内蒙古自治区招商引资

• 【达拉特旗招商】2015年达拉特旗政府工作报告

  ──2015年2月13日在达拉特旗第十六届人民代表大会第四次会议上达拉特旗人民政府代旗长奇·达楞太各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值495亿元，同比增长6%；固定资产投资260.3亿元，增长12.9%；公共财政预算收入20.2亿元，增长5.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31589元和13378元，分别增长9.2%和11.3%。（一）发展活力不断增强。着力深化改革创新，完成经济体制和生态文明等领域改革37项，承接自治区下放权限51项，清理和取消行政审批事项18项，取消和免征行政事业性收费132项，降低收费标准12项；工商注册资本登记制度改革全面启动，新增各类企业和工商户3476户；我旗被确定为全国第二批农村改革试验区、全区农村牧区金融改革和县级公立医院改革试点；实施国家“863”计划项目4个、自治区科技重大专项3个，新增国家高新技术企业1家，自治区级产业研究院、工程技术研发中心3家，荣获国家专利授权13项。（二）产业结构更加优化。着力调结构、转方式，三次产业比例调整为6.5：61.1：32.4。现代农牧业稳步推进。实施节水农业示范项目34.3万亩，国家农综开发园区试点项目稳步推进，农业综合机械化水平达到91%。完成农作物总播面积202.5万亩，其中规模经营35万亩；种植瓜果蔬菜11.7万亩、优质苜蓿18万亩；粮食产量连续十年突破10亿斤，达到11.7亿斤，再获“全国粮食生产先进单位”称号。引进伊利、正时等大型养殖项目6个，獭兔出栏达到350万只，牧业年度牲畜存栏达到302万头（只）。实施风水梁气调保鲜库等仓储流通项目4个，开工建设食用菌、粮食等深加工项目7个。“东达蒙古王”荣获中国驰名商标，风水梁园区被评为自治区级有机园区。工业经济平稳运行。实施亿元以上工业项目11个，兖州煤业甲醇、毅航云计算等5个项目建成投产，丹丽洁具、茂盛泉洁净煤等6个项目取得新进展；新增60万吨甲醇、50万吨氧化铝产能；完成工业固定资产投资175亿元，其中非煤产业占73%。全年发电212亿度，销售原煤2350万吨；实现规模以上工业产值627亿元，增长5.1%。工业园区基础设施不断完善，建成高盐水晾晒池10个，引黄供水工程实现向企业供水，封停地下取水井66眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取扶持资金8991万元、电价补贴4318万元。加强环境隐患排查整治，整改重点隐患21项，毛莲圪卜综合治理工程启动实施；主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。第三产业发展态势良好。文化旅游业日益兴起，万通温泉水世界、滑雪场投入运营，响沙湾、恩格贝等景区基础设施不断完善；全年接待游客131.1万人次，实现旅游收入36.4亿元，分别增长6.4%和17.4%。现代物流业逐步壮大，建成大型煤炭物流园区2处、铁路集装站3个，原煤洗选率达到92%；东城区农贸市场建成投用。金融保障能力不断增强，金融机构存贷款余额分别增长13.6%和3%；鄂尔多斯农商行达拉特支行挂牌成立。城乡居民消费水平稳步提升，实现社会消费品零售总额54亿元，增长8.1%。（三）城乡面貌日益改观。城乡规划建设统筹推进，编制完成村庄布局等各类规划32个，新建、维修市政道路和巷道3.6万平方米，施划道路标线2.6万平方米；铺设供热主管网8公里，集中供热面积达到745万平方米；加大存量商品房销售和尾留房地产项目建设力度，3个棚户区改造项目进展顺利，消化存量商品房26.4万平方米；加大市容市貌、环境卫生整治，人居环境不断改善。农村牧区“十个全覆盖”工程稳步推进，打造集中示范点15个，完成危房改造2400户、街巷硬化51.1公里、广播电视户户通工程4万户，建成标准化卫生室24个、文化室18个、便民超市10家，解决了9500人、3.3万头（只）牲畜安全饮水问题。基础设施持续改善，完成林业、水保等生态工程27万亩；黄河近期防洪工程全部完工，“四个千万亩”节水灌溉工程顺利推进；重点公路、铁路项目建设有序推进；新增通村油路96公里；实施输变电工程5处、建成3处，农网城网改造项目被列入2015年度自治区重点电力项目计划。（四）社会事业加快发展。教育资源不断优化，特殊学校、第十小学、第十二中学和3所幼儿园投入使用；公开招聘中小学、幼儿教师326名；全面推行义务教育阶段校长教师交流轮岗、新生入学阳光分班制度。医疗卫生服务水平不断提高，公共卫生指挥中心、中蒙医医院投入使用，改造社区卫生服务中心3处。“单独二孩”政策有序实施，国家“新家庭计划”项目试点启动实施。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，荣膺“全国文化先进旗”。精神文明和民主法治建设*开展，顺利通过自治区文明程度指数测评。第三次全国经济普查入户登记全面完成，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，民族宗教、妇女儿童、史志档案等工作均取得新成绩。（五）民生保障持续改善。完成民生和社会事业投入21.5亿元，占公共财政预算支出的55.5%。稳步扩大就业再就业，新增城镇就业4300人。城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到597元和610元，全年报销医药费1.5亿元；农牧民养老金标准达到每人每月310元，企业退休人员养老金人均每月达到2330元；城乡低保标准分别达到每人每月495元和402元，五保集中供养、分散供养标准分别达到每人每年8000元和4750元，发放救助资金5520万元；发放低保家庭大学生入学资助、常住低收入农牧户取暖用煤等各类补贴7715万元。保障性安居工程稳步实施，144套廉租房全部分配入住，110套公租房完成分配。扶贫攻坚工程扎实推进，扶持贫困人口8200人，脱贫4950人。严格落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”；“平安达拉特”建设*推进，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。（六）政府效能有力提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，*推进政府系统党风廉政建设，积极构建反“四风”、接地气的常态化机制，政府行政效能和服务水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案101件。全面推进政务公开，旗本级财政预算和各级各部门“三公”经费支出实现公开；大力改进文风会风，政府会议、文件均减少20%；着力规范行政秩序，清理各类议事协调机构179个。集中开展党政机关公务用车专项治理，公开拍卖超标超配公务用车101辆。实行政府性债务预算管理制度，化解债务3.6亿元；大力压缩“三公”经费支出，同比下降27.8%。严格执行“三重一大”有关规定，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，侯卫东官场笔记也是旗几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关；只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，部分工业产品价格下降，企业生产经营困难增多，财政收支矛盾十分突出；经济结构不合理，产业层次偏低，资源型产业仍占主导，服务业发展相对滞后；城市功能不够完善，农村牧区基础设施仍很薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在；社会资金流动性不足，投资增长较为乏力，金融、房地产等领域风险隐患增大；政府自身建设仍需加强，一些干部不担当、不作为、慵懒散、当老好人等现象依然存在。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【阿拉善右旗招商】2015年阿拉善右旗政府工作报告

  在阿拉善右旗第十一届人民代表大会第三次会议上阿拉善右旗人民政府旗长罗志伟2015年2月8日各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是“十二五”时期承前启后、巩固基础的关键一年，也是我们经受考验、砥砺奋进的重要一年，更是我旗经济社会发展具有里程碑意义的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕科学发展和富民强旗主题，着力转变发展方式，加强基础设施建设，深化改革开放和创新驱动，保障改善民生，全旗经济社会保持了持续平稳的发展态势。——主要经济指标实现新增长。针对经济下行压力加大的不良态势，逆势而上、攻坚克难、主动作为，主要经济指标增速均居全盟前列。2014年地区生产总值完成37.2亿元，增长8.6%。其中，一、二、三次产业增加值分别完成2.34亿元、27.07亿元和7.79亿元，分别增长4.4%、9.5%和5.8%；全年财政收入完成3.26亿元，同比增长5%，其中一般公共预算收入完成1.64亿元，同比增长6％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到30582元和15817元，同比分别增长9.2%和12%。——公共财政支出跃上新台阶。围绕优化财政支出结构，着力盘活财政存量，用好财政增量，财政分配发力更加精准，支出总量创历史新高。2014年全旗公共财政支出突破10亿元，达到10.45亿元，较2013年增长1.45亿元，增长16%。公共财政支出中，一般公共服务支出1.29亿元，下降23.7%；民生事业支出6.83亿元，增长21%，占公共财政总支出的65%；教育、医疗卫生、住房等其它支出2.33亿元，增长39.8%。——基础设施建设进入新阶段。以完善城镇服务功能，夯实经济发展基础为重点，投资17.9亿元启动实施城建、生态、交通、水利、电力等重大基础设施建设项目50项，沙漠植物园、文体馆、泰隆市场、市政道路改造等一批重点城建工程全部建成投入使用，人居环境得到显著改善，宜居宜游宜业的城镇格局正在逐步形成。——区域品牌打造开启新局面。充分发挥比较优势，以“大漠人家”品牌为代表的地域特色化实体经济产业方兴未艾，雅布赖镇60套集住宿、餐饮、商品销售于一体的“牧家游”建成投用，阿拉腾朝格弱碱性富锶矿泉水开始试生产，巴丹吉林镇农家菜系列产品标识进入实质审查阶段，初步形成了“住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景”的特色产业链条。——民生保障水平有了新提高。率先在全盟开通“12349”便民养老服务热线和“大管家”居家养老服务系统，为老年人、重度残疾人提供紧急救援、日常照料、家政服务、康复护理等综合**项目，构建了一个没有院墙的养老院。康复托养中心建成投入使用，填补了我旗残疾人康复托养事业的空白。不失时机地抓住资产整合机遇，开工建设创业孵化园，为全旗城乡群众自主创业提供了一个集政策扶持、产业引导、项目带动于一体的综合性创业平台。一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下重点工作：（一）突出提质增效，加快产业转型，经济总量稳中有增。第一产业不断优化。特色沙草产业持续发展，全年新增人工种植梭梭林12万亩，肉苁蓉3万亩，推广温棚沙葱种植31座，大田沙葱试种15亩，大田黑枸杞试种500亩。骆驼产业发展取得重大突破，总投资3亿元的骆驼产业科技园项目开工建设。“1396”超细型白绒山羊品牌打造步伐加快，组建绒山羊细度群40个、种羊场2个。巴丹吉林沙产业公司、塔木素骆驼实业合作社产品获得QS认证，孟根肉业取得绿色食品认证，祥瑞生态养殖园获得“盟级农牧业产业化龙头企业”称号。农业综合开发工作取得历史性突破，我旗进入国家农业综合开发旗县行列。第二产业平稳运行。全部工业总产值完成48.5亿元，同比增长7%；全部工业增加值完成25.8亿元，同比增长9.5%。规模以上工业增加值完成24.2亿元，同比增长10.5%；实现销售收入39.4亿元，同比增长1.7%。德晟铁矿采选二期，港龙、乐丰石材加工，中电科雅布赖镇30兆瓦光伏发电等10个工业重点项目全部开工建设，完成投资19.2亿元。扎木敖包工业园区控制性详细规划，雅布赖工业园区总体规划、产业规划通过专家评审论证。雅布赖污水处理厂土建工程基本完工，固废填埋场开工建设。阿拉腾敖包石材园区供水、供电工程投入使用。环境保护、节能减排、安全生产、矿区环境隐患问题排查整治工作成效明显，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。房地产市场健康发展，新增商品住宅楼24栋610套7.7万平方米，商服212套4.1万平方米。第三产业增速明显。旅游产业持续升温，全年接待游客47.8万人次，实现旅游综合产值4.54亿元，分别增长25%和33%。巴丹吉林沙漠旅游景区晋升为国家4**景区。推出了“暑期夏令营”、“周末亲子游”等一系列适合周边地区游客的旅游项目。邀请越野e族承办了2014首届“巴丹峰会”，精心筹办了全盟推动科学发展现场观摩会和第三届中国骆驼大会，创新举办了2014国际巴丹吉林沙漠文化旅游节等特色节庆活动，得到了盟委、行署的高度评价。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长10.9%。金融机构各项存贷款余额分别达到15.4亿元和4亿元。（二）狠抓基础完善，强化项目支撑，综合发展环境显著改善。《重点生态保护建设项目补偿（助）奖励机制实施办法》和《草原管护员聘用办法》制定出台。退牧还草、公益林生态效益补偿等重点项目有效落实。雅布赖至山丹一级公路开工建设，S228线（额双线）至高台（蒙甘界）公路、额永线至乌兰塔塔拉公路等一批通乡通村公路建成通车，新增通村油路178公里。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，2014年度建设项目基本完工，累计完成投资1.1亿元。巴丹吉林镇新水源地找水工作取得重大突破，雅布赖镇供水扩建、农牧区节水灌溉等15个民生水利项目顺利完成。阿右旗220千伏输变电工程开工建设，宽湾井35千伏输变电、阿拉腾敖包2号主变扩建工程建成投入使用。新一轮城市总体规划修编工作完成。塔木素新苏木基础设施工程基本完工。巴丹吉林镇进入全国重点镇序列，雅布赖镇巴丹吉林嘎查列入第三批中国传统村落名录。（三）注重均等普惠，提升保障水平，社会各项事业协调发展。科技投入占财政预算一般投入的1.5%。组建成立全国首家骆驼研究院，与中科院寒旱所、兰州大学草地学院合作建立了教学实验基地。认真贯彻落实盟委“1号文件”精神，加快城乡教育均衡发展，出台兑现了农牧区教职工补助、提高班主任待遇等优惠政策。投资1500万元实施了学校硬件设施配套升级工程，蒙古族幼儿园开工建设。文化广播电视工作全面加强，直播卫星“户户通”三期工程全部完工。阿拉坦其其格蒙古长调传承培训中心、国家级“阿拉善地毯织造技艺”传承基地落户我旗。公立医院综合改革全面启动。新建标准化苏木镇卫生院及周转房、嘎查卫生室各3所。食品药品安全检测力度持续加大。计划生育政策有效落实，人口出生率控制在7.59‰以内。旗计生服务站被评为“国家计划生育优质服务先进单位”。兴边富民、宗教三级网络工作*开展，我旗被评为“全国民族团结进步模范集体”。“六五”普法工作扎实推进，消防应急救援能力进一步加强，城市道路监控系统扩建二期和巴丹吉林镇交通信号灯安装、道路标线施划工程全部完成。投资300余万元，迁址新建泰隆、阳光、团结三个社区办公服务用房，巴丹吉林镇各社区办公服务场所全部达到标准化建设要求。巴丹吉林镇满达社区荣获“全国综合减灾示范社区”、“全国和谐社区建设示范单位”称号。“访调对接、公调对接、诉调对接”机制不断完善，网格化管理工作*开展。主动回应群众关切，积极化解矛盾纠纷，群众依法理性信访趋势明显。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、统计和气象等工作均取得新的成绩。（四）深化改革开放，优化发展环境，经济增长活力持续**。全面深化改革工作有序推进。行政审批制度改革*落实，权力清单梳理确权工作扎实开展，193项行政许可事项通过门户网站公开公示。财政预决算进一步规范，“三公”经费全面公开。招商引资工作进一步加强，全年实施区内外招商引资项目11个，引进区内外实际到位资金18.4亿元，增长43.7%。节会活动商贸洽谈成效显著，新签约精细化工、矿产资源开发、清洁能源利用等领域招商引资项目7项，协议引资118亿元。支持非公经济、小微企业发展扶持政策*落实。区域金融服务体系进一步完善，年内向国开行、华宸信托等金融机构融资3.1亿元。（五）强化政策落实，抓好实事办结，民生保障水平显著提升。福利机票、城乡居民商业保险全覆盖、低保边缘户取暖补贴、居边护边、“菜篮子”工程等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业561人，农牧民转移就业460人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。开发公益性岗位和高校毕业生就业见习岗位、招募贫困家庭就业困难人员、蒙古语授课高校毕业生71名，新考录公务员、事业编制人员及安置“六类服务基层项目生”80人。发放农牧民住房、创业贷款1368万元，城乡居民创业担保贷款2185万元。住房安居工程*推进，建成各类保障性住房475套，新开工170套。巴丹吉林镇城市公交公司组建成立，机场大巴、中泉子通勤车免费通行。无电地区风光互补通电工程升级改造、基层农技推广体系建设等惠民项目全部实施。企业退休（职）人员和项目区农牧民月人均养老金标准分别达到1955元和1386元。公益性岗位人员月人均工资标准达到1600元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到560元/月和5448元/年。（六）密切干群关系，狠抓职能转变，政府自身建设不断加强。认真贯彻落实中央“八项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案61件，转办“两代表一委员”建议26条，办复率100%。政府机构改革全面推开，行政管理体制、机构职能设置进一步优化。认真开展办公用房腾退工作，累计腾退办公用房1.1万平方米。切实加强公务用车管理，建立了公务用车统一调派制度，清理调剂12个部门超编公务用车14辆，封存越野车28辆。严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作*推进，纠正和查处了一批财经违纪行为。行政问责力度进一步加大，全年给予政纪处分10人，为历年之最。民主评议政风行风工作*开展，政府法制、政务公开、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾2014年的工作，我们深切感受到，所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都饱含着盟委、行署的深切关怀，充分展现了全旗各族群众团结协作、攻坚克难的强大合力。这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、通力合作的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、发展不足的基本旗情没有改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨。新型工业化、城镇化水平不高，支撑经济社会发展的大项目、好项目不足，新的经济增长点不多，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱。一些部门和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制仍需进一步完善，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

  2025-07-30

• 【锡林浩特市招商】2015年锡林浩特市政府工作报告

  ──2015年1月20日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第三次会议上市长张锦明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是锡林浩特市发展进程中具有重大里程碑意义的一年。年初，习近平总书记亲临我市考察指导工作，亲切慰问各族干部群众，对我们提出殷切期望。一年来，我们牢记总书记嘱托，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大依法监督、政协民主监督和支持下，全面贯彻落实上级各项决策部署，坚持“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总要求，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。综合实力不断增强。预计地区生产总值完成218亿元，增长5.3%。一产增加值完成14.2亿元，增长9%。二产增加值完成131.8亿元，增长3.5%。三产增加值完成72亿元，增长8.7%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成41.9亿元，其中公共财政预算收入完成24.5亿元,增长9.1%。社会消费品零售总额完成52.3亿元，增长11.5%。全市综合实力在全区102个旗县市区中的位次不断前移。结构调整扎实推进。通过做精一产，做强二产，做活三产，三次产业结构调整为6.5:60.5:33.0，更趋合理。电源基地项目加快推进，非资源型和新型产业快速发展。农牧业产业化水平逐步提高，绿色畜产品生产加工输出基地建设步伐明显加快。服务业发展质量和效益不断提升，对经济增长和就业的拉动作用显著增强。深化改革开局良好。聚焦破解发展难题，积极推动各项改革任务。简政放权力度加大，政府职能转变成效显著。草场确权承包、集体林权、国库集中支付等改革进展顺利，制约发展的体制机制障碍逐步破除。财税金融、工商登记等改革全面推进，新注册企业增长33%，经济社会发展活力不断增强。民生事业全面进步。将改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力克服财政收入增长困难、支出压力持续加大的矛盾，坚持兜底线、补短板，全年用于社会事业和民生方面的支出达到14.3亿元，占公共财政预算支出的52%，切实解决了一批群众关心的民生问题，预计城乡常住居民人均可支配收入完成33430元和18936元，增长9%和12.8%，群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作：（一）稳增长、促投资，经济社会持续健康发展。强化工业经济运行调度，采取落实金融支持实体经济、完善煤炭销售机制、清理涉企收费、实施电力扶持等政策措施，主动对接沈铁局、呼铁局、锦州港，千方百计帮助企业降低成本、开拓市场，推动了工业经济平稳运行、逐步向好，预计工业完成增加值114.5亿元，增长2%。稳定畜牧业生产，积极应对羊肉收购价格下降、牲畜出栏迟缓的市场形势，采取建立5处活畜交易市场、取消加工环节收费、扣除羊尾重量、协调大庄园集团收储1000吨羊肉、抽调15名干部驻厂对接安排牲畜加工时间等措施，加快了牲畜出栏步伐，全市共出栏牲畜83万头只，加工活畜260万羊单位，占全盟加工量的33%。认真落实促进非公有制经济加快发展的各项优惠政策，帮助中小企业贷款8.3亿元，减免各类税费2.95亿元，有力推动了中小企业发展壮大，预计非公经济实现增加值112亿元，占全市GDP比重达52%。突出抓好重点项目建设，开复工重点项目63项，完成投资157亿元，增长35%。鲁地锌锡矿、北车供热二期等14个项目建成投产；华电、锋威光伏发电等32个项目进展顺利；大庄园牛羊肉产业示范园、明阳风光电气装备制造产业一体化等4个项目开工建设；神华、大唐坑口电厂等6个重大项目前期工作加快推进，经济发展后劲不断增强。积极开展项目对接和对外推介活动，签约项目11项，到位资金107.2亿元，超额完成上级下达目标任务。加大资金争取力度，争取到位上级专项资金11.6亿元，保障了重点工作和重大项目的顺利实施。（二）转方式、调结构，三次产业协调发展。现代农牧业提质增效。整合投入支农惠牧资金12亿元，巩固提升了现代农牧业发展水平。市财政投入1100万元，专项扶持壮大嘎查集体经济。开复工规模化养殖场6处，建成标准化种羊场5处、家庭牧场210户，舍饲养殖规模超过70万头只，牧业年度牲畜总量148万头只。加工全产业链追溯羊15万只，实现了优质优价。良改比重、繁成率分别达到99.4%、110.7%，为发展优质畜产品加工业奠定了基础。完成储草2.6亿公斤，其中政府以补贴方式集中储备抗灾饲草2000多万公斤，确保了牲畜安全过冬渡春。注册打造“草都香饽饽”、“草原香饽饽”两大饲草品牌，建成饲草加工配送中心3处，初步形成集仓储、加工、交易于一体的饲草产业基地，全市草颗粒加工能力达到17万吨。“菜篮子”工程扎实推进，上市蔬菜4600万公斤。工业经济平稳运行。全市规模以上工业企业开复工率超过95%，实现产值179亿元、利税18.9亿元。巩固提升传统资源型产业，煤炭、石油产量达到3320万吨和80万吨，发电量、供电量达到45.1亿千瓦时和42亿千瓦时，实现产值102亿元，占规模以上工业总产值的57%。大力发展非资源型产业，实现产值76.3亿元。装备制造业实现重大突破，生产风机叶片515套、发电机组241套，实现产值24亿元，增长73.4%。开工建设三大园区基础设施工程，引导企业向园区集聚、产业集群发展。现代服务业发展势头强劲。维多利、尚都国贸两大商业广场开业运营，红星美凯龙、兴建广场等大型商业项目积极推进。开工建设锡林郭勒现代物流园区，签订入园意向企业18家。全年金融机构存贷款余额分别达到240.8亿元和285.3亿元，占全盟的44%和49%，金融服务实体经济的能力不断提升。我市被选定为全区农村牧区金融改革试点地区，牧区金融服务体系进一步完善。成功举办“蒙草杯”中希女篮国际对抗赛、第三届中国马术大赛、中国马都大赛马、寻宝—走进锡林浩特、“大庄园杯”全国汽车场地越野锦标赛等大型文体旅游活动，全年接待游客和旅游收入分别达到360万人次和56.9亿元，增长14%和28%。（三）抓亮点、提品位，城乡面貌明显改善。城市功能显著增强。全年政府投入10.3亿元，带动社会投资28.8亿元，实施了一批重点民生城建工程，中心城区承载能力不断提升。实施察哈尔大街道路拓宽改造工程，新续建城市道路6公里，配套三水管网3公里，改造小街巷23条，完成绿色畜产品园区内5条街路和配网工程。推动北车供热二期工程投入使用，改造供热二次管网19处，新增供热能力160万平方米，全市集中供热运行稳定。启动运行中水厂，提高中水供水能力。新改建水冲式公厕31座、压缩式垃圾转运站9座，改善了城市环境卫生。启动四号湖景观提升工程。实施植物园南区绿化提档升级工程，完成城区园林绿化65公顷。开工建设返迁楼9598套，完工8000套；完成300套公租房主体工程，积极推进锡林浩特煤矿棚户区改造工程。改造老旧小区3个，改造面积6万平方米，改善了居民生活环境。争取到位棚户区改造融资贷款11亿元，进一步推动了返迁楼建设。建立便民市场和夜市10处，划设停车泊位1.9万余个，提升改造牌匾800余块，打造了牌匾标准示范街。投入约2000万元，完善公交基础设施建设，新购置公交车25辆，优化延伸公交线路2条、新开通3条，方便了群众出行。出台物业扶持奖励政策，推进物业管理向标准化、规范化、市场化方向发展。开展过渡期综合执法工作，有效遏制了城市建设管理中的违法违规事件。牧区基础设施建设扎实推进。以加强牧区公共服务，改善牧民群众生产生活条件为目标，启动牧区“十个全覆盖”工程，年内完成投资1.7亿元。全年改造牧区危房500套、垦区危房640套；新打水源井312眼，建设储水窖100座，解决了2700人和20万头只牲畜的饮水安全问题；硬化嘎查街巷2万平方米，建设道路66公里；升级风光互补设备2200余套，接通牧区网电130户；安装广播电视“户户通”设备3000套；开工建设牧区幼儿园5所；新建嘎查卫生室4所，全市22所苏木镇嘎查卫生室全部达到标准化；新改建嘎查文化活动室6所；提档升级苏木镇场所在地便民连锁超市7处；积极落实牧区常住人口养老医疗低保等社会保障政策，基本实现了政策落实全覆盖。（四）强基础、保生态，发展后劲显著增强。基础设施保障能力不断提升。投资1.1亿元，建设旅游公路4.5公里，新续建变电站5座，改建电力线路151公里，铺设通讯光缆438公里，新建通讯基站156个。加大路网建设支持力度，丹锡高速经棚至锡林浩特段、锡林浩特至北京客运专线、锡二铁路加快建设，锡赤铁路前期工作积极推进。生态建设扎实推进。发放草原生态保护补奖资金6400万元、公益林生态效益补偿资金804万元、退耕还林补助243万元。实施重点区域绿化2.23万亩、京津风沙源治理5.1万亩、造林补贴试点项目1万亩、废弃采坑地质环境治理4.3平方公里、小流域治理5.3平方公里、河道治理2.1公里。启动水资源利用保护总体规划编制工作和生态水系治理一期工程。强化污染防治工作。完成胜利矿区绿化投资7534万元，治理到界排土场191万平方米。锡林热电厂和新绿源污水处理厂2户挂牌企业顺利摘牌。依法取缔市区内不达标燃煤锅炉43台，全市110户餐饮服务业安装了油烟净化设施。开展PM2.5、PM10等细颗粒物监测工作，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务，全年优良天数达到322天，万元GDP能耗下降6%。（五）惠民生、促和谐，社会事业全面进步。就业创业工作成效显著。成功创建为首批自治区级创业型城市。设立创业发展基金和创业园区建设扶持资金，建立三个创业园区，发放小额担保贷款1.35亿元，新增创业实体4907户，征集开发公益性岗位1098个，高校毕业生就业1300人，其中蒙语授课和贫困家庭高校毕业生基本实现就业。城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作持续加强。社会保险新增扩面1.1万人，城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合报销封顶线分别提高到30万元、14.5万元、23.5万元，企业退休人员养老金人均月增167元。各类民政供养标准提高10%，全年发放低保、特困、医疗救助和临时救助资金4627万元。开展全区“救急难”试点工作。认真落实优抚安置、待遇保障等政策，一次性安置289名历年未安置退役士兵，随调和安置12名随军家属。完善便民养老服务体系。落实惠老政策，发放高龄津贴和老年人公交补贴393万元。锡林颐和苑养老中心一期工程加快建设，爱祺乐牧民养老园区入住牧民240户。“12349”便民服务平台全面推开，市政府投入120万元，为6000名老人免费发放便民服务券。老年体育文化活动中心投入使用。残疾人康复和社会保障政策进一步落实。社会事业加快发展。投入1.38亿元，实施教育基础设施项目22个，教师岗位招录优秀大学生221人，班主任津贴标准提高到每月500元。群众文体活动精彩纷呈，举办各类演出40场，承办国际、国内大型体育赛事12场侯卫东官场笔记。打造马文化产业园区，推出大型马文化实景剧《千古马颂》。提升公共卫生服务水平，认真落实计划生育基本国策。新建苏木卫生院2所、社区卫生服务站4个，配备基层医疗卫生流动服务车11辆，发放“健康小药箱”2000个。建立社区康复病房，探索实行医疗双向转诊制度和家庭责任医生制度。低生育水平持续稳定，出生人口素质持续提升。全年为14752名牧民和4200多名教职工免费体检。扶贫攻坚工程扎实推进。投入扶贫专项资金1300万元、行业及社会帮扶资金1.4亿元，开展专项扶贫、定点扶贫、行业扶贫等扶贫工作，实现脱贫138户、401人。为3511户低收入牧户发放燃煤补贴211万元。社会管理服务水平不断提高。进一步理顺社区网格员管理体制，精简规范社区工作职能，提高社区居委会民选干部报酬待遇，新改建社区阵地和牧区居委会12处，夯实了基层工作基础。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，积极落实“1328”领导信访接待日工作制度，及时、妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题。构建和谐劳动关系，帮助劳动者追回被拖欠工资1.3亿元。严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。食品药品安全监管不断加强。扎实开展平安创建工程，刑事案件和治安案件分别下降28%和39%。圆满完成国家、自治区领导视察，重大活动等安全保卫工作，有力维护了盟府中心城市的安全稳定大局。*开展社会市面蒙汉两种文字并用工作，翻译各类政策、文件上百份，帮助嘎查、分场牧民群众及时了解上级政策和精神。外事侨务、防震减灾、档案史志等各项工作均取得新成绩，工会、团委、妇联、红十字会换届工作顺利完成。（六）转作风、提效能，发展活力不断增强。认真开展党的群众路线教育实践活动，政府党组带头整治“四风“方面的突出问题，逐项整改落实群众意见建议和相关任务193条，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。加强政府预算和部门经费审计监督力度，确保资金使用安全。严格落实廉洁从政、厉行节约有关规定，公共财政预算支出27.4亿元，同比持平，“三公”经费支出同比下降28.3%；及时清理、拍卖和腾退了超标准公务用车、办公用房。启动行政事业单位“吃空饷”专项治理工作。集中开展违规占用草牧场清理工作，收回违规占用草场3.6万余亩。整改完成土地例行督察发现问题354个。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度，56件人大代表建议和72件政协提案全部办结。加大简政放权力度，精简整合行政审批事项172项，精简比例达45%，所有行政审批事项进驻政务服务中心集中办公，组织8个部门整建制入驻，提高了行政效率，促进了政务公开。加强依法行政，以政府投资项目资金和招投标管理为重点，严格规范预算管理、项目程序、合同备案审查等制度，制定出台规范性文件10余件，清理审查2013年以前签订的各类合同协议6240份，审核把关新签订合同和规范性文件421件，切实保障了政府合同和规范性文件的合法有效，提升了政府工作的法治化水平。被全国普法办授予“全国法治县（市区）创建活动先进单位”称号。成立公共资源交易中心，所有公共资源交易业务统一在交易平台进行，推进行政权力公开透明运行。采取积极措施，完成政府融资9.1亿元，化解地方政府性债务14亿元。加强园林绿化、城防林、市政、教育等政府投资项目跟踪审计，涉及资金10亿余元，提高了资金使用效益。各位代表，过去的一年，我们牢牢抓好项目推进，切实加强民生改善，有序推进城乡建设，积极破解发展难题，全面深化改革开放，经济社会发展取得了积极成效。这是盟委、行署和市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市各族人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与锡林浩特市建设、发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有得到根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续等问题仍然存在。一是经济总量较小，产业结构单一、层次不高，资源转化率低，经济结构调整、产业转型升级尚需时日；二是基础设施承载能力不强，重大项目储备不足，经济发展自主增长机制尚未形成；三是财政收入放缓，刚性支出不断增长，收支矛盾日益突出；四是资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；五是城市服务功能不够完善，教育、医疗、养老、就业等社会事业发展水平与群众需求尚有一定差距；六是发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强等问题还不同程度存在。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【鄂温克招商】2015年鄂温克族自治旗政府工作报告

  ——2015年2月4日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第四次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长色音图各位代表:现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是自治旗在市场需求不足、经济下行压力持续加大等复杂严峻的形势下,取得国民经济较快发展和社会事业全面进步的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,*落实自治区党委九届十一次、十二次全委会议、市委三届五次和旗委十三届七次全委会议提出的各项要求,紧紧围绕自治区“8337”发展思路,按照旗委确定的总体目标和工作思路,加压奋进、攻坚克难、团结开拓,战胜了发展中遇到的各种问题和挑战,积蓄了加快发展的强大后劲和能量,为全旗统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生夯实了基础。(一)国民经济较快增长,经济运行质量明显提高。地区生产总值完成109亿元,增长9%。其中,第一产业增长4.9%,第二产业增长10.4%,第三产业增长5.8%。固定资产投资完成49.7亿元,增长38.9%。工业经济提质提效。在主要工业品价格大幅下跌的不利形势下,认真落实各类优惠扶持政策,促进企业稳定生产,全旗14户规模以上工业企业实现总产值105.4亿元;规模以上工业增加值增速完成11%;以能源重化工业为重点的一批重点工业项目建设进展顺利,工业固定资产投资完成27.5亿元;全年生产原煤2966万吨,发电量完成214亿千瓦时。农牧业丰产丰收。全旗牧业年度牲畜总头数控制在98.9万头只,良种牲畜达到88.6万头只,占牲畜总头数的89.6%;奶产量和肉产量分别达到16万吨和1.8万吨;打贮干草27万吨,饲草储备库存库饲草1.5万吨。第三产业加速发展。全年接待游客52万人次,实现旅游综合收入4.5亿元,均增长10%。商贸流通持续活跃,草原天堂等重点商贸项目进展顺利。金融保险、邮电通信、交通运输、社区服务等行业都有较大发展,全旗社会消费品零售总额实现14.7亿元,增长12%。非公经济贡献率不断提升,非公经济增加值预计完成25.6亿元,增长8.5%。全旗私营企业达到895户,个体工商户达到10300户,从业人数为2.6万人。财政收入和城乡居牧民收入水平进一步提高。公共财政预算收入完成8.1亿元,增长10.2%;公共财政预算支出达到18.1亿元,剔除上级专项支出增长6.5%。城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别完成23226元和16264元,增长10.4%和13.3%。(二)经济结构日益优化,经济结构调整取得明显成效。围绕“五大基地”建设,全力转变经济发展方式,三次产业比优化调整为7.6:69.2:23.2。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地落户我旗,基地规划初稿编制完成,基地内首个项目神华呼伦贝尔褐煤综合利用多联产升级示范项目选址工作初步完成;盛伟科技实业有限公司日产5000吨超细活化粉煤灰循环综合利用项目进入试生产阶段;呼伦贝尔久鼎矿业年产90万吨铜铍钼有色金属开发项目探转采工作初步完成。园区建设成效显现。巴彦托海经济技术开发区入驻各类企业66家,产业结构进一步优化。2014年开发区实现总产值13.8亿元,同比增长69.3%;全年上缴税金3000万元,同比增长17.9%;就业人数达到2600人,同比增长22.4%;招商引资完成10.5亿元;固定资产投资完成8.4亿元,同比增长57.5%;汽车园建设成效显著,全年销售汽车8000台;总投资5514万元的开发区10千伏电缆配网工程全面完工,开发区实现整体独立电网供电,南区实现了“七通一平”,北区实现了“六通一平”。农牧业转型升级取得新成效。整合各类惠牧资金2.3亿元,统筹推进国家现代农业示范区建设。牧民专业合作组织健康发展,全旗牧民专业合作组织达到351户。乳业结构调整稳妥推进,探索研究“企业投资管理、政府项目支持、牧户入股参与”发展新模式,努力提升乳业市场竞争力。肉产业发展迈出新步伐,加大短期育肥基地建设,实现肉牛模式化养殖1万头。坚持现代肉羊“双轨路线”发展战略,组建“鄂温克短尾羊”纯种繁育核心群8个,与内蒙古澳群公司合作实施的杜泊种羊胚胎移植项目效益显著,胚胎成羔率达到国际领先水平。草产业健康发展,引进内蒙古草都农牧业公司饲草营销网络,高标准规划建设饲草交易物流园区。支持华和、阳波等草产业加工企业种植优质苜蓿5万亩,研发加工草产品13种。新建苏木乡镇级应急饲草储备库3处,全旗应急饲草储备能力提高到6万吨。马产业提质提效,重点实施“乘用型三河马繁育技术研究”和“马匹繁育关键技术引进示范”项目。精选蒙古马及改良马参加“2014年中国国际马产业博览会”,在选美大赛中包揽改良组前5名全部奖项。现代服务业结构调整迈出新步伐。围绕“打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”总体目标,强化规划引领和项目支撑,《鄂温克旗“百户千万”牧户家庭游实施方案》编制完成并启动各项前期工作。百公里旅游文化景观带建设工程扎实推进,全面完成全年预定目标;旗域内旅游驿站建设项目完工投入使用;总投资1200万元的呼伦贝尔国家草原健身步道建设工程落地红花尔基樟子松国家森林公园。景区景点提升改造工程稳步实施,新建索伦部落景区项目完成投资1500万元;投资600余万元对巴彦呼硕旅游景区部分基础设施进行改造、在辉河湿地景区新建木屋27栋。圆满完成呼伦贝尔市冬季旅游系列主题活动鄂温克旗承担任务,自治旗旅游文化资源得到有效推介。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步实施,城乡市场繁荣活跃。(三)城乡面貌日新月异,发展基础更加坚实。坚持规划引领,完成了旗域4个镇及伊敏河沿河景观带等各类规划。全社会投资25.2亿元,实施各类房地产建设工程51项,总建筑面积130.93万平方米。启动实施太平洋建设南出口景观大道工程、伊敏河沿河景观带工程、市民广场工程等市政基础设施、园林绿化重点项目16项,完成投资2.75亿元。城镇管理水平不断提高,投资3750万元,完成14栋楼房、4.7万平方米既有居住建筑节能改造项目;132条巷道修复工程使百姓出行更加通畅;投资71.6万元在巴镇12条背街巷道安装了100盏太阳能路灯;种植花卉树木100余万株,新增绿地面积2万平方米。巴镇地区垃圾、污水处理率分别达到89%和73%。城乡道路建设长足发展,投资9430万元实施通村公路6条,里程90公里。海拉尔—伊敏一级公路建设项目稳步推进,城市公交推进工作有序开展,一级客运站项目全面启动实施。水利基础设施进一步完善,淖干诺尔水库除险加固工程完工使用。(四)生态环境持续改善,生态文明理念不断*。按照国家级生态旗建设要求,着力做好草原生态保护、沙地治理、公益林管护、节能减排、环境治理等各项工作。全旗草原建设总规模完成98万亩,完成草畜平衡1080万亩,休牧35万亩,禁牧200万亩,划区轮牧30万亩,规范流转草牧场117.2万亩;完成沙区综合治理9.4万亩;落实公益林管护223万亩,完成重点区域绿化1.4万亩;新增水保治理和生态保护面积18.9万亩;新建节水灌溉饲草地3500亩。积极探索建立生态保护红线制度,完善对重点生态功能区的生态补偿机制。强化环境污染治理,华能伊敏煤电有限责任公司3、4号机组和内蒙古蒙东能源有限责任公司鄂温克电厂1、2号机组脱硫脱硝工程通过验收稳定运行。“拆炉并网”工程稳步实施,餐饮行业环境污染整治工作有序推进,为近400家餐饮点安装高效油烟净化设施。环境监管执法力度进一步加大,*开展了打击违法滥挖草药专项行动。统筹推进节能节水减排各项工作,全旗单位GDP能耗预计下降2.3%。(五)各项改革不断深化,对外开放持续扩大。部门预算、政府收支分类和政府采购改革进一步深化。财政资金统筹支持城乡能力不断增强,“一卡通”系统已全部覆盖城乡。政府机构改革稳步实施,整合职能组建了市场监督管理局和旗卫生和计划生育局。集体林权制度改革持续开展,规范建立涉及牧户电子档案2795份。牧区草原流转与规模化经营工作*推进,草牧场承包经营权证发放率达100%。审批事项进一步简化,工商行政审批事项由95项简化为47项,政务服务中心清理行政审批事项156项,办事效率和服务质量明显提升。对外开放扎实推进,先后与中国神华集团、内蒙古矿业集团等30余家国内外500强或行业百强企业进行定点招商。开工建设海源国际汽配城、登喜路国际大酒店等一批招商引资项目。积极推进文化商街、电子商务总部基地等一批转型项目前期工作,全年招商项目资金实际到位45亿元。(六)社会事业全面进步,经济社会协调发展。教育优先发展战略*实施,完成旗第二民族幼儿园等4所学校教学楼、10所标准化学校和6所学校风雨场馆建设工程。义务教育阶段教学质量进一步提高,中考成绩实现新突破,高中阶段教育稳步推进,“订单式”职业教育更加适应社会需求。基层卫生条件不断改善,对口支援工作成效显著。开通与中日友好医院远程会诊。顺利通过自治区“基层蒙中医药能力建设”工程阶段性验收和自治区级卫生城镇复检工作,各项诊疗活动惠及更多百姓。马匹繁育关键技术示范项目引进资金支持,旗生产力促进中心正式成立。公共文化建设力度持续加大,我旗被自治区文化厅确定为公共文化服务标准化建设试点单位。顺利通过“全国文化先进县”复查,成功申报自治区级文化生态保护区。重点非物质文化遗产得到有效保护和传承。《彩虹之路》获全区第十二届精神文明建设“五个一工程”(戏剧类)优秀作品奖,《索伦情·鄂温克》在第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节上荣获团体金奖。城乡文化建设稳步推进,文艺团体下乡、对外宣传演出75场次,完成“2131”工程公益放映任务580场。成立鄂温克语译制中心,完成1部鄂温克语微电影译制工作。作为全国三个试点单位之一,率先完成“户户通”工程安装任务。有序开展全国第一次可移动文物普查工作。精品社区建设扎实推进,红花尔基镇安园社区、大雁镇金雁和前卫社区综合活动中心建设项目竣工使用,巴彦托海镇安门社区综合活动中心新建项目开工建设。党的民族政策得到全面落实,我旗被国务院授予第六次全国民族团结进步模范集体;被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”。“双拥”工作*开展,完成“双拥模范旗”第四次迎检工作,军政军民关系更加和谐融洽。计划生育工作取得新成绩,辉苏木嘎鲁图嘎查被中国计划生育协会授予“人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。统计、档案、人防、残联、红十字、供销等工作健康发展,为全旗经济社会发展做出了积极贡献。(七)民生工程*实施,人民群众得到更多福祉。全旗财政民生支出达到16亿元,占财政总支出的88%。创业就业工程有序实施,全面落实促进就业三年行动计划,稳步推进创业型旗县创建工作。全年实现城镇新增就业1472人,城镇失业人员再就业287人,农牧民转移就业100人,实现8户“零就业家庭”动态清零,公开考录事业单位工作人员97人,城镇登记失业率控制在3.73%。扶贫攻坚工程稳步推进,“三到村三到户”工作有序开展,落实第一年项目资金850万元。建立精准扶贫工作机制,实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫对象无缝对接。金融扶贫富民工程稳步推进,发放金融扶贫富民工程贷款1亿元,覆盖牧户1556户。全年530名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程取得实效,开工建设新城佳元等城市棚户区改造项目3项,完成投资3.5亿元;大雁棚户区改造2000户住宅楼建设工程交付使用;90套廉租住房和25套公共租赁住房即将分配到户;灾后重建工程完工使用,306户受灾群众陆续迁入新居。社会保障水平逐步提高,社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面不断扩大,参保人数分别达到4.5万人和11.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高,人均筹资标准达到410元,参合率为99%。建立了城乡医疗救助“一站式”即时结算平台。城乡低保标准提高到460元,全年发放城乡低保金5715万元,发放牧区五保对象和城镇“三无”人员供养金358万元。社会救灾救助工作稳步推进,旗救灾物资储备库建成使用,全年拨付救灾资金178万元,救助灾民3830人次。社会福利事业长足发展,旗社会福利中心大雁分院投入运营,伊敏苏木、辉苏木和巴彦塔拉乡互助养老幸福院项目开工建设,福寿安养院养老服务综合楼投入运营。慈善事业迈出新步伐,旗慈善协会正式成立。“一吨煤”工程暖心惠民,为4900户低收入家庭发放取暖补贴294万元。贫困大学生救助工作稳步实施,发放贫困大学生救助金560万元。畜牧业发展保障体系不断完善,正式启动“益农贷”、“养殖贷”等涉牧涉农贷款业务。“十个全覆盖”工程良好开局,完成投资9090万元,改造危房137户,新建3处集中供水工程、发放737套水处理设备、打井239眼,安全饮水覆盖人口7248人,完成街巷硬化里程71公里,农村电网改造升级20.8公里,实现通电48户,完成2所校舍加固改造工程,新建3处标准化卫生室和6个嘎查活动室,完成8家便民连锁超市改造工程,村村通广播电视和牧区常驻人口养老医疗低保实现全覆盖。(八)精神文明建设全面加强,民主法治建设迈出新步伐。社会主义核心价值观*人心,全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督,广泛听取工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议101件、政协委员提案68件。安全生产形势持续稳定,平安创建工程取得新成绩,“阿睦尔”视频监控工程全面推进,“平安城市”和智能交通系统通网收官,新型社会治理模式日益健全。审计监督和行政监察工作不断深化,廉政建设成效显著。矛盾纠纷排查化解工作成效明显,排查调处矛盾纠纷1689件,排查化解率达99.3%;全旗信访总量明显下降,群众合理诉求得到妥善解决;圆满完成十八届四中全会和APEC会议期间维稳安保任务。“六五”普法依法治理工作扎实推进,我旗被评为全国“六五”普法中期先进 旗县。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥,关心下一代、信息化建设、外事侨务等工作都有新进展,技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗作出了应有的贡献。(九)作风建设常抓不懈,政府自身建设有效加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委、旗委相关要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。旗政府会议数量减少8%,“三公经费”支出同比下降32%,清理腾退超标办公用房5万平方米,拍卖超标车辆7辆,封停超配越野车45辆。建立了政府重大行政决策程序规定、政府“三重一大”议事规则,政府重大行政决策合法性审查制度、政府法律顾问工作规则,完善了规范性文件相关程序。认真落实市委、旗委要求,扎实推进“大引领”活动。各位代表,过去的一年里,全旗各族人民凝心聚力,知难而进,取得了经济发展、社会进步的可喜成就。这是市委、市政府关怀指导的结果,是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果,是全旗各族人民守望相助、和衷共济的结果。在此,我代表旗政府,向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾2014年工作,我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题:一是经济结构不够优化,发展方式粗放,经济总量不大,仍然是制约全旗经济社会可持续发展的关键问题。二是主体税种收入下降,新的增长点尚未形成,刚性支出增长,财政收支矛盾加大。三是改革开放还有较大差距,体制性障碍和经济结构深层次矛盾还比较突出,部分企业竞争力不强。四是人民群众增收难度还很大,城镇就业和社会保障阶段性矛盾比较突出,一些群众生活还比较困难,增收渠道还相对狭窄。五是法治政府建设任重而道远,一些部门依法行政的能力和解决矛盾困难的能力还不够强。这些问题,我们要高度重视并切实加以解决。

  2025-07-30

• 【苏尼特左旗招商】2015年苏尼特左旗政府工作报告

  2015年1月29日在苏尼特左旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 那仁满达各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，以党的十八大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为统领，坚持把党的群众路线教育实践活动成果贯穿于经济社会发展全过程，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定。全年地区生产总值预计完成43.8亿元，增长7.7%。其中，一产增加值5.7亿元，增长5.8%；二产增加值29.5亿元，增长7.7%；三产增加值8.6亿元，增长6.6%。全社会固定资产投资完成35.8亿元，增长7.7%。地方财政总收入完成3.17亿元，增长5.7%；公共财政预算收入完成2.02亿元，增长9.4%。城镇常住居民人均可支配收入达到27736元，增长10%，牧区常住居民人均可支配收入达到10938元，增长13%。一年来，我们加强草原生态保护与建设，加快转变牧业发展方式，畜牧业现代化建设迈出坚实步伐。生态保护建设扎实有效。认真落实国家草原生态保护补助奖励政策，发放补贴资金1.2亿元。完成南部浑善达克沙区京津风沙源治理面积3.5万亩，实施公益林面积176万亩，发放公益林补贴2500万元。完成城镇出入口等重点区域绿化造林1800亩。稳步推进和谐矿区建设，完成废弃地治理33公顷、地质环境治理332公顷。节能减排各项指标均控制在达标范围之内。畜牧业内部结构不断优化。培育苏尼特羊专业化养殖和种公羊集中管理嘎查40个，种公羊特一级率和出栏牲畜合格率均达到90%以上，标准化畜群养殖达到800群。苏尼特羊发展到136万只。培育西门塔尔肉牛专业化养殖嘎查9个，良种牛核心群达到5群，优质肉牛发展到8万头。蒙古马、**驼饲养量分别达到24904匹和5113峰。全旗牲畜牧业年度总头数达到167万头只，良改比重达到96.6%。牧民组织化程度明显提高。积极推行“合作社＋企业＋园区”、“企业＋基地＋牧户”等经营主体和生产模式，生态家庭牧场达到200个，牧区专业合作经济组织达到112个。标准化肉食品精深加工企业发展到5户，设立饲草料集中储备基地8处，累计储备饲草1.3亿公斤。积极推进全产业链追溯体系建设项目，完成15万只苏尼特羊追溯体系建设任务，辐射带动30多个合作社，2000余户牧民受益。苏尼特羊品牌化建设步伐加快。成功承办了全盟绿色肉食品展示推介会暨苏尼特羊肉产业发展论坛，在北京、上海、广州举办了苏尼特羊肉产品推介会。我旗被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。顺利启动了“锡林郭勒羊肉”全产业链追溯体系建设试点旗工作，苏尼特羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。苏尼特羊肉精深加工水平不断提高，市场占有率不断提升，进一步巩固和加强了原产地产品和地理标志认证产品的保护。中央电视台“百名记者走基层”，对我旗绿色畜产品精深加工园区进行专题采访报道，《味道》栏目以中国好食材美食专题片进行广泛宣传，苏尼特羊知名度与美誉度不断提高。牧区社会化服务水平不断提升。被自治区列为牧区新型畜牧业社会化服务综合改革示范试点旗县。采取政府购买服务等方式，不断提高畜产品流通服务、牧区信息服务和金融支付服务水平，建立了72个送水服务队和8个畜牧业生产综合服务队，建成数字信息加油站62处，在3个苏木镇安装ATM机，49个嘎查安装POS机52台。积极克服夏秋两季持续高温、少雨干旱，以及秋季牲畜市场价格持续走低等不利影响，投入500余万元，通过启动国家羊肉储备、免费提供种畜饲草料、为贫困户发放饲草补贴以及为企业协调贷款等措施，最大限度的减轻了牧民生产经营损失，全旗累计出栏牲畜96万头只，为畜牧业持续向好发展奠定了基础。一年来，我们坚持做大总量与提升质量并举，工业经济稳中有进。积极应对经济下行压力，加强经济运行调度，工业增加值完成25.3亿元，增长9.7%。芒来煤矿、金中矿业等14户规模以上工业企业实现税金1.6亿元，占地方财政总收入的57%，工业经济的主导地位进一步巩固。积极开展项目对接和招商引资，累计引进盟外资金21.2亿元，成功引进了中环能源太阳能光伏电站项目和内蒙古能建投风电场建设项目。对15个工业重点项目实行了旗级领导分工推进，完成固定资产投资21.5亿元。推进芒来循环经济产业园区、绿色畜产品精深加工园区“六通一平”建设，努力增强园区承载能力。认真编制完成了芒来循环经济产业园区五大支持性规划。绿色畜产品精深加工园区入驻企业6户，其中5户已投产达效，年精深加工能力达到50万羊单位，被自治区农牧业厅评为“全区农牧业产业化示范园区”。一年来，我们统筹推进生产性和生活**业，挖潜力提层次，服务业质量不断提高、比重大幅提升。着力打造草原民俗文化游、石林岩画边境游、沙漠绿洲休闲游等特色旅游线路，启动建设洪格尔至石林、恩格尔河至阿旗乌兰图雅嘎查两条旅游专线，旅游人数和收入分别增长18%和20%。*挖掘民间奇石资源，打造奇石文化产业链，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。推进鑫源物流园区建设，投资2500万元，完善道路硬化、地下管网等基础设施，配套建设了汽贸、餐饮、住宿等功能区。大力推进交通运输业发展，全旗货运周转量完成10.7亿吨公里，同比增长2.7%。认真落实鼓励和扶持非公有制经济发展的各项政策，通过银企融资对接为9家小微企业协调解决贷款3447万元，鼓励支持奶制品、民族服饰、民族工艺品、奇石旅游小商品加工和传统蒙餐经营，非公经济市场主体发展到3011户，注册资本达到22亿元。*实施“新网工程”和“万村千乡”工程，大力开拓消费市场，预计全社会消费品零售总额完成5.8亿元，增长7.4%。一年来，我们把城乡一体化建设作为调整生产力布局，优化发展环境的重要举措，城乡面貌明显改观。城镇建设水平稳步提升。累计投入2.1亿元，重点推进道路改造、水质提升、集中供热、改善环卫设备设施等工程。满都拉图镇水质提升工程投入运行，污水处理厂、垃圾处理厂投入使用。改造污水管网26公里，新建水冲式公厕5座。新增40吨锅炉1座，换热站2处，铺设供热管网6.1公里，供热能力达到100万平方米。完成三横六纵道路改造20万平方米，苏尼特广场硬化改造6438平方米，新增绿地面积17万平方米,完成房地产开发6万平方米，全旗人均黑色路面和公共绿地面积分别达到20平方米和25平方米。城镇亮化率和供水普及率均达到95%以上。积极推进水、电、路、网等基础设施建设工程，不断提升城乡发展保障能力。新建通嘎查水泥路127公里，全旗公路通车总里程达到2273公里。实施了新一轮农网升级改造工程，建成110千伏输变电站1座、35千伏输电站5座。实施了苏木镇所在地通自来水工程。建成通讯基站5处、无线宽带基站3处，铺设光缆90公里。完成地勘投入3.2亿元，镍、黄金、石油等矿种勘探取得新进展。一年来，我们把为群众排忧解难作为工作出发点和落脚点，全部兑现年初承诺的十件惠民实事，民生状况持续改善。新牧区建设成效显著。以“十个全覆盖”工程为主的牧区小康建设工程扎实稳步推进。建成牧民小康新居383户，小康嘎查5个。新打机电井303眼、大口井49眼，储水窖351处，安装安全饮水设备800套。建成棚圈627处、储草棚541处。完成牧区街巷硬化23公里，安装风光互补发电机29套，发放“户户通”设备3800套，新建通讯和无线宽带基站8座，建成嘎查卫生室5个，改建嘎查文化活动室7个，改造便民连锁超市6家,我旗被自治区确定为全区美丽乡村建设重点推进旗。扶贫攻坚工程有效实施。启动了10个嘎查的“三到村三到户”扶贫项目。建成移民住宅楼200套，解决了877人的住房问题。发放金融扶贫贷款8846万元，辐射带动牧户1523户，实现稳定脱贫413人。创业就业工作扎实推进。累计征集就业岗位5628个，通过考录公务员、招聘事业单位工作人员、购买公益性岗位等措施解决大中专毕业生就业244人，新增城镇就业2000人，发放小额担保贷款3000万元。城镇登记失业率控制在1.95%以内。社会保障体系逐步完善。城乡低保实现了应保尽保，为1814户低收入家庭发放冬季燃煤补贴109万元。全额资助牧区五保对象、城镇“三无”对象和孤儿参合参保。牧区养老保险参保率达到91%，城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险覆盖率和牧区常住人口合作医疗参合率达到100%。新建廉租住房100套，公租房60套，完成牧区危房改造300套。公开招录8名社区专职工作人员，全面落实社区工作人员报酬待遇，建成“12349”便民养老服务中心，恩格尔社区被自治区人社厅授予“充分就业星级社区”荣誉称号。一年来，我们围绕促进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，公共服务体系逐步完善。优先发展教育事业。年内用于教育事业方面的投入达7600余万元，直属蒙古族小学和逸夫小学实现合并办学，建成第三民族幼儿园，启动了满都拉小学建设项目，开工建设蒙古族第二小学体育馆和3所学校标准化塑胶操场。投入1230万元更新改善中小学教学设备。完成新一轮校长园长聘任工作，公开招录中小学教师16名、幼儿园工作人员49名，进一步提高师范毕业生和小教大专班（2002年前入学）及定额人员工资。年内发放各类助学资金960余万元。义务教育普及率和适龄儿童入学率均达到100%，继续实行蒙、汉语授课学生15年和12年免费教育。民族文化事业繁荣发展。成功承办了2014年锡林郭勒搏克锦标赛暨锡林郭勒第九届搏克排位赛、第二届沙嘎比赛、第三届非物质文化遗产成果展。成功举办了“吉鲁根”苏尼特文化节暨寿星老人集体祝寿那达慕、骆驼文化节等特色文化活动。启动建设全民健身活动中心、职工文化活动中心、那达慕会场、“数字文化走进蒙古包”等文化惠民工程。广播电视人口综合覆盖率达到98%，蒙语广播覆盖率达到96%。医疗卫生服务体系不断完善。建成卫生监督妇幼保健综合楼、2所苏木卫生院，招聘基层卫生院专业技术人员13名，配备流动服务车10台。卫生院、嘎查卫生室全部实行了药品零差率销售。实施牧民免费健康体检2239人，适龄妇女免费“两癌”筛查1100人，发放健康小药箱1000个。实施“单独两孩”政策，免费孕前优生健康检查288人，人口出生率控制在10.83‰以内。民族团结进步局面进一步巩固。认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实维护民族宗教领域和谐稳定，我旗荣获“自治区民族团结进步示范旗”称号，旗蒙古族中学被评为“全国民族团结进步模范集体”。同时，法制、人防、外事、侨务、红十字会、妇女儿童和残疾人、老龄事业全面进步。一年来，我们加强财税监管，不断优化支出结构，财政保障能力进一步提升。2014年全旗地方财政总收入完成3.17亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成2.02亿元，同比增长9.4%。全年财政支出首次突破10亿元大关，累计支出10.3亿元，同比增长26.3%；公共财政预算支出9.3亿元，同比增长17.8%。其中，用于牧区“十个全覆盖”工程和教育、文化、卫生、创业就业、社会保障等主要民生领域的支出达7.4亿元，占财政支出的72%。大力提高财政管理水平，持续深化预算管理，积极推进国库集中支付和政府采购制度改革，全年政府采购完成3453万元，节约资金245万元，节约率达6.6%。全面推行公务卡强制结算制度，为1590名公职人员办理了公务卡。认真贯彻执行中央“八项规定”及国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压缩一般性支出规模，全年“三公”经费支出1552万元，同比减少250万元，减少13%，做到了“三公”经费支出只减不增。加大跑资金的力度，全年争取专项及转移支付资金6.05亿元，同比增长24.3%。金融机构存贷款余额达到15.6亿元和8亿元，分别增长13%和30%。一年来，我们以平安法治建设为抓手，保稳定促和谐，政通人和的良好局面进一步巩固和发展。严格执行“1328”信访接待日制度和重点信访案件领导包案督办制度，集中解决了一批信访积案。加强互联网建设与管理，开通“13321”微信平台，积极应对处置网络舆情。*推进社会矛盾排查调处，完善“1＋4”工作机制和“151”社会矛盾排查化解调处模式，启动实施“平安苏尼特”社会治安数字化工程，成功承办全盟社会管理综合治理暨政法机关精细化管理现场会。严厉打击各类违法犯罪活动，营造了良好的社会治安环境。全旗社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上，“平安苏木镇”和“平安嘎查”创建覆盖率均达到100％，群众安全感测评指数达到99%以上。强化道路交通、工矿企业、食品药品、消防安全等重点场所、重点领域安全隐患排查整治，未发生重特大安全生产事故。成立了草牧场承包纠纷仲裁委员会，对及时妥善化解草牧场纠纷，促进牧区社会和谐稳定起到积极作用。一年来，我们以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，改作风抓落实促廉政，政府自身建设树立新形象坚决贯彻中央八项规定，狠抓党的群众路线教育实践活动征求意见的整改落实，制定完善了《进一步加强旗政府党组自身建设的意见》、《“三公”经费预算管理和公开制度》等15项制度，整改“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题474项。调剂使用办公用房5525平方米，封存超标车辆3台，拍卖超标车辆3台，全旗性会议减少15%，发文减少18%，行政机关和干部作风明显好转。坚持定期向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大的法律监督和工作监督。积极推进民主协商，认真听取工商联、各人民团体和政协委员的意见建议，对150件代表议案、85件委员提案进行了专项督办，办复率达到100%。大力推行权力清单制度，深化行政审批制度改革，共取消各类议事协调机构174个、行政审批事项42项，各苏木镇全部建立了便民服务大厅，49个嘎查全部建立了便民服务室，设立了94个便民代办点。积极推进政府政务公开，继续开办政府部门领导“在线访谈”栏目，完善旗长信箱办理工作机制，共受理办复群众来信来电40余件次。坚持从严治政，强化审计监督和行政监察，着力从源头上预防腐败滋生，政府廉政建设和反腐败工作不断加强。侯卫东官场笔记各位代表，过去的一年，全旗上下有效应对经济下行压力和夏秋持续干旱的不利影响，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督和大力支持的结果，是全旗上下开拓奋进的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联和离退休老干部、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持、共同参与苏尼特左旗建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗经济欠发达的状况还没有根本改变，经济总量、生产总值、财政收入仍处于全盟靠后位次。产业结构单一、技术含量低，核心竞争力不强。新常态下，加快畜牧业生产经营方式转变、推动工业经济转型升级、提升现代服务业规模和层次，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务更加艰巨。社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好地解决，等等。这些问题，都需要我们认真研究，采取更加有效的措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【巴林右旗招商】2016年巴林右旗政府工作报告

  旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请与《巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，全旗上下全力以赴稳增长、惠民生、促和谐、保稳定，积极主动适应经济发展新常态，努力有效克服经济下行压力加大、罕见自然灾害等不利因素，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。(一)综合经济实力显著增强。全旗地区生产总值由2010年的41.6亿元增加到2015年的79.3亿元，年均增长13.8%，基本实现了翻番增长;财政收入和社会消费品零售总额分别达到5.77亿元、23.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍和1.9倍，年均增长9.7%和13.6%;全社会固定资产投资累计完成325.8亿元，是“十一五”时期的1.6倍;城乡常住居民人均可支配收入分别达到21310元和8330元。(二)新型工业化进程扎实推进。全旗全部工业增加值预计实现37.8亿元，年均增长18%，初步形成了能源、矿产、建材、农畜产品加工等主导产业格局。大板煤电化基地完成基础设施投资3.8亿元，被列为“赤锡经济合作示范区‘水煤组合’园区”、“自治区第六批工业循环经济试点示范园区”，入驻企业35家，达产企业32家。西拉沐沦石材园区年加工能力达到360万平方米，农畜产品加工园区完成基础设施投资1000万元。大板电厂、山水水泥、翁根山风电、金盛制衣、巴林红甜玉米等31个项目建成投产;翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目开工建设;庆华煤基清洁能源、大板电厂二期、赤峰民联化工、内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流等项目前期工作进展顺利。累计投入矿业开发资金3.8亿元，实施了矿业勘探项目73个，塔本沟多金属矿取得实质性进展、代黄沟铅锌银矿1万吨选场项目开工建设。套马杆酒业、山丹食品被认定为“内蒙古老字号”。加强对工业经济扶持力度，强化促进工业经济增长措施，积极稳定工业生产和企业经营，完成技改扩建项目31项。(三)农牧业经济稳步发展。全旗农作物耕种面积稳定在136万亩以上，农业政策性保险、良种补贴覆盖率分别达到66.6%和70%，粮食总产量达到8.5亿斤。累计投入项目和奖励资金2.5亿元，发展膜下滴灌总面积达到33.3万亩，巩固率达到88.1%。全旗牲畜改良率达到90%，探索了“天边牧场”经营模式。累计育肥出栏肉牛30.2万头、肉羊412.6万只。奶牛存栏稳定在1500头左右，生猪、蛋鸡等产业初具规模。继续抓好国家绒毛用羊产业技术体系建设。农牧业产业化进程扎实推进。全旗龙头企业达到30家、农牧民专业合作社达到727家、种养殖专业户达到1209家。完成农牧民培训3.1万人(次);与赤峰农牧学校建立了战略合作关系。农牧业基础设施建设得到加强。发放农机具购置补贴资金6102万元;完成12座水库除险加固、一批中小河流治理和大中型灌区建设、4.5万亩牧区节水灌溉、5.4万亩土地整理等工程(项目);新建(增)棚圈40.8万平方米、储草棚3.5万平方米、青贮窖6000立方米、粉碎加工机械1260台(套)。(四)城乡和生态环境持续改善。城镇化建设步伐加快。修编了巴林右旗城市总体规划(2010—2030年)，城区规划面积扩展到222.8平方公里，主城区控制性详细规划覆盖率达到38.6%。筹集资金5.1亿元，实施了一系列事关广大居民切身利益的市政建设工程，城区公共供水普及率达到81%、污水集中处理率达到84.7%、集中供热面积达到312万平方米、人均公共绿地面积达到8.2平方米，全旗城镇化率达到49.12%。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇入围全国重点镇，巴彦琥硕镇、宝日勿苏镇、索博日嘎镇入围自治区重点镇。交通事业迅猛发展。完成公路建设投资9.6亿元，新增通村(嘎查)公路660公里、街巷硬化533公里，公路总里程达到2310公里。国道303线大板至林西段一级公路开工建设。新汽车站投入运营，开通了公交线路5条。巴新铁路大板至阜新段试运行，集通铁路复线开工建设。巴林500千伏输变电站和4条220千伏输变电线路投入使用，电力枢纽地位得到强化。完成城乡电网升级改造投资2.3亿元。环境质量全面提升。实施了大板电厂2×60万千瓦脱硝等8项减排工程，主要污染物减排完成预期目标。全旗森林覆盖率提高到26%，我旗获全区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名，赛罕乌拉自然保护区被评为全国科普教育基地。完成草原建设378.4万亩、青贮饲料种植96万亩、人工种草16.9万亩。(五)现代服务业健康发展。编制了《巴林石文化产业发展规划》，完善了巴林石文化创意产业园基础设施建设，实施了巴林石矿山地质环境治理第四、第五期工程，开工建设了龙源巴林龙血石项目。我旗进入“全国2015年电子商务进农村综合示范工程试点旗”行列。中电投煤炭物流、赤峰供销腾达区域物流配送中心、大板国家粮食储备库、巴林·维多利时代城和3处专业市场投入运营。建成了人行北部旗县金融发行库、信用联社综合楼，包商银行、邮政储蓄分支机构入驻我旗，嘎查村助农(牧)金融服务点实现了全覆盖。累计发放各类贷款157亿元，其中现代农牧业贴息贷款1.8亿元。建立了非公经济发展基金，全旗小微企业和个体工商户达到1万余家。新增国家3A级景区2处、四星级旅游饭店1家，德日苏宝冷水库(巴林湖)晋升为国家级水利风景区，索博日嘎镇被评为全国特色景观旅游名镇。通用机场项目进入选址设计评审阶段。(六)改革开放取得较好成效。全方位开展招商引资工作，国电投、天津天士力等一大批知名企业落户我旗，签约项目54项，到位资金268亿元。与北京密云县缔结为友好旗县。落实京蒙对口帮扶资金2910万元。全面深化财税体制改革，推行国库集中支付、建设项目预决算评审制度，建立了苏木镇财权事权相统一的管理机制，实行旗苏木镇税收分成制度。深化投融资管理体制改革,争取到位各类政策性贷款6.8亿元，储备PPP项目19个，纳入市级重点项目10个，启动实施了大板镇供热工程等3个项目，引入社会资本5.6亿元。累计发放“一卡通”补贴资金14.8亿元，落实“一事一议”财政奖补资金1.1亿元。完成了乡村垫交税费债务化解工作。政务服务大厅投入使用，深化商事和审批制度改革，旗本级取消行政审批事项219项，削减率达56.4%，梳理公布行政权力4995项，取消注册资本最低限额。全面推开旗级公立医院综合改革工作。完成了集体林权制度改革。实施了土地草原承包经营权确权登记工作。完成了第八、第九届嘎查村委员会换届选举工作。(七)民生改善保障有力。进一步调整优化财政支出结构，旗财政对民生领域的投入始终保持在70%以上。完成了142个嘎查村(场)和49个自然村“十个全覆盖”工程，使农村牧区生产生活条件发生了巨大变化。投入各类扶贫资金5.5亿元，实现了2.4万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到12.8%。累计新增就业人员5842人、开发公益性岗位2805个、转移农村牧区富余劳动力14.8万人(次)，城镇登记失业率控制在4%以内。全旗11个社区办公及活动用房全部达标。建成保障性住房12.3万平方米，完成既有建筑节能改造10.4万平方米、城市棚户区改造412户、农村牧区危房改造13270户，为8378户城镇贫困家庭发放了廉租住房补贴。清欠农(牧)民工工资8091万元。新增养老服务机构29处。累计发放城乡低保、各类救助和优抚资金3.5亿元。救助和安置灾民26.6万人(次)。新农合参合率达95%以上。累计发放低收入农牧户冬季取暖用煤补贴5217.5万元、低保家庭大学生就学补助1488万元、下岗失业人员贴息贷款1.6亿元、高龄津贴537万元;企业退休人员养老金月人均提高673元，新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高到380元。社区工作人员平均待遇提高到每月2300元。(八)政府公共服务水平不断提升。制定了《巴林右旗人民政府办理人大代表建议、政协委员提案办法》，提高了办理工作规范性和实效性。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，旗本级“三公经费”支出缩减率达31%，拍卖处置公务用车19辆。出台和建立了《政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》、《政府投资项目评审管理办法》、法律顾问制度，提高了依法行政水平。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，共立案查处案件98件。加大审计和政府采购实施力度，核减(节约)项目资金1.35亿元。积极推进“平安右旗”建设，全面完成“六五”普法。切实加强信访工作，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决，化解信访积案252件。建成了应急联动会商中心。安全生产、食品药品安全监管、卫生监督、疾病预防控制工作总体稳定。(九)社会各项事业全面进步。教育水平整体提升。投资5.3亿元，实施了“校安工程”、标准化学校建设、薄弱学校改造等项目。普通高考本科上线率提高了10.4个百分点，连续获得全市民族教育工作专项奖励，对公办蒙授幼儿园全面实施免费教育。医疗卫生事业长足发展。完成基础设施(设备)投资8555万元，协调西部博士团争取农工党中央，获赠医疗设备2133万元。大力深化医药卫生体制改革，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”国家评审，旗蒙医院通过国家二级甲等民族医院评审，旗妇幼保健院被评为“全国百家优秀爱婴医院”和“全国农村牧区妇女‘两癌’免费检查工作先进集体”。文化工作蓬勃发展。旗博物馆、民俗博物馆、“格斯尔”射箭馆、民族手工坊、体育活动中心投入使用。旗乌兰牧骑获得中国“荷花奖”等自治区级以上奖励7项。我旗被命名为“全区少数民族传统体育(射箭)示范基地”。校园足球在各级比赛中屡创佳绩。成功申报市级以上非物质文化遗产项目33个。文化创作全面繁荣。《巴林民歌》出版发行。完成广播电视“户户通”18616户。我旗被评为全区“人防工作先进旗”，顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。考录引进高校毕业生319人，其中硕士研究生93人。实现了自治区级“双拥模范旗”八连冠。图书、档案、防火、人口与计生、征兵和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。消防、武警、石油、气象、税务、保险、通讯等行业(单位)为经济社会发展做出了重要贡献。“十二五”期间，我旗先后被评为“全国民族团结进步模范单位”、“全国群众体育先进单位”、“国家卫生城”，顺利通过国家科技进步旗考核，成功举办了格斯尔与口传史诗国际研讨会、首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛、《寻宝》栏目走进巴林右旗、全旗第二十三届那达慕大会、五届巴林石文化节、两届名石雕刻艺术展等重大活动，建立了“中国格斯尔文化抢救保护与研究基地”和“国情调研巴林右旗基地”，“巴林格斯尔”被列入国家级非物质文化遗产代表性扩展项目名录，有效提升了地区的知名度和影响力。各位代表，刚刚过去的2015年，是全旗各项工作开创新局面，迈上新台阶的重要一年。全旗地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长12%，全部完成了旗十六届人大四次会议上确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满的句号。上述成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果;是旗人大、政协加强监督、大力支持的结果;是全旗各族干部群众齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为全旗发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对小，发展动力不够足，现有优势发挥不充分，发展的速度需要加快。二是农牧业综合实力不强，工业化整体水平不高，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高。三是生态环境依然脆弱，禁牧管理时有反弹;城镇功能配套不够完善，长效管理机制坚持不好，生态和城乡建设力度需要加大。四是贫困人口数量较多，社会事业存在薄弱环节，财政刚性支出压力较大，民生改善需要加强。五是发展环境不尽优化，服务效率存有差距，政府自身建设需要强化。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务二号首长“十三五”时期，全旗经济和社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到122亿元，年均增长9%左右。公共财政预算收入突破6亿元，年均增长7%以上。规模以上固定资产投资完成465亿元，年均增长14%左右。社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长11%以上。全旗城镇常住居民人均可支配收入达到39800元，年均增长13%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入达到14800元，年均增长12%以上。经过全旗各族人民的共同努力，使我旗综合经济实力显著增强，发展方式调整取得积极进展，居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，城乡各族人民生活更加美好，实现全面建成小康社会的目标。2016年是“十三五”的开局之年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十四届十六次全委(扩大)会议精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力发展新型工业、现代农牧业和现代服务业，更加注重调结构和转方式，更加注重稳增长和惠民生，更加注重发展速度和质量效益，更加注重保障民生和促进和谐，奋力开创幸福巴林右旗建设新局面。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长6.5%;规模以上固定资产投资增长12.1%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10.4%;城镇登记失业率控制在5%以内;完成节能减排各项任务。2016年，重点抓好以下几方面工作：(一)以做大做强经济总量为目标，推动工业经济优化升级提高工业经济产业规模。做强现代化工产业，大力加强“赤锡水煤”合作，全力促进大板电厂二期、庆华煤基清洁能源、赤峰民联300万吨一期60万吨乙二醇等项目取得实质性进展;构建清洁能源产业基地，确保晶澳太阳能光伏、京能翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目投产运营。加快北京中科、江苏蓝天、华能新能源光电和国电联合动力风电、新华水电能源抽水蓄能电站等项目建设;壮大矿业经济，加大勘探开发力度，推动塔本沟矿区整合进度，力争环连工贸代黄沟铅锌银矿选场试生产，积极谋划冶炼和加工制造项目;做优绿色农畜产品精深加工产业，实施内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流项目，在各苏木镇政府所在地规划建设小型冷链1处，力促天津天士力集团中草药开发、北大荒草业集团1万亩人工种草等项目建设;做大新型建材产业，培育石材开采、加工、异型雕刻、石材幕墙设计施工于一体的产业链条。推动益和百兴轻质板材、鸿成建材等企业扩能增效。积极发展以电力设备、光伏组件制造为主的装备制造产业。推进大板煤电化基地智慧能源项目，创新能源综合管理和运营模式。加大园区建设力度。加快园区环评、水资源论证等前期工作，完成大板煤电化基地供热、给水管网外接、4.3公里道路等工程，实施大板工业园区博天环境污水处理、中水回用及管网项目，同步进行绿化美化建设，打造生态环保型工业园区。合理规划产业功能分区，严格执行用地投资强度、容积率等控制标准，加快产城融合，注重引进劳动密集型和非资源型产业，吸引更多的企业和项目入驻。加快各苏木镇小型工业、物流和农畜产品加工园区规划建设工作。创造优质高效服务环境。继续落实重大项目协调推进机制，实行处级领导联系企业和重点项目制度。做好审批代办、征地、环评等服务保障，强化帮扶措施，推动在建项目尽早投产见效，现有企业开足马力，提高产品销售率和市场竞争力。切实帮助企业解决生产经营困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。加强银企对接，创新融资方式，推进校企对接，拓宽招工渠道，有效解决融资和用工难题。(二)以促进农牧民群众持续稳定增收为目标，推动农牧业经济提质增效调整优化农牧业结构。坚持转方式、调结构，加快发展质量效益型畜牧业。启动实施农牧业“2862”工程，至2020年，全旗流转土地80万亩，成立农牧机合作社80个;发展经济林20万亩，建设肉驴养殖基地20处、发展肉驴20万头，发展特色种植20万亩，经济作物20万亩，人工种草20万亩，优质基础母畜200万头(只)，其中：优质基础母羊185万只、优质基础母牛15万头。年内，土地流转20万亩，新增合作社20个;新建经济林3万亩，发展肉驴2万头、特色种植3万亩、经济作物种植4万亩、人工种草4万亩，优质基础母羊35万只、优质基础母牛3万头。坚持引进与改良相结合，牲畜改良率90%以上，大力扶持肉牛肉羊产业发展，全面推广肉羊胚胎移植技术暨种子工程。鼓励发展生猪、蛋鸡、肉驴、野鸡、山鸡等特色养殖，创建标准化养殖场31个，扶持养殖示范户72户，实施“菜篮子”肉牛肉羊扶持项目5个。年内育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。稳定农作物种植面积，良种使用率达到100%，推广测土配方施肥100万亩，粮食产量提高到9亿斤以上。认真做好市场研究，积极推进甜玉米、马铃薯、甜菜等经济作物和中草药、杂粮杂豆等特色作物种植。加快农牧业产业化步伐。科学研究制定农牧业发展规划，引领农牧业产业化工作快速健康发展。鼓励嘎查村干部、复转军人、“两代表一委员”、致富能人、返乡创业人员、高校毕业生引领创办各类合作社，发展一批规模种养业经营主体。出台扶持龙头企业发展政策，建立产业基金和管理制度，灵活使用中小企业发展基金、金融贷款贴息等各级财政性资金，依托农畜产品、天然产品、秸秆、牧草、小灌木和周边旗县龙头企业，注重培养农畜产品加工、流通、市场交易等成长性好的龙头企业，打造3家自治区级、4家市级龙头企业。大力培育地理标志保护和名牌产品，打造绿色有机品牌，完成巴林牛肉、巴林羊肉、巴林大米的品牌认证工作，对打造出知名品牌的企业实行奖励。加强农牧业基础设施建设。落实农机具购置补贴资金1000万元以上，重点向大型机械倾斜，逐步实现各嘎查村农(牧)机合作社全覆盖。完成棚圈建设8.5万平方米、新建沼气池10处。全年完成贮草2.5亿公斤，青贮饲料5亿公斤，秸秆转化2500万公斤。加强以水利、土地整理、坡改梯为重点的种植业基础设施建设。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域和常兴水库灌区续建配套与节水改造工程。继续巩固好膜下滴灌建设成果。加强生态建设和保护。围绕京津风沙源治理、重点区域绿化、防沙治沙等重点生态建设工程，完成林业建设18.7万亩，草原建设70万亩。坚持建设与保护并重、保护优先，积极发展绿色和谐畜牧业，推动生态环境与畜牧业协调发展。严格执行禁牧管理政策。认真落实生态环境损坏和生态文明责任追究制度，进一步理顺管理体制，加强监管队伍建设，强化重点区域管护工作，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。制定执行草原保护建设利用规划，大力发展草产业，集中连片建设人工草地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿等优质饲草种植，积极推广舍饲圈养、划区轮牧、草畜平衡等发展方式，增强生态自然休养生息能力。扎实做好森林草原防火工作。继续推进主要污染物减排和环境综合整治工作，加强湿地、水资源管理和野生动植物保护，为可持续发展留住碧水青山。(三)以调整优化经济结构为目标，推动服务业全面提档升级构建区域性中心城市。落实全旗总体规划修编，完成巴彦汗路周边8.7平方公里城市设计工作，编制镇区4个重点区域、4.5平方公里的控制性详细规划。有计划地实施镇区街路改造、拓宽，给排水等工程，完成水源地保护迁址新建前期工作、巴彦汗路绿化亮化和连接省际通道与国道303线公跨铁立交桥拓宽改造工程，新建格斯尔主题文化公园、3处街心公园，筹划建设大板南山公园。完成大板热电抽气供热工程，新建和改造供热管网60公里、热力站47座。新建公共租赁住房60套，完成棚户区改造240户以上、农村牧区危房改造3000户以上，实施既有建筑节能改造12万平方米。坚持城镇建设与产业布局规划同步推进，促进产城共进融合发展。健康有序发展房地产业，重点发展低容积率、居家养老型商业住宅。加强城市经营管理。切实发挥融资平台作用，积极争取项目贷款。大力巩固国家卫生城成果，健全完善长效管理机制，强化工作合力，有针对性地开展综合整治，实施精细化环卫作业，创造干净整洁的卫生环境。有效整合利用资源，完成城区视频监控系统，提高城镇智能化管理水平。加快苏木镇小城镇和农村牧区社区建设，努力打造特色鲜明、环境优良的美丽宜居乡村。提升服务业发展水平。充分整合电子商务进农村(牧区)示范工程和赤峰供销腾达区域物流配送中心资源优势，大力实施“互联网+”工程，加强苏木镇基层供销社恢复重建工作，推进电子商务服务“一村一品、一乡一业”，建立集商贸、物流配送、电子缴费于一体的电商服务平台。完成现代商贸物流园区总体规划，开工建设一期工程，逐步打造服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地。深入推进文化与旅游产业融合发展。进一步明确市场方向和目标思路，编制实施全旗文化产业发展规划。出台加快文化产业发展意见，组织成立文化产业协会，全面挖掘蒙元文化、历史人文、生态自然等资源，积极研究争取产业项目和基金，加强雕艺、导游、营销等人才培养培训，建立区域联合合作机制，形成政府、协会、企业分工负责、协同推进的良好局面。突出“巴林”品牌，打造集巴林石、民族风俗、歌舞餐饮、服装服饰、手工艺品和古玩展示交易等要素于一体的文化产业园区、街区。完成新建1.5万吨国家粮食储备库项目。加强信用环境建设，严厉打击不守信用的逃废债行为，净化信用环境，维护金融市场稳定。增强交通电力保障能力。完成国道303线大板至林西一级公路工程，开工建设省际通道“一改高”大板至经棚段4公里公路。完成52条509公里通村油路、130个自然村650公里街巷硬化工程。对省道206线大板至巴林桥36公里公路进行翻建。加快国道303线大板至林东段、省道206线哈日根台至大板段二级公路项目前期工作。优质高效做好巴新、集通铁路扩能改造地方性工作。加快火电、风电、光伏发电电源点和县域局域网、“点对网”电能送出通道建设。完成城区变(良种场)66千伏主变增容工程。(四)以建设和谐社会为目标，推动民生工作更为普惠广泛大力抓好民生工程。进一步优化支出结构，新增财力重点用于民生投入，节约的“三公”经费全部用于改善民生。统筹推进“十个全覆盖”工程。认真落实规划方案，坚持突出特色，精心组织施工，加强后续管理维护，继续对21个嘎查村(场)和211个自然村全面实施“十个全覆盖”工程建设，巩固提升所有嘎查村(场)和自然村，建设精品嘎查村(场)和自然村各100个。做好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程的充分衔接，以易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程、“三到村三到户”等项目为抓手，以产业扶贫、创新机制为重点，进一步完善建档立卡工作，实现4500名贫困人口稳定脱贫(其中建档立卡贫困人口2300人)。多措并举加快房地产去库存，改善住房供给结构，合理规划建设商住楼、公寓，促进生态移民、扶贫移民和农村牧区转移人口进城落户。完善社会保障体系建设。提高公共就业服务能力。深化与赤峰农牧学校等职业院校合作，积极整合各类教育资源，制定农牧民培训规划，加强对未升学的初高中毕业生、农牧民工、失业人员职业技能培训，大力培养产业工人和餐饮、家政等服务型人才，做好劳务品牌工作，完成农牧民培训6.7万人(次)以上、劳动力转移就业3.5万人(次)以上、城镇新增就业1400人以上。积极扩大社会保险覆盖面，切实做好行政机关事业单位养老保险制度改革工作。推进“十个全覆盖互联互通惠民便民”信息化建设，完成就业和社会保障服务平台项目。加大劳动维权力度，构建和谐稳定的劳动关系。健全完善城乡社会救助体系，加快推进以农村牧区互助养老幸福院和医养结合为重点的养老服务产业建设，扎实做好重特大疾病救助，全面推进自治区“救急难”试点工作。推进社会事业全面进步。扎实做好民族团结进步工作，争创国家级民族团结进步示范单位。努力办好群众满意的教育。实施全面改善义务教育学校办学条件和普惠性优质幼儿园建设项目，开工建设凌海集团巴林右旗九年制义务学校，加大薄弱学校改造力度，努力实现办学标准化。深入推进素质教育，加强教师队伍和教育信息化建设，实现全旗义务教育发展基本均衡。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。努力提高群众健康保障水平。巩固完善医药和卫生计生体制改革成果，突出抓好旗级公立医院综合改革。确保旗医院顺利通过国家二级甲等综合医院评审。迁址新建旗医院，积极争取蒙医院传统疗术中心项目，开工建设旗公共卫生服务综合楼。完善计划生育工作责任制考核评估机制，宣传贯彻“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比。加快足球事业发展，广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动。积极推进农村牧区宽带覆盖，为农牧民提供便捷的互联网服务。建成旗综合档案馆，提高数字档案建设水平。做好第二次全国地名普查成果转化、第三次全国农业普查工作。巩固“双拥模范旗”建设成果。加强和改进社会治理方式。加快推动依法治旗进程，深入开展“七五普法”工作，形成全社会守法用法的良好氛围。强化市场监管体系和监管能力建设，筑牢食品药品安全防线，提高特种设备安全和质量标准化水平。完善平安右旗建设，加强和改进信访协调工作，推动信访体制改革，健全社会矛盾纠纷排查、预警、调处、化解综合机制，及时就地解决群众合法合理诉求。推进社区网格化管理、农村牧区契约化管理和农村牧区社区建设试点工作。加强社会治安立体化防范体系建设，严厉打击违法犯罪活动。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。(五)以增强经济社会发展动力为目标，推动改革开放更加充满活力全领域深化改革。探索新常态下稳增长、转方式、调结构的有效方法和途径，认真研究并积极争取债券、基金、政策性贷款，大力推进公益事业、市政基础设施建设PPP模式，实施项目5个以上，引入社会资本24亿元以上。继续落实商事制度改革，深化行政审批制度改革，解决能够满足便民需要的政务服务大厅，全面推行部门权力清单和责任清单制度，力促权限、流程、费用、时限和责任全公开，确保所有依申请行政权力全部纳入政府服务大厅办理。继续深化财税体制改革，完善“分类管理、划定支出、核定基数、激励奖补”的苏木镇(街道)财权管理体制。全面开展土地经营权确权登记颁证工作，完成草原确权承包工作，完善旗、苏木镇两级土地草牧场流转服务体系。完成全旗小型水利工程管理体制改革。有序推进国有林场改革。创新金融服务方式，运用好“助农贷”担保贷款，探索建立土地、草牧场和宅基地抵押贷款业务。强化扶持非公经济发展的政策措施，营造大众创业、万众创新的良好局面。全方位扩大开放。坚持引资与引智并举，依托基础资源和优势条件，加大宣传推介力度，着力围绕清洁能源、现代化工、矿业经济、新型建材、商贸物流、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等领域，积极谋划一批富民强旗的优势项目。建立与签约企业定期联系沟通机制，推动项目开工率和资金到位率。主动做好京蒙对口帮扶合作、自治区省级领导干部联系的对接工作，积极争取帮扶政策和资金技术。全年招商引资落地资金增长20%以上。(六)以建成人民满意政府为目标，推动自身建设越发公信有力让人民群众生活得更幸福，把巴林右旗建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我们将坚持解放思想、更新观念，不墨守成规、不固步自封，始终用创新思维谋划发展;坚持求真务实、苦干实干，不违背规律、不脱离实际，自觉用“三严三实”锤炼作风;坚持以人为本、执政为民，不做表面文章、不搞政绩工程，着力打造人民满意政府。树立法治思维，认真落实旗人大及其常委会各项决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学决策。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究，完善重大决策和财政投融资项目的公众参与、专家论证、风险评估、备案核准、集体讨论决策机制。推进电子政务推广使用，推行服务承诺、限时办结、网上审批、网上办事等制度，构建综合高效的政务服务平台。建立管理规范、规则统一、集中透明的公共资源交易平台。严格落实党风廉政建设责任制。严守党的政治纪律和政治规矩，时刻保持政治上的坚定清醒。严格落实“一岗双责”和责任追究制度，加强对重点领域和关键环节监管，完善“三重一大”议事制度建设，加大执纪监督问责力度。健全领导干部任期内轮审制度，加强对“十个全覆盖”、保障性安居工程、扶贫开发等民生领域资金的审计监督，逐步实现审计全覆盖。严格控制“三公”经费和一般性支出，全面推行公车改革，切实把有限的资金更多地用在改善民生上。加强政府绩效管理。科学设置考核指标，按照“任务数字化、时间工期表、责任落到人”的要求，细化分解责任，制定落实方案，强化督促检查，严格兑现奖惩。严厉整治懒政怠政、失职渎职行为，大力营造困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、责任面前敢作敢为的良好氛围。各位代表，今后五年，我们肩负着全面建成小康社会的历史使命，责任重大，催人奋进;2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，任务繁重、意义深远。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，同心同德、积极作为，为实现全面建成小康社会和幸福巴林右旗的目标而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义1、大板煤电化基地智慧能源项目:遵照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合经济发展特点及企业用能需求，提供高起点、高标准、高水平的供电、供热、供水、供煤和储能等综合智慧能源服务，建设不同能源供给、消费主体之间互动的、智能化的能源互联系统，构建安全可靠、高效节能、清洁环保、经济优质的能源支撑和保障体系。是一项符合生态文明和可持续发展要求的全新能源形式。2、“天边牧场”项目：是我旗与“品质赤峰”平台(http：//www.pzcf.com.cn)合作项目的一部分。选择巴林右旗天然放牧的昭乌达肉羊、蒙古羊作为实施对象，通过安装实时监控、定时拍照摄像和发送短信等方式，将肉羊饲养情况展示给消费者，确保消费者购买到安全放心的羊肉。3、农村牧区社区建设试点：以全面提高农村牧区居民生活质量和文明素养为根本，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村牧区社区建设示范点，为统筹城乡发展探索路径、积累经验。4、“助农贷”担保贷款：是指农牧民向巴林右旗农村信用合作联社申请用于农牧业生产或自主创业的贷款，由内蒙古鼎新担保有限责任公司提供一般保证担保的业务合作模式，信用社在现行利率基础上降低0.6个百分点，预计每年发放额度在10亿元左右。

  2025-07-30

• 【鄂托克前旗招商】2015年鄂托克前旗政府工作报告

  ——2015年2月11日在鄂托克前旗第九届人民代表大会第四次会议上鄂托克前旗人民政府旗长吉日嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，旗人民政府全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署，在旗人大和政协的大力支持下，抓发展、惠民生、保稳定，经济增长稳中向好，社会大局和谐稳定，各项事业不断进步，圆满完成了九届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值127.34亿元，增长7.8%；公共财政预算收入14.7亿元，增长26%；固定资产投资280亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额19亿元，增长18.8%;城乡常住居民可支配收入分别达到33096元和13477元，增长9.5%和10.8%。（一）工业项目全面推进。上海庙至山东800万千瓦电力通道被列为全国12个电力外送通道之一，华星40亿立方米煤制气、鹰骏1号煤矿国家发改委同意开展前期工作，总装机千万千瓦电源点项目进入国家发改委核准程序，煤电化联动发展的产业格局正在形成。项目核准的支撑性规划全力推进，上海庙矿区渣场、蒸发塘、工业污水处理厂、矸石场等初可研正在评审，《煤炭深加工产业升级示范基地规划》报至国家发改委待批，《上海庙国家生态工业示范园区建设规划》通过科技部、环保部、国家发改委联合评审，成为自治区首个创建国家级生态工业示范的园区。致力于产业多元发展，编制《新能源开发利用规划》、《油气开发利用规划》和《敖镇综合工业园产业发展规划》，引进清洁能源和新能源项目5项，LNG和太阳能、风能协议规模100万吨、220万千瓦。工业经济平稳运行，润博33兆瓦光伏发电、森泰2×20万吨一期LNG项目具备试产条件，130万吨捣固焦多联产和时达绿能、科思总规模80万吨LNG项目全速推进；工业用电量增幅5.5%，煤炭、煤化工、天然气产量分别为1005万吨、90万吨和50亿立方米，工业对经济贡献率达到70%。建立158项13类项目库，总投资近3000亿元，转型发展的支撑力显著提升。（二）民生保障更加有力。民生领域支出19.53亿元，占财政总支出的82.6%，市、旗两级惠民实事全部办结。发放小额贷款2000万元，培训转移农牧民713人、城镇失业人员1137人，新增城镇就业1219人、高校毕业生就业311人，城镇登记失业率2.08%，低于市定目标1.42个百分点。帮助城镇151户零就业家庭实现至少1人就业。率先在全市推行城乡居民重特大疾病医前救助制度，有效杜绝了城乡居民因病致贫、因病返贫。企业退休人员养老金人均每月提高174元，城乡居民低保标准分别提高15元和12元、医保筹资标准提高36元和35元，独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高100元，发放高龄津贴375.48万元。为960名残疾人发放补贴285万元，改造残疾人危房100户。为7871户农牧民发放取暖煤补贴472.26万元，对2014年新入学的105名低保家庭本专科大学生分别给予4万元和3万元补贴。投入资金4781.4万元精准扶贫，建成养殖棚圈312套，改造危房280套，469户1606人稳定脱贫。敖镇综合福利院建成。新建公租房1170套、建成532套。兑付禁休牧等8类48项补贴资金1.9亿元，农牧民户均一卡通补贴14960元。（三）统筹发展步伐加快。投资3.44亿元完善在建工程，文化产业园、职教园区、锦绣丽岛基本建成，新型村庄水电暖、燃气等基础配套全面完善，大沟湾新村陆续入住，小集镇功能进一步提升，试点进入巩固提升期。品质城镇建设卓有成效，市政道路、综合管网、环卫设施不断完善，人均绿地率居全区前列，居民居住、休闲环境全面优化，敖镇、上海庙镇被评为“全国重点镇”。“十个全覆盖”工程启动实施，点辐射、线连接、圈覆盖规划体系已经形成，完成投资1.8亿元，改造危旧房776户、节能住房160户，硬化嘎查村街巷40.7公里，6850户群众实现广播电视覆盖，解决了马场井、阿勒台、乌提等干旱硬梁区2000人饮水困难。新修布拉格至上海庙等6条农村公路168公里，先期打通了重点嘎查村“断头路”、环线路；新增网电用户280户，架设农网线路452公里，改造缺电嘎查村变压器130台。农牧业转型步伐明显加快，阿日赖、糜地梁、哈日根图成为新亮点，新建现代家庭牧场217户，新增节水灌溉面积1.61万亩，农作物总播面积49万亩，牲畜出栏148万头只，农牧业机械化率达到80%以上；引进农畜产品生产加工企业3家，三段地牲畜交易市场功能不断完善，认证有机牧场700万亩。（四）第三产业活力显现。主动融入银川旅游大格局，促成内蒙古东联集团与鄂尔多斯市金水源公司战略合作，成立上海庙旅游开发有限公司，联合打造的“欢乐大草原”纳入银川滨河新区全域5A重点旅游景区，累计接待游客10万人次。举办“自治区第十八届搏克比赛”、大沙头首届马文化艺术节、“旅游风景道·醉美鄂前旗”大沙头杯摄影展、马兰花摄影节等重大节庆活动，推进文化旅游业差异化、内涵式发展，我旗被誉为“中国·鄂尔多斯搏克之乡”，城川镇、上海庙镇荣膺自治区首批“特色旅游文化名镇”，大沟湾村被列入“自治区首批特色景观旅游名村”和“全国传统文化村落保护名录”。现代服务业多元发展，新增各类市场主体1215户、注册资本金5.54亿元，快递物流、电子商务成为群众消费热点，金融机构由2013年的11家增加到15家，布设嘎查村助农金融服务点32处，存贷款余额分别达到34.27亿元和29.8亿元，发放各类支农惠农贷款3.5亿元，金融支持地方经济发展能力显著增强。（五）基础环境持续改善。统筹推进铁路、公路、机场、电力等全局性重大基础设施7项，总投资76.78亿元，陶上铁路开工建设，雅希勒110千伏变电站、布拉格35千伏输变电工程建成投用，省道216线主线完成建设，敖（镇）东（道梁）高速公路自治区同意按照“统贷分还”模式建设，上棋一级公路水泉则经新上海庙至大沟井段获市发改委批复，上海庙镇生活区与银川滨河新区连接线正在开展前期工作，通用机场完成可研报批。树立生态红线意识，严格执行禁休牧、以草定畜政策，率先在全区应用智能化草原管理系统，实施生态项目13万亩，完成重点区域绿化5.02万亩；高度重视发展、生态与水资源动态平衡，制定农牧业发展规划，启动水资源采补平衡试点，严厉打击大面积开荒行为，生态环境持续巩固。（六）社会事业全面进步。城川小学和三段地幼儿园、教育幼儿园建成投用，引进优秀青年教师和成熟教师18名，启动校长园长考核竞聘制度，民族职业高中被评为“全国职业教育先进集体”。“健康鄂前旗”建设卓有成效，为医疗机构购置3620万元设备，旗蒙医院晋升国家二级甲等蒙医综合医院，旗医院晋升国家二级乙等综合医院。我旗被命名“国家卫生县城”。文化事业健康发展，延安民院城川纪念馆建成，“三个千人”团队组建完成，全区首届三弦大赛成功举行，图书馆、文化馆、博物馆启动建设，全民健身中心投入运行，群众文体需求不断满足。“马兰英才”品牌战略*推进，全区首家跨国院士专家工作站申报成立，引进高层次人才36名，培养各类人才804人，新增节能改造、太阳能提水、自动饲喂等实用型专利技术6项，全旗累计获得国家专利85项。“乡风文明大行动”成效明显，获“全国县级文明城市”提名资格，1人入选全国好人榜，2人荣获区、市道德模范，2人荣获自治区“五一巾帼标兵”。启动实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。（七）改革创新力度加大。认真落实旗委《关于全面深化改革的实施意见》，完成改革任务57项，取消、降低行政事业性收费项目67项，精简各类领导小组、议事协调机构321个。承接工商、质监机构改革，实现属地管理。推进食品药品监管体制改革，有效整合生产、加工、流通、餐饮等环节监管职能，群众饮食安全保障能力不断提升。全面启动水资源采补平衡、生态恢复区草原再利用等10多项改革。率先在全区开展草原确权，确权率97%，经验在全国推广。（八）社会大局保持稳定。强化“党政同责、一岗双责”和“属地管理”责任，聘请安全专家38人，全程参与、全程跟踪、全程问效，有效杜绝了重大安全事故的发生。坚持抓早、抓小、抓苗头，落实“一线工作法”，果断处置各类社会矛盾，信访人次下降12.5%。认真清理企业拖欠农民工工资，全面完成政府性债务年度化解任务。“平安鄂前旗”建设成效明显，上海庙特勤消防站完成投资3142万元，配备消防车3辆，专职消防员20人，矿区消防保障能力显著增强；强化数字化治安防控网络建设，刑事、治安案件发案量连续四年大幅下降，同比降低10个和21个百分点。推进重点环境隐患整治，上海庙污水处理厂建成，完成重点隐患整改18项。召开民族、议军专题会议，落实少数民族发展资金300万元，发放少数民族大学生补助金397.8万元，全力解决驻地军队困难，民族团结、军民相融的生动局面持续巩固。（九）自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”顽疾有效整治，公务员队伍作风明显好转。超标办公用房和公务用车清理完成，“三公经费”下降31.19%。在全市率先实行政府性投资项目招标控制价审计制度，出台财政资金使用管理等多项制度，有效规范了项目和资金运作。按时办结人大代表议案和政协委员提案。开展电视问政，开通旗长热线、旗长信箱，推动群众身边的民生问题解决落实。实行“一站式”限时办结服务，政务大厅行政效能大幅提升。启动政府法律顾问制度，保障科学决策，防范社会风险，推进依法治旗。严格落实党风廉政主体责任，强化权力运行监督和科级领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作取得明显成效。大主宰小说各位代表，2014年在经济下行压力持续加大的形势下，全旗上下沉着应对，主动作为，有效化解了诸多矛盾和问题，主要经济指标均超额完成，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅及农牧民人均可支配收入居全市第一，公共财政预算收入在全区102个旗县中由2013年的30位晋升为22位。这些成绩的取得，是旗委把握大局、正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全旗上下艰苦创业、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂前旗发展的社会各界人士，表示由衷的感谢并致以崇高的敬意！在看到新成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、产业层次低、经济总量小依然是现实旗情；工业经济仍处于起步阶段，煤炭市场对财政增收影响较大，平衡财政收支矛盾比较突出；城乡之间、经济与社会之间发展不够协调，尤其是农村牧区电力增容、农电线路老化、出行难及种养棚圈、小粮仓短缺等问题没有彻底解决，教育、医疗、社会保障和食品安全等方面亟待加强；生态环境整体还比较脆弱，稍有松懈就有反弹的可能。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【伊金霍洛旗招商】2015年伊金霍洛旗政府工作报告

  ——2015年2月9日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第四次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长金广军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济下行态势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，迎难而上，奋力拼搏，全旗经济社会在新常态下保持了平稳健康发展态势。——整体经济稳中有增。完成地区生产总值676亿元，增长7.5%；公共财政预算收入75亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资460亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额45亿元，增长10.1%。城乡常住居民可支配收入分别达到36193元和13450元，增长7.7%和10.9%。——产业转型扎实推进。一是工业经济平稳运行。开复工亿元以上重点工业项目19项；完成工业固定资产投资274亿元，实现规模以上工业增加值347亿元，分别增长18.7%和9%。生产原煤2亿吨，销售原煤1.92亿吨，均增长5%；原煤销量占全市销售总量的34%，较上年提升3个百分点。察哈素、尔林兔等4座煤矿具备试生产条件。江苏工业园区、圣圆煤化工基地完成投资42亿元，实现销售收入117亿元，引进亿元以上重点工业项目9个。西北特种电缆、中煤装备制造园和汇能煤制天然气一期4亿立方米项目实现试生产；国电布连电厂两台66万千瓦机组发电60.8亿千瓦时；神华煤制油第一条生产线生产各类油品90万吨，第二、三条生产线正在开展场平和前期工作；青鸟蒙兴低阶煤、伊能中温煤焦油加工项目开工奠基。中小企业创业基地入驻企业11户，3户建成投产。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值260亿元，增长5%。札萨克物流园区世纪大道稳步推进，鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭843万吨；空港物流园区、神东圣圆煤炭物流园区建设进展顺利。蒙古源流文化产业园正在组建混合所有制公司开发园区旅游文化资源。乌兰活佛院内装修工程基本完工，成陵旅游区、苏泊罕大草原等旅游景区服务功能不断完善，全旗年接待游客213万人次，实现旅游收入18.5亿元，增长5.3%和28.7%。积极发展总部经济，21家企业在旗内注册了独立法人机构，注册资金达6.38亿元。金融机构存贷款余额达到321亿元和202亿元，增长5.3%和13.5%。公路、铁路货运量分别达4063万吨和1.5亿吨，全社会售电量达14.6亿千瓦时。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7亿元，增长3.4%。调整优化了全旗农牧业经济“两区”发展规划，制定出台了村集体经济组织成员资格认定办法、设施农业建设项目管理办法等支农支牧政策。围绕打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等精品农牧业品牌，安排农牧业产业发展引导资金2000万元，向上级争取专项资金1.45亿元，发放支农低利率贴息贷款9225万元，扶持农村牧区经济组织发展壮大，新增市级以上龙头企业7家，规模以上农牧业企业达到25家，实现销售收入5.4亿元，实现利润7179万元。——宜居水平不断提升。集中人力物力财力推进回迁安置，全年完成住宅永久安置1469户20万平方米、住宅过渡安置296户，商业永久安置327户5.36万平方米。拓宽改造市政道路21公里，体育街、民族路、矿区移民房及生态移民房周边路网等市政道路全部打通。阿镇污水处理厂二期工程和世纪银河垃圾处理厂渗滤液处理系统投入运行，中心城区污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%和98.3%。新增机动车停车位1200个，新建公厕15座。新增供热面积126万平方米，集中供热覆盖率达94%；新增绿地146万平方米，绿化覆盖率达47.1%。中心城区公交实现一体化运行，并将阿吉奈社区部分区域改建为汽车站。建立了县级领导和旗直部门“三年联包”住宅小区管理机制，投资6500万元对18个老旧小区、31个新建小区基础设施进行了维修改造和综合整治。投资726万元集中整治了拆迁遗留片区环境。加强城市规划、市容市貌和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。——生态和基础设施建设稳步推进。完成林业生态建设7万亩、水土流失综合治理27万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩，成吉思汗国家森林公园正式获批，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达35.78%。扎实推进节能减排，削减二氧化硫7636吨、氮氧化物2888吨，万元GDP能耗下降3.36%；空气优良天数达到342天，优良率达93.6%。完成矿区移民1508户3705人。新街220千伏、牛孛牛川110千伏输变电工程投入运行，新增供电能力306兆伏安。鄂尔多斯火车站、东乌与包西铁路联络线和国电察哈素煤矿铁路专用线进展顺利，小大线改扩建工程全部完工，全旗公路、铁路总里程分别达到2936公里和232公里。——民生保障及社会事业不断进步。在整体经济持续下行和财政收支矛盾异常突出的情况下，集中财力保障和改善民生，完成民生及社会事业投入58.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。“十个全覆盖”工程扎实推进。投资2.1亿元，改造农村牧区危房880户，实施饮水安全工程21处，完成嘎查村街巷硬化和通村公路99公里，改造农网297公里，覆盖数字电视信号24048户，安装“户户通”卫星接收器600个，建成嘎查村标准化卫生室5个、文化活动室14个、便民连锁超市17个，农牧民生产生活条件进一步改善。公共服务水平进一步提升。蒙古族小学投入使用，蒙古族中学维修改造工程按计划稳步推进。2014年高考本科上线人数达到503人，较上年提升11个百分点，高考综合评估连续三年位居全市第一。妇女儿童专科医院投入使用。启动实施了“单独二孩”政策。新增就业4162人，其中向富士康、绿能光电等驻地企业推荐伊旗籍高校毕业生251人；完成职业技能培训3814人、创业培训600人，发放小额担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在2.6%以内。图书馆、郡王府等公共文化设施全部免费开放。社会保障和扶贫开发水平进一步提升。企业退休人员基本养老金每人每月平均提高179元，实现“十连涨”。将5673名失地农牧民纳入城镇职工养老保险参保范围，享受待遇标准每人每月平均提高350元。新农合及城镇居民和职工医保全部实现即时结报，并将城镇居民和职工的住院费用报销起付线由2000元分别调整为300元和600元，报销各类医药费1.56亿元，较上年增加1600万元。红海子2568套公租房交付使用，880套生态移民安置房基本完工，3789套矿区移民安置房分配到户。向全旗53603户常住农牧户每户发放600元取暖补贴。投入1009万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。投资650万元完善了松林人文纪念园配套设施，并对其进行公司化规范管理。阿镇综合福利院投入使用。全年发放低保、五保等各类救助保障资金8592万元。由全旗行政事业单位职工捐资688万元结对帮扶732户特困群众。向上级争取扶贫资金575万元，发放金融扶贫贷款4196万元，投入各类社会扶贫资金1668万元，832户2046名贫困人口稳定脱贫。——社会大局保持稳定。牢固树立底线思维和风险防控意识，通过县级领导定点接访、集中包案化解突出信访问题等措施，全力化解信访积案，信访维稳形势总体平稳。依法打击非法吸收公众存款行为，累计**排非法集资案件216起，立案侦办91起，挽回经济损失3.7亿元。投资375万元进一步完善了公安巡特警基地配套设施。严厉打击各类犯罪行为，刑事和治安案件分别下降15.4%和48.4%。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资9195万元。净化解政府性债务25亿元。狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，事故起数和死亡人数分别下降27.3%和15.8%。食品药品检验检测中心和阿镇地产食品加工园区投入使用，入驻园区的小作坊达到52户；集中开展食品药品专项检查40余次，未发生食品药品安全事故。——政府自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。重要事项均在充分调查研究、广泛征求意见后，通过政府常务会议、旗长办公会议等形式集体决策；主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，决策透明度进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，精简各类议事协调机构93个，政府会议、文件和公务接待活动分别减少25%、19%和68%。大幅压缩一般性支出，“三公经费”和一般公共服务支出分别下降66.1%和31.9%。租房办公的行政事业单位由上年的14个减少至4个，节约财政资金814万元；建立了公交合理收费运行新机制，节约财政资金230万元；加强政府采购管理，节约财政资金1246万元；强力推进“政府投资项目资金审计年”活动，全年审计153个项目，节约财政资金14.73亿元。通过严格控制一般性支出，将有限的财政资金集中用于保障运转、改善民生、化解债务和重点续建项目建设等领域，全年完成公共财政预算支出74亿元，带动社会投资26亿元，财政资金使用效益有效提升。政务服务中心启动运行，106项行政审批事项和24项公共服务事项纳入政务服务中心集中办理。推进行政审批制度改革，梳理负面清单71项、准许清单263项、监管清单71项。推进工商注册便利化，新增各类市场主体3250户。规范了加油加气站的审批程序。圆满完成第三次全国经济普查工作。机构改革和事业单位绩效工资制度改革稳步推进，政府运转效率和服务水平进一步提升。同时，“六五”普法教育活动*开展，妇女儿童和老年人权益得到有效维护，科技、人防、档案、供销、残疾人保障和国防动员等其它工作取得长足进步。税务、气象、通信、交管等直属单位和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的更多，结果比预想的略好。我们在“难”字当头、困难贯穿经济社会发展始终的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民艰辛努力、守望相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！受整体经济持续下行影响，全旗经济社会发展中多年累积的一些矛盾和问题日益凸显，主要表现在：产业结构不合理，现代农牧业基础薄弱，高新技术产业和现代服务业支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过高，产业链条短、层次低的局面还没有根本改观；经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾异常突出，就业形势十分严峻；安全生产和环境保护任务艰巨，可持续发展面临挑战；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域问题突出，因回迁安置、拖欠工程款和农民工工资等引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定的主要因素；部分干部不作为、慢作为，尤其是向上级争取资金的主动性不足、积极性不高，等等。对于这些矛盾和问题，我们不回避、不掩饰，并将先从政府自身找原因、想办法，勇于担当、敢于负责，尽最大努力持续推动“事要解决”，决不辜负全旗人民的厚望。

  2025-07-30

• 【兴安盟招商】2015年兴安盟政府工作报告

  创新举措主动作为努力开创新常态下兴安发展新局面——在盟委（扩大）会议上的讲话（2015年1月9日）杜学军同志们：刚才，苗书记作了非常好、非常重要的讲话，高屋建瓴、思路明晰、全面周密、寓意深刻，具有很强的指导性和可操作性，是我们做好全年工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要加深理解，强化措施，逐条逐项推进落实。下面我就如何贯彻落实苗书记重要讲话精神，做好2015年全盟重点工作讲两点意见：一、抢抓新机遇，落实新举措，全盟经济社会发展迈上新台阶2014年，习近平总书记视察阿尔山为我盟增添了强大发展动力，自治区九届十一次、十二次、十三次全委扩大会议，制定了科学的发展理念、目标、路径、举措，年初盟委扩大会议提出了明确工作要求。全盟各旗县市、各部门系统和各级干部思想认识统一、发展步调一致，用顽强的意志、扎实的作风、辛勤的努力，较好地完成了全年目标任务。——综合实力明显提升。预计全年地区生产总值完成450.6亿元，比上年增加35.3亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资达到624亿元，比上年增加106亿元，增长20.6%。公共财政预算收入21.9亿元，比上年增加3.2亿元，增长16.8%；公共财政预算支出达到178.6亿元，比上年增加11.9亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额189.3亿元，比上年增加20.3亿元，增长12%。城乡居民收入分别达到18476元和6572元，比上年增加1680元和807元，增长10%和14%。主要指标增幅均排在全区各盟市前列。强化项目投资对经济增长的拉动作用，实行重大项目专项推进和领导包扶责任制。开复工亿元以上重大项目110项，完成投资208亿元，为未来发展增厚了家底儿、增添了后劲儿。围绕提高发展保障能力，不断改善基础条件。实施公路、铁路、机场、电力、水利等基础设施项目22个，完成投资近70亿元。国道302线石头井子至科右前旗段路面改造全面完成，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路加快施工，乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设；新建改造通村公路852公里，新增通沥青水泥路行政村71个。铁路、机场建设取得积极进展，锡乌铁路具备通车条件，白阿铁路扩能改造葛根庙至乌兰浩特段开工建设，芒罕屯至伊尔施段完成可研编制，长春至突泉至西巴彦花铁路项目可研获得国家发改委核准，乌兰浩特至扎赉特旗铁路项目前期工作扎实推进。乌兰浩特机场改扩建工程航站区主体完工，新跑道投入使用。电网结构优化升级，总投资6亿元的4条220千伏输变电工程和通霍电铁220千伏供电工程加快建设。水利设施建设实现重大突破，文得根水库项目建议书获得国家发改委批复，绰勒水库下游灌区项目可研报告通过国家发改委审批，勿布林水库项目建议书通过松辽委复审。围绕夯实发展基础，加大工业项目投资力度最好金龟换酒。实施乌兰、博源大化肥等煤化工项目4个，完成投资29亿元。实施乌市京能风电、前旗德伯斯光伏等新型能源项目5个，完成投资12亿元。实施内蒙有色、金夏矿业、宏达压铸等有色金属冶炼加工和现代装备制造业项目11个，完成投资15亿元。——产业活力充分释放。围绕“三个方面”走在全区前列的目标，着力推动三次产业协调发展。一是绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破，农牧业实现“双丰收”。大力实施节水增粮、高标准农田和百万亩水稻基地建设工程，粮食产量首次突破120亿斤。加快推进千万只肉羊基地建设，全盟牧业年度牲畜存栏首次突破1200万头只，肉羊存栏超过1000万只。积极扶持安达牧业、蒙佳粮油、万佳酱菜等一批原有农牧业龙头企业扩大规模、加快发展；成功引进恒大、蒙羊、蒙草等大型龙头企业入驻我盟。新认定中国驰名商标1枚、内蒙古著名商标6枚，“兴安大米”地理标志商标通过国家工商总局核准。举办了首届北京•兴安盟绿色有机农产品博览会等一系列展洽活动，我盟绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。二是工业生产和企业经营呈现新亮点，运行质量效益实现“双提升”。坚持把稳工业作为稳增长、扩总量的关键。积极帮助烟厂争取生产指标、调优产品结构，加快二期填平补齐技术改造；乌钢在困境中与河北敬业集团联合重组，实现稳定生产经营，技改、环保工程全面启动，被纳入蒙东大用户直供电范围，生产成本有效降低。全盟规模以上工业企业发展到179户，实现增加值131.1亿元，增长11.7%；实现利税51.3亿元，比上年增加6.3亿元。工业用电量达到12亿千瓦时，占全社会用电量的52%。认真落实促进县域经济和非公经济发展8条措施，积极培育新的经济增长点，争取自治区“助保贷”引导资金1250万元，开通4个旗县市“助保贷”平台，为26户企业发放贷款1.1亿元。全盟各类市场主体发展到9万户、注册资金385亿元，分别增长20%和36%。三是旅游观光休闲度假基地建设取得新成效，现代服务业蓬勃发展。旅游业持续升温。集中打造阿尔山旅游龙头，着力推进阿尔山国家级旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，编制完成了《阿尔山旅游总体规划》等4个规划。景区景点、旅游公路和出口通道等基础设施不断完善，异地办证获得国家批准，跨境旅游启动实施。举办了中俄蒙冰雪摄影节、阿尔山圣水节、杜鹃节等系列活动，在中央电视台等国内高端媒体开展营销推介。积极拓展旅游客源市场，开辟了阿尔山、乌兰浩特至哈尔滨、杭州、重庆、太原、广州等地新航线，输送游客33万人次。阿尔山单日接待游客创2万人新高。各旗县市充分挖掘旅游资源，五角枫艺术节、察尔森冬捕节等旅游节庆活动成为新看点。全盟接待国内游客448万人次，实现旅游收入46亿元，分别增长24%和31%。金融业繁荣发展。盟内金融机构各项存款余额395亿元，增长11%；各项贷款余额359亿元，增长34%；综合存贷比91%，较上年提高16个百分点。加强担保体系和融资平台建设，全年发行地方政府债券9.66亿元，发行一期城投债13亿元。内蒙古银行、包商银行增设旗县支行5家，全盟新成立小额贷款公司5家。各金融机构积极推出助保贷、惠农贷、扶贫贷、富民贷等金融产品，为助力地方经济发展作出了积极贡献。在全区率先开展助农物权融资服务试点，通过土地、草牧场经营权和林权抵押贷款，解决了农牧民贷款难问题。成功承办了全区东部盟市非公经济金融服务峰会，签订协议贷款150多亿元。商贸物流业势头强劲。乌兰浩特市批发零售网点建设全面启动，泰华农产品交易市场、莱德牲畜交易市场、煤炭交易市场投入运营，38个苏木乡镇中心集贸市场建成使用。积极发展电子商务，乌兰浩特物流园区被列为自治区电子商务示范基地。与阿里巴巴集团共同主办了绿色农畜产品电子商务大会暨“点亮淘宝路•聚焦兴安盟”活动，成为全区首家与知名电商合作推介农产品及旅游资源的盟市。——发展动力持续增强。以全面深化改革和对外开放为突破口，统筹推进经济社会发展与生态环境保护。经济体制改革成效显著。加大简政放权力度，盟级审批事项由265项精简到39项。深化政府机构改革，完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监划转地方工作。食品药品监督管理体制不断完善。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。健全完善生态保护机制，制定生态保护红线技术规范和管理办法，科学划定林地、湿地等生态保护红线。加快推进重点生态工程建设，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化35万亩；实施水保治理59万亩，完成草原建设344万亩，落实生态补奖3000万亩。强化环保“四项”指标约束，实施乌钢脱硫、京科电厂脱硝等重点减排工程24项。深入开展环境隐患和重大问题排查整治专项行动，停产整治企业8家，限期整改33家。向北开放迈出可喜步伐。深化与蒙古国互动交流，加强毗邻地区高层交往，与东方省建立全面战略合作伙伴关系，“两山”铁路列入《中蒙战略合作伙伴关系中长期发展纲要》。成功举办中俄蒙国际美食节，在乌兰巴托市举办“兴安盟•东方省投资贸易洽谈会暨绿色有机产品和旅游展洽会”，全盟百家企业千种产品参展亮相，得到蒙方各界人士广泛赞誉，签约总额超过18亿元，被我国驻蒙使馆称为“2014年中蒙地方政府间规模最大的经贸交流活动”。——城乡魅力日益彰显。围绕打造宜居宜业、便捷舒适的居住环境，加快推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌持续改善。加强城镇规划建设管理。编制完成了兴安盟城乡统筹规划和54个城镇建设专项规划，启动了乌兰浩特地区城市设计工作。投资17亿元实施市政道路、供水供热、污水垃圾处理等建设项目100余项，乌兰浩特街路两侧硬化、背街小巷治理和突泉县地下管廊建设成为城市建设新亮点。加强旗县市所在地园林景观打造和城市出入口整治，实施城镇绿化82万平方米，整治出入口20个。洮儿河两岸绿化带和景观打造初具规模，归流河治理工程加快推进。实施既有建筑节能改造110万平方米，启动了老旧小区、弃管小区改造工程。强化城乡环境综合整治，大力清理违章建筑，规范广告牌匾管理，开展了以“四清、四改、四化”为重点的村容村貌集中整治，城乡居民生活环境明显改善。强力推进棚户区改造工程。投入棚改资金21.9亿元，完成房屋征收9631户、83.6万平方米，新建回迁房73.2万平方米，安置群众8270户。开工各类保障性住房60万平方米，基本建成1.2万套。全力实施“十个全覆盖”工程。坚持提早谋划、精心规划、整合资金、整村推进，投资21.3亿元对首批289个基础条件好、处于交通沿线的重点村进行集中打造，完成街巷硬化610公里，改造危房1.4万户，新改建66千伏输电线路633公里，安装户户通10.2万套，解决安全饮水6万人，新建幼儿园113所、嘎查村卫生室173个、便民连锁超市242个，农村牧区面貌发生大变化、生产生活条件实现大改善、农牧民群众得到大实惠，真正把党和政府的温暖送到老百姓心坎上。——民心合力有效凝聚。坚持以民生改善凝聚民心，以民心所向汇集民力，各级财政用于民生领域支出达到135亿元，增长9.5%，占全盟公共财政支出的76%。着力推进扶贫攻坚头号民生工程。紧紧抓住自治区省级领导帮扶联系贫困旗县的机遇，深入实施“三到村三到户”精准扶贫，自治区105个帮扶厅局和盟旗两级共派出工作队704个，逐村逐户建档立卡，落实帮扶措施。注重产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫，整合涉农和扶贫资金17亿元，发放扶贫贷款8.6亿元，9.4万贫困人口实现了稳定脱贫。加强就业和社会保障。发放小额担保贷款3亿元，扶持创业项目5191个，实现高校毕业生就业5955人，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率4.06%。城乡低保月补助标准较上年分别提高3.8%和5.6%，农村“五保”户集中和分散供养标准提高12％，企业退休人员养老金人均增加185元。为38万农牧户发放燃煤补助2.25亿元，为1444名低保户大学生发放资助金5094万元，投入6150万元购买公益岗位对2628户零就业家庭实施就业援助。加快社会事业发展。启动农村牧区校车工程和教师、环卫工人安居工程。健全完善城乡医疗卫生服务体系，全面推进县级公立医院改革。鄂尔多斯市援建的盟人民医院建成投用，乌海市援建的扎旗妇幼保健院竣工。启动城镇职工和农牧民大病商业保险管理制度，封顶线提高到30万元。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，盟图书馆、科技馆启动建设，盟体育馆交付使用。积极创建民族团结进步示范盟。加快民族地区经济社会发展，全面推进《实施方案》落实。高度重视民族教育，将蒙古族中小学和朝鲜族学校等3所民族学校整体上划盟直管理，开展了民族文化、民族习俗传承教育。蒙汉双语广播电视频道开通试播，奥特奇等一批民族制药企业快速发展。打造了哈拉沁、满族屯等一批特色村寨。着力构筑安全稳定屏障。严格落实信访工作属地管理责任和领导包案制度，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，信访案件得到有效化解。扎实推进平安兴安建设，健全完善社会防控网络，始终保持严打高压态势，群众安全感和满意度进一步提高。加强对工矿企业、道路交通、燃气管网等重点行业领域隐患排查整治，安全生产各项指标均控制在自治区考核指标内。强化食品药品日常监管和专项整治，查处各类违法行为302起，监管覆盖率达到100%。——执政能力不断提高。按照“为民务实清廉”总要求，盟行署认真开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题落实整改任务64条。着力解决事关群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题，实施56个苏木乡镇视频会议系统建设工程，有效解决基层参会培训路途远、成本高问题。强化建章立制，重新修订了《行署工作规则》等制度。坚持依法行政，主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督，对人大、政协的调研报告认真研究、推动落实，议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。加大审计监察力度，保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定，全面清理整改公务用车和办公用房。驻盟军警部队、垂直管理部门紧紧围绕中心、服务大局，主动作为；审计、监察、统计、科技、气象等职能部门立足本职，创新进取；工青妇、工商联、残联、关工委、老年协会组织等社会团体充分发挥了团结各界群众、合力建设家乡的桥梁纽带作用。过去一年，在经济形势错综复杂、困难压力多重叠加的情况下，我们经受了诸多挑战和考验，取得了令人欣喜的成绩，得益于习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路的科学指引，得益于盟委的正确领导和人大政协的有效监督，更离不开各方面的共同努力和大力支持。在此，我代表盟行署向关心支持行署工作的各级领导和为全盟经济社会发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！2015年地方政府工作报告汇编二、适应新常态，迎接新挑战，推动兴安革命老区实现新跨越2015年，全盟经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值力争增长13%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长13%以上，城乡居民收入分别增长10%和14%以上。上述指标的确定，体现了实事求是的思想、科学发展的精神、自我加压的勇气、奋力拼搏的决心，需要我们在认识新常态中再识盟情，在适应新常态中找准定位，在引领新常态中抢抓机遇，牢牢把握稳中求进、加快发展的主动权，促进全盟经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。（一）适应新常态，必须树立持续发展的理念，不断增强经济发展动力改革的红利、开放的活力、生态的潜力、项目的支撑力是新常态下创新驱动、转型发展的强大动力。我们的差距在发展不足上，弱项在结构不合理上，难点在贫困人口脱贫上。缩小差距、破解难题，实现与全区全国同步全面建成小康社会，归根结底要靠发展。因此，决不能因为增速换挡就放松抓发展的劲头，降低抓发展的力度，一定要多做打基础、管长远、增后劲的工作，在新常态下抢抓新机遇、把握新特征、激发新动力，实现新发展。争取项目投资，蓄积发展后劲。新常态下促进产业转型、结构升级，必须加强基础设施建设。要抓住国家重点支持基础设施建设、能源资源类项目向民族地区优先布局的重大机遇，积极争取项目资金支持，努力破解发展瓶颈、增强发展后劲。加大重大基础设施项目投资。铁路方面完成投资35亿元，锡乌铁路年内投入运营，乌兰浩特至白城快速铁路、长春至突泉至西巴彦花铁路、乌兰浩特至扎赉特旗地方铁路开工建设，乌兰浩特至通辽高速铁路客运专线前期工作全面启动。公路方面完成投资65亿元，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路年内建成通车，乌兰浩特至阿尔山、哈根庙至白音胡硕2条一级公路扩建项目完成部分路基、桥涵工程。加快推进东北四省区联席会议确定的8条出区通道建设。新建通村公路1177公里，新增通达村150个。电网方面完成投资5亿元，科右中旗、科右前旗和盟开发区3个220千伏输变电工程建成投运，启动伊敏至乌兰浩特至通辽500千伏输变电工程和园区输电工程。水利方面完成投资10亿元，继续发挥我盟水资源优势、做足水文章，谋划建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系。开工建设文得根水库、绰勒水库下游灌区、勿布林水库三大水利工程，完成耿家屯水库项目建议书修编，启动白云花水库前期工作。各旗县市要高度重视项目储备和动态管理，着眼“十三五”规划和自治区70周年大庆，超前谋划一批基础好、见效快、带动强的项目，做实做细基础工作，保持重大项目的连续性。深化各项改革，增强发展动力。既要遵循顶层设计，也要注重实践创新。扎实推进行政审批制度改革，继续简政放权、放管结合。认真编制行政审批项目目录，简化审批程序。推动公共资源交易中心建设，实现建筑工程、建设用地、政府采购等公共资源交易统一管理、阳光交易。稳步推进财税体制改革，扩大“营改增”试点运行范围，规范政府举债行为，改进预算管理制度，定期公开盟旗两级财政年度预决算和“三公”经费预决算。加快推进农村信用社股份制改革，支持条件成熟的农村信用社转制为农村商业银行。深化电价改革，完成以旗县为单位的其它类别用电城乡同价的测算、上报工作，促进蒙东地区同网同价和扩大大用户直供范围。深化生态文明体制改革，建立自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、环境损害终身责任追究三项制度，使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。认真做好土地草原承包确权工作，抓好扎旗土地确权和前旗草原承包2个自治区级试点，组织好4个盟级试点乡镇的确权登记颁证工作。其它各项改革也要稳步推进，确保如期完成。扩大对外开放，集聚发展活力。继续加强与蒙古国的交往合作完美世界小说。推动阿尔山粮食饲草进口指定口岸尽早获批，做好“两山”铁路、公路前期工作，争取阿尔山机场列入国家对外开放航空口岸，开通阿尔山—乔巴山—乌兰巴托国际旅游临时航线。推动建立阿尔山跨境旅游经济合作区、跨境经济技术合作区，加快完善口岸基础设施，延长通关时间，促进通关便利化。加强农牧业、矿产资源开发等方面合作，协同推进锡林敖包铁矿开发建设。扩大人文交流，定期选派蒙汉双语人才赴蒙古国政府及企业界学习交流，支持兴安职业技术学院与蒙方互派教师、留学生。继续深化区域合作。进一步解放思想、转变观念，把招商引资作为强产业、转方式、调结构的重要抓手。主要领导要带头走出去、走上去，开展定点招商、产业招商、以商引商，主动融入东北振兴，承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。拓展与河北敬业集团的合作领域，争取沈阳同联集团煤化工、制药等协议项目落地开工。大力推动鄂尔多斯、乌海对口援建工作，加快在建项目进度，巩固提升援建成果。进一步优化发展环境，主动搞好沟通对接，开辟审批绿色通道，做好全过程跟踪服务，切实兑现承诺，提高项目履约率和资金到位率。加强生态建设，打牢发展根基。良好的生态是兴安可持续发展的基础和优势，要保护好这片绿色，将生态优势转化为经济优势，努力打造生态文明的亮丽风景线。一是抓好生态工程建设。实施好“天保”工程、“三北”五期、退耕还林等重点生态项目，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化32万亩、特色经济林8万亩。推动“天保”工程扩面提标，争取将6个旗县市全部纳入天然林资源保护范围。大力发展林俗旅游、特色种养等接续替代产业，推动国有林区转产转型。加强草原保护建设，强化禁牧禁垦措施，落实好草原生态补奖政策，推进草畜平衡，实施退牧还草23万亩。抓好水土保持工作，完成水保治理50万亩，治理中小河流6条。二是加大节能减排力度。全面落实污染防治综合措施，重点推进工程减排、结构减排、管理减排。实施乌兰浩特城区大气污染防治规划，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉治理，实时发布PM2.5等6项指标监测数据。加强源头治理，落实工程减排任务，完成乌钢环保设施改造，加快旗县市和重点工业园区污水处理设施建设。三是加强环境监管。严格执行新《环保法》，健全重大环境问题台账管理、部门分工负责和环境信息公开制度，强化源头严防、过程严管、后果严惩。以工业园区、矿山企业、沿河沿路为重点，开展经常性的环保大排查、大整治，严厉打击环境违法行为。严格落实生态红线制度，加强自然保护区、生态脆弱区等重点区域环境监管，严把项目准入关。（二）适应新常态，必须抓住转型发展的关键，切实提高经济运行质量加快转型发展步伐，不仅要提高二、三产业比重，也要对三次产业内部结构进行优化调整。要围绕“五大基地”建设，打绿色牌、走特色路，加快培育优势特色产业，推动三次产业协调发展，努力打造经济发展的亮丽风景线。加大力度抓好绿色农畜产品生产加工输出基地建设，着力转变农牧业发展方式。一要打基础。以节水增粮、土地整理、灌区节水改造、高标准农田建设等项目为依托，加强农田水利基本建设，确保年内新增节水灌溉面积50万亩，新增高标准农田100万亩。扎实推进千亿斤粮食增产工程，加快推进百万亩水稻基地、百万亩经济林建设，全盟粮食产量稳定在100亿斤以上。加快实施千万只肉羊、百万头肉牛基地建设，加强与蒙羊、赛诺等企业合作，重点打造突泉曙光、前旗六合、扎旗太平山等一批现代农牧业示范园区，牲畜存栏保持在1200万头只以上，肉羊存栏稳定在1000万只以上。二要调结构。加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，抓好牲畜“种子”工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到95%以上，畜牧业占大农业比重达到50%以上。不断优化种植业结构，大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，扩大甜玉米、甜叶菊、甜菜、中草药等高效经济作物种植面积。三要强龙头。推动恒大集团婴幼儿配方奶粉项目尽快启动，扶持荷马糖业、二龙屯米业等龙头企业做大做强，提高农产品就地加工转化率。完善利益联结机制，引导农牧民专业合作社参与产业化经营，推动土地草牧场流转和大型农机具应用，不断提高农业规模化、机械化水平。这里我着重强调一下秸秆转化问题。去年我们在秸秆肥料化、饲料化、燃料化方面搞了一些试点，引进了一批加工企业，取得了很好的效果。今年要在巩固原有试点的基础上加大示范推广力度，盟里要拿出一部分资金，支持有条件的村和大型养殖园区购置秸秆转化设备，解决牲畜饲料、居民燃料、环境保护等问题。力争通过2—3年的时间，全盟每个村都有一套秸秆转化设备，形成秸秆“收、储、运、加”产业链条。四要创品牌。加强原产地保护、绿色有机无公害认证和质量安全标准体系、追溯体系建设。大力发展“清洁农业”，打造高端食品基地。要以恒大集团主打“大兴安岭生态圈”品牌为契机，发挥优势、借势造势，打响“兴安盟原产地”标识，不断扩大畜禽、酱菜、杂粮、果蔬等本土产品的知名度和影响力。加大力度抓好旅游观光休闲度假基地建设，不断提升现代服务业水平。一是进一步发挥旅游业的带动作用。坚持规划引领，注重规划的前瞻性、科学性和资源利用的可持续性。继续在传统媒体和新兴媒体开展宣传推介，组织好第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙国际摄影节、国际冰雪节、圣水节、杜鹃节等旅游宣传活动。完成太阳谷、好森沟、三角山口岸景区景点及基础设施建设，积极推动阿尔山旅游景区升级为5A级景区，做好世界地质公园创建检查验收工作。采取市场化运作等形式，建设阿尔山至蒙古国哈拉哈苏木85公里旅游公路和蒙方境内旅游接待设施，促进跨境旅游破题升温。其它旗县市要主动融入全盟旅游大环线、大格局，挖掘和弘扬红色文化、蒙元文化、农耕文化，积极发展特色旅游。力争年内全盟接待游客量突破500万人次，旅游收入增长20%以上。二是切实发挥金融服务地方的重要作用。加强政银企协调对接，优化金融发展环境，引导金融机构加大贷款投放力度，重点抓好棚户区改造融资工作，做好可研编制、项目审批等前期准备，尽快纳入全区贷款盘子。积极培育多层次的资本市场，扩大直接融资比例，抓好二期城投债发行，支持大民种业、莱德马业等有条件的企业上市融资和重点企业在股权交易中心挂牌融资。继续抓好资本运作，加快国有资产调查摸底，尽快组建旅游公司、国有资产管理公司和农牧业、能源、交通、城建、水利等投资公司，通过资金注入、资本整合、资产划拨等方式，做大政府融资平台，力争全年融资担保能力达到30亿元以上。不断完善金融服务网点，争取自治区股权交易中心、农业保险公司、包头农商行和呼市金谷农商行在我盟设立分支机构，支持盟内金融机构增设县域网点，在847个村实现金融助农服务站全覆盖。继续完善助农物权融资抵押机制，加大政府担保资金投入，在拓展抵押物范围、管理模式、农牧民入股等方面开展有益的探索和实践。三是不断激发商贸物流业活力。继续推进阿尔山口岸物流园区建设，完善乌兰浩特物流园区续建工程，争取关店绒毛市场二期工程年内竣工，实现泰华农产品批发市场全面运营。加强电子商务建设，推动淘宝网“特色中国兴安馆”启动运营，组织盟内企业加入电商平台，推动我盟特色产品线上线下交易。加强粮食仓储设施建设，加快秋粮收购进度，保证农民增产增收。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设，实现乡镇苏木标准化农贸市场全覆盖。加大力度推动转型升级，加快工业经济发展。二产不强是我盟经济发展的短板，这个短板补不齐，经济就很难打翻身仗。全盟上下要进一步突出工业主攻方向，坚持抓项目和稳运行并举，加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一要改造提升优势传统产业，盘活存量。抓好规模以上企业“一、五、十”工程，重点培育一批增加值超一亿元、五亿元、十亿元的大企业，推动工业经济总量和效益同步提升。要全力保证乌钢稳定运行，加快技改工程和环保设施建设。支持烟厂调整产品结构，推动新开发细支烟产品尽快落地生产，力争年内实现卷烟产量30万箱、利税30亿元目标。争取将高耗能企业纳入大用户直供电范围，降低企业用电成本。积极帮助钢材、水泥、风机等本土企业拓展销售渠道，鼓励盟内重点工程、重大项目就地采购。引导和支持荷马糖业甜菜加工等一批在建和新启动项目，通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。加大对中小企业的扶持力度，进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。加快小微企业“助保贷”和融资担保体系建设，争取金融机构扩大信贷规模。设立3000万元工业发展专项资金，用于中小企业贷款贴息、技改补贴和新入规模以上企业扶持。二要发展战略性新兴产业，培育增量。顺应新常态下提质增效的要求，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整，带动现代煤化工、清洁能源、有色金属冶炼、装备制造和医药等战略性新兴产业发展。力争内蒙古矿业40亿立方米煤制气、蒙能2×66万千瓦电厂等项目开工建设，推动博源、乌兰两个化肥、蒙能2×34万千瓦热电联产、京能30万千瓦风电等在建项目尽快建成投产，支持宏达压铸等装备制造企业做大做强。三要推动产业集群化发展，搭好平台。园区是产业集约、集群发展的重要载体，要以园区的提档升级带动产业的转型升级。盟旗两级6个工业园区要立足各自产业重点和发展定位，加大引企入园和基础设施建设力度，集中培育特色主导产业，推动集群发展、集约发展。加快鄂尔多斯工业园和锡盟工业园基础设施建设，尽快引进企业入驻。盟开发区年内完成220千伏输变电、工业供水一期工程和铁路专用线主线建设。中旗布里亚特产业园要加快完善供水、供电、道路等基础设施，为煤制气项目开工创造条件。各旗县市要加强园区用地管理，提高投资强度和土地利用率，对一些圈而未建的项目，要敦促业主抓紧开工。（三）适应新常态，必须突出协调发展的重点，持续增进百姓福祉新常态是重视民生民利的常态。我盟城乡二元结构分割，城镇化水平低，公共服务欠账多。要在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，着力推进城乡一体化和公共服务均等化，努力打造各族人民幸福生活的亮丽风景线。以打造宜居宜业城镇为目标，提升新型城镇化水平。城镇化是最大的内需潜力，既能惠民生，也能稳增长。要紧紧抓住国家加快推进新型城镇化的机遇，突出重点、突破难点，做强核心城区，建设特色城镇。一要集中力量，全力抓好棚户区改造。加大征拆力度，加快建设速度，拓宽投融资渠道，积极争取开行贷款支持，年内完成2.6万户改造任务。要坚持依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁，制定公平合理的拆迁补偿方案，建立多元化筹资渠道，科学推进存量房化解与货币化安置的有效衔接。要加快推进保障性住房并轨管理，筹集公共租赁住房3494套、基本建成2939套。二要突出特色，提升规划建设水平。各旗县市要在全面完成新一轮总体规划修编的基础上，加快控制性详规编制和城市设计，同步推进36个建制镇总体规划和专项规划编制。一体化推进乌兰浩特和前旗新址规划建设，抓好基础设施、公共服务规划衔接和功能互补。阿尔山市要坚持高端策划、精品规划，全力打造“小而巧、小而强、小而富、小而活”的美丽小城，抓好全国绿色生态城区试点建设。各地要全面开展市政基础设施普查，积极争取项目资金，实施好市政道路、水电热供给、垃圾污水处理、老旧小区改造以及街巷治理等项目，全面推广城市地下管廊建设，促进地下管网多部门综合利用。要加大重点区域绿化投入，突出抓好城市出入口和园林景观打造。科右前旗要争取晋升为国家级园林城市，乌兰浩特、阿尔山市争创自治区级园林城市。三要健全机制，加强城镇管理。推进街道、社区自主管理与城市综合执法有机结合，加大执法力度，落实“门前四包”责任，健全完善城镇管理规章制度，重点解决弃管小区物业管理难题，乌兰浩特市要率先完成老旧小区改造，实现弃管小区物业管理全覆盖。以“十个全覆盖”为载体，推动美丽乡村建设。重点打造50个“示范村”，全面推进300个“达标村”，形成“点上有盆景、线上有风景、面上有全景”的亮丽风景线。一要坚持规划引领，做到整村推进。学习借鉴先进盟市成功经验，加快完善“十个全覆盖”规划方案，做到一村一规划，一户一张图。要注重典型引路，打造样板工程，把人口较多、基础较好、交通沿线可视范围和生态旅游区内的嘎查村先行集中改造，完成危房改造1.27万户，硬化街巷1400公里，安装户户通13万套，新建幼儿园66所、卫生室185个、便民连锁超市105个。要提早做好剩余208个嘎查村的前期准备工作，确保明年全部完成。二要加大资金投入，保证工程质量。积极整合“一事一议”、涉农涉牧、扶贫移民等资金，充分发挥资金的集聚效应。突出抓好农村牧区危房改造，同步进行院墙整修和硬化亮化绿化美化工作。要充分调动群众主观能动性，鼓励自拆自建、投资投劳，体会建设家园的乐趣。要加强工程监管，保证工程质量，把“民心工程”建设成“良心工程”。三要加强运行管护，倡导文明乡风。对于已经建成的示范村、达标村，要探索建立运行管护的长效机制。积极培育壮大嘎查村集体经济，解决后续运行维护资金不足的问题。继续巩固成果，加大投入、强化措施，大力推进村容村貌整治活动。深入开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建，增强村规民约的管理约束，让美丽乡村更有内涵、更有品位、更有活力。以保障和改善民生为重点，加快建设小康社会进程。一是全力抓好扶贫攻坚。要把扶贫作为重中之重，紧紧抓住国家推进集中连片地区脱贫、自治区领导联系贫困旗县和厅局帮扶的难得机遇，继续推进“三到村三到户”精准扶贫，完善建档立卡、实行“靶向疗法”，整合各类扶贫资金20亿元，落实整村推进、产业帮扶、项目脱贫各项措施，扶持贫困户重点发展肉羊、肉牛、肉鸡、水稻、林果等富民产业。深入实施金融扶贫富民工程，完成5.5亿元扶贫贷款发放。全年实现稳定脱贫7万人以上。二是突出抓好创业就业。要认真落实中央和自治区扶持创业、促进就业各项政策措施，扎实推进创业就业“五项计划”，发放小额担保贷款2亿元，扶持创业项目3000个以上。要多渠道开发就业岗位，大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励就地转移就业和返乡创业，重点解决好零就业家庭、蒙语授课大学毕业生、复转军人、随军家属、棚改拆迁户等特殊群体就业创业问题，全年新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。三是千方百计抓好富民增收。不断增进百姓福祉，适时出台津补贴调整方案，落实职工带薪休假制度。推进企业工资正常增长，进一步提高企业工资平均指导线和最低工资标准指导价。提高村嘎查基层干部和社区工作者待遇，按照12%的增幅稳步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。高度重视农牧民特别是贫困人口增收工作，突出抓好产业带动增收，认真落实各项惠农惠牧政策。继续抓好一吨煤发放和贫困户大学生资助工作。以建设文化繁荣的亮丽风景线为引领，加快发展社会事业。切实加大公共财政向民生领域倾斜力度，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护，抓好民族解放纪念馆等“一馆三址”改陈工作。要扶持引导文化产业发展，繁荣文艺精品创作，引导开发特色文化旅游项目，推动文化与旅游深度融合。促进普通高中多样化特色化发展，着力打造优质教育；加大对特殊教育、民族教育投入和支持力度，加强标准化建设；突出抓好职业教育，完善专业设置，推动全盟职业教育资源高效整合。推动竞技体育与群众体育协调发展，建设盟体育场（足球场），抓好足球改革试点工作，选择有条件的中小学打造校园足球特色学校金庸小说。继续完善盟旗乡村四级医疗服务体系，推进县级公立医院改革，支持蒙中医药事业发展，全面实行城乡居民大病保险制度。完成兴安盟妇幼保健院、传染病院、精神卫生中心迁址改造。重视养老事业、养老产业发展，积极探索完善政府购买服务的社会化养老模式。（四）适应新常态，必须巩固和谐发展的基础，全力构筑安全稳定屏障新常态是和谐稳定的常态，没有和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。我们要牢固树立和谐稳定是底线的意识，进一步创新社会治理方式，切实保障人民群众生命财产安全。不断巩固平等团结互助和谐的民族关系，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。围绕打造民族团结的亮丽风景线，深入开展民族团结进步示范盟创建。继续推进“九项重点工程”、“四项主题活动”，落实完善促进创建工作的具体政策和措施，加快民族地区基础设施建设和经济社会发展。全面落实民族教育政策，提高双语教学水平。积极保护传承蒙古族、满族、朝鲜族等多彩的民族风情和各具特色的民族文化，大力发展民族餐饮、文化旅游和民族服饰、乐器、手工艺品制作等产业，继续打造一批特色村寨。下半年，国家有关部委将对我盟创建工作进行验收，我们要认真对照测评体系、规划方案和建设目标，查缺补漏、完善提升，确保顺利通过验收。围绕打造边疆安宁的亮丽风景线，推进平安兴安建设。加强社会治安综合治理，完善交巡合一警务机制，依法打击各类违法犯罪活动。大力推广网格化管理模式，推进数字城市、智慧城市、智慧社区建设，实现全盟标准化社区全覆盖。不断畅通信访渠道，解决群众合理合法诉求。进一步落实党政领导安全生产责任制，强化企业主体责任，加强隐患排查治理，建立健全事故预防和应急救援制度，加大对违法行为的责任追究力度，有效遏制各类安全事故发生。高度重视食品药品安全工作，强化隐患排查和专项整治，完善日常监管长效机制。加强军地军民团结共建，努力争创全国双拥模范盟。围绕推进依法治盟，全面加强政府自身建设。适应新常态、完成新任务，必须始终坚持“为民务实清廉”总要求，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。一要推进依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。要做好执法主体整合，严格规范公正文明执法。制定《兴安盟重大行政决策程序规定》，充分征求公众、专家及法律顾问对政府重大决策的意见建议，增强决策的科学性。大力推行政务公开，实现财政预算、公共资源配置、重大建设项目等信息全面公开。二要规范权力运行，建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，做到厉行节约、勤俭办事。推行负面清单、权力清单和责任清单制度，依法公开权力运行流程，强化对职能部门履职情况的监督。狠抓重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强民生项目、民生资金审计，坚决防止挤占、挪用各类专项资金。严格土地管理，加大执法力度，着力解决“未批先建”、“批而未供”等问题，提高供地率和集约利用水平。要认真履行一岗双责，健全政府系统廉政风险防控体系，落实“三重一大”制度。三要狠抓工作落实，建设高效政府。工作不落实，再好的思路、再具体的措施也不会收到好的效果。我们要以奋发有为的工作状态主动适应新常态，雷厉风行，锲而不舍，敢于探索，勇于创新。不断加强政府效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制等制度，强化目标责任考核，各项工作必须做到有部署、有督促、有回音，坚决整治庸、懒、散、慢问题。同志们，新常态带来新挑战、伴随新机遇、开启新征程。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻盟委的决策部署，以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、务实高效的工作作风，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创全盟经济社会发展的新局面！

  2025-07-30

• 【内蒙古招商】2016年内蒙古自治区政府工作报告

  ——2016年1月23日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第四次会议上自治区主席巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一.“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和自治区党委坚强领导下，自治区政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委“8337”发展思路和各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造祖国北疆亮丽风景线，守望相助，团结奋斗，推动全区综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，改革开放、社会事业、和谐内蒙古及政府自身建设得到全面加强，开创了我区经济社会发展的崭新局面。——综合经济实力显著增强。地区生产总值由2010年的1.17万亿元增加到2015年的1.8万亿元，年均增长10%；人均生产总值由7070美元增加到1.15万美元，居全国前列。一般公共预算收入由1070亿元增加到1963.5亿元，年均增长12.9%；一般公共预算支出由2273.5亿元增加到4352亿元，年均增长13.9%。累计完成固定资产投资5.2万亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长18%。在下行压力持续加大的情况下创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。——转型升级步伐明显加快。“五大基地”建设取得重要进展，三次产业结构由9.4∶54.5∶36.1演进为9∶51∶40，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。农牧业提质增效，粮食产量由431.6亿斤增加到565.4亿斤，牲畜存栏由1.08亿头只增加到1.36亿头只，牛奶、羊肉产量居全国首位，农畜产品加工转化率由51%提高到58%。工矿业转型升级，由“一煤独大”向产业多元转变，煤炭对工业增长贡献率由33.5%下降到11.3%，装备制造、高新技术、有色金属和农畜产品加工业贡献率由31.7%上升到49%。电力装机由6458万千瓦增加到1亿千瓦，风电装机由968万千瓦增加到2316万千瓦，均居全国首位。现代煤化工、稀土新材料、云计算等产业规模居全国前列。服务业比重明显提高，现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务等蓬勃发展。非公有制经济快速健康发展，占地区生产总值的比重由43%提高到64%。大力实施创新驱动发展战略，优势产业装备技术达到国内先进水平。——发展保障能力不断提高。公路总里程从15.8万公里增加到17.5万公里，高速公路突破5000公里，一级公路突破6000公里，高速和一级公路总里程居全国前列，建成30条高速和一级出区通道，94个旗县市区通了高速或一级公路。铁路运营总里程由9500公里增加到1.35万公里，居全国首位。开工建设呼和浩特至张家口等3条高速铁路和锡林浩特至乌兰浩特铁路等一批重大项目，呼包集动车组开行，结束了我区没有动车组的历史。民航机场由12个增加到24个，居全国前列。开工建设锡盟至山东等4条特高压外送电通道，蒙西电网变电容量突破1亿千伏安。建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程。国土资源保障能力进一步增强，资源节约集约利用水平不断提高。——城乡区域统筹迈出重大步伐。累计投资886亿元实施农村牧区“十个全覆盖”工程，全区84.4%的行政嘎查村实现全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉。积极推进新型城镇化，常住人口城镇化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持续改善。呼包鄂地区辐射带动作用增强，东部盟市发展步伐加快，老少边穷地区内生发展动力提升，县域经济发展水平明显提高。——改革开放向纵深推进。全面深化各领域改革，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，党的十八届三中全会以来形成改革成果572项，行政审批、财税金融、国资国企、农村牧区、生态文明等重要领域和关键环节改革取得明显成效。全面落实国家“一带一路”战略，创新与俄蒙合作机制，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。累计完成进出口总额623.8亿美元，是“十一五”时期的1.64倍。深化与京津冀、东北地区和发达省市及港澳台的务实合作，全方位开放格局加快形成。——生态环境持续改善。加快建设我国北方重要生态安全屏障，生态环境状况实现总体遏制、局部好转，美丽内蒙古建设取得明显成效。累计投入546亿元，实施五大生态工程和六大区域性绿化工程。争取国家出台草原生态补奖政策，将10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围，投入草原生态补奖资金300亿元，惠及146万户、534万农牧民。森林面积由3.6亿亩增加到3.8亿亩，草原植被盖度由37%提高到44%。环境保护工作力度明显加大，全面完成了国家下达的节能减排目标任务。——民生水平显著提高。各级财政累计投入民生资金1.18万亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1∶1缩小到2.8∶1。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准达到或超过全国平均水平。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，192万农牧民摆脱了贫困，为220万户城乡困难家庭改善了居住条件，累计新增城镇就业134万人。“三个一”民生实事惠及336.7万农牧户、4.15万名贫困家庭大学生和4800个零就业家庭。——社会事业全面进步。教育投入年均增长10.9%，各级各类教育协调发展，办学条件显著改善，建立了从学前教育到高等教育的助学体系，在全国率先实现高中阶段免费教育，新增两所本科高等院校。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得到有效缓解，优生优育水平不断提高。民族文化强区建设成效显著，文化事业繁荣发展，文化产业增加值年均增长18%，新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业持续进步，草原文化影响力、传播力显著增强，我区鲁迅文学奖实现零的突破。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，持续加大对少数民族和民族聚居地区倾斜支持力度，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。竞技体育和群众性体育协调发展，体育产业发展加快，成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会。地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——和谐内蒙古建设扎实推进。全面推进依法治区，强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平稳步提升。构建起立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透颠覆破坏活动，人民群众安全感和满意度显著提升。安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，自治区本级行政审批事项和行政权力分别压减47%和45%。严格落实“约法三章”，全面停止新建和审批政府性楼堂馆所项目，自治区本级“三公”经费支出较2010年下降53.3%。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，政府协商民主建设加快推进。各位代表，刚刚过去的2015年，我们胜利完成了自治区十二届人大三次会议确定的各项任务。初步统计，地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，按常住地分，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村牧区居民人均可支配收入增长8%。居民消费价格指数上涨1.1%，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4%和5%。主要指标处于合理区间，经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力稳定经济增长。加强对经济运行的调控，研究制定稳增长促改革调结构惠民生、扶持小微企业、促进房地产市场平稳健康发展等一系列务实管用的政策措施。发挥投资对稳增长的关键作用。落实重点项目专项推进和省级干部包联重点项目责任制，实施重大项目三年推进计划。自治区重大项目开复工率达到95%，完成投资4995亿元。争取国家核准及开展前期工作重大项目22个，总投资2024亿元。开工建设蒙西至天津、锡盟至江苏、上海庙至山东和锡盟至山东电力外送通道及配套电源项目。建成额济纳至哈密、锡林浩特至二连浩特铁路，开工建设赤峰、通辽至京沈客专连接线、呼和浩特地铁等重大项目，新增铁路运营里程1320公里。公路建设完成投资760亿元，新增通车里程3000公里，新增通沥青水泥路嘎查村1537个。建成乌兰察布、扎兰屯、霍林郭勒3个运输机场和乌拉特中旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗3个通用机场。开工建设黄河二期防洪、绰勒下游灌区、尼尔基下游灌区工程。完成造林绿化1100万亩、重点区域绿化210万亩。全面完成主要污染物减排目标，加快治理乌海及周边地区大气污染，呼伦湖和乌梁素海治理取得明显成效。多措并举稳定企业生产。“营改增”减负面达到99%，小微企业免税面达到97%以上，累计为企业减税降费280亿元。电力综合扶持政策降低企业用电成本60亿元，带动新增工业用电97亿度、新增工业增加值335亿元、税收42亿元。“一企一策”措施帮助372户规模以上工业企业恢复生产。规模以上工业增加值增长8.6%，工业用电量增长4.9%，高于全国和周边省份。发挥财政资金的引导放大效应。以存促贷引导金融机构新增贷款568亿元，搭建了金融、水务融资平台，设立了总规模240亿元的铁路交通、产业发展、服务业和科技创新基金，向社会推出91个PPP项目、总投资1016亿元。盘活各级财政存量资金940.8亿元，成功发行地方政府债券1477亿元，有效缓解了地方偿债压力。(二)大力调整优化产业结构。加快发展现代农牧业。新增粮食产量14.8亿斤、牲畜存栏670万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。主要农作物优势区域集中度达到85%，绿色、无公害农产品及有机食品认证产地面积2350万亩，新增节水灌溉面积519万亩。各类家庭农牧场发展到4.3万户，农牧民专业合作社突破7万家。积极推进工业转型升级。完成企业技改投资1035亿元，增长41.2%。煤矿平均单矿规模188万吨，机械化率和安全生产水平保持全国领先。新增火电装机300万千瓦，形成142万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、17.3亿立方米煤制天然气的生产能力，电解铝加工转化率达到70%。建设移动、电信、联通三大云计算数据中心，形成70万台服务器的装机能力，百度、腾讯、京东等知名企业入驻。大力发展现代服务业。服务业增加值增长8.1%，对税收的贡献达到54.3%，分别提高1.3和3.7个百分点。旅游业实现总收入2232亿元，接待游客8419万人次，分别增长23.7%和11%。电子商务、“互联网+”快速发展，信息服务收入增长33.5%，快递业收入增长18%。(三)加大改革攻坚力度。进一步简政放权。公布了三级权力清单和自治区本级责任清单，取消18项企业投资项目核准前置条件，公布了行政事业性收费目录清单，取消、停征、降低150个收费项目。全面实施“三证合一、一照一码”改革，核发新版营业执照5.3万张，企业注册时间从平均26天缩短到3天。新登记市场主体37万户，增长34.5%。完善现代市场体系。启动蒙西电网输配电价改革，大工业电价每度降低2.65分，电力多边交易和大用户直供电量分别增长55%和157%。取消政府定价项目83个，缩减58.3%，实施居民阶梯水价、气价。完成不动产登记机构整合。推进财税金融改革。落实“营改增”试点和煤炭资源税费改革，完善对下转移支付，启动编制中期财政规划，在22个旗县开展了“省直管县”财政改革试点。金融机构新增信贷投放2000亿元以上，贷款余额突破1.7万亿元，增长14.7%。新增上市公司2家、“新三板”挂牌公司23家。全年直接融资1176亿元，增长54%。金融资产管理公司组建运营，“助农金融服务点”实现全覆盖。启动公务用车制度改革，预计缩减45%的公务用车，每年节省经费4亿元以上。深化国资国企改革。制定全面深化国企改革实施意见，加快推进企业负责人薪酬制度、履职待遇和业务支出、经营业绩考核等改革，森工、矿业集团综合改革全面启动，蒙能集团股权结构调整和管理体制改革后扭亏为盈。加快农村牧区改革。全区81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，农牧民人均从产业化中收入4829元。完成土地确权登记颁证试点和草原确权承包工作，耕地流转面积3187万亩，草牧场流转面积7200万亩，居草原牧区省份前列。构建开放型经济新体制。积极融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划、满洲里综合保税区获得国家批复，二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设加快推进。在重点口岸开展大通关改革试点。成功举办首届中蒙博览会。加强生态文明制度建设。启动国有林场林区改革，全面停止商业性采伐。开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，水权、排污权、碳排放权交易制度改革扎实推进。深化社会事业领域改革。扩大城市公立医院改革试点，旗县公立医院改革实现全覆盖，参与改革的医院全部取消了药品加成。出台考试招生制度、民族教育条例等改革举措，促进各级各类教育均衡发展。文化体制改革深入推进。足球改革试点取得重要进展。制定出台户籍制度改革意见。(四)着力保障和改善民生。各级财政民生支出2873亿元，增长17.8%，占总支出的66%。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。加强组织领导、资金投入和政策支持，采取巡回检查、典型示范、严格考核和干部下乡驻村等措施，有力推动了各项任务落实。全年完成工程投资418.6亿元，扩面工程完成投资263亿元，包括行政嘎查村和部分自然村在内的1.93万个嘎查村开展了工程建设。积极推动大众创业、万众创新。设立创业发展基金，发放创业担保贷款26.9亿元，创业带动就业15.9万人。高校毕业生初次就业率达到86.5%，12.7万名大学生实现就业或落实就业去向，257.4万农牧民实现转移就业，新增城镇就业26.9万人，城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。完善社会保障体系。企业退休人员养老金人均每月提高206元，城乡低保、五保集中供养标准年人均分别提高300元、225元和843元，大病保险实现城乡全覆盖。新开工城镇保障性住房28.5万套，其中棚户区改造24.2万套，居历年之最。全面完成了北梁棚改任务，铁南、阿尔山等棚改项目进展顺利。实施农村牧区危房改造21.8万户，竣工21.4万户。加大扶贫帮困力度。投入财政扶贫资金48亿元，发放金融扶贫贷款176亿元，贫困发生率下降到6%，国家标准下的贫困人口下降到80万人左右。完善“8+1”兜底体系，投入社会救助资金82.7亿元，保障了困难群众的基本生活。加快发展各项社会事业。切实改善学前教育、义务教育办学条件，学前教育毛入园率提高到87%，25个旗县通过国家义务教育均衡发展评估。实施职业教育能力提升工程，提高特殊教育学校公用经费标准。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均40元，自治区重点卫生项目进展顺利，内蒙古医院门诊大楼、内蒙古医科大学附属医院门诊大楼建成，内蒙古医科大学第二附属医院迁建项目、内蒙古中医医院住院及医技综合楼等5个项目主体工程竣工。首次获得南丁格尔奖。实施文化惠民工程，加强文艺创作组织工作。加大长城等文化遗产保护力度，文化产业园区和示范基地建设加快推进。(五)提高政府自身建设及社会治理水平。加快建设法治政府，推进协商民主建设，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件，制定、修改和废止政府规章10件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1038件，办结率100%。加快公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖，加大对失职渎职、“四风”等问题的查处力度，廉政建设明显加强。创新社会治理，劳动关系总体和谐稳定，信访批次和人数下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面开展安全生产大检查和专项整治，事故起数和伤亡人数下降16.6%和9%。强化食品药品安全监管，守住了不发生区域性、系统性问题的底线，保障了群众“舌尖上的安全”。各位代表，过去一年的努力，实现了“十二五”圆满收官，内蒙古的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。特别是党的十八大以来，我们始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断完善发展思路，积极创新发展举措，积累了许多宝贵经验。概括起来主要是：必须始终坚持正确的政治方向，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委各项决策部署，紧紧依靠全区各族人民，守望相助、团结奋斗，从实际出发创造性、奋发有为地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展的主动权；必须始终坚持以提高发展质量和效益为中心，加大经济结构战略性调整力度，加快转变经济发展方式，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调、人与自然和谐发展；必须始终坚持全面深化改革，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，拓展发展新空间，为发展注入新动力；必须始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，切实提高人民生活水平，大力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更好惠及广大群众；必须始终坚持全面落实党的民族政策和民族区域自治制度，精心做好民族工作，不断巩固发展各民族大团结的良好局面；必须始终坚持调动各方面的积极性，统筹处理好各种利益关系，全力维护社会和谐稳定，凝聚起打造祖国北疆亮丽风景线的合力。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是自治区党委科学决策、正确领导的结果，是全区各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：内蒙古是欠发达边疆民族地区，综合经济实力还不够强，城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高；产业结构重型化特征较为明显，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足；经济增长动力不够协调，有效需求和有效供给不足并存，科技支撑能力不强；生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头；经济运行积累的潜在风险较多，部分行业产能过剩，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，有些地方政府债务负担较重；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 二.“十三五”时期经济社会发展的主要任务和2016年重点工作 “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜时期、是全面深化改革的攻坚时期、是全面推进依法治区的关键时期。根据党的十八届五中全会精神，自治区党委确定了“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要坚持发展第一要务，不断壮大地区综合经济实力。努力保持经济中高速增长，地区生产总值增速高于全国平均水平，主要经济指标平衡协调。推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。构建适应发展需要的现代基础设施网络。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果。坚持协调发展，着力增强发展的整体性。健全城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持绿色发展，着力建设我国北方重要生态安全屏障。促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环，大幅减少主要污染物排放总量，基本形成主体功能区布局。坚持开放发展，着力提高开放型经济水平。全方位融入国家发展大局，基本形成开放型经济新体制，加快建设我国向北开放的重要桥头堡。坚持共享发展，着力增进人民福祉。实现城乡居民收入增速高于全国平均水平，收入总量达到全国平均水平。持续提高基本公共服务均等化水平和人民群众思想道德、科学文化和健康素质。坚决打赢脱贫攻坚战，实现各族人民共同迈入全面小康社会。推进和谐内蒙古建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，全面推进依法治区，基本建成法治政府，加快构建全民共建共享的社会治理格局。 我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作，确保实现这些目标任务，不断开创现代化内蒙古建设的新局面！ 今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我区拥有资源禀赋、区位条件、要素成本等多重比较优势，五大基地建设积蓄了巨大发展动能；我国经济长期向好的基本面没有改变，宏观环境稳定，国家持续加大对西部和民族地区的支持力度；供给侧结构性改革的实施，“一带一路”、京津冀协同发展战略的深入推进，国内消费结构升级和发达地区产业转移加快，为我区调整结构、补齐短板、扩大对内对外开放带来了宝贵机遇。我们要抓住机遇，扎实工作，确保“十三五”良好开局。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和全区经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我区社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗下降2.8%，城镇新增就业26万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，结构性改革取得实质性进展。为此，要重点做好以下工作。 (一)加强结构性改革，促进经济持续健康发展 全面落实供给侧结构性改革五大任务。抓住用好新常态下动力转换、结构升级等机遇，研究出台供给侧结构性改革综合性政策。坚决有力化解过剩产能。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。研究制定总体实施方案和分类推进办法，通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批，稳扎稳打、有力有序地做好工作，务求取得实质性进展。对资不抵债、连年亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，加快兼并重组或依法破产清算，退出市场。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。扎实有序消化房地产库存。加大棚改货币化安置力度，实施不低于22万户的城镇棚户区改造，货币化安置比例达到50%以上。加快户籍制度改革和居住证制度落地，完善财政转移支付同转移人口市民化、城镇建设用地同转移人口落户数量挂钩机制。研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，开展土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。探索共有产权等措施，逐步消化大平米住宅库存。推动建立租购并举的住房制度，引导房地产企业转型发展。取消过时的限制性政策，释放刚性和改善性住房需求。聚焦短板扩大有效供给。围绕农村牧区基本公共服务体系建设，以脱贫攻坚、“十个全覆盖”等工程为主要抓手，加快城乡基本公共服务均等化。围绕现代产业体系建设，加强政策引导和金融支持，促进资金资源向传统产业改造集中，向新兴产业发展集聚，加快产业转型升级。围绕基础设施建设，提高投资的有效性和精准性，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。切实防范化解金融风险。加强对各种风险源的调查研判和监测预警，做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 以扩大有效投资为重点创新投融资方式。进一步激发社会投资潜能。加大简政放权力度，继续取消和下放一批审批事项，提高事中事后监管和服务水平。大幅放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，带动社会资本参与建设。全面取消银行贷款承诺、可研报告审查意见等企业投资项目审批前置事项，企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。提高金融支持实体经济发展的质量和水平。加大金融创新力度，鼓励金融机构运用信托、资产证券化等方式，扩大有效信贷投放、支持股权债权融资，实现新增贷款2000亿元、直接融资1200亿元。加快推进民营银行组建，加强多层次资本市场建设。实施企业上市三年计划，推动80家企业在“新三板”挂牌，支持符合条件的企业通过发行票据和债券筹集资金。加快发展现代保险业，推动保险资金参与经济建设。放大财政资金的引导撬动效应。发挥现有融资平台和发展基金的作用，创新政府投资、与金融机构合作等方式，利用财政间歇资金开展以存促贷，加大政府性担保资金投入，引导商业银行扩大信贷投放。支持金融机构和盟市政府合作，通过共同设立城镇建设和“美丽乡村”基金等方式，解决建设资金不足的问题。完善政府和社会资本合作模式，进一步扩大PPP实施规模。 加快重大项目建设。认真落实三年推进计划，启动一批“十三五”重大工程项目，力争固定资产投资达到1.5万亿元以上。产业方面，加快煤炭深加工、精细化工、有色深加工等重点项目建设，开工建设与外送电通道配套的煤电项目，新开工火电2700万千瓦、风电和太阳能装机300万千瓦，完成工业投资7000亿元。交通方面，加快推进呼和浩特新机场、呼张客专、通辽和赤峰至京沈客专、京新高速临河至蒙甘界、经棚至锡林浩特高速、海拉尔至额尔古纳一级公路等重点项目建设，力争呼和浩特至银川、包头至西安、满洲里至海拉尔至齐齐哈尔、通辽至乌兰浩特至海拉尔、集宁至大同、锡林浩特至张家口、巴彦浩特至银川等高铁项目进入国家“十三五”规划盘子或中长期规划。全年铁路建设规模5400公里，公路建设规模2万公里，完成交通建设投资1250亿元以上。发挥好通用机场的独特优势，充分调动企业参与的积极性，各级地方政府都要加大通用机场建设力度，培育发展区域性航空市场。能源通道方面，加快推进已开工的特高压通道建设，力争新开工锡盟至张北、通辽至青州特高压和鄂尔多斯至沧州输气管道等项目，规划建设呼伦贝尔等外送电通道，完成投资300亿元以上。水利方面，开工建设“引绰济辽”工程，力争东台子水库可研报告获得批复，加快推进节水灌溉工程建设，完成水利投资200亿元以上。城市建设方面，加快呼和浩特地铁、包头地铁及新都市区地下综合管廊等重点项目建设，加大地下管网改造力度，完成投资800亿元。此外，社会事业、民生领域及生态建设等方面，要力争完成投资1750亿元以上。 (二)推进产业转型升级，促进产业城乡区域协调发展 加快建设“五大基地”。改造提升传统产业。鼓励煤炭、电力、化工、冶金、建材企业横向联合，支持煤炭转化企业与生产企业纵向重组，构建煤电用、选冶加一体化产业链，加快形成产业链竞争新优势。加大传统产业技术改造力度，促进现代煤化工向下游延伸、有色金属生产加工和装备制造向高端发展、农畜产品向终端拓展，提升传统产业竞争力。培育壮大战略性新兴产业。组织实施战略性新兴产业三年行动计划和特色产业链、“双创”示范基地等四大工程，加快构建国家级稀土、石墨、核燃料、复合材料基地。落实《中国制造2025》，大力推进协同制造、智能制造，做大装备制造业。拓展锂电池、永磁材料产业链，努力做大电动汽车产业。实施差别化、精准化产业扶持政策。坚持和完善电力综合扶持政策，扩大多边交易和大用户直供规模，深入推进输配电价改革，在有条件的地区开展配售电改革，研究制定蒙西电网峰谷电价和蒙东电网同网同价政策。对产能过剩、技术落后、环保不达标的企业，取消各类保护性措施，倒逼其转型升级或退出市场。 实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用。围绕重点领域创新需求，加快实施关键技术攻关、实用成果转化、创新平台载体三大工程。深入实施人才强区战略和“草原英才”工程。强化企业创新主体地位，更多运用财政后补助等方式，鼓励企业加大技术投入。推动高校、科研院所与企业组建技术联盟，力争国家级工程研究中心、企业技术中心达到35家。深化科技体制改革，整合各类科技计划，加大知识产权保护、品牌建设和社会信用体系建设力度，完善科技成果转化、技术交易等相关政策。深入落实质量强区决定，加快实施标准化建设三年行动计划。推动大众创业、万众创新。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，实施电子营业执照和工商注册全程电子化。充分发挥“双创”集众智、汇众力的乘数效应，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成线上线下协同创新格局。加快推进市场化改革。大力发展非公有制经济，依法保护各种所有制经济权益。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。以降低企业生产要素成本为重点，加快形成市场决定价格机制，推动水、电力、石油天然气、交通运输等领域价格改革，全面实行居民用水、用气阶梯价格制度，推进农业水价改革。以市场为导向，推进国资运营公司组建和国企混合所有制试点，支持社会资本参与国企产权制度改革。加快推进管办分离、经营性国有资产集中统一监管。 大力发展现代服务业。提升服务业发展质量和水平。推动服务业与一、二产业融合，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质提升，制造业由生产型向生产服务型转变。完善服务业发展支持政策，用足用好服务业发展基金，做大服务业股权投资基金，抓好呼和浩特市国家级服务业综合改革试点，打造一批服务业集聚区和龙头企业。鼓励社会资本进入教育文化、健康养老、金融保险等服务业领域。培育新型消费热点。把握消费需求个性化、多样化特征，大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务等新型服务业，增加优质新型产品供给，推动消费结构升级。加快实施六大消费工程，大力发展电子商务，培育线上线下、跨区跨境等多种消费业态。积极争取“宽带乡村”试点，扩大互联网、电子商务在农村牧区的覆盖面，激活农村牧区消费潜力。加快发展现代服务业。建设一批大型物流园区、配送中心和内陆港，建立完善煤炭、钢铁、聚氯乙烯、稀土、农畜产品等大宗商品电子交易平台。实施“互联网+”和大数据发展计划，加快发展互联网经济。抓住旅游消费快速增长契机，实施“旅游+”计划，力争旅游业总收入增长20%以上。大力发展养老服务业，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。促进城乡区域协调发展。尊重和顺应城市发展规律。加强和改进城市工作，处理好城市发展与经济发展、城市规模与承载能力、人口集聚和功能集聚等关系，加大对城市空间规模产业、规划建设管理、改革科技文化、生产生活生态和政府社会市民的统筹力度，着力解决“城市病”等问题，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。调整优化城镇空间布局和功能定位。大力推进“多规合一”，完善“一核多中心、一带多轴线”城镇体系，提高土地节约集约利用水平。做好包头、扎兰屯等国家新型城镇化试点。推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化发展，增强城镇对农村牧区的反哺和带动能力。加大统筹区域发展力度。依据主体功能区定位和各地比较优势，从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展、东部盟市合作发展、基础薄弱地区加快发展。 (三)加快推进农牧业现代化，扎实做好农村牧区工作 积极转变农牧业发展方式。优化农牧业结构。全面实行粮食安全盟市长责任制，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极推进“粮改饲”，引导农牧民种植整株青贮玉米和优质苜蓿，扩大绿色有机高端产品种植。坚持“稳羊增牛”发展方向，制定实施千万头肉牛发展规划，稳定奶牛养殖头数，提高单产、淘汰散养，力争规模化养殖水平达到85%以上。加强防灾减灾体系建设，做好动物疫病和人畜共患病防治工作。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。实施耕地质量保护与提升工程，加快西北节水增效项目建设，探索实行耕地轮作休耕制度。建设高标准农田400万亩，新增节水灌溉350万亩，设施蔬菜达到250万亩以上。加快推进农牧业产业化经营。促进农牧业与工业、服务业融合发展，加大对领军龙头企业的扶持力度，加快行业整合重组。实施农畜产品品牌建设和输出工程，完善质量追溯体系，加快建设电商销售平台。加强农牧业标准化体系建设，健全社会化服务体系，提升服务农牧业综合能力。 深化农村牧区改革。完善农企利益联结机制，提升紧密型利益联结率，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率。总结试点经验，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展5000万亩以上土地确权。推进土地草牧场经营权有序流转，积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。加强农牧民职业技能培训，培养新型职业农牧民。以垦区集团化、农场企业化为主线，推进农垦改革。按照政事分开、社企分开方向，深化供销社改革。实施县域金融工程，大力发展村镇银行和县域融资担保机构。 扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。加大资金投入力度，进一步增加各级财政资金和地方政府债券投入，积极争取国家资金支持，动员企业、社会投入和农牧民投工投劳。加大政策支持力度，加强部门与盟市的协调配合，允许地方整合资金和项目。加大工程管护力度，探索各方安排管护资金或政府给予奖补等方式，发动群众参与工程管护。加大组织领导力度，进一步做好万名干部下乡驻村工作，加强督促指导，坚持典型示范，严格考核奖惩，确保全面完成所有行政嘎查村全覆盖任务。 打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保21万人稳定脱贫、10个左右自治区级贫困旗县脱贫摘帽。通过实施易地扶贫搬迁工程脱贫一批，年内完成5万人搬迁任务；通过产业扶持脱贫一批，帮助4万贫困户发展特色产业，使每户都有增收项目。加大金融扶贫力度，让有发展意愿和劳动能力的贫困户，每户都能得到3万元以上的扶贫贷款，全年新增扶贫贷款150亿元以上；通过教育、医疗扶助一批，对不在低保范围的贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例；通过社会保障兜底一批，将4.1万贫困人口纳入低保范围。 (四)加大改革攻坚力度，进一步提高开放水平 推进改革举措落地生根。发挥好改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，继续推出一批具有重大牵引作用的改革举措，在简政放权、价格市场化、国资国企、财税金融、农村牧区、林区垦区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域进一步加大改革力度。按照试点能多不少、范围能大不小、时间能短不长的要求，加大先行先试力度，发挥试点的示范、突破和带动作用。加强对改革任务的研究部署、调度分析、责任落实和督促检查，建立起横向协调、纵向贯通、层层负责的工作机制，全程跟进、全程负责、一抓到底。 全面扩大对内对外开放。深入落实国家“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设，创新与俄蒙合作机制。大力推进基础设施互联互通。在国家的统筹推动下，加快建设连接俄蒙的重点铁路、公路项目，积极推进海拉尔至满洲里高速公路、满都拉至白云鄂博、乌里雅斯太至珠恩嘎达布其等口岸公路项目，力争年内开放鄂尔多斯国际航空口岸。加强开放平台载体建设。加快满洲里和二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，争取二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区获得批复，实现满洲里综合保税区封关运营。加快推行“三个一”联合监管模式，深化大通关改革。全方位加强交流往来。积极开展与俄蒙在教育、文化、医疗、体育、科技、旅游等方面的人文交流，加强与俄蒙地方政府及部门间的定期协商会晤。推动外贸向“优进优出”转变。优化对俄蒙贸易结构，支持先进技术设备、关键零部件进口，扩大国内短缺资源性商品进口，为企业在境外开展承包工程和劳务合作创造条件。支持产能过剩企业走出去，开展国际产能合作。大力发展新兴贸易方式，支持企业开展跨境电子商务。全面提升区域经济协作水平。借助清洁能源基地平台，推动与京津冀、环渤海、长江经济带的合作。加快建设呼包银榆等经济合作区，深化京蒙区域合作，加强与港澳台地区的交流合作。发挥我区土地、电力优势，通过园区共建等方式，加快承接高水平产业转移。 (五)推进绿色发展，筑牢生态安全屏障 加强生态保护和建设。加快京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，大规模推进国土绿化行动，完成林业生态建设1000万亩、重点区域绿化200万亩、种草3000万亩。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善阶段性禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。加快发展沙产业、草产业和林下经济，带动农牧民增收致富。继续实施呼伦湖、乌梁素海综合整治工程，争取治理规划获得批复。 加大环境保护力度。全面加强污染治理，开展大气污染区域联防联控，实施燃煤电厂超低排放改造，加快淘汰不达标机组锅炉和小电石、小硅铁等落后产能。加强乌海及周边地区环境综合整治，确保取得阶段性成效。大力整治工业园区环境问题，提高准入门槛，推动园区补欠账、上水平。全面完成环保违规项目清理整顿。加强城乡接合部、农业面源和重金属污染治理，推进农药、化肥、地膜减量使用。建设绿色矿山、和谐矿区。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联防共治。大力推动低碳循环发展，推广绿色清洁生产，努力将节能环保产业打造成新的增长点。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大执法力度，严肃查处环境违法问题。 加快生态文明制度建设。全面推进国有林场林区改革，确保按期完成改革任务。继续深化集体林权制度改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。依据主体功能区规划，加快划定生态红线。实施排污许可和排污权有偿使用制度，提高排放成本，倒逼企业减排。建立环境保护督查机制，推进生态环境损害评估试点，实施生态环境损害责任终身追究制度。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度，加快推进盟市水权转让试点。积极培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。 (六)加强精神文明建设，促进文化繁荣发展 深入推进社会主义核心价值观宣传教育。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神、用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强精神文明建设，推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，弘扬中华传统美德，强化思想道德和社会诚信建设。做好舆论引导和网络宣传管理工作，规范传播秩序，弘扬主旋律、传播正能量。 加快建设民族文化强区。坚持社会主义先进文化前进方向，推进草原文化创新发展。加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强文化人才队伍建设，繁荣发展文艺创作，打造一批富有民族特色、时代特征、地域特点，思想性、艺术性俱佳的精品力作。创新对外传播、文化交流方式，推动民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，实施新闻出版广播影视固边工程，引导文化资源向基层倾斜。倡导全民阅读，繁荣发展哲学社会科学事业。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快推进“三网融合”。加大文化市场监管和文化领域知识产权保护力度。 大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业和市场体系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企业和中小微文化企业加快发展，推动文化产业结构升级。优化发展环境，理顺管理体制，扩大投资规模，用好文化产业发展基金，抓好重点项目和集聚区建设。促进文化与旅游、科技、创意的融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。 (七)保障和改善民生，维护社会和谐稳定 做好就业创业和社会保障工作。积极应对化解过剩产能、处置“僵尸企业”可能带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，确保完成就业目标。扎实推进就业创业工程，加大创业扶持力度，实施大学生就业促进和创业引领计划。组织引导劳务输出，促进农村牧区劳动力转移就业。做好困难群体就业工作。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。有序推进养老保险制度改革，构建公平、可持续的养老保险制度。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。落实好国家精简归并“五险一金”政策，减轻企业负担。加强社会救助体系建设，保障困难群众的基本生活。继续办好“三个一”民生实事。 努力提高城乡居民收入。进一步加大工作力度，逐步缩小城乡、地区和行业间的收入差距。多渠道增加农牧民收入，提高农牧民在产权流转等方面的财产性收入，完善“一卡通”发放机制，确保惠农惠牧补贴政策不折不扣落实到位。强化企业收入分配调控，扩大工资集体协商范围，适度调整职工工资增长幅度。完善机关事业单位工资制度，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。 加快社会事业发展。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。加快义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，推进义务教育均衡发展。加快构建校企合作、产教融合的现代职业教育体系，更加注重学生创新创业精神和实践能力培养。统筹推进国内一流大学、一流学科建设，鼓励部分普通本科高校向应用型转变。以义务教育和职业教育为重点，加快发展民族教育。进一步提高民办教育、特殊教育办学水平。着力推进健康内蒙古建设，继续深化城市和旗县公立医院改革。推进分级诊疗试点、医师多点执业，优化医疗卫生资源配置。加强重大疾病防控，健全突发公共卫生事件应急机制，加快建设自治区本级重点医疗卫生项目和三级医疗卫生服务体系。推进蒙中医药事业加快发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展全民健身运动，加快体育健身场地设施建设，深入推进足球改革发展试点工作。开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。 维护社会和谐稳定。深入推进平安内蒙古建设，加强矛盾排查调处，创新治安防控体系，有效防范化解和管控各类风险。按照总体国家安全观要求，严厉打击危害国家安全行为和违法犯罪活动。支持国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，加大人防和边防工作力度，提升军民融合发展水平。加大对各类安全生产事故和食品药品安全事件的查办追责力度。全面落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全内蒙古建设，落实最严格的、覆盖全过程的食品药品安全制度，保障人民群众生命健康安全。 (八)加强民主法治和政府自身建设，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府 严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，在思想上政治上行动上坚定自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委各项决策部署。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极组织实施政府协商计划，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，进一步深化各民族交往交流交融，切实增进“四个认同”，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。完善差别化支持政策，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务等方面对少数民族聚居地区给予倾斜。深入推进兴边富民行动，着力改善边境地区农牧民生产生活条件。扎实做好城市民族工作。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，发挥好宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。加快转变政府职能，拓宽公共服务供给渠道。加大政务公开力度，推广电子政务和网上办事。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，运用大数据等手段提升决策水平。加强廉政建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。加强审计监督，推进审计制度改革。强化行政监察，提升行政效能。持之以恒加强作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。 各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是全区各族人民政治生活中的一件大事。我们将坚持为民务实节俭原则，把迎庆工作与促进自治区经济社会发展紧密结合起来，扎实抓好项目建设、环境整治、舆论宣传、组织动员等各项工作，集中力量解决一批事关民生的重大问题和制约经济社会发展的难点问题，以优异成绩向自治区成立70周年献礼。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的各项决策部署，守望相助、团结奋斗、扎实工作，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，努力把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽！

  2025-07-30

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