锡林郭勒盟招商引资（内蒙古锡林郭勒斯仁音昭村）

• 【锡林浩特市招商引资】2014年锡林浩特市政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。(一)加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。(二)调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。(三)加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。(四)持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。(五)坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。(六)加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。(七)创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【二连浩特市招商引资】2014年二连浩特市政府工作报告

  市长 包崇明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。一年来，市政府紧紧围绕市委的决策部署和第十四届人大一次会议确定的工作目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，凝心聚力、扎实工作，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。预计全年地区生产总值完成79亿元，同比增长12.3%；地方财政总收入6.1亿元，增长13.2%；其中公共财政预算收入4亿元，增长11.1%；争取上级转移支付资金7.57亿元，增长6%；地方财政支出12.4亿元，增长3.3%；全社会固定资产投资43亿元，增长10.2%；全社会消费品零售总额25.3亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入32500元，增长11%。一年来，我们主要做了以下工作：一、加快培育发展特色优势产业国际贸易和物流业方面。突出贸易和物流“龙头”地位，积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增74家，增长11%。制定出台《出口应征税货物管理办法》，口岸贸易秩序进一步规范。五金机电、日化百货等专业市场主体工程完工。浩通保税仓库、汇通海关监管场所投入运营，铁路换轮库改造项目主体完工，新驿路皮带传输公司组建，口岸物流业发展条件进一步改善。郑州、成都经二连至欧洲集装箱货运专列开通，我市被联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《政府间陆港协定》列为国际陆港城市，口岸国际物流枢纽地位进一步显现。切实加强对蒙通关合作，推动扎门乌德改善通关条件，双方口岸过货通关效率逐步提升。受国际大宗商品价格下跌影响，进出口贸易额略有下降，但进出口货运量完成1305万吨，增长12.5%。荣获“全国运行管理先进口岸”称号。加工制造业方面。稳步推进“四大园区”建设，连接欧亚国际物流中心重载公路开工建设，与蒙方签署中蒙跨境经济合作区战略合作协议，中国智库产业园先导性项目国际智库总部大厦开始启动，扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划编制扎实推进。狠抓工业项目引进实施，金古源粮油、禄祥羊绒、合淮铸造、天诚彩钢等10个项目建成投产，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修、新天顺挂车制造、特蒙特彩钢等7个项目具备投产条件。华电4.8万千瓦光电项目并网发电，风光电装机容量达到30万千瓦，风光发电4.8亿千瓦时，增长134.6%。全年铁精粉、水泥分别生产85万吨和295万吨，分别增长56%和70.5%。完成工业增加值25.8亿元，增长16.5%。文化旅游业方面。北疆国际艺术品交易中心投入运营，真蒙国际地景艺术园开工建设。编制恐龙国家地质公园修建性详规，二连浩特博物馆装修布展前期进展顺利。成功举办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会、草原大力士选拔赛、蒙古国东戈壁省•二连浩特文化周等系列活动，百峰骆驼重走“茶叶之路”和中蒙俄国际汽车自驾集结赛列入2013俄罗斯“中国旅游年”活动内容。二连浩特—扎门乌德“一日游”面向全国游客开放，二连浩特—乌兰巴托临时国际航线开通。制作完成二连浩特蒙俄文旅游网，在俄罗斯乌兰乌德和国内主要客源地举办旅游推介会，完成旅游综合服务中心组建工作，旅游宣传促销和行业管理得到加强。全年接待国内外游客149.3万人次，旅游总收入27亿元。我市被列为自治区文化产业试点市。二、全面提升开发开放水平实地考察蒙俄陆桥沿线地区，研究解决进出口通道瓶颈问题，引导国内企业完成扎门乌德市区至铁路货场公路连接线项目建设。积极推动我国驻扎门乌德总领馆顺利启动运行，外事工作取得新进展，经二连口岸开展的中蒙、中俄官方和企业互访达27批744人次。成功举办第五届“二洽会”、首届矿山机械贸易国际交易会，深化了与陆桥沿线地区的交流合作。设立国家重点开发开放试验区工作扎实推进，政策影响力开始显现。成立投资促进局，加大招商引资力度，组团参加乌兰巴托投资洽谈会、欧亚经济论坛、港澳内蒙古经贸合作活动周、中国金属冶金展等国内外大型展洽会，与渤海钢铁、三峡集团、卓越物流、太平洋建设等企业签订合作协议，协议引进资金200多亿元，引进项目70项，实际到位资金32.6亿元。完善口岸金融体系，引进内蒙古银行在二连浩特设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到55.3亿元和49.8亿元，分别增长6.6%和6.7%，存贷比达到90%。三、着力改善口岸发展的基础条件锡二线铁路项目加快建设，集二线铁路扩能改造前期进展顺利，二巴线铁路项目启动并注册在我市，二满线一级公路项目启动招标。公路口岸旅检通道改扩建项目投入运营，铁路口岸旅检通道实现进出境分离查验，旅客通过能力有效提升。疏港公路二期工程竣工，机场国际航站楼项目开工建设。筹资2.65亿元完善市政公共基础设施，重点实施城市给排水、供热、绿化、亮化、美化等工程建设。新建和改造排水管网4.8公里，建成再生水利用项目，污水集中处理率达到100%。新建供热管线11.3公里、换热站18座，新增集中供热面积73.8万平方米，集中供热率达到90%。完成城市景观大道和重点路段绿化升级工程，新增绿化面积80万平方米，绿化覆盖率达到35.2%。新建蒙古象棋广场，完成联检广场主题雕塑，奥林匹克文化公园景观设施逐步完善，搬迁改造棚户区163户、节余土地3.2万平方米。启动建设“智慧城市”，地理空间框架建设项目通过自治区评审。出台《土地储备实施暂行办法》，闲置土地清理扎实推进。出台《城市管理暂行规定》，新购置一批环卫设备，环卫机械化水平不断提高。创新城市管理模式，加大木炭场、碎石场、粘土砖厂整治力度，切实改善城市环境，城市形象和品位进一步提升。荣获“中国人居环境共建示范城市”、“自治区园林城市”称号。四、切实加强“三牧”和生态保护建设工作按照“一主一次一辅”城市格局，全面推进赛乌素城市次中心建设，编制完成赛乌素发展规划，104套安置性住房主体完工，完成路网干线和防护林建设。积极应对牧区特大旱灾，筹资600多万元实行“一对一”重点帮扶，引导牧民实行生产自救，全面改善牧区基础设施，新建、维修房屋和棚圈20座，新打机井25眼，确保了牧民正常生产生活。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1357万元。严格执行草场禁牧和草牧场流转制度，牧区联户经营取得新进展。扎实推进苗木和牲畜种子工程，百亩种苗试验基地加快建设，苏尼特羊提纯复壮率达到96%。认真执行草畜平衡制度，加大牲畜出栏力度，全年清理非牧户牲畜8000多头（只），牲畜存栏控制在4.6万头（只）以内。启动水权转换机制，齐哈饲草料种植基地用水全部纳入城市供水规划。深入实施京津风沙源治理工程，完成封沙育林建设任务2万亩，草原生态环境进一步改善，荣获“全国生态文明先进市”称号。五、大力推进社会和民生事业发展社会事业管理方面。强化师资队伍建设，引进重点师范院校毕业生，加强对现有教师培训，中小学校教学质量稳步提高。内师大二连浩特国际学院与俄罗斯布里亚特共和国两所高校开展联合办学，国际化办学模式有序推进。创新中小学校管理，实行校（园）长聘任制，落实校（园）长岗位津贴，提高班主任津贴，调动了教师队伍工作积极性。扎实推进医药卫生体制改革，不断提高新农合医疗保障水平，13类重大疾病列入保障范围。市医院重点学科建设得到加强，业务收入和接诊人数同比分别增长9.1%和5.7%。格苏木卫生计生资源实现有效整合，基层医疗服务水平不断增强。提高人口计生服务工作水平，顺利通过国家计划生育优质服务先进市验收。不断完善公共文化服务体系，民族艺术团改革初显成效，新增群众文化体育活动场所4处，广场文化活动方兴未艾，奥林匹克文化公园荣获“全国群众体育先进单位”。在全市范围内整合食品药品检验检测资源，确保居民饮食和用药安全。地面数字电视成功试播，广播电视实现四级全覆盖。深化社区管理体制改革，完善“一委一居一中心”工作模式，社区管理服务明显增强，被列为“全国社区治理和服务创新实验区”。保障和改善民生方面。全年累计征集就业岗位1514个，新增就业人数655人，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。出台《推进就业创业七项规定》，建成创业孵化基地，61名军转干部、退伍士兵得到安置，345名高校毕业生实现就业创业。开展职业技能和创业培训9期、375人次，其中92%以上受训人员实现就业。加大对自主创业项目的扶持力度，发放小额担保贷款1000万元，带动就业612人。事业单位1737名职工纳入工伤保险范围，不断扩大养老保险覆盖面，“五险”新增参保人数2030人次，累计达到4.4万人次。社区居委会副主任和委员生活补贴月标准提高到2400元、1350元。城乡居民最低生活保障月标准提高到470元。城乡居民医疗救助报销比例提高到75%。“五保”对象集中、分散供养生活补助月标准提高到1600元、1400元。“三无”人员集中、分散供养生活补助月标准提高到1300元、1100元。孤儿集中、分散养育生活补助月标准提高到2000元、1800元。全年为70周岁以上老年人发放补贴资金177万元。上述主要民生指标继续保持区盟前列。推进保障性住房建设，新建廉租房60套。理顺水务管理体制，供水服务保障能力进一步提高。大力发展城市公共交通，增购10台绿色能源公交车，扩大公交线路覆盖范围，市民出行更加便利。全面完成节能减排任务，荣获“中国十佳绿色城市”称号。六、全面加强精神文明建设和社会管理创新着力推进精神文明建设，顺利通过全区文明城市复检和节水型社会建设试点城市中期验收。年内创建全区文明单位4个、全区文明单位标兵3个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案共70件。扎实推进“六五”普法，强化民主法制建设，法律服务、法律援助进一步加强。推进政府职能转变，认真落实专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度，政府决策科学化、民主化、法制化水平提升。认真落实中央“八项规定”，出台《关于改进工作作风、密切联系群众实施办法》，大力精文简会，开展办公用房清理和公务用车治理，对行政事业单位在册不在岗人员进行整顿，依法查处违纪违规案件，树立务实清廉的政府形象。大力压缩“三公经费”，较去年同期减少16.5%，有效节约资金567万元。行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项7项，取消、免征、降低行政事业性收费20项，行政效能明显提高。认真开展党政领导干部大接访、大走访活动，累计受理群众来访220批、1938人次，95%以上的信访案件得到妥善解决。加强社会治安综合治理体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。认真落实安全生产主体责任，切实加强公共场所、道路交通等领域安全监管，口岸安全生产形势稳定。积极推进“兴边富民”行动，依法加强民族宗教事务管理，民族宗教工作得到加强。完善重大事项应急预案，不断强化应急体系建设，妥善处置大量赴蒙劳务人员滞留事件。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系进一步巩固，顺利通过全国双拥模范城中期验收。统计、审计、监察、气象、邮政、通讯、妇女儿童权益保护、残疾人事业等均取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对国内外经济下行压力影响，不断夯实口岸发展基础，加快科学发展步伐，口岸经济社会继续保持平稳健康发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果，也是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：一是开发开放层次不高、广度不够，两个市场、两种资源优势未得到充分发挥，全方位开发开放格局尚未形成。二是受水资源短缺制约，工业经济不具备规模化、集群化效益，缺乏大项目支撑，对地方经济拉动性不强。三是受口岸税收结构体制制约，公共财政收入主要依靠服务业，后续财源不足，而刚性需求不断增加，偿还债务压力较大，财政收支矛盾突出。四是社会事业发展相对滞后，人力资源短缺，基本公共服务有待改善，市民文明素质急需提高。五是政府自身建设仍需加强，一些部门围绕中心工作服务意识不强、创新能力不够，少数政府部门工作人员作风不实、效率不高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区、锡盟一系列重要会议和市十二届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，围绕建设国家重点开发开放试验区，积极构建国际贸易物流、进出口加工、跨境文化旅游“三大基地”，加快建设边（跨）境经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园、境外中蒙经贸合作区“四大园区”，全面深化改革开放，加强基础设施建设，着力推进民生改善和社会事业发展，创新社会治理体制，强化民主法制建设，推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值90亿元，增长10.6%；地方财政总收入7亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额29亿元，增长14.6%；进出口货运量1500万吨，增长15%；进出口贸易额40亿美元，增长11.1%；出入境人数220万人次，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入35700元，增长10%。完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作：一、依托开发开放试验区建设，全方位扩大对外开放加快开发开放试验区建设。把开发开放试验区建设作为扩大对外开放的重要基础，确保近期获得国务院批准并启动建设。认真研究国家给予试验区建设的配套政策，积极探索先行先试路径模式，争取自治区在政策、项目、资金、资源等方面先期扶持。抓紧编制试验区建设各类规划，明确功能定位和发展重点，科学安排产业和项目布局。主动呼应蒙古国扎门乌德自由经济区建设，搭建开发开放平台，全力推动二连浩特中蒙自由贸易区申报工作。推进陆桥沿线基础设施互联互通。协调蒙方推进连接中俄、穿越蒙古国的高速公路、电气化铁路、国际航空三位一体运输线路及输油、输气管道和电力通道建设，为中蒙俄联合打造欧亚大动脉奠定基础。积极吸引社会资本通过特许经营等方式参与口岸基础设施建设和运营。加快推动锡二线铁路建设，推动集二线铁路扩能改造，开工建设二巴线铁路、二满线一级公路项目，畅通连接华北、东北、西北地区的运输通道。完成机场国际航站楼建设并投入使用，积极争取设立国际航空口岸。拓展国际航线，争取新开通至乌兰乌德临时国际航线和通用航空线路。积极拓展对外开放领域。以落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》为契机，不断加强与蒙古国有关地区政府、工商会、企业的务实合作，在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域实现有效对接。全力筹办好第六届“二洽会”，与中国贸促会商讨共同筹办亚洲财富论坛，协助企业组织好第二届矿山机械贸易国际交易会。积极引导国内企业开展境外投资合作，深化基础设施建设、交通运输、矿产和旅游资源开发。利用贝加尔湖丰富的水资源，引导国内企业在境外建设桶装饮用水生产项目。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，使驻外机构成为联通内外、对外宣传、招商引资的前沿窗口。加强与天津、郑州、成都、重庆、义乌等国内城市和港口合作，倡议成立国际陆港城市联盟，加快发展口岸直通、转关和多式联运，做大做强国内途经二连口岸直达蒙俄和欧洲市场的国际集装箱专列运输业务，大力发展“陆港经济”，复兴“草原丝绸之路”。巩固扩大陆桥沿线地区间友好合作，推动教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域务实合作，进一步提升对外开放层次和水平。二、优化外贸发展环境，做大做强国际贸易物流业不断优化外贸发展环境。繁荣口岸贸易市场，启动实施边民互市贸易区。研究编制电子商务口岸规划，积极探索跨境电子商务新模式。加强中蒙俄商品交易网建设，为中外企业提供交易、咨询等服务。鼓励民间资本发起设立金融机构，推动我市农村合作银行改制为农村商业银行，为筹建口岸银行奠定基础。吸引各类投资经营主体在我市设立对外经贸窗口和分支机构，发展总部经济。加强与蒙古国证券交易所合作对接，推动在二连浩特口岸及扎门乌德自由经济区设立交易中心。以中蒙加强过境运输合作为契机，通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，进一步增加口岸进口货物种类。切实加强与蒙方铁路部门的沟通对接，提高宽轨返空车皮利用率。积极协调呼铁局增加发往内地车皮流向流量，启动进口自备车在口岸换轮业务，提升铁路口岸疏运能力。深入推进“大通关”工程，深化与蒙方口岸务实合作，启动运行口岸通关综合服务中心，优化联检联运部门查验程序，真正实现信息互换、监管互认、执法互助。发展壮大贸易物流业。以巩固扩大对蒙贸易、恢复扩展对俄贸易为重点，利用蒙古国“千禧公路”建成通车的有利条件，组建中蒙跨境运输车队，大力推广“甩挂”运输模式，将公路运输业务延伸至俄罗斯边境口岸，扩大煤炭、石油等进口规模，提升建材、机电、果蔬、日用消费品等出口比重。加快推进中煤科工矿山机械交易中心、环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城、广鑫汽配汽贸城项目建设，引进奥特莱斯等大型品牌店，建立蒙古国商品展销中心，不断提高口岸商贸市场规模化、专业化、品牌化水平，切实增强二连对蒙俄陆桥沿线地区购物消费的吸引力。加快推进大新华铁路物流园建设，开工建设公路口岸跨境皮带输送通道项目，进一步改善口岸物流发展基础条件。依托赛乌素机场规划建设航空博览园、航材保税区、航空驾校、航空俱乐部，大力开拓通用航空、飞行员培训等业务。三、加快发展加工制造业，壮大口岸工业经济总量改善工业经济运行条件。利用边境经济合作区优势，科学合理安排口岸加工区、国际物流中心产业规划和项目布局，大力推动工业企业向园区集中，不断提高产业集中度。年内建成110千伏输变电项目，提升工业园区电力保障能力。坚持节约集约利用土地，清理整顿、盘活利用园区闲置土地，切实提高土地利用率。强化工业经济运行监控，全面改善水电油运等生产运行条件，提高企业经营效益。启动中小企业创业园，建立中小企业公共服务平台，为企业提供便捷高效的服务。深入开展金融服务进园区、进企业活动，进一步密切银企对接，帮助企业解决融资难、贷款难问题。推进中小企业品牌培育工作，引导企业争创驰名、著名商标，提升自身竞争力。培育发展五大工业产业。进口资源加工业方面：大力推动现有木材企业延伸产业链，扶持安泰等企业拓展木业成品市场。积极引导鑫新源、正亚、鹏顺铁精粉企业进行干选技术改造，扩大生产规模。全力推动宝塔150万吨重油制烯烃、中艺150万吨重交沥青、渤海钢铁200万吨铁精粉和200万吨氧化球团铁项目开工建设，确保秦龙200万吨铁精粉项目达产达效。装配制造业方面：积极推动风光互补微电站、三一重机、江淮汽车改装、顺亿6万吨炸药项目早日落地，确保龙铭机车造修、新天顺挂车制造、盛辉英利电力设备等项目投产，逐步扩大口岸装配制造业规模。绿色能源业方面：年内完成华电10万千瓦风光同场新能源项目，推动三峡集团30万千瓦风光电一期、明大能源74万千瓦风光互补和2×200兆瓦调峰火电、新能源微电网项目开工建设，力争年内风光电装机容量达到45万千瓦。新型材料业方面：引进中扶创兴新型墙体材料、恒通赛木新型建材加工项目，推动中通盛达新型墙体材料二期、轩琪LED节能灯具项目年内投产。采矿业方面：积极引进民间资本，加大辖区资源勘探力度，力争在矿产勘查开发上取得新突破。全年工业增加值完成30亿元，增长10.6%。四、推进文化旅游深度融合发展，提升发展档次和水平完善文化旅游基础设施。围绕推进自治区文化产业试点市建设，研究制定文化产业中长期发展规划，出台文化旅游业发展优惠政策，吸引民间资本投资文化产业。启动实施恐龙国家地质公园升级改造工程，为申报世界地质公园和5A级景区奠定基础。继续完善国门景区基础设施，开工建设国门景区商业服务区项目，力争年内晋升为4A级景区。打造北疆国际艺术品交易中心经营品牌，争取真蒙国际地景艺术园年内完工。开工建设汽车露营地项目，推进恰克图影视基地建成运营，完成二连浩特博物馆装修布展并对外开放。积极筹建旅游综合服务集散中心，进一步提高旅游接待和服务能力。支持民营资本筹建国际那达慕文化中心与民族工艺品一条街，保护性开发呼勒图音敖包、呼勒图音庙遗址，进一步完善策格民俗文化风情园周边的旅游景点，深入挖掘和丰富民族文化内涵。打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年为契机，积极筹办草原大力士选拔赛、国际草原音乐节、国际马文化节、中蒙俄国际汽车自驾集结赛等国际文体活动，全力打造口岸体育竞技和文化演艺品牌。促进中蒙地区间文化交流合作，继续举办好与蒙古国东戈壁省、色楞格省互办文化周活动，并争取列入文化部国际文化交流活动范畴。加强与蒙俄有关地区沟通对接，开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，联合申报“茶叶之路”世界文化遗产。围绕贝加尔湖著名旅游品牌，推动开通经蒙古国乌兰巴托至俄罗斯乌兰乌德包机航线、经二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克旅游专列，培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。积极协调赴蒙“一日游”向纵深延伸，争取实现“多日游”。在二连浩特筹建国际赛马场，与扎门乌德自由经济区的娱乐项目互动，同蒙古国开展马文化、马竞技合作。切实加大旅游宣传促销力度，启动运行二连浩特蒙俄文旅游网，面向蒙俄和周边地区进行旅游推介，促进国内外旅游市场双向互动。全年接待国内外游客165万人次，增长10.5%；实现旅游总收入30亿元，增长11.1%。五、加大招商引资工作力度，增强口岸发展动力和活力加强招商引资载体建设。以市场化运作方式，引进大企业加快建设“四大园区”。推进欧亚国际物流中心建设，引进企业建设水、电、路、气等基础设施，争取跨境皮带运输接入，为企业入驻创造条件。积极争取政策，继续完善边境经济合作区基础设施，推广“负面清单”管理模式，与扎门乌德自由经济区联合启动建设跨境经济合作区。扎实推动中国智库产业园建设，年内开工建设国际智库总部大厦，发展物联网、空气储能等高新技术产业。协调中国通用编制完成扎门乌德境外中蒙经贸合作区战略研究和总体规划，明确功能定位、产业布局，采取多元化投融资模式推进基础设施建设，重点发展机械组装、光伏产业、木材工艺和食品加工业。不断改善投资环境。强化“服务是第一投资环境”理念，把服务贯穿于项目洽谈、前期、落地全过程，主动为企业办实事、解难题。开辟重大项目审批“绿色通道”，对重点招商项目由投资促进局和重点项目办实行全程代办服务，为企业提供集中办公场所、专家公寓，增强企业投资的信心和决心。用足用活上级各类优惠政策，认真兑现落实我市招商引资优惠政策，形成吸引投资的洼地效应。全面实行领导和部门责任招商，由投资促进局分类下达招商引资“硬指标”，动员干部职工参与招商引资，推动项目尽快落地实施。加强与国内外各类商会、投资协会、中介组织合作，委托代理招商，逐步建立起代理招商网络，借助外力引进项目资金。继续开展以商招商，形成引进一个、带来一批的良好招商局面。完善招商引资工作机制。健全市级领导联系和服务重点招商项目工作机制，每月定期召开协调联系例会，研究解决项目推进过程中的问题，千方百计推动项目落地开工。建立招商引资人才培养机制，着力引进能力强的招商人才，采取培训、挂职方式培养本土人才，提升招商引资队伍的工作能力。建立招商引资考评和激励机制，制定出台招商引资奖励细则，对招商业绩突出的单位和个人进行奖励，充分调动各方面参与招商的积极性和主动性。六、推动城乡一体化发展，构筑新型城镇化格局加强市区主城区建设和管理。推动城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。结合国家重点开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划和西城区控制性详规修编，编制城市文化主题及艺术景观规划和绿色生态示范城市系列规划。加大违规建设行为查处力度，切实提高城市规划执行力。精心实施城市硬化、亮化和美化工程，加快供热、给排水等地下管网改造。抓好街路、广场、公园、城市出入口等重要区域人文景观建设和绿化维护管理，巩固扩大自治区园林城市创建成果。启动实施西城区核心区景观、陆桥公园三期和伊林大道文化景观植入工程，全力打造宜居宜业宜游的城市环境。有序推进旧城区改造，力争利用3年时间完成棚户区改造任务，改造面积50万平方米。加快“气化二连”进程，开工建设二呼线天然气输送管线，年内实现城区30个住宅小区天然气入网通气。坚持开源与节流并重，加大水资源勘探和优化整合力度，启动新水源，运行水质净化系统，推广节水措施，减少跑冒滴漏，全年新增供水量300万吨，让市民喝上“放心水”。全面实施“智慧城市”建设，启动城市管理、市政设施维护、国土资源监测、平安二连建设等方面的数字化应用。新建、改造水冲式厕所10处，强化市容市貌、环境卫生综合整治，开通城市管理服务热线，继续改善住宅小区物业管理，社会化管理覆盖率达80%以上。加快闲置土地清理整顿，年内清理闲置土地200公顷以上，有效保障项目建设用地。引进和推广环保交通工具，倡导市民绿色出行。抓好大气污染防治工作，推广利用绿色清洁能源，全面完成节能减排各项任务。加快发展赛乌素城市次中心。围绕创意、农耕、游牧和生态“四个部落”规划，以打造绿色果蔬种植和观光旅游休闲农牧业基地为目标，通过捆绑整合各类涉农涉牧资金、企业和个人出资等方式，筹资5000万元加大赛乌素建设力度。年内新建20座温室大棚，大棚总数达到200座。启动种苗基地、种畜场以及给排水、防护林、垃圾处理等项目建设，增强赛乌素产业发展和聚集人口能力。整合现有农业种植设施，积极发展苗木、蔬菜、花卉规模化种植，开发绿色果蔬采摘、园艺休闲观光、农家乐餐饮等特色休闲项目，提高种植效益。在赛乌素规划建立牧民创业园，大力引导牧民入园创业，发展民族手工艺品、民族服饰制作、农畜产品加工等特色产业。改善草原生态环境。大力培育新型农牧业经营主体，引导牧民成立专业合作组织，鼓励苏木发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。继续完善牧区人口转移政策措施，加大转移进城牧民扶持力度，吸引牧民主动向主城区和赛乌素转移。创新转移牧民就业创业培训模式，重点选派中青年牧民到大专院校和企业进行中长期培训，提高牧民的劳动素质和就业技能，年内培训牧民300人次。加大草畜平衡监管力度，压减牲畜数量，年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，编制重点区域绿化规划并组织实施，年内新增绿化面积130公顷，巩固扩大生态建设成果。七、大力发展社会事业，着力提升民生服务水平提升社会事业管理水平。坚持引进和培养并重，积极引进知名院校优秀毕业生，强化学科带头人、中青年骨干教师培训，狠抓中小学校教学管理，不断提升口岸教育教学质量。扩大内师大二连浩特国际学院办学规模，年内启动建设口岸商务职业学院，与美国加州州立大学圣马克斯分校和俄罗斯布里亚特共和国国立大学开展“2+2”联合办学，提升口岸国际化办学水平。继续抓好义务教育标准化学校建设，开工建设国际学院新校区、民族学校和一所民办幼儿园，完成3所示范中小学校塑胶操场建设，不断改善教育事业发展基础条件。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务精细化管理，全力开展11类基本公共卫生服务。认真筹备市医院争创“二甲”医院工作，加强蒙中医院和各社区卫生服务中心管理，建立社区医生和居民契约服务关系，着力提升医疗服务质量。提升民族艺术团演艺水平，大力开展社区文化、广场文化活动，丰富口岸群众文化生活。启动实施“健康二连”工程，完成太极气膜馆、格调游泳馆配套设施建设并对外开放，整合利用好现有体育场馆，全面推动全民健身运动深入开展。加快食品药品监督体制机制改革，成立食品药品检验中心，保障人民饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。巩固全国科普示范市成果，大力开展科普工作和实用技术推广。深化与中国国际广播电台、中央电视台和蒙古国主流媒体的合作，依托各类广播电视媒介扩大口岸影响力。着力保障和改善民生。探索建立集聚人才体制机制，出台《实施“人才兴市”战略意见》，吸引各类创业型、科技型、专业型、实用型、管理型人才向口岸集聚，分期优先解决教育、科技、卫生、文化领域人才短缺问题。建立经济发展和扩大就业的联动机制，积极开发公益性岗位，充分挖掘企业吸纳就业人员的潜力，以创业带动就业，进一步拓宽就业渠道，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人、“4050”人员等群体充分就业，年内新增各类就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.4%以内。全面落实最低工资标准和工资集体协商制度，健全完善工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。稳步扩大社会保障覆盖面，健全完善适合农牧民的社保制度，确保牧民参保率达到100%。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。继续提高 “五保供养对象”、“三无人员”生活补助和孤儿养育生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。适当调整企业工资指导线，稳步提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房60套。八、积极创新社会治理体制，创建文明和谐口岸全面推进社会治理体制创新。按照民政部下达的实验任务，深化社区治理体制改革，推动社区、社团、社工“三社联动”，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。不断完善各社区社会服务中心功能，创新流动人口服务管理模式，提升面向基层群众的服务能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进大接访、大走访常态化，实现信访工作“窗口前移”，妥善解决各类信访案件。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，创造长治久安的社会环境。全面落实军警民联防机制，加大管边控边力度，切实保证边境安宁。健全完善应急管理体系，加强应急队伍建设，提高应对处置突发事件能力。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步宣传和创建活动，全力推进“兴边富民”行动。严格落实各项安全生产制度，抓好工业、交通、建筑、消防等重点领域的隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强精神文明和民主法制建设。以全盟精神文明建设经验交流会在我市召开为契机，巩固和推进“四城联创”任务，全面启动全国卫生城市创建工作。深入开展群众性精神文明创建活动，以社会主义核心价值观为抓手，加强市民行为规范和文明礼仪教育，不断提高广大市民的思想道德素质，汇聚口岸社会正能量。深入开展“六五”普法工作，拓宽法律服务、法律援助领域，加快依法治市进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。九、加强政府自身建设，提高政府行政效能分类推进改革。稳步推进事业单位改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，进一步增强事业单位活力。改进财政预算管理制度，把更多财力用在民生改善、社会事业发展和社会管理方面，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范和化解债务风险。稳步推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，适度扩张城市人口。深化行政审批制度改革，完善行政服务体系建设，减少政府对微观事务的管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，为企业、基层和群众提供方便快捷优质服务。严格依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，促进政府有序高效运转。切实加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制度，真正做到严格、规范、公正、文明执法。完善政府决策程序，发挥好政府顾问的作用，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力推进政务公开，实行“零基预算”和“三公经费”公开，提高政府工作透明度和公信力。切实改进作风。全面落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实精简会议、文件，减少和简化接待，加强公务用车管理，大力压缩“三公经费”，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员。以党的群众路线教育实践活动为抓手，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让广大群众看到实实在在的成效。全面推行政府绩效管理，进一步加强政务督查，完善督查工作落实机制，做到有令必行、有禁必止。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作，启动建设公共资源交易中心，推进行政权力公开规范运行，加强对行政权力的监督制约。切实加强社保、扶贫、住房公积金等重要资金审计，强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，加大对重大项目实施的监督力度，从源头上预防和遏制腐败。加大行政问责和行政监察力度，有效整治不作为、乱作为等现象，对各类违法违纪案件一查到底、坚决惩处。各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为把二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经济带的重要增长极、西部地区特色鲜明的一流口岸城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【二连浩特市招商引资】2013年二连浩特市政府工作报告

  2013年政府工作报告市长 包崇明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年的工作本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结依靠全市各族人民，应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标和任务。综合经济实力稳步提升。与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%;地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%;全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%;三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。贸易物流业规模壮大。实施“大通关”工程，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，开展中蒙海关载货清单业务，口岸通关效率显著提高。强化贸易和物流“龙头”地位，贸易主体日益壮大，外贸企业由188家增至576家，贸易额超千万美元企业由28家增至59家;进出口货运量由620万吨增加到1150万吨，年均递增13.2%，其中出口货运量由133万吨增加到338万吨，年均递增20.5%;进出口贸易额由24.6亿美元增加到42亿美元，年均递增11.3%;海关税收由13.4亿元增加到29亿元，年均递增16.6%。建成汇通、环宇、浩通、如意等8个规模较大的物流园和12个专业市场，完成欧亚国际物流中心规划设计，物流业发展条件进一步改善。加工制造业层次提升。完善工业园区基础设施，加大工业项目引进力度，鞍海、正亚等铁矿石加工项目和蒙高、泰高等水泥生产项目建成投产，中海油、华电等能源工业项目实现并网发电，铁矿石、水泥年生产能力和风光电装机容量分别达到190万吨、360万吨和25万千瓦。规模以上工业企业由14家增加到27家。工业增加值由6亿元增加到21亿元，年均递增24.8%;工业经济占地区生产总值的比重由23.5%提高到30%。文化旅游业活力增强。投资4亿多元建成国门3A级景区、伊林驿站遗址博物馆和国家地质公园4A级景区，恐龙博物馆、恰克图影视基地完成主体工程。北疆国际艺术品交易中心、真蒙国际地景艺术文化区等东方文化产业新城项目陆续启动。成功举办茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会、中国大力士选拔赛、二连浩特中蒙俄民族时装节等系列活动。边境“一日游”恢复开通，口岸文化旅游吸引力进一步增强。接待国内外游客由98.5万人次增加到156万人次，年均递增9.6%;旅游总收入由18.9亿元增加到27.9亿元，年均递增8.1%。口岸和城市功能日臻完善。累计投入近20亿元用于口岸基础设施建设。完成机场及公路口岸货运新通道、二连至扎门乌德铁路联络线和公路货运专用线、西城区疏港公路一期工程等项目，公路口岸旅检通道改扩建完成主体工程，锡二线铁路开工建设，公路口岸集装箱检测设备启用，口岸疏运条件得到有效改善。重新修订完善城市总体规划、控制性详规等，开发西城区13平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。累计投入近17亿元建成第二水源、城市污水、垃圾处理以及4项输变电工程，实施了建市以来最大规模的给排水、供热等地下管网改造和绿化、美化、亮化工程，建成城市景观大道和陆桥公园、奥林匹克文化公园等公共服务设施，城市功能日趋完善，口岸魅力进一步彰显。集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到84%、81%和35%，比2007年分别提高24、81个百分点和1.2倍。狠抓精细化管理，突出市容市貌集中整治，全面推行大环卫体制，城市环境得到改善。加大房地产开发力度，五年累计建设商品房251万平方米，改造棚户区748户、10.6万平方米。对外开放领域不断拓展。深化与中蒙俄陆桥沿线地区交流合作。二连浩特驻乌兰巴托代表处启动，国家驻扎门乌德领事机构获批，蒙古国工商会驻二连代表处挂牌成立。与蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等城市建立了友好城区关系，与蒙俄官方和企业互访达3000余人次，蒙古国学生在我市就读人数累计2000余人，蒙古国患者在我市就医超过2万人次。我市获县处级以下干部赴蒙审批权限，被外交部授予“服务国家总体外交突出贡献奖”。连续成功举办四届“二洽会”，并升格为自治区级展会，成立天津矿权交易所二连矿产交易平台，开通二连浩特中蒙俄商品交易网站。国家重点开发开放试验区列入第二批试点，实施方案进入国家审批程序。完善口岸金融体系，引进和成立金融机构22家，口岸金融商务区筹备进展顺利，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和47.7亿元，年均分别递增17.2%和42.5%，存贷比由36.1%提高到96%。招商引资成效显著，累计引进国内外到位资金102.8亿元，实际利用外资4510万美元。牧区工作取得新成效。认真落实“两转双赢”战略，扎实推进草原生态补奖机制，累计转移牧民194户、610人，占牧区总人口的37%。完成京津风沙源治理面积66.8万亩，禁牧草场占牧民承包草场面积的37.5%。成立14个牧区专业合作组织，“家庭生态牧场、家庭旅游牧场”试点扎实开展。完成牧民就业培训400余人次，多渠道促进牧民增收，累计发放牧民进城购房补贴765万元，非牧收入占牧民人均纯收入比例达到56%。实施人畜安全饮水、无电户通电、广播电视“村村通”工程，新建牧区道路145公里，改造苏木办公用房3200平方米，建成苏木卫生院、幼儿园、计生服务站，牧民生产生活条件得到明显改善。社会事业协调发展。累计投资5亿多元，先后建成第二中学、第三小学、市幼儿园、蒙古族幼儿园、蒙中医医院、民政社会福利中心、残疾人服务中心等一批重点项目，社会事业硬件条件得到改善。内师大二连浩特国际学院成立，高等教育起步发展。积极推进医药卫生体制改革，新建3所社区卫生服务中心，基层卫生服务能力明显增强。完善文化体育基础设施，建成10余处健身路径、3个体育场馆，游泳馆主体完工，全民健身运动深入开展。中国国际广播电台蒙古语节目落地并启用二连浩特节目制作室，对外宣传影响力进一步扩大。人口和计划生育服务水平不断提高，被评为自治区计划生育优质服务先进市，符合政策生育率达到99%。稳步推进社区管理体制改革，服务管理初步实现扁平化、网格化、信息化和社会化，新建、改扩建社区办公活动场所9000平方米，服务居民的能力明显提高。民生质量显著改善。民生领域投入占财政支出比重达57.2%。认真落实就业政策，推动充分就业，五年累计征集就业岗位7954个，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。逐年提高企业退休人员养老金，开展牧民基本养老保险试点工作，启动实施城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度，城乡低保、居民医疗救助、城镇“三无”人员供养、“五保”供养、孤儿供养、老年人生活补贴等六项民生指标位于全区、全盟前列。建成廉租房、公租房793套，906户低保家庭享受了住房租赁补贴，低收入困难家庭和中等收入无房户住房问题基本得到解决。惠民水务工程具备供水条件，居民饮用水质量将明显改善。提高牧民及城市困难家庭子女就读大学补贴标准，在全盟率先实行户籍人口15年免费教育。落实机关事业单位增资政策，提高企业工资指导线和最低工资标准，城镇居民人均可支配收入由15818元增加到29670元，年均递增13.4%;农牧民人均纯收入由4112元增加到14300元，年均递增28.3%。民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案340件。推进依法治市进程，“五五”普法圆满完成，法律援助进一步加强。深入开展社会矛盾排查化解专项行动，全力解决群众合理诉求，98%以上信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于全区平均水平并保持命案全破。加大管边控边力度，严防境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。认真落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品监管，处置突发事件能力得到提高。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步巩固。加强民族宗教工作，国家“兴边富民”行动深入实施。大力推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国精神文明先进单位4个，自治区级文明单位及文明单位标兵13个，荣获“全区文明城市”、“全国科普示范市”、“全国双拥模范城”等称号。推进政府职能转变，取消4项行政审批事项、46项行政事业性收费，行政效能明显提高。统计、审计、监察、人防、消防、气象、未成年人等各项事业均取得新成绩。各位代表，五年的创业充满艰辛，五年的发展成绩喜人。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向口岸联检联运等驻市部门干部职工、部队武警官兵，向所有关心、支持和参与口岸建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年的发展实践，不仅使我们进一步深化了对口岸发展规律的认识，更得到了许多深刻的启示。实现口岸经济社会又好又快发展：必须坚持发展第一要务不动摇。要始终把加快推动经济社会发展作为第一要务，立足市情，着眼长远，抢抓机遇，着力培育构筑优势特色产业，做大经济总量，提升综合竞争力，实现口岸经济社会发展新跨越。必须坚持扩大对外开放不动摇。要始终把开发开放作为口岸发展的不竭动力，充分发挥区位优势，加快推进国家重点开发开放试验区和中蒙俄陆桥经济合作走廊建设，以开放带动开发，以开发促进开放，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大对外开放。必须坚持优化发展环境不动摇。要始终把优化发展环境作为扩大对外开放、推动招商引资和培育主导产业的重要抓手，狠抓基础设施建设“硬环境”，突出改善服务“软环境”，加快催生口岸持续健康发展的“原动力”。必须坚持富民优先原则不动摇。要始终把以人为本、惠民富民作为执政为民、加快发展的根本出发点，下大力气解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民收入，让口岸发展成果最大程度地惠及人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇。要始终把加强社会管理创新、维护社会稳定作为推动口岸持续健康发展的重要保障，深入推进社会矛盾化解和管理体制创新，协调好、兼顾好、维护好各方利益关系，努力营造社会安定和谐、百姓安居乐业的良好环境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济自主增长能力不足。经济总量小，产业层次低，工业经济缺少大项目支撑，对口岸拉动作用不强，经济增长后劲不足。二是财政收支矛盾突出。财政增收缓慢，可用财力不足，刚性支出需求不断增加，保障改善民生压力较大。三是对外开放层次不高。对蒙俄投资和市场开发不够，经贸合作潜力有待深入挖掘，全方位对外开放格局尚未形成。四是城市人力资源不足。城市人口规模小，人才短缺，对产业发展和社会事业进步形成一定制约。五是社会事业管理水平较低。教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化体育服务设施需要进一步完善，基层社区服务群众的能力仍需加强。此外，一些部门围绕中心抓落实的意识不强、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。今后五年发展思路和主要任务今后五年是口岸经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我市加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键期。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强市并重、富民优先原则，努力推动国家重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游基地，加强基础设施建设，扩大向北开放，培育壮大市场主体，强化社会事业管理，改善民生质量，努力把二连浩特建设成为国家向北开放的排头兵和西部地区特色鲜明的一流口岸城市。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值200亿元，年均递增20%;地方财政总收入15亿元，年均递增24%;五年累计完成固定资产投资300亿元;社会消费品零售总额55亿元，年均递增18%;城镇居民人均可支配收入超过50000元，年均递增13%左右;农牧民人均纯收入超过30000元，年均递增16%左右;三次产业结构比重调整为0.4∶45∶54.6。按照上述思路和目标，未来五年我们要突出抓好以下几方面工作。一、着力培育口岸特色产业，增强经济发展后劲建成辐射陆桥沿线的国际贸易物流基地。以建设蒙古国、俄罗斯西伯利亚地区购物消费首选之地为目标，建设边民互市贸易区、综合保税区和口岸商务特区，培育发展各类大型专业市场，丰富商品种类，提升商品质量档次，做大出口规模。以打造区域性国际物流枢纽中心为目标，优化物流园区规划布局，推动配套服务设施建设和园区整合重组，推动物流业提档升级。加快公路、铁路、航空物流园以及与天津港衔接的“无水港”建设，构建铁路、公路、航空为一体的现代物流服务体系。到2017年，力争进出口货运量达到3000万吨，进出口贸易额达到100亿美元。建成北方重要的外向型加工制造基地。加快推进边境(跨境)经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园和境外中蒙经贸合作区“四大园区”建设，为加工制造业发展搭建良好平台。加快培育发展进口资源加工、绿色能源、装配制造、新型材料和采矿业五类工业产业。以黑色金属、有色金属、煤炭、萤石、木材加工为主攻方向，促进现有企业产业延伸和产业升级，引进和实施高附加值、节水载能的进口资源加工项目。围绕蒙俄市场需求，发展速装环保建材、矿山机械设备组装、风电设备制造和光伏产业。利用丰富的风光资源，发展绿色能源产业，形成百万千瓦局域智能供电网。引进社会资本，利用市场化运作方式，加大辖区资源勘探力度，积极寻求本地资源开发新突破。力争到2017年，加工制造业形成“113355”格局，即风光电装机容量100万千瓦、萤石100万吨、新型建材30万吨、木材300万立方米、有色金属50万吨、铁矿石500万吨。工业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重40%。建成独具魅力的跨境文化旅游基地。加强文化旅游基础设施建设，精心培育骨干文化企业，大力发展文化创意、影视传媒、文化会展、数字动漫等新兴文化业态，增强文化产业发展的整体竞争力和国际影响力。按照“北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里”形象定位，完善文化旅游业专项发展规划，深入挖掘口岸文化旅游资源，推动旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施建设，精心培育以边关文化游、民族特色游、恐龙化石遗迹游和重走茶叶之路体验游为主的文化旅游产业体系。加强与蒙俄及国内城市旅游合作，建立跨境旅游合作区，促进国内外客源市场良性互动。到2017年，接待国内外游客330万人次，旅游总收入达到60亿元。二、加强基础设施建设和生态保护，提高口岸和城市综合承载能力加快推动基础设施建设。完成集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、二连至满都拉口岸铁路、二连至锡林浩特一级公路，以及国际航空口岸、通用航空培训基地建设，构建集铁路、公路、航空为一体，连接华北、东北、西北的通疆达海大通道。规划实施跨境皮带运输通道、天然气输入管道、电力外送通道及城乡电网项目，提升口岸综合承载能力。加强城市水源地保护，寻找开辟新水源，为口岸发展提供用水保障。大力推进生态文明建设。加快转变畜牧业生产经营方式，扎实开展生态移民工程，强化农牧业基础建设，继续实施京津风沙源治理工程，实现保护草原生态和促进牧民增收的双赢目标。统筹草原生产生态和旅游观光功能，积极推进“两型”牧场建设。支持节能低碳产业发展和新能源、可再生能源开发利用，集约节约利用土地资源，构建资源节约型、环境友好型、生态文明型、社会和谐型的口岸城市。切实加强城市建设和管理。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“一主一次一辅”城市格局，加快建设市区主城区、赛乌素城市次中心和欧亚国际物流中心辅助区，有效承载产业和集聚人口。以完善城市服务功能为基础，营造环境为关键，打造文化主题为灵魂，按照15万人口的城市规模，继续完善城市道路、给排水、供热、供气、垃圾收集等市政基础设施，加强城市规范化、常态化、精细化管理，建设宜居宜业宜游的城市环境。扎实推进“四城”联创，利用3—5年时间，建成全国文明城市、全国卫生城市、中国人居环境建设示范城市、中国优秀旅游目的地城市。三、抓住发展机遇，全方位扩大对外开放努力扩大向北开放。加强与中蒙俄陆桥沿线地区的友好交往，推动建立广泛的政府、商会、企业间协调联络机制，在贸易促进和投资合作方面实现有效对接。抓住蒙古国扎门乌德自由经济区、赛音山达重工业园区建设有利时机，引导企业有序参与蒙俄矿产资源开发、工业项目投资和基础设施建设，带动二连口岸产业发展和人流、物流、资金流、信息流的聚集。巩固扩大陆桥沿线地区间的友好关系，进一步拓展合作领域，促进沿线地区教育科技、文化体育、医疗卫生等事业互动发展。积极寻求内联新发展。加快推动国家重点开发开放试验区建设，先行先试一批改革措施，搭建发展新型产业、创新开放模式的试验平台。主动融入环渤海经济圈、呼包银榆经济带和辽西蒙东经济区联合体，加强与周边地区的交流协作，共建经济协作区，实现优势互补、共同发展。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，依托资源、地缘优势，承接东南沿海地区出口受限产业及国内发达地区外向型产业转移，着力引进与口岸特色产业关联度大、带动作用强的实体经济。积极推动口岸金融商务区建设，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构发展类离岸注册总部经济。四、坚持富民与强市并重，促进经济社会协调发展千方百计增加居民收入。加大民生领域投入，分类研究不同人群增收办法，稳步提高城乡居民收入，力争实现五年倍增。坚持把就业作为最大的民生工程，建立促进就业、创业的长效机制，拓宽就业和创业渠道，以产业发展和自主创业带动充分就业。逐年提高社会保障标准，扩大城乡居民养老保险、医疗保险和基本养老保险覆盖面，健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，确保各项民生指标保持区盟前列。落实各项惠牧政策，提高牧民工资性、转移性和财产性等非牧收入，拓宽牧民增收渠道。完善公共服务体系。优先发展教育，全力推进学前教育三年行动计划，狠抓中小学教学管理，加快发展民族教育、职业教育、高等教育，使口岸教育整体水平达到全盟前列。突出国际化办学特色，依托二连浩特国际学院品牌，推进与蒙俄联合办学，逐步扩大对外教育交流。完善城乡居民公共卫生、医疗、医药服务体系，加强内部管理和专业技术人员培养，稳步提高医疗救治水平。大力实施文化惠民工程，完善博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等公共文化设施。加强人口和计划生育服务管理，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会管理机制创新和服务体系建设，搭建基层社会服务管理平台，切实提升面向群众的服务能力。深入开展平安二连创建活动，加快推进立体化社会治安防控体系建设，全力维护社会和谐稳定。2013年经济社会发展目标任务和重点工作今年是新一届政府的起步之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以十八大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议、自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓住国家重点开发开放试验区启动实施有利时机，积极培育三大主导产业、构筑四大园区，在文化产业和人才兴市方面寻求新突破，全力以赴强基础、稳增长、惠民生、促和谐，扎实推进社会管理创新和民主法制建设，努力推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值85亿元，增长18%;地方财政总收入6.3亿元，增长17%;全社会固定资产投资48亿元，增长20%;全社会消费品零售总额28亿元，增长19%;进出口货运量1300万吨，增长13%;进出口贸易额46亿美元，增长9.5%;进出境人数230万人次，增长6.4%;城镇居民人均可支配收入33400元，增长12.5%;牧民人均纯收入16600元，增长16%。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作：一、积极“走出去、引进来”，全方位扩大开发开放努力提高开发开放水平。积极向国家争取尽快批准建设重点开发开放试验区，在财税管理、产业发展、投融资机制等方面获得更多政策支持。加快口岸商务特区研究论证，搭建试验区先行先试平台。筹办好第五届“二洽会”，丰富经贸洽谈、商品展销活动内容，并力争升格为国家级展会。支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，建立境外中蒙经贸合作区、出口商品展销中心和贸易促进服务中心，深化在矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，加强对蒙俄政策、形势研究和合作项目推动。深入推进与陆桥沿线地区间的友好合作，推动经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。大力优化口岸发展环境。将今年确定为“优化发展环境年”，着力优化项目审批、生产要素保障、政策扶持、税收金融环境，搭建更加适宜投资创业的发展平台。积极推动金融商务区、口岸银行建设，加快组建各类资产运营公司，全力打造口岸投融资平台，为口岸发展提供资金保障。引进内蒙古银行、包商银行成立分支机构，推动金融机构创新金融产品，改善对企业的融资服务。用好用足国家沿边开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及国家重点开发开放试验区等优惠政策，引进中国通用、中国智库、天津环雅、山西煤销等大企业规划建设各类园区，并委托进行项目策划、包装、招商、运营，引进有色金属冶炼、机械设备组装、LNG重卡汽车改造、电动自行车制造等带动力强的项目，做大口岸产业规模。二、加快发展三大主导产业，做大做强口岸经济总量着力优化外贸发展环境，发展壮大贸易物流业。优化外贸发展环境。加快建设边民互市贸易区，积极向上争取设立口岸商务特区，进一步繁荣活跃口岸贸易市场。完善二连浩特中蒙俄商品交易网络平台，为企业提供商品推介、政策咨询等服务。进一步完善大通关协作机制，探索建立中蒙联合通关互信查验模式，促进口岸通关双向提速。积极争取通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，增加进口商品种类。加强与蒙俄铁路部门沟通联系，扩大利用宽轨返空车皮装载出口货物种类和范围。加大与呼铁局沟通协调力度，增加发往内地车皮流向，促成进口自备车在口岸换轮运行，有效缓解进口货物积压。加快贸易物流业发展。研究国内外市场需求，引导企业加强货源组织和购销对接，扩大铁矿石、有色金属、煤炭、木材、石油等进口规模，提升建材、机电、日用消费品等商品占蒙俄市场比重。引导异地外贸企业在口岸注册经营，做大边境小额贸易规模。完成中煤科工矿机交易中心建设，加快欧亚国际物流中心、大新华铁路物流园、公路口岸进出口物流园二期和新驿路跨境皮带传输项目建设，规划建设赛乌素航空物流园，进一步改善口岸物流基础条件。引进有实力的物流企业组建跨境运输车队，提升公路口岸货物转运能力。大力发展加工制造业，做大工业经济规模。积极引导鞍海矿业、正亚、鹏顺铁精粉等企业扩大生产规模，确保重交沥青项目投产，推动200万吨铁精粉项目开工和钼铜冶炼项目落地。扶持现有木材加工企业延伸产业链，完成川连人造板扩能改造项目。积极争取盟内煤炭资源配置，探索发展褐煤提质项目。引进风电设备制造、太阳能电池生产项目，完成秦龙机车造修基地、新天顺汽车组装项目建设。力争氟化工产业、恒通赛木新型建材、三联化工PVC管材、晶雪英华玻璃幕墙等项目开工建设。积极推进百万千瓦绿色能源基地建设，新开工国电新能源2万千瓦光电项目，完成两个4.95万千瓦风电和4.8万千瓦光电项目建设，力争风光电装机容量达到42万千瓦。研究推动建设核能热电联产项目。加快发展文化旅游业，提升发展档次和水平。鼓励和吸引民间资本投资文化产业，积极推进文化产业试点市建设。加快东方文化产业新城建设，启动运营北疆国际艺术品交易中心，开工建设真蒙国际地景艺术文化区、恐龙博物馆装修、二连巨盗龙家庭动漫制作等项目。完善国家地质公园配套设施，并申报世界地质公园。争取国门景区晋升为4A级景区，完成恰克图影视基地项目建设，开工建设汽车露营地项目。筹办第二届“茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会”以及财富论坛、草原大力士选拔赛、汽车摩托车拉力赛、国际拳击赛、大型歌会、国际服饰设计创意邀请赛等国际文体活动，推进活动品牌化、常态化。传承马背民族文化，筹建国际赛马场，与蒙古国开展马文化、马竞技项目合作。加强文化旅游对外交流，策划开辟“重走茶叶之路”跨境精品旅游线路，重点培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。加大争取力度，扩大边境“一日游”出境人员办证范围。开通二连浩特—乌兰巴托临时国际航线。继续加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区开展旅游推介，拓展客源市场，扩大影响力。三、扎实推进基础设施建设，完善口岸和城市功能加快构建“四大园区”。全面启动以物流业和矿产品加工业为主的欧亚国际物流中心建设，年内达到“四通一平”，为企业入驻创造条件。继续完善以装配制造业和轻工业为主的边境(跨境)经济合作区基础设施，并开通至欧亚国际物流中心公路连接线，促进两园区对接发展。推动中国智库产业园建设，力争启动中蒙俄国际智库总部大厦项目建设。加大对蒙协调力度，启动扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划建设。采取多种投融资合作模式，引进战略投资者参与园区开发，努力与蒙方形成产业互动发展格局，为口岸物流和加工业发展提供有力支撑。积极改善口岸基础设施。加快锡二线铁路建设进度，争取集二线铁路双幅电气化改造、二满线铁路项目开工。通过二满线一级公路、市区东危险化学品运输通道建设，推动扎门乌德至赛音山达“千禧公路”贯通。协调蒙方加快南戈壁省至东戈壁省铁路建设，完成扎门乌德至铁路第三货场连接公路项目。启动实施机场改扩建工程，建设国际航空口岸和通用航空培训基地，并列入国家“十二五”口岸发展规划。完成二连—温都尔220千伏双回路、工业园区110千伏变电站项目，提高电力保障能力。加快“气化二连”进程，建设天然气输入管道和城区管网，提升工业用气和城市燃气保障能力。加强城市建设与管理。认真做好第七次城市总体规划修编，聘请专业机构完成城市形象与公共识别设计，科学合理调整城市功能分区，突出口岸特色、城市特质。加大城市规划监察力度，坚决查处违规建设行为，提高城市规划执行力。完善公园和广场休闲公共服务设施，增加城市人文景观，提升城市文化内涵。精心组织实施绿化、硬化、美化和亮化工程，抓好旧城区临街建筑外立面改造，积极争创自治区园林城市。从严控制普通住宅小区开发，鼓励引导建设高档次专业市场和外国人居住小区，力争年内启动“低碳新城”项目建设。坚持政府主导、企业参与的原则，加大旧城区搬迁改造力度，重点完成前进路西、东苏转运站等平房区搬迁改造。统筹数字化城市建设，逐步建立城市基础管理数字服务系统。建成市区南综合汽配城，规范大型车辆停放秩序。强化环境卫生、公共设施维护日常监管，整治破坏市容市貌违法违规行为。开展旧住宅小区综合改造，切实提高物业管理服务水平。加强建筑工程质量监管，进一步规范建筑市场秩序。对木炭加工企业和砂石料场进行清理，有效净化城市大气环境。继续清理整顿闲置土地，合理上调土地价格，适度控制用地规模，促进土地集约利用，提高城市开发效益。四、加强草原生态保护和建设，增强可持续发展能力扎实推进农牧业集约化发展。鼓励引导农牧民调整种养结构，抓好牲畜和苗木种子工程，推广节水灌溉，提高经营效益。继续执行禁牧、休牧、划区轮牧和草牧场流转制度，逐步压缩牲畜数量，年末牲畜存栏控制在3.4万头(只)。编制完成赛乌素发展规划，明确功能定位和产业布局，逐步将赛乌素打造成为集高效农业种植和观光旅游休闲为一体的城市次中心，年内完成120套住宅、70座温室大棚及道路、防护林、垃圾、给排水等基础设施项目。有序推进牧区人口转移。稳步推进边境地区生态移民工程，加大牧民进城就业、购房、社会保障、子女就学等方面扶持力度，逐步转变牧民生产生活方式，引导牧民主动向城区转移。加快推进牧民创业基地建设，鼓励牧民进城从事二、三产业。加大牧民创业就业培训力度，重点与职业院校和企业合作开展培训，切实提高牧民劳动和就业技能，进一步拓展牧区劳动力就业渠道。深入实施草原生态补奖机制和京津风沙源治理二期工程，进一步巩固扩大生态建设成果，将格日勒敖都苏木建设成为新牧区典范。五、加强社会事业管理，着力保障和改善民生加快发展社会事业。加强中小学师资队伍建设和教学管理，强化学科带头人、教学能手培养，引进优质教学资源和先进管理模式，充分利用远程教育等现代教学手段，全面提高中小学教育教学质量。加强与蒙俄高等院校合作，在办好国际学院的基础上，积极申报口岸商务职业学院，大力发展职业教育。新建民族学校，筹建国际学院新校区，改善教育事业发展条件。狠抓市医院和蒙中医医院管理，着力提高医疗服务水平。加强流动人口计生管理服务，稳定低生育水平。推动文化体制改革，努力打造高水平演艺团体，繁荣活跃口岸文化市场。提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文体活动，促进文体事业健康发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等社会主义核心价值观教育，提高市民文明素质。加强与国内外主流媒体的合作，提升口岸知名度和影响力。全面实施各项民生工程。把实现广泛就业作为增加居民收入的重要措施，引导市民转变就业观念，多渠道增加就业岗位，加大就业创业培训力度，促进高校毕业生、进城牧民、4050人员、残疾人、复转军人等群体充分就业，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。切实加强劳动执法监察，完善农民工工资支付保障制度，依法维护劳动者合法权益。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，重点抓好农牧民和低收入人群参保工作。建立健全社会救助体系，继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。稳步提高机关事业单位职工津补贴，继续提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴，适当调整企业工资指导线。加快保障性安居住房建设，建成廉租房、公租房各100套。六、加强社会管理创新和人才引进培养，着力构建和谐二连扎实推进社会管理创新。强化社区管理和服务职能，完善社区办公场所、服务设施，搭建以社区和苏木服务中心为主体的社会服务管理平台，提升面向基层群众的服务管理能力。深入排查调处社会矛盾纠纷，认真落实领导带案下访和定期接访制度，畅通利益诉求双向沟通渠道，千方百计化解信访积案。扎实推进“六五”普法，加强民主法制建设，深化法制宣传教育，强化法律服务、法律援助。积极开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的社会安全感。加快军警民联防指挥控制系统建设，维护边境安宁稳定。建立健全应急管理体制机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，加强对项目施工、交通运输及人员密集场所的安全监管，全力消除各类安全隐患。强化食品药品监督管理，深入开展专项整治，保障群众饮食和用药安全。实施“人才兴市”战略。按照“用好现有人才、培养后备人才、引进急需人才”的原则，制定出台引才引智政策措施，吸引各类技能型、实用型人才向口岸集聚。大力引进金融、外贸、工业、教育、卫生等领域紧缺型人才，在住房、薪酬等待遇方面重点倾斜，形成有利于人才流入的“洼地”效应。推进户籍管理制度改革，放宽重点投资企业所需专业技术人才、个体工商户和高校毕业生等人员落户政策，为口岸人力资源集聚和优秀人才流入创造宽松条件。建立人才奖励和补贴制度，逐年提高人才发展投入，为人才开发提供资金保障。注重机关事业单位人才的培养使用，完善培养、任用、评价、激励机制，强化业务培训和岗位锻炼，真正做到人尽其才、才尽其用。加快企业人才队伍建设，坚持政府引导、企业自主原则，鼓励企业采取定单式培训、派出学习等多种措施培养本土人才，引进专业技术和经营管理人才。七、加强政府自身建设，建设人民满意政府坚持执政为民。始终把执政为民作为政府工作的根本出发点和落脚点，更加注重人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加贴近民愿。将更多的财力向民生领域倾斜，多做群众急需、百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，千方百计解决好事关群众利益的就业、就学、就医、住房问题，真正让人民群众共享开放发展成果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体决定作为必经程序，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。深化行政审批制度改革，清理和规范各类审批事项，完善行政服务中心功能，不断提高行政服务效能。提高工作效率。始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高办事效率，力促各项工作高效运转、高质量完成。认真落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，切实精简会议、文件，坚持开短会、讲短话，改进会风、文风。加强机关作风建设，大力整治有令不行、有禁不止、失职渎职行为。狠抓工作落实，强化工作目标绩效考核，确保各项工作一抓到底、抓出成效。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力监督和制约，确保权力在阳光下运行。实行部门预算和“三公”经费公开，建立公共资源交易中心，加强对土地出让、政府采购、房屋拆迁等重点领域监管。狠抓工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。进一步压缩政府部门经常性支出，有效降低行政成本。各位代表，口岸发展开启了新的征程，我们对二连未来的前景充满信心。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，与时俱进，努力开创口岸科学发展新局面!

  2025-08-06

• 【投资锡林浩特市】2014年锡林浩特市政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。 （一）加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。 （二）调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。 （三）加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。 （四）持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。 （五）坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。 （六）加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。 （七）创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。 三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【正镶白旗招商】2015年正镶白旗政府工作报告

  ——2015年2月13日在正镶白旗第十四届人民代表大会第三次会议上政府旗长包丽华各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势，面对经济发展新常态，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有力监督和支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民群众，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持“稳中求进、改革创新”的总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳发展态势。全年地区生产总值完成27.9亿元，增长8.0%，其中：一产增加值4.7亿元，增长4.1%，二产增加值14.4亿元，增长9.5%，三产增加值8.8亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资完成24.2亿元，增长26.9%；地方财政总收入完成1.8亿元，增长12.9%，公共财政预算收入完成1.14亿元，增长16.2%；财政支出突破10亿元，增长11.7%。城乡常住居民人均可支配收入完成25058元和7598元，分别增长11.5%和12.4%。主要经济指标增速高于或与全盟平均水平持平，经济发展后劲进一步增强。——项目建设稳步推进。“重点项目推进年”活动成效显著，10项盟级重点项目完成投资15.9亿元，拉动全社会固定资产投资完成24.2亿元，增速高于全盟平均水平10个百分点，位居全盟第一。华电新能源4.95万千瓦风电项目、盛元4.95万千瓦风电项目开工建设，国电电力2万千瓦光伏电站项目并网发电；年产20万吨铬系合金冶炼项目、年加工5万吨含锡废料综合回收利用项目和年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目厂房建设主体完工；宝力根套海煤田项目取得国家能源局同意开展前期工作函，前期工作有序推进，多金属矿勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。——工业经济稳中向好。独立核算企业和规模以上企业分别达到53家和17家。全部工业增加值完成12.1亿元，增长9.5%。年内售电量1.4亿度，风力发电2.9亿度，生产铁精粉5.5万吨，铬铁4万吨，铅锌精粉2.4万吨，成品绒毛800吨，羊绒制品32.3万件，加工活畜22.3万只羊单位。工业园区基础设施建设进展顺利，园区“六通一平”框架初步形成，晋升为盟级工业园区。招商引资再创佳绩，全年到位资金17.5亿元，增长18.7%，与新疆特变电工股份有限公司、健安诚（北京）岩土工程有限公司签署了合作协议，正在推进前期工作。非公经济和中小微企业快速发展，16家企业、8家个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”，5件商标被认定为锡林郭勒盟知名商标。——农牧业有序推进。现代畜牧业规模化养殖示范园区开工建设，“察哈尔羊”通过了国家农业部命名。改良黄牛4.45万头、绵羊17.3万只，全旗牲畜良改比重达到99.8%。牧业年度全旗存栏牲畜51.4万头只，增长16.4%。出栏牲畜29万头只，打储草1.35亿公斤。农作物总播面积25.8万亩。涉农涉牧企业发展到27家，新组建各类专业合作组织57个，累计达到468个。投入1800万元，完成了供销总社产销对接新型合作示范项目。大力发展设施农牧业，新建牲畜暖棚7.2万平方米、储草棚1.9万平方米、青贮窖3200立方米，新建和改造水浇地9000亩，全旗牲畜暖棚、储草棚、青贮窖和水浇地面积分别达到35.2万平方米、2.1万平方米、12.1万立方米和5.5万亩，农牧业基础得到进一步夯实，抵御自然灾害能力明显增强。积极应对旱情和畜产品价格下跌，集中储备饲草600万公斤，保护价收储羊肉500吨。——第三产业日趋活跃。加快发展物流业，开工建设那日图110千伏输变电站建设工程，完善了那日图园区基础设施。积极推进服务业提档升级，全旗市场繁荣，物价稳定，全年社会消费品零售总额完成7亿元，增长11.2%。大力扶持旅游业发展，编制完成了察哈尔旅游文化产业基地总体规划，与国家天文台*合作，打造明安图科普旅游基地项目，文化、科技、旅游融合发展得到新提升。全年接待游客18.2万人次，实现旅游收入4.4亿元，分别增长10.1%和24.1%。统筹推进金融、交通运输业发展，金融机构贷款余额达到10.3亿元，增长23.0%；全年保险业务总收入完成2530万元，增长2.5%。公路货运周转量达到73400万吨公里，增长4.9%；客运周转量达到15518万人公里，增长1.3%。——生态环境持续改善。开展了生态红线划定工作，初步将90.0%的土地面积划入保护范围。修订了正镶白旗草原禁牧和草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护和农区禁牧管理三个办法，巩固了生态建设成果。全年实施沙源治理面积2.9万亩，重点区域绿化面积1870亩，开展义务植树18万株；实施草原生态补奖面积843万亩，发放资金6475万元。全旗草原植被盖度达到70.0%，森林覆盖率达到5.0%，生态环境恶化趋势得到整体遏制、局部好转。修编完成了《正镶白旗土地利用总体规划》，完成了集体土地使用权确权登记发证工作，开展了废弃居民点和工矿废弃地复垦前期**底调查及地勘工作。实施土地整理项目2项，新增耕地面积33公顷。认真开展了环境隐患和重大问题集中排查整治，加大对辖区重点行业及工业园区内重点企业的监管力度和检查频次，及时消除了隐患。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。全年万元GDP综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均控制在盟里下达指标内。在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中取得历年最好成绩。——城乡面貌明显改观。制定了《城镇综合管理暂行办法》，城镇精细化管理水平得到提升。投入市政基础设施建设资金5070万元，明安图镇污水处理厂、垃圾无害化填埋场投入使用，完成了阿拉腾路南桥主体工程，新建水冲式公厕8座、累计达到14座，新增城镇绿化面积14.5万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达到6.0%，改造供热管网7.7公里。投入3200万元，完成了星耀镇政府宿舍楼、街心广场、街道硬化亮化及宝力根陶海苏木生活业务用房工程，实施了乌兰察布苏木、伊克淖苏木生活业务用房改造工程。整合9700万元项目资金，用于以17个嘎查村为重点的“十个全覆盖”工程建设，完成危旧房改造1300户，硬化街巷33公里，为207户农牧户接通网电，发放广播电视户户通设备4500套，新建嘎查村文化活动室3个、为43个嘎查村文化活动室配备音响等设备，完成嘎查村标准化卫生室14所，改造便民连锁超市3所。投资3600万元，实施“一事一议”财政奖补项目67个。——基础设施不断完善。启动了明安图镇引水及水厂工程、明安图镇东防洪工程，完成了冶金循环经济园供水工程。实施农村牧区饮水工程，解决了1600人饮水安全和3万头只牲畜饮水困难问题。投资7000万元，新建和改造35千伏及110千伏变电站7座，实施10千伏以下农网改造升级工程22项。集通铁路扩能改造工程完成投资2亿元，建成了部分路基和桥涵基础。投资8300万元，建成通村水泥路134公里、砂石路27公里，全旗行政嘎查村通水泥、砂石路率分别达到67.0%和100%。国道510线哈毕日嘎至明安图段公路工程进入施工审查阶段，省道222线明安图至乌兰察布段公路工程、省道313线明安图至新宝拉格段公路工程可行性研究报告完成评审。侯卫东官场笔记——民生保障更加有力。全年财政用于民生领域支出8.15亿元，占公共财政预算支出的86.2%。大力推进扶贫攻坚工程，投入3100万元，实施了“三到村三到户”工程20个、连片开发项目1个、移民扩镇项目1个。扎实做好定点帮扶和金融扶贫，年内争取省级领导及各级单位帮扶资金2.3亿元，发放金融扶贫贷款1亿元，惠及农牧户1691户。认真开展教育扶贫，发放各类助学金1388万元，其中为97名城乡低保家庭普通高校新生发放资助金338万元。年内实现了5278名贫困人口脱贫，其中建档立卡脱贫1994人，贫困人口人均收入达到3238元，增长25.0%，完成了年度目标任务。就业创业工作成效明显，城镇新增就业1035人，发放政府贴息小额担保贷款3520万元。通过事业单位公开招聘、开发公益性岗位、落实服务基层就业计划等途径，帮助281名高校毕业生实现稳定就业。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系进一步健全，城乡低保、五保等生活困难群体人均补助标准提高了10.0%，城乡居民社会养老保险人均补助标准提高了25.0%，为1.53万户城乡低保及农村牧区低收入家庭发放“一吨煤”补贴821万元。为1.69万城乡居民报销医药费用3810万元。扩建了星耀镇敬老院，建成了互助养老幸福院4处95户、牧区养老助学公寓1处30户，投入运营“12349”社区综合服务中心。新建廉租房180套、公租房120套，累计达到1020套和200套。——社会事业均衡发展。对中小学校长进行了重新聘用，中小学、幼儿园班主任津贴在原基础上增长了2倍。完成了民族幼儿园及乌兰察布苏木幼儿园建设工程。加强医疗卫生服务体系建设，旗医院病房楼和宝力根陶海卫生院投入使用，为7所卫生院新配备了流动服务车，为5012名农牧民进行了免费体检。启动了创建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区工作。继续稳定低生育水平，人口出生率5.4‰。文化体育事业繁荣发展，民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”奖，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖；完成了第一次全国可移动文物普查工作，对伊和淖墓葬区新发现的3座古墓进行了抢救性发掘清理。圆满完成了第三次全国经济普查工作。国防动员和后备力量建设不断加强，统计、城调、气象、红会、残联、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得了新的进步。——和谐局面更加巩固。认真开展了“六五普法”教育，广大干部群众学法、守法、用法意识显著提升。积极推进社会矛盾排查调处常态化，实行“1328”信访工作日制度，集中解决了一批信访积案。*实施“平安白旗”建设工程，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降6.3%和4.2%，人民群众的安全感得到提升。政法基础设施得到进一步完善，完成了看守所新建工程，达到全区二级水平，建成交通管理缉查布控点1处。着力加强全社会民族团结进步教育，各族群众团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面得到巩固和加强，年内1人被评为全国民族团结进步模范个人，5个单位、4名个人分别被评为全盟民族团结进步创建活动示范单位、模范集体和模范个人，7个集体、14名个人被评为全旗民族团结进步模范集体和模范个人，较好地发挥了先进典型的示范引领作用。认真开展安全生产工作，强化对重点场所、重点领域安全隐患排查整治，全年未发生重特大安全事故。——政府自身建设得到加强。积极稳妥地推进了行政审批、财税金融、工商注册登记、土地确权登记颁证等重点领域改革工作，进一步激发了经济发展活力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”转作风，持续整改抓落实，联系服务群众的“最后一公里”进一步畅通。坚持党的领导，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议88件、政协委员提案63件，办结率均达到100%。*推进预决算公开，“三公”经费支出下降14.0%，压减资金全部用于了民生支出。多方筹措资金化解政府性债务2.1亿元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政风险防控工作，强化政府投资建设项目管理，严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，严格规范了办公用房、公务用车和公务接待，着力精文减会。严格执行民主集中制，“三重一大”事项都按规定集体研究、民主决策。强化审计监督和行政监察，政府工作透明度和公信力进一步提高。回顾过去一年的工作，我们深切感受到所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我旗欠发达的旗情尚未改变，资源禀赋差、经济总量小、缺乏大项目支撑，多元化产业格局尚待形成；农牧业基础仍然薄弱，产业化水平较低，抵御自然和市场风险的能力较弱，农牧民持续增收难度较大；第三产业发展缓慢，结构不尽合理；城乡基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，特别是水资源匮乏，瓶颈制约突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业投入不足，社会保障水平不高，部分群众的生活还比较困难；政府自身建设有待进一步加强，作风建设成果需要进一步巩固，等等。对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。

  2025-07-30

• 【苏尼特右旗招商】2015年苏尼特右旗政府工作报告

  ——2015年2月1日在苏尼特右旗第十四届人民代表大会第三次会议上苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2014年是我旗经受严峻考验并不断发展进步的一年。过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路以及盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：盗墓笔记小说全集在线阅读经济保持平稳增长，地区综合实力进一步增强。面对市场需求不足、经济下行压力加大等错综复杂的经济形势，全力推动经济稳步增长，主要经济指标增速处于合理区间。2014年，全旗地区生产总值完成54.3亿元，增长8.4%，总量和增速均居全盟第8位，其中一、二、三产业增加值完成4.9亿元、36.4亿元和13亿元，分别增长4.7%、9.5%和5.7%，工业增加值32.7亿元，增长9.7%。全社会固定资产投资51.2亿元，增长23%，总量和增速分别居全盟第7位和第2位。地方财政总收入5.05亿元，增长4.1%，总量和增速分别居全盟第8位和第9位，其中公共财政预算收入2.72亿元，增长7.3%。城乡居民人均可支配收入27184元和7739元，分别增长10%和12%。全社会消费品零售总额完成14.5亿元，增长11.3%。经济转型持续升级，产业结构进一步优化。三次产业比重演进为9.0：67.1：23.9。全旗牧业年度牲畜头数178.5万头只，出栏大小畜109.3万头只，完成储草1.07亿公斤。全面落实草原生态保护补助奖励政策，发放补助资金1.2亿元。投入资金2260万元，对48个矿山进行了地质环境治理。实施津京风沙源治理工程和乌兰敖包水库建设，完成了朱日和防洪工程、小（2）型水库除险加固工程和牧区节水灌溉工程。全旗51个嘎查实现种公羊集中管理，完成黄牛改良冷配841头。积极应对干旱和农畜产品价格持续下跌的影响，提前出栏冬羔13.4万只，旗财政兑现补贴1076万元。完成了8.1万只苏尼特羊全产业链追溯体系建设。新建棚圈571处6.7万平方米，建储草棚545处3.7万平方米。“金融扶贫富民工程”累计发放贷款1.2亿元。通过各种扶贫方式实现了2276名农牧民稳定脱贫。积极争取和申报了中国社会扶贫创新帮扶试点县（旗）工作。全旗39户规模以上工业企业完成总产值66.1亿元，增长16.9%；完成增加值27.4亿元，增长10.5%。黄金、铜金属、镍铁、高钛渣、硅锰和碱产品产量达到3.4吨、4476吨、2.6万吨、2万吨、4.1万吨和34万吨，分别实现产值8.4亿元、3.9亿元、3.4亿元、2亿元、3.3亿元和3.8亿元。全年累计发电量12.5亿度。无毛绒产量900吨，针织服饰200万件，肉食品产量1.5万吨。全旗核准风电装机容量75.6万千瓦，并网发电装机容量61万千瓦。投入资金5000万元，加强园区基础设施建设。申报自治区级绒毛产业循环经济园区前期工作进展顺利。积极为中小企业发展创造有利条件，为23家企业发放担保贷款5890万元。全旗金融机构各项存款余额27.5亿元，增长5.7%；各项贷款余额16.2亿元，增长17.7%。公路客运、货运周转量分别达到5619万人公里和7.2亿吨公里。围绕“四大节庆”文化旅游品牌活动，加快发展草原特色旅游业，全年游客接待量18万人次，旅游收入2700万元。苏尼特王府中院区复原陈列并实现对外开放。旗自办电视节目和自办广播农牧区覆盖率分别达到60%和90%。项目建设扎实推进，可持续发展能力进一步提升。全年实施50万元以上重点项目121项，完成投资30.3亿元，开工建设98项，开复工率81%。年内引进区内外资金33.7亿元，增长5.6％。新蒙新材料公司完成对白雁湖、温都尔化工公司收购和技术改造并投入生产，二期工程进展顺利。金曦公司、天宝力公司、宝钢资源公司整合工作取得实质性进展。朱日和铜业50万吨矿井建设进入生产阶段，赛汉塔拉煤田完成矿区所有勘探工作，总体规划已上报国家发改委。草原牧都、三羊绒毛、天成畜产业中心交易市场一期工程、宝恒一期4.95万千瓦工程和国华京能赛汗风电场光伏工程相继开工建设。羊羊牧业集团完成草原羊肉业公司收购。与太平洋建设集团签署了总投资20亿元基础设施项目合作框架协议。统筹发展步伐加快，城乡面貌进一步改观。投入资金1.18亿元，重点实施了生态公园二期续建项目、赛汉塔拉镇南北出入口改造项目、玛拉沁市场提档升级项目、赛汉塔拉镇新区绿化、亮化、硬化等工程。房地产开发13项，建筑面积23万平方米。200套廉租房建设完工。农牧区危房改造顺利推进。赛汉塔拉镇第二水源厂水质提升工程投入运行，解决了镇内90%以上居民达标饮水问题。两家供热企业共投入4000万元进行了提质扩容工程，有效改善了供热质量。全面加强公路、电力、水利等基础设施建设。修通嘎查村水泥路97.6公里。新增光缆通信194公里，新建农网升级工程线路380公里，开工建设了锡西220千伏开闭站工程。开工建设自来水供水工程两处、基本供水井144眼、筒井107眼、储水窖155座，发放改水设备300套，有效解决了300余户农牧民饮水安全和困难问题。“互助幸福院”和“白音嘎查”新农村新牧区建设有序推进。启动实施了“十个全覆盖”工程，投入资金1.2亿元，扎实推进嘎查村水、电、路、房等重点工程建设，完成总工程任务的30%。民生和社会保障不断改善，和谐社会建设进一步加强。在地方可用财力紧张的情况下，全年地方财政用于民生和社会事业达到9.5亿元，增长41.8%，占财政总支出的69%，全面兑现了安全饮水、危房改造、农牧民健康体检、风光互补升级改造等十项重点民生工程。出台实施促进创业就业的扶持政策，创业孵化园吸纳96户城镇失业人员、转移农牧民、大中专毕业生自主创业。全年发放小额担保贷款3370万元，增长117%。为143名下岗失业人员和就业困难人员发放社会保险补贴186万元。全年征集就业岗位7596个，安置城镇各类人员1618人，登记失业率控制在3％以内。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，城乡居民最低生活保障标准人均达到每月490元和每年2850元，分别提高12.3%和10.5%；五保对象集中供养和分散供养月补助标准分别达到900元和650元，分别提高11%和15%；农合参保率达到96%。为1062人发放城乡医疗救助资金201万元，为80岁以上老年人发放高龄津贴163万元，为610人发放低保家庭廉租住房补贴91万元，为5231户低保户和贫困户发放燃煤补贴314万元。加大教育扶困助学力度，发放各类补助资金1550万元，惠及学生7068人，为342名贫困大学生发放生源地助学贷款172万元，为82名新考入大学的城乡低保家庭子女发放资助金293万元。新建阿其图乌拉苏木、额仁淖尔苏木幼儿园和朱日和镇学校风雨操场。全旗本科上线率达到40%。医疗条件不断改善，旗标准化人民医院正式落成，乌日根塔拉镇和额仁淖尔苏木中心卫生院主体完工，20所标准化嘎查卫生室投入使用。*开展“平安西苏”创建活动。投入资金780万元，实施了社会治理数字化工程建设。积极开展打黑除恶、打击“两抢一盗”专项行动。严格执行信访案件领导包案制度和“1328”信访工作日制度，接待来访群众276批、1648人次，受理案件99件，办结率76%。认真开展矛盾纠纷集中排查化解工作，排查矛盾纠纷253件，化解率92.8%。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。政府自身建设全面加强，执政水平进一步提高。按照盟委、行署和旗委的统一安排部署，*开展党的群众路线教育实践活动，自身建设不断加强。严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、行署以及旗委关于改进工作作风密切联系群众有关规定，全旗会议、文件平均压缩28%，腾退清理办公用房8900平方米，处置公车16辆，压缩“三公”经费和一般性支出，“三公”经费支出同比下降12%。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，人民武装、民族宗教、档案史志、科技统计、环境保护、气象地震、人防消防等工作全面发展，妇女儿童、老龄慈善、残疾人等事业扎实推进。各位代表，过去的一年我们攻坚克难、团结拼搏取得了来之不易的成绩。这是盟委、行署和旗委的正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我旗经济社会发展中面临的困难和问题，突出表现在：经济总量小，城镇化水平低，带动力强的大项目少，财源型、骨干型企业缺乏，财政收支矛盾突出；畜牧业产业化水平不高，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农牧民增收渠道不宽，途径不多；第三产业发展活力不足，带动力不强，文化旅游业的优势和潜力未得到有效挖掘，公共服务体系尚未健全；干部队伍中执行力不强、作风不实、服务不优、效率不高的现象还不同程度存在，政府职能转变和自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【东乌珠穆沁旗招商】2016年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告  —— 2016年3月8日在东乌旗第十四届人民代表大会第四次会议上 旗人民政府旗长 布和朝鲁 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 “十二五”时期是我旗发展历程中很不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署及旗委的各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开创了全旗经济社会发展的崭新局面。 ——五年来，我们全力加快经济建设，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.7亿元增加到2015年的108亿元，年均增长15.3%，经济总量位居全盟第三；人均生产总值由7.5万元增加到15.8万元，实现翻番，高于全盟平均水平。一般公共预算收入由4.1亿元增加到8.6亿元，年均增长21%，增速位居全盟前列；一般公共预算支出由9.8亿元增加到16亿元，年均增长13%。累计完成固定资产投资346.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍，年均增长15%，总量、增速均高于全盟平均水平。“十二五”时期，我旗成为中国西部最具投资潜力百县（旗）之一，先后获得了国家级卫生县城和自治区双拥模范旗荣誉称号，连续被评为全国社会治安综合治理先进地区。 ——五年来，我们全面加快结构调整，转型升级迈出新步伐。始终坚持做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，三次产业结构由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演进为14.3∶71.6∶14.1。畜牧业提质增效。构建肉羊全产业链追溯体系，加强西门塔尔牛核心群建设，大小畜改良和良种比重分别达到92.2%和99.9%；着力打造“乌羊”产品品牌，“乌羊”入选国家地理标志商标名录；牧民产业化收入达到8220元，较2010年增加3920元；建成现代家庭牧场422户，其中20%的牧场达到“十化”标准。新型工业化加快推进。着力推动有色金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展，促进工业经济提质提效，加快新型工业化进程，规模以上工业企业达43家，工业税收由2010年的4.3亿元增加到2015年的9.2亿元，工业对财政的贡献率达到70%。现代服务业发展加快。现代金融、健康养老、物流运输、电子商务等服务业发展加快，社会消费品零售总额年均增长13.2%，三产增加值达到7.1亿元。 ——五年来，我们全力推进基础设施建设，发展保障能力得到新提高。铁路总里程达到457公里，较“十一五”末增加155公里，南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成形。公路总里程达到2806公里，较“十一五”末增加774公里。机场建设完成预可研编制，前期工作扎实推进。建成110千伏变电站7座，双回路输变电网络覆盖全旗，线路总里程2300公里。建成乌里雅斯太第二水厂，新建水源井924眼，牧区安全饮水覆盖率达到64%，较“十一五”末提高14个百分点。实施城镇道路改造、亮化绿化、供热供水和棚户区改造、全民健身中心建设等工程，市政道路累计达到89万平方米、路灯4278套、绿化面积190万平方米、铺设地下管网157公里，较“十一五”末分别增加46万平方米、2527套、170万平方米和69公里，城镇化率达到54%，较“十一五”末提高2个百分点。乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点园区和全盟重点打造的六个工业园区之一，畜产品加工园区成为自治区级农业科技和产业化示范园区。开展生态文明制度试点建设，制定实施党政干部生态环境损害责任追究实施办法，扎实推进生态保护红线划定和草原承包确权登记工作，深入实施生态建设“四大工程”，累计草原建设178万亩、林业建设62万亩、矿山环境治理3931公顷，发放生态补奖资金5.7亿元。 ——五年来，我们着力推动改革开放，跨越发展迸发新活力。深化重点领域改革，加快推进经济体制、财税金融、生态文明、开放合作、牧区综合改革等重点领域和关键环节改革取得积极成效。着力提升开放合作水平，成功承办珠恩嘎达布其合作发展论坛，积极参与中蒙首届博览会、“3+3”合作会议等对外交流活动，与蒙古国东三省积极开展口岸经济、文化旅游、教育卫生等领域的合作交流，累计开展交流互访活动84场次、人员往来1029人次。加强与锦州、通辽、赤峰等地区的合作交流，提升了区域合作发展水平。积极推动铁路口岸建设，启动电子口岸和珠恩嘎达布其中蒙跨境经济合作区申报工作，嘎达布其口岸国际物流园区设立获得自治区政府批准，珠恩嘎达布其口岸成为国家沿边开放重点口岸和自治区重点开发开放试验区。口岸进出口货物历史性突破百万吨大关，并首次实现牧草和活畜进口，累计进出口货物523万吨，贸易总额22.8亿美元，较“十一五”末分别增长371%和307%。 ——五年来，我们全面加快民生和社会事业建设，人民群众得到新实惠。民生支出累计达到45.5亿元，较“十一五”时期增加30.4亿元，占一般公共预算支出的72.2%，年均增长24.6%。城镇居民收入突破3万元大关，牧民收入实现翻番，年均分别增长12%和16%，高于全盟平均水平。全力推进扶贫攻坚工程，牧区2145人实现脱贫。实施“20+10”大学生创业就业示范工程，成为自治区级大学生就业创业孵化基地；累计安置城乡就业1.2万人次，实现创业3000多人。社会保障水平进一步提高，累计发放城乡低保资金1.16亿元，惠及城乡居民46.9万人次；城乡低保保障标准达到702元；城乡居民养老保险参统人数22135人，城镇职工、城镇居民医疗保险和新牧合报销最高支付额较2010年分别提高6万元、3万元和14万元。深入实施基础教育和医疗卫生质量提升三年行动计划，顺利通过国家县域义务教育基本均衡发展达标认定，构建了牧区“三个结合”医疗卫生服务网络。加强社区建设，建成萨嘎麦和呼布沁两个社区互动阵地。民族文化大旗建设深入推进，公共文化服务体系建设步伐加快，群众性文体活动异彩纷呈。累计投入4亿多元，扎实推进“十个全覆盖”工程，牧区受益人口达2.1万人，教育、卫生、文化、广播电视等工程基本实现全覆盖，累计新建和改造牧区住房508户；安装改水设备688套、建成储水窖175处；新建嘎查公路80公里；为470户牧户接入网电、升级改造5558户牧户的供电系统、安装风光互补设备455套；发放“户户通”卫星接收设备800套、蒙文智能手机2805部；新建3所苏木镇幼儿园，建成满都宝力格小学风雨操场；新建11个嘎查卫生室、1所社区卫生院,购置4辆流动医疗车；新建、改造12个嘎查文化活动室和26家便民连锁超市；累计投入9205万元，发放牧区各类社会保障资金,新建2所苏木镇养老公寓和1处牧民养老中心。投入3902万元，实施牧区环境综合整治工程；投入2245万元，对牧区1149户实施了房屋加固保温工程。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、爱国卫生等各项工作都取得了新进展。 ——五年来，我们不断加强自身建设，政府履职能力得到新提升。旗政府始终坚持依法行政、科学理政，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定，坚持“三重一大”决策制度，认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。深化社会治安综合治理，扎实开展“六五普法”，加强平安东乌建设，安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，安全稳定屏障进一步巩固。 各位代表，刚刚过去的2015年我们胜利完成了十四届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值108亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资72.6亿元，增长15.2%；公共财政预算收入8.6亿元，增长8%；全社会消费品零售总额20.3亿元，增长7.5%。城乡常住居民人均可支配收入30811元和23843元，分别增长9.1%和8.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力稳定经济增长。主动对接企业总部，深入企业现场办公，认真落实上级减税降费等扶持企业政策，帮助企业解决实际困难，全力稳定企业生产，主要工业产品产量实现稳增长，经济保持平稳运行。实现二产增加值77.5亿元，增长13.8%，工业税收9.2亿元，增长16%。实施500万元以上重点项目97项，京能等“三个煤化工”、中康等“三个油田开发”、口岸基础设施建设、工业园区供水工程、矿产资源勘探等事关长远发展的重大项目进展顺利，额吉淖尔盐场年产10万吨盐硝联产项目投产运行。全年引进国内盟外资金52亿元。 （二）大力调整优化产业结构。加快发展现代畜牧业，积极开展“乌羊”人工授精和经济杂交试点工作，完成20万只肉羊全产业链追溯体系建设，在南京举办“乌羊”产品推介会，提升了羊肉产品知名度；改良黄牛5.5万头，育肥肉牛8200头，促进了肉牛产业提质增效。牧业年度牲畜存栏292万头只，出栏牲畜176万头只，就地加工率达到90%。推进工业转型升级，积极推动京能、蒙能火电项目，加快华锦煤化工、双源冶炼工艺调整、技改升级和天浩石化二期工程建设，积极谋划了畜产品企业整合重组。现代服务业快速发展，启动边境旅游首发仪式，大力发展边境跨境游和“牧人之家”特色游等，接待游客82万人次，旅游收入13亿元；推动电子商务、健康养老等现代服务业发展，成立电子商务协会和电子商务中心，建成2所养老公寓；包商银行、建设银行等金融机构入驻我旗，金融机构存款余额33亿元，贷款余额28亿元。 （三）着力夯实发展基础。积极推进嘎达布其物流园区连接线、工业园区专用线“两条铁路”建设前期工作，完成国道331线、306线我旗境内建设项目立项，省道221线额吉淖尔至五间房段建设前期工作进展顺利。新增牧区水源井312眼，建成10千伏线路162公里，为108户牧户接入了网电。实施乌里雅斯太镇基础设施建设和其它苏木镇所在地硬化、亮化和环境整治及乌珠穆沁广场改造工程，全民健身中心工程基本完工。认真落实基本草原保护和打草场监督管理制度，初步完成生态红线划定，草原确权承包工作完成任务的56%。完成乌珠穆沁沙地治理5万亩，乌拉盖河源宝格达山人工造林补植苗木461万株，新增乌拉盖湿地保护区面积8.3万公顷，重点区域完成绿化2.7万亩。注重节能减排和清洁生产，加大矿山环境整治力度，积极推动绿色矿山企业建设。 （四）进一步深化改革开放。启动7大领域274项改革，形成成果354项。深化简政放权、放管结合，成立政务服务中心，清理行政审批事项80项、承接盟级下放的行政审批项目77项、公布行政权力清单3991项。全面实施了“三证合一、一照一码”。提升开放水平，围绕加强口岸建设，实施检验检疫、电子口岸平台建设等12项重点项目，在珠恩嘎达布其合作发展论坛上与蒙古国东三省签署6项合作协议、备忘录，与蒙古国苏省互设办事机构，援建蒙古国额尔顿查干县商务旅游宾馆，援助蒙方完善毕其格图口岸基础设施。口岸进出口货物125万吨，增长8.2%；进出口货值6.5 亿美元，增长6.6%。 （五）着力保障和改善民生。民生领域支出11.6亿元，占一般公共预算支出的71%。投入2.28亿元，全力推进“十个全覆盖”工程，顺利完成年度建设任务。深入推进扶贫攻坚工程，牧区182户、639人实现稳定脱贫。抓好社会保障工作，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高至30万元，城镇居民医疗保险最高支付限额提高至9.5万元；新牧合报销最高支付额达到20万元。有3278人享受了基础养老保险，1189人享受了75岁以上高龄补贴。抓好就业创业工作，发放担保创业贷款3103万元，新增城乡就业2360人。成立“名师工作室”，建成苏木镇幼儿园2所，实施3所小学风雨操场续建工程及足球馆新建工程，2所学校被命名为第一批国家级足球特色学校。深入推进公立医院改革，新建嘎查标准化卫生室6所，对4362名牧民进行了免费健康体检，发放小药箱2537个。认真落实了计划生育基本国策。促进文体事业发展，举办各类群众性文体活动260余场，蒙古族书法、木雕技艺等被列入自治区级非物质文化遗产目录。 （六）提高政府自身建设及社会治理水平。加快法治、创新、廉洁和服务型政府建设，全面落实旗委的工作部署，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案118件，办结率100%。推进政务公开，共受理各类行政审批事项50943件，办结率99.9%。深入开展“三严三实”专题教育，强化行政监察和审计监督，政府作风建设和反腐倡廉建设得到全面加强。强化社会治理，持续开展12项专项行动，认真排查化解各类社会矛盾，落实“1328”信访工作制度，信访总量下降19%。狠抓安全生产和食品药品安全，全旗未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。 各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，我们已经站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗全面推进“五个东乌”建设的五年，是主动应对经济下行压力、战胜各种困难和挑战的五年，是综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的五年，是积蓄发展后劲、凝聚发展力量，为持续健康发展奠定坚实基础的五年。 五年来，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验。概括起来主要是：我们始终坚持了积极进取的工作目标。把建设“五个东乌”作为全旗上下的共同愿景和努力方向，科学把握、准确定位发展目标，精诚团结、拼搏实干，保持经济社会持续健康发展，主要指标总量和增速始终保持了全盟前列。我们始终坚持了民生优先的工作导向。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，全面加快民生事业发展，着力解决基层群众生活难题，切实提高群众生活水平，使发展成果更多更好惠及广大群众；我们始终坚持了协调发展的工作理念。加大经济结构调整力度，加快转变发展方式，做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，着力提高发展的质量和效益，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调、人与自然和谐发展；我们始终坚持了创新突破的工作举措。大力解放思想，创新工作举措，着力推动重点工作重点工程，在口岸建设、城镇建设、新牧区建设和重点项目建设方面取得了新突破，打造了新亮点。我们始终坚持了务实高效的工作作风。全面加强作风建设，严格执行“八项规定”，坚持群众路线毫不动摇，强化责任担当，务实高效服务，切实履职尽责，“五个东乌”建设步伐更加坚实有力。这些宝贵的精神财富，必将成为我们继续推动发展的强大动力。 各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向为东乌旗各项事业建设作出贡献的同志们，向关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量小，发展不充分，我旗欠发达的基本旗情仍未根本改变；畜牧业基础仍然薄弱，工业经济质量不优、延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，公共服务能力弱，城乡发展不平衡；生态环境依然脆弱，生态文明建设任重道远；体制机制性障碍仍然存在，改革创新还需不断深化；政府自身建设还需进一步加强，经济管理、公共服务、市场监管等方面还需进一步创新完善。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 二、“十三五”时期主要发展目标和2016年重点工作 “十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜时期、是全面深化改革的攻坚时期。根据盟委、行署今后五年总体部署和要求，旗委确定了“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《东乌旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产。经济保持中高速增长，发展方式转变取得重大突破，生态环境质量持续改善，发展保障能力明显提升，人民生活质量和社会文明程度显著提高，体制机制更加完善，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固，努力打造全国新牧区建设示范地区、全国生态文明建设示范地区、全国绿色畜产品生产加工输出基地、内蒙古草原生态旅游胜地和“中蒙俄”经济走廊的重要节点，将东乌旗建设得更加繁荣美丽、幸福和谐。 我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作，确保实现这些目标任务，不断开创东乌旗持续健康发展的新局面！ 今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大以来的一系列大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中有为工作基调，落实“稳、准、活、实、托底”的总体思路，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，着力稳增长、调结构，促改革、增活力，补短板、强保障，惠民生、保稳定，攻坚克难、埋头实干，努力实现“十三五”良好开局。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成114.6亿元，增长8.7%；全社会固定资产投资完成83亿元，增长14.2%；公共财政预算收入完成9.52亿元，增长11％；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33584元和26227元，增长9%和10%。 （一）保投资稳增长，全力保持经济平稳健康发展 一要加强重点项目建设。今年，安排投资500万元以上重点项目96项,突出抓好“3个煤化工、3个石油开发、4个有色采选、1个冶炼、2个火电、4条公路、1个供水、地质勘探和口岸”项目建设，全力推进“两个煤田总规”批复工作，并在资源配置等方面取得新突破。加快推进京能、华锦、鑫地煤化工项目装置区建设、设备订购等工作，累计完成投资25亿元。中康、宏博、阿尔塔拉油田开发项目加大勘探力度，累计完成投资6亿元。推动阿尔哈达、锡林、融冠改进采矿方法、优化工艺流程，促进扩容提质；花脑特多金属矿1500吨/日选厂项目确保年内完成主体框架建设，迪彦钦阿木钼多金属矿5万吨/日选厂力争年内开工建设。积极推进蒙能、京能2×66万千瓦火电项目，力争纳入直流特高压外送电源点计划，尽快完成项目前期工作。加快推进资源勘探项目，完成投资3亿元。乌尼特煤田总规力争上半年获得批复，积极推进准哈淖尔煤田总规获批工作。同时，加强招商引资工作，积极培育新的经济增长点。 二要进一步加强财政收支管理。严格执行新《预算法》，进一步提高预算的针对性和准确性，加强各类专项资金的兑现和监管，提高资金使用效率。开源节流，增收节支，牢固树立过“紧日子”的思想，依法行政、依法理财，用好有限的财政资金，全力以赴保运转、保民生、保配套、保生产、保发展，推动经济平稳健康发展。严格部门财务管理，落实财务管理主体责任和分管责任，规范机关单位财务活动。进一步规范苏木镇财政所的建设管理和嘎查集体经济的财务管理。 三要发挥好投资对经济增长的关键作用。探索设立政府控股或参股的融资担保机构，积极支持股份制银行和信托公司等金融机构在我旗设立分支机构。加大融资力度，利用好国家、自治区在新型城镇化、“一带一路”和“十个全覆盖”工程等方面出台的利好政策，全年争取各类贷款和基金3亿元以上，确保重点项目的资金保障。积极争取国家和自治区预算内资金和全盟羊肉产业基金、“一带一路”和交通产业发展等基金支持，组织好“政银企”对接，鼓励协调驻旗金融机构加大信贷投放力度，强化对重点项目、重大工程的融资支持。认真落实自治区企业上市三年行动计划，努力实现多渠道融资。加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多的社会资本投入到基础设施、公共服务和“十个全覆盖”工程领域建设。 四要强化企业运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，继续采取赴企业总部对接，深入企业现场办公的调度服务措施，“一企一策”解决企业实际问题，开足马力促使企业满负荷生产。重点抓好“6个金属采选、1个冶炼、3个石油开采、1个石油加工、4个煤炭生产、5个建材生产和14户畜产品加工”企业生产。力促锡林、融冠等企业满负荷生产，确保钨矿上半年完成技改和修建工程，9月份力争投产运行，双源冶炼6月份投产，全年金属采选70万吨，实现增加值12.3亿元。宏博、中康、阿尔塔拉三个石油企业，力争生产原油共60万吨，天浩石化加工原油8.5万吨，实现增加值10.1亿元。促使4户煤炭企业恢复生产，帮助协调煤炭销路，生产原煤500万吨，实现增加值5亿元。鼓励东盛源水泥、兴资彩钢等建材企业满负荷生产，实现增加值7亿元。全年加工活畜165万个羊单位，实现增加值31亿元。年内确保钨矿和巴多赫肉食品企业完成提限工作。落实好促进非公经济发展的各项扶持政策，推动非公经济健康快速发展。 （二）着力推动三次产业转型升级，加快实现由低端向中高端迈进 一要着力加快现代畜牧业发展。在生产环节，借助全盟加快国家级肉牛肉羊优良繁育示范基地建设的契机，加快良种繁育体系建设，着力将我旗建成全盟肉牛肉羊优良繁育示范基地的重点地区。继续抓好提纯复壮和选育扩繁，提高牲畜个体性能，将肉牛肉羊优良繁育作为调整产业结构，推动现代畜牧业发展的有力抓手，启动建设安格斯纯种牛繁育基地，利用两年累计引进昂格斯纯良种牛10000头；在西部苏木镇开展商品羊杂交试点工作，扩繁多肋骨、多胎性“乌羊”核心群18群，利用两到三年实现优良畜种繁育推广全覆盖。深入推进千户家庭牧场培育建设工程，修订完善家庭牧场建设标准，新建现代家庭牧场20户。在加工环节，着力实施肉羊标准化养殖、肉羊全产业链追溯体系、物流配送区、畜产品研发、现代畜产品加工等产业链工程建设。建立20万只以上肉羊可追溯档案。以台湾元盛为核心，整合重组畜产品加工企业，组建畜产品加工集团公司，提高市场竞争力。在销售环节，继续举办“乌羊”产品推介会，大力实施品牌化营销战略，打造极具实力和影响力的知名品牌，实现畜产品的优质优价。鼓励引导肉食品企业、个体工商户和牧民在京津冀、江浙沪等地设立肉食品直营店和体验店。积极引入和培育专业化销售团队，利用“互联网＋”，进一步加大品牌宣传和打造，不断拓展中高端市场，提高市场占有份额。积极支持畜产品加工企业开展生态原产地产品保护工作。构建现代畜牧业体系方面，加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代畜牧业经营体系。抓好合作社规范整顿工作，防止出现“空心化”。按照畜牧业生产经营环节“十化”要求，着力推广普及科学化、精细化饲养管理模式，积极开展羔羊放牧+补饲育肥，探索多季均衡出栏。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚圈5.2万平方米、储草棚1万平方米。构建安全畜牧业体系，实施草原森林防火监控项目，加强动物疫病防控，建立健全“三品一标”质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系，确保畜产品质量安全，做实畜产品绿色金字招牌。 二要进一步加快工业转型升级。鼓励引导现有煤炭企业向央企、国企整合重组，谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目，促进煤炭企业转型升级。积极支持天浩石化谋划下游产业，延伸产业链，提升原油深加工能力，提高就地转化率。发挥好畜产品科技研发中心作用，进一步加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院、内蒙古大学蒙药化学研究所等机构的合作，鼓励悦艺生物制品等企业改造升级，利用牛羊马的副产品，研发保健品、生物制品等产品，延长产业链，提高附加值。推动园区集约发展，投入1.2亿元，加快工业园区污水处理厂和固废渣场建设，完善道路、管网等基础设施，提高发展保障能力。积极推动额吉淖尔盐场中高端产品生产线建设，高起点、高标准编制额吉淖尔生态工业旅游区规划，启动道路、管网等基础设施建设，以及盐湖小流域治理等工程。 三要进一步壮大服务业。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、动力产业、富民产业来抓。规划建设以宝格达山、乃林郭勒景区为中心的东部森林草原旅游区，以乌里雅斯太镇、乌里雅斯太山景区和珠恩嘎达布其口岸为中心的中部跨境旅游区，以额吉淖尔盐湖、淖干五台遗址和金斯太洞穴为中心的西部探古寻根及现代工业文明旅游区。策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目，启动实施旅游标识、购物广场、咨询中心等配套设施建设，提升“牧人之家”旅游业发展水平，大力发展跨境游、边境游、口岸自驾游，启动建设野生动物观光园，力争在旅游业发展方面取得新突破。全年旅游人数突破84万人次，旅游收入16.4亿元。大力发展健康服务业。推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。积极探索养老服务新模式，引导社会资本参与养老事业建设。推动服务业提档升级。全面抓好餐饮住宿服务业改造升级，集中开展服务环境综合整治，加强卫生等级评定和管理，规范餐饮住宿业健康发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化管理，积极培育电子商务等高端服务业新业态，积极引进“乐村淘”电子商务，力争进入全国电子商务示范旗（县）行列。组建全旗物流协会，申请设立中国贸促会东乌分会。 （三）进一步深化改革开放，不断激发经济社会发展活力 一要深化重点领域改革。认真落实改革各项任务，进一步深化经济体制、生态文明、对外开放等重点领域改革，并取得积极成果。特别是要认真落实供给侧结构性改革，抓好中央、自治区出台的一系列改革政策和配套措施的落实，同时要因地制宜、因企施策，用好改革性的政策和改革的办法，通过提升有效供给，推动产业结构、产品结构进一步优化。落实好上级改革的精神，按照放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入的要求，鼓励社会资本参与建设。承接好上级下放的审批事项，在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。 二要不断提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥口岸内引外联的桥梁纽带作用，建成外联俄蒙，面向欧亚市场，内通国内各大港口和内陆城市的重要节点，着力构建开放型经济发展新格局。把口岸建设与发展摆到更加突出位置，优化发展环境，提升管理服务水平，确保口岸在整体功能布局、基础设施配套、科学规范管理、通关效能提高等方面有突破性进展。全年过货量力争突破200万吨，进出口货值达到10亿美元。突出规划引领。调整思路、明确方向，突出口岸功能，尽快完成珠恩嘎达布其口岸及国际物流园区总体规划及其它专项规划编制审批。做好乌里雅斯太镇总规修编与嘎达布其口岸功能规划的有效衔接工作，启动编制乌里雅斯太至珠恩嘎达布其口岸高等级公路建设规划。着力改善通关环境。总投入9.6亿元，在基础设施建设上取得重大突破。全力配合推动关检合作，建立“三个一”通关模式，探索开展国际贸易“单一窗口”试点。建设电子口岸平台，实施电子报关报检，实现“一站式”服务。优化服务环境，实施检务、关务和站务公开，公布进出口货物负面清单和各服务部门正面清单。完善牧草熏蒸库功能，启动建设牲畜隔离场和加工区，争取成为农畜产品进出口指定口岸。争取农行在口岸开展蒙图现钞兑换业务。进一步深化合作交流。积极参与“3＋3”等中蒙双边地区开展的合作交流活动，落实好与蒙古国东三省签署的一系列协议、备忘录，进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各个领域的合作交流，尽快全面取得实质性进展。按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局，加强与东部盟市有关地区的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。密切与环渤海经济圈有关地区的合作交流，加快推动陆港建设。加快推进口岸跨境经济合作区建设前期工作。抓好互联互通建设。积极推动铁路口岸建设，做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，推动珠恩嘎达布其至蒙方西乌日特公路项目开工建设。 （四）坚持生态优先、绿色发展的理念，保护建设好草原生态 一要严格执行生态保护红线制度。全面完成生态红线划定工作，对乌拉盖湿地保护区、宝格达山区域内的开发建设活动集中开展一次排查，该关停的关停，该清理的清理，该治理的治理。要认真落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度。今后，要始终坚持对破坏生态环境“零容忍”，不论何人何事，只要破坏生态环境，都要依法依纪严肃问责。认真抓好节能减排、环境污染防治等工作，加大环境隐患排查和综合整治力度。 二要严格落实草畜平衡和禁牧制度。认真落实《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》，充分考虑地区差异，合理规划禁牧区和草畜平衡区，科学核定载畜量，建立起以户为单位的牲畜存栏电子档案，将载畜量核定到每个嘎查、每个牧户，下大力气解决“点”上超载的问题。认真实施好第二轮草原生态补奖政策，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和草牧场流转、打草场管理等相挂钩，对未落实任务的不予发放或核减当年补贴，对落实好的给予奖励。认真开展“非牧户”清理工作，切实解决好“非牧”人员与牧民争利问题。 三要加强对天然打草场的科学利用和保护。认真落实全盟天然草牧场的监督管理意见，按照“三个优先”、“三个不准”、“三个禁止”的要求，建立旗级草牧场流转信息发布平台，进一步规范草牧场流转。严格落实打草场管理制度，商品打草场必须严格执行隔年轮刈制度，坚决防止掠夺式经营。启动开展“数字草原”卫星遥感监测，全面完成草原确权承包工作。进一步健全草原森林防火制度，全面加强草原森林防火工作，确保不发生重特大草原森林火灾。严把征占用生态资源准入关，加强草原生态保护执法监管，加大对生态红线、草畜平衡、生态补奖、打储草等制度落实情况的常态化监管力度。 四要继续实施好生态建设重点工程。完成乌珠穆沁沙地治理4万亩，重点区域绿化1.12万亩。巩固乌拉盖河源宝格达山造林成果，申请设立宝格达山自治区级植物多样性保护区，启动建设呼日其格沙地公园和青格勒太湿地公园。做好乌拉盖河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。进一步加强矿山环境治理，着力推动绿色矿山企业建设。 （五）进一步夯实发展基础，着力提升发展保障能力 一要加快提升城市规划建设和管理水平。科学做好规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性，推动城镇规划与经济社会发展、土地总体规划等多规合一，合理布局城镇功能区，大力推动生态宜居县城建设。认真贯彻落实《国务院关于加快推进新型城镇化的实施意见》，坚持协调发展的理念，科学定位乌里雅斯太镇、嘎达布其镇、珠恩嘎达布其口岸以及口岸物流功能，修编乌里雅斯太镇总体规划，启动撤旗建市工作。编制完成乌里雅斯太镇绿地系统、消防和环境卫生等专项规划及嘎查建设规划。进一步完善城市功能。投入3.4亿元，加强乌里雅斯太镇市政工程建设，新建道路8.4万平方米，修缮道路2.9万平方米，人行道铺装2.7万平方米；启动实施污泥无害化处理工程和城镇天燃气管道建设工程，加快推进中水回用工程；新建垃圾转运站5座，水冲式公厕18座；提升供热能力，实施欧亚、广厦技改工程和新建换热站及附属管网工程。完成全民健身活动中心附属设施工程和乌珠穆沁广场改造工程。成立专项推进组，组建城市建设有限责任公司，全力推进棚户区改造。采取有效措施，推动房地产去库存，结合巡视整改工作，切实解决好棚户区改造遗留问题，促进房地产业健康发展。结合“十个全覆盖”工程，加快嘎达布其镇以及其它苏木镇基础设建设，着力改善宝格达山林场基础设施条件和居民居住环境。加强精细化管理。认真贯彻落实中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强化完善城市综合管理机制，加大综合执法力度，采取政府购买和引入社会资本等方式提供社会管理服务。充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用，全面落实门前三包责任制，继续整顿环境卫生，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。全面贯彻锡盟关于促进物业服务工作健康发展的意见，实施奖励扶持政策，结合老旧小区改造，开展小区物业管理提升年活动，将草原明珠、金陶瑙（艾里）、思赫腾等小区打造成物业管理样板小区，对都兰、阳光、嘉誉等小区实行准物业管理模式。 二要加快提升基础设施发展承载力。铁路方面，“巴珠”铁路二期工程与珠恩嘎达布其物流铁路专用线连接线6月份复工建设，年内建成投运；积极推进乌里雅斯太工业园区铁路专用线各项前期工作，尽快具备开工条件。公路方面，确保开工建设国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段，积极推进国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段和国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔段前期工作。力争开工建设国道306线珠恩嘎达布其至乌里雅斯太段公路和省道221线额吉淖尔至五间房公路建设项目。新建通嘎查公路160公里。机场建设方面，争取列入国家综合交通“十三五”规划，完成预可研编制审批，启动可研编制，成立机场建设公司。电力方面，实施淖干乌台110千伏变电站输变电工程，新建110千伏线路48.9公里，10千伏线路191公里。完成“十个全覆盖”10千伏线路170公里建设工程。水利方面，启动建设乌里雅斯太工业园区供水工程；建设京津风沙源水源工程60处；建成牧区饮水安全工程水质检测中心，安装改水设备200套，解决1500人饮水安全问题。通讯方面，新建牧区通讯基站18个，实现通信信号全覆盖；苏木镇所在地实现4G网络全覆盖。 （六）着力改善和保障民生，增进群众福祉 一要打好脱贫攻坚战。明确扶贫责任，逐级签订责任书，强化督查考核，科学评价考核，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作格局。按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，年内确保74户、253人实现脱贫。通过产业扶持脱贫一批，引导牧民调整畜牧业结构，采取科学的饲养方式，增加养殖效益；通过异地搬迁脱贫一批，对生态禁牧区贫困人口实施异地移民搬迁；通过生态补偿脱贫一批，落实好生态补奖政策，使有劳动能力的贫困人口成为生态保护员；通过教育帮扶脱贫一批，落实每名贫困大学生每年补贴1万元的基础上，实施贫困家庭子女生活补贴等政策；通过社会保障脱贫一批，对于没有劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范围。 二要全力推进“十个全覆盖”工程。投入3.21亿元，全力推进“十个全覆盖”工程，确保全面完成建设任务。年内，改造危旧房800户；新建水源井155眼；街巷硬化30公里；为71户牧户接入网电，安装风光互补及微电站1000套；安装“户户通”双模机顶盒200套，新建2座地面数字发射基站；新建幼儿园1所；新建扩建嘎查标准化卫生室12所，发放“小药箱”2000个；新建文化站16处、维修6处、为57个嘎查全部配备文化活动器材；新建和改造便民连锁超市9家；牧区养老保险覆盖率达到100%，新型牧区合作医疗制度覆盖率达到100%。 三要扎实推进创业就业工程。积极推进大众创业、万众创新“双创”行动，启动“自治区级创业型旗县”创建工作，继续开展“充分就业社区”创建活动，深入实施“20+10”大学生创业工程，力争启动畜牧业产业化创业基地和大学生电子商务创业基地建设。继续抓好担保创业贷款发放和就业岗位征集工作，重点扶持好零就业家庭、蒙语授课高校毕业生等群体创业就业。全年发放担保创业贷款2000万元，城乡新增就业2200人。 四要为民办好八件实事。一是设立200万元创业就业发展基金，扶持青年和高效毕业生创业就业；二是为60岁以上牧民（居民）进行免费健康体检，为35岁以上妇女进行免费“两癌”筛查；三是改善居民居住条件，拆改乌里雅斯太镇区平房1000户；四是实施学校基础设施提升工程，改造1所学校教学楼，新建1所学校体育活动室、1所学校教学楼，做好4所学校保温工程；五是继续提高“三民”人员救助标准，认真办好“三个一”民生实事；六是认真落实干部职工带薪休假制度和苏木镇干部职工岗位补贴制度；七是大力发展蒙医药事业，新建蒙药制剂室，谋划启动蒙医药材基地建设；八是大力发展足球运动，新建全民足球场。 五要持续稳定增加牧民收入。积极引导牧民持续转变生产经营方式，推行科学化饲养管理模式，着力提升畜牧业集约化、规模化、产业化和标准化发展水平，提高畜牧业经营效益，促进经营性增收。鼓励引导牧民发展特色旅游业和特色养殖业，努力实现多种经营，拓宽增收渠道，促进持续增收。引导牧民树立理财意识和节俭新风，积极倡导算账理财、合理消费，提高理财增收水平。认真落实各项惠牧政策，提高牧民政策性收入。 （七）加快社会事业发展，促进和谐社会建设 一要大力提升教育质量。认真落实提升教育质量三年行动计划，开展好教育教学“一带三”结对帮扶工作，使教育质量有明显提升。抓好学前教育，积极创建自治区级示范幼儿园1所，学前教育入园率要达到91%以上；推进义务教育均衡发展，全旗义务教育阶段学校实现基本均衡；加强普通高中教育，深化普通高中课程和教学改革，本科上线率达50%以上；优先发展民族教育，做好民族综合高中和蒙古族第二小学盟级民族教育精品学校创建准备工作。 二要促进文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，加强村规民约、文明公约的宣传教育，狠刹大操大办、封建迷信、酗酒赌博等不良风气，培育形成良好风尚。推进草原文化创新发展，繁荣发展文艺创作，着力打造一批富有民族特色的精品力作。促进文化与旅游、科技、创意的融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。促进传统媒体和新兴媒体融合发展。加强舆论引导和网络宣传管理，加大文化市场监管。积极开展群众性文体活动，举办全旗第二届牧民文化艺术节、第四届“将嘎图”搏克大赛，申请承办全区第二届摔跤大会和第五届“男儿三艺”比赛。 三要加快医疗卫生计生事业发展。认真落实医疗服务质量提升三年行动计划，深化公立医院改革，推进国家级慢病防控示范区创建，实施蒙医药服务能力提升工程，抓好蒙医药人才培养工作。积极开展“三好一满意”创建活动，推行苏木镇嘎查卫生服务一体化管理，积极开展巡回医疗服务，方便群众看病就医。全面推行大病保险，提高新牧合人均筹资标准，参合率保持在97%以上。进一步完善旗医院、蒙医院的医疗设施设备，积极与区内外医院建立友好关系，推进远程医疗模式。新建妇幼保健院和阿拉坦合力苏木、呼热图淖尔苏木基层卫生院。认真落实计划生育各项目标任务，推进人口均衡发展。同时，认真做好人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、爱国卫生等各项工作。 四要进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围，牧区人员参统率保持在90%以上，城乡居民基础养老金标准提高到90元。做好城镇居民医疗保险扩面工作，完善大病二次报销制度。认真落实《锡林郭勒盟社会保险基金监督管理办法》，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。扎实推进低保城乡统筹试点工作，推动牧区最低生活保障制度与扶贫开发工作有效衔接。加强社区建设和管理，新建苏恩宝拉格社区办公活动场所，扩建额仁高毕社区办公场所。 五要深入推进“平安东乌”建设。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处网络，全面提升社会治安管控能力。落实好“1328”信访制度，建立律师参与涉法涉诉信访案件制度，规范信访秩序和工作程序。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全。加强应急管理，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。支持国防和军队建设，加大人防和边防工作力度，提升军民融合发展水平。 各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持从严治政、改革创新，加快建设法治政府、创新政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 加快建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，进一步健全政府信息公开制度，开辟电视信息发布专栏，完善社会监督和舆论监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。加强政府法制工作，全面实施“七五”普法规划，大力宣传国家法律法规，推动法治东乌建设。 加快建设创新政府。深入推进简政放权，加强电子政务建设，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结。创新行政管理，最大限度地采用购买服务的方式提供基本公共服务。建立流程化管理体制机制，形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条，确保各项工作落到实处、取得实效。 加快建设责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到勇于负责、敢于担当。认真执行《全盟政府系统重点工作效能督查考评暂行办法》，对重点工作进行旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定和随机督查考评，对主动作为的予以表彰，对不作为的部门和干部严肃问责。 加快建设服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持深入基层、深入群众，保持同群众的密切联系，及时解决群众反映的困难和问题，不断增强广大群众的满意度和幸福感。尊重、关心、保护企业家，切实为企业发展搞好服务。 加快建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。加大行政监察力度，对违纪违规行为发现一起、查处一起，真正营造风清气正的良好环境。 各位代表！展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、扎实工作，为奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2016年二连浩特市政府工作报告

  2016年二连浩特市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，攻坚克难，开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比，到2015年底，预计全市地区生产总值由47.6亿元增加到100亿元，年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元，年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元，年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元，年均增长14.1%。——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批，跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会，五年累计签订合作协议102项，协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制，设立驻乌兰巴托代表处，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖，“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成，通关贸易便利化水平进一步提高。——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家，境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用，贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨，年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施，加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度，中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效，新天顺挂车罐车制造项目试生产，秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家，规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元，年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为4A级景区，国门景区被评为3A级景区。边境“一日游”恢复开通，成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动，形成中蒙俄自驾旅游环线，开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元，年均增长17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电，风光电装机容量达到34万千瓦，年发电量达5.4亿千瓦时。——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目，口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施，重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设，集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、15万平方米，新建商品房140万平方米。深入实施“十个全覆盖”工程，建成改善性住房102套、改造危房120套，新打机电井50眼，安装净水设备430套。完成农网升级改造167公里，改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程，草地治理面积达到66万亩，草原生态环境得到有效改善。——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目，办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院，高等教育起步发展。全面推进公立医院改革，医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》，荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进，五年累计实现就业3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、医疗救助，城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养，老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策，牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元，年均增长11.5%。——民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市，圆满完成“六五”普法工作。深入开展“平安二连”创建工作，加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作，累计清理腾退办公用房5478平方米，拍卖处置公车68辆。此外，统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会实现持续健康发展。一是先行先试、敢为人先，改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议，国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规和部分修建性详规启动编制，边防设施迁建完工，外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作，与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》，蒙古国学生在我市就读人数达到421人，增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作，开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利，市医院通过二甲评审，蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进，颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新，农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌，中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。二是稳定总量、调整结构，国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》，引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨，增长75%。进口羊绒4900吨，增长160%。进口纸浆50.4万吨，增长44.5%。加大政策争取力度，获得蒙古国饲草进口许可，整车进口口岸完成申报程序，进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制，铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行，全年验放77列，增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工，富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设，公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。三是优化环境、严肃执法，工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作，制定出台《扶持工业企业发展实施意见》，工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务，发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设，粮食站场改造一期完工，浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设，紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工，阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标，天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向，为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元，增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度，督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改，开工建设工业固废处置中心，清理尾矿70余万吨，3家选矿企业完成循环水池建设，企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度，完善各项管理流程和应急预案，规划建设过渡期口岸危化品存储场所，危化品进出口管理能力显著提升。四是提档升级、加强扶持，文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，完成国门景区综合服务区主体工程，综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定，协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》，协调降低“一日游”费用，出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施，外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介，口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次，增长8.2%;实现旅游总收入40亿元，增长13%。五是加强基础、服务民生，城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通，二满线一级公路、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设，机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题，硬化和修补道路1.8万平方米，新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个，维修、新建公厕10座。争取“引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网，新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程，有效解决自来水管网失压问题，夏季高峰期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站，城区8条线路实现“手拉手”供电，完成老旧电表改造1.4万余户，城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会，促销房屋3.38万平方米，补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革，首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机，开展机关事业单位包联街路活动，针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治，市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作，拆除、改造燃煤锅炉16台。六是弥补欠账、发展产业，农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程，其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处，解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座，对269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里，嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座，实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设，改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市，农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展，发放支农再贷款1.5亿元，培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作，确权率达95%以上。七是突出重点、突破瓶颈，民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名，引进硕士教师和医生11名，初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题，分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利，蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处，学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%，最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%，封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程，建成民族文化创业园，全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面，基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元，均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准，月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作，15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作，全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到169亿元，年均增长11%;公共财政预算收入达到8.4亿元，年均增长10%;五年累计完成固定资产投资300亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到51亿元，年均增长11%;全体居民人均可支配收入达到56435元，年均增长8%。按照上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：(一)坚持创新发展，着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理，深入推进市场配置要素改革，完善行政管理事中事后监管机制，提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革，完成国际贸易“单一窗口”建设，打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸，切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系，实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点，扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作，建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。(二)坚持协调发展，着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业，提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织，大力发展农畜产品标准化生产和深加工，提高农畜产品附加值。到2020年，农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度，重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源，大力发展进口加工业，争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求，大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年，形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局，巩固对蒙贸易，拓展对俄贸易，延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务，尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年，力争口岸进出口货运量达到2000万吨，年均增长7.4%;进出口贸易额达到265亿元，年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年，接待国内外游客280万人次，年均增长9%;旅游总收入达到60亿元，年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设，继续完善市政基础设施，精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程，不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度，增加公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化。(三)坚持绿色发展，着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，继续实施京津风沙源治理等工程，促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设，实施新能源微电网等一批风光电项目，全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年，风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度，强化土地利用规划管控，推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。(四)坚持开放发展，着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇，初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，落地一批重大支撑性项目，形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理，逐步由正面清单向负面清单过渡，提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设，完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放，开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度，推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设，逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作，构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入，促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道，积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫，确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院，发展高等职业教育。推进公立医院综合改革，办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委九届十四次全委(扩大)会议、盟委第九次(扩大)会议和市十二届九次全委(扩大)会议要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸，奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值115亿元，同比增长15%;公共财政预算收入5.72亿元，增长10%;全社会固定资产投资60亿元，增长54.7%;社会消费品零售总额33亿元，增长10%;进出口货运量1500万吨，增长7%;全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下工作：(一)抓住国家新一轮改革开放的机遇，进一步加快试验区建设步伐。加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策，自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革，将边防查验纳入旅客出境联合查验体系，完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位，并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作，编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规，争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收，争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设，同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批，启动边民互市贸易区一期工程运营，有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用，吸引中蒙企业、商家入驻，繁荣口岸贸易市场。畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车，争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作，力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收，争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制，规范机场运营和航线补贴，提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设，启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统，进一步提高口岸通关效率。着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，加强官方和民间互访，推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”，争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略，引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作，进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量，成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作，不断拓展对外开放领域。(二)推动特色产业发展，更加注重经济发展的质量和效益。突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求，完善边贸企业能力建设扶持政策，继续开展口岸收费专项治理，降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模，拓展纸浆、粮油等新增商品进口量，积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务，争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口，协调推动汽车整车进口口岸获批，进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次，实现快速通关、图定运行，发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务，推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营，畅通中蒙俄跨境电商物流通道，开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作，拓展陆港物流一体化合作领域，全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心，打造中蒙国际矿业交易平台。促进工业经济提质增效。围绕“供给侧结构性改革”和“去产能”要求，推进传统工业企业提质升级，积极稳妥淘汰落后过剩产能。进一步完善工业园区基础设施，启动实施粮食站场改造二期工程，申报建设粮食存储保税仓库。建成运营工业固废处置中心，督促企业继续清理尾矿、规范循环水池建设，实现园区固废有序排放和处理。引进木材加工技术创新中心项目，鼓励福林、友谊等木材加工企业延伸产业链，促进现有企业转型升级。推动渤钢200万吨氧化球团铁项目开工，200万吨铁精粉项目投产。全力推进中港伟业、浩田粮油等一批中小工业项目建成投产。加强企业安全生产监管，保障企业安全平稳运行。完成4户企业提限工作。力争工业增加值达到40亿元以上。增强文化旅游业发展活力。继续完善国家地质公园基础设施建设，确保国门景区综合服务区建成运营，推动民族文化展览馆及国际青年旅社项目投入运营，加快推进综合博物馆装修布展。积极开展国门4A级、策格民俗风情园3A级景区申报工作，争创国家全域旅游示范区。全力推动中蒙两国签署旅游协定，力争实现团体旅游互免签证。筹办好“茶叶之路”文化旅游节、国际那达慕、文化活动周等国际文化交流活动，坚持传统媒体与新兴媒体并举，强化旅游和城市品牌对外宣传，不断提高口岸知名度和吸引力。持续加大对旅游企业奖励扶持力度，深化与京津冀、呼包鄂等国内客源地合作。启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设，鼓励引导旅游服务企业评星升级，不断提升接待能力。全年预计接待国内外游客200万人次，增长9.9%;实现旅游总收入43.3亿元，增长8.3%。加快培育绿色清洁能源业。启动实施新能源微电网项目。加强与内蒙古电力公司对接，积极开展新能源供热试点规划论证工作。协调推动二连浩特至锡林浩特特高压输电通道建设，争取新能源电源点项目落地。推动天宏阳光、华电光电项目全部并网发电，风光电装机容量达到42万千瓦。(三)着力改善人居环境，统筹推进城乡一体化发展。加强城市建设。高标准完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作，明确城市主体风格，建设特色城市。以创建全国文明城市为统领，以改造提升市政设施建管水平为基础，加快推进宜居城市建设，保障改善市民生活条件。投资5.2亿元继续实施道路、供热、给排水等市政设施及老旧小区改造，推进整街提质改造工程，完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。积极推动“去库存”工作，筹办好房展会，做好公积金扩面工作，充分利用开行棚改贷款消化存量商品房，加大棚户区改造力度，促进房地产业健康发展。实施水源地改扩建工程，启动第三水厂建设，新增城市日供水能力1万吨。全面启动实施“气化二连”工程。积极争取土地收储贷款，加大闲置土地清理处置力度，促进土地集约节约利用。提升城市管理水平。扎实推进城市管理综合执法试点，加大对城市管理和环卫保洁等方面的投入，完善联合执法机制，加大分级分区管理力度，推动城市管理精细化。压实“门前三包”责任，强化公共设施日常维护与监管，加大对破坏市政设施和市容市貌等不文明行为的执法力度。加强居民区卫生和物业管理，营造干净整洁的居住环境。加快“智慧城市”建设，年内完成政务数据中心、平安二连、智慧交通、“12345”综合服务热线等系统工程，提升城市管理信息化水平。继续改善农牧区生产生活条件。深入实施“十个全覆盖”提标扩面工程，完成26眼新打机井、5.8公里通村道路、142公里农网升级改造等项目建设，争取苏吉—陶力嘎查34公里穿沙公路开工建设。精心实施赛乌素、齐哈人口聚集区环境整治工程，配套环卫等基础设施设备，全力打造美丽乡村。新建、改造、维修蔬菜大棚197座，新建暖棚和储草棚各50座，改善农牧业生产条件。完成古伊林活动物隔离场建设。继续推动农牧业产业化发展，培育标准化家庭牧场示范户10户、自治区级农牧业龙头企业2家。完善农产品检验检测体系，开展蔬菜绿色无公害产地标志认证，打造赛乌素绿色蔬菜品牌。完成草牧场确权登记颁证工作。严格执行基本草原保护制度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)以内。(四)持续加大民生投入，提升群众幸福感。全面发展以教育、卫生为重点的社会事业。全年投入3.1亿元用于教育和卫生事业发展。狠抓中小学教学管理和师资培养，常态化招聘优秀教师，年内完成教师职称工资兑现，建立教师考核激励机制，不断调动教师积极性，切实提高教学质量，办群众满意教育。争取二连浩特国际应用技术职业学院获批。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。扎实推进公立医院综合改革试点，开工建设妇幼保健院，引进紧缺医务人才，切实提升医疗救治水平。推动城镇职工、居民医保和新农合医疗制度有效整合，实现“三保合一”。推进公共文化服务体系建设，建成图书馆。推动食品小作坊加工园区建设，完成食品可追溯体系建设试点任务，加强药品监管，确保群众饮食用药安全。继续推进全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球交流。完善社会保障体系。按照“六个精准、五个一批”的要求，制定扶贫攻坚实施办法，采取发展壮大产业、加强就业创业、强化医疗救助和助学补贴、社会保障兜底等措施，确保年内在册贫困农牧民全部稳定脱贫。动态管理城乡低保户，分类扶持脱贫。扩大职工基本养老保险覆盖面，实现机关事业单位与企业职工养老保险并轨管理，做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险转移接续工作。开展基本医疗保险付费总额控制，提高医保基金使用效率。推动首家社会化养老项目启动，推进三亚—二连浩特市—蒙古国中央省两国三地国际合作养老项目，发展具有口岸特色的养老产业。健全完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，保障城乡困难群体基本生活需求。继续做好机关事业单位工资改革，落实县级以下公务员职务与职级并行制度。全面落实最低工资和工资集体协商制度，加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益。促进城乡充分就业。推动“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持政策，开展电子商务实训，创新就业创业工作新模式。切实发挥天利创业孵化基地、民族文化创业园作用，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。全年征集就业岗位2023个，新增就业843人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。改进社会治理方式。推进社区公共服务综合信息平台建设，丰富便民服务大厅功能，提升社区服务管理精细化水平。深入开展矛盾排查化解活动，做好领导干部大接访工作，妥善解决各类信访案件。加强社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大管边控边力度，确保口岸安宁稳定。完善突发性公共事件应急体系，加强社会安全隐患排查治理，遏制重特大事故发生。认真落实《居住证暂行条例》，积极推进户籍制度改革。全力做好民族和宗教工作，维护民族团结、社会稳定。(五)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。狠抓执行力建设。加大督查督办力度，强化对重大决策、重点工作、重点项目的督查，确保市委、政府的决策部署和各项工作任务及时落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮造成不良影响的，要进一步加大问责力度。着力提升服务群众满意度。坚持依法行政，推进权力清单动态调整和责任清单编制工作，合并形成权责清单及时向社会公布。深化行政审批制度改革，升级行政审批系统，推广网上审批、并联审批，方便群众办事。持续改进工作作风，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，提高政府工作的针对性。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和信息公开，畅通群众监督批评渠道，提高政府工作透明度。继续提升公共财政资金使用效率。进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，严格执行“零基预算”，政府收支一律纳入预算管理，未列入预算的不再追加，最大限度降低行政成本。加强对专项资金项目的审核，完善财政资金使用监督检查制度，确保财政资金安全使用。规范政府采购程序和网络建设，加强对采购预算、招投标环节的监督检查。继续开展政府投资项目财政评审，建立预算指标与国库集中支付、绩效评价、财政监督、债务管理等收支一体化的管理体系。加大对涉及群众切身利益事项的审计力度，强化重点工程建设全过程跟踪审计和政府投资工程竣工决算审计，提高资金使用效益。不断加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，着力从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成公务用车改革任务。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察，切实防止权力滥用。加强对公职人员的教育、管理和监督，着力打造为民务实、清正廉洁、运转高效的服务型政府。各位代表，开放描绘新蓝图，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2015年二连浩特市政府工作报告

  2014年工作回顾2014年，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。一、产业基础不断夯实，综合实力稳步提升预计全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入36580元，增长8%。商贸物流业平稳发展。积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增97家，达到861家。边民互市贸易区、环宇国际商贸城开工建设，中煤科工矿机交易中心部分商业楼和五金机电批发市场完工，日化批发市场进行室内装修，口岸商贸物流业发展条件逐步改善。国家粮食进口指定口岸获批。ATA单证册业务和“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关改革启动，通关效率不断提升。出台《促进木材进口扶持办法》，加强进出口货源组织，口岸过货量和贸易额实现稳步增长。全年完成进出口货运量1350万吨，增长3.4%；进出口贸易额38亿美元，增长4%。工业经济持续增长。筹资1.1亿元新建工业园区道路12.3公里、给排水管线7公里，东城区110千伏输变电站投入使用，园区综合承载力进一步增强。狠抓工业项目引进实施，渤海钢铁200万吨铁精粉项目开工建设，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修项目主体完工，盛辉英利电力设备组装一期、中通盛达新型墙体材料二期项目投产。国电2万千瓦光电项目并网发电，全市风光电装机容量达到32万千瓦，风光发电5.35亿千瓦时，增长8%。铁精粉、水泥分别生产97.6万吨、352万吨，增长14.5%、18.8%。全年完成工业总产值75.4亿元，增长10.7%；工业增加值29.1亿元，增长11.8%。文化旅游业活力增强。国门景区综合服务区项目东区商业街主体完工。制定出台《关于加快文化旅游业发展的意见》和《二连浩特市旅游奖励暂行办法》，文化旅游业发展更具活力。成功举办首届“茶叶之路”文化节、“重走茶叶之路”等系列活动，在央视1台黄金时段宣传城市形象，口岸知名度进一步提升。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，二连浩特至赛音山达自驾游持证条件放宽，成功开通二连浩特至乌兰巴托“草原之星”旅游专列，口岸旅游市场得到拓展。全年接待国内外游客169万人次，增长13.1%；实现旅游总收入35.4亿元，增长31%。二、基础设施日臻完善，城市承载力逐步增强锡二线铁路项目进展顺利，机场国际航站楼主体和飞行区改造工程完工。筹资2.4亿元实施市政基础设施和绿化、亮化、美化工程。水源地改扩建暨绿化分质供水、再生水工程投入运营，完成玉龙220千伏输变电站改造，城市供水供电保障能力不断增强。新建和改造排水管网7.8公里，污水集中处理率、回用率分别达到94%、88%。新建供热管线3.3公里、换热站7座，新增集中供热面积46万平方米，集中供热率达到88%。新增绿化面积58万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。硬化道路7.6万平方米，新建水冲式公厕20座、道路指示牌216块，安装、维修交通信号灯530组。投入1500万元集中整治12个老旧小区，进一步改善了小区居住环境。全年清理收储闲置土地11宗、20万平方米，促进了土地集约节约利用。开通了“12319”城管热线、数字城管和微信公众平台，设立11个城市管理行政执法大队，城市精细化管理得到加强。三、试验区建设加快推进，开发开放水平不断提升重点开发开放试验区获得国务院批复。自治区人民政府出台《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。跨境经济合作区纳入中蒙两国高层签署的谅解备忘录。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。延续开通二连浩特至乌兰巴托临时航线，成功举办第六届“二洽会”、第二届中蒙俄青少年“伟大的茶叶之路—中国行”国际夏令营活动、中蒙青少年足球邀请赛，对外交往合作领域不断拓展。切实加大招商引资力度，成立二连浩特投资促进协会和国际商会，充分利用西洽会、西博会等大型展洽会开展招商推介，与中电投、华晨能源、包钢西创等企业签订合作协议，共引进项目52项，实际到位资金35亿元。加快口岸金融体系建设，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行在我市设立分支机构获得国家银监会批复，金融机构存贷款余额分别达到60.5亿元和53.2亿元，增长9.4%和6.8%。四、“三牧”工作取得新成效，草原生态环境逐步改善全年安排资金4321万元实施农村牧区“十个全覆盖”工程。新建、改造农牧区住房164套。新打机井15眼，为430户牧民安装净水设备。新建道路、硬化街巷6.8公里。完成63户牧民风光互补升级改造或接入网电工程。新安装“户户通”双模机顶盒300套。5个嘎查文化活动室投入使用。农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险高于全区、全盟平均水平。认真实施京津风沙源治理和兴边富民工程，新建暖棚10320平方米、储草棚3820平方米。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1356.9万元。严格落实草畜平衡制度，全年牲畜出栏5万头（只），清理非牧户牲畜2600多羊单位，草原生态环境得到保护和改善。五、社会建设全面进步，民生质量持续提高社会事业协调发展。全年开展教师培训4000多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。2014年本科上线率达到55.8%，高于自治区平均水平14.3个百分点。内师大二连浩特国际学院与蒙俄高等院校联合办学稳步推进，首批留学生已赴俄罗斯布里亚特国立大学学习。民族学校、蓝天幼儿园主体完工，国际学院新校区开工建设，完成5所中小学标准化操场新建和7所风雨操场改建工程，教育事业发展硬件条件进一步改善。全面深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到100%。筹资1500万元购置大型医疗设备，加强重点学科和医疗队伍建设，市医院医疗条件和救治水平得到提升。强化人口计生工作，符合政策生育率达到98.8%。扎实推进文化惠民工程，文化服务网络实现城乡全覆盖。编创《风雨伊林》，填补了我市舞剧创作领域的空白。全区足球改革试点现场会在我市召开，足球改革工作取得新进展。加强广播电视传输覆盖网建设，广播电视覆盖率达到98.3%。民生质量稳步提高。加快实施“人才兴市”战略，出台《引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，在全市范围内公开招考53名专业技术人员，安置58名退役士兵，妥善解决88名1997年及以前入学大中专毕业生就业问题。全年累计征集就业岗位1675个，新增就业859人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。扩大社会保障覆盖面，全年新增参保人数3431人，累计达到4.67万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到87.5%和75%，最高支付限额分别提高到47.9万元和24.4万元。企业退休人员基本养老金月标准提高到1815元。城乡居民最低生活保障、五保人员供养金、三无人员供养金、孤儿供养金、高龄补贴等主要保障供养标准继续保持全区前列。全年发放低保家庭大学生助学金、低收入农牧民“暖心煤”补贴129.6万元，“零就业”家庭保持动态为零。建成北疆、锡林社区便民为老活动中心和赛乌素农村互助幸福院，老龄事业稳步发展。积极推进保障性安居工程，新建公共租赁住房50套，分配廉租住房86套。六、精神文明和民主法制建设得到加强，政府效能明显提高全面加强精神文明建设，承办全盟精神文明建设经验交流会，进入创建全国文明城市提名资格城市行列。顺利通过国家第四批节水型社会建设试点城市验收。蒙古语文工作成效显著，我市被列为“全区城市民族工作试点盟市”。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果不断巩固。主动接受人大、政协法律和民主监督，全年向人大常委会报告工作6次14件，办理人大代表建议、政协委员提案86件。扎实开展“六五普法”，民主法制建设不断加强。认真开展领导干部大接访活动，95%以上的信访案件得到妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变工作作风，全市会议文件平均压减12.5%，“三公经费”支出同比下降14.1%，全年清理腾退办公用房9120平方米，处置、封停公务用车93辆，取消政府议事协调机构60个，集中解决了关系群众切身利益的9项民生大事，依法查处违法违规案件，给予7名公职人员行政处分，树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进政府信息公开，加强政府门户网站建设，市本级财政预决算和“三公经费”预决算面向社会公开。筹建公共资源交易平台，深化行政审批制度改革，调整行政审批事项48项，取消、降低行政事业性收费16项，行政效率明显提升。此外，审计、监察、消防、气象、邮政、通讯、红十字会、未成年人、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，在国内外经济形势错综复杂、口岸发展面临诸多困难之年，我们能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市广大干部群众，以及所有关心支持口岸建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难，从外部发展环境看，国内外宏观经济形势不明朗，口岸面临的国内外两个市场存在严峻挑战，国内房地产、钢铁等行业持续疲软造成进口增长乏力；蒙俄汇率波动、消费能力下降导致出口需求不足。从自身发展条件看，水、矿产等资源禀赋不占优势，口岸发展面临先天的“瓶颈”制约。产业发展主要依赖边贸和流通服务业，第二产业发展不够充分，产业链条短、重大项目少，进出口落地加工层次较低。公共服务水平不高，公共产品供给能力不强，教育、卫生等社会事业发展水平与市民现实需求存在差距，尚未做到让广大群众满意。从政策利用水平看，对前期经艰苦努力争取到的上级重大支持政策解读、落实和利用不到位，相关政策对口岸发展的助推作用尚未充分释放。从政府工作状态看，加快发展的紧迫感不够强，创造性开展工作的方法不多，盯住不放、狠抓落实的劲头不足，钻研业务、吃透政策的认真态度不够，为二连发展沐风栉雨、枕戈待旦的精神仍有待提高。这都是我们面临的现实问题，需要我们高度重视，努力加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开发开放试验区建设的关键年。我们在清醒分析存在困难和问题的同时，更要满怀信心的看到二连近期面临的巨大发展机遇。中蒙俄三国交往更加密切，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，中俄进入全面战略协作伙伴关系新阶段，为我市进一步巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易创造了极为有利的外部环境。国家、自治区和盟里更加重视向北开放，国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，自治区先后出台了《关于加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》等重要文件，盟里也将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的意见，这些都为试验区开发开放、先行先试注入了新的动力。我们一定要准确把握当前形势，解放思想、坚定信心，继续保持锐意进取、攻坚克难的精神状态，以对口岸人民负责的历史责任感和使命感，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以试验区建设为统领，着力提升引擎带动、内外通达、综合承载、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，着力提升试验区建设的组织领导能力，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、先行先试，努力开创口岸经济社会发展新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元，增长15.4%；公共财政预算收入5亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；进出口货运量1500万吨，增长11%；进出口贸易额42亿美元，增长10.5%；进出境人数200万人次，增长4.2%；全体居民人均可支配收入38400元，增长5%。实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：一、全方位扩大开发开放，激发口岸发展动力和活力加快推进试验区建设。尽快完成试验区总体规划和各类专项规划编制工作，明确功能定位和产业布局。推动落实自治区政府支持试验区建设的37条意见，加强与国家部委、自治区厅局和锡盟的沟通，强化项目与政策对接，争取配套政策出台。协调自治区国土资源储备交易登记中心，加快探索开展跨境矿业产权交易，组建中蒙矿业金融与服务贸易中心。引进企业筹建口岸银行，积极推动跨境人民币业务，实现图格里克与人民币现钞兑换，推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心尽快获批建设。加快联检联运监管改革，探索开展国际贸易“单一窗口”试点，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，切实提升口岸通关效率。深化人才引进和培养制度改革，鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，积极引进高层次人才，探索建立二连浩特人才特区。加快启动建设跨境经济合作区。积极推动自治区和国家层面建立中蒙高层级协调机制，共同推进跨境经济合作区建设。加强与蒙方协商，进一步明确空间布局和产业定位，加快编制跨境经济合作区总体规划和控制性详规。争取军事管理区内用地尽快得到批准，为项目开工创造条件。协调商务部争取上半年批复跨境经济合作区总体方案。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，力争年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。提前介入跨境经济合作区蒙方一侧的招商工作，协助蒙方早日实现项目落地。充分发挥边境经济合作区功能，围绕跨境经济合作区搞好产业衔接，实现互动发展。推动重大基础设施互联互通。全力推动锡二线铁路项目年内通车运营，二满线一级公路开工建设。完成机场改扩建项目并投入使用，积极向上争取设立国际航空港，常年开通至乌兰巴托国际航线，开展至乌兰乌德国际航线前期工作。力争公路口岸跨境皮带输送通道项目开工，争取将铁路站场改扩建项目列入国铁投资计划，年内实施。积极推动集二线铁路改造项目开工建设。加快电子口岸建设，提升口岸查验效率。启动经二连浩特出口光缆路由项目前期论证工作。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加大向上争取力度，力争二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造工程和二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路以及中蒙俄输油、输气、输水管道等项目列入国家丝绸之路经济带建设专项规划。全面扩大对外开放。推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制，争取在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域取得实质性突破。组织筹办好第七届“二洽会”，力争进入国家商务部重点支持展会行列。加快实施“走出去”战略，鼓励引导国内企业在蒙俄投资，扩大粮食、油料作物种植面积，支持二连粮食口岸建设。继续发挥驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，加强对蒙联系协调，为扩大对蒙贸易和投资提供服务。巩固扩大陆桥沿线地区间合作成果，深化教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域人文交往合作，不断提升对外开放层次和水平。切实加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动口岸经济发展的“头号工程”，进一步落实部门招商责任，努力实现新突破。厘清、规范现有优惠政策，充分利用重点开发开放试验区和口岸优势，研究出台符合上级规定和口岸实际的产业支持政策，发挥政策引导资金的杠杆作用。结合口岸资源和市场等各类生产要素条件，围绕跨境经济合作区、四大支柱产业、口岸基础设施等领域策划、包装一批项目，进一步充实完善项目库。加大沿产业链招商力度，推动农畜产品、木材、铁矿石精深加工项目落地，促进进出口加工产业链延伸升级。大力推进包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构。超前谋划、积极帮助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作，带动口岸人流、物流、资金流和信息流的增长。着力优化投资软环境，把优质高效服务贯穿于招商引资全过程，主动为投资者出谋划策、化解难题，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。二、加快培育优势特色产业，增强经济持续发展后劲做大国际贸易和物流业。扩大进出口贸易。积极应对国内外经济下行压力，主动适应对外贸易新常态，巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易。继续扩大铁矿石、原油、木材等大宗商品进口规模，拓展扩大纸浆、粮食等商品进口量，力争获得对俄粮食进口许可，向上申报汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。积极争取国家放宽对蒙粮食、成品油产品出口限制，扩大铁路口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物范围，引导企业在蒙俄设立建材、机电、果蔬、日用消费品等商品分销中心和营销网络，不断扩大出口货运量。借助国内经二连至欧洲的集装箱运输班列发展对欧贸易。优化外贸发展环境。推进边民互市贸易区年内运营，灵活运用国家赋予的政策，逐步扩大交易商品种类，提高免税额度，确保达到预期牵引拉动作用。向上申报设立边民互市贸易区管委会，加强对边民互市贸易区建设和运营的管理。出台外贸补奖政策，大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市设立独立法人机构，活跃贸易主体，扩大地区经济总量。年内建成对蒙粮食口岸。争取被列为自治区跨境电子商务基地，推动跨境电子商务发展。加强与蒙俄过境运输合作，推动中蒙俄三国签订公路运输协定，畅通公路物流。加强专业市场建设。加快推进富皇、广鑫汽贸城项目建设，确保五金机电批发市场、日化批发市场、中煤科工矿机交易中心、环宇国际商贸城年内运营，提升口岸市场规模化、专业化水平。加强划行归市和同类市场清理引导力度，促进专业市场提质升级和有序良性竞争。做强进出口加工业。改善工业发展条件。加大工业园区基础设施建设力度，着力完善环保和消防、安全配套设施，进一步提升园区承载能力。坚持节约集约利用土地资源，加快清理整顿园区闲置土地，为新上项目腾出更多空间。对未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿，监管矿产品加工企业严格依法落实尾矿处理责任，加强工业固废集中处理，防止环境污染。加快推动重点工业项目实施。大力推动现有木材企业延伸产业链条，引导鞍海、鑫新源等选矿企业进行干磁选技术改造，扩大生产规模。积极发展粮油、绒毛等农畜产品加工业，培育进出口加工业新的增长点。推动阳澜新型建材、远通断桥铝加工项目建成投产，发展壮大口岸建材加工业。全力推进渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目落地开工，完成渤海钢铁200万吨铁精粉项目，确保秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉项目投产达效。推动龙铭机车造修、新天顺汽车组装项目投产，扩大口岸装配制造业规模。全年工业增加值完成34亿元，增长18.9%。做优边境文化旅游业。加强景区景点建设。推动国门景区综合服务区建成运营，做好国门4A级景区申报工作。引进企业建设汽车露营地项目，进一步增加旅游看点。破解旅游瓶颈制约。积极推进中国旅游团组持名单免签赴俄旅游，推动开展中国旅游团组赴蒙旅游免签证业务，协调降低赴扎门乌德一日游费用，不断增强口岸旅游吸引力。年内争取开通二连浩特—莫斯科、二连浩特—北京旅游专列，深度开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克—满洲里自驾游线路，逐步把二连浩特打造成为欧亚大陆桥重要的旅游集散地。推进文化旅游交流合作。加大奖励扶持力度，引导现有旅行社做大做强，与北京、呼和浩特、锡林浩特等周边地区旅行社加强合作，推荐旅游客源、互送旅游团队，实现市场共建、利益共赢。坚持政府扶持、市场运作的原则，继续筹办好“茶叶之路”文化节、重走“茶叶之路”中蒙俄国际汽车自驾集结赛等品牌活动，不断提升口岸文化旅游品牌效应。举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动，进一步强化中蒙地区间文化交流合作。加强旅游宣传促销和行业管理。积极利用央视及各类新媒体加大旅游宣传促销力度，切实提高口岸知名度。加强行业监督管理，强化从业人员培训，鼓励引导旅游服务企业评星升级，完善旅游标识标牌，不断提升旅游服务水平。全年接待国内外游客180万人次，增长6.8%；实现旅游总收入37亿元，增长5.7%。做实绿色清洁能源业。依托口岸丰富的风光能资源，加大与自治区能源局协调力度，争取更多的风光电指标向口岸倾斜。加快编制新能源产业发展规划，积极开展电力外送通道规划论证，重点推动二连至锡盟的特高压输电通道前期工作。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，积极发展风光电装备制造业。全力帮助企业争取风光电“路条”，推动中国三峡10万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目完成各项前期工作，开工建设新能源微电网项目，完成华电4.95万千瓦风电、天宏阳光5万千瓦光电项目，力争年内风光电装机容量达到42万千瓦。三、着力改善人居环境，促进城乡一体化发展加快建设宜居宜业城市。结合开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划修编，逐步完善规划体系。始终坚持把改善居住环境、方便市民出行作为市政基础设施建设的重要内容，加强平房区道路、巷道硬化以及给排水等设施建设。突出城市特色理念，统筹整合使用资金，集中推进整街基础设施改造工程，全力打造特色精品街区，不断提升城市品位。精心实施博物馆周边环境建设和现有公园绿地维护管理，进一步改善人居环境。支持房地产企业参与旧城区棚户区改造。与河海大学合作加大辖区内水资源勘探力度，寻找开辟新水源。完善城市供水管网结构，加强分质供水和中水管网建设，采取滴灌喷灌、建设水窖等节水措施，充分利用现有各种水资源，切实提升城市供水保障能力，确保夏季用水高峰期不发生“水荒”。扎实推进城市精细化管理。加强市容市貌、环境卫生综合执法，全面抓好“门前三包”、户外广告牌匾、违章建筑监管清理，重点整治占道经营、流动商贩、街头小广告等现象，提高城市精细化管理水平。积极推进“智慧城市”建设。继续开展老旧住宅小区综合整治，进一步改善物业基础设施条件，不断提升物业管理水平。积极向上争取用地指标，争取列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点范围，全力保障城市建设发展用地需求。加大城市规划执法监察力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。强化市政基础设施、建筑工程质量和安全管理。加强草原生态保护和建设。严格落实草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，确保年内牲畜存栏数控制在4.3万头（只）以内。积极引导牧民成立专业合作组织，发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。加大对转移进城农牧民的培训力度，着力提高劳动素质和就业创业技能，鼓励自主创业。继续抓好牲畜种子工程，完善苏尼特种羊选育点基础设施，建设苏尼特羊种畜场。积极开展草原确权承包登记颁证工作，全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，组织实施好3260亩重点区域绿化工程，促进草原生态环境持续改善。四、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生大力实施“十个全覆盖”工程。在抓好标准嘎查建设的基础上，全力打造示范工程。编制赛乌素嘎查整体规划，硬化街巷5公里，维修改造危旧房屋，建成赛乌素蒙汉双语幼儿园，规划建设文化公园和标志景观，切实改善村镇面貌。完成102套改善性住房内装修和外立面改造工程，确保上半年入住。采取政府支持、社会投资、农牧民自筹的方式，年内改造46座温室大棚，引导农牧民发展绿色种植业，开发绿色果蔬采摘、农家乐餐饮等特色休闲项目，逐步将赛乌素建设成为观光休闲农牧业基地。按照全盟“美丽长廊”行动要求，改造美化208国道、集二线铁路、二满线公路沿途房屋，改善农牧民生产生活条件。扎实推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，不断完善服务体系，年内新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。拓展就业创业服务平台，依托北疆国际艺术品交易中心筹建文化旅游创业园，进一步扩大创业孵化基地规模，鼓励扶持各类人群自谋职业、自主创业。引导城乡居民转变择业观念，继续扩大小微企业就业容量，加大政府购买和开发公益性岗位数量，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。突出抓好困难群体、特殊群体就业工作，加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，抓好低收入群体参保工作，将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。全面实施城乡居民大病保险，逐步完善疾病应急救助机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推动定点医疗机构医药费直接结算工作，开展异地就医即时结算业务，逐步建立便捷高效的医保服务体系。加快养老服务体系建设，完善“12349”便民为老信息服务平台功能，落实好老年人优待政策。健全完善社会救助体系，适度提高城乡低保、五保对象、三无人员、孤儿补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。启动实施精准扶贫工作，有效提高贫困人口生活质量。适度调整企业工资指导线，稳步提高企业退休人员养老金待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，严格执行事业单位绩效工资制度，提高机关事业单位工作人员收入水平。全面落实企业工资集体协商制度，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。繁荣发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，狠抓中小学校教学管理，加大教师引进和培养培训力度，年内启动解决教师职称聘用和工资兑现问题，并制定逐年动态兑现的长效机制，充分调动教师积极性，进一步提高教育教学质量。积极发展口岸特色高等教育，扩大国际学院办学规模，提升与蒙俄高等院校“2+2”联合办学水平。申报成立二连浩特国际应用技术职业学院，加快培养口岸紧缺型、实用型人才。完成蓝天幼儿园、民族学校建设，加快国际学院新校区建设进度，进一步改善教育发展硬件条件。以推进公立医院综合改革试点为重点，加强市医院和蒙中医院重点专科建设和业务骨干培养，切实提升医疗救治水平。建立教育、卫生领域人才招聘招考年度计划制度，实现多层次引进人才的常态化，确保全市教育、卫生服务水平逐年提升。强化人口计生工作，提高出生人口素质。加强食品药品监管，保障饮食用药安全。加快公共文化事业发展，开工建设图书馆，推动城市数字院线影院投入运营。大力推广普及足球运动，实施全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球联赛，推动建设并挂牌成立中蒙俄青少年足球训练基地。五、推进社会治理创新，营造文明和谐口岸有序推进社会治理。拓展社区服务和管理功能，积极培育社区社团，发展壮大各类专业社工队伍，逐步形成社区、社团、社工“三社联动”格局。全面落实社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实领导包案责任制，常态化推进领导干部大接访，妥善解决各类信访案件。加大社会治安综合治理力度，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升人民群众的安全感。继续加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对和处置各类突发事件能力。加强高危行业、公共场所等重点领域的安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。加强城市民族工作，依法管理各类宗教活动，全力维护民族团结、宗教和顺。争创全国双拥模范城“三连冠”，完善军警民共建联防体系，巩固祖国北疆安全稳定屏障。加强精神文明和民主法制建设。以争创全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大市民道德文明素质和口岸社会文明程度。依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度，全力推进依法治市进程。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。全面完成“六五”普法规划目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大市民厉行法治的主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，主动接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计、法院、检察院等部门依法独立履行职责。六、持续改进工作作风，切实提升政府执行力简政放权、提高效能。正确处理市场与政府的关系，减少政府对微观经济活动干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做好行政审批权限的“接、管、放”工作，大幅减少前置审批，推广网上办理和并联审批模式，简化审批程序、压缩办理时限，为企业、基层和群众提供快捷高效服务。大力推进政务公开和政务服务工作，使政府工作始终在阳光下运行。狠抓落实、跟踪问效。强化“一分部署、九分落实”理念，对市委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按照规定时限和要求一抓到底、落实到位，确保政令畅通，进一步提高政府执行力。大力提倡切问近思、精益求精的工作作风，推动工作从细节抓起，知其然知其所以然，做深做实各项工作。切实加大督查力度，严格执行目标责任考核制，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，确保部署安排的各项工作有落实、有反馈、有结果。强化监督、廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展廉政风险防控工作，严格执行“三重一大”决策机制，强化对权力运行的监督和制约。建立财政评审机制，加强对政府投资和采购项目的审计监督。完善政府性债务管理制度，积极化解存量债务，严格控制新增债务。认真落实国务院“约法三章”，加强公务用车管理，规范因公出国（境）审批，有效控制“三公经费”支出。启用公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，从制度上杜绝土地出让、国有资产转让、工程招投标、政府采购等领域的腐败风险。加强公务人员廉洁从政监管，严厉查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，千里之行，始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，攻坚克难，为加快国家重点开发开放试验区建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东乌珠穆沁旗招商】2015年东乌旗政府工作报告

  ——2015年2月10日在东乌旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗政府旗长 布和朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，是我旗有效克服各种困难，不断发展进步的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，*落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创了全旗经济社会发展新局面。一年来，全力稳定经济增长，综合实力不断增强。努力克服市场需求不足、经济下行压力加大等不利因素影响，经济增长保持合理区间，主要指标都排在全盟前列。全旗生产总值102.3亿元，增长14.4%，增速和总量分别居全盟第1位和第3位。实施50万元以上重点项目95个，完成固定资产投资121亿元，增长14.2%，总量居全盟第3位。全社会消费品零售总额18.6亿元，增长11.4%，总量和增速均居全盟第3位。财政总收入12.17亿元，增长4%，公共预算收入7.93亿元，增长17.4%。城镇常住居民人均可支配收入28241元，增长10%；牧区常住居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到21935元，增长14%。一年来，全力推动产业转型升级，结构调整不断加快。以构筑“44344”产业发展格局为重点调整产业结构。畜牧业生产喜获丰收。持续抓好畜牧业四大产业带建设，加快现代畜牧业发展，牧业年度牲畜存栏285万头只，大小畜繁成率达到99%以上；打储草6亿公斤，销售商品草1.6亿公斤，牧民人均收益3850元，草业已成为牧民增收的重要产业；加强畜牧业基础设施建设，全面做好动物疫病防控工作，有效防范草原火灾，畜牧业抗灾避灾能力进一步提升。旗财政投入300万元，积极应对畜产品价格下跌，加大牲畜出栏和饲草储备力度，保持了牧民收入的稳定增长。工业转型升级步伐加快。加快兵器、京能等现代煤化工项目建设，促进煤炭企业兼并重组，加快锌冶炼等有色项目技改进程，中康、宏博等石化项目扩能提效成效明显。工业增加值完成64.5亿元，增长18.7%，总量和增速均居全盟第2位。完成工业税收8亿元，增长5.2%，工业对财政的贡献率达到66%。现代服务业快速发展。大力发展“牧人之家”游、边境游等特色旅游业，开通3条跨境旅游线路，接待游客80万人次，收入12.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到28.6亿元和20.9亿元。交通物流业快速发展，公路货运量902万吨、铁路货运量1275万吨。一年来，全力推进基础设施建设，发展环境不断改善。城镇建设迈上新台阶。投入4亿元，全面加强镇区道路、雨水污水管网、绿化亮化，以及供热供水等基础设施建设，加快推进全民健身中心、第二水厂等重点工程，着力提升城镇管理，加强环境卫生整治，顺利通过国家卫生城镇复查验收，城市功能不断完善，居住环境进一步改善，城市建设迈上新台阶。新建、改扩建市政道路5.8公里，铺装人行道17.6公里，铺设地下管网26公里，新增供热面积24万平方米、绿化面积26万平方米，完成乌里雅斯太镇三大出口改造工程。积极推进苏木镇所在地道路硬化、绿化等重点市政工程，小城镇建设步伐不断加快。基础设施建设不断加快。铁路总里程达457公里，嘎达布其铁路专用线竣工通车，巴珠二期具备通车条件，南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成。国道331线宝格达山至阿尔淖尔段、306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太、乌里雅斯太至嘎达布其段建设前期工作进展顺利；修建嘎查公路117公里。东乌机场建设前期工作取得突破性进展。完成10千伏线路166公里，安装变电器367台。投入1.1亿元，新建、续建工业园区和畜产品园区道路6.4公里、管网18.7公里、绿化面积3万平方米，开工建设工业园区供水工程末端供水厂。加快牧区通讯设施建设，安装200套“户户通”卫星接收设备，发放蒙文智能手机2800部。生态保护建设进一步加强。完成乌拉盖河源头宝格达山生态保护建设工程人工造林16.6万亩，提前2年完成30万亩造林任务；综合治理沙地2万亩。认真落实草原生态保护补奖政策，发放补奖资金1.15亿元。修订完善《东乌旗打贮草管理办法》，进一步促进了打草场的科学管护和利用。加强矿山环境治理，治理面积286公顷；认真做好金属非金属矿山治理，关闭不达标矿山11个。高度重视大气污染防治，完成APEC会议期间空气质量保障任务。一年来，全力推动改革开放，发展动力活力不断**。全面推进重点领域改革。加快行政审批制度改革，取消委托行政审批事项29项，行政许可事项27项；政务服务中心启动运行。推进全口径预算改革，强化财政绩效管理，完成苏木镇标准化财政所建设，落实“营改增”政策，大力发展了牧区“助牧金融服务点”。工商登记制度便利化改革成效初显，新登记私营企业和注册资本分别增长28%和9%。推进机构改革，组建生态保护机构，教育科技、卫生计生和工商质监食药机构改革基本完成。深化牧区综合改革，开展草原承包确权登记试点，全面完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。着手开展了公立医院改革试点。着力提升开放水平。编制完成嘎达布其镇总规和口岸两个园区详规，启动编制中蒙跨境经济合作区规划和口岸产业发展规划。深化对外合作交流，积极参与自治区、全盟与蒙古国的合作交流活动，并在蒙古国苏赫巴托省举办草原新丝绸之路商品展销会，接待蒙古国访问团11批（次），出国访问43人（次），民间出国交流千余人次。口岸进出口货物121万吨，增长13.3%；贸易额6亿美元，增长22.4%。加强开放合作，谋划推动中蒙跨境经济合作区建设，主动与辽宁、上海、海南等地企业对接，积极参加中国丝绸之路博览会等商贸洽谈活动，在上海成功举办乌珠穆沁羊肉产品推介会，签订合作协议金额达10亿元，全年引进到位资金72.8亿元。加快发展非公经济。认真落实促进非公经济发展的政策措施，投放企业贷款6.34亿元，成立小微企业商会，非公企业达到569家，非公经济已成为我旗经济社会发展中的重要力量。一年来，全力抓民生领域建设，社会保障能力不断提高。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，民生支出达9.4亿元，占公共预算支出的73.4%。全面兑现为民承诺的八项民生工程。创业就业工程，建成大学生创业孵化基地和转移进城牧民创业基地，启动“20+10”大学生创业工作试点，征集就业岗位6637个，发放小额担保贷款2680万元，城镇就业1300人、自主创业201人。学校标准化建设工程，新建3所幼儿园即将投入使用，建成或启动建设5所学校风雨操场。健康体检工程，免费体检3693人、“两癌”筛查2994人、发放小药箱1090个。牧区养老院建设工程，建成牧民养老中心、宝力格庙疗养基地和道特淖尔、额吉淖尔镇互助养老公寓。牧户接入网电工程，通网电245户。百姓安居工程，新建保障性住房170套，改造牧区危房400户，分配保障性住房520套，其中向牧区低保户分配200套。牧区饮水安全工程，安装家用改水设备397套。居住环境净化工程，顺利推进污水回收利用和垃圾无害化处理厂建设。按照“2341”扶贫攻坚目标，实施产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫等工程，使959人稳定脱贫。实施“万村千乡”市场建设工程，新建农家店10家，改扩建6家牧区便民连锁超市。着眼于从根本上改善牧区生产生活条件，全力推进“十个全覆盖”工程，组织召开两次现场观摩会，完成投资1.8亿元，全面完成以7个嘎查为重点的年度建设任务。实施移民扩镇项目，在乌里雅斯太镇建设移民扩镇住宅楼，使120户贫困户住上了楼房。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。为1312户低收入牧户每户发放1吨取暖煤。稳步提高社会保障水平，城乡养老保险缴费率达到85%，企业退休人员养老金月人均提高179元，城乡低保标准提高60元、达到610元，为1121名75岁以上老人共发放高龄补贴140万元，继续提高“三民”补助标准，累计发放补助金194.3万元；加大医疗救助力度，累计发放各类救助金454万元；全面实行药品零差率销售，新牧合报销封顶线整体提高到20万元，中蒙医治疗补偿提高20%。一年来，全力推动社会事业发展，和谐社会建设不断加强。启动实施教育质量提升三年行动。发放扶困助学金1234万元，惠及学生2.8万人次。认真落实低保家庭大学生就学补助发放政策，发放补助183万元，惠及53名大学新生。新建旗医院投入使用，实施蒙医院康复理疗暨卫生监督所续建工程和8所嘎查卫生室新建工程。投入850万元，建成呼布沁和萨嘎麦社区办公场所。促进文化繁荣发展，深化群众性精神文明创建活动，加强公共文化服务体系建设。*推进民族团结进步事业，乌里雅斯太镇等3个单位被评为全盟民族团结进步先进集体。加快发展足球运动，我旗蒙古族实验小学足球队在“谁是球王”内蒙地区争霸赛中获得佳绩。*推进“平安东乌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件和刑事立案案件分别下降52%和14%，人民群众安全感进一步提升。认真落实“1328”信访工作日制度，全面排查化解社会矛盾，信访形势平稳向好。*开展安全生产各类专项整治活动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，未发生食品药品安全事故。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项事业全面发展。侯卫东官场笔记一年来，全力加快职能转变，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区党委、盟委和旗委关于改进工作作风的各项配套规定细则，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转。全面落实旗委的工作部署，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务服务体系改革，进一步推进政务公开，共受理各类行政审批服务事项20683件，办结率99.9%。“三公经费”同比减少37%，加强公务用车管理，腾退办公用房10352平方米。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，一年来，全旗上下攻坚克难，积极应对各种困难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，归功于盟委、行署和旗委的坚强领导和科学决策，得益于旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展付出艰辛努力和无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及所有关心和支持东乌旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在一些困难和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，畜牧业基础仍然薄弱，工业资源转化增值率低，延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，城乡发展不平衡；公共服务能力弱，牧民群众生活质量有待进一步提高，部分群众生活仍然困难；生态环境依然脆弱，矿山环境治理需要不断加强，生态文明建设任重道远；广大干部群众思想解放还不够，需要进一步转变发展理念，勇于创新、敢于担当；政府职能转变不到位，改革压力仍然较大；“四风”问题仍不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉建设需要不断加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

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