锡林浩特市招商引资

一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。(一)加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。(二)调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。(三)加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。(四)持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。(五)坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。(六)加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。(七)创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!