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• 【乌拉特前旗招商】2019年乌拉特前旗政府工作报告

  乌拉特前旗人民政府工作报告(2018年12月24日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第二次会议上)乌拉特前旗人民政府旗长苏亚拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是我旗发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的洪涝灾害、严峻复杂的经济形势、脱贫攻坚、环境治理、政府化债等多重压力，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委、政府的决策部署，团结一心，攻坚克难，经济社会发展在危机困难之年实现了稳中有进、稳中提质。预计全年完成地区生产总值121.7亿元，增长5.5%;公共财政预算收入完成7.4亿元，与上年持平;固定资产投资完成25亿元;城乡居民收入分别达到29733元和16902元，增长7.5%和8.1%;社会消费品零售总额达到40.2亿元，增长8%。 （一）突出重点，攻坚克难，三大攻坚战成效显著。坚持从严控制政府债务增量，主动化解债务存量，全年化解政府债务7.9亿元，超额完成年度化债任务。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类扶贫资金2.5亿元，举全旗之力推动贫困群众脱贫致富。自治区驻旗工作总队真情投入，帮助解决了大量困难和问题。各行业部门多方整合资源，101个驻村工作队、153个包联单位、3745名帮扶责任人带着感情和责任进村入户，扎实开展问题排查整改，广大贫困户真诚拥护、自力更生，完成脱贫405户811人，巩固提升6764户12506人，贫困发生率下降为0.16%，受到了自治区贫困旗县脱贫退出评估检查组的充分肯定。认真落实中央环保督察及“回头看”整改任务，13个信访案件按时办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治，圆满完成了节能减排等各项约束性指标。坚持统筹推进山水林田湖草沙综合治理，旗四大班子现场指挥、包片负责，广大干部深入一线，合力攻坚乌拉山周边矿山整治和生态修复任务，完成修复面积20.6平方公里，24户矿山企业整合重组为7户，绿色矿山建设迈出了关键一步。全面推进点源污水“零入海”工程，完成了再生水利用年度目标任务。启动了农业面源污染“四控”行动，建成8个配肥站，推广水肥一体化110万亩，开展绿色防控180万亩。河(湖)长制全面推行，落实各级河(湖)长266名。关闭工业水源井10眼，实施农业节水工程2.1万亩，压减超采水量1838万立方米。加大造林绿化力度，扶持农牧民更新枸杞品种4900亩，发展小杂果经济林5100亩，封育10万亩，累计完成林业生态建设16万亩，生态环境持续改善。 （二）筑牢平台，项目带动，工业经济稳中有进。启动了包西工业园区总体规划评估工作，完善了食品工业园产业发展规划，实施了一批道路、管网、园林绿化等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提升。预计规模工业增加值完成26.9亿元，实现税收6.2亿元，增长47.6%。实施千万元以上工业重点项目33项，东立一期1.2万吨多晶硅生产线建成投运，二期项目全面启动，华能4万千瓦光伏扶贫项目并网发电，蒙润硫酸钾肥、天衡蒙中药饮片加工、鑫型天然气液化、草原鸿泰肉联深加工等项目建成投运，形成了新的经济增长点。坚持多措并举稳定企业生产，全年减轻企业税费负担3507万元，帮助企业协调贷款1亿元，降低用电成本2.8亿元。落实招商引资项目29个，到位资金34亿元。进一步压实企业主体责任，常态化开展隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。 （三）强化基础，产业引领，乡村振兴战略全面落实。坚持固本强基，全力推进基础设施建设，高标准实施农田综合改造32.9万亩，新改建通村道路97.4公里，实施先锋110千伏输变电工程，完成农网改造199公里、安全饮水15处，农牧区生产生活条件明显改善。按照市委、政府打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的战略部署，坚持示范带动，加快发展现代农牧业，规划建设四个田(牧)园综合体，发展设施农业3600亩，建设规模化养殖场24个，打造了5000亩仿野生中药材种植基地，市级以上龙头企业达到37家，新增“三品一标”认证15个，18个产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌，农牧业产业化水平显著提升。全面启动农村牧区人居环境整治三年行动，建成2个集镇污水处理厂，实施了20个中心村村容村貌提升和1500户厕所改造工程，农牧区人居环境持续改善。 （四）优化服务，创新求进，第三产业快速发展。预计第三产业实现增加值55.3亿元，增长11.5%，占地区生产总值的45.4%。成功举办乌梁素海第二届国际冰雪旅游节、公田农耕文化节等节庆活动，有效拉动了旅游消费增长，预计全年接待游客123万人(次)，增长9.6%，实现收入11亿元，增长24.8%。电商物流园区投入运行，建成102个镇村级电商服务站，打造了42个鸿雁生活直营店，新增电商企业12家，实现交易额1.3亿元，增长31%。全旗各类金融机构存贷款余额分别达到122亿元和104亿元，金融服务能力不断提升。 （五）精细建管，提升品位，城市宜居水平不断提升。坚持夯基础、强建管，全年完成城建投资9.4亿元。开展了总规评估，完成了历史建筑挂牌工作，完善了控制性规划和各类专项规划。克服财政压力，有效化解征拆矛盾，打通了乌拉特大街至西佘线断头路，拓宽了西佘线城区段，极大地缓解了城区东出口交通压力。新改建供热、排污等各类管网9.1公里，实施城区26座公厕“旱改水”工程，启动了城镇生活垃圾无害化处理项目，城区小供热站全部接入集中供热系统，城市公共服务水平稳步提高。充分利用棚户区改造征拆空地，开发建设华泰名居住宅小区，为持续推进棚户区改造、实现群众就地及时安置预备了房源，形成了良性接续推进机制。完成598户平房区综合整治，切实改善了旧城区群众居住条件。新增城市园林绿化面积8万平方米，完善了乌拉特文化主题公园，城市形象和品位进一步提升。 （六）紧盯保障，普惠民生，社会事业全面发展。在财政异常紧张的情况下，民生支出达到22.5亿元，占公共财政预算支出的78%。建成返乡农民工创业园区，新增城镇就业1760人(次)，农牧民转移就业2.9万人(次)。城乡低保、社会保险等民生提标政策全部落实，异地就医住院直接结算和贫困群众“先诊疗后付费”全面实现，群众就医负担明显减轻。老年综合养护院、殡仪服务中心全面建成。新建幼儿园2所，为3所民办幼儿园配建了餐厅和教学楼，实施了18所义务教育学校修缮改造工程，完成了大佘太学校教师周转宿舍主体工程。公开招聘缺科教师31名，六中中考满分人数连续四年居全市第一，高考成绩取得新突破。平安校园建设深入推进，校园高清视频监控全覆盖，承办了全区中小学幼儿园校园警务室建设现场会。科技创新和知识产权申报扎实推进，全年申报各类专利产品9件，获批博士工作站1个、市级研发中心2家。率先组建了旗域医共体服务平台，实现了旗域医疗服务一体化。成功创建自治区卫生县城，顺利通过全国基层中医药先进单位复审，圆满承办全区公立医院传染病防治现场会。加强食品安全监督管理，常青农贸市场一期工程建成投运，实现了农副产品销售和小作坊加工化零为整、集中管理。文博中心、青少年科技馆全面启用，乌兰牧骑广场主体工程基本完工。我旗获评全区民间文化艺术之乡，乌兰牧骑获评全区一类乌兰牧骑，文化馆获评国家一级文化馆，图书馆获评全区十佳图书馆，二人台现代戏《情系三代人》成功入选自治区优秀剧目，圆满承办“魅力乌拉特”西部民歌会、全区全民健身运动会等一系列文体活动。竞技体育实现历史性突破，武术、游泳、田径、乒乓球代表队在国家和自治区赛事上荣获25枚奖牌。建成7个地面数字信号发射站，群众收听收看地方节目问题得到有效解决。嘎查村“两委”换届工作圆满完成。 （七）万众一心，顽强拼搏，抗洪抢险救灾取得重大胜利。7月下旬，我旗遭遇历史罕见的暴雨洪涝灾害，房屋、道路、电力等设施受损严重，全旗18.6万人受灾。面对突如其来的洪涝灾害，区市党委、政府和旗委快速反应、科学指挥，各级党员干部身先士卒、坚守一线，解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防队员和民兵预备役人员勇挑重担、连续作战，相关部门各司其职、密切配合，社会各界捐款捐物、献计出力，全力开展抗洪抢险救灾工作。全旗上下齐动员，“两线三区”全部署，空中、水上、地面救援相结合，累计出动飞机4架(次)、机械926台(次)、装甲车3辆、人员1.2万人(次)，紧急转移安置群众4万人，5批次39名受困人员全部安全获救，实现了特大洪灾“零伤亡”，受到了自治区和市委、政府的高度肯定，得到了广大群众的一致认可。抗洪抢险救灾累计投入资金1.1亿元，帮助受灾群众新改建房屋2781间，道路、电力、通讯、水利等受损设施及时修复，群众正常生产生活得到了有效保障。从7月初开始，黄河超警戒水位、超流量运行近百天，入境流量一度达到35年来最大值。面对严峻汛情，广大干部24小时沿河值守，紧急调运抢险物资，有效化解黄河防汛险情，实现了安全度汛。 （八）深化改革，激发活力，发展环境更加优化。习近平总书记嘱托的三项重点改革有序推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，24个部门232项公共服务事项进驻政务服务大厅，“互联网+政务服务”网上办事大厅上线运行。“多证合 一、一照一码”全面实施，企业登记程序进一步简化，市场活力不断增强，新增各类市场主体3823户。监察、盐业体制改革全面落实，国有林场改革和土地草原确权基本完成，集体产权制度改革、农牧场后续改革、机构改革等重点改革加快推进，扩权强县、增量配电等试点改革稳步实施，教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。 （九）狠抓作风，提升效能，政府自身建设成效明显。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党责任，严格落实中央“八项规定”及实施细则，带头召开了作风建设专题民主生活会，全旗干事创业氛围更加浓厚。认真落实旗委决策部署，主动上门征求人大、政协意见，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，全年办理人大代表建议和政协委员提案143件，办复率100%。高度重视监察、审计工作，党风廉政建设取得新成效。“七五”普法全面实施，强化4K机顶盒和司法智能终端运用，推广线上多元化解新模式，推进新时代“枫桥经验”本土化，实现了调解成功率、群众满意度两个提升，自治区在我旗举办司法行政工作现场会，向全区司法行政系统大力推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，一批信访积案得到有效化解。人口计生、民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。各位代表，即将过去的2018年，全旗广大干部群众凝心聚力、共克时艰，脱贫攻坚、生态环保等重点工作接受了国家和自治区多次巡查、督察检阅，圆满完成了乌拉山自然保护区及周边生态环境综合治理和矿山企业整合重组，经受住了历史罕见的暴雨洪涝灾害考验，打赢了黄河防汛守卫战，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一些多年想办而没有办成的大事，为今后高质量发展奠定了基础、厚植了优势、集聚了力量。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、政府和旗委的科学决策、坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持，得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现为：一是三大攻坚战仍需持续发力。财政收支矛盾突出，政府化债压力不断加大。脱贫攻坚长效机制不够健全，嘎查村集体经济薄弱，产业扶贫模式单一，贫困群众内生动力不足。城镇污水处理、农业面源污染、地下水超采等问题解决和治理难度大，推动绿色发展需要付出艰辛努力。二是新旧动能转换任务艰巨。工业传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑。重大项目储备不足、质量不高，招商引资项目落地慢、落地难。农牧业资源优势没有充分释放，典型引领示范产业项目少，乡村振兴任重道远。旅游、电子商务等第三产业服务水平和档次不高，产业融合进程不快。三是基础设施建设存在短板。农田水利基础差、配套水平低，农村厕所、垃圾污水收集处理等设施欠账较多，城镇供热管网等市政设施更新改造任务重，包西工业园区和食品工业园的道路、管网、污水处理等基础设施滞后，项目承载能力有限。四是民生领域保障不足。社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，教育基础设施不够完善，优质教育资源不足，择校择班问题没有彻底解决，妇幼保健服务水平亟待提升，医保基金使用需进一步规范，食品安全检测设施薄弱、技术支撑能力不足。五是社会矛盾和问题交织叠加。转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。六是政府自身建设还需加强。政府职能转变不到位，“放管服”改革成效与企业和群众的期盼还有差距，个别单位主动服务意识不强，行政效能不高，营商环境需进一步优化。对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，千方百计予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析宏观形势和我旗实际，虽然困难和挑战不少，但希望和机遇更大，加快发展我们充满信心。信心来自于上级党委、政府和旗委出台的一系列推进高质量发展的政策措施，来自于我旗历史遗留问题和发展包袱正在加速消化，来自于我们对前旗资源禀赋、区位交通、产业基础的准确认识，来自于全旗广大干部群众对我们工作的理解和支持!在抗洪抢险救灾、脱贫攻坚、乌拉山及周边生态环境整治的具体实践中，全旗广大干部群众的思想观念和综合素质得到进一步提升，凝聚力、战斗力、执行力进一步增强，热爱前旗、发展前旗、共建美好家园、争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵的主人翁热情进一步激发。有了这种力量，就没有克服不了的困难，有了这种力量，就一定能够实现高质量发展，重塑前旗辉煌!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实旗委十三届六次全委(扩大)会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“七个三”发展思路为引领，以建设“六区一枢纽”为目标，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加快推进第三产业优化提升，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵。主要预期目标是：2019年主要经济指标不低于全市平均水平，确保经济运行稳中有进、稳中提质。 一、强化责任意识，坚决打好三大攻坚战 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。全面规范政府投融资行为，强化预算绩效和债务限额管理，严格项目审核和债务风险评估，对没有明确资金来源和不直接拉动经济、服务民生的项目不再审批，坚决遏制政府债务增量。积极争取新增债券资金，合理申报实施PPP项目，加快推进必要的存量项目建设。打好预算安排、清缴欠税、压减一般性支出、盘活存量资产、土地开发增值收益组合拳，完成年度化债任务。牢固树立过紧日子思想，在“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，大力压减基本建设支出，严控一般性支出。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，密切关注房地产、养老医疗保险金等方面的风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （二）打好精准扶贫攻坚战。坚持脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，以产业扶贫为主攻方向，全面推广扶贫产业园建设。充实完善脱贫攻坚项目库，加强扶贫资金整合和绩效管理，重点扶持企业和合作社带动、贫困户入股分红等利益联结紧密的产业发展模式，提升资金使用效益。完善精准扶贫长效机制，因地制宜发展嘎查村集体经济，加大基础设施建设力度，引导贫困群众转变观念、自力更生，不断巩固提升脱贫成果。加快推进社会扶贫网建设，筹建脱贫攻坚展馆，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，加大未脱贫贫困人口帮扶力度，完成177户407名建档立卡贫困人口脱贫任务。坚持不松劲、不懈怠，继续加强驻村干部考核管理，全面落实帮扶责任，严肃查处扶贫领域不正之风，确保脱贫攻坚经得起人民、实践和历史检验。 （三）打好污染防治攻坚战。加快推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成销号，确保环境突出问题得到有效解决。加强大气污染治理，坚决禁止农田秸秆焚烧，切实抓好工业、机动车、矿区和建筑工地等综合整治。全面贯彻水污染行动计划，加快推进乌梁素海流域综合治理，完成乌梁素海周边跨旗县生态移民搬迁和违建鱼塘清理整治任务。强化河(湖)长制责任落实，坚持不懈抓好管水治水。加快推进水污一体化管理，完成城镇污水处理厂提标扩容和再生水利用工程，扩大中水回用领域。落实最严格的水资源管理制度，严禁工业企业违规使用地下水，探索实施农业“以水定耕”，压减地下水超采855万立方米，促进采补平衡。强化土壤污染管控和修复，深入开展农业“四控”行动。新建智能配肥站10个，水肥一体化面积达到130万亩，化肥利用率提高10个百分点。严禁销售使用高毒高残留农药，引导农牧民合理使用农药，鼓励使用生物农药，推广绿色防控、精准施药、统防统治技术，农药利用率提高20个百分点。实施10个苏木镇农药包装废弃物回收站和2个旗级回收站建设工程，农药包装废弃物回收率达到100%。全面推广使用国标地膜，促进地膜回收利用，力争当年地膜回收率达到80%。持续推进乌拉山林区生态修复巩固提升，加快推进白云查汗山和查石太山矿山地质环境治理，逐步达到绿色矿山建设标准。建立健全矿山治理保护长效机制，强化部门联合监管，加大打击力度，坚决避免形成新的生态破坏。坚持经济效益和生态效益相结合，继续落实枸杞更新补贴政策，扶持小杂果等经济林发展，加大农田防护林等重点区域绿化抚育管护力度，实施乌拉山南北麓林业生态修复1.5万亩、中幼林抚育3万亩，完成林业生态建设8万亩。认真开展全国第二次污染源普查，全面建成生态环境大数据平台，实现生态环境智能监测、精细监管。 二、突出提质增效，全面提升工业经济发展水平 （一）筑牢工业发展平台。坚持集中集约高效发展，调整优化工业布局，修编完善包西工业园区总体规划和产业规划，编制供热、排水等专项规划，完成食品工业园控制性详细规划修编工作。通过争取国家债券资金和引进社会资本等方式，多方筹集资金，加大基础设施投入力度，加快推进增量配电业务试点项目，努力将园区打造成综合成本洼地、要素集聚高地、创业创新基地。包西工业园区启动实施道路新改建18公里，铺设给排水等各类管网24公里，新建生活垃圾处理厂和消防特勤站，加快推进污水处理厂“零排放”改造工程，积极推动“引黄入园”工作，完成黑柳子220千伏变电站扩容工程，规划新建一座220千伏变电站，持续提升园区基础保障水平。大力清理“僵尸企业”，推进闲置土地和厂房整合利用。食品工业园新建道路1.3公里，同步铺设给排水管网，加快推进工业供水、污水处理、电力保障等工程，切实提高园区项目承载能力。坚持将桥南农畜产品加工园区与食品工业园统筹谋划、一体推进，全面开展清理整治行动，切实改善环境面貌，为项目入驻创造条件。 （二）加快产业转型升级。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。化工产业，立足现有产业基础和资源条件，延伸产业链条，打造新型煤化工基地。争取实施包钢庆华150万吨低温半焦、7万吨合成氨项目，推动众兴集团200万吨捣固焦项目全面开工，建成蒙润钾肥二期4万吨生产线、津升化工2000吨磷酸酯项目，支持金盛汇化工实施2万吨精细化工项目，争取启动环畅2000吨医药中间体、羽轩1万吨甲磺胺项目。矿山冶金产业，继续整合升级矿山采选企业，实施选厂迁建和尾矿干排技术改造，积极利用境外矿产资源，加快推进包钢60万吨高硫铁矿选矿项目建设，提升铁选企业整体发展水平。优化整合铁合金产业，实施圣泉科利源6万吨特种合金、泰昌6万吨铁合金、力鸿24万吨硅锰合金、顺烨6万吨硅铁合金等项目。农副产品加工业，依托食品工业园，集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，大力发展绿色农畜产品精深加工。保障天衡蒙中药饮片加工和草原鸿泰肉联深加工项目达产运行，加快推进开欣食品2万吨炒货，推动农畜产品就地转化增值。新型环保产业，积极推动尚上方铅酸蓄电池回收利用、久瑞6万吨废旧矿物油再生、茂瑞1万吨骨制品和2000吨有机肥、新泽环保1万吨活性氧化锌、强盛3000万块环保砖等资源循环利用项目落地建设，打造资源循环利用示范基地。新能源、新材料产业，加快东立二期6万吨多晶硅项目实施进度，力争年内完成土建工程。积极引进太阳能电池板等多晶硅下游项目，延伸产业链条，提高产品附加值。充分发挥紧靠稀土原料产地和电价等优势条件，积极推进恒创4000吨稀土金属、涌鑫3000吨稀土抛光粉等稀土下游深加工项目。加快推动新泰和5万吨石墨负极材料项目落地开工，填补我旗石墨深加工产业空白。推动现有风光电项目达产达效，启动实施1万千瓦分散式风电项目，稳步扩大风光电装机容量。全力稳定企业生产，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发民营企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助停限产企业恢复生产、扩大生产。启动实施额尔登布拉格地区工业供水扩能改造工程，切实保障工矿企业用水需求。 （三）强化招商引资。推动高质量发展，关键靠高质量项目作支撑。完善招商引资项目库建设，优选招商项目，重点依托资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，坚持“走出去、引进来”，紧紧抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设契机，面向呼包鄂和长三角、珠三角、京津冀等先进地区，紧盯包西工业园区现有产业下游配套和新材料、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，提高项目的履约率和资金到位率。全面优化营商环境，认真落实支持民营经济发展的政策措施，加大涉企违规违纪问题查办力度，坚决整治部门不作为、慢作为和变相指定中介服务行为。坚持本土企业和外地企业同样关怀，实行重大项目旗领导一对一跟踪服务，简化旗级部门审批程序，主动帮助企业协调办理上级审批事项，激发企业家精神，增强企业家信心，形成民营企业竞相发展的新局面。 三、深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程 （一）夯实农牧业生产基础。围绕落实乡村振兴战略，打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，加快补齐农牧区基础设施短板。一是实施耕地质量提升工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大项目资金争取整合力度，大破大立实施13.5万亩高标准农田建设、4万亩千亿斤粮食增产、5万亩盐碱地改良项目，确保建一片、成一片，高产稳产田比重达到80%以上。二是加大水利设施改造力度。整合项目资金，扎实推进节排水改造工程。井灌区继续抓好高效节水工程，提升滴灌配套水平。黄灌区完成115公里排干沟清淤，充分利用闲置池塘、低洼地，实施蓄水工程建设，推广膜下滴灌5万亩。实施35千伏输变电和723公里农网改造工程，为农田水利设施建设提供有效电力保障。按照防范特大洪涝灾害标准，全面开展水利设施损毁修复工程，加大违法占用河道清理整治力度，实施四科河头、大如旺、南吴祥险工段和增隆昌水库加固修复工程，继续完善山洪沟口治理，切实提高防洪防汛能力。完成农牧区安全饮水巩固提升工程20处，保障群众饮水安全。三是抓“四好农村路”建设工作。加快推进311省道改建工程，实施水毁道路修复230公里，新建田(牧)园综合体道路14公里，完成176公里道路安全防护工程，争创自治区“四好农村路”示范旗县。牢固树立建管并重理念，认真落实部门联合执法机制和公路养护主体责任，确保长期发挥效益。 （二）着力提升农牧业产业化发展水平。按照乡村振兴产业兴旺要求，充分挖掘农牧业资源优势，坚持质量兴农，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向提质导向。一是调整优化传统种植业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优势农产品基地建设，打造2个万亩科技示范园区，积极推广高密度、智能水肥一体化种植技术，提高单产和品质。充分利用土地确权成果，通过“企业+合作社+农户”模式，打破农户土地界线分割，积极推行“土地托管+订单包销”，探索实施3万亩集中连片玉米种植，做到一体化、规模化、现代化经营，实现土地增产增效、农企利益双赢。依托天衡蒙中药饮片加工和昌兴达枸杞加工等项目，打造10万亩中药材种植基地。积极引导农牧民以订单形式，示范发展5万亩高粱、5000亩水稻、5000亩绿色大田蔬菜等集中连片种植，引导推广甜叶菊种植，切实帮助农牧民调整种植结构，提高种植效益。二是大力发展高效设施农牧业。坚持扩规模和提效益并重，按照集中连片、规模化发展的模式，继续落实设施农业补贴政策，鼓励农牧民发展以大棚为主的设施农业。坚持推广企业自繁型、大户集聚型、整村推进型肉羊规模化养殖模式，严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平。新建规模化养殖场25个、家庭生态牧场6个，力争全年肉羊饲养量达到420万只。统筹推进肉牛、生猪等规模化养殖，积极发展珍禽等特色养殖，推动养殖业多元化发展。三是抓好农牧区产业融合发展。坚持典型引领、示范带动，整合各类项目资金，集中打造乌拉特田园综合体、阿日齐牧园综合体、白彦花莫尼山泉小镇、先锋枸杞文化体验等示范园建设，带动每个苏木镇、农牧场规划建设1个田(牧)园综合体，促进农牧区一二三产融合发展。培育壮大新型经营主体，扶持丰达源、昌兴达、禾兴、天衡蒙中药等涉农龙头企业做大做强。充分发挥农垦企业国有土地的优势和潜力，积极引进北京首农等大型龙头企业，培育一批集产品研发、市场销售为一体的“农字号”龙头企业。加快推进中京军融炭基生态农业示范基地建设，促进军民融合发展，提升农牧业产业化发展水平。四是强化农牧业社会化服务。坚持品牌强农战略，举全旗之力打响和应用“天赋河套”区域公用品牌，引导企业申报“三品一标”认证10个以上，争取符合条件的产品全部使用“天赋河套”区域公用品牌，使我旗优势特色产品搭上品牌宣传推广快车。推广农牧业生产全程社会化服务创新试点，提供代管代收、统防统治等“保姆式”服务，继续支持粮食银行发展，加强新型职业农牧民培训。建立健全农畜产品质量监管、监测、执法体系和质量诚信体系，强化农牧业投入品和农畜产品质量监管，将“三品一标”认证企业全部纳入自治区农畜产品质量安全追溯管理信息平台，争创国家农畜产品质量安全示范旗县。加强农资市场监管，实施气象信息化平台建设，完善疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。 （三）加快美丽乡村建设。以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主要内容，加快推进农村牧区人居环境整治三年行动，健全完善村庄建设管护机制。实施14个中心村环境综合整治，新建农村垃圾转运站20个，完成6000户厕所改造工程。以乌梁素海周边为重点，依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点实施104个规模化养殖场粪污处理工程，建成1个生物肥料厂。完善基层治理体系，加强基层党建，广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动，引导群众讲文明、树新风，营造优美、和谐、文明的社会新风尚。 四、坚持精细化建设，不断提升城市功能品质 （一）完善基础设施建设。坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，统筹推进“城市双修”，重点实施市政基础、园林绿化、街景整治三大工程。市政基础工程，完成东风大街改造工程，积极推动民生路、白彦花大街延伸工程，启动实施南环路拆建工程，全力支持配合包银高铁建设，力争实施110国道城区段绕城改线和乌拉山高速西出口建设项目，构建内环外联的城市道路交通体系。完成东风大街、白彦花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管网，提高雨水收集利用能力和污水处理效率。全面启动供热管网大排查、大检修，合理布局和增设换热设施，提高乌拉特电厂供热保障能力，将具备条件的平房区全部纳入集中供热范围，确保群众安全温暖过冬。新改建雨污管网6.8公里、供热管网10公里，增加集中供热面积38万平方米。科学推进环卫设施建设，实施20座公厕“旱改水”，推动城镇生活垃圾无害化处理厂稳定运行，实现垃圾分类处理、资源化利用。完善公交运营体系建设，引进优质企业，优化公交线路，发展新能源公交车，切实方便群众出行。园林绿化工程，按照园林园艺标准，完成乌拉特大街延伸段等城区道路绿化工程，启动建设知青游园和东环游园，实施林海公园三期扩建工程，有序推进北海湿地恢复和十排干硬化绿化，新增园林绿化9万平方米。配套完善游园广场健身器材，更好地满足群众休闲健身需求。街景整治工程，引进社会资本完善林海仿古街区建设，打造区域特色建筑风貌。突出经济适用、节能环保，科学设计城市景观照明框架体系，规范街面楼体亮化，提高城市亮化品味。全面启动架空线路整治，分阶段推进各类架空线入地，基本消除重点区域“城市蜘蛛网”。充分将历史、地域、民族等元素融入街景整治中，实施东风大街、民族路、街角广场等主干街路和重点区域整治，提升城市文化内涵，营造优美城市环境。 （二）加强城市住房保障。旧城区主要以棚户区改造、平房区综合整治、既有居住建筑节能改造为主，切实改善群众居住环境。结合包银高铁建设，按照就近安置原则，积极推进铁路沿线、南环路、明星广场周边和浆泊路以南片区棚户区改造项目。加快推进老旧小区改造工程，切实解决好管网老化、保温设施不配套等问题，提升小区整体宜居水平。整合非成套住宅改造和垦区危房改造等项目资金，实施一中南侧平房区和西山咀农场四分场、五分场非成套住宅综合整治工程，实现棚户区就地改造。新区建设要顺应群众改善性住房需求，引导商住开发向精品化发展，推动建设裕泰新城、经纬花园等高品质住宅小区。加快推进物业市场规范化、物业服务专业化发展，积极开展文明小区评比创建活动，努力为群众营造温馨优美的居住环境。 （三）做精做细城市管理。深化城市管理综合执法改革，健全完善城管执法、公安护法、法院司法的三方联动执法机制，提升城市综合管理成效。切实抓好城镇总规和各类专项规划执行，强化商住开发从规划审批到竣工验收的过程监管，落实落细各环节监管责任，建立健全责任追溯机制，从源头上防止一房多卖、建筑质量等问题发生，维护好购房群众的合法权益。下大力气解决占道经营、城市噪音等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。坚持疏堵结合，合理规划建设便民市场，科学配置公益广告栏等公共设施，引导汽车修理、煤炭经营等场所划行归市、集中经营、规范管理。广泛开展城市文明教育，增强市民主人翁意识，让城市精细化管理深入人心，营造共建共管的城市文化环境。 五、加快发展现代服务业，培育经济增长新引擎 （一）突出发展旅游业。着眼发展全域旅游、四季旅游，加快旅游景区品质提升，努力把我旗建成自治区西部重要旅游目的地。坚持保护优先、合理开发，引进知名旅游企业，加快推进乌梁素海、阿力奔草原等重点旅游项目，积极推进黄河风情旅游建设，整体打造山水草原旅游聚集区。结合乡村振兴战略，紧盯呼包鄂消费群体，大力发展体验式乡村休闲旅游。支持引导乌拉特部落、公田农庄继续丰富旅游项目，提升游客接待能力。启动实施航空小镇建设，加快赵秦长城、阴山岩刻等历史遗存保护性开发，继续完善哈萨尔文化园建设，推动形成区域精品旅游线路。充分利用我旗独特的历史文化、民俗风情、自然地貌等资源要素综合优势，争取引资建设影视街区，打造高标准影视旅游综合体。继续开展形式多样的宣传促销，组织实施好“天赋河套·情系乌梁素海”国际冰雪旅游节、莫尼山泉小镇灯光节、民族文化祭祀等旅游节庆活动，以节庆树品牌，以活动聚人气。实施旅游微信平台、前旗旅游手机网等智慧旅游信息网络工程，讲好前旗故事，深化前旗印象。 （二）大力发展电子商务业。深入实施“互联网+”战略，以电商产业园和仓储物流园区为载体，以农村电商站点为依托，坚持本土培育和外部引进相结合，积极对接淘宝、京东等电商平台，鼓励更多企业和个人把葵花籽、小杂粮、枸杞等优质特色农畜产品作为网推产品注册包装认证，拓宽农畜产品销售渠道，力争全年电商销售额突破1.6亿元。借助“天赋河套”区域公用品牌影响力，扶持乌拉特云、明安川、丰达源、杞先锋等特色电商发展壮大，实现特色优势产品线上线下融合发展。继续发挥电子商务公共服务中心和电商培训基地作用，完成电子商务培训1500人以上，切实提升电商营销水平。 （三）完善金融产业体系。认真落实中央和自治区支持民营经济发展的金融政策，积极帮助企业争取自治区企业流动性风险防控和纾困基金，鼓励金融机构创新产品和服务模式，加大对“三农三牧”和民营企业的金融服务，开展涉农中小企业合作贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。支持国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，加强企业诚信建设，强化银企对接服务。充分调动金融机构支持地方经济发展积极性，力争发放贷款提高5-10个百分点。 六、着力保障和改善民生，不断提升群众幸福感 （一）抓好就业创业。健全完善公共就业服务体系，着力开展“引才用工”等专项行动，促进困难群体就业，新增城镇就业1700人以上，农牧民转移就业2.8万人(次)以上。充分发挥创业企业协会作用，加快推进大众创业、万众创新，扎实开展“送政策、送项目、送服务”活动，发放小额担保贷款500万元，完成创业技能培训2000人以上。深化收入分配制度改革，推行企业集体协商工资制度，落实公务员和事业单位工资调整，及时兑现各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制，规范企业劳动用工行为，严格落实“两金六制”制度，持续开展“治欠保支”行动，切实维护好农民工合法权益。 （二）完善社会保障体系。推进医保支付制度改革，实施定点医疗机构总额预算制度和医药机构协议化管理，全面推行按病种付费的医保支付方式，依法查处医疗保险领域挂床住院、搭科开药等违规行为，保障医保基金安全平稳运行。认真落实医保政策，将更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众就医负担。加强城乡低保综合认定和动态管理，稳步提高民政对象保障水平。整合利用好各类救助资金，提高救助综合效益，保障好困难群众的基本生活。关注老年人事业，关心农牧区进城老年人城市社会适应问题，加强养护型、医护型养老机构建设，加快推进德馨医养院建设，全面启用老年综合养护院，让老年人老有所养、老有所乐。 （三）坚持优先教育发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保顺利通过国家复检。全面推行大学区制教育办学模式，实现优质学校和薄弱学校一体化办学，促进义务教育优质均衡发展。统筹推进校园工程建设，完成盐海子幼儿园、第四幼儿园、第一小学分校足球馆和第四中学塑胶运动场续建工程，加快推进民族教育园区足球馆、第五幼儿园新建工程，继续实施义务教育学校基础设施修缮维护，积极推动第一中学修缮改造和风雨操场建设。认真做好缺科教师公开招聘工作，健全完善教师激励机制，切实稳定教师队伍，提升教育教学水平。 （四）实施健康前旗工程。深化公立医院综合改革，加快推进药品供应保障制度建设，提升医院内部精细化管理水平。深化计划生育服务管理改革，加强旗医院医联体建设，启动妇幼保健院新址建设工程。大力扶持和促进蒙中医药事业发展，实施基层蒙中医药服务能力提升工程，开展蒙医药进万家活动，普及蒙中医“治未病”预防保健知识，加快推进基层医疗机构蒙医馆、中医馆建设。加强人口计生、传染病防控和公共卫生监督工作，深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生县城和慢病防治示范旗、健康促进旗县。 （五）繁荣文体事业。深入开展“德润·孝行乌拉特”主题实践活动，大力弘扬守望相助、砥砺奋进、实干拼搏、敢为人先的“乌拉特精神”。持续完善文化基础设施，全面建成乌兰牧骑广场，规划建设国防教育基地项目。扎实推进文物保护工作，实施点布斯格庙、秦长城、沃野镇古城等修缮工程。加强文化人才队伍建设，弘扬乌兰牧骑精神，培育“红色文艺轻骑兵”，开展“天赋河套”主题文艺创作，举办第五届“魅力乌拉特”西部民歌会，丰富群众精神文化生活。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，推进融媒体中心建设，提升主流媒体公信力和影响力。积极开展“中华诗词之乡”“中华武术之乡”“中国民间文化艺术之乡”创建工作，筹建乌拉特民族文化研究会。大力发展全民健身事业，组织开展中国国际垂钓大赛、国际博克邀请赛、内蒙古西部围棋对抗赛等大型体育赛事，提升全旗文体事业影响力。 （六）强化社会治理创新。构建完善党委领导、政府主导、公众参与、法制保障的社会治理体制。全面加强信访法治化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，严格落实信访联席会议制度和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三个必须”要求，切实强化企业主体责任，常态化开展安全隐患大排查、大整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范处置能力。完善重大舆情快速反应机制，及时引导和回应网络媒体舆情，切实掌握工作主动权和话语权。整合项目资金和检测资源，保障农畜产品和食品安全检测中心建成投用，加大食品药品安全源头治理和全程监管力度，确保人民群众饮食用药安全。重视老干部工作，注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入开展新形势下宗教工作，扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。 七、突出改革创新，切实加强政府自身建设 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设工程，深入开展“机关党建提升年”活动，严格落实“三会一课”等党建制度，推动机关党建与业务工作深度融合，实现党建工作与经济社会发展互促共进。 （二）加强依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，要广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让遵法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）深化改革兴政。认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年会议上的讲话精神，完成好上级各项改革任务，稳步实施自主改革，推动各项改革落地见效。深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，推动部门专网、地方平台、独立信息系统整合接入，凡与企业生产经营相关的审批服务事项、与群众密切相关的户籍、社保、医疗等事项应上尽上、全程在线。推进线下“只进一扇门”“最多跑一次”，实现政务中心一窗受理、一厅办理、一站式服务。强化苏木镇便民服务中心和嘎查村、社区便民服务代办点建设，让群众在家门口就能享受到方便快捷的服务。继续推进综合执法体制改革，整合使用执法资源，提升执法效能。全面完成政府机构改革工作，切实优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，让企业和群众办事更便捷、政府工作更高效。 （四）提高施政效能。加强政府机关文化建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。要始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲，对重点工作、重大项目挂图督战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。 （五）建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，上下同心，迎难而上，用忠诚和担当、智慧和汗水奋力谱写无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释(按出现顺序)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。点源污水“零入海”工程：实现城镇污水处理厂、工业园区以及未纳入污水处理厂的工业企业废水全部再生利用，不再排入乌梁素海。“四控”行动：即控肥、控药、控水、控膜。河(湖)长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河(湖)长管理保护机制。四个田(牧)园综合体：即乌拉特田园综合体、套内田园综合体、阿日齐牧园综合体和哈萨尔牧园综合体。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两线三区：黄河、乌松图勒河沿线，后山地区、套内地区、沿黄地区。“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。多证合 一、一照一码：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等部门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个坚决维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。扫黑除恶专项斗争：即保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“七个三”发展思路：三项原则(坚持党对一切工作的领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念)、三种思维(系统思维、底线思维、精准思维)、三个关键(供给侧结构性改革主线，高质量发展要求，乌梁素海为核心的山水林田湖草沙系统治理区域)、三大攻坚战(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)、三条底线(发展底线、民生底线、生态底线)、三大短板(生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板)、三次产业(绿色有机高端农牧业、高质量发展新兴工业、现代服务业)。六区一枢纽：即打造成为巴彦淖尔市乃至自治区西部的乡村振兴示范区、新兴工业集聚区、现代服务业活力区、县域城市建管样板区、生活美好社会和谐模范区、山水林田湖草沙系统治理试点区以及“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险公担、全程合作”的共同体关系，促进政府减轻财政负担，社会主体合理盈利。两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。城市双修：即生态修复、城市修补。两金六制：即工资保证金、应急周转金，工程款和人工费分账管理制度、银行按月代发工资制度、实名制管理制度、施工现场维权信息公示制度、联合行政执法制度、违法行为社会公布制度。三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三会一课：指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

  2025-07-09

• 【巴彦淖尔招商】2019年巴彦淖尔市政府工作报告

  2019年1月15日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、自治区党委政府各项决策部署，认真贯彻市委四届四次全会和全市重点工作推进会精神，坚持稳中求进工作总基调，克难攻坚、真抓实干，经济社会发展态势总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值完成790亿元，增长5.5%；一般公共预算收入完成55.5亿元，剔除一次性因素增长6.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成30400元、16900元，增长7.5%、8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持转方式、调结构，新旧动能转换步伐加快。紧扣市委“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，高水平编制了《巴彦淖尔高质量发展规划》，为全市长远发展提供了科学遵循。举办了中国新型城镇化（巴彦淖尔）现代化生态田园城市高层论坛。全市“十三五”规划纲要中期评估和调整基本完成。全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，成功注册“天赋河套”区域公用品牌，荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜亚军，首批授权的6家企业产销两旺，产品受到消费者的青睐和好评。与中国标准化研究院合作，建设标准化实验室；市食品药品检验所通过国家实验室能力认可，出具数据实现国际互认。制定完善农畜产品生产技术标准185项，市级食品质量安全智慧追溯平台建成投用，130家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。新建了一批田园综合体，美国金伯利农庄落地建设，国家农高区创建工作有序推进。工业经济提质增效，预计规模以上工业企业主营业务收入增长6.8%，企业利润增长15.8%。全年减轻企业税费负担22.8亿元、用电成本4.5亿元。恒嘉蓝宝石一期、东立多晶硅一期、易中易冷链物流一期、旭一牧业和金草原肉牛加工、康斯特果胶等项目建成投产，中核龙腾光热、黑猫煤化工、盾安多晶硅三期、中粮面粉加工等项目加快推进。新增多晶硅产能6000吨；新增风光电装机101万千瓦，累计达到487万千瓦；新兴产业占规模以上工业比重达到16.8%。现代服务业发展势头强劲，对经济增长的贡献率达到70%以上。成功举办世界向日葵产业发展论坛暨花季旅游文化节、第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会、国际马拉松赛、国际骆驼文化旅游节、乌梁素海国际冰雪旅游节、中蒙俄国际越野拉力赛等活动，全年接待游客664万人次，实现旅游收入68.4亿元，分别增长20.3%、21.8%。开通兰州、重庆2条定期航线和哈尔滨、博鳌2条旅游航线，旅客吞吐量增长25%。电商产业园和50户以上村组电商服务网点实现旗县区全覆盖，全区首家电子商务大数据中心启动运营。金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和890亿元。 （二）坚持修生态、强基础，城乡环境明显改善。认真贯彻习近平总书记关于“一湖两海”治理的重要指示精神，坚持系统思维、多点发力，山水林田湖草沙综合治理取得实质性进展。规划投资57.46亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，通过竞争性评审，以第一名成绩在20个省区市中脱颖而出，获得国家项目支持，10亿元基础奖补资金已拨付到位。“四控”行动破题起步，点源污水“零入海”工程加快推进，充分利用黄河凌汛水和山洪水，实现生态补水5.94亿立方米，乌梁素海水质持续改善。河（湖、渠）长制全面推行，落实各级河（湖、渠）长1193名。完成盐碱地改良83万亩，成功举办全国盐碱地改良技术高峰论坛，五原县5万亩改盐增草（饲）兴牧产业园成为全国样板区。不等不靠，自加压力，大力推进乌拉山矿山治理修复工程，完成治理面积20.6平方公里。乌兰布和沙漠治理加快推进，成为全国防沙治沙综合示范区。发放草原生态补奖资金3.25亿元，完成林业生态建设56万亩，成功承办全区推进国土绿化现场会。我市绿色可持续发展模式入选可持续金融国际会议示范案例。加快修编乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸规划。完成14处历史建筑确定和公布工作。新改建城镇道路48公里，改造老旧小区138万平方米、平房区7427套，开工棚户区改造12877套，临河区北边渠拆迁完成2102户。双河区基础设施建设稳步推进。全市新增园林绿地面积3274亩。农村牧区人居环境三年整治行动全面推开，建成农村集镇污水处理厂10个，完成村庄环境综合整治100个，改造厕所1.44万户，3247个村庄建立健全了后续管护机制。灌区续建配套与节水改造、黄河二期防洪等工程扎实推进。国道242甘其毛都至临河一级公路、京新高速陕坝连接线、省道311建丰农场至建设段建成通车，新改建农村牧区公路1500公里，五原县成为全国“四好农村路”示范县。 （三）坚持抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进。把打好三大攻坚战作为重大政治任务，举全市之力抓紧抓实，取得阶段性成果。全年化解政府债务108.1亿元，完成年度目标任务的138.1%，“十个全覆盖”10项工程拖欠工程款23.23亿元全部化解。严格规范投融资行为，清理整顿违法违规金融行为，金融风险平稳可控。乌拉特中旗、杭锦后旗、五原县、磴口县脱贫摘帽，乌拉特前旗接受了自治区脱贫退出评估验收，3316名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到0.04%。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作按期有序推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。蓝天、碧水、净土行动全面开展，中心城区空气质量优良率达到86.7%，国控断面水质稳定达标，环境质量持续改善。 （四）坚持抓改革、促开放，发展动力活力不断增强。以庆祝改革开放40周年为契机，持续深化改革和扩大开放。习近平总书记嘱托的三项重点改革向纵深推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革走在全区前列，营商环境评价全区排名第一。“互联网+政务服务”网上办事大厅启动运行，70%的政务服务事项实现在线办理；337项公共服务事项进驻市政务服务中心，实现了应进全进。企业投资项目和工业项目审批时限由过去200多天减少为112天和110天，提前实现“减半”目标。农村土地确权、国有林场改革基本完成，农村集体产权制度改革被列为全国试点，黄河干流水权置换试点工程通过国家核验。村民小组“微治理”、五人小组工作法等改革创新了农村牧区基层治理模式。水务管理体制、国企管理体制改革积极推进，教育医疗、财政金融、生态文明等改革稳步实施。全市对外贸易进出口总额突破250亿元，跃居全区首位。以口岸开发开放为重点、提高对外开放水平的做法，受到国务院通报表扬。对蒙合作更加紧密，成功接待了蒙古国总理、矿业部长等高层访问，与蒙方签署了1000万吨主焦煤合作协议。口岸智能化通关系统投入使用，“七进七出”矿能通道加快建设，口岸过货量突破1900万吨，完成海关税收35亿元，再创历史新高。甘其毛都至嘎顺苏海图国际道路客运班线启动运营，开通了全区首列中欧农产品班列，唐山港巴彦淖尔内陆港开通运营。举办了首届内蒙古西部国际商贸展洽会。深入开展“招商引资年”活动，签署了乌梁素海流域生态修复绿色产业开发基金、中国烟草基金、绿色金融等一批合作协议，全年引进国内到位资金207亿元。 （五）坚持惠民生、增福祉，群众获得感不断增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，各级财政投入民生支出201亿元，占一般公共预算支出的75.4%。新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13.3万人次，城镇登记失业率控制在3.87%以内。为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。新增国家高新技术企业22家，新建院士专家工作站4个。引进高层次急需紧缺人才185人，驻京人才工作站挂牌成立。组建医联体18个，在全区率先建成了市域“半小时急救圈”空地一体化救援体系。新改扩建中小学、幼儿园27个，河套学院新校区、内蒙古美术职业学院新校区建成投用，市委党校新校区主体完工。全面推行“明厨亮灶”工程，新改造提升餐饮企业3860家。承办了首届全区乌兰牧骑新人新作大赛，举办了全市乌兰牧骑艺术节。大型革命历史电视剧《鸿雁》、农村励志题材电视剧《鸿雁故乡》、反映河套人民早期创业纪录片《百年流淌杨家河》拍摄完成；侯卫东官场笔记《片警宝音》入选庆祝改革开放40周年9部重点影片，入围第14届中美电影节“金天使奖”。五原抗战纪念园建成开馆。新改建“儿童之家”20所、“一旗一馆”4个，全民健身中心实现旗县区全覆盖。城乡公交改革取得新进展。面对历史罕见的旱灾和洪涝灾害，全市上下团结一心、众志成城，取得抢险救灾斗争的全面胜利。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会治安形势稳定，“爱民固边直通车”入选2018年自治区10大法治事件。非洲猪瘟疫情“零发生”。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 （六）坚持转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，各级政府工作人员主动作为、担当实干的劲头明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均为100%。坚持依法行政，严格执行重大决策法定程序，组建了政府法律顾问团和专家智库。积极开展地方立法工作，《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布。扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。全力支持纪委监委工作，加大审计监督工作力度，政府系统廉政建设深入推进，治理能力和水平不断提升。各位代表，事非经过不知难。过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩是前进的基石，问题是努力的方向。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些突出问题。主要有：一是三大攻坚战还有较多薄弱环节。我市财力规模小，收支矛盾突出，可用的化债资金资源匮乏，化债面临较大压力。产业扶贫相对滞后，巩固脱贫成果还需持续用力。节能降耗形势严峻，乌梁素海流域生态环境修复治理任重道远，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作还需加大落实力度。二是产业发展不充分，重大项目储备不足，新兴产业规模还比较小，科技创新能力亟待提高，营商环境有待进一步优化。三是与群众对美好生活的需求相比，在教育、医疗、养老、文化、体育、物业服务等民生领域还存在一定短板，城乡基础设施和公共服务还不够完善，城市精细化管理和服务水平有待进一步提高。四是政府自身建设还需进一步加强，一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，缺乏担当作为精神，能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们必须清醒认识，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。刚刚闭幕的市委四届六次全会暨全市经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，保持战略定力，加强顶层设计，运用战略思维、创新思维、系统思维，提出了今年全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会和市委四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，坚定不移走生态治理、产业发展和民生改善相结合的路子，全力以赴推动绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设，为全面建成小康社会、建设现代化生态田园城市打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年主要预期目标总体上以稳为主，突出绿色高质量发展导向。地区生产总值增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战，越往后难度越大。我们要切实提高政治站位，聚焦重点难点，全面精准发力，确保完成年度目标任务。积极主动防范化解重大风险。全面加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、资源盘活等“组合拳”，更多采用市场化办法化债，确保完成年度化债任务。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。建立金融信息化监管服务系统，规范金融市场管理，打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，持续优化金融环境。以绣花功夫抓好脱贫攻坚。深入开展脱贫攻坚三年行动，夯实责任，强化精准帮扶，确保新识别和返贫人口全部脱贫，乌拉特前旗脱贫摘帽。已摘帽旗县保持攻坚态势，巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚继续走在全区前列。积极整合各类涉农涉牧资金，加大金融扶贫力度，全市扶贫投入不降低。把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接起来，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，建设一批产业扶贫园区，大力推广入股分红、资产租赁、利息分红等资产收益模式，发展壮大村集体经济，让贫困群众获得更多稳定收益。按照中央和自治区部署，统筹整合各方力量，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题。标本兼治推进污染防治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。打好蓝天保卫战，全面完成电力行业超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉，探索推广分布式光伏取暖，着力解决工业排放、粉尘污染等问题。深入实施水污染防治行动，完成饮用水水源地保护区综合治理，完成326个地下油灌防渗改造，保障人民群众饮用水安全。全面推进垃圾分类管理和处置，规范餐厨垃圾处理。实施临河区、乌拉特前旗畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成第二次全国污染源普查工作。持续开展环境治理专项整治行动，切实解决油烟污染、露天烧烤、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题。妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）统筹推进山水林田湖草综合治理。这是习近平总书记交给我们的重大政治任务，也是我市的重大发展战略，事关长远、事关全局，必须举全市之力推动落实。全面实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程。认真落实乌梁素海综合治理“1个意见”和“13个配套办法”，压实责任，强力推进，以更高的标准、更严的要求，全力抓好贯彻落实。用好用足国家和自治区资金，整合各类生态保护专项和相关资金，积极吸引社会资本投入，设立乌梁素海流域生态治理与绿色产业发展基金，确保完成年度建设任务。科学制定7大类工程、38个子项目实施计划，明确时间表、路线图、责任人，引入国际现代工程管理模式，高标准实施、高效率推进、全过程监管，打造看得见、摸得着、可复制的山水林田湖草沙生态系统保护修复样板。积极抓好重点生态区域综合治理。加大乌梁素海生态治理力度，市财政安排奖励资金1亿元，每个旗县区配套不少于1000万元，用于补贴农业面源污染治理，年内化肥、农药利用率分别提高2.6和2个百分点；开展废旧地膜“以旧换新”和农药包装物回收行动，全面推广使用国标地膜。推进城镇、工业园区及散排企业废水循环利用，中水回用率达到100%。实施乌梁素海湖区增容、水道疏浚、湿地修复等项目，完成生态补水3.5亿立方米以上。全面落实河（湖、渠）长制，有名有实地推进工作，开展“清四乱”专项行动，建设清洁型、生态型河湖。加强地下水超采区治理。实施改盐增草（饲）兴牧工程50万亩，高标准完成乌梁素海周边5万亩试验示范项目。按照绿色矿山建设标准，持续深入抓好乌拉山及周边地质环境综合整治，完成治理面积6平方公里。实施天然林保护、京津风沙源治理等重点工程，完成林业生态建设78万亩。落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护。编制完成《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划》，积极推进沙产业园、沙生植物园和光伏特色小镇“三位一体”建设。 （三）全力推进河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设。产业兴旺是乡村振兴的重要基础。我们要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，以强有力的举措，推动农牧业绿色高质量发展。打响“天赋河套”公用品牌。出台“天赋河套”品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介招商奖补等办法，进一步健全质量标准和可追溯体系，对符合条件的产品优先授权使用“天赋河套”品牌。全面启动“天赋河套”品牌运营总部基地建设。在区域中心城市设立“天赋河套”产品精品馆、体验店、直销店。利用各类媒体、展销会、文体旅游活动，全方位推介“天赋河套”品牌，提高品牌的知名度和影响力，让“天赋河套”品牌走向全国、走向世界。建设“天赋河套”标准化研究院，制定全市主要和特色农畜产品标准。加大品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣，让“天赋河套”品牌越擦越亮。继续办好第三届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，扩大优质小麦种植面积，青贮玉米面积达到80万亩，新增设施农业1.5万亩，扩大优质牧草、中药材种植面积，加大新品种、新技术推广应用力度。坚持稳羊增牛发展方向，适度发展骆驼、肉驴、水产等特色养殖，振兴奶业、羊绒等产业，建设国家级区域性肉羊良种繁育基地。有序扩大经济林种植面积，科学发展林果业，新增面积2万亩以上。推进农村牧区产业融合发展。编制完成《巴彦淖尔市农牧业绿色发展规划》，细化编制粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等优势特色产业实施方案，引进和培育壮大龙头企业，推进全产业链发展、一体化经营。积极培育产业化联合体，建设一批标准化现代园区和生态牧场。全力做好国家农高区申报创建工作，推动金伯利农庄一期建成运营，启动二期建设项目，发挥示范带动作用。建设彤锣湾、鲜农、塔尔湖、三道桥、同和太等一批重点田园综合体和草原牧业综合体。开拓农畜产品销售市场，建设深港澳绿色有机果蔬供应基地。抓好国家有机农产品认证示范县创建工作。加大“三品一标”产品认证力度。推进农牧业与电商、文旅等产业深度融合。强化科技示范园区辐射带动作用，每个旗县区至少集中打造1个万亩以上高标准示范园。创新土地流转模式，发展适度规模经营。大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，引导小农户、小生产更好地对接大市场。依托现有各类园区建设农业创新创业孵化基地，落实金融服务、税费减免、创业培训等优惠政策，引导和支持大学生、退伍军人、科技人员返乡创业，强化乡村振兴的人才支撑。 （四）加快工业经济转型升级步伐。坚持盘活存量和做大总量并重、改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”齐抓，促进工业经济提质增效。推动传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业，不断增强产业竞争力。全力推进黑猫煤化工一期、神华一期二线等项目建设，扩大进口煤铜资源落地加工能力；加快实施中粮面粉加工、润海源肉鸡加工、蒙驼骆驼产业、易中易冷链物流二期等项目，实现全产业链发展，提高产业附加值；积极推动国城硫铁钛资源综合利用、蒙润硫酸钾肥、力景华荣有机肥二期等项目建设，提高资源循环利用水平；加快华拓矿业等企业节能技改步伐，促进企业节本增效，提升产业层次和水平。大力发展战略性新兴产业。推动我市千万千瓦现代能源基地项目优先纳入自治区现代能源经济发展战略规划。积极争取光伏“领跑者”基地、第二批光热示范项目。启动上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，推动中核龙腾10万千瓦光热、四华20万千瓦风电、神华国能20万千瓦风电、杭龙生物质热电联产等项目建成投产，争取五原县5万千瓦光伏智慧新农村平价上网项目列入自治区试验示范项目范围。积极推动微电网试点建设。实施盾安多晶硅三期、东立多晶硅二期、恒嘉蓝宝石二期、科晟电子单晶硅等项目，发展壮大新材料产业。编制石墨产业发展规划，规划建设高科技石墨特色小镇。大力发展数字经济，加快编制数字巴彦淖尔专项规划，积极搭建乌梁素海流域生态环境大数据平台，在乌拉特后旗规划建设数字经济创新试验区，积极推动中科院与我市开展大数据及物联网产业发展战略合作。围绕生态治理和资源综合循环利用，谋划实施一批生态产业项目，推动生态产业化、产业生态化。强化工业经济运行调度。统筹用好电力扶持、节能技改、税收优惠等政策措施，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。加强节能监测预警，严格控制能耗过快增长。推进授权使用“天赋河套”品牌的农畜产品加工企业打捆进入电力多边交易市场，享受优惠电价。实施园区振兴战略，积极争取国家和自治区专项扶持资金，完善园区基础设施，提高园区承载能力。加大招商引资力度。围绕全市高质量发展规划，严格遵照全市产业布局要求，更新完善招商引资项目库。创新招商引资方式，采取项目招商、园区招商、金融招商、以商招商、产业链招商、委托招商等多种形式，充分发挥各地商会作用，拓宽招商引资渠道，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，提高项目履约率和资金到位率。 （五）大力发展现代服务业。服务业是我市培育新动能的巨大潜力所在。我们要推动文化旅游、现代金融、电商物流等产业提档加速，增强服务业对经济发展的支撑作用。推动文体旅产业融合发展。充分挖掘地区文化内涵，以文强旅、以旅兴文，形成叠加和倍增效应。加快磴口黄河风情特色小镇、五原葵花主题公园等旅游景区建设，力争乌兰布和沙漠旅游区成为国家4A级景区。围绕双河区总体规划，加快黄河国家湿地公园建设。依托国道242甘其毛都至临河一级公路规划建设精品旅游线路和自驾车营地。大力发展乡村旅游，集中打造一批特色鲜明的乡村旅游示范点。继续办好国际马拉松赛、中蒙俄国际越野拉力赛、黄河湿地龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、黄河铁人三项赛、乌梁素海国际冰雪旅游节、国际骆驼文化旅游节、向日葵花季旅游文化节等活动，增强旅游文化的品牌效应，力争全年接待游客人数和旅游收入进一步提升。发挥金融助力作用。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新信贷产品，探索开展动产抵押贷款、农畜产品价格指数、信用保证保险等业务，鼓励企业通过供应链金融、无形资产抵质押、私募股权投资、股权众筹等模式融资，力争信贷总量达到1000亿元以上，社会融资规模增量达到100亿元以上。积极推动多层次资本市场融资，推进5家企业在新三板挂牌。加快中国烟草基金项目前期工作进度。推动甘其毛都口岸和河套水务公司收益权资产证券化项目落地。稳妥推进乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制工作。力争举办国际可持续金融会议及全球高校可持续投资实践竞赛，积极争取德国复兴信贷银行、法国开发署等国际贷款，全力推进首笔绿色债券发行。提升电商物流产业层次。以“天赋河套”品牌推广为主线，加强与京东、阿里巴巴等电商平台合作，培育壮大本土电商品牌，积极发展跨境电商，力争电商交易额增长30%以上，创建国家电子商务示范城市。推进天津渤海商品交易所合作共建特色商品交易中心，推动农畜产品线上线下融合发展。深化全国网络市场监管与服务示范区创建工作，维护网络市场秩序和消费者合法权益。加强农牧民电商技能培训，开展“电商村”建设。大力促进甩挂运输、冷链运输、多式联运等物流业态发展，开工建设临河铁路物流基地，抓好B型保税物流中心发展运营。发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，结合我市实际制定出台具体的实施办法。帮助困难企业积极争取自治区民营企业流动性风险防控基金和纾困发展基金支持，市本级安排支持民营经济发展专项资金，尽最大努力帮助企业应急解难。推动银行业金融机构支持民营企业发展，对出现困难的民营企业，实施差异化信贷政策。积极争取自治区融资担保基金支持，整合壮大市级融资担保机构实力。依法规范民营企业融资行为。全面推行市场准入负面清单，严格规范涉企执法检查。大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。各级政府要恪守诚信，依法依规作出的承诺要严格兑现。 （六）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。加快重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，推广股份合作、服务协作等紧密型农企利益联结机制。全面落实“三线一单”管理制度。口岸“单一窗口”应用率要达到100%。深化农村牧区综合改革，稳妥推进“三权分置”改革。加快推进集体产权制度改革试点，开展身份确认、股权量化等工作，10月底前完成改革任务。深化水务体制改革，推进政事企分开，激发水务系统内部活力，促进水费公平负担。实施财政体制改革，合理划分市与旗县区财政事权和支出责任。按照自治区党委和市委的部署，完成政府机构改革。深化公立医院等领域改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。以更大决心、更大力度推进“放管服”改革。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”工程，筹建政务服务热线平台和四级互动平台，年内85%以上的事项实现网上办理。企业投资项目审批由政务服务中心一窗受理，探索开展多评合 一、多规合 一、并联审图、联合踏勘、联合验收，推行职能部门代跑代办制度，进一步提升审批服务效能、方便企业群众办事。全面推行“证照分离”改革，让更多市场主体持照即可经营。学习借鉴先进地区经验，在工业园区探索开展“标准地+承诺制”试点工作。加强四级政务服务体系建设，在苏木乡镇、街道社区设置自助服务终端，加强基层便民服务中心（代办点）规范化建设，让群众少跑路。持续深化综合行政执法改革。加强信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。提高对外开放水平。以中蒙建交70周年和甘其毛都口岸实现常年开放10周年为契机，加快推进中蒙（甘其毛都—嘎顺苏海图）国际产能合作区、国家级重点开发开放试验区等合作平台建设，推动境内外资源合作开发。加快甘其毛都口岸机构设置和职能完善，提高政务服务水平。实施“口岸基础设施建设提升年”行动，加快“七进七出”矿能通道、联检大楼改扩建、驰恒煤炭环保型监管库等项目建设，提升口岸通关能力，力争口岸货运量达到2500万吨以上。发展口岸金融，建立多元化的国际贸易结算渠道和结算方式。推动边民互市贸易区建设，促进口岸贸易多元化发展。加快实施口岸供水及管网配套工程。加强口岸医院建设，提升医疗服务水平。办好第二届内蒙古西部国际商贸展洽会，推动中欧农产品班列常态化运营。深化区域经济合作，主动对接、积极配合做好沿黄生态经济带建设规划编制工作。 （七）统筹推进城乡协调发展。紧紧围绕建设现代化生态田园城市的目标，不断改善城乡人居环境，加大基础设施建设投入力度，提升协调发展水平。提升城镇功能品质。加强城镇基础设施建设和旧城区改造，加大城镇道路、地下管网、背街巷道、老旧小区改造建设力度，全市新增集中供热面积70万平方米，燃气普及率达到90%以上。用好用足棚改专项债券资金，因地制宜，加大棚户区改造力度。坚持宜拆则拆、宜改则改，在具备条件的平房区，推行水、电、气、暖、厕综合配套改造。通过市场化方式，吸引有实力的企业，全面实施临河区北边渠水源路至建设路段改造。采取有力措施，加快解决群众普遍关心的房产证办理、回迁安置等问题，大力整治房地产开发遗留的“夹心房”问题。建立房地产开发企业“黑名单”制度，名单内企业一律不得新上房地产项目。加大城镇园林绿化建设力度。积极推进双河区建设，争取土储、棚改等专项债券，规划推进黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆、河套特色农畜产品展馆等文旅产业项目，配套推进河套餐饮文化、乌拉特民族手工艺街区。认真落实《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》，全面推行“街长制”管理模式，提升城市精细化管理水平，依法治理占道经营、掏门改窗、私搭乱建等问题，打造美丽街道、靓丽街区。优化公交线网布局，改善群众出行条件。规范物业管理，提升服务水平。加快美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，全力打好乡村振兴第一场硬仗，新建14个镇村污水处理厂、21个垃圾转运站，确保1.2万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。完成G7高速和国道242甘其毛都至临河一级公路绿化，实施村庄绿化100个。开展“大棚房”问题专项整治行动，从严整治农地非农化问题。建设“四好”农村牧区公路600公里，坚持综合施策，标本兼治，坚决整治超载超限。实施农村牧区安全饮水工程，改善4万户、12万人饮水质量，彻底解决边境一线牧区人畜饮水安全和“地方病”问题。广泛开展文明镇村、星级文明户、最美家庭、道德模范等评选活动，推动移风易俗，树立文明乡风。加强重大基础设施建设。扎实做好包银高铁前期工作，加快国道331乌珠尔至北银根三级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道335呼和温都尔至巴彦努如二级公路、省道311朝阳至建丰农场二级公路等项目建设，推进省道311建设至查素沟口二级公路建成通车，争取省道215乌不浪口至新安段开工建设。争取甘其毛都口岸经海流图至乌拉山公路列入自治区地方高速公路网规划，先期实施甘其毛都口岸经海流图段项目。推进省道213团结渠至临河公路建设。加快建设灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、水土保持、防汛抗旱、中小河流治理等重点项目。实施河湖水系连通和沙漠治理引水工程，充分利用黄河凌汛水资源补给境内湖泊，变水患为水利。加强电力基础设施建设，实施新安、黑柳子、忠义220千伏和晨光、丰州110千伏等43项输变电工程。认真开展“十四五”规划前期研究，有针对性地谋划一批大项目、好项目。 （八）持续增进民生福祉。我们要完善制度、守住底线，既尽力而为、又量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农牧民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12万人次，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。建设市级标准化创业园3个、示范性创业孵化基地2个。深入实施援企稳岗“护航行动”，充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民经营性、工资性、财产性收入。提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤残儿童、优抚对象补助标准，保障困难群众基本生活。完成机关事业单位养老保险准备期基金清算工作，退休人员养老金社会化发放率达到100%。扩大异地就医结算和单病种结算范围。支持社会力量举办医养结合机构。在牧区建设一批抗旱救灾饲草料储备库。落实农牧民工资支付保障制度，维护农牧民工合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。深入推进科技创新。加大科技投入力度，支持各类科技创新活动。发挥企业创新主体作用，加强与科研院所、高校合作，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10家以上、授权专利200件以上。结合优势特色产业发展和国家农高区创建需要，建成一批自治区级以上重点实验室、工程中心、企业研发中心等创新平台载体。建立健全人才引进培养长效机制，引进一批高层次和急需紧缺人才，发挥好专家顾问、科研院所的咨询智囊作用。全面提升教育质量。认真落实第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园10所。建成临河区水源路学校、市职业技术培训实训基地和示范性综合实践基地。促进义务教育优质均衡发展，稳妥推进中考改革，深化高中教育教学改革，大力提升教育教学质量。深化民族教育“双语”教学改革，推动优质特色发展。加强教师队伍建设，深化教师准入招聘、编制动态调整、岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革。推进高等教育内涵式发展，做好河套学院本科教学合格评估迎评促建工作。繁荣发展文化事业。认真落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施公共文化服务工程，完善文化活动室、文化大院、电子阅览室、档案馆等基础设施，丰富群众精神文化生活。以新中国成立70周年为主题开展艺术创作活动，推出一批文化精品。办好第二届乌兰牧骑艺术节、“魅力乌拉特”中国西部民歌会。继续做好阴山岩刻申遗工作，加快河套灌区世界灌溉工程遗产申报工作。组织举办“中国岩刻丝路行” 阴山岩刻艺术国际巡展、“天赋河套” 中蒙俄向日葵美术作品名家邀请展等活动，提高河套文化的知名度和影响力。新建临河区市民活动中心等重点群众综合性文化活动场馆。推进健康巴彦淖尔建设。继续深化医药卫生体制改革，完善“三医”联动机制，落实分级诊疗制度，加快推进现代医院管理制度建设。创新医疗服务模式，重点落实“十项任务”，推动医疗服务机构内涵式发展。增强全民健康意识，倡导健康生活方式，开展全民健身行动，加强全民健康管理。实施健康医疗大数据应用工程，完成70%的城乡居民“电子健康卡”发放应用工作。制定具体措施，推动基层医疗卫生机构面向群众开展基础保健服务。加大骨干全科医生培训力度，40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。完成临河区人民医院改造搬迁。扶持蒙中医药事业发展，提高妇幼保健水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。加强食品药品安全监管，大力推进“明厨亮灶”工程，餐饮企业改造提升率达到90%以上。提高社会治理水平。学习推广“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。推广应用4K智能公共法律服务电视终端，年内实现行政村全覆盖，为农牧民提供优质便捷的公共法律服务。扎实推进平安巴彦淖尔建设，完善立体化社会治安防控体系，升级改造公安视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续提升群众安全感。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。做好退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。全面贯彻党的民族政策，推进全国民族团结进步示范市创建工作，实施兴边富民行动，大力发展民族文化、民族教育、民族体育事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。 （九）加强政府自身建设。为政之要，首善其身。我们要以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬总干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。我们要强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要强化依法行政，牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。严格落实普法责任制和执法责任制。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。实现规范性文件提交市人大常委会备案审查全覆盖。积极开展地方立法工作，起草巴彦淖尔市大气、水、土壤污染防治方面的地方性法规草案。我们要强化实干担当，注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，少说不能为、多想怎么办，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重培养专业能力，提高专业本领，做到业务熟悉精通，情况了然于胸，做到“政策通”“一口清”，不断提高干部推动高质量发展的能力和水平。以严谨认真的态度，做好第四次全国经济普查工作，进一步把全市的“家底”搞准弄实。注重增强督查实效，对重大事项、重要工作、重点项目建立清单制度，完善跟踪问效，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。注重提振干事热情，认真落实市委《关于进一步关心关爱和激励干部担当作为干事创业的实施办法（试行）》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。我们要落实全面从严治党责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，实现塞上江南、绿色崛起作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【杭锦后旗招商】2019年杭锦后旗政府工作报告

  2019年1月5日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是大事多、难事多的一年，面对经济增长乏力、攻坚任务繁重、收支矛盾突出、财政运行困难等多重考验，我们紧紧团结和依靠全旗人民，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，牢固树立绿色高质量发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会健康发展，实现本届政府工作的平稳开局。预计地区生产总值完成108.5亿元，社会消费品零售总额完成37.65亿元，城乡居民人均可支配收入分别完成30424元和17894元，500万元以上固定资产投资完成17.36亿元，一般公共预算收入完成2.97亿元，支出达到26.1亿元。这组数据是我旗经济社会发展的真实写照，客观反映了我们现阶段的发展水平。过去的一年，三大攻坚战扎实推进，发展基础不断夯实。我们全面摸清政府债务底数，准确把握债务性质分类，坚决遏制增量，妥善化解存量，克服有效收入少、刚性支出大、化债任务重等困难，多措并举拓宽偿债渠道，厉行节约压缩一般性支出，全年化解政府债务12.69亿元，完成年度化债目标。认真落实各项扶贫政策措施，全面推行“十个一”工作步骤①，统筹5480万元用于产业扶贫和基础设施建设，改善了贫困群众生产生活条件。进一步完善基本医疗、大病保险、民政救助等医疗保障制度，创新实施兜底医疗保险，旗内贫困患者住院自付费用降低到10%，一张充满温度的医疗保障网正在形成，年内925名建档立卡贫困人口全部脱贫，全旗贫困发生率由0.58%降到0.02%，顺利退出区贫旗行列。全面实施蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈问题持续整改，“回头看”转办案件全部办结。全面推行“河湖长制”②，河湖渠沟治理实现全覆盖，投资5000万元开工建设日处理2万吨再生水厂，投资2477万元铺设再生水管道15公里，工业园区、北二环、河酒路等沿线园林绿化、道路洒扫和特米尔热电厂循环冷却系统全部改用中水，实施北郊湿地生物净化过渡带建设工程，生态净化功能初见成效，乌梁素海流域点源污水专项治理稳步推进。过去的一年，绿色发展深入人心，质量效益明显提升。我们以建设国家农业可持续发展试验示范区为契机，在国家、自治区农业农村部门大力支持和多位工程院院士的精心指导下，编制我旗全域种植业绿色生产发展规划，建成绿色生产智慧平台，积极推进绿色发展先行先试。全面开展“四控”③行动，开始建设头道桥10万亩可持续核心样板区以及6个田园综合体、16个绿色生产示范园区，“一区多园”建设面积38.5万亩，绿色标准化生产基地达到129万亩，划定粮食生产功能区90万亩，实施耕地轮作21万亩、盐碱地改造11万亩、高标准农田建设9.7万亩、高效节水灌溉1.2万亩、耕地补充库建设2.38万亩。圆满承办全区春播现场会和全国整县全域种植业绿色生产高层论坛。实施“三湖两路一沙两出口”④绿化工程，完成村屯绿化66个、通道绿化117公里，大力发展经济林产业，栽植经济林3970亩，林业生态建设达5万亩，全市春季造林现场会在我旗召开。实施“奶牛大旗”项目，完成26个奶牛养殖场粪污资源化利用设施、设备配套工程，建成集有机肥生产、污水净化循环利用为一体的示范牧场6个，全旗2.8万头奶牛实现标准化、规模化养殖;扎实推进“肉牛大旗”建设，建成大型肉牛牧场11个，肉牛饲养量达3.2万头。全力抓好非洲猪瘟防控，全面开展疫情排查，严格重点环节监管，全天24小时严防死守，确保了内疫不发生、外疫不传入。健全“旗、镇、村、组”四级监管体系，我旗农畜产品检测合格率达99.6%以上，顺利通过国家农产品质量安全县验收。52度、36度二十年河套王酒和旭一安格斯有机牛肉成为首批“天赋河套”区域公用品牌授权使用产品，河套酒业、旭一牧业荣获改革开放40周年自治区“优秀民营企业”称号，为全旗人民赢得了荣誉。过去的一年，工业转型升级初见成效，发展后劲不断增强。全旗规上企业实现增加值9.1亿元，同比增长1.3%，实现税金2.6亿元，同比增长1.1%。河套酒业丰富营销策略，市场逐渐回暖，实现销售收入8.5亿元，上缴税金2.3亿元;伊利乳业实现销售收入12.2亿元，上缴税金1762万元，成为我旗工业经济的新亮点。重点项目建设持续推进，旭一牧业肉牛屠宰加工线、中粮屯河番茄沙司和番茄丁生产线、亨利交通等项目建成投产，杭龙生物质发电、力景华荣生物有机肥、大友资源尾渣综合利用等项目即将投产。扎实开展精准招商，全年招商引资到位资金13.6亿元。依法化解盛华合同纠纷，采取破产方式解决飞马生物闲置土地问题，成功盘活原金塔辣椒、蒙祥暖通等5宗闲置土地433.8亩，陕坝工业园区市政配套设施持续完善，城镇污水处理厂完成提标改造，110千伏变电站投入使用;蒙秀绿色产业园区道路管网改造、绿化亮化工程全部完工;蒙海循环经济产业园区基础设施建设加快推进，综合承载能力显著提升。过去的一年，商贸物流发展提速，文化旅游精彩纷呈。我们多方联动扶持电商产业发展，景昊物流平台、尚利葵花平台和村级服务站引领电子商务进农村示范作用成效显著，成功孵化网络畅销品牌15个，实现交易额8834万元，新增出口备案企业5家，有出口业绩企业达24家，出口国家和地区多达40个，实现出口额1.05亿美元。持续举办梨花节、麦田音乐节、河套面塑剪纸非遗文化展、年猪文化节等文化旅游品牌节庆活动，举办了首届农民丰收节和第12届中蒙俄(国际)越野拉力赛。啸天现代农业园、双庙镇分别被自治区评为“休闲农牧业与乡村旅游示范点”“特色景观旅游名镇”。全年接待游客69.8万人次，实现旅游收入6.3亿元。过去的一年，城乡建设提标升级，基础设施日趋完善。我们通过货币化安置方式，顺利完成塞上东街、邮电西街594户棚户区征收，完成11个老旧小区和1598户城区平房区改造。新改建水冲公厕9座、垃圾转运站2座，建成环卫工人“爱心澡堂、理发店”，让这些城市美容师得到更多的暖心服务。推行“路长制”，开展街景美化行动，投资407万元完成龙宝西街、将军路、中山南路LED节能路灯更新，城市建成区绿地率达到38.63%，人均公园绿地面积20.12平方米。实施育才街综合改造，动员商户参与怡和步行街建设，进一步完善城市排雨、排污系统，经受住了去年夏天集中强降雨的考验，多年的城市内涝问题得以解决。完成14个中心村环境整治，为1680户农村居民安装了抽水马桶，为38个贫困村购买垃圾压缩车、高压清洗车等环卫设备，进一步推动城乡环卫一体化进程。安装农村自来水智能水表10469块，有效控制违规用水行为。克服项目资金到位晚、征拆难度大的困难，及早动手、提前谋划，加快推进重点交通建设项目，省道311(二十五里桥至乌兰呼舒)“三改二”工程主线改造顺利完成，三道桥镇、蒙海镇、太阳庙农场等五段绕镇线路完成路基工程，春光互通立交桥主体完工，G7高速陕坝连接线建成通车，团黄线提标改造和陕青线、临五线等200多公里道路恢复工程按期完工，极大缓解了城区交通压力，构建起高效有序、快速融合的城乡道路交通网络。过去的一年，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。民生事业支出21.75亿元，占财政支出83%。投资507万元完成青少年活动中心扩建和召庙中心校教辅用房建设。重视人才兴教工作，为职教中心引进高层次紧缺人才1人，从内师大引进7名研究生担任奋斗中学专任教师，西贝公司设立100万元“奋斗”教育基金，助推教育质量不断提高。我旗被教育部确定为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。建成市级创业孵化园基地4个，新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业24012人，城镇登记失业率3.8%，低于全区平均水平。发放各类社会救助和社会福利、优抚资金9780.7万元，关心少年儿童成长，建成5所“儿童之家”⑤，同济、博康2个医养中心和北环社区日间照料中心投入运营，在院老年人养护照料水平进一步提高。严格落实“两金三制”⑥，农民工工资问题得到有效保障，花园社区劳动争议调解中心被国家人社部确定为“全国基层调解组织综合示范点”。深入推进医改工作，加强对公立医院的分类指导和示范引领，完善以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制，全面实行基本药物制度和药品零差率销售，减轻了群众用药负担，通过医联体、医共体⑦建设，提高了基层医疗服务水平，103个村卫生室实现一体化管理。完成人民英雄纪念碑修缮和原米仓县政府旧址复原及文物陈展工作，旗图书馆被评为国家二级图书馆，9个镇文化站全部达到国家标准。对旗文化馆进行升级改造，增设国画创作室和非遗传习所，建成河套书院、红星二人台剧场，我旗书画爱好者和地方戏爱好者有了宽敞的活动场所，全年累计举办各类主题展览和文化演出活动40余场次，老年体育等各类群众业余文体活动更加丰富多彩，全民运动健康意识进一步增强。过去的一年，综合治理扎实推进，社会秩序不断优化。我们着力加强信访维稳工作，通过重点约访、带案下访、入户走访等方式，先后化解润昇湖阴渗、美丽经典园回迁等31件信访积案，妥善处置房地产领域遗留问题，协调引导园子渠名都、吉祥园棚改项目进入司法程序，大胆尝试“费证分离”⑧的办法，成功解决12个小区2262户房产证“办证难”问题，信访形势趋于好转。加快“智慧城市”建设，安装交通信号灯36处、摄像头152个，实现全旗重要部位技防设施全覆盖。严密组织开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶集团2个、团伙5个，旗公安局刑警大队被公安厅授予扫黑除恶“猎鹰”突击队称号，成为全区17支旗县区精锐警队之一。重拳打击毒品犯罪，破获涉毒刑事案件14起，建成“绿洲家园”⑨社区戒毒康复工作站和禁毒教育基地。严格落实“四个最严”⑩标准，严把从农田到餐桌的每一道防线，餐饮单位“明厨亮灶”率达73%，配备新型快检车，食品检验合格率达98%以上，对生产不合格产品的企业，通过媒体曝光、行政处罚等措施，让违规行为付出了代价。过去的一年，重点改革稳步推进，发展活力显著增强。我们持续推进“放管服”改革，扎实开展“悦民服务”⑪活动，全旗28个单位278项行政审批和公共服务事项纳入政务中心集中办理，只用1个工作日办结业务和“最多跑一次”事项达到80%以上，群众满意率达到98%，不动产登记完成业务整合，实现“综合受理，集成服务”。推行企业登记全程电子化、多证合一和“证照分离”⑫改革，企业开办时间压缩到5个工作日以内，全年新增市场主体3351户，注册资本15.5亿元，市场活力进一步激发。深入推进“双随机一公开”⑬制度，全面提升监管水平。农村土地承包经营权确权工作基本完成，51230户农户具备领证条件，启动农村集体产权制度改革，完成清产核资、人口摸排工作。过去的一年，工作作风持续转变，依法行政深入推进。我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握全面从严治党新形势新任务新要求，持续转变工作作风，大力弘扬求真务实、崇尚实干的精神，工作效能有了新的提升。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市配套规定，驰而不息纠治“四风”。深入推进依法行政，全面落实政务公开，坚持“三重一大”集体决策，自觉接受人民群众和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案164件，办结率100%。过去的一年，各族人民守望相助、团结进步，安全生产形势稳定，双拥共建、工青妇、红十字、残疾事业、人防地震、气象减灾、外事侨务等各项工作均取得新成绩。特别是面对黄河连续4个多月高水位、大流量冲淘险情和沿山先后5次山洪灾害，旗委、政府高度重视，把人民的利益放在心中最高的位置，把抗洪抢险作为头等大事，组织发动社会各界积极参与抢险救援，共抛投石料1.3万多方，疏浚土方17万方，最大程度降低灾害损失，有力保障了人民群众生命财产安全。各位代表，在新的时代背景下，历史是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，2018年取得这样的成绩难能可贵、实属不易。这是旗委统领全局、坚强领导，旗人大、政协有效监督、大力支持，全旗人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦后旗建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗处于欠发达地区的最大实际、最大旗情没有改变，经济社会发展不平衡、不充分的矛盾仍十分突出，主要体现为：经济总量小，优质税源少，财政刚性支出大，收支矛盾突出;产业结构不尽合理，农业规模化经营水平不高，农畜品牌小散弱，农业面源污染形势严峻，促进农民增收致富措施不多;招商项目落地缓慢，企业投资意愿下降，经济发展的制约瓶颈多，增长后劲乏力;一些干部学习劲头不高，担当作为不够，能力素质还需提高。对于这些问题，我们将拿出更加有力的举措，认真加以解决，以新的成效解决前进中的困难，以新的成果报答全旗人民的重托! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，意义特殊，责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央、自治区经济工作会议精神，围绕旗委十四届六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展根本要求，守好发展、民生、生态三条底线，继续打好三大攻坚战，推进以“天赋河套”品牌为引领的供给侧结构性改革，建设国家农业可持续发展试验示范区，建好北方浓香型白酒基地，大力实施乡村振兴战略和教师教育振兴战略，创建国家卫生县城，全力推进经济社会持续健康发展，为加快建设美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长5%;500万元以上固定资产投资增长4.6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入完成3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7%。完成以上目标任务，我们将面临新的更大的困难和挑战，但我们坚信，没有比人更高的山、没有比脚更长的路。在党的领导下，经过全旗上下的共同努力，我们一定能如期实现奋斗目标。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持绿色高质量发展走进新时代，绿色高质量发展成为根本要求，这是可持续发展的前提，也是历史的必然。我们必须抢抓机遇、顺势而为，把绿色作为杭锦后旗最鲜明的底色和最厚重的价值，以新发展理念统领全旗经济社会全局，实现产业结构转型升级，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色高质量发展之路。打造绿色农牧业生产基地。杭锦后旗是典型的农业旗县，当前及今后一个时期，我旗要实现绿色崛起，基础在农业、关键在农业、潜力也在农业。要深入开展耕地质量保护和提升行动，推动“藏粮于地、藏粮于技”落地落实，按照农牧结合、种养平衡思路，加快推进循环农业发展，强化绿色全程管控，优化资源和生产要素配置，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。推进全域绿色种植。按照“两轴三线⑭、资源整合、一核多辅、研推并重、集成示范”的思路，沿“两轴三线”串点连片，打造纵贯全旗九镇一农场的全域绿色生产布局。以头道桥镇1.3万亩核心试验示范区为重点，立足各镇产业现状和区位优势，新建和提标升级科技小院、田园综合体各6个，扶贫产业园、科技示范区各10个，建设面积30万亩以上。抓好规模化绿色养殖。继续对奶牛、肉牛、肉羊等养殖业重点扶持，建设千头以上奶牛牧场10个、500头以上肉牛养殖场6个，完成太阳庙农场万头肉牛养殖基地建设，建成大型种羊场和万只现代化肉羊繁育场，推进肉羊经济杂交改良示范基地和蛮会海龙马基地建设，全旗牲畜饲养量达到350万头(只)以上。推行绿色生产方式。抓好控水降耗，实施高效节水、水肥一体化灌溉13万亩，改造盐碱地11.3万亩;抓好控肥增效，推广机械深施肥、专用配方施肥、新型肥料运用面积合计165万亩;抓好控药减害，严格实行农药实名制购买和废弃包装物有偿回收，扶持专业统防统治合作组织发展，推进示范区建设，技术覆盖面积达到60万亩;抓好控膜提效，实施地膜回收利用清洁示范项目，推广使用0.01毫米厚地膜和“一膜两用”等技术，年回收加工利用废旧残膜不少于1000吨，不断夯实绿色可持续发展基础。提升绿色产业化生产水平。立足我旗农牧业资源丰富、农畜产品量大、质好的优势，发展壮大绿色农畜产品加工业，提高资源开发利用水平和综合效益。总体上，要以农畜产品加工业为中心，向前延伸绿色种养殖，向后拓展精深加工、冷链仓储、电商物流、销售服务、品牌建设等，推动三次产业融合递进，全产业链高质量发展。借助“天赋河套”区域公用品牌建设的有利契机，把我旗特色优势明显的头道桥苹果梨、二道桥白莲脆、三道桥西瓜、沙海红枸杞、大发公雪花粉、月阳西红柿、啸天火龙果等农产品打造成为继旭一牛肉、河套王酒之后“天赋河套”区域公用品牌“大合唱”中的新成员。推动绿色循环经济加快发展。按照“减量化、再利用、可循环”原则，把发展循环经济作为实现经济高质量发展的有效途径，推动产业转型升级。推进清洁生产和资源循环利用。实施170个规模化养殖场“一控三防三配套”⑮粪污处理标准化改造，发挥力景华荣生物有机肥、杭龙生物质发电、景泰源生物天然气等项目的带动作用，争取实施病死畜禽无害化处理和秸秆综合利用试点项目，实现废弃物循环利用。优化能源结构。加强清洁能源开发利用，依托中节能、国电、睿斌等企业，大力发展太阳能、生物质能、生光互补等绿色能源产业，提高清洁能源占比和使用效率，推进节能降耗。强化企业“绿色”观念。建立有效的激励和约束机制，推动企业投资开发绿色产品，加强循环产业技术改造,提高企业绿色生产和绿色营销的积极性、主动性。 （二）深入推进乡村振兴战略乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，实现乡村振兴，必须要有充分的自信，咬定目标，久久为功。促进农村产业融合发展。加强资金投放、项目安排等政策倾斜，支持农民以产权、资金、劳动力入股的方式，与新型经营主体建立股权式、契约式利益联结机制。鼓励旗内大型超市、中小学校、餐饮企业与合作社开展订单种养殖，建立供应基地，让农户分享更多产业增值收益。鼓励引导特色村庄、生态田园、农(渔)家乐发展，大力开发形式多样、特色鲜明的旅游产品，推进乌兰布和沙海湖汽摩运动中心建设，力争达到国家4A级景区评审标准，推动啸天现代农业观光园建设，年内通过国家3A级景区评审验收，建设“凯迪拉克”生态驿站，打造G7高速“中途岛”旅游名片。创新办好独具杭锦后旗特色的文化旅游品牌节庆活动，以小节庆带动大产业，促进产业融合发展。统筹实施生态综合治理。加大生态修复和保护力度，重点对润昇湖、大碱湖、北郊湿地、民建海子、永明海子等7处湖泊湿地进行补水扩容，把大碱湖湿地建成疣鼻天鹅、灰鹤、红嘴鸥等候鸟迁徙地，把永明海子建成集生态涵养、绿色养殖、旅游观光为一体的休闲景区。严格落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”⑯专项行动，严厉打击侵占自然河湖、湿地、破坏林地和改变林地用途等违法行为。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理、沙化土地封禁保护等重点生态建设工程，抓好通道、集镇、村庄、农田防护林等重点区域绿化，大力发展苹果梨、枸杞等经济林产业，建设G7沿线、南二环、西二环经济林绿色长廊，完成林业生态建设4.2万亩。弘扬“总干”精神，引进“蚂蚁森林”⑰项目，统筹推进乌兰布和沙漠生态保护和修复工程，大力发展沙草产业，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。加强农村人才队伍建设。完善返乡创业保障体系，落实好优惠政策，解决好用地、信贷等困难，吸引各类人才返乡创业。建立事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，推动科技人才向农村流动。依托党校、职教中心、农广校，通过实训基地、田间课堂、网络教程等方式，全年组织专家讲座、科技下乡等各类活动不少于100场次，培训新型职业农民5000人以上。大力整治农村人居环境。全面推进农村人居环境整治三年行动，加快城乡环卫一体化进程，实施农村“厕所革命”1800户，完成3个镇级垃圾压缩转运站建设，继续完善头道桥镇、三道桥镇、蒙海镇污水处理厂建设工程。清理整治“大棚房”⑱和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为。以“三清一改”⑲为重点启动村庄清洁行动，在50户以上中心村组中示范推行“七个一”保洁制度⑳，推动环境整治从点上示范向面上推广。继续实施农村自来水智能水表安装工程，加快农村供水、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。做好建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭危房改造工作。实施“四好农村路”㉑建设，新改建通村公路150公里，加大养护管理和超载超限治理力度，切实提高公路运行质量，使村民便利出行，真正把“四好农村路”建成乡村振兴路、农民幸福路。全面提高乡村治理水平。积极借鉴、创新“枫桥经验”㉒，全面推广“一村八化”㉓社会治理模式，充分激发群众的积极性、主动性和创造性，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现治理过程依靠群众、治理成果群众共享。全面落实“三务公开”，严厉打击村霸，加强农村普法教育，坚持群防群治，不断完善社会治安防控体系，以乡村“小治安”推动社会“大平安”。健全乡村公共文化服务体系，开展“送戏下乡”惠民演出100场次，丰富农民精神文化生活。弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信等传统美德，广泛开展“干净人家”“精巴媳妇”等群众喜闻乐见的评选活动，推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，让乡村文明展现出独特的魅力和时代风采。 （三）全力打好三大攻坚战打好三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现经济高质量发展必须跨越的重要关口，必须要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，全力以赴，攻坚克难，务求实效。防范化解重大风险方面。要不折不扣落实市委、政府的各项部署要求，坚持底线思维，既要解决老问题，又要立好新规矩。科学制定中长期支出计划和偿债资金来源安排，重点抓好耕地占补平衡交易，推动已实施完成的1.64万亩耕地尽快入库，入库总量达到4.02万亩，争取占补指标调剂，逐步消化存量债务。开好规范举债的“前门”，积极争取地债资金和规范的PPP项目，支持重点领域项目建设，缓解财政运行压力。严格控制债务增量，强化财政预算约束，堵住违规举债的“后门”。持续整治非法集资、高息揽储和互联网金融风险，切实净化旗域金融环境。脱贫攻坚方面。这项工作丝毫不能松劲，丝毫不能延误。今年要完成动态管理新识别17户47人脱贫任务，打牢精准脱贫基础，对5029名正常脱贫人口继续精准施策，做好后续提升工作，推进扶贫与扶志(智)相结合，激发贫困户内生动力，进一步巩固好摘帽成果。结合扶贫产业园建设年活动，根据各镇产业特点，围绕设施农业、奶牛、肉牛养殖、麦后复种、制种等产业，抓好多元化扶贫产业园建设，构建“一镇一业”“一村一品”“一户一产业”的产业扶贫格局，实现可持续稳定增收。深入实施健康扶贫“三个一批”㉔计划，实行按病种付费管理，针对困难群众的疑难重病，要由旗卫生部门聘请专家来我旗集中诊疗，切实提高医疗质量，减少群众看病费用。加强民生救助资金整合使用，提高特贫人口基本生活保障水平，从根本上解决因病致贫返贫难题。污染防治方面。持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，确保年度整改任务如期完成。推进燃煤小锅炉整治，完成一批企业燃煤锅炉提标技术改造，在全旗范围内加强砂石料厂、煤炭交易市场、废旧物品收购站以及商砼拌合站等污染场地综合治理，不断完善污染防治设施建设，进一步改善空气质量。完成城镇自来水后备水源井及配套工程，开展集中式饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。深入推进农业面源污染治理，实施排干沟清淤疏浚和一排干与永明海子河湖连通净化工程，实现农田尾水生态净化。完成站前路、公园南路等20公里再生水管网建设，实施番茄脱水菜企业治污设施提标改造、奶牛养殖场粪污资源化利用等项目，建成再生水厂，持续开展北郊湿地综合改造，实施水域畅通、绿化美化、砖瓦窑拆除等工程，力争湿地达到水体置换、水质净化、生态修复的功能，实现乌梁素海流域点源污水“零入海”。“入之愈深，其进愈难”。三大攻坚战，是没有退路的战役，也是必须打赢的硬仗，这是我们本届政府的历史使命和政治责任。当全面小康建成之日，回望走过的这段路，我们会觉得，这一切的奋斗与付出、艰辛与曲折，都是值得的。 （四）培育工业经济发展新动能坚定不移把项目建设作为主要动力，把招商引资作为强劲引擎，把支持民营企业发展作为优先方向，凝聚形成推动经济高质量发展的强大合力。抓项目，增强经济发展后劲。培育扶持重点企业，年内新增规上企业2户。支持河套酒业做大做强，发扬工匠精神，坚持生态酿造，提升产品品质。完成伊利乳业4条安慕希酸奶生产线、青园农资年产1万吨农用厚地膜、景泰源生物天然气等项目建设，开工建设锦江集团“静脉产业园”垃圾发电、恒利捷成硅锰合金冶炼、“塞北粮仓”面精加工等项目，实现工业固定资产投资7.1亿元。深入挖掘名酒、美食文化内涵，不断提升“千年河套、烧酒之原”“故乡记忆•陕坝味道”美誉度和知名度。完善电商平台和产业园区服务功能，培育孵化网络畅销品牌10个以上，拓宽农村电商服务渠道，推进村级服务站建设，加快农村产业链延伸，全年实现电商交易额1.3亿元。扶持亘恒食品、大忠商贸等龙头企业，扩大订单种植、外贸加工等一体化经营范围，出口额突破1.15亿美元。持续清理“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算盘活闲置土地，为招商引资“腾笼换鸟”。加强园区循环化改造，配套完善园区道路、污水处理、固废渣厂和地下管网等基础设施，增强园区产业聚集和辐射带动能力。重招商，培育新的经济增长点。紧盯国家、自治区重点产业政策和投资导向，结合我旗资源禀赋和产业特点、交通区位优势，重点围绕河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，引进国家、自治区农业产业化龙头企业，突出抓好特色种养殖业、设施农业、循环农业、创意农业、湿地公园、沙漠公园、森林公园，农产品精深加工与副产品综合利用、农机制造、电商物流、文化旅游休闲、特色小镇、康养产业，采用先进技术工艺和装备，发展物联网、云计算、大数据，延伸产业链、提升价值链，促进绿色高质量发展，建设高起点、高标准乡村振兴、产业兴旺新高地。支持旭一牧业、大博农机、力景华荣等龙头企业以商招商，引进合作伙伴和上下游配套企业。强化招商引资队伍建设，通过“内培外引”的方式优化人才结构，鼓励干部走出去招商引资，积极争取项目、资金。完善招商引资成效考核机制，逐步实现由量化投资额度向量化纳税额度转变，切实提高引进项目质量，培育新的财税增长点。优环境，支持民营企业做大做强。加快经济发展的希望在民间、活力在民营。民营企业家是我们朝夕相处的自己人，我们要坚决贯彻习近平总书记支持民营经济发展壮大的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，有效破解制约民营企业发展壮大的难点、痛点、堵点。加大涉企减税降费力度，切实降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，让企业轻装上阵、加速发展。以锦城国控公司为主体组建国有融资担保平台，发挥财政资金的引导和放大效应，为暂时遇到流动性困境的企业纾难解困，鼓励金融机构对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”，提高民营企业融资获得感和满意度。全面推行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，规范涉企检查和执法裁量权，杜绝“一刀切”等简单执法行为，对民营企业可纠正的违规行为，一般不处罚，让民营企业与国有企业享有同等待遇。成立民营企业协调服务小组，坚持“无事不扰，主动服务”，设身处地、千方百计帮助企业解决实际困难，妥善化解政企债务，做到清而有责、亲而有为。激发和保护企业家精神，对民营企业作出的承诺一定要兑现，让广大企业家坚定信心向前走，心无旁骛谋发展，推动民营经济更好更快发展。 （五）不断提升城市建设管理水平城市的核心是人，城市发展的出发点和落脚点必须是服务好人民。对待我们这座城市，要拿出绣花功夫，做细做实城市的建设管理工作，让城市发展更宜居，人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。抓市政基础设施建设，筑牢城市发展根基。开展陕坝镇城市总体规划实施评估、杭后工业园区扩园规划和塞上东街两侧棚改项目修建性详规编制工作。结合平房区改造，完成迎宾街、二线、三线路两侧立面改造，实施河酒路地下排水管网更新工程。打通公园北街、塞上东街、邮电西街，投资1089万元实施南二环、西二环等道路亮化。合理利用闲置空地，增设临时停车场、便民市场。新改建水冲公厕6座、垃圾压缩站9座、环卫驿站3个。实施大顺城和春光互通景观建设工程，争取东环路(省道311与春光立交连接线)建设项目立项，推进巴彦淖尔城西客运站建设，并整治周边环境，积极推动临陕公交一体化进程，不断增强城市承载能力和服务功能,提升人民群众幸福指数。抓城市精细化管理，提升城市形象和品味。认真落实自治区城市精细化管理三年行动方案要求，按照智慧城市“互联网+”发展战略，全面完成一期工程各项建设内容，深化“路长制”和网格化监管，发挥街巷管家作用，开展城区主次干道、住宅小区、背街小巷等区域街容街貌、环境卫生、交通秩序专项整治，打造迎宾街“以克论净”卫生示范街。引导12家快递公司划行归市，建设“快递一条街”。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，进一步规范物业管理，实现城市管理常态化、精细化全覆盖，不断提升城市品位，力争在一年内将我旗创建为国家卫生县城，让古镇陕坝焕发青春风采，为宣传我旗再添国家级新“名片”。抓城市综合执法改革，构建共建共治共享管理新格局。强化各管理部门的工作衔接，形成统 一、高效、权威的城管执法体系，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。整合各部门服务热线，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，充分发挥人民群众在城市规划、建设、管理中的主动性、创造性，多方位提升群众成就感、认同感和获得感，凝聚全民共建美好家园、共谋幸福生活的强大动力。 （六）全面发展社会事业民生实事是一面镜子，折射的是政府部门的为民情怀;民生实事是一道考题，考验的是全旗干部的责任担当。我们将带着对民生的情怀和责任，把群众最关心最直接最现实的问题一件件解决好，一桩桩落实好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，使改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。建设人民满意的优质教育。百年大计,教育为本，办好教育是全旗人民的殷切期盼。今年，我们要深入实施教师教育振兴计划，落实教育优先发展战略，立足我旗教育现状，坚定信心，从政策、投入、制度等方面协同发力，打一场教育翻身仗，全面推进我旗教育事业高质量发展，实现教育“低进高出、高进优出”，帮助孩子们实现人人皆可成才、人人尽展其才的人生梦想。加强师资队伍建设。在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，实行教师编制和购买工勤服务相结合，优先保障教育发展需求。按照评聘一体原则，重新开展教师职称评审工作，尽快解决未聘教师的聘任问题。坚持德才兼备、全面考核，对年龄偏大、积极性不高且不能胜任教育教学工作的教师要妥善分流安置，腾出岗位用以安置年轻教师和招聘优秀高校毕业生，解决教师队伍断档断茬、青黄不接问题，激发教师队伍活力。加大财政投入力度。根据各校的实际情况，对公用经费予以适当补贴，保障学校高效运转。完善教师激励机制，设立专项资金，奖励教育实绩突出的学校、校长、教师和德智体美劳成绩优异的学生，提高班主任津贴标准，全面调动广大师生奋发向上、争先创优的积极性。持续开展名优教师、学科带头人、教学能手、优秀班主任、优秀课程等各类评选活动，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，提振教师信心，使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让尊师重教在全社会蔚然成风。加强教育基础设施建设。力争完成旗第二幼儿园、职教中心实训大楼、综合体育场建设和6所学校足球场、2所中心学校教辅用房改造任务。提供更高水平的健康服务。推进“健康杭后”建设，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升我旗现代医疗卫生服务水平。做好蒙中医院、妇幼保健院搬迁后设备购置和人员配备、培训工作。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、医联体、医共体建设，继续完善“先诊疗后付费”和“一站式”及时结算制度，做实做细家庭医生签约服务，让群众在家门口享受到优质的医疗服务。构筑更加健全的社保体系。持续深入实施兜底医疗保险，不断完善报销程序，治理过度医疗现象，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。积极争取中心敬老院建设项目，力争完成第二老年人养护院一期主体工程，推进养老服务驿站建设，推行“互联网+养老”和智慧养老新模式，新增2-3所“儿童之家”，进一步提高儿童福利水平，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。建立完善农民工工资保障体系，确保农民工按时足额拿到工资。实现更高质量的创业就业。完善创业就业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点人群创业就业，搭建“互联网+”平台，建成市级创业园孵化基地2个，以创业带动就业。开展职业技能培训1000人次以上，转移农村劳动力就业24000人，新增城镇就业1500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。提供更加完善的住房保障。实施植物园南侧、迎宾街两侧5个片区2222户平房区改扩建工程和2个棚户区征拆项目。化解园子渠名都、赋霖华庭等回迁难题，力争解决汇龙华庭、居然一期等小区“办证难”问题，完成酒业新村等18个老旧小区改造，切实解决一批困扰百姓多年的“操心事、烦心事”。发展更加惠民的文体事业。加强公共文化服务体系建设，力争启动实施全民健身活动中心、全民健身公园、中山影剧院建设项目。弘扬乌兰牧骑精神，加强队伍建设，充分发挥“红色文艺轻骑兵”作用，扎实开展文化惠民活动，推动乌兰牧骑持续健康发展。开展非遗保护和传承人申报培训工作，争取有1-2个项目列入自治区级以上非物质文化遗产保护名录，增强文化软实力。支持体育事业发展，培养体育人才，提升竞技水平。提供更加安全的食药供应。加快食品检验机构建设，新建1个镇级农产品质量安全检测站，积极引导农牧业龙头企业、“三品一标”认证企业、食品生产企业纳入食品质量安全追溯平台，实现食品生产企业抽检全覆盖，新增食品安全示范镇、示范街区2个，餐饮单位“明厨亮灶”率提升到85%以上，加强食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣产品经营行为，确保人民群众舌尖上的安全。 （七）加快推进重点领域改革全面深化改革，只有进行时、没有完成时。2019年，要加快推进重点领域改革，着力激发创业创新活力。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，认真做好成员鉴定、折股量化和股份合作经营，规范产权流转交易机制;运用好农村土地确权成果，加快土地流转，推动土地适度规模经营，注重保护小农户利益，不断完善农企利益联结机制;持续抓好农场综合改革和林权、水价改革，着力破解制约农业农村发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。以“五个为”㉕和“六个一”㉖为目标，继续推进“马上办、网上办、一次办、就近办”。全面推行审批服务便民化，完善网上办事大厅建设，实现“一网通办”，网上办事率达到90%以上。常态开展“悦民服务”活动，深入落实“三集中、三到位”㉗，行政审批服务事项全部进驻政务大厅，努力实现“推开一扇门，最多跑一次，办成一揽子事”。年内在城区建成1-2个“24小时自助服务区”，切实推进“不见面审批”;在各镇建成3-5个高标准便民服务中心，实现小事不出村、大事不出镇。完成机构改革。扎实做好机构改革工作，深化重点领域体制机制创新，严格控制和优化配置机构编制资源，进一步推进事业单位分类改革和综合行政执法改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。加强社区建设，推动社区职能去行政化和服务功能主动化，切实减轻社区干部负担，提高社区工作效能。从优待警，改革公安民警津补贴发放办法，重点向一线民警和高风险岗位倾斜。 （八）全面加强政府自身建设各位代表!越是重任在肩，越要自身过硬。面对新时代新任务，我们要自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”㉘，坚定“四个自信”㉙，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想到位、行动对标、执行坚定，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。民主集中，科学决策。要把民主素养作为一种领导能力来培养，用平等待人、与人为善的真诚态度和虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，把各方意见全面准确掌握，反复研究比较、择善而从，防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，真正把民主集中制的优势变成我们的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，严格执行重大事项决策程序。强化诚信建设，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做细做实各项工作。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点难点问题。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新撑腰鼓劲。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真做好自治区巡视反馈问题整改工作，始终保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。民族团结，和谐进步。认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，开展形式多样的民族团结进步教育活动，广泛弘扬民族团结进步价值理念，营造珍视团结、维护团结的良好社会氛围。各位代表，信仰、信念、信心任何时候都至关重要，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，在中国特色社会主义新时代的伟大征程中，我们要肩负起崇高的使命，勇立在时代的潮头，打开解放思想这个总开关，继续鼓起闯的勇气，迈开干的步子，以更加昂扬向上的精神状态，努力奔跑，迎接更加光辉灿烂的未来，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》注释1、“十个一”工作步骤：共算一本收入账,共填一张明白卡,每半年开展一次“铭党恩、叙亲情、话小康”家庭成员座谈会,记好一本扶贫日志,一村一个产业规划和特色优势主导产业,开展助力乡村振兴“一企联一村”行动,每两月开展一次签约医生集中到访活动,选树一批脱贫攻坚先进典型,每周举办一场“我的扶贫故事”讲述活动,每半年集中开展一次脱贫攻坚档案资料标准化建设行动。2、河湖长制：为了有效对河流、湖泊水环境进行治理和保护，各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，是一项制度创新。3、四控：控水降耗、控肥增效、控药减害、控膜提效。4、三湖两路一沙两出口：润昇湖、沙海湖、大碱湖;旅游路、河酒路;乌兰布和沙漠;G7陕坝镇出口和蒙海镇出口。5、儿童之家：向儿童及其家庭提供游戏活动指导、临时照料、课后托管，健康教育、生活技能和品德与行为指导，心理社会支持、家庭教育指导、儿童保护等服务的社区综合服务体系。6、两金三制：工资保证金、应急周转金，农民工实名登记制度、工资与工程款分账管理制度、银行代发农民工工资制度。7、医共体：农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。8、费证分离：为有效解决群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题出台的实施意见(主要涉及住建、国土、规划、执法、房管、不动产登记、税务等部门)。符合“费证分离”的项目可以按照实施意见的程序和要求先为群众办理产权，然后逐步完善手续并缴纳欠缴税费。9、绿洲家园：2015年8月31日国家禁毒委启动的社区戒毒社区康复中心的建设工程，又称“8.31”工程。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。11、悦民服务：政府旗长带领相关旗领导和部门领导在政务服务中心现场办公。12、证照分离：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证;“照”指的是市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”的本质是“先照后证”，目标是“照后减证”，以破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力。13、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14、两轴三线：黄团线、311省道;召头线、二青线、陕青线。15、一控三防三配套：一控，即改进节水设备，压减污水产生量;三防，即配套设施防渗、防雨、防溢流;三配套，即配套粪污储存池、干湿清粪储存池和污水储存池。16、清四乱：清理整治河湖范围及周边的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”行为。17、蚂蚁森林：是支付宝客户端设计的一款环保公益行动，通过资助公益组织和环保企业，在生态脆弱地区进行植树造林。18、大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，建农作物大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。19、三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪便、改变影响农村人居环境的不良习惯。20、“七个一”保洁制度：每个村组有一套制度、1名保洁员、1辆保洁车、1个公共厕所、1组垃圾池、1组垃圾桶、1组场面。21、四好农村路：把农村路建好、管好、护好、运营好。22、枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的乡村治理模式。23、一村八化：议事民主化、主体多元化、规定标准化、责任网格化、服务订单化、诚信契约化、手段智慧化、评定星级化。24、健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约管理一批，重病兜底保障一批。25、五个为：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。26、六个一：企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。27、三集中、三到位：部门审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上办理集中;做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。28、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【乌拉特中旗招商】2019年乌拉特中旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第三次会议上  乌拉特中旗人民政府旗长闫永春  各位代表：  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续健康发展势头。预计全年地区生产总值同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长2%;固定资产投资完成39亿元;公共财政预算收入完成7.9亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31450元和16550元，同比增长8%和8.5%。   （一）抓重点、精施策，“三大攻坚战”成效明显  财政金融风险平稳可控。严格规范政府投资项目审批管理，财政预算约束能力进一步加强，政府债务增量得到有效控制。一年来，通过财政安排资金、项目瘦身、债务核减、债务剥离等方式，有效化解债务6.56亿元，如期完成年度化债任务，“十个全覆盖”10项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，金融风险防控能力不断增强。  脱贫攻坚取得阶段性成果。顺利通过自治区贫困旗县复查验收，摘掉自治区贫困旗帽子。对照国家、自治区、市扶贫成效考核反馈问题，进一步压实整改责任，有效推进问题整改。*实施“十大产业链条”扶贫举措，扎实推进“五个一批”脱贫工程，发展产业扶持贫困户206户497人，资产收益惠及贫困户286户485人，温更、新忽热易地扶贫搬迁安置贫困户59户110人，生态补偿惠及贫困户230户，教育资助贫困学生98名，为1150名贫困人口提供健康保障，765名贫困人口实现低保和扶贫标准“两线合一”，脱贫18户34人、巩固提高582户1116人，年度目标任务全面完成。  污染防治取得显著成效。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办结转办案件31件。启动污染防治攻坚三年行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动，实施了神华焦炉烟气脱硝、10蒸吨以上燃煤锅炉提标改造等工程;完成阿其山叉枝圆柏自然保护区内矿权清理退出和矿区周边地质环境治理;完成87起未履行草原征占用问题整改;完成5处千人以上饮用水源保护区规范化建设和118个双层加油罐改造工作。扎实推进乌梁素海点源污水“零入海”工作。*开展农牧业标准化和“四控”行动，“四控”面积达到100万亩。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全区第十，获得奖励资金5866万元。   （二）抓履职、强担当，防洪抗旱取得重大胜利  入春以来，全旗范围一直没有有效降水，草场难以返青，形成了范围广、历时长、程度深的重大旱灾。进入7月份，旱涝急转，先后三次强降雨，导致严重洪涝灾害，造成直接经济损失14.09亿元。面对灾情，旗委、旗政府高度重视，把防洪抗旱抢险救灾工作作为重中之重，及时启动防汛抗旱应急预案，全旗上下团结一心，党干群联手、军警民联动，采取政府投入、农牧区结对、社会帮扶、农牧民生产自救等多项举措应对灾情。累计投入防汛抗旱救灾专项资金2292万元，动员党员干部、社会团体、企业捐款1417万元，调运发放饲草料6500吨，出栏牲畜30万只，新建应急储备库8座，安排今冬明春抗灾保畜资金658万元。组织驻旗军警部队官兵、旗直单位领导干部1300多人组成抢险救援分队，紧急转移安置受灾群众4996人次，发放临时救助金340万元。启动74万亩灾后农田保险理赔工作，核实理赔资金4500万元。交通、水利、电力、通讯等部门及时抢修灾毁工程，有力保障了农牧民正常生产生活。旗委、旗政府被评为全市防汛、抗旱先进集体。   （三）抓招商、引项目，发展步伐持续加快  招商引资成果丰硕。*开展“招商引资年”活动，完成招商引资项目库建设，储备项目116个。成功举办现代农牧业招商引资恳谈会，积极组织参加内蒙古绿色农畜产品国际博览会、“天赋河套”农产品区域公用品牌推介会、江苏昆山招商引资推介会等活动，完成了生态肉驴全产业链、优质花生种植基地等16个项目签约，协议总投资42.75亿元，到位资金27.08亿元。   项目建设成效显著。重大项目储备制度进一步健全，筛选2018-2020年预算内投资项目143项371亿元，亿元以上项目58项314亿元，全部纳入国家重大项目库。全年实施固定资产投资项目70项，其中亿元以上项目17项，完成投资28亿元，重大项目占固定资产投资比重达69%，较去年增长34%，重大项目对全旗经济社会的支撑作用更加明显。   （四）抓转型、提质效，产业支撑更加有力  现代农牧业稳步提升。全旗农作物总播面积150万亩，粮食产量8.6亿斤，划定80万亩粮食生产功能区;全旗大小牲畜饲养量达到336万头只，牲畜出栏118.3万头只。围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，规划建设温更、新忽热、同和太百万亩牧园综合体和海流图、德岭山、呼勒斯太3个田园综合体;建成花生、桑葚、秋葵等一批示范种植基地和11个高标准农牧业科技示范园区。新建肉羊肉牛肉驴标准化规模养殖场9处，扩建标准化生态家庭牧场10处;改造完成食品农畜产品综合检验检测中心，建成品牌基地8个，有机绿色食品认证企业14家。*开展动物疫病防控工作，切实抓好非洲猪瘟防治，有效防止外疫传入和内疫发生。  工业经济提质增效。经济运行总体稳步向好，全年预计完成工业总产值110亿元，同比增长3%。新增海明、中鼎、建立兆盛3户规上企业;企业效益持续改善，能源、化工、冶金等传统产业稳定增长，新兴产业扎实推进，石墨产业完成总体规划编制，丰域获得大乌淀石墨矿开采许可;巨能塔筒项目建成投产;中核龙腾10万千瓦光热项目进展顺利;神华国能、四华等4个风电项目并网发电，全旗清洁能源总装机容量突破300万千瓦。园区承载能力进一步提升，垃圾无害化处理填埋场、燃气供热工程投入运行，预计园区全年完成工业总产值89亿元，实现税收2.6亿元。  现代服务业不断壮大。电商产业快速发展，新增入驻园区企业10家，电商企业达到85家，交易额突破1亿元大关，电商产业园被认定为自治区级电子商务示范基地和自治区级青年创业孵化器;快递分拨中心、12处智能快递柜和75个农牧区电商服务网点建成投用，投递效率明显提升。启动全域旅游总体规划，完成温根塔拉峡谷和查石太峡谷旅游区道路建设，组建成立同和太牧业分场旅游扶贫合作社，新建温根塔拉中小学生爱国主义教育基地，乌加河水利风景区被评为国家水利风景区，驼铃驿站晋级国家3**景区，景区创建再次实现新突破。乡村旅游发展呈现强势劲头，预计全年接待游客87万人次，旅游综合收入突破10亿元。乌拉特中旗机场开通经巴彦淖尔转北京、西安、呼和浩特通程航班和直飞呼和浩特航班，成为华北地区首家直通干线机场和省会城市的通用机场，全年短途运输1070架次，旅客吞吐量突破4500人次，是全国唯一短途运输旅客突破2500人次的通用机场和国内首家实现网上售票的通用机场。   （五）抓改革、促开放，发展活力更加强劲  三项重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制不断完善，组建了乌拉特肉羊、乌拉特硬麦、二狼山白绒山羊农牧业产业联合体，有效带动农牧民增产增收。中蒙合作机制不断巩固，文化、旅游、教育、卫生等领域双边交流日益加强。生态文明体制改革不断深化，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等13万亩林业重点工程;*推进河(湖)长制，扎实开展河道清理整治和河湖“清四乱”专项行动;土地确权登记颁证工作基本完成;严格落实草原生态补奖政策，为5981户牧民发放补贴资金5923万元。  “放管服”改革*推进。行政审批制度改革扎实开展，完成权责清单优化调整。政务服务中心启动运行，进驻单位34家，行政审批及服务事项达207项，公布“四办”事项679项，不动产交易登记实现一窗受理、集成服务。“互联网+政务服务”初具规模，投资项目审批制度改革持续推进。商事制度改革不断深化，“多证合一”和“证照分离”改革稳步推进，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照1655户，市场主体总量达1.12万户，注册资金314亿元。“双随机、一公开”监管模式全面推行，事中事后监管效能进一步提高。  试点改革和自主改革全面推进。国家级新型城镇化综合试点改革取得阶段性成果，国有林场改革全面完成，基层供销社恢复建设工作和集体产权制度改革稳步推进，牧羊海农垦改革、盐业体制改革基本完成，教育、科技、文化、卫生等领域改革取得新进展。    （六）抓统筹、强基础，城乡宜居水平显著提升  基础设施全面加强。投资1.91亿元，完成高效节水灌溉、牧区水窖、农牧区饮水安全巩固提升等14项重点水利工程;积极推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，圆满完成耕地保有量指标和基本农田保护任务，实施22.7万亩高标准农田建设和6万亩盐碱地改良，完成投资2.2亿元。国道331、335项目开工建设，累计完成投资8.99亿元;建成农牧区公路170公里、县乡道安防工程166公里，被评为“四好农村路”自治区级示范旗。投资1.28亿元，完成贫困村通动力电、偏远农牧区用电升级改造等7项工程。投资5000万元，实施4G网络覆盖建设、农牧区光纤网改造等项目，通信保障能力不断增强。  城市功能更加完备。全国文明城市创建工作*推进，城市社会环境和文明程度显著提升。市政基础设施、绿化亮化等工程有序推进。启动实施平房区综合整治改造和巴音街南、五金街坊907户等棚改项目;新建粮食局院内、政务服务中心等3处停车场，实施沥青道路5.1公里、供热管道4.8公里、污水管网2.4公里等市政工程。完成城区绿化63万平方米，绿化覆盖率达到37.9%，城市绿化水平显著提高。  农牧区环境明显改善。人居环境整治工作大力推进，完成14个中心嘎查村环境卫生提升改造，新建公厕50座，户厕改造  1000户，建成1处生活垃圾处理场、41处村级生活垃圾处置点和5处污水处理试点，呼勒斯太、巴音乌兰煤改电清洁能源供热工程投入使用。实施重点区域绿化4500亩，发展经济林3000亩，完成德岭山四义堂、乌镇等示范村庄绿化改造提升工程，乡村宜居水平进一步提升。   （七）抓民生、增福祉，人民获得感不断增强  全年用于民生支出22.09亿元，占公共财政预算支出的71.63%。  社会保障工作扎实推进。民族文化产业创业创新示范基地建成投用，入驻企业、商会23家，带动扶持317名农牧民、大学生、返乡创业人员创业就业。实现城镇新增就业890人，农牧民转移就业8516人，组织就业创业培训978人，发放创业担保贷款1100万元，城镇登记失业率控制在4%以内。异地就医结算全面推开，打通服务参保患者“最后一公里”。社会保险覆盖面持续扩大，征缴社会保险费6.17亿元，累计支出6.05亿元，社保覆盖36.93万人次。社会救助工作扎实开展，发放低保、医疗等各类救助资金5130.39万元。双拥优抚工作持续推进，发放慰问、抚恤等补助资金463.6万元。分配保障性住房747套，发放租赁补贴584.49万元，改造农牧区危房280户，低收入家庭住房条件明显改善。  社会事业全面进步。全民兴教工程成效显著。2018年汉授高考本科上线230人，上线率57.5%，最高分突破600分大关;蒙授高考本科上线25人，上线率67.6%;中考满分学生44名，满分率连续两年居全市第一。乌拉特中旗足球馆完成装修，第三幼儿园开工建设，办学条件持续改善。进一步完善教师激励机制，持续推进名师履职工程，培训教师2000人次，教育教学质量明显提升。卫生健康事业快速发展。全面推进全民健康保障工程，妇幼保健院、蒙中医医院、楚鲁图卫生院建成投用，旗人民医院住院楼正在室内装修，乌梁素太、石兰计、宏丰卫生院项目加快建设，成功创建为自治区级慢病综合防控示范旗。加快推进全国健康促进旗创建和医共体改革，不断强化蒙医药中医药工作和卫生健康人才队伍建设。文化体育事业繁荣发展。成功举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第七届鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会等系列文体活动，协助《鸿雁》剧组完成外景拍摄工作。乌兰牧骑事业不断发展，被评为全区一类乌兰牧骑。乌拉特蒙古族服装服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛“一金三银”，品牌效应进一步突显。新忽热古城安保和抢险加固项目加快建设，非遗保护工作不断推进，新增自治区级非遗项目3项、非遗传承人4人。文化馆被评为国家县级一级馆，图书馆被评为国家县级二级馆。自治区首批、全市首家融媒体中心挂牌成立，媒体传播力、引导力、影响力和公信力进一步提升。巴音、乌兰、川井电视发射站建成运行，广播影视固边工程走在全区前列。海流图中老年人活动场、巴音乌兰、温更体育馆和一中、蒙幼等4个笼式足球场建成投用。加大公共体育设施对外开放力度，不断满足人民群众健身需求。   社会治理水平不断提升。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。“雪亮工程”一期全部完工，社会治安立体防控体系更加完善。*开展“七五”普法、民主法治建设，成立全市首家综合性专业人民调解委员会，率先打造全市首个宪法广场，建成法治文化示范小区2个，法治北疆和依法治旗工作取得实效。启动创建食品安全示范旗，有效保障人民群众“舌尖上的安全”;全面提升安全生产监管能力，安全生产形势持续稳定。农民工工资管理工作不断加强，切实维护了农民工合法权益。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，*开展扫黑除恶、涉外反分裂、打击境内外勾联和邪教活动等专项行动，社会治安保障服务能力全面提升。圆满完成第十届嘎查村(社区)换届选举工作。   （八）抓落实、求实效，政府自身建设日益加强  认真履行全面从严治党责任，*推进“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定，大力压缩一般性支出。坚决执行旗委决策部署，自觉接受人大、政协监督以及群众监督，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，政府决策民主化和科学化水平显著提升。办理人大代表建议63件、政协委员提案99件、行政复议案件2件、行政应诉案件8件。扎实推进政务公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，廉洁政府建设取得新成效。  同时，国防动员、外事侨务、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、科技等工作均取得新的成绩。  各位代表!过去的一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向给予政府有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士和全体纳税人，向做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持、参与我旗经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：科技创新能力不够强，产业化水平低，产业转型步伐不够快;支撑发展的大项目好项目不够多;财政收支矛盾突出，化债压力仍然较大;城市功能有待完善，乡村基础设施还存在薄弱环节，保障民生任重道远;少数干部工作不实不细，机关作风还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们一定认真研究，加倍努力，积极破解难题，绝不辜负人民群众的期望和重托。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。  2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，*落实自治区党委、市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕塞上江南、绿色崛起奋斗目标，全力抓好三大攻坚战、绿色高质量发展、乡村振兴等战略任务，全面落实河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设、山水林田湖草沙综合治理、“天赋河套”区域公用品牌培育、全国文明城市创建等重点工作，为建设富裕文明美丽开放幸福和谐乌拉特中旗努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合经济实力和人民生活水平同步提升。  围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：   （一）聚力三大攻坚，在全面建成小康社会上取得新突破  持续打好防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府新增债务，严把政府投资项目审批关;大力培植优质税源，强化税收征管，确保应收尽收;通过财政预算安排、盘活存量资产、压缩“三公”经费支出、争取上级化债奖励资金等多项措施，积极筹集化债资金，确保如期完成化债任务。加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范金融领域风险。   持续打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫责任，健全旗、苏木镇(场)、嘎查村三级联动工作机制和常态督查指导机制。认真抓好扶贫领域反馈问题整改，实现问题排查整改常态化。全面夯实脱贫攻坚基础，适时开展扶贫对象动态管理，严格贫困识别退出标准和程序，切实做到应识尽识、应退尽退。持续深化“五个一批”脱贫工程，精准落实各项扶贫政策。突出抓好产业扶贫，以“十大产业链条”为抓手，将精准脱贫与乡村振兴、产业转型升级紧密结合，力争实现贫困人口“产业链条”全覆盖，全力巩固587户1141名贫困人口脱贫成果，确保贫困农牧民同步实现小康目标。  持续打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，*推进大气、水、土壤污染防治，全面落实污染防治年度行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动。严格落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护，持续推进大美草原守护行动。*开展地质环境治理，切实加强自然保护区管护，严格执行矿业权出让和管理制度，不断规范矿产资源开发，进一步推进绿色矿山建设。全力保障人民群众饮水安全，完成24处千人以上饮用水源保护区划分及规范化建设。*推进“四控五化”行动，着力加强乌梁素海面源污染治理。严格落实河(湖)长制工作，开展好139条(座)渠沟湖库管理保护和“清四乱”专项行动，不断建立健全河湖库管理保护长效机制，确保河湖管理取得实效。   （二）聚力重大项目建设，在推动经济高质量发展上取得新成效  大力推进项目建设。全面推进全旗两级项目库建设，持续抓好项目库动态管理和评估论证工作，提高项目储备质量，争取更多的项目进入国家和自治区的盘子。计划实施500万元以上固定资产投资项目45项，完成投资47.37亿元，其中亿元以上项目8项，完成投资36.3亿元。统筹推进国道331乌珠尔至巴音查干段，国道335乌不浪口至乌根高勒、棍呼都格至海流图段、中核龙腾10万千瓦光热发电、神华一期二线等重大项目建设。  *开展精准招商。发挥全旗招商引资项目库平台作用，围绕农畜产品生产加工、石墨新材料精深加工、生物化工、蒙医药等重点领域，加快策划、引进一批发展前景好、带动作用强的项目。全面推进内蒙古草原御驴、三聚环保等签约项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率，全年力争引进到位资金40亿元。  全面优化营商环境。*开展“营商环境建设年”活动，进一步精简审批环节、压缩审批时限，优化企业办事流程，提高服务效率、提升服务水平。全面贯彻落实民营经济发展的政策举措，着力减轻企业税费负担，解决融资难、融资贵等问题，大力支持民营企业发展，为全旗经济高质量发展注入新活力。   （三）聚力乡村振兴，在推进农牧区发展上开创新局面  加快构建现代农牧业产业体系。以“产业兴旺”为核心，田牧园综合体为抓手，进一步优化种植结构，依托安发、亿丰惠农、好联丰、套宽等农产品加工企业，稳步推进小麦、玉米等大田作物标准化产业基地建设，粮食生产能力稳定在8亿斤以上。进一步扩大杂粮杂豆、花生、红树莓、有机小麦等特色作物种植规模，大力发展深加工、电商贸易，打造农产品全产业链。加快推进传统畜牧业的转型升级，着力从羊、马、牛上突破，建设二狼山白绒山羊保种育种基地、标准化羊绒收储交易中心和蒙古马保种园区，发展酸马奶副产品加工，扩大草原黄牛养殖规模，新建、改建标准化养殖场6个，生态家庭牧场10处，牲畜饲养量保持在320万头只左右。加快牧羊海水产交易市场建设，推动水产养殖业规模化发展。依托“天赋河套”区域公用品牌，全面构建农畜产品管控、宣传推广、市场营销、政策激励四大体系，大力培育特色优质农畜产品，推动旗域品牌入选“天赋河套”农畜产品名录，提升特色优质农畜产品知名度。  全力推进乡村绿色发展。以“生态宜居”为目标，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，组织实施退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等8.1万亩国家林业重点工程，发展经济林园区10个，打造庭院经济林示范村庄2个，抓好巴仁宝勒格村、宏伟村等10个重点村庄绿化提升和牧羊海环海公路、国道242通道绿化工程。全力推动水利水保、江河湖库水系连通、草原水库群资源开发利用等项目。不断健全农牧区环境治理长效机制，持续推进农牧区人居环境整治三年行动，加快生活污水和垃圾处理、病死畜禽无害化处理、厕所改造等工程建设，大幅提升农牧区宜居水平。   持续加强农牧区基础设施建设。以“补齐短板”为重点，计划实施6.88万亩高标准农田整治、5万亩改盐增草(饲)兴牧示范工程。加快各类水毁工程修复，开展德岭山、韩乌拉等5座水库测淤清淤工作，积极争取呼勒斯太水库、摩楞河水库建设项目，实施煤窑沟治理及沿山5处水源涵养工程，全面提升山洪灾害防治能力。完善农牧区公路建设，争取实施乌加河至宏丰、石兰计至狼山水库等路网改造49.9公里、抵边通村公路110.9公里、安防工程190.4公里和5座危桥改造项目。启动实施抵边自然村农网改造升级三年行动计划，推进10千伏及以下农网改造升级、农牧区通动力电等配网工程。推动第二批电信普遍服务项目建设，有效解决边远牧区网络信号覆盖问题。   （四）聚力新旧动能转换，在推动工业转型升级上实现新跨越  着力培育优势产业。加快传统产业转型升级，积极推动铸合银矿项目落地，全力推进潇龙公司高碳铬铁改造升级项目建设。加大清洁能源开发力度，积极争取第二批国家光热示范项目，坚持分散式、微电网、可再生能源清洁供暖等多元化发展，争取更多风电、光伏建设指标，全力保障中核龙腾10万千瓦光热项目并网发电，努力打造千万千瓦级清洁能源基地。大力培育壮大新兴产业，加快推进丰域、金彩石墨新材料精深加工、茂元腐殖酸等项目进度，力争早开工、早投产。  全力推动加工园区振兴发展。围绕园区主导产业，引进更多投资额度大、市场前景好、带动能力强的项目，提升园区产业集中度、集群化水平。积极争取园区基础设施补贴和园区振兴项目资金，持续加强园区基础设施建设，启动实施园区与现代物流园连接线项目和综合服务区排污工程，全力推动毅腾和皓翔铁路专用线项目建设，进一步提升园区承载能力。   （五）聚力服务业发展，在激发经济活力上取得新进展  大力发展电商产业。*推进电商产业园示范性建设，积极推动电商产业与文化产业、民族特色手工艺产业有机融合，主动融入“天赋河套”网商小栈，实现特色商品“电商化”。加快“线下”和“线上”融合发展，实施智慧农牧业供应链项目，扶持10个有发展前景的农畜产品种养大户和加工企业入驻交易平台，促进农畜产品网上销售。不断完善农牧区物流配送体系，全力打通物流配送“最后一公里”。  着力推动“文体游”融合发展。创新“文化+体育+旅游”融合发展思路，加快全域旅游示范区创建工作，完善同和太草原民族文化旅游区、查石太峡谷—五彩石哈河旅游区、海流图生态园等旅游景区水电路、通信等基础设施，配套停车场、标识标牌、游客服务中心等公共服务设施。积极争取国家、自治区旅游专项资金，全力实施新三年厕所革命。编制乡村旅游扶贫总体规划，推动国家特色旅游嘎查村扶贫项目实施进程，深度融入田牧园综合体建设，激发乡村旅游内生动力。举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第八届鸿雁文化艺术节、全民健身月等“文体游”系列活动，丰富旅游内涵，扩大知名度和美誉度。争取全年接待游客95万人次，旅游综合收入突破11亿元。  全力培育新型服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，积极发展金融服务、文化创意等生产**业和家政、养老等生活**业，打造健康养生和养老服务示范基地。持续推进通用航空产业快速发展，编制完成航空产业发展规划，继续抓好短途运输工作，争取旅客吞吐量实现再突破，推进机场升级改造工程，重点保障中科院牵头实施的国家“鸿鹄专项”任务，打造西部无人驾驶飞行器训练及试飞验证基地和军民融合试验示范基地。   （六）聚力文明城市创建，在提升城市品质上呈现新面貌  着力抓好城市管理工作。*推进全国文明城市创建工作，继续巩固国家卫生县城成果，不断完善环卫基础设施，进一步提高环卫管理水平。建立健全“街巷长”管理制度，推进公安、交警、城市执法等各部门联合执法，形成集中整治常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。加快构建融媒体运作格局，全方位、立体化、多角度宣传推介乌拉特中旗。加强物业服务管理，规范物业企业运行。加快推进智慧城市建设，加强信息技术在经济社会各领域的应用，让市民共享智能生活。   扎实推进旧城区改造。完成巴音街南、五金街坊棚改任务，启动体育、职西街坊棚改和蒙中街坊气代煤项目，实施科委、乌兰、边养和蒙中街坊等平房区综合改造工程，改建水冲式厕所40座。启动旧区绿化和改造工程，建设一批小游园和街头绿地，进一步提升旧城区基础设施配套水平。   （七）聚力深化改革，在创新服务发展上激发新动力  持续推进三项重点改革。深化农牧企利益联结机制，大力推广订单合同、股份合作、服务协作等模式，构建龙头企业与合作组织、农牧户更为紧密的利益联结机制。创新对蒙合作机制，扎实推进外事体制机制改革，强化外事工作统筹协调，积极融入“一带一路”建设，加强教育医疗、文化旅游等领域深度合作。*推进生态文明体制改革，进一步巩固生态环境网格化监管体系，严格执行生态环境损害责任追究办法和赔偿制度，积极开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。  不断深化“放管服”改革。统筹推进“互联网+政务服务”，年内政务服务事项网上办理比例达到70%以上。积极引入电子检查审批系统，全面推进行政审批服务“三集中三到位”，努力实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展，让“数据多跑路，群众少跑腿”;加快提升基层政务服务水平，打造高标准便民服务代办点1-2个。继续加强事中事后监管，严格落实利企便民政策，努力为企业和群众提供优质高效的服务。  着力抓好关键领域改革。3月底前全面完成机构改革，统筹推进农牧区综合改革和农垦体制等改革。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付、政府会计制度等各项改革。加快公立医院改革，健全分级诊疗和“互联网+医疗健康”服务体系。深化金融服务，完成农村信用社改制工作。   （八）聚力改善民生，在提升人民幸福感上达到新高度  加强人力资源和社会保障体系建设。强化人力资源开发与管理，不断提高干部职工综合素养和能力水平。新建1处公共实训基地，建设石哈河农牧民就业市场和海流图巴彦塔拉民宿餐饮创业示范村，扶持壮大民族文化产业创业创新示范基地，认真抓好职业技能和创业培训，促进劳动者就业创业和稳定增收。年内实现城镇新增就业900人左右，转移就业农牧民8000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好社会保险基金监管和待遇发放工作，积极探索网上办结和智能终端一体化经办模式，最大程度方便参保群众。全面做好社会救助工作，充分发挥好社会救助兜底保障作用;扎实推进低保第三方评估，全面提升救助精准度，保障困难群众合法权益。持续抓好灾后重建工作，全面完成受损房屋修复重建。积极争取上级彩票公益金，推动养老机构设施设备改造和农牧区社区建设。  加快社会事业发展。强力推进全民兴教工程。落实第三期学前教育行动计划，改善办园水平，建成第三幼儿园和第一小学附属幼儿园。持续推进义务教育优质均衡发展，加快推动金泉幼儿园、乌加河教师周转房等项目建设。进一步完善教师激励机制，公开招聘优秀骨干教师，提升教育教学质量。加快推进健康乌拉特中旗建设。积极创建国家健康促进旗，全面加强健康支持性环境建设和健康促进场所建设，不断提高全民健康水平。进一步加强医疗卫生机构标准化建设，续建完成石兰计、宏丰、乌梁素太卫生院，新建疾控中心和德岭山、加工园区卫生院。积极扶持蒙医药中医药发展，不断增强蒙中医医院“治未病”能力建设和基层蒙医馆中医馆建设，继续强化蒙医药中医药质量和品牌建设，*推进医养结合。全面加强文化体育繁荣发展。争取新建民族文化产业园，鼓励引导民族传统手工艺、服装服饰、奇石、奶制品制作、特色餐饮等业态有序集聚、规模发展。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，全面加强乌兰牧骑队伍建设，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。继续完善基层文化体育设施，完成博物馆升级改造和20个嘎查村文化活动室配套工程，建设德岭山、石哈河、呼勒斯太、新忽热、川井活动中心，实现苏木镇体育场馆全覆盖。新建1处青少年训练基地和2个笼式足球场，继续做好各类场馆免费开放工作，不断满足广大群众的文化生活和健身需求。  全力维护社会和谐稳定。不断强化安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，扎实推进食品安全示范旗创建。持续推进“雪亮工程”建设，实现无盲点无死角网络监控全覆盖。*开展矛盾排查化解专项治理，继续加大扫黑除恶力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。不断强化农民工工资管理，积极构建和谐劳动关系。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法和依法治理工作，进一步提高人民群众法治素养。*开展民族团结进步创建工作，大力推进兴边富民行动。加强蒙古语言文字规范应用，强化宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。    （九）聚力自身建设，在打造人民满意政府上展现新作为  新时代、新目标，对政府自身建设提出了新要求，我们将以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为重点，不断加强政府治理体系和治理能力建设，切实增强政府公信力和执行力。突出为民施政。牢固树立以人民为中心的发展思想，恪守执政为民理念，切实解决好人民群众普遍关心关注的就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等问题，真正让中旗百姓过上更加幸福美好的生活。突出依法行政。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻旗委决策部署，严格执行“三重一大”决策制度，坚持科学、民主、依法决策。*推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和群团组织的意见，全力办好人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。突出务实勤政。坚决纠正和防范“四风”新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”和“推拖绕”等不作为、慢作为问题;切实加强和改进政府机关建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。加快政府信息化建设，加强业务协同和资源共享，着力提升社会公众服务水平。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，进一步强化正向激励，落实容错纠错机制，引导干部在重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。严格落实党建责任制，坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，*推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪;加大审计监督检查，深化惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为促进经济社会持续健康发展，建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗而不懈奋斗!  【名词解释】  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  2.“十大产业链条”：党建引领产业扶贫、电商产业扶贫、光伏产业扶贫、企业扶贫、种养殖产业扶贫、资产收益式扶贫、生态产业扶贫、设施产业扶贫、创业就业扶贫、旅游产业扶贫。  3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  4.“四控”行动：控肥、控药、控水、控膜行动。  5.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题，开展专项清理整治行动。  6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7.“四办”：马上办、网上办、一次办、就近办。  8.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。  9.“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是围绕办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。  10.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  11.“医共体”：以旗级公立医院为主体，纵向联合旗域内全部或部分苏木镇(场)卫生院和嘎查村卫生室组建医共体，形成旗、苏木镇(场)、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗域医疗服务体系。  12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。   13.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  14.“四控五化”：控肥、控药、控水、控膜，精准“四控”区域化、粪污及病死畜禽处理无害化、秸秆综合利用资源化、农村人居环境整治长效化、品牌标准可追溯全程化  15.抵边自然村：边境一线上的自然村。  16.“三集中三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  17.“治未病”：采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。包括“未病先防、已病防变、病愈防复”三层含义。  18.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】2020年巴彦淖尔市政府工作报告

  2020年4月24日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第三次会议上巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是巴彦淖尔市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是7月16日，习近平总书记在内蒙古考察时指出，乌梁素海治理坚持山水林田湖草系统治理，实施控肥、控药、控水、控膜行动，既减少了农业面源污染，改善了入湖水质，又促进了农产品品质提升，一举多得；9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，河套灌区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。习近平总书记两次对巴彦淖尔市工作给予重要指示，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进。地区生产总值增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。化解隐性债务完成年度任务的120%，“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款全部清偿，超额完成自治区清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务，获得自治区化债奖补资金支持。争取到新增地方政府债券资金43.1亿元，有力支持了重点项目建设。金融风险平稳可控。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家成效考核指出问题全面进行整改，“清零达标”专项行动十项任务全部完成，乌拉特前旗实现脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作有效落实，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，中心城区空气质量优良率达到90.1%，国控断面水质稳定达标，土壤环境质量整体良好。 （二）聚焦重点区域治理，加强生态环境保护建设。《乌梁素海综合治理规划（修编）》获得自治区政府批复。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程加快实施。全面开展控肥、控药、控水、控膜四大行动，引导企业和农民绿色生产，化肥、农药使用量持续下降，成功举办全国北方农业绿色生产暨农药减量增效现场观摩会。新改扩建污水处理厂和再生水厂7个，中水实现应用尽用。完成生态补水6.15亿立方米。国家气象局乌梁素海湿地生态气象野外科学试验基地成立。生态保护红线评估优化调整工作基本完成。违建别墅和“大棚房”问题清查整治工作基本完成。实施高标准农田建设56万亩，完成盐碱地改良56万亩，成功举办全区盐碱地改造暨区域公用品牌建设现场会。国家防沙治沙综合示范区和中国—以色列（巴彦淖尔）沙漠综合治理示范区建设项目加快推动。按照市委的谋划部署，积极推动实施乌梁素海生态修复补水通道工程，前期工作全面推进。通过综合施策、标本兼治，乌梁素海水质持续好转，流域生态环境不断改善。 （三）聚焦新旧动能转换，加快推动产业转型升级。大力实施乡村振兴战略，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设成效明显，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，荣获2019中国农业最具影响力品牌、中国农产品百强标志性品牌等10项大奖。“天赋河套”授权产品成为第十四届全国冬运会特供商品。授权的12家企业53款产品实现溢价25%以上，带动全市农畜产品整体溢价10%以上，促进农牧民收入稳定增长，品牌知名度和影响力大幅提升。“天赋河套”总部基地、联合质量管理中心建成投用，“百城千店万柜”工程启动实施。制定“天赋河套”团体标准93项、绿色有机标准183项。国家农业高新技术产业示范区创建、中国—以色列（巴彦淖尔）现代农业产业园建设积极推进，建成中美金伯利农场一期工程、29个田园综合体、128个农牧业示范园和10个科技小院。与中国农业大学签订共建河套灌区研究院协议。河套地区被国家气象局认证为“黄金农业种植带”。五原县、杭锦后旗成功创建国家农产品质量安全县。积极推动工业经济平稳增长。认真落实国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，全年减税降费19.9亿元。中粮面粉加工一期、旭一牧业有机饲料、杭龙生物质热电联产、四华风机制造等项目建成投产，黑猫煤化工、国城硫铁钛资源综合利用、中核龙腾光热、联源热电联产、潇龙高碳铬铁、恒嘉蓝宝石二期、远景风机装备制造、润海源肉鸡养殖加工等项目加快推进。大力培育发展现代服务业。成功举办国际向日葵美术作品展、“天禄遗珍”古籍展、魅力乌拉特·西部民歌会、戈壁天堂文化创意、国际马拉松赛等活动，五原抗战纪念园获评国家4A级旅游景区。全年接待游客、实现旅游收入分别增长16.3%、15.3%。开通了巴彦淖尔至上海、天津等新航线，旅客吞吐量增长20%。电商交易额完成70亿元，增长30%。积极推动重点企业改制上市。争取到国家“活畜抵押贷款+保险”金融创新支农试点，成为全区首创。第四次经济普查工作全面完成。 （四）聚焦提升宜居水平，加大城乡基础设施建设力度。全市乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸城市设计等规划编制完成。棚户区改造、老旧小区改造工作走在全区前列。巴彦淖尔市被国家列为棚户区改造工作激励支持城市。解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题4.88万套，完成总量的66%。临河区金川大道北延工程建成通车，临陕城际公交投入运行，北边渠棚户区改造征收工作基本完成。双河区核心区“七通一平”基础设施进一步完善。五原县、乌拉特后旗被评为国家级园林县城。成功举办全区推进乡村振兴暨农村牧区人居环境整治现场会，五原县成为全国村庄清洁行动先进县。包银高铁征拆工作全面铺开，国道242甘其毛都至临河一级公路、省道311杭锦后旗段公路建成通车，新改建农村牧区公路1253公里，临河区成为全区“四好农村路”示范县。开展车辆超限超载集中治理专项行动，车辆超限率、道路事故起数大幅下降。 （五）聚焦增强动力活力，以更大力度深化改革开放。供给侧结构性改革不断深化，政府机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，“巴事快办”平台启动运行。营商环境评价连续两年全区排名第一，获评“2019年浙商最佳投资城市”。企业开办时限在全区率先压缩到1个工作日，工程建设项目审批时限压缩到100个工作日以内。农村牧区集体产权制度改革基本完成。综合行政执法改革入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，五原县村民小组“微治理”入选全区普法依法治理创新案例。全市外贸进出口总额完成275.9亿元，居自治区首位。甘其毛都口岸“七进七出”矿能通道、通关服务指挥中心建成投用，全年进出口货运量突破2100万吨，海关税收35亿元，创历史新高。自治区中西部第一家保税物流中心（B型）封关运营。编制了高质量发展招商引资项目库，与伊利集团、蒙牛集团、中植企业集团等一批大企业签订了战略合作协议。 （六）聚焦提升幸福指数，着力保障和改善民生。全市一般公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出226.1亿元，占总支出的74%，同比增长12.8%。新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13万人。积极落实退役军人服务保障政策。农牧民工欠薪案件实现动态清零。全国范围内引进高层次紧缺人才145人。创建国家卫生城市工作通过暗访，乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县、磴口县成为国家卫生县城。市委党校新校区、西贝美食艺术学校新校区、临河区水源路学校建成投用。引进北京大学和内蒙古大学研究生支教团在巴彦淖尔市支教，与内蒙古师大附中、呼市二中等名校合作办学，教育教学质量进一步提高。河套学院接受教育部本科教学工作合格评估，河套学院临床医学院揭牌成立。河套灌区入选世界灌溉工程遗产名录。第二届乌兰牧骑艺术节成功举办，河套非遗小镇挂牌运行。全区首个网络市场监管与服务大数据监测中心建成投用。“明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。保持扫黑除恶高压态势，铲除了一批黑恶势力及其保护伞，全市刑事、治安案件同比持续下降，人民群众安全感明显增强。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，民族团结、宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 （七）聚焦提升履职能力，全面加强政府自身建设。持续推进法治政府建设，《巴彦淖尔市大气污染防治条例》颁布实施，《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》通过自治区人大常委会批准。全年办理人大代表建议165件、政协委员提案236件，满意率分别达到95%、98%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真落实“基层减负年”要求，政府系统作风进一步好转，工作人员干事创业、担当作为的劲头进一步激发。各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照中央、自治区的工作部署，在市委的坚强领导下，坚持科学防治、精准施策，加强社会管控，保障物资供应，全力救治患者，及时阻断疫情传播蔓延，保障了人民生命安全，疫情防控取得阶段性成果。同时，我们坚持两手抓、两不误，统筹抓好三大攻坚战、企业复工复产、重大项目建设、农牧业生产等各项工作，努力把疫情的影响降到最低，经济社会保持平稳健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！同时，我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题，主要有：受疫情影响，经济下行压力进一步加大，部分企业生产经营困难；重大项目储备不足；农牧业生产方式还比较粗放；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、乌拉山等重点生态功能区环境仍然脆弱；民生领域还存在不少短板；政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化，部分政府工作人员创新意识、担当精神不强，不想为、不会为、不愿为、不敢为问题依然存在，等等。我们要直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市委四届七次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议精神，把握发展大势，保持战略定力，科学系统谋划，提出了今年全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面履职尽责，坚定不移走生态优先、绿色高质量发展之路。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实中央和自治区各项决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，紧扣全面建成小康社会和建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推动绿色高质量发展为主线，坚持以改革创新为动力，统筹生态环境治理、绿色产业发展、人民生活改善，确保全面建成小康社会。今年的工作突出新发展理念，突出生态优先、绿色高质量发展导向，突出实现全面建成小康社会目标任务，突出稳中求进工作总基调。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在新冠肺炎疫情对经济社会发展造成较大影响的情况下，确定这样的目标，主要考虑今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务、为“十四五”发展奠定坚实基础至关重要的一年。为此，我们要自我加压、迎难而上，努力把疫情耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，力争完成全年各项目标任务。 （一）坚决打好三大攻坚战以决战决胜之势打赢脱贫攻坚战。严格执行“四不摘”要求，扎实开展脱贫攻坚十大行动，全力抓好各类巡视考核检查发现问题整改工作，巩固成果，提升质量，确保脱贫攻坚、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接走在全区前列。加强对边缘户和脱贫户动态监测，防止致贫返贫。以产业扶贫为主攻方向，因地制宜培育特色产业，发展壮大嘎查村集体经济，打造一批特色鲜明、带动力强的扶贫产业示范园，把贫困户吸附在产业链上。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。认真做好脱贫攻坚普查工作，确保经得起历史和人民检验。以过硬举措加强污染防治。抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。以减煤、抑尘、降臭氧为重点，实施最严格的管控措施，强化大气污染防治，确保优良天数比例达到83.8%以上，坚决打赢蓝天保卫战。抓好口岸煤尘污染治理，推广煤炭封闭仓储和集装运输，加强监管区环境整治，推动口岸环境持续好转。推进饮用水水源地规范化建设。强化对小番茄厂、小脱水菜厂、养殖场等企业环境监管整治，抓好病死禽畜无害化处理。扩大垃圾分类和无害化处理试点范围，大力推广可回收生活垃圾智能化收集处理系统，推动锦鹏云生活垃圾焚烧发电和临河区餐厨垃圾综合处置等项目建设，完成市医疗废物集中处置中心技改搬迁。全市统筹、打破行政区域，引进大型企业，集中处理畜禽粪污、农作物秸秆等废弃物，提高资源化利用水平。以底线思维防范化解重大风险。加强政府债务管理，多措并举、稳妥有序化解隐性债务，按时序完成年度化债目标。完成清欠民营企业中小企业账款工作。积极争取自治区化债奖励资金。从严控制办公运行、后勤保障、公务接待、各类培训、节庆展会等开支，节约资金统筹用于债务化解。主动防范企业债券兑付风险。加大金融机构不良贷款清收处置力度，依法严厉打击高利贷、非法集资、金融诈骗、套路贷等行为，铁腕整治房地产领域民间借贷相关的违法犯罪行为，有效防范金融风险。 （二）统筹推进乌梁素海流域山水林田湖草综合治理加大乌梁素海综合治理力度。全力打好乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程攻坚战，用好国家和自治区资金，整合生态保护专项资金，吸引社会资本参与，加快工程建设进度，力争实现工程“六个好”标准和“双第一”目标。抓好《乌梁素海综合治理规划（修编）》项目实施，完成各项建设任务。通过财政奖补、社会投资、农民自筹等方式，持续推进“四控”行动，强化治理效果分析评价，科学治理农业面源污染，年内化肥、农药利用率均达到40%。实施乌梁素海湖区湿地修复、芦苇加工等项目，改善湖区水质。加强生态环境监测物联网建设，提升监测管理信息化水平。积极争取国家和自治区支持，推动乌梁素海生态修复补水通道工程早日落地实施。加强重点区域生态保护修复。坚持自然恢复为主，因地制宜、分类施策，统筹推进各类生态治理重点工程。全面开展国土空间规划编制工作，完成第三次国土调查。坚持节水优先、生态优先，推动用水方式由粗放向节约集约转变。有名有实推进河湖长制，实行差异化、精细化管理，确保河湖渠沟干净、整洁、畅通。加强湿地保护，促进湿地资源可持续利用。开展矿产资源领域突出问题专项整治和煤炭资源领域违规违法问题专项整治。加大露天矿山综合整治力度，抓好乌拉山矿山治理修复工程。实施黄河河道和滩区综合提升治理工程，推进沿黄生态廊道建设、黄河北岸地质环境治理工程，实施退化草原人工种草生态修复国家试点工程。稳步扩大经济林种植面积，打造10个经济林标准化示范园。统筹推进中国—以色列（巴彦淖尔）沙漠综合治理示范区和全国防沙治沙综合示范区建设，推动林草生态修复、林木种质资源库等项目落地实施。围绕生态治理与绿色产业发展，谋划实施一批生态产业项目，推动生态产业化、产业生态化。积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （三）大力发展现代农牧业认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和“亩均效益论英雄”理念，力争用三年时间使全市三分之一的优质耕地亩均一二三产业综合产值达到2万元，努力建成国家现代农牧业发展示范区。进一步做大“天赋河套”品牌。推进品牌运营“七大体系”建设，加快“百城千店万柜”布局，加大品牌宣传推介力度，扶持授权企业做大做强，全面提升“天赋河套”品牌影响力，让更多企业和农牧民受益，把品牌化和生产高品质农畜产品的理念融入到巴彦淖尔人骨子里。完成“天赋河套”国际商标注册，抓好“天赋河套”总部基地运营。推动授权“天赋河套”品牌的农畜产品加工企业全部纳入自治区“服务百家企业高质量发展行动”。建立“天赋河套”品牌与自治区“蒙字标”对接机制，建立“天赋河套”授权产品质量保证保险制度，严厉打击各类侵害品牌权益的行为。严把“天赋河套”品牌授权准入关，强化标准化生产和全程可追溯管理，保障品牌信誉和产品质量。推进农村牧区产业融合发展。设立现代农牧业产业发展基金。围绕粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等六大优势特色产业，建设一批标准化绿色生产示范基地，形成区域化、专业化的生产布局。大力发展农畜产品精深加工，推动全产业链发展、一体化经营。实施伊利集团高端有机乳产业集群样板项目和蒙牛集团乳业产业园项目，建设优质饲草基地和智能化牧场，加快草畜一体化发展，推进奶业振兴。加大产业融合示范园区、田园综合体等平台载体建设力度，实施中美金伯利农场二期工程，抓好“双15”科技园区建设。加快中国—以色列（巴彦淖尔）现代农业产业园建设，实施节水灌溉、全程机械化、智能水肥一体化、新品种试验等以色列技术集成项目，早日发挥示范带动作用。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。夯实现代农牧业发展基础。加大高标准农田建设和盐碱地改造力度，扩大水肥一体化、喷灌滴灌技术示范面积。创新土地流转模式，发展适度规模经营，探索建立土地流转收益合理增长机制，引导农牧民优先缴纳养老保险，保障农牧民长期可持续受益。依法依规整合涉农涉牧资金，集中投向、捆绑使用，提高资金使用效益。建设黄河流域西北地区国家级种质资源库和现代种业园区。大力发展金融保险、仓储物流、疫病防控、农资供应等社会化服务，保障现代农牧业发展。 （四）推动工业经济高质量发展促进传统产业优化升级。坚持用高新技术和先进适用技术，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业，不断提升产业核心竞争力。充分利用进口煤炭资源发展新型煤化工，推动黑猫煤化工、神华一期二线等项目建设，把通道经济变为落地经济。加快建设润海源肉鸡养殖加工等项目，力争中粮面粉加工二期、康斯特果胶二期等项目开工建设，延长产业链条，提升产品附加值。积极推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇、保静智能装备制造等项目建设，提高资源综合利用水平。大力培育新产业新动能。积极争取千万千瓦级国家新能源基地和可再生能源外送基地项目，启动上海庙至山东特高压通道配套160万千瓦风电项目，加快建设大漠5万千瓦风电、远景风机装备制造等项目，完善乌拉特后旗源网荷储试点项目前期工作。推动中船重工清洁能源双创基地建设，深化与国家能源投资集团合作。启动东立10万吨锂电池正极材料、安雄25万吨蓄电池资源循环利用项目建设，促进盾安多晶硅三期、恒嘉蓝宝石二期项目建成投产。推动石墨新能源新材料产业发展和石墨小镇建设。加强工业经济运行调度。鼓励引导民营企业改革创新，落实减税降费、投融资等扶持政策，促进民营企业健康发展。抓好企业运行核心指标监测，强化精准调度，促进企业满负荷生产。常态化开展政银企对接活动，鼓励金融机构创新信贷产品和加大信贷投放，帮助企业解决融资难题。把培育产业和招商引资作为工业园区发展的重中之重，推动园区差异化、特色化发展。加强能耗总量和强度“双控”工作。 （五）大力发展现代服务业推动农文旅产业融合发展。坚持全域一体、有机融合，主动融入国家和自治区黄河几字弯文化旅游带，依托黄河湿地、遗址遗迹等资源以及历史文化、民族民俗文化，大力发展黄河旅游。抓好河套非遗小镇、乌兰布和沙漠旅游区等景区提档升级，推动黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园建成投运。大力发展乡村旅游，精心打造一批乡村旅游集聚区和示范户。培育发展民族传统手工艺品产业。办好向日葵花季旅游、魅力乌拉特·西部民歌会、沿黄国际马拉松赛、戈壁天堂文化创意、黄河河套文化旅游区龙舟赛、环乌梁素海公路自行车赛等活动，力争接待游客人数和旅游收入保持较快增长。加快发展资本市场和现代金融业。大力发展多层次资本市场，推进大中矿业等重点企业改制上市，力争实现巴彦淖尔市A股上市公司零突破，推动三瑞农科成为新三板精选层挂牌公司，争取葵花籽作为新期货品种在郑州商品交易所挂牌上市。探索推动农商行、农信社改革和改制。积极发展普惠金融，大力发展绿色金融、供应链金融和金融科技。提升电商物流产业层次。加强与国际国内电商平台合作，培育壮大本土电商品牌，做大做强电商产业园区。提升保税物流中心（B型）运营水平，积极申报综合保税区。启动建设蒙西蒙中药材物流基地。深入推进电子商务进农村牧区，建设一批集电商、快递等功能为一体的综合服务中心。推广冷链运输、甩挂运输、无车承运等运输方式，降低物流成本。深入挖掘消费潜力，完善便利市场、社区菜市场等便民消费设施，培育共享经济、定制消费、体验消费等新增长点，着力促进消费增长。 （六）持续深化改革创新、扩大对外开放以“放管服”改革为重点优化营商环境。拓展丰富“巴事快办”平台功能，开发应用人工智能政务服务终端，提升政务服务规范化、便利化、智能化水平。积极推广“政银合作”模式，变银行网点为政务服务点，强化基层便民代办点服务功能，让更多政务服务事项多点办、网上办、就近办。深化工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至80个工作日以内。加快政务信息资源整合共享，推动“网络通、数据通、应用通”。深化综合行政执法改革，推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深入推进科技创新。认真落实“科技兴蒙”行动，加强基础性、应用性研究，推动科技成果转化。加大国家农业高新技术产业示范区创建力度。深化与中科院、中国农科院、中国农大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构、高等院校的创新合作，加强院士专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室、产学研基地等载体建设。开展农牧业科技创新“十大行动”。大力推广“院地共建”“四级联创”“科技小院”等经验，深入推行科技特派员制度，提升科技服务水平。强化企业创新主体地位，引导企业开展产学研合作。完善人才培养、引进、激励机制，解决好后顾之忧，确保引得进、留得住、干得好。提升口岸开发开放水平。加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，积极申报中蒙“一带一路”国际产业合作园，争取甘其毛都口岸成为国家级重点开发开放试验区。进一步理顺口岸管理体制，提高管理服务水平。加强口岸基础设施建设，实施口岸矿能通道二期、联检区域设施改造、口岸供水等工程，完成驰恒环保监管区、出境车辆服务区一期等项目建设，提升口岸仓储物流和通关查验能力。启动建设边民互市贸易区。加大招商引资力度。全面开展“精准招商年”活动，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业六大产业、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，创新招商方式，发挥招商联络处作用，引进一批产业关联度高、上下游配套的龙头型、引领型、高成长型项目。坚持一二三产、大中小项目一起招。用好巴彦淖尔市关于推进土地流转、高标准农田建设的政策，积极开展招商引资工作。加强资本招商，引进市外上市公司、金融机构及创投机构来巴彦淖尔市投资发展。 （七）加快城乡统筹发展步伐提升城镇建设管理水平。加大城镇道路、地下管网、供气供热等设施改造力度，实施平房区改造8380套，改造老旧小区108万平方米。落实属地管理责任，强化部门协作配合，深入开展房地产历史遗留问题专项整治，基本解决办证难、回迁难、入住难问题。启动实施临河区北边渠综合改造工程。统筹推动双河区建设，培育发展文化旅游、金融商务、康养休闲、科技研发、会展服务等产业，提升公共服务配套能力。全面推行“街长制”管理模式，提升网格化、精细化、人性化管理水平和能力。开展物业管理服务质量提升年活动。加快美丽乡村建设。因地制宜推进“厕所革命”，加快村镇一体化污水处理工程建设，健全完善长效管护机制，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标，坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。全面推行农村牧区公路“路长制”，建设农村牧区公路500公里，常态化治理超载超限，保障群众出行安全。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，改善5.6万农牧民饮水质量。广泛开展文明镇村、最美家庭等创建活动，丰富农牧民精神文化生活。加强重大基础设施建设。积极推动包银高铁建设，规划发展高铁经济。开工建设S39甘其毛都至乌拉山高速公路、国道110黄羊至磴口段及磴口黄河大桥、国道110乌拉山段、国道242临河过境段、省道215乌不浪口至新安段、省道213陕坝至黄羊段等项目建设，推动国道335、国道331、省道311公路巴彦淖尔段等续建项目建成通车。争取实施河套灌区续建配套与现代化改造项目，加快推进水库除险加固、阴山沿线山洪沟治理、小流域综合治理等项目。抓好忠义220千伏、晨光110千伏、农网改造升级等电网工程建设。积极谋划实施5G网络、大数据中心等新型基础设施建设。做好项目策划储备争取工作。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，围绕“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，高质量编制好全市“十四五”规划，做好与国家和自治区“十四五”规划、黄河流域生态环境保护和高质量发展规划等各类规划的有机衔接，确保巴彦淖尔市重大项目应进全进，为巴彦淖尔未来发展打好基础。做好地方政府债券项目策划、包装、争取等工作，滚动实施储备一批大项目好项目。 （八）切实保障和改善民生加强疫情防控和公共卫生应急体系建设。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，坚持外防输入、内防反弹，精准落实各项防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战。加强鼠疫、高致病性禽流感等重大疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。加强公共卫生体系建设，完善传染病防控和医疗救治基础设施，争取建设自治区西部传染病救治中心，实施旗县区公立医院传染病隔离病区升级改造和疾控中心实验室建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进健康巴彦淖尔建设。完善“三医”联动机制，开展市域医院联盟药械集中带量采购，稳步推进医保支付方式改革，推动紧密型医联体建设，建立医疗服务质量监管信息系统，着力解决群众看病难、看病贵问题。实行城镇职工医保市级统筹。扶持蒙中医药发展，加快新建市蒙医医院前期工作。加强全民健康管理，倡导健康生活方式。大力开展爱国卫生运动，持续推进国家卫生城市创建工作。认真落实风险管控责任清单制度，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。多渠道促进就业增收。大力开展职业培训，促进高校毕业生、退役军人、农牧民工和城镇困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12.5万人次。持续开展失业保险援企稳岗“护航行动”和职业技能提升行动，减轻企业负担，稳定就业岗位。深入挖掘增收潜力，落实惠农惠牧补贴政策，多渠道促进农牧民增收。优先发展教育事业。深入开展第三期学前教育行动计划，加强幼儿园建设，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。稳步推进义务教育优质均衡发展，实施普通高中攻坚计划，鼓励跨区域合作办学，进一步提升教育教学质量。引进高质量民办特色学校。深化民族教育“双语”教学改革，推进职业教育校企合作、产教融合，推动高等教育内涵式发展。加强教师队伍建设，完善岗位聘用、绩效工资、职称评定等制度，切实保障教师待遇。加快发展文化事业。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，推进融媒体中心建设。大力保护、传承、弘扬黄河文化，抓好黄河文化典籍整理，创作推出一批精品力作。实施公共文化服务提升工程，丰富群众精神文化生活。认真落实乌兰牧骑条例，办好河套文化艺术节暨第三届乌兰牧骑艺术节。继续做好阴山岩刻申遗工作，加强长城等文物保护维修，做好古籍善本保护利用工作。新建临河区全民健身中心。提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员供养标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。推进“互联网+社区居家养老”，建设居家社区机构相协调、医养康相结合的养老服务体系。推进民政福利园区整合提升。加快退役军人服务保障体系建设。加强欠薪源头治理，确保农牧民工工资按时足额支付。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委等群团组织开展工作。做好第七次人口普查工作。配合做好国家统计督察工作。加强和创新社会治理。学习运用新时代“枫桥经验”，强化信访法治化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，解决群众合理诉求。积极推行村民小组“微治理”、五人小组工作法，提高基层治理能力。完善立体化信息化社会治安打防控体系，推进“北疆云·智慧公安”和“雪亮工程”建设，创建市域社会治理现代化示范城市。深化扫黑除恶专项斗争，持续开展房地产、口岸、市场管理、信访、矿山资源等行业领域乱象整治，建立健全长效机制，确保社会大局和谐稳定。健全应急管理体系，建立应急管理指挥中心，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故。全面贯彻党的民族政策，推动全国民族团结进步示范市创建工作，推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，促进军政军民团结。 （九）全面提升政府治理能力我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署落实到位。我们要始终坚持依法行政，落实法治政府建设实施纲要，全面完成“七五”普法验收，年内基本建成法治政府。制定农药管理条例、城市公共交通客运管理条例、禁牧和草畜平衡监督管理条例。坚决落实市委各项决策部署，坚持重大事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受民主党派监督，指导旗县区做好民生实事人大代表票决制工作。落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。支持法院、检察院依法行使职权，维护社会公平正义。我们要主动担当作为，保持斗争精神，遇到困难不畏缩，碰到矛盾不回避，干就干成、干就干好。推进政府重点工作项目化、清单化、责任化，提高政府执行力和工作效率。注重培养专业能力和专业精神，加强对新技术、新产业、新业态的研究，提升履职能力和工作水平。一以贯之落实好市委“三个大力提倡、三个坚决反对”要求，营造想干事、敢干事、能干事的良好氛围。我们要履行全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真落实中央、自治区关于持续解决困扰基层形式主义问题的相关要求，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。坚决树立过紧日子思想，勤俭办一切事业，兜实兜牢“三保”底线，今年市本级预算一般性支出压减22%，“三公”经费压减20%。支持纪委监委深入整治“四官”问题。加快推进审计监督全覆盖，严厉查处群众身边的腐败行为。各位代表，不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为全面建成小康社会和实现“塞上江南、绿色崛起”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【五原县招商】2019年五原县政府工作报告

  2019年1月5日在五原县第十七届人民代表大会第二次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县抢抓机遇、破浪前行、成果丰硕的一年。一年来，在市委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，众志成城，顽强拼搏，砥砺奋进，实现了经济社会发展的新跨越。主要表现在： 坚持绿色发展，综合实力持续增强。预计地区生产总值完成90.9亿元，增长4.3%;公共财政预算收入完成3.5亿元，增长6%;固定资产投资完成21亿元;社会消费品零售总额完成34.6亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到30205元和17965元，分别增长7.5%和8%;争取各类项目444项，到位资金17.1亿元。世界向日葵产业发展论坛、全国盐碱地改良高峰论坛、全区国土绿化等17个现场会成功承办，全国一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新典型县、全国“四好农村路”示范县等69项殊荣载入史册，五原的美誉度、影响力和五原人民的自豪感不断增强。 坚持问题导向，三大攻坚战初战告捷。聚焦防范风险和债务化解两大关键，金融市场全面净化，化解政府债务8.8亿元，超额完成年度目标任务。对标“精准”“产业”“责任”三个关键词，全面推行“五个一”工作法，实施“百企百园万户”扶贫工程，全县7482名建档立卡贫困人口稳定脱贫，成为全区首批“摘帽”区贫县。紧扣中央环保督察整改，全域推进环保大摸底、大排查、大整治，拆除燃煤小锅炉21台，整治砂石料场、砖场40家，建成启用再生水厂、污水处理厂二期，点源污水“零入海”年度目标顺利完成。全力实施“四控”行动，推广水肥一体化3.5万亩、控肥增效57万亩、统防统治和绿色防控168万亩，农药包装废弃物和残膜回收全市领先。 坚持农业农村优先，乡村振兴扎实推进。全县乡村振兴规划审核完成。金草原肉牛肉羊养殖园、塔尔湖千亩经济林示范园等138个园区提档升级，锄禾、永联等11个田园综合体高标准建设，成为自治区田园综合体试点县。设施农业、葵花、肉羊三大主导产业稳步发展，蜜瓜、饲草、肉牛、肉鸡、奶羊等特色产业加快推进，鱼稻共生、南美白对虾等水产养殖试验成功，农牧业产业结构不断优化。大破大立配套农田22万亩，农业生产条件极大改善，5万亩“改盐增草(饲)兴牧”产业园成为全国盐碱地改良样板区，获得自治区主席资金支持。“天赋河套”品牌宣传覆盖全域，新增“三品一标”17个，五原向日葵上榜全国百个农产品品牌名录，国家农产品质量安全县通过验收。培育家庭农场41个，菜单式培训农民4.8万人(次)，规模化流转土地12万亩，供销合作社获评全区十强县级社。“大棚房”清理扎实开展，非洲猪瘟疫情有效防控。新增造林1.6万亩、经济林7400亩，生态绿化持续加强。抗洪防汛果断有力，黄河五原段安全度汛。新建改造农村道路546公里，自然村通硬化路达99%，成功承办全区“四好农村路”现场会。投资1亿元实施机井通电、农网改造等工程，供电质量不断提升。启动农村人居环境整治三年行动，建设垃圾转运站和污水处理厂站36个，建成水冲公厕100座、户改厕8042户、美丽庭院8200户，获批全国首批农村幸福社区建设示范县。村委换届圆满完成，村务公开规范透明，精神文明评比深入开展，乡村成为承载乡愁记忆的精神家园。 坚持项目引领，工业发展态势良好。工业园区晋升为自治区级工业园区，获批国家科技企业孵化器。供热、天然气、再生水管网铺设完成，清理闲置土地100亩，盘活“僵尸”项目3个。25家规模以上企业预计完成产值20亿元，华葵农业、鸿富商贸等4家企业完成技改，青青草原20万吨饲料、德利5万吨铝合金型材等3个项目建成完工，福正宏泰10万吨饲料、江苏茂兴2.2万吨炒货、农机装备制造产业园二期等17个项目加快建设。中兴能源30万吨玉米制乙醇项目获得国家发改委批复，润海源8000万只肉鸡全产业链等7个项目签约落地，新的经济增长点培育形成。 坚持电商文旅统筹，第三产业蓬勃发展。河套电商产业园获批自治区“四众”创业支撑平台、全区“双创”示范基地，年销售额突破6亿元。河套农博苑晋升4A级景区，内蒙古五原抗战纪念园、葵花公园、黄河至北景观建成开放，“天赋河套”旅游平台上线运行，农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游蓬勃兴起，接待游客100万人(次)，旅游收入9亿元。自治区股权交易中心五原工作站挂牌成立，金融机构存贷款余额分别达110亿元和100亿元，获批全区县域金融工程试点县。 坚持全方位建设，城市环境更加宜居。以自治区文明城、国家卫生城、国家园林城同创引领城市发展，创城工作取得阶段性成果，城市形象和文明程度实现“双提升”。统筹推进西区开发与旧城改造，市民活动中心主体完工，争取棚改贷款4.5亿元，完成棚户区自主改造2038户、平房区改造1000户、老旧小区改造8个，政府自建回迁安置小区全面开工，破解回迁难题迈出坚实步伐，23个小区1.3万户房产证办理遗留问题妥善解决。新修道路4.5公里，改造背街巷道91条，铺装人行道2.3万平米，新建水冲公厕5座，新建改造各类管网90公里，市政保障能力大幅增强。义和渠带状公园基本完工，建成“微街景”10处，新增园林绿地432亩，街道、单位、小区绿化融合效果明显，“一街一景、移步易景”景观效果逐步显现。精神文明创建成效显著，精细严管的城市管理格局基本形成，城市环境更加干净整洁有序，鸿鼎市场粉尘污染多年顽疾彻底根治。物业管理不断强化，建成示范小区9个，宏珠小区获评全区物业管理优秀小区。 坚持民生至上，社会事业全面进步。民生支出22.3亿元，占财政总支出的79%。突出教育优先，县幼儿园建成搬迁，第二小学、职中实训基地建成完工，新聘教师50人、培训教师1.1万人(次)，获批全国义务教育发展基本均衡县、全国责任督学挂牌督导创新县。扎实推进“健康五原”，医疗集团总医院挂牌成立，医联体、医共体成功组建，县医院加快建设，骨科医院基本完工，银定图、沙河卫生院建成使用，荣获自治区慢病综合防控示范县。新闻外宣迈入全区第一方阵，新时代文明实践中心挂牌成立，成为全区首批试点县。大力繁荣城乡文化，新建村民小组活动室35个，配套健身路径232套，圆满承办全区第六届村道自行车赛、全区第十届全民健身运动会;全面发展乌兰牧骑事业，新聘演职人员16名，下乡巡演110场，成功创建“河套民歌之乡”。新增城镇就业1388人，登记失业率控制在3.9%，农民转移就业2.5万人，考录安置行政事业人员97人，城镇困难群众帮扶持续有力，社会救助、优抚、养老等机制健全完善，城乡低保、五保供养指标达到或超过自治区标准。巩固提升“平安五原”建设，“政法队伍建设年”成效显现，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，公开宣判全区首例涉黑案件，“网格化+微治理”及“九微警务”社会治理模式全区知名，荣获全国法治县创建活动先进单位。矛盾多元化解中心建成运行，信访总量大幅下降。安全生产形势总体向好，重大安全事故“零”发生。民族宗教工作全面加强，人武工作以优异成绩通过内蒙古军区年终考核，外事侨务工作不断进步，工会、共青团、残疾人、红十字会、妇女儿童、老干部工作有声有色，税务、审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，驻县部队、驻县单位、各企业为地方经济发展做出了积极贡献。 坚持依法行政，自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自治区巡视反馈问题全部整改，政府系统从严治党责任全面压实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央“八项规定”、国务院“约法三章”有效落实，“三公”经费持续下降。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，105件人大代表建议、104件政协委员提案和来信办复率100%。全面推进“放管服”改革，“八张清单”编制完成，“企业名称和注册登记网上自主选择系统”全区率先开通，601项政务服务事项“一门办理”，网上办事大厅启动运行，150个镇村社区便民代办点为民办事21.6万件。农企利益联结、生态环保、对蒙合作、行政综合执法、城乡公交一体化、供给侧结构性改革稳步推进，税收、盐业、供销体制改革取得实效，土地确权颁证、农村集体产权、国有林场农场改革全面完成，成功承办全区基层财政暨农村牧区综合改革工作现场会。各位代表，回首过去，成绩来之不易，得益于县委的坚强领导，得益于人大和政协的鼎力支持，得益于全县人民同向同行、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持五原发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!刚刚闭幕的县委十三届十一次全体(扩大)会议，对五原当前面临的形势、存在的问题进行了深入剖析、精准定位。一是三产深度融合不足，新旧动能转换青黄不接，品牌化、标准化、可追溯等绿色高质量发展任务艰巨。二是农业面源污染治理迫在眉睫，农村人居环境整治任重道远，“农”字号龙头企业带动作用不强，新型农业经营主体支撑能力较弱，农民持续增收压力较大。三是发展建设、财政收支、债务化解的矛盾日益显现，环境保护、民生改善、社会治理面临更大压力。四是部分干部小胜即满、小富即安、小成即止，存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的问题，与新时代新要求还不相适应。对此，我们将大力弘扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，以最大的勇气直面挑战，以最强的韧劲创新突破，以最优的成绩向全县人民交一份满意的答卷。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，也是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。站在新的历史起点，必须登高望远、脚踏实地，抢抓新机遇、打造新优势、实现新跨越。2019年政府工作的总体要求是：“一个指导”，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;“一个基地”，即建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地;“一个引领”，即以“天赋河套”区域公用品牌为引领;“一条主线”，即全面从严治党统揽县域经济发展“一条”主线;“两大领先”，即争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全国领先;“三大攻坚”，即打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;“四大难点突破”，即突破种养殖业结构调整、农牧民增收、农畜产品精深加工、棚户区改造“四大”难点;“五区”创建，即创建国家现代农业产业园区、国家特色农产品优势区、国家现代农业示范区、国家有机产品认证示范创建区、国家农业可持续发展试验示范区;“十位一体”发展，即实现社会综合治理、山水林田湖草沙、新型农牧业经营主体、田园综合体(农业公园)、产业化联合体、改盐增草(饲)兴牧、农村人居环境整治、“农创客”培育、河套全域农耕文化乡村旅游基地、项目争取引进“十位一体”绿色高质量发展和群众高满意度的民生事业发展。主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全市平均水平，全面小康指数走在全区前列，奋力建设“五区一城”。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）全力推进三大攻坚战，在政治责任上体现新担当。三大攻坚战是全面建成小康社会的头等大事，是实现高质量发展必须跨越的关口。我们必须铁肩担当、靶向对标、决战决胜。第一，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。要严格控制债务增量，严把项目建设审批关，凡不直接推动发展、不直接惠及民生的项目坚决不上;凡擅自增加建设内容、扩大投资规模的行为坚决杜绝;凡过度超前、可建可不建的项目坚决停止。要有序化解债务存量，统筹抓好预算安排、税源培植、资源盘活等举措，确保5.9亿元年度化债任务顺利完成。要严防金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，完成融资平台市场化转型，规范金融市场管理。要树立“项目为王”理念，实行项目争取“一把手”工程，紧紧围绕“十位一体”发展，认真做好项目编制、上报、争取工作，紧盯大项目，不放小项目，既抓供给侧改革项目，也抓专项建设基金项目，力争项目资金突破20亿元，实现全市占比和自身同比“两大提升”，为经济社会健康发展提供有力保障。第二，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶，深入开展“产业扶贫年”活动，解决好“三年后”与“后三年”的问题。大力推行党组织引领、园区带动、龙头企业驱动、旅游拉动、就业扶持、光伏扶贫等扶贫长效模式，重点建设30个产业扶贫园，推进“沿黄沿排”两个贫困带农田水利建设和种植结构调整，确保新识别贫困户全部脱贫，确保巩固脱贫成果走在全区前列，争创全区乃至全国产业扶贫样板区。突出“志智双扶”，继续推行“菜单式”扶贫，开拓护林员、保洁员等公益性岗位，大力支持贫困户发展“微产业”，最大限度激发贫困户内生动力。第三，坚决打赢污染防治攻坚战。全面贯彻习近平生态文明思想，常态化落实生态环保长效机制。打赢“蓝天保卫战”，完成砂石料场划行归市、砖场转型升级，严禁新建35蒸吨以下燃煤锅炉，加大平房区燃煤炉节能改造和建筑工地扬尘、工业企业煤堆整治。打赢“碧水保卫战”，加强涉水散排企业监管，稳定运行污水处理厂和再生水厂，建设排干人工湿地缓冲带与农田生态拦截沟，实施沿总排干河湖连通工程，城区污水处理厂周边建成花园式水系公园，再生水回用率达到100%，全面实现点源污水“零入海”。打赢“净土保卫战”，大力开展“面源污染综合治理年”活动，加大源头“四控”力度，推广增施有机肥与新型肥料应用45万亩、绿色防控和统防统治基地193万亩、膜下滴灌水肥一体化4.5万亩、测控一体智能配水示范基地5万亩，建成13家智能配肥站、100个积肥堆肥示范组，推进病死畜禽及畜禽粪污无害化处理全覆盖，实现绿色集约安全生产。 （二）全力推进乡村振兴，在“三农”发展上开创新局面。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面落实乡村振兴发展规划，推进农业农村优先发展，争创全国乡村振兴示范县、全国绿色生态农业示范县。第一，做强品牌。以“天赋河套”区域公用品牌创建为引领，支持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场按照“天赋河套”品牌标准进行生产、加工和包装，争取让更多的新型农业经营主体、优质农产获准授权，实现优质优价。加大农畜产品监管力度，强化从田间到餐桌的全程监管，建设一批标准化生产、规模化经营的“四控”示范园区和生态牧场，推进“三品一标”认证，坚决兑现奖励扶持政策，新认证绿色食品10个、有机产品10个，推进龙头企业“一品一码”可追溯管理，创建国家食品安全和有机产品认证示范县，为获批“天赋河套”品牌夯实基础。第二，做大园区。以创建国家级田园综合体试点县为契机，深入推进“百企百园”工程，全方位建设“农文旅、产学研”一体化葵花主题公园，提升塔尔湖联丰三社、金草原、新公中永联等29个田园综合体内涵，将园区建成集产业融合、精准脱贫、“四控”行动、“微治理”、庭院经济、环境整治等于一体的高品位田园综合体，形成特色鲜明的“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”发展格局，实现农业增效、农村繁荣、农民增收。加大新型农牧业经营主体培育，采取现场观摩、实地讲解、田间指导、科技人员包联等措施，大力培养知识型、技术型、创新型职业农民500名以上，培训农民4.5万人(次)。鼓励龙头企业与家庭农场、种养大户、农牧民合作社建设引领型产业化联合体，完善多种模式利益联结机制，提升多种路径规模经营水平、推动多种形式品牌共创共享，实现小农户与现代农业的有机衔接。第三，做精产业。坚持“减葵稳羊增特色种养殖”的思路，发挥葵花、肉羊、果蔬等专项推进组作用，加快推进特色优势产业上档升级、高质量发展。支持锄禾、民富等企业，建成完善现有温室、盘活启用闲置温室，大力推广投资少、见效快、群众认可的拱棚建设，确保春茬种植面积突破6000亩以上，提升设施农业效益。支持三瑞公司开展葵花病害防治集中攻关，建设葵花育苗中心、“水锈”防治示范区，着力破解葵花品质下降问题，完善向日葵种植地方标准，巩固葵花大县地位。支持大农国际控股公司、中储草公司试种紫穗玉米2万亩，争取启动花青素提取加工项目。支持中储草公司，搭建草产业交易平台，实现饲草料全国线上交易。支持金草原、青青草原、巴美公司等企业，建设国家级区域性肉羊核心繁育基地，发展自繁自育养殖场62个、整村示范村30个、养殖示范户1000户，完善肉羊养殖、饲料生产、屠宰加工、冷链物流等于一体的全产业链，打造肉羊标准化生产联合体，努力建设全国肉羊产业大县。支持金草原公司发展肉牛养殖，配套饲料和有机肥项目。支持润海源公司，加快建设集种鸡繁育、规模养殖、饲料生产、肉鸡屠宰、熟食加工于一体的全产业链。支持君羊、山路公司，扩大奶羊养殖规模，培育“肉乳兼用”奶山羊和奶绵羊，在奶羊产业上实现大的突破。积极推广鱼稻共生、南美白对虾养殖成功经验，大力发展水产养殖。支持蜜瓜、南瓜、肉驴、蛋鹅等特色产业发展，建成各具特色的产业示范村100个、示范户100户，带动农业转型升级。第四，做实科技。积极与中科院、中国农业大学、中国生态农业产业科技联盟、中国草学会、华夏九州农业科技研究院、大农国际控股公司等机构和企业合作，把“科技兴农”战略摆在更加突出位置，建立院士、专家工作站和农业科技战略联盟，试验推行“大农业循环经济”发展模式。积极支持清华大学、中国农科院、宁夏大学等科研院所与龙头企业合作，在品种改良、品质提升方面开展技术攻关，加速科技成果落地转化。围绕品种改良，实施“育繁推”一体化品种培育工程，建成优质种羊繁育、葵花种子研发、黄柿子品种改良、“灯笼红”香瓜提纯复壮等科研基地，实现主要农作物良种全覆盖;围绕品质提升，在盐碱地改良、病害防治、技术推广、人才引进、有机肥制造、农机研发等领域创新突破，构建“科研试验基地+区域示范基地+农技推广站点+新型经营主体”的科技链接模式。充分发挥“九位一体”农业综合服务中心在信息发布、产品检测、技术指导、土地流转等领域的作用，真正让农业插上科技的翅膀。第五，做牢基础。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成盐碱地改良和高标准农田配套21.8万亩，建立土地补耕库2万亩，争创全国国土资源节约集约模范县、全国农田水利基本建设先进县。全面落实“林长制”，建设百里绿色生态廊道、千亩生态经济林带，新增造林1.2万亩，实现村庄、农田、园区、通道绿化全面升级，争创国家生态文明示范区。全面落实“路长制”，实施窄路拓宽222公里，改扩建农村道路100公里，打造30条“四好农村路”全国示范路，确保通过国家复验。投资2.4亿，完成农村配电网改造工程。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深化农村人居环境整治三年行动，新建垃圾转运站4座、乡镇污水处理厂4个，实施万户改厕工程，建设美丽庭院4100户，完善提升“437”长效管理，争创全国农村人居环境整治示范区、全国乡村治理样板区。农业发展的春天已经来临，农业发展的潜力巨大。我们一定要抓住这一契机，捷足先登，迎难而上，努力把五原真正建设成为全国现代农业的一张名片! （三）全力扩大投资，在经济发展上增添新动力。聚焦重实体、兴实业、强实力，加快推进农畜产品加工业全产业链整体跃升，推动经济向高质量迈进。第一，强化园区建设管理。完善园区总规和专项规划修编，严格按规划布局产业、审批项目，适度提高项目入园门槛，重点支持产业链条长、科技含量高、示范带动能力强的项目入园建设，推动产业集聚、集群、集约发展。实施基础设施配套工程，实现园区集中供热供气。强化园区管理，加大综合整治力度，有效盘活闲置土地，整治“蜗牛”“僵尸”项目，夯实工业发展平台。第二，抓好重点项目建设。大力实施“个转企、小升规”，培育一批“专精特新”中小企业，重点支持现有企业技改升级、创新突破、延长产业链条。完成笠峥2万吨葵花剥仁炒货、民泰1.7万吨葵花剥仁炒货等9个项目技改扩建，力促中兴能源30万吨玉米制乙醇、润海源8000万只肉鸡全产业链、德利5万吨铝合金型材、江苏茂兴2.2万吨炒货、农机装备制造产业园二期5个项目投产运营，推进邢矿集团25万立方板材加工、福正10万吨饲料、虹日15万吨玉米压片和10万吨饲料3个项目加快建设。第三，加大招商引资力度。大力开展“招商引资突破年”活动，完善招商引资考核评价机制，实行县级领导、乡镇部门负责人引进包联项目制度，形成人人参与招商、人人支持招商的浓厚氛围。大力开展精准招商，围绕乡村振兴、“农”字号龙头企业、绿色环保产业开展招商;加强外出乡友联络，开展亲情招商;善于同企业家打交道，开展以商招商，努力引进3000万元以上项目10个。第四，努力优化营商环境。启动“民营企业服务年”活动，以“不缺不漏”为底线，不折不扣落实国家和自治区各项政策措施，不折不扣落实减税免税政策，不折不扣落实融资贷款政策，坚决做到激励补助政策就高不就低、服务保障政策就高不就低，为民营企业营造宽松发展环境。扎实推进商事制度、工程建设项目审批制度改革，最大限度压缩审批时限，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强”的发展环境。全力构建亲清新型政商关系，定期召开政企对接会、恳谈会、联谊会，真诚同企业家交往，保护企业家人身和财产安全，让企业家放心投资、安心经营、舒心生活，打造全区民营企业发展生态圈、市场准入最优试验田。五原推进经济高质量发展的潜力和希望在工业、在项目。我们一定要把工业抓得更实，把项目建得更好，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发! （四）全力繁荣第三产业，在转型升级上培育新动能。依托区位、交通、产业和资源优势，激发第三产业活力，带动城乡繁荣发展。第一，加快电商物流业上档升级。坚持走农商互联的路子，进一步提升电商产业运营水平，规范运行财弟科技公司，改进运营机制，完善基础设施配套，提升平台保障能力，强化政策、金融、技术等保障措施，支持百名返乡青年、大中专毕业生等群体自主创业、创新、创客，着力打造全国一流的“农创园”。实施“互联网+流通”行动，继续配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，提高集约利用和信息共享水平。积极融入北京“一刻钟便利店”工程，努力打通优质农畜产品订单包销、进京直销通道。第二，加快乡村旅游业繁荣发展。坚持走农旅融合的路子，推行全域旅游、四季旅游，深入挖掘黄河文化、农耕文化、红色文化等资源，建成内蒙古五原抗战纪念园、塔尔湖田园综合体、“天赋河套·五原印巷”文旅创意园。规范运营文旅发展公司，大力开发村道骑游、农家艺展等精品项目，统筹办好农民丰收节、葵花节等节庆赛事活动，运营好“天赋河套”旅游平台，努力建设全区乃至全国田园休闲旅游目的地。第三，加快提升信息化服务水平。积极发展大数据、互联网、物联网等新业态，加快农业信息化建设，推进大数据在农业领域广泛应用。争取实施“互联网+政务平台”项目，建成物联网标识管理公共服务中心，推进“智慧五原”建设，实现资源共享、数据互通，争创全国网络市场监管与服务示范区。 （五）全力抓好“三城同创”，在宜居县城建设上迈出新步伐。以“三城同创”统领城市发展，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的现代化生态田园城市。第一，全方位创建。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，强化全面、全域、全民创建，凝聚创建合力，共建美好家园，形成“人人为我、我为人人”的创建氛围。加大创建力度，对标创建指标，逐条逐项整治，确保年内全区文明城、国家卫生城、国家园林城“三城”全部创成。第二，高品位建设。全面完善城乡规划体系，严格规划执行监管，保证刚性落实。突出棚户区改造、平房区整治、老旧小区改造等重点，统筹抓好棚户区改造和政府自建回迁安置小区建设，力争郡安佳苑建成完工，征拆棚户区422户，完成10个棚改尾留片区改造，从根本上解决回迁安置难题;实施“十位一体”平房区整治，改造非成套住宅1762户;对居民积极、筹资到位的老旧小区加大改造力度。持续加强市政基础设施建设，新建改造道路9条，整治巷道40条，新建水冲公厕15座，新增供热面积20万平米、天然气用户1200户，补齐城市建设短板。加快推进园林化向园艺化转变，新增园林绿地330亩，增加长寿常绿树种，实现街道、公园、单位、小区绿化融合，打造多层次、多色彩绿化景观。第三，精细化管理。深化精神文明创建，构建部门联合、齐抓共管的管理格局，推行最精细的环卫保洁、最严格的执法监管、最到位的交通管控，让公德自觉、内在修养融入群众生活，浸润城市的每一个街区。实行“街长制”管理模式，畅通全民共治共管渠道，坚决破解城市管理难题。提升物业管理服务水平，选好配齐业主委员会，强化物业企业监管，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。规范城区交通秩序，努力解决交通拥挤和停车难问题。实施通信光缆整治，全面消除“城市蜘蛛网”，让城市更有内涵、更有气质、更有品位。生态宜居、文明祥和的环境，是我们共同生活的家园。我们一定要打造城市新亮点，展现城市新面貌，努力让群众看到变化、得到实惠、感到满意! （六）全力深化各项改革，在创新发展上增添新活力。坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向深入，为经济高质量发展提供不竭动力。第一，加快重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，构建更加紧密的农企利益联结机制和更加完善的生态环保长效机制，加强对蒙合作，加快发展跨境电商和对外贸易，确保改革抓出成果、抓出经验、抓出样板。深化供给侧结构性改革，化解商品房库存10万平米。持续推进农业水价、综合行政执法、供销体制、城乡公交一体化等改革，全面完成政府机构改革。第二，深化“放管服”改革。严格落实“六个一”要求，推进“互联网+政务服务”，实行并联审批和网上审批，推进线上“一网”通办、线下“一门”受理、现场“最多跑一次”，让数据多跑路，让群众少跑腿。坚持“应上尽上、全程在线”，政务服务事项网上办理比例达到90%以上。推动政务服务向基层拓展，提高镇村社区代办点服务效能，让群众办事更加方便快捷。第三，深化试点和自主探索改革。持续推进殡葬试点改革，抓好自治区田园综合体、全市耕地轮作、图书馆试点改革。深化承包地“三权”分置改革，建立“土地银行”，通过分年段确定流转价格、分批次中短期流转土地，确保农民长远收益不降低;引导农民将土地流转收益，优先缴纳养老保险，从根本上解决后顾之忧。探索设立农村产权交易中心，创新温室大棚、养殖圈舍产权抵押贷款模式，有效解决新型农牧业经营主体“贷款难、担保难、融资难”问题。 （七）全力发展社会事业，在民生改善上取得新成效。始终秉承“民生至上”理念，以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板。第一，发展优质教育。全力推进义务教育优质均衡发展，建成7所学校体育场馆和2所农村幼儿园，不断改善办学条件。大力振兴一中，力争新校区开工建设，推进课程改革，加强与北师大附中、赤峰景山中学合作，提高重点本科升学率。加快职业教育产教融合、校企合作，着力培养本土实用人才。全面加强教师队伍建设，畅通教师补充渠道，加强与国家教育行政学院战略合作，真正办好群众满意的教育。第二，繁荣城乡文化。牢牢掌握新时代意识形态工作的领导权和主动权，建成全区一流的县级融媒体中心、全国最具代表性的新时代文明实践中心，巩固壮大主流思想舆论。大力实施“文化惠民”工程，建成图书馆、足球场、影剧院和居民健身活动中心，新建改建村民小组活动阵地20个，培育水平一流、服务一流的“红色文艺轻骑兵”，完善“河套民歌之乡”示范点，创作脍炙人口、精美精致的“河套农耕”剧目，深化“中华诗词之乡”建设成果，创建“中华塞北诗词名城”。深入开展纪念建国70周年系列活动，举办好农民运动会、元宵节、河套农耕文化节等活动，丰富城乡文化生活，争创全国群众体育模范县。第三，建设健康五原。规范医疗集团和医联体运营，加快完成资源、科室和人员整合，打造特色优势专科，全面提升医疗服务水平，推进异地就医直报结算，努力形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医新格局。力争县医院建成完工，新公中标准化卫生院、骨科医院投入使用。大力实施全民参保计划，推行以社区为依托的“医养结合”养老模式，启动吉康医养院建设，创建全区医养结合示范县。支持社会办医，推行家庭医生签约服务。第四，强化民生保障。突出“人才强县”战略，着力引进紧缺人才，全面优化人才结构。构建多层次、多样化的返乡创业格局，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，城镇登记失业率控制在4%，农民转移就业2.5万人，实现更高质量和更充分就业。完善社区居家养老服务，建设社区日间老年人照料中心2个。抓牢抓实城镇精准扶贫工作，新建改建环卫工人“爱心驿站”50个，加大城镇困难群众帮扶力度，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。执行个税专项附加扣除政策，落实公务员和事业人员工资调整。持续开展“治欠保支”行动，构建和谐劳动关系。第五，加强社会治理。深化“平安五原”建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，创新“网格化+微治理”及“九微警务”社会治理模式，持续推进“雪亮”工程，完善立体化社会治安防控体系，真正让平安建设走在全国最前列，创建国家安全发展示范城市;全面推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，打造无赌、无毒、无盗、无抢、无黄、无传销“六无”城市，向夺取全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”迈进。推进“七五”普法，全面落实司法责任制，构建“一小时法律服务援助圈”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做好新形势下民族宗教工作，扎实推进社会市面蒙汉两种文字并用，启用蒙文网站。加强企业安全管理和行业监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。第六，办好民生实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们经过公开征集、筛选对接和充分研究，初步确定候选民生实事12件，提请代表票决。我们将全力推进、件件落实、全部兑现。 （八）全力加强自身建设，在执政为民上展现新作为。顺应人民新期待，开启发展新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风新转变、治理能力新提升，打造人民满意政府。第一，建设忠诚政府。始终以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，切实做到政令畅通、令行禁止。第二，建设法治政府。始终把政府工作纳入法治化轨道，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等规定。坚持“三重一大”事项向县委常委会报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。第三，建设责任政府。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。深化作风建设，锤炼干部队伍，增强政府系统干部想办法、破难题、抓落实的过硬本领，以政府作风转变和发展成果取信于民。第四，建设服务政府。大力实施“效率提升年”活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民。推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道。努力把群众所有“烦心事”“操心事”都一件一件办好，让人民共享美好生活。第五，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央“八项规定”，完善政府采购制度，强化审计监督，严控“三公”经费。持续整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，百舸争流千帆竞，众人划桨开大船。让我们在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以为民服务的情怀、勇争第一的勇气、坚韧不拔的意志，推进新时代绿色高质量发展，以优异的成绩迎接伟大祖国成立70周年!

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔市政府工作报告

  2021年2月22日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第四次会议上 巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定。 一是全力以赴抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，科学有效抗击新冠肺炎疫情，在市委疫情防控领导小组的统一部署下，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，较短时间实现确诊病例清零，有力遏制了疫情扩散蔓延势头，抓细抓实常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，加快恢复生产生活秩序，疫情防控取得重大成果；积极应对鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新举措，鼠疫疫情得到有效控制，切实维护了广大人民群众生命健康安全。 二是综合施策落实“六稳六保”。坚持把“六保”作为“六稳”工作着力点，千方百计稳住经济基本盘。固定资产投资、公共预算收入增速扭负为正。发放就业补助资金1.8亿元，新增农牧民转移就业12.75万人，城镇就业0.96万人，城镇登记失业率4.33%，低于控制目标0.17个百分点。全面落实助企纾困优惠政策，预计全年新增减税降费9.5亿元，降低企业用电成本4.5亿元；新增企业授信109.9亿元，办理延期还贷33.6亿元。新增各类市场主体2.3万户，同比增长11.8%。通过发展社区电商、发放消费券、发展地摊经济，推动消费复苏。加强产业链与供应链对接，规模以上工业企业产销率达到101.2%，新增规模以上工业企业31户。发放各类救助保障金3.98亿元、临时价格补贴2403.8万元，兜牢困难群众基本生活底线。粮食种植面积和产量实现双增长。争取到中央新增财政赤字和抗疫特别国债资金29.23亿元，有力保障了基层“三保”和疫情防控需要。 三是坚决打赢三大攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，全力补齐短板弱项，脱贫攻坚成果持续巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作全面完成。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到84.1%，超过年初预期目标；国控断面水质稳定达标，土壤环境整体良好。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，自治区生态环保督察反馈问题整改工作稳步推进。化解政府隐性债务超额完成年度任务，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。临河区成为全国债务风险化解试点。银行业不良贷款率大幅下降。 四是统筹推进生态环境保护和建设。加快编制国土空间规划，第三次国土调查基本完成。全市近50%的国土面积划入生态保护红线。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目取得重要进展。乌梁素海生态修复补水通道工程得到国家有关部门和自治区支持。乌兰布和沙漠治理区被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“四控”行动深入开展，化肥、农药利用率均达到40%，同比分别提高2.7和2个百分点。完成高标准农田建设和盐碱地改良79万亩。完成营造林79.6万亩。国家退化草原人工种草生态修复试点项目基本完成。全国首单政策性草原保险落地实施。 五是坚定不移发展现代农牧业。认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和土地流转、高标准农田建设、涉农资金整合三个配套办法。全力推进“天赋河套”品牌建设，荣获中国区域农业品牌影响力第一名等多项大奖。巴彦淖尔保鲜仓储冷链物流园区加快建设，成为全国首批骨干冷链物流基地，天赋河套·盒马鲜生羊肉小镇启动实施。国家农高区进入全国拟建名单，已上报国务院。我市入选“科创中国”首批试点城市。建设“六大产业”重点园区38个，河套向日葵产业集群获国家优势特色产业集群项目支持，中以防沙治沙生态产业园、中美金伯利农场等中外合作现代农业示范园区稳步实施。大力实施奶业振兴行动，伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园加快建设。全国首个黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园项目顺利推进。创新整合涉农涉牧资金，设立河套灌区现代农牧业产业发展基金。临河区入选全国乡村振兴百佳示范县市，五原县成为全国乡村振兴试点县和自治区农区现代化试点县，乌拉特中旗被自治区列为牧区现代化试点。在市委的统筹谋划下，成功举办黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会，建立了5省区、22地市和2个国家农高区交流协作机制，开启了共抓黄河生态大保护、携手现代农业大发展的新征程。 六是加快推动产业转型升级。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，黑猫一期、中核龙腾光热、潇龙高碳铬铁、润海源肉鸡养殖加工、三英环保物料综合利用等项目建成投产，华恒生物、国城硫铁钛资源综合利用等项目加快推进。巴彦淖尔经济技术开发区成为国家级绿色工业园区。组织百家上市企业、百家现代农业产业化龙头企业走进巴彦淖尔，与国能集团、中船集团、中国中化、远景集团、顺丰集团、快手科技、浙江网商银行等一批大企业签订了战略合作协议，全年引进国内到位资金153.6亿元。现代金融、文化旅游、电商物流等现代服务业稳步发展，大中矿业改制上市获得中国证监会受理，葵花籽期货被郑州商品交易所列入重点上市期货名录。磴口县成功创建自治区全域旅游示范区，“魅力乌拉特”西部民歌会入选中国旅游影响力节庆活动优秀案例。基础设施综合服务能力持续提升，包银高铁巴彦淖尔段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地实施，国道331巴彦淖尔段、省道311杭锦后旗和磴口段主线贯通，国道110乌拉山段、省道213临陕段路面改造项目完工，我市入选全国深化农村公路管养体制改革试点市和交通强国建设任务试点地区。河套灌区续建配套与节水改造工程全面完工。 七是持续深化改革开放。以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内，企业注册、不动产抵押登记等服务实现在银行网点就近办理，与沿黄5省9市实现社保、公积金、医保等60项政务服务跨省通办。在全国公共服务质量满意度监测的160个城市中我市排名第五，位居全区第一。12345政府服务热线运行质量排名全区第一，荣获全国“2020年度最佳服务案例奖”。推进农村牧区土地健康有序流转，保障农牧民可持续受益的做法，成为2020年度中国改革50个典型案例之一。农垦集团化改革启动实施。五原县农村承包土地流转经营权抵押贷款试点工作有效开展，发放了全区第一张土地流转经营权证书和第一笔土地流转经营权抵押贷款。甘其毛都口岸基础设施不断完善，通关能力进一步提升，进口煤铜资源1545万吨。优质特色农畜产品出口逆势增长，出口额达38.5亿元，增长9.7%。 八是用情用力做好民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和8.5%，增速分别位列全区第2和第5位。医保基金实现收支平衡，医疗保险实现市级统筹。加强公共卫生体系建设，市和旗县区均具备核酸检测能力、配备负压救护车。成功创建国家卫生城市，6个旗县被命名为国家卫生县城。第七次人口普查工作全面开展。新改扩建幼儿园和中小学项目19个，普通高考上线率超过全区平均水平，河套学院通过教育部本科教学工作合格评估。大力抓好高层次人才引进工作。成功举办第三届乌兰牧骑艺术节，秦汉长城、汉代鸡鹿塞入选国家级长城重要点段名单，市图书馆成为全国古籍重点保护单位。巴彦淖尔日报社快手MCN机构揭牌成立，成为全国首家党报快手媒体MCN机构。实施老旧小区改造133个，受益群众近1.4万户。累计解决涉及7.36万户群众房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题，占总量的98.2%。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，卫生厕所普及率达到87.5%，生活垃圾收运体系实现行政嘎查村全覆盖。乌拉特前旗被评为全国村庄清洁行动先进县。我市棚户区改造、五原县农村人居环境整治工作被国务院列入落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方名单，占到自治区受国家奖励的一半。新开通城乡公交线路13条，临河至呼和浩特直达特快列车开通运行，群众出行更加方便快捷。市应急指挥中心建成投用，自治区航空应急救援直升机驻防我市。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。全面加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。我市荣获全国、全区双拥模范城称号。深入推进扫黑除恶“六清”行动，谋划“六建”工作，推动专项斗争常态化开展。追逃攻坚、禁毒风暴、打击电信诈骗和跨境赌博等专项行动成果丰硕，全市刑事、治安案件起数分别下降21.9%、18.2%，现发命案下降26.7%并全部破案。煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得阶段性成果。开展“解决信访问题年”专项行动，一批信访积案得到化解。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 全面加强政府自身建设，切实提高履职能力和水平。《集中式饮用水水源地保护条例》《农药污染防治条例》《城市客运交通管理条例》实施，“七五”普法全面完成，法治巴彦淖尔智能化一体平台建成投用，我市被确定为全区法治政府建设示范市。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率均在98%以上。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，全市一般性支出压减9%，“三公”经费压减18%。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。 “十三五”期间，市委围绕贯彻新发展理念，审时度势、系统谋划，创新提出了一系列重大发展战略和工作举措。全市上下勠力同心、狠抓落实，在走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上迈出了坚实步伐。经济结构持续优化，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设稳步推进，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，授权产品实现溢价30%以上，带动全市优质农产品溢价15%以上。传统产业加快转型，规模以上工业战略性新兴产业比重由10%提高到24.7%，第三产业比重由39.4%提高到45.3%。生态环境建设成效显著，乌梁素海水质总体稳定在五类，草原植被盖度达到27.7%，森林覆盖率达到8.5%，荣获国家生态建设突出贡献奖、国家园林城市、全国国土资源节约集约模范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，营商环境综合评价连续两年全区排名第一，综合行政执法改革走在全区前列。农畜产品出口额连续12年居全区首位。甘其毛都成为全国过货量、贸易额最大的公路口岸，开发开放经验做法受到国务院通报表扬。基础设施保障能力进一步增强，城镇建成区面积达到132.2平方公里，常住人口城镇化率达55.6%。巴彦淖尔机场航班通达国内7个大中城市，可实现全国主要城市当日抵达。新增等级干线公路1250公里，新改建农村牧区公路6500公里，7个旗县区和口岸全部通高等级公路，行政嘎查村光纤通达率达到100%、4G网络覆盖率达到97%，新增110千伏及以上变电站16座。人民生活水平不断提高，57010名贫困人口全部脱贫，162个贫困嘎查村全部出列，5个贫困旗县全部摘帽，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增长38.8%，脱贫攻坚取得历史性成就。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.38倍、1.53倍。就业形势总体稳定，社会保障更加健全，公共服务不断完善，社会治理水平明显提高，各项社会事业迈上新台阶。 经过全市上下的共同努力，“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。 各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；农牧业生产方式传统粗放，新兴产业发展缓慢，科技创新水平不高；生态环境比较脆弱，重点区域生态治理任重道远；对外开放层次不高，营商环境存在不少问题；城乡居民收入偏低，公共服务还存在许多短板；一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不强，能力素质有待进一步提升，等等。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，从经济发展、生态文明、改革创新、社会文明、民生福祉、治理效能等6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，特别是习近平总书记对“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，认真落实自治区党委、政府对我市发展的一系列工作要求，一以贯之坚持“十三五”时期我市工作中形成的宝贵经验做法，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 我们要加快推动产业转型升级，构建绿色现代经济体系。大力实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。全面推进乡村振兴，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，坚持“亩均效益论英雄”，加强“天赋河套”品牌建设，深化农村牧区产业融合发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。坚持绿色化高端化智能化方向，改造重塑传统产业，加快战略性新兴产业发展，建设国家清洁能源基地、国家石墨高新技术产业集聚区。推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代服务业，加快农文旅融合发展，将文旅产业培育成新的经济增长点。 我们要坚持系统思维、综合施策，统筹山水林田湖草综合治理。实施乌梁素海生态修复补水通道工程、黄河生态廊道建设、沿黄生态系统网络化治理、乌兰布和沙漠综合治理等项目，推动地区生态持续好转。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。 我们要深化改革、扩大开放，最大限度激发经济社会发展动力活力。以深化“放管服”改革为重点，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。加大重要领域和关键环节改革力度，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入国内大市场和国内国际双循环，深入融入沿黄生态经济带，大力发展泛口岸经济，全面提升开放层次和水平。 我们要坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族人民美好生活新期待。提高群众收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，繁荣发展文化事业和文化产业，健全多层次社会保障体系，全面推进健康巴彦淖尔建设，落实法治政府建设新要求，建设更高水平的平安巴彦淖尔，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 各位代表，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，河套灌区农业现代化水平显著提高，乌梁素海生态隐患基本消除、生态功能明显增强，巴彦淖尔黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设取得重大进展，现代化生态田园城市建设迈出新的步伐，“十四五”的宏伟蓝图一定能如期实现。 三、2021年主要工作 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。市委四届八次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议精神，准确研判形势，精准定策施策，提出了全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面抓好落实，全力推动绿色高质量发展。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧扣建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，单位地区生产总值能耗有效降低，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，粮食产量稳中有升。重点做好以下工作。 （一）大力推进科技创新，集中力量突破短板 突出特色搞创新。瞄准现代种业、耕地质量提升、农畜产品精深加工、节水灌溉、生态环保等重点领域，组织实施重大科技专项，集中开展系统研究和技术攻关，重点解决一批制约我市产业发展的技术难点，力争取得一批有影响力的重大科技成果。实施科技创新十大行动。完善企业技术需求和适用科技成果转化项目库，加快科技创新成果转化应用。 开放合作搞创新。大力推进国家农高区建设，加强科技平台载体和重点项目建设，培育引进高新技术企业10家以上，推进智慧农业大数据应用，集中打造硬质小麦、肉羊两大主导产业集群。认真落实“百城百园”行动，抓好“科创中国”试点工程建设。深化与中科院、中国农科院、中国农大、上海交大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构和高等院校合作，支持在我市设立新型研发机构，提高协同创新能力。 抓住关键搞创新。发挥企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，承担重大科技项目。实施研发投入攻坚行动，建立政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。深化科技体制改革，完善激励机制和科技评价机制。用好用足人才政策，不拘一格引进和用好各类人才，为绿色高质量发展提供科技人才支撑。 （二）推进山水林田湖草综合治理，持续改善生态环境质量 加强重点生态区域综合治理。编制新一轮乌梁素海全流域高质量治理和沿黄生态系统网络化治理等规划。按照“六个好”标准，完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目，争创国家优质工程。争取国家支持和社会化运作相结合，尽快实施乌梁素海生态修复补水通道工程。加快法国开发署、德国促进银行贷款乌梁素海生态治理项目前期工作进度。稳步推进乌梁素海“渔民上岸”，实现退渔还湖、自然修复。深入开展“四控”行动，探索建立流域农业面源污染生态补偿机制。严格落实河湖长制，推行林长制草长制。逐步扩大经济林种植面积，建设一批经济林标准化示范园。加快全国防沙治沙综合示范区、中以防沙治沙生态产业园、欧洲投资银行贷款黄河流域巴彦淖尔沙化土地可持续治理项目、规模化防沙治沙试点工程建设。全力做好黄河河道乱占乱建问题整治和违法用地专项清理整治工作。加强绿色矿山建设，完成黄河流域重点地区生态保护修复治理项目。积极创建国家生态文明建设示范市。 打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施。实施最严格的大气污染管控措施，加快推进临河主城区周边清洁取暖工程，确保空气质量根本好转。抓好土壤污染管控和修复，推进饮用水水源地规范化建设。加快临河区餐厨垃圾综合处置项目建设，建成川能环保发电项目，扩大垃圾分类范围。开展生态环境损害赔偿制度改革。 强化能耗双控工作。通过淘汰落后产能、实施节能技改、清理整顿违规项目、绿能置换等方式，腾出用能空间。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测。 （三）大力发展现代农牧业，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加大产业帮扶力度，完善农企利益联结机制，推动“户靠企”“业上链”，促进脱贫人口稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，继续强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，确保持续发挥效益。发展壮大嘎查村集体经济。每个旗县区建设1个高标准乡村振兴示范点。 提高农牧业质量效益和竞争力。围绕六大优势特色产业建设一批万亩订单基地，绿色食品原料标准化生产基地保持在200万亩以上。做大做强“天赋河套”总部基地，加强品牌建设运营管理，健全质量安全可追溯体系、质量保证保险体系，增强品牌统领整合能力；用好河套灌区现代农牧业产业发展基金，扶持授权企业做大做强，力争授权产品销售收入达到30亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地，开通顺丰全货机空运航线，让优质农畜产品快速送达全国各地。深入推进奶业振兴，实施伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园项目。推动内蒙古羊畜产品交易中心投入运行。继续抓好中美、中以等中外现代农业示范园建设。与中化集团先正达合作建设农业MAP中心，在优势作物产业化、现代农业智能化等方面取得新成果。推动“河套·彤锣湾”等现代农业特色小镇高质量发展。推进五原县、临河区国家农村产业融合发展示范园区建设。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。举办全国向日葵大会、中国羊业发展大会。 夯实农牧业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和盐碱地改良力度，集成配套节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田、轮作深耕等技术，提升耕地综合生产能力。创新土地流转模式，新增流转面积50万亩左右，发展适度规模经营，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务。加快建设黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园，对巴美肉羊、湖羊、河套大耳猪、戈壁红驼、二狼山白绒山羊、河套苹果梨、华莱士瓜等种质资源开展保护和利用，推进种业育繁推一体化发展。 深化农村牧区改革。支持五原县开展第二轮土地承包到期后再延长30年和新一轮农村宅基地改革试点工作。推进农业水价综合改革，健全精准灌溉和节水奖励机制，促进深度节水，提高用水效率。深化农垦集团化改革和供销合作社综合改革。积极培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，新增职业农牧民3000人以上。鼓励金融机构开展“活畜抵押+保险”、信用保证保险、农村承包土地流转经营权抵押贷款等业务，探索开展牛羊圈舍抵押贷款，为现代农牧业发展提供资金保障。推进乌拉特中旗牧区现代化试点、五原县农区现代化试点工作，为全区积累经验、提供示范。 实施乡村建设行动。把县城和中心集镇作为城乡融合发展的重要切入点，强化基础设施和公共服务统筹，全域全要素编制村庄规划，推动县乡村功能衔接互补。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设农村牧区人居环境整治提升示范县、示范镇，进一步改善农牧民生产生活环境。新改建“四好”农村牧区公路500公里，改善10万农牧民饮水质量，大力推进森林乡村建设，在行政村布局一批5G基站。积极发展庭院经济。发挥草原书屋作用，推进“智慧广电”固边工程，丰富农牧民精神文化生活。抓好美丽宜居村镇、绿色村庄、民主法治示范嘎查村创建活动。 （四）调整优化产业结构，提升产业层次和水平 推进传统产业改造升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工、生物制药等产业，推动企业重组和要素资源整合，延链补链强链，不断提升产业核心竞争力。实施润海源肉鸡二期、和兴利枸杞饮品等项目，延长产业链，提升附加值。推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇等项目建设，提高资源综合利用水平。在完善前期手续、符合环保要求、解决新增能耗的前提下，积极推进黑猫二期续建项目。推动广东农垦集团与旭一牧业、泸州老窖集团与河套酒业、山东水发集团与润海源和青青草原等企业深度合作。 培育壮大新兴产业。落实与国能、远景、中船等企业战略合作协议，聚焦清洁能源、大规模储能、能源装备、氢能、生态环保等领域，实施一批新兴产业项目。开工建设上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，加快国华光伏治沙项目建设，推动中蒙跨境“风光火储”千万千瓦综合能源基地、“源网荷储”一体化综合能源项目落地实施；加快远景、首欣风机装备制造等项目建设，壮大新能源装备制造产业。实施东方日升高纯晶硅和电池组件、科晟单晶硅、恒嘉蓝宝石 二、三期等项目，推动石墨产业发展和石墨小镇建设，做大做强新材料产业。推动中船重工固体废弃物资源化综合利用、水生态环境综合治理、城乡生态环境综合整治项目落地建设。积极争取自治区数字经济创新发展试点。推进“两化融合”贯标试点、“万企登云”行动，提升工业信息化水平。 大力发展现代服务业。积极发展多层次资本市场，实现大中矿业主板上市，加快星连星、恒丰、天衡、金草原、三瑞等企业上市进程，推动葵花籽期货挂牌上市。培育发展普惠金融、绿色金融、供应链金融。抓好利用专项债券为中小银行补充资本工作，防范和化解金融风险。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度目标任务。加快农文旅深度融合发展，主动融入黄河几字弯文化旅游带，大力发展黄河游、乡村游、阴山游、长城游、草原游等特色旅游。引进实施一批文化旅游重大项目，加快河套非遗小镇、黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园、华正文旅乡村宿集等项目建设。积极发展中蒙跨境旅游，创建国家边境旅游试验区。加快“通航+旅游”“通航+体育”等新业态发展。办好环乌梁素海公路自行车赛、全国绿色城市男子篮球邀请赛、戈壁天堂文化创意等活动。实质性发挥保税物流中心功能，扩大铜精粉、农产品等保税仓储业务。推动临河区铁路物流基地项目建设。申报国家物流枢纽承载城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。 （五）着力扩大有效需求，推动经济稳定增长 充分发挥投资的关键作用。全年计划实施重点项目188项，完成投资280亿元。积极推进包银高铁建设。加快S39甘其毛都至海流图段、国道110哈业胡同至天吉泰及黄羊至磴口段和磴口黄河大桥、国道242临河过境段、国道335乌拉特中旗段、省道311乌拉特前旗段、省道215乌不浪口至新安段等项目建设，争取国道628沿黄公路升级改造项目落地。实施河套灌区续建配套与现代化改造、防洪减灾及水源涵养、水土保持治理等项目，提升“智慧灌区”建设水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等输变电工程及配电网改造升级工程建设。完善工业园区基础设施。围绕“两新一重”，积极谋划一批新型基础设施建设项目，推动旗县区5G全覆盖。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点项目申报工作。统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和民生改善等领域的重点项目。 大开大合抓好招商引资。牢固树立发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商的理念，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业、传统产业提升改造、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，努力引进更多大项目、好项目。创新招商引资方式，采取小分队招商、以商招商、产业链招商等多种形式，充分发挥商会作用，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，加大资金奖励力度，提高项目履约率和资金到位率。 充分发挥消费的基础作用。适应消费结构升级趋势和不同收入群体需要，培育信息消费、体验消费，发展便利店、社区菜店、城市夜市等社区商业模式，推动教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，促进消费加快回流、稳步提升。强化与快手公司全面合作，开展网络直播带货基地建设，打造网红经济集聚区。提升电商产业园区建设水平，推动“快递进村”工程，年内行政村快递服务通达率达到75%以上。 提高对外开放水平。完善口岸基础设施，完成“七进七出”矿能通道卡口二期、驰恒环保监管区、入境重载公路拓宽等项目建设，实施口岸供水工程，推广煤炭集装运输、甩挂运输。加快甘其毛都嘎顺苏海图铁路口岸申建工作。完善与蒙方合作机制，提升常态化疫情防控条件下通关保障能力。启动建设边民互市贸易区。支持有条件的外贸企业设立公共“海外仓”，降低物流成本，提升国际市场竞争力。加强友好城市关系建设，扩大多领域、多地区的交流合作。深化黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，以高水平开放促进高质量发展。 实施城市更新行动。加大平房区、老旧小区改造力度，完善地下管网、给排水、供热供气、停车场、公园广场等配套设施。探索引入市场化机制，稳步推进棚户区改造，同步做好群众安置工作，防止产生新的“回迁难”问题。高标准推进临河区北边渠改造。加快双河区开发建设，推动黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆等项目落地实施。加强城市精细化管理，推动智慧城市建设。年内开通临河至北京铁路动车组，届时从临河到北京运行时间将由现在的13个小时缩短至5个半小时。 （六）优化提升营商环境，充分激发市场主体活力 提高便民利企服务水平。抓好自治区党委优化营商环境巡视反馈问题整改工作。认真落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境提升年”行动，营商环境综合评价保持全区领先水平。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理、一号响应等服务模式，对多个相关事项探索实现“一件事一次办”。完善“巴事快办”平台功能，推广应用人工智能政务服务。大力支持民营经济发展，千方百计降低成本，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。深入实施国企改革三年行动，完善市场化经营、薪酬激励、考核评价等机制，加快建立现代企业制度。开展第五届“市长质量奖”评选工作。 营造公平法治环境。落实政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，严格落实行政执法“三项制度”，切实解决和有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。建设信用信息平台二期工程，落实公平竞争审查制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 构建亲清新型政商关系。牢固树立市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，自觉按市场经济规律办事。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。 （七）兜牢基本民生底线，着力加强社会建设 毫不松懈抓好疫情防控。全面落实新冠肺炎常态化疫情防控措施，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好重点场所、重点部位、重点人群管控，强化疫情多点触发监测预警，加强各项应对准备，抓好疫苗接种工作，做好外防输入、内防反弹各环节工作，持续巩固防控成果。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。 推进健康巴彦淖尔建设。加快医防融合步伐，深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设，全面推行现代医院管理制度。推广“互联网+医疗健康”便民服务应用，加快卫生健康云数据中心建设。实施市第二医院、市蒙医院新址项目。推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。加强公共卫生应急体系建设，提升公立医院传染病救治能力，二级以上综合医院均设置呼吸科、完成传染病区升级改造。加强全民健康管理，增强全民健康意识，倡导健康生活方式，推动家庭医生签约服务从“有名”到“有实”发展。积极创建国家健康城市。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 千方百计稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，面向重点群体实施专项培训计划，支持创业带动就业、灵活就业，建设现代农牧业创新创业人才孵化器。全年新增农牧民转移就业12.5万人，城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在5%以内。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准。强化医保基金监管质量，提高医保公共服务水平。大力发展社区居家养老服务业，新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，已建成居住区加快补齐社区养老服务设施短板。完成市民政综合福利园区整合提升工作。认真落实退役军人保障法，健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会等事业发展。 办好更公平优质的教育。完善立德树人体制机制，加强学生思想政治教育和师德师风建设。扩大学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建一批幼儿园和中小学校。积极引进优质民办教育资源。加强与国内一流优质教育资源合作，带动提升教育教学质量。整合市本级职业技术教育资源，增强职业教育发展实力。提高特殊教育保障水平。支持河套学院优势特色学科建设。 推动文化事业繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制。抓好中国共产党成立100周年主题文艺作品创作。围绕黄河文化题材，创作一批精品剧目。办好河套文化艺术节暨第四届乌兰牧骑艺术节、国际向日葵美术作品邀请展等活动。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等建设。实施小佘太秦长城抢险加固工程，继续抓好阴山岩刻申遗和戈壁红驼全球重要农业文化遗产名录申报工作。制定阴山岩刻管理保护条例。成立市体校马术运动中心，建设马术特色小镇。 加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面正确把握和贯彻党的民族理论政策，深入开展民族团结进步创建工作，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根。积极稳妥做好推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作，强化师资队伍建设、教育管理、经费保障等工作。加强城市民族工作。加大兴边富民行动实施力度，发展少数民族手工、餐饮、传统奶制品、草原旅游等特色产业。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 提高社会治理水平。发挥好矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，完善非诉讼矛盾纠纷化解机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等手段化解社会矛盾。认真抓好中央巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，解决群众合理合法诉求。完善立体化信息化治安防控体系，积极创建国家市域社会治理现代化试点城市，常态化开展扫黑除恶，实施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐维稳基地、技侦大数据中心、反电信诈骗中心等项目。深化公安体制改革。建设“智慧应急”二期、自治区航空应急救援中心等项目。开展第一次自然灾害综合风险普查。坚持发展和安全并重，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险，保障粮食、能源、金融、基础设施等安全，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。 （八）强化政府自身建设，持续提升行政效能 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力抓好中央巡视反馈意见整改工作，确保党中央决策部署落实到位。 加快新时代法治政府建设。完善《重大行政决策程序规定》，提高决策科学化、民主化、法治化水平。探索建立法律顾问及政府法制工作机构对重大行政决策事前事中事后全过程参与机制。推进行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面开展“八五”普法。坚决落实市委各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，积极支持法院、检察院工作。 敢于担当、真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，实行重点工作项目化、清单化、责任化、闭环化管理，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 认真履行全面从严治党责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费。从严抓好政府系统党风廉政建设，加强审计监督，支持纪委监委工作，做好供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、矿产资源领域突出问题专项整治、违规违法减刑假释暂予监外执行专项整治等工作。 各位代表，奋斗创造历史、成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、开拓进取，为实现“塞上江南、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔商标注册突破两万 品牌建设领跑区域经济

  商标注册增长为巴彦淖尔市招商引资带来新动能，有效注册商标总量超两万件，显著提升本地品牌影响力，助力区域经济高质量发展。在内蒙古自治区的统筹下，巴彦淖尔市通过强化知识产权工作，吸引了企业投资，促进了特色产业与投资对接。 一、商标注册总量实现稳步提升 巴彦淖尔市作为内蒙古自治区的重要农业区域，商标注册工作逐步推进。相关数据显示，截至2021年底，该市有效注册商标总量已超过两万件，呈现出稳健增长趋势。与往年相比，注册量在连续时期内有较大幅度上升，这得益于本地特色产业的快速发展。巴彦淖尔市拥有丰富的河套地区农畜产品资源，如牛羊肉、蔬菜等，这为商标品牌奠定了基础。在区域比较中，巴彦淖尔市的有效注册商标在自治区内排名前列，体现出知识产权工作的实效性。总体而言，商标总量的积累反映了巴彦淖尔市对品牌建设的重视，有助于优化产业结构。 二、集体商标建设取得突出成效 在商标类别中，集体商标成为巴彦淖尔市的亮点之一。“天赋河套”等系列集体商标成功注册，累计数量占据自治区首位，达到百件以上。这些商标聚焦于河套地区的特色产业，如有机农畜产品，通过整合企业资源，形成统一品牌形象。集体商标的推广，不仅提升了本地产品的市场辨识度，还加强了区域协同效应。巴彦淖尔市借此在知识产权领域树立了标杆，促进了特色资源的产业化。例如，“天赋河套”商标的应用带动了农企合作，增强了产品竞争力，这在自治区范围内属于领先实践。此举为巴彦淖尔市打造了一张品牌名片，助推了经济多元化。 三、政府引导措施全面推进商标工作 巴彦淖尔市市场监督管理局在近年来持续优化商标服务，开展针对性引导。该部门从申请、注册、培育到保护全链条入手，帮助企业和申请人整理材料，简化流程，推动商标向国家部门提交。具体行动包括深入企业和特色产业带走访，挖掘商标资源，宣传政策利好；同时，强化旗县区合作，统筹品牌建设计划，为商标注册提供政策扶持。通过全方位宣传和教育，市场监督管理局提升了社会对知识产权的认知，例如举办各类培训活动，强调商标在产业转型中的作用。这些措施系统地推动了巴彦淖尔市商标数量的增长，确保了注册工作的有序进行。 四、商标增长促进招商引资与经济繁荣 商标注册总量的提升为巴彦淖尔市招商引资创造了有利条件。品牌影响力的增强吸引了外部投资，尤其带动了农畜加工和轻工业项目落地。巴彦淖尔市依托“天赋河套”等集体品牌，增强了特色产品的出口潜力，例如拓展线上线下市场，与投资企业形成联动。这一趋势拉动了就业和内需，助推了区域高质量发展。在招商引资方面，清晰的知识产权保护策略降低了投资风险，吸引企业参与产业链建设。长远看，巴彦淖尔市的商标工作预计将持续深化，结合自治区政策，进一步提升品牌附加值，为经济注入持久动力。

  2025-07-07

• 【乌拉特中旗招商】2021年乌拉特中旗政府工作报告

  2021年1月23日在乌拉特中旗第十七届;人民代表大会第五次会议上乌拉特中旗人民政府旗长;闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾刚刚过去的2020年，是我旗极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎、鼠疫疫情双重冲击和严峻复杂的改革发展稳定形势，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，逆势前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了“十三五”主要目标任务。全旗地区生产总值完成91.8亿元，规模以上工业增加值完成32亿元，公共财政预算收入完成7.3亿元，全社会固定资产投资完成25.5亿元，社会消费品零售总额完成15.2亿元，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到34670元、19567元，同比增长3.3%和8.6%。尽管经济发展不可避免受到冲击，但各项主要经济指标下降幅度持续收窄，稳住了经济发展基本盘，兜住了民生底线。一年来，全力以赴抗击疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，把新冠肺炎和鼠疫疫情防控作为头等大事来抓，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落细落实联防联控、群防群控举措，全旗广大医务人员、干部群众、志愿者不畏风险、奋战一线，全社会万众一心、众志成城，同心抗疫，累计投入资金1.07亿元，接收社会捐赠622.3万元，组织8000余名党员干部投入疫情防控，守住了“内防扩散、外防输出”底线，构筑起守护生命的铜墙铁壁。一年来，集中力量推动产业发展，经济运行保持在合理区间。不失时机推进复工复产、复商复市，多措并举为企业纾困解难、提振信心，全面落实援企稳岗、减税降费等惠企政策，为各类市场主体减税降费5.99亿元，全力打通产业链、供应链、服务链，积极对冲疫情影响。全年粮食总产量突破10亿斤大关，牲畜饲养量稳定在300万头（只）以上，农牧业全产业链条产值突破36亿元。我旗被确定为自治区牧区现代化试点旗，农牧区高质量发展迎来新机遇。实施工业重点项目18项，新增规模以上工业企业7家，规模以上工业总产值完成126亿元，工业用电量、铁路货运量、产销率等活跃度指标持续回升。中核龙腾100兆瓦光热项目实现满负荷发电，潇龙高碳铬铁、寰创橡胶、石材加工园等项目有序推进，神华一期二线项目全面启动。电商交易额达到1.89亿元，增幅超过30%。全年接待游客55.4万人次，实现旅游综合收入5.24亿元。开启“云招商”模式，构建高效顺畅项目对接机制，引进到位资金10亿元，发展后劲更加强劲。一年来，加快推进基础设施建设，城乡面貌持续改善。投资1.43亿元，完成海流图镇3万平方米老旧小区基础设施综合改造和1546户非成套住房综合整治项目，改造城区公共厕所48座，居民居住条件大幅改善。防洪减灾和水源涵养工程成为国家、自治区水利创新示范工程，安全饮水、节水灌溉等重点水利工程如期完工，建成高标准农田8.3万亩，我旗境内国道331、国道335等国家重点交通项目主体工程基本完工，甘其毛都至海流图地方高速、乌不浪口至新安等国省干道项目开工建设。新建5G;基站8个，行政嘎查村4G信号覆盖率达到98%以上。完成农网升级改造、抵边嘎查村通电等工程。农村牧区户厕改造1.36万户，建成生活垃圾和污水处理等设施设备17处。德岭山镇四义堂村被评为“全国文明村镇”。一年来，着力加强生态保护建设，环境质量逐步提升。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区生态环境大检查反馈问题整改扎实推进。完成阿尔其山叉枝圆柏自然保护区地质环境治理，深入推进露天矿山综合整治。整改销号河湖“四乱”问题53项。落实天然林保护、京津风沙源治理等林业生态工程15万亩。建成万亩连片种植“四控”园区14个，农业面源污染治理成效明显。实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目39.6万亩，草原生态逐步好转，在国家重点生态功能区自治区县域生态环境质量监测评价与考核中名列第一。一年来，切实保障和改善民生，有效织密民生安全网。在财力趋紧的情况下，投入民生领域21.39亿元，占一般公共预算支出的70.92%，同比增长10.11%。健全完善稳定脱贫长效机制，严防因疫返贫、因疫致贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。深入推进全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。发放各类救助补助资金5136万元，有力保障困难群众基本生活。突出抓好就业创业，承办全市“天赋河套杯”创业创新大赛，扶持本土大学生就业292人，城镇新增就业850人，农牧民转移就业8408人。全面推行国家统编教材使用工作，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，一完小附属幼儿园、第三幼儿园建成投用，汉授高考文理科最高分双双突破600分。完成首批新冠肺炎疫苗接种工作，旗人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用。秦汉长城同和太至东希日朝鲁段入选国家级长城重要点段名单，长城遗址文化公园纳入自治区规划，乌拉特铜银器制作技艺进入第五批国家非遗代表性项目公示名单。积极推进全国文明城市创建，社会文明整体进步，涌现出斯日古楞、吉日嘎拉、吉仁尼格、罗庆玉等一批国家、自治区先进典型、精神榜样。强基固边行动扎实推进，我旗被确定为全区兴边富民行动中心城镇建设唯一试点旗。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，深入推进煤炭资源领域违规违法问题和矿山资源领域突出问题专项整治，统筹抓好信访维稳、安全生产、防灾减灾、治欠保支等工作，社会大局保持和谐稳定。各位代表，2020年各项工作的扎实成效，为圆满收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全旗上下不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持攻坚态势和攻坚力度，举全旗之力打好打赢三大攻坚战。认真落实“五个一批”和“六个精准”要求，实施“十大产业链条”扶贫举措，高标准完成十项“清零达标”任务，贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，区贫旗成功“摘帽”，贫困发生率持续保持动态归零。政府债务风险评估、预警监管机制不断健全，守住了不发生区域性金融风险的底线。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，空气质量优良率由2016年的85%提高到94%，地下水超采区实现采补平衡，土壤环境质量整体良好。蓝天、碧水、净土保卫战持续发力，为全面建成小康社会增添了底色和成色。五年来，我们坚持科学发展、富民强旗，综合经济实力稳步增强。工业经济质效齐升，新型煤化工、有色黑色金属采选冶炼等支柱产业提档升级，清洁能源总装机容量达到330万千瓦，居全市第一，黄金单体产量保持在全国十强县行列。现代农牧业进程不断加快，建成特色种养殖基地36个、田牧园综合体10个，培育“两品一标”企业18家，乌拉特牛羊肉、石哈河旱地小麦和莜荞麦被评为全国名特优新农产品，全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。现代服务业提质增速，电商交易额突破5亿元大关，创建国家3A级景区3家，狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区，机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场，为全国通用航空产业提供了“中旗方案”，商贸物流、金融保险、家政养老等现代服务业全面发展，经济发展新格局加快形成。五年来，我们深入践行习近平生态文明思想，生态环境质量明显提升。建成绿色矿山6个，治理矿山地质环境23.7平方公里，完成水土保持综合治理11万亩、国家林业重点工程43万亩，农业面源污染综合治理成效显著，河湖生态持续改善，第二轮草原生态保护补奖政策全面落实，严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，实施退化草原生态修复、森林草原鼠虫害防治等系统生态工程，草原植被平均盖度和森林覆盖率“双提高”，生态环境明显改善。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，全面塑造旗域发展新优势。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显。“放管服”改革深入推进，工程建设项目审批制度改革模式在全市推广，平均办理时限缩短45.8%；“多证合一”“证照分离”改革加速推进，企业开办实现一日办结，新增市场主体1.2万户。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化。政府机构改革、综合行政执法改革圆满完成，农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革有序落实。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破，发展活力进一步增强。五年来，我们坚持聚焦重点领域和薄弱环节，统筹推进城乡协调发展。城镇建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到48.8%。实施了一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程，城区集中供热率达到86%，率先在全市实现城镇污水零排放、全回用，绿化覆盖率达到37.9%，成功创建国家卫生县城和自治区文明县城、园林县城。农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，污水、垃圾处理设施逐步完善，卫生厕所普及率达到86.3%。建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项，完成电网线路2058公里，落实“一事一议”财政奖补项目479个，覆盖所有行政嘎查村。新增国省干线608公里、农村牧区公路1671公里，“三横五纵大循环、通村抵边小循环”道路网架日趋成型，成功创建自治区“四好农村路”示范旗。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉有效增进。累计投入民生资金106亿元，占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，低保、残疾人、孤儿等特殊困难群体应保尽保。发放创业贴息贷款4648万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施危房改造、棚户区改造等保障性住房10438户，老百姓关心关注的房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题基本解决。全民兴教工程成果丰硕，汉授中考满分率连续四年位居全市之首，义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用，成功创建国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。科普工作创新开展，被评为全国科普示范旗。乌不浪口烈士陵园入选第三批国家级抗战纪念设施。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，军政军民团结局面进一步巩固，被评为自治区“双拥模范旗”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，我们加强政府自身建设，深化作风建设，提升行政效能。认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，严格落实意识形态工作责任制，不断铸牢中华民族共同体意识，政府党组和政府系统党的建设得到进一步加强，政风行风明显好转，政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委安排部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督等各方面监督。制定和修改政府规章26件，办理人大代表建议和政协委员提案830件；全面推进依法行政，加快职能转变，持续规范行政权力，“七五”普法圆满收官，法治政府基本建成，被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗。审计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步。各位代表，回望过去的五年，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与乌拉特中旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，发展不够快；资源环境约束趋紧，营商环境还亟待优化；提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重；影响稳定的潜在风险和隐患较多；个别干部改革意识、服务意识、法治意识、担当意识不够强，行政能力还不强，与高质量发展要求不相适应；一些领域的消极腐败现象还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，采取有力措施，认真改进和解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家深入推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发等一系列重大战略，为我旗发展营造了长期利好的政策环境，提供了难得的发展机遇，我们有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，旗政府制定了《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。经本次大会批准后，旗政府将认真组织实施。“十四五”时期发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以改善民生为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快构建新发展格局，高水平打造国家重点开发开放试验区、自治区牧区现代化示范区、全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地，为乌拉特中旗现代化新征程奠定坚实基础。“十四五”时期主要目标是：我们要锚定二O三五年远景目标，崇尚实干、倡导绿色、厚植优势、注重协调，经过五年不懈努力，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展。综合实力实现新提升。主要经济指标平衡、协调增长，经济结构持续调整优化，培育发展新材料、生物科技等新兴产业，现代绿色新型煤化工基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地、绿色矿山集中示范区基本建成，产业转型取得实质性进展，经济效益、发展质量明显提升，推动全旗地区生产总值增速高于全市平均水平。优先发展现代农牧业，加快构建现代农牧业“三大体系”，推动粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区建设，完成牧区现代化试点旗任务，示范带动全区牧区现代化建设。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强现代服务业发展，深入实施“旅游+”战略，创新发展电商产业，推动通航产业提质扩面，加快育幼、家政、康养等新型服务业发展，促进服务业向高品质、多样化升级。改革开放形成新优势。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥对蒙开放重要作用，深化对蒙合作机制，强化区域协同合作，推动全方位高水平对外对内开放。统筹抓好生态文明、农村牧区、民生保障等领域改革，营商环境大幅改善。扎实开展“科技兴蒙”行动，创新要素、科技要素支撑高质量发展进一步提高。加快推进数字乌拉特中旗建设，聚才用才育才环境大幅改善。社会文明程度得到新提高。深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步等教育，推动社会主义核心价值观深入人心。实施文艺作品质量提升和文化惠民工程，培育乌拉特文化、鸿雁文化品牌，壮大文化产业，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。广泛开展群众性文化体育活动，深化文明村镇、文明家庭、文明单位、文明社区、文明校园创建活动，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民群众精神文化生活日益丰富，争取创建全国文明城市。绿色发展再上新台阶。保持生态文明建设战略定力，扎实推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，全面推进绿色矿山建设，生态功能明显提高，生态管护机制基本形成，资源综合利用水平大幅提高，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动国土空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式加快形成，生态环境质量全面改善，北方重要生态安全屏障更加牢固。民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，城乡品质稳步提升，城乡收入达到全区平均水平。强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。持续深化“全民兴教”工程，促进新时代基础教育高质量发展。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障政策，多层次保障体系更加健全。不断提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置和综合救治能力，卫生健康体系更加完善。统筹推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，全面建设幸福家园。社会治理效能得到新提升。推动旗域社会治理现代化，加强和创新社会治理，共建共治共享模式基本成型。健全完善社会利益表达、协调和保护机制，深入开展“八五”普法，社会主义民主法治更加健全。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的安全生产管理服务平台，社会治安防控体系更加完善，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急处置和自然灾害防御能力全面提升，发展安全保障更加有力，平安中旗迈上更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。各位代表，我们已经踏上全面建设社会主义现代化新征程，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十四五”的目标任务一定能够转化为美丽现实！ 三、2021年政府工作安排今年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是本届政府收官之年。站在“两个一百年”的历史交汇点，改革发展稳定的任务十分繁重，我们要按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，秉持实干至上、行动至上，奋力抢抓新机遇，沉着应对新挑战，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。全年主要预期目标是，主要经济指标增幅不低于全市平均水平，节能减排严格控制在约束指标内，经济、社会、文化、生态各领域都要走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。当前，国际新冠肺炎疫情持续蔓延，国内本土疫情呈多点零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，形势依然复杂严峻。我们必须时刻绷紧防范之弦，坚持多病共防、人物环境同防，全面落实“外防输入、内防反弹”防控总体策略，健全常态化防控机制，压紧压实“四方责任”，慎终如始抓好新冠肺炎和鼠疫疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。在抓实抓细常态化疫情防控、强化应急准备的前提下，重点做好以下七个方面工作： （一）优先发展农村牧区，进一步推进乡村振兴战略加快推进现代农牧业发展。完成农牧业现代化指标体系设计、农牧业产业园区建设规划，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。调整优化种植结构和品种，大力发展适销对路的特色农产品。建设德岭山四义堂、乌加河联丰奋斗田园综合体和石哈河楚鲁图高效节水农业试验示范园区，新建仓储保鲜冷链物流中心4处、育苗基地3个，打造亩均综合产值突破2万元的示范基地。扶持龙头企业牵头、合作组织跟进、广大农户参与的产业联合体发展，推动乌拉特羊肉、石哈河旱地农作物、呼勒斯太红树莓等特色农畜产品精深加工，提升产品附加值。力争新增“两品一标”产品5个，争取优质农畜产品纳入“天赋河套”区域品牌名录。加快农畜产品质量安全管控、检测和追溯体系建设，积极创建国家农畜产品质量安全旗。加快自治区牧区现代化试点建设。以“1+5+N”试点示范区建设为引领，探索推动“四大转变”，纵深推进牧区现代化建设。建成规模化奶牛、奶山羊等养殖园区3个，发展一批数字化、标准化智慧家庭生态牧场，打造民族奶食生产加工基地和智慧牧业示范产业园区，加快二狼山白绒山羊绒研发及交易中心建设，稳步提升畜牧业生产能力。大力培育“乌拉特”区域公用品牌，统筹供销、电商等网点资源，健全牧区电商服务体系。鼓励联户并网经营，促进草场资源科学高效利用。适度发展星级牧家乐、民俗体验等生态旅游业，推动畜牧业与二三产业融合发展。培育扶持5个试点嘎查集体经济合作组织，争取年经营收入达到20万元以上。建立健全牧区社会化公共服务体系，基本实现数字监管监测草原生态保护全域化、优质种子供给工程全域化、动物疫病防控服务全域化、社会公共基础服务能力全域化、科技成果转化应用全域化。加快推进乡村建设行动。继续完善农村牧区基础设施，持续抓好“四好农村路”建设，实施较大自然村通硬化路工程，加快国道335棍呼都格至海流图、甘其毛都至海流图地方高速等国省干线项目建设。启动黑石湖、白沙头等防洪减灾及水源涵养工程。扎实推进农网升级改造工程，新改建10千伏及以下线路428公里。实施农村牧区通讯设施工程，新建4G基站9个，加快5G基站布局，增强通讯信号质量。接续推进人居环境整治提升五年行动，健全人居环境长效管护机制，深入开展爱国卫生运动，切实改善村容村貌。加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，共建美丽家园。加快推进战略衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测帮扶机制，扎实推进农牧业、旅游、光伏等产业扶贫，完善农牧企利益联结机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立乡村振兴指标体系，激发三农三牧发展活力。积极推动脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、产业、组织和人才等方面有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。认真做好嘎查村“两委”换届工作，为乡村振兴选好人才、配强班子。 （二）促进经济稳定增长，实现“十四五”良好开局推动项目储备建设提质增效。以申报国家重点开发开放试验区（园区），打造中蒙矿能合作新优势。立足资源禀赋和区位优势，重点围绕“两新一重”、产业转型、生态环保等领域，不断优化完善全旗两级项目库，策划储备优质项目，争取更多项目列入国家、自治区和市“十四五”规划。深入落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，强化金融支持服务，持续增强市场主体活力。扎实做好各类项目前期工作，推动项目尽快开工建设。围绕招商引资精准发力。制定招商引资任务清单，创新招商模式，优化招商综合服务，积极开展委托招商，充分发挥统战团体、民间商会等组织作用，搭建更多更优交流合作平台。突出协同招商，统筹推进招商引资、招才引智，强化部门协同服务，营造良好的投资服务环境。紧盯京津冀、长三角、珠三角及经济发达地区产业转移新趋势，依托资源优势和产业基础，大力引进资本、技术、人才等高端要素，推动青岛特利尔、国华新能源等项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。;加快工业经济延链补链。推动重点工业项目建设，力争新增规模以上企业2家。全力服务国能煤焦化一期二线项目，争取启动国能煤焦化二期和大乌淀石墨矿采选等项目建设，积极推动“风-光-氢-储”示范项目。强化工业经济运行调度和跟踪服务，全力抓好企业要素保障，确保新型煤化工、矿山冶金等支柱产业稳定运行。深入开展园区振兴计划，实施工业固废填埋场、道路管网、供水排污等工程，加快推进皓翔、毅腾铁路专用线和铁路物流园区建设，提升加工园区集疏功能，全面开展低效用地、闲置土地清理，强化项目服务保障，不断增强园区综合承载能力。强化口岸通关与加工转化机制建设，清理整顿无效产能，提升境外资源落地加工增值竞争力。促进现代服务业发展壮大。围绕创建自治区全域旅游示范区，继续推进全域旅游、四季旅游，实施杭盖部落、牧羊海鸿雁文化旅游区项目，加快同和太航空飞行营地建设，设计开发旅游精品线路，努力打造自治区休闲度假旅游目的地。争取建设机场培训基地和跑道扩建工程，打造集飞行训练、航空实训等功能为一体的通航产业综合示范基地。加快乌拉特文化创意产业园建设，大力发展乌拉特传统手工艺产业。深入实施电商品牌质量提升行动，创建国家电子商务进农村牧区综合示范旗。 （三）强化保护治理，着力加快生态文明建设。坚持“保字为先，治字当头”。加强重点生态功能区管控，深入开展生态修复和综合治理。按照绿色矿山建设标准体系，全面开展绿色矿山创建行动。探索推行林长制，大力推进国土绿化，完成国家重点林业工程9万亩、草原生态修复18万亩。全面加强农业面源污染治理，建设万亩“四控”示范园区15个。压紧压实河湖长制，提升河湖保护管理水平。实施荒漠化草原非充分灌溉示范项目4万亩，加强草原鼠虫害防治，合理划定禁牧区和草畜平衡区，推行划区轮牧、季节性休牧和舍饲半舍饲养殖，让草原更好地休养生息。深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。加强大气污染综合治理，完成海流图城区3131户平房区集中供热改造，实施工业园区粉尘治理三年行动，完成重点企业粉状物料封闭库建设，推进畜禽粪污、农作物秸秆资源化综合利用，强化秸秆禁烧管理、烟花爆竹燃放管控、扬尘污染治理，持续改善空气质量。加强污水处理监管，完成千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，保障群众饮水安全。切实解决好群众反映强烈的环境问题。 （四）强化统筹协调，不断提升宜居宜业水平实施城市更新行动。加大城镇道路、地下管网等基础设施改造力度，实施道路改造4公里、市政排水管网72公里，新建自来水厂，推进平房区非成套住房综合改造及老旧小区基础设施改造工程。继续深化补绿护绿行动，提升园林绿化管养精细化水平，争创全国园林县城。完善苏木镇集镇基础设施服务功能，增强集镇集聚效应和辐射带动能力，促进城乡融合发展。实施城镇精细管理行动。加强部门协调联动，开展联合执法，推进电子警察、智慧城管应用平台建设，加大对私搭乱建、乱停乱放、扰乱市场秩序等行为整治力度，逐步构建协调顺畅、精细高效的大城管格局。推行垃圾分类减量化处理、资源化利用。进一步规范社会市面蒙汉文字并用并行。加强物业管理，开展物业服务横向评比和星级评定，实行红黑名单制度，推进物业服务标准化建设，打造群众满意的物业服务体系。实施居民素质提升行动。深入推进公民道德建设工程，加强精神文明建设，引导广大居民树立良好道德风尚，形成文明生活方式，提升居民群众文明素质。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导讲卫生、守秩序、简约适度、绿色低碳生活，广泛动员和引导居民群众争做美丽家园的建设者、守护者。 （五）深化改革开放，着力增强体制机制活力持续增强改革推动力。开展优化营商环境提升年行动，全面优化市场环境、政策环境、政务环境、法治环境。深入推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，实现并联审批互联互通，健全事中事后监管机制。推动“多规合一”“多审合一”;，高质量编制国土空间规划。完善“双随机、一公开”机制，以“一事一次办”改革为重点，大力推进“一门一窗一网一次”改革，跟进落实“跨省通办”任务。推进全过程预算绩效管理，开展重大财政资金绩效评估。建立大数据管理机构，整合理顺信息化管理体制，打通数据“壁垒”，运用信息化支撑产业发展、社会治理和公共服务。稳步推进事业单位改革。加强土地流转服务信息平台应用，规范土地流转。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生和医疗救助体系建设。持续增强开放带动力。继续深化对蒙合作，促进中蒙双边基础设施互联互通，推动矿能资源就地加工、转化增值。进一步深化中蒙双方在教育、医疗、文旅等领域务实合作，推动双边往来向更高水平迈进。加强全方位交流合作，在生态保护、社会治理、资源要素等方面协调发展、互利共赢，不断提升区域开放合作水平。持续增强创新驱动力。继续强化与中科院、内蒙古农科院等科研院所创新合作，加强科技成果转化应用，促进产学研用深度融合，建立博士工作站1个、科技示范基地17个。大力发展数字经济，深入开展“上云用数赋智”行动，加快推进智慧城市建设，培育拓展大数据、云计算在生态保护、社会治理、产业发展等方面的应用。健全引才育才留才机制，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，大力培养本土实用人才，集聚各领域创新人才，为高质量发展提供智力支撑。 （六）强化民生保障，着力提升共建共治共享水平不断完善社会保障体系。千方百计促进就业创业，加强职业技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，拓宽就业渠道，推动就业困难人员充分就业、稳定就业。建成创业就业实训基地，打造“乌拉特工匠”品牌，深化本土群众技能培训，全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，支持高校毕业生、退役军人等重点人群充分创业创新，促进创业带动就业。深化全民参保计划，确保应保尽保。加大治欠保支力度，保障劳动者合法权益。加快荣誉军人休养院建设，提升退役军人服务水平。重视解决“一老一小”问题，实施中心敬老院提升改造项目，推行“机构+社区+居家”养老服务模式，引导社会力量参与普惠托育服务，统筹社会救助兜底保障，推进殡葬公共设施建设，逐步构建更加完善、更可持续的社会保障体系。全面发展社会事业。以推动义务教育优质均衡发展为契机，持续巩固拓展全民兴教成果，推动蒙古族小学、第三小学、第五幼儿园等项目建设，加大师资培养和引进力度，提高教育教学质量。坚持“五育并举”，突出思政课关键地位，实施新时代立德树人工程，做好《历史》《道德与法治》统编教材使用工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。大力发展卫生健康事业，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提高医疗服务保障水平。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。加快蒙中医医院、妇幼保健院核酸检测实验室建设，有序做好新冠肺炎疫苗接种工作。深入推进健康乌拉特中旗行动，提高群众健康指数。推动文体事业繁荣发展，完成秦汉长城抢救性保护利用和新忽热古城展示工程，推进阴山岩刻考古遗址公园、呼仁敖包岩画群项目，新建乌兰牧骑业务用房、德岭山和呼勒斯太综合活动中心，做好乌拉特民歌收集、保护和传承利用，深入开展“送文化下乡”活动，不断丰富群众精神文化生活。强化社会治理创新。以旗域社会治理现代化试点工作为牵引，健全矛盾纠纷多元化解机制，开展重复信访治理、信访积案化解专项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好金融存量风险化解和增量风险防范，坚决守住不发生区域性金融风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展自然灾害综合风险普查，加快应急指挥中心建设，坚决防范遏制各类生产安全事故。继续推进质量强旗战略，加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。广泛开展“三个离不开”“五个认同”等民族团结进步宣传教育活动，争创全国民族团结进步示范旗。 （七）加强政府自身建设，建设人民满意政府旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，坚持党的领导，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，严格落实意识形态工作责任制，严格落实党建责任清单，切实扛起政府主体责任，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持新时代民族工作的正确方向，巩固民族团结和谐良好局面。提高依法行政水平。完善依法行政制度，推进决策科学化、法制化，规范行政执法。深入贯彻《法治社会纲要（20202025）》和《法治中国建设规划（20202025）》，认真执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，法治政府智能一体化平台应用实现全覆盖，严格执行“三重一大”议事决策制度和社会稳定风险评估制度，提高治理能力。加强电子政务建设，整合政务大数据，建设统一政务咨询服务和投诉举报平台，推进政府服务管理创新。全面开展“八五”普法，不断提高全民法治素养和全社会学法守法用法意识。依法接受人大及其常委会法律监督、主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。推进政务公开，加强诚信政府建设，以政府诚信引领社会诚信。提升政府行政效能。积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，提高素质本领。制定政府绩效评价指标，强化监督考评，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理，健全重点工作督查机制，提升政府执行力和落实力，把改革发展稳定各项任务落到实处。树立重实干、重实绩导向，认真落实容错纠错和激励机制，进一步强化宗旨意识，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，下功夫解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，当好人民群众“勤务员”。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事、宗教、统计、审计、地方志、红十字会、残疾人等工作，推动各项事业全面发展。坚持清正廉洁。抓严抓实党风廉政建设，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为。健全廉政风险防控机制，加强国有资产、国有资源等重点领域廉政风险防控。支持纪委监委工作，支持司法机关依法独立行使职权，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严格执行预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上。各位代表，时代引领奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，以优异成绩迎接建党100周年，为书写新时代新征程乌拉特中旗发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔5家企业亮相东盟线上博览会 助力外贸招商引资

  为更好落实稳外贸任务，巴彦淖尔市积极组织企业拓展国际市场，通过线上展会搭建贸易桥梁，有效推动招商引资与外贸发展深度融合。二〇二一年，巴彦淖尔市商务局组织5家企业参加中国（内蒙古）东盟线上国际贸易博览会，重点展示特色农产品及外贸转型升级成果，达成多项合作意向，为区域外向型经济发展注入新动能。 （一）线上展会搭建精准对接平台。巴彦淖尔市商务局立足地方产业优势，围绕国家级籽仁外贸转型升级基地建设，精选葵花籽、南瓜籽、核桃仁等特色农产品企业参展。通过线上平台设置虚拟展位，运用图文、视频等形式全方位展示产品品质及生产加工能力，突出巴彦淖尔市作为全国重要籽仁生产加工基地的产业特色。展会期间，线上平台吸引了来自东盟国家的众多采购商关注，通过精准匹配机制促成企业与买家开展视频洽谈，在农产品贸易领域达成合作共识。 （二）东盟市场成为外贸增长新引擎。近年来，巴彦淖尔市持续深化与东盟国家的经贸合作，将其作为开拓新兴市场的重点区域。通过优化出口商品结构、完善物流通道建设，巴彦淖尔市对东盟国家出口保持稳定增长态势，在农产品贸易领域形成竞争优势。部分企业通过在东盟国家设立生产加工基地、开展投资合作等方式，实现产业链延伸，进一步拓展市场空间。两地经贸往来的密切程度不断提升，为区域经济合作奠定了坚实基础。 （三）政策赋能推动外贸高质量发展。巴彦淖尔市始终将稳外贸作为经济工作的重要抓手，通过出台系列扶持政策，支持企业参加各类线上线下展会，降低市场开拓成本。同时，加强外贸转型升级基地建设，提升产业集聚效应和品牌影响力，推动特色农产品标准化、国际化发展。此次线上博览会的成功参与，是巴彦淖尔市创新外贸促进方式的具体实践，通过数字化手段破解疫情下外贸发展瓶颈，为企业搭建起高效便捷的国际合作平台，助力地方外向型经济持续健康发展。

  2025-07-07

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