内蒙古自治区招商引资

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。(一)投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。(二)经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。(三)县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。(四)改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。(五)生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。(七)社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。(八)抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。(九)民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作：(一)持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。(二)以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。(三)扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。(四)以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。(五)强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。(六)建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。(七)推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。(八)持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。(九)创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。(十)努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资商都县】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏 一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。 二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作: （一）全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。 （二）突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。 （三）大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。 （四）力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。 （五）统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。 （六）夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。 （七）着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。 三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

• 【杭锦后旗招商引资】2014年杭锦后旗政府工作报告

  2013年12月26日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府代旗长 满都拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年。一年来，旗政府团结带领全旗各族干部群众，围绕建设美丽幸福杭锦后旗总体部署，切实把握机遇，主动应对挑战，务实创新，积极有为，实现了全旗经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值完成125亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资完成103.5亿元，增长13.3%;地方财政总收入完成9.85亿元，增长2.5%;社会消费品零售总额完成23.65亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入完成20351元，增长9.5%;农民人均纯收入完成12559元，增长13%。㈠农业效益稳步提升。全旗农作物种植面积133.5万亩，农业种植精细化程度继续提高，单产全面增加，农业喜获丰收，粮食种植面积88.5万亩，总产量达10.6亿斤。大力发展现代农牧业，累计建成设施农业21156亩，形成了“春光现代高效、康尔徕生态绿色、民建休闲观光、和平特色订单”四个规模较大、特色鲜明的设施农业园区，海龙设施农业园区被评为自治区农牧业科技示范园，我旗被评为全国科技进步旗;新改扩建规模养殖场60个、家庭小型牧场100个，牧业年度肉羊饲养量达到460万只，奶牛存栏5万头，生猪存栏11.5万口。新注册农民专业合作社100个，总数达到366个。新增土地流转面积6.5万亩，总流转面积31万亩。太平乳业、丰源牧业、驰林面粉、旭一牛肉4个产品获得有机食品认证，“三品”①农业基地面积达到总种植面积的95%。全年发放各类惠农补贴1.2亿元，农民人均政策性增收520元。㈡工业经济平稳运行。预计全年实现工业总产值124亿元，增长14%;实现外贸出口4000万美元;新增规模以上工业企业3户，达到40户，预计实现增加值37亿元，增长13%。河套酒业集团实施技改扩建，调整营销策略，逆势扩张，实现销售额22亿元;伊利乳业、屯河番茄等农畜产品加工企业产值效益稳步提升，示范带动效应逐步显现。积极开展招商引资工作，国电电力、创益太阳能等新兴产业项目引进实现突破。全年实施千万元以上工业重点项目36项，完成投资40.08亿元，增长31.9%。鸿旺籽类、牧蓉肉食品、亨利重介粉等11个项目建成投产;河酒5000吨老窖车间、帝成商贸等25个项目加快推进。投资5120万元，完成了放飞街、创业大道等5条园区道路建设和陕坝工业园的供热改造，园区承载能力不断加强。小微企业园建设步伐加快，一期15户入驻企业主体完工，被认定为全区小企业创业示范基地。㈢城市面貌明显改观。陕坝镇总体规划修编完成，各类专项规划正在编制。实施了龙宝东街、酒业路等6条、共计8公里道路建设工程。完成了龙宝街、公园南路等8条道路街景综合改造和陕临路、陕东路出口改造，城市品位得到极大提升。全面加强环境保洁工作，新建3个便民市场，深入开展了市容市貌、交通秩序专项整治活动，城区面貌发生显著变化。下大力气解决供热、供水等民生问题，投资7000万元，建成近期供热能力150万平米的第二热源厂，有效解决了城区集中供热能力不足的问题;投资1.09亿元的新自来水厂经过两年建设，于8月18日并网供水，城区46公里的给水管网更新改造正在快速推进，供水质量和安全切实得到保障。完成棚户区房屋征收1300户，2153套廉租房竣工并开始分配，开工新建560套廉租房，2300户农村危房得到改造，困难群体住房问题得到缓解。湿地保护与生态恢复工程实现重大突破，陕东线2300亩的北郊湿地一期工程完工;高标准恢复3000亩的润昇湖湿地，加强了城市水源地保护和补水，拓展了城市发展空间。新增城镇绿地面积37万平米，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.5%、32.5%和14.71平米，荣获“自治区园林县城”称号。㈣基础设施全面完善。投资7234万元，新修通村油路104公里;南小召220千伏变电站竣工投用，中南渠、三角城、双庙三个110千伏变电站建设加快推进，交通、电力基础建设不断加强。林业生态建设成绩显著，完成植树造林4.5万亩，高标准绿化通道100公里。1000户“一池三改”②户用沼气建设完成，临陕高压输气管道建成通气，清洁高效能源入户步伐加快。实施了8万亩中低产田改造、3.5万亩农田水利建设等工程;15万亩农村土地整治重大工程通过自治区验收，新增耕地1.24万亩;排水设施改造工程进展顺利，完成沟道清淤745公里，整治各类建筑物588座，农业生产条件得到持续改善。稳步推进新农村建设，对5个农村集镇进行综合改造，打造了16个新农村示范点，沙海南园、陕坝春光、二道桥庆丰等一批高标准示范村建成入住，加快了城乡一体化进程。㈤社会事业统筹发展。财政用于民生投入达到13.4亿元，占总支出的67%。坚持“科教兴旗”战略，大力改善办学条件，优化整合教育资源，撤并三所中心校，高标准示范学校陕坝小学秋季投入使用，维修改建5所农村幼儿园，职教中心实训大楼和第一幼儿园开工建设;高考成绩再创佳绩，普高本科上线人数和职高高考本科上线率均居全市第一。头道桥、二道桥卫生院建成投用，新农合参合率达到99.7%，卫生院药品实现零差率运行。低生育水平持续稳定，人口出生率6.4‰。社会保障体系更加完善，养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到11.9万、7.3万、1万、1.6万和1万人;进一步提高了城乡低保标准和五保、孤儿、城镇“三无”人员③供养水平。各镇集中供养的五保人员，全部集中到旗中心敬老院，实现了资源的有效整合，提高了五保人员生活待遇;积极开展创业带动就业工作，新增就业人数1613人，储备各类人才59名，发放小额担保贷款4725万元;投入扶贫资金2020万元，实施了整村推进、生态移民等重点工程，使6500名贫困人口稳定脱贫。加快标准化社区建设，2150平米的花园社区服务中心建成投用，3000平米的格林小镇社区服务中心完成土建工程。积极推进旧殡仪馆搬迁，新建国家二级殡仪馆实现主体竣工。加大文体设施投入，实施全区公共数字文化试点工程，文体事业发展迅速。完成了5万户农村“户户通”④工程建设，在全市率先实现了农户全覆盖。污水处理厂运行良好，沙园分干沟治理启动实施，节能减排完成年度目标，环境保护卓有成效。理顺管理体制，加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到有效保障。“蒙乔”瓜籽、“双庙”辣酱等7个商标被认定为巴彦淖尔市知名商标，全旗知名商标数量达到14个。统计、气象、外侨、双拥、残联、老龄、妇儿等事业均取得长足发展。㈥政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议议案和政协委员提案办复率100%。积极推进“六五”普法与依法治理工作，干部群众法制意识进一步增强。认真落实中央八项规定，“三公”经费⑤支出同比下降38.3%;加强廉政建设，强化审计监督，大力纠正部门和行业不正之风。严格落实旗领导接访和包案负责制，妥善处理群众来信来访。强化安全生产监管，全年形势总体平稳。深化平安创建活动，狠抓社会治安综合治理，高度重视人民武装工作，全力推进民族团结进步事业，社会大局和谐稳定。各位代表，回顾2013年的工作，我们深感成绩来之不易，令人鼓舞。尤其是我们以会促建，推动科学发展，办成了一些杭后发展急需办的大事，办成了一些长期难以办成的难事，办成了一些老百姓多年来盼望的实事，使广大人民群众更多、更好、更早的享受到了两个文明建设带来的成果，杭后的经济发展和城乡面貌得到了明显提升和改善。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协加强监督、大力支持的结果，是全旗人民团结奋斗、开拓创新的结果，是社会各界共同关心、倾力相助的结果，也饱含着全旗各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各族各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位代表、委员，向广大干部职工，向所有参与、支持、关心杭锦后旗发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的过程中还存在不少问题：产业结构单一，特色优势没有充分体现;现代农牧业科技水平还不高，农畜产品精深加工滞后;农民增收压力较大，基础设施还有待完善;民生工程任务艰巨，社会事业仍需加强;政府职能转变不到位，服务型政府建设任重道远。对于这些矛盾和问题，我们将深入研究，采取有力措施，逐一加以解决。二、2014年主要工作2014年是实施“十二五”规划和旗域经济规划的重要一年。政府工作的总体要求和奋斗目标是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”和市委“1359”发展思路，按照旗委十三届五次全委会提出的“做强一个基地，做优六大特色产业”⑥的要求，加快“四化” ⑦进程，打造“绿色产业、生态建设、美丽乡村和平安和谐”四个示范区，着力壮大县域特色经济，努力完成市里下达的各项目标任务，建设美丽幸福杭锦后旗，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。重点做好以下七个方面的工作。(一)坚持一产富民，大力推进农业现代化加快发展规模化种养业。继续抓好粮食安全生产，总产稳定在10亿斤以上。围绕争当自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵的目标，大力发展规模化种养业。鼓励和支持社会资本投入设施农业建设，在壮大现有四大特色设施农业园区的同时，规划实施太阳庙农场万亩光伏发电与温室大棚一体化项目，力争新建设施农业1万亩。积极推广优质牧草种植，依托伊利、牧蓉、旭一等农畜产品加工企业，加快奶牛、肉羊、肉牛等养殖基地建设，改扩建奶牛小区牧场35个，新建100头以上的肉牛养殖场5个;认真实施金融扶贫富民工程，落实扶贫贷款5000万元，大力推行“农企合作”模式，鼓励和支持龙头企业成立金融担保机构，重点支持肉羊繁育，力争全年发放肉羊养殖贷款2-3亿元，新建肉羊规模化养殖场30个，新建饲养30只以上基础母羊繁育户5000户，整村推进肉羊繁育村18个，全年肉羊饲养量突破500万只，切实使肉羊产业成为农民致富的主导产业。结合湿地保护与恢复工程及太阳庙农场的水域资源，发展水产养殖业，新增养殖面积4500亩，拓宽农民增收渠道。不断完善农业基础设施。抓好基本农田建设、节水配套改造、土地整理、农田水利等工程，完成35万亩农田综合配套;认真实施排水改造工程，高标准完成3年改造任务，不断提高农业综合生产能力。新建1.2万亩的补充耕地储备库，做好废弃居民点及工矿废弃地调整利用工作，促进节约集约利用土地。继续加强农村交通和电网建设，新修通村油路101公里，完成中南渠、三角城110千伏变电站建设，加快双庙110千伏变电站建设。实施好农村饮水安全工程，解决5509口人的饮水困难和饮水安全问题。抓好“一事一议”项目，不断改善农村基础设施条件。扎实推进美丽乡村建设。完成头道桥、沙海镇、团结镇的集镇改造，按照“政府主导、企业参与、农民主体，村庄扩容”的思路，对交通主干道两侧危房和环境进行全面整治，继续打造新农村示范点，结合宅基地置换，按规划集中建中心村，新增土地用于发展规模化养殖。鼓励引导社会资本投入新农村建设中，同时促进农业规模化经营管理，实现农民向非农产业和城镇有序转移。健全农业支持保护体系。继续完善农畜产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业技术推广、种养业保险等农牧业社会化服务体系建设，积极发展农民专业合作社和农村服务组织。加大科技培训的投入和力度，通过“走出去、请进来”等多种方式，学习山东寿光等地先进技术，培养新型农民，年内培训镇、村、社干部不少于2000人次，培训农民10万人次以上。加快农村土地承包经营权确权登记，全面推广转包、转让、入股、租赁等土地流转形式，新增土地流转面积6.5万亩。认真实施农机补贴项目，加快发展农机服务业，提高农业机械化水平。借助我旗作为全区农村综合改革试点旗的契机，完善乡镇便民服务大厅，整合资源，新建集应急指挥、科技服务、防灾减灾、农畜产品价格和供需等功能于一体的综合信息服务平台，提高农村社会化服务水平，切实解决服务“三农”最后一公里的问题。(二)坚持二产强旗，全力推进新型工业化做强优势产业。扶优扶强酒类、乳品、肉类、果蔬、籽类、粮油六大特色产业。继续全力扶持河套酒业发展，巩固提升河套酒业在全市工业产业中的地位，鼓励支持河套酒业集团调整产品结构和营销策略，稳步提高河套白酒市场占有率。培育壮大其它农畜产品加工企业，鼓励龙头企业建设原料生产加工基地，大力推进农畜产品精深加工和标准化生产，延伸产业链，提高附加值;加大“河套绿色农畜产品”品牌建设力度，增强产业竞争力，打造全国有机牛羊肉、绿色果蔬和优质粮油乳品输出基地，力促河套酒业集团与其它农畜产品加工集群尽快实现“双百亿”。加快项目建设。实施千万元以上工业重点项目25个，完成投资25.8亿元，确保帝成商贸、银昊工贸等14个项目建成投产;加快推进塞佰纳肉业、国电电力等9个项目进度;抓好签约项目的跟踪落实，帮助企业完成项目前期准备工作，力争早日开工建设。规划建设现代农牧业高科技园，加强与中科院等科研院所合作，重点实施超细型绒山羊种子、优质牧草种子培育等一批动植物基因育种高科技、高附加值项目，积极打造西部“种子基地”。对工业园区内现有企业的闲置土地和低效利用土地、长期无法正常运转的不良企业，进行清理整顿，把有限的资源配置给优势企业。夯实发展基础。加快编制工业发展产业总体规划和园区“扩区”规划，力争将杭后工业园区纳入自治区沿黄沿线重点产业发展规划，争取上级更多的政策、项目和资金支持。落实小微企业发展扶持政策，一期15户入驻企业全部投产，启动实施二期工程。完善陕坝工业园道路框架，实施园区的绿化、亮化、美化工程，建设园林式园区。继续抓好蒙海物流加工园基础设施配套，争取启用临策铁路青山货运站，推进蒙海工业园企业提质增效。加强招商引资。依托区域资源禀赋和比较优势，围绕“农字号”产业进行精准招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动性强、贡献率大的农畜产品生产加工输出项目，壮大产业集群。主动承接发达地区产业转移，引导外来资本投入光伏、新农村建设、基础设施、旅游等领域。根据区市专项产业规划，申报争取一批重点项目，加快发展非资源型产业，培育新的经济增长点。(三)坚持三产兴旗，强力推进现代服务业加快发展特色旅游业。围绕打造独具北疆特色旅游观光、休闲度假基地目标，促进旅游与文化深度融合发展。启动实施我旗境内乌兰布和沙漠旅游项目，建设防风固沙林系，发展有机农业、生态养殖、沙漠景观保护和观光等产业，将项目发展纳入全区旅游总体规划，成为连接丝绸之路经济带上的一个重要景点，着力打造我旗最响亮的旅游名片。不断完善杭后一日游景点配套设施建设，力争将润昇湖建设成为3A级景区，支持河套酒业打造4A级景区，同时依托规模化种养业和新农村建设，大力发展观光采摘、休闲度假游，积极推进陕坝镇春光村“农家乐”一条街建设，争创自治区级乡村旅游示范点。积极发展红色旅游，不断充实傅作义将军纪念馆内容，恢复塞上新舍和中山堂等建筑，打造独具特色的红色旅游胜地。重点打造南北两条精品旅游线路⑧，力争全年接待游客达到50万人次，旅游总收入达到2.3亿元以上。培育发展商贸物流业。加快巴彦淖尔城西国家一级客运站、景泰、蒙秀、河套平安等物流项目建设，繁荣活跃现代物流业。深入实施“万村千乡市场工程”和“放心粮油食品配送工程”，加快构建农村现代流通体系。积极发展信息传输、金融保险、中介服务等新兴服务业，鼓励支持社会力量投资发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活服务业。(四)坚持规划引领，奋力推进新型城镇化继续完善各项规划。完成供热、燃气、社区用房等专项规划编制和润昇湖、北郊湿地、龙宝东街街景规划设计;开展城区地下管网普查，加快完善旗内国道、省道、重点公路两侧村镇及农村住房规划，中心村规划力争实现全覆盖。加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划严肃性和权威性。加快基础设施建设。新改建中山南路等城镇道路，积极推进临哈高速公路建设和我旗境内312省道提标升级改造。两年内完成城区剩余五大出口综合改造，2014年完成三线、黄团线北出口改造。加快保障性住房建设进度，1464套廉租房在年内交付使用;完成农村危房改造2000户;借鉴成都曹家巷“自改”模式，完成棚户区房屋征收1500户。开工建设1号、3号雨水泵站，新建1个垃圾转运站，改造完善城区给排水、供热、燃气管网，不断提高城镇综合承载能力。提高城市管理效能。深入抓好市容市貌、园林绿化、交通秩序、环境卫生等领域和场所的精细化管理和整治，探索建立部门协作、社会监督、公众参与的城市管理长效机制。加强物业管理，制定出台新的物业管理办法，规范服务内容和标准，建成2个物业管理标准化示范小区。继续加强对流动摊贩管理，新建2个便民市场，逐步将流动摊贩全部规范到固定场所经营。加快推进汽车物流、五金建材、农贸农资等产业划行归市工作，扶持专业市场做大做强，推动城镇管理水平不断提高。(五)坚持以人为本，努力推进生态环境建设加强生态建设保护。以城郊、集镇、通道、村庄、园区、学校、养殖场等区域绿化为重点，衔接“三北”防护林⑨、天然林保护、京津风沙源治理等工程，高标准实施重点区域绿化;继续加大乌兰布和沙区造林力度，全年共完成造林5.7万亩。巩固退耕还林成果，积极发展经济林建设，探索开展经济林管理权经营权转让，逐步实现林业生态效益、经济效益、社会效益同步发展。进一步开展公园、广场、街道、城市出入口、机关、住宅小区的绿化升级改造，巩固发展自治区园林县城创建成果，新增绿地65万平米，争创国家级园林县城。抓好节能减排工作。加强对减排重点企业监管，实施河套酒业污水处理厂搬迁;投资1000万元，完成沙园分干沟综合治理，使困扰陕坝城区40多年的“龙须沟”变成城市生态景观带;加强农牧业面源污染防治，积极争取自治区农村环境综合整治项目，开展城乡环境卫生综合治理，创建生态城镇、美丽乡村和绿色家庭;积极推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成9万平米建筑节能改造;逐步淘汰污染和落后产业，确保完成节能减排年度考核目标。(六)坚持协调发展，竭力推进社会事业进步优先发展教育事业。全面推行中小学教育集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。积极探索高中教育多样化、特色化发展之路，打造和提升奋斗中学品牌。职教中心实训大楼和旗第一幼儿园在年内建成投用，启动旗第二幼儿园建设，夯实职业教育和学前教育发展基础。制定教师培训三年规划，加大培训投入，提高教师专业水平，提升教学质量。深化卫生体制改革。完善基层医疗机构综合改革，稳步推行公立医院改革。完成蛮会镇卫生院建设，争取实施蒙中医院、妇幼保健院、团结镇卫生院及13个村卫生室建设。做好基本公共卫生服务，居民健康档案建档率达到90%。落实新的生育政策，人口出生率控制在10‰以内。大力发展文体事业。完善文体基础设施，提升公共文化服务水平，全面实施农村公共数字文化工程，力争实现全覆盖。新建便民体育健身活动场所，广泛开展全民健身运动，全面扶持社区和农民文艺队发展，规范和加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。加大创业就业扶持力度。坚持以创业带动就业，努力创建自治区级充分就业示范旗。不断拓宽就业渠道，着力强化公共就业服务，突出抓好以高校毕业生为重点的各类群体就业，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款2000万元。加快基层就业社保服务设施建设，力争年内建成5个标准化村级劳动保障工作站。稳步提高社会保障能力。继续提高城乡低保标准和五保、城镇“三无”人员、孤儿等群体的供养标准。争取扶贫项目，帮助5400名贫困人口脱贫。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”的工作思路，广泛动员社会力量，积极参与老年人公共服务设施建设。整合资源，年内扶持建设农村幸福互助院1-2所，对生活困难的农村留守和独居老人进行集中供养，满足老人“故土难离”的思想要求和“生活有靠”的生活需求。对花园社区服务中心和东方格林小镇社区服务中心进行配套完善，形成旗有中心敬老院、镇有幸福互助院、社区有日间照料中心的社会化养老服务体系。落实中央殡葬改革意见，国家二级新殡仪馆年内竣工投用。稳步提高养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本社会保险覆盖率，不断完善城乡社会保障体系。全面维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大平安杭后建设力度，加快“六五”普法步伐，着力提升人民群众安全感。积极稳妥推进社会管理创新，做好矛盾排查化解和群众来信来访等工作。加大食品药品监管力度，保障群众身体健康和生命安全。抓好安全生产隐患排查治理，坚决杜绝重大事故发生。进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防应急等工作，确保社会稳定。(七)坚持依法行政，着力推进政府效能提升全面加强作风建设。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，真正使干部受教育，群众得实惠。坚持深入一线开展调查研究，集中整治“四风”⑩，多做打基础、利长远的事，多做增进杭后人民福祉的事，使政府工作经得起实践和人民的检验。加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则，深化行政审批制度改革，减少审批事项，清理收费项目，简化审批程序。理顺政府和市场、社会以及中介组织的关系，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。全面贯彻行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。加大反腐倡廉力度。全面落实中央党政机关厉行节约反对浪费条例，继续压缩“三公”经费支出。紧紧抓住决策、执行、监督等行政权力运行的关键环节，规范行政权力运行，杜绝权力寻租现象。强化审计监督职能，加强对政府重点投资项目、基础设施项目、民生资金、国有资产及“三公”经费的审计，确保资金专款专用，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是32万杭后人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下，汇全旗之智，聚全民之力，鼓实干之劲，为推动全旗经济社会赶超发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市库伦旗政府工作报告

  –2014年2月18日在库伦旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长 门德白乙拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2013年政府工作的简要回顾2013年是新一届政府施政的开局之年，一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的法律和民主监督下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府决策部署，团结拼搏、攻坚克难，较好地完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的发展、新的进步和新的突破。全旗地区生产总值完成64.3亿元，同比增长9.1%;财政收入完成4.17亿元，同比增长12.1%;全社会固定资产投资完成67.5亿元，同比增长27.7%;社会消费品零售总额完成12.4亿元，同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入达到16625元，同比增长11.4%;农牧民人均纯收入达到7624元，同比增长13.2%。一年来，重点做了以下六个方面的工作： （一）抓引资，上项目，工业经济快速发展全年工业完成销售收入101.6亿元，同比增长8.1%;完成工业增加值29.9亿元，同比增长11.5%;上缴税金2.1亿元，同比增长14.1%。其中规模以上企业完成销售收入68.9亿元，完成工业增加值19.8亿元，上缴税金1.99亿元，分别占全部工业的67.7%、66.2%和94.7%。全年引进国内市外资金38.56亿元，完成工业固定资产投资30.3亿元。全旗实施续建项目7个，新开工项目17个，新开工项目中投资10亿元以上项目2个、 1亿元以上项目4个。江苏振发集团光伏发电等28个项目成功签约，为工业经济发展蓄积了后劲。库伦沈阳工业园区实施道路两侧移栽松树1.5万株，铺设人行道彩砖4万平方米，安装太阳能路灯350盏，采用BT模式启动了污水处理项目。三家子工业园区完成了10.7公里的园区道路及配套管网工程。旗财政拿出300万元担保金，协调金融部门贷款3000万元，贴息落实小额贷款2000万元。“中小微企业池”项目拿出100万元担保金，协调浦发银行贷款1500万元，用于扶持15个有发展潜力的中小微企业。 （二）抓产业，求特色，农村经济稳步发展全旗粮食总产量达到10.3亿斤。2013牧业年度，全旗牲畜存栏达到137.2万头(只、口)。新建养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场(小区)4个，超十头养殖户400户，新增年出栏育肥牛500头以上养殖场1个、肉牛存栏20头以上养殖户240户，牛存栏达到27万头。新建标准化养驴小区10处，扶持发展养驴专业村30个，驴存栏达到4万头。新建高产高效节水灌溉面积11.72万亩。新发展设施农业1万亩，沙地衬膜水稻5000亩，膜下滴灌西瓜5万亩。建设有机荞麦转换种植基地2240亩，有机食用菌基地247亩， 6个品种食用菌顺利通过国家有机农产品认证。完成人工造林11.5万亩，封沙育林8万亩，退耕还林还草15万亩。完成生态保护和治理68万亩，主干公路两侧综合治理10万亩。实施了7处“村民之家”建设，7个新农村新牧区示范嘎查村基本实现了7个100%和20项全覆盖的目标。全面完成了“三资”清理登记工作，通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.6亿元。 （三）抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展全年累计接待游客24.5万人次。启动了库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，开展了《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制。启动实施了投资10.5亿元的银沙湾旅游景区项目和投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。开通了库伦旗旅游网站，举办了“库伦旗旅游资源暨三大寺景区推介会”。积极推进了库伦镇创建“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”工作。引进了邮储银行，开展了引进包商银行前期工作。实施完成了库伦镇北山农贸市场和南山农资交易中心建设。新建了先进驴交易市场和奈林稿羊交易市场，建立并完善各类合作经济组织137个。 （四）抓建设，筑平台，城乡基础设施明显改善投资7亿元实施城镇基础设施建设项目29项，重点完成了市政道路破损路面维修2万平方米、小街小巷硬化10条、立面改造2.8万平方米，供热管网改造23.5公里、铺设11公里，污水管网铺设10.1公里;实施了占地面积50万平方米、涉及房屋征收1000户的8处棚户区改造工程。开展了城镇总体规划和县域体系规划编制。库甘、库平一级公路全线通车，结束了库伦不通一级路的历史;实施了2.4公里兴源工业园区、库伦沈阳工业园区与库甘一级公路连接线工程;启动了省道305线两侧及银沙湾景区旅游环路绿化工作。扣河子220千伏一次变工程全面竣工。嘎海山水库前期工作扎实推进，项目建议书已通过评审。 （五）抓保障，重民生，各项社会事业协调发展社会保障水平进一步提升。新增城镇就业1344人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高了企业退休人员养老金标准，人均月增资166元。新农合筹资标准提高到每人每年340元，住院补偿比例由46.4%提高到49.4%，门诊统筹补偿比例由77.76%提高到79.18%。城镇低保人均月保障标准提高50元，达到420元。农村低保人均年保障标准提高300元，达到2700元;农村五保集中供养、分散供养年补助水平分别达到5000元和3000元，较上年分别增加1000元和200元。社会事业全面推进。完成户户通广播电视1.7万户，村村通广播电视4420户，有线电视网络数字化改造1.3万户。启动实施了安代博物馆重新布展工作。新建了643平方米的数字库伦展厅。投资5500万元，实施了涉及28所学校的多媒体和3所学校的塑胶跑道建设，实现了全旗中小学校多媒体全覆盖。投资280万元，实施了水泉卫生院和茫汗苏木中心卫生院建设。扎实推进了旗医院创二甲医院工作。投资2300万元，新建了蒙医医院病房楼和蒙药制剂室。严格落实人口计生政策，创新人口计生服务管理机制，基层基础工作不断加强。新建1处、改扩建2处“幸福社区”。积极对接省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶工作，制定了《库伦旗扶贫开发规划(2013—2017年)》，年内2360户、9260人口实现了稳定脱贫。扎实开展“六五”普法，推行了“532”和“456”工作法，切实维护群众的合法权益，保持了信访维稳平稳态势。投资1515万元，技术水平达到全市乃至全区前列的“天网防控工程”建成投入使用。大力推进污染减排工作，圆满完成了年度减排任务。东蒙水泥有限公司实施了投资1080万元的三条生产线脱硝改造工程。认真落实安全生产责任制，保持了安全生产平稳态势。同时，关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展，妇女儿童合法权益得到保障，群团、社团组织工作稳步开展;科技、科协、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。惠民实事扎实落实。一是投资8544万元，校安工程完成续建、新建23个单体建筑，基本完成了学前教育工程任务。二是投资9016万元，完成通村水泥路225.4公里，通畅村达到108个，通达率达到58%。三是投资587万元，实施了20处安全饮水工程，有效解决了4800人口的安全饮水问题。四是投资555万元，实施了28个低压台区农村低压网改造和7.3公里农田排灌线路工程，新增139个嘎查村电费便民缴纳点。五是投资3000万元，完成农村牧区危房改造1500户。六是通过考录、创业培训和市场就业等方式，解决了528名高校毕业生就业问题。七是投资60万元，在库伦镇修建了一处占地面积2024平方米的停车场。八是完成了库伦镇区供水工程招投标等前期工作。九是启动了库伦镇老城区综合性体育活动场馆规划设计等前期工作。十是投资180万元，建设了2处地面数字电视发射基站，使6470户、2.1万农民群众收看到了通辽台和库伦台电视节目。 （六）抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强自觉接受旗人大、政协监督，办理人大代表议案建议61件、政协委员提案26件。成立了旗政务服务中心，建设了行政审批大厅。努力践行“责任、激情、担当、实干、清廉”，深入开展机关作风整顿活动，认真开展公务用车、办公用房及工程建设领域突出问题专项治理，上缴“奥迪”牌一般公务用车4辆，清退办公用房1.1万平方米。进一步加大了审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，过去的一年，我们在旗委的正确领导下，克服了经济下行等诸多困难和不利因素，取得了来之不易并好于预期的成绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策、有力领导的结果，是旗人大代表、政协委员及社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗干部群众苦干实干、攻坚克难、奋发有为的结果。在此，我代表旗人民政府向全体代表、委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持库伦发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着不少困难和问题，突出表现在：一是经济总量不大，发展速度不快，产业结构不优;二是规模企业少，新开工项目少，已开工项目投产少;三是农牧业基础设施建设依然薄弱，农牧业深度转型步伐还不够快，农民增收的基础还不够牢固;四是旅游业发展缓慢，商贸物流业发展滞后;五是金融机构不健全，金融配套服务不完善;六是个别部门和干部中还存在责任心不强、工作不实、激情不够、落实不快、效率不高等问题。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2014年政府工作的主要任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我旗经济社会发展的攻坚之年，更是我们实现转型发展的关键之年。综观全局，把握大势，我旗正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期的关键时期，有利与不利并存，机遇与挑战同在。从国家政策看，我们有机遇、有动力。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对保障性安居工程、重大基础设施、绿色农畜产品基地建设、节能环保等领域的投入;加强对“三农三牧”、小微企业和结构调整的金融支持;深入实施区域发展总体战略，大力支持老少边穷地区加快发展。只要我们把政策研究透，把机遇抓到手，就一定能够实现突破短板、快速发展。从外部环境看，我们有压力、有挑战。围绕市委、市政府提出的“转型发展、科学发展、率先发展”战略目标，各旗县市区凭借自身的独特优势，都在提速发展，竞争态势逼人，这给原本经济总量小、发展不足的我旗带来了更大的压力。同时，市委、市政府对我们寄予厚望，希望我们在增速上快一些，做大总量、做实增量。面对竞争压力，面对市委、市政府寄予的厚望，容不得我们有丝毫自满，容不得我们有丝毫懈怠，容不得我们有丝毫犹豫。从自身看，我们有基础、有潜力。随着扣河子220千伏一次变工程，库甘、库平一级公路等重大工程的实施和竣工，库伦沈阳工业园区、三家子工业园区配套设施日臻完善，基础设施“瓶颈”将得到有效解决。佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、华腾天龙生物科技及蒙药厂扩能改造等项目的实施和相继投产;荞麦、食用菌、沙地衬膜水稻、库伦驴等农牧业特色产业在规模和绿色有机品牌打造上实现新突破;沙漠旅游综合开发实现真正意义上的破题，全旗经济发展的后劲更加坚实，产业支撑更加有力。加之全旗上下思发展、要发展、快发展的愿望更加迫切，抓机遇、干事业、重落实的氛围日益浓厚。这将为我们加快发展提供强大的思想基础和力量源泉。我们坚信，只要全旗上下坚定加快发展的信心和决心，责任激情担当，苦干实干真干，就一定能够开创全旗经济社会发展的新局面!根据旗第十一届四次党代会提出的目标和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神统揽全局，以习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神统领全旗干部群众思想和认识，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委提出的“三个如何”及大开放的十五项举措，围绕“一核两翼三区五亮点和两大万字”发展战略规划，着力实施“四个突破年”，着力推进结构调整和转型升级，着力推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力推进创新社会治理和生态文明建设，确保库伦经济社会持续健康发展，赢在转型期。2014年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到76亿元，同比增长18.2%。其中：第一产业增加值达到18.5亿元，同比增长9.1%;第二产业增加值达到38.5亿元，同比增长20.6%;第三产业增加值达到19亿元，同比增长23%。财政收入达到5亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资达到84.5亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额达到14.3亿元，同比增长16%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18620元和8768元，同比分别增长12%和15%。人口自然增长率控制在11‰以内。完成年度污染物减排任务。为实现上述目标，将着力抓好以下六个方面的工作： （一）以“招商引资重点项目建设突破年”为动力，精用“三心”，加快推进工业经济发展坚持工业在经济发展中的核心地位不动摇，以招商引资为抓手，以工业项目建设为支撑，推动工业经济提质增效、快速发展。2014年，全旗工业增加值预计达到34.4亿元，同比增长15%。一是以百折不挠的恒心开展招商引资。要树立在开放中加快发展县域经济的“大理念”，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放大格局，以开放促转型、促县域经济发展壮大。要科学编制开放发展的“大规划”，准确把握发达地区项目转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点，发挥比较优势，打好特色牌。要牢牢把握开放发展的“大机遇”，抓住发达地区产业转移、市场配置资源要素、绿色产业利好及新一轮产业革命、技术进步的机遇。要面向东北经济“大融入”，加快融入东北经济一体化发展，主动接受辐射带动，以机械制造、钛产业、新能源、绿色有机农畜产品深加工等领域为主攻方向，积极承接产业转移。要吸引市场主体“大投资”，激发民间资本活力，吸引国内外各类资本来我旗投资兴业。要营造投资“大环境”，强化政策支持和服务意识，为项目落地生根、成长壮大营造良好的发展环境。要以百折不挠的恒心、盯紧不放的决心、毫不懈怠的干劲，抓好招商引资，努力实现招商引资总量上有大突破，项目建设上有新突破。要坚持重奖重用相结合、领导招商作表率、以商招商聚产业、全员招商掀热潮，调动各方面力量，全方位、多渠道、多形式开展招商引资。2014年，全旗储备项目要达到80个以上，签约率要达到50%以上，招商引资额要达到50亿元以上。二是以诚信服务的真心推进项目建设。把工业项目建设作为拉动经济增长、增强发展后劲的重中之重来把握，每个项目都要组成专项推进组，牢牢扭住“三率”，全力推进项目建设，确保全年实施新开工工业项目30个，工业固定资产投资达到34亿元。抓开工率。以真诚、高效、优质的服务，感动客商、吸引客商、留住项目，争取江苏振发集团光伏发电、大连佐源集团食品加工设备制造与安装等8个已签约项目在上半年落地开工。抓投产率。确保佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、蒙药厂扩能改造等6个项目在上半年建成投产;华腾天龙生物科技项目一期工程、阿利坦大理石加工项目在年底前建成投产。抓达产率。力促电气化铁路架线杆、草原安代肉制品、阿利坦纺织、恒鑫生物质燃料等投产项目达产达效。三是以排忧解难的热心搞好企业服务。精心协调服务，实行“一企一策”，综合协调信贷、水、电、交通运输、安全生产等要素，促动企业达产达效。东蒙水泥有限公司年内生产水泥300万吨以上;佐源糖业有限公司要加快相关项目建设进度，力争年内生产糖果40万吨;蒙药厂要加快设备安装进度，年内产能要达到300吨以上;农电公司年内售电量要超过3亿千瓦时;鑫源有色金属制品有限公司年内力争生产电缆铜材5.6万吨;沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司要抓好铁路轨枕和电气化铁路架线杆两条生产线生产，年内力争生产铁路轨枕50万根、铁路架线杆3万根。年内规模以上企业工业增加值、销售收入、上缴税金要分别达到22.5亿元、79亿元和2.2亿元。本着抓大不放小的原则，落实扶持民营经济发展相关政策，积极扶持小微企业发展，激发创业潜力和干劲，发挥其促进就业、搞活经济的作用。要抓好园区建设，构筑好项目承载平台。以打造自治区级承接产业转移示范园区和年销售收入超百亿元工业园区为目标，加快园区建设步伐。库伦沈阳工业园区和三家子工业园区，实施好以绿化、亮化、美化为重点的园区环境建设，实施好给排水、污水处理等配套工程，提升园区承载能力。要本着科学合理的原则，规划好园中园，在库伦沈阳工业园区内规划建设绿色有机农畜产品加工园和安全食品加工园，在三家子工业园区规划建设冶金产业园。 （二）以“绿色有机农畜产品深加工及标准化体系建设突破年”为关键，围绕“三重”，加快推进农村经济发展紧紧围绕产业发展和农民增收，推进农村经济稳步发展。2014年，全旗第一产业实现增加值18.5亿元，同比增长9.1%。一是重特色，树品牌，推进农牧业特色产业标准化体系建设。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全，大力发展安全农畜产品，加快推进农牧业经营规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化和服务专业化步伐。在荞麦产业上，建设1处1万亩标准化体系示范荞麦基地，引导推广区达到6万亩以上，并编制好《绿色荞麦深加工发展规划》。在驴产业上，建设1处年出栏5000头的标准化体系示范养驴基地，引导推广区年出栏肉驴达到3万头以上。积极争取与山东东阿阿胶股份有限公司签订合作伙伴协议，为标准化生产提供技术支持。在设施农业上，以食用菌和蔬菜为主，新发展设施农业1万亩。在沙地种植业上，新发展沙地西瓜1万亩、沙地衬膜水稻1万亩。积极与江南大学、环保部有机食品发展中心合作，抓好沙地衬膜水稻、沙地西瓜、食用菌等10个以上农畜产品的无公害绿色有机认证工作。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我旗建成最具竞争力的绿色农畜产品生产加工输出基地。二是重基础，建生态，推进农村发展环境大改善。加强棚舍、窖池和饲草料基地建设，强化畜种改良和疫病防控，大力发展规模经营，2014年全旗牲畜存栏要达到145万头(只、口)。依托华腾天龙生物科技项目带动，新建驴交易市场1处，良种繁育场1处，规模养殖小区10处，培育养驴专业村30个、专业户1000户，全旗驴存栏达到7万头。加快发展牛产业，新增养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场2个、超十头养殖户200户，全旗牛存栏达到29万头。新建以膜下滴灌为主的节水农业工程3.5万亩;实施水保治理27平方公里，中小河流整治12公里;实施巩固退耕还林基本口粮田项目坡改梯8000亩;实施安全饮水工程52处，解决14046人口安全饮水问题;加快推进嘎海山水库前期工作，争取年内批复立项并开工实施。完成人工造林9.5万亩，封沙育林10万亩，村屯绿化8个，封禁保护区建设60万亩。完成库甘、库平一级公路绿化。积极推进国家生态旗创建工作。三是重整合，攻难点，推进新农村建设大提升。以8个市级新农村示范镇村为重点，本着“整合项目、打捆资金、集中力量、重点突破”的原则，突出抓产业发展、村屯规划、基础设施、公共服务等，真正把新农村示范村抓出成效、抓出亮点、抓出特色。同时，从2014年起利用三年时间，实施农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程，让农民群众更多地共享改革发展成果。 （三）以“特色旅游业发展突破年”为抓手，突出“三个着力”，加快推进第三产业发展要以旅游业为核心，以商贸物流业、金融业、房地产业为重点，加快发展第三产业。2014年全旗第三产业要完成增加值19亿元，同比增长23%。着力做精特色旅游业。突出抓好“四个游”，即抓好沙漠游，以创建国家4A级旅游景区为目标，加快推进银沙湾旅游景区建设，年内投资6亿元，完成沙漠景区服务中心等25个建设项目。抓好三大寺宗教文化游，抓紧完成《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制，推进库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，按照内部提升品位，外部拆迁整治，实施好游客服务中心、绿化、停车场等基础设施建设，启动荞麦饮食文化一条街建设。抓好水上生态游，充分发挥境内水库、塘坝多的优势，加快水上娱乐项目开发，重点实施好五星水库北岸投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。抓好民俗风情游，促进文化与旅游融合发展，承办好“全区第六届乌兰牧骑艺术节”。发挥蒙古族文化和湿地草原、民族特色食品等资源优势，加快推进额勒顺镇创建蒙古族文化特色旅游镇步伐。把我旗建成最具活力的文化旅游休闲基地。着力做活商贸物流业。依托库甘铁路，库甘、库平一级公路，以工业园区为平台，以服务工业企业为重点，积极引进物流企业。在库伦火车站西侧启动占地面积1.7万平方米的物流仓储中心建设。抓好哈图塔拉牲畜交易市场升级改造，完善先进驴交易市场配套设施。规划建设扣河子镇荞麦批发市场。新建嘎查村便民连锁超市22家。着力做好金融、房地产业。完成旗信用联社新址建设;确保包商银行年内入驻库伦;协调上级金融部门，增加金融网点和服务窗口，改善金融服务环境。在适度有序推进房地产开发的同时，要打造物业配套、功能完善、环境优美的精品小区。 （四）以“城镇建设突破年”为重点，立足“三个打造”，加快推进城镇化进程抓城关镇建设，打造美丽宜居县城。鉴于城镇建设水平滞后于经济发展速度的实际，以“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”三镇同创为载体，全面提升城镇规划、建设、管理水平，推动城镇化建设实现大跨越。坚持规划先行的原则，修订完善库伦镇总体规划，启动库伦旗园林县城规划、库伦镇特色景观旅游名镇规划。建设风水山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市南部绿色经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域城镇。按照大亮化、大绿化、大美化、大整治、大提升的工作思路，加快推进城镇建设，重点实施好南环路桥、库伦镇东出口改造、新老城区绿化、老城区棚户区改造、重点街路路灯节能改造、老城区立面改造等工程。充分发挥城镇管理部门的职能作用，健全完善管理制度，加大执法和整治力度，切实解决城镇管理中的热点、难点问题。通过以上措施，实现城镇综合服务大提升，城镇整体形象大改善，城镇绿化覆盖率较上年提高3个百分点，城镇化率较上年提高1个百分点。抓建制镇建设，打造特色鲜明小城镇。将建制镇作为加快推进城镇化的重要平台，立足产业定位、民俗风情，加快基础设施建设步伐，着力提高吸纳和承载能力，打造产业集聚、人口集中、特色鲜明的小城镇。积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，加快土地承包经营权流转，把更多的农村富余劳动力从土地上解放出来，促进人口向城镇集聚。抓交通电力基础建设，打造畅通库伦。以为加快城镇化提供保障为目标，实施完成库伦镇区至库甘一级公路4.04公里连接线工程;做好阜新至扣河子至奈曼高速辖区工程及出口通道建设;积极争取国道505大沁他拉至库伦至彰武一级公路立项;加快推进库甘铁路二期工程前期工作。实施好66kV平安输变电新建和66kV水泉变电站增容扩建工程;新建10kV配电网15公里，改造10kV配电网40公里。 （五）以保障和改善民生为根本，着力构建和谐社会把社会保障做得更好。进一步加大资金投入力度，确保涉及群众切身利益的社会保障资金及时足额到位。认真落实城乡低保等涉及弱势群体的社会保障提标政策。加强劳动关系制度建设，积极构建和谐劳动关系。坚持把创业就业工程摆在突出的位置，多渠道、多形式开发就业岗位，启动建设大学生创业园，鼓励和扶助自主创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，医疗和生育保险实现市级统筹，启动社会保障卡业务。积极发展社会福利事业，做好社会救助、救灾救济等工作，积极争创自治区双拥模范旗。把扶贫解困抓得更紧。抓住省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶库伦的有利机遇，积极争取扶贫项目和资金，重点实施好整村推进扶贫到户、连片开发、产业化扶贫、革命老区、“雨露计划”培训、移民搬迁、互助资金、小额贷款、金融扶贫富民等九大扶贫工程，年内扶持2300户、9000人口稳定脱贫。在抓好农村扶贫工作的同时，要更加关注城镇困难群众，切实加大城镇贫困人口的帮扶解困力度。把惠民实事落得更实。要倾力办好八件实事，一是新建2所小村联办幼儿园，解决偏远嘎查村幼儿入园难问题;二是新建2处地面数字电视发射基站，解决农民收看市、旗两级电视节目难问题;三是实施好通村水泥路工程，解决农民群众出行难问题;四是继续实施“幸福社区”和“村民之家”建设工程，提升服务百姓功能;五是抓好高校毕业生就业，拓宽创业就业渠道;六是加快推进旗医院创二甲医院工作，改善就医环境;七是实施好棚户区改造和农村危房改造工程，改善贫困群众居住条件;八是扎实推进库伦镇区供水工程，确保年内投入使用。 （六）以经济社会协调发展为目标，着力推进社会事业全面进步积极开展送科技下乡活动，切实提高公民科学素质。做好“中国安代文化艺术之乡”新一轮民间文化艺术之乡申报工作，完成安代博物馆重新布展。恢复库伦广播电台自办广播节目，完成户户通广播电视5000户。新建嘎查村文化活动室48个。实施好蒙古族幼儿园、回民幼儿园续建工程，确保年内投入使用。年内完成全部校安工程续建、新建任务。强化校长队伍、校级班子队伍和教师队伍建设，加强教学管理、安全管理，切实提高教育教学质量。加快旗医院新址建设进度，力争年内投入使用。持续治理出生人口性别比偏高问题和非政策生育行为，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，加强民族团结，促进宗教和谐。严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，认真落实节能减排工作责任制，加强环保设施运行监管，依法严格控制排放指标。毫不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，突出重点领域，形成大排查、大整治长效机制，保持安全生产的平稳态势。创新社会治理，深入推行“532”和“456”工作法，扎实开展“六五”普法，进一步完善社会矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估机制，抓好信访稳定，有效化解社会矛盾。加强应急管理，提高应对突发事件能力，努力营造安定祥和的社会环境。 三、切实加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行党的群众路线教育实践活动，进一步加强政府自身建设，以务实作风促动发展，以进取精神推进发展，以创新举措加快发展，努力建设负责任、能担当、办实事、有公信力的政府。激情实干，在务实勤政中提高执行力。工作要有激情、有活力、有执行力，凡定下来的工作和任务，要快执行、快落实。做到雷厉风行抓执行、不畏困难抓执行、坚持不懈抓执行，确保每一项工作都能够保质保量、快速高效落实。要坚持重心前移，力量下沉，多深入嘎查村、社区、学校、企业等，切实做到工作在一线推动，督办在一线进行，业绩在一线创造。以务实的工作作风，促进各项工作高效开展、有力推进。责任担当，在克难奋进中勇挑重任。要牢固树立全旗“一盘棋”思想，强化大局意识，确保政令畅通、令行禁止。全旗广大干部，特别是各级领导干部要自觉做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。要具有强烈的履职意识，敢担责、能担当，扑下身子，埋头苦干。要坚强有力、不怕困难，重要关头、要紧事情、大的节点敢于靠前、敢于迎难而上。要善于创新突破，大胆破解项目建设、征地融资、城镇建设等方面的瓶颈制约。尤其是要通过“四个突破年”活动检验我们干部的责任心，检验我们干部的执行力，检验我们干部的真本事。廉政为民，在严于律己中树立良好形象。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，结合开展党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入群众，了解掌握群众所忧所急所盼，把保障和改善民生的事情办实办好。发挥好政务服务中心集中服务、高效服务功能;强化行政监察和审计监督，强化各类专项资金和基础设施建设资金监管;加强政务公开，推进依法行政，积极打造阳光政府，营造良好发展环境。认真落实“一岗双责”，按照“八项规定”、“六项禁令”要求，切实抓好政府系统廉政建设。要控支出、禁浪费、倡节俭，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，展望新的一年，是充满希望和面临挑战的一年，是坚定信心、迎难而上的一年，是加快发展、跨越赶超的一年，让我们在旗委的正确领导下，以前所未有的工作热情和责任心，前所未有的工作力度和决心，用钉钉子的精神抓好各项工作落实，全旗各族干部群众守望相助，为加快建设富裕、文明、活力、和谐、美丽的新库伦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市林西县政府工作报告

  —-2014年2月17日在林西县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长 张 恒各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，按照县委的总体部署，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府与广大干部群众团结一心、脚踏实地、开拓进取，战胜各种困难和挑战，经济社会取得较好较快的发展。全县地区生产总值66.1亿元，增长12%。全社会固定资产投资81亿元，增长24%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长13.3%。财政收入5.67亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入18209元，增长11.5%。农民人均现金收入6771元，增长13.7%。公共财政预算支出20.67亿元，增长10%。—–工业快速发展。实施投资1000万元以上重点工业项目44个，其中投资1亿元以上项目18个。完成固定资产投资38.5亿元，增长24%。规模以上工业实现产值93.8亿元，增长27.8%。工业用电量3.1亿千瓦时，增长6.5%。工业增加值增速18.4%，列全市第一位。新增稳定就业岗位1800个。中色1万吨精锡冶炼、富邦铜业余热发电、大井子1600吨采选扩建、顺通1万吨PE管材等项目建成投产。利拓1000吨银铅锌选厂、佰惠生1万吨酵母系列产品、宏业300吨羊绒纱、蒙瑞源300吨无毛绒、20万件羊绒衫等项目完成年度投资计划。亚润200台箱式变电站、皇嘉太阳能光伏电池等19个小微项目全部试车生产。投资1亿元开展探矿增储，新增矿石储量1100万吨。帮助金域公司、富邦铜业争取配置县外探矿权6个。工业园区新入驻企业38户，实现产值102亿元，完成“百亿园区”目标。投资1亿元完善园区基础设施。收储工业用地1460亩。将林西镇民营经济创业园和十二吐小微企业创业园纳入工业园区总体管理，申报自治区级承接产业转移示范园区。东台子工业园区列入市级循环经济园区。—–农牧业稳步推进。制定出台《关于加快农村改革的若干意见》，以农民增收为核心全力推动农村改革。第一产业实现增加值11.9亿元。农作物总播种面积106万亩，粮食产量5.1亿斤。落实甜菜种植面积9.9万亩，创历史新高。6月末全县牲畜存栏125万头只。肉牛肉羊规模化养殖水平不断提高。肉牛存栏12.3万头，肉羊存栏91.7万只。出栏肉牛8万头，肉羊60万只。推进农民专业合作社规范化建设, 带动农户2.1万户，人均增收1400元。统部双赢农机合作社被农业部评为“全国农机合作示范社”。全县流转土地41万亩，其中规模化、机械化经营面积达到50%以上，农民转移就业4.7万人次。完成玉米膜下滴灌、高效节水经济林建设任务，设施农业试点示范效益明显。—–服务业取得新进展。实施商贸流通重点项目12个，完成投资9.5亿元，新增稳定就业岗位1000个。海川广场、金街投入运营。粮食物流中心5000吨仓储库和年产21万吨杂粮豆生产线建成运行。中海油低温液化气储备站和汽车服务中心项目一期启动建设。机动车检测线建成投用。农畜产品交易市场、特色饮食街区等项目开工建设。房地产开发51.6万平方米，军产置换通过沈阳军区初审。融资1.3亿元，收储建设用地822亩。建成万村千乡连锁店130家。补贴农机具1059台套。金融机构存贷比69.7%，比上年提高5.3个百分点。贷款累放32.9亿元，增长31.9%。恒信担保公司为中小企业、农民专业合作社、个体工商户提供担保贷款5410万元。—–基础设施不断完善。完成城南新区8.3平方公里控规和3.47平方公里重点地段城市设计。政府性投资重点投向城区道路、供热、给排水等方面，夯实城市发展基础。投资1.2亿元完成9公里城区环路路面铺装及各类管网埋设，林西大道强电挪移完成主设备安装和主电缆铺设。投资1.4亿元进行集中供热改造，完成热源厂和主管网建设。列入自治区风电供热试点县，新建风电供热站3处。铺设燃气管道12公里，接入用户3000户。老年公园和儿童公园建成，老年活动中心、少儿活动中心完成主体工程。西山公园完成硬化、亮化等基础工程。制定《关于进一步加强城市管理工作的意见》，实行精细化管理。提高保洁人员待遇，添置清扫、除雪、垃圾清运等设备。投资3.2亿元，小城镇道路硬化、给排水、集中供热等基础设施进一步完善。—–可持续发展能力进一步增强。原省道204线升级为国道306线，庙大线升级为省道504线，国道303线至林西支线机场公路规划为省道528线，境内主要公路全部升级为国省干线。国道303线林西至大板段一级公路征地拆迁工作启动，国道306线林西至大水菠萝一级公路取得前期工作函。137公里通村水泥路建成通车。巴新铁路林西段恢复建设，集通铁路扩能改造前期工作顺利推进。新投运66千伏变电站3座。完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，樟子松基地4万亩，低产林改造8500亩。推进重点区域绿化，完成国道306线两侧绿化40公里。实施粮糖高产创建、小流域治理、中低产田改造等项目，粮食综合生产能力不断提高。完成土地整理2.2万亩，废弃工矿地复垦1757亩。实施饮水安全工程79处，解决2.2万人饮水安全问题。投入近千万元，对全县的治安、消防、反恐、应急、抢险等设备设施进行更新和升级，强化了平安建设的物质基础。—–项目工作成效显著。以科学规划对县域经济发展进行定位。委托国家发改委城乡规划设计院制定《城市发展战略规划》，聘请自治区发展研究中心制定《县域经济发展规划》。全年实施投资3000万元以上重点项目88个，完成投资73亿元。招商引资项目112个，到位资金60亿元，增长32%。东台子水库项目建议书上报国家发改委待批，正在编制可研报告。庆华煤基清洁能源项目奠基，工程管理人员已入驻。林西支线机场选址审查意见得到中国民用航空局批复。—–群众生活状况持续改善。民生工程投入资金16.4亿元，占财政支出的79%。实施就业优先战略，新增就业4716人。完成保障房建设任务，改造农村危房500户。城乡居民养老保险参保人员达到10万人，企业退休人员养老金年人均提高2100元。城镇医疗保险实现参保人员全覆盖。城镇和农村低保年人均分别提高528元和252元。加强低收入群体生活保障，发放各类社会救助资金8535万元。城镇职工、居民医保政策范围内住院报销80%以上，新农合住院报销75%以上,最高支付限额达到25万元。又有20种重特大疾病纳入医疗救助保障范围。启动新一轮新农村建设和扶贫开发工作。完成《2013–2017年扶贫开发规划》。投入3000万元引导资金，重点推进大营子村等11个示范村生产发展和基础设施项目。整合项目资金，在主导产业、街巷改造、环境整治等方面完成投资1.4亿元。在34个贫困村实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，整合涉农资金1.1亿元，实现8000贫困人口脱贫。实施京蒙对口帮扶项目2个，争取帮扶资金760万元。—–社会事业全面进步。以提高教育教学质量为中心，统筹全县教育工作。县直第一幼儿园开工建设，大营子中心幼儿园完成基础工程，改建幼儿园4所。县医院晋升为国家三级综合医院，综合病房楼投入使用。中蒙医院开展“全国基层中医药先进单位”创建工作。新建敬老院2所，综合社会福利中心投入使用。增加城乡文体设施建设投入，群众性文体活动不断丰富。广播电视综合覆盖率达到100%。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。列入“自治区可持续发展实验区”，被评为“全国群众体育先进单位”、 “自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。—–政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”方面的突出问题。严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”首次实现负增长。第一批腾退办公用房5000 多平方米。严格控制政府性债务，偿还历年政府债务3.6亿元，政府债务压力明显减轻。实行新一轮县乡财政管理体制。行政监察、财政评审、政府采购、审计监督扎实有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。办理答复人大代表建议51件、政协委员提案117件。加快政府职能转变，取消许可审批事项129项， 63项许可事项首批进驻政务服务中心。开展第三次全国经济普查。完成政府机关软件正版化工作。法治林西建设成效明显，应急处置体系进一步健全，社会治安、安全生产形势保持稳定。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。气象和档案服务水平不断提高。武装、人防、计生、慈善、老年人、残疾人、红十字、妇女儿童等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，几大班子同舟共济的结果，是全县人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向在各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持林西发展的人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，林西的发展仍然任重道远。一是经济总量小、工业化水平低、农村发展慢、服务业滞后的情况没有根本转变，在全市经济体系中实现进位赶超还有很多变数。二是经济下行压力加大。有色、食糖、氟化工等主要工业品利润空间收窄，财政增收难度增大。企业自主创新能力不强，发展方式比较粗放。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待提高。部分农村出现萎缩，现代农牧业建设步伐相对滞后。三是基础设施、社会事业、民生工程等方面还有很多薄弱环节和不完善之处，特别是与群众日常生活息息相关的社会服务工作亟待细化和加强。群众增收、社会保障、扶贫攻坚、平安建设等任务仍很繁重。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变与新形势要求很不适应，“四风”问题不同程度地存在。庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象 二、2014年工作总体部署今年，是新一轮改革起步之年，一些政策和措施面临重大调整，全县经济社会发展的外部环境和支撑条件发生了重大变化。同时，宏观经济进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交困叠加阶段。在新的一年及今后相当长的时期内，县域经济发展面临着巨大的困难和激烈的竞争。针对困难和问题，各级政府积极应对。十八届三中全会以来，国家陆续出台利好经济新政;自治区建设五大基地的各种配套规划、政策、任务密集出台，在主体功能区建设、粮食安全、城乡基础建设等方面投入力度加大;市里提出要把抓项目落地和转型发展作为全市第一位的工作。随着行政审批权限不断下放，财政体制改革继续深入，在发展上县级将有更大的空间和更多的自主权。尤为重要的是，我们多年一直努力争取的东台子水库、煤化工等重大项目有希望尽快启动建设，将为林西经济搭建更为广阔的发展平台。我们要以只争朝夕的精神，将压力变成动力，竞争变成机遇，用发展来解决存在的问题，科学谋划和安排好今后各项工作。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会和县委十三届八次全委会议精神，认真落实自治区“8337”发展思路，坚持稳增长、促改革、惠民生的工作总基调，扩大经济总量、优化经济结构、着力改善民生、提升基础保障能力，持续深化项目带动、资源开发、产业升级战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，推动县域经济社会持续健康快速发展，努力实现进位赶超。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方财政公共预算收入增长10%左右;城乡居民收入分别增长11%左右。 （一）全力以赴上项目增投资在相当长的时期内，林西经济发展的拉动力只能是以扩大投资为主，这是现实，也是重点。我们要把主要精力放在上项目增投资上，不管外部情况如何变换，都要始终如一地坚持。今年政府将全面启动《十三五规划》编制工作，加快《城市发展战略规划》、《县域经济发展规划》、《产城一体化规划》的制定工作，为林西的发展进一步定位。目前，国家把中西部地区基础设施建设摆到突出位置，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网工程，加快民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。我们要把握时机，认真研究产业政策，时刻关注投资动态，及时跟进，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大基础设施建设项目。尤其是在东台子水库、林西支线机场、集通铁路站场南移、国道303和国道306线一级路改造、汽车站南迁等方面，做好项目准备，力争尽快立项建设，及早发挥作用。2014年计划安排投资3000万元以上重点建设项目68个，当年完成投资88.5亿元。紧紧围绕自治区提出的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地等五大基地建设，集中精力抓好煤基清洁能源基地建设、有色金属资源的勘查整合和产业延伸、肉羊肉牛屠宰加工等一批重大项目。重点破解立项、规划、用地、拆迁、融资、招商等方面存在的问题，全力实现项目落地，促进主导产业集聚、集约发展，推动林西产业转型升级。深入研究新时期招商引资工作特点，抓紧研究有效措施，层层落实招商引资任务、优惠政策和鼓励办法，打造优良招商环境。围绕国家产业政策的调整，立足有色金属、清洁能源、氟化工产品、农畜产品等资源的加工转化，进行专题招商。做好资源整合、政策扶持、配套服务工作，力争引进一批主导产业延伸项目和新型服务业项目，培育新的经济增长点。 （二）坚持工业优先发展林西经济出路在工业，潜力也在工业。千方百计扩大工业总量，提高质量，发展壮大优势主导产业和特色产业，进一步强化工业对县域经济的支撑和带动作用。今年计划实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资50亿元，增长30%左右。预计规模以上工业实现产值115亿元，同比增长22.6%，增加值增速保持15%左右，新增稳定就业岗位2000个以上。巩固壮大以有色冶金为主的优势主导产业。统筹抓好探矿增储、资源整合、产业延伸三个关键环节，稳步提高产业规模和层次。持续加大探矿投入，推进合作探矿、风险探矿和深部探矿，努力摸清资源底数。利用市场化手段，推动大井子矿区、边家大院矿区、水头矿区等重点片区整合。确保利拓一期1000吨银铅锌选厂试车投产、天成一期1000吨银铅锌选厂达产达效。力促宝俐、双龙等一批选厂开工建设，形成新的采选能力。以资源配置开发推动富邦铜业10万吨电解铜、东北特钢二期1万吨钼制品等项目尽早开工。积极谋划有色金属产业下游深加工项目，疏通产业链关键结点，加快项目的前期工作，条件成熟尽快开工建设。把握资源类企业利润空间收窄的时机，积极引进战略投资者和行业领军企业，对资源和产业进行整合重组。支持县内有条件的企业到外部去争取资源配置，力争把林西建成区域性有色工业中心。集中突破以能源化工为主的新兴产业。积极参与赤锡水煤合作，加快东台子工业园区规划、建设工作，争取成为水煤合作的示范和重点。大力推进庆华煤基清洁能源基地建设，今年在完成前期工作的基础上，力争启动建设厂房、办公区、生活区等基础设施。继续加强与大型企业集团的沟通联系，争取系列项目入驻。推进大唐集团12万千瓦风电项目开工建设，谋划发展光伏产业。以打造“百亿元氟化工”产业为目标，推动现有氟化工企业提高产能，寻求合作，开工建设天一公司1万吨冰晶石项目。提前做好氟化工系列产品生产项目的储备，适时启动建设，提高产业集中度和市场竞争力。培育发展传统特色产业和小微企业。加快与中洋美伊、蒙羊集团等企业的谈判进度，争取年内1至2家有实力的牛羊深加工企业开工建设，逐步解决畜牧业缺乏龙头企业带动问题。以东深、宏业、蒙瑞源等羊绒纺织企业为龙头，开发羊绒系列产品，谋划轻纺工业集中发展。加快冷山糖业酵母产品项目建设步伐，确保年内投产。鼓励机电、矿山设备、通用机械等非资源型企业发展，完善工业配套体系。开工建设石材加工园区，对全县石材资源和深加工进行整合，尽快把石材加工、工艺品开发做成特色产业。制定和完善鼓励小微企业发展的政策措施，在发展新的小微企业同时，选择发展前景好的企业重点培育，促进其成长壮大。加快品牌培育，争取形成几个有影响力的知名品牌。坚持以“产城一体化”为引领，统筹抓好工业园区提档升级，持续加大基础设施投入，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。投资1.7亿元强化污水处理、消防、路网、绿化等基础设施，收储土地3000亩，完成园区扩区增容。新增入园企业15户，争取列入自治区循环经济园区。做好创业型城市创建工作，加大投入，完善各类基本的生产生活服务，今年要在就业人员生活服务方面有新作为。 （三）推动农村经济稳步提升针对全县部分农村村庄、人口不断萎缩，经济呈整体下行趋势的新形势，重新审视和研究三农问题。重点培育新主体、形成新业态、建设新农村。加快编制城乡发展总体规划，实施收缩转移战略，在生态脆弱地区收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农民。出台优惠政策，鼓励和引导合作社、专业大户、工商资本、外来资本等各类投资主体参与现代农牧业经营，鼓励各种生产要素包括土地经营权向这些主体流动。以农民增收为核心，加大农村改革力度，不断开辟新的增收渠道。将农业发展与新型农业经营主体、龙头企业发展相结合，促进规模化、专业化、机械化生产，构建现代农牧业体系。在县乡村三级建立土地流转服务市场和服务组织，建立科学的价格评估制度，土地流转面积稳定在40万亩以上。千方百计稳定农牧业生产。进一步提高粮食综合生产能力，实施好膜下滴灌、节水经济林等各类项目。稳步推进甜菜、马铃薯、杂粮杂豆等种植基地。粮食产量稳定在5亿斤以上，甜菜种植面积基本稳定。推广肉羊、肉牛规模化、标准化养殖，抓好产品质量安全，努力提高养殖业效益，力争牧业年度肉牛存栏15万头左右、肉羊存栏100万只左右。发展经济林和林下经济，引进林产品加工龙头企业，完善产业链，提高收益。认真总结甜菜产业发展的经验和做法，优选农牧林业主要生产品种，落实扶持措施，按照规模化、标准化、产业化的现代农牧业要求，打造新的增长点。依托产业基础优势，大力培育现代化农业示范园区雏形，以龙头企业、合作社为纽带，带动优势特色产业发展，探索以流域和乡镇为单元着力打造“特色版块经济区”。围绕五十家子、统部、新林镇、林西镇等肉牛养殖基础条件较好的乡镇，打造肉牛特色养殖辐射区。以大井、新城子、十二吐、大营子、官地为核心，打造肉羊特色养殖辐射区。以十二吐、林西镇、大营子、统部为重点区域，打造设施农业示范区。以统部、新林镇为中心打造现代农业机械化示范区。以“七合堂”经济林典型为引领，在新城子和十二吐打造经济林特色版块区。完善新农村建设总体规划，大力推进城乡一体化发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。按照自治区“十个全覆盖”要求，对农村教育、医疗、文化、养老安置、商业服务、危房改造、街巷硬化等进行一次全面规划和深度改造，统筹推进农村基础设施建设。提高标准、确定重点、梯次推进，促进城乡基本公共服务均等化。把扶贫开发、生态移民、美丽乡村建设、新农村建设有机结合起来，2014年着力打造10个新农村示范村，打造1-2个美丽乡村示范村，完成生态移民2500人左右。 （四）大力推动服务业提档升级第三产业发展水平是衡量一个地区经济现代化程度的重要标志。目前，全县的服务业基本处于为本地生活服务为主的阶段，生产型服务、跨区域服务企业较少;第三方物流、电子商务等新型业态还没有引入;现有布局明显滞后，区域集中而同质化竞争严重。我们必须下大力对服务业重新进行布局提档。国家和自治区新的公路规划已经把林西镇确定为两条国道的交汇点、两条省道的起点，我们要抓住铁路公路路网全面升级改造的有利时机，致力于恢复并重构林西的区位优势。利用林西教育、卫生等社会服务资源比较好的特点，加强与进驻周边的大企业大集团联系，谋划建设区域性综合服务中心。结合城南新区、工业区和新汽车站、新铁路场站建设，建设大型工贸物流区。在工业配套、物资转运、商品集散等方面，形成自己的特色优势。在城镇核心区，从打造新的商圈和提升业态层次入手，大力招商引资，引进大型商业集团，启动商业地产开发。整合商贸、餐饮等服务业资源，开发新型服务业，对传统服务业整体提档升级，形成与城市功能配套、布局合理的发展体系。巩固各类综合市场功能，加强信息平台、配套服务和经纪人队伍建设，进一步完善生产与市场的对接机制。调整市场建设项目布局，使城市日常供应布局更趋合理、更加便民。加快五十家子农贸市场、新城子肉羊交易市场等项目建设，建设城乡协调互补的一体化农畜产品交易体系。建立健全金融机构服务地方发展考评体系和激励机制，鼓励金融机构增设服务网点，扩大服务半径，为中小企业、农民专业合作社、种养大户提供更多的资金支持。协助信用社做好转商业银行工作，协调金融部门设立1-2处社区金融服务工作室。注重非金融机构发展。新增1-2家小贷公司，注册资本达到1亿元以上。 （五）加快城乡基础设施建设步伐坚持规划先行、强化管理、巩固完善、建设开发的城镇建设理念，提质扩容相结合，以提质为先。科学设置开发强度，把握好建设的节奏，推动国土空间均衡开发，为城市的长远发展创造并留足充分的空间。用5—8年时间，把林西镇建成一个有特色的精致城镇。启动城市总体规划修编，充分论证城镇人口、产业、就业、水源、土地、环境等要素，科学规划城镇规模。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村协调发展的思路，统筹推进城区和重点小城镇建设，形成与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇体系。根据城南新区控规及城市设计的功能定位，按照一次规划、分步实施的原则，围绕汽车站和火车站南移，建设道路、公园等基础性工程，摆布医院、幼儿园等拉动性项目，加快推进城南新区建设步伐。续建完成城区次干道路维修改造11公里。加快东、西山综合治理步伐，继续加大基础设施建设投入，做好绿化工程3000亩。推进市政基础设施建设。完成集中供热工程和污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目。稳步推进保障性住房建设、军产置换、风电供热工作。进一步提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，增加城管投入，继续下大力解决脏乱差问题，对林西镇城区出入口道路环境及交通秩序进行重点整治。进一步加大交通主干网络升级改造力度。开工建设国道303线林西至大板一级公路。加快国道306线林西至大水菠萝一级公路前期工作，争取尽快开工。提前谋划省道504线和省道528线升级改造项目，争取早日立项。新建通村公路100公里，按规划在部分村建设村内水泥路。力争新建220千伏变电站一座，实现供电保障能力质的提升。完成查干沐沦河治理等水利工程。编制新一轮水利工程建设规划，谋划一些中小型水利工程，尽量留住过境水，科学利用地下水。深入推进收缩转移战略，严格推行封山禁牧政策，同步推进经济发展与环境休养生息。实施人工造林、封山育林、植被恢复、樟子松基地、土地整理、废弃工矿地复垦等项目。开展水工建筑用地确权工作。完成节能减排目标。做好重点区域绿化。特别是要做好省际通道和国道306线两侧绿化和厂矿园区、城镇周边、村庄绿化。 （六）着力保障和改善民生以就业为林西最大的民生工程，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业容量，更多吸纳本地劳动力就业。适当开发公益性岗位，政府投资项目优先安排县内劳动力就业。建立300万元的创业发展基金。设置专项资金，加强劳动者技能培训和就业服务，使每个有意愿的劳动者都有机会参加相应的培训，把流动就业人口尽快稳定下来，努力实现高水平就业。今年全县要新增就业4000人左右。启动建设劳动公园和相应的服务设施，为待业择业人员提供综合服务。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，落实各项政策待遇。完成就业社保服务大厅建设，实现社保大厅“多保合一”的“一站式”办理。推进养老社会化进程，提高供养水平。加快保障性安居工程和农村危房改造，提高城乡最低生活保障标准，开展困难群众重特大疾病医疗救助，提高低收入群众生活保障质量。集中精力提高教育教学质量，整顿教师队伍，把不符合新时期教育工作要求的教师剥离出来，妥善安置到其他岗位。完成县直第一幼儿园建设，启动第二幼儿园建设，谋划林西职业技术学校项目。适时推进县级公立医院综合改革，完善城乡卫生服务体系，加强与国内知名医院的交流合作，提高医疗服务水平。稳步实施计生“单独二孩”政策。以县乡村公共文化服务设施建设为突破口，实施好文化惠民工程。进一步完善群众性文化体育设施，大力推广全民健身活动，把文体服务做到群众身边和生活之中。启动建设大井古铜矿遗址保护项目。实施广播电视农网改造，开展乡镇数字电视平移。进一步做好扶贫开发工作。按照规划、项目、干部“三到村三到户”的要求，着力围绕贫困人口增收、生活环境改善、公共服务到位三个目标，连续4年对39个村实施精准扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，支持龙头企业、专业合作组织和贫困户发展规模种植、养殖和农畜产品精深加工。深化京蒙、中化蓝天对口帮扶工作。继续做好“革命老区县”争取工作。 （七）全面提高社会治理水平健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，抓好信访问题源头治理，加强法制宣传，建立信访依法终结制度，整顿信访秩序和信访环境。继续加大平安建设基础性投入，完善城区数字视频、高清卡口等建设。对各类违法犯罪活动保持高压严打态势，强化道路安全和消防安全监管，提升人民群众的安全感和满意度。完善社区基础建设，健全社会管理体系，努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。加强互联网管控，积极推进政府信息化水平。严格落实“一岗双责”职责，保持安全生产形势持续稳定。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品和重点行业，开展质量安全专项整治行动。依法管理民族宗教事务。做好国防动员、人民防空、疾病防控工作，进一步提高应急管理水平。 （八）加强政府自身建设面对形势和任务的新变化，面对全面深化改革的新要求，我们要全方位更新思想观念，转变思维方式，振奋精神状态，积极迎接挑战。进一步集中精力抓发展。坚持用改革和发展的方法解决面临的问题，抓住经济社会发展的主要矛盾，把政府的主要精力用在长远发展的事、群众最关心的事上，从解决制约发展最迫切、最现实的问题入手，善谋对策、勇破难题，掌握发展的主动权。进一步规范政府行为。严格控制“三公经费”支出，加强对公车、公房、接待、会议等的规范管理，厉行节约，努力降低行政成本，集中解决“四风”问题。坚决履行和完善政府全额预算、行政监察、财政评审、政府采购、招投标管理、审计监督等一系列制度，加大对违规行为的行政问责，把权力关进制度笼子。进一步转变政府职能。科学合理定位政府权力，该市场管、社会管的坚决放开，继续取消和下放一批行政审批事项，优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。该政府管的坚决管住管好，加快推进行政审批项目入驻服务中心，提高行政效率和服务水平。进一步抓好督查落实。政府工作要令行禁止，绝不允许在执行中搞变通或者应付走形式，更不能碌碌无为。县政府将按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，采取一线调研、现场推进、定期调度等多种方式强化督查、跟踪问效，确保各项工作有始有终，不折不扣地落实到位。进一步加强公务员队伍建设。深入开展群众路线教育实践活动，抓好廉政建设和反腐败斗争，努力转变作风，增强服务意识，坚决摒弃与岗位要求不相适应的思维习惯和工作方式，树立风清气正、务实能干的新时期公务员良好形象。各位代表!政府的一切权力都来自于人民，政府的工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。政府的一切工作都依靠人民，我们将认真听取各方面的意见建议，与全县人民团结一心，发挥好各方面的积极性，共同把林西的工作做好。政府的一切工作都是为了人民，我们会时刻把人民的利益放在首位，脚踏实地，甘于奉献，勇于担当，为林西谋发展，为人民求福祉，不辜负全县人民的希望与重托。各位代表!团结凝聚力量，梦想承载希望，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何问题都削弱不了我们林西人民团结奋进的坚强意志，任何困难都改变不了林西人民对美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了林西人民加快发展的坚实脚步。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，为林西经济实现进位赶超，为全面开创富民强县的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  2014年2月12日在巴林右旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全旗发展经受严峻考验的一年。旗政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，调结构、稳增长、惠民生、保稳定，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值完成67.2亿元，增长9.5%;财政收入突破5亿元大关，增长20%;全社会固定资产投资达到72.7亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额达到18.6亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到17005元，农牧民人均纯收入达到7347元，分别增长12.4%和13.6%。工业化进程加速推进。全部工业增加值实现30.8亿元，增长12.3%，工业增加值占地区生产总值的45.8%。积极抓好项目谋划建设。大板电厂并网发电，落实年度发电指标15亿千瓦时。中海油集团40亿立方米煤制液化天然气和天津大型综合能源基地等重大煤化工项目前期工作加快推进。中电投大板煤炭物流项目开工建设，积极开展集通润玉、巴新铁路物流项目前期工作。鸿浩公司新型建筑陶粒、天洁建材石灰石微粉、恒信路桥公司型材生产、巴林红甜玉米加工等项目竣工投产。总投资3.3亿元的秸秆沼气生产与村镇集中供气项目开工建设。完善大板煤电化基地基础设施建设，大板铁路枢纽站三条铁路连接工程、公铁立交桥、66千伏变电站等项目在建，大板煤电化基地被确定为赤锡经济合作示范区“水煤组合”园区、与天津合作建设的“大型优质综合能源基地”。中小企业创业园区新入驻企业两家，累计安置就业400余人。西拉沐沦石材园区已入驻丹红石业和晟世石材两家企业，形成了年加工150万平方米石材的生产能力。启动了塔本沟多金属矿重组和昂格图铅锌矿2000吨选厂建设。投入资金7800万元，实施矿业勘查项目29个。农牧业经济稳步发展。全旗6月末牲畜存栏192.8万头只，同比增加29.3万头只。大力发展牛羊育肥，新增年养殖规模500头以上的肉牛育肥小区1个，新建肉牛标准化养殖场10个、生态家庭牧场10个，出栏肉牛10.8万头;新增肉羊专业村2个、肉羊小区1个，出栏肉羊63.4万只。大力推进高效节水灌溉，新增玉米膜下滴灌7.4万亩、节水灌溉紫花苜蓿6.4万亩、高效节水经济林950亩，粮豆总产量达到1.75亿公斤。扎实推进农牧业产业化经营。林业产业园区基础设施建设日益完善，入园企业23家，4家竣工投产。大力发展农村牧区专业合作组织，全旗农牧民专业合作社达到384个，11家被认定为市级示范社。落实农机购置补贴资金1190万元，良种补贴资金839万元。加强农牧业基础设施建设，完成了总投资1200万元的达林台灌域续建配套工程;新建标准化棚圈4.5万平方米,青贮窖1.2万立方米，储草库3000平方米，户用沼气池500处;实施土地整理项目7.9万亩。整合各类资金1.2亿元，在22个嘎查村实施了新农村新牧区建设。加强生态保护与建设，完成林业生态建设40.2万亩，草原建设85万亩，落实草原生态保护补助奖励资金8570万元。完成了全旗集体林权制度改革。加强农牧业实用技术和就业创业培训，完成农牧民培训3.2万人次，转移农村牧区富余劳动力2.6万人。服务业发展提档升级。成立了非公有制经济领导组织和工作机构，建立了非公经济数据库。人民银行赤北中心发行库、信用联社营业楼完成主体工程，巴林维多利时代城开业运营，宏大市场、农贸市场、利源市场改造项目竣工。中石化2万立方米成品油储备库项目正在进行铁路专用线设计，饲草应急储备库项目完工，日用消费品配送中心投入使用。“万村千乡市场工程” 改造新建经营网点115个、农家店10家。山丹食品被认定为 “内蒙古老字号”。加大金融服务力度，金融机构存贷余额分别达到40.99亿元和32.24亿元，贷存比达到78.65%。加强了政银合作和银企对接，“双向调息贷款”项目支农效益突出，由市政府向全市进行推广。巴林石博物馆和赛罕乌拉自然保护区晋升为国家3A级景区，德日苏宝冷水库晋升为自治区级水利风景旅游区，巴林宾馆被评为四星级旅游饭店。城乡面貌显著变化。完成了大板镇区1.4平方公里地块的控制性详细规划和7个地块的修建性详细规划。巴彦汗路完成规划设计并启动了土地及地上附着物的征收工作，罕山小区胡同、教育园区东侧等道路改造工程完工。完成了大板镇东防洪渠修复和罕山路排水管网续建工程，新增镇区供水管网5公里，新建改造供热管网22公里。污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程完成主体结构，生活垃圾无害化处理厂投入运营。滨河绿化景观带和北出口绿化休闲带项目完成初步设计，实施镇区绿化4800平方米。房地产竣工面积78.7万平方米。加快镇区棚户区改造，一期3.8万平方米回迁安置房竣工，二期房屋征收工作进展顺利。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇、宝日勿苏镇、巴彦琥硕镇入围自治区重点镇，全旗城镇化率达到48%。国道303线大板至林西一级公路项目完成勘测定界工作。投资1.02亿元新建通村油路8条128公里。巴新铁路右旗段完成形象工程的80%，集通铁路复线右旗段启动征地拆迁工作。投资5100万元实施农网升级改造工程，架设输电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。社会建设全面加强。对民生和社会事业领域投入达14.34亿元，占财政总支出的73.4%。开发公益性岗位636个，城镇新增就业1219人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。支付各类社会保险待遇1.96亿元，低保资金4865万元。改造农村牧区危房4000户、林业危房674户，收购、新建公共租赁住房100套，新建廉租住房108套，为1378户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。完成了扶贫开发规划的编制报批，争取五年投入扶贫专项资金15.03亿元。当年投入各类扶贫资金1.02亿元，5575名贫困人口稳定脱贫。投资904万元实施饮水安全工程21处。开展防灾减灾工作，累计发放救灾资金879万元。“校安工程”累计完成投资3.5亿元，教育园区全面竣工。全旗普通高考本科上线率达71.3%。新考录引进高校毕业生122名。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达95.04%，蒙中医药事业长足发展，完成了基层医疗卫生机构人员聘用和分流安置工作。旗医院急救中心项目投入使用，幸福之路中心卫生院业务用房、15个嘎查村卫生室、1000处农村牧区改厕建设完工。完成6346户广播电视“户户通”工程。传统牛角弓制作技艺等2个项目和巴林民歌等6个项目分别列入自治区和市级非物质文化遗产保护项目名录。中篇小说《女儿行》获内蒙古第十届文学创作“索龙嘎”奖，舞蹈作品《永远的乌兰牧骑》获第十届内蒙古艺术创作“萨日纳”奖。旗射箭队在全区第八届少数民族传统体育运动会上获男、女团体第一名和四个单项金牌，青少年射箭队在全区射箭比赛中获“两金一银三铜”的好成绩。旗博物馆新馆投入使用，荟福寺被评定为全国重点文物保护单位，旗图书馆被评为国家二级图书馆。旗体育馆、青少年活动中心、人防疏散基地建设完成。加强人口计生工作，人口出生率和自然增长率分别控制在8.51‰和4.03‰。全面完成了年度节能减排任务。政府公共服务水平进一步提升。认真落实中共中央“八项规定”和关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订《旗人民政府工作规则》，狠抓作风转变和工作落实，推动政府工作全面提效。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”支出同比下降16%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车11辆，腾退办公用房12600多平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金1.64亿元。健全“乡财县管”制度，通过“一卡通”发放补贴资金3.4亿元。完成政府采购额6127万元，节约资金839万元。加强审计监督，审计调查项目50个，政府投资项目平均审减率19.5%。农村牧区集体经济组织“三资”清理工作顺利通过市级验收。对旗本级行政审批项目进行清理，取消行政许可事项26项，非行政许可事项22项。自觉接受人大、政协监督，认真落实人大常委会决定决议，办理人大代表建议133件，政协委员提案86件。深入开展民族团结进步和精神文明创建活动，依法管理宗教事务，民族宗教工作健康发展。全面推进依法治旗进程，顺利通过“六五”普法中期达标验收。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，集中解决了一批群众反映突出的问题。坚持标本兼治，安全生产工作平稳向好。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，净化了社会治安环境。加强市场监管，开展专项整治活动，确保了产品质量和食品药品安全。2013年，我们还成功承办了格斯(萨)尔与口传史诗国际研讨会，第十四届中国巴林石节，举办了首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛等“国字号”活动，荣获“全国群众体育先进单位”称号，顺利通过国家科技进步旗考核，成功打造了国家卫生城这一新的城市名片，有力提升了巴林右旗的知名度和影响力。这些成绩的取得，是旗委正确领导，旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，产业层次低;保持投资快速增长动力不足，重点项目建设进展不快;农牧业缺少龙头企业和品牌带动，经济合作组织发展水平不高;城市建设滞后，承载、集聚和带动能力不强，管理水平需要进一步提高;民生领域仍有许多薄弱环节，教育、医疗、就业、养老等方面还存在很多突出问题;政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，“四风”问题不同程度存在。这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻旗委十四届十一次全委(扩大)会议精神，坚持“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，全面落实深化改革各项要求，以做大经济总量为首要任务，大力发展新型工业、高效农牧业和现代服务业，统筹城乡发展，持续改善民生，为全面建成小康社会夯实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长10%以上，财政收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长16%，完成市里下达的各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作：(一)上项目，增投资，扎实推进新型工业化进程积极提升产业发展水平。力促能源化工产业实现突破。经过多年积累，我旗已经完全具备发展大型煤化工产业的基础，要把能源化工做为战略性新兴产业进行推动，积极承接京津冀、环渤海地区产业转移，谋划实施一批新的煤化工和清洁能源项目。全力推进天津大型综合能源基地、中海油煤制液化天然气、大板电厂二期等项目取得实质性进展。实施国电联合动力查干花、中电投、京能翁根山二期等风电项目和京能光伏发电项目。加快传统产业转型升级。加大矿产资源整合力度，推进风险探矿、深度找矿和外围找矿工作，增强矿产资源的保障能力。完成塔本沟矿区整合，力争早日建成5000吨选厂;抓好昂格图2000吨、卓正矿业1000吨、泰和矿业500吨铅锌采选项目;完成白音汉铁矿、小大川铜矿探转采，中营子银多金属矿和要尔吐铜矿详查工作。开展全旗非金属矿普查，编制全旗石材产业发展规划。实施三也矿业、晟世矿业、惠正矿业、丹红石业二期等石材加工项目。大力发展莹石、珍珠岩等产业，延长产业链，提高附加值。加快推进巴林红甜玉米深加工二期、金三环羊绒深加工、秸秆沼气生产与村镇集中供气等在建项目，实施联想增益冷链物流、套马杆酒业和久会再生资源技改等项目。加速推进园区经济。按照工业项目除矿业采选企业全部进园区的总体要求，加大园区建设力度，推动发展平台全面升级。抓住市政府专项推进大板能源化工园区建设的重大机遇，进一步完善大板煤电化基地管理体制和机制。积极拓宽融资渠道，采取经营土地、贷款、入园企业合建等方式，加快园区基础设施建设。完成303国道跨巴新铁路、园区外运通道跨集通铁路高架桥的续建工程及综合服务区建设。加快推动西拉沐沦石材产业园区、中小企业创业园区建设，力争完成五通一平，提升园区的知名度和承载力。搞好园区软环境建设，为入园企业提供优质高效服务。努力保持投资较快增长。落实重大项目协调推进机制，继续实行处级领导联系企业和重点项目制度，抓好列入实施计划的重点建设项目，确保按计划完成投资。全力推动签约项目落地开工，建成项目达产达效。抓住自治区建设“赤锡经济带”的机遇，积极推动与锡盟“水煤组合”和煤基能源、化工等项目，努力建设自治区“水煤组合”示范区。积极承接产业转移，大力引进机械加工、纺织服装、信息等非资源型产业。全年招商引资到位资金65亿元。(二)稳基础，调结构，大力发展农村牧区经济巩固农牧业基础地位。加大涉农项目和资金的争取，到位强农惠农资金3亿元以上，协调种养业贷款3亿元以上,为农牧业生产提供资金保障。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域、军民团结灌区配套与节水改造、饮水安全、节水增粮等项目，对德日苏宝冷水库下游浸渍严重村落进行搬迁。做好查干沐沦河治理、大板镇区城市防洪、军民团结灌区水闸除险加固等项目前期工作。稳步推进扶贫开发，发挥自治区省级领导联系贫困旗县的政策优势，按照《巴林右旗扶贫开发规划》，实施好年度项目建设任务。加大整村推进、产业化扶贫和社会扶贫工作力度，投入财政扶贫资金4380万元，实施生态移民1400人，实现5000人脱贫，完成国家民委定点扶贫项目建设任务。开展金融扶贫富民工程，融资1亿元，使3000户农牧民受益。按财政资金与群众自筹9：1的比例落实政策性农牧业保险。争取农机购置补贴资金800万元以上，着力提高机械化作业水平。大力发展富民产业。提高农业生产效益，全旗农作物播种136万亩，实现良种全覆盖。加快推进膜下滴灌和设施农业，新增膜下滴灌7万亩、设施农业500亩。全力推进肉牛、肉羊育肥产业发展。肉牛以昭乌达肉牛为主推品种，加大繁育推广和引进力度，落实奖励性棚圈和肉牛引进、改良补贴政策，新建肉牛规模化养殖场10处，完成牛改良3万头以上，育肥出栏肉牛8万头;肉羊以昭乌达肉羊为主推品种，年内新建肉羊家庭牧场10个，加大育肥力度，年内出栏肉羊70万只以上。高度重视动物疫病防治，加强畜产品质量监督，确保畜牧业安全。强力推进林果产业，建设大板镇区周边林果产业带，新发展高标准林果基地2000亩。大力发展水稻、杂粮杂豆、生猪、禽蛋等传统产业，提高种养效益和可持续发展能力。提升产业化经营水平。增强基地对龙头企业的支撑作用，落实20万亩甜玉米、2万亩瓜果、20万只优质肉羊和2万头育肥牛等基地建设。启动畜产品加工园区建设，促进畜牧业结构战略性调整，提高畜牧业整体效益。培育农畜产品加工企业，年内力争有2家企业进入自治区重点产业化龙头企业行列。发展和规范各类专业合作经济组织，通过政策引导、典型带动，提升专业合作组织在发展生产、规模经营和市场营销等方面的引领示范作用，切实提高农牧业生产组织化程度。鼓励农牧民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营。针对农牧民发展种植业、养殖业的技术需求，大力开展农牧业适用技术培训，提高农牧民综合素质。加强生态建设与保护。认真落实生态建设总体规划，实施好京津风沙源治理二期、公益林保护等工程，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。以重点区域绿化、环大板地区生态体系建设与保护、百万亩杨树用材林基地三大工程项目为支撑，努力建设赤北生态屏障，年内完成林业建设23万亩，草原建设113万亩。认真开展赛罕乌拉保护区生态系统定位研究、数字森林监测与应急保障、保护与宣教等工程，提升保护区综合能力。理顺生态管护队伍管理体制，加大执法力度，规范执法行为，坚决打击毁林、毁草开垦行为，严格落实森林草原防火责任制，保护生态建设成果。(三)重规划，强建管，协调推进城乡一体化建设大力推进城镇化。编制镇区北侧1200亩地块控制性详细规划，对镇区重点区域进行城市设计和景观设计。开工建设巴彦汗路，拉大城市框架。实施德日苏宝冷湖旅游度假区基础设施建设，改造大板镇供水管网和益和诺尔街东西段、罕山路中段等排水管网建设工程。实施滨河绿化景观项目，争创自治区园林县城。对热源厂实施增容改造，进一步提高城区集中供热普及率。确保污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程建成投入使用。加大社区建设力度，完成4个社区标准化建设，提升社区服务水平。稳步推进房地产开发，新开工26万平方米。加快保障性住房建设，征收大板镇区棚户区房屋166户，建设廉租住房、公共租赁住房281套，改造农村牧区危房360户，为1000户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。加强城市经营管理。继续发挥城市建设融资平台作用，争取贷款1亿元。健全“创卫”工作长效机制，完善《巴林右旗城市综合管理办法》。集中开展城区秩序综合整治活动，不断提高镇区管理水平。实施精细化环卫作业，实现垃圾清运全封闭，无积存。落实“门前三包”责任制，规范广告牌匾设置，打造精品示范街路。严格生活垃圾无害化处理厂和渣土排放场的运行管理，全面提升城区市容和环境水平。进一步加强小区物业管理，提升物业管理水平和居民满意度。建设美丽乡村。制定全旗嘎查村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，加快城乡一体发展步伐。根据自治区利用三年时间实现“十个全覆盖”的总体要求，按照统一规划、统一招投标、统一施工的原则，在24个嘎查村建设新农村新牧区示范工程，实现每个嘎查村“五通七有”。实施乡村清洁工程，在苏木镇驻地村、沿河沿路村、城中村等重点村集中开展庭院绿化、改水改厕，清理柴草、垃圾和粪堆等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化。完善交通电力基础设施。开工建设国道303线大板至林西一级公路，年内完成主要桥涵主体建设和道路垫层。新建5条61.4公里通村油路，启动建制嘎查村街路硬化工程，改造危桥2座。积极配合业主单位做好集通铁路、赤大白铁路增二线和巴新铁路建设地方性工作，实现三条铁路有效互通。抓好电力中心建设，力争开工建设大板至阜新500KV双回输变电线路，完成城乡电网升级改造年度建设任务。提升服务业发展水平。加快中电投大板煤炭物流项目建设进度，推进中石化成品油储备库和百兴商贸物流园区项目前期基础性工作。以盛达农畜产品购销公司为依托，建设农畜产品市场及生产资料储备配送中心。推动自治区供销社特色农产品储藏库建设项目实施。完成日用消费品配送中心项目验收工作，继续推进 “万村千乡市场工程”。加大对粮食产业化企业的培育和扶持力度，加强流通市场监管，保障粮食安全。完善巴林石产业发展规划，创新巴林石产业发展思路，推动巴林石产业健康协调发展。建立非公经济发展基金，推动非公经济转型升级。强化金融服务，搞好银企对接，吸引更多信贷资金支持全旗经济社会发展。加强旅游宣传推介，抓好德日苏宝冷水库等旅游景区项目建设，推动文化与旅游深度融合，着力打造历史文化旅游专线。(四)惠民生，促和谐，努力让发展成果惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。继续把促进就业摆在首要位置，着力拓宽就业渠道，以发展非公经济促进就业为重点，努力实现更高质量就业。进一步完善创业扶持政策，大力实施创业带动就业战略，以创业孵化基地为平台，努力做好创业型城市创建工作。以保障本地企业用工需求为重点，多形式开展各类人才招聘活动，促进更多劳动者实现就近就业。面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供500个基层公益性岗位。鼓励支持高校毕业生、返乡青年和农村牧区富余劳动力通过自主创业、劳务输出等形式就业。全旗城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成劳动力转移就业2.6万人以上。加强“共享型”社会保障。以非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员和农牧民工为重点，推进社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民养老保险参保率。提高企业离退休人员养老金待遇水平和城镇基本医疗保险、职工生育保险待遇标准，全面建立城镇大病医疗保险制度。积极争取自然灾害补助资金，全力做好防灾减灾抗灾工作。开展城乡社会救助家庭经济状况核对工作，完善以城乡低保为基础，临时救助、医疗救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。扩大低保覆盖面，将1300名低收入城乡居民纳入低保范围。及时足额发放各类社会救助资金，切实维护好社会弱势群体的根本利益。切实强化养老福利机构监督管理，抓好苏木镇敬老院提档升级，建设社区居委会日间照料中心和嘎查村幸福院，大力推进全旗养老服务体系建设。巩固“双拥”成果，妥善安置好退役士兵。发展“普惠型”社会事业。加大教育投入力度，实施教育园区扫尾工程、薄弱学校改造和标准化学校建设工程，进一步改善办学条件，新建蒙汉两所公办幼儿园。从今年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。加强师资队伍建设，优化教师年龄、学科结构，不断提高师德水平和业务能力。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。加大人才引进力度，从高校毕业生中考录选拔专业人才，为经济社会发展提供人才保障。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到95%以上，抓好基本公共卫生均等化服务，发挥蒙中医药特色优势，大力推广蒙中医药适宜技术。推进苏木镇卫生院和嘎查村卫生室标准化建设。规范医疗机构管理，提升疾病防控与卫生监督水平。深化食品药品监管体制改革，确保群众饮食用药安全。大力开展群众性爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。综合治理出生人口性别比，加强对流动人口计生服务和管理，提高出生人口素质，严格落实人口计生政策，实现人口长期均衡发展。发展文化产业，实施巴林石、格斯尔等特色优势文化产业项目，加快建设自治区文化产业基地。发挥格斯尔品牌优势，扎实推进格斯尔文化产业园建设，加大格斯尔系列文化产品研发力度。弘扬民族书画艺术，打造民族书画艺术之乡。实施“户户通”工程3986户。发展民族体育运动，积极备战全区第十三届运动会。抓好第三次经济普查工作。启动旗档案馆新建工程。(五)转作风，提效能，全面提高政府自身建设水平提高科学决策能力。适应经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习，加强前瞻性研究，切实增强促改革、抓发展的能力。进一步解放思想、创新实践。抓住当前制约全旗发展最迫切、最实际的问题，大胆突破，敢闯敢干，努力形成认识问题的新理念，解决问题的新方法。更加注重调查研究，完善重大决策民主协商、风险评估机制，避免走弯路和“建设性浪费”。妥善处理好各方面的利益关系，着力解决影响改革发展稳定的关键问题，努力掌握科学发展的主动权。全面加强社会管理。大力化解社会矛盾，严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。切实加强安全监管和执法队伍能力建设，监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。加强矿山、建筑、交通、危化、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加大劳动监察力度，严厉查处克扣拖欠农民工工资等违法行为。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，确保全旗和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，领导带头，聚焦“四风”，促进工作作风进一步好转。突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决服务差、效率低、不作为、乱作为等问题，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。严格行政执法，坚决查处乱检查、乱收费行为，切实保障企业和群众合法权益。做好新下放行政审批事项承接工作，进一步消减审批事项，优化办理流程，落实好服务承诺、首问负责、联审联批、限时办结制度，压缩审批时限。完善电子审批网络和电子监督系统建设，提高事项办理透明度。强化各项工作落实。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，确保各项工作落实全面到位，不打折扣。牢固树立问题意识，从解决问题入手，紧紧盯住薄弱环节，在解决问题中推动前进。自觉强化“功成不必在我”的思想境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的成效考核。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，强化督促检查，确保高标准完成各项工作任务。严守各项纪律要求。认真遵循中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项措施，严格按规定配备公务用车和办公用房，严格按规定精简会议和文件，严格按规定控制因公出国和公务接待，勤俭办事业，节约办活动。严格控制行政开支，强化预算约束和采购管理，适时推行公务卡制度。加强政府系统党风廉政建设，深入开展行政监察和审计监督，让广大干部既能干成事，又能保证不出事，维护政府的良好形象。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于广大人民的监督之下。我们一定继续推进权力公开透明运行，自觉接受人大及常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督，认真听取无党派人士、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，不辜负全旗人民的信任和期望。各位代表，党的十八届三中全会开启了新一轮改革的征程，面对发展的新形势，人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，继续解放思想，求实创新，为加快全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义一、“十个全覆盖”。自治区十二届人大二次会议《政府工作报告》提出，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。二、“五通七有”。即通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、幼儿园、托儿所、卫生室、便民超市、健身广场和综合性文化服务中心。

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。(二)毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。(三)大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。(四)加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。(五)着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。(六)加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作：(一)落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。(二)提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。(三)夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。(四)发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。(五)统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。(六)加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。(七)着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。(八)改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎左旗政府工作报告

  2014年3月5日在新巴尔虎左旗第十四届人民代表大会第三次会议上人民政府旗长 吴海东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是新左旗经受考验、克难奋进的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实壮大县域经济的一系列措施，积极克服宏观经济下行影响，成功应对各种困难挑战，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全旗地区生产总值完成32.8亿元，同比增长1.8%。其中：第一产业增加值完成7亿元，同比增长4.6%;第二产业增加值完成16.4亿元，同比增长0.1%;第三产业增加值完成9.4亿元，同比增长2.4%。全社会固定资产投资完成20.3亿元，同比下降39.2%。社会消费品零售总额完成5.3亿元，同比增长12.6%。地方财政收入完成2.4亿元，同比下降24%。地方财政总支出完成8.7亿元，同比增长5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到17980元和14310元，同比增长7.8%和14.8%。资源开发步伐加快。统筹生态保护、区域合作和优势产业发展等因素，工业园区重新选址，更名为中蒙经济技术合作区，并达成市旗共建协议，产业布局有序拉开。五一牧场煤田和嵯北煤田总体规划上报至国家发改委评审，华能铁南矿煤炭项目列入国家煤炭开发十二五规划补充目录，投资11.7亿元，实施12项重点工业项目。石油产量保持5万吨，风力发电总量同比增长41%，达到7200万千瓦时。中蒙跨境经济合作区项目列入全市重点工作，额布都格口岸通过国家卫生检疫核心能力验收，2014年对公众临时开放获得国家批复，原油进口实现破题。畜牧业保持健康发展。建设固定棚圈307座，发放移动棚圈610座，畜牧业抵御自然灾害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4万亩、饲草储备库11座，全旗储备过冬饲草47.7万吨。调整加强牲畜防疫队伍，疫病防控网络有效覆盖。畜牧业产业化水平持续提升，80万只肉羊深加工生产线投入运营，设立33家生鲜乳收购站，新增牧业机械557台套。牧业年度牲畜存栏137.5万头只，出栏55.5万头只，乳、肉产量稳步提高。生态环境持续改善。综合治理沙地85.5万亩，生态移民166户441人。落实草畜平衡1377.8万亩、禁牧750万亩、休牧50万亩、划区轮牧60万亩。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，开展集中整治专项行动，查处违法人员800多人次，捣毁非法收购野生药材窝点8处，清理整顿采砂采石经营网点，办结非法采砂案件4起，破坏生态环境的违法活动呈下降趋势。新左旗被评为“全区生态建设先进集体”，嵯岗镇和乌布尔宝力格苏木被授予“国家级生态乡镇”称号，新宝力格苏木和吉布胡郎图苏木被评为“自治区级生态乡镇”。城乡公共服务延伸覆盖。阿木古郎镇镇区供热、饮水、卫生等条件大幅改善，新增集中供热面积23.6万平方米，新建自来水工程投入使用，主干街道路灯、中心广场完成亮化改造，成立城市管理行政执法局，城镇管理逐步规范，新增城镇住房面积18.5万平方米。城镇产业快速发展，新增非公经济实体624家。牧区基本公共服务覆盖面不断扩大，新建4处饮水安全工程，解决1800人饮水安全问题;实施风光互补通电工程，解决837户牧民家庭用电难题;新增通村公路70公里，解决6个嘎查牧民出行难题;安装6000套户户通接收设备，地方自办电视节目实现全覆盖。民生保障水平稳步提高。民生支出5.6亿元，占地方财政总支出的64%。发放各类惠牧补助补贴1.2亿元，发放社会保险基金1.1亿元。城乡低保年人均补助分别提高到5160元和2800元，分别提高16%和12%，发放城乡低保资金1974万元。建设保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤补助，80岁以上贫困老龄人享受高龄津贴，环卫工人等艰苦行业低收入群众待遇提高。新增城镇就业810人。扶持21个贫困嘎查，脱贫151户604人。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提高。三所学校通过自治区标准化学校验收。新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木幼儿园投入使用，嵯岗幼儿园晋升市级示范园。阿一中被评为“全国蒙语授课中小学双语实验改革先进学校”。 医疗服务水平明显提高，人民群众看病难问题得到有效缓解，内蒙古林业总医院无偿托管旗医院，门急诊总量同比增长30%，120院前急救正式运行，医疗卫生三级服务网络建设步伐加快。文化旅游融合发展。首次在北京举办文化交流与旅游推介活动，巴尔虎民族文化节目广受赞誉，文化和旅游品牌美誉度双提升;成功举办第八届巴尔虎文化艺术节;乌兰牧骑体制改革基本完成;巴尔虎蒙古部落景区晋升国家4A级景区。全年接待游客46万人次，旅游收入3.08亿元，分别增长6%和24.3%。全力解决事关群众利益的突出问题。去年，新左旗遭遇了历史罕见的雪灾，融雪性水灾，洪涝等自然灾害。面对接连的雪情、汛情，我们迅速反应、积极应对，妥善安置受灾群众生活，恢复生产工作有力、有序，最大限度地减小了灾情损失。扎实开展信访工作，驻海批发站、土产公司，农民工讨薪等问题得到有效化解。针对嵯岗牧场问题，采取加强基层组织建设，开展新一轮草牧场流转，引导企业扩大规模等综合措施，实现嵯岗牧场地区发展稳定向好，人民群众生活持续改善。民主法治建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受旗政协民主监督，全年办理旗人大代表建议276件、政协委员提案97件。严格执行中央八项规定和自治区28项具体要求，狠抓作风转变，全旗三公经费下降20%，公务用车专项整治和办公用房清理工作基本完成。政务公开、行政监察、审计监督、公正司法水平逐步提高。深入推进“平安新左旗”建设，社会治安和安全生产形势稳定，信访总量呈现下降态势，认真落实民族宗教政策，管边控边能力进一步提升。全旗民族团结、边境稳定、社会和谐的良好局面不断巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全旗各族人民群众共同奋斗的结果，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向为新左旗发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题：经济总量小，发展不足的短板依然突出;畜牧业转型升级制约因素较多;工业经济受市场和政策的双重影响短期提速困难;非公经济发展缺乏活力、动力;城乡统筹发展任务繁重;自然灾害延续性影响和地方财政收支矛盾加剧，使牧民增收和民生改善难度进一步加大;部分干部不同程度存在“四风”问题，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。对此，我们将认真加以解决。二、2014年主要工作今年，随着国家全面深化改革，自治区“8337”发展思路的深入实施，我们将迎来新一轮的发展机遇，但外部经济下行压力，宏观经济复杂严峻的形势没有改变。我们要辩证的看待当前的形势，做好应对各种复杂困难局面的准备，立足我旗的优势和特色，牢牢把握重大机遇和发展来势，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾，理顺重大关系，把握关键环节，狠抓工作落实，创造性地开展工作，就一定能够站在新的起点上，取得新突破，实现新发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，以市委三届五次全委会议和旗委十三届七次全委(扩大)会议精神为指导，以投资和项目为重点，大力推进畜牧业转型升级，加快资源开发转化进程，培育壮大非公经济，加强生态建设与保护，提升城乡公共服务水平，着力保障和改善民生，抓好党的群众路线教育实践活动，全面加强社会建设，努力开创“美丽富强，文明幸福新左旗”的新局面。今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9.5%，达到35.9亿元;公共财政预算收入下降7%，完成1.22亿元;全社会固定资产投资增长16%，达到23.5亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到5.9亿元;城镇人均可支配收入增长10%，达到19778元;牧民人均纯收入增长11%，达到15884元。实现上述目标，要着重抓好以下七个方面的工作：(一)突出工作重点，确保经济稳步增长。解决新左旗当前主要矛盾，核心就是抓好经济建设。在经济基础薄弱、宏观经济形势复杂多变的局势下，我们必须进一步明确目标任务，形成工作主线，凝聚攻坚合力，共同推动经济发展。一要抓重点。存量经济重点要实现本地肉类加工企业加工20万只肉羊，保持石油开采5万吨，风力发电稳中有升，引进旅游龙头企业进驻的目标。增量经济重点要确保白音查干煤矿、罕达盖鑫岳铁铜矿正式生产，额布都格口岸过货原油20万吨左右，同时抓好生态、城镇、交通、电力、民生等重大基础设施工程。二要抓投资。要力争完成全年的投资任务，我们年初已经基本确定了15.3亿元的投资项目，但与今年的预期指标仍有一定差距。在全年工作中，必须认真研究国家投资导向，扎实做好项目储备，千方百计争跑项目、抓好招商引资，不断增加投资总量。三要抓项目。全年安排投资3000万元以上的重点项目14项，其中：工业类4项，城市建设类2项，基础设施类3项，农林水利类1项，商贸社会事业和民生类4项。大项目欠缺是制约我旗经济发展的重要因素，我们要在确保以上项目有序建设的同时，有针对性地再谋划推进一批重点项目。四要抓调度。切实加强经济运行的日常调度，落实好旗政府各项政策措施，及时解决经济运行和项目建设中的困难，有序推进各类项目，确保存量经济稳中有升，增量经济尽快形成新的经济增长点。(二)大力推动畜牧业转型升级，促进牧民持续增收。新左旗草原畜牧业转型升级是在传统畜牧业基础上，逐步引导牧民群众向现代畜牧业发展，稳步提高牧民群众收入。今年重点要加强畜牧业生产基础设施建设。一要提升饲草保障能力。在加强草原生态保护的同时，抓好人工种草和进口饲草两个增草渠道，利用南部退耕地种植牧草10万亩，建设优质牧草良种繁育基地3000亩，配套实施节水灌溉项目;推进从蒙古国进口饲草常态化工作。提高机械化打储草比重，补贴购置打草机械160台套以上。健全旗、苏木镇、嘎查三级饲草储备体系，探索建立饲草交易平台，完善饲草存储机制，新建饲草储备库10座。二要强化畜牧业基础设施。协调金融机构，放宽各类涉牧贷款的门槛，引导牧民群众加强棚圈等基础设施建设，新增各类棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建设围栏130万亩。科学整合涉牧项目，以苏木镇为主导，有针对性的建设一批畜牧业转型升级示范工程。三要提高产业化水平。支持肉类加工企业增加产量，引导企业合作，提升品牌价值和产品附加值。鼓励乳品企业技改升级，支持企业建设奶源基地，继续规范生鲜乳市场秩序，稳步推进奶牛养殖业发展。积极引进龙头企业，建设以“乳、肉、草”为主要内容的畜产品原料基地。创建地方特色的畜产品品牌。推进畜产品质量安全检测和追溯体系建设。四要抓好组织化经营。大力发展合作社、养殖基地、牧民家庭牧场，提升中小户和散养户的组织化程度，完善牧户、基地、合作社、龙头企业之间的利益联结机制，构建风险共担的利益共同体。积极借鉴外地先进经验，探索推广肉羊短期补饲养殖方式，新建5个肉羊养殖示范基地，育肥肉羊2万只以上。新增畜牧业动力机械400台套以上。五要完善配套服务。优化畜群结构，新增呼伦贝尔种公羊扩繁场3处，牛冷配改良1万头以上，保质保量完成牲畜防疫工作。加强气象服务体系建设，提高气象灾害预警能力。抓好科技下乡服务，推广牧草裹包青贮、日光采暖节能暖棚、移动棚圈等实用新技术的应用。建设完成牧户信息管理系统，动态掌握牧民群众的基本信息，根据牧民群众实际需求提供服务。(三)科学规划园区建设，构建多元支撑的工业格局。改变贫困落后的面貌，实现富民强旗的目标，要加快走资源开发的道路。今年，要实现煤炭、石油、多金属、风电四个产业共同支撑工业经济发展的格局。一要推进中蒙经济技术合作区建设。启动中蒙经济技术合作区各项规划编制工作，加快建设资源开发平台。适时启动阿木古郎食品加工产业园基础设施建设，完善产业园的服务功能，引导畜产品加工企业向园区聚集。围绕中蒙经济技术合作区产业定位，加强与盛虹、阜丰、枣庄等企业的对接，积极争取市级重点项目进驻中蒙经济技术合作区，有针对性的承接产业转移。二要实现多元支撑。煤炭资源开发，要服务好白音查干煤矿改扩建项目，尽早实现生产，协助企业办理“探转采”手续。加快推进白音查干—莫达木吉110千伏输变电工程，满足矿区电力需求。石油资源开发，要调度好大庆石油勘探及接续性开发项目，努力提高石油产能。多金属开发，要大力推进罕达盖鑫岳铁铜矿项目续建工程，尽快办结采矿证，年内启动生产。风电开发要保持发电总量。三要增强发展后劲。建设现代煤化工生产基地。要立足五一煤田，编制完成阜丰50万吨合成氨80万吨尿素项目可研报告，力争年内开工建设;支持盛虹集团争取资源配置，达成项目合作事宜，推动年产200万吨煤制聚酯项目落地开工;加快山东枣庄1000万吨褐煤提质项目、广东圣山300万吨煤制油项目前期工作，年底达到开工条件。盯紧五一牧场煤田、诺门罕煤田、嵯北煤田总体规划审批，及时启动编制呼和诺尔煤田总体规划。建设清洁能源输出基地，积极与风电企业对接，跟进调度国华二期、华能一期两个4.95万千瓦的风电项目，力争早日开工建设。提升非煤资源开发空间，推进33处多金属矿的探矿勘查工作，实施吉布胡郎图苏木地热资源和新宝力格苏木膨润土资源勘查。(四)以旅游和口岸经济为重点，加快服务业发展。新左旗旅游产业和口岸经济具备快速发展的基础，完全有条件借助改革开放的政策实现新发展。同时，这也是为各类人才、社会资本敞开的大门，只要抢抓机遇、看准市场、尽快融入，就会实现产业、企业和个人的共同发展。一要创新发展旅游业。尽快编制完成全旗旅游产业发展总体规划。积极引进龙头企业，整合旅游资源，建立共享开放的旅游发展平台，统一规划旅游项目，统一策划民族文化活动，提升旅游服务水平，升级全旗旅游市场，吸引更多游客资源。继续强化旗乌兰牧骑队伍建设，演绎精品文艺节目，提升民族文化品牌，多层次开发客源市场。积极发展牧户游和境外游项目。完善甘珠尔庙景区、诺门罕战役遗址景区、巴尔虎蒙古部落景区功能。建设民族用品加工厂，制作销售本地特色的旅游纪念品。二要大力发展口岸经济。推进额布都格口岸常年开放，加强口岸核心能力建设，实施口岸货物监管场所续建工程，启动口岸界河桥项目前期工作。力争落实7天工作日制度，提供便利通关条件，扩大口岸过货原油总量，围绕原油过货建设口岸物流基地，适时引导社会资本参与配套服务业发展。积极推进中蒙跨境经济合作区项目，加强与蒙古国毗邻地区的交流合作，谋划以农牧、旅游、物流为重点的跨境合作项目。三要服务好非公经济。指导旗内金融机构提高服务能力和水平，积极引进新的金融机构，扶持发展小额担保贷款公司，优化金融服务环境。全面规范行政审批事项，简化办事程序，提高办理效率。加强人才培养，做好高校毕业生、牧民子女、待业人员的就业指导和岗前培训，主动适应和融入服务业发展。推进万村千乡市场工程建设，支持电子商务、快递物流等新兴服务产业发展。(五)加快基础设施建设，提升城乡公共服务水平。突出中心城镇聚集带动作用，推进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖，努力让城乡群众享受优质的公共服务。一要提升城镇公共服务水平。按照阿木古郎镇城市总体规划，续建阿镇镇区自来水和供热管网扩建工程、镇区污水处理和雨水排放工程，升级改造镇区出入口景观，强化镇区消防基础设施建设，加快推进殡仪服务园区投入使用，引导社会资本建设阿镇农贸市场。逐步平衡城镇商品房供求结构，适度控制房地产开发规模，提升小区物业管理水平。建设阿镇锡林社区、嵯岗镇额尔敦乌拉社区业务用房。繁荣城镇社区文化、广场文化。各苏木镇要扎实开展“城市建设管理年”活动和爱国卫生活动，规范沿街商铺牌匾，严禁私搭乱建违章建筑。更新环卫设施设备，保持城镇整洁环境。二要推进基础设施向牧区延伸。以自治区“十个全覆盖”工程为重点，大力改善牧区群众生产生活条件。建设水毁房改造495套，棚户区改造224套。实施阿拉坦水库除险加固、嵯岗牧场防洪堤和锡林贝尔排洪沟、吉布胡郎图苏木达赉嘎查饮水安全工程。全面完成农网改造升级项目。服务好阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路建设，力争启动建设诺干诺尔至乌布尔宝力格至阿拉达尔图通村公路、阿木古郎至乌布尔宝力格苏木通乡公路、阿木古郎至额布都格口岸二级公路。续建阿木古郎镇二级客运站并投入使用，启动建设乌布尔宝力格苏木、甘珠尔苏木客运站。在嵯岗镇、乌布尔宝力格苏木建设4个嘎查标准化卫生室。(六)以构筑生态安全屏障为抓手，全面加强生态建设与保护。当前我旗生态的主要问题，仍然是草原退化沙化和人为破坏生态环境的违法活动，要坚持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打击破坏生态环境违法行为的高压态势。一要加强生态建设。编制2014年至2018年全旗沙地综合治理5年规划。实施沙地综合治理工程43万亩，配套搬迁生态移民60户。注重提升草原生态自我修复能力，在生态脆弱区开展飞播种草，落实禁牧750万亩、草畜平衡1377.8万亩。推进重点区域造林绿化，建立全旗义务植树基地。二要抓好生态保护。严格管护生态公益林119.8万亩，规范管理集体林地59.3万亩。启动沙地封禁保护补助试点工作。保护好呼伦湖周边地区生态环境。执行森林草原防扑火区域联防制度，认真落实防火隔离带开设任务。治理国道301两侧矿山地质环境，加大水土保持治理力度。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，坚决遏制破坏生态环境的违法行为。三要强化环境监管。加快安装环境监测设备，提升技术人员业务素质，实现独立开展环境监测。抓好节能减排、节能技术改造工作，继续淘汰落后产能。严格执行工业项目“三同时”制度，主要污染物排放量控制在指标以内。启动阿木古郎镇第二水源地划分和规划编制工作。(七)提升社会管理能力，全面推动社会事业发展。把发展作为维护社会稳定的根本，不断提高社会保障能力，切实保障贫困群众的基本生活，努力让全旗各族群众生活的更加幸福。一要持续改善民生。努力构建覆盖城乡的居民养老保险、城镇居民医疗保险，新农合参合率稳定在98%以上。争取上级支持，进一步扩大城乡低保覆盖面，探索城乡低保“有进有出”的弹性管理机制，及时将贫困群众纳入低保救助体系。城乡低保年标准分别提高360元和300元，“五保”集中和分散年供养标准分别提高到5100元和3200元。加快发展老龄事业，实现80岁以上老人高龄补贴普惠制。严格落实创业就业扶持政策，建设就业和社会保障服务设施、农牧民创业园、创业就业孵化基地，新增就业800人以上。加强保障性住房建设，新建牧民进城定居住房350套、廉租住房160套。实施金融扶贫富民和整村推进工程，提升产业扶贫带动作用，扶持贫困人口脱贫600人以上。巩固嵯岗牧场稳定发展的良好局面，健全完善基层管理体制机制，给予政策和项目倾斜支持，加强生产生活基础设施建设，支持双娃乳业带动周边群众持续增收，逐步解决嵯岗牧场遗留的历史问题。二要加快发展社会事业。坚持办好人民满意的教育。全面推进义务教育均衡特色发展，学前教育优质发展，落实好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼儿园、吉布胡郎图苏木幼儿园、嵯岗镇幼儿园活动室餐厅、阿二小风雨场馆建设，并投入使用。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，保障校园和学生交通安全。做好牧区特色的卫生和人口计生工作，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗服务水平，完善“健康保障小药箱”工程，扎实做好疾病预防控制工作，严格执行基本药物制度，提高蒙医药服务的可及性。加快发展文化事业。抓好社会主义核心价值体系建设;组织第九届巴尔虎文化艺术节等各类文化体育活动;整理收集非物质文化遗产;严格规范整顿文化市场;做好蒙古族长调文化博物馆、广播电视新闻中心项目的前期工作，启动建设小型全民健身活动中心和特色小剧场。三要强化“平安新左旗”建设。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，确保重点行业、重点企业、重点民生工程的安全生产。强化社会管理综合治理，防范打击各类违法犯罪活动，整治社会丑恶现象，净化社会风气。严格落实社会稳定风险评估机制、涉法涉诉信访案件终结制度，正面引导社会舆论，防范和化解社会矛盾。严格执行农民工工资保障金制度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。加快食品药品监管责任体系建设，保障人民群众饮食用药安全。完善各类突发事件应急预案，提升应急管理水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。全面贯彻党的宗教工作方针，推进国防教育、国防动员和军警民边防体系建设，巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。三、努力建设人民满意政府以党的群众路线教育实践活动为契机，切实做到为民、务实、廉洁，全面加强政府自身建设。坚持勤政为民。要忠于人民，敬畏人民，扎实做好群众工作，主动深入困难矛盾多、群众意见多的地区，认真解决好涉及群众切身利益的问题。要肃风整纪，下力气解决人民群众反映强烈的作风漂浮、落实不力，办事拖拉、推诿扯皮，执法不严、办事不公，吃拿卡要、侵犯群众利益等问题。坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终，深入推进政务公开、行政职权公开，靠制度管人、用制度管权、按制度办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见，不断改进政府工作。坚持务实高效。持续改进工作作风，做到思想上唯实，工作上务实。狠抓落实，切实履行好工作职责，不计较、不埋怨、不回避，敢于担当、勇于负责，做到说了就办，定了就干。坚持清正廉洁。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，扎实推进惩治和预防腐败体系、廉政风险防控机制建设，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实国务院“约法三章”。严控一般性支出，强化工程项目招投标、政府采购等领域的监督检查。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结依靠全旗各族人民，真抓实干，攻坚克难，为建设“美丽富强、文明幸福的新左旗”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市乌拉特后旗政府工作报告

  —-2013年12月27日在旗十一届人大二次会议上政府旗长 李建军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是我旗经济社会各项事业发生显著变化的一年。面对复杂多变的经济形势和日益艰巨的发展任务，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以迎会创城为契机，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委确定的中心工作，以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为目标，努力推动经济社会持续健康发展，圆满完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值72.1亿元，增长9.5%;固定资产投资105亿元，增长18%;财政收入14.75亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入20845元，增长9.5%;农牧民人均纯收入9693元，增长13%。落实国家投资项目219项，到位资金4.57亿元。引进社会投资项目44项，到位资金68.8亿元。2013年我旗再度跨入中国新能源产业百强旗县行列。致力于产业带动，工业经济稳步增长面对严峻的外部环境和复杂的经济形势，全旗上下同心，进一步强化服务职能，工业经济规模化和产业化进程稳步推进。预计实现工业总产值110亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成33亿元，增速达到11%;年初确定的30个工业重点项目全部开工，完成工业固定资产投资72亿元，增长53.8%。紫金矿业330万吨低品位铅锌采选、紫金有色余热余压综合节能技改、瑞峰铅冶炼资源综合利用、银基矿业200万平方米石材加工等一批重大项目建成投产。黑猫煤化工、盾安二期5000吨多晶硅、东矿100万吨多金属采选等项目稳步推进。北方龙源、建技中研和华能共15万千瓦风电项目建设进展顺利;国华10万千瓦、国电净能5万千瓦风电项目并网发电，全旗风电装机容量达到65万千瓦。国电蒙电40兆瓦、国电衡冠20兆瓦、大唐河北20兆瓦、华电新能源50兆瓦4个光伏项目并网发电，全旗光伏装机容量突破百兆瓦。乌力吉220千伏开闭站建成投运，解决了我旗风电输出瓶颈。矿山综合环境整治取得成效，厂容厂貌有了明显变化，企业精神文明建设和管理水平迈上新台阶。口岸复关工作国内手续全部完成，各项工作稳步推进。致力于基础设施建设，城乡面貌明显改观全年城乡建设固定资产投资完成6.27亿元。投资9917万元完成迎宾大道延伸、宝音图街向东延伸和巴音宝力格路改造工程;投资925万元建成功能完备、设施齐全的青格尔社区;投资4000万元建成全市规模最大的那达慕体育场;投资8000万元的集奇石展销、鉴赏、加工及民族手工艺于一体的民族文化产业园建成运营;投资8780万元建设农贸市场，工程进展顺利，遗留多年的社会矛盾得到有效解决。彰显蒙元文化特色和现代气息的蒙古大营、瑞东大厦建成使用，迎宾广场、城市雕塑和街景综合改造等工程全面完成，城市品位显著提升。园林绿化实现“质”的飞跃，投资6036万元高标准完成了迎宾大道、南环路、工业园区等重点绿化工程;全年新增绿化面积67万平方米，人均绿地面积达到38平方米，城市绿化覆盖率达到28.6%。实施了呼和镇分区供热改造工程，供暖效果明显改善。城市环境卫生、物业服务水平显著提升，市容市貌综合整治卓有成效。巴音镇出口主干道两侧破旧村落和城乡结合部“脏乱差”的现象得到整治。建成全区唯一一座五星级35千伏变电站，乌力吉至临河北115公里同塔双回输电线路建成运行。修建通村公路96公里，固察线一级公路西段建成通车，善岱庙至海力素旅游公路全线贯通。致力于生态建设，农牧业基础更加稳固落实设施农业面积3000亩，完善了1800亩温室大棚的配套设施;制定出台了扶持发展现代农牧业的政策。投资1210万元完成膜下滴灌1.6万亩，配套玉米智能化田间管理设备，填补了全市大田作物智能化管理技术的空白。成立全区首个农牧业经济联合会，提高了农牧业合作社应对市场风险的能力。充分发挥力农集团和巴音塔拉养殖小区辐射带动作用，肉羊养殖户达到882户，规模以上养殖园区达到14家，年出栏肉羊21.7万只。投资1.5亿元，完成了大坝口水库改扩建、北山坡截洪沟防洪隐患整治及城南滞洪区水生态治理工程，全旗抗洪防灾能力得到极大提升。投资3100万元完成5条沟口的废弃砂坑整治和洪水资源化利用工程，治理面积6平方公里。按照“六配套”标准，投资2325万元完成中低产田改造2.5万亩。投资1.3亿元完成林业生态建设10.7万亩，重点实施了陕东线和固察线西段通道绿化、紫金矿业及紫金有色厂区绿化、阴山冲积扇造林绿化及巴音镇北山坡喷灌绿化等工程。整合项目资金，投资4700万元启动了蒙汉中心村二期工程。40户新牧区示范户配套设施进一步完善，新建集生产生活、观光旅游于一体的新牧区示范户50户。发放草原生态补助奖励资金1.26亿元，惠及牧民1.3万人，3300万亩草牧场得到休养生息。发放良种补贴、粮食直补、农机具补贴等惠农惠牧资金6000余万元，2.4万农牧民受益。致力于和谐幸福，民生状况明显改善城镇新增就业1369人，农牧民转移就业3825人。全年累计发放小额担保贷款2651万元、妇女创业贷款560万元，带动2215人实现创业就业。为事业单位储备人才91名，安置城镇退伍军人37名。城镇登记失业率控制在2.47%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险制度进一步完善，低保、五保、入伍青年优抚金标准全面提高。全年共发放失业保险金153万元，城乡低保金5264万元，企业养老金1.2亿元，各项社会保障资金得到及时足额兑现。发放各类救灾救济款517万元，救助受灾群众和贫困群体6287人(次)。落实冬季取暖补贴资金396万元，确保6600户低收入农牧民温暖过冬。为215名大学生办理助学贷款120万元，发放贫困生资助款71.2万元，无一名学生因贫辍学。投入扶贫开发资金770万元，650名贫困农牧民稳定脱贫。改造农村牧区危房1258户，建成廉租房584套，基本满足了贫困家庭住房需求。致力于统筹发展，社会事业全面进步开工建设第三完全小学，投资2000万元完成了民族教育园区体育馆和教学楼改扩建工程;投资465万元为各学校配置多媒体、电脑等教学设备，全旗所有学校全部实现现代化教学;投资100万元有效改善了巴音镇和呼和镇幼儿园教学环境。全年共落实“免补”资金160万元、义务教育阶段保障资金565万元，惠及中小学生4723名。争取到“中国流动科技馆”在我旗巡展，成功举办全市第六届科技节暨青少年创新大赛。旗医院住院楼项目基本完工，新建1所社区卫生服务站，改建修缮5所边境一线卫生院和10所卫生室;新农合参合率达到99.7%，人均筹资标准提高到380元，居全市首位，全年为农牧民报销医疗费用935万元;全面推行乡村卫生一体化管理，全旗所有基层卫生院和18所嘎查村卫生室实现药品网上采购和零差率销售。在全市率先完成食品、保健品和化妆品监管职能划转工作，配备了监管人员和检验检测设备。全面落实“一杯奶”工程和妇女“两癌”筛查工作;出生人口素质进一步提高，出生人口率控制在10‰以下。投资71万元高标准配套了3个苏木镇综合文化站、8个嘎查村和6个社区文化活动室;建成乌拉特博物馆，实现了博物馆、文化馆、图书馆的免费开放;深入推进乌兰牧骑内部机制改革，在全区范围内公开招聘13名演职人员，队伍结构得到进一步优化。成功举办了巴彦淖尔市第三届全国观赏石博览会暨乌拉特后旗戈壁奇石展销会和乌拉特戈壁沙漠汽车越野赛。代表全市参加全国中国式摔跤锦标赛和自治区第八届民运会，取得优异成绩。为农牧民安装“户户通”8087套、“村村通”5749套，全旗广播电视信号基本实现全覆盖。致力于职能转变，政府工作有序进行认真贯彻执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督。全年共办理人大代表建议、政协委员提案233件，办结率100%。修订完善了《乌拉特后旗人民政府工作规则》，扎实开展行政审批事项清理工作，进一步规范了各部门行政行为。严格落实改进工作作风各项规定，公务用车和办公用房改革落实到位。委托国家调查队创新开展第三方行风评议，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理。社会管理创新扎实推进，平安创建工程深入实施。全面推进“三级五包”机制，信访形势持续好转。进一步落实安全生产责任制，实现安全生产监督检查常态化。着力实施“平安后旗”建设，城区防控体系逐步完善。深入开展法律“六进”活动，公众法律意识普遍提升。全面落实民族宗教政策，边境管理和民族团结进一步加强，社会总体保持和谐稳定。各位代表，全旗经济社会取得的成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全旗人民的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济企稳回升缓慢，企业生产经营困难，稳增长压力增大，产业链条延伸不足，转型升级任重道远;生态环境总体脆弱，城乡统筹任务艰巨;基础设施和公共服务体系尚不健全，人民生产生活条件亟待改善;财政收支矛盾突显，地方可用财力不足;政府自身建设仍需加强，工作作风和行政效能有待提高。对此，我们将客观分析、科学研判、认真应对、努力解决。2014年主要工作任务2014年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八届三中全会全面深化改革的起步之年。做好2014年工作，对加快乌拉特后旗经济社会事业发展具有重要的意义。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和旗委九届四次全委(扩大)会议确定的目标任务，大力弘扬“总干”精神，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，着力调整产业结构，加快发展县域经济和非公有制经济，推进生态建设和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强社会管理，努力实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农牧民人均纯收入增长15%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下七个方面工作：一、扩总量、调结构，强化工业支撑体系壮大产业集群。2014年，全旗计划实施工业重点项目18个。有色金属产业，积极推进齐华采矿技改项目建设进度，确保飞尚10万吨铜冶炼技改、东矿100万吨多金属采选扩建、双利采矿扩建和紫金矿业日处理667吨锌硫矿等重大项目建成投产;加快钼矿、镍矿采选冶炼项目前期工作进度，力争年内取得实质性进展。新能源产业，确保北方龙源、建技中研和华能各5万千瓦风力发电项目建成并网;积极促成大漠二期5万千瓦、国电电力三期5万千瓦、华电一期5万千瓦、国电龙源三期5万千瓦和国华哈沙图20万千瓦风电项目取得核准;开工建设盾安二期50兆瓦、国电净能40兆瓦光伏发电和设施农业一体化项目;力争亚王抽水蓄能、新疆特变电工等项目取得阶段性进展。煤化工产业，全面抓好黑猫煤化工项目建设进度，统筹规划全旗配套LNG加气站布局，提前谋划煤化工上下游产业衔接，为打造现代煤化工生产基地做好铺垫。建材产业，加快水泥产业全面升级步伐，积极帮助旗内水泥企业重组改建;确保隆源石材和银基矿业花岗岩开采加工项目达产达效;力争瑞比特矿业180万平方米花岗岩板材建设项目落地投产。硅产业，确保盾安二期5000吨多晶硅扩建项目达产;力争下游延伸产业拉晶、切片等项目取得突破性进展。石油产业，加强石油资源开发管理，促进探采工作规范有序进行;开工建设众兴集团油页岩开发项目。狠抓安全环保。始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，重点对井下安全、危爆物品等领域进行整治。推广尾矿回填井下采空区的做法，解决尾矿污染和采空区安全问题。积极推进企业节能技改，做好重点行业节能降耗，逐步淘汰落后生产工艺。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念，降低经济增长对资源的消耗，在延长产业链条，推动产业优化升级上做文章，鼓励非资源型产业和高新技术产业发展。加强企业排污监控，全面做好重金属污染防治。引导企业实施技术改造，减少污染物排放。着力发展循环经济和低碳产业。加强巴音镇污水处理厂运营管理，确保稳定运行、达标排放。全面完成工业园区污水处理厂建设，确保园区企业生产正常。严把项目审批关，绝不以牺牲环境的代价换取GDP的增长，全面完成各项减排任务。优化发展环境。全面落实国家、自治区关于扶持企业的优惠政策。全力解决企业生产运行中遇到的困难和问题，重点做好企业资源配置协调工作，确保满负荷生产。进一步规范行政执法行为，简化审批程序，积极帮助企业解决项目审批、信贷融资等难题，为企业提供高效便捷的服务。严格规范部门监管，杜绝乱摊派、乱检查、乱处罚现象，为企业营造宽松的发展环境。二、争项目、抓招商，积蓄经济持续发展能量做好项目争取。要紧紧把握党的十八届三中全会关于今后一个时期改革发展的新趋势，策划一批与国家政策相符、符合自治区专项规划，切合我旗实际利长远、打基础的好项目。要严格按照中央预算投资导向和支持范围，抓紧开展项目各项前期工作，成立专项工作小组负责做好国家、自治区政策的研究，积极和上级部门对接，争取更多的项目落地后旗。扩大对外开放。以构筑多级支撑多元发展的经济体系为目标，进一步扩大投资总量，增强发展后劲。抓住“简政放权”改革红利加速释放、京津冀及周边地区环境治理和产业转移的良好机遇，采取“以商招商、专家招商、产业链招商、产业园招商”等方式，主动承接一批符合产业政策、环保要求和地区发展战略的项目。在对外招商的同时，要充分发挥现有企业的带动作用，引导企业扩大产能，引进上下游配套产业，进一步延伸产业链条，促进企业间联合重组，形成产业集群。完善项目储备库建设，重点策划日处理2000吨镍采选、20万吨蛇纹岩综合开发利用、10万吨氢氟酸、20万吨电解铜及铜材加工、复合肥和电解镍等项目;争取在装备制造、现代物流和后山供水方面寻求破题。2014年力争引进亿元以上项目15个，到位资金不少于60亿元。继续加快向北开放进程，扩大与蒙古国的互访交流，力争口岸工作取得突破性进展。筑牢园区平台。借助工业园区进入自治区第二批新型工业化产业示范基地的有利契机，充分发挥工业园区平台作用，加快光伏和煤化工两个产业园区构筑步伐。进一步加大基础设施投入，完善园区道路绿化、美化、亮化、管网及工业固废场、垃圾压缩站等配套设施。加强园区执法、环卫等公共管理工作。用足用活国家和自治区有关经济发展政策，积极争取沿黄沿线重点项目和有色金属产业项目，把园区打造成自治区有色金属生产加工基地和国家级循环经济园区。三、扩投入、促增收，夯实农牧业基础地位稳步发展现代农牧业。切实抓好“菜蓝子”工程，在巴音镇、乌盖苏木已完成3000亩设施农业的基础上，新增建设3000亩温室大棚。推动中草药种植、加工、销售一体化发展。力促乌兰哈哨30万头肉牛养殖项目落地。按照全市打造千万只肉羊生产基地的目标，利用三年时间在山前建设“两个基地、三大园区”，力争出栏肉羊达到40万只、生猪1万口、禽类5万羽。继续提升后山羊肉品牌效应，着力打造乌拉特有机绿色品牌。引进推广光控增绒技术，增加农牧民收入。积极支持农牧业龙头企业和农牧民专业合作社发展壮大，加快肉食品加工企业建设进度，推进农畜产品精深加工和标准化生产。采取企业租赁、入股合作等土地流转模式，引进培育产业链条长、市场份额大的种养殖龙头企业，实现养殖专业化生产、种植规模化经营。加快农牧业基础设施建设。全面完成蒙汉中心村二期工程，实现4个村庄整体搬迁，启动乌兰中心村50户住房建设。继续落实草原生态保护补助奖励、林业生态效益补偿机制，重点解决好禁牧牧民转移后的产业发展问题。投资1.3亿元实施林业生态建设11.6万亩，森林资源保护757万亩。依托天然林保护、京津风沙源治理等项目，实施阴山冲积扇造林绿化和农田林网配套工程。按照“六配套”标准，完成农田改造2万亩。加快红山沟、杨贵沟中小河流域治理工程建设进度，启动水土保持综合治理工程，确保大坝口水库下闸蓄水并完成供水配套工程。整合农牧项目资金和少数民族发展资金，全面完善现有新牧区示范户配套设施，再新建、改建50户。提升农牧业服务水平。捆绑使用农牧林水、扶贫开发等涉农涉牧资金，集中支持设施农牧业及相关产业的发展。加大金融支持力度，协调金融机构，优先保障设施农牧业企业贷款需求，统筹安排一定的信贷资金专项用于扶持设施农牧业发展。健全动植物疫病防控体系，强化农畜产品质量安全监管。加大农牧业科技培训力度，培养一批科技致富带头人。扩大农牧业政策性保险覆盖面，启动实施森林保险工作。四、重规划、强管理，塑造城市新形象完善城市服务功能。完成巴音镇总规修编和乌盖苏木总规编制工作，启动呼和镇控规编制和后山苏木镇的总规编制工作。全面完成公安技术用房、矿产品检测中心、农贸市场等工程，开工建设法院审判楼、乌盖苏木和前达门苏木周转宿舍用房等工程。加快实施固察线风光互补路灯照明、景观河照明亮化和东升街、巴格毛都街等5条道路路灯工程。确保巴音宝力格路向北延伸和获各琦街道路建设工程全面完工。完成棚户区改造200户，开发商品房住宅小区37.7万平方米。启动巴音镇旧城改造、呼和镇工矿区危旧房改造工程，彻底解决老旧城区“脏乱差”问题。加大城乡基础设施建设。积极创建自治区园林县城，全年新增绿地6万平方米，重点完成获各琦街、宝音图街向东延伸等道路绿化。着力提升绿地管护水平，巩固现有绿化成果。完成通村公路120公里，确保固察线全线贯通，力争启动临哈高速公路与巴音镇、呼和镇连接线项目。加快巴音镇垃圾转运站建设进度，确保建成投用。继续实施老旧小区节能改造工程。完善配套城区雨污管网，全面完成巴音镇污水处理厂再生水利用工程。强化水源地保护，加快巴音镇、呼和镇、乌盖苏木新水源地建设，保障人民群众饮水安全。创新城市管理机制。以“城市建设管理年”活动为载体，制定出台城市管理办法，在重点、热点、难点领域实现新突破。严格规划执法，严厉查处违章建筑和违法建设行为。加大对占道经营、乱摆乱放、破坏绿地等行为的惩治力度，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加强对供热、物业的监督管理，切实提升综合服务水平。严格执行商品房预售制度，严厉打击违规售房行为。加快推进公交改革，满足百姓出行需要。合理规划城区公厕布局，高标准建设公厕5座。深入开展环境卫生综合整治，建设干净整洁、优美宜居的文明城镇。五、强服务、夯基础，注重发展第三产业加快发展旅游业。传承民族文化品牌，实施重大文化产业带动战略，努力将文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。加快我旗民族文化旅游业的发展步伐，围绕草原文化、沙漠观光、戈壁探险，打造一批具有民族特色的精品旅游线路。重点扶持建设巴音善岱庙文化旅游景区和城镇各休闲观光景点，开工建设巴音善岱庙周边配套景区，力争那仁乌布尔草原“匈奴城”旅游景区建成开放。充分发挥家庭生态牧场的旅游示范带动作用，发展壮大“牧家游”。优化发展服务业。依托临策铁路、临哈高速过境我旗和临近甘其毛都口岸的优势，继续推进腾达工贸物流项目建设进度，力争启动巴音镇物流中心项目，开工建设齐华铁路物流园区，进一步提高服务业的承载能力。建设机动车安全技术检测服务站，解决我旗广大群众检车难的问题。大力实施“品牌兴旗”战略，帮助企业培育著名商标。支持和引导金融业发展，鼓励和扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展。推动农村信用社改制为农村商业银行。继续做好政企、银企对接与合作，拓宽融资渠道，为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。六、增投入、强保障，更加关注民生工作大力实施创业就业工程。年内新增就业1200人，城乡富余劳动力转移就业3500人;开展第七次人才储备工作，解决好群众最关心的高校毕业生、退伍军人等就业问题。千方百计开发更多公益性岗位，帮助零就业家庭成员、4050人员、残疾人等就业困难群体实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。努力推进全民创业带动就业计划，注入300万元创业发展资金，围绕“双百”工程，创建自治区级创业型旗县。鼓励发展前景好、吸纳能力强的小微企业持续做大做强。整合培训资源，创新培训方式，加大对奇石雕刻艺人的培训力度，提高培训的针对性和实效性。继续发挥创业培训的引领作用和小额担保贷款、妇女创业贷款的扶持作用，全年发放小额贷款不少于2000万元，帮助广大有创业愿望的青年、妇女特别是高校毕业生实现创业就业。全面完善民生保障体系。着力提升社会保险水平，稳步扩大覆盖面，完成社会保障卡发放工作。城乡基本养老保险参保率增长8%，达到1.8万人;企业退休人员基本养老金月人均提高11.8%，达到1408元;城镇居民、职工医疗保险最高支付限额分别达到20万元、30万元。城镇“三无人员”集中供养标准月人均达到1000元，分散供养标准月人均不低于580元;孤儿集中和分散供养月人均分别达到1500元、1160元;农村“五保”集中供养达到每年9864元，分散供养达到每年3800元;全面落实上级城乡低保提标政策，做到应保尽保。完善职工工资正常增长机制，逐步兑现事业单位职称工资。统筹做好城乡养老工作，在潮格镇新建一处农牧民“幸福互助院”，力促巴音镇福利院投入使用。建成残疾人综合服务中心，提升残疾人保障水平。继续落实好农牧民冬季取暖用煤补贴政策。投资400万元启动8个嘎查村“整村推进”项目，帮助570人脱贫致富。建成廉租房400套、公租房776套，新开工建设廉租房400套;全面扩大保障性住房覆盖面，将转移牧民、失地农民等低收入群体纳入保障范围，切实改善城乡居民住房条件。七、抓统筹、促和谐，全面做好社会事业倾力发展教育事业。以办人民满意教育为目标，加大教育投入力度。力争完成三完小及附属幼儿园建设工程，建成呼和镇学校、一完小标准化操场。建立科学的教师队伍补充机制，面向师范类院校分年度选拔优秀毕业生充实教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。稳定教师队伍，提高教师待遇。加大教师培训力度，整体提升教师业务素养和师德水平。加大教育督导力度，2015年率先在全市实现教育均衡发展。高度重视校园安全，完善人防、物防、技防“三位一体”的校园安全体系，大力营造良好的教育安全环境。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度执行覆盖面。巩固新农合保障机制，人均筹资标准达到400元以上。加强对医疗机构的监督管理，提高服务水平和质量。注重加强卫生队伍建设，多渠道多方式培养和引进专业技术人才。完成卫生监督所、妇幼保健所、急救中心综合建设项目，启动蒙医院住院楼新建项目，确保旗医院住院楼投入使用。投资222万元建设8个卫生院周转宿舍和5所村卫生室。全面实施“家庭小药箱进牧户工程”，满足牧民基本医疗和公共卫生需求。深入开展计生优质服务活动，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。繁荣文化体育事业。做大做强特色文化产业，将石博城打造为自治区级文化产业园;继续实施“文化普惠”工程，确保“三馆”达标升级;力争“乌拉特婚礼”、“驼球”进入国家级非物质文化遗产名录;积极拓宽乌兰牧骑演出市场，整合演出资源，打造精品剧(节)目;拍摄以宝音德力格尔为原型的警察题材电影和以反映牧区留守儿童现状的电影《城市•阿爸收》，进一步提高我旗知名度。加大政府机关正版软件化整改力度，提高知识产权保护意识。积极推动全民健身活动，争取2014年全国武术套路锦标赛(男子赛区)在我旗举办。逐步扩大无线数字信号覆盖，解决山后牧区群众收看当地电视节目难的问题。努力加强社会管理。继续实行“三级五包”机制，进一步完善领导包案、下访、接访等制度，畅通民意表达渠道;充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达诉求;建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，依法规范信访行为，依法处置非正常上访。严格执行农民工工资保障制度，依法打击恶意欠薪等违法行为。理顺食品药品监管体制，抓好从农田到餐桌的全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众饮食用药安全。强化网络安全工作，依法做好舆情监管，大力弘扬社会主义核心价值观，为社会积蓄正能量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力营造民族团结的良好氛围。进一步扩大党员流动综合服务队和爱民固边直通车的服务范围，满足偏远牧区牧民生产生活需求。实施平安创建工程，完善城区视频监控体系建设。切实加强以爱国主义为核心的国防教育，进一步巩固全国法治旗和全国双拥模范旗成果。政府自身建设新的一年，面对全新的形势、全新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。在下一步工作中，要继续强化责任意识和公仆意识，牢牢把握以经济建设为中心，以坚定发展为第一要务，加快推进政府职能转变。按照中央关于简政放权的总体要求，加强和改善政府对经济社会事务管理能力，进一步减少行政审批事项，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。贯彻落实中央八项规定，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约办事，从严控制“三公”经费支出，要在2013年的基础上压缩10%。进一步优化财政支出结构，以保工资、保运转、保民生为重点，建立公平有序的支出机制，逐步化解政府债务，有效防范政府债务风险。严格执行旗人大通过的年度预算，除法定的支出及旗委政府确定的重大项目和民生支出外，一律不再追加支出预算，切实维护预算的严肃性。全面开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设，坚决抵制“四风”。严格执行《乌拉特后旗人民政府工作规则》，坚持依法行政，强化法制建设，认真做好政务公开，逐步向社会公开行政事项，让政府工作接受全社会监督，把权力关进制度的笼子。健全行政问责制度，严格执行责任追究制。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，完善惩防体系。深入开展反腐倡廉工作，以勤俭务实的作风，树立廉洁自律、务实高效的政府形象。各位代表!风帆正举催人进，潮平岸阔当有为。乌拉特后旗已经站在了改革创新、跨越发展的新起点上，任何挑战都无法阻挡我们实现“中国梦”的前进步伐。让我们在旗委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设和谐幸福的美丽乌拉特后旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【商都县招商引资】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作:(一)全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。(二)突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。(三)大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。(四)力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。(五)统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。(六)夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。(七)着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

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