内蒙古自治区招商引资

• 【乌海招商】2015年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，加快推进经济转型和城市转型，经济社会实现了持续稳步发展。预计全年地区生产总值完成620亿元，增长9%；固定资产投资完成488亿元，增长17%，提前一年完成“十二五”目标任务；公共财政预算收入完成75.16亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额完成127亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入30433元，增长9.6%，其中，城镇常住居民人均可支配收入31538元，增长9.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入13125元，增长10.5%。（一）工业经济平稳发展，产业转型步入新阶段积极应对经济下行压力，努力破解企业发展难题，强化经济形势研判调度，工业经济实现平稳运行。预计规模以上工业增加值增长11%；工业固定资产投资完成308亿元，增长21%。传统产业延伸提质。原煤利用水平不断提升，就地转化率达到90%以上。焦炉煤气年处理能力达30亿立方米，煤焦油深加工能力达到90万吨。天津亚东萘系深加工项目开工建设，神华硝铵、黑猫三兴二萘酚项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工一期试产，华油焦炉煤气制天然气二期建成投产，焦炉煤气实现高效利用。铁路运输结构进一步优化，“白货”发运比重由56%提高到68%。新兴产业比重不断提高。精细化工产业快速发展，腾龙生物精细化工二期建成投产，成城交大、佳瑞米精细化工部分产品建成试产。全市电力装机容量达到389万千瓦，增长8.1%，完成电力多边交易42亿度，为企业减少电费支出1亿元。东源科技2×35万千瓦、君正二期1×20万千瓦2个电厂项目获得国家批准。装备制造业发展迅速，陕汽清洁能源汽车产销量突破3000辆，有力带动了瑞格工贸、金运商贸等近20个配套项目发展。雅泰高科技产业园填补了我市医学工程领域空白。企业发展实力不断壮大，黄河能源、源通煤化进入中国民营企业500强，君正能源等8家企业进入内蒙古民营企业100强。园区承载能力不断提升。乌海经济开发区成功列入首批国家低碳工业园区试点，全国电石法聚氯乙烯产业知名品牌创建示范区获准筹建，开发区总体规划获自治区批复。“环乌海湖”国家级高新技术产业开发区申报进展顺利。海勃湾工业园区成为全国首批循环化改造试点园区，华资、源通、天宇化工成为自治区循环经济试点（示范）企业，我市被列入自治区煤电灰铝一体化循环产业示范基地发展规划。科技创新能力进一步增强。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.4，居自治区首位。全市自治区级企业研发中心达到14家、研究院6家。建立我市首个自治区院士专家工作站。非公经济持续健康发展。预计非公经济增加值完成420亿元，增长13%，占地区生产总值比重为69%，非公经济对固定资产投资贡献率达71%，拉动固定资产投资增长18个百分点。招商引资成效明显。大力实施精准化招商，全年实施招商引资项目233个，引进到位资金291亿元，增长7.4%，争取上级各类资金32亿元。（二）城市功能逐步完善，区域中心城市彰显新魅力城市规划体系不断健全。城市总体规划评估完成评审，资源枯竭城市转型规划获得自治区批复，滨河西区控制单元规划、滨河二期控制性详细规划和城市设计概念性方案编制完成，绿地系统规划、机场净空规划、海勃湾旧城区市政公用设施专项规划完成编制，环乌海湖旅游规划完成中期成果。环湖开发建设步入新阶段。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程完工并顺利蓄水，四台机组实现发电。滨河二期基础设施建设全面启动，四横三纵7条主干道及配套管网全部建成，环湖路14.1公里建成使用，主要道路框架初步形成。开元码头投入使用，库区右岸综合整治一期工程建成完工。城市夜景景观进一步提升，全年投入资金4500万元，重点实施了甘德尔山生态文明景区、环乌海湖等亮化工程。市政公用设施逐步完善，供热和燃气普及率均达到84%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到90.7%和94.5%。旧城区人居环境得到改善，完成既有建筑节能改造64万平方米；积极推广绿色建筑，实施绿色建筑项目72.7万平方米。我市成为全国第七个住宅产业化综合试点城市。城市精细化管理进一步加强。全面启动全国文明城市创建等“六城联创”工作。制定了《黄河海勃湾水利枢纽管理办法》和《乌海湖水环境污染防治规划》，环湖管理得到加强。便民服务水平进一步提升，“12345”市民服务热线和数字城管监督指挥平台运行成效明显。我市被列为信息惠民国家试点城市。立体交通网络日趋完善。桌子山街公铁立交桥投入使用，海勃湾碱柜公交首末站主体完工，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等重点项目顺利推进，荣乌高速乌海段、海勃湾生态涵养区道路工程、市客运枢纽站开工建设。新开通乌海至成都航线，乌海机场货邮吞吐量突破2000吨，旅客吞吐量46万人次，保持在全国民用机场旅客吞吐量百强行列。生态环境持续改善。完成坝址公园、书法广场、黄河风情园改造、葡萄主题公园、甘德尔山东坡等绿化工程，建成区新增绿地面积1075亩，绿化覆盖率达到41.9%，全年完成造林面积7万亩。城市水系建设稳步推进，甘德尔河一期、二期实现联合调度运行，高山草甸灌溉工程、桌子山矿区复绿引水工程（南线）全部完工。海勃湾北部生态涵养区建设控制规划编制完成，饮用水源地保护不断加强。环境治理力度加大。加快淘汰落后产能，全年淘汰电石29.4万吨、钢铁26.4万吨。节能减排扎实推进，实施减排项目76个，电力企业全部达标排放，所有水泥企业完成脱硝工程，节能减排完成自治区约束性指标，提前一年完成氮氧化物“十二五”减排任务。焦化行业提标改造加快实施，污染防治水平进一步提高。骆驼山矿区环境综合整治取得阶段性成果，完成煤矸石着火点压覆治理90%以上。集中整治环境污染突出问题，对13家环境违法企业实施停产治理，关停违法排污企业98家，淘汰燃煤小锅炉111台。加快环境管理信息化建设，主要企业污染物排放监控实现全覆盖。全年中心城区环境空气质量达标率63.7%。（三）服务业比重进一步提高，第三产业发展迈出新步伐预计全年第三产业增加值完成200亿元，增长7%。旅游业发展态势良好。金沙湾被评为国家沙漠公园，乌海湖列入国家旅游重点项目目录，乌海湖水上营运项目启动实施，甘德尔山生态文明景区、龙游湾湿地公园、农业休闲采摘园等旅游项目稳步推进，全年旅游总收入24.8亿元，增长22%，接待游客163.8万人次，增长12.5%。商贸流通业发展步伐加快。红星美凯龙开业运营，维多利广场一期基本建成，月星家居、万达广场主体封顶。鸿达物资交易中心投入使用，乌海北货场等物流项目积极推进。对外开放水平不断提高。乌海海关获得国家批准设立，承担一市三镇海关业务。对外贸易总额达到1860万美元，实现翻番。实际利用外资5831万美元。房地产业有序发展。全市房地产投资完成49亿元，增长1.8%，销售面积104万平方米。金融服务业持续稳定。全市银行存款余额600.4亿元，市内外贷款余额690亿元，分别增长2.2%和13.1%。金融机构贷款不良率2.57%，低于自治区平均水平。金融业对税收的贡献度达到8%。成功举办内蒙古西部盟市非公有制经济金融服务峰会，落实资金42.6亿元。（四）“十个全覆盖”工程基本完成，新农区建设水平实现新提高全年投入9.6亿元用于“十个全覆盖”工程，村村通电、安全饮水、校舍安全改造等8个方面基本实现全覆盖，农区危房改造完成2091户，街巷硬化完成50.6公里。农业产业化稳步推进，预计第一产业增加值完成5.6亿元，增长3%。全市销售收入500万元以上加工企业实现销售收入4.5亿元，规模以上流通企业8家，实现交易额20亿元。认真落实支农惠农政策，落实各项资金7249万元，帮助农业企业解决贷款5.2亿元。蔬菜、花卉苗木等优势产业发展壮大，蔬菜种植1.56万亩。葡萄产业发展迅速，出台了进一步加快葡萄产业发展的指导意见，新植补植葡萄8542亩，保有面积3万亩。汉森葡萄、葡萄酒通过欧盟有机认证，汉森公司上榜中国最具品牌价值500强，“云飞”葡萄获得第十二届中国国际农产品交易会金奖。（五）民生得到持续改善，群众生活质量实现新提升全年用于民生和社会事业支出70.68亿元，增长13.5%，占全市公共财政预算支出的74.6%。就业创业工作稳步推进。全市城镇新增就业8168人，完成就业创业培训9162人，2413人成功创业。城镇登记失业率3.25%，低于自治区控制目标。小额担保贷款额度进一步提高，全年发放小额担保贷款1.34亿元。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，我市成为全国首批“全民参保登记计划”国家级试点城市。大病保险补偿比例、医疗保险住院和门诊报销比例均位居自治区前列，医疗救助“一站式”即时结算服务实现全覆盖。全市最低工资标准提高到每月1500元，企业退休人员养老金提高到月人均1819元。社会救助水平不断提高，最低生活保障标准由470元提高到570元，居自治区第1位。五保对象和“三无人员”实现同城同待遇，集中和分散供养标准由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分别居自治区第1位和第3位。孤儿集中抚养和分散抚养标准由每人每月1610元、1350元，分别提高到1700元、1418元，居自治区第3位。计划生育家庭奖扶标准提高到每人每年2000元，独生子女伤残死亡家庭扶助标准分别提高到每人每月1200元、1500元，居自治区第1位。免费孕前优生健康检查率达到92.3%，高于自治区目标值。保障性安居工程进展顺利。新开工建设各类保障性住房8973套，开工率102%，基本建成9633套。海勃湾依林佳苑社区获得自治区人居环境范例奖。重视老年人事业发展。出台了《老龄事业发展五年规划（2014-2018）》，老年养护中心及4个民办养老机构开工建设，建成老年人日间照料中心30个，13个社区居家养老试点启动实施。全力抓好“菜篮子”工程，群众“吃菜贵”问题逐步缓解。公交便民惠民政策力度加大，投入补贴资金1512万元，实施公交IC卡票价减免政策，乌海至碱柜、棋盘井、乌素图区域客运线路实现公交化运营。（六）公共服务水平显著提升，社会事业发展开创新局面教育事业协调发展。学前教育三年行动计划一期基本完成，共新建、改扩建幼儿园23所，幼儿入学规模新增6700个，“入园难”问题逐步缓解。投入学校标准化建设资金8000多万元，义务教育阶段办学条件不断改善。普通高中教学水平进一步提升，二本以上上线率58.4%，高于自治区平均水平14个百分点。市职业技术学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校评估验收，乌海职业技能公共实训中心开工建设。医疗卫生服务水平进一步提升。积极探索分级诊疗模式，启动中医蒙医和妇幼保健两个医联体试点工作，基层医疗卫生机构服务水平不断提升。率先启动居民健康状况调查及全民健康促进五年行动规划，建成市级卫生数据中心，开通市民健康查询系统和区域妇幼保健信息系统，居民电子健康档案实现全覆盖。大力推广微创介入治疗技术，实施微创手术1412例。与北京大学肿瘤医院等国内知名医院开展合作，引入肿瘤放射治疗等新技术项目90余项，其中7项达到国家先进水平。我市被确定为自治区公立医院改革试点。文化体育事业繁荣发展。国内单体面积最大的当代中国书法艺术馆建成开馆，召烧沟岩画遗址保护一期基本完工。全国公共文化服务体系示范项目“书法五进”创建活动有序推进，广场文化艺术节等文化惠民活动广泛开展。满巴拉僧庙等5处文物被列入第五批自治区级重点文物保护单位。成功举办第六届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨第三届国际书法产业博览会、首届环乌海湖全国竞走挑战赛、第二届全国桥牌邀请赛等文体活动。足球改革发展工作全面启动，市足球协会和足球学校挂牌成立。社会治理工作稳步推进。深入开展平安社区、平安学校等“十小平安”创建活动，“平安乌海”建设成效明显。我市2个街道办事处、3个社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道和示范社区。出台了支持社会组织发展的政策措施，社会组织焕发新活力。健全市、区、街道、社区四级群众工作网络，群众诉求表达渠道更加畅通，全市信访总量同比下降27.2%。推进“科技防控城市”建设，完善以校园、居民社区、公共场所、商业网点、重点单位和要害部位为主要内容的“六张技防网”。落实政府监管责任和企业主体责任，强化危险化学品、非煤矿山及冶金等重点领域安全专项检查，安全生产形势总体稳定。人口自然增长率为6.54‰，完成控制目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心残疾人工作，监察、审计工作得到加强，国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会工作取得新成绩。（七）改革创新积极推进，社会发展释放新活力加快政府职能转变。加大政府购买社会服务力度，采购规模达4.32亿元，占同期采购总额的18.8%。推进扩权强县试点工作，行政效能进一步提高。土地确权登记颁证试点工作启动实施，农区居民土地承包经营权得到保障。行政审批制度改革不断深化。精简行政审批事项和行政事业性收费项目，缩减率分别达到55%和68%。建立全市统一的政务服务平台，审批流程不断完善，行政审批实现“一站式”服务。政府机构改革步伐加快。出台了《政府职能转变和机构改革方案》、《关于调整市、区工商、质监行政管理体制的实施意见》，完成工商、质监的调整和划转地方管理工作。推进食品药品监管体制改革，实现食品生产、流通、消费环节统一监管。深化市场准入制度改革。推进工商注册便利化，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制，有效激发了市场主体活力。工商登记制度改革实施以来，新增企业1214户，增长50.4%。（八）依法行政水平不断提升，作风建设取得新成效民主法制建设稳步推进。主动接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结人大代表建议156件、政协提案101件。坚持邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，广泛征求和吸纳各民主党派、各界群众和社会组织对政府工作的意见建议。深入推进“六五”普法，广泛开展“法律六进”活动，市民学法用法水平不断提高。政务公开深入推进，启用市、区、镇（街道办）三级政务公开网络平台，累计公开各类信息1.8万条。作风建设成效显著。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果，政府系统广大党员干部党性修养、宗旨意识、纪律观念得到加强，“四风”问题得到有效遏制。办公用房清理工作全面完成，公车改革稳步推进，处置超编车辆198辆。严控“三公”经费支出，全年压缩“三公”经费38%。“文山会海”得到有效整治，以市政府名义组织召开的会议减少14.2%，发文减少25.7%。政务协同办公平台建成试运行，初步实现办公自动化。各位代表，过去的一年，我市经历了经济下行、外部环境复杂多变的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协支持监督的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和关心支持乌海发展建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业结构不合理，传统产业抵御市场风险能力不足，新兴产业还处于培育发展阶段，初级和中低端产品比重依然较大，产业转型升级进程还需加快；资源环境与加快发展的矛盾不断加剧，水资源、矿产资源、土地资源瓶颈约束日益趋紧，大气污染防治任务仍然较重，矿区地质环境综合整治力度还需进一步加大，区域环境治理有待加强；公共服务优质资源不足，城市基础设施还不完善，民生工作还存在一些薄弱环节；政府与市场、社会的关系还没有理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议各项工作部署和“8337”发展思路以及市委六届八次、九次、十次全委会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，主动适应经济发展新常态，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定贯穿发展全过程，加速经济转型和城市转型，加快打造自治区西部区域中心城市，努力构建富裕美丽文明和谐幸福乌海，打造祖国北疆亮丽风景线。2015年，我们的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率低于自治区平均水平。这些预期目标的制定，充分考虑了经济发展新常态下，增速换挡与产业转型升级的双重要求，权衡了各种因素，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合经济中长期发展规律，反映了现阶段我市经济增长潜力，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。围绕上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：（一）更加注重促进经济稳定增长，在发挥投资的拉动效应上求突破继续发挥投资对稳增长的关键作用，扩大有效投资，保持投资强度，稳定企业生产，强化招商引资，实现经济持续平稳发展。抓好重点项目建设。坚持增量调整方针，充分发挥大项目在转型升级中的龙头带动作用。继续实施重点项目领导包联责任制，突出抓好建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目落地。结合“十三五”规划编制，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取列入国家和自治区计划盘子，为长远发展夯实基础。稳企业促增长。强化宏观经济形势分析，围绕企业生产运行细化服务举措，及时制定出台有效的政策措施，帮助企业稳定生产、开拓市场，促进产能充分发挥。积极引导企业家转变发展观念，更加注重市场和消费心理分析，培育一批优秀企业家，充分发挥企业家才能。鼓励、引导大企业与中小企业通过产业配套联合协作发展，实现优势互补、市场共赢。进一步抓好自备电厂建设，积极参与蒙西电网电力体制改革，扩大电力多边交易范围，降低企业生产成本，增强市场竞争力。加大铁路运输协调工作力度，加强煤电油运等生产要素的平衡保障工作，稳步推进水权置换，缓解工业用水问题。进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。转变投融资方式。大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业、城乡建设、环境保护等重点领域建设。创新融资模式，以存量资产作股权、以建设任务引资金，与大企业开展深度合作。充分发挥政府投资的引导作用，整合资金，集中分类使用，由直接支持具体项目转化为设立投资基金，实行基金式项目化管理，最大限度发挥资金的使用效益。进一步激活土地、矿产资源的金融潜能，深入推进土地、矿业权抵押融资。准确把握国家宏观调控政策取向和投资方向，加强与上级部门对接，积极争取政策、项目、资金支持。强化招商引资。充分发挥工业园区的招商引资载体作用，进一步完善综合配套服务功能，加大水、电、汽、热等基础设施建设改造力度，抓好“三废”处理设施建设，为入园企业搭建电子商务、金融等信息服务平台，切实增强园区承载力。修订招商选资标准，严格设定技术装备、安全节能环保、土地集约利用、投入产出等方面的准入条件。紧紧围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地建设，瞄准国内外一流企业，依托现有产业基础，积极开展以商招商、产业链招商、产业集群招商、部门联动招商，探索实施代理招商、中介招商，加快引进一批转型升级优质项目。深入推进全领域、多层次招商，同步加大城市建设、社会事业、服务业等方面招商力度。继续优化政务环境，提高行政效率，强化跟踪服务，确保签约项目尽快落地，力争全年引进到位资金300亿元以上。（二）更加注重发展方式转变，在结构调整和优化上求突破主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力调整优化产业结构、区域结构，全面提升经济发展质量和效益。推动传统产业新型化。充分发挥煤焦化工、氯碱化工两大产业规模优势和成本优势，着力推进资源精深加工和产业链延伸，统筹推动煤、电、化及相关产业一体化发展，加快培育配套产业和下游产品，推动传统产业向中高端迈进。延伸发展煤焦化工，积极探索焦炭气化路径，鼓励焦炭企业围绕煤气制LNG、制甲醇等主导产业链，提高焦炭就地转化能力，逐步实现由以焦为主向以化产为主转变，摆脱对钢铁产业的严重依赖。拓展优化氯碱化工，重点推进PVC精深加工，大力发展延链补链项目，推动氯碱产业向集群化、精细化、高端化发展。推动新兴产业规模化。强化龙头企业牵引作用，围绕陕汽清洁能源汽车带动镁轮毂、煤机、化机等装备制造产业向集群化发展，鼓励建设符合节能环保要求的高端铸造、锻造项目，重点抓好紫荆贝氏体钢、中钰镁合金轮毂、陕汽零部件配套产业园等项目建设。加快推进以多元醇、农药医药中间体等产品为重点的精细化工产业向规模化发展，鼓励生产染料、颜料等贴近终端消费市场的产品，重点抓好天津渤海精细化工、亚东萘系深加工、联合化学颜料等项目建设。全力推动以恒业成为中心的有机硅深加工、光伏制造等硅化工产业向高端化发展，形成产业竞争新优势。加快以政务云中心为基础的信息化基础设施和服务能力建设，探索发展云计算产业，夯实“两化”融合基础。积极发展新能源、新材料等非资源产业，着力培育新的经济增长点。推动支柱产业多元化。培育壮大生产性服务业。着力发展现代物流、检验检测认证、工业信息服务、员工培训等现代服务业。积极培育和引进大型物流企业，重点发展铁路物流，加快建设乌海北货场及配套综合物流园、物流信息与大宗商品交易中心等项目，引导和支持发展第三方物流。培育发展职业教育产业，把乌海职业技能公共实训中心作为开展区域职业培训的平台，打造具有区域特色的精品专业和培训品牌。打造区域金融服务中心。加强金融服务体系建设，组建国有资产投融资公司，加强国有资产的资本化运作。积极争取全国性股份制商业银行、保险公司在我市设立区域性分支机构。加强金融风险防范，建立健全化解各类风险的体制机制，切实维护金融安全稳定。提升旅游业发展品位。高标准高起点推进环山湖建设，提升金沙湾、甘德尔山生态文明景区层次，加快龙游湾湿地公园建设。推动书法艺术、工艺美术等文化资源与旅游资源整合，开发具有地域特色和民族风情的旅游产品。加快完善旅游业配套服务功能，提高景区、酒店、旅行社旅游接待能力。加强与周边旅游线路的衔接，加大旅游品牌推介和宣传，着力打造中国西部旅游集散中心。促进商贸服务业快速发展。推动月星家居开业运营，加快维多利、九龙国际等项目建设，吸引高端业态、知名品牌进驻。制定出台电子商务发展扶持政策，加快电子商务应用平台建设，促进电子商务与传统商贸产业深度融合，提升商贸业水平。推进农业产业化。扶持和引进农业龙头企业，健全与农区居民的利益联结机制。转变农业生产经营方式，鼓励农区居民种植经济效益好、附加值高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大对葡萄产业的支持力度，继续引进葡萄新品种，年内新增葡萄3000亩以上，新建葡萄酒庄3座，提升“乌海葡萄”地理标志知名度，着力打造中国沙漠原生态葡萄酒庄品牌。切实抓好“菜篮子”工程，重点推动设施农业发展，年内种植蔬菜1.6万亩以上。加快一、二、三产相融互促，积极发展休闲采摘、旅游观光农业，培育自治区级休闲农业观光点2家。严格落实耕地保护制度，坚守耕地红线。积极稳妥做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作，推进农区土地依法合理流转。推动区域协调发展。积极配合落实《乌海及周边地区城镇规划》，立足服务区域，优化整合资源，聚集发展要素，强化功能配套，加快建设自治区产城融合示范区。大力发展市域经济，统筹“一区四园”发展布局，实现错位互补发展，提升地区经济核心竞争力。统筹城乡协调发展，按照城区现代化、农区城镇化、城乡一体化的发展思路，将城区和农区作为一个整体统筹规划，建立合理的城乡体系和空间结构。集中人力、物力、财力，高标准推进农区“十个全覆盖”，加快工程进度，提高工程质量，努力将团结新村、泽园新村、赛汗乌素村等示范村打造成自治区一流的样板工程。研究建立农区公共服务管理体制，探索综合执法向农区适度延伸，推进基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。（三）更加注重提升城市宜居水平，在功能完善和管理服务上求突破坚持建管并重，高标准推进城市规划建设，把城市管理摆在突出位置，全力抓好生态建设和环境保护，努力打造服务功能完善、综合要素集聚、比较优势突出的自治区西部区域中心城市。坚持高标准规划。启动城市总体规划调整报批，编制完成《乌海环山湖景区旅游总体规划》、《龙游湾湿地旅游总体规划》、《黄河乌海湖航运规划》和《城市公共交通规划》，完成城市转型发展战略研究和市政基础设施、消防、历史风貌保护等专项规划。重视各类规划的衔接与配合，积极探索“多规合一”。着力维护规划的权威性和严肃性，保证规划刚性落实。积极推进城市建设。高标准推进滨河二期规划建设，完成环湖路桥、中央公园等项目建设，建成游船码头、游客服务中心、停车场等旅游配套设施，着力将“环乌海湖”区域打造成功能完善、环境优美、宜居宜业的城市核心区。有序推进旧城更新和改造，积极实施老旧管网改造，开工建设海勃湾东环路及地下管网工程，完成车站北路、建设北路续建工程，实施海南城区和工业园区热电联供。全力推动住宅产业现代化工作，完成既有建筑节能改造21.2万平方米。不断完善交通网络，完成乌海至陶乐公路改建、千里山与蒙西园区边界道路、海勃湾和乌达农业园区道路、110国道改扩建下穿包兰铁路工程，加快建设乌海湖大桥、110国道黄河大桥、荣乌高速乌海段、市客运枢纽站，开工建设乌达巴音赛互通立交桥、乌达公交枢纽站。提升城市管理服务水平。以创建全国文明城市为统领，全面推动国家循环经济示范城市、全国水生态文明城市、国家卫生城市等“六城联创”工作。把科学化、人性化、制度化、精细化理念贯穿始终，从环境卫生、违章治理、便民摊点、广告设置等细节入手，建立标准统一、反应迅速、部门联动的城市管理机制。全力推动“智慧城市”和信息惠民国家试点城市建设工作，完善智慧乌海民生服务平台，建成区划地名地理信息系统，提高城市管理信息化服务水平。加强夜景景观亮化工作，加快环山环湖亮化建设，推广使用亮化设施智能控制系统。制定出台餐厨垃圾回收管理办法，完成乌达区、海南区生活垃圾无害化处理工程。培育引进专业化管理服务公司，切实提高城市管理服务效率和效能。优化公交路线和车辆配置，完善公共交通服务水平。扎实推动环境保护和节能减排。认真贯彻新《环保法》，组织实施《乌海及周边地区大气污染防治规划》，积极推进区域大气污染联防联控，重点加大城区烟尘、粉尘、扬尘综合整治力度，建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。加强城区、农区、工矿区和交通沿线环境整治，加快矿区地质环境综合治理，全面启动市、区两级矿区地质环境综合整治示范工程。积极开展排污权有偿使用和交易试点工作，探索建立环境污染市场化管理。加大环境执法监察力度，坚决打击偷排漏排等环境违法行为。建成乌达区、海南区PM2.5空气质量自动监测站。大力淘汰落后产能，全年淘汰炼铁110万吨、水泥60万吨、电石7.5万吨、铁合金4.2万吨。鼓励发展循环经济和清洁生产，推进重点用能企业节能技术改造工程。加快实施焦化行业提标改造工程，实现全市焦化企业达标排放。年内实施减排项目97个，全面完成“十二五”主要污染物减排任务。启动市固废处理厂建设，大力推动煤矸石、粉煤灰、化工废渣等工业固废综合利用。提高园区污水处理和再生水利用水平，建成海勃湾和海南工业园区污水处理厂，确保乌达工业园区污水处理厂实现中水回用。认真落实《关于加强海勃湾北部生态涵养区保护和管理的实施办法》，加强地下水源地保护和乌海湖水质的监测工作，确保水环境安全。大力推进生态建设。认真落实最严格水资源管理制度，做好水生态文明试点城市中期验收工作，加快推进甘德尔河三期工程建设。加快国家森林城市创建工作，年内建成国家园林城市。积极实施乌海湖右岸、甘德尔河南岸、环湖路、包兰铁路沿线等绿化工程，重点做好龙游湾湿地公园绿化、摩尔沟矿区植被恢复治理、海惠公路两侧绿化、乌达至海南城际快速通道绿化提升等工程，积极抓好村庄、老旧小区绿化。强化成本意识，坚持适地适树原则，合理选择树种，加大苗木自给，建成低碳产业园区苗圃基地和滨河西区育苗基地。加大义务植树动员宣传力度，培育壮大本地绿化队伍，进一步降低绿化建设管理运营成本。转变绿化投资方式，吸引更多社会资金参与绿化。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，年内完成绿化面积7万亩。（四）更加注重创新驱动，在深化改革开放上求突破坚持以改革创新为动力，以扩大开放促转型，不断破除各方面体制机制障碍，充分激发经济增长活力。积极推进重点领域改革。厘清政府与市场关系，建立行政权力清单、市场准入负面清单和监管清单制度，全面公开政府部门工作流程、时限和责任。认真落实《政府职能转变和机构改革方案》，完成政府机构整合。理顺城市建设管理体制，推动市直部门部分管理职能下放。完善公共服务供给模式，扩大推行政府购买公共服务范围。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项和行政事业性收费项目，优化并联审批程序，进一步提高行政效率。规范经营性服务收费，加大对各种乱收费行为的监管力度。深化国库集中收付制度改革，实现财政资金集中支付全覆盖，完善一般性转移支付增长机制。加快社会信用体系建设，加大失信行为惩处力度。增强自主创新能力。大力推动企业技术进步和全面创新，利用好企业研发中心和研究院平台，加快推进一批关键共性技术的科研攻关，着力推动科技成果转化。加强企业与科研院所的产学研合作，开展新材料、新能源、节能环保领域的应用技术研究。坚持质量立市，加快自治区氯碱化工产品质量检验中心建设。充分发挥院士专家工作站作用，加大专业人才培养力度，推动城市建设管理与网络通讯技术深度融合。提高对外开放水平。抓住国家建设丝绸之路经济带、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇，着力将我市建成蒙古国煤炭落地加工基地。完成乌海海关筹建，建成海关出入境检验检疫监管区，组织开展通关业务和对外贸易业务培训，为外贸经济发展提供有力保障。加强海峡两岸文化体育、教育、医疗卫生交流合作，进一步提高我市的对外知名度。（五）更加注重民生持续改善，在提高公共服务水平上求突破坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，下大力气解决事关群众切身利益问题，努力为全市人民提供更优质的创业就业环境、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更高质量的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富多彩的文化生活、更和谐稳定的社会环境。加大民生工作力度。推进就业创业工程。把就业作为民生工作的重中之重，多渠道开发就业岗位，积极做好高校毕业生、库区移民、退役军人就业。加大小额担保贷款扶持创业力度，加强创业园和创业孵化基地建设，着重发挥创业带动就业倍增效应。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业，实施援企稳岗政策，进一步稳定和扩大就业。加大就业困难人员社保补贴力度，对困难家庭、失业人员实施就业援助帮扶，动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业7500人，失业人员再就业3000人，完成培训7900人次以上，发放小额担保贷款1亿元以上。提升社会保障水平。推进“全民参保登记计划”试点工作，重点抓好高风险行业、中小微企业、灵活就业人员的社会保险扩面工作。健全完善医疗保险政策体系，利用信息化管理手段推进医保付费方式改革，力争医保基金收支平衡。按照国家、自治区统一部署，适时推进行政事业单位养老保险制度改革。加快推进“市民扶贫脱困工程”，实现精准脱贫。完善社会救助制度，建立部门联动机制。推动养老服务产业发展，鼓励社会力量兴办养老机构，全面推进社区居家养老服务，建成市老年养护服务中心。完成全市殡葬事业发展规划。加快推进百姓安居工程。抓好乌达煤矿棚户区改造二期工程，加快实施海勃湾北站、新桥南社区和东山城市棚户区改造，完成海南老石旦矿区搬迁安置，积极做好老旧小区、城乡结合部社区、独立工矿区改造，新建各类棚户区改造安置房12832套，基本建成各类保障性住房7048套。实施公租房和廉租房并轨运行管理，探索建立建设资金回收机制，积极推进棚改货币化安置，建立向存量市场购买公租房、廉租房、棚户区改造安置房的住房保障新模式。推动社会事业全面发展。提高教育教学质量。实施第二期学前教育三年行动计划，加强优质公办幼儿园建设，加大对民办幼儿园扶持力度。推动义务教育均衡发展，提升义务阶段办学水平。深化高中课程改革，优化教育教学管理，提升高中教育办学质量。制定现代职业教育体系发展规划，建立以技术培训为核心、与产业发展需要相配套的课程体系，增设医疗护理、旅游、电子商务、物联网技术等专业，大力培养实用型人才。规范发展民办教育，加快发展民族教育、特殊教育。提升医疗服务水平。编制完成全市医疗卫生事业发展规划和健康服务产业发展规划。加快推进市人民医院改革试点工作。加强医疗卫生基础设施建设，加快市职业病防治院、市精神卫生中心、蒙中医院二期、残疾人康复中心项目建设，做好健康产业园区前期规划，开展市公共卫生综合服务中心前期工作。加强市妇幼保健院品牌建设，建成辅助生殖中心。整合全市医疗资源，以多学科推广微创技术为突破，提升医疗服务能力。加强医疗合作交流和人才队伍建设，大力引进专业技术骨干和学科带头人。建设覆盖城乡的区域卫生信息化系统，实现全市医疗信息资源共享。提高文体服务质量。深化文化管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变。创新完善当代中国书法艺术馆运营管理机制，建成乌海博物馆。加强公共文化服务体系建设，完成“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目创建工作，扩大广场文化艺术节、文化活动进万家等惠民文化品牌活动影响力。积极发展文化产业，加大对文化产业的扶持力度，培育一批具有地方特色的中小微文化企业。全面推进足球改革工作，促进竞技体育和群众体育协调发展。健全社会治理机制。认真落实《乌海市关于进一步加强和谐社区建设的意见》，完善社区服务中心规划设置。健全社区管理体制，理顺政府部门、街道办事处和社区关系，建立政府指导协调、居民自治管理、社会组织广泛参与的社区管理新常态。加大社区工作人员业务培训和绩效考核力度，建立与社区岗位相适应的薪酬机制。加强物业服务管理，积极探索社区、物业服务企业、业主三方共管共建新模式。严格贯彻实施新《安全法》，落实安全生产责任制，加快建设安全生产隐患动态监管与风险防御信息化系统，强化岗位安全操作技能培训，防范和遏制重特大安全事故发生。建立健全农产品质量和食品安全监管机制，加快建立食用农产品质量安全追溯体系，严厉打击食品药品违法犯罪。开工建设市水质检测中心、海勃湾区净水厂，启动乌达区和海南区净水厂建设，确保群众饮水安全。全力做好信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达渠道。严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民生命财产安全，提高人民群众安全感。构建立体化治安防控体系，建设“平安乌海”。全面评估总结“十二五”规划实施情况，开展“十三五”规划编制，抓好自治区成立70周年和建市40周年迎庆筹备工作。继续做好计划生育工作，加强出生缺陷防治和出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。加强民族宗教工作，促进社会和谐。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，关心支持妇女儿童、红十字会、慈善救助等事业，进一步加强国防建设、双拥优抚、人民防空、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等工作。（六）更加注重依法行政，在提高政府服务能力、加强廉政建设上求突破建设法治政府。坚持依法履职，制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。切实发挥政府法制部门职能，健全行政决策合法性审查制度和风险评估制度，全面清理不适应发展需要的制度和文件。充分发挥律师顾问团作用，建立律师参与政府重大项目、重点工作决策论证制度，提高依法行政水平。加快推进行政执法体制改革，组建综合行政执法局。建立健全行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。完善法律援助和司法救助制度，维护群众合法权益。主动接受市委领导，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。深入推进“六五”普法，增强全社会法治意识，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，着力建设法治乌海。建设服务政府。推动领导方式和工作重点转变，加快经济建设型政府向公共服务管理型政府转变，更加注重民生和社会事业发展，更加注重资源节约型和环境友好型社会建设。认真贯彻中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好“四风”突出问题整改，形成作风建设长效机制。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，形成一批高质量的调研成果。厉行节约反对浪费，严控公务活动开支，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。提高公共服务部门办事效率，集中解决群众普遍关心的空气质量、物业管理等问题，提升群众满意度。理顺“12345”市民服务热线管理机制，进一步规范工作流程，提高为民服务质量。扩大政务公开内容和范围，健全公众参与行政决策机制。建设廉洁政府。加强思想政治理论武装，严格执行党的纪律，始终在思想上政治上行动上与中央、自治区和市委保持高度一致。强化政府系统各级党组织建设，严格落实“一岗双责”，切实履行好党建主体责任，以党的建设推动科学发展。加强纪律建设，把严明政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置，深入推进党风廉政建设。加强廉政风险防控，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，重大问题决策、重大项目投资和大额财政资金使用必须经集体讨论决定。深入推进执法纠风专项治理，严肃查处工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题。加强行政监察和审计监督，坚决查处损害群众利益的不正之风。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福乌海而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2016年赤峰市松山区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请同《赤峰市松山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”是我区实现科学发展、推进富民强区的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在区委的正确领导下，主动适应和引领新常态，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会实现了跨越发展，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——“十二五”是综合实力显著增强的时期，五年我们实现了成倍增长 地区生产总值从2010年的138.6亿元增加到249.2亿元，年均增长12.5%；公共财政预算收入从2010年的4.05亿元增加到9.77亿元，年均增长19.3%；规模以上固定资产投资从2010年的88.4亿元增加到187.4亿元，年均增长16.2%；社会消费品零售总额从2010年的57.4亿元增加到108.9亿元，年均增长13.7%；三次产业结构由2010年的19:54:27调整为17:49:34。工业经济快速发展，24个总投资超亿元的工业项目落地实施，规模以上工业企业较2010年净增23家达57家；三个工业园区承载能力进一步增强，安庆工业园区、信息科技产业园区被列为东北老工业区搬迁改造承接园区，累计入驻企业较2010年新增79家达83家，工业集中度显著提高。农牧业产业化扎实推进，设施农业发展到33万亩，较2010年增加16万亩，粮食产量连续13年全市第一，生猪年出栏能力180万口，甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大；年销售额500万元以上的产业化龙头企业较2010年新增8家达43家；先后被评为全市唯一的全国粮食生产先进单位和国家现代农业示范区，自治区唯一的国家级杂交玉米种子生产基地，累计获得国家奖励资金1.75亿元。第三产业加速崛起，赤峰商贸物流城累计完成投资12.7亿元，“六路三桥”（英金路南段、东方红大街东段、新景路中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金铁路桥、东方红铁路桥、英金高速立交桥）建成通车；物流园区基础设施进一步完善，入驻商户1000余家；以永业广场、新天地广场、上海城为中心的三大商圈基本形成，区域性商贸物流中心已具雏形；餐饮娱乐、交通运输、文化旅游、社区服务等传统服务业发展势头良好。 ——“十二五”是城乡面貌变化最大的时期，五年我们突破了发展瓶颈 全面完成了城市总体规划、南北片区控制性详细规划以及部分园区、乡镇的各类规划编制，城区控规覆盖率达85%以上。五年累计征收土地24929亩、房屋3298户。松北新城城市框架全面拉开，“十三路三桥”（松一街、松五街、松六街、友谊大街、地质街、西站大街中段、松四路、银河路、广场路、昭乌达路中段、园林路中段、松州路中段、英金路中段、友谊大街公铁立交桥、友谊大桥、西站大桥）建成通车，城市建成区面积扩展了4平方公里，入住人口4万人，一座宜居宜业新城正在崛起。改造棚户区83.8万平方米，新建商品房500万平方米，新改建城市主干道路6条，新增绿地20万平方米，全面完成西大桥改造，加大了市容环境集中整治力度，城市面貌明显改善。太平地、初头朗被列为国家级重点镇，安庆、王府被列为自治区级重点镇，全区城镇化率达53.4%，年均提高1.7个百分点。实施了京津风沙源、重点区域绿化、经济林三大工程，完成治理面积53.4万亩，森林覆被率达到36.7%，比2010年提高14个百分点，被评为全国绿化模范单位。实施了四期英金河大型灌区续建配套与节水改造、63.8万亩高效节水灌溉、农村饮水安全等工程。新改建国省干道10.4公里、桥梁33座，新建通村油路70条773公里，黑色路面总里程达到1296.6公里，是2010年的2.5倍。新改建66千伏变电站10座，改造升级高低压线路890千米，电力供应保障能力进一步提高。 ——“十二五”是改革开放成效最好的时期，五年我们积蓄了发展后劲 农牧业生产经营体系改革步入常态，培育农民专业合作社1203家、家庭农场15家、种养大户240户；完成集体林权制度改革，实施农村土地承包经营权登记颁证试点，新型农牧业社会化服务体系进一步健全。顺利完成基层医药卫生综合体制改革，公立医院改革启动实施；出台了《松山区教育长远发展规划纲要》，成为自治区首个实施公民素养教育的旗县区。商事登记制度改革深入推进，新增各类市场主体19700个。大力推进政府融资改革，谋划了45个总投资95亿元的PPP项目，一些项目成功纳入市级PPP重点项目库。在全市率先完成政府职能转变和机构改革，组成部门由27个整合为22个；积极稳妥推进事业单位分类改革，合并撤销事业单位8个。对外贸易快速增长，外贸企业新增47家达67家。招商引资实现突破，累计到位资金390亿元，争取各类项目资金11.8亿元，融资42.6亿元，分别是“十一五”的2.7倍、1.4倍、25.7倍。成功引进了香港亚盛、广东温氏、台湾太平洋、中节能、东旭、中来、北京华联、南京雨润等大企业入驻松山，启动实施了一批重大项目，部分项目投产运营。 ——“十二五”是民生和社会事业发展最快的时期，五年我们取得了丰硕成果 累计投入民生资金115.1亿元，是“十一五”的2.6倍，占财政总支出年均保持在80%以上。城乡常住居民人均可支配收入提高到26555元和11497元，分别比2010年增加11855元、5162元。新增城镇就业1.3万人，劳务输出45万人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系已经形成，3.3万城乡困难群众基本生活得到保障。累计建设保障性住房9.51万平方米，改造农村危房12000户，解决了13760户低收入家庭住房难题。教育事业加快发展，新改建中小学、幼儿园76所50.5万平方米；教育质量大幅提升，高考本科上线率始终保持自治区前列。科技创新能力进一步增强，国电联合动力、博恩药业等4家企业被认定为国家级高新技术企业，蒙森淀粉、恒裕型钢等5家企业被认定为自治区民营科技企业。新改扩建乡镇卫生院11所、村级卫生室191个,松山医院迁址新建项目投入使用，新农合参合率保持在93%以上，我区被评为国家级“创建全国基层中蒙医药先进区”，兴安社区卫生服务中心获得“全国社区卫生服务示范中心”称号。“单独二孩”启动实施，出生人口性别比持续下降。巩固提升了文明城市创建成果，顺利通过国家卫生城复审。强力推进扶贫攻坚，累计投入各类扶贫资金6.2亿元，实现了2.4万贫困人口稳定脱贫。“十个全覆盖”全面铺开，农村人居环境明显改善。三座店水库后期移民工作基本完成。基层文化体育广播电视设施日趋完善，基本满足了城乡群众休闲需求。社区建设不断加强，新成立社区16个，创建国家级和谐示范社区2个、自治区级和谐示范社区3个。环保、国土、市场监管、粮食、供销、双拥、妇女儿童、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、地方志等工作都取得了新进展。 ——“十二五”是政府自身变化最显著的时期，五年我们得到了全面进步 “六五”普法全面完成。平安松山建设成效明显，社会管理综合治理能力显著提高，安全生产和食药品安全形势保持平稳，被评为赤峰市唯一一家全国法制县（市区）创建活动先进单位。积极推行政府法律顾问制度，政府法制工作进一步加强。全面实施简政放权，共承接上级下放审批许可36项，清理区本级行政审批71项，政府权力清单全部向社会公布，建成了区级政务服务中心和21个乡镇街道综合服务大厅，191项行政审批和服务事项全部入驻区政务服务中心办理。群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“庸、懒、散、拖”等顽疾得到较好治理。加大行政监察、审计监督力度，廉政建设不断加强。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受区人大、政协监督，累计办理人大代表意见、建议262件，政协委员提案407件，满意率达到99%以上。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是极不平凡的一年，这一年，全区上下齐心协力，努力克服经济下行、房地产市场低迷、融资渠道收窄等不利因素，实现了经济社会平稳向好发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“十个全覆盖”扎实推进，农村经济稳步提升 坚持把“十个全覆盖”和人居环境综合治理工程作为全区最大的发展工程、固本工程、民生工程、扶贫工程来全力推进，筹措整合资金10亿元，编制了全区村庄布局规划和整治规划，提前一年完成了244个行政村、3个国有林场和17个扩面自然村任务。共实施危房改造4746户，饮水安全覆盖36114人，街巷硬化531.8公里，新建卫生室96所、文化室143个、便民超市196个，发放村村通设备1236套，校安工程完工14所、在建1所，新农合参合率96%，发放养老金5920万元、高龄津贴777万元。将发展现代农业作为巩固“十个全覆盖”成果和农村可持续发展的重要抓手，新增设施农业3.2万亩，巩固扩大万亩园区9个，精心培育了太平地红提葡萄、安庆山洞食用菌等一批特色园区，规模和速度均居赤峰市、自治区前列。实施玉米膜下滴灌51万亩、旱地全覆膜25.2万亩，发展国家级玉米杂交种子基地5.6万亩，被自治区评为节水增粮行动绩效考核一等奖，奖励资金800万元；粮食总产量15.8亿斤，获中央财政产粮大县奖励资金4201万元，被农业部评为现代农业示范区实施以奖代补项目承担单位，连续3年每年奖励资金1000万元。全力推广温氏集团“四统一保”养殖模式，发展合作家庭农场75家；家育二期项目投产运营，原种猪规模达3000口，年可出栏优质种猪2.5万口；新建万口生猪养殖场16个、千口100个，年可出栏生猪180万口，获得中央财政生猪（牛羊）调出大县奖励资金1069万元。分别新建肉牛、肉羊养殖场38处、22处，年出栏肉牛22万头，肉羊饲养量75万只。新建节水经济林3300亩，重点打造经济林园区35个。农机合作社发展到53家，流转土地78.6万亩，农机综合作业水平达到76%，居全市前列。 （二）园区建设取得突破，工业经济提速增效 全部工业增加值实现122亿元，增长10.3%。安庆工业园区实现“破题”，完成投资6.2亿元，新修道路0.5公里，园区主排水管道铺设完成，3.3万平方米标准化厂房、污水处理厂及商务信息服务中心启动建设，大广高速园区互通工程进展顺利，获得交通厅许可；众益糖业搬迁开工建设，中节能有机废弃物处理、东旭200兆瓦太阳能电池组件等10个项目完成前期，龙泽节水材料投产运营，8家企业达成入驻标准化厂房意向。信息科技产业园区五甲万京完成破产重整，复工建设；天平利安电动汽车充电设备正式开工。夏家店中小企业创业园66千伏变电站交付使用，万华家私等8家新建企业投产运营。中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建等项目稳步推进，中来农光互补电站开工建设，东旭100兆瓦光伏电站一期前期工作基本完成。争取平台建设和项目扶持资金5600万元，逐步破解布局散、链条短等突出问题，工业转型步伐明显加快。 （三）第三产业蓬勃发展，商贸物流中心初步形成 三产增加值实现85.7亿元，增长9.4%。赤峰商贸物流城完成投资1.5亿元，新景路中段、英金路中段、东方红大街中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金高速立交桥、东方红铁路桥、英金铁路桥建成通车，英金大桥完成主体工程，回迁安置小区开工建设，瑞盛汽配城、市区两级养护院、蒙东农机市场、温氏农牧一体化、中小服务业等项目前期进展顺利。物流园区热源电厂启动建设，基础设施进一步完善。永业广场北京华联购物中心、星美国际、沃尔玛开业运营，太平洋森活广场入驻松北新城。旅游总体规划启动编制；城子瓦房村、老府东仗房村分别成功申报为国家级特色景观旅游名村和国家级传统村落，旅游业发展势头良好。 （四）城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善 松北新城完成投资3.8亿元，征收土地462亩、房屋32户，第二回迁安置小区开工建设；西站大桥、西站大街东段、松州路北段、松一街、松五街、松六街、地质街、英金路、松四路、化肥街东段、园林路北段、昭乌达路中段建成通车，昭乌达路北段、西站大街西段完成基础，友谊大街、银河路雨水泵站交付使用，行政服务中心搬迁入驻，北城框架基本形成，功能日趋完善。南城区改造投资4045万元，完成了306国道城区段、22.2万平方米旧小区、7条巷道和7座公厕改造，实施了松山大街、临潢大街等主要街路节点绿化，新增绿地2.7万平方米；投资2000万元，对玉龙广场、蒙古源流雕塑园以及新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，全面推行数字化城管，城市管理水平不断提升。新开工商品房90万平方米。完成了大板路松山段786亩土地719户房屋征收，配合市里开展了高铁建设前期工作。投资1.3亿元，完成了大庙、安庆控制性详细规划修编，重点推进了小城镇道路、排水、集中供热等基础设施建设。投资1.7亿元，实施京津风沙源治理4.5万亩，完成重点区域绿化2.24万亩、种苗基地建设7000亩，分别获得自治区、市政府重点区域绿化以奖代补资金600万元和800万元，被自治区列为赤峰市唯一一家“乡土树种培育示范基地”。投资9577万元，新建通村油路13条130.3公里、联网路1条15公里，改造危桥8座；国道111西线赤峰——小卡拉段和省道219线赤峰——灯笼河子段前期进展顺利；环城50公里公交圈启动建设，赤峰——猴头沟线路开通运营。投资1.5亿元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、二道河子水库坝肩防渗和规模化节水灌溉增效示范等工程。投资7774万元，改扩建66千伏变电站2座，新改建高低压线路244千米。 （五）招商引资成绩喜人，发展后劲不断增强 全年引进实施项目61个，到位资金64.2亿元，增速居全市之首。太平洋森活广场、中节能有机废弃物处理等11个投资亿元以上项目签约落地；增益供应链草原食品展销物流中心、白云岩探采开发利用等8个项目达成合作意向。累计争取上级资金2.9亿元，落实贷款18.6亿元，有效保障了重点项目资金需求。 （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善 民生支出达到21.6亿元，占财政支出的83.5%。新增城镇就业4523人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。全面推行了城乡低保综合评定办法，城乡低保标准人均年提高204元和144元，累计发放城乡低保、医疗救助、五保等救助金1.1亿元，792名低保家庭大学生得到资助。为低收入农户发放冬季取暖用煤补贴4202万元。投资5736万元，实施生态脆弱地区移民1667人；投入“三到村三到户”等各类扶贫资金1.7亿元，1.4万人实现稳定脱贫。完成了470套保障性住房任务，解决了部分贫困居民住房难题。松山三中扩建、红旗中学松山分校、松北新城初中投入使用，松山二小改扩建、松山三幼改造工程进展顺利；高考本科上线率61.8%，考入清华、北大8人。成功协办了中国北方农业科技成果博览会；争取科技项目7个，到位资金247万元。中蒙医院、妇幼保健所、计生服务站“三位一体”即将开工，松山医院二期启动建设。严格落实计生政策，出生人口性别比由109.53下降到108.74。开展了全区重点文物遗址调查和全国第一次可移动文物普查。国土资源管理工作成效显著，全年共争取建设用地指标4588亩，占全市三分之一以上，有效保障了重点项目建设用地需求。完成了第九届村民委员会换届选举工作。出台了《松山区社区专职人员管理暂行办法》，玉龙街道王府社区、振兴街道木兰社区分别被评为“全国充分就业社区”、“全国社区侨务工作示范单位”。空气质量明显好转，PM10、PM2.5分别下降27.2%、12.1%，二级以上天数增加16天。全年化解信访事项482件，未发生重特大安全生产和食品安全事故，社会保持和谐稳定。 各位代表！在多重不利因素叠加的情况下取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、四大班子团结协作的结果，是全区各级干部奋发有为、超常努力的结果，是全区各族人民共克时艰、负重奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为松山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济运行和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力依然很大，经济总量小、人均水平低、收支不平衡，依靠投资拉动的发展方式长期存在，结构调整、转型升级任重道远；三次产业间及内部矛盾突出，农业占大头、现代化水平低、尚未形成品牌效应，工业结构单一、产品以初级加工为主、抗风险能力严重不足，服务业比重较低、业态低端且同质、对就业消费税收拉动力不强，城乡建管水平有待提高，公共服务资源配置不均衡，发展差距较大；影响稳定的热点、难点问题仍有很多，社会管理法治化水平急需提升，信访维稳压力依然突出；少数干部工作热情和责任意识下降，不会为、不善为、不敢为等“为官不为”问题尚未根治，等等。这些问题，都需要我们高度重视和认真解决。 “十三五”总体要求和主要任务 各位代表，“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决战时期，也是我区产业转型发展、确立中心城区地位的攻坚时期，更是我区抢抓机遇、乘势而上、加快发展、铸就辉煌极为重要的战略机遇期。 “十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面落实上级和区委重大战略决策部署，科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，充分发挥区位、交通、人文、科教、产业优势，大力推进新型工业化、农业现代化、服务业高端化、新型城镇化，更加注重产业结构调整和改革创新驱动，更加注重文化传承和精神文明，更加注重生态建设和环境保护，更加注重基础保障和民生改善，更加注重民主法治和社会稳定，确保如期全面建成小康社会。主要预期目标是：“十三五”末，地区生产总值达到376亿元，公共财政预算收入达到13.7亿元，规模以上固定资产投资达到377亿元，社会消费品零售总额达到200亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到40858元和18516元，三次产业结构优化为13:48:39。实现经济总量和质量同步提升，城乡发展更加平衡，人民生活明显改善，社会文明程度显著提高，把我区真正建成高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区和生态文明和谐区。 为实现上述目标，必须认真做好八项重点工作。 一、培育支柱产业，发展新型工业 坚持工业强区主导地位不动摇，实施创新发展战略，以工业园区为载体，壮大优势产业，发展新兴产业，推动工业实现多元发展。着力引进和培育一批钼、铜、黄金等矿产品精深加工项目，加快推进大型矿山采选扩建、中小矿企整合重组，优化有色金属产业；着力引进和培育一批杂粮杂豆、设施果蔬、马铃薯、肉食品等深加工项目，做强农畜产品加工产业；着力引进和培育一批风机零部件、光伏组件和矿山、农用机械制造组装等项目，壮大机械装备制造产业；着力引进和培育一批风电、光伏发电、固废处理等产业链项目，做大清洁能源产业；着力引进和培育一批农光互补项目，做大食用菌种植与加工规模，促进一二三产融合发展；大力发展生物制药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，打造新引擎。把工业园区建设作为破解工业“短板”的核心，将安庆工业园区作为工业发展主阵地，科学规划功能布局，完善基础设施服务功能，加大支撑性项目引进力度，力争将其打造成为赤峰东部工业走廊的重要板块；同步加快信息科技产业园区和夏家店中小企业创业园区建设，力争将其分别打造成为全市高端的产业孵化园区、新型建材园区。 到“十三五”末，力争全部工业增加值达到180亿元；规模以上工业企业100家，年产值超亿元企业50家；新增光伏发电装机60万千瓦、风电装机45万千瓦。 二、转变发展方式，发展高效农业 坚持以工业化理念抓农业，调整转变农业发展方式，提高农业生产效益，着力推进农业现代化进程。合理调整种植结构，积极发展玉米膜下滴灌、全覆膜等高效节水农业，适度规模流转土地，提升农业机械化水平，综合运用现代种植技术，努力提高单产，稳步提升粮食生产能力，确保粮食安全。大力发展园区经济，扩大园区规模，提升园区档次，培育高端产品，打造绿色、优质、安全的自主知名品牌。依托龙头企业带动，引导发展合作社和家庭农场，着力扩大标准化种养殖规模，推动农牧业产业化经营，力争在生猪、肉牛、马铃薯、甜菜等产业上实现全产业链发展。健全完善动物疫情防控、气象灾害防御、农畜产品安全检测等服务体系，提高农业生产保障能力。 到“十三五”末，力争一产增加值达到51亿元；培育销售收入超亿元的龙头企业10家；设施农业发展到50万亩、经济林32万亩；生猪出栏220万口以上、肉牛出栏30万头以上；甜菜种植10万亩、马铃薯种植10万亩；农机综合作业水平达到85%以上；粮食产量稳定在17亿斤左右；打造市级以上知名品牌50个以上。 三、发展现代服务业，打造商业核心 坚持把商贸物流业作为三产主攻方向，依托赤峰商贸物流城、物流园区和中心城区三大平台，积极引进新业态、拓展新领域、培育新热点，构建新的经济增长极。加快赤峰商贸物流城建设，提升规划档次水平，积极引进冷链、仓储物流、电子商务、健康养老、汽配批发、食品加工、职业教育等业态，打造蒙东冀北辽西区域性商贸物流枢纽中心。进一步完善物流园区基础设施和服务功能，妥善做好传统业态迁出工作，推动向城市组团转型升级。以点带面，加快中心城区五大商圈建设，巩固提升新天地商务广场档次；支持永业广场健康发展，打造中心城区商业新亮点；完成太平洋森活广场建设，打造全市新型商业圈；推动冠东百货转型升级，打造电商孵化器；启动高铁商务广场建设，促进传统商贸服务业提档升级。稳步发展房地产业，重点推进普通商品房和保障性住房建设。大力支持粮食企业转型发展，积极培育农村电子商务、农产品定制等“互联网+”新业态，建立健全农村商品配送网络，满足群众日益增长的消费需求。 到“十三五”末，力争第三产业增加值达到145亿元，占地区生产总值的比重达到39%，初步形成“一城五圈”的发展格局。 四、建设管理并重，统筹城乡发展 坚持以规划为引导，以建设智慧城市、海绵城市为目标，完善提升中心城区功能档次，合理配置城乡发展要素，推动城乡一体化协同发展。严格按照规划要求，加快松北新城基础设施建设，启动科教、医疗、综合场馆、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气，增强商气，建设宜居松北；实施好新城区基础设施改造，完善学校、公厕、便民市场、垃圾转运站、社区卫生站等服务功能，促进新城区提档升级；全面完成南城棚户区、城中村、旧小区改造，完善水暖、排污管网等配套工程和市政设施，改善城市面貌和人居环境，实现新老城区无缝对接。深入推进城市管理执法体制改革，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，打造“数字松山”；大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，提高城市发展的持续性和宜居性。加大小城镇建设力度，推动市政基础设施和基本公共服务向农村延伸拓展，推进农业人口就地城镇化。重点规划建设安庆镇，依托工业园区，按照产城一体模式，将其建设成为有产业支撑、特色鲜明、功能完备的小城镇。 到“十三五”末，力争城镇化率达到60%；集中供水、公交、垃圾收集处理等城市服务管理功能镇村覆盖率达到65%；城区入住人口新增6万人，达到35万人；城市绿地覆盖率达到36%以上。 五、立足城市周边，发展生态经济 坚持把打造环中心城区30公里生态经济圈作为生态修复和城市发展的着力点，加快生态环境、基础设施建设，培育发展种养殖、文化旅游、新型工业及服务等产业，实现融合发展。在所涉穆家营子、当铺地、夏家店、王府、初头朗、安庆、城子7个乡镇2420平方公里范围内，重点实施好16万亩经济林、5.3万亩重点区域绿化、10万亩山杏林改造、18万亩京津风沙源治理“两松”基地工程建设；大力开展环境综合整治；完善道路、公厕、公交、垃圾处理、污水处理等基础设施；发展观光采摘、农家乐、园林、花卉、大地景观等特色项目，集中连片打造一批特色旅游村和农业观光园区；辐射乌良苏、香山寺、皇家漫甸、三座店水库等景区建设，带动特色种养业、文化产业、新型工业、健康养老、生态住宅等产业快速发展，建成赤峰中心城区的绿色生态屏障，独具松山特色的城市居民旅游观光、休闲度假基地和城乡统筹协调发展的前沿阵地。 到“十三五”末，力争环中心城区30公里生态经济圈初步建成，有林地面积达到168.8万亩，森林覆被率达到46.6%以上；环城50公里行政村全部通公交；农家乐发展到700家以上。 六、完善基础设施，保障发展需求 坚持以支撑发展为目标，继续加大资金投入，不断完善各类基础设施，增强可持续发展能力。完成国道111西线和省道219线赤峰——灯笼河子段改造工程，加快通村油路和农村街巷硬化建设，健全农村公路管理养护机制，构建安全快捷的公路交通体系。严格执行水资源保护制度，合理保护利用水资源。实施好饮水安全、大中型灌区节水改造、抗旱减灾等重点水利工程和农村电网升级改造工程，提高保障能力。做好高铁建设保障工作，确保顺利竣工通车。 到“十三五”末，完成19.1万农村人口饮水安全巩固提升工程；新建通村油路417公里，街巷硬化2154公里，实现行政村村村通油路。 七、扩大招商引资，承接产业转移 坚持把招商引资作为拉动经济增长的重点，明确招商方向，扩大和提升招商引资的规模和质量。准确把握国家实施各项改革和政策调整带来的机遇，瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等发达地区，有选择地承接好产业转移，力争在信息技术、机械装备制造、新材料、现代物流等项目的引进上实现新突破，推动产业多元、产业升级发展。围绕矿产、粮食、果蔬、生猪、风光等优势资源，着力引进大企业、大集团或行业龙头，延长产业链条，壮大主导产业规模，促进产业集群发展。依托中心城区和生态经济圈建设，着力引进金融服务、总部经济、电子商务、健康养老、信息咨询、文化创意等新兴业态，繁荣城市经济。深入研究国家产业政策，积极争取上级项目资金，重点做好独立工矿区、采煤沉陷区、东北老工业区搬迁改造、承接产业转移示范区等项目的争取工作，力争将安庆工业园区、赤峰商贸物流城列入国家承接产业转移示范园区。 “十三五”期间，力争全区招商引资规模达到430亿元以上，引进投资规模超10亿元项目5个以上，争取上级项目资金15亿元以上。 八、着力改善民生，发展社会事业 坚持民生为先、民生为重，始终不渝地保障和改善民生，协调发展社会事业。加快推进“十个全覆盖”，全面改善农村生产生活条件。全力实施脱贫攻坚工程，因地因人施策，通过产业扶持、易地搬迁、转移就业、社保兜底、培育新型农民等方式，确保2017年摘掉自治区级贫困县帽子，2020年现有标准下贫困人口全部脱贫。加强就业指导和培训，通过大众创业、万众创新扩大就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。调整优化学校布局，大力发展基础教育和职业教育，加快中小学幼儿园建设，提高教育教学质量，实现城乡义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到100%。加强科技培训，加快引进新科技和推动科技创新，不断增强经济社会发展的科技支撑力。健全基层医疗卫生服务体系，完善以区医疗卫生机构为龙头、乡镇（街道）卫生院（卫生服务中心）为基础、村（社区）卫生室（卫生站）为网底的三级医疗卫生服务网络。健全完善城乡低保和各类救灾救助机制，改善受灾群众和贫困人口的生活条件。全面落实“两孩”政策，努力促进人口均衡发展，人口自然生长率控制在8.5%以内。积极推进爱国卫生运动，进一步巩固提高国家卫生城建设成果。加大人才引进、开发力度，为全区经济社会发展提供智力支持。加快发展文化体育事业，加强社区建设管理。深入开展精神文明创建活动，强化农民文明素质培养。加强市场监管体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全面实施“七五”普法，下力抓好环境综合整治、安全生产、信访维稳工作。大力发展红十字、慈善事业。重视民族宗教、老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好粮食、供销、档案、地方志等工作。 2016年主要任务 2016年是“十三五”开局之年。今年全区经济社会发展的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神以及自治区、市、区委的安排部署，按照“五大政策”、“十个更加注重”的总体要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，围绕加快实现赤峰中心城区一个目标，强化智慧城市和美丽乡村两个定位，抓住新型工业化、农业现代化、服务业多元化三个着力点，建设实力、清明、和谐、魅力新松山四个方向，强力推动一、二、三产融合发展，调整优化产业结构，统筹推进城乡建设管理，注重生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，努力维护社会稳定，促进经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。 实现上述目标，重点要做好以下九个方面工作。 （一）着力推动工业经济转型升级 夯实工业发展平台。完成安庆工业园区总体规划、控制性详细规划、产业规划编制及环评、水资源论证工作，完成标准化厂房一期建设任务，推进污水处理厂一期投入运营，适时启动标准化厂房二期、集中供水、铁路引线和4.5公里市政道路建设，确保大广高速园区互通工程有实质性进展。按照PPP模式推进信息科技产业园区基础设施建设，重点实施好“一桥两路”（天义桥、天义路、纬七路）建设工程，确保10月份建成通车。进一步完善夏家店中小企业创业园区排水、集中供暖等基础设施，完成环评和水资源论证工作，规范园区管理，促进园区提档升级。 倾力抓好重点项目。必保中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建、华泰3万吨金矿石、中来50兆瓦农光互补、东旭100兆瓦光伏电站一期和200兆瓦太阳能电池组件、华润50兆瓦风电、蒙润农产品深加工、兴远节水材料、蟹岛农产品深加工、天平利安电动汽车充电设备、五甲万京信息科技产业园等项目年内竣工投产；加快众益糖业搬迁、中节能有机废弃物处理等项目建设，确保按计划推进；做好大唐东山450兆瓦风电，北京七星老府200兆瓦、招商新能源当铺地300兆瓦、青岛日盛夏家店50兆瓦光伏电站，中燃加气母站等项目前期，力争年内开工。谋划启动食品加工园项目。 扶持企业快速发展。实施“一企一策”，支持柴胡栏子金矿、国电联合动力、众益糖业等骨干企业增产扩能，提质增效；推动中钢金鑫等停产企业适时复工生产。深入推进规模企业培育计划行动，利用中小企业融资和助保贷平台，切实帮扶具有成长优势的中小企业升级改造、发展壮大。年内力争新增规模以上工业企业8家。 （二）着力发展高效农业惠农增收 扩大提升农业园区规模档次。推动全家梁、赤峰西苑、公主陵等9个万亩园区和已形成的北虫草、食用菌、花卉等特色园区提档升级，新增设施农业4.4万亩；打造市级以上经济林示范园区20个以上，新增经济林5000亩以上。重点围绕城区30公里范围打造一批都市休闲、采摘、观光农业园区，促进园区向景区融合发展，年内创建5个休闲农业示范点、培育5条休闲农业精品线路。 继续推进农牧业产业化经营。下力量扶持温氏、家育、众益糖业、丰田种业等龙头企业，继续扩大生猪、甜菜、玉米制种等产业基地规模，加快推动土地和生产资源向家庭农场、种养大户、农民专业合作社流转。年内，完成温氏集团总部和安庆小北道仔猪繁育场建设，新发展合作猪场50家以上，新建万口猪场10个以上，年出栏生猪能力达200万口，发展肉牛25万头；支持丰田种业与中粮集团合作，打造全国性种业龙头企业，巩固国家级杂交玉米种子基地8万亩；进一步扩大甜菜、马铃薯、胡萝卜、烤烟等特色产业发展规模。积极申请设施农业园区蔬菜绿色认证，打造农产品安全大县。积极与雨润农副产品物流配送交易中心对接，搞好兴绿、绿城、楚东、春志、顺风食用菌等农产品品牌推广，提高市场知名度。 稳步提升粮食生产能力。提高农业机械化水平，健全防灾减灾、农业保险等服务体系，推广测土配方施肥等高效集成技术，建设优质玉米生产基地80万亩，打造高产玉米核心示范区20万亩，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，推进“粮改饲”、“粮改经”，扩大特色农产品种植面积。 （三）着力促进现代服务业加快发展 完善物流发展平台。完成赤峰商贸物流城一期剩余房屋征收，加快回迁安置小区建设；采取PPP模式推进“九街一厂”（铁东路、惠民路、北大荒东街、兴业路、团结街、五里岔西路、赤通北路、中小型服务区街路、农机市场街路，污水处理厂）项目建设，确保“三路一桥一中心一广场”（英金路、新景路、东方红大街、英金大桥、信息服务中心、物流广场）续建工程年内投入使用；推进供水、供电、供暖、燃气等配套基础设施建设，年内具备服务功能。启动物流园区“六路两园”（14号街、4号路改造、服务区道路北段、2号路北段、7号路、10号街、带状公园及中心公园）建设；确保园内热源厂、高压水厂、消防站年内投入使用；开工建设小学、幼儿园、医院等项目；积极推动钢木材市场、农机市场稳妥迁出。 加快商贸项目建设。必保增益供应链草原食品展销物流中心、瑞盛汽配城、太平洋森活广场、雨润农副产品物流配送交易中心二期、市区两级养护院、蒙东农机市场、中小服务业等项目5月份开工建设。支持永业广场、上海城健康运营。力促哈拉道口、太平地、安庆、上官地等4个新型基层供销合作社年内投入使用。同步推动电子商务、健康养老、金融等新兴服务业快速发展。 （四）着力推进中心城区建设管理 完成松北新城友谊大街沿线专项规划编制和167户房屋、790亩土地征收，确保第二回迁安置小区年内交付使用；完成综合场馆（规划展示馆、博物馆、图书馆、青少年活动中心、科技馆、全民健身中心、文化馆、新闻传播中心、劳动和就业服务中心）建设，实施好英金路北段、园林路、昭乌达路、西站大街中段续建，启动“六路两园六绿化”（北一街东段、西站大街西段、化肥街中段、富山路北段、松州路南段、松三路南段，滨河公园、中心公园，松一街、松五街、地质街、西站大街、英金路、松州路绿化）建设，实现主干道路全线贯通，各项功能基本满足需要。完成南城区永恒巷等6条巷道治理、3座垃圾转运站建设和41.4万平方米旧小区改造。实施好南北片区街路绿化及新城区新惠路、支七街和玉龙广场改造工程，启动3处便民市场建设。做好糖厂家属院等5片棚户区改造工作。启动“数字松山”建设，进一步理顺城市管理体制、机制，采取购买服务方式改变老城区环卫保洁模式，提升城市管理服务水平。加快太平地、安庆、王府、初头朗等小城镇建设，结合“十个全覆盖”，强化镇村容貌及环境卫生治理，促进城乡协同发展。 （五）着力加快生态经济圈启动建设 启动生态经济圈总体规划和各专项规划编制，实施好1.76万亩重点区域绿化、2.3万亩沙源治理、5000亩节水经济林建设，积极引进社会资本发展经济林，建设园林、花卉基地，打造大地景观；发展集中连片农家乐20家以上；推动乌良苏、香山寺、三座店水库、皇家漫甸、近郊观光农业及传统村落等旅游资源开发，打造6条精品旅游线路，确保年内有实质性进展。 （六）着力促进基础设施不断完善 完成国道111西线赤峰——小卡拉段前期工作，启动省道219线赤峰——灯笼河子段建设，完成通村油路200公里，开工建设国道306线锡伯河桥改建工程，积极推进赤峰——上官地线路公交化运营。加强水源地保护和取水监管，实施好二道河子水库应急抗旱水源等5项水利工程和3座66千伏变电站改造工程。必保完成高铁土地、房屋征收工作，确保项目顺利实施，同步推进西站大街、化肥街公铁立交桥新建及松山大街公铁立交桥拓宽工程，力争年内启动实施。抓好草原森林防火、封育禁牧、公益林管护工作，争取乌良苏国家森林公园通过国家林业局认证。 （七）着力抓好招商引资增强活力 依托“两城四园”（松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、安庆工业园区、信息科技产业园区、夏家店中小企业创业园区）的空间优势，中心城区的区位、交通优势以及优质丰富的农畜产品、矿产品、风光资源，采取“以商招商、定向招商、乡友招商”等形式，积极走出去，重点在农畜产品和矿产品深加工、装备制造、新材料、电子商务、信息科技、大数据、现代物流等产业的引进上实现突破。力促北京七星华电汽车储能电池、北京嘉寓门窗幕墙生产、北京特普丽墙纸生产线搬迁、中国绿岛、北京华体体育休闲娱乐、沈阳五爱集团物流线上平台等一批意向性项目早日签约落地。全力推动物流城和信息科技产业园区基础设施、殡仪馆和公墓建设等PPP项目年内落地实施。继续创新投融资方式，扩宽融资渠道，盘活国有资产，促其保值增值。积极争取项目扶持，年内争取资金2亿元以上。 （八）着力发展社会事业改善民生 打好“十个全覆盖”和脱贫攻坚战。筹资19.2亿元，编制好村庄整治规划，分两阶段实施除收缩转移外剩余的923个自然村“十个全覆盖”和人居环境治理工程，改造土房、危房2.4万户，硬化街巷2154公里，饮水安全工程惠及1.74万人，绿化100万株，完成6所学校续建。通过整合涉农资金、撬动银行贷款、易地脱贫搬迁、发展光伏电商产业、争取社会资金等精准脱贫政策措施，实施好77个贫困村“三到村三到户”脱贫攻坚和金融脱贫工程，实现1.24万人稳定脱贫。 全面提升社会保障水平。积极落实新一轮就业创业政策，加大培训尤其是农民工技能培训，力争新增城镇就业3800人以上。继续扩大社会保险覆盖面，启动全民参保登记计划。投资2600万元，完成100套保障房建设任务。进一步规范城乡低保评定，做到应保尽保。继续做好国家级“救急难”试点和政府购买服务试点工作，鼓励社会力量兴办养老机构，推进综合老年养护院和光荣院建设，加强社区日间照料中心和农村互助幸福院建设与管理，提高供养保障水平。 统筹发展社会事业。确保松山蒙中8月份完成搬迁改造；启动锡伯河中学、锡伯河小学、十一小、十二小、松山四幼建设及松山二中、松山四小改扩建工程。协办好2016中国北方农业科技成果博览会。加快妇幼保健所、中蒙医院、计生服务中心“三位一体”和松山医院二期建设，年内完成主体工程；完成向阳社区卫生服务中心、哈拉道口和碱场卫生院建设，做好公立医院改革工作。进一步加强出生人口性别比治理和流动人口服务管理。严格落实新《环保法》，完成6500户棚户区居民燃煤炉灶改造，巩固提高大气环境综合整治成果。完成全国第一次可移动文物普查，做好全国第三次农业普查、第二次地名普查和全区1%人口抽样调查工作。加大扶持力度，妥善解决三座店水库后期移民遗留问题。完成柴胡栏子烈士陵园改造升级，确定专人管护。加强社区建设管理，提升和谐社区创建水平。推进文明城市创建工程，提升公民道德素质和社会文明程度。启动“七五”普法工作。加强市场监管，全面推行“一乡一所”建设。调整乡镇街道财政管理体制。加大“打非治违”和矿山地质环境恢复治理力度，做好宅基地确权登记颁证和草原承包确权工作。强化安全生产，严厉打击各类违法犯罪活动。加大信访隐患排查力度，妥善处理信访问题。 （九）着力加强政府自身建设提高效能 建设法治政府。坚持重大决策、重要政策做出前，履行法律顾问团审查、召开听证会、向社会公示等程序，确保政府决策科学化、法制化。坚持重大事项尤其是筹融资事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。 建设服务政府。继续深入推进简政放权，严格按照权力清单和责任清单制度行使权力，履行职责。强化所有单位都是服务单位、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务员的意识，真正把精力和工作重心放在服务群众、服务企业、服务社会上。 建设高效政府。进一步提升执行力和操作力，倡导立说立行、实干快上，对区委的决策部署和年初确定的目标任务，明确责任，列出计划，毫不懈怠地全力推进。按照管理科学、运行顺畅、服务周到、群众满意的原则，强化政务服务中心建设管理，杜绝“前店后厂”和体外循环，精简优化办事流程，探索实行网上办理，并联审批，市、区、乡、村四级联动的运行体系，提高服务质量和效率。 建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，依法用权，倡廉治奢。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，完成公车改革。针对腐败现象易发多发的领域和环节，加强制度建设和权力制约，从源头上防治腐败。充分发挥监察、审计、财政监督作用，强化对政府投资项目、工程招投标、产权交易、政府采购、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等领域的监管，严肃查处违法违纪行为，树立风清气正的政府形象。 各位代表，回顾过去，“十二五”谱写了壮丽的诗篇；展望未来，“十三五”翻开了宏伟的蓝图。让我们在区委的坚强领导下，团结一心、凝神聚力、乘势而上，为建设实力、清明、和谐、美丽新松山，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东胜区招商】2015年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，迎难而上，共克时艰，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区八届三次人代会确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现856.8亿元，增长6.3%；公共财政预算收入完成80.1亿元，下降9.8%；固定资产投资完成403亿元（新口径），增长9%；社会消费品零售总额达到206亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成36302元，增长7.7%，经济运行保持在合理区间。（一）突出保稳定，有效化解各类风险挑战。坚持问题导向，对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划，率先推行异地现房安置模式，采取兼并重组、协调融资等综合措施，统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题，全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%，完成回迁安置3509户，消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险，通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式，累计化解政府性债务超过100亿元，协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持，为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险，强化“打非吸”工作力量，切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作，实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制，集中化解信访难题；健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制；启动“数字环保”工程，强化环境综合整治，生态环境持续改善，公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。（二）突出稳增长，产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型，实行重大项目领导包联、定期调度工作机制，83个重点项目完成投资297亿元，非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%，汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展，奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产，京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元，在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数，煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级，文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展，电子商务取得破题性进展，新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元，成为自治区首家全国旅游标准化试点县（区），被评为最美中国·人文（休闲）旅游目的地城市。（三）突出抓改革，转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施，率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度，取消12项行政审批事项，将271项审批事项转为服务事项，出台36条促进消费性服务业发展政策举措，新注册企业1737户、个体工商户6272户，市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”，建成创业孵化园7个，启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个，以创业带动就业5760人，提供就业岗位2.3万个，成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”，部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。（四）突出惠民生，社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下，全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上，建成平安街、松林路等11条市政道路，完成78个老旧小区基础设施改造提升，新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元，集中推进“十个全覆盖”工程，开展“救急难”试点工作，发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园，推行阳光分班和校际联盟，促进优质教育资源均衡共享，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设，推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家，启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市，日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作，顺利通过全国文明城市复查验收。（五）突出转作风，政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动，开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动，对征集和查摆的问题逐项督办销号，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决，一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约，改进会风文风，累计清理腾退办公用房2.6万平方米，封停公务用车930辆，“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%，清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开，44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程，政府形象和社会满意度进一步提升。各位代表，过去一年，东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力与区域风险交织叠加，受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，产业转型迫在眉睫；支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出，投资拉动经济增长的难度加大；社会资金流动性不足，地区消费需求下滑，消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保基本的难度持续加大，政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位，发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足，各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬，政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题，我们要正确认识、理性面对，采取有力的措施加以解决。二、2015年工作安排当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征。新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。一是改革的深入推进创造了发展新机遇。国家在简政放权、财税金融、法治建设等方面的改革将加快推进，我市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，特别是市委、市政府即将出台支持东胜经济社会持续健康发展的政策意见，重点在产业培育、税源建设、债务化解、房地产、民生保障、政法工作等方面给予东胜政策和资金倾斜，鼎力支持东胜转型发展、攻坚克难。这一系列政策机遇，为我们克服当前困难和推动长远发展提供了广阔空间。二是坚实的发展基础构筑了竞争新优势。过去我们抢抓机遇、乘势而上，实现了跨越式发展，我区成为全市城市功能配套相对完善、生产要素相对集中、产业发展相对充分的核心区，是区域性交通、金融、信息、人才、科技中心，我们完全有优势、有条件、有能力率先推进转型发展。三是强大的合力凝聚激发了创业新动力。经过这一轮的危机洗礼和问题倒逼，我们推动转型发展的共识更加凝聚、信念更加坚定、思路更加清晰。不发展就没有出路，改革发展中出现的问题，要在进一步推动改革发展中加以解决。我们一定要坚定必胜的信念，以“咬定青山不放松”的执着精神，在突破思维定势中闯难关、过险滩，拿出不服输的骨气和再出发的勇气，拼出东胜发展新格局，再铸东胜发展新辉煌。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以“四个表率”为统领，突出问题导向，着力稳定经济增长、稳住民生保障、稳控风险隐患，突出转方式、调结构，着力推进产业集群规模融合发展、推进品质城市建设、推进改革创新，努力推动经济平稳健康发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值实现908亿元，增长6%；公共财政预算收入完成80.1亿元，与去年持平；固定资产投资达到447亿元（新口径），增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达到39569元，增长9%。围绕上述思路和目标，我们将集中精力抓好以下六方面工作。（一）狠抓改革攻坚，着力激发转型发展动力活力。把改革创新放在更加突出位置，坚持市场导向、问题导向，集中推进关键环节、重点领域改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。创新财政运行管理机制。本着“立足区情、统筹平衡、搞活机制、促进发展”的原则，改革完善现有财政管理模式，提高依法理财水平。实行全口径预算管理，从严从紧从细、分类分级分标准编制财政预算，提高预算精准性。全面推进财政预决算公开，全区各级单位全部公开公用经费、项目经费，除重大特殊事项外，不再额外审批追加财政资金，杜绝超预算拨款，切实强化预算执行。加大专项资金兑付力度，力争兑付率超过70%。实行分级预算管理，推进各园区、镇、街道和区直部门财权与事权相对等，推行“收入共享、支出定责、分区管理”的运行机制，提高财政运转效率。探索建立重点税源企业与财税机构信息共享系统，强化动态监管，准确掌控税源，及时组织入库；挖掘资源清理、煤炭运销、属地注册等潜力，协调现有属地注册的企业集团加大总部结算量，稳定重点税源。树立“节支就是增收”的理念，细化财政支出标准，健全财政支出绩效评价机制，大力压缩“三公”经费和一般性支出，重新梳理整合各项惠民政策，集中有限财力保运转、保民生、保工资，切实用政府的紧日子换群众的好日子。全面深化国资国企改革。按照“政企分开、科学分类、自主经营”的要求，对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，做大做强优势骨干企业。对国有企业实施分类监管，强化企业年度经营责任审计，实行经营收益按比例核算上缴，编制国有资本经营预算，制定完善国有企业收益收取办法，建立健全考核评价和激励约束机制。依法规范行政事业单位国有资产管理，强化国有资产处置、出借、出租收入的征收管理，提高空置房等闲置国有资产的统筹利用率，盘活存量资产。将矿产资源、土地、公共广告资源等优质经营性资产划入国有企业，增加企业经营性现金流，增强企业盈利能力、融资能力和债务消化能力。探索采用“资金池”等方式，集中管理国有企业流动资金，大幅提高资产使用效率。改进行政运行机制和管理方式。梳理现行工作运行机制和管理制度，加快“废、改、立”工作步伐，修订完善政府工作规则，建立一整套规范有序、上下衔接、效能突出、运行顺畅的工作机制，破除弊端，消除内耗，提高效率。推进部门职能下沉，强化公共服务、安全生产、信访维稳、环境保护、城市管理和市政基础保障等属地监管职能，强化镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理等队伍建设，逐步理顺区直部门与街道、社区的工作机制。推进人事制度改革，选择区直单位探索推行人力资源合理配置的工作机制，支持公安机关深化人事制度改革、创新警务运行机制，鼓励行政事业单位工作人员赴企业、进社区、到公共服务行业一线服务锻炼，建立健全“能进能出、能上能下”的干部管理机制，激发各级干部干事创业的热情和动力。（二）突出矛盾化解，着力增强风险防控能力。按照市委、市政府总体要求，以底线思维、法治手段，向化解区域性风险精准发力，全力保持经济社会大局稳定。集中化解房地产领域矛盾。回应群众期盼，统筹解决房地产领域积累的关联矛盾，促进房地产市场稳定有序。积极稳妥推进棚户区改造，大力争取棚改专项贷款，通过以旧换新、异地安置方式，优先改造群众需求迫切的棚户区，确保有住房刚性需求的棚户区居民完成安置。强化企业主体责任，加大商品房逾期交付矛盾化解力度，启动实施在建项目三年推进计划，实行市区两级四大班子领导包联重点房地产项目工作机制，通过完善手续、优先化债、协调融资和设立项目资金共管账户等综合措施，帮助和督促企业推进项目建设；推动房地产企业兼并重组，引导企业联合自救，千方百计启动在建项目建设；依法打击购房合同违约行为，切实保障购房群众切身利益，帮助企业解决预售房尾款回收难问题。综合运用行政、司法手段，强力督促企业解决棚户区改造回迁安置遗留问题。集中化解建筑领域遗留问题，加快完成已入住居民小区产权证办理工作。集中化解政府性债务。按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，强化债务归口统一管理，加大债务认定力度，加快与企业清算认定工程欠款、土地合作开发等方面的政府性债务，锁定债务规模，公开债务情况。将政府性债务纳入预算管理，设立偿债准备金，分解分化债务偿还责任，严格按照偿债计划及时兑付资金。积极拓宽偿债资金来源渠道，全力争取上级政策支持，通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式，加大债务化解力度。组织储备一批政府收益项目，千方百计争取政府债券，协调金融机构将短期高息贷款置换为长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付的办法，将化债资金的支付延伸至各行业企业、商户和个人，以有限的化债资金最大限度的激活消费市场，发挥资金的放大倍增效应。集中化解金融和民间借贷风险。严格防范企业金融风险，强化政银企联扶、联防、联控工作机制，深入研究自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展的政策措施，主动对接各大金融机构，力争新增社会融资规模突破300亿元，增加社会资金流动性；积极帮助暂时困难的企业协调争取贷款展期、利率下调等政策支持，缓减企业还贷压力；依法重拳打击恶意拖欠、逃废银行债务等行为，保障地区金融秩序稳定；对一些亏损严重和资不抵债、难以生存的企业，依法启动破产程序。以啃硬骨头的劲头攻坚民间借贷矛盾，强化公检法联动解决措施，出台细化统一的立案标准，制定依法处置流程，加快案件审理和资产处置进程，进一步保障广大受偿群体公平、透明、依法受偿。集中防范社会诚信风险。启动公平正义东胜建设，政府带头践诺履诺，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，做到言必信、行必果。将公平放在更加突出的位置，在“打非吸”案件处置、政府债务偿还、资产收购等涉及群众和企业切身利益的重大问题上，在工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易等重点领域，依法细化规范流程，堵住暗箱操作漏洞，主动接受社会监督，做到公开透明，让老百姓和企业家实实在在感受到社会的公平正义。出台社会诚信体系建设规划，搭建企业个人信用记录、公用信用查询、失信公布“三大平台”，严格落实企业信息公示、信息共享、信用约束，构建信用监管和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，建设诚实守信之城。集中防范社会面风险隐患。深化信访工作制度改革，提高运用法治思维和方式化解矛盾的水平，落实“诉访分离”工作制度，引导涉法涉诉信访问题通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决；推动矛盾分解、分化、分流，强化职能部门和镇、街道矛盾稳控化解主体责任，确保矛盾不上交、案件有人管、问题能解决。深化“平安东胜”建设，推进“技防城七期”建设，将专项打击、整体预防与动态管理同步推进，把传统方法与科技手段充分结合，提高信息化、智能化、一体化管控水平，严厉打击各类违法犯罪行为；牢固树立“红线”意识，加强环保和安全生产工作，实行隐患排查整治、定期调度、台账管理、签字背书、督办销号工作机制，加大重点领域隐患排查整治和专家诊断力度；围绕创建食品药品安全城市，加大安全监管力度，建立全市农畜产品检疫检验中心，完善食品质量安全追溯体系，突出抓好校园及周边区域的食品安全监管，保障市民饮食用药安全，为经济社会可持续发展创造良好环境。（三）坚持稳中有为，着力保持经济持续稳定增长。抓项目、扶企业是稳增长、保发展、促转型的关键和核心，要突出抓好项目引进、建设和企业服务，更加注重发挥企业的主体作用，夯实经济增长基础。千方百计抓项目扩投资。强化项目跟踪服务，抓好重点项目问题调度，逐项解决立项审批、征地拆迁、融资贷款等制约问题，集中推进100项重点项目建设，力促项目早开工、早投产、早达效。对已引进项目进行全面的效益评估分析，对市场前景差、发展潜力弱和税收贡献小的项目逐一清理清退，重新分配要素指标。强化项目资金保障，通过争取专项、资产拍卖、协调融资等方式，加大项目建设资金筹措力度，年内争取专项资金不低于10亿元、筹措各类资金突破30亿元，确保公共服务设施、棚户区改造等民生项目如期实施。强化项目引进力度，围绕产业政策、发展定位和市场规律，更加注重招商引资质量和效益，依托东胜现有资源和优势，鼓励本土企业参与招商引资引智，紧盯电子商务、绒纺加工、装备制造、休闲旅游、健康养生、小商品制造等重点产业，主攻长三角、珠三角等发达地区，努力引进经得起市场考验、具有良好前景、带动能力强的优质项目。树立全员招商工作理念，实行区直部门与园区联动招商机制，研究制定一套行之有效、操作性强的招商引资政策体系，最大限度的调动招商引资工作积极性，采取分组招、定向招、蹲点招、产业配套招等方式，通过区域合作、推荐展销、技术合作、土地入股等措施办法，推动招商引资工作取得实质性进展，新引进项目10个以上，力争引资规模突破200亿元。充分释放民营企业发展活力。经济发展的活力始终在企业、在社会、在市场主体。要坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”，在全社会营造更加尊重、爱护企业家的良好氛围，对民营企业给政策、给空间、给舞台、给地位，开启“大众创业、万众创新”的新局面。一是要强化企业服务保障。深入实施“服务企业工程”，开展“惠企政策落实”专项行动,梳理各类惠企政策措施,认真兑现各项优惠政策。敞开大门把优秀企业家“请进来”，设立政府“企业家会客厅”，实行政企联席会议和定期座谈制度，主动倾听广大企业家的意见心声，将民营企业所求、所需、所盼，转化为政府的一项项具体政策措施，实现政策效应最大化。二是要打造环境“洼地”。推动政府由主导型向服务型转变。坚持“非禁即入”，编制市场准入负面清单、行政权力清单、责任清单，进一步放宽放活市场；加大简政放权力度，除各级政府从严从紧管理审批的项目外，探索推行项目“零审批”改革，将没有实质意义的审批事项全部转为服务事项，从根本上解决多环节审核、多人签批的问题；大幅减少行政干预，推行综合执法，避免多头重复检查，更多依靠行业协会自律和管理，切实为企业松绑减负，让企业家腾出更多精力抓主业、搞经营。三是要推进企业“再次创业”。用足、用好市委、市政府给予东胜的差别化扶持政策，在中小企业转型发展、高新技术、文化旅游、电子商务、绒纺振兴等方面设立10亿元产业发展资金，帮助企业培育市场，降低生产经营成本，形成核心竞争优势，打造一批顶天立地的行业领军企业，培育壮大一批互补能力强、吸纳就业多的中小企业集群，重点扶持一批“专精特新”的东胜制造企业，真正掀起大众创新创业热潮。（四）立足转型升级，着力推进产业集群发展、规模发展、融合发展。坚定工业立区、产业强区不动摇，持之以恒、久久为功抓产业转型，在产业结构调整中赢得增长、质量、效率，打造新的经济增长极。促进装备制造、绒纺产业延伸配套上规模。依托汽车装备、能源装备、电子产品制造、绒纺加工等主导产业和龙头企业延伸配套、做大规模。做强汽车产业链条，推进装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展。完成奇瑞M7、G6中高端车型生产线搬迁，确保奇瑞发动机、变速箱项目实现量产，提升精功恒信、中兴特汽产能，完成新能源汽车改装、工程机械二手交易市场等7个汽车服务项目建设，年内生产各类汽车10万辆，发动机2.8万台和变速器1万台，零部件本土配套率达60%，汽车生产销售收入突破140亿元。延伸能源装备和电子产品制造产业链条，启动京东方、新兴重工二期项目建设，重点围绕煤机、电机和煤化工辅助机械耗材等制造业，引进配套生产项目，力争云端科技、恺毅光电等5个项目落地开工。力争年内装备制造产业产值突破180亿元。借力“鄂尔多斯”品牌效应，深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，扶持鄂尔多斯羊绒集团做大做强，完成鄂绒粗纺二厂建设，建成绒毛检验检测中心、绒纺产品研发中心、原绒及绒纺品交易市场。制定科学严密、适用有效的羊绒产业奖补政策，吸引在东胜区内外注册的绒纺企业向现代羊绒产业园集聚，实现绒纺服装产业集群发展。年内生产羊绒制品400万件，培育绒纺电商100家，实现销售收入90亿元，力争到2017年销售收入突破120亿元，全面振兴绒纺产业和民族工业品牌，打造“世界级绒纺城”。促进煤基产业转型升级上档次。煤基产业在稳定经济中起着巨大的回旋和托底作用，必须主动找出路、稳市场。稳定煤炭产销，落实煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策措施，加强与中央企业、周边地区协调联动，深化色连一矿、李家壕等已建成矿井与大型发电企业的对接合作，千方百计保质、保量、保价，年内煤炭产销稳定在7000万吨。抓住“北电南送”电力通道建设契机，推进煤生产向煤电一体化发展，加快伊泰、国电等热电联产项目核准，推进大东联、伊泰塔拉壕等大型坑口电厂和换流站落地建设。做大煤炭电子交易市场，推出“鄂尔多斯煤”标准化产品，逐步吸引全市煤炭企业进入平台交易，推动煤炭交易向信息、贸易、金融等节点衍生，引导煤化工、硅铁等大宗工业产品进入平台交易，建设辐射西部地区的电子交易中心。促进休闲旅游融合发展上台阶。加快休闲旅游产业与现代商贸、文化体育、健康养老等产业深度融合、跨界发展，打造避暑休闲度假旅游集散地，积极促进旅游业由门票收益向劳务收益转变。深入创建全国旅游标准化示范城区，启动运营旅游集散中心，规划改造3处大型旅游购物中心、10处特色餐饮中心、20家旅游主题酒店，重点打造3处城市集中休闲片区，将吉劳庆川、动物园、植物园等资源整合开发，集中打造“休闲运动一条川”，围绕“吃住行、游购娱”，构建休闲体验产品体系，积极建设体验式旅游先行区。支持建立鄂尔多斯旅游产业联盟，实现营销策划、产品研发、城市宣传一体化推进，力争全年游客数量突破200万人、旅游收入突破100亿元。创新养老产业发展模式，培育发展健康养生、疗养度假、康体保健等产业，推进健康产业示范区建设。促进商贸物流创新业态上水平。发挥东胜城市核心区优势，吸引人流、商流、物流和信息流集聚。做大工业物流，围绕全市现代煤化工、清洁能源产业，抓好上下游配套协作。引进天津十方物流，强化罕台川等3个物流园区建设，整合现有矿山机械经营户，建设煤化工辅助原材料、矿山机械、电器元件等大宗物资采购平台和分销中心，逐步打造全市工业物流集散地和配套服务基地。集中培育电商物流，积极建设全市电商产业发展示范区。围绕铜川汽车博览园、宏业快递园区等商贸物流园区，加快物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，加大电商类人才的引进和培养力度，逐步完善电子认证、在线支付等配套服务；搭乘“淘宝·鄂尔多斯特色馆”电商快车，将绒纺制品、民族工艺品、绿色农畜产品等名优土特产销往国内外，年内带动2000户电商集群发展，电商销售收入突破6亿元。推进商业模式创新，支持东兴、易兴、万家惠等专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展；鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式，进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店，积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式，进一步拓展市场，努力建设西部商贸物流集散地，全年社会消费品零售总额实现229亿元，增长11%。（五）推进品质城市建设，着力提升宜居宜业水平。主动融入中心城区一体化发展，在抓配套、优服务、强管理上下功夫，走集约高效、舒适宜居、城乡一体发展之路。完善城市配套服务功能。按照“多规合一”的城市建设管理思路，推进城市规划与产业发展规划一体化布局，市政公用设施一体化建设，城市管理一体化推进，公共服务一体化配套。抓好市政公共设施保障，按照保民生、保重点、保续建的原则，梳理压缩城市建设项目，集中推进呼准鄂铁路、国道210改线、东康快速路改扩建等交通干线建设，完善供水、排水和污泥、垃圾处理等基础配套工程。积极申报国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。减少城市运行成本，制定实施城市节水、节电等节支措施。运用“PPP”模式，转变城市园林、环卫等公共服务管理方式，探索推行由行业部门主管、辖区机关企事业单位和个体经营门店分片负责、分片维护的办法，细化责任管区，创新城市基础服务保障机制。推进城市精细化管理。出台《城市精细化管理工作实施意见》，建立精细化、扁平化、信息化的城市管理长效机制。加快智慧城市试点建设，实施无线网络城市二期工程，挖掘整合“数字东胜”资源，搭建城市智能服务管理平台，实现信息资源互通、共享。将物业服务管理作为城市精细化管理的重点，从解决小区工程质量和设施配套等源头工作抓起，狠抓在建小区工程监管、新建小区功能配套、老旧小区改造升级，夯实物业服务管理基础；从创新工作机制抓起，推行物业菜单式、精细化、差异化管理模式，提高优质物业覆盖度，全面提升物业服务管理水平。健全文明城市创建工作长效机制，抓好全国城市文明程度指数测评、国家卫生城市复查验收和国际健康城市创建工作。加快城乡一体化发展。依托城市、服务城市，走以城带乡、城乡融合的发展路径。围绕城乡统筹示范区建设，立足绒纺、酒业、食品、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业和中小配套加工企业，拓宽转移农牧民就业渠道。设立现代农牧业产业发展基金，成立特色农畜产品行业协会，鼓励引导农牧民围绕副食品加工产业，发展经济作物、规模养殖等产业，为有创业意愿的城乡居民统一提供加工场地、统一监管食品安全、统一组织销售；大力发展专业合作社和现代农庄等新型经营主体，建立专业合作社与农牧民利益联结机制，努力增加城乡居民收入。高度重视留守农牧民生产生活条件改善，围绕“六位一体”、“三项建设”要求，扎实推进农村“十个全覆盖”工程，投入9000万元建设资金，集中打造泊江海子折家梁村、罕台镇九成功村等6个重点示范村，改造500户农村危房，实施15公里街巷硬化、200公里农网改造升级工程，解决1200人安全饮水、2200户观看数字电视问题，改造建设1处村卫生室、4处文化活动室、4处便民连锁超市，让留守农牧民享受同城化的公共服务。完成农村土地、草牧场确权及基本草原划定工作，通过土地流转、宅基地和林权抵押等措施拓宽农牧民增收渠道。加大生态保护和治理力度，深入实施清违治乱和环境保护综合整治三年计划，创造高品质发展环境。（六）坚持兜牢底线，着力提高民生保障水平。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生工作放在突出位置，不折不扣落实好各项惠民实事。织密社会保障安全网。全力保持就业稳定，集中解决好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业，重点为弱势群体提供“零租赁”市场，保持零就业家庭动态清零，年内新增就业7500人，提供就业岗位2.5万个。深入落实养老保险并轨、医保“三保合一”等政策措施，确保民生基本保障投入只增不减，实现社会保障政策能兜底、可持续。更加注重“产业+金融+救助”扶贫模式与送服务、送温暖、送政策充分结合，实现扶贫工作由“分散型”向“精准式”转变，由“输血”向“造血”转变。建立困难家庭和群众动态台账，安排1000万元专项资金用于“救急难”临时救济，切实帮助特殊困难群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，真正让困难群众生活有保障。提升公共服务软实力。发挥软硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要抓手。优化教育资源配置，完成2所学校建设，全面实行学区制，全区划分四大学区，推行“一校两址”、设立分校等多元办学模式，逐步实现教学资源、教师培养、经费使用、考核评价一体化运行；依法取缔不符合办学标准的未注册民办幼儿园，通过购买服务、以奖代补、公助教师等方式大力扶持民办幼儿园，推进优质教育资源公平均衡发展。启动实施公立医院改革，实行绩效管理、竞争上岗和定岗定编不定人的管理模式；推进区级以上医院托管社区卫生服务中心，实现人才、技术、设备共建共享；持续加大非法行医打击力度，彻底清理“黑诊所”等非法行医机构。推行政府购买服务模式，出台政府购买服务指导意见和实施目录，重点依托行业协会等社会组织，丰富群众文化体育活动，大力弘扬传统文化，积极举办市民文艺选秀、原创音乐展示、徒步旅游等群众参与度高的活动。启动实施东胜区足球改革发展三年行动计划，加强公共体育场馆和学校足球场地统筹利用，筹划举办足球校级联赛、社区足球联赛等活动，引导全民参与、全民运动。同时，我区要按照市委、市政府举办第十届全国少数民族传统体育运动会的统一部署，主动服务、认真筹备，扎实做好场馆布置、赛事承办、接待住宿、环境整治等各项工作，为民运会营造良好的环境氛围。三、努力建设人民满意政府适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出更高要求。全区上下要凝心聚力促转型，开动脑子干工作，扑下身子抓落实，以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。要始终坚持依法行政的工作理念。着力建设法治政府，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。出台行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序，推行政府法律顾问制度，聘请专业律师团队，积极开展政府决策第三方合法性评估和法制部门合法性审查，做到政府的各项决策有法可依。完善执法程序，建立执法人员责任追究机制，全面推进“六五普法”。贯彻执行人大及常委会的决议、决定，主动接受人大监督，虚心听取政协委员意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要始终践行求真务实的实干精神。越是在困难时期、关键时刻，越需要勇于攻坚、善于创新的干部队伍。强化创新意识，各级领导干部要打破传统思维和按部就班的工作方式，在深化改革、风险防范、服务企业、民生保障等关键环节出新招、出实招，以先人一步、快人一拍的工作状态，率先找出新办法、实现新突破，率先在竞争中赢得发展先机。强化责任意识，各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，拿出东胜干部历来敢想敢干的拼劲、敢于担当的勇气，紧紧抓住事关全局发展的重点工作、重大项目和民生实事，一步一步推进、一项一项突破，以实实在在的工作成效，切实让群众感受到新变化、新气象。要始终强化一抓到底的工作执行力。树立抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实，将确定的各项工作任务层层分解到责任领导、责任部门、责任人，将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务，使各项工作任务都有具体人抓，都有完成时限，都能考核评价，通过时时抓落实，事事抓落实，树立一批示范单位、突出领导、优秀干部。强化问责力度，采取“责任链”倒查，以“不落实之事”追究“不落实之人”，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度；坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围，切实把区委、区政府的各项决策部署落到实处。要始终保持清廉干事的良好形象。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”、自治区和市区两级配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。把党建工作摆在更加突出位置，一把手要认真履行第一责任人职责，切实把从严治党、从严治吏抓在手上、扛在肩上，严格干部日常管理，自觉守规、守纪、守法。严格落实一岗双责、一案双查制度，政府班子成员既要抓好本职工作，更要履行好党风廉政建设领导责任，既要管好自身，更要抓好分管部门班子、带好队伍。加强领导干部警示教育，彻底根除“功过相抵”的错误思想，引导广大领导干部以如临深渊、如履薄冰的审慎态度对待权力，不存侥幸心理，不越雷池半步。强化权力监督制约，重点对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域进行全程跟踪审计，探索向下延伸审计、监察工作触角，分级分片向基层派驻审计、监察机构，强化廉政防腐根基。坚持“零容忍”态度，对存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题进行严厉查处，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们肩负着历史重任,经受着时代考验，深感责任重大。让我们在区委的坚强领导下，倍加凝聚全区人民的智慧和力量，倍加凝聚转型发展、创新创业的前进动力，振奋精神，众志成城，排除万难，奋力开创东胜新常态下转型发展新局面！

  2025-07-30

• 【内蒙古招商】2015年内蒙古自治区政府工作报告

  ——2015年1月26日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第三次会议上自治区主席巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作的回顾过去一年，是自治区发展进程中具有重要里程碑意义的一年。面对市场需求不足、经济下行压力加大等严峻复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实中央各项决策部署和自治区“8337”发展思路，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开创了建设现代化内蒙古的新局面。(一)经济保持平稳增长。全区生产总值17769.5亿元，增长7.8%，处于合理区间。一般公共预算收入1843.2亿元，增长7.1%；一般公共预算支出3884.3亿元，增长5.4%。充分发挥投资对稳增长的关键作用，新开工亿元以上项目1307个，增长15%；完成500万元以上项目固定资产投资1.19万亿元，增长15.7%。国家核准和出具路条的重大能源、新型煤化工项目70多项，总投资近8000亿元，取得了重大进展，将有力推动产业转型升级。更加重视发挥消费的基础作用，深化流通体制改革，加强市场体系建设，发展现代流通方式，全社会消费品零售总额5619.9亿元，增长10.6%；居民消费价格上涨1.6%，物价总水平保持稳定。出台促进工业增长、稳定煤炭产业运行、加强供需对接等政策措施，全力稳定工业生产和企业经营，规模以上工业增加值增长10%。取消、降低各类收费项目38项，减轻企业负担30亿元。加大电力综合扶持政策实施力度，带动新增工业增加值750亿元、税收95亿元、就业10多万人。认真落实促进非公经济发展的政策措施，规模以上中小企业工业增加值增长12.5%，对工业增长贡献率达77.6%。(二)结构调整迈出新步伐。以建设“五大基地”为重点调整产业结构。农牧业稳定发展，粮食生产克服低温、干旱影响再获好收成，总产连续两年稳定在550亿斤以上;牧业年度牲畜存栏1.29亿头只，增加1100万头只。持续推进工业转型升级，现代煤化工等新兴产业快速成长，装备制造、高新技术、有色工业和农畜产品加工业加快发展，对工业增长贡献率提高3.6个百分点，稀土、风电、云计算、单晶硅产业规模保持全国第一。加快传统产业改造升级，技改投入1085亿元，提前一年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。大力发展现代服务业，出台促进养老健康、电子商务发展等政策措施，文化、信息等产业稳步发展，旅游业总收入增长28.7%，金融机构人民币贷款余额增长15.5%。加快新型城镇化步伐，有序推进农牧业转移人口市民化，城镇化率达到59.5%，提高0.8个百分点。首府和区域中心城市建设步伐明显加快，农村牧区面貌发生显著变化，县域经济发展活力不断增强。(三)改革开放深入推进。年度重点改革任务全部完成。突出抓好习近平总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革，生态文明制度建设、建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制、加强同俄蒙合作稳步推进。加大简政放权力度，自治区本级取消和下放行政审批事项114项，精简1/3。工商登记制度改革成效显著，新登记企业类市场主体和注册资本分别增长91%和2.2倍，从业人员增长43%。向12个扩权强县试点旗县下放61项管理权限。在基础设施和煤化工等领域面向民间资本推出50个重大示范项目。电力市场化改革走在全国前列，蒙西地区电力多边交易电量增长38%，启动蒙东地区大用户直供。积极推动国有企业改革，完成了包钢厂办大集体改革、内蒙古能源发电投资集团股权结构调整和能源建设集团、矿业集团、交通投资公司挂牌运营等重点工作。深化财税金融改革，初步建立起规范完整的政府预算体系，74个部门公开了年度预算。扩大“营改增”试点范围，企业减税面超过95%。加快发展多层次资本市场，自治区股权交易中心启动运营，企业通过资本市场直接融资648亿元。推进农村信用社股份制改造，大力发展农村普惠金融，“助农金融服务点”覆盖78%的嘎查村。深化农村牧区综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点扩大到每个盟市1个旗县(乡镇)，在10个牧业旗开展了草原确权承包试点，集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证率分别达到61%和67%，集体林权确权率99.8%。全面提升对外开放水平。深化与俄蒙的务实合作，满洲里重点开发开放试验区建设有序推进，二连浩特重点开发开放试验区获得国务院批准，我区被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。全年外贸进出口总额145.5亿美元，增长21.4%。加强区域协作，完善京蒙合作机制，启动蒙晋冀长城金三角合作区建设，成功举办内蒙古(香港)经贸文化推广周、第八届中国民族商品交易会和内蒙古台湾名品博览会，引进国内(区外)到位资金4625亿元，增长5.2%。(四)基础设施和生态环境持续改善。公路建设完成投资661亿元，再创新高，新增公路里程3000公里，其中高等级公路1000公里，新增通沥青水泥路嘎查村720个，硬化嘎查村街巷9619公里。铁路建设完成投资300亿元，呼包高铁动车组正式开行，结束了我区没有高铁的历史；开工建设额济纳至哈密、通辽至霍林河电气化改造等铁路重大项目，建成锡林浩特至乌兰浩特、乌拉山至锡尼等13个铁路项目，新增运营里程1187公里，铁路运营总里程达到1.2万公里，继续保持全国领先。完成包头、赤峰和乌兰浩特机场改扩建工程，二连浩特机场改扩建等项目获得国家批复，全区民用机场总数达到18个。电网建设完成投资165亿元，蒙西电网变电容量超过1亿千伏安，电网规模实现历史性突破，锡林郭勒至济南特高压电力外送通道全面开工，农网改造升级项目全部完成。水利建设完成投资150亿元，黄河近期防洪工程竣工，海勃湾水利枢纽主体工程、呼伦湖生态治理工程基本完工，扎敦水利枢纽等在建工程进展顺利，尼尔基水利枢纽下游灌区开工建设。加强生态环境保护和建设。全面落实草原生态补奖政策，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，在26个旗县开展了基本草原划定工作，草原建设总规模5106万亩。完成林业生态建设面积1008万亩，重点区域绿化209万亩，水土流失治理面积650万亩。深刻汲取腾格里工业园区污染事件教训，扎实开展环保整治“百日行动”，限期整改环境隐患和重大问题184个，关停取缔企业469家。切实加强大气污染防治和APEC会议期间空气质量保障工作，强化重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”节能降碳目标。(五)保障和改善民生取得新进展。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，各级财政民生支出2440亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入28350元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入9976元，增长11%，快于经济增长速度。着力推进创业就业工程，新增城镇就业27.2万人，农牧民转移就业250万人，落实应往届高校毕业生就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。大力推进扶贫攻坚工程，创新扶贫工作机制，采取领导干部联系贫困点、“三到村三到户”精准扶贫等措施，投入资金100多亿元，40万贫困人口稳定脱贫。深入实施百姓安居工程，开工建设各类保障性住房24万套，基本建成22.9万套，超额完成全年目标；完成农村牧区危房改造17万户，超过国家下达任务的1倍；包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造进展顺利。着眼于从根本上改善农村牧区生产生活条件，启动实施农村牧区“十个全覆盖”工程，完成投资216亿元，3495个嘎查村完成建设任务；为每个低收入农牧户发放1吨取暖煤,惠及336.7万户农牧民；为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助并一次性补贴到位，解除了1.8万大学新生的后顾之忧；为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。社会保障水平稳步提高，制定城乡养老保险制度衔接实施意见，出台工伤保险条例实施办法,企业退休人员养老金月人均提高191元，城镇低保标准月人均提高28元，农村牧区低保标准年人均提高267元，新农合和城镇居民医保政府补助人均标准由280元提高到320元。(六)各项社会事业全面发展。实施创新驱动发展战略，加快推进科技重大专项和新型研发平台建设，科技支撑引领作用进一步增强。统筹各级各类教育发展，学前教育资源进一步扩大，义务教育均衡发展实现新突破，民族教育得到优先重点发展，现代职业教育体系建设和高等教育转型发展迈出新步伐。健全城乡医疗卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费提高到35元，开工建设自治区妇产医院等6个本级重大卫生项目，蒙中医医药事业健康发展。实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在9.3%。。促进文化繁荣发展，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，开展“放歌草原·书写百姓”主题文化实践活动。出台文化产业中长期发展规划，支持重点文化产业项目和中小微文化企业发展。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，深入推进民族团结进步事业，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。足球运动改革与发展工作全面启动，群众性体育和竞技体育协调发展，体育产业发展步伐加快。新闻广播影视、哲学社会科学等各项事业繁荣发展，气象、人防、参事和妇女儿童、老龄、残疾人事业扎实推进。(七)社会保持和谐稳定。深入实施“平安内蒙古”建设工程，加强社会治安综合治理，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群众的安全感进一步提升。扎实开展“大接访”行动，全面排查化解社会矛盾，深入推进信访改革，信访形势平稳向好。集中对征地拆迁、涉农涉牧等8个重点领域进行专项整治，严肃惩处侵害群众利益行为。深入开展安全生产“打非治违”和各类专项整治，强化安全生产监管和风险防控，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，及时发现和处理风险隐患，未发生系统性、区域性安全事故。防范和打击各种敌对势力的渗透破坏和颠覆活动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。积极支持国防和军队现代化建设，深入开展国防教育和双拥共建,国防动员和后备力量建设取得新进展。(八)政府自身建设得到加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定自觉地与党中央、国务院和自治区党委保持高度一致。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区党委28项配套规定，不断深化作风整改和问题整治。从严控制会议、文件数量，政府性楼堂馆所新建项目一律停止审批，机构编制和财政供养人员数量“双下降”，自治区本级“三公”经费下降22.8%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止12件行政规章。改革行政执法体制，严格落实执法责任制和过错追究制。加大审计、监察和政务公开力度，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大,部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，农牧业基础仍然薄弱，资源利用方式还较为粗放，创新能力不强，服务业发展相对滞后；基础设施支撑能力不足，城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；城乡居民收入、基本公共服务与全国平均水平还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难；安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在一些问题，影响社会稳定的矛盾纠纷易发多发，社会治理面临许多新情况新问题；生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境依然十分脆弱，一些地方环境污染事件时有发生，部分产业能耗、水耗和污染排放较高，环境保护压力还很大，生态文明建设任重道远；政府职能转变和简政放权还不到位，“四风”问题仍然不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉力度还需进一步加大。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。二、2015年的主要工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须主动适应经济发展新常态，坚定信心，扎实工作，在新起点上进一步开创我区现代化建设的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议和九届十三次全委会议暨全区经济工作会议的工作部署,坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，加快建设“五大基地”“两个屏障”“一个桥头堡”，全面发展各项社会事业，加快转变政府职能，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，新增城镇就业25万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。这些预期目标的确定，充分考虑了经济发展新常态下的新特征新要求以及各种因素，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合经济发展规律，反映了现阶段我区经济增长潜力，兼顾增速换挡与产业升级双重要求，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。把握好总体要求、实现预期目标，关键是坚持稳中求进的工作总基调，把“稳”的重点放在稳定经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融、房地产、地方政府性债务等风险可管可控；把“进”的重点放在调整经济结构和深化改革上，确保转变经济发展方式和调整经济结构取得新成效。当前，我国经济发展进入新常态。这是以习近平同志为总书记的党中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断，也是当前和今后一个时期我区经济发展的大逻辑。我们必须把思想行动统一到中央和自治区党委关于新常态的分析研判和部署要求上来，牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。一是正确认识新常态。认真学习、深刻领会新常态的思想内涵和实践要求，充分认识新常态下速度变化、结构优化、动力转化的特征，做到观念上适应、认识上到位，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间，切实增强推动持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的自觉性和紧迫感。二是主动适应新常态。针对面临的“三期叠加”矛盾，准确把握新常态下经济发展的阶段性特征和趋势性变化，做到方法上对路、措施上有力，用改革的思路、创新的举措，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，发现和培育新的经济增长点，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。三是积极引领新常态。按照习近平总书记“八个更加注重”的要求，准确把握发展大势，主动顺应发展规律，做到谋划上超前、行动上作为，以奋发有为的精神状态，抢抓新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，与时俱进地开创我区经济社会发展新局面。今年要重点做好十个方面的工作。(一)牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力保持经济稳定增长促进投资稳定增长。抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区、民族地区优先布局的重大机遇，积极争取国家的支持。深化投融资体制改革，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。充分发挥政府投资引导作用，通过设立重点产业发展资金、新兴产业发展基金以及特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，有效撬动社会资本参与投资。加快培育多层次资本市场，加大直接融资力度，鼓励民间资本发起设立产业投资和股权投资基金，通过发行债券筹集资金，支持有条件的中小企业进行股权融资。大力推广政府和社会资本合作模式，以存量资产作股权、以建设任务引资金，加强与大企业的深度合作，创新基础设施建设融资模式。加大政府性担保资金投入，发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用。积极开展排污权、收费权、土地承包经营权等质押贷款，推进土地、矿业权抵押融资。加强重点项目建设。围绕调结构、补短板，加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目，努力增加有效投资，力争全年500万元以上项目新开工规模达到1.5万亿元，完成固定资产投资1.34万亿元。积极推进包钢350万吨稀土钢冷轧、鄂尔多斯煤炭清洁高效利用等1000个亿元以上新建续建项目，争取新投产400个。加快锡林郭勒至济南特高压外送通道建设，推进锡盟至江苏、蒙西至天津南、上海庙至山东特高压外送通道尽早开工，争取蒙西至湖北武汉、通辽北至河南特高压外送通道列入国家“十三五”规划。加快与电网配套的电源点和煤炭项目建设，努力实现同步开工、同步建设、同步达效。加快推进高速公路、口岸公路、干线公路和农村牧区公路建设，力争完成投资700亿元，高速公路通车里程突破5000公里，新增通沥青水泥路嘎查村1000个，提前一年完成嘎查村街巷硬化任务。加快推进呼张客专、呼准鄂快速铁路等在建项目，开工建设通辽、赤峰至京沈客专连接线，力争完成投资350亿元，新开工里程1600公里。积极谋划贯通自治区东西的高速铁路客运大通道建设，争取满洲里至海拉尔至乌兰浩特至通辽、锡林浩特至张家口、呼和浩特至银川等高速铁路项目列入国家“十三五”铁路网规划，并全部启动前期工作。加快推进呼和浩特机场迁建工程前期工作，建成3个运输机场和8个通用机场，全区民用机场总数达到29个。加快建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系，重点推进列入国家规划的12项重大水利工程。以城镇地下管网改造为重点，加快建设一批城市基础设施项目，力争完成投资700亿元。有效扩大消费需求。实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策，激活商务消费，增加住房消费，提升教育文体消费，升级旅游休闲消费，扩大信息服务消费，刺激养老健康家政消费，打造多点支撑的消费增长格局。加强产品质量安全监管，整顿和规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定，营造便利安全放心的消费环境。加强流通体系建设，创新流通方式和流通业态，大力发展电子商务等商业模式，适应个性化、多样化消费需求。推动旅游、文化等与相关产业的融合发展，大力开拓农村牧区消费市场，培育新的消费增长点。着力稳定经济运行。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，加强经济运行调度，帮助企业减负增效，稳定经济增长基础。进一步加大煤炭控产稳价力度，落实电煤长期稳定供应合作协议，探索建立煤炭产销区域联动机制，提高煤炭行业效益。进一步加大电力综合扶持政策实施力度，有效降低企业用电成本。公布涉企收费目录清单，切实做到清单之外无收费。(二)着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式大力推进产业结构转型升级。以“五大基地”建设为重点，以提高资源综合利用率和产业精深加工度为主攻方向，构建多元发展的现代产业体系。加快传统产业新型化，推动煤炭生产企业与下游转化企业深度合作、战略重组，实施煤电、煤化联合发展，提高煤炭就地加工转化水平。扩大煤电冶、煤电化、煤电硅等特色产业链规模，形成成本竞争新优势。促进钢铁、有色、农畜产品加工等产业延伸升级，加快发展稀土钢、铝后加工、绿色农畜产品等中高端产品。推进新兴产业规模化，做大现代煤化工，力争新开工煤制烯烃220万吨、煤制气280亿立方米、煤制油416万吨。加强以云计算为重点的信息化基础设施和服务能力建设，夯实“两化”融合基础。加快发展先进装备制造、稀土新材料、清洁能源等产业，依托重点产业园区培育发展中小企业，推进配套、延伸和应用服务，形成产业集群化发展新格局。促进支柱产业多元化，大力发展新产品、新业态，积极扶持节能环保等新兴产业做大做强，培育新的增长点。发展壮大现代服务业。加强总部基地、物流园区、旅游景区、科技创业园区等重大项目建设，形成一批规模较大、辐射带动作用较强的服务业集聚区。深化服务业改革，引导社会资本进入重点领域，扩大政府向社会购买公共服务范围。继续抓好呼和浩特市国家服务业综合改革试点，启动自治区服务业改革创新试点。大力推进阿尔山国家旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，认真落实促进旅游业发展的政策措施，全面提升旅游业发展水平。扩大服务业对外开放，加强与周边省区市及俄蒙等国在商贸、物流、旅游、文化、科技等领域的合作。切实加强创新能力建设。加快创新型内蒙古建设，推动经济增长由投资和要素驱动向创新驱动转变。加强政策支持和引导，发挥企业科技创新主体作用，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。大力推进技术创新，组织实施重大科技专项，推动清洁能源、现代煤化工、节能环保、生物工程等重点产业领域关键共性技术攻关，不断提高产业核心竞争力。重视基础研究，加强科技基础设施、创新平台和载体建设，启动自治区自主创新示范区建设工程。改革科技管理体制，促进科技与经济结合，推动科技成果转化。加强知识产权保护，坚决打击侵权盗版行为。深入实施人才强区战略，推进“草原英才”工程建设，培养和引进一批高层次创新创业型人才。(三)围绕建设现代农牧业，切实转变农牧业发展方式提高农牧业综合生产能力。继续实施百亿斤粮食增产规划，全年新增节水灌溉面积450万亩、高标准基本农田400万亩，确保粮食总播面积不低于8000万亩、总产稳定在550亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地数量红线和质量底线，加快划定永久基本农田，夯实粮食生产根基。推动种植业结构由“生产导向”向“消费导向”转变，加快发展市场需求旺盛的绿色有机产品，扩大优质高产高效农作物和饲草料种植面积，加强设施农业特别是大中城市蔬菜基地建设，积极争取建设国家优质马铃薯种子功能区和种植加工基地。扎实推进“粮安工程”，提升粮食仓储和流通基础保障能力。大力发展现代畜牧业，继续实施“双百千万”高产创建工程，重点抓好牲畜品种改良，提高单产、增加效益。加快发展农区畜牧业，积极推广标准化、规模化养殖。稳步发展草原畜牧业，推进生态草业发展，抓好畜牧业基础设施建设，增强抵御灾害能力。提升农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地目标，进一步加强产业基地建设，打造优势产业带，提高产业集中度。大力培育壮大龙头企业，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农牧业生产，推进产业集群发展。坚持市场主导、政府引导，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，因地制宜推广成功的利益联结模式，构建农畜产品现代营销体系，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。加强农牧业品牌建设，做好原产地保护和绿色、有机、无公害产品认证，培育更多驰名品牌和地理标志商标。净化农畜产品产地环境，加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。抓好国家毛绒质量检验体制改革试点。严格实行牲畜交易强制检疫制度，强化重大动物疫病和布病等人畜共患病防治。创新农牧业生产经营方式。在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快构建现代农牧业经营体系。扎实开展土地确权登记颁证试点和草原确权承包工作。完善土地草牧场经营权流转政策，健全公开规范的流转市场，重视并解决好流转过程中出现的问题，调动广大农牧民和市场主体投资积极性。稳步推进农村牧区集体产权制度改革，制定农村牧区宅基地制度改革指导意见。加强以水为中心的农牧业基础建设。加快“引绰济辽”、毕拉河水利枢纽等项目前期工作，开工建设绰勒水库下游灌区、嫩江干流防洪和黄河二期防洪工程，加强大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪灾害防治和病险水库除险加固力度。实施灌区、牧区及生态脆弱区高效节水灌溉工程，基本完成农村牧区安全饮水工程。积极调整用水结构，推进跨盟市水权转让。统筹推进农村牧区公路、电网等基础设施建设，全面开展农村牧区人居环境综合整治，提高新农村新牧区建设水平。(四)全面深化改革开放，激发经济社会发展动力活力扎实推进重点领域改革。强化中央和自治区改革方案的落实，突出抓好习近平总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，大幅度减少前置审批，推广“三证合一”、网上并联审批等模式，强化事中事后监管。深入推进商事制度改革，制定企业投资项目负面清单，推行行政权力清单和责任清单。继续推进电力市场化改革，扩大蒙西电网多边交易和蒙东大用户直供规模，做好蒙西电网输配电价改革试点，实施霍林河、棋盘井微电网示范工程。加快价格形成机制改革，修订自治区政府定价目录，完善地方铁路货物运输价格管理，推进医药价格改革，做好大豆目标价格改革试点。深化财税体制改革，改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，严格政府举债行为。深化金融领域改革，更好地服务实体经济发展。继续推进国有企业改革，完善国有资产监管体制，出台国企负责人薪酬制度改革方案。全方位扩大开放。抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略带来的机遇，找准我区在国家发展战略中的定位，做好与国家规划的衔接配套，在融入和服务国家战略中拓展发展空间。创新同俄蒙的合作机制。编制推进丝绸之路经济带建设实施方案，争取将我区向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，办好中蒙博览会。加大口岸建设力度，积极推进与俄蒙基础设施的互联互通，扩大商贸往来和人员交流，全面提升沿边开发开放水平。加快推进区域协作。抓住京津冀产业转移的机遇，在乌兰察布、赤峰等地打造承接产业转移基地、发展“飞地经济”。进一步完善京蒙合作机制，加强蒙晋冀长城金三角合作区建设。积极推广浙商产业园、鄂尔多斯市江苏工业园等模式，打造高水平产业承接平台。跟踪落实我区与外省区市签订的合作协议，推动合作项目尽快落地。全年争取引进国内(区外)到位资金5000亿元左右。(五)扎实推进新型城镇化，统筹城乡区域发展加快新型城镇化步伐。以人的城镇化为核心，重点解决400万农牧业转移人口市民化问题。保障进城农牧民工及随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保障对农牧民工的覆盖面，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农牧民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居民居住证制度，分类推进农牧业转移人口在城镇落户。坚持规划先行，编制实施自治区城镇体系规划，抓好新型城镇化试点工作，进一步优化城镇布局，积极推动大中小城市与小城镇、产业与城镇、城镇化与新农村新牧区建设协调发展。着力改善城市基础设施条件，全面开展城市地下管网普查，推动城市综合管廊建设。积极创新投融资机制，通过特许经营、投资补助、完善价格机制等途径，引导社会资本投资城市基础设施项目，不断提高城镇产业和人口承载能力。加强对房地产业的引导和监管，促进房地产业持续健康发展。建立基础数据共享的城市数据中心，推动智慧城市、智慧社区、智慧园区建设。大力发展县域经济和非公经济。围绕“产城融合”推进县城和中心镇扩容提质，加快基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。推动县域经济特色化发展，发挥比较优势，统筹扩大规模、做响品牌和错位发展，加快优势特色产业发展。继续抓好“扩权强县”改革试点工作，总结试点经验，确保下放的经济社会管理权落实到位，提升县域治理和自主发展能力。加大对非公经济的扶持力度，制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。完善中小微企业公共服务平台，构建中小微企业普惠制服务体系。进一步优化发展环境，依法保护非公企业合法权益，推动非公经济发展取得新突破。统筹区域协调发展。全面落实主体功能区规划，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。大力推进呼包鄂一体化，率先在交通、通讯、金融等领域实现同城化。积极推进乌海及周边地区一体化发展，加大区域内资源要素整合和产业结构调整力度。扎实推进沿黄河沿交通干线经济带建设，充分发挥辐射带动作用。认真落实国务院支持东北振兴的政策措施，促进东部盟市加快发展。推进资源型地区和林区转型发展，加大对牧业旗县、边境旗市、三少民族自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中地区的扶持力度。(六)切实保障和改善民生，稳步提高人民生活水平多渠道增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革。完善机关事业单位工资制度，调整基本工资标准，实施旗县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实职工带薪休假制度。推动企业工资集体协商，完善最低工资标准调整机制。进一步拓宽农牧民增收渠道，引导农村牧区劳动力转移就业，不折不扣地落实各项惠农惠牧补贴政策。建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制，依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权益。织密织牢社会保障安全网。继续提高企业退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。提高社会保险统筹层次和保障水平，完善职工基本养老保险自治区统筹管理办法，规范医疗、生育等保险盟市级统筹。落实国家关于机关事业单位养老保险制度改革的政策，完善被征地农牧民社会保障措施，将城镇常住人口逐步纳入城镇基本医疗保障范围。扩大新农合大病保障范围，推进城乡居民大病保险政策有效衔接，完善疾病应急救助机制。提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，由每人每年320元提高到380元。继续推进医保付费方式改革，实现基本医疗保险区内异地就医直接结算。全面建立临时救助和重特大疾病医疗救助制度，扎实做好困难群众的社会救助工作。大力推进重点民生工程建设。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，认真落实规划方案，科学调配资源，合理摆布项目，精心组织施工，加强后续管理维护，切实把这项自治区最大的综合性民生工程抓紧抓实，使广大农牧民长期受益。扎实推进创业就业工程，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农牧民转移就业、返乡创业和城镇失业人员、就业困难人员就业工作。优化创业环境，推动大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，不断加强政府公共就业服务能力建设，保持零就业家庭动态清零，确保完成新增城镇就业25万人、城镇登记失业率控制在4%以内的目标。深入推进扶贫攻坚工程，认真落实领导干部联系贫困点制度，扎实做好“三到村三到户”帮扶工作，切实抓好金融、教育和社会扶贫，加快实施大兴安岭南麓集中连片特困区和燕山—太行山片区扶贫攻坚规划，确保减少贫困人口40万人。继续实施低保家庭大学生入学资助和农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。大力推进百姓安居工程，加快保障性安居工程建设和农村牧区危房改造步伐，下大气力抓好包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造，加强保障房分配管理，推进棚改货币化安置，确保新开工保障性安居住房24.2万套、基本建成16万套，完成农村牧区危房改造17万户。(七)促进文化繁荣发展，不断满足广大群众精神文化需求着力建设共同精神家园。坚持用中国特色社会主义理论和中国梦凝聚共识，认真落实培育和践行社会主义核心价值观实施意见，深入开展“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动，巩固共同团结奋斗的思想基础。突出实践要求，丰富活动载体，把培育和践行社会主义核心价值观与精神文明创建、群众文化活动相结合，弘扬主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素质和社会文明程度,激发实现中国梦的精神动力。大力发展文化事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，出台构建现代公共文化服务体系实施意见和基本公共文化服务指导标准。深入实施文化信息资源共享、数字图书馆等文化工程，扩大“数字文化走进蒙古包”工程覆盖面，实施边境旗县新闻出版广播影视固边工程，推动首批自治区公共文化示范区、示范项目创建。加强对精品创作演出的扶持引导，以“中国梦”主题文艺创作活动为抓手，推进内蒙古文化艺术长廊建设，继续抓好重点舞台剧目精品创作、草原文学精品创作和优秀蒙古文作品翻译工程。加大重点文物、非物质文化遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。繁荣发展社会科学、广播影视等事业，促进新型媒体与传统媒体协同联动、融合发展。积极推动特色文化产业发展。实施文化产业中长期发展规划，推动特色化、差异化发展。健全重点文化产业项目库，培育文化产业主体，充分发挥大企业大项目的带动作用，扶持发展特色中小微文化企业，形成一批具有核心竞争力的特色文化企业和品牌，引导开发一批特色文化旅游项目。搭建自治区文化产业发展投融资平台，扩大文化产业发展专项资金规模。努力提升对外文化交流水平。积极参与国家对外文化交流活动，推动我区民族优秀文化更好地走出去。按照自治区加强对外宣传工作意见的要求，落实重点任务，建立长效机制，拓展交流合作领域，创新话语体系和表达方式，讲好中国和内蒙古故事。扩大文化产品和服务出口，提升草原文化的对外影响力。(八)大力发展社会事业，加强和创新社会治理加快发展各项社会事业。继续加大教育投入。落实自治区义务教育均衡发展实施意见，扩大义务教育均衡发展旗县覆盖面。统筹推进学前教育、民族教育、特殊教育、民办教育和继续教育发展，促进普通高中多样化、特色化和高等教育内涵式发展，积极构建现代职业教育体系，出台自治区考试招生制度改革实施办法。大力发展医疗卫生事业，加快自治区本级重点卫生项目和盟市、旗县及基层医疗服务体系建设，全面推开县级公立医院改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元。继续巩固基本药物制度和基层运行机制，扩大基本药物制度实施范围。启动蒙中医医药服务能力提升工程，加快蒙医药标准化建设。加强重大疾病防控，健全突发公共卫生事件应急机制。加大基层医疗卫生人才培养力度，为推进基本公共卫生服务均等化提供人才保障。促进竞技体育与群众体育协调发展，提升体育产业发展水平，办好第十届全国少数民族传统体育运动会。编制完成足球事业发展规划，建设国家(北方)足球训练基地和国家(北方)青少年足球夏令营活动基地。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。推进妇女儿童、老龄事业健康发展。切实做好民族宗教工作。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族交往交流交融，守望相助，团结奋斗，使“四个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。把发展作为解决民族问题的根本途径，大力推进少数民族和民族聚居地区发展，加快全面建成小康社会步伐。扎实推进兴边富民行动，扶持人口较少民族发展。进一步加强城市民族工作。加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度，推进蒙古语文法制化、规范化、标准化和信息化建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。全力维护社会和谐稳定。完善维护群众切身利益的相关制度，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。健全劳动关系协调机制，规范企业用工秩序，认真解决拖欠农牧民工工资问题，维护劳动者合法权益。构建社区服务体系，提高社区治理服务水平，依法做好嘎查村村民委员会换届工作。加快社会信用体系建设，逐步建立覆盖全社会的征信体系。把信访纳入法治化轨道，健全依法维权和化解纠纷机制，解决好征地拆迁、劳动社保、资源开发、环境保护等重点领域的信访问题。深化“平安内蒙古”建设，加强社会治安综合治理，加快完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，做好隐蔽战线工作和对敌斗争，维护社会大局稳定。加强网络监管和舆情引导，保障互联网运行安全。强化安全生产责任制，切实加强矿业生产、交通运输、危险化学品等领域的安全监管，严格落实大型活动安保责任和措施，强化消防安全管理，加大隐患排查和专项整治力度，坚决防止各类重特大事故发生。强化食品药品安全监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。加强应急管理，提高防灾减灾能力。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和后备力量建设，推进双拥共建和军民融合发展。(九)积极推进生态文明建设，进一步筑牢生态安全屏障着力加强生态保护和建设。严格执行基本草原保护制度，认真落实草畜平衡和阶段性禁牧、休牧、轮牧措施，继续实施草原生态补奖政策，确保完成草原建设面积4000万亩以上。组织实施好天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设面积1000万亩、重点区域绿化200万亩。加强水土资源保护，完成水土流失综合治理面积650万亩。继续实施呼伦湖和乌梁素海综合治理工程，加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。深入开展环境综合整治。强化大气、水、土壤和重金属污染综合防治，加强减排治污重点工程建设，推进排污权有偿使用和交易试点，探索推行环境污染第三方治理模式和建立环境保护基金，下大气力解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，对环境违法行为“零容忍”。完善节能减排政策措施，加强十大重点节能工程建设，加快重点行业和企业节能降耗技术改造，探索建立碳排放、碳交易制度体系，推进低碳试点城市建设，继续淘汰落后产能。抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和示范基地建设，提高资源综合利用水平。实行最严格的水资源管理制度，强化地下水节约保护。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区环境治理。积极推进生态文明制度建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，加快生态文明制度建设，最大限度地增加生态资产、减少环境负债。继续开展主体功能区建设试点示范，划定生态红线和基本草原红线。积极推进编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度三项重点任务，认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，健全体现生态文明要求的评价、目标和政策体系。(十)全面加强政府自身建设，提升政府执行力和公信力深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。推进依法行政。切实把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极组织实施自治区政府和政协年度协商计划，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善政府立法机制，严格遵守重大行政决策法定程序。继续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。大力推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。创新管理和服务。完善公共服务供给模式，扩大政府购买公共服务范围。创新社会组织管理，让市场和社会组织承担更多事务。建立统一规范的公共资源交易平台，加快推进政务大厅和电子政务建设，构建综合高效的政务服务体系。加强作风建设。严格落实从严治党八项要求，严格执行党的政治纪律，坚定自觉地同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委的决策部署。不断强化宗旨意识，切实解决好关系群众切身利益的难点、热点问题，以作风建设的实际成效取信于民。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化整改落实，推进作风建设常态化。坚持依法治权。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，加强对职能部门履职情况的监督，坚决整治行政不作为、乱作为。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大行政问责力度。认真落实党风廉政建设主体责任，加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约。各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年，在全面总结工作的同时，我们要加快推进“十三五”规划的编制工作，积极动员各方面力量，深入调查研究，广泛征求意见，研究谋划好关系自治区全局和长远发展的重大政策、措施和项目，为推动科学发展、实现富民强区提供有力支撑。同时，扎实做好自治区成立70周年各项准备工作，围绕重大迎庆项目，加强统筹协调，加大推进力度，确保如期完成建设任务。各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，奋发有为，真抓实干，扎实做好改革发展稳定各项工作，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【乌兰察布招商】2015年乌兰察布市政府工作报告

  2015年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第三次会议上乌兰察布市人民政府市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去一年，是乌兰察布市发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在乌兰察布市人大和政协的监督支持下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“8337”发展思路为统领，团结带领全市各族人民，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会各项事业取得新业绩。（一）综合实力明显增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强调度分析，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。预计地区生产总值完成898亿元，增长8.5%，公共财政预算收入完成51亿元，增长20%，增速位居全区前列。重点工程、重大项目稳步推进，实施亿元以上项目349个，10亿元以上项目56个。预计全社会固定资产投资完成944亿元，增长18%，社会消费品零售总额完成265亿元，增长11%。（二）改革开放取得突破。以经济体制改革为牵引，各领域、各方面135项改革全面推开。简政放权力度进一步加大。文化工商质监食药管理体制和机构改革积极推进。扩权强县试点工作全面启动。市本级取消和下放行政审批事项99项，精简率48%，行政事业性收费取消111项、停征34项。审批和服务类项目即时办结率分别达到30%和90%。推进工商注册制度便利化，各类市场主体和注册资本分别增长16%和31%，创历史新高。农村牧区改革深入推进。土地、草牧场承包经营权确权登记颁证试点工作启动，土地、草牧场流转面积分别达到303万亩、384万亩。财税金融领域改革成效明显。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”试点范围进一步扩大。农信社改革深入推进，乌兰察布农商银行、察右前旗农商银行挂牌运营。区域合作取得积极进展。蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设正式启动，京蒙对口帮扶深入推进，集宁海关正式开关，开创了改革开放新局面。（三）产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型相结合，把转变发展方式放在更加重要位置，产业结构调整取得新进展。现代农牧业加快发展。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系，设施农业和规模养殖业效益不断提升。马铃薯种薯达到100万亩，建成250公里马铃薯产业带，规模化种植比例达到1/3。冷凉蔬菜达到77万亩。建成“百千万”养殖园区156处，牧业年度牲畜总头数802万头（只）。引进雏鹰、田牧等一批产业化重点项目，农畜产品加工转化率由48%提高到50%。新增国家农业综合标准化示范项目2个，国家级示范合作社达到19个。认证无公害、绿色产品25个。“丰镇月饼”、“卓资熏鸡”通过国家地理标志证明商标初审核准。工业经济稳中有进。积极应对资源环境约束加剧、市场需求不足、企业效益下滑等困难，实施电力补贴、减免涉企收费等综合政策，为企业降低用电成本12.6亿元，工业用电量增长11%，停产半停产企业启动63%。坚持淘汰与升级并重，拆除1.25万千伏安以下矿热炉25台，大型环保矿热炉产能占电石铁合金总产能的75%。切实加强园区建设管理，当年完成基础设施投资20亿元，园区产值占规上工业总产值的90%，3个园区营业收入超百亿元。预计工业固定资产投资和规上工业增加值增长18%和11%，居全区前列。现代服务业态势良好。区域性商贸物流中心建设成效明显。西北煤炭电子交易平台试运行，乌兰察布马铃薯交易中心筹备上线，第四届马铃薯展洽会成功举办，土牧尔台制革基地功能逐步完善，“三个交易中心”实现营业收入77亿元。建成283家便民连锁超市、23个配送中心，维多利、红星美凯龙等大型城市商业综合体投入运营，城乡市场体系更加完善。旅游观光休闲度假基地建设步伐加快。全市旅游产业规划体系基本形成，“一心两翼三境区”格局初步建立，市旅游集团公司组建运营。凉城县旅游业被列为自治区70周年大庆献礼工程，辉腾锡勒等重点景区整合初见成效。我市被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”。全年接待游客1000万人次，实现旅游收入90亿元，分别增长25%和23%。金融支持实体经济力度加大。市本级累计投入各类担保资金1.8亿元，撬动银行贷款16.5亿元，三农三牧、小微企业金融服务得到加强。积极创新“助保贷”、“薯业贷”等金融产品，金融机构存贷比达到70%，首次达到全国平均水平。（四）城乡面貌显著变化。中心城区各项规划协同推进，建设用地实现控规全覆盖。村镇体系和村庄布局规划编制完成，乡镇总体规划实现全覆盖。规划实施工作进入自治区前列。城镇化率提高到46%。以提高综合承载能力为重点，宜居城镇建设取得实效。实施城建项目767项，完成投资152亿元。城市人均道路面积26.5平方米，集中供热普及率81.5%。中心城区人均公园绿地面积35平方米，建成区绿化覆盖率39%，万人公共交通拥有量9.7标台，均达到或超过自治区平均水平。“五城联创”进入实质性阶段，中心城区创建国家园林城市通过自治区初审。“三山两河”生态景观获得自治区“人居环境范例奖”，市中心医院门诊楼、刑侦指挥中心大楼分获国家建筑工程鲁班奖和国家优质工程。以“十个全覆盖”工程为重点，美丽村镇建设成效显著。投入资金20亿元，完成936个自然村的“十个全覆盖”任务，惠及30万农牧民，农村牧区面貌发生历史性变化。丰镇市隆盛庄被命名为中国历史文化名镇，四子王旗大庙等3个村列入国家传统村落名录，集宁区白海子等14个镇被评为国家级重点示范镇。以交通、电力、水利基础设施为重点，发展条件明显改善。乌兰察布汽车客运总站投入运营。集宁南绕城等一批重点公路建成通车，新增高速公路215公里，总里程位居全区首位。嘎查村通沥青水泥路率达到76%，通班车率达到97%。呼张客专完成投资26亿元。支线机场建设工程基本完工。隆胜水库等重点水利项目加快推进。解决13万人饮水安全问题。实施110千伏以上电网项目16个，新增变电容量121万千瓦。（五）生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，着力呵护碧水蓝天，建设美丽乌兰察布。实施国家重点生态工程93万亩、自治区重点区域绿化工程15万亩，完成草原生态补奖项目3600万亩。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展环境保护、安全生产隐患排查整治“百日行动”。APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。节能减排任务全面完成。（六）民生保障更加有力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。预计城乡居民收入分别增长10%和12%，均高于经济增速。“四个一”民生工程和“十件实事”全面完成。扶贫攻坚工程扎实推进。“三到村三到户”精准扶贫深入实施，完成144个重点贫困嘎查村整村推进任务。开启政府主导、市场运行的扶贫新模式，发放金融扶贫富民贷款10亿元，惠及贫困户1.4万户、龙头企业22家。实施生态移民扶贫搬迁1万多人。10万贫困人口稳定脱贫。就业创业工程成效显著。农村牧区劳动力转移就业36万人次，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。驻呼市、包头外出务工人员服务中心，被评为全国人社系统诚信服务示范单位。“乌兰美”跻身全区家政服务十佳企业和自治区级劳务品牌，集宁国际皮革城成为自治区级创业示范园。百姓安居工程加快实施。开工建设各类保障性住房4.8万套，基本建成3.7万套。完成农村牧区危房改造3.9万户，建设互助幸福院2410户，均超额完成目标任务。保障性安居工程任务量居全区首位，农危改成为全区典范，互助养老政策被评为“中国十大创新社会福利政策”。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务全面完成。企业退休人员养老保险待遇稳步提高。城乡医疗保险水平明显提升，城镇职工和居民住院实际报销比例分别达到77%、67%，新农合市县乡三级住院实际报销比例分别达到63%、73%、91%。大病保障救助机制全面建立，惠及城乡居民近40万人次。城乡低保和五保供养水平进一步提高。在全区率先实行困境儿童救助政策。我市被民政部评为“五星级慈善城市”，跻身“中国城市公益慈善百强榜”。（七）社会事业全面进步。教育事业快速发展。义务教育和职业教育经费增速全区第一。新建23所农村牧区学校校舍，北京八中分校建成使用，义务教育学校标准化水平达到60%以上。新建城镇幼儿园11所，学前三年入正规园率提高到70%。“三项改革”深入推进，集宁师院附中、凉城一中被评为自治区示范高中。卓资县职业教育集团挂牌成立。民族学校蒙语授课学生率先实现免费教育全覆盖。医疗卫生服务水平明显提高。公立医院改革进展顺利，凉城等5所县级医院被确定为国家和自治区级试点。医疗基础设施建设步伐加快，建成县乡村医疗卫生场所320个，市第四医院新院区投入使用。出生人口素质不断提高。食品药品实现“网格化”监管全覆盖，被自治区确定为首批创建国家级食品安全示范市。基本公共卫生服务和人口计生、食药监管工作跃居全区前列。科技文体事业全面发展。科技创新步伐明显加快，实施国家、自治区科技项目33项。冷凉蔬菜院士工作站引进推广一批新品种、新技术。瑞盛新能源公司被认定为自治区级天然石墨工程研究中心，与清华大学合作实施石墨烯等重大科研项目。公共文化服务体系进一步完善，市博物馆、图书馆投入使用，文化惠民工程深入实施。体育事业蓬勃发展，万人徒步行等33项全民健身活动成为自治区品牌赛事，自治区十四运筹备工作全面启动。社会管理不断创新。“平安乌兰察布”建设扎实推进，刑事案件下降30%，人民群众安全感和满意度明显提升。安全生产形势保持平稳。信访工作不断加强。“社区场所建设年”活动成效显著，建成标准化社区203个，集宁文化路等3个社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。民族宗教工作取得新成绩，察右后旗政府等2个集体被授予“全国民族团结进步模范集体”。圆满完成第三次全国经济普查。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果得到巩固。统计、人防、地震、妇女儿童、残疾人等工作长足发展。（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，全市行政事业单位“三公经费”下降21%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真落实“十二五”规划中期实施情况等审议意见，人大代表建议和政协提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协加强监督、大力支持的结果，更是全市各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有支持乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大，部分企业生产经营比较困难。二是结构性矛盾相对突出。产业结构单一，创新能力不足；基础设施承载能力不强，城乡区域发展不平衡。三是民生有待进一步改善。社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，部分群众生活比较困难。四是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题，我们要认真加以解决。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。我们要按照中央、自治区的分析判断和部署要求，坚定信心，主动作为，准确把握新常态的大背景、大趋势，积极抢抓新机遇，毫不动摇地抓好发展这个第一要务，努力在新常态下谋求新发展、实现新跨越、开创新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委九届十三次全委会和市委三届五次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以“三篇文章”为统领，着力建设六个基地，培育四大新兴产业；以提高经济发展质量和效益为中心，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，深化区域合作，加强民生保障，推动经济跨越发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%。重点抓好九个方面的工作。（一）深化改革开放，增强发展活力和动力继续深化重点领域和关键环节改革。围绕转变政府职能，进一步简政放权，建立权力清单、责任清单、负面清单，给市场让出更大空间。市县两级政务服务大厅全部实现网上审批，苏木乡镇综合便民服务中心实现全覆盖。审批和服务项目即时办结率分别提高到50%以上和100%。加快旗县公共资源交易市场和中小企业公共服务平台建设。开展政府购买公共服务试点。围绕完善现代市场体系，深化“先照后证”工商登记制度改革，推行“同城异地（所）”办照，实现“三证合一”。开展企业信用信息公示工作，大型商场推行诚信管理模式，打造全区首个诚信建设平台。深化金融体制改革，争取1至2家农信社转制为农商银行。创新“助保贷”、保险保证贷款、农村牧区“三权”抵押贷款等金融产品。围绕加强融资能力建设，推进政府投融资平台转型发展，推行PPP合作模式，引入社会资本投资公共服务领域。用好信贷政策，进一步扩大保障性住房、基础设施建设等项目的融资规模。围绕加快农牧业现代化进程，完成草原确权承包和基本草原划定工作，全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕加强财税管理，认真执行新《预算法》，推进预算管理制度改革。建立政府全口径预算，强化预算约束，政府和部门预决算向社会全面公开。加强政府项目投资评审，严格财政资金绩效管理，提升政府债务管控和化解水平。做好“三篇文章”，全面提升对外开放水平。把“三篇文章”作为对接国家“一带一路”建设和京津冀协同发展的主战略，努力拓宽发展的新空间、新路径。加快推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角建设。编制完成长城金三角合作区规划，力争进入国家区域合作战略体系。完善协调机制，推进基础设施、产业发展、公共服务、生态环境等领域合作。积极融入京津冀协同发展。依托环渤海市长联席会议和京蒙对口帮扶机制，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作模式，发展“飞地经济”，建成京津产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。不断扩大向北开放。争取将善丹呼日勒口岸列入国家“十三五”规划。加快海关监管场所建设。发展金属、煤炭、木材等进口资源加工产业。扩大劳务输出、境外投资、跨境旅游，开拓俄蒙欧市场。（二）发挥投资关键作用，积极培育新的经济增长点新常态下，投资仍将是拉动我市经济增长的主要动力。在传统投资领域相对饱和的情况下，迫切需要寻找新的投资增长点。要发挥好传统投资渠道作用，不断创新投融资方式，有效释放社会投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。借助国家加大对中西部和少数民族地区扶持力度的机遇，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域的项目投资，上级投资额度要高于全区平均水平。创新招商引资方式，推动以商招商、定向招商，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。全年实施亿元以上项目341个，当年完成投资800亿元。重点产业方面，实施农牧业项目30个，完成投资48亿元；工业项目113个，完成投资344亿元；商贸物流项目39个，完成投资86亿元。基础设施方面，实施重点项目119个，完成投资228亿元。交通建设重点推进科卓、呼凉丰一级公路等17个项目，集宁绕城高速全线通车。农村牧区公路建设和街巷硬化分别完成2000公里，嘎查村通沥青水泥路率达到85%以上，街巷硬化三年任务两年完成。推进城乡公交一体化，嘎查村通班车率达到100%。配合好呼张客专建设，集宁高铁车站全面开工。支线机场正式通航，凉城通用机场开工建设。电力、水利重点实施集宁西等17个电网和输变电工程，新增容量165万千伏安，七家营等3座中型水库基本完工。社会民生方面，实施重点项目40个，突出抓好扶贫攻坚、“十个全覆盖”等重大工程，建设基础教育、基层卫生、公共文化服务和保障性住房等重点项目，完成投资94亿元。（三）大力发展现代农牧业，促进农牧民稳定增收坚持收缩转移、集约发展，打好绿色牌、走好特色路，实现农牧业增产、农牧民增收。提高规模化发展水平。以建设国家农业科技园区为抓手，加快奶牛、肉羊、蔬菜等6个示范园建设，形成“一区多园、覆盖全市”的经营构架。建设全国重要的马铃薯种薯供应基地，实施种薯质量全程监控，创建全国马铃薯种薯知名品牌示范区，新增种薯20万亩，达到120万亩。以改善结构、提升品质为重点，推广优质专用薯80万亩，建设马铃薯标准化生产基地100万亩。建设面向首都的冷凉蔬菜供应基地，重点打造前旗和商都两个50平方公里的冷凉蔬菜产业园，提升红萝卜、西芹等特色园区建设水平，建设露地蔬菜标准化生产基地3万亩。冷凉蔬菜达到80万亩，其中设施蔬菜19万亩。建设绿色畜禽产品供应基地，建成“百千万”规模化养殖园区（场）100处，创建畜禽标准化养殖场30处。启动杜蒙肉羊新品种培育工程，重点打造四子王旗赛诺、察右后旗蒙多利两个百万只肉羊养殖联合体，杜蒙杂交羔羊年生产量达到30万只。扶持奶牛产业发展，新增奶牛3万头，规模化养殖比例达到80%。推行肉牛杂交改良技术，年出栏肉牛20万头。引进扶持生猪肉鸡龙头企业，雏鹰集团300万口生猪产业化项目开工建设，四子王旗獭兔产业园项目达产达效。养殖业占农牧业增加值比重达到61%。提高产业化经营水平。发展新型经营主体，培育专业种养大户，建设家庭农牧场示范点50个。出台奖励扶持政策，创建自治区级专业合作示范社30个，推进“三位一体示范社”建设。健全县乡村土地草牧场流转服务平台，流转面积分别增加80万亩、100万亩。创新利益连接机制，以产业集群发展为方向，推行“股份合作”、“订单合同”等经营模式，构建龙头企业与农牧民“风险共担、利益共享”共同体。整合提升龙头企业，双汇集团15万吨火腿肠加工项目开工建设，民丰薯业万吨马铃薯全粉项目投产达效，集宁双汇、商都蓝威斯顿、民丰薯业成为自治区领军企业。农畜产品加工转化率达到52%。提高品牌化建设水平。制定薯、菜、乳、肉主导品种生产技术标准，强化金融、科技、气象、农机等方面支撑，提高标准化生产水平。建立农畜产品质量安全检验监测全覆盖体系和可追溯体系，将民丰等10家企业纳入自治区可追溯试点。认证无公害、绿色、有机农畜产品30个，新增认证面积10万亩。“四子王肉羊”、“商都西芹”申报国家地理标志证明商标，“鹏亚皮件”申报中国驰名商标。（四）做大做强工业经济，提高发展质量和效益坚持存量提质、增量做优，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，打造工业经济升级版。工业固定资产投资和规模以上工业增加值分别增长13%和11%。优先发展能源产业。坚持以火电引领风电、光电，新增电力装机230万千瓦，把电力打造成全市最重要的支柱产业，建设保障首都、服务华北的重要电力输出基地。火电新增装机140万千瓦，集宁、兴和2个热电项目建成投产，卓资、兴和、后旗等火电项目开工建设。风电新增装机70万千瓦，支持火电和风机制造企业发展风电项目，三峡、内能建等项目加快建设。光伏发电新增装机20万千瓦，支持光农结合、分布式光伏项目发展，后旗奥特维斯等项目投入运行。天然气形成日处理540万立方米液化能力，抓好陕京四线呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和5个天然气项目建设。改造提升传统产业。坚持装备现代化、产业高端化、生产循环化，着力推进产业转型升级。氟化工要进一步扩大四子王永和氟化工生产规模，推进丰镇氟化工园区发展循环经济，扩大聚偏氟乙烯、新型制冷剂等高端产品生产能力，开发高性能氟橡胶等系列产品，实现由初中级产品向高终端产品转变，形成30万吨的综合生产能力。石墨化工要尽快实现瑞盛石墨二期工程投产，重点发展石墨烯、石墨纸、金刚石等高端系列产品，力争走在行业前列，综合产能达到30万吨以上。电石化工要扩大PVC、PVA、糊状树脂和特种纤维以及高档型材系列产品生产规模，推进产业由原料初加工型向高端产品生产型转变，形成450万吨以上的综合产能。冶金产业要重点推动丰镇上泰特种合金项目投产达效，化德天成10万吨硅锰合金和余热利用项目开工建设，向标准件铸造、精密合金冶炼和型材加工等终端产品延伸。坚持“上大压小、等量或减量置换”，淘汰1.25万千伏安及以下矿热炉。四子王旗和凉城县不再新上高载能项目。建成全市工业能耗在线监测平台，年耗能3000吨标煤以上企业全部纳入管理。建材产业要提高石材行业准入门槛，重点建设四子王、中旗、化德采选加一体化示范园区。推动森诺木材加工园区一期项目投产达效，打造木材初级产品加工和家具材料生产基地。大力发展以工业废渣为原料的新型墙体材料。装备制造业要鼓励风电企业优先使用地产风机，推动太重等风机制造项目建成投产，整机总装能力达到1850台（套）。培育壮大云计算产业。抓住北京地区不再审批大数据中心、华为公司把我市作为云计算中心一级节点的有利机遇，编制云计算产业发展规划，大力发展电子商务、物联网、政务服务等云产业，建设“智慧乌兰察布”，打造华北地区重要的大数据中心，把信息产业培育成全市的支柱产业。提高园区建设管理水平。设立1000万元扶持资金，以奖代补，引导项目集中、产业集聚。坚持“一园一主业、园区有特色”，鼓励园区做大做强主导产业和龙头企业，培育石墨碳素、羊驼绒服装等特色产业园。8个旗县级园区升级为市级园区，争取1—2个市级园区升级为自治区级园区。旗下营工业园区打造自治区级循环经济产业园区，销售收入超百亿元。（五）壮大现代服务业，推动产业结构优化升级。把服务业作为转型升级的突破口，加大扶持培育力度，第三产业增加值占GDP比重达到35%。继续壮大现代物流业。围绕打造区域性商贸物流中心，大力实施“四港一体”战略，发展物流配送、公铁航联运、第三方和第四方物流，加快保税仓库、保税物流园建设，构建辐射周边、大进大出的物流产业格局。“三个交易中心”实现营业收入85亿元。煤炭交易中心。乌兰察布综合物流产业园“三线一站一场”建成运营，推进煤炭生产运输清洁化、标准化示范区项目建设，国家级煤炭质检中心建成运营。西北煤炭电子交易平台全面上线。引进张家口等地煤炭经销企业，打造北方最大的煤炭交易市场。煤炭吞吐量达到1000万吨，营业收入50亿元。马铃薯交易中心。实施民丰薯业、嘉恒农科等大型标准化冷藏项目，建设京津地区农产品销地集配中心。马铃薯年交易量达到200万吨，营业收入20亿元。皮革交易中心。编制完成全市皮革产业发展规划，土牧尔台制革基地和鑫源通皮件加工孵化园全面启动。皮革营业收入突破15亿元。积极发展商贸流通业。深入实施“新网工程”。新增便民连锁超市249家，规范配送中心运营管理。完成中心城区商业网点规划，恩和世纪广场等商贸综合体投入使用。启动全市电子商务规划编制工作，重点建设煤炭、马铃薯、红萝卜等电子信息平台，每个旗县至少有一家电商进入。在农村牧区建设21个邮政综合服务平台试点，为农牧民提供邮政公共服务和快递物流服务。加快发展文化旅游业。围绕打响“中国草原避暑之都”品牌，推动旅游产业提质升级，打造京津冀和呼包鄂知名旅游目的地。抓好重点景区建设。完善中心城区旅游集散功能，京蒙游客服务中心建成运营。加快凉城旅游献礼工程建设，完善岱海湖、温泉小镇旅游配套设施，蛮汉山申报国家地质公园。提升辉腾锡勒景区经营管理水平。岱海、格根塔拉创建5A级景区。后旗火山草原景区开业运营。加快开发苏木山、红召等旅游资源。加强旅游促销和行业管理。抓住京张联合申奥的有利机遇，做好旅游宣传推介，加强与京津冀的深度合作。推动乌大张旅游联盟一体化和全市场营销，实现惠民旅游一卡通。开辟中俄蒙“草原丝路”旅游精品线路。强化旅游市场管理，规范旅游消费环境，提升旅游服务水平。推进文化旅游深度融合。深入挖掘具有地区特色的文化资源，精心打造集宁路遗址文化园、绥蒙革命纪念园等文化旅游项目，推出一批特色经典剧目，提升旅游品位和整体形象。全年接待游客1200万人次，旅游收入超百亿元。大力培育新兴服务业。准确把握新常态下消费需求的新变化，积极培育“四大新兴产业”，打造扩大投资的新领域、增加就业的新空间，形成新的经济增长极。发展文化休闲产业，依托得天独厚的自然环境和人文资源，推出一批独具民族地域特色的文化产业和文艺作品，打造创作演出基地，使“民族风”成为乌兰察布又一文化名片。促进养老养生产业，制定养老服务业发展意见，推进医养一体化，打造“夕阳红”养老服务品牌。繁荣体育健身产业，加快发展民族传统体育、体育健身等产业，打造体育强市。拓展医疗保健产业，推行职高与医院联办专业、联合培训，打造高护、特护、康复品牌。（六）加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。顺应京津冀城市群规划布局，承接首都城市功能疏解，打造吸引人口、吸纳资源、吸附产业的城市带和经济走廊。优化城镇布局和形态。围绕自治区城镇体系规划和长城金三角合作区建设，编制全市城乡一体化城镇体系规划，推动国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”，促进产城一体化和区域合作互动，构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。中心城区按照“一市两区三组团”发展架构，做好城市出入口、沿霸王河及交通干线等重点地段节点的规划设计工作。旗县市以扩容提质为重点，完善控制性详规、专项规划和城市设计。严格实施城乡规划，保持规划的权威性、连续性、协调性。提升城镇发展水平。以“五城联创”为抓手，加快沿路沿线城镇和园区建设，打造生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的现代城市。完善城镇功能。老城区通过棚户区和城中村改造，减少危旧房和城市污染，腾出空间增加公园绿地和公共服务设施，改善人居环境。新城区重点加强市政基础设施建设，统筹配套文化、教育、医疗、商业等公共设施，推进工业、物流等产业园区建设，提高人口吸纳和产业承载能力。全市实施市政重点项目282项，完成投资52亿元。建设城镇道路119公里。启动城镇地下市政管网普查。加强热源厂和供热管网建设，集中供热普及率达到87%。加快实施天然气进城入户工程。中心城区新开通公交线路2条，新增公交车50台，出租车全部实现公司化运营。建设马青地等一批水源地，新建改造供水管网209公里。提升城镇品位。发展绿色建筑和住宅全装修，可再生能源规模化示范城市通过国家验收，争取列入国家住宅产业现代化试点城市。深入开展建设工程质量治理两年行动，规范建筑市场管理。中心城区重点抓好机场路及新区14条道路的景观绿化工程，争创国家园林城市。凉城等7个旗县市争创自治区园林县城。大力推进数字城管建设，抓好物业管理升级达标工作，提高精细化管理水平。建设美丽村庄。认真落实“十个全覆盖”工程三年规划，坚持实际实用的原则，全市70%的嘎查村达到“十个全覆盖”，所有嘎查村（互助幸福院）实现互联互通惠农便民金融服务全覆盖。注重典型引路，提升管理和服务水平，因地制宜建设一批样板工程。（七）推进生态文明建设，构筑北疆生态安全屏障加强生态建设与保护。抓好京津风沙源等国家重点生态建设工程，推进园区、城镇、“十个全覆盖”嘎查村等重点区域绿化工程。完成林业生态建设100万亩、水保治理面积105万亩，草原建设总规模达到500万亩。落实草原生态补奖机制，严格实施禁牧和草畜平衡制度。实行“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制，加大矿山、河道、园区地质环境恢复治理力度。加强生态文明制度建设，开展四子王旗“国家主体功能区”建设试点示范工程。加大节能减排力度。严格执行新《环保法》，严厉查处各类环境违法行为。抓好大气污染防治，持续改善空气质量。加强污水管网建设，生活污水处理厂负荷率达到60%以上。实施污水处理厂中水回用工程，提高水资源利用效率。实施用能预算管理，强化节能减排责任考核，全面完成“十二五”节能减排目标。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度。加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。加大地勘工作力度，加快地勘项目成果转化应用。（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平。把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为头号民生工程，统筹推进“三三制”扶贫战略。实行“三到村三到户”精准扶贫，完成145个重点贫困嘎查村的整村推进。发挥扶贫资金的杠杆和引导作用，发放金融扶贫富民贷款17亿元、农户小额贷款2亿元。以整村推进项目资金为风险担保金，在部分嘎查村进行生产性贷款试点。完成生态移民扶贫搬迁1万人。继续实施“暖心煤”工程。扶贫现金直补标准提高到2000元。对当年入学的3000名贫困家庭高职、中职、中专学生每人一次性补贴1500元。扎实开展“扶贫日”活动，构建多元化社会扶贫格局，实现10万人稳定脱贫，人均纯收入增长20%。推进就业创业工程。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，做好高校毕业生等重点群体就业工作。鼓励支持自主创业，发挥创业带动就业倍增效应，发放小额担保贷款1.5亿元，带动就业6000多人。实施“金蓝领”培训计划，打造更多劳务品牌，免费培训城乡劳动者1万名，新建市级标准化创业园4个、市级就业实训基地6个。转移农牧民就业30万人，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。全面推行农村牧区社会保障信息化服务互联互通，提高便民惠民整体水平。完善城乡居民养老保险制度，做好企业退休人员基本养老保险待遇调整工作。提高城乡医疗保障水平。启动城镇医疗保险异地就医即时结算试点工作。推广察右前旗门诊统筹补偿模式，提高参合农牧民报销水平。城镇职工和居民门诊慢性病报销病种增加到30种。参合农牧民门诊慢性病报销病种增加到35种，慢性病和特种病门诊报销封顶线由1万元提高到1.2万元。健全社会救助体系，提高城乡低保和五保供养水平。给予困境儿童和困境家庭儿童每人每月505元救助。推进百姓安居工程。探索回购商品房用于保障性住房等模式，推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行，新开工保障性住房2.5万套，基本建成2.8万套。统筹推进农村牧区危房改造和村庄整治，完成3.9万户危房改造任务。加强互助幸福院配套设施建设，提高管理服务水平。加强社会管理创新。完善社会治安防控体系，加快视频监控“天网”工程建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。开展“基层组织带头人队伍建设年”活动，提升城乡社区治理和服务水平。加强安全生产基层基础建设，建立安全生产长效机制。巩固完善食品药品安全监管体系，建设“食品药品安全乌兰察布”。中心城区实现食品生产、流通和餐饮示范创建全覆盖，县城实现餐饮示范创建全覆盖。实施名牌战略，启动“市长质量奖”。依法做好第九届嘎查村（居）民委员会换届选举工作。完善应急管理机制。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。加强人防、地震等防灾减灾工作。（九）统筹发展社会事业，推进基本公共服务均等化优先发展教育事业。继续深化中小学和幼儿教育“三项改革”，启动第二轮校长聘任和教师全员竞聘上岗，开展“全市课改年”活动，提升教育改革活力。实施“全面改薄”项目，加快义务教育学校标准化建设，启动4个旗县义务教育均衡发展水平评估。推进普通高中优质、多样化发展，提升办学水平和质量，北京八中分校通过自治区示范学校验收。农村牧区公办幼儿园全部实行免费入园，新建公办幼儿园12所，学前三年入正规园率提高到75%。积极调整职业教育办学模式，优化区域专业布局，整合资源、形成优势。优先发展民族教育，鼓励扶持民办教育，关心支持特殊教育，加快高等教育内涵发展。大力发展医疗卫生事业。整合卫生、计生资源，加快苏木乡镇、嘎查村社区卫生院建设，推进医疗卫生服务网络全覆盖，为群众就医提供便利服务。市第二医院、妇幼保健院和地病中心投入使用。每个旗县市建成1所政府主导的标准化社区卫生服务中心。全面推进县级公立医院综合改革。开展“医疗质量提升年”活动，加强医疗机构内涵建设，凉城县医院等5家医院创二甲，市中心医院创三甲。深化京蒙医疗帮扶合作，实现每个旗县一家医院与京沪等地医疗机构建立技术协作关系。全面发展科技文体等事业。加快科技创新，加强“两院一站”建设，瑞盛天然石墨和朋诚良种猪繁育两个院士工作站启动运行，推动科技与产业深度融合。深入实施文化惠民工程，组织开展丰富多彩的群众文化活动，推进文化场所便利化、网格化，打造“15分钟文化生活休闲圈”。更加注重对地区特色文化的研究和开发，更加注重察哈尔婚礼等非物质文化遗产的传承和保护，创作完成自治区成立70周年献礼剧目。整合现有资源，统筹推进体育公园、场馆和设施改造建设，形成举办综合赛事的能力。做好十四运筹备工作。以建设足球训练基地为突破口，与自治区、京津冀和国家相关部门及团体加强对接，建设一批国家级和区域性体育训练基地。落实好计划生育政策。深入开展民族团结进步创建活动。统筹发展妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。各位代表，党的十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革、加强法治建设的号角，对政府自身建设提出了更高要求，我们将准确把握改革发展新要求和人民群众新期待，解放思想、勇于担当，努力提高政府治理能力。一要坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。健全重大行政决策机制，严格行政执法程序，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。二要坚持勤政为民，着力建设服务政府。巩固教育实践活动成果，强化宗旨意识、服务意识，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，多谋民生之利，多解民生之忧，最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。三要坚持求真务实，着力建设实干政府。发扬苦干实干精神，把更多精力用在谋划发展、推动工作上。加强对重大决策、重点项目的督查落实，提高政府执行力，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。四要坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加大行政监察和审计监督力度，强化行政问责。全面压缩“三公经费”，完成公务用车改革，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。在抓好今年各项工作的同时，着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，引领“十三五”持续健康发展。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。全市人民的信任与支持，是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想、开拓创新，守望相助、团结奋斗，为全面实现“十二五”规划目标，建设祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【西乌珠穆沁旗招商】2016年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  —2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，深入推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%;全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%;“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路(西乌段)工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下深入贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗(县)”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——平安西乌建设扎实推进。全面推进依法治旗，强化严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平有效提升。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。妥善化解信访积案，有效解决一批历史遗留问题。安全生产总体形势平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人民防空和拥军优抚工作，推动军民融合发展，双拥模范旗顺利通过自治区验收，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区和盟里配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，精简旗级行政审批事项和行政权力。党的十八大以来，旗级“三公”经费有效压减，自2013年开始年均下降8%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了全旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，经济总量、增速处于全盟前列。地区生产总值完成115.3亿元，增长12.5%，总量全盟第二，增速全盟第一。全社会固定资产投资完成83亿元，增长16.6%，总量全盟第二，增速从第十二前移至第四。地方财政总收入完成31.96亿元，增长5.9%，总量全盟第二，增速全盟第一，增速前移10位。其中，公共财政预算收入完成18.97亿元，增长7.5%，总量全盟第二，全区第十七，前移1位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元，增长8.5%，总量全盟第五，增速全盟第三;城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，增长8.7%，总量全盟第四，增速全盟第六，前移1位;牧区常住居民人均可支配收入达到20286元，增长8.2%，总量全盟第四，增速全盟第六。全社会消费品零售总额达到18.8亿元，增长7.4%，总量和增速均全盟第四。经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：(一)畜牧业产业化进程加快。深入实施牲畜品种优化工程，扎实推进黄牛改良工作，强化乌珠穆沁羊选育工作，巩固和提升15个西门塔尔牛、夏洛来牛核心群和3100个标准化乌珠穆沁羊畜群。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。积极发展新型畜牧业生产经营主体，重点打造20个家庭牧场，充分发挥示范带动作用。加强专业合作社建设，规范内部管理。继续实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设，签订了15万只羔羊追溯合同。深入推进脱贫攻坚工程，落实“精准”扶贫要求，通过“三到村三到户”项目扶贫、地方财政扶贫、劳动力转移扶贫、金融扶贫、社会扶持等多种举措，实现348户、1061人的稳定脱贫，户均增收5000元以上，返贫率控制在4%以内。(二)工业经济企稳向好。积极帮助企业解决电力外送、产品外运等实际问题，促进企业平稳运行。促进并协助内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司进入电力多边交易范围;积极与东北电网公司对接，为西乌金山发电有限公司新增发电量1.5亿千瓦时。成功实现银泰资源股份有限公司迁址入驻我旗，成为第一家总部落户盟内的上市公司。2015年，全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的达13户，当年实现增加值65.3亿元，增长15.5%。在做好服务的同时，强化监督管理，抓好安全生产工作，落实企业主体责任，对重点领域和重要行业开展拉网式排查，及时整改隐患，确保全旗安全生产形势稳中向好。加快非公有制经济发展，落实服务非公经济各项政策，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难问题。全旗非公有制企业达到1100户，增长21%，吸纳就业人员2.7万人。推进巴拉嘎尔高勒物流园区建设，目前申请入驻企业12家，为中小企业发展搭建平台。(三)项目建设扎实推进。实行重点项目责任制，全力以赴推进项目建设。推进白音华工业园区提档升级，推动企业向园区集中、产业向园区集聚，为全旗工业经济长远发展奠定了基础。全旗500万元以上固定资产投资项目安排78项，完成投资83亿元，增长16.6%。昊融集团年产10万吨镍冶炼项目稳步推进，内蒙古兴安铜锌冶炼二期2×5万千瓦自备发电机组及热能综合利用项目建成发电;华润五间房电厂2×66万千瓦发电机组工程和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目主厂房基础出零米，主设备已订货;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目完成土建和设备安装工程;中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和中电投80万吨高精铝板带项目(一期)40万吨及配套2×35万千瓦发电机组项目前期工作加快推进，项目建设呈现出梯次推进的良好格局。(四)第三产业加速发展。继续开展“两大主题、四大赛事”文体活动，进一步丰富活动内容。在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节暨草原艺术作品展系列活动，举行八省区首届“昭那斯图杯”蒙古长调比赛，进一步提高知名度。加强游牧部落、乌兰五台等景区建设，完善基础设施，提升服务接待水平，乌兰五台被评为国家4A级旅游景区。扶持“牧人之家”旅游发展，抓好提档升级工作，全旗“牧人之家”总数达到107个。2015年，全旗接待国内外游客62万人次，增长22%;旅游收入3.1亿元，增长25%。成立西乌旗文化艺术创研机构，建立文化产业项目库。挖掘乌珠穆沁文化，创作文化精品，乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”，荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌(花儿)歌会金奖。(五)基础条件持续改善。积极编制完善各大重点规划，科学编制全旗“十三五”发展规划，配套编制30项专项规划，为“十三五”时期发展提供遵循;修编白音华煤田矿区总体规划，编制五间房循环经济产业示范基地规划，为园区科学发展提供“蓝图”和“路线图”。巴彦胡舒煤田总规得到国家发改委批复。加强城镇建设，采取PPP等多种模式，投融资2.6亿元，推进“绿化、美化、亮化”工程，完善城镇功能，提升城镇品位。推进公路建设，新建嘎查水泥路10条、201.7公里，畅通13个行政嘎查;新建砂石公路30条、191.8公里，保障牧区道路畅通。新建白音华工业园区二级客运场站，满足群众出行需求。2015年，全旗旅客周转量1.7亿人公里，货运周转量114.7亿吨公里。推进铁路建设，锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程具备开工条件，吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、华润五间房煤田西一井铁路专用线、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至白音高勒段)、白音华高精铝板带铁路专用线等线路前期工作积极推进。推进巴彦乌拉机场项目，前期工作不断加快。推进水利建设，完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程，开工建设内陆河流域高力罕郭勒治理工程。推进电网建设，加快宝拉格500千伏输变电工程和白音浩勒图35千伏输变电工程，新建10千伏线路130公里、0.2千伏线路46公里，电力保障水平进一步提高。(六)草原生态保护工作和环境保护工作进一步加强。认真贯彻第一期草原生态保护补助奖励机制，2015年兑现资金1亿元。继续实施第二期京津风沙源治理工程。推进草牧业试点建设，严格规范打储草行为，坚决防止对天然草场掠夺式经营。落实草畜平衡制度。推进草原确权工作，完成外业打点嘎查65个，完成牧户采集录入基本信息嘎查70个，完成工作任务的75%。不断加强环境保护工作，推进白音华工业园区大气自动监测站建设工程。积极开展废弃居民点和废弃工矿复垦调整利用工作，完成复垦面积109.7公顷。开展“三区两线”治理工程，累计投入资金9200万元，治理区域286处、880.4公顷。(七)民生保障水平进一步提升。2015年，全旗民生和社会事业支出15.3亿元，占公共财政预算支出的81.2%，增长10.2%。教育科技工作。全面落实全盟教育质量提升三年行动计划，认真组织实施全旗教育质量提升五年行动计划，启动教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学水平。2015年，学前教育三年入园率达到81.9%，蒙古族第二小学创建全盟民族精品学校，全旗本科上线率59.3%，提高26.6个百分点。推进校园足球工作，在各项赛事中获得优异成绩。创业就业工作。推进“大众创业、万众创新”，成功创建自治区级创业型旗(县)。结合创业孵化基地建设，新建“互联网+”电子商务服务平台，推动传统创业企业与互联网企业融合。设立就业创业指导中心，提升创业就业工作水平。2015年，全旗发放小额担保贷款4311万元;征集就业岗位8010个，增长6.5%，安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作。加强城乡救助工作，城镇低保补贴提高到每年人均5172元，牧区低保补贴提高到每年人均3380元，发放城乡低保金3349万元。积极兑现社会保险补贴，为全旗4785名企业退休人员调整养老金，每月人均增加201元，为未到法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)提供社会保险补贴1400万元。城镇职工基本医疗保险待遇水平再度调整，报支比例提高3%。住房保障能力切实增强，续建保障性住房1078套、6.5万平方米。发放廉租房租赁补贴46.6万元。支持牧区养老工程建设，百思乐牧区养老园区竣工投入使用，目前入住牧户225户。阿吉泰养生园工程加快推进，康复中心楼和老年公寓楼具备投入使用条件。老年人活动中心竣工投入使用，为丰富老年人活动提供了条件。新建殡仪馆和公墓地工程竣工投入使用。完成机关事业单位工作人员调资工作，落实职工带薪休假制度，兑现了职务职级并行工作和苏木镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。医疗保障工作。启动医疗服务卫生质量和服务能力提升三年行动计划，完成公立医院改革阶段性目标，旗医院、蒙医医院、妇幼保健院全部实现药品零差率销售。推动基础设施建设，建成蒙医医院综合楼。基本医疗保障不断提高，充分发挥医疗卫生流动服务车作用，结合健康保障小药箱，通过固定和流动相结合的模式，为广大群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。实施牧区常住人口男性45至55岁、女性40至50岁免费健康体检，体检率达85.1%。巩固国家卫生县城创建成果，开展爱国卫生月和秋冬季环境卫生集中整治活动。扩大基本医疗保障覆盖面，新牧区参合率稳定在96%以上。人均筹资标准提高到490元，其中政府补贴400元，为9502人次参合牧民报销医疗费用1634万元。扎实推进计划生育工作，人口出生率为9.1%。(八)扎实推进“十个全覆盖”工程。2015年，全旗投入6.8亿元，重点完成了61个嘎查的“十个全覆盖”工作。实施危房改造工程5843套，完成任务的146%，其中新建住房476套、住房节能改造5367套。新打基本水源井1228眼，建设储水窖200套，发放净水设备190套。实施街巷硬化38.3公里，完成任务的135%。牧区通网电518户;实施新能源通电设备升级改造工程800套。建设户户通地面站和数字微波基站11个;发放户户通设备1000套;实施草原无线宽带1000户;建设手机信号基站35个，完成任务的159%。白音华能源化工园区小学宿舍楼暨教师公寓、高日罕幼儿园教职工宿舍楼均竣工投入使用。建设嘎查卫生室26处。发放文化活动室设备54套，新建文化活动室3个、维修15个，全旗93个嘎查均有了文化活动室。便民连锁超市工程完成30个，完成任务的120%。社会保障工程，将城乡居民养老补助标准从每月65元提高到85元，为792名78周岁以上老人发放高龄津贴110万元，为2983名禁牧区以外的牧区60周岁以上老年人每人每年发放补助1200元，支付新农村合作医疗保险资金1172万元、惠及7036人。(九)各项改革深入推进。启动经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务116项，完成63项，形成改革成果138个，推进学校校长交流等试点改革工作7项。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项51项，保留行政审批项目232项，精简18%。深化财税体制改革，实行规范、公开透明的预算管理制度;全面规范和加强政府性债务管理，2015年化解政府性债务6.15亿元。(十)政府自身建设和社会管理持续加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真学习吉日嘎拉同志精神，弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。深化平安西乌、法制西乌建设，推行普法依法治理工作责任制。以巴彦花镇社会治安整治专项行动为抓手，拆除违章建筑284户、40576平方米、围墙44440延长米;对巴拉嘎尔高勒镇周边环境进行整治，拆除违规建筑21处、4512平方米。办理人大代表议案建议批评意见73件，政协委员提案75件。结合干部下基层三级示范抓引领活动，排查出各类矛盾530件，化解526件。继续推行信访“五步工作法”，妥善解决了一批疑难复杂问题，对缠访、闹访和非正常上访的当事人，通过召开各类听证会或法院进行公开审理方式，用法律政策和社会力量促进解决。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，追讨农牧民工工资1615万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，引领全旗经济社会持续发展，进一步增强了全旗各族干部群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心，凝聚了各级党员干部自我加压、顽强拼搏的精气神，这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因，也是我们在“十三五”时期开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，今后我旗经济社会发展的困难和挑战可能大于预期，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，城乡、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高;非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头;经济运行积累的潜在风险较多，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，政府性债务负担较重;法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，把困难考虑得更深入一些，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，特别是今明两年是我旗攻坚克难的关键时期，必须增强工作的前瞻性、预见性和实效性，扬长避短，趋利避害，主动作为，努力推动我旗经济社会平稳发展。二、2016年重点工作二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年，做好各项工作意义重大。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。随着近几年经济发展，产业布局更加合理，企业力量不断壮大，为下一步经济发展奠定了基础。随着锡盟至山东济南、锡盟至江苏泰州等特高压输电通道建设，一批电源项目加快推进，积蓄巨大发展潜能，将在“十三五”后三年释放投资效能，为我们调结构、补短板带来了重要机遇。随着发达地区产业转移加快，产能置换有序推进，为我旗形成多极支撑、多元发展的产业格局带来了现实条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我旗生产力水平整体改善，切实做到开好局、起好步，确保“十三五”良好开局。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区、全盟经济工作会议和旗委(扩大)会议暨经济工作会议精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个坚持、三个建设”工作指引，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，凝心聚力，攻坚克难，努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。按照这一要求，考虑到“十三五”前两年是我旗重点项目投资建设高峰期的实际，2016年全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到123.2亿元，增长9.6%，其中一产增加值16.5亿元，增长5.4%;二产增加值88.5亿元，增长11%;三产增加值18.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成101.2亿元，增长21.9%。公共财政预算收入20.7亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入33692元，增长9%;牧区常住居民人均可支配收入22315元，增长10%。社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长8%。实现今年经济社会发展预期目标，我们必须全力以赴抓好以下重点工作。(一)牢固树立绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。把绿色发展理念放在首要位置，坚持优先保护生态环境。一是严格执行生态保护红线制度，对红线范围内原有开发活动进行清理整顿。按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法规范草原临时作业及征占用草原审核工作，加强对草原植被恢复和使用管理，坚决遏止破坏草原生态行为。加快建立生态文明绩效考核责任追究体系、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，严格追责问责。二是严格落实草畜平衡制度。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善休牧、轮牧、禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。完善配套政策和监管机制，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和改进饲养管理模式等相挂钩，使政策不折不扣地执行到位，使资金真正发挥补奖作用。三是抓好生态建设。以京津风沙源二期治理工程为重点，实施国家公益林补偿政策和沙地治理工程，坚持“保护优先，保护、利用、开发相结合”的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。抓好环境治理，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续开展“三区两线”地质环境治理工程。四是继续加大综合执法力度，严肃查处超载过牧行为，严厉打击外来牲畜寄养和非法挖药材等破坏草原行为。加强对天然打草场的科学利用和保护，坚决防止掠夺式经营。强化工作措施，抓好草原防火工作。五是做好环境治理和环境保护工作。落实最严格的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度。狠抓污染减排、大气污染防治、环境执法等方面工作，强化对重点企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作，实施环境应急预案评估备案及应急演练制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝未批先建、久拖不验环境违法行为的发生，从源头上控制和预防环境问题。(二)推动三次产业转型升级，做实做大做强优势特色支柱产业。按照“三去一降一补”的要求，在稳定经济增长的基础上，坚决推进和落实供给侧结构性改革，加快推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。一是以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。落实重点项目三年推进计划，通过强化投资稳定经济增长、调整经济结构，发挥项目投资的关键作用。2016年安排工业重点项目16项(续建5项、新建11项)，计划完成投资83.8亿元。合理控制煤炭开发规模和强度，推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号井工矿年产800万吨原煤项目复工建设。做足煤电转化文章，推进华润电力五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目完成土建和设备安装工程;围绕锡盟至泰州800千伏特高压直流输变电工程，积极推进中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和江苏能源五间房2×66万千瓦发电机组、大唐五间房2×66万千瓦发电机组直流线路电源点项目。加快西乌金山发电有限公司二期1×35万千瓦发电机组与吉林郭勒二号露天矿、昊融镍冶炼“煤电冶”上下游合作实现直供，以煤电冶产业链形式促进增量、盘活存量。提升采选冶炼业发展水平，力争昊融年产10万吨镍冶炼项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期及20万吨工业废渣处理项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目竣工投产，启动中电投年产80万吨高精铝板带(一期40万吨)及配套动力车间2×35万千瓦发电项目，积极推进银泰集团、华润五丰公司项目上马建设。发展新能源，确保大唐华银欣正二期4.95万千瓦、金山华扬风电4.95万千瓦机组开工建设。继续跟踪推进徐工集团、服装厂、肠衣厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。同时，加大招商引资力度，着力引进具有资本优势、人才优势的大型企业，为经济发展注入活力。做好园区提档升级工作，完成白音华煤田总体规划修编，积极开展五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作，为经济社会后续发展奠定基础;推进白音华工业园区渣场建设项目;完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接，推进国家电投白音华内陆港建设。全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快培育新的发展动力。抓住用好国家、自治区出台的供给侧结构性改革综合性政策，正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。尽快对全旗资源类企业进行逐一摸底调查，做到底数清、情况明，分类提出推进办法，通过技术改造升级、兼并重组整合、严格标准淘汰、完善政策扶持，稳扎稳打，有力有序地做好“去产能”工作。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、金融扶持、流通体制和电价市场化改革及按规定减税降费等方面实施政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。着力抓好企业运行和提限，确保国际新能源风电项目、银漫矿业白音查干多金属采选项目、吉林昊融镍冶炼项目顺利提限。2016年，预计全旗规模以上工业增加值达到70亿元，增长7.2%，生产原煤3900万吨，增长12%;采选铅金属16000吨、锌金属25000吨、铜金属3600吨、银金属220吨、锡金属2000吨，均与同期持平;冶炼锌锭11万吨，与同期持平;冶炼镍金属1万吨;发电69亿千瓦时，增长3.6%;供电5亿千瓦时，与同期持平;生产水泥38万吨，与同期持平;生产氢氟酸2万吨，增长25%。二是以建设国家重要绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快传统畜牧业向现代化畜牧业转变。以稳定提高畜产品综合生产能力为重点，着力加快畜群品种优化和结构调整步伐，“精小畜、增大畜”，合理规避市场风险，全面推进良种肉牛产业化发展进程。加强西门塔尔牛、夏洛来牛核心群建设，推进纯种安格斯肉牛引进与繁育工作，积极引导牧民加强改良基础母牛饲养管理和种公牛培育。抓好乌珠穆沁肉羊提纯复壮及产业化发展，大力巩固种公羊生产专业户、加强标准化畜群建设。全力预防发生重大动物疫情，抓好牲畜疫病防治防控工作。建设蒙古马繁育基地，在保护蒙古马优良遗传基因的基础上，规范马业合作社，鼓励发展马奶制品、草原骑马旅游项目开发等相关产业。加强畜产品质量安全监管，提升精深加工水平。开展羊肉追溯体系建设工作，完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制，推行“订单畜牧业”。依托“乌珠穆沁羊肉品牌”战略，推动畜产电子商务发展，积极推行“互联网+”线上交易和线下体验店结合的模式，加大推广羊肉宣传活动，扩大乌珠穆沁羊在北京等一线城市的市场竞争力和占有率。三是以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为引领，着力推进服务业快速发展。强化“大旅游”理念，加快推进草原文化与旅游业深度融合发展，把西乌旗建设成为以草原风光、民俗风情为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼，包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型旅游目的地，持续打造“多彩草原、乐在西乌”品牌。实行政府投入和引进社会资本政策，加快推进苏力德乌珠穆沁文化产业园区建设，以4A级乌兰五台景区为示范，推动摇橹海日汗、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其盖景区提档升级，形成有全国知名度的品牌景区景点。加大政策扶持力度，加强“牧人之家”旅游点建设，提高牧民服务业经营收入。以蒙古白马文化为支撑，以最美乡村为品牌，以游牧草原文化为基础，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游促销力度，大力增加旅游文化产业收入。做好旅游景点景区的规范管理工作，防止无序发展破坏环境。开工新建西乌旗体育场，有力推进足球等各类体育事业蓬勃发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化发展，积极培育电子商务、技术咨询等高端服务业新业态。加快现代物流业发展，积极融入国家“一带一路”战略，使白音华物流园区在中蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。(三)加强基础设施建设，进一步提高支撑发展能力。静州往事一是加快提升城镇建设和管理水平。以创建“全国特色景观旅游名镇”、“国家级园林县城”、“自治区级生态宜居城镇”和推进新型城镇化改革试点建设为目标，保持适度规模的资金投入，增强城镇“内涵式”发展。推进“智慧型城市”建设，打造现代化信息城镇。抓住国家去库存改革机遇，扎实有序消化房地产库存，出台巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇平房区居民上楼居住政策，提高居民居住质量。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。结合原撤并苏木镇所在地“百姓安居工程”、城镇危房置换等工作，实施城市棚户区改造项目500户。完善城镇水、电、路、热、气、讯基础设施，重点做好城镇道路及停车场建设，完成巴拉嘎尔高勒镇配水厂扩建及配套管网工程，提升污水、垃圾收集处理效率，强化市政设施管理维护。加大环境整治工作，着力做好硬化、亮化、绿化和居民区广场、公厕建设，改善百姓生活质量。贯彻落实国家城市管理实施细则，健全监督考核制度，增强城镇居民自我管理意识，加强精细化管理。二是加快基础设施建设。以重大基础设施互联互通为重点，集中力量实施一批事关发展全局的基础设施建设工程，加快构建适应发展的基础设施保障体系。公路建设方面，2016年计划投入资金3.6亿元，改建嘎查水泥公路38条、520.7公里，通畅48个行政嘎查，进一步提高牧区公路等级。实施砂石公路建设，解决嘎查牧民出行难的问题，新建砂石公路200公里。新建国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路，建设规模61公里。争取开工建设省道221线东乌旗额吉淖尔至五间房互通段公路，建设规模94.8公里。铁路建设方面，力争锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程年内开工建设;巴新铁路、白林铁路尽快复工建设;全力推进华润五间房电厂铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、赤大白铁路白音华站铁路专用物资仓储货场工程、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至扎布其尔段)、白音华高精铝板带铁路专用线、霍白铁路伊图塔至岗干特乌拉区间增设车站工程、一号矿至白音华东站铁路专用线、白音华四号矿铁路专用线等8项前期工作，争取早日核准并开工建设。机场建设方面，进一步推进巴彦乌拉通用机场建设项目前期工作，争取年内完成选址报告、飞行程序报告评审工作。水利工程方面，继续抓好内陆河流域高力罕郭勒治理工程，完成高日罕水库供水工程。电力工程方面，继续推进宝拉格500千伏输变电工程建设，积极启动推进宝拉格至乌里雅斯太220千伏输电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程，继续抓好10千伏及以下输电线路工程建设，推进网电不断向牧区延伸。(四)抓好“十个全覆盖”工程，促进城乡协调发展。抓好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料等工作，确保春暖解冻后全面开工建设，高标准、高质量完成建设任务。加大资金筹措和项目整合力度，按照盟行署要求，动员牧户自筹资金达30%，切实管好用好资金。2016年，“十个全覆盖”工程计划投入4.9亿元，实施危房改造8345套，其中牧区危房改造133套，游牧民安居工程555套，生态移民92套，新建住房2126套，住房节能改造5439套;新打机井203眼、建设储水窖100处、安装净水设备200套;实施街巷硬化30.4公里;村村通电工程实施通网电572户，实施新能源通电设备升级改造791套;安装村村通广播电视通讯工程村村响设备102个，建设广播电视信号基站5个，建设无线网基站37个，实施草原无线宽带1000户;新建幼儿园1处6500平方米;新建标准化卫生室11个;新建嘎查文化活动室4个，维修文化活动室23个;建设便民连锁超市22个。社会保障工程计划使4700名城乡居民享受养老保险待遇，为950名城乡高龄居民发放津贴。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、监管主体，巩固好工程建设成果。拆除危旧房屋1173处7.9万平方米，新建院墙10.2万延长米，清理环境卫生323万立方米，新建文化墙1740平方米，硬化路肩7.6万平方米，新建垃圾池22处、公厕111处。(五)进一步保障和改善民生。坚持民生工作导向，抓好脱贫攻坚，推动文化、教育、卫生事业发展，提高服务均等化水平，不断满足群众物质文化需求。打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”精准脱贫方针，推进脱贫工作动态管理，与物质扶贫同步加强思想扶贫，保证真脱贫、脱真贫，实现“两不愁、三保障”目标。进一步加强财政扶贫力度，2016年计划投入1000万元，在贫困牧户畜牧业基础设施建设、产业发展等方面进行扶持，减轻贫困家庭生活负担。计划投入资金90万元，继续实施“三到村三到户”项目贷款贴息。做好“金融扶贫富民工程”贷款后期工作，计划为6个苏木镇12个嘎查发放贷款5200万元。加强牧区劳动力转移培训工作，计划培训牧区劳动力200人。完成盟级贫困户建档立卡工作，采取针对性措施，确保133户、406人稳定脱贫。做好财税、审计、金融工作。加强税源管理，拓宽征收渠道，加大清欠税力度，做到应收尽收，确保全年目标任务的圆满完成。继续推进财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算管理，加大预算决算公开力度。推进预算绩效管理，对政府投资项目进行评审，充分发挥行政监察和审计监督作用。严格执行国务院、自治区和全盟关于强化政府债务管理的各项政策规定，规范举债行为，严控债务风险。优先发展教育事业。全面贯彻落实教育质量提升五年行动计划，质量与素质并重，进一步突出理科教学工作。全面提升教育事业发展水平，发展高质量学前教育，坚持公办为主，积极扶持规范民办幼儿园发展，探索学龄前早教机制，将巴拉嘎尔幼儿园创建为自治区一类幼儿园、西乌旗幼儿园创建为自治区示范幼儿园。巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，提升义务教育教学水平。全面提升普通高中教学质量，持续抓好理科教学工作，切实加强高中阶段职业教育。优先重点发展民族教育。加强特殊教育，巩固提高三类残疾儿童随班就读水平。优化教师培训机制，抓好校长和学科带头人队伍建设，提升教师队伍整体素质。进一步推进校园足球工作，提升校园足球队和教练队伍专业化水平，按国家级校园足球特色学校要求，推进我旗校园足球工作，新建综合高中和第二中学风雨操场。加强关心下一代工作。重点抓好创业就业。做好小额担保贷款发放工作，2016年发放创业贷款5000万元以上，重点扶持600名创业带动就业效果好的创业户及经营稳定的进城牧民、大中专毕业生、退役士兵等城乡各类创业者，通过创业带动就业。推进创新创业孵化基地建设，打造一处可容纳70户初始创业者的创新创业孵化基地，为企业级孵化户提供免费培训、创业贷款、税费和房租减免等优惠扶持政策。继续推行重点建设项目促进就业联动机制，征集就业岗位，开展订单式培训，提高就业工作针对性。重点培育“互联网+”等新兴业态发展，提升我旗实体经济创新力和生产力。充分发挥创业就业指导中心作用，加强“互联网+”引导性培训力度。通过各项支持政策，加快培育本土企业家。进一步强化社会保障工作。实施好最低生活保障制度，加大对牧区“五保”对象、城镇“三无”供养人员、孤残人员的救助力度，保障困难群众基本生活。完善养老保险制度，扩大城乡居民参保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，提高补助标准和保障水平。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险扩面工作。做好城乡居民社会养老保险工作，切实做到应保尽保。切实抓好健康事业工作，支持阿吉泰养生园工程建设，确保一期工程8月初投入使用。扎实推进低保城乡统筹试点工作，做到精准施策、动态管理。加强医疗卫生工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院创建成果，探索以旗医院为中心的旗、苏木镇、嘎查三级联合医疗网点，发挥新建蒙医医院综合楼功能，打造旗县级一流蒙医医院，开工建设妇幼保健院综合楼。加大疾病防治力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力，探索大病救助措施，改善苏木镇卫生院、嘎查卫生室医疗机构条件，抓好医务人员培训和专业人才引进工作，落实新修订的两孩政策，促进人口长期均衡发展。(六)深化经济和生态、社会等领域改革工作。认真贯彻落实中央、自治区党委、盟委和旗委的改革部署要求，不断把经济和生态、社会等领域改革工作引向深入。突出改革重点，深化行政管理体制改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化财税体制、牧区集体产权制度和土地制度、教育体制、医药卫生体制、生态文明体制改革，加快完善社会保障体系，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。统筹推进改革试点，及时总结经验，发挥试点应有的作用。(七)完善多元化解矛盾纠纷机制，全力维护社会和谐稳定。做好矛盾排查化解工作。进一步完善“三条联动”(人民调解、行政调解、司法调解)和“三所一队联调”(司法所、派出所、国土所、草原综合执法中队)工作机制，推进各职能部门依法调处矛盾纠纷，动员群众团体、企事业单位及社会组织积极参与矛盾纠纷调处。注重源头治理，超前防范，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。继续强化信访工作。严格落实领导干部定期接访制度，积极推进网上信访工作。开展信访积案化解专项行动，善于运用法治思维和法治方式，做好重点领域和重点人群信访工作。扎实开展平安创建工作。继续严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”，突出“四不两直”，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、冶金建材、道路交通、建筑施工、民爆物品等重点行业和领域安全生产隐患的专项排查整治，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。加大食品药品市场管理力度，确保群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，加强社会面巡逻防控，严厉打击“两抢一盗”行为，保障人民群众生命财产安全。注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创造文明、诚信、和谐的网络环境。完善管理办法，积极应对、综合研判、妥善处置网络舆情，对倾向性、苗头性问题早发现、早引导、早处置。加强双拥共建，进一步提高国防动员和优抚工作的质量和水平，巩固军民融合深度发展。(八)全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。打造清正、廉洁、高效、法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。强化依法治旗和科学行政。认真履行“一岗双责”，落实第一责任人职责，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、政协提案的办理实效，多渠道听取各界人士的意见建议，不断提高政府法制化水平。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。落实依法履职，规范司法担当的责任要求，推进司法改革深入开展，加强预防职务犯罪和警示教育工作。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化。以良好的作风推动工作落实，确保完成全年目标任务。强化效能监察，推进效能问责。进一步精简行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率。紧盯2016年各项目标任务，建立工作台账，保障各项目标圆满完成。强化广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，集中精力抓好经济社会发展各项重点工作，以求真务实的精神状态推动各项任务落到实处。扎实推进经济、社会、文化、生态文明等各领域的改革工作，有效激发经济社会发展的动力和活力。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，争当“四个看齐”、“四个自觉”模范，勇于担当，积极作为，以“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。

  2025-07-30

• 【红山区招商】2016年赤峰市红山区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月14日在赤峰市红山区第八届人民代表大会第五次会议上 赤峰市红山区人民政府区长 林晶华 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，圆满完成年度目标任务，经济社会持续健康发展。全区地区生产总值预计达到299亿元，增长8%；公共财政预算收入21.6亿元，增长8%；500万元以上固定资产投资152亿元，增长13%；社会消费品零售总额130亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28300元和15200元，分别增长10%和11%。 重点工程实现新突破。围绕“让棚户区居民三年搬入新居”的目标，汇聚力量，整合资源，全力改造铁南棚户区。当年投资13.4亿元，房屋征收基本完成，1140套安置房单体竣工，6282套安置房基础完工，7.8公里铁南大街全线贯通，支线路网、绿化、教育、文化等配套设施同步跟进，棚户区居民的宜居梦即将变为现实。大力推进农村“十个全覆盖”、产业发展和扶贫攻坚工程，当年投资2.7亿元，27个行政村、107个自然村实现全覆盖，“1571”工程年度任务全面完成，2031人实现脱贫，国家标准下的贫困人口下降到2029人。启动72亿元基础设施PPP项目，其中，市政路桥PPP项目成为自治区重点示范项目，解放西街棚户区改造成为自治区PPP模式改造先行试点。 产业升级迈出新步伐。保税贸易、云计算、电子商务、文化旅游等新型服务业强劲突破。赤峰保税物流中心入驻企业20家，保税商品展示交易中心同步建成；复制实施上海自贸区8项创新监管制度，区域通关一体化取得突破。云计算孵化园开园运营，入驻企业48家。组建电商协会，建成赤峰云商谷、内蒙跨境淘等电商平台，电商平台总数达26家。道谷南山生态旅游商务区晋升为国家3A级旅游景区，全区旅游收入达45亿元。商贸物流业蓬勃发展，赤峰商贸城、九州通医药物流中心和金融物流港一期等项目投入运营，万悦城市广场和北方汽车站商业广场等项目全面竣工，生产性服务区开工建设。物流园区实现交易额400亿元、税收9亿元，成为国家级中小微企业创业创新基地。新型工业化进程加快推进，规模以上工业总产值达385亿元，增加值增长9%。两个工业园区基础和服务配套持续完善，丹龙、蒙欣、艾克等医药企业退城进园，富龙2×50兆瓦热电联产背压机组开工建设，浩克新能源汽车与奇瑞集团战略重组稳步推进，拓佳液晶显示屏模组和抗蓝光盖板产量达1000万套。组建内蒙古有色金属产业技术创新战略联盟和高新技术产业创新服务平台。独伊佳成功晋级中国驰名商标。 改革开放取得新进展。完成政府部门职能整合。推进事业单位分类改革。实行公务员职务与职级并行。确认公布行政权力清单。政务服务中心集中承办行政审批服务467项，优化审批流程，审批效率大幅提高。完善全口径预算管理体系、项目审批及评审管理机制。推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体增长48%，达到3.8万户。通过电价补贴、大用户直供电等措施为企业降低用电成本1.3亿元。通过各类融资平台为企业提供担保贷款5.8亿元；奔腾集团上市新三板，鼎泰网络挂牌深圳前海股权交易中心。农村集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权确权登记取得阶段性成果。推进教育、文化、医疗、劳动人事、社会保障等领域改革，公共服务均等化程度不断提高。多渠道招商引资，全年引资62.7亿元，增长17.3%，与韩国因特帕克公司、上海化工研究院、浙江连盛股权基金、山西建工集团、北京中铁建等实力企业达成合作协议。 城乡环境得到新提升。强化系统治理举措，进一步理顺城乡管理体制，成立城乡综合管理委员会，形成全域化巡查、信息化调度、联动化执法、常态化督查的新机制，重拳整治店外经营、露天烧烤、私搭乱建等影响城乡环境的突出问题。改造升级垃圾处理中心，新建改建垃圾站点31处，购置环卫车辆8台、垃圾箱1000个，将22个行政村垃圾收运纳入城乡一体化管理，城乡环境更加整洁舒适，顺利通过国家卫生城复检。投资1.9亿元，新华桥、西大桥竣工通车，新建改造公路桥梁8座，治理城区街巷10条，306国道拓宽改造进展顺利，道路交通状况有效改善。投资1.55亿元，推进重点区域造林绿化，新增绿化面积3100亩。狠抓大气污染防治，完成远联钢铁、赤峰制药、热电厂、京能煤矸石电厂环保设施改造升级，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，削减二氧化硫和氮氧化物排放量1.5万吨，空气质量优良天数达到300天。 民生状况有了新提高。大力推进创业就业，新增城镇就业9100人，蒙东云计算基地和经济开发区科技型中小企业孵化基地成为自治区级众创空间试点。连续11年提高企业退休人员养老金，连续3年提高社区工作者和环卫工人工资。城乡居民基础养老金最低标准由每月60元提至85元，新农合筹资标准由380元提至470元，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提至35万元。城乡低保标准由每月490元和每年3690元提至520元和3850元。为低收入农户每户发放600元燃煤补贴。廉租房和公租房并轨运行，改造老旧小区50万平方米。在5个社区试行政府向社会购买居家养老服务。科技工作不断加强，成功晋级国家可持续发展实验区。推进教育资源均衡配置，建成4所农村幼儿园，红山郡昭乌达小学主体封顶，添置2400万元教学设备，赤峰四中高考650分以上人数居全市第一，品牌高中创建取得新突破。在全市率先开展分级诊疗，国家基层卫生综合改革重点联系点工作取得成效；二院门诊楼主体完工，东城和铁南社区卫生服务中心投入使用，医疗卫生服务体系不断完善。计生惠民政策较好落实，计生服务管理更加便民，出生人口性别比连续下降。区档案馆升级为国家二级档案馆。红山文化活动中心和体育广场主体竣工，二道井子遗址一期保护工程基础完工。群众文体活动更加丰富，历史文化遗产保护力度不断加强。 民主法治呈现新气象。推进依法行政，推行法律顾问等制度，科学决策机制不断完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案102件。完成“六五”普法任务。开展“三严三实”专题教育，巩固“四风”整治成果。建成反腐倡廉警示教育基地，实施党风廉政建设责任“签字背书”等制度。完成第九届村委会换届。成功进入全国社区治理和服务创新实验区行列。加强信访工作法制化、规范化、信息化建设，化解了一批信访积案。深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，安全生产形势总体稳定。完善城市视频监控系统，开展全警大巡逻，各类案件发案数大幅下降。建成应急联动会商中心，应急处置能力得到加强。推进民族宗教三级网络和城乡民族示范点建设，为经济社会发展营造了民族团结、宗教和睦的良好环境。此外，国防教育、双拥共建、民兵预备役、审计、统计、老干部、关心下一代、残疾人等工作都有新进展。 二、“十二五”发展回顾和“十三五”前景展望 “十二五”时期，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下深入实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全区呈现经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，创造了我区经济社会发展的又一个黄金期。 过去五年，是经济建设稳中有进、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值达到2010年的1.7倍，年均增长10.9%。第三产业占地区生产总值比重超过第二产业。非公经济占地区生产总值比重达到60%左右。人均地区生产总值突破1万美元，为在全市率先全面建成小康社会奠定了重要基础。公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额实现了五年翻番的目标。 过去五年，是产业素质不断提高、内生动力有效增强的五年。服务业向优质高效迈进，工业向多极支撑转变，农业向生态休闲功能拓展，新增限额以上商贸企业和规模以上工业企业40家，设施农业和特色花卉水果种植面积达到1.9万亩。强力推进产业集聚区建设，吸纳投资385亿元，大连万达、上海医药、拓佳电子、中新资源集团等行业领军企业相继进驻，形成了各个行业都有龙头企业带动和骨干项目支撑的新局面。特别是云计算和保税物流中心等新兴发展要素齐聚我区，为开拓新产业、培育新业态、打造新优势提供了先决条件。 过去五年，是城乡面貌日新月异、人居环境明显改善的五年。累计投资60多亿元，实施了建区以来规模最大、力度最强的城乡建设工程。形成东部工业区、北部物流区、西部服务业集聚区、南部农产品加工区、中部商贸区的全域发展格局，中心城区实现北扩，建成区面积由29平方公里拓展到43.28平方公里。改造棚户区9800户、老旧小区340万平方米。新建改造城市桥梁7座、公路桥梁15座，新增市政道路和公路163公里。新增改造绿化面积3.3万亩，成功创建国家森林城市。实施了便民市场、路灯节能、污水处理等一批配套设施建设，城乡综合服务功能更加完善。 过去五年，是社会建设纵深推进、民生福祉显著增强的五年。69%的财政支出用于民生，坚持每年办成一批民生实事，人民群众获得感不断增强。五年安置就业4.1万人，城乡居民收入年均增长13%以上。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助基本实现全覆盖，8000余户住房困难家庭享受到住房保障政策。推进优质教育行动计划和学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园20所，建成一职专和红山中学，实施校安工程28.2万平方米。文化、医疗、体育事业全面发展，红山后遗址和魏家窝铺遗址进入国家申报世界文化遗产预备名录，建成二院内科病房楼和综合保障楼，新增文体活动场馆6处，基层公共服务设施更加完善。持续开展精神文明创建活动。深入推进法治红山和平安红山建设，社会大局和谐稳定。 这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋发进取的结果。在此，我代表区政府，向为我区发展进步付出辛勤劳动的干部群众，向所有参与我区经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”发展成就令人鼓舞，但未来发展道路上还存在不少困难和问题。主要是：制约发展的体制机制障碍未完全破解，大众创业万众创新的活力还未充分释放；发展动力依赖于要素驱动和投资拉动，以创新驱动和消费拉动经济增长的能力有待提高；发展空间受限，环境和水资源束缚加剧；新兴产业发展不足，传统产业升级改造迟缓，建立现代城市经济体系还需付出更多努力；统筹城乡发展的体制机制尚未完全建立，城乡一体化、棚户区和城中村改造任务艰巨，财力保障压力加大；老城区综合承载能力不足，广场、绿地、停车等配套设施缺失，交通拥堵现象严重，城市综合管理精细化水平不高，就医入学、物业管理等公共服务水平与群众要求存在差距；法治建设和社会文明程度有待提高；干部队伍中还存在不作为、慢作为的现象。这些问题都需要我们在新形势下，用新的思维和方式逐步加以解决。 各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会、实现富民强区总目标的决定性时期，是加快转变发展方式、推动发展水平向中高端迈进的战略机遇期。综观宏观形势，适应和引领经济发展新常态是我国经济发展的大逻辑。中央在理论上概括出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在政策上实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大支柱政策，在工作重点上突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大结构性改革力度，这为我区谋划发展打开了新视野，也为推动经济转型升级带来了新机遇。国家积极拓展发展新空间，大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展、全面振兴东北等老工业基地战略；自治区加大统筹区域协调发展力度，推动建设“锡赤通”和“锡赤朝锦”经济带；赤峰市被列入国家老工业区搬迁改造试点、国家级产城融合示范区、国家级产业合作与转型升级示范区，这为我区扩大开放合作提供了有利条件。这就需要我们立足“十二五”发展基础，牢牢把握新机遇，稳中求进，开拓进取，奋发有为地推进全区各项事业发展，努力开创各项工作新局面。 根据区委《关于制定红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以富民强区为目标，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力培育发展新动力，构建现代产业新体系，着力汇聚城乡统筹发展新优势，开创社会治理新局面，努力把红山区建成赤峰市经济繁荣、生态宜居、文明和谐的首善之区。 《纲要（草案）》提出未来五年经济社会发展的主要目标和任务是：打造“六个基地、四个中心”，实现“六个倍增”，做到“一个保持、两个率先”。即：打造内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古新能源汽车和电子产品制造新兴产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、内蒙古有色金属冶炼加工基地，蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标达到2010年的3倍，地区生产总值达到2010年的2倍以上。继续保持全市经济中心、文化中心、科教中心和创业就业中心地位，在全市率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。 各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了我区的优势和特色，考虑了未来的发展趋势和条件。《纲要（草案）》经过本次人代会审议通过后，将成为指导我区未来五年发展的纲领性文件。未来五年，我们将紧紧围绕“十三五”目标任务，来制定政策、部署工作。我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十三五”发展蓝图变为现实，就一定能够创造一个更加辉煌的五年。 三、全力以赴做好“十三五”开局之年各项工作 2016年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，500万元以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。为实现上述目标，重点做好以下工作： （一）大力实施创新驱动发展战略 一是切实加强创新能力建设。组织实施国家可持续发展实验区建设规划，开展科技惠民及富民强区行动计划。建成红山经济开发区科技服务平台，为企业提供技术创新支持、知识产权托管、科技金融等服务。推动红山农业科技园区晋升为自治区级科技园区。发挥企业创新主体作用，引导医药、装备制造等企业，围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，实施科技重大专项。年内重点推动拓佳中森智能终端研发中心、赛林泰新药研发中心、天奇蒙中药研发平台和中试基地建设。加强知识产权保护，鼓励企业申请专利，年内专利申请量增加15%，授权量增加10%。努力推动华航智能电子、暖捷新型材料等企业晋升为国家高新技术企业。围绕创新发展，加大引智聚才力度，对柔性引进的院士每年给予10万元补贴，对刚性引进的博士及以上高层次人才一次性给予5万元补贴，并妥善解决其住房和子女入学等问题。 二是完善符合创新需求的金融服务。围绕打造赤峰市金融中心，积极发展多种金融业态，满足创新发展需求。大力引进银行、证券、保险等机构总部或分支，成立红山经济开发区银行，推动红山农村信用联社改制为农村商业银行，增多做优金融主体。发挥银行业融资主渠道作用，用好农发行、国开行等政策性银行股权回购融资模式，用足包行、建行等商业银行联担联保和助保金贷款业务，将汇丰担保公司融资担保规模放大至50亿元，进一步扩大银行对企业的投贷规模。加快推进企业直接融资，推动天奇制药、博康中药、多维尔生物、昭乌达羊绒、圣伦绒毛和佟明仟禾等企业在新三板挂牌。着力发展普惠金融。积极引进风投基金，大力发展众筹融资，支持创新创业活动。加强民间融资和网上融资监管及风险预警，打击脱实向虚和非法集资。 三是拓展创新空间。把发展云计算及大数据产业放在突出位置，以数据资源开放为动力，以智慧城市建设为切入点，以数据产业发展为落脚点，打造蒙东云谷、数据红山。组建云计算产业园区管委会，出台云计算及大数据产业发展规划，理顺管理体制，强化顶层设计。采取PPP、股权合作等方式，与社会资本联手，建设人口、企业法人、地理信息等数据资源库及数据处理平台，加强数据中心建设，积极引进第三方检测、认证机构，实现数据资源有效集成。面向服务民生，率先启动智慧城市建设，推进电子政务、社区服务、城市管理、教育医疗等应用项目，建设呼叫中心，实现城市智慧式管理和运行；加强蒙古语言资源服务云平台建设，打造蒙古语言资源基地和产业化基地。面向产业发展，强化招商引资，积极引进知名企业，推进电子商务、智慧物流、智慧园区等产业化项目，促进大数据与三次产业深度融合。 四是推进体制机制创新。聚焦关键领域改革任务，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。编制公布责任清单，明晰部门责任边界，提高政府服务效能。深化商事制度改革，启动社会征信体系建设，完善市场监管机制。在城乡环卫保洁、园林绿化维护等领域，大力推行政府向社会购买服务。加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，置换存量债务。组建不动产管理机构。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，推进农村土地承包经营权确权登记。实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点，发挥市场机制在环境保护中的作用。完成公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。 （二）提升现代城市经济发展质量和效益 一是推动产业集聚区转型提质。进一步完善物流园区、经济开发区和农产品产业园区等产业集聚区发展规划，使之与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、公共服务基础设施规划“五规合一”。按照市场化运作方式，改变政府单一办园模式，组建投融资运营公司，通过PPP合作等方式，引入社会资本，参与产业集聚区建设与运营，推动基础设施和中央商务区、总部经济区加快建设，配套完善科技研发、教育医疗、公寓餐饮等功能。完善项目准入评估体系，严格投入产出、能耗、环保等评价指标，建立“腾笼换鸟”机制，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移“四集一转”，提高产业集聚区吸引力和承载力。年内重点推动物流园区晋升为国家级示范物流园区、经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。 二是突出发展现代服务业。适应居民消费升级新形势，围绕“一轴两带、三区一园”发展布局，拓展服务维度，优化服务环境，提升服务供给水平。大力培育新型服务。综合运用云计算、保税物流中心和区域物流网络，促进流通链和数据链精准对接、融合发展，打造智慧服务。建设因特帕克赤峰购、名购商城等电商平台，规范发展大宗商品交易中心，做强赤峰商贸城、奔腾云商、百岁达等电商企业，年内新增电商平台21个，电子商务交易额达到100亿元。加快金融物流港城市配送、区域分拨中心和智能网仓建设，探索布局社区智能快件箱，推进电子商务、快递服务下乡进村，解决物流配送最后一公里的问题。年内物流产业交易额达到450亿元。抓好赤峰保税物流中心运营与发展，拓展国际快件分拣、跨境电子商务等功能，推广复制保税进口直营模式，建设国际贸易大厦和大连舜德供应链仓储配送中心，同步推进综合保税区申建工作，中心年贸易额力争达到1亿元。着力弥补短缺服务。大力发展生产性服务业，加快生产性服务区建设，确保基础设施及早配套、中石油和中石化仓储库尽快竣工。加强旅游整体规划，推动文化与旅游深度融合，与体育产业联手发展，推进食尚天街、道谷南山生态旅游商务区、红山文化旅游商贸城等项目建设，丰富旅游产品，提升红山旅游知名度。全年实现旅游收入50亿元。大力培育会展品牌，提升草原特产、古玩艺术品等特色展会知名度，壮大会展经济。健全新型养老服务体系，发展居家养老、日间照料、医养结合等养老模式，年内启动桥北健康养老产业园区和红庙子福乐轩养老院建设。改造提升传统服务。发挥实体商业体验性强的优势，制定新华商业步行街转型发展规划，采取商企为主、协会推动、政府引导的方式，推动步行街商业加快转型升级。重点向传统商厦植入保税商品展示交易、年货大集、休闲体验等消费业态，拓展线上与线下互动的销售模式，优化消费路径，促进服务创新；有效盘活存量楼宇，探索打造便利化、开放式的众创空间。推动万悦城市广场全面运营，稳步推进龙腾国际、隆泰商务广场等城市综合体建设。加快推动天丰商贸城、天丰蔬菜批发市场、天虹花卉市场、钢材城、石材城等专业市场建设与发展，引导千禧市场、大福市场、西城菜市场、天越建材城退城进园集聚发展。 三是抓好工业稳增长调结构增效益。主动适应市场需求变化，实施新兴产业培植发展、传统产业改造提升双轮驱动，增加优质新型产品供给，努力培育“红山制造”自主品牌。立足打造内蒙古新能源汽车产业基地，以浩克新能源汽车现有厂区为基础，着力引进奇瑞集团品牌、资质和技术，建设新能源客车智能制造工厂，新能源客车、传统客车、新能源改装轿车年产能达到1万辆。推动拓佳电子信息产业基地智能终端、电子产品交易中心等项目投产达效，打造集新型显示、智能终端、穿戴设备于一体的电子产品制造全产业链。加强与宗申集团沟通对接，积极引进大型农机生产制造项目。搭建医药产业创新服务和中试转化平台，加快赤峰制药退城进园步伐，支持天奇制药、博康中药、艾克制药和格林特药业等企业，壮大现代中蒙药、化学原料药、生物制药和保健功能食品生产规模，尽快打造百亿元医药产业。大力推进东黎绒毛纺纱扩能和中新资源纺织基地建设；出台发展羊绒产业的政策措施，成立羊绒产业联盟，整合优化技术、市场和品牌资源，推动羊绒产业从低端产品向中高端产品转变，从贴牌生产向自主品牌转变，从松散经营向集群发展转变。积极引进京粮集团和中纺粮油等食品加工行业龙头企业，培育壮大独伊佳、佟明仟禾等本土企业。年内装备制造、医药、纺织、农畜产品加工产业占工业比重提高5个百分点。加快建设富龙2×50兆瓦热电联产背压机组。启动金剑铜业搬迁扩能，推动远联钢铁和中色锌业发展先进基础材料。全年预计新增规模以上工业企业15家，规模以上工业增加值增长8%。 四是进一步扩大有效投资。在提高供给质量、扩大消费需求的同时，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。坚持财政、民资、引资共同发力，推进投资主体多元。在基础设施和公共服务等领域，全面推广政府与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本对道路、绿化、教育、医疗、养老、文化设施等加大投资。设立新能源汽车、电子信息、羊绒纺织、乡村旅游等产业发展基金，发挥好政府资金对社会资本的带动作用。坚持把投资落实到项目上，年内重点推进217个100万元以上投资项目，确保年度完成投资195亿元。配合做好赤峰至京沈高铁喀左站铁路建设项目工作，加速融入京津冀协同发展、环渤海经济区和东北经济区合作发展等战略；主动承接发达地区资本、技术、智力外溢和产业转移，吸引更多知名企业来我区投资兴业，全年力争引资69亿元，增长10%。 五是更加注重培育市场主体。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，营造良好发展环境。坚持内外企业一视同仁、公平对待，想方设法帮助企业解决土地、资金和人才等困难，通过建设经济开发区自备电厂、争取大用户直供电政策等措施，帮助企业降本增效。支持企业创建品牌，对新晋级中国驰名商标的企业给予奖励。培育现代企业家精神，引导企业建立现代管理制度，加强人才投资力度，增强企业活力。 （三）促进城乡协调发展 一是提高城乡建设与发展的系统性。树立系统思维和全域规划理念，深入研究事关城乡建设与发展的重大问题，系统推进各项工作。立足“十三五”规划，配套编制城乡建设、产业发展、公共服务、环境保护等专项规划，确保每项工作都形成明确思路和系统推进措施。强化以人为核心的思想，加强城乡规划设计，科学编制城乡统筹发展规划、村庄布局规划和老城综合改造规划，指导城市与乡村、新城与老区协同发展。启动编制物流园区、经济开发区和农产品产业园区控规。推动编制东城、哈达和硕片区控规，逐步实现中心城区控规全覆盖。强化规划实施管理和执法监察，切实维护规划权威性和严肃性。 二是加快推进棚户区改造。继续发扬勇于担当、攻坚克难的精神，集中力量打好铁南棚户区改造攻坚战，必保让棚户区居民年内搬入新居。计划投资30亿元，7422套安置房全部交付入住，铁南大街和一二期支线路网竣工通车，综合管廊、城南立交桥、2个下穿隧道、25万平方米绿化、南山护坡和旱河改造等基础设施全面开工，文体中心、小学、幼儿园等服务设施配套跟进，社区建设与社区服务同步到位，真正将铁南打造成靓丽宜居的新城、棚户区改造的典范。遵循全域征收、一次收储、分期开发的思路，启动1.3平方公里解放西街棚户区改造。完善桥北组团一期配套功能；积极引进社会资本，开发建设桥北组团二期（六大份片区）。稳步推进铁北欣苑、荣济堂二期等老城棚户区改造，进一步改善居民居住条件。 三是以更大力度推进美丽乡村建设。筹资4亿元，按照提标扩面、打造样板原则，高标准完成“十个全覆盖”工程，重点改造土房2406户，硬化街巷142公里，新增饮水安全工程3处、文体广场11处、农村一站式社区服务中心7处，绿化村屯700亩，并着力打造以306国道和文三线链接的城市南部美丽乡村风景带。落实农村环境卫生长效管理机制，推动环卫基础设施和保洁作业向自然村延伸，在全市率先实现城乡市容环境卫生管理一体化。以文钟镇为重点发展区域，以乡村旅游和休闲农业为龙头，有效整合农村资源，通过产业基金引导，开发形式多样的乡村旅游产品，创建自治区乡村旅游示范区；结合都市型现代农业示范园区建设，实施设施农业棚区改造升级计划，年内改造1000亩，连续改造5年，着力打造集农耕体验、采摘观光于一体的休闲农业发展基地。 四是完善城市配套功能。开工火花路大桥，翻建东风桥和针织厂桥，改造整治红星路和环城高速南出口，完成306国道拓宽改造，新建通村公路36公里，治理城区街巷10条，启动中心城区轻轨前期工作，大力开辟公交线路，让群众出行更顺畅。通过公用设施配建等措施，新增地上、地下及立体停车位1000个，有效缓解停车难。免费开放红山文化活动中心，新增社区活动用房5000平方米，对广场绿地内公共设施进行维修改造。新建便民市场3处。改造老旧小区50万平方米，为清河家园、金泰花园等所有具备条件的老旧小区配备健身路径；完善物业管理办法，理顺管理体制，提高物业管理水平，让群众生活更舒心。完善城乡综合管理服务平台，落实管理、作业、执法、监督“四位一体”的闭合工作机制，强化“门前三包”，推动市级出台城市管理地方性法规，依法高效精细管理城市；加大对私搭乱建行为的打击力度，对发现、制止和拆除不及时的，严厉追究属地和部门领导责任；强化对站前广场、306国道沿线、五门市和红山公园周边等重点区域整治，打造清河路、昭乌达路、钢铁街、哈达街和桥北大街五条市容市貌管理示范街，有效改善城乡环境。 五是强化生态建设与保护。积极开展国家园林城市创建工作，完善红山、南山景区规划，加大赤承、赤朝、赤通高速和赤凌一级路通道绿化力度，提升城乡节点、小区庭院、园区村屯等重点区域绿化程度，新增改造绿化面积3100亩。完善再生资源回收体系，开工建设餐厨废弃物资源化利用项目；加快推进格林特制药固废残渣资源化综合利用等工程，发展再生利用产品。启动新能源汽车充换电设施规划工作，尝试新能源汽车分时租赁模式，倡导绿色出行。抓好能源、冶金、制药等重点行业污染治理，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，严控污染物排放总量。严厉查处违法用地行为，强化闲置土地清理整治，提高土地利用效率。实施最严格的水资源管理制度，关停产业园区内不符合产业政策的自备水源井，推广利用地表水和再生水，提高用水效率，建设节水型社会。 （四）进一步提升共享发展水平 一是提供可靠的社会保障。完善创业扶持政策，依托产业园区和产业优势，多方位打造创业孵化平台，推动基于“互联网+”的创业活动。依托线上线下一体化的综合服务网络和全天候服务机制，为返乡创业就业的大学生、退伍兵、农民工提供便利。依托城乡社区治理，多渠道开发公益岗位。充分发挥创业小额贷款、定向技能培训等政策功能，加强对就业困难人员援助力度。年内新增城镇就业9000人以上，转移农村劳动力就业1万人次以上。改革新农合支付方式。推进“五险合一”统征统缴，“五险”参保净增2000人以上。提高城乡低保补助水平。继续为环卫工人和社区工作者增资15%，为低收入农户发放煤补。建成公租房408套。完善住房保障制度，满足以农村转移人口为重点的新市民住房需求。强化精准扶贫力度，确保年内1492人实现脱贫。 二是增加优质公共服务供给。坚持教育优先发展，努力提供更加优质公平的教育资源。继续推进第二轮学前教育三年行动计划，加快发展普惠性优质民办幼儿园，新建公办幼儿园6所，进一步缓解入园难。建成红山郡昭乌达小学，开工建设第四小学、第三小学新地分校和实验小学铁南分校，推进教育信息化和教学设施设备标准化，确保义务教育均衡达标。启动建设赤峰四中桥北分校。大力推进名师培育工程。完善产教融合的职业教育办学体系。推广博雅学校办学模式，举办中兴能源云计算人才培训学校，为云计算及大数据产业发展提供人才支撑。实施健康红山工程，推进国家基层卫生综合改革重点联系点工作，完善分级诊疗制度。实施重点人群签约服务。开展公立医院改革，逐步建立现代医院管理制度。完善医疗卫生基础设施，建成二院门诊楼，推进第二蒙医中医医院易址新建和妇幼保健所迁址改建。加强食品药品监管。推广全民健身。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计生服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展文化惠民活动。完成二道井子遗址一期保护工程，开工建设红山文化展示中心，推动红山文化遗址申遗取得实质性进展。 三是加强和创新社会治理。推进全国社区治理和服务创新实验区建设，新增城市标准化社区11处，在19个城郊村和城外村推行“村居并行”的农村社会服务管理机制，实现村庄管理社区化。完成第二次地名普查。培育社会组织，提升社会组织承接政府公共服务的能力。启动“七五”普法。推进全国文明城市创建，提高城市文明程度和市民综合素质。全面开展诉访分离和信访网上办理，完善行政调解、司法调解和人民调解三结合机制，健全依法维权和社会矛盾化解体系。以信息化为支撑完善治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，提升监管水平，强化问责机制，做到党政同责、一岗双责、失职追责。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升综合应急处置能力。抓好国防动员和后备力量建设，做好“双拥”工作，增强军政、军民团结。支持工青妇工作。提升民族宗教三级网络工作效能，深化民族团结进步创建活动。 （五）加强政府自身建设 政府执行力和落实力是完成“十三五”目标和今年任务的重要保证。要坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，确保政府工作在法治轨道上有序开展；严格执行行政执法与刑事司法衔接制度；全面落实行政执法责任制，推进执法规范化建设。要坚持高效勤政。完善抓落实的工作机制，对铁南棚户区改造、“十个全覆盖”等重大工程，列出时间表和路线图，一抓到底，切实做到履行职责不打折扣、兑现承诺不打折扣；加强督查督办和绩效考核，坚决杜绝推诿扯皮、怕担责任的现象；推进学习型机关建设，特别要学透用好PPP项目融资、产业发展基金等新型理念和操作模式，提升谋划发展、破解难题的能力。要坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，开展“适应新常态、谋划新作为、建树新形象”主题活动，打赢作风建设持久战；规范临时人员聘用与管理，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增；坚持党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈，加大对权力集中部门和重点岗位监督力度，严肃查处违法违纪案件。 各位代表，红山区新一轮发展蓝图已经绘就。我们唯有倾注全部心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在区委的坚强领导下，动员和团结全区各族人民，竭尽所能，全力以赴，率先全面建成小康社会，谱写红山区人民美好生活的新篇章！

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】2015年满洲里市政府工作报告

  ——2015年1月20日在满洲里市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长杨博各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻自治区“8337”发展思路，加快推进国家重点开发开放试验区建设，全力推动经济社会持续健康发展。预计地区生产总值完成210.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成13.9亿元，增长8.8%；固定资产投资完成150亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额完成122.7亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达到28403元，增长7.7%；居民消费价格涨幅为2.3％，下降1.1%。经济增长稳中有进。实施重点项目163个，开工投资超亿元项目53个。工业经济运行平稳，木材落地交付585万立方米，增长14.5%，原煤产销1425万吨，工业用电量增长13.5%，规模以上工业增加值达到45.2亿元，增长14%。对外贸易层次提升，国际木材交易市场一期试运行，万达广场投入运营。兑现外贸扶持奖励资金3亿元，新增外贸企业153家，市外贸进出口总额达到50.4亿美元，增长20%。旅游会展经济不断壮大，国门景区日接待游客最高达1.6万人次，入境俄罗斯游客占全国的四分之一以上。西航国际文化旅游度假城、世界木屋博览园、套娃广场二期等项目稳步推进，香格里拉大酒店获评五星级酒店，成功举办北方国际科技博览会、国际机械建材博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、跨境旅游合作发展对话会议，旅游总人数达到659万人次，旅游总收入完成45.6亿元。金融服务业规范发展，开办卢布现钞存取款业务；内蒙古银行入驻运营；实施了助保金、质押物委托监管等贷款模式，中小微企业融资难问题得到缓解；新增金融机构贷款12.1亿元，增长12.8%。对外开放不断深化。口岸过货量完成3010万吨，上缴关税、代征税29.7亿元，口岸进出境153万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。综合保税区基础设施建设明显加快，审批工作进入关键阶段。互市贸易区功能拓展启动实施，监管模式不断完善。“苏满欧”集装箱班列常态化运营，“营满欧”、“湘满欧”、“渝满欧”等国际班列成功开行，全年发送350列、货物2.8万标箱。被国家确定为粮油、农畜产品定点进口口岸，进口农产品落地加工实现历史性突破。新国际货场基础设施、中俄农产品贸储基地项目有序推进，液化石油气储运基地开工建设，国际公路物流中心一期试运营，国际物流综合体和厂商跨国贸易通道项目顺利启动。滨洲铁路电气化改造前期工作业已启动，满洲里车站站场扩能改造工程破土动工，满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路开工建设。开通至俄罗斯、蒙古、韩国国际航线8条和国内城市航线21条，进出港旅客突破40万人次，增长33%，增速位居全区第一。国家赋予我市边境异地办证、因私出境证件、外国人签证居留许可审批权和赴蒙古国签证权，促进了人员出入境便利化。人居环境持续改善。《满洲里市城市总体规划（2014—2030）》通过自治区专家评审。完成新开河疏浚和西堤加固、水源地双回电路工程，启动新区防洪、扎赉诺尔棚户区供水工程。实施城市主城区供电线路升级工程，完成机务路、满航路和东湖路改造，实施居民区巷道改造。加强排水、道板和路灯等市政设施维护，集中整治市容环境。完成兴华、湖西等28个老旧小区公用设施及管网改造。改造城市棚户区500户。在湖东、北园、陆桥等19个物业弃管居民小区分类推行物业管理。加强水源地保护，加大环境隐患排查整治，完成年度节能减排任务。全面加强生态城市建设，植树787.2万株，新增绿化面积120万平方米。被评为第二批全国信息消费试点城市，城市信息化水平不断提升。社会发展和谐稳定。在财力紧张的情况下，全力为民办好10件实事，民生投入达到14.7亿元。新增就业5320人，城镇登记失业率3.7%。高校毕业生实现就业1181人。组织考录事业编制工作人员124人。完成社会保障服务中心迁建改造。将扎赉诺尔煤业公司3万余名职工纳入市级医疗保险，将公务员纳入工伤保险，将灵活就业人员纳入生育保险。城镇居民最低生活保障标准提高到540元，社会救助大厅建成运行。华颐老年健康养护中心投入使用，“12349”便民为老服务体系不断完善。公交车智能刷卡收费系统上线运营，老年人免费乘车得到有效保障。残疾人托养中心竣工使用。新建公办幼儿园2所，扎赉诺尔新区标准化中学开工建设；完成俄语职业技术学院、中等职业教育学校资源整合；教育创新步伐加快，被评为全国“新教育实验区”。第一医院内儿科楼投入使用，第二医院传染病房主体竣工。积极推进基本药物使用和基本公共卫生服务，医疗服务水平不断提升。人口自然增长率为4.8‰，计划生育服务明显加强。成功举办首届城市运动会、国际文化艺术节和国际呼麦大赛，承办全国艺术体操冠军赛，引进杂技音舞秀和俄罗斯大马戏演出，赢得社会各界广泛赞誉。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势保持稳定。成立满洲里市律师协会。建成社会组织孵化园。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。严格落实领导接访、包案制度，依法妥善解决了一批信访突出问题。全面开展安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。精神文明建设深入推进，顺利通过全国文明城市三年复检验收。双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜进步。自身建设明显加强。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整治“四风”方面突出问题，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。严格落实“中央八项规定”精神，完成办公用房、公务用车清理整顿，“三公经费”下降5.2%。加快政府职能转变，稳步推进经济、社会、文化、生态等领域改革。深化行政审批制度改革，保留市本级行政许可事项96项，减幅达52.9%。完成政务服务中心迁建，全面推行“一站式”服务。事业单位分类改革有序推进，食品药品监管职能整合到位。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案160件。积极推进法治政府建设，清理废止规范性文件25个，办理行政复议案件5件。加大政务公开、信息公开力度，政府工作透明度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、当前形势和发展目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。顺应发展新要求、形势新变化和群众新期待，将国家重点开发开放试验区建设不断推向前进，责任重大、意义深远。面对我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能型为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，逐步迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展新阶段，满洲里作为口岸城市和国家重点开发开放试验区，要立足自身、着眼全局，正确认识、科学把握新常态，才能主动适应、积极引领新常态。从我们自身看，欠发达的现状还没有根本转变。我市经济总量小、产业结构单一，发展的内生动力不足；与俄蒙合作项目少，对外开放层次不高；试验区政策效应发挥不明显，先行先试的力度不大；城市基础设施建设不完善，公共服务能力和水平亟需提升，补“短板”的任务依然很重。从同类地区看，竞争激烈的态势正在加剧。同为口岸城市的二连浩特、绥芬河、东兴、瑞丽、阿拉山口和霍尔果斯等地抢抓先机，营造新势，弯道超车，开发开放活力迸发，我们要保持全国最大沿边陆路口岸地位压力很大。从外部环境看，经济波动明显的问题还比较突出。口岸城市既是国家对外开放的“桥头堡”，又是国际经济波动的“敏感带”。2008年国际金融危机爆发，我市经济发展受到的严重冲击还没有彻底化解，国内经济转型、结构调整直接影响口岸煤炭、铁矿砂等大宗商品的过货量。国际石油价格下跌，俄罗斯卢布贬值，对俄贸易汇率风险加大，民贸市场受到较大影响，入境旅游购物人数明显减少，一系列连锁反应还在持续。从政策条件看，发展机遇叠加效应将进一步凸显。中俄、中蒙战略协作伙伴关系不断深化，三国将加快对接丝绸之路经济带、俄罗斯跨欧亚铁路和蒙古草原之路建设，我市被国家确定为中蒙俄经济走廊的重点产业园区和陆海联运的重要节点，借助国家战略推动开放升级，前景更加广阔。自治区全面建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，对沿边口岸通道建设、产业发展等方面支持将进一步加大，为争取政策、项目和资金倾斜拓宽了空间。国内产业分工深刻调整，沿海发达地区产业外溢趋势更加明显，为我市依托试验区政策优势和俄蒙市场优势，积极承接产业转移创造了条件。加之近年来，我市历届领导班子致力于构筑口岸经济新优势，打造口岸发展新环境，培育了一大批市场新主体，建设了一大批支撑能力强的新项目，为新一轮开发开放奠定了坚实的基础。综合分析形势，满洲里正处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。只要我们不断增强逆水行舟、不进则退的紧迫感，转型发展、开拓创新的责任感，敢于担当、勇于争先的使命感，主动适应新常态，全面把握新机遇，从容应对新挑战，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面！按照市委十五届八次全委会议暨全市经济工作会议安排，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市一系列决策部署，积极融入国家“一带一路”战略，坚持自治区“8337”发展思路，以试验区建设取得新突破为目标，突出“项目建设推进年”主题，主动适应新常态，着力谋求新发展，坚持在建设向北开放桥头堡上争当龙头，在打造中俄蒙文化交融的跨境旅游休闲度假基地上深入破题，在构筑贸游主导、贸工结合的产业体系上做足文章，在筑牢“两个屏障”上夯实基础，全力打造祖国北疆亮丽风景线。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，口岸过货量增长5%，市外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3％左右，完成上级下达的节能减排任务。实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握四个关键。一是开发开放。牢记习总书记“守望相助”的重要指示，用好用足用活国家和自治区支持政策，积极扩大要素聚集和辐射效应，加强与俄蒙毗邻地区务实合作，提高对外开放的质量和效益。二是先行先试。全面深化各领域改革，努力推动机制体制创新，力争在通关模式、融资机制、公共管理等重点领域和关键环节率先突破，打造沿边开放的“试验田”。三是转型升级。加快经济结构调整，提升能源化工、进出口加工等传统产业，壮大外贸、旅游等支柱产业，培育商贸、物流、会展、云计算等新兴产业，不断夯实发展基础。四是项目支撑。集中全部精力，狠抓储备项目的谋划、包装、招商，狠抓新建项目的要件、审批、开工，狠抓在建项目的进度、投产、达效，以项目建设新成效，推动经济社会新发展。三、2015年主要任务以国家重点开发开放试验区建设为统领，既考虑长远规划，又注重现实效应；既考虑整体推进，又注重重点突破，一步一个脚印地把各项工作落到实处，让广大群众切实感受到变化，分享到成果。（一）增强口岸辐射能力，营造对外开放新优势。坚持把口岸建设作为城市发展的生命线，不断完善口岸辐射功能，加强务实交流合作，开创对外开放新局面。畅通口岸疏运通道。完成满洲里车站站场扩能改造，全力配合滨洲铁路电气化改造，与即将竣工的后贝加尔斯克—赤塔电气化铁路相对接，实现跨境铁路运输提速增效。推动满洲里—伊尔施铁路建设。争取将满洲里—齐齐哈尔、满洲里—海拉尔—乌兰浩特—通辽客运专线列入国家铁路“十三五”规划，连接快速铁路客运大通道。完成中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道建设，实现公路口岸客货分流和双向提效。加快满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路、满洲里—新伯鲁克三级公路建设，推动跨滨洲铁路立交桥项目。编制航线网络规划，优化拓展俄蒙和其他国家航线，提高国内航线覆盖率。支持俄方争取将中俄东线天然气管道在赤塔市分设支线，通过满洲里入境。启动公路口岸货检场区扩能升级工程，完成公路电子口岸信息管理系统建设，不断提升口岸通关效率。培育草原丝绸之路。加大工作力度，进一步增加“苏满欧”、“中俄”等国际班列开行频次，积极组织货源回运；实现“湘满欧”、“鄂满欧”等国际专列常态化运行；推动“郑满欧”、“广满俄”等国际专列开通；不断扩大陆海联运业务，增开营口、大连、天津等地经满洲里出境的集装箱班列，带动内地高附加值产品出口，全年开行国际班列突破500列，力争600列。扩大国际班列的影响和辐射能力，举办国际交流活动，加快培育“草原丝绸之路”大通道，努力形成“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的欧亚陆路新经济走廊，争取上升为国家战略。加强开放载体建设。加快综合保税区建设步伐，尽早获得国务院批准；完成围网、巡关道路、出入卡口等基础设施建设，完善海关特殊监管区业务用房、检验检疫设施，引进一批符合入区条件的重点项目。深入推进互市贸易区功能拓展，完善“一线放开、二线管住、人货分离、高效便捷”的管理模式，拉动民间贸易繁荣发展。支持国内企业与俄罗斯波多利耶公司合作，探索启动中俄跨境旅游合作区建设，加快推动互市贸易区双向开通。继续做好满洲里跨境自由贸易园区申报工作，力争早日列入国家试点。推进在赤塔市设立、在满洲里市恢复领事机构，为人员往来提供便利。深化区域务实合作。放大国家重点开发开放试验区政策效应，完善与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗和额尔古纳市协调联动机制，加快推进满西和满东工业基地建设，打造沿俄蒙边境经济走廊和沿滨洲铁路经济增长带。拓展与广东、海南等菜果产地合作，扩大“南菜北运”规模，打造全国最大的对俄绿色农产品输出基地。深化与其他重点开发开放试验区信息交流，合力向上争取政策，共同推动沿边地区加快发展。鼓励企业“走出去”，扩大对外工程承包和劳务合作规模，参与境外园区和项目建设。加强与鄂木斯克、新西伯利亚等俄蒙腹地城市的交流互动和友好往来，办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动，营造促进双边合作的人文环境。（二）推动经济结构调整，实现转型发展新突破。围绕口岸优势和资源禀赋，培育特色产业体系，加快产业结构调整，增强经济发展内生动力。提升传统产业。不断延伸产业链条，提高资源综合利用水平，努力将扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区打造成为产值超百亿园区。做大能源化工产业。启动灵东矿升级改造工程，开工建设中金集团多金属矿分步回收综合利用、深能源光伏发电、新工特种耐磨材料等项目；积极争取口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔工业园区，谋划进口能源和化工品等精深加工项目；大力发展煤基活性炭、新型墙体材料等项目，促进能源产业多元化发展。做强进出口加工产业。推进国际木材交易市场二期建设，实现木材进口、仓储物流、落地加工和交易集散一体化发展；加快格瑞森原木木屋和欧松板、凯润实木家具、宜家家具配套、绿源集成木屋等项目建设，启动森诺黄酮素、联众人造板、万方家具构件、润佳木质家具等项目建设，提高进口木材精深加工比重，逐步淘汰落后产能，建设全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地、木结构房屋加工基地和北方最大的松木家具生产基地。加快恒升粮油进口农产品加工基地建设，落实粮油加工合作意向，推进年加工30万吨油菜籽、5000吨松籽和饲料加工等项目。积极引进后道工序加工项目，培育食品、建材、机电、汽车、轻工等出口加工业。壮大支柱产业。不断扩大外贸、旅游产业规模，提升质量和效益，形成多点支撑的发展格局。优化外贸产业结构。积极争取自治区外经贸专项资金，完善外贸扶持措施，鼓励外贸企业做大做强。利用铁路口岸油料疏运和换装设施，推动恢复原油进口业务；积极扩大煤炭进口规模，拓展液化石油气、农产品等进口品类，增加轻纺、建材、机电等品类出口，做大贸易总量。依托木材进口、化工产品进口和农产品出口示范三个自治区级外贸基地优势，促进对外贸易转型升级。强化旅游产业基础。组建旅游发展委员会，打造旅游龙头企业，推动旅游产业提档升级。加快查干湖景区建设，积极推进套娃广场二期，猛犸公园二期、世界木屋博览园、蒸汽机车文化旅游园、红色水上秘密交通线、二卡现代农业旅游园区、蒙古始祖圣地和北方游牧民族馆、敖尔金蒙元文化等景点景区建设，整合优势旅游资源，创建国家5A级旅游景区。深入拓展满洲里—赤塔旅游专列，着力打造中俄蒙环线自驾游和满洲里—乔巴山—乌兰巴托等精品旅游线路。推动旅游与文化深度融合，策划《满洲里印象?小城故事》大型室内剧。筹建旅游公共信息平台，推进“智慧旅游”建设。加强旅游市场监管，畅通游客投诉渠道，推动旅游业规范健康发展。培育新兴产业。大力发展新兴业态，积极打造新的经济增长点。完善物流业发展布局。编制《现代物流业发展规划》。加快博汇通物流专业货场建设，完成液化石油气储运和中俄农产品贸储基地主体工程，实现对俄进出口综合货场建成运行，确保国际物流产业园区尽早完善功能，发挥效益。完成国际公路物流中心二期工程，推进国际物流综合体和厂商跨国贸易通道建设，启动锦达国际物流园、海峰国际贸易物流园、龙威菜果出口仓储物流基地项目，加快口岸物流业发展。提升商贸流通层次。加快推进西航国际文化旅游度假城建设，争取部分项目年内投入运营。支持万达广场拓展经营范围，引进美国梅西百货等知名品牌，提升城市商业中心档次。完成中俄跨境电子商务平台建设，推进电子商务跨境结算服务，推动满洲里—赤塔国际邮路恢复开通，积极谋划电子商务产业园区建设。注重节庆会展实效。制定出台节庆会展业发展规划和管理办法，加快向市场化、品牌化、国际化方向发展。加大宣传营销力度，不断提高北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、国际文化艺术节等活动市场化运作程度，承办对俄科技合作基地联盟第八次会议，提高成果转化水平。（三）强化改革创新举措，激发富民强市新活力。大力弘扬先行先试主旋律，积极推动各领域改革创新，不断破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革红利。增强投资活力。推进商事登记制度改革，进一步放宽注册资本、经营范围等方面登记条件，降低市场准入门槛。加快公共资源交易平台建设，完善招标、拍卖、挂牌出让机制，探索建立公共资源市场化运行机制。鼓励非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，支持非国有资本参与国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。落实扶持非公有制经济发展的政策措施，安排专项资金500万元，扶持中小企业发展壮大。深化财政体制改革，完善公共财政预算编制，加大对公益性领域的投入。创新项目推进机制，完善综合服务体系，努力营造良好的投资环境。提高金融活力。加快组建满洲里银行，积极推进内蒙古银行、包商银行在扎赉诺尔区设立分支机构。开展卢布现钞试点工作，鼓励金融机构灵活开发金融产品，拓展国际信贷业务，不断增加信贷投放。规范民间融资交易，尝试培育民间资本公司和民间借贷登记服务公司，建立民间融资风险监测预警机制。探索组建国有资本运营公司，确保国有资产保值增值。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动等融资方式。安排助保金贷款风险补偿资金500万元；继续加大担保资金投入，不断增强中小企业信用担保中心承保能力，努力缓解企业融资难问题。凝聚社会活力。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得科学公正，“办”得规范高效。创新公共服务供给模式，积极探索环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。全面落实机关事业单位职工养老保险改革等新政策，做好与城镇职工养老保险的衔接工作。加快事业单位分类改革，建立管理有序、运行高效的公益服务体系。完善机关事业单位和企业职工工资增长机制，鼓励盘活闲置房产，支持发展家庭旅店、车辆租赁等富民产业，让创造社会财富的源泉充分涌流。培育消费活力。打造城市核心商业圈，推进品牌专营、家居建材、汽车销售等专业市场建设，形成服务业集聚区；规范早市经营秩序，培育夜市特色街区，满足不同人群的消费需求。推进餐饮住宿等传统消费升级，深化信息消费试点城市创建，积极培育家政服务、健康养老、教育体育等消费热点，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态。积极应对国际国内市场低迷的压力，集中整顿市场经营秩序，不断优化口岸综合环境，扶持企业和商户加快经营结构调整，坚定发展信心，尽快走出困境。（四）完善城市承载功能，促进人居环境新提升。坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提高城市承载能力，努力建设现代化区域中心城市。完善基础设施。建设滨洲线胪滨站公铁立交桥，加快满达路改造工程，实施市区垃圾处理场升级改造，推进扎赉诺尔区垃圾处理场、污水处理厂建设。升级改造第二水厂，加强生活饮用水监测能力建设，推进扎赉诺尔区饮水安全工程，进一步改善城市供水质量。完成新区防洪工程，实施市区排水改造，有效解决城区排水不畅的问题。完成联众木业3×30兆瓦供热项目，提升城市供热能力，保障群众温暖过冬。实施供电能力提升工程，完成城市主城区供电改造，扩建满洲里220千伏变电站，建设国际物流产业园区110千伏输变电项目，保障城市供电安全。完成采煤沉陷区综合治理后续工程，启动独立工矿区项目建设，提升扎赉诺尔区城市化水平。完成行政服务中心煤矿棚户区配套道路、供水工程，继续实施老旧小区公共设施和节能改造工程，拆迁改造城市棚户区住房2350套，切实改善群众居住环境。加强城市管理。编制城市控制性详细规划和给排水、供热、燃气、绿色照明等专项规划，完成城市立体空间三维仿真系统制作，开展第四批国家“智慧城市”试点申报，统筹推进便民服务应用和综合云平台建设，提升城市管理服务水平。修编土地利用总体规划，提高土地综合利用效率。加强沿街建筑外立面维修改造，增加欧式街头小品，突出古典欧式建筑风格。完成新建项目亮化工程，维护亮化设施，进一步提升城市夜景效果。加强环境卫生治理，专项整治违法占地、私搭乱建和违规倾倒建筑垃圾等行为，集中打击城市“牛皮癣”现象，规范户外广告、牌匾、橱窗，营造整洁靓丽的市容环境。严格落实物业管理办法，推行“菜单式”物业服务和收费标准，加强物业市场监管，不断提高物业服务满意度。优化生态环境。按照“一轴一环一带、多点多线多园”的总体布局，重点加强城市出入口、华埠大街、环湖带状公园、体育公园、大学生公园、鹰山植物园和市区部分路段绿化，实施“三北”防护林工程，创建自治区级园林城市。加大湿地、水源地保护力度，启动二卡国家级湿地公园项目。开展水土保持生态建设，强化草原沙化退化治理，严禁违法征占草原。严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。积极参与呼伦湖综合治理，配合落实封湖休渔工程。落实减排任务总量控制指标，推进进口资源加工园区供热供电基础设施建设，推动达赉湖热电厂脱硝设施尽快投入运营。健全污染监控监测和防治体系，大力开展环境违法整治，切实改善环境质量。(五)夯实民生保障基础，共享和谐幸福新生活。坚持惠民利民，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福，城市更包容，社会更温暖。繁荣发展社会事业。加快公共文化设施建设，确保满洲里书城投入使用；盘活存量资产，启动市博物馆和木文化馆布展，新建城市规划馆、档案馆、群艺馆和图书馆。深入挖掘城市文化内涵，做好俄式木刻楞、中东路古建筑群保护利用，建设中东铁路旧址文化园区。积极培育文化产业，启动中俄蒙油画创作写生基地和文化创意产业园，开发玉石文化产业。规范涉外演出活动，繁荣演艺文化市场。合理配置教育资源，深入实施“名师工程”，推动义务教育均衡发展；探索与中央民族大学附属中学合作办学，落实高中课程改革，提高教育质量；大力发展民族教育，促进各类教育协调发展。完成义务教育阶段薄弱校改造，加快市第十二学校、新区标准化学校、扎赉诺尔新区中学、内蒙古大学满洲里学院风雨教室和部分校园塑胶运动场建设，启动互贸区、合作区公办幼儿园建设，不断优化教育布局和环境。承办国际国内体育赛事，大力开展群众性健身活动。认真落实足球改革发展三年行动计划，建设五人制足球训练馆，实施校园足球场改造。推进县级公立医院综合改革试点，提高医疗救治水平，增强疫情和传染病预防控制能力，完成口岸食品药品检验综合楼建设，加快中蒙医国际医疗保健中心项目，创建健康城市。不断强化社会保障。认真落实就业扶持政策，重点帮扶高校毕业生、零就业家庭、残疾人等群体就业；加强大学生创业园和各类创业孵化基地建设，以创业带动就业，年内新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4％以内。提高城市居民最低生活保障标准，强化清查核对和动态管理。推进社会保险扩面，重点做好企业新用工人员、灵活就业人员参保工作，基本实现社会保险全覆盖。将职工医疗保险最高支付限额由35万元提高至40万元，将大额补充医疗保险报销比例调整至90%。完成社保信息系统数据清理，加快第二代社会保障卡发放。深入实施“人才强市”工程，引进各类优秀人才；依托内蒙古大学满洲里学院和社会培训资源，推进专业技术人员继续教育基地建设，年内培养100名具有高级职称的专业技术人才和100名技师以上高技能人才。完善为老服务项目，做好“银发旅游”和三亚异地疗养工作。提升蔬菜基地设施和科技水平，继续实施“菜篮子”工程。大力推进敖尔金区“十个全覆盖”，着力改善群众生产生活条件。依法推进社会治理。完善社会治理体系，探索构建以社区为重点的基层社会治理和服务机制。做好“六五”普法总结验收，健全司法救助和法律援助体系，提高依法治市水平。加强平安满洲里建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强口岸疏运、交通运输、供水供电、木材油气、宾馆商场、学校医院等重点行业、重点区域专项治理和长效监管，严防重特大安全生产事故发生。健全监督管理长效机制，积极创建食品药品安全城市。保持对违法犯罪活动高压态势，开展国家安全教育，提高全民反恐意识，严厉打击邪教活动，维护社会稳定。依法规范信访秩序，注重社会矛盾源头治理，认真解决土地征用、房屋征收、劳动保障等方面引发的信访问题。建立健全应急管理机制，提高防灾减灾和应对突发公共事件能力。完成社区居委会换届选举。促进军政军民融合式发展，争创全国双拥模范城。落实民族宗教政策，依法管理民族和宗教事务。认真践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，推动志愿服务制度化，完善文明单位、窗口行业常态管理，不断提升全国文明城市创建水平。倾力实施惠民工程。市委、市政府决定，从2015年起集中实施十项惠民工程。一是实施城市棚户区拆迁改造工程，改善群众居住条件。二是实施饮用水水质提升工程，让市民喝上安全达标的放心水。三是实施城市绿化工程，建设生态花园城市。四是实施居民区综合改造工程，提升生活环境质量。五是实施文体惠民工程，提供更加优质的公共服务。六是实施教育质量提升工程，让孩子们接受更好的教育、更好地成长。七是实施创业就业工程，促进大众创业、充分就业。八是实施扶困救急为老服务工程，让需要帮助的群众生活得到保障、心里充满温暖。九是实施平安满洲里创建工程，让城市更安全、群众更安心。十是实施智慧城市建设工程，共享信息化带来的便利。我们将按照统筹规划、分步实施的原则，倾心倾力把这些实事办实、好事办好，力争通过三年的努力，有效解决民生问题，显著改善民生质量，让全体市民生活得更加幸福，更有尊严！四、建设人民满意政府政府权力来自人民，服务人民，受人民监督。我们将不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，满怀激情干事业，清正廉洁树形象，努力建设人民满意政府。建设法治政府。全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区贯彻意见，严格落实行政执法责任制，用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。自觉接受市人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询机制，推行政府法律顾问制度，提高依法行政水平。切实维护司法公正，做到严格守法、文明执法、有法必依、违法必究。建设实干政府。切实改进学风，创建学习型机关。改进文风会风，力求开短会、讲短话，进一步精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。坚持主动作为，以“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，争项目、跑政策、抓落实，加快推进国家重点开发开放试验区建设。加大督查督办和效能监察力度，切实解决“中梗阻”、“推拖慢”等问题，以治庸强素质、以治懒增效率、以治散正风气，确保决策部署一经做出，就一抓到底、抓出成效。建设为民政府。进一步改进工作作风，察实情、讲实话、办实事。加强调查研究，虚心问政于民，努力使工作思路、发展目标、政策措施更加符合实际，更加符合群众意愿。坚持问题导向，切实回应群众呼声、企业期盼和社会关切，提高政府工作的针对性和有效性。深入推进政务公开和信息公开，完善市长热线、市长信箱等载体运行机制，畅通群众建言献策和批评监督渠道。充分发挥政务服务中心“一站式”服务职能，提高行政服务效率。建设阳光政府。倡导从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，营造良好政务环境。坚决落实中央、自治区厉行节约反对浪费各项要求，强化预算管理，严格禁止新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格压缩“三公”经费支出，积极推进公务用车改革和节约型机关建设，把更多的物力、财力用在推动发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，推行政府及部门权力清单制度，加强重点领域监管和风险防控，着力从源头上预防腐败，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。满洲里正处于改革攻坚、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，攻坚克难，扎实工作，全面加快国家重点开发开放试验区建设，为开创满洲里的美好明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【磴口县招商】2015年磴口县政府工作报告

  ——2014年12月25日在磴口县第十六届人民代表大会第三次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，县政府在市委、县委的正确领导下，坚持做精一产、做强二产、做活三产、做优生态、做实民生的工作思路，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会呈现良好发展态势。预计全县生产总值完成62亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长16.1%；固定资产投资完成41.9亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入达到21764元，同比增长10%；农牧民人均可支配收入达到12733元，同比增长13%。——产业结构不断优化，发展后劲进一步增强。坚持转调并重，县域经济提档升级，三次产业比例演进为15.8：66.7：17.5，二、三产业所占比例明显提高。现代农牧业加快发展。新建设施农业3560亩，农民建大棚积极性明显升温。华莱士瓜良种培育工作*开展，肉苁蓉、酿酒葡萄、番茄、山药等特色种植规模持续扩大。中央财政支持肉羊养殖项目成效显著，肉羊饲养量达到155万只。圣牧高科建成有机牧场20座，有机奶牛存栏4.5万头。全县牲畜饲养总量突破169万头（只）。建成特色水产养殖基地2.6万亩，全国渔业健康养殖示范县争创工作加快推进。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业2户。预计规模以上工业增加值达到14.5亿元，同比增长13.5%，工业对财政的贡献率提高到59%。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。蒙牛乳业、佳格植物油、泰顺番茄运行质量进一步提升。宇乐氯碱化工循环经济项目加快建设，利川技改搬迁设备安装到位。山路、国华、国电、中电投二期光伏项目将并网发电，万亩光伏产业园初具规模，全县光伏发电能力达到185兆瓦，电力装机总量突破900兆瓦。财富能源、东达蒙古王、蒙草抗旱等一批知名企业正式入驻，引进国内到位资金33亿元。工业园区基础设施不断完善，入园企业达到70户。旅游产业快速发展。纳林湖、万泉湖、金马湖景区更具魅力，黄河湿地公园、黄河观光塔、万亩葵园和阿贵庙景区道路正式建成。第二十二届华莱士节文体活动精彩纷呈，龙舟赛、垂钓大赛、足球赛和书画票证展等民间系列活动成功举办。全年接待游客突破70万人次，实现旅游综合收入3亿元。盗墓笔记小说全集在线阅读——城乡建设不断提速，发展基础进一步夯实。8个城镇专项规划、苏木镇总体规划和嘎查村村庄规划修编完成。美丽乡村建设加快推进，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，农场基础条件明显改善。投资2.5亿元的29个嘎查村分场“十个全覆盖”工程年度任务全部完成，改造危旧房1692户，2650人安全饮水问题得到解决，新修通村油路53公里，硬化嘎查村分场街巷70公里，安装“户户通”2100户，新建改造校舍3200平方米，新建标准化卫生室6所、便民连锁超市25个、日用品配送中心1个、文化活动室5个，为14个文化活动室配套了文化活动器材，农牧区电网改造全面推进，社会保障覆盖面继续扩大。投资3.3亿元，改造中低产田4.8万亩，完成土地整治16万亩，衬砌沈乌干渠30.3公里，发展高效节水灌溉农田4万亩。城镇建设完成投资18.4亿元。新修城区黑色道路6.2公里。建成回迁房2.2万平方米，开工建设公租房397套、廉租房804套，完成房地产开发30万平方米。南湖北海基础设施不断配套，2个出口改造基本完工。化工废渣场、乌兰布和生态大道绿化成效显著，新增城镇绿地50万平方米。财政和社会投资超亿元，围绕“五线十点”大规模造林，完成生态建设任务18万亩，全县森林覆盖率达到19.5%。完成了污水处理厂提标改造工程，污水处理达到国家一级A标准，华润金牛电厂2号机组脱硝和增容脱硫改造工程完工投运，节能减排任务圆满完成。——改革创新不断深化，发展活力进一步迸发。行政管理体制改革积极推动，新一轮政府机构改革启动实施。新建政务服务中心投入试运行。政府部门行政权力梳理工作全面开展，清理精简行政审批项目223项。财税管理体制改革不断深化，财政收支管理进一步规范，农村信用联社完成增资扩股，服务“三农”的能力进一步提高。农牧区产权制度改革稳步实施，土地草原确权登记颁证试点工作顺利开展。沙业兴农业综合治理有限公司组建成立，农牧区和沙区土地流转进一步规范，完成土地流转5万亩。农场体制改革*实施，积极探索土地等资产资本化运营。医疗卫生事业改革加快推进，新县医院投入使用，委托市医院管理成效显著，新农合医疗费用实现在线审核、结算。——民生福祉不断改善，发展成效进一步提升。财政用于民生事业支出达到8.6亿元，占财政总支出的75%。扶贫攻坚力度不断加大，17个嘎查村分场“三到村三到户”精准扶贫项目全部启动，3个生态脆弱地区扶贫移民搬迁工程顺利实施，发放金融扶贫贷款6549万元。社会保障能力不断加强，转移农牧区富余劳动力9543人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款2800万元。企业退休人员养老金月人均达到1939元，城乡低保月人均保障标准分别达到432元和250元，新型农牧区社会养老保险覆盖率达到99%。农牧区综合敬老院主体完工。县财政安排2865万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，行政事业单位人员通讯补贴全部兑现。安置“三支一扶”、“社区民生”志愿者50名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才75名。教育卫生事业*推进，新建县幼儿园、二完小综合楼投入使用，农牧区8所小学校舍全部新建，义务教育均衡发展奠基有力。卫生监督所、补隆淖和协成卫生院投入使用，农牧民就近就医问题得到有效解决。文化事业繁荣发展，冯玉祥西北军粮仓博物馆、黄河三盛公地质博物馆、治沙纪念园主体完工，5部民间作品荣获自治区二人台艺术节优秀节目奖。全民健身活动广泛开展。科技成果推广不断强化。第三次全国经济普查工作圆满结束，统计基层基础工作通过自治区“五星级”达标验收。妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。民族宗教、民兵兵役工作取得新成效，补隆淖镇荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。——自身建设不断加强，发展环境进一步优化。严格执行县委的各项决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。政府党组党的群众路线教育实践活动成果丰硕，梳理汇总96项突出问题整改到位。认真落实中央“八项规定”、公务接待、公车使用、办公用房管理制度，“吃空饷”和在编不在岗问题得到清理。政府门户网和磴口新闻网不断完善，政务公开扎实推进。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设不断*。社会治理、平安创建扎实推进，刑事案件发案率下降40%，追缴农民工工资400余万元，一批信访积案得到化解。安全生产形势稳定，食品药品监管有力。高度重视十六届二次人代会政府工作报告中承诺的八件实事办理，保障性住房、农牧区环境整治、重大水利基础设施建设、农牧区油路、进出口改造圆满完成，视频监控工程基本完工，扶贫项目达到预期效果，南开精品社区初步竣工，全民健身体育中心规划设计编制完成。2014年，我县高水平接受了国家林业局湿地管理办和自治区林业厅、农牧业厅等上级部门的检查考评，积极促成了内蒙古肉苁蓉产业技术创新战略联盟在我县正式成立，成功承办了设施农业、土地整治2个市级现场观摩会，重大项目、旅游产业、城乡建设、扶贫攻坚、医疗改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价，赢得了广大群众的普遍认同，磴口的知名度和影响力显著提升，已经站在了一个新的发展起点上。各位代表，2014年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持和全县各族干部群众不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有关心支持磴口建设与发展的各位代表、社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县财政收支矛盾突出、欠发展的基本县情没有改变，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是财政增收远赶不上增支的幅度。以2014年为例，当年财政可用财力比去年增加4468万元，但保工资、保运转、保民生仍有2.7亿元刚性缺口，民生工作只能加大不能削弱，今后财政的压力会越来越大。二是经济转型升级任务繁重。农牧业仍属粗放增长，重点骨干企业处于改造提升、爬坡过坎的关键时期，支柱产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、比重较低，现代服务业发展滞后，赶超升位缺乏有力支撑。三是城乡基础设施配套水平低。承载力与公共需求不相适应，规划建设管理不够精细，城镇化建设、美丽乡村建设的任务还很重。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。教育、卫生、文化等领域优质资源不足，保障改善民生、维护社会稳定任重道远。五是依法行政能力仍需不断加强。有法不依、执法不严的现象仍在一定范围存在，整治“四风”、加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们要高度重视，主动适应经济发展新常态带来的新挑战和新机遇，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众得到更多实惠。

  2025-07-30

• 【新巴尔虎左旗招商】2015年新巴尔虎左旗政府工作报告

  2015年3月3日在新巴尔虎左旗第十四届人民代表大会第四次会议上人民政府旗长吴海东各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年,在市委、市政府和旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,紧紧围绕经济建设,坚持稳中求进,深化改革开放,突出民生保障,经济社会保持平稳健康发展。全旗地区生产总值完成35亿元,同比增长7.6%。其中,第一产业增加值完成7.4亿元,同比增长4.5%;第二产业增加值完成17.5亿元,同比增长9.9%;第三产业增加值完成10.1亿元,同比增长6.5%。固定资产投资完成35亿元,同比增长73.1%。社会消费品零售总额完成5.9亿元,同比增长11.7%。公共财政预算收入完成1.3亿元,完成预算的106.8%。城镇常住居民人均可支配收入①达到19795元,同比增长9.7%。牧区常住牧民人均可支配收入达到15570元,同比增长11.6%。畜牧业转型升级步伐加快。综合保障能力明显提高,新增各类棚圈880座、水源井100眼,种植人工草地8.1万亩,新建饲草储备库10座,探索建立饲草储备信用社3家,全旗越冬饲草储备52万吨,同比增长9.3%。初步建立畜产品安全追溯平台,4.5万只商品羊配带电子芯片耳标。被列入内蒙古自治区牛羊保险保费补贴试点旗,气象防灾减灾体系得到升级完善。生产方式持续转变,新建2处、扩建3处呼伦贝尔羊扩繁场,呼伦贝尔种公羊增加到2.1万只,建立12个肉羊短期补饲试点,启动建设2处万头只牛羊养殖基地,规范流转草牧场329万亩,16家牧民合作社入选旗市两级示范社,表彰奖励150名旗级牧业生产能手。产业化水平稳步提升,启动建设年产20万吨饲草料加工厂,呼和哈达乳业推出“嘎鲁特”牌精装奶粉,4家肉类加工企业全部生产运行,本地肉羊加工提高到14万只。牧业年度牲畜存栏147.3万头只,年末出栏56.9万头只。工业经济平稳运行。组织实施29项工业项目,工业固定资产投资实现13.2亿元。白音查干煤矿改扩建项目投入试生产;实施石油勘探及接续性工程,石油产量实现5.4万吨;风力发电实现5548万千瓦时。以生态保护为前提,严格履行项目审批程序,编制完成5个重点项目总体规划。嵯北煤田总体规划获得国家批复,满东产业园总体规划获得自治区批复,五一牧场煤田总体规划、环境影响评价进入国家评审程序。启动编制江苏盛虹200万吨聚酯项目可行性研究报告;东方希望年产120万吨二甲醚项目获得自治区备案确认;阜丰50万吨合成氨80万吨尿素项目获得煤炭资源配置,启动编制可行性研究报告。通过招商引资签订4个光伏发电项目,总装机容量达到1320兆瓦,为清洁能源规模开发奠定基础。第三产业活力增强。统筹开展商事登记改革、文化旅游、对外开放工作。成立新左旗商会,新增企业、个体工商户526家,新增注册资本3.9亿元,举办银企对接会,为中小企业融资9600万元。文化旅游产业融合发展,《辽阔的草原》等精品文艺活动成功推向市场,旗人民那达慕等群众文体旅游活动繁荣发展;成功举办北京、上海旅游推介会,受邀参加北京国际旅游博览会、上海国际旅游节,引驻1家旅游龙头企业,2个旅游驿站投入使用,修缮阿尔山庙,扩建旗那达慕会场,完善甘珠尔庙景区服务功能,严格规范旅游市场,全年接待游客50万人次、实现旅游收入3.4亿元,同比增长9%和8.7%。对外开放水平进一步提高,额布都格口岸进口原油实现7天通关,贸易关全年开放,口岸过货量跃居全市第二,达到27.8万吨,贸易额突破10亿元。蒙古国批准巴彦呼舒口岸为向中国进出口农畜产品指定口岸,蒙古国“阿拉泰”集团和国内“蒙草抗旱”集团达成饲草合作共识。中蒙跨境经济合作区建设列入《中国与蒙古国政府经贸合作中长期发展纲要》,并由国家商务部牵头编制总体规划。环境保护力度加大。大力开展环保治理百日攻坚、打击滥挖野生药材等专项行动,自查整改12项环境隐患;立案查处3起河道非法采砂案件,河岸植被已经恢复;行政处罚110名滥挖野生药材违法分子,没收销毁野生药材4吨,在全社会形成打击环境违法的震慑力和保护生态环境的积极影响力。编制上报《新巴尔虎左旗主体功能区建设试点示范工作方案》,统筹实施“林、草、沙”保护与治理工程,实施公益林管护119万亩,落实天然草原禁牧750万亩,休牧50万亩,划区轮牧80万亩,草畜平衡1378万亩,综合治理沙地49万亩。城乡公共服务水平明显提高。阿镇供热、饮水、住房、卫生等条件持续改善。新增集中供热面积12万平方米,阿镇垃圾无害化处理厂投入使用,续建阿镇自来水和污水处理工程,启动甘珠尔街接续工程,升级改造北出口景观,安装节能路灯572盏。新建牧民进城定居住房350套、棚户区改造住房719套,节能改造老旧小区4.7万平方米,开发房地产面积9.1万平方米。圆满完成“十个全覆盖”工程年度任务,带动牧区公共服务水平明显提高,实施6处饮水安全工程,解决3589人的饮水安全问题,实施嘎查街巷硬化工程69.2公里,完成农电网改造59.5公里,阿拉坦水库、嵯岗牧场防洪坝、锡林贝尔排洪沟项目前期工作基本完成,嵯岗大桥加固项目一期工程竣工。民生保障持续改善。公共财政继续向民生倾斜,民生支出5.7亿元,占支出总额的64.8%。强化牧民政策性收入保障,发放各类惠牧补助补贴1.2亿元,投放金融扶贫富民贷款7431万元。支持牧民家庭子女、高校毕业生创业就业,新增城镇就业720人。高度关注贫困群众的生活保障,实行低保动态管理,城乡低保年人均补助分别提高到5520元和3100元,分别提高16%和12%,发放城乡低保金1923万元,发放社会救助金775万元,为4732名城乡低保人员缴纳医疗保险,为4909户低收入牧民群众发放燃煤补助,投入210万元加强残疾人生活保障。进一步提高艰苦行业、低收入职工待遇,环卫工人工资每月增加400元,提高到1300元,连续第二年协调市人保财险公司为环卫工人缴纳人身意外伤害保险;编制外聘用人员工资每月增加400元,提高到2000元;班主任津贴每月增加200元,提高到300元;增加公安民警补贴每月530元,增加公安辅警补贴每月300元。社会事业全面进步。教育教学质量明显提高,学校管理进一步规范,全旗6所义务教育学校达到自治区标准化水平,阿一小被评为全国教育系统先进集体,全旗小学适龄儿童入学和毕业生升学率达到100%,初中毛入学率达到107%。适龄幼儿入园难问题得到基本解决,旗第二幼儿园、吉布胡郎图苏木幼儿园和嵯岗民族幼儿园活动室、餐厅投入使用,873名蒙授幼儿享受入园补助。人民群众看病难、看病贵的问题逐步缓解,公立医院改革破除以药补医机制,内蒙古林业总医院托管旗医院成效明显,先后派驻42名专家开展医疗服务工作,全年门诊量达到7.4万人次,同比增长22%。基层卫生综合改革全面推进,三级卫生服务网络不断完善,新牧合参合率达到97.2%。全旗人口出生率稳定在10.86‰以下。乌兰牧骑荣获全区第六届乌兰牧骑艺术节团体银奖;启动新华书店、档案馆、在线影院和数字文化走进蒙古包等文化工程,中俄蒙三国竞技体育训练基地暨小型全民健身活动中心投入使用;“巴尔虎长调民歌”入选国家级非物质文化遗产名录,“诺门罕战役陈列馆”列入国家级抗战纪念遗址名录。民主法治建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定,自觉接受旗政协民主监督,全年办理旗人大代表建议170件、政协委员提案72件。*推进“平安新左旗”建设,投入700万元建设完成阿镇治安监控系统,社会治安和安全生产形势保持稳定。认真落实民族宗教政策,“双拥共建”工作成效明显,管边控边能力进一步提升,人防、消防、审计、税务、工会、团委、妇联、文联、红十字会等工作取得了新的成绩,民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面不断巩固。侯卫东官场笔记政府自身建设取得实效。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定,清理腾退超标办公用房4129平方米,封存调剂公务用车62辆,“三公经费”下降34%,化解政府债务9455万元。政府机构改革如期完成,政务服务中心投入使用,政务公开、行政监察、审计监督和社会监督得到加强,勤政廉政建设迈上新台阶。各位代表,刚刚过去的一年,是我旗改革发展的重要一年。面对困难,我们勇于挑战,面对压力,我们负重前行,面对成绩,我们倍感欣慰。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是全旗干部职工努力工作的结果,是全旗各族人民广泛支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向人大代表、政协委员,向为新左旗发展作出贡献的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全旗经济社会发展仍面临一些突出问题:外部经济下行压力仍在持续,保增长任务更加艰巨;财政历史债务较多,刚性支出较大,收支矛盾加剧;资源开发政策约束加强,项目落地困难,投资增长压力加大;畜牧业转型升级制约因素较多;服务业发展规模小、层次低、产品少;城乡基础设施滞后;个别干部能力不强、干劲不足、为官不为等问题亟待整治;政府职能转变、法治政府建设亟待加强。对此,我们将采取有效措施认真加以解决。

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