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• 【莫力达瓦招商】2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品(大豆)生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头(只),防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案(2018-2020)》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入增长6%;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%;保障性民生支出稳定增长;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。 （一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。 （二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例(草案)》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。 （三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。 （四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。 （五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。 （六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。 （七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。 （八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村(居)管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。 （九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗!【名词解释】1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-08

• 【新巴尔虎右旗招商】2019年新巴尔虎右旗政府工作报告

  --2019年2月14日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，主动接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，团结带领全旗各族人民，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，砥砺奋进，较好完成了旗十五届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力稳步增强。始终坚持发展第一要务，遵循经济规律，突出抓好项目建设，经济指标稳步增长，经济结构持续优化。2018年，地区生产总值完成58.2亿元;固定资产投资完成8.7亿元;一般公共财政预算收入完成4.4亿元;社会消费品零售总额完成7.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入完成30,694元;牧区常住居民人均可支配收入完成21,596元。完成全年节能减排等约束性指标任务。 （二）“三大攻坚战”初战告捷。强化责任意识、风险意识，全力推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，加强债务管理，严控债务规模，严守债务底线，通过压缩预算内支出、回收存量资金、盘活存量资源、处置闲置资产等举措，化解政府性债务3.94亿元，超额完成全年任务1.92个百分点。加强防控金融风险，坚守金融风险底线，规范民间借贷行为，成立民间借贷调解中心，化解民间高利贷264户、360笔、4,066万元，成为全区首个完成牧区高利贷存量化解任务的试点旗县。引导群众增强理财消费意识，有效保障人民合法权益。坚决打击非法集资、团伙诈骗、追讨债务、非法拘禁等违法犯罪行为，有效化解金融风险。脱贫攻坚精准发力。紧扣“两不愁、三保障”标准，全面落实“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，成立脱贫攻坚指挥部，强化宣传，全面覆盖，“精准”帮扶。投资1,208万元，实施6个重点扶贫领域项目。建立扶贫项目库，科学谋划200个精准扶贫项目。落实教育扶贫和兜底保障政策，为67名建档立卡贫困学生发放教育资助金4.6万元，为1061名贫困人口免费体检，投入55.7万元建立门诊住院医疗健康扶贫基金。搭建扶贫就业平台，引导非公企业提供贫困人口就业岗位70个。坚持以问题为导向，清洗扶贫数据，实现26户、72人稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性突破。污染防治持续用力。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动。认真落实中央环保督察问题整改，如期完成阿镇污水厂提标改造、部分项目未履行草原征占用手续等2项年度整改任务。投资861万元，建成4处集中式饮用水水源地，巩固水源地保护区定界围封成果，向社会公示水质状况，确保饮用水安全达标。投资832万元，完成先达、草原行等5家重点肉类屠宰加工企业污水处理设施改造，纳入全旗污水处理系统。投资330万元，完成加油站22个地下双层罐防渗年度改造任务。落实大气污染防治计划，科学划定城镇建成区高污染燃料禁燃区。建成环保空气自动监测站，城市空气质量优良天数比例达到98%。严格土壤环境监管，完成中金矿业、大庆油田、金山矿业等重点企业土壤污染防治调查。加大节能减排力度，提高能源资源利用效率，坚决淘汰落后产能。 （三）生态质量根本好转。把生态文明建设放在突出地位，坚决守住生态红线。呼伦湖流域治理成效显著。投资1.97亿元，完成呼伦湖流域生态综合治理一期228户生态移民搬迁、18万亩环湖沙地治理、232处饮水安全工程、1处污水处理厂、9处垃圾闪蒸矿化处理厂建设任务。科学谋划呼伦湖流域生态综合治理二期工程，投资4,300万元，提前完成19处旅游景点拆除任务。完善河湖长体系建设，各级河湖长累计巡河湖366次。加强“两湖、两河”周边面源污染治理，清理河湖及周边垃圾4.96万吨，呼伦湖流域生态环境持续向好。生态环境有效改善。投资3,229万元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧44万亩、草原改良20万亩、沙地治理17万亩。落实新一轮草原生态补奖政策，发放补奖资金1.93亿元，补奖面积3413万亩，惠及牧民12743人。投资233万元，完成封沙育林2万亩、义务植树5万株、重点区域绿化530亩。健全草原防扑火体系，成功堵截境外火5起，全年未发生重大草原火灾。严守耕地红线，开展“大棚房”问题专项清理整治工作。落实环境监管责任，开展执法检查158次。严厉打击乱采乱挖野生药材行为，查处违法案件61起，草原生态环境得到有效保护。 （四）产业发展动能强劲。坚持调优产业结构，加快推动转型升级。现代畜牧业提速增效。推动牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，促进生产、生活、生态与文化传承协调发展。强化畜牧业基础设施，投入4,003万元，建设棚圈643座、草库20座、机井140口、储水窖19座、种羊扩繁场3处、奶牛养殖基地1处，发放便携无动力水处理设备37套、风光互补设备392套。接羔保育圆满完成，打贮草19.1万吨，牧业年度牲畜保持在213万头(只)，存栏126万头(只)。引进蒙古国种羊，种畜结构不断改善。盘活闲置资产，小肥羊西旗羊肉食品有限公司投产运营。强化动物防疫管理，严防严控非洲猪瘟等重大疫病传播。完善草原确权工作，发放草场承包经营权证3639本。成立草场纠纷仲裁委员会，解决历史遗留草场权属问题11件。下大力气清理整顿北部国有草场，实施保护性围封工程，奠定抗灾防御坚实基础。探索“畜牧+文化”产业融合发展，参加首届“全国农民丰收节”，在宝格德乌拉国际民俗文化旅游节期间成功举办新右旗第五届赛羊会暨“西旗羊肉”品尝推介活动，“西旗羊肉”品牌效应有效提升，市场份额逐步扩大，产品价格不断增长，牧民收入大幅提高。工业经济提质扩量。依托有色金属、石油、煤炭等资源禀赋，加快现代化工业发展进程。投资2.9亿元，实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改、大庆油田接续性开发等重点工业项目。拉伸产业链条，全力推进中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选项目。开辟招商引资新路径，与上海东方龙商务公司签订《委托招商引资合作协议》，提升对外知名度和影响力，谋划、储备、实施各类项目60个，累计引进资金1.77亿元。完善工业园区“一核心，两基地”发展模式，修编园区发展总体规划，大力推动兴邦、龙腾、天康等再生能源项目取得实质性进展。旅贸产业提档升级。以发展全域旅游、四季旅游为切入点，围绕打造呼伦贝尔文化生态旅游度假养生基地总体目标，高起点、高标准编制全旗旅游发展总体规划。探索“旅游+文化+体育”发展模式，成功举办“宝格德乌拉国际民俗文化旅游节”“唱游草原”“冰雪之路越野挑战赛”等系列活动，打造“来新巴尔虎右旗看呼伦·贝尔”亮丽名片。提升旅游知名度，举办“呼伦贝尔市2018年新右旗旅游产品推介会”，参加“第一届内蒙古旅游(北京)推介会”。突破传统旅游要素，打造高端草原深度游项目—“乐领诺图格营地”，实施迎亲草原民俗文化产业园建设项目。全年接待国内外游客55万人次，同比增长3.4%;完成旅游收入4.4亿元，同比增长3.5%。主动融入中俄蒙合作先导区建设，发挥阿日哈沙特口岸互联互通枢纽优势，加快推动口岸常年开放。投资7,900万元，完成进出境旅检大楼、货检大楼、通关查验区货场硬化、查验用房、供热工程等基础设施建设，实现口岸进出分离、人货分离、人车分离，通关能力实现“质”的飞跃。打造边民商贸服务标志性区域，与呼伦贝尔旅业旅游集团合作建设互市贸易区。组织外经贸企业参加“2018乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会”“第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会”等重大国际经贸洽谈会，签约额达8,600万元。完善口岸通关机制，成功举办阿日哈沙特—哈毕日嘎·巴彦呼舒—额布都格口岸第一届工作磋商会议。内引外联寻求外贸突破点，旗萤利进出口贸易公司入驻蒙古国东方省开发萤石矿，进口萤石原矿1466吨。全年，口岸进出口货物量完成3.4万吨，进出口货物贸易成交额完成1756万美元，进出境交通运输工具达到2.2万辆次，出入境客运量连续三年超过10万人次。加强对外友好交流，与蒙古国东方省共同举办“第十六届中国新巴尔虎右旗—蒙古国东方省迎新春联谊会”，全年接待蒙古国来访团组19个、290人次。参与“世界和平跑—2018”国际火炬接力传递活动，圆满完成中国段火炬传递任务。 （五）城乡面貌蔚然改观。下大力气提升城镇人居环境质量，多措并举补齐发展短板。基础设施不断完善。强化路网建设，投资1.68亿元，开工建设阿镇至克尔伦公路。投资950万元，养护宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉、白音好来至克尔伦等8条农村公路，设置标识标牌200块。便捷群众出行，宝格德乌拉苏木至贝尔苏木公路建成通车，改造镇区省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒段一级公路东出口、北出口公路9.7公里;完善宝格德通用机场辅助功能，全年起降航班220架次。完善电网架构，投资8,657万元，实施阿镇至甲查110千伏线路、阿镇至赛汉35千伏线路、赛汉35千伏变电站等工程。城市功能整体提升。突出规划刚性引领，建设品位城镇，修编《阿拉坦额莫勒镇控制性详细规划》。投资1,191万元，实施老旧小区屋顶地面维修、给排水设施、园林绿化、供热等市政项目28个。投资4,561万元，续建民族文化中心、民兵训练基地等“半拉子”工程。实施棚户区房屋改造500户，改造危旧住房面积近6万平方米。推选成立小区业主委员会，畅通便民服务渠道，提升物业管理水平。以政府和社会资本合作模式推进阿镇新建热源项目，前期工作取得实质性进展。 （六）社会民生普惠均衡。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，持续加大财政投入，支出达10.6亿元，占公共财政预算支出的73%。保障体系更为健全。稳步推进创业就业，城镇新增就业501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。引导社会公平公正，规范管理城乡低保准入，清退超标低保人员430人、停保247人。成立旗退役军人服务管理专班，完成退役军人调查统计、建立综合信息台账任务，安置符合条件退役士兵8人。加快机关事业单位养老保险制度改革，采集规范4000名参保人员信息。文体事业更显繁荣。充分发挥乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用，圆满举办“草原儿女心向党、守望相助谱华章”2018年群众春晚、元宵节牧歌少儿文艺演出、“文化和自然遗产日”非遗展示展演、“百姓百天大舞台”主题文艺汇演等惠民文化活动。邀请中央电视台《发现之旅》栏目、呼伦贝尔老年大学在宝格德乌拉圣山祭祀期间成功举办“美丽家园”走进新巴尔虎右旗公益演出及老年艺术展演活动。成功举办2018年“迎新杯”青少年冰球邀请赛、中俄蒙青少年柔道国际邀请赛、“庆中秋、迎国庆”全民健身体育活动。积极参加第十四届全区运动会、全区冬季运动会、“体彩杯”青少年足球赛等大型体育赛事，获得多项殊荣。教育工作更加蓬勃。深化“一区两地四园五化”联动建设，投资812万元，升级改造4所义务教育学校塑胶跑道、热力及污水管网，新建2所幼儿园同频互动教室。学前教育长足发展，第二民族幼儿园、呼伦镇幼儿园申报区、市级示范园，第三民族幼儿园以公建民营模式晋级市级普惠幼儿园。义务教育优化发展，坚持划区域招生，严抓师德师风，巩固义务教育均衡发展成果。职业教育加快发展，开设皮雕工艺等民俗技术培训班，联合呼伦贝尔市职业学院增设蒙医等基础专业。健康水平更上台阶。高度重视食品药品安全，持续推动“双创双建”，创建食品药品示范店95家、示范农贸市场1个，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续改善就医环境，建成蒙医医院综合楼和制剂室。启动创建自治区级慢性病综合防控示范区，设立健康自动检测点20个。高度关注妇幼健康，孕产妇及3岁以下儿童系统管理率分别达到97.3%和98.2%。社会环境更趋和谐。加强源头治理，堵塞隐患漏洞，确保社会平安和谐。全面推进依法治旗，深入开展“七五”普法工作。大力推进“平安新右旗”建设，进一步巩固“全区公安机关执法示范单位”“全市社会治安综合治理先进地区”“全市禁毒工作先进地区”等成果，旗公安局在区、市两级公安机关“大学习、大提升”大比武中取得骄人成绩，荣获全市“扫黄打非”先进单位等7项荣誉称号，连续18年保持“无邪教旗”荣誉称号。持续加强“双拥”和边防工作，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，破获涉案资金超2亿元的“5·15”特大涉黑涉牧高利贷专案，切实保障群众合法权益，人民群众安全感、满意度大幅提升。全力解决群众合法诉求，解决90年代大中专毕业生就业、退役军人就业、军转干部房屋补贴、环卫工人养老保险等历史遗留问题，信访案件办结率达到96%。启动创建全国民族团结进步示范旗，不断夯实民族团结进步思想基础，营造全社会共同维护民族团结良好氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势稳步好转。 （七）改革红利持续释放。以迎接改革开放40周年为契机，抢抓改革先机，顺利完成经济、社会和文化领域多项改革任务。启动政府机构改革，进一步优化机构职能设置。成立呼伦贝尔首家旗县级融媒体中心，媒体融合改革发展取得阶段性成果。实施“多证合 一、一照一码”，推行企业名称核准全程电子化、网上登记注册等制度，完成核准备案24项、登记变更34项。深化农村牧区公路管理体制改革，编制《新巴尔虎右旗农村公路建设管理办法》《新巴尔虎右旗农村公路养护管理办法》。取消公立医院药品加成，健全药品耗材集中采购机制，“两票制”覆盖率达100%。健全贫困人口退出机制，严把准入关，全面落实《新巴尔虎右旗脱贫攻坚考核评估办法》。深化财税体制改革，编制政府综合财务报告实施方案，完成2017年度政府综合财务报告。 （八）政府效能不断提升。强化政府法治建设，不断完善政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，严格履行社会承诺，言必行，行必果，努力提高政府公信力和执行力。逐步完善政务公开制度，依法向社会公开行政决策事项77件。高效办理人大代表建议68件、政协委员提案152件，办结率达到100%。推行“双随机、一公开”，简化办事流程，办理各类行政审批事项63347件。规范公车公房管理，建设公务用车信息化管理平台。完善公共资源交易服务，实现招投标全过程公开、透明、电子化。突出价格认证管理，荣获“2017—2018年度全国价格认定先进单位”荣誉称号。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持反腐倡廉，严肃查处违法违纪、顶风作案行为。探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。认真开展“转作风、提素质、敢担当”主题教育活动，强化履职尽责督促检查，机关效能显著提高，干部作风明显好转，政府自身建设得到进一步加强。与此同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，档案史志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、老龄、残疾人、关心下一代、审计、民宗、气象、石油、烟草、邮政、保险、通讯等各项工作都取得了新成绩。各位代表!发展之路从无坦途。回望一年追梦之路所取得的成绩，铭刻着市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，凝聚着全旗广大干部的激情拼搏，汇集着全旗人民的点滴付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向驻旗军警部队指战员和所有关心、支持新右旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在不少困难和问题需要解决。主要表现在：经济总量不大，产业结构单一，优势资源发挥不充分，重大项目支撑不足，加快新旧动能转换需要引起我们高度重视;旗域发展空间有限，生态环保约束趋紧，推动高质量发展需要付出更大努力;民生保障存在短板，公共服务水平不足，需要我们下大力气予以解决;少数干部的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将采取有力措施认真解决，绝不辜负人民群众的期待。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年。这一年，是新右旗解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、崛起振兴的奋进之年。机遇大于挑战，希望多于困难。当前，全旗上下政通人和，干事创业氛围愈加浓厚，振兴发展信心更加坚定。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕，只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写新右旗高质量发展新篇章。2019年，政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区党委十届八次全会、呼伦贝尔市委四届九次全会、旗委十四届七次全会以及中央、自治区、呼伦贝尔市经济工作会议安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，“干”字当先、“实”字为要，干在实处，走在前列，继续深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，夯实绿色生态发展基础，深入落实乡村振兴战略，深化对外开放格局，努力在现代畜牧业转型、工业提质、旅贸增效上实现新突破，在全市转型发展的大格局中走出符合我旗地域旗情的新路子，奋力开拓新右旗全面建成小康社会生动局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右;全社会固定资产投资增长3%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右;牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）全面夯实发展基础，坚决打赢“三大攻坚战”针对突出问题，采取更强有力的举措，聚精会神、全力以赴打好打赢“三大攻坚战”。以“必胜信念”推进防范和化解重大风险攻坚战。加强债务管控，严禁违规举债实施项目。多措并举，开源节支，化解政府性债务9,568万元，偿还“十个全覆盖”债务4,855万元。保持化解民间高利贷良好态势，强化民间高利贷正面典型引导和负面警示教育，压缩高利贷生存空间，严控高利贷金融风险。稳控社会舆情，牢牢把握工作主动权，提前防范重大不稳定因素，严厉打击扰乱经济秩序犯罪行为。以“绣花功夫”决胜精准脱贫攻坚战。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、干群结对、兜底保障帮扶举措，开展智志双扶培训和就业培训，激发贫困人口脱贫信心，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。投资500万元扶持畜牧业养殖项目，壮大嘎查集体经济，带动建档立卡贫困户73户189人。强化扶贫兜底保障，为390户1055名建档立卡贫困户缴纳合作医疗保险。完善扶贫资金管理机制，加大审计力度，保障扶贫资金使用安全有效。突出基层组织战斗堡垒作用，注重政策宣传，提高扶贫工作群众支持率和参与率，凝聚全旗脱贫攻坚合力，确保1户2人脱贫、巩固389户1053人扶贫成果。以“工匠精神”巩固污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进中央环保督察“回头看”反馈意见任务整改，全力推进自然保护区工矿企业按期退出。严格按照《实施方案》推进呼伦湖流域生态综合治理二期工程，举全旗之力实施好环湖沙地治理等4个项目，坚决打赢呼伦湖治理这场硬仗。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。加强水质监测，密切关注水质变化，保障饮水安全。强化污水处理厂运行监管，确保达标稳定排放。逐步拆除镇区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，严禁建成区内新建35蒸吨及以下燃煤锅炉，确保空气质量优良。推动矿山地质环境治理，加快荣达矿业、查干矿业、金山矿业绿色矿山建设步伐。实施废弃地复垦治理项目，恢复治理历史遗留废弃采坑及取土取料场生态原貌。实行企业土壤环境动态监管，及时向社会公开监测结果。强化环保监察执法，着力解决环境问题，让“绿水青山就是金山银山”理念深植民心。 （二）全面推进乡村振兴，着力打造现代牧业强旗全力推动乡村振兴战略，着力提升牧区乡村振兴质量。编制完成《乡村振兴战略总体规划》，着力完善嘎查村道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础设施。落实人居环境整治三年行动计划，试点先行，稳步推进嘎查村垃圾、污水分类处理，加快推进嘎查村人畜分离进程。打造阿拉坦额莫勒镇环境整治美丽乡村田园综合体，建设休闲广场、生态餐厅采摘园等生态休闲娱乐设施和垃圾中转站、污水处理厂等基础设施，以点带面建设乡村振兴试点。推动“厕所革命”，建设160个水冲式厕所及附属设施。进一步强化畜牧业基础设施，严格落实退牧还草、草原生态补奖机制、种羊改良、农机补贴、良种补贴等惠民工程，实施杂花苜蓿种植、黄牛冷配等项目，加快推进牧区产权制度改革，激活现代畜牧业发展新动能。继续推进牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，因地制宜编制实施方案，通过划区轮牧、建设投融资平台、组建新型龙头企业、合理设置保险险种、强化人才引进培养等举措，逐步探索现代畜牧业发展新模式，实现牧业增产、牧民增收、牧区繁荣。保障牲畜越冬度春，确保春季接羔保育顺利。完善动物疫病监管体系，建立动物医院，提升畜牧业生产保障水平。围绕那达慕会场建设赛马场、养马场、驯马场及旅游服务基地，打造马文化产业高端旅游生活休闲区。推广“西旗羊肉”金字招牌，继续举办赛畜会、“西旗羊肉”推介会等系列活动，有效提高牧民收入。 （三）全面发挥主导优势，加快建设新型工业格局夯实工业主导产业地位，坚持以中金、大庆、荣达、查干、金山等重点企业为依托，延伸产业链条，加快现代化工业发展进程。抓准工业经济“增长极”，继续实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改项目，推动中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选等项目落地。壮大实体经济规模，全力以赴激活、服务、助推民营经济发展，鼓励支持个体工商户升级为企业、小微企业升级为规上企业，增强民营企业活力，逐步增加市场经济“细胞”。强化项目谋划、争取、服务、管理，谋划实施各类项目87个，总投资61.4亿元。完善工业园区发展规划，加快“七通一平”建设，明确功能定位，完善服务功能，大力培育新能源、木材加工、畜产品精深加工等产业，形成多点支撑、特色鲜明、绿色发展的园区产业发展新格局。 （四）全面挖掘资源禀赋，积极推动旅游产业发展坚持“全域旅游”“四季旅游”发展导向，充分发挥“两湖、两河、圣山、湿地”资源优势，促进旅游产业规模化、品牌化、精细化发展，打造“原生态”旅游品牌。加快发展“乡村旅游”，引导米吉格家庭牧场、乐领诺图格营地高端化发展。全力推进“草原观光旅游带、家庭牧场休闲圈、阿敦础鲁地质公园体验区、中蒙边境旅游重要通道板块建设。大力推动“旅游+”，通过系列冰雪活动、传统体育竞技比赛、民俗文化和非遗项目展示，进一步整合全旗文化、体育、旅游资源，发展具有地域特色的文旅项目，小处着手，全面布局，推动旅游产业长足发展。坚持城乡建设一张蓝图绘到底，逐步提升城镇品位，推动城乡一体化发展。补齐路网电网短板。丰富“一环四线+”路网框架，实施庆格勒嘎查至X336线、X909线至金山矿业、白音德日斯至西庙嘎查等公路建设项目。阿日哈沙特口岸三级客运站、白音乌拉、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站及金海岸景区、甲乌拉矿区、杭乌拉嘎查招呼站建成投用。完善基础设施建设。加快特色小城镇建设，打造独具魅力特色边陲小镇。强化城镇基础建设，启动镇区污水、自来水、热力、给排水“四大管网”改造及美化、绿化、亮化、硬化“四化”工程，实施镇区道路改建、道板维修、巷道改造等一批市政项目。撬动社会资本，按照PPP建设模式加快推进阿镇新建热源及阿拉坦额莫勒镇区水生态环境综合治理项目。推行垃圾分类管理，加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理能力，全面提升人民群众幸福感和获得感。 （六）全面扩大对外效应，不断开创向北开放格局深度融入“向北开放”大格局，紧抓“一带一路”重大机遇，充分把握中蒙发展良好机遇，明确口岸发展定位，发挥对蒙开放前沿作用，打好与毗邻地区口岸政策“组合拳”。继续完善口岸基础设施，实施国门景区建设项目。完善政府主导、企业主体、市场运作跨境营销机制，激活开放元素、强化开放优势、补齐开放短板，推动中蒙互市贸易区、中俄互市贸易体验店建设，实现口岸经济多元化发展。引导企业进口蒙古国矿产资源及落地加工，谋划建立集仓储、进出口加工、电子商务、金融服务等于一体的全方位矿产资源进口集散基地，转变对外贸易“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。大力支持外贸企业“走出去”，精准对接外贸政策，实施“一企一策”服务，扩大对外贸易总量。谋划建设现代物流产业园，依托“鸡鸣三国”地缘地域优势，打造辐射内地、联通域外现代物流区域枢纽。以中蒙建交七十周年为契机，整合文化、体育、旅游、经贸、宣传等合作交流活动，举办“新巴尔虎右旗中俄蒙毗邻地区人文商贸交流节”，全面深化与乔巴山市友好城市关系。 （七）全面推进社会事业，持续保障改善民生福祉持续加大财政投入力度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。推动民生项目落实。按照“自治区民生实事项目人大代表票决制试点旗”要求，实施民生项目坚持尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为，投资300万元，建设2座垃圾转运站;投资1,300万元，新建污水管网5公里;投资840万元，绿化镇区总面积8136平方米;投资1.68亿元，建成阿拉坦额莫勒镇至克尔伦苏木公路;投资5,546万元，实施牧区安全饮水工程;投资744万元，实施第二小学、乌尔逊学校人工草地运动场维修项目。强化社会保障服务。不断完善覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高低保和特困人员救助标准，更加关心关注低保边缘困难群众。注重老年康养服务，实施老年养护院建设项目。实施“人才强旗”战略，大力引进工业、畜牧业、城乡规划、文化旅游等领域紧缺人才，进一步充实教师、卫生专业人才，稳定基层工作队伍，提升公共服务水平。强化政策扶持，持续推进大众创业、万众创新，发挥“克鲁伦英才”引领作用，加强牧民技能培训，拓宽创业就业途径，培养现代新型乡土人才。加快教育事业发展。落实教育优先发展战略，全力打造义务教育优质均衡发展示范旗，实现学前教育普惠发展、义务教育提质发展、职业教育高端发展、特殊教育融合发展、民办教育规范发展。加大财政投入力度，改造校园薄弱基础，建设“智慧校园”载体，着力打造信息化示范校园。创建民族教育特色精品学校，不断提升教师专业素养。注重“校园安全”建设，强化校外培训机构专项排查整治，严厉打击非法办学行为。促进文化产业繁荣。丰富群众性文化活动，继续推广“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”、民族民间广场舞等系列主题活动，让群众享受文化惠民成果。充分发挥“乌兰牧骑”红色基因作用，弘扬社会主义核心价值观，让草原民俗文化魅力“落地生根、开花结果”。弘扬知青文化，实施思歌腾博物馆改造提升工程。探索发挥非遗保护价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，建立有效传承传播机制，积极申报“非遗”项目。打造全民健身氛围，办好全民健身体育赛事、宝格德乌拉民俗祭祀文化旅游节、国际青少年柔道邀请赛、青少年足球夏令营、冰球邀请赛及陶力亚特搏克竞技、冰雪之路越野挑战赛等具有广泛影响力的群众体育品牌赛事，提升人民群众竞技体育水平。保障群众健康安全。深化医疗改革，健全完善现代医院管理和药品供应保障制度，公立医院绩效考核以及分级诊疗建设取得长足进展。积极推进“健康新右旗”建设，扎实做好传染病预防控制，进一步推进慢性病综合防控示范区建设，保障人民群众身心健康。重视民族医疗发展，全力推动蒙医药事业取得深层次进步。加强食品药品领域监管，实现实地、流动监管全覆盖。提升和谐社会质量。不断健全立体化社会治安防控体系，有序推进“雪亮工程”“智慧磐石”项目。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒抢拐骗”等违法犯罪行为，确保全旗社会治安和谐稳定。深入推进“依法治旗”，加强公共法律服务体系建设。筑牢公共安全基础，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决预防各类安全事故发生。加快社会诚信体系建设，让守信者受益、失信者受限。继续推进“阳光”信访，充分尊重人民意愿，依法依规解决历史遗留问题。增进民族团结，深入开展全国民族团结进步示范旗创建工作。发挥“蒙古包哨所、牧民哨兵”作用，完善军警民边防体系建设，提升边境综合防卫管控能力，维护边疆安宁稳定局面。 （八）全面强化改革创新，不断激发内生发展动力精心抓好政府机构改革，高位推动，周密部署，优化行政职责划分，及时调整行政权责事项清单，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，实现机构改革与推动发展互促共进。狠抓“放管服”改革，保护市场主体权益，激发企业发展活力。高质量推进行政执法体制改革，提高城镇依法管理水平。大力发展“互联网+政务服务”，完善服务机制，最大程度简化办事流程，推动“智慧城市”建设，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，真正实现企业和群众行政审批“只进一扇门、最多跑一次”，切实提升便民化水平。推进招商体制改革，完善招商引资机制，建立专业化和市场化招商队伍，开展委托招商、平台招商、以商招商、以企招商等多种招商模式，积极参与大型招商推介会，全面拓宽招商渠道。 三、着力加强政府自身建设，打造人民满意政府民之所望，政之所向。我们将不断提升政府治理能力和水平，努力提高人民群众的认同感、满意度。 （一）强化党的领导，践行新使命。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，落实市委、市政府和旗委各项部署要求，不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。 （二）强化依法行政，体现新要求。深入推进依宪施政、依法行政。严格执行旗人大及其常委会决议决定，依法接受旗人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大审计监督力度，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法，深化“五型”政府建设，增强政府公信力和执行力。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 （三）强化能力提升，增强新本领。坚持把学习当作政治责任和精神追求，把调查研究作为提升能力的基本功，着力解决干部“不会为”“不能为”“不敢为”问题，增强“善作为”“会作为”“能作为”功力，不断增强“八大本领”，践行“五个过硬”要求，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，只争朝夕抓落实、凝心聚力谋发展。健全激励约束、容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （四）强化廉政建设，树立新形象。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为镜鉴，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到立政德、明大德、守公德、严私德，严格执行《中央八项规定实施细则》，驰而不息整治“四风”，对内严肃工作纪律，对外树立良好政府形象。各位代表!初心如磐，使命如山。新时代号角催人奋进，新右旗建设时不我待。作为新时代的追梦者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、旗委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，锐意进取，务实苦干，努力谱写新右旗振兴崛起新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陈巴尔虎旗招商】2019年陈巴尔虎旗政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月23日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实高质量发展要求，积极应对新形势、新问题，攻坚克难、真抓实干，一些重要领域的工作实现突破，较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进，全年地区生产总值完成90.1亿元，增长5.0%;一般公共预算收入完成6.47亿元，增长31.7%;限额以上固定资产投资完成22.5亿元，增长29.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32,066元、21,908元，增长7.7%、9.6%。以上主要指标增速均居全市前列，其中3项经济指标增速全市排名第1位，安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 （一）产业结构持续优化。现代农牧业迈上新台阶。畜群结构不断优化，“稳羊增牛”战略扎实推进，过冬牲畜保持在95万头(只)左右，大畜同比增长1.5%，实现乳产量6.8万吨，肉产量1.5万吨，农作物种植面积136.6万亩，粮油总产量25.2万吨。新建2个5,000只以上肉羊养殖场、4个300头以上肉牛养殖场、200座固定棚圈、11处饲草储备库，储备越冬饲草料38万吨，新增家庭牧场57家、国家级示范合作社1个。采取综合性防控措施，全面开展非洲猪瘟、炭疽、口蹄疫等疫情防控工作。工业经济取得新成效。规模以上工业经济增势强劲，完成工业总产值100.1亿元，同比增长19.9%，是拉动我旗GDP增长的主要动力。原煤产量3998.6万吨，增长10.5%;发电量62.5亿千瓦时，增长21.8%。加快传统煤化工升级改造步伐，煤炭就地转化749.5万吨，增长13.9%。现代服务业焕发新活力。社会消费品零售总额完成6.99亿元，增长5.5%。旅游业新业态新模式效果初显，文化旅游产业综合带动能力明显增强，接待游客205.1万人次，总收入8.2亿元，分别增长14.5%和13.9%。《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》通过评审，《莫尔格勒河景区建设项目设计》开始编制，高质量承办第十六届内蒙古冰雪那达慕暨2018中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕等系列活动。金融运行保持稳定，各项存款余额同比增长12.4%，积极破解小微企业融资瓶颈，累计发放助保金贷款3,731万元。 （二）三大攻坚战初战告捷。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成效。积极开展防范和化解民间高利贷工作，基本完成存量化解任务，化解金额4,575.2万元。认真落实政府债务化解工作，2018年化解1.01亿元，完成年度化解任务的120%，“十个全覆盖”工程债务全部化解。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果。加强贫困人口动态管理，探索实施生态、文化、乳制品加工和畜牧业养殖等产业扶贫形式，通过小额信贷、修缮或新建住房、签订劳务协议等帮扶举措，完成7户14人脱贫任务，78户198人建档立卡户达到稳定脱贫标准。精准实施健康扶贫工程，完善贫困人口住院“五重保障”，基本医药报销、一站式结算比例达到90%。在册贫困户学生资助机制逐步完善，实现贫困生家庭资助帮扶全覆盖。污染防治攻坚战取得突破性进展。认真抓好中央环保督察反馈意见整改工作，已完成污水处理厂提标改造、水源地保护区划定等8项整改任务，通过举一反三，整改草原征占用未批先建项目115家。投资1,069万元，新建800平方米污水处理厂污泥处置工程，完成巴彦库仁镇垃圾填埋场防渗改造等工作，巴彦库仁镇大气自动站投入使用。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”专项行动，取缔宝日希勒储煤场15家，清理散煤14万吨;开展清理整顿布敦胡硕嘎查违建专项行动，拆除违建房屋53座，建筑面积5.4万平方米;清理整顿旅游景区景点，拆除违建景区景点63处，面积8.8万平方米。 （三）重点项目实现突破。积极激发社会资本活力，促进经济结构调整和转型升级，一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的项目加速推进，全年开(复)工项目27个，完成投资17.4亿元。PPP项目建设成效显著，草原产业集聚区、自来水厂、水生态综合整治等3个项目开工建设，汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目正在办理前期要件。实施工业项目10个，神华地面生产系统扩能改造等3个续建工程完成投资0.83亿元;东能锅炉脱硝改造等7个新建工程进展顺利，其中6个项目已竣工。完成陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园详规编制工作。招商引资初有成效。全年实施招商引资项目17个，引进旗外(国内)资金14.2亿元。以呼伦贝尔市招商引资(北京)推介会为契机，成功签订总投资6亿元的生物质热电联产项目合作协议。 （四）城乡建设统筹推进。城镇品质加快提升。投资3.49亿元，实施道路改造、老旧小区改造、立面改造等城镇基础设施工程。有效改善群众住房条件，实施棚户区改造1,200套(户)。提升交通运输能力，完成哈吉至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗公路等3个交通续建工程。实施节水灌溉、生态治理等11项水利基础设施建设工程，新建183眼供水基本井，60眼抗旱水源井。乡村振兴战略扎实起步。聘请专家团队编制我旗乡村振兴战略规划;编制完成新型智慧牧区公共文化服务建设方案和农村牧区人居环境整治三年行动方案，完成厕所改造及生活污水处理项目试点任务。生态文明建设不断加强。投入2,517.3万元，治理沙地1,943亩，完成人工造林、管护公益林193.3万亩，完成退化草原改良、牧草种植等草原建设任务24.8万亩，扎实开展“大棚房”清查整治工作。初步建立畜禽粪污资源化利用体系，重新调整饮用水水源地畜禽养殖禁养区。深入落实河湖长制，编制完成湖长制工作方案和一湖一策方案，累计清除违建18处，清运河湖垃圾6.1万吨。 （五）群众福祉不断提升。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生十项支出共13.7亿元，占一般公共预算支出总额的82%。民生工程建设不断推进。巴彦库仁客运公交站建成投入使用，旗蒙医医院综合业务用房工程已竣工，自来水厂实现新水源通水。社保体系兜底能力持续增强。养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大，城镇新增就业606人，累计支出低保金1,405万元，发放抚恤补助、各类救助金153.2万元，接收安置退伍士兵42名，妥善解决一批“并轨”前未分配大中专毕业生就业问题，为637名农牧民工解决拖欠工资款1,078万元。文化体育事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，启用国家教育资源公共服务平台，开展智慧校园建设;承办国际马拉松、八省区呼和勒杯千人搏克等各类赛事20余项;在内蒙古卫视等多个频道进行以“中国游牧文化核心区、那达慕文化之乡、最美草原陈巴尔虎旗”为主题的形象宣传。蒙古语文工作稳步推进，先后开展社会市面用文专项治理整顿工作8次。旗乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑和优秀乌兰牧骑，旗妇联荣获自治区级母亲健康快车公益项目先进单位。社会治理水平不断提升。打击各类刑事违法犯罪行为，推进扫黑除恶等专项斗争，社会治安形势保持稳定;开展信访积案、矛盾纠纷化解行动，投入500余万元，解决一批信访遗留问题。安全生产形势持续稳定。加大执法监管，政府购买专家会诊64(家)次，开展各行业安全生产检查182次;食品药品安全监管体系不断完善，共检查716户(次)。 （六）自身建设全面加强。深化改革持续深入，农村牧区综合改革、牧区集体产权制度改革和农垦企业改革工作取得积极进展，完成国有林场改革、苏木镇综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法队伍全覆盖，草牧场确权完成外围测量工作。能力建设不断提升，规范政府重大决策行为，严格执行政府各项规则和制度，深化“七五”普法等法治宣传教育。作风建设不断加强，认真履行全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”，办结人大建议、政协提案229个，支持监察委员会的工作，始终保持反腐高压态势。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委的统揽全局、坚强领导，得益于旗人大、旗政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全旗人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进地区，还有一定的差距和短板。主要表现为：新动能对经济的支撑作用还不稳固，质量、效率、动力变革有待进一步深化;新引进的产业项目投产达效还需时日，重大产业项目偏少，发展后劲不足;畜牧业繁育体系不完善，畜群结构有待优化，优良种畜利用比例不高，牲畜品种改良工作相对滞后，畜牧业转型升级遇到瓶颈，生态环境脆弱，牧民增收困难;苏木镇基础设施、公共服务精细化管理需进一步提升，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作依然艰巨，特别是乡村振兴建设还需全力攻坚。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现十三五规划的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署和旗委十四届十一次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新发展理念为引领，坚决守好发展、生态、民生三条底线，坚决打好三大攻坚战，全力抓好乡村振兴、项目建设、改革创新等重点工作，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽幸福陈巴尔虎奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，限额以上固定资产投资平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95.5%;城市空气质量优良天数比例达到99.2%。围绕上述目标，旗政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严格控制债务增量，按计划完成政府债务化解任务，年内化解政府隐性债务7,331万元。落实防范金融风险的属地责任，巩固民间高利贷化解工作成果，继续整治非法集资、民间高利贷等各类违法违规金融活动。打好精准脱贫攻坚战。把握“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，因户因人落实帮扶措施，健全完善稳定脱贫机制，增强脱贫措施的实效性，保证脱贫质量。突出抓好产业扶贫，加大产业项目谋划推进力度，完善产业扶贫项目库，积极推进乳肉兼用牛养殖和沙地治理等扶贫项目，大力扶持建档立卡户集中的嘎查集体经济。继续强化扶贫资金的监管，提高资金使用效率，全面梳理扶贫资金形成的资产。注重扶贫同两个扶志(智)相结合，持续激发群众内生动力，提升群众自我发展能力。打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈意见整改工作，保持攻坚力度和势头，深入实施污染防治三年行动计划。落实大气污染防治计划，抓好散煤污染、扬尘污染治理等工作。推进水污染防治，以呼伦湖流域综合治理为核心，继续实施最严格水资源管理制度，强化对涉水行业企业的环境监管;谋划推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复工程和呼和诺尔湖水生态治理保护工程;持续提升饮用水安全保障水平，完成5处饮用水水源地规范化建设和迁移工程。加强土壤环境保护，落实“土十条”，扎实开展全国第三次土地调查和第二次污染源普查工作。 （二）全力抓好生态保护建设，构建祖国北疆生态安全屏障。保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。坚持生态底线思维，把草原、森林系统保护作为生态建设的首要任务。加强生态保护修复。以中央环保督查草原生态环境问题专项反馈意见整改工作为抓手，推进草原生态保护，落实国家新一轮草原生态补奖政策，实施天然草原退牧还草工程等草原保护工程;继续实行严格的草场保护制度,严禁乱采滥挖天然植被，推进生态保护修复。加大国有林场林地管理力度，持续推进天然林资源保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程，完成造林面积13万亩，依法做好火烧木采伐工作。探索建立自然保护区体系，继续推进陶海湿地公园工程建设。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，积极推进宝日希勒闭坑矿区(七期)、希日乌苏煤矿旧址以及旗域内50处历史遗留废弃采坑地质环境治理工作。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。完善生态文明制度体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，加大“清四乱”专项整治行动，严厉打击水事违法犯罪。深入实施主体功能区战略，落实不同类别功能区产业准入政策，继续推进生态保护红线划定工作。 （三）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基。着力抓好现代农牧业发展。调整优化种养结构，推进供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效，提高畜牧业综合生产能力。继续扩大中蒙药材、甜菜等经济作物和优质牧草的种植面积;稳步实施“稳羊增牛”战略，牲畜存栏保持在95万头(只)左右。旗本级投入1,000万元畜牧业产业发展资金，有步骤地支持优良牲畜品种引进改良推广工作，鼓励规模养殖户发展三河牛、西门塔尔牛和呼伦贝尔羊养殖，逐步完善繁育体系建设。培育优势和特色产业，全力推进草产业发展，加强与科研院所合作，启动草原生产力恢复提升示范项目，推动草原保护、产业升级及现代生态牧场技术的落地转化，加快草原生态实验室、草原产业信息中心项目建设;落实奶业振兴行动计划，建设优质奶源基地，支持马产业发展。加大畜牧业基础设施建设力度，提高农牧业机械化装备能力，提升肉牛、肉羊养殖场建设标准。充分发挥牧民专业合作社效益，抓好畜牧业技术推广和科技服务，加快脱毒马铃薯繁育基地建设。严守农畜产品质量安全底线，加强粮食安全工作，抓好非洲猪瘟等动物疫病的防控，严防重大、区域性疫情的发生。着力推动工业经济稳中提效。全力抓好工业运行，加强经济运行动态的跟踪、分析和研判，释放传统产业活力。加快推动企业转型升级，支持企业进行服务性制造、产业化应用、智能化改造，继续推进金新化工环保减排技术改造等项目。全力支持中小微企业健康发展，推动全旗名优产品、特色食品向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，提高农畜产品技术含量和附加值，推进中小微企业助保金贷款工作。加快新型产业培育，落实新兴产业高质量发展实施方案，把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合。着力推动现代服务业全面发展。紧紧围绕服务业“发展提速、比重提高、水平提升”的总体目标，提高服务供给质量。推动旅游与文化等相关产业融合，努力构建多元发展、多极支撑的现代文化旅游产业新体系。全面实施全域旅游示范区创建工作，推进莫尔格勒河景区项目建设，突出抓好以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，深入挖掘自然冰雪、民族风情等冬季旅游资源，提高旅游核心竞争力。积极推进呼和诺尔镇历史文化名镇建设步伐。发挥旅游执法队伍作用，加强日常监管，继续巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。提高服务规范化、精细化水平，支持健康养老、物业、经贸流通、现代金融等服务业发展，持续推进养老院服务质量提升专项行动，促进服务业效益提升。 （四）继续推进重大项目建设，增强经济社会发展后劲。推进重大项目建设。充分落实“项目建设推进年”工作要求，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。谋划实施55个符合国家产业政策和国家主体功能区定位的重点项目。继续推进4个PPP项目和呼伦贝尔大草原旅游区建设，积极推进中环国投生物质热电联产、呼伦贝尔市水生态博物馆、污水处理厂中水回用等新建项目建设。围绕国家投资方向和产业政策，做好符合旗域发展定位、具有优势特色的项目储备，分批分类建设项目库，支持社会资本参与草原生态、文化旅游、养老服务、大数据等领域。加大招商引资力度。积极引进产业关联度大、市场前景好、带动力强的项目，加快培育新产业、新动能、新增长极。立足陈巴尔虎旗环境和区位优势，搭建水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区和莫尔格勒河景区等5个特色平台，采取产业招商、以商招商、园区招商、网站招商等灵活多样的招商方式，拓展招商引资产业链，建设具有民族文化特色的标志性、引领性文旅产业项目。积极推进草产业、汽车高寒试验、大数据、马产业、民俗旅游等产业项目，鼓励商贸、仓储物流、现代制造、农畜产品精深加工等企业入驻，形成集聚效应，带动上、下游相关产业发展，对于符合“双创”发展方向的，予以政策扶持。全力推动精准招商，积极参加自治区、呼伦贝尔市组织的国内大型投资促进等活动，加强对外招商宣传。持续优化营商环境，支持PPP项目社会资本方、国有企业和民间资本参与平台基础设施建设，争取土地债券资金落地，完善园区综合服务配套功能。推进神宝独立工矿区“三供一业”项目建设。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创三农三牧工作新局面。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，因地制宜编制好乡村振兴战略规划。大力提升设施条件，推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进牧区人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，力争实施人居环境整治的嘎查数量达到80%。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂、垃圾处理场，开展厕所粪污治理。大力推进产业融合，促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展，夯实乡村振兴基础。支持产业化龙头企业发展，延伸产业链、提升价值链，搞活农畜产品流通，促进城乡融合发展，加快推进农牧业现代化。壮大新型农牧业经营主体，加强职业性牧民培训，发展多种形式适度规模经营。增强嘎查集体经济造血功能，促进牧民收入稳定增长。大力支持示范点建设，逐步扩点带面，提高乡村振兴成效。综合考量各苏木镇基础设施建设水平，进行项目筹划，选择一至两个苏木镇进行项目扶持，逐渐完善苏木镇城镇功能。做好试点苏木镇及莫尔格勒河沿线景区餐厨废弃物集中收运和无害化处理工作。推进智慧牧区建设，加强惠民公共文化服务，推动牧区公共服务平台建设，抓好信息网络提升改造工程，积极探索实施公共设施维护和园林绿化养护市场化运作，扩大环卫设施配套覆盖面，加强乡村治理体系创新。 （六）持续改善基础设施薄弱环节，加快推动城乡一体化。大力提升城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，不断改善群众居住条件，实施巴彦库仁镇区南北11条主干路改造工程，打造更加干净、整洁的人居环境。争取中央项目配套资金完善棚改小区基础设施和公共服务设施，继续实施老旧小区改造项目。建设巴彦库仁镇绿化硬化工程，进一步完善公园广场等文化基础设施，为广大群众提供休闲、娱乐、健身场地。继续实施巴尔虎大街两侧楼体立面改造及亮化工程，提升城镇品味。以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，着力解决供热最后一公里问题，改造供热一级、二级管网11公里及配套设施。大力提升城镇精细化管理水平，深入开展新时期爱国卫生运动，推动镇容镇貌环境持续好转，做好各类再生资源回收监管工作，规划研究再生资源回收集中管理，提高城镇管理综合水平。全力抓好基础设施建设。实施巴彦库仁镇东西出口改造工程，积极促进通用机场通航，谋划修建G301至完工林场公路和莫尔格勒河生态旅游环线公路，支持G10高速公路改扩建工程，增强经济社会发展后劲。加快推进乌固诺尔220KV变电站配套送出和宝日希勒变电站移址等续建工程，开工建设10KV及以下普通农网工程，新建线路173公里。 （七）全面深化改革开放，激发创新发展活力和动力。积极推动各领域改革。结合新一轮党政群机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等领域综合执法体系。全面优化政务服务，深化“放管服”改革，进一步加快推进网上政务服务平台规范化建设，实现与呼伦贝尔市政务服务平台全面对接。创新监管体制，深入推动牧区综合改革，全面完成草原确权登记颁证工作，持续推进草牧场“三权分置”和牧区集体产权制度改革。加强对外开放合作。融入国家“一带一路”战略，用足用好自治区、呼伦贝尔市对外开放的系列政策措施，健全优化与俄、蒙毗邻地区交流合作机制，拓宽政府民间企业交流渠道，做好胡列也吐口岸开通前期工作。积极推进免税商店建设，推动消费提档升级。鼓励企业大胆走出去，加强产业集聚和品牌营销宣传。不断激发民营经济发展活力，全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动中小企业减税降费政策落地，加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济繁荣振兴。 （八）全力保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定。继续加强民生保障。切实加大民生补短板力度，不断增进民生福祉,着力推动政务服务中心工程建设。统筹做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，梳理各级各类扶持政策，设立大中专毕业生返乡创业发展基金，为返乡创业提供支持和后续服务，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的大中专毕业生返乡从事畜牧业生产。加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设，做大做强创业孵化基地，搭建民族文化就业创业平台，谋划建设具有草原风格的综合性民族文化传承创意创业园，全面启动草原产业孵化中心建设，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。深入推进社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。大力实施“人才强旗”战略，努力优化发展环境，全面落实工资福利政策，为全旗发展提供有力保障。加大执法监督检查力度，整治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。持续加强社会救助工作，确保做到应保尽保，应退尽退。统筹发展社会事业。促进教育协调发展，大力支持民族教育，强化教师队伍水平，优化教育环境,完善教育基础设施，推进第一中学教学楼建设。持续推进公立医院改革，提高旗人民医院、苏木镇卫生院医疗服务水平，实现蒙医医院新址投入运营，发展蒙医医药事业，促进医疗服务更加便民。促进社会文艺事业更加繁荣，大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化，促进公共文化服务体系建设，举办系列群众文化活动，建设体育广场，广泛开展全民健身运动，承办好各类重大赛事。深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全市前列。全力保障公共安全。深化隐患排查治理，推进“两防一化”体系建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化食品药品重点对象、场所及产品专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。继续加强社会综合治理，深入开展扫黑除恶、打击黄赌毒犯罪等专项行动，立足智慧牧区建设整体布局，扎实开展“雪亮工程”，提高突发事件应急处置能力，保障社会治安形势持续稳定。加强矛盾防范化解工作，深入推进“七五”普法，全力打造陈巴尔虎旗法律服务体系。持续压实信访责任，抓好社会矛盾纠纷源头治理，按“三到位一处理”工作要求，妥善化解信访积案。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实上级各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）全面加强依法行政。深入推进依法治旗工作，加快建设法治陈巴尔虎，着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，切实把政府各项工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，不断提高政府执行力和公信力，奉行科学民主决策，强化政府法律顾问制度的落实，运用法治思维推动政府工作，让权力在阳光下运行。 （三）不断提升工作效能。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发干事创业热情，鼓励争先创优，推动形成敢于担当、主动作为的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）持续深化作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，秉承纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以高度负责的敬业精神，锐意进取的务实举措，干事创业的责任担当，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【鄂伦春招商】2019年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2019年3月19日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第三次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全旗上下众志成城、砥砺前行的一年。旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的鼎力支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全旗各族干部群众，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全旗经济社会呈现良好发展态势。一年来，我们调结构，稳增长，经济发展步伐更加稳健地区生产总值完成66.98亿元，增长3.9%;公共财政预算收入完成1.34亿元;社会消费品零售总额完成31.55亿元，增长7.1%;限额以上固定资产投资完成12.67亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成25485元和9622元，增长6.7%和9.8%。实施重点项目48项，总投资12.48亿元。三产比重调整为36:5:59。一产增加值完成24.06亿元，粮食产量11.6亿斤，牧业年度牲畜存栏48.4万头(只)。二产增加值完成3.67亿元，八岔沟西铅锌矿采选项目竣工，大杨树2×20万千瓦热电联产项目顺利推进。三产增加值完成39.24亿元，非公有制经济实现增加值33.42亿元，占全旗地区生产总值的49.9%。全年共接待游客93万人次，实现旅游收入7.32亿元，增长17.3%和17.04%。鄂伦春·特色产品线上线下体验馆上线运营，自治旗荣获“全国电子商务进农村示范县”称号，物流企业增至26家、物流园货物吞吐量45万吨，快递业务量46.8万件，同比增长32.77%。金融服务覆盖到所有乡镇，全旗金融机构存贷比73.77%。一年来，我们补短板，惠民生，群众获得感更有保障脱贫攻坚纵深推进。扶贫资金使用精准，投入上级专项扶贫资金2.03亿元，旗本级扶贫资金1669万元，整合使用财政涉农资金2.13亿元。行业扶贫效果明显，10个2.55兆瓦村级光伏电站并网发电，食用菌种植、畜禽养殖、蔬菜大棚等扶贫产业规模不断壮大，完成易地扶贫搬迁和危房改造514户，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖，社保兜底实现应保尽保。凝聚多方力量助力脱贫，落实京蒙帮扶项目23个，到位资金4489万元，自治区派驻我旗脱贫攻坚工作总队深入村屯督导工作150余次，44家企业与74个有贫困人口的行政村结成帮扶对子。党委领导、政府主导、部门支持、全社会共同参与的大扶贫格局基本形成，年内实现稳定脱贫1719户3655人，出列贫困村14个，贫困发生率下降到2.68%。教育科技稳步推进。申报国家级、自治区级和市级科技项目8个，投入资金8103万元，新建教学楼、宿舍楼，维修改造幼儿园、增配现代化教学设备，教育基础设施更加完善。文体事业亲民惠民。5名鄂伦春族艺人被评为国家和市级非遗项目传承人，舞台剧《山岭上的人—鄂伦春》成功在北京市西城区、黑龙江省黑河市演出，乌兰牧骑下基层惠民演出155场，体育场馆免费对外开放，群众文体生活更加精彩。卫计服务便民贴心。《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》颁布实施。国家卫生县城创建工作顺利通过初审，医药卫生体制改革措施有力，实行按病种付费，医疗服务流程进一步优化，群众就医感受不断提升。民生保障更加健全。发放低保金、救助金等各类保障性资金1.7亿元，城乡居民基本养老保险参保12.2万人，基本医疗保险参保20.4万人。城镇登记失业率降至3.96%。村(居)两委换届全面完成，群众基本生活权益得到有效保障。一年来，我们治污染，强基础，群众幸福感更加充实生态保护成效显著。污染防治攻坚战全面开展，全年空气优良天数达到330天以上，河湖巡查制度全面落实，甘河流域监测断面水质均在三类以上。治理水土流失面积27.2平方公里，义务植树38万株，重点区域绿化680亩，群众生活环境更加绿色健康。城乡发展持续优化。投资6.75亿元，实施阿里河镇西小河整治、大杨树等乡镇老旧小区供热管网、镇区道路升级改造等工程。完成棚户区改造900户、公租房500户，房地产开发新增15.15万平方米。农村猎区实现路、电、网等基础设施有效覆盖，城乡居民生活更舒适。交通条件不断改善。阿里河至库布春林场段一级公路完成投资6.6亿元，甘河农场至大杨树段一级公路、库布春林场至根河段一级公路鄂伦春自治旗段建设有序推进，群众出行更加便捷。一年来，我们防风险，保稳定，群众安全感更可持续防化风险有力有序。化解政府债务6.58亿元，完成年度化债目标的182.2%。防范和处置非法集资综合治理长效机制全面建立，民间高利贷行为得到遏制，群众的钱袋子更加安全。社会秩序平稳可控。“平安鄂伦春”创建活动全面铺开，扫黑除恶专项斗争扎实开展。疫病防控及时有效，未发生非洲猪瘟疫情。食品药品、安全生产等方面监管更加严格，未发生食品药品安全事故和较大及以上生产安全事故。群众生产生活更加安心。民族团结更加紧密。自治旗被评为第五批全区民族团结进步创建示范旗。一年来，我们促改革，优服务，政府效能发挥更加充分改革开放成果丰硕。经济生态专项改革完成25项，形成成果45个。大杨树镇国家新型城镇化综合试点、自治区经济发达镇行政管理体制改革全面启动。央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革、盐业管理体制改革全部完成。商事制度和“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批更加简化，核发各类市场主体“多证合 一、一照一码”营业执照1469张，群众、企业办事更加方便。依托中俄蒙展洽会等平台持续扩大本地产品市场需求，外贸出口额达到918万元。民主法治不断完善。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议186件、政协委员提案157件，办复率均达到100%。《鄂伦春自治旗旅游条例》修订完成，“七五”普法持续开展，群众法治观念明显增强。廉政建设持续加强。全面加强从严治党，严格落实政府系统意识形态工作责任制。对照自治区党委第三巡视组反馈意见，深刻认领，全力整改。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及实施细则，深入开展“四风”问题专项整治，规范津贴补贴发放，“三公”经费持续下降，干部作风更加清正廉洁。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗上下万众一心、奋力拼搏的结果!一年来，让我们为之感动的是：在三大攻坚战、项目建设、信访维稳、防灾救灾等急难险重任务面前，全旗党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是镇村干部长期奋斗在农村猎区一线，兢兢业业、任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥、壮心不已，为鄂伦春发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为鄂伦春发展谏真言、献良策。广大群众理解政府，支持政府工作，为鄂伦春发展明大理、顾大局。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持自治旗发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们更加深刻地感受到，部分深层次的矛盾和问题尚未完全解决，一些新的挑战还在不断出现。经济高质量发展、乡村振兴、基层治理还任重道远;招商引资、结构优化、动能转换任务仍然艰巨;三大攻坚战、公共服务压力还很大;创新驱动、深化改革仍需持续发力;职能转变、勤政廉政、作风建设还要不断加强。我们将以坚持不懈的努力，用决心和信心，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，推进各项事业取得新突破，向全旗各族群众交上一份满意的答卷。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们一定要牢记嘱托，不负使命，坚决夺取脱贫攻坚战根本性胜利，坚定不移推动政府各项工作落到实处。按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议确定的决策部署和工作任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神和对内蒙古系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入落实“三个扎实”，继续打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，全力推进“六大战略”，促进经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力谱写富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）着力打好三大战役，夯实高质量发展基础开源节流打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击民间高利贷、非法集资等金融领域非法行为。严控旗级新建项目审批，坚决制止新增债务。丰富化债举措，采取压缩一般支出、盘活存量资金、清理银行贷款等措施，提高实质性化债比例，力争年内化解债务3.2亿元。多措并举打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁，三保障”标准，确保剩余未脱贫人口805户1626人稳定脱贫、剩余31个贫困村全部出列，自治旗脱贫摘帽。围绕“五个一批，六个精准”工作要求，投资1.77亿元，实施扶贫项目158个，因人而异、因地制宜实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态补偿扶贫、民政兜底保障等措施，带动贫困人口增收致富。实施农村危房改造104户，解决建档立卡贫困户等“四类人群”住房安全问题。强化帮扶协作，加强与北京西城区、中央定点单位包商银行的沟通对接，积极争取京蒙帮扶资金，实施食用菌深加工、分布式光伏电站建设、宜里镇小麦加工、诺敏镇中草药种植基地等项目22个，推动帮扶协作项目化、机制化。深入开展“百企帮百村”行动，动员社会各界人士参与脱贫攻坚战。加强扶贫资金监管，治理扶贫领域腐败和不正之风，坚决防止贪污挪用、虚报冒领等违法行为发生。标本兼治打好污染防治攻坚战。持续做好“水、气、土”污染防治工作，加强建筑工地、道路扬尘治理。淘汰42台阿里河镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，对供热燃煤锅炉实施“冬病夏治”，安装在线监测设备。严格按照河湖长制要求，开展“清四乱”整治。完成2家城镇污水处理厂提标改造，16个加油站地下储油罐双层罐防渗改造、阿里河镇集中式饮用水源地迁址重建等年度污染防治任务。 （二）着力推进产业升级，增添高质量发展动力提升农业发展质量。加快科技兴农步伐，着力将传统农业技术与现代农业技术结合起来，建立完善农牧业产业技术体系，推广机械深耕和精准施肥，鼓励农业技术人员到生产一线提供技术服务，普及增产显著的综合性栽培技术，着力提高粮食生产能力。深化农村猎区供给侧结构性改革，瞄准市场需求，加快选育一批有竞争力的名优特新农产品，加强大豆、小麦、食用菌、蔬菜等特色优势品种培育力度，加快农作物品种升级换代。巩固优势产业，落实大豆扩种任务，稳定年度牲畜存栏量，扩大蓝莓、中草药种植面积，增加农猎民收入。支持规模化经营，积极培育新型农牧业经营主体，促进合作社、家庭农场稳定增长。实施品牌化战略，继续加大“三品一标”认证力度，鼓励产业化龙头企业创建知名品牌，提高农畜林产品知名度。激发工业发展活力。实施工业项目14个，总投资29.64亿元。抓好传统企业升级，继续扶持鲜卑源酒业、鑫昌泰吉文水泥有限公司、华洋电工层压木、森峰、夏日饮品等企业做大做强。延伸农产品产业链，实施内蒙古大兴安岭农垦有限责任公司杂粮加工、好生长饲料加工、食用菌深加工等农畜林产品深加工项目。实施重大产业项目建设，推动大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设，八岔沟西铅锌矿采选项目投产达效，完成蒙东呼伦贝尔大杨树220千伏变电站110千伏送出工程。提升工业园区承载力，投资2386万元，实施工业园区主管网、起步区道路工程等项目。推动服务业优化升级。注重文旅融合发展，充分运用“旅游+”创新动力，实施鄂伦春旗博物馆改造、拓跋鲜卑历史博物馆展陈和外装饰项目，完善乌力楞景区设施，提升景区运营水平，积极申报拓跋鲜卑历史文化园为国家4A级景区。投资1000万，建设多布库尔鄂伦春民俗展馆及演艺大厅。与吉文林业局共同推进诺敏山鄂伦春民族文化狩猎景区项目建设。突出地域特点和民族特色，高标准、高品质办好鄂伦春族篝火节、森林山地运动节等各类节庆活动，打响鄂伦春旅游国际品牌。注重发展新兴业态，投资9800万元，实施大杨树综合物流园仓储库及多功能大厅项目，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。支持鄂伦春·特色产品线上线下体验馆和京东·鄂伦春馆发展壮大，开展电子商务进农村示范县创建工作，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，全面开创城乡电子商务新格局。抓实重点项目建设。以生态优先、绿色发展为导向，重点在农畜林产品加工、重大产业、基础设施、社会事业和民生事业、生态环保和节能减排等领域精准谋划项目，强化要素保障，全力推进工程开复工，确保项目如期投产达效。2019年计划安排旗级以上重点项目62个，总投资81.43亿元，年度计划投资20.78亿元。“十三五”后期，计划投资500万元以上重点项目136个，总投资168.29亿元，其中5000万元以上重点项目20个，总投资46.67亿元。 （三）着力保护生态环境，巩固高质量发展优势严格生态保护。保持加强生态文明建设的战略定力，继续贯彻执行好国家产业政策和生态保护红线制度，严把建设项目环评审批关。完成声环境功能区划分工作。加强党政领导干部自然资源资产离任审计。严格落实环保执法联动协调工作机制，加大环境监察执法力度，严厉打击破坏环境违法行为，像保护眼睛、对待生命一样，爱惜自治旗的生态环境。抓好生态建设。义务植树30万株以上，继续实施嫩江流域甘河、诺敏河治理工程。做好重点流域考核断面环境质量目标和达标工作，加快推进土壤环境污染状况调查评估，继续开展中央环保督察反馈意见整改工作，全面做好第二次全国污染源普查。构建环保格局。完善生态环境管理制度，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环保体系。配合上级推进环保垂管制度改革。健全环保信用评价等制度，形成齐抓共管的环保局面。 （四）着力深化改革开放，激发高质量发展活力深化体制改革增潜力。大力推进经济生态领域、“放管服”、自治区经济发达镇行政管理体制等重点改革任务。提升旗政务服务中心服务水平，推进“互联网+政务服务”平台建设，扩展服务职能，优化审批流程、提高审批效率，着力实现“群众最多跑一趟”和“只进一扇门”的政务服务目标。全面深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“减证便民”改革行动，强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。进一步简政放权，提高商事登记效率，大幅压缩企业开办时间。支持税收征管改革，强化税务失信惩戒，抓好综合治税平台建设，完善纳税信息共享机制，推进社保费和非税收入划转。推进开放合作强实力。抢抓国家“一带一路”、自治区“向北开放”的重大战略机遇，依托中俄蒙经济走廊和京蒙帮扶平台，积极融入全市口岸建设，加大招商引资力度、打造食用菌对外出口基地，逐步建立互市商品展销店，营造成本低、效率高、服务好、环境优的边民互市贸易环境。加强与毗邻地区、驻旗大企业在农业、旅游、林下资源开发等方面的合作共赢，促进区域一体化发展。支持民营经济强内力。始终坚持“两个毫不动摇”，不断减轻企业税负，加大支持企业融资力度，打通政策落实“最后一公里”，着力构建亲清新型政商关系，营造良好的营商环境，促进民营经济健康发展。 （五）着力加强城乡建设，构建高质量发展格局加快建设新型城镇。实施棚户区改造300户，改造老旧小区供热、污水管网，完成阿里河镇、大杨树镇燃气主管道铺设和部分支线建设，升级改造红旗街、朝阳街、水晶路、松柏路等城镇主干道路。加快推进国道332线阿里河至库布春林场一级公路、大杨树至甘河农场一级公路建设。全面贯彻习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，开工建设托扎敏至巴日嘎里公路，推进大杨树至跃进林场公路、乌鲁布铁至新账房公路、克一河至斯木科公路前期工作。续建阿里河镇西小河整治项目，开展全旗线缆入地工作、诺敏镇集中供热工程。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，深化城管执法体制改革，提升管理能力。实施乡村振兴战略。科学编制全旗乡村振兴战略规划和农村人居环境整治三年行动方案。实行耕地、草原、造林综合治理，抓好农田基本建设，加快推进节水灌溉、水土保持等示范项目，投资2100万元，建设1.4万亩高标准农田。开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范乡镇1个、示范村12个。综合考虑经济效益、环境卫生和村民需求，科学布局垃圾、污水处理和农村厕所改造。开展庭院环境整治，着力消除私搭乱建、乱堆乱放，解决脏乱差问题，提升村容村貌。全面开展“大棚房”排查清理整治工作，依法依规处理非法占用耕地行为。 （六）着力增进民生福祉，共享高质量发展成果促进创业就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，完善创业园、孵化基地建设，加强创业、就业培训，多渠道、多方式提高劳动者创业就业能力。做好困难人员、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，力争城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育。全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见，加强校园安全综合治理，提高中小学教育教学质量，提升民族教育水平，促进各类教育协调发展。完善教育基础设施，投资5971万元，完成大杨树二中、民族职业高中宿舍楼、食堂、实训楼及特殊教育学校综合楼建设。强化保障能力。进一步提高城乡低保、特困人员供养标准，实施全民参保计划，推进社会保险扩面提标，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设，织密社会保障网。打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。大力发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关爱服务力度，健全“救急难”工作机制，完善社会救助体系。全面落实各项优抚政策，加强退役军人服务管理，切实解决好优抚对象生活难、住房难、看病难问题。推进养老服务机构建设，鼓励和支持社会力量参与养老服务，让更多老年人安享幸福晚年。加强文化共享。以庆祝建党100周年和建国70周年为契机，启动建旗70周年庆祝活动筹备工作，创作一批群众喜闻乐见、宣传效果好的文艺精品，做好京蒙扶贫协作文化旅游商贸宣传推介周活动，有序推进旗志编纂工作。加强民族文化传承与保护，加大桦树皮、狍皮等鄂伦春民族文化特色工艺品的开发力度，在乌力楞、多布库尔等重点旅游景区增添具有地域特点的演艺节目和实景演出，积极探索民族歌舞剧商演模式。开展各类惠民演出、送文化下乡活动100场以上。继续推进“全民健身计划”，强化大众健身活动场地建设，文化体育场馆继续向公众免费开放。提升卫健服务。推进国家卫生县城创建工作。开展健康鄂伦春建设，针对健康危险因素、重点人群和重大疾病实施系列健康行动。推进医共体建设，提升旗域内医疗机构服务能力。坚持预防为主，扎实做好疾病防控和公共卫生工作。深入推进分级诊疗、医养结合，推动蒙中医药振兴发展。优化计划生育管理和服务，提高家庭发展能力。完善医疗基础设施，完成旗疾病预防控制中心、阿里河社区卫生服务中心、甘河中心卫生院等项目建设。 （七）着力维护和谐稳定，营造高质量发展环境推进民族团结进步。以筑牢中华民族共同体意识为主线，持续抓好民族团结进步宣传教育和创建工作“八进”活动，全面启动全国民族团结进步示范旗创建工作，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。防范各类安全风险。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。加大非煤矿山等领域安全生产专项整治力度，落实企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。完善与驻在企业联防联动机制，加强森林草原防灭火、防汛抗旱工作，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。严守社会稳定底线。深入开展平安鄂伦春、法治鄂伦春建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性各类违法犯罪行为。扎实推进禁毒社会化、实体化建设，坚决打好禁毒人民战争。强化“地、林、铁、农”打防控一体化建设，完善社会治安防控体系。深化社区矫正，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作联动，建立多元化矛盾纠纷化解机制。进一步拓宽信访渠道，规范信访秩序，加强网络舆情引导处置，及时解决群众合理诉求。 三、加强政府自身建设各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠诚履职，勇于担当，全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的政府。崇尚忠诚，不忘初心。牢牢坚持“两个维护”，强化“四个意识”，增强“四个自信”，主动谋划和推动意识形态工作，不折不扣高效落实上级各项决策部署。始终与旗委同心同德、同向同行，确保政令畅通、令行禁止。始终牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，全力以赴为群众办好事、办实事。崇尚法治，依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序，运用法治思维推动政府工作。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。以身作则，讲诚信守契约，强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设新时代干部队伍。各位代表，“乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心，凝神聚力，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的举措，锐意进取，开拓创新，为鄂伦春决胜脱贫攻坚战，加快高质量发展，建成全面小康社会而努力奋斗!名词解释1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.三个扎实：扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固。5.三条底线：发展、生态、民生“三条底线”。6.六大战略：生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、“双核”带动、区域一体化发展。7.两不愁，三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8.五个一批，六个精准：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。9.四类人群：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。10.清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设的违法建设用房。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。14.医共体建设：将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。16.医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。17.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。19.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市政府工作报告

  2019年2月25日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表：现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步增强。主要经济指标实现平稳增长。地区生产总值完成1253亿元，增长3%。一般公共预算收入完成86亿元，增长0.9%。一般公共预算支出完成449亿元，增长3.2%。城乡常住居民人均可支配收入完成33401元和14895元，分别增长7.1%和9.7%。农牧业再获丰收，粮食产量达140亿斤。优质农畜林产品进入北京超市，钓鱼台·呼伦贝尔美食节、北京平谷呼伦贝尔绿色优质农畜产品推介会成功举办，全国奶业振兴工作推进会和奶业D20峰会成功承办，“中国芥花油之都”成功命名，新增国家级重点龙头企业1家，“三品一标”认证总数达到326个，秀水乡大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖，呼伦贝尔绿色食品知名度、美誉度进一步提升。新旧动能转换接续逐步加快，规模以上工业总产值完成533.9亿元，云计算、大数据、生物科技、临空产业、生物质发电等新兴产业开始破题，工业经济正在形成新的基础。商贸物流、健康养老、电子商务等现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成679亿元，增长6.2%。旅游业发展势头强劲，全年接待游客1865万人次，增长8.4%，旅游收入685亿元，增长12.8%。呼伦贝尔大草原、额尔古纳湿地5A级景区创建步伐加快。扎实开展景区景点清理整顿工作，处置整顿违规景区景点402个。森林草原旅游列车项目稳步推进。“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等系列活动做热呼伦贝尔冬季游。 （二）质量效益同步提升。结构变化稳步向好，服务业增加值增速5.1%，占地区生产总值的49.3%。先行性指标保持较快增长，全社会用电量增长9.7%，工业用电量增长6.7%，铁路货运量增长9.2%。全年新增市场主体2.7万户，内资企业户数增长9.9%。绿色发展指标体系全面实施，污水集中处理率达到95%，草原综合植被覆盖度明显提高。一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的重点项目加速推进，陈旗草产业集聚区、阿荣旗肉牛繁育基地等项目开工建设，额尔古纳塞尚雀巢新产品生产线加快建设，阜丰、荣达、华德、蒙拓等企业智能化升级步伐加快，晟通糖业投产运营；生物质热电联产项目推进较快，海国华创大数据中心开工建设，国信优易大数据创新创业基地签约落地，齐鲁制药项目前期工作进展顺利，中国民航大学内蒙古飞行学院挂牌运行。园区振兴全面推进，完成经济技术开发区总体规划修编，现代农牧业产业园开工建设，岭东绿色有机食品产业园启动规划。 （三）三大攻坚战初战告捷。制定出台债务化解、脱贫攻坚、污染防治等方面的行动计划、实施方案和具体措施，坚持高位推动，强化工作调度，务求攻坚实效。全年化解政府性债务100.1亿元，超额完成年度任务；牧业四旗治理民间高利贷工作取得重大进展，化解高利贷存量1.2亿元。突出“精准”二字，狠抓问题整改，重点落实产业帮扶、易地搬迁、生态补偿、发展教育、就业扶持、健康扶持、社会保障兜底等措施，实施京蒙对口帮扶项目67个，各级财政投入扶贫资金10.9亿元，实现14897人脱贫、67个贫困嘎查村出列，4个自治区级贫困旗市完成摘帽退出评估验收，贫困发生率降至0.9%。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，呼伦贝尔中心城区及59个农村牧区饮用水水源地保护、12座城镇污水处理厂提标改造等6项年度整改任务基本完成；全面开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，查处案件259件；全面启动第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。 （四）生态建设成效显著。坚持保护、治理并重，坚守生态红线、环境底线。加快推进呼伦湖生态综合治理，一期工程18个项目全部建成，呼伦湖整改要求落到实处；二期工程启动实施，呼伦湖水量稳定增加、水质逐步改善。全面实施呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金6.27亿元，退牧还草145万亩，人工种草350万亩，禁牧1687万亩，草畜平衡8671万亩。扎实推进草牧业试验试点区建设。巩固天然林商业性停伐和退耕还林成果，持续推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点工程，完成营造林251万亩、新造林52.52万亩，清退已垦林地26万亩。河长制、湖长制深入落实。呼伦贝尔水生态文明试点城市建设通过国家验收。继续实施沙区综合治理，建立草原沙化监测系统。扎实开展“大棚房”清理整治工作。制定生态文明建设目标体系和评价考核办法，完成生态保护红线划定基础工作。 （五）发展条件持续改善。坚持城乡统筹，加快基础设施建设，保障能力不断提高。实施市政基础设施项目216个，房地产开工802万平方米，各类保障性安居工程开工18372套、建成18148套，完成农村牧区危房改造1400户。阿荣旗—扎兰屯铁路货运通车。海拉尔—满洲里高速公路开工，扎兰屯—阿荣旗等3条公路通车，新改建农村公路400公里。海拉尔机场新航站楼投入使用，满归机场主体工程完工。阿伦河、诺敏河等5个重要支流治理工程进展较快，尼尔基水利枢纽下游灌区项目主体工程完工。110千伏及以上电网工程建设项目有序推进，岭东—冯屯500千伏输变电工程全线竣工。启动“气化呼伦贝尔”工程，中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程积极推进。 （六）改革开放步伐加快。完成经济、生态及社会事业领域改革任务48项。“放管服”改革不断深化，出台行政审批服务“马上办网上办一次办”事项目录，在全区率先试点“证照分离”和企业名称自主申报改革，实现企业设立登记全程电子化和外商投资企业“一口办理”，企业工商登记时间压缩到3个工作日以内，开办时间压缩到5个工作日以内，不动产登记“一窗受理”改革走在全区前列。农垦改革、国有林场改革任务基本完成。持续推进电力直供交易，降低企业成本5495万元。出台推进企业上市挂牌三年实施计划，成立农牧业融资担保有限公司，积极支持民营经济发展，民营经济总量、就业、税收占比分别达到46.5%、52.2%和51.9%。出台《呼伦贝尔关于口岸建设发展的指导意见》等文件，加快推进中俄蒙合作先导区建设，黑山头互市贸易区正式运营，额布都格互市贸易区通过验收，边民互市贸易政策正在向全市覆盖。海关总署批准设立额布都格海关和阿日哈沙特海关，两个口岸即将通过常年开放验收。电子口岸视频指挥系统建设完成。满洲里市获批国家首批边境旅游试验区。全市口岸进出境货运量完成3268万吨，外贸进出口总额完成189亿元。成功举办海拉尔第十四届中俄蒙经贸展洽会，签约额76亿元，现场交易额1.8亿元。成功举办北京“绿色发展·合作共赢”招商引资推介会。 （七）社会建设全面进步。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，人民群众获得感、幸福感明显增强。民生领域支出336.2亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势持续向好，城镇新增就业31453人，农牧民转移就业62052人，高校毕业生就业11325人，零就业家庭至少1人就业。支出就业补助资金1.5亿元，发放创业担保贷款4677万元，创业园、孵化基地达58家，入驻企业3000余户。社会保障更加有力，企业退休职工基本养老金每月提高135元，城乡居民医保财政补助每年提高40元，城市最低生活保障标准月提高40元，农村牧区最低生活保障标准年提高1220元，失业保险金上调10%。社会事业蓬勃发展，提前完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。呼伦贝尔市农业科学研究所参与的“大豆优异种质挖掘、创新与利用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。成立呼伦贝尔市直属乌兰牧骑，公共文化标准化均等化建设取得积极进展。医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。我市在全区第十四届运动会上获金牌、奖牌、积分三项第一，第十四届全国冬运会主场馆一期工程试运行，二期主体工程完工，各项筹备工作稳步推进。完成首轮全国文明城市测评。积极推进国家卫生城市创建。我市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”。成功举办莫旗、鄂温克旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。安全生产形势稳定，各类事故死亡人数下降49％。涉稳矛盾隐患排查有序开展，化解信访积案446件。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安防控体系建设水平显著提升，平安呼伦贝尔建设取得新成效。人事人才、国资监管、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、地震、国防动员、双拥、边防、老龄、工青妇、红十字、关心下一代等工作均有新进展。 （八）政府自身建设明显加强。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央各项决策部署落到实处。坚持依法行政、高效施政、从严治政，严格执行“三重一大”决策程序，行政决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案1件、建议151件，政协委员提案268件，办复率100%。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政风建设，政府服务能力、办事效率、队伍形象进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各民主党派、人民团体、驻呼部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向所有关心、支持和参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：履行好政府职能职责，推进经济社会平稳健康发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，切实筑牢祖国北方生态安全屏障；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族群众的新需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持守望相助、团结奋斗，不断巩固民族团结、和谐安宁的良好局面，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障；必须始终坚持“干”字当先，压实责任，勇于任事，敢于担当，主动作为，抓重点、补短板、强弱项、攻难点，以重点突破带动全面发展。在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济运行稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大；发展质量不高，传统动能升级缓慢，新动能尚处于培育阶段，经济发展内生动力不足；立市、强市、富市项目不多，资源要素组合力度还需加大，项目储备和项目谋划亟待加强；各级财政特别是旗市区财政保障能力不足，收支矛盾突出，化解债务、防范金融风险压力较大；城乡之间和地区之间发展不平衡，基础设施与公共服务仍有欠账；政府职能转变还不到位，营商环境亟待进一步优化，部分干部谋划工作视野不宽、主动性不强，思想观念、思维方式、能力水平与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我市面临许多可以抓住用好的重大机遇，国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，大力推进东北全面振兴，继续加大西部大开发力度，并且在全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施。同时，我们坚决挤水分、去产能，积极抓改革、促创新，努力调结构、强基础，卸掉了沉重包袱，破除了许多障碍，积蓄了发展动能。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发挥比较优势，团结一心，苦干实干，就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“项目建设推进年”为抓手，以打好三大攻坚战为重点，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“两区三地一家园”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；保障性民生支出稳定增长；约束性指标达到自治区要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上；森林蓄积量稳定在12亿立方米以上；污水集中处理率达到96.5%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚持抓重点、攻难点，坚决打好三大攻坚战。继续把三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，采取更有力措施，针对突出问题，坚决打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。今年要确保完成化解政府隐性债务45.2亿元，确保完成与“十个全覆盖”工程直接相关项目拖欠工程款化解任务。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”原则，压实责任，创新方法，综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、债权资本化、审价核减和运用金融融资平台等措施，开前门，堵后门，全力解决政府隐性债务较高问题。强化财政约束，严格规范地方政府举债融资行为，严格政府投资项目审批和管理，从严控制政府债务增量。压缩一般性财政支出，除刚性支出和重点项目外，其他项目支出、“三公”经费等一般性支出总体压缩10%以上，沉淀两年以上的资金一律收回。继续防范和处置非法集资，综合治理民间高利贷等违法违规金融活动。推进融资平台公司转型发展，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保7000人减贫、39个贫困村退出、2个国贫旗摘帽。坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年度扶贫成效考核反馈问题整改任务。抓好统筹规划，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接。深入实施产业扶贫，大力发展贫困人口受益的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游和电商服务业，着力构建“户有致富产业、村有特色产业、乡有支柱产业、旗有龙头产业”的扶贫产业发展格局，不断增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面摸清底数，逐条推进落实。抓好扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，加快项目实施，确保扶贫资金规范使用。深化京蒙协作和定点帮扶，抓好项目对接落地。巩固脱贫攻坚成果，健全完善稳定脱贫机制，确保脱贫结果真实、可持续。打好污染防治攻坚战。深入实施污染防治三年行动计划，坚决完成中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。打好蓝天保卫战，完成60万千瓦燃煤发电机组改造和旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉年度拆改任务，做好供热燃煤锅炉“冬病夏治”、燃煤电厂超低排放、柴油货车污染治理等工作。打好碧水保卫战，落实最严格水资源管理“三条红线”指标，大力实施安全饮水工程，深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成10个城镇水源地规范化建设；强化涉水行业企业环境监管，提升污水收集处理能力和再生水利用率。打好净土保卫战，组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，做好生活垃圾分类管理和处置工作，加强农村牧区面源污染防治。 （二）坚持抓治理、强监管，切实提高生态文明建设水平。全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实总书记关于呼伦湖综合治理重要指示批示精神，统筹山水林田湖草系统治理，切实守护好蓝天绿地、碧水青山。加大生态保护建设力度。紧紧围绕“水质改善、水量增加、生态修复”的目标，做好呼伦湖生态环境综合治理，扎实推进二期投资17.8亿元的13个项目，确保完成年度任务；加快实施呼伦湖周边及流域城镇生活污水处理厂再生水利用工程；积极推动《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估与修编；加快推进呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究；加强呼伦湖科研监测体系建设，提高综合管理水平。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完成禁牧和草畜平衡任务，退耕还草8万亩，退耕还林12万亩。实施“三北”防护林、天然林保护等工程，加大大兴安岭北部原始林区保护力度。争取将已垦林地草原纳入国家退耕还林还草政策支持范围。积极争取国土空间综合整治生态修复项目。继续推进草牧业试验试点区建设，支持呼伦贝尔农垦与中科院合作申报国家级草牧业重点工程实验室项目。加强生态文明制度建设。建立严格的生态管控体系，实现一条红线管控重要生态空间。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。制定生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度。抓好自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全河湖长制配套制度。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。积极创建国家级生态文明建设示范市。举办好首届绿色发展大会、绿色产业博览会。加强生态文明教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）坚持强责任、抓项目，不断扩大投资需求。深入实施“项目建设推进年”，将项目建设作为撬动经济发展的总开关，以项目补短板、增优势、强支撑，以高质量项目促进高质量发展。今年计划实施市级重点项目220个，总投资832亿元，年度计划投资283亿元。抢抓进度促开工。全力推动项目开工建设，加快推进土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快进度，重点项目开复工率要达到90%以上，力保全市固定资产投资实现正增长。凝心聚力谋储备。围绕市、旗两级发展定位、产业基础、优势特色，用足、用活、用好国家支持民族地区、边疆地区、重点生态功能区加快发展系列政策，统筹抓好项目谋划，高质量包装项目，分类分批建设项目库，加快形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。精准施策优服务。积极构建“亲”“清”新型政商关系，为项目建设提供优质、高效、便捷服务。全力抓好经济运行和重点项目日常调度，积极主动为企业做好服务，加强要素保障，履行招商承诺，坚决打通“中梗阻”，做到全程沟通、全程协调，为项目建设和企业发展营造良好环境。狠抓落实强责任。实化细化重点项目包联工作机制，进一步压实各地区各部门抓项目的主体责任，明确目标任务，加大项目统筹调度、督查通报、问效问责力度，建立项目工作激励机制。加大招商引资和项目争跑力度，建设招商引资信息平台，创新招商引资方式方法，在全市形成抓招商、跑资金、上项目的浓厚氛围。 （四）坚持兴产业、创示范，深入实施乡村振兴战略。准确把握乡村振兴科学内涵，坚持规划先行、示范引领、统筹推进，确保取得实效。全力以赴抓基地建设。加快发展种植业，走稳粮扩饲、种养加结合之路，玉米种植稳定在500万亩左右，大豆种植稳定在1000万亩左右，建设大豆良种繁育基地2万亩，黑土地保护利用90万亩，耕地轮作130万亩，新增农业生产标准化面积240万亩。加快发展养殖业，以奶牛、肉牛、肉羊为重点，发展规模化、集约化养殖。加快优良品种培育，推进草原短尾羊通过国家品种审定。抓好三河牛选育、扩繁，年内新增三河牛1万头，打造三河牛繁育养殖核心区。大力推动马产业发展。加快发展林产业，建设百万亩榛子林基地，实施种苗繁育和苗圃建设项目，发展中草药种业，开发食用菌、浆果等特色产品，做大林业经济。做大做强龙头企业。以龙头带基地、强品牌、促联结，带动农牧民增收。积极引进伊利等有实力的龙头企业，支持阜丰、晟通、塞尚雀巢、呼伦贝尔肉业集团等龙头企业发展壮大。推动农垦集团释放体制机制活力，成为促进三产融合、现代农牧业发展的引领示范。引导林业集团转变发展方式，促进林业资源保护和开发利用，实现可持续发展。大力实施品牌提升行动，用好“呼伦贝尔”金字招牌和内蒙古味道、呼伦贝尔美食节、北京农超对接等平台，加大呼伦贝尔草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳等区域公用品牌的培育打造力度，加强品牌营销，扩大宣传影响。完善市本级追溯平台建设，全面推进农畜产品质量安全追溯体系建设，确保农畜产品安全。加快呼伦贝尔现代农牧业产业园、岭东绿色有机食品产业园建设。加快实施奶业振兴战略。严格落实奶业振兴规划，优化奶业布局，做精做优岭西草原奶业，做大做强岭东半农半牧高效集约奶业发展区。建设优质奶源基地，出台鼓励政策，支持农垦集团在岭东岭西分别建设5000头以上规模养殖场、伊利在阿荣旗建设1.2万头奶牛养殖基地和赛优乳业新增5000头养殖基地建设；支持发展适度规模的奶牛养殖场，大力发展家庭牧场，今年新增和改造升级10个奶牛规模养殖场。强化饲草饲料供给，种植高产苜蓿5万亩以上、粮饲兼用玉米110万亩以上。以打造全国高端液态奶生产基地、优质干乳制品和特色民族奶制品重要产区为目标，鼓励和支持企业加大技术改造和产品研发力度，开发优质干乳制品和高端液态奶产品，确保塞尚雀巢高端乳制品生产线投产。强化奶业安全监管，开展生鲜乳专项整治行动，确保奶源质量安全。持续打造农村牧区宜居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持典型示范，开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范旗1个、示范苏木乡镇12个、示范嘎查村100个。以治理“脏乱差”为重点，大力推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾、污水专项治理行动，卫生厕所普及率达到50%以上，有条件的地区生活垃圾得到治理的嘎查村达到50%以上，农村牧区人居环境整治的村庄达到80%以上。全面清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。 （五）坚持调存量、优增量，努力加快新旧动能转换。坚持改造与培育并举，加快改变“四多四少”状况，着力振兴工业经济。全力释放传统产业活力。加快传统产业提质升级，重塑价值链、产业链、供应链，加速资源型产业改造提升。推进金新化工、驰宏冶炼、中国黄金、国森矿业等企业技术改造和产业链延伸，推动产品向高端化、终端化迈进。引导阜丰集团强链增链补链，全力推动50万吨氨基酸及配套项目前期工作。确保沃丰公司年产10万吨液体肥、30万吨生态肥项目开工。加快推动满洲里木材产业向规模化和精深加工转变。全力加快新兴产业培育。积极推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、临空产业、蒙中医药等战略性新兴产业发展，促进项目落地，完善产业链条。加快海拉尔海国华创大数据中心一期、牙克石工业产品耐冷性检验检测大数据、陈旗冬季汽车试验试驾基地、阿荣旗和莫旗生物质发电以及牧业机械生产线智能化改造、绿色再生能源基地等项目建设，确保阿荣旗齐鲁生物制药项目上半年开工。以扎兰屯内蒙古飞行学院为依托，发展飞机维修、航空物流、特色旅游等相关产业，加快推进临空产业发展。全力推动工业园区振兴。着力解决园区大杂烩、空心化、同质化问题。完善各级工业园区总体规划，明确功能定位，优化产业布局，发挥园区集聚效应。完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区吸引力、集聚力、辐射力。加快盘活和清理园区僵尸企业。加大精准招商力度，尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目，促进主导产业集中、优势产业集聚。深化与清华大学生态文明研究中心合作，加快编制和实施经济技术开发区产业发展规划，让经济技术开发区焕发新的生机，成为“产业生态化、生态产业化”示范园区。 （六）坚持提品质、促融合，推动服务业提质增效。聚焦品质提升，坚持重点突破，发展新业态，培育新热点，加快旅游业高质量发展，促进服务业全面升级。推动旅游业提档升级。深度挖掘、整体提升优质旅游资源利用水平，全力打造国际化高端旅游目的地。编制《呼伦贝尔全域旅游发展总体规划》，高标准创建全域旅游示范区。加快呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地景区、柴河景区5A级创建。提升蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、鲜卑历史文化园等景区运营水平。推进旅游、生态、民族、文博、民俗深度融合，创新打造一批高端旅游产品，加快构建观光旅游、自然教育、休闲体验、康养度假多业态竞相发展的新格局，确保森林草原旅游列车开通。借助“十四冬”，打好冰雪牌，加快建设冰雪运动名城，提升“冰雪那达慕”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等冬季旅游活动影响力，培育打造“冬季英雄会”、冬季马拉松等品牌活动，以冰雪运动、品牌活动带动冰雪产业发展，把“冷资源”做成“热产业”。加强与蒙东、东北三省和俄蒙毗邻地区旅游合作，深化“4+1”城际旅游联盟合作内涵，加快推进“乌阿海满”旅游一体化发展。以品质提升为重点，补齐基础设施短板，加大重点旅游地区污水、垃圾处理设施建设力度，完善旅游驿站、信息服务平台等配套设施，提升宾馆酒店服务质量和水平，增强游客体验感和满意度。深入开展旅游秩序整治专项行动，加强景区和旅游企业日常监管，提高旅游市场综合执法水平。强化源头管控，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿，保护好原生态旅游资源。加快现代服务业发展。优化商贸物流布局，建设岭东、岭西、岭上区域物流中心，全力打造内通东北、外联俄蒙的区域物流节点地区。加快发展电商物流，规范发展冷链物流，建设信息化、便捷化的电子商务物流体系。大力开展“互联网+”行动，加快电商线上线下融合发展，抓好电商产业园和创业孵化基地建设，形成扎兰屯、阿荣旗、鄂伦春旗、莫旗和其他旗市区梯次发展、各具特色、服务完善的电商发展格局。积极发展文化产业，大力开发文化资源，加快文化产业高质量发展。积极推动现代金融、健康养老、家政服务、会展服务、信息咨询等新兴服务业发展，促进服务业效益提升。启动建设呼伦贝尔国际会展中心。 （七）坚持补短板、强基础，大力改善城乡发展条件。坚持城乡统筹，完善功能，加强基础设施建设，加快产城融合发展，不断提高承载能力，夯实发展基础。加快宜居城镇建设。优先发展中心城区，坚持新城建设和老城改造并举，提高中心城区、城关镇、特色小镇的承载能力。以承办“十四冬”为契机，加快推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市城市改造提升，提高绿化、美化、亮化水平。推进智慧城市、海绵城市建设，大力实施供水、供热、供气、排水等市政项目，加快实施中心城区配水管网改造、供热保障及互联互通工程，全面提升城市基础设施保障能力。完善停车场、水冲式公共厕所、城市标识等配套设施，提升城市品位。加快莫尔道嘎、柴河全国特色小镇建设，发展壮大一批产业突出、规模适度、具有带动力的综合型强镇。提升城市管理水平。深入推动全国文明城、国家卫生城创建，整合城市管理资源，建立三级管理体制，健全标准体系，完善精细化、网格化管理服务机制，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，以“三清”治理为重点，大力开展综合整治行动，解决脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病，打造优良人居环境。加强基础设施建设。计划投资52亿元，实施33个重点项目。加快推进海拉尔—满洲里、尼尔基—腾克、库布春林场—根河等续建和紫沟—大兴、根河—牙克石等新建公路项目建设。全力支持林区公路建设。全力推动阿荣旗—莫旗铁路项目，确保阜丰铁路专用线开工。积极推进齐海满高铁列入国家“十四五”铁路发展规划，启动海拉尔—伊敏—阿尔山铁路升级改造前期工作。完成海拉尔机场平行滑行道建设和T1航站楼及附属设施扩建工程，加快推进室韦通用机场前期工作，推动满归机场试飞，阿荣旗、莫旗机场通航，基本形成支线与通用航空相互结合的航空网络。继续实施甘河、根河、音河、诺敏河治理工程，加快扎敦水利枢纽工程建设。加快推进扎兰屯市和鄂伦春旗大杨树镇热电联产项目建设。实施海拉尔—满洲里500千伏输变电工程等电网项目。加快推进中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程项目。 （八）坚持增活力、强动力，深化改革扩大开放。不断破解发展瓶颈，拓宽发展空间，集聚发展要素，让改革开放红利充分释放。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。全面实行“一网一门一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于70%。深入推进商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，继续整治痛点、难点、堵点，努力增强群众的获得感、满意度。扎实做好农村牧区集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进市本级国有资产集中统一监管，提高国有资产配置效率，实现国有资产保值增值。全面实施事业单位公车改革。促进民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展具体举措。落实支持民营经济发展各项政策，着力减轻企业税费负担。建立重点项目融资对接机制，促进金企有效对接。加大金融支持力度，降低企业生产成本和制度交易成本，破解民营企业发展难题。深入落实推进企业上市挂牌三年实施计划，加大企业上市培育力度，增强企业融资能力。营造公平竞争环境，拓宽民营经济发展空间，支持民营企业投资现代农牧业，鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，坚决有力支持民营企业发展壮大。深入实施创新驱动。落实人才引进培育各项政策，切实加强人才工作。全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务，建设一批“双创”示范平台。加快培育技术创新战略联盟，建设绿色农业产业技术转移转化公共平台。落实与中国农科院战略合作框架协议，组建绿色发展智库、智慧牧业院士专家工作站，共建技术转移转化平台和中试基地。推进呼伦贝尔农垦集团、内蒙古蒙草集团与中科院、深圳华大基因研究所合作，共建国家基因库呼伦贝尔高寒种质资源库。全力推进对外开放。积极融入“一带一路”建设，以中俄、中蒙建交70周年为契机，深化同俄蒙毗邻地区务实合作。全力推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区建设，发挥满洲里向北开放的“龙头”作用，支持满洲里综合保税区、平行进口汽车试点口岸、边境旅游试验区建设。深入落实边境口岸建设发展指导意见，全力打造分工明确、重点突出、优势互补的口岸集群。加快推进铁路、公路、跨境桥梁、航空口岸建设，提高互联互通水平。推动边民互市贸易政策覆盖全市、入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域，争取粮食进口指定口岸获批，加快进口粮油加工和食用菌出口基地建设，切实促进开放型经济深入拓展。办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸展洽会。大力发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，加速“通道经济”向“落地经济”转变。加快通关一体化进程，提高对外开放管理服务能力。积极开展政府互访、民间互动，促进与俄蒙毗邻地区在经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果。提升区域合作水平，深化与东北三省沟通对接，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角地区交流合作，办好上海招商推介会、京呼对口帮扶和产业合作恳谈会，实现区域间合作共赢。 （九）坚持保基本、兜底线，着力保障和改善民生。紧扣群众期盼，坚持问题导向，完善制度，守住底线，倾情倾力改善群众生活，让各族群众有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。着力提升保障水平。深入推进“大众创业、万众创新”，加强创业园、孵化基地建设，强化就业创业培训，促进多渠道就业，做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业，全年城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内。继续实施保障性安居工程，实施城市棚户区改造1400套，完成农村牧区危房改造841户。织牢织密社会保障网，加快推进养老保险制度改革，提高职工基本医疗保险水平。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，探索建立丧葬补助金制度，开展农村牧区低保专项治理，鼓励社会力量开办养老机构。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见。实施高中阶段教育普及攻坚计划和第三期学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到75%。完成海二中搬迁，积极推进海一中迁建和新区学校建设。落实高考综合改革政策。加快发展现代职业教育，支持呼伦贝尔学院转型发展，着力提升高等教育服务经济社会发展能力。深入推进医药卫生体制改革，全力提高医疗服务水平，建立健全现代医院管理制度，落实医保支付改革政策，加快分级诊疗和医联体建设，扩大优质医疗资源覆盖面。扎实推进文化事业繁荣发展，大力弘扬“乌兰牧骑精神”，加大文艺创作力度，努力推出精品力作。加强民族文化保护，编制“三少民族”文化保护传承发展规划。实施呼伦贝尔民族博物院和鄂伦春旗博物馆改造、内蒙古蒙古族源博物馆布展、乌兰牧骑宫和新闻中心续建等工程，确保呼伦贝尔历史博物馆开工建设。大力发展体育事业，高质量完成“十四冬”场馆建设，举全市之力做好大型活动、氛围营造、服务保障等各项筹备工作。广泛开展全民健身活动，推进足球运动改革，集中打造曲棍球、冰雪运动等优势体育项目，提升体育事业发展水平。扎实做好第四次全国经济普查。积极支持审计、地震、双拥、气象、老龄、工青妇、红十字、残疾人保障、关心下一代等事业发展。创新细化社会治理。推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。深化平安呼伦贝尔、法治呼伦贝尔建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。全力做好森林草原防火工作。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。深入推进国家食品安全示范市创建。坚持依法治访，推动积案化解和依法分类处理，妥善解决群众合理诉求。强化社区治理能力，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。加强国防动员工作，加大管边控边力度，提升边境综合防控能力，促进军民融合发展。扎实推进民族团结进步事业，加快“三少民族”自治旗发展，维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （十）坚持转作风、强素质，切实加强政府自身建设。牢记群众期盼，对人民负责，受人民监督，让人民满意。加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记为民宗旨，严守政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决有力、不折不扣地把中央决策部署和自治区、市委工作部署落到实处。加强能力建设，做到担当尽责。全面加强学习，改进调查研究，坚持深入基层、深入群众，掌握实情、善谋实事，不断增强履职本领，提高科学决策水平和解决问题能力。树立苦干实干导向，坚决整治“四种行为”“四官”问题，勇于拼搏进取，善于攻坚克难，推动各项工作部署落地落实。全力推进政府机构改革，加快政府职能转变，提高行政效能，打造高效便捷、公开透明政务环境。加强法治建设，做到依法行政。建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，明确法定职责，严格权力边界，自觉按法定权限和程序履行职责、行使职权。落实政府法律顾问制度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，做到严守底线。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，把从严治党责任落实到从严治政全过程。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键岗位的监督。强化廉政教育，坚决做到清廉从政，干净做事，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。今天的呼伦贝尔已经站在高质量发展的新起点上，让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结全市各族人民，凝心聚力，埋头苦干，不断开创经济社会发展新局面，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【鄂温克招商】2019年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2019年3月12日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年重点工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大依法监督、旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。一年来，各项重点工作取得显著成绩。令人振奋的是，面对严峻的宏观经济形势，主要经济指标保持平稳增长。全旗地区生产总值完成105.57亿元，总量保持全市前列;一般公共预算收入完成8.05亿元，同比增长24.5%，一般公共预算支出完成23.58亿元，同比增长13.4%，其中民生支出达到17.52亿元，同比增长9.73%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成31334元和22598元，同比分别增长7.5%和9.8%，人民生活水平不断提高。限额以上固定资产投资完成12.96亿元。令人欣喜的是，我们举全旗之力投入脱贫攻坚战，三年来累计减少贫困人口1187户、2805人，圆满完成脱贫攻坚第三方评估验收，各类特色产业蓬勃发展，贫困户人均收入大幅提高，精准扶贫特色做法受到《人民日报》等中央媒体广泛关注，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。令人自豪的是，我们迎来了自治旗成立60周年，在党的民族政策光辉照耀下，60年来，全旗经济社会发生翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，中央、自治区、呼伦贝尔市代表团莅临指导，带来党和国家对民族地区的亲切关怀和殷切期望，60年大庆进一步凝聚了人心、汇聚了力量、增强了信心，开启了自治旗改革发展新征程。一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著。持续打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府债务管理，大力压缩一般性经费支出，停建缓建过度举债项目，全年化解政府债务5.22亿元，年度化债任务目标超额完成，“十个全覆盖”工程债务全部化解。牧区高利贷化解1907万元，参与牧户减少470户，扶贫小额信贷逾期率实现限期清零目标，全旗金融风险平稳可控。持续打好脱贫攻坚战，采取超常规举措，汇聚全旗各方面力量，整合各类财政资金，深入实施产业、金融、教育、健康、安居、社会保障、创业就业、基础设施等八大扶贫工程，2018年实现减贫84户、219人，全旗综合贫困发生率降为0.4%，15个贫困嘎查全部出列，已脱贫户人均收入达到14459元，同比增长16%，实现高质量脱贫目标。持续打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉49台，治理完成历史遗留无主料坑23个，完成苏木乡镇集中式饮用水水源地保护工程，自然保护区内探矿权全部注销。开展环境突出问题整治“百日攻坚”行动，整顿无证无照旅游景点34户，改造加油站地下油罐45个，禁养区内规模化养殖场实现关停，工业园区环保基础设施建设工程进展顺利，7家屠宰企业污水预处理设备投入使用。 （二）产业转型有力推进。农牧业保持平稳，年度牲畜总头数达到93.8万头(只)，牲畜产仔41.7万头(只)。累计投入资金1.39亿元，大力加强农牧业基础设施建设，规模化养殖不断扩大，防灾减灾水平不断提高。农牧业龙头企业完成销售收入2.78亿元。奶业发展迈出坚实步伐，纽籁特乳业配方粉生产线投入运营，奶山羊养殖试验项目成功落地。草原短尾羊选育工作成效显著，选种短尾羊1万只。草产业发展稳步推进，杂花苜蓿种子繁育基地种植面积达1.65万亩。工业稳中有进，全旗规模以上工业总产值完成93.7亿元，同比增长5.9%，全年累计生产原煤3343万吨，发电219亿千瓦时，生产乳制品5979吨，生产肉制品889吨，规模以上工业企业用电量同比增长10.5%。工业固定资产投资完成10.5亿元，同比增长19.9%，总量位列全市第一位。巴彦托海经济技术开发区入驻企业89家，实现总产值16.7亿元，上缴税金2935万元。第三产业较快发展，继续打造四季节庆品牌活动。编制完成《鄂温克旗全域旅游发展规划》。积极推进旅游厕所革命，新建水冲厕所15座。全年实现旅游收入7.26亿元，同比增长10%。市场消费持续活跃，社会消费品零售总额完成20亿元，同比增长5.9%，汽车销售额达到11.6亿元，电子商务销售额达到4000万元。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和92亿元。 （三）城乡建设步伐加快。加强新型城镇化建设，统筹实施零碳主题公园、瑟宾绿地、公交站亭等市政建设工程，巴彦托海镇城镇化建设水平进一步提升。棚户区改造进展顺利，完成房屋征收签约4160户，启动大雁镇四期棚改，红花尔基镇阿依罕小区主体工程完工，棚户区改造配套道路、管网、绿化工程开工建设。大雁镇、伊敏河镇“三供一业”和市政移交工作取得实质性进展。深入实施乡村振兴战略，省道202线海拉尔至伊敏公路建成通车，巴彦嵯岗至五泉山公路开工建设，完成5条通村公路建设，交通运输环境进一步改善。实施饮水安全工程，新建供水井234眼。实施牧区通电工程，惠及牧民778户。实施牧区安居工程，惠及牧民435户。实施广播电视、网络覆盖工程，43个嘎查林场、9个自然村实现光纤接入，广播电视覆盖率提高到98%。着力改善人居环境，加强牧区人居环境综合整治，稳步推进试点镇、试点嘎查建设，全面清理重点路段、重点区域生产生活垃圾，实施垃圾转运站建设项目，集中开展城镇综合整治攻坚行动，城镇市容市貌、牧区生产生活环境进一步改善。 （四）生态建设全面加强。统筹生态系统保护，加强草原生态建设，草原综合植被覆盖度达到75%，完成人工种草21万亩，退化草原改良5万亩，退耕16.6万亩，完成鼠害虫害防治119万亩。发放草原生态保护补助奖励资金5954万元，落实禁牧79万亩、草畜平衡1062万亩。稳步推进林业生态建设，新增活立木蓄积量22.34万立方米，完成人工造林1.96万亩、补植林木1.2万亩，重点区域绿化6045亩，退耕还林1.5万亩。解决突出环境问题，扎实推进大气污染防治，重点煤电企业环保技改项目完成年度建设任务，城镇建成区散煤燃烧量大幅削减，空气质量优良天数占比达到96.5%。不断加强水污染防治，加大企业违规排污整治工作力度，积极推进大雁镇污水处理厂、中水回用项目前期工作。全面推行“河长制”“湖长制”，严格落实重点河段生态保护责任。加强生态环境监管，深入开展打击毁林毁草专项行动，深入实施自然保护区“绿盾2018”专项行动，严厉打击非法开垦、违规征占、乱采滥伐等违法行为，草原、森林、湿地、水资源等生态系统得到有效保护。严格矿产资源监管，切实维护健康有序的矿业开发秩序。全面开展污染源普查，顺利完成入户调查数据采集。划定生态保护红线1.23万平方公里，有序推进自然资源资产实物量表编制工作，生态保护制度体系进一步健全。 （五）社会事业全面进步。教育科技事业均衡发展，完成13所学校运动场、供暖系统等附属设施改造工程，旗第三民族幼儿园完成主体建设工程，旗职业中学实训楼、旗第二中学实验楼等重点建设项目有序推进。中考成绩继续保持在全市第一方阵，优秀率位居全市第二，高考本科上线率达到46.9%。科技企业孵化器被认定为第三批国家级“星创天地”。文化体育事业蓬勃发展，全面实施民族文化生态保护区建设，完成旗影剧院维修改造，组织文艺演出活动80余场，乌兰牧骑开展惠民演出110余场，出版纪实文学集《索伦长歌》和音乐专辑《天边的彩虹》。全民健身活动蓬勃开展，传统优势项目竞技赛事成绩突出。卫生健康事业长足进步，旗蒙医医院改扩建工程完工，新建药浴楼投入使用。市人民医院与旗人民医院医联体建设成效显著。深入开展“光明行”社会公益活动，为45名白内障患者实施复明手术，为2000余名学生进行眼健康筛查。 （六）民生工程深入实施。着力加强社会保障，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率为3.91%。旗民族文化产业创业园入驻企业商户111家，带动就业620人，平台作用不断凸显，影响力逐步提升。全旗养老保险参保达到6万人，医疗保险参保达到12.5万人，机关事业养老保险参保工作稳步推进，各类社会保险金按时足额发放。积极推进民政事业，圆满完成第十次嘎查社区“两委”换届选举工作。不断完善城乡社会救助体系，城乡最低生活保障最高标准由530元提高到570元，发放各类救助金、补助金8097万元，惠及群众2.9万余人次。发放抗灾饲草补贴1340万元，惠及牧民8933户。稳步推进平安建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件立案率同比下降18.1%，破案率同比上升7.2%。安全生产事故起数同比下降71%，死亡人数同比下降70%。切实加强信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，化解一批重点信访案件。顺利完成“七五”普法中期验收。森林草原防火、动物疫病防治、食品药品监管等工作稳步开展，公共安全得到有效保障。深入开展民族团结进步教育活动、民族团结进步表彰活动，各民族交往交融交流日益密切。 （七）改革开放不断深化。重点领域改革成效明显，扎实推动“放管服”改革，“双随机一公开”纵深推进，商事制度改革迈出关键步伐，企业登记实现全程电子化。党政机构改革稳步推进，涉改部门完成组建挂牌、人员转隶。国有林场改革、国税地税征管体制改革圆满完成，苏木乡镇综合执法改革、事业单位公务用车改革进展顺利。协调推进行政审批制度改革，持续开展“减证便民”工作，大雁镇便民服务中心投入使用。切实加强对外开放，承办“北京·呼伦贝尔美食节”系列活动，参加“北京·呼伦贝尔绿色优质农畜林产品展销推介会”，进一步提升“鄂温克”绿色农畜产品、民族手工艺品品牌影响力。成功举办自治旗成立60周年庆祝大会，赴北京市、呼和浩特市举办文化艺术展、60年成就展，充分展示对外开放的良好形象。不断加大招商引资力度，赴上海市、北京市等地开展招商引资6批次，招商引资到位资金6.68亿元。一年来，红十字、广播电视、档案史志、关心下一代、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业取得新成就，双拥、气象、统计、审计、消防、国防、通讯、电力等各项工作取得新进步。过去的一年，是本届政府任期的第一年。我们牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案173件，办复率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，获得“全区首届法治政府建设示范旗县”荣誉称号。全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府投资项目、公共资源交易、财政资金使用等领域监管，大力维护风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。各位代表，这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众努力奋斗的结果，是各民主党派、驻旗部队、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持鄂温克发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨，煤炭资源清洁利用和电力外送通道建设尚未破题，农牧业、旅游业优势潜力尚未发挥。基础设施建设欠账较多，公共服务供给水平不高，地方财政收支矛盾持续加大。工作作风转变不彻底，个别干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我旗发展正处在重要战略调整期，既面临着经济增长乏力、产业结构单 一、财政收支矛盾等严峻挑战，也面临着新一轮东北振兴、“一带一路”建设、国家支持边疆民族地区发展等重要机遇，也拥有着优越的区位优势、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的民族文化等众多独特优势，发展潜力巨大，发展前景喜人。我们要牢牢把握全旗经济发展的客观规律，进一步坚定信心、提振精神、把握机遇、善于攻坚，牢固树立创新发展、科学发展、转型发展理念，奋力推动我旗经济高质量发展。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，不断深化改革、扩大开放、强化创新，着力稳定经济增长、推动产业转型、增进民生福祉，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;保障民生支出稳定增长;约束性指标达到上级要求。绿色发展体系的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上，森林蓄积量稳定在1337万立方米以上，城镇污水集中处理率达到97%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）奋力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，不断提高重大风险防范能力，有效应对政府债务、经济运行、金融市场、公共安全、社会稳定、自然环境等领域的重大风险。持续加强政府债务管理，严格执行财政预算，严控债务增量，着力消化债务存量，年内完成2.49亿元化债任务。拓宽财税增收渠道，培植税源、应收尽收，提高预算安排偿债资金规模。不断压缩一般性支出，加大国有土地出让、闲置国有资产变现等工作力度，多措并举化解债务。积极争取上级新增债券资金支持，有效缓解刚性支出压力。坚决打击违法违规金融活动，继续大力整治非法集资、民间高利贷等各项金融违法行为，确保金融领域风险不断降低。坚决打好精准脱贫攻坚战。继续深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，防止返贫和产生新的贫困。坚持开发性扶贫和保障性扶贫相结合，继续实施67项“菜单式”扶贫措施，突出抓好产业扶贫，大力发展特色种植业、养殖业，强化产业扶贫项目效益管理。继续深入落实健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫等各项措施，实施“清零达标”行动，持续提高脱贫质量。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作任务，加强扶贫资金、扶贫项目、帮扶干部管理。强化脱贫攻坚组织推进机制，狠抓领导、责任、政策、措施、效果五到位，确保脱贫经得起历史和实践的检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。大气污染防治方面，全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作，继续推进工业废气达标排放，持续改善空气质量。水污染防治方面，落实最严格水资源管理制度，强化涉水行业企业环境监管，推进重点河流河道生态治理、排污治理。大力实施安全饮水工程，加强集中式饮用水水源地规范化管理，确保供水水质稳定达标。积极推进呼伦湖流域综合治理，确保大雁镇污水处理厂、中水回用建设项目开工建设。土壤污染防治方面，严格工业废渣、危险废物监管，大力整治乱堆、乱放等非法行为。严格禁养区、限养区监督管理，提高牧区粪污资源化利用率，加强农牧业污染防治。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。 （二）扎实推动经济高质量发展全面推进“三园”建设。汽车产业园重点推进汽车特色小镇建设，以招商引资为主要开发模式，谋划实施汽车会展中心、二手车交易中心建设项目，开展以汽车为主题的文旅、商贸活动，挖掘发展潜力，扩大集聚效应，规划打造集汽车交易服务、汽车运动赛事、汽车主题休闲等多业态、多功能、全产业链为一体的现代化汽车产业园区。马产业园重点依托内蒙古民族体育中心，吸引有实力的企业运营管理，全面开发马术表演、赛马运动、骑乘娱乐等多元化的旅游产品，努力打造全新的全民健身基地、马产业发展基地、马文化旅游景区。民族文化产业创业园实行“管委会+公司+大数据”的运营管理模式，以民族文化保护传承、民族文化产业开发、大众创新创业为主要内容，辐射带动周边商业区，形成与河西新区一体化发展的综合性商业圈。激发民营经济市场活力。认真落实国家、自治区关于鼓励支持民营经济发展的政策措施，积极营造公平正义的法治环境、政务环境和营商环境，着力解决民营企业在行政审批、投资融资等方面的难点问题，不断提振企业投资和发展信心。认真落实减税降负政策，促进民营经济和小微企业发展。继续抓好“个转企、小升规”工作，扶持一批企业纳入规模以上企业管理。持续推动工业园区提质提标，继续加大基础设施建设力度，提升服务管理水平，在科技、人才、融资等方面给予企业最大限度的支持和保障，加快处置僵尸企业，盘活土地资源，不断提升园区发展规模和效益。加大项目建设和投资力度。确定2019年为“项目建设推进年”，年内计划建设重点项目36个，总投资36.8亿元，年度计划投资14.5亿元。着力把政府债务化解与项目建设高度统一起来，既要严禁过度举债、上不切实际的项目，又要强化项目带动的“造血”功能，集中精力谋划一批重大产业项目，激活民间投资活力，提高企业投资项目比重，以项目建设带动经济增长，实现对政府财政收入的反哺，逐步化解政府债务。加大项目储备、争跑、建设力度，强化项目前期工作，加强项目调度，确保续建项目如期完工，新建项目按期开工，奋力扭转投资低迷的态势。 （三）持续推动产业结构调整积极发展现代农牧业。深入实施“稳羊增牛优马”战略，将“稳定头数、主攻单产、提升品质、规模养殖”作为发展方向，着力推进草原短尾羊、三河马扩繁基地建设，加强肉牛、肉羊规模化养殖场建设，不断提升畜牧业发展的质量和效益。深入推进奶业振兴战略，发挥纽籁特乳业、光明乳业辐射带动作用，支持企业开发优质干乳制品和高端液态奶产品，争取上级支持奶业发展的项目和资金，推进高产奶牛、奶山羊奶源基地建设。加大退耕还草工作力度，扩大优质牧草种植规模，推进饲草料种植和牲畜集中养殖配套衔接。借助自治区发展现代马产业的有利契机，加强优良赛马选育、优秀马业人才培养、品牌赛事活动打造，加快构建马产业全产业链。积极推进牲畜交易市场项目建设，促进牲畜交易市场化、产业化、规模化。着力打造绿色农畜产品特色品牌，促进“互联网+”模式发展，加强宣传、推广和营销，推动优质产品进入外埠市场。持续推动工业转型升级。坚持走新型绿色工业化发展道路，稳步推进重点煤电企业技术改造，强化科技创新，狠抓节能降耗，促进煤炭高效清洁利用，不断提升工业生产效能。全力推动煤炭、电力产业健康发展，谋划伊敏煤电联营四期建设项目前期工作，积极推动深圳虹泰公司滤波器项目落地。紧盯呼伦贝尔电力外送通道建设，着力开拓煤电销售市场，促进工业产品产销衔接。大力发展绿色、环保新型产业，延伸“煤水电灰”循环利用产业链，积极推进鹏基实业粉煤灰土壤保水调理剂生产项目。大力推动农畜产品加工业蓬勃发展，扶持伊赫塔拉熟食加工、华晟薯业马铃薯深加工、恩成生物科技农牧渔产品深加工、纽籁特乳业配方粉技术改造等项目投产达效。加快推进大雁油库建设项目，扶持野田铁牛、蒙力机械等装备制造企业发展。大力发展第三产业。积极融入“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”旅游一体化战略，强化旅游全要素保障，加大旅游资源包装整合力度，以沿线沿路景区景点为核心，以“三园”建设为重点，着力打造鄂温克知名精品旅游线路。继续办好节庆品牌活动，加大旅游产品、旅游活动包装推介力度，吸引更多游客来到鄂温克、留在鄂温克。借助全国第十四届冬运会，挖掘冰雪资源、民俗资源，进一步做热冬季旅游。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，扩大卫生健康、电子商务、商贸娱乐等全方位的服务供给，为经济发展提供新动力。 （四）扎实推进生态文明建设加强生态环境保护修复。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，计划禁牧80万亩，草畜平衡1200万亩。深入实施草原建设工程，计划退耕28万亩，完成季节性休牧7万亩、划区轮牧7万亩、人工草地建设6万亩、退化草地改良2万亩、毒害草治理8万亩，推进草业新技术示范区建设3.7万亩。实施林业生态系统修复工程，计划人工造林4.38万亩。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保护区执法检查力度，规范保护区建设管理。加大破坏和非法占用草地林地违法行为整治力度，持续推进“大棚房”综合治理，坚决遏制农地非农化。严格落实生态保护制度。坚持环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，压实属地政府、行业主管部门、重点企业环境保护主体责任。严格执行环保准入制度和产业政策目录，全面落实生态保护红线管控制度。抓好自然资源资产实物量表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入落实“河长制”“湖长制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，严厉打击河湖环境违法行为。深入落实生态环境执法监管体制改革，建立部门联合执法机制，坚决查处一切破坏生态环境的违法行为。开展好第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。 （五）统筹推进城乡一体化发展着力打造魅力城关镇。注重规划引领，突出产城融合，平稳有序承接新区管委会各项管理职能，坚持与河西新区同步管理、同步建设，将巴彦托海镇打造成民族特色鲜明、宜居宜业宜游、充满发展活力、商贸物流繁荣的现代化魅力城镇。不断加强市政基础设施建设，完成巴彦托海镇瑟宾绿地建设项目，谋划实施一七三二街、财贸街、呼和苏木街、巴彦塔拉街等城镇路网改扩建项目，加快公共厕所、地下管网建设工程，进一步做好城区绿化、美化、亮化工作。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，大力开展综合整治行动，不断提高城市管理水平。加快重点镇建设步伐。实施大雁镇“三供一业”建设项目，全面加强住宅小区供热、供电、供水、物业服务水平;实施大雁镇市政设施建设项目，对市政管网、道路、附属设施、自来水厂、热电厂等进行维修改造，进一步补齐大雁镇基础设施建设短板。实施伊敏河镇市政设施维修改造、提档升级工程。加快红花尔基特色生态旅游小镇建设，实施阿依罕住宅小区二期、棚户区配套基础设施、污水处理厂、垃圾填埋厂等项目，继续推动红花尔基通用机场建设项目。深入实施乡村振兴战略。坚持“一乡一业、一村一品”，鼓励发展特色种养、乡村旅游、庭院经济等多种经营业态，壮大集体经济，促进牧区产业振兴。落实牧区人居环境综合整治三年行动计划，实施畜禽粪污资源化利用、新牧区垃圾无害化处理、厕所革命等建设项目，开展示范苏木乡镇、示范嘎查创建活动。加大牧区基础设施建设力度，推进省道202线伊敏至红花尔基公路开工，深入推进“四好”农村路建设，加快推进巴彦嵯岗至五泉山公路项目，谋划吉登嘎查至小孤山、辉苏木至伊敏河镇等公路项目，进一步优化牧区路网结构，健全交通运输服务体系。 （六）不断深化改革开放创新稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减少中间环节，优化营商环境。积极落实“一站式服务”要求，推进政务服务中心项目建设。大力推进“互联网+政务服务”模式，切实提高网上办事比例。推进国有资产管理体制改革，落实国有资产管理情况报告制度。严格落实“双随机一公开”监管，加强行政执法体制机制创新，提高社会管理服务水平。加快事业单位公务用车改革。推动公立医院薪酬制度改革试点工作有序开展，不断提升医疗服务水平。持续扩大对外开放。转变招商理念，强化招商措施，积极推进阿里巴巴呼伦贝尔电商服务中心项目落地运营，加快推进华阳电力有限公司风力发电、德邦快递分拣转运中心、华涛商贸仓储物流等在谈项目前期对接工作。积极引进云计算企业，全力培育大数据产业发展，提高电力产业附加值。切实抓住新一轮东北振兴重要机遇，加强与东北三省在能源、旅游、商贸等方面的深度合作。积极组织企业参加展览洽谈活动，为民营企业“走出去”“引进来”创造便利条件。面向俄罗斯、蒙古国，鼓励优势企业参与国际经济合作，积极发展外向型经济。深入实施创新驱动。牢固树立创新发展理念，倡导创新文化建设，大力营造全民支持创新、参与创新的良好氛围。进一步深化科技体制改革，围绕农牧业科技推广、工业产品研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动能。充分发挥企业在科技自主创新中的主体作用，全面落实鼓励企业创新的各项政策，提升企业科技水平。加强科技企业孵化器建设，为入孵企业提供政策、培训、推广、管理等各类服务。加强与科研院所、高校、企业的交流合作，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。 （七）切实保障和改善民生提高社会保障水平。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、困难就业人员、农牧民工等重点群体就业，保持就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，抓好城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助等各项工作。做好退役军人服务工作，严格落实相关政策。加强劳动保障执法，全面治理农民工工资拖欠问题。大力提高养老服务水平，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。优先发展教育事业。大力发展民族教育，实施“教育教学质量提升”工程，推动各级各类教育优质发展、均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖。积极改善办学条件，完成旗第三民族幼儿园建设项目，加快推进伊敏河镇幼儿园、第二中学实验楼、职业中学实训楼等建设项目。坚持严格管理和正向激励并举，切实加强教师队伍建设，稳定基层牧区教师队伍。严格规范校外培训机构办学行为。深化健康鄂温克建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施旗人民医院伊敏分院建设工程、大雁镇卫生院建设工程，为基层群众提供优质医疗资源。着力推动国家级卫生城创建工作，全面改善城镇牧区人居环境。切实加强疾病防控、医养结合、妇幼保健、健康促进等各项工作，提升人民群众健康水平。大力发展蒙中医药事业，加强蒙中药材种植基地建设。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。推进文化体育事业发展。实施文化惠民工程，弘扬乌兰牧骑精神，组织开展丰富多彩的文化惠民活动，实施旗博物馆改造、乌兰牧骑排练厅建设项目。推进艺术繁荣发展，努力创造出体现时代特色、彰显民族文化内涵的精品力作。弘扬和保护民族传统文化，加强非物质文化遗产保护。完善体育公共服务设施，贯彻落实全民健身计划，推动文化体育场馆常态化开放，打造城镇社区“10分钟健身圈”。全面提高传统优势体育竞技项目水平，积极发展冰雪运动。加强和创新社会治理。推进平安鄂温克建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会治安局势持续平稳。严格落实安全生产责任制，持续开展全领域安全生产检查，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，启动应急指挥平台建设项目。加强食品药品安全监管，保护生产者和消费者权益。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求。扎实推进民族团结进步事业，巩固各民族团结奋进的大好局面。加强国防动员和民兵后备力量建设，深化全民国防教育。认真做好第四次全国经济普查工作。 三、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将大力加强旗政府班子及所属部门自身建设，着力提高执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）切实提高政治站位。始终坚持把政治建设放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，不打折扣、不搞变通，确保上级政策措施得到有效落实。 （二）深化政府职能转变。加快推动政府系统机构改革，积极稳妥做好职能移交工作，确保平稳过度和有效衔接，促进政府运行更加科学、高效、规范。以机构改革为契机，完善行政服务管理体制机制，着力简化办事程序，精简审批事项，压缩办事时限，不断提高为民服务水平。从严加强政府系统领导班子和干部队伍建设，全面提升各级干部抓发展、促落实的本领，大力弘扬务实肯干、敢于负责的工作作风，推动政府系统精神面貌大转变，实现行政效能大提升。 （三）强化实干担当精神。牢固树立底线思维，增强斗争精神，不退缩、不懈怠，敢于担当、积极作为，不断提高风险防范化解能力，善于应对危机、创造机遇，着力解决一批制约全旗发展的复杂问题、矛盾问题、遗留问题。大兴狠抓落实之风，对已经确定的目标、议定的工作、出台的文件，坚决做到有部署、有落实、有督查、有问责，坚决整治懒政怠政、为官不为，大力营造踏实干事、激情干事的良好氛围，确保各项工作部署落到实处、见到实效。 （四）坚持依法依规办事。牢固树立红线意识和法治思维，严格落实“三重一大”民主决策制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，积极推进政务公开，始终做到依法决策、依规履职。不断加强法治政府建设，全面推进依法治旗，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。不断深化全面从严治党，切实履行“两个责任”，严格执行中央八项规定及各级配套规定，持之以恒纠正“四风”，深化廉政风险防控，努力建设廉洁政府。各位代表，鄂温克旗的发展已经站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，久久为功、善作善成，奋力开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2020年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2020年1月19日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第四次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，践行新发展理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成自治旗十三届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值预计增长3%;限额以上固定资产投资实现正增长;一般公共预算收入完成3.09亿元，增长6%(剔除一次性收入因素);一般公共预算支出增长1.4%(剔除政府性债券因素)，民生类支出占一般公共预算支出比重为80.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长7%和8%。草原综合植被覆盖度稳定在70%，森林蓄积量稳定在516万立方米，城镇污水集中处理率达到96.3%。其他约束性指标基本达到上级要求。 （一）“三大攻坚战”成效显著制定债务化解方案，强化政府债务管理，全年化解政府性债务5.55亿元，完成化解任务的138.5%。强化防范和处置非法集资工作力度，通过风险排查、专项整治和大力宣传，进一步净化金融环境,全旗未发生系统性风险。对照“两不愁、三保障”标准，组织实施脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动，开展了“产业扶贫”“生态扶贫”“就业扶贫”三大攻坚行动。继续实施“菜单式”产业扶贫，发放补助资金2400万元，实现了扶贫产业全覆盖。依托京蒙对口帮扶，实施项目75个，落实资金4401万元，惠及贫困人口1.8万人次。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫扎实推进。干部结对帮扶、社会帮扶全面到位。全年累计投入各类扶贫资金4.07亿元，实施扶贫项目270个，惠及贫困人口1.8万户4.5万人，年度脱贫1117户2712人，贫困村全部退出，综合贫困发生率下降至0.19%。顺利完成国贫旗退出第三方评估验收。宝山镇获评“全区脱贫攻坚先进集体”。全力推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改等任务落实，累计投入节能环保资金7198万元。打好蓝天保卫战。取缔改造10蒸吨及以下燃煤锅炉，削减散煤量7820吨，城镇空气质量优良天数比例达93%。打好碧水保卫战。扎实做好乡镇、农场集中式饮用水水源地规范化建设，对尼尔基镇城区两处水源地进行了围封保护，全旗37座加油站地下油罐防渗改造任务全面完成，尼尔基镇垃圾填埋场渗滤液处理工程顺利竣工。打好净土保卫战。对全旗23所学校实验室、15家医疗机构开展了实地检查排查，不断提高污染防治规范化水平。严厉打击各类环境违法行为，立案查处违法企业6家。 （二）生态建设扎实推进创新开展第三次国土调查，调查底图分辨率为全区第一，初始成果已顺利通过国家核查。生态保护红线划定与评估工作顺利完成。完成基本农田保护39.56万公顷。完成生态修复还林还湿还草14万亩。完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，义务植树47万株,森林病虫害防治率达100%。尼尔基镇林工站被授予“全国标准化林业工作站”称号。实施农村饮水安全巩固提升工程4个，布设水质监测点295处。河湖长制工作扎实推进，设立村级河湖长180人。大力开展尼尔基水库环湖生态建设，切实加强嫩江上游水源地保护。“第二次全国污染源普查”工作有序开展，完成企业污染源普查460家。“大棚房”问题全部整改到位。开展违建别墅清查整治专项行动。顺利实施嫩江干流、甘河、诺敏河、霍日里河、侵蚀沟治理等水利工程。严厉打击毁林毁草开荒违法行为，办理侵占林地案件93起，查处非法开垦草原案件9起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。 （三）现代农业提质增效按照“扩豆(大豆)、减米(玉米)、提质、增效”的思路，加大供给侧结构性改革推进力度，积极实施国家大豆振兴计划，全年粮食作物播种面积745万亩，粮食产量34.7亿斤。牧业年度牲畜存栏124.3万头(只)。农机装备总动力127万千瓦，综合机械化率达96.5%。建设千头以上现代农牧场10个。鲜鱼产量9463吨，渔业产值1.2亿元，蝉连“全国平安渔业县”称号。全区农村集体产权制度改革试点旗各项任务率先完成并通过验收，农村土地确权颁证、清产核资等工作基本完成。培育各类合作社2628家，获评全国农民专业合作社质量提升整县推进试点地区。培育家庭农场436家、联合体7个，带动3500户农户进入产业化经营链条。实施农牧业生产标准化三年行动计划，建成标准化生产基地39个。21万亩东北黑土地保护与利用试点、绿色高质高效创建、国家区域性大豆良种繁育基地、丰汇达大豆加工、丰华特色产业园、年产30万吨生物有机炭基生态肥料项目进展顺利。“三品一标”农畜产品总数达49个，“莫力达瓦”地域黄豆、大米、菇娘、苏子、黄烟、柳蒿芽、黑山猪、梅花鹿品牌知名度不断提升。成功举办国家区域性大豆良种繁育基地建设现场观摩会和全区农业生产标准化及绿色高质高效行动现场观摩会，获“全区农畜产品质量安全县”荣誉称号。 （四）工业经济趋稳向好重点项目进展顺利。48.6兆瓦光伏扶贫工程及10兆瓦光伏电站工程已并网发电。日冕热力3万千瓦热电联产项目完成投资1.65亿元。九寨、渠首电站项目开工建设。年工业用电量3741万千瓦时，增长11%。旗政府与北京首农二商大红门集团生猪产业项目成功签约。玉峰新型装配式建筑产业园、成功农业科技三万吨油脂加工等项目有序推进。开展了莫力达瓦工业园区总体规划(2007-2020)评估和修编工作，园区发展方向更加明确，规划更加合理，引导优势产业、集聚企业的能力进一步增强，2019年预计完成工业总产值1.3亿元。 （五）第三产业蓬勃发展研究制定《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游产业扶贫规划》。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民族村旅游服务设施建设项目进展顺利。成功举办2019年斡包节系列活动。全年接待游客99.4万人次，实现旅游收入9.3亿元。电子商务村级站点达到72家，物流配送网络实现乡镇全覆盖。雅盛商贸公司跨境电商平台正式上线运营。创城菌业产品在中蒙俄经贸洽谈会上屡获好评。国家级电子商务进农村示范县项目进展顺利。全旗各乡镇实现基层供销社全覆盖。各类金融机构存款余额74亿元、贷款余额58亿元，存贷比优化为78%。内蒙古银行成功入驻。全年保险收入1.25亿元，理赔支付1.2亿元。 （六）基础设施更加完善扎实推进安居工程，完成房地产开发17万平方米。实施农村危房改造391户。综合整治占道经营、乱停乱放、扬尘污染等突出问题1500余处。成功通过国家级卫生县城复审。发挥智慧城市指挥中心功能，加大对破坏城市环境及违法建筑行为的管控力度，录入相关案卷1029条，结案率100%。垃圾处理厂投入试运行。完成农村“厕所革命”年度任务。实施撤并建制村通水泥路63.8公里。实施危桥改造5座，新建桥梁10座。实施卧罗河至前新发公路、拉抛林场至红彦公路等“畅返不畅”改造工程66.8公里。实施宝山至杜拉尔窄路加宽42.5公里。省道S201后兴隆至库如奇段维修项目顺利实施。超额完成ETC年度发行任务。通用机场实现通航，填补我旗航空客运空白，交通出行更加便捷高效。完成2019-2025年电网规划，投资8148万元实施农网改造工程，新建与改造10千伏线路198公里，改造低压线路277公里。全社会用电量2.5亿千瓦时，增长6.2%。 （七）民生事业协同发展城镇新增就业1003人，农民转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.14%以内。组织开展春风行动招聘会4场，累计提供就业岗位1万余个。社会保障体系日益健全，城乡低保标准分别提高到620元/月和4700元/年。做好退役军人抚恤优待工作，发放抚恤资金330万元。职教中心迁建、特教学校改建项目顺利完成，兴仁中学小学部教学楼等8个项目建成并投入使用。实施农村义务教育营养改善计划自治区试点学校38所。医疗卫生事业持续深化，获评“自治区健康促进旗”。人民医院新建项目已完工。中蒙医院与北京护国寺中医院开展合作,中医诊疗优势得到充分发挥。争取中央、自治区少数民族发展资金4550万元，安排项目22个。达斡尔民族博物馆获评自治区级民族团结进步教育基地。开展庆祝建国70周年“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”民族团结进步创建活动，公众参与达19.7万人次。蒙语市面应用工作更加规范。申报国家级非遗项目1个。实施金界壕抢救保护工程。文化馆送戏下乡36场。乌兰牧骑全年开展惠民演出104场，获评“自治区工人先锋号”，民族歌舞剧《梦唤千年》助力“十四冬”演出广受好评。承办2019年全区“体育助力健康扶贫”系列赛暨莫旗曲棍球邀请赛等重大系列文体活动和赛事。旗男子曲棍球队在全国锦标赛、冠军杯赛上均获冠军，将代表国家队备战2022年杭州亚运会。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全年打掉恶势力集团2个，恶势力团伙1个。严打各类违法犯罪活动，“智慧公安”全面启用，全年破获刑事案件260起，查处治安案件975起。全年共办结各类信访案件492件。高质量完成第四次经济普查工作。食品药品安全严格管控。全年未发生重大以上生产安全事故。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。 （八）自身建设不断加强推进重点工作量化管理，全面提高行政效能。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极主动办理各级人大代表建议152件、政协委员提案136件，办复率均达100%。意识形态工作责任制全面落实。深入开展宪法宣传和“法律六进”活动。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务事项网上可办率达94%。持续推进政务服务中心标准化建设，受理服务事项12万件，按时办结率达100%。旗县综合执法队伍改革、乡镇机构改革、国有林场改革、农垦企业改革全面完成。认真落实“一岗双责”和全面从严治党主体责任。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。深入开展“以案促改”，持续提升政府工作法治化、规范化水平。统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，是全旗各族干部群众用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的一年，我们妥善应对财政极度困难，超额完成年度化债任务，顺利完成国贫旗退出第三方评估验收。成绩的取得，是市委政府和旗委正确领导的结果，是旗人大政协监督支持、共同努力的结果，是全旗各族人民团结一心、拼博奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，一产占比较大，缺少能够支撑长期增收、脱贫致富的特色产业。工业经济仍然是发展的短板，对经济增长贡献率较低。个别重点项目进展缓慢。金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾将更加突出，化解历史债务、防范财务风险压力巨大，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，政府职能转变还不到位，行政效能和服务意识还需要进一步提升，营商环境有待改善。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，团结一心、苦干实干，积极有效应对各种风险挑战，圆满完成各项工作任务，绝不辜负全旗人民的期望! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期，做好今年的各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实自治区十届十一次全会、市委四届十一次全会、旗委十四届七次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢“三大攻坚战”，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，全面做好“六稳”工作，全力推进“四地八区”建设，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右;固定资产投资保持正增长态势;一般公共预算收入稳中有进;保障性民生支出稳定增长;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%以上;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城镇空气质量优良天数比例不低于90%，确保达到或超过市里下达的指标任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）打好三大攻坚战，谱写美丽发展新篇章紧盯“两不愁、三保障”目标，投入资金3亿元，完成现存贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫成果。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。落实“责任、政策、帮扶、监管”四不摘。扎实开展“十项攻坚行动”。投入2400万元，继续实施“八种八养”产业扶贫。继续设立500万元健康扶贫基金、500万元贫困生救助基金。充分利用京蒙对口帮扶契机，扎实开展产业扶贫、教育帮扶、健康帮扶、劳务协作、人才培训等项目，切实发挥减贫带贫作用。加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益。实施“三项提升工程”，在规划制定、项目安排、资金投入、政策举措上强化统筹，实现脱贫成果巩固与乡村振兴战略有效衔接。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。深入实施污染防治三年行动计划,年内完成尼尔基建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉取缔改造工作，加强尼尔基水库、重点流域、饮用水水源监管，加大污水处理设施建设力度，加快推进危险废物集中处置设施建设。严格环境监察执法和问责，加大环境保护执法力度和环境信访查处力度，实行“12369环保举报热线”24小时值班制度。完成第二次全国污染源普查工作。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，继续压缩一般性支出，盘活政府存量资产，做好化解拖欠民营企业中小企业账款收尾工作，力争化解隐性债务2.54亿元。控制风险增量，紧盯金融领域重大风险，加强小额贷款、融资担保等方面的风险摸排和监测预警，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪。积极组织财政收入，通过棚改土地收储出让、农村危房改造土地增减挂钩等方式拓宽财源，严厉打击非法经营，积极推动重点项目，不断增加财政收入。在项目储备上下功夫，积极争取政府专项债券。 （二）推进绿色发展，构筑生态安全新屏障大力实施生态保护修复工程。完成退耕还林还湿还草10.6万亩、森林抚育6万亩、义务植树47万株。通过推广新型肥料、提高化肥利用率等系列举措，降低农业面源污染。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，完成塔温敖宝-腾克镇废弃采坑矿山地质环境治理工程。全面加强生态文明制度建设。加快编制国土空间总体规划。完成第三次全国国土调查，开展草原资源调查与监测及国土变更调查。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。做好防洪治理、水土保持、农田水利、饮水安全巩固提升项目的建设管理。加强河道采砂、用水许可等水行政审批工作。全面落实河湖长制，着力开展清河、护岸、净水、保水行动。加大对乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等破坏森林草原资源违法行为的打击力度。加强巴彦国家湿地公园监管。 （三）推进乡村振兴，厚植经济发展新优势规范建设强基础。大力推进“优质粮食工程”，粮食作物种植面积稳定在745万亩以上，力争粮食产量达到40亿斤。示范推广大豆、水稻、玉米、小麦等主要农作物标准化生产面积500万亩。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，全程严把质量关，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。做好标准化行动、耕地轮作制度试点工作，推广适合山地丘陵作业的农机装备，力争农机总动力突破130万千瓦，综合机械化水平达到97%。积极推动畜牧业发展，力争牧业年度存栏突破160万头(只)。持续抓好口蹄疫、布病、非洲猪瘟等动物疫病防控。大力推广生态健康养殖、水库生态增殖。加快推进灌区工程建设。继续推进“一江两河”提水灌溉项目。持续打造蓝莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰、蓝靛果六大林业特色产业基地和5万亩北方药材基地。加大投入补短板。建立农村饮水安全管理责任体系，持续推进饮水安全巩固提升工程。继续实施农村电网改造，建设改造10千伏线路203公里、低压线路276公里。推进“四好农村路”建设，全面完成乡道和村道的移交工作。进一步完善农村电商网络系统，支持“供销e家”与“年年丰收”等网络平台发展，促进农产品上行。完善旗、乡(镇)、村(居)三级快递物流网络。扎实推进人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。推进改革激活力。巩固乡镇机构改革成果，提升乡镇便民服务、技术保障、综合执法能力水平，确保职能划转到位、衔接有序。持续巩固“三权分置”改革成果，推动旗、乡(镇)农村产权流转交易平台建设运行。发展土地流转、土地托管、代耕代种等适度规模经营，有序流转土地500万亩以上。力争规模以上农畜产品加工企业增加到20家，龙头企业和农民利益联结比例提高到50%。深入实施品牌带动战略，力争农畜产品“三品一标”认证数量达到55个。实现农畜产品质量检测检验全覆盖，努力争创全国农畜产品质量安全监管示范县。强化农业补贴发放全过程监管，严肃查处违规套取补贴行为。对各乡镇基层供销社进行整顿改造，提高农资供应服务水平。发挥优势兴产业。坚定“生态产业化、产业生态化”发展方式，提高产业“含绿量、含金量、含新量”，着力发展“豆、米、稻，猪、牛、羊”6个绿色农畜产业。推进大豆振兴，打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地。推广玉米密植免耕技术，优质玉米面积稳定在200万亩左右。依托尼尔基灌区、市城投公司“旱改水”项目，力争全旗绿色水稻种植面积突破30万亩。发展“生猪产业”，优化产业布局，加大政策扶持力度，建设年出栏万口生猪养殖基地10个，力争年底生猪出栏达到20万头，打造全市最大的生猪养殖加工输出基地。支持库木尔生态农牧场等养殖基地建设，继续加大“牛冻改”力度，年度存栏达到16万头。发挥肉羊产业传统优势，着力在中北部乡镇推动肉羊舍饲圈养，推进改良提质、精养提效，年度存栏达到120万只。 （四）紧抓项目建设，增添转型升级新动能深化“项目建设推进年”成果，实施重点项目40个，总投资55亿元，年度计划完成投资21亿元。确保首农盘活福润肉类加工项目投产达效，逐步发挥引领上下游产业、实现产业扶贫、促进乡村振兴的积极作用。积极推进丰汇达粮食加工、成功农业3万吨油脂加工项目建设。持续推进九寨水电、渠首电站项目建设。力促川和医疗器械耗材加工、玉峰新型装配式建筑产业园项目开工。培育壮大小微企业，力争新增规模以上工业企业1家。鼓励老山头酒业进行市场开拓，引导蒙鹅工贸进行产业升级，支持北鹰服装厂扩大生产，不断壮大民营企业实力。推动工业园区振兴,修编工业园区总体规划环境评价。力争完成园区主干道油面及附属工程。启动园区土地收储工作，落实“僵尸企业”退出机制，清理低效闲置用地。加大对成功秸秆饲料、金膳食品、塞北食品等企业的扶持力度。 （五）推进文旅融合，提升绿色发展新活力发挥“旅游业一业带百业”的牵动作用，打造全国知名的达斡尔族特色旅游品牌。依托“水域、文体、民俗”资源优势，打造“西博荣娱乐休闲-尼尔基文化消费-民族园观光体验-腾克村餐饮住宿”百公里水陆闭合精品环线，努力开发“吃、住、行、娱、乐、购”一体化全域四季系列旅游项目。巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。改善旅游基础设施，提升旅游服务质量。推进国家电子商务进农村综合示范工程，完善农村电商公共服务体系。鼓励本地电商企业与字节跳动等公司合作，推进农产品上行和电商扶贫。鼓励金融机构开发信贷产品，满足民营企业、小微企业和农民资金需求，力争存贷比达到80%以上。持续推进农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作。优化保险产品结构，助推乡村实体经济发展。 （六）统筹城乡发展，绘就美丽宜居新画卷持续提升城市功能,高标准推进尼尔基城区基础设施建设。多措并举推进棚户区改造收尾工作，不断提高居民居住质量。力争完成房地产开发25万平方米。优化路网结构，加快推进北外环路、灌区河东路工程，构筑尼尔基城区“五横七纵三桥五出口”布局。加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理水平。注重建设中心城镇,按照“一镇一特色”思路，加强建制镇和旅游沿线重点乡镇建设，推动腾克、宝山、汉古尔河、红彦、额尔和等乡镇建设，提高城镇吸纳人口、集聚产业能力。不断完善交通网络,落实自然村组通水泥路149.6公里，实施危桥改造12座。推进国省干线重点项目，做好国道111线尼尔基至大杨树段一级公路项目征拆协调工作。协调推进阿莫铁路项目相关工作。规范通用机场运营，持续完善立体化交通网络。 （七）深化改革开放，打造投资营商新环境强化“双随机、一公开”监管。落实减税降费政策，建立涉企收费清单，最大限度减轻企业负担。深化财税金融体制改革，完善金融服务体系。全面推进事业单位改革。做好对城投、文旅投、粮食集团等国有企业资产评估工作，建立科学有效的国资监管体制，确保国有资产保值增值。加强与周边地区合作，促进优势互补，推动资源共享。扎实开展招商引资行动，完善招商引资机制，全面拓宽招商渠道，引进更多优质企业投资兴业。全面落实人才引进政策，吸引更多优秀人才落户我旗。深化“放管服”改革，进一步压缩审批环节和办事时限，加快实现政务服务一网通办。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境。 （八）增进人民福祉，提高民生保障新水平完善社会养老服务体系、社会保障体系。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，促进多渠道就业。积极申报科技计划项目，促进科技成果推广。做好退役军人抚恤优待、权益保障、教育培训等工作，拓宽安置渠道，落实“阳光安置”机制，完善旗、乡(镇)、村(居)三级退役军人服务体系。促进教育协调发展，大力支持民族教育，积极推进莫旗第四民族幼儿园项目建设。提高医疗服务水平，实现新建人民医院正式投入使用，提升蒙中医药服务能力。进一步推广普及曲棍球运动，做好2022年杭州亚运会等赛事备战工作。大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化。深入开展民族团结进步创建工作，打造民族团结进步创建特色学校、机关、社区、乡镇，筑牢中华民族共同体意识。加快推进旗、乡(镇)、村(居)三级政务服务体系建设，切实做到便民、为民、利民。将扫黑除恶专项斗争进行到底，彻底扫除阻碍项目施工、扰乱市场秩序和群众反映强烈的各类违法犯罪。加强执法队伍建设，落实行政执法责任，强化执法监督，整治行政不作为、乱作为，规范行政执法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。提升应急管理能力，高效应对各类突发事件，下大力气抓好交通安全、校园安全和食品药品安全，坚决遏制重特大事故发生。科学编制“十四五”规划，确保规划的各项指标和项目切实可行。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。 三、努力建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们将不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力打造能够适应新时代、彰显新气象、实现新作为的人民满意政府。 （一）建设忠诚型政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。坚决贯彻落实上级各项决策部署，高度重视意识形态工作，着力增强政府工作的前瞻性、科学性、专业性和执行力。 （二）建设创新型政府。贯彻落实新发展理念，加强对新理论、新知识、新概念的学习，在学习中提升专业素养，在实践中练就过硬本领。坚持问题导向，创新思路、主动作为，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。 （三）建设效能型政府。制定量化台账，完善督查督办制度体系，实行“即决策、即执行、即监督、即反馈”的高效闭环工作机制，确保定一件、干一件、成一件。完善正向激励、基层减负等机制，运用好容错纠错机制，全力推动政府工作提质、提速、提效。 （四）建设法治型政府。坚持重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受旗人大、政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。增强服务意识，营造“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系。 （五）建设廉洁型政府。坚决反对形式主义、官僚主义。树立过紧日子思想，继续压减一般性支出。强化廉政风险防控，加强对工程建设、公共资源交易、国有资产处置、政府采购等重点领域监管和审计监督。加快“三务”公开平台建设，让权力在阳光下运行。各位代表，使命呼唤担当、实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【根河市招商】2019年根河市政府工作报告

  2019年3月3日在市五届人大三次会议上市人民政府代市长王成石各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在呼伦贝尔市委、市政府和根河市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话精神、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展要求，秉承“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”原则，砥砺前行、奋力拼搏，较好地完成了各项工作任务，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，朝着实现全面建成小康社会的奋斗目标迈出了新步伐。 （一）经济保持稳步发展。全市地区生产总值完成32.42亿元，同比增长4.2%。限额以上固定资产投资完成2.97亿元。规模以上工业增加值同比增长12.5%。城镇常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增长6.9%。社会消费品零售总额完成22.42亿元，同比增长5.7%。一般公共预算收入完成8776万元，同比增长2.3%。 （二）三大攻坚战初战告捷。积极防范化解政府债务风险，化解债务9584万元，完成年度工作任务的206.33%。按照中央脱贫攻坚会议精神，自加压力、精准发力，开展联系帮助困难群众活动，组建103个帮联引领队，与145户困难家庭结成“一对一”帮联对子，帮助困难家庭增收致富。明确打好污染防治攻坚战工作重点，认真开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，中央环保督察“回头看”期间转办案件全部办结。淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉8台，完成4家加油站地下油罐防渗改造，调整《根河市畜禽禁养区划定方案》，对小散乱景区景点进行全面清理整治。 （三）环境保护扎实有效。编制《生态文明建设总体规划》，开展生态保护红线划定工作，圆满完成第二次全国污染源普查年度任务。提升县域生态环境质量，争取上级转移支付资金1.25亿元。加强大气污染防治工作，完成市区代木能源集中供热工程7号炉脱硝改造，全年空气质量优良天数356天，优良占比率达97.5%。加强水源地保护，建设水质检测实验室，检测项目由28项增加到42项。全面推行河长制，清理河道垃圾1.2万吨、河道内围垦土地60块、入河便道10处，河道环境得到有效改善。认真开展“大棚房”问题清理整治行动。加强土地管理，调整完善市区及乡镇土地利用总体规划。汗马国家级自然保护区管理纳入法制化轨道，牛耳河湿地公园成为国家湿地公园。推进生态修复工程建设，实施了总投资1亿元的根河、激流河重要干流治理工程和总投资241万元的敖鲁古雅山矿山地质环境治理工程。完成重点区域绿化1000亩、植被恢复1500亩，义务植树5.27万株，森林生态得到进一步加强。 （四）产业培育步伐加快。紧紧围绕建设“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”目标，不断调整优化经济结构，促进经济转型升级。大力发展全域旅游，编制《根河市全域旅游发展总体规划》《根河市旅游标识引导系统规划》。投入资金2100万元，完善敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园、冷极村等景区基础设施，建设城市慢行系统，对冷极塔进行改造。持续开展品牌宣传，成功举办第六届“中国冷极节”。我市被国家文化和旅游部纳入“全国文明旅游百城联盟”，被国家气候中心授予“中国冷极”称号，满归镇入选“2018森林中国·发现森林文化小镇”。全年旅游收入达15.47亿元，同比增长6%;接待旅游人数119万人次，同比增长13.3%。提档升级传统产业，积极引导木材加工企业采购进口原料扩大生产，木材加工业实现产值0.45亿元。整合推进矿产开发，森鑫矿业尾矿库扩容项目完成主体工程，比利亚矿业2000吨选厂建设项目实现试运行，矿产业实现产值5.4亿元。加强电力保障建设，总投资2.2亿元的根河至吉文110千伏输变电项目和总投资0.27亿元的根河至莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线项目投入运行。整合发展特色产业，编制完成《根河兴安经济开发区总体规划》及5个单项规划。大力发展订单农业，建立企业与农户的利益联接机制，农牧民专业合作社达到106家。推进以驯鹿为主的特色养殖产业，从北欧引进驯鹿115头，为敖鲁古雅驯鹿种群规模化养殖奠定基础。融合发展新兴业态，培育发展体育产业，成功举办中国冷极国际冰雪马拉松赛。大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，开通运营“京东物流·根河站”“京东·便利店”，实现电子商务进乡镇、进社区。 （五）城市建设统筹推进。通过建管并重、深化改革、综合整治，进一步改善城镇人居环境。优化城市功能，对城市景观风貌、城市管廊系统以及城市空间布局进行系统规划设计。投入资金1.3亿元，实施了中央路等6条街路升级改造、市区供水管网、中水回用和林海街电缆入地等项目，完成了红旗桥维修改造，铺设供热管线18公里、污水管线24公里。投入资金1306万元，对污水处理厂进行提标改造，污水处理排放达到一级A标准。污水处理厂负荷率提高到63.2%。总投资8560万元的主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程和总投资3300万元的阿龙山镇代木能源集中供热工程进展顺利，总投资1443万元的金河林业局2016年棚户区改造配套基础设施供热项目投入运行。完成牛耳河大桥、激流河大桥建设，金北中桥、振兴中桥建成通车。根河敖鲁古雅通用机场通过行业验收，实现常态化运营。加强城市管理，按照国家乡村振兴战略部署，深入开展城镇环境综合整治。稳步推进乡镇综合执法体制改革，成立乡镇综合执法分局。开展了整治违法建设专项行动，对已拆迁房屋宗地进行核查，共核查房屋11579户。综合治理人居环境，新增垃圾箱400个、背箱式垃圾车5台，清除积存垃圾12万吨。统筹推进“三城两市一区”创建，通过了自治区文明城市第二轮测评，名列自治区参评旗市第 八、呼伦贝尔市第一;获评“自治区卫生城市”;积极推进园林城市建设，播种花草4万平方米，栽植花卉7万株;以创建生态文明建设示范市为载体，开展了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作;推进自治区级民族团结进步示范市创建，积极促进各民族共同繁荣进步;推动全域旅游示范区建设，全域旅游格局基本形成。 （六）深化改革精准发力。完成经济、生态、文化领域改革任务17项。深入推进“放管服”改革，扩大“双随机一公开”监管范围。实现不动产登记与房屋交易、税收征缴“一窗受理、集成服务”。完成市属国有林场改革工作。引进第三方管理机构对重点项目进行全过程咨询管理。深化国有企业改革，完成铁路小区“两供一业”职能接收。市大林公司与呼伦贝尔安泰热电公司完成根河光明热电公司股权重组。地企合作得到巩固，完成第三次全国国土调查年度任务，满归林业局重点国有林区内建设用地变更登记试点工作取得阶段性成果。加快非公经济发展，新增各类市场主体900户。扎实开展第四次全国经济普查。基层供销合作社实现乡镇全覆盖。 （七）民生保障卓有成效。民生领域支出12.7亿元，占一般公共预算支出的80.7%。城镇新增就业1153人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。企业退休人员每人每月平均增调养老金135元。低保标准由530元/月提高到570元/月，累计发放低保金7566万元。发放公共租赁住房补贴222万元，完成200户棚改货币安置任务。组建根河市退役军人服务管理专班，发放自主就业地方经济补助金193万元、家庭优待金164万元、优抚对象抚恤金150万元。社区工作人员每人每月增资500元，招录117名社会服务管理人员，社区网格化管理体系初步建成。实施敖乡供热、供水等基础设施建设工程，有效改善了猎民生产生活条件。 （八）社会事业全面进步。义务教育教学质量稳步提升，在国家义务教育质量监测中获自治区第二名，高考本科上线率达70%。实施了校舍维修改造项目，中小学基础设施得到明显改善。竞技体育取得佳绩，我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上比赛奖牌118枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。群众文化活动异彩纷呈，开展乌兰牧骑文化惠民演出120场，4个全民健身活动中心投入使用。民族文化保护工作扎实推进，召开全国鄂温克族文化传承交流会，整理出版了《激流河畔的神话》。第二次全国地名普查通过民政部验收。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院医疗费用药占比下降7.6%;通过自治区级卫生应急规范县复审，扎实创建自治区级慢性病示范区。档案史志、科协、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、关心下一代等工作均有新进展。 （九）社会大局和谐稳定。持续开展安全生产大检查和公共安全隐患排查整治，实施专家会诊，安全生产管理水平不断提升，安全生产形势持续稳定。加强城镇消防安全专项治理，修订完善森林防火应急预案，地企合力成功扑救汗马自然保护区森林火灾。强化食品药品安全监管，扎实开展非洲猪瘟疫病防控。加大矛盾隐患排查力度，全力解决群众合法诉求和历史遗留问题，信访案件办结率稳步提高。大力推进“平安根河”建设，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强。 （十）政府效能全面提升。切实提高政治站位，狠抓工作落实，确保中央各项决策部署落到实处。积极推进依法治市、民主政治和政务公开工作，办理各级人大代表建议和政协委员提案193件，办复率100%。加强意识形态建设，完成政府网站改版升级。严格执行中央八项规定精神，着力解决“四风”问题，“三公”经费压缩14%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易和国有资产处置程序。认真履职尽责，持续加强政府服务能力建设，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与根河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、发展质量不高，产业转型面临很大困难，经济发展内生动力不足;立市、强市的大项目不多，项目储备和项目谋划亟待加强;旅游基础设施和配套服务与实际需求差距较大，全域旅游格局还需要培育和巩固;财政收支矛盾突出，民生和社会事业领域的短板尚待补齐;招商引资有待进一步加强，营商环境还需进一步优化;政府自身建设还有不到位的地方，一些干部存在干事创业激情不足、视野不宽、执行力不强等问题。对于这些困难和问题，我们将高度重视，以问题为导向，深入研究，认真加以解决。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续抓好三大攻坚战，守住发展、民生、生态三条底线，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，大力践行“打基础、谋发展、寻突破”原则，加快产业发展步伐，不断改善发展条件，加大改革创新力度，持续保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长2%，限额以上固定资产投资增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%。主要约束性指标及森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。围绕工作要求和目标任务，我们要充分学习领会、主动适应把握市委五届九次全会梳理出来的国家层面加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“5大新机遇”及自治区层面利用中央增加地方政府专项债务规模、促进形成强大国内市场、西部大开发20周年、推进东北全面振兴、支持“老少边穷”地区发展、重视能源经济、支持实体经济和民营经济发展、深入推进改革开放等政策形成的“8个发展机遇”，抓住重要战略机遇期、抓好既定发展思路实施这两个关键，立足发展实际、狠抓工作落实，着重抓好以下八个方面工作： （一）打好重点战役，推动三大攻坚战新突破。继续打好三大攻坚战，针对突出问题，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险，要综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、审价核减和运用金融融资平台等措施，从严控制政府债务增量，确保完成年度化债任务。认真落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，深入开展联系帮助困难群众工作，落实好各项帮扶措施，解决困难群众生产生活中的实际问题。全面做好污染防治，要坚守阵地、巩固成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实环保主体责任，不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。强化环保监察执法，着力解决环境问题。加大生态环境保护投入力度，继续做好绿色矿山恢复及加油站地下油罐防渗改造工作，持续开展建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作。 （二）提升环境质量，续写绿色发展新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。继续做好县域生态环境质量考核，加大对大气污染的整治力度，全年空气质量优良天数占比要达到97%以上。持续推行河长制，全力开展“清四乱”专项行动，实施水域治理工程，防治水土流失，提高防洪能力。加强水源地管理，做好集中式饮用水水源地保护区建设，切实保障居民用水安全。积极推进森林草原防火基础设施建设，加强森林防火监测预警和森林火灾应急处置，切实抓好火源管理，提升森林火灾防控水平。落实乡村振兴战略，积极推进乡镇垃圾处理、污水处理等设施建设，实施乡镇集中供热工程项目。抓好城镇绿化、美化、亮化、净化建设和管理，开展全民义务植树，做好重点区域绿化。加大生态监管力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，切实维护森林和野生动植物资源安全。加强生态文明建设，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。加强生态文明宣传教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）提高发展质量，促进经济发展新跨越。按照建设“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”部署，坚持把推动高质量发展作为经济发展的总方向，把发展全域旅游作为经济转型升级的总抓手，立足资源禀赋，强化特色产业培育，推进新兴业态融合，全力推动产业优化升级。推动形成全域旅游格局，实施《全域旅游发展规划》，主打“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，深度挖掘提升优质旅游资源利用水平。以根河敖鲁古雅通用机场为枢纽，进一步整合城市慢行系统，完善敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园等景区基础设施，统筹市区旅游板块联动，形成融合发展的全域旅游格局。充分利用冷资源优势，培育打造“冷极节”“冰雪马拉松”等冬季旅游活动，把“冷资源”做成“热产业”。以品质提升为重点，大力发展现代服务业，完善旅游接待基础设施，推进敖乡博物馆维修改造，促进旅游业提质升级。加大“中国冷极”“敖鲁古雅”旅游品牌宣传力度，做好旅游系列商标知识产权保护，打造国际化的旅游品牌。结合根河至满洲里直达列车开通，拓展森林草原旅游线路。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，倡导推进文明旅游。加快推进产业园区升级振兴，科学编制规划，明确功能定位，完成根河兴安经济开发区《土地开发利用规划》《区域环境评价》《水资源论证》编制工作。启动园区基础设施建设，稳步推进集中供热管网工程、净水厂管网建设项目，提升园区的承载力和竞争力。加强引导服务，推动园区内企业健康发展。加大招商引资力度，实施精准招商，加强与经济发达地区交流合作，引进实体经济进园区，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，发挥园区在经济转型发展中的平台和阵地作用。做大特色种养殖和绿色食品加工产业，大力发展以野生浆果、黑木耳、灵芝为重点的林下资源开发，推动阳光、利民等专业合作社壮大发展。积极推进绿野公司卜留克即食蔬菜加工项目建设，打造以卜留克为重点的农产品精深加工。推进宏源水厂实现规模化生产，培育以山(矿)泉水为重点的水资源深化利用。进一步加快鹿产品研发，扩大驯鹿养殖规模，积极发展驯鹿产业，开发具有地域特色的旅游产品，不断提高绿色产品生产加工的附加值。推进木材精深加工和有色金属采选产业升级，继续推进根林木业木屋产业发展，加大与满洲里木屋生产企业合作力度，将木屋生产及木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合，打造工业+旅游发展模式。为矿山企业发展做好服务，推进金河至满归110千伏输变电工程建设，促进森鑫矿业、山金矿业、比利亚矿业满负荷生产，日处理矿石达到7000吨。推进呼伦贝尔山金矿业尾矿库治理及扩建项目，加快绿色矿山建设。融合发展新兴产业和非资源型产业，积极培育电子商务主体，吸引电商企业入驻创业园，引导企业将资本、技术和互联网有机结合，不断增强发展活力和竞争力。通过产权连接、业务合作、龙头企业带动等方式，推进供销合作社与基层社一体化发展。积极争取“新网工程”建设项目，培育供销电子商务运营实体。深挖体育产业潜力，编制《根河市体育产业及相关产业发展规划》，实施“全民健身、冬运惠民”工程，积极推进体育综合训练馆(体校)建设，促进体育产业快速发展。 （四）深化改革创新，凝聚推进发展新动能。全面贯彻落实各项改革措施，简政放权、放管结合，为经济社会发展提供动力支撑。规范项目建设，按照“项目建设推进年”工作部署，将项目建设作为经济转型升级的重要抓手，不断促进发展要素集聚，提高经济发展的后劲和质量。重点推进生态环保、基础设施、产业培育、民生改善等发展项目。实施分类调度，完善工作机制，对重点项目要落实责任、明确时限、倒排工期、挂图作战，确保如期完工。加强项目管理，进一步规范项目立项、审批、实施各环节的监管。认真研究PPP模式，严格按政策要求规范操作，积极吸引社会资本参与项目建设。做好项目储备，加大项目规划及前期工作力度，围绕国家投资导向，精心谋划一批社会效益好、带动能力强的重点项目，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。全面深化改革，深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，提升监管效能。抓住国家推进新一轮东北振兴的机遇，扎实做好各项承接工作，把增强创新能力作为根本途径，进一步优化营商环境、培育壮大新动能、补齐民生领域短板。全面实施事业单位公车改革，抓好机构改革后续工作。完成满归林业局重点国有林区建设用地变更登记试点工作。推进重点领域改革，深化财政预算管理和税收制度改革，支持金融机构创新产品，提高金融服务实体经济效率。持续推进第四次全国经济普查工作。深化商事制度改革，激发市场活力。推进地企共建，坚持和弘扬地企协作、合力攻坚的良好合作机制和氛围，打造地企协作的典范。继续深化国有林区改革，发挥驻市各林业局、汗马自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航空护林局、供电局、热电公司等大企业优势，持续在项目建设、产业发展、民生改善上互通有无、深化合作，继续开展第三次全国国土调查，合力抓好守望相助桥、林区公路建设等发展项目，实现地企之间的合作共赢。发挥资产重组优势，促进根河光明热电有限公司健康发展，切实保障地区供热安全。加强市属国有企业管理，发挥其在国有资产管理、投融资平台、市场竞争等方面的主体作用。大力发展民营经济，认真落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，鼓励和支持以绿色生态产业为主的民营企业加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域，鼓励民营企业提高品质、创立品牌。 （五）改善人居环境，绘就城市建设新面貌。进一步补短板、强弱项，聚焦城市发展的瓶颈制约，全力改善基础发展条件。推进城市建设，按照打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的旅游城市目标，加快推进城镇建设。完成中央路、林海街项目收尾工作，实施道路硬化工程，新建迎宾路东段道路。实施铁路小区供热、供水设施维修改造项目，推进中央路供热、供水管网改扩建、中水回用管网工程。完成主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程、阿龙山镇代木能源集中供热工程，持续实施老旧小区管网维修改造，改善城镇供热条件。协助满归林业局推进“红豆小镇”建设，促进产城融合发展。支持房地产商业开发，继续推进敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心、图书馆建设，实施市民大厦项目建设，进一步完善公共文化服务体系，提升城市品位。完善交通网络，全力推进根河至白鹿岛、牛耳河至汗马、得耳布尔至上护林、满归河西林场至富克山等4条林区公路开工建设。积极推进省道204线满归至根河公路、国道332线根河至拉布大林一级公路二期工程、国道332线库布春至根河公路、省道204线根河至牙克石二级公路项目。推进满归机场实现试飞，完善根河敖鲁古雅通用机场基础设施，做好航务保障工作，发展临空经济。 （六）坚持统筹兼顾，迈上文明建设新台阶。继续抓好“三城两市一区”创建工作，提高地区文明程度，为地区经济社会发展提供文明的环境。统筹文明创建，以创建自治区级文明城市为统领，对存在的短板不足要高度重视、认真研究、逐一落实，将硬件建设列入重点项目实施计划，确保按时完成;将软件项目作为规范行业管理的重要抓手，提高站位、对标对表，切实提升各行业的文明素质和规范发展，力争在自治区文明城市三年创建期的决胜之年取得较好成绩。巩固自治区级卫生城市创建成果，为呼伦贝尔市创建国家卫生城市作出贡献。统筹做好园林城市、生态文明建设示范市、民族团结进步示范市、全域旅游示范区创建工作，推进各领域健康发展。加强城市管理，积极开展城市精细化管理三年行动，健全管理标准和规范，科学运用现代化信息技术支撑，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制，提升城市管理水平。继续专项整治城市违法建设，加大管控力度，查处违法行为，决不允许产生新的违法建设，逐步减少存量违法建筑，确保城市建设依法有序开展。采取综合措施，集中整治市容卫生、占道经营、广告牌匾乱贴乱画等不文明行为，打造宜居、宜业的人居环境。积极推进标准化社区建设，增加社区服务供给，提高社区服务管理水平。加强和完善城乡社区治理，整合社会服务管理职能进社区、进网格，增强城市社区服务和自治功能。 （七）增进民生福祉，推动社会事业新进步。坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生事业投入，做好高校毕业生就业工作，加快实训基地建设，形成引领大众创业助推万众创新的发展模式，城镇登记失业率控制在4%以内。做好公共租赁住房配租工作，推动经济发展成果普惠共享。积极推进各项社会事业发展，实施校园视讯系统建设项目，推进根河二中足球活动室、民小足球馆等项目建设，提升教育教学基础设施水平。继续深化医药卫生体制改革，开展“三医联动”，严格控制医疗费用过快增长。全面推进健康促进县创建工作，实施健康素养提升工程。统筹做好社会福利和老龄事业工作，支持和鼓励社会力量兴办养老机构，谋划老年活动中心项目建设。持续加强双拥共建工作，落实各项政策待遇，做好退役军人服务管理。全面抓好敖乡发展，积极开展民俗文化遗产保护工作，继续改善敖鲁古雅鄂温克族猎民生产生活条件。贯彻党的民族宗教政策，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。继续落实全民科学素质行动计划，不断提升全民科学素质。深化“七五”普法、法律援助等工作，加强国防动员、民兵预备役工作，做好审计、群团、档案史志等工作。 （八）严防各类风险，开创和谐稳定新局面。树牢安全发展理念，把社会安全作为首要底线和第一责任来抓。严格落实安全生产“一岗双责”制度，开展城镇消防隐患整治等专项治理行动，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提高应对处置突发事件的能力。严密做好疫病防控工作，保障食品药品安全。严格落实信访联席会议制度，继续推行领导干部接访、包案下访，及时解决群众合理诉求。继续加大投入，深化推进“智慧城市”建设，构筑信息化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护和谐稳定的良好局面。 三、加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，全面推动政府自身建设，不断开创工作新局面。加强党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩。坚决贯彻落实自治区、呼伦贝尔市及市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，模范遵守党章党纪，规范开展好党组织各项活动。严格依法行政，进一步规范重大事项决策程序，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各方面的意见建议，深入推进政务公开。全面落实法治政府建设要求，严格按照法定权限、法定程序履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。强化实干担当，持续提高政务服务水平，切实增强政府公信力和执行力。加强意识形态建设，深入开展调查研究，建设学习型政府，提高履职能力。积极推进机关效能建设，树立苦干实干导向，以时不我待、只争朝夕的劲头，促进各项工作有效落实。抓好廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，开展经常性的警示教育，加强重点领域和关键环节权力运行的监督。支持纪检监察机关依法依规履行职责，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，唯有实干、方能笃行!在当前千帆竞发、百舸争流的时代，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定“富民强市”的目标，跑好经济转型升级的接力赛，一年接着一年干、一件事情接着一件事情办，同心同德、矢志不移，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写根河高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市政府工作报告

  2021年2月23日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上 呼伦贝尔市人民政府代理市长高润喜 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾 2020年是“十三五”规划收官之年，也是全市发展进程中极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的形势和繁重艰巨的任务，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会宏伟目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全市经济发展持续回稳、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成1172亿元，降幅逐季收窄；一般公共预算收入可比口径实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.9%和8.4%；城镇登记失业率3.9%；各类市场主体增加4.1%。生态环境质量进一步改善，绿色指标全面完成，草原综合植被覆盖度达到75.8%，森林蓄积量12.7亿立方米，污水集中处理率97.8%。 （一）疫情防控取得重大成绩。坚持人民至上、生命至上，举全市之力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动重大突发公共事件一级响应，压紧压实“四方责任”，全面构筑联防联控、群防群控体系，严格落实“四早”防控措施和“四集中”救治要求，40天实现本土确诊病例首次清零。坚持“外防输入、内防反弹”，及时完善常态化精准防控策略，加快恢复生产生活秩序，全面提升监测预警、医疗救治、检验检测和应急处置能力，在最短时间有效控制满洲里境外输入引发的本土疫情。坚持“人、物、环境”同防，周密部署秋冬季疫情防控，全面强化农村牧区和边境口岸防控，推动口岸流程再造和闭环管理，持续抓好进口冷链食品监测、重点人员追踪排查、重点人群疫苗接种等工作，坚决切断疫情传播途径，持续巩固疫情防控成果。在这场严峻斗争中，全市广大医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部、党员突击队员和志愿者坚守一线、连续作战，广大人民群众同舟共济、众志成城，刘靖、李今圣等52名医护人员驰援湖北、出色完成任务，玲玲同志荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号，白力珠等3位同志牺牲在抗疫一线，在大战大考中体现了呼伦贝尔担当、彰显了伟大抗疫精神。 （二）经济质量效益稳步提升。实施市级重点项目229个，开复工208个，投资完成率71.2%，限额以上固定资产投资增长1.5%。新旧动能转换加快。新兴产业加速成长，牙克石喜桂图小镇加快建设，国家高寒机动车质量监督检验中心稳定运营，中国商飞C919大型客机高寒专项试验试飞成功；与中航通飞达成战略合作，国航公司飞行培训专属基地落户扎兰屯市；大数据中心先期工程建成运行；齐鲁生物制药一期竣工投产。传统产业加快转型，黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目进展顺利，荣嘉、日冕生物质能热电联产项目并网发电；建成绿色矿山10家，2家企业进入全国绿色矿山名录。现代服务业加速升级。制定全域旅游和草原旅游发展规划，出台促进冬季旅游发展扶持政策，莫尔格勒河5A级景区创建有序推进，森林草原旅游列车知名度持续提升，“乌阿海满”旅游一体化加快，“冬季英雄会”“中国冷极马拉松”等品牌效应逐步彰显，我市荣获“冰雪旅游十佳城市”，冰雪那达慕、寒地极限自驾分别入围“十大冰雪经典”“十大冰雪时尚”项目名单。制定暂行2.5天弹性休假制度，发放消费券400万元，开展系列促消活动，着力推动消费复苏。呼伦贝尔汽车产业园、满洲里跨境电商智慧产业园等项目进展顺利，跨境电商、社群微商、直播带货等新兴业态加速发展。园区建设有序推进。将市属工业园区优化调整为8个，压减规划面积达45.8%。3个园区循环化改造顺利进行。经济技术开发区“飞地经济”扎实起步。 （三）三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚如期完成。投入资金11.5亿元、实施项目517个，落实京蒙扶贫协作项目37个，2个国贫旗、286个贫困嘎查村全部摘帽退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，建立防止返贫致贫监测帮扶机制，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核。各级各类巡视督查调研反馈问题整改全面完成。污染防治深入实施。颁布大气污染防治条例，淘汰燃煤小锅炉1200台，空气质量优良天数100%。集中式饮用水水源保护条例正式实施，完成“万人千吨”水源地规范化建设和“水十条”考核任务。土壤污染状况详查和重金属减排任务全面完成。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部销号。重大风险化解有力。政府隐性债务化解完成年度任务的128.4%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险有效整治。海拉尔区获批全国化债试点。 （四）生态文明建设持续加强。呼伦湖生态综合治理成效明显。全面落实习近平总书记重要指示批示精神，加大项目实施和科研执法力度，修编方案确定的治理项目全部完成、治理目标全部实现，湖面面积稳定在2030平方公里以上，流域生态环境持续向好。生态保护修复工程深入实施。完成禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩、天保工程3573万亩、造林绿化61万亩、退耕还林还草试点20万亩。实施新巴尔虎黄羊自然保护区野生动物保护项目。制定一河一策、一湖一策管理保护实施方案，累计完成河湖划界864条、88个。生态文明制度体系不断完善。出台绿色发展指导意见，加快推进国家公园申报，全面启动国家生态文明建设示范市创建工作。深入开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计，健全完善生态环境监管体制和生态环境损害赔偿、自然资源有偿使用、生态补偿等制度。成功承办第九届中国国际生态竞争力峰会，牙克石市、根河市分别获评“国家森林康养基地”“全国森林康养基地试点建设市”。 （五）乡村振兴战略扎实推进。现代农牧业提质增效。出台加快推动农牧业高质量发展实施方案，成功引进首农集团肉类食品加工项目，规模以上龙头企业新增9家，农畜产品加工转化率达到65%，玉米、肉羊等8个产业集群总产值达468亿元，粮食产量120.8亿斤，牧业年度牲畜存栏1034.8万头只。我市被认定为呼伦贝尔草原羊“中国特色农产品优势区”，呼伦贝尔草原肉羊、草原短尾羊分别被认定为“国家级优势特色产业集群”“国家畜禽新品种”。成功承办全区牧区现代化试点现场会。区域公用品牌效应持续凸显。呼伦贝尔物产供应链平台建成运营，中俄蒙物产展示中心投入使用，钓鱼台·美食周暨农牧林产品区域公用品牌发布会成功举办，呼伦贝尔草原羊肉、黑木耳分别荣获“全国绿色农业十大最具影响力地标品牌”“十佳蔬菜地标品牌”，呼伦贝尔草原羊肉、牛奶等8个区域公用品牌荣获“2020中国农产品百强标志性品牌”，伊赫塔拉、中荣食品获得全区首批“蒙字标”认证。奶业振兴战略全面推进。完善落实相关规划扶持政策，伊利高端有机液态奶项目进展顺利，塞尚乳业稀奶油和液态奶生产线建成投产，16个规模化养殖场加快建设，全市奶牛存栏增长20.4%。民族传统奶制品产业加快发展，三河牛牛奶和奶酪上市销售。农村牧区人居环境有效改善。“十县百乡千村”示范行动深入实施，卫生厕所普及、行政嘎查村生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用率分别达到40.9%、97.6%、87.4%。扎兰屯市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。 （六）城乡建设管理成效显著。宜居城镇建设加快推进。投资28亿元、实施市政基础设施项目123个，改造城镇老旧小区2.4万户，解决房地产历史遗留问题12.4万套。出台城市公共交通管理办法，市本级智慧化城市管理平台、中心城区黑羊站水厂水源地改扩建项目和2个城市生活垃圾分类示范片区建设完成，中心城区、建成区道路机械化清扫率分别达80%和60%以上。满洲里市荣获“国家县城新型城镇化建设示范城市”。城乡发展基础不断夯实。海拉尔伊尔施铁路升级改造前期工作持续推进，阜丰铁路专用线实现通车。海拉尔满洲里等3个续建、腾克甘河农场等3个新建公路项目完成年度任务，“四好农村路”示范县创建扎实有序。海拉尔机场机库项目进展顺利。扎敦水利枢纽工程下闸蓄水，农村牧区饮用水安全巩固提升工程全面完成。 （七）改革开放活力加速释放。重点改革深入推进。出台深化改革创新推动高质量发展落实意见，完成经济、生态等领域改革任务51项。农垦集团改革、国有林区林场改革顺利推进，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记基本完成，市本级国有经营性资产集中统一监管全面加强。营商环境持续优化。出台扶持产业发展、优化审批服务等援企纾困政策，累计减免税费20.7亿元，争取上级资金和债券104.1亿元，民营企业、普惠型小微企业贷款余额分别增长6.1%和4%；企业开办平均时间压缩到1.6个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日以内，全市各类市场主体达到21.2万户。营商环境评价全面开展，自治区党委专项巡视反馈问题整改有序推进。创新驱动得到强化。落实自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度，兑现科技项目奖补资金2553.3万元，国家级科技创新平台新增2家、自治区级新增28家，编制科技成果供需目录146项。与内蒙古农业大学达成战略合作，与中科院、农科院合作持续深化。对外开放不断扩大。满洲里市获批国家跨境电子商务综合试验区、入围国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市；额布都格海关正式运行，扎兰屯森宝公司黑木耳实现自营出口，外贸进出口总额完成160.8亿元；中欧班列突破3000列、增长42.1%，运送集装箱26.7万标箱、增长46.3%。分别与俄罗斯赤塔市、蒙古国东方省开展“云会谈”，呼伦贝尔市兴安盟区域合作深入推进，与森工集团地企共建深化拓展。成功举办呼伦贝尔城市推介会、海拉尔第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，引进市外国内资金70.3亿元。 （八）民生福祉保障更加有力。全年民生领域支出占到一般公共预算支出的71.8%。社会保障全面强化。深入实施职业技能提升行动，城镇新增就业2.3万人。出台医疗救助市级统筹方案，城乡居民医疗保险人均财政补助提至550元。城乡最低生活保障标准分别达到每人每月660元、每人每年6016元。社会事业全面发展。坚决做好推行国家统编教材使用工作；制定义务教育发展优质均衡县创建规划、城镇小区配套幼儿园建设管理办法，义务教育大班额比例降至0.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到85.4%；海拉尔一中、民族少年宫和中心城区中小学校建设进展顺利；呼伦贝尔学院硕士学位授予单位及硕士学位授权点通过自治区评审。深入实施健康呼伦贝尔行动，传染病应急集中救治中心加快建设，疾控中心综合能力不断提升，成功创建国家卫生城市。鄂伦春语、达斡尔语常用语发音词典出版发行，乌兰牧骑惠民演出1631场，呼伦贝尔历史博物馆主体封顶，草原文化（国际）交流中心、乌兰牧骑宫投入使用。落实冰雪运动专项经费1000万元，内蒙古冰雪运动学校正式成立，内蒙古冰上运动训练中心稳定运营，全市参与冰雪运动近50万人次。第七次全国人口普查扎实推进。社会治理全面加强。鄂伦春旗、市人社局成功创建全国民族团结进步示范区和示范单位。全国市域社会治理现代化试点全面启动，扫黑除恶专项斗争圆满收官，违建别墅问题清查整治全部完成，“解决信访问题年”专项行动成效显著，煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成果，全国双拥模范城争创实现“五连冠”，全市未发生较大及以上安全生产事故。 过去一年，政府自身建设得到全面加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，出台了拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，本级政府及各部门文件会议分别压减21.8%和26.3%。牢固树立过紧日子的思想，一般性支出、“三公”经费分别压减了18.5%和8.1%。全面加强审计工作，审计监督作用不断强化。积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，推动人事人才、老年教育、气象、人防、国防等各项工作取得新进展。 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要历史意义的五年。回望过去五年，我们深入贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，保持定力、感恩奋进，顺利完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设迈出坚实步伐。 “十三五”期间是综合实力明显增强、质量效益持续提升的五年。我们始终坚持创新发展，坚决挤水分、调结构，着力推进生态产业化、产业生态化，地区生产总值连续五年保持在1000亿元以上，产业结构持续优化,发展含绿量含新量不断提升。现代农牧业量稳质升，粮食产量连续10年稳定在120亿斤以上，奶业振兴、品牌建设成效明显。新旧动能加速转换，煤炭、电力、有色金属等传统产业转型升级，临空、冰雪、大数据、生物科技等新兴产业培育壮大，直播电商、快递物流、会展经济等新兴业态不断涌现，全域旅游加快推进，获得“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”等殊荣，呼伦贝尔的知名度影响力显著提升。 “十三五”期间是生态建设成效显著、生态环境持续改善的五年。我们始终坚持绿色发展，以前所未有的决心和力度保护生态，生态安全屏障更加稳固。统筹山水林田湖草系统治理，坚决抓好呼伦湖生态综合治理，全面实施呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用工程，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度实现“双提高”，生态文明制度体系更加完善。森林生态系统服务功能年价值量达6870亿元，是2020年全市GDP的5.9倍。我市连续举办两届中国国际生态竞争力峰会，荣获“最具生态竞争力城市”称号。 “十三五”期间是基础设施日臻完善、城乡面貌持续变化的五年。我们始终坚持协调发展，加快补短板、强功能，着力突破基础设施瓶颈制约，统筹城乡发展保障能力不断提高。新型城镇化、乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治深入推进，常住人口城镇化率达到73.1%，城市棚户区、农村牧区危房改造分别完成10.3万套和2.4万户。实施了一批重大基础设施工程，新建支线机场1个、通用机场6个，初步形成“4+6”机场群布局，新增公路8024公里、里程达到2.9万公里，具备条件的行政嘎查村全部通上硬化路，宽带网络实现村村通，协调发展迈出新步伐。 “十三五”期间是改革开放全面深化、发展活力持续增强的五年。我们始终坚持开放发展，全面深化改革、扩大开放，不断争创发展新优势。“放管服”和重点领域改革深入推进，完成各类任务260项，营商环境持续优化，现代商事制度总体框架基本建立。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略，国家重点开发开放试验区建设加快推进，满洲里市获批国家边境旅游、跨境电子商务综合试验区，额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放，额布都格、黑山头互市贸易区通过验收，呼伦贝尔市兴安盟区域合作有力推进，中欧班列累计开行9170列、居全国之首，开放前沿的地位日益凸显。 “十三五”期间是民生保障不断改善、生活水平持续提高的五年。我们始终坚持共享发展，民生支出累计达到1605亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡居民可支配收入年均分别增长6%和9%，增幅高于经济增长速度。贫困旗市、贫困嘎查村全部摘帽退出，贫困人口全部脱贫。覆盖城乡的社会保障和公共服务体系基本建成，城乡低保标准分别提高了35%和72%，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。 各位代表！过去五年的发展成果令人振奋。这是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市广大干部群众勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委政府及市委工作要求，把准正确政治方向；必须始终坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进生态产业化、产业生态化，让绿色成为呼伦贝尔发展的最美底色；必须始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，注重深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，不断增强发展动力活力；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展造福人民，更好满足人民群众对美好生活的新期待；必须始终坚持依法行政、科学执政，以严实作风推进工作落地见效，不断凝聚高质量发展的强大合力。 各位代表！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，面对新发展阶段，我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；科技创新能力不强，推动绿色转型、高质量发展任务艰巨；对外开放层次不高，营商环境仍有不少痛点难点堵点；城乡和地区之间发展还不平衡，部分旗市区收支矛盾突出、债务风险等级较高；基础设施和公共服务还有欠账，民生事业与人民群众期待仍有差距；一些地区和政府部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在，等等。对此，我们一定要引起高度重视，以务实态度加快推动解决，尽心竭力把工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 根据《中共呼伦贝尔市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。期间，虽然国内外形势严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构建；自治区按照习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领，全面聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，为我市高质量发展创造了重大机遇、提供了强大支撑。经过“十三五”持续奋斗，我市发展定位、发展理念、发展路径、发展方式进一步明晰，综合实力、发展质量、民生保障明显增强，为新发展阶段展现新作为厚积了坚实基础；面向“十四五”，我市坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设国家生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地、国际化高端旅游目的地、能源和资源战略储备基地，生态优先、绿色发展理念会更加根植人心，必将凝聚起新时代推动高质量发展的奋斗伟力。只要我们胸怀“两个大局”，保持战略定力，凝聚各方力量，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设的新局面。 建设美丽呼伦贝尔，谱写生态文明建设新篇章。深入践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态保护修复，完善生态文明制度体系，推动生态文明建设取得重大进步，草原茂盛、森林茂密、河湖清澈、空气清新的呼伦贝尔会更加美丽。 建设富饶呼伦贝尔，形成高质量发展新优势。坚持新发展理念，融入新发展格局，提升改革开放水平，持续优化营商环境，深入推进生态产业化、产业生态化，现代经济体系加快构建，绿色发展、供给充足、开放融通、充满活力的呼伦贝尔会更加富饶。 建设和谐呼伦贝尔，创造人民满意的美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡区域发展，提升公共服务水平，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，生活富裕、文化繁荣、文明友善、城乡协调的呼伦贝尔会更加和谐。 建设安宁呼伦贝尔，筑牢民族团结边疆稳固的坚强基石。坚持系统观念、树牢底线思维，深入推进平安、法治呼伦贝尔建设，推动经济、社会、边境等安全于一体的国家安全体系基本建成，社会安定、治理高效、边境稳定、守望相助的呼伦贝尔会更加安宁。 各位代表！呼伦贝尔市正处在一个全新的发展阶段，面向未来，我们信心倍增、豪情满怀。到2035年我市将同全国全区一道基本实现社会主义现代化，人民生活将更加幸福美好，美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔一定会不断开创发展新局面，祖国北部边疆这道风景线一定会打造得更加亮丽。 三、2021年重点工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；粮食产量120亿斤以上；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.75%，主要污染物排放量继续下降。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。绿色是我们最大的财富，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们必须始终把生态文明建设作为重要任务和根本前提，持续强化生态环境保护，不断巩固良好生态底色，坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，努力建设人与自然和谐共处的美丽家园。 全面加强生态系统保护和修复。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面深化呼伦湖生态环境综合治理，严格落实“十四五”保护治理实施方案，重点实施控源截污、生态修复、产业转型、科研监测等举措，年内启动12个治理项目，全力稳定水量水质、改善生态环境、建设美丽河湖。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,继续推进呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用治理工程，开展国土绿化行动，推动生态系统持续向好。全面推行林长制，继续实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程，巩固拓展退耕还林还草还湿成果。全面推进草长制，严格落实草原生态保护补助奖励政策，持续推进草原生态修复和退牧还草工程。强化河湖长制，落实最严格水资源管理制度，推进河湖管理规范化建设。加强湿地保护修复，做好国家湿地公园、国家草原自然公园试点工作。 持续打好污染防治攻坚战。严格控制能耗总量和能耗强度，坚持节能优先、量能而行，精细化管控能源消耗，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准，压紧压实旗市区属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，确保完成能耗“双控”目标任务。做好碳达峰、碳中和工作，协同推进节能减污降碳。严格落实大气污染防治条例，开展重点工业企业和产业园区20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治。全面落实集中式饮用水水源保护条例，制定重点流域水生态环境保护规划，实施排污许可制度，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处置难、中水回用率不高等问题。加强城市低值废弃物资源化利用，巩固国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成果，持续推进餐厨废弃物统一收集、运输和无害化处置工作。编制耕地土壤环境质量分类清单，强化土壤环境重点企业监管，加强危险废物医疗废物收集处理和农业面源污染防治。全面推进中央、自治区生态环保巡视和督察整改任务落实。 健全完善生态文明制度体系。积极申报呼伦贝尔国家公园，加快国家生态文明建设示范市创建，支持根河市创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造生态文明呼伦贝尔样板。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。严格执行基本草原保护制度，严禁在草原开采资源、新上项目。深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一确权登记，加强自然资源管理和执法监察，完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用和市场化多元化生态补偿等制度，探索建立生态产品价值实现机制，开展森林草原碳汇交易试点，争取列入国家生态补偿综合试点范围。 （二）完善现代产业体系，增强绿色发展动能。坚持生态产业化、产业生态化，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。 培育壮大战略新兴产业。加快培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造各具特色、优势互补、结构合理的高质量发展新引擎。围绕打造冰雪经济高质量发展试验区，加快新能源汽车高寒测试技术创新中心平台、工业品耐冷测试科技产业园、国家航空器试验试飞基地建设，提升国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候研究中心运行水平，提高汽车测试占有率，拓展测试业务覆盖面，构建“6+X”冰雪产业全链条发展体系，办好寒地冰雪经济论坛。围绕打造国家通用航空产业基地，加强与中航通飞、中国民航大学等企业院校合作，加快临空产业园飞行板块提升项目建设，探索呼伦贝尔空域资源优势利用模式，促进临空经济发展，提升通航运营服务水平，拓展飞行训练、机务维修、无人驾驶等业务，推动“通航+旅游”“通航+运动”“通航+应急”等新业态发展，办好通航产业发展峰会。围绕助力自治区争创国家级数字经济创新发展试验区，深化与华为等企业合作，加大5G技术推广应用，提升大数据中心一期运营水平，加快谋划大数据中心二期项目，推动大数据灾备中心建设，办好大数据产业发展峰会。围绕打造岭东生物科技产业集聚区，积极引进上下游配套产业，以产业链延伸助推产业集群发展。 提升现代服务业发展水平。坚持共抓生态大保护、推进全域大旅游，按照“原生态、多民俗、国际化、全域游”定位，建立重点文化旅游产业项目库，健全文化旅游重点项目运行调度机制，实施全域智慧文旅工程，加快莫尔格勒河5A级景区创建和扎兰屯国家生态旅游度假区、陈巴尔虎旗草产业集聚区建设，提升森林草原旅游列车运营水平，完善高端民宿、精品客栈、星空营地等配套功能，推动景区提档升级，丰富创新产品供给。推进“乌阿海满”草原森林文化旅游一体化发展，全力打造国内一流的草原森林生态和边境旅游目的地。继续安排1000万元引导资金鼓励青少年参与冰雪活动，加快海拉尔冰雪小镇、牙克石喜桂图小镇建设，办好内蒙古冰雪运动学校，拓展内蒙古冰上运动训练中心功能，提升“呼伦贝尔冰雪日”“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中国冷极马拉松”等系列活动品牌的影响力，支持根河做强“中国冷极村”地标品牌，全力打造国际冰雪运动名城和时尚冰雪旅游胜地。加快国际会展中心、快递物流产业园、马铃薯仓储基地、电子商务示范基地、农畜产品冷链物流等项目建设，提升健康、养老、托育、家政等基础性公益性生活性服务业水平，促进服务业向现代化高端化多样化发展。 推动传统产业绿色化数字化。加快传统产业改造提升，大力推动绿色转型发展。完善矿山综合治理规划，加强矿山地质环境治理，加快智慧矿山建设，推行矿区清洁运输方式，持续打造绿色产业链、绿色工厂、绿色产品，积极推动呼伦贝尔绿色矿山发展示范区建设，建成绿色矿山7家。推动煤炭、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产和节能改造，提高资源综合利用水平。加快数字产业化、产业数字化，推进互联网、大数据、人工智能等与传统产业深度融合，推动传统产业延链补链强链，提高产品附加值和竞争力。 全力打造高品质园区。加快编制经济技术开发区发展规划，优化园区产业布局，明确区块产业定位，发展数字经济、快递物流、木材加工、装备制造等特色产业，加快标准化厂房、供热给水污水管网工程和双创基地改造等项目建设，推动新型产业示范基地和木材进口加工基地建设，完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区发展质量和效益，坚决扭转综合考核排名靠后的被动局面。发展壮大农畜产品精深加工产业，推进呼伦贝尔农牧业、绿色有机食品和大兴安岭森林绿色食品等产业园加快建设，支持呼伦贝尔岭东工业开发区、阿荣旗工业园区、牙克石高新技术产业开发区等加快发展。鼓励园区合作共建，大力发展“飞地经济”，积极建设智慧园区，推动园区集约集聚高效发展。 （三）全面推动乡村振兴，加快农村牧区现代化。坚持绿色兴农兴牧，增加优质绿色生态农畜林产品供给，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 推动生态农牧业高质量发展。加快农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构和区域布局，充分发挥农垦集团示范带动作用，培育壮大规模化、专业化的优势特色产业集群，全力打造生态农畜林产品生产基地。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田83.4万亩，持续推进黑土地保护性耕作，推动农牧业清洁化生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种稳定在2500万亩以上。加快畜牧业生产标准化规模化，大力发展奶牛、肉牛、肉羊等优势产业，落实岭东生猪产业发展规划，确保牲畜存栏保持在1000万头只左右。实施种业振兴行动，大力推广草原短尾羊、三河牛、三河马优势特色品种繁育，加快国家级大豆良种、马铃薯种薯繁育基地和优质牧草种植基地建设，推动种业高质量发展。加快实施奶业振兴战略，围绕打造高端乳制品重要产区，落实奶业“1+3+2”奖补政策，促进传统奶制品产业化品牌化发展，推动伊利高端有机液态奶项目投产运营，支持塞尚乳业开发新产品，加快阿荣旗乳业产业园、陈巴尔虎旗传统奶制品创业园建设，全力推进岭东、岭西奶源基地建设，建成规模化养殖场14个，奶牛存栏达到25万头。加快以呼伦贝尔草原羊肉为核心的品牌建设，巩固呼伦贝尔牛奶、牛肉、大豆、黑木耳、芥花油等区域公用品牌创建成果，同时紧紧跟进市场，完善供应链平台建设，健全标准化、规范化产品追溯和监管体系，全面提升品牌影响力和市场竞争力。 精心实施乡村建设行动。顺应乡村形态演变的新形势，结合农牧业生产实际，符合农牧民意愿，遵循乡村建设发展规律，坚持科学分析、区别对待，先规划、后建设，加强对乡村规划编制的统筹，既强化县域、乡镇综合公共服务功能，促进旗市区、苏木乡镇、嘎查村公共服务一体化建设，优化公共服务资源配置；又做到突出特色，与农牧民生产方式、生活方式相统 一、相协调。全力推进农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜抓好改厕、污水垃圾处理和畜禽粪污废弃物资源化利用。加强乡村人才队伍建设，加大农牧民教育培训力度，吸引各类人才投身乡村建设。完成新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设任务，总结推广试点经验，深化牧区现代化建设。启动阿荣旗农区现代化试点工作，打造农区现代化建设样板。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。注重产业长期培育，持续深化京蒙协作，加快阿荣旗肉牛农牧场等项目建设，提升首农集团肉类食品加工项目运营水平，促进乡村产业振兴，推动农村牧区一二三次产业融合发展。 （四）融入国内国际循环，全力拓展发展空间。聚焦融入新发展格局，加快培育完善扩大内需体系，促进投资、消费、外贸有机结合、协调增长，形成促进经济发展的稳定支撑。 强化有效投资。发挥投资对优化供给结构的重要作用，实施项目建设提升行动，计划实施市级重点项目252个，总投资达1048.8亿元，年内计划投资315.7亿元。积极争取国家和自治区项目规划布局、要素保障、债券发行等方面的有力支持和政策倾斜，增强政府投资在经济增长中的引导撬动作用。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，精准谋划项目，做优“三级三类”规划项目库。加快重点项目建设，狠抓项目前期，强化要素保障，加强政银企对接，完善服务机制，帮助企业解决好用地、用工、物流等实际困难，以高质量项目支撑高质量发展。全面改善投资环境，强化以商招商、全产业链招商，加大跟踪服务、推进落地力度，有效激发全社会投资活力。 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，鼓励发展消费新模式新业态，确保消费绿色健康安全。加快呼伦贝尔万达广场、汽车产业园、满洲里国际物流中心等项目建设，推动实体商业创新转型。加快教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，发展不见面服务、无接触交易，提升智能化和便利度，培育绿色、信息、定制、体验等新的消费增长点。认真落实“菜篮子”工程，提升各类集贸市场管理水平。落实带薪休假制度，继续开展消费促进活动，强化消费者权益保护，营造良好消费环境。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，完善物流配送网络，扩大县域和农村牧区消费。 提升开放水平。聚焦向北开放桥头堡战略定位，加快中俄蒙合作先导区建设，统筹各口岸规划建设管理。以满洲里口岸为支撑发展泛口岸经济，支持满洲里国家重点开发开放试验区发展，加快满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区线上综合服务平台、中欧班列拼装集散中心等建设，争取额布都格口岸粮食指定监管场地获批、新巴尔虎右旗互市贸易区验收运营，促进通道经济向落地经济转变。加快企业“走出去”步伐，继续推动岭东地区食用菌出口基地建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，推动哈尔滨大庆齐齐哈尔呼伦贝尔协同发展和呼伦贝尔市兴安盟区域合作，深化与森工集团地企共建，实现区域协调发展。办好第十二届中国国际薯业博览会、海拉尔第十七届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会。 （五）实施创新驱动发展，全面增强动力活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新和改革双向发力，加快释放高质量发展新动能。 强化创新引领作用。深入实施“科技兴市”行动，出台促进科技创新政策措施，建立企业研发投入激励机制，突出企业创新主体地位，支持企业组建创新联合体，推动重点领域技术创新。加大自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度落实力度，深化与中科院、农科院、内蒙古科学技术研究院、内蒙古大学、内蒙古农业大学等院校合作，建立中科院生态草牧业科技研发中心，加快自治区级农业科技园区、内蒙古草种业技术创新分中心、马铃薯技术创新分中心建设，争创国家、自治区级创新平台，提升科技协同攻关能力，加快科技成果转化应用。全面落实各项人才引进、培养政策，深入实施“鸿雁计划”“呼伦贝尔英才”工程，组建科技工作顾问团队，引导市域内高校优化专业设置，培养本土人才，用好各类人才，提供有效智力支持。弘扬科学精神工匠精神，营造大众创业万众创新的良好氛围。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，改革国有资产管理体制，释放农垦集团改革活力，支持内蒙古森工集团转型发展。推进预算管理制度改革，提升重点产业和公共服务财力保障能力。有序开展自治区级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。完成农村牧区集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大集体经济，培育新型农牧业经营主体和服务主体。健全农村牧区金融服务体系，扩大农牧业政策性保险覆盖面。完善政府债务管理制度。全面完成事业单位改革。 大力优化营商环境。营商环境是重要的生产力、竞争力，改善营商环境是促进经济增长、提升地区软实力的重要手段。我们必须加快服务政府建设，持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，大力压缩审批时限，做到审批事项、环节、时限“压无可压、减无可减”；进一步优化政务服务，加快开展“综合窗口”受理，规范“12345”政府服务热线平台运行管理，全面推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”；提升旗市区政务服务中心建设水平，开展苏木乡镇（街道）便民服务中心规范化标准化建设，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，完善社会信用体系，依法保护市场主体权益。营造公平正义的法治环境，深化亲清政商关系，细化实化服务民营企业举措，发挥行业协会商会作用，激发市场主体发展活力。优化开放有序的市场环境，推动“非禁即入”普遍落实，进一步规范招投标和政府采购行为，提高融资便利度和获得率。继续实施企业上市挂牌行动计划，支持晟通糖业等企业上市融资。完善营商环境评价标准体系和办法。落实自治区优化营商环境部署安排，开展营商环境集中整治行动，强化治理效果，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市的营商环境得到明显改进和优化。 （六）加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。坚持城乡区域协调发展，统筹生态生产生活布局，加快补齐城乡短板，夯实城乡发展基础，不断提升新型城镇化水平。 优化区域协调发展布局。落实主体功能区战略，立足资源环境承载能力，科学划定生态空间、农牧业空间和城镇空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强顶层设计，优化重大生产力、基础设施和公共资源布局，科学统筹三大空间优先规划、优先布局、优先发展，推动农牧林区差异化协调发展。支持岭东地区加快转型，重点发展生物科技、生态农牧业、临空产业、清洁能源等产业，打造新旧动能转换示范区；支持岭西地区加快崛起，重点发展口岸经济、生态旅游、生态草业、智慧牧业等产业，打造开放型经济引领区；支持岭上地区加快振兴，重点发展生态林业、碳汇经济、森林康养、寒地冰雪等产业，打造人与自然和谐共生典范区。 强化城乡基础设施建设。积极推动“齐海满”高铁列入国家“十四五”铁路规划，加快海拉尔伊尔施铁路升级改造。积极推进柴河、莫尔道嘎、毕拉河等通用机场前期，完成海拉尔机场机库建设。推动尼尔基腾克、阿里河库布春林场2个公路项目建成通车，加快推进海拉尔满洲里等4个续建和根河牙克石、加疙瘩长青林场2个新建公路项目，有序推进满归根河、阿尔山柴河蘑菇气公路升级改造前期，持续推动“四好农村路”高质量发展。加快扎敦水利枢纽、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区等工程建设。全力推动中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目建设。 推进新型城镇化进程。坚持以人为核心，完善城市功能，加快建设宜居城市、绿色城市、人文城市、数字城市、韧性城市，提升中心城区综合承载能力，增强旗市区建成区综合服务功能，推动扎兰屯市国家历史文化名城申报工作，加快形成中心城区辐射、城关镇带动、特色小镇支撑的新型城镇化格局。实施城市更新行动，计划投资33亿元、实施市政项目110个，加快推进华能伊敏煤电公司长距离供热、中心城区应急水源和重点镇污水处理项目，因地制宜推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，完成城镇老旧小区改造243个、1.64万户。全面解决房地产领域历史遗留问题。统筹城市规划建设管理，加强城市精细化、智能化治理，强化资源整合共享，推动城市管理进社区进小区，提高物业服务企业管理质效和物业管理覆盖率，推行生活垃圾分类，提升城市综合治理能力，让城市更为宜居、更富活力、更加美好。 （七）提高人民生活水平，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障改善力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 健全保障体系。千方百计扩大就业，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，完善促进创业带动就业机制，扩大就业容量，提升就业质量，实现城镇新增就业1.9万人。深入实施全民参保计划，全力推进医疗救助市级统筹，基本医疗保险参保率达到95%以上。提高城乡低保、特困供养标准，完善临时救助、抚恤优待、社会救助等制度，保障困难群众基本生活。构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。 繁荣社会事业。深化健康呼伦贝尔行动，巩固卫生城市创建成果。聚焦“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防，坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。深化医疗体制改革，推进分级诊疗体系建设，完善疾病预防控制体系。加快市传染病医院建设和海拉尔区人民医院改扩建工程，完成市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼改造项目。深化新时代教育评价改革，加快义务教育优质均衡发展，提升学前教育普及程度，实施普通高中分层教学实验，统筹办好民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育，加强校外培训机构监管，安排专项资金支持呼伦贝尔学院发展。启动市委党校迁建项目，加快推进新区学校、幼儿园建设，完成海拉尔一中、民族少年宫建设。坚定坚决地推进双语教学改革，坚持综合施策、统筹推进、上下联动、通力协作，按照“五个到位”的要求积极稳妥做好工作，确保顺利完成推行国家统编教材工作任务。深入开展全民健身和冰雪运动，加快呼伦贝尔市体育运动学校新校区建设，全力备战第十届全区少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。 提升社会文明。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作，支持新巴尔虎右旗、海拉尔区争创全国民族团结进步示范城市，办好鄂伦春自治旗成立70周年庆祝活动。实施文明创建工程，做好文明城市创建工作，提升全社会文明程度。加强基层公共文化体系建设，大力弘扬“乌兰牧骑”精神，繁荣广播电视、文学艺术、文艺演出等事业。加快构建现代文化产业体系，推进呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心建设。加强文化遗产保护，出版发行鄂温克语常用语发音词典。 加强社会治理。深入推进全国市域社会治理现代化试点建设，健全矛盾纠纷联建联动联治联调工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理机制，提升社会治理水平。开展“八五”普法工作。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作。深化煤炭资源领域违规违法问题、人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进政法系统队伍建设教育整顿，开展常态化扫黑除恶，依法打击违法犯罪活动。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，保障人民群众生命财产安全。 扎实做好人防、地震、气象等工作，积极支持档案、老龄委、工青妇、残联、工商联、红十字会、关工委等事业发展。 （八）强化政府自身建设，全面提升治理能力。对标新发展阶段的新任务新要求，把党的政治建设贯穿政府工作各领域全过程，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，深怀忠诚之心、践行忠诚之举，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉和严实的工作要求，确保把党中央、国务院重大决策部署，自治区党委、政府及市委重要工作要求不折不扣落到实处。 坚持依法行政。加快法治政府建设，认真履行公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策；深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，全面提高政府履职法治化水平。 坚持创新思政。坚持把创新创优作为做好政府工作的重要动力，激励政府系统不断增强开拓性创造性，深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，开阔思路视野，突破惯性思维，多谋长久之事，勤思务实之举，敢于创新尝试，提升治理能力，保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作姿态，汇聚干事创业精气神，形成推动发展正能量，合力促进政府工作创新发展。 坚持担当勤政。强化实干理念，保持事业激情，忠实履职尽责，积极主动作为，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲干事创业，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，推动各项工作落地见效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实国务院《政府督查工作条例》，紧盯重大决策、重大项目、重点工作，加大“督帮一体”力度，以督导促落实、以激励求实效，确保行政效能提升。 坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律政治规矩，严格落实中央八项规定精神和廉洁从政规定，突出重点领域，紧盯重要环节，抓住关键少数，用制度管权管事管人，遵规守纪规范用权，驰而不息正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，关注解决群众的急事、难事、愁事，树立务实高效清廉的政府形象。 各位代表！奋斗创造历史，奉献成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和呼伦贝尔市委的坚强领导下，继往开来、砥砺前行，实现“十四五”良好开局，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【海拉尔区招商】2019年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  2019年3月4日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市海拉尔区人民政府代区长萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，沉着应对多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役。全年地区生产总值完成192.3亿元，按可比价计算，同比增长6.0%。规模以上工业总产值完成90.1亿元，同比增长6.9%，规模以上工业增加值增速达到11.1%。社会消费品零售总额完成174.2亿元，同比增长6.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37820元、28104元，同比分别增长6.5%、9.4%。呈现出稳中进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成全年目标任务。 （一）三大攻坚战强力突破。坚决贯彻落实上级党委、政府关于打好“三大攻坚战”的各项决策部署，认真分析面临形势，结合区情实际，采取效措施，全力攻坚克难。扎实推进防范化解重大风险，全年累计化解政府债务12.43亿元。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到效解决。建档立卡贫困户301户611人全部脱贫，其中173户349人稳定脱贫。扎实推进污染防治，完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，对棚改区、平房区散煤散烧、禁燃区“散乱污”企业进行集中整治，空气优良天数比例达到99.2%，同比提高0.8个百分点。全面实施“河长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动取得阶段性进展，完成西山自然保护区内3家企业拆迁及厂区植被恢复工作，保护区规划范围调整得到自治区批复。16项中央环保督察反馈问题已整改完成7项，剩余9项问题均取得突破性进展。 （二）城市建管水平效提升。投资1100万元新建污水管线2847米，投资920万元完成道路高低压线路改造，投入2000余万元对城区主要街道破损步道板、台阶、路边石进行修复，26座水冲式公共厕所、24座移动公厕、3处生活垃圾转运站投入使用，市政基础设施不断完善。城区23条主干道已基本完成牌匾规范化改造，投资1.2亿元完成16个老旧小区环境综合整治、29个老旧小区供热三级管网改造、45个老旧小区地面硬化、绿化修复工作，居民小区生活环境持续改善。投资2599万元的海—宝农村公路通车，城乡路网结构进一步优化。棚改配套道路完成13条15公里，龙运华府小区、东方明珠小区2条棚改配套道路完成投资2840万元。华能和双良公司实现供热管网互联互通，全年新接入集中供热面积200万平方米。智慧城市一期项目进展顺利，数字城管平台搭建完成。继续推进城市“三清”工作，拆除违章建筑1.18万平方米。城区环卫保洁和绿化养护实现市场化运营。 （三）产业项目蓬勃发展。发展着力点不断向提升质量和效益上聚焦，年内开工项目57个，完成投资34.8亿元。蒙拓农机3000台牧业机械生产线智能化升级改造项目、海拉尔热电厂蒸汽锅炉供热改造等项目进展顺利。蒙西煤业完成产能置换升级，华德牧业等机械装备制造企业科技创新能力持续增强，海拉尔大数据中心（一期）工程全部封顶，呼伦贝尔政务云中心投入使用，华为云平台上线运行。海悦城项目一期、红星美凯龙商贸综合体项目已部分试营业，居然之家海拉尔店投入运营。“旅游+”战略深入实施，成功举办“海拉尔冬季英雄会”，启动80余场次“相约十四冬·魅力海拉尔”文化惠民系列演出活动，“乐动草原”“两河圣山”“草原音乐之城”完成商标注册，世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址设施工程进展顺利，呼伦贝尔副都统衙门景区和哈克遗址博物馆实现公司化运营，第十四届全国冬运会主场馆一期已具备竞赛条件，成功承办了自治区第二届冬运会。乡村振兴战略顺利推进，呼伦贝尔现代农牧业产业园完成总体规划设计，蒙草科技中心项目开工建设。奶牛大县种养结合、鸿发祥低碳生态示范园项目进展顺利。奋斗镇4000平方米保鲜库投入使用，哈克镇改扩建标准化奶牛养殖圈舍等基础设施17000平方米。全区粮食产量达到1.4亿斤，牧业年度牲畜总头数达到18.4万头（只）。落实最严格的耕地保护制度，启动实施“大棚房”问题专项清理整治行动，严守耕地红线。 （四）发展活力不断激发。建立行政权责清单动态机制，全面实施“先照后证”“多证合 一、一照一码”等商事制度改革和市场主体注册全程电子化登记工作，行政许可事项缩减到130项。固定资产投资项目实现在线审批，投资项目申报101个。政务服务大厅初具规模，入驻集中审批权限107项。社会信用体系建设加快推进，全年归集信用信息9000余条。环保、住建等领域部分城市管理职能实现集中综合执法。智慧城市、新型城镇化标准化等改革试点工作扎实推进。社会领域改革重点突破，医疗异地结算、公立医院药品取消加成等重大民生改革举措落地。对外开放工作持续向好，与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固，与蒙古国成吉思市新缔结友城关系。海拉尔航空港年旅客吞吐量突破233万人次，其中口岸出入境航班297架次，出入境人数同比增长85.3%。海拉尔至俄罗斯赤塔、蒙古国乌兰巴托定期航线运行稳定。成功举办了中俄老战士及青少年友好交流、国际友城油画展等系列活动。第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，吸引20个国家和地区的419家企业参展，现场销售额达到1.8亿元。 （五）民生事业提标升级。就业形势持续向好，城镇新增就业5661人，城镇登记失业率控制在3.5%的较低水平，提供小额担保贷款227万元。发放城乡低保金、城镇职工基本医疗保险待遇、农村特困人员生活费、城乡大病医疗救助等资金8.4亿元。老年养护院投入试运行。解决两批次67名下岗退役士兵扶持再就业诉求，发放自主就业经济补偿金956万元。依法追讨农民工工资4051万元。高质量完成村（居）委会换届，村民、居民自治进一步深化。棚户区改造完成4000户，12个棚改配套基础设施项目开工建设。投资2650万元改扩建15个社区党群服务中心。启动基本公共卫生“服务规范年”工作，分级诊疗等工作进一步完善，基层医疗卫生机构门诊量等多项数据大幅提升。自治区健康促进区现场会成功召开。医疗废物处理项目全面完工，东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目、疾控中心基础设施项目主体封顶。教育发展水平全面提升，教育重点项目完成投资1205万元，教育基础设施建设得到持续巩固。投资1330万元为全部学校配置教学触控一体机，教育信息化程度显著增强。继续实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率及公办园入园率分别达到96.4%和50.2%。教育质量持续提升，海拉尔区幼儿园通过自治区首家教育标准化服务试点验收，中考“一分两率”继续稳居全市首位，高考上线率位居全市前列。全年考录教师77人，教师队伍结构得到进一步优化。农村人居环境整治三年行动深入实施，完成户厕改造38个示范点建设。“扫黑除恶”专项斗争工作成果突出，工作成绩在全市名列前茅。禁毒工作受到自治区通报表彰，跨省缴毒25公斤，缉毒量占自治区年度缉毒总量的1/4。 （六）政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实自治区党委第三巡视组巡视海拉尔区反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。定期分析研判意识形态形势，阵地管理等方面工作得到持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大代表建议95件、政协委员提案136件，办结率均达100%。制发《政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》《海拉尔区政府列席区人大常委会会议规定》等重要制度。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和管理规范。政务服务水平大幅提升，全年办件6109件，办结率100%。加大政务公开力度，依法公开各类政府信息6289条。过去的一年，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，安全生产、国资监管、民族宗教、统计调查、食品药品、国防动员等工作取得新成绩，科普、工青妇、红十字、关心下一代等事业持续健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所关心支持海拉尔建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板。主要是：经济内生增长动力依然不强，产业基础仍然薄弱，新旧动能转换任务繁重;可用财力不足，新兴税源培育乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还差距;一些干部在全面从严治党形势下，既规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，政务服务、营商环境待优化提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们将迎来“六稳”主基调全面实施、新一轮东北振兴深入推进、继续加大西部大开发力度，自治区推动东部盟市跨越发展、呼伦贝尔市加快中心城区优先发展等一系列重大发展机遇，也迎来了中心城区辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。只要我们沉心静气看待当前形势，坚定为抓好下步工作，团结一心、苦干实干，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右。固定资产投资扭转下滑态势，实现正增长。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业人数，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委提出的以“筹办十四冬、争创文明城”为工作主线，狠抓“三件大事”不动摇，坚定不移推进“五项重点工作”，继续推进国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”建设，把海拉尔打造成中俄蒙合作先导区的核心区、东北亚具影响力节点城市的工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，甩开膀子，干出样子，决不辜负全区人民的信任和期望！重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕决胜全面建成小康社会，全力打好三大攻坚战继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，坚决打好重点战役。全力化解重大风险。按照坚定、可控、序、适度要求，稳妥处理政府债务风险。全力挖掘内在动力和潜能，多方筹措资金，拓宽化债渠道。抓住利时机，充分用好地方政府专项债券，推进国融资平台公司转型升级，做大做强做优国资本，探索对存量债务进行重组与重构。切实加强项目管理，从严规范项目决策、审批程序。严禁各种违法违规担保和变相举债，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，确保按照时限要求，完成2019年度7.89亿元政府隐性债务化解目标。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏制跟风违约、恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作为鲜明导向，下大力气全力巩固脱贫成果。要突出问题导向，“一户一案”做好菜单式扶贫，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村基础设施建设，补齐发展短板。持续加大产业扶贫力度，加快奋斗镇田园综合体建设，推进团结村肉牛养殖等项目建设，发展壮大农村集体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农牧民就近增收。健全扶贫长效机制，对脱贫人口完善后续扶持措施，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管。全力推进污染防治。巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，全力确保空气优良天数达到350天。全面落实河湖长制，加快推进河湖水域岸线保护利用规划、岸线确权工作，完成河湖“清四乱”专项行动任务。推进污水处理厂中水回用管网工程建设，提高水资源综合利用率。加大海拉尔河流域巡河整治工作力度，以严格的标准和扎实的措施保护河湖生态环境，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。完成集中式饮用水水源地整治任务，切实保障群众饮水安全。开展土壤污染调查和农业面源污染防治，加快中心城区垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋场渗滤液项目建设进程，启动实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。提高生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护制度，着力构建环境保护长效机制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。抓好自然资源资产管理、生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源偿使用等项制度。加强生态保护修复，实施好智慧湿地项目及三北防护林等生态工程，全面推进西山自然保护区勘界立标工作，严格限制涉及自然保护区开发建设活动，筑牢生态安全屏障。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，让绿色生活成为时尚，让环境保护成为习惯。 （二）围绕提升城市品质，全力补短板强基础坚持中心城区优先发展战略，以创建全国文明城、国家卫生城为目标，补短板、精管理、塑文明，进一步提升城市建管水平。让城市环境更优美。坚持东山新城建设和老城区改造并举的原则，以“十四冬”主场馆建设为引擎，借助大型赛事全方位、多层次的综合效应，举全区之力、集全区之智推动城市建设立体化发展。高标准抓好场馆周边绿化提升改造、场馆东侧景观绿化等项目，全面提升东山组团绿美亮化水平。要继续补齐城市建设短板，利用三年左右时间对老旧小区进行改造，重点解决供热不畅、环境不优、绿化不多等突出问题。抓好“城市双修”工程、城区环境提升改造等项目，继续推进棚户区改造，完成800户的改造任务。加快推进15个棚改区域的道路、供水、污水等配套基础设施项目，提升人居环境品质。让城市管理更精细。以“智慧城市”建设为导向，发挥“双城”同创的带动作用，用“绣花”功夫抓好城市管理。加快智慧城市软硬件等基础设施配置，率先启用智慧城管、智慧社区2个智慧应用，优化12319城市管理服务热线，为城市管理提供现代化平台。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，继续以“三清”治理为重点，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、违章建筑等方面的综合整治，解决好脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病。加快城市执法体制改革，推动城市管理重心向街道下移，完善网格化、精细化管理机制。继续加大对环卫PPP项目公司的监督管理和考核力度，做到建管并重、建管衔接、以管促建。让城市基础设施更完善。全年计划投资8.6亿元，加快推进铁路市政物业设施设备改造、东山组团雨水排放工程等项目进展，大力实施供水、供热、天然气管道、排水等市政项目建设，继续推进中心城区供热互联互通工程，新建24座环保式公共厕所、2座压缩式生活垃圾转运站以及停车场、城市标识等配套设施，优化人居环境。 （三）围绕激发新旧动能转换，促进经济平稳健康发展全面贯彻中央经济工作会议精神，加快改造提升优势特色产业，培育壮大新型产业，持续释放内需潜力，进一步激发微观主体活力，确保经济运行保持在合理区间。着力加大效投资力度。开展“项目建设推进年”活动，完成好65个年度重点项目建设任务。深度研究国家产业发展政策，大力优化项目储备，围绕补短板、调结构、增后劲，加强基础设施、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面的统筹，全力以赴促投资，抓前期、抓新开工、抓续建、抓竣工。加快全国第十四届冬运会主场馆、呼伦贝尔现代农牧业产业园等重点项目进度，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，完成37.8亿元的年度投资计划。加强政银企对接，合理保障重点项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续推进精准招商，围绕口岸、旅游、体育等产业领域，针对性、导向性地参加西博会、西洽会、上海招商推介会等活动，着力引进一批科技含量高、带动性强、成长性好的项目。着力培育新兴产业。大力发展数字经济，重点扶持云计算、“互联网+”等新业态发展，继续推进海拉尔大数据中心建设，制定专项规划，加大产业链缺失环节招商力度，引导企业通过研发合作、技术转让等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求效对接，打造形成全市大数据开发应用的示范“高地”。着力做强现代服务业。提升服务业标准化水平，加快编制我区商贸物流产业发展整体规划，突出政府引导发展作用，推进海拉尔区国际快件电商物流园项目招商进度，规划建设快递中心、保税仓和国际快件分拣中心，推动我区快递业向精细化、集约化、国际化方向发展。尽快启动海北物流功能区建设，降低物流行业制度性成本，提高物流聚集效益，进一步提升海拉尔综合交通枢纽功能。推动会议会展、家政服务、健康养老等行业向品牌化、规范化、信息化方向升级发展。着力推动旅游业升级。强化“旅游+”战略的深入实施，精心打造四张“名片”，构建主题鲜明的全域旅游新格局。要以呼伦贝尔丰富的音乐人才资源为依托，继续举办好国际草原音乐那达慕等影响力的音乐节庆活动，鼓励支持社会资本参与音乐主题产业平台的系统开发建设，培育城市文化“软实力”，打造城市旅游“音乐名片”。以2020年全国第十四届冬季运动会为强大助推力，丰富以“海拉尔冬季英雄会”为代表的系列冬季旅游产品，抓好重要赛事活动的立体化宣传推介，突破冬季旅游制约性瓶颈，做热“冷资源”，打造城市旅游“运动名片”。深度挖掘哈克境内优美生态资源和城郊农村生产资源，加大生态观光、休闲农业培育力度，推出乡村生态游、采摘一日游等精品旅游产品，打造城市旅游“生态名片”。加大红色旅游资源的整合与提升，做好世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址保护工程，确保纪念园红旅基础设施项目年内竣工。发挥市场和资本在红色文化遗产保护与传承上的作用，释放红色文化、红色基因的综合效能，打造城市旅游“红色名片”。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程，拓展区域旅游产业发展空间。充分发挥好“草原音乐之城”“乐动草原”“两河圣山”等注册商标的影响力，扩大海拉尔旅游城市知名度，激发旅游业支柱性产业的带动作用。着力培育壮大民营经济。要全面落实中央和自治区、呼伦贝尔市支持民营经济发展政策，突出抓好“三个通道”建设，持续加大对民营企业的扶持力度。完善领导干部与民营企业“交流联系通道”，“一对一”结对子，做到重点民营企业全覆盖，用心用情用力帮助企业解决实际困难和问题。建立政府部门与民营企业的“跟踪服务通道”，探索建立企业家直通车办公室，以解决民营企业发展难题为重点，主动为企业发展提供优质、精准、到位的服务。畅通协会组织与民营企业的“诉求反映通道”，充分发挥工商联、行业商会等主体的桥梁纽带作用，把国家的大政方针传下去，把民营企业发展中出现的新问题带上来，引导企业聚焦实业，聚焦主业，坚定发展信心。引导华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业继续走科技创新道路，支持建设智能车间、打造智能工厂，促进制造业向高端化发展。继续推进居然之家二期项目建设，争取年内投入运营。专项治理机关事业单位和国企业拖欠民营企业账款问题。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台。 （四）围绕乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村坚持农业农村优先发展，积极探索具我区特色的乡村振兴之路，推动农业增效、农村发展、农民增收。加快发展现代农业。继续优化种植结构，大力发展设施农业，推进奋斗农业发展园区、北山高寒蔬菜基地提质增效，加快鸿发祥低碳种养结合生态示范园建设，持续推进标准化生产，加快提高农业优质化、绿色化、品牌化水平。要深刻汲取秦岭别墅事件教训，不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。落实全国奶业大会精神，抢抓机遇，推进奶业振兴。深入推进哈克生态奶源基地建设，以海乳集团固态奶产品生产及干乳制品深加工为导向，推进乳制品深加工企业向全产业链方向发展。改善农村人居环境。要认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，先易后难、示范引领，久久为功，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动等6项内容为重点，加快推进乡村振兴人居环境整治。全面提升农村饮水安全保障水平，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立落实农村饮水安全工程“三项制度”“三个责任”，做到建的好、改的好、管的好。整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进绿色村庄创建工$，建设优美宜居的生产生活生态空间。提升公共服务水平。改善乡村中小学办学条件，建好建强乡村教师队伍，提高乡村教育质量。推进健康乡村建设，提升乡村医疗卫生服务能力和水平，方便农民就近就医。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，织密兜牢社会保障网。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神生活。持续推进乡风文明建设，治理社会不良风气，建立健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。实现城乡公共服务均衡发展。 （五）围绕深化改革开放，全面增强经济发展活力坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。深化推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。大力推行“一事通办”，各部门充分授权，不让窗口的办事员“两头跑”，不让办事的群众“跑两头”。要减轻税费负担，落实降低企业税负成本，降低涉企收费，实行收费公示清单制度，为企业降成本、提效益，打造优质高效的营商环境。扎实做好农村集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进区本级国资产集中统一监管，提高国资产配置效率。全面实施事业单位公车改革。推动形成全面对外开放新格局。促进友城关系再深化，要深度融入“一带一路”建设，把握“中俄建交70周年”“中蒙建交70周年”重要机遇，进一步深化与俄蒙毗邻地区、国际友城在多层面、多领域的交流合作，由政府间的多频互动向经贸间的繁荣活跃转变，针对性的引导带动更多企业参与发展，培育外贸经济新增长点，实现“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。推进航空港建设再拓展，支持稳步提升海拉尔航空港旅客吞吐量，进一步加快国际航空港建设步伐，积极巩固俄蒙航线，拓展赴俄、蒙、日、韩、东南亚等国家及港澳台地区旅游热点航线，促进通关便利化，提升口岸出入境人数。支持发展国际航空货运和快递业务，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力，全力打造自治区向北开放区域航空枢纽城市。实现政策利用再充分，要用好用足边民互市贸易覆盖全市、入境俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域等利好政策，着重发展跨境旅游、跨境电子商务等现代服务业，拓展对外开放新空间。继续办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，突出品牌培育，扩大品牌影响力，让展会成为海拉尔打造在东北亚具影响力节点城市的首张“名片”。推动创新创业高质量发展。进一步激发市场活力和社会创造力，全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。提高全民科学素质，夯实高素质创新基础。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务。扎实做好重点群体创业就业工作，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划，发展培育一批创业孵化平台，努力打造全市“双创”示范“高地”。强化职业技能培训和就业服务，加大小额担保贷款政策落实力度，积极引进高新技术企业和专业人才，提升创业带动就业能力。 （六）围绕提升群众幸福感，推动社会事业健康发展持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，重点推进“三大工程”建设。实施“基础设施建设工程”，加快第三中学东山分校、正阳街小学教学综合楼、建设学校、幸福小学等项目的前期准备工作，推进第 三、第四棚改配套幼儿园、桃李中学等新建续建项目，全力补齐教育基础设施短板。开展“师德师风建设工程”，深化新时代教师队伍建设，将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，提升对优秀教师、优秀教育工作者公开表彰的宣传力度，努力造就一支素质硬、业务精、水平高、口碑好的教师队伍。推进“智慧校园建设工程”，实施教育信息化2.0行动计划，支持教育信息化基础设施建设，引进优质数字教育资源，加强“互联网+教学”的深度开发与运用，打通教育“信息孤岛”、建立完备统一的教育信息数据平台，以信息化促进教育现代化。强化各级各类教育协调发展，突出公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育城乡一体化发展，由巩固义务教育发展基本均衡县创建成果向县域义务教育优质均衡发展方向转变。优先重点发展民族教育，积极打造民族教育“第一品牌”。不断完善高中教育软硬件设施，强化普高共同体建设，提升普通高中核心竞争力。加快推进职业教育产教融合、校企合作，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业能力、升学基础。提升医疗卫生服务水平。加快疾控中心、东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目进度，补齐医疗基础设施建设短板。深化公立医院综合改革，提高三医联动水平，全面加强区人民医院管理工作，在流程标准化、业务规范化、数据信息化上下功夫，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控防治工作，积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”复审准备，持续推进“国家级健康促进区”创建工作，为市民健康保驾护航。全力做好社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待制度，保障城镇困难群众基本生活。推进健康养老产业发展，重点推进哈克区域敬老院建设，助推长征康复医院争创国家级“医养结合”试点，带动健康养老产业快速发展。突出抓好退役军人安置和高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。坚决保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。全力推进殡仪馆新建项目建设进度，不断提升殡葬服务管理水平。提升社会治理现代化水平。坚持把安全稳定放在突出位置，深化平安海拉尔、法治海拉尔建设，全力做好新中国成立70周年等重点节庆活动安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，抓好矛盾纠纷源头预防化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，全面提升信访源头治理和积案化解水平。推广“军门社区工作法”，抓好社区工作，继续推进社区党群服务中心标准化建设，促进社区治理走向规范化。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。提高突发事件应急处置能力和社会公共服务保障水平，加强安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。 三、加强政府自身建设我们必须大力弘扬“蒙古马精神”，让法治成为为政准则、让奉献成为价值追求、让优秀成为行为习惯，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。 （一）铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的工作要求，持续推进自治区党委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实工作，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。强化风险意识，深入排查意识形态领域风险隐患，压紧压实政治责任、领导责任，做到守土责、守土负责、守土尽责。 （二）善学习，强化理性思维促发展。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的“蓄电池”。要把理论学习作为首要前提，吃透党中央、自治区党委、市委和区委精神，牢牢掌握发展思路，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要把精通专业当做看家本领，主动研究政策、熟悉业务，在行动中学习、在学习中行动、在行动中提高，要到项目一线开展现场体验学习，到一线岗位增加实践经验，同步提高“硬本领”和“软技能”，让自己成为行家里手、内行领导。 （三）重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 （四）转作风，坚持实干为本抓落实。要坚持一线工作法，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系。加快工作节奏，对区委决策的重大事项，迅速行动，做到计划、步骤，以解决问题为根本，多到项目现场、拆违一线、企业车间开展工作，协调解决具体问题，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，工作在第一时间落实、问题在第一时间解决，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位上。 （五）葆廉洁，落实从严治党树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程上，奋力谱写建设国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！名词解释“六稳”主基调：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作主基调。“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“乌阿海满”旅游一体化：乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。农村安全饮水“三项制度”：农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。农村安全饮水“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。“三权”分置：所权、承包权、经营权三权分置。“军门社区工作法”：2014年11月，习近平总书记莅临福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，充分肯定了军门社区工作经验，同时对新形势下的社区工作作出重要指示。军门社区牢记习近平总书记殷切嘱托，在实践中不断深化各项工作，逐步形成了独具特色的军门社区工作法。“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“蒙古马”精神：2014年初，习近平总书记在考察内蒙古时指出，希望内蒙古自治区各族干部群众干事创业就要像蒙古马那样，一种吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神。

  2025-07-08

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