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• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重的庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园的热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新的曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量的72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门的498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑的医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元的G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元的浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来的工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委的各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新的发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上的任何风险和考验。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展的产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税的贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新的意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干的现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标的实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情的影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台的一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标的不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面的工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强的产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上的嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多的大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定的购销关系和紧密的利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元的起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷的同时，强化多头贷等风险的监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题的整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险的能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业的服务保障工作，提升对地方财政的贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松的决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新的沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体的陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性的沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好的转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分的现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展的大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋的改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业的基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大的短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈的权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设的林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件的处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”的原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工的各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要的基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在的问题。各位代表，面对改革发展中出现的各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下的矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展的成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定的民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”的思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站的同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”的生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体的农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是党中央提出的明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石的信心、舍我其谁的劲头、坚韧不拔的毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【乌海招商】2020年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长9.5%，居全区首位；规模以上工业增加值增长21.7%，居全区首位；固定资产投资增长10.5%，居全区第4位；一般公共预算收入增长13.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长4.3%，居全区第6位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、10.2%，均居全区第7位。一年来，我们稳增长、促转型，发展质效显著提升。经济运行稳中向好。认真贯彻中央“六稳”[1]要求，地区生产总值增速连续8个季度居全区首位，规模以上工业增加值增速连续33个月领跑全区。项目拉动作用明显。开展“优环境强服务促落实”项目建设年活动，亿元以上重点项目开工108个，完成投资122.4亿元。实施招商引资项目182个，引进到位资金114亿元，永太化学等一批项目签约落地。园区建设扎实推进。新建园区道路、管网30.6公里，赛马医废和污泥处置项目投入运行，国商固废处理项目开工，园区配套更加完善。加快“腾笼换鸟”，市、区两级投入资金1.2亿元，争取自治区园区建设补贴资金1.3亿元，收储工业用地2765亩。承办全区工业园区高质量发展现场会。出台促进民营经济高质量发展一系列政策举措，14家企业上榜自治区民营企业100强。产业转型步伐加快。创新能力不断增强。成功举办2019中国西部煤化工高端论坛暨氢能源产业发展大会，自治区首家盟市级创新中心 乌海市科技创新中心投入运行。累计建成国家高新技术企业26家、自治区级企业研发中心24家。传统动能优化升级。积极盘活现有产能，建龙包钢万腾200万吨钢铁成功重组复产，启动赛思普非高炉冶炼项目，华油天然气LNG实现复产。推动重点产业整合重组，60万吨以下煤矿加快淘汰整合。实施宜化等一批技改项目，科硕、佳瑞米等医药农药中间体项目有序推进，传统产业不断向高端化、精细化迈进。5家企业入围2019年度全国能源企业500强。新动能加速崛起。加快战略性新兴产业发展，卡博特气相二氧化硅等一批新材料项目建成投产，陕汽国六型重卡成功下线，宝武炭材料产业园等项目开工建设。编制氢能源经济发展规划，制定出台相关鼓励政策，全区首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。旅游业发展活力不断增强，乌海湖休闲度假旅游区、甘德尔山生态文明景区等重点景区功能不断完善，接待游客突破350万人次。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，人民币存贷款余额分别达到845.9亿元、666.4亿元，同比增长3.6%、15.4%，不良率低于全区平均水平。内蒙古产权交易乌海中心挂牌成立，在自治区股权交易中心挂牌企业达46家，融资渠道更加多元。一年来，我们强基础、提品质，城乡融合步伐加快。城市功能更加完善。启动《乌海市国土空间总体规划》编制，有序推进“多规合一”[2]。优化交通路网，国道110线乌海黄河特大桥、荣乌高速乌海段建成通行，甘德尔公铁立交桥、省道217线绕城段等一批项目加速推进，全市公路总里程达1200公里。乌海机场旅客吞吐量52.4万人次，同比增长8.9%。新改建滨河大道等城区道路13条，打通团结路等一批“断头路”。稳步推进公交体制改革，投入新能源电动公交车100辆，“绿色出行”更加便利。完善市政基础设施，新建改造供热、供气、供水、污水等管网500公里，新增供热面积73万平方米。海勃湾北部等3座净水厂基本建成。我市获评自治区节水型城市。全面启动垃圾分类工作，生活垃圾、餐厨垃圾实现无害化处置。推进“厕所革命”，开工建设城区公共卫生间80座。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，开展交通秩序、街巷卫生等专项整治行动，颁布实施《乌海市城市综合管理条例》，城市管理和公共服务水平进一步提高。整合园林、市政、环卫等城市管理职能，推进城管执法体制改革。“12345”城市运行管理服务项目荣获全国信息化管理创新奖。全力做好第三次全国国土调查，成为全区首个全域通过国家核查城市。乡村振兴扎实推进。启动葡萄品牌提升行动，新增葡萄种植面积2000亩，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。阳光田宇葡萄酒庄、格瑞葡生物科技等一批三次产业融合发展项目加快建设，云飞葡萄酒综合体项目建成投产。海勃湾区千里山镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，海南区赛汗乌素村入选全国乡村治理示范村镇。健全农企利益联结机制，紧密型联结比例达76%。完善农区基础设施，改造升级农区电网121公里，自然村通硬化路、农区公交通车率达100%。开展危房改造、街巷庭院环境优化等农区人居环境综合整治专项行动，村容村貌大幅改善。深入开展违建别墅问题清查整治，大棚房清理整治任务全面完成。一年来，我们治污染、强保护，生态质量持续提升。大气污染防治成效初显。狠抓中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改，一批突出环境问题得到解决，中心城区空气优良天数达标率81.1%，高于自治区下达目标任务3.5个百分点。实施矿山地质环境治理项目27个、排土场修复项目35个，累计建成自治区级绿色矿山7个。完成煤矿采空区煤层自燃治理4000多万立方米，339处火点通过验收，露天煤矿和采空区实现电子监控全覆盖。严控火工品供应，全面禁止夜间露采作业，倒逼矿山企业开展环境治理。实施工业企业污染治理项目56个，钢铁、水泥等重点行业完成特别排放限值提标改造，36家重点企业完成挥发性有机物泄漏检测与修复。生态保护力度不断加大。加强黄河流域生态治理，强化入河排污口监管，开展黄河清淤、河湖“清四乱”[3]专项行动，黄河乌海段水质达到Ⅱ类水体。实施乌海湖东岸景观提质、城区道路绿化等一批绿化工程，凤凰河一号公园等一批城区绿地投入使用，完成造林绿化面积9200亩。强化污染地块风险管控，土壤环境质量总体稳定。31家矿山企业全部退出西鄂尔多斯自然保护区，生态修复治理工作启动。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革加快推进。农村集体产权制度改革、按疾病诊断分组付费方式改革、居家和社区养老服务改革成为国家试点，低碳城市试点等12项国家、自治区改革试点任务进展顺利。推进供给侧结构性改革，消化存量商品房7080套、74.5万平方米，减免企业税费15.2亿元，帮助企业转续贷63.8亿元，电力多边交易为企业节约电费5.4亿元。实施工程建设项目审批制度改革，项目审批时限压缩至100个工作日以内，压缩率52.7%。加大“放管服”改革力度，386个事项实现“最多跑一次”，“网上办”事项达到76%，企业开办时间压缩至3天以内，日均新增市场主体20户。我市商业信用环境指数名列全国地级市第10位。开放合作持续扩大。“乌蒙欧”国际班列实现常态化运营，与30个“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切，蒙古煤大宗产品交易平台启动建设。对外贸易总额达5.8亿元。推动乌海及周边地区转型发展，产业协作、大气污染联防联控联治等领域合作持续深化。扩大对外交往，与意大利普利亚大区、克罗地亚欧普森市等地区友好交流合作进一步加强。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。民生保障更加有力。聚焦解决“两不愁、三保障”[4]突出问题，建档立卡贫困户危房改造、安全饮水等十项指标全部“清零达标”，脱贫成果持续巩固。新增就业7013人，城镇登记失业率控制在3.67%的较低水平，零就业家庭实现动态清零。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，退休人员养老金实现“十五连涨”。为80岁以上老年人发放津贴近1300万元，城乡养老服务覆盖率分别达到57%和70%。低保标准由680元提高到720元，特困人员基本生活补助标准每人每月1600元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解决房地产领域历史遗留问题，14个“烂尾楼”复工，为7.9万户群众办理不动产权证登记。我市在2019全国地级市民生发展100强中位列46位。社会事业全面进步。新建改建幼儿园6所，普惠性幼儿园比例达到93%。市一中新校区项目、市十中教学楼建设有序推进，普通高中一本上线人数实现“十连增”。实行一线教师岗位绩效奖励和校长职级待遇，引进一批高素质年轻教师，教师队伍活力进一步激发。深化公立医院改革，按病种付费数量扩大到240个，药品采购价格同比下降13.5%。市蒙中医院二期投入使用，市人民医院门诊楼加快建设。市妇幼保健院通过国家三甲测评。围绕庆祝新中国成立70周年，开展群众性文化活动290多场。召开民族团结进步表彰大会，进一步巩固各族人民团结发展良好局面。成功承办自治区第三届蒙商大会，举办2019中国·乌海沙漠葡萄酒文化旅游节等重大活动，城市影响力持续提升。一年来，我们防风险、保安全，社会大局稳定向好。有效化解债务风险，采取预算安排、资产处置等方式，化解政府隐性债务34.9亿元，完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。有序推进包商银行移交接管工作，债权兑付风险有效防控。严格落实安全生产“三个责任”[5]，加大隐患排查整治、风险分级管控力度，安全生产形势总体平稳。严密防控鼠疫疫情，非洲猪瘟保持“零发生”。强化社会矛盾纠纷排查，住房、社保等一批信访案件得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙24个，重点行业领域乱象治理取得初步成效。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部作风持续转变。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，满意率达98%以上。完成政府机构改革，分工合理、依法行政的职能体系初步建立。深化“七五”普法宣传，全社会法治意识不断提升。加大审计监督工作力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，全面落实“为基层减负”要求，文件数量、会议次数同比分别下降35.9%、42%。乌海位居2019年中国地方政府效率排行榜第10位。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出压减10%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、食品药品、人防气象、统计调查、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。回望过去的一年，我们主动应对挑战，聚力攻坚克难，成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，乌海正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临诸多困难和挑战。粗放型发展方式尚未根本转变，新动能培育有待加强；三大攻坚战任务依然繁重，全面建成小康社会还存在突出短板；“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化；民生领域仍然存在一些难点堵点痛点问题，社会公共服务和社会治理能力亟待进一步提升。突如其来的疫情严重冲击我们的正常生产生活，把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。对于这些问题，我们一定要拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是乌海实现高质量发展的重要一年，做好全年工作意义极其重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续抓好“五区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。按照中央对今年经济工作总体要求和自治区、市委安排部署，权衡考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。对规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、8%、5%、4%掌握，以支撑高质量发展需要。为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委发展思路，精准把握市委关于今年经济工作“四个深刻理解”重要要求，以时不我待的干劲、锲而不舍的韧劲抓落实、抓攻坚、抓突破，推动转型发展示范区支撑体系基本形成，推动城乡融合先行区运行模式基本构建，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，推动投资贸易首选区特色优势基本确立，推动优教优医普惠区社会效应基本显现，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要坚决贯彻落实好党中央、国务院和自治区党委、政府关于疫情防控的各项决策部署，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。重点抓好以下几项工作： （一）持续打好打赢三大攻坚战坚持问题导向，紧盯决战决胜全面建成小康社会突出问题和薄弱环节，科学施策、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。决胜脱贫攻坚。全面排查解决脱贫攻坚突出问题，对产业扶贫、贫困边缘户监测等重点工作进行挂牌督战，实现脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四不摘”[6]要求，稳固脱贫效果。努力克服疫情影响，加快葡萄种植、庭院经济等扶贫项目开复工，确保贫困户实现稳定就业、持续增收。强化脱贫不稳定户和“边缘户”救助帮扶措施，构建防范返贫预警机制。推动扶贫龙头企业尽快复工复产，切实提升带贫能力。组织开展贫困户技术培训，提高自身发展能力。通过项目投资、设立“农保贷”等方式不断壮大村集体经济。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。狠抓污染防治。全力抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改落实，推动环境质量持续提升。严格执行《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，加大大气污染治理力度，确保中心城区空气质量优良率达到80%以上。强力推进矿区环境综合整治，实施矿山地质环境综合治理项目12个，完成排土场治理9个，新增自治区级绿色矿山3个。深度治理工业污染，推进挥发性有机物综合整治和工业企业无组织排放治理，完成“散乱污”工业企业综合整治，重点行业大气污染物浓度年日均达标率达到95%以上。加强面源污染治理，强化建成区、工业园区和矿区道路扬尘管控，抓好柴油货车污染专项治理。大力整治散煤污染，推进建成区散煤替代和清洁利用，清洁供暖率达到95%以上。防范化解重大风险。加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、盘活存量资金等“组合拳”，积极争取新增债券，妥善消化存量债务。健全金融风险监测、应急处置机制，推动重点预警企业债转股工作，督促重点金融机构改善治理结构、完善风控体系，坚守不发生系统性风险底线。综合施策最大限度降低疫情对经济的影响，确保实现全年经济社会发展目标任务。完善“三位一体”安全生产体系，建立危化、煤矿等重点行业企业定期安全体检评估报告制度，推进企业智能化改造和员工素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。完善应急协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。 （二）激发实体经济活力把“六稳”放在更加突出位置，集中力量抓项目、促投资，抓改革、促开放，推动投资贸易首选区特色优势基本确立。抓好重点项目投资。更加重视优化投资结构，聚力扩大社会投资、注重产业投资、追求优质投资。全年计划实施重点项目174个，完成投资174.9亿元。实行重大项目“任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示”管理，健全重点项目领导干部包联机制，全程跟踪调度，提高项目开工率、投产率。最大限度降低疫情对经济影响，推动企业复工复产，提升产能利用率。完成“十四五”规划编制，加强项目储备和前期工作。建设一流营商环境。认真落实优化营商环境条例和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。编制一二三产业招商项目库，推进精准招商、以商招商，全面招商。全面激发用电、用气等低成本潜能，降低企业生产要素成本、制度性成本，打造产业发展“低成本洼地”，增强招商引资竞争力。集中整治涉企政策法规落实不到位、政务服务效能低下等问题，构建“亲”“清”新型政商关系。健全守信褒奖和失信惩戒机制，扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建。凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。大力推动园区振兴。进一步明晰园区发展定位和产业重点，探索建立园区高效运行的管理机制，创新基础设施投融资体制，加快低碳产业园建设。通过债务重组、破产清算、依法清理等方式，加大“僵尸企业”[7]清理力度，腾出更多闲置土地、厂房、用能等要素。积极争取自治区能耗、用水等指标支持。推进建立以投资强度、环境容量、单位能耗、产出效益、行业先锋等指标为导向的项目入园标准体系。推动紫光产业经济数字化管理平台建成运行。纵深推进改革开放。深入推动“放管服”改革、国资国企改革、相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，协同推进观念改进、机制改优、作风改实、效果改善。主动融入自治区向北开放战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区、国际友好城市交流合作。加快蒙煤交易平台建设，打造蒙古国煤炭“一站式”服务中心。推动天宇中意沙漠酒庄、中日氢能合作等对外合作项目落地。确保保税仓建成运营。强化与周边地区产业发展、生态环保等领域互动交流，促进区域优势互补、协同发展。 （三）推动产业转型升级坚持优存量、扩增量、提质量，加快新旧动能接续转换，构建多极支撑、多元发展的现代产业体系，推动转型发展示范区支撑体系基本形成。坚持创新引领发展。依托乌海市科技创新中心，深入推进与兰州大学等高等院校和科研院所产学研用合作，加快现有科研项目成果转化。设立科技创新引导基金，在上海、广州等地建立科研异地孵化中心，力争在申报国家、自治区重大科技项目方面实现突破。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量达到30家以上，着力打造质量强市。开展“企业登云”行动，新增“上云”企业100家以上。围绕产业转型、科技创新需求，吸引集聚一批高层次、高素质人才。提质改造传统产业。深耕煤焦化、氯碱化工两大主导产业，延长产业链、提升价值链，提高传统优势产业核心竞争力。强力推进煤焦企业整合重组、技术升级，力争用三年时间建成2家规模500万吨以上焦化龙头企业。加快赛思普非高炉冶炼等项目建设，培育发展高端钢铁产业。推动中联化工50万吨PVC等项目开工，引进一批PVA、PVB等相关下游项目，进一步提升氯碱化工集群竞争力。加快兴发有机硅等项目进度，抓好永太化学、德瑞化工等项目建设，推动精细化工产业迈向中高端。培育壮大新兴产业。大力发展氢能源产业，编制完成氢能源经济发展规划，推动重点企业工业副产氢综合利用项目落地，积极引进氢燃料电池电堆等装备制造项目，全力打造氢经济示范城市。优化能源产业结构，加快抽水蓄能电站前期工作，抓好润泰新能源科技、乌海化工氢能源等一批项目建设。力争宝武炭材料针状焦、京运通新材料产业园、奥立玻璃纤维等项目投产达效，推进新材料产业集群式发展。做精做优现代服务业。加快整合旅游资源，大力发展全域旅游。完善沿黄环山绿道系统、休闲驿站等基础设施，开发重点景区旅游专线，主动融入自治区黄河“几”字湾文化旅游带规划建设。丰富乌海湖旅游度假区景区内涵，加快乌海湖及周边旅游资源开发。力争甘德尔山生态文明景区投入运营。举办第十一届黄河明珠•中国书法艺术节暨第七届国际书法产业博览会，擦亮打响“中国书法城”文化品牌。扎实推进智慧广电等文化惠民工程，大力弘扬乌兰牧骑精神，办好各类文化惠民活动。举办全国公路自行车赛等重大赛事，打造运动之城、健康之城。加快阿里云工业互联网、海易通智慧物流等项目建设，乌海北货场建成投运。着力培育发展平台经济、夜间经济、网红经济、首店经济，打造特色街区和特色品牌，引领推动消费升级。实施企业上市培育行动计划，加强政策扶持和辅导服务，扩大企业直接融资比例。引导银行等金融机构回归本源、专注主业，支持实体经济发展。加强政金企对接，发展融资租赁、私募股权基金等金融新业态。 （四）统筹推进城乡融合发展坚持建管并重、强基固本，加快城乡基本公共服务、基础设施一体化，推动城乡融合先行区运行模式基本构建。提升城市功能品质。完善城市建设管理体制和投融资机制，精塑城市形象、提高城市品位。高位规划城市。高标准编制国土空间总体规划，全面推进“多规合一”。创新规划理念，凸显乌海地域特色，留住城市记忆，建设城市客厅。强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图干到底。完善城市功能。推动包银高铁乌海段开工，加快省道217线海勃湾绕城段、海惠线改造等项目进度，完成乌海客运枢纽站建设并启动搬迁，确保甘德尔公铁立交桥基本建成。开通乌海至郑州等城市航线，进一步优化航线布局。加大城区供水、供热管网和道路改造力度，建成公共卫生间80座。确保海勃湾区北部等4座净水厂投入使用。加大高品质住房供给，构建多渠道、多层次住房供应结构，满足改善性住房需求。精细管理城市。树立“绣花式”管理理念，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提升城市精细化管理水平。推行市长、区长“马路办公”制度，建立市政工作快速反应机制，努力推动城市管理“八个一样”[8]，让城市颜值更高、气质更佳。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造政府为民服务“总客服”，让城市管理更有温度。大力推进乡村振兴。坚持生态、高效、特色、精品农业发展思路，以葡萄产业为主导，推动葡萄特色小镇建设。大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，推进三次产业相融互促、联动发展。持续加大宣传力度，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。完善“龙头企业+合作社+家庭农牧场”模式，创建一批农牧业产业化联合体。盘活现有设施农业和耕地资源，实施高效节水灌溉工程，打造绿色蔬菜生产示范基地。强化农区人居环境整治，完善农区生活垃圾和污水无害化处理设施，持续推进“四好农村路”[9]建设和农户卫生厕所改造。健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。 （五）着力打造绿色乌海保持加强生态文明建设的战略定力，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让生态成为必然选择，绿色成为普遍形态。推进生态修复。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，实施沿黄岸线防护、滩区综合治理工程，稳步推进乌海湖清淤和扬尘治理。完成饮用水水源地清理整治。实行城镇污水处理提质增效三年行动，建成市污水处理厂等3个提标改造工程。完成土壤环境质量调查，实行重金属污染物排放总量指标控制，推动土壤污染管控与修复。加大固废、危废处置力度，确保污染地块安全利用率达到90%以上。推进国土绿化。加快林草生态建设，实施乌海湖周边等区域绿化提质改造工程，完成造林任务5000亩。通过拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿，打造一批微型公园和城市绿地。推进绿色发展。加大协调对接力度，稳步推进货物运输“公转铁”。加快国家大宗固废综合利用基地建设，发展煤矸石、粉煤灰综合利用等产业。积极倡导低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类试点和资源化利用。 （六）切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，直面难点，多干实事，推动优教优医普惠区社会效应基本显现。强化社会保障。认真落实就业培训、创业担保贷款等政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。深入实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。开展医疗机构与养老机构合作试点，推动市老年养护中心等养老机构投入使用。完善社会救助体系，加大特困救助供养、最低生活保障、临时救助力度，兜住困难群众基本生活底线。加快老旧小区和既有居住建筑节能改造，开工棚户区改造住房4390套、基本建成3390套。推动一批问题楼盘交付使用，加快不动产权证办理，切实解决好群众办证难、回迁难、入住难问题。抓好退役军人服务管理工作。完善公共服务。坚持教育优先发展战略。扩大普惠性学前教育资源供给，推动6所幼儿园投入使用，公办幼儿园入园率达到50%以上。优化义务教育教学资源配置，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。努力提升普通高中教学质量，提高“双一流”大学录取率。大力实施名校长、名师培育工程，提升教师队伍整体素质。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展水平。提升乌海职业技术学院办学能力，扎实推进后勤服务社会化改革。稳步发展民族教育、特殊教育、民办教育。实施疾病预防控制体系改革，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理机制。深化“三医联动”[10]，加快按疾病诊断相关分组付费试点改革，扩大异地就医直接结算范围。探索“互联网+医疗健康”服务，促进全国优质医疗资源向我市延伸。加强与医学院校和医疗机构合作。启动市传染病医院迁建工作。加快市人民医院门诊楼等工程进度。创新社会治理。认真贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值观培育建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展解决信访问题年活动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化乡镇和街道行政管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，通过扩权赋能、减负增效，构建权责明确、简约高效的基层管理体制，促进镇街道集中精力抓治理、抓服务。加强基层社会治理投入保障，统筹推进市域社会治理现代化试点工作。强化社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。持续推进违建别墅问题清查整治。做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展全国双拥模范城创建。开展民族团结进步创建活动，确保民族团结和边疆稳固。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好食药安全、老年人、妇女儿童、残疾人、新闻出版广电、人防气象等各项工作。 三、不断提升政府治理能力深入贯彻党的十九届四中全会精神，更加注重政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府，为高质量全面建成小康社会提供坚强保证。坚持政治引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作各领域全过程。加强学习型政府建设，推进理论学习常态化制度化，引导政府系统广大干部勤学善思、勇于实践，切实把党的创新理论转化为做好工作、解决问题、推动发展的强大动力。坚持依法行政。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理反馈落实工作，主动接受舆论监督、社会监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全法律顾问制度，提高行政决策科学化、规范化、法治化水平。完善市、区两级政府权责清单，开展政务服务事项标准化建设。全面推进政务公开。坚持依法行政，做到依法履职，深入开展“七五”普法。坚持真抓实干。强化效率意识、担当意识，紧紧围绕市委各项决策部署狠抓落实。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。持续为基层减负，减少“痕迹”管理，精简文山会海。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持廉洁自律。把纪律规矩挺在前面，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以实实在在的工作成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，依法规范权力运行和资金使用，抓好重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控，从源头上遏制腐败。推进审计全覆盖，全面提升审计监督效能。压减“三公”经费5%、一般性支出10%，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，守望相助、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为推动乌海高质量发展，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保开发边界、城市规模等重要参数一致，进一步优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。3.河湖“清四乱”专项行动：指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。4.“两不愁、三保障”：是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。6.“四不摘”：指贫困县摘帽后，为实现稳定脱贫，保持政策稳定性、连续性，要求贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。7.“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖政府补贴或银行续贷维持生存的企业。尽管不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍新技术、新产业等新动能成长。8.“八个一样”：指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。9.“四好农村路”：指农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-08

• 【凉城县招商】2019年凉城县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月5日在凉城县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。回顾2018年，我们负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄势蓄能2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是凉城县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，立足县域发展实际，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体保持平稳。2018年全县地区生产总值完成62.6亿元，同比增长3.1%;一般公共预算收入完成1.25亿元，同比下降40%;固定资产投资完成19亿元，同比下降6.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到29892元和12153元，同比分别增长7.5%和9.8%;社会消费品零售总额达到23.7亿元，同比增长7.2%。 脱贫攻坚取得历史性成就。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，分三个阶段扎实推进十项重点扶贫工程。全年共投入扶贫资金4.5亿元，菜单式产业扶持1.5万人，企业链接2760户，易地移民搬迁600人，教育资助3541人(次)，生态补偿234户，社会保障兜底1.1万人，健康扶贫惠及2万人，代缴养老保险2879人，扶贫小额贷款受益762户，实施安全饮水巩固提升工程187处。全年共完成危房改造9429户，积极探索出一套C级房修缮加固的方法，实现了“省钱、省工、保温、免拆、满意”的目标，得到住建部的认可。坚持问题导向，深入开展大排查大整治专项行动，21类问题全部整改完成并建立长效机制。在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导下，在16个专项推进组、31名县级领导、51个工作队、区市县139个帮扶单位、2676名帮扶干部的辛勤努力下，全年脱贫3387人，退出重点贫困村13个，贫困发生率降到1.41%，顺利迎接了国家年度成效考核、自治区第三方评估验收、市级脱贫摘帽初审，有望成为全市第二批脱贫旗县。 岱海水生态综合治理成效显著。全面落实中央环保督察和自治区生态环保督察反馈意见，接受了中央环保督察“回头看”，持续推进4项个性问题整改，圆满完成14批22个案件的交办任务。“两节两补两恢复”向纵深推进。在环岱海周边继续实施退灌还水21万亩，节水改造4.7万亩，关停机电井667眼;岱海电厂四台机组永久停止使用岱海水，鸿茅镇污水处理厂中水利用率达到100%;完成河道疏浚13.8公里，对永兴水库、石门子水库进行了除险加固，“引黄济岱”生态补水工程完成可行性研究报告;完成湖滨缓冲带生态修复、污水处理厂提标改造工程，开工建设鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程，有序推进岱海滩涂湿地保护、弓坝河生物净化工程。岱海湖保护规划经过反复论证，调整后的项目更加科学合理。岱海湖面积在近年来实现首次不下降、周边地下水位实现首次回升;岱海电厂、污水处理厂两大排污口实现零排放;岱海湖综合营养状态由中度降为轻度，岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。 重大风险防范化解全面加强。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务8亿元，完成目标任务的115%。建立完善金融风险预警、评估、化解和处置长效机制，深入开展防范和化解金融风险专项整治、打击非法集资活动，清收不良贷款1.4亿元。持续开展安全隐患大排查，安全生产和交通事故得到双控制。积极防范化解社会稳定风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理体系更加完善，“平安凉城”取得新成效。 产业转型进一步加快。三次产业结构由26∶38∶36优化为24:36:40，结构更趋合理。现代农牧业提质增效。以杂粮杂豆、奶牛、肉牛为主的农牧业产业继续巩固发展，以世纪粮行、海高牧业为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;骏羊牧业30万只奶山羊基地在六苏木开工建设;新型农业合作组织达到110家，与农户的利益链接更加紧密。对全县94万亩耕地进行了土地确权。工业经济加快转型。岱海电厂一期技改完成投资10亿元，鸿茅国药三期完成6300万元，北京忘形农业农畜产品加工项目开工建设。旅游产业蓬勃发展。按照“全域旅游、四季旅游、产业融合”的发展思路，大力推进旅游项目建设，马刨温泉城主体基本完工，马头山田园综合体开始园区设计，完成流转土地1.5万亩。岱海国际滑雪场被批准为国家4A级旅游景区，承办了全区十四届运动会越野滑雪和冬季两项比赛、民奥会“飞雪极限”国际城市挑战赛凉城站赛事;协助中央电视台体育频道完成《运动过大年》节目拍摄。绥蒙革命纪念园二期完成三层布展并对外开放。岱海景区精心打造560亩花海，成功举办了第二届美食节、“岱海之夏”花卉节。全年接待游客130万人(次)，同比增长10%，旅游收入达4亿元，同比增长10.6%，旅游直接从业人员5100人。 城乡面貌不断改善。统筹推进新区建设与旧城改造，圆满完成棚户区改造任务。铺设燃气管网10公里，惠及居民3000户。光明路延伸、东环路拓宽工程有序推进。青少年活动中心、民族幼儿园、就业社保服务中心主体完工。呼凉丰一级公路凉城段顺利通车，完成农村道路养护改造89公里。启动实施环岱海周边农村环境综合整治工程。文化室、卫生室、便民连锁超市等公共服务设施进一步完善，人居环境更加整洁宜居。 民生和社会事业稳步推进。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到11.1亿元，发放民政、教育、卫生等各类补贴资金6亿元，发放城乡居民养老金3.9亿元、惠农资金1.2亿元。城镇新增就业973人，失业人员再就业210人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人。医保政策进一步向基层倾斜，乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%。落实县领导包案制，信访积案和矛盾纠纷加快化解。继续实施教职工绩效工资改革，完成第三轮校园长聘用工作。未成年人思想道德建设进一步加强。群众文化活动丰富多彩，启动原创音乐情景剧《醉在西口》的创作编排，举办“岱海圣火点燃梦想”主题文艺晚会、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活动20多场，乌兰牧骑“送戏下乡”100多场。精神文明创建成果丰硕，成为自治区新时代文明实践中心建设23个试点旗县之一。此外，民族宗教、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。 政府自身建设持续加强。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把全面从严治党的要求贯穿于政府工作各个方面。持续开展“两学一做”学习教育和大学习大讨论活动，全面落实巡视反馈问题整改意见。认真执行“三重一大”制度，不断完善政府采购、国资监管、投资评审、项目建设管理等制度。简政放权力度进一步加大，行政效能和履职能力全面提升。不断加强审计监督，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，全年共办理人大代表建议126件、政协提案177件，办复率100%。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量整体偏小、财政收支矛盾更加突出;固定资产投资下降明显、项目支撑小而少等突出问题还未得到有效破解;岱海保护任务依然繁重;贫困人口内生动力匮乏;在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点;政策落实还存在许多不到位、不及时、不如人意的地方，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。展望2019年，我们坚定信心、砥砺奋进，为推动高质量发展聚焦聚力2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生，奋力谱写文化旅游强县新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4%左右和3.6%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，按照中央经济会议精神，深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力;从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创新时代县域经济高质量发展的新局面。 一、打好打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板 （一）持续巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，扎实开展“六清零四达标”和四个“回头看”专项行动，确保年内2795名剩余贫困人口稳定脱贫。抓好产业扶贫这一根本。按照“做强龙头企业带动、做实合作社支撑、做准贫困户参与”的要求，重点发展肉牛、奶山羊、肉鸡等规模养殖业。依托海高牧业、骏羊牧业、蒙帝乳业等龙头企业，肉牛养殖带动贫困户600多户，奶山羊养殖带动100多户，肉鸡养殖带动1000多户，户均年增收1000多元。扶持村集体经济发展，年内每个乡镇至少有1个年收入超30万元的村集体经济。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫，确保把所有贫困群众都纳入到产业扶持体系。补齐搬迁入住这一短板。加大搬迁入住和拆除旧房工作力度，安置到和景家园、北营、乡镇移民房的300多户和温泉小镇移民楼的100多户，分别要在4月底、6月底全部入住并完成拆旧。加大易地搬迁后续产业扶持力度，引进、培育劳动密集型脱贫车间，吸纳贫困户100多人，人均年增收1万多元。就业局、扶贫办要成立移民小区服务中心，开展技能培训、职业介绍，确保每户至少1人就业。对无劳动能力的560多户搬迁户，通过企业链接保障搬迁后稳定增收。紧盯健康扶贫这一关键。更加注重扶贫的质量、效率和可持续性，坚持既不降低标准，又不吊高胃口，重点落实好9项健康扶贫措施。全面落实参保缴费补助和医疗费用报销政策，确保贫困人口“看得起病”。完善“逐级诊疗”制度，坚决避免“小病大治”，与市中心医院建立会诊、转诊、巡诊机制，确保贫困人口“看得好病”。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面提升乡村两级医疗卫生服务能力，确保贫困群众“方便看病”。破解内生动力这一难题。更加突出贫困群众参与脱贫的主体地位，坚决打破“养懒汉”的扶贫怪圈，鼓励采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式参与脱贫致富。以举办贫困群众就业专场招聘会、扶持创业致富带头人、普及农村实用技术等形式，开展各类技能培训，拓展创业就业途径。加大扶贫小额贷款力度，切实发挥好产业资金的激励撬动作用。每个乡镇确定1个行政村作为试点，推广以勤劳换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”模式。开展“星级评比”活动，成立并发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织作用，教育引导贫困群众勤劳致富、向上向善，增强贫困群众主动脱贫的信心。此外，在教育扶贫、社会兜底、生态补偿、安全饮水巩固提升等方面，都要综合施策、精准到人，持续筑牢保障防线。 （二）打好污染防治攻坚战。按照习近平总书记关于“建设生态安全屏障和构筑万里绿色长城”的重要要求，以及对岱海水生态综合治理的批示精神，坚守发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化“河长制”“湖长制”责任落实，进一步细化岱海湖保护的各项工作任务，切实做到“细致、精致、极致”，以最坚决的态度、最有力的措施，保护好天蓝、水绿、山青的美丽家园。加快岱海水生态综合治理。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，坚定信心、积极推动“引黄济岱”生态补水工程的前期工作，继续实施“两节、两补、两恢复”六项措施。在“节水”方面。重点巩固21万亩退灌还水成果，加强机电井封停管理和督导检查。完成剩余节水改造工程1.4万亩，4月底确保完成岱海电厂一期1号、2号机组改造，年内完成4号机组节能减排改造。在“补水”方面。建设五号河、步量河、天成河3条河道堤防29公里;完成永兴水库大坝加固、石门子水库除险加固工程。在“生态、水质恢复”方面。继续实施水土保持防护工程，完成治理面积20平方公里;完成弓坝河生物净化工程、退耕还湿4万亩;推进岱海滩涂湿地保护，建设指挥中心1处、管护用房4处，安装视频监控5套;全面完成禁养区养殖场搬迁收尾工作;加快鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程建设;加强对污水处理厂运营监管，确保中水回用工程稳定运行。同时，要强化岱海水生态治理的科学研究，采取“本土培养+外聘人才”的方式，加强环保、水利、气象等方面的技术力量，对岱海湖进行深入研究、定期检测，建立详细、精准的数据库，为科学治理提供决策依据。巩固生态文明建设成果。加强现有279万亩林地管护，继续实施好重点生态工程，完成2018年度京津风沙源人工造林1万亩、封育0.8万亩;完成天然林保护人工造林0.6万亩、封育1万亩;建设经济林1.3万亩、岱海环湖绿道50公里，开展全民义务植树活动，进一步做好禁牧工作。加强污染防治，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工作，有序淘汰主要交通干线两侧10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，空气质量进一步改善。完成第四水源地工程建设，加强饮用水源保护区环境的日常监管。完成县城区5家加油站单层罐改造。对矿产资源实行“招拍挂”管理制度。全面完成第二次全国污染源普查验收、数据汇总等工作。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战。以守底线、保清欠、强监管为重点，积极争取转移支付、政府专项债券，完善债务化解方案，打好“组合拳”，做到“坚定、可控、有序、适度”。加强政府债务管理。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，通过预算安排、出让土地、盘活存量、处置闲置资产、统筹专项资金等措施，严格按照时限完成化解任务。要坚决遏制隐性债务增量，进一步为政府投资项目“瘦身”，新上项目严格进行债务风险评估，坚决杜绝任何形式的违规举债行为。深化金融风险防控。按照“中央统一规则，属地风险处置”的要求，加强金融风险监测预警和防范处置。严厉打击非法集资、农村高利贷等违法行为，加大不良贷款处置力度，积极维护企业、个人经济利益不受损失，切实做好服务实体经济防控金融风险各项工作。加大安全风险防范。牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实安委会成员单位监管责任，突出落实企业主体责任和乡镇属地管理责任。坚持常态化与专项检查相结合，每季度开展一次全领域、全行业、全过程的隐患排查整治工作，确保不发生重特大事故。 二、实施乡村振兴战略，构建高质量发展格局坚持以乡村振兴战略为统领，实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展模式，不断缩小城乡差距，进一步做好新时代“三农”工作。 （一）要充分发挥规划引领作用。坚持示范带动、分类施策，针对不同的立地条件，抓紧制定乡村具体规划。以“杂粮杂豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡、乡村旅游、服装加工、劳务经济”七个方面产业为主导，精心打造1个示范乡镇和8个示范行政村，实施重点村125个、一般村497个，切实做到因地制宜、科学合理。 （二）要大力发展现代农牧业。做强优势产业。加大种植业结构调整力度，充分发挥杂粮杂豆的传统种植优势，扩大燕麦、大豆、谷黍、高粱等农作物的种植面积，力争达到30万亩，占全县耕地面积的31%以上。实施土地整治及高标准农田提升改造项目4.8万亩，继续压减籽玉米种植，扩大优质牧草种植，建设高产优质牧草示范基地，实现增草增畜。依托骏羊、蒙垚两家龙头企业，将奶山羊养殖作为新型产业来重点培育，建成养殖规模6万只的奶山羊标准化养殖场11处。加快土地流转。由宜铭土地流转公司牵头，建立土地流转交易平台，支持和鼓励流转经营，大力培育能人大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，力争土地流转面积达到40万亩，占全县耕地面积的40%以上。加强新技术应用。加大减肥、控药、增效力度，整县推进地膜回收利用，回收率达到85%以上，大力推广生物农药、测土配方施肥、抗旱保水材料运用，全力推进旱作节水农业发展，科技对农牧业的贡献率达到60%以上。加大龙头企业引进。积极引进农产品加工、肉类加工业企业，补全产业链，促进 一、 二、三产业融合发展，推动杂粮、各类肉制品变大为小、变粗为精、变生为熟，逐步建设成为京津冀、呼包鄂等周边城市的“中央厨房”。推进品牌创建。依托特色农畜产品优势，加强“三品一标”认证管理，忘形农业、世纪粮行、海高牧业要创建成为区级名牌，冰羊肉业要创建成为市级名牌。市场监督管理局、工业和信息化局要全力推动形成凉城农畜产品的品牌效应。 （三）要建设生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾治理、厕所革命、生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动计划。重点在环岱海周边、鸿茅镇近郊和其他乡镇所在地，全面开展农村生活垃圾、污水、粪污治理。建设垃圾转运站2处，配置垃圾收集箱1000个，建设污水收集管网60公里，完成改厕1000户，有效改善农村人居环境。组建5个专业合作社，在环岱海周边5个乡镇29个行政村开展秸秆“打捆进村”试点工作，实现秸秆利用和环境整治的“双赢”。积极开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内完成岱海周边16家规模养殖场粪污处理利用配套设施建设，开工建设有机肥厂，结合退灌还水项目，减少化肥施用4200吨、农药6吨。持续推进“四好农村公路”建设，对常住户20户以上未通畅的15个自然村铺设通村公路28公里，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。 （四）要加快城市建设扩容提质。启动“多规合一”，对鸿茅镇总体规划进行修编、评估，开展地下管网普查，完成光明东路延伸工程，不断优化空间布局。全面加快棚改进度，6月底完成桃源山庄剩余工程;年底完成南街棚户区改造主体工程，开工建设第二小学周边棚改工程。铺设污水管网7公里、天然气管网3公里，污水处理率不低于96%、天然气管网覆盖率达到80%。实施准兴高速凉城西出口至呼凉丰公路县城出口环境整治、绿化提升工程。巩固提高自治区卫生城市、园林城市创建水平，做好自治区文明城市验收准备工作。开展“大棚房”清理、公共设施建设、市容市貌整顿、城市园林绿化、交通安全整治等行动，进一步提高“整洁、有序、文明”的城市环境质量。 三、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础稳投资是县域经济社会发展的基础，面对严峻的发展形势，要增强自主发展意识，把项目建设、招商引资摆在更加突出的位置，抓储备、抓开工、抓进度,不断扩大有效投资，实现有效投资、经济增长、实体经济良性循环发展。 （一）加快基础设施建设。按照“补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先”的原则，精准编制政府投资项目清单，年内计划安排重点项目42项。开工建设凉城县通用机场和航空护林站、全民健身活动中心。全力推动自治区体育训练基地、脱贫车间、农贸市场、食品加工园区等项目的落地建设，同时围绕农业农村、交通、水利、能源、防灾减灾等领域，积极向上争取一批打基础、利长远、补短板的项目。 （二）加大招商引资力度。以文化旅游、农畜产品加工为重点，加快推进海高牧场四期、北京忘形农业农畜产品加工、北京福环集团温泉冰雪小镇开发、北京兆通岱海景区建设运营、山东鑫诚现代农业温泉康养等项目建设;认真对接中泰农旅林果加工冷藏基地、蛮汉山旅游开发、白银厂汉旅游度假区等项目，力争年内引进5家以上优质开发企业。每个招商项目都要成立工作专班，从引进落地到建成运营，实行全程“保姆式”服务。 （三）提升工业发展质量。做好西厢工业园区规划、配套和项目引进工作。争取京能集团风电二期和热电联产项目尽快落地;支持岱海电厂尽快完成技改工程，恢复四台机组生产，确保实现发电量达到130多亿度;支持鸿茅国药恢复生产，确保销售量达到500万瓶。 （四）支持民营经济发展。兑现自治区、乌兰察布市关于支持民营经济、招商引资、人才引进等优惠措施，积极构建“亲清”政商关系。落实减税降费政策，减少土地使用税20%，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造更加公平的市场环境。强化金融支持，多渠道破解企业融资难、融资贵的问题。以企业需求为导向，支持企业家创新创业，推动民营经济做大、做强。 四、提升旅游品牌效应，巩固高质量发展优势依托岱海、温泉、冰雪、森林、红色旅游等资源优势，借助乌兰察布市航空、高铁迅速发展的机遇，努力打造“全景区联动、全产业融合、全季节经营、全社会参与”的旅游新格局，力争全年游客接待量达到140万人(次)，同比增长7.7%;旅游综合收入达4.5亿元，同比增长12.5%。 （一）扩大文化旅游品牌影响力。全面打响冰雪旅游品牌。以岱海国际滑雪场承办“全国第二届青年运动会”和“第十四届全国冬季运动会”比赛项目为契机，持续增强全国专业竞技赛事的筹备、保障能力，不断开发适合大众参与的娱雪项目，举办凉城县首届冬季运动会。推出“滑雪+温泉+民俗+美食”等丰富多样的精品线路，延长游客体验时间。通过全方位的宣传推荐，用赛事打品牌、以活动聚人气、以服务拓市场，积极融入京张体育文化旅游带，促进冰雪产业的全面发展。全力办好节庆活动品牌。把“岱海四季”节庆文化活动作为打造“享誉全国的文化旅游强县”的重要突破口，通过花卉艺术、采风摄影、冰雪娱雪、戏曲展演等形式，办好“岱海之春”春节、元宵节群众性文化活动、“岱海之夏”花季美食节、“岱海之秋”摄影艺术节、“岱海之冬”快乐冰雪温泉季系列节庆活动，进一步提升凉城旅游品位和整体形象。深入挖掘文化旅游品牌。继续开展“岱海圣火”采集、传递、发放活动，积极开发“圣火”纪念品，使“圣火”品牌成为反映凉城深厚文化底蕴的标志性符号之一。深入挖掘西口文化内涵，丰富、完善原创音乐情景剧《醉在西口》，使之成为文旅结合、文化创新的新名片。 （二）进一步完善旅游配套建设。督促企业增加投资，完成马刨温泉城西半部分项目建设，争取投入运营;继续完善岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园二期配套设施;加大岱海、温泉景区基础设施建设力度，健全主要景区智慧旅游系统;积极争取贺龙纪念馆革命历史街区建设项目;加快马头山田园综合体、岱海宾馆改造运营项目的建设，不断提高旅游接待的承载能力。 （三）大力发展特色乡村旅游。依托精品花海、设施观光农业、湿地草原风情景观等资源，发展特色餐饮、有机种植、休闲采摘、牧场风情等，打造一批以农家乐、渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游项目，年内新增农、渔家乐及特色民宿不少于8家。 五、持续深化改革开放，激发高质量发展活力坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量。 （一）加大“放管服”改革力度。以“六个一”工程为统揽，深入推进“互联网+政务服务”，有效破解企业、群众办事的“堵点”“痛点”问题。努力放出活力。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，按照“三级五同”的要求，制定统一的受理、审查、审批、监督标准。打破信息孤岛，加快部门间政务信息联通共享。不断完善政务大厅服务功能，“一网通办”“一窗式”受理事项年内达到70%，企业和办事群众提供材料减少60%。努力管出成效。在持续简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，不断提高监管的针对性和有效性。全面落实“双随机一公开”抽查机制，确保部门监管事项全覆盖。努力提升服务。不断优化建设项目审批流程，推广“多评合 一、多图联审、联合验收”改革，大幅压缩项目落地时间。规范政务服务标准，制作易看易懂、实用简便的办事流程。促进政务服务线上线下深度融合，逐步将网上办事向乡镇、行政村延伸，完善自助服务终端、微信小程序预约查询、在线支付等功能。依法规范、清理“红顶中介”，降低制度性成本，以更多更实的改革举措，不断优化营商环境，激发市场活力。 （二）有效推进关键性改革。完成政府机构改革。着眼于转变政府职能，严格执行中央、自治区和乌兰察布市关于机构改革的部署要求，加强和完善政府经济调节、公共服务、生态环保、应急管理等职能，紧凑有序完成政府部门机构改革及相关配套工作，提高政府执行力。稳步实施财税体制改革。坚持“过紧日子”的思想，继续推行预决算公开和绩效管理制度，调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化金融体制改革。发展普惠性金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，加强“政银企”合作。完成行政事业单位养老保险制度、农村信用联社改革，统筹推进供销社、投融资、审计管理等体制改革。推进农村产权制度改革。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完成土地确权后续工作。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完成农村集体用地确权颁证工作。巩固提升国有林场改革成果。 六、同步推进各项社会事业，让群众共享改革发展红利坚持以保障和改善民生为重点，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 （一）加大社会保障力度。坚持就业优先。开展就业技能培训活动，新增城镇就业800人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人，完成技能培训1000人(次)，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。支持引导高校毕业生、返乡人员等群体自主创业,鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，积极争取创建自治区级众创空间，提升就业创业质量。健全保障体系。建立健全全民参保登记长效机制，推进社会保险精准扩面，确保养老保险覆盖面稳定在98%以上。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，对漏缺户分类施策，做到应保尽保。推进殡葬改革，落实丧葬补助政策。完善城乡社会救助机制，开工建设残疾人康复中心，投入使用就业社保服务中心。完善优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法，继续实施“两金三制”制度，切实维护农民工合法权益。做好外出务工人员服务管理工作，加强技能培训，优化输出结构。 （二）协调发展民生和社会事业。办好民生实事。扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，全力补齐民生领域短板。在广泛征求社会民意的基础上，优选并慎重决定要全力办好的十件民生实事。坚持教育优先。贯彻落实全国教育大会精神，持续改善办学条件，优化教育布局，推进义务教育均衡发展。县级财政继续预算专项资金700万元，进一步深化绩效工资改革;通过每季度召开一次现场会，巩固提升教育教学质量。开工建设第四幼儿园，建成青少年活动中心、民族幼儿园并投入使用。促进健康惠民。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控、卫生应急管理，健全卫生健康综合监管机制。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，扎实开展家庭医生签约服务。抓好县、乡、村三级医疗机构能力建设，力争县域内就诊率达到90%。发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续扶持乌兰牧骑事业发展，新建排练厅1处，完成“送戏下乡”活动100场以上。加强文化遗产保护利用，积极争取拓跋珪展馆建设项目、烽火台抢救性保护项目。大力培养青少年体育竞技人才，举办竞技体育赛事，打造“山水行”全民健身、万名学生“上冰雪”等体育活动品牌，积极申报岱海国际滑雪场成为国家级雪上训练基地。此外，完成第三次全国国土调查，扎实开展第四次全国经济普查;继续支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用;扎实做好人武双拥、应急人防、气象通信、机关事务等工作。 （三）巩固和谐稳定局面。狠抓社会公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“平安凉城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查，加强保健品、化妆品市场的检查力度。注重舆情监测，提升研判处置水平。做好“非洲猪瘟”常态化防控，确保不发生疫情。筑牢社会维稳防线。扎实开展“七五”普法。全面推开网格化社会治理，推动社会治理重心向基层下移。进一步畅通群众合理诉求渠道，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，坚持信访事项领导包案责任制，推动信访积案攻坚化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，争取创建成为“自治区民族团结进步示范县”。加强政府自身建设，我们牢守底线、增强效能，为推动高质量发展尽职尽责让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力打造人民满意的政府。 一、旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。以学习型政府建设为抓手，完善政府党组学习制度，与时俱进提高执政为民本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 二、依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式贯穿到政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法全面履行政府职责，健全规范性文件合法性审查机制，促进政府决策科学化、法治化。完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，始终让行政权力在法治轨道上运行。 三、勇于担当抓落实。牢固树立底线思维、苦练内功，加强对三大攻坚战、乡村振兴等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力。始终把调查研究作为基本工作方法，坚持在一线发现问题、解决问题、推进工作。强化问题导向，以钉钉子精神，问题面前不回避，困难面前不退缩，一件一件抓落实，一项一项求突破，靠学习和实践，提高抓落实的本领，做到善学、善谋、善作、善成。 四、从严治政树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市相关配套办法，驰而不息整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。聚焦权力运行风险点，严格落实“三重一大”，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查考核，严厉整肃“庸政、懒政、怠政”行为，保持廉洁高效的政府形象。各位代表!抢抓机遇，需当乘势而上;赶超发展，更需攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，激发迎难而上的责任担当，坚定信心、砥砺前进，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【乌兰察布招商】2020年乌兰察布市政府工作报告

  2020年4月27日在乌兰察布市第四届人民代表大会第三次会议上市长费东斌各位代表：现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新中国成立70周年。一年来，在中央、自治区和市委的坚强领导下，全市各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。全年地区生产总值完成808.4亿元，可比口径同比增长6.2％；一般公共预算收入49.9亿元，同比增长7.9%；固定资产投资275.8亿元，同比增长5.7%；社会消费品零售总额385.8亿元，同比增长5.6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%之内；城乡居民人均可支配收入分别达到33042元和11971元，同比增长6.6%和11.2%，高于经济增长速度。一年来，我们坚持补齐短板与谋划长远并举，三大攻坚战取得新成效。把“当下改”与“长久立”结合起来，在对症下药、堵塞漏洞的同时，着力夯实发展根基，厚植发展优势。重大风险得到有效防控。市政府带头过“紧日子”，压减一般性支出26.2%，压缩“三公”经费14.6%，采取资产抵顶、土地出让等综合性措施，完成隐性债务年度化解任务。加强项目监督管理，从严审核把关，坚决遏制隐性债务增量。统筹融资平台公司金融类债务，缓释到期债务风险。清理拖欠民营企业账款55.82亿元。积极防控法人机构风险，严厉打击非法集资，累计化解不良贷款26.83亿元，3家金融机构退出高风险名单。脱贫攻坚取得决定性进展。以中央巡视，国家、自治区成效考核及历次督查检查等各类反馈问题的整改为切入点，压实各级各部门、驻村工作队责任，不断凝聚社会各界攻坚合力。各级财政累计投入扶贫资金38.1亿元，深入实施“清零达标”专项行动，“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，3.65万贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽退出。287家龙头企业、合作社与5.87万贫困户建立紧密利益联结机制，10.68万名困难群众在“菜单式”扶贫项目中直接受益，170个村级光伏扶贫电站带动556个贫困村集体经济稳定增收，增设公益性岗位1.9万个，实现了有劳动能力贫困人口产业扶贫全覆盖。投入京蒙扶贫协作资金4.3亿元，实施扶贫项目177个。化德县“雏鸡筑梦”和卓资县“金鸡扶贫”项目入选全国电商精准扶贫案例50佳。危房改造和易地搬迁工程任务圆满完成，兴和县农村危房改造工作受到国务院通报表扬。农村牧区饮水安全工程和水质提升工程实现全覆盖。扎实开展控辍保学工作，2.5万名建档立卡贫困家庭学生获得资助。贫困人口基本医疗、大病医疗保险参保率100%，“三个一批”行动救治率99.9%以上。扶贫与农村牧区低保实现双向衔接、应保尽保。生态环境治理成效显著。《岱海水生态保护规划》获批，24项重点项目已完工15项，应急补水工程前期工作顺利推进，“两节两补两恢复”治理工程成效明显，水量保持相对稳定，主要水质指标持续向好。中央环保督察整改按计划推进，年度任务顺利完成。3个工业园区、7个生活污水处理厂完成建设和提标改造。大黑河卧佛山国控断面水质指标达到Ⅱ类。中心城区集中式水源地水质全部达标，空气质量优良天数比例达到92.6%。工业园区实现固废处置场全覆盖。矿山治理完成13.3平方公里。违建别墅和“大棚房”专项整治任务全面完成。控肥、减膜初见成效。生态文明建设基础性工作稳步推进，编制完成《全市生态文明建设规划》，实施林草生态建设84.7万亩，获批国家级森林乡村10个，全国首个“草原保护与生态修复公益项目”全面完成，新建特色经济林9.8万亩。一年来，我们坚持创新驱动与扩大开放并进，产业结构调整迈出新步伐。新增国家高新技术企业24家、国家科技型中小企业18家、自治区企业研发中心8家。战略性新兴产业产值占规上工业的比重达到11.5%,提高1.5个百分点。实施亿元以上重点项目295项，完成投资288亿元，规上工业增加值增长15.3%，增速居全区第二。大数据产业快速发展。华为二期数据中心建成投运，阿里巴巴、苹果数据中心进入设备调试阶段，全市服务器签约规模达150万台。成功引进梧桐木、实达迪美等7家服务外包企业。徐州赛诚、清华同方等上下游企业相继入驻，百度创新中心、软通动力在孵企业64家。集宁 北京2条大容量直通光缆投入运营。我市成为省级互联网骨干直联点。大物流产业取得实效。京呼高铁建成通车，集大高铁项目启动实施。乌兰察布机场航站楼国际流程改造完成，实现国外飞机降落乌兰察布机场首航。北方陆港公司取得TIR国际道路运输经营许可证。七苏木保税物流中心（B型）实现当年申请、当年批复、当年验收。莫斯科国际物流园建成运营。全年开行中欧班列112列，其中返程22列，实现矿产资源进口和整装汽车、电商专柜出口零突破，全国首列俄罗斯葵花籽一站式入境，并在我市落地加工。全市外贸进出口总额完成35.6亿元，同比增长202.7%，增速位居全区第一。乌兰察布 二连浩特陆港入选全国重点建设的23个国家物流枢纽名单。大旅游产业稳步向好。第三届中蒙博览会、第四届中俄蒙旅游部长会议顺利举行，成功举办旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙美食节等一批文旅活动。开行“北京 乌兰察布高铁冰雪旅游扶贫专列”，“夏看草原享清凉、冬娱冰雪购皮草”成为我市旅游的强劲增长点。旅游接待人数和旅游收入实现两位数增长。被《人民日报》评为“避暑十大凉城”。新能源新材料产业势头强劲。600万千瓦风电基地示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大的风电项目，带动中船重工、上海电气等一批龙头企业落户。兴丰负极材料、吉林碳素等项目相继投产，石墨新材料产能达到63万吨，负极材料产能位居全国首位，石墨烯及下游高端产品加快开发。东阳光项目正式投产，全市化成箔产能达到2000万平方米。传统产业转型升级步伐加快。吉铁、雄伟光大等项目投产，合金产能达到780万吨，其中特种合金近45万吨，行业生产装备、单位能耗水平优于国家标准。氟制冷剂、特种PVA等产品科技含量居国内领先水平。〖HTK〗农牧业产业结构不断优化。〖HTF〗粮食产量创40年来新高。马铃薯补贴政策效应明显，脱毒种薯补贴覆盖率达90%，希森马铃薯组培中心投入运营。“乌兰察布马铃薯”被评为“最受市场欢迎名优农产品”，上榜中国农业品牌目录。全市牲畜存栏出栏双提高，“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审。“三品一标”产品达到265个。丰镇市、商都县被评为国家农产品质量安全县。农畜产品加工转化率提高到65%。土地确权基本完成。农村牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查村清产核资和成员身份确认工作走在自治区前列。一年来，我们坚持量力而行与尽力而为结合，人民生活得到新改善。人居环境幸福感不断提升。我市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市，1.2万户棚改任务全面开工。乌兰花至艾勒格庙二级公路建成通车，嘎查村硬化路和客运班车实现“两通”，察右前旗列入自治区“四好农村路”示范旗县。“厕所革命”试点工作全面铺开。成功创建5个国家卫生县城和乡镇,全国文明城市创建测评成绩名列自治区前茅。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道，结束了我市没有管道天然气的历史。老旧小区改造稳步推进，万达广场等项目落地建设。公共服务获得感更加充实。突出抓好退役军人、农牧民工等重点人群就业，贫困人口新增就业2449人，就业形势总体稳定。舞蹈《骏影追风》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”。全国二青会部分赛事和ITF世界女子网球巡回赛成功举办。新建续建17所幼儿园，新增学位4800余个。普通高中优质特色多样化发展成效明显，职业教育产教融合取得长足进步。社会保障和社会治理安全感更有底气。积极推动分级诊疗，基层医疗卫生机构诊疗人次提高6.8%。“两票制”药品品规达到99%，群众用药负担进一步减轻。鼠疫和非洲猪瘟得到有效防控。养老、医疗、失业等社保覆盖面不断扩大，优抚褒扬工作取得新进步，妇女、儿童、残疾人基本权益得到有效保障，63.9万特殊困难群众实现兜底覆盖。我市入选全国首批老年健康西部行项目点。扫黑除恶依法推进，一批黑恶势力及其保护伞受到法律制裁。积极妥善化解信访矛盾纠纷。安全生产形势保持稳定。一年来，我们坚持深化改革与法治建设并重，政府治理水平有了新提高。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，企业和群众反映的供暖、出行等一批突出问题得到妥善解决。放管服”改革不断深化。行政单位机构改革全面完成，政务大厅“三集中、三到位”全部落实。“互联网+政务服务”平台上线运行，市本级政务服务网上可办率达到75%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日。减免企业税费36.12亿元，降低企业用电成本19亿元。整合打造“一号对外、一次办结”的12345政府服务热线，通过电视问政等有效监督手段，群众和企业反映的问题件件有着落、事事有回音。我市政务服务满意度位居全区第三。法治政府建设扎实推进。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，法治政府建设信息化工作走在全区前列。我市首部草原生态保护地方性法规 《辉腾锡勒草原保护条例》通过自治区人大审议。办理人大代表建议209件、政协委员提案373件，办结率100%。重大行政决策程序进一步规范，公共法律服务体系基本建成，“谁执法谁普法”责任制有效落实。全面贯彻落实党的民族政策，创建全国民族团结进步示范市工作积极推进，2个集体、2名个人被授予全国民族团结进步模范称号，“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉，我市联合拍摄的电视剧《国家孩子》在央视热播。双拥、审计、统计、地震、气象等各项工作都取得了新的进步。各位代表！2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全市各族人民不忘初心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌兰察布发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还有不少需要改进的地方，经济社会各项事业仍然存在一些困难和短板。主要表现在：新旧动能转换步伐还不快，经济下行压力持续加大；营商环境需要进一步优化，办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在；民生欠账还比较多，群众在教育、医疗、养老等方面还有不满意的地方；财政收支矛盾突出，债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力较大；政府工作人员的法治思维和服务意识都存在不少弱项，官僚主义、形式主义和腐败问题还未彻底根除。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、自治区决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，形成了抗击疫情的强大合力，取得了阶段性成效。但同时，这次疫情也对经济社会发展造成不可避免的冲击，对治理体系和治理能力提出重大考验。做好今年政府各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持总体部署不改变，目标任务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，全力打造自治区开发开放新高地，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，500万元以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长3.8%左右，一般公共预算收入增长4.7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城镇新增就业1.5万人以上。重点做好五个方面工作。 （一）聚焦短板弱项，在坚决打赢三大攻坚战上持续发力立足质效，全面决战决胜脱贫攻坚。落实“四不摘”要求，全面完成剩余贫困人口的脱贫任务，彻底解决“两不愁三保障”方面存在的突出问题，巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利。抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”，强化中央专项巡视、成效考核、监督检查等反馈意见整改落实，对问题易发多发、反弹反复的地区和部门挂牌督战。提高脱贫质量。围绕主导产业，加大龙头企业、合作社等新型经营主体培育力度，采用“菜单式”扶贫、订单合同、服务协作、资产收益等产业扶贫措施，提高企业和贫困人口紧密型利益联结比例。加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配制度。发挥好京蒙扶贫协作及中直机关定点帮扶作用，高质量实施合作项目。拓宽消费扶贫覆盖面，加强与北京市场深度对接，深化与京东、阿里等大型电商合作，扩大优质农畜产品网上销售。完善防贫机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。全面推广“防贫保”项目。持续加强扶贫资产管理，提高资产使用效益。深入落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。加强易地搬迁后续扶持，集中解决好产业、就业、基本公共服务等问题。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，增强自我发展意识和能力。立足长远，全面提升环境治理能力。以综合整治行动为抓手，统筹推进中央环保督察系列整改和“污染防治三年行动”。守护好蓝天。开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制，实行浓度达标和总量许可双重管理。建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，完成岱海电厂、兴和宏大等剩余火电机组超低排放改造任务。加强电石、合金等企业大气污染物排放监管，严格控制高能耗、高物耗和产能过剩低水平重复建设项目。管护好碧水。坚持量水而行、以水定产，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。严格落实河湖长制，加强黄旗海、黑河等河流综合治理，确保丰镇堡子湾国控断面水质稳定达标。严格执行《岱海水生态保护规划》，实施山水林田湖草综合治理，启动实施生态应急补水工程。全面启动农业水价综合改革，集宁区、察右前旗等4个旗县年内完成改革任务。建设以高效节水为主的高标准农田32万亩、有机旱作农业示范基地15万亩。巩固饮用水水源地环境整治成效。提标改造集宁区、察右后旗等6个生活污水处理厂，加快推动各类园区污水处理厂建设。养护好净土。做好土地污染详查后续工作。引进固废消纳技术，出台固废综合利用扶持政策。完成88平方公里矿山地质环境治理，推动绿色矿山建设。农药化肥使用实现负增长，残膜回收率达到80%，粪污综合利用率达到85%。立足实际，全面防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务。坚决压减一般性支出，打好预算安排、土地出让、资产盘活等“组合拳”，完成隐性债务年度化解任务,民营企业中小企业无分歧欠款实现应清尽清。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违规违法举债。严密防控金融风险。加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，持续优化金融环境。积极稳妥推进卓资、兴和农信社改革，推动丰镇联社挂牌农商行。规范国有企业改革。优化现有国有企业法人治理结构，完善企业业绩考核和管理制度，形成灵活高效的市场化经营机制，切实增强企业盈利能力。成立国有资本运营公司，推动政府性投融资平台转型发展，优化资本布局结构，增强投资运营能力。 （二）聚焦实体经济，在推动高质量发展上持续发力以项目布局带动结构调整。坚持抓投资抓项目不动摇，着力培育新的经济增长点。有的放矢抓招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区，加大网上招商、委托招商、以商招商工作力度，引导产业结构不断优化。实施重点项目领导干部包联责任制，加强项目储备和服务保障工作。全力以赴保要素。推动巨宝庄500千伏变电站，红海、满达、益武堂220千伏变电站等项目建设。启动中心城区应急供水工程，力争七家营、隆盛、红格尔等水库投入使用。推进违法用地和闲置用地清理整治，提高项目建设供地率。发挥好政策性融资担保体系作用，加大对“三农三牧”、中小微企业和民营企业的信贷支持力度。支持田牧乳业等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。深入实施质量强市战略。以产业创新拉动发展转型。新培育15家国家高新技术企业、10家国家科技型中小企业、1家院士专家工作站，千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升。数字产业规模化。加快推进新型基础设施建设，积极申报国家大数据高新产业园区，规划建设集宁白海子、巴音大数据产业园。5G网络实现中心城区全覆盖。引进和建设商用数据中心，华为三期、阿里、苹果等数据中心建成运营，紫晶存储、清华同方等项目投产，加快建设一批数据采集、清洗加工、流通交易项目，打造数据中心产业示范基地。加强服务外包人才培养，引进综合性服务外包企业，打造北方呼叫及大数据服务外包基地，推动服务业数字化转型。加大对百度、软通动力等孵化中心的支持力度，加快创新创业成果转化。优势产业集群化。引导负极材料产业全链条发展，打造新能源电池产业基地。推进自治区级石墨烯创新研发中心建设，打造国家重要的石墨新材料基地。以东阳光、海立等为龙头，延伸发展超级电容器等下游产品。开工建设旗下营2×35万千瓦火电项目和京宁二期2×66万千瓦热电联产扩建项目。加快600万千瓦风电基地一期项目及外送通道建设，力争年内并网发电，完成配套400万千瓦光伏发电基地前期工作，争取二期1100万千瓦风电项目列入国家“十四五”规划。积极推进“源网荷储”一体化示范项目前期工作，晶科能源硅片制造项目、中船重工50万千瓦级光热及储能基地项目年内开工。支持4兆瓦以上高端风机装备及配套制造业发展壮大，在商都、集宁、兴和等地打造国内重要的风机和光伏装备制造基地。大力推广LNG、CNG清洁能源发展，开工建设日处理能力100万立方米的液化天然气调峰储备中心，推进察右前旗至化德县等3条支线管道建设。中心城区管道天然气覆盖率达到50%以上。传统产业高端化。在合金、化工等重点行业实施“机器换人”行动，促进安全生产和“两化”融合发展。加大资源整合转化力度，推动氟化工向含氟聚合物、新型制冷剂等高端领域发展，氯碱化工向特种PVA、合成纤维等产品延伸。推进全市绿色建筑和装配式建筑发展，打造自治区全产业链绿色建材示范基地。以消费升级驱动经济增长。推动旅游消费提质增效。顺应高铁旅游升温新形势，加快旅游环境整治，提升旅游保障水平，完善旅游服务体系。建成乌兰察布高铁旅游服务集散中心和二级咨询点，推动智慧旅游小程序上线运行。新建74座旅游厕所。加快辉腾锡勒草原、林胡古塞景区停车场项目建设，完善客车、出租车、公交车无缝衔接、快速换乘的旅游交通网络，打造周末休闲度假基地。支持创建格根塔拉等3个5A级景区、霸王河等2个4A级景区。依托乌兰哈达火山群和辉腾锡勒玛珥式火山群，积极申报国家地质公园和国家自然遗产。大力引进知名旅游企业，加快旅游资源整合和深度开发。加强历史名镇名村和传统村落保护开发，大力发展文旅特色村镇，推进察右后旗、卓资县、兴和县等地民宿产品开发，创建乡村旅游示范项目。积极发展冬季旅游，做大做强冬奥经济、冰雪经济。积极拓展消费新模式。积极扩大居民消费，拉动内需稳定增长。聚焦多样化需求，引进新商业模式，推进商业街建设，发展高铁经济、夜间经济、网红经济、手工文创等新业态。支持发展社区电商、同城配送，打通城市物流的“最后一公里”。全面放开养老服务市场，鼓励民间资本参与养老机构建设运营，多渠道增加养老、托育服务供给。加快推动百旺家苑医养一体项目建设。依托乌兰美成立示范老年养护院。支持有条件的职业教育机构设立养老相关专业。 （三）聚焦深化改革，在打造自治区开发开放新高地上持续发力大力优化营商环境。力行简政放权。严格执行行政许可事项清单制度，确保清单之外无审批。大幅精简工业产品生产许可外的其他准入管理措施。推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等行之有效的审批模式，企业开办时间压减至3个工作日之内，不动产登记时间压减至5个工作日之内。推进工程领域项目审批制度改革。降低市场准入门槛，放宽服务业市场主体从业要求，取消对营利性医疗、教育等机构的不合理限制。深入推进“证照分离”改革，从根本上解决“准入不准营”问题。力促市场公平。继续推进相对集中行政许可权改革，坚持行政审批与事后监管分离，把该管的管住管好管到位。全面开展涉企收费清理行动，整治物流领域不合理收费，进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。建立完善社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。力抓服务增效。加快推进“互联网+”政务服务和便民服务，完成市域内政务数据资源融合，打通数据壁垒，建立统一数据库。依托“乌丽吉”城乡管理服务平台，拓展服务功能，构建“一站式”服务体系，政务服务事项网上可办率达到90%。全面推行“一窗受理”模式，抓好企业帮办代办和村级代办工作。在旗县市区全面开通12345政府服务热线。加强对困难行业、中小微企业和个体工商户的扶持。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。全面扩大对内对外开放。积极承接京津冀产业转移，加强与乌大张、呼包鄂的产业协作，深度参与中蒙俄经济走廊建设。建设开放“大通道”。推进集二铁路扩能改造和集通铁路电气化改造。全力做好集大高铁项目建设保障工作。进一步提升“三乌”陆路通道运力运量。积极争取将乌兰察布国际机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，加快推进机场临空产业园区建设，打造多式联运一体服务的综合园区。提升开放“大平台”。围绕推进乌兰察布 二连浩特国家物流枢纽建设工作，高起点编制全市物流产业发展规划。开行中欧班列150列，扩大外贸进出口规模，建好用好境外物流园区，提高回程货源比例。提升北方陆港、七苏木物流基地基础设施水平，高标准规划建设七苏木保税物流中心（B型），完善配送、仓储、加工等配套功能，实现封关运营。完善综合物流园区煤炭洗、选、储、配、运等设施，不断提高专业化、规模化发展水平。培育开放“大市场”。依托本地特色产业，鼓励第三方物流企业在我市设立采购、区域分拨和配送中心，加快培育家居建材、矿产品及合金、高端化工等专业市场。支持本地物流企业发展，提高运力组织化程度，打造物流品牌。 （四）聚焦惠农兴农，在实施乡村振兴战略上持续发力提升现代农牧业发展水平。坚持质量兴农，加快结构调整。继续实施相关项目和补贴政策，做大做强马铃薯、燕麦、杜蒙肉羊、生猪等种子工程，突出抓好四子王旗、察右前旗马铃薯良种繁育基地建设。以主粮化战略为抓手，马铃薯种植面积稳定在350万亩，其中种薯田45万亩、加工专用薯种植基地10万亩，组培室、网室分别达到10万平方米和1万亩，积极创建国家马铃薯现代农业产业园。以西兰花、莴笋等露地蔬菜为主，冷凉蔬菜种植面积达到80万亩，其中设施蔬菜4万亩。燕麦播种面积稳定在100万亩以上。以四子王旗赛诺公司为核心，辐射带动后山地区发展杜蒙肉羊标准化、规模化养殖，全市年出栏肉羊600万只。强化保产稳供，存栏母猪达到6.5万口，年出栏生猪100万口。增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植供给，鼓励发展奶牛、奶绵羊、奶山羊等特色养殖，建设高品质奶源基地。坚持品牌强农，推动绿色生产。建设以马铃薯为主的地方区域公用品牌集群，力争“杜蒙”肉羊新品种通过国家评审，“化德县细毛羊”通过国家地理标志登记保护认证，打造乌兰察布农畜产品整体品牌。全面启动马铃薯电子交易中心，建设覆盖全国一二级农畜产品批发市场的马铃薯直营店。推动马铃薯期货品种上市交易。积极开展农产品仓储保鲜冷链物流项目储备，新建马铃薯高标准仓储库50万吨、蔬菜恒温库5万吨。引进培育一批农畜产品加工龙头企业，进一步提高加工转化率。大力建设美丽乡村。开展“多规合一”村庄规划编制工作，改善水电路讯房等基础设施，推动村镇有序建设和协调发展。连通断头路、拓宽扶贫路、建好旅游路，开工建设国道335科布尔至乌兰花、集宁至商都一级公路项目，苏尼特右旗至化德高速公路主线建成通车，支持四子王旗、商都县申报自治区“四好农村路”示范旗县。改造农村牧区危房10274户。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建立乡村保洁员制度。启动建设乡镇污水处理站，因地制宜推进“厕所革命”。大力发展休闲农业、体验农业等新业态。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展。加强农村牧区基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村牧区改革。开展承包地确权登记颁证“回头看”，完善“三权”分置制度，保持土地承包关系长久稳定。实施农村牧区宅基地制度改革试点工作。加快土地流转，重点培育市级以上示范合作社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。 （五）聚焦群众关切，在增进民生福祉上持续发力实施就业优先战略。综合施策、多措并举，着力解决就业难与招工难并存的结构性矛盾。稳定就业总量。建立健全失业风险预警机制，加大失业保险援企稳岗力度，做到结构调整中职工转岗不下岗。创设大学生创业就业培训实训基地，打造返乡就业创业服务网络，扎实做好退役军人等重点群体就业创业工作。改善就业结构。完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。鼓励事业单位专业技术人员带技术、项目到企业工作。推进职称制度改革，激发专业技术人才干事创业积极性。大力营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，让人才留得住、发展好。提升就业质量。强化外出务工服务和技能培训，提升务工人员就业水平。大力实施企业新型学徒制，壮大发展产业工人队伍。办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面加强学校德育和思想政治工作。统筹推进以县管校聘为主要内容的教育领域综合改革。扩大学前教育学位供给。开展“中小学教学质量提升年”行动，实施优质高中建设工程。围绕我市大数据、大物流、新能源、新材料、绿色农畜产品等主导产业，继续深化“产教融合，校企合作”等办学模式改革，提升职业教育服务经济建设水平。提高民族教育质量，统筹发展民办教育、特殊教育，支持高等教育发展。完善公共文化体育服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制改革，提升乡村文化服务保障能力和水平。加强旗县乌兰牧骑排练场所建设，扎实开展乌兰牧骑“六进”活动，文化院团惠民演出1400场以上。加强文物保护利用，实施集宁战役旧址等一批文物修复保护工程。健全非遗保护传承体系，活化一批非遗项目。推进社区“15分钟健身圈”和嘎查村小型健身点建设，扩大全民健身路径工程覆盖面。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，加强体校建设，培育田径、柔道、摔跤等竞体人才。推进健康乌兰察布建设。持续深化医药卫生体制改革，打造2个自治区重点学科、1个市级重点学科。加快推进分级诊疗制度建设，有效降低医疗费用。推进蒙中医药事业快速发展。完善重大公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制，抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固疫情持续向好形势，保障人民群众生命安全和身体健康。加强市传染病专科医院及二级综合医院传染病房建设，加大疾控机构公共卫生服务能力建设和设备投入力度。持续做好鼠疫、禽流感等重大公共传染病防控。加强市县乡村医疗卫生服务体系建设。推进卫生健康行风和医德医风建设，依法保障医务人员基本权益，持续改善群众就医体验。对疫情防控一线的卫生专业技术人员实施职称倾斜措施。完善社会保障体系。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作。加快推进机关事业单位和企业养老保险制度并轨。继续推进医保支付方式改革，强化打击欺诈骗保和医保基金监管，推进国家级智能监控示范点建设。完善社会救助制度，提高对特殊困难群众的保障能力和服务水平。完善妇女儿童、老年人、残疾人权利保障体系。改扩建棚户区住宅3200套，改造老旧小区92个，发放租赁补贴5600户，妥善解决群众“办证难”“回迁难”“入住难”等历史遗留问题。释放生态惠民红利。做好“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，深入推进“三线一单”环境管控体系建设，全面开展生态保护红线划定与勘界定标工作。做好重点生态功能区划界工作，依法加强林地、草原、湿地生态系统保护，巩固生态建设成果，启动创建国家生态文明示范市。深入开展国土绿化行动，完成林草生态建设和保护任务99.3万亩，新建特色经济林10万亩。实施“蚂蚁森林”600万株柠条、沙棘造林工程。推广绿化养护中水浇灌。采取拆迁还绿、见缝插绿等措施，不断增加城市绿地面积。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化，创建全国文明城市，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善城市功能。抓好城市道路、停车设施、公共厕所建设，扩大物业管理覆盖面，推进新建小区管网建设和老旧小区二次管网维修改造，从源头减少群众生活、出行等方面的问题。提升管理水平。充分利用我市大数据技术领域的优势，加快推进智慧城市建设，着力构建“网格化+大数据”治理体系，以信息化引领城市管理现代化。认真总结应对新冠肺炎疫情的经验和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大事件的能力和水平。巩固提升国家卫生城市创建成果。集宁区建成区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。强化安全保障。加强安全生产监管执法，落实企业主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，保障人民生命财产安全。加强食品药品安全保障等市场监管工作，创建国家食品安全示范城市。加快完善立体化社会治安防控体系。切实做好信访维稳工作。认真落实领导包案、挂牌督办和末位约谈制度,推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。推进民族团结繁荣发展，深入实施兴边富民行动，做好全国民族团结进步示范市创建工作。支持军队和国防建设，加强优抚褒扬工作，创建全国双拥模范城。高质量编制“十四五”规划。围绕中央、自治区战略部署，立足乌兰察布发展实际，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使全市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 三、全面提升政府治理能力深入贯彻落实十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，确保党中央决策部署在乌兰察布落实落地、一贯到底。规范履职讲法治。坚持宪法法律至上，全面完成法治政府建设任务。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学决策、民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。真抓实干讲担当。牢记全心全意为人民服务的宗旨，大兴调查研究之风，向群众学习、拜人民为师，让“问计于民”成为常态，更好满足人民对美好生活的新期待。严格落实中央八项规定精神，持续解决困扰基层的形式主义问题。坚决扛起主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，坚定不移抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表！路在脚下，事在人为，贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干,不负韶华再出发，不断开创经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

  ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年，我们筑防线、扛责任，疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，广大医务工作者义无反顾、忘我工作，党员干部带头拼搏、冲锋陷阵，公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线，遏制了疫情扩散蔓延的增长势头，守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神，汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量，在此，让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意！疫情防控进入常态化后，我们及时完善重大疫情防控应急保障体系，市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力，防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有，日核酸检测能力达到1.4万份，完成疫苗接种9000多人，疫情防控能力极大提升。这一年，我们克时坚、渡难关，经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市，分批分次进行复学复课，最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，新增减税降费4.01亿元，减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元，降低企业用电成本1亿余元，发放助保金贷款近2亿元，投放消费券1000万元，带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元，落实就业创业补贴6006万元，城镇新增就业5480余人，城镇登记失业率2.53%，低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动，重点项目开复工率92.5%，全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动，3条公路建成投用，经济社会发展基础更加坚实。2020年，全市地区生产总值增长12.4%，高于全盟平均水平9个百分点；一般公共预算收入增长20.4%，完成年初计划的117.6%。这一年，我们优布局、调结构，产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运，新增火电装机264万千瓦；京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%，对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展，腐植酸产业规划编制工作加快推进，兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复，“一区三园”格局初步形成，工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项，推动实施城市客厅等旅游重点项目3项，对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个，成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项，接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”，锡林颐和苑国际养老中心投入试运营，网络零售额7.3亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年，我们补短板、强弱项，三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元，进一步巩固了“清零达标”专项行动成果，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到98.9%；锡林河断面水质达到Ⅳ类，高于考核目标；土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成，2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%，中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元，投入治理资金2.5亿元，治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复面积7.6万亩，草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元，消化存量暂付款6.46亿元，政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年，我们夯基础、谋发展，牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛3800头，牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施，中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略，5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录，3家企业被评定为自治区级产业化联合体，2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划，完成牧区改厕1473户，卫生厕所普及率46.6%，高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作，新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年，我们重建设、强管理，城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领，全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念，完成人行道铺装5.2万平方米，实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座，改造老旧管网5.8公里，供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米，新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设，新区污水处理厂前期工作进展顺利，新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷，硬化绿化裸露空地35处，国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标，生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个，新建、维修公共卫生间42座，拆除旱厕36座，增设分类式垃圾箱7500个，极大方便了群众生活。这一年，我们促改革、优服务，内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进，22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口，“最多跑一次”事项达到86.8%，网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”，时限压缩至1个工作日，低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革，下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施，开展“双随机一公开”常态化监管94次，新增市场主体5260户，2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元，增长7.7%。这一年，我们兜底线、保民生，发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元，占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元，完成为民承诺的六项民生实事项目，建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路，打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场，实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程，投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼，维修了1.6万平方米的市区破损路面，安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线，企业退休人员养老金人均月增123元，全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元，实施教育工程11项，治理完成城镇小区配套幼儿园10所，补充中小学和幼儿园教师353名，学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%，第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元，为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户，回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部，基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作，城市面貌和市民素质极大提升，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显，“平安锡林浩特”建设深入推进，涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解，一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区，启动实施传统奶制品产业发展行动，打造中小型餐饮“五化”示范街一条，食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治，有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年，我们讲政治、勇担当，政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结，12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，压减政府一般性支出30.4%，“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元，土地出让收入9.83亿元，有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖，实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改，已追损挽损金额25.29亿元。各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业转型升级任重道远；重点项目谋划储备不够，经济高质量发展的新动能不强；污染防治、矿山环境治理等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“三保”支出和化解债务压力巨大，财政收支矛盾突出；重点领域和关键环节改革有待深化，营商环境仍需进一步优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距；有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期，我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实上级党委、政府和市委的决策部署，勠力同心、实干担当，克服了一系列难以想象的困难，完成了一系列艰巨复杂的任务，解决了一系列事关全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就，在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量稳步提升，主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%，占全盟的比重达到29.2%，总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7，服务业占比提高5.5个百分点，产业结构明显优化。实施重点项目231项，完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下，仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元，五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元，贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元，年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点，居全区首位；河湖长制全面落实，储油罐防渗改造任务超额完成，污水处理厂达标排放，水环境质量持续改善；未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%，高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实，47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元，完成生态治理1217万亩，发放奖补资金5.27亿元，草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点，成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元，治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元，实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69条，铺装人行道112万平方米，人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里，新增供热能力2600万平方米，供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程，新改建城区游园27处，新增绿地197万平方米，人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策，规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理，荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户，建设棚圈11.8万平方米，7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车，新建牧区公路311公里，内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域，城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人，被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%，累计发放各类救助保障资金4.7亿元，惠及2.1万人。投资12亿元，实施教育工程28项，新增公办学位2610个。投入350万元，为基层医疗机构配备医疗设备；打造蒙中医馆6个，城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善，工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套，返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套，整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化，新增市场主体1.7万多户，注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们也要看到，自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策，培育锡赤通经济区，为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇；我们更要看到，经过“十三五”以来的不懈努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升，为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程，谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施，提出了二〇三五年的远景目标，提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是： （一）经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，推动经济持续健康发展，主要经济指标达到全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力有效提升，现代化经济体系加快构建。 （二）生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实，生态环境质量明显提升，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全，草原生态系统常态化保护和修复成效明显，国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 （三）改革开放迈出新步伐。持续深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革，着力解决营商环境领域的深层次问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济，努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面参与双循环，主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 （四）民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展，有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升，卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善，人民生活品质持续改善。 （五）社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作，推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融更加紧密。 （六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平有效提升，统筹发展和安全坚定有力，平安锡林浩特建设持续深化，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长14%左右；全社会固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右；单位地区生产总值能耗降低3%，生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作： （一）着力增强发展动能，全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接，切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制，有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项，年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动，全力做好手续报批等前期工作，确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略，充实完善项目库，提高项目储备质量。加大“向上跑”力度，全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资，重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势，加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 （二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地，发展壮大优势特色产业，推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业，不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题，积极推进大唐煤矿重组，确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成，130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程，推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行，延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合，完成园区规划编制工作，采取灵活多样方式，盘活园区“僵尸”企业和闲置用地；完善园区基础设施，推动蒸汽管网项目尽快投用，建设“智慧园区”，提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业，全年生产风机820套以上、叶片480套以上；积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业，着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设，力争风机主体部件全部本地化生产，形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业，引导企业利用排土场建设光伏发电项目，实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业，推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材，众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉，实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产，实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业，推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理，力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领，加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设，推动锡林浩特城市客厅尽快启用；吸引社会资本，积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设；抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设，全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制，提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级，力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动，争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛，不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 （三）着力强化绿色发展，不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果，进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目，争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设，确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程，完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任，严格落实“河湖长”制，积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退，年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元，完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施，监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作，严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务，年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山，2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度，确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施，精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染，确保空气质量持续优化。强化水污染防治，推动新区污水处理厂开工建设，完成中水处理厂扩建主体工程，加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设，确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控，坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型，开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动，推动形成绿色消费。 （四）着力推进牧区振兴，加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地，大力推进品牌化建设，不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业，完成黄牛改良6.3万头，引进草原和牛600头，新增肉牛核心群2群，建设规模育肥场4处，肉牛前端育肥1万头以上；推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮，适度开展肉羊经济杂交，年内完成肉羊经济杂交30万只；鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，年育肥出栏15万只，不断满足市场供给和加工企业羊源需求；着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设，着力打造优质肉羊产业集群，推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴，支持企业扩大精品奶生产线，打造优质奶源生产基地；全面提升传统奶制品产业，打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用，大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业，促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流，让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积，实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，探索发展设施蔬菜种植产业，努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用，进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治，切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设，新建农村公路206公里，多渠道提升公共服务供给质量。 （五）着力优化建设管理，全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵，完善城市功能，加强精细管理，提高盟府中心城市的首位度，让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领，完成国土空间规划编制。完善城市路网结构，有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设，加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护，加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程，完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作，力争尽早开工建设。突出生态和便民功能，有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理，提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动，改造老旧小区23个，有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作，做好生活垃圾分类处置，组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程，推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作，集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”，提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度，强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法；大力开展节水宣传和推广应用，加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设，协调推动锡多丰货运铁路，实现快速进京；积极推进锡林浩特航站楼改造工程，完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运，协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程，提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设，分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络，系统布局5G基站。 （六）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作，深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式，探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度，着力消除企业陌生成本和隐性壁垒，努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平，用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，围绕主导产业、特色产业和延伸配套，精准寻找目标企业与本地的契合点，增强招商引资工作的精准度和实效性，着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手，深化与科研院所、发达地区的交流合作，瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域，组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作，努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用，支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策，想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略，完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制，统筹项目和资金向园区倾斜，增强园区的创新引领和辐射带动作用。 （七）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给，大力解决学位短缺等问题，组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作，推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用，新增学位1980个；普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识，切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系，加强就业援助和人岗对接，落实创业补贴政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动，统筹推进城乡职业技能培训，培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保基金安全；开通门诊慢性病购药直接结算，减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题，推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策，切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作，保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设，支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作，巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌，继续推出“锡林河之夏”消夏文化节，深入开展乌兰牧骑百场惠民演出，重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表！民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减，今年，我们将继续加大投入力度，努力办好一系列民生实事，尽心尽力让广大群众得到更多实惠，收获更多幸福！ （八）着力加强民族工作，铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断扩大民族团结进步创建覆盖面，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改，坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建各民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 （九）着力推动社会治理，共建共享安定和谐。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进“平安锡林浩特”建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心，推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作，推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设，扶持首放食品加工园区发展壮大，提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻锡部队建设，健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用，加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，完善法律专家咨询机制，使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风，确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子，继续压减一般性支出，集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题，全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作，确保整治行动取得扎实成效。各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、艰苦奋斗，奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

  2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。 （三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。 （四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。 （五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。 （六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 （七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。 （二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 （三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。 （四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。 （五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。 （六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 （七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。 （八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 （二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。 （三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。 （四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！

  2025-07-08

• 【新城区招商】2021年新城区政府工作报告

  2021年2月7日在新城区第十七届人民代表大会第四次会议上新城区人民政府区长；范志忠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。“十三五”时期经济社会发展和2020年工作回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展理念引领高质量发展，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。我区荣膺全国综合实力百强区、科技进步先进区、生态文明建设示范区等称号。国家北方足球训练基地、自治区少数民族群众文化体育运动中心、敕勒川国际会展中心等大型场馆相继落成。自治区成立70周年庆祝活动、中蒙博览会、第26届金鸡百花电影节等重大活动成功举办。我区综合经济实力、科技创新能力、区域影响力和人民生活水平再上新台阶，向着富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化首府城区迈出了坚实的一步。 一、促科创、育产业，经济发展质效双增经济总体运行稳中有进。地区生产总值累计总量从“十二五”时期的2588.8亿元增加到2742.7亿元，增长幅度5.9%，经济总量位居自治区103个旗县区前列；规模以上工业增加值从84.3亿元增加到87.8亿元，增长幅度4.2%；社会消费品零售总额从1087.8亿元增加到1374.8亿元，增长幅度26.4%；固定资产投资从1099.3亿元降低到742亿元，下降幅度32.5%；一般公共预算收入从162.4亿元增加到197.7亿元，增长幅度21.7%。全体居民人均可支配收入从“十二五”末的35378元增加到48662元，增长幅度37.5%。三次产业比例演进为0.37：12.03：87.6，产业结构持续优化。创新驱动引领不断增强。科技城区域产值从“十二五”末的9.68亿元增加到17亿元，营业收入从14.52亿元增加到40.07亿元。创新要素加速汇聚，78家高新技术企业相继落户。建成了大学科技园、高新技术企业孵化器、创业孵化示范基地3个国家级科技创新平台。创建自治区级众创空间14个、星创天地7个，培育研发载体54家，孵化中小微企业300余家。与中科院老专家中心等5家团队建立长期合作，引进高层次人才165人。成功举办三届创新青城院士论坛。科技创新平台效应持续彰显。服务业发展焕发新活力。集聚区引领作用突显。建成了自治区首个服务业集聚区公共服务平台，设立了专项引导资金，城发恼包物流园等5个自治区级服务业集聚区稳步发展。服务业竞争力不断增强。维多利喜悦汇、滨海玖禾奥莱等商业综合体稳步运营。恒信昌泰、新城中控等金融机构不断壮大。印象蒙古、添意文化等文创企业加快集聚。国风网络、木兰电商等电子商务平台发展活跃。服务业对经济增长贡献率保持在90%以上。区域发展势头更加强劲。积极参加中国国际进口博览会、民革中央助力内蒙古产业发展项目签约、“智汇青城·筑梦草原”中关村智酷人才与产业科技创新峰会等招商活动。签约落地项目133个，协议投资1257.56亿元，实现投资138.15亿元。钛西光华量子碳素、中国联通西北基地、中科启辰碳化硅等重点产业项目加速推进。浪潮集团内蒙古区域总部、上海交大内蒙古研究院、华为内蒙古区域总部等项目先后落驻。实施5000万元以上重点项目406个，完成投资557.49亿元。新增各类市场主体36887家，总数达到59213家，经济动能和市场活力进一步增强。 二、补短板、强弱项，三大攻坚战成果丰硕脱贫攻坚稳固加强。842户1766名建档立卡贫困人口全部脱贫。投入扶贫资金2430万元，精准扶贫政策落地见效。贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围。对393名贫困学生进行教育资助。798户贫困家庭房屋全部通过安全鉴定。通过职业技能培训，具备劳动能力的贫困户全部就业。政策兜底保障了贫困人口稳定脱贫。通过驻区部队和民营企业结对帮扶，促进了贫困户增收致富。污染防治卓有成效。蓝天保卫战扎实推进。23台35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零，减排二氧化硫3269吨、氮氧化物1599吨、烟尘1527吨，污染物排放量明显降低。燃煤清洁化改造41789户。道路、工地扬尘污染全面整治，餐饮排烟设施实现全净化。空气质量优良天数从“十二五”末的276天提高到294天。碧水保卫战成效显著。取缔散乱污企业332家，29处水源井全部围封。河长制有效落实，2条河流断面监测稳定达标。净土保卫战有力实施。自然保护区内8家矿山企业全部清理。完成了哈拉沁小沟和哈拉更沟地质环境生态恢复治理工程、国家北方足球训练基地尾矿库土壤污染治理修复工程。我们倾力让青山常在、绿水长流、空气常新。防范风险扎实有效。清欠民营企业中小企业账款6.36亿元。用足“开前门”政策，争取一般债券3.61亿元、专项债券7.83亿元，资金保障更加有力。采取“堵后门”措施，严控政府投资项目，政府隐性债务有效遏制，我区被自治区评定为债务低风险地区。防范打击非法金融活动深入开展。排查线索78条，移送查处8件，挽回群众经济损失6100万元。我们守住了不发生区域性系统性风险的底线。 三、重品质、优治理，城乡发展呈现新貌生态新城建设成绩喜人。大青山前坡生态保护综合治理工程持续实施，首府生态功能区基本建成。前坡绿化总面积达到14万亩。全区森林覆盖率提高到44.3%。建成了敕勒川草原、哈拉沁生态公园、雅玛图森林公园等重大生态项目。城区园林绿化持续加强。新改建绿地面积2640亩，将70处城市边死角建成老百姓家门口的绿地游园，中心城区绿地率达到38%。建成了北山公园、佳地公园、天骄公园等5处生态休闲公园。优良的生态资源孕育了生态旅游业蓄势发展。建成了大青山红色文化公园、太伟运动休闲度假村等13处景区，创建A级景区7处。全区旅游总人数从2015年的471.5万人次增加到2019年的820万人次，旅游总收入从16.93亿元增加到30.66亿元。绿水青山成为新城旅游的亮丽名片。宜居城区建设日臻完善。毫沁营等50个棚户区改造项目实施完成，建设安置房4.2万套。北二环区块241万平方米房屋完成征收，释放3500亩建设空间，中海河山、富力尚悦居等项目相继进驻。呼准鄂、呼张客专铁路线等项目征收完成，保障了重大基建顺利实施。地铁1、2号线建成投用，海东路、哲里木路高架快速路通车，改造主次干道14条，打通断头路4条，改造小街巷51条，新建过街天桥5座，立体化交通体系逐步形成。胜利220千伏等4个变电站投入使用，495个老旧小区实施综合改造，25个国有企业住宅区“三供一业”移交并改造完成，居民居住条件大幅改善。国家北方足球训练基地一期工程荣获中国建设工程鲁班奖。美丽乡村建设稳步推进。大力实施乡村振兴战略。我区被评为自治区级农村人居环境整治示范区。19个村庄规划编制实施。建设、养护村镇公路9条65公里。实施面铺窑等12个村饮水提升工程，建设加压泵站9处。铺设污水管网61.2公里，22个村庄生活污水接入市政管网，城乡生活污水逐步实现一体化处理。“厕所革命”高标准推进，新改建水冲公厕180座，完成户改厕6247户，户厕普及率达到93.6%。乡村绿化积极开展，大窑等8个村庄被评为自治区乡村绿化美化示范村，恼包村被评为国家级森林乡村。保合少镇荣获全国文明村镇。现代农业快速发展，建成设施农业园区25个、日光温室1800栋、智能温室24栋，培育特色种植基地1.3万亩。承办自治区两届中国农民丰收节。乡村旅游蓬勃兴起，培育农家乐、乡村民宿70余家，恼包村入围全国乡村旅游重点村。生态美、生活富、产业兴的美丽乡村初步建成。城乡管理水平持续加强。实施城市环境综合整治绩效考核，城市精细化管理实现常态化。重点对海东路、110国道等69条道路实施街景整治和精细管理。数字城管、12319热线平台发挥积极作用。城市清洁能力持续增强，城区道路机扫率达到86.5%。开放公共卫生间842座，新建垃圾转运站73座。投放电瓶挂桶车400台、分类收集容器1.2万套，率先建成生活垃圾分拣中心，垃圾分类成为文明新风尚。340个老旧小区准物业管理向市场化、专业化过渡。整治卫片违法图斑499个，全面开展“大棚房”整治，清理非农设施3.1万平方米。永久基本农田划定全面结束。第三次国土调查基本完成。“房地一体”确权登记完成阶段性任务。我们努力让居民生活环境更整洁、更舒适、更宜居。 四、增福祉、保稳定，人民生活幸福安宁社会保障更加有力。救助政策全面落实。发放城乡低保资金9504万元，特困供养资金690万元，医疗救助资金875万元，临时救助资金156万元，为孤儿、重度残疾人、困难残疾人发放补贴资金2412万元。城市低保标准由“十二五”末的每人每年6780元提高到9060元，农村低保标准由每人每年3644元提高到9060元。城镇、农村居民养老保险参保实现全覆盖。24个行政村2.8万人参加被征地农民养老保险。机关事业单位养老保险制度改革全面完成。建立了城市困难群众“暖心台账”，有效解决了群众生活困难。优质教育阳光普惠。通过了国家义务教育发展基本均衡督导评估。获评全国家园共育先进示范区。新改扩建第一幼儿园分园、苏虎街小学科尔沁校区、实验中学东河校区等5所校园。6所民办幼儿园转为公办园，普惠园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。推进集团化办学，优质教育资源供给不断扩大。招聘教师796名，引进免费师范生121名。23个小学营养配餐和课后延时服务全面展开。民办校园、培训机构、“小饭桌”管理更加规范。中小学校园安保、视频监控等安防人员设施实现全覆盖，校园安全更加巩固。文体事业繁荣发展。国家公共文化服务体系示范区创建成功。9个综合文化站、72个文化服务中心全部免费开放。创办敕勒川冰雪节等6项品牌活动。《青山生态梦》《青城满韵》等文艺精品剧目荣获“五个一工程奖”。文物保护和非遗传承持续加强。秦长城坡根底段被确定为国家级长城重要点段，华北军第五十九军抗日阵亡将士公墓被列为国家级抗战纪念设施。申报非遗项目49项，创建非遗传承研习基地5个。呼和浩特游泳跳水馆建成，区足球训练学校竣工，笼式足球场等一大批体育设施投用，全民健身蔚然成风。全国步道联盟赛、区全民运动会等成功举办。我区荣获自治区全民健身示范区。医疗保障持续提升。公立医院综合改革基本完成，分级诊疗制度初步落实。新建自治区妇幼保健院、自治区精神卫生中心等三甲医院，极大提升了我区医疗服务水平。社区卫生服务机构实现全覆盖，形成步行十五分钟医疗服务圈，基层医疗机构全面开展家庭医生签约服务。依托优质医疗资源，建立名医工作室14个，紧密型医联体10个。建成自治区首家数字化预防接种门诊，建立了便民医疗呼叫中心。“全面二孩”生育政策稳步落实，发放奖励扶助资金6698万元。城镇、农村医疗保险实现应保尽保。率先将医疗救助审批权限下放，与13家医院签约，实现了基本医疗、大病保险、医疗救助一站式结算。养老服务显著改善。居家和社区养老服务体系基本建立。建成智慧养老指挥调度中心，开通960789服务热线，适老化改造试点社区26个，建设为老服务餐厅15处。惠老政策充分落实。为10993名80岁以上老年人发放高龄津贴3016万元，为906名农村60岁以上老年人发放特殊生活补贴115万元，为14个试点社区65岁以上老年人发放补贴资金434万元。区综合养老服务中心充分发挥了特困老人兜底保障职能，成为我市首家自治区三星级养老机构。成立怡乐养老服务公司，为养老产业健康发展注入活力。就业保障更加充分。城镇新增就业4.5万人，失业人员实现再就业1.24万人，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。人才保障机制更加完善，非公有制领域专业技术人员职称评审通道更加畅通，事业单位专业技术人员总量达到2.1万人。劳动者合法权益得到有效维护。企业劳动合同签订率达到95%，投诉案件结案率达到93%，根治农民工欠薪取得实质性成效。社会治理全面进步。民族工作进一步加强，荣获自治区级民族团结进步示范区。宗教工作规范化、法治化水平进一步提升，督查整改成果得到巩固。第十届村、社区换届选举圆满完成，新增9个社区居委会，完成南苑、麻花板等5个“村改居”。成立了区大数据中心，智慧城市建设加快推进，12345接诉即办服务平台上线运行。食品药品监管体制改革完成，明厨亮灶行动有效开展，未发生食品药品重大安全事故。排查整治安全隐患18136件，安全生产形势稳定向好。社区用房标准化建设显著提升，平均面积由“十二五”末的492平方米增加到805平方米。区教育实训基地、劳动力市场改造完成。信访总量逐年下降，办结信访事项2135件。集中两年时间解决了218个房地产遗留问题，近10万户30万居民房屋大产权手续办结。人武部调整改革任务圆满完成，建成军地联合指挥控制中心，国防动员和后备力量建设深入推进，国防教育取得新进展。退役军人优抚政策落实到位，安置137名退役士兵，实现双拥模范区九连冠。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，“六清”任务全部完成，打掉涉黑涉恶犯罪团伙（集团）26个，破获案件144起，抓获团伙成员201人。基层网格化工作全面推进，965名网格员全部上岗，基层治理能力得到提升。社会文明程度显著提高，我区创建成为自治区文明城区。人民防空、妇女儿童、红十字等各项工作均取得新进步。 五、强监督、抓改革，政府效能持续提升精心组织“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效解决了一批群众反映的突出问题。政府机构改革顺利完成，新设行政审批局、公用事业局等6个部门，调整原环保局、工商分局等4个部门管理体制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理区人大代表建议319件、政协委员提案423件，办复率、满意率均达到100%。审计监督全覆盖有力推进，完成审计项目94个，有效规范和节约了财政资金。依法行政深入推进，政府法律顾问制度全面建立，获评自治区首届法治政府建设示范区。《宪法》《民法典》宣传教育深入开展，“七五”普法圆满完成。政务公开标准化规范化试点通过国家验收。落实中央八项规定精神，党风廉政建设进一步加强。公务用车制度改革顺利完成，取消公务用车214辆。“三公经费”支出逐年下降。“一窗受理”等政务便民措施有效落实，“企业开办全程网上办”等商事制度改革积极推进。办理各类退税6.79亿元，减税降费17.66亿元。营商环境持续优化，企业负担切实减轻，发展活力不断增强。2020年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们精心谋划部署，果断采取行动，破解了不少难题，打赢了不少硬仗，交出了一份人民满意的答卷。面对疫情，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实外防输入、内防反弹总体防控策略，规范实施国际航班分流处置，加强中高风险地区人员管控、冷链物流全链条管理、重点领域重点场所常态化防控。累计隔离重点人员4972人，完成26次国际航班分流接转任务，2例本土确诊病例、42例国际航班确诊病例全部治愈，完成了10600余名重点人员新冠疫苗接种。我区疫情防控工作实现了管理全闭环、病例零死亡、社区无传播、医务人员零感染的目标，为人民群众生命安全和身体健康提供了有力保障，为经济社会秩序全面恢复创造了重要条件。在这场没有硝烟的战斗中，广大干部群众体现出强烈的责任担当和过硬作风，展现出强大的凝聚力和向心力，极大增强了我们敢于战胜一切困难挑战的坚定信心。回顾这一年，历程充满艰辛，成绩鼓舞人心。在抓好疫情常态化防控大背景下，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克服疫情不利影响，有序推进复工复产。212名领导干部包联496家民营企业和个体工商户。组织11家金融单位、265家小微企业开展银企对接，帮助企业融资2.1亿元。切实减轻企业负担，减免税款1.4亿元，办理退税2.98亿元。落实援企稳岗政策，培训从业人员58962人次，兑现补贴资金3537万元。我们多措并举帮助企业解难纾困，经济运行实现正增长，重点工作取得积极进展。我区被国务院确定为全国第三批大众创业万众创新示范基地，成为自治区第二家双创示范单位。签约招商项目33个，协议投资451亿元，网络货运数字产业园等16个项目落地。敕勒川生态谷沿线生态绿化提升工程、居家财富广场、浪潮大数据产业园等73个重点项目、重大工程集中开工，完成投资97亿元，形成推动经济高质量发展的强力引擎。在呼和塔拉大街重要节点打造精品片状草原7处8000余亩，敕勒川草原荣获敕勒川国家草原自然公园称号。燃煤清洁化改造强力推进，完成11个村、6个片区、10个农业园区24237户集中供热、煤改电、煤改气和棚户区改造，超额完成年度计划6900余户。圆满完成国开行贷款棚户区改造任务，出让土地21宗1700余亩。原白酒厂区块541个院落1200余户征拆任务基本完成，彻底改变了该区域长期以来脏乱差面貌，消除了社会治安不稳定因素，啃下了我区棚户区改造中最难啃的“硬骨头”。19个老旧小区改造完工，劳动花园等4个小区10部电梯加装完成。垃圾分类工作深入推进，购置厨余垃圾收运车8台、医疗废物运输车3台，1030名垃圾分类督导员在876个小区全部上岗，垃圾分类逐步成为老百姓的生活习惯。3500平方米的区档案馆建成使用。实验中学九年一贯制学校、北垣小学北校区建设工程开工奠基。“阳光招生、阳光分班”政策积极落实。国家统编教材推广使用有力推进。科尔沁体育公园、阿尔泰健康主题公园建成开放。经过接续努力，呼和浩特成功创建国家卫生城市。第七次全国人口普查圆满完成。8项人大代表票决民生实事项目全部落实。集中化解中央巡视组交办信访事项336件。“三访”工作深入开展，966名干部走访企业、探访民情，解决问题1352件，密切了干群关系，维护了社会稳定。各位代表，“十三五”时期是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进的五年。“十三五”取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏和社会各界的鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持新城区经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有许多不足。一是“绿水青山”转换“金山银山”的实现路径还需探索，产业生态化、生态产业化课题需要进一步破解。二是新产业、新业态和新商业模式未能形成有效支撑，科技城带动作用还未充分显现，经济高质量发展和转型升级的动力需要潜心培育，营商环境还需进一步优化。三是作为首府核心区，保障群众高品质生活的社会治理能力有待提高，市域治理智慧化、城市管理精细化水平需要加速提升。四是住房、医疗、出行、教育、养老等公共服务能力与群众需求存在差距，民生短板还需着力补齐。五是少数干部服务群众意识不强、勇于担当劲头不足、改革创新办法不多，队伍建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。“十四五”时期主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，认真谋划好各项工作意义重大。“十四五”时期，我们将坚持以下基本原则：坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强政治意识、强化政治担当、把握政治方向，坚持从政治上观察问题、分析矛盾、推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情解决群众关心的实际问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，落实到现代化建设的全过程和各方面，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，增强发展动力，注重发展平衡，促进和谐发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，积极融入新发展格局，构建现代治理体系，提升基层治理能力，强化关键环节攻坚改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，用改革的办法解决发展问题，增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动高质量发展和高水平安全良性互动，充分发挥政府、企业、群众各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持生态优先、绿色发展。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以高水平保护促进高质量发展，以高质量发展提升高水平保护。把生态环境优势转化为经济优势、社会优势，实现环境优、经济强的发展。各位代表，锚定2035年我国基本实现社会主义现代化战略目标，综合考虑我区发展趋势和发展条件，今后五年我区经济社会发展要努力实现以下目标：经济实力显著提升。科技创新对经济发展的贡献率逐步提高，形成现代服务业和高新技术产业双轮驱动发展态势。市场主体活力充分激发，消费对经济增长拉动力进一步增大。地方财政保障能力显著增强。地区生产总值年均增长6%，发展质效明显提升。生态环境持续改善。大力开展国土绿化，不断加强环境保护，继续打好“升级版”污染防治攻坚战，筑牢首府北部重要生态安全屏障。国家生态文明建设示范区创建成果进一步巩固，全区森林覆盖率保持在44%以上。绿色低碳生产生活方式基本形成，全区能耗、水耗、碳排放总量控制在较低水平。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固。群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提升。现代公共文化服务体系更加健全，敕勒川草原品牌持续打响，大青山文旅融合卓有成效。人民精神文化生活新期待得到进一步满足。城市品质不断提升。城市基础设施建设日趋完善，综合承载能力显著增强，管理水平进一步提高。公共安全体系更加健全，基层社会治理和服务标准化建设加快推进，形成和谐、多元、协同、善治的高效能治理格局。建成全国智慧城市示范区。法治建设取得明显成效，社会诚信意识不断增强。城市宜居宜业宜游水平持续提高。人民生活更加富足。城乡居民收入和经济发展同步增长，全体居民人均可支配收入年均增长6%，人民生活质量和水平大幅改善。教育、就业、医疗、养老、社保等公共服务保障体系更加健全，基本公共服务实现均等化优质化。2021年工作安排2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，按照呼和浩特市“走在前、作表率”，打造美丽青城、草原都市，建设现代化区域性中心城市目标要求，全力做好敕勒川和科技城两篇大文章，全面推进现代化首府城区建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但是疫情仍然在全球蔓延，国内零星散发病例和局部聚集性疫情时有发生，外防输入、内防反弹任务依旧繁重。我们要始终绷紧疫情防控这根弦，毫不松懈抓好常态化防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持“人”“物”同防，慎终如始、再接再厉，坚决守住和巩固好来之不易的防控成果，实现疫情防控和经济社会发展双赢。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，一般公共预算收入完成38.5亿元。围绕上述目标，重点做好以下工作： 一、推动绿色发展，促进经济社会绿色转型绿色是新城区的底色和价值，生态是新城区的责任和潜力。要坚持走生态优先、绿色发展道路，倾力打造美丽青城、草原都市，构建人与自然和谐共生的“生态新城”。深入推进生态文明建设。系统实施“山川河海”治理行动。按照宜林则林、宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌、以水定量的原则，推动敕勒川草原建设，推进敕勒川生态谷沿线生态绿化提升工程和蒙草生态科技馆项目建设。继续拓展生态空间，实施敕勒川国际会展中心周边生态绿化提升工程，开展大青山前坡2处节点景观绿化，启动哈拉沁、哈拉更等6条沟域“一沟一景”生态治理和旅游发展规划编制。将大青山前坡建成以敕勒川草原为核心的“山水林田湖草”生态样板区，打造首府市民的“后花园”，再现“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。不断提升城区绿化品质，新建天骄花苑、扎达盖滨河生态绿地，摆放建党百年主题花坛6处，建设“口袋公园”、城市绿道等300处景观。建设109处草地社区，打造4条示范性草地街区，形成“蓝绿交织、清新明亮”的草原都市风貌。做好森林草原防火、禁牧和病虫害防治工作，保护好生态建设成果。加大生态价值转化力度。着力建设“两山”理论实践创新基地，将生态优势转化为发展优势，把生态价值转换为经济价值。以建设敕勒川国家草原自然公园为契机，搭建政企共享的文旅产业综合管理运营平台，创建新华集团骑士学院，丰富《千古马颂》等品牌剧目，建设融合休闲旅游、生态研学、马术竞技、马文化展示为一体的首府北部草原景观文化旅游区。推进敕勒川国际会展中心、华谊兄弟星剧场美好生活综合体投入运营，打造集会展、演艺、商务等功能为一体的城市综合体。深度融入京津冀两小时经济圈，积极引领呼包鄂乌一小时经济圈。协助办好第四届中蒙博览会，启动敕勒川国际生态产业论坛，深化对外合作交流，将我区建成自治区向北开放桥头堡的重要支点。以蒙草国家生态重点实验室、种子库为依托，逐步形成植物科研、种业繁育、草种加工、生态修复为一体的生态产业链，并形成品牌科普研学基地。围绕国家北方足球训练基地项目，发展以足球为引领，融合文化、教育元素的特色体育产业。大力支持康养产业，推动绿城温泉康养旅游小镇建设。依托国际徒步联盟、户外探险、房车营地等特色项目，将大青山健身步道建成国际标准的徒步、休闲、健身精品体育旅游线路。立足圣水梁、黄花窝铺生态资源，建设高山草原市民郊野公园。以敕勒川草原为牵引力，发展休闲体验经济。深入挖掘历史文化、草原文化、游牧文化，打造“敕勒川礼物”城市文创购物平台，培育发展蒙古族餐饮、民族歌舞、传统手工艺、牧民生活体验等旅游业态。开展冰雪节、音乐节、篝火晚会、户外嘉年华等文旅活动，留住游览脚步，释放消费热情，让游客在敕勒川草原体验全景式、全业态的草原味道。推进敕勒川草原申报4A级景区，建设敕勒川草原国家级乡村旅游度假区和区域性休闲度假中心，打造享誉全国、具有市场辨识度的“敕勒川草原”品牌。不断加强生态环境保护。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。完成上新营、三卜树等8个村庄11331户居民和6个农业园区燃煤清洁化改造。强化建筑工地和道路扬尘管理。严禁烟花爆竹燃放和秸秆焚烧。持续提升空气质量，留住蓝天白云。严格落实河长制，整治河道“四乱”，确保水生态安全，积蓄碧水清波。完成尾矿库治理，加强散乱污企业整治，强化土壤环境安全监管。建立土壤环境管理中心，对保护区土地全面“体检”。推行林草长制，有效保护森林草原，守护葱郁大地。搭建数字乡村生态大数据平台。与生态环境部卫星遥感中心开展部地合作，共建天空地立体协同监控体系。用新思维、新技术、新模式提升生态环境现代化治理水平。 二、坚持创新引领，推动经济高质量发展坚持创新在发展中的核心地位，提升企业创新能力，激发人才创新活力，完善创新体制机制，建设“创新新城”。着力推进科技创新。高标准建设科技城智慧交通、零碳建筑、清洁能源、5G智能物联网等新基建项目，打造零碳片区和创新高地。加快推进国家级双创示范基地建设，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持蒙草抗旱、华讯高科等企业强化核心技术研发。加大研发机构引进培育，依托呼和浩特创新港、中关村软件园，发挥中科院老专家中心、上海交大内蒙古研究院优势，打造聚合众创空间、孵化器、加速器、产业园区的创新创业平台。积极发挥“六大平台”作用，全力构建“东融、西联、南通、北开”的科技创新开放新格局。启动中石化总部基地、草原绿谷等项目建设。推动浪潮大数据产业园、东源总部基地等投入运营。培育发展新能源、新材料、大数据、大健康、文化创意、现代农牧业“六大产业”，把科技城建设成为自治区科技创新产业集聚地和区域性创新中心。打造现代产业体系。以实体经济为着力点，构建以服务业为引领、战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。依托布丝瑰、赞部落等文化企业，促进文化创意产业发展。加快家家悦集团社区商业服务网络、金翡丽广场二期等项目建设。依托泰康集团、朗诗集团常青藤养老社区发展康养产业。助力生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点推进东客站片区建设，加快发展商贸商务、现代物流等产业，打造旅游集散区和区域物流中心。发挥太伟方恒、满世尚都等金融集聚区辐射带动作用，引导银行、证券、保险等金融企业聚集发展。在科技城建设金融商务总部集聚区。壮大新材料、新能源、高端装备等战略性新兴产业。推动钛西光华量子碳素、中科启辰碳化硅项目产品投入市场。发展以润泰科技为代表的新能源产业。围绕中航民富机器人等项目，发展智能装备制造业。发展数字经济。完善5G基站等新型基础设施建设，加快传统基础设施数字化改造。以中国联通西北基地、浪潮大数据产业园为支撑，推进中国大数据登记交易中心、华为内蒙古区域总部等项目建设，推动经济社会各领域数字化转型发展。借助“电商+直播”等模式，赋能传统产业，培育新型消费。大力优化营商环境。实施优化营商环境三年行动，坚决打赢优化营商环境“翻身仗”，落实便民利企九条措施，营造办事方便、成本舒适、法治健康的营商环境。继续实行项目包联机制和干部联系走访民营企业制度。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”和工程建设项目集中审批，着力解决手续多、时间长、效率低等问题。继续落实中小微企业和个体工商户支持政策，推进减税降费。助力银企对接，帮助企业解决融资困难。按计划清偿民营企业中小企业账款。开展优化司法环境专项整治行动，构建市场化、法治化营商环境。全面兑现招商引资承诺，依法保护企业合法权益。发扬有求必应、无事不扰的金牌“店小二”精神，形成“人人都是营商环境、人人关乎首府形象”的新风尚。持续拓展投资空间。不断培育发展新动能，厚植发展新优势。把招商引资作为补齐项目短板、实现经济转型的重要抓手。按照市委“招商项目落地年”要求，强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务，集中力量抓落地、抓推进。加大“走出去、引进来”力度，创新以商招商、商会招商、平台招商机制，围绕新产业、新业态和新商业模式定向发力，全力引进世界500强、全国500强和行业领军企业，确保年内签约重大项目15个，协议投资100亿元以上。推进中农联国际电商产业园、泛城控股等数字产业项目落地实施。支持区属国有企业发展混合所有制经济，做强做优国有资本。发挥政府在基础设施、民生保障等领域的投资撬动作用，激发民间投资活力，让“有效市场”“有为政府”互为促进、相得益彰。 三、以人民为中心，丰富城乡发展新内涵坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，统筹城乡融合发展，提升城乡治理能力，努力建设“品质新城”。大力完善城市基础设施。运用市场化方式创新实施毫沁营区块“海绵城市”建设，打造我市新型基础设施试点样板。推进城市更新行动。完成北二环区块棚户区征拆收尾工作。启动46处城区边死角改造工程。开工建设毫沁营二期等3个安置房项目。实施103个老旧小区提升改造和部分小区电梯加装工程。优化城市路网布局，新建续建大青山南街、规划北一路等28条市政道路，打通断头路3条，改造小街巷5条。实施党政办公区市场化共享立体停车场建设试点。进一步拓展城市发展空间，将城市总规北界至G6高速间约4840亩土地，纳入城市总规和北部边缘控规范围，安排出让23宗约1000亩建设用地，提高土地利用效益，加快城市建设进程。扎实推进乡村振兴战略。推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。加强建档立卡贫困户动态监测，保持现有帮扶体系不变。做好科技助农服务，把种业创新工程作为都市休闲观光农业的核心抓手，推动设施农业规模化工厂化发展。推进野马图腾轩采摘园等产业基地建设，改扩建百鲜农业采后处理中心。将草莓、花卉等产业持续做大，积极做好有机果品认证，大力发展采摘农业和绿色餐饮。以恼包村为引领，统筹特色村镇建设与旅游资源开发，将水磨村、野马图村打造成为乡村旅游新名片。引进朗诗集团、大地风景文旅集团在奎素、生盖营、李占窑等村庄建设朗诗乡居、大地乡居民宿品牌。实施乡村建设行动。新建、改造生盖营等村内部循环路网、圣水梁红色旅游生态公路等道路。完成249户农村改厕任务。完善红山口片区道路、雨污管网等基础设施。努力建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村。持续提升城乡管理水平。按照我市“分区推进、合力建城”改革要求，承接好234条道路、79处游园广场移交管理工作。采取市场化方式推动环卫一体化改革。全面推行垃圾分类，健全生活垃圾分类处置设施，完成分拣中心二期扩建工程，继续加强宣传引导，让垃圾分类成为群众的自觉行动。提升物业管理水平，规范企业服务行为。强化国土空间用途管控，科学规划布局生产空间、生活空间、生态空间，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入负面清单。加大卫片违法图斑整治力度，坚决遏制耕地“非农化”。全面完成农村“房地一体”确权登记。巩固国家卫生城市创建成果，优化绩效考核，持续下足“绣花功夫”，推进城市精细化、常态化管理，切实提升城乡综合管理水平。全民创建全国文明城市，塑造整洁有序的城市形象。 四、突出普惠共享，提升群众获得感幸福感安全感坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。多谋民生之利、多解民生之忧，努力建设“幸福新城”。全面加强社会保障能力。实施全民参保计划，落实困难群体参保优惠政策。完成退役士兵社保接续，按时足额发放各类优抚资金。关注低收入群体，健全分层分类、统筹城乡的社会救助体系。做好重大疾病医疗保险和困难人群医疗救助。完成25个试点社区适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做好高校毕业生等重点群体就业，加强职业技能培训，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完成专业技术人员职称待遇兑现，落实劳模和先进工作者待遇，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。严格落实“四制两金”制度，确保广大劳动者劳有所得。完成人大代表票决民生实事项目，倾力推进公共事业发展和民生工程建设。着力促进教育均衡发展。加快实验中学九年一贯制学校、北垣小学北校区、第一实验小学等校园建设，推进实验中学察哈尔校区、二十一中学改扩建工程。持续推行“阳光招生、阳光分班”，促进教育公平。补充教师缺口，提高教师待遇。推进“三名工作室”创建，打造“走向卓越”校园长论坛品牌。加强师德师风建设。改进体育美育工作，形成“一校一品、一校多品”新格局。通过校企合作、校馆联合，开设人工智能、科普知识等特色课程，强化创新教育。支持、规范民办教育发展和校外培训机构。全面启动智慧校园建设，推进教育现代化。加强平安校园建设，在三十四中学等5所学校开展科技安防体系建设试点，持续推进公办中小学饮用水提升改造。全面推进国家统编教材推广使用。坚持立德树人，强化思想政治教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。扎实推进文体惠民事业。积极推动区文化馆创建国家一级馆。举办消夏文化节等文化惠民活动，依托鸿雁书屋推广“学校放假、社区开学”等全民阅读品牌，开展庆祝建党100周年主题系列活动。推动文体资源向农村倾斜，培育弘扬文明乡风。加强现实题材文艺作品创作生产，不断推出反映时代新气象的文艺精品。强化文物保护和非遗传承。完成佐领衙署、绥远城墙保护修缮工程。加大秦长城坡根底段保护力度。推进大窑文化遗址公园、塔布陀罗亥古城遗址公园和长城国家文化公园建设。以全民健身促进全民健康，拓展公共体育空间，完善公共体育设施。组织开展好全民运动会、太极健身推广工程等全民健身活动。提高群众健身热情，增强人民身体素质，努力建设“活力新城”。不断提高医疗服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，继续落实分级诊疗制度，完善区医院现代管理体制。推进农村急救中心入驻使用，推动新城区医院迁建项目落地实施。促进紧密型医联体和名医工作室有效运行，提升基层医疗水平。落实生育政策，提高优生优育服务能力。配齐配强疾控人员，健全监测预警机制，强化应急演练，做好物资储备，提高新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件应急处置能力。持续推进中蒙医药传承创新，充分发挥中蒙医在重大疑难疾病治疗和康复中的积极作用。深入开展爱国卫生运动，引导广大群众养成良好卫生习惯，提高全民健康素养，努力建设“健康新城”。持续维护社会安定有序。完成第十一届村、社区换届选举和5个“村改居”社区集体经济改制。提升社会治理数字化智能化水平，促进高效能治理。建立智慧城管平台和智慧应急管理信息化平台，推进智慧城市建设。提升12345接诉即办处置能力，强化长效常态运行机制，深入推进基层网格化服务管理，解决好群众急难愁盼问题。继续严格执行领导接访和重点信访事项包案制度，持续解决好信访积案和房地产遗留问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，保持打击黑恶势力常态化。牢固树立安全生产红线意识底线思维，加强安全生产监管执法，组建综合应急救援队伍，坚决遏制重特大安全事故。严把食品质量安全关，强化食品药品流通监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全面贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。有效维护妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。开创军民融合发展新局面，强力推进基层武装工作和后备力量建设。我们将切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，坚决捍卫政治安全，全力维护经济安全，全面保障公共安全，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出贡献，努力构建“平安新城”。 五、加强自身建设，提高政府履职能力坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，切实提高“七种能力”，依法、高效、规范履职，努力建设人民满意政府。坚持党的领导，把握正确政治方向。党的领导是各项事业取得胜利的根本保证。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以兴党强国的情怀不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。不折不扣抓好党中央精神贯彻落实，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。高度重视意识形态领域工作，强化阵地管理，稳妥处置舆情，牢牢把握新时代意识形态工作领导权、话语权和主动权。以为民无我的境界忠实践行以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，努力使发展更有温度，让人民群众的日子一年更比一年好。规范行政行为，加强法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，切实推进法治政府建设，不断提升依法治区水平。严格执行重大行政决策程序，把政府决策、执行、监督纳入法治化轨道。用制度管权、管事、管人，不断提高行政行为规范化水平。加强执法监督，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督。进一步深化政务公开，让权力在阳光下运行。要敬畏法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。建设过硬队伍，提升干事创业能力。加强政府职能转变，稳步实施事业单位改革。广大干部要把坚持底线思维和问题导向贯穿工作始终，增强补课充电紧迫感，提高工作本领和专业化水平。深入基层一线和矛盾问题最前沿，提高调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突和群众工作能力。提高政府行政效能，保证议定的工作一抓到底，承诺的事情说到做到。不回避矛盾，不掩盖问题，不推卸责任，以“一线工作法、闭环工作法、工作清单制”全面提升抓落实能力，以钉钉子精神做好政府各项工作。要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。严明工作纪律，推动清正廉洁行政。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。进一步强化审计监督。党政机关要坚持过紧日子，坚决压减非刚性支出，强化预算约束和绩效管理，把节约财政资金作为我们的“政治良心”。机关单位要带头开展厉行节约特别是粮食节约行动，倡导勤俭节约新风尚。严格政治纪律和组织纪律，强化党员干部“八小时以外”监督管理。持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实“一岗双责”，加强监督制约，堵塞监管漏洞，坚决向腐败问题亮剑，心干净、手干净做好每一件事，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，守望相助，团结奋斗，共同谱写新城区高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【敖汉旗招商】2021年敖汉旗政府工作报告

  2021年3月5日在敖汉旗第十七届人民代表大会第五次会议上敖汉旗人民政府旗长;于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年以及“十三五”工作回顾2020年，是敖汉发展史上极不平凡、极为艰辛、极其难忘的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在携手奋进、克难攻坚中稳步前行。全旗地区生产总值146.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资43.6亿元，同比增长4.3%；社会消费品零售总额36.2亿元，同比下降7.6%；一般公共预算收入4.23亿元，同比下降3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31123元和13639元，分别同比增长2.6%和9%。 （一）疫情防控常抓不懈全面布控筑牢防线。迅速成立应对疫情工作领导小组、疫情防控指挥部，建立了联防联控工作机制。第一时间在交通干线、小区通道、村庄入口设置卡点1477个，安排值守人员4219人，对城乡居民实施封闭管理，有效降低了疫情传播风险。全心为民保障底线。疫情防控累计投入财政资金6575万元。全力保障粮油、肉类、蔬菜等生产、流通和供应，确保了封闭管理期间生活物资货足价稳。加大医疗基础设施投入，在全市各旗县区中率先开展核酸检测，累计检测5.54万人次。全盘统筹抓实“双线”〔注1〕。因时因势调整防控策略，有力有序推进复工复产，落实纾困惠企政策，减税降费2.3亿元。做好重点行业、重点群体帮扶，发放补助救助2.05亿元。争取财力性补助17.2亿元，重点用于保就业、保民生、保市场主体。全程管控严守红线。落实常态化防控措施，创新推行“五户联保、十户联防”精准管控，逐级夯实防控责任。慎终如始“外防输入”“人物同防”，严格落实重点人员闭环管理、复工复产复学管控、冷链食品监管等工作，全旗未出现新冠肺炎病例。 （二）三大攻坚战深入推进脱贫攻坚取得决定性成就。全年投入各类扶贫资金7.2亿元，巩固提升产业扶贫、易地扶贫搬迁、安全饮水等成果，落实支持贫困劳动力稳岗就业政策。中直机关、北京市海淀区倾心帮扶，自治区总队、赤峰市推进组倾力相助，为脱贫攻坚注入不竭动力。全旗剩余3122名未脱贫人口全部脱贫，3.28万已脱贫人口、2514名易致贫边缘人口未出现返贫致贫。高质量通过国家扶贫资金绩效考核、国家建档立卡数据质量核查等检查验收。我旗被列为全国唯一一个光伏扶贫碳汇交易试点旗县。以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选全球减贫最佳案例。污染防治取得突破性进展。基本完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，综合整治生态环境问题158个。新惠城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成2015户平房区居民燃煤炉具清洁化改造，排查取缔散乱污企业13家，全年空气优良天数298天。深入推进老哈河流域整治“三年行动计划”，5个乡镇污水处理站建成调试。严格落实“河长制”，清理河道“四乱”〔注2〕320公里。71家重点固废产生单位纳入自治区监管系统。加强农业面源污染管控，化肥、农药使用量分别同比减少20.36%和10.56%。划定畜禽禁养区，全旗粪污综合利用率达到76%。防范风险取得阶段性成果。通过债务重组、债权置换、谈判降价、处置闲置国有资产等方式，化解政府债务4.86亿元，资金节约率达到20%。强化金融风险防范，筹建了金融信用服务中心，清处不良贷款9913万元。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规活动，守住了不发生系统性金融风险底线。 （三）农业发展提质增效综合效益稳中有升。种植农作物400万亩，粮食产量20.26亿斤。牧业年度家畜存栏325.5万头只，出栏389万头只。农机装备总动力达到95万千瓦，综合机械化水平达到85.1%。秸秆综合利用率达到85%。合作经济组织覆盖率达到56.7%。主导产业扎实起步。谷子种植面积稳定在100万亩，建设千亩以上优质谷子示范区16个、富硒谷子生产基地2万亩，年产小米6.1亿斤。新建设施农业2.4万亩，同比增长60%。肉牛存栏18.3万头，同比增长22%，建成存栏万头以上肉牛养殖场2处、500头以上肉牛养殖场7处，发展肉牛专业村47个。品牌打造卓有成效。承办了第七届世界小米起源与发展会议，敖汉小米LOGO正式发布。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视持续播出，影响力显著提升。敖汉小米荣获2020第四届“神农杯”年度影响力品牌。30家杂粮企业获准使用地理标志专用标识。全年新获有机产品认证企业21家。“三品一标”农产品达到97个，数量位居全市第一。万家菌业、禾丰阜信源、牧原公司荣获自治区农牧业产业化重点龙头企业称号。禾为贵农业发展有限公司荣获首批“蒙”字标认证。种子工程深入实施。建设国家区域性杂粮杂豆（谷子）良种繁育基地8000亩，完成2个太空谷子品种选育工作。与中国农科院合作建立肉羊产业专家工作站，完成762只种羊生产性能测定，组建“敖泊”肉羊核心群500只。建设完善牛冷配站点80处，冷配受胎率达95%以上。市种牛站完成基础建设。 （四）工业经济转型扩能经济总量逆势上扬。工业增加值实现27.4亿元，位居全市第四，同比增长10%。实施5000万元以上重点工业项目9个，完成投资7.46亿元。工业用电2.9亿千瓦时，同比增长20.3%。产业结构趋于多元。御延堂小米、桂柳鸭等深加工项目进展顺利，农牧业产业化龙头企业达到31家。吉隆矿业地下开采、银亿矿业氢氟酸技术改造项目建成投产，双峰铁矿复产运营，大美硅谷产业园加速推进。玛尼罕铅锌资源探明储量50万吨。萨力巴钼钨资源探明储量9万吨，填补了华北地区此类矿藏空白。光伏、风电、蒙中药等新兴产业持续壮大。平台支撑更加有力。工业园区总体规划、发展规划、环境影响报告书获批。新惠工业园区完成投资1.8亿元。新入园企业15家，其中小米产业园入驻企业6家。新建标准化厂房5万平方米，园区污水处理厂、固废处置场投入运营，新建道路管网4.2公里。清理“僵尸企业”和“撂荒项目”13个，收回土地1176亩。 （五）第三产业融合升级培育了新业态。电子商务进农村综合示范“升级版”项目扎实推进，电商物流分拣中心投入运营。阿里巴巴数字乡村示范县项目〔注3〕进展顺利。利用抖音、快手等平台推介优质农副产品，旗级领导轮番“直播带货”，全旗带货“网红”达200多人，实现销售收入1800万元。打造了新亮点。承办了赤峰市第二届旅游发展大会，电影《诺恩吉娅》完成拍摄，组织“六进”〔注4〕惠民演出活动150场。立足“内蒙古史前文化研学游基地”，大力发展文化旅游业，内蒙古史前文化博物馆、小米博物馆、体育公园、龙源湖公园、教来河源自驾游基地等陆续建成。增添了新动能。物流园区累计完成投资12.57亿元，入园企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，农产品上行达到70万件。各类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元，存贷比达到55.3%。基本完成农村信用合作联社改制农商行工作。 （六）发展后劲切实增强国土空间持续优化。基本完成“三区三线”〔注5〕划定，编制控制性详细规划方案18项，“多规合一”体系逐步完善。按时序推进全旗第三次全国国土调查工作。新增耕地2.1万亩。土地增减挂钩节余指标交易1214.19亩，实现收益1.1亿元。项目建设势头强劲。实施1000万元以上重点项目109个，完成投资59.28亿元。投资3800万元的新惠城区66千伏线路迁改工程投入运营。投资2.6亿元的禾为贵“益农公社”田园综合体、投资4.7亿元的金汇万家城市综合体、投资10亿元的维你好菊粉深加工等36个亿元以上项目进展顺利。招商引资成果丰硕。大力优化营商环境，开通重点项目“综合窗口”，推行全程代办服务，申请材料、审批环节分别精简34.2%和36.5%。依托第三届“赤子峰会－老大归来敖汉分会”、山东商会年会等平台，面向“环渤海”、主攻“京津冀”，全口径引进项目20个，开工建设13个，完成投资7.5亿元，同比增长188%。上级投入持续增加。争取上级无偿建设资金21.6亿元，同比增长13%。全旗地方政府债券系统收录项目16个，总投资12.8亿元。一般公共预算支出48.8亿元，总量位居全市第一。 （七）城乡建设焕然一新乡村振兴取得新成绩。基本完成旗级总体规划编制。实施乡村振兴重点示范项目8类15个，完成投资4.5亿元。“三治融合”载体作用充分发挥，乡村治理能力和水平持续提升。产业扶贫和消费扶贫深度衔接，销售额达到2.1亿元。深入推进农村产权制度改革，225个嘎查村集体经济均超过10万元。“厕所革命”完成3.2万户。城乡面貌发生新变化。迎宾大桥建成通车，惠远路、惠民路、新西街北段等道路建设完成，惠远路桥、金元街、新园路顺利推进。高标准完成新州街北段改扩建工程。铺设给排水、天然气、供热等市政管网34.8公里，建设换热站9座。实施房地产开发110万平方米。小城镇建设完成投资600万元。我旗被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地名录。城乡治理得到新提升。开展了“物业管理质量提升年”行动。建设了新惠城区临时市场，划定机动车位9000多个，1000辆共享单车投入运营。完成环卫体制股权改革〔注6〕，城区路面清扫率和垃圾收集率大幅提升。依托乡镇劳务派遣公司，推行村（组）垃圾收、转、运管理体系，建设垃圾填埋点125个，清理生活垃圾12万吨，农村牧区环境持续改善。 （八）民生福祉全面进步生态底色更加亮丽。完成营造林12.8万亩、人工种草9万亩，实施重点区域绿化7000亩。加快矿山生态修复，大黑山自然保护区内工矿企业全部退出。完成了大黑山、小河沿自然保护区勘界立碑工作。成立了敖汉旗绿涛森林碳汇开发有限公司，完成了全旗林业碳汇〔注7〕基础数据汇总。基础建设持续完善。国道305线大黑山至羊场段一级公路列入自治区“十四五”重点项目建设规划，新建通村公路18.7公里、硬化路145.1公里。通用机场完成跑道铺设。完成了城市公交改革，60辆新能源公交车投入运营；新续建水库处理、饮水安全、节水设施等水利工程15项；康家营小山66千伏线路工程建成运营，下洼66千伏变电站改造基本完成，10千伏及以下农网单体工程竣工61个，全旗综合供电可靠率达到99.83%；深入推进“智慧广电”〔注8〕进村入户工程，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现行政村全覆盖，5G网络加速布局。民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比76%。城镇新增就业1486人，农村劳动力转移就业11.5万人次，开发公益性岗位3783个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两项制度”〔注9〕深度衔接，贫困户纳入低保和特困供养2.07万人。养老保险参保24.03万人，医疗保险和生育保险参保53.5万人，失业保险参保2.05万人。完成了南部五乡镇文明殡葬改革工作。赤峰市首家残疾人“温馨家园”和“残疾人电商扶贫服务中心”投入使用。根治欠薪成效显著，全力维护农牧民工合法权益。引进各类人才172人，引进新品种20个、新技术15项。吉隆矿业、沙漠之花获批国家高新技术企业。我旗连续八次荣获自治区级“双拥模范城”。教育事业均衡发展。加强“两支队伍”〔注10〕建设，城乡教育资源更加优化。全旗高考普通本科上线率59.8%，同比增长5.9%，11人考入清华大学、北京大学。改扩建5所中小学、6所幼儿园，学前教育两项指标〔注11〕全面达标。投资502万元，完善民族学校基础设施建设，招聘蒙汉兼通教师7人，完成了民族语言授课学校起始年级使用《语文》国家统编教材工作。健康敖汉扎实推进。旗医院易址新建项目即将投入使用。中蒙医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心以及4家乡镇卫生院门诊病房楼建成运行。蒙中药资源普查工作通过自治区验收。心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目荣获“国家级先进项目点”。全旗人口出生率为2.59‰。文物保护切实加强。坚决落实习近平总书记重要批示精神，按照上级文物部门和专家意见，完成了武安州辽塔5至13层塔檐加固维修工作。成立了敖汉旗文化遗址保护中心、文化市场综合行政执法局，全面推行“文物长制”，高质量完成了全旗文物安全隐患大排查工作。治理能力稳步提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“八进”〔注12〕活动，扎实推进民族团结进步创建工作。扫黑除恶常态化机制不断健全，“雪亮工程”、道路交通安全防控项目有序实施，治安防控体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全旗未发生较大以上生产安全事故。强化食品药品、特种设备监管，城区食品药品生产经营单位实现电子监管全覆盖，全旗“明厨亮灶”改造完成率达到95%。应急救援能力建设有力提升。鼠疫防控保持“零疫情”。全力做好信访维稳工作，全旗“三无”〔注13〕率达到92%。社会大局和谐稳定。 （九）自身建设全面加强坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费、一般性支出分别降低17.2%和17.8%。认真落实意识形态工作责任制，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对标对表上三级各类巡视巡察、督导反馈问题，举一反三全面落实整改。如期实现法治政府建设目标，圆满完成“七五”普法任务。大力推进“放管服”改革，推行“首席代表制”和审批专用章。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商15次，办理代表建议62件、委员提案93件，人大代表建议办复满意率95%、基本满意率5%，政协委员提案办复满意率100%。基本完成“十四五”规划编制工作。高质量完成全旗第七次全国人口普查任务。启动了第十一次嘎查村“两委”换届选举工作。《敖汉旗志（19862005年）》和《敖汉年鉴（2020年）》出版，如期完成“两全”目标〔注14〕。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、共青团、红十字、地震、气象、老龄、工会、科协、档案等工作取得新进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。尽管受新冠肺炎疫情和宏观经济下行影响，我们仍然完成了主要目标任务。过去的五年，在敖汉发展史上书写了浓墨重彩的一笔。五年来，我们借势借力增后劲，综合实力倍速提升。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长4.4%，500万元以上固定资产投资年均增长3.3%，一般公共预算支出年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.9%和9.4%。累计实施1000万元以上重点项目540个，完成投资329亿元，创历史新高。争取上级无偿建设资金107亿元，比“十二五”期间增长23%。敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，萨力巴乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”，全旗荣获自治区以上奖励28项。五年来，我们调优结构扩增量，产业发展加速转型。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。粮食产量连续13年稳定在20亿斤以上，家畜存栏、出栏分别比2015年增加80.1万头只、117万头只，水果经济林增加2.4万亩，打造了具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。设施农业比“十三五”初期增加4.35万亩。敖汉小米通过了国家地质调查局土壤检测和自治区气候品质认证，大力推进品牌发展规划，谷子种植面积、价格实现了翻一番；持续推进工业倍增行动，累计实施3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元。累计建设绿色矿山8家。全旗工业园区建成面积7平方公里，入驻项目64个，累计实现销售收入60亿元；文化旅游、商贸物流等产业蓬勃发展，获批商务部电子商务进农村“升级版”示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。全旗金融机构达到10家，存贷比比2015年提高5.5个百分点。五年来，我们防范风险补短板，三大攻坚战接续发力。脱贫攻坚累计投入各类资金27亿元，实现了产业扶贫全覆盖，易地扶贫搬迁4835人。创新就业扶贫模式，乡镇劳务派遣公司让6476人稳岗增收。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，“两不愁三保障”全面实现。成立了扶贫资产管理中心，管理精细化水平全面提升。“十三五”初期的3.85万贫困人口稳定脱贫，99个贫困嘎查村全部出列，荣获自治区以上脱贫攻坚荣誉11项。积极稳妥防范化解重大风险，累计化解政府债务本息21.58亿元，民间借贷总量和户数双下降。基本完成上级环保督察反馈问题整改任务，突出问题得到有效解决，生态环境持续改观。森林覆盖率达到44.17%，比2015年提高1.08个百分点。五年来，我们统筹保障强功能，城乡面貌深刻变化。投资31.4亿元，推进美丽乡村建设，农村牧区水电路、文教卫等基础设施全面提升。省道210线四家子至新惠段一级公路和国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路建成通车，新建通村公路817公里，街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率达到100%。完成饮水安全巩固提升工程276处，惠及4.88万户16.27万人，完成水土保持573平方公里，启动了LXB调水敖汉支线工程。实施10千伏及以下农网工程150项。新惠城区建成面积10平方公里，完成棚户区改造1886套，实施了旱作农业系统公园、体育公园、高压迁改等片区开发项目。7个乡镇镇区实现集中供热，全旗城镇化率达到44.3%，比2015年提高6.9个百分点。五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面发展。新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园65所，义务教育均衡达标通过自治区督导评估，累计32人考入清华大学、北京大学，本科上线率年均增长3.2%。深入推进医药卫生体制改革，新改建卫生院、医院13家。全旗年均城镇新增就业1500人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建敬老院10处、幸福大院30处，城乡居民养老、医疗保险参保率提高到90%以上。“法治敖汉”“文明敖汉”“平安敖汉”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，“大棚房”违法占耕、煤炭资源领域突出问题专项整治扎实开展。信访体制机制更加完善，信访批次比“十二五”期间下降66.2%。各位代表，五年的栉风沐雨，五年的披荆斩棘，收获浸透着汗水，成绩凝聚着心血，各级干部在艰苦卓绝的大战大考中负重拼搏、砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。上级党委、政府深切关怀、深情关爱，增添了敖汉赶超发展的强烈信心；旗委统揽全局、科学决策，旗人大和旗政协有效监督、全力支持，汇聚了敖汉加快发展的磅礴力量；全旗各族干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了敖汉跨越发展的恢宏乐章！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！自信者当自醒，自醒者必自强。充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题：一是各类产业层次低、链条短。资源开发、产业发展多数处于起始阶段，新业态、新模式未形成有效支撑，好产品没有实现物有所值，好产业没有发挥最大效益。如何从小到一粒米、大到一座矿均得到有效利用，仍然大有文章可作。二是部分规划不实用、难落地。唯有立足敖汉实际，无缝对接上级政策、投资导向，才能使更多项目挤进“大盘子”、赶上“始发车”。如何让各项规划“上连天线、下接地气”，有力助推全旗发展，还需深入研究谋划。三是财政收支平衡难、压力大。受新冠肺炎疫情不确定性以及落实减税降费政策、债务化解等影响，财政增收难度较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加。怎样做到统筹兼顾、持续发展，是对我们执政能力的严峻考验。四是营商环境存短板、有弱项。个别干部怕担责、怕负责、怕问责，个别部门存在“中梗阻”现象，成为市场主体反映强烈、影响地区形象、制约高质量发展的瓶颈。怎样做到刮骨疗毒、纠治顽疾，是对我们勇于革新的有力见证。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体要求和主要目标“十四五”时期全旗经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量。“十四五”时期全旗经济社会发展主要目标：预计地区生产总值年均增长6.5%，三次产业比优化到29.5：24：46.5，500万元以上固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入实现翻一番，一般公共预算支出年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。为完成上述目标，要坚持五个原则：始终坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，胸怀“两个大局”，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在服务全局中谋求敖汉新优势、再上发展新台阶。始终坚持以人民为中心。坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持生态优先、绿色发展，办好民生实事，促进社会公平，让60万各族群众共享发展成果。始终坚持新发展理念。紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局。努力将敖汉打造成“环渤海”“京津冀”绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。始终坚持深化改革。推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍。持续优化营商环境，增强发展内生动力，充分释放市场活力和社会创造力，让敖汉成为创新“高地”、人才“洼地”、投资“福地”。始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、发展和安全，着力固根基、补短板、强弱项，构建全旗发展结构、质量、效益相统一的新格局。各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》已一并提请大会审议。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象！全旗经济社会发展的预期目标：地区生产总值完成156.1亿元，同比增长6.5%。500万元以上固定资产投资46.2亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额38.7亿元，同比增长7%。一般公共预算收入4.39亿元，同比增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入达33301元和14730元以上，分别同比增长7%和8%。为完成今年目标任务，重点做好七个方面工作： （一）全力以赴稳投资，积蓄高质量发展动能坚持平台牵动，高标准抓好园区建设。细化“一区三园”格局，打造以食品加工、轻工制造、化工产业为主的新惠工业园区，以冶金和金属制品、非金属制品为主的四家子工业园区，以设备制造、农副产品加工制造为主的黄羊洼工业园区。年内完成四家子、黄羊洼工业园区规划设计。实施新惠工业园区“东进、北扩”发展计划，增加园区用地3000亩以上。积极争取债券资金，引入社会资本参与，探索以园区土地入股等方式，加快土地储备和基础设施建设，不断提升园区承载能力。坚持精准招商，全方位扩大对外开放。抢抓国内大循环带来的产业转移机遇，主攻“京津冀”、深耕“长三角”，健全完善招商机制，立足资源禀赋，用好“飞地经济”政策，形成全域招商、全员招商、全民营商的浓厚氛围。抽调精干力量，成立3支招商攻坚队，计划引进落地项目50个，其中亿元以上项目10个，到位资金增长12%以上。力促嘉寓清洁能源产业基地、15万千瓦光伏治沙等7个投资5亿元以上项目落地建设。坚持要素保障，多层次推进项目建设。秉承项目为王理念，完善“项目管家”制度，全力优化营商环境，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，着力破解资金筹措、土地征占、能耗指标等瓶颈，提升全程代办质效。实施1000万元以上开复工项目141个，力争津垦牧业万头奶牛示范场、生活垃圾焚烧热电等50个亿元以上项目实现新突破。坚持对接支撑，宽领域做实向上争取。深入研究上级政策导向，结合全旗实际，认真谋划储备基础设施、民生改善等领域补短板重大项目，做深做细前期工作，增强可行性、可批性和实效性，确保全旗论证储备1000万元以上项目140个以上，争取无偿建设资金23亿元以上。 （二）持之以恒促转型，稳步推动产业优化升级做优一产，加快转变农业发展方式。牢牢守住400万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出“藏粮于技”“以水定产”，建设高标准农田5万亩、水平梯田7万亩以上，推广浅埋滴灌、渗灌等高效节水技术，实现旱涝保收、高产稳产。围绕小米、肉牛、设施农业三大主导产业，持续调优农牧业产业结构。实施种植业“三增一优”工程：增加设施农业3万亩，增加菊苣、青贮玉米等经济作物35万亩，增加杂粮、杂豆15万亩，优化谷子种植核心示范区10万亩。实施养殖业“两增两优”工程：增加肉牛12万头、种鸭100万羽。优化基础母羊群体结构，高品质肉羊稳定存栏180万只。优化生猪循环养殖模式，生猪稳定存栏100万口。实施林产业“一减三增两改”工程：减少退化林分10万亩，增加鲜果经济林1万亩、文冠果等木本油料林3万亩、樟子松基地4万亩，实施山杏林改造1万亩、沙棘抚育改良1万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，依托农业遗产保护中心、市种牛站、良种繁育中心、双创科技园博士扶贫工作站、临港型进口种畜隔离场，开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育，推进肉牛品种提质、肉羊改良增效。突出农畜产品品牌培育，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”。做强二产，加快推进工业经济转型。立足优势资源转化、传统产业升级、新兴产业培育，加快构建现代工业体系。继续推行工业倍增行动，实施1000万元以上工业项目37个，新纳入规模以上工业企业2家，重点工业项目投资增长15%左右。突出资源开发，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储，完成大美硅谷产业园一期工程建设，推动产业链条延伸；促进双峰铁矿、银亿矿业提档升级、增产扩容；有序推进玛尼罕铅锌、萨力巴钼钨资源“探转采”进程。突出培优扶强，通过嫁接改造、合资合作等形式，推动现有企业做大做强，加快东大品证和牛屠宰厂和中敖食品、桂柳鸭、维你好菊粉深加工基地建设。全力推进小米产业园建设，积极争创国家级现代农业产业园。突出腾笼换鸟，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，通过引联重组，盘活万华铸件、田恒塑业等占地面积较大、资产存量较高的企业。新建标准化厂房10万平方米以上。严格能耗双控管理，鼓励配套要求严、保障标准高的项目向园区集中。做活三产，加快提升服务业发展水平。突出“史前文化研学游”王牌，加强文化遗产保护传承和合理利用，促进文化成果向文化产业转化。依托“五馆六园”“两地一山”〔注15〕，鼓励引导社会资本参与开发，加强与大黑山等周边景区融合搭接、串点连线，构建以生态观光展示游、文体赛事休闲游、旱作农业体验游为主的全域旅游新格局。推进物流整合、降费提速，降低电商企业物流成本。持续推进电子商务进农村综合示范“升级版”项目，完善旗乡村三级物流体系，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，力促农产品上行同比增长10%以上。推动金汇万家商贸综合体投入运营，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，提升物流园区承载能力。鼓励金融机构推出更多信贷产品，提高金融服务地方经济水平。不断创新保险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围。 （三）统筹兼顾重成效，全面实施乡村振兴战略以衔接补短板，为巩固脱贫成果增动力。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚政策体系、工作机制与乡村振兴有序衔接，逐项分类优化现有帮扶政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。以15处扶贫产业园为引领，持续发展壮大扶贫产业，拓展消费扶贫平台，提高扶贫产品竞争力。强化易地搬迁后续扶持，完善16处集中安置区公共服务基础设施。依托乡镇劳务派遣公司，合理统筹公益岗位，促进脱贫人口稳岗就业。深化东西部协作和对口帮扶，加强产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。完善扶贫资产管理机制，严防扶贫资产流失。力争列入自治区乡村振兴重点县。稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。以村建强基础，为乡村宜居宜业提效力。发展特色产业，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，因地制宜建设一批特色小镇、农业庄园、田园综合体，实现“一村一品”“一乡一特”。提升乡村基础，扎实推进“四好农村路”、农田水利、农网升级、通信网络等设施建设。优化乡村环境，深入推进“厕所革命”，新改建1.5万户，卫生厕所普及率达55%以上，强化改厕后续管理。完善村（组）垃圾收集体系，常态化开展村容村貌整治行动。实施青年回村、乡贤回归工程，加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动。深入挖潜本土人才，培育新型职业农牧民500人，实现“培育一人、带富一村”。以改革促发展，为农业高质高效添活力。深化农村“三变”〔注16〕改革，促进企业、农户与市场有机衔接。探索成立村级土地流转中心，推行土地入股、流转、托管和联耕联种等经营方式，力争流转土地达到136.5万亩。扶持一批规模适度、生产集约、效益明显的合作社、种养大户、家庭农牧场，培育示范带动能力强的新型经营主体100家。力争农畜产品加工转化率达70%以上。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农牧民和集体权益。坚决落实“八不准”〔注17〕，严格执行“一户一宅”规定。持续推广萨力巴乡“三治合一”〔注18〕经验，强化社会诚信体系建设，培养良好家风，树立文明乡风，营造守信联合激励、失信联合惩戒的良好氛围。 （四）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念守底线，拓展污染防治成果。加大各级巡视督察反馈问题整改力度，按时限完成整改任务。坚持举一反 三、建立长效机制，保证同类问题见底清零。积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，提高空气优良率。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障可持续发展。强化化肥、农药减量和土壤污染治理，减少农业面源污染。固根本，夯实生态建设基础。完成营造林13万亩。借助国家森林经营试点契机，以林业治理改革带动生态修复和产业发展，打造全市残次林更新改造试点。依托京津风沙源治理工程，完成8万平方米棚圈、1.1万平方米储草棚和1.5万立方米青贮窖建设。大力促进林草产业融合发展，打造融合发展示范区10万亩。积极推进“林长制”“草长制”，启动智慧林草生态保护工程，逐步实现网格化、智能化、现代化。全力做好破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。增效益，积蓄绿色发展动能。壮大林下经济，发展林下养鸭30万羽、中草药种植1万亩。培育生态旅游，举办文冠果文化节，打造科尔沁沙地旅游公园、大黑山林场教育基地、新惠林场等10个林园综合体。推广蒙树万亩生态景观综合体发展模式，鼓励农林企业和社会力量参与林产业开发。推进林业碳汇资源开发利用，完善交易系统和托管体系，推动以生态效益为主、向“三效合一”转变。 （五）聚焦品质抓提升，统筹推进城乡协调发展释放城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局，启动12个专项规划编制，完成52个试点村、重点行政村规划编制，健全国土空间规划体系。积极争取建设用地指标。完成2466亩城乡建设用地增减挂钩项目。持续推进“房地一体确权登记发证”工作。完善城乡基础设施。推进LXB调水敖汉支线工程，实施坡耕地水土流失治理、孟克河木头营子段防洪、56处农村牧区饮水安全等工程，完成新惠中心城区自备水源井封闭工作，深入落实“河长制”，持续清理河道“四乱”。推进城乡公交客运一体化，完成新能源公交场站建设。推动国道305线大黑山至羊场段一级公路立项批复，启动5条通村公路双车道改造，规划建设5条旅游路、产业路、联网路。建设风水山66千伏输变电工程，新改建10千伏及以下线路254千米。提升城乡服务效能。全面推进城区精细化管理。开展小区物业提标治理行动。建设公共停车场和配建停车场。投资1.02亿元，建设惠远路、金元街、兴隆街等道路和惠远桥，启动清泉路、银河街等道路建设，着力打通城区断头路。实施新惠城区44栋独立楼老旧小区改造工程。新建污水管线4.5公里。启动城市公园、城区雨污分流、再生水回用和供热管网以及乡镇垃圾无害化处理等工程。完成供水信息化管理系统及管网设备节水改造。拆除违章建筑，清理私搭乱建，增强城乡整体运行保障能力。 （六）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平健全社会保障体系，增强群众获得感。实施援企稳岗行动，落实各项就业政策，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业10万人次以上。巩固根治欠薪成果。完善覆盖全民的社保体系，推进全民参保计划。深化医保制度改革，提高医保信息化、标准化水平，推进依法参保、依法使用医保基金。探索实施居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，有力保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推动双拥共建，提升退役军人服务保障水平。优化公共服务供给，提升居民幸福感。推进智慧城区建设，打造城区“10分钟”便民服务圈。严格落实民生实事项目人大代表票决制。持续扩大教育投入，启动新惠中学易址新建项目，新建4所幼儿园，改善4所乡镇中小学办学条件。推进普惠性学前教育、特殊教育和民族教育。健全教育督导体制，加强师德师风建设，切实办好思政理论课，规范管理校外培训、托管机构。深入实施“健康敖汉”行动，确保旗医院易址新建项目高效运转，启动旗医院三级综合医院创建工作。推进旗妇幼保健计生服务中心扩建和疾控中心综合楼、旗医院传染病区建设。抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，广泛开展文化下乡等群众性活动。扎实推进全民健身计划。强化综合治理质效，提高公众安全感。将“五户联保、十户联防”作为基层治理的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的社会矛盾治理体系，有效应对债务违约、非法集资、工资拖欠、网络失泄密等风险。落细食品药品“四个最严”监管要求，保障广大群众舌尖上的安全。畅通信访渠道，规范信访秩序。持续健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。 （七）补齐短板防风险，持续加强和创新社会治理保持疫情防控韧劲。落实“外防输入、内防反弹”防控策略。严格医疗机构管理，坚决杜绝院内感染。突出人员密集场所和关键环节管控，强化多点触发监测预警。建好“五支队伍”，压实“四方责任”，巩固全旗“零疫情”成果。严守金融风险防线。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观。合理拓宽化债渠道，化解政府债务4.2亿元。科学有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。落实防范金融风险属地责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。做好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”〔注19〕。全面加强新时代语言文字工作，推行民族语言授课学校使用国家三科统编教材。加强民族领域意识形态工作，完善涉民族因素应急预案，重拳打击各类分裂破坏活动，确保民族地区社会稳定。树牢安全发展理念。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产“双基”〔注20〕建设年活动，强化安全生产隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急救援联动和自然灾害联合处置机制，高效有序开展减灾救灾工作，最大限度降低自然灾害造成的损失。提升文物保护层级。全面落实“文物长制”，完成武安州辽塔加固维修工程。积极争取国家、自治区文保项目资金，启动兴隆洼国家考古遗址公园、大甸子和武安州遗址考古发掘项目，着力建设史前文化国家文物保护利用示范区。同时，认真做好档案、人防、史志、地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。 四、全面加强政府自身建设民之所望，施政所向，为政之要，首善其身。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须知责于心、担责于身、履责于行。 （一）提高站位，永葆忠诚本色。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党“两个责任”，加强意识形态阵地建设。认真开展党史学习教育，更好正本清源、固本培元。严格落实上级和旗委决策部署，做到同心同德同向、尽心尽力尽责。贯彻落实新时代党的组织路线，推动政府工作行有所规、动有所矩。 （二）深化改革，激发创新活力。建立和完善工作清单机制，细化任务、责任、问题，实行挂图作战，层层压实责任。坚持出重拳、破坚冰，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把更多时间和精力用在抓落实上。加大政务公开力度，积极回应群众诉求和期盼，提升政府工作的透明度和公信力。 （三）履职担当，营造干事氛围。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保行政决策科学化、民主化、法制化。拓展法治政府建设成果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，切实做到科学决策、依法履职。完善和落实奖励制度、容错免责机制，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”理念，确保各项工作掷地有声、落实有效。 （四）坚守底线，锻造过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。从严从实加强自我监督约束，持之以恒整治腐败问题。按上级要求做好供销系统腐败问题重点整治工作。坚持精打细算过日子，继续压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化行政监督、审计监督，确保权力在阳光下运行，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，立赶超之志、聚全旗之力、扬奋进之帆，用奋斗丈量梦想，以汗水印记时代，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

  2025-07-08

• 【阿拉善右旗招商】2021年阿拉善右旗政府工作报告

  2021年3月3日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”以来的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，努力保持经济运行在合理区间，“十三五”规划圆满收官，“一个同步”“两个高于”“三个翻番”“四个提升”奋斗目标基本实现，决胜全面建成小康社会目标取得决定性成就。2020年全旗地区生产总值完成20.4亿元，年均增长5.2%；公共财政预算收入完成1.88亿元，年均增长6.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44900元和25401元，年均增长6.4%和8.2%；五年累计完成固定资产投资145亿元，较“十二五”增长36.5%；三次产业结构由“十二五”时期的14.8︰36.3︰48.9演进为15.4︰39.0︰45.6。“十三五”期间取得的全方位、开拓性成就，发生的深层次、多维度变化，令全旗各族人民深受鼓舞、倍感振奋。五年来，我们深刻领会上情，准确掌握下情，脚踏实地、笃定前行，汇聚全旗之力，主要做了以下工作：──五年来，我们始终坚持高质量发展，加快优化三次产业结构，综合经济实力大幅攀升。现代农牧业发展加速推进。农牧业基础性作用持续巩固，全旗农作物播种面积控制在4万亩左右，完成高标准农田建设3.65万亩。轮休耕地2万亩，封闭机井30眼，陈家井灌区地下水实现采补平衡。牧业年度牲畜总头数控制在18万头（只）左右，优质种质资源占到牲畜总数的87%。骆驼产业由探索尝试逐步走向发展壮大，农牧民从业热情和发展信心持续高涨，富民效益集聚显现，奶驼养殖收入分别达到农牧民人均纯收入和经营性收入的27.2%和52.5%，已成为拉动全旗农牧业发展的重要引擎和响亮名片。特色生态产业发展基础进一步夯实，荒漠肉苁蓉产业研讨会成功举办，肉苁蓉取得药食同源试点批复和国内有机转换认证，人工种植梭梭林面积达到242万亩，人工接种肉苁蓉面积达到35万亩。白绒山羊提质工程有序推进，“1396”“1450”白绒山羊标准化示范养殖基地建成运行，阿拉善白绒山羊国际知名度大幅提升。新型农牧业经营主体培育壮大，农牧区电商服务体系初步形成，华牧园等企业实现线上销售800余万元。专业合作社、家庭农牧场达到695家。“非洲猪瘟”“鼠疫”“H7N9”等重大疫病防控工作扎实开展。工业经济运行稳中提质。产业集聚、转型升级步伐持续推进。五年实施工业重点项目34项，完成投资18.5亿元。盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选等传统产业结构不断优化，工业经济实现由粗放式生产向精细化发展迈进。雅布赖工业集中区投资吸引力和综合承载力显著提高，污水处理、固废填埋、集中供汽等基础配套设施健全完善；亲情服务、金融助力等服务保障优势逐步凸显，入驻南龙化学、联化科技等重点企业9家，一批农药、医药中间体等精细化工项目相继落地生产，上下游产业链关联度、耦合度进一步提升。博源天然碱项目启动实施，配套基础设施顺利推进，一期350万方黄河水指标配置到位。洁源风电、振发光伏、五凌电力并网发电，风光新能源装机容量21.9万千瓦，是“十二五”末的2倍。三产服务业迈出新步伐。“一核四区七基地”旅游发展布局加快形成，产业发展实现了由点到面的历史性跨越。“十三五”期间，累计接待各类游客669万人次，实现旅游收入74亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3倍。巴丹吉林沙漠国家5A级提升等8个重点工程建设完成，旅游道路末梢不断畅通，游客服务中心接待保障能力全面提高。河西五市旅游联盟运作效益持续拓展，“旅游孤岛”局面有效破解，成功连接张掖丹霞、祁连草原、茶卡盐湖等知名旅游景点，贯通西北的丝路旅游线路基本形成。抖音推送、快手直播等旅游宣传方式不断丰富，红海子等特色景点成为新的网红打卡地。沙漠文化旅游节、中国骆驼大会等重大节庆活动成功举办，我旗被评为“中国十佳全域旅游示范区”。批零贸易、住宿餐饮等传统服务业规模日益壮大，五年累计实现社会消费品零售总额34.9亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到23.6亿元和8.6亿元，较“十二五”末分别增长36.8%和80.8％。──五年来，我们始终坚持问题导向，坚决打好打赢三大攻坚战，经济社会发展基础更加牢固。风险防控能力显著增强。坚决守住系统性区域性金融风险底线，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，有效防控金融风险。依法规范政府投资行为，停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目，隐性债务增量有效遏制。通过财政预算安排、压缩一般支出、压减“三公”经费，盘活存量资产，按时完成“十个全覆盖”工程及各年度化债任务，清理拖欠民营企业账款2亿元，累计争取上级专项资金35.4亿元、化债奖励资金0.6亿元，申请债券资金29.6亿元,为全旗发展赢得了更加充足的财力空间。脱贫攻坚战役成果丰硕。始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，“1121”包联工作机制创新实施，“两不愁三保障”突出问题全面清零，现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫，率先退出自治区贫困旗县序列。40个嘎查集体经济年增收全部达到5万元以上，建档立卡贫困人口人均纯收入达到34539元，年均增长20%以上，贫困发生率由“十二五”末的10.81%降至为零。防止返贫长效机制不断健全，“创业贷”“保障金”等兜底保障政策制定出台。产业扶贫亮点纷呈，驼产业扶贫减贫模式入选“全球减贫案例”，阿拉善右旗成为全区唯一入选央视大型脱贫纪录片《承诺》的旗县。沙漠之神公司被认定为“自治区级农牧业产业化重点龙头企业”和“全区优秀扶贫龙头企业”。生态环境治理成效明显。我旗整体纳入国家重点生态功能区，产业准入负面清单编制完成，生态环境状况实现总体遏制、局部好转。公益林生态效益补偿、草原补奖政策有效落实，累计争取专项资金12.2亿元，实现禁牧5941万亩、休牧1188万亩。完成生态建设任务185万亩，较“十二五”末增长67.9%。草原植被盖度由15%提高到17%，森林覆盖率达到7.6%。巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作完成国内验收，九棵树国家沙漠公园获得国家批准。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进污染防治，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气优良天数占比达到90%以上。河湖长制工作扎实开展。工业固废、危废、医疗废物收集处置规范化管理。全国第二次污染源普查工作全面完成。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改销号。“散乱污”工业企业综合整治、绿色矿山建设积极推进，巴深高勒化工有限责任公司进入自治区绿色矿山名录。──五年来，我们始终坚持抢抓政策机遇，持续加大基础设施投入力度，城乡建设统筹协调发展。基础设施建设日趋完善。五年实施重点建设项目190项，完成投资157亿元，争取上级预算内资金6亿元。“水困行难”两大瓶颈实现历史性突破，巴丹吉林镇、雅布赖镇新水源供水工程建成投用，城乡居民饮水安全问题得到根本解决；通勤机场改造工程全部完成，京新高速、国道307线、巴金公路全线通车，全旗公路里程达到2757公里。巴丹吉林镇220千伏输变电、阿拉腾敖包镇220千伏开闭站至阿右旗输变电等工程建成运行，供电保障能力大幅提升。信息基础设施日益完善，新增4G、5G基站126个，全旗40个嘎查队部通信网络实现全覆盖。精品特色城镇加快打造。巴丹吉林镇《城市总体规划》和《控制性详细规划》等编制完成，城镇规划体系逐步完善。投资20.4亿元，集中实施了巴丹吉林镇城市双修、敖包山景区、仓储物流汽修园等18个城镇建设项目。巴丹吉林镇调峰热源厂并网运行，集中供热面积达到125万平方米，供热覆盖率达到92%。棚户区改造工程全面完成，累计投资11.8亿元，征收拆迁平房2335套，城市腾空净土地达到63万平方米，保障性住房面积达到5.4万平方米。平房区改扩翻、老旧小区基础设施改造、垃圾分类等项目启动实施。大数据中心、数字化城市管理平台投入使用，智慧小区建设有序推进，信息化水平进一步提高。累计改扩建市政道路11公里，新建停车场1.3万平方米、标准化水冲式公共卫生间29座，中心城镇建成区绿化覆盖率达到42.3%，巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%，污水集中处理率达到91.5%，城镇品位和服务功能大幅提高。我旗被命名为自治区级“卫生县城”和“园林县城”。农村牧区面貌焕然一新。“乡村振兴与美丽乡村建设、产业发展、守土戍边”三个结合模式创新发展，被国务院通报表扬和示范推广。13个农牧民集中居住区建成投用。农村牧区饮水安全巩固提升、节水灌溉等重点水利工程建设完成。“四好农村路”创建工作扎实开展，行政嘎查村沥青水泥路覆盖率达到100%。农村牧区人居环境整治工作顺利实施，户厕改造959户，铺设给排水管网20公里，村屯绿化面积达到1.3万亩。18个嘎查获得自治区“乡村绿化美化行动精品示范村”称号，那仁布拉格、努日盖等6个嘎查先后入选“中国少数民族特色村寨”，额肯呼都格嘎查荣获“第六届全国文明村镇”，我旗被确定为全区农牧区人居环境综合整治“十县百乡千村”创建示范旗。──五年来，我们始终坚持高标准谋划，加快实施创新驱动发展战略，改革开放活力充分释放。全面深化改革纵深推进。累计完成全面深化改革任务1023项，形成改革成果604项。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能30万吨，消化房地产库存1081套，房地产历史遗留问题妥善化解。“放管服”改革力度持续加大，旗本级权责清单精简保留至5939项，政务服务大厅进驻窗口单位24家、服务事项481项，各类办件突破20万件，网上可办理率达到98.8%。营商环境进一步优化，经营主体申办材料同比减少20.6%，办理时限同比压缩53.3%。企业家协会、中小企业服务中心挂牌运行，一站式、全方位服务体系加快构筑。减税降费、援企稳岗等优惠政策深入落实，累计减免税费4.12亿元、中小微企业社会保险1775万元。财税金融、国资国企、生态环境、农村牧区、社会事业等领域改革扎实开展。对外开放活力充分释放。主动融入国家“一带一路”发展大局，全方位开放向更高水平迈进。“招商引资年”活动深入推进，“互联网+招商引资”模式探索推行，积极参加中国国际进口博览会、中国和蒙古国博览会等重点节会活动，五年实施招商引资项目55项，引进区内外实际到位资金67.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等方面的务实合作，与临泽、山丹等河西走廊沿线地区缔结友好旗县，在医疗卫生、旅游开发等多领域签订合作框架协议。;创新发展路径不断拓宽。内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站，驼乳、驼峰油被纳入国家化妆品原料目录，驼奶、驼脂化妆品取得生产许可。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，获得有效发明专利6件，骆驼产业科技园被评为第七批“自治区农业科技园区”。创业孵化园工程建设完成，先后被评为国家级“星创天地”“创业孵化园”和自治区级“众创”支撑平台、实训基地。全旗发展各类企业553户，注册资金64.8亿元。──五年来，我们始终坚持人民至上，大力实施利民惠民工程，人民群众幸福感获得感显著提高。社会事业取得长足进步。“教育兴旗”战略全面实施，顺利通过国家义务教育发展均衡旗评估认定，国家统编教材有序推行，旗蒙古族幼儿园等;6个重点工程建成投用，教育教学条件位居全盟前列。全民健身运动广泛开展，新建体育场地27个。文化广电事业蓬勃发展，图书馆、文化馆免费开放，基层文化站点覆盖率达到100%，《诗意曼德拉》《一人一诗集》等文学作品出版发行。乌兰牧骑通过自治区一类评估验收，荣获全区乌兰牧骑艺术节“团体金奖”。文物和非遗保护工作成果丰硕，成功申报非遗项目17个、传承人46名。公立医院综合改革扎实推进，基本公共卫生服务持续强化，疾控和妇幼业务用房、PCR实验室等重点项目投入使用，疾控应急能力大幅提升。全国经济、地名等普查高效完成，第七次全国人口普查全面推开。退役军人、妇女儿童、外事边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、共青团、残疾人、红十字、工会、人武、统计和气象等工作均取得新的成绩。人民福祉水平大幅提升。累计投入民生领域资金47.1亿元，是“十二五”期间的2.1倍，年均增长6.6%。保质保量完成食用农产品检测、校内课后服务等50件为民办实事项目。就业创业工作稳步推进，累计发放农牧民创业、住房和小额担保贷款9617.7万元，新增城镇就业2739人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人才强旗战略深入实施，通过“智慧驼乡鸿雁归巢”计划、“绿色通道”等引进各类人才235人。政府购买服务管理体制进一步规范，开发各类岗位436个。社会保险体系日趋完善，“五大保险”参保率均达到100%。嘎查社区干部待遇稳步提高，企业退休（职）人员、项目区农牧民和城乡居民养老金月标准分别达到2626元、1710元和403元。城乡低保标准分别达到每月939元和每年8643元；残疾人和孤儿救助政策健全完善，发放各类补贴572万元。大健康理念深入人心，医养结合康复托养中心建设完成，“楼上养老、楼下就医”康养模式试点推行。扶弱济困扩面提升，“12349”居家养老和便民服务、环卫驿站、爱心餐厅创新实施，全社会送温暖、献爱心氛围更加浓厚。社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争等系列行动深入开展，打掉涉恶团伙1个，健全完善长效机制16项，出疆检查站、拘留所、看守所等项目投入使用，立体化社会治安防控体系全面建立，人民群众安全感持续增强。社区功能不断优化，网格化管理深入推进，综合服务能力显著提升，爱心敲门组、“四点半课堂”等特色服务成为常态。安全生产责任制进一步压实，三年整治行动深入推进。质量强旗工作有序开展，食品药品监管能力持续加强。新时代“枫桥经验”积极推广，“三调对接”矛盾调处机制不断完善，累计调处各类矛盾纠纷1647件，新时代“共建共治共享”社会治理格局初步形成。法治政府基本建成，“七五”普法圆满结束，我旗荣获“全国七五普法中期先进旗”“全区法治政府建设示范旗”称号。居边护边工作稳步开展，民族团结进步创建工作扎实推进，兴边富民政策有效落实。民族宗教、双拥共建取得重要成绩，连续7次荣膺“全区双拥模范旗”称号。涌现出;“全国劳模”宝花、“北疆楷模”尼玛等一批模范人物。──五年来，我们始终坚持执政为民，突出抓好政府自身建设，行政服务效能不断增强。坚持和加强党的全面领导，深入落实全面从严治党要求。“不忘初心、牢记使命”主题教育、铸牢中华民族共同体意识教育常态化开展。政府机构改革不断深化，决策机制、议事规则建立健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督，加强与人民政协的联系，五年办理人大代表建议444件，政协委员提案333件。中央八项规定精神及其实施细则严格落实，五年压减一般性支出1714万元，压缩三公经费359万元。坚持问题导向，不遗余力推动中央、自治区、盟历次巡视巡察和督查考评反馈意见整改，煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治深入推进。权力制约监督体系健全完善，小金库专项治理、公车治理、办公用房清理、工程建设领域专项治理等工作扎实开展。正风肃纪、反腐倡廉成效显著,人民群众对政府工作的满意度进一步提升。民主评议政风行风工作有效落实，依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，去年年初，我们遭遇了一场突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在中央、自治区、盟和旗委的坚强领导下，全旗上下闻令而动、依令而行，迎难而上、群防群控，始终保持了“零确诊”“零疑似”的良好态势。在打赢这场疫情防控总体战、阻击战中，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、干部职工日夜防守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，迅速凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，充分展现了阿拉善右旗人民“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的骆驼精神。各位代表，五年的成绩鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：必须始终把党的领导作为根本遵循，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推动党的建设和党的事业深度融合，坚定干事创业的正确方向。必须始终把加快发展作为第一要务，扩大有效投资，壮大实体经济，优化产业结构，提升发展质量和效益，保持克难奋进的坚强定力。必须始终把改革创新作为根本动力，加快深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力，增创全旗发展的先发优势。必须始终把改善民生作为执政之本，不断提升公共服务、共建能力和共享水平，办好民生实事，补齐民生短板，提升人民群众的幸福指数。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了高质量发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这些成绩的取得，无不凝聚着上级党委、政府的正确领导和各部门的关怀帮助，凝聚着旗委审时度势，做出一系列推进改革与发展的重要决策，凝聚着全旗各族人民的团结奋斗和无私奉献，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定五年成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不足，大项目、好项目不多；工业产业链条短，承载力不强；文化旅游产业活力不够，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与全旗加快发展的迫切要求不相适应；等等。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。当前我旗正处在转方式、调结构、换动力、提质量的关键期，我们必须深刻把握战略机遇中蕴含的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，为高质量发展奠定坚实基础。深入学习领会党的十九届五中全会精神和中央、自治区经济工作会议、自治区“两会”、盟委（扩大）会议精神，我们面临的机遇前所未有，推动高质量发展的使命重任在肩。从国内外经济形势看，新一轮技术革命和产业变革兴起，我国高质量发展深入推进，经济韧性更好、动能更强、潜力更足。国家继续加大对中西部地区、民族地区、边疆地区的政策支持力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度的增加地方政府专项债券规模，加大“新基建”投资和减税降费力度，全力支持民营经济发展，为“十四五”发展带来新的机遇。从自治区和全盟发展来看，自治区聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，统筹谋篇布局，精准定策施策，提出了全区具体发展思路和目标任务，规划了一批重大工程项目。全盟正在努力构建“一通道、两屏障、七基地、多增长极”的新格局，带动区域协同发展，这些都为我们加快项目建设、推进经济高质量发展注入了强劲动能。从我们自身发展实际来看，“十三五”期间，我们持之以恒推进产业转型升级，一批事关全旗长远发展、转型发展的重大项目开工建设，产业基础进一步夯实，体制机制不断完善；精细化工、风光新能源、骆驼产业等初具规模，特别是博源天然碱综合开发等多个项目进入全区、全盟重点项目盘子，产业结构转型迈出了坚实步伐。同时，我们坚决挤水分、化债务，全面抓改革、促转型，各方面工作基础更加扎实稳固，重大风险得到有效防范，新动能加快孕育形成，发展的活力和动力进一步增强，我们完全有条件乘势而上，更好更快地实现经济高质量发展。基于此，“十四五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区党委、盟委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动生态优先、绿色发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章。主要预期目标是：根据总体发展思路及对未来宏观形势的综合分析，考虑可能遇到的经济运行风险制约。初步测算，“十四五”时期全旗主要经济指标实现“一提升、两突破、三高于”，即经济发展质量稳步提升；城乡常住居民人均可支配收入分别突破6万元和3.5万元，年均分别增长7%和8%；地区生产总值、公共财政预算收入、500万元以上固定资产投资增速高于“十三五”平均水平，年均分别增长7%、7%和15%；全社会消费品零售总额年均增长5%。落实上述总体要求和奋斗目标，既要突出政策要求，又要把握策略方法；既要把握前进方向，又要突出发展重点。准确把握新发展阶段。科学把握新发展阶段的新特征、新要求，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现既定目标。深入贯彻新发展理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族人民群众获得感、幸福感、安全感；坚持问题导向，以更加精准务实的举措真正实现高质量发展；增强忧患意识，坚持底线思维，有效防范、应对和化解各类风险挑战，牢牢把握发展主动权。积极融入新发展格局。坚持深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，加快创新驱动发展，加强需求侧管理，全面扩大消费，拓展投资空间，深化对外开放和区域合作，构建高水平、宽领域、多层次的双向开放新格局。 （一）做强实体经济、完善产业体系，走特色产业高质量发展新路子。一是加快特色农牧业产业化发展进程。依托骆驼资源产业优势，走“稳规模、提品质、重研发、拓产品、强品牌”发展路径，完善“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”利益联结机制，抓好优质奶源基地建设，继续深挖骆驼生物学价值，打造国家骆驼产业研发生产中心，力争到2025年骆驼产业总产值突破8亿元，实现富民产业向强旗产业转变。结合国家生态保护政策，推动建设阿拉腾朝格、塔木素2个万亩中药材种植基地。加大药食同源深研力度，提升生态沙产业精深化发展水平。扶持优质白绒山羊产业稳步发展，积极推广种养结合农业新模式，引导农牧民发展休闲度假、生态农牧业观光、田园综合体，巩固“大漠人家”品牌优势。二是推进工业经济绿色化转型升级。积极争取风光电外送基地建设，加快大唐国际、吉电能源等项目落地实施，提升新能源规模化产业能级，打造自治区清洁能源基地的重要支点。全力推进博源天然碱项目建设，完善基础配套，落实政策保障，力促纯碱、小苏打等项目“十四五”期间顺利投产，打造全国最大的天然碱绿色循环产业集聚区。围绕盐硝基础化工做减法，高端精细化工做加法的总体思路,引导雅盐、雅化等基础化工企业加快转型升级；鼓励宇晨润、蓝科生物等高端化工企业逐步向下游领域延伸。三是促进全域旅游与服务业互促共荣。围绕打造“国际沙漠旅游目的地”目标，加快推进巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建、服务能力提升等项目，完善旅游观光车、汽车营地、游客接待、停车服务等配套建设。按照“全域统筹、突出重点、高中低搭配”思路，丰富“旅游+”全域旅游思维，全力打造集历史、民俗、度假、观光、游乐、康养为一体的旅游品牌体系。进一步强化文化旅游资源的策划包装和宣传推介力度，深度融入“丝绸之路”文化旅游经济圈，打造精品旅游线路，做旺旅游人气。稳步推进商贸物流等传统服务业提档升级，着力培育电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展。 （二）坚持开放协同、扩大对外合作，主动融入国内国际双循环新格局。一是优化城乡空间布局。立足自然条件和产业特色，推动“三镇四苏木”协同发展。构建以巴丹吉林镇为核心，雅布赖镇为重点，其他苏木镇差异化发展的城乡体系；坚持保护中开发，以低碳、循环为主攻方向，打造以雅布赖镇、塔木素为核心的新兴工业园区；坚持保护与建设并重，推动巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠综合治理，发展驼沙产业和生态文化旅游业，建设国家沙漠生态经济先行先试区。二是搭建开发合作平台。深化对外开放与区域合作，进一步密切同河西走廊地区市县区的联系，建立政、商、产、学、研紧密结合联盟产业合作机制；加大与蒙古国合作交流，积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射，推进建设以纯碱、小苏打等化工产品为主的保税物流中心，建设对接中蒙俄经济走廊河西走廊流通集散通道。科学谋划招商引资定位，瞄准清洁能源、旅游业、精细化工等重点产业和资源优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，持续开展以商招商、产业链招商等活动。三是加强基础设施建设。积极推进省道228线至张掖、巴丹吉林镇至双城等资源路、旅游路、产业路及“四好农村路”建设，提高公路通达深度和等级。做好临策铁路至塔木素天然碱矿区铁路、金阿铁路二期、雅布赖至红沙岗等铁路通道前期工作。力争启动实施通勤机场支线改造、巴丹吉林沙漠旅游通用机场建设，拓宽航空发展空间。统筹配置生产生活生态用水，推进实施塔木素天然碱项目黄河引水工程、新水源地和农牧区饮水安全巩固提升、重点区域防洪工程。完成伊和呼都格500千伏变电站和嘎查通动力电、产业化基地供电工程，逐步形成以500千伏和220千伏为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。以5G、大数据、人工智能为核心，加强信息网络建设，全面提升智慧阿右旗建设能力和水平。借助国家“西气东输”4号线工程辐射，力争巴丹吉林镇接入管道天然气。 （三）统筹城乡建设，促进乡村振兴，绘就城乡融合发展新蓝图。一是加快推进特色城镇建设。按照“宜居宜游宜业”的发展定位和巴丹吉林镇“南居北游”的发展思路，进一步完善城镇发展规划，加大市政投入力度，加快镇区绿道、地下管网、综合公园、沙漠小镇等项目建设，继续实施一批“城市双修”、老旧小区改造等重点民生工程。以大数据中心为依托，加快推动智慧城市、智慧小区建设，提升城市管理精细化、智能化水平。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全简捷、高效、精准的防止返贫致贫机制，加大后续产业扶持，加强扶贫项目资金资产监管。继续深入实施就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等扶贫措施，提升全面建成小康水平。三是全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，合理布局空间格局，制定差异化实用性村庄规划。持续改善农村牧区人居环境，因地制宜推进改厕、垃圾污水处理和乡村绿化美化行动，打造一批特色小镇、特色村寨。健全完善乡村治理体系和长效管护机制，持续推进科技、文化、卫生等公共服务向苏木镇、嘎查村延伸，发挥村民自管自治主体作用，进一步探索健全德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理体系。 （四）突出绿色发展，狠抓环境治理，构筑祖国北方重要生态安全新屏障。一是推动生态功能区建设。严格落实生态主体功能区战略，调整优化国土空间结构。按照全盟“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”空间开发总体要求，编制实施国土空间总体规划，推动构筑安全韧性的生态空间、绿色高效的农牧空间、多元宜居的城镇空间。二是加强生态保护建设。严格执行森林草原保护和禁牧休牧、草畜平衡制度，全面落实草原生态补奖、公益林等生态补偿政策。加大重点生态功能区转移支付补助争取力度，推进生态系统重大保护工程建设，建立九棵树国家沙漠公园，筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。鼓励吸引社会团体、社会力量参与生态保护建设，形成造林绿化主体多元化的国土绿化格局。到2025年完成林业草原生态建设面积260万亩。三是强化环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，推动能源节约利用，实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点企业节能降耗。继续开展面源污染治理，优化人居环境。严格执行河湖长制，落实水资源综合保护利用。健全绿色矿山规划体系，推进历史遗留无主矿山地质环境修复，加快采空区灾害治理。 （五）保障改善民生、普惠城乡群众，续写新时代美好生活需求新篇章。一是优化公共服务。大力实施学前教育优质普惠和义务教育优质均衡行动，稳步推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。坚持“开门办教育”，加强与周边地区优质学校交流协作，努力办好人民满意教育。深入推进“健康阿右旗”行动，健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进城乡医疗卫生资源均衡布局和分级诊疗，积极创建二甲医院。继续巩固文物保护利用和文化遗产保护传承。深入推进公共文化基础设施建设，扎实开展文化惠民演出服务，推动乌兰牧骑事业发展。适应融合发展需求，提升融媒体中心高清制播能力。加强现有体育场馆设施管理和运营服务水平，实施重点苏木镇全民健身中心、农牧民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。二是完善保障体系。深入落实高校毕业生、退役军人、转移转产农牧民、失业人员创业就业政策，推进创业孵化园服务水平和基础设施建设。全力发挥我旗机构养老引领作用，有效满足多样化、多层次养老服务需求。认真实施全民参保计划，持续提升社会保障水平。加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业，保障老弱病残等特殊群体的生活质量。三是构建文明社会。把培育和践行社会主义核心价值观与深化民族团结进步教育有机结合起来，加强爱国主义、集体主义、社会主义和铸牢中华民族共同体意识教育。推进文明城市、民族团结进步和诚信社会创建，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 （六）全面深化改革，推进依法行政，强化经济社会治理现代化新保障。一是持续深化改革。全面推进事业单位改革和基层执法力量改革。深化财税和金融体制改革，完善政府预算体系，建立债务管理和风险预警机制，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，确保债务率控制在合理水平。继续深化经济体制和生态文明体制等各领域改革，形成更多的“阿右旗经验”和“阿右旗特色”。二是优化营商环境。围绕激发改革创新动力活力，推动政务环境、市场环境、法治环境、人文环境全面优化。全面实施政府权责清单制度，基本实现行政许可事项“应减尽减”。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实现线上“一网通办”。持续加大商事制度改革力度，实施重大项目“承诺制”和政府投资项目“容缺受理”制度，强化“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担。三是创新社会治理。全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，加快法治社会建设，推进《民法典》学习宣传贯彻制度化、常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调对接”等社会矛盾纠纷多元调处化解机制，努力将各类社会矛盾化解在基层。深入开展“平安阿右旗”创建活动，完善社会治安防控体系建设，努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节的隐患排查和专项整治，提升安全生产基础和事故防范水平。实施食品药品监管基础设施建设工程，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，又是建旗60周年。做好2021年的各项工作，对于我旗积蓄发展新动力、培育经济增长新优势，确保“十四五”开好局、起好步具有十分重要的意义。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%。 （一）着力优化农牧业产业结构。坚持适度有序原则发展骆驼产业，全面落实自治区《奶业振兴三年行动方案》，进一步完善驼产业扶持政策，正确处理好养驼户与龙头企业的关系。按照“以销定产”原则建立订单式驼奶交售机制，规避市场风险，实现利益双赢。探索引入第三方检测机构，建立严格的监督机制，营造公平公正市场环境。进一步加大农区种养业扶持力度，认真落实良种补贴、农业保险、奶业试点保险等各项惠农惠牧政策。组织实施好农牧业提质改造和高标准农田建设等重点项目。适应常态化疫情防控新形势，坚持“线上线下”同步推进，抓好各类农畜产品产销对接、网络销售、直播带货，千方百计打开市场、拓展销路。强化农畜产品质量安全监管和重大动物疫病防控工作，加快定点屠宰场标准化建设，确保全年不发生农畜产品质量安全事故。 （二）着力巩固工业经济成效。继续强化项目定期调度，紧扣时间节点跟踪服务，全力以赴协调帮助博源天然碱项目完善前期手续，加快推进建材加工、生活区配套等工程顺利实施。继续完善雅布赖工业集中区配套设施，推进集中供汽供热和污水处理厂技改等工程建设。实施好蓝科生物、宇晨润医药、祁泰化学、隆宝化工等精细化工续建项目，推动五凌电力光伏治沙项目全额并网运行，为全旗经济发展注入新动能。切实加大煤炭采掘、多金属采选等产业的改造升级，推动太兴煤矿年产90万吨整合技改和嘎顺塔塔铁矿扩能技改项目开工建设。认真落实各项惠企纾困政策，进一步减轻企业负担，全力保证重点企业正常生产经营。 （三）着力释放旅游服务业活力。继续推动巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产和《内蒙古自治区巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保护条例》立法，综合提升保护开发专业性、规范化水平。扎实推进巴丹吉林沙漠景区旅游服务能力提升、海森楚鲁怪石旅游区基础设施建设项目，配套完善景区标识、旅游厕所等附属设施，持续提升景区服务能力。围绕“快进慢游”，实施地质公园至巴丹湖公路改扩建项目。进一步释放民间投资活力，加快旅游服务区、旅游驿站建设，培育一批主题民宿，丰富旅游产品供给。策划筹办好“夺宝奇兵”“巴丹吉林沙漠珠峰大会”“巴丹吉林音乐嘉年华”等文旅融合主题活动。充分利用新技术、新媒体，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。进一步加大景区综合执法检查和整治力度，加强旅游从业人员的教育培训，切实提高服务档次和服务质量。 （四）着力抓好生态和基础设施建设。稳步实施国家沙化土地封禁保护、重点防护林工程和社会造林项目，全面推行林长制草长制，整治破坏草原林地违规违法问题，进一步巩固公益林生态效益补偿、草原补奖等重点生态建设成果。以优化提升中心城镇功能为目标，投资1.65亿元实施巴丹吉林镇供热管网节能改造、棚户区改扩翻、老旧小区改造等项目，加快补齐城镇基础设施短板弱项。全面推动生活垃圾无害化处理及垃圾分类回收利用工作，不断完善城镇服务功能，着力提升镇容环境秩序、市政设施、园林绿化、环卫保洁水平。继续加大水资源管理力度，做好陈家井灌区农业用水监管和水资源评价。实施好分散牧户饮水安全巩固提升项目，完成天然碱矿区110千伏输变电和国道331线北银根至路井段等公路建设，启动牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程。推进农村牧区人居环境整治提升行动，着力做好垃圾污水处理、厕所革命，全面优化农牧区环境。 （五）着力发展社会各项事业。巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防止返贫致贫防线。积极开展义务教育优质均衡旗创建，引进一批教育紧缺人才，扎实推进“三科”统编教材使用工作。开工建设职教中心实训基地项目，完成旗二完小体育馆、全民健身中心续建等重点工程。不断深化医药卫生体制改革，加强蒙中医药事业和重点学科、专科建设。完成公共卫生服务能力提升、旗人民医院传染病区和鼠防应急演练培训基地建设。落实常态化疫情防控措施，坚决守牢“外防输入、内防发生”防控底线。持续推进爱国卫生运动，争创国家级卫生城镇。防范和惩治统计造假、弄虚作假，继续抓好第七次全国人口普查。狠抓“质量强旗”工作，严格食品药品监管。加快殡葬制度改革，完善殡葬服务功能，规范殡葬服务管理。加快运营医养结合康复托养中心，打造“普惠型”养老服务网络。全面加强双拥共建、新闻宣传、审计监督、外事边防、蒙古语文、档案史志、人武、气象和体育等工作，关心支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业。 （六）着力完善共建共治共享。积极培育和践行社会主义核心价值观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真学习贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，坚持不懈抓好民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，推动民族宗教工作与社会主义社会相适应。完成新时代文明实践中心、党群服务中心、社会治理联动指挥中心、警示教育基地和国防教育基地建设任务。启动“八五”普法工作，掀起学法用法新热潮。深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。全面深化治安防控体系建设，推动区域治理现代化和基层社会治理法治化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，努力化解矛盾纠纷和信访问题，不断强化社会面管控。持续推进安全生产专项整治三年行动，全力营造和谐稳定的社会局面。 （七）着力加强政府自身建设。始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是深化法治政府建设，提高科学施政能力。运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，加强行政监督和审计监督，确保政府决策民主科学、公开透明。二是深化责任政府建设，提高执行落实能力。不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，自觉提升“七种能力”。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。三是深化服务政府建设，提高服务群众能力。依法依规妥善解决群众“急难愁盼”问题，切实维护人民群众切身利益。持续优化营商环境，积极推进政务公开和政务服务深度融合，不断提高行政服务效能，着力构建“亲”“清”新型政商关系。四是深化廉洁政府建设，提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制责任，持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标交汇的重要节点，共同见证全面小康，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来，接续奋斗，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，永不懈怠、砥砺前行，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市政府工作报告

  2019年2月25日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表：现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步增强。主要经济指标实现平稳增长。地区生产总值完成1253亿元，增长3%。一般公共预算收入完成86亿元，增长0.9%。一般公共预算支出完成449亿元，增长3.2%。城乡常住居民人均可支配收入完成33401元和14895元，分别增长7.1%和9.7%。农牧业再获丰收，粮食产量达140亿斤。优质农畜林产品进入北京超市，钓鱼台·呼伦贝尔美食节、北京平谷呼伦贝尔绿色优质农畜产品推介会成功举办，全国奶业振兴工作推进会和奶业D20峰会成功承办，“中国芥花油之都”成功命名，新增国家级重点龙头企业1家，“三品一标”认证总数达到326个，秀水乡大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖，呼伦贝尔绿色食品知名度、美誉度进一步提升。新旧动能转换接续逐步加快，规模以上工业总产值完成533.9亿元，云计算、大数据、生物科技、临空产业、生物质发电等新兴产业开始破题，工业经济正在形成新的基础。商贸物流、健康养老、电子商务等现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成679亿元，增长6.2%。旅游业发展势头强劲，全年接待游客1865万人次，增长8.4%，旅游收入685亿元，增长12.8%。呼伦贝尔大草原、额尔古纳湿地5A级景区创建步伐加快。扎实开展景区景点清理整顿工作，处置整顿违规景区景点402个。森林草原旅游列车项目稳步推进。“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等系列活动做热呼伦贝尔冬季游。 （二）质量效益同步提升。结构变化稳步向好，服务业增加值增速5.1%，占地区生产总值的49.3%。先行性指标保持较快增长，全社会用电量增长9.7%，工业用电量增长6.7%，铁路货运量增长9.2%。全年新增市场主体2.7万户，内资企业户数增长9.9%。绿色发展指标体系全面实施，污水集中处理率达到95%，草原综合植被覆盖度明显提高。一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的重点项目加速推进，陈旗草产业集聚区、阿荣旗肉牛繁育基地等项目开工建设，额尔古纳塞尚雀巢新产品生产线加快建设，阜丰、荣达、华德、蒙拓等企业智能化升级步伐加快，晟通糖业投产运营；生物质热电联产项目推进较快，海国华创大数据中心开工建设，国信优易大数据创新创业基地签约落地，齐鲁制药项目前期工作进展顺利，中国民航大学内蒙古飞行学院挂牌运行。园区振兴全面推进，完成经济技术开发区总体规划修编，现代农牧业产业园开工建设，岭东绿色有机食品产业园启动规划。 （三）三大攻坚战初战告捷。制定出台债务化解、脱贫攻坚、污染防治等方面的行动计划、实施方案和具体措施，坚持高位推动，强化工作调度，务求攻坚实效。全年化解政府性债务100.1亿元，超额完成年度任务；牧业四旗治理民间高利贷工作取得重大进展，化解高利贷存量1.2亿元。突出“精准”二字，狠抓问题整改，重点落实产业帮扶、易地搬迁、生态补偿、发展教育、就业扶持、健康扶持、社会保障兜底等措施，实施京蒙对口帮扶项目67个，各级财政投入扶贫资金10.9亿元，实现14897人脱贫、67个贫困嘎查村出列，4个自治区级贫困旗市完成摘帽退出评估验收，贫困发生率降至0.9%。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，呼伦贝尔中心城区及59个农村牧区饮用水水源地保护、12座城镇污水处理厂提标改造等6项年度整改任务基本完成；全面开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，查处案件259件；全面启动第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。 （四）生态建设成效显著。坚持保护、治理并重，坚守生态红线、环境底线。加快推进呼伦湖生态综合治理，一期工程18个项目全部建成，呼伦湖整改要求落到实处；二期工程启动实施，呼伦湖水量稳定增加、水质逐步改善。全面实施呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金6.27亿元，退牧还草145万亩，人工种草350万亩，禁牧1687万亩，草畜平衡8671万亩。扎实推进草牧业试验试点区建设。巩固天然林商业性停伐和退耕还林成果，持续推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点工程，完成营造林251万亩、新造林52.52万亩，清退已垦林地26万亩。河长制、湖长制深入落实。呼伦贝尔水生态文明试点城市建设通过国家验收。继续实施沙区综合治理，建立草原沙化监测系统。扎实开展“大棚房”清理整治工作。制定生态文明建设目标体系和评价考核办法，完成生态保护红线划定基础工作。 （五）发展条件持续改善。坚持城乡统筹，加快基础设施建设，保障能力不断提高。实施市政基础设施项目216个，房地产开工802万平方米，各类保障性安居工程开工18372套、建成18148套，完成农村牧区危房改造1400户。阿荣旗—扎兰屯铁路货运通车。海拉尔—满洲里高速公路开工，扎兰屯—阿荣旗等3条公路通车，新改建农村公路400公里。海拉尔机场新航站楼投入使用，满归机场主体工程完工。阿伦河、诺敏河等5个重要支流治理工程进展较快，尼尔基水利枢纽下游灌区项目主体工程完工。110千伏及以上电网工程建设项目有序推进，岭东—冯屯500千伏输变电工程全线竣工。启动“气化呼伦贝尔”工程，中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程积极推进。 （六）改革开放步伐加快。完成经济、生态及社会事业领域改革任务48项。“放管服”改革不断深化，出台行政审批服务“马上办网上办一次办”事项目录，在全区率先试点“证照分离”和企业名称自主申报改革，实现企业设立登记全程电子化和外商投资企业“一口办理”，企业工商登记时间压缩到3个工作日以内，开办时间压缩到5个工作日以内，不动产登记“一窗受理”改革走在全区前列。农垦改革、国有林场改革任务基本完成。持续推进电力直供交易，降低企业成本5495万元。出台推进企业上市挂牌三年实施计划，成立农牧业融资担保有限公司，积极支持民营经济发展，民营经济总量、就业、税收占比分别达到46.5%、52.2%和51.9%。出台《呼伦贝尔关于口岸建设发展的指导意见》等文件，加快推进中俄蒙合作先导区建设，黑山头互市贸易区正式运营，额布都格互市贸易区通过验收，边民互市贸易政策正在向全市覆盖。海关总署批准设立额布都格海关和阿日哈沙特海关，两个口岸即将通过常年开放验收。电子口岸视频指挥系统建设完成。满洲里市获批国家首批边境旅游试验区。全市口岸进出境货运量完成3268万吨，外贸进出口总额完成189亿元。成功举办海拉尔第十四届中俄蒙经贸展洽会，签约额76亿元，现场交易额1.8亿元。成功举办北京“绿色发展·合作共赢”招商引资推介会。 （七）社会建设全面进步。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，人民群众获得感、幸福感明显增强。民生领域支出336.2亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势持续向好，城镇新增就业31453人，农牧民转移就业62052人，高校毕业生就业11325人，零就业家庭至少1人就业。支出就业补助资金1.5亿元，发放创业担保贷款4677万元，创业园、孵化基地达58家，入驻企业3000余户。社会保障更加有力，企业退休职工基本养老金每月提高135元，城乡居民医保财政补助每年提高40元，城市最低生活保障标准月提高40元，农村牧区最低生活保障标准年提高1220元，失业保险金上调10%。社会事业蓬勃发展，提前完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。呼伦贝尔市农业科学研究所参与的“大豆优异种质挖掘、创新与利用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。成立呼伦贝尔市直属乌兰牧骑，公共文化标准化均等化建设取得积极进展。医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。我市在全区第十四届运动会上获金牌、奖牌、积分三项第一，第十四届全国冬运会主场馆一期工程试运行，二期主体工程完工，各项筹备工作稳步推进。完成首轮全国文明城市测评。积极推进国家卫生城市创建。我市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”。成功举办莫旗、鄂温克旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。安全生产形势稳定，各类事故死亡人数下降49％。涉稳矛盾隐患排查有序开展，化解信访积案446件。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安防控体系建设水平显著提升，平安呼伦贝尔建设取得新成效。人事人才、国资监管、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、地震、国防动员、双拥、边防、老龄、工青妇、红十字、关心下一代等工作均有新进展。 （八）政府自身建设明显加强。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央各项决策部署落到实处。坚持依法行政、高效施政、从严治政，严格执行“三重一大”决策程序，行政决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案1件、建议151件，政协委员提案268件，办复率100%。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政风建设，政府服务能力、办事效率、队伍形象进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各民主党派、人民团体、驻呼部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向所有关心、支持和参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：履行好政府职能职责，推进经济社会平稳健康发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，切实筑牢祖国北方生态安全屏障；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族群众的新需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持守望相助、团结奋斗，不断巩固民族团结、和谐安宁的良好局面，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障；必须始终坚持“干”字当先，压实责任，勇于任事，敢于担当，主动作为，抓重点、补短板、强弱项、攻难点，以重点突破带动全面发展。在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济运行稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大；发展质量不高，传统动能升级缓慢，新动能尚处于培育阶段，经济发展内生动力不足；立市、强市、富市项目不多，资源要素组合力度还需加大，项目储备和项目谋划亟待加强；各级财政特别是旗市区财政保障能力不足，收支矛盾突出，化解债务、防范金融风险压力较大；城乡之间和地区之间发展不平衡，基础设施与公共服务仍有欠账；政府职能转变还不到位，营商环境亟待进一步优化，部分干部谋划工作视野不宽、主动性不强，思想观念、思维方式、能力水平与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我市面临许多可以抓住用好的重大机遇，国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，大力推进东北全面振兴，继续加大西部大开发力度，并且在全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施。同时，我们坚决挤水分、去产能，积极抓改革、促创新，努力调结构、强基础，卸掉了沉重包袱，破除了许多障碍，积蓄了发展动能。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发挥比较优势，团结一心，苦干实干，就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“项目建设推进年”为抓手，以打好三大攻坚战为重点，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“两区三地一家园”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；保障性民生支出稳定增长；约束性指标达到自治区要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上；森林蓄积量稳定在12亿立方米以上；污水集中处理率达到96.5%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚持抓重点、攻难点，坚决打好三大攻坚战。继续把三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，采取更有力措施，针对突出问题，坚决打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。今年要确保完成化解政府隐性债务45.2亿元，确保完成与“十个全覆盖”工程直接相关项目拖欠工程款化解任务。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”原则，压实责任，创新方法，综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、债权资本化、审价核减和运用金融融资平台等措施，开前门，堵后门，全力解决政府隐性债务较高问题。强化财政约束，严格规范地方政府举债融资行为，严格政府投资项目审批和管理，从严控制政府债务增量。压缩一般性财政支出，除刚性支出和重点项目外，其他项目支出、“三公”经费等一般性支出总体压缩10%以上，沉淀两年以上的资金一律收回。继续防范和处置非法集资，综合治理民间高利贷等违法违规金融活动。推进融资平台公司转型发展，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保7000人减贫、39个贫困村退出、2个国贫旗摘帽。坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年度扶贫成效考核反馈问题整改任务。抓好统筹规划，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接。深入实施产业扶贫，大力发展贫困人口受益的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游和电商服务业，着力构建“户有致富产业、村有特色产业、乡有支柱产业、旗有龙头产业”的扶贫产业发展格局，不断增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面摸清底数，逐条推进落实。抓好扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，加快项目实施，确保扶贫资金规范使用。深化京蒙协作和定点帮扶，抓好项目对接落地。巩固脱贫攻坚成果，健全完善稳定脱贫机制，确保脱贫结果真实、可持续。打好污染防治攻坚战。深入实施污染防治三年行动计划，坚决完成中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。打好蓝天保卫战，完成60万千瓦燃煤发电机组改造和旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉年度拆改任务，做好供热燃煤锅炉“冬病夏治”、燃煤电厂超低排放、柴油货车污染治理等工作。打好碧水保卫战，落实最严格水资源管理“三条红线”指标，大力实施安全饮水工程，深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成10个城镇水源地规范化建设；强化涉水行业企业环境监管，提升污水收集处理能力和再生水利用率。打好净土保卫战，组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，做好生活垃圾分类管理和处置工作，加强农村牧区面源污染防治。 （二）坚持抓治理、强监管，切实提高生态文明建设水平。全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实总书记关于呼伦湖综合治理重要指示批示精神，统筹山水林田湖草系统治理，切实守护好蓝天绿地、碧水青山。加大生态保护建设力度。紧紧围绕“水质改善、水量增加、生态修复”的目标，做好呼伦湖生态环境综合治理，扎实推进二期投资17.8亿元的13个项目，确保完成年度任务；加快实施呼伦湖周边及流域城镇生活污水处理厂再生水利用工程；积极推动《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估与修编；加快推进呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究；加强呼伦湖科研监测体系建设，提高综合管理水平。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完成禁牧和草畜平衡任务，退耕还草8万亩，退耕还林12万亩。实施“三北”防护林、天然林保护等工程，加大大兴安岭北部原始林区保护力度。争取将已垦林地草原纳入国家退耕还林还草政策支持范围。积极争取国土空间综合整治生态修复项目。继续推进草牧业试验试点区建设，支持呼伦贝尔农垦与中科院合作申报国家级草牧业重点工程实验室项目。加强生态文明制度建设。建立严格的生态管控体系，实现一条红线管控重要生态空间。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。制定生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度。抓好自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全河湖长制配套制度。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。积极创建国家级生态文明建设示范市。举办好首届绿色发展大会、绿色产业博览会。加强生态文明教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）坚持强责任、抓项目，不断扩大投资需求。深入实施“项目建设推进年”，将项目建设作为撬动经济发展的总开关，以项目补短板、增优势、强支撑，以高质量项目促进高质量发展。今年计划实施市级重点项目220个，总投资832亿元，年度计划投资283亿元。抢抓进度促开工。全力推动项目开工建设，加快推进土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快进度，重点项目开复工率要达到90%以上，力保全市固定资产投资实现正增长。凝心聚力谋储备。围绕市、旗两级发展定位、产业基础、优势特色，用足、用活、用好国家支持民族地区、边疆地区、重点生态功能区加快发展系列政策，统筹抓好项目谋划，高质量包装项目，分类分批建设项目库，加快形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。精准施策优服务。积极构建“亲”“清”新型政商关系，为项目建设提供优质、高效、便捷服务。全力抓好经济运行和重点项目日常调度，积极主动为企业做好服务，加强要素保障，履行招商承诺，坚决打通“中梗阻”，做到全程沟通、全程协调，为项目建设和企业发展营造良好环境。狠抓落实强责任。实化细化重点项目包联工作机制，进一步压实各地区各部门抓项目的主体责任，明确目标任务，加大项目统筹调度、督查通报、问效问责力度，建立项目工作激励机制。加大招商引资和项目争跑力度，建设招商引资信息平台，创新招商引资方式方法，在全市形成抓招商、跑资金、上项目的浓厚氛围。 （四）坚持兴产业、创示范，深入实施乡村振兴战略。准确把握乡村振兴科学内涵，坚持规划先行、示范引领、统筹推进，确保取得实效。全力以赴抓基地建设。加快发展种植业，走稳粮扩饲、种养加结合之路，玉米种植稳定在500万亩左右，大豆种植稳定在1000万亩左右，建设大豆良种繁育基地2万亩，黑土地保护利用90万亩，耕地轮作130万亩，新增农业生产标准化面积240万亩。加快发展养殖业，以奶牛、肉牛、肉羊为重点，发展规模化、集约化养殖。加快优良品种培育，推进草原短尾羊通过国家品种审定。抓好三河牛选育、扩繁，年内新增三河牛1万头，打造三河牛繁育养殖核心区。大力推动马产业发展。加快发展林产业，建设百万亩榛子林基地，实施种苗繁育和苗圃建设项目，发展中草药种业，开发食用菌、浆果等特色产品，做大林业经济。做大做强龙头企业。以龙头带基地、强品牌、促联结，带动农牧民增收。积极引进伊利等有实力的龙头企业，支持阜丰、晟通、塞尚雀巢、呼伦贝尔肉业集团等龙头企业发展壮大。推动农垦集团释放体制机制活力，成为促进三产融合、现代农牧业发展的引领示范。引导林业集团转变发展方式，促进林业资源保护和开发利用，实现可持续发展。大力实施品牌提升行动，用好“呼伦贝尔”金字招牌和内蒙古味道、呼伦贝尔美食节、北京农超对接等平台，加大呼伦贝尔草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳等区域公用品牌的培育打造力度，加强品牌营销，扩大宣传影响。完善市本级追溯平台建设，全面推进农畜产品质量安全追溯体系建设，确保农畜产品安全。加快呼伦贝尔现代农牧业产业园、岭东绿色有机食品产业园建设。加快实施奶业振兴战略。严格落实奶业振兴规划，优化奶业布局，做精做优岭西草原奶业，做大做强岭东半农半牧高效集约奶业发展区。建设优质奶源基地，出台鼓励政策，支持农垦集团在岭东岭西分别建设5000头以上规模养殖场、伊利在阿荣旗建设1.2万头奶牛养殖基地和赛优乳业新增5000头养殖基地建设；支持发展适度规模的奶牛养殖场，大力发展家庭牧场，今年新增和改造升级10个奶牛规模养殖场。强化饲草饲料供给，种植高产苜蓿5万亩以上、粮饲兼用玉米110万亩以上。以打造全国高端液态奶生产基地、优质干乳制品和特色民族奶制品重要产区为目标，鼓励和支持企业加大技术改造和产品研发力度，开发优质干乳制品和高端液态奶产品，确保塞尚雀巢高端乳制品生产线投产。强化奶业安全监管，开展生鲜乳专项整治行动，确保奶源质量安全。持续打造农村牧区宜居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持典型示范，开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范旗1个、示范苏木乡镇12个、示范嘎查村100个。以治理“脏乱差”为重点，大力推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾、污水专项治理行动，卫生厕所普及率达到50%以上，有条件的地区生活垃圾得到治理的嘎查村达到50%以上，农村牧区人居环境整治的村庄达到80%以上。全面清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。 （五）坚持调存量、优增量，努力加快新旧动能转换。坚持改造与培育并举，加快改变“四多四少”状况，着力振兴工业经济。全力释放传统产业活力。加快传统产业提质升级，重塑价值链、产业链、供应链，加速资源型产业改造提升。推进金新化工、驰宏冶炼、中国黄金、国森矿业等企业技术改造和产业链延伸，推动产品向高端化、终端化迈进。引导阜丰集团强链增链补链，全力推动50万吨氨基酸及配套项目前期工作。确保沃丰公司年产10万吨液体肥、30万吨生态肥项目开工。加快推动满洲里木材产业向规模化和精深加工转变。全力加快新兴产业培育。积极推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、临空产业、蒙中医药等战略性新兴产业发展，促进项目落地，完善产业链条。加快海拉尔海国华创大数据中心一期、牙克石工业产品耐冷性检验检测大数据、陈旗冬季汽车试验试驾基地、阿荣旗和莫旗生物质发电以及牧业机械生产线智能化改造、绿色再生能源基地等项目建设，确保阿荣旗齐鲁生物制药项目上半年开工。以扎兰屯内蒙古飞行学院为依托，发展飞机维修、航空物流、特色旅游等相关产业，加快推进临空产业发展。全力推动工业园区振兴。着力解决园区大杂烩、空心化、同质化问题。完善各级工业园区总体规划，明确功能定位，优化产业布局，发挥园区集聚效应。完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区吸引力、集聚力、辐射力。加快盘活和清理园区僵尸企业。加大精准招商力度，尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目，促进主导产业集中、优势产业集聚。深化与清华大学生态文明研究中心合作，加快编制和实施经济技术开发区产业发展规划，让经济技术开发区焕发新的生机，成为“产业生态化、生态产业化”示范园区。 （六）坚持提品质、促融合，推动服务业提质增效。聚焦品质提升，坚持重点突破，发展新业态，培育新热点，加快旅游业高质量发展，促进服务业全面升级。推动旅游业提档升级。深度挖掘、整体提升优质旅游资源利用水平，全力打造国际化高端旅游目的地。编制《呼伦贝尔全域旅游发展总体规划》，高标准创建全域旅游示范区。加快呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地景区、柴河景区5A级创建。提升蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、鲜卑历史文化园等景区运营水平。推进旅游、生态、民族、文博、民俗深度融合，创新打造一批高端旅游产品，加快构建观光旅游、自然教育、休闲体验、康养度假多业态竞相发展的新格局，确保森林草原旅游列车开通。借助“十四冬”，打好冰雪牌，加快建设冰雪运动名城，提升“冰雪那达慕”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等冬季旅游活动影响力，培育打造“冬季英雄会”、冬季马拉松等品牌活动，以冰雪运动、品牌活动带动冰雪产业发展，把“冷资源”做成“热产业”。加强与蒙东、东北三省和俄蒙毗邻地区旅游合作，深化“4+1”城际旅游联盟合作内涵，加快推进“乌阿海满”旅游一体化发展。以品质提升为重点，补齐基础设施短板，加大重点旅游地区污水、垃圾处理设施建设力度，完善旅游驿站、信息服务平台等配套设施，提升宾馆酒店服务质量和水平，增强游客体验感和满意度。深入开展旅游秩序整治专项行动，加强景区和旅游企业日常监管，提高旅游市场综合执法水平。强化源头管控，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿，保护好原生态旅游资源。加快现代服务业发展。优化商贸物流布局，建设岭东、岭西、岭上区域物流中心，全力打造内通东北、外联俄蒙的区域物流节点地区。加快发展电商物流，规范发展冷链物流，建设信息化、便捷化的电子商务物流体系。大力开展“互联网+”行动，加快电商线上线下融合发展，抓好电商产业园和创业孵化基地建设，形成扎兰屯、阿荣旗、鄂伦春旗、莫旗和其他旗市区梯次发展、各具特色、服务完善的电商发展格局。积极发展文化产业，大力开发文化资源，加快文化产业高质量发展。积极推动现代金融、健康养老、家政服务、会展服务、信息咨询等新兴服务业发展，促进服务业效益提升。启动建设呼伦贝尔国际会展中心。 （七）坚持补短板、强基础，大力改善城乡发展条件。坚持城乡统筹，完善功能，加强基础设施建设，加快产城融合发展，不断提高承载能力，夯实发展基础。加快宜居城镇建设。优先发展中心城区，坚持新城建设和老城改造并举，提高中心城区、城关镇、特色小镇的承载能力。以承办“十四冬”为契机，加快推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市城市改造提升，提高绿化、美化、亮化水平。推进智慧城市、海绵城市建设，大力实施供水、供热、供气、排水等市政项目，加快实施中心城区配水管网改造、供热保障及互联互通工程，全面提升城市基础设施保障能力。完善停车场、水冲式公共厕所、城市标识等配套设施，提升城市品位。加快莫尔道嘎、柴河全国特色小镇建设，发展壮大一批产业突出、规模适度、具有带动力的综合型强镇。提升城市管理水平。深入推动全国文明城、国家卫生城创建，整合城市管理资源，建立三级管理体制，健全标准体系，完善精细化、网格化管理服务机制，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，以“三清”治理为重点，大力开展综合整治行动，解决脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病，打造优良人居环境。加强基础设施建设。计划投资52亿元，实施33个重点项目。加快推进海拉尔—满洲里、尼尔基—腾克、库布春林场—根河等续建和紫沟—大兴、根河—牙克石等新建公路项目建设。全力支持林区公路建设。全力推动阿荣旗—莫旗铁路项目，确保阜丰铁路专用线开工。积极推进齐海满高铁列入国家“十四五”铁路发展规划，启动海拉尔—伊敏—阿尔山铁路升级改造前期工作。完成海拉尔机场平行滑行道建设和T1航站楼及附属设施扩建工程，加快推进室韦通用机场前期工作，推动满归机场试飞，阿荣旗、莫旗机场通航，基本形成支线与通用航空相互结合的航空网络。继续实施甘河、根河、音河、诺敏河治理工程，加快扎敦水利枢纽工程建设。加快推进扎兰屯市和鄂伦春旗大杨树镇热电联产项目建设。实施海拉尔—满洲里500千伏输变电工程等电网项目。加快推进中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程项目。 （八）坚持增活力、强动力，深化改革扩大开放。不断破解发展瓶颈，拓宽发展空间，集聚发展要素，让改革开放红利充分释放。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。全面实行“一网一门一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于70%。深入推进商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，继续整治痛点、难点、堵点，努力增强群众的获得感、满意度。扎实做好农村牧区集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进市本级国有资产集中统一监管，提高国有资产配置效率，实现国有资产保值增值。全面实施事业单位公车改革。促进民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展具体举措。落实支持民营经济发展各项政策，着力减轻企业税费负担。建立重点项目融资对接机制，促进金企有效对接。加大金融支持力度，降低企业生产成本和制度交易成本，破解民营企业发展难题。深入落实推进企业上市挂牌三年实施计划，加大企业上市培育力度，增强企业融资能力。营造公平竞争环境，拓宽民营经济发展空间，支持民营企业投资现代农牧业，鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，坚决有力支持民营企业发展壮大。深入实施创新驱动。落实人才引进培育各项政策，切实加强人才工作。全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务，建设一批“双创”示范平台。加快培育技术创新战略联盟，建设绿色农业产业技术转移转化公共平台。落实与中国农科院战略合作框架协议，组建绿色发展智库、智慧牧业院士专家工作站，共建技术转移转化平台和中试基地。推进呼伦贝尔农垦集团、内蒙古蒙草集团与中科院、深圳华大基因研究所合作，共建国家基因库呼伦贝尔高寒种质资源库。全力推进对外开放。积极融入“一带一路”建设，以中俄、中蒙建交70周年为契机，深化同俄蒙毗邻地区务实合作。全力推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区建设，发挥满洲里向北开放的“龙头”作用，支持满洲里综合保税区、平行进口汽车试点口岸、边境旅游试验区建设。深入落实边境口岸建设发展指导意见，全力打造分工明确、重点突出、优势互补的口岸集群。加快推进铁路、公路、跨境桥梁、航空口岸建设，提高互联互通水平。推动边民互市贸易政策覆盖全市、入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域，争取粮食进口指定口岸获批，加快进口粮油加工和食用菌出口基地建设，切实促进开放型经济深入拓展。办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸展洽会。大力发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，加速“通道经济”向“落地经济”转变。加快通关一体化进程，提高对外开放管理服务能力。积极开展政府互访、民间互动，促进与俄蒙毗邻地区在经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果。提升区域合作水平，深化与东北三省沟通对接，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角地区交流合作，办好上海招商推介会、京呼对口帮扶和产业合作恳谈会，实现区域间合作共赢。 （九）坚持保基本、兜底线，着力保障和改善民生。紧扣群众期盼，坚持问题导向，完善制度，守住底线，倾情倾力改善群众生活，让各族群众有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。着力提升保障水平。深入推进“大众创业、万众创新”，加强创业园、孵化基地建设，强化就业创业培训，促进多渠道就业，做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业，全年城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内。继续实施保障性安居工程，实施城市棚户区改造1400套，完成农村牧区危房改造841户。织牢织密社会保障网，加快推进养老保险制度改革，提高职工基本医疗保险水平。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，探索建立丧葬补助金制度，开展农村牧区低保专项治理，鼓励社会力量开办养老机构。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见。实施高中阶段教育普及攻坚计划和第三期学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到75%。完成海二中搬迁，积极推进海一中迁建和新区学校建设。落实高考综合改革政策。加快发展现代职业教育，支持呼伦贝尔学院转型发展，着力提升高等教育服务经济社会发展能力。深入推进医药卫生体制改革，全力提高医疗服务水平，建立健全现代医院管理制度，落实医保支付改革政策，加快分级诊疗和医联体建设，扩大优质医疗资源覆盖面。扎实推进文化事业繁荣发展，大力弘扬“乌兰牧骑精神”，加大文艺创作力度，努力推出精品力作。加强民族文化保护，编制“三少民族”文化保护传承发展规划。实施呼伦贝尔民族博物院和鄂伦春旗博物馆改造、内蒙古蒙古族源博物馆布展、乌兰牧骑宫和新闻中心续建等工程，确保呼伦贝尔历史博物馆开工建设。大力发展体育事业，高质量完成“十四冬”场馆建设，举全市之力做好大型活动、氛围营造、服务保障等各项筹备工作。广泛开展全民健身活动，推进足球运动改革，集中打造曲棍球、冰雪运动等优势体育项目，提升体育事业发展水平。扎实做好第四次全国经济普查。积极支持审计、地震、双拥、气象、老龄、工青妇、红十字、残疾人保障、关心下一代等事业发展。创新细化社会治理。推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。深化平安呼伦贝尔、法治呼伦贝尔建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。全力做好森林草原防火工作。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。深入推进国家食品安全示范市创建。坚持依法治访，推动积案化解和依法分类处理，妥善解决群众合理诉求。强化社区治理能力，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。加强国防动员工作，加大管边控边力度，提升边境综合防控能力，促进军民融合发展。扎实推进民族团结进步事业，加快“三少民族”自治旗发展，维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （十）坚持转作风、强素质，切实加强政府自身建设。牢记群众期盼，对人民负责，受人民监督，让人民满意。加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记为民宗旨，严守政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决有力、不折不扣地把中央决策部署和自治区、市委工作部署落到实处。加强能力建设，做到担当尽责。全面加强学习，改进调查研究，坚持深入基层、深入群众，掌握实情、善谋实事，不断增强履职本领，提高科学决策水平和解决问题能力。树立苦干实干导向，坚决整治“四种行为”“四官”问题，勇于拼搏进取，善于攻坚克难，推动各项工作部署落地落实。全力推进政府机构改革，加快政府职能转变，提高行政效能，打造高效便捷、公开透明政务环境。加强法治建设，做到依法行政。建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，明确法定职责，严格权力边界，自觉按法定权限和程序履行职责、行使职权。落实政府法律顾问制度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，做到严守底线。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，把从严治党责任落实到从严治政全过程。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键岗位的监督。强化廉政教育，坚决做到清廉从政，干净做事，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。今天的呼伦贝尔已经站在高质量发展的新起点上，让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结全市各族人民，凝心聚力，埋头苦干，不断开创经济社会发展新局面，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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