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• 【扎兰屯市招商】2021年扎兰屯市政府工作报告

  2021年3月23日在扎兰屯市第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上扎兰屯市人民政府市长;岳国栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年极不平凡。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，保持定力,沉着应战，在抓好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，坚持和完善“六大体系”，着力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”圆满收官。一是坚持人民至上，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速打响疫情防控人民战争总体战阻击战，全面发动、各方动员，群防群策、联防联控，人、物、环境同防，织密织牢疫情防控网，取得了来之不易的“零输入”“零感染”成果。组织松鹿制药、百业成酒精迅速转产扩能，全力生产医用口罩、消毒酒精等重要防疫物资。建立常态化疫情防控机制，开展全员核酸检测实战演练，建成四所核酸检测实验室，具备两日内完成全员检测能力；开展重点人群疫苗接种，加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，坚决切断疫情传播途径，疫情防控成果持续巩固。在这里，我代表市人民政府，向所有参与抗疫斗争的广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者、各界爱心人士致以最崇高的敬意！二是坚持以保促稳，经济发展稳中向好。全面落实惠企纾困政策，减免各类税费4.9亿元，发放援企稳岗资金208万元，帮助92家企业、5820名职工渡过难关。扎实开展项目集中审批月活动，积极扩大有效投资，开复工重点项目89个，阜丰公司发酵制品智能化示范、蒙源公司奶制品等项目建成投产，临空产业园飞行板块提升项目2台飞行训练器、8架训练机投入使用，人和牧业奶牛养殖项目基础设施建设完成，国森矿业氧化矿项目进入主体施工阶段。全市地区生产总值完成153.3亿元，固定资产投资完成32.16亿元，一般公共预算收入完成4.83亿元，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第二位。三是坚持目标导向，三大攻坚战成效显著。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入扶贫资金3.19亿元，精准落实政策，夯实扶贫产业，建档立卡贫困人口全部清零，在自治区成效考核、国家实地核查评估中取得优异成绩，扶贫资金绩效再获全区优秀，市扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察反馈问题整改及污染防治重点任务全面完成，全市空气优良天数比例保持在98%以上，雅鲁河、济沁河断面水质保持在Ⅱ类水体，土壤环境总体稳定。国森公司入选自治区级绿色工厂，阜丰公司各项排放指标优于国家标准达到国际先进水平，市水利局获国家全面推行河长制湖长制先进集体称号。化解政府隐性债务6.96亿元，完成年度任务的183.16%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。强化金融风险防控，有效整治非法金融活动，金融市场保持稳定运行。四是坚持绿色兴农，乡村振兴扎实推进。全市粮食总产量保持在25亿斤以上，牲畜存栏超过130万头只。扎兰屯黑木耳纳入首批中欧互认清单，扎兰屯小米、大豆油获批全国名特优新农产品，全市“三品一标”总数达到90个，成为全区农畜产品质量安全市。农牧业产业化龙头企业销售收入完成84.3亿元，居呼伦贝尔市首位。大力实施村容村貌提升行动，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，农村改厕10183户，村屯生活垃圾收运率达90%以上。国有林场道路硬化、县乡道危桥改造、农村公路“油返砂”改造等项目顺利实施，自治区“四好农村路”示范县创建通过初审。认真落实天然林商品性停伐、草原生态奖补等政策，完成造林3万亩，森林抚育9.3万亩，草原禁牧19.1万亩，连续22年未发生重大森林草原火灾。各村集体经济收入年均达19.1万元，达斡尔民族乡满都村晋升为全国文明村。五是坚持创新驱动，产业质效稳步提升。临空产业再次突破，全国唯一的国航公司飞行培训专属基地揭牌运营，我市与中国民航大学的深度合作又迈出坚实一步，并就专业飞行训练、维修定检养护、民用无人驾驶航空试验、民航培训教育、区域通航枢纽“五大基地”建设达成新一轮战略合作共识。循环工业捷报频传，阜丰公司被评为全区唯一的国家技术创新示范企业，入选全国农业产业化龙头企业百强、外贸出口专项十强；阜丰公司、国森公司作为呼伦贝尔市仅有的两家企业入围全区民营企业100强，松鹿公司成为全区第一批国家高新技术企业。全市规模以上工业企业总产值实现107.6亿元，稳居呼伦贝尔市第一。电商产业活跃发展，全年交易额实现8.34亿元，增长28.31%，农畜产品上行交易额突破亿元大关。全域旅游稳步推进，柴河景区系列规划编制形成阶段性成果，金龙山景区基础设施更加完善，旅游、文化、体育产业融合发展。六是坚持城乡统筹，社会民生持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出34.23亿元，占总支出的81.32%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37574元和20148元，同比增长3.1%和8%，增速均位列呼伦贝尔市第三位。优先稳就业，新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2.4万人。全面落实各类社保政策，发放养老、低保、特困生活供养等资金18.54亿元。持续改善生活居住环境，投资1.93亿元完成城市环境综合提升一期工程，改造老旧小区59个，有效解决房地产历史遗留问题，办理不动产登记15000余户。加快补齐教育短板，师苑幼儿园转为公办园，绿林小区、森工之家小区配套幼儿园开园，推行阳光招生，全市增加公办园学位1125个。呼伦贝尔市示范性综合实践基地成为自治区首批中小学研学实践教育基地。不断完善公共卫生体系，妇幼保健院、河西社区卫生服务中心投入使用，“医共体”建设、家庭医生签约服务等工作持续优化，兴华街道青松社区荣获全国红十字模范单位。繁荣活跃文体事业，举办群众文化演出115场、体育赛事114场，乌兰牧骑创编文艺作品99个，党课情景话剧《乌兰夫在扎兰》入选内蒙古舞台艺术精品工程剧目。坚定铸牢中华民族共同体意识，民族工作得到切实改进和加强。七是坚持深化改革，治理效能不断提高。持续深化“放管服”改革，减少行政权力事项225项，176项服务事项入驻政务大厅，实现“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”，工商登记注销全程电子化，政务服务效能不断提升。圆满完成乡镇街道改革和综合行政执法改革，稳步推进事业单位改革，农村集体产权管理体系全面构建。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事类案件持续减少。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。全面落实信访包案化解机制，信访形势持续稳定。统筹推进新形势下国防教育、人民防空、双拥优抚等工作，军民融合深度发展。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇联，科协、残联、文联、工商联、红十字会、关工委、老年体协等人民团体发挥重要作用，人事人才、老年教育、供销合作、科普气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩。一年来，我们全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，217件人大代表建议、政协委员提案全部办结。法治政府建设成效显著，成为全区法治政府建设示范市。各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要里程碑意义的五年。过去的五年，是综合实力跨越赶超的五年。我们始终坚持新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，保持“绿色崛起、富民强市”的战略定力，坚决打好“三大攻坚战”，构筑起绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”，经济总量在呼伦贝尔排位由“十三五”开局时的第四位稳步攀升到第二位，这是自上个世纪90年代到现在30年来扎兰屯由计划经济转向市场经济以来的最好成绩。过去的五年，是产业转型升级突破的五年。我们始终坚持高质量发展导向，着力培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以阿柴国家AAAAA级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，形成了拉动经济高质量发展的新业态新动能。特别是中国民航大学内蒙古飞行学院、天津杰普逊国际飞行学院落户扎兰屯，填补了自治区民用航空专业飞行训练和民用航空器定检维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎的典范。过去的五年，是人居环境持续改善的五年。我们始终坚持生态优先、绿色发展，累计造林近20万亩，坚决踩住了毁林毁草“急刹车”，景区景点清理整顿、水源地保护、“大棚房”清理整治等工作扎实开展，多年遗留的生态顽疾得到有效治理，一批符合绿色发展导向的循环产业项目完工达产，荣获国家生态市、中国天然氧吧城市、国家节水型社会建设达标县等多项称号。我们始终坚持城乡协调发展，新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，累计开发房地产196万平方米，改造棚户区7300户、农村危房5714户，市政基础设施全面改善。实施了一批重大基础设施工程，滨洲铁路电气化改造顺利完成，成吉思汗机场实现通航，扎兰屯至乌兰浩特至阿荣旗高速公路全线通车，公路总里程达4180公里。农村人居环境实现“三清一改”，我市成为全国村庄清洁行动先进县，蘑菇气镇、柴河镇被评为全国卫生乡镇。过去的五年，是发展活力充分释放的五年。我们始终坚持深化改革创新，不断增强发展活力。完成改革任务151项，重点领域和“放管服”改革持续深化。通过落实各项优惠政策，累计减免税费26.6亿元，营商环境明显改善。实施呼伦贝尔市级以上科技项目61项，阜丰公司成为国家级知识产权示范企业，我市成为国家知识产权强县工程试点、全国农村创业创新典型县。不断增创对外开放新优势，外贸出口总额连续多年占呼伦贝尔市（不含满洲里）95%以上。过去的五年，是民生福祉更加殷实的五年。我们始终坚持以人民为中心，全力保障和改善民生。累计民生支出157亿元，支出占比由71.9%增至81.32%，城乡居民可支配收入年均分别增长6.8%和8.9%。累计新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业12.9万人。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全国义务教育发展基本均衡县通过验收，学前三年毛入园率达到93.01%，九年义务教育巩固率达到99.27%。医疗公共卫生服务能力不断提升，市人民医院和中蒙医院先后晋升为三级综合医院和三级甲等中医医院，我市成为全国基层中医药工作先进单位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚成效位居全区前列，14655户40894名贫困人口全部脱贫，70个贫困村全部出列，自治区贫困县如期摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。各位代表！五年来，我们克服重重困难，一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上，取得了一个又一个胜利。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为扎兰屯建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临着多重困难和挑战，综合发展水平还未全面适应新阶段发展要求。一是产业规模不够大，质量效益不够高，尤其是疫情冲击导致经济发展压力增大；二是重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；三是财政收支矛盾、人才资源短板突出，生态环保、城区改造、民生保障、公共服务等工作任重而道远；四是少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领还有待增强，个别领域不正之风和微腐败问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共扎兰屯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和具体举措，提请大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。高质量发展是主旋律，基本实现社会主义现代化是远景目标。立足新发展阶段，面临诸多机遇与挑战，我们要牢牢把握发展之“稳”，在危机中育先机、于变局中开新局；要牢牢把握发展之“势”，深入贯彻新发展理念，继续保持“绿色崛起、富民强市”战略定力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；要牢牢把握发展之“机”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把扎兰屯打造成为更高水平、更现代化的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市。一要以推动高质量发展为主题，开拓绿色崛起新境界。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进产业兴旺，建设美丽乡村，推进农业农村现代化。加快建设以绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”为基础的现代化经济体系，努力形成优势突出、结构优化、创新驱动、链条完备、区域协调、城乡一体化的发展新格局。二要以改革创新为根本动力，积极融入新发展格局。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，大力优化营商环境，切实提升行政效率和政府公信力。激发市场主体活力，全面促进消费，扩大有效投资，充分释放发展新动能。坚持创新驱动，发挥科技创新战略支撑作用，激发人才创新活力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环，打造向北开放桥头堡重要节点城市。三要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升各族群众获得感幸福感安全感。加大民生兜底保障力度，健全完善全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。积极扶持创业就业，着力提高全体居民收入水平。优先发展现代化教育，强化公共卫生和医疗服务保障体系建设，深入实施文化惠民工程，大力发展冰雪运动，广泛开展全民健身活动，推动基本公共服务均等化。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力提升人居环境水平，强化全民思想道德素质和法治观念，完善社会信用体系，形成良好的社会风尚。统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急处置能力，提升防灾减灾水平。促进各民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，让安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，强化科技战略支撑，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持依法行政，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力完善“六大体系”，深入推进改革开放，确保“十四五”开好局、起好步，在新征程上奋力开拓扎兰屯绿色崛起新境界，不断提升岭东区域中心地位，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委总体部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长;粮食产量保持在25亿斤以上；严格执行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%，主要污染物排放量继续下降，生态环境进一步改善。为实现上述目标，我们将瞄准主攻方向、保持战略定力、精心谋划实施，重点做好以下八个方面工作。 （一）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展绿色农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快四大农牧林产业园区和七大产业带建设。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积达到392万亩以上，确保粮食安全。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田4.8万亩，综合机械化水平达到88%。大力推进肉牛、奶牛、生猪产业发展，加快人和牧业奶牛养殖场和天佑牧业种猪繁育科技示范园建设，牲畜存栏稳定在130万头只以上。统筹发展苗木育种、中草药、黑木耳、万寿菊、生态鸡等特色种养业，启动道地药材种子资源圃、蒙中药材交易市场等项目建设。巩固提升“三品一标”农产品质量，打造农畜产品区域公用品牌，做大做强农牧业龙头企业。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持教育、医疗、住房、兜底保障、社会救助等政策连续性，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，确保不发生返贫致贫。巩固扶贫产业，夯实基础设施，提升公共服务水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是深入实施乡村建设行动。完善乡村振兴战略规划体系，加快基础设施和基本公共服务建设，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，实施人居环境整治提升五年行动。加强新时代农村精神文明建设，开展民主法治示范村创建，强化农民职业技能培训，鼓励大学生、农民工返乡就业创业，引导群众投身乡村建设。 （二）扎实推动高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持以项目促产业，全年力争开工重大项目117个，确保22个呼伦贝尔市级重点项目落地实施。一是全力发展临空产业。支持内蒙古飞行学院发展，保障国航培训专属基地高效运营，争取中国民航大学域外培训教学基地落户扎兰屯。加快临空产业园通用航空基础设施建设，完成飞行板块提升项目，启动无人机低温运行检测实验基地建设。开展NG飞机发动机维修厂前期工作，逐步拓展机务保障、维修、定检等业务。二是全力发展电子商务。完善岭东商贸物流园区配套功能，启动电子商务产业园建设，推动电子商务与商贸物流业融合发展。激活镇级公共服务中心，建立直播基地，探索“园区建设+农村直播”模式，推进“互联网+”农畜产品出村进城工程，以新业态新模式引领新型消费。力争全年电商交易额达11亿元，增长32%；农产品上行交易额达1.2亿元，增长18%。三是全力发展全域旅游。加快旅游发展总体规划和柴河景区系列规划编制，积极融入“乌阿海满扎”一体化发展。开发冰雪休闲度假、温泉养生和观光体验等产品，加快实施金龙山滑雪场升级改造工程，启动金龙山国家AAAA级旅游景区创建工作。完善翠屏山赏花基地配套设施，推进卧牛河五星村、南木鹿鸣山庄等乡村旅游发展，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。力争全年接待游客199万人次，增长6%；实现旅游收入17.7亿元，增长7%。四是全力发展循环工业。启动阜丰公司50万吨氨基酸及其配套项目建设，开工圣通公司秸秆板材、翔丰公司技术改造等项目，完成阜丰公司系列技改、国森公司氧化矿等项目。全力做好企业用煤、用工、运输等保障工作，确保规上企业达产达效。扶持一批有潜力、有市场的中小微企业，增强市场竞争力。继续完善工业园区供水、道路、防洪、环保等配套设施，提高园区配套教育、医疗水平，打造产业融合发展集聚区。 （三）全面加强生态建设，深入推进绿色低碳发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续巩固良好生态。一是加强生态保护。积极推行林长制，争取并实施天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，依法严厉打击毁林毁草行为，加快废弃矿山地质环境恢复治理。开展国土绿化行动，实施人工造林5000亩、封育1万亩、退化林修复2000亩。加大河道采砂、堤坝等水利工程和水土保持管理力度，推进务大哈气河、东北黑土区侵蚀沟等工程，完成水土流失综合治理任务。二是加强污染防治。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。聚焦水、气、土污染防治，持续巩固生态环保督察整改成果。深入落实河湖长制，严守水资源管理“三条红线”，加大水源地保护力度，落实扬尘管控、机动车污染、秸秆禁烧等大气污染防治措施，实施土壤分类管理和保护，加强农业面源、工业固体废物、危险废物处置监管及塑料制品污染治理。三是加强能耗“双控”。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，严格控制能耗总量和能耗强度，确保完成年度目标任务。加快调整产业结构和能源消费结构，支持中俄东线天然气管道扎兰屯段项目建设，新建扎兰屯100兆瓦风电清洁供暖等项目，逐步提高清洁能源占比。严格节能评估审查，完善预警监测机制，加强事中事后监管，确保把好项目节能关。大力开展节能宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让节能降耗成为全市新风尚。 （四）持续释放创新活力，激发高质量发展新动能。坚持创新驱动，强化改革与开放，培育高质量发展强劲引擎。一是突出科技创新。落实自治区“科技兴蒙”行动，坚持实施质量强市战略，助力“蒙字标”品牌建设。与扎兰屯职业学院等域内外科研院所和高校开展科技合作，积极创建企业实验室、工程技术研发中心等平台，围绕玉米、沙果、黑木耳、中草药深加工开展科技攻关，提升企业自主创新能力。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极培育新型经营主体，吸引和培养优秀科技人才，推动重大科技成果转移转化，力争新增国家高新技术企业1家，创建自治区科技型企业2家以上。二是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，完善三级党群服务中心建设，精简程序、压缩时限、再造流程，建立投资项目一站式服务中心，实现本级政务服务事项“一门办理”“一网通办”“一窗受理”。深化亲清政商关系，落实落细各项减税降费政策，建立民营企业融资需求数据库，加大金融信贷支持服务力度，着力解决中小企业融资难融资贵问题。强化社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境，激发市场主体活力。坚决完成优化营商环境专项巡视整改任务。三是深化重点改革。深入落实国企改革三年行动方案，确保国有资产保值增值。扎实推进预算管理制度改革，不断提高财政资金使用绩效。巩固农村集体产权制度改革成果，积极发展新型农村集体经济。统筹推进应急管理体系、医药卫生体系、文化体系等领域改革，全面完成事业单位改革任务。四是加强交流合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以阜丰公司为龙头，推进对外贸易创新发展，做大做强菌类出口基地。主动融入“哈大齐呼”协同发展和“呼兴”区域合作，努力在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面共建共享。紧盯国家政策导向，着力开展精准招商，引进一批补短板、延链条的产业项目，以项目拉动投资、推动发展、惠及民生。 （五）统筹协调城乡发展，加快推进新型城镇建设。立足城乡融合发展，坚持推进以人为核心的新型城镇化建设。一是提升城市功能品质。坚持新区建设和老城区改造并举，实施城市更新行动，改造老旧小区38个，新建小区5个，房地产开发38万平方米，推进房屋征收收尾工作。实施城市环境综合提升二期工程，完成棚户区改造小区外排水、中水回用管网及污泥处理等工程，改造老城区道路5条，不断改善城区基础设施条件。积极推进5G网络发展，建成并开通5G基站30座。二是创建历史文化名城。以两条历史文化街区为核心，加快完成街区及周边重点片区城市设计、历史文化名城建设规划，修缮街区重点历史建筑，启动街区内道路、给排水、供热等基础设施配套工程，积极申报国家历史文化名城，打造城市地标建筑区域。三是推动城市管理创新。深入推进文明城市建设，加强城市精细化管理，健全城管协调配合机制，常态化开展市容环境整治，推进生活垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理。加快智慧城市建设，推进智慧平台联网联控，提升社会治理和监管水平。四是改善城乡交通条件。力争G232线紫沟至大兴一级公路、岭北四队互通项目开工，完成扎阿高速阜丰段补充工程建设，加快S308线蘑菇气至柴河公路升级改造项目前期工作；全面实施路长制，争创自治区“四好农村路”示范县。全力配合“齐海满”客运专线建设，加快推进柴河通用机场前期工作，力争完成可研、初设编制及征地工作。 （六）全力办好民生实事，满足人民美好生活期待。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好民生保障。一是大力发展民生事业。把稳就业作为民生之本，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，支持青年创业孵化园建设，完成公共实训基地项目，新增城镇就业4000人。落实好城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策及政府购买社会救助工作，进一步增强困难群众救助力量，加大基层低保经费投入，推进基本养老保险、医疗保险全民参保。建立“一老一小”工作推进机制，健全残疾人关爱服务体系和设施，支持慈善事业发展，建设标准化退役军人服务中心，保障妇女儿童、残疾人和退役军人合法权益。二是优先发展教育事业。加快教育布局调整，强化教师队伍建设，持续加大教育投入，积极推进新区幼儿园、新区小学、道东小学附属幼儿园等项目建设，完善普惠性学前教育和特殊教育，推进义务教育优质均衡发展，普通高中、职业高中多样化特色发展，完成职业高中新校区项目前期工作，支持扎兰屯职业学院等高校发展，规范校外培训机构，办好人民满意教育。全面加强新时代语言文字工作，传承弘扬中华优秀语言文化。三是着力发展卫生健康事业。实施“健康扎兰屯”行动，推进公立医院现代化管理，落实分级诊疗制度，加强紧密型“医共体”建设，引进培养医学人才，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快推进蒙中医项目建设，完善妇幼健康服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，补齐公共卫生短板，提升预防应急处置能力。抓好人口均衡和老龄健康工作，探索建立医养康养相结合的养老服务体系。四是繁荣发展文化事业。加快乌兰牧骑馆、基层综合性文化服务中心等项目建设，谋划启动河西新区文化馆、图书馆项目。全面加强文化遗产保护，推进金界壕遗址国家文化公园建设，启动城市社区、中草药、教育等博物馆建设，改扩建历史博物馆。大力发展乌兰牧骑事业，创作民乐歌舞诗《红色记忆》，打造特色文化名片。发展书法、绘画、剪纸、根艺等优秀传统文化，建设非物质文化遗产示范基地。五是融合发展体育事业。坚持体育为民、体育惠民，推动全民健身与全民健康深度融合。加快金龙山滑雪场国家级综合性体育基地建设，创建国家级高水平冰雪体育后备人才基地。完善全民健身场地设施，谋划建设河西体育公园。适时举办全市冰雪赛事，积极承办国家赛事，办好球类、自行车、广场舞、登山、冬泳、滑雪等群众健身体育赛事，创建全国全民运动健身模范市。 （七）突出抓好社会治理，营造和谐稳定发展环境。全力提升社会治理水平，推进治理能力和治理体系现代化。一是全面抓好安全工作。坚持人、物、环境同防，常态化抓好疫情防控工作。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，深入推进安全生产三年整治专项行动，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。二是全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚定铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。推进扫黑除恶和社会治安防控常态化，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众安全感。学习运用新时代“枫桥经验”，认真落实信访责任制，妥善解决群众合理合法诉求。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作，防范化解财政金融等各领域风险。三是统筹强化基层治理。深化公共法律服务体系建设，开展“八五”普法工作，打造共建共治共享的基层治理新格局。扎实做好人防、气象、地震等工作，大力支持老龄、工青妇、残联、文联、工商联、红十字会、关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。 （八）全面加强政府建设，打造人民满意服务政府。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。一是把讲政治作为第一责任。我们将以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和上级党委政府及市委决策部署不折不扣落到实处。二是把抓落实作为第一任务。我们将强化履职担当，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯重点任务，聚焦改革发展中的热点问题，聚焦人民群众期盼和亟待解决的难点问题，不回避矛盾、不推卸责任，细化任务、实化举措，以扎实的工作成效确保“十四五”开好局、起好步。;三是把依法行政作为第一准则。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高依法行政能力。认真履行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实政府法律顾问制度，做好行政应诉工作。严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力。四是把清正廉洁作为第一底线。我们将深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、反对浪费，驰而不息纠治“四风”。主动接受纪委监委监督，强化审计监督和行政监督。严控一般性支出、压减“三公”经费，强化财政预决算刚性约束，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。各位代表！新征程扬帆起航，惟有砥砺奋进；新使命重任在肩，更须担当尽责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和扎兰屯市委的坚强领导下，只争朝夕，接续奋斗，在全面开启社会主义现代化建设新征程上奋力谱写扎兰屯绿色崛起新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-07

• 【鄂伦春招商】2021年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2021年3月24日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第五次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长;何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有效防控新冠肺炎疫情，统筹经济社会发展，决战决胜全面建成小康社会，各项事业取得新成绩。全旗地区生产总值完成68.3亿元；一般公共预算收入完成1.74亿元；社会消费品零售总额完成16.77亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27819元和11502元，同比增长2.4%和8.5%；重点项目开复工39个，限额以上固定资产投资完成13.9亿元。 （一）疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速反应，积极应对，领导干部包联机制、地企联防联控机制建立运行，三级防控网格严密牢固，各项防控措施有效落实。核酸检测实验室建成3处，疫情研判、流调、实验室检测、社区防控等疫情防控队伍不断健全，疫情防控实现常态化运行，并保持“零病例、零感染”战绩。 （二）经济运行企稳向好。农牧业提质增效，粮食总产量11.57亿斤，牧业年度牲畜存栏33万头（只），各类农牧业经营主体990家，家庭农场和规模化经营户6000家，“鄂伦春色”区域公用品牌正式发布。工业实现新突破，规上工业总产值7.3亿元。依托工业园区建成扶贫产业园，入驻企业4家，实施扶贫产业项目4个，完成投资8650万元。服务业稳步复苏，新增各类市场主体1458户，增长13.2%。接待游客58万人次，旅游收入3.45亿元，阿里河国家森林公园、克一河兴安国家森林公园被评为国家2A级旅游景区。全国电子商务进农村示范项目通过中期验收，新建村级电商服务站71个，物流园货物年吞吐量2.2万吨，快递业务量50.4万件，农商互联、直供直销的农畜产品流通模式初步形成。金融机构存贷款余额分别为125.56亿元和65亿元，存贷比51.77%。 （三）重大攻坚成果丰硕。脱贫攻坚战全面胜利，落实各类扶贫资金2.83亿元，实施扶贫项目114个，村集体经济总收入3038万元，脱贫攻坚普查工作圆满完成，“两不愁三保障”及饮水安全全部达标，剩余4户9人全部脱贫，荣获全国脱贫攻坚先进集体1个、先进个人1人。污染防治攻坚战持续深入，完成阿里河镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，全年空气质量优良天数比例达到100%。河湖长责任全面压实，巡河湖1134次，清理河道垃圾5155吨，2家城镇污水处理厂完成提标改造，饮用水源水质达标率100%，土壤污染防治年度任务全面完成。防范化解重大风险攻坚战稳步推进，化解政府隐性债务2.76亿元，清偿拖欠民营企业、中小企业账款6700万元，全年未发生债务违约事件。防范、打击非法集资等工作有序开展，群众的“钱袋子”更加安全。 （四）城乡面貌大幅改善。基础设施提档升级，阿里河镇老旧小区管网改造、沿街建筑立面改造等项目有序实施，大杨树镇南环路、东出口路升级改造等工程扎实推进。新增房地产开发面积8.6万平方米。农村小型集中供水工程改造及规范化、标准化建设任务全部完成，农村安全饮水实现全覆盖。阿里河库布春林场段一级公路、托扎敏乡巴日嘎里三级公路完成路基建设，“路长制”落实落细，“四好农村路”建设持续推进，群众出行更加便捷。人居环境舒适宜居，义务植树38万株，新增城镇绿化1万平方米。新建、改造城镇公厕13座。农村猎区人居环境整治三年行动顺利完成，农村改厕4300户，生活垃圾实现“日产日清”。自治旗被命名为国家卫生县城，大杨树镇荣获全国文明村镇称号。 （五）民生福祉持续增进。社会保障更加有力，民生支出28.2亿元，同比增长5.77%，占一般公共预算支出的77.9%。职工和居民养老保险参保13.1万人，基本医疗保险参保19.8万人。发放各类保障金、救助金1.26亿元。发放就业安置、拥军优抚补助金730万元。社会事业更加进步，旗创业园孵化企业37家，累计入驻企业72家。城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建教体场所7处，完成21所中小学改厕任务，义务教育巩固率达到99.5%。组织开展群众性体育赛事16项，获得市级以上体育赛事奖牌32块。托扎敏乡卫生院、旗医疗垃圾处理厂等公共卫生设施项目顺利实施。旗乌兰牧骑开展惠民演出57场。新增市级非遗项目传承人4人。第七次全国人口普查工作全面启动。社会治理更加有效，全国民族团结进步示范旗成功创建，“七五”普法验收顺利通过，信访工作法制化、规范化水平不断提升，扫黑除恶专项斗争圆满收官，生产安全、食品药品安全、消防安全、社会治安等重点领域监管更严更实，全年未发生重大事故。 （六）自身建设扎实推进。全面改革不断深化，经济生态重大民生领域完成改革任务28项，形成改革成果69项，大杨树镇国家新型城镇化综合试点完成评估，自治区经济发达镇行政管理体制改革顺利完成。营商环境不断优化，企业开办时间压缩至3个工作日内，不动产登记压缩至4个工作日内。减税降费1.12亿元。执政能力不断提升，办理人大代表建议63件，政协委员提案75件，办复率100%。政务运行更加透明，发布政府信息2000余条。“三公”经费支出下降21.84%。党风廉政建设工作制度严格执行，为民执政更加务实清廉。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。各位代表！2020年，不平静，更不平凡。这一年，我们一起日夜拼博，众志成城共同战疫；这一年，我们一起共克时艰，复工复产坚定不移；这一年，我们一起挥洒汗水，脱贫摘帽顺利实现；这一年，我们一起砥砺前行，乘风破浪共赴小康。我们要感谢每一个普通而又不凡的坚守，感谢在这一年给我们带来信心和希望的每个人。在此，我们深切缅怀为疫情防控工作献出宝贵生命的白力珠、赵峰同志，学习他们干事热情和奋斗精神，继续在统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作中当先锋、作表率。正是因为全旗各族干部群众的同舟共济，社会各界的鼎力支持，我们才得以克服疫情影响，实现全旗“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进，综合经济实力持续增强地区生产总值累计完成332.8亿元，年均增长3.3%；固定资产投资累计完成91.17亿元；一般公共预算收入累计完成8.23亿元，较“十二五”时期增长8.72%；社会消费品零售总额累计完成138.5亿元，较“十二五”时期增长29.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的20421元和7478元增长到2020年的27819元和11502元，分别增长36.2%和53.8%。实施重点项目244项，完成投资89.43亿元；招商引资项目22个，到位资金17.83亿元。过去五年，我们坚持创新发展，产业质量效益不断提升粮食生产保持稳定，“十三五”时期总产量346.15万吨，比“十二五”时期增长25%。以优质大豆、杂豆、食用菌、中草药等为主导的特色产业发展格局逐渐形成。规上企业工业产值占全旗工业总产值60%以上，工业园区入驻企业8家，累计实现产值17.3亿元。拓跋鲜卑历史文化园、达尔滨湖国家森林公园分别晋升为3A和4A级景区，成功承办全市旅游发展大会。“十三五”时期累计接待游客401万人次，实现收入31亿元，分别为“十二五”时期的2.13倍和2.07倍。过去五年，我们坚持协调发展，城乡基础设施逐步完善10个建制镇总体规划全部完成。累计分配保障性住房590套，实施棚户区改造10451户，改造危房3453户。新增商住面积68万平方米。实施集中式供水改造工程4处，建设集中式供水点118处。“十三五”时期末，全旗公路总里程2996公里，其中水泥及沥青路面公路1453公里，较“十二五”时期末增加502公里。各行政村安全住房、安全饮水、通电、通水泥路、通广播、通互联网实现全覆盖。3个猎民村被命名为“中国少数民族特色村寨”。过去五年，我们坚持绿色发展，生态环境质量持续改善严守生态保护红线，朝阳沟林场、马鞍山林场正式成立，生态资源管护严格落实，完成21.54万亩国家重点公益林和9.04万亩地方公益林管护任务，义务植树178.5万株，森林抚育12.15万亩，绿化及造林5009亩。散煤污染治理有效开展，2020年散煤燃烧量与2015年相比削减55.8%。11个集中式饮用水水源地完成基础设施建设和环境综合整治工作。全旗第二次污染源普查全面完成。中央环保督察、“回头看”及草原生态环境专项督察反馈意见整改任务全部完成。过去五年，我们坚持共享发展，居民生活水平显著提高累计投入各类扶贫资金20.13亿元，京蒙扶贫协作、中央定点帮扶等各项扶贫政策全面落实，累计脱贫5807户14108人，贫困发生率降为零，48个贫困村全部出列，自治旗顺利退出国贫旗县序列。养老保险参保率逐年递增，医疗保险参保率保持在95%以上，改造、新建教体场所7.27万平方米，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收，旗中蒙医院晋升为二甲医院，3所乡镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”，群众“老有所养、学有所教、病有所医”更有保障。鄂伦春民族音乐传承培训基地、鄂伦春民族语言文化研究所和中国民族博物馆首家人类学研究基地挂牌成立，民族文化和历史文物得到有效保护。民族团结更加紧密，1人被授予全国民族团结进步模范个人。扫黑除恶取得实效，打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力1个、涉恶团伙11个，社会大局和谐稳定。过去五年，我们坚持开放发展，新旧动能转换更加顺畅政府机构改革、央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革等重点改革任务圆满完成。地企合作更加广泛，在农畜林产业发展、疫情防控等方面优势互助，共谋发展。“放管服”改革扎实推进，优化调整权责清单4747项，企业、群众办事更加便利。市场主体和私营企业分别由2015年的3367户和294户增加到2020年的12183户和1394户。电商产业从无到有，年销售额达到千万元以上。中俄蒙互市贸易展销店顺利入驻，全旗外贸出口企业2家。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展稳定任务，我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，按照市委、政府和旗委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，推进经济高质量发展，带领全旗各族干部群众砥砺奋进、满载收获。我们摆脱贫困，踏上乡村振兴新征程；统筹疫情防控和经济社会发展，进入产业发展新阶段；有效开展行业治理，啃下一批历史遗留的“硬骨头”；营造政治社会“好生态”，驶入高质量发展“快车道”。这些成绩的取得是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗四大班子团结拼搏、合力攻坚的结果，更是全旗各族干部群众锐意进取、扎实工作的结果。在此，我代表旗政府，向人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为自治旗建设发展给予支持、做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是疫情冲击各类衍生风险不容忽视。由疫情带来的经济下行压力仍然存在，经济恢复基础还不牢固。二是经济实力不够强劲。经济总量不大，缺乏大产业、大项目、大企业支撑。三是城乡功能和品质有待提升。基础设施建设相对滞后，公共服务供给不够平衡、充分。教育、医疗、养老等民生发展还有差距。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我国在实现全面建成小康社会目标后迈向社会主义现代化建设新征程的开局时期。今后五年，我旗发展的利好政策、内在潜力和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，凝心聚力，乘势而上，推动“十四五”时期经济社会发展再上新台阶。旗政府编制了《鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》聚焦全面建设社会主义现代化奋斗目标，明确了“十四五”时期我旗经济社会发展主要目标任务，这里对今后五年的主要目标任务作简要报告。生态文明建设实现新进步，共守“秀美鄂伦春”。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，生产方式和生活方式更加绿色、低碳，生态环境得到有效治理和提升，国土空间开发保护格局明显优化，草原综合植被盖度和森林活立木蓄积量稳步增加，黑土地得到有效保护利用。能源资源开发利用效率大幅提高，能源消费强度、水资源消耗强度及主要污染物排放均达到呼伦贝尔市考核标准。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率明显提高，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固。高质量发展取得新成效，共建“富裕鄂伦春”。加快构建现代化经济体系，经济转型取得新突破，生态产业化、产业生态化实现关键性破题，绿色产业体系更加完善。传统产业高端化、智能化、绿色化加速转型，粮食和能源资源储备能力显著增强，科技创新能力全面提升，产业链现代化水平明显提高，基础设施更加完善，为建设农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化的现代化经济体系打好基础。社会文明程度得到新提高，共迎“文明鄂伦春”。社会主义核心价值观更加深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，人民精神文化生活日益丰富，民族凝聚力持续增强。改革开放迈出新步伐，共绘“和谐鄂伦春”。建立健全社会主义市场经济体制机制，要素市场化配置程度提高，高标准市场体系基本建成。重点领域和关键环节改革取得突破，非公经济快速发展，各类市场主体活力增强。开放层次水平更好，产权得到有效保护。营商环境显著改善。人民民主更加健全。民族团结、社会稳定、安宁和谐的局面进一步巩固。民生福祉达到新水平，共享“幸福鄂伦春”。实现更加充分、更高质量就业。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民人均可支配收入逐年增长。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城镇化水平不断提高。治理效能得到新提升，共创“法治鄂伦春”。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。民众法治意识不断增强。各位代表，志之所趋不可阻，穷山距海不能限。“十四五”美好蓝图催人奋进，站在新的历史起点上，自治旗正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第二个百年奋斗目标。我们坚信，有旗委的正确领导，有旗人大和旗政协的监督支持，有全旗干部群众的共同努力，未来五年全旗一定会经济更繁荣、环境更优美、社会更和谐、人民更幸福，我们的宏伟目标一定能够顺利实现！ 三、2021年工作安排各位代表，不负春光争朝夕，凝心聚力开好局。今年是“十四五”规划开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，又喜逢建党100周年、建旗70周年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年、建旗70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资保持正增长；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障性民生支出稳定增长；约束性指标达到呼伦贝尔市要求；继续推行绿色发展指标体系。实现上述目标任务，我们要做好以下十个方面的工作。 （一）精选项目，远谋划，走好高质量发展新路子全力抢抓发展机遇。借助国家“一带一路”战略、支持东北振兴、西部大开发等战略机遇，用好上三级为应对疫情出台的支持政策，依托京蒙扶贫协作，充分发挥好自治旗资源禀赋、民族文化底蕴、生态环境等发展优势，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。高效推进项目建设。主动对接各层级规划战略，充实和完善重大项目库。采用政府引导、市场主导，以社会投入为主的多渠道投融资模式推进项目建设。2021年，全旗谋划重点项目49项，总投资31.43亿元，计划投资16.95亿元。其中市级重点项目23项，总投资27.4亿元，计划投资13.54亿元。全面深化地企合作。持续做好国有林区和农垦改革后续工作，多角度、多层面支持驻在企业发展。积极探索深化地企合作新模式，着力在延伸产业链、推进培育龙头企业上有所突破，推动地企合作互惠共赢发展。 （二）强基固本，惠三农，推进乡村振兴战略落实见效推进农牧业高质量发展。坚持产业化发展，调优种植结构，大豆种植面积稳定在400万亩以上，粮食总产量稳定在11亿斤以上。持续加大对农牧业科技推广示范的支持力度，加强绿色高效机械技术和装备应用，提高全旗农牧业生产自动化、智能化水平。发展规模化种养殖业，生猪养殖恢复到5万头以上，年度牲畜存栏量稳定在35万头（只），整合各乡镇食用菌、中草药等特色种养殖产业资源，探索打造旗域特色种养殖产业基地，做强做精绿色有机农畜林产品。坚持品牌化发展，支持“三品一标”产品及全国名特优新农产品认证和申报，推进“鄂伦春马”农产品地理标志申报。全面实施“鄂伦春色”区域公用品牌战略，切实把绿色农畜林产品优势转化为品牌优势、效益优势。坚持融合发展，拓展农牧业功能，拉长全产业链条，提高产品附加值，推动农畜林产业与旅游、文化、冰雪、康养等产业深度融合；打破乡镇、地企空间限制，优化整合产业布局，推动区域融合；构建以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的经营模式，实现“小农户”与“大市场”的有效融合。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”要求，保持5年过渡期内政策稳定。以龙头企业、新型经济组织和扶贫产业园为着力点，壮大扶贫产业，规范扶贫资产管理，发展村集体经济，增强农村发展内生动力。开展就业创业技术技能培训，促进脱贫人口稳岗就业。推进旗域基本公共服务一体化发展，提升公共服务质量。深化东西部扶贫协作，开展扶贫产品推介，进一步开拓消费市场。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，防止规模性返贫和新致贫情况发生。大力实施乡村建设行动。围绕“二十字”方针，推进农村产业革命，因地制宜实施乡村特色产业项目。加大新型经济主体培育，新增市级以上农牧业龙头企业1家、旗级2家。强化村庄规划管理，由乡镇统筹做好村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设规划许可发放工作。继续完善农村猎区基础设施，持续抓好“四好农村路”建设，扎实推进农村电网升级改造、通讯设施建设等工程。接续开展人居环境整治提升五年行动，建设村级垃圾处理站10处，续建、新建农村污水处理厂（站）6处，建立健全长效管护机制，落实旗乡两级监管责任，推动专业化、市场化建设和运行。加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，共建美丽家园。 （三）调优结构，促转型，推进工业节能与绿色发展加快产业转型升级。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，立足生态主体功能区定位，用好上级扶持绿色工业发展政策，大力支持农畜林产品加工企业、旅游关联企业、清洁能源企业、商贸物流企业发展，支持6家规上企业转型升级，扶持鲜卑源酒业、森峰、夏日饮品等企业做大做强。扎实做好能耗“双控”工作，严格控制能耗增量和能耗强度，协同推进减污降碳。积极向上争取工业发展专项资金、国债资金和政策扶持资金，为工业发展提供资金保障。提升园区承载能力。抓实扩容提质，完善工业园区基础设施，推进起步区主干道路及主管网工程建设，依托优良基础设施环境吸引更多社会资本入园投资。积极争取上级支持，将旗工业园区纳入全市园区整合范围，加强与兄弟旗市区沟通协调，探索园区合作共建，发展“飞地经济”模式，实现优势互补共赢。 （四）提升品质，优服务，推进服务业现代化进程推进旅游提质升级。依托鄂伦春旅游“5张文化名片”，推进历史文化、红色文化、民族文化与旅游融合发展。推进旅游集散中心项目建设，完善拓跋鲜卑历史文化园基础设施，积极申报国家4A级景区。加大布苏里北疆军事文化旅游区、诺敏抗联教育基地等红色文化旅游产品开发力度。支持猎区乡镇开发民俗旅游，打造实体民族旅游村。结合旅游市场新需求，创新开发桦树皮等民族文化特色工艺品。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把符合条件的企业，全部纳入“四上”企业培育范围，引导一批优质中小民营企业向全域旅游、乡村振兴、民族文化等产业投资布局。鼓励“小店经济”创新经营，加快发展“产品优、服务好、环境美、营销广”的特色小店，丰富优质商品和服务供给，为其转型升级提供政策支持。严格落实普惠性减税与结构性减税政策，降低企业负担，激发中小微企业发展动力。培育发展新兴业态。支持企业和市场主体发展平台经济、“线上”经济等新兴服务业态。加快推进电子商务进农村，完善末端销售网络，扩大电商覆盖面，推进农产品线上销售，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。鼓励发展夜间经济、“地摊经济”，扩大消费需求，拉动经济增长。 （五）补齐短板，强基础，加快城乡融合发展步伐统筹城乡协调发展。扎实开展国土空间规划编制，稳步推进生态保护红线调整优化和城镇开发边界划定工作，严格落实房地产市场调控政策措施，利用存量、严控增量，规范国有建设用地出让行为，进一步推动土地利用方式向集约高效转变。加强基础设施建设。完成阿里河镇、大杨树镇热源点建设项目，推进宜里镇自来水扩建项目。强化城镇污水处理、集中供热和垃圾处理等企业运行监管，完善农村小型集中供水工作管理制度，促进规范化、标准化运营，持续提升服务民生质量。推进阿里河库布春林场根河、甘河农场大杨树一级公路以及乌鲁布铁新帐房、托扎敏巴日嘎里等林区公路和农村公路建设。提升通讯质量，增设新基站20个。 （六）深化改革，促开放，着力融入内外循环新格局全面推进深化改革。聚力改革创新，深入推进供给侧结构性改革和经济领域改革，促进产业优化升级，提升经济发展活力。深入推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，着力为群众提供更便捷的服务。全面扩大对外开放。加大扶持力度，支持荣盛、华洋层压木等出口企业转型升级。聚焦我旗本土优质农特产品，扩充出口产品类别，依托中俄蒙互市贸易展销店和京蒙帮扶平台，拓展紫苏、芸豆、层压木等产品外贸渠道，着力培育新的外贸增长点。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，压缩审批事项办理时限。全面推进政务服务“一网、一门、一次、一窗”改革，推行全流程免费代办、帮办服务，提升职能部门服务水平。完善“互联网+政务服务”建设，促进线上线下一体运行。推进“容缺审批+承诺制”办理模式，优化再造投资项目前期审批流程。扎实开展营商环境集中整治行动，全力完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改任务。 （七）强化保障，增福祉，着力满足群众美好生活需要健全社会保障。提升就业服务水平，不断完善旗创业园服务功能，积极开展“春风行动”“就业援助月”等活动，稳住就业渠道，扩大就业容量，提高就业质量。持续开展根治拖欠农民工工资问题整治，全力维护劳动者合法权益。织密扎牢保障网络，规范低保、特困、临时救助等资金发放，做好残疾人服务保障。建立健全养老服务综合监管制度，促进养老服务高质量发展。稳步推进城乡基本医保扩面征缴工作，全民参保率保持在95%以上。做好双拥工作，及时足额发放抚恤补助资金，全面落实安置政策。有序推进第七次全国人口普查工作，为推动经济社会发展提供准确的统计数据支撑。完善公共服务。继续实施教体、医疗、文化等民生类基础设施项目。普惠幼儿园覆盖率达到82%以上，义务教育巩固率保持在95%以上。推广普及全民健身行动，组织开展各类体育赛事活动15场次以上。深入实施健康鄂伦春行动，优化医疗资源配置，加强三级医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和旗域内医供体建设，做好健康促进和健康教育，提高全民健康素养。广泛开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县城创建成果。丰富群众文化需求，开展乌兰牧骑下乡惠民文化演出100场以上。完成嘎仙洞遗址渗水治理和排水保护等项目，继续加强非遗申报和文化传承教育等工作，着力保护民族文化遗产。办好旗庆活动。按照“热烈、节俭、热情、安全”的原则办好会议和活动，高质量完成建党100周年献礼影片《兴安岭上》制作，加快实施民族博物馆综合提升改造、猎民村基础设施升级改造等有关旗庆的重点项目，着力展现自治旗在贯彻落实党的民族政策、民族区域自治制度的伟大实践，集中展示自治旗在政治、经济、文化、社会、生态等方面取得的辉煌成就。 （八）严守红线，强治理，筑牢祖国北疆生态安全屏障深入开展污染防治。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加强重点涉气排污企业监管，开展重点工业企业20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治工作；加强集中式饮用水水源地保护区监管，确保居民饮水安全；加强城镇污水处理厂运维管理，强化矿山重金属排放及危废监管，保护好黑土地资源。加强环境保护源头管控，严格执行环评分级审批制度，强化事中事后监管，严厉打击环境违法行为。加强生态文明建设。推进国家生态文明建设示范旗创建工作，强化对自然保护区、生态功能区的保护，加快国家级地质公园项目建设和矿山生态修复治理。开展绿色矿山建设行动，强力推进八岔沟西铅锌矿绿色矿山建设，将夏日矿泉纳入自治区绿色矿山名录。抓好造林绿化、野生动植物保护、森林草原资源管护，严厉打击查处毁林毁草、偷猎野生动物等违法行为。严守耕地保护红线，扎实开展农村乱占耕地专项整治行动。严格落实河湖长制，持续开展“清四乱”专项行动，完成嫩江流域甘河治理和诺敏河防洪治理工程年度建设任务。加强生态文明宣传教育，增强群众生态环保意识，形成节约资源、保护环境的良好氛围。 （九）加强治理，保稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障创新开展社会治理。推进公共法律服务体系建设，启动“八五”普法工作。加强和改进信访工作，全面规范信访秩序。深化人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进破坏草原林地违规违法专项整治和政法系统队伍建设教育整顿，开展常态化扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪行为。落实食品药品安全“四个最严”要求，推进“互联网+智慧监管”，确保群众饮食用药安全。深化安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。深化民族团结进步创建，贯彻落实《自治区促进民族团结进步条例》，铸牢中华民族共同体意识。常态抓好疫情防控。贯彻执行自治区“1+8+N”疫情防控方案，继续坚持预防为主，加强重点区域、关键环节防控，落实落细防控措施。科学精准防控，强化日常监测预警，落实“四早”要求，不断完善策略举措和应急预案，稳妥有序开展疫苗接种，提升应急处置能力，慎终如始抓好常态化疫情防控。防范化解重大风险。牢固树立过“穷日子、紧日子、苦日子”的思想，全面实行政府举债融资负面清单管理机制，严禁违规新增政府性债务，着力盘活旗内闲置资产，开源节流增加财政收入，积极防范化解政府性债务风险。 （十）注重法治，守清廉，提升为民执政能力水平全面依法履职。严格执行民主集中制，不断健全重大决策合法性审查机制，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见建议，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化政务公开和重点领域信息公开，让群众更好地了解政府、监督政府，支持政府。全面创优服务。深入践行“一线工作法”，认真落实定期“述评”、定期“问效”机制，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。着力加强政府执行力建设，全力破解“中梗阻”“慵懒散”等问题，始终用真心真情践行初心、温暖人心、赢得民心。全面从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，严格执行中央八项规定精神，按照不低于10%的幅度压减一般性经费支出。全力推进公共资源交易标准化建设，规范工程招投标管理。强化政府投资项目监管，加强财政和统计监督，推动审计监督全覆盖。扎实抓好政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益行为，着力构建严密的廉政风险防控体系，确保政治清明、干部清廉、工作高效、群众认可。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。新的一年开启新的希望，新的目标承载新的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“千帆竞发、百舸争流”的姿态，开拓创新、真抓实干，为加快建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春，迈向现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔科技成果转移转化对接会举办 产学研协同助推高质量发展

  2023年，呼伦贝尔市召开科技成果转移转化对接会，以深化“科技兴蒙”行动为抓手，通过搭建产学研合作平台推动招商引资与科技资源深度融合，16家单位签订8项科技合作协议，9项先进技术成果实现精准对接，为当地农牧业转型升级注入创新动能。 （一）搭建协同创新平台促进科技供需对接 呼伦贝尔市立足农牧业资源优势和产业发展需求，通过举办此次对接会构建起高校、科研院所与企业间的常态化合作机制。中国农业大学土地科学与技术学院、内蒙古工业大学等科研单位与呼伦贝尔市科技局、呼伦贝尔农垦薯业股份有限公司等企业围绕技术研发、成果转化、人才培养等领域达成合作共识。合作内容涵盖智慧农业技术应用、退化草地生态修复、农畜产品质量安全等关键领域，旨在通过科技赋能破解产业发展瓶颈，推动科研成果从实验室走向生产一线。 （二）聚焦产业发展需求精准匹配技术成果 对接会上，中国科学院计算技术研究所推介的智慧农业解决方案，通过物联网、大数据技术实现农作物生长环境实时监测与精准管理，可有效提升农业生产效率；中国农业科学院草原研究所带来的退化草地快速恢复技术，结合呼伦贝尔草原生态特点，提出植被重建与土壤改良一体化方案，为生态保护与畜牧业可持续发展提供技术支撑；内蒙古工业大学针对当地特色农畜产品开发的品质评价体系，将助力提升牛羊肉、马铃薯等产品的市场竞争力。这些技术成果紧密契合呼伦贝尔市“生态优先、绿色发展”战略，为产业转型升级提供了科技支撑。 （三）完善成果转化机制强化创新驱动保障 为确保科技成果落地见效，呼伦贝尔市建立多部门联动工作机制，科技、农业、畜牧等部门协同推进政策落实、资源整合与服务保障。通过发挥科技成果转移转化公共服务平台作用，该市将进一步畅通信息共享渠道，建立企业技术需求库与科研成果库，实现供需两端精准匹配。同时，通过优化科技成果转化激励政策，鼓励科研人员带技术、带项目与企业开展深度合作，激发全社会创新活力。下一步，呼伦贝尔市将持续深化与高校院所的战略合作，推动形成“科研攻关成果转化产业升级”的良性循环，以科技创新驱动经济社会高质量发展。

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔人社“一窗通办”提升服务高效便民

  内蒙古自治区呼伦贝尔市人社局积极深化“放管服”改革，通过推动“综合一窗”改革，整合资源、优化流程，显著提升了政务服务效能和群众满意度。这一改革通过数字化平台建设和窗口集成服务，有效优化了营商环境，增强了招商引资吸引力，为服务对象提供了更加便捷、高效、规范的人社政务服务。 一、建设集成平台，夯实“一窗通办”基础 呼伦贝尔市人社局建设的“人力资源社会保障系统业务综合办理”平台是改革的核心载体。该平台于2021年正式投入使用，旨在解决过去人社业务分散在不同系统、需要多次登录、标准不统一等问题。其主要实现了四个“统一”：统一登录账户（企业和群众只需一次注册认证即可办理多项业务）、统一线上线下业务办理渠道（实现线上平台与线下实体大厅功能互补、数据同步）、统一经办标准（固化业务流程，减少自由裁量，确保服务质量一致）、统一结果反馈（明确办结时限和告知途径）。平台上线运行以来，已集成涵盖就业创业、社会保险、劳动关系、人才服务等多个领域的服务事项110余项，累计办理业务量近十万笔。 二、推行统一服务模式，线上线下深度融合 在线上，依托综合平台，呼伦贝尔市推动人社服务向“网上办”、“掌上办”延伸，用户可以通过门户网站、移动应用等渠道便捷办理高频事项。在线下，呼伦贝尔市人社局对各级社保经办服务大厅进行了适应性改造，核心任务是推动“综合窗口”取代“专业窗口”。呼伦贝尔市先后两次调整优化了服务大厅的窗口功能布局，将过去按险种或业务类别分设的窗口整合为8个“综合受理窗口”，全面推行“综合受理后台分类经办统一结果反馈按需出件”的标准化经办服务流程。群众只需在一个窗口提交材料、了解进度、获取结果，避免了过去辗转多个窗口的繁琐。 三、强化队伍建设与设施配套，优化服务环境 为确保综合窗口服务能力，呼伦贝尔市人社局高度重视人员培训。针对全新的平台操作流程和服务规范，呼伦贝尔市组织了覆盖全市社保经办机构人员的专题培训班，培训相关工作人员180人次，重点提升窗口人员的综合业务能力、系统操作熟练度和服务沟通技巧。同时在实体服务大厅层面，优化窗口设置不仅是数量调整，更是功能定位的转型。窗口布局调整与统一流程相结合，实现了物理空间与业务流程的匹配。 四、聚焦特殊需求，畅通“绿色通道” 为有效解决老年人、异地办事人员、重点企业等特殊群体的办事难点、堵点，呼伦贝尔市人社局在综合窗口制度基础上，进一步设立了专项服务通道。明确指定综合窗口承担“就业服务绿色通道”、“老年人业务办理绿色通道”、“社保跨省通办”、“帮办代办窗口”等职责。例如，“社保跨省通办”窗口依托全国社保公共服务平台和地方协作机制，为异地居住人员提供养老保险关系转移接续、社保卡异地申领等“跨省办”服务；“帮办代办窗口”则为无法独立完成线上操作或材料准备的群众提供人工辅助，确保服务全覆盖、无死角。 五、便民利企成效显现，群众满意度提升 “综合一窗”改革在呼伦贝尔市人社系统的推行，切实带来了便民利企的实效。通过“一门进入、一窗受理、一站服务”，企业群众办事往返次数、等待时间显著减少，重复提交材料等问题得到有力缓解。业务集成度和办理效率的提升，促进了营商环境的持续优化，增强了市场主体在呼伦贝尔市发展的信心，对招商引资工作产生了积极促进作用。标准化流程的实施降低了操作随意性，增强了服务结果的可预期性。各类“绿色通道”和便民举措的设立，体现了服务的温度与精准性。 六、深化试点推广与社银合作，拓展服务半径 呼伦贝尔市人社局计划稳步扩大改革覆盖面，选择具备条件的乡镇（街道）作为基层经办点建设试点，推动“综合一窗”服务模式向基层延伸下沉，让农村牧区群众和企业就近享受改革红利。呼伦贝尔市人社局探索开展“社银合作”，选择管理规范、网点覆盖面广的银行作为合作机构，将部分高频、标准化的社保服务事项（如社保卡申领、激活、查询，参保登记、缴费信息打印等）委托银行网点办理。 七、持续提升服务质效，助力“全区通办” 呼伦贝尔市人社系统将“综合一窗”改革视为提升政务服务能力和优化营商环境的关键抓手。未来的工作重心包括：持续完善和迭代升级综合办理平台功能，提升系统稳定性与用户体验；进一步扩大“一窗受理”事项范围，吸纳更多人社业务纳入综合办理范畴；深入开展基层经办点标准化建设，确保服务下沉后标准不降、质量不减；优化社银合作模式，严格服务监管，确保委托事项办理规范安全；在业务流程优化、数据共享互认等方面先行探索，为最终实现内蒙古自治区内人社业务无障碍通办贡献经验和力量，切实提升服务便捷度和满意度。

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市城镇新增就业驱动经济社会发展与民生改善

  2021年，呼伦贝尔市通过强化招商引资策略与就业促进政策协同发力，城镇新增就业规模达到显著水平，有力支撑区域经济社会稳定。该市全年就业工作持续深化，包括技能培训、创业扶持等多措并举，有效缓解就业压力，确保失业率在低位运行，为民生改善和经济高质量发展奠定坚实基础。 一、就业总体成效良好，招商引资促岗位增创 2021年，呼伦贝尔市就业工作取得积极成效，城镇新增就业人数明显提升，其中失业人员再就业和困难群体就业有序推进。招商引资策略作为关键驱动力，吸引了多元产业投资，带动相关领域岗位增长。例如，通过招商引资引入的旅游、畜牧业等项目，为城镇创造了大量就业机会，形成就业与产业协同的良性循环。同时，农牧民转移就业人数可观，长期稳定就业占比较高，凸显呼伦贝尔市在劳动力市场结构调整上的成效。城镇登记失业率保持在较低水平，符合内蒙古自治区目标要求，彰显就业市场稳健性。整体上，招商引资与就业联动政策为就业增长提供了有力保障，促进了社会和谐。 二、职业技能培训体系完善，创业扶持激发潜能 职业技能培训在呼伦贝尔市就业促进中发挥核心作用，多方位支持劳动者能力提升。该市新增高技能人才人数显著，培训项目覆盖城镇和农牧民群体，效果可观。创业担保贷款机制作为创业扶持的重要一环，助力众多失业人员实现创业就业，形成以创业带动就业的连锁效应。创业培训班数量和培训后就业成效突出，成功创业者推动了超过一千余个岗位的新增。家庭服务培训等专项计划回应民生需求，提升特定领域就业竞争力。整体培训工作在增强劳动者技能的同时，为呼伦贝尔市长期就业增长提供内生动力。 三、失业保险政策保障兜底，企业稳岗措施有力 呼伦贝尔市失业保险体系为就业市场提供坚实后盾，参保规模维持在较高水平。失业保险费征缴和发放制度运转高效，支持大量失业人员获得基本生活保障和再就业培训。技能提升补贴发放惠及企业职工，推动职业技能更新和企业竞争力增强。稳岗补贴覆盖广泛企业户数，稳定了劳动岗位，避免了大规模裁员风险。失业保险基金支出结构合理，包括发放待遇、补贴和财政上解，确保政策可持续运行。整体上，这套制度有效缓冲了就业风险，为劳动者和企业营造了稳定的就业环境。 四、零就业家庭精准援助，综合施策巩固成果 呼伦贝尔市对零就业家庭实施精准援助政策，确保全部登记家庭成员成功实现就业，体现就业公平性和包容性。综合施策包括就业培训、创业扶持与失业保险协同，形成多层次就业服务体系。该市就业工作融合招商引资导向、产业升级和政策联动，巩固了年度就业成果。展望未来，呼伦贝尔市将进一步优化就业结构，提升劳动力素质，推动经济社会高质量发展

  2025-07-07

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔担保助力农田升级扩招商

  呼伦贝尔市财政局积极发挥政策性金融工具作用，通过下属中小企业融资担保有限公司创新开展履约担保服务，有效赋能全市高标准农田建设。此举深化政担合作机制，为施工企业释放保证金压力，加速项目落地进程，同时优化营商环境吸引优质社会资本参与，成为推动“藏粮于地”战略与招商引资协同发展的关键支撑。 一、政策导向强化耕地保护根基 高标准农田建设是落实国家粮食安全战略的核心举措。呼伦贝尔市紧扣“藏粮于地、藏粮于技”部署要求，将农田基础设施提质作为保障黑土地可持续利用的重要抓手。内蒙古自治区《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》明确要求完善建管机制，创新融资模式。在此背景下，呼伦贝尔市财政局联动农牧部门，依托政府性融资担保机构建立风险分担机制，为全市农田建设项目提供系统性信用支撑，筑牢粮食安全压舱石。 二、履约担保机制破解企业资金困局 针对施工企业在投标及建设中面临的现金保证金占用难题，呼伦贝尔市中小企业融资担保有限公司与市农牧局签订专项合作协议，推出工程履约保函替代传统现金质押。该服务覆盖农田整治、水利配套、地力提升等多类工程标段，企业凭保函可大幅降低流动资金占压。公开信息显示，服务推行短期内已惠及牙克石、扎兰屯、额尔古纳等旗县在建工程，累计承保金额达数千万元，相当于为中标企业释放等额运营资金。这一创新切实降低了市场主体参与门槛，激活了工程建设效率。 三、精准服务加速重点项目实施 聚焦高标准农田建设的阶段性需求，市担保公司建立项目动态对接机制。通过对阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗等重点区域农田改造工程的深度参与，实现了对灌排系统升级、土壤改良等关键环节的资金保障。业务数据表明，该服务已覆盖农田水利改造等11类工程标段，通过压缩审批流程、定制担保方案等措施，平均为企业缩短资金周转周期近30天，保障了春耕前关键施工窗口期进度。多重证据显示，该模式显著提升了项目竣工达标率。 四、政府性担保平台凸显普惠价值 作为财政出资的政策性机构，呼伦贝尔市中小企业融资担保有限公司严格遵循“准公共产品”定位。在服务高标准农田项目过程中，实施优惠费率政策，综合成本低于市场平均水平。同时建立银担协同机制，联合银行机构对获得担保的施工企业提供配套融资服务，形成“担保增信+信贷支持”闭环。此举有效放大了财政资金杠杆效应，相关案例已被纳入内蒙古自治区金融支持乡村振兴典型模式库。 五、深化布局服务全域经济发展 根据呼伦贝尔市“十四五”农业农村现代化规划，全市计划新增高标准农田超百万亩。市财政局已明确将担保服务延伸至农田管护、智慧农业设施建设等新领域，同步拓展黑土地保护性耕作、盐碱地治理等生态项目。近期，担保公司正协同金融机构研发“农田建设贷”专项产品，通过建立绿色审批通道进一步扩大服务覆盖面。自治区农牧厅公开报告指出，此类金融创新对保障“十四五”期间粮食产能提升目标具有示范意义。 呼伦贝尔市以财政担保服务为支点，通过破解项目建设中的融资堵点，实现了农田提质工程与市场主体活力的双维提升。这一实践既强化了耕地资源的战略保障能力，也为金融支持乡村振兴提供了可复制的区域样本，彰显了政策性工具在服务国家粮食安全大局中的枢纽价值。

  2025-07-07

• 【海拉尔区招商】2021年海拉尔区政府工作报告

  2021年3月2日在海拉尔区第十五届人民代表大会第五次会议上海拉尔区人民政府区长;萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展工作回顾刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的经济下行压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决落实自治区、呼伦贝尔市和区委各项工作要求，紧扣决胜全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，主动作为、化危为机，全区呈现出经济回稳向好、社会和谐稳定的良好态势。在这一年中，我们成功创建国家卫生城市；获评全国县域节水型社会建设达标县；荣获自治区“双拥模范城”荣誉称号。海拉尔区机关事务管理局、海拉尔区人民医院荣获2020年国家级节约型公共机构示范单位。 （一）众志成城，全力抗击新冠肺炎疫情。在重大疫情面前，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，严格落实自治区、呼伦贝尔市具体工作安排，在区委的坚强领导下，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，快速反应、果断出击，用最短的时间构筑起疫情防控的钢铁长城。在这场疫情大考中，980余名医务工作者白衣执甲、逆行出征；1,402名党员干部、一线工作人员冲锋在前、日夜奋战；全区35万广大人民群众顾全大局、守望相助，共同交出中心城区“零输入”“零感染”的成绩单。在疫情进入常态化防控阶段，我们因时因势调整疫情防控策略，坚持“外防输入、内防反弹”，投入资金8,100余万元，全面加强疫情防控能力建设，有序推动复工复产。全面加强入境人员和进口冷链食品管控，全面开展重点人群疫苗接种，周密部署秋冬季疫情防控，为夺取“双胜利”奠定了坚实基础。 （二）精准发力，稳住经济基本盘。我们保持战略定力，准确判断形势，坚决稳住基本盘、激发新动能。全年，地区生产总值完成174.46亿元，降幅逐季收窄；一般公共预算收入完成8.79亿元，同比增长0.8%；区本级固定资产投资完成42.44亿元，同比增长9.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和6.5%。落实各项纾困惠企政策，累计减免税费8亿元，全区规模以上企业复工率达到100%。 （三）善作善成，坚决打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡贫困户199户、403人全部脱贫，人均纯收入达到6,000元以上。农村安全饮水、义务教育、住房安全全部达标。脱贫攻坚各级各类巡视督查反馈问题全部整改完成。防范化解重大风险攻坚战取得关键性进展。多措并举化解政府存量债务，清理盘活行政事业性国有资产885.5万元，与内蒙古交投达成债权转让2.89亿元，申请各级专项资金、债券资金27.8亿元。我们紧盯国家政策导向，成立工作专班，合力攻坚克难，成功通过财政部竞争性评审，入选全国建制县隐性债务风险化解试点，极大提高了政府债务风险应对能力。全年化解政府隐性债务11.35亿元，完成年度任务的119.97%，清理拖欠民营企业中小企业账款16.15亿元，年度清偿率达到100%。污染防治攻坚战取得阶段性成果。中央、自治区环保督察问题整改按期交账。空气质量优良天数达到100%。呼伦湖流域综合治理扎实推进，中水回用管网建设工程全部完工。城镇生活垃圾无害化处理能力显著提升，生活垃圾分类示范片区建设全面启动，中心城区垃圾焚烧发电项目签订正式协议。农村污染治理取得新成效，农村面源污染得到有效控制，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%。 （四）培优扶强，产业转型升级步伐加快。全年实施重点项目62个，开（复）工44个，投资完成率74.2%。乡村振兴战略扎实推进。新建高标准农田2万亩，培育农牧业龙头企业16家。呼伦贝尔现代农牧业产业园平台效应显现，年内实现7个项目入园。奶业振兴、仓储物流等特色产业持续发展。工业转型取得新突破。全年规模以上工业企业实现总产值100.39亿元。海拉尔大数据中心(一期)PPP项目建设全面完成，“建转运”工作全面启动。现代服务业展现旺盛活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到73.2%，社会消费品零售总额完成85.26亿元。“雪舞冬韵，燃情海拉尔”冬季旅游系列活动吸引近3万人现场参与，“冰雪向前冲”娱乐闯关真人秀、第三届呼伦贝尔(海拉尔)冬季英雄会受到央视等百余家媒体关注，网上评论转发近3.2亿次，冰雪经济潜力得到有效释放。 （五）勇毅笃行，生态文明建设水平显著提升。绿色发展指标15项任务全面完成，实现草畜平衡74万亩，新增植树造林面积6,000亩，森林覆盖率达到11.01%。2个甲类绿色矿山建设通过第三方评估。河湖长制全面落实，15条河湖完成管理范围划定工作。 （六）蹄疾步稳，改革开放实现更高水平。营商环境持续优化，实施招商引资项目11个，吸引东方园林、北控水务等知名企业来海投资，引入社会资本11.39亿元。对外开放持续扩大，进出口总额同比增长152.2%。与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固。第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会吸引来自12个国家和地区的300余家企业参展。 （七）提质增容，城乡建设内涵大幅提升。实施市政建设项目23个，完成投资5.5亿元。牙克石路至新北出口连接线、铁路“三供一业”设施设备改造工程全部竣工，十四冬主场馆周边道路工程、呼伦桥东桥头通道工程、排水防涝综合治理工程加快推进，42个老旧小区新貌初显。全年累计新建、改造城市供水、供热、排水管网14.24公里，新建棚改配套道路1.7公里，新增绿化面积4,281平方米。城市管理日趋精细。以回应人民群众期待、改善城市面貌、优化经济发展环境、提升群众幸福指数为目标，全力创建国家卫生城市、争创全国文明城市。投入1,129.4万元，清运垃圾55.1万立方米，拆除违章建筑50处，清理规范广告牌匾326处，新增公共停车位1,399个，更新交通护栏2,500米，城市道路机械化清扫率达到89.64%。智慧城市指挥大厅、数据机房、城域网、信号基站投入使用，划分城市网格595个，城市管理智能化、网格化、精细化水平显著提升。农村牧区人居环境持续改善。农村人居环境整治三年行动圆满收官，改造卫生厕所1,273户，完成年度任务的171.79%，普及率达到91.32%，农村生活垃圾收运体系实现全覆盖。在自治区组织的第三方验收核查中，我区获评自治区二类地区优秀等次。 （八）改善民生，百姓福祉持续增进。全年民生支出22.21亿元，占一般公共预算支出的70.22%。城镇新增就业5,325人，城镇登记失业率4.05%，低于年度控制标准。城乡最低生活保障标准分别达到每月660元和每年5,200元，落实退役军人待遇保障各类经费3,538.5万元，拥军优抚、褒扬纪念等工作扎实推进。着力优化教育布局。以办好人民满意教育为宗旨，投入4.14亿元，实施12个教育基础设施提升项目。第四幼儿园竣工投入使用；三中新校区完成维修改造；新海小学贝尔校区、桃李学校如期开学。义务教育“大班额”问题得到有效解决，中考成绩“一分两率”稳居全市第一。着力提高卫生健康保障能力。积极申请抗疫特别国债及政府专项债券支持，在全市率先建成核酸检测实验室，实现辖区内常态化单日核酸检测能力1.62万份，全员核酸检测期间日核酸检测份额合计可达到13.6万份。公立医院财政拨款比例提高至80%；分级诊疗覆盖人群达到40.05%；基层卫生服务电子建档率达到98.3%。着力解决人民群众急难愁盼问题。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，中央、自治区、呼伦贝尔市各级交办和领导包案事项化解率达到100%。化解房地产领域历史遗留项目120个，解决“办证难”项目117个、4.4万户；解决“回迁难”项目3个、567户，遗留问题解决整体比例达到90.5%。为353名农牧民工讨回劳动报酬551.34万元。 （九）依法行政，扎实做好政府自身建设。我们坚决贯彻落实全面从严治党要求，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，压减一般性支出6,613.9万元，“三公”经费下降18.18%。我们始终坚持依法行政，严格执行民主集中制，高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议131件、政协委员提案168件，办复率达到100%。深化以案促改、净化政治生态专项工作取得扎实成效，制定、修改完善政府相关制度46项。我们全面加强和改进民族工作，积极推进全国民族团结进步示范区建设，推广普及国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识。我们坚持统筹发展与安全，打掉黑社会性质组织2个、涉恶团伙22个、恶势力犯罪集团1个。基层武装部达标建设全面完成，国防动员层次明显提升。安全生产态势平稳有序；食品安全责任制全面落实；第七次全国人口普查有序开展；社会科学、外事侨务等工作得到加强；工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。各位代表！2020年主要目标任务全面完成，标志着我区“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，自治区、呼伦贝尔市和区委的工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢“三大攻坚战”，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实施了一系列重大举措，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。这五年来，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。我们始终坚持调结构转方式，三次产业结构调整优化为3.7：23.1：73.2，服务业占比明显提升。新增市场主体2.55万户，年均增长14.44%，2家企业实现新三板挂牌。粮食总产量累计达到34.02万吨，奶业振兴成效显著，荣获“全国奶牛大县”称号；数字经济、冰雪经济等新兴产业实现破题。这五年来，我们加大力度，筑牢屏障，生态建设迈出新步伐。我们始终坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施“三北防护林”建设、西山自然保护区修复、黑羊站水源地保护等生态工程，森林面积累计达到21.57万亩。扎实推进污染防治攻坚战各项任务，拆改各类燃煤散烧土炉、锅炉4.53万户，减少燃煤散烧量30余万吨，空气质量始终保持在国家一级标准，年平均优良天数达到359.4天。生态文明制度体系不断完善，生态优先、绿色发展理念根植人心。这五年来，我们统筹推进，补齐短板，城乡建设焕发新面貌。我们始终坚持协调发展，强化薄弱环节，增强发展后劲，着力构建城乡一体化发展格局。城乡建设累计完成投资272.6亿元，完成棚户区改造4.5万户，实施棚改配套项目25个；累计修建市政道路39.35公里，农村公路62公里；新建、改造城市供水、供热、排水管网299公里；老旧小区改造、农村人居环境整治等一批重大民生项目稳步实施，城乡区域协调发展能力显著提高。这五年来，我们深化改革、扩大开放，政府服务展现新作为。我们始终坚持以改革促发展，以开放增活力。营商环境持续优化，高标准搭建“一带一路”中俄蒙区域合作论坛、海拉尔国际音乐名城高峰研讨会等城市展示平台，积极参与自治区、呼伦贝尔市招商引资活动，吸引华为、居然之家等多家知名企业来海投资。“放管服”改革取得新成效，审批、监管、服务更加便捷高效。公交改革、国企改革等重点领域改革取得新突破。对外开放迈出新步伐，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，累计开通国际及地区航线6条，民航旅客吞吐量达到6.4万人次。中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会品牌影响力持续扩大，“十三五”期间累计完成现场交易额7.6亿元。荣获“国际友好城市交流合作奖”。这五年来，我们关注民生，增进福祉，社会事业取得新成效。我们始终坚持在发展中保障和改善民生，着力办好各项民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。民生支出累计达到109.98亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.0%和7.9%。建档立卡贫困户全部脱贫。社会保障体系不断完善，城乡低保标准较“十二五”末分别提高32%和57.6%。基本公共卫生服务均等化进入自治区前列，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。各位代表！过去的五年。我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、呼伦贝尔市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表海拉尔区人民政府，向各位代表、委员和全区各族人民，向所有为海拉尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我区经济社会发展中还存在一些差距和不足：传统产业优化升级不快，新动能支撑能力不强，营商环境还需进一步优化；安全生产、生态环境、金融等领域还有不少风险隐患；就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；依法行政能力和水平有待提高；一些干部思想解放不够、担当精神不强的问题还不同程度存在。我们将正视困难、直面问题、弥补短板，尽心竭力做好工作，奋力谱写海拉尔新时代追赶超越新篇章。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共呼伦贝尔市海拉尔区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《呼伦贝尔市海拉尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把握新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！坚持绿色发展，筑牢祖国北疆生态安全屏障。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进污染防治攻坚战，提升环境质量和生态治理能力，严格落实自然资源产权、生态环境评价各项制度，持续推进节能降耗，倡导绿色生活方式，加快构建绿色发展新格局。加快补齐发展短板，增强城乡综合承载能力。打造宜居城市、绿色城市、数字城市。大力实施民生基础保障工程，推行城市智慧化管理，助力城市治理体系现代化。稳住农业基本盘，加快推进农畜产品生产基地建设，持续开展农村人居环境整治，营造整洁宜居的生活环境。坚定不移改革开放，加强创新驱动释放活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，支持民营经济发展。建设创新平台，培育创新主体，促进科技成果转化。加快中俄蒙合作先导区建设，深化与俄蒙在旅游业、商贸物流业等领域的合作，鼓励发展跨境电商、边民互市贸易，打造我国向北开放重要桥头堡。坚持发展成果共享，践行以人民为中心的发展思想。持续增进民生福祉，进一步完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。落实就业优先政策。加强现代教育体系建设，统筹推进各级各类教育发展。深入实施健康中国行动，常态化做好疫情防控，提高突发公共卫生事件应对能力。坚持发展和安全并重，筑牢安全稳定坚固防线。加强法治政府建设，全面实施“八五”普法规划。树牢安全发展理念，坚决维护国家政治安全、边疆安全、生态安全、粮食安全、能源安全、产业安全，坚决防范化解政治、经济、社会等领域重大风险。统筹推进国防建设，持续深化军地军民融合。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。 三、2021年重点工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实区委十五届十次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3％左右；固定资产投资预计与上年度持平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）扎实做好“四大领域提升年”工作。准确把握中心城区发展新要求和新特征，破解瓶颈制约，优化提升中心城区功能和服务。一是全面推进“优化营商环境提升年”。深入落实《优化营商环境条例》《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，聚焦提升政务服务质效，大力精简审批事项，加快推进实现“一窗受理”“跨省通办”“一件事一次办”，综合窗口事项入驻率达到70%以上，103项政务服务事项实现跨省通办。全面提高政务服务事项网上办理深度和覆盖面,年内企业开办时间压减至1天内完成，1,050项政务服务事项实现网上可办，512项依申请类事项实现最多跑一次，承诺时限压缩至法定时限的75%以内。全面推行“不见面”办事，在线政务服务“24小时不打烊”，405项监管事项实现“双随机一公开”。增强主动服务意识，一线政务服务人员业务知识培训实现全覆盖。扎实开展“人人都是营商环境”主题活动，畅通群众监督渠道，努力增强企业和群众满意度。全面完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作。二是全面推进“招商引资服务提升年”。全面加强诚信政府建设，营造公平、法治的招商引资环境。创新招商方式，坚持产业招商、以商招商、服务招商。既要瞄准国内外500强、央企、国企和行业领军企业，开展“一对一”“点对点”精准招商。又要持续激发市场主体活力，保障社会投资项目实施，坚决落实好国家减税降费、就业、信贷等政策，建立社会投资项目“每周跟踪服务”机制帮助企业发展。深化与东方园林、北控水务、深圳宝能等企业集团合作，全面启动国际学校、蒙医医院迁址项目，积极引进大型商业综合体。充分发挥现代农牧业产业园、大数据中心等平台作用，按照产业相关的原则，闭合产业链条。做实活动招商、赴外招商，高质量筹办好哈克文化论坛、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会等招商推介活动。年内新引进5,000万元以上项目8个，计划完成投资9.7亿元。三是全面推进“物业管理服务提升年”。将物业服务纳入社区治理体系，严格压实物业企业主体责任，建立“政府部门主导、行业协会指导、业主参与、社会支持”的物业管理新格局，健全物业服务项目季度考核和“红黑名单”制度，完善“好、中、差”评价体系和物业服务退出机制，推动物业服务良性运转。年内新建小区物业服务招投标、物业管理区域划分、维修资金审核备案3项指标要全部达到100%。积极推行物业服务标准化建设，规范物业企业经营行为，改善物业服务市场秩序。重点开展提升物业企业服务质量、推进物业服务公示公开、完善物业服务投诉处理机制、加强老旧小区管理、加大“十乱”整治力度等专项工作，力争通过3年左右的努力，实现建成区高质量物业管理全覆盖。四是全面推进“工程建设规范管理提升年”。持续巩固深化以案促改、净化政治生态专项工作成果，创新工程建设规范管理模式，研究制定加强工程建设规范管理实施办法，坚持政府投资项目和社会投资项目“两手抓”，围绕“落实主体责任”和“强化行业监管”两个重点，实现招投标、建设、施工、监理、验收、工程款拨付监管全覆盖。落实从业人员工程质量终身责任制，全面推行“双随机一公开”监管模式，紧盯涉及公共安全的工程基础、主体结构等关键部位和竣工验收等关键环节进行建设工程管理评价。全面落实建筑工地6个百分百要求，进一步强化绿色建筑节能工程和商品混凝土企业质量安全监管服务工作，深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化。 （二）扎实做好项目建设。聚焦融入新发展格局，进一步提升投资拉动作用，形成高质量发展稳定支撑。一是高水平谋划争跑项目。抢抓国家合理扩大地方政府专项债券使用范围等政策机遇，围绕“两新一重”、城镇化补短板、强弱项等领域，精准对接政策，强化项目包装，谋划储备一批打基础、强链条、惠民生的重大项目。对已经确定在年内开展前期的哈克遗址文化民俗旅游、冰雪特色体育旅游小镇、海北物流园基础设施等38个项目，要加快组织项目推进，确保成熟转化率不低于50%。二是全力推进项目落实。完善项目推进机制，全面压实重点项目“五个一”领导包联责任，紧盯项目周期和重要时间节点，抢抓项目投资完成率。推进重点项目70个，总投资118.9亿元，年度计划投资39.5亿元。其中，市级重点项目16个，总投资93.5亿元，年度计划投资29.6亿元。突出抓好产业类项目建设，启动实施年产3,000千升白酒生产线迁建、垃圾焚烧发电等重点项目。按照人大代表票决结果，全力推进老旧小区环境综合整治、新建殡仪馆、区医院改造等民生实事项目。加快推进现代农牧业产业园基础设施、棚改配套基础设施等基础设施类项目，确保年内竣工投入使用。三是强化项目要素保障。积极争取地方政府专项债券、一般债券、中央预算内投资等国家各类资金，充分发挥财政资金对社会资本的撬动作用。支持民间资本通过PPP等多种方式参与重大项目建设，充分激发社会投资活力，破解投资困局。全力保障重大项目供地，加快整理棚户区改造后优质土地资源，切实提高供地效率和土地综合利用水平。 （三）扎实做好生态环境建设。深入践行新发展理念，推动产业生态化和生态产业化，把绿水青山转化为金山银山。一是高起点发展绿色低碳循环经济。准确把握我国北方重要的生态安全屏障战略定位，主动融入自治区碳排放达峰行动方案，扎实开展达峰行动，严格控制能耗强度和能耗总量，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理。大力发展大数据、现代物流、休闲旅游等生态产业，支持传统产业绿色升级，坚决淘汰落后产能，实现生态保护与经济发展协调推进。二是高标准推进污染防治。坚决完成环保督察及“回头看”反馈问题整改，做好中央第二轮环保督察有关工作。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续巩固建成区燃煤小锅炉拆改成效，力争全年空气质量优良天数比率继续保持100%。扎实推进呼伦湖流域综合治理，严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，全面推进生活污水集中收集处理，确保伊敏河、海拉尔河断面水质稳定达标。扎实推进绿色矿山建设，全面加强农村面源污染综合治理，切实提高土壤污染防治水平。三是高水平构建生态环境治理机制。深入实施海拉尔河生态治理和北山废弃矿坑地质环境治理等项目，全面提高生态治理能力和修复能力。持续做好农药化肥减量增效，推进农业废弃物资源化利用。坚决落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。坚决抓好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。做好可持续发展宣传普及教育，大力倡导绿色出行，推进公共机构节能，深化“光盘行动”，弘扬“节能环保、绿色低碳”“厉行节约、杜绝浪费”的良好社会风尚。 （四）扎实做好产业优化调整。坚持一产有特色、二产有突破、三产大发展，加快构建现代产业体系。一是现代农牧业提质增效。积极申请上级资金投入，全面深化与中国建设银行总行在乡村振兴专项信贷产品和金融创新服务领域的对接，全面提升“三农”工作质量。加快实施奶业振兴战略，扎实推进畜牧圈舍基础设施项目，提升改造中小规模奶牛养殖场22个，奶牛存栏达到2.3万头，打造呼伦贝尔岭西高质量奶源基地。扶持农牧业龙头企业发展，启动鸿发祥低碳种养结合生态示范园二期建设。立足优势，突出特色，加快发展哈克湿地文化产业和奋斗、建设近郊休闲观光农业，完善绿色有机农产品质量追溯体系，打造集历史文化、旅游观光、休闲采摘、民宿体验为一体的综合性特色小镇。依托呼伦贝尔现代农牧业产业园打造现代农牧业产业集群，推进马铃薯生物中心、呼伦贝尔市绿色肉食品加工输出基地等一批具有产业引领和科技示范作用的重大项目落地。二是工业经济转型升级。做大“飞地经济”，用好“飞地园区”，进一步完善呼伦贝尔经济技术开发区和呼伦贝尔现代农牧业产业园差异化发展机制，强化政策供给，实现利益共享。紧扣国家、自治区推进数字经济政策导向，立足我区实际，充分发挥海拉尔大数据中心平台作用，以提升数据存储和开发应用的核心竞争力为主攻方向，启动实施下一代互联网（IPV6）量子云服务平台、呼伦贝尔数据中台等数字基础设施建设，推进5G技术在智慧城市领域先行先试，推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化进程。三是现代服务业高质量发展。顺应消费提质转型趋势，突出中心城区传统商贸行业引领作用，推进大商友谊、伊仕丹、龙凤新天地、发达广场等传统商业综合体提档升级，积极拓宽直播带货、社区拼团、跨境电商等新业态。加快推进特色商业步行街改造项目，引入新零售、夜间经济等消费形式，通过发放消费券、节日促销等多种方式，激活线下消费，实现传统消费和新型消费融合发展。大力发展“临空经济”“冰雪经济”。充分发挥现代旅游业的产业引领作用，深度融入“乌阿海满”旅游一体化进程，持续办好全国顶级雪地摩托和汽车赛事，培育打造雪地长距离汽车拉力赛，不断扩大“冬季英雄会”品牌影响力。深入推动景区公司化运营，塑造两河圣山、哈克文化品牌故事，打造呼伦贝尔草原游牧民族文化体验第一门户、呼伦贝尔旅游第一印象区。 （五）扎实做好城乡建设。聚焦协调发展，全面提升中心城区建管水平。一是推进城市建设品质提升。围绕市政道路、供水供热管网改造、老旧小区改造等重点工程，实施城建项目15个。加快推进棚改配套基础设施、排水防涝综合整治、污水管网改造等重点项目。全面启动望城路建设，打通建华路、呼伦桥头等断头路，实现“四横三纵一环”城市道路布局。谋划实施铁路文化公园、伊敏河两岸重点区域景观、“三馆一湖”环境综合治理等品质提升项目，不断完善城市功能和配套服务。二是推进城市管理精细化。持续巩固国家卫生城市创建成果，全面启动新一轮全国文明城市创建工作，紧扣全国市域社会治理现代化试点合格城市要求，进一步深化智慧城市建设，全面启动城市网格化管理，大力整治乱堆乱摆、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等行为，着力规范露天市场及餐饮企业油烟排放，深入推进生活垃圾分类，全面提高城镇垃圾无害化处理能力，做到卫生无死角，监管无盲区。三是推进乡村振兴系统化。扎实做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入更多的资源和力量优先发展农业农村。大力实施乡村建设行动，科学编制村庄布局规划，坚决遏制耕地“非农化”。实施农村人居环境整治提升行动，深入推进农村生活垃圾治理、户厕改造、污水处理、村屯绿化、畜禽粪污资源化利用和农村饮用水水源保护等工程，持续巩固提升人居环境整治成果。 （六）扎实做好更深层次的创新和开放。坚持科技创新，加强对外开放，加快培育高质量发展新动能。一是加快提升科技创新竞争力。严格落实“科技兴蒙30条”，加大对蒙拓、蒙草、瑞源生物科技等科技研发型企业扶持力度，鼓励支持更多企业设立研发中心，参与科技项目，搭建创新平台。充分发挥现代农牧业产业园科技示范作用，进一步深化与中科院、农科院在平台建设和成果转化领域的深度合作。进一步加大对“双创中心”的政策扶持，切实发挥“孵化器”作用。二是持续扩大对外开放影响力。紧扣国家确定的中俄蒙合作先导区，国家“一带一路”通往欧亚大陆桥的重要节点城市定位，主动融入中蒙俄经济走廊建设，深化“海赤乔”次区域国际合作，全面加强与俄罗斯、蒙古国毗邻地区的文化、旅游、体育交流合作，提升常态化疫情防控条件下的通关保障能力。全力推进海拉尔航空口岸出境免税店项目。继续办好第十七届海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，力争培育升级成为国家级展会。 （七）扎实做好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，在保障大民生上展现新作为。一是进一步夯实社会保障体系。实施更加积极的稳就业政策，搭建辖区高校、职业院校与企业用工桥梁，打造“菜单式”人才输送平台，实现就业与用工信息对称、各得其所。进一步整合就业创业优惠政策、扶持资金和优势资源，加大创业担保贷款扶持力度，促进高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等重点人群创业就业,全年新增城镇就业5,000人以上。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到95%以上。推进低保城乡统筹试点工作，提高城乡低保、特困供养标准，完善临时救助、社会救助等制度，保障困难群众基本生活。科学谋划“一老一小”养老托育服务，构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。二是进一步完善基本医疗体系。常态化做好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求。严格执行“疫情防控22条”，加强“人、物、环境”同防同治，有序推进疫苗接种。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强疫情排查、检测、隔离、救治能力建设。全面实施健康海拉尔行动，深入开展爱国卫生运动，继续加强与发达地区高水平医疗机构合作。持续深化医疗体制改革，推进分级诊疗体系建设，完善疾病预防控制体系，加快推进海拉尔区人民医院门诊及医技业务用房项目建设，持续提升公共卫生服务水平。三是进一步强化现代化教育体系。全面贯彻党的教育方针，加大对教育的投入保障力度，加强教育资源空间布局规划调整，统筹抓好基础教育、民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育。全面启动总投资3.7亿元的11个教育基础设施提升改造项目。加快实施海拉尔区幼儿园原址重建、幸福小学改扩建等新建项目，全力推进第七中学西校改扩建、三中旧址维修改造等续建项目，不断优化中心城区教育资源布局。全面加强师资队伍建设，实施中心城区教育人才引进计划，优化人才发展环境，完善人才评价体系和创新激励机制。坚决完成推行使用“三科”统编教材工作任务。四是进一步完善社会治理体系。防范化解重大风险，坚决完成年度政府隐性债务化解任务。扎实推进安全生产专项整治三年行动，进一步完善应急管理体系建设。加强食品药品安全监管。深化平安海拉尔建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化。主动回应群众关切，有效化解信访积案，扎实解决房地产领域“入住难”“回迁难”问题，完善社会矛盾综合治理机制。全面加强和改进民族工作，争创全国民族团结进步示范区，促进各民族交往交流交融，切实铸牢中华民族共同体意识。加强国防动员、双拥、气象等工作，积极支持档案、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。 四、加强政府自身建设全面加强政治建设,;把党的政治建设贯穿政府工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强法治政府建设，制定实施“八五”普法规划，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面加强审计监督，认真办理人大议案建议、政协提案。全面落实从严治党工作要求，严守党的政治纪律政治规矩,全面净化政治生态，严格落实中央八项规定精神,加强惩治和预防腐败体系建设，抓好供销合作社系统腐败问题重点整治工作，驰而不息整治“四风”，树立廉洁政府新形象。全面加强政府行政效能，紧盯重大决策、重大项目、重点工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，始终保持敢闯敢干，一往无前的实干精神，以更严的要求、更实的举措，全力抓好工作落实，切实肩负起党和人民赋予的重任。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、呼伦贝尔市和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺奋进勇担当，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写海拉尔新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-07

• 【莫力达瓦招商】2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  2021年3月16日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第五次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长；索曙辉各位代表:现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾过去的一年，是自治旗发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全旗上下团结一心、攻坚克难，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务,高质量退出国家级贫困旗县序列，实现了“十三五”的圆满收官。地区生产总值完成86.7亿元；规模以上工业增加值、限额以上固定资产投资均实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别完成25490元和12418元，同比增长1.9%和8.5%，其中农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第1位；第三产业增加值、社会消费品零售总额，增速位居全市前列；绿色发展指标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）疫情防控精准有效。面对突如其来的新冠疫情，全旗广大医务工作者、公安干警、社区（村组）工作者、党员突击队员、志愿者和各族干部群众团结一心、沉着应对、坚守一线、拼搏奉献，较短时间内实现旗内病例清零，做到了确诊病例“零死亡”和医务人员“零感染”。建成PCR实验室2个，有序开展新冠病毒核酸检测工作，扎实推进重点人群疫苗接种工作，因时因势调整疫情防控措施，全面筑牢疫情防控防线。 （二）三大攻坚战全面胜利。脱贫攻坚战取得决定性胜利。全年选派2843名帮扶干部，投入扶贫资金3.8亿元，实施扶贫项目97个，落实京蒙扶贫协作资金5122万元，实施协作项目20个。现行标准下贫困人口全部脱贫，如期实现脱贫摘帽，高标准完成脱贫摘帽国家复检、国家脱贫攻坚普查等工作，实现与全国各族人民同步步入小康社会的目标。污染防治攻坚战取得新胜利。完成85台尼尔基镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉取缔改造工作。尼尔基污水处理厂稳定运行、达标排放。旗医疗垃圾处置中心投入运营。防范化解重大风险取得阶段性胜利。累计化解政府隐性债务4亿元，完成年初计划的194%。全面完成化解拖欠民营企业中小企业账款年度任务。非法集资、农村高利贷、互联网金融风险得到有效整治。 （三）生态建设扎实有效。完善森林管护网络体系，全面加强246万亩公益林、天然林管护措施。完成已垦林地清退、还林、还湿、自然恢复47万亩，顺利通过自治区销号验收。完成草畜平衡205万亩、天保工程39万亩、营造林6.5万亩。实行最严格水资源管理制度,河湖长制全面推行。深入开展河流管护“春季行动”，清理“四乱”问题35个。全面落实生态文明制度，制定实施《河道保护管理条例》，国家主体功能区建设、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等试点工作全面推进。 （四）乡村振兴全面推进。粮食作物播种面积747万亩，粮食产量32亿斤，实现“十八连丰”。牧业年度牲畜存栏150万头（只），农机总动力144万千瓦。发展农民合作社2643家、家庭农场900家，其中区级以上农民合作社16家、示范家庭农场11家。全旗“两品一标”用标企业19家，产品总数达65个，“莫力达瓦”品牌影响力和市场竞争力显著提升。获评“全国农民合作社质量提升整县推进试点地区”“全区农畜产品质量安全县”“全国主要农作物全程机械化生产示范县”。巩固国家卫生县城成果,持续推进爱国卫生运动。农村人居环境整治效果明显，“厕所革命”有序推进，完成改厕2万户，农村生活垃圾收运体系覆盖率达95%。及时进行气象预警报告工作，开展人影作业5次，气象防灾减灾工作成绩显著。 （五）重点项目取得实效。实施市级重点项目11个，完成投资10亿元，投资完成率140%。投资1.1亿元的首农食品集团福润肉类盘活项目投产达效；投资2.8亿元的日冕热力生物质热电联产项目并网运行；投资3.5亿元的三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环利用项目已开工建设；投资3.4亿元的九寨水电站项目进展顺利，完成投资5270万元；投资1.5亿元的玉峰装配式建筑产业园项目进展顺利。 （六）第三产业蓬勃发展。中国达斡尔民族园、腾克民俗村、西博荣特色山寨等核心景区初具规模，旅游业与民族文化融合进一步加速。打造“线上+线下”旅游宣传平台，自治旗本土文化旅游品牌影响力持续扩大。商贸物流网络进一步畅通，万通物流中心入驻企业3家，年营业额突破1.2亿元，以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。自治区级电子商务进农村示范县顺利通过验收。各类金融机构存款余额82亿元、贷款余额64亿元。 （七）城乡建设统筹推进。实施尼尔基镇老旧小区改造工程11个。完成房地产开发32万平方米、农村危房改造118户。完成农村窄路面拓宽改造工程53.8公里、撤并建制村通水泥路11.8公里、县乡公路安全生命防护工程27.6公里。城乡基础设施配套功能不断完善。实施农村电网改造472公里。通用机场安全保障飞行451架次、运输旅客3146人次，多次执行防疫物资运输任务。国道G111线尼尔基至大杨树段一级公路项目全线开工。规范出租汽车经营服务，完成出租车计价器安装工作。 （八）改革创新精准发力。农垦企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村集体产权制度改革全面完成。营商环境持续优化，21个部门全部进驻政务大厅，进驻事项224项，事项进驻率达98.3%。一体化在线政务服务平台正式启用，企业开办登记时间缩短至3个工作日以内。全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费6473万元。科技创新实现突破，认定自治区级众创空间1家、星创天地1家。建立了高新技术企业和科技型中小企业培育库，入库企业8家。加强全旗科技特派员及星火科技12396信息服务平台建设工作，努力推动科技成果转化。 （九）民生福祉不断提升。全年民生支出28.6亿元，占一般公共预算支出的82.7%。完成农民转移就业1.4万人，城镇新增就业945人。全面开展招才引智工作，引进专业人才55人。牢牢兜住民生底线，城乡最低生活保障标准分别达到每月660元、每年5200元。发放低保金、特困供养金、临时救助金共计1.1亿元。办学条件全面改善，新建教学楼3个、幼儿园2个。普惠性幼儿园增至25所，入园率达到90.7%。医疗卫生服务能力不断提升，新建人民医院、疾控中心已投入使用。成功承办全国（男子）曲棍球锦标赛、全区“体彩杯”曲棍球锦标赛、全市“体彩杯”曲棍球基点校比赛。进一步加强和改进民族工作，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，切实铸牢中华民族共同体意识。全面开展第七次全国人口普查。宝山镇西宝山村获评第六届全国文明村镇。国家级非物质文化遗产《鲁日格勒》获首届内蒙古民间舞蹈大赛表演金奖及创作金奖。 （十）自身建设全面加强。全力推进法治政府建设，全年受理行政许可、非行政许可和服务事项21万件，办结率100%。全年共办理区、市、旗人大代表建议111件、政协委员提案133件，办复率均达100%。积极推进社会矛盾化解，办理网上信访件671件，按期办结率100%。顺利完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治各项工作。扎实推进政府系统以案促改工作，建立完善相关制度21项。国有资产监督管理更加规范，资产配置和运行效率进一步提高。行政执法和公正司法水平明显提升，国防动员和后备力量建设不断加强，双拥模范城创建扎实推进。食品药品安全工作不断加强。安全生产态势持续平稳。扫黑除恶专项斗争深入开展，排查办结各类线索119条。意识形态基层网格化落实深化年各项任务扎实推进，全旗意识形态领域安全稳定。一年来,积极支持工青妇、科协、残联、红十字、工商联、关工委等事业发展，推动审计、人防等各项工作取得新进步。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗发展进程中具有重要意义的五年。回望过去五年，我们认真贯彻落实中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市、旗委工作要求，坚持生态优先、绿色发展，立足实际、攻坚克难，顺利完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，全旗呈现经济发展、事业进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。---“十三五”时期，是经济运行总体平稳，质量效益持续提升的五年。我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济发展的质量和效益稳步提升。地区生产总值连续五年保持在80亿元以上，产业发展优势和特色初步显现，第三产业占比预计上升12%。年粮食产量稳定在35亿斤左右，为粮食安全保驾护航。工业园区支撑能力进一步增强，生猪屠宰、饲料加工、农畜产品加工、水力发电、光伏发电等产业加快发展，累计完成工业固定资产投资22亿元。推进“全域”“四季”旅游，持续打造独具民族特色的旅游品牌。---“十三五”时期，是持续推进生态文明建设，环境质量明显改善的五年。我们践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。中央环保督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察交办整改任务全部完成。“污染防治攻坚战”成效显著，空气质量优良天数比均达90%以上。流域生态环境持续改善,草原综合植被盖度达93%。尼尔基水库下游30万亩灌区、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施。新建堤防29.8公里，有效灌溉面积111.6万亩，解决安全饮水3.3万人。深入开展生态保护与修复工作，资源保护全面加强。---“十三五”时期，是城镇建设提质加速，配套功能日趋完善的五年。我们持续推进城镇精细化管理，有效提高城镇公共服务水平。供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95%、92%、95%。重大基础项目相继实施，“智慧城市”管理系统投入使用，城区道路、供热管网、燃气管网等市政基础设施进一步完善。尼尔基通用机场建成并投入使用，填补了我旗航空客运空白。新改建公路765公里，“村村通”工程全部完成，通村硬化率达100%。---“十三五”时期，是改革开放全面深化，发展后劲不断增强的五年。我们坚持促改革、促发展、促创新，发展动力不断增强。“放管服”和重点领域改革深入推进，营商环境不断优化。积极融入“一带一路”、新一轮东北振兴、西部大开发战略。积极开展招商引资，密切与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等发达地区的经济协作，赴北京、山东、四川、深圳等地区开展项目洽谈，成功引进北京首农食品集团生猪产业、北京三聚绿源环保等项目落地。积极参加中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，自治旗特色农产品知名度不断提升。---“十三五”时期，是社会事业全面发展，民生保障更加有力的五年。我们全力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。社会兜底保障能力不断加强，共发放城乡低保金6.2亿元。转移农村剩余劳动力7.3万人次，城镇失业率控制在4.5%以内。实施棚户区改造3307户，农村危房改造1.48万户。教育质量稳步提高，新建了多所教学楼、综合楼、风雨场馆和宿舍食堂，顺利通过义务教育均衡发展验收。医疗条件明显改善，夯实国家卫生县城健康促进示范旗工作。“两馆一中心”建成并投入使用。非遗文化得到有效挖掘传承，现有非遗项目国家级4项、区级18项。旗乌兰牧骑荣获全区十佳乌兰牧骑称号。达斡尔民族歌舞史诗剧《梦唤千年》参加了由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。承办了20余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事，旗男子曲棍球队在国内、国际重大赛事上屡创佳绩。自治旗成立60周年庆祝大会圆满成功。成功创建全国民族团结进步创建示范旗。各项社会事业有序发展，社会大局和谐稳定。各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着全旗各族干部群众的智慧结晶。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的不少困难和问题：经济总量偏小，“一粮独大”的局面没有改变；城乡基础设施功能还不完善，与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距；财政刚性支出持续增长，收支矛盾不断加大；机关作风和效能建设仍需进一步加强。我们将正视这些困难和不足，在今后工作中积极加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务根据《中共莫旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府编制了《莫旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是自治旗立足发展新阶段，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要战略机遇期。期间，虽然国内外形势严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构建，自治区全面聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，呼伦贝尔市加快建设生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地，是我旗高质量发展的重大机遇和强大支撑。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发扬奋斗精神、抢抓机遇、找准定位、发挥优势，就一定能够开创莫力达瓦建设新局面。 （一）践行绿色发展理念，建设美丽莫力达瓦。建立健全生态文明制度体系，优化国土空间开发保护格局，持续提升生态系统质量和稳定性。大力发展节能环保产业，加强绿色技术应用，加大节能减排治污力度，普及绿色生产生活方式。持续开展大气、水、土壤污染防治，加强森林、草原、河湖及湿地生态系统保护修复治理，维护生物多样性。到2025年,全旗森林覆盖率达到22.8%，草原综合植被盖度达到94.5%，单位地区生产总值能耗、空气优良天数比例等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。 （二）加快发展现代产业，建设富裕莫力达瓦。加快农业转型升级，调整优化种养殖结构，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体。提升产业链供应链水平，大力发展绿色生态农畜林产品加工、新型建材等产业，促进工业提档升级，着力提高工业占比。加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，全力打造达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地品牌。推进低空经济、生物医药、医养结合等新兴产业发展。地区生产总值年均增长3%左右。 （三）推动全面深化改革，建设和谐莫力达瓦。激发市场主体活力，深化国资和国有企业改革，促进民营经济和中小企业健康发展。建设高标准市场体系，营造有序竞争市场环境，推进要素市场化配置，不断加强信用信息系统建设和应用。深化“放管服”改革，全面推行责任清单、负面清单制度，加快“数字政府”建设。持续优化营商环境，完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境行为。 （四）提高公民道德素质，建设文明莫力达瓦。加强爱国主义教育，深入落实教育强国战略，统筹各类教育发展，加强教师队伍建设。铸牢中华民族共同体意识，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力开展文明村镇、文明单位等文明创建活动。弘扬诚信文化，推进诚信社会建设，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （五）改善人民生活品质，建设幸福莫力达瓦。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡协调发展，提升公共服务水平。实施就业优先战略，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。全面推进健康莫力达瓦，提高应对突发公共卫生事件能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年，基本养老保险参保人数达到20万人，城乡居民基本医疗参保覆盖率稳定在95%以上，全体居民人均可支配收入年均增长3%左右，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （六）全面加强社会治理，建设平安莫力达瓦。坚持系统观念，树牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。推进城市安全发展，强化源头治理，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。完善食品药品安全社会共治机制，提高公众饮食用药安全保障水平。健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，加强社会治安防控体系建设。完善应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区十届十三次全会、市委四届十三次全会、旗委十四届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资保持正增长；一般公共预算收支分别增长6%和3%；规模以上工业增加值增速达到3%；城乡常住居民人均可支配收入增长4%和5%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，践行发展新理念全面打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治。深入开展城市供热燃煤锅炉“冬病夏治”工作，推进主要污染物减排，实行限期达标，保持空气质量优良。继续加强重点流域、尼尔基水库、饮用水水源、入河排污口的监控管理，保障水环境安全。强化污水处理厂运行管理，加大中水回用力度，严格按照一级A排放标准稳定运行、达标排放。推进耕地土壤环境治理保护，加强农业面源污染防治。统筹推进生态保护与修复。继续加大退耕还林还湿还草工作力度，全面做好“退、还、打、管”各项工作，完成年度各项造林任务。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全面整治2010年以来全旗各类违规违法破坏草原林地行为。严格落实河湖长制，加强河道保护，统筹水资源和水生态管理。实施黑土地保护工程建设，全面加强侵蚀沟治理。健全完善生态文明制度体系。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用和市场化多元化生态补偿制度。强化环境监察执法，开展专项排查整治行动，有效防控重点领域环境风险隐患。 （二）推动产业优化升级，增添发展新活力发挥优势，推动农牧业高质量发展。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，抓实稳粮增产工程。全旗粮食作物种植面积稳定在737万亩以上，力争粮食产量达到40亿斤，打造百亿产值粮食生产旗。发挥“大豆之乡”优势，实施国家区域性大豆良种繁育基地建设项目，打造20万亩大豆高蛋白良种繁育基地，带动种植500万亩绿色高蛋白大豆。因地制宜推广现代化农机装备，力争农机总动力突破150万千瓦，综合机械化水平达98%以上。实施强牧增效工程，力争牧业年度牲畜存栏总数160万头（只）。坚持整县推进畜禽粪污资源化利用，实施国家秸秆综合利用示范县项目。挖掘潜力，推动工业高品质发展。积极构建多元发展格局，加快产业转型升级。坚持提升质量，不断延长产业链，提升产业附加值。积极推进川和医疗器械耗材加工、三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环利用、渠首水电、九寨水电项目，力促玉峰新型装配式建筑产业园项目投产增效。提升首农集团肉类食品加工项目运营水平。支持蒙鹅工贸公司、老山头酒业进行市场开拓，提高品牌知名度。加大对丰汇达粮食、塞北食品等成长性好、潜力较大企业的扶持力度。加强园区配套设施和管理机制建设，力争完成工业园区道路工程项目和集中供热项目。精准帮扶企业发展，强化企业用水、用电、通讯等供应保障，增强园区吸引力和承载能力。打造品牌，推动服务业高水平发展。推进“一域、三带、六区、九村、多营地”空间布局构建，重点推进“民族风情游”“四季运动游”“红色文化游”等文旅体验产品项目开发，深入挖掘自治旗文化旅游资源，建设餐饮、住宿、休闲康养为一体的腾克民族旅游村康养度假基地。以打造中国达斡尔民族园国家5A级旅游景区为目标，持续提升景区基础设施建设水平。支持非遗和传统手工艺品商品化，加快达斡尔民族文创产品产业化进程，推进各项文化传承工作扎实开展。积极推动国家级电子商务进农村综合示范项目，大力发展电子商务。推动尼尔基智能冷链物流项目。充分发挥财政杠杆作用，积极争取上级专项资金，扶持中小微企业全面发展。完善地方金融服务体系，继续加强中国银行等金融机构的引进，提高金融机构网点覆盖面。 （三）全面推进乡村振兴，夯实发展新基础多措并举巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫监测机制和帮扶机制，落实产业、就业、综合保障、扶贫扶智等帮扶措施，建立防贫基金，推广防贫保险。巩固“两不愁三保障”成果，持续开展健康扶贫、教育扶贫、危房改造、饮水安全“四保障”巩固提升工程。实现扶投公司规范化运营，加强扶贫资产管理，充分发挥扶贫资金效益。持续深化京蒙扶贫协作，发展壮大扶贫产业。全年计划安排扶贫项目36个，投入资金1.06亿元，全面实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大力发展壮大乡村产业。实施特色种养殖业提升行动，发展特色种养殖、林下经济、庭院经济、民族手工艺制品等产业，推进“一村一品”“一镇一特”。推广绿色菇娘种植面积达到10万亩，建立全国知名的绿色菇娘生产输出基地。新建设10个万口生猪养殖场，打造全区最大的生猪养殖基地，力争生猪产业产值突破20亿元。持续提升“蒙鹅”品牌知名度，打造全区最大的鹅产品生产加工输出基地。打造10万亩沙棘种植基地和5万亩北方道地药材种植基地，推进沙棘和药材深加工，提高产品附加值。支持市城投公司打造汉古尔河镇4.8万亩绿色产业化水稻种植基地，促进农民群众转产增收。全面实施乡村建设行动。完善农村基础设施，巩固农村人居环境整治成果，提高农村居民精神文化生活水平。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。持续推进农村生活垃圾和污水治理，开展村庄清洁和绿化行动。推进“厕所革命”，全旗卫生厕所覆盖率达到40%。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。在基本完成宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记的基础上，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。扩大农牧业政策性保险覆盖面，健全农村金融服务体系。 （四）充分挖掘市场潜力，构建发展新格局加大招商引资力度。坚持把抓项目、稳投资作为促进经济增长的第一拉动力，合力攻坚推进项目建设，多措并举扩大有效投资。全年计划实施市级重点项目12个，计划完成投资7.9亿元。科学编制招商规划目录，招募大型企业、战略性新兴产业、高新技术产业。加大在谈项目推进力度，做好雨润集团1.5万头种猪繁育暨30万头商品猪养殖基地、中皓德大集团综合生态养殖加工基地、圣禹牧业生猪养殖项目引进工作。加大与新希望集团对接，力争在生猪养殖、饲料加工领域实现突破。提高对外开放水平。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，积极参与中俄蒙经济走廊建设。引导企业参加国内重要展会和重要经贸交流活动。积极做好创城菌业、亚盛捷毛等产品外贸出口，努力形成更多经济增长点。充分发挥我旗区位优势，持续深化与周边地区协调发展，加深农畜产品加工、休闲旅游、物流贸易等多领域合作，促进资源共享。激发消费市场潜力。加快特色商业街、休闲娱乐场所升级改造，丰富消费业态、提升产品层次，深入挖掘消费潜力，激发消费活力。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，推进旅游景区智慧化建设，实现景区环境与社会经济的全面协调发展。完善城乡流通体系，打通城乡物流配送“最后一公里”，充分释放城乡居民消费潜力。 （五）持续优化营商环境，实现发展新突破深化“放管服”改革。聚焦提升政务服务质效，推动简政放权纵深发展，推进窗口办理、网上审批双向发展。推进“双随机、一公开”监管，完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营。继续落实减税降费政策，减轻企业负担。营造公平法治环境，增强民营经济发展信心。全面完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作。推进重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，改革国有资产管理体制。进一步完善旗城投、文旅投、粮投等国有企业运营机制，做大做强国有企业。全面完成深化事业单位改革试点工作。深化财税体制改革，助推财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。妥善化解隐性债务存量，防范化解重大风险。发挥科技引领作用。深入落实“科技兴市”行动，制定出台支持企业加大研发投入、引导金融资本和民间资本进入创新领域的政策措施，发挥好企业在技术创新方面的主体作用，推动各类创新要素向企业集聚。加大招才引智力度，以人才驱动引领创新驱动，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围。 （六）提升城乡建设品质，强化发展新保障优化区域发展布局。科学划定城镇空间、农牧业空间、生态空间，构建国土空间开发保护制度。按照现有产业基础、区位优势及主体功能区定位，积极推进城镇化发展模式，打造尼尔基、宝山、红彦、塔温敖宝、腾克、汉古尔河等特色小城镇。完成新设立尼尔基街道办事处和布西街道办事处相关工作。加强基础设施建设。实施供热、给水、排水管网改造工程，保障全旗用水安全。完成剩余棚户区改造征收工作，实施房地产开发20万平方米。深入开展尼尔基建成区老旧小区改造工作，不断完善城市配套基础设施建设。全力推进尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区骨干工程收尾工作，确保2021年春季通水运行。投资2亿元实施电网基础设施建设工程1137公里。完善综合交通网络。推进省道S527机场公路项目。进一步完善农村公路网，落实自然村通硬化路项目55.7公里，实施农村公路新建桥梁12座。完成尼尔基支线机场升级规划设计工作，持续完善立体化交通网络。 （七）提高民生保障水平，开创发展新局面加大投入“强保障”。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，腾出更多财力保障民生。实施好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业工作。做好困难群众基本生活兜底保障，实施好社会救助政策，不断提高社会救助标准，继续推进政府购买社会救助服务工作。聚焦民生“增福祉”。继续加强新冠疫情和鼠疫防控工作，落实各项疫情防控常态化管理。继续加大教育投入力度，不断完善办学条件。加快推进新建尼尔基第三小学项目，力争新建7000平方米职业教育中心教学楼、宿舍楼。做好推行使用“三科”统编教材工作。加快乌兰牧骑事业发展，进一步丰富人民群众文化生活。积极参加和承办各类曲棍球赛事。;提升能力“强治理”。持续巩固民族团结进步宣传教育和创建活动成果，促进各民族和睦相处、和谐发展。积极开展重点领域矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，解决群众合理合法诉求。扎实开展“八五”普法工作。深化煤炭领域违法违规问题、人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进政法系统队伍建设教育整顿。常态化开展扫黑除恶，坚决打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安莫力达瓦。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，持续开展“落实企业主体责任年”行动。推进安全生产专项整治三年行动，保障人民群众生命财产安全。扎实做好人防、气象等工作，积极支持档案、工青妇、残联、工商联、红十字、关工委等事业发展。 （八）加强政府自身建设，提升发展新水平加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署。高质量高标准开展党史学习教育。严格落实意识形态工作责任制。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升政府公信力。严格落实“三重一大”制度，坚决执行民主集中制。深入贯彻落实区、市两级以案促改工作要求，持续净化政治生态。抓好乡镇领导班子换届工作。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同志们，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下，以时不待我、只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，全力推动各项重点工作的落实，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而不懈奋斗！

  2025-07-07

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