区，鼓励土地流转，构建种、养、加、销一体化产业链，提升农畜产品就地转化率，形成龙头企业、合作社、经纪人队伍与农户之间稳定的利益联结机制。构建现代服务业体系，建成都市休闲和民俗文化体验基地。把文化旅游产业培育成为经济发展新引擎。加快重点景区建设进度，春坤山建成4A级景区，马鞍山、秦长城、大仙山建成3A级景区，建成在呼包鄂地区有重要影响力的旅游景点集群。完善旅游驿站功能和旅游配套设施，打造一日、两日游精品线路。推进旅游与城镇、一二三产业的深度融合，制定规划，规范引导乡村旅游发展，开发农特产品、手工艺品、地方美食等系列商品，使旅游业成为富民产业。推进旅游与文化深度融合，深挖本土文化资源，提升各类节庆活动档次，广泛推介“三山两城五精品”旅游产品，绘就“春花、夏爽、秋韵、冬冰雪”的旅游发展全景图，形成全域旅游、四季旅游格局。到2022年，全县接待游客人数达到200万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。建设区域性商贸物流中心。依托金山工业园区和农牧业产业园区，通过便捷的铁路、公路交通体系，打造山北地区物流中心、自治区马铃薯交易中心。依托“互联网＋”，推进电子商务与实体经济融合发展，重点拓展农村电商市场，实现城市和农村市场的互联互通，创建为国家级电子商务进农村示范县。城乡建设管理水平实现新跨越，建成宜居宜业的新型城镇化体系推进新型城镇化进程，建成精品宜居卫星城。完善城市功能。在棚户区改造基本完成的基础上，坚持以城市总规控规为引领，以城市设计为抓手，以基础设施建设为突破口，重点改造旧城区，不断完善新城区，促进新旧城区更加融合，建成区面积控制在12平方公里左右。大力推进以人为核心的新型城镇化进程，生活污水处理率、燃气普及率、集中供热普及率、住宅小区物业覆盖率均达到100%。修补城市生态。以创建自治区园林县城为目标，合理空间布局，增加城市灵气。规划建设一批街心公园和城市小品，达到“300米见绿、500米见园”的目标，绿化覆盖率、绿地率分别达到36%、40%，城镇绿色建筑达标率达到60%，真正实现城在景中、景在城中的目标。提升城市品质。建筑是凝固的艺术，一个城市的建设管理水平体现一个地区文化积淀和执政理念，必须用工匠精神来加强城市建设与管理，精耕细作、精雕细刻、精益求精。坚持城市硬件建设与文明养成同步推进，提升城市文明程度，创建为自治区文明县城和较高水平的自治区卫生县城。实施乡村振兴战略，建成集聚宜业新农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，加强人口集聚的大村庄垃圾处理、污水治理，力求在改善农村人居环境的同时，让群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。巩固和完善农村基本经营制度，落实承包地“三权”分置制度，保证农民财产权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现行政管理与村民自治的良性互动。生态环境质量实现新跨越，建成环境优美、和谐共生的生态文明建设体系全面落实主体功能规划。坚持面上保护与点上开发并重，划定城镇开发边界和产业布局范围。坚持人口向城镇集中，实现公共资源的高效集约配置。坚持工业向园区集中，促进产业集群集聚发展。坚持农牧业生产向水源富集地集中，提高农业生产效益。坚持严格管理自然保护区，清理规范现有采选企业，坚决打击各类破坏生态行为，不再受理审批金属矿探采权。建设包头市山北地区绿色生态屏障。系统推进林业建设。完成新一轮退耕还林还草工程105万亩，天然林保护、京津风沙源治理工程30万亩，实施道路、村屯、城镇周边、厂矿园区四大重点区域绿化工程，推进主干道两侧和昆河流域水系沿岸治理工程，森林覆盖率达到24%，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。全面强化环境保护。以河道治理和工矿废弃地治理为重点，实施环境综合治理工程，压缩采矿企业数量，规范开采行为，探索生态修复保证金制度。推进燃煤小锅炉拆除和高污染燃料禁燃区划定工作。实行严格的禁牧制度与地下水取用制度，用铁一般的纪律实现固阳天蓝风清、山青水秀！人民生活水平实现新跨越，建成更加完善、更加公平的民生保障体系确保贫困人口同步进入全面小康。注重精准识别和动态调整相结合。精准识别是基础，只有识别精准，帮扶措施才能精准。动态调整要保持一定的流动性，保证贫困户稳定脱贫、防止返贫、增收致富。坚持“摘帽不摘政策”，留出缓冲期，保持政策的连续性，确保真脱贫、脱真贫。注重措施精准和寻找最大公约数相结合。扶贫是系统性工程，要实现贫困户稳定脱贫，同时要防止其他人员因各种原因返贫。要妥善处理到村到户产业、个体经济与县域经济活跃程度的关系，关注“边缘人口”的返贫问题，做到扶真贫、真扶贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合。建立正向激励机制，提升贫困户自我发展的意识和能力，实现贫困群众由“让我脱贫”向“我要致富”转变。注重政策落实和创新扶贫模式相结合。要在现有政策的基础上，加大改革力度，不断提升政府社会治理能力，立足实际探索务实管用的模式。提高保障和改善民生水平。建成“覆盖全面、救急救难、托底有力、持续发展”的基本民生保障安全网。完善和落实就业创业扶持政策，拓宽群众劳动收入渠道。中小学教育水平保持外五旗县区领先，逐步缩小与市区学校的差距。形成以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系，两所公立医院达到二级甲等医院标准。县文化馆、图书馆、博物馆、少年宫达到国家二级标准。深入挖掘历史底蕴，从多元文化中提炼形成固阳核心文化，形成热爱固阳、建设固阳的良好氛围。建立涵盖食药安全、社会治安、信访维稳、自然灾害等公共安全事项的综合调度机制，形成安定祥和的环境。 三、艰苦奋斗，乘势而上，全力开创经济社会发展新局面2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是改革开放40周年。站在新的历史节点上，我们要聚焦新时代新要求，全面贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。在全面建成小康社会的新征程上开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长6%左右。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作。 （一）发展实体经济，着力建设实力较强新固阳持续推进工业转型发展。推动包钢球团恢复生产，不断规范采选企业生产经营秩序，促进传统产业升级。特变电工固阳产业园、清源科技2GW光伏支架项目投产运行。50万吨轻金属材料加工项目7月份投产，2×35万千瓦热电联产项目9月份投产。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目投产，规划建设铝后续加工园区。推进石墨烯产业园区项目，建设石墨烯新材料研究院，形成研发平台。组织实施15万千瓦光伏领跑者计划一期项目，争取1GW光伏领跑者计划二期项目。输供水管道工程全面启动运行，金山工业园区铁路专用线建成，污水资源化利用工程投入运行。金山工业园区内部道路、给排水管网、天然气管线与入园企业有效对接。加大绿化美化力度，形成“花园式”园区。着力提升全域旅游品质。坚持点线面同步发力。不断提升重点景区建设水平和配套功能，春坤山建成4A级景区，秦长城、马鞍山、大仙山争创A级景区。创新10座旅游驿站运营模式，对旅游景区周边及旅游公路沿线环境进行综合整治，形成景观相连、功能互补、各具特色、清新自然的旅游精品线路。深挖文化内涵。继续举办秦长城文化旅游节、北魏文化研讨会等活动，探索启动怀朔古镇保护性开发，赋予旅游业深厚的文化底蕴和强劲的张力。着力拓展外延。积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合。依托梅令航空小镇项目，办好冰雪旅游节，丰富旅游业态。规范引导农家乐发展，加强接待能力建设。以旅游业和重大项目建设带来的人气、财气、商气集聚，盘活现有商业设施资源，带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。全年旅游接待人数突破120万人次，旅游综合收入突破6亿元，创建为自治区全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。全面加强经济运行调度。及时对接学习消化新政策，定期研判经济形势，分析困难机遇，提早谋划调控。加强对重大项目、重大政策、重点工作的综合调度。继续实行县领导包联重大项目制度，不断完善“周调度、月通报、季分析、半年小结、不定期督查、全年考核”六步工作法。全面加强招商引资工作，注重招商引资环境建设，从前期洽商、签约落地、开工建设到建成投产全程跟踪服务，全力营造亲商爱商护商良好氛围。以现有企业为切入点，重点要深入一线帮助企业解决困难，确保企业进得来、留得住、能赚钱。全面加强财税体制建设。坚持开源节流并重，加强税收征管，扎实稳妥推进矿管体制改革，坚决杜绝“跑冒滴漏”，确保税费应收尽收。加强财政规范化管理，推行“镇财县管”，加强县镇财政绩效管理。强化资金争取调度和融资工作，多方争取各类转移支付和置换债券，实现债务化解和稳增长平衡衔接，坚决防范重大金融风险，确保“保工资、保运转、保民生”。 （二）突出精细管理，着力建设宜居宜业新固阳全力创建园林县城。城市建设管理必须坚持精品、精细原则，让城市更具特色，更有品位，更加宜居。坚持城市建设精品化。完善城市设计，对拆迁腾空区进行整体规划。系统建设城市绿地，以绿化为主、街心小品点缀为辅，开工建设骑四师纪念公园，打造具有地方特色的红色革命教育基地。完成知行公园道路、绿化、景观及其它附属设施，主体功能投入使用。稳步推进剩余棚户区改造工程，投资1.2亿元实施建设路东片区300户棚户区拆迁改造。坚持城市管理精细化。分片区提高城市软装水平，彰显地区特色。以阿拉塔大街和北魏大街街景改造为引领，带动城市管理提档升级。对老旧小区进行综合改造，提高住宅品质。启动住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，无物业小区推行准物业管理。对城区供水净化软化。对城市东出口进行改造。开通固阳至包头公交车。启动乡村振兴战略。提升农牧业品质效益。深入推进农牧业供给侧结构性改革，马铃薯种植稳定在35万亩，肉羊存栏控制在100万只以内，完成肉羊改良10万只，改良率达到60%以上。旱作覆膜达到22万亩，推广厚地膜5万亩。新增节水灌溉3万亩，新增土地流转8万亩。培育新型农牧业经营主体，加大对农牧业合作社、经纪人队伍、勤劳致富带头人的扶持力度，帮助现有龙头企业提高效益。实施品牌战略和质量强县工程，新增“三品一标”认证5个，发挥区域公共品牌的经济效应和富民效应。建设美丽宜居村庄。启动农村人居环境整治三年行动计划，继续完善农村环境卫生综合整治长效管理机制，加强对农村乱搭乱建、乱堆乱放的管控，巩固美丽乡村建设成果。抓好特色小镇和示范村建设，开工建设万胜壕农业特色小镇，争创一批自治区新农村示范村。争创“四好农村路”全国示范县，实施河道危桥改造和村道安全生命工程。 （三）坚持建管并重，着力建设绿色优美新固阳大力推进生态建设。组织实施新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重点林业工程35万亩。实施重点区域绿化5000亩。引导发动群众，适地适树推广经济林。发展林下经济，建成2处经济林示范基地，实现生态效益与经济效益双丰收。自然保护区和林地实行最严格的围封禁牧，坚决打击破坏林木行为，确保苗木成活率、保存率。持续强化生态环境治理。以矿山地质环境治理和河道治理工程为重点，完成文圪气矿区整合转让。对采砂碎石行为进行清理规范，坚决打击私挖盗采等违法行为，保持露头就打的高压态势，遏制破坏生态环境行为的势头。推进主要污染物减排，严格控制煤炭消费总量，完成燃煤小锅炉拆除任务。实施最严格的地下水开采制度，推进节水型社会建设。 （四）持续精准发力，着力建设幸福和谐新固阳保持脱贫攻坚力度不减。以“不破楼兰终不还”的坚定决心，打赢脱贫攻坚战，以党员干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以群众的获得感检验脱贫成果。实事求是做好贫困人口动态调整。完善扶贫产业奖补政策，稳定贫困人口心理预期。扎扎实实落实好“五个一批”脱贫政策，确保措施更加精准。广泛宣传脱贫政策，激发贫困户内生动力，形成良性互动。创新模式，因地制宜推出更具针对性的扶贫政策，确保服水土、接地气。坚持正向激励，统筹谋划提升群众满意度。各镇、各部门和全体帮扶干部要沉下身子、静下心来，以“绣花”功夫做好脱贫工作，完成年度脱贫任务。统筹推进社会事业发展。实施民生保障基础工程。强化水源保障，全面提升水质，确保城乡居民饮水安全；实施广播电视地面接收基站建设，确保市、县政策宣讲到位；实现农村医疗报销点全覆盖，解决农民看病就近直报问题。提升教育质量。继续实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，深化与市区名校结对帮扶共建，加大教师培训力度，建立教师补充长效机制，逐步解决结构性短缺问题，启动幼儿园公建民营运行模式。提高医疗卫生水平。聘请知名专家开展巡回坐诊讲学和示范手术。建立县域内分级诊疗常见疾病目录，提升县域内就诊率。落实全科医生签约服务。力争将中蒙医院打造为二级甲等医院。繁荣文化事业。完成县博物馆布展开放。加快数字档案馆建设步伐。组织开展丰富多彩的群众性文体活动。强化社会保障能力。实施全民参保计划，做到应保尽保。健全完善困难群众基本生活保障机制，启动12349养老便民服务平台，鼓励社会力量兴办养老机构，提高农村互助幸福院管理水平。保持社会和谐稳定。持续深入开展安全生产大检查，逐项整改安全隐患。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。提升社会治安防控能力，为广大群众创造安全稳定和谐的治安环境。此外，要统筹做好人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计等其他各项工作。 （五）加强自身建设，着力建设风清气正新固阳坚持登高望远，建设外向型政府。当前和今后一个时期，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面提升用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、引领发展的能力。要全面提高外向型工作水平，树立全局视野，把固阳的工作主动融入全区全市大局中思考谋划，抢抓机遇，争取支持，参与分工，争先竞位。严格依法履职，建设法治型政府。牢固树立法治意识，全面执行人民代表大会及其常务委员会的决议，依法接受县人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。全面推行政务公开，保证政府工作让群众看得到、听得懂、能监督。强化精品意识，建设创新型政府。“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。要对标先进地区和优秀单位，提档升级，注重细节，做到工作量化、任务细化，环环相扣，步步跟进，实现全流程精准管理，要在精细处见功夫，在精细处见本领，在精细处见成效。坚持规范意识，建设廉洁型政府。自觉履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，切实强化审计监督。加强政府协商，加强重大决策、重大项目的科学论证。加强预算管理和债务管控，从严管理政府采购行为，严格执行项目招投标等制度。树立节约意识，进一步规范政府投资项目和公用经费支出。强化责任担当，建设效能型政府。深化行政审批制度改革，限制“体外循环、两头受理”。深化商事制度改革，推进信用监管和失信惩戒约束机制落实。构建“实体大厅+网上大厅”的政务服务体系，特别是要对公共服务事项进行横向整合，便民事项实现“一窗受理、一网同办、就近服务”。要强化担当，勇于任事，提高政府执行力、落实力、公信力。各位代表，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，建设更高质量“五新固阳”努力奋斗！《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.八通一平：指通路、电、燃气、电讯、供水、雨水、污水、供热管线，场地平整。2.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.五个一批：指发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。5.三见警：指见警察、见警车、见警灯巡控机制。6.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7.三重一大制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。8.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。9.多证合一：就是在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上，继续与“社会保险登记证”、“统计登记证”等证的整合，实现以工商营业执照统一社会信用代码为市场主体唯一识别码，减少审批环节，实现企业一照一码走天下，利于企业发展。10.双随机、一公开：就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.四大目标：指建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障，如期实现脱贫致富攻坚目标。12.五大战略：指产业优化升级战略、城乡统筹发展战略、可持续发展战略、精准脱贫攻坚战略、从严管党治党战略。13.五新固阳：指实力较强、宜居宜业、绿色优美、幸福和谐、风清气正新固阳。14.三山两城五精品：三山指春坤山、马鞍山、大仙山；两城指秦长城、怀朔古城；五精品指旅游驿站、旅游景观带、佳雨文化园、通用航空会展园区、红花敖包草原。15.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。16.四好农村路：指抓好农村公路建管养运协调可持续发展,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。17.领航校长、卓越教师培养计划：指按照教育部有关要求实施的校长和教师的培养工程。通过实施该计划，培养造就一批可以发挥示范引领作用的校长，一批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的高素质专业化教师，最终提高教育教学质量，进一步提升社会、家长的认可度和满意度。

  2025-07-15

• 【投资包头】2018年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

  （2017年11月29日在白云鄂博矿区第十四届人民代表大会第一次会议上）白云鄂博矿区人民政府区长黄敏各位代表：现在，我代表区十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是各族人民团结奋斗、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合经济实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，凝心聚力、攻坚克难，有效应对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，圆满完成了确定的各项目标任务，实现了“十二五”完美收官、“十三五”良好开局，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。综合实力大幅提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，经济社会实现平稳较快发展。2017年，地区生产总值预计完成42亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.4%左右；社会消费品零售总额预计完成8.4亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入预计完成47200元，是2012年的1.3倍，年均增长7.9%左右。五年来，一般公共预算收入累计完成15.68亿元，是前五年的1.6倍；固定资产投资累计完成202亿元，是前五年的1.7倍。“十大惠民兴区工程”陆续启动，带动作用凸显。产业结构不断优化,生态观光科技创意农业园前期手续基本完成，肉羊养殖屠宰深加工冷链物流一体化项目、食叶草种植基地、精品蔬菜基地项目已进入实施阶段，一产实现从无到有。投资36.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目建成投产,年加工矿石600万吨，铁精粉、稀土、铌、钪产值达到37亿元，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地；与之配套的沃尔特铁精粉、汇丰盈水玻璃等项目相继投产，矿产资源综合利用水平显著提升。中利腾晖、神华国能等一批清洁能源项目陆续建成，全区风力、光伏发电总装机规模近50万千瓦，规模以上工业增加值年均增长11%左右，优势产业提质增效。加快“互联网＋”行动步伐，筹建内蒙古大宗矿产品交易中心,全力推进中蒙跨境铁水联运物流项目，社区手工艺品、奇石等特色商品实现网上销售。以打造国家4A级旅游景区为契机，积极发展全域旅游、四季旅游，新建草原休闲露营基地，完成了奇石街升级改造，成功举办了奇石文化旅游节、“情动白云鄂博”冰雪节和全国红领巾小记者冬、夏令营等系列活动，先后承办了少数民族学生艺术节、首届观赏石斗宝大赛等10余次大型活动，有力地提升了我区的知名度和影响力。同时，带动商贸、餐饮等传统服务业提档升级，第三产业呈现多元发展。城区环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜业宜居环境，累计投入近16亿元实施了74项城市基础设施建设项目，城市承载能力不断增强。大力构建“六横六纵”道路体系，投资2.5亿元新建、改扩建白云鄂博大街、通阳道等9条道路，新增城市道路4万平方米。创建景观示范街，完成沿街楼体亮化美化及店招牌匾提升工程，对康复路等32条小街巷进行综合治理。免费为全区住宅楼安装声控灯，实现楼道亮化全覆盖。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站，生活垃圾无害化处理率达100%，城镇污水处理率达95%。累计投入5亿元实施城市绿化和生态建设工程，城市绿地面积达345万平方米，是2012年的4倍。全面开展城市建设管理提升年活动，整合城市管理职能，实行网格化管理，进一步提升城市管理水平。实施大气和水污染综合治理，建成空气自动监测站，环境安全隐患和突出环境问题得到有效治理。完成全区31万平方米的老旧小区既有建筑节能改造，取缔城区10吨以下燃煤锅炉50台，在全市范围内率先实现了集中供暖全覆盖。加强土地利用监管，加快“绿色矿山”建设进程，投入2400万元开展地质灾害防治、地质环境恢复治理，白云铁矿被评为优秀国家级绿色矿山试点单位。认真落实国家稀土战略资源保护政策，重拳打击私挖盗采违法行为，不断提升稀土资源保护水平。发展活力日益增强。五年来，我们始终坚持以改革创新的思维统揽全局，不断为地区持续健康发展注入新的动力。高起点规划引领地区经济社会发展，投资3000余万元先后聘请中国文化产业规划设计院等17家国家级知名专业机构对我区经济社会各个方面进行规划设计，绘就科学发展蓝图。成功进入“国家独立工矿区”行列，组建4家国有公司，多方搭建融资平台，共争取上级专项及融资资金22.05亿元。率先在全市发展“飞地经济”，建设“双创园区”，大力发展大数据、电子商务等高新产业；与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制；获批成立了白云矿区贸促会，在义乌市设立工作站，拓展合作领域。积极推进与包钢集团、呼铁局“三供一业”移交工作，率先与包钢集团签订移交协议。推动区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。在全市率先实现公共区域WiFi免费全覆盖。引进工程造价审计、招投标代理、监理等中介公司，实现了项目利益分离和管办分离。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”、“两证合一”改革，累计新增市场主体900余户。抓好企业年报公示，年报率连续两年位居全市第一。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”，极大地提升了便民利民服务水平。民生福祉持续改善。五年来，我们坚持把改善民生放在首位，全力破解“五难”瓶颈，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，财政用于民生事业投入达到17.73亿元，占一般公共预算支出比重达75%以上。实施积极的就业政策，建设大学生“双创”基地，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1600余人，发放创业担保贷款1217万元。加大社会保险工作力度，社保覆盖率达97.5%，累计支出养老保险2.24亿元、医疗保险1086万元，实现了大病保险参保全覆盖和持证残疾人政策性参保全覆盖。不断加大低保保障力度，累计发放低保金1200万元，实现低收入人群应保尽保。持续提高企退人员养老金待遇，企退人员和“五七工”养老金年均增长8.8%和15%，超过全市平均水平，有效缓解“生计难”问题。投入200余万元扶助计划生育特殊家庭。整合新建妇幼保健和计划生育服务中心。大力开展爱国卫生运动，我区获得了自治区卫生旗县城殊荣。积极推动区矿医院医疗资源整合，投入400余万元在铁矿医院建成高压氧舱和120急救站。与市各大医院签订医联体协议，建立巡诊、送诊通道，并聘请市级专家定期巡诊，进一步提升医疗服务水平，有效缓解“看病难”问题。投入近8亿元实施棚户区搬迁改造工程，惠及2415户居民，完成756户原址改造和319户廉租房建设，有效缓解“住房难”问题。投资3000余万元实施了健康水工程、南部区供水工程及黑脑包、塔令宫水源地供水管网改造工程，建设健康水屋和蓄水池、泵站，以财政补贴的方式确保居民用得上、喝得起健康水，有效缓解“吃水难”问题。投资3700余万元新建汽车客运站、升级改造白云鄂博火车站，投入400万元增开2对包头至白云鄂博的快速列车，有效缓解“出行难”问题。坚持教育优先发展战略，投入1.5亿元完成了校安工程、民族幼儿园新建、校园标准化建设。招聘优秀教师49人，组织教师赴国内外培训130批901人次。统筹推进各类教育协调发展，我区成为包头市首批国家义务教育发展均衡区。投资2088万元建成社会福利中心、综合档案馆、市民大厅。启动“书香白云鄂博、畅想数字阅读”活动，实现了数字图书进社区、进学校、进机关、进企业，成为全国首家享用国家数字图书资源的旗县区。圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。创作《神山圣土·白云鄂博》、《回望白云鄂博》等文艺精品，荣获市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进各类人才434人，为地区经济发展提供智力支持和人才保障。社会治理不断创新。五年来，我们持之以恒抓治理、促文明，社会治理水平明显提高，我区被授予“全国无邪教示范地区”荣誉称号。投资3500余万元实施“平安白云”建设，安装高清视频监控探头688个，新建标准化派出所、城市监控智能平台。不断加强社会面治安“四级巡控”、“三见警”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众的安全感显著提升。深入开展领导大接访和信访积案化解工作，圆满完成重大活动、重要时期的信访维稳任务，重点信访事项办结率达100%，有力地维护了社会大局和谐稳定。始终把安全生产作为重中之重，建立了安全生产长效机制，及时开展安全生产大排查，有效杜绝了安全生产事故的发生，得到了国务院安委会和自治区、包头市安全生产督查组的一致好评。投入150万元建成食品安全快检站，有效地保障了老百姓饮食用药安全。深入开展民族团结宣传教育和创建活动，“草原英雄小姐妹”事迹展览馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。投入近500万元完成巴音敖包的升级改造和回民沐浴室的翻新改建，组织召开“两地三方”民族团结座谈会和巴音敖包祭祀活动，营造了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好氛围。不断创新社区管理和服务新模式，实施智慧社区网格化管理。扎实开展双拥工作，为退役士兵发放家庭优待金、生活费230万元。加强精神文明创建工作，我区荣获自治区文明城市殊荣。政府效能稳步提高。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面推进“三立四化五增强”党建提升工程，大力开展“百名党员进社区”活动，党员领导干部的党性意识和执政能力水平显著增强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。建立专家顾问、法律顾问工作机制，科学决策、依法行政能力显著提升。“六·五”普法圆满完成，“七·五”普法全面启动，居民法律意识普遍增强。改造升级政府门户网站，新建OA智能办公、政务内网、信息报送和征信平台系统，全区信息化和对外宣传水平跃上新台阶，办事效率明显提高。制定政府性债务化解方案，切实提高政府债务风险防范能力。实行人脸识别考勤制度，加强机关工作人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区的配套规定，清理办公用房1500余平方米，处置公务用车52辆，严格控制“三公经费”支出。成立区机关后勤服务中心，引进优秀物业团队，极大地改善了干部职工的生活条件，保障了机关的高效运行。2017年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，围绕破解“五难”问题，创造性地开展工作，全面推进经济社会持续健康发展。经济转型负重前行，产业调整实现质的飞跃。全年实施重点项目51个，其中粤电蒙华风电供热、老旧小区综合改造等17个项目已完工。获批成立白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区，填补了我区多年来没有园区的空白，成为我区转变经济发展方式的重要抓手。在北京成功举办了“白云鄂博矿绿色发展研讨会”，近百名专家学者和国家有关司局领导齐聚北京，为白云鄂博绿色发展建言献策，得到了自治区、包头市领导的高度重视，为我区下一步谋篇发展奠定了坚实的基础。“飞地经济”喜结硕果，引进40家企业入驻飞地经济双创园区，累计签订各类订单6.3亿元，集聚效应初步显现。加强与上级部门、大企业、科研机构、高校的沟通合作，完成了白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院项目主体建设。精品蔬菜基地建成大棚30栋，现正在做产品测试，产自白云本土的有机蔬菜即将面市，必将拉动我区第一产业的快速发展。引进包头农商银行，助力地区经济发展。公开招聘4家审计中介机构，进一步加大项目审计力度，实现政府投资审计全覆盖，核减建设资金3640万元。城市双修全面推进，精品城区建设初具规模。抓住我区被列为自治区“城市双修”试点旗县区的有利契机，投资近7亿元实施了23项城建重点项目。完成白云鄂博大街、通阳道、矿山路、丁道衡路等道路及地下管网改造和全区16个老旧小区65万平方米综合改造工程，解决了我区多年来主干道地下管网严重老化滞后的问题。投入1.56亿元实施了天然气入户、分户供暖改造工程。完成矿山公园65万平方米绿化、湿地公园景观及水循环系统改造和25万平方米的丁香胡杨林园建设工程，建成29.5万平方米防风林和苗圃基地，共种植树木12.8万棵、灌木8.8万丛。我区顺利通过了国土资源部组织的国家级矿山公园评审。建成3个大型停车场，有效解决车辆乱停乱放问题。大力开展城市环境综合整治行动，拆除违章建筑394处近3万平方米，有效遏制了城市管理中的各种顽疾，城区面貌发生了翻天覆地的变化，特色精品城区建设步伐更加坚定。着力解决“五难”瓶颈，百姓生活更加幸福。为民兴办的10件好事实事全部实施。区本级行政审批事项和行政性事业收费项目精简至全市最少，涉及居民个人的行政性收费全部免收，成为自治区首个向群众无行政性收费的地区。启用新市民大厅，推行“代办制”特色服务，率先在自治区启用智慧政务服务机器人，在全市率先建立证照数据库，研发推广手机APP，打造全区互联互通共享平台，努力实现让老百姓“只跑一次腿”的服务目标。我区民生一站式公共服务综合标准化试点成为自治区首家通过验收的国家级标准化试点。创新实施“低收入群体幸福提升工程”，投入近200万元提高救助标准，扩大救助范围，并从最低生活保障、医疗等多个方面进行帮扶救助。健康养老产业园项目一期主体工程已完工，惠及老年人的“医养结合”养老体系即将成为现实。实施“宝山英才”等人才集聚计划，建立大学生实训基地和创业园，设立人才基金，建成人才公寓，吸引116名优秀人才到我区就业创业，创历年新高。各项事业统筹推进，和谐社会更显活力。构建开放型教学体制，聘请名校校长作为我区教学顾问，并与市名校“结对共建”，引进先进教学方法和管理模式，提高教学水平。2017年高考本科上线率达72%，铁矿中学25人以优异成绩被自治区优质示范高中录取，创近年来我区中高考最好成绩。注重学龄前儿童教育，民族幼儿园成功晋升为市级示范幼儿园。投资1.2亿元建成“草原英雄小姐妹”红色旅游基地，举办了2017畅行中国全国交通广播记者追寻草原英雄小姐妹足迹大型采访活动，拍摄纪录片《草原追梦》，创作歌曲《情暖草原》。投资7000余万元建成自治区首家智慧城市和大数据体验展示中心，强化数据应用和民生服务，党员大数据平台、廉政大数据、智慧社区管理平台、平安城市公共安全视频监控系统、智慧安监和运营指挥中心均已投入运行。协调自治区编办增设区安监局机构，安全生产监管力度进一步加大。投资3000余万元建设的公安消防大队业务用房和交管大队指挥中心已完成主体建设。强力开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，百姓安全感显著增强。全区经济社会呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好态势，圆满完成了本届政府确定的目标任务，向全区各族人民群众交上了一份满意的答卷。此外，统计、人防、气象、老龄工作、妇女儿童、志史、残疾人事业、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众风雨同舟、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、宝山矿业、巴润公司、博宇、沃尔特等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我区矿产资源综合利用优势有待发挥，经济转型升级任重道远；发展不平衡、不充分的一些突出问题依然没有解决；城市建设管理水平有待提高，生态环境保护和治理仍需加强；民生“五难”虽有缓解，但与老百姓对美好生活的需要仍有差距；政府性债务、财税增长放缓和发展刚性支出增多的矛盾日益凸显；干部职工干事创业的劲头仍需加强，行政效能仍需提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。 二、今后五年奋斗目标和主要任务党的十九大为我们描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，指明了前进的方向，我们要自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央、自治区、包头市和区委的决策部署，进一步增强发展后劲、提升城市品味、改善人民生活、优化生态环境，加快推动经济社会各项事业蓬勃发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”重要题词精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为统领，以提档升级、争创一流为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进地区转型升级为主线，坚决守住发展、生态、民生三条底线，全力解决“五难”困境，为建设“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区和全面建成小康社会而努力奋斗。战略目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增长速度与全市平均增速同步，部分指标要高于全市平均水平。产业结构单一的难题得到有效破解，形成多元发展、多极支撑的产业体系。收入体现新增长，城镇常住居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头市领先、自治区前列的地位。实现上述目标，我们要完成好以下六个方面的主要任务： （一）坚持协调发展，在决胜小康社会上夺取新胜利。十九大提出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”。对标全面建成小康社会统计监测指标，虽然我区小康建设稳步推进，总体指数逐年上升，呈现日益均衡发展的格局，但仍存在一些困难和挑战，如科研经费支出占GDP比重为1.74%，与小康达标值2.5%仍差0.76个百分点；文化产业增加值占GDP比重为1.95%，与小康达标值5%仍差3.05个百分点；第三产业增加值占GDP比重为24.56%，与小康达标值47%仍差22.44个百分点。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，加大科技投入，加快发展文化旅游和现代服务业，提高三产占比，着力解决好我区发展不平衡不充分的问题。确保到2020年，与全市同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。 （二）坚持创新发展，在加快转型升级上迈出新步伐。十九大提出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。我们要把创新摆在突出位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，矿产资源和新能源综合开发利用水平显著提升。清洁能源产业不断发展壮大，清洁能源优势更加突显。 （三）坚持绿色发展，在城市双修上取得新成效。十九大提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。加快推进城市“双修”，大力实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程，不断提升城市建管水平，拓展城市内涵，增强城市魅力。深入实施生态保护战略，健全生态文明制度体系，加大生态保护力度，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式。大力实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程。到2022年，建成区绿化覆盖率达到40%以上，打造天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美好家园。 （四）坚持开放发展，在增强发展动力上谋求新突破。十九大提出：“开放带来进步、封闭必然落后”。我们要拓展改革开放深度广度，释放发展动力和活力。坚持以开放促改革、以开放促发展，依托口岸经济打造现代物流基地。主动融入包头市山北地区经济发展带，进一步深化拓展与包钢集团、稀土高新区、国内知名科研院所和铁路部门的合作领域和内涵，大力发展“飞地经济”、“总部经济”、“互联网经济”，着力打造政策洼地、创业高地和人才集聚地，在融入和服务包头市发展战略中争创发展新优势、拓展发展新空间。 （五）坚持共享发展，在增进人民福祉上展示新作为。十九大提出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持财政资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，精心策划实施好各项民生重点工程，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，全力解决民生“五难”困境，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （六）坚持党的领导，在政府党的建设工作上呈现新局面。十九大提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。持续推进全面从严治党，强化理论武装，严格落实“一岗双责”，持之以恒推进政府系统作风建设，不断提高行政效率和政府工作水平。 三、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届区政府要把握机遇、砥砺前行，真抓实干、奋力拼搏，以崭新的面貌全面推动社会各项事业再上新台阶、再创新辉煌。总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区、包头市和区委的新部署新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展、生态、民生底线，紧紧围绕“矿业立区、产城融合、协同发展、生态优先”发展思路，加快破解“五难”困境，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，着力打造“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区，以优异的成绩迎接建区60周年。综合考虑各方面因素，主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。完成包头市下达的节能减排目标任务。实现上述目标，要着力抓好以下六个方面的工作： （一）着力提高经济发展质量一是全力以赴抓好重大项目建设。始终坚持规划引领，继续加强与知名规划机构的沟通，在项目策划、设计和实施等各个环节开展深度合作。统筹推进重点项目建设，拟实施新建续建重点项目26个。强化县级领导包联项目责任制，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目,形成项目建设接替有序的良好格局。强化招商引资工作，依托我区矿产资源优势，充分利用建设市级循环工业园区的有利条件，力争引进一批产业关联度好、科技含量高、支撑力强、带动力大的项目，不断提升产业层次，形成新的经济增长极。同时，拓宽招商渠道，实施精准定向招商、产业链招商、“飞地”招商，吸引更多优秀企业、优质项目、优良资本向我区集聚。二是多措并举扶持振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加大政策支持力度，完善和落实“一企一策”帮扶方案，全面做好产业资金扶持、贷款贴息、科技创新奖励等工作，帮助企业降低运营成本，稳住生产，增加效益。积极主动承接企业剥离办社会职能，全面做好移交后的“三供一业”、教育、卫生等方面相关后续工作。研究出台支持实体经济、促进企地融合的政策措施，充分发挥各自优势，形成地区经济社会发展的合力，实现企业与地方共融共赢发展。支持中小企业发展，培育打造企业家队伍和企业文化，弘扬劳模和工匠精神，营造良好的经济发展环境。鼓励社会主体投身创新创业，引导民间投资更多投向实体经济。三是千方百计强化财政保障能力。坚决打好化解地方政府债务、防范重大风险攻坚战，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，对今后新上政府性投资项目要慎重研究、科学论证、严格审批，严控新增债务增量；制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。狠抓财源建设，培育新的经济增长点，不断提高财源建设的质量和水平。全力组织好财税收入，认真分析各类增收因素，抓好各大企业的服务和监管，加大依法治税、综合治税力度，做到应收尽收。加大资金争取力度，紧紧抓住国家“独立工矿区”政策延长、“三供一业”移交及国家支持发展养老、大数据产业等有利契机，全力抓好项目建设和资金争取工作。牢固树立过紧日子思想，认真落实关于厉行节约的各项政策规定，把有限的公共财政资金更多地用于助推经济发展，更多地用于保障改善民生。 （二）着力调整优化产业结构一是全力发展优势产业。全力推动宝山矿业公司萤石、铌、钪生产线早日投产，实现矿产资源综合利用全线运转。加快沃尔特选矿生产能力提升改造。大力支持博宇公司与湖南长沙稀土设计院开展科研合作。与内科大共同推动白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院尽快投入运行，推进尾矿综合开发利用。加强与包钢集团和稀土高新区的合作，共同打造白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区，完善园区基础设施，争取更多的优惠政策，促进稀土资源相关产业在我区集聚发展，提高稀土资源综合利用、精深加工、就地转化水平，转变“挖土卖土”的粗放型资源开发模式，打造包头市稀土原材料基地和尾矿综合利用基地。充分利用矿山尾矿库、堆场闲置土地，规划建设光伏发电项目，打造新能源示范城区。二是大力发展文化旅游产业。积极发展全域旅游、四季旅游，全力推进国家全域旅游示范区及国家4A级旅游景区创建工作，建设游客接待中心等配套设施，对旅游资源、公共服务以及人文环境等进行全方位的优化提升。加强与团中央、中国数字图书馆合作，有效利用草原英雄小姐妹事迹展览馆，开展全国少年儿童心有榜样·草原英雄小姐妹“七个一”系列活动，爱国主义教育、党员党性教育等实践活动。举办好奇石文化旅游节、“情动白云鄂博”冰雪节、全国青少年夏令营、冬令营等系列活动，致力于把工业、奇石、冰雪、红色事迹打造成为独具特色的旅游体验品牌。加强与周边旗县区的协作，整合旅游资源，打造成熟的精品旅游线路，吸引区内外人士来我区观光旅游。同时，着力拓展外延，积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合，以旅游业带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。三是扶持发展现代服务业和农牧业。积极盘活蓝色港湾、新农贸市场等已建成的商贸体，着力引进连锁餐饮、品牌专卖等新型业态。大力推进休闲健身、文化娱乐行业发展，促进规模化、品牌化、网络化经营。积极搭建电子商务、重点经贸产业、物流合作平台，大力发展中蒙俄跨境商贸流通、大宗畜产品和矿产品加工交易等产业，形成互联互通、优势互补的经济圈。培育奇石产业发展，依托已建成的古玩奇石街，出台优惠政策给予产业扶持，形成从生产到销售、从展览到品鉴、从设计到交流的奇石产业链，实现奇石交易集散的常态化和集中化。制定政策扶持社区物业、家政服务、中介服务等与群众生活密切相关的产业发展。大力发展特色精品农牧业，努力将我区的“小农业”打造成为“大产业”。加强精品蔬菜基地运营管理，扩大种植规模，真正为地区百姓提供更多绿色有机蔬菜，全力打造集种植和休闲采摘于一体的绿色生态蔬菜输出基地。加快食叶草种植、肉羊养殖屠宰深加工冷链物流一体化项目建设，壮大企业规模，打造知名品牌。 （三）着力深化改革开放一是以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，全面开展“双随机、一公开”监管。大力推进“互联网+政务服务”，建成“一网多端”行政审批网上办事大厅，构建“智能型”政务环境，不断提升便民利民服务水平。依托智慧政务云建设,力争率先在全市构建公共信息资源共享开放平台。开发市场主体手机APP应用，为企业提供高效、便捷的工商、税务服务。加强内部审计监察，推动工程审计监察与项目建设同步开展。实施工程“回头看”专项行动，强化质量监督，确保工程依法合规。开展县管校聘职称制度改革，对全区各单位岗位设置、职称评聘等工作进行全面梳理，规范编外人员聘用管理工作。稳妥推进事业单位养老保险制度改革，制定职业年金和补充医疗保险制度，鼓励商业保险公司拓宽服务领域。二是以更大力度实施创新驱动战略。加强科技创新，鼓励和引导企业加大科技研发力度，提升创新能力，推动企业实现健康可持续发展。继续培育发展大数据产业，全面收集、整理和使用涉及全区经济社会各领域的数据，打造白云矿区智慧城市运行的核心引擎和基础平台。积极探索成立大数据研究院和运营公司，开展稀土矿山、绿色能源等产业大数据应用领域的核心技术研究和产品开发，着力打造自治区开展大数据研发工作的先行区。实施人才强区战略，引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人。强化科技创新政策、资金支持，积极争取设立院士工作站，为我区转型发展提供智力支持和人才保障。三是以更宽视野扩大开放合作。抓住国家推进“一带一路”的发展机遇，积极参与“中俄蒙”经济走廊建设，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易的优势，大力发展外向型经济。加强与中国生态文明研究与促进会、中国矿区环境修复与治理产业联盟的合作，继续举办好“白云鄂博矿绿色发展”研讨会，加大稀土产业研发力度，擦亮“世界稀土之乡”亮丽名片。立足全市、呼包鄂区域发展大局，全面加强与主城区的合作，加快推进“飞地经济”双创园建设，建立完善会商机制和政策措施，促进产业发展协作互补、科研创新联合攻关，努力在人才、技术、资本、信息等方面实现深度融合。积极融入包头山北地区经济发展带，在扶贫和农牧业、科技、旅游等方面开展区域合作，拓展我区发展空间，实现地区合作共赢。 （四）着力提高城市治理能力一是高水平实施城市修补工程。强化规划执行，落实“多规合一”，绘制“一张蓝图”，划定生态红线、城市开发边界等红线，科学规划引领城市发展。加大城市基础设施建设力度，拟实施城建重点项目15个，全面完成续建项目的收尾工作。实施新元街东延、友谊路西延、站前路新建工程，进一步完善“六横六纵”道路交通体系。巩固景观街创建、街巷治理成果，打造丁道衡路景观示范街，完成城区主干道两侧延伸小街巷的综合治理。继续推进老旧小区改造，在已完成硬化、美化和地下管网改造的基础上，增加配套设施和生活功能性改造。实施强弱电入地工程，力争年内将城区主干道各类电线、通讯线路全部入地。开展城区“五化”提升工程，继续完善塔拉游园、矿山公园、湿地公园建设，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，努力为城区居民提供更加舒适、优美的生活环境。二是高质量实施生态修复工程。坚持绿色发展，抓住我区列入自治区“城市双修”试点旗县区有利契机，加快推进生态保护和修复，提升城区环境品质。积极推进边坡治理、尾矿治理、植被修复等生态修复工程，重点抓好白云铁矿西汽车排土场矿山地质环境治理项目的实施，确保通过自治区验收。推进大气污染防治，完成白云铁矿厂区24台10吨以下燃煤锅炉的清洁能源改造，确保我区空气质量优良天数居全市前列。加大闲置土地清查处置力度，促进土地节约集约利用。实行“河长制”管理模式，定期对水源地进行巡查，严防生活饮用水水源污染。进一步提高污水处理能力，力争污水收集率、处理率达到100%，确保中水稳定达标排放。组织开展好第二次全国污染源普查工作。加大突出环境问题整治力度，建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，提升环境监管能力，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。三是高效能加强城市管理。继续加大环卫设施投入力度，新建6个标准化公共卫生间，购置大型环卫作业机械，在主次干道、公园广场增设果皮箱。进一步完善社区网格化管理模式，全面推行小区准物业管理。大力构建“大数据”智能化城市管理服务体系，依托大数据运营中心平台，充分发挥智能管网、智能交通、智能安监和公安监控处置平台作用，实现城市管理全方位、数字化。开展城市精细化管理提升年活动，健全完善城市管理体制机制，加大城市管理执法力度，深入开展市容市貌、建筑施工、校园环境、园林绿化等8个城市精细化管理工作，重点解决私搭乱建、占道经营、小广告等17项突出问题，不断提升城市管理和服务的标准化、精细化、智能化水平。 （五）着力提升人民生活幸福指数一是大力提升社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖范围，构建多层次、可操作、全覆盖的社会保障体系。深入实施“低收入群体幸福提升工程”，针对辖区特困人群、低保人群、贫困人群分别采取9大类19项具体措施进行救助帮扶，各项救助标准位居包头市前列。加快健康养老产业园一期项目建设进度，全力打造医养结合为重点、居家养老为基础、社区服务为依托的多元养老新格局。加大公租房建设和廉租房租金补贴力度，实现廉租补贴从低保家庭到低收入边缘家庭的全覆盖。依托“白云鄂博创业园”和包头市首家“双创”公共服务中心，提供更加完善的公共就业创业服务。开发公益性岗位，发放创业担保贷款，开展各类免费培训，帮助下岗失业人员、残疾人员和零就业家庭人员实现就业、再就业达200人以上。二是努力发展优质均衡教育。投资500余万元继续改善教育教学环境。全面完成中小学、幼儿园消防蓄水池建设，新建改建一所标准化幼儿园。实施教育质量提升三年计划，抓好学前教育普惠、义务教育扩优、高中教育质量提升、民族教育特色创建、社会实践教育创新五大工程，加强高素质教师队伍和教育工作者队伍建设。深入开展“结对共建”工作，邀请优秀教师定期来我区授课，选派学校中层以上管理干部进行挂职锻炼，开展教学观摩、评比、结对互助等活动，不断提升教育教学水平。全力打造“一校多品”，推动学校特色发展。加强未成年人思想道德建设，争创三所市级“文明校园”。三是全力打造健康白云。继续加大医疗卫生投入，新建改建一所高标准医院，完成白云铁矿医院和区属医院资源整合。推进公立医院改革，借鉴市级一流医院管理运营模式，培育和引进优秀管理团队和综合型医护人员，努力打造服务地区、辐射周边的医疗服务新环境。继续加强基本公共卫生服务，完善“治未病”服务体系，健全传染病防控和卫生应急机制，提高蒙中医药技术水平。落实计划生育目标管理责任制，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区和自治区级健康促进旗县区。加强对食品、药品、化妆品和医疗器械的风险监测，实现重点领域市场监管全覆盖。加大食品药品执法检查力度，确保群众饮食用药安全，打造“食美药安”幸福白云。四是持续加强公共文化服务。深入实施文化惠民工程，积极推进矿山博物馆、冰雪运动中心尽早开工建设。精心组织开展“盛世白云鄂博”建区60周年主题活动，举办“寻根之旅、情暖白云”建区60周年成就展以及春节、元宵节、消夏节等群众性文化娱乐活动，全面展示我区60年来所取得的辉煌成就，进一步激发广大群众热爱白云、建设白云的热情。实施本土文化名家发展计划，培养文化领军人物、文化骨干，鼓励创作文化艺术精品。开发利用好国家数字图书馆资源，让群众享受高效便捷的公共文化服务。充分发挥全民健身中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，并在小区、广场逐步安装健身器材，满足人民群众的多样化需求。积极承办市级以上大型文体赛事，开展全区运动会和草原马拉松等活动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。深化精神文明创建活动，巩固自治区文明城市创建成果，争创全国文明城市。五是全面促进社会和谐稳定。统筹推进“平安白云”建设，依托大数据智慧白云平台，进一步夯实“三见警”和治安巡防工作基础，全面提升治安防控的预知、预警及打击能力。强化城市交通综合整治，加强对出租车、公交车的管理，规范运营行为，努力营造良好的出行环境。加强公共安全监管，严格落实安全生产责任制，切实防范较大安全生产事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。依法规范信访秩序，畅通信访渠道，严格落实县级领导接访制度，及时有效化解群众反映的热点难点问题，全力打造“阳光信访、责任信访、法制信访”。完善突发事件预防和应急处置体系建设，提升我区社会应急救援能力。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强对宗教事务的管理，全力维护民族和谐、宗教和顺的良好局面。强化社区服务功能，提升社区特色品牌。完善智慧社区信息化管理，推动社会治理重心向社区下移，建立“社区吹哨、部门报到”的互动机制，实现政府治理和社会调节、居民自治的良好氛围。各位代表！民生连着民心，我们要紧盯“五难”持续发力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，千方百计把老百姓的事情办好办实。加快推进铁路棚户区搬迁改造，确保在全自治区率先完成棚户区搬迁改造任务。组建水务公司，继续推动城镇供水一体化项目，启动直饮水工程，全力保障居民生活用水安全。加快推进白云至固阳一级公路建设，让居民出行更加便利。积极争取国家政策支持，批复我区三类地区工资待遇。同时，我们要用心用情、尽心尽力做好保障和改善民生工作，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让改革发展成果更多更公平地惠及全区各族人民。 （六）着力打造人民满意政府一是加强党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格尊崇党章，树牢“四个意识”，坚决迅速有效地贯彻执行党中央各项决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续实施“三立四化五增强”党建提升工程，进一步解放思想、开拓创新，主动对标、提高标准，以强化党的建设引领政府各项工作扎实高效开展。二是永葆清正廉洁。要持之以恒正风肃纪，深入推进反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，认真履行“一岗双责”，积极开展干部职工廉洁从政教育，不断强化对权利运行的制约和监督。开展好行政效能监察、经济责任审计、行风民主评议、执法执纪监督等各项工作，进一步完善政府系统反腐败长效机制。充分发挥好监理、审价、评估公司作用，认真执行政府采购、招投标、财政拨付款等制度办法，形成规范、清正、高效的行政运行监督体系。认真做好国家监察体制改革试点工作。积极支持推进廉政“数据铁笼”建设，构筑科学高效的纪检监察平台，筑牢拒腐防变的思想道德防线，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。三是坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全力把人大代表建议和政协委员提案办理好、落实好。进一步明确政府部门权责清单，规范依法行政行为。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”决策制度、重大决策合法性审查制度，推行听证制度、学法制度、决策风险评估制度，完善政府法律顾问制度。做好“七·五”普法工作，提高全民遵法学法守法用法水平。深入推进政务公开和信息公开，大力推行电子政务和网上办事，办好政府网站和区长信箱，及时倾听群众呼声和社情民意，回应群众关切，解决民生问题。四是强化作风建设。引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。全面提高党员干部的执行力和落实力，着力破除“按部就班、安于现状、依附依赖”思想，树立“超常发展、争先进位、开拓创新”理念，大兴学习之风，及时掌握新政策、学习新知识、适应新变化，用超常思维谋划发展，用超常举措破解难题。始终坚持一任接着一任干，一环紧着一环拧，紧紧围绕上级重大决策部署，以开拓创新、争创一流的工作作风，争先进、出亮点、树品牌，全力助推我区经济社会持续健康发展。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，奋力谱写现代化特色精品城区蓄势崛起、跨越腾飞的新篇章，为把我区建成富强民主文明和谐美丽的新白云而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【包头招商】全球最大人造石墨一体化基地投产 杉杉科技引领新能源材料智能化升级

  内蒙古包头市通过招商引资引入的全球规模最大、工艺技术最先进、智能化程度最高的人造石墨生产基地——杉杉科技包头一体化基地正式投产。该项目标志着包头市在新能源材料领域取得重大突破，实现了从原材料处理到成品的一体化布局，对推动当地产业转型升级和绿色发展具有重要意义。 一、基地概况与战略定位 杉杉科技包头一体化基地分设于包头市青山区和九原区，其中九原区负责石墨化工序，其余工序集中于青山区。基地采用“两期规划、同步建设”模式，总设计年产能达10万吨，首期4万吨产能已正式投运。该项目填补了内蒙古在高性能负极材料领域的空白，成为全球首个实现全流程密闭式自动化生产的人造石墨基地，其智能化控制系统可完成从原料投料到成品出库的全流程无人化操作。 二、核心技术突破与环保优势 基地采用三项行业领先技术：一是全封闭物料输送系统，通过PLC智能控制杜绝粉尘污染；二是高压静电捕集与沸石转轮+RTO尾气处理组合工艺，污染物去除率超99%；三是能源梯级利用设计，较传统工艺降低能耗30%。这些技术既保障了产品一致性，又达到国家绿色工厂标准，相关工艺已申请40余项专利。 三、产业协同与区域经济影响 该基地的投产强化了包头市“稀土+新能源”双轮驱动战略，上游衔接当地石墨矿资源，下游服务动力电池、储能等新兴产业。据公开资料显示，项目满产后可带动周边配套产业形成超50亿元产值集群，并为当地创造逾千个技术岗位。包头市借此进一步巩固了在全国新能源材料供应链中的关键节点地位。 四、行业标杆意义与发展前景 作为杉杉科技全球布局的核心基地，包头项目实现了人造石墨领域三个“首次”：首次完成全工序一体化集成、首次应用万吨级智能化产线、首次在北方地区建立完整产业链。行业分析指出，该基地将有效缓解高端负极材料依赖进口的局面，其技术路线或将成为新能源材料智能制造的新范本。未来二期6万吨产能释放后，包头市有望晋升为全球最大的人造石墨生产基地。

  2025-07-14

• 【包头招商】包头海关签发原产地证书助力企业减免关税超千万美元

  在招商引资工作中，原产地证书作为国际贸易的"金钥匙"正发挥着越来越重要的作用。包头海关通过优化服务、精准施策，帮助当地出口企业充分享受自贸协定政策红利。统计显示，前三季度包头海关共签发各类原产地证书2128份，其中自贸协定原产地证书1257份，为企业减免进口国关税约1763万美元，有效提升了当地产品的国际竞争力。 一、自贸协定原产地证书成为企业开拓国际市场利器 包头海关签发的自贸协定原产地证书覆盖钢铁制品、稀土、羊绒制品、籽仁、机械设备等多个领域。其中中国-东盟自贸区原产地证书占比最高，达868份，占自贸协定证书总量的69.1%，签证金额2.98亿美元，帮助企业减免关税1613.9万美元。这类证书可使出口产品在进口国享受5%-100%不等的关税减免，显著增强产品价格优势。 二、多措并举提升原产地证书申领便利化水平 包头海关采取三项措施优化原产地证书服务：一是加强政策宣传，通过互联网和新媒体平台开展规则解读；二是推进"两证合一"改革，实现备案审核一步到位，降低企业时间成本；三是实施精准帮扶，深入调研企业出口产品结构和目标市场，提供定制化指导。这些举措使企业签证效率提升30%以上。 三、原产地证书助力特色产业拓展海外市场 包头地区的稀土、羊绒等特色产品凭借原产地证书在国际市场获得竞争优势。以羊绒制品为例，凭借中国-东盟原产地证书，出口关税从6%降至零关税，带动当地羊绒出口增长15%。机械设备类产品通过区域全面经济伙伴关系协定证书，在日韩等市场获得3-8个百分点的关税优惠。 四、建立长效机制持续优化口岸营商环境 包头海关建立原产地证书服务长效机制，包括：设立专项服务窗口，提供24小时预约签证服务；建立重点企业联络员制度，实施"一对一"指导；定期举办政策宣讲会，帮助企业掌握最新规则变化。这些制度性安排确保企业能够持续享受自贸协定政策红利，为当地外贸高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-14

• 【包头招商】包头市成功引进新能源汽车换电网生态一体化项目 助力绿色交通转型

  包头市通过招商引资成功引入硅谷天堂新能源汽车换电网生态一体化项目，标志着当地新能源汽车产业迈入新阶段。该项目计划总投资超50亿元，将分阶段建设覆盖内蒙古全区的换电网络及动力电池循环产业园，推动新能源汽车普及与能源结构优化。首批新能源乘用车已投放市场，并在低温环境下通过性能测试，未来将构建多层次换电服务体系，为区域经济注入绿色发展动能。 一、项目背景与战略意义 在国家“双碳”目标指引下，包头市依托工业基础与能源优势，积极布局新能源汽车产业链。换电网生态一体化项目通过标准化分箱换电技术，解决北方地区冬季续航衰减痛点，填补内蒙古规模化换电基础设施空白。项目建成后，可形成“车-站-园”协同体系，降低用户购车成本，提升电池全生命周期价值，为资源型城市转型提供示范样本。 二、核心建设内容与阶段性目标 项目分两阶段实施：前期重点构建换电网络，3年内在包头市推广4万辆新能源汽车，配套建设全自动、手动及社区迷你型换电站，实现3分钟快速换电；后期当换电车辆保有量突破1万辆时，启动动力电池循环产业园建设，覆盖租赁、存储、梯次利用等环节。目前石拐区已建成首批换电站，测试车辆在零下15℃环境中满负荷续航达240公里以上，验证了技术可靠性。 三、技术创新与产业协同效应 项目采用模块化分箱换电方案，兼容多品牌车型，避免重复投资。换电站配备智能温控系统，确保电池在极端天气下的稳定性。动力电池循环产业园将联合上下游企业，构建“生产-使用-回收-再生”闭环，预计减少全产业链碳排放20%以上。包头市稀土资源可为电池材料供应提供支撑，形成特色产业集群。 四、政策支持与社会效益 包头市将该项目纳入重点工程，给予土地、税收等配套政策。据测算，项目全面运营后，每年可减少燃油消耗超10万吨，带动就业岗位约5000个。通过“以站带车”模式，加速出租车、网约车等领域电动化替代，助力城市空气质量改善。内蒙古自治区计划将包头经验推广至呼和浩特、鄂尔多斯等周边城市，形成区域性绿色交通网络。 五、行业影响与未来展望 该项目是国内首个高寒地区大规模换电应用案例，为新能源汽车在北方推广提供实践参考。下一步，包头市将探索风光储充换一体化模式，利用本地可再生能源降低用电成本。随着国家标准换电接口统一，项目有望接入全国换电骨干网络，成为连接华北、西北能源枢纽的关键节点。

  2025-07-14

• 【包头招商】稀土高新区携手上海运钢共建智慧物流平台 赋能区域产业升级

  稀土高新区持续深化招商引资工作，近期与上海运钢网络科技有限公司达成重要合作，双方签署智慧物流平台项目框架协议。该项目将依托上海运钢的技术与管理优势，在稀土高新区建设百亿级网络货运平台，整合区域物流资源，提升大宗商品供应链效率，为包头市现代服务业发展注入新动能。此次合作是稀土高新区落实精准招商、推动产业提质增效的又一重要成果。 一、合作背景与项目定位 稀土高新区作为内蒙古自治区重要的产业集聚区，近年来围绕稀土、冶金等主导产业，加速构建现代化供应链体系。上海运钢网络科技有限公司是国内领先的大宗商品物流服务平台企业，拥有成熟的数字化技术与运营经验。双方合作建设的“智慧物流平台项目”，旨在通过整合西部地区大宗商品运输需求，打造覆盖车货匹配、运输监管、结算支付等全链条服务的综合性平台，填补区域智慧物流领域空白。 二、项目规划与预期效益 根据协议，上海运钢将在稀土高新区注册成立包头分公司，分阶段推进平台建设。项目计划三年内实现百亿元级规模，重点服务包头及周边地区的钢铁、稀土、能源等产业物流需求。平台建成后，预计可显著降低区域企业物流成本，提升运输效率20%以上，同时带动就业超千人。此外，项目将通过数据互联互通，助力稀土高新区构建“产业+物流+金融”生态圈，增强产业链韧性。 三、稀土高新区的政策支持与招商策略 稀土高新区为保障项目落地，承诺提供税收优惠、场地配套等政策支持，并设立专班对接企业需求。此次合作是稀土高新区四季度招商引资攻坚行动的典型案例。包头市围绕101家规上工业企业，梳理上下游关联企业开展靶向招商，已新增签约项目20余个，涵盖新材料、智能制造等领域，协议总投资额超50亿元。这些项目普遍具备技术领先性强、产业协同度高的特点，为区域经济高质量发展奠定基础。 四、区域产业升级的示范意义 智慧物流平台项目的实施，标志着稀土高新区在数字化赋能传统产业方面迈出关键一步。包头市作为老工业基地，正通过引入头部企业技术资源，加速传统物流向智能化、集约化转型。该项目的标杆效应有望吸引更多供应链服务企业落户，进一步巩固稀土高新区在西北地区的物流枢纽地位，并为内蒙古自治区落实“双循环”战略提供支撑。未来，稀土高新区将继续聚焦产业链短板，深化与长三角、京津冀等地区的合作，推动更多优质项目落地见效。

  2025-07-14

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