赤峰招商引资（赛罕塔拉苏木）

• 【赤峰招商】2016年赤峰市松山区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请同《赤峰市松山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”是我区实现科学发展、推进富民强区的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在区委的正确领导下，主动适应和引领新常态，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会实现了跨越发展，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——“十二五”是综合实力显著增强的时期，五年我们实现了成倍增长 地区生产总值从2010年的138.6亿元增加到249.2亿元，年均增长12.5%；公共财政预算收入从2010年的4.05亿元增加到9.77亿元，年均增长19.3%；规模以上固定资产投资从2010年的88.4亿元增加到187.4亿元，年均增长16.2%；社会消费品零售总额从2010年的57.4亿元增加到108.9亿元，年均增长13.7%；三次产业结构由2010年的19:54:27调整为17:49:34。工业经济快速发展，24个总投资超亿元的工业项目落地实施，规模以上工业企业较2010年净增23家达57家；三个工业园区承载能力进一步增强，安庆工业园区、信息科技产业园区被列为东北老工业区搬迁改造承接园区，累计入驻企业较2010年新增79家达83家，工业集中度显著提高。农牧业产业化扎实推进，设施农业发展到33万亩，较2010年增加16万亩，粮食产量连续13年全市第一，生猪年出栏能力180万口，甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大；年销售额500万元以上的产业化龙头企业较2010年新增8家达43家；先后被评为全市唯一的全国粮食生产先进单位和国家现代农业示范区，自治区唯一的国家级杂交玉米种子生产基地，累计获得国家奖励资金1.75亿元。第三产业加速崛起，赤峰商贸物流城累计完成投资12.7亿元，“六路三桥”（英金路南段、东方红大街东段、新景路中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金铁路桥、东方红铁路桥、英金高速立交桥）建成通车；物流园区基础设施进一步完善，入驻商户1000余家；以永业广场、新天地广场、上海城为中心的三大商圈基本形成，区域性商贸物流中心已具雏形；餐饮娱乐、交通运输、文化旅游、社区服务等传统服务业发展势头良好。 ——“十二五”是城乡面貌变化最大的时期，五年我们突破了发展瓶颈 全面完成了城市总体规划、南北片区控制性详细规划以及部分园区、乡镇的各类规划编制，城区控规覆盖率达85%以上。五年累计征收土地24929亩、房屋3298户。松北新城城市框架全面拉开，“十三路三桥”（松一街、松五街、松六街、友谊大街、地质街、西站大街中段、松四路、银河路、广场路、昭乌达路中段、园林路中段、松州路中段、英金路中段、友谊大街公铁立交桥、友谊大桥、西站大桥）建成通车，城市建成区面积扩展了4平方公里，入住人口4万人，一座宜居宜业新城正在崛起。改造棚户区83.8万平方米，新建商品房500万平方米，新改建城市主干道路6条，新增绿地20万平方米，全面完成西大桥改造，加大了市容环境集中整治力度，城市面貌明显改善。太平地、初头朗被列为国家级重点镇，安庆、王府被列为自治区级重点镇，全区城镇化率达53.4%，年均提高1.7个百分点。实施了京津风沙源、重点区域绿化、经济林三大工程，完成治理面积53.4万亩，森林覆被率达到36.7%，比2010年提高14个百分点，被评为全国绿化模范单位。实施了四期英金河大型灌区续建配套与节水改造、63.8万亩高效节水灌溉、农村饮水安全等工程。新改建国省干道10.4公里、桥梁33座，新建通村油路70条773公里，黑色路面总里程达到1296.6公里，是2010年的2.5倍。新改建66千伏变电站10座，改造升级高低压线路890千米，电力供应保障能力进一步提高。 ——“十二五”是改革开放成效最好的时期，五年我们积蓄了发展后劲 农牧业生产经营体系改革步入常态，培育农民专业合作社1203家、家庭农场15家、种养大户240户；完成集体林权制度改革，实施农村土地承包经营权登记颁证试点，新型农牧业社会化服务体系进一步健全。顺利完成基层医药卫生综合体制改革，公立医院改革启动实施；出台了《松山区教育长远发展规划纲要》，成为自治区首个实施公民素养教育的旗县区。商事登记制度改革深入推进，新增各类市场主体19700个。大力推进政府融资改革，谋划了45个总投资95亿元的PPP项目，一些项目成功纳入市级PPP重点项目库。在全市率先完成政府职能转变和机构改革，组成部门由27个整合为22个；积极稳妥推进事业单位分类改革，合并撤销事业单位8个。对外贸易快速增长，外贸企业新增47家达67家。招商引资实现突破，累计到位资金390亿元，争取各类项目资金11.8亿元，融资42.6亿元，分别是“十一五”的2.7倍、1.4倍、25.7倍。成功引进了香港亚盛、广东温氏、台湾太平洋、中节能、东旭、中来、北京华联、南京雨润等大企业入驻松山，启动实施了一批重大项目，部分项目投产运营。 ——“十二五”是民生和社会事业发展最快的时期，五年我们取得了丰硕成果 累计投入民生资金115.1亿元，是“十一五”的2.6倍，占财政总支出年均保持在80%以上。城乡常住居民人均可支配收入提高到26555元和11497元，分别比2010年增加11855元、5162元。新增城镇就业1.3万人，劳务输出45万人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系已经形成，3.3万城乡困难群众基本生活得到保障。累计建设保障性住房9.51万平方米，改造农村危房12000户，解决了13760户低收入家庭住房难题。教育事业加快发展，新改建中小学、幼儿园76所50.5万平方米；教育质量大幅提升，高考本科上线率始终保持自治区前列。科技创新能力进一步增强，国电联合动力、博恩药业等4家企业被认定为国家级高新技术企业，蒙森淀粉、恒裕型钢等5家企业被认定为自治区民营科技企业。新改扩建乡镇卫生院11所、村级卫生室191个,松山医院迁址新建项目投入使用，新农合参合率保持在93%以上，我区被评为国家级“创建全国基层中蒙医药先进区”，兴安社区卫生服务中心获得“全国社区卫生服务示范中心”称号。“单独二孩”启动实施，出生人口性别比持续下降。巩固提升了文明城市创建成果，顺利通过国家卫生城复审。强力推进扶贫攻坚，累计投入各类扶贫资金6.2亿元，实现了2.4万贫困人口稳定脱贫。“十个全覆盖”全面铺开，农村人居环境明显改善。三座店水库后期移民工作基本完成。基层文化体育广播电视设施日趋完善，基本满足了城乡群众休闲需求。社区建设不断加强，新成立社区16个，创建国家级和谐示范社区2个、自治区级和谐示范社区3个。环保、国土、市场监管、粮食、供销、双拥、妇女儿童、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、地方志等工作都取得了新进展。 ——“十二五”是政府自身变化最显著的时期，五年我们得到了全面进步 “六五”普法全面完成。平安松山建设成效明显，社会管理综合治理能力显著提高，安全生产和食药品安全形势保持平稳，被评为赤峰市唯一一家全国法制县（市区）创建活动先进单位。积极推行政府法律顾问制度，政府法制工作进一步加强。全面实施简政放权，共承接上级下放审批许可36项，清理区本级行政审批71项，政府权力清单全部向社会公布，建成了区级政务服务中心和21个乡镇街道综合服务大厅，191项行政审批和服务事项全部入驻区政务服务中心办理。群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“庸、懒、散、拖”等顽疾得到较好治理。加大行政监察、审计监督力度，廉政建设不断加强。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受区人大、政协监督，累计办理人大代表意见、建议262件，政协委员提案407件，满意率达到99%以上。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是极不平凡的一年，这一年，全区上下齐心协力，努力克服经济下行、房地产市场低迷、融资渠道收窄等不利因素，实现了经济社会平稳向好发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“十个全覆盖”扎实推进，农村经济稳步提升 坚持把“十个全覆盖”和人居环境综合治理工程作为全区最大的发展工程、固本工程、民生工程、扶贫工程来全力推进，筹措整合资金10亿元，编制了全区村庄布局规划和整治规划，提前一年完成了244个行政村、3个国有林场和17个扩面自然村任务。共实施危房改造4746户，饮水安全覆盖36114人，街巷硬化531.8公里，新建卫生室96所、文化室143个、便民超市196个，发放村村通设备1236套，校安工程完工14所、在建1所，新农合参合率96%，发放养老金5920万元、高龄津贴777万元。将发展现代农业作为巩固“十个全覆盖”成果和农村可持续发展的重要抓手，新增设施农业3.2万亩，巩固扩大万亩园区9个，精心培育了太平地红提葡萄、安庆山洞食用菌等一批特色园区，规模和速度均居赤峰市、自治区前列。实施玉米膜下滴灌51万亩、旱地全覆膜25.2万亩，发展国家级玉米杂交种子基地5.6万亩，被自治区评为节水增粮行动绩效考核一等奖，奖励资金800万元；粮食总产量15.8亿斤，获中央财政产粮大县奖励资金4201万元，被农业部评为现代农业示范区实施以奖代补项目承担单位，连续3年每年奖励资金1000万元。全力推广温氏集团“四统一保”养殖模式，发展合作家庭农场75家；家育二期项目投产运营，原种猪规模达3000口，年可出栏优质种猪2.5万口；新建万口生猪养殖场16个、千口100个，年可出栏生猪180万口，获得中央财政生猪（牛羊）调出大县奖励资金1069万元。分别新建肉牛、肉羊养殖场38处、22处，年出栏肉牛22万头，肉羊饲养量75万只。新建节水经济林3300亩，重点打造经济林园区35个。农机合作社发展到53家，流转土地78.6万亩，农机综合作业水平达到76%，居全市前列。 （二）园区建设取得突破，工业经济提速增效 全部工业增加值实现122亿元，增长10.3%。安庆工业园区实现“破题”，完成投资6.2亿元，新修道路0.5公里，园区主排水管道铺设完成，3.3万平方米标准化厂房、污水处理厂及商务信息服务中心启动建设，大广高速园区互通工程进展顺利，获得交通厅许可；众益糖业搬迁开工建设，中节能有机废弃物处理、东旭200兆瓦太阳能电池组件等10个项目完成前期，龙泽节水材料投产运营，8家企业达成入驻标准化厂房意向。信息科技产业园区五甲万京完成破产重整，复工建设；天平利安电动汽车充电设备正式开工。夏家店中小企业创业园66千伏变电站交付使用，万华家私等8家新建企业投产运营。中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建等项目稳步推进，中来农光互补电站开工建设，东旭100兆瓦光伏电站一期前期工作基本完成。争取平台建设和项目扶持资金5600万元，逐步破解布局散、链条短等突出问题，工业转型步伐明显加快。 （三）第三产业蓬勃发展，商贸物流中心初步形成 三产增加值实现85.7亿元，增长9.4%。赤峰商贸物流城完成投资1.5亿元，新景路中段、英金路中段、东方红大街中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金高速立交桥、东方红铁路桥、英金铁路桥建成通车，英金大桥完成主体工程，回迁安置小区开工建设，瑞盛汽配城、市区两级养护院、蒙东农机市场、温氏农牧一体化、中小服务业等项目前期进展顺利。物流园区热源电厂启动建设，基础设施进一步完善。永业广场北京华联购物中心、星美国际、沃尔玛开业运营，太平洋森活广场入驻松北新城。旅游总体规划启动编制；城子瓦房村、老府东仗房村分别成功申报为国家级特色景观旅游名村和国家级传统村落，旅游业发展势头良好。 （四）城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善 松北新城完成投资3.8亿元，征收土地462亩、房屋32户，第二回迁安置小区开工建设；西站大桥、西站大街东段、松州路北段、松一街、松五街、松六街、地质街、英金路、松四路、化肥街东段、园林路北段、昭乌达路中段建成通车，昭乌达路北段、西站大街西段完成基础，友谊大街、银河路雨水泵站交付使用，行政服务中心搬迁入驻，北城框架基本形成，功能日趋完善。南城区改造投资4045万元，完成了306国道城区段、22.2万平方米旧小区、7条巷道和7座公厕改造，实施了松山大街、临潢大街等主要街路节点绿化，新增绿地2.7万平方米；投资2000万元，对玉龙广场、蒙古源流雕塑园以及新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，全面推行数字化城管，城市管理水平不断提升。新开工商品房90万平方米。完成了大板路松山段786亩土地719户房屋征收，配合市里开展了高铁建设前期工作。投资1.3亿元，完成了大庙、安庆控制性详细规划修编，重点推进了小城镇道路、排水、集中供热等基础设施建设。投资1.7亿元，实施京津风沙源治理4.5万亩，完成重点区域绿化2.24万亩、种苗基地建设7000亩，分别获得自治区、市政府重点区域绿化以奖代补资金600万元和800万元，被自治区列为赤峰市唯一一家“乡土树种培育示范基地”。投资9577万元，新建通村油路13条130.3公里、联网路1条15公里，改造危桥8座；国道111西线赤峰——小卡拉段和省道219线赤峰——灯笼河子段前期进展顺利；环城50公里公交圈启动建设，赤峰——猴头沟线路开通运营。投资1.5亿元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、二道河子水库坝肩防渗和规模化节水灌溉增效示范等工程。投资7774万元，改扩建66千伏变电站2座，新改建高低压线路244千米。 （五）招商引资成绩喜人，发展后劲不断增强 全年引进实施项目61个，到位资金64.2亿元，增速居全市之首。太平洋森活广场、中节能有机废弃物处理等11个投资亿元以上项目签约落地；增益供应链草原食品展销物流中心、白云岩探采开发利用等8个项目达成合作意向。累计争取上级资金2.9亿元，落实贷款18.6亿元，有效保障了重点项目资金需求。 （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善 民生支出达到21.6亿元，占财政支出的83.5%。新增城镇就业4523人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。全面推行了城乡低保综合评定办法，城乡低保标准人均年提高204元和144元，累计发放城乡低保、医疗救助、五保等救助金1.1亿元，792名低保家庭大学生得到资助。为低收入农户发放冬季取暖用煤补贴4202万元。投资5736万元，实施生态脆弱地区移民1667人；投入“三到村三到户”等各类扶贫资金1.7亿元，1.4万人实现稳定脱贫。完成了470套保障性住房任务，解决了部分贫困居民住房难题。松山三中扩建、红旗中学松山分校、松北新城初中投入使用，松山二小改扩建、松山三幼改造工程进展顺利；高考本科上线率61.8%，考入清华、北大8人。成功协办了中国北方农业科技成果博览会；争取科技项目7个，到位资金247万元。中蒙医院、妇幼保健所、计生服务站“三位一体”即将开工，松山医院二期启动建设。严格落实计生政策，出生人口性别比由109.53下降到108.74。开展了全区重点文物遗址调查和全国第一次可移动文物普查。国土资源管理工作成效显著，全年共争取建设用地指标4588亩，占全市三分之一以上，有效保障了重点项目建设用地需求。完成了第九届村民委员会换届选举工作。出台了《松山区社区专职人员管理暂行办法》，玉龙街道王府社区、振兴街道木兰社区分别被评为“全国充分就业社区”、“全国社区侨务工作示范单位”。空气质量明显好转，PM10、PM2.5分别下降27.2%、12.1%，二级以上天数增加16天。全年化解信访事项482件，未发生重特大安全生产和食品安全事故，社会保持和谐稳定。 各位代表！在多重不利因素叠加的情况下取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、四大班子团结协作的结果，是全区各级干部奋发有为、超常努力的结果，是全区各族人民共克时艰、负重奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为松山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济运行和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力依然很大，经济总量小、人均水平低、收支不平衡，依靠投资拉动的发展方式长期存在，结构调整、转型升级任重道远；三次产业间及内部矛盾突出，农业占大头、现代化水平低、尚未形成品牌效应，工业结构单一、产品以初级加工为主、抗风险能力严重不足，服务业比重较低、业态低端且同质、对就业消费税收拉动力不强，城乡建管水平有待提高，公共服务资源配置不均衡，发展差距较大；影响稳定的热点、难点问题仍有很多，社会管理法治化水平急需提升，信访维稳压力依然突出；少数干部工作热情和责任意识下降，不会为、不善为、不敢为等“为官不为”问题尚未根治，等等。这些问题，都需要我们高度重视和认真解决。 “十三五”总体要求和主要任务 各位代表，“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决战时期，也是我区产业转型发展、确立中心城区地位的攻坚时期，更是我区抢抓机遇、乘势而上、加快发展、铸就辉煌极为重要的战略机遇期。 “十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面落实上级和区委重大战略决策部署，科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，充分发挥区位、交通、人文、科教、产业优势，大力推进新型工业化、农业现代化、服务业高端化、新型城镇化，更加注重产业结构调整和改革创新驱动，更加注重文化传承和精神文明，更加注重生态建设和环境保护，更加注重基础保障和民生改善，更加注重民主法治和社会稳定，确保如期全面建成小康社会。主要预期目标是：“十三五”末，地区生产总值达到376亿元，公共财政预算收入达到13.7亿元，规模以上固定资产投资达到377亿元，社会消费品零售总额达到200亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到40858元和18516元，三次产业结构优化为13:48:39。实现经济总量和质量同步提升，城乡发展更加平衡，人民生活明显改善，社会文明程度显著提高，把我区真正建成高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区和生态文明和谐区。 为实现上述目标，必须认真做好八项重点工作。 一、培育支柱产业，发展新型工业 坚持工业强区主导地位不动摇，实施创新发展战略，以工业园区为载体，壮大优势产业，发展新兴产业，推动工业实现多元发展。着力引进和培育一批钼、铜、黄金等矿产品精深加工项目，加快推进大型矿山采选扩建、中小矿企整合重组，优化有色金属产业；着力引进和培育一批杂粮杂豆、设施果蔬、马铃薯、肉食品等深加工项目，做强农畜产品加工产业；着力引进和培育一批风机零部件、光伏组件和矿山、农用机械制造组装等项目，壮大机械装备制造产业；着力引进和培育一批风电、光伏发电、固废处理等产业链项目，做大清洁能源产业；着力引进和培育一批农光互补项目，做大食用菌种植与加工规模，促进一二三产融合发展；大力发展生物制药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，打造新引擎。把工业园区建设作为破解工业“短板”的核心，将安庆工业园区作为工业发展主阵地，科学规划功能布局，完善基础设施服务功能，加大支撑性项目引进力度，力争将其打造成为赤峰东部工业走廊的重要板块；同步加快信息科技产业园区和夏家店中小企业创业园区建设，力争将其分别打造成为全市高端的产业孵化园区、新型建材园区。 到“十三五”末，力争全部工业增加值达到180亿元；规模以上工业企业100家，年产值超亿元企业50家；新增光伏发电装机60万千瓦、风电装机45万千瓦。 二、转变发展方式，发展高效农业 坚持以工业化理念抓农业，调整转变农业发展方式，提高农业生产效益，着力推进农业现代化进程。合理调整种植结构，积极发展玉米膜下滴灌、全覆膜等高效节水农业，适度规模流转土地，提升农业机械化水平，综合运用现代种植技术，努力提高单产，稳步提升粮食生产能力，确保粮食安全。大力发展园区经济，扩大园区规模，提升园区档次，培育高端产品，打造绿色、优质、安全的自主知名品牌。依托龙头企业带动，引导发展合作社和家庭农场，着力扩大标准化种养殖规模，推动农牧业产业化经营，力争在生猪、肉牛、马铃薯、甜菜等产业上实现全产业链发展。健全完善动物疫情防控、气象灾害防御、农畜产品安全检测等服务体系，提高农业生产保障能力。 到“十三五”末，力争一产增加值达到51亿元；培育销售收入超亿元的龙头企业10家；设施农业发展到50万亩、经济林32万亩；生猪出栏220万口以上、肉牛出栏30万头以上；甜菜种植10万亩、马铃薯种植10万亩；农机综合作业水平达到85%以上；粮食产量稳定在17亿斤左右；打造市级以上知名品牌50个以上。 三、发展现代服务业，打造商业核心 坚持把商贸物流业作为三产主攻方向，依托赤峰商贸物流城、物流园区和中心城区三大平台，积极引进新业态、拓展新领域、培育新热点，构建新的经济增长极。加快赤峰商贸物流城建设，提升规划档次水平，积极引进冷链、仓储物流、电子商务、健康养老、汽配批发、食品加工、职业教育等业态，打造蒙东冀北辽西区域性商贸物流枢纽中心。进一步完善物流园区基础设施和服务功能，妥善做好传统业态迁出工作，推动向城市组团转型升级。以点带面，加快中心城区五大商圈建设，巩固提升新天地商务广场档次；支持永业广场健康发展，打造中心城区商业新亮点；完成太平洋森活广场建设，打造全市新型商业圈；推动冠东百货转型升级，打造电商孵化器；启动高铁商务广场建设，促进传统商贸服务业提档升级。稳步发展房地产业，重点推进普通商品房和保障性住房建设。大力支持粮食企业转型发展，积极培育农村电子商务、农产品定制等“互联网+”新业态，建立健全农村商品配送网络，满足群众日益增长的消费需求。 到“十三五”末，力争第三产业增加值达到145亿元，占地区生产总值的比重达到39%，初步形成“一城五圈”的发展格局。 四、建设管理并重，统筹城乡发展 坚持以规划为引导，以建设智慧城市、海绵城市为目标，完善提升中心城区功能档次，合理配置城乡发展要素，推动城乡一体化协同发展。严格按照规划要求，加快松北新城基础设施建设，启动科教、医疗、综合场馆、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气，增强商气，建设宜居松北；实施好新城区基础设施改造，完善学校、公厕、便民市场、垃圾转运站、社区卫生站等服务功能，促进新城区提档升级；全面完成南城棚户区、城中村、旧小区改造，完善水暖、排污管网等配套工程和市政设施，改善城市面貌和人居环境，实现新老城区无缝对接。深入推进城市管理执法体制改革，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，打造“数字松山”；大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，提高城市发展的持续性和宜居性。加大小城镇建设力度，推动市政基础设施和基本公共服务向农村延伸拓展，推进农业人口就地城镇化。重点规划建设安庆镇，依托工业园区，按照产城一体模式，将其建设成为有产业支撑、特色鲜明、功能完备的小城镇。 到“十三五”末，力争城镇化率达到60%；集中供水、公交、垃圾收集处理等城市服务管理功能镇村覆盖率达到65%；城区入住人口新增6万人，达到35万人；城市绿地覆盖率达到36%以上。 五、立足城市周边，发展生态经济 坚持把打造环中心城区30公里生态经济圈作为生态修复和城市发展的着力点，加快生态环境、基础设施建设，培育发展种养殖、文化旅游、新型工业及服务等产业，实现融合发展。在所涉穆家营子、当铺地、夏家店、王府、初头朗、安庆、城子7个乡镇2420平方公里范围内，重点实施好16万亩经济林、5.3万亩重点区域绿化、10万亩山杏林改造、18万亩京津风沙源治理“两松”基地工程建设；大力开展环境综合整治；完善道路、公厕、公交、垃圾处理、污水处理等基础设施；发展观光采摘、农家乐、园林、花卉、大地景观等特色项目，集中连片打造一批特色旅游村和农业观光园区；辐射乌良苏、香山寺、皇家漫甸、三座店水库等景区建设，带动特色种养业、文化产业、新型工业、健康养老、生态住宅等产业快速发展，建成赤峰中心城区的绿色生态屏障，独具松山特色的城市居民旅游观光、休闲度假基地和城乡统筹协调发展的前沿阵地。 到“十三五”末，力争环中心城区30公里生态经济圈初步建成，有林地面积达到168.8万亩，森林覆被率达到46.6%以上；环城50公里行政村全部通公交；农家乐发展到700家以上。 六、完善基础设施，保障发展需求 坚持以支撑发展为目标，继续加大资金投入，不断完善各类基础设施，增强可持续发展能力。完成国道111西线和省道219线赤峰——灯笼河子段改造工程，加快通村油路和农村街巷硬化建设，健全农村公路管理养护机制，构建安全快捷的公路交通体系。严格执行水资源保护制度，合理保护利用水资源。实施好饮水安全、大中型灌区节水改造、抗旱减灾等重点水利工程和农村电网升级改造工程，提高保障能力。做好高铁建设保障工作，确保顺利竣工通车。 到“十三五”末，完成19.1万农村人口饮水安全巩固提升工程；新建通村油路417公里，街巷硬化2154公里，实现行政村村村通油路。 七、扩大招商引资，承接产业转移 坚持把招商引资作为拉动经济增长的重点，明确招商方向，扩大和提升招商引资的规模和质量。准确把握国家实施各项改革和政策调整带来的机遇，瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等发达地区，有选择地承接好产业转移，力争在信息技术、机械装备制造、新材料、现代物流等项目的引进上实现新突破，推动产业多元、产业升级发展。围绕矿产、粮食、果蔬、生猪、风光等优势资源，着力引进大企业、大集团或行业龙头，延长产业链条，壮大主导产业规模，促进产业集群发展。依托中心城区和生态经济圈建设，着力引进金融服务、总部经济、电子商务、健康养老、信息咨询、文化创意等新兴业态，繁荣城市经济。深入研究国家产业政策，积极争取上级项目资金，重点做好独立工矿区、采煤沉陷区、东北老工业区搬迁改造、承接产业转移示范区等项目的争取工作，力争将安庆工业园区、赤峰商贸物流城列入国家承接产业转移示范园区。 “十三五”期间，力争全区招商引资规模达到430亿元以上，引进投资规模超10亿元项目5个以上，争取上级项目资金15亿元以上。 八、着力改善民生，发展社会事业 坚持民生为先、民生为重，始终不渝地保障和改善民生，协调发展社会事业。加快推进“十个全覆盖”，全面改善农村生产生活条件。全力实施脱贫攻坚工程，因地因人施策，通过产业扶持、易地搬迁、转移就业、社保兜底、培育新型农民等方式，确保2017年摘掉自治区级贫困县帽子，2020年现有标准下贫困人口全部脱贫。加强就业指导和培训，通过大众创业、万众创新扩大就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。调整优化学校布局，大力发展基础教育和职业教育，加快中小学幼儿园建设，提高教育教学质量，实现城乡义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到100%。加强科技培训，加快引进新科技和推动科技创新，不断增强经济社会发展的科技支撑力。健全基层医疗卫生服务体系，完善以区医疗卫生机构为龙头、乡镇（街道）卫生院（卫生服务中心）为基础、村（社区）卫生室（卫生站）为网底的三级医疗卫生服务网络。健全完善城乡低保和各类救灾救助机制，改善受灾群众和贫困人口的生活条件。全面落实“两孩”政策，努力促进人口均衡发展，人口自然生长率控制在8.5%以内。积极推进爱国卫生运动，进一步巩固提高国家卫生城建设成果。加大人才引进、开发力度，为全区经济社会发展提供智力支持。加快发展文化体育事业，加强社区建设管理。深入开展精神文明创建活动，强化农民文明素质培养。加强市场监管体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全面实施“七五”普法，下力抓好环境综合整治、安全生产、信访维稳工作。大力发展红十字、慈善事业。重视民族宗教、老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好粮食、供销、档案、地方志等工作。 2016年主要任务 2016年是“十三五”开局之年。今年全区经济社会发展的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神以及自治区、市、区委的安排部署，按照“五大政策”、“十个更加注重”的总体要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，围绕加快实现赤峰中心城区一个目标，强化智慧城市和美丽乡村两个定位，抓住新型工业化、农业现代化、服务业多元化三个着力点，建设实力、清明、和谐、魅力新松山四个方向，强力推动一、二、三产融合发展，调整优化产业结构，统筹推进城乡建设管理，注重生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，努力维护社会稳定，促进经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。 实现上述目标，重点要做好以下九个方面工作。 （一）着力推动工业经济转型升级 夯实工业发展平台。完成安庆工业园区总体规划、控制性详细规划、产业规划编制及环评、水资源论证工作，完成标准化厂房一期建设任务，推进污水处理厂一期投入运营，适时启动标准化厂房二期、集中供水、铁路引线和4.5公里市政道路建设，确保大广高速园区互通工程有实质性进展。按照PPP模式推进信息科技产业园区基础设施建设，重点实施好“一桥两路”（天义桥、天义路、纬七路）建设工程，确保10月份建成通车。进一步完善夏家店中小企业创业园区排水、集中供暖等基础设施，完成环评和水资源论证工作，规范园区管理，促进园区提档升级。 倾力抓好重点项目。必保中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建、华泰3万吨金矿石、中来50兆瓦农光互补、东旭100兆瓦光伏电站一期和200兆瓦太阳能电池组件、华润50兆瓦风电、蒙润农产品深加工、兴远节水材料、蟹岛农产品深加工、天平利安电动汽车充电设备、五甲万京信息科技产业园等项目年内竣工投产；加快众益糖业搬迁、中节能有机废弃物处理等项目建设，确保按计划推进；做好大唐东山450兆瓦风电，北京七星老府200兆瓦、招商新能源当铺地300兆瓦、青岛日盛夏家店50兆瓦光伏电站，中燃加气母站等项目前期，力争年内开工。谋划启动食品加工园项目。 扶持企业快速发展。实施“一企一策”，支持柴胡栏子金矿、国电联合动力、众益糖业等骨干企业增产扩能，提质增效；推动中钢金鑫等停产企业适时复工生产。深入推进规模企业培育计划行动，利用中小企业融资和助保贷平台，切实帮扶具有成长优势的中小企业升级改造、发展壮大。年内力争新增规模以上工业企业8家。 （二）着力发展高效农业惠农增收 扩大提升农业园区规模档次。推动全家梁、赤峰西苑、公主陵等9个万亩园区和已形成的北虫草、食用菌、花卉等特色园区提档升级，新增设施农业4.4万亩；打造市级以上经济林示范园区20个以上，新增经济林5000亩以上。重点围绕城区30公里范围打造一批都市休闲、采摘、观光农业园区，促进园区向景区融合发展，年内创建5个休闲农业示范点、培育5条休闲农业精品线路。 继续推进农牧业产业化经营。下力量扶持温氏、家育、众益糖业、丰田种业等龙头企业，继续扩大生猪、甜菜、玉米制种等产业基地规模，加快推动土地和生产资源向家庭农场、种养大户、农民专业合作社流转。年内，完成温氏集团总部和安庆小北道仔猪繁育场建设，新发展合作猪场50家以上，新建万口猪场10个以上，年出栏生猪能力达200万口，发展肉牛25万头；支持丰田种业与中粮集团合作，打造全国性种业龙头企业，巩固国家级杂交玉米种子基地8万亩；进一步扩大甜菜、马铃薯、胡萝卜、烤烟等特色产业发展规模。积极申请设施农业园区蔬菜绿色认证，打造农产品安全大县。积极与雨润农副产品物流配送交易中心对接，搞好兴绿、绿城、楚东、春志、顺风食用菌等农产品品牌推广，提高市场知名度。 稳步提升粮食生产能力。提高农业机械化水平，健全防灾减灾、农业保险等服务体系，推广测土配方施肥等高效集成技术，建设优质玉米生产基地80万亩，打造高产玉米核心示范区20万亩，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，推进“粮改饲”、“粮改经”，扩大特色农产品种植面积。 （三）着力促进现代服务业加快发展 完善物流发展平台。完成赤峰商贸物流城一期剩余房屋征收，加快回迁安置小区建设；采取PPP模式推进“九街一厂”（铁东路、惠民路、北大荒东街、兴业路、团结街、五里岔西路、赤通北路、中小型服务区街路、农机市场街路，污水处理厂）项目建设，确保“三路一桥一中心一广场”（英金路、新景路、东方红大街、英金大桥、信息服务中心、物流广场）续建工程年内投入使用；推进供水、供电、供暖、燃气等配套基础设施建设，年内具备服务功能。启动物流园区“六路两园”（14号街、4号路改造、服务区道路北段、2号路北段、7号路、10号街、带状公园及中心公园）建设；确保园内热源厂、高压水厂、消防站年内投入使用；开工建设小学、幼儿园、医院等项目；积极推动钢木材市场、农机市场稳妥迁出。 加快商贸项目建设。必保增益供应链草原食品展销物流中心、瑞盛汽配城、太平洋森活广场、雨润农副产品物流配送交易中心二期、市区两级养护院、蒙东农机市场、中小服务业等项目5月份开工建设。支持永业广场、上海城健康运营。力促哈拉道口、太平地、安庆、上官地等4个新型基层供销合作社年内投入使用。同步推动电子商务、健康养老、金融等新兴服务业快速发展。 （四）着力推进中心城区建设管理 完成松北新城友谊大街沿线专项规划编制和167户房屋、790亩土地征收，确保第二回迁安置小区年内交付使用；完成综合场馆（规划展示馆、博物馆、图书馆、青少年活动中心、科技馆、全民健身中心、文化馆、新闻传播中心、劳动和就业服务中心）建设，实施好英金路北段、园林路、昭乌达路、西站大街中段续建，启动“六路两园六绿化”（北一街东段、西站大街西段、化肥街中段、富山路北段、松州路南段、松三路南段，滨河公园、中心公园，松一街、松五街、地质街、西站大街、英金路、松州路绿化）建设，实现主干道路全线贯通，各项功能基本满足需要。完成南城区永恒巷等6条巷道治理、3座垃圾转运站建设和41.4万平方米旧小区改造。实施好南北片区街路绿化及新城区新惠路、支七街和玉龙广场改造工程，启动3处便民市场建设。做好糖厂家属院等5片棚户区改造工作。启动“数字松山”建设，进一步理顺城市管理体制、机制，采取购买服务方式改变老城区环卫保洁模式，提升城市管理服务水平。加快太平地、安庆、王府、初头朗等小城镇建设，结合“十个全覆盖”，强化镇村容貌及环境卫生治理，促进城乡协同发展。 （五）着力加快生态经济圈启动建设 启动生态经济圈总体规划和各专项规划编制，实施好1.76万亩重点区域绿化、2.3万亩沙源治理、5000亩节水经济林建设，积极引进社会资本发展经济林，建设园林、花卉基地，打造大地景观；发展集中连片农家乐20家以上；推动乌良苏、香山寺、三座店水库、皇家漫甸、近郊观光农业及传统村落等旅游资源开发，打造6条精品旅游线路，确保年内有实质性进展。 （六）着力促进基础设施不断完善 完成国道111西线赤峰——小卡拉段前期工作，启动省道219线赤峰——灯笼河子段建设，完成通村油路200公里，开工建设国道306线锡伯河桥改建工程，积极推进赤峰——上官地线路公交化运营。加强水源地保护和取水监管，实施好二道河子水库应急抗旱水源等5项水利工程和3座66千伏变电站改造工程。必保完成高铁土地、房屋征收工作，确保项目顺利实施，同步推进西站大街、化肥街公铁立交桥新建及松山大街公铁立交桥拓宽工程，力争年内启动实施。抓好草原森林防火、封育禁牧、公益林管护工作，争取乌良苏国家森林公园通过国家林业局认证。 （七）着力抓好招商引资增强活力 依托“两城四园”（松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、安庆工业园区、信息科技产业园区、夏家店中小企业创业园区）的空间优势，中心城区的区位、交通优势以及优质丰富的农畜产品、矿产品、风光资源，采取“以商招商、定向招商、乡友招商”等形式，积极走出去，重点在农畜产品和矿产品深加工、装备制造、新材料、电子商务、信息科技、大数据、现代物流等产业的引进上实现突破。力促北京七星华电汽车储能电池、北京嘉寓门窗幕墙生产、北京特普丽墙纸生产线搬迁、中国绿岛、北京华体体育休闲娱乐、沈阳五爱集团物流线上平台等一批意向性项目早日签约落地。全力推动物流城和信息科技产业园区基础设施、殡仪馆和公墓建设等PPP项目年内落地实施。继续创新投融资方式，扩宽融资渠道，盘活国有资产，促其保值增值。积极争取项目扶持，年内争取资金2亿元以上。 （八）着力发展社会事业改善民生 打好“十个全覆盖”和脱贫攻坚战。筹资19.2亿元，编制好村庄整治规划，分两阶段实施除收缩转移外剩余的923个自然村“十个全覆盖”和人居环境治理工程，改造土房、危房2.4万户，硬化街巷2154公里，饮水安全工程惠及1.74万人，绿化100万株，完成6所学校续建。通过整合涉农资金、撬动银行贷款、易地脱贫搬迁、发展光伏电商产业、争取社会资金等精准脱贫政策措施，实施好77个贫困村“三到村三到户”脱贫攻坚和金融脱贫工程，实现1.24万人稳定脱贫。 全面提升社会保障水平。积极落实新一轮就业创业政策，加大培训尤其是农民工技能培训，力争新增城镇就业3800人以上。继续扩大社会保险覆盖面，启动全民参保登记计划。投资2600万元，完成100套保障房建设任务。进一步规范城乡低保评定，做到应保尽保。继续做好国家级“救急难”试点和政府购买服务试点工作，鼓励社会力量兴办养老机构，推进综合老年养护院和光荣院建设，加强社区日间照料中心和农村互助幸福院建设与管理，提高供养保障水平。 统筹发展社会事业。确保松山蒙中8月份完成搬迁改造；启动锡伯河中学、锡伯河小学、十一小、十二小、松山四幼建设及松山二中、松山四小改扩建工程。协办好2016中国北方农业科技成果博览会。加快妇幼保健所、中蒙医院、计生服务中心“三位一体”和松山医院二期建设，年内完成主体工程；完成向阳社区卫生服务中心、哈拉道口和碱场卫生院建设，做好公立医院改革工作。进一步加强出生人口性别比治理和流动人口服务管理。严格落实新《环保法》，完成6500户棚户区居民燃煤炉灶改造，巩固提高大气环境综合整治成果。完成全国第一次可移动文物普查，做好全国第三次农业普查、第二次地名普查和全区1%人口抽样调查工作。加大扶持力度，妥善解决三座店水库后期移民遗留问题。完成柴胡栏子烈士陵园改造升级，确定专人管护。加强社区建设管理，提升和谐社区创建水平。推进文明城市创建工程，提升公民道德素质和社会文明程度。启动“七五”普法工作。加强市场监管，全面推行“一乡一所”建设。调整乡镇街道财政管理体制。加大“打非治违”和矿山地质环境恢复治理力度，做好宅基地确权登记颁证和草原承包确权工作。强化安全生产，严厉打击各类违法犯罪活动。加大信访隐患排查力度，妥善处理信访问题。 （九）着力加强政府自身建设提高效能 建设法治政府。坚持重大决策、重要政策做出前，履行法律顾问团审查、召开听证会、向社会公示等程序，确保政府决策科学化、法制化。坚持重大事项尤其是筹融资事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。 建设服务政府。继续深入推进简政放权，严格按照权力清单和责任清单制度行使权力，履行职责。强化所有单位都是服务单位、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务员的意识，真正把精力和工作重心放在服务群众、服务企业、服务社会上。 建设高效政府。进一步提升执行力和操作力，倡导立说立行、实干快上，对区委的决策部署和年初确定的目标任务，明确责任，列出计划，毫不懈怠地全力推进。按照管理科学、运行顺畅、服务周到、群众满意的原则，强化政务服务中心建设管理，杜绝“前店后厂”和体外循环，精简优化办事流程，探索实行网上办理，并联审批，市、区、乡、村四级联动的运行体系，提高服务质量和效率。 建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，依法用权，倡廉治奢。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，完成公车改革。针对腐败现象易发多发的领域和环节，加强制度建设和权力制约，从源头上防治腐败。充分发挥监察、审计、财政监督作用，强化对政府投资项目、工程招投标、产权交易、政府采购、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等领域的监管，严肃查处违法违纪行为，树立风清气正的政府形象。 各位代表，回顾过去，“十二五”谱写了壮丽的诗篇；展望未来，“十三五”翻开了宏伟的蓝图。让我们在区委的坚强领导下，团结一心、凝神聚力、乘势而上，为建设实力、清明、和谐、美丽新松山，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市宁城县政府工作报告

  –2015年2月8日在宁城县第十六届人民代表大会第四次会议上宁城县人民政府县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，负重前行，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成159亿元，增长8.4%。公共财政预算收入完成6.2亿元，增长13%。规模以上固定资产投资完成155.5亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额达到53.3亿元，增长11.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到22352元和7791元，分别增长9.7%和12.2%。（一）经济实力进一步增强工业经济平稳发展。工业增加值完成58.2亿元，增长11.8%。塞飞亚、宁城老窖、东方万旗等骨干企业生产经营趋于稳定，燕京（中京）啤酒迁建项目投产，京都淀粉公司与北大荒集团重组。首鑫源二期扩建项目完工，润苍、石硕等有价金属提取项目试生产，建支三期进展顺利。得丰焦化产能逐步**，金龙、日月星等膨润土企业扩能提质。工业园区基础设施日益完善，绿园污水处理厂主体完工，新建改造道路3.8公里，铺设污水管线22.9公里，架设电力线路1.4公里，安装路灯292盏。小微企业创业园建设步伐加快，悦冠义齿、草原金盾、志勇米业等企业建成投产。经济开发区产值和销售收入均突破120亿元。农村经济加快发展。新增玉米膜下滴灌11万亩、高标准农田3000亩，推广保护性耕作47万亩，粮食产量达到14.8亿斤。新增设施农业3万亩、果树经济林2万亩、家畜存栏17万头（只），特色种植1000亩。温氏集团上市猪苗1.9万头，田野餐桌现代农业项目达成投资意向。新增销售收入超500万元龙头企业5家，国家级、自治区级农民合作示范社5家，无公害、绿色农产品8个，参与产业化经营农户达到13.2万户。第三产业快速发展。紫蒙湖景区通过3**验收，松枫山庄晋升为全国休闲农业与乡村旅游示范点。成功举办第二届国际旅游文化节，成为2014“美丽中国”十佳旅游县候选单位，接待游客120万人次，实现旅游总收入16.2亿元，分别增长18%和224%。新建改造标准化农贸市场3处、专业市场2处，一汽大众4S店、盛基物流、海达广场主体完工。新增驰名商标1件、著名商标2件、知名商标1件。金融机构存款余额123亿元，贷款余额76.6亿元，存贷比提高1.95个百分点。（二）改革开放进一步深化各项改革有序推进。行政审批制度改革加快，取消审批事项17项，公布审批目录。县政务服务和便民服务大厅投入使用，14个镇乡街建立了便民服务中心，170个村设立了便民代办点，便民服务网络进一步完善。“扩权强县”试点工作稳步推进，14个部门、61项审批权限与自治区实现对接。财政金融改革取得新进展，规范完整的政府预算体系初步建立，县本级预决算全部公开，投资评审、政府采购、国库集中支付等制度进一步完善，公务卡结算制度全面推行，镇乡财政体制完成调整。政府采购节约资金5555万元。宁城农村商业银行成功组建并正式运营。工商登记制度改革全面实施，新增市场主体2328户。对外开放成效显著。实施招商引资项目161个，到位资金97亿元，增速全市第一。天润新能源、河北物流报废汽车拆解、梦科数控机械加工、安徽盛运垃圾处理和生物质发电等一批项目签约，北京风光科技光伏发电等项目达成合作意向。京蒙对口帮扶进一步深化，争取资金1080万元，支持大双庙设施农业、大城子肉羊和天义中心敬老院项目建设。（三）城乡面貌进一步改观天义城区建设扎实推进。投资2.2亿元，新修改造城区道路5条、5.6公里，实施新水源地、既有建筑节能改造等市政工程8个，铺设各类管网67公里，新增街边绿地8.6万平方米，城中村及棚户区改造房屋征收231户、7.1万平方米，建设保障性住房364套、3.1万平方米。严格规划执法，拆除违章建筑86处、9000平方米。集中开展城区环境综合整治，市容市貌明显改观。小城镇建设步伐加快。投资4812万元，新建改造镇区道路19公里，铺设给排水、供热管网19公里，绿化1.3万平方米，安装路灯328盏，建设垃圾填埋场2个。八里罕镇被列为全国新型城镇化建制镇示范试点。新农村建设取得新突破。编制完成8个自治区级、18个县级新农村规划，建设天义镇马连图、小城子镇南湾子等新农村示范村39个。投资1370万元，实施生态移民273户、1424人，建设移民新居2.4万平方米。投入资金2.9亿元，“十个全覆盖”工程年度任务顺利完成，改造危房600户，建设安全饮水工程57处，硬化街巷216公里，改造低压台区190个，新增通广播电视、通讯村42个，校舍建设及安全改造1.4万平方米，建设标准化卫生室60个、文化活动室95个、便民超市100个，农村养老医疗等社会保障实现应保尽保，建成“十个全覆盖”工程重点村72个。交通电力水利建设再上新台阶。投资2.1亿元，翻修改造国道306和508线36.5公里、危桥12座，新修通村油路19条、151公里，通油路村达到188个。通用机场项目完成预选场址评审。宁一变迁建项目主体完工，八里罕变电站完成增容，纪家店变电站开工建设。打虎石水库供水工程完成前期工作，东小河防洪治理工程接近尾声。（四）社会事业进一步繁荣科技工作取得新成果。小城子百氏兴果蔬协会被评为全国科普惠农兴村先进单位，“寒红”梨、“新苹红”苹果引种栽培技术通过自治区科技成果鉴定，长明机械“自走式玉米青贮饲料收获机技术”填补了自治区空白，县医院院士工作站通过自治区审批。教育工作取得新成绩。投资1000万元，大城子蒙中和苏木皋小学宿舍楼主体完工，天义实验小学迁入新校址。高考一本上线604人，增长41.5%，考入清华3人、北大1人。中考成绩名列全市第三。文体事业取得新进步。电影大厦主体完工，3处农民健身工程、10处小型健身中心、1处农村小舞台投入使用。辽中京遗址、黑城遗址保护规划编制完成。成为全国重点化石保护产地。全民健身和竞技体育蓬勃发展，在自治区第十三届全运会上取得15金、8银、10铜的好成绩。开通宁城影视频道，新增有线电视3800户、“户户通”4600户。卫生计生工作取得新进展。必斯营子、大明卫生院业务用房投入使用。新农合参合人数46.4万人，政策范围内补偿比例达到75%。创建国家卫生应急综合示范县和全国基层中医药先进单位工作通过评审，县医院被评为“全国百姓放心百佳示范医院”。低生育水平进一步稳定，“单独两孩”政策启动实施，出生人口性别比下降0.86个点。（五）民生状况进一步改善就业工作成效显著。新增城镇就业2100人，扶持就业困难人员就业705人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内；农村劳动力转移就业10.4万人，劳务收入13.6亿元。扶贫攻坚效果明显。*实施“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程，投入扶贫引导资金4410万元、金融扶贫担保补偿资金2000万元，发放金融扶贫贷款1.7亿元，1.9万名贫困群众稳定脱贫。社会保障更加有力。城乡居民养老保险参保人数达到25.1万人，城镇职工养老、工伤、生育保险参保人数分别达到26610人、23678人、19691人，城镇医疗保险参保人数达到11.3万人。发放各类社会保险金4.4亿元，低保金、救助金1.5亿元，低保家庭大学生入学资助金1282万元，冬季取暖用煤补贴5381万元。（六）社会治理进一步加强依法治县步伐加快。“六五”普法*开展，法治文化“六个一工程”和基层民主法治村（社区）“五新工程”取得阶段性成果。积极开展矛盾纠纷大调处专项行动，化解各类纠纷4369件。加强和改进信访工作，实行领导干部“大接访”和部门联合接访，化解信访积案236件。扎实推进平安宁城创建工作，新建改建规范化综治工作中心18个、综治工作站52个，新增高清视频监控点415个、视频探头4020个，交通警示教育基地建成并投入使用。生态保护得到加强。新增水土保持治理面积6.2万亩，沙源工程营林造林2.7万亩，重点区域绿化1.9万亩。关闭非法矿山（采点）13个、砖厂8家，地质环境恢复治理3081亩，工矿废弃地和居民废弃点复垦2922亩。拆除天义城区燃煤小锅炉39个，安装油烟净化装置餐饮单位82家。圆满完成APEC会议空气质量保障任务。一年来，县政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案220件，办复率100%。*开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制。完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公经费”支出下降24.8%，会议费下降52.4%。行政监察、审计监督成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强，应急管理、行政复议和政务公开等工作扎实推进。第三次经济普查完成，统计工作通过自治区五星级验收。*开展安全隐患排查整改，未发生重大伤亡事故。强化食品药品安全管理，完成监管职能过渡性划转。加强民族宗教事务管理，民族和谐团结大好局面得到巩固。扎实推进武装工作，*开展国防教育，双拥、民兵预备役、人防工作得到新提升，人事人才、档案、续修县志等工作都取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心、支持、参与宁城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！天火大道无弹窗在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是传统产业竞争力不强，新的产业、新的经济增长点尚未形成，经济下行压力依然较大，部分指标没有达到预期；二是个别行业和企业正在承受着国家淘汰落后产能、结构调整带来的“阵痛”，一些潜在风险浮出水面；三是财政自给水平低，政府性债务进入偿还**，收支矛盾十分突出；四是群众关心的就业、教育、医疗、环境保护等方面仍存在薄弱环节，征地拆迁、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多；五是“四风”问题病源尚未根除，个别部门违法违规审批及个别干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对于这些问题，我们要进一步采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市松山区政府工作报告

  ——2015年3月18日在赤峰市松山区八届人大四次会议上区人民政府区长田向存各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力加大、企业效益下滑等因素，我们在区委的坚强领导下，与全区各族人民一道，凝心聚力、抢抓机遇、科学施策，较好地完成了各项目标任务，全区经济社会发展稳中有进。地区生产总值237.2亿元，增长8.5%；公共财政预算收入9.1亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额100.4亿元，增长11.6%；固定资产投资257.6亿元，增长17.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入24339元和10557元，分别增长10%和11.6%，主要经济指标居全市前列。（一）工业经济实力稳步提升。全部工业增加值实现104.7亿元，增长10.6%。27个重点工业项目全部开复工，兴远节水材料项目竣工投产；中电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业、龙泽节水材料等项目开工建设；柴胡栏子金矿800米竖井扩建工程进展顺利，成为内蒙古黄金矿山最深竖井。工业园区建设实现突破，安庆工业园区总体规划、控制性详细规划启动编制，收储土地980亩，新修道路2.4公里；信息科技产业园区供热、供水工程全部完工，“一桥两路”（天义桥、天义路、纬七路）前期工作基本完成；夏家店中小企业创业园区道路、变电站等基础设施进一步完善，17家新建企业竣工投产；各园区累计入驻企业68家。落实非公企业贷款18.5亿元，规模以上工业企业新增8家，累计达到57家。（二）现代农业建设快速推进。设施农业新增4.1万亩，巩固、新建万亩园区6个，打造了太平地红提葡萄、当铺地水蜜桃等特色园区8个，总量突破30万亩，全市第一。实施玉米膜下滴灌12万亩、巩固成果33万亩，旱地全覆膜20.3万亩、高产示范16.9万亩，获自治区节水增粮行动绩效考核一等奖，粮食总产量15.6亿斤，连续十二年全市第一。新建改造经济林园区27个，打造了穆家营子西道、城子柳村等10个高标准经济林示范园区，总面积达到6.5万亩。实施人工造林5万亩，完成重点区域绿化2.64万亩，森林覆盖率达到34.28%，获自治区及市政府重点区域绿化奖补资金2000万元。家育原种猪养殖项目一期种猪规模达1200口，年可出栏优质种猪1万口，5万吨饲料加工中心建成投产；项目二期完成1.2万平方米猪舍建设。温氏当铺地猪场投产运营，存栏基础母猪2000口，年可出栏商品仔猪6万口，与15个规模养猪户实现对接；累计建成万口以上猪场54个，千口以上286个。分别新建标准化肉牛、肉羊、奶牛养殖示范场14个、31个和10个，出栏肉牛20余万头、肉羊40余万只，存栏奶牛3万余头。新发展农机专业合作社11家，规模化流转土地60万亩，农机综合作业水平达到73%。（三）第三产业活力不断增强。三产增加值实现73.6亿元，增长6.7%。赤峰商贸物流城完成投资6.6亿元，征收土地2248亩、房屋298户，商务规划展示中心投入使用，支一街、东方红和英金铁路桥建成通车，“四路一桥一中心”（英金路、东方红大街、新景路、支四路、英金大桥、信息服务中心）开工建设；沈阳瑞盛汽配城、赤峰养老社区、木材市场签约入驻。松山物流园区基本实现“七通一平”；雨润农副产品物流配送交易中心果蔬交易区、五金机电城二期投入运营，累计入驻商户930家。永业广场全部竣工，新天地广场整体实现运营，区域性商贸中心初具雏形。农村商贸流通体系进一步完善，新增农家店30家。旅游业有所发展，新创建“AA”级景区2家。餐饮娱乐、交通运输、金融等服务业发展势头良好。（四）招商引资成效显著。全年引进实施项目82个，到位资金105亿元。北斗智慧城市产业基地、中节能有机废弃物处理、东旭100兆瓦光伏等6个投资亿元以上项目成功签约；联想冷链物流、太平洋百货、中节能安庆园区污水处理厂、北京嘉寓门窗等10个项目达成合作意向。累计争取上级各类资金9.2亿元，落实银行贷款12亿元，均为历年之最。（五）城乡基础设施建设有序推进。松北新城完成政府性投资17.5亿元，征收土地934亩、房屋1000户，一期规划房屋征收基本完成；政务综合服务中心具备入住条件；银河路、广场路全线贯通，松一街等8条街路和2处雨水泵站开工建设，第二回迁安置小区前期工作基本完成。南城区改造完成投资1.64亿元，松州公园二号雨污水泵站交付使用；实施了6条巷道治理、56.2万平方米旧小区改造和松山大街等主要街路节点绿化工程，新增绿地1万平方米。出台了城市棚户区改造管理和棚户区自治搬迁改造实施办法，重点推进了中天万源城等9个棚户区改造项目。集中开展了爱国卫生、拆违拆临和马路市场专项整治行动，人居环境更加干净整洁。投资2000万元，对新老城区市政、环卫、园林设施进行养护、修缮，城市管理水平不断提升。投资1.1亿元，完成了大庙等5个乡镇总体规划、控制性详细规划和西道等10个村庄建设规划编制；推进了乡镇政府所在地道路、排水等基础设施建设，初头朗和太平地列入国家级重点镇，全区城镇化率达到52.23%。投资3691万元，实施了英金河灌渠续建配套与节水改造、嘎河老府段防洪工程和京津风沙源治理二期水保工程。投资8652万元，新建通村油路13条111.2公里，改造危桥3座。投资5200万元，新扩建66千伏变电站2座，改造升级高低压线路238公里，供电保障能力进一步增强。（六）民生和社会事业全面发展。民生支出达到26亿元，占财政总支出的83.8%，同比增长4.8个百分点。十件惠民实事全部完成。新增城镇就业3028人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险覆盖面稳步扩大。城乡低保月分别提高15元和12元，五保户集中、分散供养年提高555元和345元，累计发放城乡低保金、各类救助救济金8959万元。为低收入农户发放冬季取暖用煤补贴4202万元。社会救助家庭经济信息核对中心建成开通。建设保障性住房530套，解决了部分贫困居民住房难题。投资1.5亿元，启动了137个村“十个全覆盖”工程，实施街巷硬化150公里，新改扩建卫生院2所、卫生室51所，新建乡镇综合文化站1处、村文化室77处、基层文化信息共享工程11处，完成农村饮水安全工程72处，改造农村危房2700户、民厕634个，解决了1800户偏远地区群众收听收看广播电视难问题，建成了西道、羊草沟、大五十家子、王家地等一批各具特色、环境优美的精品示范村。投资1.3亿元，完成生态脆弱地区移民3121人。投入“三到村三到户”（规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户）资金3850万元、革命老区建设资金1100万元，发放金融扶贫富民工程贷款1.44亿元，实现了1.45万人稳定脱贫。三座店水库移民搬迁基本完成，建成移民住房261套，入住率95%以上。红旗中学松山分校和松北新城初中迁建、区直幼儿园重建项目主体完工，松山三中、松山一小、明德小学改扩建项目投入使用；新改建农村中小学校13所、幼儿园6所；高考本科上线率58.8%，考入清华、北大10人；校车运行顺畅，12000名学生安全得到较好保障；在继续与北京史家小学、北京新教育学院合作的基础上，成功与东北师大签约教师培训基地合作项目，年内培训教师8000人次。有序实施了“单独两孩”政策，出生人口性别比由115.71下降到109.53，获全市出生人口性别比综合治理先进单位称号。城镇职工和新农合住院报销封顶线分别提高至35万元和30万元。完成专利申请17件，引进、推广农牧业新技术、新品种141项，组织协办了中国北方农业科技博览会。圆满完成自治区第十三届运动会协办任务。新建城市社区电子阅览室15处，开展了“文化惠民，送戏下乡”和“文化进万家”活动。社区建设水平不断提升，友谊社区被评为全国和谐社区建设示范单位，王府社区荣获国家级民族团结进步先进集体和全国科普先进示范社区称号。公开招录行政事业单位人员40名，人才队伍建设得到强化。第三次经济普查全部完成。“双拥”工作*开展。加大了水源地管理和中心城区大气环境综合整治力度，取缔燃煤锅炉106台。气象防灾减灾能力不断提升。妇女儿童、青年、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、机关事务等工作都取得了新进展。（七）精神文明和民主法制建设不断加强。*开展群众路线教育实践活动，着力整治“四风”顽疾，成立行政效能投诉中心，全年查处行政效能投诉案件6件，收缴封存违规公务用车6辆，清理腾退办公用房21万平方米，“三公经费”较上年压减35%；取消行政审批事项11项，过渡期政务便民服务中心投入使用。积极开展了全国文明城市创建工作。认真办理区人大代表意见、建议36件，政协委员提案90件。强化行政监察、审计监督力度，配合国家审计署完成了我区2008——2013年土地出让收支和耕地保护审计工作。认真开展“六五普法”和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。不断强化国土资源管理，“打非治违”效果明显。市场监督管理和商务执法工作进一步加强。严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获了一批刑事积案，投资1600万元的视频应急联动指挥平台投入使用，社会治安状况明显好转。高度重视信访工作，一些疑难信访问题得到妥善解决。继续强化安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下群策群力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与松山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难、问题和挑战。主要是：经济总量小，支撑性大项目少，外部引资依赖度高，内生增长动力不足；主导产业过于依赖资源，结构不合理，传统产业层次低转型慢，新兴产业规模小实力弱，服务业发展相对滞后；城市建管水平有待提升，新老城区衔接不紧密，城乡发展差距较大；生态环境依然十分脆弱，水资源供需矛盾日益突出，发展保障能力亟需提高；群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全、扶贫攻坚等方面仍存在薄弱环节；征地拆迁、民间借贷、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多，维稳形势严峻；少数干部责任意识和担当意识不强，存在怕事不敢为、平庸不能为、懒政不想为等为官不为问题；“四风”问题仍不同程度存在，迟到早退、无故脱岗，上班时间逛淘宝、打游戏、玩微信、看电影、聚众聊天，作风建设常态化机制有待进一步完善。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

  2025-07-30

• 【宁城县招商】减税降费赋能老字号酒业焕发新活力

  宁城县税务部门高效落实减税降费政策，持续优化税收营商环境，成为助力地方招商引资和经济高质量发展的重要支撑。税务机关组建专业服务团队，深入辖区内具有悠久历史的知名白酒企业，通过精准辅导和定制服务，确保减税降费"大礼包"直达快享，显著缓解了企业生产经营压力，为企业技术升级和产能提升注入了强劲动力，有效提升了当地优势特色产业的竞争力和发展韧性。 一、老牌酒企的传承与挑战 坐落于内蒙古自治区赤峰市宁城县的这家白酒生产企业，拥有逾半个世纪的酿造历史，其前身是始建于上世纪中叶的国营酒厂，曾以"塞外茅台"的美誉闻名遐迩。完成企业改制后，该企业逐步发展成为区域白酒行业的领军者，具备年产数万吨的生产规模，产品涵盖高、中、低端百余个品种。尽管品牌底蕴深厚，但在发展过程中仍面临诸多现实困境：主要原材料和包装物料市场价格持续攀升，人力成本刚性增长，库存占压资金量大且周转效率亟待提升，这些因素相互叠加，客观上挤占了企业用于技术改造和市场开拓的宝贵资源，制约了企业的转型升级步伐。 二、精准施策的服务与落实 为切实打通政策落地"最后一公里"，宁城县税务部门组建了跨部门的政策服务专业团队。服务团队建立网格化工作机制，深入辖区内具有历史传承的重点企业生产经营一线开展实地调研。团队采取"一企一策"的服务策略，针对不同行业特点和企业具体经营状况，量身定制政策辅导方案。通过举办专场政策解读会、建立税企直联沟通机制、发放政策适用指南等方式，为企业提供"面对面"政策咨询和"点对点"业务操作指导。特别是在深化拓展主题教育工作期间，税务机关将政策辅导与问计问需有机结合，常态化收集企业在税收政策执行过程中遇到的疑难问题以及对优化纳税服务的诉求建议，建立问题台账，实施销号管理，确保反映的合理诉求得到有效回应，切实化解困扰企业的痛点和难点问题。 三、政策红利的释放与转化 在当年国家系列减税降费政策落地过程中，该白酒生产企业实际享受的税费减免覆盖多个税种和费种。税务机关通过高效落实留抵退税政策，加速了企业增值税进项税额的盘活变现；依照政策规定调降相关财产行为税的征缴额度；同时按照相关规定降低社保单位缴费比例，减轻企业人力成本负担。企业由此节省的数百万元级资金流，有效缓解了日常经营资金周转压力，为企业盘活存量资金提供了实际支持。更重要的是，腾挪出的宝贵资金被企业优化配置于关键技术设备升级、环保设施改造、新酿造工艺研发等关键领域，成功开发出多款契合消费升级趋势的新产品系列，增强了产品差异化竞争优势。企业负责人多次表示，持续落地的减税降费政策有效缓解了企业综合运营负担，为传统工艺的传承创新提供了缓冲期和发展期。税务部门在执行政策过程中所展现的高效务实作风以及为企业量身打造的精细服务，给企业带来了沉甸甸的获得感。 四、长效机制的建设与辐射 宁城县税务部门在推进减税降费政策落实过程中，逐步构建起涵盖政策宣传、精准推送、申报辅导、风险应对的闭环管理体系。通过建立重点企业"成长档案"，对政策效应和企业发展状况进行持续跟踪评估。针对普遍反映的共性问题，税务机关定期发布操作指引；对于特殊复杂问题，则开辟专项处理通道。通过信息化赋能，打造"线上+线下"融合服务体系，推广应用电子税务局特色功能，实现政策自动识别匹配及优惠"免申即享"。税务部门通过助力老字号企业转型升级，显著提升了当地白酒产业的品牌聚合效应与可持续发展能力，其积累的服务经验正逐步向当地食品加工、装备制造等特色产业推广，形成了"纾困一个点、带动一个面"的良性效应，为地方实体经济发展和产业结构优化提供了有效助力。税务机关持续优化营商环境的工作实践，正在成为地方经济高质量发展的稳定器和助推器。

  2025-07-29

• 【投资赤峰】2017年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  在敖汉旗第十七届人民代表大会第一次会议上2017年11月27日于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾自本届政府履职以来，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，面对“三期叠加”〔注1〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，度过了一个又一个难关。五年来，面对供给侧结构性改革，我们全面发力、纵深推进，经济结构不断优化，综合实力显著增强。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、迎难而上，干部群众倾力付出，农村面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，群众生活不断改善。这五年，全面完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，基础设施日益完善，各项事业统筹发展，实现了稳增长、调结构、补短板、惠民生、促改革、保稳定的预期目标。这五年，全旗上下勠力同心、攻坚克难，干部群众风雨同舟、顽强拼搏，为如期摘掉贫困县“帽子”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末，全旗地区生产总值完成188.5亿元，是五年前的1.4倍，年均增长10.4%，三次产业结构优化为24：42：34。公共财政预算收入〔注2〕4.45亿元，是五年前的1.2倍，年均增长3.8%；全社会固定资产投资138.6亿元，是五年前的1.5倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额52亿元，是五年前的1.7倍，年均增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到26373元、10333元，分别是五年前的1.5倍、1.6倍，年均增长2003元、717元。 （一）脱贫攻坚成效显著构筑了立体式的扶贫体系。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和53个行业部门扶贫规划。中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部及市直机关给予了鼎力支持，五年来投入帮扶资金3000多万元，帮建扶贫项目31个，使重点公路项目提前在“十二五”期间建设，四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划，实施的优质肉羊胚胎移植工程，成为了畜牧业转型发展的里程碑。36位处级干部持续联系乡镇苏木街道办，113个旗直部门联系贫困嘎查村，5437名旗、乡、村干部与贫困户结对帮扶，237名第一书记长期驻村工作，旗级帮扶实现了“无缝隙”覆盖。231家企业与个体工商户，分别联系有贫困人口的嘎查村发展项目，形成了人人参与扶贫的良好氛围。创建了可持续的扶贫模式。坚持因地制宜、注重实效原则，实施了八种精准扶贫模式。通过“产业引领”，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有主导产业、户有增收项目的扶贫格局；通过“资产收益”，依托龙头企业建立了光伏发电和肉驴、生猪养殖扶贫基地，解决了1.3万无生产能力贫困人口稳定增收的难题；通过“金融助推”，利用财政扶贫资金6400万元撬动了信贷资金12.47亿元，解决了贫困人口缺少生产资金的难题；通过“合作互助”，以抱团取暖方式，解决了农牧民组织化程度低的问题；通过“收缩转移”，彻底改变了2500名贫困人口的生产生活条件；通过“企业嫁接”，让8302名贫困人口成为产业链中的受益对象；通过“养老保障”，解决了1300名社会兜底贫困人口的养老问题；通过“医疗救助”，创立了大病扶贫爱心基金〔注3〕，帮助80%的因病返贫人员实现脱贫，推行全民商业补充医疗保险。健康扶贫做法在自治区推广，并在中央电视台新闻联播中报道，我旗被确定为创建“国家健康扶贫工作示范县”。获得了突破性的扶贫成效。五年来，投入各类扶贫资金24.36亿元，全旗7.45万人稳定脱贫，贫困人口年均减少1.86万人，贫困发生率年均下降2.8个百分点，识别准确率、脱贫准确率和群众满意度大幅提高。2014年，全区扶贫攻坚现场会在我旗召开。2016年，代表自治区迎接了国务院扶贫开发领导小组组织的省际间脱贫成效考核验收。2017年，在自治区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。 （二）现代农业持续增效基础条件有效改善。建设膜下滴灌105万亩，实施测土配方施肥360万亩，发展设施农业2万亩，分别是五年前的5.2倍、1.3倍和1.2倍。农机总动力达到71万千瓦〔注4〕，机械化水平达到74.2%，我旗被确定为自治区谷子全程机械化试点县。农作物播种面积400万亩，良种覆盖率达到96%，年均产粮25亿斤，第三次被评为“全国粮食生产先进县”，并列为国家级农产品主产区。强化品种改良和疫病防控，建设棚圈50万平方米、储草棚30万平方米、青贮窑15万立方米，牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。产业结构逐步优化。深入对接“3661”工程〔注5〕，稳步推进“4662”工程〔注6〕。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米、高粱44.8万亩，增加杂粮杂豆66万亩、经饲作物37万亩。谷子种植达到90万亩，产量达到4.5亿斤，获得了“全国最大优质谷子生产基地”称号；养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊50万只，增加杂交优质肉羊55万只、生猪50万口、肉驴12.6万头；林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分41万亩，增加樟子松21万亩、文冠果4.5万亩、经济林7万亩，沙棘抚育改良2万亩，山杏改接扁杏1.5万亩。正在打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，初步形成了农牧业区域性主导产业。种植业、养殖业、林产业分别带动农牧民年人均增收669元、741元和200元。经营模式更加合理。出台了新型经营主体扶持政策，认定家庭农场176家，发展种养大户3600户，激发了农牧业生产活力。农民专业合作组织达到2602家，是五年前的10.8倍，覆盖率达到46.3%，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。年销售500万元以上的产业化龙头企业达到52家，农畜产品就地加工转化率达到57.4%。稳步推进土地“细碎化”治理，土地流转率达到32.6%。品牌效益日趋彰显。承办了四届世界小米起源与发展会议，我旗获得了“世界小米之乡”“中国小米之乡”称号。敖汉小米入选全国农产品名录，并在意大利米兰世博会展出。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号进行了航天育种实验。举办了农业特色优势·敖汉小米发展论坛和2017中国·敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会，承办了全国驴产业技术创新大会，成立了内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院和敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。谷子种植户人均增收812元。全旗“三品一标”〔注7〕农产品87个，国家地理标志证明商标8个，自治区驰名商标1个、著名商标11个，市级知名商标22个。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。 （三）工业经济平稳向好产业发展实现了向规范化转变。开展了矿产资源勘查与整合工作，促进优势资源向优势企业集中。制定了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，金陶公司与中金集团重组，矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、制造业均衡发展。五年来，共实施重点项目148个，累计完成投资220亿元。经济结构实现了向多元化转变。通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目稳步推进，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，山水集团、鑫泽包装等企业全面投产，东阿阿胶、温氏集团、牧原集团等知名企业入驻敖汉。淘汰落后水泥产能22万吨、钢铁产能32.25万吨，新型能源产业比重增加，扭转了“矿业独大”的发展格局。园区建设实现了向集约化转变。落实“飞地经济”政策，新惠工业园区的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，安排就业1.5万人，列入自治区级重点工业项目4个。 （四）第三产业活力增强文化旅游业融合发展。每年预算1000万元用于文化旅游业，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会，建立了敖汉史前考古研究基地。完成了降圣州辽塔维修工程，龙源博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆建成运营，内蒙古史前文化博物馆、世界旱作农业遗产展览馆加快建设，城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷、小河沿、文冠庄园旅游区建设稳步推进，佛祖寺移交北京龙泉寺管理。白斯朗营子村被评为第三批“全国特色景观旅游名村”。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村。举办了四届“温泉文化旅游节”，敖汉温泉城被评为国家4A级景区。我旗荣获“全国文化先进县”称号。商贸流通业提档升级。物流园区完成投资11.58亿元，入驻企业46家，城区大型物流公司全部进入园区经营，园区晋升为自治区级服务业集聚区。万强广场、地下商业街投入运营，启动了新惠城市综合体工程。新建、改造便民连锁超市265家，改造升级乡镇农贸市场9个。我旗被列为2016年国家电子商务进农村综合示范县，阿里巴巴集团入驻我旗，6个乡级服务站、170个村级服务站投入运行，建设了旗电子商务产业园，200家传统企业实现转型，全面推进电商扶贫和农产品上行，物流配送网络实现城乡全覆盖。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓－2017天猫新米节”发布会，深受线上线下消费者青睐。金融服务业助推有力。银行机构达到10家，年末预计存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，分别是五年前的1.7倍、2.3倍。存贷比优化为50%，年均提高1.5个百分点。小额贷款公司达到5家，融资性担保公司1家，保险机构发展到18家。全面拓展企业融资渠道，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （五）城乡面貌日新月异规划的科学性和实用性更强。尊重并结合城乡发展规律，完成了所有行政村所在地和1111个自然村的规划，完成了新惠城区400项修建性详细规划，城区控规覆盖率达到96%。热水汤村规划被住建部列为全国28个范例规划之一。建设的特色化和功能性更多。新惠城区框架拉大，“一河两翼”格局形成，北城新区初具规模，迎宾大道一期工程和城区外环路建成通车，形成了“六横八纵”〔注8〕的道路网。新惠热源厂、再生水利用和污泥处置工程投入使用，城区第三水源与第四水源实现对接，美化、亮化工程同步实施。房地产开发182.2万平方米，完成既有建筑节能改造42.8万平方米，棚户区改造1015户，建设保障性住房574套。采取PPP模式开工建设了迎宾大道东段路桥、惠远路桥、重点区域绿化、污水处理厂等市政工程。8个乡镇所在地实现集中供热，新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇被评为全国重点镇，下洼镇被住建部列为沙棘特色小镇，并荣获自治区级小城镇建设一等奖。丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。累计投资56.5亿元，实施了美丽乡村建设，完成1474个村庄建设任务，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房2.8万户。全旗城镇化率达到40.85%，年均提高1.7个百分点。同时，全面落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，大力支持萨力巴乡、木头营子乡等地发展，少数民族聚居区的主导产业效益显著提升，保障能力不断增强，公共服务有效改善。管理的精细度和智能性更高。推行数字化管理，保障了公用设施安全稳定运行。开展物业管理试点工作，实施了武安小区、富都一期小区配套设施改造工程。建立了旗、乡、村三级联动体系，城管、环卫、消防等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障制度，累计开发3127个公益性岗位。 （六）投资拉动日趋强劲结构调整提升了发展质量。通过规划引领和政策引导，使项目与资金向民生保障领域集中、向基础设施领域投入，优化了产业结构，夯实了发展基础。五年的工作成果，实现了由规模化向均衡化转变，变成了群众看得见、摸得着、能共享的社会资源。项目建设拓展了发展载体。抓住自治区实施“七网”〔注9〕同建、“七业”〔注10〕同兴的战略机遇，坚定不移推进项目建设。实施亿元以上重点项目119个，完成投资213亿元，旗域发展条件有效改善，社会保障能力显著增强。招商引资拉动了发展引擎。坚持从“招商”向“择商”转变，逐步拓宽招商区域和领域，到位资金和引入项目持续增加，推动了一二三产相互融合，形成了多元支撑的发展格局。五年来，引进重点项目365个，引资额连续三年位居全市前列。上级投入增强了发展动力。紧紧把握国家产业政策，将投资导向与旗情有效对接，编制了《敖汉旗旗域经济发展规划（2013－2017年）》，千方百计争取上级项目资金支持。五年来，争取上级无偿建设资金60亿元，有力助推了经济社会发展。 （七）生态建设稳步推进提升了战略定位。按照旗十六届人大五次会议通过的《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，制定并实施了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》，为生态建设指明了方向、确定了目标，生态环境“全球五百佳”建设成果得到全面巩固。加大了建设力度。推进“五大工程、一个基地”〔注11〕建设，完成营造林109.6万亩、人工种草12万亩，完成矿山植被恢复1.56万亩。通过种植高丹草、小米草和燕麦，实施了改造盐碱地、沙荒地和中低产田工程。强化了保护措施。强化森林资源目标管理责任制，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林，强化舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作。启动了“智慧森林”〔注12〕项目，组建了3支专业森林草原防火队，赤峰市森警支队即将入驻大黑山国家级自然保护区。 （八）发展基础更加坚实环境保护全面加强。照单全收上级督查提出的环保问题，严格按要求完成整改任务。开展了水、大气、土壤污染专项治理。取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。严格管控田间燃烧秸秆行为，加大秸秆向燃料、饲料、肥料转化力度，秸秆转化率达到40%，我旗被农业部命名为全国秸秆综合利用试点项目样板县。《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过了专家评审，等待国务院常务会议批复。水利设施逐步完善。西部三乡镇、北部五乡镇引水工程投入使用，惠及211个自然村、26.8万人，建设小型饮水安全工程136处。完成水土保持治理50万亩，修建高标准水平梯田3.2万亩。启动了南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作。能源供应保障有力。康家营220千伏变电站建成运营，解决了北部乡镇低电压问题，我旗成为全市唯一拥有3座220千伏变电站的旗县。全旗重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价，供电可靠率达到99.6%。开展了赤峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程前期工作。6万立方米的天然气储气站投入运营。交通运输便捷顺畅。国道111线萨力巴至新惠段、省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，敖汉汽车客运站投入运营。启动了国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路建设。行政村通水泥（沥青）路率达到100%。土地管理规范有序。严格落实耕地和基本农田保护制度，完成了基本农田划定和土地利用总体规划修编。完成城乡建设用地增减挂钩复垦2910亩，整治土地20万亩，实现了土地占补平衡。积极争取建设用地指标，保障了项目建设和城乡发展需要。 （九）社会事业全面发展教育教学质量稳步提升。实施了“全面改薄”〔注13〕、农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作，新惠第六小学、第七小学、第三中学、第七中学、第九中学和蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用。覆盖43所农村寄宿制小学的校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及12所初中撤并工作。总投资8971万元，建设幼儿园107所，其中民办公助幼儿园15所，公办幼儿园聘用合同制教师55名。落实农村牧区义务教育学生营养餐计划，累计发放教育惠民资金1.8亿元，高中实现了免学费教育。普通高考本科上线率比五年前提高12.15个百分点，五年共考入清华大学、北京大学22人，再创历史新高。敖汉干部学院开工建设。为弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神，建设了“立足内蒙、面向全国”的党员干部特色教育基地。按照生态建设、史前文化、农耕文明三个类别，确定了第一批共12个现场教学点，其中六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场已完成基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地，计划在自治区形成“西有城川、东有敖汉”的干部培训基地格局。医疗卫生水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革，执行基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行药品零差率销售，实现了远程诊疗，我旗被评为“全国基层医改先进典型”，6所中心卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。旗医院易址新建病房楼主体完工，蒙中医院门诊病房楼投入使用。总投资2916万元，新建7所乡镇卫生院门诊楼、197个村级卫生室，村级卫生室全部实现标准化，我旗获得“全国基层中医药先进单位”称号。文体广电事业协调发展。实施了有线电视网络数字化改造，广播电视有效覆盖率提高4个百分点。移动通讯网络覆盖率达到95%。建设村级文化广场741个、文化大院30家，举办了两届敖汉旗春节联欢晚会。鼓励文学艺术创作，主旋律得到充分体现，《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯》荣获中央电视台主办的国际微电影节最佳影片奖。成功举办了中国·敖汉首届全国传统武术套路锦标赛。社会民生保障切实加强。养老保险基本实现法定人员全覆盖，企业职工、城乡居民、机关事业人员29.6万人参加养老保险，现有9.8万人领取养老金，累计支出养老金39.6亿元。城区居民医疗实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，年均参合率达到97%，累计支出资金11.58亿元、补偿77.26万人（次）。年均劳动力转移就业12万人（次），与浙江绍兴越城区合作建立了劳务输出基地，我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”，城镇登记失业率控制在3.92%。精准认定低保对象，累计发放低保补助资金5.79亿元。改善乡镇敬老院条件，建设幸福大院30处。发放低收入农牧户冬季取暖补贴2.75亿元。全旗1654名残疾人稳定就业，免费为792名白内障患者实施了复明手术。全面落实“双拥”优抚政策，连续七次被评为“自治区双拥模范旗”。人口计生工作扎实开展。落实“单独二孩、全面两孩”和发放离职村级计生员生活补助政策，发放计生奖励扶持资金2870万元。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。科技人才工作全面推进。引进新品种345个，新技术265项，获批专利61项，培训农牧民45万人（次）。连续举办五届赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，累计交易额达1亿元以上。全旗人力资源逐步优化，共招录公务员191人、事业单位人员290人，招募“三支一扶”人员131人、“社区民生志愿者”278人。财政资金投入支撑有力。累计投资82.3亿元，支持教育、社保、医疗、文化、住房保障等民生事业发展。累计投资2.8亿元支持村级公益事业发展，实施“一事一议”项目703个。累计投资1.2亿元支持小微企业发展，增强了企业发展活力。通过“一卡通”方式，共发放惠民资金29.5亿元。同时，保证了全旗职工津贴、补贴及国家政策调整增加工资的顺利发放。社会治理工作更加规范。完成了旗、乡、村三级综治中心平台建设，完善了立体化治安防控体系，强化公共安全领域整治，统筹推进平安敖汉建设，群众安全感明显增强。全面推行城乡网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求，信访工作成效显著。全面开展安全生产工作，安全生产形势总体平稳。建设气象灾害监测网点34个，旗、乡、村三级气象灾害防御体系更加完善。建成7所农村消防站。旗应急指挥中心开通了乡镇视频连接。“六五”普法通过验收，全面启动“七五”普法，我旗被评为“自治区普法依法治理先进旗”。在党的十九大、自治区成立70周年、世界60国“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点，确保了全旗社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，强化意识形态责任制，“四个意识”切实增强，“四风”问题得到有效遏制。严格遵守中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少17%、14%，规范了党政机关公务用车、办公用房、公务接待，“三公经费”年均降低14%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议542件、政协委员提案455件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，实现了旗、乡、村三级联网，群众满意率达98.7%。设立了黄羊洼镇、兴隆洼镇，组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、医保局、综合行政执法局、卫生计生综合监督执法局和公共资源交易中心，成立了不动产登记局、国家安全局和国有资产经营管理有限公司。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法，全面实施政务公开。全旗141个预算单位实现国库集中支付，确保了财政资金安全高效使用。坚持“逢买必采”，完成采购预算32.3亿元，实际采购资金28.5亿元，节约资金3.8亿元，资金节约率11.8%；坚持“逢卖必拍”，严格按照程序，共拍卖国有资产3413万元。开展了全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。国有林场改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作取得阶段性成果。村级集体经济逐步壮大，完成了第九届嘎查村委会换届选举工作。同时，民族宗教、红十字会、人防、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。各位代表，五年来的工作成绩，归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大及其常委会、旗政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向长期以来关心、支持敖汉发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：全旗产业发展不平衡、总量小、链条短，推进供给侧结构性改革任重道远；实体经济层次低、效益低，社会创新能力还不高；四个“百亿元”产业规划还未全面落实，没有与农牧民利益联结机制充分融合；退化林分改造工程、森林草原防火工作仍需加强，巩固、提升生态建设成果需要付出更大努力；现有贫困人口脱贫难度更大，防止脱贫人口返贫是摆在我们面前的新课题；受国家项目投资政策调整、旗级财政支出能力限制，部分亟需建设的民生项目缺少资金来源；城乡发展和收入分配差距较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；公共服务配套设施不够完善，与群众日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题，我们正在采取有力措施，下大力气加以解决。 二、今后五年工作目标未来五年，既是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。这一阶段，面临着更重的任务和更大的责任：如期摘掉贫困县“帽子”、与全国人民一道迈进小康社会的历史重任，落在了我们这一代人的肩上；税收来源相对有限、民生投入持续增加的现实问题，需要我们采取有效办法去破解；在加强环境保护和促进转型升级的背景下，如何实现全旗健康持续发展，是对我们执政能力的严峻考验；在欠发达的基本旗情没有根本改变的情况下，如何实现敖汉与资源禀赋相近地区的同步发展与赶超，是全旗人民交给我们一份沉甸甸的答卷。与此同时，迎来了更好的政策和更多的机遇：从国家层面看，党的十九大提出了实施区域协调发展战略，既要推进西部大开发形成新格局，也要率先实现东部地区优化发展，并提出了乡村振兴战略，为我们带来了力度空前、更为普惠的叠加政策；从全区层面看，共建“丝绸之路经济带”和建设中蒙俄经济走廊、加快建设蒙东能源基地、培育“锡赤通”经济区，为我们创造了加快发展、扩大开放的有利条件；从全市层面看，围绕“五大基地”建设，实施融入“环渤海”经济圈、纳入京津冀协同发展、推进区域经济合作等战略，为我们提供了融合发展、拓展空间的难得契机；从全旗实际看，经过多年发展与积淀，基础条件日益改善，发展环境不断优化，各种红利正在相继释放，为我们奠定了深化改革、持续发展的坚实基础。展望未来，步入了快车道和新时代：赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时，今后一段时期，我们必须乘势而上、顺势而为，让群众过上好日子，把敖汉变得更美丽，不辜负全旗人民的厚望与重托，共同建设我们的美好家园！工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实上级和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展理念”，实施“生态立旗、产业强旗、文化兴旗、改革活旗”战略，全力推进脱贫攻坚，落实乡村振兴战略，调优全旗经济结构，补齐城乡发展短板。完成“十三五”目标任务，与全国人民一道迈进全面小康社会，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长6%左右；500万元以上项目固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。为实现上述目标，要重点做好以下十个方面工作： （一）凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战让扶贫体系形成合力。注重帮扶工作“造血”功能，形成稳定发展的产业和项目，使贫困群众能够自我发展。夯实村、乡两级扶贫工作责任，发挥“第一书记”和结对帮扶干部作用，确保帮扶工作取得实效。健全投入增长工作机制，整合涉农涉牧资金投入扶贫领域，撬动更多社会资本参与扶贫。继续承接中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部、市直机关帮扶工作，鼓励社会力量奉献爱心。完善扶贫大数据平台，制度化、常态化动态管理贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实现精准帮扶、聚力扶贫。让扶贫措施更加精准。按照“五个一批”脱贫路径，重点围绕“两率一度”，建设扶贫产业园区，统筹推进八种扶贫模式。以优势产业为支撑，支持贫困村、贫困户发展特色种养业，重点推行融资租赁、资产收益、光伏发电等模式，增强贫困群众发展后劲。以易地扶贫搬迁为重点，有序引导偏远地区群众向城区、中心村镇、旅游区、产业园区周边转移，持续改变贫困人口生产生活条件。以强化教育为根本，落实国家各项助学政策，彻底阻断贫困代际传递。以生态补偿为抓手，挖掘林业生态扶贫潜力，拓宽贫困群众增收渠道。以救助兜底为保障，构建基本医疗保险、大病保险、全民商业补充医疗保险、大病扶贫爱心基金、医疗救助、慢病投药六条保障线。以信息化建设为引领，构建互联网扶贫新格局。以精准脱贫为目标，实现扶贫政策全覆盖、全落实。让扶贫工作取得实效。落实国家“摘帽不摘政策”要求，对已脱贫的贫困村、贫困户“扶上马送一程”，有效防止脱贫群众返贫。增强贫困群众自我发展能力，让贫困家庭劳动力都能够掌握一门就业创业技能，让有劳动能力的贫困户都有一项增收致富产业。重点保障完全丧失劳动能力的贫困户，确保其现有生活水平不降低。通过综合施策，改革脱贫考核方式，使建档立卡贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，达到第三方评估的退出标准，贫困发生率降到3%以下。 （二）立足旗情，持续发展现代农业做大主导产业，实现优质高效。坚持举全旗之力，推进农业供给侧结构性改革，稳步实施“三大战略”〔注14〕，持续壮大肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡“五大产业”，强力推进敖汉小米、肉驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业，早日建成“中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠之乡”。种植业领域重点做好旱作农业文章，巩固“四个100万亩”〔注15〕成果，围绕210省道打造特色种植产业带，粮食常产稳定在25亿斤以上。养殖业领域重点做好品种改良文章，实施好“种子工程”，建设高标准的良种畜繁育中心，培育具有敖汉特色的良种畜，建成全国的种质示范县和良种供应基地。强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，力争牧业年度牲畜存栏577万头（只）、出栏582.5万头（只）。林产业领域重点做好提质增效文章，依托国家项目和社会资本，完成退化林分改造48万亩，增加樟子松20万亩、文冠果20万亩、经济林5万亩，改接山杏10万亩，改良沙棘10万亩。创新经营模式，增强发展动能。搭建土地交易平台，引导土地有序流转，推动土地集约化经营。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争家庭农场达到700家，旗级农民专业合作示范社达到300家，市级以上农民专业合作示范社达到80家，农民专业合作组织覆盖率达60%以上。力争培育5家国家级、20家自治区级、40家市级以上的农牧业产业化龙头企业，农畜产品就地加工转化率达60%以上。通过建设“小米小镇”“沙棘小镇”“毛驴小镇”等，促进一产与二产、三产融合发展。推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”模式，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，持续增强农业生产经营活力。依靠科技支撑，实现藏粮于技。以发展智慧农业为目标，深入推广旱作节水、测土配方、水肥一体化、良种繁育、机械深松、智慧管控等先进生产技术。建设节水避灾农业，发展设施农业10万亩，建设农牧业科技示范园区，提升农牧业单位产出率。保障中小型农牧业机械有效供给，提升大型综合农牧业机械保有量，全旗农机总动力达到92万千瓦，综合机械化水平达80%以上，基本实现农业机械化。打造地域品牌，抢占市场份额。依托生态环境“全球五百佳”“全球重要农业文化遗产地”和“世界小米之乡”三张世界级名片，借助太空育种成果，打造国家级和自治区级著名商标。发挥内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站作用，完成敖汉小米通过国家气候品质认证工作，做好传统谷种保护、新谷种培育和产品研发，保护好敖汉小米的质量与品牌。发挥内蒙古天龙驴产业研究院等机构作用，开展“敖汉驴”“敖泊肉羊”品种认证工作。推进农产品质量追溯体系建设，积极申报国家级有机产品示范区，力争全旗“三品一标”产品达100个以上。规范管理与使用“三品一标”产品和国家地理标志证明商标，发挥龙头企业的带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。推动统筹发展，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，大力开展土地“细碎化”整理，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚定不移，着力构建新型工业体系培植特色集群，扩大经济总量。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，建设绿色有机农畜产品生产加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源保障输出“三大基地”。依托丰富的农畜产品资源，发挥龙头企业带动作用，提升农畜产品加工业经济效益；依托铁、黄金等优势矿产资源，引导企业延伸链条、精深加工，提高矿产冶金业产出效益；依托太阳能、风能综合利用等项目，落实国家新能源发展战略，推动能源产业做大做强。到2022年，建成符合国家产业政策的立旗项目50个以上。推动转型升级，优化产业结构。秉承发展绿色工业理念，淘汰落后工艺与产能，构建农畜产品精深加工、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”。延伸农畜产品加工链条，开发生物制药和化妆品、保健食品；编制清洁能源发展规划，引进高端金属材料深加工、电子配件等项目；推动矿产业采、选、冶、加一体化发展，提高矿产资源综合利用水平；以开发萤石资源为主，引进新型化工项目，生产高端化工产品。到2022年，四大产业占比优化为4：3：2：1。依托园区建设，筑牢发展平台。坚持“分功能、分区域、分产业”原则，修编园区发展规划，促进产业均衡发展。继续完善新惠工业园区配套设施，力争打造成为自治区级绿色工业园区，将农畜产品加工区打造成国家绿色农畜产品示范园区。严格兑现招商引资合同，采取退出与重组方式，加大清理“僵尸企业”力度。全面推进新惠小微企业创业园、四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区建设，成立油页岩研究院士工作站。用好用足“飞地经济”政策，发挥各类园区的聚集效应，提高园区的整体产能和税收贡献。 （四）多措并举，激发第三产业发展活力突出特色，增强乡村旅游业的吸引力。修编《全旗文化旅游产业发展总体规划》，坚持“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”定位，采取“旅游+新业态”模式，构建全域、全季、全业旅游格局。加强基础设施建设，提升旅游接待能力。将休闲度假、民俗体验、生态观光、体育竞技融入产业发展，鼓励有条件的乡镇建设生态休闲农业庄园、田园综合体、现代农业示范园区，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。弘扬新风，提高现代文化业的软实力。传承中华优秀传统文化，把旗、乡、村文化活动场所建设为唱响主旋律、传播正能量的主阵地。践行社会主义核心价值观，将其转化为人们的情感认同和行为习惯。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，引导群众移风易俗、诚实守信。鼓励现实题材创作，向群众提供丰富的精神食粮。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设史前考古公园、旱作农业主题公园，确保内蒙古史前文化博物馆投入运营。多元发展，扩大商贸物流业的带动力。培育新惠城区万强广场、百货商场、综合商务区、城市综合体“四大商圈”，完成乡镇农贸市场改造，建设特色商贸小镇，发展物流新业态，构建多层次商贸网络。推进物流园区二期工程建设，完善公共物流信息平台，建设冷链仓储物流，提升承载能力和辐射范围。利用国家电子商务进农村综合示范项目，借助阿里巴巴农村淘宝、旗电子商务产业园，持续推进农产品上行和电商扶贫，搭建面向全国乃至全球的双向流通网络。力争物流业年交易额达50亿元以上，电子商务交易额突破10亿元。拓展功能，提升金融服务业的助推力。加快银行、证券、基金、信托、保险等机构发展，构建现代金融服务体系。建设政、银、企服务平台，促进存贷比达65%以上，增强金融服务实体经济的能力。建设灵活的投融资机制，把企业营利、群众存款变为投资。提高营业网点覆盖率，让群众取款、存款、贷款更便捷。支持企业到境内外交易所上市或新三板、区域性股权市场挂牌〔注16〕。健全金融监管体系，确保不发生系统性金融风险。 （五）持之以恒，强力推进生态治理保护弘扬敖汉精神，打赢生态建设下半场。秉承绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态立旗不动摇。推进退化林分改造与修复，壮大“五大工程、一个基地”规模，完成营造林65万亩，依托龙头企业做大草产业，发展人工种草100万亩，有效防止沙化反弹，全旗森林覆盖率达到46%。推动生态建设与群众增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。强化森林草原防火和有害生物防治，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则，落实退耕还林还草政策，严格落实森林资源目标管理责任制，严格执行领导干部自然资源资产履职离任审计制度，持续巩固生态建设成果，赋予新时期生态建设的新内涵。压实环保责任，决胜污染防治攻坚战。全面完成中央、自治区环保大督查整改任务。实行最严格的环境保护制度，落实网格化环境监管方案，强化环保工作职责，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格排污许可和项目审批制度，实行全过程治污减排，加强农业面源污染防治。大力推进绿色矿山建设，实现矿产资源合理开发与生态环境的有效保护。争取《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过国务院批复，全面推进矿山植被恢复、矿山企业退出工作，切实加强保护区管理。强化水源地环境保护工作，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，统筹山水林田湖草系统治理，让敖汉的水更清、天更蓝、空气更干净。倡导绿色低碳，构建循环经济产业链。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便综合利用项目，推动新惠固体废弃物处理中心建成运营，编制并实施农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动人与自然和谐发展。 （六）因地制宜，打造优美宜居城乡环境以超前的思维规划。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，统筹生产、生活、生态三大布局，秉承精品、生态、休闲、宜居理念，坚持多规合一，建立各具特色、功能互补、有机联系的规划体系，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。以发展的视角建设。坚持增功能、显特色、重保障原则，提升城乡建设水平。落实好房地产去库存政策，建设商品住房150万平方米、保障性住房1000套、棚户区改造3000户，危房改造3000户以上，构建多层次的住房供应和保障体系，到2020年消除农村牧区危房。在新惠城区建设迎宾大道桥、惠远桥、清泉路人行桥，改造新化桥、新惠桥、惠宁桥，建设迎宾大道、惠远路、金元街等37条市政道路，将新化路、新惠路与城区外环路连接，逐步缓解交通拥堵局面。实施石羊石虎山、东山和孟克河综合治理工程，实施城区广场、公园建设与外环路绿化工程，续建美化、绿化、亮化工程，提升新惠城区综合品位。保障城区供水稳定。完成污水处理厂二期工程建设，中水回收利用率达80%以上，污水达标排放合格率达到100%。启动城区排水工程，逐步建设“海绵城市”。集中供热普及率达90%以上，供气普及率达95%以上。同时，以主导产业为支撑，扶持建设商贸流通型、生态宜居型、文化旅游型、工矿经济型、农产品加工型特色村镇，引导农村劳动力向 二、三产业和城镇转移，加快城乡一体化进程。以现代的理念管理。推进移动、联通、电信、广电等信息融合，实施“智慧敖汉”工程，确保公共设施安全稳定运行。加大城乡环境综合整治力度，规范小区物业管理，完善物业监督制度，提高物业服务水平。采取政府购买服务方式，推动环卫管理职能社会化。建设城乡环卫一体化项目，促进环卫保洁向镇村延伸，维护好街巷硬化工程，巩固好美丽乡村建设成果，促进城乡管理均衡发展。以服务的意识改造。着力推进老城区、旧住宅小区、旧市政管网改造工程。细化城乡管理工作，合理划定与管理停车位，规划建设充电桩等惠民设施，有序整合各类线路，规范管理门店牌匾，严厉处罚违法、违规行为，解决好私搭乱建、私拉乱接、乱停乱放和漏水、漏电、漏气等问题。 （七）千方百计，稳步提高基础承载能力让水利建管体系更完善。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”〔注17〕控制。建设饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程，实施南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程和老哈河、教来河、新惠城区防洪工程。加快实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理、水土保持等水利工程，新增水土保持治理面积50万亩。让交通运输网络更畅通。确保省道210线高日罕至羊场段、国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车。争取建设国道305线羊场至大黑山段一级公路。规划建设商贸物流、旅游公路线路，力促通用机场实现通航。让能源保障供给更有效。全面完成农村电网改造，形成220千伏变电站布局合理、66千伏主电网互联延伸、10千伏线路供进千家万户的网络体系，供电能力达到57万千瓦，供电可靠率达到99.7%。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目，建设向敖汉旗输气管道支线工程。让土地管理供应更规范。严格落实耕地和基本农田保护制度，计划新增耕地1.05万亩，建设高标准基本农田10万亩，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。严厉打击违法用地行为，盘活空闲地和废弃地，积极争取建设用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩复垦，保障重点项目建设与城乡发展需要。规范开展不动产登记工作。全面完成第三次全国土地调查工作。 （八）抢抓机遇，充分释放投资拉动潜力侯卫东官场笔记持续实施招商引资。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，抓住京津冀地区产业转移契机，推动对外经济交流、区域经济合作取得突破。研究国家政策、产业动态和投资者需求，挖掘和发挥各行业引领作用，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，引进高端型、基地型、环保型项目。不断优化发展环境，创新招商方式，落实优惠政策，提高招商引资的实效性和成功率。强力推进项目建设。把项目建设作为旗域经济发展的强大引擎和重要支撑，完善发展规划，紧盯项目清单，严格帮促机制，合理摆布工期，确保压茬实施、滚动推进、梯次建设，推动项目尽快建设、投产、达效。与脱贫攻坚、产业发展相融合，集中培育一批打基础、利长远的重点项目，促进经济增长和产业转型。不断加强财政保障。抓住国家调整投资政策机遇，使更多的项目资金向我旗倾斜。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保实现应收尽收。坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则，强化预算编制与执行，未经法定程序不调整预算。树立还债也是政绩的理念，积极化解各类债务。进一步完善旗、乡、村三级财政管理体制，推进资金使用的安全性、规范性和有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 （九）全力以赴，补齐城乡公共服务短板优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务。改善办学条件和提高教育教学水平，完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程建设。制定并实施《全旗基础教育中长期发展规划》《全旗中小学（幼儿园）布局规划（2018－2025年）》，形成旗办中学、乡镇办小学、村办幼儿园的教育格局，实现5所高中、12所初中、45所小学、40所教学点、150所幼儿园的办学规模，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。优先发展民族教育，完善民族教育体系；加快发展学前教育，加大公办幼儿园供给；普及发展高中教育，提升高考升学率；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作；规范发展特殊教育，支持社会力量兴办教育。秉承“一个好校长、建设好一所学校，一支好队伍、教育好几代人”理念，加强校长队伍和教师队伍建设，优化教师队伍结构，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，提高全旗教育教学质量，彻底扭转初中教育薄弱局面。建成敖汉干部学院。全面启动学院一期工程，加快接待中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，使其早日具备办学条件。争取在2018年，将其建成“内蒙古自治区干部教育培训基地”，逐步成为“敖汉走向全国、全国走进敖汉”的平台。强化科技人才工作。全面落实创新驱动战略，支持建设技术中心和“双创”基地、孵化基地，促进科技成果转化。实施农村牧区实用人才培养工程，每年培训10万人（次）以上，培育新型农牧民。稳定和用好现有人才，引进高层次和紧缺型人才，深化人事制度改革，完善编制管理工作，由人口大旗向人力资源强旗转变。发展体育广电事业。拓展群众精神生活空间，力争实现城乡有线电视和互联网通讯全覆盖。落实全民健身计划，完善公共体育设施。全面推广健身操、广场舞等大众化体育运动，积极开展马拉松、自行车等群众参与度高的体育比赛。建设新惠体育休闲公园，如期举办小轮车和公路自行车越野国际赛事。完善医疗卫生计生体系。深入推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度和分级诊疗制度，旗域内就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主原则，加强重大疾病和慢性病管理〔注18〕。实现乡、村两级医疗机构标准化，确保旗医院易址新建、蒙中医院门诊楼改扩建和妇幼保健与计划生育服务中心投入使用。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，鼓励社会力量兴办卫生事业。落实好“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在8‰左右，人口出生率控制在14‰以内。促进充分就业创业。开展产业科技短期培训，培育知识型、技能型、创新型劳动力，让劳动者实现就地、就近就业。建设创业实训基地，落实创业优惠政策，鼓励外地打工人员、毕业生、退伍军人等返乡创业，通过创业带动就业。坚持按劳分配原则，鼓励勤劳守法致富，缩小收入分配差距。加强就业培训、服务体系建设，提供全方位公共就业服务，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会，城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网络。实施全民参保计划，构建覆盖城乡居民、企业职工、机关事业人员的社会保障体系，提高社会保险参保率和保障水平，开展社保扶贫和金融助保工作。完善基本医疗保险制度，提高医保基金使用效益，实现城乡医疗养老保险的新发展。完善城乡低保、五保对象动态管理，提升救助覆盖面，发挥社会救助在扶贫工作中的兜底作用。落实好社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，及时救助弱势群体。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建立以居家养老为基础、互助养老为方向、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。 （十）统筹兼顾，全力维护社会和谐稳定稳妥推进改革工作。深入实施经济体制改革、行政体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革，确保重要领域和关键环节改革取得显著成效。深化供给侧结构性改革，优化发展环境，增强发展后劲。深化农村集体产权制度改革，保障农牧民权益，壮大村级集体经济。深化行政审批制度改革，实行“阳光审批”，提高行政效率。深化司法体制改革，营造公正司法环境。同时，开展机关事业单位养老保险制度改革，加大户籍制度改革力度，实施农业综合水价改革，完成国有林场改革工作。深入开展平安建设。落实社会治安综合治理领导责任制，广泛开展平安创建活动，坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起，全力维护社会公共安全。严格落实“1+8”制度体系〔注19〕，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村消防站建设，构建消防安全“防火墙”。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。积极应对敏感事件，防止无序传播、蔓延升级。不断强化社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推进信息化综治中心建设，深化城乡网格化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力。把牢舆论传播主动权，提高新闻舆论的引导力、公信力。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。加强应急管理体系建设，提高防范和处置突发性事件的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，建立矛盾纠纷多元化解体系。畅通信访渠道，规范信访秩序，严厉打击非访行为，积极妥善处理信访积案。确保统计数据的真实性、准确度，客观反映全旗经济社会发展状况，做好第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。提高气象灾害预测预报准确率，基本实现气象业务现代化。深化“双拥”共建工作，推动军民融合发展。推进村民自治、德治、法治相融合，开展第十届、第十一届嘎查村委会换届选举工作。做好民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设坚持党领导一切原则，始终不忘初心、牢记使命，为发展倾全力，为人民谋福祉，始终恪尽职守、勤勉履职，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，接受监督与制约。加快建设法治政府，严格遵守重大决策法定程序和报告制度，落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治敖汉建设，严格落实“谁执法、谁普法”制度，确保“七五”普法效果，提高领导干部依法行政水平和广大群众法律素养。推进严格执法、公正执法、文明执法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持科学理政，注重创新与效率。提高执政能力和水平，增强处理急难险重问题的本领。坚持用制度管权、管事、管人，做到懂规矩、讲程序、守纪律。完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推广应用OA办公系统〔注20〕，降低行政成本。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回复社会关切。建设公共服务平台和云数据指挥中心〔注21〕，完善旗、乡、村便民服务设施，实现群众办事“零障碍”。坚持务实勤政，倾听呼声与关切。持之以恒落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，坚决做到倡俭治奢、倡勤治懒。深入调查研究，把握社情民意，解决好群众反映的热点难点问题。公开落实惠民政策，让群众看得到、听明白、能监督。严格履行向社会作出的承诺，建立完善的社会诚信体系。集中精力抓落实、尽力而为惠民生，让发展成果出彩，让广大群众点赞。坚持廉洁从政，保持底线与本色。严肃政治意识、政治规矩，严格落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”。持续推进正风肃纪，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续压缩“三公经费”支出，推进公共资源交易平台电子化进程。强化对重点行业、关键环节的行政监察，突出对重大项目、民生保障等领域的审计监督，建立规范透明、约束有力的预算制度，确保做到“不越底线、不触红线”。坚决纠正“雁过拔毛”式腐败等损害群众利益的行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！我们有8300平方公里的发展空间，我们有60万勤劳智慧的父老乡亲，幸福生活需要用双手创造，躬身实干才会有美好明天！让我们在旗委的坚强领导下，上下相映、干群相依、心手相连，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！注（1）：三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。注（2）：公共财政预算收入：是指国税、地税、财政部门组织缴入地方级金库的收入，对于我旗来说是指缴入旗级金库的收入。注（3）：大病扶贫爱心基金：是我旗为有效提高贫困人群患大病后医疗保障待遇而设立的救助基金，成立于2016年8月，主要对自付1万元以上大病费用的贫困人口进行重点救助。基金来源主要包括：一是旗财政预算每年投入一部分；二是从涉农非公益性财政投入中按一定比例提取一部分；三是通过大病扶贫平台及“善行商城”，引领社会各界爱心人士捐赠一部分；四是向上级争取资金支持；五是通过与国内可用公益基金协作，救助我旗大病患者；六是基金增值所产生的衍生基金。注（4）：农机总动力：按2016年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法，全旗2017年农机总动力达到100万千瓦。由于2017年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法改变，在农牧业机械总动力中去除了农用运输车（三轮汽车、低速载货汽车）动力。因此，全旗2017年农牧业机械总动力为71万千瓦。注（5）：3661工程：赤峰市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程，具体内容为：到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，优质肉牛肉羊出栏1000万头（只），优质生猪出栏1000万口。注（6）：4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。注（7）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。注（8）：六横八纵：六横指团结路、新园路、新化路、振兴路、惠宁路、新惠路。八纵指新兴街、新西街、新中街、滨河街、银河街、惠州街、兴隆街、新州街。注（9）：七网：铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网。注（10）：七业：新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。注（11）：五大工程、一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。注（12）：智慧森林：以大黑山国家级自然保护区为主，通过现代化信息手段，建设森林草原防火、病虫害防治、道路卡口语音提醒、远程监控等体系，对森林草原进行全方位实时动态监管。注（13）：全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。注（14）：三大战略：继续坚持种植业“两压缩、两增加”战略，养殖业“一减三增”战略，林产业“一减三增两改”战略。注（15）：4个100万亩：按照种植业“两压缩、两增加”战略目标，到2020年末，全旗玉米高粱种植面积达到100万亩，谷子种植面积达到100万亩，杂粮杂豆种植面积达到100万亩，经饲作物种植面积达到100万亩。注（16）：新三板、区域性股权交易市场：新三板是全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，简称全国股份转让系统；区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分，也是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。注（17）：三条红线：确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。注（18）：慢性病管理：是指高血压、糖尿病、重性精神病等疾病的访视、服药、建档等工作。注（19）：1+8制度体系：赤峰市委、政府提出推进安全生产领域改革发展的制度体系。“1”即一个决定：《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。“8”即八项配套政策措施：《赤峰市安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。注（20）：OA办公系统：意为办公自动化系统，是基于互联网、电子化一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯

  2025-07-24

• 【赤峰招商】内蒙古关闭退出12处煤矿 赤峰4家煤矿纳入关闭名单

  为深入贯彻国家煤炭行业化解过剩产能政策，内蒙古自治区2019年对12处煤矿实施关闭退出，其中赤峰市涉及4家。此举旨在优化产业结构、推动绿色发展，同时通过招商引资促进区域经济转型升级，实现资源型地区可持续发展。 （一）关闭退出工作的政策背景与实施依据。此次煤矿关闭退出是落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神的具体举措。内蒙古自治区工业和信息化厅根据企业申请，报请钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室同意后，发布公告明确关闭名单。关闭范围涵盖包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、赤峰市、阿拉善盟等6个盟市，涉及煤矿产能均达到30万吨及以上，合计产能规模较大。 （二）关闭煤矿的区域分布与产能特征。从地域分布看，赤峰市和阿拉善盟各有4处煤矿关闭，包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市各1处。赤峰市关闭的4家煤矿分别为元宝山区平庄镇向阳一矿、赤峰安庆煤矿、赤峰市宁城县四龙煤矿、赤峰宝马矿业有限责任公司煤矿，均属于当地煤炭产业结构调整的重点对象。这些煤矿的关闭，有助于减少区域内同质化竞争，提升煤炭行业整体发展质量。 （三）关闭退出的实施机制与责任落实。公告明确，此次关闭的12处煤矿均自愿申请不享受中央和自治区奖补资金，产能指标通过自主交易方式处置。企业作为责任主体，全面负责职工安置和债务处置工作，确保社会稳定。相关部门按管理权限，对关闭煤矿的相关证照、批复文件及时予以注（吊、撤）消并公告，同时停止生产供电、供水，从源头上杜绝违规生产行为。 （四）关闭退出工作的多重意义与转型方向。此次煤矿关闭退出是内蒙古推进供给侧结构性改革的重要实践，有利于化解煤炭行业过剩产能，降低安全风险，改善生态环境。在此基础上，内蒙古各地通过招商引资引入新兴产业项目，培育接续替代产业，推动产业结构向多元化、高端化转型。赤峰市等资源型地区正依托自身资源禀赋和区位优势，在新能源、现代农业、文化旅游等领域加大招商引资力度，逐步构建绿色低碳的经济发展新模式。 （五）行业监管与长效发展机制建设。为巩固化解过剩产能成果，内蒙古自治区建立健全煤矿关闭退出后续监管机制，加强对关闭煤矿的巡查检查，防止死灰复燃。同时，完善煤炭产能动态管理体系，引导煤炭企业向智能化、绿色化方向发展，提升行业整体竞争力。通过政策引导和市场机制相结合的方式，推动煤炭产业与生态环境保护、区域经济发展相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 此次12处煤矿的关闭退出，是内蒙古煤炭行业转型升级的重要一步。随着招商引资工作的深入推进和产业结构调整的持续深化，内蒙古正逐步摆脱对传统资源产业的过度依赖，向高质量发展阶段迈进。各相关地区和部门将继续落实各项政策措施，确保关闭退出工作平稳有序，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-23

• 【赤峰招商】通辽赤峰携手共建区域中心城市 生态产业基建民生协同发力

  通辽市与赤峰市签署协同发展合作备忘录，围绕生态环保、产业升级、基础设施、公共服务四大领域开展29项合作，共同推进蒙东区域中心城市建设。两地通过招商引资、资源整合、优势互补，着力打造高质量发展新引擎，为内蒙古自治区区域协调发展提供示范样板。 一、协同发展背景与战略意义 通辽市与赤峰市地处内蒙古东部，地理相邻、人文相亲，同属西辽河流域重要生态屏障和科尔沁沙地治理核心区。此次合作是落实自治区党委关于建设区域中心城市决策部署的具体行动，旨在破解行政区划分割带来的发展壁垒，通过政策协同、要素流动、市场互通，提升蒙东地区整体竞争力。两地协同将强化对周边区域的辐射带动作用，为构建新发展格局提供支点。 二、四大重点合作领域深度对接 生态环保方面建立联防联治机制，联合推进科尔沁沙地综合治理、西辽河流域水资源保护等工程，共建跨区域生态补偿体系。产业升级领域聚焦绿色农畜产品加工、新能源装备制造等优势产业，推动产业链上下游协作配套，共建跨市域产业集群。基础设施板块重点规划通辽至赤峰高速铁路、省道升级改造等项目，完善区域交通网络。公共服务方面推进社保卡一卡通、异地就医结算等便民措施，促进教育医疗资源均衡配置。 三、体制机制创新保障落地见效 两地成立由市级主要领导牵头的协同发展领导小组，建立常态化联席会议制度，制定任务清单和时间表。自治区发改委等职能部门在规划衔接、项目审批、资金安排等方面给予政策倾斜，生态环境厅指导跨区域污染联防联控，交通运输厅统筹重大交通设施布局，林草局支持生态修复项目落地。合作备忘录明确建立跨区域统计监测体系，定期评估合作成效。 四、长远规划与示范效应展望 通辽市与赤峰市将以此次合作为契机，探索区域协同发展的制度创新路径，重点在统一市场建设、要素自由流动、政务服务跨域通办等方面先行先试。通过打造蒙东地区"一小时经济圈"，形成可复制推广的经验模式，为内蒙古建设"两个屏障""两个基地""一个桥头堡"提供实践支撑，助力新时代东北振兴战略实施。

  2025-07-22

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2017年阿鲁科尔沁旗天山镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年，在旗委、旗人民政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领广大干部群众，努力克服各种不利因素影响，攻坚克难，锐意进取，保持了经济社会健康快速发展。现代农业发展迅速。设施农业水平不断提高，特色农业和订单农业初具规模，巩固膜下滴灌3500亩。依托北方肉业、昊赢养殖、太极集团、厦门信达等龙头企业带动，肉牛、肉羊、肉驴特色畜牧业加快推进。生态建设与保护不断加强，完成退耕1.25万亩，果树经济林达到5000亩以上，成立专业禁牧队伍，强化了森林草原防火举措，生态环境持续好转。工业经济稳中有进。新能源产业园区和小微企业创业园承载能力不断提升，入园企业达到25家。前岗台村、双庙村和北岗台村三处小企业集中区建设完成，13家企业入驻投产，完成投资1500万元。金色草原、大地米业小米加工生产线建成，昌盛民爆公司、三和建业等一批中小企业平稳运行。安全生产责任制全面落实，预防监管体系逐步健全，全年无安全生产事故发生。项目建设步伐加快。总投资3000万元的太平山庄乡村旅游项目开工建设，新平村田园风光亲子乐园启动实施，河北煜坤中草药观光健康旅游项目、华天制药中草药种植项目、蒙东地区绿化苗木及花卉基地建设项目、厦门信达肉牛育肥项目签约入驻我镇。全力配合旗级重点项目推进，完成征地3558亩，12个镇级项目如期建成。城乡面貌显著改善。“十个全覆盖”工程全面完成，累计投资2.7亿元，完成街巷硬化275公里、新建村级综合活动中心24处、标准化卫生室27处、便民连锁超市33家，基础设施建设不断完善。危房改造2046户、人畜安全饮水工程13处、村屯绿化5200亩、栽植各类苗木43万株（丛），建立了环境卫生管护治理长效机制，农村居住环境呈现巨大变化。脱贫攻坚扎实推进。创新扶贫机制、拓宽扶贫手段，按照“脱贫攻坚与项目建设、结构调整、兜底保障相结合”的思路，扎实开展“精准扶贫”工作。对精准识别的1227户2138人，落实扶贫帮扶责任人，制定具体帮扶措施。引进企业与6个“三到村三到户”村合作，利用扶贫资金入股，采取分红方式推动产业扶贫。投入资金236.6万元，实施了双庙村易地扶贫搬迁项目。中化集团等社会帮扶效果显著。年内436人稳定脱贫。社会事业协调发展。各项惠民政策全面落实，城乡低保、养老保险、五保供养、临时救助、医疗救助、合作医疗及时发放，发放社会救助资金4470.73万元。教育、卫生、计划生育、残疾人等社会各项事业均取得新发展。“七五”普法如期启动，信访维稳工作不断加强。投资25.5万元提升全镇监控系统，构建了治安防范网格化管理。政府建设不断加强。严格执行中央“八项”规定，厉行勤俭节约，严格“三公”经费预算管理，严肃机关工作纪律，廉洁勤政，干部服务群众的能力和水平明显增强。坚持依法行政，全面推行政务、村务公开。修订完善了村级事务和财务管理制度，切实加强了村级事务管理和财务管理。领导班子和队伍建设进一步加强，树立勤俭、为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，同志们！过去一年成绩的取得，是上级党委政府正确领导大力支持的结果，是各位代表、社会各界、全镇干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、全镇干部群众和关心支持我镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济基础比较薄弱，产业结构不够合理，农牧业抵御自然灾害的能力不强，农民持续增收的基础条件还不稳固，脱贫攻坚任务艰巨，招商引资措施不多，城关镇的优势没有得到完全发挥等。这些问题亟待我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。 二、2017年工作安排各位代表、同志们，今年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，也是天山镇经济社会发展的关键之年，党的十九大在年内召开、自治区也迎来70周年大庆，做好今年的工作意义重大。2017年，政府工作总体思路是：在旗委、旗人民政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“四镇”建设发展定位，突出抓好经济建设、脱贫攻坚、结构调整、安全生产四项重点工作，努力实现强镇富民、生态宜居、和谐稳定的发展目标。主要预期目标是：全镇农作物播种面积稳定在24.5万亩，粮食总产量达到5200万公斤，6月末大小畜存栏8.5万头只，农村常住居民人均可支配收入同比增长10%左右，力争达到10600元，比上一年增加950元。为圆满完成上述目标任务，要突出抓好以下重点工作： （一）加快结构调整，大力发展现代农业。把农业作为富民增收的基础产业，立足地区特色，加大政策引导、项目扶持力度，着力推进供给侧结构改革，不断提高农业现代化水平。1、做大做强特色产业。按照“南谷北饲、中部蔬菜”的产业布局，重点抓好大金苗有机谷米、笤帚苗子、中草药、花卉苗木、设施农业等特色种植业和高效生态农业，年内种植大金苗谷子7万亩、中草药5000亩、饲草料1万亩，新建日光温室大棚达到260栋。大力发展林果业，多种模式发展林下经济。按照“精小畜、增大畜”的思路，优化畜群结构，鼓励规模化肉牛、肉驴养殖。做好引种、育种工作，扎实开展动物疫情防控。2、夯实农业基础条件。注重科技投入，通过项目扶持、企业投入，提高机械装备水平。鼓励扶持农民修建养殖棚圈、青储窖等设施，提高防灾减灾能力。加快土地确权登记工作，扩大农业保险覆盖面，落实退耕还林后续巩固资金、棚圈建设、基本农田建设等项目，建成东双山、大石匠等4个村集中养殖小区。3、转变生产经营方式。大力扶持专业大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，健全利益联结机制，引导农民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式，依法有序流转土地经营权，加快土地规模化、集约化经营。积极发展订单农业，鼓励农民发展庭院经济、珍禽养殖等高附加值农产品，为乡村旅游、农家乐提供食材原料。重点扶持河北煜坤、华天制药、金色草原、昊赢养殖、北方肉业等龙头企业，带动特色种殖业快速发展，实现农牧业增效、农民增收。 （二）打造发展平台，稳步推进工业经济。把工业作为抓经济工作的重中之重，充分发挥地域优势，加快打造工业集聚镇，不断壮大地区经济总量。1、加快园区建设步伐。按照“企业退城进园”的思路，在抓好小微企业创业园二期孵化基地、园区污水处理等工程的基础上，推进前岗台村、北岗台村、双庙村三处小企业集中区基础建设，鼓励企业入园发展，在农畜产品加工领域形成集聚规模。2、提升服务管理水平。抓好企业运营管理，深化服务，落实非公经济支持政策，最大程度降低企业运营成本，切实解决企业建设发展过程中的困难和问题，确保企业平稳运行。3、全力抓好安全生产。严格落实安全生产属地管理、部门监管、企业主体责任制,加大检查监督力度，做到责任落实、监管覆盖、制度执行、隐患整改、应急防范“五到位”，确保全年安全生产无事故。 （三）挖掘资源优势，着力推进第三产业。把第三产业作为转方式、调结构的战略支点，用足用活城郊镇优势，不断增强经济发展活力。1、全力发展乡村旅游业。牢牢把握发展机遇，挖掘发展潜力，科学规划布局，大力发展特色农家乐、家庭周末游，推进道尔其格田园观光游、太平庄农趣体验游、新平亲子互动游首期建设工程，打造全旗乡村旅游示范带。2、积极发展商贸流通业。结合脱贫攻坚，扶持发展电子商务，健全商贸流通配送网络，通过技术培训、考察学习，培树先进典型，发挥示范带动作用，解决特色农畜产品销售渠道单 一、难买难卖的供需矛盾。3、鼓励发展现代服务业。引导创办家政服务、生态健身、体育娱乐等服务机构，加强技能培训，规范管理水平，提升服务质量，不断满足市场需求，拓宽群众增收渠道。 （四）推进项目建设，不断扩大对外开放。把项目建设作为加快发展的总抓手，精心谋划项目，创新招商举措，全力推进项目建设，不断增强经济社会发展支撑力。1、科学谋划项目。深入研究政策导向，结合脱贫攻坚、结构调整、生态建设等重点工作，找准资源优势与上级政策、产业导向的结合点，聘请专业人员，科学、统筹谋划一批高端项目，做好项目包装和储备，建立动态项目库，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、运行一批”的梯次推进格局。2、实施精准招商。全面落实《全旗招商引资奖励办法（试行）》，充分发挥招商小分队作用，力争在特色种养业、乡村旅游业、农畜产品加工业、商贸流通业等重点领域引进实施一批产业化项目。对重点招商项目，安排专人，实施一对一精准对接，打造良好的软硬件环境。用好用活“飞地经济”政策。3、推进项目建设。完善定期例会、按期督查、奖惩问责机制，严格落实分管领导、责任地区、责任部门具体职责，全力推进项目建设，确保签约项目及早落地，在建项目快速推进，竣工项目正常运行。 （五）夯实基础条件，持续改善村容村貌。把生态建设作为最大的基础设施工程，坚持建管并重，巩固提升建设成果，不断改善居民生产生活环境。1、严守生态底线。加强生态执法力量，加大宣传力度，提高全民生态保护意识。积极谋划生态产业，年内退耕还林3.7万亩。严格落实属地管护责任，确保监督管理到户，责任落实到人。扎实推进查布嘎山环境治理工程，抓好森林草原防火、防灾工作，促进全镇生态健康发展。2、改善发展条件。做好国道303线、省道210线、省级通道改高速、鲁宝线北岗台至平安地、天元大街至殡仪馆等道路建设的征地、拆迁服务工作，确保项目顺利实施，不断改善交通条件。扎实推进欧沐沦河三期治理，继续抓好危房改造、人畜饮水工程，补齐短板。3、建设美丽乡村。重点抓好环境卫生、绿化苗木、街巷美化等各项工程的长效管护机制。依托现有基础条件，加快建设步伐，因村制宜发展乡村旅游、庭院采摘等项目，在发展经济的同时维护好、利用好建设成果。 （六）抓好头号工程，合力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程，落实好政策、谋划好产业，多措并举、强力推进，不断提高困难群众最低生活保障水平。1、做好精准点餐。以“十带动”扶贫模式为抓手，认真研究镇情、村情，努力做到精准点餐、精准施策、精准脱贫。2、实施示范带动。突出特色，以点提面，形成“7+6+N”扶贫示范带动体系，即重点打造太平庄村旅游扶贫、前岗台村特色种植业扶贫、孤山子村肉牛养殖扶贫、道尔其格村设施农业扶贫、北岗台光伏扶贫等典型示范带动扶贫模式，依托低保、五保、入股分红、光伏扶贫、失地保险、残疾人保障等兜底政策，提高全镇扶贫工作整体水平，确保完成年内586口人脱贫任务。3、健全扶贫档案。建立健全精准扶贫档案管理制度，发挥好APP帮扶通、扶贫业务系统等大数据平台作用，及时掌握、更新、存储贫困户的动态信息,确保脱贫档案资料的完整、准确、系统和安全,充分发挥档案在推进脱贫工作中的积极作用。 （七）完善保障体系，加快民生改善步伐。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保基本、兜底线、重统筹，不断提升社会保障能力和管理水平。1、加大政策落实力度。整合镇村两级工作队力量，强化宣传引导，严格程序公开，切实发挥村民监督委员会作用，确保政策落实到位、资金发放到位、民生保障到位。2、协调推进社会事业。加强基本养老、基本医疗和社会救助体系建设，努力实现应保尽保。用实招、求妙招、出新招，把民生实事做细做精做优，积极开展各类文体活动。切实抓好教育、卫生、计生、优抚等各项工作。3、确保社会和谐稳定。深化“法治天山镇”、“平安天山镇”建设，深入推进“七五”普法，提高依法行政水平，完善提升契约化管理模式，强化契约意识，增强法律观念。加强信访维稳工作，提高应急能力，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设坚持依法行政，全面规范行政行为。深入贯彻依法治国基本方略，充分尊重宪法和法律的权威，坚持把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作的始终，把政府工作全面纳入法制轨道，自觉接受人大代表和社会各界监督。坚持廉洁勤政，牢固树立良好形象。按照建设廉洁政府的要求，严格落实党风廉政建设责任制，严守“八项”规定，抓好纪律作风，厉行勤俭节约，抵制铺张浪费，努力营造清明、清正、清廉的环境，不断提升政府公信力。坚持改进作风，着力提升服务水平。贯彻落实党的十八届六中全会精神，和改进作风的有关规定，正风肃纪弛而不息。严管干部抓作风，严带队伍促务实，始终坚持实事求是的思想路线，始终保持求真务实的工作作风，不断自我净化、自我完善、自我提高。各位代表，同志们，宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角再次吹响。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全镇广大人民的热切期望和殷殷重托，让我们在旗委旗政府和镇党委的领导下坚持以“四镇”建设目标为统领，抢抓机遇、合力攻坚、开拓进取，为建设富裕、繁荣、文明、和谐的天山镇而努力奋斗！谢谢大家。

  2025-07-19

• 【投资巴林右旗】2018年巴林右旗政府工作报告

  2018年1月20日在巴林右旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对各种困难和风险挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗各族干部群众团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓进取，开创了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，谱写了幸福巴林右旗建设的新篇章。经济发展更趋稳健。预计2017年，全旗地区生产总值达到90亿元，增长8%;公共财政预算收入完成2.99亿元，财政收入质量进一步提高;规模以上固定资产投资实现81亿元，增长16%;社会消费品零售总额实现27.3亿元，增长11%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24900元和9590元，均增长10%;城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，同比增长13.1%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;主要污染物减排完成预期目标。投资支撑更趋强劲。制定出台了《巴林右旗招商引资奖励办法》，举办了京津冀“创投巴林”经济发展论坛等投资合作洽谈会，招商引资工作取得新突破。全旗新签约项目48项，协议引进资金400亿元，实际到位资金48.5亿元，同比增长16.3%，增速跃居全市第一位。完善项目服务推进机制，成立了投资企业服务中心，入驻企业10家。启动了重点项目和招商引资“冬季攻坚行动”，招商引资工作成效得到切实提高。全年实施重点项目125项，总投资383亿元，其中市级以上重点项目开复工37项，完成投资36.2亿元，同比增长12.7%，保持了重点项目梯度推进、滚动建设的格局。落实国家、自治区民委帮扶发展资金813万元、京蒙对口帮扶资金700万元、自治区重点产业发展基金800万元。产业结构更趋合理。农牧业经济稳步发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施农牧业“2862”工程，流转土地36.5万亩，新增农牧机合作社20家，新建生态经济林2万亩，发展经济作物和特色种植80万亩，人工种草4万亩，发展优质基础母牛3万头，优质基础母羊35万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交5万只，牛冷配3.6万头，基础母牛繁殖率提高了12个百分点，培育肉牛肉羊示范户900个，全年育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。实施设施农业3160亩、订单农业28.86万亩、膜下滴灌36.5万亩，农业绿色防控面积20万亩，粮食总产量预计达到9.5亿斤。收储青贮75万吨，粮经饲比例达到44:44:12。新建棚圈3万平方米、青贮窖1万立方米、贮草库1万平方米。发放农牧机购置补贴2150万元，机械化率达到69%，总动力达到40.56万千瓦。新增农牧业产业化龙头企业6家、农牧民专业合作社144家，市级以上龙头企业和示范社达到48家。完成“巴林羊肉”“巴林牛肉”“巴林大米”地理标志授权工作。工业经济数质并增。实施重点工业项目18个，宏发巴林牧业100万只肉羊加工项目建成投产，京能翁根山风电二期、晶澳光伏二期项目并网发电，蒙沙实业乳品加工、元易生物燃气、远古农业杂粮深加工等项目稳步推进，安捷公司年产70万吨乙二醇、永道公司年产120万吨铬合金项目具备开工条件，代黄沟铅锌银矿5000吨采选项目取得采矿证，娃哈哈桶装水生产基地完成厂房车间基础建设。工业园区列入国家园区目录和自治区“十三五”重点开发区，大板街东段等园区道路工程建成通车，园区路网、配套管网、供水等设施得到进一步完善。现代服务业发展加快。编制了《物流园区建设控制性详细规划》，启动实施现代商贸物流园区基础及服务设施PPP项目。建设区域物流配送中心1处、苏木镇级电商分中心5个、嘎查村级电商服务站124个，年销售额达到8172万元，电子商务进农村牧区综合示范工作以全区第一名通过考核。完成“巴林桥”“塞北诺”公共品牌商标注册工作。编制了《巴林右旗全域旅游发展规划》《巴林湖旅游景区基础设施建设项目规划》，建成了凌海花园集团五星级标准酒店，完成了巴林石馆、赛罕乌拉自然博物馆改造工程，巴林沙漠主题公园、翁根毛都沙漠旅游区投入运营。完成巴林湖景区旅游公路建设10公里，开工建设了格斯尔生态公园。全年接待游客50万人次，同比增长22%;旅游收入实现4.28亿元，同比增长19%。城乡和生态建设更趋协调。完成了《巴林右旗城市总体规划》、3个苏木镇总体规划修编、140个嘎查村(场)整治规划验收。启动了大板镇中心城区5.4平方公里控制性详规编制，开展了自治区“城市双修”试点工作。实施了大板镇区园林绿化、市政基础设施建设及第二污水处理厂等项目，新增改造绿化面积50.8万平方米、道路3.7万米，污水集中处理率达到84.9%。新开发房地产21万平方米。完成既有建筑节能改造20万平方米、农村牧区危房改造1500户，征收城市棚户区房屋1000户。完成了城市执法体制改革工作，实施了城市环卫一体化PPP项目。制定了《农村牧区公共基础设施和环境卫生长效管理办法》，村容村貌综合整治取得阶段成效。改建乡村公路42.3公里，完成锡楼线Y304危桥改造、国道305线海拉苏至宝日勿苏段油路翻修工程29.8公里、工业园区至胡特勒油路工程3.69公里，省际通道大板至查白音他拉段“一改高”可行性报告获自治区批复。集通铁路扩能、赤大白铁路安全技术改造工程顺利实施。通用机场项目进入立项审批和施工设计阶段。完成了66千伏变电站扩建和农村牧区电网升级改造工程。行政嘎查村宽带覆盖率达97%。实施了辽河流域西拉沐沦河一期治理，达林台、布敦花大中型灌区续建配套，20处农村牧区安全饮水等工程。全面加强生态文明建设，完成生态红线划定，加强北部水源地保护，强化禁牧和草畜平衡监管。启动赛罕乌拉国家级保护区内工矿企业退出工作。完成重点工程造林20.4万亩、草原建设20万亩、小流域综合治理2.85万亩。改革攻坚更趋深化。实行企业“多证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体2505家。全面落实河长制，启动湖长制。完成高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目12.7万亩。大板防洪及环城水系综合治理项目有序推进。稳步实施国有林场改革、农村牧区土地草原确权登记颁证工作，启动了农业水价综合改革试点工作。探索实行招商引资项目旗苏木镇政府分税制度。制定了《推动企业上市挂牌实施方案》《企业上市挂牌奖励办法》等相关政策，6家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。完成塔布花煤矿过剩产能退出。制定了《供销合作社综合改革实施方案》，全面启动供销系统综合改革。加快推进旗级公立医院改革，实现公立医疗机构和嘎查村卫生室基本药物零差率销售。深化城乡公交体制改革，新增公交改造线路45条。推进嘎查村“村务公开”和村规民约实施。（知县网：www.ahmhxc.com）民生保障更趋坚实。旗财政对民生领域的投入达到17.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚工作。投入各类扶贫资金11.78亿元，实现5315人脱贫、巩固提高10422人，7个贫困嘎查村脱贫退出。深入实施健康扶贫工程，建立大病爱心基金兜底保障制度，惠及贫困人口16230人。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民医保政府补贴标准提高到450元。社区工作人员平均待遇提高到每月3876元，企业退休人员养老金月人均提高131元。完成1.4万平方米保障性住房建设及182套公共租赁住房分配工作，发放廉租房补贴180万元。建成农村牧区互助养老幸福院16处、民营医养结合敬老院1处。全旗11个城镇社区办公和活动用房均达到自治区标准。食品加工小作坊集中区和规范化农贸市场建设有序推进。创建市级创业孵化基地1处，城镇新增就业1304人，公益性岗位安置就业400人，发放创业担保贷款及“援企稳岗”补助资金1334万元，培训农牧民4.2万人次。发放各类救助补助资金1.3亿元，支付各项社会保险待遇2.6亿元，清欠农牧民工工资914.6万元，发放冬季取暖用煤补贴1056.3万元。政府自身建设更趋高效。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和区、市、旗配套规定，党员干部作风明显转变。高标准改善了政务服务大厅办公环境。编制公布了旗本级《权责清单》，主动接受社会监督。制定了《政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》。加大行政监察力度，立案查处案件94件。加强政府性投资项目预决算管理，通过财政评审和工程造价审计，节约财政资金2.3亿元。通过公共资源交易平台完成招标采购346次，交易金额达到7.6亿元。出台了《加快金融业发展实施办法》，规范政府举债行为。深入实施“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，推行公职律师制度。扎实推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实公共安全责任，建立旗本级安全生产“1+8”制度，深入开展安全生产大检查活动，持续保持安全生产平稳态势，全年无重大安全生产事故发生。加强信访工作，化解积案47件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。社会发展更趋和谐。大力发展教育科技事业。投入2.59亿元，实施教育“提升工程”和“全面改薄”项目，极大改善了中小学办学条件，大板九年制学校、大板蒙中足球馆建成交付使用。全旗高考本科上线率达79.6%，蒙授初高中教学成绩位于区市前列。启动农村牧区校车服务工程、义务教育阶段学生营养改善计划。顺利通过自治区“民族教育发展水平提升工程”验收。申请授权专利36项，科技对经济社会发展的贡献率显著提升。加大人才引进力度，通过考录新引进各类人才154名。完成气象局局站分离整体搬迁。医疗卫生事业长足发展。完成蒙医医院病房楼扩建、妇幼保健计划生育服务中心改造工程，蒙医医院被评为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，公共卫生服务人口建档率达90%。文化体育工作蓬勃开展。制定了《巴林右旗文化产业发展总体规划》，开工建设格斯尔文化创意产业示范基地、格斯尔传习所项目，综合档案馆、格斯尔文化展厅、格斯尔说唱厅投入使用。获批市级非物质文化遗产项目8个。旗博物馆被评为“自治区第一次全国可移动文物普查先进集体”。成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”海峡两岸各民族欢度那达慕暨赤峰市第二届那达慕大会、第七届自治区乌兰牧骑艺术节、全旗首届全民健身运动会等大型文体活动。旗乌兰牧骑舞蹈《生生巴林》获自治区乌兰牧骑艺术节团体金奖。在全国第十三届运动会、自治区第九届少数民族传统体育运动会等活动中，夺得15个比赛项目第一名。我旗被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”“全市民族团结进步创建活动示范单位”。双拥共建、外事侨务、妇女儿童、统计、人防、地震、消防、残联、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表!成就令人欣慰，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：一是经济发展不平衡，不充分，经济总量相对小，发展后劲不足。二是三次产业结构不尽合理，农牧业大而不强，工业产业链条短、附加值低，服务业尚未形成拉动经济增长的主要力量。三是生态文明建设任重而道远，长效管护机制尚未完全建立。四是民生保障工作还需加强，脱贫攻坚任务艰巨繁重。五是政府债务化解难度大，金融风险防范工作仍需加强。对此，我们必须高度重视，加快发展，认真解决。 二、2018年工作安排2018年是新一届政府工作的起步之年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年、迎接改革开放40周年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实旗委十五届八次全会精神，主动适应发展新常态，深化重点领域改革，强化生态文明治理，扎实防范金融风险，狠抓重大项目建设，切实保障改善民生，全力打好脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;一般公共预算收入按可比口径增长3.8%;规模以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率控制在3.87%以内;完成节能减排各项任务。为实现上述目标，将重点做好以下十方面工作。 （一）强力推动项目投资掀起新高潮。坚持发展是第一要务，项目建设是关键抓手，全体动员、全民参与，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。健全重点项目专项推进责任制，完善联系企业和重点项目机制，建立重点项目建设清单，实行重点项目动态管理，持续抓好项目策划和储备工作，对重点项目全程跟踪服务，确保项目落地率、开工率和投产率，增强项目建设和投资增长的连续性。2018年谋划重点项目233项，其中列入市级5000万元以上项目36项，计划完成投资52亿元;旗级重点推进项目63项，计划完成投资46亿元。深入开展招商引资和项目建设“冬季行动”，围绕能源化工、有色金属、农畜产品加工等重点产业，着力引进一批引领行业发展、带动产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，全旗招商引资入库总项目不少于200项。每个苏木镇谋划入库千万元以上项目不少于10项，其中亿元以上项目不少于1项;旗直部门及各街道谋划入库千万元以上项目不少于2项。分产业、分领域进行项目谋划，重点在农牧业产业、传统产业链条延伸和转型升级、新兴产业、新能源产业、现代服务产业上下功夫，依托区位、交通、土地、水利、电力、园区配套等综合优势，精心组织好各种招商推介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”，确保年内签订招商引资项目不少于40项，跟踪推进不少于10个项目开工建设。 （二）强力推动工业经济焕发新活力。保持工业总产值稳步增长。拟实施投资1000万元以上工业项目14个，完成投资61亿元。规模以上工业企业预计新增3户，总数达到14户。构建清洁能源产业集群，确保京能、晶澳光伏扶贫等项目具备开工建设条件，力促华能、新华水电等项目取得实质进展。培育新型化工产业集群，积极推进“赤锡水煤合作”，确保安捷公司年产70万吨乙二醇项目开工建设。做大矿业经济产业集群，推进代黄沟铅锌银矿开发项目及塔本沟矿区整合。打造有色金属精深加工产业集群，积极引进一批精深加工及新型高载能产业项目，确保永道公司年产120万吨铬合金项目开工建设。发展新型建材产业集群，重点围绕煤化工产业链条延伸，提高粉煤灰综合利用率，引进新型建材加工企业。提升园区承载能力，完善园区水气路讯、生态环保等配套设施，开工建设220千伏变电站，争取进入国家增量配电业务改革试点，重点引进新兴产业、循环经济、生态产业，实现园区可持续发展。强化工业经济运行调度，依法改善中小企业经营环境，支持中小企业创业创新，加强对规上企业的服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动停产企业、亏损企业走出困境，实现持续健康发展。 （三）强力推动现代服务业开创新局面。建立文化旅游产业发展基金，制定《巴林右旗旅游产业三年行动计划》，打响“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌，打造“无障碍自驾游目的地”。以大连圣亚集团开发全域旅游和打造龙头景区为契机，大力发展乡村旅游。以巴林湖、赛罕乌拉、岗根草原等生态景区为核心，全力打造乡村休闲度假型、依托景区发展型、浓郁民族风情型、特色产业带动型产品体系，建成一批独具特色的乡村旅游景点。举办“巴林蒙古族民俗风情节”“CRC中国汽车拉力赛”等活动，有计划、成系列地宣传全旗旅游形象和旅游产品。加快乡村旅游转型升级，突出特色化和个性化差异，实施特色餐饮、休闲、娱乐、养生、度假配套设施建设，创新乡村旅游产品和业态，提高农畜产品附加值，增加农牧民收入。全年接待游客突破60万人次，实现旅游收入5.3亿元。开工建设现代商贸物流园区基础设施PPP项目，完成园区道路及综合管网建设，征收土地千亩以上，重点围绕仓储物流、农机修配、办公家私及商贸批发等产业，年内力争入园企业10家以上。实施巴林鲜达冷链物流、远古农畜产品绿色通道物联网等项目。充分发挥电子商务进农村牧区综合示范作用，建设智慧草原全产业链大数据平台，拓展农畜产品品牌和渠道，打造巴林牛羊肉品牌全产业链电子商务运营体系。培育限上商贸企业2家、市场监测样本企业1家。组建苏木镇新型基层供销社4家、为农牧服务中心4家，完成村级综合服务社改造26家。（知县网：www.ahmhxc.com） （四）强力推动乡村振兴开启新征程。坚持“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的发展思路，大力发展全产业链高效农牧业，全面推进农牧业“2862”工程。全年流转土地56万亩，新增农牧机合作社16家，新建龙丰苹果等经济林2万亩，完成经济作物及特色种植82万亩、人工种草4万亩,优质基础母牛达到7万头，优质基础母羊达到120万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交37.5万只，改良率达到25%以上;着眼于品种改良和扩群增量，确保基础母牛繁殖率达到80%以上。培育肉牛肉羊示范户300家。鼓励发展肉驴产业。新增设施农业3000亩、膜下滴灌3万亩、高标准基本农田10万亩。发展全株青贮玉米30万亩，农作物秸杆综合利用率达到90%以上，粮经饲比例调整为38:46:16。推行畜草平衡，加快推进增草增畜进程，大力推广舍饲圈养、短期育肥、均衡出栏等科学养殖方式，提高畜牧业质量和效益。突出城镇近郊田园综合体建设，规划建设5万亩现代农牧林业产业科技示范园区，打造三次产业融合发展示范基地。加大对农牧业合作社支持力度，大力发展龙头企业和农牧民专业合作社，完成市级2个农牧业产业化龙头企业和6个农牧民专业合作示范社申报工作，重点做好巴林红500万箱甜玉米罐头及年产1.8万吨速冻甜玉米粒、元粟米业年产6万吨有机大米杂粮、锦吉公司年产50万吨生物饲料加工等项目。完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，发展壮大嘎查村集体经济。夯实农牧业发展和生态保护根基，实施人工饲草基地3万亩、棚圈4.4万平方米、贮草棚1.5万平方米、青贮窖2万立方米。大力实施品牌战略，把“三品一标”品牌创建作为提高农畜产品质量,促进农牧业增效、农牧民增收的重要举措，集中打造一批绿色有机产品品牌。举办农畜产品展示交易会暨首届大板“香瓜节”，依托电商平台进行品牌推广，打造成为面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。进一步完善农村牧区生产生活设施，持续巩固美丽乡村建设成果。传播现代新风，加强法治教育，多渠道增加农牧民收入，努力推动农村牧区向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕迈进。 （五）强力推动脱贫攻坚取得新胜利。坚持“六个精准”“五个一批”总体要求，以“两不愁、三保障”为目标，举全旗之力推进脱贫攻坚工作，确保2018年底建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困旗摘帽。着力搭建全旗精准扶贫大数据、扶贫资金项目整合、社会扶贫对接、帮扶干部管理“四个平台”;开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、百企帮百村“五项行动”;实施新型职业农牧民培训、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、龙头企业带动“六项工程”，实现全旗脱贫攻坚工作动态化、资源共享化、制度常态化。落实“5321”结对帮扶制度，确保实现全旗建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。制定出台《巴林右旗扶贫项目申报及实施管理办法》，进一步规范扶贫产业项目管理,提高项目实施效益。加大产业扶贫力度，按照立足一产、接续二产、连接三产思路，打造一批农牧业扶贫产业园区，构建全域扶贫工作格局。充分发挥农牧业龙头企业、合作社、种养大户带动作用，实现产业扶贫全覆盖;有效利用工业企业拉动作用，实现工业企业与脱贫攻坚紧密对接;积极挖掘第三产业辐射点多面广的优势，实现三产助推脱贫攻坚质的飞跃。采取“1+5+N”产业脱贫模式，力促产业与政策叠加，实现具备生产能力的贫困户产业措施全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁工作，必保于2018年9月底前完成建档立卡贫困人口960人的搬迁任务。加强教育和健康脱贫工程，努力减少因学因病致贫返贫现象。实施生态保护脱贫，提高贫困人口的参与度和受益水平。强化社会保障脱贫，实现应保尽保，鼓励社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制，确保工作成效落到实处。 （六）强力推动基础设施建设实现新突破。强化交通电力保障优势。抓好公路工程建设，完成达兰花草原水库路网联接、查干花羊场路网联接、巴林湖环湖路二期公路建设，维修改造大板南桥和沙布台桥;积极做好省道206线二级公路和国道305线一级公路前期工作，推进省际通道“一改高”、省道205线至巴彦汉敖包等旅游公路工程，扎实开展“四好农村路”建设工作。积极推进通用机场建设，做好赤峰至大板铁路客运线路前期工作，加快集通铁路扩能改造、巴新铁路后续工程建设。新建改造10千伏配电线路100公里、低压线路65公里、安装配电变压器43台(套)。以打造生态宜居草原水城为目标，牢固树立经营城市理念，切实加强城市规划建设和管理。编制完成大板镇中心城区12平方千米控制性详细规划，覆盖中心城区60%以上。启动城市双修专项规划、罕山路以西城市规划和旗域乡村建设规划编制工作，完成索博日嘎镇等5个苏木镇总体规划修编。畅通镇区交通路网，继续有计划实施城市道路改扩建工程。加快推进北山、南山公园建设。启动大板第二水厂、第二污水厂中水回用工程。合理控制房地产开发规模，建设巴林丽都、中和祥·颐景园等房地产开发项目。深入推进城市执法体制改革，稳步实施城市环卫一体化PPP项目。实施大板防洪及环城水系综合治理，辽河流域西拉沐沦河、嘎斯台河整治和7座病险水闸除险加固工程，规划查干沐沦河流域综合治理项目。新建改造农村牧区安全饮水工程27处。 （七）强力推动民生社会事业再有新进步。积极构建医养结合、安全舒适的养老服务体系，新建巴林右旗光荣院。健全社会救助体系，建立“救急难”公益基金。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，努力实现全民医保，稳步推进跨省异地就医结算和基本医疗保险按病种付费改革工作。鼓励“大众创业，万众创新”，新增就业1300人，公益性岗位安置473人，农牧民转移就业2.5万人。招录各类人才150名以上。完成城市棚户区改造2000户、农村牧区危房改造1500户。实施4所幼儿园、2所教学楼和蒙古族实验小学等9座足球场馆建设项目。大力发展职业教育，开展校企联合办学模式。启动实施旗医院迁址新建、蒙医医院蒙药制剂室整体搬迁、公共卫生综合楼和医疗废物处理厂建设项目。加快推进“厕所革命”，新建镇区60所标准化卫生厕所。深化“健康促进旗”创建活动，巩固国家卫生城创建成果。扎实推进文化产业园区建设，加快建设格斯尔文化创意产业示范基地，建成格斯尔传习所。加强文物保护利用和文化遗产传承工作，积极争取辽庆陵、辽怀陵和庆州城等遗址保护项目。做好新时代文艺工作。弘扬优良传统的红色文艺轻骑兵，成立乌兰牧骑艺术学校。丰富群众性文体活动，全年基层惠民演出120场次以上，举办第二届全民健身运动会、首届干部职工运动会，开展敖包祭祀及射箭、搏克、赛马等民族文化体育活动。提升公共文化服务水平，旗图书馆力争晋级国家一级馆，完成“百县万村”综合文化服务和广电制播能力提升工程。全面贯彻党的宗教工作方针，做好清真寺和天主教堂迁址重建工作，申报“全国少数民族特色村寨”项目。 （八）强力推动生态保护再有新作为。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图。制定出台《巴林右旗草原生态保护管理办法》,严厉打击破坏国家级自然保护区、重点生态建设区和非法开垦草原等违法行为，持续做好禁牧和草畜平衡监管，加大刺萼龙葵清理力度，完成草原建设15万亩。全面完成土地草原确权登记颁证工作。狠抓保护发展森林资源目标责任制落实，探索“以育代造”造林模式，实施20万亩荒漠化一期工程、2万亩生态流域综合整治工程，完成林业建设18.5万亩。制定锦鸡儿灌木综合利用规划，实现生态建设与草业利用可持续发展。全面推行河长制、湖长制，实行“一河一策”，切实加强水源地、湿地保护与管理，实施小流域治理2.85万亩、沙源水源工程80处。加大环境整治力度，打好污染防治攻坚战，削减主要污染物排放总量，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。规范矿山开采，全面建设绿色矿山，强化农村牧区面源污染治理。推进生态文明体制改革，落实草原、沙化土地保护修复制度。 （九）强力推动防控重大风险取得新成效。深化各领域改革。加快金融创新，提升金融服务能力，拓展中小企业融资渠道，利用建立内蒙古股权交易中心巴林右旗工作站的优势，积极推进企业挂牌上市。整合各国有融资平台，组建具有经营实体业务的投资公司。推进农信社改制组建农村商业银行。高质量完成经济普查工作。完善政务服务中心功能，全面推行“互联网+政务服务”，实现办事大厅互联互通、一体化运行。大力扶持中小微企业和私营经济发展，推动创新、改善经营、提高竞争力。突出抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动实现供需动态平衡。坚持以改革创新破解瓶颈制约，加大产业转移、乡村振兴、区域合作、社会事业等领域创新力度，切实增强改革源动力。加快社会征信体系建设，规范金融市场管理，严厉打击各类金融诈骗行为，确保不发生区域性金融风险。按照“借之有义、用之有效、还之有道”的方针，切实规范政府债务管理，从严控制政府债务增量，确保公共财政安全。严格落实安全生产系列政策和各项规定，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，完成食品加工小作坊集中区建设，开展源头治理、市场规范、餐桌规范、利剑整治“四项行动”，完善食品安全检测体系，做好出入境检疫工作，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。推进阳光信访、责任信访和法治信访，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合理诉求。深化“平安右旗”建设，完善社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十）强力推动政府效能建设再树新形象。强化政治意识，对党绝对忠诚。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行市委、市政府和旗委的决策部署，确保不打折扣、不搞变通，维护政令统一。更加自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，科学确定发展思路、目标任务、实现路径，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化法治思维，依法民主施政。牢固树立宪法法律至上观念，推进法治政府建设，严格按照法定程序履行职责，认真执行重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度，不断提高依法行政水平。全面加快依法治旗进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，营造全社会尊法守法学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界意见建议，切实提高行政决策的民主化、科学化水平。强化担当精神，狠抓工作落实。坚持一切工作以发展为前提，以经济建设为中心，进一步强化机遇意识，大力解放思想，切实革新观念，勇于打破常规，敢于求变突破，拿出告别过去、开创未来的勇气，拿出后发赶超、走在前列的劲头，迎着困难上、顶着压力干，走好新时代高质量发展之路。始终保持奋发有为的激情，扑下身子抓落实，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，提高工作执行力，稳扎稳打、步步为营，一步一个脚印地把各项工作推向前进，以实实在在的成效树立政府权威、赢得人民信任。强化绩效考核和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，下大力气解决一些政府工作人员责任心不强、作风散漫、效率低下等现象。健全激励机制和容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事、干成事。强化廉洁品质，持续改进作风。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真履行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。深化对权力集中部门和岗位的监督，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等领域违法违纪案件，维护好广大人民群众的根本利益。实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，依法执行招投标各项法规制度，严格政府投资项目监管和工程变更管理，完善国有资产管理体制，促进各类财政资金节约合理高效使用。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格遵守“四个自觉”，始终牢记为民宗旨，弘扬务实作风，切实做到干部清正、政府清廉。（知县网：www.ahmhxc.com）各位代表，时代召唤催人奋进，使命担当责任在肩。站在新的历史起点，豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，合力攻坚，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市政府工作报告

  –2018年1月7日在赤峰市第七届人民代表大会第一次会议上市长孟宪东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾市六届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，与时俱进推动全面小康社会建设，团结拼搏，攻坚克难，奋力开创了全市经济社会持续健康发展的新局面。综合经济实力持续增强。五年间，地区生产总值年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长13.9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和9.8%，这些重要指标年均增速均高于全区平均水平。在国家调整税收体制、强化质量管理的背景下，全市一般公共预算收入跃居全区第四位。千方百计增投资、稳基础、强产业，综合施策，主动作为，促进经济稳中有进、稳中提质。五年累计实施投资5000万元以上重点项目2260个，带动全社会固定资产投资完成6351亿元，比上个五年增加3430亿元；累计完成财政支出2007亿元，是上个五年的1.7倍；五年新增市场主体6万家，规上工业企业达到527家，新增农牧业产业化龙头企业130家。转型升级步伐持续加快。坚持扩总量与调结构并举，多元发展、多极支撑的产业格局加快形成。工业集中做好新型化、集约化的“加法”和淘汰落后产能、减排降耗的“减法”。有色金属产业重点启动了两个40万吨铜冶炼项目入园扩建工程，新能源产业新增风电、光电装机超过200万千瓦，现代化工产业投产了一组煤化工、生物化工、硫酸化工等大项目，新兴产业加大了生物医药、电子信息、云计算等项目的引进培育；工业园区的集聚度不断增强，产值占全部工业比重达到47.6%；淘汰钢铁落后产能31.3万吨、煤炭落后产能615万吨，万元GDP能耗、水耗分别下降18.9%和13.6%。农牧业主攻调优结构和推动规模化、组织化、产业化经营。种植业和养殖业结构进一步优化，粮经饲比例由82:14:4优化为71:17:12，肉牛生猪存栏分别增加103.6万头和274.4万口；新增高效节水灌溉408万亩、高效节水经济林100万亩、设施农业71.7万亩；土地流转率、农牧民合作组织覆盖率、农畜产品精深加工转化率分别达到46.4%、50%和49.7%。服务业突出提档升级、创新突破。一批商业综合体投入运营，物流园区销售收入突破550亿元，“电商进村”实现全覆盖，9个旗县进入国家电子商务示范县行列；旅游业累计接待游客6400万人次，累计收入突破1000亿元；金融业营业规模大幅增长，新增各类机构25家，存贷款余额分别达到2100亿元和1600亿元，证券业成交额、保险行业保费收入累计实现3720亿元和253亿元，新增资本市场挂牌企业106家、实现直接融资122.6亿元。发展保障能力持续提升。中心城市和旗县城关镇保持了发展强势。赤峰新区、桥北新区、松北新城建设突飞猛进，中心城区累计完成市政公用基础设施投资376亿元，建成区面积达到106平方公里，人口突破百万。9个旗县政府所在地建成区面积达到146平方公里。全市常住人口城镇化率由43.8%提高到49%。美丽乡村建设实现跨越式发展。累计投入资金211.2亿元，集中改造基础设施，全面提升公共服务水平，农村牧区生产生活条件得到极大改善，90%以上的嘎查村从中受益。重大基础设施工程多点发力、高效推进。新建改建各级公路9374公里，3条高速公路、10条一级公路建成通车，实现了县县通高等级公路、乡乡通等级公路、村村通油路，全市公路总里程达到2.7万公里；赤峰至京沈高铁全线开工，玉龙机场进出港旅客突破百万人次；农村牧区饮水安全、重点水库除险加固工程全面完成；新建66千伏及以上变电站45座、输电线路1460公里；启动了天燃气长输管道建设和宽带进乡村工程。生态保护与建设持续加强。制定了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，新增营造林面积739万亩，完成重点区域绿化128万亩，全市森林覆盖率达到35.6%，荣获国家森林城市、国家园林城市的称号。改革开放持续深化。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，市本级取消下放行政审批事项301项，比例达74.3%；商事制度改革走在全区前列，全面实施企业登记注册“多证合 一、一照一码”、个体工商户“两证整合”和全程电子化登记改革；投融资体制改革初见成效，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显、社会资本参与度较高的城市；农村牧区、国有企业、国有林场、供销合作、城市执法、教育考试招生制度、校园足球、文化体制、机构编制等专项改革有序推进；实施改革举措656项，形成改革成果309个。对外开放水平不断提升。五年累计引进资金超过2600亿元，保税物流中心封关运营，“赤满欧”国际班列开通运行；与朝阳、承德、锦州等毗邻地区战略合作深入开展；京蒙对口帮扶累计实施合作项目153个，到位资金5.4亿元。民生社会事业持续改善。全市民生支出累计1542亿元，占财政支出的比重达77%。脱贫攻坚强力推进，累计投入各类扶贫资金300.5亿元，44万贫困人口实现稳定脱贫。就业和社会保障体系日益完善，累计新增城镇就业15.4万人,农村牧区劳动力转移就业352万人次；完成城乡医保整合，实现机关事业单位工作人员和城镇企业职工养老保险制度并轨。安居工程成效显著，建设保障性住房4863套，改造城市棚户区8.7万套、老旧小区640.3万平方米、农村牧区危房18.1万户，李克强总理关注的铁南棚户区改造全面完成、7300户居民迁入新居。社会事业加快发展，赤峰农博会晋升为国家级展会，新增自治区级以上科技创新载体129个；基础教育、职业教育、高等教育发展水平进一步提升，高考本科上线率始终保持全区领先；公立医院改革全面推开，药品加成全部取消，被评为全国基层中医药工作先进市；中心城区和旗县所在地新增文体场馆45.3万平方米，苏木乡镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖，红山文化遗址进入世界文化遗产预备名单，文艺创作、文明创建日趋活跃，全区第十三届运动会在我市成功举办。民族事务管理不断加强，民族教育水平进一步提升，蒙古语言文字推广工作位居全区前列。平安赤峰建设有效推进，安全生产、食药安全、生态环保、信访维稳、社会治安等工作深入开展，人民群众安全感和满意度进一步提升，荣获全国法治宣传教育先进市称号。社会科学、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展，宗教事务、外事侨务、史志档案、防震减灾、气象服务、人防消防等工作不断加强。继续保持国家卫生城、全国双拥模范城等荣誉。政府自身建设持续加强。“四个意识”不断强化，深入学习贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设扎实推进，制定并公布政府权责清单，全面推行政府法律顾问制度，强化行政监察和审计监督，坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1488件。创新型政府建设不断加强，建立了全市统一的公共资源交易平台，全面实施预决算公开、财政资金预评审制度，大力推行“互联网＋政务服务”，基本建成了市县乡村四级政务服务网络体系。廉洁政府建设日益深化，完成了公务用车制度改革，强化财政资金监管，“三公”经费支出大幅压缩。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府系统作风进一步好转。刚刚过去的2017年，是第六届政府的收官之年。一年来，我们全力以赴抓发展、惠民生、促改革、保稳定，较好地完成了市六届人大五次会议确定的工作任务。按照国家调整的统计核算口径，预计全市地区生产总值增长5.5%左右，500万元以上固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和8%左右，几项主要经济指标增速均居全区前列。一般公共预算收入完成100.7亿元，财政收入质量进一步提高。在实际工作中，我们着力加强项目建设，启动实施了项目建设和招商引资“冬季攻坚行动”，全年动开工投资5000万元以上重点项目789个，当年完成投资1143亿元。着力推动工业振兴，出台了深化“飞地经济”、支持医药产业发展等推动实体经济发展、影响全局和长远的政策，全面启动规划22平方公里的马林有色金属产业园区建设，2×35万千瓦自备电厂和云铜40万吨铜冶炼项目开工建设，推动赤峰高新区晋升国家高新区，工业经济效益整体回升向好，规模以上工业企业利润率达到6%。着力推进农牧业供给侧结构性改革，引导压减了玉米和肉羊规模，有效增加了设施农业、人工种草、高效丰产经济林和生猪、肉牛养殖，农牧民参与产业化经营比率进一步提高。着力加快旅游业跨越发展，确立并实施“三步走”战略，组建市旅发委，启动1000公里旅游专线公路建设，签订1000亿元的旅游招商投资协议和框架协议，推动阿斯哈图石林晋升国家5A级景区。着力促进金融创新发展，出台支持金融产业发展“1+6”政策措施，进一步做大做实政府投融资平台，实施企业上市挂牌四年行动计划，启动塞北金融小镇建设，金融服务实体经济能力进一步增强。着力推动基础设施建设补短板，大板至经棚高速等9条高等级公路加快建设，赤峰高铁基本完成线下路基和桥梁工程，朝阳至赤峰天然气管道、琥珀沟水库开工建设，玉龙机场改扩建、东台子水库、小城子至平泉一级路、抽水蓄能电站等一批大项目前期工作取得积极进展。着力打造区域性中心城市，总投资378亿元、总规模3.8万套的中心城区集中连片棚户区改造工程启动实施，2×30万千瓦热电联产投入运行，中环快速路、高铁西站综合枢纽、综合管廊、垃圾发电、中水回用、环城水系治理、“两山两园”景观提升、20万千瓦背压机组热源等一批重大市政基础设施工程扎实推进；进一步理顺了新区行政管理体制，在全市范围内全面推行城市综合执法。着力推进脱贫攻坚工程，整合投入资金135.5亿元，突出重点、精准施策，5.8万贫困人口实现净脱贫。着力发展民生社会事业，市级主导实施了投资200亿元的十大民生工程，农村牧区中小学办学条件提升工程基本完成，中心城区11所中小学幼儿园全部开工；公共交通提档升级工程顺利推进，308辆新能源公交车投入运营；中国契丹辽博物馆、市医院改扩建、市综合检验检测中心、村村通油路、村村通宽带等工程加快建设；有效应对了“8·11”龙卷风灾害，388户灾民入冬前全部搬入新居；成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”那达慕大会、全区乌兰牧骑艺术节。着力维护公共安全，制定并实施了安全生产“1+8”制度，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降54.6%和65.2%，认真开展了环保督察问题整改，启动了国家食品安全示范城市创建工作，推动解决三个重点群体信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会大局和谐稳定。特别是，今年我们围绕庆祝自治区成立70周年，圆满完成了中央代表团接待工作，以迎促建推动全市各项事业发展，极大激发了广大干部群众的干事创业热情。各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委和市委总揽全局、正确决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、群策群力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持赤峰发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年的发展愿景新一届政府任期的五年，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国全区一道全面建成小康社会、乘势开启全面建设现代化赤峰新征程，是历史赋予我们的神圣使命，也是460万赤峰人民的殷切期盼，更是新一届政府必须完成好的政治任务。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史方位，用“新矛盾”的重大判断来审视赤峰的发展，仍有很多困难和问题亟待解决，仍有很多矛盾和挑战不容回避。一是经济发展不平衡不充分，经济总量小，产业层次低，农牧业大而不强，工业初级化特征明显，服务业占GDP的比重偏低。二是民生保障不平衡不充分，人口基数大，农牧民和贫困人口多，有限的财政保障能力与较大的民生需求矛盾突出。三是城乡发展保障不平衡不充分，城镇化率偏低，生产要素布局分散，城乡公共服务欠账明显，基础设施建设短板多、融资难、压力大。四是生态环境改善不平衡不充分，“总体遏制、局部好转”的成果还不稳固，土地沙化、草原退化出现一定的反弹，河道径流减少、断流增多，地下水位下降的趋势明显加剧，水资源严重短缺的问题更加突出，生态保护与环境治理任重道远。五是社会治理改革不平衡不充分，“12·3”特别重大安全生产事故教训惨痛、殷鉴不远，企业生产、食品药品、社会治安、信访维稳等领域的公共安全仍然面临较大压力。面对发展不平衡不充分的市情和历史交汇期的艰巨任务，我们必须更加励精图治、拼搏进取，只有比别人流更多的汗、出更大的力，攻下硬堡垒、跑出加速度，才能保证小康路上不掉队，与全国全区一道同步跨上现代化建设新征程。直面挑战，方能保持清醒；抢抓机遇，才能加速前行。党的十九大胜利召开，开启了中国特色社会主义事业新征程，置身“新时代”的大背景、大舞台，赤峰正在迎来新一轮加快发展的重要机遇期。世界经济同步复苏态势显著，中国经济持续稳中有进、稳中向好，成为拉动全球经济增长的主导力量；国家支持民族地区、贫困地区发展的政策持续加力，西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等国家战略和“一带一路”建设同步推进，我市将继续享受国家层面多重的政策利好；自治区出台了推动东部盟市跨越发展的实施意见，锡赤通经济区和蒙东能源基地建设上升为全区战略，我市将在统筹区域发展的政策中更多受益；随着高铁开通和通疆达海通道增多，我市的区位优势进一步彰显，接受京津冀城市圈和环渤海经济圈的辐射带动将更加直接，土地、原材料、劳动力等要素优势也将日益突出。更为重要的是，在党的十九大精神鼓舞下，全市干部群众谋发展、促发展、抓发展的愿望强烈，跨越崛起的决心和信心更加坚定。只要我们抓住机遇、奋发作为，就一定能够在这个充满希望的新时代里营造出新的气象，展现出新的作为。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，坚定不移地贯彻稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓重点、补短板、强弱项，着力实施“七大战略”，着力打好“三大攻坚战”，着力加快赤峰跨越崛起步伐，确保与全国全区一道全面建成小康社会，为开启全面建设现代化新征程奠定坚实基础。今后五年工作的总体目标是：地区生产总值增速高于全区平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；通过坚持不懈的努力，建成产业优势更加突出、城乡发展更加协调、发展活力更加旺盛、人民群众获得感更加实在、人与自然更加和谐的赤峰。围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年市政府的工作将在以下五个方面聚焦用力： （一）坚持传统产业升级与新兴产业培育同步推进，建设产业优势更加突出的赤峰推动传统主导产业优化升级。围绕擦亮“中国有色金属之乡”品牌，加快矿业经济健康发展，推动国家重要的有色金属产业基地建设迈出新步伐；加快形成百万吨级铜冶炼优势产能，打造中国北方最大的铜冶炼深加工基地。围绕建设新型化工产业基地，发展壮大以煤、玉米、硫酸为原料的新型化工产业，形成更加完整的产业链条。围绕建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，注重品种改良、品质提升、品牌塑造，突出城镇近郊田园综合体建设，加快农牧业与二三产业融合发展，集中打造一批绿色有机产品品牌。围绕建设具有区域竞争力的医药产业基地，全面落实各项扶持政策，引进和培育一批新药生产项目，尽快把医药产业打造成为支柱产业。围绕激发建材、纺织产业竞争力，推进现有企业引联重组，促进传统产业焕发新活力。推动新兴产业重点破题。制定完善全市战略性新兴产业发展规划，出台重点新兴产业扶持政策，设立产业发展基金，下力气引进和培育新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物科技等新兴产业。加快建设京津冀清洁能源保障输出基地，努力落实京津冀千万千瓦电力消纳协议，着力打通赤峰能源外送通道，切实增强新能源产业的发展后劲。积极发展数字经济，大力培育“互联网+”、大数据和人工智能产业，加快推进电子信息和动漫制作等产业，推动信息化与工业化融合发展。力争到2022年，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%。推动高端服务业创新突破。深入推进旅游“三步走”战略，集中打造以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌，构建完善的自驾游服务体系，积极推进特色小镇建设，建成中国草原自驾游胜地和中国旅游强市。大力发展现代物流业，深入推进传统商贸服务业迈向信息化、高端化，把中心城区打造成区域性现代商贸物流中心。深入推进金融业创新发展，引进新型金融机构，加快企业上市融资步伐，推动区域股权交易发展，健全金融服务体系，积极发展普惠金融，推动塞北金融小镇形成特色和规模。深入推进文化产业发展，扶持康养健身、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转型升级。推动园区经济集约发展。按照“企业集中、产业集聚、经营集约”的思路，举全市之力打造赤峰东部工业走廊，深入落实“飞地经济”政策，引导加工和制造业项目向东部工业经济走廊有序流入、合理布局，形成若干特色产业集群，挺起赤峰工业脊梁。推动各地园区向专业化、特色化发展，加大基础设施投入，不断提升园区的支撑力和竞争力。 （二）坚持新型城镇化与乡村振兴同步推进，建设城乡发展更加协调的赤峰全力打造宜居宜业城镇。有效提升中心城区综合承载能力，统筹新老城区发展，全面完成中环快速路、河道治理、综合管廊、供热扩能、污水垃圾处理等一批重大市政基础设施工程，以管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升为切入点改造老城区，不断完善中心城区运行保障。有力推动国家生态园林城市建设，实施一批中心城区绿亮美工程和景观园林工程，到2022年建成区绿化覆盖率达到40%，不断提高生态宜居水平。有序推进重点小城镇特色发展，按照城市标准建设城关镇，打造一批承载能力强、特色鲜明的重点小城镇，构筑龙头突出、梯次清晰、带动有力的新型城镇发展格局。到2022年全市常住人口城镇化率达到55％以上。全力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，制定乡村振兴工作规划，统筹做好“三农三牧”工作，加快农牧业和农村牧区现代化建设步伐。大力发展现代农牧业，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农牧业供给侧结构性改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度，培育壮大新型经营主体，建立现代农牧业生产经营体系，不断提高农牧业质量效益。持续改善农村牧区生产生活环境，巩固美丽乡村建设成果，继续提升农村牧区基础设施和基本公共服务水平。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗，大力传播新思想、新文化、新科技，着力培育新型农牧民。推动农村牧区治理改革，加强农村牧区基层基础工作，锻造“三农三牧”工作队伍，规范村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立完善的政策保障机制，多渠道增加农牧民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。全力改善城乡发展基础条件。统筹城乡一体化发展，着力推进一批重大基础设施建设工程，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。完善公路网，建设高等级公路1300公里以上，加快构建“六横八纵”骨干公路框架，进一步织密农村牧区公路网，建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。完善铁路网，完成5条铁路续建改造工程，确保赤峰高铁2019年建成通车，开通赤大白铁路客运。完善航空网，完成玉龙机场改扩建工程和林西支线机场新建工程，建成低空飞行网络。完善信息网，加快智慧城市建设，全面完成网络光纤村村通工程，实现移动通信网络全覆盖、无盲点。完善能源网，新建220千伏及以上变电站5座，建成朝阳至赤峰天然气长输管道工程。 （三）坚持改革创新与对外开放同步推进，建设发展活力更加旺盛的赤峰实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，加强政策引导，激活企业创新发展的内生动力，到2022年，新增高新技术企业100家以上。强化科技创新，围绕产业链部署创新链，努力在重点产业领域研发引进一批核心技术，集中力量推动高新区产业上台阶、上水平，建设蒙东区域创新示范区。强化大众创业、万众创新，持续打造创业孵化基地、小微企业园等创新发展平台。强化人才引进，推进“玉龙人才”工程，启动“天南地北赤峰人返乡创业行动”计划，全力打造人才高地。深化重点领域改革。抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，不断增强竞争优势和发展后劲。抓好以“放管服”为重点的商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，营造公平竞争的营商环境，充分激发各类市场主体投资活力。抓好投融资体制改革，充分发挥国有资本运营公司功能，规范推广政府与社会资本合作模式，扩大社会有效投资。抓好农村牧区改革，完成土地草牧场确权登记，完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，逐步壮大嘎查村集体经济，有效破解农村牧区产业发展的体制机制障碍。全方位扩大对外开放。以大开放促进大发展，倾力做好“融入京津、拓展东北、向北开放、转身向海”四篇文章。深入对接京津冀协同发展战略，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移，着力打造自治区融入京津冀协同发展先行区。加强与东北经济区的对接联系，积极参与产业分工协作，推动基础设施互联互通、重点产业协调发展。主动融入国家“一带一路”建设，加快完善通疆达海的铁路公路通道，密切与满洲里、二连浩特等口岸城市的合作，大力推动赤峰保税物流中心晋升为国家综合保税区。深化与锦州港、天津港的战略合作，改进陆港联运、公铁联运，加快推动通关便利化，打造综合性、多功能物流运输平台，建设赤峰国际物流港，提升向沿海发达地区开放、向欧亚市场开放的能力。坚持不懈招商引资，瞄准发达地区、关联产业、知名企业、一流院所，围绕做大总量和提高质量大力引智引业，创建国家级承接产业转移合作示范区。 （四）坚持保障改善民生和创新社会治理同步推进，建设人民群众获得感更加实在的赤峰坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，整合各方面资源汇聚脱贫攻坚主战场，注重提升贫困群众内生动力和发展能力，为永久脱贫提供根本保障。加大财政投入力度，创新金融扶贫机制，动员社会力量参与，突出抓好产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口稳定脱贫，贫困旗县区全部摘帽。持续提高就业增收水平。坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业。加强职业技能培训，重点抓好新成长劳动力培训，造就一批高素质产业大军。鼓励创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。做好困难群体就业帮扶工作，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。通过千方百计增加就业，切实巩固城乡居民持续增收的基础。发展公平而有质量的教育。落实立德树人根本任务，推进教育综合改革，推动教育实现内涵发展。着力增加学前教育供给，构建以公办园为主体、普惠制民办园为补充、适龄幼儿全覆盖的学前教育体系，力争到2022年普惠性幼儿园覆盖率达到90%。着力促进基础教育均衡，推动优质教育资源合理配备，构建城乡一体化发展新格局，实施高中带动战略，推动基础教育优质特色多样化发展。着力提升职业教育质量，深入推进自治区职业教育实验区建设，优化职普结构，深化产教融合、校企合作，提升就业能力。着力抓好民族教育覆盖，认真落实优先发展民族教育政策，重点办好蒙古族群众聚居区和蒙古族生源较多地区的民族教育，有效满足蒙古语授课需求。着力办出高等教育特色，完善市属高校重大决策形成机制，强化高校发展与全市大局的联系和呼应，推动赤峰学院向应用型大学转变，支持交通职业技术学院与工业职业技术学院打造特色专业品牌，更好地服务地区经济社会发展。扎实推进健康赤峰建设。深化医药卫生制度改革，加快建立基本医疗卫生制度和优质高效的医疗卫生服务体系，提高优质医疗服务供给水平。加强计生服务管理，促进人口均衡发展。强化食品药品安全监管，推进信息化全过程管控，健全农畜产品质量可追溯体系，建成国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。树立大卫生大健康观念，推进卫生与健康事业发展，广泛开展全民健身活动，努力提高全市人民健康水平。加快建设文化强市。以创建全国文明城市为引领，深化群众性精神文明创建活动，驰而不息推动社会主义核心价值观进学校、进社区、进企业、进军营、进农村牧区、进机关。加快发展文化事业，不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。强化文艺院团基础能力建设，弘扬乌兰牧骑精神，扎根基层、服务群众，创作一批接地气、传得开、留得下的文艺作品，满足群众多样性文化需求。重视历史文化资源保护，深入实施红山文化、契丹辽文化和蒙元文化保护开发，力争完成红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址申遗工作。大力发展文博文创产业，积极培育文化消费市场，加快建设特色园区和产业基地，力争到2022年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。不断提升社会保障能力和水平。坚持“既尽力而为，又量力而行”的原则，合理引导社会预期，加快建设多层次、可持续的社会保障体系。完善基本养老保险制度，实施全民参保计划，配合做好养老保险全国统筹工作。加强社会救助体系和慈善公益体系建设，加大对特殊人群关爱保护力度，全力保障困难群体的基本生活。积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄事业和养老服务业，积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面完成中心城区集中连片棚户区改造和农村牧区危房改造，多渠道改善各类人群的住房条件。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。按照摸清底数、严控增量、分类施策、压实责任的要求，积极稳妥化解政府债务，确保到2021年综合债务率降到合理区间。严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强金融安全管控，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险，密切关注房地产、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，确保不发生区域性金融风险。全力营造安全稳定的发展环境。牢固树立大安全观，加强和创新社会治理，扎实推进平安赤峰、法治赤峰、和谐赤峰建设，打造共建共治共享的社会治理格局。健全完善安全生产风险防控和隐患治理常态化机制，从源头上预防和遏制重特大安全事故发生。认真落实党和国家民族政策，加强民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，深化双拥共建活动，推动军民融合发展。统筹抓好矛盾化解、信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作，确保人民群众安居乐业、社会大局长治久安。 （五）坚持生态保护与环境治理同步推进，建设人与自然更加和谐的赤峰践行绿色发展理念。大力发展绿色经济，实行最严格的生态环境保护制度，推动各行业各领域绿色化生产。严守产业准入的环保底线，绝不接受能耗排放不达标的产业项目，建立各类保护区工矿企业有序退出机制和绿色工矿企业达标制度。加强资源节约型和环境友好型社会建设，引导广大群众节约资源、保护环境，推动形成绿色发展的浓厚氛围。坚决打赢污染防治攻坚战。实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，坚持系统治水，全面落实“河长制”，实行从水源到水龙头全过程监管，促进生活和生产污水达标排放。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，推进化肥、农药减量化使用，加强固体废弃物和垃圾处置。实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，集中力量、重点突破，全力遏制区域生态环境状况恶化的势头，迈出拯救母亲河行动的关键一步。加大生态修复和治理力度。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图，推动经济社会发展由外延扩张向内涵提升转变。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，依法保护森林草牧场，扩大耕地轮作试点范围，推动森林草原湿地生态系统自然修复。实施重大生态建设工程，完成林草种植、防沙治沙等“六个百万亩”基地建设。力争到2022年，全市森林覆盖率达到36％以上。突出解决水资源严重短缺的问题。正视我市水资源保障与用水需求矛盾日益加剧的严峻现实，坚持开源与节流并举、以节流为主的方针，切实在提高水资源保障能力上取得实质性进展。加强重点水源工程建设，确保东台子水库、琥珀沟水库、跨区域调水、城市引供水等一批重大工程建成投运。突出抓好农业节水改造，严格控制新增灌溉面积，下力气推广节水作物种植和农业节水技术，探索建立农业用水定额管理机制。加快推进节水型城市建设，推广再生水利用和中水回用，全面完成中心城区自备水源井关井压采工作，深化阶梯水价制度改革，显著提升中心城区水资源节约利用水平。认真实行最严格的水资源管理制度，出台并严格执行《赤峰市地下水资源保护条例》，坚决遏制水资源过度开发和粗放利用。 三、2018年工作重点2018年是新一届政府工作的起步之年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义十分重大。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等诸多因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入力争增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8%以上，居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作： （一）全力推动“三大攻坚战”深度破题坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融监管，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，开展好互联网金融专项整治，确保不发生区域性金融风险。严格规范政府债务管理，按照“借之有度、用之有效、还之有道”的方针，依法依规解决资金短缺问题，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，按计划完成年度债务化解任务，确保公共财政安全。加快社会征信体系建设，完善综合信用评价系统，建立严重失信黑名单和信息共享披露制度，健全失信制裁和社会联防机制，增加失信成本，弘扬诚信文化，从社会面减少各类信用风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握“六个精准、五个一批”总要求，落实市县乡村脱贫攻坚责任，整合投入各类扶贫资金150亿元，年内确保7.7万贫困人口稳定脱贫。进一步加强产业扶贫，充分利用“三变”机制，将更多的贫困户纳入龙头企业以及合作组织的覆盖范围，建成扶贫产业园25个，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。进一步加强易地搬迁扶贫，抓好配套产业建设，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。进一步加强健康扶贫，实施“三个一批”行动计划，全面落实医保倾斜政策和商业补充医保制度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。进一步加强教育扶贫，积极落实资助政策，减轻就学负担对贫困家庭的拖累。进一步加强金融扶贫，落实扶贫小额信贷、“强龙贷”等扶贫贷款40亿元。进一步加强扶贫资金监管，规范财政专项扶贫资金管理使用，确保扶贫资金精准惠及贫困人口。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，确保蓝天保卫战取得全面胜利，水资源和土壤污染防控取得积极进展，有序退出国家自然保护区内工矿企业。认真抓好全国第二次污染源普查工作。启动总投资106亿元的老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护6大工程，年内完成生态修复20万亩、农业节水改造40万亩、污水集中处理乡镇10个、退出整治流域内矿山企业4个、疏浚河道232公里。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严肃治理过度放牧行为，用法治手段推动自然生态稳定好转。推进生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙化土地保护和修复制度，配合完成《赤峰市地下水资源保护条例》立法工作。加大生态建设力度，完成营造林100万亩、京津风沙源治理38万亩、退耕还林18万亩、重点区域绿化10万亩、水土保持综合治理150万亩。 （二）全力推动项目建设再上台阶坚持把项目建设作为推动赤峰跨越崛起的关键抓手，全市动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长，实施投资5000万元以上重点项目700个以上，完成投资1300亿元以上。深入开展招商引资“冬季行动”，围绕主导产业，突出重点地区，着力引进一批符合环保政策、带动产业升级、促进就业创业的大项目、好项目，确保引进投资亿元以上的产业项目100个以上。高度重视营商环境的改善提升，把“抓项目”与“抓环境”统筹起来，切实解决具体项目落地条件，认真落实支持非公经济发展各项政策措施，大力营造社会面亲商、安商、富商的浓厚氛围。积极争取国家和自治区支持，加大生态环保、社会事业和基础设施投入力度，力促一批事关全市长远发展的重大工程落地开工。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施，在基础设施和公共服务领域规范推广政府与社会资本合作。 （三）全力推动工业经济焕发活力围绕集中打造赤峰东部工业经济走廊，深入落实“飞地经济”政策，构建“一区四园”集约发展平台，完成园区道路主网架、铁路专用线、污水处理厂、固废渣场和危废处理厂等基础设施建设，力促2×35万千瓦自备电厂建成投运，推动高新技术产业园区承载能力有效提升。围绕做大做强有色金属产业，集中精力推进工业项目建设，确保赤峰云铜40万吨铜冶炼项目竣工投产，加快金剑铜业搬迁扩建，集中引进和建设一批铜产业精深加工、硫酸化工等项目，促进产业增链、循环发展，推动有色金属产业快上台阶。围绕升级壮大医药产业，设立医药产业发展引导资金，落实扶持医药产业发展壮大的奖励办法，鼓励引导医药企业开发新产品，引进高端人才和国家新药生产线，加快普因医药、泰领海创生物科技园项目建设，推动医药产业增添后劲。围绕形成产业发展新支撑，开工建设70万吨乙二醇及120万吨铬铁合金、2×30万吨燃料乙醇、120万千瓦抽水蓄能、60万吨缓控释肥、正威电子信息产业园等一批重大工业项目，确保远联钢铁技改升级、拓佳液晶显示屏二期、凌云海制糖、安琪酵母等90个重点项目竣工投产，形成更多壮大工业规模的有生力量。围绕促进实体经济健康发展，创新贷款担保合作机制，发挥政府担保平台功能，引导金融机构助推实体经济发展，有效缓解中小微企业融资难问题，全年新增贷款160亿元；强化企业运行调度，切实加强服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动有条件的停产企业、亏损企业走出困境，促进工业经济稳健增长。 （四）全力推动服务业实现重点突破实施旅游六张王牌行动计划，全年动开工涉旅项目260个，完成涉旅投资100亿元，突出抓好美林谷国家级旅游度假区和玉龙沙湖5A级景区创建工作，完成1000公里旅游专线公路建设，确保旅游大厦等重点项目投入运营；加快旅游配套服务体系建设，密切与京津冀和周边地区的联动合作，加快构建汽车自助服务系统；集中攻坚实现旅游景区移动通信网络全覆盖，完成移动客户端游客服务中心建设；办好旅游推介招商、体育品牌赛事等重大活动，不断提升赤峰旅游的知名度和影响力。促进商贸物流产业转型升级，稳定提高对外贸易总额，推进赤峰商贸物流城一期、金融物流港二期建设，加快蒙东农机市场、利丰汽车市场、千禧建材市场、大福建材市场等退城入园步伐，推动保税物流园区晋升国家综合保税区，提升电子商务进农村示范县建设水平。积极扶持培育金融产业，推动华夏银行在我市设立分支机构，加强非标准有色金属交易中心招商工作，吸引更多金融企业入驻塞北金融小镇，深化企业上市挂牌四年行动计划，积极拓宽并购重组、融资租赁等融资渠道，力促实现直接融资50亿元以上。 （五）全力推动乡村振兴扎实起步围绕促进“产业兴旺”，立足实际深度调整优化种养业结构，加快发展设施农业和高效节水农业，持续发展特色种养业和农畜产品加工业，下力气推动田园综合体建设取得突破性进展，促进农牧业与二三产业有机融合，全年新增设施农业、优质紫花苜蓿、丰产经济林各20万亩，新增节水灌溉面积40万亩，优质肉牛肉羊出栏900万头只以上、生猪出栏700万口以上。围绕促进“生态宜居”，继续完善农村牧区基础建设，探索农牧业废弃物处理、农村牧区垃圾处理、农牧户厕所改造新模式，出台农村牧区环境治理管护长效机制。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，大力倡导和睦邻里、孝老敬亲的社会风气，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治宣传教育，积极推行村务公开、财务公开，做好第十届嘎查村换届工作。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业。 （六）全力推动基础设施建设整体跃升实施重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利启动建设。公路建设投资64.1亿元，加快推进15个续建项目，确保10个项目年内建成通车，新开工建设小城子至平泉一级路和十家至黑里河二级路，力争赤峰至小卡拉等9个公路项目具备开工条件。铁路建设投资53.5亿元，加快赤峰高铁建设，确保年内进行轨道铺设，完成京通线电气化改造和叶赤铁路扩能改造，开工建设集通铁路电气化项目。民航建设投资5亿元，开工建设玉龙机场改扩建工程和5个通用机场，加快推进林西支线机场前期工作。中心城区市政基础设施建设投资100亿元，完成环城水系治理、三座店水库向中心城区引供水、综合管廊、“两山两园”景观提升等工程，加快推进中环快速路、高铁西站交通枢纽、中水回用配套管网等在建项目，开工建设水源地外迁、第四水厂、10万吨再生水厂、红庙子污水处理厂二期以及6座跨河桥梁等项目。选择重点领域实施老城区改造。全面加强城市管理，提高智慧化、精细化管理水平。能源通道建设投资110亿元，确保朝阳至赤峰天然气长输管道、城乡电网新建改造、富龙热电联产等项目竣工投运，推动赤峰至华北电力外送通道前期工作取得实质性进展。水利建设投资20亿元，加快琥珀沟水库建设，开工建设跨区域调水赤峰支线、东台子水库和47座病险水闸除险加固工程。 （七）全力推动民生社会事业更好发展抓好“创业赤峰”工程，充分发挥安快创业谷以及各类“双创”平台作用，支持企业异地孵化和成果转化，做好复转军人、大学生、农牧民和就业困难人员就业再就业，确保年内城镇新增就业2.8万人以上，城镇零就业家庭保持动态清零。严格落实各项社会保障政策，继续提高城乡困难群众救助标准，全力保障困难群众基本生活。推进棚户区改造工程，投资110亿元，改造城市棚户区1.32万套、185万平方米。大力发展科技事业，办好中国北方农博会，实现赤峰高新区晋升为国家级高新区。二号首长统筹推进各类教育加快发展，完善蒙古语授课学前教育和基础教育办学体系，在赤峰新区新建一所蒙古语授课实验小学，继续实施“全面改薄”计划，启动实施高中普及攻坚计划，确保所有旗县通过国家义务教育均衡发展认定，加快赤峰学院全国产教融合试点校建设。加快发展卫生事业，推进城市公立医院综合改革，强化“三医联动”，全面推行药品采购“两票制”，加强重大疾病防控，加快市医院改造提升工程，迁址新建市传染病医院、市蒙中医院和中心血站，确保综合检验检测中心建成运营。深入实施文化惠民工程，充分发挥乌兰牧骑和乡村文艺小分队作用，积极开展文艺院团“大学习、大宣传、大排练、大演出”行动，强力推动文化活动下基层；加强文化遗产保护利用，启动辽上京、辽祖陵、辽庆陵、二道井子夏家店下层文化和辽中京大明塔五大国家考古遗址公园规划建设，完成中国契丹辽博物馆、红山文化展示中心、档案馆主体工程。加快推进“厕所革命”，分类制定城市、农村牧区、旅游景区厕所建设规划，明确建设、改造、运营机制，确保年内取得实质性进展。 （八）全力推动公共安全持续向好严格落实安全生产系列政策和各项规定，强化底线思维，坚持警钟长鸣，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品监管，加快推进国家食品安全示范城市创建工作，全面完成旗县区食品小作坊集中加工园区和标准化农贸市场建设，完善食品安全检验检测体系，确保人民群众饮食用药安全。严格落实粮食安全市长责任制。及时就地解决群众合理诉求，妥善处理各类信访矛盾。深化“平安赤峰”建设，完善社会治安立体防控体系，开工建设“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。健全突发事件应急处置机制，提高气象预测、防灾减灾和应急救援能力。 四、新时代政府自身建设对标新时代、新思想、新任务、新要求，政府的治理体系和治理能力还存在诸多不适应，形式主义、官僚主义还有一些新表现，思想解放不够、执行能力不强、服务意识淡薄的问题还比较突出，个别领域损害群众利益的现象还时有发生。面对全面从严治党的政治要求和攻坚克难的发展重担，新一届政府必须更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地树牢“四个意识”，更加自觉地坚守政治纪律和政治规矩，更加自觉地改进作风、加强自身建设，以立党为公、执政为民的新形象，在推动全市经济社会持续健康发展的实践中展现更大作为、交出优异答卷。 （一）强化宗旨意识，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的理念，把广大人民群众是否满意作为衡量政府工作得失的根本标准。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府执行力和公信力。持续深化“放管服”改革，加强政务公开，扩大公众参与，拓展社会监督，优化政府服务，为促进就业降门槛，为市场主体减负担，为激发投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。 （二）强化法治思维，建设法治政府。牢固树立宪法法律至上观念，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照法定程序和内容履行职责、推动工作，严格实行科学民主决策，认真执行政府重大问题集体决策、社会公示和听证制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定，全面接受政协的民主监督，加强协商民主，保持与民主党派、工商联的经常性联系，广泛听取人民群众意见建议，切实提高决策的民主化、科学化水平。全面加快依法治市进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。 （三）强化担当精神，建设效率政府。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，勇于打破常规，敢于求变突破，不因包袱重而等待、困难多而不为，不因有风险而躲避、有阵痛而不前，扑下身子抓落实、撸起袖子加油干，稳扎稳打、步步为营，脚踏实地把各项工作推向前进。进一步提高工作效率，让广大干部从文山会海中解脱出来，拿出更多精力抓落实。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等现象，健全激励机制和容错纠错机制，保护和激发广大干部想干事、敢干事、干成事的热情，以时不我待、只争朝夕、勇往直前的精气神，奋力开创新时代赤峰跨越崛起的新境界。 （四）强化作风改进，建设廉洁政府。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则和自治区党委、市委的配套规定，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，有效约束“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强财政资金管理，实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等重点领域违法违纪案件，切实维护广大人民群众的根本利益。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉保持人民公仆本色，自觉维护人民根本利益，自觉提升思想道德境界，自觉树立良好家风，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要有新作为。站在新的历史起点上，踏上实现赤峰跨越崛起的壮阔征程，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在上级党委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化赤峰新征程而不懈奋斗！《政府工作报告》名词解释多证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。两证整合：个体工商户登记时由市场监管部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，统一由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。旅游发展“三步走”战略：第一步，2017-2018年，为集中建设期。每年政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资达到500亿元。基本完成骨干景区、旅游公路、特色小镇和旅游服务体系建设任务，基本建成环京津冀草原风情旅游区和中国草原自驾游胜地。第二步，2019-2020年，为完善提升期。每年政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资达到500亿元。旅游基础设施进一步完善，旅游服务功能进一步提高，旅游景区景点实现精品化。到2020年，年接待旅游者达到2000万人次，旅游收入达到500亿元，接待人次、旅游收入均比2015年实现翻番，建成京津冀首选旅游目的地、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，形成全域旅游格局，建成中国旅游强市。第三步，2021-2025年，为品质塑造期。按国际化标准提升品质，塑造赤峰旅游品牌。到2025年，年接待旅游者达到4000万人次，其中接待入境旅游者达到200万人次，旅游收入达到1000亿元，接待人次和旅游收入均比2020年实现翻番，实现旅游市场结构的国际化，建成世界旅游目的地。支持金融产业发展“1+6”政策措施：“1”是指1个意见，即《中共赤峰市委赤峰市人民政府关于加快全市金融业发展的若干意见》；“6”是指6个配套办法，即《赤峰市新设和引进金融机构奖补办法》《赤峰市推动企业上市挂牌实施方案》《赤峰市企业上市挂牌奖励办法》《赤峰市金融专家顾问工作规则》《中共赤峰市委办公厅赤峰市人民政府办公厅关于对全市拟上市企业实行专项推进的通知》和《赤峰市本级股权投资基金管理暂行办法》。三山两园：“三山”是指红山、南山、西山，“两园”是指桥北油松园、樟子松公园。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松公园。安全生产“1+8”制度体系：“1”是指1个决定，即《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》；“8”是指8个配套制度，即《赤峰市有关部门安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》、《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。七大战略：党的十九大提出，实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”七个战略。三大攻坚战：“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三个攻坚战。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。“六横八纵”骨干公路框架：“六横”即国道111赤峰境内段、G5511二广高速集阿联络线赤峰境内段、省道304赤峰境内段、国道303赤峰境内段、G45大广高速赤峰境内段、省道505宁城至旺业甸；“八纵”即省道220赤峰境内段、G1611丹锡高速克什克腾至承德联络线赤峰境内段、国道306赤峰境内段、省道206赤峰境内段、国道305赤峰境内段、省道210赤峰境内段、G16丹锡高速赤峰境内段、省道219克什克腾至宁城。“玉龙人才”工程：根据《赤峰市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，市委、市政府制定出台的以培养本土中高层次人才、引进紧缺高层次人才为主，全面推进各支人才队伍建设的系统性人才工程。三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。众创空间：面向创业者和投资人的创新创业社交平台，旨在帮助创业者提供场地、人才、技术、资金、项目、融资等一站式创业服务。“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。从2014年开始，经过3-5年的努力，使贫困地区农村牧区义务教育教学设施、生活设施基本满足需要，村小学和教学点能够正常运转，县镇超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理，小学、初中辍学率努力控制在0.6%和1.8%以下。三医联动：是医保体制改革、医疗卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药“三医联动”。两票制：药品从药厂销售至一级经销商开一次发票，经销商销售至医院再开一次发票。强龙贷：赤峰市金融扶贫工程之一，是市政府发起，由市、旗县区两级扶贫办、市扶贫开发投资有限公司与中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司合作，在全市范围内开展的专门针对新型经营主体进行贷款的金融产品。健康扶贫“三个一批”行动计划：即大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。

  2025-07-16

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