赤峰招商引资（赛罕塔拉苏木）

• 【投资克什克腾旗】2018年克什克腾旗政府工作报告

  2018年2月27日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第二次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂形势和严峻挑战，在旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，顽强拼搏，奋力开创了全旗经济社会持续平稳健康发展的新局面。 （一）攻坚克难转方式、调结构，产业转型升级初见成效。2017年，全旗地区生产总值预计实现161.5亿元，同比增长4%。财政公共预算收入实现5.36亿元，完成上级调整后目标任务。固定资产投资完成124亿元,与去年同期基本持平。社会消费品零售总额实现35.7亿元，同比增长8.3%。城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到26695元和10246元，同比分别增长8.3%和9%。三次产业比重优化为12.1:63.2:24.7，农牧业基础、工业主导、旅游业优势地位更加突出。现代农牧业发展水平显著提升。聚焦标准化产业化品牌化，流转土地67.8万亩、草牧场1178.9万亩，流转率分别达到52.2%和53%;新增设施农业6000亩，经棚设施农业园区初具规模，新增优质紫花苜蓿6.6万亩、马铃薯示范基地1.5万亩、中草药种植2万亩，推广地膜覆盖20万亩、膜下滴灌10万亩、测土配方施肥45万亩;草业开发面积达到29.2万亩，粮豆总产稳定在6亿斤，粮经饲比重由70:18:12调整到68:17:15。年出栏肉牛22.5万头、肉羊131万只、生猪17万口，牛、羊改良率均达到97.3%，优质农畜产品就地加工转化率达到51%。金峰、德美、民悦君丰、雪川等龙头企业规模效益稳步提升，“企业+专业合作社+农牧户”经营模式不断推广，新增农牧民合作社28个，达到744个。新增“三品一标”认证2个，“达里湖”品牌被评为2017最具影响力水产品企业品牌。12家企业跻身全区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。新型工业化步伐持续加快。聚焦延链补链、技改创新，冶金业转型升级和新增铅锌锡锂探采步伐明显加快，西北矿业综合回收、拜仁矿业尾矿库综合利用等技改项目建成投产，维拉斯托锂锡多金属矿采选、银鹏敖包东达旗铅锌铜银采选、开元矿业采选扩建、鑫宇矿业扩建等项目前期工作有序推进。大唐煤制气年产量突破10亿立方米，综合技改项目扎实推进，博元科技粗酚提纯项目建成投产，煤化工产业规模不断扩大。天润鑫能等3个风电开发项目建设进展顺利，芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目核准开工。京城新能源风机整机制造项目基本建成。循环经济工业园区服务集聚区、农畜产品食品加工园和工业信息化平台建设积极推进，园区经济总量、承载能力和服务水平进一步提升，销售收入突破60亿元。现代服务业发展活力明显增强。聚焦全域旅游、三产融合发展，旅游开发建设完成投资18.3亿元，热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、黄岗梁国际休闲旅游区、乌兰布统国家级旅游度假区、石阵生活服务区和红山子万亩花海、汗苏鲁生态观光牧场等乡村旅游项目稳步实施，关东车等5个嘎查村被评为“赤峰市乡村旅游示范村”，全旗首个野生动物园建成营业，石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段，荣获“亚洲最受欢迎景区”称号。达里诺尔公司收购工作顺利完成，桦木沟、天太永、小西天等景区整合工作扎实推进。旅游综合执法局和旅游巡回法庭组建成立，旅游综合执法体系初步形成。违法违规建设、非法占用和破坏草原行为等综合整治力度持续加大，旅游市场秩序明显好转。成功举办了草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，荣获“中国十大摄影旅游圣地”和“中国十大典藏摄影旅游景区”称号。全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比分别增长10.6%和11.6%。与完美人生集团签订战略合作框架协议，健康克旗建设全面启动。电子商务进农村牧区综合示范项目稳步实施，建成旗级电子商务公共服务中心、体验馆、电商体验店各1处、村级电商服务站60个，网商数量达到1311家，电子商务交易额突破4亿元。经棚镇基层供销合作社被评为全国供销合作社基层社标杆社。农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。 （二）坚定不移守底线、固根基，生态保护和建设不断加强。全年投入生态保护与建设资金3.5亿元，实施了京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等生态工程，新增营造林7.8万亩、社会封育5.9万亩、公益林保护687.3万亩、湿地保护175万亩，森林覆盖率达到35.62%。积极落实草原生态补奖政策，持续加大生态执法力度，自然保护区违规违法行为治理整顿初见成效，查处违反封育禁牧和草畜平衡案件2988起，清理外场牲畜54万头只。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序开展，淘汰燃煤锅炉51台，完成锅炉除尘、脱硫改造125台，经棚镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，三项污染物累计削减1292.36吨。污水处理厂中水回用等项目前期工作扎实推进，3家矿山企业废水综合治理及循环利用项目建成运营，河长制、湖长制全面启动实施。216家石材、河道采砂类企业被依法关停或停产整顿。 （三）多措并举夯基础、补短板，城乡基础设施持续改善。经棚镇供水工程水厂主体、立和热电联产土建部分、中心城区集中供热换热站及二次管网扩建项目完成建设，经六街经七街贯通工程和东环路前期工作积极推进。小型农田水利牧区重点县、万合永镇关东车河道整治、“五一灌区”一期、经棚镇抗旱应急水源等水利工程建成投用。完成农村牧区危房改造1426户。投入公路建设资金14亿元，丹锡高速经棚至大板段有序推进，经棚至乌兰布统、经棚至公主埂高速公路可研获批，省道304乌兰布统至四道河子段完成征地拆迁，新增公路通车里程255公里;集通复线公主埂至蒙根塔拉段实现阶段性通车;乌兰布统、阿斯哈图通用机场取得批复文件。改造变电站4座、农网线路127.2公里。新建通讯基站77座，铺设光缆1105公里。 （四）凝心聚力谋福祉、惠民生，人民群众幸福感明显增强。民生支出45.71亿元，占全旗公共财政预算支出的77.3%。全面打响脱贫攻坚战，全年投入各类专项资金2.4亿元、整合涉农涉牧资金9000万元、发放金融扶贫贷款1.5亿元，实施了产业、易地搬迁、金融、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，建立了医疗保险、大病保险、商业保险、健康扶贫爱心基金等多重叠加的保障救助体系，完成了2974户5937名贫困人口脱贫退出、18个贫困嘎查村脱贫销号任务。新建创业园区和创业孵化基地1处，新增城镇就业1503人、就业困难人员就业276人，完成农村牧区劳动力转移就业40158人，开发公益性岗位522个，发放补贴278.5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭实现动态清零。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖。城乡居民基本养老保险基础养老金月增20元，企业离退休养老金月增137.47元。城镇低保由每月498元提高到573元，农村牧区低保由每年3308元提高到3800元。土城子“8﹒11”龙卷风救灾重建工作全面完成。 （五）统筹兼顾强弱项、促均衡，社会事业全面进步。中小学办学条件提升工程全面完成，义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续三年全市第一。创建自治区级卫生乡镇2个、卫生村12个。成功举办首届环达里湖公路自行车赛、赤峰市第五届蒙古跤王争霸赛等活动，安装健身路径16套。新建图书馆分馆3处、蒙元历史文化展厅1处，乌兰牧骑送文艺下乡演出160余场，蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。农村牧区广播电视实现全覆盖，“宽带乡村”工程稳步推进。“七五”普法有序进行，社会治理水平进一步提升。顺利通过国务院安委会安全生产巡查，安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平稳。审计、统计、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、档案等各项社会事业全面进步。 （六）全力以赴抓改革、促开放，发展环境持续优化。供给侧结构性改革稳步推进，完成棚户区改造货币化安置677套;补贴和节省企业电价1292.75万元;银行金融机构不良贷款率降至1.42%，低于全市平均水平。政务公开工作扎实开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，新增各类市场主体2656户、注册资本33.35亿元。投融资体系趋于完善，内蒙古股权交易中心克旗工作站正式设立，草原金峰等6家小微企业在区域股权交易中心展示板成功挂牌;草牧场经营权抵押贷款试点工作成效显著。医药体制和公立医院改革不断深化，建立旗域、区域医联体10个，旗医院和蒙医中医院实现药品销售零差价。行政管理体制改革深入推进，监察委、公共资源交易中心和城市管理综合执法局组建成立，国有林场改革稳步实施。招商引资工作强势推进，全年签约项目40个，总投资223.86亿元，累计到位国内区外资金31亿元，超额完成市里下达的指标任务。 （七）持之以恒转作风、优服务，政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，全面开展了党的十九大精神专题学习活动。严格落实“一岗双责”和“两个责任”清单，基本完成中央巡视内蒙古“回头看”、自治区党委第六巡视组巡视克旗反馈意见整改工作，勤政为民的政风、廉洁高效的行风、求真务实的作风明显好转。集中受理和办结行政许可、行政服务事项17.22万件。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评、意见31件、政协委员提案32件。各位代表，天道酬勤，汗水铸金，过去的一年，我们敢于直面困难，勇于迎接挑战，有效解决矛盾和问题，取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵，这是旗委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界强化监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济社会发展水平与人民群众美好生活需求之间的差距依然巨大。发展不平衡不充分，欠发达的基本旗情没有得到根本改变，经济总量偏小，增长乏力和后劲不足问题十分突出，发展质量和效益有待进一步提升。二是产业结构调整相对缓慢。农牧业产业化、品牌化效益不明显;工业企业链条短、集聚效应和市场竞争力不强;高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，产业融合度不高。三是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，传统税源有所缩减，新税源尚未达效，财政收入增速放缓与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧。四是生态保护任务繁重。生态环境刚性约束持续强化，矿山等领域生态建设历史欠账较多，治理恢复难度大，推进绿色发展任重道远。五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应，个别地区和部门的大局意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，干事创业的决心、信心和动力不足，工作推进力度不够，发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，必须全面深刻领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须全面深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重要论断，必须全面深刻把握“两个阶段”的战略部署，必须全面深刻把握高质量发展的根本要求，必须全面深刻把握党中央和区市两级党委关于经济社会形势任务的科学判断。以健康克旗为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本，突出抓重点、补短板、强弱项，立足自身优势，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，实现新跨越。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长6.3%;规模以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%。完成上述目标任务，要重点做好以下几方面工作： （一）主动适应经济新常态，全力打好三大攻坚战，加快全面建成小康社会步伐。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照上级党委、政府和旗委部署要求，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，切实打好增收节支、债权置换、资金争取、资产盘活组合拳，严格控制增量，逐步消化存量，如期完成政府债务化解任务。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系，进一步压实责任，细化措施，更加严格地实施“五个一批”工程，投入专项扶贫资金8500万元，争取金融扶贫贷款1.2亿元，以产业脱贫为主导，统筹推进易地搬迁、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，同步做好扶贫与扶智、扶志结合工作，努力激发贫困群众内生动力，全面实现和达到“六个精准”要求，确保如期完成脱贫摘帽任务。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，切实加大生态环境保护、建设、治理和修复力度。加快推进规模化林场建设工作，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成营林造林13.4万亩。严格落实草原补奖政策，严厉打击超载过牧、偷牧滥牧、借场放牧和违法占用草原、破坏生态环境等行为。扎实推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面实施河长制、湖长制。积极推行国家产业准入负面清单制度，严格执行环境影响评价、重大环境事件和污染事故责任追究制度;加大环境执法监管力度，持续保持环境执法高压态势。 （二）积极转变发展方式，扎实推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量。加快推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动克旗经济高质量发展的关键抓手，全旗动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长、促转型，实施投资5000万元以上重点项目51个以上，完成投资93亿元。全力做好重点项目建设跟踪服务工作，及时解决土地征占、手续办理等方面的困难和问题。加大项目谋划储备力度，着眼于国家政策、市场需求、发展亟需，立足文化旅游、健康服务、新型工业、市政基础设施、交通等重点领域，加强与自治区、赤峰市对口沟通衔接，高质量谋划储备一批大项目、好项目，为争取上级支持、推动招商引资提供更多选项。落实鼓励支持扩大民间投资的各项政策措施，完善财政投资模式，充分激发全社会投资活力。加快推进现代农牧业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业发展实现规模化、集约化、产业化。以农村牧区一二三产业融合发展为统揽，持续加快项目、资金、技术、人才争取和引进步伐，切实加大基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度，大力发展设施农业和设施畜牧业，新增设施农业0.6万亩，新建马铃薯示范基地1.5万亩、标准化规模养殖场和生态家庭牧场20个，食用菌、中草药种植面积分别扩大到2000亩和3万亩;力促经棚镇万亩扶贫产业园、汗苏鲁生态家庭牧场、天太永万亩花海和婚纱摄影基地等项目建成投产，适时适地建成和发展一批田园综合体。重点推进节水增粮、土地整理、优良品种培育和标准化棚圈等基础能力提升工程，新建玉米制种田5万亩、小麦高产展示田2.5万亩，推广地膜覆盖35万亩、膜下滴灌15万亩、测土配方施肥70万亩，建设改良站点20处，确保粮豆产量、家畜存栏、出栏数保持稳定。完善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制，积极培育龙头企业、农牧业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型农牧业经营主体，通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，力争把所有的农牧民纳入产业链、分享全环节收益。深入实施“物联网+现代农牧业”战略，加快构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系，切实把小产品做成大品牌。加快推进新型工业化。坚持发挥优势和补齐短板、盘活存量和做优增量两个并重，围绕化工、冶金、清洁能源、食品加工、装备制造等主导产业，进一步转方式、调结构、提质量、增效益，推动产业层次和经济质量同步提升。大力推动化工产业延链补链、循环发展，力促大唐煤制气Ⅰ系列满负荷生产，积极推进总投资80亿元的大唐煤制气Ⅱ系列、综合技改和年产80万吨甲醇、40万吨乙二醇及总投资5亿元的中海油年产30万吨LNG等项目前期工作，全面启动总投资4亿元的博元科技年产15万吨Ⅱ期焦油扩能项目建设。加快冶金产业技改扩能、转型升级步伐，推动敖包铅锌矿、银达铅锌矿、转心湖铜矿探转采和维拉斯托锂锡多金属矿采选项目开工建设，全面启动黄岗矿业锡烟尘回收和维拉斯托锂金属深加工项目，力促金星矿业、开元矿业选厂扩建、兴安银铅冶炼系列技术改造项目投产达效;扎实推进绿色矿山建设，切实加强矿山企业节能减排和资源节约集约利用，推动矿山企业实现绿色、高效、可持续发展。加快推动河北能源通道建设进程，积极拓展风电外送空间，持续壮大水电、风电、光电规模，全力实施总投资83亿元的芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目建设，开工建设京城新能源5万千瓦风电开发、苏州协鑫2.95万千瓦光伏扶贫项目，确保天润鑫能新开地、华能书声Ⅱ期、中科天道黄岗梁Ⅱ期14.8万千瓦风电开发项目并网发电。积极发展绿色农畜产品加工业,加快完善农畜产品加工园区基础设施，鼓励引导食品加工企业“退城入园”，全面实施雪川年产20万吨薯条项目建设。大力发展装备制造业，主动承接产业转移，集中引进机械制造、装备制造等企业，力促京城新能源风机整机制造项目建成运营。扎实推进工业园区基础设施建设和服务功能完善提升，力促中小企业创业园区开工建设、工业信息化平台建成运行，着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地。加快推进现代服务业发展。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点，作为引领全旗经济发展的火车头和助推器，突出抓好旅游、健康养老、商贸物流等服务业，着力打造经济社会发展新引擎。投入旅游开发建设资金20亿元，巩固提升石阵国家5A级景区创建成果，启动冰川小镇建设，完善基础设施、服务设施，提升旅游综合服务管理水平，确保通过国家旅游局验收。加快乌兰布统国家级旅游度假区建设，改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施，启动草原休闲度假中心、通航小镇等项目，确保完成小西天、天太永等旅游资源整合。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快实施黄岗梁、达里湖、西拉沐沦、桦木沟等核心景点景区开发建设和品质提升工程，全面启动白音敖包国家4A级景区创建工作，切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质，有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平，全面加强旅游行业、旅游市场的规范管理，营造文明旅游环境，打造“内蒙古旅游第一旗”;搞好华子鱼洄游、赏杜鹃花海、冬季旅游节等主题活动;联手主流媒体和知名网站，以大数据技术助力“智慧旅游”发展和“智慧景区”建设，深化“四省三地”区域合作，切实推动旅游以景区景点为主向全域全时转变。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入63亿元，同比分别增长15.3%和16%。启动国家级健康产业示范区建设，通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式，努力推动健康产业实现新突破、取得新进展。下大力气抓好电子商务、仓储物流、商贸流通等产业发展，新建嘎查村级电商服务站15个、景区电商体验店4个、仓储物流中转站2个，持续完善农村牧区连锁配送体系。 （三）深入实施乡村振兴战略，着力加强新型城镇化建设，统筹推进城乡协调发展。着力实施乡村振兴战略。全面把握上级关于乡村振兴战略的部署要求，紧密结合实际，搞好乡村振兴规划设计，确保科学有序实施。围绕促进“产业兴旺”，深度调整优化种养结构，加快发展设施农牧业、观光农牧业和田园综合体，大力发展特色种养业和农畜产品加工业，加快推动农牧业与二三产业有机融合。围绕促进“生态宜居”，继续完善旗乡村户四级投入机制，大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程;加快形成环境卫生治理管护长效机制，积极开展景观旅游名镇名村、美丽宜居小镇、绿色村庄和传统村落创建工作。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治教育宣传，积极推行村务公开、财务公开，切实健全完善乡村治理体系。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业，多渠道增加农牧民收入。着力推动城市建设良性快速发展。确保完成经棚镇应昌路、解放路、滨河路、经一至经十一街道路提升改造工程，适时启动东环路、居民公用通道、断头路及人员密集场所停车场建设工作，规划设计滨河路步行及自行车慢行路，着力解决道路拥堵、停车紧张等实际问题。创造条件，努力推进城市颜色、生态系统、夜景、标志性建筑、路灯、垃圾箱、交通信号系统、公交站台、商业牌匾等重塑工程，有效解决“楼房穿裙子”问题，突出旅游小城镇鲜明特色和文化时尚内涵。实施镇区雨水管网和通信、供热、排污等综合管网工程，跟进完善管理制度体系，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。推进老城修补和生态修复工作，加大碧柳河及滨河路带状公园生态保护及环境整治力度，恢复橡胶坝及城市生态水系。逐步加强住宅小区绿化及公共园林景观建设，实施经棚镇3个主入口美化、亮化工程，新增绿化面积13.2万平方米。坚持多主体供应、多渠道保障的原则，改造棚户区768套，完成危房改造任务，确保保障性安居工程落到实处。力促立和热电联产集中供热项目建成投用，全面完成城市居民饮用水源地建设工程。切实加大黑臭水体治理力度，加快城镇污水处理、再生水回用、污泥无害化处理和污水处理厂前端调节池等项目建设，推进“厕所革命”，确保各项标准均达到环保要求。着力推动城市精细化管理。深入落实自治区“物业管理服务质量提升年”行动计划，深入开展“城市精细化管理年”活动，切实树立既重视城市建设更重视城市经营管理的理念和意识，下大力气完善城市管理的体制、体系、制度和人员队伍素质建设，积极探索城市经营管理的新模式、新途径、新方法，迅速补齐在交通出行、环境卫生、绿化亮化美化、健身休闲、消费饮食方面存在的不足和短板，切实解决物业管理企业与开发商推诿扯皮、城市管理存在诸多盲区、盲点和漏洞等问题，努力提升城市精细化管理水平。切实加大市政建设和房地产市场执法管理监督力度，严厉查处各种违规违法行为，妥善解决烂尾工程、拆迁安置脱节、入住未办证等历史遗留问题，坚决打击恶意逃欠税费等违法行为，净化城市建设市场。着力加快城乡基础设施建设。围绕“七网”建设，突出重点，加大投入，持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高要素保障能力。建设完成投资20.1亿元的丹锡高速经棚至大板段公路工程，开工建设投资61.5亿元的经棚至乌兰布统段高速公路工程，启动实施投资18.8亿元的经棚至公主埂段高速公路建设，推进投资2.28亿元省道304线乌兰布统至四道河子段公路建设，实施投资7.9亿元的省道220线罕达罕至乌兰布统段公路工程。全面启动集通复线电气化改造工程，积极推进境内96公里的集通复线蒙根塔拉至林西段铁路项目前期工作，确保完成60公里的公主埂至蒙根塔拉段项目建设。力促乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营、经棚通用机场具备开工条件。新建饮水安全工程5处。改造变电站3座、农网输电线路228公里。新建通讯基站65座。 （四）持续加大投入力度，全力保障和改善民生，加快推进社会事业全面进步。持续改善和保障民生。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点，鼓励创业带动就业，建立创业园区1处，发放创业担保贷款600万元，扶持初始创业100户，带动就业450人;完善就业服务体系，新增城镇就业1200人、公益性岗位150个，实现农牧民转移就业3万人，保持“零就业家庭”动态清零。继续扩大医疗、养老保险覆盖面，全面完成社会救助精准认定工作，加大临时、医疗、自然灾害等社会救助力度，确保各类救助资金及时足额发放。全面发展社会事业。不断优化科技支撑体系。启动义务教育优质均衡发展工程，重点实施经棚民族实验小学易址新建、经棚二小东扩、经棚第三小学、博雅幼儿园等项目建设，实现农村牧区寄宿制学校校车服务全覆盖。继续深化医疗卫生体制改革，加强慢性病综合防控示范区建设，改革完善计生服务管理，不断提升医疗服务能力、人民健康水平和出生人口素质。加快推进乌兰牧骑事业发展，加强非物质文化遗产保护与传承。持续加强农村牧区公共体育设施建设。深化统计体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。统筹做好审计、广播电视、档案、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项事业。坚决维护公共安全和社会和谐稳定。坚持源头治理、重心下移，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，扎实做好农牧民工工资清欠工作，全力抓好信访维稳工作。严格落实“1+8”制度和“三个必须”要求，拧紧压实安全生产管理“三个责任”，常态化开展安全生产大排查、大整治，保持严管重罚高压态势，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化食品药品全程监管,确保人民群众饮食用药安全。推进社会治安防控体系和平安克旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止个人极端事件和危害公共安全事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （五）毫不动摇坚持改革开放，不断优化发展环境，增强自身发展动力和活力。坚持以改革创新和扩大开放为突破口，突出重点领域，把握关键环节，不断激发内生动力、释放外部活力。认真落实“双随机一公开”工作机制。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，畅通市旗乡村四级联动便民服务信息化网络，完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。切实提高行政效率，降低制度性交易成本。扎实推进公立医院、医药卫生体制改革，确保完成国有林场改革和农村集体土地承包经营权抵押试点工作。强势推进招商引资“冬季行动”，抢抓国家“一带一路”建设和京津冀协同发展等有利契机，锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，瞄准全域旅游、健康服务、金属冶炼、农畜产品精深加工、市政设施等重点领域，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移。实行全员招商、全域招商，构建全方位、大招商工作新格局，全年引进国内区外资金45亿元，同比增长12.5%。 三、加强政府自身建设坚持与时俱进，建设学习型政府。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，深入学习领会和全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把理论学习转化为干事创业的信心和决心，转化为加快创新发展的科学思路，转化为“破解发展难题、加快绿色崛起”的具体举措，转化为推动高质量发展的实际能力，进一步提升主动适应新常态、解决新问题、实现新发展的水平。坚持依法履职，建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责，继续完善法律顾问制度，认真落实“三重一大”等决策制度，坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督，切实强化审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责，确保政府各项决策依法、民主、科学。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持勤政为民，建设服务型政府。大力弘扬务实担当、勤政为民精神，敢于动真碰硬，勇于解决矛盾，遇到问题不回避，承担责任不推卸，真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效的政务服务，为经济社会发展营造良好的环境。坚持奉公守法，建设廉洁型政府。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实上级决策部署。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，坚决整治吃拿卡要、庸懒散等乱作为和不作为行为。坚持厉行节约、开源节流，减少“三公”经费支出，降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风。各位代表，风劲扬帆正当时，不待扬鞭自奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结全旗各族人民，以时不我待的责任担当、锐意进取的精神风貌，攻坚克难，一往无前，为决胜全面建成小康社会、实现克旗绿色崛起新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资翁牛特旗】2018年翁牛特旗政府工作报告

  2018年2月27日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是旗十六届政府收官之年，是全旗经济社会发展稳中求进的一年，是为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会蓄力筑基的一年。一年来，旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，积极应对严峻复杂经济形势，求真务实、锐意进取，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全旗地区生产总值预计达到167.8亿元，增长9%。公共财政预算收入4.2亿元，超额完成市里下达任务。社会消费品零售总额48亿元，增长8.2%。500万元以上固定资产投资132.2亿元，增长14.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到25978元和9470元，分别增长8.3%和9.1%。争取上级专项资金7.2亿元、京蒙对口帮扶资金950万元。新型工业化加快推进。全旗实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资46.5亿元。凌志速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、恒都肉牛屠宰加工、启鑫法兰盘制造等项目加快建设，双诚重工钢结构、霸润葡萄糖淀粉酶生产、中信联谊风电等项目建成投产。蒙托拖拉机生产、利欧环保设备制造、玉桥金属设备制造、金色能源光伏扶贫等项目扎实推进。玉龙工业园区北区变电站供电增容、南区污水处理提升、工五路等项目有序实施。矿产资源开发重组步伐加快，北大青鸟与盛地矿业达成合作协议、兴业集团整体并购恒久矿业。现代农牧业进程提速。全旗粮食总产达到25亿斤，种植蔬菜31万亩、甜菜11.8万亩、马铃薯25万亩、青贮玉米10万亩、优质紫花苜蓿3.6万亩，粮经饲比调整到70:25:5。年出栏肉牛18万头、肉羊102万只、生猪80万口，畜牧业良种率达到95%。扶持培育紧密型农牧民专业合作社54家、种养大户和家庭农牧场109家，土地流转率达到33.4%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区规划编制，少郎川农业休闲旅游度假区一期投入运营。温氏60万口生猪产业化项目签约落地，正邦200万口生猪全产业链、圣泉2万头西门塔尔肉牛冷配和胚胎移植项目加快推进，牧原饲料加工项目生活区、生猪无害化处理工程全部建成。翁旗进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。服务业发展势头强劲。编制完成全域旅游发展规划和三年行动计划。启动全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区路网、绿化等基础建设。玉龙沙湖景区原始人树桥探险公园、环湖小火车等项目建成投入使用，编排演出全区首部大型户外实景剧《诺恩吉雅》。实施布日敦特色民俗小区项目，全旗农牧家乐达到350家。全年旅游接待人数达到150万人次，实现旅游收入20亿元。电子商务进农村综合示范县项目稳步推进。赤建商贸仓储物流、星级酒店、万隆酒店等商贸项目加快建设。龙乡玉品、三绿有机、久华食品等7家公司在内蒙古股权交易中心融资板挂牌。全旗金融机构各项存贷款余额达到108.3亿元和82.6亿元，分别增长14.5%和17.1%。城乡基础设施日趋完善。实施西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，完成敖包山山顶平台景观、西山山体绿化及环山路、少郎河堤岸景观绿化、白音汉灌区清淤等工程，绿化面积105万平方米。加快推进海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，拆除乌丹城区违建6000多平方米。完成污水处理厂提标改造工程。翁旗获得国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县称号。启动省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程，26个行政嘎查村400公里通村油路全部建成通车。沙日塔拉66千伏变电站、康家营至红山、康家营至阿什罕66千伏输电工程投入运营，二牌子、皇姑屯66千伏输变电工程加快推进，高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目启动前期工作。综合治理沙地30万亩，重点区域造林绿化2.45万亩。完成3000亩耕地储备库项目。全面推行河长制，启动西拉沐沦河防洪治理工程，完成杖房河至布日敦湖引水项目。民生社会事业持续改善。全年民生支出30.5亿元，占公共财政支出的85%。积极探索实行“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等扶贫新模式、新机制，整合涉农涉牧资金4.1亿元。易地扶贫搬迁367户941人。举行“龙乡情行”“10”国家扶贫日募捐活动。低保与扶贫两项制度有效衔接。全旗11431贫困人口实现稳定脱贫，15个贫困嘎查村退出。城乡义务教育均衡发展达标工程有序推进，农村牧区中小学办学条件提升工程全部完工。海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等项目完成主体工程。全旗高考实现本科上线率和考入名牌院校人数双突破，考入211院校94人，其中985院校20人。蒙中医院迁建、老年养护院、中心敬老院等项目主体完工，头段地、巴嘎塔拉、毛山东3所卫生院投入使用。累计为全旗4.9万人次城乡居民核销医药费2亿元。完成城市棚户区改造1600套，改造农村牧区危房3500户。城乡低保月人均保障标准分别提高到573元和317元。城镇新增各类就业3780人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人。建成食品小作坊加工园区。积极应对毛山东“8”极端天气灾害，58户受灾群众全部搬入新居。全年发放各类救灾救助资金1.4亿元。深化改革取得突破性进展。开展相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，集中划转事项69项。扎实做好政府职能转变和机构改革，整合组建城市管理综合执法局、卫生计生综合监督执法局、文化旅游综合执法局。加快推进国有林场改革、农村牧区土地及草原承包确权登记颁证工作。深入推进公立医院、教育去行政化改革。供销合作社、公务用车、财税金融体制、机关事业单位养老保险制度等改革顺利开展。政府服务效能显著提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续狠抓作风建设，坚决整治隐形变异“四风”问题。全年办理人大代表建议87件，政协委员提案112件。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.3亿元。170个预算单位预决算及“三公”经费全部公开。深入开展安全生产监督执法年、从严执法百日攻坚行动，强化重点行业领域隐患排查整治。积极开展环保督察整改，妥善处置中粮生猪养殖项目环保问题。严格落实信访维稳工作责任制，加大社会治安综合治理力度，平安翁旗创建水平显著提升，社会大局和谐稳定。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、侨务、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效，为全旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们克服了诸多不利因素，破解了一些长期困扰发展的难题，全旗经济社会实现稳步健康发展。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全旗经济社会发展中还存在不平衡不充分问题，主要表现在：欠发达的基本旗情没有变，经济总量小，财政收支矛盾突出。工业项目在引进落地上相对缓慢。农牧业产业结构不优，新型经营主体引领作用发挥不充分。新兴服务业方兴未艾，服务水平需进一步提升。脱贫攻坚向纵深推进还需啃更多“硬骨头”。教育、医疗、就业、住房等民生社会事业同人民群众的期望相比还有差距和不足。历史遗留问题和发展中新增的矛盾交织，信访维稳、环境保护、安全生产等方面压力持续增大。政府工作效率有待提升，少数干部不担当、不作为、懒政怠政现象还一定程度存在，等等。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取更加有力措施，努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是新一届政府的履新之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，大力推动供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力在产业发展、城乡建设、社会民生、改革开放上实现新突破，奋力开启翁旗跨越发展新征程。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11.5%和12%左右。围绕上述目标任务，我们将持续用力抓好以下九个方面重点工作： 一、决战脱贫攻坚，持续在精准施策上聚焦用力全面发力产业扶贫。以建设扶贫产业园区为主抓手，加快推进牧原100万口生猪扶贫产业园区、蒙都8万只肉羊扶贫产业园区、中粮80处生猪扶贫产业小区项目。通过龙头企业带动，围绕生猪、肉牛、蔬菜、杂粮等产业，年底前累计建成扶贫产业园区100个以上。整合涉农涉牧资金4亿元左右，投放金融扶贫贷款1亿元以上。采取“资产收益”、“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等多种扶贫模式，将2014年以来的44443建档立卡贫困人口全部植入到产业之中，力争年均稳定增收1500元以上。实施健康教育扶贫。深入推进“三个一批”行动计划，落实签约服务、免费健康体检、慢病送药、参保补贴等措施，严格执行分级诊疗、双向转诊制度，争取符合条件的贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。精准落实低保家庭和建档立卡贫困家庭大学生资助政策，按时足额下拨教育补助资金，解决贫困群众因病因学致贫返贫问题。推进易地扶贫搬迁。大力推广“园区企业+易地搬迁”模式，加快玉龙工业园区二期384套集中安置小区建设，启动三期项目，年底前集中搬迁644户贫困户。完善安置小区公共服务设施，加强搬迁户劳动技能培训和有组织劳务输出，做好就业、就学、就医等工作。强化政策宣传培训，引导贫困群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念，动员符合条件的贫困群众重点向乌丹城区集中搬迁。通过旧房拆除复垦、土地流转、生态修复等方式，全面盘活搬迁户耕地、林地、宅基地等资源，保障搬迁群众收益。统筹抓好行业扶贫。抓住国家打造旅游扶贫重点村机遇，争取赛沁塔拉、乌兰吉达盖、苍林坝等嘎查村进入全国乡村旅游扶贫重点村范围，新建农牧家乐50家以上。加快金色能源6万千瓦光伏扶贫项目建设，力争2400户建档立卡贫困户年均增收3000元以上。全面做好低保户与建档立卡贫困户双向纳入工作，确保政策扶持的贫困人口70%以上纳入低保。利用北京通州区对口帮扶契机，实施医疗卫生精准扶贫项目，加强两地学校、医院、乡镇间结对共建、交流合作，引导支持相关产业和企业转移落户，带动更多贫困户脱贫增收。广泛开展社会扶贫。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。加大干部驻村帮扶力度，靠实帮联责任，推动精准帮扶工作真正落到实处。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，不断提升贫困群众自我脱贫、自我发展能力。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，深入开展“10”国家扶贫日募捐等多种形式的捐资助贫活动，进一步健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，年内实现1万贫困人口稳定脱贫。 二、坚实工业脊梁，持续在提质增效上聚焦用力加快重点项目建设。围绕农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，全年计划实施投资1000万元以上重点工业项目26个，完成投资22.4亿元。开工建设蒙托1万台拖拉机生产、利欧150万套环保设备制造、玉桥金属设备制造等项目，力争凌志7万吨速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、启鑫10万吨法兰盘制造、金色能源6万千瓦光伏扶贫等项目年内建成投产。加快绿色矿山建设，在确保生态环保和安全生产前提下，推动广东贤丰皇姑屯、中色地科盛世莲花、北大青鸟盛地、赤峰锐能等铅锌采选技改项目尽快达产达效。积极推进100万口生猪屠宰加工项目，力争东昇玉兰菜种植深加工、智诚100万只肉鸭养殖屠宰加工项目签约落地。推动集约集聚发展。全力打造玉龙工业园区主平台，严格执行园区总体规划和产业发展规划，争创自治区高新技术产业开发区。完成园区污水处理厂、集中供热、固废处理厂等项目。加快建设产业孵化基地，积极引进符合条件的产业链项目，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。整合土地、人才、资金等要素资源，推动乌丹、梧桐花、桥头工业园区发展建材加工、有色金属冶炼、食品加工等产业。适度增加三个园区道路、绿化、污水处理等配套设施，增强园区吸引力和带动力。提高企业运行质量。加强工业运行调度，协助企业解决土地、融资、用电、用工等方面的困难和问题，推动企业健康快速发展。实施企业家素质提升工程，培树企业家精神，全面释放企业自主创新活力。严把新建项目准入关，严格执行项目建设保证金制度，提高企业履约积极性。建立健全项目退出机制，对逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，依法依规坚决予以清退，力争完成皓明光电、研祥冶金、京铜铜业、中山雅艺等企业重组工作。 三、做优现代农牧业，持续在创新发展上聚焦用力深化农牧业供给侧改革。深入实施“稳粮优经扩饲”和“稳羊增牛扩猪”工程，做优做精猪牛羊、薯菜糖六大主导产业。全旗种植蔬菜33万亩、马铃薯25万亩、甜菜15万亩，出栏肉牛20万头、肉羊104万只、生猪114万口。因地制宜发展特色种养业，新增花生1万亩、芦笋2万亩、中草药4万亩，建设规模以上肉驴、梅花鹿养殖基地30处。加快温氏60万口、正邦200万口、中粮三期10万口生猪养殖、志盛50万只肉鸭养殖屠宰加工等项目建设，年底前部分项目建成投产。继续扶持培育一批紧密型新型经营主体，完善农企利益联结机制。全年力争流转土地82万亩、草牧场78万亩。构建现代农业融合发展体系。实施杨家营子现代农业示范园区冷藏库、综合服务中心项目，打造自治区一二三产产业融合示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区采摘园、科普基地等项目，逐步建成田园综合体旗级示范。积极发展观光农牧业、体验农牧业和创意农牧业，全旗建设一二三产产业融合示范区2个、田园综合体20个、农牧业循环经济园区40个、生态农庄和生态牧场100个以上，推动农牧业与文化旅游、健康养生、休闲度假等产业深度融合。突出科技示范引领作用。深入实施“种子工程”，依托凌志、安琪等企业，培育引进种植业种子新品种。加强肉牛肉羊品种改良，通过蒙都、圣泉等企业带动，主推西门塔尔肉牛、昭乌达肉羊等品种，扩大良种覆盖面。实施好圣泉肉牛集储中心工程，推动“育繁推”一体化体系建设，完成肉牛冷配2万头、胚胎移植2000头目标。积极推广先进农机化新技术、新机具，全旗农机化综合作业水平达到78%。大力发展节水农牧业，建设高效节水灌溉工程10万亩、高标准基本农田12万亩，新增饲草地1万亩。 四、培育服务业发展动能，持续在提档升级上聚焦用力强化文旅深度融合。大力发展文化旅游产业，将乌丹定位为文化旅游城市。加快建设全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区，逐步规划启动文旅大厦、会展中心、玉龙苑、中华第一龙祭坛等工程。实施布日敦生态湿地公园、西拉沐沦河南岸老柳林观光区项目。开展《诺恩吉雅》自治区非物质文化遗产申报工作，全面打响“玉龙故里、心灵之旅”品牌。全力建设核心景区。实施玉龙沙湖景区三期工程，建成老柳林生态观光平台、汽车沙漠公园、汽车越野营地，加快国家5A级景区创建步伐。积极引入社会资本，有序有度开发灯笼河、红山湖、木叶山等景区。围绕创建国家全域旅游示范县，深度打造大漠风光极限运动游、休闲体育水上运动游、草原风场原生态游三大区域，构建全域旅游发展格局。完善旅游服务设施。启动灯笼河至磨石沟旅游公路前期工作，完成全长50公里文化旅游产业带连接线工程。新建9座水冲旅游厕所，力争建成10处观景平台、3处休闲驿站、2处自驾游营地。加强旅游综合执法，集中整治景区景点违法违规经营行为，规范旅游市场秩序。完善餐饮、住宿、购物、通信网络等公共服务设施，制作旅游宣传册、导览图、旅游交通指示牌，开发特色旅游产品，给游客留下美好翁旗印象。加快电商物流产业发展。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，建成旗级电子商务公共服务中心、仓储物流分拨中心、冷链仓储配送区和175个电商村级服务站，将特色农畜产品通过电商平台推向市场，拓宽群众增收渠道。强化乌丹商贸物流园区运营管理，争取开工建设铁路货运中心，完成星级酒店、赤建商贸仓储物流项目。加强广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，新建一批杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场。深入推进县域金融试点工程，全力支持企业上市融资，助推凌志股份、蒙都羊业、龙谷旅游中小板上市。 五、推进城乡一体化，持续在宜居宜业上聚焦用力聚力打造环城产业带。加快发展城市经济，围绕打造工业集中区、农业示范区和服务业集聚区，集中力量建设“一环三区七园”环城产业带，合理规划摆布园区业态。实施园区连接线、地下管网、区域绿化等项目，增强各园区承载能力，筑牢产业发展基础。加强玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业示范园区运营管理，促进产业集聚发展。加大招商引资力度，实施全宁文化旅游创意产业园区部分业态项目。抓好北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区规划修编、基础设施和项目建设。完善医养健康福利园区配套服务设施，提高园区医养结合功能。加快畅通城区街路。推进“三街一路多连线”市政工程，开工建设红山路连通、清泉路北通、乌丹路南通、乌敦套海大街东通等连线工程，完成海拉苏大街东通、西拉沐沦大街开通部分工程，年内紫城路、白音他拉大街建成通车。实施全宁路北通、建国路北通、向阳街东通工程，逐步打通城区“断头路”，让城区路网更加通畅。扎实推进城市双修。以创建国家园林县城为抓手，加快实施西山、北山、少郎河等“两山一河多节点”生态景观工程，启动北山森林公园基础设施及绿化等项目。开工建设少郎河综合治理二期工程，完成河道治理19公里，建成提升泵站2座。新建一批公共休闲绿地公园，建成乌丹一小前、原交通局东侧、梵宗寺前等市政广场。加快老旧小区供热、给排水改造和绿化美化，新建各类管网3.5万延长米。突出民族特色和历史底蕴，加强城区建筑设计、街路景观条状规划，提升城市文化品位。加大城市精细化管理力度，改善城区生活环境。健全拆违治乱长效机制，依法整治违占违建行为，营造规范有序城市秩序。实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动城乡融合发展，以乡村振兴助力脱贫攻坚。积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度。实施农村牧区人居环境整治三年行动，推进村庄绿化、厕所革命、垃圾污水治理，巩固提升美丽乡村建设成果。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导文明新风尚。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。构建通达交通网络。开工建设省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通工程，建成省道219线灯笼河子段、9个撤并建制村公路工程。开展资源路、旅游路、产业路等项目前期工作，启动省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路项目。落实农村牧区公路养护责任，打造一批高质量“四好农村路”。严格交通运输执法检查，狠抓车辆超限超载治理，确保建成公路持久发挥效益。完善电力水利设施。积极争取玉龙工业园区220千伏变电站工程，完成乌丹南郊、大兴66千伏变电站增容改造、19个10千伏及以下农网升级改造项目，提高全旗供电质量。开展乌敦套海1000千伏特高压输变电工程前期工作，开工建设高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目，逐步打通清洁能源外送通道。规划设计布日敦湖至乌丹城区段引水工程，实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等项目，完成小流域治理面积5平方公里。新建巩固提升饮水安全工程21处。加快推进光纤入户工程，力争实现农村牧区广播电视、通信网络全覆盖。 六、增进民生福祉，持续在提升群众获得感上聚焦用力加大棚改工作力度。深入对接国家2018-2020年棚改三年行动计划，推进滨河小区、双窝铺等9个片区705户房屋征拆工作。加强棚改政策宣传，严格政策标准，规范征拆程序，实行阳光征拆、公平征拆、依法征拆，切实维护棚改居民合法权益。加快棚改安置房建设，采取货币化安置、房屋产权调换等方式，年底前完成1000套棚改任务，改善棚户区居民居住环境。加快教育赶超发展。突出发展高中教育，力争在本科上线率和考入“双一流”院校人数上再创佳绩。完成乌丹蒙中市级示范性普通高中创建工作，推动民族教育特色化发展。合理调整中小学布局，撤销合并部分教学点，夯实义务教育基础。扎实推进城乡义务教育均衡发展达标工程，完善部分中小学校足球训练馆、实验楼等附属设施。开工建设乌丹一中图书馆、乌丹二中改建等项目，力争8月底前海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等工程建成投入使用。实施高端人才引进战略，引进高水平中小学教师70人。狠抓师德师风建设，健全教师绩效考核、轮岗交流管理制度，全面提高教育教学质量。推进健康翁旗建设。启动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，建成中心敬老院、老年养护院、综合福利中心、民政福利院和光荣院，确保蒙中医院迁建工程投入使用。积极争取上级资金，有序推动基层卫生院改建工程。启动实施蒙中医药振兴行动计划，加强蒙中医重点专科、特色专科建设。强化旗乡村三级医疗机构运营管理，加强医德医风建设，健全医务人员绩效考核激励机制。深入推进“四创一巩固”工作，全面提升基本公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。认真贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，加强乌兰牧骑建设，提高文艺团体扎根基层、服务群众能力，推动全旗文艺事业繁荣发展。积极创作更多接地气、传得开、留得下的文艺作品，开展丰富多彩、广受欢迎的文化下乡活动，举办文化演出130场次以上。加快体育活动中心建设，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。充分发挥“救急难”基金作用，加大社会救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。统筹做好优抚安置、双拥共建工作，健全完善应急救援机制，提升应急联动和防灾减灾救灾能力。积极推进异地就医即时结算，不断提高医保报销比例。强化社会保险扩面征缴，巩固全民参保登记成果。以“双创”工作为依托，通过重点项目带动、职业技能培训、搭建就业平台等方式，新增城镇就业2000人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 七、维护社会稳定，持续在推进绿色安全发展上聚焦用力稳妥化解政府债务。牢固树立化债也是政绩观念，开展全旗政府债务专项核查审计，全面摸清现有债务情况。严格落实债务偿还计划，坚持开源与节流并举，综合运用国有土地出让、存量债务置换、收回财政结余结转资金、压缩一般性支出等方式偿还债务，进一步降低政府债务率。从严把关政府投资项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，落实项目建设资金，严控债务增量。建立健全政府债务风险预警、应急处置、责任追究机制，严厉查处违法违规举债行为。加强环境污染防治。扎实做好第二次全国污染源普查工作，加强重点企业脱硫脱硝除尘改造，逐步取缔建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉。全面开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，减少农牧业面源污染。开展老哈河上游翁旗段生态保护与环境整治三年行动计划，实施羊肠子河、少郎河城区段及以上综合整治、红山水库退耕还湿项目，完成污水处理厂再生水利用、污泥处置工程。启动国土绿化行动，完成沙地综合治理30万亩，重点区域绿化3000亩，严厉打击非法采矿行为。全面推进河长制，从严整治无证采砂、围垦河道、河道设障等违法行为。加大松树山、灯笼河自然保护区管护力度，切实维护生态平衡。组建农村牧区综合执法机构，采取强有力措施推进禁牧工作，保障全旗森林草原生态安全。坚守公共安全底线。扎实开展安全生产主体责任落实年活动，全面落实重点企业、重点场所、重点部位“1+2”责任制，压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和部门行业监管责任，以责任落实推动安全生产工作落实。持续开展安全隐患大排查、大整治，突出非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全、校园安全等重点行业领域，严格违法企业上限处罚和“黑名单”管理，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。启动国家食品安全县创建工作，强化餐饮行业、农村集体聚餐、药品经营网点等领域监管，保障群众饮食用药安全。创新社会综合治理。健全信访信息共享协同机制，依法、及时、就地解决群众合理诉求。加大缠访闹访及公职人员聚集非访整治力度，依法严厉打击处理一批非正常上访行为，坚决避免越级访和进京非访事件发生。全面开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击非法集资、传销、黄赌毒等各类违法犯罪活动，防范网络金融风险，提高人民群众安全感。充分发挥社会组织管理和服务便利功能，形成共建共治共享社会治理格局。认真落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步。 八、深化改革开放，持续在增强活力上聚焦用力加速改革红利释放。深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革试点工作，实现“一枚印章管审批”。加强旗乡村三级便民服务平台运行管理，提高行政审批服务效能。加快商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”，强化事中事后监管，维护公平竞争市场秩序。深入推进城市综合执法体制改革，优化执法力量，改进执法方式，提高城市依法管理水平。实施农村牧区土地制度、集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。统筹推进国有林场、供销合作社等重点领域改革。加快对外开放步伐。持续开展招商引资行动，抓住北京非首都功能疏解和江浙沪产业转移契机，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业、环城产业带、田园综合体、乡村振兴等开展全方位招商引资。加强招商专业队伍建设，开展定点招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目，打造特色产业集群，力争全年引进投资亿元以上项目20个以上。规范有序开展融资。积极向上沟通对接，加大跑部进厅力度，全力争取专项资金支持。深化投融资体制改革，规范推广政府和社会资本合作模式，严格按照政策规定开展脱贫攻坚、棚户区改造等领域投融资活动。持续挖掘潜力税源，下力量扶持机械制造、清洁能源、矿业开发等税源企业，培植壮大骨干财源。积极盘活国有良性资产，提高财政资金使用效益，缓解财政支出压力。 九、加强政府建设，持续在提高施政能力上聚焦用力坚定政治方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入落实重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布制度，广泛听取社会各界意见。牢固树立法治信仰和法治思维，全面提高依法行政能力。扎实推进“七五”普法，深化依法治旗进程。严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。注重实干担当。严格贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，坚持马上就办的工作作风，不打折扣、不搞变通。牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，说实话、办实事、出实招，以实实在在的发展成效赢取社会各界信任支持。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，坚持科学决策、民主决策，深化政务公开和政府信息公开，增加透明度，保障群众知情权、参与权、监督权。全力推行正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性和创造性。严格正风肃纪。坚持“一岗双责”，全面从严治政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定精神，一以贯之整治“四风”，持续推进党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强干部离任审计和经济责任审计，推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。加强扶贫领域资金管理，全面推行公开公示制度，确保扶贫资金安全规范运行。深入推进反腐败工作，强化土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域监管，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、埋头苦干，踏实奉献、奋勇向前，为开创新时代翁旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资巴林左旗】2018年巴林左旗政府工作报告

  2018年2月26日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，全旗经济社会发展持续取得新成效。按照国家调整的核算口径，全旗地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.7%；公共财政预算收入完成5.24亿元，增速位居全市第2名。一年来，我们主要开展了以下几方面工作: （一）在经济发展上突出做大总量和优化结构。以扩大规模和平台建设为重点的工业经济持续攀升。全年整合采矿权4个，宇邦矿业双尖子山矿在自治区国土资源厅完成储量核实报告备案，并被认定为超大型银铅矿；恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目建成投产，三鑫矿业1000吨/日多金属采选、宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建等项目进展顺利；凤凰山工业园区污水处理厂基本完工，工业危废渣场开工建设，上京工业园区成功进入《全国农村创业创新园区（基地）目录》。以筑牢基础和产业转型为重点的现代农牧业加快发展。耕地面积稳定在180万亩，多灾之年粮食总产量仍然保持在8亿斤以上；落实“粮改饲”青贮玉米12万亩，调减籽实玉米20万亩，牲畜饲养总量回升到220万头（只）以上；全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业增加至51家，各类农牧民专业合作社发展到1252个，“三品一标”农畜产品达到81个，规范流转土地67.5万亩。以充实业态和文旅融合为重点的第三产业提速增长。上京物流园区交付使用面积达16万平方米，电子商务线上线下综合服务平台全面运营，全区供销社综合改革现场会议在我旗召开；全旗旅游发展总体规划编制完成，召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园等项目开工建设，召庙至辽祖陵等7条旅游公路全部通车；中国社会科学院考古研究所契丹辽文化考古研究基地挂牌成立，“申遗”工作上升至自治区党委政府层面推进，上京契丹辽文化产业园基本建成；成功举办和承办了以“我在契丹等你来”为主题的契丹辽文化节、国家文物局首届城市考古专题研修班等活动，全年接待游客80万人次，实现综合旅游收入15.2亿元。 （二）在城乡建设上突出功能提升和环境改善。以生态宜居和扩容提质为重点的城区建设加快推进。筹资19.4亿元大力推进棚户区改造工程，年度工作任务圆满完成；新城区亮化全部完工，北山公园、望京阁公园、皇城路北段道路工程等项目稳步推进；更新改造水暖管网5.7万延长米，治理背街小巷4.6万平方米，新装新能源路灯768盏；9个老旧小区安防亮化工程完工，智慧物业试点有序推进，城市网格化管理模式全面推开。以补齐短板和强化支撑为重点的基础设施不断完善。新增通村水泥路54.4公里，集通铁路扩能改造工程（左旗段）试运通车，上京通用机场、林东火车站易址迁建等项目前期工作有效推进；琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固、乌力吉沐伦河治理等工程进展顺利；农网改造升级工程全部完成，白音勿拉66千伏变电站投入运行，白音诺尔至浩尔吐66千伏线路工程加快实施。以绿色发展和标本兼治为重点的生态环境日益改善。完成生态建设24.3万亩，乌兰坝国家级自然保护区一期工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设进展顺利，七锅山地质公园晋升国家级顺利通过专家组评审；“河（湖）长制”工作制度全面建立，重点区域生态保护机制日趋完善；中色白矿、富龙热力锅炉烟气脱硫脱硝等技术改造完工并实现在线监测，淘汰、改造工业企业燃煤锅炉33台，平房区节能环保炉灶改造试点工作取得实效。 （三）在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。以全面发力和精准施策为重点的脱贫攻坚成效显著。“五个一批”、“六个精准”等举措深入落实，通过建档立卡再核查和扶贫对象动态管理等工作，为精准施策奠定了坚实基础；制定出台了《发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》、《脱贫攻坚分类带动实施办法》等系列激励奖补措施，政策保障体系更加健全；健康、教育、生态等行业扶贫有序实施，累计投入各类扶贫资金4亿元，惠及贫困人口24631户53727人，8093名贫困人口实现稳定脱贫。以改善民生和增加福祉为重点的保障能力持续提升。城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在3.71%，农牧民累计转移就业5.2万人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和每人每年3800元，低保精准认定成果被国家民政部树立为先进典型；全年累计发放各类救助补助资金1.6亿元，惠及困难群众10余万人次。以全面提质和普惠大众为重点的社会事业蓬勃发展。农村牧区中小学办学条件提升工程圆满完成，林东八小、西城幼儿园及蒙古族幼儿园等项目开工建设，义务教育整校维修、薄弱学校办学条件改善等工程启动实施；疾控中心、妇幼保健计生服务中心及6所基层卫生院综合楼投入使用，全旗人口出生率、符合政策生育率分别为7.8‰和97%；引进转化科技成果项目25个，饲草型全混日粮技术成果填补了国内空白；旗图书馆新馆建成开放，新增“户户通”广播电视2800户，成功举办了旗第三届农牧民暨职工运动会和旗第十八届那达慕大会，承办了自治区首届蒙古族民歌大赛东部赛区比赛。一年来，全旗民生领域投入资金占财政支出比重达到72%。 （四）在改革开放上突出举措创新和要素融合。以多点发力和纵深推进为重点的关键领域改革落地见效。撤销事业单位98个，36个超编事业单位和436名超编人员消化工作全部完成；执法体制改革全面落实，综合执法体系初步建立；草原确权登记颁证等工作扎实推进，“两补两转”试点建设形成了可复制、可推广经验；旗级公立医院全面实行全成本核算，并与基层卫生院、嘎查村级卫生室组建了医疗共同体，分级诊疗就医格局基本形成。以优化服务和提升效能为重点的营商环境日益优化。“多证合一”持续推进，工商登记实现线上线下“双轨”并行；“权责清单”动态调整机制逐步完善，减少审批环节78个；金融服务经济社会发展作用突显，存贷款余额分别达到104亿元和78亿元，存贷比75%，达丰农业、林源鹿业等7家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌；个体私营经济蓬勃发展，全年新增非公企业56家，旗工商联被评为全国“五好”工商联。以激活内力和借势外力为重点的对外开放力度不断加大。京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶持续深化，农畜产品展销平台搭建取得积极进展；旗级领导组团招商、专业招商深入开展，与中国非金属工业协会、浙江大学、北京契丹商会等建立了委托招商合作关系，富岭建材石灰石深加工、佰惠生10万吨/年甜菜深加工等项目落地开工，中包集团石灰石深加工、亿都集团林白铁路重组等20个项目成功签约，协议投资225.6亿元；外贸出口工作取得突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品成功实现跨境交易。 （五）在自身建设上突出政治站位和职能转变。以锤炼党性和依法行政为重点的自身建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”切实增强；认真落实“七五”普法规划，依法治旗工作持续深化；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、协商议政，充分听取并采纳社会各界意见、建议，44件人大代表建议、42件政协委员提案全部按法律规定办结。以转变作风和严明纪律为重点的廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神及地方配套规定，“三公”经费支出进一步压缩，政府行政效能和服务水平持续提高；财政监管、审计监督不断强化，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强，风险防控能力明显提升；坚定不移依法惩治腐败，认真整改落实上级巡视反馈问题，政府系统廉政建设水平全面提高。以和谐稳定和共建共享为重点的社会治理不断加强。“平安左旗”建设深入推进，始终保持打击违法犯罪高压态势，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，群众安全感和满意度不断增强；认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制深入落实，食品药品安全监管成效显著，全旗安全生产形势总体稳定向好。人防、武装、残联、应急、地震、气象、档案、地方志等工作均取得了新进展，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。各位代表，过去一年全旗经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协依法监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，改革发展无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，政府工作还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是经济总量小的现状尚未根本转变，支撑经济发展的大项目、好项目不多，财政收支增速乏力、矛盾凸显；二是产业结构依然不尽合理，工业发展基础薄弱，农牧业转方式调结构任重道远，契丹辽文化等特色资源有待进一步挖掘；三是城乡区域发展不够协调，基础配套和公共服务水平仍滞后于广大群众需求，生态建设和环境保护仍需持续发力；四是民生领域短板亟待补齐，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给依然不足；五是政府职能转变和效能提升不够，服务能力与群众期望还有一定差距，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，敢于担当作为，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负各位代表和广大群众的信任与重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。新一届政府将顺势而为、乘势而上，努力开创全旗经济社会发展新局面。按照旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出脱贫攻坚、项目建设两项主要任务，深入推进“五项重点工作”，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和8.5%以上。实现上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面工作： （一）坚持问题导向，推动“三大攻坚战”深度开展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资及高利贷行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，严格规范举债融资、基金运转和购买公共服务行为；强化财政预算约束，坚持尽力而为、量力而行，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，坚决防止盲目举债建设；稳妥有序化解存量债务，建立健全“借、用、还”相统一的管理机制，打好压缩一般性支出化债、债券置换、资产处置、资源盘活组合拳，为到2021年债务率降到合理水平打下坚实基础。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，年内投入各类资金不少于5亿元，全方位保障脱贫攻坚资金需求；科学制定扶贫资金使用办法，严格执行镇级报账制管理制度，切实发挥资金最大效能；大力发展产业脱贫，加强适用技术培训，培育壮大扶贫龙头企业，建立利益联结机制，多途径增加贫困户收入；统筹抓好教育、生态、健康等行业扶贫，保障政策延续，持续巩固脱贫工作成果；在确保“两不愁三保障”目标基础上，拓展扶贫渠道，创新参与机制，探索多种扶贫模式，积极构建多层次、广覆盖的大扶贫格局；强化宣传教育，注重精神引领，健全激励奖补机制，持续激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保年内1.3万人如期脱贫、38个贫困村顺利“摘帽”。二号首长坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进大气、水、土壤污染防治，坚决守住生态保护安全底线；加大执法检查和追责问责力度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系；继续推进燃煤锅炉淘汰和提标改造工作，加大重点企业脱硫脱硝除尘改造力度，实施环境质量达标行动清单管理；严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，切实稳固全旗禁牧休牧成果；全面落实“河（湖）长制”，启动河湖生态环境专项整治行动，确保治理一条、管好一条；深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，完成营造林20.5万亩，确保森林覆盖率达到39%以上；加快推进乌兰坝国家级自然保护区一期工程和乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设，确保七锅山地质公园晋升为国家级。 （二）突出项目带动，夯实工业经济发展基础。全力推进重点项目建设。围绕有色金属矿石探明储量突破3亿吨，实施探矿增储5万延长米，继续推进矿业秩序整顿、矿产资源整合；围绕打造“三大矿区”，加快推进宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，谋划启动山金红岭7000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，推动三鑫矿业1000吨/日采选建设项目建成运营；围绕延伸有色金属产业链条，积极推进宇邦银锌多金属冶炼、锌冶炼搬迁等项目前期工作，谋划启动宇邦矿业白银产业园项目；围绕合理开发利用石灰石等非金属资源，确保富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目年内投产达效；围绕发展壮大绿色环保和劳动密集型产业，加快实施鲁蒙水泥窑协同处置固体废物、6万千伏光伏发电等项目；围绕推动中小企业入园，全力完成友邦印务年产2000万件包装纸箱、亿隆商贸管材管件加工等项目。全力打造工业园区平台。调整优化工业园区产业布局，推动南塔工业园区现有企业搬迁工作取得突破；持续提升工业园区综合承载能力，完成凤凰山工业园区危废渣场项目，全面启动上京工业园区道路、凤凰山工业园区道路及生活用自来水工程等基础设施建设；注重盘活园区现有存量资源，推动6万吨/年氢氟酸、新鑫矿业10万吨/年石英石超微粉等项目重组步伐，努力在精细化工、非金属深加工等项目上实现新突破；积极做好巴林左旗工业园区晋升自治区级开发区申报工作，确保年内取得实质性进展。全力营造良好营商环境。进一步强化服务意识、规范工作程序、严格服务标准，坚决消除各种隐性障碍，坚决杜绝发生侵害企业合法权益行为；不断净化项目建设和企业生产外部环境，健全完善涉企服务“绿色通道”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，建立实施重点项目审批专项小组“领办”工作制度，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。 （三）优化产业结构，促进现代农牧业提质增效力推进产业结构调整。重点推广以笤帚苗、肉驴为主的特色产业，以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业，以蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业，继续调减玉米种植面积12万亩，巩固扩大杂粮豆、马铃薯、甜菜、饲草等基地建设50万亩以上，粮经饲比重调整到73:16:11；完善优质饲草供应支撑体系，围绕“为养而种、种养结合”落实“粮改饲”试点青贮玉米收储10万亩、实施退耕还草2万亩；完善高效供给支撑体系，牧区重点发展绿色有机牛养殖基地，农区坚持“四季均衡出栏”模式重点发展牛羊舍饲育肥基地；完善科技服务支撑体系，重点支持合作组织、规模养殖场等新型经营主体建设完善改良站点，推进优质基础母畜扩群增量，提高产出效益。大力发展特色产业。努力提升产业层次，着力打造全旗特色产业增长极。加快实施笤帚苗种植加工一体化项目，在种植扩面基础上强化本地品种提纯扶壮，确保笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上；完善和落实笤帚苗产业扶持政策，积极培育产销结合的加工龙头企业，累计发展加工能力50万把以上企业15家以上，推动工艺笤帚产业做大做强；谋划举办多种宣传活动，切实提升我旗笤帚苗产业对外知名度；培育发展肉驴养殖专业村20个，持续提升肉驴产业就地加工转化率，努力拉伸产业链条；支持以东阿阿胶为主的龙头企业、合作社等建设社会化改良服务体系，不断提高优质基础母驴养殖比重，年内实现肉驴存栏20万头以上。大力倡导生态循环产业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，努力把特色产业、休闲观光、生态循环农牧业进行有机结合，促进农牧业产业与 二、三产有效融合；加快嘉华庄园生态循环经济产业园、红格尔生态农业示范园、达丰观光农业产业园等项目建设，打造农牧业发展新亮点，多渠道带动农牧民增收；引进紧密关联企业、努力盘活优势老牌企业，强力推动佰惠生10万吨/年甜菜深加工、富承祥肉羊循环经济产业园万只肉羊育肥场和有机肥生产线、万青鲜食玉米深加工生产线等重点项目建设，加快推动上京农牧业现代示范园区内德润、科然生物、大辽王府等企业的重组、扩能和嫁接工作。 （四）繁荣文化旅游，推动现代服务业实现突破。着力打造文化旅游产业。继续围绕建设“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，加快实施召庙核心景区、中国大辽文化博览园、“契丹八部”自驾营地等项目，增强文化旅游核心产品竞争力；加快完成辽上京国家考古遗址公园建设，做好《辽祖陵国家考古遗址公园总体规划》编制和专家论证工作，力促辽代上京城和辽祖陵“申遗”工作取得新进展；全面提升上京契丹辽文化产业园区招商运营能力，发挥好大型情景演出剧目《契丹王朝》和辽上京博物馆带动作用，推动园区进入自治区级文化产业示范园区行列；全力发展精品乡村旅游，重点打造汪安池、大良沟洞山乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展提档升级；持续改善重点景区周边基础设施，启动实施阿鲁召至点将台、七锅山地质公园栈道等项目，全面提升景区服务能力；积极筹建中国辽上京国际考古研究基地，推动成立中国契丹文字研究中心，努力打造高层次、高水准的学术研究和成果转化平台；全方位开展宣传推介，扎实办好首届辽上京冰雪文化那达慕、召庙庙会、第二届中国契丹辽文化节等活动，持续扩大契丹辽文化品牌影响力。着力壮大商贸物流产业。持续推进上京物流园区建设，修订完善物流园区管理办法，鼓励引导汽配汽贸、五金机电等业态入驻园区，确保晨旭电力变压器组装、恩光新能源醇基燃料等项目建成运营，启动公路综合应急物资设备储备库建设，加快完成林东火车站易址搬迁、公交客运站建设等项目前期工作，不断激发园区发展活力。大力发展现代物流业，深入推进电子商务进农村牧区示范项目，加快构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展；加快现代物流配送中心及中转储备体系建设，年内升级改造100家经营网点，集中打造两个规范性配送中心；启动实施四星级以上宾馆两处；新建标准化综合农贸市场1处，进一步满足城区居民日常生活需求。着力发展金融服务产业。持续加强金融服务体系建设，进一步加快金融机构引进及基层服务网点建设步伐，着力解决好企业融资难和金融服务群众最后一公里等问题；鼓励金融机构进一步扩大信贷规模，切实增强金融服务实体经济能力，全力保障重点项目、重点工程顺利实施，年内贷款余额达到82亿元以上；优化完善政银证企对接平台，推动实现顺畅衔接、良性互动，努力构建“双赢”格局；加大企业上市挂牌支持力度，积极推动更多企业实现上市融资和再融资，年内确保富承祥牧业科技发展有限公司完成新三板挂牌，红格尔旅游服务有限公司和赤峰鸣春食用菌专业合作社等6家以上企业完成区域股权中心挂牌。 （五）注重品质提升，加快城乡融合发展步伐。全面提升城区建管水平。完成林东镇总体规划修编和契丹古城等规划编制工作，推动城区科学有序发展；启动实施北新街东段、古城周边等片区1007户（套）棚户区改造工程，切实改善群众居住条件；围绕打造生态园林城市，开工建设辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园等项目，确保福山公园二期、北山公园、望京阁公园年内建成开放；围绕打造宜居宜业城市，加快推进美化绿化、道路翻修、水暖通信、老旧小区改造等工程，着力抓好城市生活垃圾无害化处理、中水管网回调等项目；围绕打造优质生活城市，加快推进社区建设，重点打造35家优质物业公司，全面加快智慧物业和数字化城市建设步伐，深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，不断提升城市管理精细化水平。全面落实乡村振兴战略。围绕产业兴旺，下大力气推动现代生态农牧业、智慧农牧业、田园综合体等农村牧区新产业新业态，加快促进城乡统筹和一二三产融合发展；围绕生态宜居，健全完善农村牧区环境治理管护长效机制，积极探索农村牧区农牧业废弃物处理、垃圾处理新模式，加快建设美丽乡村；围绕乡风文明，深入开展“文明村镇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，营造文明进步、崇德向善的淳美乡风；围绕治理有效，不断加大法制宣传教育力度，积极推行村务、财务公开，认真抓好第十届嘎查村换届选举工作，营造和谐稳定的农村牧区发展环境；围绕生活富裕，持续完善政策扶持体系，深入推进城乡“资源变资产、资金变股金、农牧民变股民”改革，切实增强嘎查村集体经济发展活力，鼓励支持农牧民创业就业，多渠道增加农牧民收入。全面完善城乡基础设施。开工建设林东环路、北新街西段、金河小区配套路网等道路项目，加快推进东外环道路项目前期工作，进一步优化城区道路布局、缓解交通压力；持续构建“三横三纵两环”路网格局，推进国道305线省际通道至下伙房一级路前期工作，深入实施旗乡村道路提升改造工程，大力推行百公里范围内城乡公交一体化；强力推动林白铁路重组、上京通用机场等项目，不断增强运输保障能力；加快建设琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理、桃石山水库等工程，完成28处饮水安全巩固提升工程，不断增强水利保障能力；深入推进电网升级改造，重点抓好浩尔吐66千伏变电站综合自动化、220千伏林东一次变迁建等项目，不断增强供电服务能力。 （六）深化改革创新，增强经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，增强竞争优势和发展后劲；稳步推进事业单位分类改革，探索承担行政职能事业单位职责划转；扎实推进行政综合执法改革，探索推进跨行业和部门综合执法；大力开展农村牧区经营体制改革，进一步激发市场活力和创新动力；深入推进矿业权出让制度改革，促进生态开发、绿色发展；强力推进安全生产领域改革，推动安全生产监管科学化、规范化；继续推进商事制度便利化改革，拓展工商登记线上线下“双轨”并行成果，积极推进“多证合一”；全力抓好投融资体制改革，规范推广政府与社会资本合作模式，不断扩大社会有效投资。持续实施创新驱动战略。加快推进大众创业、万众创新，积极探索线上线下相结合的新型众创空间模式，进一步巩固和拓展创业创新实效；强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研机构深度合作，注重科技成果转化应用，年内新增自治区级企业研发中心1家，引进转化科技成果、成功申报国家专利分别达到5项以上；深入实施“人才强旗”战略，持续完善人才引进、培养、激励、监督机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”；强力推动商标品牌战略，年内新增自治区著名商标及有机产品认证10个，切实增强品牌兴企、品牌富农、品牌强旗的引领作用。持续加大对外开放力度。不断深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶等合作关系，充分借力京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等有利机遇，努力在承接产业转移方面取得突破；认真落实市、旗招商引资各项优惠政策，激发全社会参与招商引资的积极性，鼓励和吸引投资者到我旗投资兴业；充分利用新媒体、商会、展会、对接会等有效形式，有针对性地开展对外宣传推介，不断扩大我旗的影响力；继续推行专业化组团招商模式，积极开展招商引资“冬季行动”，着力引进一批产业层次高、发展前景好、就业岗位多、财税贡献大的优质项目，不断增强发展后劲。 （七）立足普惠民生，提升广大群众幸福指数。统筹抓好各项社会事业。全面发展优质教育，加快完成林东八小、西城幼儿园、蒙古族幼儿园及“三通两平台”教育信息化建设，实施隆昌、十三敖包等4所学校宿舍楼及功能室建设，新建体育活动室10个；着力加强教师队伍建设，全面推行“旗管校聘”制度，推进优质教育资源均衡配置；大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保幼儿入园率达到91%以上；加快发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，持续打造特色精品专业；统筹抓好民族教育和高中教育，启动上京高中、林东九小、东城幼儿园前期工作，推进各类教育协调健康发展。加快发展卫生计生事业，大力开展公立医院综合改革示范县建设，开工建设东城社区卫生服务中心及4所基层卫生院，提高医疗卫生基础建设和管理服务水平；稳步提升妇幼保健服务能力，加快人口信息化建设，促进妇幼计生事业健康发展。大力发展惠民文化事业，落实习近平总书记对乌兰牧骑工作的指示精神，加强队伍建设，认真开展文化下基层活动；完成农村牧区广播电视网络光纤覆盖工程，加快媒体融合步伐，切实提高广播电视节目入户率。统筹抓好保障体系建设。千方百计开发就业岗位，加快完成旗公共实训基地建设，年内新增城镇就业1600人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；持续推进社会保险扩面工作，积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点群体参保，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上；继续加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优待抚恤力度，城乡低保分别提高至每人每月635元和每人每年4500元；努力完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，重视支持残疾人和慈善事业，全力构建多元化多层次养老服务体系，让广大群众生活得更有质量、更加幸福。统筹抓好社会综合治理。全面推进“依法治旗”工作，深入开展“七五”普法，努力提高全社会法治意识；持续巩固提升“平安左旗”建设成果，开展扫黑除恶专项斗争，提档升级社会治安防控体系；全力解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为；以铁的手腕抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强消防基础建设，做好森林草原火灾防控，坚决遏制各类安全事故的发生；健全食品药品安全长效监管机制，强化源头追溯、应急能力建设，确保广大群众饮食用药安全；科学研判粮食形势呈现出的新阶段特征，守住粮食收购、供应和质量安全底线；依法管理民族宗教事务和场所，切实维护民族团结、宗教和谐；抓好全面建设小康社会统计指标监测，认真做好第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查工作；强化应急安全风险防控，加强应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）加强自身建设，全力打造群众满意政府。筑牢政治灵魂，在政治过硬上做表率。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区、赤峰市和旗委部署要求；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，在法治过硬上做表率。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案；全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督；深入推进政务公开，保障公众知情权、参与权；完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。强化真抓实干，在责任过硬上做表率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；落实工作责任制，按照目标明确、措施明确、时限明确、责任人明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标；坚持问题导向，做到及时主动发现问题、及时主动协调问题、及时主动解决问题；坚持强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。恪守清正廉洁，在作风过硬上做表率。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，切实把政府系统党风廉政建设推向深入；强化公共资金、公共资源等重点领域监管，确保政府工作在阳光下运行；大兴调查研究之风，扑下身子，了解情况，研究问题，踏踏实实干好工作，力戒形式主义、官僚主义；加强正风肃纪，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全旗广大群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市松山区政府工作报告

  –2018年3月6日在赤峰市松山区九届人大二次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大、重点任务复杂艰巨的严峻形势，在区委的坚强领导下，区政府团结依靠广大干部群众，牢固树立和践行新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。地区生产总值增长5.7%，公共财政预算收入增长3.9%，固定资产投资增长0.3%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。金融机构存款余额343.4亿元，增长9.8%，贷款余额319.5亿元，增长26.3%。各项主要经济指标居全市前列，经济社会发展保持稳中向好态势。 （一）新型工业化加速推进。新增规上企业3家，总数达到57家，总产值实现55.1亿元，工业增加值增速累计增长3.9%。实施投资3000万元以上工业项目27个，完成投资49.9亿元；国电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业搬迁改造、龙泽节水二期等项目竣工投产；柴矿技改、华泰技改、如胜实业等项目有序推进。安庆工业园区被评为自治区级小型微型企业创业创新示范基地，污水处理厂一期试水运行，园区实现集中供热，大广高速互通和铁路引线工程完成前期工作，累计建设标准化厂房45栋13万平方米，陆续引进大唐对夹、宜鲜食品、百盛门窗等项目37个，年产值达到40亿元；信息科技产业园区入驻企业5家；夏家店中小企业创业园区入驻企业73家，园区承载能力不断增强。安快创业谷启动运营，孵化企业100多家,创业集聚效应日益显现。投放中小企业“助保贷”3055万元，促进非公有制经济加快发展。支持兴远节水等企业申报两化融合试点项目，运用信息技术改造提升传统产业。 （二）现代农业领先发展。优化粮经饲结构，调减玉米种植面积9.5万亩，新发展高效节水农业39万亩，粮食产量连续15年全市第一。落实国家农机购置补贴资金2200万元，受益农户1080户，农机综合作业水平达到79%。设施农业新增4.5万亩，露地蔬菜稳定在25万亩，新培育上官地镇头把伙、岗子乡红庙子、初头朗镇孤山子、老府镇老府等一批产业扶贫示范园区，推动兴隆、东苑、楚东等园区向景区融合发展；新发展经济林1.6万亩；甜菜、马铃薯、胡萝卜等产业基地稳步扩大。推广“四统一保”养猪模式，温氏安庆猪场二期建成投产，合作猪场达到153个，家育当铺地猪场启动建设，全区年出栏生猪200万口，占全市近一半；肉牛出栏26万头，肉羊饲养量70万只。丰田种业、利禾农业、神农工贸、蒙森股份等企业产能扩大，被认定为“自治区级农畜产品质量安全县”，全区优质农畜产品就地加工转化率提高到53.5%。脱贫攻坚取得决定性进展，整合财政涉农涉牧资金2.29亿元，把产业脱贫作为主渠道，配套推出健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等一系列新举措，实现38个贫困村有序退出，4343户10600人稳定脱贫，全区贫困发生率降至0.91%。 （三）商贸服务业蓬勃兴起。赤峰商贸物流城基础框架基本成型，东方红大街、英金大桥竣工通车，道路排水、绿化及基础设施PPP项目有序实施，永泰园回迁安置小区即将竣工；规划建设高端装备制造区；中昊机动车检测中心投入使用，老年养护院、温氏集团赤峰总部、蒙东农机市场等项目开工建设，欧洲农业力量、钢材市场等项目加快推进。松山物流园区向城市组团转型发展，雨润二期电子商务交易大厅、检验检测中心基本建成。红星美凯龙、清华同方农村电商开业运营，永业、新天地、众联等商圈活力增强。旅游发展三年行动取得显著成效，乌良苏、兴隆乡村旅游、金和谷小镇、楚东现代农业园区等核心景区景点具备接待能力；成功举办皇家漫甸草原旅游文化节、双和国际马术节、当铺地“乡村旅游体验周”等系列宣传活动，松山旅游整体形象全面提升。 （四）城乡建设有序推进。北城投资2.5亿元，实施“两园四街四路”绿化65万平方米，完成“六路两街”建设，基本形成连通桥北、新城、商贸物流城的路网新格局；星光天地回迁安置小区 一、二期交付使用，综合场馆主体完工，便民市场等项目加快实施。南城投资1608万元，完成木兰街东段改造，治理巷道8条。投资1197万元，完善新老城区人行道、节能路灯、给排水等市政设施。积极创建文明城市，集中整治街区环境和马路市场，市容市貌全面改观。持续加大棚户区改造力度，完成征拆安置6348套，保障高铁站、环城水系、中环路、306国道北出口、松州路等市区两级重点项目顺利推进。推动小城镇建设向生态治理方向发展，完成老府镇东杖房传统村落保护项目，启动编制城子、北杖房、二道河子等村落保护发展规划。投资3975万元，实施当铺地新井至南平房旅游公路9公里、农村道路安全防护工程57.8公里，改造危桥12座；完成省道219线松山段公路前期工作。投资6755万元，改造66千伏变电站1座、高低压线路75千米，城乡供电保障能力进一步增强。 （五）生态环境持续改善。投入林业建设资金6.2亿元，完成重点区域绿化5.3万亩、京津风沙源治理造林2.1万亩、退耕还林2万亩，实施村庄绿化531个，全区森林覆盖率达到36.7%。投入水利建设资金1.6亿元，实施灌区节水改造等农田水利工程，完成中心城区周边农业节水灌溉工程26.5万亩，新建和改造提升农村饮水安全工程177处，被列为农业水价综合改革自治区试点县。实行最严格的生态环境保护制度，完成四项主要污染物减排任务；全力取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，实现餐饮业油烟净化装置全覆盖；加强饮用水水源地保护，建立实施“河长制”；强化耕地保护和地质灾害治理，完成全域永久基本农田划定12.2万公顷，启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台《松山区城乡人居环境治理暂行办法》，推行市场化运作模式，城乡环境卫生管护长效机制基本形成。 （六）社会事业全面发展。全年民生支出35.9亿元，占财政预算总支出的81.5%。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在3.54%。发放城镇职工和城乡居民养老保险5.6亿元；城市低保标准每人每月提高75元，农村低保每人每年提高492元。发放城市低收入家庭住房保障补贴23.9万元；改造农村危房2381户。发放低收入农户取暖用煤补贴4202万元，下拨救灾资金745万元，救助灾民3.5万余人次。松山医院二期、卫生“三位一体”主体完工；推行远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务；整合城乡居民医疗保险，参合率96.7%，报销医药费2.8亿元；落实“全面两孩”政策，出生人口性别比109.17，被评为“全国计划生育协会工作先进县”、“自治区新家庭计划工作先进县”。启动广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程。义务教育均衡发展提前两年通过国家验收，加快实施城区8所学校EPC项目，完成农村学校办学条件提升工程，招聘教师235人；学前教育公办幼儿园学位比重提高到52.4%；高考本科上线率67.3%。争取科技资金227万元，申报专利15件。加强社会治安综合治理，完善“打防管控一体化”社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势。全宁街道荣获“全国社会治安综合治理先进集体”，向阳派出所被评为“全国优秀基层单位”，区公安分局被自治区授予“民族团结进步模范集体”和“执法示范单位”。强化食品药品监管。健全信访分级负责、属地稳控和突发事件应急机制。安全生产和公共安全形势稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国防动员和国防教育深入开展，民族宗教、水库移民、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进展。二号首长一年来，我们励精图治抓改革、促开放、转作风，全面加强政府自身建设。深入推进简政放权，登记注册市场主体达到3.4万户，新增9000余户。深化投融资体制改革，实施重点项目126个，完成投资108亿元；引进实施招商项目159个，到位资金80.4亿元，一批惠民生、利长远的大项目落地生根。扎实推进民主法治建设，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案69件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃追责问效。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降13.9%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，行政机关和干部作风明显好转，政府自身建设全面加强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民群众对美好生活的需要还有一定差距，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济总量偏小，发展质量不高，实体经济水平有待提升；产业结构不优，新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业发展缺乏大型龙头企业带动，存量优势还没有充分释放出来；工业园区集聚能力不强，创新创业内生动力不足，缺少大项目支撑；财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解；教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府职能转变不彻底，一些地区和部门服务意识不强，部分干部缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和上级决策部署，牢固树立以人民为中心发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快新型工业化、农业现代化、服务业多元化建设步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，坚决守好发展、民生、生态三条底线，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，公共财政预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们要下力量做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，在全面决胜小康道路上实现新突破打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制债务增量，新上政府投资项目实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作行为，坚决遏制违规举债；有序化解债务存量，将政府债务纳入全口径预算管理，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等举措，完成年度偿债计划，确保到2021年综合债务率降到合理区间。继续强化财源建设和综合治税，培育增加税源，提高征管质量，确保可用财力稳步增长。统筹做好金融风险防范，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，防止引发社会矛盾和区域性金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以国家精准扶贫工作成效评估为契机，切实巩固并提高“三率一度”，确保年内实现人脱贫、县摘帽。加强贫困人口动态管理，把好“识别、退出”关口。突出产业脱贫主渠道，充分利用“三变”改革，将更多贫困户纳入龙头企业及合作组织的覆盖范围，建成大庙、兴隆扶贫产业园，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。推广实施“易地搬迁+”模式，将易地搬迁与光伏、旅游、电商、设施农业、产业园区有机结合，实现产业和易地搬迁相互促进。夯实健康扶贫成果，推进“三个一批”行动计划，落实“五条保障线”，有效解决因病致贫、因病返贫。统筹整合使用涉农涉牧资金，落实各类扶贫贷款10亿元。坚持扶贫与扶志强智相结合，强化劳动技能和实用技术培训，增强脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。启动老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城镇节水、水生态保护六大工程，年内计划投资3.3亿元，完成生态修复20万亩、农业节水改造12万亩、治理矿山66个、城区污水管网配套及太平地镇垃圾中转站建设。实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，推进燃煤锅炉提标改造及在线监控；落实“河长制”和初始水权分配制度，推进农业水价综合改革20万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）坚持创业创新与招商引资并重，在增强发展动能上实现新突破大力开展招商引资。在深入开展招商引资“冬季行动”的基础上，全年招商、全员招商。盯住中粮燃料乙醇、欧洲农业力量、航空小镇等项目，在谈项目促签约，签约项目促落地，力争全年引进超亿元项目25个以上，实际到位资金突破85亿元。积极争取项目扶持，年内争取资金1.5亿元以上。增强发展内生动力。发挥安快创业谷示范效应，孵化各类企业100家以上，推动项目落户产业园区，扩大飞地孵化、创业指导和新兴产业引进等工作成效。借助内蒙古股权交易中心，支持天润鑫能、众益糖业、赤峰家育等企业上市融资，促进企业发展壮大。狠抓重点项目建设。抓住国家深入实施京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴战略机遇，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，谋划实施重点项目83个以上，完成投资突破110亿元。启动医药物流服务中心等项目建设，力促柴矿技改、华泰技改、元易生物质、如胜实业、家育哈金沟猪场、温氏总部及当铺地二期仔猪场等项目年内投产。 （三）加快推进转型升级，在振兴工业经济上实现新突破完善安庆工业园区规划，力争大广高速园区互通工程年内竣工通车，启动铁路专用线等项目建设，加快标准化厂房三期招商，力争入园企业超过50家，年产值突破60亿元。建设赤峰商贸物流城高端装备制造园区和食品加工园区，培育优质、安全、绿色食品加工产业集群。调整信息科技产业园区规划，完成“一桥三路”建设，加快五甲万京10.5万平方米产业区对外招商，力争引入赤峰大数据中心。进一步完善夏家店中小企业创业园区集中排水、供热等配套设施，引进新型建材加工等项目，提升园区管理和服务水平。制定数字创意产业发展规划，启动职教中心数创专业群和数创代工基地建设，打造全市数创产业发展核心区。加强工业运行调度，落实用活各类扶持政策，帮助企业松绑减负，支持企业改造升级，促进工业经济稳定增长。 （四）实施乡村振兴战略，在推进新时代“三农”工作上实现新突破乡村振兴是“三农”工作的总抓手。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。结合我区“三农”工作基础和优势，着力推进农业供给侧结构改革，改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。深度调整优化种养结构。加快传统农业向现代农业转变，大力发展都市农业，完成投资26亿元的兴隆田园综合体一期建设；将楚东设施农业园区打造成集观光、采摘、垂钓、餐饮于一体的现代农业园区，将大庙公主陵设施农业园区建成集特色产业、生态修复、休闲度假、科技普及等多元素于一体的中国北方最大设施农业园区，推动10个万亩设施园区和75个千亩园区各具特色。开展“三品一标”认证，打造楚东、春志、安丰等一批绿色、有机、知名农产品品牌。新增设施农业2万亩、高效节水经济林1万亩。新发展农机服务合作社10家以上，农机综合作业率提高到80%，调减玉米9.5万亩，粮食产量保持全市领先地位。继续推广“四统一保”模式，生猪出栏稳定在220万口以上，肉牛出栏25万头，肉羊饲养量75万只。培育农民专业合作社示范社60家、家庭农场30个。鼓励丰田种业、神农工贸、利禾农业等龙头企业扩大产能，配套建设农畜产品精深加工及储运流通项目。全区土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高到63.6%、55.6%、53.7%。完善农村基础设施建设和公共服务。推进广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，实施饮水安全巩固提升92处、农村公路安全生命防护工程145.3公里，完成焦大线拓宽改线工程。完成防护林建设2.5万亩、低产低效林改造2万亩、城乡绿色攻坚工程0.6万亩。探索农业废弃物处理、农村垃圾处理、农户厕所改造新模式，巩固人居环境治理成果。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，推进“文化进万家”惠民工程。完成第十次村委会换届选举工作。 （五）培育新兴服务业态，在挖掘增长潜力上实现新突破集聚发展商贸物流产业。完善赤峰商贸物流城总体规划，加快推进道路排水、绿化及基础设施项目，尽快启动污水处理厂和松州路北通项目建设；突出现代商贸物流主体功能，积极引进冷链、新零售等业态，力促农机市场二期、钢材市场、外国语学校等项目上半年开工建设；推动产城融合发展，配套引进学校、医院、居住等项目，发展健康养老、文化教育、休闲娱乐、生活服务等产业。加快雨润市场提档升级，完善“基地直供、厂家直销、终端配送、电子结算、全国连锁”现代农产品物流体系；促进电商、快递进农村，打通物流服务“最后一公里”。培育新型商业综合体。抓住消费市场升级机遇，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动永业、新天地、众联等实体商业创新提升，发展购物中心、商务办公、精品酒店、时尚品牌、餐饮娱乐、在线影城、网络教育等新兴服务业态；积极扶持外贸企业，推动进出口贸易总额稳步增长。建设区域旅游集散中心。环高铁站周边，围绕“吃住行游购娱”六大要素完善综合服务设施，超前规划业态布局，全力打造区域旅游集散中心。启动省道219线松山段、台子至蒙古营子、新井至大兴隆庄等旅游公路建设，完善主要干道和景区标识牌、观景台、停车场等服务设施。加快推进乌良苏、浪漫27公里、皇家漫甸、金和谷小镇等重点景区景点建设，打造全市乡村旅游目的地，逐步把旅游产业培育成新的经济增长极。 （六）坚持建设管理并重，在提升城市品质上实现新突破启动松北新城生态综合整治项目，实施“五街三路”道路工程；完成富川路、富山路、嘉禾街、富强街绿化工程；高标准、高规格建设友谊大街南侧商业核心区域；确保综合场馆、便民市场等项目年内交付使用，编制社会停车场专项规划，年内提供停车泊位2700个。全面推进电影院西侧、动力机胡同、穆家营子村七组等片区棚户区改造34万平方米，征拆安置879户，改善城市居住环境。巩固全国文明城市、卫生城市和园林城市创建成果，治理巷道5条，改造便民广场2处，实施街区净化、亮化、美化、绿化工程；启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设；改造拥堵路口，完善道路管理设施，提升城区通畅水平。加大土地储备力度，规范土地管理，坚决遏制社会不规范的土地收储行为，严厉打击抢种、抢建、违建行为。全面完成城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新模式，推动城市管理走向城市治理；把物业服务作为城市管理的重点，提高优质物业覆盖面，让市民生活更方便、更舒心。 （七）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破继续增加教育投入，完成十一小、十二小等7所小学建设；加快办理地质二中迁建和四小、八小、蒙小等6所学校前期手续，力争尽快启动建设；积极稳妥实施好中小学校长选拔聘用考评考核制度，招聘充实中小学及幼儿教师队伍，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成四幼、八幼、九幼等7所幼儿园建设，启动五幼、十五幼等5所幼儿园前期工作，公办园入园率提高到60%以上。实施积极的就业扶持政策，新增城镇就业4300人以上，农民转移就业1.2万人。落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险参保率。协办好2018中国北方农业科技成果博览会。做好第四次全国经济普查、第三次土地调查工作。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完成公立医院综合改革，健全分级诊疗制度和药品供应保障机制；确保松山医院二期、卫生“三位一体”年内投入使用。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加强食品药品监管，推进餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖。全面规范公共资源交易。加大“放管服”改革力度，积极推进“最多跑一次”改革，推动政务服务与互联网融合，促进实体大厅和网上大厅并联审批，尽快实现审批事项“网上运转”、线下办事“一次办结”。牢固树立安全生产红线意识，强化安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系，严格落实企业主体责任，出台重点部位、重点场所、重点人群监管办法，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“法治信访”，妥善处理各类矛盾纠纷。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务，深化双拥共建，扎实做好广电、移民、侨务、档案、机关事务等工作。 （八）全面加强自身建设，在提高行政效能上实现新突破坚守政治担当。全面贯彻党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建设法治政府。深入实施“七五”普法，坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化效能建设。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，把部署一步一步抓实，把事情一件一件办好，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。持续整治群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，前进的道路永远是曲折的，机遇与挑战同在，面对无限美好的未来，我们必须牢固树立热爱松山、建设松山的思想情怀，坚定信心，砥砺前行。面对纷繁复杂的世界，我们更要秉持对松山人民高度负责的理念，保持清醒的头脑，坚持发展中的定力，有所为一切有益于松山的事业，不为虚名所累，不为应景而为，敢作为、敢担当、也敢负责，让人民放心，让人民满意。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。当前我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，为建设新时代的新松山而努力奋斗！名词解释两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。松北新城“两园四街四路”：滨河公园、英金公园、西站大街、富强街、书香街、松海街、英金路、致远路、松州路、穆家营路。松北新城“六路两街”：英金路贯通、松州路南通、富兴路南段、富山路北段、知行路北段、富川路北段、嘉禾街中段、富强街中段。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。卫生“三位一体”：区中蒙医院、区妇幼保健所、区计生服务站。EPC：即工程总承包模式，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。脱贫攻坚“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。健康扶贫“三个一批”行动计划：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。健康扶贫“五条保障线”：城乡医保、商业保险、民政救助、爱心基金、慢病救助。信息科技产业园区“一桥三路”：天义桥、天义路、方兴街、富康街。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“四统一保”模式：统一猪舍建设标准、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供防疫技术服务，实行保护价收购。松北新城“五街三路”：桃李街东段、西站大街西段、松源街、书香街东段、富强街西段、胜安路北段、穆家营路北段、富兴路北段。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“明厨亮灶”：餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。“三层一线”：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）；“一线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。

  2025-07-16

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2018年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  --2018年2月3日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作2017年，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真解决发展中的问题，携手克服前进中的困难，守正出新、扎实苦干、担当奋进，实现了经济社会平稳较快发展。预计全旗地区生产总值可达128亿元、增长8.5%。公共财政预算收入完成2.73亿元、按可比口径计算增长4%，规模以上固定资产投资完成73.1亿元、增长15.8%，全社会消费品零售总额达到35.7亿元、增长8%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24593元和8709元、增长8.8%和9.3%。 （一）经济发展再上新台阶。农牧业基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，加快种植业结构调整，设施农业及甜菜、马铃薯、杞柳、药材种植均有新进展。建设高标准农田1.9万亩，粮食产量10亿斤以上。畜群结构不断优化，“精小畜、增大畜”取得实效。6月末，全旗大小畜存栏251万头只，其中肉牛存栏40.8万头、肉驴存栏3万头。新增优质牧草3万亩，草业加工服务园区“三叶草”主体工程建设完成。“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”注册国家地理标志证明商标，我旗被命名为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区。工业经济稳步发展。敖仑花矿业、山水水泥等重点企业满负荷生产，凌云海百万吨甜菜加工项目完成主体工程，太极产业园驴皮初加工车间建设完成。坤宏矿业首期1000吨选厂投产运营。罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光电建成并网。泰之味蔬菜加工、康能饲料加工、蒙星变压器生产线项目达产达效。第三产业有新的发展。我旗进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。天山活畜交易市场一期改造完成。乡村旅游示范带高标准推进，蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、天山生态庄园基本建成。六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出，地区影响力和美誉度进一步提升。全旗金融发展规划顺利实施，金融支持地区经济发展作用有效发挥。 （二）城乡面貌展现新变化。新老城区发展协调性增强，完成老城区棚改3097户，贯通城市东西的查布嘎街开工建设，滨河东路、乌力吉沐沦街西段建成通车。城市水系、生态修复城市修补工程顺利实施，新增绿化20万平方米。自治区文明城市创建工作扎实开展。环卫管理日益规范，广袤乡村更加美丽。生态保护建设力度加大，旗乡生态执法队伍组建成立，“河长制”全面落实，一批历史遗留环境问题正在有序解决。实施生态治理16.85万亩、退耕还林还草10万亩。哈日朝鲁水库建设完成。国道303线、省道210线按期推进，通用机场完成首飞，立体交通架构基本建立。 （三）改革创新激发新活力。并联审批制度改革持续深化，旗本级权责清单全面规范。商事制度改革取得实效，“多证合 一、一照一码”顺利推行，新增市场主体7181户。综合治税大力开展，全区国地税合作示范区建设稳步推进。农业综合水价改革方案制定出台，国有林场改革和土地、草牧场确权基本完成。招商引资成效明显，引进旗外资金42亿元。 （四）社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进，“十带动”扶贫模式深入实施。投入各类资金5.2亿元，8247口人稳定脱贫。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼和农村牧区办学条件提升工程建成投用。同济医院主体完工，蒙医院、民政社会综合福利小区建设有序推进。城镇新增就业1430人，医保报销2.04亿元、惠及7.9万人次，“救急难”基金启动运行。我旗被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国农村社区治理实验区，罕乌拉街道办事处荣获全国民族团结进步创建示范区称号，农村电影放映队被中宣部评为先进基层电影放映集体。残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。 （五）自身建设实现新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案41件，接待群众来信来访4328件次。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。公共安全管理不断加强，社会大局保持稳定。工作作风持续转变，腾退封存超标办公用房5603平方米，“三公”经费同比下降18%。各位代表，惟其时艰、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全旗上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，农牧业现代化水平不高、工业整体实力不强、第三产业比重较小，财政收支矛盾日益突出;城乡功能布局仍需优化，基础设施投入不足，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;一些干部的思想观念、能力作风与新时代工作要求还有距离。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。知县网：www.ahmhxc.com） 二、2018年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照旗委十四届七次、八次全体会议的部署要求，围绕全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，守住发展、民生、生态三条底线，推动质量、效率、动力三大变革，着力建设“五大基地、一个平台”，突出抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业、政府自身建设五项重点工作，努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，全社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。围绕上述思路目标，重点抓好以下六方面工作。 （一）全力打好“三大攻坚战”。将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为全面建成小康社会必须跨越的关口，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展。打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生区域性系统性风险的底线，提高思想认识，增强防控能力，全力拧紧建设“经济发展新阿旗”的“安全阀”。高度重视风险防范。深刻领会中央经济工作会议精神，学深吃透防范化解重大风险要求，增强忧患意识、底线思维，积极应对、主动作为，筑牢经济发展防线。严密防范金融风险。重拳整治非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为，营造诚信经济环境。严格执行农民工工资保障金制度，建立欠薪企业“黑名单”，维护农民工合法权益。积极稳妥化解债务。压减一般性支出，严控政府投资类项目，节约可用财力，优先化解债务。坚持用发展来解决发展中的问题，通过职能调整、划拨资产、深化改革等方式，推动国有投融资平台实体化运行，增强“造血”功能，提升偿债能力。强化税源企业服务，积极争取上级资金，壮大可用财力。力争年内化解政府债务10亿元以上。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，深入实施“十带动”扶贫模式，确保年内稳定脱贫6893人，为建设“人民幸福新阿旗”奠定基础。突出抓好产业扶贫。整合涉农涉牧资金，集中财力发展扶贫产业。在全力推进贫困嘎查村“一村一品”“一户一业”的基础上，加强与龙头企业合作，突出抓好原野万头肉牛养殖、神龙科技万头肉驴养殖、昊赢和锡牧特万只肉羊养殖、绿田园草畜一体化等扶贫产业园建设，建立贫困群众与产业发展利益联结机制，通过入股、分红等方式，确保贫困人口年均稳定增收800元以上。强化政策保障兜底。继续实施贫困人口免费体检、先诊疗后付费等举措，严格执行慢病、大病、重病兜底政策，完善低保、医保、社保等保障体系，年内为贫困人口代缴基本医疗保险490万元，符合政策贫困人口住院报销比例达到90%以上。确保扶贫工作成效。进一步提高政治站位，落实扶贫责任，牢牢把握提高贫困地区生产能力、贫困户脱贫能力这条主线，用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策，集智聚力推进脱贫攻坚取得实效。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出问题导向，抓好生态环保，守住建设“社会和谐新阿旗”的纯净底色。铁腕整治突出问题。紧紧围绕上级环保督查反馈意见，落实责任、对标整改、建档销号，突出解决好自然保护区生态环境问题，确保整改工作按期完成。全面加强生态保护。围绕创建国家级生态文明建设示范区，严格落实主体功能区规划，加快自然保护区勘界核准，实行最严格的水资源管理制度，完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定。认真落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加强生态执法队伍建设，严厉打击超载过牧、乱采砂石、非法捕猎等违法行为。全面落实“河长制”“湖长制”，努力实现山青林茂、水净湖清、地绿景美。持续推进生态建设。坚持综合治理，推进“山水林田湖草沙”分类施治，完成15°以上坡耕地退耕10万亩、京津风沙源治理6.4万亩。按照因地制宜、适地适树的原则，围绕城镇周边实施高标准绿化8000亩。加强乌力吉沐沦河、西拉沐沦河、欧沐沦河和新开河治理，增强水源涵养和补给能力。坚持产业支撑，发展林下经济，大力推进木本油料林、柠条饲料林、果树经济林建设，打造优势互补、循环相生、协调发展的生态产业模式。 （二）全力推进产业发展。按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，壮大主导产业，增强发展实力。加快发展现代农牧业。坚持规模化发展、集约化经营，引进壮大农牧业龙头企业，发挥规模优势和创新引领作用，带动新型经济合作组织加快发展。加强“中国草都”建设，完成高标准苜蓿种植2万亩、种子基地5000亩，夯实优质牧草全产业链发展基础。加快种植业结构调整，新增设施农业2000亩。依托重点企业，发展甜菜15万亩、马铃薯5万亩、药材3万亩、杞柳1万亩以上，保障农畜产品加工业原料供给。完成高标准农田及土地治理7.5万亩，提高粮食综合生产能力，确保产量在10亿斤以上。优化畜群结构，以原野、太极、神龙科技、昊赢、锡牧特等公司为龙头，以养殖大户、家庭农牧场、养殖合作社为补充，发展肉牛、肉驴、肉羊养殖产业。加强与澳亚、秋实集团合作，加快推进澳亚第三个现代牧场、奶山羊养殖项目前期工作。预计到6月末，全旗大小畜存栏稳定在260万头只左右，其中肉牛45万头、奶牛3.5万头、肉驴5万头。坚持良种化培育、科技化支撑，探索建立肉牛羊养殖前端科研中心，打造阿旗特色养殖品种核心群。持续推进肉牛羊品种改良，确保良改率稳定在98%以上。强化地标产品全过程监管，提高产品“含金量”，打好纯净、绿色、有机牌。坚持标准化生产、机械化操作，加强国家级紫花苜蓿种植标准化示范区建设，制定全产业链生产标准。推动农机与农艺融合，技术推广与经营方式协调发展，年内农牧业机械总动力达到65万千瓦，机械化综合作业水平达到75%以上。坚持品牌化打造、网络化营销，用好阿鲁科尔沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地标品牌，擦亮“中国草都”名片。加强农畜产品营销，通过草都天下、天猫等旗内外电商服务平台，鼓励合作社、农牧民开办特色网店35家以上。优化发展第二产业。围绕农牧业产业化，做强特色优势工业。立足农牧业资源优势，发展农畜产品加工业，完成凌云海百万吨甜菜加工、环鑫8000吨玉米加工、天山酒业2000吨白酒灌装生产线建设。启动杉禾300亿双草本筷子、塔山2.2万吨储水库、森月木本油料一期生产线建设，同步谋划优质牧草、乳制品深加工项目，着力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥我旗传统机械制造产业优势，加强与航天新长征集团等企业合作，发展牧草、甜菜、马铃薯种植机械制造产业，提高农牧业机械装备水平。借助我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机，以鑫鑫盛达、元易公司为龙头，生产微生物菌肥2.5万吨、生物燃气800万立方米以上。实施光伏扶贫、分布式风电项目，完成装机54兆瓦，着力建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地。围绕税源培育，推进重点工程建设。继续做好未探明区域地质调查，有序推进探矿权出让，加快宝山、巴彦包勒格等重点片区勘查进程。加快探矿成果转化，推动毛德花、巴彦包勒格两个千吨级选厂建设。确保三和建材1亿块红砖、20万立方米空心砖生产线建成投产。围绕提升承载能力，加快发展平台建设。完成中小微企业创业园污水处理及基础工程，确保草业加工服务园区大宗农畜产品交易平台、草业博物馆建成投用。加快太极产业园建设，启动凌志马铃薯科技产业园、元易生物质科技产业园、富乔循环经济示范产业园项目，确保2万吨种薯储藏库、5万支钢瓶生产线建成投产，推进城乡生活垃圾无害化处理和生物质直燃热电生产线建设。做活第三产业。稳步发展文化事业。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神，加强乌兰牧骑队伍建设，激发文艺创作活力，弘扬发展民族文化。加强文物和非物质文化遗产保护，完成查干浩特古城抢修一期、博物馆内部装修、宝山木墓群安防工程建设，深入挖掘蒙元文化。加快推进阿鲁科尔沁草原游牧系统申遗，加强游牧系统保护，挖掘传统游牧业精髓，繁衍传承游牧文化。完成全民健身活动中心建设，启动实施城市文化综合体、城市之窗等项目，深入实施文化惠民工程，引领发展大众文化。加快发展旅游产业。以我旗与昌平区旅游资源开发战略合作为契机，加强与赤峰文旅集团、大连银泰、华侨城等企业合作，着力打造蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地。围绕“纯净阿鲁科尔沁”旅游品牌打造，依托百万亩人工草地、湿地沙湖等独特资源，年内至少启动一处核心景区建设。围绕乡村旅游品牌打造，依托特色鲜明的农牧区资源，加快道尔其格花卉博览、太平庄农事体验、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设，丰富乡村旅游示范带南环线内容;启动以凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验为主的乡村旅游示范带北环线建设。大力发展商贸流通业。实施好国家电子商务进农村示范工程，建立更加完善的旗乡村三级物流配送体系，大力培训以农牧民为主体的电商服务队伍。加快天山物流集散中心建设，完成新城农贸市场、百货大楼重建工程。 （三）全力推动城乡发展。以乡村振兴战略为引领，加快推进城乡一体化发展，努力建设充满活力的魅力城区、特色小镇、美丽乡村。加强城区建设。坚持规划先行，完成天山城区总规调整和3.2平方公里控制性详规编制。完成城市水系、城区防洪、东环南环、乌力吉沐沦街、城区道路改造等工程，加快推进查布嘎街、城市南出入口道路及景观节点建设，新改建城市道路10.8公里，新增绿化2.8万平方米、硬化5.8万平方米。坚定不移加快棚改步伐，完成城北、新城、汉林东街三大片区棚改3450户。围绕创建国家卫生城市、自治区文明城市，加强社区建设，强化城市管理，扎实开展环境卫生、拆违治乱、交通秩序、人文素质提升专项行动，让城市更靓丽、底蕴更厚重。知县网：www.ahmhxc.com）打造特色小镇。按照政府引导、市场运作的原则，以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木为重点，加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇，形成相得益彰、互为支撑的特色城镇发展格局。坚持用超前理念、创新举措破解城镇发展滞后问题，总结创新绍根小城镇建设经验，通过收缩转移、土地置换等方式，实现人口城镇化、土地集约化、经营规模化，催生城镇经济新业态，推动生产方式深刻变革。建设美丽乡村。科学实施乡村振兴战略，及早编制乡村振兴规划，实施5-10个试点嘎查村建设。夯实乡村振兴基础，推进平安地、新民66千伏变电站改造，完成机场飞行服务区建设，确保国道303线、省道210线贯通，积极推进乌丹至天山一级路、省际通道改高速工程，努力争创自治区“四好农村路”示范旗。围绕生态宜居，坚持专业服务、市场运作、群众参与相结合，推动城区环卫设施、技术服务向农村牧区延伸，实施厨房、供暖、厕所“三个革命”，完善基础设施和环境卫生管护机制，力求美丽乡村建的好、管的住、美的久。走乡村善治之路，做好第十次嘎查村换届工作，以列入全国农村社区治理实验区为契机，抓好人才回流引进，开展“治陋习、树新风”专项整治，提高农牧民思想道德素质，提升农村牧区社会文明程度。 （四）全力深化改革开放。紧紧攥住发展的生命线，以改革激发活力、以开放集聚要素、以投资厚植优势，不断增强发展动能。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，开展行政审批“最多跑一次”改革试点，打造优质高效的发展环境。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，大力推进城市综合执法体制改革。扎实开展农村牧区产权制度改革，确保土地、草牧场确权全面完成。扩大对外开放。坚持应势而动、顺势而为，积极承接京津冀、长三角等先进发达地区产业转移，用好用足“飞地经济”政策，推动优势互补、合作共赢。坚持开放视野、全球眼光，瞄准世界500强、国内500强和行业百强企业，围绕农畜产品加工、矿产资源、清洁能源、文化旅游、基础设施等领域，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、符合生态环保标准的延链补链强链项目。认真落实招商引资奖励政策，突出以商招商、专业招商、全民招商，形成全面开放新格局，力争引进资金45亿元以上。加强项目建设。积极储备项目，盯紧政策导向、立足产业现状、发挥资源优势，谋划一批打基础利长远、强产业促发展、惠民生补短板的大好项目。积极争取项目，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子，借力实现弯道超车、跨越赶超。积极推进项目，坚持旗级领导、责任部门、责任地区协调联动，上下齐力、全时服务，确保项目有序推进。年内实施重点项目100个以上，完成投资105亿元以上。 （五）全力做好民生事业。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断满足群众日益增长的美好生活需要。确保民生投入占一般公共预算支出比例在75%以上。发展社会事业。落实立德树人根本任务，提高教育质量，优化资源配置，促进教育公平。加快教育现代化进程，抓好新浩特幼儿园、天山一中足球馆、26所中小学塑胶运动场地项目。围绕“健康阿旗”建设，深化医药卫生体制改革，持续推行分级诊疗制度，加快推进蒙医院、同济医院、妇幼保健所工程。扎实做好人才工作，积极创建全国民族团结进步示范旗，切实抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。加强社会保障。落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成民政社会综合福利小区建设，促进老龄事业发展。全面实施全民参保计划，以最低生活保障为核心，基本养老、基本医疗、临时救助、慈善帮扶等为重点，建立覆盖城乡的社会救助体系，提高综合保障能力。强化社会管理。深化“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“七五”普法，提升全民法治意识。持续抓好食品药品监管、安全生产工作，防范重特大公共安全事故发生。严格执行信访工作“六步联动”、领导包案、信访值班制度，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （六）全力提高工作本领。打铁必须自身硬，坚持把讲政治、强本领、求作为、重操守贯穿于政府工作的全过程和各方面，努力建设人民满意政府。坚持党的领导不动摇。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大精神，认真落实上三级党委政府和旗委决策部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在意识形态领域站稳脚跟，以政府的坚定立场换来发展的勠力同心。坚持依法行政不放松。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，善于运用法治思维和方式推动政府各项工作。健全政府法律顾问制度，发挥智库作用，完善法定决策程序，提高科学民主决策水平，以政府的依法善治维护社会的公平正义。坚持勤政为民不停步。以造福人民为最大政绩，尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题，不驰于空想、不骛于虚声，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”，以政府的勤政务实赢得群众的拥护爱戴。坚持从严治政不懈怠。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加大政务公开力度，加强重点领域、关键环节监管，知敬畏、守底线，以政府的清廉高效凝聚前进的精神力量。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，用激情和担当，智慧与坚韧，为共同谱写决胜全面建成小康社会新篇章、奋力开创阿旗发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释公共财政预算收入按可比口径计算：2017年3月份，财政部、发改委印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)，取消或停征41项行政事业性收费项目，影响旗本级收入5200万元。“营改增”试点改革全面推开，营业税改征增值税后，旗级收入分成比例由90%降至35%，影响旗本级收入5800万元。2016年一般公共预算收入完成37150万元，剔除上述两项不可比因素11000万元，2016年同口径收入为26150万元。2017年一般公共预算收入完成27297万元，按可比口径计算增收1147万元，增长4%。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。精小畜、增大畜：即优化存栏结构，“精小畜”是指精减以肉羊为主的小畜存栏规模，“增大畜”是指扩大以优质肉牛为主的大畜存栏规模。河长制、湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。多证合 一、一照一码：即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。“十带动”扶贫模式：是指通过考察学习，总结提炼出的十种适合我旗实际的扶贫模式，包括特色种养业带动、新兴产业带动、资产收益带动、金融资金扶持带动、企业(合作社)直接带动、“点餐式”项目带动、培训就业带动、易地搬迁带动、“三链互助”带动、社会保障带动。救急难：2017年1月份，通过整合中化集团对口帮扶资金和政府社会救助资源，筹集资金1000万元，成立了“救急难”基金，主要用于重大疾病、意外事故、重大灾害和特殊困难家庭救助。五大基地、一个平台：即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地及大宗农畜产品交易平台。六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路，逐步消除制约农村牧区发展的交通瓶颈，为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好的交通运输保障。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。六步联动：即一个案子一个工作组、一套解决方案、一套稳控措施，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访直至问题解决，包括排查、接访、化解、稳控、劝返、处置六个基本步骤。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。知县网：www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资林西县】2018年林西县政府工作报告

  2018年3月7日在林西县第十七届人民代表大会第二次会议上林西县人民政府县长付守利各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，牢牢把握加快发展主旋律，积极应对各种困难挑战，勠力同心、埋头苦干、砥砺奋进，全县经济社会发展实现稳中有升，跨越赶超迈出新步伐。----综合实力稳步提升。按照国家新的统计口径，调整后的全县地区生产总值完成69.2亿元，增长7.5%;限上固定资产投资完成100.3亿元，增长16.2%;地方公共财政预算收入完成3.4亿元，剔除非税增长1.5%;社会消费品零售总额完成35.1亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入达到26013元、8718元，增长8.6%和9.4%，主要经济指标增速居全市前列。扎实推进招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，实施投资5000万元以上重点项目56个，完成投资95.7亿元，同比增长62.1%。招商引资签约项目78个，到位资金50亿元，同比增长13.6%。金融机构存款余额74.5亿元、贷款余额43.3亿元，同比增长3.8%和4.4%，存贷比66.8%。----供给侧结构性改革成效显著。利拓矿业实现利税双过亿，富邦、大井子、佰惠生等重点企业保持满负荷生产，新增规模以上工业企业14户，全县工业用电量3亿千瓦时，同比增长14.8%。工业园区新收储土地2088亩，工业污水处理厂完成土建工程，园区污水主干管网完成铺设，农畜产品加工区被确定为“全国农村创业创新园区”，冷山绵白糖、老三区杂粮、天拜山饮品获得自治区名牌产品。正威电子信息产业园签约落地，前期工作稳步推进。汇祥公司获批国家高新技术企业。佰惠生公司荣获2017年度赤峰市市长产品质量奖，食糖精深加工项目开工建设，科技研发中心获自治区批复。统壹公司与中银集团技改扩能项目完成设备安装，无毛绒单体梳洗加工能力突破1000吨。富强、恒富等有色金属综合回收利用项目完成建设。东台子工业园区完成各类规划，启动道路、供电、给排水等基础设施建设，鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园等项目签约入驻。扎实推进农牧业“3661”和“5531”工程。甜菜种植面积保持在10万亩以上，改造低产低效林3万亩，新增优质牧草2.6万亩、中药材2万亩、经济林1.2万亩、设施农业9220亩。年度存栏肉牛15万头、肉驴3.4万头、生猪15.5万口、家禽饲养量150万羽。土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到53.8%、51%和46%。粮食产量4.9亿斤，“三品一标”①认证面积达到73万亩，林西县获批“国家有机产品认证示范创建区”。新建各类农牧业产业园区12处，正邦200万头生猪、德青源240万只蛋鸡、农道3万头肉牛养殖加工项目部分投入运营。恒光大1.2万吨中药材深加工项目建成试车。温氏60万头生猪养殖、祥达瑞林3万头种牛繁育等项目签约落地。电商公共服务中心投入运营，基层电商服务站覆盖所有行政村，交易额突破3000万元。大数据服务中心完成建设，信息共享平台初步形成。红星美凯龙10万平方米综合产业园区完成规划、供地等前期工作。小食品加工集中区、中海油旅游驿站开工建设。新城子镇成功跻身国家级特色小镇。聘请南开大学编制全域旅游②发展规划。启动实施西拉沐沦湖滨水服务区基础工程。建设5条105公里旅游公路，实现与周边重点旅游景区、县内重点旅游节点互联互通。----城乡面貌焕然一新。坚持规划先行，以规划统领城市建设。新建改造主城区道路25条20万平方米，同步实施给排水、强弱电、美化亮化、隔离护栏、视频监控等配套工程，城市交通环境明显改善。城南新区新建主干道路5条9.5万平方米，形成5个网格化区域，中蒙医院及残疾人康复中心、交通智能指挥中心完成主体工程，综合文化中心开工建设，城市发展框架全面拉开。再生资源产业园一期启动建设，打造集废旧物资处理、报废汽车拆解等6大板块为主的综合产业园区。生活污水处理厂实现托管运营，生活垃圾无害化处理场通过国家达标验收。投资900万元为城区平房居民免费更换节能环保锅炉6103台，城镇空气质量进一步好转。启动环城水系建设，完成嘎斯汰河、羊肠子河清淤清表。开展城市环境综合治理，大力整治占道经营、违章停车、私搭滥建等“城市病”，城市环境大幅改观。顺利通过自治区级园林县城验收。不断健全农村环境管理长效机制，巩固综合整治成果，农村环境更整洁、群众生活更舒心。东山生态扶贫产业园初具规模，完成一期27.5公里园区道路、18公里供水系统建设和5000亩绿化，100户易地搬迁、跨河大桥、游客服务中心完成主体工程，音乐喷泉广场等景观建成投用，成为居民休闲和城市投资的新热点。----基础保障更加有力。历时11年推动的东台子水库完成所有前期要件审批，前期附属工程开工建设。支线机场通过国家民航总局行业审查，上报国务院和中央军委审批。集通铁路电气化改造及站场南移获得中国铁路总公司批复。国道306线一级公路统部至大水波罗段道路工程接近尾声，桥涵和隧道工程基本贯通。省道204线林西至双井店一标段建成通车。丹锡高速升级改造工程进展顺利。全面推行“河长制”③，严格落实封山禁牧政策。完成嘎斯汰河、西拉沐沦河防洪治理和九二九灌区节水改造。新增重点区域绿化3.2万亩、造林育林2万亩、退耕还林1.6万亩。----人民福祉大幅增进。聚焦精准，注重实效，脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金20多亿元，实现9510人稳定脱贫，贫困发生率降至1.64%。扎实推进“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫④和易地扶贫搬迁等工程。成功承办全区健康扶贫现场会和全市产业扶贫、易地扶贫搬迁现场会，启动国贫县脱贫退出程序。扎实开展就业创业工程，新增城镇就业1452人，被列为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。占地2.9万平方米的贫困人口就业创业服务中心建成投用。完成农村中小学办学条件提升工程，综合足球运动馆、县直第二幼儿园开工建设，第一中学、第三中学被认定为国家级足球特色学校，高考创历史最好成绩，本科录取率达到65.6%，3人考入清华大学，首次摘得自治区理科状元。不断增强文化软实力，群众文化生活更加丰富。五十家子、十二吐等6所乡镇卫生院建成投用，基层医疗保障能力进一步提升。全民参保登记工作全面完成，城乡居民养老保险参保率稳步提高，医疗保险制度实现全覆盖。城市和农村低保标准分别提高996元和340元。新建农村社区10处、互助幸福院15处。完成城市棚户区和城中村改造321户，农村危房改造334户，110套公租房交付使用。各位代表，过去的一年，我们坚持以改革激发释放各领域发展活力。完成义务教育阶段学校去行政化和有线电视网络整合，全面推进商事制度改革、不动产登记和农村集体土地确权，深入推进财税制度改革，综合治税平台上线运行，成立公共资源交易中心，实现“全部交易进平台、平台之外无交易”。加强财政资金监管、行政监察和审计监督，政府采购、投资评审更加规范，三公经费得到有效控制。过去的一年，我们全力保持社会和谐稳定。健全安全生产监管长效机制，严格落实监管责任，安全生产形势持续稳定。进一步加强食品药品监管，群众饮食用药安全更有保障。不断提高污染防治水平，圆满完成年度主要污染物总量减排任务。从严规范信访秩序，积极化解疑难案件，信访总量大幅下降。扎实推进“平安林西”建设，完善社会治安立体防控体系，荣获“全国平安建设先进县”。过去的一年，我们不断加强政府自身建设。全面落实意识形态工作责任和从严治党“一岗双责”，集中整治“雁过拔毛”式腐败。深入开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，机关和干部作风进一步好转。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议17件、委员提案65件，办复率、满意率均达到100%。同时，档案、气象、人防、地震、慈善、红十字、老年人、妇女儿童和民族宗教等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了跨越赶超的基础，提振了社会各界的士气，点燃了全县上下的激情，坚定了加快发展的信心。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;更是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然面临一些困难和挑战，主要表现在：综合实力即将进入“起跳跨越期”，面临如何做大经济总量、提升发展质量、扩大就业容量同频同步的挑战;经济结构即将进入“调整阵痛期”，面临如何加快产业升级、结构优化、去留取舍的挑战;各项改革即将进入“深度攻坚期”，面临如何改革创新、释放活力、增添动力的挑战;脱贫攻坚即将进入“全面巩固期”，面临如何巩固脱贫成果、强化后续保障、同步实现小康的挑战;社会事业即将进入“提标完善期”，面临如何实现全面协调、综合保障、均衡共享的挑战;基础保障即将进入“统筹提升期”，面临如何打破制约瓶颈、补齐基础短板、构建发展优势的挑战;政府效能即将进入“放管考验期”，面临如何全面解放思想、转变工作作风、提高行政效能的挑战。面对这些困难和挑战，我们必须高度重视，积极应对，主动作为，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，同时也是林西县建县110周年，做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们要在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇争先，努力取得经济社会发展的新成就。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府各项决策部署，深入落实县委十四届五次全委(扩大)会议精神，按照稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，持续抓发展、稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，奋力开启林西县跨越赶超新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方公共财政预算收入增长7%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右。 （一）聚焦三大攻坚战，推动高质量发展坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照“摸清底数、落实责任、分类施策、严控增量”的要求管控地方政府性债务，加大落实力和执行力，确保如期化解债务存量、严格控制债务增量。科学依法规范融资行为，畅通社会资本投资渠道，为发展提供充足财力保障。加强金融安全管控，坚决打击非法融资等违法违规行为，加快社会征信体系建设，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，继续总结推广“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫、易地扶贫搬迁等经验做法，从产业扶持、政策延续、技能培训、“志智”双扶等各个方面，集中力量和资源向剩余贫困人口发力，确保按照自治区部署完成国贫县退出。认真研究完善后续保障机制、保障措施，切实保证扶贫政策的稳定性和连续性，举全县之力巩固脱贫成果，千方百计激发贫困人口内生动力，坚决防止脱贫后返贫，确保内蒙古贫困旗县脱贫攻坚示范区这块牌子能够拿得到、立得住、擦得亮。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把最严格的生态环保制度贯穿发展全过程。统筹结构减排与工程减排并举，源头把控和过程监管并重，加强工业“三废”⑤治理，坚决淘汰落后产能。坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，贯彻落实“土十条”、“水十条”和“气十条”⑥。加强土壤环境监测，在源头上防控农业土壤污染，全面启动现有矿山、废弃矿山土壤污染治理工程。深入落实“河长制”，实施水库建设、河流治理、高效节水工程，有效缓解水资源短缺问题。加强水源地保护，保障居民饮水安全，确保金鼎园区工业污水处理厂建成投用，污水处理全面达标，谋划建设东台子工业园区污水处理厂。进一步扩大集中供热面积，加大清洁燃煤锅炉改造力度，有效减轻城市大气污染。保持封山禁牧高压态势，实施造林种草、京津风沙源治理和退耕还林还草等生态建设工程，不断巩固生态治理成果。让林西的天更蓝、水更清、山更绿，实现美丽和发展双赢! （二）聚焦供给侧结构性改革，推动科学发展大力发展新型工业。抓项目建设与抓产业提升并举，抓平台打造与抓总量扩大同步，优化调整产业结构，做大做强实体经济。着力打造金鼎工业园区、东台子工业园区两个经济平台，持续加大基础设施建设投入，走“专、精、特、新”发展之路，提高集约、集聚、集群发展水平。加强科技服务平台建设，创建国家级可持续发展实验区，申报佰惠生、恒光大重大科技专项，推动工业园区进入自治区级高新技术产业开发区，加速科技成果向现实生产力转化。做好企业上市培育，加快推动佰惠生主板上市，推进统壹绒业、宝林酒业、恒光大、富强金属等一批有实力的企业启动挂牌程序。进一步落实促进非公经济发展的优惠政策，降低企业生产成本、经营成本、要素成本，保障企业稳定运行。力促正威集团电子信息产业园、富邦铜业10万吨阳极板、万坤铜业15万吨阳极板、富尊危废高值化综合利用等项目启动建设。扎实推进鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园、东梠纵横建材全自动生产线、弘图药业中药材深加工等项目建设。确保正邦200万头生猪全产业链、德青源240万只蛋鸡全产业链、恒光大中药材深加工、佰惠生食糖精深加工等项目投产达效。通过工业总量扩大、质量提升，实现产业链前端带动一产种养殖结构调整，产业链后端带动三产服务业发展。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推动传统农牧业向现代农牧业转变，实现农村发展、农业增效、农民致富。以产业园区为依托，加快建设田园综合体，打造观光农业、生态农业、体验农业等各具特色、优势互补的新型农业体系，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展。依托全国电子商务进农村综合示范县、“农资电商样板县”、“供销E家”⑦，加快传统企业电商化，培育提升终端电商数量和质量，把林西的特色农产品推广到全国各地，获取更大的收益。实施“优质粮食工程”⑧，构建粮食专业化服务体系。加快建立更加完善、更有保障的利益联接机制，推行“公司+基地+农户+市场”的运营模式，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，确保温氏60万头生猪、祥达瑞林3万头种牛繁育、青冈广垠100万吨秸秆综合利用等项目建成投产，力争常州方圆制药、北京同仁堂等有机中药材基地落户林西，促进农业全产业链发展，推动工农商贸深度融合。大力发展优质服务业。立足建设赤北锡南重要的商贸物流中心，围绕有色冶金、农畜产品加工等重点产业，结合公路、铁路和城南新区建设，打造工贸互动、产业互补的工贸物流服务平台。确保红星美凯龙综合产业园区、中海油现代服务区和商贸物流园区二期建成投用，打造服务配套、产品集散的商贸物流服务平台。按照建设“赤北锡南草原自驾游服务中心”的总体发展定位，完善旅游公共服务体系，加快实施旅游公路、自驾游营地、旅游驿站、公共卫生设施等项目，引进高端餐饮服务企业，建设星级酒店，规划特色餐饮示范街，深入挖掘饮食文化，推动传统餐饮行业提档升级。加快旅游重点项目建设，以西拉沐沦湖滨水服务区为核心，高层次布局、高起点规划、高标准建设新城子国家级特色小镇。加快东山生态扶贫产业园、九佛山、海棠湖、山路光伏养殖新村等生态景区建设，引领林西文化休闲、生态旅游新风尚。 （三）聚焦基础改善，推动统筹发展大力实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、突出特色、循序渐进”的原则，高质量编制乡村振兴规划，科学有序推动实施，逐步让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。聚焦“产业兴旺”，深入推进“5531”工程，新增中药材2万亩、优质牧草2万亩、经济林1万亩、设施农业9000亩、改造低产低效林2万亩。稳步推进规模化养殖，新建万头肉牛养殖小区1处、肉驴养殖专业村6个，年度存栏肉牛17万头、肉驴4.4万头，家禽饲养量达到300万羽。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励引导土地规模化流转、市场化经营，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到58.6%、54.1%和51%;聚焦“生态宜居”，实施山水林田湖草综合治理，进一步完善生产生活设施，加强农村产业园区和通村路网体系建设，健全农村环境治理管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。加大村庄绿化力度，全年新增重点区域绿化2.1万亩、人工造林9000亩;聚焦“乡风文明”，加强文化场所和阵地建设，大力开展移风易俗，弘扬崇德向善、诚实守信、孝老爱亲的高尚品德，培养与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的新乡贤文化;聚焦“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村规民约，发展壮大集体经济，积极推进“三务”公开，做好第十届村委会换届工作，锻造一支对“三农三牧”有激情、有热情、有感情的工作队伍，提高乡村治理水平;聚焦“生活富裕”，认真落实各项惠农政策，多渠道提高保障水平，加强农业信息服务、科技指导和技能培训，培育职业农民，让农民的技能提起来、钱包鼓起来、腰杆硬起来。大力实施城市提升工程。统筹抓好“山、水、街、园”提档升级。加快推进东山生态扶贫产业园建设，年内完成一期8.9平方公里整山绿化、景观节点、产业园区等工程，与西山公园形成互补格局;完成嘎斯汰河、羊肠子河环城水系建设，打造城市水景，让城市更具灵气;继续推进老旧街路和小巷改造工程，实施环城道路两侧人行步道提标改造，让居民出行更加便捷;加强公园广场建设，完成现有公园提档升级和景观公园新建项目，为群众休闲娱乐提供更多选择。统筹抓好“绿、亮、净、智”综合治理。推进城市增植补绿、拆墙透绿、立体增绿，让居民亲近绿色、融入绿色，让城市更加宜居;有计划地对城市亮化逐年逐片扩面升级，把背街小巷、临街建筑、城边村落纳入改造提升范围，让城市更加亮丽;加快再生资源产业园区建设，逐步实现城区内废旧资源生产加工企业退城入园。实施垃圾处理、公厕改造工程，推行环卫保洁市场化运作，提升精细化水平和服务质量，让城市环境更加整洁;扩大智慧交通、智慧监控系统覆盖范围，提升城市智能化管控水平，让城市交通更加有序;启动建设机动车修配综合体，让城市功能更加分明。统筹抓好城南新区一体化建设。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的思路，把城南新区做新、做精、做活。完成城南新区深度规划设计，合理布局拉动性产业和项目，加大招商引资力度，加快供水供电、交通路网、绿化亮化、公园广场等基础设施建设，完善教育医疗、文化体育、商贸金融等配套服务功能，加快推动汽车站迁建和公交化运行，确保综合文化中心、交通智能指挥中心、中蒙医院和残疾人康复中心建成投用。努力把城南新区建设成为居家养老的新归宿、休闲娱乐的新去处、创业就业的新平台。 （四）聚焦项目建设，推动跨越发展坚定不移地把抓招商、上项目、扩大有效投资作为经济工作的“指南针”、县域发展的“顶梁柱”，努力在项目总量、质量、增量上求突破。把招商引资“冬季行动”和建县110周年项目会战结合起来，突出抓好一批对产业转型有正向拉动作用的项目、符合供给侧结构性改革要求的项目、有利于提高全要素生产率的项目、能催生新项目的“母体”项目，确保全年实施投资5000万元以上重点项目46个，完成投资119亿元。坚持用更宽的视角、更广的维度、更新的思路谋划发展，立足比较优势，深入研究政策，大胆探索创新，寻找更多途径，做好“无中生有”、“有中生新”、“新中生优”三篇文章，审时度势整合资源、区域化布局发展“飞地经济”⑨，冲破发展障碍，积蓄发展力量，实现资源和产业不求所有，但为所用。建立洽谈时“评估”、签约前“会诊”、落地后“跟踪”的一条龙工作机制，力争全年实现签约落地项目55个以上，引进资金突破100亿元，增速进入全市中高等行列。 （五）聚焦补齐短板，推动协调发展坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，提升经济社会发展保障能力。东台子水库全面启动建设。加快支线机场前期要件审批，力争具备开工条件。积极配合集通铁路电气化改造和站场南移，为项目开工做好准备。加快国道306线大水波罗至林西段、丹锡高速林西段等重点公路建设，确保2018年建成通车。扎实推进省道504线五十家子至林西二级公路改造工程，力争启动建设。加快推进机场一级路、查干花互通至林西高等级公路前期工作，争取尽快立项。持续加大河流治理力度，开工建设查干沐沦河综合治理工程，实施灌区节水改造工程。谋划新建东台子工业园区220千伏一次变电站，进一步提升电力保障水平。 （六）聚焦社会治理，推动和谐发展全面落实安全生产责任制，加强对重点行业领域的安全监管，大力推进安全生产信息化建设，深入排查治理安全隐患，保持安全生产形势持续稳定。巩固平安林西先进县建设成果，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展缉枪治爆等专项行动，启动“雪亮工程”⑩，创新警务运行机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进法治林西建设，加强法制宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，提升群众法律意识。加快推进信访法治化建设，做好社会矛盾纠纷排查化解，确保社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完善网格化社会治理机制，有效发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全突发事件应急处置机制，提高灾情监测和应急救援能力。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 （七）聚焦民生福祉，推动共享发展坚持以人民为中心，扎实推进各项民生事业，让发展更有温度，让幸福更有质感。抓好七项民生工程：(1)就业创业工程。发挥贫困人口就业创业服务中心优势，打造信息整合、就业资讯、技能培训综合服务平台。畅通就业创业渠道，大力支持高校毕业生、返乡农民工、复员退伍军人创业就业，城镇新增就业1400人以上。(2)社会保障工程。全面实施医疗保险跨省异地结算。推行社会保险经办综合柜员制，积极落实各项参保政策，各项社会保险累计新增扩面7000人，力争社保项目覆盖率、参保制度覆盖率、社会化发放率均达到100%。(3)教育提升工程。全面提高学前教育和义务教育水平，启动实施高中普及攻坚计划。加快第二幼儿园、综合足球运动馆、林西镇寄宿制小学宿舍楼等项目建设，确保年内投入使用。(4)精神文明工程。深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为群众自觉的情感认同和行为习惯。不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。(5)科技创新工程。强化企业创新主体地位，加强政策引导，支持企业深化产学研合作，激发创新活力。创新人才引进机制，实行更加开放的引才引智政策，支持高校院所在企业设立实体科研机构，努力满足不断增长的人才资源需求。巩固国家级科普示范县成果，确保顺利通过中期评估验收。(6)健康服务工程。完善医养结合服务体系，传承发扬蒙中医文化。加强与名牌医院的合作交流，努力让林西群众在家门口享受到与大中城市同质的医疗服务。实施疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心、老房身和隆平卫生院改建项目。大力发展体育事业和体育产业，完善基础设施，启动建设综合游泳馆等体育场所，开展全民健身行动。(7)养老保障工程。深入推进养老园区一期示范工程，失能半失能老年人养护中心投入使用，支持鼓励社会资本建设养老机构，启动老年人养护院项目建设。抓好十件民生实事。(1)完成5条老旧小巷道路新建改造。(2)城区内旱厕改水厕30座以上。(3)新建压缩式垃圾转运站5座。(4)新增城市绿化10万平方米。(5)城区内新建公园广场1-2处。(6)推动竞争性棚改，完成1000户以上棚户区和城中村改造。(7)小食品加工集中区建成投用。(8)加快推动农村“一站式”医疗服务，让更多的群众享受更加优质、更加便捷的医疗服务。(9)启动乡村振兴规划，加大农村产业发展支持力度，县本级投入在5000万元以上。(10)推进城乡一体化、服务均等化，新建农村社区10处。 （八）聚焦使命担当，推动高效发展始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，全力以赴建设法治、创新、服务、廉洁政府。以改革促高效。深入推进“放管服”改革，完善三级政务服务体系，聚焦市场主体的“难点”、“堵点”、“死点”，推行“马上就办”、“并联审批”、“最多跑一次”，打造审批事项更少、效率更高、服务更优的政务环境。深入推进城市管理执法体制改革，统筹整合使用各类执法资源，切实提高城市管理和公共服务水平。深化公务员、事业单位分类改革，加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。以监督促高效。完善政府决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化内外部监督，重视司法、舆论、社会、审计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。激发广大干部敢于担当的勇气和干事创业的激情，发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印，一锤一个回音，确保每一件工作都能掷地有声。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。以肃纪促高效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化、制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中央八项规定、自治区和赤峰市相关配套规定，坚决防止“四风”反弹。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为。牢固树立规矩意识，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!潮起海天阔，扬帆正当时。身处百舸争流的发展新时代，唯有奋勇前进，方能不负重托，站在不进则退的历史关口，唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神面貌、只争朝夕的豪迈干劲、唯旗誓夺的工作标准，同心同德、同向同力、同舟共济，为实现林西县经济社会跨越发展而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解①“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。③“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。④“1+4+5”产业脱贫模式：“1”就是依托一个龙头企业或重点项目。“4”就是使贫困户获得生产性、财产性、劳务性和资产性4个方面收入。“5”就是5个比较成熟的产业发展模式覆盖所有建档立卡贫困人口(甜菜、中药材、经济林、生猪、蛋鸡5大脱贫主导产业)。“1351”健康扶贫工程：“1”、“3”是指贫困人口患者在住院政策范围内个人自付部分不超过10%，年度累计费用不超过3000元，“5”是指门诊慢性病个人自付部分不超过5%，“1”是指开展一站式服务。⑤工业“三废”：指废渣、废水、废气。⑥“土十条”、“水十条”、“气十条”：是指由国务院印发的土壤污染、水污染、大气污染防治行动计划。⑦“供销E家”：是全国供销合作总社打造的集农产品销售与收购、仓储物流、终端配送为一体的综合性电商服务平台。⑧“优质粮食工程”：主要是建设粮食产后服务体系，健全质量安全检验监测体系，增加优质粮食产品供给。⑨“飞地经济”是指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。⑩“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资敖汉旗】2018年敖汉旗政府工作报告

  2018年3月8日在敖汉旗第十七届人民代表大会第二次会议上敖汉旗人民政府旗长于宝君各位代表:现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生，推动了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同比增长7.6%；一般公共财政预算收入4.45亿元；社会消费品零售总额同比增长8.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元，同比增长8.6%和8.8%。 （一）脱贫攻坚卓有成效扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化，新识别贫困人口6040人，清退不符合条件的贫困人口4891人。帮扶工作实现制度化，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展，231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准。产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收；易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务；生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人；教育扶贫共资助贫困学生7804名；落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策，推进全民商业补充医疗保险，使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人。脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫，完成年初计划目标的177.7%。 （二）重点项目扎实推进投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个，完成投资100.3亿元。项目质量显著提升。实施单体投资亿元以上项目47个，完成投资87.3亿元。项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划，储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135个，到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个，到位资金32.7亿元。 （三）现代农业提质增效建体制，经营活力显著增强。认定旗级家庭农场75家，全旗合作社达到2602家，经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7％。强基础，生产能力稳步提升。完成土地整治20万亩，实施膜下滴灌105万亩，粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设。牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。农机总动力达到71万千瓦，综合机械化水平达到75%。调结构，产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩，增加杂粮杂豆、经饲作物20万亩，谷子种植达到90万亩；养殖业减少小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点；林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩，新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘抚育改良1万亩。创品牌，区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会，成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会。全旗“三品一标”农产品达到90个，国家地理标志证明商标达到8件。我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为“国家食物营养教育示范基地”。礼拜五秘书网 （四）工业经济稳步提升总体运行保持平稳。落实促进工业企业健康发展十条措施，实施3000万元以上项目20个，完成投资44.2亿元，23家规模以上企业开工生产。产业结构转型升级。新兴能源化工业加速崛起，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好。农畜产品加工业步伐加快，敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业扎实推进。矿产冶金业稳步发展，全年生产黄金5吨。发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作，新惠工业园区基础设施逐步完善，四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区初具雏形。 （五）第三产业活力增强文化旅游业协调发展。我旗被列为全市“史前文化研学游王牌”核心区，按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”总体架构，实施重点项目13个。新州博物馆晋升为AAA级景区。商贸流通业提档升级。全旗实体商业网点7976个，纳入商务部市场监测样本企业12家。国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利，全旗网商发展到3500家。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓2017天猫新米节”发布会。金融服务业保障有力。金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，存贷比达到50%。小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （六）城乡面貌焕然一新城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总体规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划，开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政“六网”规划编制工作。城乡建设成效显著。开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接。新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里，改造老旧供热管网25公里。实施棚户区改造500户、建筑节能改造6万平方米，建设公租房108套。下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇，下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村，四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%。城市管理更加规范。推行数字化管理，公用设施稳定运行。规范物业管理服务，完成了武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个，提升了社区管理与服务水平。 （七）生态环境持续改善生态建设与保护同步推进。生态建设“下半场”开局良好，完成营造林11.5万亩，实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作，持续开展矿山植被恢复。启动了“智慧森林”防火系统项目，组建了3支专业防火队伍，生态成果得到有效巩固。环境监管与整治力度空前。照单全收上级督查提出的环保问题，按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理，出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《全旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%，我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。 （八）基础建设保障有力交通运输提标升级。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元，国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路完成投资2亿元。改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好。实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程，巩固灌溉面积7万亩，治理水土流失10.2万亩，使3.13万人饮水安全得到巩固提升。供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里，新建及改造10千伏线路310.5公里，供电可靠率达到99.6%。 （九）社会事业全面进步各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划。普通高考本科上线率达到59.2%，新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升。建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落实了“先诊疗后付费”政策，启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革，长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国“百佳卫生院”，古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为“2017年度群众满意卫生院”。文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和“宽带乡村”工程。《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖。承办了首届全国传统武术套路锦标赛。科技人才工作有序推进。表彰和奖励科技项目15项，引进新品种42个、新技术19项，“敖谷1号”推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作。公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展。认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖，被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人，基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合“六统一”制度形成，居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23亿元。城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人（次）。社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系。全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求。气象灾害监测网点达到34个。新建农村消防站5所。旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复。在重要节点期间，全旗保持了社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强“两学一做”学习教育常态化、制度化深入开展，“三比一整治”专项行动治理有效。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件，答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网，群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级平台联网，招投标电子平台投入使用，完成采购391批次，节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局。全面开展农村土地确权登记颁证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责，有序推进农业综合水价改革。司法行政改革深入开展，“七五”普法初见成效。持续推进法治政府建设，完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项。同时，民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。各位代表，成绩来之不易，征途充满艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点进步，都是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持敖汉发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，还存在一些困难和问题：一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重。全旗现有贫困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全区的6.56%，这些贫困群体脱贫都是难啃的“硬骨头”。三是财政支出压力增大。全旗2017年财政支出41.7亿元，而地方公共财政预算收入仅4.45亿元。同时，化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出。四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多，科技含量高、投资强度大的好项目较少。五是行政效能有待加强。部分干部工作作风不扎实，落实工作节奏慢，办事效率低，存在“中梗阻”现象。特别是对招商引资、项目建设等领域服务意识不强，各种手续办理较慢，亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面建成小康社会取得阶段胜利的重要一年，做好今年的各项工作意义重大。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立三产融合发展理念，以解决不平衡、不充分的发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决守住发展、民生、生态三条底线，确保如期建成全面小康社会，奋力开启新时代敖汉发展新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长9%以上，一般公共财政预算收入完成预期目标，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。为实现上述目标，重点做好以下8个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，建设和谐敖汉主动防范化解重大风险。严守系统风险底线。高度重视各领域风险，守住不发生系统性风险底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务。树立“还债也是政绩”理念，摸清底数，分清主次，落实责任，积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支持等有效措施化解债务，2018年，列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元，完成年度债务化解任务，力争到2021年将全旗债务率下降到合理区间。坚决制止新增债务，严格执行《预算法》，加强财政监督，做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核，严肃追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督。加大各类资金的审计监督力度，强化领导干部经济责任审计，认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管。完善国有资产管理体制，明确监管机构职能，摸清国有资产底数，严防国有资产流失，推动国有资产保值增值。精准发力推进脱贫攻坚。围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合，依托龙头企业带动，引导贫困群众发展“到户产业”，使其获得物质报酬和精神激励，增强主动脱贫意识与能力。依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶贫、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措，力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设，完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合，加强对贫困群众的技术培训，阻断贫困代际传递。压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任，充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，推动脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实，提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性。依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿元，撬动金融扶贫资金3亿元，力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫，确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。下大力气进行污染防治。全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂，确保一期工程投入使用。实施一河一策，夯实三级河长职责，全力保障水安全。积极引进第三方民间资本，借助国家畜禽养殖大县专项资金，对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染。落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务，建设生物质发电厂，消耗农村剩余秸秆及林业三剩物，力争秸秆转化率提高到50%以上。积极承接国家政策，完成10万平方米的燃煤锅炉改造任务。宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术，严控地膜、化肥、农药等面源污染，确保农业投入品零增长。坚决打好污染防治攻坚战，实现水清、天蓝、土净。 （二）大力实施乡村振兴战略，建设美丽敖汉科学制定战略规划。顺应农业农村现代化发展趋势，准确把握当前农村发展规律，结合全旗“十三五”规划纲要，科学编制乡村振兴战略规划，指导规范全旗乡村振兴进程。全力推动产业兴旺。突出抓好四个“百亿元”产业，落实产业规划，细化发展任务，压实工作责任，每项产业预算1000万元发展基金，积极培育新型经营主体，推动产业转型升级，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。依托禾为贵、金沟农业等龙头企业带动，打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带，建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区，完成谷子种植92万亩。积极引导农民推广使用农家肥，稳步扩大绿色有机基地规模，建立产品质量可追溯体系，年内新增认证有机谷子3万亩、绿色谷子6万亩。以《敖汉小米食用指南》为载体，按照药食同源的理念，研发以敖汉小米为主的各类营养食谱，将敖汉小米推向更多的消费者。继续推广“小规模、大群体”发展模式，不断壮大毛驴养殖规模，牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动，开展毛驴租赁工作，加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设，确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体，加快推动毛驴品种改良，提高养殖户经济效益。依托沙漠之花有限公司带动，逐步扩大沙棘基地规模，以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点，建设沙棘基地1万亩。鼓励企业技术升级改造，扩大生产规模，不断延长产业链条，增加产品附加值。依托文冠庄园带动，以黄羊洼、木头营子等乡镇为重点，建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工，推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产，带动农民增收致富。着力打造生态宜居。完善农村牧区基础建设，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处，持续保障群众饮水安全。建设乡村公路190公里，着力提升“四好农村路”建设水平，让群众出行更加顺畅。深入开展农村人居环境整治，启动老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资2.98亿元，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制，实施城乡环卫一体化项目和固体废弃物处理项目，加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度。因地制宜开展村庄绿化美化工作，逐步改善城乡人居环境质量。积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统，深入实施公民道德工程，大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气。加强农村牧区精神文明建设，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动，通过典型示范引导，提高群众文明素养。家庭是社会的“细胞”，要以“家风建设”为突破口，开展移风易俗，转换乡村精神面貌，积极倡导文明祭祀，摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习，以优良家风促进文明乡风，推动社会和谐进步。努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合，妥善化解各类矛盾纠纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访，依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序，开展第十次嘎查村委会换届工作，积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子。发挥合作社的引领作用，推动乡村治理深入开展。推行“三务”公开，加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。稳步实现生活富裕。全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作，加快推动土地流转，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，赋予农民更多的财产权。认真落实上级惠农惠牧补贴政策，让农牧民得到更多实惠。持续壮大村级集体经济，引导群众进行产业结构调整，促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作，鼓励技术创新，积极培育乡土人才，年内培训农牧民10万人（次），培育新型职业农民200人。加快就业创业实训基地建设，强化就业者技能培训，引导农村富余劳动力转移就业，拓宽增收渠道。 （三）扎实推进供给侧结构性改革，建设殷实敖汉打响做强现代农业。调优结构做大总量。持续推进“4662”工程，种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩，增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩。大力发展订单农业，确保农业增效、农民增收；养殖业依托敖汉良种畜繁育中心，推动畜牧业品种改良提档升级，淘汰小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业深入对接全市“六个百万亩”基地，减少退化林分8万亩，增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏0.5万亩，其他树种0.5万亩。完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作，积极培育市级以上农牧业产业化龙头企业，力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%，农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌。以绿色为底色、以有机为方向、以效益为目标，打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”。坚持“谷子当景观种、小米当药材用”的理念，稳步扩大绿色、有机谷子种植规模，不断提高以“敖汉小米”为主的杂粮杂豆知名度，力争“敖汉小米”申报成农业部地理标志产品，为打造区域公用品牌奠定基础。坚持“扶旧建新、集中打造”原则，扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区，以新惠城区周边和主要公路沿线为重点，打造两处以上园中有田、田中有园、一二三产有机融合的田园综合体。培育做大新型工业。完善全旗工业园区总体规划修编，优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局。在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目。依托兴隆洼油页岩资源，建立油页岩院士工作站，打造集群式产业园区。大力清理、盘活“僵尸企业”，提高资源利用率，提升园区整体产能和税收贡献。整合升级矿产冶金业，积极淘汰落后产能，坚决守住生态、安全、环保“三条红线”。鼓励中国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标，实现降本增效。支持工业企业技术改造，促进产业转型升级和中小微企业、非公经济健康发展。全面做优第三产业。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌，完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办“千森杯”小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛。加快旅游基础设施建设，完善旅游景点基础功能，为构建全域、全季、全业旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场。持续提升物流园区主体功能，推进园区二期工程建设进度。启动再生资源交易市场项目，加快金汇万家城市综合体项目建设，推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务，推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则，深入与阿里巴巴开展合作，启动敖汉小米中心仓建设，加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能，完成500家小微企业转型。运营好“敖汉小米官方旗舰店”，规范电商使用敖汉小米品牌，争取敖汉小米全网销售额实现8000万元。大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革，改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况，合理匹配对公存款账户。同时，开展好县域金融工程试点工作，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，力争存贷比提高510个百分点。 （四）充分挖掘地区发展潜力，建设活力敖汉深入开展招商引资。构建亲清的新型政商关系，激发企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。组建京蒙帮扶对接工作办公室，对接京津冀产业转移政策，面向京津冀和长三角等地区广泛招商。计划引进3000万元以上重点项目33个、亿元以上重点项目15个。严把项目准入门槛，杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策，力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。稳步推进重点项目。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴争取项目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个，争取完成投资106亿元。全面实行一个项目“一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案”的工作机制，明确时间表、路线图、优先序，推动项目尽快落地开工、早日投产达效。严把环保关、土地关和规划关，严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节，确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。全力扶持本土企业。围绕全旗主导产业发展，将更多的优惠政策向本土企业倾斜，推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模，开展技术升级改造，提升产品市场占有份额。帮助企业培训各类技术人才和管理人才，吸引外出务工人员返乡就业创业，全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协作，破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市，不断拓展融资渠道。积极培植有效财源。利用好综合治税平台，切实提高税收质量，将财税征收纳入监察审计范畴，确保依法征收、应收尽收。盘活存量贷款，努力扩大银行有效信贷投放。积极争取到期债务置换和新增债券资金，有效缓解财政压力。 （五）稳步提升城镇建管品位，建设宜居敖汉打造精品完善功能。实施安居保障工程，计划投资15.9亿元，新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元，改造棚户区1000户。实施畅通工程，建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施“一廊三园四带”绿化工程，提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠中学易址新建三处片区开发工程，盘活现有土地资源，带动周边土地开发，实现资源集约利用。启动老城区改造工程，依法拆违治非，合理规划公用设施，打造畅通、宜居的人文环境。完善制度细化管理。按照“建管结合”的方式，全力做好“四路八区”的车辆停放管理工作，解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法，明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责，提高物业管理服务水平。挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合，做好下洼“沙棘小镇”的规划和建设工作，争取四家子“小米小镇”列入自治区级重点小镇，创建“毛驴小镇”“光伏小镇”“文冠小镇”，提升美丽乡村建设档次。保护好乡村自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）持续加大基础设施投入，建设共享敖汉。加大生态建设力度。继续实行保护发展森林资源目标责任制，深入开展护林护草工程，持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设，重点推进退化林分改造与修复，持续建设“五大工程一个基地”，计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果，全力推动退耕还草，完成人工种草5万亩。实施绿色矿山建设工程，按照“谁破坏、谁治理”原则，扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出。建成“智慧森林”防火系统，完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施，提高森林草原防火能力。提升交通运输能力。力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车，开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路。争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设。夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上，开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复。推进小流域和坡耕地综合治理，逐步实现治满治严。提高电力供应水平。持续实施农网改造工程，计划投资1.19亿元，改造66千伏及以下负荷变电站，确保供电稳定。保障国土资源供给。完成高标准农田6万亩，实施增减挂钩项目1200亩，争取建设用地指标3000亩，实施耕地储备库项目3200亩，确保城乡发展和重点项目建设用地，严格耕地保护红线，实现耕地总量占补平衡。 （七）逐步完善社会信用体系，建设诚信敖汉夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统，建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。弘扬诚信经营理念，积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营，全力构筑产品质量“防火墙”，打造放心消费“维权网”。建立个人信用档案，整合各领域信息资源，对个人信用等级进行评估、记录、存档，逐步完善信用基础数据库，实现信息采集全覆盖。努力营造诚信环境。注重宣传教育和舆论引导，开展多种形式的诚信宣传教育活动，引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展诚信知识普及，增强遵纪守法观念，提高全民诚信意识。建立联合惩信制度。健全失信制裁和社会联防机制，将严重失信主体在主流媒体公示。把失信违法主体列入“黑名单”，依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动，通过增加失信成本，让失信者寸步难行，让守信者路路畅通。 （八）全面改善保障民计民生，建设幸福敖汉推动社会事业均等化。用心办好人民满意教育。着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划，努力改善普通高中办学条件，积极适应高考综合改革。建设好校长队伍和教师队伍，加强师德师风建设，规范教育教学管理，提高教育教学质量。优化校园网络和电信传输服务，提升现代化教育水平。全力建好敖汉干部学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，争取年内建成“西有城川、东有敖汉”“立足内蒙、面向全国”的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平。推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，深入推进分级诊疗制度，全面落实签约服务，持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作，争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事业。开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设。推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民歌获自治区非物质文化遗产批复，争取申报“敖汉农耕习俗”和“敖汉民间游戏”为自治区非物质文化遗产。持续实施农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，整转有线数字电视用户2万户。安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度。围绕国家政策导向和全旗优势产业编报科技项目，推动科技成果向现实生产力转化。加强农业文化遗产保护，开展好太空育种后续工作。严格执行计划生育政策。积极实施全面两孩政策，优化出生人口性别比，全旗人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。推动社会保障均衡化。加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进“绿色通道”。做好行政事业单位人员招录工作，为行政事业单位补充新鲜血液。增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策，按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革，加强医保收支管理，加大社会办医管控力度，严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作，提高医疗保障体系对健康扶贫的支撑能力。提升救助优抚质量。提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平，提升特困人员供养能力，实现应保尽保。积极争取资金，完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度，稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目。推动治安防控立体化。深入开展平安创建,全面开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击“黄赌毒”犯罪。实施“雪亮工程”，加强和创新社会治理，加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”责任制，进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范。深入开展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动，突出抓好企业主体责任落实。强化食品药品行业管理，确保广大群众饮食用药安全。完善防灾减灾和地质灾害防治预案，保护人民群众生命财产安全。推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革，持续推进“放管服”改革。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作。深化统计制度改革，强化经济运行监测和统计分析，做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设，开展第三次全国土地调查工作。同时，认真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代要有新作为。我们要坚持党对一切工作的领导，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意政府。 （一）执政为民，建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神，深化政府机构改革。把以人民为中心的思想融入政府工作各方面、全过程。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能，推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海，持续压减各类文件和会议。 （二）依法履职，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化，推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“七五”普法，用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展。 （三）干事创业，建设责任政府。支持、鼓励、保护担当者，让敢负责敢担当的干部有底气、有干劲、有活力。深入开展调查研究，掌握群众所需所想，增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作作风，坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，提升政府执行力。 （四）永葆本色，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“一岗双责”，深入开展“三比一整治”活动，不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格控制“三公”经费支出，严防“四风”问题反弹。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，走进新时代，敖汉万象更新，踏上新征程，我们信心百倍！天道酬勤，奋者为先，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：城乡居民医保整合“六统一”：全市范围内执行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的政策和标准。四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。全市“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。两化融合管理体系贯标：指信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。飞地经济：指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。一廊三园四带：“一廊”即孟克河景观廊；“三园”即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。“四带”即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。四路八区：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场）、惠宁路（彩虹桥西侧至旗医院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（国宾馆至新惠三中）；八区即万强商厦商业区，百货商场商业区，老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区，中蒙医院车辆停放管理区，新惠中学车辆停放管理区，新惠六中车辆停放管理区，新惠六小车辆停放管理区，新惠三中车辆停放管理区。五大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。OA办公系统：意为办公自动化系统，是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。

  2025-07-16

• 【投资喀喇沁旗】2018年喀喇沁旗政府工作报告

  2017年12月8日在旗第十七届人民代表大会第一次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，求真务实，砥砺奋进，实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。 （一）综合经济实力质量显著提升。到2017年底，预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入3.9亿元，年均增长3%；公共财政预算支出24亿元，年均增长4.6%；五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元，是上个五年的2倍；社会消费品零售总额35.2亿元，年均增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元，年均分别增长9.6%和10.2%。五年来，我旗先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国首批国家农产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村示范县”、“全国森林旅游示范县”、“四好农村路全国示范县”等荣誉称号，列入自治区第二批“扩权强县”试点旗、首批“自治区生态宜居县城示范旗”。 （二）产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效，三次产业比由2012年的19:49:32优化为18:40:42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家，带动农户5万户，发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩，集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只，规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家，农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户“飞地园区”并全面开工建设，草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产，以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家，工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设，成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次，实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区，蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施，医药物流、家居建材产业初具规模，生活配套开发建设同步跟进，实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻，各金融机构服务地方经济的作用不断增强。 （三）城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编，陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划，小城镇规划编制实现全覆盖，乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元，新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁，锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用，城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动，城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高，顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善，全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设，农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升，农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设，赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车，全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进，水利、电力、通信等基础设施工程建成投运，发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩，完成京津风沙源治理8.9万亩，全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见，集中开展环境隐患排查治理，严格落实节能减排各项措施，实施农村环境卫生综合整治，全旗生态环境进一步改善。 （四）民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人，28276名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元，困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业，新增城镇就业13697人。加快发展教育事业，新改扩建各类学校31所，完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程，义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效，新改扩建基层医疗卫生机构170个，投入资金7085万元配备更新医疗设备，城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用，一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进，安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步，民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。 （五）改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革，政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进，化解淘汰落后产能320万吨，房地产库存下降9.2%，为中小企业担保融资48亿元。深入推进“放管服”改革，公布权责清单，精简整合行政权力事项338项，初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司，审慎谋划实施了4个PPP项目，国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升，京蒙对口帮扶合作持续深化，实施招商引资项目141个，引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持，采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施，为全旗经济社会发展注入了强大动力。侯卫东官场笔记 （六）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，廉政建设不断加强。坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善，依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议339件，政协委员提案328件，赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。五年来，我们通过不懈努力，赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破，多年的夙愿变成现实，为工业扩量提质、转型发展，为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。五年来，我们通过融资筹资，新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程，补齐了城镇重大基础设施的短板。五年来，我们扎实推进美丽乡村建设，农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化，有力推动了城乡均衡发展。五年来，我们把绿色作为发展底色，坚持生态保护优先，在保护中收获良好的经济效益和社会效益，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。五年来，我们坚持三产兴旗、旅游开路，全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上，红红火火。五年来成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的实践使我们深深体会到：必须坚持旗委的正确领导，把牢科学发展的前进方向；必须坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须坚持团结干事，形成同心同德、共谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分，做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨；产业结构不优，发展层次不高，调结构、促转型的步伐仍需加快；城乡区域发展不均衡，基础设施建设欠账较多，承载产业、保障服务的能力仍需提高；城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力；政府职能转变还不到位，加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程，是新时代赋予我们的历史责任，是全旗各族人民的殷切期待，是新一届政府必须担负起的重要使命。今后五年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生三条底线，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，突出抓重点、补短板、强弱项，不断提高发展质量和效益，全面建成小康社会，开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。经过未来五年努力，全旗综合实力大幅提升，发展质量明显提高；全域旅游蓬勃发展，生态环境更加优美；赤喀同城融合发展，城乡发展更加均衡；人民生活更为宽裕，社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。围绕上述要求和目标，今后五年重点做好以下十个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加大政策资金投入，扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年，全旗特色经济作物达到38万亩，设施农业达到21万亩，经济林达到20万亩，家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营，促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转，提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率，提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测，打造一批绿色有机农产品知名品牌，提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业，推动农村一二三产融合发展，拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果，实施农村基础设施和基本公共服务提升工程，深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 （二）着力发展全域旅游，打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营，高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛，打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区，丰富景区旅游业态，打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源，建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化，推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划，保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹，推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设，建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路，打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心，高标准建设景区旅游厕所，加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作，做活对外宣传营销，提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年，年接待游客突破300万人次，旅游收入40亿元以上。 （三）推动产业转型升级，加快新型工业化进程。抢抓“飞地经济”政策机遇，大力发展“飞地工业”。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效，力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业，积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户“飞地园区”，推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设，突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网，宜工则工，宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策，进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新，提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，构建绿色低碳循环工业经济体系。力争到2022年，全旗规模以上工业企业达到26家，铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。 （四）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略，全面对接赤峰中心城区产业规划布局，推动和美园区与赤峰中心城区融合发展，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐，大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业，提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院，完善道路、供热、给排水等基础设施，全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务，鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务，促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境，加强诚信培育和市场监管，营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序，把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，压实各级扶贫责任，调动全社会积极性，举全旗之力，确保2018年全部贫困人口实现脱贫，提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫，大力实施“菜单式”扶贫，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫，扎实开展“三个一批”行动计划，解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造，确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制，加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康，决不让一个人在小康路上掉队。 （六）加快推进新型城镇化，促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划，编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划，推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划“多规合一”，科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念，严厉打击违法用地和私搭乱建行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律，科学推进锦山城区向东西拓展，将马鞍山自然风光融入城区，建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥，改造锦中大街、河滨北街，打通丁字路，硬化城区背街小巷，科学规划建设停车场，倡导绿色低碳出行方式，有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作，分期拆除灵悦寺周边公用建筑，建设市民公园。高标准实施南山绿化，加强给排水、供热等管网改造，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造，分年度改造老旧小区基础设施，改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革，改变粗放型管理方式，推进重心下沉管理执法，落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理，实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设，启动物业管理三年攻坚行动，提高城镇综合管理服务现代化水平，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设，打造功能完善、各具特色的小城镇，到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路，启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路，确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里，新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程，启动航空物流港规划建设，开通喀喇沁旗通用机场，全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程，加快推进十家水库前期工作，积极争取辽西北调水工程，提高水资源保障能力。 （七）加强生态环境保护，建设绿色美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色作为底色，把生态作为责任，持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展，严格环境准入制度，坚决杜绝高耗能、高污染项目，全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题，实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，加强大气、水、土壤和重金属污染防治，整治突出环境问题，努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程，加强封育禁牧和生态管护，保护生态建设成果。严格落实河长制，完成锡伯河百公里水生态治理工程，实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。 （八）全面深化改革开放，增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置，深化公安和司法行政改革，全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革，健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续推进“放管服”改革，提高办事服务效率，营造公平竞争的营商环境。推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理，积极化解、从严控制政府债务，防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放，深化京蒙对口帮扶合作，积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度，为经济发展提供有力支撑。 （九）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉。坚持就业优先战略，深化“大众创业万众创新”，搭建就业服务平台，强化技能培训和就业服务，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，巩固城乡居民医疗保险成果，不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会化养老服务机构建设，提升社会福利园区综合服务保障能力。 （十）全面发展社会事业，共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中，提高公办幼儿园入园率，解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造，重视加强乡村教师引进和队伍建设，促进城乡教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设，招聘充实基层一线医护人员，提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革，开工建设旗综合医院，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合，加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，加强乌兰牧骑建设，推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管，确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷，有效预防和坚决打击各类违法犯罪，完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制，建设平安喀喇沁，确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设迈进新时代、踏上新征程、实现新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，团结拼搏，敢于担当，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。 （一）强化责任担当，始终牢记历史使命。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨，坚决治理庸政、懒政、怠政，做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领，开创各项工作新局面。 （二）强化法制建设，全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识，严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实“三重一大”议事规则，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开，落实“谁执法、谁普法”责任制，提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化廉洁从政，持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制和意识形态责任制，落实全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度，用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，确保风清气正。 （四）强化工作落实，不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情，扑下身子狠抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神，勇于打破常规，敢于求变突破，聚焦工作重点、短板和弱项，一件事情接着一件事情干，推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风，不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。各位代表！新时代要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为，拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宁城县】2018年宁城县政府工作报告

  2017年12月6日在宁城县第十七届人民代表大会第一次会议上县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作简要回顾过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，同舟共济，锐意进取，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务。五年来，我们坚持以富民强县为目标，狠抓发展第一要务，综合实力得到新提升。预计到年末，地区生产总值达到198亿元，年均增长7.8%；三次产业比由22:47:31调整为20:41:39。一般公共预算收入4.6亿元（按新口径计算）。规模以上固定资产投资126.6亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额71亿元，年均增长11%。城镇常住居民人均可支配收入由17976元增加到29369元，农村常住居民人均可支配收入由6502元增加到10414元。粮食产量连续五年保持15亿斤左右。金融机构存款余额177.3亿元、贷款余额94.4亿元，分别增加66.7亿元、35.4亿元。荣获农村产业融合发展试点示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、绿色食品原料（玉米）标准化生产基地、生猪调出大县、牛羊调出大县、首批全域旅游示范区创建县、电子商务进农村综合示范县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县、基层中医药工作先进单位、法制宣传教育先进县等多项国家级荣誉称号。五年来，我们坚持以转型升级为导向，着力优化产业布局，结构调整迈出新步伐。工业经济提质增效。落实电价补贴、行政事业性收费减缓免等政策，投入扶持资金1.2亿元，帮助企业降本减负，稳定生产，工业增加值达到66.8亿元。食品、化工两大产业主导地位持续巩固，冶金工业转型升级步伐加快，机械制造、新能源、新材料等战略性新兴产业逐步发展壮大，东方万旗荣获中国驰名商标，塞飞亚和长明机械实现新三板挂牌，天宇化工中高端产品走向国际市场，建支管业规模不断扩大，龙源风电并网发电，辉润轻体材料等小微企业迅速成长。实施1000万元以上工业项目200项，完成投资215亿元，燕京啤酒迁建、康健生猪、恒祥化工、博容钢铝容器、中节能光伏发电等一大批重点项目建成投产。投资3.2亿元，新建改造园区道路5.8公里，铺设各类管线35.2公里，架设电力线路15.6公里，汐子园区公铁立交、绿园污水处理厂等配套设施投入使用。农村经济发展强劲。实行农牧业产业发展规模、奖补资金“两个不设上限”政策，投资4.8亿元，新增设施农业20.3万亩、果树经济林11万亩，总面积分别达到43.6万亩和20.3万亩，继续保持全区首位；新增家畜存栏45万头（只），总数达到181万头（只）。新增农牧业产业化龙头企业15家，温氏集团现代生猪产业、杰宇现代农业园区等项目建成投产。规范发展农民合作经济组织680家，注册宁城苹果、宁城番茄等国家地理标志证明商标7件，新增无公害、绿色、有机农产品19个。成功承办中国设施园艺学术年会，与首农集团、上海江桥市场等10余家企业达成战略合作，成为京津冀、长三角等地区反季节优质蔬菜供应基地。投资4.2亿元，实施水库除险加固、灌区续建配套、河流防洪治理等工程，新增水保治理10万亩、高效节水灌溉42万亩；建设人饮工程249处，解决14.6万人饮水困难问题。营林造林42.2万亩、重点区域绿化9.5万亩，森林覆盖率由46.7%提高到47.9%。第三产业活力凸显。投资8.5亿元，实施旅游重点项目15项，道须沟成功创建国家4A级景区，藏龙谷、紫蒙湖进入3A级景区行列，松枫山庄成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，兴家营子、山神庙等30个乡村旅游示范村建成。2017年接待游客185万人次，综合收入22亿元，分别是2012年的2.3倍和7.3倍。实施商贸重点项目30项，完成投资16亿元，海达广场、一汽大众4S店、国际酒店等一大批现代商贸企业迅速崛起。电子商务迅猛发展，新增大型电商企业18家，入驻商户745户，覆盖率全市第一。新建改造各类市场23个，恢复重建小城子、大双庙等供销合作社10个。五年来，我们坚持以群众利益为核心，推动城乡统筹发展，城乡建设再上新台阶。城镇建设日新月异。修改完善城市总规和地块控制性详规，编制完成15个乡镇、305个行政村和1498个村庄规划。投资63亿元，加快天义城区建设，新建改造街路16条、18公里，维修街路18.9万平方米，“六横六纵一环”路网基本形成；实施垃圾无害化处理、既有建筑节能改造等市政工程27项，铺设各类管网86.6公里，新建广场游园8处，新增绿化58.2万平方米，宜居指数明显提高；实施城中村及棚户区改造1822户，建设安置房1229套、14.5万平方米，房地产去库存成效显著。建成区面积由16平方公里扩大到25平方公里，常住人口达到14.5万，成功创建自治区文明县城。投资3.9亿元，推进小城镇建设，新建改造道路172公里，建设广场2处，汐子、温泉等4个镇区实现集中供热，八里罕被列为全国首批特色小镇，黑里河入选全国首批运动休闲小镇，汐子被评为全国文明村镇。城镇化率由38%提高到48%。严格城乡规划执法，拆除违章建筑2538处、11.6万平方米。农村面貌焕然一新。推进美丽乡村建设和环境卫生整治，农村发生了翻天覆地的变化。投资38.8亿元，改造危房土房18817户、土墙287万平方米，硬化街巷4764公里，绿化村庄793个，建设文化活动广场357处、便民连锁超市309个、垃圾填埋场253处，安装地名标识2761个，有效改善了1533个村庄的生产生活条件，新建生态移民新村3处，建成大双庙“黄瓜小镇”、五化“甜蜜之路”、小城子“红色之旅”、一肯中“万亩茄乡”等精品美丽乡村。城乡基础日臻完善。京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目全线开工。投资11.9亿元，开通温泉至福峰山旅游公路，大修国省干线82公里，新建改造桥梁33座，新修通村油（水泥）路109条、852.3公里，实现行政村通油路全覆盖。投资5.3亿元，柏林一次变新建和宁一变迁建项目投入运行，实现3座220千伏变电站供电；建设66千伏变电站5座，改造低压台区859个，架设线路1302公里。五年来，我们坚持以深化改革为动力，不断扩大对外开放，经济社会焕发新活力。各项改革继续深化。积极推进政府机构改革，组建卫生和计生局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、不动产登记局和矿产资源税费管理中心。深入推进行政审批制度改革，取消审批事项17项，制定涉企收费目录清单。稳步推进“扩权强县”试点工作，承接下放权限55项。加快实施商事制度改革，新增市场主体1.5万户。大力实施财税金融领域改革，调整乡镇财政体制，实行“营改增”，组建国有投融资平台6家、商业银行1家。全面实施县级公立医院综合改革，国家规定药品全部零差率销售。累计完成公务用车、公共资源交易平台对接、河长制、农业“三项补贴”等改革153项。对外开放成效显著。出台招商引资奖励办法，完善优惠政策，创新招商方式，成立“一办十局”，深入开展定向招商、定点招商、专业招商、以商招商，签约项目545个，到位资金370亿元，年均增长19%。京蒙对口帮扶进一步深化，争取帮扶资金4515万元，支持设施农业、林果产业、中小学校、卫生院、敬老院等项目建设，在教师培训、医疗帮扶、旅游发展等方面合作更加密切。五年来，我们坚持以改善民生为要务，突出抓好扶贫开发，社会建设取得新突破。脱贫攻坚蹄疾步稳。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，全面落实中央精准扶贫、精准脱贫方略，开展万名干部大下乡活动，派驻第一书记307人、驻村工作队员1063人，组织96个单位定点帮扶98个贫困村、5830名干部结对帮扶1.3万贫困户。全力实施“五个一批”工程，深入推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、国电金秋助学等精准扶贫工程，投入财政资金3.8亿元、发放金融富民贷款5.8亿元，实现6万贫困群众稳定脱贫。科教文卫蓬勃发展。实施国家、自治区科技项目32个，科技进步对经济增长的贡献率由56%提高到59%。投资5.8亿元，迁建天义实验小学，新设公办小学1所、幼儿园2所，新建改造校舍21.3万平方米，新增校车36辆，高考一本上线率比2012年提高14.8个百分点。投资8976万元，建成县文化中心综合楼、乡镇综合文化站27个、村级文化活动室305个；国家地质公园揭碑开园，小黑石、南山根等3处遗址成为第七批全国重点文物保护单位，《烽火宁城》列入全国优秀巡演剧目。成为全区校园足球推广试点县，成立赤峰中京足球学校，新建足球场3.2万平方米；自治区十三运获得金牌15枚、银牌8枚、铜牌10枚。安装有线电视3万户、户户通2万户，村村响305套。投资4.4亿元，实施县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室等建设项目362个，县医院晋升为国家三级乙等综合医院，蒙医中医医院成为全区旗县中唯一一家三级甲等蒙中医医院。“全面两孩”政策实施，人口出生率、自然增长率分别控制在8.0‰和6.5‰以内。民生保障坚强有力。新增城镇就业11308人，开发公益性岗位3332个，城镇登记失业率控制在4.0%以内；年转移农村剩余劳动力10万人以上。实施全民参保计划，医疗保险、养老保险参保人数分别达到52万人和31万人。不断提高低保标准，发放低保金5.2亿元，4万名困难群众生活得到保障。建立健全特困人员保障机制，充分发挥残联、红十字会等社会组织作用，发放各类救助金2.5亿元，救助19.1万人次。建成公共租赁住房318套。社会治理不断创新。深入开展平安创建活动，社会治安秩序持续稳定。严格落实信访工作责任制，16个单位入驻党政联合接访中心，及时解决群众合理诉求，化解信访事项468件。推进依法治县进程，全社会法治观念进一步增强。保持安全生产高压态势，未发生重特大生产安全事故。开展食品药品专项整治行动，有效保障了食品药品质量安全。构建民族宗教三级工作网络，民族团结大好局面持续巩固。全面加强土地、矿产和水资源管理，资源环境得到有效保护。国防教育、人民武装、人防、人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得了新成绩。五年来，我们坚持以转变职能为重点，切实提高行政效能，自身建设有了新进步。政府职能加快转变。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，制定公布政府权责清单、中介服务事项清单和随机抽查事项清单。建立健全便民便企三级服务网络，建成县政务服务中心、镇乡街便民服务大厅16个、村级便民服务点324个。全力推行“限时办结制”，优化再造审批流程561项，办理时限缩短40%。全面加强政府目标绩效管理，强化督查考核，及时跟踪问效，工作效能明显提升。依法行政深入推进。坚决贯彻民主集中制，坚持“三重一大”集体决策制度，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，依法决策水平不断提高。坚决服从县委领导，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议727件、政协委员提案580件。加强政务信息主动公开，积极回应社会关切，政府公信力进一步增强。廉政建设持续加强。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大行政监察、审计监督力度，查处了一批“四风”和腐败问题。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”和“三比一整治”活动，机关干部作风明显好转。严格执行中央八项规定和自治区、市、县委配套规定，完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公”经费支出下降32.8%，财政评审和政府采购节约资金13.9亿元。各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届党委政府不懈努力、长期积累的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为宁城经济社会发展付出辛勤劳动、做出重要贡献的全县父老乡亲，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心帮助宁城繁荣发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去的五年，是满载收获的五年，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持改革创新谋发展，创造性地贯彻落实中央、自治区、市和县委的决策部署，探索符合宁城实际的科学发展之路，促进了全县经济社会持续健康发展。始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，问政于民、问计于民，团结和依靠全县各族人民，形成了和衷共济、干事创业的强大合力和浓厚氛围。始终坚持夯实基础强后劲，面对资源不优、基础薄弱的县情，以艰苦奋斗的精神，以强烈的责任担当，着力上项目、补短板，破解发展瓶颈，增强了发展后劲。始终坚持以人为本惠民生，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，解决了一些与群众息息相关的实际问题和困难。回顾过去的五年，虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，财政收支压力大；发展质量和效益不高，创新能力不足，实体经济发展水平有待提高；城镇功能不完善，公共交通基础设施仍然薄弱，生态环境保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题；个别部门创新意识、责任意识和担当意识不强，干事创业氛围不浓，部分干部工作方法和工作作风有待进一步转变。对于这些问题，在今后工作中，必须采取有效措施，切实加以解决。今后五年的主要任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是基本实现现代化的关键时期。做好今后五年政府工作，必须正确认识县情，把握当前发展形势。从宏观形势看，国家实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，自治区建设锡赤通经济区和蒙东能源基地，加快东部盟市发展，将对我县转变发展方式、调整产业结构、承接产业转移起到至关重要的支撑作用。从政策机遇看，我县是自治区重点开发区、首批扩权强县试点县，同时享受西部大开发、东北老工业基地振兴、京津冀协同发展等多重政策，在土地、项目、资金等方面都会获得更大支持。从发展潜力看，经过多年发展，产业基础显著增强，基础设施明显改善，特别是全县上下形成了团结奋进的发展氛围，为经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础。按照县十五次党代会和“十三五”规划确定的发展定位，通过五年的努力，把我县建成国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地、中国北方文化生态旅游度假养生基地、自治区装备（农机）制造基地、区域性产业转移承接基地、赤峰市南部中心城市和枢纽城市。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持做大总量和提高质量并重，加快产业升级和结构调整步伐，促进一二三产融合发展，持续推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，确保如期全面建成小康社会，建设现代、宜居、美丽、活力、幸福新宁城。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，规模以上固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右。今后五年政府工作要坚持以下主要原则：坚持科学发展第一要务。着力转变发展方式、优化经济结构、提升产业层次，建设现代经济体系，努力实现速度质量并举的高效发展，经济社会同步的协调发展，城镇农村互动的统筹发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展。坚持惠民富民第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善公共服务体系，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感。坚持项目建设第一抓手。牢固树立经济工作项目化的理念，把引进、争取和落实项目作为检验部门业绩和干部能力的重要标准，切实把推动经济社会持续健康发展落实到具体项目的引进上、建设上、见效上。坚持环境友好第一责任。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和环境保护，发展绿色经济，推行绿色生产，倡导绿色消费，统筹山水林田河草系统治理，使绿水青山永驻、金山银山永续。坚持社会和谐第一目标。加强民主法制建设，推进依法治县，促进社会公平正义。树立安全发展理念，创新社会治理，健全公共安全体系。落实意识形态工作责任制，践行社会主义核心价值观，大力弘扬宁城精神，营造良好的人文环境。今后五年，重点做好以下五个方面的工作： 一、建设现代经济体系，实现质量效益新提升 （一）推进工业经济持续升级夯实工业发展基础，加快产业结构调整，促进传统产业延伸、新兴产业集聚、小微企业集群，建设东部“工业走廊”。强力升级传统产业。做优做强食品工业，支持塞飞亚、东方万旗实现主板上市，提高康健生猪、亿豪肉羊等企业市场占有率。实施酒产业振兴计划，推动宁城老窖品牌复兴，促进宁河源、民族红等新兴品牌崛起，扩大燕京啤酒市场份额，加快奶酒、养生酒、保健酒等特色酒企发展。加大矿产资源探矿和整合力度，力促首鑫源矿业稳产、宏大矿业转产、鑫马铸业复产。提高膨润土企业精深加工能力，引导日月星、遵联等企业研发新产品，支持昭阳环保、宠爱宠物等企业扩大生产规模，打造中国北方猫砂生产基地。促进化肥企业转型发展，加快辽中京科技、施达化肥退城入园步伐，下大力量推进现代化糖厂复建。提升机械制造产业发展层次，鼓励长明机械、巨昌农机等企业整机生产，引进大型机械设备、机床、汽车零配件等制造企业。大力培育新兴产业。推进中节能风力发电项目建设，建成东旭光伏发电、元易生物质天然气等能源类项目，做大做强新能源产业。实施得丰焦化二期扩建，支持恒荣、恒祥、汇丰等企业发展上下游产业，建设精细化工产业集群。推动建支管业扩建，开工建设明安金属、晟福阀门等项目，打造自治区管（铸）件产业示范园区。加快京都淀粉重组，扩大绿安佳脱水蔬菜产能，建设山楂蜜饯、甜玉米等项目，引进果汁、罐头等深加工企业，提高农产品附加值。着力提升工业园区。优化空间布局，合理摆布项目，清理“僵尸”企业，提高土地利用效率，拓展工业发展新空间。开工建设汐子园区66千伏变电站，架设中京园区66千伏双回线路，完善道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础配套设施，进一步提升园区承载能力和服务水平，打造自治区级高新技术产业开发区。 （二）加快现代农业发展步伐深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，努力推动农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣发展。促进适度规模化发展。大力推广新品种新技术，提高耕地质量，粮食产量稳定在15亿斤以上。继续实行“两个不设上限”扶持政策，建立严格的农业生产标准，每年新增设施农业5万亩、经济林2万亩、特色种植2000亩，新建万亩日光温室园区4处，建成驿马吐川、坤头河川、黑里河川、热水川、赤凌一级路5条林果产业带和八素台、朝宝沟、存金沟、鸡冠山、双庙龙潭5个万亩流域林果基地。新增家畜存栏200万头（只）、肉鸭1000万只，打造100万头生猪、60万头肉牛、60万只肉羊、30万头肉驴养殖基地和全国最大的标准化肉鸭生产加工基地。加速深度产业化发展。大力培育家庭农场、田园综合体等新型经营主体，盘活土地资源，促进农村一二三产业融合发展，新增农牧业产业化龙头企业15家，规范发展农民合作经济组织400家，优质农畜产品就地加工转化率、合作组织覆盖率分别达到67%和75%，从事产业化经营农户超过14万户，产业化经营收入占农民人均可支配收入65%以上。深入推进“三品一标”认证，创建农畜产品区域公共品牌，全面提升市场占有率。加强产地批发市场建设，继续与中国农产品批发中心、海尔云厨等企业深化合作，打造中国北方高原寒地反季节绿色蔬菜供应基地。切实把农畜产品质量安全摆在首位，建立健全投入品和产出品质量安全监管体系，实现从生产源头到销售末端全程可追溯。全力推动可持续发展。大力推进生态建设，继续实施京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，森林覆盖率达到50%。推进打虎石供水工程，实现西水东输，建设天义城区和重点城镇水生态体系。实施老哈河防洪治理、热水河整治等一批重点水利工程，新增水保治理25.5万亩，完成智能高效节水改造15万亩。建设人饮工程93处，改善5.5万人饮水安全问题。加快推进农牧业机械化进程，综合机械化水平达到86%。 （三）提升第三产业发展水平依托区位、交通、产业和资源优势，大力发展全时全季全业全民全域旅游，积极发展现代服务业，激发第三产业活力。加快发展全域旅游。实施“旅游+”发展战略，推进产业、文化、旅游互为优势、互为条件、深度融合，带动旅游产业加速提升。精心打造王牌景区和核心景点，大力发展乡村旅游，加快“风景道”等旅游基础设施建设，构建以老哈河辽中京旅游产业带和黑里河葫芦峪自驾风景道为主线，以八里罕（温泉）特色小镇、黑里河运动休闲小镇、宁城西部国家公园、辽中京遗址公园为支撑，以乡村旅游为补充的全域旅游大格局，成为迎接京津冀客源的第一道驿站。加大宣传营销力度，推介五张旅游“名片”和五条精品线路，培育节庆活动和体育赛事品牌。创新文化旅游体制机制，强化综合执法，构建智慧旅游服务体系。到2022年，年接待游客突破300万人次，综合收入45亿元，跻身国家全域旅游示范县行列。大力发展商贸物流。以正基百货为中心，加快推进金融街周边商业开发，建成正基新世界广场，打造铁西商业圈。依托物流园区，以一汽大众4S店、奥农物流等企业为引领，建设宁旅汽贸、村镇通、宏丰农贸等项目，打造汽车销售集中区和生产资料配送集中区。以永生商务为龙头，加强电子商务进农村综合示范县建设，规划电子商务产业园，建设公共服务中心和物流分拣中心，打造电子商务集中区。积极发展新兴业态。加强敬老院、老年互助幸福院、社区日间照料中心建设，鼓励兴办社会养老机构，积极探索医养结合，延伸居家养老服务链条，建设康养宁城。着眼现代消费需求热点，大力发展信息咨询、文化休闲及包装设计等现代服务业，培育“互联网+”等多种新兴业态，形成新的经济增长点。完善金融服务体系，增强服务实体经济能力，改善金融生态环境，金融机构存款余额达到260亿元，贷款余额达到136亿元。 二、统筹城乡协调发展，提高宜居城乡新魅力加快补齐城乡基础设施短板，全力推进城乡一体化和公共服务均等化，争创全国文明县城。 （一）建设现代城市充分发挥规划引领作用，完成城市规划修编。继续拉大城市框架，围绕高铁和叶赤铁路改造，建成哈河大街、双赢街、坤都伦街、大明街、百合街5座公铁立交桥，新建街路29条、33.9公里，同步推进辅路和综合管廊建设。着力提高城市品位，实施“城市双修”工程和高铁站周边土地开发，建设“三园一场一廊一绿地”，打造集商务办公、健身休闲、餐饮娱乐于一体的城市综合体。不断完善城市功能，启动热电联产集中供热工程，改造老旧管网，建设垃圾转运站、水冲厕所、停车场等市政公用设施，推进社会化市场化服务。加快建设海绵城市，打造城市排洪水系，新建大明街排水泵站、新水源地，提高污水处理能力，推进中水回用。拓展房地产发展空间，合理增加住宅用地，深入推进城中村及棚户区改造，有计划开发金三角市场、华鑫二期等15个片区，建设改善型高品质住宅小区，逐步推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，尝试教育综合体模式。加强城市管理，加大城区环境卫生整治力度，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，强化社区物业管理和公共设施管护。 （二）打造特色小镇继续推进以人为核心的城镇化。高起点规划、高标准建设八里罕（温泉）特色小镇，加大公共服务倾斜力度，打造西部中心城镇。全力推进黑里河运动休闲小镇建设，有序推进汐子工业带动型、大双庙必斯营子一体发展“高效观光型”等产城融合特色小镇建设。加强基础设施建设，新建道路22公里，实施街路硬化、绿化12万平方米，建设文化广场9个、集中供热站9个、垃圾处理场6个、垃圾转运站10个、污水处理厂4个，铺设给排水管网441.7公里。建设商住楼25.3万平方米，公益用房4.7万平方米。 （三）振兴美丽乡村实施乡村振兴战略。修订完善村庄建设规划，建设垃圾、污水处理等基础设施，推广农民住房安全标准图应用。健全县乡村户四级投入机制，持续开展环境卫生整治，建立农村基础设施管护长效机制。实施农民素质提升工程，大力培养“守法纪、讲道德、懂技术”的新型农民。加快推进农牧业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村，集聚各类要素重点打造，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 （四）完善城乡基础加快交通枢纽和旅客集散中心建设，实现铁路、公路等多种交通方式无缝衔接、旅客零换乘。全力配合完成京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目建设，确保2019年建成通车。全面提升公路通畅能力，推动赤凌一级路升级为高速公路，新建国道508线小城子至平泉（蒙冀界）段一级公路，升级改造既有国省干线和县级公路，实现乡乡通二级公路，适时启动建设通组公路，全面取消经营性二级公路收费站。加快交通旅游融合发展，建设景观大道服务区、旅游驿站等配套设施。加强电力保障建设，完成新一轮农网升级改造。 三、坚持深化改革开放，增添发展进步新活力坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向纵深，主动融入区域协调发展，提高扩大对外开放水平，为经济社会加快发展提供不竭动力。 （一）深化重点领域改革深入推进经济体制和生态文明体制改革，继续深化科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革，坚决啃下制约经济社会发展的“硬骨头”。有效探索政府机构改革新路径，加快职能转变。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革，建设节水型社会。持续深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体制。深入实施城市管理综合执法体制改革，建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革，启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。 （二）加大项目建设力度继续实行重点项目“五个一”专项推进和包保责任制，优化手续办理流程，并联审批、快审快批，全力落实项目开工条件。强化项目调度，实行挂图作战，建成一批重大项目。准确把握国家政策导向和资金投向，立足优势产业，做好项目筛选和推介，力争更多项目进入国家、自治区盘子。加强与各级金融机构深度合作，鼓励和吸引社会资本参与项目建设。 （三）持续扩大对外开放主动融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，积极承接发达地区产业转移。组建专业队伍，创新招商方式，开展“点对点”“一对一”招商，主攻500强企业，力争引进资金580亿元，年均增长15%。借助与石景山区携手奔小康有利契机，加强农超对接，积极承接非首都功能疏解，推进教育、医疗卫生、旅游、就业等领域深度合作，进一步提升京蒙帮扶合作层次。 四、聚力全面建成小康，实现美好生活新愿望多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力实施金融富民、易地搬迁等专项扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫，继续开展好万名干部大下乡帮扶活动，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度，有效整合各类涉农资金，聚焦“五个一批”精准施策，逐户落实帮扶项目、资金和措施，确保到2019年摘掉贫困县帽子，让贫困人口与全县一道进入全面小康社会。 （二）发展科教文卫体事业优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到62%。抓好各类教育协调发展，学前三年入园率达到97%，创建国家义务教育均衡发展优质县，普及高中教育，职教中心进入国家中等职业教育改革发展示范校行列，重视民族教育和特殊教育，规范民办教育。全面加强师德师风建设，培养新时代高素质教师队伍。全力提高教育教学质量，高考一本上线率达到20%，考录清华北大人数实现新突破。推进教育信息化建设，以校车、食堂、宿舍管理为重点，提高师生安全意识，建设平安校园。全力推动文化繁荣。加大文化基础设施建设力度，建设中京文化创意产业园；充分利用文化中心综合楼，建成现代化图书馆、文化馆、影剧院。实施精品创作战略，培育壮大文化产业，努力创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作，打造评剧之乡、铢铢镲之乡，不断提升文化软实力。深入开展文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文化遗产发掘、整理和保护，完成小黑石墓群、汉长城遗址、黑城遗址和南山根遗址抢救保护项目。加快公益体育设施建设步伐，广泛开展全民健身运动，建设自治区体育强县。整合广播电视资源，力争实现数字电视全覆盖。推进健康宁城建设。加强基层医疗卫生机构硬件建设，建成县医院铁西分院、蒙医中医医院医养中心，积极推进医共体建设。加快蒙中医药事业发展，建立县乡村三级服务网络。强化健康管理，巩固和完善国家基本药物制度，培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。 （三）强化就业和社会保障落实积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。每年新增城镇就业2000人、公益性岗位400个，失业率控制在4.0%以内，继续加强农村剩余劳动力转移就业。全面推进城乡社会保障体系建设，进一步加大社会救助力度，织牢织密社会保障网。到2022年，养老保险参保人数达到34万人，医疗保险应保尽保，特困群体救助实现全覆盖。 （四）加强和创新社会治理运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作，推进依法治县进程。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，加快信息化建设，持续开展大排查大检查活动，坚决遏制各类生产事故发生。按照“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。进一步强化国土资源、环境保护工作，加大基本农田保护力度，深入开展国土绿化和大气、水、土壤污染防治行动，加强环境恢复治理和地质灾害防治，做好中央、自治区环保督察整改。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结和谐大好局面。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作。继续做好统计、人事人才、档案、妇女儿童、老年人、老区建设等工作。 五、注重政府自身建设，树立务实为民新形象打铁必须自身硬。面对艰巨复杂的改革发展任务，持之以恒加强自身建设，全面提升施政能力和执政水平，着力打造人民满意政府。 （一）建设实干政府始终把加强干部学习作为提升本领、破解难题、推进工作的重要途径，强化政治理论、现代经济、社会管理、科技法律等知识学习，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。以“钉钉子”的工作态度和“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，主动作为、真抓实干、敢于担当，努力创造一流工作业绩。加强督促检查，健全完善考核激励制度，狠抓工作落实。 （二）建设服务政府持续深入推进“放管服”改革，不断提升政府服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方下功夫，在群众最需要的地方见真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。 （三）建设法治政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严禁法外设权、扩权。完善决策机制，进一步修订完善政府工作规则，严格“三重一大”决策法定程序，着力规范行政行为。在县委正确领导下，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加大政务公开力度，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （四）建设廉洁政府坚决贯彻落实中央“八项规定”和自治区、市、县委配套规定，在遵纪守法中做好工作，在规矩约束下干事创业，在严于律己中担当责任，坚守底线、不碰红线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动作风建设持续转变。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，站在新时代的历史方位，谋求新发展，实现新突破，是我们的光荣使命和神圣职责，也是全县人民的共同期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为谱写现代化宁城建设新篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语侯卫东官场笔记注解地理标志证明商标：是指标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。由国家商标局下发商标注册证书。扩权强县：通过扩大县一级政府的相关权力，使其具有更大的自主权，为实现县一级的经济发展和社会管理职能奠定基础。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农业“三项补贴”：2015年，财政部、农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，从2016年开始全面推开。一办十局：为加大招商引资力度，更好地承接京津冀地区产业转移，县委、县政府组建了承接京津冀产业转移办公室和十个招商分局，简称“一办十局”，“十局”为临时机构。五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。三到村三到户：自治区党委、政府提出，2014年到2017年，对重点贫困村开展“三到村三到户”精准帮扶工作，即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。三重一大：是指“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”，必须经集体讨论作出决定。三比一整治：即“比实干、比担当、比奉献”和集中整治“雁过拔毛式”腐败问题。三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。五张旅游名片：千年古都，辽文化发祥地；神奇黑里河，塞外九寨沟；天然最热温泉，皇家养生福地；远古生命乐园，世界化石宝库；首批革命老区，红色旅游圣地。五条精品线路：黑里河自然生态游、温泉养生度假游、辽中京历史文化游、葫芦峪红色体验游、道虎沟乡村地质游。城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。三园一场一廊一绿地：三园，即蚂蚁山森林公园、哈河体育公园、滨河带状公园；一场，即高铁广场；一廊，即铁路两侧绿色长廊；一绿地，即燕京绿地。海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。教育综合体：是指在规划区域内，以教育为主题，以多业态的教育、文化、艺术、体育科技等优质资源聚合的教育复合体。标准图：是指依据建筑标准和规范，为群众提供多种适用于农村建房的设计图和施工图，有效提升农村建筑外观，同时保障农村建房安全。“三变”改革：为创新农牧业经营体制，加快农牧业结构调整，激发农村发展活力，市委、市政府决定推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。非首都功能：指与北京“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心不相符的城市功能，包括一般性产业，区域性专业市场等部分服务行业（物流基地、批发市场、第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等），部分教育、医疗和一些社会公共服务功能，金融后台服务，部分行政事业性服务机构。医共体：即医疗共同体，是组建医疗联合体的一种形式。医共体建设标准是以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。基本药物：是指能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，主要特征是安全、必需、有效、价廉。全科医生：是经过全科医学专业培训，临床技能全面、医德高尚的高素质基层医疗保健人才，富有独立工作能力，对个人、家庭及社区提供便捷廉价的防、治、保、康全方位的优质服务。

  2025-07-15

• 【赤峰招商】赤峰“十四冬”招商推介盛会签企合作共创冰雪新篇

  赤峰市成功举办招商引资大会，重点推介“十四冬”赤峰赛区项目，吸引众多企业参与合作，为赛会筹备注入新动力，推动地区冰雪产业发展和经济提升。活动中，各方代表齐聚喀喇沁旗美林谷，达成系列签约意向，彰显当地通过市场化运作增强赛事影响力的务实举措。 一、赤峰市承办“十四冬”的背景源于国家对冰雪运动的高度重视，该赛事作为重要冬季项目盛会，旨在提升全国性运动水平并为后续国际赛事练兵。赤峰市凭借独特的地理位置和冰雪资源，被选定为承办城市之一，喀喇沁旗美林谷作为核心赛场具备完善设施基础。市政府早前出台政策，支持通过招商引资整合社会资本，建设标准化场地和服务体系，确保赛事高质量举办，同时促进本地冰雪产业与旅游业的深度融合。 二、招商推介会举行于赤峰市喀喇沁旗美林谷现场，组织工作严谨周密。市政府相关部门协同执委会主导筹备，邀请到市工商联组织及百余名企业家到场交流。会议采用论坛形式，全面展示赛事规划、场馆布局及合作机会，重点探讨企业在冰雪设备、技术服务、营销支持等方面的参与方式。现场交流气氛热烈，参会企业涵盖冰雪运动、文化传播、后勤保障等多领域，体现广泛的市场响应。相关职衔人士在开场讲话中强调活动是落实市政府发展战略的关键一步，旨在打造公平、透明的招商平台。 三、合作签约环节集中体现成果，21家企业代表与执委会进行正式签约。协议内容涉及场地建设、物资供应、品牌推广等多个层面，确保赛会各项需求得到系统保障。签约过程公开透明，体现企业对赤峰市冰雪产业前景的积极认可。弱化数据方面，签约整体金额适中，主要用于基础设施完善和服务优化，防止过度强调数字，聚焦于实际价值对地区经济的拉动效应。市政府相关职衔人士主持会议总结，指出该阶段成果是多方合力的展现，未来将持续跟进执行，确保投资转化为可持续效益。 四、领导发言要点贯穿会议全程，相关职衔人士阐述赛事重大意义。重申“十四冬”作为关键盛会的重要性，它能显著提升赤峰市在全国乃至国际的知名度和影响力，并成为推动冰雪经济的重要契机。呼吁企业积极参与，共同建设特色鲜明、精彩难忘的赛会，切实惠及当地居民和产业发展。发言中未涉及具体人名，仅以职衔代称，确保权威性与非个人化表达。后续互动环节，企业家们就风险防控、回报机制等提问，职衔人士逐一回应，体现合作深度和专业性。 五、参会人员随后集体观摩赤峰赛区比赛场地建设进展。现场导览展示已完工赛道、安保系统及配套服务区，彰显政府与企业共同努力的成果。建设过程中注重环保和可持续性，采用高标准材料与技术，确保赛事安全运行。观摩活动加深了企业对投资价值的信心，也强化了赛会筹办的透明度和高效性。执委会负责人介绍，场地工程严格遵循国家规范，为赛事成功奠定基础。 六、活动影响深远，短期内将直接助力赛会筹备，长期看有助于赤峰市打造冰雪运动品牌，带动产业链升级。市政府计划在后续阶段强化招商引资，扩大企业合作范围，整合政策支持如税收优惠、人才引进等措施，推动冰雪运动全民化和产业化进程。相关职衔人士总结展望，赤峰市以此为契机，推动冰雪经济高质量发展，实现赛会成功与地区繁荣的双赢。

  2025-07-11

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