巴彦淖尔市招商引资

• 【投资巴彦淖尔】2018年巴彦淖尔市政府工作报告

  2018年1月7日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的正确领导下，我们认真贯彻党中央国务院、自治区党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。综合实力稳步提升。剔除虚增因素，预计地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10.6%，一般公共预算收入年均增长2.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.8%。在经济稳步发展的基础上，我们着力补短板、惠民生，增强了各族群众的获得感、幸福感。产业结构优化升级。粮食生产能力稳定在60亿斤以上，肉羊饲养量和出栏量均居全区第一，有机原奶产量居全国首位。巴美肉羊新品种培育成果荣获国家科技进步二等奖。农畜产品加工转化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大数据等新兴产业迅速发展，风光电装机占全市电力总装机的比重达64%，多晶硅产能占全区的40%。第三产业对生产总值增长的贡献率达到61%，提高了44个百分点。新增国家4A级旅游景区5个，黄河河套文化旅游区、纳林湖等景区知名度不断提升，富强村被评为“中国十大最美乡村”。电商、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。城乡环境大为改观。城镇建成区面积达到128.6平方公里，常住人口城镇化率达到54.2%，城乡规划建设管理工作走在全区前列。新增公路里程2543公里，总里程和路网密度均居全区第三位，行政嘎查村全部通沥青水泥路。取消临陕公路收费站，促进了两地同城化发展。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著，近70%的耕地生产条件得到改善。完成林业生态建设410.8万亩，套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10.4万亩，成为国家生态文明建设先行示范区，荣获国土资源节约集约模范市。改革开放深入推进。在经济、生态和社会事业领域形成改革成果547个。习近平总书记嘱托的三项重点改革成效初显，供给侧结构性改革有效落实，“放管服”改革不断深化。农村牧区综合改革稳步推进，土地草牧场确权进展顺利。教育医疗、财税金融、生态文明等改革有序实施。全方位对外开放新格局初步形成，对蒙合作更加紧密。保税物流园区陆港通关运营，农畜产品出口额连续9年居全区首位，累计引进国内到位资金1473亿元。人民生活持续改善。各级财政累计投入民生资金816.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。9.92万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.5%。就业形势保持稳定，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障标准达到或超过全区平均水平，建成养老院、日间照料中心等养老服务设施48个，36万户城乡中低收入家庭居住条件得到改善。各级各类教育协调发展，十二年免费教育全面实施。市医院、市中医院晋升为国家三甲医院，市医院新址建成投用。公共文化服务体系日益完善，河套文化的影响力传播力显著增强。平安巴彦淖尔建设扎实推进，群众安全感明显提升。荣获全国双拥模范城、自治区文明城区。自身建设不断加强。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府党组和政府系统党的建设进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均达到100%。积极配合人大做好立法工作，《河套灌区水利工程保护条例》《乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》公布实施。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序开展，市县乡三级政府普遍建立了法律顾问制度。审计、监察工作力度加大，政府系统廉政建设深入开展。各位代表，刚刚过去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、难事也多的一年。我们成功组织了庆祝自治区成立70周年系列活动，举办了长三角、京津冀、珠三角大型招商引资推介会，承办了全国农村产业融合发展现场会、全国农商互联产销对接会、全区电子商务进农村牧区工作现场会、内蒙古绿色农畜产品国际博览会、全区综合行政执法改革现场会等重大活动。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视反馈问题和环保督察反馈意见整改工作，积极化解政府债务和防范财政金融风险。我们坚持长痛不如短痛，下决心挤掉多年积累的经济数据水分，并对政府投资类项目进行全面梳理，坚决砍掉过度超前、盲目举债投资的项目，坚决叫停不直接推动产业发展、不直接服务和改善民生的项目，已开工的合理“瘦身”。预计全年地区生产总值完成820亿元，剔除2016年虚增部分实际增长4.8%；一般公共预算收入完成57.2亿元，剔除2016年虚增空转因素，实际增长1.7%，非税收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到28255元、15634元，增长7.6%、8%，高于经济增速。综合分析各方面情况，我市经济运行的基本面是好的，预计全年工业用电量增长17.6%，铁路货运量增长15%，信贷投放量增长13.3%，规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长51%，单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降。经济运行稳中有进、市场预期向好。更重要的是，我们放下了困扰多年的“泡沫”包袱，为轻装上阵、扎实前进奠定了基础。一年来我们主要做了以下工作：一是把项目建设作为突破口，不断增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，开复工亿元以上重点项目121项。东立多晶硅一期、恒嘉蓝宝石一期、华拓矿业节能改造、金鼎钙白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁创科技高密度循环水养殖、大漠风电5万千瓦供热、磴口500千伏变电站等项目建成投产。神华国能20万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、中粮集团30万吨优质面粉加工、康斯特4500吨果胶等项目加快推进。包银高铁完成线位选择和站场选址，京新高速巴彦淖尔段、省道311建丰农场至建设段、青山至乌根高勒一级公路、沿黄一级公路九庄段建成通车。制定出台招商引资优惠政策，与首农、西贝、中国金融租赁、中交疏浚、国电投等企业签订合作协议，力景华荣生物有机肥、天衡制药等项目落地建设，天津城投供排水一体化、五原县万亩现代农业示范园等PPP项目顺利实施。二是把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地作为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革。大力发展绿色、生态、高效农牧业，新增设施农业2.3万亩，建成标准化规模养殖场170个，牧业年度牲畜饲养量达到2276万头（只）。新增“三品”产品81个，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白绒山羊等6个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，河套地域品牌美誉度不断提升。扎实推进农村牧区产业融合发展，农村电商、乡村旅游蓬勃兴起，农企利益联结比例达到75%，20万户农牧民进入产业化经营链条，产业融合发展工作走在全区前列。杭锦后旗入选国家农业可持续发展试验示范区和特色农产品优势区，磴口县获评国家有机产品认证示范创建区。三是把稳定企业运行作为首要任务，促进工业经济提质增效。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强工业经济运行调度，做好煤电油运等要素保障，促进企业稳定生产经营。全年减轻企业税费负担17.5亿元、用电成本5.4亿元，帮助中小微企业协调解决融资贷款263亿元。推动停限产企业恢复生产，停产和亏损企业分别减少6户、14户。投资5.7亿元，实施工业园区污水处理、管网配套、园林绿化等基础设施项目，综合承载能力进一步提升。四是把发展现代服务业作为战略举措，加快培育新的经济增长点。实施黄河河套文化旅游区、五原抗战纪念园、乌拉特部落海洋馆等项目52个，黄河风情特色小镇、河套农耕文化博览苑入选全国优选旅游项目名录。成功举办国际马拉松赛、铁人三项赛、全国龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、鸿雁文化艺术节、首届国际丝路骆驼文化旅游节、年猪文化节、冬捕节、花灯节、梨花节等活动，越来越多的中外游客慕名而来。全年接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，分别增长29.8%、30.1%。B型保税物流中心项目正式获批，陆港农副产品海铁班列开通。甘其毛都口岸过货量突破1800万吨，贸易额达到200亿元左右，成为全国过货量最大、贸易额最多的公路口岸。作为全国第九个网络市场监管与服务示范区，创建工作全面启动。电商企业达到1202家，增长11.1%；交易额实现41亿元，增长25.6%。金融环境进一步优化，金融机构存贷款余额分别达到967亿元和855亿元。五是把改善人居环境作为工作重点，着力推进城乡建设。牢固树立民生城建理念，新改扩建城镇道路92公里、各类管网327公里，打通“断头路”19条，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米、背街巷道60万平方米，新增集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户、公厕131座。新增园林绿地3010亩，成功创建为国家园林城市，6个旗县区获评自治区生态宜居县城。双河区建设投入创历史新高，先锋桥、先锋南路、云中大街建成通车，市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、植物园等11个项目有序推进，“两桥两横两纵”路网主框架基本成型。县城和镇村管理水平不断提升，69%的村庄建立了长效管护机制，创建国家改善农村人居环境示范村和中国传统村落4个、自治区绿色村庄2566个。六是把山水林田湖草沙综合治理作为总抓手，加大生态建设和环境保护力度。484万亩盐碱地改良工程得到国家和自治区高度重视，规划编制已完成，土壤普查工作稳步推进，开展试验示范2.1万亩。永久基本农田划定工作全面完成，划定面积807.9万亩。河长制得到落实，乌梁素海点源污水“零入海”和中水回用工程启动实施，36个水质监测点建成投用，生态补水2.5亿立方米。完成林业生态建设92万亩，发放草原生态补奖资金3.2亿元，乌兰布和沙区新增沙产业面积1.3万亩。巴彦淖尔生态治理与绿色发展院士专家工作站挂牌。持续开展生态环境保护大检查，一批群众反映强烈的环境问题得到整治。七是把增进民生福祉作为工作出发点，努力让群众过上更加美好的生活。各级财政民生支出占一般公共预算支出的74.7%。扶贫支出5.6亿元，1.4万名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次。社会保障实现人群全覆盖。开工建设棚户区改造5000套、农村牧区危房改造1287户。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民喝上了优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费，投放新能源公交车53辆、共享单车2000辆。7个旗县区全部通过国家县域义务教育均衡发展验收，义务教育阶段学校“大通铺”问题得到全面解决。成立全区首家“医共体”。广电传媒中心建成入驻，电视播出迈入高清时代。乌拉特中旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号，《鸿嘎鲁》获得全区首届蒙古语戏剧节入选剧目奖，足球主题公园建成开放。社会治安形势持续好转，刑事和“两抢”案件分别下降5.9%和53.8%，信访批次和人数分别下降9.1%和19.6%。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全形势总体平稳。各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、政协的有效监督与大力支持，得益于历任政府班子真抓实干、锐意进取，得益于全市各族干部群众攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要有：一是经济总量小，产业结构不合理。农牧业大而不强，很多产品好种不好卖、出产不出名、优质不优价；传统产业“原字头”企业多、产业链条短、产品附加值低，战略性新兴产业比重较小，非公有制经济发展不充分，全社会信用环境亟待改善；旅游业发展尚处于起步阶段，缺乏在全国全区有影响力的旅游景区；项目储备不足，大企业大项目偏少；创新能力不强，科技对经济增长的贡献率较低；口岸进口煤铜资源大多“穿肠而过”，就地加工转化率不高。二是生态建设和环境保护任重道远。破坏生态、污染环境的事件还屡有发生；矿山资源开发利用粗放，部分地区地下水超采严重；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、阴山山脉等重点生态功能区环境仍然脆弱，保护和治理任务艰巨。三是城乡基础设施比较薄弱。旧城区与新区基础设施还有不小差距，全市有1000多万平方米棚户区尚未改造，房地产开发还有很多遗留问题，有325万平方米“烂尾楼”“半拉子”工程；城市交通拥堵、停车困难、物业管理水平不高等问题逐步凸显；临河城区群众反映多年的北边渠改造问题还没有彻底解决；农村厕所、垃圾污水收集处理等设施不够完善，牧区通信、供电、供水保障能力不足。四是我市财力规模小，财政持续增收难度大，收支矛盾突出，政府债务已进入偿还高峰期，加之我们要在四年内将政府债务率降到合理水平，集中偿还压力较大。五是民生领域短板较多。城乡居民收入偏低，持续增收面临较大压力，乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等地区发展滞后，部分群众生活还比较困难；养老、文化、体育等公共服务相对滞后，优质的教育、医疗资源不足，“择校热”“看病贵”等问题依然存在，农牧民工工资保障机制还不够完善；新老社会矛盾交织，一些重点领域、重点群体上访问题依然突出。六是政府自身建设还有很多不足。“四风”问题新表现在部分单位和干部身上不同程度存在，一些单位“门好进、脸好看、事难办”，服务意识不强、行政效能不高，少数领导干部为官不为、不敢担当，个别国家工作人员懒政怠政、不思进取；一些重点领域违规违纪现象仍有发生，党风廉政建设还需常抓不懈，等等。为此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，以务实的态度直面问题，以创新的思路解决问题，努力把政府工作做得更好。 二、今后五年的工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我们实现塞上江南、绿色崛起的重要战略机遇期。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们推动各项事业发展指明了前进方向。国家深入推进“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，实施西部大开发、京津冀协同发展战略，支持民族地区、边疆地区和贫困地区改善生产生活条件，为我们提供了难得的发展机遇。新时代新征程要有新作为。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、使命意识，努力用创新思维和方法开展工作，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋划新发展、实现新突破。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。经济社会发展的主要目标是：全市经济实力显著增强，生态环境更加优美，深化改革取得决定性成果，基础设施支撑保障能力进一步提升，群众生活更为宽裕，与全国全区同步全面建成小康社会，开启现代化巴彦淖尔建设新征程。实现这一目标，必须付出更为艰巨的努力。从巴彦淖尔实际出发，我们要坚定不移走绿色发展之路，把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）坚持兴产业、促转型，构建绿色现代产业体系。发展是解决我市一切问题的基础和关键。我们要把推进绿色发展、高质量发展作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系和经营体系，推动“三区三园一体”建设，促进农村牧区产业融合发展。保障粮食安全，调优种养结构，发展精深加工，推行绿色生产，实施河套地域品牌战略，培育产业化联合体、新型经营主体、新型职业农牧民，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，打造“塞外粮仓、天下厨房”“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”。统筹抓好农村牧区基础设施、公共服务、精神文明、生态建设，让农牧业强起来、农牧区美起来、农牧民富起来。加快新型工业化进程。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小微企业并举，加大项目建设力度，推动工业经济扩量提质增效。积极发展新材料、新能源、大数据运用、生物科技等产业，多晶硅产能达到5万吨，风光电装机达到1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。认真落实主体功能区规划和产业指导目录，优化产业布局，实施园区振兴计划，套区工业园区重点发展农畜产品精深加工、高新技术等产业，沿山工业园区集中发展现代冶金、新型化工、新型建材等产业。发展壮大现代服务业。以建设河套文化特色旅游度假基地为目标，大力发展全域旅游、四季旅游、全要素旅游，形成黄河风情游、田园休闲游、草原观光游、沙漠探险游、中蒙跨境游等多种业态，新增国家4A级以上景区6个，把旅游业打造成为战略性支柱产业。做大做强现代物流、电子商务、健康养老等产业，力争服务业占生产总值的比重达到40%以上。深入推进创新驱动发展。加大科技创新投入力度，加强创新平台载体建设，发挥各类创新主体作用，推进产学研用深度融合。实施人才强市战略和“河套英才”工程，加快建设新型智库，用活用好人才，强化创新发展的人才保障。增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。强化财税收支管理，提升财政保障能力。 （二）坚持修生态、筑屏障，加快建设美丽巴彦淖尔。幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。我们要统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，推进河套平原绿化、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理、乌拉特草原保护、阴山山脉生态保护、黄河湿地保护等重大工程，积极参与沿黄生态走廊建设，基本完成484万亩盐碱地改良，全面提升生态系统质量和稳定性，套区森林覆盖率提高到21.5%，草原植被盖度达到25%。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，认真落实节能降耗目标责任制，促进各类资源节约高效利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （三）坚持抓改革、扩开放，积极培育发展新动能。改革开放，是过去40年我们发展的最强音，也是今后实现绿色崛起的动力源。我们要以更加坚定的决心和勇气把改革进行到底，以更加宽广的视野和姿态全面扩大开放。以经济体制改革为重点，不断深化重要领域和关键环节改革，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，打好全面深化改革攻坚战。主动融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，深度融入呼包银榆经济区。大力发展口岸经济，推动口岸功能区、口岸加工园区、B型保税物流中心联动发展，积极争取建设国家级重点开发开放试验区和中蒙跨境矿产能源合作试验区。理顺口岸管理体制，加强口岸规划建设管理，全力打造边境口岸特色城镇。培育壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业，争取未来3年口岸年过货量突破5000万吨，资源就地精深加工能力得到大幅提升，人文交流更加密切，把甘其毛都口岸建设成为自治区新的经济增长极、对蒙开放桥头堡。 （四）坚持强基础、提品质，增强支撑保障能力。基础设施滞后是我市绿色发展的突出短板。我们要按照适度超前、合理布局、配套完善、适应发展的原则，完善交通、水利、电力、信息、市政、物流等重大基础设施，为推进绿色发展夯基垒台。推动建成包银高铁和乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县通用机场，争取巴彦淖尔机场升级为4D机场，实现旗县区所在地、工业园区、口岸高等级公路全覆盖，完善现代综合交通运输体系。加强节水灌溉、饮水安全、防汛抗旱等水利工程建设，实现水资源合理高效配置。抓好城乡电网升级改造，推动电力外送通道建设，破解风光电外送瓶颈。加快推进智慧巴彦淖尔建设，建成覆盖城乡、高速畅通、技术先进的信息网络。稳步推进以人为核心的新型城镇化，坚持中心城区优先发展，带动县城和集镇建设，完善城镇道路、管网、供排水等基础设施，扩大基本公共服务供给，增强产业支撑和就业吸纳能力，加快农牧业转移人口市民化，提升城镇宜居宜业水平。 （五）坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。让巴彦淖尔老百姓的日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众生活幸福、社会和谐安宁。实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障妇女儿童合法权益。加快建设健康巴彦淖尔，健全医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，推动文化体育旅游融合发展，加强乌兰牧骑队伍建设，创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用，开展群众性精神文明创建活动。深入推进依法治市，深化平安巴彦淖尔建设，落实党的民族和宗教政策，支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。行百里者半九十，离目标越近越要奋力前行。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；规范政府债务管理，积极化解存量债务，确保到2021年底将政府债务率降到合理水平。把提高脱贫质量放在首位，加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保农村牧区贫困人口稳定脱贫。下大力气解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，实现生态环境质量明显改善。我们要制定专项方案，拿出过硬举措，确保三大攻坚战取得突破性进展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚信，只要全市上下勠力同心、脚踏实地、接续奋斗，就一定能够铸就巴彦淖尔新的辉煌，一定能够全面建成小康社会，一定能够实现塞上江南、绿色崛起！ 三、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神，努力做好今年的工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。以上主要预期目标，体现了稳中求进的要求，考虑了国家、自治区将继续调整经济指标和核算方法，也符合我市主动转换发展动能、优化产业结构的需要。地区生产总值按6%安排，略高于2017年实际增速，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向；城乡居民人均可支配收入继续高于经济增长，体现了以人民为中心的发展思想；严格落实化解政府债务的刚性要求，增加了具体指标。需要强调的是，挤掉经济数据水分，淡化经济指标考核，不是“随大流”无所作为，而是为了放下包袱，放开手脚，靠实干兴业。我们一定要保持奋发有为的精神状态，力争把各项任务完成得更好。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的现实需要。我们要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。从严控制政府债务、清理政府投资项目，不是不能上项目，而是杜绝过度举债、上不切实际的项目，那些发展所必须的、也有能力建设的项目，不仅要上，而且要加大力度建设。打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫，既不降低标准，也不吊高胃口，切实提高脱贫质量。在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，在项目资金等安排上给予倾斜，着力改善贫困地区的发展条件。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。严格落实国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强化企业环境损害赔偿责任，破解“企业破坏、群众受害、政府买单”的难题。抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。（上接第二版）深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强与内蒙古环投、天津城投等企业合作，实施城镇和工业园区污水处理、中水回用等项目。推行垃圾分类制度，建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。 （二）全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。这是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的核心和关键，也是深化农牧业供给侧结构性改革、提高农牧业质量效益和竞争力、促进农牧民持续增收的重要举措。我们要以强有力的工作措施，举全市之力推进。抓好河套地域品牌建设。编制河套农畜产品品牌发展计划，制定完善扶持政策，完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，鼓励引导企业、合作组织按照标准组织生产、加工和销售，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场，卖上好价钱。强化农畜产品质量安全追溯管理，争取将肉类、果蔬、粮食等主要农产品全部纳入追溯体系。加大品牌宣传营销推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影响力。积极培育特色农畜产品品牌，新增“三品一标”产品60个，做好市长质量奖评选工作，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，调减籽粒玉米20万亩，优质小麦面积达到150万亩，葵花种植面积保持稳定，扩大优质牧草和小杂粮种植面积，鼓励有条件的旗县区因地制宜发展集中连片设施农业。稳羊增牛扩猪禽，适度发展肉驴、骆驼、水产等特色养殖，牲畜饲养量达到2400万头（只）。有序扩大经济林种植面积，积极发展林果业。推进农村牧区产业融合发展。设立河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地产业引导基金。培育和引进在全国全区有影响力的龙头企业10家以上，推进乳肉、粮油、绒纺等农畜产品精深加工，提升产业集中度和产业化水平。完善仓储、保鲜、烘干、清选分级等设施装备条件，促进农畜产品减损增效。壮大农村电商、订单直销等新业态，鼓励企业在大中城市设立农畜产品直销店，打造线上线下相融合的营销平台。培训农牧民30万人次，培育新型职业农牧民3000人。办好内蒙古绿色农畜产品国际博览会、首届内蒙古西部国际商贸展洽会。推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，每个旗县区建设一个田园综合体，力争临河区全域创建为国家农村产业融合发展示范园。推广绿色集约安全生产模式。深入开展化肥农药零增长行动，推广控肥增效技术260万亩，增施有机肥370万亩。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体、病虫害统防统治等技术，严禁使用高毒、高残留农药。在做好传统地膜回收基础上，引导农牧民使用高标准厚地膜，引进试验可降解地膜。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药。做好畜禽养殖废弃物资源化利用，抓好杭锦后旗、五原县种养业循环一体化整县推进试点工作。 （三）加快推进山水林田湖草沙综合治理。这是我们推动高质量发展、建设现代化生态田园城市的重要基础和保障。我们要把山水林田湖草沙作为生命共同体，用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作，努力建设生态文明示范区。加强市级层面统筹协调，制定山水林田湖草沙生态系统保护、修复和治理规划，设立综合治理产业基金，统筹推进重点工程建设。一是保护好山。抓好矿山地质环境恢复和综合治理，推动国家级绿色矿山建设。加大国家和自治区级自然保护区生态修复力度，依法严厉打击私挖乱采等违法行为。二是治理好水。大力发展节水灌溉，控制发展高耗水工业。建立地下水取用水总量和水位控制制度，严禁超采区新增取用地下水。三是营造好林。实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设90万亩，优化造林结构，加大经济林比重。四是管护好田。严格落实耕地保护制度，禁止占用基本农田。以五原县5万亩示范园建设为重点，加快实施盐碱地改良工程，全市实施改盐增草兴牧重点区域30万亩，力争达到50万亩。开展粮食生产功能区划定工作，推进千亿斤粮食增产项目建设，完成高标准基本农田建设126万亩、耕地深松旋耕60万亩、秸秆还田180万亩。五是改善湖泊生态功能。推进乌梁素海水环境综合治理与可持续发展试点工作，抓好点源污水“零入海”工程，所有旗县区和巴彦淖尔经济技术开发区都要建成再生水厂，推进工业园区和企业废水循环利用，中水回用率达到60%以上。完成生态补水2.5亿立方米。六是守护好草原。开展“大美草原守护行动”，落实草原生态补奖政策，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境持续好转。七是治理好沙。推进乌兰布和沙区治理，启动建设国内一流、功能多元、优势明显的沙产业园、沙生植物园，新增沙产业面积1.5万亩。 （四）扩大精准有效投资。今天的有效投资就是明天的生产力，抓项目、扩投资对促进我市经济社会发展具有决定性意义。我们要坚持多元投资、精准投资，激发民间投资活力，用好多层次资本市场，充分调动市场主体投资积极性。抓好重点项目建设。全年实施亿元以上重点项目139项。完成交通投资30亿元，开工建设包银高铁，建成国道242甘其毛都至临河一级公路，推进甘其毛都经海流图至乌拉山一级公路、110国道临河至磴口段一级公路改造、国道242临河过境一级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道331乌珠尔至北银根三级公路等项目建设。完成水利投资20亿元，抓好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等项目建设。完成电力投资17.9亿元，实施新安220千伏、永乐110千伏等48项输变电工程。统筹推进产业发展、生态环保、城乡建设和民生改善等领域项目。加大招商引资力度。深入开展“招商引资年”活动，围绕山水林田湖草沙综合治理、农畜产品精深加工、战略性新兴产业、口岸经济等重点领域，开展一对 一、点对点精准招商，引进一批实力强、技术新、信誉好的龙头企业。完善重大项目库建设，做好项目前期工作。持续跟踪对接招商项目，提高项目履约率和资金到位率，力争年内引进国内到位资金275亿元。优化营商环境。营商环境就是竞争力、就是生产力。要深入开展营商环境专项整治行动，下大力解决“管卡压”“推绕拖”等突出问题，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，解决重承诺、轻落实问题。加强信用信息平台建设，加大失信惩戒力度。实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持非公有制经济发展，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在巴彦淖尔受到尊重、感到公平、成就事业。 （五）推动工业经济转型升级。突出工业主导地位，以重点项目建设为抓手，以工业园区为载体，推动工业经济高质量发展。改造提升传统产业。运用新技术、新工艺和新装备，推动农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业延链补链，提高附加值。加快实施黑猫煤化工、神华煤化工一期二线、海明110万吨铁精粉、金峰化工5亿立方米煤制气、旭一牧业3万头肉牛加工、润海源肉鸡产业化开发等项目，开工蒙驼骆驼产业、花麒驴产业、鸿景思德甜菜制糖、三聚绿能农作物秸秆综合利用等项目，积极推进白银集团铜冶炼项目前期工作。瞄准市场需求，发展壮大食品加工业，开发更多成品、半成品方便休闲食品。大力振兴羊绒产业，协调金融机构，纾解羊绒企业困境，促进行业内优化重组。培育壮大新兴产业。加快杭龙生物质热电联产、四通风机制造、天衡制药等项目建设，推动中兴能源燃料乙醇、盾安多晶硅三期、东立电池组件二期、恒嘉蓝宝石二期、红田光电蓝宝石、广东富源蓝宝石等项目建成投产。启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料等项目建设，筹建新材料产业联盟。积极争取国家光伏发电领跑者基地项目，推进百万千瓦风电基地建设，实施四华20万千瓦风电、蒙能10万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、北方联合电力5万千瓦光热等项目，新增风电装机90万千瓦、光伏50万千瓦。抓好乌拉特前旗启翔、乌拉特后旗算力、五原县创客等13个云计算项目，新增服务器20万台。积极推进中国电科智慧巴彦淖尔项目，推动大数据云计算广泛应用。加强工业经济运行调度。抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预测，强化精准调度。开展“走企业、解难题”活动，帮助企业协调解决信贷、土地、用工等问题，促进企业满负荷生产。认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担。探索建设微电网、清洁能源供暖等模式，提高本地电力消纳能力。进一步调整优化园区空间布局和产业规划，完善园区道路、供排水、电力等基础设施，大力推进专业化招商，探索“园中园”“飞地经济”模式，提高园区集约化发展水平。力争五原工业园区晋升为自治区级工业园区。 （六）提升服务业发展水平。适应消费升级新趋势，积极发展旅游、金融、电商物流等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。大力发展全域旅游、四季旅游。推动黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇、五原抗战纪念园、纳林湖等景区提档升级，力争乌兰布和沙漠旅游区创建成为国家4A级旅游景区。完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施。深入开展旅游区域合作，开通哈尔滨巴彦淖尔博鳌季节性航线，争取开通中蒙自驾游线路。办好龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、乌梁素海冬季冰雪旅游节、沙漠国际游牧音乐节、花灯节、梨花节等活动，力争接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。推动金融业健康发展。鼓励金融机构增加信贷投放，加大对小微企业、“三农三牧”、贫困地区的信贷支持力度，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增加220亿元以上。大力发展多层次资本市场，新增10家企业进入股权债权交易市场，累计直接融资突破百亿元。积极引进银行、保险、担保等金融机构，推动磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制为农商行。加快发展电商物流业。推进全国网络市场监管与服务示范区创建工作，营造开放规范、安全放心、公平有序的网络环境。筹建全市统一的农畜产品销售电商平台，启动运营河套电商谷，实现旗县区电商产业园全覆盖，电商交易额突破50亿元，创建国家电子商务示范城市。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善物流配送体系，实现规模50户以上的村组电商服务网点全覆盖。开通巴彦淖尔中欧农产品班列并逐步常态化，B型保税物流中心功能设施基本建成。 （七）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。推进习近平总书记嘱托的三项重点改革。全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型等紧密型农企利益联结模式，保障农牧民分享更多增值收益。做好生态保护红线划定工作。出台河套灌区管理体制改革意见，理顺国管群管水利体制，推进农业水价综合改革。坚持和深化河长制，实施湖长制。创新对蒙合作机制，协调蒙方在我市设立领事分支机构，在乌兰巴托设立巴彦淖尔商贸联络办。实施口岸“三互”大通关改革试点，推广应用国际贸易“单一窗口”，让进出口更加方便快捷。抓好重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批上取得突破性进展。推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批、事中事后综合监管等做法，在原来110项公共服务事项的基础上，再推进240项进驻政务服务中心，实现应进全进，为群众提供更集中、更简便、更快捷、更优质的服务。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，完成自治区下达的化解落后产能任务。综合运用土地、金融、棚改货币化安置等政策，化解商品房库存80万平方米。加快农村牧区综合改革，全面完成土地确权，启动实施集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，开展土地经营权和温室、圈舍等资产抵押贷款工作，深化农垦体制后续改革。继续抓好公立医院、综合行政执法等改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。提高对外开放水平。以建设对蒙开放先行区为目标，推动口岸自治区级重点开发开放试验区、边境经济合作区建设，实施通关区扩能升级工程，建成“七进七出”矿产能源通道和环保型仓储设施，争取启动跨境铁路和重载公路建设，力争口岸过货量达到3000万吨。设立俄蒙商品直销店，开通与蒙古国南戈壁省跨境航线，加强教育医疗、文化体育、商贸物流等领域深度合作。申建内蒙古国检试验区，完成乌拉特出入境检验检疫局、乌拉特海关、甘其毛都边检站迁址和更名工作，提高对外开放管理服务能力。深化区域经济合作，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （八）提升城乡建设管理水平。坚持民生城建理念，不断改善城乡人居环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。加强城镇规划建设管理。重点实施六大行动。一是规划引领行动。按照建设现代化生态田园城市的要求，修编城市整体规划、双河区分区规划、口岸集镇规划，完成“城市双修”、乡村振兴规划编制，积极推进“多规合一”。抓好包银高铁沿线重要节点、重点地段规划设计。要把富有独特魅力的民族地域文化和优秀传统文化融入城市规划设计，做好历史建筑确定和保护工作。二是道路畅通行动。新改建城镇道路48公里，改造背街巷道32万平方米，打通临河区塞北街、金川大道北延、杭锦后旗塞上东路、乌拉特前旗白彦花大街等18条“断头路”。大力发展公共交通，调整优化公交线路，全市新增电动公交车50辆，新能源公交车占比达60%以上。探索采用民营公助、PPP等方式，推进临陕客运班线公交化改造。针对不同时段，科学制定分流措施，缓解城市拥堵问题。三是绿化升级行动。注重城镇绿化规划设计和景观效果，坚持乔灌草结合、花果景搭配，见缝插绿、拆墙透绿、出门见绿，新增园林绿地面积3000亩。四是旧城改造行动。开工棚户区改造12877套，基本建成5554套，改造老旧小区230万平方米、平房区150万平方米，新增集中供热面积240万平方米、天然气用户6000户，新改建地下管网150公里、厕所125个，城区实现水冲式厕所全覆盖。完成临河区人民医院迁址工作，启动旧址改造，完善中心城区公共服务功能。采取有力措施，集中处理一批群众反映强烈的房地产“烂尾楼”“半拉子”工程，实现所有逾期回迁房交付使用，彻底化解回迁矛盾。用三年时间全面完成临河区北边渠综合改造工程，年内实施棚户区改造2838套。五是双河区建设行动。更多运用市场手段推动双河区建设，重点发展生态旅游、文体教育、健康养老、会展服务等产业，推动市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、电力综合服务中心、敕勒大街等项目竣工投用，开工建设三封路、高阙路等项目。六是管理提升行动。全面推行“街长制”管理模式，实现城镇精细化、网格化管理。推动机关单位停车场向社会全面开放，有效缓解停车难题。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放等问题，提高物业管理服务水平。巩固提升农村牧区建设成果。启动农村牧区人居环境整治三年行动，完成100个中心村环境综合治理，建成10个农村集镇污水处理厂，推行农村垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”，确保1万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。全面推进“四好”农村牧区公路建设，新增公路里程500公里。实施偏远农牧区用电升级改造1763户，改善14万户农牧民饮水质量。开展美丽宜居乡镇、特色景观旅游名镇、特色小镇、绿色村庄等创建活动。做好嘎查村“两委”换届工作。广泛开展文明村镇、文明家庭、“干净人家、精巴媳妇”创建和家风家训评议等活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （九）着力保障改善民生和创新社会治理。群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要紧盯民生短板和薄弱环节，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，保障群众合法权益，促进社会公平正义。多渠道促进就业和增收。全面落实就业创业扶持政策，抓好市创业创新示范基地和创业园建设。提供全方位公共就业服务，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业创业，农村牧区转移就业12万人次，扶持2000人成功创业。深入挖掘增收潜力，释放农村牧区改革红利，落实惠农惠牧补贴政策，让农牧民的钱袋子实实在在鼓起来。提高社会保障水平。全面实施全民参保计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。投资1.8亿元，建成老年养护院4个，新增床位1720张。规范殡葬服务业。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实农牧民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护农牧民工合法权益。办好人民满意教育。实施第三期学前教育行动计划。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，推行校长教师交流轮岗，开展教育现代化强县创建活动。推动普通高中优质特色多样化发展，提高校园足球特色学校建设水平。招聘257名优秀人才充实教师队伍，优化教师队伍结构。投资7500万元，新改扩建幼儿园13所；投资2.3亿元，建成临河区水源路九年一贯制学校；投资2.1亿元，建成市职业技术培训实训基地（西贝美食艺术学校）和市示范性综合实践基地。河套学院新校区7月底前搬迁入驻，设立生态与资源工程系，促进高等教育内涵式发展。完成老年大学迁址工作，彻底改善办学条件。加强科技创新。积极创建国家农业高新技术产业开发区，争取设立中国农科院区域研究中心，推动与自治区农牧业科学院等科研机构开展全面战略合作。发挥企业技术创新主体作用，积极设立研发中心，新增国家高新技术企业5家以上。加大产学研用合作力度，完成重大科技成果转化20项，新增授权专利180件以上。认真落实全市人才引进和培养实施办法，提高人才待遇，增加科研经费，引进高层次和急需紧缺人才。推动文化繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。深入挖掘河套文化内涵，筹划全流域黄河文化博物馆建设，推动阴山岩刻申遗工作。实施文化惠民工程，抓好图书馆、报刊亭建设，支持乌兰牧骑发展，创作一批纪念改革开放40周年文艺精品，开拍大型革命历史电视剧《鸿雁》。开工建设河套文化旅游产品创作园。办好河套文化艺术节、“一带一路”国际岩刻艺术作品“双年展”、中国岩刻丝路行阴山岩刻国际巡展。推进学校体育场馆节假日向社会免费开放，建成乌拉特前旗、磴口县全民健身中心，实现全民健身中心旗县区全覆盖。推进健康巴彦淖尔建设。全面推进分级诊疗和家庭医生签约服务，县域内就诊率达到90%以上，签约服务率达到40%以上。加大全科医生培养力度。推动“互联网+”创新医疗服务，促进医疗信息互联互通。扶持蒙中医药事业发展，提升妇幼健康服务机构标准化水平。加强农牧民健康管理。启动地区性重大疾病摸底调查工作。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生城市。大力推行“明厨亮灶”工程，改造提升餐饮企业1200家以上。加大食品药品安全监管力度，推进国家食品安全城市创建。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进兴边富民行动，落实一线边民补助政策，大力发展民族教育、民族文化、民族体育事业，着力解决少数民族群众上学、就业、看病等问题，筑牢各族干部群众“三个离不开”和“五个认同”的思想根基，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。提高社会治理水平。深入推进警务云建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉暴和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。认真落实信访“1+7”制度，依法及时就地解决群众合理诉求，着力构建立体式群众诉求表达平台。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全生产事故发生。认真贯彻新修订的《宗教事务条例》，抓好双拥优抚、妇女儿童、统计等工作。 （十）加强和改进政府自身建设。打铁必须自身硬。我们一定要以志不求易、事不避难的决心和担当，不断提高执政能力水平，全心全意为人民服务。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚持依法行政，始终把政府工作纳入法治化轨道，认真执行重大行政决策程序，着力加强合法性审查。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好建议提案办理工作。全面实施“七五”普法。支持法院、检察院依法行使职权，推进公安改革，维护社会公平正义。我们要全面履职尽责，进一步提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，坚定“不折不扣”的执行意识，接受任务不讲条件，落实工作不找借口，杜绝议而不决、决而不行、行而无果。完善跟踪问效机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，以工作目标倒逼工作进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保各项工作落到实处。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，让敢于担当者放手放胆干事，让庸政懒政怠政者受到惩戒。我们要加强学习和调查研究，加强对政策理论、专业知识的学习，加强对新技术、新产业、新业态、新模式的研究，学以致用，知行合一，切实把学习成果转化为谋划思路、指导实践、推动工作的具体行动。要大兴调查研究之风，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，特别要对群众最关心、最期盼、最诟病、最苦恼、最痛恨的问题主动调研，切实把存在的矛盾和问题摸清搞准，使制定的政策措施更加符合实际、符合群众意愿。我们要认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定实施细则、自治区党委配套规定，坚持不懈改作风转作风，坚决纠正“四风”新表现。坚持一切从实际出发，严肃纪律，切实把经济数据做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升政府系统党建工作水平。加强审计监督，支持监察委员会工作，坚决整治损害群众利益的行为。各位代表，刚刚闭幕的市委四届四次全会暨全市经济工作会议，提出了把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。这一奋斗目标，反映了全市各族人民对巴彦淖尔美好前景的期盼。幸福都是奋斗出来的，我们要撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、干事创业，为全市各族人民生活得更加美好，为实现塞上江南、绿色崛起而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资乌拉特后旗】2018年乌拉特后旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特后旗第十二届人民代表大会第二次会议上乌拉特后旗人民政府旗长贾培新各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府的开局之年。在市委和市政府、旗委的坚强领导下，旗政府团结依靠全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深入落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济社会持续健康发展，实现了本届政府的良好开局。综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值完成60.6亿元，增长0.5%;固定资产投资完成29.5亿元，下降2.1%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长2%;社会消费品零售总额完成10亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入达到31000元，增长7%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到15000元，增长8%。三大攻坚战开局良好。财政金融风险防范全面加强。持续加大政府债务化解力度，化解政府性债务3.69亿元，超额完成年度任务。严控新增债务，规范举债行为，合理“瘦身”政府投资项目。政府性债务率持续下降。脱贫攻坚取得阶段性成果。按照“五个一批”要求，完成21户52人脱贫任务，国贫人口全部脱贫。巩固脱贫成效，实施资产收益扶贫253人，实现人均增收1200元以上。对照上级督查和考核反馈意见，全面开展脱贫攻坚集中整改工作。污染防治有力推进。中央环保督察反馈意见整改按期推进，“回头看”边督边改9项问题完成整改，一些遗留问题有效解决。点源污水“零入海”治理加快实施，全旗筹资6.17亿元，完成城镇、园区污水治理及紫金有色工业废水治理回用，有序推进东升庙矿区疏干水治理回用，配套实施“东水西送”等水资源综合利用工程，城镇、园区中水回用率分别达到66%、72%，均高于年度目标任务。农业面源污染综合治理全面开展，“四控”行动广泛推广，畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用扎实开展。工业经济运行平稳。认真落实上级扶持企业的政策措施，减轻企业税负4.3亿元，降低用电成本2亿元。全旗39户规模以上企业38户正常生产，预计实现利润总额23亿元，占全市一半以上。广恒4万吨锌焙砂两条生产线、紫金矿业节能供暖改造、紫金有色废气治理、盾安还原尾气智能化建设等项目建成投运，企业生产装备、节能环保水平提档升级。成功争取到上海庙至山东特高压160万千瓦风电指标;盾安三期5000吨多晶硅项目完成土建工程;全力做好用地、用水、用电等要素保障，推动黑猫煤化工30万吨甲醇联产8万吨合成氨项目全面复工，工业重大项目建设取得突破性进展。实施煤化工园区“六横六纵”12公里道路建设。投资1805万元，完成工业园区、呼和镇11.4公里污水管网工程，确保工业园区污水全部回收。招商引资成效明显，引进一批延长产业链条、优化产业结构的好项目，到位资金33.9亿元，为经济发展注入了新活力。农牧业发展质量提升。完成土地盐碱化治理2万亩、高标准农田改造1万亩、节水增效农田1.1万亩。新改扩建标准化肉羊养殖场3个、骆驼养殖场1个。大力推进标准化、可追溯化、品牌化建设，6户“三品一标”企业被纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。蒙驼驼产业研究院建设完成。潮格镇西尼乌素嘎查被认定为第八批全国一村一品示范村镇。完成8家新型农牧业经营主体355万元抵质押贷款。通过农企利益联结，1266户农牧民实现户均增收1800元以上。非洲猪瘟防控工作扎实开展，有效防止疫情传入。服务业发展势头良好。编制旅游发展规划，在全市率先出台扶持奖励办法，全力促进旅游业发展。创建为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗”。乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园建成开放。举办敖包文化节等旅游节庆活动。全年累计接待游客56万人次，同比增长27.7%。电商产业园区建设完成。金融服务、商贸物流、商务租赁等产业加快发展，服务业占地区生产总值比重稳步提升。城乡基础设施日臻完善。坚持规划引领，编制实施中心城区控规、老旧管网改造等各类规划。城市基础设施和公共服务不断完善，棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设有序推进;投入3400万元，将巴音前达门街、呼和温都尔路、呼和镇安康路等3条断头路全部打通;投入475万元，完成呼和镇6条巷道硬化3.4公里。新增城区绿地323亩，城区绿化覆盖率达到40.3%，人均绿地面积达到18.8平米，顺利通过“国家园林县城”初验。全面推行“街区长制”，开展物业提升集中整治行动，视频监控系统、智慧城管数字化平台建成投用，城市精细化管理水平不断提升。“厕所革命”扎实推进，投入1200万元，新改建城镇公厕18座、行政村公共水厕10座，完成农牧区入户厕所改造1268户。投入2.33亿元，推进工业园区供水工程(防洪部分)、呼和镇供水管网、西乌盖沟水库、达拉盖沟治理、水保治理等工程。投入1982万元，完成牧区用电升级改造633户。国道331、国道335乌后旗境内工程全面开工，完成投资5.6亿元。投入5000万元，建设通村公路52公里，农牧区路网进一步完善。生态保护和修复持续加大。实施矿山地质环境治理，治理历史遗留固废12处。积极推进获各琦铜矿、欧布拉格铜矿、紫金330万吨和紫金锌硫矿自治区级绿色矿山创建。通过农业节水、封井控采等措施，完成2处63平方公里地下水超采区治理，实现超采区采补平衡。“河湖长制”全面落实。实施林业生态建设16.5万亩。基本农田完成划定，顺利通过自治区验收。乌宝力格沙漠公园获批国家沙漠公园。未办理草原征占用审核审批问题整改基本完成。发放草原生态补奖资金1.58亿元，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧，草原生态进一步恢复。深化改革工作全面推进。习近平总书记嘱托内蒙古的三项重点改革稳步实施，供给侧结构性改革持续推进。“放管服”改革不断深化，重新梳理公布了权责清单，政务服务中心办事大厅由500平米扩建至1000平米，35个部门188项行政许可事项全部进驻。设立苏木镇便民服务中心6个、嘎查村(社区)便民代办点61个。“互联网+政务服务”平台上线运行。政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，企业和群众办事更加便捷。不动产登记证书办理由15个工作日缩短至5个工作日，企业开办时间由5个工作日缩短至3个工作日。“多证合一”全面推行。“双随机、一公开”加快推进。农村土地确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革全面铺开，综合行政执法改革、国有林场改革等工作有序推进。民生保障和改善水平进一步提高。全年民生投入12.6亿元，占财政总支出的78.3%。教育事业稳步发展。继续加大教育投入，巩固义务教育均衡发展成果。学生寄宿生活补助标准进一步提高，民族幼儿教育实现“一免一补”。落实教育教学奖励办法，发放教育奖励资金64.2万元。承办了第四届巴彦淖尔市蒙古族学校传统体育竞技运动会。卫生事业全面推进。完成公立医院去行政化改革，旗医院、蒙医院分别与潮格镇、呼和镇中心卫生院组成医共体，基层群众就医条件得到改善。投入60万元，开展航空医疗救援服务，为边远地区群众急危重症救援创造了条件。被评为“自治区卫生应急规范旗县”。投入370万元购置健康医疗体检车，缓解山后牧区群众体检难的问题。投入100万元，完成疾控中心改造搬迁，疾病防控能力进一步加强。家庭医生签约服务率稳步提高，公共卫生服务水平不断提升。文化事业亮点纷呈。积极推进“一旗一馆”建设，新建、改建“儿童之家”5所。我旗6人被认定为自治区级非遗传承人，民俗文化纪录片《乌拉特婚礼》在内蒙古卫视播出。巴音镇城区广播路播全线更新。开展庆祝改革开放40周年暨2018丝绸之路•第三届国际骆驼文化旅游节系列活动。《片警宝音》被国家电影局列入“庆祝改革开放40周年优秀国产新片展映”重点影片，在人民大会堂举行了全国首映式。开展了丰富多彩的活动，庆祝首届农牧民丰收节。安排乌兰牧骑人才专项经费100万元，乌兰牧骑再次通过自治区一类评估验收，成为全市唯一的自治区级优秀乌兰牧骑。社会保障体系不断健全。城镇登记失业率控制到3.85%，农牧民转移就业3014人次，“零就业”家庭保持动态消零。发放就业创业补贴1031万元、创业贷款1198万元，带动就业544人。最低生活保障、特困人员供养、孤儿等保障标准稳步提高，全年发放各类救助资金2.83亿元，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。投入少数民族发展资金1060万元，改善农牧民生产生活条件。投入635万元，完成老旧小区节能改造5万平米。投入756万元，完成危房改造336户。投入3492万元，解决了417户牧民饮水安全问题。面对历史罕见的旱灾洪灾考验，全旗上下积极开展抗灾自救，筹集抗灾资金3898万元，奋力夺取了抗灾救灾的重大胜利。社会治理成效显著。“四个重点”矛盾排查化解专项行动扎实开展，信访总量持续下降，信访形势进一步好转。“七五”普法有序推进。治欠保支工作全面开展，全年未发生恶意欠薪事件，农牧民工工资拖欠问题得到有效治理。认真落实安全生产责任制，扎实开展专项检查，安全生产形势持续稳定。以“四个最严”要求强化食品药品安全监管，开展疫苗隐患排查整治，深入实施“明厨亮灶”工程，食药品安全保障水平得到提升。扫黑除恶专项斗争成效位居全市前列，全市首例涉恶犯罪集团案件在我旗成功宣判。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理和边境管理，社会稳定、边境安宁的局面进一步巩固。政府自身建设切实加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”,广泛开展调查研究，作风建设不断加强。制定了《改进政务工作狠抓贯彻落实的实施意见》，全力营造崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议79件、政协委员提案90件，满意率分别达到97.5%、99%。开展行政机关负责人媒体解读政策工作。各级巡视、巡察反馈意见整改工作扎实推进。政府系统党建和党风廉政建设全面加强。各位代表!过去的一年，是难忘的一年，也是不平凡的一年。我们在改革中发展，在攻坚中前行，在挑战中奋进。我们接受了国家和自治区多次督察、巡视，并以此为契机，抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康发展;我们众志成城、团结一致，打赢防汛抗旱这场硬仗，全力保障了人民群众生命财产安全。为此，广大基层一线干部群众做了大量的工作，付出了艰辛的努力，我代表旗人民政府，向大家表示衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持乌拉特后旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是打好打赢三大攻坚战压力仍然较大。财政收支矛盾突出，债务化解任务较重;产业扶贫基础薄弱，激发贫困人口内生动力不足;污染防治水平和能力相对较低，大气、水、土壤治理恢复还需加强。二是产业结构仍需优化。工业支柱性产业资源依赖性强，新兴产业发展较慢。工业园区基础设施薄弱，道路、管网、污水处理设施还不健全;农牧业现代化程度不高，龙头企业带动能力不强，品牌建设相对滞后;服务业仍处于起步阶段，文化旅游资源开发融合不足。三是社会民生保障力度还需加强。群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足，一些事关民生的矛盾和问题尚未得到很好解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。四是政府自身建设有待强化。一些干部学习不够、能力不足、落实不力，与新时代要求和人民群众期望还有一定差距，等等。对此,我们一定要正视问题,不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，围绕市委“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，认真贯彻旗委十届四次全体(扩大)会议精神，继续坚持保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生，新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗的发展思路，干在实处、走在前列，全力推动乌拉特后旗绿色高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长3%，固定资产投资增长2%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下十个方面工作。 （一）聚焦三大攻坚战，全力推进经济高质量发展这是决胜全面建成小康社会的重大任务，也是实现绿色高质量发展的基础，我们要深化思想认识、强化责任担当、拿出过硬措施，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，坚决把政府债务率降到合理水平。全力化解债务存量，通过扩大财政收入、优化支出结构、强化决算审计、争取上级专项资金等措施，加快化债进度。坚决遏制债务增量，强化源头管控，硬化预算约束，对没有明确资金来源和合理预算方案的新增项目一律不予审批。全面清理隐性债务，坚决遏制违法违规融资担保行为，决不允许通过任何名义变相举债，切实构筑不发生系统性金融风险的坚固防线。同时，处理好发展与化债的关系，既守住防风险底线，又守住促发展底线。高度警惕金融行业风险隐患，加大社会领域金融风险防范整治，营造良好的金融市场环境。打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持政策不变、力度不减、标准不降，继续安排1000万元扶贫资金，切实巩固脱贫成效。按照“两不愁三保障”的目标，重点解决好农牧区安全饮水、危房改造等问题。把产业扶贫作为重中之重，切实加大扶贫产业园区建设，让贫困户更多更好地参与产业发展。扩大资产收益扶贫，发挥好企业的带动作用，健全完善农企利益联结机制，保障贫困户持续稳定增收。更加注重健康扶贫，扎实推进“三个一批”行动，提高贫困人口健康水平。广泛动员社会各方面力量，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保整改工作如期完成。坚决打赢蓝天保卫战。开展企业锅炉提标改造工作，加快棚户区采暖清洁化进程。完成紫金有色煤场封闭库建设和城区道路扬尘综合治理。着力打好碧水保卫战。全面完成点源污水“零入海”治理，确保城镇和园区污水、紫金有色工业废水、东升庙矿区疏干水4处点源污水治理回用，回用率达到100%。扎实推进净土保卫战。持续开展清废行动，全力治理历史遗留固废。开展污染防治整治行动，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 （二）聚焦工业经济提质增效，全力推动新旧动能转换这是我旗干在实处、走在前列，推动绿色高质量发展的重点，我们要千方百计推进项目建设，做优存量、扩大增量，全力打造有色金属加工、新型化工、新能源、新材料等支柱产业。做精做优传统优势产业。适度扩大采选规模，不断延伸产业链条，全力打造有色金属产业集群。抓好延链补链式的配套项目建设，确保广恒4万吨锌焙砂第三条生产线和湿法冶炼车间建成投产，力促三英宏业10万吨含锌物料综合利用、雅泰5万吨锌焙砂及5万吨锌锭、熔创固废资源再利用项目开工建设，最大限度发挥资源效益。坚持绿色发展，推进紫金有色“两渣”无害化处理、西部铜业生产生活废水处理等项目建成投运。支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备，促进节能降耗、清洁生产，推动传统产业改造升级。培育壮大新兴产业。将煤化工、硫化工产业发展作为我旗工业经济再次腾飞的突破口，举全旗之力推动黑猫煤化工项目，确保一期一批建成投产，力争一期二批260万吨焦炭、30万吨甲醇联产8万吨合成氨落地开工。积极推进国城硫铁钛资源综合循环利用、利锦3万吨甲硫醇钠、瑞鸿化工2万吨雕白块项目，争取年内开工建设。确保盾安三期5000吨多晶硅项目建成投产。保护性开发和利用石墨资源，力促中力500万吨矿石、20万吨石墨精矿、10万吨高纯石墨由探转采，推动石墨产业发展破题。建成并网天风10兆瓦分散式风电、大漠三期5万千瓦风电供暖项目，推进上海庙特高压160万千瓦外送风电和综合能源示范项目建设，打造国家清洁能源基地。加快潮格镇数字经济创新试验区建设，全力发展数字经济。推动工业园区高质量发展。以优化要素配置为抓手，全面提升园区发展水平。加快完善园区基础设施，推进道路、管网和天然气输气管线建设，完成园区固废厂二期工程。尽快启动青山220千伏变电站建设工程，积极推动新鑫背压式蒸汽发电项目，加强企业电力和蒸汽保障。实施工业园区污水处理厂运行评估及提标改造工程，解决园区企业污水处理难的问题。完成“东水西送”，加快推进西部铜业“南水北调”工程，启动大坝口水库“境水库存”和企业水源转换工作，实现各类水资源优化配置和综合利用，进一步提高工业用水效率，着力破解工业用水瓶颈。整治园区土地占而不用、批小用大、批而未供等低效用地现象，提升单位面积投入强度和产出效率，促进园区健康高效发展。 （三）聚焦农牧业农牧区发展，全力助推乡村振兴按照乡村振兴战略的总要求，加快推进绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，全力融入“天赋河套”区域公用品牌创建，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣。加大品牌创建力度。树立特色农牧业理念，把特色资源转化为特色产品，开展乌拉特羊品牌共建,发展壮大戈壁红驼、草原黄牛、蒙古马、肉苁蓉等特色产业，培育特色农畜产品品牌。新增“三品一标”认证产品8个以上。争取1-2个农畜产品进入“天赋河套”区域公用品牌。加强标准化生产，建成7个高产高效园区，修改完善乌拉特羊、戈壁红驼、肉苁蓉等产业生产技术规范和操作规程。充分利用中科院智慧农牧业大数据平台，加大品牌推广力度。强化质量安全追溯管理，将3户“三品一标”企业纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。夯实农牧业基础。推进耕地质量提升工程，实施盐碱地改良1.8万亩、高标准农田改造2万亩，完成深松深耕5万亩、秸秆还田7万亩。划定粮食生产功能区12万亩。新增优质牧草基地1万亩。新改扩建标准化养殖场3个。完成菁菁牧场日处理1000只牛羊肉屠宰精深加工项目，新建标准化生猪屠宰场1处，规范屠宰市场秩序。加强非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控，提高动物免疫密度和质量。强化气象预警预报，提升防灾减灾能力。推动一二三产业融合发展。开工建设花麒奶业驴奶加工和蒙驼骆驼产业化项目。加快戈壁红驼产业发展，以养殖专业合作社为主体，在边境主要国道干线两侧建设4个高标准骆驼养殖基地，培育200个核心养殖户，打造集养殖、旅游观光于一体的骆驼产业发展区。建成巴音镇蒙汉生态产业田园综合体，推进潮格镇文化、科技、旅游多业态融合的牧园综合体，培育农村牧区新产业新业态。完善农村牧区基础设施。认真落实中央加大边民支持力度促进守边固边的意见、自治区促进少数民族聚居地区繁荣发展的意见，持续加大对牧区发展的投入力度,积极探索牧区发展的新路子，不断提升牧区基础设施建设和基本公共服务水平。改善农牧区人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，新建农村垃圾转运站4个、垃圾处理厂1个、农村污水处理项目4个，继续实施农牧区厕所改造。推进生活垃圾治理，完善“户分类、村收集、镇转运、旗处理”和合作社的模式，不断巩固整治成果。加强通讯设施建设，解决通讯盲区难题。开展新一轮农牧区电网工程，实施农网改造38公里、入户线改造328公里，新改建变压器6个。实施村社集中供水改造提标3处，牧区安全饮水巩固提升300户。抓好“四好农村路”创建，加大沿边嘎查村公路建设投入力度，全面改善道路通行条件。加强乡村治理。加强基层政权建设，充分发挥嘎查村民委员会自治作用，引导农牧民参与乡村事务管理。规范村务公开。推行基层“微治理”管理模式，发挥村规民约、能人乡贤、“红黑榜”道德诚信体系作用。加大农牧区普法力度，提高农牧民法治素养。全力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）聚焦现代服务业，全力培育新的经济增长点把发展服务业作为调整产业结构的重要任务，加快发展旅游、金融、电商、物流等产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。推进全域旅游发展。在“内优资源”上下力气。推进阳山生态景区建设，完善乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园、宝日汗图度假区等景点基础设施，完成匈奴历史文化馆装修布展，促进旅游业提质增效，让民俗旅游、休闲旅游、红色旅游互动发展。在“外树形象”上下功夫。积极培育旅游节庆品牌，全力办好骆驼文化旅游节、敖包文化节、观赏石博览会等文化旅游节庆活动。加强旅游市场服务，深度开发民族特色手工艺品，支持乌拉特民歌、祝赞词等文化遗产旅游开发。加大旅游招商和宣传营销力度，充分发挥旅游奖励资金作用，积极吸引自驾游、团体游，做活旅游业。力争全年接待游客57万人次以上。培育壮大体育、养老、文化等产业。发展竞赛表演产业，探索引进乒乓球、汽车拉力赛等赛事，盘活场馆场地资源，促进体育与文化和旅游、娱乐等相关产业深度融合。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快发展电商物流。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善乡村电子商务服务站点，推动电子商务扩量增效。加强电商产业园运营管理，充分发挥园区集聚效应，培育壮大电商产业。开展网络市场监管与服务工作，维护网络市场秩序。依托临策铁路、临哈高速，整合现有物流运输公司，建设现代大型物流园区。 （五）聚焦有效投资，全力增强经济发展后劲强化项目拉动作用，扩大有效投资，优化营商环境，释放民营经济发展活力，不断稳定经济增长。推进重点项目建设。抓住国家加大地方专项债券发行机遇，积极争取项目和资金，推动固定资产投资稳步增长。加强动态管理，精心策划包装项目，做好项目可研、环评、用地等前期工作，全力推动项目早落地、早开工、早见效。完成京津风沙源二期、天保二期、西乌盖沟下游防洪等工程，加快国道331和国道335乌后旗境内工程、巴音努如110千伏、黑猫110千伏输电线路、通用机场等项目建设，积极争取潮格镇供水管网升级改造、生活垃圾压缩转运站等项目。增强招商引资精准性。转变观念，加强行业间联动协作，努力形成招商引资合力，推动总量招商向结构招商转变，招商引资向招商选资转变。围绕全市发展定位，立足我旗资源优势，全力抓好新型煤化工、精细硫化工、有色金属深加工、绿色农牧业、文化旅游等方面招商，引进上下游产品关联企业，延伸产业链条。转变招商引资方式，完善招商引资项目库建设，科学谋划项目。积极开展一对 一、点对点精准招商，严格执行部门服务企业制度，努力提高项目履约率和资金到位率。持续优化营商环境。构建亲清新型政商关系，设身处地为市场主体着想，重点在精简环节、简化流程、降低费用等方面加大力度，全力创造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。优化投资审批程序，加快推进在线审批平台应用，力促并联审批全面实现。深化商事制度改革，全面实施全程电子化登记，进一步缩短企业开办时间和工作办理时限。大力推行“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。认真落实促进民营企业发展的政策措施，严格执行上级降税减费政策，认真执行涉企收费目录清单，进一步减轻企业负担。企业家是推动一个地区发展的重要力量和宝贵财富，要充分发挥企业家协会的作用，大力营造企业家健康成长的环境，切实解决企业存在的问题和困难，想方设法让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 （六）聚焦城市建设，全力提升居民幸福感以完善城市功能为重点，坚持规划引领、建管并重，强化突出问题整治，切实提升城市品质，不断增强城市宜居宜业水平。加强规划编制，重点完成“多规合一”和“城市双修”工作，编制呼和镇、潮格镇控制性详细规划，构建更加完善的规划体系。完善城市功能，全面完成棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设项目，打造舒适宜居全新巴音镇。完善居民小区基础设施，继续实施老旧小区节能改造、管网改造和小区路灯照明等工程。完成巴音镇、呼和镇旧城平房区配套功能改造。持续完善供热设施，加强管理和服务，全面提升供热质量，让群众共享有温度的幸福感。全力做好城区绿化工作，完成公园绿地提档升级，实施道路、节点绿化补植工程，争创“国家园林县城”。提升城市管理水平，深入落实“街区长制”。开展“物业管理服务质量提升年”活动，集中整治居民小区违建、破坏绿地等行为，全面规范物业管理。加强电动车、小区油烟、道路遗撒等专项治理，加大市政基础设施维护，切实提升市容管理水平。强化工程质量和安全监管，继续开展工程领域遗留问题整治。加强精细化服务、人性化管理，推动城市治理水平不断提高，让居民生活的更方便、更舒心。 （七）聚焦山水林田湖草沙综合治理，全力抓好生态保护和修复牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把习近平生态文明思想贯彻落实到发展各环节，下更大决心，采取有力措施，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。加快矿业转型与绿色发展，创建自治区级绿色矿山2个。争取上级专项资金，对原固察线两侧破坏的地质环境进行治理。加强水利工程建设，完成京津风沙源二期水保项目及呼和镇供水、工业园区供水(防洪部分)等工程。深入落实“河湖长制”，严格河湖渠沟区库管理，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，切实保护水环境。实施规模以上集中式饮用水水源保护区综合治理，保障群众饮水安全。完成林业生态建设17.55万亩。加快甘临线后旗段绿化景观建设，高标准打造通道景观带。推进巴音温都尔沙漠封禁项目。实施梭梭林嫁接肉苁蓉3.5万亩。严格兑现林草奖补，合理确定大畜养殖规模和载畜量，加强林草资源保护和管理。深入推进“四控五化”行动，实现化肥减量1000吨、农药减量1.2吨、节水2600万方、地膜回收再利用320吨，秸秆综合利用率达到85%，畜禽粪污资源化利用率达到76%，促进农牧业绿色发展。坚决保护基本农田，严格落实耕地占补平衡制度。深入开展“大棚房”专项整治。提升土地资源节约集约利用水平，争创“全国土地节约集约利用模范县”。传播生态文明理念、绿色生活知识，引导市民践行绿色生活方式。 （八）聚焦民生保障，全力满足群众对美好生活的需要坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板和薄弱环节，尽力而为、量力而行，突出精准性和针对性，实实在在办好民生实事。优先发展教育。坚持教育“五个优先”原则，推动教育事业均衡优质发展。完善中小学教学和生活设施，不断提高办学条件。积极落实民族教育专项基金、公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园补助等政策，完善义务教育经费保障机制，继续加大学生资助和免补力度。加强教育系统绩效考核。建立教师补充长效机制，逐步解决教师队伍老龄化、梯队断层问题。全面实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育改革发展。持续开展校外培训机构专项治理，减轻中小学生课外负担。深入落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，继续落实处级领导定点联系学校和教师制度，营造尊师重教氛围，让广大教师在岗位上有成就感、社会上有荣誉感!推进健康乌后旗建设。加强医疗卫生智能设备配置、区域卫生信息化建设，推进分级诊疗和医共体，深化医药卫生体制改革。积极探索医保支付方式改革，统筹基本医保和大病保险，充分发挥医保资金“杠杆”作用，加强“三医联动”，逐年提高旗域内就诊率。开展卫生人才招聘，推进医务工作者薪酬制度改革。做大做强蒙医药特色产业，积极创建“全国基层蒙中医先进旗县”。加强家庭医生签约服务能力建设，强化疾病预防控制，全面提高公共卫生服务均等化水平。持续加强食品药品市场监管，建设食品药品安全智慧指挥中心，实施食品加工园区二期工程，建立食品安全追溯体系，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口!提升文体事业发展水平。开展丰富多彩的文艺活动，庆祝新中国成立70周年。加强文物保护和文化遗产传承，积极推进“乌拉特婚礼”申报国家级非物质文化遗产，实施善达古庙保护项目。重视少数民族传统文化发展，加大传承和保护力度，完成《乌拉特民歌》录制。继续开展“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，满足基层群众文化需求。深入推进全民健身，加快发展群众体育。加强乌兰牧骑建设，创作1-2部精品剧目，新建乌兰牧骑馆，广泛开展“草原综合服务轻骑兵”送政策、送文艺、送服务活动，让乌兰牧骑这面旗帜在新时代更加熠熠生辉!完善社会保障体系。大力推进创业就业，创建市级标准化创业园区1个，新增城镇就业880人，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业3000人次以上。继续提高最低生活保障标准，认真落实城乡养老、医疗保险、大病保险、特困供养、临时救助等政策，加快残疾人托养中心建设，不断提高弱势群体保障能力。积极推动呼和镇卫生院医养结合试点工作，充分发挥幸福互助院作用，满足老年人的养老需求。构建和谐劳动关系，严格执行“两金三制”，从源头上解决拖欠农牧民工工资问题，切实保障农牧民工合法权益。加大社会治理力度。加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。加强法治宣传教育和法律服务，深入开展“七五”普法。支持、配合检察机关办理生态环境、食品药品安全、国有资产保护等领域的公益诉讼案件。落实信访工作责任制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决群众合理诉求。开展涉农涉牧矛盾化解专项行动，集中解决一批信访疑难案件。深入推进诉访分离，引导群众依法维权。继续将扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，深入聚焦打击重点，完善斗争措施，坚决有力将扫黑除恶专项斗争进行到底。加强应急管理工作，提高应急处置能力。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化企业主体责任和部门监管责任，持续开展安全生产大检查，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实殡葬监管执法责任，加大“三沿五区”乱埋乱葬治理，不断规范殡葬管理。全力做好退役军人和其他优抚对象服务管理工作。支持企业争创内蒙古自治区主席质量奖，推进质量强旗建设。持续深化民族团结进步教育。充分发挥妇联、共青团、工会等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、职工合法权益。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，夯实基层宗教工作基础。争取恢复巴音戈壁苏木和乌力吉苏木，优化行政区划，提升边境地区社会管理和公共服务水平。依法管控边境秩序，维护边境安全稳定。 （九）聚焦全面深化改革，全力增强发展活力认真落实上级各项部署要求，结合自身实际，持续推进各领域改革落地见效，积极用改革的办法破解难题、激发动力。推进三项重点改革。完善农企利益联结机制，采取土地流转、入股分红等形式，带动农牧民增收致富。突出抓好生态文明建设，落实主体功能区规划，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单。深化对蒙合作，加强商贸、文体旅游、农牧业等领域交流。积极支持黑猫煤化工、飞尚铜业等企业办理自营进出口业务，利用好口岸过境资源。加快重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，推动经济高质量发展。全面完成地方机构改革，切实优化职能配置。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活农村牧区集体经济。加快供销社综合改革，增强服务“三农三牧”的综合实力。全面完成农村信用合作联社改制工作。统筹推进科技教育、医疗卫生等领域改革。深化“放管服”改革。持续推进“三集中、三到位”，优化窗口设置和力量配置。加快三级政务服务网络建设，提高苏木镇便民服务中心标准化建设水平，高标准建设3-5个嘎查村(社区)便民服务代办点，全面提升基层政务服务水平。完善“互联网+政务服务”建设，争取政务服务事项网上办理比例达到90%以上，打造政务服务新环境。结合机构改革，进一步厘清部门权责界限。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”，努力营造公平竞争的市场环境。坚持刀刃向内，以更大的决心和更实的举措，切实把“放管服”改革向纵深推进，不断提升企业和群众满意度。 （十）聚焦执政为民，全面加强政府自身建设为政之要，首善其身。要加快转变政府职能，全面提高政府效能，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化意识形态领域风险防控，牢牢把握工作主动权。履行好政府党组管党治党责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。完善依法决策机制，健全重大行政决策公众参与和风险评估机制，加强合法性审查和公平竞争审查工作。加大政务公开力度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让行政权力在阳光下运行。全面从严抓落实。抓落实是政府的天职。把抓落实作为工作的生命线，干字当头、实字为先，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。聚焦新理念新要求，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，增强本领，推动工作落实。严格执行工作责任制，认真落实重点工作分析调度和任务清单制度，把工作做深做细做扎实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。认真执行关心爱护干部的各项措施，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树“新风”。严控“三公”经费支出，全旗一般性支出压缩10%，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”!各位代表!美丽的乌拉特后旗，天时地利人和，心齐风正劲足。责任和重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，干在实处、走在前列，为推动乌拉特后旗绿色高质量发展而努力奋斗!名词解释1.东水西送：指利用管道等工程措施将巴音镇、乌盖苏木境内城镇中水、处理后的疏干水、水库存蓄水等现有地表水资源输送到呼和镇工业园区供企业生产使用，解决点源污水治理回用“出口”和园区企业需水“入口”两个问题，实现全旗水资源综合利用。2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.街区长制：指由街区长负责、多个部门协作配合，综合解决环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品药品安全等问题，真正形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，核心就是对城市和社区进行网格化、责任化、精细化管理。4.厕所革命：由习近平总书记提出，在城镇、景区采取“新建一批、改扩建一批、开放一批”的措施，形成以固定式公共厕所为主、活动式公共厕所为辅、部分沿街公共建筑内厕对外开放的格局;农村牧区采取政府引导、农牧民自愿、社会参与、梯次推进的工作思路，完成入户厕所改造并适当配建公共厕所。5.三项重点改革：2014年春节前夕，习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。6.互联网+政务服务：指依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事;依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政府服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。7.一网一门一次：指一网通办、只进一扇门、最多跑一次。8.多证合一：指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。9.一免一补：“一免”是指免除保育费;“一补”是指补助伙食费。10.四个重点：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。11.治欠保支：全面治理拖欠农牧民工工资，保障农牧民工工资支付工作。12.南水北调：指西部铜业输调水工程，通过铺设输水管网，将巴音镇大坝口水库存蓄水输送到获各琦苏木西部铜业厂区供生产使用，解决西部铜业生产用水所需，实现西部铜业生产取用地下水向使用地表水水源转换。13.境水库存：指利用现有的大坝口水库、滞洪区等储水设施，将总排干丰水期地表水及汛期滞洪区积存的洪水等水源，通过管网输送到大坝口水库，供园区企业冬季生产备用，解决总排干枯水期园区企业生产用水所需，实现水资源优化配置和综合利用。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好公路。15.证照分离：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。2018年11月10日，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。16.照后减证：指对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理，要突出照后减证，能减尽减，能合则合。17.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。18.城市双修：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。19.四控五化：“四控”是指控肥、控药、控水、控膜;“五化”是指区域化、无害化、资源化、常态化、精准化。20.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。承租方在建设蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。21.五个优先：指旗政府为扶持教育事业发展提出的教育优先规划、投入优先安排、用人优先补充、待遇优先落实、问题优先解决五项措施。22.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。23.两金三制：“两金”是指工资保证金和应急周转金，“三制”是指实名制管理制度、按月足额支付工资制度(银行代发)和人工费用与其它工程款分账管理制度。24.三沿五区：“三沿”是指沿铁路、沿公路、沿河道;“五区”是指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。25.三集中、三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”是指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

  2025-07-16

• 【投资磴口县】2018年磴口县政府工作报告

  2018年12月28日在磴口县第十七届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县政府在市委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，攻坚突破，经济社会呈现出稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。预计地区生产总值完成47.4亿元，公共财政预算收入实现2.39亿元，全社会固定资产投资完成17亿元，社会消费品零售总额达到18亿元，城乡常住居民人均可支配收入达到29779元和17402元，分别增长7.8%和8%。三大攻坚战扎实推进。财政金融风险平稳可控。全面摸清政府债务底数，坚决遏制增量，积极化解存量，全年化解历年政府债务4亿元。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严厉查处和打击各类金融违法行为，金融风险得到有效防控。脱贫攻坚成效显著。把提高脱贫质量放在首位，全方位强化精准施策、全覆盖抓好结对帮扶、全过程保持攻坚态势，在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导和各级干部的辛勤努力下，全县4474户9334名贫困人口已经脱贫4456户9296名，贫困人口发生率下降为0.06%。今年7月，我县顺利摘掉了“自治区贫困县”帽子，贫困村全部退出贫困序列。金马渔村荣获全国“2018中国最美村镇精准扶贫贡献奖”。环境质量持续好转。积极践行习近平生态文明思想，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。节能减排任务全面完成，污水处理厂二期和中水回用工程、工业园区一般固废综合渣场环境治理工程、华润金牛电厂2号燃煤机组超低排放改造工程投入运行，中水回用率达到60%以上。大气、水、土壤污染防治和农牧区“五控”行动取得明显成效，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，全年极端异常气候明显减少，质量优良天数比例达到85%，青山绿水、蓝天净土已成为磴口一张靓丽名片。转型升级步伐加快。坚持转调并重，县域经济提档升级。预计三次产业结构由21:48.4:30.6调优为21.2:47.1:31.7，产业协调发展能力持续增强。现代农牧业加快发展。全县农作物总播面积达到118.8万亩，新建设施农业2421亩。华通田园综合体、绿色有机食用菌等项目开工建设。创建国家有机产品认证示范县已顺利通过中期验收，89个产品通过有机认证，位居全市前列。圣牧高科成为全市首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌企业。制定出台了中草药材和经济林果发展扶持意见，新增肉苁蓉、山药、甘草等中草药材3万亩，酿酒葡萄、枸杞等特色经济林1.9万亩，华莱士瓜提纯复壮力度不断加大。中央财政肉羊养殖、奶牛养殖大县、草牧业发展试验试点、粮改饲整县推进等项目得到国家资金的有力支持，全县牲畜饲养总量达到152万头(只)，优质饲草料基地达到32万亩。池塘高效循环水养殖效益显著，建成3.5万亩水产健康养殖示范基地。成功承办全区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进培训会。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业3家，预计规模以上工业增加值达到14.5亿元。华北油田“松五”井获得高产油流。蒙牛梦幻盖有机奶、昴日新材料等项目建成投产。泰顺技改搬迁开工建设。华油、恒泰两户天然气企业恢复生产。500千伏变电站投入使用，工业园区基础设施日益完善。现代服务业稳步发展。新增规模以上商贸服务业企业3家。投资5300万元，全域旅游加快实施。黄河风情特色小镇入选国家发改委“千企千镇”项目库和全国旅游资源优选项目库，兵团博物馆被确定为“全国关心下一代党史国史教育基地”，圣牧集团工业旅游景区被评为国家3A级景区，金马湖被评为自治区“五星”级乡村旅游接待户。三盛公水利风景区、纳林湖、穿沙越野项目基础设施不断完善，牧民新村赛马场、航空飞行营地投入使用，“海峡杯黄河铁人三项赛”、“全国汽车越野赛”、“中华垂钓赛”、华莱士节等文体活动精彩纷呈。磴口荣获“中国休闲垂钓之乡”和“中国休闲渔业旅游魅力县”称号，“百湖之乡·魅力磴口”品牌更加耀眼夺目。预计全年接待游客130万人次，旅游综合收入实现10亿元，分别增长8.3%和43%。沙业兴、仁创等5家企业入驻“河套电商谷”，电商交易额达到8000多万元，电子商务产业园申报成为自治区电子商务示范基地、自治区级众创空间和内蒙古青年创业孵化器。城乡面貌显著改观。坚持规划引领，严格执行城市总体规划、苏木镇集镇规划，中心城区总规、控规和专项规划实现全覆盖。加快建设现代田园城市，城建投资完成5.7亿元。城镇新水源地迁址工程启动实施。改造老旧平房424户，新增集中供热面积24万平方米、天然气入户430户，铺设各类管网22.6公里，硬化居民巷道1.6万平方米，新建机动车停车位4400个、非机动车停车位2376米，完成“旱改水”公厕40座，开工建设4座封闭式生活垃圾压缩转运站。新增园林绿化面积8万平方米，人均公园绿地面积达到16.4平方米，成功创建自治区园林县城，国家卫生县城顺利通过中期验收。乡村振兴三年规划初步完成，完成了13个行政村环境综合治理。70%的嘎查村集体经济达到5万元以上。改造农牧民水冲式厕所1500户，新改建农牧区公路87公里。投资6.6亿元，打造高标准农田8万亩，完成高效节水灌溉、改盐增草(饲)兴牧、水权田间改造等工程84.8万亩。加大林业生态建设力度，完成林业生态建设19万亩，森林覆盖率达到20.56%，高标准承办了全区推进国土绿化现场观摩会。改革开放全面深化。加快推进重点领域和关键环节改革，完成改革任务133个，改革红利加速释放。“放管服”改革落地见效，行政许可证明事项、行政执法主体等“八张清单”更加完善。商事制度改革不断深化，企业注册全程电子化建设全面完成。不动产登记提速增效，企业和群众95%以上办理事项实现“只进一扇门、最多跑一次”。财税金融体制改革稳步推进，水资源税和环境保护税依法开征，新税务机构挂牌成立，农村信用社转制取得实质性成果。综合行政执法改革人员划转和授权到位，建成信息化监控平台，执法效果不断增强。“双随机一公开”制度全面推行。农牧区改革持续用力，农牧区土地确权登记和草原确权颁证、粮食生产功能区划定工作全面完成，农企利益联结机制不断深化。农垦国有土地使用权确权登记颁证、办社会职能改革基本完成，成立5家产业化公司，管理体制更加顺畅。“河湖长制”落实有力，农业水价综合改革试点全面完成。教育卫生、社会保障、科技文化等领域改革取得新进展。对外开放水平进一步提升，预计进出口总额达到1411万美元，增长10%，引进国内到位资金12.9亿元。人民生活明显改善。克服经济下行和减税降费等带来的财政减收困难，财政用于民生的支出仍占到了一般公共财政预算支出的70%以上。新增城镇就业750人，农牧民转移就业7114人。加强社会保障体系建设，企业职工养老保险金发放标准、城乡居民医疗保险报销标准、最低生活保障标准稳步提高。义务教育基本均衡发展水平不断提高。投资600万元，扩建新建秀水小区和实验局两所民办幼儿园。“医联体”平稳运行，异地就医结算正式开通，老年病诊疗中心即将投入运营。基层医疗卫生机构信息化、标准化建设全面加强，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。家庭医生服务一般人群签约率达到55%，特殊人群实现全覆盖。解决了664户历史拆迁户的回迁问题。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、全民健身中心、养生养老产业园等民生项目基本建成，新殡仪馆投入运行。公共文化服务水平显著提升，精神文明创建、群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。科技成果转化应用不断加强，全市“科技创新、强国富民”科技周活动在磴口成功举办。社会治理水平有效提升，安全生产、食品药品、超限超载等专项治理工作有力推进。立体化治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，打掉涉恶团伙3个，打击处理27人。新建拘留所、看守所项目加快实施，视频监控二期工程建成投用，重大活动安保工作落实到位，公安局荣获“全区优秀公安局”称号。矛盾纠纷多元化解指挥中心正式成立，信访维稳工作明显加强。国防建设、民族宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人以及防汛抗旱、疫病防控、人防地震等各项工作都取得了新进步。自身建设不断加强。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，严格落实改进作风各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实巡视反馈问题整改意见，坚决执行“三重一大”集体决策制度，政府系统廉洁建设全面加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率均达到100%。“七五”普法深入开展。加大审计监督力度，严肃查处各类违法案件。第四次全国经济普查顺利开展。政府系统“三务公开”全面推行。各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济总量小，财政底子薄，产业发展不充分，固定资产投资乏力，带动能力强的大项目少，产业关联度低，高质量发展任重道远;民生领域欠账较多，加强人才引进、提升教育质量、提高医疗卫生水平等群众关注的热点问题还未有效解决;生态文明建设任务艰巨，乌兰布和沙漠综合治理、绿色发展水平较低，一些环保问题仍需下大力气解决;个别干部思想保守、观念陈旧、作风不实，不担当、不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“塞上江南、绿色崛起”排头兵奋斗目标，进一步擦亮绿色有机、文化旅游、清洁能源“三张名片”，做优旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年华诞。2019年经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标、城乡居民收入增速高于全市平均水平，继续围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项重点工作，促进经济社会各项事业又好又快高质量发展。实现上述目标，我们一定要保持奋发有为的精神状态，付出更为艰辛的努力，不折不扣完成各项工作任务。 （一）围绕和谐稳定，在打好三大攻坚战上持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。在保障工资、运转、民生的前提下，坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，全面加强政府债务管理，充分考虑财政承受能力，强化预算绩效和债务限额，规范政府举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。更多运用市场手段，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳。加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，为转型发展和高质量发展“保驾护航”。打好精准脱贫攻坚战。严格按照习近平总书记关于精准脱贫的重要论述精神，一鼓作气，压实主体责任，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，不断提升脱贫攻坚质量和水平。把产业扶贫作为今后一段时期主要的扶贫抓手，创新产业发展模式，加大自主创业的政策扶持和龙头企业帮扶作用，更多地通过自力更生稳定贫困人口收入。全面落实教育、健康扶贫政策，实施好易地扶贫搬迁工程，让贫困人口都能看得起病、上得起学、有安全的房子住。进一步加强金融扶贫，落实小额信贷、再贷款等扶贫贷款2.5亿元。按照自治区人民政府要求，进一步做好城镇困难职工的解困脱困工作。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚守阵地、巩固成果，严守“空间、总量、准入”三条红线，强化寻源治污、科技治污、铁腕治污，巩固中央环保督察“回头看”成果。深入实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护六大工程，努力构建山水林田湖草沙生命共同体。认真抓好全国第二次污染源普查,推进工业、农牧业面源污染综合治理，深入开展“五控”行动，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上。开工建设乌兰布和沙漠防沙治沙和生态修复示范工程。高标准完成水土保持综合治理20平方公里、节水改造1万亩、疏浚排干沟道123公里，建成中水回用二期工程，中水回用率达到100%，为乌梁素海源头污水治理做出磴口贡献。积极推进哈腾套海国家级自然保护区内工矿企业退出，完成渡口镇新地村、补隆淖镇黄土档村等6个嘎查村环境综合整治，争取实施乌兰布和分洪区和沈乌灌域的河湖连通及生态补水工程。加大生态建设力度，完成林业生态建设15万亩，森林覆盖达到21%，努力让磴口大地“颜值”更高、生态“气质”更佳。 （二）围绕强基固本，在实施乡村振兴战略上持续用力优化农牧业产业结构。坚持稳粮优经扩饲和稳羊增牛扩猪禽强水产的思路，积极争创国家级农业科技园和现代农业产业园，规划实施果蔬优势带、饲草料优势带、有机奶优势带和中草药材优势带，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的排头兵。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业2000亩。加快发展沙产业，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区，新增肉苁蓉、山药、油用牡丹、黑枸杞等中草药材2万亩，栽植酿酒葡萄、长柄扁桃等特色经济林3万亩，打造高效种养殖示范园2个。积极推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，加快建设集黄河特色风情小镇、沙漠水稻、光伏小镇、旧地和南粮台村盐碱地改良为一体的田园综合体。新改建规模化养殖小区10个，全县肉羊饲养量达到134万只。加大圣牧高科和蒙牛乳业深度合作力度，提升奶牛标准化养殖水平，努力打造乌兰布和沙区有机奶源核心区和国内领先全球知名的有机奶业航母。做大做强荣威、益群生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛饲养量达到8.5万头，牲畜饲养总量保持在155万头(只)。启动实施水产良种繁育和标准化“鱼-菜共生”基地项目，建设600亩黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等特色品种良种繁育基地，努力打造粪污集中处理、水体循环使用、产量效益更高的环境友好型生态渔业养殖体系，特色渔业生产面积达到6.5万亩，渔业产值实现2亿元。配强农牧区基础设施。不断夯实生产基础。深入推进改盐增草(饲)兴牧工程，改造盐碱地12万亩，建设高标准基本农田4万亩，完成土地深耕深松5万亩、多水源引黄滴灌3000亩。投资3.4亿元，力争实施别磴线22公里路网改造工程，省道311至查素沟口、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路竣工通车，完成农牧区公路30公里，穿沙公路打造为“四好”农村路样板工程。推进美丽乡村建设。深入实施农牧区人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、村容村貌治理力度，建成巴彦高勒镇、补隆淖镇小型污水处理厂，完成2000户农牧区厕所改造任务，创建美丽庭院500户，大幅提升群众生活品质，努力实现美丽乡村串点成线、连线成片。完善农牧业服务体系。促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地租用、流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营。创建产业化联合体。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通，创建2个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体。扶持壮大嘎查村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农牧民“三方共赢”。培育新型职业农牧民。依托高等院校和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5000人(次)，打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农牧民。实施“天南地北磴口人返乡创业行动”计划，培养基层管理人才和创业人才，加快建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）围绕转型升级，在夯实发展后劲上持续用力合力攻坚重大项目。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，改造传统产业，提升产业链水平，引进补链项目，重点在增品种、提品质、创品牌、延链条上下功夫。做精农畜产品加工产业。实施圣牧高科技改升级工程，力争年处理6万吨大豆加工和大豆食用油二期工程开工建设。蒙牛乳业提质增效，投资1.24亿元，新增3条特仑苏生产线。佳格植物油、中粮番茄满负荷生产，完成泰顺技改搬迁工程。紫润农业、乳之源牧业不断扩大生产规模。投资5000万元，实施益群牧业20万头生猪养殖二期项目。投资3500万元，完成青岛昌盛花卉及瓜菜育苗项目。扶持壮大诺民生态产业基地项目，完善酒庄及附属设施，打响沙漠有机葡萄酒品牌。积极宣传推广“天赋河套”区域公用品牌，争取项目建设全县绿色有机智慧农业服务平台，创建成为国家有机产品认证示范县，打响“天赋河套·食在磴口”品牌，实现有机产品优质好价、源头可追溯。做大中草药材生产加工产业。投资5200万元，建成中商国能食用菌和中草药材种植项目。力争投资5亿元的北京中海德万亩中草药材种植项目落地实施。立足肉苁蓉、甘草等道地药材优势，启动实施3000亩甘草育苗基地建设项目，开展中草药材初加工、精深加工和交易物流，大力开发以肉苁蓉为主的药食同源型酒、茶、饮料等养生保健品，努力打造道地蒙中药产品精深加工产业集群，力争将“王爷地”等品牌打造成为全国知名的中草药材品牌。做强电力新能源产业。全力保障华润金牛电厂双机运行。投资7000万元的昴日500吨高效硅芯二期工程建成投产。争取宁夏黄果树1万亩油用牡丹项目落地实施。加大企业扶持力度，积极配合中石油开展油田勘探工作。宇乐化工自备电厂恢复建设，利川化工循环经济建成投产。大力推进企业技改和产业链延伸，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业稳定运行。完善园区服务功能。进一步完善园区道路、给排水、供电、供汽等基础设施。启动实施园区至巴哈路道路连接工程，污水管网建成投运，新修主干道3.7公里，铺设自来水管网3.6公里，新增输变电线路13公里，不断提升园区承载和服务能力。积极引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。全面提高用地效率和投资强度，实现集约集群发展。力争年内新增入园企业7家，规模以上企业2家。促进民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施。毫不动摇地支持民营经济发展，依法保护民营企业合法权益，全面优化营商环境，畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断激发民营经济活力和创造力。引导民营企业依法经营，主动履行社会责任，积极参与公益事业，努力让民营企业在磴口放心创业、健康发展。 （四）围绕全域旅游，在发展现代服务业上持续用力提速发展旅游业。深入实施旅游厕所、道路畅通、标识提升“三大行动”，成功创建自治区全域旅游示范县。着力抓好重点旅游景区景点建设。实施三盛公国家水利枢纽风景区提升工程，建设古生物衍生长廊，打造功能完整的水文化科普展示园区。加快推进通用机场项目，黄河风情特色小镇投入运营。实施纳林湖国际垂钓中心、房车营地、湿地科考区等项目。不断完善南湖北海西翠湖基础设施。加快文化旅游融合发展。充分整合全县旅游资源，以特色文化为主题，以交通干线为依托，精心绘制磴口“文化地图”，培育发展沙漠观光、黄河游乐、兵团文化、百湖风光等12条旅游线路，大幅提升大漠雄关观光之旅、沿黄自驾之旅等5条区际联合旅游线路品质。加快发展乡村旅游，大力发展以渔家乐、休闲垂钓、度假娱乐为特色的休闲农业组团，力争打造1个乡村旅游示范标杆。强化旅游执法，建立健全旅游企业诚信机制。继续举办好大漠百湖休闲垂钓、千人围鱼大赛和华莱士节等赛事活动，提高磴口旅游人气和影响力，把“百湖之乡·魅力磴口”亮丽品牌打得更响。力争全年接待游客实现140万人次，增长7.6%;旅游综合收入达到11亿元，增长10%。加快发展商贸服务业。实施“互联网+”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。扎实推进电商产业园多平台、全方位发展体系建设，打造线下实物体验、线上购买消费的o2o新零售模式。积极争取自治区促进内外贸流通服务业发展项目，建成农村电子商务服务平台。深入开展“双创”活动，引进和培育一批有竞争力的电子商务龙头企业，支持分享经济、跨境电商等新业态、新模式发展。大力发展现代物流业，推动商贸物流标准化建设。全面提高餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业水平，加快发展健康养老、社区家政、信息咨询等新兴服务业。力争外贸进出口总额达到1552万美元，增长10%。 （五）围绕功能升级，在提高城市建管水平上持续用力完善城市功能。大力推进“五城同创”，成功创建国家卫生县城，打造美丽磴口“第一印象”。发挥规划引领作用。健全县域空间规划体系，修编《磴口县城总体规划》和苏木镇、农场集镇控制性详细规划，完成“城市双修”规划编制，用红线管控城镇、管控土地。城建计划完成投资4.5亿元，实施水、电、气、暖等13项市政基础设施建设项目。启动重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利实施。加快建设城镇水源地迁址工程，让百姓喝上安全、优质的饮用水。建成房地产开发项目6万平方米。多渠道筹集棚改资金，妥善解决尾留工程，改造平房区510户。养老产业园、全民健身中心、综合档案馆投入使用。新增园林绿化面积2.6万平方米。大力实施地下管网改造项目，完成电厂首站及供热主管网改造。启动城区老旧排污管道3年改造工程，铺设各类管网33.8公里，积极探索气代煤、煤改电等清洁能源供热，新增集中供热面积20万平方米、天然气入户370户、平房区气代煤用户3000户。新改建“旱改水”公厕30座，新修城区道路2.3公里，硬化居民巷道2万平方米，安装改造路灯650盏，让群众出行更便捷更畅通。提升管理水平。用“绣花功夫”管理城市，坚决破解城市管理难题。加大物业管理力度，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，打造3个示范小区，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。扎实推进城市法治化、精细化管理，重拳整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等市容“顽疾”，增设便民摊点群和公共信息发布栏，努力营造干净整洁、秩序良好、管理有力的城市环境。 （六）围绕改革开放，在激发内生活力上持续用力加快重点领域改革。完成新一轮行政机构改革。巩固“三去一降一补”成果，降低全社会各类营商成本。全力推进“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，让“群众少跑腿、数据多跑路”，真正“跑”出政府办事效率的加速度。加快推进综合执法改革，强化执法监督，让群众感受到更多的改革红利。启动相对集中行政许可权改革，完善权力清单和责任清单，以清单管理推动减权放权。不断深化商事制度改革，推行登记信用承诺制度和全程电子化登记。推进财政体制改革，加快预算绩效管理改革，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。农村信用联社转制成立商业银行。推进统计管理体制改革，提高统计数据质量，开展好第四次全国经济普查工作。深化农牧业供给侧结构性改革，完成集体产权制度改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，培育壮大新型经营主体，提高农牧业质量效益。加快生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙漠、土地保护和修复制度。继续推进农业水价综合改革和水权制度改革，严格执行“河湖长制”。加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革，充分释放社会各领域发展潜力。加大招商引资力度。把招商引资作为“生命线工程”，实施招大联强攻新战略，切实加强项目谋划，充实完善项目储备库，招引一批龙头型、基地型项目和产业链条上的关键项目，加快形成产业集聚。积极争取电力多边交易政策，以电价成本的新优势，打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。深度融入呼包银榆经济区，发挥比较优势，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，力争引进投资超亿元项目3个以上，千万元以上项目5个以上。 （七）围绕共享发展，在满足人民对美好生活向往上持续用力健全社会保障体系。积极引进紧缺人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者，防止教育、卫生、农牧业等领域人才断档。引导创业带动就业，实现高质量充分就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业750人，失业人员再就业160人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实“两金三制”制度，加大恶意欠薪打击力度。推进全民参保计划，参保率达到98%以上。深入推进“三救助一兜底”，加大“三留守”人员、困难儿童等帮扶力度。坚持“惠老彰孝”，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为补充、医养相结合的社会养老服务体系。办好人民满意教育。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，提升校长办学治校能力。加强师德师风建设，规范教师职业行为，培养高素质教师队伍。实施义务教育扩优工程，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。完成城区4所校办园独立设置工作，县幼儿园成功晋升为自治区级示范园。鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。提升医疗服务水平。蒙中医院门诊综合楼、妇幼保健计划生育服务中心综合楼、隆盛合镇医养院投入使用。完善“医联体”、医共体运行体制，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，全力推动异地就医直接结算，力争在现代医院管理、医保支付方式等城乡一体化建设上取得新突破，逐步实现基层首诊、双向转诊和分级诊疗，确保县域及基层就诊率分别达到90%和60%以上。积极争创全国慢性病综合防控示范县，创建成为全国健康促进县。促进文化繁荣发展。实施“文艺精品”工程，繁荣文化创作，不断扩大“磴口故事”影响力和感染力。全力支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，开展好“草原文艺天天演”活动，送文化送戏全年达到100场以上。深入开展全民健身运动，办好隆盛合镇农民文化节、沙金苏木那达慕等文化体育赛事。完成鸡鹿塞遗址修缮保护工程，加大阴山岩刻、秦汉长城、朔方郡故城遗址等文物保护力度。全面践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，积极争创自治区文明县城。推进社会治理创新。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好道路交通、食品药品等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。实施“雪亮工程”，健全完善社会矛盾纠纷排查多元化解工作机制，依法处理信访事项。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉爆和黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。强力推进“全民禁毒工程”，新拘留所建成投运。强化网络舆情监管，维护网络和信息安全。 （八）围绕作风转变，在提高施政能力和服务水平上持续用力坚持不忘初心践宗旨。进一步密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“质感”。坚持依法行政提公信。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理建议和提案。严格执行机关重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全力支持配合纪检监察工作，加快实现对公职人员行使公权力监督全覆盖。深入实施“七五”普法，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格规范公正文明执法，促进行政执法规范化、信息化，法治政府建设步入“快车道”。坚持担当有为抓落实。带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员改革创新和狠抓落实的本领，切实提高行政效率和办事效率，确保上级和县委的决策部署贯彻落实到位。坚持从严治政守纪律。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“一岗双责”制度。始终把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。强化审计监督，严明财经纪律，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌，新时代的使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，更加坚定志不改、道不变的信仰、信念、信心，汇聚起全县人民的磅礴力量，为决胜全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资乌拉特中旗】2017年乌拉特中旗政府工作报告

  2016年12月28日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第五次会议上乌拉特中旗人民政府旗长闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有效监督和大力支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）综合实力稳步提高。预计全年地区生产总值完成107亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成150.19亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入完成8.95亿元,同比增长2%；社会消费品零售总额达到16.1亿元，同比增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到27200元、14300元，同比增长9%和10%；节能减排任务全面完成。 （二）产业发展水平不断提升。农牧业生产形势总体良好，农作物总播面积达到139万亩，粮食总产量达到6.6亿斤，蒙羊有机肥生产加工厂建成投用，新建规模化养殖场10个，发展家庭牧场示范户10户，年度牲畜饲养总量达到329万头（只）。工业经济平稳运行，全年实施重点工业项目64项，完成工业固定资产投资60.6亿元。新增华能、中广核、协合3户规模以上企业，包揽全市规模以上企业新增总量，规模以上工业增加值预计实现50亿元以上，可比价增速9%左右。海明矿业110万吨铁精粉采选完成设备调试，建力兆盛4万千瓦、蒙发2万千瓦、华能2万千瓦、蒙能2万千瓦、天楷1万千瓦光伏实现并网，国华40万千瓦、神华国能20万千瓦风电和巨能风电塔筒制造项目加快建设，全旗风电装机容量达到200万千瓦，累计发电200亿度，光伏装机容量达到26万千瓦，累计发电9亿度。探明大乌淀、高勒图2处超大型晶质石墨矿床，矿物量3356万吨。现代服务业加快发展。电商产业园投入运营，完成电商培训130人次，首批50名“创客”和23个企业入驻园区，电商发展取得重大突破；加快文化旅游产业发展，着力推进乌拉特文化生态保护区和鸿雁文化品牌建设，积极扶持鸿雁艺术团、硕彩珠宝等小微文化企业发展，圆满承办全市首届少数民族传统体育运动会，成功举办草原生态旅游节暨第五届鸿雁文化艺术节等系列文化活动，全年实现文化产业营业收入9439万元；稳步推进自治区全域旅游示范旗创建工作，开通中国西部首家通用机场低空观光飞行旅游，温更镇创建为自治区特色景观旅游示范名镇，温根塔拉旅游区晋级国家3A级景区，实现了我旗景区创建历史性突破。持续支持农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游业发展，努力提高农牧民收入。全年接待游客57.5万人次，实现旅游综合收入6.43亿元。稳步推进PPP项目和信用社改制工作，金融机构人民币存贷款余额分别达到58.4亿元和42.7亿元，同比增长20.4%和12.6%。非公经济平稳健康发展，占地区生产总值的比重达到了67.8%。 （三）城乡面貌焕然一新。“五城同创”扎实推进，成功创建为国家卫生县城和自治区园林县城、双拥模范城，自治区文明旗县城测评在全区35个旗县中排名第四，城镇综合实力进一步提升，被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。不断加大旧城区改造力度，实施了28个老旧街坊给排水改造57.6公里、巷道硬化10公里，完成了南北出入口改造和3.4万平方米建筑节能改造，新增园林绿化83万平方米，城镇人居环境明显改善。加快推进美丽乡村建设，累计投资29.58亿元，高标准、高质量完成了全旗578个嘎查村组和分散居住牧户的“十个全覆盖”建设任务，完成危房改造11279户，解决了8457人的安全饮水问题，实施街巷硬化783公里，安装风光互补设备4089套，实施农网改造工程818公里，安装变台219台，新建学校4所、标准化卫生室7所，完成93个文化室器材配备，新建便民连锁超市186处、配送中心1处，城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保，建成巴彦高勒、希日朝鲁、双盛美等23个示范嘎查村，农村牧区发生了翻天覆地的变化。不断完善交通、水利、电力基础设施建设。通用机场通航运营，旅客吞吐量突破1000人次；国道242中旗段加快建设，省道212至机场公路、省道212互通式立交桥及连接线建成通车，呼四线、固查线、省道212至小煤窑补修工程全部完工，实施通村公路1095公里；完成高标准农田建设7万亩、土地整治13万亩，实施了联丰平原水库、节水灌溉、防洪治理等16项重点水利工程；完成了奋斗110千伏、甲胜盘110千伏输变电和德岭山至青山500千伏输电线路工程。认真落实草原生态奖补政策，草原植被恢复良好；实施京津风沙源治理二期、退耕还林等国家林业重点工程12.1万亩，完成重点区域绿化1.27万亩、秋冬季整地3500亩、造林1500亩。深入开展生态环境治理“百日攻坚”行动，有效解决了一批环保突出问题，牢牢守住了生态环保底线。 （四）改革开放全面深化。农牧企利益联结机制、生态文明体制改革和对蒙合作机制建设三项重点改革工作有序推进，试点改革和自主改革顺利实施。依托蒙羊、高塔梁有机食品等农畜产品龙头企业，建立了“羊联体”、反租倒包、订单等利益联结模式，带动参与产业化合作经营的农牧户达到了65%以上。认真落实主体功能区规划，划定生态红线7221平方公里、永久基本农田6.41万公顷，全面推进城镇生活污水处理和中水回用升级改造，制定了新一轮草原生态补奖机制实施方案，启动了国有林场改革工作。进一步深化“放管服”改革，承接下放行政审批事项139项，取消行政事业性收费7项，办理时限压缩65%。认真落实“五证合 一、一照一码”登记制度，新增市场主体2280户，增长28%。全面推行“双随机、一公开”监管模式，监管效能不断提高。成立了不动产登记管理局，颁发了全市首批不动产登记证。土地、草原确权承包工作加快推进，自治区可持续发展实验区建设全面实施，“土改砖”试点和社会房源收储置换试点工作得到自治区和市里高度认可，党政机关公务用车制度改革基本完成，财税、卫生、文化、社会等领域改革均取得新突破。对外开放不断扩大，口岸钟楼、苏力德标志性建筑、入境重载公路等工程全部完工，通关服务中心建成启用，“三互”大通关改革全面启动，口岸过货能力不断提升。特别是随着原煤市场价格止跌上扬，双边贸易呈现出强劲复苏势头，截至12月23日，进口煤炭1253万吨、铜精粉88.5万吨，预计全年过货量突破1400万吨，贸易总额达到125亿元，进出口贸易总额和海关税收连续三年居呼和浩特关区之首，创历史新高。实施了口岸加工园区综合服务区道路管网、垃圾处理场等基础设施建设，预计全年加工园区完成工业总产值84.6亿元、增加值30.1亿元。 （五）民生保障切实加强。全年用于民生领域的投入达到20.6亿元，占公共财政预算支出的76.3%。全面落实“六个精准”、“五个一批”工作要求，制定出台“1+19”精准脱贫工作方案，投入财政扶贫资金5020万元，整合项目资金3791万元，新增发放金融扶贫贷款1亿元，扶持产业发展480户990人，转移就业240户537人，易地搬迁安置62户150人，生态补偿68户131人，教育帮扶贫困学生200名，“低保五保”保障1095人，医疗救助29人，住房保障380户，全年脱贫612户1279人，20个区级贫困嘎查村退出，贫困旗摘帽正在接受自治区复审和第三方评估。实施“一事一议”财政奖补项目121个，“三个一”民生实事惠及2.9万户农牧民和155名贫困大学生。城镇新增就业1010人，农牧区转移就业11800人，发放小额贷款900万元，城镇失业率控制在4%以内。启动了牧民养老保险向职工养老保险划转工作，城乡居民养老保险待遇实现“三连调”，人均年增资60元，企业退休人员养老保险待遇实现“十二连调”，人均月增资136元，全年各项社会保险覆盖16.9万人次。全面落实乡镇工作补贴，进一步提高了基层干部工作积极性。城镇、农村、牧区低保对象保障标准分别提高到每月505元、289元、357元，全年发放低保金、医疗救助金、救灾款4438万元。实施公共租赁住房建设600套，完成棚户区改造1103户，消化存量商品房1574套，棚户区改造是历年来投资规模最大、改造面积最大、受益居民最多的一年，被评为全区棚户区改造工作先进旗县。 （六）社会事业全面进步。全民兴教工程稳步推进，宏丰幼儿园、牧羊海学校、二中实验综合楼、甘其毛都学校塑胶操场和德岭山学校三合土操场建成投用，一中、二中、甘其毛都学校风雨操场和足球馆建设加快推进。义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定，在全区34个迎检旗县中名列第一（95分）。2016年高考汉授本科上线率达到44.5%，蒙授本科上线率达到73.68%，文化类考生全部上线，教育教学质量稳步提高，得到了广大家长及社会各界的普遍认可。医疗卫生事业快速发展，新忽热卫生院业务用房和4所卫生院中医馆、蒙医馆建成投用，妇幼保健计生服务中心主体完工，蒙中医医院业务用房、残疾人托养服务中心开工建设，旗人民医院、蒙中医医院成功创建二级甲等医院。认真落实全面二孩政策，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。大力发展文化体育事业。新忽热古城遗址保护工程列入国家文物局财政拨款备选项目，抢险加固工程通过国家文物局批准立项，口岸会晤站旧址等7处文化遗存列为全旗第三批重点文物保护单位；开通蒙汉双语节目日播，新建地面数字卫星发射站4座，安装村村响“大喇叭”90套、音柱300个，有效解决了农牧民收听收看本地节目难的问题，文化固边工程走在全区前列；新建基层综合文体活动室9个、笼式足球场2个，配套完善健身路径98套，完成了旧体育场改造；积极举办中蒙青少年足球联谊赛、农牧民运动会和中老年人体育活动，推动群众性体育活动健康发展。 （七）社会治理水平不断提高。全面强化安全生产责任体系，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定。不断加强市场监管，实施食品药品网格化管理，在全市率先开展了“明厨亮灶”工作，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，实施兴边富民行动项目19个。“平安中旗”视频监控网络工程和看守所、拘留所建成投用，社会治安管控能力大幅提升。依法治旗取得显著成效，“七五”普法、精神文明、民主法治建设有序开展，被评为全国法治宣传教育先进旗县，乌镇村被评为全国民主法治示范村。“一居一品、一格一特”社区建设有声有色，社区服务水平全区领先。科普工作和全民科学素质水平显著提高，被评为全国科普示范旗。积极开展国防动员、后备力量建设和双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固。第三次全国农业普查工作有序推进。科技、气象、防震减灾等各项工作取得了新进展，积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。 （八）政府自身建设日益加强。深入贯彻执行旗委的各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，2016年共办理落实人大代表建议49件、政协委员提案112件，办结率达到96%以上。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议。认真落实全面从严治党要求，深入开展政府系统党的建设、廉政建设和“两学一做”学习教育，进一步加大监察、审计力度，推动政风行风明显好转。各位代表，即将过去的2016年，经济社会各项事业能够取得这样的成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果，凝结了全旗各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻旗各军警部队及旗直、驻旗各企事业单位，向所有关心、支持和参与我旗经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量小，产业结构不尽合理，转方式、调结构任务比较艰巨；支柱产业链条短、层次低、关联度不高，进口优质资源利用不足；个别领导干部解放思想程度不够，政策研究应用能力有待加强，等等。对于这些问题，我们将加倍努力，认真研究，力求有效解决。 二、2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好新一年的工作至关重要。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实旗委十四届二次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚决守住发展、生态和民生底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，全面落实市委“绿色崛起、赛过江南”战略，加快建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合经济实力和人民生活水平同步提升。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）着力抓好项目建设和招商引资加快重大项目建设。坚持把重大项目建设作为推动全旗经济社会发展的第一抓手，紧紧抓住国家扩大有效投资和自治区成立70周年实施一批“迎庆”重大项目的有利时机，认真做好项目策划、筛选、申报、储备等前期工作，加大跑办力度，力争实施一批重点项目和重大工程。2017年计划实施固定资产投资项目103项，总投资157.5亿元，实施农牧林水项目20项、工业项目28项、城市建设项目27项、交通项目9项、社会事业及商贸流通项目19项。实施亿元以上项目16个、千万元以上项目65个，项目前期手续3月底前办结率达到80%以上，续建项目4月底前全部复工，新建项目5月底前全部开工。加大招商引资力度。依托资源要素和区位优势，围绕新能源、有色黑色金属、非金属资源、农畜产品、文化旅游和商贸物流等特色产业，创新招商引资方式方法，争取引进一批大项目和好项目。设立1亿元产业引导基金和文化旅游、招商引资专项基金，引领产业链整合优化和产业结构调优调强，扶植有潜力的高新技术项目和招商引资企业，通过入股、参股等形式，参与投资商项目建设。全面优化招商引资软环境，简化办事程序、优化审批流程、提高服务质量，不断加强项目单位和有关部门的沟通对接，全力做好项目落地服务工作，努力营造亲商、安商、扶商、富商的发展环境。加快推进蒙草、蒙羊、通威、中远、青岛昌盛等签约项目落地，全年力争引进到位资金40亿元。强化项目协调服务。进一步完善领导干部包联服务重点企业、重点项目制度，认真抓好投产项目运行调度，加强监测分析，帮助企业解决生产过程中存在的困难，促进生产企业稳定运行。及时解决在建项目建设中的用水、用电、用工、融资等问题，确保早日投产达效。认真帮助新上项目的企业办理土地、环评、能评等相关手续，力争早日开工建设。 （二）着力加快农牧业现代化进程编制现代农牧业规划，引领现代农牧业建设发展，实现农牧业提质增效，确保农牧民持续增收。全年农作物总播面积稳定在139万亩以上，粮食总产量保持在6.5亿斤以上，牲畜饲养总量稳定在320万头（只）左右。在海流图新建温室大棚2000亩，打造集采摘、餐饮、娱乐、观光为一体的万亩休闲设施农业园区，在石哈河升级改造温室大棚1511栋，在德岭山新建青岛昌盛一期3万千瓦1500亩光伏农业科技大棚，在牧羊海规划建设通威集团30万千瓦渔光一体产业项目。加快推动蒙羊光合立体牧业、活畜交易市场和电子交易平台建设，发展肉羊规模化养殖场10个，规划建设光伏+驴产业+金融扶贫项目。加大二狼山白绒山羊保种选育、提纯复壮力度，建设超细型二狼山白绒山羊胚胎繁育工程实验室和羊绒交易平台，推动二狼山白绒山羊产业发展。培育壮大新型农牧业经营主体，积极发展家庭农牧场，支持龙头企业和合作组织发展“高精强”种养业和加工业。鼓励科技人员深入生产一线指导服务，积极创建农牧业科技示范园区。加强农畜产品品牌建设，与中科院合作实施“智慧农牧业”项目建设，以“乌拉特”二狼山白绒山羊品牌为核心，建立统一的乌拉特中旗区域品牌，不断提升农牧业品牌价值，实现优质优价。健全完善质量安全监管、疫病防控、气象等社会化服务体系，提升农牧业综合服务能力。 （三）着力推动工业经济稳中提效依托资源优势和产业发展基础，加快工业转型升级，全年工业固定资产投资达到55亿元，规模以上工业增加值增速达到9%左右。现代煤化工产业方面，举全旗之力支持神华巴能公司做强做大，加快推进神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，进一步延长煤化工产业链，提升产业层次。有色、黑色金属采选冶炼方面，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产达效，加快完善铸合银矿采选项目前期工作，积极寻求与中金、中铝、紫金等行业领先企业合作，力争铜冶炼、黄金精炼项目取得实质性进展。新能源方面，开工建设四华20万千瓦风电、三峡10万千瓦风电、中核龙腾10万千瓦光热发电项目，加快推进国华40万千瓦、神华国能20万千瓦风电和巨能风电塔筒制造项目建设。新兴产业方面，科学规划、理性发展石墨产业，推动石墨资源集中利用、高效发展，新建丰域、金彩石墨采选和精深加工及尾矿综合利用项目，规划建设石墨高新技术产业园区，打造我国北方石墨新材料产业基地。 （四）着力促进现代服务业全面发展以自治区作为首批国家大数据综合试验区为契机，加快促进大数据与传统产业的融合发展，加强网络通道和基础平台建设。继续完善电商产业园区功能，引进规模实力雄厚、带动效应明显的电商企业入驻。积极发展跨境电商，启动建设中蒙跨境智慧现代保税物流项目。依托便民超市、农牧民专业合作社，大力发展农牧区电商，打通农牧区电子商务的“最后一公里”。加强农牧区通信网络基础设施建设，对66个未通宽带的行政村和12个宽带升级行政村进行覆盖建设和改造提升。加快发展全域旅游、四季旅游，打造特色旅游品牌，积极创建自治区全域旅游示范旗。深度普查全旗旅游资源，修编完善旅游总体规划和重点景区旅游规划。新建同和太那达慕会场和德岭山水库自驾车营地、水上娱乐中心等项目，打造以海流图、同和太、奇石林、风蚀冰臼地质公园为重点的民俗风情旅游区。启动国门景区建设，完善口岸旅游文化配套，打造以口岸、风电、石油等为重点的边境观光旅游区。大力发展牧羊海湿地水产养殖业，打造以牧羊海、蒙羊、乌镇、工业园区为重点的综合旅游区。积极发展低空飞行体验、飞行培训、航空博览、青少年航空教育等特色项目，逐步建设航空服务中心和航空俱乐部。支持乡村旅游业发展，启动德日素、图古日格、哈日朝鲁、巴仁宝勒格、同和太牧业分场5个全国乡村旅游扶贫嘎查村建设，建立旱地农业发展补贴机制，积极打造石哈河莜荞麦、油菜花休闲农业观光基地，促进一二三产业融合发展。开发乌拉特羊肉、高塔梁有机食品、民族手工艺制品等特色文化旅游产品，推动休闲农牧业旅游产品向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变，不断满足游客多层次、多样化和高品位需求。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入争取突破7亿元。大力发展普惠金融服务，金融机构存贷款余额总量分别达到58亿元和50亿元以上，存贷比不低于86%。 （五）着力推进城乡区域协调发展坚持城乡一体化规划。进一步健全旗域空间规划体系，抓好海流图城区和中心集镇主要出入口、主干道沿线、商贸街区等重点地段和节点的规划设计，编制海流图城市五年建设规划和地下综合管廊建设规划，完成乌加河、德岭山、石哈河总体规划评估工作。坚持城乡一体化建设。以第三批国家新型城镇化综合试点为契机，全面加强七大网络工程建设，积极推进以人为核心的新型城镇化。继续加大旧城区改造力度，改扩建市政道路5条4.6公里，巷道硬化78条5万平方米，人行道硬化5万平方米，铺设给排水管网12公里、供暖管网9公里。启动212省道口岸加工园区至海流图段绿化亮化工程，实施西河槽综合治理和二轻街坊棚改拆迁区园林绿化工程，新建游乐公园和民族文化主题公园，新增园林绿化面积230万平方米。实施海流图巴音街南、五金街坊和口岸棚户区改造1005户，完成2000户农牧区危房改造和10.3万平方米建筑节能改造工程。支持中心集镇建设，选择12个示范镇，通过区、市、旗三级集中投入，逐年推进，建成功能齐备、设施完善、环境优美的特色小镇。依托乡村田园风光，积极打造生态优良、清洁舒适、风貌优美的宜居美丽乡村。加快城乡道路、水利、电力基础设施建设。实施国道335乌不浪口至乌根高勒段、国道331乌珠尔至七连段、省道215乌不浪口至前旗东风段、省道212口岸至加工园区、温更至毕力其尔铁矿公路工程，总里程509公里，新建通村公路138公里，争取国道335棍呼都格至海流图段、省道225桑更达来至小佘太段列入交通部“十三五”修建规划。新建呼勒斯太水库，实施中小河流治理、节水灌溉、饮水安全等14项重点水利工程，争取灌区河湖水库水系连通项目和牧区草原水库群生态保护及产业化项目立项，完成30万亩高标准农田建设和13万亩节水改造工程。新建10千伏线路58公里、0.4千伏线路178公里，安装变压器138台，实施巴音杭盖至甘其毛都、奋斗至乌加河、西羊场至阳光、奋斗至哈拉葫芦输变电线路工程。坚持城乡一体化管理。积极推进城乡执法体制改革，推动综合执法向苏木镇（场）、嘎查村延伸，实现执法管理一体化。加强市容市貌管理，集中整治户外广告、流动摊贩、私搭乱建等问题，新建3处便民市场，方便居民日常生活。强化环卫管理，完善环卫设施，继续免费为环卫工人体检、购买人身意外伤害保险和提供爱心营养早餐。大力整治交通秩序、物业管理等方面存在的问题，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加大城乡结合部、公路铁路沿线环境综合整治力度，健全完善美丽乡村后续管护长效机制，巩固好美丽乡村建设成果。 （六）着力增强可持续发展能力全面加强生态修复和建设。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策，进一步加强草原保护和监管工作。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成国家林业重点工程12.6万亩、重点区域绿化1.05万亩，新增经济林1000亩，继续实施国家公益林生态效益补偿基金和地方公益林管护项目，不断巩固扩大生态保护建设成果。全面加强环境保护。认真做好大气、水、土壤污染防治工作，严格控制主要污染物排放。编制完成全旗矿产资源规划，规范矿产资源开发秩序。加强矿山地质环境和工矿废弃地治理，实施甘其毛都废弃矿点和德岭山废弃采砂场地质环境治理项目。推动农牧业废弃物资源化利用，推进农药、化肥、地膜减量使用。加大对自然保护区、国有林场等森林资源的保护力度，严厉打击各类破坏行为。积极倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式，共促绿色发展的社会风尚，让乌拉特中旗的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。 （七）着力提升对外开放水平切实加强口岸基础设施建设。实施口岸通关区扩能升级、国内车辆服务区、出境车辆待发区硬化、边检限定区域围栏和南北岗改造工程，新建有色矿产品、危化品专用通道和保税物流中心，启动互市贸易区和危化品监管库，实施入境动植物检验检疫和旅贸煤炭入境查验区项目。加强口岸环境卫生综合整治，实施绿化、美化、亮化工程。加快电子信息共享，优化查验流程，不断提高通关效率。力争全年贸易量达到1500万吨左右，贸易总值突破140亿元。全力推进开发开放试验区和经济合作示范区建设。申报建设口岸自治区级重点开发开放试验区，积极打造以矿能产业合作为核心，示范带动效应明显的经济合作示范区。进一步深化与中铝、中远等大型企业合作，建成中蒙矿能交易中心，积极推进人民币跨境结算。继续深化对蒙多领域合作。加强对蒙外事协调，推动甘其毛都口岸至TT矿跨境铁路和重载公路建设，配合做好甘其毛都至嘎顺苏海图铁路口岸选址，积极推进铁路口岸申报审批工作。不断巩固双边定期会晤和警务合作机制，积极举办和承办国际会展活动，进一步强化中蒙双方在教育、科技、文化、卫生、旅游等多领域合作，不断扩大双边民间交往。不断提高资源承载加工能力。进一步完善口岸加工园区配套基础设施，加快推进垃圾无害化处理填埋场建设，实施综合服务区绿化、亮化工程，争取启动卫生院、汽车站、幼儿园、展览馆、物流货运场等配套项目，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。 （八）着力增进各族人民福祉2017年用于民生领域的财政资金预计达到20.8亿元以上，占公共财政预算支出比例达到76.4%以上。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，以山旱区和牧区为主战场，认真落实“六个精准”、“五个一批”工作要求，深入实施各类重点扶贫工程。支持235户贫困农牧民发展特色产业，积极推广“羊联体”产业扶贫和光伏扶贫等模式，不断完善贫困农牧户与企业利益联结新路径，让贫困户分享发展红利。加大金融扶贫实施力度，新增发放扶贫贷款1亿元以上。在新忽热苏木和温更镇实施易地扶贫搬迁工程，确保71户搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。开展生态补偿扶贫，组织实施新一轮生态补奖政策和退耕还林工程。加强教育扶贫，绝不让一个贫困家庭因学返贫、因学致贫，绝不让一个贫困学生因贫辍学。充分发挥好社会救助兜底保障作用，切实做到应保尽保。加大健康扶贫力度，设立500万元贫困人口大病保障基金，降低贫困人口医疗救助对象住院就医起付线，提高住院、大病保险报销比例，确保贫困人口病有所医。全面推进结对帮扶，严格实行脱贫工作责任制，确保941名贫困人口稳定脱贫。大力促进就业增收。进一步落实创业就业优惠政策，多渠道、多形式、多层次推进创业孵化基地和创业园区建设，统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业工作，切实抓好职业技能培训和创业培训，以就业促进城乡居民增收。新建7处就业和社会保障服务所，新增城镇就业1000人左右，转移就业农牧民1.1万人左右，发放小额担保贷款1000万元左右，城镇失业率控制在4%以内。全面落实好国家、自治区人事管理和工资制度改革政策。健全完善社会保障体系。不断加强社会救助能力建设，积极开展“救急难”工作，及时解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医保和新农合资源，启动全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖面。努力办好人民满意教育。全面推进全民兴教工程，进一步巩固义务教育均衡发展成果。继续深化教育综合改革，加强学校精细化管理，促进学校内涵式发展，全面提升教育教学质量。新建第三幼儿园、一完小附属幼儿园、甘其毛都小学、乌加河学校教师周转房、牧羊海学校宿舍楼等项目，完成一中、二中、甘其毛都学校风雨操场和足球馆建设。优先发展民族教育，加强继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。全面提高人民健康水平。牢固树立“大健康”理念，积极推进“智慧健康中旗”建设。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，完善分级诊疗和双向转诊制度，实现家庭医生签约服务全覆盖。完成妇幼保健计生服务中心、口岸卫生院住院楼、蒙中医医院业务用房、残疾人托养服务中心建设，新建德岭山、楚鲁图卫生院业务用房。加强卫生人才培养，加快蒙中医药事业发展。全面落实好计划生育基本国策，提高出生人口素质。不断优化绿色安全健康环境，深入开展爱国卫生运动。进一步加强食药品安全和质量监管，扎实推进食药品安全建设和质量强旗工作。着力普及健康生活，推进全民健康生活方式行动，培养良好的生活习惯，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。繁荣发展文化体育事业。不断加强公共文化服务体系建设，进一步完善基层文化站和综合文化室配套设施。继续深化乌拉特文化生态保护区和鸿雁文化品牌建设，做好新忽热古城遗址保护工作，力争将乌拉特蒙古族传统铜银器制作技艺、乌拉特婚礼和乌拉特蒙古族传统沙嘎游戏申报为国家级非遗项目，争取秦汉长城前达门段和希热庙保护修缮工程在国家文物局立项。创作推出大型民族歌舞剧《鸿嘎鲁》，完成乌拉特民歌收集整理工作。新建3个基层综合文体活动室、1处山地自行车赛道和2个笼式足球场，继续办好乌拉特草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会和中老年文体活动等系列群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。 （九）着力推进重点领域改革深入推进农牧企利益联结机制、生态文明体制改革和对蒙合作机制建设三项重点改革工作，引导龙头企业与合作组织、农牧户建立更为紧密的利益联结机制，让农牧户更多分享产业链、价值链收益；全面落实自治区生态保护补偿机制，做好林地、草原、湿地红线划定工作，完成国有林场改革；继续深化“三互”大通关改革，建成甘其毛都国际贸易“单一窗口”。认真落实“三去一降一补”五大任务，深入贯彻营改增、资源税“从价计征”、电力多边交易等系列政策，积极帮助企业降低运营成本。全面落实支持非公经济的各项政策，充分激发非公经济活力和创造力，引导帮助非公企业转型升级和发展壮大。稳步促进房地产市场平稳健康发展，加强住房市场监管和整顿，做好社会房源收储置换工作。加快推进农牧区产权制度改革，完成土地、草原确权承包登记颁证工作。不断深化财税和投融资体制改革，改进完善预算和财政国库管理，积极推广运用PPP模式，完成隆富源公司职能转型，强化资产证券化应用。加强“放管服”改革，启动运行政务服务中心，推进审批服务事项标准化管理。全面深化“双随机一公开”监管和商事制度改革，不断强化其它各领域改革，确保各项改革取得实效。 （十）着力维护社会大局和谐稳定深入推行村民代表会议常设制和“三化四全五确保”工作法，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善社会利益表达、协调和保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。全面推进依法治旗，认真做好“七五”普法工作，努力形成依法办事的法治社会环境。积极推进社区建设，大力发展社区市场化、便民化服务。牢固树立安全发展新理念，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，不断提高安全生产水平。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。不断完善社会治安立体防控体系，加强维稳处突力量和能力建设，深化军民团结、军地联防和双拥共建工作，严厉打击敌对势力渗透破坏、民族分裂和极端宗教活动，努力建设更高水平的平安乌拉特中旗，让各族人民群众幸福生活、祖国北疆安宁永驻。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年，我们将恪尽职守、决不懈怠，全力加强政府自身建设，向人民群众交出一份满意的答卷。坚持执政为民，全面建设服务型政府。进一步巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，始终站在群众的立场观察、分析和处理问题，认真做好群众急需之事、群众受益之事和打基础、利长远之事，让人民群众共享更多、更好的发展成果。坚持依法行政，全面建设法治政府。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，努力提高办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重视公众舆论监督，加强行政、审计监督，让权力在阳光下运行。坚持务实高效，全面建设效能政府。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，不断提高政府行政效能，真正做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。全面推进政务公开，注重运用全媒体手段，主动及时回应群众关切，进一步增强政府公信力。坚持底线思维，全面建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，不断加强政府系统党的建设。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约。全面落实“三重一大”事项决策制度和党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力，努力培养信念坚定、纪律严明、勤政廉洁的公务员队伍。各位代表，全旗人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。让我们在旗委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，加快建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资磴口县】2018年磴口县人民政府工作报告

  2017年12月7日在磴口县第十七届人民代表大会第一次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾县十六届一次人代会以来，县政府牢固树立“四个意识”，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，在县委的坚强领导、县人大的依法监督和县政协的大力支持下，以坚定的信心和不懈的努力，克服经济下行的重重困难和严峻挑战，积极调结构、补短板、促转型，迈出了谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐，绘就了一幅砥砺奋进、跨越崛起的壮美画卷。五年中，我县成功创建全国林下经济示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国产粮大县、全国奶牛养殖大县、全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家有机产品认证示范创建县、国家农业部渔业健康养殖示范县、自治区卫生旗县、自治区全域旅游示范创建县。荣获全国防沙治沙先进集体、中国最佳文化生态旅游名县等荣誉称号。黄河风情线路获评“一带一路最美驿站最佳路线”。高标准承办了全国电商峰会磴口观摩会、自治区农牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚、统计基层基础建设、旅游发展等大型会议。各项工作受到了市委、市政府的高度评价，“百湖之乡·魅力磴口”成为亮丽名片，我县在巴彦淖尔市的战略地位和产业影响力全面提升。五年来，面对经济下行的压力，我们坚持稳中求进、进中提质，综合实力大幅提升。预计2017年底，全县生产总值完成55.5亿元，比2012年增长41.9%，年均增长7.3%，经济基础更加雄厚；三次产业结构由2012年的16.5:66.8:16.7演进为16.8:54.9:28.3，三产更加繁荣；公共财政预算收入达到2.66亿元，比2012年增长66.6%，年均增长10.7%，实现稳定增长；固定资产投资完成42.3亿元，比2012年增长48.2%，年均增长8.2%，经济总体趋好；社会消费品零售总额完成17.2亿元，比2012年增长67.7%，年均增长10.8%，市场经济后劲显著增强；五年争取国家转移支付23亿元、专项投资34亿元，极大地缓解了财政支出压力，为实现 一、 二、三产融合发展奠定了坚实的经济基础。现代农牧业快速发展。高效利用沙地资源，大力发展绿色有机特色农牧业。建成设施农业2.5万亩，华莱士瓜等瓜果蔬菜、番茄、中药材、山药、酿酒葡萄等特色种植面积稳步扩大，沙漠和盐碱地改良水稻试种成功。肉羊、生猪饲养量分别达到138万只和8.5万口，有机奶牛存栏达到8.2万头，有机奶产量稳居全国首位；特色水产养殖面积达到5.5万亩，产品更加丰富，效益逐步提升。争取国家投资56亿元，实施了2万亩盐碱地改造、23万亩中低产田改造、32万亩土地整治、35万亩高效节水灌溉、黄河水权盟市间转让试点等项目，衬砌渠道1980公里，畦田改造70万亩，乌兰布和分洪区至沈乌干渠生态补水连通工程投入使用，农牧业生产条件得到极大改善。工业经济稳中有进。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。利川技改搬迁等项目建成投产，中电投、国华、国电光伏发电和青岛昌盛农业光伏装机容量达到215兆瓦。以文化旅游、绿色有机农畜产品加工、电力新能源等为支撑的产业体系初步形成。工业园区累计完成投资近10亿元，入园企业达到65户。预计2017年底，全县工业总产值实现52亿元，比2012年增长54.8%；工业增加值达到15.6亿元，比2012年增长53.2%，工业对财政的贡献率明显提高。旅游服务业重点突破。纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区获评国家4A级景区，冯玉祥西北军粮仓、兵团博物馆等景区高标准建成，万泉湖景区引领沙金苏木牧民新村成为乡村旅游新亮点，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游重点扶贫村，纳林套海农场被评为旅游特色名镇，纳林湖被认定为全国精品休闲渔业示范基地，金马湖被认定为全国休闲渔业示范基地。电商产业有力破题，全县服务与餐饮、住宿、物流等配套服务条件全面改善。预计2017年底，全县接待游客120万人（次），旅游综合收入将达到6.5亿元，旅游业为我县经济繁荣和民生改善带来了巨大的实惠。五年来，面对城乡基础设施落后和生态建设薄弱的短板，我们坚持多点发力、整体推进，精彩书写了水、绿、沙、文化“四篇文章”，人居环境极大改善，城乡面貌焕然一新。五年累计完成城镇建设投资72.5亿元。建成区面积由8.1平方公里扩大到13.1平方公里，城镇化率达到48.1%。实施了棚户区改造、平房区改造、老旧小区建筑节能改造、背街小巷硬化、供水、排污、“旱改水”公厕、路网和街景改造等一大批城镇基础设施建设工程，城区更显“亮、绿、净、美”。美丽乡村建设走在全市前列，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，30个嘎查村被评为“自治区卫生村镇”。实施了黄河堤防路、贺兰路、钢铁路、朝霞路、北绕城、磴额线和乌兰布和生态大道等交通要道的修改扩补，全县等级公路里程突破1700公里，内畅外通的大交通网络已经形成。500千伏变电站和2个110千伏变电站的建成投用，为我县工业招商奠定了坚实基础。纳林湖、奈伦湖成功入选国家湿地公园，全县湿地恢复和保护面积达到58.7万亩。完成园林绿化410万平方米，人均绿地面积突破19平方米。累计争取国家投资和地方配套10亿元，以围绕“五线十点”为重点，完成林业生态建设85.5万亩，全县森林覆盖率、林草覆盖率分别由2012年的19.2%和27%提高到20.6%和37%，全年异常气候日数明显减少，生态环境实现全面好转。五年来，面对人民群众的新期待，我们坚持民生优先、共建共享，幸福指数有力跃升。县财政投入民生的比例达到70%以上，五年累计支出51.2亿元。城乡居民收入分别达到27931元和16039元，比2012年增长57.7%和52.2%。脱贫攻坚取得决定性进展，9329名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2012年的15.6%下降到0.49%，脱贫工作连续四年走在全市前列。城乡公共卫生服务体系更加完善，县医院“脱胎换骨”，顺利晋升二甲医院。以全区第三名的成绩通过国家义务教育均衡发展验收，获评全国薄弱学校改造先进县。劳动就业实现了“零就业”家庭动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，保障性住房惠及2320户困难群众。投资6000余万元，建成综合敬老院、幸福互助院、老年大学、残疾人康复中心和6个社区活动中心。投资5100万元，实施平安创建工程。信访工作连续四年走在全市前列，安全生产、食品药品、社会治安管控有力，群众安全感和满意度大幅提升。五年来，面对深化改革的时代要求，我们坚持积极稳妥、重点突破，内生动力竞相迸发。实施了560项改革任务，取得改革成果701项。加大简政放权力度，新一轮政府机构改革全面完成，新政务服务大厅、公共资源交易中心、不动产登记中心高效运行。整合成立13个城乡综合执法机构，形成了统一高效的市场监管和综合执法体系。在全市率先实行工商注册“多证合一”。农牧区综合改革按下“快进键”。农垦体制自主改革走在全市前列，农场和苏木镇发展差距明显缩小。农牧区土地确权登记和草原确权颁证工作顺利推进。小型农田水利工程管理体制改革全面完成，“河长制”顺利推行。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制。财政体制改革迈出新步伐，部门预算公开、政府采购、国库集中支付实现全覆盖，“营改增”累计为企业减税2744万元，农村信用联社转制工作取得了实质性进展。五年来，面对强化自身建设的重要职责，我们坚持依法行政、从严治政，法治政府建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，干群关系更加密切。严格执行县委的各项决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，行政监察和审计监督不断加强，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案540件，办复率100%。“六五”普法取得丰硕成果，“七五”普法全面启动，依法治县和法治政府建设全面推进。圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项任务。各位代表，五年来，我们迎难而上、负重前行，脚踏实地、真抓实干，用心血和汗水书写了磴口的精彩篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和支持，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众和所有为磴口建设作出贡献的同志们，致以崇高的敬意和真诚的感谢！各位代表，不断的探索和实践，使我们深刻体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，坚决守住生态安全这条底线，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计引项目、调结构，立足自身优势走出一条符合县情的道路，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持改革创新、苦干实干，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持民生第一位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生实事，始终是政府工作的出发点和落脚点。这些都是我们的实践总结和成功经验，要在坚持发展和与时俱进中不断凝炼和升华。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和挑战。主要是：经济总量小，发展不足、不充分的问题依然突出。工业大项目、好项目少，没有形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。农业供给侧结构性改革力度还不大，能够叫得响的绿色特色品牌较少，农牧民持续增收难度较大。城乡管理水平还不高，农牧区环卫设施有待进一步完善，管理比较粗放。民生领域还存在许多短板，就业、教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。生态环境比较脆弱，一些突出问题仍需下大力气解决。个别干部激情干事、敢于担当的精神不足，工作中还存在拖、懒、慢等现象。进入新时代，我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，坚决做到不辱时代使命、不负人民重托，以昂扬之势走进新时代，夺取新胜利！ 二、今后五年工作安排今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是磴口推进供给侧结构性改革、实现转型升级和加快发展、赶超升位的关键期，我们要在2020年，带领全县各族人民如期建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”。纵观大势，现实性机遇叠加，我县大有可为。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保等产业，深入实施乡村振兴战略，自治区全面加强基础设施建设，巴彦淖尔提出了实现“塞上江南、绿色崛起”的发展定位，我县山水林田湖草沙全要素集聚，完全有条件、有优势、有信心、有能力在绿色发展中抢占制高点。只要我们牢牢把握机遇，沉着应对挑战，完全可以在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚决守住发展、生态、民生底线，按照县委第十五次党代会的安排部署，坚持加快发展、赶超升位总目标，深入实施“绿满磴口”行动，坚定不移做好水、绿、沙、文化“四篇文章”，擦亮文化旅游、绿色有机、清洁能源“三张名片”，做强旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，如期全面建成小康社会，奋力争当“塞上江南、绿色崛起”的排头兵。主要奋斗目标是：经济实力显著增强。现代农牧业发展取得重大进展，工业经济实力全面提升，旅游服务业发展更加充分，三次产业结构实现优化升级。经济社会发展由追赶型向引领型迈进。生活水平大幅提高。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，实现基本公共服务均等化。城乡居民稳步增收，贫困人口全部稳定脱贫，人民生活更加殷实。社会保障水平明显提高，文化事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，全面深化改革取得决定性成果，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城乡面貌更加亮丽。坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成绿色发展方式和生活方式。到2022年，全县森林覆盖率达到24%，林草覆盖率达到41%，城镇化率达到68%，巴彦高勒镇建成生态宜居城镇，乡村全面振兴见到实效，城乡公共服务产品更加均等化。行政能力全面提升。把政府工作重点更好落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上，加快推进政府工作法治化，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力，打造风清气正、勤政务实、干事创业的政务环境。今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下五个方面工作： （一）突出产业支撑，谱写全面小康绿色篇章打好有机牌，推进农牧业现代化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，发展“绿色、有机、特色、品牌”农牧业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，创建成为国家有机产品认证示范县、特色有机农产品和畜禽粪便资源化示范县，努力打造以种养加为主的绿色有机名片。加快发展以华莱士瓜等甜瓜生产为主的设施农业，新建设施农业2.5万亩，形成政府扶持、企业引领、专业合作社推动、农牧民广泛参与的新格局。加大品牌培育和保护力度，提高地域品牌价值，真正实现高产优质优价。形成更加紧密的农企利益联结机制，建设绿色有机食品生产基地150万亩，积极创建米面油、乳肉、水产、酿酒葡萄等领域知名品牌，实现农产品订单化生产、标准化管理、品牌化营销。加快发展以沙生作物种植为重点的沙产业，形成以中草药材、酿酒葡萄、特色林果为主的特色种植基地，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区。坚持稳羊增牛扩猪禽强水产，建成160万只肉羊、12万头有机奶牛、5万头肉牛、20万口生猪、40万羽蛋禽生产基地，牲畜饲养总量达到240万头（只）。扩大农业部渔业健康养殖示范县成果，特色水产养殖基地达到12万亩，年产优质水产品2.4万吨，渔业产值达到6亿元，水产养殖实现由粗放型向高效集约化养殖模式的全面转变，形成集垂钓、观光、餐饮、游乐、度假等功能为一体的生态循环休闲养生水产养殖业。大力推进现代农牧业接二产连三产，实施“互联网+农业”行动，建设农业大数据平台，不断延伸农牧业产业链和价值链，实现流通、消费领域再增值。进一步完善农牧业基础设施，完成土地整理10万亩、改造中低产田20万亩、节水灌溉36万亩、盐碱地改良54万亩。加强农牧业实用技术研发推广，建设自治区级现代农牧业高新技术产业示范园区和中草药材林果基地。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，规模化经营面积达到70万亩，实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接。健全社会化服务体系和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。走好特色路，推进新型工业化。坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化推进，做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。做精农畜产品加工产业。大力发展以圣牧有机奶、泰顺番茄、多力植物油、食为天面粉、漠北金爵葡萄酒、大漠香水稻等为代表的农畜产品精深加工。到2022年，年产粮油5万吨、番茄酱5万吨、瓜果蔬菜11.5万吨、有机奶47万吨。圣牧高科努力实现营业收入超百亿元，把我县建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的先行示范区。做大中草药材生产加工产业。积极引进一批中草药材深加工企业，扩大肉苁蓉、甘草、黄芪等种植面积，王爷地中草药材交易市场投入运营。到2022年，中草药材原料基地面积达到30万亩，引进和培育3-5个中草药材产业龙头企业，努力打造自治区西部中草药材集散和加工利用中心，形成新的经济增长点。做强电力新能源产业。华润电厂稳定运行，力争宇乐自备电厂竣工投运，建成占地6万亩、装机容量3000兆瓦的自治区级光伏农业示范园，努力打造以光、电为主的清洁能源名片。加大企业扶持力度，帮助停建和停产半停产企业减负增效、渡过难关。全面完善工业园区基础设施建设，大幅提升供水、供电、排污和服务保障能力，实现园区发展绿色化、集群化、景观化。通过五年合力攻坚，全面建成以精碾、调质、营养保健为主的粮油加工产业链；以冷冻、分割为主的畜禽加工产业链；以有机奶、瓜果原汁为主的果蔬饮料加工产业链；以饮片、药膳、保健茶（酒）为主的中草药材加工产业链；以太阳能设备制造、销售、应用为一体的光伏产业链。力争到2022年，新增规模以上企业12户，全县工业总产值突破百亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上，把工业园区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。打好组合拳，培育壮大现代服务业。全面实施“旅游+”行动，加大景区景点开发和旅游资源整合力度，推进旅游与农牧业、工业、文化、城乡建设、脱贫攻坚融合发展，承接宁蒙陕甘、呼包银兰的黄金旅游线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，打造自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假区，创建成为自治区全域旅游示范县，初步建成“区内著名、国内知名”的旅游目的地。紧紧围绕沿河、沿沙、沿山三线，以大项目为龙头、大服务为保障、大营销为依托、大型文化活动为载体，形成以三盛公国家水利枢纽风景区为支点的黄河人文历史游览区、以纳林湖为支点的百湖湿地游览区、以奈伦湖为支点的观沙漂流游览区、以金马湖为支点的河套休闲农庄游览区、以万泉湖为支点的民族风情游览区、以鸡鹿塞为支点的阴山历史古迹游览区。创建纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区为国家5A级景区，促进旅游业品质升级、效益突破，带动房地产、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业质量提升，物流家政、养老服务等新兴服务业业态创新，以消费升级带动服务业快速增长，真正让旅游业火起来，让老百姓富起来。到2022年，累计接待游客人数达到800万人（次），旅游综合收入实现45亿元。 （二）突出城乡统筹，谱写全面小康美丽篇章坚持城乡一体化规划。突出规划引领，统筹地上地下，全面完成《磴口县城总体规划》、《乌兰布和沙产业规划》、苏木镇和国营农场控制性详规、工业园区控制性详细规划等16个规划编制，实现多规融合、控规全覆盖。力争到2022年，城镇人均住房面积达到31平方米，城镇绿地率达到32%，人均公园绿地面积达到18平方米，燃气普及率达到75%，集中供热普及率达到85%，污水处理率和收集率均达到94%以上，人均公共服务设施用地面积达到12平方米。坚持城乡一体化建设。以“五城同创”为抓手，持续推进棚户区改造和平房区基础设施配套工程，完成棚户区改造1500套，改造老旧小区26万平方米、平房区90万平方米，全面改善居住条件。推进“厕所革命”，城镇“旱改水”公厕全部完成，并逐步向农牧区延伸。提升植绿造景水平，增强园林观赏度。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，建设城乡生态廊道，完成林业生态建设75万亩，让绿色成为磴口最美的底色，创建成为全国园林县城。大力推进路网建设，以包银高铁建设和国道改线为契机，重点打通东风街―国道西出口、巴哈路―国道北出口、生态大道―奈伦湖快速通道三条连接线，建成通用机场，形成空陆一体、连接四方的立体交通网。加快美丽乡村建设，全面改善农牧区生产生活环境，修建农牧区主干道460公里，实现硬化道路村村通。加快建设以黄河风情特色小镇为代表的一批不同主题特色的民俗村庄，让农牧区成为旅游观光的新亮点。坚持城乡一体化管理。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城管执法向基层延伸，促进城乡管理体制有效衔接。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全长效管护机制，不断拓展村庄整治和美丽乡村建设的广度与深度。实施节水行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加大生态保护建设力度，全面提升耕地、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等生态系统质量和稳定性，建成全市山水林田湖草沙综合治理先行区和示范区，努力打造美丽内蒙古的“磴口样板”。坚持全民共治、源头防治、铁腕治污，着力解决突出环境问题，坚决保卫好磴口的蓝天、碧水、净土。 （三）突出民生改善，谱写全面小康幸福篇章坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。坚持志智双扶，强化产业扶贫，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众自力更生创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。健全脱贫长效机制，切实解决好贫困人口因病返贫、因病致贫问题，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。到2020年，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。稳步促进居民增收。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施，稳步提高最低工资标准，建立城乡居民收入与经济同步增长机制，让人民群众的收入年年有增长、生活年年有改善。抓好创业就业增收，建成2家自治区级众创空间，激发各类人才活力。认真做好大学生、农牧区富余劳动力和就业困难人员的就业再就业工作，开发更多面向困难群体的公益性岗位，保持“零就业”家庭动态消零。到2022年，累计新增城镇就业3500人（次），农牧民转移就业3.5万人（次）。完善机关事业单位津补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。大力弘扬劳模精神和工匠精神，在全社会倡导通过劳动创造美好生活的敬业氛围。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深入落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，建立健全教育教学质量考评体系，实行工资差额待遇，体现“多劳多得、优绩优待”，激发广大教师奉献热情。缩小与周边名校教育发展差距，努力把磴口一中建成全市一流高中，实现教育基本现代化。奋力推进健康磴口建设。健全城乡公共卫生服务体系，做优做强医联体，推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，不断提升农牧区和社区卫生院（室）诊疗水平。加强全科医生和家庭医生培养，全面推广心理健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，重点人群家庭医生签约服务率达到100%，形成家庭医生签约广覆盖、人人享有均等化基本医疗和基本公共卫生服务的新格局。全面推进“医养结合”，建成生态养老产业园，提供更加优质的居家养老、社区养老、机构养老服务和残疾人精准康复服务。到2019年，“健康磴口”建设取得重大进展，创建成为全国卫生县城。全面实施文化惠民工程。持续推进全民健身运动，建成综合体育馆和社区全民健身中心，加强文化馆、图书馆和农牧民文化健身广场、乡村小舞台、文化大院等文化基础设施建设，积极倡导全民阅读，公共文化场馆、学校体育活动室全面向社会开放，构建全方位、多层次公共文化服务共享体系。大力支持乌兰牧骑和民间文艺团体艺术创作，编排体现磴口人文历史的文艺精品。提升华莱士节品牌价值，丰富兵团博物馆馆藏文物，着力促进文化事业和文化产业互动发展，让“磴口故事”熠熠生辉。实施文化遗产保护工程，进一步丰富历史文化内涵，留住城乡成长记忆。广泛开展“干净人家、精巴媳妇”等群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。到2022年，形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，打造河套地区具有重要影响力的区域文化典范，让现代文明之花在磴口大地绚丽绽放。健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本生活保障协调机制，全面推进全民参保计划，城镇职工“五险”参保率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上。建立由基本保障型向福利普惠型转变的城乡社会救助体系，关注老龄、残疾人事业和妇女儿童工作，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶等标准，在扩大覆盖范围、提高保障水平等方面迈出更大步伐。加快保障性安居工程建设，解决好城乡低收入家庭住房问题，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面推行居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现流动人口同城化服务。 （四）突出改革开放，谱写全面小康活力篇章突出抓好重要领域和关键环节改革。稳步推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，着力形成新供给、释放新需求、培育经济增长新机制。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。推进商事制度改革，构建公平有序的市场环境。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。深化财税金融体制改革，严格财政预算和政府债务管理，坚决防范金融风险。全面完成综合行政执法体制改革，理顺执法体制、加强队伍建设、完善保障机制，全面提升人民群众满意度。深化农牧区综合改革，落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地经营权，巩固土地草牧场确权登记颁证工作成果，积极发展多种形式适度规模经营。开展第三次全国土地调查。完成国有林场改革，打造全市国有农场土地开发利用示范区。深化市场资源配置改革，扶持中小微企业发展，把非公经济打造成重要的经济增长极。积极推进科技体制改革，构建产学研相结合的技术创新体系。稳步实施教育体制改革，推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。深化医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗体系和药品补偿机制，让人民群众看得起病、看得好病。深入开展招商选商。认真做好项目的策划、筛选、储备、申报等前期工作，加大争取引进力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的更多支持。改进招商引资方式，实现招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变，从“项目招商”向“产业招商”转变。特别要强化产业链招商，围绕“四大产业”，重点引进产业链接或延伸的关键项目。强化以商招商，鼓励企业引资、引智，扩大磴口“朋友圈”，努力形成“引进一个、建好一批、带来一片”的联动效应。 （五）突出效能提升，谱写全面小康法治篇章坚持依法行政，加快构建法治政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。完善重大行政决策制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，依法扩大政务公开和事务公开，完善权力清单和责任清单，促进政府工作的科学化、民主化、法治化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、循私枉法。加大全民普法力度，县乡村实现法治文化阵地全覆盖。政府全体工作人员将带头尊法学法守法用法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。加大审计工作力度和财政预算管理，坚决反对铺张浪费。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决问责乱作为、不作为、慢作为的行为，让勇于担当、崇尚实干成为政府工作的最强音。坚持依法治理，加快构建平安磴口。加强社会治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产、食品安全“一岗双责”，有效应对各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，建成城乡联动视频监控网。建立守信激励、失信惩戒机制，全面预防和解决拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪等各类违法犯罪行为，依法保护人民人身权、财产权、人格权。 三、2018年工作安排2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新一届政府履职的第一年，也是决胜全面小康的关键之年，做好政府工作意义重大。2018年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面完成节能减排任务，推动经济社会又好又快发展。重点围绕以下目标推进工作。 （一）以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业全县农作物总播面积达到119万亩。大力发展有机种植，“三品”标准化基地突破105万亩，完成华莱士瓜提纯复壮30亩，新建设施农业3000亩，新增肉苁蓉接种2万亩、酿酒葡萄1000亩、山药1000亩、沙漠水稻2000亩。实施益群牧业20万口生猪养殖、乳之源牧业1万头乳肉牛养殖项目，新建规模化养殖场20个,肉羊饲养量达到145万只，有机奶牛、肉牛、生猪存栏分别突破9万头、2万头和10万口。新增特色渔业生产面积5000亩，争创中国休闲垂钓之乡。积极争取召开全国沙草产业发展大会和全国种养结合循环发展现场会，以会促建、以会促创，全面展现绿色有机农牧业新成果。大力推广新品种、新技术，规划建设3万亩沙产业园区。争取策划跨地区耕地占补平衡试验示范基地项目，实施8万亩高标准农田建设、5万亩高效节水改造、4万亩土地深耕深松、3万亩盐碱地改造、4800亩土地整治等项目。 （二）以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质完成工业固定资产投资16亿元以上，规模以上工业增加值增长5%。开工建设投资1.3亿元的紫润农业肉羊养殖及肉联加工厂、圣牧高科纸箱包装等项目，加快推进宇乐化工循环经济项目，建成利川化工硫化碱循环经济、昴日新材料500吨高效硅芯等项目。启动泰顺技改搬迁工程。完善园区供电、绿化、排污等基础设施建设。力争引进超亿元项目3个以上，国内外到位资金突破25亿元。实施黄河铬盐土壤修复及一般固废综合渣场环境治理工程，污水处理厂二期投入运行，中水回用率达到70%以上。 （三）以特色旅游为亮点，提升第三产业发展水平高标准编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》。配套提升三盛公国家水利枢纽风景区、纳林湖景区设施，加快建设黄河风情特色小镇和大漠穿沙集装箱宾馆、露天游泳池等项目，新增北海湿地休闲体验项目。建成低空飞行项目。积极创建光伏科技示范园与沙漠水稻一体化和圣牧高科2个国家3A级景区。加快开发沙雕、沙画、阴山岩刻雕刻等特色旅游商品。全年接待游客突破130万人次，旅游综合收入达到7.1亿元，分别增长8.3%和15%。投资7.5亿元，建成5万台云计算项目。力争开工建设中储现代物流园，建成王爷地肉苁蓉交易市场。电子商务进农村实现嘎查村全覆盖，争创自治区级电子商务示范县。 （四）以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设完成城建投资12亿元，新修改建影响百姓出行的“断头路”3.6公里。改造老旧小区15万平方米、背街巷道8万平方米，新建“旱改水”公厕50座。完成供热管网改扩建工程，铺设各类管网31公里，新增集中供热面积35万平方米、天然气入户500户。开工各类保障性住房720套，完成平房区改造680户。推动城镇绿化向园艺化方向发展，新增绿地面积8.6万平方米。规范物业管理秩序，实现50%的老旧小区物业管理和安保运营一体化。实施乡村振兴战略，抓好中心集镇和重点嘎查村建设，稳步推进农牧民就地城镇化。不断壮大村集体经济，80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上，20%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。完善环境整治长效机制，加快推进农牧区改厕和生活污水处理工程。争取实施磴口至吉兰泰公路建设工程，全力配合开展110国道改线和包银高铁磴口段前期工作，磴口至额勒斯太、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路和省道311改造、哈腾套海农场至纳林套海农场、乌审干渠东路等公路工程竣工通车，新改建农牧区公路221公里。编制完成《乌兰布和沙漠绿色产业协调发展规划》和《乌兰布和国家沙生植物园规划》，完成林业生态建设任务19万亩，新增通道绿化130公里。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生将城镇水源地迁址做为“一号”民生工程加快推进，并逐步实现向补隆淖镇、渡口镇、乌兰布和农场和工业园区集中供水。深入推进精准扶贫，实现现行国家标准下所有贫困人口稳定脱贫。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业750人以上，农牧区富余劳动力转移就业7000人（次），城镇失业率控制在4%。加快发展城乡养老服务业，生态养老产业园主体完工，新殡仪馆高标准建成。大力实施学前教育三年行动计划，力争学前三年入园率达到95%以上。加快医疗卫生信息建设，蒙中医院门诊楼投入使用。全面落实二孩政策，创新计划生育服务管理。继续办好华莱士节、全国垂钓、穿沙越野、铁人三项等文化活动。深化平安创建，巩固信访维稳成果，建成视频监控二期工程和行政拘留所，新看守所完成搬迁。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，妥善处理好各类社会矛盾。强化安全生产和食品药品监管，坚决消除安全隐患。 （六）以重点改革为突破，不断增强发展活力深化经济体制改革。扎实开展国有农场后续改革，妥善解决遗留问题。落实最严格的水资源管理制度，稳步推进农业水价综合改革和水权制度改革，全面推行“河长制”。推进行政体制改革。逐步推行全程电子化招投标和信用信息管理制度，打造审批最快、效率最高、服务最优的政务服务平台。深化商事制度改革，加快推进企业注册全程电子化建设。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革。深化综合行政执法体制改革，实现体制调整到位、机构设置到位、人员编制划转到位。深化财税体制改革，加强政府债务管理，有效防范金融风险，国库集中支付实现全覆盖。统筹抓好教育、卫生等其他领域改革。各位代表，打铁必须自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和懒政、怠政问题。突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大重点任务，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，新时代的“中国梦”召唤着我们，人民对美好生活的向往激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十五届三次全委（扩大）会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，凝聚起团结一心进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大力量，坚韧不拔，锲而不舍，努力争当巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的排头兵，奋力谱写生态富裕和谐美丽新磴口的壮美篇章！

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。侯卫东官场笔记第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【巴彦淖尔招商】科创中国巴彦淖尔试点建设调研对接活动推动产业升级

  "科创中国"巴彦淖尔试点城市建设调研对接活动举行，中国科协相关负责人参加活动并讲话。作为内蒙古自治区唯一入选"科创中国"全国首批试点城市的地区，巴彦淖尔通过组织产业调研、座谈对接、协议签署等活动，汇聚全国农业领域专家资源，聚焦特色产业发展需求，为招商引资和产业升级注入科技动能。 （一）聚焦特色产业开展实地调研。活动期间，来自中国科协、中国农学会、中国作物学会、中国农业科学院及部分省区的农业专家，围绕巴彦淖尔小麦、玉米、蔬菜、肉羊养殖及加工、枸杞、红花等优势产业开展实地调研。调研团队深入田间地头、养殖基地和加工企业，详细了解各产业生产现状、技术需求及发展瓶颈，为后续科技服务和产业升级找准方向。通过实地考察，专家们对巴彦淖尔在农牧业资源禀赋、产业基础等方面的优势有了全面认识，为精准对接科技资源奠定基础。 （二）搭建多维对接平台深化合作共识。活动组织开展了多场专题座谈会，包括中国农学会技术对接调研活动见面会、"科创中国"巴彦淖尔科技服务团专家座谈会、试点城市建设工作座谈会、科技服务团与园区企业座谈会以及中国流动科技馆"区域常态化巡展"工作座谈会等。通过多层次、多领域的交流对话，政府部门、科研机构、行业学会与企业围绕产业发展规划、技术研发应用、成果转化路径等议题深入探讨，凝聚了以科技赋能传统产业转型升级的共识，明确了各方在科技创新合作中的角色定位和协作机制。 （三）签署合作框架协议共推产业升级。巴彦淖尔市政府与中国农学会、中国作物学会正式签署合作框架协议，标志着三方在科技创新服务领域建立长期稳定的合作关系。根据协议，各方将聚焦巴彦淖尔农牧业高质量发展需求，在科技成果转化、技术人才培养、产业规划咨询等方面开展深度合作，通过整合学会专家资源和科研优势，助力巴彦淖尔解决产业发展中的关键技术问题，提升特色产业核心竞争力。 （四）以试点建设为契机赋能高质量发展。巴彦淖尔将以"科创中国"试点城市建设为重要抓手，充分利用科技服务团专家资源，围绕农高区建设和区域产业发展需求，重点发展绿色智慧循环农牧业。通过开展交流合作、成果转化、咨询服务、人才推介、技术研发等活动，推动传统农牧业向现代化、智能化、绿色化转型。此举不仅有助于提升巴彦淖尔农牧业产业附加值，还将通过科技创新引领产业结构优化，吸引更多科技型企业和项目落地，为地方经济高质量发展提供有力支撑。 作为"科创中国"试点城市，巴彦淖尔正积极探索科技创新与产业发展深度融合的路径，通过此次调研对接活动，进一步畅通了与国家级学会、科研机构的合作渠道，为后续精准引入科技资源、推动产业创新发展搭建了坚实平台。未来，随着各项合作举措的落地实施，巴彦淖尔有望在农牧业科技创新领域形成示范效应，为全国同类地区产业升级提供可借鉴的经验。

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县人民政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资乌拉特中旗】2018年乌拉特中旗政府工作报告

  2017年12月7日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第一次会议上 乌拉特中旗人民政府旗长闫永春 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，攻坚克难，开拓进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，顺利完成各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上新台阶。全旗地区生产总值由2012年的82.98亿元增加到2017年的106亿元，年均增长5.01%；全社会固定资产投资五年累计完成681亿元，较上一个五年增长35.3%，年均增长1.23%；公共财政预算收入由2012年的6.94亿元增加到2017年的7.72亿元，年均增长2.15%；社会消费品零售总额由2012年的10.6亿元增加到2017年的17.6亿元，年均增长10.67%；城镇常住居民人均可支配收入由2012年的19246元增加到2017年的29090元，年均增长8.61%；农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9448元增加到2017年的15320元，年均增长10.15%。在面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化的背景下，在落实国家GDP核算改革、调整统计口径、提高财政收入质量的情况下，在资源型传统产业比较优势相对减弱、新的经济增长点尚未形成有效支撑的形势下，我们取得这样的成绩实属不易。 五年来，我们紧抓质量效益，转型发展实现新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育。农牧业发展基础持续巩固，农作物总播面积稳定在130万亩以上，粮食总产量稳定在6.5亿斤以上，设施农业发展规模达到1.2万亩；扶持了蒙羊牧业、草原恒通等一批“农字号”龙头企业和合作组织，农牧业总产值达到23.3亿元，培育了乌拉特羊肉、高塔梁有机食品等一批知名品牌。以煤化工、有色金属产业为龙头，境外资源转化利用为重点的工业主导作用日益凸显，规模以上工业企业达到38家，累计实施千万元以上工业项目223项，产业多元、集群、集聚发展初步形成，黄金产量连续进入全国十强县行列，新能源产业风电装机容量达到200万千瓦，光伏装机容量达到26万千瓦，累计发电235亿度，领跑全市新能源产业。文化旅游产业发展势头良好，积极培育了硕彩雕刻、玉之源石画、鸿雁文化艺术团等一批小微文化企业，普查旅游资源36个，文化旅游产业综合收入大幅提升。鸿雁文化艺术节、中蒙国际那达慕等拳头旅游产品逐步成型，跨境旅游、低空观光、乡村旅游和自驾游等新型旅游业态初步形成，德岭山水库和狼山水库被评为国家水利风景区，温根塔拉旅游区晋级国家3A级景区，实现景区创建历史性突破。电商产业园投入运营，被评为第三批自治区级众创空间试点，完成营业额6100万元。金融运行整体平稳，金融机构达到12家，存、贷款余额分别增加到66.3亿元和48.6亿元。商贸物流、健康养老、电信网络等现代服务业快速发展。 五年来，我们加大统筹协调，城乡建设展现新面貌。城乡规划建设体系进一步完善，海流图建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到52%。累计完成房地产开发108.9万平方米，实施棚户区改造、公租房等各类保障性住房10678套79.2万平方米、老旧小区节能改造20万平方米，完成口岸、海流图城区、加工园区中水回用工程，在全市率先实现城镇污水零排放，新增园林绿化面积264万平方米，城镇品质不断提升。“五城同创”扎实推进，成功创建国家卫生县城和自治区文明旗县城、园林县城、生态宜居县城，被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区，海流图镇被列为国家级重点镇，甘其毛都镇入选全国百座特色小城镇目录，乌加河镇荣获“全国文明镇”荣誉称号，川井苏木、德岭山镇等5个苏木镇被评为“自治区文明苏木镇”。累计投资28.9亿元，加快美丽乡村建设，高标准、高质量完成了578个嘎查村组和分散居住牧户的“十个全覆盖”建设任务，完成危房改造11279户，解决了8457人的安全饮水问题，实施街巷硬化783公里，安装风光互补设备4089套，实施农网改造818公里，安装变压器219台，新建学校4所、标准化卫生室7所，完成93个文化室器材配备，新建便民连锁超市186处、配送中心1处，城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保。建成了巴彦高勒、乌镇、白音厂汗等一批示范嘎查村，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”，联丰奋斗村荣获“全国文明村”荣誉称号，农牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。交通、水利、电力等基础设施不断完善，完成公路建设2852公里，建制村公路实现全覆盖，“三横五纵”等级化公路网架初具规模，甘泉、西金铁路稳定运行，通用机场建成通航，形成了涵盖公路、铁路、航空的立体化交通新格局。实施了防洪、排水改造、节水灌溉等36项重点水利工程，新增节水灌溉面积29.5万亩，完成高标准农田建设57万亩。新建变电站8座，实施线路工程1820公里，新增变电容量94.5万千伏安。建成地面数字卫星发射站10座，安装户户通3.45万套，实现了数字信号全覆盖。认真落实草原生态补奖政策，旗本级财政投入8445万元，填平补齐草畜平衡与禁牧补奖差额，受益牧民达6101户，生态环境持续改善，草原生态实现总体好转。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等生态建设工程50万亩。积极开展生态环境治理工作，有效解决了一批环保突出问题，牢牢守住了生态环保安全底线。 五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来新局面。不断深化“放管服”改革，建立了政府法律顾问和权责清单制度。认真落实商事制度改革，新增市场主体7703户。综合行政执法改革稳步推进，完成财税、生态、社会等领域改革208项，取消行政审批事项8项、行政收费事项10项。深化农牧区产权制度改革，土地确权工作加快推进，草原确权工作基本完成，发放了全市第一本不动产权证书。旗级公立医院作为国家县级公立医院改革试点，改革经验向全区推广。对外开放日益扩大，口岸“五出五进”原煤专用通道、疏港公路、通关服务中心大楼、海关无人值守系统等一批工程建成投用，中蒙基础设施初步实现互联互通。积极推进“三个一”和“三互”大通关改革，实现了单日12小时不间断通关。铜精粉正式入境，多元贸易体系基本成型。口岸开关25年来，进出口货运量突破1亿吨大关，贸易总值达到980亿元。截至11月30日，进口煤炭1563万吨、铜精粉71万吨，预计全年过货量达到1800万吨，再创历史新高，过货量、贸易总额和海关税收跃居呼和浩特关区之首。口岸环境综合整治成效显著，整体形象全面提升。自治区重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设稳步推进，中蒙合作机制不断巩固，双边交流日益加强。加工园区承载能力不断提高，实施了道路、绿化、污水处理等一批基础设施工程，建成黑色路面50公里、变电站8座，日供水能力达到11万吨，累计绿化164万平方米，入驻企业达到35家。招商引资和区域合作广泛开展，累计引进到位资金224亿元。 五年来，我们恪守成果共享，各项社会事业取得新成就。全旗民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，累计用于民生领域的投入达92.63亿元，是上一个五年的2.05倍，年均增长9.44%，人民获得感、幸福感显著增强。脱贫攻坚扎实推进，投入财政扶贫资金9715万元，整合项目资金5767万元，扶持发展产业和转移就业652户，易地扶贫搬迁134户285人，生态补偿278户，教育资助贫困学生215名，兜底保障1181人，减少建档立卡贫困人口1090户2244人。认真落实就业再就业政策，累计发放小额贷款9623万元，实现带动和稳定就业3658人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到27.75万人次和67.54万人次，职工养老保险参保人数达到7.05万人次，企业退休人员养老保险待遇实现“十三连调”。累计发放各类保障救助资金2.5亿元，切实保障了困难群众的基本生活。全面推进全民兴教工程，累计投入资金2.1亿元，完成学校基础设施建设15.39万平方米，义务教育均衡发展以全区第一名通过国家验收，教育振兴迈出坚实步伐，得到了广大家长及社会各界的普遍认可。加快发展医疗卫生事业，累计投入1.09亿元，新扩建卫生院12所、卫生室38所，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，人均筹资由240元提高到590元。创新牧区医疗服务新模式，免费发放健康保障小药箱4400个，有效缓解了牧区牧民看病难问题。全面落实计划生育基本国策，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进旗县。大力推进文化体育事业发展，旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化网络基本形成，基层文化活动场所实现全覆盖。开通广播电视蒙汉双语节目日播，积极创作了《乌拉特婚礼》、《鸿雁的故乡》等一批优秀剧作，蒙古剧《鸿嘎鲁》精彩上演，乌兰牧骑荣获“全区十佳”称号，乌拉特民族服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛金奖，蒙文长篇小说《苍茫戈壁》荣获索龙嘎奖。我旗被自治区命名为“乌拉特文化生态保护区”，先后被评为“鸿雁文化之乡”、“中国蒙古族民歌之乡”。大力推广足球运动，新建了7个笼式足球场，建成5个校园风雨操场，足球运动氛围日益浓厚，哈萨尔足球俱乐部荣获2017年度蒙甲联赛冠军。高度重视基层基础建设，新建苏木镇干部周转房9544平方米，建成6个高标准特色社区。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，2013年被评为全区民族团结进步创建示范旗县。“平安中旗”视频网络工程和看守所、拘留所建成投用，社会治安保障服务能力大幅提升。“七五”普法、精神文明、民主法治建设有序开展，被评为全国法治宣传教育先进旗县，乌镇村成功申报为全国民主法治示范村，依法治旗取得显著成效。科普工作和全民科学素质水平显著提高，被评为全国科普示范旗。未成年人思想道德建设取得显著成效，文明办被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。高度重视老干部和关心下一代工作，积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。科技、气象、安全生产等各项事业迈出新步伐。【名词解释】 1.“五城同创”：争创全区文明旗县城、全国卫生县城、全区园林县城、全国双拥模范旗，配合全市环保城市创建。 2.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。 3.“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行。 4.“三互”：信息互换、监管互认、执法互助。 5.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。 6.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 7.“七网”同建、“七业”同兴：尽快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系，加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。 8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一起抓。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 11.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。 12.“旅游+”战略：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。 13.“一线三区多点”旅游发展框架：一线是指以省道212线为主线；三区是指以牧羊海、蒙羊、乌镇为重点的湿地观光体验和晋商文化旅游区，以海流图、同和太为重点的草原民族文化和休闲度假旅游区，以甘其毛都口岸为重点的边境民族风情旅游区；多点是指东侧以新忽热、石哈河、巴音乌兰为重点发展自然风光、文化体验、历史研学旅游，西侧以乌加河、温更、呼勒斯太为重点发展黄河故道、鸿雁文化、探秘考古旅游。 14.“互联网+”：互联网+各个传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 15.“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务等利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为人们创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

  2025-07-15

• 【投资杭锦后旗】2018年杭锦后旗人民政府工作报告

  2017年12月7日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第一次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年的回顾过去五年，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们以习近平治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，团结拼搏，实施了一批利于长远的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持稳增长、促转型，综合实力不断增强。2013年到2017年，预计地区生产总值由76.3亿元增加到89.9亿元，年均增长4.2%；公共财政预算收入累计完成28.14亿元；固定资产投资累计完成97.7亿元，年均增长6.9%；规模以上工业增加值由7.8亿元增加到9.1亿元，年均增长3.9%；社会消费品零售总额由23.8亿元增加到34.9亿元，年均增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入由20231元和12492元，增加到28302元和16401元，年均增长8.8%和7%。现代农牧业初具规模，建成设施农业4.55万亩，改扩建养殖场344个，牲畜存栏达到231万头（只），标准化种养殖水平大幅提升，农业科技贡献率达到58%。工业经济持续壮大，投资23.55亿元实施工业重点项目66个，盘活园区闲置土地1148亩，招商引资累计到位资金34.3亿元。现代服务业快速发展，河套酒业工业旅游区晋升国家4A级景区，我旗的葵花景观被农业部评为“中国美丽田园”、头道桥镇民建村被认定为“中国特色民俗村”，旅游接待总人数102.4万人次，实现收入8.3亿元；农产品累计出口达到3.8亿美元；电子商务进农村工作扎实推进，被评为“自治区级电子商务进农村综合示范县”。五年来，我们坚持打基础、提品质，城乡面貌焕然一新。新修硬化城区道路、背街小巷、地下管网79.5公里；完成棚户区改造6378户，老旧小区改造26个；改造城区六大出口；新建垃圾压缩站1座、水冲公厕42座，设置便民市场3处。建设“穿过公园进陕坝”亮丽风景，城区绿地总面积达589万平米，荣获“自治区园林县城”。大力推进美丽乡村建设，整治自然村998个，改造危房6149户，新修通村公路820公里，农村街巷硬化1026.7公里，新建党员活动室97个、卫生室79个、便民超市125个、文体活动场所374个；持续开展农村环境综合治理，“户清扫、组（社）保洁、村集中、镇管护、旗处理”的环卫模式有效运行。五年来，我们坚持强保障、补短板，民生事业持续改善。民生支出累计达到86.6亿元。落实精准扶贫政策，15475名贫困人口稳定脱贫。新增城镇就业8500人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。旗医院医技大楼建成投用，新建镇卫生院8个，兴办民营医院4家，药品零差价①和基本药物制度全面落实。奋斗中学圆满承办全国中学生田径锦标赛，义务教育均衡发展②通过国家验收；新建维修校舍5万平米；陕坝小学、旗第一幼儿园、职教中心实训楼建成投用。城乡养老、医保、低保等社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖过渡。新殡仪馆达到国家二级标准。五年来，我们坚持转作风、强职能，自身建设不断加强。全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”③专题教育，推进“两学一做”④学习教育常态化制度化，坚决落实中央八项规定精神，“四风”⑤问题持续改进。依法执行人大决议，认真吸纳政协意见，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。推进法治政府建设，认真执行“三重一大”⑥决策制度，将3446项行政权力纳入清单管理，实行法律顾问制度。旗政务服务中心年均办结服务事项19万件（次)以上。持续加强工程建设领域、资金管理部门的审计监督。各族人民守望相助，民族团结进步事业蓬勃发展，沙海镇友爱村二组被国家民委评为“中国少数民族特色村寨”。人防气象、防震减灾、外事侨务、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、老龄、双拥、慈善、史志、档案等各项工作取得了新成绩。各位代表！即将过去的2017年，我们紧紧扎根人民、依靠人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持了良好发展态势。 （一）现代农牧业加快发展。依托“四级联创”⑦“院地共建”⑧“所旗联建”⑨，积极推广农业新技术，实施秸秆还田80.4万亩、机械深松29.8万亩、培肥地力109.9万亩、暗管排盐2160亩；新增高标准农田22万亩，设施农业4528亩；粮食产量达10.3亿斤；改扩建规模化养殖场（户）30个，扶持竞技马、乌骨羊、灰雁、孔雀、锦鲤等特色养殖；建成了全国一流的县级农产品质量安全检测中心，精心打造了集有机、体验、休闲于一体的“亲亲农场”⑩，改造了融科普、实训、观光于一体的智能化温室。“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”获国家地理标志认证，旭一牧业、啸天农业、塞上春光被评为“全国农村创业创新示范园区”，陕坝镇春光村获得“全国文明村镇”称号，我旗被农业部认定为“第二批国家农产品质量安全旗”“全国粮食绿色高效高产创建示范旗”“全国秸秆综合利用示范旗”。作为自治区唯一旗县，入选农业部、发改委、财政部等八部委认定的首批国家农业可持续发展试验示范区，我旗农业迎来了宝贵的发展机遇，站在了转型变革的重要关口。 （二）工业经济稳健运行。全面落实扶持企业发展的各项优惠政策，帮助企业稳定经营。河套酒业调整产品结构，拓展百姓市场，预计全年实现销售收入10.2亿元，增长10.8%；青园农资、睿斌光农、亨利交通等项目建成投产；力景华荣、杭龙热电、云央云计算等项目稳步推进。全年完成工业固定资产投资6.5亿元，增长10.2%；预计全部工业实现总产值30.7亿元，增长1.3%；规模以上工业企业实现产值28亿元，增长1.5%。 （三）现代服务业蓬勃发展。乌兰布和沙漠旅游区按照国家5A级标准持续开发，米仓县政府旧址博物馆建成开馆，润昇湖音乐喷泉、环湖路、停车场等设施日臻完善。成功举办民间年猪文化节、梨花节、麦田音乐节、面塑剪纸非遗展和杨家河开挖百年庆典等活动，提升了“故乡记忆味道”旅游文化影响力。电商产业快速发展，建成优势互补的三大园区2个村级服务站运营良好，工业品下行交易额达1.05亿元，农产品上行交易额达3575万元，受益村民10.3万人。圆满承接了全国农商互联(内蒙古)和全区电子商务进农村工作现场会观摩。 （四）城乡建设统筹推进。投资7980万元，完成15条、9.9公里城区地下管网改造及道路恢复工程；硬化背街小巷65条、11.2公里；强力推动小转盘南路拓宽工程，群众呼吁多年的拥堵问题得以解决；完成棚户区改造1079户；实施旧农研所、建设街、园子渠周边平房区改造和今日新居、东苑等15个老旧小区改造工程，受益居民2396户。实行城区网格化管理，启动智慧城市；开展建筑垃圾清理和马路市场、废品回收、煤炭砂石料经营点专项整治，设置大型机械务工市场2处；运管、城管、交警、水政、市监、电力、商务等部门联合执法，对迎宾街等主要街道的86家汽修汽配洗车行进行划行规市、退城入园；主要路段增设停车位360个，拆除“两违”建筑48处，规范广告牌匾1026块；实施临街单位办公楼亮化和园子渠等重点地段绿化美化；新建水冲公厕12座、垃圾站11座；实施“一湖两路”带建设项目，建成北环广场、万通广场，完成空地植绿16处，人均公园绿地面积达到19.9平米；旗委政府办公区率先拆墙透绿，带动临街单位整体推进，实现绿地、公厕、停车场等资源共享。投资374.6万元，改造农村危房200户。投资1.8亿元，完成陕哈线、团黄线等县乡路网改造146公里，城乡交通更加便利；配合市政府撤销了临赛线收费站，降低了百姓出行成本，加速了临河、杭后、后旗的人流、物流、信息流；特别是在套区土地非常金贵，征拆任务最重、困难最多的情况下，我旗积极解决社会矛盾，临哈高速沿线农民舍小家为国家，确保了边疆干线大通道如期通车。 （五）生态环境更加优美。中央、自治区环保督察交办案件全部办结，反馈问题得到有效整改。投资2350万元，完成景祥脱硫除尘改造和特米尔粉煤灰封闭库建设；投资1.63亿元，完成污水处理改扩建提标工程，配套中水回用管网4.7公里。投资2.1亿元，完成林业生态建设5.73万亩，重点实施京新高速、110国道、陕临路、团黄线等通道绿化116公里，村屯绿化281个，栽植经济林5034亩。 （六）民生保障持续增强。扎实开展精准扶贫，3238名贫困人口年人均纯收入达4500元以上，实现稳定脱贫。完成团结镇卫生院和敬老院置换，蒙中医院和妇幼保健院新楼开始内部装修。新建2000平米社区服务中心3个、幸福互助院6所。图书馆和美术馆面向百姓开放，图书馆改造后藏书9.5万册，达到国家二级标准，年接待读者22万人次；美术馆举办弘扬蒙古马精神画展、老陕坝收藏、印迹之美版刻等主题展览9场。依托河套酒类检测有限公司整合建成旗食品检验检测中心。燃气长输管线、大千市场、北新市场、绿源农贸市场等安全隐患得到有效整改。加强社会治安治理，开展“缉枪治爆”“火灾防控”“严查酒驾”等专项行动，出动警力11138人（次），城区见警率明显提高，人民群众安全感、幸福感不断提升。 （七）改革创新取得突破。健全完善农企利益联结机制，订单种植率达58%；扎实推进农村土地确权工作，到年底前完成90%。税收“营改增”推开。推进“三十五证合一”事制度改革，市场主体达1.75万户、注册资本金109.6亿元，分别增长11.6%和18.4%，微观经济主体更加活跃。党政机关公车改革全面完成，管理平台投入运行。整合执法职能和机构，成立16支综合行政执法队伍，执法效能逐步提升。通过实行“阳光信访、责任信访、法制信访”，群众诉求表达渠道更加畅通。实行两名旗领导日接访制度，四大班子领导接访占信访总量的87%；全力推进诉访分离，162件涉法涉诉事项成功导入法律程序；受理《百姓话题》热线68件、网上信访事项864件并及时办理。美丽经典园、瑞丰园B区等多年回迁信访积案彻底化解。各位代表！这些成绩的取得，归功于党的正确领导，归功于人大、政协的有效监督和大力支持，归功于全旗人民的共同努力。在此，我代表旗人民政府，向广大群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持杭锦后旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！行百里者半九十。我旗经济社会发展虽然取得了长足进步，但仍然还存在一些困难和问题。主要表现在：农牧业规模化经营程度不高，品牌化建设步伐缓慢，农畜产品附加值低；工业和服务业发展相对滞后，产业结构不尽合理；受经济下行影响，部分行业企业生产经营困难，加之大项目、好项目少，优质税源不多，财政增收乏力，刚性支出逐年增多，财政压力逐渐加大，政府债务风险累聚增大；有些部门服务意识不强，破解难题的能力和水平有待提升。对于这些问题，我们将保持冷静理性的态度，科学审慎研判当前形势，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的展望未来五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以决胜全面建成小康社会为目标，按照自治区和市委、政府以及旗委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设美丽幸福杭锦后旗，不断满足全旗人民对美好生活的向往。全面小康就是要让发展成果更多、更公平地惠及所有人民，百姓享受更完善的社会保障，孩子们享有平等而优质的教育资源；城乡基础设施日趋完善，百姓享有健康丰富的精神文化生活；我们漫步而行，呼吸新鲜空气，头顶同一片蓝天，享有高质量环境资源；百姓收入越来越多、住房越来越宽敞、生活质量显著改善；劳动者享受劳动带来的尊严和快乐，创造出自己的幸福生活；社会大局和谐稳定，淳朴的乡风民情温暖每一个人，大家更加亲密无间。这是百姓对美好生活的向往，也是我们改革发展的方向。全面建成小康社会是我国社会主义现代化进程中一个重要里程碑。今后五年，我们要紧跟新时代中国特色社会主义发展步伐，把发展作为实现美丽幸福杭锦后旗的第一要务，在决胜全面建成小康社会的战略布局中找准杭后的发展定位，在“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的殷切期望中把握杭后的发展趋势，在巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的蓝图规划中确立杭后的发展思路，先人一步抢抓机遇、胜人一筹用好机遇，在推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化发展进程中排除万难、抢滩登陆，一任接着一任干，持续用力、久久为功。实施乡村振兴战略，全力推动农业可持续发展试验示范区建设，着力壮大实体经济，繁荣现代服务业，建设和谐宜居城市和优美生态家园，全力保障和改善民生，保持经济社会健康稳定发展，提高财政收入质量和城乡居民收入水平，确保发展的高效益、高质量。 （一）实施乡村振兴战略前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到我旗的“三农”问题，就是要解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分的矛盾。务农重本，国之大纲。今后五年，要把农业农村放在优先发展位置，在要素配置、资源开发、公共服务、基础设施等方面向农业农村倾斜，补齐农业农村发展的短板。破解农民增收乏力难题。按照政策稳农、机制活农、产业强农、科技兴农、质量立农、市场富农、品牌惠农的思路，以农业供给侧结构性改革为切入点，改变农业的传统经营理念，农畜产品的定位放在绿色、有机、无公害上，全面推进农业清洁生产。积极发展精深加工，建立农户进基地、基地连企业、企业进市场的产业链，通过一二三产深度融合，让绿色的原料，通过精细的加工，变为餐桌上的美味，提高农畜产品附加值，增加农民收入，让农民的钱包鼓起来、腰板挺起来。提高农业现代化水平。妥善处理好农民与土地的关系，积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳定承包权，激活经营权，以多种形式的土地流转,实现小农户与现代农业的有机衔接，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提高农业发展质量效益和竞争力。今后五年，高标准农田建设达到90万亩以上，加快农村土地集中流转速度，为农业规模化、机械化、科学化、信息化、良种化奠定基础。落实好“藏粮于地、藏粮于技”，抓住我旗被国家划定为粮食生产功能区和河套向日葵特色农产品优势区的契机，用好国家对“两区”的利益补偿政策，打造全国粮食和特色农产品绿色生产基地。推进农业可持续发展。借助国家农业可持续发展试验示范区建设，围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，建设以陕坝镇、头道桥镇、二道桥镇为核心的种养结合生态循环产业融合样板区，以三道桥镇、沙海镇、蒙海镇、蛮会镇为核心的特色产业品牌引领绿色发展示范区，以团结镇、双庙镇、太阳庙农场为核心的山水林田湖草沙天然资源涵养区，建设草原上的“菜篮子”，黄河边上的“农艺园”，把我旗建成长城沿线西北农牧交错带国家农业绿色可持续发展样板区和全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，推进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收。强化乡村社会治理。继续加强乡村道路、农田水利、电力通讯等基础设施建设，推进乡村“厕所革命”，健全农村环境长效管理机制。坚持人往基层走、钱往基层花、事在基层办，发挥各类人才在乡村治理中的作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，将依法治理与协商民主、道德建设、维护权益、综合整治、改善民生、基层组织建设结合起来，通过立德、重礼、守法，夯实乡村治理基础，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，让文明之花盛开在美丽的乡村。 （二）着力壮大实体经济。实体经济是人民生活的保障、国民经济的根基，要把实体经济放在更加突出的地位筑牢打实。优化升级传统产业。支持现有“六大特色”产业同行业标杆，实施新一轮技术改造，促进全产业链整体提升。鼓励优势龙头企业强强联合，提升产品质量、品牌和效益，带动中小企业协同发展，推动传统优势产业提高增加值，焕发巨大生机和活力。培育壮大新型产业。以国电电力、睿斌新能源为龙头，加快光伏发电与设施农业一体化建设，打造新能源产业集群；以大博农机、恒泰机械为龙头，形成集研发、制造、销售、服务为一体的农机制造产业集群；以杭龙生物质发电、国能生光能源为龙头，充分利用农林废弃物，打造蒙海园区生物质能循环经济产业集群，抢占未来竞争制高点。切实降低企业成本。树立放水养鱼意识，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。强化生产要素配置，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本。鼓励和引导企业革故鼎新、改进工艺、节能节材，尽一切努力把企业负担降下来。营造亲商重企氛围。以“高精尖缺”为导向，加快建设多层次制造业人才队伍，积极培养和引进一批具有创新精神和敢闯敢为的企业家人才、各行业各领域技术创新的专家型人才和高级经营管理人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。树立“产业第 一、企业家光荣”理念，激发和保护企业家精神，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，鼓励更多社会主体创新创业。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （三）繁荣现代服务业。发展现代服务业是提高经济运行质量和效益的重要途径。今后五年，我们要紧紧抓住这一有利契机，不断破解发展中的难题和问题，推动服务业向专业化、精细化、品质化转变。大力发展电子商务业。顺应互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的发展趋势，引导商贸流通企业虚拟实体并联销售、线上线下共同发展。发挥好电商园区功能，推进溯源体系建设，创建网络畅销特色品牌20个以上，重点培育100家电子商务示范企业，农产品上行交易额年均达到5000万元，服务站工业品下行交易额年均达到1.5亿元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。加快发展现代物流业。立足我旗“一铁两高”通区位，拓展物流园区功能，培育和发展新型物流业态，将我旗建成自治区西部的大型综合物流集散中心。扎实发展旅游服务业。全力争创“全国休闲农业与乡村旅游示范旗”和“自治区级全域旅游示范区”，重点打造沙漠探险、农耕民俗体验等为特点的景区；集中建设一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇，精心培育一批上档次的经营户、农家乐和采摘园，持续推进乡村旅游发展；串接周边旅游景区，建设区域旅游精品环线，推进旅游商品开发，重点打响“陕坝味道”美食品牌，持续举办品牌节庆活动，带动产业发展，打造独具河套特色的旅游文化基地。到2022年，力争建成5A级景区1个、4A级2个、A级以上8个，旅游接待总人数达到160万人次、收入突破13亿元。 （四）建设和谐宜居杭后。城市规划、建设、管理水平是一个地区文明程度的重要标志。今后五年，要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，抓住临陕同城化发展机遇，让古镇陕坝焕发青春风采。牢固树立规划战略引领、刚性管控的地位。凡事预则立，不预则废。按照城乡统筹一体化的要求，用科学态度、先进理念、专业知识来编制城乡规划，各项规划要注重功能配套、体现城市色彩、彰显生态特色、传承历史文脉，既要高水平、大气度，又要接地气、有格调，编制和绘就“万顷田园舒画卷，百年风貌入诗篇”的美好图景。整体规划要突出体现六大特点：将现代农牧业与美丽乡村有机结合，体现乡村宜居宜业的特点；将园子渠、铁匠巷老房子等历史记忆融入整体规划，体现古镇陕坝的历史文化特点；将学校、医院、社区、公园、公厕、公交等融入整体规划，体现服务功能健全完善的特点；将春光立交、临陕第二快速交通干道与陕坝城区道路规划有机衔接，体现四通八达、内外畅通的交通网特点；将建筑色彩、街头装饰有机融入城市自然环境，塑造城市第一眼的视觉美感，体现城市丰富的景观特点；将水的灵动、绿的宁静、科技的活力和人文的温度等融入到整体规划，体现城市宜居特点。加强城乡规划管理，严格控制红、绿、蓝、紫、黑、橙、黄“七线”护好规划的严肃性和权威性，实现城乡建设一张蓝图绘到底。完善基础设施和服务功能。高标准实施一批公共基础设施工程，不断增强发展后劲。五年中，要借助编制实施“十四五”规划，全力推动临陕第二快速交通干道建设，开通临陕城际公交，与临河互动发展；连接京藏头道桥互通和京新大顺城互通，建设连通两条高速的南北通道；将春光路升级改造为东二环、311省道城区段改造为北二环、利用在建的南二环和西二环，实施河套大街东拓西延工程，形成高速有效衔接、城乡快速融合的道路框架；对重点地段绿化美化进行提档升级，增设自然天成、妙趣横生的雕塑、小品，争创国家园林县城；推进城区主要节点、临街楼体立面亮化工程，让城市的夜景多姿多彩。实施老旧小区和平房区综合改造，建立租购并举的住房保障制度，推行棚改货币化补偿，力争到2020年基本完成现有棚户区改造。构建城市智能管理体系。要创新城市管理模式，以城市信息化管理为手段，补齐我旗城市管理的短板。发挥好大数据、物联网等现代信息技术在城市管理方面的实践应用，实现信息共享，形成多部门综合联动的大城管格局，彻底整改脏乱差突出问题，全面提升城市管理的智能化、法治化和精细化水平，让城市之美随处可见，让居民的幸福触手可及。 （五）建设优美生态家园。环境就是民生，碧水就是美丽，蓝天也是幸福，生态环境是最公平的公共产品，建设环境优美的生态家园就是创造最普惠的民生福祉。要像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，坚决摒弃破坏生态环境的发展模式，承担起建设北疆亮丽风景线的重要使命。全面落实河长制决杜绝污染河湖行为，实现河湖的水清岸绿；做好全旗大大小小41处湖泊、湿地复与保护，为野生动植物种群营造更有利的生存空间。以乌兰布和沙漠治理与开发为重点，实施天然林保护工程，提高林草覆盖率。加强基本农田保护，建设农田防护林，切实保护好农民的“命根子”。依法依规解决突出环境问题，实施大气、水、土壤污染防治和流域环境综合治理，全面完成节能减排目标任务，2020年在我旗范围内推行垃圾分类制度。绿水青山就是金山银山，要提高环保准入门槛，引进节能环保企业，发展循环经济和绿色经济，实现经济社会可持续发展。今后五年，通过铁的手腕做好环境保护工作，还自然以宁静、和谐、美丽，还百姓以清新、舒适、宜居。 （六）全力保障和改善民生。民为邦本，本固邦宁，民生是最大的政治。围绕社会主要矛盾，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，一件一件抓好落实，让30万杭后人民共享改革发展红利。加快教育创新发展。要办好人民满意教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。今后五年，要深化教育改革，推进义务教育均衡发展向优质均衡转变，加强教师队伍建设，制定教师补充五年规划，引进教育人才，出台优秀教师激励奖励制度，让优秀教师有付出、有回报，调动教师教书育人的积极性。设立“奋斗”教育基金，奖励一线教师，助推教育质量提高，提升奋斗中学历史名校的知名度。进一步深化职业教育产教融合、校企合作，创建全国一流职业技术学校，把职教中心打造成技能型人才培养基地，满足社会发展人才多样化需求。办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前三年教育。推进健康杭后建设。健全健康教育体系，倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。启动旗医院医养一体大楼建设，落实基本公共卫生服务均等化，加强基层蒙中医服务体系建设，持续推进公立医院改革，提升分级诊疗和“医联体”水平，实现临陕医疗资源融合互补。织牢民生保障“兜底网”。扩大城乡居民基本养老、基本医保和职工医保覆盖面，健全社会救助体系，创新实施全民兜底医疗保险，撑起基本医保、民政救助、商业保险三张保障网。建立精准脱贫长效机制。坚持扶贫与扶志（智）相结合，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想，激发贫困人口走出贫穷的内生动力，提升贫困人口自我发展能力。重点落实好健康扶贫、兜底保障等扶贫措施，做好残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口的扶助工作。注重从思想上除陋习，行动上摘穷帽，让贫困人口真正在精神上拔穷根。推动文体事业繁荣兴盛。深入挖掘古镇陕坝的历史底蕴和文化内涵，珍藏好陕坝记忆，挽留住历史背影。深入学习贯彻习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信精神，建立本土文艺创作激励机制，培养河套文艺人才，不断创作精品力作，传承和发展河套文化。规划建设集全民健身中心、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆为一体的综合文体场馆。举办好各类群众喜闻乐见的文体活动，让群众共享文化发展改革的成果。 （七）加强政府自身建设。按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，进一步推动政府自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。加强学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，克服本领不足、本领恐慌、本领落后问题，提高驾驭全局、破解难题、推动发展和服务社会的能力水平。加强服务型政府建设。始终把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，坚持简政放权，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，积极为基层和企业、群众排忧解难。加强责任型政府建设。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全清单制度，完善考核办法，做到政府各项工作有督查、有问责，确保各项决策部署落到实处。加强法治型政府建设。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、合法性审查等制度。加强依法统计，提高统计质量，让统计数据真实反映经济社会发展和人民生活状况。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，切实规范行政行为，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。加强廉洁型政府建设。坚持改进作风、严明纪律、惩治腐败，始终把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决惩处腐败行为，努力建设一支对党忠诚、勇于担当、干事创业、充满活力的干部队伍。各位代表！上下同欲者胜。只要我们30万杭后人民和衷共济，各级领导干部勇于担当、破浪前行，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新杭后必将展现在我们面前！ 三、2018年的安排每届政府都有一段承载光荣与梦想的征程，每届政府都有时代赋予的使命担当，2018年是新一届政府踏上新征程的起步之年，是深入贯彻落实党的十九大精神的关键之年。经济社会发展总的目标要求是：认真贯彻自治区、市委政府以及旗委十四届四次全会精神，紧扣我旗社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，实现地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；财政收入质量持续优化，可用财力不断增加；万元生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。重点抓好以下七个方面工作： （一）大力发展绿色可持续农业调整优化产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“增粮转饲、扩草增畜、精渔优种、强菜提产、优果提质”的思路，建设粮食、饲草、养殖、水产、瓜菜、林果等标准化科技示范园区20个；粮食种植稳定在80万亩以上，瓜菜种植15万亩，林果栽植4000亩，牲畜出栏保持在300万头（只）以上，实施养殖水体改造1万亩，全力推进肉牛大旗建设。推行绿色生产方式。推进农业可持续发展试验示范区建设，以“一控两减三基本”标，全面推广高效节水、控肥增效药减害盐增草（饲）、秸秆综合利用、地膜减量回收、粪污循环利用、农业投入品回收再利用等技术措施，减少化肥用量，控制秸秆焚烧，逐步清除地膜残留，升级改造粪污处理设施；严厉打击制售假农药、假种子等坑农、害农行为，强制推行农药实名制购买和药瓶回收，推进田园清洁生产和农业绿色发展。实施秸秆还田80万亩，改盐增草（饲）20万亩，有机质提升100万亩，推广绿色防控105万亩，建设有机肥替代化肥示范园区3―5个。重点打造头道桥镇、陕坝镇种养结合生态循环产业融合样板区。发展适度规模经营。积极培育新型职业农民，规范整合家庭农牧场、种养殖大户、专业合作社等经营主体。推广土地入股、土地托管、联耕联种等经营方式，发展农资统购、统防统治、烘干仓储等社会化服务，推进产业布局、产业链条、组织服务规模化，提升农业适度规模经营水平。健全完善订单契约、股份合作、资产入股等利益联结机制，让小农户进入规模经营、现代生产，分享现代农业发展成果。全年规范整合新型经营主体300家，土地流转达到40万亩。推进质量品牌建设。以巩固提升全国农产品质量安全旗为目标，创建一批标准化示范基地、示范养殖场、示范企业和示范合作社，推进标准化生产、全程化监管，构建农产品质量安全追溯体系，提升农畜产品质量安全水平。实施品牌战略，建立品牌创建激励机制，鼓励农畜产品加工企业强强联合、抱团发展，瞄准高端市场，推进科技和产品创新，发展精深加工，提高产品附加值；通过品牌整合，培育“金色河套”品牌，叫响“酒有河套王、面有河套粮”，带动“河套”系列农畜产品向全国中高端价值链延伸，把品牌效益转化为经济效益。 （二）提高工业经济发展质量和效益稳定企业运行。持续推进现代化经济体系建设，不断提高经济发展质量和效益。推行“菜单式”“保姆式”服务，加强投资、用电量、税收、利润等指标的监测预测，强化精准调度，“一企一策、因企施策”，主动帮助企业解决产销、融资、用工、产学研等方面的困难和问题。全力支持河套酒业拓展产品市场，围绕大众消费、百姓消费多元化发展，帮助企业实现主板上市，巩固西部酿酒行业龙头地位。大力提升“杭后”牌农机科技含量，推动农机产品向大型化、智能化升级换代，发展壮大农机制造业。统筹用好金融服务、中小微企业扶持等优惠政策，助推盈利企业满负荷生产，亏损企业尽快扭亏为盈。预计规模以上企业实现增加值10.2亿元，增长3％；全部工业上缴税金3亿元，增长11%。抓好项目建设。本土企业，根在当地，脉在河套，要大力支持本土企业技改升级，提升产品质量和企业活力。积极发展云计算、农光互补、生物质循环利用等新兴产业。实施千万元以上工业重点项目16项，完成工业固定资产投资8.6亿元。通过政策扶持和要素保障，加快力景华荣、杭龙热电、云央云计算等在建项目进度；开工建设杭州锦江集团“静脉”产业园和青园农资二期等项目。投资1.65亿元，完善园区基础设施，完成前进一街、经二路、龙宝西街、公园南街等道路拓宽延伸工程；全面实施蒙海物流园区集中污水处理和固废渣场等配套设施建设，大力提升园区综合承载能力。充分运用市场化、法治化手段，处置好僵尸企业和休眠项目退出问题。全力盯项目抓招商。项目是撬动经济发展的支点，是牵动杭后发展的引擎，无论是深化供给侧改革，还是提高发展质量和效益，抑或坚决打赢扶贫攻坚战，都需要一批大项目、好项目、新项目来承载和支撑。我们要重点围绕绿色农业、生态环保、社会事业、市政交通、文化旅游等领域的惠民项目，建立领导帮扶项目制度和重点项目推进机制，制定工作台账，确定责任分工，明确时间节点，一个项目一个项目咬定不动，一个环节一个环节盯紧不松，直至项目落地、方为始终。立足我旗资源禀赋和区位优势，全面落实巴彦淖尔市招商引资优惠政策，确保项目引得进、留得住、做得强。要形成项目链条，做到建设一批、申报一批、储备一批，把各项优惠政策真正转换为我们的现实生产力。全年力争引进重点项目12项，到位资金10亿元。优化经济发展环境。积极发展多层次资本市场，组织银企对接活动，加大投融资力度，解决企业融资难题，切实降低杠杆率，防范化解金融风险。全面落实符合条件的划拨供地，以及其它土地出让金免收、按比例缴纳等各项规定，尽快为企业办理土地手续，缓解企业抵押物不足的问题。简化项目审批手续，缩短证照办理时间，提高行政办事效能。加强涉企收费管理，通过公开涉企收费目录清单，坚决杜绝不合理收费。建立企业家激励机制，激发企业家创新创业活力。 （三）推动现代服务业跨越发展做精旅游业。围绕“全域旅游、全季旅游”发展理念，立足生态休闲旅游发展定位，高标准、高起点编制全域旅游发展总体规划、乡村旅游专项规划，持续打造乌兰布和沙漠旅游区、走西口民俗村、啸天农业、塞上春光、润昇湖等精品景区；坚持“一镇一品、一村一业”的建设思路，建成一批集生态观光、休闲度假、文化创意为一体的乡村旅游示范村，集中建设蒙海、河酒等特色小镇；创新旅游文化节庆活动形式，以“小节庆”带动“大产业”；发挥“名人、名校、名酒”影响力，聚集陕坝人脉资源，挖掘兵团文化深厚内涵，突出文化旅游融合发展，提升杭后知名度。做强电商业。完善电商产业园区综合服务功能，扶持贴近农业、贴近农村、贴近农民的电商企业，引进知名电商平台，加速电子商务进农村，逐步实现村级服务站全覆盖；构建溯源品控体系，塑造名优特产品品牌，让优质的农产品成为有“身价”的网络畅销品；大力推广“景昊360+物流产业”啊收+葵花产业”5网+农民专业合作社”商服务模式，带动产业快速发展，培育“互联网+”态，增添经济发展新动力。做活物流业。年内完成巴彦淖尔市城西客运站建设，新建巴运商贸中心。依托自身交通区位优势，提升景昊、蒙秀等物流园区的承载功能，启动智慧物流、冷链物流等工程建设，夯实物流基础设施，全面提升服务品质，实现生产、交易、仓储、配送一体化，建成丝绸之路经济带东进西出”的重要枢纽。 （四）提升城乡发展综合承载能力加强城市基础建设。完成城区南二环、西二环道路建设；实施邮电西街道路管网改造，打通塞上东街；通过招商引资打通公园北街，畅通城区路网。对重要节点、标志性建筑实施“金边银角”提标改造，抓好中山南路街景、迎宾街立面及怡和步行街改造，提升城市品味。实施2号雨水泵站及管网配套工程，完成北环路、河酒路、健康北路15公里中水回用管道建设。新建水冲公厕10座、垃圾转运站10座，购置压缩式垃圾专用车2台。绿化美化小转盘南路、统建街等9条道路，抓好街景亮化工作，完善背街小巷路灯、绿地、公厕等服务设施。继续推进“一湖两路”宽林带和高速公路大顺城互通景观带建设，让城市增色出彩。增设陕坝社区用房和居民活动中心。新增环卫爱心驿站10个，让辛劳的环卫工人“渴了有热茶，累了有处歇”。加大棚改推进力度。全力推进邮电西街、塞上东街、小转盘南路三大棚改片区的征拆工作。按照平房区“综合改造为主、征拆改造为辅”的模式，投资3.4亿元，实施棚户区征拆改造594户、平房区改造1598户，实现平房区“五通五有”造公路段、解放闸等10个老旧小区，让平房区和老旧小区“旧貌换新颜”。强化城市精细管理。依托智慧城市平台，建设“数字化城管”系统，实现城管、交警、环卫、运管等多部门信息资源共享，推进数字化监管。拓展综合行政执法管理与公、检、法、司的工作衔接，建立沟通协作机制，提高城管执法的司法保障力和强制执行力。推行“网格化、精细化、智慧化、法制化”四位一体城市管理机制，大力整治城区流动商贩、店外经营、乱停乱放、小广告及城乡结合部乱倒垃圾等“城市病”。严格规划监管，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。强化物业管理，发挥业主委员会作用，切实解决小区绿化少、卫生差、管道漏、管理乱等难题，努力让居民生活得更安心、更舒适。实行“路长制”态化开展城区路容路貌、环境卫生、交通秩序等综合管理，从一点一滴做起，从一街一巷抓起，从一行一业管起，提升城市颜值，涵养城市气质，打造建管并重、内外兼修的品质之城。夯实农村发展基础。围绕乡村振兴战略，扎实推进农村基础设施建设，投资1.6亿元，实施高标准农田建设、节水配套、农村自来水改造等工程。投资3.7亿元，实施64.7公里的省道311线（杭后段）工程，完成陕坝镇、三道桥镇、蒙海镇、原太阳庙乡、太阳庙农场绕镇公路建设。开工建设京新高速春光立交桥项目，全面恢复临五线、别磴线、青协线、四红线等高速施工损坏道路。对团黄线、查头线、青协线、陕哈线等主要县乡干道进行提标改造，提升全旗路网结构和道路质量。加强交通、公安、交警等部门治超力度，维护路产路权，巩固来之不易的城乡道路建设成果。继续实施城乡电网改造升级工程，完成润昇湖和大顺城两座110千伏变电站建设。为剩余29个行政村接入宽带，实现宽带服务行政村全覆盖。 （五）加大生态环境保护建设力度习近平总书记说：人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖草沙是一个生命共同体。我们要实行最严格的生态保护制度，统筹推进综合治理，解决群众反映强烈的环境问题，筑牢人与自然唇齿相依的共生关系。研究制定山水林田湖草沙综合治理总体规划、专项规划和实施方案。“大气”治理方面，实施大气污染防治行动、重点排污企业监控、陕坝城区黄标车治理、平房区集中供暖改造，让群众享有更多的蓝天白云。“水”治理方面，严格落实河长制，开展水环境安全隐患排查和整治，依法查处涉河湖渠沟乱堆乱弃、非法排污等违法行为；加强污水处理厂运行监管，确保稳定达标排放，做好中水回用；加强地下水污染综合防治和水源地保护，为人民群众提供更多的亲水环境。“林”治理方面，实施天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设、村屯绿化和通道绿化等林业生态工程，大力发展苹果梨、枸杞、桃李杏等经济林，新增造林面积5万亩，村屯绿化60个，通道绿化100公里。“田”治理方面，守住永久基本农田保护红线，建设补充耕地储备库，新增耕地3万亩；加强农业面源污染治理、土壤污染防治、畜禽粪便处理、固体废物和垃圾处理。“湖”治理方面，推进北郊湿地、润昇湖、大碱湖、永明海子、民建海子等湿地湖泊生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，加强河湖水域巡查保洁和堤防维修养护。“沙”治理方面，推进乌兰布和沙漠治理与开发，在实施封禁保护等生态修复工程的同时，围绕沙漠旅游、光伏治沙、设施农业、沙草产业、移民搬迁等进行规划布局，推进乌兰布和沙漠绿色发展。同时，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关单位、环保型家庭社区等创建活动，为保护生态环境做出我们这一代人的努力。 （六）推进社会民生事业发展办好人民满意教育。不断改善办学条件，启动第三期学前教育三年行动计划，加快第二幼儿园建设；回购西城小学住宿楼；改善农村学校宿舍卫生和洗浴条件；规划建设部分农村学校教辅用房和职教教学楼、体育场。积极推进奋斗校园文化和学校品牌建设，开展多元化教师培训，努力建设一支师德高尚、业务精湛、让人民满意的高素质教师队伍。主动适应新高考改革，全力推进高中教育优质化、特色化、多样化发展。健全社会保障体系。继续实施精准扶贫，健全完善贫困人口动态调整机制，确保不漏一户、不漏一人，提高群众满意度；落实好产业、教育、医疗等帮扶措施，实施兜底医疗保险，彻底解决因病致贫、因病返贫突出问题，实现贫困人口“两不愁、三保障”极开展贫困大学生、孤儿大学生救助和其他临时救助。探索医养结合、社区居家养老新模式，完善祥福老年养护院和同济老年养护中心配套设施，新建高标准幸福互助院1所。做好就业创业服务工作，推行劳动者终身职业技能培训制度，创建1-2个市级标准化创业园，打造1个返乡农民工创业园，全年新增城镇就业1400人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。鼓励镇村成立劳务合作社，帮助农村闲置劳动力灵活就业。抓好卫生健康工作。健康是人生幸福的起点。全面推行家庭医生签约服务制度，城乡居民签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。提高蒙中医药服务覆盖面，年内蒙中医院新楼及附属设施投入使用。积极开展慢性病综合防控示范区建设。旗医院购置64排128层CT及大型血管造影机，不断满足广大人民群众的健康需求。加强饮用水安全监管，提高水质监测能力。加强新兴消费品、食品接触类、节能环保、农资、建材等重点产品监管。严格落实食品药品安全监管制度，保障“舌尖上的安全”。丰富群众精神文化生活。树立文化自信，抓好群众理想信念这个根本，落细落小落实社会主义核心价值观，持续开展“孝老爱亲家庭”“书香家庭”“模范乡亲”“干净人家”“精巴媳妇”等活动，提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，弘扬和传承杭后人“厚道大气、乐观上进”的淳朴民风。人民需要艺术，艺术也需要人民，鼓励地方文化艺人创作，着力打造一批反映杭后本土的原创作品，讲好杭后故事；深入开展群众性文体活动，办好书画展、摄影展、非遗展，举办沙漠越野、环湖自行车、太极拳、体育舞蹈和各种球类品牌赛事，丰富群众精神食粮；组织百人青年合唱团、千人中老年舞蹈队，支持河套酒业文工团（原乌兰牧骑）发展壮大，通过文化成就提升杭后影响力；做好“爬山调”“河套面塑”“民间剪纸”等非遗项目的传承与保护工作，争取1-2个项目列入区级以上非遗名录；完成人民英雄纪念碑和中山影剧院百姓剧场改造项目，力争启动乒羽中心、游泳馆建设。 （七）加快改革创新步伐推进“扩权强县”改革，主动承接好区、市下放的经济和社会管理权限，对下放的行政审批事项，做到“接住管好、服务跟进、监管有效”。全面完成土地确权登记颁证，推进农村土地“三权分置”；探索农村集体资产股份权能改革照成员界定、清产核资、折股量化、机构建立的方法步骤，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入。深化公立医院改革，推进公立医院去行政化，完善薪酬制度，提升医联体建设水平。深入推进商事制度改革，实行注册登记电子化，大幅精简市场主体注销程序。实施监察体制改革。推进“互联网+政务服务”体系向自治区、市、镇、村延伸，完善政务服务平台功能。各位代表！我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。打铁必须自身硬。我们将坚决做到：维护权威对党忠诚。严守政治纪律和政治规矩，服从党的领导，有令必行、有禁必止。把确保党和国家方针政策的贯彻落实作为重要政治纪律，对党的重大决策部署，不折不扣地坚决贯彻执行，决不做变通、搞选择。服务群众不忘初心。人民群众的小事是政府的大事，人民群众的难事是政府的公事。要着力解决群众普遍关心的切身利益问题，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。依法用权不越边界。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格实施“权力清单”“责任清单”制度，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。敢于担当不辱使命。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们将淡化“唱功”，强化“做功”，不漂浮，不敷衍，不推诿，既不能“新官不理旧帐”，也决不把更多当前问题留给后人。健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，最大限度调动广大干部干事创业的积极性和创造性。清廉从政不碰底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督，从源头上预防腐败；坚持清白从政、干净干事、严守底线，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表！刚刚闭幕的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告站在新的历史起点上，为党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图，对推动党和国家事业发展具有重大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义。我们要立刻行动起来，把学习和贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，原汁原味、原原本本学习好、领会好，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。要对照我旗发展目标、结合实际情况，把学习贯彻十九大精神与谋划长远发展紧密结合起来，与推动各项工作高效开展紧密结合起来，确保十九大精神在我旗落地生根、开花结果。各位代表！党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新征程，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，未来中国，是正知、正念、正能量人的天下；未来杭后，是敢想、敢干、敢担当人的沃土。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党的路线方针政策，与党同心同德、同心同向、同心同行，与开拓者为伍，与实干家结伴，心怀桑梓，情系百姓，为决胜全面建成小康社会、共建美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗！《政府工作报告》注释1药品零差价：药品零差价是指医疗机构或药店在销售药品的过程中，以购入价卖给患者。2义务教育均衡发展：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程；教师配置更加合理，提高教师整体素质。3三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。4两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。5四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。6三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。7四级联创:农业部、自治区农牧业厅、市农牧业局、杭锦后旗人民政府联合创建科技示范旗。8院地共建:内蒙古农牧业科学院（内蒙古农业大学）和杭锦后旗人民政府共同建设科技示范旗。9所旗联建：中科院南京土壤研究所和杭锦后旗人民政府联合建设改盐增粮试验示范区。10亲亲农场：突出纯绿色理念，在供给端上绝对不用一颗无机化肥，实施有机替代无机工程和绝对不用一滴化学农药，实施生物绿色防控工程；在消费端上实现产前、产中、产后三个必公开的共享方针，让人们拥有一片自己的干净土地，在休闲之余找回回归童年、回归田园、回归自然的记忆，享受自耕、自收、自食的健康美好生活。亲亲农场在建设中形成了亲情农业体验区、观光农业采摘区、休闲农业摄影区、科普农业教学区、有机产品展销区五大功能区。亲亲农场是推进全旗农业供给侧结构性改革的一个缩影，是发展城郊型休闲观光农业的示范窗口，是实现农民、经营主、亲亲主、政府、社会“五赢”的典型模式。11三大园区：农商互联示范园，北新电子商务产业园、景昊电子商务产业园。12智慧城市：指利用互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。13一湖两路：润昇湖、陕临路、陕东线。14营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。15三十五证合一：营业执照，税务登记证，组织机构代码证，统计登记证，社保登记证，食品摊贩/小餐饮备案，流动餐车备案，保健食品、化妆品零售企业、使用单位备案登记，企业标准备案，公安刻章备案，化妆品许可证备案，旅行社分社备案，旅行社服务网点备案，企业投资项目备案，非经营性互联网信息服务备案，经营加工木材审批备案，艺术品经营单位备案，演出场所经营单位备案，个体演员、个体演出经纪人备案，房地产经纪机构设立备案，农作物种子委托代销备案登记，农作物原包装种子经营备案登记，盐产品进货审查，对外贸易经营者备案，外商投资企业备案,再生资源经营者备案,国际货运代理企业备案,二手车交易市场经营者备案,二手车经营主体备案，汽车供应商备案，汽车经销商备案,废旧金属回收经营者备案,道路运输以及道路运输相关业务经营者设立分公司报备,出版物批发、零售单位设立不具备法人资格的分支机构备案,出入境检验检疫报检企业备案35类证照合为营业执照。16乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。17藏粮于地、藏粮于技：“藏粮于地”是指在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡；藏粮于技是指利用先进的科学技术和管理方式来增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。18六大特色产业：酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、番茄果蔬、籽类炒货、面粉加工。19一铁两高：临策铁路、京藏高速、京新高速。20七线：红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、橙线和黄线。其中：“红线”主要针对道路控制；“绿线”是规划城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等；“蓝线”规定城市水面，主要包括河流、湖泊及护堤；“紫线”规定历史文化街区；“黑线”规定给排水、电力、电信、燃气等市政管网。“橙线”轨道交通管理“黄线”地下文物管理。21河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2241处湖泊、湿地：润昇湖、大碱湖、鸿雁湖、北郊湿地、黄河故道、民建海子、联增海子、联丰海子、张冬海子、粮站海子、七连海子、邮电海子、地税海子、老马海子、先锋海子、红丰海子、永乐海子、东风海子、公社海子、新广海子、新胜海子、新建海子、沙湾海子、沙海海子、丰产海子、永明海子、永跃海子、王来兵海子、原种场海子、联增东海子、四分场海子、七分场海子、哈拉布仑海子、永跃二社海子、永乐十三社海子、东风林场南海子、东风林场北海子、南小召渔场、姚和平渔场、小召濠、庆丰滩。23医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。24“一控两减三基本”：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。25控肥增效：控制化肥用量，增加农业经济效益。26控药减害：控制农药的用量，减少农药对农产品的危害，提高农产品的品质。27景昊360+物流产业：景昊电子商务有限公司利用自主研发的景昊360网站，对接了全国100多家物流公司，实现物流信息共享和有效衔接，带动物流产业的发展壮大。28收啊收+葵花产业：收啊收电子商务有限公司利用自主研发的网站与葵花种植户实行订单式种植、统一回购，减少传统的中间收购商的利益分成，增加农民收益。295网：后套乐购网、河套E购网、收啊收网、景昊360网、快田网。30互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。31丝绸之路经济带：是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。32五通五有：“通”自来水、雨污排水、大暖、小油路、网线；“有”水冲公厕、路灯、绿地、活动室、社区服务站。33路长制：由旗领导担任“路长”，负责常态化开展城区路容路貌、环境卫生、交通秩序等方面进行巡查监管，及时发现问题、解决问题。34两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。35“扩权强县”：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。36农村集体资产股份权能改革：把集体的经营性资产确权到户、折股量化到人，让村民拥有对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，成为集体资产的股东。

  2025-07-15

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