锡林郭勒盟招商引资（内蒙古锡林郭勒斯仁音昭村）

• 【投资苏尼特右旗】2018年苏尼特右旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第一次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，守望相助、团结奋斗，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。 （一）经济总量逐年扩大，综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，积极转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值由2012年的45亿元增加到2017年的61.2亿元，年均增长6.3%;公共财政预算收入由1.79亿元增加到2.53亿元，年均增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入由22466元和6271元分别增加到35650元和10500元，年均增长9.7%和10.9%;社会消费品零售总额由11.7亿元增加到18.6亿元，年均增长9.7%;五年累计完成固定资产投资139亿元，年均增长2.7%。非公经济占地区生产总值的比重达到66.3%，比2012年提高了12.2个百分点。 （二）三次产业协调发展，经济结构不断优化。五年来，我们坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、促集聚、提质量，三次产业结构由2012年末的9.1：67.5：23.4调整为9.6：63.9：26.5。畜牧业实现提质增效。着力抓好苏尼特羊提纯复壮，苏尼特羊种畜繁育户达到250户，种公羊集中管理达到100%，良改比重达到99%。累计完成25万只苏尼特羊追溯体系档案建设和60万只冬羔补饲提前出栏，与龙头企业形成利益联结的合作社达到60余家，订单牧户1200余户，户均年增收3000元以上。“减羊增牛”战略深入实施，累计引进良种肉牛8000头，减羊30余万只，建成一处2000头纯种安格斯牛繁育基地。加大苏尼特双峰驼保护与发展，建成苏尼特双峰驼标准化养殖家庭牧场5户，核心群达到20群。各类新型畜牧业经营主体达到425家，肉食品精深加工比重提高到75%以上，自治区农牧业产业化重点企业达到7家，盟级龙头企业达到4家。加强畜牧业基础设施建设，新建棚圈41万平方米、储草棚7.7万平方米。新增农牧业机械设备900多台，农牧区节水灌溉面积达到1.56万亩，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。一产增加值年均增长6.6%。工业经济转型升级步伐加快。着力推动金属采选冶炼、能源化工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料硅锰合金、中广核风电、羊羊牧业、草原牧都等一批重大项目落地投产，全旗规模以上工业企业由2012年的33户增加到2017年的56户，工业增加值年均增长6.5%，工业税收年均增长8.4%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到148万千瓦和30.2万千瓦，工业用电量达到7.7亿千瓦时。苏尼特右旗绒毛纺织产业循环经济园区成为全国小微型企业创业创新示范基地和自治区级绒毛纺织产业循环经济园区，预计2017年完成工业产值27亿元，占规模以上工业总产值比重超过46%，园区特色产业集聚效应凸显。第三产业快速发展。电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业发展较快，2017年成功入选国家电子商务进农村综合示范县。与京东集团合作建成京东苏尼特馆，搭建了“互联网+”①开放共享平台，推动互联网与各类产业深度融合。启动实施了“智慧苏尼特”一期项目，建立了中国绒毛产业平台。“四大节庆”文化旅游品牌知名度不断提升，苏尼特王府博物馆、赛汉塔拉温泉等重点旅游项目投入运行，旅游人数和收入分别较2012年增长43.8%和40%。金融机构存贷款余额分别达到44.2亿元和16.8亿元，公路客运量和货运量分别达到23.6万人次和298万吨。第三产业增加值年均增长9.1%。对外合作交流不断加强。与蒙古国毛协会签署了合作备忘录，成功举办了中国苏尼特国际绒毛节、国际音乐节、国际时装周等一系列重大活动，地区间经济、文化、技术和人才交流合作不断深化与扩大。累计实施招商引资项目253项，引进盟外到位资金127.2亿元。 （三）基础设施建设不断加快，城乡面貌明显改观。五年来，我们坚持打基础、补短板、利长远，累计投入资金40.6亿元，全面加强了城乡基础设施建设。城镇品质大幅提升。高起点、高标准完成了全旗总体规划修编。投入资金7.96亿元，完成了城镇垃圾处理厂、污水处理厂、中水处理厂等26座公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化和63个老旧小区改造等城镇功能优化工程，建成了道东生态公园、乌兰牧骑西广场、劲牛广场等休闲场地。建成区面积达到13.8平方公里，城镇化率达到66%，城镇住楼房率达到43%，城镇人均住房面积达到39平方米，城镇道路硬化面积达到44万平方米，绿化覆盖率达到18%，赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162.1公里和72.8公里、污水和垃圾处理率分别达到89%和94%。房地产开发37项，建筑面积达72.4万平方米。投入资金3.6亿元，全面提升了绒毛纺织产业循环经济园区承载能力，全盟首个地下综合管廊工程投入运营。农村牧区面貌全面改善。投入资金12.6亿元，累计完成危房改造4378套;新建各类水源井1216眼、储水窖1579处，实施集中供水工程25处，发放改水设备1320套，建成了牧区集中供水远程监控站和水质监测站，安全饮水覆盖率达到80%;大力实施农网改造和风光互补工程，农牧区通电率实现了100%(包括风光互补工程);旗自办广播、电视节目农村牧区覆盖率均达到98%以上，通讯信号覆盖率达到83%。教育、卫生、社会保障等公共服务基本实现全覆盖。全旗6个苏木镇、47个嘎查村被命名为自治区级卫生苏木镇、嘎查村。基础保障能力有效提升。五年来，完成农村牧区公路795.5公里，全旗公路里程达到2020公里，形成了“东承西接南通北开”的公路网新格局;建成变电站、开闭站13座，新建输电线路1451公里，有力提高了供电保障能力;完成了乌兰敖包水库建设和5处水库大坝除险加固工程，防灾抗灾能力进一步增强。 （四）环境保护日益加强，生态环境持续改善。五年来，我们坚持保生态、守底线，绿色环境不断优化。累计投入资金0.58亿元，实施了一批重点生态建设工程，完成沙源治理工程37.1万亩、围栏封育26.7万亩、小流域治理34平方公里，森林覆盖率达到8.4%，草原植被盖度达到18%。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金6.06亿元，惠及牧户6500余户、2.2万余人。加大“三区两线”②环境治理和矿山地质综合整治力度，治理面积843公顷。严格控制污染物排放总量，实施最严格的水资源管理，节能减排工作扎实推进，全面完成了上级下达的各项指标任务。 （五）凝聚合力精准发力，脱贫攻坚成效显著。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和头号民生工程，按照“六个精准”③、“五个一批”④要求，认真开展精准识别、精准帮扶、精准退出，累计投入专项资金2.2亿元，实施了“三到村三到户”⑤、金融扶贫富民工程、易地扶贫搬迁工程等扶贫重点项目，建立了干部驻村包户帮扶机制，制定出台了教育、医疗、就业扶贫等20项政策措施，层层压实责任，集中力量攻坚，实现了2001户、5348人稳定脱贫，贫困发生率由2012年的26.6%下降到目前的5.2%。特别是在龙头企业、养殖大户带动脱贫，健康扶贫等方面，取得了显著成效。在全区率先入选为全国社会扶贫创新协作试点旗。 （七）社会大局和谐稳定，发展保障能力持续增强。五年来，我们坚持依法治旗，全力打造和谐安定的社会环境。深入推进“平安西苏”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。启动实施了“七五”普法工作，全社会遵法、守法、用法意识明显增强。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访总量持续下降。高度重视安全生产工作，建成安全生产远程视频监控系统，化工冶炼、道路交通等各行业领域安全生产形势稳中向好，群众饮食用药安全得到进一步保障。精神文明建设深入推进，群众文明素质和社会文明程度不断提高，成功创建了全国卫生县城、自治区级文明旗县城。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，被授予“全区民族团结进步创建活动示范旗”称号。全力支持国防建设，圆满完成建军90周年阅兵后勤保障任务，推动军政、军民、军地融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。 （八）自身建设不断加强，执政能力全面提高。五年来，我们坚持促和谐、勤政务、转作风，自身建设实现新提升。牢固树立“四个意识”⑦，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风持续向好。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，营造了政治清明、廉洁实干的良好氛围。全面推行依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、意见和政协委员提案408件，办结率达到100%。全面启动经济、社会、生态、文化等各领域改革，累计形成改革成果248个。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人、工会、红十字等工作都取得了新进展。各位代表，过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，坚定信心、积极作为，全力争资、引资、融资，保障了棚户区改造、“双城联创”⑧等重大决策部署的高效落实。我们抓住各种战略机遇，积极挖掘释放自身比较优势，调结构、转方式、促发展，以重点项目建设为抓手，加快建设“五大基地”，引进了一批引领长远发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目，实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大，保持了经济持续健康发展态势。我们坚持在脱贫一线锤炼党性、磨砺意志、推动工作，注重激发贫困户内生动力，积极调动社会力量参与，认真借鉴好经验好做法，探索出一条符合苏尼特右旗实际的脱贫攻坚新路。我们坚持谋全局、干实事，推进了城乡基本公共服务均等化，实施了美丽乡村、城镇提升等重大工程，为全旗经济跨越发展奠定了坚实基础。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，凝聚着全旗各族干部群众的智慧力量，饱含着全旗各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策!得益于旗人大、政协的监督帮助、鼎力支持!得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此，我代表第十四届人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心和支持苏尼特右旗发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢!回顾五年的历程，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验，概括起来主要是：必须坚持党的领导，始终把上级党委、政府决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力;必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量;必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展;必须坚持民生优先的工作导向，以民之所望为施政所向，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉;必须坚持务实高效的工作作风，“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。这些宝贵的精神财富，必将成为振兴苏尼特右旗的磅礴动力。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏低，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们将继续直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，又是加快推进富民强旗、全面建成小康社会的关键期。旗十二次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图，我们必须要清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，我旗经济社会发展的总体思路：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”⑨总体布局和“四个全面”⑩战略布局，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立和贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)，着力打造“五大基地”(绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地)，做大做强“四大节庆”文化旅游品牌(金色草原珍珠节、绿色巴彦敖包祭祀暨苏尼特王府那达慕、红色乌兰牧骑艺术节、银色骆驼文化节)，加快推进“两大屏障”(北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障)建设步伐，深入实施乡村振兴战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，全面完成“十三五”目标，开启全面建设富裕、文明、美丽、幸福苏尼特右旗新征程，同全国人民一道进入全面小康社会。今后五年，我旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，公共财政预算收入年均增长4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和8.8%。全面完成上级下达的各项约束性指标。经济增速保持合理区间，经济总量持续增长，发展质量不断提高，全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。确定这样的发展目标，是基于我旗面临的基础条件和形势任务，统筹考虑与全国经济基本特征(经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段)相衔接，是立足实际、综合权衡后确定的。这样的安排，不仅有利于弥补我旗经济社会在过去高速发展中存在的短板领域和薄弱环节，也有利于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现提档升级。实现上述发展目标，今后五年，我们将重点把握以下五个方面： （一）以经济建设为中心，提高发展的质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，形成区域协调发展新格局。大力发展现代畜牧业。始终坚持把“三农三牧”工作摆在重中之重的战略地位，以建设绿色畜产品精深加工基地为目标，以提质增效、品牌经营为手段，因地制宜实施“减羊增牛”、“减羊增驼”战略，稳步推进苏尼特羊产业持续发展。五年内，苏尼特羊存栏稳定在100万只以内，肉牛存栏达到10万头以上、苏尼特双峰驼达到1万峰以上。到2022年，一产业增加值总量达到7亿元，年均增长3.5%。推动工业经济多元发展。围绕打造矿产品进出口加工贸易循环示范区、绒毛产业经济循环园区和清洁能源输出基地目标定位，深入推进“三去一降一补”⑪，全力推动金属和非金属采选冶炼产业改造升级，培育壮大绒毛产业集群发展，大力发展风电、光伏等绿色清洁能源，加快培育新技术、新材料、大数据、装备制造等一批新兴产业，努力走出一条符合我旗实际的新型工业化道路。力争到2022年，规模以上企业达到70户以上，工业总产值超过80亿元。加快发展现代服务业。以建设全国草原文化旅游目的地为努力方向，立足全国第一支“乌兰牧骑”影响力，进一步提升“四大节庆”文化旅游品牌和中国苏尼特国际绒毛节、国际时装周知名度。精心打造脑木根戈壁景区、旅游特色小镇等一批旅游精品项目，积极申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家3A级旅游景区，推进全域旅游快速发展。到2022年，旅游人数和旅游收入分别突破50万人次和2亿元。运用大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术，改造提升传统服务业，推动现代服务业与新型工业化互动融合。到2022年，第三产业占地区生产总值比重达到30%以上。积极推动对外开放合作。主动融入“一带一路”⑫、中蒙俄经济走廊、东北振兴和西部开发等国家战略，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，着力引进一批符合产业规划、附加值高的项目。充分利用“两种资源、两个市场”和二连浩特国家重点开发开放试验区的有利条件，加强与蒙古国在文化旅游、矿产资源、科技研发、绒毛皮革等领域的合作交流，不断提高对蒙资源利用水平。力争到2022年，出口总额突破1.5亿美元，引进项目资金达到150亿元。加快美丽乡村建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，大力实施乡村振兴战略，积极构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面开启美丽乡村建设新征程。到2022年，全旗农牧业基础设施实现全覆盖，城乡公共服务差距显著缩小，嘎查村集体收入稳定达到30万元以上。初步形成集约化、专业化、组织化、标准化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进新型城镇化建设。以“五城联创”⑬为抓手，全力打造地方特色鲜明、市政设施完善、服务功能配套的草原宜居城镇。力争到2022年，城镇化率达到70%以上，城镇人均住房面积达到45平方米以上，建成区绿化覆盖率达到25%，道路硬化率达到100%，自来水普及率达到100%，赛汉塔拉镇生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到95%和96%。完善基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、安全便捷的铁路、公路基础设施网络体系。大力实施农村牧区饮水安全工程，着力改善农村牧区饮用水质量。加快推进风电光电基地建设，确保清洁能源供热项目有效实施。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （二）以政治建设为保障，营造良好的发展环境。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强。坚持正确的政治方向，切实加强政府党组建设，用党的十九大精神武装头脑、指导实践。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，扎实开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育活动，不断巩固发展民族团结大局。进一步加强同无党派人士和宗教界人士的团结联谊，凝聚新时代科学发展、富民强旗的强大合力。深入推进经济体制、生态文明体制等领域改革，重点抓好习近平总书记要求先行先试的三项改革任务⑭，着力破除体制机制弊端，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。 （三）以文化建设为先导，提升经济社会发展软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持创造性转化和创新性发展，推动文化事业和文化产业发展。大力弘扬乌兰牧骑的光荣传统和优良作风，担负起宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、建设社会主义先进文化的新使命，扎根基层、服务群众，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品。加快推进文化体制机制创新，加强公共文化服务体系建设，充分发挥地域特色优势，保护传承一批文化遗产，策划推出一批文体赛事，培养造就一批文艺人才，提品位、上档次、造声势，实现文化大繁荣大发展。加大非物质文化遗产保护力度，加强非遗名录及项目代表性传承人申报，建立和完善非物质文化遗产保护名录。加快实施档案馆建设和档案信息化管理，完成地方志“三全”⑮目标任务。牢牢掌握意识形态工作的领导权，加强意识形态的引导管控，强化阵地意识和主导意识。加大公共文化基础设施建设，广泛开展全民健身运动。充分发挥旗、苏木镇、嘎查村(社区)三级文化服务网络作用，完善文化基础设施，丰富服务内容，不断提高文化服务水平和成效。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。 （四）以社会建设为落脚点，增强各项事业发展的新动力。坚持共享发展理念，既尽力而为，又量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足全旗各族人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，举全旗之力、集全旗之智,采取超常规举措,拿出过硬办法,围绕“两不愁、三保障”⑯目标，用心用情、扶贫扶志、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2019年贫困旗摘帽，贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展战略。落实立德树人根本任务，统筹各类教育发展，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深化教育领域综合改革，让孩子们接受更优质的教育。加快推进“健康西苏”建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善医疗保障制度，提高医疗保障水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力发展蒙医事业，加强疾病预防控制和妇幼保健工作。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。深入推进“大众创业、万众创新”。坚持就业优先战略和积极就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，开展多层次、多形式的职业培训，鼓励自主创业，实现充分高质量就业。五年新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。进一步完善社会保障体系。建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。加大棚户区改造力度，完成棚改任务目标，着力改善困难家庭住房条件。完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，加快残疾人事业发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。加强劳动维权、法律援助，全力维护好弱势群体的合法权益。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上减少信访问题发生。毫不放松抓好安全生产工作，创造良好安全环境。全面落实食品药品安全监管责任，确保人民群众舌尖上的安全。扎实推进“平安西苏”建设，确保社会大局和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （五）以生态文明建设为前提，筑牢祖国北方生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，巩固落实河长制，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程。组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等生态修复工程，到2022年，完成沙源治理工程15万亩、重点区域绿化0.5万亩、小流域治理30平方公里，森林覆盖率达到9%，草原植被盖度达到25%。坚持全民共治、源头防治，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。大力实施城乡环境综合整治，深化生态文明价值观教育，改善生态环境和人居环境，让绿水青山常在，美丽与发展共赢。 三、2018年主要目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成63.6亿元，增长3.9%，其中 一、 二、三产业增加值分别完成6.1亿元、40.5亿元和17亿元，分别增长3.4%、3.5%和4.9%;全社会固定资产投资完成24亿元，增长6.9%;城乡常住居民人均可支配收入完成39500元和12000元，分别增长10.8%和14.3%;公共财政预算收入完成2.63亿元，增长4%;社会消费品零售总额完成20亿元，增长7.5%。围绕上述目标，我们重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战在精准施策上见实效。年内，确保完成423户、1067人稳定脱贫。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的畜牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。继续推广“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快嘎查村集体经济发展，2018年集体经济收入达到10万元以上，实现嘎查村户户增收。易地扶贫搬迁方面，完成66户、200人易地搬迁和100户危房改造工程。教育扶贫方面，按时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农牧民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路;劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，认真落实好个人缴费部分由财政承担和提高门诊报销比例等有关政策，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，扎实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围，确保应保尽保。同时，积极构建政府与社会协同发力的大扶贫格局，推进中国航空集团公司“8+2”重点项目⑰深入实施。在宣传落实上下实功。加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，提高广大群众对脱贫攻坚政策知晓率和工作认可度。继续落实好贫困户各项帮扶措施，持续做好脱贫人口的政策延续、后续监管和稳固提升工作。严格落实苏木镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。 （二）推动城乡区域协调发展加快实施乡村振兴战略。抓紧制定我旗乡村振兴实施意见，推进农牧业和农村牧区现代化进程。调整优化畜牧业结构。深入推进畜牧业供给侧结构性改革，围绕“减羊增牛”战略和我旗产业布局，加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼基地建设。年内，计划新建规模300头以上的优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上的苏尼特双峰驼养殖专业合作社3个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，培育规模50头以上的肉牛养殖家庭牧场25个，牧业年度存栏肉牛达到5万头以上、苏尼特双峰驼达到6000峰以上。加快转变生产经营方式。继续抓好黄牛改良、苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，完成黄牛改良2万头，标准化畜群发展到700群。加大冬羔补饲提前出栏力度，完成冬羔出栏15万只。加快推进苏尼特羊肉全产业链追溯体系建设，完成20万只苏尼特羊追溯体系档案建设。推动畜牧业产业化发展。创新农牧民利益联结机制，积极推广草牧场整合流转等多种经营模式，确保每个嘎查开展试点工作;鼓励农区发展规模经营，结合高产饲草料基地发展模式，实现以种促养、种养结合。进一步规范家庭牧场、农牧民合作社等新型经营主体，大力培育新型职业农牧民人才，认定高标准家庭牧场50户。深入实施“智慧牧场”项目建设，促进现代化畜牧业快速发展。深化农牧区改革。完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村牧区土地草牧场“三权”分置⑱。加快完善嘎查村基础设施和公共服务配套建设，巩固美丽乡村建设和人居环境整治成果，提升生活垃圾、污水和废弃物无害化处理能力。加快新型城镇化建设。深入实施城镇规划建设管理提档升级行动。投入资金2.1亿元，继续推进赛汉塔拉镇住宅小区升级改造和道路罩面工程，完成赛汉大街、脑穆根街、宝力嘎街美化亮化工程，新增绿化面积3万平方米，新建1处健身广场和1处街心公园，完成赛汉塔拉镇污水处理厂二期扩建工程。实施“厕所革命”计划，新建8座标准化厕所。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改1000套。加快“智慧社区”建设，推动大数据、云计算等现代信息技术与城镇管理服务深度融合。深入开展市容市貌和环境卫生整治，着力提升小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的人居环境。加快推进城市综合执法体制改革，成立城市管理综合执法局，全面提升城市管理水平。完善城乡基础设施建设。铁路方面，加快推进集二铁路升级改造工程建设，力争朱日和至黄旗铁路工程和郭白铁路与锡二铁路连接工程列入上级工程计划。公路方面，全力保障二广高速联络线苏尼特右旗至化德段(苏化段)、赛汉塔拉北至二连浩特高速公路(一改高)顺利开工，积极协调G209线满都拉图至都呼木段(二升一)、G331线二连浩特至乌华敖包段(边境公路)公路项目做好前期准备工作，继续巩固和改善农村牧区公路。水利方面，新建水源井100眼、储水窖300个，完成城镇绿化滴灌网建设。电力方面，加快推进温都尔220千伏和新民乡35千伏输变电续建工程投入运行，开工建设碱矿110千伏输变电工程，继续实施好农网改造升级和城网改造工程。热力供气方面，推动国电投热电联产、城镇集中燃气项目开工建设。信息通讯方面，新建通讯基站13座，提高偏远牧区通讯信号覆盖率。全面完成电信普遍服务试点工程。 （三）引领工业经济转型升级推进重点工业项目投产达效。全年安排工业重点项目8项，计划完成投资5.1亿元，重点推进二连微电网西苏集群项目开工建设并完成年度投资任务，推动华顺太阳能光伏装备制造、羊羊牧业生物科技、百瑞元200万米面料生产项目年内投产，确保新蒙新材料2台3.3万千瓦硅锰炉、工业固体废渣综合利用年产42万吨岩棉、矿热炉尾气余热发电50兆瓦、华兴矿业2号矿热炉、草原牧都二期工程投入运行，督促垦博磊鑫、峰雷矿业尽快复工并实现投产。不断完善园区功能。围绕配套延伸、管理升级、服务优化三个关键环节，加大绒毛纺织产业循环经济园区土地储备力度，完成污水处理厂、集中供热、集中供气等基础设施建设。认真落实《关于促进绒毛产业健康发展的若干意见》，推动绒毛产业持续健康发展。充分利用中小企业公共服务中心平台，不断完善产业现状、产业规划、企业分析、行业大数据分析的功能。加强与网库集团的合作，着力打造中小微企业的全产业采购平台和供应链服务体系，为企业提供在线采购、在线批发分销、在线定制等供应链应用。引进国内知名品牌企业入驻园区，推动园区经济由资源主导型向创新主导型转变。年内，力争园区绒毛加工企业达到35户，实现产值50亿元。稳定和扩大企业生产经营。认真落实好关于简政放权、减费降税、金融扶持等方面的利好政策，深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。重点推进金曦公司集中勘查区探矿权设置和露采转地采工作开展，推动朱日和铜业公司硫酸项目落地。力争将朱日和工业园区打造成为全盟矿产品冶炼循环产业园区，促进产业集聚发展和提高新能源就地消纳能力。培育蒙增矿业、蒙鑫矿业等4户企业实现提限。 （四）助力第三产业快速发展做大做强旅游业。确保上半年完成全域旅游规划编制工作。进一步完善赛汉塔拉温泉旅游区垃圾转运站、污水处理厂等基础设施建设，推动王府温泉年内开工建设。组织实施好特色小镇、脑木根戈壁景区打造，抓好旅游公路建设、交通标识设置、对外宣传推介等工作。依托二连浩特口岸的地缘优势和“口岸号”旅游列车开行机遇，加强与蒙古国、二连及周边旗县的区域合作，带动跨境旅游和休闲度假游快速发展。继续加强对“牧人之家”、“农家乐”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，推进“周末·苏尼特”牧户体验点、赛汉塔拉有机农庄等农牧区特色民宿项目提档升级，推动由单一核心景区观光游向深度体验游转型。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。力争年内吸引旅游人数25万人次，旅游收入突破1亿元。大力发展生产性服务业。加快发展畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业，重点推进新蒙新材料公司物流园区、昌晟物流园区等建设，积极拓展园区综合服务功能，打造一体化的物流供应链体系。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，健全农牧区电商支撑服务体系，破除物流瓶颈，促进畜产品网络销售。启动实施大数据二期工程，大力实施智慧扶贫、智慧牧业、智慧党建和大数据分析运用等重点工程建设，不断提高智能化水平。 （五）切实增强发展后劲加快推进项目建设。今年，初步安排重点项目60项，计划完成投资26.5亿元。牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，做细做实项目可研论证、审核报批、信息对接、投资方案等基础工作，抓好项目选址规划、征地拆迁、环评安评、社会风险评估等前期工作，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批的良性发展态势。继续抓好处级领导分工责任制，认真落实“旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定”考核办法，确保重点项目按进度顺利完成。加大招商引资力度。牢牢把握“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略机遇，立足我旗资源优势，引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，充分利用好国家重点扶贫开发重点旗县IPO绿色通道⑲优势，加大签约项目跟踪和宣传力度，吸引更多的拟上市企业迁址注册，重点推动杭州骏杰化妆品公司主体转移工作。创新投融资方式。加快PPP⑳项目库建设，通过产业基金投资、股权融资、政府购买社会服务等多元化融资方式，切实加快旅游开发、城镇建设等关系民生的重大项目建设。充分发挥好融资平台和元合担保公司作用，加大对重点产业、重点项目和重大工程融资支持力度。支持羊羊牧业、嘉利节水灌溉2家企业完成新三板挂牌，培育秒银网络科技公司做好新三板挂牌基础性工作，推动维信肉业、正大商务酒店等10家具备条件的小微企业在内蒙古股权交易中心孵化板挂牌。 （六）着力推进绿色发展加强生态文明制度建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格执行草原征占用审核审批制度和生态红线保护制度，加快推进草原流转平台、生态资源数据库建设。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害过错责任终身追究机制，全面推行河长制体系建设，推进生态文明建设步入目标化、规范化、法治化轨道。加快推进环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。组织实施好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和全国土壤污染源普查，掌握全旗土壤环境质量状况，建立健全土壤环境管理信息系统。加大生态建设保护力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。贯彻好全盟春季牧草返青期休牧政策，落实补贴办法，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。切实加强矿山地质环境治理，组织实施好生态修复工程。年内，完成飞播造林2万亩、工程固沙4000亩、节水灌溉2000亩，重点区域绿化1000亩、小流域综合治理8平方公里、河道治理9.8公里。 （七）不断提高发展动力活力扎实推进各领域改革。深化“放管服”㉑改革，全面实行一个窗口办理，一站式审批，大力推行“互联网+政务”，推动服务大厅和网上大厅融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化“多证合一”㉒登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高预算管理绩效。深入实施人才强旗战略，大力引进使用急需紧缺专业人才。统筹抓好户籍制度、社会保障制度、医疗卫生体制、教育科技体制等改革任务。提升对外开放水平。继续深化国内外区域交流合作，推进生产要素配置、产业集中布局和结构调整进一步优化。瞄准市场需求和仓储特许权经营，年内完成保税仓库建设，培育重点企业取得海关进出口加工贸易手册，为发展进出口产品加工、装备制造、畜产品科研成果转化等新业态、新产业创造条件，力争将绒毛纺织产业循环经济园区打造成二连浩特国家重点开发开放试验区配套园区。 （八）切实增强人民群众幸福感优先发展教育科技事业。启动实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，深入推进课堂教学改革，加大“三通两平台”信息技术的推广和应用，继续实施“书香文化”教育工作，促进各级各类教育协调发展。坚持民族教育优先发展，确保蒙古族中学、第二蒙古族幼儿园年内投入使用。加大与高校院所的科技合作，加强科技特派员队伍建设，指导农牧区科技示范与技术推广。大力促进就业创业。积极与重点项目企业进行就业信息对接、岗位对接、职业培训对接和就业扶持政策对接，加大“订单、定岗、定向”培训力度，督促用工企业吸纳地方就业，确保城乡各类人员稳定就业。加大创业扶持力度，采取政企合作模式，建设一处集培训孵化、仓储物流、实体经营等功能为一体的综合型创业园。充分发挥创业创新指导服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，让每一个有能力、有就业意愿的人员实现充分和高质量的创业就业。年内征集就业岗位7000个，城镇新增就业1100人。提升医疗卫生服务水平。加强与医联体的合作交流,重点在共建科室、远程协作、医疗卫生技术人员的培养和引进等方面实现突破，不断提升医疗机构的管理水平和服务水平。充分发挥蒙医药特色优势,完成新建蒙医医院项目建设，推动蒙医药事业持续健康发展。充分发挥温泉蒙医疗术中心作用，积极探索医养融合推动健康产业发展壮大。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，推进健康促进示范旗、苏木镇、嘎查村和示范单位创建活动。不断完善社会保障体系。加快推进社会保险体制建设，不断完善企业职工基本养老保险制度，扎实开展城乡居民养老保险参保扩面工作，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。稳步提高企业退休人员养老金和基本医疗保险、生育保险待遇水平，扩大工伤保险覆盖面。全面放开养老服务市场，引进社会化养老服务组织，进一步提高养老服务水平和质量，确保牧民家苑年内投入使用。推动文体事业繁荣兴盛。认真学习贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，坚持“二为”方向㉓和“双百”方针㉔，强化精品意识，弘扬主旋律，凝聚正能量，永做草原“红色文艺轻骑兵”。以“四大节庆”文化旅游品牌活动为依托，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，加快民族体育事业发展。启动实施乌兰牧骑博物馆和“文化体育园”项目建设，完善苏尼特王府博物馆布展工作。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查和社会治安综合治理，严厉打击高利贷、暴力讨债、非法集资和电信诈骗等各类违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，扎实推进“法律六进”㉕活动。持续抓好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重大事故发生。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。认真做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。着力构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。继续做好老干部、老龄和关心下一代工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好的反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持国防建设，加快申报创建国家级双拥模范城市工作，巩固双拥共建成果。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。 （九）加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的上学、住房、就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府权力、责任清单制度，强化法制部门、法律顾问工作职能，严格按照法定权限和程序履行职责。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化国家监察、审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，努力降低行政成本，把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上，以政风建设的新成效赢得群众的拥护和支持。各位代表，党的十九大为我们描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣。站在新的历史方位上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写苏尼特右旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章!名词解释：1、“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，形成发展新形态。2、“三区两线”：即城镇周边区、生态功能脆弱区、旅游景观敏感区和重要公路沿线、铁路沿线可视区范围。3、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5、“三到村三到户”：实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户的扶贫工程。6、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。7、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8、“双城联创”：创建国家级卫生城镇、自治区级文明旗县城。9、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。13、“五城联创”：创建全国文明旗县城、全国双拥模范旗、国家级文化先进旗、社会和谐稳定模范城镇、草原民族特色小城镇。14、“三项改革任务”：习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。15、“三全”：实现第二轮修志、一年一鉴、旗县志翻译出版任务。16、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和保障住房安全。17、“8+2”重点项目：中航集团帮扶的8个重点项目和2项中长期合作项目，其中“8”是指：直接帮扶、结对志愿帮扶、特色产品项目合作、职工采购特色农产品、扶贫点宣传推广、旅游项目开发合作、干部培训交流、人才招聘和人才培养;“2”是指：争取政策支持、支持机场建设。18、“三权”分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19、IPO绿色通道：IPO即指首次公开发行股票。IPO绿色通道，就是资本市场将大力支持贫困地区脱贫攻坚，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。20、PPP模式：政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。21、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。22、“多证合一”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、社保登记证、住房公积金缴存单位登记等统一为一证的登记制度，简称“多证合一”。23、“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。24、“双百”方针：百花齐放、百家争鸣。25、“法律六进”：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2017年锡林浩特市政府工作报告

  2017年3月16日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上常务副市长郭轶杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业取得新发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴促增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值完成228.1亿元、增长7.5%。全社会固定资产投资完成181.4亿元、增长21.6%。公共财政预算收入完成29.4亿元、增长11.2%。社会消费品零售总额完成62.5亿元、增长10%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成39390元、22245元，分别增长8%、7.8%。居民消费价格涨幅控制在0.8%之内，城镇登记失业率控制在3.35%的较低水平。在经济下行压力较大、困难问题不断凸显的形势下，较好地完成了年初目标任务，多项经济指标在全区各旗县市区排名实现位次前移，其中GDP增速排名前移38位，第一产业增加值、全社会固定资产投资排名前移4位，公共财政预算收入排名前移2位，GDP、工业增加值、第三产业增加值排名前移1位。结构调整迈出坚实步伐，三次产业结构由7.6：50.3:42.1演进为7.9:48.3:43.8，第三产业占比进一步提升，结构更趋优化。现代畜牧业稳步发展。整合投入涉农涉牧资金10亿元，提升集约化、科学化水平，农牧业综合效益和竞争力不断增强。牧业年度牲畜168.7万头只，舍饲养殖总量70万头只。启动实施“减羊增牛”战略，新建优质肉牛繁育基地3处，引进优质良种肉牛840头。良改比重、繁成率分别达到99.4%和110.8%。新建棚圈7.1万平方米，打储草1.4亿公斤，集中储备饲草0.8亿公斤，确保牲畜安全过冬。实施全产业链可追溯羊16万只，农畜产品安全检测中心成为全区首家承担自治区例行监测任务的县级检测机构。工业经济平稳运行。强化运行调度，稳定生产经营，激发增长潜力，全市69户规模以上工业企业全部开复工，实现产值167.1亿元。工业项目完成投资128.8亿元，增长2.1倍。能源工业复苏明显，产值增长13%，拉动规模以上工业产值增长6.7个百分点。电力行业增势迅猛，产值增长34.5%。新能源产业加快发展，风电、光电发电量分别增长4.8%和64.5%。现代服务业发展势头强劲。电商发展取得重大突破，亿度电子商务公司创建为自治区级电商示范企业，全市电商市场主体357户，交易额5.6亿元。互联网+畜产品战略成效明显，线上线下销售持续火爆。现代物流与民禾物流两大园区优化整合，物流业发展水平不断提升。全域旅游示范区创建工作稳步推进，锡林河生态景观带项目加快建设，“锡林风景线”项目有序实施，中国马都核心区入选自治区级服务业聚集区，《千古马颂》剧目质量和影响力进一步提升。成功举办四国女篮、中国马术大赛等10余项国际国内重大赛事活动，全年旅游收入72.9亿元，增长15%。金融机构存贷款余额286亿元、288亿元。草都牧业公司、额尔敦食品有限公司成功挂牌新三板。对外贸易净出口额187万美元，增长87%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。实施重点项目73项，完成投资173.9亿元，占固定资产投资比重96%，投资拉动经济增长8个百分点。招商引资成效显著，全年引进重大项目9个，风机塔筒制造、煤灰综合利用、城市地下综合管廊等一批对经济社会发展带动作用强劲的项目签约落地，签约金额145.8亿元。健全完善项目推进工作机制，加快办理项目审批手续，特高压输电、大数据等28个重点项目集中开工。锡盟至江苏泰州、至山东济南特高压输电工程快速推进，大唐、蒙能等电源点项目进展顺利，华电、锋威光伏发电项目并网发电。上海电气项目试运行，明阳电气项目稳步推进。大庄园精深加工项目投产运营。城市道路、管网、绿化、亮化等一批市政项目如期完工，公路、铁路、电力、水利等强基础、补短板项目有序实施，锡林颐和苑养老中心、城乡幼儿园、社区服务中心等民生项目全力推进，公共服务能力显著增强。 （三）狠下决心抓生态，环境质量明显改善。生态建设扎实推进。投资5.4亿元，实施重点区域绿化、京津风沙源治理、生态水系治理、小流域治理、矿山和地质环境治理等生态建设工程7.2万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积2087万亩，发放奖补资金5700万元。核定天然草原载畜量，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严厉打击违规放牧、超载过牧等破坏草原生态行为。建立健全草原确权承包管理模式和运行机制，加快草原确权登记换证工作，规范草牧场流转行为。启动农业部草原防火项目，进一步增强防火预警体系和扑火能力。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量、工业增加值用水量、万元GDP用水量分别下降2%、17.6%、6.5%，节水型社会建设成效初显。环境保护全面加强。严格落实大气污染、水污染等各项防治措施，改造淘汰燃煤锅炉72台，全年空气质量优良天数353天。集中整治锡林郭勒草原国家级自然保护区违规生产经营行为，治理重点工矿企业67家，核心区、缓冲区旅游企业全部关停整改，中央环保督察组交办环境信访事项全部按期办结。加强污水排放监测，完成污水处理厂提标改造工程，实现稳定达标排放。引进垃圾焚烧发电项目，提升垃圾无害化处理水平。严格节能评估审查备案，抓好企业超低排放改造，圆满完成节能减排目标任务。 （四）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。基础设施不断完善。锡二铁路投入运行，锡张快速铁路列入国家铁路“十三五”规划，锡呼包既有线提速改造工程积极推进。丹锡高速建成，国道303别力古台至锡林浩特段项目加快建设，300公里牧区公路全面实施。机场改扩建工作有序推进，全年旅客吞吐量58.2万人次，创历史新高。投资1.9亿元，新改建电力线路515公里，建成4G网络基站242个，敷设通讯管道81公里。投资4309万元，完成外环农牧区防洪、小孤山水库除险加固、锡林河水库维修养护等工程，提升了供水保障和防洪减灾能力。投资255万元，在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。城市品位显著提升。投资17.6亿元，实施了一批与群众生产生活密切相关的城建工程，有效提升了城市服务功能。拓宽了那达慕大街、北京路等6条街路，改造了光明街、玛拉沁街等7条小街巷，贯通了希日塔拉大街、团结大街等8条断头路，完成道路罩面32万平方米，铺装人行道62万平方米，城市路网结构和通达能力全面提升。完成园林绿化71公顷，城市绿化覆盖率进一步提高。改造棚户区1718户、老旧小区20万平方米，征收房屋347户，续建返迁楼5000套，群众住房条件明显改善。建设管网24.8公里，供水、供热、排污能力不断提高。新增大中型清雪车及设备31辆（个），实现绿色环保清雪。深入推进城市管理联合执法，强化日常管护和专项整治，提升精细化管理水平。加快推动智慧社区建设，完善物业“四级联动”管理体系，加大优秀物业企业奖励扶持力度，营造环境优美、干净整洁、文明有序的城市环境。牧区面貌明显改善。年内投资4.1亿元，三年累计投资15.2亿元，全面完成牧区基础设施建设任务，受益农牧户5492户、16186人。三年新修建房屋3910户；打机井733眼、水窖764座、配备送水服务车10辆；建设牧区道路589公里，硬化街巷188公里；接通网电625户，安装风光互补设备2600户；建设便民连锁超市29个、区域性配送中心1处、文化活动室18个、健身广场16处、停车场3个；安装广播电视户户通6278套、广播村村响36套，建设数字基站4个，牧区基础设施和公共服务水平大幅提高。建设牧区幼儿园8所，解决了牧区适龄幼儿就近入学难问题；建设嘎查标准化卫生室12个，实现牧民“大病进市里、小病就近医”的目标；率先在全区实行高龄津贴普惠制，三年发放高龄津贴和养老保险金3570万元。三年拆除危旧房4995处，修建美化院墙32.4万延长米，铺装人行道52.4万平方米，绿化5.5万平方米，安装路灯1290盏，改建公厕74处，建设垃圾收集转运点79处，牧区整体面貌焕然一新。 （五）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进，50%以上龙头企业与牧民建立利益联结机制，生态文明制度建设全面加强，对蒙合作深入实施。供给侧结构性改革稳步推进，积极化解过剩产能，消化房地产库存6142套，减免企业税费2.8亿元，化解地方性债务42.7亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板的工程。行政审批改革不断深化，“放管服”有序结合，审批环节和办结时限分别缩减34%和54%。“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革有效落实，市场主体、注册资本分别增长20.5%和28%。“双随机、一公开”全面推行，监管效能不断提高。财税、金融改革有序推进，锡林湖、湿地生态水系治理工程列入国家PPP示范项目，污水处理厂提标改造工程列入自治区PPP示范项目。组建不动产登记中心，发放不动产登记证571本。党政机关公车改革顺利完成，财政节支率7%。完成全盟牧草灾害保险试点改革工作，有效降低了牧草灾害损失。机关事业单位养老保险改革全面启动，城乡居民医疗保险整合工作有序进行。文化、卫生、养老等社会改革成效显著，服务质量进一步提升。对外开放不断深入，积极参与国家“一带一路”战略，组织参加“二洽会”、“首届生态畜牧业发展国际高峰论坛”等活动，成功承办中蒙俄国际产能合作论坛、中蒙迎新春文艺晚会等活动，对外经贸文化交流合作全面深化。加强与京津冀、珠三角、长三角地区合作，有序承接发达地区辐射带动和产业转移，招商引资到位资金112亿元。协调推进锡林浩特机场临时开放，配合做好锡林郭勒口岸“一关两检”落户我市前期工作。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。集中有限财力，投入民生领域资金23.7亿元，占公共预算支出的70.8%。投入扶贫资金2950万元，311户895名贫困人口精准脱贫，在全盟率先实现了基本消除贫困现象的目标。深入推进大众创新、万众创新，新建创业孵化基地1处，打造自治区级创业孵化示范基地1处，发放创业担保贷款2500万元，新增就业4035人。全面落实各项民生政策，进一步提高特困供养、城乡低保等群体保障标准，扩大保障范围，发放各类社会保障资金4.7亿元。走访慰问困难家庭6827户，临时救助407户，发放慰问救助金560万元。帮助劳动者追回被拖欠工资5700万元。加快发展养老育幼事业，城乡养老服务体系进一步完善，7所公办幼儿园投入使用。教育质量和医疗服务水平不断提升，顺利通过全国义务教育发展基本均衡验收，13项教育工程加快推进，汉授高考本科上线率达到83.2%，增长8.5%；推进医联体建设，开展重点人群家庭责任医生签约服务，电子健康档案建档率达86.7%，农牧民免费体检6060人，“二孩”政策全面落实，市卫计局被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。举办群众性文体活动60余场次，乌兰牧骑基层惠民演出100场次以上，人民群众精神文化生活丰富活跃。全力推进“六城联创”工作，充分发挥盟市联动作用，聚集全市人力、物力、财力，精准调度、集中攻坚，创建国家卫生城市顺利通过国家技术评估，创建全国文明城市顺利通过第二年度测评，极大改善了城市面貌，提升了文明水平。加大法治宣传力度，全社会法治意识明显增强，市普法办被自治区党委、政府表彰为“全区先进普法依法治理领导小组办公室”。加强双拥共建，第五次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。加强民族团结进步事业，阿尔善宝力格镇被国家民委授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”。老龄慈善、科技气象、防震减灾、档案史志等各项事业取得新进步，积极支持工会、团委、妇联、红十字会、残联等群团组织开展工作。 （七）凝心聚力优服务，政府建设持续加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，部门单位主动担当、积极作为意识明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，45件人大代表建议和121件政协委员提案全部办结。严格落实民主集中制，召开22次政府常务会议，集中研究重大事项。扎实推进依法行政，审核把关合同文件350余件，行政责任清单及时公布执行。严格审计监督和财政资金使用评审，审计政府投资项目资金30余亿元，评审核减3.6亿元，审减率17.1%。全面强化安全生产责任体系，印发实施《锡林浩特市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全生产事故。完善食品药品监管体制，全面推行分级量化考核和明厨亮灶工程，确保人民群众饮食用药安全。深入排查化解矛盾纠纷，信访形势总体稳定。加强“平安锡市”建设，完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，社会秩序平安稳定，市看守所被公安部表彰为“全国看守所五化建设成绩突出单位”。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，十分珍贵。这是盟委、行署和市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市各族人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与锡林浩特市建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展中还存在较多困难和问题。主要是：经济总量较小，结构不够优化，加快发展和转型升级任重道远；投资拉动仍然是今后发展的主要动力，目前我市重大项目储备较少，持续发展后劲略显不足，招商引资任务艰巨；基础设施建设相对滞后，支撑保障能力较弱，发展短板亟需补齐；财税结构不够合理，收支矛盾日益凸显，新的税源尚待培育；融资工作难度加大，建设资金较为短缺，资金争取还需加强；个别干部责任意识和担当精神不强，不作为、慢作为现象一定程度存在，工作作风亟待改进。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和自治区成立70周年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议、盟委2017年第1次（扩大）会议、市委十二届三次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立盟府意识、标杆意识、引领意识，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展的质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，大力促进“五化协同”、转型升级，扎实做好稳增长、调结构、统城乡、保生态、夯基础、惠民生、促改革、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。努力实现主要经济指标全盟占比持续提升，综合经济实力在全区第一方阵中实现位次前移。实现上述目标和任务，我们将重点做好以下十个方面工作。 （一）着力抓好项目建设和招商引资。坚持抓项目建设就是抓经济发展的理念，紧紧抓住国家和自治区推进供给侧结构性改革、扩大投资的有利时机，精心组织好重点项目建设和招商引资工作，为自治区成立70周年献礼。全年计划实施重点项目98项，完成投资188.7亿元。加大项目建设力度。基础设施方面。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，协助推进锡张快速进京、锡呼包既有线提速改造等重点铁路项目，力争年内开工建设。公路网建设，加快国道303别力古台至锡林浩特段、牧区公路等项目建设进度，年内建成通车；争取启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路二期工程。航空网建设，积极推进锡林浩特机场改扩建项目前期工作，力争9月份开工建设。市政网建设，组织实施城市综合管廊、垃圾焚烧发电、市政基础设施、道路贯通、管网改造整合、小街巷改造、棚户区改造、绿化美化亮化等一批城建项目，不断提高城市综合承载能力。水利网建设，加快巴彦宝力格第二水源地供水、锡林河供水公司新水厂建设、电源基地中水供水及污水排放、水源井建设、牧区饮水安全巩固提升等工程，完成生态水系二期、河道和山洪防治等工程，提高供水保障和防洪能力。能源网建设，全力推进特高压电力外送通道和配套电源点建设，年内确保锡盟至江苏泰州、至山东济南两条特高压我市境内线路工程具备送电条件，蒙能电源点1台机组和锡盟2×300Mvar调相机项目投产运行，大唐、神华、华能3个电源点项目完成主体工程。加快特高压配套新能源开发项目前期工作，争取年内开工建设。实施电源点项目电力外接线路送出、城乡电网升级改造、电缆入地等工程，进一步完善电网结构，提高供电保障能力。通信网建设，配合推进锡盟大数据产业园建设，大力实施智慧城管、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧安监等工程，推动大数据在多领域广泛应用。加快信息资源整合共享，建设全市统一的政务公共服务平台。园区基础设施建设，完善锡林郭勒经济技术开发区主干道建设，科学规划、合理布局，整合优势产业集中集聚发展。投入2.7亿元，提升改造现代物流、建材、绒毛、中小企业等园区基础设施，开工建设装备制造产业集聚区和畜产品精深加工园区基础设施，力争年内实现七通一平。产业方面。加快优质良种畜群繁育基地、规模化养殖场等项目建设，优化畜群结构和养殖效益。全面推进上海电气、明阳电气等项目，确保早日投产达效。尽快完成粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用、风机塔筒等项目前期工作，确保早日开工。加强全域旅游体系建设，确保锡林河生态景观带项目7月份建成，推动锡林风景线、中国马都广场项目加快建设。积极推进新丝路电子商务、粮油批发市场、再生资源回收等项目建设，提升服务业发展水平。民生方面。实施楚古兰幼儿园、锡林小学等教育项目14项。力争疾控中心、妇幼保健院等项目年内完成主体工程。加快儿童乐园、锡林颐和苑养老中心、综合老年养护院等项目建设，开工建设殡仪服务中心、烈士陵园。完成贝子庙二期、乌兰夫革命工作旧址修缮、马文化博物馆布展工程。配合推进盟蒙中搬迁新建、盟医院综合楼、乌兰牧骑艺术宫项目。加大项目推进力度。严格落实领导干部和部门单位包联重点项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保项目按时开工、顺利推进。认真落实重大项目三年滚动计划，紧扣国家、自治区政策走向，争取更多项目进入国家和自治区项目盘子，形成项目前后接续、梯次跟进的良好格局。加强招商引资，围绕能源发展、装备制造、农畜产品、文化旅游、商贸物流等领域，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。进一步改善投资创业环境，构建“亲”“清”政商关系，营造大招商、大投资的工作氛围。加大项目融资力度。积极转变融资观念，加强银企对接，有效发挥财政、银行、证券、保险、担保等融资功能，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式，确保已入库项目尽快落地实施，形成可复制推广的成功经验，推动更多项目进入国家和自治区PPP项目库。充分激发民间资本活力，完善政府与社会资本风险共担、利益共享等合作机制，扩大社会资本在市政、交通、生态、公共服务等领域的投资规模。整合各行业各领域资源，做大做强城建、矿业、林水、农牧等国有公司，加强资本运作，增强融资能力。鼓励和引导企业实现资本市场直接融资，力争年内更多企业实现新三板挂牌。 （二）着力抓好现代农牧业进程。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力发展绿色生态高端农牧业，加快形成结构合理、保障有力、持续发展的农畜产品有效供给，全力建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地和国家级生态高端畜产品之都。调整优化种养结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进国内外优质肉牛1.4万头，改良黄牛3.9万头，新增安格斯牛、西门塔尔牛繁育核心群5群，建成肉牛现代家庭牧场100个、规模化养殖场5个、专业合作社3个，推动优质良种肉牛产业良性发展，取得实效。深入推进牲畜品种优化工程，加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，育成乌珠穆沁优质种公羊5000只，储备种公羊羔4000只。采取合作、租赁、入股等方式，盘活毛登牧场养殖园区等闲置资产，大力发展规模化养殖，积极探索多季均衡出栏方案，扩大优质畜产品有效供给，牧业年度牲畜170万头只，自然放牧牲畜控制在80万头只以内，出栏牲畜90万头只。大力发展设施农业、节水农业、有机农业，提高本地蔬菜供给量。扎实推进产业化经营。积极培育壮大畜牧业产业化龙头企业，优化整合现有肉食品加工企业，以大庄园牛羊肉精深加工基地为中心，打造绿色高端畜产品加工园区。引进实施畜产品精深加工项目，提升产品附加值和经济效益。全面推进羊肉全产业链追溯体系建设，有效发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标地域品牌优势，大力提高农畜产品市场竞争力，实现优质优价。健全完善龙头企业与牧民利益联结机制，带动牧民转变生产经营方式，提高收入水平。切实加强新牧区建设。巩固牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，确保广大牧民长期受益。围绕实现“乡村民风美、人居环境美、文化生活美”目标，科学确定工作目标和建设方案，认真组织实施牧区水、电、路、房屋、棚圈、通信等基础设施建设工程，切实抓好教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步改善牧区面貌，提升公共服务水平，推动新牧区建设提档升级。积极培育发展特色产业，打造特色文化村镇，促进牧民增收和民生改善。抓好牧区精神文明建设，持续开展乡风文明大行动，不断提升牧区文明程度。 （三）着力推动工业经济稳中提效。围绕供给侧结构性改革主线，深入落实“三去一降一补”、振兴实体经济等政策措施，坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业多元发展，促进工业提质增效。全年力争完成规模以上工业产值184亿元，规模以上工业增加值90亿元，增长9.4%。改造提升传统产业。正确处理去产能与巩固发展优势特色产业的关系，运用高新技术和先进适用技术，推动农畜产品加工、煤炭、电力、石油等重点产业改造升级，延伸产业链条，提升发展质量和效益。围绕建设国家绿色清洁能源输出基地，依托两条特高压电力外送通道，全力推进电源点项目建设。积极协助煤炭开发企业完善手续，原煤产量达到3100万吨以上，稳定原油产量80万吨左右。启动实施大庄园二期、额尔敦牛羊加工综合基地等畜产品加工项目，全市加工活畜400万羊单位。加快推进动物骨、血、脏器综合利用项目，提高畜产品附加值。发展壮大新兴产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，有序发展风电、光电等清洁能源产业，引领经济绿色发展。加快太阳能光伏应用，推动单晶硅项目开工建设。大力发展循环经济，积极推进粉煤灰、脱硫石膏综合利用等产业，提升资源综合利用水平。壮大新兴产业，加快发展风机设备、光电设备等制造业，积极引进新能源汽车组装、火电构件等产业，培育新的竞争优势和经济增长点。全力推进信息化产业，依托大数据项目，认真落实“互联网+”行动计划，不断增强经济发展新动力。精准调度经济运行。强化监测分析和科学预测，准确把握宏观经济现状、行业发展趋势、企业动态走势、市场需求变化等情况，关注重点行业、重点企业、重点产品运行态势，增强经济运行工作的前瞻性和主动性。加强煤电油水暖电等要素保障，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，促进符合产业政策和环保要求的企业稳定生产。全面落实扶持非公经济发展的政策措施，增强经济发展活力，力争非公经济增加值占生产总值比重达38%以上。 （四）着力推动现代服务业全面发展。坚持把服务业作为促转型、调结构、稳增长的重要动力，以文化旅游、商贸物流、电子商务为重点，全面提升现代服务业发展水平。提升旅游业发展水平。深入贯彻落实全区旅游发展大会和自治区加快旅游业发展的意见，围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，加快发展全域旅游、四季旅游，积极争创国家级全域旅游示范区，力争把我市打造成全国知名旅游目的地。加强旅游基础设施建设。深入挖掘旅游资源，科学论证旅游发展定位，高起点、高标准、高质量编制完善旅游发展规划，引领全市旅游业健康快速发展。打造旅游精品，全力推进锡林河生态景观带、锡林风景线、中国马都核心区等旅游项目建设，重点打造贝力克吉祥小镇、白音锡勒御马小镇等特色文化旅游村镇，积极争创国家4A级以上旅游景区，启动贝子庙创建国家5A级景区工作，推动景区景点和旅游资源串点成线、连线成片、无缝对接。大力推进游客服务中心、游步道、观景台等基础设施建设，在国省干道、城市主要街区、特色文化村镇等区域新改建标准旅游厕所17座。加强与周边地区旅游合作，实现基础设施互联互通，资源要素优势互补、错位发展。完善旅游服务体系。深入推进“旅游+”战略，大力发展工业展示、农牧业观光、休闲度假、健康养生、探奇游乐、商务会展等复合型旅游业，促进旅游业与一二三产全面融合发展，满足游客多层次、多样化和高品位的旅游需求。大力发展冰雪旅游，发挥自然冰雪资源优势，打造“冰雪奇缘·银色锡林”冬季活动品牌，积极开发冬季冰雪旅游项目，举办全国雪地摩托邀请赛、冰雪运动会等冰雪运动，吸引游客欣赏参与传统民俗文化活动，真正让冬季旅游火起来。加强旅游营销，继续办好中国·锡林浩特国际游牧文化节、中国马术大赛等节庆品牌活动，精心组织《千古马颂》演出，积极参与大型旅游营销推介活动，充分发挥宣传媒介、交通运输等方面宣传效益，构建专业化、立体式营销体系，全力提升旅游知名度，力争年内旅游收入83.8亿元，增长15%。大力发展商贸物流。改造提升商贸、物流、住宿、餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健、文化创意等现代服务业和新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展。推动安快物流园区“互联网+”再生资源回收利用项目，提升再生资源综合利用和集中处理水平。启动建设冷鲜肉交易市场、首放食品加工园区等项目，提档升级现有农贸市场，重点打造绿色大地高端农牧市场。发挥新丝路等电商企业示范效应，扶持电子商务快速发展。依托便民超市、专业合作社，大力发展牧区电商，打通牧区电子商务“最后一公里”。充分利用闲置商业楼，积极引进培育花卉市场，满足群众多样化消费需求。 （五）着力提升城市建设管理水平。以“六城联创”为契机，按照“五个高”的要求，结合全盟城镇规划建设管理提档升级三年行动，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市宜居宜业水平。完善规划体系。启动新一轮城市总规、海绵城市规划、控制性详细规划、各类专项规划等规划编制工作，推进“多规合一”，确保规划的科学性、合理性和连续性。加强城市建设。通过政府与社会资本合作PPP融资模式，累计投资130.5亿元，实施城建重点项目30余项。完善基础设施。启动城市综合管廊工程，统筹推进各类地下管线建设；新改建三水管网128公里；整合连通全市供热主管网，改造部分二次网和庭院管网，推动供热质量明显改善。优化路网结构。修建南二环辅路，打通道路11段，改造道路3条，铺装改造人行道50万平方米。改善居住条件。改造老旧小区30万平方米；通过货币化安置，基本改造完成二环内剩余平房，完成锡林浩特煤矿棚户区改造任务。美化城市环境。实施重点区域、主要街路、城市出入口等绿化186公顷，建设城市重要区域立体迎庆花篮10处，打造园林式城市景观；实施城市整体亮化提档升级工程，进一步改善城市面貌，提高美誉度。推进精细管理。以“三化”统揽城市管理，稳步推进城市管理综合执法体制改革，实现城市管理体制综合化；加快建设智慧城市，力争纳入国家智慧城市试点，推动城市管理手段智能化；加大环卫设施设备投入力度，全面推进分级分区管理，强化日常管护，巩固深化专项整治成果，切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题，实现城市管理精细化。强化物业监管，物业小区管理覆盖面提高到75%，物业管理服务水平和居民满意度进一步提升。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。加强部门联动，完善工作机制，全力推进房屋产权证办理工作。加大水冲式公厕建设和旱厕改造力度，年内城区基本消灭旱厕。 （六）着力推进生态环境保护建设。牢固树立生态优先、绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，坚守生态底线，筑牢生态安全屏障。加强草原生态保护。建立健全生态保护制度，编制草原保护建设规划，严守草原生态保护红线。严格执行草原征占用审核审批制度，强化草原生态资源管理。全面落实新一轮草原生态补奖政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度。突出抓好自然保护区、重点生态功能区监督管理，严厉查处非法占用、违规建设、人为破坏等行为，以铁的决心保护好草原生态。加强水资源管理，加快建设节水型社会。巩固生态建设成果，投资1.8亿元，实施京津风沙源治理、矿山地质环境治理、重点区域绿化、农业综合开发林业生态示范、植被恢复等工程5.7万亩。加强环境问题治理。全面推进大气污染防治，年内完成城镇燃煤锅炉整改工作。加强矿区、中小企业园区、城乡结合部等重点区域环境污染治理，打造市区北部环境污染综合整治示范区，全面改善城市环境质量。加强节能减排，实施火电机组超低排放改造工程，有效控制重点行业碳排放，确保完成年度节能减排目标。加大环境执法监管力度，认真解决好群众反映强烈的环境突出问题，切实抓好中央、自治区环保督察反馈意见整改落实，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式。 （七）着力增进各族人民福祉。坚持从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，统筹推进各项社会事业，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。巩固精准扶贫成果。整合投入资金8000万元，扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫等重点工作，继续对脱贫户和边缘户进行精准施策、精准帮扶，确保已脱贫群众不返贫、能致富。统筹抓好定点帮扶、产业帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等扶贫工程，实施牧民劳动力培训400人，全力巩固脱贫攻坚成果。促进创业就业增收。深入落实《锡林郭勒盟关于推进大众创业万众创新的实施意见》，大力推进创业孵化基地和创业园区建设，打造国家级和自治区级示范性创业园区各1处，统筹抓好高校毕业生、复转军人、转移农牧民、去产能下岗人员等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3000人以上，通过稳定就业促进普遍增收。积极落实调资政策，稳步提高机关、企事业单位人员薪酬及养老待遇。严格兑现惠农惠牧补贴政策，积极引导发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，多种渠道增加牧民收入。完善社会保障体系。严格落实困难群众保障政策，进一步提高城乡低保、优抚对象等困难群体补助标准，加大特殊困难群体帮扶力度，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动，积极开展“救急难”工作，确保困难群众生产生活稳定。深入推进全民参保计划，参保率60%以上。健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善养老服务体系，满足老年人养老服务需求。办好人民满意教育。加快学校标准化建设，启动教育信息化工程，扎实推进基础教育质量提升计划和第二轮学前教育三年行动计划，巩固发展义务教育，提升高中教育质量，中考A等第学生数全盟占比70%，全市高考本科上线率85%以上，创建盟级民族精品学校1所、自治区级足球特色学校14所，实现教育教学水平在全区盟府中心城市位次和经济发展位次同步增长。解决好学前教育入园难问题，新投入使用公办幼儿园2所、新建1所，规范引导民办幼儿园，力争学前三年入园率95%以上。提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，全面完成医疗质量和服务能力三年行动计划。深入推进医联体建设，基层医疗机构与盟直医院全部实现双向转诊。拓展家庭医生签约服务，签约率30%以上。加强卫生人才引进和培养，加快发展蒙中医药事业。提升计划生育优质服务水平，提高出生人口素质。加强公共场所卫生整治，强化量化分级管理工作。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，积极创建国家健康城市。推动文体繁荣发展。充分利用各类体育场馆，积极承办四国女篮邀请赛、全国公路自行车赛等高水平赛事，精心组织专场音乐会、书画摄影展等庆祝自治区成立70周年系列献礼文化活动，认真举办锡林河之夏、文化下乡等活动，丰富群众文化生活。 （八）着力提升改革开放水平。把改革开放贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，更好地以改革增活力、以开放促发展。推进供给侧结构性改革。严格落实《锡林浩特市煤炭行业化解过剩产能方案》，推动西二号和西三号露天矿尽快获得自治区产能核准。推进棚户区改造货币化安置，支持企业将部分存量商品房改建为度假公寓、休闲式酒店和康复疗养基地，消化房地产库存1.5万套。加强金融监管和监测预警，防范化解金融风险。加快处置停产、半停产、连年亏损、资不抵债等“僵尸企业”，采取多种方式激活闲置资产。加强畜产品加工业规范管理，着力解决多、散、脏、乱等问题，推动畜产品加工业优化整合、高端发展。打好降低企业成本“组合拳”，通过电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。加快推进基础设施建设，尽快补齐发展短板。加强重点领域改革。深化行政审批和商事制度改革，加大“放管服”力度。严格执行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度，加强“双随机、一公开”监管，提高行政效能，优化发展环境。全面推行市场准入负面清单管理，带动更多社会资本参与基础设施、生态保护、社会事业等领域建设。深化财税体制改革，提升预算管理绩效。严格执行新预算法，加强财政投资评审、监督检查、跟踪问效，提高财政资金使用效益。稳步推进城市管理综合执法体制改革，提升城市管理效能。深化牧区综合改革，全面完成草牧场确权登记颁证工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化国有林区改革，完善集体林权制度。完成党政机关取消公务用车处置工作，建立全市综合执法车辆管理平台，提高综合执法用车保障水平。统筹推进教育、医疗、文化、体育等社会领域改革，全面提升社会公共服务水平。深化对外交流合作。主动融入国家“一带一路”、中俄蒙经济走廊、京津冀协同发展、东北振兴、西部开发等发展战略，有序承接先进产业转移，带动产业转型升级，年内招商引资到位资金115亿元以上。积极落实向北开放战略，深化与蒙俄在农牧业、矿产资源等多领域投资合作，引导外贸企业多渠道参加各类展会，扩大出口。加快航空口岸临时开放和锡林郭勒“一关两检”入驻工作，早日实现对外互联通达。充分利用通疆达海的公路、铁路、航空网建设时机，大力推进生态畜产品加工输出、健康养老、休闲度假等产业发展，提升对外开放水平。 （九）着力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品、药品、农畜产品等重点商品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。深入排查社会矛盾，及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。健全完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，扎实做好城市民族工作。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和防灾抗灾能力。加强社区建设，配套完善服务功能，夯实基层基础。 （十）着力推进政府自身建设。当前我市正处于攻坚克难、转型发展的关键期，我们必须自我加压、主动作为，全面加强自身建设，牢固树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象。推进依法行政，打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善决策咨询和政府法律顾问机制，健全重大决策程序，推进科学依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，完善司法监督、舆论监督和社会公众监督体系。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。启动“七五”普法，营造学法守法用法的良好氛围。践行实干为民，打造务实政府。把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，为群众冷暖用心，为群众福祉用力，不搞形式、不走过场。畅通群众诉求渠道，落实领导干部主动接访、定期下访制度，办好市长热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”，确保群众合理诉求在第一时间发现，第一时间回应，最短时间解决。树立正确政绩观，聚焦质量效益，着眼长远发展，做实基层基础。严守纪律规矩，打造廉洁政府。强化“四个意识”，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等重点领域、关键环节的廉政风险防控机制。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，认真执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，维护好风清气正的发展环境。各位代表，人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，撸起袖子，扑下身子，攻坚克难，奋力拼搏，加快建设富裕文明、美丽幸福的锡林浩特，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释：1、供给侧结构性改革。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11次会议，提出供给侧结构性改革工作，目的就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2、三去一降一补。是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。3、全域旅游。是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。4、大数据。是新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。5、放管服。“放”是下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是转变政府职能，减少政府对市场的干预，促进市场主体的活力和创新能力。6、先照后证。即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“五证合一”、“一照一码”。将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加戴统一的社会信用代码。8、双随机一公开。是指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及结果及时向社会公开。9、一带一路。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，其充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。10、大众创业、万众创新。在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年国务院政府工作报告又提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。11、“两学一做”。是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。12、明厨亮灶。是通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。13、六城联创。是创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家园林城市、创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、创建国家食品安全城市、创建国家全域旅游示范区。14、“五位一体”总体布局。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。15、“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次指出“四个全面”战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16、五化协同。内蒙古自治区第十次党代会提出的今后5年经济社会发展的原则要求之一，即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、协同发展。17、PPP模式。即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。18、五个高：即“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营”。19、“光伏领跑者计划”。国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。20、互联网+。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。21、旅游+战略。发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值，包括旅游+投资、旅游+消费、旅游+科技等。22、救急难。指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。23、医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。24、一关两检。指的是海关、边防检查站、检验检疫局。25、四个最严。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品安全监管。26、四个意识。2016年1月29日，中共中央政治局会议首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，标志着中国政治、中国治理进入一个新阶段。

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2018年锡林浩特市政府工作报告

  ─2018年1月7日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长郭轶杰各位代表:现在,我代表第十四届市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,守望相助,团结奋斗,攻坚克难、锐意进取,奋力谱写改革开放和现代化建设新篇章,开创了全市经济社会发展的新局面。综合实力不断提升。坚持发展第一要务,经济保持平稳增长,2017年地区生产总值预计完成200亿元,一般公共预算收入完成19.6亿元,城乡常住居民人均可支配收入预计完成42542元、24136元。结构调整成效明显。三次产业结构比由2012年的5.3:64.9:29.8演进为9.5:42.8:47.7,三产比重进一步提升,产业结构更加优化,成为自治区一二三产业融合发展示范旗县(市)。现代畜牧业提质增效。2017年预计第一产业增加值完成19亿元,是2012年的1.9倍。畜种结构进一步优化,牲畜改良率、繁成率分别达到99.4％和110.8％,新增优质良种肉牛1.4万头,增长19％。优质畜产品供给稳定增加,牧业年度牲畜头数165.4万头只,其中全产业链可追溯羊32万只,年均加工活畜320万羊单位,精深加工率由2012年的48％提高到55％,基本实现不加工不出市的目标。产业化成效明显,产业化龙头企业达到40家。工业结构持续优化。积极调整产业结构,原煤产业占工业比重由29％下降至25.6％,非煤产业占比由29％上升至32％,战略性新兴产业产值增长1.5倍,“一煤独大”的局面正在逐步扭转。清洁能源输出基地建设加快,锡盟至山东、江苏两条特高压外送通道建成,神华、大唐等4个坑口电厂全面推进,风电、光伏发电装机并网总量79万千瓦,累计发电17.5亿千瓦时。装备制造业快速发展,风机装备制造形成整套产业链,年生产能力900套,实现产值18.7亿元。锡林郭勒大数据产业园开工建设,大数据产业实现零突破。上海电气、明阳电气、大庄园、中蕴马产业等一批大型企业集团相继落地,工业发展基础进一步夯实。非公经济发展迅速,增加值占GDP的比重达到35％。服务业层次水平不断提升。传统服务业提质增效,维多利、银座等5个商业综合体建成运营,国美、红星美凯龙等10余个知名品牌相继入驻,商品销售额年均增长10.8％。现代服务业快速发展,成为推动服务业发展的新引擎,电商交易额突破4亿元,年均增长11％;金融机构存贷款余额分别达到321亿元和326亿元,年均增长12％和10％;中国马都核心区文化生态旅游景区成功创建国家４A级旅游景区,牧民传统那达慕、锡林风景线等一批旅游项目相继实施,核心引领、精品支撑的旅游发展格局正在形成,旅游人数和旅游收入年均增长10.6％和18％,成功创建自治区级全域旅游示范区。生态环境持续改善。生态建设扎实推进。累计投资28.8亿元,完成生态治理129万亩;严格落实禁牧和草畜平衡制度,累计发放奖补资金3.8亿元,草原生态持续好转,植被盖度提高5个百分点。加快城市防护林建设,推进锡林湖湿地生态水系治理工程,30公里绿色景观长廊、40公里环城生态防护林带全面建成,初步形成“城中有绿、绿色环城”的景观防护体系。锡林郭勒草原国家级自然保护区集中整治工作成效明显,关停工矿企业64家。环境质量持续优化。空气质量优良率持续保持在96％以上,位居全国各地前列。“河长制”得以有效落实,污水处理改造达标,水源地保护、关停自备井等工作全面展开,从源头到末端的水污染防治体系日渐完善。土壤污染防治全面启动。单位生产总值能耗下降16.8％,超额完成节能减排目标任务。城乡面貌焕然一新。坚持民生城建理念,基础设施加快推进,城市品位不断提升,城乡环境明显改善。城市功能日臻完善。累计投资164亿元,统筹推进新旧区建设,建成区面积扩大到43平方公里,城镇化率提高到90.6％。中心城区控规实现全覆盖,规划引领作用显著增强。新改建城市道路122公里、小街巷20.5公里、地下管网131公里,硬化铺装167万平方米,新增供热能力500万平方米,水质提标、污水改造等一批民生城建工程投入使用,城市道路、集中供水、供热普及、垃圾污水处理等指标达到或超过自治区平均水平。新增绿化面积747万平方米,建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.1％和17.9平方米,高于自治区平均水平。城市管理综合执法体制改革稳步推进,精细化管理水平不断提升,市容市貌明显改观。牧区环境显著改善。累计投资15.2亿元,全面实施牧区基础设施完善、环境卫生整治、公共服务能力提升工程,牧民生产生活条件实现重大提升。美丽牧区建设成效显著,成功打造自治区级新农村新牧区示范嘎查４个。基础设施扎实推进。锡 二、锡乌铁路和锡张、丹锡高速公路建成通车,铁路、公路里程分别新增153公里、614公里。航空旅客吞吐量达到65万人次,是2012年的1.8倍。新增35千伏及以上变电站4座、输配电线路2138公里,电力保障水平不断提升。完成锡林河河道疏浚、生态水系治理工程,水资源保障能力明显改善。建成4G网络基站242个,在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。发展活力竞相迸发。积极推进各领域改革,体制机制活力不断释放。三去一降一补成效明显。消化房地产库存1.9万套,帮助中小企业融资96亿元,减免税费14.8亿元,竣工投产重点项目138项,完成投资741亿元,实现税收33亿元。重点领域改革深入实施。习近平总书记要求先行先试的三项重点改革初见成效,新一轮草原生态奖补面积扩大至2087万亩,牧企利益联结比例达到65％。对俄蒙合作不断深化。政府机构改革如期完成。“放管服”改革有序推进,行政权责清单全部向社会公开,审批事项精简45％,审批时限压缩52％。商事制度改革不断深化,市场主体增长10.1％。财税金融体制改革有序实施,新《预算法》全面落实;列入国家级PPP示范项目1个,自治区级PPP推介项目4个;“新三板”挂牌企业3家,金融服务实体经济能力显著增强。党政机关公务用车、不动产登记、草原确权等改革顺利完成。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行等改革启动实施。创新能力有效提升。引进转化科技成果33项,获得专利授权177项,以毛登牧场为核心的农业科技园区被评为国家农业科技园区,科技引领支撑作用进一步增强。对外开放成效显著。外贸进出口总额同比增长5.9倍。积极推进招商引资,引进项目64个,到位资金579亿元。民生福祉持续改善。坚持民生优先导向,投入民生领域资金82.6亿元,是上一个五年的两倍,人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚成效显著。扎实推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、定点帮扶等工作,自治区建档立卡72户200人和市级311户895人全部实现稳定脱贫,率先在全盟实现基本消除绝对贫困现象。就业创业扎实推进。大众创业、万众创新成效明显,建设创业园区4个,银座大学生文化创意创业园成为“自治区级示范性创业园”,振兴社区被评为“国家级充分就业社区”。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率连续五年控制在3.3％以内,被评为首批“自治区级创业型旗县”。社会保障不断加强。社会保险各类参保总人数达20.5万人,新农合参合率始终保持在97％以上,报销封顶线由10万元提高到29.5万元。累计发放各类保障、救助资金2亿元,惠及2.9万人。养老服务体系逐步完善,锡林颐和苑养老中心加快建设,爱祺乐牧民养老园区成为全国牧区养老服务典范,全市70％的苏木镇老年人实现进城养老。建成返迁楼3万套,安置群众9万余人,改造老旧小区35个、牧区危旧房7215户,城乡居民住房条件明显改善。公共服务持续提升。投入13亿元,新改建中小学及幼儿园28所,顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。适龄幼儿入园率超过90％,入园难问题有效缓解。公开招录661名本科以上高校毕业生充实到教学一线,蒙汉授高考本科上线率实现“五连增”。全市51所基层医疗卫生服务机构全部实现标准化建设,70所公立医疗机构药品全部零差率销售。计划生育服务水平不断提升,“二孩”政策全面落实。新改建文体活动场馆9个,文体活动阵地总面积达到65万平方米,“15分钟健身圈”初步形成。先后推出《千古马颂》、《蒙古马》等大型马文化实景剧,在区内外引起强烈反响。乌兰牧骑惠民演出560余场,群众文化生活丰富多彩。建成笼式足球场11座,打造国家级校园足球特色学校6所。社会治理水平提高。新建社区阵地20个,全面推行社区网格化管理,社区服务群众、化解矛盾、管理社会能力不断提升。食品药品安全监管体系和能力不断强化,信访总量逐年下降,安全生产形势稳定,社会治安持续向好,人民群众安全感稳步提升。深入开展民族团结进步创建活动,阿尔善宝力格镇被授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”、第五次荣获“全国双拥模范城”称号。“工会互联网＋”和普惠服务取得实效,共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业长足发展。政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,258件人大代表建议、323件政协委员提案全部办结。健全政府法律顾问制度,建立重大决策合法性审查机制,审核把关合同文件1341件,依法行政水平明显提升。“六五”普法全面完成,“七五”普法顺利启动,荣获“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干群关系进一步密切。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,超标办公用房全部腾退,“三公”经费下降84.5％。财政评审、审计监督成效明显,累计核减政府投资项目资金23.1亿元。廉政建设不断加强,风清气正、干事创业的发展环境持续巩固。过去的五年,是我市经济快速增长,综合实力显著增强的五年;是投入力度最大,城乡面貌变化最快的五年;是民生持续改善,群众得到实惠更多的五年;是社会建设不断加快,宜居宜业环境大幅提升的五年。五年来,我们认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,进一步完善了新时期、新常态下经济社会发展思路;我们全力推进精神文明创建工作,成功荣膺国家卫生城市、全国文明城市提名城市,全区文明城市、卫生城市、园林城市等荣誉称号,城市面貌焕然一新;我们成功举办亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、全区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛事活动,城市影响力不断扩大;我们大力推进特高压电源基地、中国马都核心区、锡林河生态景观带等重大项目,全力推进牧区基础设施建设、城市棚户区改造等民生工程,发展基础更加牢固,发展环境不断优化,民生保障全面加强,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表,过去五年取得的成绩,是全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握发展新常态、践行发展新理念的结果;是盟委、行署和市委把控全局、正确领导的结果;是历届领导班子打实基础、创造优势的结果;是全市上下注重实干、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻锡企事业单位和人民解放军、武警官兵、政法干警,向老领导、老同志,向所有关心、支持锡林浩特市经济社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年,是深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾变化。迈进新时代,开启新征程,必须深刻认识我市发展的不平衡不充分问题。“不平衡”主要体现在:产业发展不平衡,传统资源型产业比重较高,现代服务业、新兴产业和科技创新的支撑作用有待提升;财政收支不平衡,收入增长乏力,刚性支出加大,防范化解地方性政府债务风险压力较大。“不充分”主要体现在:实体经济发展不充分,经济总量较小,发展质量不高,内生动力不足;民生事业发展不充分,教育、医疗、养老、就业等优质公共服务资源供给仍有不足;综合保障不充分,基础设施建设相对滞后,进京铁路通道尚未开通,连接国内大中城市直飞航线较少,城市供热、供水、供气等保障不足,房产证办理、回迁安置等群众反映集中的问题亟待解决,生态环境仍需进一步改善;个别干部作风转变不充分,不担当、不进取、不作为等现象不同程度存在,政府部门勤政廉政建设仍需强化。新时代孕育新机遇,新时代呼唤新作为。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署,绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图。国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”等开放协作战略的深入实施,中央支持西部地区和边疆少数民族地区利好政策的相互叠加,锡林浩特作为盟府中心城市的资源、区位优势,全市上下团结奋进的发展氛围,为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。只要我们敢于正视问题、直面差距,勇于担当、勤于奉献,充分利用发展优势,全市上下心往一处想、劲往一处使,就一定能够在新的历史征程中全面建成小康社会,不断开创经济社会发展新时代。今后五年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、全区经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委的统一领导下，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生三条底线，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设新时代锡林浩特。主要奋斗目标是:地区生产总值增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％左右和4％以内；节能减排主要指标严格控制在上级下达目标范围内。今后五年,我们要坚持发展第一要务不动摇,深入落实新发展理念,不断提高发展质量和效益,靠发展破解矛盾问题,以转型赢得发展空间;坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民放在心中最高位置,认真倾听群众心声,全力为群众排忧解难,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持广开言路、集思广益,紧紧依靠专家学者、领导班子的集体智慧,广泛征求社会各界意见,确保各项事业始终沿着正确的方向不断向前发展;坚持尽力而为、量力而行,充分考虑偿还政府债务压力较大、财政收支十分困难的实际,全面压缩一般性支出,多做改善民生、补齐短板、增强后劲的工作,把握“功成不必在我”和夯实基础、循序渐进的原则,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干;坚持依法行政、公开透明,规范权力运行,严格按照法定权限和程序履行政府职能,切实提高政府工作的法制化、科学化水平。今后五年需要把握的工作重点是: （一）以提升发展质量为中心,切实增强保障能力。坚定不移把发展作为第一要务,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为民生和社会事业发展提供有力保障。大力推进农牧业现代化。以农牧业供给侧结构性改革为主线,立足资源优势,坚持市场导向,培育壮大绿色生态农畜产品品牌,着力打造国内重要的高端生态农畜产品生产加工基地,在推动农牧业现代化发展上真正破题。引导牧民加快调整畜种结构,积极转变饲养方式,不断提高牲畜个体产值,逐步实现多季出栏、均衡上市,进一步拓展畜牧业内部增收空间。大力实施标准化、品牌化发展战略,整合提升农畜产品加工企业,培育壮大产业化龙头企业,持续扩大品牌影响力和市场占有率,实现优质优价。深入推广生产、加工、餐饮连锁经营成功经验,积极发展电子商务＋线下实体营销模式,健全牧户与企业利益联结机制,不断增强 二、三产反哺一产的能力,促进三次产业深度融合发展。以产业化为支撑,整合优势资源,探索组建现代农牧业产业集团,积极推进具备条件的企业上市运营,力争填补农牧业产业化企业主板上市的空白。加快新型工业化进程。坚持新型工业化发展方向,深入推进传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,着力打造“四大基地”和“四个百亿产业”,构建科学合理的工业体系。“四大基地”,即依托特高压外送通道，打造国家重要清洁能源输出基地；延伸锗产业链条，引进石墨烯产业，打造高耗能、绿色环保的新材料生产加工基地；发挥气候、电价等优势，打造云计算产业和国家级数据灾备基地；制定出台《促进马产业健康发展的实施细则》，打造全国最大的马产品生产加工基地。“四个百亿产业”,即力争到2022年,全市煤炭产量稳定在6500万吨,煤炭行业产值达百亿元;全市火电装机容量达500万千瓦以上,风电、光伏装机250万千瓦,年总发电量超过450亿度,产值达百亿元;全市农畜产品产业产值达百亿元;全市装备制造产业产值达百亿元。加快发展现代服务业。保持传统服务业稳定发展,突出重点、把握趋势,大力发展新型服务业。充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情等要素资源,积极开发休闲度假、文化体验等旅游新产品,打造新业态。加强景区景点建设和资源整合,力争到2022年,打造国家4A级以上景区3处、星级牧人之家20家、精品旅游线路35条,旅游收入突破150亿元,成为国内重要的休闲度假、文化体验旅游目的地和国家级全域旅游示范区。大力发展电子商务,扶持本土电商企业做大做强,推动互联网＋现代农牧业、工业、文化旅游等产业融合发展。改造提升商贸、餐饮、居家服务等传统服务业,培育壮大健康养老、信息服务等新型服务业。积极发展现代物流业,建设区域性综合物流集散基地和大宗商品批发配送中心。抓住国家放开低空空域的有利时机,谋求通用航空产业发展实现突破。力争到2022年服务业在国民经济中的占比达到55％,成为经济社会发展的重要支撑。 （二）以三大攻坚战为引领,夯实小康社会基础。针对当前发展中存在的主要矛盾,将防范化解重大风险、精准脱贫、生态环境保护作为重点,按照上级安排部署,不断强化各项措施,确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”思想,严控“三公”经费,压减一般性支出,以节支、节俭来减压力、降风险。积极稳妥化解政府存量债务,严格把控债务增量,坚决不盲目举债、违规举债,力争用35年时间,把政府负债率降低至合理范围。完善金融产品和服务体系,增强金融服务实体经济能力。大力发展多层次资本市场,力争新增上市企业2家,主板上市实现零突破。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”要求,坚持产业发展与定点帮扶相结合、扶智与扶志相结合,增强贫困群众自我脱贫致富能力。完善全面摸排、跟踪推进工作机制,重点做好贫困边缘人口动态管理,及时准确施策,坚决防止返贫现象和产生新的贫困人口。坚决打好生态环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强生态文明制度建设,加大重点生态工程建设力度,促进草原生态持续向好。完成锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业退出和生态环境恢复治理工作,实现核心区禁牧目标。全面提升地质遗迹保护水平,打造国家级草原火山地质公园。严格水资源开发管理,加强水源地保护监测,推动节水技术改造,科学合理开发利用雨水、污水、疏干水,最大限度保护地下水。坚持全民共治、源头预防,深入推进大气、水、土壤污染防治,确保完成主要污染物总量减排任务,着力构建优良环境空间。 （三）以完善基础设施为抓手,加快补齐发展短板。牢固树立统筹发展理念,加强基础设施建设,夯实经济社会持续健康发展基础。扎实推进以人为本的新型城镇化。筑牢民生城建理念,全力打造宜居宜业品质城市。健全规划体系,规范城市设计,塑造特色鲜明、和谐有序、舒朗大气的城市形象。依据财力状况和群众需求,进一步完善水、电、路、暖、气等市政基础设施,统筹实施城市棚户区、老旧小区、既有建筑节能等改造工程,有序推进绿化、硬化、亮化、美化、净化等工作,营造干净整洁、温暖舒适、生态宜居的人居环境。加快房屋产权证办理,力争用３年左右时间办理完成2017年以前交付使用房屋的不动产登记证。加快智慧城管项目建设,全面推行城市综合执法体制改革,实现城市管理精准、高效。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进牧业牧区现代化。完善牧区基本经营制度,稳步推进草牧场“三权分置”,保持草场承包关系长期稳定。鼓励牧民因地制宜,多产业发展、多种类经营、多渠道增收。加强应用技能培训,提高科学饲养管理水平,培养造就懂管理、会技术、能致富的新型牧民。坚持以美丽牧区建设为抓手,进一步完善牧区基础设施建设,不断提高牧区人居环境质量和公共服务供给水平。推动基础设施互联互通。加快推进国省干道、旅游公路、牧区公路建设,构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。积极推进锡张快速铁路建设,开通进京铁路客运快速通道。推动锡林浩特机场改扩建,开通国际临时航线。完善区域内电网布局,推进城网、农网改造升级,增强供电保障能力。推进第二水源地开发,保障水资源合理需求。 （四）以推进改革开放为重点,不断激发发展动力。始终坚持改革不停顿、开放不滞后、创新不止步,加快积蓄发展新动能。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,深入推进商事制度、国资国企、投融资等改革,积极落实减税降费、金融扶持、降低各类交易成本等政策措施,激发市场活力。合理把控土地供给规模和节奏,平抑房屋价格快速上涨势头,积极消化商品房库存。深化与蒙俄多领域务实合作,积极发展生产加工、仓储物流、文化旅游等口岸经济,力争成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的重要节点。聚焦产业发展和创新驱动需求,强化政策激励、引导扶持和服务管理,加强重点领域重大技术研发攻关,突出企业创新主体地位,加快人才培养和智力引进,增强发展的核心支撑能力。 （五）以增进群众福祉为根本,持续加强民生保障。始终把人民利益摆在最高位置,让改革发展成果更多更好惠及广大群众。统筹抓好各类教育,大力发展学前教育,实施低保家庭适龄幼儿免费就读公办幼儿园政策,努力不让每个孩子输在起跑线上。坚持就业优先战略和积极就业政策,推进重点人群就业,抓好创业园区、创客空间等创业平台建设,让更多“梦想照进现实”。织密织牢社会保障网,加大社会救助力度,到2022年,基本实现全民参保,特困群体救助实现全覆盖。完善养老服务体系,提升养老服务质量,在“老有所养”上实现新突破。深化医药卫生体制改革,加强基层基本公共卫生服务能力建设,逐步建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局。提高蒙中医药发展水平。巩固国家卫生城市创建成果,加快推进健康城市健康村镇建设,提升全民健康水平。全面落实习近平总书记关于乌兰牧骑指示精神,加强乌兰牧骑阵地和队伍建设,力争创建全区十佳乌兰牧骑。深入挖掘、传承和保护民族文化资源,创作文化艺术精品。广泛开展全民健身活动,推动更多公共文体服务设施向社会免费开放。落实意识形态工作责任制,践行社会主义核心价值观,加强市民文明教育,营造良好的社会风尚。加强民主法制建设,积极推进依法治市。完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制,推动信访积案和矛盾问题妥善化解。推进“平安锡市”建设,强化科技强警,完善治安防控体系。牢固树立大安全理念,全面加强安全生产、食品药品、道路交通、消防安全等工作,坚决防范各类生产安全事故发生。促进军警民融合发展，争取第六次创建成为“全国双拥模范城”。认真贯彻执行党的民族宗教政策,巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进廉政建设,坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。 三、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的起步之年,做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.6％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.6％左右和3.5％以内；单位生产总值能耗完成上级下达目标任务，政府债务化解完成年度任务。围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作: （一）着力推动经济发展。把优化结构,做强实体作为发展着力点,不断提升发展的质量和效率。提升农牧业发展水平。优化畜牧业结构。因地制宜推进“减羊增牛”战略,引进2000头优质肉牛,新增3处肉牛繁育核心群,年内力争良种牛存栏数达到7万头。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮,完成3275只种公羊引进工作。推动规模化发展。积极推进草牧场“三权分置”改革,发展适度规模的养殖业,新建高标准生态家庭牧场40户、规模化养殖场2个、专业合作社3个。强化产业带动。提高优质资源利用率,提升牛羊肉精深加工水平,下决心关停环保不达标、工艺落后的畜产品加工企业,全年活畜加工量突破400万羊单位,精深加工率达到60％。扩大优质供给。全年出栏牲畜75万头只,牧业年度牲畜控制在165万羊单位。紧盯市场需求,大力发展优质高端、绿色有机农牧业,年内优质饲草、食用菌、马铃薯产量分别达到9万吨、1000吨、14万吨。深入实施品牌战略,新增农畜产品“三品一标”认证产品5个。依托“互联网＋”电商营销平台,借助各类产品营销推介活动,推动优质绿色农畜产品进军全国市场,加快形成本土农畜产品直销网络体系。促进工业提质增效。围绕“四大基地”和“四个百亿产业”,大力推进产业发展和项目建设,提升工业发展水平。加快推进西二号、西三号露天矿核准进程,全力支持锡林浩特大唐矿业技改,力争年内煤炭产量达到4000万吨。加快特高压配套电源点建设,确保蒙能电厂建成投产,推动大唐、神华、北方电厂主体完工。围绕打造百万千瓦风电基地,力争乌达莱、京运通等6个风电项目并网发电。大力发展石墨烯新材料产业,积极引进太阳能电池、新能源汽车电池项目;推进煤层气开发利用和地热资源调查评价项目,培育新的经济增长点；推动蒙东锗业技改工作，积极研发下游产品。完善装备制造产业链条,推动明阳电气、上海电气项目达产达效,积极引进风机塔筒、太阳能光伏组件等项目,配套发展设备维修综合服务产业。提升畜产品精深加工水平,推动中蕴马产品综合开发、大庄园中央厨房和牛肉生产线、宏源冷冻薯条薯饼加工项目投产运行,开工建设伊利高端乳业项目。积极发展工业固废综合利用项目,推动中电卓新粉煤灰、丰润脱硫脱硝石膏、国贸矿物油等项目开工建设。严格落实工业园区和中小企业扶持政策,加强园区基础设施建设,改善入园企业生产经营环境。加快推动锡林郭勒经济技术开发区总体规划及专项规划修编工作,办理完善环评、水资源论证等支持性要件,提升园区管理水平和服务功能。推动服务业提档升级。委托专业设计机构,高水平编制全域旅游发展规划,促进旅游全区域、全要素、全产业链发展,积极创建国家全域旅游示范区。推进旅游精品创建工程。重点推进平顶山、柳兰草原等景区建设,打造23处以休闲娱乐、文化体验为主要内容的营地式旅游项目,串联已有旅游资源,形成精品旅游线路。实施锡林郭勒盟旅游服务中心建设项目,加快锡林湖生态景观旅游区、中国马都广场等景区升级改造工程,推进额尔敦敖包公园创建国家5A级、锡林河旅游度假区和大庄园生态食品工业旅游区创建国家4A级景区工作,提升旅游竞争力。丰富旅游文化内涵。继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、马术大赛等文体旅游活动,积极举办蒙古族服装展示、中蒙俄文化节、消夏美食节、草原音乐节等文体活动,包装打造《蒙古马》和《缘》等经典剧目,推动文化旅游深度融合。加大宣传营销力度,进一步打响“中国马都·草原明珠”城市旅游品牌,对接重点旅游客源市场和特定旅游群体,力争全年接待游客和旅游收入突破440万人次和90亿元。加快发展电子商务。重点扶持１2家本土电子商务企业,参与现代农牧业、文化旅游项目对接,在创业就业上积极带动,在三次产业融合发展上实现破题。壮大商贸物流业。大力发展煤炭运输、农畜产品、装备制造等物流配送,建成冷链物流配送中心、粮油和饲料批发市场,加快安快物流再生资源回收利用、首放食品加工园区等项目建设进度,确保年内投入使用。稳步提高酒店餐饮、家政服务等传统服务业水平,发展壮大运动休闲、养老度假等新兴服务业,不断提升服务业品质。强化重点项目支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念,全年计划实施重点项目79项。严格落实重大项目领导包联推进制度,紧盯关键节点,加强综合调度,确保项目尽快落地、加快建设、尽早达效。加大招商引资力度,构建“亲”“清”新型政商关系,营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。拓宽投资渠道。优化政府投资,多方争取上级投资,推行PPP投融资模式,撬动更多民间资本,有效破解资金难题。妥善化解政府债务。严格落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神,把防范和化解政府性债务风险作为重要政治任务,切实加强政府债务化解和规范管理工作。积极稳妥化解存量债务,按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,综合采取债权转股权、债权资本化、发行地方债券、处置闲置国有资产等措施,有序推进债务偿还工作,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。要严格控制债务增量,坚持“开前门、堵后门”,健全完善政府依法举债、规范用债机制,强化债务限额管理,疏堵结合、多措并举防范政府债务风险。 （二）着力推进生态建设。坚持“人与自然和谐共生”理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大生态保护和建设力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策,全面实施禁牧和草畜平衡制度,积极推进春季休牧工作,进一步压实苏木镇场、嘎查分场、牧户的生态保护责任,大力整治偷牧、超载放牧等行为。认真组织实施京津风沙源治理、重点区域绿化等重点生态工程,完成生态建设1.3万亩。加强矿山环境治理,明确企业主体责任,加大投入力度,营造绿色和谐的矿区环境。启动锡林郭勒草原火山地质公园规划编制、建设管理等工作,提升火山地质资源开发利用水平。推动锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业有序退出和生态恢复治理工作,实现核心区“零放牧”。推动全国草原防火综合演练基地建设,提升草原防火综合水平。推进蒙草生态草博物馆项目建设,发挥好科普展示、研究保护作用。全面强化环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治,持续提升环境质量。加强大气污染防治,大力开展挥发性有机污染物综合治理。加大水污染防治力度,全面推行河长制,加快启动锡林河流域生态治理工程。加强锡林郭勒经济技术开发区、中小企业聚集区污水集中处理在线监控,尽快解决新区污水处理厂收回投运工作。落实最严格水资源管理制度,依法关闭未经审批的自备水源井,严厉打击偷采地下水行为。大力推广节水技术改造工程,公共场所全面推行节水型水龙头改装工作。强化土壤污染防治工作,推进畜禽粪便无害化治理,加强土壤环境信息化管理。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实,促进环境质量持续好转。加强节能减排,推动重点行业、企业节能降耗技术改造,确保完成节能减排任务。 （三）着力推动城乡发展。集中有限财力,坚持量力而行,紧紧围绕群众所需、所盼,弥补城乡建设历史欠账。打造宜居宜业城市。启动新一轮城市总规、控规、专规等23项规划编制,推进“多规融合、有序衔接”。强化基础设施建设。针对广大群众改善出行的要求,年内打通重要断头路6条、改造居民区小街巷20条、罩面破损道路15条、铺装人行路52万平方米。强化基本保障,实施水源地供水、排水生态治理、饮用水提质、老旧管网改建等工程,全面增强给排水和供热保障能力。视财力状况,适时启动蒙元文化广场、植物园和滨河公园、贝子庙广场等重点区域改造工程,推进部分城区道路和节点亮化、楼体美化、临街商铺牌匾改造工程,改善城市景观,提升城市品位。按照“加宽、加密,有层次、见色彩”的思路,有序实施城区重点路段、重要节点绿化补植工程,达到国家园林城市创建标准。加强施工管理，严把建筑质量关。加快房产证办理工作,年内基本理顺前期手续,力争历史遗留出证率达到30％以上。深入推进综合行政执法改革工作,率先启动杭盖、楚古兰两个街道办事处和宝力根苏木试点工作,总结经验、全面推开,构建权责统 一、集中高效的行政执法体制。以智慧城管项目为抓手,强化城市管控,提升管理手段和水平。加快推进垃圾焚烧处理、压缩式垃圾转运站等重点项目,全面实现垃圾无害化处理。推动美丽牧区建设。提高基础设施水平,建设暖棚、储草棚3.4万平方米,实施房屋保温160户。加强牧区饮水安全,建设储水窖213座。加快农牧业与旅游、文化、教育等事业深度融合,实施12个产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色嘎查、分场美丽牧区建设试点工作。落实牧区基础设施管护长效机制,进一步整治牧区环境卫生,积极推进试点嘎查水冲式公厕改造工作,改善牧民生活环境。完善城乡基础条件。加强立体交通体系建设,推动国道303锡林浩特段建成通车,启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔段公路二期工程,加快进京铁路建设,提升锡 二、锡乌铁路的功能性和运载能力,实施锡呼包既有线路提速改造工程,配合推进锡林浩特机场改扩建工程。提高供电能力,新改建变电站5座、城乡电网111公里。实施光纤宽带提速工程,提升网络服务能力。 （四）着力深化改革开放。聚焦构建发展新动能,推动重点领域和关键环节改革落地生根、见到实效。深化重点领域改革。加强“放管服”改革,推进投资项目在线并联审批,提高审批效率。严格执行权责清单制度,全面推行“双随机一公开”监管。认真落实减税降费政策,有序开展“减证便民”行动,全面增强发展活力。推进商事制度改革,营造创业创新的市场环境。落实财税体制改革,推行国库集中支付电子化管理,确保财政资金安全高效运行。加快政府融资平台职能转变,推动晨辉城投公司转型为市场化运营的国有企业,做强做实城建投资、矿产投资、农牧业投资等地方国有企业。深化牧区产权制度改革,规范草场承包经营权流转行为。加强国有农牧场改革,提高经济效益和竞争力。深入落实各项奖励扶持政策,成立中小企业小额担保贷款公司,全面承接“助保贷”业务,切实解决中小微企业贷款难和贷款贵问题,推动非公经济和中小企业发展壮大。认真落实企事业单位公务用车制度改革,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全方位扩大对外开放。积极参加二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动,支持本土企业扩大在蒙古国营业销售网点,带动外贸出口。进一步做大做实空港物流园区,配合推进锡林浩特机场临时开放、“一关两检”入驻、公用型保税库建设等前期工作,力争早日形成大进大出的开放新格局。 （五）着力加强民生保障。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的获得感、幸福感。巩固脱贫攻坚成效。常态化开展脱贫户“回头看”工作,认真实施好就业扶贫、健康扶贫等措施,确保贫困户真脱贫。推行扶贫对象免费健康体检,每户小药箱免费配备300元基本药物。更加关注贫困边缘人口,坚持“动态管理、及时纳入”,重点做好187户516名贫困边缘人口帮扶工作,确保全面建成小康路上不让一人掉队。优先发展教育事业。加强中小学标准化建设,推动一中教学楼、六中生态馆等10项教育工程投入使用。加快建设公办幼儿园,扶持发展民办注册幼儿园,推动学前教育扩容提质。认真落实全盟基础教育质量提升新一轮三年行动计划,确保蒙语授课学校全部进入全盟民族教育精品学校行列,促进职业教育、特殊教育协调发展。推进“智慧教育”建设，提升教育信息化水平。加强平安校园建设,打造阳光、安全的校园环境。提高就业创业质量。全面落实就业创业政策,完善创业园区载体功能,帮扶“零就业”家庭、困难家庭、高校毕业生等群体多渠道就业创业,全年征集就业岗位1.8万个,发放创业担保贷款1500万元,扶持小微创业企业180家。推进百姓安居。推进棚户区改造2100户,全面实施老旧小区基础设施改造;加快盘活“半拉子”工程,力争年内12个停缓建项目复工建设;积极探索实施“房票”制度,消化房地产前期库存,使在售商品住宅保持在合理区间;适度增加土地供应,坚决遏制房价过快上涨势头。提高社会保障水平。大力实施全民参保计划,健全城乡居民医疗保险制度。建成运营锡林颐和苑养老中心,开工建设新区综合老年养护院,形成医养结合、覆盖周边的健康养老服务格局。开工建设新殡仪服务中心,明确合理收费区间,提升殡葬服务质量。加快发展医药卫生事业。完成市妇幼保健院、市疾控中心新建项目,改造宝力根社区卫生服务中心,提升基层医疗卫生服务水平和疾病预防控制能力。深化拓展医联体,推进分级诊疗制度,促进医疗资源合理配置。巩固国家卫生城市创建成果,启动健康城市健康村镇创建工作,提升全民健康水平。推进文体惠民工程。推动公共文体设施普及普惠,满足全民健身需求。加强乌兰牧骑建设,创作更多优秀作品,更好地扎根基层、服务群众,全年举办锡林河之夏、文化下乡等群众性演出200场以上。加快贝子庙二期修缮和消防工程进度,启动锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作,力争年内完成展陈，免费开放。各位代表,努力为人民群众办实事,是政府的职责所在。2018年,市政府将努力为全市群众办好一批民生实事。1、加强供热保障。启动实施锡林热电厂供热管网输出及配套工程,改造全市“跑冒滴漏”严重的老旧供热管网,加快推进“厂网分离”和“互联互通”工程,提高供热质量。2、改善水质工程。全面实施城区自来水厂提质改造工程,提高饮用水水质。3、推进“厕所革命”。全面消除城区旱厕,改建水冲式公厕;在旅游景区、机场、车站、公园等重要节点,建设符合国家标准的A级厕所;倡导具备条件的沿街商场、社会单位内部厕所设置醒目标识,通过政府购买服务,免费向社会开放。4、改造老旧小区。按照“政府主导、居民自愿”的原则,对全市老旧小区、零散楼栋的道路、管网、保温、亮化等进行综合改造,拆除违章建筑,增加必要设施,引进物业管理企业进行标准化管理。有效发挥业主委员会的参与和监督作用，加大监管力度，确保改造工程质量。5、改善交通出行。依托智慧城管平台,加强重点路段、路口交通硬件改造和智能化管理,缓解交通拥堵问题;优化公交线路,投入运营新能源公共汽车30辆。6、加强学前教育。年内3所公办幼儿园和1所民办注册幼儿园投入使用,城区适龄幼儿基本实现入园全覆盖。7、拓展老年服务。免费为有需求的老年人发放“安心手环”,提供防走失定位服务,为失能、半失能、高龄、低保等特定老年群体或赡养家庭提供政府补贴。8、冬季健身惠民。协调公共文化体育场馆、人防工程及其他商业设施,免费向市民开放,满足冬季健身需求。 （六）着力创新社会治理。加强社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任,建设安全隐患数据库、安全监管专家人才库,健全闭环管理机制,坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求,严守食品药品安全监管防线,确保群众饮食用药安全、放心,积极争创国家食品安全城市。多措并举整治私屠乱宰现象，维护城市环境卫生。提升防灾减灾和应急预警处置能力。加强信访调处,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加大科技投入,构建立体化社会治安防控体系,维护良好社会治安环境。充分发挥网格员职能作用，提升网格化管理水平。推进“七五”普法,提高全社会法治意识。继续做好“算账养畜、合理消费”宣传工作,成立民间借贷服务中心,规范民间借贷行为,减轻牧户负担。践行社会主义核心价值观,积极推进全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建工作。高度重视意识形态工作,加强网络舆情监管和正确引导。扎实做好城市民族工作,大力推进蒙汉语并用,党委政府涉农涉牧政策文件全部向苏木镇场（嘎查分场）翻译印发，积极建设“民族团结进步城市”。加强双拥共建,关心老干部生活,统筹抓好档案史志、老龄残疾、妇女儿童、青少年发展、红十字、科普宣传、公益慈善等工作,推动社会全面进步。 四、加强政府自身建设完成目标任务,实现美好蓝图,关键在于抓好落实。新一届政府将努力加强自身建设,不断增强公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。严格依法行政。认真履行宪法法律赋予的职责,切实把政府工作纳入法治轨道,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府法律顾问和公职律师制度,严格规范性文件备案审查。坚持民主集中制,健全完善重大决策机制。建立政府“参事室”,吸纳专家学者、专业人才,参与全市重大经济社会事项决策制定,确保决策科学合理。奉行真抓实干。强化学习型政府建设,不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。大力发扬“马上就办”精神和“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神,积极倡导雷厉风行和久久为功工作作风,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查力度,健全反馈机制,务求事事有着落、件件有回音。建立目标管理科学考评机制,严肃整治慵懒拖散现象,提升政府执行力和行政效率。坚持廉洁从政。自觉遵守《准则》和《条例》,严格执行中央“八项规定”精神和各级配套规定。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费,集中财力解决民生实事。全面推进政务公开,让权力运行更加公平公正、阳光透明,确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠和团结带领全市各族人民,凝心聚力,开拓进取,奋力开创全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!名词解释:1、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是建设中国特色社会主义事业的总体布局。3、“四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党.4、一带一路:是“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的简称。5、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足人民群众美好生活需要,促进经济社会持续健康发展。6、三去一降一补:是根据供给侧结构性改革提出的,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。7、放管服改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞;“服”即高效服务,营造便利环境。8、四个最严:是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管。9、三权分置:是指草牧场所有权、承包权、经营权三权分置改革。10、PPP模式:是一种融资模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11、功成不必在我:是指功绩、事情、事业的成功,没有必要看我一个人,体现了一种宽广大度和高尚情怀。12、互联网＋:是指“互联网＋各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。13、助保贷:是由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”,作为风险缓释方式的信贷业务。14、三品一标:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。15、开前门、堵后门:是指坚决堵住政府违法违规举债的“后门”,开好合法合规举债的“前门”。16、双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。17、减证便民:是指清理涉及人民群众生产生活的各类不合理证明,切实解决群众办事难、办事复杂等问题。18、医联体:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。19、一关两检:指的是海关、边防检查站、检验检疫局。

  2025-07-15

• 【投资正蓝旗】2017年正蓝旗政府工作报告

  2017年2月21日在正蓝旗第十四届人民代表大会第五次会议上政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，坚定信心、直面挑战、同心图治，全面贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，奋力推进创新驱动发展和经济转型升级，全旗经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。“稳”主要体现在经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成67.52亿元、增长3.5％；一般公共财政预算收入完成5.6亿元、增长11.6%；社会消费品零售总额达到13.8亿元、增长9.6％；受搭特高压清洁能源指标未下达的影响，年初既定的5个风光清洁能源项目未能如期开工，导致固定资产投资下降15.7%，但总量仍处于全盟第5位。“进”主要体现在产业结构调整取得积极进展。三次产业结构由2015年的10:68:22演进为11:63:26，一产、三产比重分别提高了1和4个百分点。农牧业、文化旅游业与工业经济的差距逐步缩小，经济结构趋向更加合理，产业转型效果和新旧动能转换逐步显现。“好”主要体现在发展的质量和效益稳步提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32358元和14730元，分别增长8.1%和8%，高于经济增速。大众创业、万众创新呈现出良好的发展态势，征集就业岗位7500个，实现城乡各类人员就业3900人，城镇登记失业率控制在2.79%的较低水平。全旗非公有制企业达到862户，注册资金达到44.9亿元，同比增长14.8%和25.3%，经济发展活力得到进一步释放。一年来，我们主要做了以下工作： （一）现代畜牧业加快发展。稳步实施“减羊增牛”战略，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变，制定出台了《全旗优质良种肉牛产业发展规划（20162020年）》，建立西门塔尔牛核心群33处,国家级优质肉牛核心育种场3处，引进优质良种西门塔尔母牛330头。牧业年度全旗牲畜存栏79.47万头只，出栏牲畜51.97万头只，大小畜良改比重分别达到94%和97%。重点推进储草棚、暖棚和储草基地建设，打储草2.86亿公斤，储备应急饲草料1850万公斤，农牧业基础设施条件不断改善、抗灾避险能力不断增强。 （二）新型工业化稳步发展。不断加强对经济形势的分析研判和运行调度，18户规模以上工业企业平稳运行，上都电厂实现发电170.5亿度，5户清洁能源发电企业实现发电5.2亿度，电力能源产值占规上工业总产值比重达到86%以上，企业缴税总额达到5.82亿元，增长2.2个百分点。宏江、富洋2户企业纳入全盟差别化电价补贴行列。顺成牛业成功提限。11户建材企业列入全盟2016年工业产品供需目录。 （三）文化旅游业融合发展。成功承办了全盟旅游推介会，“牧人之家”发展至116家，启动了元上都文化旅游产业园区项目，举办了第十四届“浑善达克”冬季那达慕和第九届“察哈尔”察干伊德文化节等群众文化活动，元上都遗址5A级景区申报前期工作进展顺利，上都镇列入自治区级历史文化名镇。年内接待游客65万人次，实现相关收入4.5亿元，分别增长20%和32%。 （四）重点项目带动作用突显。推进旗级重点项目27项，完成投资31.4亿元。实施招商引资项目46项，引进盟外到位资金33.5亿元。全面协调推进了特高压输电线路、华仪风电、西贝餐饮、上都电厂供热改造和文化产业基地等重点项目。新建民用机场预可研报告经国家民航局评审，可行性研究报告编制工作全面启动。进京快速客运铁路项目前期工作进展顺利。 （五）绿色发展理念落地生根。基本草原保护和生态红线保护制度、生态文明制度建设试点工作和新一轮草原生态补奖政策有效落实。制定了《正蓝旗禁牧和草畜平衡制度监督管理办法》，全面加强生态环境综合执法，重点实施了元上都遗址、乌和尔沁敖包林场、小扎格斯台淖尔周边等重点区域管控，有效控制高产饲料基地种植经济作物，依法查处非法开垦草原、破坏森林、湿地、野生动植物资源等行为。全面实施京津风沙源治理工程，完成造林面积7.7万亩，重点区域绿化4167亩，治沙面积2.5万亩，小流域综合治理7500亩。单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降，生态环境质量得到进一步改善，有效保护了“天蓝、地绿、水净”的美好家园。 （六）发展环境明显改善。全面推进简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革，年内出台改革成果86项，推进落实改革任务67项，实施改革试点7项，行政审批事项精简至268项。“五证合 一、一照一码”全面实施。电子商务进农村牧区综合示范县项目推进顺利，全旗电商企业、微店网店达到211家，网上交易总额达到2900万元。全面落实不动产统一登记制度，成立了不动产登记中心。4户服务业企业顺利提限，全旗限上服务业企业总数达到12户。完成了上都镇总体规划评估工作，市政建设完成投资8400万元，道路交通建设完成投资2.37亿元，基础设施对经济社会发展的承载能力进一步增强。 （七）民生保障能力持续加强。全旗民生项目支出达7.5亿元，占公共财政预算支出的51%以上。通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.64亿元，惠及农牧民19.9万户次，其中重点扶持困难群众3.8万人，做到了困难群众帮扶全覆盖。通过实施“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚工程，农牧区面貌和农牧民生产生活条件得到明显改善，自治区级贫困旗退出工作进展顺利，1325人实现稳定脱贫。着力为群众办实事、办好事，为3219名农牧民进行了免费体检；建设嘎查村标准化卫生室68处；为80个嘎查村文化室配备了活动设施，实现了苏木镇有综合文化站、70%的嘎查村有文化活动室的目标；举办城乡职业技能及创业培训1792人次；深入推进百姓安居工程，续建公租房280套，完成棚户区改造300户；新建水源井391眼，解决了4861人和3.1万头只牲畜的饮水安全问题。全面推动社会事业发展。教育、医疗、文化、就业工作稳步推进，落实教育质量提升三年目标任务，我旗顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务体系不断完善。关注全民健康，全面加强健康生活方式宣传教育和疾病预防控制，全旗未发生公共卫生事件。认真落实人口目标管理责任制，全面实施“二孩”政策。着力促进传统蒙医药改革，旗蒙医院制剂室顺利通过自治区验收，成为全盟各旗县唯一拥有蒙药制剂资质的蒙医医院。全面开展爱国卫生运动和城乡环境整治，国省干道沿线和重点区域环境卫生得到有效治理。食品药品安全监管体系持续增强，对全旗消毒餐具经营企业进行了标准化规范，监管能力进一步提高。文艺精品创作和非物质文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》得到有效落实。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固，蒙古语文工作进一步强化，中国蒙古语标准音展厅投入使用。人民武装、国防动员、人民防空、气象事业进一步发展。妇女儿童、老龄、残疾人工作进一步增强。通过实施平安创建工程、安全生产百日大检查等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，依法化解社会矛盾隐患，狠抓安全生产问题隐患整改，社会管理能力不断增强，社会形势持续稳定，群众的安全感和满意度进一步提升。 （八）政府自身建设不断增强。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进作风建设。加强行政监察、经济责任审计和社会监督，严格实施行政审批制度改革，规范行政权力运行，廉政建设和依法行政工作不断深入。认真执行人大决定，主动接受政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，年内办理人大代表建议110件、政协委员提案84件，办复率100%。启动实施了公务用车制度改革。大力推进政务公开，全面加强政府文件合法性审查。对全旗行政执法和监督人员进行全面梳理，完成了行政执法和监督人员证件换发考试及信息录入工作。行政服务中心受理审批事项14.8万件，90%以上实现了“一站式”办理，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济运行中存在着诸多困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大。受市场需求不足和产能过剩影响，电力能源行业增长放缓，清洁能源、循环经济虽增长较快，但体量较小，支撑经济增长的动力不足。二是产业体系不完善，抵御经济下行的能力较弱。产业链条配套不紧密，企业和产品处于产业链、价值链的低端，“原字号”居多。农牧业标准化、规模化、产业化、品牌化程度低。工业经济仍然是“一电独大”的局面，新型工业规模偏小。“元上都”的品牌优势和效益没有完全释放，服务业配套设施与文化旅游发展形势不适应，发展相对滞后，亟待提档升级。三是财政收支矛盾突出。工业经济发展放缓，税收下降，可支配财力减少，产业发展、基础设施建设和保障改善民生工作任务繁重。四是少数干部面对新情况、新问题，在抓落实上没有具体思路，缺少管用办法，把决策部署转化为发展效益的能力不足。对此，我们必须坚持问题导向，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们要按照盟委、行署和旗委的统一部署，科学谋划发展，积极应对挑战，认真抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会、十届二次全会，盟委2017年第1次（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源、文化旅游三大产业，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快打造锡盟南部标杆示范旗，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：争取地区生产总值完成74.1亿元、增长9%；全社会固定资产投资达到51亿元、增长15.6%；公共财政预算收入达到5.88亿元、增长5.1%；社会消费品零售总额达到15.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到35270元和16050元，各增长9%。这些预期目标，是按照旗委第十四届二次全委（扩大）会议精神和“十三五”规划目标，统筹考虑了我们面临的形势任务和各方面支撑条件，经过综合权衡后确定的。目标是积极向上的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。因此，我们要进一步提振信心、抢抓机遇、主动作为，在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效，让新发展理念落地生根、开花结果。必须把稳中求进工作总基调贯穿始终，牢牢把握“稳”的大局，全力保持“进”的势头。对我旗而言，“稳”就是顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期，保持社会和谐稳定；“进”就是抢抓机遇，转型升级要进、脱贫攻坚要进、群众生活水平要进，实现发展质量和效益同步提升。必须把供给侧结构性改革贯穿始终，深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，扩大有效供给，适应市场需求。坚持以群众为中心的发展理念，不断加大民生投入，千方百计增加城乡居民收入，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及更多群众。今年的政府工作，重点抓好以下八个方面： （一）全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。稳步推进20172019三年滚动实施的重点项目，争取年内实施旗级重点项目45项，完成投资35.5亿元，其中列入盟级重点项目14项，完成投资18.6亿元。重点推进上都电厂四期、华电、国电、华仪风电二期项目。启动国家安全食品溯源管理交易中心、汇力多奶酪生产、草原天牧乳制品等新建项目，力争鑫景干涸盐碱湖生态治理光伏电站、宏基兆业碱业开发及螺旋藻生产、富洋石膏加工、西贝二期、中包新型包装材料等项目年内实现投产。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向，争取年内引进盟外资金30亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发出民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目和巡回警务室工作机制，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。加快重大基础设施项目建设，推进新建民用机场、进京快速客运铁路、上都镇至黑城子至塞北管理区一级公路等项目，进一步提高我旗通达条件。 （二）坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实、抓固、抓出成效。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏野生动物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。按照第二轮草原生态补奖机制，全旗实施补奖机制面积1356.68万亩，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域绿化等项目，完成造林面积13.6万亩，重点区域绿化1500亩，小流域综合治理7500亩。加大矿山周边环境综合整治力度，深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测工作。健全建设项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。积极推进元上都遗址水生态修复与保护工程（上都水库）项目，争取尽快取得用地审批手续。 （三）积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”计划，以引进优质良种肉牛产业为突破口，扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。有效利用元上都民族特色产业园资源优势，加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。重点做好肉牛产业化项目建设，争取年内引进纯种西门塔尔牛、安格斯牛5000头，年屠宰加工肉牛5万头。严格控制牲畜头数，日历年度计划羊存栏控制在30万只以内，同比减少22万只。计划冷配母牛10万头，牛存栏控制在17万头。实施最严格的耕地保护制度，农作物播种面积稳定在30万亩左右。做好农牧区“两权”抵押贷款试点工作，有效解决农牧民生产资金周转难题。继续加大农牧业基础设施建设力度，保证青贮和优质牧草种植面积，完善气象现代化服务体系，增强农牧业防灾御险能力。 （四）稳步推进工业服务业转型升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强我旗装备制造、新材料、节能环保等循环经济产业。密切关注工业企业运行，加强经济运行调度，确保规上企业全部运行。积极配合电力能源企业争取发电指标和代发电任务，力争上都发电厂发电量达到180亿度。做好工业企业用电大户差别化电价和自治区电力多边交易市场补贴工作，降低企业成本，提高生产效益。争取年内完成4户工业企业和3户服务业企业提限工作，进一步壮大我旗限上企业规模。继续加强工业园区建设，进一步完善园区道路、供水、供暖、排污、绿化等基础设施建设，推进自治区级工业园区升级申报工作。加大大数据产业项目的招商力度，通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，积极培育第三方物流企业，完善旗、苏木镇、嘎查村物流体系。在稳定传统消费的同时，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。 （五）加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，举全旗之力发展全域旅游、四季旅游。面向区外，加大“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源的宣传力度。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式，充分利用“互联网+文化旅游”资源共享服务平台技术，加快我旗文化旅游信息化进程，争取在近年内将我旗打造成为文化旅游大旗。结合实际，制定实施《全域旅游发展总体规划》、《文化旅游产业聚集区详规》等规划设计和《景区景点建设审批和规范管理办法》、《牧人之家（农家乐）评级和奖励办法》、《旅游景区生态环境保护办法》等制度规定，全面规范旅游景区、“牧人之家”经营管理，加大旅游景区生态环境保护整治。积极配合元上都遗产管理局，提升元上都遗址景区服务水平。加快元上都文化旅游园区项目规划、设计、立项、落地工作，推进上都湖原生态旅游牧场三期、忽必烈影视城、蟹岛休闲度假景区等项目建设。重点做好元上都遗址文化旅游产业集聚区“牧人之家”旅游点提档升级工作。加大旅游公路建设力度，配套建设观景台、旅游厕所等辅助设施。力争元上都遗址景区申报成为国家5A级旅游景区。举办好“中国·元上都”文化旅游节、“察干伊德”文化节、“浑善达克”冬春季那达慕、“贵由赤”挑战赛等系列文体旅游活动。年内力争接待游客达到80万人次，实现相关收入6.5亿元以上。 （六）积极推进新型城镇化进程。按照“旅游+城建”的发展思路，进一步提升城镇文化品位，把历史文化和民族特色贯穿到城镇规划建设中。年内计划完成人行道铺装1.6万平方米，罩面16.1万平方米。做好城镇绿化、美化、亮化工作，启动上都镇汽配城、废品储运区项目。对上都镇6处旧小区进行改造，同步加强物业管理。完善城镇供水、供气、供热、排水、排污管网建设，进一步提高城镇承载能力。实施桑根达来镇提升改造工程，加强五一种畜场、黑城子示范区基础设施建设，打造旅游特色小镇。统筹城乡发展，结合美丽乡村建设，加强爱国卫生和城乡环境综合整治，完善苏木镇垃圾填埋场、垃圾中转站及水冲公厕建设，全面开展自治区卫生旗创建工作。进一步改善农村牧区道路通行条件，实施窄路面加宽工程70公里。依托棚户区改造项目，做好房地产存量房消化工作，引导居民积极参与危旧房屋拆迁，进一步提高居民生活质量，力争实现上都镇老旧城区改造全覆盖目标。结合棚户区改造项目，进一步实行“产城分离”，将居民区内蒙古包生产、食品加工企业统一搬迁至产业园区。加快推进海绵城市、环城水系项目建设，有效利用上都河流域水资源、中水资源和镇区湿地公园、生态园、上都电厂人工湖的消纳转换功能，实现水资源循环利用。 （七）着力改善和保障民生。坚守民生底线，增进民生福祉，让经济发展服务社会民生，让群众共享发展成果，为群众办好一批事关切身利益的实事。一是加快教育事业发展，改善办学条件，新建基层幼儿园3所、扩建3所，规范和培育民办幼儿园发展；二是切实改善居民住房条件，完成上都镇棚户区改造2000户；三是改善农牧区用电条件，完成255户通网电工作；四是扎实推进医疗惠民工程，继续开展农牧民免费体检、免费孕前优生健康检查和65周岁以上老年人健康体检工作；五是深入推进大众创业、万众创新，组织城乡职业技能培训1850人次，发放小额担保贷款1200万元；六是继续对77周岁以上老人发放高龄津贴，77至89周岁每人每月100元、90至99周岁每人每月300元、100周岁以上每人每月600元；七是对非低保困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助不低于3000元和2000元；八是加强与北京安贞医院、301医院等医疗机构的合作交流，全面提升我旗医疗卫生服务能力。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫。为23个嘎查村贫困户发放金融扶贫富民贷款5000万元，重点扶持发展肉牛养殖和棚圈建设。落实三到村三到户项目资金1050万元，引导扶持795户贫困户发展农牧业及旅游业。投入956万元，实施易地扶贫搬迁贫困户69户147人、随迁人口74人。认真做好畜牧业生产保障和抗灾防灾工作，积极应对极端天气，加强饲草料储备调剂、道路安全畅通、接羔保育和牲畜疫病防治等工作。保障粮食安全，按时完成国家和地方储备粮入库任务。做好困难群众生活保障工作，全面落实国家各项民生政策，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动。及时足额发放养老金、救助金等各类惠民补贴，做好空巢老人、农牧区留守儿童、残疾人等特殊群体关爱保护工作，把党和政府的关心温暖送到群众的心坎上。坚持城乡统筹，协调推动教育医疗、创业就业、社会保障等事业稳步发展，提高人口计生、妇女儿童、养老服务保障能力，实现公共服务资源均等化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展战略，巩固提高义务教育均衡发展成果，扎实推进教育质量提升三年行动计划，2017年高考本科上线率达到50%以上。全面提高各学校管理水平和教育质量，蒙古族小学创建民族教育精品学校。深入推进大众创业、万众创新，抓好上都金街、民族特色产业园等创业园区、众创空间孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、退役士兵、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，确保就业稳定。严格执行蒙汉双语并用制度，在全社会营造学习使用蒙古语的良好氛围，面向领导干部、青少年、中小企业及个体工商户，组织开展蒙古语学习使用培训班和蒙古语翻译培训班，提高推广应用水平。发挥蒙古语标准音示范基地作用，举办蒙古语标准音赛事，邀请专家学者交流考察。大力实施创新驱动发展战略，加强创新平台和人才队伍建设，进一步提高科技对经济的贡献率。深化公立医院综合改革和医保支付方式改革，建立健全以旗级医疗机构为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。完成标准化卫生室建设，实现“家庭健康保障小药箱”全覆盖。牢固树立“大健康”理念，加强蒙医、中医医疗机构设施设备和信息化等级医院标准化建设，扶持蒙医药、中医药事业健康发展，抓好疾病预防和控制工作。全面加强人口计生服务，做好“二孩”政策衔接，落实妇幼保健、教育医疗等配套服务政策。落实国家养老保险制度改革方案，继续提高基本养老金水平，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。大力推行“公建民营”、“民办公助”养老服务设施建设运营模式，开工建设蒙龙养老院项目。做好第二次地名普查和行政区划工作。加强社区建设，完善社区设施功能，提升社区综合服务能力，全面实现城镇社区提档达标。实施全民健身计划，争取年内建成桑根达来镇1000平方米全民健身馆和上都镇1.2万平方米全民健身活动中心。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。 （八）努力建设人民满意政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公平公正。实行“双随机、一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实。加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。适时开展事业单位公务用车制度改革，杜绝“车轮”上的浪费。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。坚持“一岗双责”，加强平安正蓝旗建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药品安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。各位代表，团结凝聚力量，奋斗梦想成真。让我们在盟委、行署和旗委的领导下，不忘初心、继续前进，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1.五证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。2.生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。3.“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。4.互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。5.大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。6.“两权”抵押贷款：农村牧区土地草原经营权抵押贷款和农牧民住房财产权抵押贷款。7.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。8.“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。9.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。10.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。11.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。12.双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【二连浩特市招商】二连浩特市创新融合打造国家全域旅游示范区新标杆

  二连浩特市凭借独特的边境区位优势和文旅融合创新实践，成功入围国家全域旅游示范区名单。这一成果标志着二连浩特市在旅游基础设施建设、招商引资、产业融合等方面取得显著成效，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、立足边境特色，构建全域旅游新格局 二连浩特市以“边”为核，整合口岸资源，打造中蒙跨境旅游品牌。通过建设国门旅游景区、边民互市贸易区等标志性项目，强化边境旅游吸引力。同步推进国际航空港、扎门乌德通关服务等基础设施，提升跨境旅游便利性，形成“旅游+口岸”联动模式。 二、强化基础配套，优化旅游服务体系 累计投入资金完善旅游公共服务设施，建成7处标准化旅游服务中心、驿站及志愿服务站，实现主要景点A级厕所全覆盖。通过城镇化建设与人才引进政策，构建“吃住行游购娱”一体化服务网络，为游客提供高品质体验。 三、深化产业融合，创新文旅业态 二连浩特市挖掘恐龙文化、马术演艺等资源，打造“旅游+文化”“旅游+赛事”品牌。中蒙国际马术演艺、恐龙市门等项目成为文旅新亮点，乡村旅游与特色赛事进一步拓展产业链，放大旅游经济辐射效应。 四、政策机制保障，激发市场活力 创新投融资机制，出台配套措施支持社会资本参与旅游开发。通过政策引导与资源整合，二连浩特市形成政府主导、市场运作的全域旅游发展模式，为示范区建设提供可持续支撑。 二连浩特市通过全域旅游示范区创建，探索出一条边境城市文旅兴城的新路径，为同类地区发展提供可借鉴经验。未来，二连浩特市将继续深化跨境合作与业态创新，推动旅游业成为区域经济的重要支柱。

  2025-07-14

• 【锡林郭勒盟招商】锡林郭勒文化旅游创新创业产业园开园助力草原特色产业升级

  锡林郭勒盟首家以蒙元文化和草原旅游为核心的文化旅游创新创业产业园正式开园，标志着当地文化旅游产业迈入市场化、规模化新阶段。该产业园通过招商引资吸引50余家商户入驻，涵盖马文化、民族手工艺等多元业态，成为推动区域经济转型、促进就业创业的重要平台。 一、产业园定位与特色 锡林郭勒文化旅游创新创业产业园占地面积2.5万平方米，以蒙元文化为内核，整合草原特色旅游资源，打造集文化展示、产品研发、创新创业于一体的综合性园区。园区采用市场化运营模式，重点培育马文化产业、农牧特产深加工、民族手工艺设计等特色板块，形成差异化竞争优势。 二、推动产业升级与经济转型 作为锡林郭勒盟产业转型的重要载体，产业园通过集聚文旅创新资源，促进传统畜牧业与文化旅游深度融合。园区引入现代管理理念和技术，支持入驻企业开发具有地域IP的旅游商品，延伸产业链条，提升产品附加值。相关数据显示，园区可容纳近百家创业实体，直接带动就业规模约千人，间接拉动周边餐饮、物流等配套产业发展。 三、就业创业协同发展成效 产业园通过提供创业孵化、技能培训等公共服务，降低创业门槛，吸引高校毕业生、返乡人员等群体参与。园区内设就业服务中心，为创业者提供政策咨询、融资对接等支持，形成“以创业带就业、以就业促产业”的良性循环。锡林郭勒盟劳动就业服务部门指出，这一模式有效缓解了当地结构性就业矛盾。 四、打造地标性城市综合体 产业园规划建设突出草原文化符号，融合现代商业功能，旨在成为锡林郭勒盟的城市文化名片。通过定期举办那达慕文化节、手工艺博览会等活动，增强游客互动体验，提升区域文旅品牌影响力。业内人士认为，该园区的运营将加速形成“文化+旅游+商业”的产业集群，为内蒙古自治区文旅融合发展提供示范案例。 五、未来发展规划 下一步，产业园计划扩大与高校、科研机构的合作，加强文创产品研发能力，同时拓展线上销售渠道，推动草原特色产品走向全国市场。锡林郭勒盟相关部门表示，将持续优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，力争将园区建设成为国家级文旅创新创业示范基地。

  2025-07-10

• 【阿巴嘎旗招商】2019年阿巴嘎旗政府工作报告

  —2019年1月4日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府代旗长于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在旗委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，全旗上下深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴抓产业推项目，不遗余力惠民生促和谐，完成了旗十五届人民代表大会一次会议确定的目标任务，全旗经济社会发展稳中有进。预计完成地区生产总值32.6亿元，增长6.0%;一般公共预算收入1.658亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额12.65亿元，增长8.0%;城乡常住居民人均可支配收入37700元和25480元，分别增长7.7%和8.0%;固定资产投资完成9亿元，下降37%。上级下达的节能减排和污染物排放责任目标全面完成。 （一）三大攻坚战强力推进。重大风险得到有效防范化解。努力克服财政收支矛盾，“十个全覆盖”工程款1.02亿元全部清零，累计化解债务1.9亿元，完成计划任务的190%;出台《阿巴嘎旗深入持续整顿和规范牧区民间借贷工作的实施方案》，积极推进自治区试点旗县民间高利贷置换工作，规范处置民间借贷393户3427万元，规范处置率较去年提高2个百分点达到95%。精准脱贫成果不断巩固。巩固提升已脱贫438户1188人的脱贫成果，完成20户51人脱贫任务，全旗建档立卡贫困户全部脱贫，顺利通过自治区复检验收，退出自治区贫困旗县序列。认真开展贫困人口精准识别精准退出“回头看”和“大学习、大整改、大提升”等专项活动，全面完成上级督查反馈问题整改工作。全年投入上级资金2781万元、旗级资金800万元，新建住房11套，购买扶贫畜83头只，安装净水设备200套;在40个嘎查实施壮大集体经济项目，易地搬迁贫困人口平均每人得到2000元肉牛托管代养分红，丧失劳动能力贫困人口享受每人每月650元资产收益保障;为所有贫困人口投保“六项”保险、缴纳新农合个人自筹部分，为167名贫困家庭在校生发放助学补贴98.6万元，对235名重点贫困人口进行了免费体检，为205人报销医药费221.8万元，贫困人口住院报销比例达到90%以上。污染防治取得明显成效。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，启动第二次全国污染源普查工作，上级环境保护督察反馈和群众信访举报涉及的34项问题整改完成30项，鑫阳、君联供热封闭式储煤仓投入使用，镇内302户散煤取暖户实现集中供热，完成上级下达10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;“河(湖)长制”得到全面落实，20家加油站地下油罐实现双层改造，改造率达到91%。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，完成三区两线1600亩无主矿山地质环境治理工程，玛尼图矿区综合整治取得阶段性成果，查干淖尔铁矿综合整治工作启动，开展了第三次全国土地调查工作。切实加强草原生态保护。圆满完成全盟生态环境保护大会暨生态文明建设现场会观摩考察任务，发放草原生态补奖政策资金1.3亿元、春季休牧补贴2800万元、公益林补贴1756.8万元，防治森林草原鼠虫害516万亩，全民义务植树10万株，围栏封育24万亩，营林造林2.3万亩，绿化重点区域500亩，未发生森林草原火灾，植被盖度同比增长2.3个百分点达到56.3%;积极推进浑善达克沙地柏自然保护区功能区划调整，投入675万元拆除核心区27户“牧人之家”的209顶蒙古包，4个探矿权和3个采矿权依法注销治理，1个采矿权重叠部分退出。严厉打击破坏生态环境违法违规行为，修订完善了草畜平衡区管理办法，草畜平衡核定由日历年度调整为牧业年度，牛、马、骆驼核定折算标准按照上级要求执行，停发351户超载牧户草原生态补奖资金815万元，对1156户严格履行草畜平衡责任牧户予以奖励。打击36起非法偷猎和私挖滥采行为，查处25起环境违法违规案件，80个未履行草原征占用手续项目全部整改销号，累计罚款1044.3万元。 （二）牧区振兴战略扎实推进。牲畜结构调整步伐不断加快。深入推进“减羊增牛”战略，在全旗17个嘎查947户439万亩草场开展沙地减羊，鉴定合格成年种公羊1.5万只，培育合格种公羊2751只，新建肉羊核心群21群达到81群，牧业年度肉羊存栏178万只，同比减少26.3万只。引进优质良种肉牛1795头，冷配黄牛1.87万头，本交改良9.61万头，新增肉牛核心群3群达到31群，良改比重较去年提高0.1个百分点达到93.5%，牧业年度肉牛存栏16.98万头，同比增加1.04万头。出栏牲畜96万头只。畜牧业产业化水平不断提高。额尔敦食品有限公司提限入统，政府与贺斯格绿色产业进出口有限责任公司签署合作框架协议，锡林郭勒草原首批安格斯肉牛精深加工生产线全面启动，累计加工肉羊27.08万只、肉牛1964头。伊澌格、照富经贸、牧人恋等奶制品加工企业稳定运营，新增传统乳制品加工作坊4家达到28家，累计销售奶制品342吨、策格302吨、酵素片18吨。天然打草场管理力度不断加大，累计打储草2.4亿公斤，其中储草基地储草768.6万公斤，超额完成上级下达任务。牧区发展保障能力不断增强。在15个嘎查的316户牧民家实施了“美丽乡村”建设项目，投资910万元的地下水资源勘查与区划项目完成野外找水勘探工作，新建水源井286眼、水窖137处;国道303线阿旗段竣工、331线阿旗段正在施工，养护抢修道路35.1公里;220千伏输变电工程开工，新建输电线路205.5公里，新增网电牧户151户达到2023户，累计67个嘎查接通通网电;嘎查所在地实现电信普遍服务全覆盖;新建暖棚280处3.5万平米、草棚32处4000平米，购置牧业机械256台(套);新建生态家庭牧场35家，规范牧民专业合作社15家，培训牧民780人次;为2279户次牧民理赔草原牧区天气指数保险475.6万元，发放羔羊提前出栏补贴152万元涉及275户牧民;牲畜免疫密度达到100%，投入634.7万元，对境内生猪进行了扑杀，及时有效处置了非洲猪瘟疫情。 （三）产业转型步伐不断加快。新型工业化加速推进。开展了中小企业创业就业园厂区绿化、美化、亮化工程，重点工业企业全部复工达产，预计生产原煤120万吨、水泥56.3万吨、熟料49万吨、钼精粉2809吨、发电16.7亿度，较去年同期分别增长863%、29.5%、30%、5.4%、2%。查干淖尔2×66万千瓦电厂股权转让工作着力推进，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目开工，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电项目及二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目正在全力推进手续办理，500千伏输变电工程初设、选址及踏勘工作完成。查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿正在办理核准手续，玛尼特庙井煤矿基本完成闭坑恢复治理工作，宏泰煤矿列入产能退出煤矿并开展治理工作。高尔奇矿业日处理2000吨银铅锌矿选厂试车，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿选厂正在办理征地手续。第三产业不断发展。启动《阿巴嘎旗旅游发展规划》修编工作，35家旅游企业及商铺入驻“阿巴嘎旗掌上游客中心”，成功举办了阿巴嘎旗旅游商品展销大会、首届中蒙国际商品年货大会、2018“一带一路”首届阿巴嘎旗蒙古城民族商品展洽会等活动，全年累计接待国内外游客24.5万人次，实现旅游收入1.2亿元。物流业、金融业稳步推进。客货周转量分别达到1.15亿人公里和2.9亿吨公里，同比分别增长0.1%和0.3%;金融机构存贷款余额达到21亿元和12.3亿元，同比分别增长1.9%和1.8%。 （四）社会民生事业协调发展。财政用于民生的支出达到7.4亿元，占一般公共预算支出的74.8%。其中，“十件实事”投入资金1.08亿元。教育事业得到优先发展。稳妥完成教育布局调整和全员岗位聘任工作，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，全年累计培训教师2300人次。成立职业教育综合实训基地，“智慧校园”工程投入使用，第二小学风雨活动室竣工，蒙嘎幼儿园综合楼完成主体工程，中小学防雷改造工程完工、消防改造工程积极推进。发放普惠性助学金530.7万元、生源地助学贷款359.3万元、新入学贫困大学生补助金24.5万元。“健康阿巴嘎”建设扎实推进。扎实开展“自治区级健康促进旗”“全区慢性病综合防控示范区”创建工作，积极推进分级诊疗制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，深入开展爱国卫生运动，有效落实全面两孩政策，蒙医医院蒙药制剂室试生产，公共卫生计生业务综合楼开始内部装修，完成健康主题公园建设，城乡居民家庭医生签约率达到70.5%，高于全盟平均水平19个百分点，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件，全旗所有苏木镇、嘎查进入自治区卫生苏木镇、嘎查行列，顺利通过自治区卫生城镇复检。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，潮尔道传习所主体工程完工，成功举办2018·锡林郭勒男儿三艺争霸赛暨第八届哈日阿都文化节、首届“特木尔杯”蒙古象棋比赛等70余场文体活动，我旗被命名为自治区“蒙古象棋文化传承发展基地”，旗乌兰牧骑被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑，运动员赛恩吉雅在“桑搏世界锦标赛”荣获国内首枚金牌，那木那查射箭协会3获全国射箭比赛团体冠军，文学作品《别力古台》获文学创作“索龙嘎”奖，摄影作品《雄鹰的故事》获自治区摄影艺术展览记录类一等奖。就业创业质量不断提高。完成“智慧人社”系统开发，“唯够”和“阿巴嘎同城”两款APP顺利运行，举办了“春风行动”暨创业项目推介等招聘会4期，征集就业岗位4109个，安置城乡各类人员2106人，招聘公益性岗位人员100人，城镇登记失业率为1.99%，低于全盟平均水平。社会保障能力逐步提升。全面推进全民参保计划，参保登记录入率达到100%，为7924名享受养老保险待遇人员发放养老金1.16亿元，为4万余名参加医疗保险人员报销医药费3004万元。做好特殊群体扶助工作，残疾人托养综合服务中心开工，社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心，发放各类救济救助金713万元，为958户1534名城乡低保人员发放保障金744.8万元，为1099名77周岁以上老人发放高龄津贴187.9万元，为6750名60周岁以上老年人投保意外伤害险。 （五）发展保障能力不断提升。城镇基础不断加强。实施了别力古台镇饮用水水源地保护、污水处理厂应急事故池和居民老旧小区水电表改造工程，对4个老旧小区供热、排污管道及地面进行了改造维修，档案馆投入使用，政务服务中心主体完工，改造棚户区房屋275套，种植树木39.5万棵(株)，新建改造给水管网1460延长米、污水管网820延长米、供热管网2930延长米，新增供热锅炉2台，购置餐厨垃圾车2辆、垃圾桶300个。改革开放不断深化。放管服改革有序推进。认真做好“互联网+政务服务”工作，实现国库集中支付、工程交易和工商登记全程电子化，发放无介质电子营业执照8份;持续推动“八张清单”标准化体系建设，梳理部门权利清单5900项、行政许可清单233项，清理行政许可和中介服务事项各3项;积极落实“双随机一公开”制度，开展联合执法5次，检查市场主体57户;继续推进“多证合一”改革，新增企业66户达到529户、个体工商户315户达到3277户。重点领域改革稳步推进。稳妥推进牧区改革，草牧场确权登记工作有序推进，基本完成62个嘎查4289户3251万亩草牧场确权工作，妥善解决草场纠纷925件。牧区房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利开展，完成59个嘎查权籍补测工作，为91户牧民颁发了不动产登记证。建立牧企利益联结机制，额尔敦食品有限公司与12个嘎查开展了资产收益合作，实现资产收益89.7万元。启动农村信用合作社改制工作，6个苏木镇恢复基层供销社，全面开展嘎查集体资产清产核资工作。不断推进医药卫生体制改革，启动旗级公立医院院长公开选聘和薪酬制度改革。认真落实国家税费改革政策，累计减免各项收费280余万元、税收5485余万元。对外开放持续推进。那仁宝拉格边民通道前期工作有序推进，成功举办了第三届中蒙民族商品交易会，组团参加了“2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，接待蒙古国访问团1批次，开展教育文化交流6次。组织招商引资推介会3次，实施项目4项，到位资金3.3亿元。加大项目跑办力度，争取上级项目38个，落实资金1.65亿元。社会大局和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，广泛发动群众，加大举报奖励，查处涉黑涉恶案件4起，人民群众安全感不断提升。严格落实四级纠纷排查调处和“三所一庭一室”联调机制，化解各类矛盾纠纷54件。积极解决重点群体信访问题，累计接待来访群众205批，同比下降14%，信访事项化解率达到95%以上。制定出台了《阿巴嘎旗关于加强退役军人服务管理工作的实施意见》，完成退役军人信息采集工作，落实专项公益性岗位53个，退役军人服务管理水平不断提高。大力开展道路交通、建筑施工、矿山开采等行业领域安全生产百日专项整治行动，检查生产经营单位636家次，排查一般安全隐患1224条，整改1207条，有效保障群众生产生活安全。抽检食品药品104批次和33批次，开展食品安全快速检测507批次，人民群众饮食用药安全得到有效保障。此外，国防动员、人民防空、应急管理、防灾减灾等工作不断加强，邮政通讯、外事侨务、地震气象、烟草石油等工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。一年来，旗政府深入推进“两学一做”学习教育，全面学习领会党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央八项规定精神及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大、政协的监督，共办理人大代表意见、建议221件，政协委员提案85件，办理答复率100%，满意率94.6%。不断完善督查督导工作制度，加强绩效考核，强化督导问效，有效推动了工作落实，政府执行力显著提高。强化财政、审计监督，制定出台《阿巴嘎旗政府投资建设项目审计监督办法(试行)》《阿巴嘎旗统一开展政府投资建设项目审计咨询服务业务规定》等制度。认真落实统计管理工作要求，切实提高统计工作水平，第四次全国经济普查工作顺利启动。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济增速放缓，减税降费政策力度不断加大，耕地占用税等一次性税收减少，财政收入增长不确定的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩!这是旗委坚强领导，人大监督支持，政协参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻旗部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与阿巴嘎建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的阿巴嘎面临着多重困难和挑战：产业结构相对单一，重大项目储备不足;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城镇基础相对薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，可持续发展任务艰巨;公共服务供给仍然不足，社会民生事业还有短板;职能转变还不到位，行政效率有待提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是实施“十三五”规划的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，扎实推进牧区振兴战略，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会转型升级振兴发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎，以优异成绩迎庆中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：预计完成地区生产总值35亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.7亿元，增长3%;固定资产投资33亿元，增长266.7%;社会消费品零售总额13.7亿元，增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入40700元和27600元，分别增长8.0%和8.3%左右;全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项任务目标。 （一）继续打好“三大攻坚战”一是继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向，强化红线意识，全力守住不发生系统性风险的底线。稳步推进债务化解。坚决遏制债务增量，全面清理违规担保，规范购买服务行为，强化预算约束，认真开展政府投资项目建设资金、运营成本财政承受能力综合评估论证，今后除必要的基本公共服务和支撑经济社会健康发展的基础公共需要项目以外，其他没有明确资金来源项目将不再安排。妥善化解存量，加大国有资产处置、存量资金盘活、审计核减以及项目转化PPP模式的力度，进一步压缩一般性支出，不断优化支出结构，科学调度资金，有计划、有步骤地开展债务化解工作，全年力争化解债务1.79亿元。不断强化金融安全管控。严厉打击非法集资、民间高利贷等违法行为，充分发挥自治区试点旗县民间高利贷置换专项资金的作用，强化苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，不断完善整顿规范牧区民间借贷长效机制，力争民间借贷规范管理率达到95%以上。推进房地产业健康发展。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、逾期交付等关键矛盾，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，力争消化库存楼房300套以上。二是继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面整改突出环境问题，不断排查风险隐患，牢牢守住生态环保安全底线。增强生态保护意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围，年内每个苏木镇至少选树10户草原生态保护与畜牧业生产经营和谐发展典型，开展自然资源资产审计工作，推进以苏木镇为单位的草原生态文明档案建设工作，力争利用3年时间形成健全完善的草原生态文明档案。严守生态保护红线。全面整改上级环保督查反馈和群众信访举报问题，完成生态红线划定、第二次全国污染源普查工作，重点实施好“天更蓝”行动，加大大气污染物排放企业管控力度，开展道路运输和建筑施工扬尘防治，积极整治餐饮油烟污染，推广牧区清洁能源取暖，力争300户以上散煤取暖居民实现集中供热;实施好“水更清”行动，严格落实最严格水资源管理制度，做好水资源税征缴工作。持续深化“河(湖)长制”，抓好河湖的巡、治、护。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，污水处理厂应急事故池投入使用，加油站储油罐全部实现双层改造;实施好“地更净”行动，有序推进第三次全国土地调查工作，整改完成土地例行督查发现问题，坚决打击乱采盗采、超层越界等违法行为，抓好地质环境治理工程，进一步推进玛尼图矿区、查干淖尔铁矿综合整治工作，高尔奇多金属矿、金地铜钼矿创建自治区级绿色矿山。加强畜牧业面源污染防治，积极鼓励支持个人和企业开展牲畜粪便综合利用，力争引进1家有机肥加工企业;实施好“草更绿”行动，落实好草原生态补奖政策，严格执行草畜平衡制度，全面落实森林资源保护发展目标责任制，严厉打击非法偷猎和私挖滥采行为，积极推进浑善达克沙地综合治理，完成沙地柏自然保护区功能区调整，不断巩固“沙地减羊”成果，按照全盟统一要求，从4月15日开始在全旗70个嘎查实施为期40天的春季休牧，全年发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1750万元、休牧补贴3770万元，防治鼠虫害375万亩，实施草场围栏34万亩，营林造林9.2万亩，绿化重点区域500亩。三是继续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱策，以“精准”为灵魂，拿出“绣花”功夫，全力聚焦薄弱环节，做到工作力度不减、干劲不松，全年安排旗级财政资金400万元，不断巩固提高457户1268人的脱贫成果，确保动态识别贫困人口达到脱贫标准。主攻产业扶贫这个软肋。积极落实扶贫小额信贷贴息政策，鼓励支持建档立卡贫困户进一步扩大生产规模，提升发展能力;积极配合好全盟“光伏扶贫”项目收益分配工作，丧失劳动能力和易地搬迁建档立卡贫困人口继续享受产业收益保障和肉牛托管代养分红;对易地搬迁贫困户开展劳动需求调查摸底，积极征集就业岗位，认真落实就业政策，确保实现稳定就业;继续加大对集体经济相对薄弱嘎查的扶持力度，在3个嘎查实施集体经济壮大项目，不断提升嘎查带动致富能力。补齐基础设施这个短板。加强脱贫攻坚项目库建设，通过“菜单式”方式，继续实施水源井、储水窖、暖棚、网围栏等到户项目，不断改善贫困户生产生活条件。切实加大向上争取力度，积极推进涉及难行道路改造、房屋节能改造、垃圾污水处理等内容的嘎查公共服务公益性扶贫项目建设，不断提升嘎查公共服务保障能力。兜住政策保障这个底线。完善健康扶贫政策，不断优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程;落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。落实教育扶贫政策，整合教育助学和“雨露计划”等助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保不出现因贫辍学现象。继续为全旗建档立卡贫困人口投保大病住院补充、意外伤害、牛羊天气指数等“六项”扶贫保险，切实降低贫困户因病因灾返贫的风险。抓住“志、智”双扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分利用报纸、广播、网络等媒体，大力宣传脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好经验、好做法，通过典型示范带动，培育竞争意识，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能，鼓励依靠勤劳双手创造美好生活。认真举办好贫困群众技能技术、心理健康和经验交流等培训班，年内培训贫困人口200人次以上。 （二）扎实推进牧区振兴战略一是推动牧区产业兴旺。用工业化理念提升畜牧业，用产业化思维发展畜牧业，用市场化方式经营畜牧业，全力推进“肉乳马草”四大产业发展。调整优化养殖结构。深入推进“减羊增牛”战略，大力做好乌冉克羊提纯复壮工作，积极鼓励牧户接冬羔早春羔，新建种羊场2处、核心群10处，切实提高肉羊养殖质量效益。全面落实优质良种肉牛养殖鼓励政策，安排5000万元肉牛养殖扶持贷款，力争引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头，新建种牛场1处、核心群2处，力争肉牛良改比重达到93.8%以上，不断提高肉牛养殖水平。调整马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，运用好“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”品牌，积极推动与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力，全面带动马产业发展，积极建设骒马50匹以上的阿巴嘎黑马家庭牧场。不断规范打草场管理，加大储草力度，力争打储草2.4亿公斤以上。全力强化品牌培育。持续推进质量强旗战略，认真做好“三品一标”认证工作，加强与中国民族贸易促进会、自治区品牌战略促进会合作，申报“乌冉克羊”“乌冉克羊肉”“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”生态原产地产品保护和有机产品示范区，支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证，不断加大肉羊全产业链追溯体系建设，全力打造绿色、纯天然、无污染品牌。加强畜产品市场营销。积极与电商平台对接，探索1个牧户与多个中高端消费家庭对接的“1+N”等直销模式，引进冷链物流企业，设立阿巴嘎产品展示销售大厅，不断扶持规范现有活畜交易市场，推动优质特色畜产品走出去，实现优质优价。二是不断增强牧区发展保障能力。按照《阿巴嘎旗关于实施牧区振兴战略的意见》，编制完成《阿巴嘎旗牧区振兴战略规划(2018—2020年)》。切实强化科技支撑，大力开展优质肉牛智慧系统试点工作，积极与内蒙古大学省部共建国家重点实验室、内蒙古农业大学在牲畜品种改良、牧区实用技术、牲畜科学养殖等方面开展合作，年内争取开展1—2项科研项目。积极开展兽医技能培训工作，加大外来牲畜及肉制品检验检疫力度，重大动物疫病免疫率达到100%，确保不发生输入性疫情。着力培育新型经营主体，新建生态家庭牧场35户，规范合作社10个，探索建设“家庭牧场+智慧牧业+旅游”牧业综合体。强化气象灾害预警工作机制建设，加强气象探测遥感大数据应用，切实提升气象服务水平。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎—乡风文明大行动，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展。加强牧区基层基础工作，组织实施好“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程，推动自治、法治、德治有机结合，夯实和谐稳定的基层基础。三是不断改善牧区基础条件。按照《阿巴嘎旗牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》要求，编制完成牧区人居环境整治规划，全面推进“美丽乡村”工程，加快补齐影响群众生活品质的短板。全力解决牧区人畜安全饮水问题，新建水源井283眼，安装风光互补提水设备35套，净水设备70套;全面推进电网提升改造，220千伏输变电工程竣工，新建35千伏以上输电线路288公里，10千伏线路53.5公里;大力推进“四好牧区公路”建设，全面推行“路长制”，新建道路54.9公里，养护道路179公里;继续做好电信普遍服务补偿试点工程，积极推进国家固边工程，新建基站38个。继续做好棚圈建设和牧机购置工作，新建暖棚3万平方米，补贴购置牧业机械200台(套)左右。全面推进“厕所革命”，在苏木镇所在地新建改造水冲厕所10座，力争年内牧区户用厕所改造率达到50%。 （三）着力抓好七项重点工作一是着力抓好产业转型升级。坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构优化，不断提高产业发展的质量效益。加快推进新型工业化进程。培育工业多元化发展，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的工业体系。全力打造清洁能源输出基地，特高压配套电源点查干淖尔2×66万千瓦电厂全面开工建设，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目并网，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电及500千伏输变电工程开工，融丰风电并网提限，力争二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目开工。积极打造矿产采选冶深加工基地，高尔奇矿业达产提限，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿石选厂投产，督促金地矿业不断改造升级、元素萤石矿加快建设。努力打造绿色畜产品输出基地，积极推进蒙元、达尔汗等肉食品加工企业开展合作，不断提升额尔敦食品有限公司锡林郭勒草原安格斯肉牛精深加工水平，确保蒙高丽亚肉食品有限公司达产，努力引进骨血脏器皮毛加工企业，全年加工牲畜40万头只以上，引进1家肉食品加工延链企业。帮助奶制品企业提升加工水平，规范加工作坊生产经营行为，加工销售马奶310吨以上，奶制品350吨以上，酵素片20吨以上。着力打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，全面落实全盟《粉煤灰综合利用管理暂行办法》，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业。全力推进煤炭产业发展，查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿核准开工，积极推进玛尼图矿区煤炭资源整合，力争生产原煤150万吨，同比增长25%。大力促进现代服务业发展。以医养产业为突破口，突出业态融合、链条延伸、品质提升，推动现代服务业提档升级。依托阿巴嘎策格和蒙医治未病在保健医疗方面的特殊作用，充分发挥生态宜居、文化独特的优势，积极组织开展面向京津冀等地区的医养服务大推介活动，探索发展“候鸟式”医养模式。重点抓好医养服务企业的引进，鼓励医疗机构发展医养结合服务，全力打造医养租赁公寓，吸引大城市老年人夏秋季节来我旗疗养度假。同时，将医养服务产业与文化旅游业相融合，借助“中国马都”的品牌效应，以哈日阿都文化节为切入点，重点围绕别力古台札桑旅游景区，全力打造阿巴嘎策格疗养基地、黑马文化体验基地，大力培育“阿巴嘎艾里”“黑马人家”，全面提升“成吉思宝格都圣山祭祀”活动影响力，通过基地、景点、活动、牧场的打造，让游客充分体验“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”文化旅游活动内涵，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，形成独特的阿巴嘎医养保健和黑马文化体验旅游模式，提升旅游业发展水平。全年力争接待游客35万人，实现旅游收入1.7亿元，同比分别增长42.8%和41.6%。二是着力抓好重点项目建设。抢抓国家推进经济高质量发展出台的一系列重大利好政策措施的机遇，深入实施项目攻坚行动，全力以赴抓好项目，打牢发展的基础。用好政策谋项目。顺应国家进一步加大支持民族地区、边疆地区公共资源配置，支持中西部地区增强承接产业转移能力以及东北振兴座谈会上支持东部盟市全面推动经济高质量发展的政策导向，立足我旗实际，围绕产业发展、基础设施、生态环境、牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备。重点抓好项目库建设，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。完善机制立项目。完善项目推进机制，落实旗级领导包保、牵头部门推进、责任部门协调配合的项目服务机制，对确定的重点项目，成立项目服务组，实行定向跟进、跟踪包保、全程服务，确保项目顺利推进，按时完工，更多项目列入国家、自治区实施计划。力争30项重点项目全部开复工，11项推进前期工作项目有突破，确保完成投资33亿元以上。实施招商引项目。大力推进招商引资基层基础建设，制定招商计划，分解落实招商责任，层层传导招商压力。围绕资源优势和主导产业发展，开展联合招商、委托招商、以商招商、全产业链招商，引进发展潜力大、市场前景好、创税能力强的产业项目，培育新的经济增长点。完善招商相关政策，切实提升服务水平，努力营造宽松的招商环境，确保项目引得来、留得住、发展好。利用国家支持边疆民族地区企业上市政策，积极发展总部经济，引进有规模、有潜力的企业到我旗注册登记、培育上市、发展壮大。力争全年引进资金30亿元。建设园区聚项目。按照“一区三园”的园区建设思路，坚持政府引导与市场化运作相结合，吸引多元投资，积极推进园区基础设施和公共服务配套设施建设，提升园区项目集聚功能，编制园区各项规划，推动云集力大数据中心项目、孟根陶丽蒙古包加工厂落地入园。三是着力抓好社会民生事业。着眼抓重点、补短板、强弱项，发展社会事业，办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全旗人民，确保一般公共预算支出的75%以上用于民生社会事业。优先发展教育事业。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，加快推进职业教育发展，大力加强课堂教学改革和“六支”队伍建设，不断强化精细化管理，全面落实各类助学补助政策，积极推进民族教育精品学校创建工作，完成中小学校舍安全改造工程，蒙嘎幼儿园、职业教育综合实训基地投入使用，不断提高教育教学质量。扎实推进“健康阿巴嘎”建设。深入推进“改善医疗服务三年行动计划”，强化医疗卫生专业技术人才引进培养，不断夯实三级远程诊断平台建设，进一步巩固“固定+流动”卫生服务体系建设，加强家庭医生签约服务，认真做好计划生育服务重点工作，强化疾病预防控制和卫生应急工作，旗公共卫生计生业务综合楼、青格力宝拉格卫生院投入使用，蒙药制剂全旗范围内流通使用，全面提升医疗卫生服务质量。大力促进文体事业繁荣发展。加快乌兰牧骑建设，加大队员深造培训力度，不断丰富“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动内涵，努力提升演艺创作和服务基层水平。加强公共文化服务体系建设，全面提升全民健身中心服务管理水平，潮尔道传习所投入使用。努力丰富群众文化生活，举办好哈日阿都文化节、蒙古象棋文化传承发展论坛暨第二届“特木尔杯”蒙古象棋大赛等文化体育活动。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者创作出版反映我旗经济社会发展和风土人情的优秀文学作品。鼓励创业带动就业。全面启动“智慧人社”系统，利用“互联网+创业”模式，为创业人员拓宽产品销售渠道。采取定向、订单、自选和补贴等培训方式，加大对城乡就业困难群体的职业技能培训力度，年内征集就业岗位4000个以上，安置城乡各类人员2000人以上，发放创业担保贷款300万元以上，城镇登记失业率控制在2%以内。不断完善社会保障体系。持续推进全民参保登记计划，完善养老和医疗保险制度，加大各类基金征缴力度，建立社会保险公共服务平台。进一步落实好低保城乡统筹、特困人员供养、困难群众住房保障等兜底性政策，切实做好困难群众保障服务工作。切实保障妇女儿童合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，残疾人托养综合服务中心投入使用。四是着力抓好民营经济发展。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，不断优化发展环境，全面提升服务水平，用实干推动民营经济高质量发展。严格落实减税降费政策。保障民营企业在项目争取、资金补助、人才引进等方面的待遇，继续清理规范涉企收费行为，认真落实减费降税、用地用电优惠政策，确保做到“涉企收费进清单、清单之外不收费”。积极搭建贷款融资平台。严格落实上级贷款融资政策，建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制和多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系，探索建立促进民营经济发展贷款担保中心，设立200万元民营经济发展基金，通过贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引向支持民营企业发展上来，逐步解决民营企业发展资金短缺、融资困难的问题。不断强化桥梁纽带作用。充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，建立定期研究民营经济发展工作机制和处级领导定点联系民营企业工作制度，实施民营经济经营管理人才培养工程，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹和突出贡献，不断增强民营企业家的社会荣誉感。着力构建“亲”“清”新型政商关系。全面开展民营企业“大走访、大服务”活动，深入企业“送政策、问需求、查短板、谈发展”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面大力“减环节、减事项、减材料、减时间”，最大限度利企便民，真心实意支持民营经济发展壮大。结合第四次全国经济普查，全面开展民营经济摸底调查工作，力争20户以上个体工商户实现“个转企”。五是着力抓好改革开放。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。继续深化“放管服”改革。深化商事制度改革，强力推进“多证合一”、“证照分离”，激发市场主体活力。健全“双随机、一公开”监管机制，不断推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。完善便民服务网络，政务服务中心投入使用，探索建设网上办事大厅，大力推进“一窗受理”“限时办结”，实现“最多跑一次”，促进服务效能大提升。大力推动解决“群众办事堵点”问题，严肃处理办事拖拉、违规操作等问题，不断优化发展环境。持续推进重点领域改革。完成政府机构改革，理顺部门职责，优化权力内容，转变政府职能。不断推进牧区集体产权制度改革，完成草场承包经营权和牧区宅基地确权登记颁证工作。巩固“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”建设成果，落实现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革。完善殡葬管理制度，加强公益性墓地管理，殡仪馆投入使用。健全完善守信激励和失信惩戒制度，推动信用信息系统互联互通，加大黑名单曝光力度。加强对外开放合作。继续推进那仁宝拉格边民通道手续办理，举办好“第四届中蒙民族商品交易会”等系列活动，参加“乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，开展好教育文化交流活动。六是着力抓好城镇建设管理。坚持规划、建设、管理三位一体，不断增强城镇承载能力。强化规划引领。树立规划先行理念，推行多规融合，完成城市双修、旗域体系等规划编制，严格执行城乡建设规划，完善城乡建设项目规划审批规程。加大规划执行监督力度，切实维护规划的权威性和严肃性。强化基础功能。根据财力情况，坚持尽力而为、量力而行的原则，积极争取上级资金，结合群众反映强烈的问题，扎实做好老旧居民小区改造工程，积极推进水源井连接工程，继续做好蒙草城镇绿化PPP项目，实施城镇及周边绿化45.8万平方米，硬化街巷1万平方米，新建改造供排水管网25.2公里、供热管网3公里，新建提标换热站4座、消防水鹤2座、垃圾压缩站2处，新增垃圾箱700个，安装路灯225盏。强化城镇管理。提高精细化管理水平，健全细化“管理网格”“门前五包”制度，突出整治私搭乱建、车辆乱停、占道经营等行为，重点抓好汉贝庙广场周边治理，活畜交易市场清理工作，确保综合集贸市场投入使用。不断提升居民素质，积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，切实巩固自治区卫生城镇创建成果。强化物业服务。开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，努力提升物业管理服务质量，有效解决居民小区“脏、乱、差”问题。七是着力抓好社会和谐稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。推进“安全阿巴嘎”建设，牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，严格安全生产执法检查，加强企业人员安全培训，坚决遏制重特大安全事故和草原森林火灾发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，实施食品药品信息化监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安阿巴嘎”建设。不断完善立体化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全面做好“雪亮”工程建设，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，促进社会治安形势持续好转。继续完善信访工作机制，认真落实信访工作责任制度，不断拓宽群众信访渠道，进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为，促进信访总量持续下降。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，全面加强退役军人服务管理，完成沙布日台烈士园建设，推动军民深度融合发展。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。各位代表，发展的新任务、百姓的新期盼，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决打好意识形态主动仗，大力弘扬社会主义核心价值观，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。牢固树立依法行政意识，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化政府执行力，发扬“马上就办”“钉钉子”精神，全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实党风廉政建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【苏尼特右旗招商】2019年苏尼特右旗政府工作报告

  2019年3月12日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第二次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全旗上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、苦干实干、撸起袖子加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，向三大攻坚战聚焦，向高质量发展聚力，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。地区生产总值增长2.3%;全社会固定资产投资完成9亿元;公共财政预算收入完成2.13亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别达到37326元和11676元，增长7.4%和10%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长7.3%。虽然个别经济指标受大环境影响增速回落，但经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面： （一）着力防风险、战贫困、治污染，三大攻坚战果丰硕。坚守底线有力有效防范化解政府债务风险。严格预算管理，严控债务增量，全年化解地方政府性债务3.57亿元，完成年度任务的353%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款1.86亿元全部清偿。深入开展民间借贷整顿和规范处置工作，积极协调金融机构实施贷款置换，化解民间借贷案件68起，涉及金额333万元，农牧区民间借贷存量大幅下降。尽锐出战精准施策纵深推进脱贫攻坚。全旗上下聚合所有力量，聚焦“两不愁、三保障”①，围绕“六个精准”②“五个一批”③要求，建立了党政主要领导分区负责、人大、政协主要领导和旗委常委联系苏木镇、处级领导包扶嘎查村的工作机制，下派了316名工作队员驻村帮扶、666名帮扶责任人结对帮扶，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等重点工作，不断深化京蒙扶贫协作和中航集团对口帮扶，深入推进自治区、盟、旗三级定点帮扶，积极实施企业帮扶嘎查村联建行动，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，全旗脱贫攻坚工作取得了重大成果。全年累计投入各类扶贫资金1.69亿元，打造了19个旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目，培育了6家企业、12个合作社和22户养殖大户建立了“新型经营主体+嘎查村+贫困户”的利益联结机制，实现了贫困人口产业扶贫全覆盖;设立了400万元教育扶贫基金，累计落实各级各类助学资金1392万元;建立了455万元健康扶贫基金，制定了“两免三兜底一保障”④健康扶贫政策，有效减轻了贫困群众的医疗负担。鼓励和引导贫困劳动力就业增收，开发苏木镇、嘎查村公益性岗位112个，为268名稳定就业的贫困人口发放劳务补贴86.7万元;扎实推进兜底保障工程，实现了应保尽保、应兜尽兜;开展了住房、饮水、用电达标专项行动，在全区率先实施防返贫特色保险，精准脱贫各项举措扎实落地，实现了617户、1577人稳定脱贫，贫困发生率降至0.21%，34个贫困嘎查村全部出列，顺利通过了盟级“脱贫摘帽”初审和自治区第三方评估验收。践行理念综合施策深入推进污染防治。扎实开展“蓝天保卫、清水、净土”三大行动，淘汰建成区内燃煤锅炉8台，改造地下油罐44个，开展了全旗集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，完成了赛汉塔拉镇污水处理厂达标改造和绒毛纺织产业循环经济园工业污水处理厂建设，委托第三方监测机构对全旗土壤重点监管企业进行监测。持续抓好中央、自治区环保督察以及“回头看”问题整改，群众信访举报问题整改率达到100%。加大矿山地质环境整治力度，督促企业投入资金1689万元，治理面积3平方公里。加强草原生态保护建设，严格落实新一轮草原生态补奖机制，加大执法监督力度，为符合补奖条件的牧户发放补奖资金1.04亿元。圆满完成了春季休牧工作，发放补贴2198万元、饲草料1.3万吨。深入实施生态建设工程，完成飞播造林2万亩、工程固沙0.4万亩，重点区域绿化1100亩，小流域治理5平方公里。查处破坏森林和野生动植物资源违法犯罪案件26起，多年累积的76个未履行草原征占用手续项目全部整改销号。我旗县域生态先进事迹入选国家环境质量监测评价与考核典型案例汇编。 （二）着力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。畜牧业实现提质增效。“优羊增牛”“优羊增驼”战略深入实施，巩固和完善了66个种公羊集中管理站点和75个种公羊生产专业户，完成了14.4万只苏尼特羊追溯体系档案建设和7.1万只冬羔补饲提前出栏，引进良种肉牛800余头，完成黄牛改良3100头，购进骆驼500峰。推动了东阿阿胶、草原绿盟等一批一二三产融合发展项目，培育了嘉兴、陶高图等一批本土合作社发展壮大，全旗各类新型畜牧业经营主体达到413家，自治区农牧业产业化重点企业达到7家、自治区示范合作社达到5家，盟级龙头企业达到4家、盟级示范合作社达到9家，羊羊牧业作为全盟唯一一家入选企业被国家工信部评为绿色工厂，嘉利节水灌溉有限责任公司获得2018年度盟长质量奖，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。工业经济稳中提质。着力推动金属采选冶炼、绒毛纺织加工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料有限公司二期工程全面启动，余热尾气发电项目和工业固体废渣综合利用项目具备生产条件;润泽、宏达、腾达绒毛完成污水设施和设备改造，百瑞元羊绒制品年产200万米羊绒面料项目和兴旺羊绒制品年产100万条围巾项目实现试运行。全旗44户规模以上工业企业实现产值54.2亿元，增长13.9%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到147.7万千瓦和30.9万千瓦，累计发电15.6亿千瓦时。工业用电量达到12.1亿度，增长26%，总量居全盟首位。羊羊牧业和绿禾有机肥分别实现新三板挂牌和股权交易中心挂牌。第三产业活力增强。三产增加值增长8.9%，增速居全盟第二位，高于全盟平均增速2.5个百分点。全旗金融机构存贷款余额分别达到47亿元和16.7亿元，公路客运、货运周转量分别达到3857万人公里和8.8亿吨公里。全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划完成初稿编制，赛汉塔拉温泉、脑木根戈壁景区等重点项目有序推进，新建旅游公路13公里、旅游厕所10处。依托“四大节庆”文化旅游品牌活动，推出体验型旅游产品，有效拓宽了农牧民增收渠道，带动了旅游要素相关产业的发展。“乌兰牧骑·草原精灵亲子自驾游路线”荣获2018上海自驾游短线亲子类路线金奖。旅游人数、旅游收入分别实现21.5万人次和6500万元，增长5.4%和4.8%。新产业新动能加快发展，锡林郭勒盟电商扶贫产业园落户我旗，“苏尼特扶贫馆”正式上线，旗电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心完成改造并投入使用，全旗63个行政嘎查村实现快递下乡全覆盖。 （三）着力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。“乡村振兴”战略扎实推进。完成了乡村牧区振兴战略五年规划和产业、人才、文化、生态、组织振兴“五个专项”规划初稿编制。启动了人居环境整治三年行动，开展了嘎查村集体资产清产核资工作，土地确权工作基本完成，农企牧企紧密型利益联结机制比例逐年上升。加强农牧区基础设施建设，完成危房改造196户，新建水源井139眼、储水窖739处、集中供水工程5处，安装净水设备1837套，修建农牧区公路176.1公里、砂石路208.8公里，为553户新能源牧户进行网电替换，发展保障能力持续改善。城镇基础建设不断加强。投入资金0.89亿元，实施了赛汉塔拉镇绿化和道路提档升级、污水设施建设、老旧小区改造、热力技改等城镇建设项目。新增树木及灌木3.8万株，完成道路罩面15.9万平米、人行道硬化铺装6万平米、人行道改造0.46万平米，实施了8个老旧小区6.1万平米铺装硬化工程。加快保障性安居工程建设，采取产权置换和货币化补偿安置方式完成了1000户棚户区改造任务，开工建设棚户区回迁安置小区1处。 （四）着力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。经济体制和生态文明体制领域形成改革成果24项，推进落实上级改革成果131项。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，启动实施了全程电子化登记及无介质电子营业执照发放工作，梳理权责清单6314项。认真落实税费改革政策，累计减免各项税费1.48亿元。成功举办了中国·苏尼特国际绒毛节，协办了首届全球蒙商与新浙商协作峰会，进一步加强了与蒙古国毛协会的合作交流，年内收购进口洗净绒150吨、洗净毛500吨。与四川亿阳华泰科技有限公司、浙江万惠国际贸易有限公司等区内外十余家企业签订合作协议12份，涉及金额33.5亿元。全年累计投入扶持资金3015万元支持民营经济加快发展，民营经济增加值占生产总值比重达60%，增长13.4%，增速居全盟首位。 （五）着力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。全年地方财政用于民生投入达到10.7亿元，占公共财政预算支出的71%。全年征集就业岗位6618个，安置城镇各类人员1180人，为74户个体工商户发放创业担保贷款649万元，城镇登记失业率控制在2.33%以内。全面推进素质教育，教育教学质量稳步提升，中高考成绩明显提高，各类教育全面协调健康发展。那仁宝力格蒙古族幼儿园、蒙古族中学新校区投入使用，办学条件明显改善。公立医院综合改革稳步推进，医联体、医共体建设不断深化，慢性病签约服务管理有序实施，蒙中医事业健康发展。成功创建自治区级健康促进旗和慢性病综合防控示范区。认真贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，制定出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进乌兰牧骑事业发展的实施意见》，开展了“不忘初心忠使命，情满草原再出发”“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”等形式多样的主题活动，创作了《蒙古马赞》《守法好公民》等一批接近农牧民生活的精品节目，全年演出187场次，受众达22万人次。旗乌兰牧骑先后被授予“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”“中国青年五四奖章集体”“北疆楷模”等荣誉称号。体育事业蓬勃发展，七人制足球场、公共体育场、五人制笼式足球场和公共篮球场全部投入使用，成功举办了全盟第十三届搏克排位赛、2018年塔木沁快骥大赛，我旗摔跤运动员在亚运会柔道项目中获得团队铜牌的好成绩。蒙古包营造、银制品制作等5项技艺入选第六批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。全民参保登记数据库基本建成，城乡居民医疗保险制度实现“六统一”，降低了企业职工养老保险和工伤保险费率，减轻了参保单位负担。社会救助与精准扶贫有效衔接，累计发放城乡低保及各类补贴资金4364万元。全旗3所敬老院实行了社会化托管运营，牧民家苑启动使用。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，查处涉恶案件3起。加大矛盾纠纷排查化解，化解各类矛盾纠纷183件，化解率达97.3%。严格执行信访问题领导包案制度和“1328”信访工作日制度，受理信访案件106件，办结96件，办结率达90.6%。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，排查整改安全隐患796项，有效保障了群众生产生活安全。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”⑥，坚定“四个自信”⑦，践行“两个维护”⑧，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、决策落地生根。严格落实中央八项规定及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设，修订完善政府议事制度和党组工作规则，严肃查处违法违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案124件，办结率达到100%。同时，民族宗教、人民武装、档案史志、科技统计、外事侨务、气象地震、人防消防等工作不断进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表，回望过去的一年，我们走过了极不平凡的历程。面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们凝心聚力，迎难而上;面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们保持定力、砥砺前行。面对新时代、新使命、新要求，我们在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，在艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督，全力支持的结果，也是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业转型升级任务艰巨，重大项目储备不足，经济下行压力仍然较大;财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚任务繁重，民间债务风险仍然存在;生态环境十分脆弱，奖补政策落实仍有差距，生态环保意识和可持续发展意识需进一步强化。政府工作推进中还存在不足，政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善，适应新时代和新要求的工作水平还有差距，干部敢担当敢作为和抓落实能力还需进一步提升。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、中共锡盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委十二届九次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务不动摇，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，着力打造“五大基地”⑨，扎实推进“乡村振兴”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入同口径增长1.5%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%左右和9.6%左右。全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项目标任务。围绕上述目标，我们重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战，创造高质量发展条件。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效完成年度目标任务。打好防范化解重大风险攻坚战。全面实行地方政府性债务限额管理、预算管理和绩效管理，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，确保年内完成2.36亿元化债任务。积极争取上级债券和各类产业投资基金支持，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。依法规范民间借贷活动，预防和打击非法集资、高利借贷等非法金融活动，深入推进农牧区高利贷综合整治，切实维护金融安全和社会稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持一鼓作气，持续发力，确保顺利通过国家抽查，实现“脱贫摘帽”目标。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，做到工作力度不减、干劲不松，不断巩固提升2025户5169人脱贫成果，完成28户66人脱贫任务。提高政治站位，聚焦突出问题，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，结合脱贫攻坚“清零达标”⑩专项行动，全面夯实基础工作，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。按照贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见方案，结合“乡村振兴”战略实施，找准产业扶贫的差距和不足，有针对性地完善政策措施，有效推动扶贫产业发展和后续产业的巩固提升。加大投入力度，进一步推动旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目建设，抓好优势特色产业培育。不断完善水、电、路、讯等基础设施建设，提升农牧区公共服务能力。继续深化与北京市大兴区和中航集团的对接交流，深入开展产业、教育、医疗、人才、劳务等领域的合作，切实提高京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶成效。持续推进健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会保障等各项政策实施，落实好防返贫特色保险、肉羊天气指数险，关心关注“边缘户”帮扶问题，防止返贫和产生新的贫困。进一步加强扶贫领域作风建设，不断强化扶贫资金使用效率和监管力度。大力宣传脱贫攻坚中涌现出的好典型、好经验、好做法，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能。打好污染防治攻坚战。按照坚守阵地、巩固成果的要求，聚焦解决突出生态环境问题，持续深入开展生态环保领域问题隐患排查整治，扎实推动中央环保督察“回头看”和草原生态环境问题专项督查反馈意见整改落实，按照时间节点和任务清单，切实做到问题不见底不放过，解决不彻底不松手，整改不到底不罢休。深入组织实施好大气、水、土壤污染防治行动，加强以控尘、控排为重点的大气污染治理，推进城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作;强化集中饮用水水源地规范化建设，完成赛汉塔拉镇污水处理厂氮磷设备改造、赛汉塔拉温泉污水处理厂、乌日根塔拉镇污水处理厂和生活垃圾填埋场建设;实施好土壤污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染，认真做好第三次国土调查工作，全面完成全国第二次污染源普查工作。开展绿色矿山建设，启动实施废弃采坑治理工作。督促企业落实治污主体责任，助力企业实现绿色发展。加强生态文明建设。坚决落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团关于“保持加强生态文明建设的战略定力”的重要指示，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住守好“三区三线”⑪红线。持续推进京津风沙源治理、重点区域绿化等生态修复工程，扎实开展浑善达克沙地重点危害区专项治理，认真落实好河湖长责任，稳步推进自然保护区规范管理三年行动计划。年内，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、围栏育封30万亩、小流域综合治理16平方公里。把落实新一轮草原生态补奖政策作为今年保护草原生态环境的首要任务，严格落实禁牧和草畜平衡制度，把制度落实与补助奖励资金发放、项目安排和奖优罚劣结合起来，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。积极支持沙产业、环保产业加快发展，尽快完成阿其图乌拉—桑宝拉格—赛罕乌力吉林沙产业发展规划。 （二）全力以赴抓项目稳投资，坚守高质量发展底线。牢固树立“抓投资就是抓项目、抓项目就是抓发展”的工作理念，努力促投资，全力稳投资。加快重点项目建设。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，积极落实项目开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期的方式，按时推进60个重点项目快开工、快建设、快达效，确保完成年度投资任务18.5亿元。完善项目储备。抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府新增及置换债券规模、促进形成强大国内市场的机遇，有针对性地在能源、交通、水利、市政、生态环保、农牧业等领域争取和实施一批大项目好项目，千方百计的扩大投资规模。重点抓好项目库建设，把握国家支持民族地区、边疆地区发展政策导向，围绕产业发展、基础设施、生态环境、农牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。年内围绕一二三产业融合发展和城镇基础设施建设等方面，争取打包2—3个PPP⑫项目。加大招商引资力度。围绕我旗“五大基地”产业发展定位，借助非首都功能疏解、京津冀协同发展、雄安新区建设、京蒙扶贫协作和自治区绒毛产业转移的有利时机，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，不断提升发展的“含金量”。以二连浩特微电网项目建设为契机，积极开展电力多边交易，大力培育优质用电负荷，加快引进一批带动能力强、市场前景好、用电量大的产业项目，推动清洁能源产业与现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业融合发展。积极开展商会招商、以商招商，加大委托招商的实施力度，确保年内引进3个投资亿元以上的项目落地。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”⑬，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，开展政策落实、金融服务、营商环境整治、领导干部联系服务企业四大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。畅通政企沟通渠道，大力弘扬优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。扎实做好第四次全国经济普查，查实我旗经济家底，为全旗经济发展提供科学依据。稳定和扩大企业生产经营。深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票(IPO)、全国中小企业股份转让系统等“绿色通道”优势，吸引更多的拟上市企业迁址注册，推动具备条件的企业挂牌上市。年内，支持嘉利节水灌溉和今朝食业2家公司完成新三板挂牌，培育百瑞元绒毛、兴旺绒毛等企业实现提限。 （三）全力以赴加快新旧动能转换，夯实高质量发展基础。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把着力点放在实体经济上，不断优化产业结构，培育壮大经济发展新动能，为高质量发展提供持久强劲动力。做大做强园区经济。按照全盟区域产业发展定位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，采取有效措施，推动产业向园区集中、要素向园区集聚，着力打造百亿绒毛纺织产业园和百亿合金产业园“双百亿园区”目标。以绒毛纺织产业循环经济园为平台，年内引进4—5家延链、补链、强链企业，优化产业布局、规范运行管理，增加品种结构、提高产品品质，培育自主品牌，力争年内生产羊绒制品1000万件，实现产值50亿元。重点推动傲雪纺织制品有限公司年产100万件印染羊绒制品项目、玉锦帛商贸有限公司年产100万件羊绒围巾项目、锦苑绒毛制品有限公司年产20万件羊绒衫项目年内落地投产，实现园内绒毛企业资源共享、优势互补、抱团发展。以朱日和冶金园为载体，通过技术创新、工艺改进，实现节能降耗、资源节约和循环利用，提高产品附加值。推动新蒙新材料公司尾气发电项目、中蒙新能年产42万吨岩棉生产项目年内投产达效，确保华兴实业3.3万千瓦矿热炉改扩建工程开工建设。2019年，力争全旗工业电力负荷增长15万千瓦，总量达到30万千瓦。全力提升园区承载能力，瞄准市场需求和仓储特许权经营，尽快完成保税仓库建设，推动绒毛企业和冶金企业发展进出口贸易。不断完善园区基础设施建设，确保绒毛纺织产业循环经济园污水处理厂投入运行、实现集中供热、供气，完成朱日和冶金园渣场和中水输送工程建设。全力打造畜产品加工产业。围绕打造绿色畜产品精深加工基地，引导和鼓励畜产品加工企业通过兼并重组、股权合作进行整合，全力打造具有影响力的国内行业领军企业，提高畜产品精深加工水平，提升产品附加值，实现优质优价。支持重点龙头企业采取联营、技术合作等方式，加大牛羊驼副产品高值利用的研发力度。重点依托大庆金骆驼集团的知名度和科技力量，培育我旗骆驼深加工产业发展壮大，推动羊羊牧业生物科技项目年内投产。支持羊羊牧业、维信肉业、蒙郭勒肉业等旗内肉食品加工企业在区内外建设餐饮连锁店，推动产品上餐桌。培育壮大战略性新兴产业。进一步发展壮大新能源、新材料、大数据、高端装备等产业，推动高温石墨化炉负极材料生产线项目、腾锐大数据中心项目顺利实施，争取中天新型材料金属硅铝铁项目、京巨源废催化剂综合利用项目尽快落地，支持嘉利农牧机械研发制造中小型风力发电设备，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕做好现代能源经济这篇文章，积极推进华能集团清洁能源基地取得实质性进展，加快推进二连微电网西苏集群建设进度，督促和推动国电风电二期开工建设，确保宝恒风力发电项目实现并网发电，增创能源经济发展新优势。大力发展文化旅游业。加快完成全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划编制工作，制定出台《旅游业发展扶持奖励办法》，积极推进乌兰牧骑红色旅游、绒毛企业工业游、朱日和军旅小镇、穿越脑木根戈壁主题文旅融合的旅游线路建设，抓紧申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家A级旅游景区。立足全国第一支乌兰牧骑影响力，充分挖掘蒙元文化、民俗风情、非遗文化等特色文化内涵，通过市场化运作高水平提升“四大节庆”文化旅游品牌活动，进一步策划有声势、有特色的节庆活动，带动和促进全旗旅游业加快发展。鼓励引导“牧人之家”提档升级，打造“周末·苏尼特”牧户体验点和草原民宿，结合“乡村振兴”战略实施，开发建设一批传统民俗型、文化历史型等多种类型的特色旅游嘎查村和旅游牧场，建设田园综合体。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。扎实做好现代服务业。围绕产业转移推动生产型服务业向专业化发展，以扩大物流总量、降低物流成本、提高物流效率为核心，积极构建符合我旗特色的专业化、规模化、社会化现代物流体系，推动以畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业加快发展。紧盯自治区战略走向，以二连浩特—朱日和—集宁为枢纽，着手编制朱日和物流园区发展规划，加快打造功能齐全、服务完善的综合性物流园区，拓展对外开放新空间。以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，积极争取政策支持，力争在朱日和镇火车站建设矿产品、原材料运输货场。加强与京东、顺丰等企业的有效对接，加快构建覆盖生产、储存、运输及销售全程的“无断链”冷链物流体系。加快推进电子商务健康发展，扎实做好国家级电子商务示范县建设，推动京东锡林郭勒盟电子商务扶贫产业园、京东云苏尼特右旗电子商务示范基地建设进度，积极构建线上线下一体化营销新型业态，为经济发展培育新的增长点。持续抓好批发零售、餐饮住宿等传统服务业提档升级，打造集餐饮、购物、娱乐、休闲于一体的城市服务综合体。 （四）全力以赴推进协调发展，补齐高质量发展短板。持续改善发展环境和条件，着力在协调发展中拓宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。深入推进乡村振兴。坚持农牧业农牧区优先发展，加快推进农牧区现代化。大力发展现代畜牧业。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施“优羊增牛”“优羊增驼”战略，持续抓好苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，重点推进苏木镇、嘎查村标准化扩繁场建设，建立健全苏尼特羊地方标准，提升良种繁育体系水平。加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼养殖基地建设，年内新建规模300头以上优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上苏尼特双峰驼养殖专业合作社2个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，建立优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼保护研发中心，推广应用肉牛、骆驼标准化养殖管理技术，推动良种肉牛、骆驼产业健康发展。精心选择10户有能力有意愿的合作社、养殖大户与嘉兴安格斯肉牛繁育基地对接，打造现代化良种肉牛扩繁示范点，推动全旗良种肉牛繁育体系建设。力争牧业年度肉牛存栏达到6万头以上、苏尼特双峰驼达到8000峰，苏尼特羊控制在载畜量范围内。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、种养殖大户等新型畜牧业经营主体，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益，组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体，让农牧民在产业化中得到更多实惠。深入推进农牧区产业融合发展，因地制宜扶持发展特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老等新产业新业态，多渠道培育农牧区发展新动能。大力实施品牌战略，充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，利用京东服务中心、苏尼特名优特产品展示厅等线上线下平台和浙江内蒙古商会的知名度和影响力，紧盯高端羊肉产品市场，打响“熊猫羊”品牌，提高产品知名度和美誉度，提升产品品牌溢价。加强畜产品质量安全监管体系建设，健全从牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系，确保畜产品质量安全。加强乡村治理。落实好人居环境整治三年行动方案，发挥基层首创精神，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动，建立健全农牧区基础设施和公共服务设施长效管理机制，建设干净整洁有序的美丽家园。加快推进农牧区“厕所革命”，确保按期高质量完成建设任务。不断改善农牧区基础设施条件，突出抓好“四好农村路”⑭建设，抓住国家实施窄路面加宽改造、农村公路“畅返不畅”整治工程等有利时机，积极争取项目资金，逐步改善农牧区通行条件，年内计划修建农牧区公路470公里。继续组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，通过实施集中供水工程、建设储水窖、配备安全饮水设备等多种途径，解决1650人的饮水安全巩固提升问题。实施好新一轮农网改造工程，推进宽带覆盖逐步延伸至全体农牧户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风。深化农牧区改革。巩固完善农牧区基本经营制度，深入推进土地草牧场制度改革，实现土地草牧场向经营大户、家庭牧场、农牧民合作社、农牧业龙头企业集中，真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。坚决杜绝“大棚房”，遏制农地非农化。深化农牧区集体产权制度改革，充分用好国家扶持基金，发展好嘎查村产业扶贫项目，盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置设施等各类资源资产，积极探索合作经营、资产租赁、入股分红、代种代养等多种模式，不断提升嘎查村集体经济实力。研究制定科学有效的集体资产管理办法，实现保值增值。大力实施新型农牧民和适用人才培育工程，培养一支爱农牧业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批农牧业职业经理人、经纪人。加快推进新型城镇化建设。继续实施城镇规划建设管理三年提档升级行动，进一步完善城镇基础设施建设，完成生态公园、人工湖道路硬化、美化、绿化等建设。切实做好供热锅炉技改和供热管网改造工程，有效解决城镇集中供热问题。开展城镇水冲厕所改造工程，推动城镇集中燃气项目开工建设，不断提升城镇综合承载能力。持续推进棚户区改造，力争完成棚改700套，保障困难群体基本居住需求。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，建立物业服务长效机制，引进有实力企业加强物业管理，推动全旗物业管理实现质的提升。推进城市管理综合执法体制改革，加强执法巡查监管，坚决遏制违法违规建设行为，营造整洁干净的人居环境。 （五）全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，着力优化营商服务环境，健全与高质量发展相适应的体制机制，打造引领经济社会发展的强大引擎。深化重点领域改革。坚持市场化改革方向，以经济体制和生态文明体制改革为重点，集中用力攻克难点、疏通堵点，确保抓一项落地一项、改一项见效一项，最大限度释放改革红利。不断深化“放管服”⑤改革，着力抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，真正实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。加快推进“一网通办”“一窗受理”，确保政务服务事项网上办理率不低于70%。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。推动形成全面开放格局。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊、东北振兴和京津冀协同发展等国家战略，充分利用“两种资源”“两个市场”，着力在产业支撑、设施联通、活力营造上下功夫，全方位扩大对内对外开放。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、绒毛、肉食品和文化旅游资源等，深化与蒙古国和二连浩特市战略合作，通过实施分税制、开展“飞地经济”⑮等方式，不断提高对蒙资源利用水平。立足我旗区位和资源优势，围绕特色产品走出去开拓终端市场，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场，让更多的企业和品牌走向全国。继续举办好中国·苏尼特国际绒毛节，以更加积极的姿态加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来投资兴业。 （六）全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，针对人民群众最关心的问题精准施策，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。实施就业优先政策。结合全旗产业布局和用工单位岗位需求，加大“订单、定岗、定向”培训力度，促进培训与就业紧密对接，提升城乡各类人员就业质量。突出抓好高校毕业生、退役军人和转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作。加大创业扶持力度，加快推进公共实训基地建设，充分发挥就业创业扶贫服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，为每一个有能力、有就业意愿人员创造优质的创业就业环境。年内征集就业岗位7000个，完成职业技能培训1000人、创业培训150人，发放创业担保贷款1000万元。办好人民满意的教育。认真实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，全力推进中小学教学改革，突出抓好校长、教师、教研、教育行政干部“四支”队伍建设，加大“三通两平台”⑯信息技术的推广和应用，进一步抓好书香文化建设，不断提高教育教学质量。优先重点发展民族教育，大力发展职业教育，统筹推进各类培训向职业教育集中，促进各级各类教育协调发展。推进健康西苏建设。坚持大健康卫生理念，广泛开展全民健康教育，实施健康教育“五进”⑰工程，加强疾病预防控制，巩固国家级卫生城、自治区健康促进旗和慢性病综合防控示范区创建成果。深化医药卫生体制改革，推进完善分级诊疗制度建设，加强家庭医生签约服务管理，强化药品供应保障，提高基本医保和大病保险保障水平，推进异地就医直接结算。加强医联体、医共体建设，不断提升医疗机构的服务能力和管理水平。大力发展蒙中医药事业，确保蒙医医院综合楼建设项目年内竣工投入使用。加强社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好困难群众基本生活。全面开展养老服务质量提升专项行动，深入推进医养结合。推动文体事业繁荣兴盛。牢记习近平总书记嘱托，以“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动为载体，不断抓好文化传承保护、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造、群众性文化活动等工作。抓紧实施乌兰牧骑惠民中心和全民健身中心项目建设，完成苏尼特王府博物馆布展工作，继续做好王府国保单位申报和文物考古发掘保护工作。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。做好图书馆、文化馆和7个苏木镇文化站升级达标和免费开放工作。积极推进档案保护标准化体系建设，实现地方志“三全”目标工作任务。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。充分发挥行业主管部门职能，深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，着力构建和谐劳动关系综合试验区。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务管理。扎实做好安全生产和应急救援能力建设，严格落实领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快质量强旗步伐，引导和激励全旗各行各业不断增强质量意识，提高质量管理水平。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （七）全力以赴建设人民满意政府，营造高质量发展环境。最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。今年政府工作的主旋律就是抓落实，我们要把加强党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推动上级党委、政府和旗委的各项决策部署落地生根、开花结果。优化职能，提升政府系统的创造力。深入贯彻落实上级党委、政府改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保3月底前基本完成政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。加快推广智慧苏尼特和政府部门OA协同办公系统应用，不断完善智慧政务平台功能，大力推行电子化、无纸化办公，提高政府系统运行效率。真抓实干，提升善作善成的执行力。抓主抓重抓关键，张弛有度“弹钢琴”，围绕重大事项、重要工作、重点项目，以勇于担当、敢于作为的使命感，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。把建设学习型政府摆在突出位置，全面增强“八种本领”⑱，善于把握机遇、应对挑战、防控风险、处理矛盾，牢牢把握工作主动权。依法行政，提升执政为民的公信力。坚持用法治思维和法定方式履行职责，把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面落实政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。从严治政，提升履职尽责的保障力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质工作队伍。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。各位代表!风劲潮涌，正可扬帆破浪;任重道远，更须勇攀高峰。新时代是奋斗者的时代，新时代也是奋斗者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府的正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋在新处、干在实处、走在前列，奋力谱写苏尼特右旗高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4、“两免三兜底一保障”：两免：即参加新农合个人缴费部分由旗财政给予全额补贴;为贫困人口中重点人群免费开展健康体检。三兜底：即贫困患者旗内新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的5%，年度个人实际承担医疗费用不超过3000元;旗外新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的10%，年度个人实际承担医疗费用不超过5000元;新农合定点医疗机构就诊门诊费用个人承担部分不超过总费用的5%。一保障：即患重病或大病外出住院治疗患者，无力支付医疗费用的可预支部分医疗费用。5、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。6、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。8、“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。9、“五大基地”：绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地。10、脱贫攻坚“清零达标”专项行动：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。11、“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。12、PPP：即PPP模式，指政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。13：“两个毫不动摇”：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展”。14、“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。15、“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。17、“五进”：进社区、进学校、进村庄、进机关、进工厂。18、“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【正镶白旗招商】2019年正镶白旗政府工作报告

  2019年3月8日在正镶白旗第十五届人民代表大会第二次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，脚踏实地、苦干实干、聚力攻坚，完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值增长2.4%。一般公共预算收入1.2亿元，增长6.3%;一般公共预算支出12.7亿元，增长9.8%。固定资产投资下降2.8%，但增速位列全盟第四位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成34951元和11185元，增长8.0%和10.2%，增速均位居全盟第一位。社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长6.9%。 （一）三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险有效防控。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，完成了“十个全覆盖”债务审计认定。深入甄别隐性债务，制定了政府隐性债务风险化解方案。全年化解政府性债务20771.5万元，完成年度任务的286.3%，其中“十个全覆盖”工程款13803.2万元全部化解。获得自治区和盟级化债奖励资金4056万元。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降51.6%和43.2%。脱贫攻坚扎实推进。大力提升产业扶贫政策的可持续性和覆盖率，全力实施嘎查村壮大集体经济项目和村级扶贫项目，积极与月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等龙头企业建立带贫机制，6433千瓦的村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电，累计带动贫困人口2861户6430人实现增收。深入实施健康扶贫“三个一批”〔1〕行动计划，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，报销医疗费用1275万元，惠及贫困患者1424人次。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金197.9万元，惠及贫困学生556人。按照金融扶贫小额信贷“六要素”〔2〕，投放小额信贷3721万元，惠及贫困人口786户。扎实推进易地扶贫搬迁工作，搬迁贫困人口80户215人，同步搬迁58人，圆满完成年度任务。持续深化京蒙帮扶协作，落实各类帮扶资金4457万元，实施扶贫协作项目24个，惠及贫困人口2212户3248人，5个苏木镇全部实现了与北京大兴区的镇街对接，培训干部群众464人次，为脱贫攻坚注入了新的动力。国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为加快全旗脱贫攻坚进程添砖助力，获得了广大干部群众的赞誉。坚持“智志双扶”〔3〕，大力宣传扶贫领域相关政策，认真组织开展脱贫攻坚领域选树典型、创先评优活动，群众脱贫内生动力充分激发。认真落实国家扶贫开发工作成效考核中发现问题及自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题的整改工作，脱贫攻坚各项工作成效得到巩固和提升，17个贫困嘎查村顺利出列，437户982名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2.8%降至1.1%，超额完成了年度脱贫任务。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面完成了中央、自治区环保督察反馈意见整改工作和中央环保督察“回头看”期间交办举报案件的调查核实处理工作，整改完成率达100%。完成3家供热企业脱硫除尘、提标改造和封闭式储煤场、灰棚建设，并开展定期监测;10万平方米风电清洁供热项目投入运行，停用10蒸吨以下燃煤小锅炉21台。空气质量优良天数比例达到94.3%。开展了城镇集中式饮用水源地一级保护区的勘界定标、远程监控工作，明安图镇污水处理厂完成技改达标排放并通过自治区验收，中水回用项目主体工程全面完成，西滩湿地〔4〕生态修复工程前期工作进展顺利;完成了加油站20个地下储油罐的防渗改造工作，持续抓好“三区两线”〔5〕地质环境治理和土地整治工作，关停露天石料厂4家。水、土壤污染防治和风险管控进一步加强。持续推进土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治，多年累积的40个未履行草原征占用手续项目和24个破坏草原违法案件全部销号。年度重点生态功能区转移支付到位资金6089万元，同比增长8.5%。 （二）经济发展质量和效益明显提升重点项目推进有力。始终坚持把抓项目促投资作为拉动经济增长的重要着力点，全年实施500万元以上固定资产投资项目42项，其中8项盟级重点项目开复工率、手续办结率、投资完成率均位于全盟前列。先后赴京、晋、冀等地区开展招商对接，成功举办了第六届“北京农业嘉年华正镶白旗主题日活动”，取得了良好成效。全年新签约招商引资项目11项，签约金额达32.8亿元，其中9项实现了当年洽谈、当年落地开工。现代农牧业稳步发展。围绕培育发展优质良种肉牛、察哈尔羊和特色种植产业，分别制定了三年发展规划。有序推进察哈尔种羊场扩建工程、饲草料基地建设工程。引进了月盛斋现代畜牧业产业园项目、额尔敦肉业现代化育肥牛示范场和全自动化屠宰厂项目。新建西门塔尔牛核心群6处、察哈尔羊核心群12处。农牧业结构调整优化步伐加快，初步形成了北部沙区养殖肉牛、中部丘陵草原养殖肉羊、南部农区种植特色作物的产业布局。完成黄牛改良6.2万头、绵羊改良18万只，国内调剂引进优质良种肉牛1095头。日历年度肉牛养殖量同比增长17%;察哈尔羊占肉羊养殖规模比重由39%提升至57%;经济作物、优质饲草占农作物播种面积比例由40%提升至48%。农牧业种养殖质量和农牧民精养精种的意识进一步提升，多位农牧民致富带头人被全区、全盟列为先进典型。全力保障农牧业平稳生产，认真做好气象灾害预警、动物疫病防控等工作，防止了非洲猪瘟疫情入境。牧业年度牲畜总数49.5万头只(大畜11.7万头，小畜37.8万只)，出栏牲畜27.7万头只(大畜3.9万头，小畜23.5万只)。农作物播种面积25.8万亩，总产量达到9.6万吨。建设暖棚3万平方米、青贮窖1万立方米，畜牧业生产条件进一步改善。储备、调运饲草1.2亿公斤，确保了牲畜顺利越冬。工业转型升级步伐加快。绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼产业支撑作用日渐增强。蒙盛、伊盛两家肉类加工企业通过内蒙古股权交易中心审核，顺利挂牌;宏业毛纺一期工程竣工投产。百万千瓦特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群等项目获得核准，前期手续加快推进;特高压500千伏汇流站及送出线路、220千伏升压站及接入线路前期工作全面启动。特变电工内蒙古能源有限公司实现提限上划。乾金达矿业取得采矿证和项目核准，采矿系统建设基本完成。新材料和节能环保产业实现突破。诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目、海蒙石墨烯年产10万套负极材料专用坩埚及2万吨负极石墨化项目落地开工，填补了全盟石墨新材料产业空白;东方园林静脉科技有限公司固体废弃物综合利用与处置项目前期工作进展顺利。特变电工、金风科技、海蒙石墨烯、诺金炭素四家企业入选自治区新兴产业高质量发展三年滚动项目计划目录，占全盟入选项目总数的50%。现代服务业蓬勃发展。围绕打造“四色草原·察哈尔故乡”〔6〕旅游品牌，启动了骏马湖〔7〕国家湿地公园和明安图星空营地概念性规划及部分节点修建性详细规划编制工作，举办了“星空营地科考”“父亲的草原母亲的河”等旅游主题活动，打造科普观星、湿地观景、沙地越野和民俗体验等精品旅游线路。旅游基础设施进一步完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长2.1%和7.5%。成功申报为第四批国家级电子商务进农村综合示范县，建成旗级电子商务公共服务中心，入驻电商企业10家。乐村淘、察哈尔、新农人、海天盛羊等电子商务企业运行平稳，销售额达到1200万元。物流业发展迅速，德邦、百世等企业相继入驻，美团、吃乎外卖悄然兴起，快递物流企业发展至14家。25个住宅小区入驻了物业企业，27个住宅小区电力设施设备移交至供电部门。餐饮住宿、交通运输、金融保险等传统服务业提质改造，社区服务、健康养老等新兴服务业加快发展。 （三）城乡环境面貌持续改善生态建设不断加强。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放草原奖补资金6320万元，禁休牧和草畜平衡工作成效明显，牧民禁牧、休牧意识切实增强。发放公益林补偿资金2207万元、退耕还林补助资金743万元。实施土地整治9813亩，治理废弃采坑240亩;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、禁封治理3600亩、人工造林4000亩、人工种草900亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化1450亩、小流域治理10平方公里。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到58%和23.8%。河(湖)长制〔8〕“一河一湖一策”方案编制完成，全旗11条河流和9个湖泊全部实施了河(湖)长制。城镇建设不断加快。以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，结合“迎会创城”〔9〕工作，大力推进城镇建设、强化综合管理。顺利通过了自治区卫生旗县复审验收。投入2.4亿元，实施了明安图镇污水再生利用、集中供热改造、重点区域绿化等重点工程，积极推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施人行道铺装12.5万平方米，安装路灯258盏，改造临街建筑外立面3.7万平方米、牌匾5000平方米、污水管网3.6公里，种植苗木15万株;改造供热管网2.3公里，新建换热站2座。完成城镇棚户区改造739套，分配公租房158套。房地产开发新建房屋14.4万平方米。基础设施不断完善。实施中小河流治理6.5公里，完成河道清淤疏浚4.3公里;新建和改建集中式供水工程13处、分散式供水工程270处、安装净水设备702套，解决了1174户3076人的饮水安全问题。国道510线〔10〕建成通车，省道313线〔11〕开工建设;新建撤并建制村通硬化路53.1公里，不断完善公路生命安全防护设施，认真做好水毁恢复和日常养护，确保了农牧民出行安全便利。新建输电线路386.9公里，新增配变196台，为498户农牧民接通网电。完成了电信普遍服务试点工程，铺设光缆光纤740公里，新建通信基站1座，维护改造基站13座，全旗78个行政嘎查村(牧场)全部实现光纤宽带接入。编制实施乡村牧区振兴战略五年规划，启动了农村牧区人居环境综合整治三年行动，完成了13个嘎查村的环境治理。农村牧区危房改造年度任务全面完成。新建嘎查村“厕所革命”项目公厕361处。 （四）群众获得感不断增强社会保障更加有力。全年民生支出9.6亿元，同比增长4.0%，占一般公共预算支出的75.8%。城镇新增就业722人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;农牧民当年转移就业1726人。城乡低保、特困供养等困难群众生活补助标准再次提高。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保人数达到2.9万人，其中3529名困难群众由政府托底代缴;基本医疗保险实现了城乡居民全覆盖，报销医药费用4129.6万元，惠及16346人次。加快推进殡葬事业发展，殡仪馆主体工程建设完成。公共服务更加完善。基础教育质量提升第二期三年行动计划全面启动，明安图汉授幼儿园建设项目、明安图小学足球馆工程有序推进。发放各类助学金920.2万元，惠及12572人次。卫生健康水平稳步提高，旗蒙医院迁址新建工程全面开工;基本药物使用比例显著提升;政策内住院费用平均报销比例达到75.6%。旗两家公立医院与北京广安门中医院签订了帮扶协作协议，与内蒙古人民医院签订了“先诊疗、后付费”协议，与锡盟医院、锡盟蒙医院签署了紧密型医联体合作协议，协调北京、宁夏等地医疗机构开展专家义诊活动，累计接诊2639人次。民族文化传承保护取得成果，察哈尔民歌和祭火2名传承人入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。着力打造惠民文体活动平台，鼓励社会力量参与，引进电影院项目并投入运行，乌兰牧骑惠民演出110余场，各民间艺术团队及业余文艺团体组织各类演出100余场，各群众体育协会开展体育竞赛活动30余次。社会治理更加高效。深入贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到不断巩固。扎实做好“治欠保支”〔12〕工作，追讨欠薪1900余万元，农牧民工合法权益得到维护。进一步畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的信访问题，一批重点信访案件得到妥善解决。强化食品药品风险全程管控，严格落实安全生产责任制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，侦破涉黑犯罪案件28起，打击处理犯罪嫌疑人58人，治安、交通、消防等公共安全管理成效显著，有力维护了社会安全稳定。 （五）政府自身建设持续加强。坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍建设，严格履行“一岗双责”〔13〕，政府执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议95件、政协委员提案64件，办复率均达100%。持续推进“放管服”〔14〕改革，全面实行收费目录清单管理制度，梳理公示行政事业性收费和行政审批中介服务事项80项。完成了机构基本信息整合工作，公布了旗直23个部门权责清单6335项。积极支持民营经济健康发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本210万元，减免税费178万元，小微企业贷款额同比增长5.9%。市场准入进一步放宽，事中事后监管持续加强，市场主体新增394户，总量扩大到5727户。建立健全质量激励制度，开展了“旗长质量奖”评选表彰活动。国地税征管体制改革、盐业系统体制改革和国有林场改革顺利完成。统计调查工作更加扎实，第四次全国经济普查工作全面启动。与此同时，工青妇、工商联、红十字会、残疾人、老龄、外事、供销、人民武装、消防、档案、史志、文联等工作取得了新的进步。税务、公积金、邮政、气象、烟草、电力、石油、通信、金融、保险等驻白单位为全旗发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，我们坚持打基础与谋长远协同发展、补短板与稳增长紧密结合，统筹推进各项工作，全旗上下爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全旗经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得凝聚着全体干部职工和全旗各族人民群众的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全体干部职工、全旗各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变;农牧区基础设施、公共服务和城镇功能配套、精细化管理需进一步提升;教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，与人民群众的期盼还存在一定差距;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫攻坚的决胜之年。做好今年的工作任务艰巨、意义重大。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”〔15〕总体布局，协调推进“四个全面”〔16〕战略布局，按照盟委、行署和旗委的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：一产增加值增长4.8%;二产增加值增长7.6%;三产增加值增长6.5%。一般公共预算收入增长4.2%。全社会固定资产投资增长16.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%。社会消费品零售总额增长8.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面小康社会基础严防重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解方案，在盘活闲置国有资产、整合财政性资金、强化税源征管、控制一般性支出等方面继续加大力度，规范运作国有投融资平台，多方筹措化债资金，确保完成1.4亿元年度化债任务。进一步规范金融活动，做好非法集资活动的监测和预警，推进互联网金融风险防范工作，整治和规范民间借贷，坚持标本兼治，拓宽农牧民融资渠道，切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。冲刺脱贫攻坚。落实好各级责任。围绕“两不愁，三保障”〔17〕标准，认真开展“六清零，四达标”〔18〕专项行动，持续强化组织保障，健全完善责任体系，压实脱贫攻坚主体责任，统筹各方力量，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策资源，深入开展结对帮扶，强化部门行业扶贫及社会扶贫工作，尽锐出战，确保扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，如期完成11个贫困嘎查村出列，282户606人脱贫。实施好扶贫项目。全面落实健康、教育、就业、生态、金融、易地搬迁后续产业、社会保障兜底等帮扶措施，不断深化和创新社会帮扶模式。总结提炼一批可复制可推广的做法，认真做好产业扶贫项目论证入库、公示公告等工作，推进项目尽快见效。充分利用产业扶持政策，投入扶贫项目资金1.48亿元，实施嘎查村集体经济、到户产业、光伏扶贫、技能培训、扶贫车间、金融扶贫及基础设施改善项目共计106个。进一步稳固和扩大月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等经营主体与贫困人口的利益联结，带动贫困人口增收。巩固好脱贫成果。加强扶贫资金管理和使用，做好涉农涉牧资金统筹整合，规范扶贫项目资金分配拨付，探索成立专业机构梳理核查脱贫攻坚项目资产并规范管理运营，持续推进脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫资金安全运行和高效使用。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，完善防止返贫长效机制，稳步增强贫困群众自身“造血”能力。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断改善农村牧区生产生活条件，加快贫困人口增收步伐。深化京蒙对口全方位、多领域帮扶协作，争取得到国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位更多的帮扶支持。进一步完善贫困村、贫困户退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保顺利脱贫摘帽。狠抓污染防治。加大环境保护力度。全面巩固中央、自治区环保督察反馈问题及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，健全完善生态环境长效保护机制。严格落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，严把环保准入关，加强环保监督检查，持续推进土地例行督察及卫片执法监督检查整改工作。有针对性地推进清洁能源替代工程，加大成品油销售企业地下储油罐防渗改造力度，开工建设西滩湿地生态修复项目，确保城镇污水处理厂“三率”〔19〕达标，稳步推进阿拉腾嘎达苏水源地划定报批和其它3处水源地保护区勘界立标工作，完成5个建制村环境综合整治。加强生态保护建设。落实好草原生态保护红线制度和草原禁休牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策，促进草原生态持续好转。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。坚持自然修复与工程措施相结合，实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态工程建设，完成飞播造林2万亩，人工造林1.3万亩，工程固沙1.2万亩，封山(沙)育林9万亩，退化林修复3万亩，重点区域绿化1000亩，小流域治理10平方公里。持续抓好探采矿权管理，推进采石、采砂矿场规范设置，进一步加大土地整治、集体建设用地复垦和矿山地质环境治理工作。执行好河(湖)长制管理机制，协同推进河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。 （二）着力聚焦项目投资，培育经济增长新引擎抓好项目储备和实施。紧盯国家和自治区战略布局、政策导向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的项目。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，着力保障建设用地，着力完备环评手续，着力保障资源要素配置，确保年内计划实施的44个重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资20.6亿元，其中列入盟级重点的10个项目，完成投资11.3亿元。抓好项目招商和落地。充分利用区位交通、电价洼地优势，紧抓国家和自治区支持深度贫困地区加快发展的政策机遇和京蒙帮扶协作的有利契机，及时跟踪了解国家和自治区的投资方向和重点领域，紧盯清洁能源、装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，把目光投向与自身产业发展需求吻合的地区或企业，加大“点对点”招商力度。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，使企业放心投资，安心发展。抓好项目投资和融资。把握国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇，加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。紧抓中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区等转移支付和项目支持的机遇，加大债券争取力度，重点保障生态建设和环境保护，以及教育、交通、棚改、饮水等民生领域项目。争取自治区、盟级各类政府产业投资基金支持，通过股权、债权投资，支持重点企业、重点项目建设。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌等“绿色通道”政策，加快推动具备条件的企业挂牌上市，利用多层次资本市场，推动多渠道融资。 （三）加快产业结构调整，实现高质量发展新突破加快农牧业提质增效。发展优势产业。坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，认真贯彻实施好优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植三大特色产业三年发展规划。坚持良种肉牛引进和繁育相结合，进一步抓好引种扩繁、规模化育肥等各个环节。调剂引进优质良种肉牛2000头，培育二代以上西门塔尔母牛1.7万头，启动优质良种肉牛繁育基地建设项目。完善以养殖户为基础，以种羊场为核心，以核心群、扩繁群为生产群的肉羊品种繁育体系。持续提升种植业经济效益，确保年内种植冷凉蔬菜2万亩、中草药材5000亩、高产饲草料8万亩以上。推动规模化经营。围绕落实全区农牧业高质量发展“十大行动计划”〔20〕，大力推进农牧业生产标准化建设，培育壮大新型农牧业生产经营主体，促进农牧民生产和现代农牧业发展有机衔接。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，积极探索多种紧密型利益联结模式，巩固3家年出栏300头牛的专业合作社生产，新建核心群6处、50头以上的家庭牧场50处;新建察哈尔羊核心群20处;整合流转农区土地3万亩。推进月盛斋食品、额尔敦肉业等新入驻企业与伊盛肉业、蒙盛肉业等既有企业形成区域化产业集群，启动本草方源药业中草药种植示范基地、绿园天星中草药种植等项目。加大“三品一标”〔21〕认证力度，加快建设羊肉全产业链追溯体系，以农畜产品精深加工促进特色农牧业品牌建设。提高生产能力。做好节水、良种、配方施肥等农业科技普及推广，加快推进农业现代化。持续改善暖棚、储草棚、青贮窖、水浇地等农牧业基础设施，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理。做好非洲猪瘟等重大动物疫病及人畜共患病防控，加强外来畜禽检疫监管。完成农畜产品检测中心建设项目，确保全旗农、畜产品监测合格率分别稳定在96%以上和100%。强化气象灾害监测预警，启动建设北部沙区抗灾饲草料基地3处，增强农牧业防灾御险能力。完善农牧区综合服务平台，落实好优质良种肉牛引进、察哈尔羊扩繁、优质牧草种植、农机购置、种养殖保险、贷款贴息等补贴政策，切实发挥产业扶持政策的引导作用。加快工业转型发展。改造提升传统产业。加快改造升级以农畜产品加工、矿产品采选冶炼为重点的传统产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。围绕提升农畜产品质量和附加值，力促月盛斋现代畜牧业产业园、额尔敦肉业全自动屠宰厂等项目投产达效;推动蒙盛肉业、伊盛肉业进一步丰富产品品种，提升效益;确保欣凯肉业技改项目开工建设，年内投入生产;鼓励宏业毛纺发展壮大，支持鹿王实业实现自动化生产;培育和支持奶食品加工企业健康发展;启动中药饮片加工项目建设前期工作;加快推动有机肥加工项目落地实施。力促乾金达多金属矿采选项目投产，尽快形成新的产能。壮大清洁能源产业，确保特高压外送百万千瓦风电场、特高压500千伏汇流站开工建设。培育壮大新兴产业。将装备制造、新材料、节能环保产业作为我旗工业经济转型升级的突破口，推进新兴产业提速增效、集聚发展。督促协助装备制造企业抢抓锡盟特高压外送风力发电项目建设机遇，推动特变电工、金风科技、健安诚达产达效。加快海蒙石墨烯、诺金炭素项目建设进度，确保海蒙石墨烯一期、诺金炭素一期项目建成投产，并继续引进产业关联项目，形成产业集群。稳定宝锡工贸生产运行，推动东方园林固废利用与处置项目开工建设。加快推进园区建设。坚持把工业园区作为推动经济高质量发展的平台和载体，重点抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。按照全区、全盟工业园区统筹整合相关要求，尽快完成工业园区总体规划修编、产业发展规划编制及规划环评、水资源论证等工作。持续加大对工业园区入驻企业服务和扶持力度，强化运行调度，推进升规入统〔22〕，力争将金风科技、宏业毛纺、海蒙石墨烯、诺金炭素等企业培育为规模以上工业企业。加快推进工业园区公共配套设施建设，重点完成110千伏双回输电线路建设，启动工业园区220千伏输变电站前期工作，着力打造总产值百亿元以上的新材料产业园。加快现代服务业提档升级。增强旅游业发展活力。围绕发展全域旅游，持续打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，主动融入全盟旅游重点项目和示范区建设，强化与周边区域旅游资源的整合提升，做好“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”文章，巩固和优化精品旅游线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态。继续完善旅游公厕等配套基础设施。推进民俗文化市场化，开展特色文化旅游主题活动。强化旅游品牌意识，做好旅游宣传，打响旅游品牌。推动电商产业提速发展。全力实施电子商务进农村牧区综合示范县项目，完成明安图仓储冷链物流中心建设，确保电子商务公共服务中心、40个基层服务站点建设项目竣工并投入使用。依托邮政资源持续完善物流配送服务，着力培育县域农畜产品优质品牌。农牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上，苏木镇级电商服务站点覆盖率达到100%，78个嘎查村(牧场)电商服务覆盖率达到50%以上。加快传统服务业扩面提质。推进城镇商业综合体建设，启动惠民园食品产业园项目。积极推进工商银行驻白分支机构落地。力争机动车检测中心项目开工建设。同步推进信息中介、餐饮住宿、文化创意等服务业健康发展，进一步规范公共交通、出租汽车等行业，方便群众生活，繁荣消费市场。紧抓京蒙对口帮扶契机，进一步扩大优质农畜产品在以北京为主的高端市场销售量，促进消费扶贫。把握国家对外开放发展机遇，鼓励支持欣凯肉业、利泽农牧机、诺金炭素等企业开拓海外市场，实现出口贸易“零”的突破。 （四）推进城乡一体化进程，打造宜居宜业新环境推动乡村振兴发展。深入开展农村牧区人居环境整治和巩固行动，启动行政嘎查村规划编制工作，加快嘎查村“三清一改”〔23〕进程，完善嘎查村公厕和户厕、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站等设施，实施自然村组村庄绿化示范项目和公共照明设施建设等工程，同步建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。深入开展“大棚房”〔24〕清理整治工作，确保清理整治任务按时限要求完成。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农牧区民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，推进嘎查村村务公开。健全农牧区公共法律服务体系，深入开展“法律进嘎查村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识，严厉打击“村痞”“村霸”等涉恶势力。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，积极引导广大农牧民树立科学的思想观念和良好的道德风尚。加快城镇开发建设。以打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投资1.8亿元，促进城镇建设管理提档升级。一是持续推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施道路桥梁建设、管网改造，完成部分人行道铺装、改造工作;二是完成棚户区改造任务，稳步推进棚户区改造配套基础设施建设;三是完成城镇供热集中改造工程，安装循环流化床锅炉2台，新建换热站4座，新建及改造供热管网4公里;四是加快推进汽配、建材、煤炭、废品等专业市场建设，切实增强产业发展集聚效应;五是进一步规范小区物业管理和环卫作业，加大城管执法监督力度，完成环卫招投标工作，推进城镇环境卫生持续改善。此外，积极引入社会资本，健全和完善城镇配套服务功能，启动天然气管道接引项目前期工作，继续实施房地产开发工程。改善城乡基础条件。积极争取实施自治区缺水地区找水勘察和地热水资源勘查等项目。组织实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程。推进省道313线明安图至新宝拉格段改造工程，争取胡鲁斯台至扎格斯台旅游公路项目开工建设。实施好撤并建制村通硬化路建设及嘎查村公路养护工程，推进集通铁路电气化改造项目前期工作。进一步推进全旗电力设施改造，实施老旧计量设施设备改造、配电自动化建设和线路改造，实现“用上电”向“用好电”转变。实施信息化基础设施能力提升工程，新建基站11座、维护改造存量基站66座、铺设光缆37.6公里，切实提升信息化发展支撑能力。 （五）持续深化改革，激发经济社会新活力加快重点领域改革。完成政府系统体制改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力推进。认真开展民生实事项目票决制试点工作，全力推进项目落实，确保取得实效。深入实施“万户企业登云”〔25〕行动计划，提升企业及区域经济的创新发展水平。持续推进“质量兴旗”，引导企业加快创新转型，提升产业和服务质量。加快推进农村牧区产权制度改革，完善农牧区土地“三权分置”〔26〕制度，全面完成草牧场确权、农村土地确权工作。扎实推进农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证等工作。全面完成嘎查村集体经济清产核资，启动集体产权股份合作制改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，大力推进“互联网+政务服务”〔27〕工作，强化政务服务平台应用与业务部门系统对接，实现网上办事便利化、常态化，让“群众少跑腿、数据多跑路”。积极构建“亲”“清”政商关系，认真落实促进民营企业发展的政策措施，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度，为民营企业发展松绑助力。 （六）努力增进民生福祉，开创惠民共享新局面大力扶持创业就业。积极推进“双创”〔28〕行动，落实重点企业重大项目促进就业联动机制，发挥中小微企业就业主渠道作用，稳步提升各类群体就业创业能力。重点落实好贫困人口求职创业补贴、城镇就业困难人员培训等政策，发放创业担保贷款1300万元。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，进一步深化与北京等地区的劳务协作，带动更多贫困劳动力实现转移就业，确保城镇“零就业家庭”中至少1人实现稳定就业。全面提升教育质量。深入实施教育质量提升三年行动计划，确保本科升学率达到全盟平均水平。完善校长选拔考评机制，严格以考评定绩效。强化教师、教研队伍的培训培养和建设管理，加强教育人才引进，试行教师“旗聘校管”，提高班主任津贴，完善竞聘上岗和绩效激励机制，推进职称和考核评价制度改革。实行教育系统内部编制、人员自主管理机制，给予教育主管部门和各学校更大的自主办学权。鼓励社会力量兴办学前教育，强化对学前教育机构的监管，促进学前教育健康发展。持续改善办学条件，不断完善校园安全安防设施，筑牢校园安全防线。提高医疗服务水平。深入推进“医联体〔29〕、医共体〔30〕”建设，继续通过远程会诊、专家坐诊和义诊等形式，引导优质医疗资源进医院、进社区、进农牧区。继续推进家庭医生签约服务和健康促进工程，认真做好基本公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，围绕建立和充实重点科室，引进和培养医疗卫生专业技术人才。申报设立健康体检中心和职业病体检中心。完成旗蒙医院迁址新建工程并投入运行，加快启动“医养结合”养老服务机构。充分利用京蒙对接帮扶的机遇，在人才培养支援、设施设备引进等方面争取更大的帮扶。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。力争区域性养老院项目、综合牧区养老公寓二期项目开工，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设工程，完成残疾人托养中心建设。推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，挖掘和开发“察哈尔”民俗文化资源，加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的传承、保护和申遗工作，扶持发展传统民族工艺。推进蒙汉文并用并行，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文化体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，安排城乡惠民演出120场以上。坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，切实压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。深入开展全旗安全生产事故隐患大排查大整治行动，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高监管效能，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防止较大以上安全事故发生。加强安全生产宣传培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”〔31〕活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化预警和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。提高社会治理水平。大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。全面贯彻党的宗教方针政策，保障宗教信仰自由，依法管理宗教场所和宗教事务。健全社会矛盾预防和化解机制，妥善排查化解社会矛盾，依法分类处理好信访诉求。进一步规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。全面推进“雪亮工程”〔32〕建设，启动乌宁巴图派出所、车管所业务大厅建设项目，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打各类违法犯罪高压态势，营造良好社会环境。深入开展“七五”普法〔33〕。扎实推进土地变更调查、城镇权籍调查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。支持工青妇、红十字会、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用，关心关爱残疾人、老年人、妇女儿童、退役军人、农牧民工等社会群体，加强国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。各位代表，政府工作最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，努力为全旗群众办好“八件实事”。一是巩固提升农村牧区饮水安全，开展饮用水水质检测，进一步改善农牧民饮水条件。二是实施配电网建设改造，提升城乡配电网发展支撑能力。三是建设嘎查村组公路18.4公里，着力改善3个深度贫困嘎查村农牧民出行条件。四是建设政务服务(公共资源交易)中心，推进行政审批“一站式”服务。五是实施棚户区房屋改造200套，进一步改善城镇居民的住房条件。以上5项内容已列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。六是推进“四好农村路”〔34〕建设，新建撤并建制村通硬化路64.5公里，其中查干锡力-宝日温都段26.7公里，浩力图-贡日格段37.8公里;结合日常养护、定期养护和特别养护，养护农村牧区公路102.2公里，为广大农牧民创造更加便捷的出行条件。七是加强对计划生育特殊家庭扶助关怀，将失独家庭〔35〕(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月545元提高到655元，独生子女残疾(三级以上残疾)家庭(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月440元提高到520元，并继续落实一次性扶助金的发放工作。八是进一步改善办学条件，完成明安图小学足球馆项目主体工程、明安图汉授幼儿园迁址新建项目及第二小学风雨活动室附属工程，为广大师生创造良好的学习、工作环境。 （七）不断加强政府建设，树立为民服务新形象强化政治引领。树牢“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，不断提高政令畅通的效率和水平，切实提升政府工作的执行力、落实力。认真落实政府系统意识形态工作责任制，树立正确的意识形态导向。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，健全重大行政决策合法性审查机制。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。勇于实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立担当意识，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，切实提高政府履职能力。坚持目标导向、问题导向，坚决整治慵懒散浮拖和不作为、乱作为行为，确保政府每项工作执行到位。强化正向激励，健全容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”〔39〕问题，深化财政预算执行审计，强化领导经济责任审计，切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源，坚决防止弄虚作假、滥用职权、吃拿卡要等现象，营造风清气正的良好政治生态，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奏响正镶白旗跨越发展、全面建成小康社会的时代新乐章!注释〔1〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔2〕：5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金。〔3〕：把扶贫和扶智、扶志结合起来，激励和引导贫困群众靠自己努力奋斗改变贫困面貌。〔4〕：位于明安图镇旧城西郊，紧邻明安图污水处理厂的退化湿地。〔5〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔6〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔7〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔8〕：各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河(湖)的管理和保护工作。〔9〕：迎接全盟精神文明建设经验交流会，创建自治区文明城市。〔10〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔11〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔12〕：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔13〕：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔14〕：简政放权，降低准入门槛;公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境。〔15〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔16〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔17〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔18〕：到户政策未落实或执行有偏差清零;有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;建档立卡贫困户危房清零;贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;苏木镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;建档立卡贫困户饮水安全达标;建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。〔19〕：污水处理厂的负荷率、处理率、达标率。〔20〕：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划和农牧业创新性、突破性工作行动计划。〔21〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔22〕：提升为规上限上企业，纳入到统计范围。〔23〕：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。〔24〕：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。〔25〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。〔26〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔27〕：通过互联网采集、输送信息，并实现部门间数据共享，降低信息传递的资金、人力、时间成本，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。〔28〕：大众创业、万众创新。〔29〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题。〔30〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔31〕：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。〔32〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔33〕：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。〔34〕：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔35〕：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。〔37〕：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风

  2025-07-09

• 【多伦县招商】2019年多伦县政府工作报告

  2019年3月14日在多伦县第十五届人民代表大会第二次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是新一届政府依法履职的第一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对困难不气馁，遇到问题不退缩，抢抓机遇不松劲，高质量推动各项工作，经济持续向好，社会平稳健康。反映经济运行的主要指标位居全盟前列，概括为“四个第一，三个第二”。四个第一：地区生产总值增长14.2%，增速第一;第二产业增加值增长29.3%，增速第一;工业增加值增长36.9%，增速第一;规模以上工业增加值增长45.3%，增速第一。三个第二：一般公共预算收入2.7亿元，增长28.4%，增速第二;盟级重点项目开复工，全盟第二;房地产投资7.87亿元，全盟第二。城镇常住居民人均可支配收入38325元，增长7.3%。农村常住居民人均可支配收入14179元，增长9.9%。社会消费品零售总额17.9亿元，增长7.1%。 一、三大攻坚战完成年度目标 （一）政府债务化解。在财政收支矛盾极端突出情况下，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，超额完成了“保化债”目标。三年化解债务9.8亿元。2018年6亿元。通过诚心化债，增强了企业信心，维护了政府形象。“十个全覆盖”投入11亿元，其中农户补贴1.2亿元、企业工程款7.4亿元(共8.6亿元)，全部兑付到账。争取化债奖励资金5608万元;争取新增债券5.57亿元，超过债券发行以来历年总和。 （二）脱贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”要求和“两不愁、三保障”标准，三年投入扶贫资金1.2亿元，深入推进精准脱贫。65支驻村工作队的370名机关干部住村入户、真扶贫扶真贫。18个专项推进组各负其责、统筹谋划。干部群众齐心协力、奋拔贫根。贫困人口由2016年的1157户2304人，减少到去年的118户236人。2018年投入2712万元，聚力推进产业发展、健康扶贫、教育助学、住房安全、社会保障，减贫398户810人。接受了贫困村复验、盟级初审、自治区第三方评估。贫困人口退出精准度100%、识别精准度100%，贫困发生率0.33%。实现了区贫县出列，高质量脱贫。北村扶贫模式，得到广泛认可，并完善提高推广。 （三）污染防治。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战信心，整改了中央和自治区环保督察及“回头看”反馈的所有问题，并举一反三，形成制度。三年空气质量优良天数，年均334天，优良率92%。2018年，年均负氧离子2817个/立方厘米，最高12070个/立方厘米。9月26日，被中国气象局命名为“中国天然氧吧”，成为内蒙古首个创建地区。切实加强水源地保护，新建城市水源井3眼。滦河断面水质优良率100%。城市污水处理厂日均处理污水7800吨，年均负荷率60%。所有河流和湖泊落实了“河长湖长制”，河湖污染得到有效管控。滦河源国家森林公园文化遗产地保护项目顺利实施。小流域综合治理22平方公里。严控化肥、农药使用量，农业面源污染治理效果显著。通过了自治区重点生态功能区考核。整改了国家土地督察所有反馈问题。长期以来存在的草原征占用手续问题全部解决。“大棚房”清理整治工作按时保质完成。彻底解决了城乡结合部生猪饲养导致的环保问题。“学习塞罕坝精神，推广多伦模式”，越来越被广泛认可。一棵棵小树正在茁壮成长，一片片森林正在呼出负氧离子，一座座荒山正在成为金山银山! 二、三大产业有序有效推进 （一）第一产业。“林药肉菜草”产业导向，实践中形成共识。“禁羊稳牛”重大决策，坚定性毫不动摇。“减薯增药”引导政策，参与度大幅提高。结合百万亩樟子松、百万亩碳汇景观经济林“双百万”工程，大力度推进国家规模化林场建设。人工造林12.4万亩。中草药种植4万亩(林下1万亩)，引进药材加工企业2家。牧业年度肉牛存栏13.2万头，出栏5.6万头。蔬菜种植7万亩(温室大棚近1000亩)，产量20万吨。饲草料种植稳定在45万亩，总产量3.2亿公斤。一半马铃薯喷灌圈继续轮作倒茬。三年通过“一卡通”发放各类惠农补贴6亿元。2018年2.17亿元。土地草原确权进入颁证阶段。集体产权制度改革有序推进。未发生重大动植物疫情。 （二）第二产业。大唐多伦煤化工经过十几年曲折发展，开始正常生产。2018年，产量叠创新高，月月刷新纪录，成为投产以来运行最稳定的一年。生产甲醇130万吨，折合聚丙烯32.5万吨，同比增长76.8%。蒙东畅彤矿业(协鑫矿业)生产原煤103万吨。发电9.2亿度。生产乳粉4840吨。生产白酒365千升。实施重点项目47项。保定老驴头三产融合项目试生产。航天慧伦大数据、亚数科技云计算大数据中心、安伦精制润滑油脂生产、高端机械制造汽车零部件加工等27项新建项目，完成投资14亿元。世腾化工、滦源酒业技改迁建等20项续建项目，完成投资13亿元。工业园区新引进项目6个，盘活闲置厂房10处，实现产值30亿元，同比增长68%。园区东 三、东四路竣工通车，南区基础设施建设和变电站工程启动。整治低效用地192亩。 （三）第三产业。按照国家全域旅游示范区建设标准，积极探索全域游、四季游、文体游、生态游、红色游有效途径。举办冰上龙舟、皮划艇、汽车越野拉力、环湖自行车等赛事活动。特别是冰上龙舟赛，正式列入第十四届全国冬季运动会，比赛地点落在多伦。多伦已经成为名副其实的中国冰上龙舟兴起之地。接待游客130万人次，增长8.3%;收入23亿元，增长13%。制定物流业扶持优惠办法，引进唐山涌通物流，有效解决了危化品运输监管问题。全县注册物流企业24家。重建4个乡镇基层供销社。建成农产品直营连锁超市7家。政府与京东集团签署合作协议。京东多伦电子商务服务中心正式运营，入驻特色农产品企业超过30家。金融业逆势上扬。存款余额2016年44亿元，2018年58亿元，年均增长15.8%。贷款余额2016年29亿元，2018年44亿元，年均增长16.1%。居民人均储蓄存款2016年2.6万元,2018年3.5万元，年均增长16.7%。 三、基础设施持续改善提高 （一）农村。三年投入11亿元。新建改建通村公路234公里，街巷硬化503公里，饮水安全工程75处，危房改造和房屋修缮1.65万户，院落修缮1.97万户。大部分农村电网进行了升级改造。通广播电视和通讯实现单网全覆盖。2018年，新建改建通村公路75公里，饮水安全工程32处，危房改造125户。 （二）城市。三年投入17.2亿元。2018年2.1亿元。三年投入棚改贷款11.2亿元，3046户平房户受益。2018年1.1亿元，558户受益。盛世兴城安置小区主体完工，894户棚改户即将喜迁新居。锦绣家园安置小区开工。龙腾路、凤栖路、多伦大街东段3条市政主干道路具备通车条件。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力。凤栖路开辟了新城新区轴线通道。多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力。三年新增污水管网40公里，绿地144万平方米，硬化铺装65万平方米。山西会馆片区被命名为自治区历史文化街区。城市管理执法体制改革稳步推进，城市管理更加精细高效。多伦县获得全盟住房和城乡建设工作做出突出贡献的三个地区之一。 （三）旅游。三年投入11亿元。2018年3.4亿元。2015年，多伦湖AAAA级景区被国家旅游局摘牌。2016年，经过艰苦谈判协商，将多伦湖景区经营权收回国有。已投入资金2.8亿元，完善了景区环湖路、接待、厕所等基础设施。多伦湖景区历经曲折，已于去年7月全新对外开放，12月通过国家AAAA级旅游景区验收。三年投入1.5亿元，抢救性维修国家级文物，汇宗寺、山西会馆面貌为之一新，初步具备国家AAAA级旅游景区标准。省道304线北段去年10月开工。冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地等项目稳步推进。投资3.1亿元的全盟首家PPP项目(文博旅游广场/多伦诺尔大酒店)正式运营。新建、改建旅游厕所12座。 四、民生和社会事业保持高位水平三年民生支出56.7亿元，占一般公共预算支出85.8%，高于全区17.2、全盟5.8个百分点。2018年支出15.1亿元，占一般公共预算支出80%，高于全区9.9、全盟0.6个百分点。 （一）教育。三年投入4.9亿元。对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，硬件软件达到义务教育标准。新建第四小学和第三小学教学楼投入使用，小学大班额问题有所缓解。开工新建2所民办幼儿园，今年可新增800名幼儿入园。锡林郭勒职业学院福达驾校多伦分校标准化考场建成投用，方便了多伦居民考驾照不便、费用过高问题，校企合作办学迈出新步伐。教育质量提升工程取得阶段性成效，高考本科上线率65%(比2016年提高7个百分点)，职中学生就业率98%以上，中考连续两年夺得全盟状元。继续实行寄宿制小学免费“一杯奶”工程。 （二）医疗。深化公立医院改革，推进医疗质量提升。投入1600万元，建成县级一流的残疾人康复中心。投入800万元，完成妇幼保健院改扩建。分类定位县人民医院、中医院、妇幼保健院功能。县医院服务人次12.8万，增长17%，业务总额5300万元，增长17%，均在全盟旗县级综合医院中排第一;中医院服务人次8万，增长12%，业务总额3394万元，增长22%，均在全盟旗县级蒙中医院中排名第一。组建中医药医疗联盟，力推中医药下沉。2016年开始，在全国率先陆续对建档立卡贫困户等14类群体实施免费中医药治疗，近2.2万人次受益，一批慢病、大病得到有效治疗。多伦县荣获全国基层中医药工作先进单位。中医院荣获自治区首批蒙医中医名院称号。 （三）就业和社会保障。城镇登记失业率3.6%。鑫刚中小微企业孵化园区一期建成，已入驻企业30家，预计可容纳80家。发放创业担保贷款575万元。新增各类市场主体1233户。铁腕“治欠保支”，为近400名农民工追讨工资560余万元。高度关注弱势群体生活，发放各类救助资金近7000万元。分配公共租赁住房433套。2016年，全县共有2434户未办理“房产证”，已解决1140户(2018年解决1026户)。锡盟南部区域综合敬老院开工建设。2011年开始，高于自治区标准50元，发放城乡居民养老保险金，受益人群1.3万，累计支出2.1亿元。2017年开始，按照自治区标准一倍以上，大幅度提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，受益人群2800人，累计支出1560万元。 （四）文化体育。认真落实习近平总书记给乌兰牧骑队员回信精神，加强乌兰牧骑工作，新建标准化乌兰牧骑宫，今年投入使用。新建老年活动中心1处。群众性文化活动深入开展，全年举办各类演出200余场次。龙泽湖“多伦诺尔消夏”文艺汇演等活动，得到群众和游客广泛好评。全县注册文艺团体14支，参与人数近2万人。新建图书馆1处，今年正式开放。9项非物质文化遗产列入自治区级保护名录。多伦电视台荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”荣誉称号。 （五）社会治理创新。坚决开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪。打掉1个恶势力犯罪集团和3个涉恶团伙。刑事和治安案件发生率分别下降25.5%和21.6%。信访积案全部化解。受理群众来信来访批次和人次同比分别下降7.2%和22.8%。推进“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程试点，发挥了首都“护城河”作用。诺尔镇列入全国“扫黄打非”先进基层示范点。安全生产形势平稳，无重特大事故。民族团结。宗教和谐。档案史志、妇女儿童、红十字、残联、气象、地震等工作不断加强。国防、人防和民兵预备役工作平稳发展。各位代表，在经济建设和社会事业同步发展的过程中，政府自身建设也得到加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。健全政府党组工作制度，建立政府党组理论学习中心组制度。重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成政务审批事项13.3万件，办结率100%。完成公共资源交易项目128个，交易金额11.5亿元。“放管服”改革有序推进，新建政务服务中心开工。加强审计监督，审减资金1.6亿元。百度“魅力多伦发展在线”贴吧办理网帖1500余条。“12345有事找政府”便民热线办理723件。通过微信号、今日头条、抖音、快手等新媒体，更多地听到了群众声音，政府工作更接地气。持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。各位代表!取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全县各族人民同心同德、同向同行的结果。我代表多伦县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持参与多伦发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!成绩虽有，问题更多!去年政府工作报告提到的“五个需要”依然任重道远。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些需要一段时间逐步解决。今后三年，既要出色打好三大攻坚战，又要兼顾多伦生态绿色高质量发展。政府性债务化解方面，财政收支矛盾，今后三年将会异常严峻。2019年，预计本级财政收入加转移支付，全年可用财力6亿元，每月工资及保障性刚性支出6000万元，全年预计刚性支出7.2亿元，加上化解债务8亿元，全年刚性总支出15.2亿元。同时，减税降费政策陆续到位，财政收入中税收预期减少1500万元。算大账，刚性缺口9亿元。加上最低水平运转经费，全年刚性缺口预计超过10亿元。脱贫攻坚方面，脱贫容易，巩固难!脱贫已进入扶贫重点转型期、扶贫产业发展期、扶贫参与联动期，需要对扶贫形势再认识，对扶贫措施再认识，对扶贫方式再认识。特别是如何激发贫困户内生动力是重点。污染防治方面，既要有打好攻坚战的决心，更要有打好持久战的耐心，稍有松懈，必然反弹。看到成绩，可以鼓舞士气，但不能沾沾自喜。遇到问题，应该冷静分析，但不能垂头丧气。我们应该自豪地看到，多伦除了得天独厚、无与伦比的人文、地理、自然等先天优势，还有这些年坚持不懈进行生态建设、基础设施形成的后发优势。困难是暂时的，问题总会解决!多伦生态绿色高质量发展的基础已经奠定，只要全体多伦人民心是一家人，力往一处发，就没有过不去的坎。飞机从来都是逆着风向起航的!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态绿色高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照县委十四届七次全委(扩大)会议安排，今年发展的主要预期目标是：各项主要经济指标高于全盟平均水平(地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入剔除不可比因素增长7%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%以上)，其他约束性指标完成目标要求。 一、坚决打好三大攻坚战 （一）防范化解重大风险。制定年度政府化解债务总方案，通过争取专项债券、变现资产等途径，确保完成年度化债目标。根据每季度筹措的资金和整合资产情况，制定季度化债方案，用政府的诚心，换债权人的耐心。一季度，已通过资金和实物抵顶等方式化债1.19亿元。根据化债要求，今年政府既要当“铁公鸡”，又要打好“铁算盘”。不该花的钱“一毛不拔”，该花的钱要“一分一分地算”。没有资金来源的政府投资项目，除非必须的民生、环保、安全生产等领域项目，一律不做安排。计划实施尚未开工的项目，一律停建。已开工的项目最大幅度“瘦身”。按照要求，保民生是保基本民生，我县多项民生均高于全区全盟水平。今后要坚持量力而为，实事求是保障民生。加强国有资产管理，特别是规范国有企业管理，提高国有企业自营能力。鼓励国有企业和民营企业混改。整合优化城投、春晖、弘钜实业等国有企业。做大做强城乡建设集团。 （二）精准脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效，激发贫困内生动力摆在突出位置。确保完成118户236人减贫目标。按照“两不愁、三保障”总标准，“五个一批”分类施策，对有劳动能力的，通过产业扶贫鼓励自我发展;对因病致贫的，采取医疗救助、资产收益等措施进行扶持;对无劳动能力的，实施社会救助兜底。按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘责任”的原则，抓好已脱贫人口巩固提高工作。高度关注“边缘户”生产生活，避免形成新的不公平和差距。对中央、自治区扶贫专项巡视反馈意见举一反三，聚焦脱贫攻坚短板弱项，认真开展“清零达标”专项行动。推广资产收益、入股分红、寄养托养等扶贫模式。实施“百企联百户”行动。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到脱真贫、真脱贫。 （三）污染防治。巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。强力推进污染源综合治理。启动热电联产项目，推进蓝天热力搬迁，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。强化水污染防治，完成滦河流域生态调查与评估。加强水源地保护，完善水源地保护设施。严格管控地下水超采、农牧业面源污染。推进畜禽粪污、农膜等废弃物资源化利用，治理白色污染。建设工业危险废弃物处理厂、固废渣场、城镇污泥处理厂。完成全国第二次污染源县域普查。 二、生态绿色促进三兴并进 （一）乡村振兴。无农不稳。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对标必须完成的硬任务，稳步实施乡村振兴战略。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开农村人居环境整治，到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。深入推进“禁稳减增”(禁羊稳牛和减薯增药)计划，加快“林药肉菜草”产业从特色到优势。以国家规模化林场建设为抓手，继续推进林业“双百万”工程，再用5年时间，建成“两个塞罕坝”。今年造林6万亩。支持发展林下经济，让大地披绿，让农民赚钱。主推药花共赏的赤芍和药草兼用的黄芪，打造“赤芍之乡”“黄芪大县”，视争取项目情况，继续给予种植补贴。制定更加优惠政策，引进中草药种植收储及深加工项目，加快多伦道地赤芍商标注册及地理标志认证，为建设蒙中药材集散地创造条件。精细推进“禁羊稳牛、提质精养”，引导农民重视效益，而不是数量，走少养精养、科学饲养、算账饲养之路。因劳动能力致贫的贫困户，养牛数量原则上控制在2头之内。牧业年度牛存栏保持在13万头左右。新建规模化育肥牛场5处以上，争取全县育肥牛出栏1万头。推广北村模式，蔬菜面积扩大到8万亩。推进“粮改饲改药”，种植面积45万亩以上。坚持质量兴农兴牧，支持发展优质绿色农畜产品，推动优质优价。更加严格落实《马铃薯喷灌圈监督管理暂行办法》，马铃薯喷灌圈继续倒茬轮作一半以上。因地制宜、审慎稳妥地探索乡村振兴模式，今年在各乡镇分别选择户数少、人口老、资源差或具备乡村游的小组，探索土地流转、整组合作、特色发展模式试点。积极争取轮作休耕项目，主要用于结构调整补贴。继续争取农村安全饮水巩固提升项目。深化农村土地制度、集体产权制度改革。实现全部行政村都有集体经济，探索以组为单元的集体经济。发展家庭农牧场、农业专业合作社等新型经营主体。今年，对历年合作社进行一次梳理，开展“农村合作社”规范年活动，清除“挂名合作社”，让合作社真的合作起来。完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。总结清理整治“大棚房”教训，坚决遏制农地非农化。 （二）工业复兴。无工不富。工业是财政收入的主力军，是群众就业的稳定器，是民生保障的压舱石。全力支持帮助现有企业达产达效、开工生产、重组复工。多伦工业格局已由“一煤三铁”转向“三化一园”。即大唐多伦煤化工、世腾化工、氟化工和联邦物流园四个互有关联、循环发展的工业格局。如果“三化一园”全部达产达效，将会形成约6亿元财政收入，带动2000人就业。全力保障大唐多伦煤化工稳定运行，生产甲醇150万吨(折合聚丙烯37.5万吨)，同比增长15%以上。适时与企业研究延伸产业链条，增加下游产品。尽最大努力，协助世腾化工解决融资问题，帮助企业尽早复工。千方百计协助氟化工项目嫁接重组，帮助企业尽早复工。积极创造条件协助联邦物流园寻找合作业主。近期，帮助老驴头尽快完善手续，解决融资难问题。全力争取多伦2×66万千瓦电厂项目。力争特高压电力汇集站当地注册或分税。督促大唐风电、吸尘清理设备制造、工程机械配件制造、石墨制品生产等项目尽早开复工。确保航天慧伦云计算大数据产业园、亚数科技云计算大数据中心投入运营。支持滦源酒业技改扩建、安伦精制润滑油脂生产、绿色高级面粉加工等达产达效。合理修编工业园区规划。加大园区清理整顿力度，整治低效用地和闲置厂房。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营企业发展，加强“优服办”力量，打造良好营商环境。 （三）服务新兴。无商不活。新兴服务业伴随着信息技术、社会分工细化、消费结构升级应运而生。涵盖了旅游、金融、文化、物流、中介、社区、会展各领域。服务新兴业态是多伦未来生态绿色发展的重要方向。必须注重品牌培育，紧盯京津冀客源市场，叫响“北京正北、多伦最美”“中国天然氧吧、健康多伦诺尔”“北京后花园、天然避暑地”等易记上口的宣传口号。必须注重赛事培育，围绕国家全域旅游示范区和全国第十四届冬季运动会，将水上项目、冰上龙舟、汽车越野、自行车等赛事培育成为多伦赛事品牌。同时，大力开发夏季水上、冬季冰上体育项目。必须注重物流业培育，制定更加优惠政策，推进物流业发展。与京东集团开展深入合作，建设县域电商公共服务体系、双创平台和线上线下电商体系，让多伦的农畜产品、玛瑙等特色产品走向全国。启动惠民综合农副产品交易市场、北村蔬菜交易市场、汽车产业园等专业市场建设。必须注重服务新业态培育，制定扶持政策，发展法律服务、中介服务、康养地产、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。 三、做精擦亮三张名片 （一）生态文明亮丽名片。习近平生态文明思想，是新时代推进生态文明建设的重要原则和基本遵循。必须按照要求全面推进，特别是在抓好“蓝天、碧水、净土”保卫战基础上，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生。实施好国家规模化林场、京津风沙源治理等重点生态工程。认真落实保护发展森林资源目标责任制。切实巩固生态建设成果。严格落实《多伦县禁牧管理办法》，重点生态区域实行全年全畜种禁牧。建立举报奖励制度，发动群众监督举报，严厉打击违规放牧、破坏草原、毁林开垦等行为。加强草原森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作。真正落实“河长湖长制”。今年“河长湖长制”要细化到村到组。着手研究河流两岸湿地保护方案。开展河湖“清四乱”专项行动。完成小流域综合治理30平方公里。实施水土保持科技示范园区项目。严格落实生态保护红线制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （二）多伦旅游亮丽名片。以开放的心态，加强与河北、锡盟周边旗县区域旅游合作，倡议发起旅游协作组织，优化区域旅游和县域旅游线路及行程。县域旅游要融入总理视察点、大宝生态园、百万亩樟子松启动基地、曲家湾退耕还林基地等生态旅游景点。完成多伦湖景区、文博旅游广场、智慧旅游平台、乌兰牧骑宫建设。推进冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地、中青时代田园康养小镇等项目开工建设。谋划实施好辽代皇家遗址公园、姑娘湖、滦河源国家森林公园等景区建设。争取汇宗寺、山西会馆创建国家AAAA级旅游景区。因地因需建设旅游厕所。以吉鸿昌抗日为主题，拓展红色旅游。认真筹备好全国第十四届冬季运动会冰上龙舟赛，办成高水平赛事，向全世界展示多伦诺尔形象。主动融入“冬奥会”，打好“擦边球”。继续办好立式划艇、环多伦湖公路自行车、汽车越野等赛事活动。培养集导游、主播、摄影等为一体的“多伦诺尔网红”“多伦诺尔旅游形象大使”。引导鼓励支持全民创作“三微”(微电影、微视频、微短文)。运用抖音、快手，集民力汇智力，全民宣传多伦诺尔。2019年，目标实现旅游接待人数和收入“双爆增”。 （三）城市宜居亮丽名片。不增加政府债务要求下，推进锡盟南部区域中心城市新城区建设可行模式。积极争取城区水系及水环境整治工程、多伦诺尔镇污泥处理工程、中水管网工程。完成龙腾路、凤栖路等市政工程收尾工作。争取政策支持，力争实施城市棚户区改造300户，主要安排在可实现净地区域。完成盛世兴城小区配套设施，推进锦绣家园安置小区建设。落实《内蒙古自治区物业管理条例》，开展“物业服务管理年”活动。以业主自治为主，抓好物业管理，引导业主与物业公司建立诚信友好关系。下决心解决城市供水能力不足问题。出租车是城市的名片，今年要严格规范出租车管理，安装计价器，打击乱停车、乱涨价、乱要价等欺客宰客行为。加快公交车更新换代，满足群众基本出行。结合城市防洪，统筹解决中村土地弃耕问题。深化城市管理执法体制改革，进一步精细化管理城市。继续多方呼吁、争取支持，推进“撤县设市”工作，让“多伦诺尔”更加响亮! 四、办好群众关注三件大事 （一）教育质量。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“西学东联南看北比”目标，办好开门、开明、开放教育。高度重视基础教育，突出抓好农村学校教育;高度重视师德师风教育，突出抓好爱岗敬业教育;高度重视全面教育，突出抓好质量教育;高度重视全体教育，突出抓好留守儿童和特殊家庭教育。扩大普惠性民办幼儿园比例，开工建设公办幼儿园1所，确保3所民办幼儿园投入使用。无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都一视同仁。鼓励企业和社会力量参与职业教育发展，加快培养多伦发展急需的各类技术技能人才。推进“县管校聘”人事制度改革。规范学校周边小饭桌和校外培训机构。继续争取高中扩容项目。 （二）医疗质量。按照“核心抓医疗质量、关键抓运行机制、重点抓特色科室、处处抓医德医风”的总要求，加快把县医院打造成区域特色鲜明医院，把中医院打造成区域中医龙头医院，把妇幼保健院打造成区域服务优良医院。依托残疾人康复中心，打造高疗效中医康复诊疗科室。深化中医药联盟改革成果。深入挖掘中医传统土方土法。在免费中药到乡镇卫生院的基础上，有序向被群众认可的中医村卫生室延伸。支持社会力量开办国医堂、中医馆、基层中医堂。积极探索与社会力量合作办医、办康养模式，做到公益性、服务性、盈利性相统一。实施预防接种质量提升年活动，开展疫苗管理专项整治行动，推动预防接种工作健康发展。深入推进“健康多伦”建设，提高全民健康水平。 （三）民生和社会保障。把就业摆在更加突出位置，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年征集就业岗位6000个以上，城市新增就业1000人以上，农民转移就业2000人以上。落实“创业担保贷款+创业培训+创业孵化园”三位一体创业扶持政策，鑫刚中小微企业创业孵化园区一期全部投入使用。进一步规范公益性岗位人员管理，把权责放到乡镇，按照“资金不减、工种合并、人员整合、发挥作用”的原则，由乡镇制定具体实施方案。积极落实“两金三制”治欠保支制度，依法治理农民工工资支付问题。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，开展欺诈医保基金专项治理行动。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，最大限度保障困难群众基本生活。动员全社会共同关爱“三留守”、计划生育特殊家庭等困难弱势群体。切实做好退役军人就业创业扶持和权益保障等工作。支持社会力量从事发展公益和慈善事业，制定相应资金奖补和社会荣誉结合的鼓励办法。 五、必须突破三大瓶颈 （一）人才瓶颈。人才是持续发展的动力。人才没有低端和高端之分，只要能为社会作出贡献的，都是人才!从城市人口数量看，由于户籍管理过死，人口难以流入，没有形成合理的人口规模，城市经济缺乏可持续性。更为严重的是，我们连续16年没有考录过公务员，工作人员老化，知识水平和创新能力难以适应发展需要。今年开始，我们必须解放思想，突破障碍，下定决心，力度空前地吸引人才。我们的口号是：我在多伦诺尔等你!通过人才引进，快速形成“人口汇聚、人才涌入”的“人气多伦”。先期推出以下六条政策：一是全面放开城市户口，无论东西南北中，只要你爱上多伦，我们就“闪批”落户。二是只要选择在锡林郭勒职业学院多伦分院(多伦职业教育中心)就读，就会与多伦孩子一样，我们全力帮助在多伦就业。三是只要曾经拥有多伦户籍，或者家人亲属有多伦户籍，现在外地工作，有正式身份，我们欢迎你回来。四是凡是愿意支持多伦医疗的副高级职称以上医护人员，我们一律安排正式事业编制。五是多伦户籍双一流、“985”“211”院校全日制本科毕业的孩子们，我们期待你回来，全县机关事业单位按照聘任制优先录用你。六是已纳入锡盟人才储备库的全日制硕士研究生及以上学历的朋友们，多伦诺尔欢迎你，我们将设立“绿色通道”，一路绿灯，让你畅行。以上六条政策，3月底实行，敬请关注多伦网站、头条、微信等官方消息。 （二）引智瓶颈。由“招商引资”向与“招才引智”并重转变。“招商引资”的根本是“招才引智”。多伦的发展，在新时代想要立足高起点，必须“商资才智”齐发力。在政策上，要真得舍得花本钱，眼光放长远。政策允许范围内，能给就给，能让就让。在方式上，要高度重视信息技术，用好抖音、快手、头条、微信等新媒体，让我们与“商资才智”，“蓦然回首，他就在灯火阑珊处”，而不是“众里寻他千百度”!让信息代替“王婆”，相信必将会有“网络奇缘，邂逅机遇”!今年争取与抖音建立官方全面合作关系，发动全社会“拿出手机、用好抖音、宣传多伦”。制定“多伦诺尔网红”奖励办法，培育“多伦诺尔网红”。 （三）交通瓶颈。要想富先修路。交通是经济大动脉。我们很多项目，谈来谈去，企业最终选择了交通便利的地区，原因就是到我们这投资，人流物流成本过高，没有竞争优势。我们需要持之以恒努力，让交通更加便捷顺畅。省道304线，年底初步具备通行条件，明年9月底前正式通车。开工建设多伦湖至丰宁边界连接河北“国家一号风景大道”，畅通丰宁至多伦旅游线路。推进大河口水库至辽代皇家遗址公园旅游公路、察哈尔抗日同盟军收复多伦指挥部红色旅游公路建设。继续协调推动进京铁路建设，让“坐着火车进北京，坐着火车来多伦”梦想早日实现。积极推进多伦通用机场项目，为实现低空旅游创造条件。关注围场机场和正蓝旗机场建设，建立良好合作关系，不求所有但求所用。各位代表，社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。我们要学习新时代“枫桥经验”，构建社会治理新格局。按照“三到位一处理”原则，推进信访法治化建设，信访问题要“月月清仓见底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。大力实施“雪亮工程”，加强基层综治服务中心建设。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备和农产品质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，提升应急救援能力。加强国防工作，推动军民深度融合发展，做好自治区级双拥模范城验收工作。重视民族、宗教、工会、妇女、儿童、残联、老龄工作。建设人民满意政府各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及其各部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终围绕忠诚、干净、担当，倾力打造开门、开明、开放政府。坚持依法履职。广泛开展“七五”普法，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各方面意见，推进科学、民主、依法决策，使政策更接地气、更合民意。加大政务公开。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动。坚持阳光行政。只有阳气十足，邪才不能相干。继续办好“魅力多伦发展在线”百度贴吧、“12345有事找政府”便民服务热线，并互联互通。在此基础上，今年要拓展公开方式。重点抓好今日头条、微信公众号、抖音三个全新开放媒体监督，主动向社会公开行政行为，及时回应社会关切。要主动回应群众呼声，主动解决问题，而不是被动“灭火”。政府所有工作部门都要在上述三媒体注册单位公众号，开通留言功能。政府所有副科级以上领导都要实名注册抖音，并按要求向网信部门报备。让群众在网上可以找到“领导”，让“领导”在阳光下履职。坚持整治“四风”。要以结果为导向，安排工作明确要什么结果，检查工作看结果怎么样，中间过程留给部门和乡村去各显神通。重点整治思想懒惰、精神萎靡、办事拖拉的“懒官”，思维僵化、不温不火、成绩平平的“庸官”，言听计从、唯唯诺诺、明哲保身的“乖官”，投其所好、投机取巧、见风使舵的“巧官”。政府所有工作人员都要“当一天和尚撞好一天钟”。如果怕这怕那，顾虑太多，建议尽早向组织报告。坚持精文减会。严格执行中央“基层减负年”各项规定，削平文山、填平会海。能电话说清的，不发文件。能文字传达的，不开会。能小范围开会的，不开大会。今年，以县政府名义召开的会议比去年减少一半以上，与会议内容无关的人员，一律不参会不陪会。以县政府名义发的文件，减少一半以上。政府文件要“有事说事”，让群众看得不费劲。取消各类领导小组会议，统一规范到县长办公会、政府常务会、政府党组会三个会议。取消政府所有纸质信息。取消所有政府牵头成立的微信群。统一用好钉钉办公平台。政府领导要带头纠正形式主义、官僚主义，到基层到实地解决问题。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。认真落实《多伦县报告问责线索办法》。加强预算管理。强化审计监督。各位代表，2018年，政府承诺的八件实事中，有三项没有很好解决。城市供水改造工程虽已启动，但未完工，部分区域供水问题没有得到解决。因上级政策调整，农业倒茬轮作补贴只落实了一半。因债务化解规定，每个乡镇新建一座水冲式厕所未能完成。在此，我代表政府，向社会道歉!2019年，力争办成以下八件实事。一是彻底解决城市供水问题，保证高层住宅、旅游旺季、节假日供水需求。二是解决农村所有村组饮水安全问题。三是3所民办幼儿园投入使用，开工建设公办幼儿园1所，初步解决幼儿入园难问题。四是可容纳300人养老的锡盟南部区域中心敬老院主体完工，明年投入使用。五是扶持公交车、规范出租车、监管网约车、打击黑车，为群众提供安心、省心、顺心的出行环境。六是5月底前，解决所有非个人原因、无纠纷业主“房产证”问题。七是继续对14类特困人群，对24种慢性病、地方病患者实行免费中医药治疗。八是每个乡镇因地制宜建设一座水冲式厕所。各位代表!北京正北，多伦最美!相信明天的多伦会更美!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，同向同行，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。附件：1、高龄津贴标准：80-89周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县200元/人·月;90-94周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县600元/人·月;95-99周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县800元/人·月;100周岁以上老年人自治区标准600元/人·月，我县1000元/人·月。2、9项非物质文化遗产：莜面食品制作技艺、民间中兽医、玛瑙雕刻技艺、喇嘛庙月饼制作技艺、清真八大碗制作技艺、铜银器制作技艺、马鞍具制作技艺、传统笼屉制作技艺、皮毛揉制技艺。3、“三到位一处理”原则：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。4、“当一天和尚撞好一天钟”：早晚各敲1次，每次紧敲18下，慢敲18下，不紧不慢再敲18下，如此反复两遍，共108下，快慢一次不行，多少一次不行。5、免费中药14类特困人群：建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城市“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫健部门认定的大病患者。6、免费中药24种慢性病、地方病患者：脑卒中后遗症，癫痫病，支气管哮喘，帕金森，精神病，再生障碍性贫血，肾功能衰竭(非透析治疗)，恶性肿瘤，糖尿病及并发症，肝硬化(失代偿期)器质性病变的心脏病，结绨组织病，二期高血压，糖尿病，布鲁氏杆菌，结核病，甲状腺功能亢进、低下，慢性阻塞性肺疾病，慢性活动性肝炎，慢性肾小球肾炎，银屑病，大骨节病，克山病。7、2018年8件民生实事：一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城市供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。

  2025-07-09

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