赤峰招商引资（赛罕塔拉苏木）

• 【投资赤峰】2014年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  2014年2月12日在巴林右旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全旗发展经受严峻考验的一年。旗政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，调结构、稳增长、惠民生、保稳定，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值完成67.2亿元，增长9.5%;财政收入突破5亿元大关，增长20%;全社会固定资产投资达到72.7亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额达到18.6亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到17005元，农牧民人均纯收入达到7347元，分别增长12.4%和13.6%。工业化进程加速推进。全部工业增加值实现30.8亿元，增长12.3%，工业增加值占地区生产总值的45.8%。积极抓好项目谋划建设。大板电厂并网发电，落实年度发电指标15亿千瓦时。中海油集团40亿立方米煤制液化天然气和天津大型综合能源基地等重大煤化工项目前期工作加快推进。中电投大板煤炭物流项目开工建设，积极开展集通润玉、巴新铁路物流项目前期工作。鸿浩公司新型建筑陶粒、天洁建材石灰石微粉、恒信路桥公司型材生产、巴林红甜玉米加工等项目竣工投产。总投资3.3亿元的秸秆沼气生产与村镇集中供气项目开工建设。完善大板煤电化基地基础设施建设，大板铁路枢纽站三条铁路连接工程、公铁立交桥、66千伏变电站等项目在建，大板煤电化基地被确定为赤锡经济合作示范区“水煤组合”园区、与天津合作建设的“大型优质综合能源基地”。中小企业创业园区新入驻企业两家，累计安置就业400余人。西拉沐沦石材园区已入驻丹红石业和晟世石材两家企业，形成了年加工150万平方米石材的生产能力。启动了塔本沟多金属矿重组和昂格图铅锌矿2000吨选厂建设。投入资金7800万元，实施矿业勘查项目29个。农牧业经济稳步发展。全旗6月末牲畜存栏192.8万头只，同比增加29.3万头只。大力发展牛羊育肥，新增年养殖规模500头以上的肉牛育肥小区1个，新建肉牛标准化养殖场10个、生态家庭牧场10个，出栏肉牛10.8万头;新增肉羊专业村2个、肉羊小区1个，出栏肉羊63.4万只。大力推进高效节水灌溉，新增玉米膜下滴灌7.4万亩、节水灌溉紫花苜蓿6.4万亩、高效节水经济林950亩，粮豆总产量达到1.75亿公斤。扎实推进农牧业产业化经营。林业产业园区基础设施建设日益完善，入园企业23家，4家竣工投产。大力发展农村牧区专业合作组织，全旗农牧民专业合作社达到384个，11家被认定为市级示范社。落实农机购置补贴资金1190万元，良种补贴资金839万元。加强农牧业基础设施建设，完成了总投资1200万元的达林台灌域续建配套工程;新建标准化棚圈4.5万平方米,青贮窖1.2万立方米，储草库3000平方米，户用沼气池500处;实施土地整理项目7.9万亩。整合各类资金1.2亿元，在22个嘎查村实施了新农村新牧区建设。加强生态保护与建设，完成林业生态建设40.2万亩，草原建设85万亩，落实草原生态保护补助奖励资金8570万元。完成了全旗集体林权制度改革。加强农牧业实用技术和就业创业培训，完成农牧民培训3.2万人次，转移农村牧区富余劳动力2.6万人。服务业发展提档升级。成立了非公有制经济领导组织和工作机构，建立了非公经济数据库。人民银行赤北中心发行库、信用联社营业楼完成主体工程，巴林维多利时代城开业运营，宏大市场、农贸市场、利源市场改造项目竣工。中石化2万立方米成品油储备库项目正在进行铁路专用线设计，饲草应急储备库项目完工，日用消费品配送中心投入使用。“万村千乡市场工程” 改造新建经营网点115个、农家店10家。山丹食品被认定为 “内蒙古老字号”。加大金融服务力度，金融机构存贷余额分别达到40.99亿元和32.24亿元，贷存比达到78.65%。加强了政银合作和银企对接，“双向调息贷款”项目支农效益突出，由市政府向全市进行推广。巴林石博物馆和赛罕乌拉自然保护区晋升为国家3A级景区，德日苏宝冷水库晋升为自治区级水利风景旅游区，巴林宾馆被评为四星级旅游饭店。城乡面貌显著变化。完成了大板镇区1.4平方公里地块的控制性详细规划和7个地块的修建性详细规划。巴彦汗路完成规划设计并启动了土地及地上附着物的征收工作，罕山小区胡同、教育园区东侧等道路改造工程完工。完成了大板镇东防洪渠修复和罕山路排水管网续建工程，新增镇区供水管网5公里，新建改造供热管网22公里。污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程完成主体结构，生活垃圾无害化处理厂投入运营。滨河绿化景观带和北出口绿化休闲带项目完成初步设计，实施镇区绿化4800平方米。房地产竣工面积78.7万平方米。加快镇区棚户区改造，一期3.8万平方米回迁安置房竣工，二期房屋征收工作进展顺利。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇、宝日勿苏镇、巴彦琥硕镇入围自治区重点镇，全旗城镇化率达到48%。国道303线大板至林西一级公路项目完成勘测定界工作。投资1.02亿元新建通村油路8条128公里。巴新铁路右旗段完成形象工程的80%，集通铁路复线右旗段启动征地拆迁工作。投资5100万元实施农网升级改造工程，架设输电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。社会建设全面加强。对民生和社会事业领域投入达14.34亿元，占财政总支出的73.4%。开发公益性岗位636个，城镇新增就业1219人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。支付各类社会保险待遇1.96亿元，低保资金4865万元。改造农村牧区危房4000户、林业危房674户，收购、新建公共租赁住房100套，新建廉租住房108套，为1378户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。完成了扶贫开发规划的编制报批，争取五年投入扶贫专项资金15.03亿元。当年投入各类扶贫资金1.02亿元，5575名贫困人口稳定脱贫。投资904万元实施饮水安全工程21处。开展防灾减灾工作，累计发放救灾资金879万元。“校安工程”累计完成投资3.5亿元，教育园区全面竣工。全旗普通高考本科上线率达71.3%。新考录引进高校毕业生122名。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达95.04%，蒙中医药事业长足发展，完成了基层医疗卫生机构人员聘用和分流安置工作。旗医院急救中心项目投入使用，幸福之路中心卫生院业务用房、15个嘎查村卫生室、1000处农村牧区改厕建设完工。完成6346户广播电视“户户通”工程。传统牛角弓制作技艺等2个项目和巴林民歌等6个项目分别列入自治区和市级非物质文化遗产保护项目名录。中篇小说《女儿行》获内蒙古第十届文学创作“索龙嘎”奖，舞蹈作品《永远的乌兰牧骑》获第十届内蒙古艺术创作“萨日纳”奖。旗射箭队在全区第八届少数民族传统体育运动会上获男、女团体第一名和四个单项金牌，青少年射箭队在全区射箭比赛中获“两金一银三铜”的好成绩。旗博物馆新馆投入使用，荟福寺被评定为全国重点文物保护单位，旗图书馆被评为国家二级图书馆。旗体育馆、青少年活动中心、人防疏散基地建设完成。加强人口计生工作，人口出生率和自然增长率分别控制在8.51‰和4.03‰。全面完成了年度节能减排任务。政府公共服务水平进一步提升。认真落实中共中央“八项规定”和关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订《旗人民政府工作规则》，狠抓作风转变和工作落实，推动政府工作全面提效。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”支出同比下降16%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车11辆，腾退办公用房12600多平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金1.64亿元。健全“乡财县管”制度，通过“一卡通”发放补贴资金3.4亿元。完成政府采购额6127万元，节约资金839万元。加强审计监督，审计调查项目50个，政府投资项目平均审减率19.5%。农村牧区集体经济组织“三资”清理工作顺利通过市级验收。对旗本级行政审批项目进行清理，取消行政许可事项26项，非行政许可事项22项。自觉接受人大、政协监督，认真落实人大常委会决定决议，办理人大代表建议133件，政协委员提案86件。深入开展民族团结进步和精神文明创建活动，依法管理宗教事务，民族宗教工作健康发展。全面推进依法治旗进程，顺利通过“六五”普法中期达标验收。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，集中解决了一批群众反映突出的问题。坚持标本兼治，安全生产工作平稳向好。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，净化了社会治安环境。加强市场监管，开展专项整治活动，确保了产品质量和食品药品安全。2013年，我们还成功承办了格斯(萨)尔与口传史诗国际研讨会，第十四届中国巴林石节，举办了首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛等“国字号”活动，荣获“全国群众体育先进单位”称号，顺利通过国家科技进步旗考核，成功打造了国家卫生城这一新的城市名片，有力提升了巴林右旗的知名度和影响力。这些成绩的取得，是旗委正确领导，旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，产业层次低;保持投资快速增长动力不足，重点项目建设进展不快;农牧业缺少龙头企业和品牌带动，经济合作组织发展水平不高;城市建设滞后，承载、集聚和带动能力不强，管理水平需要进一步提高;民生领域仍有许多薄弱环节，教育、医疗、就业、养老等方面还存在很多突出问题;政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，“四风”问题不同程度存在。这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻旗委十四届十一次全委(扩大)会议精神，坚持“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，全面落实深化改革各项要求，以做大经济总量为首要任务，大力发展新型工业、高效农牧业和现代服务业，统筹城乡发展，持续改善民生，为全面建成小康社会夯实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长10%以上，财政收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长16%，完成市里下达的各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作： （一）上项目，增投资，扎实推进新型工业化进程积极提升产业发展水平。力促能源化工产业实现突破。经过多年积累，我旗已经完全具备发展大型煤化工产业的基础，要把能源化工做为战略性新兴产业进行推动，积极承接京津冀、环渤海地区产业转移，谋划实施一批新的煤化工和清洁能源项目。全力推进天津大型综合能源基地、中海油煤制液化天然气、大板电厂二期等项目取得实质性进展。实施国电联合动力查干花、中电投、京能翁根山二期等风电项目和京能光伏发电项目。加快传统产业转型升级。加大矿产资源整合力度，推进风险探矿、深度找矿和外围找矿工作，增强矿产资源的保障能力。完成塔本沟矿区整合，力争早日建成5000吨选厂;抓好昂格图2000吨、卓正矿业1000吨、泰和矿业500吨铅锌采选项目;完成白音汉铁矿、小大川铜矿探转采，中营子银多金属矿和要尔吐铜矿详查工作。开展全旗非金属矿普查，编制全旗石材产业发展规划。实施三也矿业、晟世矿业、惠正矿业、丹红石业二期等石材加工项目。大力发展莹石、珍珠岩等产业，延长产业链，提高附加值。加快推进巴林红甜玉米深加工二期、金三环羊绒深加工、秸秆沼气生产与村镇集中供气等在建项目，实施联想增益冷链物流、套马杆酒业和久会再生资源技改等项目。加速推进园区经济。按照工业项目除矿业采选企业全部进园区的总体要求，加大园区建设力度，推动发展平台全面升级。抓住市政府专项推进大板能源化工园区建设的重大机遇，进一步完善大板煤电化基地管理体制和机制。积极拓宽融资渠道，采取经营土地、贷款、入园企业合建等方式，加快园区基础设施建设。完成303国道跨巴新铁路、园区外运通道跨集通铁路高架桥的续建工程及综合服务区建设。加快推动西拉沐沦石材产业园区、中小企业创业园区建设，力争完成五通一平，提升园区的知名度和承载力。搞好园区软环境建设，为入园企业提供优质高效服务。努力保持投资较快增长。落实重大项目协调推进机制，继续实行处级领导联系企业和重点项目制度，抓好列入实施计划的重点建设项目，确保按计划完成投资。全力推动签约项目落地开工，建成项目达产达效。抓住自治区建设“赤锡经济带”的机遇，积极推动与锡盟“水煤组合”和煤基能源、化工等项目，努力建设自治区“水煤组合”示范区。积极承接产业转移，大力引进机械加工、纺织服装、信息等非资源型产业。全年招商引资到位资金65亿元。 （二）稳基础，调结构，大力发展农村牧区经济巩固农牧业基础地位。加大涉农项目和资金的争取，到位强农惠农资金3亿元以上，协调种养业贷款3亿元以上,为农牧业生产提供资金保障。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域、军民团结灌区配套与节水改造、饮水安全、节水增粮等项目，对德日苏宝冷水库下游浸渍严重村落进行搬迁。做好查干沐沦河治理、大板镇区城市防洪、军民团结灌区水闸除险加固等项目前期工作。稳步推进扶贫开发，发挥自治区省级领导联系贫困旗县的政策优势，按照《巴林右旗扶贫开发规划》，实施好年度项目建设任务。加大整村推进、产业化扶贫和社会扶贫工作力度，投入财政扶贫资金4380万元，实施生态移民1400人，实现5000人脱贫，完成国家民委定点扶贫项目建设任务。开展金融扶贫富民工程，融资1亿元，使3000户农牧民受益。按财政资金与群众自筹9：1的比例落实政策性农牧业保险。争取农机购置补贴资金800万元以上，着力提高机械化作业水平。大力发展富民产业。提高农业生产效益，全旗农作物播种136万亩，实现良种全覆盖。加快推进膜下滴灌和设施农业，新增膜下滴灌7万亩、设施农业500亩。全力推进肉牛、肉羊育肥产业发展。肉牛以昭乌达肉牛为主推品种，加大繁育推广和引进力度，落实奖励性棚圈和肉牛引进、改良补贴政策，新建肉牛规模化养殖场10处，完成牛改良3万头以上，育肥出栏肉牛8万头;肉羊以昭乌达肉羊为主推品种，年内新建肉羊家庭牧场10个，加大育肥力度，年内出栏肉羊70万只以上。高度重视动物疫病防治，加强畜产品质量监督，确保畜牧业安全。强力推进林果产业，建设大板镇区周边林果产业带，新发展高标准林果基地2000亩。大力发展水稻、杂粮杂豆、生猪、禽蛋等传统产业，提高种养效益和可持续发展能力。提升产业化经营水平。增强基地对龙头企业的支撑作用，落实20万亩甜玉米、2万亩瓜果、20万只优质肉羊和2万头育肥牛等基地建设。启动畜产品加工园区建设，促进畜牧业结构战略性调整，提高畜牧业整体效益。培育农畜产品加工企业，年内力争有2家企业进入自治区重点产业化龙头企业行列。发展和规范各类专业合作经济组织，通过政策引导、典型带动，提升专业合作组织在发展生产、规模经营和市场营销等方面的引领示范作用，切实提高农牧业生产组织化程度。鼓励农牧民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营。针对农牧民发展种植业、养殖业的技术需求，大力开展农牧业适用技术培训，提高农牧民综合素质。加强生态建设与保护。认真落实生态建设总体规划，实施好京津风沙源治理二期、公益林保护等工程，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。以重点区域绿化、环大板地区生态体系建设与保护、百万亩杨树用材林基地三大工程项目为支撑，努力建设赤北生态屏障，年内完成林业建设23万亩，草原建设113万亩。认真开展赛罕乌拉保护区生态系统定位研究、数字森林监测与应急保障、保护与宣教等工程，提升保护区综合能力。理顺生态管护队伍管理体制，加大执法力度，规范执法行为，坚决打击毁林、毁草开垦行为，严格落实森林草原防火责任制，保护生态建设成果。 （三）重规划，强建管，协调推进城乡一体化建设大力推进城镇化。编制镇区北侧1200亩地块控制性详细规划，对镇区重点区域进行城市设计和景观设计。开工建设巴彦汗路，拉大城市框架。实施德日苏宝冷湖旅游度假区基础设施建设，改造大板镇供水管网和益和诺尔街东西段、罕山路中段等排水管网建设工程。实施滨河绿化景观项目，争创自治区园林县城。对热源厂实施增容改造，进一步提高城区集中供热普及率。确保污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程建成投入使用。加大社区建设力度，完成4个社区标准化建设，提升社区服务水平。稳步推进房地产开发，新开工26万平方米。加快保障性住房建设，征收大板镇区棚户区房屋166户，建设廉租住房、公共租赁住房281套，改造农村牧区危房360户，为1000户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。加强城市经营管理。继续发挥城市建设融资平台作用，争取贷款1亿元。健全“创卫”工作长效机制，完善《巴林右旗城市综合管理办法》。集中开展城区秩序综合整治活动，不断提高镇区管理水平。实施精细化环卫作业，实现垃圾清运全封闭，无积存。落实“门前三包”责任制，规范广告牌匾设置，打造精品示范街路。严格生活垃圾无害化处理厂和渣土排放场的运行管理，全面提升城区市容和环境水平。进一步加强小区物业管理，提升物业管理水平和居民满意度。建设美丽乡村。制定全旗嘎查村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，加快城乡一体发展步伐。根据自治区利用三年时间实现“十个全覆盖”的总体要求，按照统一规划、统一招投标、统一施工的原则，在24个嘎查村建设新农村新牧区示范工程，实现每个嘎查村“五通七有”。实施乡村清洁工程，在苏木镇驻地村、沿河沿路村、城中村等重点村集中开展庭院绿化、改水改厕，清理柴草、垃圾和粪堆等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化。完善交通电力基础设施。开工建设国道303线大板至林西一级公路，年内完成主要桥涵主体建设和道路垫层。新建5条61.4公里通村油路，启动建制嘎查村街路硬化工程，改造危桥2座。积极配合业主单位做好集通铁路、赤大白铁路增二线和巴新铁路建设地方性工作，实现三条铁路有效互通。抓好电力中心建设，力争开工建设大板至阜新500KV双回输变电线路，完成城乡电网升级改造年度建设任务。提升服务业发展水平。加快中电投大板煤炭物流项目建设进度，推进中石化成品油储备库和百兴商贸物流园区项目前期基础性工作。以盛达农畜产品购销公司为依托，建设农畜产品市场及生产资料储备配送中心。推动自治区供销社特色农产品储藏库建设项目实施。完成日用消费品配送中心项目验收工作，继续推进 “万村千乡市场工程”。加大对粮食产业化企业的培育和扶持力度，加强流通市场监管，保障粮食安全。完善巴林石产业发展规划，创新巴林石产业发展思路，推动巴林石产业健康协调发展。建立非公经济发展基金，推动非公经济转型升级。强化金融服务，搞好银企对接，吸引更多信贷资金支持全旗经济社会发展。加强旅游宣传推介，抓好德日苏宝冷水库等旅游景区项目建设，推动文化与旅游深度融合，着力打造历史文化旅游专线。 （四）惠民生，促和谐，努力让发展成果惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。继续把促进就业摆在首要位置，着力拓宽就业渠道，以发展非公经济促进就业为重点，努力实现更高质量就业。进一步完善创业扶持政策，大力实施创业带动就业战略，以创业孵化基地为平台，努力做好创业型城市创建工作。以保障本地企业用工需求为重点，多形式开展各类人才招聘活动，促进更多劳动者实现就近就业。面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供500个基层公益性岗位。鼓励支持高校毕业生、返乡青年和农村牧区富余劳动力通过自主创业、劳务输出等形式就业。全旗城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成劳动力转移就业2.6万人以上。加强“共享型”社会保障。以非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员和农牧民工为重点，推进社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民养老保险参保率。提高企业离退休人员养老金待遇水平和城镇基本医疗保险、职工生育保险待遇标准，全面建立城镇大病医疗保险制度。积极争取自然灾害补助资金，全力做好防灾减灾抗灾工作。开展城乡社会救助家庭经济状况核对工作，完善以城乡低保为基础，临时救助、医疗救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。扩大低保覆盖面，将1300名低收入城乡居民纳入低保范围。及时足额发放各类社会救助资金，切实维护好社会弱势群体的根本利益。切实强化养老福利机构监督管理，抓好苏木镇敬老院提档升级，建设社区居委会日间照料中心和嘎查村幸福院，大力推进全旗养老服务体系建设。巩固“双拥”成果，妥善安置好退役士兵。发展“普惠型”社会事业。加大教育投入力度，实施教育园区扫尾工程、薄弱学校改造和标准化学校建设工程，进一步改善办学条件，新建蒙汉两所公办幼儿园。从今年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。加强师资队伍建设，优化教师年龄、学科结构，不断提高师德水平和业务能力。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。加大人才引进力度，从高校毕业生中考录选拔专业人才，为经济社会发展提供人才保障。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到95%以上，抓好基本公共卫生均等化服务，发挥蒙中医药特色优势，大力推广蒙中医药适宜技术。推进苏木镇卫生院和嘎查村卫生室标准化建设。规范医疗机构管理，提升疾病防控与卫生监督水平。深化食品药品监管体制改革，确保群众饮食用药安全。大力开展群众性爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。综合治理出生人口性别比，加强对流动人口计生服务和管理，提高出生人口素质，严格落实人口计生政策，实现人口长期均衡发展。发展文化产业，实施巴林石、格斯尔等特色优势文化产业项目，加快建设自治区文化产业基地。发挥格斯尔品牌优势，扎实推进格斯尔文化产业园建设，加大格斯尔系列文化产品研发力度。弘扬民族书画艺术，打造民族书画艺术之乡。实施“户户通”工程3986户。发展民族体育运动，积极备战全区第十三届运动会。抓好第三次经济普查工作。启动旗档案馆新建工程。 （五）转作风，提效能，全面提高政府自身建设水平提高科学决策能力。适应经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习，加强前瞻性研究，切实增强促改革、抓发展的能力。进一步解放思想、创新实践。抓住当前制约全旗发展最迫切、最实际的问题，大胆突破，敢闯敢干，努力形成认识问题的新理念，解决问题的新方法。更加注重调查研究，完善重大决策民主协商、风险评估机制，避免走弯路和“建设性浪费”。妥善处理好各方面的利益关系，着力解决影响改革发展稳定的关键问题，努力掌握科学发展的主动权。全面加强社会管理。大力化解社会矛盾，严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。切实加强安全监管和执法队伍能力建设，监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。加强矿山、建筑、交通、危化、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加大劳动监察力度，严厉查处克扣拖欠农民工工资等违法行为。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，确保全旗和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，领导带头，聚焦“四风”，促进工作作风进一步好转。突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决服务差、效率低、不作为、乱作为等问题，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。严格行政执法，坚决查处乱检查、乱收费行为，切实保障企业和群众合法权益。做好新下放行政审批事项承接工作，进一步消减审批事项，优化办理流程，落实好服务承诺、首问负责、联审联批、限时办结制度，压缩审批时限。完善电子审批网络和电子监督系统建设，提高事项办理透明度。强化各项工作落实。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，确保各项工作落实全面到位，不打折扣。牢固树立问题意识，从解决问题入手，紧紧盯住薄弱环节，在解决问题中推动前进。自觉强化“功成不必在我”的思想境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的成效考核。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，强化督促检查，确保高标准完成各项工作任务。严守各项纪律要求。认真遵循中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项措施，严格按规定配备公务用车和办公用房，严格按规定精简会议和文件，严格按规定控制因公出国和公务接待，勤俭办事业，节约办活动。严格控制行政开支，强化预算约束和采购管理，适时推行公务卡制度。加强政府系统党风廉政建设，深入开展行政监察和审计监督，让广大干部既能干成事，又能保证不出事，维护政府的良好形象。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于广大人民的监督之下。我们一定继续推进权力公开透明运行，自觉接受人大及常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督，认真听取无党派人士、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，不辜负全旗人民的信任和期望。各位代表，党的十八届三中全会开启了新一轮改革的征程，面对发展的新形势，人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，继续解放思想，求实创新，为加快全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义 一、“十个全覆盖”。自治区十二届人大二次会议《政府工作报告》提出，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。 二、“五通七有”。即通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、幼儿园、托儿所、卫生室、便民超市、健身广场和综合性文化服务中心。

  2025-08-31

• 京津冀蒙共建千里草原旅游大道 赤峰成北方文旅合作枢纽

  京津冀蒙四地深化旅游协同发展，在内蒙古赤峰市启动合作机制，通过签署战略协议、成立旅游联盟等举措，共建“千里草原旅游大道”，推动区域旅游市场开放与一体化建设，为沿线地区带来招商引资新机遇，助力北方文旅品牌升级。 一、区域协同：打破行政壁垒，释放文旅融合新动能。京津冀蒙地域相连、人文相亲，旅游资源各具特色且互补性强。内蒙古自然风光辽阔壮美，民族文化底蕴深厚，中东部的赤峰、锡林郭勒、乌兰察布等地毗邻京津冀，长期以京津冀为主要客源地；京津冀地区经济发达，客源市场庞大，承德的皇家文化、张家口的长城资源、天津的滨海风光独具魅力。面对旅游产业转型升级需求，突破行政区域边界、加强联动合作成为必然。2022年，四地在赤峰市共同启动旅游协同发展推广活动，标志着区域文旅合作进入实质性推进阶段。 二、协议落地：构建一体化旅游合作体系。根据签署的《京津冀蒙旅游战略合作协议》，四省市区将从多维度推进合作。在市场开放方面，共建“一体化”无障碍草原风情旅游区，推动旅游政策互通、标准互认，消除区域间旅游壁垒；在品牌培育方面，联合开展宣传促销，整合草原、首都、长城、滨海等核心资源，共同打造中国北方旅游品牌，设计跨区域精品旅游线路；在企业合作方面，搭建互动平台，促进旅行社、景区、酒店等企业间的资源共享与业务对接；在机制保障方面，建立定期会商、信息共享等制度，确保内蒙古旅游深度融入京津冀旅游协同发展战略。 三、大道规划：打造多功能黄金旅游走廊。“千里草原旅游大道”以北京、天津为起点，串联承德、赤峰、锡林郭勒、乌兰察布、张家口等城市，全程约1000公里，集文化、观光、康养功能于一体。文化层面，以草原文化、契丹辽文化、皇家文化为灵魂，沿线可体验赤峰辽上京遗址的历史厚重、锡林郭勒草原的游牧文化；观光层面，融合草原生态、满蒙风情与地质奇观，阿斯哈图石林、乌兰布统草原等景观尽收眼底；康养层面，突出温泉养生、运动休闲、避暑疗养功能，满足京津冀游客夏季避暑、秋冬避霾的需求。该大道建成后，将成为连接首都与北方少数民族地区的快速通道和黄金自驾旅游线路。 四、客源联动：企业互送夯实市场基础。活动中，内蒙古中东部的赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市旅行商与京津冀旅行商签署《互送客源协议》，通过联合推出旅游套票、优化交通接驳、共享营销渠道等方式降低游客出行成本。此举不仅促进四地客源双向流动，还将提升旅游市场互动实效，例如京津冀游客可便捷前往内蒙古体验草原风情，内蒙古游客也能轻松赴京津冀感受都市与滨海魅力，形成“客源互送、市场共享”的良性循环。 五、联盟引领：机制保障推动长期发展。“草原—首都—长城—滨海生态文明旅游联盟”的成立，为四地合作提供了稳定机制。联盟将协调推进旅游规划衔接、基础设施互联互通，例如推动大道沿线道路升级、旅游服务区建设；促进服务标准化建设，实现旅游标识、应急救援等方面的协同；定期组织交流活动，分享发展经验，解决合作中的实际问题，从机制层面保障“千里草原旅游大道”建设及区域旅游合作的持续深化。 六、资源互补：激活北方文旅多元价值。内蒙古的草原、森林、沙漠等生态资源与京津冀的历史文化、都市休闲、滨海度假资源形成强烈互补。赤峰作为大道沿线重要节点，拥有红山文化、契丹辽文化等历史遗存，与承德的避暑山庄、张家口的草原天路等景点串联，可打造“历史文化+生态观光”复合线路。锡林郭勒的草原牧场与天津的滨海浴场形成“草原与海洋”的跨区域体验，满足游客多样化需求，进一步提升北方旅游的整体吸引力。 七、产业升级：带动沿线经济协同发展。“千里草原旅游大道”建设将带动沿线交通、住宿、餐饮、文创等产业发展。赤峰、锡林郭勒等地可依托大道完善旅游基础设施，开发特色民宿、草原研学、非遗体验等产品；京津冀企业可通过投资合作参与沿线景区开发与运营，推动旅游产业向高品质、多元化转型。同时，大道建设将促进区域间物流、信息流、资金流的流动，为沿线城镇带来招商引资机会，助力乡村振兴与区域经济协调发展。 八、生态优先：践行文旅可持续发展理念。四地在合作中明确将生态保护放在首位，“千里草原旅游大道”建设遵循生态文明旅游原则，严格保护草原、森林、湿地等自然生态系统。沿线景区开发将采用环保材料，推广绿色交通方式，控制游客承载量，确保旅游发展与生态保护相协调。通过“草原—首都—长城—滨海生态文明旅游联盟”的引领，四地将共同探索生态旅游发展模式，打造人与自然和谐共生的文旅样板。 九、品牌塑造：提升北方旅游整体影响力。依托“千里草原旅游大道”，四地将联合开展主题宣传活动，通过举办草原文化节、长城徒步赛、滨海旅游季等活动，扩大北方旅游品牌知名度。利用新媒体平台打造“草原风情+皇家文化+滨海休闲”的整合营销内容，吸引全国乃至国际游客。通过统一品牌形象、共享营销资源，推动北方旅游从“单点游”向“区域游”转变，提升在全国旅游市场中的竞争力。 十、未来展望：构建区域文旅发展新格局。随着“千里草原旅游大道”的逐步建成和合作机制的不断完善，京津冀蒙将形成“资源共享、市场共建、品牌共塑、利益共赢”的文旅发展新格局。该大道不仅是一条旅游通道，更是一条促进区域交流、民族团结的纽带，将推动四地在经济、文化、生态等多领域实现深度融合，为北方地区文旅产业高质量发展注入持久动力。

  2025-08-14

• 赤峰实体经济与金融服务面对面座谈会共促招商引资与发展

  赤峰实体经济与金融服务面对面座谈会共促招商引资与发展 2024年，赤峰市召开实体经济与金融服务对接座谈会，旨在搭建企业与金融机构直接沟通平台，破解融资难题，优化营商环境，助力招商引资和地方经济高质量发展。会议聚焦实体经济需求，推动金融资源精准滴灌，为企业发展和项目落地提供支撑。 一、会议召开的背景与重要意义 当前，实体经济面临转型升级和创新发展的关键阶段，融资需求持续增长。金融作为实体经济的血脉，其服务质效直接关系到企业生存与发展。赤峰市立足区域经济特色，以招商引资为重要抓手，通过此次座谈会促进银企对接，旨在打通金融服务实体经济的“最后一公里”，推动资金要素向重点产业、中小微企业和项目建设倾斜，为地方经济持续健康发展注入动力。 二、座谈会的主要形式与交流机制 座谈会采用“面对面”交流模式，邀请制造业、农牧业、服务业等领域企业代表及银行、保险、证券等金融机构负责人参会。会议倡导“直言不讳、只讲问题”的沟通原则，鼓励企业围绕融资渠道、信贷成本、政策落地等实际困难提出诉求，金融机构针对问题现场回应，共同探讨解决方案。这种务实高效的交流机制，为银企双方搭建了信息对称的对话平台。 三、企业反映的核心诉求与现实困难 参会企业普遍反映，当前面临的主要问题包括：中小微企业融资门槛较高，缺乏足额抵押物导致贷款审批难；部分行业信贷产品与企业需求匹配度不足，个性化服务有待加强；资金周转周期与项目建设周期不匹配，影响生产经营连续性；政策信息获取渠道不畅，对惠企金融政策理解不深。此外，部分招商引资项目在落地过程中，也面临前期资金投入大、融资支持跟进不及时等问题。 四、金融机构的服务举措与优化方向 金融机构代表在会上表示，将针对企业诉求优化服务措施：一是加大对实体经济的信贷投放力度，特别是对制造业、战略性新兴产业和涉农企业的支持，适当降低贷款利率和担保要求；二是创新金融产品，开发知识产权质押、应收账款融资等符合企业特点的融资模式；三是简化审批流程，推广线上化、智能化服务，缩短贷款发放周期；四是加强政策宣传解读，建立企业对接专员制度，确保惠企政策直达市场主体。 五、部门协同与政策落实保障机制 会议强调，相关部门需建立问题清单和责任台账，对企业反映的问题逐项研究，明确解决时限和责任主体。一是加强财政、金融、产业政策的协同联动，通过风险补偿、财政贴息等方式降低金融机构放贷风险；二是完善信用体系建设，整合企业信用信息，为金融机构提供精准画像；三是优化招商引资项目金融服务配套，对重点项目实行“一企一策”融资支持；四是定期开展银企对接“回头看”活动，跟踪政策落实成效，确保金融服务真正惠及实体经济。 六、对地方经济发展与招商引资的推动作用 此次座谈会的召开，不仅为企业与金融机构搭建了合作桥梁，更将推动赤峰市金融生态持续优化。通过解决企业融资难题，提升市场主体活力，有助于吸引更多优质企业前来投资兴业，为招商引资工作提供有力支撑。同时，金融服务的提质增效将促进产业链供应链稳定，推动产业结构升级，为赤峰市构建现代化经济体系奠定坚实基础。 七、构建长效沟通机制的下一步计划 为巩固座谈会成果，赤峰市将建立常态化银企对接机制：一是每季度召开一次专题对接会，聚焦不同行业、不同规模企业需求；二是搭建线上银企对接平台，整合企业融资需求和金融产品信息，实现精准匹配；三是组织金融机构深入园区、企业开展“一对一”走访，动态掌握企业经营状况和融资需求；四是将银企对接成效纳入相关部门和金融机构的考核评价体系，确保长效机制落地见效。 此次实体经济与金融服务面对面座谈会，体现了对市场主体需求的精准把握，通过政府搭台、银企唱戏的模式，有效凝聚了金融支持实体经济发展的共识和力量。随着各项措施的逐步落实，赤峰市将进一步优化金融营商环境，为企业发展和招商引资提供更坚实的金融支撑，推动地方经济在高质量发展轨道上稳步前行。

  2025-08-13

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。(一)全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。(二)坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。(三)推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。(四)大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。(五)加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。(六)着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。(七)全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。(八)加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象 二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。 （一）全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。 （二）坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。 （三）推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。 （四）大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。 （五）加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。 （六）着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。 （七）全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。 （八）加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  2014年2月12日在巴林右旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全旗发展经受严峻考验的一年。旗政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，调结构、稳增长、惠民生、保稳定，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值完成67.2亿元，增长9.5%;财政收入突破5亿元大关，增长20%;全社会固定资产投资达到72.7亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额达到18.6亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到17005元，农牧民人均纯收入达到7347元，分别增长12.4%和13.6%。工业化进程加速推进。全部工业增加值实现30.8亿元，增长12.3%，工业增加值占地区生产总值的45.8%。积极抓好项目谋划建设。大板电厂并网发电，落实年度发电指标15亿千瓦时。中海油集团40亿立方米煤制液化天然气和天津大型综合能源基地等重大煤化工项目前期工作加快推进。中电投大板煤炭物流项目开工建设，积极开展集通润玉、巴新铁路物流项目前期工作。鸿浩公司新型建筑陶粒、天洁建材石灰石微粉、恒信路桥公司型材生产、巴林红甜玉米加工等项目竣工投产。总投资3.3亿元的秸秆沼气生产与村镇集中供气项目开工建设。完善大板煤电化基地基础设施建设，大板铁路枢纽站三条铁路连接工程、公铁立交桥、66千伏变电站等项目在建，大板煤电化基地被确定为赤锡经济合作示范区“水煤组合”园区、与天津合作建设的“大型优质综合能源基地”。中小企业创业园区新入驻企业两家，累计安置就业400余人。西拉沐沦石材园区已入驻丹红石业和晟世石材两家企业，形成了年加工150万平方米石材的生产能力。启动了塔本沟多金属矿重组和昂格图铅锌矿2000吨选厂建设。投入资金7800万元，实施矿业勘查项目29个。农牧业经济稳步发展。全旗6月末牲畜存栏192.8万头只，同比增加29.3万头只。大力发展牛羊育肥，新增年养殖规模500头以上的肉牛育肥小区1个，新建肉牛标准化养殖场10个、生态家庭牧场10个，出栏肉牛10.8万头;新增肉羊专业村2个、肉羊小区1个，出栏肉羊63.4万只。大力推进高效节水灌溉，新增玉米膜下滴灌7.4万亩、节水灌溉紫花苜蓿6.4万亩、高效节水经济林950亩，粮豆总产量达到1.75亿公斤。扎实推进农牧业产业化经营。林业产业园区基础设施建设日益完善，入园企业23家，4家竣工投产。大力发展农村牧区专业合作组织，全旗农牧民专业合作社达到384个，11家被认定为市级示范社。落实农机购置补贴资金1190万元，良种补贴资金839万元。加强农牧业基础设施建设，完成了总投资1200万元的达林台灌域续建配套工程;新建标准化棚圈4.5万平方米,青贮窖1.2万立方米，储草库3000平方米，户用沼气池500处;实施土地整理项目7.9万亩。整合各类资金1.2亿元，在22个嘎查村实施了新农村新牧区建设。加强生态保护与建设，完成林业生态建设40.2万亩，草原建设85万亩，落实草原生态保护补助奖励资金8570万元。完成了全旗集体林权制度改革。加强农牧业实用技术和就业创业培训，完成农牧民培训3.2万人次，转移农村牧区富余劳动力2.6万人。服务业发展提档升级。成立了非公有制经济领导组织和工作机构，建立了非公经济数据库。人民银行赤北中心发行库、信用联社营业楼完成主体工程，巴林维多利时代城开业运营，宏大市场、农贸市场、利源市场改造项目竣工。中石化2万立方米成品油储备库项目正在进行铁路专用线设计，饲草应急储备库项目完工，日用消费品配送中心投入使用。“万村千乡市场工程” 改造新建经营网点115个、农家店10家。山丹食品被认定为 “内蒙古老字号”。加大金融服务力度，金融机构存贷余额分别达到40.99亿元和32.24亿元，贷存比达到78.65%。加强了政银合作和银企对接，“双向调息贷款”项目支农效益突出，由市政府向全市进行推广。巴林石博物馆和赛罕乌拉自然保护区晋升为国家3A级景区，德日苏宝冷水库晋升为自治区级水利风景旅游区，巴林宾馆被评为四星级旅游饭店。城乡面貌显著变化。完成了大板镇区1.4平方公里地块的控制性详细规划和7个地块的修建性详细规划。巴彦汗路完成规划设计并启动了土地及地上附着物的征收工作，罕山小区胡同、教育园区东侧等道路改造工程完工。完成了大板镇东防洪渠修复和罕山路排水管网续建工程，新增镇区供水管网5公里，新建改造供热管网22公里。污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程完成主体结构，生活垃圾无害化处理厂投入运营。滨河绿化景观带和北出口绿化休闲带项目完成初步设计，实施镇区绿化4800平方米。房地产竣工面积78.7万平方米。加快镇区棚户区改造，一期3.8万平方米回迁安置房竣工，二期房屋征收工作进展顺利。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇、宝日勿苏镇、巴彦琥硕镇入围自治区重点镇，全旗城镇化率达到48%。国道303线大板至林西一级公路项目完成勘测定界工作。投资1.02亿元新建通村油路8条128公里。巴新铁路右旗段完成形象工程的80%，集通铁路复线右旗段启动征地拆迁工作。投资5100万元实施农网升级改造工程，架设输电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。社会建设全面加强。对民生和社会事业领域投入达14.34亿元，占财政总支出的73.4%。开发公益性岗位636个，城镇新增就业1219人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。支付各类社会保险待遇1.96亿元，低保资金4865万元。改造农村牧区危房4000户、林业危房674户，收购、新建公共租赁住房100套，新建廉租住房108套，为1378户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。完成了扶贫开发规划的编制报批，争取五年投入扶贫专项资金15.03亿元。当年投入各类扶贫资金1.02亿元，5575名贫困人口稳定脱贫。投资904万元实施饮水安全工程21处。开展防灾减灾工作，累计发放救灾资金879万元。“校安工程”累计完成投资3.5亿元，教育园区全面竣工。全旗普通高考本科上线率达71.3%。新考录引进高校毕业生122名。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达95.04%，蒙中医药事业长足发展，完成了基层医疗卫生机构人员聘用和分流安置工作。旗医院急救中心项目投入使用，幸福之路中心卫生院业务用房、15个嘎查村卫生室、1000处农村牧区改厕建设完工。完成6346户广播电视“户户通”工程。传统牛角弓制作技艺等2个项目和巴林民歌等6个项目分别列入自治区和市级非物质文化遗产保护项目名录。中篇小说《女儿行》获内蒙古第十届文学创作“索龙嘎”奖，舞蹈作品《永远的乌兰牧骑》获第十届内蒙古艺术创作“萨日纳”奖。旗射箭队在全区第八届少数民族传统体育运动会上获男、女团体第一名和四个单项金牌，青少年射箭队在全区射箭比赛中获“两金一银三铜”的好成绩。旗博物馆新馆投入使用，荟福寺被评定为全国重点文物保护单位，旗图书馆被评为国家二级图书馆。旗体育馆、青少年活动中心、人防疏散基地建设完成。加强人口计生工作，人口出生率和自然增长率分别控制在8.51‰和4.03‰。全面完成了年度节能减排任务。政府公共服务水平进一步提升。认真落实中共中央“八项规定”和关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订《旗人民政府工作规则》，狠抓作风转变和工作落实，推动政府工作全面提效。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”支出同比下降16%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车11辆，腾退办公用房12600多平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金1.64亿元。健全“乡财县管”制度，通过“一卡通”发放补贴资金3.4亿元。完成政府采购额6127万元，节约资金839万元。加强审计监督，审计调查项目50个，政府投资项目平均审减率19.5%。农村牧区集体经济组织“三资”清理工作顺利通过市级验收。对旗本级行政审批项目进行清理，取消行政许可事项26项，非行政许可事项22项。自觉接受人大、政协监督，认真落实人大常委会决定决议，办理人大代表建议133件，政协委员提案86件。深入开展民族团结进步和精神文明创建活动，依法管理宗教事务，民族宗教工作健康发展。全面推进依法治旗进程，顺利通过“六五”普法中期达标验收。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，集中解决了一批群众反映突出的问题。坚持标本兼治，安全生产工作平稳向好。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，净化了社会治安环境。加强市场监管，开展专项整治活动，确保了产品质量和食品药品安全。2013年，我们还成功承办了格斯(萨)尔与口传史诗国际研讨会，第十四届中国巴林石节，举办了首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛等“国字号”活动，荣获“全国群众体育先进单位”称号，顺利通过国家科技进步旗考核，成功打造了国家卫生城这一新的城市名片，有力提升了巴林右旗的知名度和影响力。这些成绩的取得，是旗委正确领导，旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，产业层次低;保持投资快速增长动力不足，重点项目建设进展不快;农牧业缺少龙头企业和品牌带动，经济合作组织发展水平不高;城市建设滞后，承载、集聚和带动能力不强，管理水平需要进一步提高;民生领域仍有许多薄弱环节，教育、医疗、就业、养老等方面还存在很多突出问题;政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，“四风”问题不同程度存在。这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻旗委十四届十一次全委(扩大)会议精神，坚持“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，全面落实深化改革各项要求，以做大经济总量为首要任务，大力发展新型工业、高效农牧业和现代服务业，统筹城乡发展，持续改善民生，为全面建成小康社会夯实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长10%以上，财政收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长16%，完成市里下达的各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作：(一)上项目，增投资，扎实推进新型工业化进程积极提升产业发展水平。力促能源化工产业实现突破。经过多年积累，我旗已经完全具备发展大型煤化工产业的基础，要把能源化工做为战略性新兴产业进行推动，积极承接京津冀、环渤海地区产业转移，谋划实施一批新的煤化工和清洁能源项目。全力推进天津大型综合能源基地、中海油煤制液化天然气、大板电厂二期等项目取得实质性进展。实施国电联合动力查干花、中电投、京能翁根山二期等风电项目和京能光伏发电项目。加快传统产业转型升级。加大矿产资源整合力度，推进风险探矿、深度找矿和外围找矿工作，增强矿产资源的保障能力。完成塔本沟矿区整合，力争早日建成5000吨选厂;抓好昂格图2000吨、卓正矿业1000吨、泰和矿业500吨铅锌采选项目;完成白音汉铁矿、小大川铜矿探转采，中营子银多金属矿和要尔吐铜矿详查工作。开展全旗非金属矿普查，编制全旗石材产业发展规划。实施三也矿业、晟世矿业、惠正矿业、丹红石业二期等石材加工项目。大力发展莹石、珍珠岩等产业，延长产业链，提高附加值。加快推进巴林红甜玉米深加工二期、金三环羊绒深加工、秸秆沼气生产与村镇集中供气等在建项目，实施联想增益冷链物流、套马杆酒业和久会再生资源技改等项目。加速推进园区经济。按照工业项目除矿业采选企业全部进园区的总体要求，加大园区建设力度，推动发展平台全面升级。抓住市政府专项推进大板能源化工园区建设的重大机遇，进一步完善大板煤电化基地管理体制和机制。积极拓宽融资渠道，采取经营土地、贷款、入园企业合建等方式，加快园区基础设施建设。完成303国道跨巴新铁路、园区外运通道跨集通铁路高架桥的续建工程及综合服务区建设。加快推动西拉沐沦石材产业园区、中小企业创业园区建设，力争完成五通一平，提升园区的知名度和承载力。搞好园区软环境建设，为入园企业提供优质高效服务。努力保持投资较快增长。落实重大项目协调推进机制，继续实行处级领导联系企业和重点项目制度，抓好列入实施计划的重点建设项目，确保按计划完成投资。全力推动签约项目落地开工，建成项目达产达效。抓住自治区建设“赤锡经济带”的机遇，积极推动与锡盟“水煤组合”和煤基能源、化工等项目，努力建设自治区“水煤组合”示范区。积极承接产业转移，大力引进机械加工、纺织服装、信息等非资源型产业。全年招商引资到位资金65亿元。(二)稳基础，调结构，大力发展农村牧区经济巩固农牧业基础地位。加大涉农项目和资金的争取，到位强农惠农资金3亿元以上，协调种养业贷款3亿元以上,为农牧业生产提供资金保障。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域、军民团结灌区配套与节水改造、饮水安全、节水增粮等项目，对德日苏宝冷水库下游浸渍严重村落进行搬迁。做好查干沐沦河治理、大板镇区城市防洪、军民团结灌区水闸除险加固等项目前期工作。稳步推进扶贫开发，发挥自治区省级领导联系贫困旗县的政策优势，按照《巴林右旗扶贫开发规划》，实施好年度项目建设任务。加大整村推进、产业化扶贫和社会扶贫工作力度，投入财政扶贫资金4380万元，实施生态移民1400人，实现5000人脱贫，完成国家民委定点扶贫项目建设任务。开展金融扶贫富民工程，融资1亿元，使3000户农牧民受益。按财政资金与群众自筹9：1的比例落实政策性农牧业保险。争取农机购置补贴资金800万元以上，着力提高机械化作业水平。大力发展富民产业。提高农业生产效益，全旗农作物播种136万亩，实现良种全覆盖。加快推进膜下滴灌和设施农业，新增膜下滴灌7万亩、设施农业500亩。全力推进肉牛、肉羊育肥产业发展。肉牛以昭乌达肉牛为主推品种，加大繁育推广和引进力度，落实奖励性棚圈和肉牛引进、改良补贴政策，新建肉牛规模化养殖场10处，完成牛改良3万头以上，育肥出栏肉牛8万头;肉羊以昭乌达肉羊为主推品种，年内新建肉羊家庭牧场10个，加大育肥力度，年内出栏肉羊70万只以上。高度重视动物疫病防治，加强畜产品质量监督，确保畜牧业安全。强力推进林果产业，建设大板镇区周边林果产业带，新发展高标准林果基地2000亩。大力发展水稻、杂粮杂豆、生猪、禽蛋等传统产业，提高种养效益和可持续发展能力。提升产业化经营水平。增强基地对龙头企业的支撑作用，落实20万亩甜玉米、2万亩瓜果、20万只优质肉羊和2万头育肥牛等基地建设。启动畜产品加工园区建设，促进畜牧业结构战略性调整，提高畜牧业整体效益。培育农畜产品加工企业，年内力争有2家企业进入自治区重点产业化龙头企业行列。发展和规范各类专业合作经济组织，通过政策引导、典型带动，提升专业合作组织在发展生产、规模经营和市场营销等方面的引领示范作用，切实提高农牧业生产组织化程度。鼓励农牧民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营。针对农牧民发展种植业、养殖业的技术需求，大力开展农牧业适用技术培训，提高农牧民综合素质。加强生态建设与保护。认真落实生态建设总体规划，实施好京津风沙源治理二期、公益林保护等工程，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。以重点区域绿化、环大板地区生态体系建设与保护、百万亩杨树用材林基地三大工程项目为支撑，努力建设赤北生态屏障，年内完成林业建设23万亩，草原建设113万亩。认真开展赛罕乌拉保护区生态系统定位研究、数字森林监测与应急保障、保护与宣教等工程，提升保护区综合能力。理顺生态管护队伍管理体制，加大执法力度，规范执法行为，坚决打击毁林、毁草开垦行为，严格落实森林草原防火责任制，保护生态建设成果。(三)重规划，强建管，协调推进城乡一体化建设大力推进城镇化。编制镇区北侧1200亩地块控制性详细规划，对镇区重点区域进行城市设计和景观设计。开工建设巴彦汗路，拉大城市框架。实施德日苏宝冷湖旅游度假区基础设施建设，改造大板镇供水管网和益和诺尔街东西段、罕山路中段等排水管网建设工程。实施滨河绿化景观项目，争创自治区园林县城。对热源厂实施增容改造，进一步提高城区集中供热普及率。确保污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程建成投入使用。加大社区建设力度，完成4个社区标准化建设，提升社区服务水平。稳步推进房地产开发，新开工26万平方米。加快保障性住房建设，征收大板镇区棚户区房屋166户，建设廉租住房、公共租赁住房281套，改造农村牧区危房360户，为1000户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。加强城市经营管理。继续发挥城市建设融资平台作用，争取贷款1亿元。健全“创卫”工作长效机制，完善《巴林右旗城市综合管理办法》。集中开展城区秩序综合整治活动，不断提高镇区管理水平。实施精细化环卫作业，实现垃圾清运全封闭，无积存。落实“门前三包”责任制，规范广告牌匾设置，打造精品示范街路。严格生活垃圾无害化处理厂和渣土排放场的运行管理，全面提升城区市容和环境水平。进一步加强小区物业管理，提升物业管理水平和居民满意度。建设美丽乡村。制定全旗嘎查村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，加快城乡一体发展步伐。根据自治区利用三年时间实现“十个全覆盖”的总体要求，按照统一规划、统一招投标、统一施工的原则，在24个嘎查村建设新农村新牧区示范工程，实现每个嘎查村“五通七有”。实施乡村清洁工程，在苏木镇驻地村、沿河沿路村、城中村等重点村集中开展庭院绿化、改水改厕，清理柴草、垃圾和粪堆等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化。完善交通电力基础设施。开工建设国道303线大板至林西一级公路，年内完成主要桥涵主体建设和道路垫层。新建5条61.4公里通村油路，启动建制嘎查村街路硬化工程，改造危桥2座。积极配合业主单位做好集通铁路、赤大白铁路增二线和巴新铁路建设地方性工作，实现三条铁路有效互通。抓好电力中心建设，力争开工建设大板至阜新500KV双回输变电线路，完成城乡电网升级改造年度建设任务。提升服务业发展水平。加快中电投大板煤炭物流项目建设进度，推进中石化成品油储备库和百兴商贸物流园区项目前期基础性工作。以盛达农畜产品购销公司为依托，建设农畜产品市场及生产资料储备配送中心。推动自治区供销社特色农产品储藏库建设项目实施。完成日用消费品配送中心项目验收工作，继续推进 “万村千乡市场工程”。加大对粮食产业化企业的培育和扶持力度，加强流通市场监管，保障粮食安全。完善巴林石产业发展规划，创新巴林石产业发展思路，推动巴林石产业健康协调发展。建立非公经济发展基金，推动非公经济转型升级。强化金融服务，搞好银企对接，吸引更多信贷资金支持全旗经济社会发展。加强旅游宣传推介，抓好德日苏宝冷水库等旅游景区项目建设，推动文化与旅游深度融合，着力打造历史文化旅游专线。(四)惠民生，促和谐，努力让发展成果惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。继续把促进就业摆在首要位置，着力拓宽就业渠道，以发展非公经济促进就业为重点，努力实现更高质量就业。进一步完善创业扶持政策，大力实施创业带动就业战略，以创业孵化基地为平台，努力做好创业型城市创建工作。以保障本地企业用工需求为重点，多形式开展各类人才招聘活动，促进更多劳动者实现就近就业。面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供500个基层公益性岗位。鼓励支持高校毕业生、返乡青年和农村牧区富余劳动力通过自主创业、劳务输出等形式就业。全旗城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成劳动力转移就业2.6万人以上。加强“共享型”社会保障。以非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员和农牧民工为重点，推进社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民养老保险参保率。提高企业离退休人员养老金待遇水平和城镇基本医疗保险、职工生育保险待遇标准，全面建立城镇大病医疗保险制度。积极争取自然灾害补助资金，全力做好防灾减灾抗灾工作。开展城乡社会救助家庭经济状况核对工作，完善以城乡低保为基础，临时救助、医疗救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。扩大低保覆盖面，将1300名低收入城乡居民纳入低保范围。及时足额发放各类社会救助资金，切实维护好社会弱势群体的根本利益。切实强化养老福利机构监督管理，抓好苏木镇敬老院提档升级，建设社区居委会日间照料中心和嘎查村幸福院，大力推进全旗养老服务体系建设。巩固“双拥”成果，妥善安置好退役士兵。发展“普惠型”社会事业。加大教育投入力度，实施教育园区扫尾工程、薄弱学校改造和标准化学校建设工程，进一步改善办学条件，新建蒙汉两所公办幼儿园。从今年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。加强师资队伍建设，优化教师年龄、学科结构，不断提高师德水平和业务能力。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。加大人才引进力度，从高校毕业生中考录选拔专业人才，为经济社会发展提供人才保障。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到95%以上，抓好基本公共卫生均等化服务，发挥蒙中医药特色优势，大力推广蒙中医药适宜技术。推进苏木镇卫生院和嘎查村卫生室标准化建设。规范医疗机构管理，提升疾病防控与卫生监督水平。深化食品药品监管体制改革，确保群众饮食用药安全。大力开展群众性爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。综合治理出生人口性别比，加强对流动人口计生服务和管理，提高出生人口素质，严格落实人口计生政策，实现人口长期均衡发展。发展文化产业，实施巴林石、格斯尔等特色优势文化产业项目，加快建设自治区文化产业基地。发挥格斯尔品牌优势，扎实推进格斯尔文化产业园建设，加大格斯尔系列文化产品研发力度。弘扬民族书画艺术，打造民族书画艺术之乡。实施“户户通”工程3986户。发展民族体育运动，积极备战全区第十三届运动会。抓好第三次经济普查工作。启动旗档案馆新建工程。(五)转作风，提效能，全面提高政府自身建设水平提高科学决策能力。适应经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习，加强前瞻性研究，切实增强促改革、抓发展的能力。进一步解放思想、创新实践。抓住当前制约全旗发展最迫切、最实际的问题，大胆突破，敢闯敢干，努力形成认识问题的新理念，解决问题的新方法。更加注重调查研究，完善重大决策民主协商、风险评估机制，避免走弯路和“建设性浪费”。妥善处理好各方面的利益关系，着力解决影响改革发展稳定的关键问题，努力掌握科学发展的主动权。全面加强社会管理。大力化解社会矛盾，严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。切实加强安全监管和执法队伍能力建设，监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。加强矿山、建筑、交通、危化、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加大劳动监察力度，严厉查处克扣拖欠农民工工资等违法行为。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，确保全旗和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，领导带头，聚焦“四风”，促进工作作风进一步好转。突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决服务差、效率低、不作为、乱作为等问题，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。严格行政执法，坚决查处乱检查、乱收费行为，切实保障企业和群众合法权益。做好新下放行政审批事项承接工作，进一步消减审批事项，优化办理流程，落实好服务承诺、首问负责、联审联批、限时办结制度，压缩审批时限。完善电子审批网络和电子监督系统建设，提高事项办理透明度。强化各项工作落实。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，确保各项工作落实全面到位，不打折扣。牢固树立问题意识，从解决问题入手，紧紧盯住薄弱环节，在解决问题中推动前进。自觉强化“功成不必在我”的思想境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的成效考核。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，强化督促检查，确保高标准完成各项工作任务。严守各项纪律要求。认真遵循中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项措施，严格按规定配备公务用车和办公用房，严格按规定精简会议和文件，严格按规定控制因公出国和公务接待，勤俭办事业，节约办活动。严格控制行政开支，强化预算约束和采购管理，适时推行公务卡制度。加强政府系统党风廉政建设，深入开展行政监察和审计监督，让广大干部既能干成事，又能保证不出事，维护政府的良好形象。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于广大人民的监督之下。我们一定继续推进权力公开透明运行，自觉接受人大及常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督，认真听取无党派人士、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，不辜负全旗人民的信任和期望。各位代表，党的十八届三中全会开启了新一轮改革的征程，面对发展的新形势，人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，继续解放思想，求实创新，为加快全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义一、“十个全覆盖”。自治区十二届人大二次会议《政府工作报告》提出，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。二、“五通七有”。即通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、幼儿园、托儿所、卫生室、便民超市、健身广场和综合性文化服务中心。

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。(二)毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。(三)大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。(四)加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。(五)着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。(六)加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作：(一)落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。(二)提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。(三)夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。(四)发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。(五)统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。(六)加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。(七)着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。(八)改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　 一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。 （二）毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。 （三）大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。 （四）加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。 （五）着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。 （六）加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。 二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作： （一）落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统 一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。 （二）提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。 （三）夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。 （四）发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。 （五）统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。 （六）加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。 （七）着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。 （八）改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。 三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

• 【赤峰招商】2015年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  ——2015年3月2日在敖汉旗第十六届人民代表大会第四次会议上敖汉旗人民政府代旗长于宝君各位代表:现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，坚定信心、砥砺前行，全旗经济社会发展缓中有升、稳中有进。全旗地区生产总值完成156.5亿元，同比增长7.6%。其中，第一产业增加值完成40.4亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值完成70亿元，同比增长11.3%；第三产业增加值完成46.1亿元，同比增长4.1%。三次产业结构为25.8：44.7：29.5。财政收入完成8.64亿元，同比增长5.6%，其中公共财政预算收入5.19亿元，同比增长13.3%。全社会固定资产投资实现128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额实现38.5亿元，同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20620元和8005元，同比增长9.6%和11.4%。（一）工业经济平稳运行重点项目支撑有力。1000万元以上的55个重点项目投产运营，完成投资57.6亿元。塞浦路斯浦达拉集团年处理1500万吨沥青岩、北煤集团15万吨油页岩采炼二期工程、山水集团60万吨水泥粉磨站项目试车生产，中敖集团30万只肉羊屠宰、远古农业1.4万吨杂粮和6000吨休闲食品、星斗公司400吨小磨香油和300吨芝麻酱项目全面投产，鑫园包装11万吨果袋纸、金沟农业2万吨杂粮深加工、阜信源60万口生猪屠宰项目试生产，内蒙古国电100兆瓦光伏发电、田恒塑业6亿米滴灌带、玉昊工贸100万件过滤器项目进展顺利。全部工业增加值同比增长10.5%，工业对财政贡献率达到70%。主导产业优势增强。着力培育黄金、铁两个“百亿元”产业，中金集团金陶公司黄金产量同比提高18%，赤峰黄金公司黄金产量同比提高10%。**、万泰矿业20万吨铁选厂和春盛矿业30万吨铁选厂正常运营，永盛、嘉金矿业30万吨铁选厂建设顺利推进。矿产资源勘查完成投资1.7亿元，勘查面积达到3500平方公里，新探明黄金金属储量5吨、银金属储量4吨、铁矿石储量5000万吨。农畜产品加工业、能源化工业、加工制造业分别完成现价产值8.3亿元、12.5亿元、55.9亿元，分别同比增长24.2%、2.7%、5.5%。园区效益大幅提升。全旗工业园区建成面积达10.6平方公里，入驻项目107个，有87个项目投产运营，实现产值67亿元。新惠工业园区现已入驻项目29个，累计收储土地7000亩，基础设施投资达7.2亿元，园区内的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全面启动了四家子沥青岩综合利用循环经济园区和新惠小微企业创业园区建设，工业园区已成为发展工业经济的重要载体。（二）现代农业进程加快农业基础更加稳固。全旗农作物播种380.6万亩，其中膜下滴灌67.5万亩、谷子种植基地74万亩，粮食总产量达21.6亿斤，第三次被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。成功承办了世界小米起源与发展国际会议，荣获“世界小米之乡、全国最大优质谷子生产基地”称号。全年转化秸秆20万吨，农作物良种覆盖率达96%。农机总动力达83万千瓦，农业机械化水平达到66.6%。养殖规模不断扩张。牧业年度大小牲畜存栏295万头（只），出栏150万头（只）。饲养蛋鸡1330万只、肉鹅300万羽。推行品种改良、胚胎移植等实用技术，大小牲畜改良率达98%。完成人工种草21万亩，全年青（黄）贮16亿斤。建设养殖专业村（小区）383个，培育养殖大户2400户，市级以上产业化龙头企业达到15家。体制机制逐步创新。新增农民专业合作组织693家，创建旗级专业合作示范社50家、现代农业示范区2个，认定家庭农场87家，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。探索建立农村集体土地交易平台，以承包、转包、代耕等方式流转耕地35.7万亩。启动了创建国家农产品质量安全监管示范县工作，新增绿色认证产品9个，“三品一标”产品达到52个。（三）第三产业实力提升商贸物流业提质增效。制定了《敖汉旗2014－2017年商贸流通业发展规划》，物流园区完成基础投资6.4亿元，入驻企业达到46家。地下人防商业街和万强广场投入运营。批发配送、城市快递、电子商务产业发展迅速，全旗城乡商业网点达5658个。文化旅游业品位升级。内蒙古龙源博物馆建成开馆，第一村民俗博物馆、新州博物馆主体竣工，内蒙古史前文化博物馆开工建设。小河沿文化旅游区、青泉谷旅游区建设顺利推进。建立了“中国社会科学院考古所敖汉史前考古研究基地”，纪录片《敖汉旱作农业探源》和《敖汉小米八千年》分别在央视《探索?发现》与《走遍中国》栏目播出。举办了首届敖汉温泉文化旅游节、中国敖汉龙源玉石文化论坛、第二届契丹学国际学术研讨会、纪念红山文化命名60周年系列活动。我旗荣获“全国文化先进旗”称号。金融服务业日趋完善。全旗银行业金融机构达到10家、小额贷款公司4家、融资性担保公司2家，鑫桥贷款担保公司的担保能力达1.24亿元，建设银行“助保贷”业务发放贷款7150万元。金融机构存款余额85.9亿元，同比下降1.3%；贷款余额45.5亿元，同比增长28%。保险理赔范围有序拓展，全年支付理赔1400万元。（四）城乡建设统筹推进城乡规划更加科学。实施了新惠城区总体规划修编、12个重点村庄和“十个全覆盖”工程规划，完成了村镇体系规划、3个专项规划和39个详细规划修编。建立了新惠城区50平方公里地理信息、20平方公里三维信息系统，完成了新惠城区800公里地下管线普查，城区控规覆盖率达90%以上。热水汤村村庄规划模式在自治区得到推广。城乡建设稳步实施。建设重点项目37个，完成投资39.4亿元。房地产开发107万平方米，实施了海岳新城棚户区改造工程，完成既有建筑节能改造17万平方米，在建公租房496套。北城新区初具规模，外环路通过德国复兴信贷银行验收，迎宾大道和新园路、新兴街3条道路建成通车，新中街部分路面完成改造，团结路桥、新园路桥主体竣工，热源厂二期工程投入运营，污水深度改造工程试运行。新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被国家7部委评为全国重点镇。全旗城镇化率达到35.7%，同比提高1.7个百分点。城乡管理得到加强。强化城乡日常监管，依法拆除违章建筑，保障公共设施安全运行。探索物业管理新模式，改造小区配套设施，服务水平逐步提高。增加保洁投入和工作力量，全面开展爱国卫生活动，有效改善了城乡环境面貌。我旗顺利通过自治区卫生旗县城、自治区旗县城文明程度指数测评和自治区生态园林城验收。苏木发展成效明显。一年来，全旗20个部门直接对口帮扶敖润苏莫苏木经济社会发展，共实施项目27个、落实资金4648万元，完成年度目标任务的103%。群众生产生活条件切实提高，基础设施建设明显改善。（五）承载能力全面提高生态建设继续巩固。全年完成造林11万亩，其中经济林2万亩、樟子松2万亩、沟道治理2万亩、重点区域绿化2.7万亩。国道111线萨力巴至新惠段一级公路绿化3900亩，被评为全市重点区域绿化精品示范工程。水利工程逐步完善。“引哈入惠”工程实现部分农村管网通水。古鲁板蒿西水东调工程〔注1〕新增水浇地3万亩。坡耕地水土流失、京津风沙源项目建设梯田1.3万亩、造林整地4.4万亩、节水灌溉3165亩。建设人饮工程37处，解决了2.3万人饮水安全问题。交通运输日益通畅。敖汉汽车客运站投入运营，日均发送旅客4800人（次）。新建通村水泥路152公里，行政村通油（水泥）路率达到87%。省道210线新惠至老虎山段一级公路列入了自治区2015年建设计划。电力供应有效改善。完成投资1.05亿元，工业园区和长青66千伏输变电工程投入运营，吴家66千伏送变电工程主体竣工，新建与改造10千伏线路116公里，改造低压台区175个。（六）投资带动作用明显招商引资成效显著。全年实施招商引资项目143个，新签约项目11个，合同引资额180.8亿元，8个项目开工建设，其中10亿元以上项目5个，实际到位资金105.1亿元，同比增长18.7%。扶贫攻坚扎实推进。依据《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划（2013－2017年）》，全面实施了建档立卡精准识别、“金融扶贫富民”和“三到村三到户”工程，23个行业和部门2014年度完成投资27亿元，2.2万人稳定脱贫。全区扶贫攻坚现场会在我旗召开，全旗扶贫工作得到自治区党委、政府的充分肯定。上级投入持续增加。认真研究国家投资政策，把投资导向与旗情有效对接，抓住国家安全部定点帮扶、北京海淀区对口帮扶等有利契机，共争取上级无偿建设资金14.9亿元，同比增长5%。（七）社会事业全面进步教育发展条件不断改善。新惠三中、七中、七小、新城和北城幼儿园主体竣工。教育工作整体水平提升，全旗本科上线率达50.3%。职业教育就业率达98%以上，民办教育有序发展，民族教育全面推进。医疗卫生水平逐步提高。旗医院易址新建工程顺利实施，中蒙医院、下洼镇敖音勿苏卫生院门诊病房楼以及43所村级卫生室投入使用，基本药物采购额2208万元，位居全区首位。新农合户籍人口参合率95.8%，支出补偿资金1.92亿元，惠及27万人（次）。文体广电事业协调发展。组织开展了形式多样的群众性文体活动，送文化下乡演出230场。加强信息化升级工作，无线地面数字电视工程覆盖了北部乡镇，4G网络覆盖了新惠城区。不断强化文化市场管理，营造了良好的社会文化氛围。“十个全覆盖”工程取得实效。全年投资1.97亿元，完成街巷硬化140公里、农网改造517公里、广播电视“户户通”1.3万户，建设卫生室43所、活动室配套70个、校舍改造8所、饮水工程7处，并实施了危房改造、连锁超市、农村常住人口养老医疗低保工程。我旗荣获全市“十个全覆盖先进旗”称号。社会民生保障切实加强。新增就业2750人，城镇登记失业率控制在3.86%。劳动力转移就业11.7万人（次），实现收入18.5亿元。社保基金支出4.5亿元，累计结余5.09亿元。发放五保金996.9万元、低保金9539.1万元、高龄津贴764.1万元、优待金381万元。人口计生工作扎实开展。全面落实“单独二孩”政策，人口出生率为9.71‰，人口自增率为5.04‰，符合政策生育率为91.81%，出生人口性别比为112.34，同比下降5.28。我旗荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。科技人才工作有序推进。全年应用新技术11项，科技培训20万人（次）。事业单位聘任和岗位调整专业技术人员1797人，通过考试录用高校毕业生139人、大学生士兵47人，旗直机关和乡镇招录公务员39人。社会综合管理更加完善。安全生产形势总体平稳，社会矛盾纠纷妥善化解，公共安全全面加强，信访工作逐步改进，社会治安秩序持续好转。同时，食品药品安全监管进一步强化，工商、统计、人防、气象、残联、档案、史志、老龄、慈善、红十字会、民族宗教等工作取得明显进步。（八）自身建设切实加强一年来，旗政府*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少15.1%、14.6%，清理腾退办公用房2.6万平方米，收缴封存公务用车55辆、拍卖51辆，“三公经费”同比下降10%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案97件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，审批事项由345项精简到244项，政务服务中心办理行政审批事项15万件，群众满意率达98.5%。清理2000年以来的规范性文件，废止21件、宣布失效47件。完成政府采购4.8亿元，节约资金5463万元。配合国家审计署开展了土地出让和耕地保护资金专项审计工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。诛仙小说各位代表，2014年是我们迎难而上、强力攻坚的一年，大家携手走过了难忘的奋斗历程，共同收获了丰硕的发展成果。过去一年的成就来之不易，这是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，更是全旗干部群众团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，全旗在发展中还存在着一些困难和问题，主要是：受国际国内经济形势持续走低影响，全旗经济下行压力较大，土地出让和房地产市场需求放缓，财政收入未完成预期目标；工业经济以初级加工为主，科技含量较低，市场需求有限，部分矿产资源型企业经营困难；农牧业经济增长方式较为粗放，农牧民增收机制还不稳定，贫困人口脱贫任务依然艰巨，改善民生还需付出更大努力；基础建设历史欠帐较多，综合承载能力相对薄弱，城乡一体化建设任重道远；生态建设缺少经济效益带动，树种结构调整力度仍需加大，残次林更新改造任务繁重；各项刚性支出不断增多，财政收支平衡压力增大；政府职能转变不够到位，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不懈怠、不退缩，下决心认真加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  –2015年3月1日在巴林左旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗长高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，紧紧围绕实现“五大发展定位”，努力克服经济下行带来的不利影响，把握新形势、适应新环境、推进新发展，经济社会发展取得新成效，主要经济指标基本实现两位数增长，较好地完成了年初确定的目标任务。（一）区域经济保持平稳增长。面对宏观经济持续下行的严峻考验，旗政府强化调度分析，及时研究解决问题，区域经济保持了平稳增长的良好态势。全旗地区生产总值完成118.8亿元，增长8.9%；地方财政收入完成8.09亿元，增长10.1%。工业经济总量持续扩大，规模以上工业企业实现现价产值191亿元，工业增加值增长13.8%，工业经济对财政贡献率达到50.8%。蒙东地区有色金属基地建设初具规模，新增探明矿石储量4000万吨，日采选能力突破2万吨，年冶炼能力达到20万吨。投资2.6亿元，实施工业园区基础设施建设项目6个，新增入驻企业3家，园区实现现价产值104.2亿元,增长34.5%。农牧业综合生产能力不断提升，粮食产量8.9亿斤，在严重伏旱之年仍然获得较好收成；新增玉米膜下滴灌10万亩，巩固成果16.5万亩。畜牧业养殖规模不断扩大，新增养殖小区、养殖场11处，新发展养殖大户100户，加工转化玉米秸秆5亿斤，家畜存栏达到265.8万头只，增长20.9%。上京农畜产品加工园区被评为自治区级农牧业产业化示范园区。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长11.6%。上京物流园区新增建筑面积7.4万平方米，有11家商户入园经营。升级改造农村牧区便民连锁超市34家，农家店覆盖率达到87%。旗内金融机构投放贷款36.4亿元，增长29.5%，贷款增速高于存款增速24.8个百分点。旅游人数和旅游收入持续攀升，全年接待游客53.3万人次，实现旅游收入4.74亿元。（二）项目建设取得显著成效。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要抓手，年内实施投资1000万元以上重点项目126个，按照新的统计口径，500万元以上项目固定资产投资完成88.5亿元，增长17.3%。山金银铅10万吨铅冶炼、吉安化工2.4万吨乳化炸药、海伦涂料1万吨油漆油墨技改等项目投产运营，浙盛矿业4000吨采选扩建、中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼等项目开工建设，工业投资在固定资产投资占比达到52%。天冠德润10万头肉牛屠宰加工、天泽生物5万吨马铃薯变性淀粉深加工等项目顺利完成，天龙公司驴肉深加工、大辽王府6万吨精品杂粮加工等项目开工建设，销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到45家，销售收入突破20亿元。上京契丹辽文化产业园一期工程累计完成投资12.9亿元，晨阳商贸综合体、银联商贸物流中心、上京商贸广场、碧流台丰润农贸市场等重点商贸项目扎实推进，部分企业已经入驻经营。国道303线林东至凤凰山工业园区段公路工程正式启动，通村水泥路完成11条128.8公里，街巷硬化工程完成102公里，工业园区、物流园区道路、供水、供电、通讯等基础设施取得重大进展，园区建设基本实现“五通一平”。沙那水库二期除险加固投资计划上报国家发改委待批，乌力吉沐沦河防洪工程通过水利部审查，琥珀沟水库、上京通用机场等项目前期工作取得阶段性成果。（三）统筹城乡发展步伐加快。积极发挥规划引领作用，新组建了旗城乡规划局，林东城区总体规划调整工作启动，京西组团控制性详细规划编制完成。持续推进京西组团建设，“四横九纵”路网、公园、广场等扫尾工程全部完成，新城热电、富龙热力二期投入使用，46万平方米商住开发项目交付使用，京西组团基础建设基本完成。*开展“城市建设管理年”活动，沙里街道路改造工程完工，老城区更新改造供热管网1.35万米、供水管网1.96万米，在37个老旧小区实施了安防亮化工程，居民生活环境明显改观。物业企业服务质量进一步提高，业主委员会组建率达到80%以上。把握自治区推进农村牧区“十个全覆盖”工程的有利契机，重点对34个嘎查村的危房改造、街巷硬化、标准化卫生室、文化活动室等基础设施进行升级改造，农村牧区公共服务水平显著提升。乌兰坝自然保护区通过国务院批准，正式晋升为国家级自然保护区。重点区域造林绿化、京津风沙源治理等生态工程建设持续推进，完成营造林面积18.7万亩。七锅山地质公园成功晋升自治区级地质公园。扎实开展环境保护工作，中色白矿、玉峰矿业等尾矿库治理进展顺利，矿山周边环境得到明显改观；以“清庭院、清街道、清公共场所”为主的卫生整治活动广泛开展，农村牧区的人居环境得到初步改善。（四）改革开放不断深化。认真落实全面深化改革任务，制定各领域专项改革方案23个，经济、文化和生态文明等重点领域改革全面铺开，经济社会发展活力明显增强。积极稳妥推进政府职能转变及机构设置工作，食品药品监管、工商、质监等部门机构改革工作稳步推进。扎实开展行政审批权限下放工作，取消、合并、调整行政审批事项32项，精简比例达25.4%。新型农牧业社会化服务体系试点建设进展顺利。探索开展农村牧区土地经营管理制度改革，我旗被列为全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点和全区唯一的农村土地经营管理制度综合改革试点。扎实开展农村牧区金融改革，普惠金融工程加快推进，信用社“助农金融服务网点”实现嘎查村全覆盖。高中学校教育综合改革全面展开，课堂教学改革持续深化，高考、中考成绩居全市前列。巩固京蒙对口帮扶合作成果，着力搭建农畜产品展销平台，两地交流合作日趋广泛。不断加强对外交流合作，与中国县域经济发展中心、北京市大兴区经信委及河北省唐山市政府建立了委托招商关系，被北京市大兴区列为产业转移重点区域。*推进旗级领导组团招商，签约项目11个，协议投资92.3亿元，铅锌冶炼、石材加工、中药制剂等项目顺利落地，光伏发电、物流配送、影视基地和召庙旅游景区拓展提升工程等项目签订投资合作协议。外贸出口工作取得新突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品通过电子商务平台实现跨境交易。（五）民生保障持续改善。牢固树立民生为本执政理念，着力提高群众生活质量，城乡常住居民人均可支配收入实现20655元、7240元，分别增长9.7%和11.1%。*实施2014年民生行动计划，投资16.2亿元，实施了9大类76项民生工程，民生投入占财政支出68%。新组建了有色金属生产力促进中心，成功举办“希望之春”农业科技展览会，地区间科技交流合作日益广泛。林东一中等4所学校附属工程全部竣工，碧流台中心幼儿园、部分学校教师周转房和学校食堂等项目投入使用。改扩建基层卫生院2所、新建卫生院职工周转房5所、升级改造嘎查村标准化卫生室43所；新农合参合率达到96%，困难群体参合率达到100%，受益人数达5.9万人次；我旗顺利通过全国基层中医药工作先进地区评审验收。稳妥实施“单独两孩”政策，统筹做好人口和计划生育工作，人口出生率9.26‰，符合政策生育率92.3%。*开展创业型城市创建工作，开展创业培训371人、城镇就业技能培训736人，城镇登记失业率控制在3.74%。社会保障水平逐步提高，全年累计发放养老金2.65亿元，发放各项社会救助资金1.1亿元，城乡居民养老保险参保达到16万人，城镇低保标准每人每月提高了15元、农村牧区低保标准每人每年提高了150元。以精准扶贫、金融扶贫为抓手，落实扶贫资金3.6亿元，2万名贫困人口实现稳定脱贫。新建廉租住房54套2404平方米、公租房84套5812平方米，低收入群众住房困难得到一定程度缓解。投资2571万元，建设饮水安全工程52处，解决了3万人和60万头只牲畜的饮水安全问题。（六）社会大局和谐稳定。*开展“六五普法”工作和“平安左旗”创建活动，加快推进法治左旗建设，广大群众法制观念普遍增强。严密防范和依法打击违法犯罪行为，社会治安综合治理体系不断完善，广大群众安全感、满意度不断提高。扎实推进“信访百日攻坚”活动，集中化解疑难信访案件67件，信访工作居全市前列。切实维护农民工合法权益，帮助911名农民工追回拖欠工资974万元。稳妥处置了清明节期间村庄火情、10·21城区自来水混接等突发事件，应急处置能力不断提高。准确把握新形势下民族工作规律，依法管理宗教事务，民族团结进步事业不断推进。*开展国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项整治工作，安全生产各项指标稳中有降，全年无重特大安全生产事故发生，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们不断加强政府自身建设，以“为民、务实、清廉”为主题，*开展党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统干部职工在“四风”方面存在的突出问题，进一步密切了党群干群关系。实施了城市管理失位、群众办事难等问题专项整治活动，一大批关系群众利益的问题得到妥善解决。严格执行中央八项规定及地方各级配套规定，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能显著提高。严格控制政府性楼堂馆所建设，腾退超面积办公用房2.61万平方米，封停超标准公务用车36台，政府行政成本大幅下降。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年向人大及其常委会报告工作12次，参加政协组织的各类活动9次，人大代表建议、意见和政协委员提案办复率100%。强化重点领域、重点行业的审计监督和行政监察，配合上级审计机关完成了土地出让和耕地保护、生态资金等专项审计工作，政府系统干部职工依法行政意识不断增强。各位代表，回顾过去的一年，我们履职尽责、真抓实干，推进了一批重大项目、完成了一批重点工程、办成了一批惠民实事，我们巩固了发展大势，奠定了发展基础，积蓄了发展力量。这些成绩的取得，是旗委正确领导、几大班子通力合作的结果，是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有改变，仍然面临一些亟待解决的困难和问题。主要是：经济总量较小，转方式、调结构的任务非常艰巨；重点项目储备和引进不足，项目建设对投资的拉动后劲乏力；城乡区域发展差距较大，农村牧区基础条件亟待改善；城乡居民收入低于全区平均水平，持续保障和改善民生还需付出更多努力；不同群体利益诉求日趋多元，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府职能转变与改革发展要求存在差距，部分干部职工改革创新和敢于担当、勇于负责意识仍需进一步提高。对这些困难和问题，我们将始终牢记职责使命，加倍努力工作，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负各位代表和广大群众的重托。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿