二连浩特市招商引资

2014年工作回顾2014年，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。一、产业基础不断夯实，综合实力稳步提升预计全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入36580元，增长8%。商贸物流业平稳发展。积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增97家，达到861家。边民互市贸易区、环宇国际商贸城开工建设，中煤科工矿机交易中心部分商业楼和五金机电批发市场完工，日化批发市场进行室内装修，口岸商贸物流业发展条件逐步改善。国家粮食进口指定口岸获批。ATA单证册业务和“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关改革启动，通关效率不断提升。出台《促进木材进口扶持办法》，加强进出口货源组织，口岸过货量和贸易额实现稳步增长。全年完成进出口货运量1350万吨，增长3.4%；进出口贸易额38亿美元，增长4%。工业经济持续增长。筹资1.1亿元新建工业园区道路12.3公里、给排水管线7公里，东城区110千伏输变电站投入使用，园区综合承载力进一步增强。狠抓工业项目引进实施，渤海钢铁200万吨铁精粉项目开工建设，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修项目主体完工，盛辉英利电力设备组装一期、中通盛达新型墙体材料二期项目投产。国电2万千瓦光电项目并网发电，全市风光电装机容量达到32万千瓦，风光发电5.35亿千瓦时，增长8%。铁精粉、水泥分别生产97.6万吨、352万吨，增长14.5%、18.8%。全年完成工业总产值75.4亿元，增长10.7%；工业增加值29.1亿元，增长11.8%。文化旅游业活力增强。国门景区综合服务区项目东区商业街主体完工。制定出台《关于加快文化旅游业发展的意见》和《二连浩特市旅游奖励暂行办法》，文化旅游业发展更具活力。成功举办首届“茶叶之路”文化节、“重走茶叶之路”等系列活动，在央视1台黄金时段宣传城市形象，口岸知名度进一步提升。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，二连浩特至赛音山达自驾游持证条件放宽，成功开通二连浩特至乌兰巴托“草原之星”旅游专列，口岸旅游市场得到拓展。全年接待国内外游客169万人次，增长13.1%；实现旅游总收入35.4亿元，增长31%。二、基础设施日臻完善，城市承载力逐步增强锡二线铁路项目进展顺利，机场国际航站楼主体和飞行区改造工程完工。筹资2.4亿元实施市政基础设施和绿化、亮化、美化工程。水源地改扩建暨绿化分质供水、再生水工程投入运营，完成玉龙220千伏输变电站改造，城市供水供电保障能力不断增强。新建和改造排水管网7.8公里，污水集中处理率、回用率分别达到94%、88%。新建供热管线3.3公里、换热站7座，新增集中供热面积46万平方米，集中供热率达到88%。新增绿化面积58万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。硬化道路7.6万平方米，新建水冲式公厕20座、道路指示牌216块，安装、维修交通信号灯530组。投入1500万元集中整治12个老旧小区，进一步改善了小区居住环境。全年清理收储闲置土地11宗、20万平方米，促进了土地集约节约利用。开通了“12319”城管热线、数字城管和微信公众平台，设立11个城市管理行政执法大队，城市精细化管理得到加强。三、试验区建设加快推进，开发开放水平不断提升重点开发开放试验区获得国务院批复。自治区人民政府出台《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。跨境经济合作区纳入中蒙两国高层签署的谅解备忘录。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。延续开通二连浩特至乌兰巴托临时航线，成功举办第六届“二洽会”、第二届中蒙俄青少年“伟大的茶叶之路—中国行”国际夏令营活动、中蒙青少年足球邀请赛，对外交往合作领域不断拓展。切实加大招商引资力度，成立二连浩特投资促进协会和国际商会，充分利用西洽会、西博会等大型展洽会开展招商推介，与中电投、华晨能源、包钢西创等企业签订合作协议，共引进项目52项，实际到位资金35亿元。加快口岸金融体系建设，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行在我市设立分支机构获得国家银监会批复，金融机构存贷款余额分别达到60.5亿元和53.2亿元，增长9.4%和6.8%。四、“三牧”工作取得新成效，草原生态环境逐步改善全年安排资金4321万元实施农村牧区“十个全覆盖”工程。新建、改造农牧区住房164套。新打机井15眼，为430户牧民安装净水设备。新建道路、硬化街巷6.8公里。完成63户牧民风光互补升级改造或接入网电工程。新安装“户户通”双模机顶盒300套。5个嘎查文化活动室投入使用。农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险高于全区、全盟平均水平。认真实施京津风沙源治理和兴边富民工程，新建暖棚10320平方米、储草棚3820平方米。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1356.9万元。严格落实草畜平衡制度，全年牲畜出栏5万头（只），清理非牧户牲畜2600多羊单位，草原生态环境得到保护和改善。五、社会建设全面进步，民生质量持续提高社会事业协调发展。全年开展教师培训4000多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。2014年本科上线率达到55.8%，高于自治区平均水平14.3个百分点。内师大二连浩特国际学院与蒙俄高等院校联合办学稳步推进，首批留学生已赴俄罗斯布里亚特国立大学学习。民族学校、蓝天幼儿园主体完工，国际学院新校区开工建设，完成5所中小学标准化操场新建和7所风雨操场改建工程，教育事业发展硬件条件进一步改善。全面深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到100%。筹资1500万元购置大型医疗设备，加强重点学科和医疗队伍建设，市医院医疗条件和救治水平得到提升。强化人口计生工作，符合政策生育率达到98.8%。扎实推进文化惠民工程，文化服务网络实现城乡全覆盖。编创《风雨伊林》，填补了我市舞剧创作领域的空白。全区足球改革试点现场会在我市召开，足球改革工作取得新进展。加强广播电视传输覆盖网建设，广播电视覆盖率达到98.3%。民生质量稳步提高。加快实施“人才兴市”战略，出台《引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，在全市范围内公开招考53名专业技术人员，安置58名退役士兵，妥善解决88名1997年及以前入学大中专毕业生就业问题。全年累计征集就业岗位1675个，新增就业859人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。扩大社会保障覆盖面，全年新增参保人数3431人，累计达到4.67万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到87.5%和75%，最高支付限额分别提高到47.9万元和24.4万元。企业退休人员基本养老金月标准提高到1815元。城乡居民最低生活保障、五保人员供养金、三无人员供养金、孤儿供养金、高龄补贴等主要保障供养标准继续保持全区前列。全年发放低保家庭大学生助学金、低收入农牧民“暖心煤”补贴129.6万元，“零就业”家庭保持动态为零。建成北疆、锡林社区便民为老活动中心和赛乌素农村互助幸福院，老龄事业稳步发展。积极推进保障性安居工程，新建公共租赁住房50套，分配廉租住房86套。六、精神文明和民主法制建设得到加强，政府效能明显提高全面加强精神文明建设，承办全盟精神文明建设经验交流会，进入创建全国文明城市提名资格城市行列。顺利通过国家第四批节水型社会建设试点城市验收。蒙古语文工作成效显著，我市被列为“全区城市民族工作试点盟市”。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果不断巩固。主动接受人大、政协法律和民主监督，全年向人大常委会报告工作6次14件，办理人大代表建议、政协委员提案86件。扎实开展“六五普法”，民主法制建设不断加强。认真开展领导干部大接访活动，95%以上的信访案件得到妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变工作作风，全市会议文件平均压减12.5%，“三公经费”支出同比下降14.1%，全年清理腾退办公用房9120平方米，处置、封停公务用车93辆，取消政府议事协调机构60个，集中解决了关系群众切身利益的9项民生大事，依法查处违法违规案件，给予7名公职人员行政处分，树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进政府信息公开，加强政府门户网站建设，市本级财政预决算和“三公经费”预决算面向社会公开。筹建公共资源交易平台，深化行政审批制度改革，调整行政审批事项48项，取消、降低行政事业性收费16项，行政效率明显提升。此外，审计、监察、消防、气象、邮政、通讯、红十字会、未成年人、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，在国内外经济形势错综复杂、口岸发展面临诸多困难之年，我们能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市广大干部群众，以及所有关心支持口岸建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难，从外部发展环境看，国内外宏观经济形势不明朗，口岸面临的国内外两个市场存在严峻挑战，国内房地产、钢铁等行业持续疲软造成进口增长乏力；蒙俄汇率波动、消费能力下降导致出口需求不足。从自身发展条件看，水、矿产等资源禀赋不占优势，口岸发展面临先天的“瓶颈”制约。产业发展主要依赖边贸和流通服务业，第二产业发展不够充分，产业链条短、重大项目少，进出口落地加工层次较低。公共服务水平不高，公共产品供给能力不强，教育、卫生等社会事业发展水平与市民现实需求存在差距，尚未做到让广大群众满意。从政策利用水平看，对前期经艰苦努力争取到的上级重大支持政策解读、落实和利用不到位，相关政策对口岸发展的助推作用尚未充分释放。从政府工作状态看，加快发展的紧迫感不够强，创造性开展工作的方法不多，盯住不放、狠抓落实的劲头不足，钻研业务、吃透政策的认真态度不够，为二连发展沐风栉雨、枕戈待旦的精神仍有待提高。这都是我们面临的现实问题，需要我们高度重视，努力加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开发开放试验区建设的关键年。我们在清醒分析存在困难和问题的同时，更要满怀信心的看到二连近期面临的巨大发展机遇。中蒙俄三国交往更加密切，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，中俄进入全面战略协作伙伴关系新阶段，为我市进一步巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易创造了极为有利的外部环境。国家、自治区和盟里更加重视向北开放，国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，自治区先后出台了《关于加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》等重要文件，盟里也将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的意见，这些都为试验区开发开放、先行先试注入了新的动力。我们一定要准确把握当前形势，解放思想、坚定信心，继续保持锐意进取、攻坚克难的精神状态，以对口岸人民负责的历史责任感和使命感，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以试验区建设为统领，着力提升引擎带动、内外通达、综合承载、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，着力提升试验区建设的组织领导能力，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、先行先试，努力开创口岸经济社会发展新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元，增长15.4%；公共财政预算收入5亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；进出口货运量1500万吨，增长11%；进出口贸易额42亿美元，增长10.5%；进出境人数200万人次，增长4.2%；全体居民人均可支配收入38400元，增长5%。实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：一、全方位扩大开发开放，激发口岸发展动力和活力加快推进试验区建设。尽快完成试验区总体规划和各类专项规划编制工作，明确功能定位和产业布局。推动落实自治区政府支持试验区建设的37条意见，加强与国家部委、自治区厅局和锡盟的沟通，强化项目与政策对接，争取配套政策出台。协调自治区国土资源储备交易登记中心，加快探索开展跨境矿业产权交易，组建中蒙矿业金融与服务贸易中心。引进企业筹建口岸银行，积极推动跨境人民币业务，实现图格里克与人民币现钞兑换，推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心尽快获批建设。加快联检联运监管改革，探索开展国际贸易“单一窗口”试点，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，切实提升口岸通关效率。深化人才引进和培养制度改革，鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，积极引进高层次人才，探索建立二连浩特人才特区。加快启动建设跨境经济合作区。积极推动自治区和国家层面建立中蒙高层级协调机制，共同推进跨境经济合作区建设。加强与蒙方协商，进一步明确空间布局和产业定位，加快编制跨境经济合作区总体规划和控制性详规。争取军事管理区内用地尽快得到批准，为项目开工创造条件。协调商务部争取上半年批复跨境经济合作区总体方案。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，力争年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。提前介入跨境经济合作区蒙方一侧的招商工作，协助蒙方早日实现项目落地。充分发挥边境经济合作区功能，围绕跨境经济合作区搞好产业衔接，实现互动发展。推动重大基础设施互联互通。全力推动锡二线铁路项目年内通车运营，二满线一级公路开工建设。完成机场改扩建项目并投入使用，积极向上争取设立国际航空港，常年开通至乌兰巴托国际航线，开展至乌兰乌德国际航线前期工作。力争公路口岸跨境皮带输送通道项目开工，争取将铁路站场改扩建项目列入国铁投资计划，年内实施。积极推动集二线铁路改造项目开工建设。加快电子口岸建设，提升口岸查验效率。启动经二连浩特出口光缆路由项目前期论证工作。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加大向上争取力度，力争二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造工程和二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路以及中蒙俄输油、输气、输水管道等项目列入国家丝绸之路经济带建设专项规划。全面扩大对外开放。推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制，争取在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域取得实质性突破。组织筹办好第七届“二洽会”，力争进入国家商务部重点支持展会行列。加快实施“走出去”战略，鼓励引导国内企业在蒙俄投资，扩大粮食、油料作物种植面积，支持二连粮食口岸建设。继续发挥驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，加强对蒙联系协调，为扩大对蒙贸易和投资提供服务。巩固扩大陆桥沿线地区间合作成果，深化教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域人文交往合作，不断提升对外开放层次和水平。切实加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动口岸经济发展的“头号工程”，进一步落实部门招商责任，努力实现新突破。厘清、规范现有优惠政策，充分利用重点开发开放试验区和口岸优势，研究出台符合上级规定和口岸实际的产业支持政策，发挥政策引导资金的杠杆作用。结合口岸资源和市场等各类生产要素条件，围绕跨境经济合作区、四大支柱产业、口岸基础设施等领域策划、包装一批项目，进一步充实完善项目库。加大沿产业链招商力度，推动农畜产品、木材、铁矿石精深加工项目落地，促进进出口加工产业链延伸升级。大力推进包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构。超前谋划、积极帮助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作，带动口岸人流、物流、资金流和信息流的增长。着力优化投资软环境，把优质高效服务贯穿于招商引资全过程，主动为投资者出谋划策、化解难题，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。二、加快培育优势特色产业，增强经济持续发展后劲做大国际贸易和物流业。扩大进出口贸易。积极应对国内外经济下行压力，主动适应对外贸易新常态，巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易。继续扩大铁矿石、原油、木材等大宗商品进口规模，拓展扩大纸浆、粮食等商品进口量，力争获得对俄粮食进口许可，向上申报汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。积极争取国家放宽对蒙粮食、成品油产品出口限制，扩大铁路口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物范围，引导企业在蒙俄设立建材、机电、果蔬、日用消费品等商品分销中心和营销网络，不断扩大出口货运量。借助国内经二连至欧洲的集装箱运输班列发展对欧贸易。优化外贸发展环境。推进边民互市贸易区年内运营，灵活运用国家赋予的政策，逐步扩大交易商品种类，提高免税额度，确保达到预期牵引拉动作用。向上申报设立边民互市贸易区管委会，加强对边民互市贸易区建设和运营的管理。出台外贸补奖政策，大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市设立独立法人机构，活跃贸易主体，扩大地区经济总量。年内建成对蒙粮食口岸。争取被列为自治区跨境电子商务基地，推动跨境电子商务发展。加强与蒙俄过境运输合作，推动中蒙俄三国签订公路运输协定，畅通公路物流。加强专业市场建设。加快推进富皇、广鑫汽贸城项目建设，确保五金机电批发市场、日化批发市场、中煤科工矿机交易中心、环宇国际商贸城年内运营，提升口岸市场规模化、专业化水平。加强划行归市和同类市场清理引导力度，促进专业市场提质升级和有序良性竞争。做强进出口加工业。改善工业发展条件。加大工业园区基础设施建设力度，着力完善环保和消防、安全配套设施，进一步提升园区承载能力。坚持节约集约利用土地资源，加快清理整顿园区闲置土地，为新上项目腾出更多空间。对未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿，监管矿产品加工企业严格依法落实尾矿处理责任，加强工业固废集中处理，防止环境污染。加快推动重点工业项目实施。大力推动现有木材企业延伸产业链条，引导鞍海、鑫新源等选矿企业进行干磁选技术改造，扩大生产规模。积极发展粮油、绒毛等农畜产品加工业，培育进出口加工业新的增长点。推动阳澜新型建材、远通断桥铝加工项目建成投产，发展壮大口岸建材加工业。全力推进渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目落地开工，完成渤海钢铁200万吨铁精粉项目，确保秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉项目投产达效。推动龙铭机车造修、新天顺汽车组装项目投产，扩大口岸装配制造业规模。全年工业增加值完成34亿元，增长18.9%。做优边境文化旅游业。加强景区景点建设。推动国门景区综合服务区建成运营，做好国门4A级景区申报工作。引进企业建设汽车露营地项目，进一步增加旅游看点。破解旅游瓶颈制约。积极推进中国旅游团组持名单免签赴俄旅游，推动开展中国旅游团组赴蒙旅游免签证业务，协调降低赴扎门乌德一日游费用，不断增强口岸旅游吸引力。年内争取开通二连浩特—莫斯科、二连浩特—北京旅游专列，深度开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克—满洲里自驾游线路，逐步把二连浩特打造成为欧亚大陆桥重要的旅游集散地。推进文化旅游交流合作。加大奖励扶持力度，引导现有旅行社做大做强，与北京、呼和浩特、锡林浩特等周边地区旅行社加强合作，推荐旅游客源、互送旅游团队，实现市场共建、利益共赢。坚持政府扶持、市场运作的原则，继续筹办好“茶叶之路”文化节、重走“茶叶之路”中蒙俄国际汽车自驾集结赛等品牌活动，不断提升口岸文化旅游品牌效应。举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动，进一步强化中蒙地区间文化交流合作。加强旅游宣传促销和行业管理。积极利用央视及各类新媒体加大旅游宣传促销力度，切实提高口岸知名度。加强行业监督管理，强化从业人员培训，鼓励引导旅游服务企业评星升级，完善旅游标识标牌，不断提升旅游服务水平。全年接待国内外游客180万人次，增长6.8%；实现旅游总收入37亿元，增长5.7%。做实绿色清洁能源业。依托口岸丰富的风光能资源，加大与自治区能源局协调力度，争取更多的风光电指标向口岸倾斜。加快编制新能源产业发展规划，积极开展电力外送通道规划论证，重点推动二连至锡盟的特高压输电通道前期工作。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，积极发展风光电装备制造业。全力帮助企业争取风光电“路条”，推动中国三峡10万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目完成各项前期工作，开工建设新能源微电网项目，完成华电4.95万千瓦风电、天宏阳光5万千瓦光电项目，力争年内风光电装机容量达到42万千瓦。三、着力改善人居环境，促进城乡一体化发展加快建设宜居宜业城市。结合开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划修编，逐步完善规划体系。始终坚持把改善居住环境、方便市民出行作为市政基础设施建设的重要内容，加强平房区道路、巷道硬化以及给排水等设施建设。突出城市特色理念，统筹整合使用资金，集中推进整街基础设施改造工程，全力打造特色精品街区，不断提升城市品位。精心实施博物馆周边环境建设和现有公园绿地维护管理，进一步改善人居环境。支持房地产企业参与旧城区棚户区改造。与河海大学合作加大辖区内水资源勘探力度，寻找开辟新水源。完善城市供水管网结构，加强分质供水和中水管网建设，采取滴灌喷灌、建设水窖等节水措施，充分利用现有各种水资源，切实提升城市供水保障能力，确保夏季用水高峰期不发生“水荒”。扎实推进城市精细化管理。加强市容市貌、环境卫生综合执法，全面抓好“门前三包”、户外广告牌匾、违章建筑监管清理，重点整治占道经营、流动商贩、街头小广告等现象，提高城市精细化管理水平。积极推进“智慧城市”建设。继续开展老旧住宅小区综合整治，进一步改善物业基础设施条件，不断提升物业管理水平。积极向上争取用地指标，争取列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点范围，全力保障城市建设发展用地需求。加大城市规划执法监察力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。强化市政基础设施、建筑工程质量和安全管理。加强草原生态保护和建设。严格落实草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，确保年内牲畜存栏数控制在4.3万头（只）以内。积极引导牧民成立专业合作组织，发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。加大对转移进城农牧民的培训力度，着力提高劳动素质和就业创业技能，鼓励自主创业。继续抓好牲畜种子工程，完善苏尼特种羊选育点基础设施，建设苏尼特羊种畜场。积极开展草原确权承包登记颁证工作，全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，组织实施好3260亩重点区域绿化工程，促进草原生态环境持续改善。四、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生大力实施“十个全覆盖”工程。在抓好标准嘎查建设的基础上，全力打造示范工程。编制赛乌素嘎查整体规划，硬化街巷5公里，维修改造危旧房屋，建成赛乌素蒙汉双语幼儿园，规划建设文化公园和标志景观，切实改善村镇面貌。完成102套改善性住房内装修和外立面改造工程，确保上半年入住。采取政府支持、社会投资、农牧民自筹的方式，年内改造46座温室大棚，引导农牧民发展绿色种植业，开发绿色果蔬采摘、农家乐餐饮等特色休闲项目，逐步将赛乌素建设成为观光休闲农牧业基地。按照全盟“美丽长廊”行动要求，改造美化208国道、集二线铁路、二满线公路沿途房屋，改善农牧民生产生活条件。扎实推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，不断完善服务体系，年内新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。拓展就业创业服务平台，依托北疆国际艺术品交易中心筹建文化旅游创业园，进一步扩大创业孵化基地规模，鼓励扶持各类人群自谋职业、自主创业。引导城乡居民转变择业观念，继续扩大小微企业就业容量，加大政府购买和开发公益性岗位数量，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。突出抓好困难群体、特殊群体就业工作，加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，抓好低收入群体参保工作，将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。全面实施城乡居民大病保险，逐步完善疾病应急救助机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推动定点医疗机构医药费直接结算工作，开展异地就医即时结算业务，逐步建立便捷高效的医保服务体系。加快养老服务体系建设，完善“12349”便民为老信息服务平台功能，落实好老年人优待政策。健全完善社会救助体系，适度提高城乡低保、五保对象、三无人员、孤儿补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。启动实施精准扶贫工作，有效提高贫困人口生活质量。适度调整企业工资指导线，稳步提高企业退休人员养老金待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，严格执行事业单位绩效工资制度，提高机关事业单位工作人员收入水平。全面落实企业工资集体协商制度，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。繁荣发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，狠抓中小学校教学管理，加大教师引进和培养培训力度，年内启动解决教师职称聘用和工资兑现问题，并制定逐年动态兑现的长效机制，充分调动教师积极性，进一步提高教育教学质量。积极发展口岸特色高等教育，扩大国际学院办学规模，提升与蒙俄高等院校“2+2”联合办学水平。申报成立二连浩特国际应用技术职业学院，加快培养口岸紧缺型、实用型人才。完成蓝天幼儿园、民族学校建设，加快国际学院新校区建设进度，进一步改善教育发展硬件条件。以推进公立医院综合改革试点为重点，加强市医院和蒙中医院重点专科建设和业务骨干培养，切实提升医疗救治水平。建立教育、卫生领域人才招聘招考年度计划制度，实现多层次引进人才的常态化，确保全市教育、卫生服务水平逐年提升。强化人口计生工作，提高出生人口素质。加强食品药品监管，保障饮食用药安全。加快公共文化事业发展，开工建设图书馆，推动城市数字院线影院投入运营。大力推广普及足球运动，实施全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球联赛，推动建设并挂牌成立中蒙俄青少年足球训练基地。五、推进社会治理创新，营造文明和谐口岸有序推进社会治理。拓展社区服务和管理功能，积极培育社区社团，发展壮大各类专业社工队伍，逐步形成社区、社团、社工“三社联动”格局。全面落实社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实领导包案责任制，常态化推进领导干部大接访，妥善解决各类信访案件。加大社会治安综合治理力度，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升人民群众的安全感。继续加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对和处置各类突发事件能力。加强高危行业、公共场所等重点领域的安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。加强城市民族工作，依法管理各类宗教活动，全力维护民族团结、宗教和顺。争创全国双拥模范城“三连冠”，完善军警民共建联防体系，巩固祖国北疆安全稳定屏障。加强精神文明和民主法制建设。以争创全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大市民道德文明素质和口岸社会文明程度。依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度，全力推进依法治市进程。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。全面完成“六五”普法规划目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大市民厉行法治的主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，主动接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计、法院、检察院等部门依法独立履行职责。六、持续改进工作作风，切实提升政府执行力简政放权、提高效能。正确处理市场与政府的关系，减少政府对微观经济活动干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做好行政审批权限的“接、管、放”工作，大幅减少前置审批，推广网上办理和并联审批模式，简化审批程序、压缩办理时限，为企业、基层和群众提供快捷高效服务。大力推进政务公开和政务服务工作，使政府工作始终在阳光下运行。狠抓落实、跟踪问效。强化“一分部署、九分落实”理念，对市委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按照规定时限和要求一抓到底、落实到位，确保政令畅通，进一步提高政府执行力。大力提倡切问近思、精益求精的工作作风，推动工作从细节抓起，知其然知其所以然，做深做实各项工作。切实加大督查力度，严格执行目标责任考核制，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，确保部署安排的各项工作有落实、有反馈、有结果。强化监督、廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展廉政风险防控工作，严格执行“三重一大”决策机制，强化对权力运行的监督和制约。建立财政评审机制，加强对政府投资和采购项目的审计监督。完善政府性债务管理制度，积极化解存量债务，严格控制新增债务。认真落实国务院“约法三章”，加强公务用车管理，规范因公出国（境）审批，有效控制“三公经费”支出。启用公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，从制度上杜绝土地出让、国有资产转让、工程招投标、政府采购等领域的腐败风险。加强公务人员廉洁从政监管，严厉查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，千里之行，始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，攻坚克难，为加快国家重点开发开放试验区建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！