内蒙古自治区招商引资

• 【内蒙古招商】郑州新郑综保区手机出口单月首破千万台 航空港外贸动能强劲

  2023年10月，郑州新郑综合保税区手机出口量达1072.45万台，同比增长12.25%，实现该区域当年度手机出口单月首次突破千万台。这一成绩的取得，得益于郑州航空港经济综合实验区持续优化招商引资环境，以及新郑海关推出的系列通关便利化举措，为外贸稳增长注入强劲动力。 （一）深化产业链协同，构建高效通关体系。面对新品手机大批量出货需求，新郑海关主动对接富士康生产企业、河南机场集团和物流企业，建立"生产-物流-通关"一体化协作机制。通过优化申报、查验、放行等各环节流程，进一步压缩整体通关时间，确保产品从生产车间到国际航班的无缝衔接。郑州航空港经济综合实验区依托航空口岸优势，推动综保区与机场货站深度联动，实现货物"区港直通"高效运转。 （二）强化应急保障能力，应对出口高峰挑战。为保障大规模出口顺畅，新郑海关抽调业务骨干成立通关应急小组，针对可能出现的货物激增、航班调整等突发情况制定专项应急预案。应急小组实施24小时动态监控，实时协调解决通关环节问题，确保在出口高峰期实现"零滞留"。同时，通过提前预判企业生产计划，指导企业做好申报准备，提升通关各环节的衔接效率。 （三）发挥党建引领作用，提升服务保障水平。新郑海关充分发挥党员示范岗、全国青年文明号等窗口品牌效应，为企业提供724小时预约通关服务，满足不同时段的通关需求。通过设立专门服务窗口，推行"一对一"帮扶机制，及时响应企业在归类、审价、原产地证等方面的咨询和诉求。郑州航空港经济综合实验区持续优化营商环境，在招商引资过程中注重产业链配套建设，吸引更多智能终端产业上下游企业集聚，形成集群发展优势，为手机出口持续增长奠定坚实基础。 作为全国重要的智能终端生产基地，郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）此次手机出口单月突破千万台，不仅是区域外向型经济发展的重要里程碑，也反映出我国制造业在全球产业链中的竞争力持续提升。通过不断深化改革创新，优化通关服务，该区域正逐步打造更具吸引力的外贸发展环境，为稳住外贸基本盘贡献积极力量。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】巴彦淖尔经开区对羟基苯海因项目助力医药产业升级

  2023年，巴彦淖尔经济技术开发区通过招商引资引入对羟基苯海因生产项目，该项目作为医药中间体关键产能，将填补区域产业链空白，为当地抗生素产业提供核心原料支持，推动生物医药产业集群化发展。 （一）项目背景与产业价值 对羟基苯海因是合成D-对羟基苯甘氨酸的重要中间体，广泛应用于羟氨苄青霉素、头孢菌素等半合成抗生素生产。随着全球医药市场对高效抗生素需求的持续增长，关键中间体的稳定供应成为医药产业链安全的重要保障。巴彦淖尔市依托现有医药产业基础，布局该项目旨在强化产业链上游配套能力，提升区域医药产业核心竞争力。作为半合成抗生素生产的关键环节，对羟基苯海因的本地化生产将有效缩短供应链条，降低医药企业原料采购成本，助力构建更加自主可控的医药产业生态体系。 （二）区位优势与建设条件 巴彦淖尔经济技术开发区具备显著的产业协同优势。区内巴山淀粉厂可稳定供应玉米乳，为项目提供基础原料保障；葡萄糖等辅助原材料可通过本地市场就近采购，形成原料供应的成本优势与物流效率。下游方面，联邦制药（内蒙古）公司作为全球重要的抗生素原料生产基地，年需求对羟基苯海因达2500吨，项目投产后可实现就近销售，构建“原料-中间体-成品”的本地化产业链闭环。开发区完善的基础设施与产业政策支持，包括标准化厂房、配套环保设施及税收优惠政策，为项目建设提供了良好的落地环境。 （三）建设内容与综合效益 该项目规划建设年产2000吨对羟基苯海因生产线，总投资3600万元，主要建设生产车间、原料及成品仓库、研发中心等配套设施。项目采用先进的生产工艺，注重绿色环保技术应用，确保生产过程符合国家环保标准。投产后，预计年销售收入9000万元，利润1600万元，将有效带动当地就业与税收增长。同时，项目通过上下游产业联动，进一步巩固巴彦淖尔市在抗生素原料生产领域的地位，推动医药产业向精细化、高端化升级，为区域经济高质量发展注入新动能。项目的实施也将促进当地生物医药产业集群发展，吸引更多配套企业入驻，形成产业集聚效应。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】巴彦淖尔市打造羊骨肽全产业链项目 推动肉羊深加工转型升级

  巴彦淖尔市依托全国领先的肉羊产业规模，启动以羊骨、羊肉为原料的低聚肽提取项目，通过生物工程技术生产肽粉及肽汤产品，实现资源高值化利用。该项目总投资20000万元，预计年产值超12000万元，是当地招商引资推动农牧业现代化的重要举措，旨在延伸产业链条、提升产品附加值。 一、项目背景与产业基础 羊骨和羊肉富含胶原蛋白、钙质及功能性低聚肽，传统加工方式利用率不足。研究表明，低聚肽分子量小、易吸收，具有增强免疫力、调节代谢等健康功效（参考国家食品药品监督管理总局备案资料）。巴彦淖尔市作为全国最大的肉羊生产加工基地，年出栏量稳居地级市首位，为项目提供稳定原料保障。当地已形成屠宰、分割、冷链物流等配套体系，具备深加工技术升级条件。 二、核心技术与建设内容 项目采用酶解技术、膜分离等生物工程手段，将羊骨、羊肉中的大分子蛋白质定向分解为低聚肽，保留活性成分。主要建设年产156000吨肽粉生产线，涵盖原料预处理、酶解反应、喷雾干燥等环节，产品可应用于保健食品、功能性饮料等领域。技术合作方为国内知名生物研究院所，确保工艺符合GB31645-2018《食品安全国家标准动物性食品加工用酶制剂》要求。 三、政策支持与市场前景 农业农村部发布的《全国乡村产业发展规划》明确支持畜禽副产物综合利用，巴彦淖尔市将此项目纳入绿色农畜产品加工集群重点工程，给予土地及税收优惠。市场调研显示，全球肽类产品需求年增长率超10%，国内健康消费升级推动功能性食品扩容，肽粉作为营养补充剂原料供需缺口显著。 四、经济效益与社会效益 项目投产后，预计带动当地就业超200人，促进农牧民增收。肽汤产品可延伸至餐饮预制菜领域，与蒙餐文化结合开发即食型健康食品。通过“企业+合作社”模式，引导养殖户标准化供应原料，形成从牧场到餐桌的全产业链闭环，助力乡村振兴。

  2025-07-09

• 【昆都仑区招商】2019年包头市昆都仑区政府工作报告

  2019年2月25日在昆都仑区第十六届人民代表会第二次会议上代区长廉冬各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九、十九届二中、三中全会和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话、指示、批示精神，保持战略定力、树立底线思维，积极应对挑战、奋力攻坚克难，全区各项事业发展取得新成效、迈出新步伐。全年地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长6.3%，一般公共预算收入达到22.2亿元、增长16.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，以上主要经济指标总量在全市各旗县区均位列第一，综合实力稳居自治区各旗县区前列。 这一年，"三攻坚战"初战告捷。我们坚持把打好"三攻坚战"作为紧迫任务，发展基础得到全面夯实。防范化解重风险攻坚战精准发力。通过整合各类资金、盘活变现资产、加土地出让等六举措，圆满完成年度化债任务，获得自治区化债奖励8756万元，债务化解率和化债奖励资金均居全市首位。同时，严格规范政府举债融资、基金运作和购买服务等行为。提升脱贫成果攻坚战迈向纵深。严格落实"六个精准"和"五个一批"要求，建立全区农牧户动态信息查询平台，通过产业扶贫、政策兜底、教育帮扶等措施，精准帮扶57户120人困难户，实现脱困25户48人。从严从实抓好扶贫专项资金使用，区本级安排专项扶贫救助基金70万元、产业扶贫资金30万元，困难人群收入有效提升。污染防治攻坚战成效明显。打好蓝天保卫战，包钢尾矿坝扬尘污染治理等12个项目全部竣工;通过型煤替代、天然气改造等措施，完成燃煤散烧治理28952户。打好碧水保卫战，议源氢氟酸再生、佳蒙泰硫酸镁循环利用2个项目已完工;封停关闭超采区地下水源井8眼，完成中央环保督察"回头看"年度整改任务;昆河黑臭水体全部消除，哈德门沟等3条河道集中治理效果明显，顺利通过了国家环保部、住建部专项督查。打好净土保卫战，园区固体废物暂存场等7个项目已竣工。 这一年，高质量发展开局良好。我们坚持把稳中求进作为工作总基调，不断筑牢"稳"的基础，集聚"进"的动能，高质量发展利好因素逐步增加。有效投资稳步扩。实施亿元以上重点项目83个，完成年度投资任务，已竣工34个，逐步形成钢铁、新材料、新能源三产业良性发展局面。工业企业效益持续向好。全面落实国家、自治区、包头市稳增长各项政策措施，为企业减轻各类税费负担6.2亿元，降低用电成本3.8亿元，争取企业扶持政策资金3.3亿元。69户规模以上企业增加值增长12.6%，实现主营业务收入906亿元，增长42.6%;亏损企业亏损总额下降32.3%。成功入选全国"工业百强区"。园区承载力逐步增强。完成6.7公里的7条道路建设，铺设雨污水管网6公里、供水管网7.5公里、燃气管网14.65公里;建成220千伏变电站，有效保障了园区企业用电需求。消费基础性作用充分发挥。传统商圈焕发新活力，包百、神华商圈零售额分别增长7.5%、28.6%;居民消费升级明显，信息服务业增长9.8%、居民服务业增长14.7%。招商引资力度不断加。全年洽谈企业169家，落地晶辉硅粉、北特光电复合缆等43个项目。引进自治区外（国内）资金60.3亿元;对外贸易进出口额完成21.3亿美元，增长56.6%。荣获国家"黑色金属材料外贸转型升级基地"称号。创新发展要素加快集聚。自治区首家英特尔人工智能创新创业中心已入驻，新增自治区院士专家工作站2家、国家高新技术企业5家;实施"产学研"项目10个，一批关键共性技术攻关和科技成果转化步伐正在提速;专利申请量达到333件，增长7.8%;新增授权专利571件，其中授权发明专利110件;全年荣获国家、自治区科技类奖7项。 这一年，转型升级步履坚实。我们坚持把结构调整作为先决条件，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具韧性和活力。企地融合发展取得新进展。出台《振兴实体经济促进企地融合发展实施方案》，对接企业36家，落地9个项目，以盈达气体、碳酸法钢铁渣综合利用、诺威钢渣制岩棉为代表的3个项目已竣工。战略性新兴产业不断发展壮。全国单体规模最的通威高纯晶硅（一期）项目投产达效，刷新了业内同类项目建设的全国速度;上游晶辉硅粉（一期）建成投产，下游美科单晶拉棒（一期）即将投产，形成硅粉—晶硅—硅棒产业链规模效应，辐射全国的光伏新能源生产基地已初具规模。总投资80亿元的磐迅先进高分子新材料（一期）项目已竣工，昱力通新型润滑材料等节能环保项目实现试生产。现代服务业体系日趋完善。新型商贸业态逐步优化，吾悦广场、华发新天地开工建设，以森林春天•城市广场为代表的生态式商业综合体为服务业发展注入了新活力。现代金融业不断丰富，英财险、渤海银行正式营业，中信银行包头分行已入驻。电子商务发展模式加速成熟，钢联、钢银等6个钢材电子交易平台交易量、交易额分别达到280万吨、110亿元，带动物流园区钢贸交易量实现600万吨、交易额达到250亿元。金属深加工园区获评"全国优秀物流园区"，华蒙物流获评"自治区服务业集聚区"。文旅产业加快发展。昆都仑召景区基础设施建设已完工;打造"钢铁文化""啤酒文化"两条旅游主线，推出"研学实践一日游""红色文化研学游"等精品旅游项目，接待游客近7万人次，荣获"中国工业旅游产业发展联合体创新成果奖"。现代农牧业稳步推进。蒙源肉羊种业研发、万开现代农业观光园等项目有序实施，粮食应急储备如期完成。第一产业增加值增长3.8%。 这一年，发展活力充分释放。我们坚持把深化改革作为强劲动力，着力抓难点、治痛点、疏堵点，60项改革任务如期完成，形成制度性成果97个。有序推进增量配电业务改革。完成《包头稀土新材料产业园区（包头金属深加工园区）增量配电网规划》。深入推进"放管服"改革。区本级梳理行政审批事项276项，承接市级下放权利事项92项，市民厅业务集中办理实现"应进必进";79项公共服务事项网上办理率达到50%，2019年有望全部实现网上办理;30个高频事项实现了"即时办结"。营业执照实现了全程电子化办理，审批时限提速2倍以上。全年新增各类市场主体9135户。在全市率先启用退休人员生存认证系统，为老年人提供了更加便捷高效的服务平台。深化城管执法体制改革。组建全区网格员管理队伍，实现了执法力量下沉，分片包干、责任到人，市容市貌、环境卫生、违法建设等领域综合执法全面加强。加快推进市场监管体制改革。打造"一所三化三平台"监管模式，实现了对市场主体的可视化、智能化、扁平化管理，构筑起了全链条闭环式监管体系。推广餐饮"四到位""五化"管理模式。打造"四到位""五化"示范单位378家，"明厨亮灶"示范单位88家，《参考消息》《中国食品报》进行了专题报道。全面推进综合治税。累计核查60户重点税源企业，补缴税款5800余万元。稳步推进供销合作社综合改革。卜尔汉图镇、昆河镇供销社揭牌运营，全年农副产品同城配送超过8万次、交易额达到3360万元，"智慧物流"商业模式受到了国家供销总社的高度评价。 这一年，城乡建设展现新貌。我们坚持把城市建管作为工作重点，以管为主、建管并重，倾心打造宜居宜业的文明城区。基础设施持续完善。新建扩建道路5条，改造雨污水管网11.4公里，修补背街小巷17条，道路通行能力明显提升。统筹推进街道庭院、公共绿地等绿化工程，新增绿地面积近2万平方米。力推进燃气置换工程，已改造39个小区，惠及居民7.6万户。精细化管理持续加强。建章立制抓源头，出台11项机制制度，全面加强环境卫生、市容市貌、违法建设综合治理。实施环境卫生综合治理，整治主次干道79条、弃管小区73个，清理垃圾24万吨;开展整治露天烧烤、油烟污染和噪音扰民等专项行动，治理餐饮商户6838家，拆除不达标设备196处，更换油烟净化设备184台;全面规范城区市容秩序，建成3处便民服务市场，有效解决了周边区域占道经营的问题;清除"六乱"6.6万处、拆除各类违建危建临建12.7万平方米，城乡环境面貌显著改善。宜居水平持续提升。改造棚户区3635户，以"租售并举"方式分配公租房252套，切实解决了中低收入群体"住房难"问题。深入实施住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，为107个小区配套准物业化管理，有效解决了卫生保洁、维修维护、治安防范等难题，全区物业管理综合覆盖率达到85%。"三供一业"驻区企业家属楼移交工作稳步推开。顺利通过国家文明城市年度测评和卫生城市复审，再度入围国家新型城镇化质量百强区。 这一年，生态屏障稳步加固。我们坚持把生态保护作为重责任，将山水林田湖草作为生命共同体，划定了实现发展和保护协同共生的新路径。中央环保督察"回头看"反馈问题整改全面落实。督察期间交办的71件群众举报问题全部办结;对反馈的17项问题立行立改。国家"绿盾2018"专项行动指出的3项问题已整改到位。重点生态工程扎实推进。完成"五重点区域"绿化任务1020亩。积极推进青山自然保护区治理，鸿瑞、恒岳两家搅拌站及天龙宝格特、洋人街已全部拆除并实施人工绿化修复;抓好青山南坡地质环境治理及生态恢复，8处年度砂坑治理修复任务已完成，剩余9处2019年治理任务已完成设计方案且提前完成3处。开展废弃矿井（洞）专项整治，毁闭、封堵废弃矿井（洞）6个。生态保护机制更加完善。"河长制"得到全面推行，水源监管防治成为常态化。建成重点污染源在线监控中心和园区空气自动监测站，实时监测能力幅提升。全面开展第二次全国污染源普查，累计清查工业企业338家。环保执法力度不断加。累计查处企业环境违法行为390起，收缴罚没款830万元，取缔"散、乱、污"企业47家。全年减排二氧化硫576吨、氮氧化物132吨，空气质量优良天数达到283天，高于全市平均达标天数5天。 这一年，民生社会事业全面进步。我们坚持把改善民生作为根本宗旨，不断满足群众对美好生活的现实需求。社会保障水平不断提升。为企业退休人员、失地农民、"五七工"人员和享受遗属补贴人员发放养老金4.29亿元，发放各类紧急救助、优抚安置金4934万元。民生档案电子信息化查询系统初步建成。就业形势保持稳定。新增高校毕业生就业7016人、城镇新增就业10519人、农牧民转移就业4098人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。"双创"事业加速发展。建成12家市级以上创业孵化基地，为近600名创业者发放创业担保贷款8600余万元。家庭服务业品质不断提升，2户企业被自治区授予职业技能培训示范基地，3户企业荣获自治区知名品牌。教育事业优质均衡发展。卜尔汉图幼儿园投入使用，3所分校（园）建设扎实推进，新建4所学校体育场馆已竣工。2名校长获得教育部"领航校长"殊荣;打造"名师工作室"20个，46名教师列为全市"卓越教师"重点培养人选。高考成绩再创佳绩，昆区600分以上考生占全市的47.8%，包钢一中600分以上考生数量、一本上线率及考入清华、北人数均列全市各校之首。力规范社会办学，排查整治校外培训机构428家。高标准通过了国家义务教育质量监测。昆区成为全国唯一一个四次推选并产生"全国孝心少年"的旗县区。文体事业繁荣发展。建成昆都仑书画基地，打造"两馆"分馆28个、村史馆6个，成立社区文化学校5个、艺术工作室10个，昆区图书馆被评为国家"一级图书馆"。组建乌兰牧骑队伍及15支小分队;开展文化惠民活动500余场，一批接地气、传得开、留得下的精品力作应势而生。"健康城市"加快创建。包钢预保中心与首都医科学共建职业病科研基地已挂牌。建成健康教育示范基地42处、爱心健康驿站5处、健康小屋5处，基本医疗资源均等配置水平不断提升。做好公共卫生和重疾病防控工作，城乡居民健康档案建档率达到75%以上，家庭医生签约率超过国家平均水平，普通人群、重点人群签约率分别达到32%、70%。打造学校、社区等52个健康细胞。荣获自治区"健康促进区""卫生应急规范旗县区"称号。 这一年，和谐局同心共筑。我们坚持把民主法治作为基本要求，人民获得感、幸福感、安全感持续提升。依法行政全面推进。出台《昆都仑区人民政府重决策出台前向区人常委会报告的实施细则》，健全"三重一"集体决策、行政决策合法性审查等制度，建立法律顾问专家参与重决策制度，科学和民主决策水平进一步提升。"法治昆区"建设深入推进。创建自治区首家社区法治体验馆和社区矫正警示教育基地，圆满完成"七五"普法中期验收，被评为全国"法治区创建活动先进单位"。"平安昆区"建设有效推进。"三见警"巡逻机制常态化运行，缉枪治爆、打击"黄赌毒"等专项行动取得实效，"两抢一盗"案件下降46%，八类严重暴力犯罪案件下降32%;全力推进"扫黑除恶"专项斗争，破获涉恶案件85起，打掉涉黑涉恶团伙35个，社会面得到持续净化。安全生产事故起数、死亡人数分别下降50%、33%;妥善化解信访积案85件，化解率为93.3%，进京到重点地区涉访人数下降63.2%。加清欠力度，486名农民工工资774万元全部足额兑付到位。全区中小学均入围市级"平安校园"，五所中小学获评自治区"平安校园"称号。社会治理创新高效推进。建成社区综合服务中心4处，推广街镇"两中心一平台"模式，获评全国"劳动人事争议调解综合示范区"，成功创建全国"社区治理和服务创新实验区"。一年来，我们进一步加强政府自身建设，坚持把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神作为首要的政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。切实履行政府系统管党治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展"作风建设年"活动，严格执行中央八项规定及实施细则，干部作风明显改进，行政效能明显增强。自觉接受区人法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，全年累计办理市、区两级人代表建议135件、政协委员提案81件，答复率为100%。此外，民族宗教、志史、老干部、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2018年，是新一届政府的开局之年。这一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，困难比预料的多，结果比预想的好。针对全国人气污染执法检查，我们严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，空气质量持续稳定好转。针对中央环保督察指出的问题，我们不回避、不掩盖，重拳治理环境污染，一批生态环保问题得到有效整改落实。针对国务院督查，我们在督查中认知了不足，在实践中检验了成果。针对自治区党委第二巡视组指出的19项问题，我们以更高的政治站位和政治标准全面推进，巡视整改工作取得重要成果。面对历史罕见持续性暴雨袭击，我们靠前指挥、科学调度，全力修道路、守险要，筑堤坝、疏河道，切实保障了群众生命财产安全。面对非洲猪瘟疫情，我们科学应对、果断行动，严密管控、全力防控，疫情得到有效处置，顺利通过国家、自治区、包头市解除封锁验收。面对经济社会发展深层次的变革，我们始终坚持实事求是的工作方法，遵循经济规律的科学态度，理性应对发展中的困难和前进中的问题，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人、区政协的依法监督和民主监督，得益于市直相关部门、驻区企业及社会各界的鼎力支持，得益于全区各族干部群众守望相助、并肩奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区企业和市直部门，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有为昆都仑区建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！站在新的历史方位，需要用更宽广的视野、更高的目标要求、更务实的举措谋发展、谋幸福。取得的成绩固然可喜，但存在的问题更需正视。主要有：产业转型升级任务依然艰巨，战略性新兴产业尚未形成关键支撑;营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济发展不充分;园区基础设施滞后，综合承载力不强;招商引资力度不够，重项目建设支撑不足;政府化债任务艰巨，税收增长动力不足，财政收支矛盾突出;资金、人才、技术等要素集聚不足，科技创新能力不强;生态环境历史欠账较多，恢复和治理力度仍需进一步加;城市精细化管理不到位，私搭乱建、占道经营等城市顽疾尚未根除;民生和社会事业领域还有不少短板，距离人民群众的期盼还有不少差距;少数干部不敢担当、能力不足问题较为突出。对此，我们一定会高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是打好三攻坚战、推动经济高质量发展的重要一年，做好今年的工作责任重、意义重。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。做好今年的政府工作，实现好这些发展目标，我们要把握好以下原则：一是始终坚持新发展理念。我们将紧紧围绕发展这个主题，坚持以经济建设为中心，提高招商引资实效，扎实推动园区建设和项目落地，加快转变发展方式，促进产业转型升级，坚定不移推进企地融合，用发展的办法解决发展中的问题，以经济高质量发展引领各项事业持续健康发展，当好全市经济社会发展排头兵。二是始终坚持改革创新。我们将时刻聚焦破解难题这个重点，理性面对发展中存在的问题，以壮士断腕的决心深化改革，推进工作理念和方式方法创新，着力破解制约地区经济社会发展的深层次问题，进一步巩固"稳"的基础，积蓄"进"的力量，努力在破解难题中实现更作为。三是始终坚持以人民为中心。我们将牢牢把握执政为民这个宗旨，用人民赋予的权力为人民谋福祉，把群众的冷暖安危放在心中最高位置，从群众最关心的衣食住行、就学就医、就业社保、社会平安、脱贫攻坚、环境保护等具体事情入手，全心全意办实事、做好事、解难事，让全区人民生活得更加富裕、更加幸福。四是始终坚持昂扬向上工作作风。我们将继续夯实狠抓落实这个根本，坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，以新的更的工作成效，再一次向全市人民证明，昆区干部群众奋发向上的精神风貌，求真务实的工作作风，以及正视困难、迎头赶上、永不言败的能力和信心。今年我们要抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打好三攻坚战，务求取得新进展。三攻坚战，个个都是硬骨头。我们要以钉钉子的韧劲，全力以赴跨越关口，为如期全面建成小康社会奠定胜局。一是打好防范化解重风险攻坚战。深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚持问题导向，增强忧患意识，提高防控能力。加强政府债务管控，围绕"坚定、可控、有序、适度"的要求，用好预算安排、协商谈判、加快土地出让等有效措施，稳妥有序化解存量债务，确保完成年度化债任务。从严从紧控制增量债务，规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。强化财政约束，压缩一般性支出，把有限的财力用到民生最需要的地方。健全债务风险预警和应急处置机制，协助做好辖区内金融机构及互联网金融风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。二是打好巩固提升脱贫成果攻坚战。落实好三年实施方案，制定年度工作计划。建立动态调整退出长效机制，完善全区农牧户动态信息查询平台功能，抓实建档立卡等基础工作，提高贫困识别、帮扶、退出的精准度。加快困难人口退出步伐，采取产业扶贫、转移就业、社会帮扶、政策兜底等有力措施，扎实推进住房、教育、健康、基础设施、生态等攻坚行动，确保40户93人困难户逐步脱困。切实防止返贫返困，开展对已退出困难群众的"回头看""回头帮"工作，兑现"应保尽保"的庄严承诺。强化县级干部和部门包联帮扶责任，整合用好各种帮扶力量，切实提升脱贫质量。三是打好污染防治攻坚战。严格对照三年实施方案的具体任务，打赢年度保卫战。持续推进气污染防治。深入实施燃煤散烧治理，保质保量完成1万余户的天然气改造及型煤替代。有序开展钢铁行业超低排放治理，统筹推动建成区燃煤锅炉"清零"。年内削减耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫320吨、氮氧化物74吨，空气质量达标天数比例力争达到80%以上。全面落实水污染防治计划。做好园区地下水超采综合治理等重点工作，封停关闭通水企业工业自备井5眼。加土壤污染防治。加强固体废弃物和垃圾处置监管，确保完成西河楞搬迁企业场地评估工作。强化生态保护责任落实。抓实全国第二次污染源普查，整改中央、自治区、包头市环保督察（查）剩余问题，迎接好第二轮中央环保督察，切实解决群众反映突出的环境问题。 （二）全面振兴实体经济，厚植地区发展新优势。实体经济是财富创造的根本源泉。我们要坚持质量第 一、效益优先，做实做强做优实体经济，实现经济高质量发展。一是推动企地融合发展。以落实好振兴实体经济促进企地融合发展实施方案为导向，采取混合经济、产业链延伸等有效措施，建立一个平台系统，实施一批重点项目，壮一批产业集群，构建一套工作机制。推动项目谋划融合，与包钢钢联、北方稀土等企业开展联合招商，共同谋划一批高端产业项目，力争总投资23.4亿元的9个企地融合项目开工建设，统筹抓好52个储备项目的洽谈对接。推动项目建设融合，引导社会资本与包钢钢联、西创开展合作，加快推动5万吨高端铸锻件、煤焦油深加工、贝氏体钢轨热处理等项目落地实施，争取形成优势产业集群。推动科技融合，依托包钢资源比较优势，积极推进包钢与浙包头工研院合作共建，确保热镀钢（铝）复合板热转印、稀土铝镁合金焊丝等项目年内实现产业化。二是激发民营经济活力。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，重点做好"抓、扶小、扭亏、育新、延链"五篇文章。多措并举帮助龙头企业稳市场，支持通威、磐迅等民营企业迅速成长，积极引入光伏新能源、新材料等下游优质企业，着力推动"项目"变"产业"。加中小企业培育支持力度，帮助企业争取新一轮西部开发、电力多边交易等政策红利，加包头市"非公十条""科技十条""园区十条"等已出台优惠政策措施的落实和兑现力度，切实减轻企业负担。推动更多科技创新资源向民营企业开放共享，借助内科、包头钢铁设计研究总院等创新孵化平台优势，建立本地高校、研究院同企业协作服务平台，努力在落地一批本土化高新技术产业项目上取得实质性突破。健全完善领导干部包联帮扶民营企业长效机制，构建"亲""清"新型政商关系，将帮助和支持民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展纳入政府各部门年终考核范围，提振民营企业发展信心。三是提升园区承载能力。调整优化产业布局。落实好工业园区振兴计划，规划光伏产业园、高分子产业园、稀土新材料园等园中园建设，集中发展优势产业集群。夯实基础设施要素。兴建净水厂、调压站等供水设施，确保园区生产生活用水安全;建成110千伏复兴变电站，抓好增量配售电改革，组建完成配售电公司;实施创业路、爱业路等7条道路续建工程，提升园区综合承载能力。树立"亩均"效益理念。严格控制新建项目用地规模，开展低效用地、厂房盘活再利用专项行动，依法整治圈而未建、占而不用等行为，探索建立企业用地退出机制，筑牢可持续发展根基。积极争取上级支持。认真研究制约园区发展的用电、用地、环保等方面问题，制定具体解决方案，积极争取市直相关部门的支持，确保每一个项目引得进、留得住、发展好，让企业踏踏实实发展壮。四是畅通金融服务渠道。发展多层次资本市场，引导更多企业进入资本市场直接融资，扶持有实力的企业在内蒙古股权交易中心挂牌。提高融资保障能力，搭建银企定期协商平台，着力解决中小企业"融资难""融资贵"问题。认真研究上级政策，力争争取到位各类产业扶持资金增长10%以上;抓住中央较幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，集中围绕生态环保、基础设施建设、乡村振兴等领域，积极争取新增债券限额和专项债券额度。 （三）调整优化产业结构，培育经济增长新动能。产业是推动高质量发展的重要支撑。我们要坚决贯彻落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，坚持推动制造业高质量发展，不断优化经济结构，构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系。一是持续促进工业经济改造提升。以深化供给侧结构性改革为抓手，扎实做好工业转型升级实施方案的各项工作。支持包钢（集团）公司做做强，优化钢铁生产工艺，提高产品技术含量和质量效益，积极开发高品质稀土钢等高端产品，主动承接企业主体技术改造及辅助设施专业化外包项目。推动重点工业企业加快技术改造步伐，鼓励安、吉宇在国家产能政策允许前提下实施主体装备升级改造，推进西创、钢兴与社会资本合作建设普特钢管、金隅水泥、同业包装钢带等项目。力破除无效供给，稳妥处置"僵尸企业"，帮助包钢冶金轧辊等21户困境企业逐步实现脱困发展。二是持续推进新兴产业发展壮。谋划打造光伏新能源产业园，全力推动通威高纯晶硅（二期）项目建设，引进晶科能源等单晶硅、太阳能电池片、光伏组件领域延链补链项目，举办好首届太阳能硅基材料产业论坛。探索建设高分子新材料产业园，依托5万吨磐迅先进高分子新材料项目，落地PPS改性材料等下游项目，带动形成复合结构件、高性能纤维、功能膜等全产业链条。力发展稀土新材料产业，推进2万吨稀土金属制造、1万吨稀土精矿绿色环保冶炼等新材料项目加快建设，力争总投资30亿元的年产5万吨锂离子电池负极材料项目达成框架意向。提高可再生能源综合利用水平，实施酚氰废水深度处理等7个循环经济项目。三是持续加快现代服务业提档升级。全面抓好促进现代服务业高质量发展实施方案各项任务的落实，制定出台现代服务业发展三年行动计划。提质增效生活性服务业。提升高端商贸业层次水平，力争吾悦广场商业部分投入运营，全力推动铜锣湾商业广场实施。探索文旅与商业融合发展，建成森林春天城市广场，确保5月份对外开放，争创国家级3A景区，努力打造"包头市旅游集散中心";精心办好首届"昆都仑区研学旅行峰会"和"昆都仑区商旅融合现场会"。鼓励社会力量兴办健康养老产业，针对北部区棚户区改造腾空区域，引进北京鸿坤、上海新城等知名企业，开发"健康养老一体化"房地产项目。有序壮生产性服务业。力发展现代金融业，确保中信银行包头分行年内营业，协调推动国际金融文化中心加快建设。改造升级现代物流业，放"自治区服务业集聚区"洼地效应，引导华蒙、鑫港源顺、铁捷物流等企业建成"互联网+金融+供应链"服务平台，启动宗矿产品环保B型保税物流园区建设。做精做优电子商务产业，力促包钢现货等六钢贸电商平台钢贸交易量达到350万吨、交易额超过140亿元，带动物流园区钢贸交易量达到630万吨、交易额超过260亿元;推进电子商务厦建成数据统计分析等5个公共服务平台，分类施策做好入驻企业的政策优惠工作。四是持续推动现代农牧业稳健发展。发挥近城优势，加快发展都市型农牧业，统筹抓好土地流转、农畜产品质量、粮食安全等基础工作。健全"龙头企业+合作社+农牧户"的利益联结机制，依托供销合作社"智慧物流平台"和闽蒙现代农业绿色农畜产品销售平台，拓宽农牧民增收渠道。实施一批现代农牧业重点项目，完成方吉原冷藏保鲜库扩建及蒙源肉羊种业研发基地建设，建成万开现代农业观光园，引进总投资5000万元的好鲜羊牛羊肉精深加工项目。 （四）突出抓好重点项目建设，推动经济提质增效实现新突破。今天的项目就是明天的生产力和经济实力。我们要以强有力的投资和项目建设，助推率先发展和永续发展。一是着力增投资上项目抓竣工。本着"做优增量、盘活存量、提高质量"的原则，确保开工一批而优的工业项目，加快完善一批市政基础类项目，做精做优一批民生保障类项目。实施6GW单晶拉棒等投资亿元以上重点项目75个、总投资488亿元，年内计划完成投资133亿元，竣工34个。其中，新建项目43个，年内计划完成投资48亿元，竣工12个;续建项目32个，年内计划完成投资85亿元，竣工22个。坚持"抓不放小"，统筹实施投资亿元以下重点项目11个，年内计划完成投资6.06亿元，竣工10个。二是强化招商引资力度。本着"心往一处想、劲往一处使、上下一条心、全区一盘棋"的思路，举全区之力落实好招商引资"市长旗县区长工程"，以高质量项目支撑高质量发展。夯实精准招商基础，建立"专班+园区""目标+考核"招商引资新机制，紧紧围绕金属深加工、光伏新能源、新材料、循环经济、商贸流通、健康养老等产业，着力引进投资规模、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目，年内引进亿元以上项目30个，其中5亿元、10亿元以上项目分别达到5个，30亿元以上项目1个。探索委托招商，加强与行业协会、咨询公司等招商中介机构的合作，运用市场化手段，储备重点项目不少于16个，落地亿元以上重点项目不少于3个。开展企地联合招商，借助通威、磐迅、钢联、西创等企业资源优势，入驻聚酰亚胺复合功能材料等5个优质项目，争取稀土多元合金镀层板等13个项目上半年开工。三是加强项目服务保障。牢固树立"服务也是生产力"的思想，继续坚持"区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目"，确保项目建设全程有人问、碰到阻力有人管、推进缓慢有人促、遇见困难有人帮。健全投资项目会商调度机制，成立会商咨询服务组，开展"一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批"的全方位、保姆式服务，确保上半年办理完成全部手续。充分发挥园区绿色审批厅作用，集中为入园企业办理各项手续，切实减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。 （五）持续深化改革创新，增添发展新活力。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要紧盯重点领域和薄弱环节，以改革换活力，以创新促发展，积极开辟新空间、增强新动能。一是加快重点领域改革。深化行政体制改革。主动承接机构改革任务，确保职能平稳交接。采取"街镇吹哨、部门集合"的方式，探索设立街镇综合执法中心，真正实现城市管理联防、联控、联管。抓实经济体制改革。树立经营城市理念，助推昆建、泰达等3个区属平台公司年内转型，为园区基础设施建设、城市发展提供支撑。推广公（廉）租住房"租售并举"制度，力争出售500套。抓好社会事业改革。稳步推动义务教育优质均衡发展改革，鼓励集团化办学，共享优质教育资源。创新施行家庭学校共育，办好家长学校，建立家访长效机制。巩固文化体制改革成果，打造网格化、亮证式、服务型文化市场监管新模式。全面开展公立医院综合改革，落实分级诊疗相关政策，推进包钢预防保健中心引入社会资本发展医养结合、康复医疗和职业病防治等特色服务。二是优化营商环境。深化"放管服"改革，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。在"放权"上下功夫，做好下放行政审批事项的承接工作，全面梳理区本级公共服务事项，落实好上级关于"简政放权"的各项要求。在"管理"上下功夫，深入开展营商环境评价，解决"管卡压""推绕拖"问题，解决"门好进、脸好看、事难办"问题，解决重承诺、轻落实问题。在"服务"上下功夫，推进政务服务实现全程网上办理，推广"一窗受理、集成服务"模式，完成"一网、一门、一次"改革任务。全面规范清理各类涉企收费，加对乱收费的查处整治力度，切实让优质服务成为昆区新的比较优势。三是强化创新创业力度。鼓励开展科技研发，支持浙包头工研院申报建设国家级科技企业孵化器，年内培育高新技术企业2家、科技小巨人企业1家。加信息化创新力度，加快建设体系完善、高效快捷、便民共享的"智慧昆区"系统。加强创新创业，落实"草原英才""鹿城英才"工程和"学生集聚计划"，引入各类优秀人才7000人;积极培育创业公共服务平台，打造形成3家市级创业孵化园，带动就业2000人;充分发挥"互联网+就业创业培训"管理信息平台优势，委托信誉好、综合实力强的第三方就业培训机构开展职业培训，力争全年培训7000人。 （六）统筹推进城乡建设，塑造宜居城区新面貌。把美丽家园打造得更加亮丽是所有人的愿景。我们要不断优化城乡功能，为全区人民创造良好的生产生活环境。一是不断完善城市功能。本着"量力而行、尽力而为"的原则，积极开展"城市双修"。加强道路基础设施建设，打通林荫南路（稀土街—沼园西路）、兵工路（民族西路—白云路）等5条断头路，修补黄河社区平房区区间道等20条小街巷。完善建成区配套管网，改造稀土街（阿尔丁街—林荫路）等4条道路地下管网;扎实推进包钢老旧小区燃气管网改造，确保完成剩余6.4万户天然气置换任务，彻底消除燃气安全隐患。巩固城区绿化成果，补植富林路等12条道路、1.2万平方米的绿植绿篱，实施庭院绿化4处。改善住宅小区环境面貌，配合市国资委启动包钢职工家属区"三供一业"涉及的76个街坊、722万平方米老旧小区综合改造，确保年内完成总任务量的三分之一以上;保质保量抓好呼铁局等8家央企"三供一业"涉及的20个小区、80万平方米的环境综合治理;整治40处老旧小区路面破损、管网跑冒滴漏问题。加快棚户区改造进程，按照"以建定拆、以供定拆"的思路，围绕北部区道路建设、基础设施完善、成熟地块出让，引进知名房地产开发企业，通过市场化方式实施一二级联动开发，确保完成年度棚改任务。二是加强城市精细化管理。完善城市管理长效机制，严格落实"网格化""门前三包"管理制度，压实"路长"责任，扎实做好环境卫生、市容市貌、违法建设管控等重点工作。深化辖区内弃管小区环境卫生提档升级及农村环境卫生整治工作成果，借助配人员、调标准、强考核等有效手段，提高整体环境卫生质量。加快环卫设施建设，更新移动式公厕5座、密闭压缩垃圾转运箱10个，新增环卫专用车辆23台、垃圾箱2000个。强化餐厨垃圾规范化管控，切实保障广群众"舌尖上的安全"。按照"疏堵结合"的原则，新建2个便民市场、打造2个示范市场，集中开展市容"六乱"、马路市场和"占道经营"整治行动。健全"1+2+N"联合执法机制，有效形成街镇、执法、公安和相关部门的工作合力，铁腕查处住宅小区内私搭乱建和农村集体土地违法建设，确保"新增为零、存量递减"。加强住宅小区物业管理，创新实施住宅小区物业管理质量提档升级考核办法，建立联席会议制度，推行物业星级评定，在73处、186万平方米的老旧小区推广准物业化管理模式，确保到年底居民小区物业覆盖率达到90%，努力让广群众居住得更加顺心。三是力实施乡村振兴战略。打造现代农牧业体系，支持发展旅游观光农业、休闲特色农业和食品加工产业。建设美丽宜居乡村，深入落实农村牧区人居环境整治三年行动方案，开展"厕所革命"、村容村貌提升等专项行动，确保完成"两镇一办"19个村的整治任务，推动村容村貌和生活环境不断改善。抓好各项重点任务落实，推进农村土地"三权分置"改革，力争10月底完成农村牧区集体产权制度改革任务;深化"棚房"问题专项整治，坚决守住"农地姓农""农地农用"的底线。四是全力推进生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，投资6.7亿元，实施生态环保项目16个;完成青山及周边6处地质环境治理和生态修复任务;与包钢（集团）公司合作治理4处砂坑。压实保护和发展森林资源目标责任制，完成"五重点区域"1000亩绿化任务，实现执法检查和巡查巡护常态化。积极推行"山长制""河长制"，在青山国家级自然保护区和梅力更自治区级自然保护区设立区级山长，争取上级资金完成平方沟截洪沟清淤疏浚工程。全面落实基本草原保护制度，持续加强围封禁牧，严厉打击非法占用、破坏草原行为。依法加强生态环境执法力度，进一步健全环保、公安、法院等部门联动机制，严管严惩保护区内私挖滥采等破坏生态环境行为，严厉处置环境违法突出问题。 （七）坚持以改善民生为根本，满足居民生活新愿景。为民谋利、改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要突出问题导向，回应民生关切，带着感情和责任做好民生工作，实打实办实事、解民忧、暖民心。一是办好人民满意教育。出台义务教育优质均衡发展实施意见，持续抓好教育重点工作落实。力推进教育资源布局优化调整。投资6110万元，扩建钢三小、钢四小，新建昆北幼儿园、钢三小分校，改造7所学校操场;引入社会资本新建全民健身中心、包二十九中分校、昆区少年宫和中小学研学旅行社会综合实践基地。深化教育内涵式发展。扎实培育"领航校长、卓越教师"，着力壮名校长、名师团队。进一步加强教师队伍建设，通过开展"一张网双引领"、名师引领、业务培训、能力赛等活动，培养造就一批高素质、专业化、创新型的中小学教师，积极谋划建立优秀人才引进机制。落实好包头市教育质量提升三年行动计划，保质保量完成市级下达的知名高校入学指标。加快教育综合改革。继续推行义务教育阶段学校"阳光招生""阳光分班"，深化"划片招生"和"电脑派位"相结合的招生制度改革，严控"班额"和"择校热"。做好第三个学前教育三年行动计划相关工作，承接好办园体制改革任务，鼓励民间资本兴办学前教育。构建幸福平安校园。夯实校园安全责任制，完善中小学校园安全视频指挥中心、"一键式视频联网报警系统"和"视讯平台"协同配合机制，坚决遏制校园安全事故发生。我们要努力让孩子们的学习环境更加舒心一些。二是提升就业和社会保障能力。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，及时开展就业帮扶，年内城镇新增就业1万人。扎牢社会保障安全网，全面实施全民参保计划，力争养老、医疗分别新增2850人、1850人。进一步完善社会救助体系建设，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、救灾救济、慈善救助等工作。健全治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，使每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。我们要努力让群众的心灵更加温暖一些。三是力发展文化事业。加快完善公共文化服务体系，推进"数字型"文化馆、"体验型"图书馆建设，建成9个特色街镇级综合文化服务中心、7个文化馆分馆，创新打造10个"城市书屋"，开展"社区读书会"等四类20场"7天7小时"全民阅读活动，举办"文化讲堂"等各类培训不低于80场（次）。深度挖掘历史文化内涵，积极支持昆都仑召申报国家重点文物保护项目，完成赵北长城（昆区段）加固工程，守护好文化家园。我们要努力让群众的精神世界更加丰富一些。四是提高人民群众健康水平。加快健康城市创建，发挥52个健康细胞引领示范作用，力争创建国家级健康促进示范区。力推进医养结合，打造云龙骨科医院等3处医养结合服务示范院，探索建设3处"互联网+健康养老"社区服务点。持续推进全民健身，建成3个街镇级全民健身中心，举办"全民健身日展示活动"150场（次），开展"魅力昆都仑"品牌文体活动500场（次）。我们要努力让群众的体魄更加强健一些。五是营造和谐发展环境。打造城市服务综合体，建成社区服务中心5处。全力开展"扫黑除恶"专项斗争，强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事类警情下降40%。坚持发展新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷多元化解体系，严格落实定期接访、带案下访和领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。严格执行安全生产责任制，坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，突出抓好企业主体责任落实，创新实施网格化监管模式，坚决遏制重特安全事故发生。践行"四个最严"要求，建设20个食品安全示范店、2条药品安全示范街，创建食品药品安全示范城区。扎实推进"七五"普法，增强全民法治意识。加强民族团结进步创建，全力维护宗教和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，切实保障广职工、妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。我们要努力让群众的心里更加踏实一些。 三、加强政府自身建设人民群众对美好生活的向往现实而热切。面对全国百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上，通过一项项任务的完成、一个个项目的实施、一件件实事的落实，回应群众的关切与期盼，赢得人民的支持和拥护。我们一定牢记使命、忠诚为民。树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，深入贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实自治区、包头市和区委的相关要求，始终把政府工作置于区委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。强化政治担当，全力做好各类巡视巡察督察反馈问题的整改。牢固树立过"紧日子"思想，将有限的财力更多用在民生保障和改善上，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加鲜明！我们一定依法行政、强化法治。全面推进依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受区人的法律监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全民主科学决策机制，强化决策程序中的社会风险评估，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力！我们一定务实重行、提升效能。把广企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题。着力提高政府执行力，切实做到"文不过夜、事不隔天"。优化政务工作流程，推动政府工作进一步提速、提质、提效，努力让群众和企业"少跑腿、好办事、不添堵"！我们一定敢于担当、奋发进取。在改革发展稳定各项工作中，始终干在实处、走在前列，积极应对重挑战、抵御重风险、克服重阻力、解决重矛盾，争做"主攻手"、不当"二传手"。强化"五种思维"，锤炼"八本领"，知难而进、迎难而上、破难而行，以滚石上山的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效！我们一定正风肃纪、廉洁奉公。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子。坚守信念、坚守党性、坚守底线，带头落实廉洁自律各项规定，始终做到忠诚履职，干净做事，永葆共产党人的政治本色。严格落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治"四风"。坚决纠正损害群众利益的不正之风，铁腕查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松！各位代表！新时代充满梦想和希望，新时代充满机遇和挑战，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，紧紧依靠广干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，在新时代展现新作为、创造新业绩，为夺取全面建成小康社会的伟胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！《政府工作报告》名词解释1.三攻坚战：指防范化解重风险、精准脱贫、污染防治，是在十九报告中首次提出的新表述。2.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4.战略性新兴产业：指对经济社会全局和长远发展具有重引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力、综合效益好的产业。5."放管服"改革：指简政放权、放管结合、优化服务的改革。6.一所三化三平台："一所"，即建设以市场监管信息化为特色的标准基层所;"三化"，即局所登记一体化、企业登记全程电子化、农贸市场管理信息化;"三平台"，即食品安全信息化监管平台、维权处置平台、特种设备信息平台。7."四到位""五化"：指针对中型餐饮服务单位倡导推行"整理到位、责任到位、执行到位、培训到位"的管理模式，针对小型餐饮单位倡导推行"厨房管理透明化、食品摆放超市化、厨具管理色标化、内部管理规范化、监督管理常态化"的管理模式。8.明厨亮灶：指餐饮服务单位（包括餐饮服务经营者及单位食堂）为让消费者享有知悉其接受服务真实情况的权利，通过采用透明玻璃幕墙、隔断矮墙或参观窗口以及视频显示、网络展示等方式，公开展示进货查验、后厨加工、凉菜制作、清洗消毒等重点区域、重要环节，实现阳光操作，便于公众监督。9."三供一业"移交：指国有企业将职工家属区供水、供电、供暖（或供气）及物业管理职能剥离，供水、供电、供暖（或供气）转由社会专业单位实施管理，物业管理职能移交给所属地旗县区政府，实行社会化管理。10."五重点区域"绿化：指公路、村屯、厂矿园区、城镇周边和青山南坡五重点区域绿化工程。11.河长制：即由各级党政主要负责人担任"河长"，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。12.爱心健康驿站：指通过建立卫生综合服务健康平台，统筹将基本公共卫生服务家庭医生、老年人和重点人群健康管理等工作进行整合，运用互联网远程功能，提供网上预约、在线咨询、医生一对一诊疗等服务，更好地为群众提供卫生服务。13.健康小屋：是在老年人口相对集中的街道或社区内，建设50平方米—70平方米的居家养老"医养结合"服务性场所，为3.5公里服务半径内的老年人提供健康指导等服务。14.家庭医生：指以家访的形式上门诊治，根据病人的不同情况建立各自的家庭病床和医疗档案。15.三重一：即重事项决策、重要干部任免、重要项目安排、额资金的使用。16.三见警：即见警察、见警车、见警灯。17.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。18.两中心一平台：指社会公共事务受理服务中心、社会治安综合治理中心和社区信息化平台。19."亩均"效益理念：即以提高"亩产效益"为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。20.供给侧结构性改革：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。21.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。22.经营城市：指政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、人力作用资本等进行重组营运，最限度地盘活存量，以实现城市资源配置容量和效益的最化、最优化。23."一网、一门、一次"改革：指加快推进政务服务"一网通办"和企业群众办事"只进一扇门"、"最多跑一次"。24.智慧昆区：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能响应，促进昆区的和谐、可持续发展。25.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。26."1+2+N"联合执法机制：指在城市管理中，以街镇为核心，城市综合执法、公安联动，其他部门合力推动解决的联合执法机制。27.乡村振兴战略：指走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。28.农村土地"三权分置"改革：指农村土地所有权、农村土地承包权、农村土地经营权分置。29.棚房：是以农业棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜棚时，在周边和内部建设"配套用房"，对外租售。30.山长制：即由各级党政主要负责人担任"山长"，负责组织领导相应山峰和自然保护区的管理和保护工作。31.一张网双引领："一张网"指将教师作为教育发展的第一资源，"双引领"指发挥名师名校长的引领作用，统筹推进师德师风建设、教师培养培训供给侧结构性改革。32.新时代"枫桥经验"：指坚持自治、法治、德治相结$，全力推动基层社会治理创新发展。33.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。34.四个意识：指政治意识、局意识、核心意识、看齐意识。35.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。37.五种思维：指坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。38.八本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【镶黄旗招商】2019年镶黄旗政府工作报告

  在镶黄旗第十五届人民代表大会第二次会议上镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图(2019年3月18日)各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府依法履职第一年。面对经济下行压力持续加大和前所未有的复杂严峻形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。全旗地区生产总值完成21.3亿元，增长0.7%。一般公共预算收入完成1.83亿元，增长15.7%。一般公共预算支出首次突破10亿元，增长17.7%。全社会消费品零售总额完成7亿元，增长6.7%。固定资产投资完成10.8亿元，增速居全盟第一。城镇常住居民人均可支配收入完成38675元，增长7.8%。牧区常住居民人均可支配收入完成14507元，增长9.8%。 三大攻坚战成效明显。超额完成债务化解任务。化解政府债务2.24亿元(“十个全覆盖”工程包括扩面工程债务全部化解)，化解率为年初任务量的417%，获得上级专项奖励资金1841万元。严格规范地方政府投资项目，有效防范新增债务风险。强化牧区民间借贷综合治理，民间借贷户数和规模分别下降64%和66%。如期实现脱贫摘帽目标。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、定点帮扶、社会帮扶和兜底保障各项工作扎实开展。完成2016-2017年易地和同步搬迁工作。因地制宜实施以察哈尔羊、西门塔尔牛养殖和奶食品加工为主的产业扶贫项目，贫困户自我发展能力进一步增强。国家扶贫成效考核和各级督查反馈问题全部整改，全旗贫困发生率降至0.37%，成功退出自治区贫困旗县序列。全面完成污染防治任务。新宝拉格镇污水处理厂及污水深度处理项目正常稳定运行。畜产品加工企业废水达标排放。煤矿和石材企业生产生活废水全部循环利用。石油企业产生污水及落地油全部进行深度处理和集中处置。完成7座加油站地下储油罐防渗改造，依法关闭3家黏土砖生产企业。完善石材排渣场和产生扬尘企业防尘抑尘措施，最大限度降低扬尘污染。年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目开工建设。圆满完成第二次全国污染源普查。中央、自治区环保督察组反馈问题和中央第二环保督察组转办群众举报问题全部整改。多年积累的80个未履行草原征占用手续项目全部销号。 经济结构更加合理。三次产业结构调整为18:30:52，经济结构趋向优化。畜牧业稳步发展。引进优质良种肉牛1250头，改良黄牛2.1万头，培育生态肉牛家庭牧场18家。奶牛存栏数超过3000头，年产鲜奶6200吨，传统奶食品加工产业快速发展，年产值达到5100万元。持续推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设，不断提升养殖规模和效益，察哈尔羊养殖规模达到18万只，“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌效应凸显。积极推广“放牧加补饲”提前出栏模式，充分发挥活畜交易市场作用，全年出栏牲畜19.2万头只。高度重视疫病防控，牲畜免疫密度100%，非洲猪瘟疫情得到有效控制。工业经济稳定运行。清洁能源企业发电4亿千瓦时、实现产值2.2亿元。东林煤矿生产无烟煤55万吨，实现产值4.4亿元。石材企业新增设备80余台套，累计加工板材190万平方米，实现产值1.5亿元。油气勘探开发企业销售原油2.6万吨，实现产值0.9亿元。畜产品加工企业销售肉制品750吨。鑫垠公司和广龙牧业成功提限，规模以上工业企业增至7户。服务业健康发展。全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，全面启动“四节”和“六个一”工程，建成阿斯尔音乐生态风情园和苏日纳夏令营等景区景点，推进察哈尔博物馆建设，打造六条精品旅游线路和六大旅游区域，文化旅游业蓬勃发展，全年接待游客数量和旅游收入分别增长8%和12%。认真落实促进民营企业发展各项政策措施，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递等传统服务业转型发展，现代物流、电子商务新兴服务业快速发展。金融机构存款余额增长8.1%、贷款余额下降11.5%，客货运周转量分别增长1.1%和4.3%。 发展基础进一步夯实。重点项目有序推进。36项重点项目开复工。盛世鑫源、大唐国际、深能北方、协鑫智慧4个特高压配套风电项目进展顺利。蒙金矿业铌钽矿采选项目开工建设。220千伏输变电工程完成50%工程量。通用机场项目完成跑道和停机坪等道面工程，综合楼和特种车辆库房等附属设施开工建设。苏张高速和313省道项目进入表土清理和填挖路基阶段。朱黄化铁路项目取得新进展，与中枢建设公司签订框架性协议。工业园区提档升级。委托浙江大学城乡规划设计研究院开展工业园区《总体规划》、《产业发展规划》和《重点区块控制性详细规划》修编。积极开展园区僵尸企业清理整顿，盘活土地235亩。不断完善园区基础设施，完成道路硬化和路面铺装3.2万平方米、园区周边绿化3.3万平方米，实施智慧园区项目建设。城镇综合功能日趋完善。完成新宝拉格镇城镇总体规划中期评估。投入资金2.29亿元实施“一园两带”等重点市政项目，完成阿斯尔音乐生态风情园收尾工程，实施208省道和东河景观带改造提升工程，推进“三纵五横”道路和园林绿化提升改造，累计铺装人行道9.5万平方米、硬化街巷口75处、新增园林绿化面积7.64万平方米。完成石文化园、宝拉格园修缮和阿木古楞桥、喜塔尔桥、那仁桥灯光装饰工程。实施供水供热管网建设改造和公共体育场提升改造工程。第三水源地正式投入使用。推进城市执法体制改革，引进环卫专业公司。实施棚户区改造配套基础设施项目，进一步规范住宅小区业主委员会，物业管理服务水平明显提升。 乡村牧区振兴战略扎实推进。新建分散式储草棚0.7万平方米、青贮窖0.2万立方米，在巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木分别建设9000平方米储草棚各一处。新打水源井117眼，新建分散式供水工程48处、水窖132处、自来水工程5处，解决1230人、2.2万头只牲畜安全饮水问题。完成电力农网改造27.7公里，新增通网电牧户44户。制定“四好农村路”五年建设规划，建设“一事一议”砂石路10.7公里、水泥路11.7公里，208省道至前哈沙图示范路开工建设。完成电信普遍服务补偿试点项目，铺设光缆830公里，启动嘎查4G普遍服务工程。集中开展牧区环境卫生专项整治行动，牧区整体面貌和人居环境明显改观。 生态环境持续好转。严格执行禁牧和草畜平衡制度，按照考核标准发放新一轮草原生态保护补奖资金。有效开展春季牧草返青期休牧工作。完成京津风沙源治理12.2万亩、小流域综合治理1.95万亩，重点区域绿化造林400亩。完成废弃采坑地质环境治理174亩。全面落实河长制，各级河长累计巡河54次。生态红线保护划定工作基本完成。建立全旗生态环境保护管理和环境保护监管网格化管理体系。 深化改革成果显著。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家评估验收。自治区扶持嘎查集体经济发展改革试点稳步推进，投入资金824万元在8个嘎查实施青少年夏令营、肉牛养殖、异地置业、牧人之家等项目，嘎查集体经济实力明显增强，60个嘎查集体经济收入全部实现清零递增。自治区牧区集体产权制度改革试点顺利推进，完成60个嘎查集体经济清产核资工作。水资源税改革有效实施。电子政务和课堂教学改革全面完成。深入推进放管服改革，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩20%，企业和群众办事便利度不断提高。“双随机、一公开”监管全面实施。“多证合一”等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，12家企业纳入电力多边交易电价范围，3家企业在自治区股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等3家企业获得首届旗长质量奖，全年新增市场主体533户，新增注册资本金2.43亿元。 民生保障更加有力。民生领域支出7.6亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的74.3%。就业创业扎实推进。全年累计征集就业岗位3530个，城镇新增就业605人。组织37名创业致富带头人到深圳经理进修学院进行培训。发放创业担保贷款1098万元，带动318人实现就业。城镇登记失业率控制在3.04%的较低水平。教育工作成绩显著。采取公开竞聘方式，完成各中小学校长、幼儿园园长聘任工作。补充招录专业教师13名。组织开展名师、名校长培养工作，积极推进课堂教学改革，教育质量稳步提升，高考本科升学率达到59%，蒙语授课中考成绩名列全盟前列。新建宝格达音高勒幼儿园，完成校园网络千兆升级改造。文化体育事业繁荣发展。认真贯彻落实习近平总书记给乌兰牧骑回信重要指示精神，全面推进乌兰牧骑事业发展，完成乌兰牧骑排练厅项目前期工作，举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动，阿斯尔音乐在国家大剧院成功演出。成功举办“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛、八省区首届“阿斯尔杯”民歌大赛、首届中蒙俄国际喜塔尔大赛。认真落实全民“读书日、健身日、清洁日”制度，大力开展全民健身、全民阅读、群众文艺汇演、送电影到基层等文体活动，进一步丰富群众精神文化生活。被文化和旅游部命名为“2018-2020年度中国民间文化艺术之乡”。医疗卫生事业全面发展。投入1400万元购置更新医疗设备，妇幼保健院综合楼进入内部装修阶段，蒙医制剂室通过自治区药品生产质量规范管理认证。人民医院、蒙医医院分别与张家口第一医院、251医院和乌兰察布市中心医院、包头市第三医院、内蒙古国际蒙医院、北京东直门医院建立医疗联合体和对口帮扶关系。持续巩固自治区卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城技术评估。荣获自治区卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范旗称号。社会保障体系日益完善。扎实推进全民参保计划，城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。组织开展最低生活保障工作规范管理提升年活动，推动低保规范化、动态化、精细化、标准化管理。进一步提高困难群众生活补助标准，累计发放城乡低保、五保和“三无”人员供养、临时救助、优抚对象补助等资金1433万元。认真落实关于加强退役军人服务管理工作指导意见，完成732名退役军人和优抚对象信息采集工作，将31名下岗失业退役军人安置在公益性岗位。认真落实农牧民工工资“两金三制”等八项制度，新建工程项目收缴农牧民工工资保证金231万元。残疾人托养中心建成投入使用。218户、328名老人入住牧区养老院和互助幸福院。完成棚户区改造803户，改造牧区危房60户，7个小区保障性住房配套基础设施开工建设。积极推动解决房地产遗留项目不动产证登记办理和棚户区改造逾期未安置问题。 社会保持和谐稳定。严格落实处级领导每日接访和“1328”信访联席会议制度，化解信访问题162件，群众合理诉求得到有效解决。深入开展安全生产大检查，及时消除安全隐患，未发生伤亡安全生产事故。认真开展产品质量及食品药品安全大检查，未发生食品药品安全事件。持续推进平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙1个，破获涉恶类案件24起，侦破15年命案积案1起，破获全盟首例“全能神”邪教案件。民族团结进步事业稳步推进。党的宗教政策全面落实。统计、人防、地震、气象、科技、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。 法治政府建设深入推进。认真贯彻落实中央全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其配套细则精神，坚定不移纠正“四风”，严肃查处各类违规违纪行为。不断强化审计监督，完成10个审计项目。公共服务法律体系日益完善，持续推进“七五”普法，4个苏木镇司法所达到自治区一级司法所标准。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展出谋划策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。全旗经济总量不大、结构不优、层次不高等短板依然存在，转型发展压力较大;畜牧业生产经营方式仍未根本转变;工业结构单 一、链条短，精深加工能力不足;现代服务业发展质量和效益不高。民营企业和小微企业发展面临诸多困难，营商环境与市场主体期待还有一定差距。财政收支矛盾十分突出，化解政府性债务压力较大。生态系统依然脆弱，环境承载能力不足。政府工作还存在许多不足，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民期待! 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的经济社会各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实“六稳”要求，坚守发展、民生、生态底线，继续打好三大攻坚战，创新和完善宏观调控，着力激发微观主体活力，推动新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化同步发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长0.5%左右;固定资产投资增长33.3%左右;全社会消费品零售总额增长6.7%左右;城镇牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.5%左右。围绕确定的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作。 （一）巩固成果、突出重点，持续打好“三大攻坚战”全力防范化解重大风险。科学制定政府债务年度化解方案，通过科学调整财政支出结构、争取债券资金、处置国有资产、谈判协商、盘活存量资产资金等方式多渠道补充化债资金，完成年度1.23亿元化债任务。强化政府投资项目举债风险评估，依法依规严格规范地方政府投资项目，坚决防止盲目过度举债。强化金融监管，加大防范和处置非法集资、互联网金融等风险整治力度，不断完善牧区民间借贷综合治理长效机制，推进地方法人金融机构改革，降低不良贷款率，维护金融市场良好秩序。不断完善财政金融风险评估和社会稳定风险评估制度，强化金融信用体系建设，有效防范债务风险。持续巩固脱贫攻坚成果。认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全力以赴抓好脱贫攻坚各项工作。集中精力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。精准落实各项扶贫举措，强化脱贫攻坚与乡村牧区振兴统筹衔接，持续巩固415户1091人的脱贫成果，完成年度26户67人脱贫目标，基本消除绝对贫困，为2020年圆满收官及长远发展打下坚实基础。把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之策，进一步健全扶贫产业与集体经济协同发展机制、扶贫项目与贫困户利益连接机制，统筹整合涉农涉牧资金，规范扶贫资金使用管理，进一步提升扶贫资金使用精准度，因地制宜发展以优质良种肉牛和察哈尔羊养殖为主的多元化产业扶贫项目。落实好易地搬迁后续产业扶持政策，确保转移进城牧民搬得出、有产业、能致富。规划建设以奶食品、熟食品加工为主的扶贫产业园区，扶持发展传统奶食品加工产业，将其打造成为全旗重要的富民产业。全面落实健康扶贫措施，发挥贫困人口医疗保障基金作用，有效解决因病致贫返贫问题。认真做好被高校录取的建档立卡贫困户和城乡低保户新生资助工作。将身体残疾、患病和基本丧失劳动能力的特定贫困人口全部纳入兜底保障范围，同时加大其它形式的社会救助力度，保障贫困人口基本生活需求。充分发挥“第一书记”、驻嘎查工作队和帮扶责任人作用，注重在扶智扶志上下功夫，发扬“察哈尔博斯贵”精神，广泛宣传群众身边勤劳致富典型，进一步增强贫困户自我发展能力。全面打好污染防治攻坚战。认真落实好大气污染防治行动计划，以棚户区改造为抓手着力解决燃煤散烧问题，推进工业企业达标排放改造，进一步降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放限值。全面落实水污染防治行动计划，深入推行河长制，全面抓好水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复各项工作。强化集中式饮用水水源地保护，确保城镇和石油企业污水处理设施稳定运行，严禁工业新增取用地下水，形成集约节约循环用水的良好格局。深入落实土壤污染防治行动计划，加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控，大力整治牧区面源污染。继续抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查问题整改工作。 （二）注重质量、提升效益，继续提升三次产业发展水平推动畜牧业提质增效。深化畜牧业供给侧结构性改革，持续推进“减羊增牛、提质增收”战略，主攻高效生态避灾型畜牧业。优化“两区两带”良种肉牛奶牛和察哈尔羊养殖区域布局，突出抓好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，着力抓好纯种扩繁和良种培育工作，推动畜牧业由总量扩张向质量提升转变。重点抓好优质良种肉牛引进和黄牛改良工作，计划引进良种肉牛1000头以上，完成黄牛冷配1万头以上，良改率和繁成率分别达到85%和80%左右，优质良种肉牛存栏数达到3万头以上。完成奶牛养殖园区改造提升工程，带动奶牛养殖户向生产、加工、销售一体化标准化方向发展。扩大察哈尔羊养殖规模，抓好察哈尔羊原种场提档升级，察哈尔羊存栏数达到20万只。积极推行肉羊政策性保险保费补贴试点工作。推进“放牧加补饲”提前出栏工作，不断提升两季出栏效果。抓好畜产品精深加工，推进牛羊肉精细分割，积极发展冰鲜肉、生鲜肉市场，引进冷链物流企业，通过大中城市直销店和电商平台等线上线下营销网络，拓展市场份额，促进品牌溢价，提升“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌知名度。推动工业优化升级。持续推进深能北方、大唐国际、盛世鑫源、协鑫智慧特高压配套80万千瓦风电项目和京能二连浩特微电网项目，建成220千伏输变电站，积极打造百万千瓦清洁能源基地。全力推进蒙金矿业铌钽矿采选和碳酸锂、锂电池精深加工项目，培育发展铌、钽、钨等金属新材料产业。稳定煤炭产能，积极开发高附加值产品，进一步延伸产业链条，提高资源就地转化率。加快办理石油产业安全生产许可手续，确保石油企业稳定生产。鼓励石材企业引进新工艺和新技术，推广超薄板、复合板、电解板和异型雕刻等新产品，提升石材产业发展质量，扩展石材产品销售渠道，提升“中国塞北石材之乡”品牌效应。继续推进年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目，不断提高资源综合利用水平。按照产业政策和环保要求，全力做好冶金企业技术改造，推进鸿隆铸造年产8万吨铸件项目。积极发展非资源型产业，推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目。推动现代服务业多元发展。突出蒙元文化和察哈尔文化，积极发展文化旅游业。依托“博士之乡”品牌和民族教育优势，发展以夏令营为主的特色旅游和以“牧人之家”为主的民俗文化旅游，积极申报革命老区，打造红色文化旅游，推动文化教育与旅游业深度融合发展。认真筹办以驿站文化为主的春季徒步健身节和第十二届那达慕大会暨第二届阿斯尔草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节，提升“四节”品质内涵。继续推进察哈尔博物馆、阿斯尔音乐生态风情园、苏日纳夏令营、哈音海尔瓦等景区景点建设，完善旅游公路、旅游厕所、驿站、商务中心等配套基础设施，提升旅游通达能力和游客接待能力。深化与知名媒体、新媒体合作，加大文化旅游宣传力度，提升“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌知名度。鼓励批发零售、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业提质升级，推进汽配城和农贸市场建设。积极发展健康养生、电子商务、金融服务、中介咨询、飞行训练、质量检测等现代高端服务业。 （三）科学规划、有序推进，不断夯实发展保障基础有序推进重点项目建设。严格落实项目处级领导推进责任制和常态化调度机制，积极协调办理前期手续，全面落实开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期方式，全力推进38个重点项目建设。重点推进扶贫产业园区、朱黄化铁路等6个项目前期工作。确保通用机场建成通航，加快推进苏张高速、313省道项目建设。着力于补短板、增后劲，深入研究产业政策，积极谋划产业布局，有针对性地调整和完善项目库建设。抓好工业园区规划建设，落实自治区工业园区高质量发展三年行动计划，继续开展工业企业闲置土地和厂房规范整顿专项行动，全面清理僵尸企业，盘活存量建设用地，持续抓好基础设施建设，积极打造绿色循环产业园区。全面提升城镇建设管理水平。继续实施城镇建设管理提档升级三年行动，按照“一园、两带、三纵、五横”建设布局，进一步修编完善市政基础设施专项规划，逐步将新宝拉格镇打造成为阿斯尔音乐特色文化小镇，不断提升城市生活品质和综合承载能力。新建阿斯尔音乐生态风情园和宝格达音高勒幼儿园配套市政道路。完成标准化足球场和东河景观带项目建设。实施新宝拉格镇净水厂水质提升改造、宝楞水源井及输水管网、新宝拉格镇供水管网改扩建和污水处理厂尾水排放管道建设工程。实施城镇园林绿化提升、补植、养护和北出入口生态水系工程。继续实施城镇供热管网改造。新建水冲公厕10座。完成棚户区改造240户，继续实施棚改基础设施配套项目。努力解决房地产遗留项目不动产证登记办理问题。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，打造1-2个物业管理示范小区。完善城镇环卫管理市场化模式，不断提高城镇精细化管理水平。深入实施乡村牧区振兴战略。完善乡村牧区振兴战略发展规划，稳步推进牧区各项事业发展。继续完善基础设施。新建标准化暖棚3.5万平方米、储草棚0.3万平方米，培育天然打草场100万亩以上。实施牧区饮水安全和水质提升工程，新打水源井148眼，发放净水设备1200套，新建自来水工程6处。完成电力农网改造315公里，建设牧区公路40公里。提升牧区4G网络普遍服务水平，新建基站19座、改造2座。不断改善牧区面貌。继续推进牧区人居环境整治三年行动，新建3个苏木镇垃圾填埋场和巴音塔拉镇污水处理厂，着力解决生活垃圾、污水处理和牲畜粪便资源化利用问题，推进牧区危房和户厕改造工程，营造干净整洁有序的生活环境。完善牧区基本公共服务。抓好牧区卫生、文化、体育和社会福利事业，推动基本公共服务向牧区覆盖，城市文明生活向牧区辐射，进一步提高牧民群众幸福指数。全面抓好生态保护建设。深入贯彻习近平生态文明思想和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断推动草原生态环境持续好转。严格执行草原生态保护补助奖励政策，严格落实阶段性禁牧、草畜平衡制度和春季牧草返青期休牧政策，推动草原休养生息。严格落实生态保护红线制度，在编制修订土地空间规划和城乡建设、矿产资源开发等相关规划时，将生态保护红线作为重要依据和前提条件，使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。统筹山水林田湖草系统治理，继续实施好京津风沙源治理和重点区域绿化等重点生态工程。抓好矿山地质环境治理恢复，积极推进绿色矿山建设。抓好鸿格尔乌拉自然保护区规范管理。强化生态管护队伍建设，不断提升生态环境综合监管能力，依法打击各类破坏草原生态环境行为。发挥社会监督作用，建立草原生态环境损害举报奖励制度，增强全民参与生态保护意识。 （四）持之以恒、循序渐进，逐步完善市场机制持续推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，理顺部门职责关系，确保各项工作科学有序开展。深入推进各领域改革，紧盯任务成效和完成时限，确保各项改革任务按期保质完成。持续深化“放管服”改革，着力推进“互联网+政务服务”，进一步简化优化审批流程，探索推行预约办理、异地代办等便民服务，全面推广绿色通道、告知承诺等便利措施，方便企业和群众办事。完善社会信用体系建设，抓好“双公示”工作。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，优化环保、消防、税务、市场监督等执法方式，清理规范行政处罚事项，进一步改善发展环境。全面抓好招商引资工作。抓住新一轮西部大开发和东北全面振兴、京津冀协同发展重要战略机遇，紧盯国家产业政策和投资方向，充分利用非首都功能疏解、雄安新区建设和京蒙扶贫协作政策机遇，在清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游、蒙中医药、电力消纳型产业以及固体废弃物综合利用方面引进一批延链、补链、强链项目。发挥“万里茶道”重要交通节点优势，扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作，办好新一届中蒙俄商品交易会。优化民营企业发展环境。认真落实上级各项支持民营企业发展的政策措施，结合实际抓紧研究制定相关配套落实举措，打通政策落实“最后一公里”。消除民营企业在准入许可经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振企业投资和发展信心。强化融资服务平台建设，争取企业纾困发展基金支持，多管齐下、综合施策，有效纾解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。 （五）注重兜底、量力而行，提高保障和改善民生水平继续稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作。征集就业岗位3500个，新增城镇就业500人，牧区劳动力转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园服务水平，发放创业担保贷款1000万元。持续提升教育发展水平。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，推进各类教育均衡发展。补充完善中小学基础设施，建成宝格达音高勒幼儿园，积极争取民族幼儿园活动室和第二小学体育馆建设项目。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，抓好名师、名校长培养工作，强化师德师风建设，稳步提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。全面保障基本医疗服务。深化公立医院综合改革，强化医疗质量管理，注重和加强医护人员培养，不断提高医疗服务水平。积极推进分级诊疗，努力提升家庭医生签约服务质量。继续提高城乡居民医保和大病保险保障水平，落实跨省异地就医直接结算政策，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。做好重大疾病防控和地方病防治。加强妇幼保健服务。支持民族医药事业传承创新发展，推进蒙医医院医技楼和康复理疗中心建设。深入开展爱国卫生运动，在巩固自治区健康促进旗创建成果的基础上，积极创建“国家卫生县城”。继续完善社会保障制度。强化社会救助资源统筹，保障困难群众基本生活。提升都兰牧区养老园区服务功能，完善社区便民服务平台建设。落实退役军人就业社保各项待遇。认真落实农牧民工工资“两金三制”等8项制度，建立工资分账管理和银行代发工资机制。建立干部职工定期健康体检制度，努力提高干部职工医疗保障水平。不断丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，积极营造良好的社会风气。深入开展爱国主义教育，抓好青少年思想政治教育工作。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的网络空间。大力推进文化体育惠民工程建设，发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用，进一步完善公共文化服务体系。促进民族文化和乌兰牧骑事业繁荣发展，完成乌兰牧骑排练厅改扩建工程，鼓励文艺创作人员多出精品力作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。积极承办全区全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。全面加强应急管理和市场监管。严格落实领导干部安全生产责任制和部门监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化安全生产监管和执法力度，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决消除各类安全问题隐患，坚决防范和遏制重大事故发生。强化应急管理和防灾减灾体系建设，结合机构改革进一步加强安全监管和应急救援队伍建设，增强防灾减灾救灾和应对处置突发事故能力。进一步完善市场监管机制，保障人民群众饮食用药安全。全面加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法制化建设，排查化解社会矛盾，及时解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，提高人民群众安全感。完善公共法律服务体系。积极发展公益和慈善事业。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，发挥志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力支持国防和军队建设，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果。 （六）履职尽责、勤勉务实，努力建设人民满意政府持续强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握上级方针政策，推动上级决策部署落地生根。始终坚持依法履职。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，全面推行政务公开，让权利在阳光下运行。强化审计监督。落实政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，落实“三重一大”集体议事决策制度，认真听取人大代表、政协委员、无党派人士和工商联、人民团体及社会各界的意见建议，使各项政策措施和决策部署更加符合旗情和客观实际，严格兑现依法依规做出的承诺，提高公信力和执行力。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处违法违规行为，坚决整治不公正不文明现象，坚决追究行政不作为人员责任。深入推进党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，形成不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。树立过紧日子思想，严控“三公”经费，一般性支出压减5%左右。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续改进和加强作风建设。健全激励约束和尽职免责机制，不断强化用人导向，营造干部愿干事、敢干事、能干成事环境。坚决破除形式主义和官僚主义，严格落实“精文减会”要求，进一步减少开会和发文数量，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，增强闯劲拼劲韧劲干劲，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，面对困难问题不退缩、不懈怠，结合实际创造性地开展工作，以推动改革发展的丰硕成果向人民交出满意答卷。各位代表!新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台!我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明美丽幸福的镶黄旗而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【阿拉善盟招商】2019年阿拉善盟政府工作报告

  代钦在盟委（扩大）会议上的讲话（2019年1月7日）同志们：刚才，杨博书记的讲话全面总结了过去一年我盟经济社会发展取得的主要成就，明确提出了坚持解放思想的重要论述和具体要求，并就新一年推动阿拉善高质量发展作了详细部署，大家要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、锐意进取，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。预计全盟地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长11.8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.5%。我们多措并举，推动三大攻坚战取得实效。化解政府债务80.4亿元，消化处置不良贷款22.9亿元，不良贷款率较上年降低10个百分点，财政金融风险总体可控。建档立卡贫困户全部退出，贫困发生率降为零，在全区率先实现”人脱贫、村出列、旗摘帽”。实施大气、水、土壤污染治理项目185个，重点区域环境整治成效明显，中央环保督察反馈意见全部整改。我们凝心聚力，推动发展质量稳步提升。”三去一降一补”持续见效，退出煤炭产能60万吨，商品房去库存31.9%，企业直接融资增长8.1%，实现企业减负15.4亿元，131个盟级重点项目完成投资163亿元。工业发展质效齐增，己内酰胺、焦油加氢等一批项目建成投产，1－11月规上工业企业利润总额增长142.8%，预计全年规上工业企业总产值增长20%。旅游业发展势头强劲，接待游客和旅游收入达1928万人次、173亿元，增长54%、38%。沙产业、新能源、军民融合等新产业新动能加快成长，沙产业博览会、高峰论坛、创新创业大赛成功举办，160万千瓦特高压风电外送指标落户我盟，国防科技产业园等项目稳步推进，纪念中国航天与草原结缘60周年系列活动反响强烈。我们着眼长远，推动发展基础不断夯实。乡村振兴开局良好，农牧业生产总体稳定，推广绿色有机高效农作物2.4万亩，建成标准化肉牛、”阿杜”肉羊、双峰驼养殖基地26个，规上农牧业企业销售收入增长12%，农企联合更加紧密，98%的农牧民从产业化发展中受益，过半嘎查村实现垃圾有效治理，创建自治区级乡村振兴示范嘎查村4个。巴银快速铁路、长中一级公路等重大基础设施项目有力推进，完成阿右旗、额济纳旗机场助航灯光工程。建成城镇景观提升、生态系统改造等20个项目，完成棚户区改造2822套，成功承办全区城市”双修”现场会。城乡生态环境逐年好转，完成营造林262.5万亩、重点区域绿化16.3万亩，实现水体”河湖长”全覆盖。我们抢抓机遇，推动改革开放迸发活力。重点领域改革持续深化，”放管服”力度加大，率先启动”3550″”最多跑一次”改革，开展”减证便民”专项行动，发放”三十二证合一”营业执照4267户。科技创新步伐加快，新增国家高新技术企业、院士专家工作站等平台载体20个，有效发明专利增长37.1%。对外开放水平进一步提高，策克口岸通关能力不断加强，进出口货物1413万吨，乌力吉口岸基础设施建设有序推进。招商引资取得新进展，签约项目96个，落地30个，引进到位资金75亿元。我们持之以恒，推动民生事业全面发展。创业就业再创佳绩，城镇登记失业率全区最低。各类教育协调发展，幼儿入园率、义务教育巩固率、高中入学率均高于全区平均水平。社会保障体系不断完善，救助管理进一步加强，多项指标位居全区前列。公共文化服务体系更加完善，”美在阿拉善”岩画和居延汉简展、纪念乌兰牧骑60周年活动成功举办。公立医院综合改革进一步深化，基本药物制度全面落实。社会治理平稳有序，扫黑除恶专项斗争扎实开展，打掉恶势力集团2个、涉恶团伙13个，平安阿拉善加快建设，安全生产监管持续强化，应急保障水平不断提升，信访积案逐步化解，民族团结宗教和顺，社会大局和谐稳定。过去的一年，虽然全盟经济社会发展各项工作取得了一定成绩，但与新时代新形势新发展要求还有很大差距，主要体现在：产业结构距离高质量发展要求仍有较大差距，传统优势产业市场主导能力减弱，新动能尚未催生培育新的支柱产业，现代服务业发展滞后；创新动力和能力不足，人才匮乏、资金短缺、硬件薄弱，金融服务实体经济支撑作用不足；生态环境较为脆弱、城乡发展差距较大、基础设施相对落后等发展短板依然突出，高质量供给公共服务的能力有待提升；法治政府、廉洁政府建设仍需不断加强，等等。对此，我们必须高度重视，追根溯源，采取有效措施加以解决。同志们，步入新时代，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们正处于一个逆水行舟、不进则退的时代，一个比拼毅力、考验意志的时代，一个担当作为、砥砺奋进的时代。因此，我们一定要精诚团结，认清发展形势，坚定发展信心，务实创新、奋勇拼搏，不断开创全盟经济社会发展新局面。 二、2019年工作安排今年是建国70周年，是全面建成小康社会和实现”十三五”规划目标的关键之年，我们要把思想和行动统一到中央关于”巩固、增强、提升、畅通”的重大方针上来，努力做好经济社会各项工作。刚才杨博书记的讲话，立足全盟发展大势，围绕为什么解放思想、靠什么解放思想、怎么样解放思想、解放思想要实现什么效果等方面进行了深刻阐述，为全盟工作指明了方向、提供了遵循，确立了目标、提出了要求。我们一定要咬定青山不放松，创新思路添举措，脚踏实地抓落实。2019年全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，城乡500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。各项约束性指标控制在自治区下达范围之内。为实现上述目标，重点要抓好以下十个方面工作。第一，全力保持经济稳定增长。稳增长是高质量发展的基本前提。我们必须坚持发展第一要务，不走高负债保增长的老路，不断增强做好经济工作的主动性、针对性和实效性。一是加强经济运行监测调度。继续实施盟旗领导包联重点企业重点项目、政银企座谈对接等制度，”一企一策”精准帮助企业解决实际困难。对正常生产企业，积极帮助开拓市场，促进企业满负荷生产；对停产半停产企业，着重从资源、成本、效益入手，找准症结、对症下药，帮助有市场空间的企业复产达效；对复产困难企业，帮助引进同行业企业兼并重组，推动上下游企业联合发展；对小微企业，从政策、资金等方面推行”订单式”服务，积极扶持做大做强。二是加大民营经济支持力度。把民营企业和企业家真正当作自己人，进一步细化、实化各类扶持措施，激发民营经济发展活力，保护企业家精神，重点推动庆华、太西、沙恩等骨干企业良性发展。要着力解决融资难融资贵问题，认真落实小微企业贷款风险补偿基金制度，建立”政银保”风险共担机制，推动提高民营企业贷款占比和覆盖面。大力推进企业上市挂牌三年实施计划，引导民营企业参与多层次资本市场直接融资。统筹用好惠企扶持政策，打好降低企业税费、用能、用地、用工、物流等成本的”组合拳”，健全完善政策落实评估、督查、整改长效机制。特别要改进涉企督查检查方式，依法审慎作出关停企业决定，杜绝执法中采取”一刀切”等简单粗暴做法，最大限度避免劳企扰企伤企。三是加快创新驱动发展。深化厅盟会商、院地合作、校地合作，充分发挥企业创新主体作用，加快建设院士专家工作站、高新技术孵化园、工程技术研究中心、重点实验室等平台载体。围绕重点产业布局，实施重大科技专项，开展应用技术攻关，加快煤盐化工技改、驼血多肽、沙漠土壤化等关键技术创新研发和成果转化，积极开展技术转化交易中介服务，打通创新成果向现实生产力转化通道。要加大高新区创建力度，新增一批国家高新技术企业，力争国家级高新技术产业开发区早日创成。四是扩大有效投资补短板。实施盟级重点项目110个，总投资938亿元，年度计划投资209亿元；实施重大前期项目40个，总投资2840亿元。加强交通基础设施建设，建成长流水至中卫、巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级公路，力争巴彦浩特至银川快铁、北银根至哈日苏海至路井公路年内开工，推动达来呼布至东风航天城、英雄会至武威、东风航天城至十四基地公路项目尽早实施，推进乌力吉至苏宏图铁路、阿左旗机场升级支线机场工作。加强水电基础设施建设，加快实施巴彦浩特防洪、策克第二水源地供水等重点水利工程和宗别立220千伏、厢根达来110千伏等输变电工程，做好腾格里引黄供水等项目前期工作。围绕产业转型升级创新招商引资方法，主动”走出去”承接京津冀、长江经济带、江浙一带产业转移。第二，加快推动制造业发展。制造业是壮大实体经济的重要抓手。我们必须加快新旧动能转换，盘活存量，做优增量，推动制造业高质量发展。一是实施园区振兴工程。科学确定工业园区产业发展方向，合理摆布园区产业，围绕主导产业延链、补链、强链，规避同质化竞争，使现有工业园区转型升级、竞相发展，促进产业集聚集群集约发展。加快阿拉善高新区与乌兰布和示范区一体化发展，推进国际陆港、医药化工园、循环产业园等专业园中园建设；加快腾格里开发区”一园两区”建设，推进功能定位及产业布局调整。二是加快传统产业转型升级。自治区经济工作会议上李纪恒书记指出：”传统不等于落后，煤炭、电力、化工、农畜产品加工等传统产业是我区的当家产业，必须做强做优，不能做弱做丢。”要立足资源禀赋和产业基础，推动煤盐化工产业交叉互补、循环耦合发展，实现”挖煤卖煤”向”煤头电尾””煤头化尾”转变。要全力推动额济纳北山矿业集聚开发区建设，争取政策、项目和资金支持，打造自治区新型矿产资源综合利用示范样板。要加强重大产业项目建设，推动齐晖化学原料药、浩普科技阻燃剂、格雅高新材料锦纶6号、鲲鹏医药中间体、世杰农药等项目年内建成投产。三是大力培育新产业新动能新增长极。要大力发展提升沙产业，加快建设”三个百万亩”产业基地、沙漠葡萄产业长廊等项目，推进荒漠肉苁蓉、锁阳新食品原料申报，依托沙产业联盟、商会、研究院等加强产学研合作，构建产品研发、生产、加工、销售全产业链。加强沙产业科技示范园基础设施建设，提升配套服务功能，推动沙产业创新创业大赛纳入国赛序列、创新博览会常态化举办。要大力发展现代能源经济，推进阿拉善风光热综合新能源基地及配套电力外送通道建设，推动上海庙160万千瓦风电项目落地实施，加快阳光电源300兆瓦光伏、中铝200兆瓦风电等项目建设，综合利用过境天然气实施国能24万吨民用LNG项目。要大力发展石墨产业，加快建设石墨产业创新共建基地，推动中商碳素等项目落地。要大力发展军民融合空天产业，推进051基地火箭橇延长、阿拉善国防科技产业园等项目建设，推动额济纳旗与两大基地军民融合发展项目落地实施。要大力推进巴彦河套盆地、务桃亥油气勘探开发等项目，力争在新资源开发利用上取得新突破。第三，做大做强现代服务业。构建现代服务业体系是我盟跨越发展的必由之路。我们必须抢抓市场机遇，发挥比较优势，适应消费需求，发展独具特色的现代服务业。一是推动文化旅游业提质增效。加快打造国际旅游目的地、国家全域旅游示范区，实现旅游接待人次2250万以上、旅游收入210亿元。加快旅游设施提档升级，积极创建品牌景区，完善居延海、策克口岸等景区功能，新增国家4A级景区2家，力争胡杨林景区年内获评国家5A级，加快完善旅游综合服务设施，围绕吃住行游购娱、商养学闲情奇增加有效供给。加快文化旅游深度融合，抓好英雄会、胡杨节、沙漠节、奇石节、骆驼节等品牌节庆活动，推动旅游景区景点资源整合、联动推广，启动曼德拉－拜兴高勒景区规划和前期调研，积极推进居延遗址群申报世界文化遗产和巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产。二是推动生活性服务业发展。大力发展商贸流通、酒店餐饮、家庭服务、健康养老等生活性服务业，鼓励连锁化、品牌化企业开设专营店，培育限额以上服务业龙头企业，促进消费市场稳步发展。大力开发民族民俗、文化旅游等特色产品，推进善石文创产业、驼乡文创产业发展。积极申报国家地理标志、生态原产地保护产品，提高本土商品的知名度和影响力。三是推动互联网平台经济发展。推广应用工业云平台，加快建设亿力云计算服务中心，打造”两化”融合示范园区，促进大数据、云计算与实体经济融合发展。大力发展电子商务，支持盟内自建、共建电商平台运营，构建线上线下互动销售新模式。积极布局5G通信，扩大4G覆盖面。第四，打好打赢”三大攻坚战”。三大攻坚战是全面建成小康社会、实现高质量发展必须跨越的重大关口。我们必须巩固成果、一抓到底，全力推进、务求实效。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要严格执行化债计划，妥善运用安排预算、新增债券、资产处置、债权转移等手段，依法依规化解债务，坚决完成年度化债任务。要强化政府债务限额管理，加强对融资平台、政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务的监管，特别是加快推进政府融资平台重组整合、转型发展，坚决遏制隐性债务增量。要加强金融风险防控，着力化解太西煤集团、庆华集团等重点企业债务问题。要严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持扶贫政策不变、力度不减、措施不松，健全贫困识别和脱贫监控长效机制，防止脱贫人口再返贫、贫困边缘人口发生贫困。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度结合、与社会保障制度有机衔接，在涉农涉牧资金投入、金融扶贫贷款、产业项目扶持、易地扶贫搬迁、劳动力技能培训、社会兜底保障等方面进一步巩固提升，确保脱贫效果。三是坚决打好污染防治攻坚战。大力推进污染防治攻坚战三年行动，实施大气、水、土壤污染治理项目100项，着力解决重点环境问题，确保完成攻坚任务和减排目标。持续抓好中央环保督察和”回头看”反馈问题整改落实，深化乌海及周边地区环境综合治理，继续巩固腾格里环境治理成果。坚决将”三高”项目拒之门外，严肃查处环境违法行为。第五，深入实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是新时代做好”三农三牧”工作的总抓手。我们必须因地制宜，精准施策，循序渐进，积极总结推广国务院第五次大督查表彰阿右旗”三个结合”经验做法，推动阿拉善农村牧区全面振兴、全面进步。一是大力发展优势特色农牧业。坚持”有机、精品、高端”产业发展导向，推广应用高效节水种植和现代化养殖新技术，加快建设10万亩有机农业、”阿杜”肉羊、百万种鸡、万头沙漠黄牛等产业化项目。抓好地方优良畜种保护繁育，振兴白绒山羊、双峰驼等优势产业，配套建设一批产业园、科技园、创业园，推动乳肉绒全面发展、高端发展。加快建设苍天牧歌、圣牧高科等田园综合体，发展阿拉善人家、大漠人家、胡杨人家、黄河渔村等乡村旅游专业村，打造更多自治区级乡村振兴示范点。二是完善新型农牧业经营体系。全面推进农村牧区集体产权制度改革，规范引导土地草原有序流转，积极培育新型农牧业经营主体，新规范农牧民专业合作社40户、家庭农牧场和专业大户300户。进一步引导推动农企联合，培育农企利益联结示范联合体9家，让更多农牧民受益。健全农畜产品政策性保险制度，全面开展农村牧区”政银保”合作贷款业务，降低农牧业生产经营风险，激发乡村发展内生动力。三是加强农村牧区人居环境整治。学习借鉴浙江”千村示范、万村整治”工程经验，以垃圾污水处理、”厕所革命”、村容村貌整治提升为重点，扎实推进农村牧区人居环境整治，打好乡村振兴第一场硬仗。统筹推进农村牧区各类建设，以饮水安全为重点，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程479处；以道路通达为重点，积极创建自治区”四好农村路”示范旗县；以完善公共服务为重点，提高农村牧区广播、电视、通信覆盖率，建好管好用好文化、卫生、商贸等便民服务设施。第六，扎实推进新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化是现代城市发展的必然选择。我们必须坚持规划引领、建管结合，不断提高城镇综合承载能力。一是加强城镇规划建设。完善中心城镇、建制镇、特色小镇总规、控规和专项规划体系，统筹推进重点城镇建设。要大力推进巴彦浩特城区建设，着眼治理交通拥堵等”城市病”，实施巴丹吉林路、腾格里路等道路改造建设工程；着眼全域旅游城市建设，推进”一带一路”国际雕塑公园、丁香园旅游开发等项目；着眼解决群众关心的突出问题，实施一批供热管网、老旧小区改造、农贸市场提升工程。要塑造旗区中心城镇特色风貌，加快推进巴丹吉林镇生态修复、达来呼布镇道路改造、乌斯太镇景观提升、腾格里园区街景绿化等工程。二是加强城镇精细化管理。创新城市管理理念，实施城市精细化管理三年行动，深化城市管理综合执法体制改革，提升住宅小区物业管理水平。树牢经营城市理念，依托土地、公共设施资源引入市场化经营项目，因地制宜实施一批高品质房地产项目，推动城市资源升值。着力建设品质城市，保护好历史文化街区和历史建筑，申报巴彦浩特国家级历史文化名城。深入推进阿左旗城市”双修”试点，加快以创建全国文明城市为龙头的”六城同创”。第七，全面深化改革扩大开放。改革开放是发展进步的活力源泉。我们必须不断解放思想，坚持改革不停顿、开放不止步，持续释放推动高质量发展的不竭动力。一是深化重点领域改革。稳妥推进党政机构改革，如期完成机构改组、职能划转、人员转隶，确保工作无缝衔接。深化国资国企改革，持续推进经营性国有资产集中统一监管，完善监管权责清单。加快国资国企整合重组，分类推进事业单位改革。深化财税金融体制改革，实施财政支出绩效管理，推进农信社改革。深化投融资体制机制改革，加强政府投资项目审批、建设与管理。二是持续优化营商环境。加大”放管服”改革力度，全面推开”多证合一””证照分离”，持续推进政务服务”一网、一门、一次”改革。进一步推进审批服务便捷化，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间。规范行政执法行为，落实”双随机、一公开”监管，清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。加强政务诚信建设，兑现政策承诺，确保政策的稳定性连续性，坚决不能”新官不理旧账”。做好营商环境评价，促使各级各部门对标先进、积累经验、优化服务，着力构建亲清新型政商关系。三是提升对外开放水平。积极参与”一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，重点加强同蒙古国全领域、多层次交流合作。按照自治区要求，以策克为枢纽，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，辐射自治区西部地区。推进策克进口肉类指定口岸建设，实施中蒙跨境铁路项目，完善服务功能，引进加工企业，努力实现入境资源就地转化增值。加快乌力吉口岸建设步伐，推动蒙方联检区同步开工，力争年内通关。完善推介、运营机制，推进阿拉善国际陆港早日投运。积极协调上级关检机构，加快阿拉善海关和乌力吉边检站筹建运行。加强区域协作，主动融入呼包银榆经济区、沿黄沿边经济带建设，深化产业发展、基础设施、社会民生等方面合作。第八，大力推进生态文明建设。保护好生态环境是阿拉善对国家自治区最大的贡献。我们必须树牢”绿水青山就是金山银山”理念，坚决守好生态底线，扎实推动绿色发展。一是推动生态环境保护建设。依法保护现有森林和草原，严格落实公益林补偿、草原补奖政策，继续实施退牧还草、三北防护林、天然林保护等重大生态修复建设工程，完成草原保护与建设1500万亩、营造林131.5万亩。扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，持续巩固贺兰山、胡杨林保护区环境整治成效。加强饮用水水源保护和地下水超采区综合治理，集中整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题，进一步巩固黑河调水成果。二是健全完善生态文明制度。全面落实”三线一单”管理，严格落实生态文明考核办法和绿色发展指标体系，全面推开领导干部自然资源资产离任审计制度。进一步完善排污许可管理、建设项目环境准入管理等制度措施，开展企业环境行为信用评价。加快编制河湖岸线利用管理保护规划，建立”一河（湖）一档”，推行”一河（湖）一策”，推动河湖长制取得实效。第九，着力保障和改善民生。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断增进人民群众福祉。一是坚持就业优先发展。积极推进”大众创业、万众创新”，进一步落实就业创业政策，加强创业园、孵化基地建设，鼓励引导高校毕业生、转移农牧民、退役军人等重点群体创业就业。继续实施援企稳岗”护航行动”，加大就业援助力度，动态消除城镇零就业家庭。二是健全完善社会保障体系。深入推进”全民参保”计划，稳步提升保障水平。进一步完善社会救助体系，提升救助管理规范化水平。加强住房保障体系建设，实施城镇棚户区改造3436套。推进社会体系和治理能力现代化，加快社区民生综合信息系统和社区标准化建设，推进居民就近享受社区服务。三是推动教育体育事业协调发展。加强教育基础设施建设，实施盟一中迁址新建、蒙中改扩建、乌斯太中学建设等重点工程。建好校长、教师、教研员队伍，深化教学、绩效、招生制度改革，持续通过”绿色通道”引进教育人才。扎实推进全民健身运动，提高竞技体育水平。四是加快健康阿拉善建设。推进盟疾控中心综合业务楼、吉兰泰医院等项目建设，切实改善医疗条件。加强医疗卫生人才队伍建设，多渠道引进和培养高技能医生。大力发展特色健康服务产业，加快建立”医养结合”养老服务体系。继续推进蒙中医药振兴计划，扶持鼓励蒙中医药传承与创新。五是推进文化事业繁荣发展。积极争取自治区西部乌兰牧骑培训基地项目，承办好全区第八届乌兰牧骑艺术节。大力推动公共文化设施达标提效，推进文化服务设施共建共享，推广实施”鸿雁悦读计划”。加强文化遗产保护传承，继续推进居延考古遗址公园、阿拉善国际岩画博物馆、胡杨书画院暨美术写生创作基地等项目建设。六是坚决维护社会大局和谐稳定。加快建立完善”全灾种、大应急”预防处置体系，提高应急救援保障能力，强化公共安全管理，严格落实安全生产”三项责任”，坚决遏制各类重特大事故。加强市场综合监管，加快建立信用监管体系，提升食品药品安全治理能力和保障水平。推进平安阿拉善建设，打造”智慧公安”，增强打防管控和反恐处突能力，深入开展扫黑除恶专项斗争。加强和创新社会治理，完善公共法律服务体系，健全治欠保支长效机制，落实好重点领域信访问题和矛盾纠纷排查化解工作。密切军政军地军民关系，加强新形势下优抚安置。促进各民族共同繁荣发展，努力创建全国民族团结进步示范盟。第十，持续加强政府自身建设。新时代、新目标、新征程对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须不忘初心、牢记使命，认真落实布小林主席”始终坚持从实际出发，不折腾、不懈怠，不出差错、不走弯路，努力做到发展思路、工作部署、政策措施更加精准有效”的要求，切实加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。一是坚定正确政治方向。树牢”四个意识”，坚定”四个自信”，坚决做到”两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进”两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是加快提升行政效能。深入开展解放思想大学习大实践，以思想大解放激发新担当新作为，在实现”六个提升”上下真功见实效。加强执行力建设，健全完善抓落实机制，强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，切实调动全体干部抓落实的积极性、主动性和创造性，确保政令畅通。三是全面推进依法行政。把依法行政、依法办事贯穿于决策、执行、落实的全过程，严格执行重大行政决策法定程序，强化审计监督，主动接受人大工作监督、政协民主监督和舆论、群众监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行，推动法治政府建设不断深入。四是持之以恒正风肃纪。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治”四风”突出问题，坚持廉洁从政第一底线，做到心有所戒、行有所止，守住底线、无私有为，持续推动干部清正、政府清廉、政治清明。同志们，前途光明，路在脚下。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，团结带领全盟各族干部群众守望相助、团结奋斗，解放思想、开拓进取，不断把阿拉善各项事业推向前进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【阿拉善左旗招商】2019年阿拉善左旗政府工作报告

  2019年1月9日在阿拉善左旗第十五届人民代表大会第二次会议上戈明 一、2018年工作回顾2018年是全旗上下面对新形势、新挑战，攻坚克难、苦干实干的一年;也是贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面履行政府工作职责，较好地完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全旗生产总值增长6.7%;一般公共预算收入完成10.9亿元，增长10.8%;500万元以上固定资产投资下降25%;社会消费品零售总额实现55.1亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到40131元和18713元，增长7.5%和8%。一年来，我们坚定信心、保持定力，全力打好三大攻坚战风险隐患稳步化解。全年化解政府债务30.34亿元，完成年度化债任务的115%，其中，“十个全覆盖”项目内工程款3.26亿元全部清偿，争取自治区奖励资金3757万元。大力支持实体经济发展，处置重点企业不良贷款19.58亿元。财政金融风险总体可控。脱贫摘帽顺利实现。投入财政扶贫资金2507万元，精准落实各项扶持措施，扎实推进脱贫攻坚问题整改，脱贫成效持续巩固，脱贫质量不断提升，全旗所有建档立卡贫困户实现脱贫，2018年7月经自治区公告退出贫困旗序列。污染防治取得成效。举全旗之力，投入19.2亿元，持续开展4个自然保护区、6个重点区域环境精准治理攻坚战，建立与周边地区联防联控联治机制，同步解决贺兰山自然保护区历史遗留环境问题，达到预期效果。中央环保督察“回头看”转办的信访问题全部整改。完成生态环境恢复治理、小锅炉淘汰、加油站改造等污染防治项目83个，巴彦浩特优良天数比例达85%，全旗生态环境持续好转。一年来，我们坚持不懈、攻坚克难，全力提升发展质量发展动能逐步增强。坚持发展第一要务，开工建设80个重点项目，完成投资75.8亿元，争取中央、自治区预算内资金11.65亿元。加大招商引资力度，围绕清洁能源、装备制造、石墨开发和民生改善等领域，签约项目31个，到位资金3.5亿元，引进深圳前海热点、湘电风能、内蒙古电建等一批实力强、前景好的名优企业，为推动经济高质量发展打下基础。乡村振兴稳步推进。强化规划引领，高标准、高起点编制完成乡村振兴相关规划。深入实施农牧业高质量发展“十大”行动，着力推进苍天牧歌综合体、巴润别立农业示范园等项目，建成和提升肉牛肉羊养殖基地10处、现代化奶牛场4个、驼奶示范基地3处、生态养鸡场4座，打造塔塔水、乌泽木等16个乡村旅游示范点。扎实开展农村牧区人居环境整治，完成5个苏木镇28个试点嘎查阶段整治任务。阿拉善电子商务运营中心、田园综合体电商平台运营良好，成功举办全盟乡村振兴现场观摩会，实现乡村振兴战略破题开局。农牧业结构不断优化。绿色有机小麦、道地药材、优质牧草等特色种植面积增至10万亩，井灌区高效节水灌溉工程基本实现全覆盖。制定推广阿拉善白绒山羊、双峰驼养殖加工标准12项，白绒山羊存栏32.4万只、双峰驼存栏4.1万峰、蒙古黄牛存栏1.2万头;成立国有扶贫产业开发公司，探索组建4个特色产业联合体，农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农牧场分别发展至40家、441家和1163家，流转土地3.7万亩、草牧场30万亩，农企利益联结机制日益完善。工业经济提质增效。优化传统产业。去煤炭产能30万吨，5个采空区地质灾害综合治理项目有序实施，福泉煤矿技改竣工验收，宁发、青岭煤矿技改扎实开展，全年销售煤炭570万吨。高质量发展石材产业。推动花岗岩绿色矿山建设，提升石材综合开发利用水平，国际石材金融仓储物流交易中心、花岗岩废料综合利用等项目进展顺利，逐步打造稳定可控的全产业链。启动敖伦布拉格新兴产业示范基地建设。金宝利格石墨矿采选项目进入设备安装阶段，敖伦布拉格、吉兰泰地区石油勘探取得重大突破，上海庙—山东特高压输电配套可再生能源基地规划获批，160万千瓦风力发电(一期)项目全面推进，为经济发展注入新动能。沙产业加快发展。制定沙产业项目入园管理暂行办法，编制完成阿拉善新型产业科技创业园规划。梭梭肉苁蓉、白刺锁阳“百万亩”基地不断扩大，人工接种面积达58.2万亩。沙产业健康科技研发中心、华洪科研生产园等项目加快推进。宏魁苁蓉、曼德拉、驼中王等一批企业发展壮大。成功举办第二届全国沙产业创新创业大赛、创新博览会和高峰论坛，成立沙产业商会、沙产业技术创新战略联盟、沙产业创新创业学院，推动形成具有全国乃至国际示范引领作用的沙产业发展新模式。文化旅游业取得突破。实施梦想沙漠公园、额尔克景区、敖包公园等5项建设提升工程。推进大漠奇石文化产业园4A级景区、沙产业科技示范园3A级景区创建。完成“阿拉善玉雕”地理商标注册。成功举办第13届越野e族·阿拉善英雄会、阿拉善玉·观赏石文化旅游节暨交易博览会、内蒙古自治区第二届骆驼那达慕、丝绸之路国际汽车拉力赛、第七届“亚沙赛”等48项活动。全年接待游客706万人次，实现旅游收入64亿元，同比分别增长38%和47%。特别是阿拉善英雄会，成为国庆期间媒体关注的焦点，总播放量达4000余万次，“苍天般的阿拉善”名片更加亮丽。一年来，我们夯实基础、优化环境，全力改善发展条件生态安全屏障不断加强。制定阿左旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，初步划定生态红线面积4.8万平方公里，占全旗总面积的60%。严格执行草原补奖、公益林生态效益补偿等政策，打击偷牧超牧、偷猎盗采等违法行为440余起。统筹山水林田湖草沙系统治理，全面落实河湖长制，完成人工造林69.9万亩、封沙育林2万亩、飞播造林30万亩、重点区域绿化11.7万亩，休牧轮牧80万亩，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到24%和12.5%。基础设施建设日臻完善。巴彦浩特至英雄会公路建设进展顺利，长中线一级公路达到通行条件，S312等公路提升改造完成。开通巴彦浩特—重庆直飞航班，阿左旗通勤机场升级支线机场、巴银快速铁路等前期工作有序推进。开工建设苏宏图、宗别立等输变电工程，农电网升级改造40.1公里。完成查哈尔滩防洪堤加固工程。新增供热、供气、给排水等市政管网13.2公里。全旗行政嘎查村基本实现宽带网络全覆盖。城乡建管水平不断提升。编制完成巴彦浩特“十三五”城乡建设等规划。城市生态系统修复、丁香园景观和市政道路建设等项目建成，巴彦浩特餐厨垃圾处理厂投入运营，建筑垃圾场、中水回用调蓄工程及污水应急缓冲池项目完成选址，中水回用率、道路清扫保洁率、垃圾无害化处理率分别达到82%、98%和97.3%。进一步建立健全城市精细化管理长效机制，构建了旗、街道、社区三级联动响应机制。加大棚户区改造力度，累计征收房屋1514套9.6万平方米。巩固美丽乡村建设成果，争取综合整治试点项目资金1812万元，巴润别立、敖伦布拉格闪蒸矿化垃圾处理设施投入使用。成功举办全区“城市双修”工作现场会，阿左旗获得全国文明城市提名，国家园林城市创建通过自治区初审。一年来，我们敢于担当、不畏艰难，全力推进改革创新深化改革多点突破。启动经济和生态文明体制改革42项，形成成果41项。落实“放管服”改革新要求，累计减免企业税费3.35亿元，发放小微企业贷款5900万元;成立股权和产权交易中心阿左旗工作站，在内蒙古股权交易中心挂牌企业增至31家;推进“3550”改革和“减证便民”专项行动，全旗30个部门550项行政权力和公共服务事项实现集中办理，252项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，按时办结率和群众满意率均在98%以上。扎实开展国资国企、农牧区集体产权制度等改革，成立文化旅游开发公司，理顺国企经营管理体制，提升国有资产运作效能;推进国有企业“三供一业”分离，完成巴音毛道农场改制，积极开展农村牧区“房地一体”确权登记工作。改革红利进一步释放。对外开放取得实效。围绕把阿左旗建设成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道，主动融入呼包银榆经济区、陇海兰新经济带建设。乌力吉口岸一期供水、道路连接线、110千伏输变电站投入使用，市政基础设施和通关服务一体化工程开工建设，3个项目获国家开发银行支持。推动太西、嘉利绒毛等企业走出去，完成出口创汇1100万美元。制定“飞地经济”暂行办法，大力支持千亿工业园区建设，天然气综合利用、哈伦能源电力输送、石墨深加工、陆港铁路和公路通道等合作项目有序推进，形成区域共赢发展新格局。一年来，我们集中财力、精准发力，全力增进民生福祉着力保障和改善民生。全年民生支出占一般公共财政预算支出的74.1%。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度全覆盖;发放创业担保贷款2814万元，新增城镇就业1554人、农村劳动力转移就业1807人，考录、转聘人才158名，安置城镇退役士兵7人，城镇登记失业率控制在3%以内;建成标准化养老服务机构4家，日间照料中心增加至17个，社区养老覆盖率达到51.5%;发放城乡居民最低生活保障、临时救助等资金2602万元;关心关爱残疾贫困群体，设立城镇贫困残疾人扶贫帮困基金，为白内障和先天性心脏病患者免费手术。社会事业全面进步。投入6000万元，实施第八中学宿舍楼、第七幼儿园教学楼、蒙古族实验小学体育活动室等项目;研究出台引进优秀人才政策，培养引进急需人才109人、高技能人才45人，高层次人才43人;深入推进“百千万”工程和实践研学基地建设，教育教学质量稳步提高。投资4078万元，实施农牧区储水窖工程，1557户农牧民受益。公共卫生服务不断提升。加强医联体、医共体、远程医疗建设，“一站式”结算系统投入运行，异地就医实现即时结算，药品采购“两票制”全面推行。规范整顿药品市场，605种药品价格下调5%-20%，群众获得感进一步增强。着力发展文化事业。开展纪念改革开放40周年、庆祝乌兰牧骑成立60年系列活动，成立内蒙古艺术学院阿左旗乌兰牧骑教育实践基地、就业见习基地。建成“数字文化走进蒙古包”基站69个，城市书吧投入运行。成功举办全国第9届“苍天的驼羔”诗歌大赛，举行春节社火等演出1700余场。首创“王府盛宴”“和硕特婚礼”“搏克·夏力宾”等实景演绎项目，“苍天般的电影城”成功奠基，电影《越野英雄》开机拍摄，舞蹈《传承》获第五届中国蒙古舞大赛金奖。着力筑牢安全基础。扎实推进平安阿左旗建设。强化安全生产责任，建立日常监管、轮岗换岗等工作机制，实现矿山、危化、学校、水源地、交通运输、森林草原防火等重点行业重点领域常态化监管，安全生产形势持续平稳向好。加强食品安全监管，提升博隆食品加工园等市场管理水平，创建放心肉菜超市、示范市场2个，取缔食品加工“黑作坊”22户。扎实开展防汛抗旱减灾、“非洲猪瘟”疫情防控、重大节庆活动协调保障等工作，综合应急处置和保障能力进一步提升。着力加强社会治理。创新平台建设，成立阿左旗联动指挥中心，推广应用“我的阿拉善”手机APP。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打击涉黑涉恶团伙7个。扎实做好矛盾化解、社会治安、诚信体系建设等工作，清理拖欠农民工工资3088万元，回迁安置、房地产交易等领域遗留问题逐步得到解决。第十届嘎查村(社区)换届选举、退役士兵信息采集圆满完成，“七五”普法通过自治区中期验收。一年来，我们执政为民、问计于民，全力提升政府效能和公信力积极转变工作作风。坚决贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育大宣讲大调研大落实活动，排查收集到的1279个问题全部落实答复。严格执行中央八项规定精神和实施细则，切实纠正“四风”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强，“三公”经费支出同比下降22.7%。全面深化依法行政。扎实推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议案、提案和意见建议120件，办结率、满意率均为100%。深入开展中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、自治区党委巡视反馈问题的整改工作，举一反 三、对症施治，切实把整改成果转化为推进依法行政、依法履职的实际行动。 二、2019年主要工作安排政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好“六稳”工作，奋力谱写阿左旗高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长8.2%，500万元以上固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，各项约束性指标控制在上级下达指标以内。这是底线目标，必须确保完成。在这个底线基础上，我们要自加压力，争取再增2个百分点，这也是今年全旗要努力实现的奋斗目标。围绕上述目标和要求，今年要突出抓好以下九个方面的工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，在推进全面小康进程中取得新胜利坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步规范政府举债融资、购买服务行为。牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行《预算法》，规范政府投资项目审核审批，绝不盲目“上项目、铺摊子”。全力打好加快经济发展、新增债权、盘活资金资产、调减投资、清缴欠税等化债组合拳，将政府债务率再降低30%左右，“十个全覆盖”项目外工程债务全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，规范民间借贷融资，推动重点企业、重点领域化解不良贷款，确保驻地金融机构不良贷款率控制在10%以下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实脱贫攻坚三年行动实施意见，继续做好建档立卡动态管理，围绕2607户6402人建档立卡人口，持续发力、综合施策。坚持将产业扶贫作为稳定脱贫、持续增收的重要举措，精准落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等措施，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合、与社会保障制度有机衔接。着力加强扶贫资金资产管理和脱贫攻坚项目库建设，引导国有扶贫公司、龙头企业、合作组织发挥脱贫攻坚引领作用，建立脱贫攻坚长效机制，持续巩固提升脱贫成效，确保农牧区贫困人口与全旗人民一道迈入全面小康社会。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实污染防治攻坚战三年行动实施方案。深入开展绿色矿山建设，进一步完善精准监管体系，制定责任清单，持续推进4个自然保护区矿业权清理退出和6个重点区域环境恢复治理。抓好中央环保督察“回头看”反馈共性问题整改落实。实施污染源全面达标排放计划，继续开展散乱污企业、餐饮油烟综合整治行动，推进哈伦热电厂超低排放，加大堆场、建筑工地、道路扬尘整治，确保空气质量持续改善。加快吉兰泰污水处理厂建设，加强饮用水水源地保护和水质监测，确保饮水安全。 （二）持续推进乡村振兴战略，在促进“三农三牧”发展上取得新进展推动现代农牧业发展。着力发展有机节水农业。总播面积控制在28万亩以内，新建高标准农田1.5万亩，滴管应用面积达到15万亩。扩大有机小麦、谷子、道地药材等种植面积，巴彦浩特近郊蔬菜温棚运行规模增至800座。着力发展高端牧业。全旗牲畜存栏稳定在60万头(只)。和牛、安格斯等高端肉牛达1.5万头，荷斯坦系列优良奶牛达2万头，“阿杜”肉羊达3万只，海兰种鸡养殖规模达30万只。扩大驼奶产业规模，探索建立白绒山羊企业专属牧场，完善白绒山羊质量安全监管和溯源系统建设。着力提升品牌化水平。力争“阿杜”肉羊通过国家品种审定命名，启动漫水滩面粉产地有机产品认证，推荐沙漠小米、蒙古黄牛申报国家地理标志产品认证。开展哈什哈蒙古黄牛保种场建设、荒漠化草原游牧文化遗产保护申请工作。着力培育新型经营主体。探索建立农牧业产业基金，实施丰茂德公司石磨面粉加工厂建设项目，继续规范农牧民专业合作社20家，培训认定家庭农牧场和专业大户150户。引导推动农企联合，积极构建利益联结新机制，提升特色产业联合体发展质量，让农牧民得到更多实惠。建设生态宜居美丽乡村。坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的运营模式，逐步实施田园综合体增点扩面和提质升级工程。继续以一体化发展思路打造巴彦浩特—巴润别立田园综合体，重点提升塔塔水、乌泽木、巴彦霍德3个片区服务功能。启动敖伦布拉格现代农业种养体验区建设，带动都市依托型田园综合体落地见效。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动计划，推进9个苏木镇83个嘎查村人居环境整治。试点开展乡村“微治理”和畜牧业管理新模式，加强苏木镇综合执法队伍建设，提高执法能力和水平，持续巩固美丽乡村建设和环境生态整治成果。 （三）持续推进工业转型升级，在推动高质量发展上取得新突破提高传统产业发展质量。加快太西煤集团、天荣公司等企业煤矿手续办理，力促庆华180万吨、福泉120万吨煤矿达产达效，完成宁发120万吨煤矿技改，推进太西煤25万吨煤基活性炭项目建设，使优质资源就地转化升值。加快5个采空区地质灾害综合治理进度，力争庆华百灵、太西第五治理区提前完成治理任务。加快推进珠拉黄金三期及黄金产业园、友邦年采选30万吨多金属矿、昌繁石英砂120万吨压裂支撑剂等项目建设，规范巴润别立地区石料矿开采，不断提高矿产资源开发利用水平，实现矿业经济健康、绿色发展。推动沙产业快速发展。着力打造阿拉善沙产业整体品牌，结合南田村综合改造和田园综合体建设，适度扩大沙产业健康科技创业园规划面积，完善基础设施和配套功能，启动沙产业综合建设项目。严格园区产业准入条件，支持宏魁苁蓉、游牧天下、尚容源、曼德拉和华洪等企业发展，提高沙产业集中集约高效发展水平。继续争取筹办第三届全国沙产业创新创业大赛、创新博览会和高峰论坛等活动。加强产学研合作，全力推动阿拉善荒漠肉苁蓉新食品原料认证工作，加大科研和科技人员引进力度，力促57款产品、37个中试成果向现实生产力转化，培育新的经济增长点。提升新兴产业发展水平。编制敖伦布拉格新兴产业发展规划，推动金宝利格石墨矿采选项目投产达效，全力配合中石油华北油田分公司做好石油勘探工作，力争油气开发延伸项目落户阿左旗。编制阿左旗花岗岩绿色矿山建设规划，规范矿山企业开采行为，严格实行“一矿权一采口”，加大板材加工区厂容、厂貌及“三废”等问题整改力度。实施花岗岩矿区和板材加工区废料、废粉综合利用项目，力争陕建花岗岩废料综合利用项目试生产、巴彦诺日公花岗岩资源保护与开发及再利用项目开工建设。大力发展装备制造业，推进湘潭风电装备、中皓新能源汽车产业链项目落地实施。推动圣牧高科年产2万吨有机婴幼儿奶粉生产见效。促进军民融合产业发展。规划建设国家级特色军民融合发展示范区，加快某部队8256工程、国防科技产业园西阵地基础设施建设，推进军民沙漠越野车跑车试验场、无人机试验体验等项目前期工作，积极申办“中国·阿拉善国际防务展”。培育壮大清洁能源产业。发挥风光资源富集优势，全力配合做好敖伦布拉格至华中800千伏直流特高压电力通道项目，加快敖伦布拉格风电基地规划设计审批进程，力争年内完成160万千瓦风储项目建设，推动风光资源优势向产业优势转化，早日建成国家重要的清洁能源示范基地。 （四）持续推进国际旅游目的地建设，在做强第三产业上实现新提升大力发展全域旅游、四季旅游。推动敖伦布拉格旅游区经营权收回整合，理顺梦想沙漠公园管理体制，做大做强文旅公司平台。抓好景区景点提升工程，重点推进梦想汽车航空主题乐园、广宗寺修缮等17个建设项目。创新宣传营销机制，扩大跨区域合作，通过“两微一抖”、门户网站等媒体开展全方位宣传，形成“线下线上”互动营销格局。抓好系列旅游节庆活动，精心办好第14届越野e族·阿拉善英雄会、国际盆栽雅石精品展暨第15届阿拉善玉观赏石文化交流博览会、“一带一路”国际骆驼那达慕三大节庆活动。大力推行“旅游+”战略，开发汽车测试、福因寺禅修、国防教育游、苍天般的电影城等体验项目，举办丝绸之路国际汽车拉力赛、阿拉善国际沙力搏尔“金腰带”争霸赛等体育赛事，加强与光明日报、西安教育电视台等机构合作开发旅游新业态，精心打造生态农牧业、特色民宿等乡村旅游产品，促进全产业融合发展。力争全年接待游客超过780万人次。大力发展现代服务业。积极落实中小微企业扶持政策，鼓励餐饮、住宿、零售等生活性服务业提档升级。加强集贸市场管理，完善巴彦浩特物流园基础设施，促进汽车维修、物流仓储等生产性服务业规范有序发展。积极发展连锁经营、电子商务等服务业态，不断完善现代商贸流通服务体系，推动地方特色肉制品、乳制品、手工艺品加入电商营销行列。鼓励社会资本投资养老、健康等服务产业，提升物业管理和家政服务水平。 （五）持续推进重点项目建设，在培育发展后劲上实现新支撑全力以赴争资立项。准确把握国家和自治区政策导向、产业动向、投资重点，储备一批强基础、补短板项目，争取上级专项补助资金10亿元以上，新储备项目20个。抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区企业加速内移机遇，引进一批延链、补链、强链的大项目、好项目，力争把石墨、石油、沙产业、清洁能源、文化旅游、蒙中医药康养等产业打造成为阿左旗经济发展新的增长极。全力扩大有效投资。主动协调、做好服务，抓好招商引资签约项目跟进力度，争取项目尽早落地建设。实行旗级领导联系项目责任制，对重点项目挂图作战、定期通报、跟踪落实，确保56个重点建设项目早开工、早建设、早投产，完成年度投资91亿元。全力做好要素保障。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上讲话精神、自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》26条要求。大力支持民营企业发展。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等方式，参与政府和社会资本合作项目。落实企业减免税政策，降低涉企收费、用能、用工、物流等成本。加强“政银企”合作，盘活存量土地，着力解决“融资难、用地难”问题。坚持服务优先，研究解决企业家在全旗民营企业座谈会上提出的困难和问题，为民营经济营造更好的发展环境。 （六）持续推进生态文明建设，在推动绿色发展上取得新成绩增加生态优质资产。加快推进生态保护红线划定工作，严守耕地保护红线和城镇开发边界控制线。实施好退牧还草、天然林保护、重点防护林等重大生态建设和修复工程，人工造林35万亩、飞播造林22万亩、森林质量提升2.1万亩、重点区域绿化2万亩、义务植树50万株，争取扎格图国家封禁保护区项目落地，推动森林覆盖率和草原植被盖度双提高。发展绿色生态经济。严格落实生态功能区产业准入负面清单，大力发展节能环保、清洁能源产业，加快推进内蒙古贺兰山国家森林公园保护利用建设项目。依托肉苁蓉、锁阳地理标志品牌，加快产业基地建设，着力发展林沙产业，逆向拉动防沙治沙，实现产业发展与生态建设良性互动。强化生态文明建设。严格执行生态环境损害责任追究制度，落实领导干部自然资源离任审计。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查相关工作，开展自然保护区勘界立标工作。严格执行草原补奖、公益林补偿政策，加大禁牧区和草畜平衡区牲畜监管力度，强化河湖长职责，实行最严格的水资源管理制度，严厉打击违规取水行为，着力推进腰坝滩、查哈尔滩、西滩地下水采补平衡。加大对生态违法行为打击力度，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）持续推进基础设施建设，在统筹城乡协调发展上取得新成果提升城镇建设品质。有序实施城市建设项目。加大棚户区改造力度，征收房屋2000套，推进天一壹号公馆、腾格里等住宅小区建设，完成巴彦浩特11个老旧小区改造。完善城市基础设施建设，逐步贯通和谐路，打通锡林南路延伸段，新建改建水冲式公厕10座，做好丁香园等生态景观续建项目，加快推进敖包沟防洪工程建设，开工建设西城区供热管网等工程。规范园林绿化养护程序，明确养护主体和运营模式。保护好历史建筑和古树名木。加快以全国文明城市为引领的“六城同创”。提升城市管理水平。认真贯彻落实自治区《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》，深化城市管理和执法体制改革，制定巴彦浩特城市精细化管理标准，加大综合执法力度，实现城市管理规范化、制度化，提升城市治理能力和服务水平。提升基础网络建设。加快英雄会、长中线等公路续建工程，推进“四好农村路”创建工作，完成3个“油返砂”项目和企业自建农村公路建设。继续推进通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作，力争巴银快速铁路年内开工。建设巴彦浩特中心变电站，实施头道湖至三道湖、锡林高勒种驼场农网改造工程，力争完成宗别立220千伏、厢根达来110千伏、敖伦布拉格35千伏输变电工程，为高质量发展提供基础保障。 （八）持续推进改革开放，在激活发展动力上迈出新步伐推进重点领域改革。全面落实机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化供给侧结构性改革，稳妥推动煤炭去产能90万吨。加大“放管服”改革力度，成立政务服务局，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办时间，全面推行“证照分离”，进一步扩大“马上办、网上办、就近办、一次办”事项覆盖面，让群众和企业办事更方便。加快国资国企改革，探索闲置国有资产市场化运营，提高管资本能力。坚持政企分开、政资分开，成立阿左旗交投公司、水投公司，进一步理顺国有企业内部管理体制，完善现代企业经营管理体系。不断扩大对外开放。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，计划投资4.9亿元，加快乌力吉口岸基础设施建设，协调推动蒙古国联检区早日动工，全力打造向北开放桥头堡。牢固树立开放合作新理念，坚持共商共建共享，进一步加大与阿拉善经济高新技术开发区和周边地区合作力度，在工业经济发展、矿产资源深度加工、生态环境保护和旅游产业发展等方面优势互补、协同创新，不断开创区域合作新局面。 （九）持续推进社会民生事业发展，在增强人民群众幸福感、获得感、安全感上取得新成效重视保障和改善民生。优化就业创业环境，提高就业创业服务水平，实现更高质量和更充分就业。新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业1800人次，全旗城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实“援企稳岗”补贴，不断构建和谐劳动关系。稳步推进“五险”扩面征缴，力争养老和医疗参保率分别达99%、100%。全面推进政府购买居家养老服务，推行综合福利服务中心养老服务委托管理。完善社会救助和养老服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。落实文化惠民工程。举办全区第八届乌兰牧骑艺术节，开展春节社火、百日消夏等群众性文化活动，加大文物和非物质文化遗产保护力度。围绕农民丰收节，支持企业和社会组织办好苁蓉节、蒙古扁桃节、丁香节及赛驼赛马、羊王评比、白驼洗礼、敖包祭祀等民间民俗活动。办好人民满意教育。统筹发展好学前教育、民族教育、特殊教育、民办教育，增设乌力吉苏木蒙授1—3年级小学教育点，完善3所小学、2所幼儿园配套设施建设，力争第七幼儿园投入使用。巩固义务教育基本均衡发展成果。推进教师队伍改革，引进名优校长和教师，加强与内师大继续教育学院合作，培养高素质教师队伍。健全学生资助管理制度，落实中小学减负措施，完成教育质量综合评价监控平台建设，推进教育现代化。推进“健康阿左旗”建设。强化医疗卫生基础设施建设，加快吉兰泰医院续建项目，建设阿左旗体检中心。推进蒙医药浴、盐浴、沙疗等传统医术，发挥名医工作室作用，打造地方特色医疗品牌。持续推进医联体、医共体、信息化建设，拓宽医疗人才引进渠道，提升医疗卫生服务水平。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心最关注的突出问题入手，着力办好10件惠民实事。一是优化学校布局。新建公办幼儿园1所，实施阿盟第一中学、阿左旗高级中学迁建工作。二是健全教学设施。投资1650万元，为全旗550个教学班购置教学触摸一体机，帮助学生巩固知识、启发思维。三是完善城市功能。新建停车场6处，改建具备充电功能停车场。四是扩大供气范围。新增天然气入户3500户，逐步满足居民用气需求。五是保障用水供给。启动巴彦浩特镇区城市中水回用调蓄工程及污水应急缓冲池项目，提高中水回收利用率。六是巩固守边条件。提升乌力吉、银根、巴彦诺日公等边境边界苏木镇5000农牧民人畜用水质量。七是改善人居环境。为1800户农牧民改造厕所，增设生活污水处理设施。八是降低生活成本。新建巴彦浩特北环农贸市场，加强早市和各类市场监督管理，严厉打击价格操纵等扰乱市场秩序行为，平抑物价、保障供给。九是增强供热能力。改造西城区供热管网16公里，不断提升供热质量。十是实施巷道改造。硬化改造5条老旧巷道，方便群众出行。 三、加强政府自身建设 （一）坚持忠诚担当。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，守好意识形态阵地，落实好党中央、自治区、盟委行署和旗委决策部署，始终保持工作一盘棋、干事一条心、发展一个调，持续整改国务院大督查、自治区巡视反馈问题，确保听令而行、闻令而动、政令畅通。 （二）坚持依法行政。紧扣《法治政府建设实施纲要》确定的总体目标，坚持用法治思维和法治方式推进工作，尊崇宪法权威，严格规范公正文明执法，严格落实政府法律顾问与公职律师制度，严格遵守诚信施政准则，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，大力推行政务公开，将政府活动全面纳入法治轨道。 （三）坚持真抓实干。将抓落实作为政府工作的“首要准则”，大力倡导和弘扬“真抓实干”的优良传统，不断锤炼“强督查、重落实”的工作作风。通过强化督查督办，狠抓各项政策举措落实，狠抓上级各项决策部署落实，狠抓各项目标任务落实，狠抓各项重大工作落实，全面增强施政本领、提高行政水平，真正让改革发展稳定各项工作掷地有声、落地生根。 （四）坚持廉洁奉公。深入贯彻全面从严治党要求，加强警示教育和制度约束，提高廉洁从政自觉性，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，以党风带政风促民风。严控行政运行成本，优化财政支出结构，加强公共资金、国有资产、工程招标、政府采购等廉政风险点监管，推进重点领域审计监督全覆盖。加强政府系统党风廉政建设，坚决查处腐败问题，驰而不息纠正“四风”，不断凝聚正能量，以清正廉洁的政府形象取信于民。使命呼唤担当，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力以赴完成各项工作任务，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以实际行动和优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【满洲里市招商】2020年满洲里市政府工作报告

  2020年5月20日在满洲里市第十五届人民代表大会第四次会议上满洲里市人民政府代市长包野各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长1.9%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长3.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%。 三大攻坚战加快推进。全年化解政府隐性债务10.7亿元，完成年度任务的135.4%;清偿民营企业和中小企业账款5.8亿元，完成年度任务的108.9%。建档立卡户全部达到“两不愁、三保障”标准，精准脱贫成果持续巩固。中央环保督察和“回头看”及草原生态环境专项督察反馈问题整改工作基本完成，扎赉诺尔工业园区渣场竣工验收，医疗废弃物收集率、处置率均达到100%;河(湖)长制落实机制不断完善，新开河防洪工程投入使用，呼伦湖综合治理成效明显，污染防治攻坚战年度任务全面完成。 经济运行稳中向好。全年实施重点项目119个，其中超亿元项目32个。工业经济结构优化。规模以上工业总产值增长9.3%。原煤产销1728万吨，增长6%。全社会发电量33.9亿千瓦时，增长10.5%。木材进口1030万立方米、落地交付610万立方米，美润实木复合地板、鸿利木业智能化改造等项目稳步推进。伊泰中俄农产品贸储基地被海关总署批准为口岸进境粮食指定监管场地，“伊古道”系列产品荣获两项国际金奖，鑫沣粮油当年建成投产。对外贸易转型升级。新增外贸企业203家、境外投资项目16个，市外贸进出口总值142.7亿元。电子商务企业达130家，交易额22.9亿元，增长76%。远东液化石油气储运基地正式运营。旅游产业加快发展。成功获批首批国家全域旅游示范区，国家边境旅游试验区建设深入破题，中东铁路第一站历史文化街区、北疆明珠观光塔等一批文旅融合项目加快实施，旅游总人数、总收入均增长9%。 对外开放深度拓展。口岸货运量3259万吨，增长2.1%。出入境人员190.7万人次，增长2.9%。中欧班列线路达57条，全年开行2167列，增长20.3%。综合保税区项目建设步伐加快，贸易额突破5亿元。中俄互市贸易区进出口交易额5.24亿元，增长52.3%，在呼伦贝尔非口岸旗市区设立了15家免税展销店。启动公路口岸货检“诚信通关”和旅检“绿色通道”，推行铁路口岸国际联运无纸化通关试点，通关效率明显提升。积极推动泛口岸经济发展，进一步深化与蒙东地区交往合作。成功举办了首届中俄蒙青年创业大会、北方国际科技博览会、俄罗斯阿尔泰共和国企业推介会和蒙古国额尔登特市经贸展洽会等交流活动，中俄蒙合作医院正式挂牌，对外交流合作成果显著。 营商环境切实优化。坚持彻底整改、不留后患、举一反 三、建章立制，高标准完成了国办督查组交办的口岸收费整改工作，取消了口岸设施维护费等8项收费，实现全部收费进清单、清单之外无收费，进口平均成本下降30%，每年为企业减负近2亿元。与海关、铁路车站建立了优化口岸营商环境联席会议制度，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管，营商环境更加透明，企业满意度大幅提升。扎实推进“放管服”改革，全市政务服务网上可办率100%，工程建设审批时间压缩到70个工作日，企业开办时间压缩到3个工作日。制定出台了《优化营商环境工作实施方案》，确定了100项具体工作任务。认真落实减税降费和促进民营经济高质量发展政策措施，为各类市场主体减免税费4.55亿元。全年新增市场主体3286户，增长16.3%。 城市面貌显著改善。扎实推进国家卫生城市创建工作，顺利通过国家专家组暗访。举全市之力实施城市精细化管理，筹措资金近亿元，完成了幸福路延伸和二道街、五道街、阜城街、湖北街、文明路改造等工程，新建改造停车场7.4万平方米，累计修缮道路45.5万平方米、改造巷道1.4万平方米、更换道板砖12.6万平方米、维修路灯2500余盏、补植苗木41.7万株、新建改造水旱公厕143座。集中开展平房区环境治理整顿，拆除居民区临时构筑物、私圈乱占2700余处。创新实施街(路)长负责制和门前承包责任制，驻满各大企业踊跃捐资，全市机关事业单位常态化开展环境清洁日活动，形成了“投资投劳并举、全民齐抓共管”的生动局面，市容市貌和城市周边环境焕然一新。深入实施物业管理攻坚年活动，对289栋老旧住宅楼公共设施进行综合改造，对20个弃管小区覆盖物业管理，物业服务满意率逐步提升。垃圾焚烧发电项目开工建设。投放垃圾箱3700个，垃圾分类工作有序启动。市区生活污水处理厂1.5万吨扩建、20吨污泥处置工程基本竣工，二水源一期净水厂、扎煤公司净水厂反冲洗废水处理工程、新开河镇饮水安全巩固提升工程建成投用，切实保障了群众饮水安全。 民生质量稳步提升。投入民生领域资金23.7亿元，占财政总支出的53.3%。全市新增就业4050人，城镇登记失业率为3.49%，始终保持“零就业家庭”动态清零。全面开展企业职工基本养老保险扩面工作，新增参保企业182户。城镇居民最低生活保障标准提高到702元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。开展社区老年居家养老服务项目，率先推行长期护理保险制度。中等职业技术学校成功获批自治区改革发展示范校，普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。持续深化公立医院综合改革，完成扎煤公司总医院办医职能接收工作。鼠疫防控扎实有力。市博物馆正式开馆，社区书屋实现全覆盖。大力开展全民健身活动，成功举办第三届中俄蒙健身气功武术邀请赛等体育赛事。全面落实粮食安全盟市长责任制，完成全国政策性粮食大清查工作。切实强化食品药品监管，保障了市民饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。认真落实市领导信访接待日制度，扎实推进信访遗留问题和社会矛盾化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进中央督导组反馈问题整改落实工作，社会治安环境不断净化。开展了新中国成立70周年庆祝活动，凝聚起“礼赞新中国、奋斗新时代”的磅礴力量。 行政能力持续加强。始终坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动解决了15个小区2174户不动产登记历史遗留难题和一批事关群众切身利益问题，以扎实的整改成效推动了党风政风持续转变。深入落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立普法责任制联席会议制度，持续推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案87件，办复率100%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，一般性支出减少27.6%，“三公”经费支出减少30.2%。认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负相关精神，文件会议、督查评比得到切实压减。全面落实党风廉政建设责任制，着力建设廉洁型政府。地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年，我们积极应对外部环境复杂多变、经济下行压力不断加大等严峻挑战，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业规模不大与结构不优并存，项目建设后劲不足，经济下行压力比较突出;对外开放政策落实还不到位，开放平台作用发挥不够充分;化解政府债务任务艰巨，财政收支压力不断加大;城市基础设施建设和精细化管理还有短板，优质教育、医疗资源供给不足;政府治理体系、治理能力现代化水平不高，部分公职人员开放眼界、专业水平、担当能力、法治意识亟待增强，不想为、不敢为、不会为现象还不同程度存在。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中切实加以解决。 二、2020年重点工作年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，在上级党委、政府和市委的有力部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、快速反应、精准防控，收治了全区首例确诊病例，实现了全区首例治愈确诊病例和危重症病例，保障了全市正常复工复产复学。4月初，境外疫情扩散蔓延，大量在俄中国公民通过满洲里口岸入境，我们严格落实“外防输入、内防扩散”的防控策略，严格实施口岸闭环式管理，积极推进口岸医疗救治医院改造和集中隔离点等承载能力建设，累计收治境外输入确诊病例77例、黑龙江输入确诊病例2例，已经治愈出院76例，实现了患者零病亡、医护人员零感染、病例零输出，确保了人民群众正常生产生活不受影响，疫情防控工作取得阶段性成效。疫情防控期间，石泰峰书记、布小林主席亲临一线导航定向，国家、自治区、呼伦贝尔市指导组驻地督导，各级专家、医疗队火速驰援，医疗设备和防护物资及时调拨，为我们全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚实保障。全市广大党员干部下沉基层、率先垂范，联检联运部门坚守一线、严把关口，医护人员、公安干警夜以继日、冲锋在前，社区工作者、防疫志愿者顾全大局、勇挑重担，社会各界全面参与、无私奉献，一道道“最美逆行”身影汇聚成北疆边城的亮丽风景和无私大爱，展现出危急时刻的“满洲里担当”“满洲里速度”和“满洲里答卷”。我们为全市人民点赞，向全市人民致敬!当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。我市外贸依存度高，受国际产业链、供应链和资金链影响，外贸受阻、消费疲软、投资不振等多重压力正在逐步显现，一季度部分经济指标呈现下滑趋势，统筹推进疫情防控和经济社会发展面临严峻挑战。但综合起来看，当前出现的经济负增长不具历史可比性，全力保障群众安全健康所付出的经济代价是必要的、值得的，同时我国经济长期向好的基本面没有变，疫情冲击总体上是可控的。近期，中央政治局连续召开会议，提出了积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度的政策导向，采取发行抗疫特别国债和地方政府专项债券、加大转移支付力度、继续下调增值税税率和企业养老保险费率、适当延长部分阶段性减税降费政策的执行期限等有效措施，加强政策对冲。党中央、国务院围绕支持西部大开发形成新格局、推动东北地区深化改革创新、促进边境贸易创新发展等方面出台了一系列“含金量”极高的政策措施;自治区积极申建自由贸易试验区、支持重点开发开放试验区、跨境经济合作区建设;我市近日获批国家跨境电子商务综合试验区，将进一步促进口岸优势向经济优势、发展优势转化。特别是在这场疫情大考中，全市上下进一步积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了干部队伍，为我们把握机遇、应对挑战、逆势奋进奠定了坚实基础。只要我们坚定发展信心，勇于担当作为，以奋斗作答、用发展应变，就一定能够走出低谷，在新时代创造属于我们的新业绩。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、呼伦贝尔市委四届十一次全会暨经济工作会议和市委十六届十次全会暨经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，进一步突出开放引领、聚力产业发展、优化营商环境、提升竞争实力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保持基本稳定，一般公共预算收入按可比口径增长3%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长3%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，口岸货运量、市外贸进出口总值实现正增长。做好今年的工作，必须充分估计困难、风险和不确定性，在贯彻稳中求进工作主题中，着重把握好“保”“稳”“进”的关系。一要守住“保”的底线。“保”是做好“六稳”工作、实现稳中有进的底线和支撑。要全面落实“六保”任务，重点保居民就业、保市场主体，通过保重点来实现稳定收入、拉动消费、扩大需求、保证运转，顶住经济下行压力，兜住民生底线。二要夯实“稳”的基础。“稳”是大局。必须全力推动企业复产稳产达产，稳住木材加工、外经外贸和旅游等基础产业，深入挖掘煤炭开采、进口农产品加工等行业潜力，稳住经济基本盘，为实现稳中求进赢得主动、创造条件。三要营造“进”的态势。“进”是发展导向。要紧紧抓住国家逆周期调节政策，不断激发社会投资活力，积极争取政府债券和中央预算内投资项目，狠抓重点项目建设，努力促进经济平稳增长。今年要重点做好六方面工作。 （一）着力夯实全面小康基础，坚决打好三大攻坚战。坚持问题导向，科学施策，精准发力，确保决战决胜。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，统筹实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等帮扶举措，持续巩固建档立卡户脱贫成果。进一步强化从事农牧业常住人口动态管理，切实完善防范返贫监测和长效帮扶机制。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推广“龙头企业+合作社+种养殖户+电商”模式，提升镇域基础设施、人居环境和公共服务水平，确保脱贫成果经得起历史检验。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取压缩一般性支出、争取上级转移支付、盘活财政存量资金、处理闲置国有资产等方式，年内化解政府隐性债务6.06亿元、清偿民营企业和中小企业账款4.85亿元。切实加强政府债务风险评估、预警和监管，加快推动国有投融资平台市场化转型，严控新增隐性债务。不断规范金融机构运营，加强非金融类企业监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，扎实开展“散乱污”工业企业和重点行业挥发性有机物综合整治，认真做好柴油货车污染治理，持续优化环境空气质量。深入落实河(湖)长制，启动实施扎煤公司矿井水处理再利用工程，积极推进畜禽粪污资源化利用项目，高质量完成呼伦湖综合治理任务，全面提高水环境质量。集中整治违规占用草原问题，严格落实涉重金属行业企业污染综合整治任务，保障土壤环境质量总体稳定。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，做好新一轮迎检工作。 （二）着力做到两手抓两手硬，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决扛起重大责任，采取有效举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。巩固精准防控成效。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，因时因势完善各项应急预案，建立常态化防控工作机制。继续做好境外输入病例救治和治愈病例医学观察，尽快实现病例清零。严格落实入境人员闭环式管理，加大重点地区往来人员排查管控，织密织牢疫情防控网。加强集中隔离人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀。加快新冠病毒核酸检测能力建设，切实做到应检尽检、愿检尽检。进一步完善疾病预防和疫情防控救治体系，加强应急物资储备，切实提高重大公共卫生事件应急能力。激发市场主体活力。全面落实国家和自治区支持民营企业改革发展、应对疫情政策，完善企业家参与涉企政策制定机制，不断优化市场环境、政策环境、法制环境。设立企业纾困基金，安排专项扶持资金，扎实开展扶企稳企专项行动。有序推动文化娱乐、商务会展、线下培训等行业全面复业，加快恢复商贸、餐饮、住宿等行业经营活力。鼓励金融创新，引导金融机构全面开展贷款展期、降息、续贷工作，千方百计扩大信贷增量。发挥驻地大企业主力军作用，挖潜扩能、提产增效;支持行业协会等社会组织当好桥梁纽带，做好政策引导、经营规范等工作;鼓励企业主动担当、积极自救，凝聚起共御风险、共克时艰的强大合力。保持居民稳定就业。建立就业形势研判机制，保障重点领域、重大项目用工需求，支持生产经营困难企业与职工协商，采取调整薪酬、工时和在岗培训等措施，稳定工作岗位。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员和退役军人等重点群体就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶。落实援企稳岗政策，阶段性降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策，允许困难中小微企业延期缴纳社会保险费。深入实施“双创”战略，提升孵化机构和众创空间服务水平。加大职业技能培训力度，积极推行线上招聘、远程面试，动态发布岗位信息，多渠道开发就业岗位。 （三）着力促进经济平稳运行，切实筑牢高质量发展基础。准确把握“巩固、增强、提升、畅通”要求，促进经济平稳运行，加快产业转型升级。发挥投资拉动作用。全年计划实施重点项目164个。进一步完善项目推进机制，推行领导包联、挂图作战，压实项目责任、强化项目调度，切实提高项目建设进度和投资强度，以投资增长促进经济平稳发展。狠抓项目前期服务，全力争取政府专项债券和中央预算内投资项目，加快办理重点项目土地、环评、能评等前期要件，力促项目如期开工建设。严格落实项目审批、稽察制度，全面加强政府投资项目审计工作，切实规范项目管理。以建链、延链、补链、强链为导向，做大做实项目库，高标准编制“十四五”规划，确保符合新发展理念和高质量发展要求，力争更多重大项目列入自治区和国家规划，为我市未来发展提供支撑。打牢工业经济基础。启动建设500千伏输变电和220千伏送出工程，实施扎煤公司煤场封闭和安全改造，建设扎赉诺尔现代能源基地，提高资源综合利用率。制定木材加工产业升级规划，积极盘活存量资产，有效整合各类要素，推动木产业高质量发展。加快推进德盛荣木材废料综合利用、茂林木屋、弘博木质颗粒、翰林碳化木等精深加工项目，促进凯盛、仟鼎、满钢等防腐木企业释放产能，推进木结构建筑示范工程建设，打造木材全链条产业集群。完善木材大数据APP功能，建立集行情分析、汇率汇算于一体的信息化平台，加快木业智能化工厂建设，促进产业转型升级。拓展外贸发展空间。突出高水平开放、高质量发展主线，盯大宗、稳大户、促升级，着力调结构、拓市场、创优势。设立8000万元扶持资金，出台稳外贸扶持政策，鼓励外贸企业保订单、引增量、提质量，全力稳住外贸基本盘。建立一业一策、一企一策、一事一议工作机制，支持龙头企业，扶持骨干企业，针对产业链上下游协同、资金保障、市场消费等问题，全面做好送政策、送项目、送服务工作，打通“堵点”、连通“断点”，积极为企业纾困解难。扎实做好国家物流枢纽承载城市争取工作，加快口岸国际物流中心、浩通进口煤炭洗配物流枢纽等项目建设，积极启动远东液化石油气二期工程，力促大庆联谊重油换装基地建成投用。不断巩固优化木材、煤炭等传统大宗商品进口，持续扩大液化石油气、矿粉、有色金属等品类进口和LED应用、机械、电子等高新技术产品出口，切实稳定贸易总量。促进旅游市场回暖。制定疫后旅游市场振兴计划，出台扶持旅游业发展奖补办法，推进“政府扶持+协会引导+行业抱团”模式，坚定企业发展信心。加大旅游宣传推介力度，充分利用新媒体、自媒体平台开展旅游直播，消除游客疫情心理影响，提升边境旅游安全目的地吸引力。启动国门党建学院二期建设，实施红色旅游提升工程，促进产学研深度融合。加快套娃三期冰雪大世界、北疆明珠观光塔、智慧旅游综合监管平台等重点项目建设，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果。丰富边境旅游线路和产品，积极推动72小时过境免签和旅游徒步通关等政策落地，促进出入境人数稳步回升，加快推进国家边境旅游试验区建设。支持口岸旅游集团公司主板上市，提升旅游产业资本化运作水平。打造满洲里夜经济品牌，涵养多元特色消费模式，促进旅游消费回补和潜力释放。 （四）着力培育口岸新优势，努力实现更高水平对外开放。切实发挥开放引领作用，不断提升口岸辐射能力，持续优化营商环境，打造全方位开放新格局。提升口岸辐射功能。主动参与内蒙古自由贸易试验区申建工作，超前做好满洲里片区规划编制、政策研究、制度创新和功能承接，进一步营造对外开放新优势。全力推动国家跨境电子商务综合试验区建设，积极引进京东等知名企业，整合电子商务产业资源，合作搭建口岸跨境电商公共服务平台和商品分拨中心，打造立足俄罗斯市场、辐射东北亚和东欧地区的跨境电商进出口集散中心，实现人流、物流、资金流、信息流加速集聚。建设中欧班列拼装集散中心，拓展物流集散、供应链服务等功能，持续增加中欧班列线路和开行频次，扩大口岸始发班列规模，加快推动“通道经济”向“落地经济”转变。挖掘开放政策优势。切实加强政策研究，推动国家支持重点开发开放试验区建设等相关优惠政策落地见效。加快综合保税区创新发展，重点推动铁路专用线建设，补齐物流集散短板;积极申建进口肉类指定监管场所，填补口岸肉类进口产业空白;大力推进中星微华芯科技、恒光电子二期、国际会展中心、快件监管中心等重点项目建设，切实扩大贸易规模。认真落实国务院关于促进边境贸易创新发展的指导意见，全力打造十五国商品免税区，力促互贸区中国城项目建成运营，培育供应周边国家、集聚国内名优特商品的商贸中心;推动设立铁路、公路口岸互市贸易区，打通大宗商品大进大出贸易通道;尽快启动互贸落地加工业务，力促伊泰中俄农产品贸储基地、阿尔泰菜籽食用油、鑫沣粮油二期等项目投产达效，年内落地加工贸易额达到5亿元，努力构建“互贸+粮油、互贸+创业、互贸+旅游”等多元化、全链条的边境贸易新体系，全力做好兴边富民这篇文章。积极申报二手车出口业务试点城市。大力引进龙头供应链企业，完善汽车平行进口金融和物流配套服务，打造面向全国的俄系汽车进口集散中心。扩大区域务实合作。进一步完善与俄后贝加尔边疆区定期会晤机制，不断深化与俄蒙毗邻地区务实合作，推动俄方加快中俄公路口岸货运通道建设。大力发展泛口岸经济，加快构建蒙东沿边经济带。加大齐海满客运专线争取力度，持续推进绥满高速海满段建设，提升口岸辐射能力。不断优化航线网络布局，增开至国内主要节点和俄蒙重点城市航班，探索开通航空货运业务。积极创新与周边旗市区合作模式，尝试利用“飞地经济”等方式，实现优势互补、错位发展。坚持招大引强、招新引优原则，深入挖掘“种子企业”，积极开展以商招商、专业招商、产业链招商，努力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目，着力培育新的经济增长点。打造一流营商环境。继续深化“放管服”改革，落实税收优惠政策，推行政府权力清单和责任清单制度，推动所有政务服务事项集中办理，实现“多门”变“一门”。打造一体化政务服务平台，实现政策服务事项“一网通办”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次办好”率不低于90%。实施“互联网+不动产登记”，不动产登记时间压减至5个工作日以内。完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。推行失信企业“黑名单”制度，深化信用体系建设。加强招投标和政府采购监管，依法保护市场主体合法权益。继续扩大通关无纸化申报范围，压缩单证合规时间，优化口岸查验流程，切实提高通关效率。 （五）着力优化人居环境质量，持续打造口岸精品城市。聚焦城市发展短板，坚持规划先行、集约建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更文明。完善城市基础设施。加快编制国土空间规划，扎实推进“多规合一”，增强规划引导作用。规划建设欧洲特色小镇，突出独具欧陆风情的城市建筑风格，提升城市品位。升级改造华埠大街、鑫佳路和水源路等14条城市道路，打通一道街断头路，争取机场路改造列入自治区公路建设计划，改善市民出行环境。启动城市供热扩容扩能工程，加强供水、供气、排水等市政设施日常维护，增强市政设施承载能力。推动生活垃圾焚烧发电项目建成运营，持续推进生活垃圾分类工作，实现生活、餐厨垃圾无害化处理和综合回收利用。完成档案馆、图书馆等配套设施建设，补齐城市基础设施短板，完善城市功能。推进城市精细管理。整合城市管理资源，完善网格化标准体系、管理机制，做到建管并重、以管促建。投资1.5亿元实施城市精细化管理二期工程，对171个小区实施封闭管理，对63个无物业小区进行全面改造，对10个老旧小区设施升级，配套建设45个小区多功能用房。深入实施物业管理服务提升活动，创新物业监管、考评机制，健全物业企业准入和退出办法，提高社区居民参与物业管理工作热情，推动物业市场化服务全覆盖，切实提升物业服务整体水平。深入推进人居环境综合整治，加大“两违”治理力度，解决道南平房区环境脏乱差问题，严管城区随意施工、违章停车、露天烧烤、噪音扰民等不文明行为，提升人居环境品质。认真贯彻《呼伦贝尔市城市养犬管理条例》，规范养犬行为。探索城市环卫市场化管理体制，用绣花功夫管理城市，确保成功创建国家卫生城市。培育城市文化内涵。以践行社会主义核心价值观为主线，不断提升市民文明素质，争创全国文明城市五连冠。深入实施公民道德建设工程，开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动，培育市民主人翁意识。常态化开展模范典型、好人好事评选活动，大力发展公益和慈善事业，弘扬志愿服务精神，培育向上向善、诚信互助的社会风尚。升级群众街道文化站点、流动便民书屋，精心举办市民文化艺术节等系列活动，提升城市文化生活品位，增强市民的归属感和荣誉感。 （六）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，不断完善公共服务，提高民生保障水平。夯实社会保障基础。继续推进全民参保计划，做好基本养老保险接续工作。完善长期护理保险和大病保险制度，保障城乡居民慢性病待遇水平，积极推进住院异地就医直接结算。健全社会救助体系，将城镇居民最低生活保障标准提高到744元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1390元和1090元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。加大对农民工欠薪案件查处力度，有效化解劳资纠纷。加强殡葬服务管理，引领丧事简办新风。繁荣发展社会事业。坚持办好人民满意教育，加大教育基础设施投入力度，完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保公办园入园率全面达标;合理配置中小学优质资源，促进义务教育优质均衡发展;完成高中攻坚计划，积极落实新高考制度改革;支持内蒙古大学满洲里学院拓展国内国际合作，完善俄语职业学院基础设施和特色专业建设。持续深化医药卫生体制改革，加快推进“三医联动”，深入推广分级诊疗和家庭医生签约服务，提升基层医疗服务质量。规划建设综合性区域医疗中心，加快推进市人民医院传染病房改扩建、扎赉诺尔区人民医院二期等医疗设施建设。继续做好鼠疫等传染病防控工作。扎实开展全民健身与全民健康深度融合试点工作，构建大健康服务平台，办好各类体育赛事。落实计划生育特殊家庭各项扶助政策，积极应对人口老龄化。认真做好第七次人口普查工作。推动社会治理创新。全面推进依法治市，提升基层监管执法水平，夯实公共法律服务体系建设。积极推进基层整合审批服务执法力量，加快社区管理机制创新。完成国有企业退休人员社会化管理。继续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，整治行业乱象。扎实推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治。全力做好信访维稳和社会矛盾排查化解，切实解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，集中开展打通消防生命通道专项行动，推动应急救援基地建设，提高突发公共事件处置能力。全面做好食品药品安全工作，加大非洲猪瘟防控力度，保障群众“舌尖上的安全”。践行“守望相助”理念，深化民族团结进步教育。深入开展双拥创建工作，争创全国双拥模范城七连冠。贯彻落实总体国家安全观，不断开创党政军警民合力强边固防新格局，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、全面提升政府治理能力为政以公，行胜于言。面对艰巨繁重的发展任务，我们要建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）树牢法治思维，提高依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。依法科学民主决策、行使职权，健全规范决策咨询、专家论证等程序，严格按照制度原则办事。积极推进政务公开，及时回应群众关切。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加快数字政府建设，打造更加优质便捷的政务环境。 （二）大力解放思想，提高开拓创新能力。不断加强学习型政府建设，坚持以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力。创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，集中精力在政策中找机遇、找项目、找资金、找办法，努力破解发展难题，促进经济社会平稳发展。大力发扬敢闯敢干敢试的精神，用大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，创造性地开展工作。着力增强群众工作本领，面对面听民声，实打实解难题，赢得人民群众的理解、支持和拥护。 （三）强化责任意识，提高履职担当能力。强化“有权必有责、有责必担当”意识，凡确定的事项就要坚持不懈、一抓到底、抓出成效。坚决摒弃怕担责任、怕冒风险思想，切实强化勇于承担、敢于作为意识，敢于触及难题，主动化解矛盾，让敢担当、善作为成为政府工作的常态。严格兑现政府承诺，切实做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，让担当作为者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。 （四）坚持务实高效，提高推动落实能力。把执行力作为政府工作的生命线，树立崇尚实干的目标导向，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，不达目标绝不罢休。推行政府工作清单式管理，重点工作实施项目化推进、精细化落实。严格落实专题督办、定期督办、全程督办制度，刀刃向内、破除积弊，确保各项工作落到实处、见到实效。政府系统各级领导干部要发挥关键少数的关键作用，既当指挥员，又当战斗员，实字当头、埋头苦干，以我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （五）改进工作作风，提高从严治政能力。牢固树立过“紧日子”思想，加强预算绩效管理，健全厉行节约反对浪费长效机制，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，切实减轻基层负担，持之以恒反对“四风”。主动接受监察监督，强化审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，初心承载梦想，使命点燃激情。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华、克难攻坚、扎实工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁城县招商】2019年宁城县政府工作报告

  2019年2月27日在宁城县第十七届人民代表大会第三次会议上宁城县人民政府县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县在新时代砥砺奋进、发愤图强、与时俱进的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、区市和县委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、真抓实干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值147.5亿元，增长6.5%。一般公共预算收入5.02亿元，增长8%。规模以上固定资产投资增长8.6%。社会消费品零售总额74.3亿元，增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到31004元、11030元，分别增长7.8%和10.1%。 （一）“三大攻坚战”初战告捷。风险防控取得阶段性成果。政府债务全部纳入预算管理，严格规范政府举债融资行为，全面评估叫停一批超出县级财政承受能力项目，分类制定政府隐性债务清偿计划，全年化解政府债务12.98亿元，“十个全覆盖”工程款全部化解。积极开展非法集资、民间高利贷、互联网金融等风险排查整治，严厉打击金融诈骗、逃废银行债务等行为，金融机构核销债务7.4亿元，企业化债4518万元。脱贫攻坚取得决定性进展。提前启动“脱贫摘帽”程序，两年任务一年完成。新增帮扶单位23个，充实专职扶贫人员150人，统筹整合各类资金3.2亿元，落实京蒙扶贫协作、国家能源集团定点帮扶资金6935万元，发放金融扶贫贷款9199万元，贫困人口产业发展实现全覆盖，建成扶贫产业园16处，完成易地搬迁754户，改造危房10288户，整治“小黑屋”19647户，新建改造饮水工程747处，全面落实教育、健康扶贫政策，同步推进生态、旅游、就业、电商、社会保障兜底等重点扶贫工程，全年退出贫困村114个，减贫22481人，贫困发生率降至1.01%，贫困县退出顺利通过自治区第三方评估。污染防治取得实质性突破。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，启动老哈河上游生态保护和环境整治三年行动计划，完成燃煤锅炉治理23台，实施平房区居民燃煤炉具清洁化2027户，依法公告注销黑里河自然保护区矿业权7个，河道采砂点全部关停，土地面源污染得到有效控制。认真开展中央和区市环保督察检查反馈问题整改，集中整治各类问题43个。 （二）高质量发展打开局面。工业经济稳中向好。加大经济运行调度和服务企业力度，规模以上工业增加值增速35.5%。得丰焦化产能释放、税收超亿元，鑫马铸业全面复产、生产钢铁58万吨，恒丰金属、京航特碳等一批项目建成投产，于师傅熟食、国平橡胶等企业“借壳生产”，34家膨润土企业全部实施技改升级，醉火、牧牛等企业呈现多元发展态势，工业经济焕发新活力。全域旅游加速发展。八里罕温泉特色小镇开工建设，道须沟、紫蒙湖等景区实施扩建，马营子、打虎石2个特色民宿村基本建成，天山线、小西线等5条旅游公路竣工通车，新建2A级旅游厕所15座，成功举办老鹰山生态文化旅游节、承办紫蒙湖国际名校龙舟赛等文体旅游活动，接待游客190万人次，旅游收入26.9亿元。商贸金融提档升级。积极发展新业态，国际万商城、碧野农产品交易市场开工建设，中农批冷链物流园区项目前期进展顺利，鑫凯市场完成改造，佳讯广告、旺捷汽贸投入运营。充分发挥金融服务实体经济作用，大盛堂药业、宁河源酒业等15家企业在区域性股权交易市场成功挂牌，金融机构存款余额193.7亿元，贷款余额109.2亿元。争取政策性资金1.76亿元，完成重点项目投资27.4亿元，投资对经济增长拉动作用明显增强。 （三）乡村振兴扎实起步。优势产业提质增效。播种粮食作物148万亩，调减玉米面积8.7万亩，粮食产量达到17.3亿斤，创历史新高。新增设施农业2.4万亩、果树经济林2万亩、特色种植1.3万亩，家畜出栏143万头只，新建高标准日光温室园区4处、林果基地5处、家畜养殖场62处。融合发展深入推进。编制完成乡村振兴战略规划，启动建设小城子—大城子—三座店乡村振兴试验示范带、兴哈线现代农业产业带。宁城温氏总部落成使用，康健生猪养殖基地建成投产，苹果博物馆、绿发小城田园综合体主体完工。规范发展农民合作组织28家，新增无公害绿色农产品15个，自治区农畜产品质量安全监管县、“标准化+农业”示范县创建工作进展顺利，与北京百舸湾公司、上海江桥市场深度合作，进一步拓展了京津冀、长三角等外埠市场。农村基础得到巩固。实施营林造林2.5万亩，重点区域绿化3000亩，建设高效节水工程7.5万亩，水保治理1.4万亩。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，整治村庄1215个，清理河道960公里，清运垃圾、粪堆68万立方米，建立健全县乡村户四级投入长效机制。深入推进“厕所革命”，完成户厕改造526户。 （四）城乡一体化进程加快。城市建设力度加大。投资2400万元，综合改造长青路、双赢街等城区道路30条、35.3万平方米。高铁宁城站开工建设，哈河大街公铁立交桥竣工通车，完成3处公铁立交桥下穿箱体、4处下穿管廊工程，征收高铁站周边土地4200亩。哈河大街泵站西移工程主体完工，蚂蚁山田园综合体一期工程建成使用。实施棚户区及城中村改造117户，既有房屋安置187套。开工建设商住小区5处、33.3万平方米。城市管理精而又细。加大力度规范城市公共秩序，拆除阳光棚、彩钢房等违法建设789处，施划道路两侧车位9075个，完成契丹街维修改造，设立十大便民市场，新建水冲公厕3座、垃圾转运站4座，居民生活环境得到明显改善。城乡基础接续夯实。全力配合完成赤喀高铁双线铺轨、叶赤铁路电气化线路改造和天义火车站扩建升级。投资2.7亿元，建设王家营子至西窝铺等公路5条172.8公里、通村公路3条89.1公里，新建改造桥涵7座。国道508线小城子至右北平段公路完成征地拆迁，省道505线右北平十家至黑里河大坝沟段公路正在征拆，玉皇梁(经龙潭)至存金沟公路前期进展顺利。完成农网设计改造工程3项，顺利通过农网工程整体验收。 （五）改革开放继续深化。重点改革纵深推进。全面完成国地税征管体制改革，组建税务局。持续深化商事制度改革，新增市场主体5746户。扎实推进农村“三变”改革，启动农村集体资产清产核资，完成农村土地确权颁证。农村有线电视网络整合稳步推进，新型基层供销合作体系基本建成。招商引资成效显著。深入开展招商引资“冬季行动”，实施招商项目36个，其中亿元以上项目10个，协议引进资金102.6亿元，完成投资36亿元。落实“飞地经济”政策，年产100万吨合金项目入驻赤峰高新技术产业园区。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，成立营商办，梳理权力事项7104项，取消证明事项9项，公布“八张清单”和“四办清单”。强力推进“三集中、三到位”改革，组建项目并联审批、不动产登记等“一站式”服务平台4个，实行首席代表负责制，提供全程领办代办服务，审批环节和申报材料压减30%，办结时限压减50%，实现“进一家门、办全程事”的目标。 （六）民生保障更加有力。社会事业全面进步。投资2.8亿元，新建校舍11.9万平方米，四小、四幼投入使用，新建续建天星等大型民办幼儿园3所。高考一本上线763人，考录清华1人、北大3人，职教中心5人获得自治区职业类状元。“塞飞亚草原鸭新品种配套系”通过国家新品种认定，填补了国内白羽肉鸭没有原种的空白，辽中京(科技)获得自治区科技重大专项。扎实推进乌兰牧骑事业发展，举办惠民演出120余场，牡丹花节、杏花节等各类主题文化节“百花齐放”。全面启动自治区健康促进县创建工作，顺利通过自治区卫生城复审，县医院荣获“全国优质医疗服务示范医院”“全国管理创新医院”称号，蒙医中医医院被评为全区服务百姓健康先进集体。社会保障稳步提升。城镇新增就业2001人，公益性岗位安置442人。继续提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助金2.3亿元，惠及困难群众13万余人次。幸福老年公寓建成，殡仪服务中心完成手续办理。巩固全民参保成果，养老和医疗保险参保人数分别达到32.5万人和51万人。社会治理不断创新。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和社会秩序持续稳定。全力开展信访积案化解攻坚活动，化解信访事项527件、积案146件。创新法治宣传教育方式，组建全区第一支法治乌兰牧骑。加强基层安全生产监管能力建设，深入开展安全生产大排查大整治严执法行动，查出各类隐患问题2302项，全部限期整改到位。全面开展“大棚房”问题专项清理整治，持续强化食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟疫情，公共安全形势总体平稳。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，政治站位和政治自觉显著提升。严格执行中央八项规定及其实施细则和区市县配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推动政风作风转变，政府自身建设不断加强。坚持依法科学民主决策，主动向人大报告工作，加强与政协的沟通联系和民主协商，办理人大代表建议和政协委员提案425件。持续强化财政资金监管，通过财政投资评审、公共资源交易和审计监督节约资金1.52亿元。切实加强民族宗教事务管理，扎实推进人民武装工作，深入开展国防教育，矿产监管、人事人才、人民防空、统计、档案等工作都取得新成效。各位代表，过去一年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向关心和支持宁城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：经济发展总体质量不高，产业发展不充分，实体经济还面临一些困难;财政收支矛盾突出，防范重大风险、巩固脱贫成果、污染防治任务艰巨，城乡基础建设欠账较多，全面建成小康社会还有不少短板和弱项;改善民生任务繁重，群众对教育、医疗、养老等公共服务还有很多不满意的地方;新形势下各类矛盾易发多发，公共安全形势依然严峻;政府工作还存在许多不足，个别干部责任担当意识不强，懒政怠政现象不同程度存在，营商环境还需进一步优化，等等。下一步，我们将采取有针对性的措施加以解决。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十五届十次全会精神，坚持稳中求进总基调和高质量发展要求，强力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实在打好三大攻坚战、发展高质量经济、推进乡村振兴、深化改革开放、加快城乡建设、补齐民生短板等方面取得新进展，努力在建设现代宁城、人文宁城、美丽宁城、活力宁城、幸福宁城上实现新突破，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。实现上述目标，重点做好以下七个方面工作。 （一）持续聚焦发力，着力打好“三大攻坚战”，让发展更永续有效防控化解重大风险。严格按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全面加强政府债务管理。强化化解政府债务的落实力和执行力，规范举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，健全政府投资项目监管体系，从严控制政府新增隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、国有资产，盘活存量资金，压减一般性支出，积极筹措化债资金，确保按计划完成政府债务化解任务。积极争取财政投资项目、政策性贷款、地方债券发行等方面资金支持，多渠道筹集资金，全力做好保运转、保民生、保发展等重点工作，有效防范“处置风险的风险”。着力防范化解金融领域风险，做好中小微企业融资、房地产市场等重点领域风险防控，坚决打击非法融资、金融诈骗、农村高利贷等行为，加大金融机构不良贷款清收、核销处置力度，降低不良贷款率，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全面巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，抓住“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要素，结合乡村振兴，把防止返贫摆上更加重要位置，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面提升脱贫攻坚质量。继续加大县财政投入力度，整合各类涉农资金3.5亿元以上，建成高标准扶贫产业园区20处以上，安排贫困人口护林员100人，建设分布式光伏扶贫电站6处，全面落实好教育、健康、金融、社会保障兜底等扶贫政策。加快推进易地扶贫搬迁复垦复绿等后续工程，完成危房改造165户、饮水安全巩固提升工程44处，举办各类扶贫培训班100期以上。深入推进京蒙扶贫协作、国家能源集团定点扶贫，广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视和扶贫开发成效考核反馈问题整改。年内必保完成剩余4个贫困村出列、5426名贫困人口脱贫任务，确保贫困县摘帽。大力推进污染防治攻坚。继续抓好中央、自治区环保督察、赤峰市环保大检查及中央环保督察“回头看”反馈问题整改，严厉打击环境违法行为，认真处理好群众信访举报问题。深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持问题导向，进一步做好煤烟型大气、工业废气、扬尘等污染防控，力争天义城区空气优良天数达到80%以上。深入落实河湖长制，综合整治河道环境，消除黑臭水体。扎实推进老哈河上游生态保护和环境整治三年行动计划，完成生态修复2.5万亩、通道绿化22.5公里，实施高效节水工程5万亩、水保治理1万亩。突出重点区域、重点行业和重点污染物防治，实施好农业投入品零增长、固体废弃物安全处置等工程，建成工业固废垃圾填埋场。 （二）继续调优结构，着力发展高质量经济，让实力更雄厚推动工业经济提升效益。加快新旧动能转换，助力工业经济高质量发展。依托传统优势，实施白酒产业振兴计划，做大做强白酒品牌。依托鑫马铸业，延伸钢铁产业链条，开工建设亿金年产30万吨球墨铸管生产项目，打造必斯营子冶金产业集聚区。依托建支科技，建设年产20万吨高精度流体铸件及汽车铸件项目，推动京航特碳达产达效，打造中京园区铸造产业集聚区。依托恒荣、恒祥，建设年产1.5万吨食用合成着色剂项目，打造精细化工产业集聚区。依托辽宇科技，开工建设和正美、世强膨润土加工项目，打造膨润土精深加工集聚区。依托奥峰特种玻璃纤维，引进高性能玻璃纤维制品企业，打造玻纤产业集聚区。落实市政府“强矿”政策措施，做好“资源整合、探矿增储、技改扩建、绿色矿山”四篇文章，力促矿业经济“东山再起”。加强经济开发区基础设施建设，新建改迁电力线路11.3公里，推进供排水一体化PPP项目，继续完善园区路网，积极争取进入自治区高新技术产业开发区行列。推动全域旅游提升品质。牢牢把握“高铁时代”战略机遇，打造赤峰市自驾旅游胜地。加快推进八里罕温泉特色小镇、黑里河水上运动休闲小镇和森林特色小镇建设，力促黑里河游客服务中心尽快建成使用，继续提升道须沟、紫蒙湖等景区服务能力和接待水平。大力发展乡村旅游，提升乡村文化内涵，打造一批各具特色的旅游示范村。借鉴承德模式，依托新改扩建旅游公路，整合沿线文化旅游资源，建设旅游驿站、观景平台等公共服务设施，打造旅游景观大道，构建全域旅游服务网。围绕“山水中京、田园宁城”主题形象，加大文化旅游“名片”和精品旅游线路推介力度，继续举办文化旅游节庆活动，实现“以节促旅”，提升宁城文化旅游品牌的知名度和影响力。推动现代服务业提升档次。全力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，优化物流园区功能布局，提升商贸物流发展水平。规划钢材商贸销售区，开工建设中农批冷链物流园区和供销综合为农服务中心，完成国际万商城一期、中海油新能源现代服务岛和小食品集中加工区建设，力促红星美凯龙商贸综合体签约入驻。从健康、养老服务等方面着手，建设碧野健康体验中心和小城子医养结合养老服务中心，积极培育教育、育幼、医疗、文化等新型服务业。进一步优化金融服务环境，成立长明机械并购重组基金，推进塞飞亚、东方万旗等更多企业挂牌上市、直接融资，金融机构存款余额达到205亿元，贷款余额达到125亿元。 （三）强化统筹融合，着力推动乡村振兴，让农村更美丽加快发展三大优质产业。继续调整优化种养结构，全面落实“三个不设上限”政策，调减玉米种植10.1万亩，新增设施农业4.5万亩、特色种植2万亩，启动建设一肯中大双庙、三座店存金沟等万亩日光温室园区3处，扩建大城子番茄、汐子韭菜万亩日光温室园区2处，建成大明二肯东、右北平二道营子等一批高标准千亩冷棚产业园区和特色种植基地。新增果树经济林2万亩，建成小城子柳树营子、温泉街道等精品林果采摘园5处。严格执行禁养区划定标准，稳步推进畜牧业发展，突出发展肉牛产业，重点建设标准化养殖场和养殖集聚区。全面做好“大棚房”问题专项清理整治、封育禁牧和非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加快推动产业深度融合。因地制宜实施乡村振兴战略，大力推进小城子—大城子—三座店乡村振兴试验示范带和兴哈线现代农业产业带建设，启动小城子大柳树田园综合体、五化乌苏台沟生态谷等项目建设，推动温氏集团饲料厂、万营子猪苗场二期工程投产，力促温氏—康健生猪屠宰加工项目开工，新增蔬菜育苗能力5000万株以上，建成内蒙古第一家苹果博物馆。继续培育壮大一批合作组织、家庭农场、种养大户，新增“三品一标”农畜产品15个以上，打造宁城区域公共品牌。进一步畅通农畜产品销售渠道，持续深化与北京、上海等外埠市场合作，推动三座店农产品物流园区开工建设，完成自治区农畜产品质量安全监管县、“标准化+农业”示范县创建工作。加快建设宜居宜业乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村人居环境整治，重点推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用、“厕所革命”等工程，全面改善农村生活环境。加快推进“四好农村路”和“宽带进乡村”等工程建设，持续夯实农村基础条件。深入开展文明乡村、文明家庭等精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步提振广大农民精气神。加强农村专业人才队伍建设，培育新型职业农民，鼓励社会人才投身乡村，强化乡村振兴人才支撑。推进乡村法治建设，完善公共法律服务，为农业农村发展提供有力法治保障。 （四）加大创新引领，着力深化改革开放，让动力更强劲力促关键改革再深化。结合政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立农牧业、城市管理、交通运输、文化市场等综合执法体系。强力推进供给侧结构性改革，优化资源配置，不断增强竞争优势和发展后劲。持续扩大商事制度改革成果，提升市场监管现代化水平，充分激发市场活力和创造力。全力抓好农村各项改革，做好土地制度改革政策衔接，稳步推进农村“三变”改革和集体产权制度改革。力促开放水平再升级。加强与周边地区合作，促进优势互补，推动资源共享，实现合作共赢。紧紧把握高质量发展主题，持续扎实开展招商引资行动，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕精密铸件、精细化工、建材冶金等几大优势产业精准招商，推动主导产业集约集聚集群发展。积极承接京津冀产业转移，力促唐山金马集团年产300万吨钢铁生产项目整体迁入，推进唐山松汀集团年产400万吨钢铁生产项目落户赤峰高新技术产业园区。探索精准招商新模式，推行标准化厂房招商。力促项目建设再加速。计划实施重点项目55项，完成投资83亿元。继续实行“五个一”专项推进责任制和包保责任制，加快前期手续办理，畅通项目审批通道，力促一批项目尽快开工。紧盯国家政策导向和资金投向，积极争取上级资金支持，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的重大项目。力促营商环境再优化。深化“放管服”改革，按照“马上办、网上办、就近办”原则，进一步压缩审批环节和办事时限，实行一门受理、“最多跑一次”和部门代办制度，加快实现政务服务一网通办。积极落实支持民营经济发展各项政策，切实减轻民营企业负担，提振市场信心，推动民营经济繁荣发展、高质量发展。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境，保障民营企业合法权益。 （五）坚持建管并重，着力加快基础建设，让城市更宜居建设现代文明城市。坚持规划引领城市建设发展，完成城市总规和高铁周边用地控规详规修编。持续改善市民出行条件，新建坤都伦街、富金路等城区街路12条，实施双赢街、坤都伦街、哈河大街公铁立交桥引道及辅路工程。加快完善高铁周边基础设施，建成宁城高铁站及站前广场，力促周边8条街路和8条管线工程开工。着力提高城区供水排水保障能力，完成孤山子备用水源地、铁匠营子水源地、天义城区污水处理厂综合治理、哈河大街泵站西移、大明街泵站及管网等工程建设。全面提升城市品位，加快推进铁西水系公园、铁东街心公园和蚂蚁山田园综合体项目，持续加大棚户区及城中村改造力度，建设改善型住房53万平方米、普通住房23万平方米。稳步推进小城镇建设，以供水、排水、供热、废污处理为重点，加快补齐小城镇建设突出短板，有效提升集聚承载能力。加强和完善城乡社区治理，提升社区服务水平。加细城市综合管理。深入推进城市管理执法体制改革，建成数字化城管平台，提高城市管理智能化、精细化水平。推进温泉街道城市管理综合执法分局建设，加强对八里罕镇、温泉街道街容街貌及城镇规划管理。深入开展城市管理综合执法年活动，保持对违法建设查处的高压态势，加大“两违”建筑拆除力度。实施天义城区路灯节能改造工程，路灯节能率达到50%以上。加强环卫基础设施建设，新建水冲公厕14座、垃圾转运站10座，推进生活垃圾无害化处理场建设，建立垃圾处理市场化服务试点，健全城市管理长效机制。完善城乡基础设施。全力配合完成赤喀高铁和叶赤铁路电气化改造建设任务，力促年内进入联调联试阶段。开工建设省道505线右北平十家至黑里河大坝沟段公路，积极推进国道508线小城子至右北平段、玉皇梁(经龙潭)至存金沟、黑里河南毛至道须沟景区等公路建设。开工建设甸子灌区明渠向天义水库输水、水闸除险加固等重点水利工程，加快推进老哈河险工险段、八里罕河重点河段、老哈河断流等治理工程。持续加快电网建设步伐，提升供电服务质量。 （六）推进共建共享，着力增进民生福祉，让百姓更幸福不断加强社会建设。推动城乡教育一体化发展，提升教育教学质量，全面完成农村学校改薄，开工建设新蒙中、五中，推进“阳光招生”，着力解决“择校热”“大班额”问题。规范民办教育机构办学行为，促进民办教育持续健康发展。加快健康宁城建设，继续巩固提高自治区卫生城和慢病示范县建设成果，力促自治区健康促进县通过验收。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，基本建立起有效运行的医联体。积极推进县医院铁西分院前期工作，稳步实施乡镇卫生院标准化建设。完成文化大厦扫尾工程，建设乌兰牧骑排练演出剧场和数字化电影院。积极开展文化惠民系列活动，进一步活跃群众文化生活。加强文化遗产保护与利用，广泛开展辽中京历史文化宣传活动。倡导健康文明生活方式，加快公共体育基础设施建设，大力开展全民健身运动。不断巩固社会保障。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等群体就业工作，重点做好城镇就业困难人员和零就业家庭帮扶工作，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业10万人，公益性岗位安置400人，登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障和社会救助体系，持续扩大社会保险覆盖面，加强医疗保险基金管理，稳步提高城乡低保、社会救助标准，实现特困群体救助全覆盖。开展养老院服务质量建设专项行动，加快推进基层敬老院整合优化。不断创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对重点案件、重点问题集中攻坚，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，促进信访事项及时就地解决。深入实施“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，实现县乡村三级服务网络全覆盖。严格落实安全生产责任制，加强基层安委会和安监站建设，持续深入开展安全生产大检查行动，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。适时启动国土空间规划编制，严守耕地红线，做好第三次全国国土调查工作。提高统计数据质量，完成第四次全国经济普查。深入开展国防教育和双拥共建，扎实做好人民武装和国防动员，精准开展民兵组织建设，继续做好民族团结进步、退役军人服务管理、矿产监管、人事人才等工作。 （七）加快职能转变，着力加强自身建设，让人民更满意持续加强政治建设。坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝对忠诚于党、忠于人民、忠于事业。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保做到政令畅通、令行禁止。持续推进依法行政。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，加强法治政府建设，坚持民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，健全合法性审查、风险性评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。坚决落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时回应社会关切。持续改进工作作风。始终把发展扛在肩上、抓在手上，正确处理好与改革和稳定的关系，不驰于空想、不骛于虚声、不回避矛盾、不贪图虚名，深入调查研究，狠抓工作落实，自觉担负起推进全县经济社会发展的责任与担当。牢固树立重实绩的鲜明导向，精简会议文件，规范督查检查，为基层腾出更多时间干工作、抓落实。始终践行以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，提高服务本领，带着感情、带着责任，深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、解难题，让发展成果更多更好惠及人民。持续强化廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，旗帜鲜明地抓好意识形态工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”问题，严防新的形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，加强对政府性工程建设、公共资源交易、国有资产处置、政府采购等重点领域监管和审计监督。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。持之以恒正风肃纪，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作事关长远，至关重要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设现代、人文、美丽、活力、幸福宁城而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。隐性债务：指各级政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借(包括各种融资方式)的，用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务，以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。“借壳生产”：是指企业将停产半停产企业用地或厂房盘活进行生产的行为。区域性股权交易市场：我国资本市场分为交易所市场(主板、中小板、创业板)和场外市场(全国中小企业股份系统<新三板>、区域性股权交易市场<俗称四板市场>)。区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。“八张清单”：包括行政权力、责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。“四办清单”：是指“就近办、马上办、网上办、一次办”清单。“三集中、三到位”改革：即行政审批事项向一个股室集中、行政审批股室向便民服务大厅集中、行政审批事项向网上办理集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、监察管理到位。首席代表负责制：即进驻便民服务大厅的单位实行首席代表负责制，首席代表在授权范围内以本部门名义在窗口履行行政审批职权，除法律法规规定必须由部门法人代表签字以外的行政审批事项，均由部门首席代表签署办结。法治乌兰牧骑：为全面贯彻落实习近平总书记给内蒙古乌兰牧骑的回信精神，创新法治宣传形式,提高法治宣传实效，结合法治内蒙古建设实际,将乌兰牧骑精神和方式与普法宣传、法律服务相融合而打造的“法治乌兰牧骑”普法品牌。“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织，借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。“三个不设上限”政策：即农牧业优势产业“发展规模不设上限、奖补资金不设上限、考核分值不设上限”。“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。医联体：指区域医疗联合体，是将县级及县级以上一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院(社区服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)等组成医疗联合体。“雪亮工程”：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对升级社会治安防控体系、创新社会治理手段、提升共建共治共享水平等具有十分重要的意义。“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。国土空间规划：按照国家机构改革方案，组建自然资源管理部门，将原住建部门的城乡规划管理职责和国土部门的土地利用总体规划职责进行整合，统称为国土空间规划。

  2025-07-08

• 【霍林郭勒市招商】2019年霍林郭勒市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市各族人民，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，有力推动了全市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展。 经济发展质量更高。积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，突出重点、精准施策，完成地区生产总值166亿元，增长2.4%。全社会固定资产投资75.8亿元。社会消费品零售总额44.6亿元，增长6%。一般公共预算收入15.7亿元，增长1.9%。城乡居民人均可支配收入43081元，增长5.9%。综合实力位列中国西部百强县市第26位。 改革开放活力更强。完成124条重点领域改革，“最多跑一次”改革成为自治区范本。制定推动经济高质量发展若干政策，营商环境更加优化，引进亿元以上招商引资项目15个，到位资金55亿元。落实国家减税降费政策措施，为企业减轻税费负担4.2亿元。锦联铝材、源源集团入围内蒙古民营企业百强。 科技创新步伐更快。霍林郭勒工业园区被认定为自治区级高新技术产业开发区。实施重大科技成果转化3项、关键技术创新10项，电解铝烟气超低排放技术、鸿骏“绿色工厂”、锦联“智能制造车间”获科技专项资金470万元，科技支撑成为加速发展的新引擎。 生态建设成效更优。落实“推开窗是森林、走出门是花园、出了城是草原”的全域生态城市建设目标，扎实推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量显著改善，有监测数据以来优良天数比例达到93.4%。实施“退耕还草”6400亩，封山育林1万亩，新增绿化面积44万平方米，绿化覆盖率达到46%、绿地率达到42.4%。静湖国家湿地公园试点建设通过国家林业局审批。 民生保障力度更大。民生领域支出14.9亿元，占财政支出的75.3%。免费为贫困户、低保户、特殊困难群体共计6700余人办理商业医疗保险，为老年人、儿童提供免费乘机和免费乘公交服务，2018年确定的6类10项民生实事交出“温暖答卷”，群众生活更有获得感、幸福感。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战开局良好。债务化解初战告捷。直面历史债务总量大、进入还债高峰期的挑战，勇于担当、多措攻坚，通过清收政府债权、打折收购政府债务等方式，化解政府债务18.78亿元，超额完成2000万元，债务化解工作获得自治区奖励资金1735万元。“十个全覆盖”十项工程款全部清偿。脱贫攻坚巩固提升。贫困户人均年收入达到10280元，严格把握政策、精准动态识别、细化各项工作，未发生新增贫困。污染防治纵深推进。认真整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，制定矿山生态治理、草原生态环境问题专项整改方案并付诸实施，投入1.54亿元完成矿山生态环境治理1.29万亩，霍林河南北露天矿应治未治2074亩矿山排土场治理基本完成，处置违规征占用草原案件73件。全面落实“河长制”，宝日呼吉尔断面水质明显改善。启动建设15个封闭式煤炭集运仓储场所，依法关闭25个露天储煤场所;源源、满都拉煤矿9处火点全部熄灭;完成2台火电机组超低排放改造;15项电解铝无组织减排技术投入使用;7套电解铝烟气超低排放系统稳定运行，经中国工程院院士专家组认定，整体技术达到国际先进水平。“绿水青山与金山银山相依相伴，蓝天白云与现代工业和谐共生”正在成为霍林郭勒的生态名片。 （二）抓项目、提质量，产业结构优化升级。主导产业提速增效。实施工业固定资产投资项目41个，完成投资60.3亿元，位列通辽市第一位。创源40万吨电解铝80万吨铝加工、联晟35万吨哈兹列特、信兴新能源材料、信达重工、嘉华机制炭等项目正式投产，旭阳球形铝粉、联晟双零箔等高附加值项目进展顺利，铭浩石膏、净达粉煤灰等一批固废资源综合利用项目加速推进，晋升规模以上企业5户。成功举办第十五届中国铸造铝合金产业链发展论坛和扩大铝应用高层论坛。我市高端铝材产业基地获评自治区级外贸转型升级基地。工业经济在通辽市继续领跑，全年完成规模以上工业总产值348亿元，增长5.7%，占通辽市的42%;生产原煤3235万吨，增长1.4%;发电272亿度，增长24.4%;用电242亿度，增长23.2%，占通辽市的64.2%、蒙东地区的41.2%，在全区103个旗县市区中名列前茅;生产原铝148万吨、增长14.5%，产量占全国的4.1%;铝后加工产品33万吨，增长10.8%;碳素23万吨，增长2.2%。一三产业提档升级。一三产业总产值占经济总量的46%，上升9.3个百分点。农牧业种养结构进一步优化，“粮经饲”种植面积32万亩，牲畜总量9.6万头(只)。霍林郭勒市旅游集散中心成立运营，成功举办第六届科尔沁草原旅游婚礼节，霍林郭勒国际半程马拉松赛获评2018年中国田径协会“铜牌赛事”和“特色赛事‘最美赛道’”。全年接待国内外游客100万人次，实现旅游综合收入11.5亿元。霍林河机场全年起降航班2016架次，发送旅客9.2万人次。完成公铁货运量6050万吨，增长10%。 （三）抓改革、解难题，内生动力加速释放。供给侧结构性改革成效明显。加大“破立降”力度，推动实体经济轻装上阵。破除无效供给，退出煤炭产能60万吨，消化房地产库存2400余套。增加优质供给，盘活停产企业4户，其中通过市场化方式转化盘活铝后加工产能12万吨，闲置产能重现生机活力;置换完成电解铝产能指标138.8万吨，完成中央环保督察整改任务要求;优化电力供给结构和合作机制，蒙东网、蒙西网、风光火微网和工业园区微电网“四网融合”成效初显，争取大用户直购电5.1亿度、电力多边交易10.1亿度，降低企业用电成本3亿元。深化金融服务，召开第二届政银企对接会暨融资项目签约大会，落地银企贷款14.4亿元。强化要素保障，金九线安全保障工程完工，岷通天然气管道支线工程、铝新材料产业园区等项目进展顺利，工业配套设施进一步完善。重点领域改革多点突破。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，发放“三十二证合一”营业执照2181张。以“企业办事不费事、百姓办事不求人”为目标，全面推进“最多跑一次”改革，实施改革事项582项，覆盖率达93.3%，办事时限提速61.8%，企业和群众“多头跑”“反复跑”已成往事，“最多跑一次”“零跑次”渐成常态，被自治区列为首家“互联网+政务服务”旗县级试点。启动机构和行政体制改革，完成税务、盐业、国有林场、融媒体等改革工作。 （四）抓管理、优环境，城市面貌持续改善。规划体系日臻完善。编制完成主城区近期规划、工业园区总体规划、智慧城市总体规划和全域生态城市规划，推进工业园区规划环评，启动修编新区控制性详细规划，切实优化空间布局，为今后城市建设和产业发展定方向、立规矩。基础设施不断优化。实施市政基础设施工程27项，新建供水管网11公里、污水管网15公里、中水管网23公里，中水回用率达到60%。成功创建通辽市第一家自治区节水型旗县，被评为全国第一批节水型社会建设达标县(区)。修缮市政道路2.2万平方米、农村公路2600平方米。基本消除城区内集中连片棚户区。建立健全供水、供热、燃气等市政设施突发性故障快速反应机制，投入9900万元对全市供热系统进行改造升级。管理水平大幅提高。加大治乱拆违力度，对占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等违法违规行为进行强力整治。规范管理“老三楼”市场，关停并转废品收购站43家，清理小广告1.2万余处，拆除违章建筑2.4万平方米，清除建筑垃圾80万立方米，城区环境卫生发生显著变化。大力开展“全民文明出行、礼让斑马线”活动，深入实施“五项工程”，全国文明城市年度测评成绩位列自治区10个提名县级城市第五位。 （五）抓保障、惠民生，人民福祉不断增进。民生保障持续改善。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持把有限可用的资金向民生领域倾斜。发放各类救助补助金6275万元，城市低保补助标准和人均补助水平分别达到710元、500元。发放创业担保贷款1200万元，新增就业2025人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。全市居民医疗保险参保率、养老保险参保率分别达到90%和86.5%，企业退休人员养老金月均提高114元。出台人才引进办法，引入高层次人才114人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，确保重点教育工程建设进度和质量，强化师德师风建设，教育教学质量不断提升，高考本科上线率达到61.5%，中考综合成绩位列通辽市首位。职业技术学校办学水平稳步提升，校企合作、双元培育试点工作进展顺利，东北大学冶金学院在我市建立研究生培养基地。建立健全医疗卫生服务体系，与区内外9家医院组建跨区域医疗联合体，市人民医院实现异地就医直接结算，家庭医生签约人数达到3.6万人，其中65周岁以上老年人签约率88%。取消药品加成，让利患者922万元。完成市人民医院和妇幼保健院搬迁工作。深入实施文化惠民工程，市博物馆免费向社会开放，开展各类群众性文化活动140余场次，成功举办霍林郭勒市纪念改革开放40周年大型图片成就展。社会治理能力稳步提升。10件历史遗留信访案件得到有效化解，农牧民工工资拖欠问题得到妥善解决。退役军人服务管理工作开展有序。国务院安委办督查反馈的4项安全隐患全部整改到位，未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，餐饮服务单位实现食品安全量化分级管理全覆盖。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶团伙3个，治安案件同比下降21%，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，我们更加注重政府自身建设，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进作风转变，不断强化政府党组工作，做到政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化。严格执行“三重一大”和集体决策制度，政府治理能力、执行能力、攻坚能力进一步提升。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表意见建议156件、政协委员提案100件。“七五”普法深入开展，获评“全区首届法治政府建设示范旗县(市)”。事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”和国务院大督查的政治检验，我们提高站位、锁定目标、久久为功，体现了我们直面问题能整改真整改的责任担当;面对政府债务化解和“大棚房”问题清理整治的艰巨任务，我们迎难而上、不推不诿、勠力同心，展现了我们敢打能打硬仗的勇气决心;面对经济下行和转型升级的双重压力，我们信心笃定、众志成城、应时而动，实现了高质量项目建设驱动高质量发展的逆势前进。这些工作上的进步和成绩得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，是全市人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众，向各条战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结工作成果的同时，我们必须清醒看到，对标高质量发展要求，对标人民的期盼，在前进的道路上还有一系列不平衡、不充分的问题：财税增长阶段性放缓，财政收支矛盾进入历史高峰期;产业发展总体水平还不高，总量增加、动能转换、绿色高效方面的任务进一步升级;民生工作提升空间还很大，经济发展成果向人民群众对美好生活的向往转化还需要科学统筹、及时高效地解决;城市要素配置和管理服务方面的问题还有诸多“短板”，管理体制、机制还需进一步完善优化;政府职能转变和制度创新仍需加强，一些干部作风不实、能力不足、担当不够，还不能完全适应新时代的发展要求。对此，我们一定高度重视，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进新时代霍林郭勒高质量发展的重要之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和全国两会精神，全面落实自治区十三届人大二次会议、通辽市五届人大二次会议和市委七届十一次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，积极应对“四期叠加”新形势，奋力抢抓“五个利好”新机遇，以发展现代能源经济为抓手，着力建设“五链四区三城两基地”，坚决打好打赢三大攻坚战，持续优化地区营商环境，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力建设内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右，一般公共预算收入完成14.16亿元;完成上级下达的各项约束性指标任务。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下八方面工作： （一）继续打好三大攻坚战，夯实高质量发展根基。三大攻坚战是党的十九大作出的重要战略部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要围绕这一目标发力攻坚。严密防控重大风险。加强政府债务管理，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，新上项目必须严格进行债务风险评估，严格审批程序。全力争取国家和自治区限额内专项债券规模，大力推进综合治税，持续清理陈欠税收，积极协调煤炭、电解铝等物流企业在本地纳税，有效增加财政收入和供给。深入研究金融政策，统筹用好金融工具，切实提高化债能力，确保不发生区域性金融风险。全年化解政府债务6亿元以上，“十个全覆盖”扩面工程款全部兑现。积极协助金融机构处置不良资产，严厉打击逃废银行债务、非法集资、金融诈骗和民间高利贷等违法行为，维护稳定的金融秩序。巩固提升脱贫成果。注重扶贫同扶志、扶智相结合，对全市脱贫人口重点关注、持续帮扶。结合地区实际特点，与美丽乡村建设、大众创业活动及文明城市创建等工作统筹开展，既要解决好困难群体物质生活问题，也要关注其生活习惯的改变和精神文明方面的需求，高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，确保既不发生返贫现象，又促进建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，与全市人民共同迈进小康社会。强力推进污染防治。提高站位、巩固成果，坚决彻底整改中央环保督察及“回头看”反馈问题。投入1.2亿元高标准完成霍林河南北露天矿5464亩、其它32家矿山4657亩绿化治理任务，确保到2020年全部建成绿色矿山，留给老百姓“沃野千里、青山延绵”的生态财富。打赢蓝天保卫战。推动主导产业全链条减排，继续推进“储煤不见煤、运煤不露煤、产煤不散烧”，6月底完成15处封闭式煤炭储运场所建设，实现煤炭仓储运输、加工作业全封闭;全部完成火电机组超低排放改造，让电厂冒出“朵朵白云”;加快电解铝无组织排放治理进程，必保电解铝烟气超低排放系统稳定运行，建立全国铝行业减排新标准，空气质量优良天数稳定在320天以上，打造通辽北部地区大气污染综合整治示范区。打赢碧水保卫战。坚持“一河一长全覆盖，一河一策护生态”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，实施嫩江流域霍林河境内水生态修复工程，确保河流水质稳定达标，营造“河畅、水清、岸绿、景美”水环境。打赢净土保卫战。加强土壤环境日常监管执法，推进工业危废无害化处置和资源化利用，严格执行“五联单”制度，严厉打击偷排偷运偷埋等违法违规行为。加快智慧环保项目建设，为产业发展和生态保护决策提供科学数据支撑。 （二）立足工业强市不动摇，建设千亿霍林郭勒。以“煤电网铝加”循环经济产业为龙头，着力补链条、破瓶颈、聚集群，增强产业链的市场竞争力和价值创造力，创建资源型地区转型发展的示范区。推动工业园区集约发展。以机构改革为契机，进一步明确园区功能定位，理顺职责关系，健全完善权责清晰、事权统一的管理体制。统筹推进以主导产业为核心的千亿霍林郭勒产业规划，优化生产要素配置，合理划分功能布局，培育优势产业集群。巩固园区环保基础设施建设，完善污水管网、集中供热、固废渣场等功能性设施。深化与扎哈淖尔工业园区的协同互补，发挥比较优势，避免同质竞争，实现错位发展。对工业园区长期闲置土地进行清理再利用，力促铝新材料产业园区主要基础设施年内完工，为项目集聚和产业发展释放充足空间。推进主导产业链重点项目建设。充分发挥项目建设对投资的支撑拉动作用，大力引进和发展高精尖、少冒烟、高附加值的项目，推动主要工业品从价值链中低端迈向中高端。全年计划实施工业重点项目43个，完成固定资产投资74.5亿元。确保投产一批在建项目。全力推进旭阳球形铝粉、嘉晟大修渣处置、铭浩石膏项目4月份投产运行。加快建成一批落地项目。力争创源后40万吨高强高韧铝合金、45万吨碳素、12万吨工业硅、联晟15万吨双零箔、亚欧中高端铝焊材、营口恒大铝粉等项目年内建成，夯实高端铝材生产加工基地建设基础。启动创源、锦联、吉风等风电项目，新增风电装机容量31万千瓦，努力建设多种能源集中消纳基地。全力推进一批在谈项目。加快创源危废资源化利用、联晟危废无害化处置、亿达脱硫石膏等项目前期手续办理，力争年内开工，做大做强废弃物综合利用产业。洽谈签约一批储备项目。紧盯鼎胜第二条哈兹列特铝板带、信兴PS版基、福耀铝型材、浙江永康铝制散热器、汽车缸体缸盖等项目，争取上半年签约落地，不断增强产业发展后劲。注重关键环节破解发展瓶颈。力破“产煤缺煤”难题，推进吉煤井工矿采矿权证、矿界范围划定手续办理，力争年内开工建设。积极协调露天煤业400万吨扩能项目优先供给市内用煤大户。着力放大低电价优势，抢抓自治区规划建设国家现代能源经济示范区和通辽市创建现代能源经济示范市的重大机遇，努力创建现代能源经济率先发展的先行区，建成“自发自用、互为备用、余电外用”的智能电网。全力争取工业园区列入国家第四批增量配电业务改革试点。加快霍林河供水水源地生态修复、乌兰哈达调水、岷通天然气管道支线等工程建设，满足企业用水用气需求，为创建实体经济高质量发展样板区奠定坚实基础。紧盯重点领域保障经济运行。建立工业经济定期调度工作机制，完善处级领导包联重点企业长效机制，推动锦联100万吨电解铝、创源前40万吨高强高韧铝合金、联晟35万吨哈兹列特、信兴12万吨新能源材料等重点项目稳定运行、满负荷生产。推进原铝生产企业、铝后加工企业、配套服务企业之间建立战略合作关系，破解制约企业发展的资金、技术、物流等突出问题，降低企业经营综合成本。进一步加大停产企业盘活力度，通过“一企一策”“合作重组”等方式，盘活霍煤高精铝、铝扁锭、双兴煤制气等停产企业，全年新增规模以上企业5户。 （三）优化营商环境提效能，大力支持民营经济发展。开展“营商环境优化年”活动，持续推进“最多跑一次”改革，确保一般企业投资项目开工手续30天内全部办结，坚决破除民营企业发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。强化政策扶持力度。出台促进民营经济高质量发展落实意见，确保减税降费政策落实到位，让民营企业尽享政策红利。着力化解拖欠民营企业账款问题，为企业健康成长创造良好条件。深化银企对接机制，强化融资服务平台建设，推进企业财务规范化管理，补充企业流动性资金不足融资新模式，解决民营企业融资难融资贵问题。营造良好发展环境。坚持问题导向和换位思考，着力消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。加强执法监督，规范执法行为，保障民营企业合法权益。建立“责任部门具体推进，督查部门全程跟踪，复杂问题随时会商”的民营企业跟踪管理服务工作机制，要让民间资本进得来、稳得住、能发展。构建亲清政商关系。建立政商交往“正面清单、负面清单”，推动领导干部与企业家交往工作上亲密无间，利益上泾渭分明。激发和保护企业家精神，让广大企业家创业有保障、干事有舞台、政治上有荣誉、社会上有地位。 （四）振兴第三产业增活力，不断优化现代服务业。强化政府规划引导和市场机制的调节作用，顺应产业发展趋势和消费升级方向，不断提升现代服务业发展水平。加快发展现代物流业。规划建设煤炭、电力、铝及铝后加工等优势产品供应链平台，支持中铁物流恢复运营，加速推进锦铁物流、联晟铁路物流、创源铁路专用线项目建设，大力发展集装箱物流。逐步引导主城区农贸市场、二手车交易、汽修汽配、仓储物流、废品收购等服务业态向东外环综合物流园区搬迁，推动现代物流产业集聚发展，力争全年公铁货运量增长10%。持续壮大文化旅游业。积极融入自治区“乌阿海满”旅游一体化发展战略，深化蒙东六旗市区旅游合作，优化跨区域精品旅游线路。进一步完善可汗山、额仑草原、自驾车露营地等景区配套设施。稳步提升住宿餐饮、消费购物、休闲娱乐等旅游服务供给水平。立足文旅融合，优势互补，吸引社会资本进入文化产业，鼓励举办各类文化旅游活动。以京津冀、黑吉辽为重要客源地，加大靶向营销力度，不断扩大霍林郭勒旅游品牌影响力和知名度，做优文化旅游会展产业，打造辐射东北、联通华北的草原旅游重要集散地和国内旅游知名目的地。积极培育新兴服务业。深化服务业供给侧结构性改革，支持电子商务、金融保险、中介服务、会展营销等新业态蓬勃发展。多形式增加健康、养老、育婴等服务供给，促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。鼓励商贸流通企业将线下体验与线上服务相结合，依托大中型商业综合体打造智慧商圈，为市民提供个性化、多样化、便利化消费。 （五）深化改革开放不停步，促进新旧动能加速转换。坚持把创新作为第一动力，深入推进重点领域改革，持续扩大对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。增强科技创新能力。鼓励创新主体转化一批先进适用高新技术成果，协助鸿骏铝电、联晟新能源申报高新技术企业，支持锦联铝材创建自治区级重点实验室，实施锦联电厂余热回收利用、联晟优质铝箔坯料开发应用、电解铝危废无害化处置和资源化利用3项重大科技成果转化工程，加快实现锦联电解铝智能研发和蓝天伟业超高强石膏技术研发2项关键技术创新。继续承办全国性铝产业高端峰会，持续深化与清华大学、吉林大学、东北大学、内蒙古民族大学等高校的产学研合作，推进公共实训中心成立自治区级科技企业孵化器和国家级众创空间。启动争创国家级高新技术产业开发区工作。统筹重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”试点建设，实施数字政务服务一体化，推动政务服务“线上线下融合、时间空间融合、办事渠道融合”，实现24小时“不打烊”。落实机构改革方案，整合优化机构设置和职能配置，降低行政成本，提高行政效率。推进国资国企改革，通过注入优良资产、土地经营权抵押、特许经营权划转、代建政府工程项目等方式，促进国有企业实体化运行，增强企业自身造血功能。深化财税体制改革，争取更多与地方事权相匹配的财权，减轻财政负担，形成科学合理、职责明确的财政事权与支出责任划分体系。全方位扩大对外开放。主动融入新时代东北振兴发展大局，发挥立体化交通网络优势和能源产业优势，重点与东三省、京津冀、环渤海等地区在能源、电力、铝新材料等领域开展合作。对接好北京市房山区创业孵化园区，发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设，密切与珠恩嘎达布其口岸、阿尔山口岸沟通联系，参与对接中蒙俄贸易洽谈会，支持民族特色企业利用第三方平台开拓境外市场，培育对外贸易新的增长点。围绕主导产业全产业链开展招商引资，力争年内引进亿元以上项目10个、市外资金70亿元。 （六）推进绿色发展谱新篇，建设生态霍林郭勒。践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、加强综合治理，创建高载能产业绿色发展试验区，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。完善生态文明制度。建立重大项目生态研判机制，严格环境准入，对不符合环保政策要求的项目，坚决实行“一票否决”。认真落实上级关于生态文明考核、生态环保强制性披露、生态环境损害赔偿等制度。深入推进生态产业化、产业生态化，结合绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，大力发展生态经济，让生态环保产业创造出更大效益。加快全域生态城市建设。持续深化“推开窗是森林，走出门是花园，出了城是草原”的生态建设理念。要让森林走进城市。聚焦城市园林增量提质，推进公园、广场、街路绿化提升，努力实现“春有绿、夏成荫、秋观叶、冬有景”的城市景观效果。完成“三北”防护林2000亩，义务植树5万株，扎实推进静湖国家湿地公园建设，进一步提升森林覆盖度。要让花园点亮城市。系统实施景观小品改造提升、广场公园补植补造、街角空地鲜花点缀等工程，全面加快花园式单位、学校、工厂、小区建设，今年要创建花园式单位33个、花园式学校18所、花园式工厂11家、花园式小区5个以上，确保城区新增绿化面积28万平方米。要让草原拥抱城市。严格落实基本草原保护制度和禁垦禁牧相关政策，坚持自然恢复为主方针，加强城市外围和军马场区域草原保护管理，严厉打击破坏草原植被和猎捕野生动物等违法犯罪行为。加大退化草原治理力度，年内完成“退耕还草”2万亩。使霍林郭勒逐步呈现“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的壮美草原风光。 （七）合力共建共享文明城，促进城乡融合发展。以规划引领城乡融合，优化城乡环境，推进乡村振兴，全力打造文明城市，构建城乡一体化发展新格局。强化规划刚性执行。坚持规划先行，从严规范城市发展“批、建、用、管”每个环节，科学规划城市生产、居住、生态和基础设施空间布局，按照构建区域性中心城市标准，逐步实施“多规合一”。扎实开展好第三次国土调查，夯实土地节约集约利用基础。提高城市建管水平。全力推进主城区与霍阿一级路连接线项目，加快实施可汗山旅游公路、国省干线及农村公路交通安全保障工程，完成额仑原生态草原农村旅游公路项目一期收尾工作，积极开展鲁霍高速项目前期。全面摸清绿化、硬化、道路、管网现状，建立台账，完善建设时间、投资额度、服役期限等信息内容，提高市政工程等基础设施投资的精准性和有效性。认真梳理冬季供暖暴露的突出问题，对新旧管网及部分老旧小区进行维修改造，大力开展“冬病夏治”，确保群众温暖过冬。开展城市精细化管理三年行动，出重拳整治“三占十乱”。严厉打击违法占地行为，全面拆除违章建筑。加强环境卫生治理，推行垃圾分类收集处置，促进源头减量和资源利用。深入开展“物业服务质量提升年”活动，推进物业服务管理规范化、标准化、专业化，着力解决物业服务水平不高、群众缴费意识不强、监管协调运行不畅等问题。实施乡村振兴战略。加快发展现代农牧业，围绕绿色化、特色化、品牌化，在军马场区域发展观光农牧业和旅游业。结合“大棚房”问题清理整治，加强政策指导和技术扶持，推动巴润片区恢复农业生产，加快农超对接、农餐对接、农企对接，为全市人民打造优质“菜篮子”。聚力美丽乡村建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等方面工作，确保农村生活垃圾处理率达到70%以上，推动农村环境持续改善。加快文明创建步伐。以创建全国文明城市为抓手，持续提升公民文明素质和社会文明程度，大力培育践行社会主义核心价值观，广泛开展学雷锋志愿服务活动。充分利用融媒体平台，加大文明交通、文明旅游、文明养犬、文明用语、文明上网等宣传教育，倡导“树文明新风、做文明市民”，努力在全社会形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的文明创建氛围。 （八）用心用情用力办实事，建设幸福霍林郭勒。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量完成好民生实事项目人大代表票决制试点工作，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。把稳就业摆在突出位置。依托公共实训基地，开展订单、定向、定岗式职业技能培训，重点抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、贫困劳动力等群体就业，年内新增就业2000人以上。注重以创业带动就业，打造利用好创业服务平台，多渠道、宽领域鼓励待就业群体创新创业。努力办好人民满意教育。发展“内涵式”教育，积极开展与教育发达地区交流，实施师资队伍“双提升”工程，打造区域教育事业发展高地。优化教育资源布局，加快一小西校区风雨操场和第四幼儿园项目建设，确保第三小学和实验小学风雨操场投入使用，重点解决入学难、大班额、优质学前教育资源短缺等问题。出台中小学校外辅导(托管)机构管理办法，规范社会办学行为。以立德树人为根本，开展“师德师风建设提升年”主题活动，提高优质教育核心竞争力。推进健康霍林郭勒建设。拓宽“医联体”布局，抓住人民医院搬迁新址、硬件水平大幅提升的契机，深化与北京、吉林、辽宁等地知名医院合作，开通远程诊疗和医疗转诊“绿色通道”。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进医疗卫生信息化建设，为百姓提供更优质、更便捷的医疗服务。确保全民健身中心、老年体育中心、沙街活动中心建成使用，全面开放学校体育场馆，鼓励发展足球、马拉松、游泳及冰雪运动，积极争创国家健康促进市，全力提高全民健康水平。丰富群众文化生活。推进基本公共文化服务标准化均等化。加强对民间文化艺术遗产的收集和保护，丰富博物馆、图书馆馆藏。发挥乌兰牧骑在群众文化中的引领作用，切实将党的温暖和关怀送到基层群众身边，让广大群众充分享受改革发展成果。扎实开展中华人民共和国成立70周年系列文化活动。提高社会保障能力。健全全民参保计划，完善社会救助、社会福利、慈善事业、抚恤优待等制度，加强妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系建设，多措并举助力城镇贫困户脱困，保障困难群众基本生活。加强和创新社会治理。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，设立举报电话，常态化开展安全生产大排查大整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。强化食品药品安全监管，抓好动物疫病防控，全力创建国家级食品安全示范市。着力提升社区治理能力，探索建立“街乡吹哨，部门报到”的协调联动机制。学习推广新时代“枫桥经验”，进一步规范信访秩序，坚持“三到位一处理”，妥善化解信访矛盾。全面贯彻国家民族政策，创新城市少数民族流动人口服务管理，积极创建全国民族团结进步示范市。强化劳务派遣和工程外包源头管控，加大治欠保支力度，维护农牧民工合法权益。完善社会治安防控体系，对“黄赌毒”等各类违法犯罪行为保持高压态势，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。 三、全面抓好政府自身建设为政之道，修身为本。我们将始终坚持党的全面领导，把政府自身建设放在突出位置，切实做到讲政治、行法治、敢担当、守底线，努力建设新时代人民满意政府。坚定政治方向。坚持把政治建设摆在首位，始终保持对党绝对忠诚，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”入脑入心、融入血液，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、自治区、通辽市和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格依法行政。把政府活动全面纳入法治化轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。加强政务公开平台建设，完善信息发布制度。严格执行市政府工作规则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进决策民主化、科学化和法治化。强化务实担当。牢记为人民服务宗旨，加强政府公职人员道德修养和职业素养，突出“五个过硬”，增强“八大本领”，提升干事创业的“精气神”。进一步精文减会，坚持少开会、开短会，开管用的会，不解决问题的会议坚决不开，没有实际意义的文件坚决不发，确保政府发文数量减少三分之一以上。加强调查研究，让广大干部在一线推动工作、解决问题。坚持“高标准、高效率”“文不过夜、事不隔天”的工作原则，对重大部署、重要工作、重点工程，坚决做到说了就办、定了就干、干就干好，以实际成果检验政府工作实效。恪守廉洁从政。落实新时代全面从严治党新要求，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”新表现新动向，着力清除腐败滋生土壤。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，杜绝浪费，把有限的资金用在刀刃上，“三公”经费再压减3%左右。健全权力运行监督机制，加强工程建设、土地出让、政府采购等领域的监督管理，坚决查处各类违纪违法行为和腐败问题，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，牢记使命职责、扛起人民重托，以奋斗书写美好、用汗水铸就辉煌，凝心聚力、开拓进取，为建设内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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