内蒙古招商引资优惠政策

• 【正镶白旗招商】2021年正镶白旗政府工作报告

  ;2021年3月23日在正镶白旗第十五届;人民代表大会第四次会议上;政府旗长;苏鹏;各位代表：;现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。; 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾;2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，高质量完成第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长13.5%，增速实现“十三五”以来首次两位数增长，居全区、全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社会固定资产投资同比增长27.8%，增速创“十三五”以来新高，位列全盟第3位；一般公共预算收入同比增长6.9%，增速位列全盟第6位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社会消费品零售总额同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。;一年来，我们重点抓了以下几方面工作：; （一）齐心协力筑牢防线，众志成城抗击疫情。坚决打赢疫情防控阻击战。积极阻击鼠疫疫情，又紧急迎战突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动一级响应机制，全旗1740名党员干部、嘎查村社区“两委”成员、志愿者闻令而动，拉网式完成来返旗人员摸排1.2万人次，推行首诊负责制强化重点人员闭环管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。全面加强疾控体系和公共卫生体系建设，旗医院发热门诊改造完成，2处PCR核酸检测实验室投入使用，乌宁巴图国家级鼠布基地现场培训中心建成投用，星耀镇鼠疫监测站改扩建项目前期工作全面完成，战疫防线更加牢固。坚决打赢复工复产攻坚战。面对疫情的冲击和经济重振压力，认真落实分区分级精准防控政策，率先建立驻企“双联络员”制度〔3〕，帮助企业备足防疫物资、办理开复工手续、排查整治安全生产隐患，减免各项税费8253万元，投放贷款8233万元。扎实开展重点项目集中审批月活动，全年安排实施的10个盟级重点项目和35个旗级重点项目，手续仅用1个月的时间办结率分别达到100%和91%，一批水利工程、电力设施、道路交通及民生领域项目及时启动，社会秩序全面恢复。; （二）持续巩固脱贫成果，攻坚任务圆满完成。严格落实“四个不摘”〔4〕要求，整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目97个，5679名贫困人口脱贫成果得到巩固拓展，剩余5户12名贫困人口如期脱贫。全面落实住房、饮水、教育、医疗等政策，统筹推进产业、金融、就业等精准扶贫措施。“1+4”带贫机制〔5〕带动3621名贫困人口稳定增收；贫困户小额信贷“应贷尽贷”，助力1522名贫困人口实现就业；消费扶贫再创新高，全年实现销售额5440万元，同比增长400%，近3000名贫困人口获益；京蒙扶贫协作持续深化，11家北京市扶贫企业带动2371名贫困人口增收，“大兴西瓜”扶贫模式列入全区典型；国家统计局定点帮扶230千瓦村级光伏扶贫电站顺利建成，特色养殖、水浇地开发等6个项目持续发挥带贫效益。自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为如期打赢脱贫攻坚战添砖助力。脱贫攻坚领域巡查检查发现问题全部整改到位，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。; （三）加快产业转型升级，发展后劲蓬勃有力。现代农牧业振兴发展。引进调剂良种肉牛2023头，完成黄牛改良7万头、绵羊改良18万只；完成察哈尔羊种羊场改造，开展察哈尔羊胚胎移植200枚；认定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧场40家。牧业年度肉牛存栏增加至12.4万头、肉羊存栏压减至30.8万只。月盛斋肉牛肉羊屠宰加工项目投产，额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目主体工程完工。畜牧兽医社会化服务项目启动实施，3处饲草料抗灾防灾基地投入运营，4处畜禽粪污综合处置与利用中心启动建设。农业高质量发展水平显著提升，先进种植技术推广应用，饲草料和特色蔬菜瓜果种植面积分别达到8.3万亩和1.8万亩，京蒙现代农业科技产业园初具规模，园区种植面积达到2717亩。工业结构持续优化。全力全速推进100万千瓦特高压外送风电项目建设，4个升压站在全盟率先带电投运，500千伏汇集站成为全盟“五站五线”〔6〕中第二个投运的汇集工程。特变电工、金风科技、健安诚等装备制造企业积极扩大市场订单，产值同比增长265.4%，产能规模和产值稳居全盟第2位。海蒙石墨烯负极专用坩埚项目实现试运行，成为全盟首个投运的石墨材料项目。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，全盟首个企业投资、市场化运营的固废处理项目成功落地。乾金达银铅锌多金属矿采选项目实现投产。全旗工业增加值同比增长82.2%，增速居全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第8位；规模以上工业产值同比增长59.1%、增加值同比增长114.3%，增速均居全盟第1位。现代服务业稳中有进。大力推广草原星空游、草原冰雪游等特色旅游产品，完成星空文化研学营地扩建。旗级电子商务公共服务中心入驻企业达到27家，特色农畜产品体验店进驻北京，全年实现网络零售额4314.21万元，同比增长52.8%。顺利完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，旗内物流配送率达到100%。金融机构存贷款余额分别同比增长8.4%和29.2%，保险业务收支额分别同比增长5.2%和12.7%。对外经济贸易依托月盛斋肉牛加工项目实现了“零”的突破，年贸易额超2亿元。; （四）有力防范化解风险，牢牢守住安全底线。金融风险有效管控。全年化解政府隐性债务1.19亿元，完成年度任务的163%，获得自治区化债奖励资金363万元；清偿民营企业中小企业账款3938.69万元，完成年度任务的142.5%；民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。消化存量暂付款2205万元，圆满完成年度任务，获得自治区奖励资金107万元。地方金融机构不良贷款余额下降231%，不良贷款率下降14个百分点，旗信用联社成功退出“高风险”金融机构行列。社会秩序和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，开展专项执法检查243次，督促企业投入659万元改善安全环境，切实消除了一批风险隐患。奈曼山社区被授予“2019年度全国综合减灾示范社区”荣誉称号。妥善化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，全年信访总量和人次分别下降36%和46%，中央第八巡视组和自治区、盟级交办信访案件化解率分别达到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件发生率实现双下降，全年无命案发生。宝力根陶海派出所入围全国首批“枫桥式”公安派出所提名单位。; （五）全面推进城乡建设，人居环境持续改善。国土空间规划编制工作顺利开展，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记修补测工作全部完成。积极应对45年一遇的城镇内涝，改建道路6.8公里、硬化铺装7.9万平方米、铺设管网3.6公里、亮化道路21公里。强化农村牧区人居环境整治，7处垃圾收集站、36座公厕建成投运，824处户厕改造完成。建成集中供水工程3处、分散式供水工程287处，保障了1235户农牧民生产生活用水。建成10千伏及以下输电线路74.2公里，安装变压器46台。升级改造农村牧区公路285.8公里，完成集通铁路电气化改造（正镶白旗段）项目前期工作，国道5511“一改高”顺利获批，旗域首条高速公路启动实施。电信普遍服务试点工程、全盟首批5G网络试点工程深入实施，信号覆盖盲区补点工程建设完成，建成通信基站17座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里。; （六）大力推进绿色发展，环境质量明显提升。“四区”〔7〕划定及工业炉窑、“散乱污”企业整治工作全面完成，3家热力企业污染物在线监测设备完成安装；2处集中式饮用水水源标准化建设、水质本底值超标论证和水源地井口水质监测评价工作顺利完成；2家涉重金属排放企业建立了全口径清单。第二次全国污染源普查工作圆满收官。自治区环保督察交办举报案件全部办复。投入1350万元，完成矿山治理678亩，资金投入和治理面积分别占到“十三五”时期总量的55%和65%；13家在期露天矿山缴存治理基金654万元，缴存率100%；投入860万元，治理历史遗留废弃采坑950亩，“三区两线”〔8〕范围内历史遗留废弃采坑问题得到基本解决，建成自治区级绿色矿山3家。完成年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦260亩，获得跨省域调剂资金7200万元。发放草原生态保护补助奖励资金6303万元、退耕还林补贴179万元，完成林业建设7.1万亩、草原修复5.5万亩，防治草原蝗虫灾害100万亩、草原鼠害82万亩、森林鼠害5500亩。河湖长制管理工作考核位居全盟前列，万元GDP用水量下降22.3%。; （七）社会事业全面进步，人民福祉持续增强。全年民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出的75.4%。强化普惠性民生。国家统编语文教材推广应用，5所义务教育学校“薄改”〔9〕工程全面实施，明安图小学足球馆主体建设完成。旗蒙医院迁址新建项目完工，附属设施启动建设，旗内医疗机构深化与北京广安门中医院、盟中心医院、盟国际蒙医院帮扶协作，多层次开展支医研修活动。举办各类群众文化体育活动60余场，开展惠民演出100余场，3个嘎查被命名为全国第三批少数民族特色村寨。夯实基础性民生。全年新增城镇就业923人，完成年度任务的185%，转移农牧民就业1900人，完成年度任务的100%。区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体建设完成。生态公墓、殡仪馆建设项目具备运行条件。15个老旧小区和2个小区配套基础设施完成改造，522户棚户区改造和500户配套基础设施建设完成。办理历史遗留不动产证176套，整体办结率、住宅办结率均达到91%以上，居全盟前列。第七次全国人口普查取得阶段性成果。保障兜底性民生。化解企业养老保险历史遗留欠款950万元；城乡居民养老保险参保人数达到3.33万人；退役士兵养老保险接续办结率100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.42%，高于自治区指标任务1.42个百分点。社会救助政策全面落实，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。;各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全旗上下齐心协力、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，在对标赶超、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。;过去的五年，综合实力稳步提升。“十三五”期间全旗地区生产总值是上一个五年的1.6倍，年均增长7.14%；全社会固定资产投资年均增长17.6%，年均增速较“十二五”期间提高5.1个百分点；一般公共预算收入年均增长2.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分别达到7.0%和10.7%，增速连续3年均居全盟首位，城乡常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的25:31:44调整为22:36:42。牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，良种率达到100%，肉牛“繁育+育肥+加工”的产业链基本形成；肉羊存栏较2015年压减27%，察哈尔羊养殖比例达70%，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积较2015年分别增长51%和55%，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。规上工业企业发展到15家，培育年利税超千万元企业2家，规上工业增加值年均增长18.6%；清洁能源装机容量增长3.5倍、石墨新材料产业填补了全盟空白、装备制造产业更具规模、节能环保产业蓄势待发，新兴产业工业企业发展到8家，年产值占全部规上工业产值的比例达到76.8%。金融保险、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业增量提质，电子商务、快递物流、健康养老等新兴服务业成形成势，“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌影响力持续提升。限额以上服务业企业从无到有，发展到4家。全旗经济向高质量发展迈出坚实步伐。;过去的五年，全面小康决战决胜。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计投入扶贫资金7.15亿元，解决“两不愁、三保障”和饮水安全问题，提高贫困群众收入水平，36个贫困嘎查村全部出列、3120户7067名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。宝力根陶海苏木森金宝拉格嘎查支部委员会荣获国家脱贫攻坚先进集体。农村牧区土地草牧场确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成。累计投入1.1亿元扶持发展集体经济，78个嘎查村集体经济收入全部达到10万元以上，其中超20万元的达到41%。建成自治区级“十县百乡千村”示范嘎查村9个，累计改造农村牧区危房4982户、户厕2167处，生活垃圾收集设施实现全覆盖，畜禽粪污资源化利用率提高到81%，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。;过去的五年，城乡面貌焕然一新。着力提升城镇公共服务能力，解决了城镇供水不足和水质较差问题，实现了污水高效收集和中水处理全面达标排放，优化了城镇路网结构和道路通行条件，改善了3494户棚改居民住房条件和25个老旧小区配套基础设施，集中供热面积由2015年的95万平方米增加到151万平方米，城镇绿化面积由2015年的85万平方米提高到125万平方米。大力改善农村牧区基础设施条件，新建和改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，解决了2.2万名群众和21.3万头只牲畜饮水安全问题；建成了汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程，完成了朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造，城乡供电能力显著提升；集通铁路（正镶白旗段）扩能改造工程全线贯通，国道510线改造项目竣工通车，省道313线开工建设，升级改造农村牧区道路1152.2公里，东进西出、南通北达的综合交通体系日趋完善，行政嘎查村公路通畅率由2015年的88%提高到100%，自然村组公路通达率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、铺设光缆光纤3881公里，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，城镇5G网络试点工程深入实施。;过去的五年，生态建设成果丰硕。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，累计发放补贴资金4.57亿元；京津风沙源治理、浑善达克危害区治理等重点生态工程深入实施，累计完成林业建设26.7万亩、草原修复26万亩，横跨乌兰察布苏木、伊和淖日苏木的浑善达克沙地南缘防沙治沙体系基本成型，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别提高到57.0%和23.8%。治理历史遗留废弃采坑3030亩、矿山地质环境1043亩，建成自治区级绿色矿山6家，整治土地2630.8亩，2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，创建成效持续保持。骏马湖〔10〕湿地成功申报为国家级湿地公园。旗域内11条河流、9个湖泊全面落实河（湖）长制。大气、水、土壤污染防治三年攻坚任务圆满完成，空气质量优良率保持在97%以上，旗域水环境质量持续向好，工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理目标全部完成。生态环保领域督察检查发现问题全部整改。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持基本稳定，累计获得转移支付奖励资金3亿元。;过去的五年，发展活力充分释放。持续深化重点领域和关键环节改革，行政审批制度、财税体制、综合执法等领域改革纵深推进，经济生态领域582项改革措施顺利实行。放管服改革成效显著，行政审批事项承诺办理时限压缩52.3%，“最多跑一次”事项达到509项；取消行政审批事项59项；下放苏木镇承接行政权力事项72项；工程建设审批时限由100个工作日压缩至82个工作日以内，不动产登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日以内；政务服务（公共资源交易）中心项目主体工程建设完成。市场准入持续放宽，企业开办全流程时间压缩至3个工作日以内，市场主体总量达到6003户，较2015年增加25%。引进投资逐年扩大，落地重点项目16个，总投资额71.87亿元，较“十二五”时期增加13.44亿元。顺利完成第三次全国农牧业普查、第三次国土调查和第四次全国经济普查。;过去的五年，社会民生不断改善。旗本级财政民生支出52.67亿元，是“十二五”时期的1.44倍，占一般公共预算支出的79.37%。累计新增城镇就业4867人，转移农牧民就业2.5万人次，发放创业担保贷款9390万元。基础教育质量提升三年行动稳步实施，蒙古族中学体育场、第一小学风雨活动室和实验楼、第二小学风雨活动室、蒙古族幼儿园体艺活动室、宝力根陶海苏木幼儿园建成投用，中小学办学条件全部达到盟级标准，2所公办幼儿园被评为自治区示范幼儿园。医疗卫生体制改革、公立医院改革深入推进，健康促进工程全面实施，1个社区卫生服务中心、7个苏木镇卫生院、49个嘎查村卫生室完成改造，三级卫生服务网络更加完善。综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆、青年影院相继投运，5个苏木镇综合文化站及7个社区、78个嘎查村文化活动中心全部改造达标，户外体育健身设施覆盖率达到100%；盟级以上非物质文化遗产项目达到15项，歌舞剧《阿尔辰朝鲁》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获全盟乌兰牧骑汇演剧目金奖。11处农村养老幸福院和120套牧区养老公寓建成投用，区域性综合养老公寓、幸福家园综合养护院实现入住，全旗每千名老人拥有床位数达到142张，高于全盟平均水平。城乡居民基础养老金由2015年的1260元提高到1836元；城乡低保实现统筹，标准分别由2015年的6060元和3220元提高到7740元；农村牧区五保集中和分散供养标准分别由2015年的7241元和3831元提高到13200元；基本医疗保险报销比例由2015年的63.6%提高到67.0%，报销范围逐年扩大。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型，“追逃百日攻坚”专项行动获全盟公安系统突出集体荣誉。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达83%。安全生产形势持续稳定。;过去的五年，政府建设全面加强。顺利完成政府系统机构改革。严格落实重大行政决策程序规定，全面推进政府信息公开和政务公开，行政权力运行进一步规范透明。政府金融风险有力防范，累计化解政府债务4.45亿元，其中清欠民营企业中小企业账款1.4亿元，综合债务率逐年下降。法治政府建设深入开展，行政负责人应诉率、行政复议按期办结率持续保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应人大代表和政协委员关切，认真听取社会各界人士的意见建议，提案、建议办复率均达100%。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部职工履职能力不断提升，工作作风持续改善。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。全面落实意识形态工作责任制，为推动经济社会向高质量发展提供强大的精神动力和舆论保障。;与此同时，国防建设、人民防空、民族宗教、外事侨务、消防武警、史志档案、气象水文、邮政通信、广播电视、烟草石油、金融保险、住房公积金等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。;各位代表，过去的五年，我们始终坚持发展就是硬道理，牢牢顶住经济下行压力，全力以赴推动新旧动能转换，干成了一批打基础利长远的大事要事；我们始终坚持以人民为中心，努力办好群众急难愁盼的事情，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，提高了群众获得感、幸福感、安全感；我们始终坚持严细深实的工作作风，用实干担当践行初心使命，与时俱进转变思路理念，战胜了一个又一个困难、取得了一次又一次突破。经过五年努力，“十三五”规划的40项指标如期或提前完成39项，完成率97.5%，位列全盟第2位；全面建成小康社会统计监测的52项指标达标51项，监测进程达到99.5%，居全盟前列。;各位代表，五年成就来之不易，归功于旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督与支持，凝结着全旗干部群众的付出与努力。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，全旗人民万众一心、务实苦干，战胜了一次次旱情汛情，克服了一场场暴雪极寒，用辛勤的汗水浇灌出丰收的硕果，每一个人都了不起；广大干部职工履职尽责、砥砺奋进，从美丽乡村建设到脱贫攻坚，再到鼠疫疫情和新冠肺炎疫情防控，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；人大代表、政协委员以及各人民团体和社会各界人士鼎力支持、倾情奉献，为经济社会发展贡献了磅礴力量，每一份付出都很宝贵。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗改革发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！;在总结回顾成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，疫情冲击引发的各类衍生风险不容忽视，推动经济高质量发展压力依然较大；生态环保制度严格约束，能耗双控和减排降碳指标日益趋紧，加快产业转型升级还需找准突破口；“三保”刚性支出和改善民生支出压力不减，政府历史债务进入还债高峰期，保持财政收支平衡面临较大压力；城镇建设品质不高、管理水平相对滞后，教育、医疗水平与人民群众期盼仍然存在差距，社会民生领域短板亟待补齐；部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。对此，我们绝不回避，必将迎难而上，积极采取有力有效措施，认真加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务;“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢立足“两个组成区、一个供应区、一个服务区”〔11〕的战略定位，突出“转方式、调结构、提质量”三大重点，主动融入新发展格局，积极建设现代产业体系，持续推进城乡统筹和区域协调绿色发展，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。综合考虑，“十四五”全旗经济社会发展预期是：;综合实力显著提升。把稳定经济增长作为首要任务，紧盯国家、自治区的支持领域、重大战略和投资导向，着眼我旗关键领域，积极承接京津冀地区产业、项目、资本转移，创新招商方式，瞄准行业龙头企业，引进延伸补链项目，实现经济持续健康较快发展。地区生产总值年均增长5.5%左右；一般公共预算收入年均增长6.5%左右；固定资产投资稳步增长。;产业结构优化升级。聚焦自治区“两个基地”〔12〕“两个屏障”〔13〕的战略定位，以农牧业三大特色产业为基础，以清洁能源、绿色农畜产品加工、矿产品采选产业为支撑，以装备制造、新材料、节能环保产业为重点，着力构建转型升级集聚发展的现代产业体系，打造成锡盟南部地区活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区、辐射华北和东北地区的新材料产品供应区、锡盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。;城乡发展协调共进。以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，加大城镇基础设施建设力度，搭建多元化的城镇开发投资平台，统筹提升城镇规划、建设和管理水平；全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化进程，着力完善交通、供水、供电、通讯等基础设施建设，农村牧区无害化卫生厕所普及率提高到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，所有嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理。;生态环境持续改善。立足绿色发展、保护优先、自然恢复，严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，落实碳排放达峰行动，单位GDP能耗降幅达到全盟平均水平，新增能耗总量保持在合理区间，能源、水资源消耗总量及主要污染物排量均达到自治区要求，空气、水、土壤环境质量保持良好；统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建集草原、森林、沙地于一体的全域生态安全格局，建成我国北方重要生态安全屏障组成区。;人民生活更加美好。聚焦人民群众对美好生活的向往，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现就业创业、社会保障、教育文体、健康医疗等基本公共服务均衡发展。城乡居民人均可支配收入比进一步缩小，居民人均可支配收入年均增长5%左右；城镇失业率与自治区目标持平；小学教学质量达到全盟中等以上水平，初高中升学率达全盟平均水平；医疗服务能力、公共卫生服务能力全面加强，健康正镶白旗建设取得新进步；城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在93.5%、95%以上。;发展活力不断增强。全面抓好营商环境建设，进一步放宽市场准入，简化企业生产经营审批和条件，对新产业新业态实行包容审慎监管，提升投资建设便利度。持续深化放管服改革，拓展“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续转变干部作风，进一步构建亲清政商关系，创造公平参与市场竞争环境，激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。; 三、2021年预期目标和重点工作任务;今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年，做好今年政府工作至关重要。围绕党中央对今年经济工作的总体要求，综合分析研判形势，今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9.0%左右；全社会固定资产投资同比增长8.0%以上；一般公共预算收入同比增长6.3%；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；社会消费品零售总额同比增长5.8%；完成节能降耗、减排降碳任务。围绕既定目标，重点做好以下几项工作：; （一）加快构建现代产业体系;一是加快农牧业现代化发展。深入推进“3333”产业发展思路〔14〕。调剂种公牛150头、引进培育后备母牛1.6万头，完成黄牛改良7.5万头，新建西门塔尔牛核心群5群，提升2家千头以上肉牛育肥场、5家200-1000头肉牛育肥场生产效益；调剂种公羊100只，新建绵羊人工授精站点20处，优质种公羊供应能力达到600只以上。落实奶业振兴扶持政策，引进奶牛645头，支持12家中小奶畜养殖场和22家奶制品加工小作坊升级改造。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，再引进北京种植企业4家；稳定粮食播种面积，饲草料种植面积达到9万亩，特色蔬菜瓜果种植面积达到2万亩。培育自治区级农牧业龙头企业2家，创建农牧业产业化联合体2个以上。加强农牧业基础设施建设，新建暖棚6.8万平方米、青贮窖0.5万立方米、储草棚2.4万平方米，改造高标准农田4800亩。;二是推进工业高质量发展。确保100万千瓦特高压外送风电项目全容量并网发电；全力推进沙地光伏生态修复暨乡村振兴融合发展示范项目前期工作，力争纳入2021年度自治区竞价项目。帮助和支持特变电工、金风科技、健安诚3家装备制造企业多方争取市场订单，继续开足马力生产；引导企业发展风电设备运行维护、保养、检修等业务，确保特变电工集控中心项目建成投运。力促诺金炭素石墨电极项目建成投产，海蒙石墨烯负极专用坩埚项目平稳运行；推动东方园林固体废弃物综合利用与处置项目建成投运；确保乾金达银铅锌多金属矿采选项目达产达效，支持国爱镍业完成技改；推动额尔敦全自动化屠宰厂投产运行；提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平，不断丰富产品种类。力争上划规模以上工业企业8家，累计达到20家。;三是促进服务业多元化发展。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，抓好传统服务行业提档升级，鼓励发展现代服务业新业态。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道，力争农村牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上。依托草原天眼星空研学教育基地三期、空间环境地基监测网和子午工程二期等国家重大科技基础设施项目，积极推进国家星空公园核心景区项目规划建设，持续完善旅游接待中心、旅游厕所、公路观景台、停车场、标识标牌等基础设施，大力包装和推广星空科普、民俗体验、沙地越野等旅游产品，增强旅游业发展活力。; （二）着力夯实改革发展基础;一是全力推进项目建设。继续落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度，扎实开展重点项目集中审批月活动，确保年内计划实施的9个盟级重点项目和37个旗级重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资36.6亿元。持续加大“点对点”招商力度，把培育壮大优势产业作为主攻方向，努力在金属新材料、碳基新材料和节能环保产业上实现新突破。接续谋划编报一批“对路”的项目，建立高质量的重点项目库，确保拿得出来、推得出去，形成梯次态势。;二是持续优化营商环境。以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注，确保政务服务（公共资源交易）中心业务用房项目投入运行，推进基层站所向便民服务中心集中进驻；积极推进“多证合一”，努力实现“一网一门一次”〔15〕；认真落实减费降税措施和支持中小微企业发展的各项政策，大力整治各类违规涉企收费行为，积极搭建银企交流平台，争取2家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。深入推进质量强旗工作，为旗域经济转型升级提供强力支撑。;三是全力防范化解各类风险。加强政府债券资金的“借、用、管、还”全过程管理，严禁违法违规举债、融资担保、新增欠款，严防偿付风险和债务新增风险。抓紧抓实政府债务化解工作，确保按计划完成1.66亿元年度化债任务和2191万元暂付款消化任务。密切防范互联网金融、网络贷款等新领域的非法集资行为，严防金融违法风险。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业及个人名单管理，严防失信失察风险。;四是践行绿色低碳循环经济发展。坚持把节能减排和能耗双控工作放在更加突出位置，严格落实能耗双控制度。倡导简约适度、全民节能的生产生活方式，提升能源资源利用效率。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，协助企业技改升级，深入挖掘存量节能潜力，开辟用能空间。确保新增能耗总量控制在0.8万吨标准煤以内，力争单位GDP能耗下降3%。; （三）促进城乡区域协同发展;一是推动巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实精准扶贫“四个不摘”总体要求，建立完善监测预警和动态帮扶机制，对有返贫致贫风险的提前建立台账，及时研判、及早帮扶。抓紧谋划效益明显、切实可行的巩固脱贫攻坚成果项目，及时启动前期工作，有序推动项目建设。进一步规范扶贫资产管理，确保安全运行、循环使用，持续发挥带贫作用。加快补齐农村牧区公共服务短板，新建和维修改造村组公路130.5公里，确保胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路顺利完工；新建集中式供水工程5处、分散式供水120处；新建和改造10千伏及以下配电线路183公里；持续加强农村牧区人居环境治理，确保新建卫生厕所1058处，粪污资源化利用率达到85%。;二是推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕创建自治区文明城镇，以实施城镇更新行动和提升精细化管理为重点，着力做好以下工作。在城镇更新行动方面：实施4个老旧小区改造工程，改善541户城镇居民居住环境，确保2005年以前建成的老旧小区改造率达到100%；新建和改造供热、污水、排水管网6.7公里；实施城镇道路建设3.8公里，完成道路硬化铺装12万平方米；更换供电终端设备20441个，推动东郊110千伏变电站投入运行；新建5G基站6座，实现城镇区内5G网络全覆盖；扎实做好旗火车站改扩建项目前期工作。在精细化管理方面：全面推行“路长制”和小区包联制，健全网格化管理模式，搭建数字城管平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；做好城镇设施维护工作，确保城镇道路主次干道装灯率、亮灯率双达标；着力规范整顿乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”顽疾现象，严厉查处各类违法建设，规范车辆停放秩序。;三是不断提升对外通达能力。积极推进集通铁路正镶白旗段电气化改造、省道313线明安图至新宝拉格段公路提档改造、国道5511“一改高”项目开工建设，争取国道5511“一改高”明安图连接线改造和明安图镇西外环路建设项目同步启动实施；紧盯集宁经白旗至长春高速铁路建设项目，积极与上级部门对接，主动参与配合做好项目前期工作。; （四）拓展城乡绿色发展空间;一是切实加强生态保护建设。组织实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态建设工程，完成林业生态建设4万亩、草原修复7.5万亩，小流域治理5平方公里。治理露天矿山5家，创建自治区级绿色矿山3家。治理历史遗留废弃采坑1.36平方公里，年内实现全旗历史遗留废弃采坑清零。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，深入开展草原生态地面监测，做好鼠虫害防治工作。认真落实“河长制”，继续执行最严格水资源管理制度。严格控制载畜量，组织开展好春季禁休牧工作，认真执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护等政策，促进草原生态持续好转。扎实开展破坏林业和草原违法违规专项整治行动，依法有效打击破坏林业和草原违法违规行为。;二是深入打好污染防治攻坚战。建立重点涉气污染源自动监控体系，严格落实减排任务和措施，确保我旗空气质量持续向好。抓好重点流域水环境综合治理，强化明安图镇污水处理厂日常监管，进一步提高污水收集率和中水利用率，确保污水处理厂达标排放。加大涉危、涉重及尾矿库企业环境监测监管力度，消除土壤污染风险隐患。做好病死畜无害化处理，推广科学施肥、绿色防控、残膜回收，全面抓好农业面源污染综合防治。巩固中央环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。; （五）改善民生增进人民福祉;一是大力扶持创业就业。认真做好专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续关注城镇灵活就业人员，着重实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，分类施策促进重点群体稳定就业，确保年内新增城镇就业500人，转移就业1900人，职业技能培训520人次，发放就业担保贷款1300万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。;二是突出抓好教育工作。持续加强学校师生思想政治、意识形态教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育。建立民族语言授课学校与汉语授课学校结对帮扶机制、教师“一对一”结对帮扶等制度，切实提升民族语言授课学校教育教学水平，平稳推进民族语言授课学校国家三科统编教材使用工作。深入实施学前教育、基础教育、职业教育质量提升工程，认真开展教师轮岗培训、观摩评比、交流学习等活动，积极做好教师职称评聘、评优评先、资格认定工作。进一步推进标准化学校建设，提升教育信息化水平，确保正镶白旗幼儿园和明安图小学足球馆投入使用。;三是切实提高医疗服务水平。持续深化医疗改革，强化公立医院绩效考核，逐步建立现代医院管理制度。深入推进医联体、医共体、京蒙对口支援等工作，继续巩固远程会诊、专家坐诊和义诊等诊疗成果，提高旗域内就诊率和治愈率。加强医药卫生人才培养引进，推进全科医生培养和重点科室建设。进一步完善慢性病、老龄化健康服务体系，扎实推进家庭医生签约服务。持续促进基本公共卫生服务均等化，不断改善三级医疗机构服务条件，确保旗蒙医院及残疾人托养中心入驻运行。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进与教育，提高人民群众健康素养。;四是巩固提升社会兜底保障能力。抓好养老保险基金运行管理，有序解决企业养老保险欠缴遗留问题。继续推进全民参保计划，深入开展社会保障精准扩面行动。认真落实城乡低保、高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策，切实兜牢兜好民生底线。争取区域性综合牧区养老公寓和区域性敬老院投入使用，确保生态公墓、殡仪馆项目投入运营。;五是加快发展文化体育事业。加强全旗61处文物遗址登记及文物保护工作。积极举办形式多样的文艺演出、书画展览、体育赛事、送戏下乡和倡导阅读等活动，丰富人民群众精神文化生活。不断完善体育基础设施建设，做好文化体育场地的普查工作。继续发扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”光荣传统，争取创作出更多的优秀文艺作品。; （六）筑牢北疆安全稳定屏障;一是全面加强民族工作。认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区的相关决策部署，坚定不移做好国家通用语言文字相关工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步教育，全面深入开展民族团结进步创建工作，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，全力维护和谐稳定的大好局面。;二是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，坚决压实“四方责任”〔16〕，认真落实“1+8+N”〔17〕“五有一网格”〔18〕防控措施，毫不放松地抓好外防输入。坚持人物同防、闭环管理，严格按照“四早”〔19〕要求，加强重点人员管控，强化相关物资排查，严防疫情传播扩散。完善医防协同机制，稳妥有序做好疫苗接种工作，强化疫情监测预警、检验检测，提升应急处置能力，确保疫情可防可控。;三是持续完善社会治理。进一步巩固扫黑除恶专项斗争工作成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好雪亮工程、电子警察系统等社会治安防控体系建设，确保正镶白旗公安便民服务中心、星耀公安派出所、乌兰察布森林公安派出所新建项目建成投用，积极开展“枫桥式派出所”创建活动。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。扎实推进“智慧社区”“智慧公安”“智慧司法”建设，积极推广“两所一庭”;〔20〕联防联调工作机制，大力推行社区网格化管理，常态化抓好群防群治、联防联控。认真开展拖欠农民工工资专项检查、企业劳动用工专项检查等专项维权行动，有效规范劳动用工行为。;四是坚决守住安全底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯重点行业领域，扎实抓好风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。围绕提升应急救援能力，推动正镶白旗应急指挥中心项目年内开工建设，力争正镶白旗消防站、训练场建设项目及配套项目建成投用。强化粮食安全工作，严格食品药品安全监管，压实各行业部门监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。; （七）持续加强政府自身建设;一是坚持实干勤政。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，坚决把上级决策部署落到实处。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。建立健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰。;二是坚持为民担政。扎实开展党史学习教育，树牢宗旨意识、践行初心使命。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层和群众调查研究、了解实情，倾听群众呼声、解决群众所盼，把更多精力和财力投入到群众最需要的地方，使政府工作更贴实际、更合民意。;三是坚持依法行政。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，扎实推进民生实事票决项目。坚持依法科学民主决策，切实发挥好政府法律顾问作用。推进政务信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。;四是坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”〔21〕，运用好“四种形态”〔22〕。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。主动接受政治监督、强化审计监督，重点抓好“两新一重”〔23〕、矿产资源和政法、金融、供销、国企等领域反腐败工作，以清正廉洁形象取信于民。;各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、盟委行署和旗委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，奋力在建设现代化美好正镶白旗的征程中取得新的更大进步！;

  2025-07-08

• 【赤峰招商】赤峰市政府工作报告

  2021年2月22日在赤峰市第七届人民代表大会第四次会议上 市长王旺盛 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作 刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力攻坚、决战决胜，全市经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间果断启动重大突发公共卫生事件应急响应，迅速建立联防联控、群防群控的高效运转指挥体系，分类制定精准防控策略，及时发布通告号令，高密度组织宣传攻势，全面打响以控制传染源、切断传播途径为重点的疫情防控人民战争。全年投入各级各类疫情防控资金11亿元，有力保障疫情防控工作开展。44天实现本土病例清零，9例确诊病例无一死亡、医护人员无一感染。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”要求，在全区率先推动复工复产、恢复生活秩序，扎实有效推进常态化疫情防控工作。派出4批次109名医疗卫生人员驰援湖北，完成自治区疫情防控重要节点支援任务，全力保障城乡市场供给和生活物资供应。在疫情斗争中，全市广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守一线，无数普通劳动者默默奉献，全市各族人民风雨同舟，众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神。 （二）经济发展动能持续增强。全市规模以上固定资产投资同比增长2.7%，比自治区增速高4.2个百分点。全年动、开工总投资5000万元以上重点项目453个，完成投资同比增长10.2%。园区基础设施建设进一步加强，完成投资17.5亿元。引进落地高质量项目141个，新建、盘活标准化厂房40万平方米。完成国资国企整合改革任务。金融助力实体经济作用凸显，27家金融机构向149家民营企业签约授信245亿元，新增10家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，全市金融机构贷款余额2155亿元、存款余额2606亿元，分别增长7.3%和7.6%。消费升级行动加快实施，发放消费及旅游电子券8500万元，撬动消费6.8亿元，全市社会消费品零售总额完成583.4亿元，增速达到自治区平均水平。新出台多证合 一、一网通办等33项硬核举措，进一步打造优化营商环境升级版。新增减税降费26.9亿元，超额完成年度化债任务。 （三）产业发展结构不断优化。工业落地实施了一批优势产业项目，650万吨氧化铝、270万吨钢焦一体化、100万吨硅锰合金等开工建设，东岳氟化工、金剑铜冶炼、普力泰精细化工一期等建成投产，全年实施技改升级项目83个，全市规模以上工业增加值增长6.2%，比自治区增速高5.5个百分点。农牧业重点产业加快发展，新建改造设施农业10万亩，新增高标准农田53万亩，新增青贮玉米和紫花苜蓿52万亩，中草药材种植面积达到45万亩。新增牛存栏34.4万头，肉羊存栏稳定在1250万只以上。新增“两品一标”认证农畜产品189个，“赤峰小米”列入自治区首批“蒙字标”内蒙古品牌。赤峰市农牧业科技园启动建设，完成投资8亿元。服务业在困境中又有新发展，松山万达广场、桥北新众联、林西红星美凯龙等进展顺利，龙腾国际广场、辽文化产业园、蒙古王城、小米博物馆、兴隆田园综合体等建成投运，中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区建设开局起步，左旗、翁旗成功创建自治区级全域旅游示范区。 （四）城乡基础建设扎实推进。中心城区建设水平进一步提升，腾飞大道全线贯通，大板路南通、富河街西通工程实现通车，哈达和硕公园、乌兰哈达公园开园运营，红山公园、南山公园改造基本完成，三座店水库、阴河水源地实现向中心城区供水，41公里河道防洪治理、23公里雨污分流、8公里环城热网等建成投运，10万吨再生水改扩建工程基本完成。中心城区市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，90辆新能源公交车投入使用，公交站亭提质更新工程加快实施，垃圾焚烧热电联产实现运营，在全区率先实行环卫和市政园林养护一体化模式，社会满意度大幅提升；实施城市棚改项目2779套，老旧小区改造105万平方米。交通、能源基础工程加快推进，小城子至平泉一级公路、经棚至公主埂高速公路开工建设，乌丹至天山高速公路工可研获批；集通铁路电气化改造全面开工，赤喀高铁通车运营；新开工通用机场5个，阿旗机场实现通航，玉龙机场改扩建工程主体完成；朝阳至赤峰天然气管道赤峰段基本完工，紫城500千伏输变电工程全面建成。乡村振兴试验示范带和示范嘎查村建设完成投资28.8亿元，94个项目建成投用，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，阿旗牧区现代化试点全面启动。 （五）生态环境保护成效明显。市县两级国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，全市生态保护红线面积2.6万平方公里，整改补划永久基本农田8.6万公顷。污染防治攻坚战取得决定性成效，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完毕，自治区督察反馈问题整改过半；中心城市空气质量优良天数实现6连增，达到348天。封闭中心城区自备水源井211眼，国考断面优良水体、劣五类水体比例均达到国家要求，城市集中式饮用水达标率保持100%。全面开展土壤污染详查，农药、化肥施用量同比下降6%和5.2%。生态治理修复力度持续加大，老哈河上游、三座店水库周边及阴河上游、达里湖、西拉沐沦河等重点流域综合治理工程扎实推进，通道绿化“两年行动计划”如期完成，全年完成营造林133万亩、人工种草172万亩。  （六）民生工作得到持续改善。全市民生支出449亿元，占一般公共预算支出的73%。全市城乡常住居民人均可支配收入分别达到34770元和13740元，同比增长2%和8.9%，分别比自治区增速高0.6和0.5个百分点。脱贫攻坚实现决战决胜，完成投资39.4亿元，实施扶贫项目2012个，剩余9786名贫困人口全部脱贫；中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、自治区第三方评估反馈问题整改全部完成，脱贫攻坚普查顺利通过国家抽查验收；东西协作和定点帮扶成效显著，巴林左旗笤帚苗特色产业“五链统筹”获“全球减贫案例征集活动”最佳案例。全市城镇新增就业2.4万人，农牧民转移就业69.5万人，“零就业”家庭保持动态清零。全年通过“绿色通道”等方式引进人才400人，完成事业单位招聘4210人。新建幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高19个百分点。新建中小学校8所，义务教育阶段全面实现阳光招生、阳光分班。赤峰应用技术职业学院挂牌成立并实现招生，赤峰学院新增7个硕士学位点。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。深入开展民族团结进步教育，中华民族共同体意识进一步铸牢。松山区被评为全国“第四批少数民族流动人口服务管理示范城市”。基本医疗保险基金实现市级统筹，社保覆盖持续扩面，高龄津贴普惠制和老年人意外伤害保险实现全覆盖。武安州辽塔保护修缮工作有序实施，赤峰博物馆晋升为国家一级馆，新建城市书屋10座。全国双拥模范城实现“九连冠”。 （七）社会治理能力有效提升。“安全生产改革年”成果持续巩固，安全生产责任保险全面推行，安全生产事故起数和死亡人数分别下降58.8%和64.2%。应急救援机制进一步完善，森林草原防灭火和防汛抗旱、防震减灾工作扎实推进。食品药品安全专项检查深入开展，全市食品抽检合格率达到97%。第七次全国人口普查登记、“七五”普法全面完成。“解决信访问题年”专项行动成效显著，一大批积案难案得到有效化解。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理、民生领域专项治理等工作取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，全国禁毒示范城市创建工作走在全国前列。 一年来，我们还成功举办了第十七届中国有色金属矿业大会、全国中药农业高质量发展大会、全区城市精细化管理工作现场会、第三届“赤子峰会”和第二届全市旅发大会，各地区、各部门以会促建、以会促发展，提升了赤峰的知名度和影响力。 各位代表，在新冠肺炎疫情突发和经济下行持续加剧等诸多困难因素的严重影响下，去年我市地区生产总值、规上固投、社零总额、城镇常住居民收入等部分主要指标未能完成年初报告的预期目标，但这些指标增速均高于自治区平均水平或与之持平，总体上处于合理区间。取得这样的成绩，实属不易。我们坚持实事求是，认真正视困难和挑战，因应形势变化，始终保持战略定力，适时调整工作思路，及时调整预期指标，全力推动赤峰向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望 各位代表，“十三五”时期是我市发展史上具有特殊重大历史意义的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临赤峰考察指导，这是对我市各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全市上下倍感振奋，为新时代赤峰高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，全市人民开拓创新、砥砺前行，各项事业发展取得了显著成绩，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持做大经济总量，地区实力持续提升。全市地区生产总值年均增长4.6%，总量达到1763.6亿元，稳居全区第四位、蒙东地区首位、东北地区第七位。固定资产投资年均增长1.5%，社会消费品零售总额年均增长4.2%。一般公共预算收入超百亿元，达到118.2亿元，年均增长2.5%，一般公共预算支出614.6亿元，年均增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长6.7%和9.3%，始终跑赢经济增长速度。 五年来，我们坚持创新引领，高质量发展持续推进。新增科技创新平台载体152个，高新技术企业达到83家，赤峰高新区晋升国家级高新区即将获批，东部工业走廊建设初具规模。百万吨铜优势产能业已形成，百亿级生物医药、百亿级新型化工、千亿级金属加工、千万千瓦级清洁能源“双百双千”基地加快建设，次临港产业区破题起步。全市粮食产量连续八年保持百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，高效节水种植面积达到516万亩，粮经比优化为68：32，赤峰市成为内蒙古首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。商贸服务型国家物流枢纽承载城市成功获批，“电子商务进农村牧区综合示范项目”实现全覆盖。以“六张旅游王牌”为核心的“三步走”旅游发展战略全面实施，阿斯哈图石林晋升国家5A级景区，全市累计接待游客8657万人次、实现旅游收入1349亿元。新增各类金融机构18家，存贷款余额较“十二五”期间分别增加1111亿元和992亿元，增长74.3%和85.3%，上市、挂牌企业达到242家。 五年来，我们坚持改革开放，发展活力持续增强。政府领域实施重点改革任务578项，形成改革成果266个，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。营商环境持续改善，商事制度改革走在自治区前列，累计为各类市场主体减税降费95亿元。实施以“赤子峰会”为重要平台的招商引资新模式，积极承接产业转移，累计引进到位国内区外资金1324亿元。赤满欧国际班列开通运行，成功获批跨境电商零售进口试点城市。 五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌持续改善。完成市政基础设施投资353亿元，新建改造城区道路300公里、各类管网1968公里，新增污水处理能力9.5万吨、供热面积2850万平方米、新能源公交车653辆，成功创建国家园林城市，中心城市及旗县城关镇的承载能力和宜居水平显著提升。全市新建高等级公路470公里，新改建农村公路8100公里，具备条件的建制嘎查村实现百分百通硬化路、通客车，玉龙机场年进出港旅客突破180万人次，期盼多年的高铁梦成为现实。东台子水库开工建设，跨区域调水工程取得重大进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。美丽乡村建设扎实推进，安全饮水工程全面完成，农村牧区生产生活条件得到极大改善。 五年来，我们坚持生态优先，生态安全屏障持续筑牢。制定实施《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》。污染防治攻坚战持续推进，蓝天、碧水、净土工程深入实施，生态环境质量显著好转。重化工业企业全部使用中水和再生水，农牧业节水控水项目大面积实施。新增营造林和人工种草1622万亩，完成水土保持治理707万亩、重点区域绿化87万亩，森林覆盖率达到35.8%。开展矿山地质环境治理70.5平方公里，累计建成绿色矿山71个。 五年来，我们坚持共治共享，民生福祉持续增进。民生支出1992亿元，是“十二五”期间的1.5倍。46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，赤峰国家扶贫改革试验区建设取得积极成效。李克强总理关注的铁南棚改全面完成，中心城区集中连片棚户区基本消除，改造老旧小区190.4万平方米。实施中心城区基础教育补短板工程和农村牧区薄弱学校改造工程、办学条件提升工程，新建学校88所，增加学位5.5万个，有效解决了“城市挤、农村弱”问题，义务教育发展基本均衡县达标验收实现全覆盖，中高职贯通培养体系初步建立。新改扩建医疗卫生机构56个，旗县区医院全部达到二甲以上。新改扩建文博场所14.6万平方米，乌兰牧骑等群众文化活动深入开展。就业创业、社会保障、群众体育等社会事业繁荣发展，安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等社会建设全面加强，宗教事务、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、粮食安全、能源安全、气象地震、档案史志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。 五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续加强。始终加强党的领导，强化法治政府建设，我市被评为全区法治政府建设示范市。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1461件，办复率100%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，三公经费支出大幅压缩，廉政建设和反腐败工作不断加强，政府系统作风进一步改善。 过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区和市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展面临许多困难和问题：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的外部因素复杂多变。投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固。科技创新能力弱，人才短缺问题成为制约高质量发展的重大瓶颈。产业发展面对优化存量和提升增量双难、资源制约和能耗约束双难，扩总量、调结构、促转型任务十分艰巨。生态环境总体十分脆弱，地下水超采问题仍然突出，农业高效节水的长效机制不健全，重点流域、沙化土地、面源污染等方面治理还有很多攻坚战要打。城乡协调发展不够充分，城市管理滞后于城市建设，新型城镇化建设任重道远。财政收支矛盾突出，金融领域风险不容忽视。人口老龄化带来的问题凸显，民生领域和社会治理方面还有不少短板弱项。营商环境亟待改善，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措认真加以解决。 各位代表，“十三五”圆满收官，赤峰已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作： 一是坚持生态优先，提升绿色生态安全屏障建设水平。树立绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态系统保护修复，深入开展污染防治攻坚行动，推广农业高效节水方式，提升水资源保障能力，促进经济社会发展全面绿色转型。 二是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 三是坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力。深入实施科技兴市、人才强市战略，推进理念创新、方式创新、服务创新与科技创新有机融合，激发人才创新活力，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。 四是坚持全面深化改革，打造一流营商环境。从改革体制机制入手、从优化营商环境破局，全面深化重点领域改革，打造便捷高效的政务环境、公平正义的法治环境和诚实守信的社会环境，促进有效市场和有为政府相结合，强力推动地区加快发展。 五是坚持集中集聚集约发展，提升区域经济发展竞争力。科学确定区域发展总体布局，大力完善园区功能，推动产业集中发展、产城融合发展，形成产业集群效应和产业链优势，提升自然资源利用效率，增强产业发展竞争力。 六是坚持统筹城乡基础设施建设，提升高质量发展保障能力。聚焦建设现代化区域性中心城市，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，推动县城和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，提升城乡基础保障和服务水平，形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。 七是坚持扩大对外开放，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位优势，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，全力建设国家承接产业转移合作示范区，有效提升经济发展外向度，以高水平开放推动经济高质量发展。 八是坚持实施乡村振兴战略，加快推进农村牧区现代化。立足我市农牧业大市、农村牧区人口大市实际，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，提升农村牧区社会治理水平，以农村牧区现代化促进经济社会发展现代化。 九是坚持繁荣文化事业和文化产业，提升地区文化软实力。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，积极繁荣公共文化事业，大力发展文化产业，塑造特色文化品牌，满足人民日益增长的文化需求，持续宣传赤峰文化形象，扩大地区文化对外影响，推动“文化大市”向“文化强市”迈进。 十是坚持增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加强民生社会事业，健全多层次社会保障体系，进一步提高人民收入水平，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。 十一是坚持统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，开局决定全局，启程决定全程。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实中央、自治区和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入、服务新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%，居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降，城镇调查失业率控制在6%以内。 围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力转型升级，坚定不移构建现代产业体系 推动产业空间布局更加优化。加强对空间、区域和旗县区规划指导，形成定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系，推动中心城区、环中心城区和北部旗县差异化发展。编制市县两级国土空间总体规划，同步建设国土空间规划数据库、“一张图”信息平台和规划实施监督系统。大力发展园区经济，积极争取债券支持，引入社会资本参与，集中实施工业园区“1536”提升工程。积极发展飞地经济，鼓励工业项目向园区集中，支持劳动密集型、绿色环保类项目向城镇集中。 推动科技创新取得突破。落实“科技兴蒙”行动，加强科技创新平台建设，按照“研发孵化在北京、转化落地在赤峰”的反向飞地模式，建设北京·赤峰产业园科创总部，年内新增10家自治区级以上科技创新载体。发挥企业创新主体作用，加大技术攻关和成果转化力度，举办好全市科技成果转移转化对接大会。加强与高校及科研院所合作力度，加快政产学研深度融合，重点推进赤峰福纳康与中科院化学所、赤峰安邦与上海交通大学的合作，建设好内蒙古设施蔬菜种业技术创新中心。加快人才队伍建设，强化技能人才培养，制定出台人才引进若干政策，为赤峰高质量发展提供智力支持。 推动工业经济持续增长。实施重点工业项目140个以上，推动启辉氧化铝等重大项目稳步实施，推动赤峰制药多功能车间等项目开工建设，推动宁保硅锰合金、中唐特钢精品钢等一批项目建成投产。通过引联重组、科技创新、延链补链等方式，推进有色冶金、精细化工、农畜产品加工、纺织等传统产业改造升级，年内实施升级改造项目100个以上。大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进军民融合发展，加快产业数字化改造，为构筑现代产业体系提供支撑。 推动现代农牧业加快发展。深入实施“三增三优”工程，举全市之力发展肉牛产业、设施农业和优质牧草产业，年内新增牛存栏30万头、优质紫花苜蓿20万亩、青贮玉米25万亩，新建改造设施农业10万亩，引导各地区因地制宜发展优势特色产业。推进民族传统奶制品产业发展。健全完善农牧业现代服务体系，提高农机服务水平。推动赤峰市农牧业科技园核心区、市种牛站、农牧科学研究所试验基地和中国·北方国际种苗特色小镇建设。加大耕地保护力度，开展农村乱占耕地建房问题排查和整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积和百亿斤粮食产能。加快构建赤峰农产品区域公用品牌体系，持续培育知名品牌和商标，提升影响力和知名度。 推动服务业扩容升级。支持专业市场等商贸业发展，改造提升新华步行街等传统商业街区，推进大东北酒店用品市场、宁城国际万商城等专业市场建设，积极发展网红经济、直播经济、夜间经济等新业态。持续打造“六张旅游王牌”，实施51个重点文旅项目，配套建设旅游服务设施，推出更多精品旅游线路；推动克旗创建国家全域旅游示范区，喀旗、宁城创建自治区全域旅游示范区，办好第三届全市旅发大会。加快发展金融保险、教育培训、养老托幼、家政服务、健身休闲、信息咨询、检验认证、动漫设计等现代服务业，建设中国·赤峰人力资源服务产业园。 （二）聚力扩大内需，积极融入双循环新发展格局 精准扩大有效投资。科学编制“十四五”规划及专项规划，聚焦“两新一重”、生态环保和社会民生等领域，研究谋划和集中推进一批重大储备项目，争取列入国家、自治区“十四五”规划盘子。积极争取国家、自治区项目建设资金、产业发展基金和新增债券，确保比上年再有提升。加大项目建设力度，全年计划动、开工投资5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目500个以上，完成投资500亿元以上。加快重点交通项目建设，推动小城子至平泉一级公路等7个在建项目加快进度，推动乌丹至天山地方高速公路、五十家子至林西二级公路、赤峰至小卡拉二级公路开工建设；推动玉龙机场改扩建工程年内建成投用，完成5个通用机场建设。加快推进赤大铁路、赤峰至通辽500千伏联网、市内跨区域调水等工程前期工作，确保朝阳至赤峰输气管道工程建成通气。 健全现代流通体系。积极培育现代流通企业，推动流通设施改造升级，发展多式联运。推进中国·赤峰亚琦国际物流商贸园建设，确保赤峰跨境电商综合试验区服务平台上线运营。发展农村电子商务，促进形成农畜产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的流通体系，巩固电子商务进农村牧区示范项目成果。加快构建科学有效的物流配送安全体系，最大程度降低物流快递货物传播疫情风险。 加快形成对外开放新格局。实施“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面融入大循环”开放战略，深化与锦州港、天津港等沿海港口的战略合作，力争取得实质性进展。加强招商引资力度，制定产业图谱，绘制招商地图，瞄准重点地区和重点产业开展精准招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，年内落地招商项目360个以上，新建、盘活标准化厂房135万平方米。支持商会、行业协会发展建设，筹办好第四届赤子峰会。支持外贸重点企业加快发展，全年进出口总额同比增长6%。 （三）聚力绿色发展，持之以恒抓好生态环境保护 巩固污染防治攻坚战成果。全面加强生态环保督察反馈问题整改，确保自治区生态环境保护督察问题完成率超过80%、中央环保督察反馈问题不反弹。突出抓好城市扬尘污染治理，推行建筑施工现场“六个百分百”，大力整治渣土车散落滴漏、偷拉乱倒等问题；加强散煤燃烧污染防治，推进机动车污染综合治理。突出抓好国考断面水质达标工作，严厉整治污水直排等违法行为，推动城镇污水处理厂全部达标运行。突出抓好危险废物专项整治三年行动，实施好重金属减排工程。突出抓好农牧业面源污染防治，推进生产生活废弃物资源化利用。加强节能管理工作，实施能耗双控预算管理制度，确保完成年度能耗双控目标任务。按照上级关于碳达峰、碳中和的有关要求，积极探索参与节能减污降碳。强化环保执法、监督和宣传力度，形成全社会共同参与的强大合力。 加强生态保护和建设。认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实国家新一轮草原生态奖补政策，通过草畜平衡、休牧禁牧、划区轮牧、拆除网围栏等措施，保护天然草原，解决草原碎片化问题。坚持系统谋划，以流域为单元，统筹山水林田湖草沙生态环境综合治理。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，年内新增营造林60万亩，沙化土地综合治理60万亩。加快实施退化林分和退化草原改造修复工程，年内完成退化林分改造30万亩、退化草原修复20万亩。启动森林草原湿地系统服务功能价值评估，科学评测生态产品价值。开展打击破坏森林草原违法行为专项整治行动，持续巩固生态保护和建设成果。 加强水资源保护和管理。强化水资源承载能力刚性约束和监督执法力度，继续推进西辽河流域“量水而行”以水定需，年内编制完成全市水资源评价及支撑能力中长期规划。持续开展河道“四乱”清理整治，充分发挥政府督查、纪检监察和检察公益诉讼职能，推进河湖长制责任体系落实落地。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，全面加强地下水管理和保护。科学谋划农业节水工程，推进高标准农田建设，完成70万亩田间工程任务。加快对现有水浇地和设施农业实施高效节水改造，推广旱作农业节水技术，加快推进以水平梯田为主的旱地高标准农田建设，减少高耗水作物种植面积。推进再生水处理工艺和技术改造升级，提高再生水利用率。严格落实城镇阶梯水价制度，全面推进农业水价综合改革，建立节约用水的常态化宣传机制，营造全社会节水先行的浓厚氛围。争取跨区域供水赤峰支线工程获批开工，确保东台子水库完成年度建设任务。 （四）聚力产城融合，加快建设现代化区域性中心城市 推进产城融合先导区建设。完成中心城市产城融合详细规划编制审定工作，确保6月底前“两区一旗”产城融合先导区开工建设，打造业态定位清晰、科技研发活跃、服务支撑有力、生活设施完善的产业新城。同步谋划储备一批符合各自产业发展方向的重点项目。聚焦数字产业、总部经济、电子信息、人工智能等重点领域，加快产业社区、专业楼宇、工业综合体、智能微工厂等复合型空间载体建设，为产城融合提供有力支持。 提升城市建设管理水平。扎实开展城市更新行动，实施好中心城区中环路快速化改造、大温差供热、供水管网互联互通等127个重点市政项目，改造城镇老旧小区200万平方米以上。加快推行垃圾分类，实施好中心城区垃圾处理中心二期、建筑固体废物资源化利用、厨余垃圾资源化利用等项目。持续开展拆围透绿、道路净化、城市微改造、户外广告和楼顶字牌治理、停车秩序治理等专项整治行动，巩固全区城市精细化管理工作现场会成果。开展物业行业创新行动，推动物业服务向精细化、规范化、标准化、多元化发展。鼓励社会资本建设立体式停车场和智慧停车系统，多渠道增加停车位。 （五）聚力优化营商环境，不断激发高质量发展新活力 扎实推进巡视问题整改。严格贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境重大决策部署，对标自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改要求，持续加大跟踪督办力度，确保反馈问题全部按时保质保量整改完毕。坚持以问题整改为契机，全面开展自查自纠，深入剖析问题原因，建立健全经常性检视、整改长效机制，推动营商环境持续改善提升。 全力服务好市场主体。落实好优化营商环境33条新举措，开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，着力解决市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题。支持中小微企业、民营企业等市场主体发展，全面落实各级出台的惠企扶持政策。加强政银企精准对接，开展金融支持中小微企业发展、清收处置不良贷款、优化金融环境治理金融乱象三个攻坚战，激发金融服务地方发展的强大活力。 建立健全政务服务体系。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，推进政务公开，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”。树立项目为王理念，实施项目管家制度，分层级一对一进行管家服务，同步运用数字化手段开发项目管家APP平台，进行实时监控、实时预警。开通12345政务服务便民热线，建立常态化政企沟通联系机制，在全市范围内开展涉企服务大排查行动。全面启动市本级相关部门和旗县区营商环境评价工作。 （六）聚力乡村振兴，扎实做好三农三牧工作 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实落细，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强收支水平变化、就业情况、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况监测，继续精准施策，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，继续加大涉农涉牧资金整合投入，促进农村牧区特色产业扩面增效。抓好国家扶贫改革试验区建设，积极争取脱贫旗县区纳入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。 实施乡村建设行动。做好乡村规划编制，分类实施村庄建设，推进县城、乡镇公共服务向嘎查村延伸。认真执行《赤峰市农村牧区人居环境整治条例》，开展农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾污水治理等工作。加大农村牧区基础设施建设力度，提高供水、供电保障水平，继续开展“四好农村路”建设，推动交通项目向进村入户倾斜。开展乡村绿化美化行动，年内建设示范嘎查村150个。 推进农村牧区现代化试点工作。坚持量力而行的原则，突出农牧民主体地位，充分发挥农牧民主观能动性。科学实施、扎实推进阿旗牧区现代化试点工作，在其他地区分别选择1个优势产业、2个苏木乡镇、3个嘎查村，试点先行、以点带面，一体推进农村牧区现代化试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法，推动全市农村牧区现代化工作取得突破性进展。 （七）聚力民生保障，持续提高人民生活水平 着力稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点人群的就业工作，年内实现城镇新增就业2.1万人，“零就业”家庭保持动态清零，农牧民转移就业67万人。实施好援企稳岗行动和职业技能提升行动，全面落实各项稳岗扩岗的激励政策。完善失业监测预警机制，规范公益性岗位管理，托底安置就业困难人员就业。加快构建创新创业服务体系，支持创业带动就业。 繁荣发展文体事业。启动特色文化品牌塑造工程，加快推进红山文化申遗工作，推动市图书馆、革命历史博物馆开工建设。推动巴林右旗格斯尔文化生态保护区和阿旗蒙古族游牧文化生态保护区分别申报国家级、自治区级文化生态保护区，启动“中国印城”创建工作。巩固文物安全大排查大整治工作成果，做好武安州辽塔修缮后续工作，抓好文物长制试行工作。广泛开展文化下乡、文化惠民等群众性文化活动，大力开展全民阅读、全民健身活动。 提高教育发展水平。推动中心城区5所在建学校年内竣工并投入使用，推进五育并举、家校合作育人方式改革，建立精准教学评价体系。加强师德师风建设，构建良好教育生态。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。开展中小学课后服务试点工作。确保阿旗通过国家学前教育普及普惠评估认定，启动林西、阿旗、元宝山义务教育优质均衡发展工程。巩固深化职业教育“五个统筹”改革成果，启动职业教育体制培优行动计划（20202023年）。探索推行高等院校理事会制度，支持赤峰学院创建赤峰大学，确保赤峰应用技术职业学院一期工程年内竣工。 提升医疗卫生服务水平。推进“健康赤峰”行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。有序推进市医院新城分院、市儿童医院、市妇幼保健院等新建改建项目建设，抓好元宝山区、敖汉旗紧密型医联体试点建设。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动。大力开展爱国卫生运动，做好国家卫生城复审工作。 健全社会保障体系。深入实施“全民参保”计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉查处欺诈骗保行为。推进医保支付方式改革，研究制定参保人员参加健康教育与医保报销挂钩的政策措施，提高医保基金使用效率。完善退役军人工作体系和保障制度。发挥政府主导作用，启动中心城区医养结合养老园区建设。集中整治社区公共养老服务设施商业化乱象，建设安心养老综合服务平台，推动居家养老、社区嵌入式养老和农村牧区互助养老。推动市精神病人福利院年内建成投用。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童、孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的基本生活和各项权益。 （八）聚力社会治理，维护和保障社会大局和谐稳定 始终抓好疫情防控工作。坚决克服麻痹思想，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、环境同检，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，做到科学防控、精准施策。全面加强流调溯源、核酸检测、培训演练和物资储备等工作，严格落实医疗机构预检分诊和发热门诊管理等制度，有序做好疫苗接种工作，努力实现“最早发现、最小扩散”的防控目标，巩固好来之不易的工作成果。 促进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”。全面贯彻党的民族政策，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，开展好全国民族团结进步示范市创建工作。做好赤峰历史文化资料收集，整理和挖掘不同时期赤峰境内各民族交往交流交融历史，巩固各族群众团结奋斗的思想基础。严厉打击各类分裂破坏活动，确保社会稳定和长治久安。 提升安全发展水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，进一步强化安全风险管控，全面落实“安全生产责任保险”，倒逼企业落实主体责任。集中开展食品药品安全专项整治，加快推进智慧市场监管平台建设。扎实推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查，完善应急管理体系建设。坚持总体国家安全观，牢固树立大安全理念，高度关注和严密防范政治、意识形态、经济、金融、社会、外部环境等领域重大风险，营造安全稳定的发展环境。 强化城乡社会治理。扎实推进全国文明城市创建工作，强化创城公益宣传，提升市民文明素质和社会文明程度。完善社会信用体系，建设诚信赤峰。充分发挥“三社联动”机制作用，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，支持老体协、关工委、老科协等老年人社会组织发挥作用。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗。深化农村牧区治理改革，推行契约化管理模式，健全乡村治理体系。持续推进文明殡葬改革，年内实现全市惠民殡葬普惠制全覆盖。 加强平安赤峰建设。发挥政府职能作用，提高社会治理体系和能力现代化水平。启动“八五”普法，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等行为。积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，常态化开展扫黑除恶，严厉打击两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，在向第二个百年奋斗目标进军的重要历史时期，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将更加注重忠诚与担当，不断强化政府自身建设，切实承担起服务人民的神圣使命，在推动全市高质量发展的实践中展现更大作为。 （一）加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是考察内蒙古重要讲话精神，增强政治意识，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保中央、自治区和市委的决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”。 （二）加强法治建设。全面推进依法行政，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行，完成行政复议体制改革，建设法治政府。坚持规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”。主动接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见建议，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。依法履行重大行政决策程序，落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。 （三）加强效能建设。强化对新思想、新知识、新理论的学习，着力提高政府系统干部“七种能力”。增强责任意识，强化责任担当，以“钉钉子”精神推动政府各项工作落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，加大对政府系统庸、懒、散、乱等作风顽疾的治理力度，持续纠治政府领域不正之风。进一步改善服务态度，提升服务质量，建设人民满意的服务型政府。 （四）加强廉政建设。坚持“一岗双责”，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制。坚定不移推进反腐败斗争，持续整治群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督。继续带头过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费，建设节约型政府。 各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，为推进赤峰市社会主义现代化建设不懈奋斗！ 名词解释 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两品一标：绿色食品、有机食品、地理标志农产品。 三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 工业园区“1536”提升工程：举全市之力打造赤峰高新技术产业开发区；全力推进赤峰玉龙工业园区、喀旗新材料产业园、元宝山综合产业园区、宁城经济开发区、敖汉旗工业园区5个工业园区建设；快速推进红山、松山、喀喇沁3个产城融合先导区建设；积极推进阿鲁科尔沁旗工业园区、巴林左旗工业园区、巴林右旗工业园区、内蒙古林西工业园区、克什克腾循环经济开发区、红山绿色食品产业园区6个工业园区建设。 三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。 两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 建筑施工现场“六个百分百”：工地现场百分百围挡封闭、出入车辆百分百冲洗、场区地面百分百硬化、渣土车辆百分百密闭运输、物料堆放百分百覆盖、拆迁现场百分百湿法作业。 河道“四乱”：乱采、乱堆、乱建、乱占。 五育并举：德、智、体、美、劳全面发展。 四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。 “四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 安全生产“双基”建设年：企业安全生产基础和安全生产基层监管能力建设年。 三社联动：以社区为平台，社会组织为载体，社会工作人才为支撑的联动机制。 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【九原区招商】2021年九原区政府工作报告

  2021年3月9日在包头市九原区第十七届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长；李少强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾2016年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓全市行政中心东移带动的发展机遇，积极应对复杂严峻的内外部环境，锐意进取、扎实工作，高质量发展迈出坚实步伐，基本完成“十三五”规划确定的主要任务，全面建成小康社会取得决定性成就。综合经济实力更进一步。我们主动适应经济发展新常态，始终坚持正确的发展观，大幅压缩政府性投资项目，多措并举化解政府债务，实事求是挤干经济水分，积极应对新冠肺炎疫情冲击，主要经济指标实现稳健增长。全区地区生产总值累计实现1120.9亿元，按可比口径计算年均增长5.9%，人均地区生产总值达到1.7万美元；一般公共预算收入累计实现77.8亿元，收入结构更加合理；社会消费品零售总额累计实现279.6亿元，是“十二五”时期的1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到52997元、25047元，是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，累计实施投资1159亿元的重点项目403个，带动固定资产投资完成568亿元，建成了一批三次产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。产业结构调整更趋合理。三次产业结构由2015年的7.2:41.9:50.9优化为2020年的5.3:41.3:53.4。新材料产业发展壮大。工业园区获批自治区稀土新材料产业园区核心区，五年累计投入10.3亿元，收储土地1万亩，实施27个基础配套工程，建成区拓展到25平方公里；实施总投资252亿元的工业项目51个，战略性新兴产业达到31家，引进落地世界首台套、国内首创、行业领先等技术装备企业9家，园区产值、税收累计实现747.4亿元、61.8亿元，分别是“十二五”时期的1.2倍、2.2倍，成为全市新型工业项目重要承载基地。现代服务业加快兴起。引进落地万科、保利、中海等全国十强地产企业7家，建成运营万达广场、铂尔曼酒店、蒙商银行总部等9个高端服务业项目，填补了区域商业综合体、星级酒店、金融总部等领域空白。组建物流园区服务中心，建成投用多式联运中心，包头保税物流中心（B型）封关运营，累计引进贸易物流企业37家，实现铁路货运量1173万吨，成为全市生产服务型国家物流枢纽核心承载区。现代农牧业增效提质。规划建设食品园区，累计投入4亿元，完成“七通一平”基础配套，收储土地2990亩，入驻企业12家，成为全市重要的绿色农畜产品生产加工基地。五年累计建成高标准农田2.5万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，新改扩建智能温室13万平米、标准化养殖场154个，组建产业化联合体10家，培育龙头企业43家，农畜产品就地加工转化率由68%提高到70%。城乡环境面貌更加靓丽。中心城区建设提档。累计投资119亿元，实施12个、441万平米的棚户区改造项目，大幅拓展了城市发展空间。五年投资68.4亿元，实施城建重点项目124个，建成42条、121万平米城区道路，修建各类管网119公里、综合管廊24公里，实施二道沙河、四道沙河水生态治理工程，新改扩建市民公园、带状公园、赛汗塔拉公园等一批城市园林，新增区域绿化面积149万平米。老旧城区更新提速。累计投入资金3.1亿元，综合改造33个、122万平米老旧小区，打通9条“断头路”，创建19条景观示范街，拆除各类违法建设2372处、46.1万平米，城市形象和宜居水平大幅提升。美丽乡村建设提质。五年投资21亿元，修建村镇道路860公里，改造农牧区危旧土房6209套，开展150公里通道、96个村庄、4000余户庭院绿化，完成43个村庄安全饮水提质增效工程，实施51个嘎查村污水治理、厕所改造工程，污水处理率和卫生厕所普及率分别达到60%、85%，成功创建自治区人居环境整治示范区。生态环境保护更加有力。强化污染防治攻坚。整改完成中央、自治区环保督察反馈问题52项，解决群众反映突出环境问题593件。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施28个大气污染防治重点工程，清理整治“散乱污”企业865家，深入推进禁燃区燃煤散烧整治，取缔燃煤锅炉199台；实施7个水污染治理重点项目，完成31座地下油罐防渗改造，专项整治昭君坟饮用水源地，治理13处城市黑臭水体；实施5个土壤污染防治重点工程，推动畜禽粪污整区推进项目，修复治理砂坑15处、533万立方米。持续推进生态建设。累计投资5.4亿元，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化、大青山南坡修复等重点生态工程，采取智能化水肥一体高效节水养护模式管护林木1.6万亩，新增绿化造林面积7487亩，全区森林覆盖率提高到22.44%，高于全市4.1个百分点。创新推广“生态+产业”发展模式，建成阿贵沟果品林示范基地，完成大青山南坡1500亩低产低效经济林提标改造。改革开放实践更加深化。全面落实政府系统承接的628项改革任务，完结率达到94.6%。深入推进“放管服”改革，全区行政审批事项精简到420项，实现“最多跑一次”和“四办”事项145项、302项，综合承诺时限压缩64.4%，全区市场主体增加到2.1万户。深化财税金融体制改革，建立“综合治税”“以地控税”征管新模式，推行融资租赁、助保贷等金融合作，加快区属国有公司实体化转型。推动农村牧区改革，深化农企利益联结机制，巩固城乡“三个一体化”成果，完成国有林场、集体土地及家庭承包地确权、集体产权制度及房地一体改革，嘎查村集体经济全面“清零递增”。完成新一轮政府系统机构改革，深化苏木镇、街道和事业单位综合改革。实施“大学生集聚计划”和加强重点领域人才队伍建设十项措施，引进“双一流”“海外高端人才”204人。完善劳务合同制人员激励机制，分批次提高幼师、辅警、基层执法人员工资待遇。创新能力持续增强，组织申报科技项目218个，到位科技项目资金1925万元，成功创建国家高新技术企业13家、自治区级创新基地和研发中心15家、市级科技示范和产学研基地13家。提升对外开放水平，累计洽谈项目435个，签署合作协议130项，引进国内区外资金258亿元。社会事业发展更加繁荣。教育事业持续加强。累计投入资金6亿元，新改扩建中小学校10所、公办幼儿园5所，完成27所学校升级改造，引进优秀教育人才317名，成为全市首家“全国学校体育联盟”综合改革试验区，高标准通过国家县域教育基本均衡发展验收。卫生事业加快发展。新建扩建医疗卫生场所36个，完成2个核酸检测实验室和8家基层医疗机构中医专科建设，床位数由914张增加到1175张。区医院晋升二级甲等医院，蒙中医院通过二级甲等医院复审。顺利通过国家卫生城市复审和自治区健康促进区验收。文旅事业蓬勃发展。建成各类文化活动场所113个，新增群众性体育运动场地145处，累计开展文体旅游活动350项，参与群众260万人次，《走出去便是阳光》等文艺精品屡获殊荣，区图书馆、文化馆复评国家一级馆，成功创建国家公共文化服务体系示范区。国家A级景区、自治区星级乡村旅游接待户分别达到3家、18家，累计实现旅游综合收入4.5亿元，是“十二五”时期的13倍。退役军人服务提升。建立“两站一中心”服务体系，建成13个国家级示范型退役军人服务站，安置退役士兵及其家属43名，帮助192名退役军人解决就业问题，完成312名退役士兵社保接续工作。百姓民生福祉更加普惠。财政用于民生支出累计达到79.2亿元，占地方财政总支出的78.6%，一大批百姓关心关注问题得到有效解决。脱贫攻坚工程顺利开展。制定脱贫攻坚“1+4”制度体系，实现扶贫与低保政策有效衔接，落实各类帮扶资金2579万元，未出现新增及返贫人口。就业创业成效明显。打造17个市级创业园，累计发放创业担保贷款3.1亿元，扶持4229人成功创业。积极畅通就业渠道，累计开发公益岗位378个，城镇新增就业1.9万人，农牧民转移就业6.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。从严治理欠薪问题，为1756名农牧民工追偿工资3162万元。社会保障托底有力。“五大保险”参保人数达到20.7万人，企业退休人员养老金累计月增资291元，城乡居民养老保险实现政策全覆盖，新农合与城镇居民医保并轨，累计发放城乡低保及各类专项救助资金1亿元，建成12个老年人日间照料中心和56个老年工作站。住房保障稳步提升。累计分配公廉租房755套，有效保障城乡困难群体、外来务工人员住房需求。产权遗留项目办理总证29个，惠及居民3万户、371万平米。推动物业管理提档升级，打造56个星级物业小区，全区121个小区实现物业全覆盖。政府自身建设更有提升。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列专项活动，坚决整改自治区党委巡视反馈意见。依法行政不断加强，健全政府集体决策机制，完善审计监督管理体系，全面推行法律顾问制度，“三重一大”事项及时向区委汇报，重点工作主动向人大报告、政协通报，累计办理区人大代表建议223件、政协委员提案359件，办复率100%。强化金融风险防范，累计化解政府隐性债务28.41亿元，化解中小企业和民营企业账款9.09亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公务用车、办公用房、公务接待等管理持续加强，“十三五”期间“三公”经费支出年均下降18.7%。深入开展“大棚房”“违建别墅”“河道清四乱”等专项治理，扎实推进矿产资源、煤炭资源、人防系统等领域违规违法问题专项整治。打响自治区扫黑除恶专项斗争“第一枪”，全力维护辖区社会治安稳定。全面落实安全生产责任制，切实加强食品药品安全监管，妥善化解一批重点信访矛盾隐患，民族团结进步工作不断提升，社会和谐稳定局面不断巩固。此外，妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等工作取得了新成绩，电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等部门为全区经济社会发展作出了新贡献！各位代表，回顾过去的五年，我们应对挑战、把握大势、抢抓机遇，集中精力办好自己的事，取得了一系列荣誉褒奖：荣获国家农村集体“三资”管理示范区等52项国家级荣誉，获评自治区“双拥”模范区等67项自治区级荣誉，取得全市普法依法治理先进旗县区等90多项市级奖项，九原区的知名度、美誉度和影响力大幅提升。各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊、极不平凡的一年。这一年，我们全力抓好新冠肺炎疫情防控。面对疫情，始终坚持人民至上、生命至上，全区上下以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，迅速打响疫情防控阻击战，强化统筹领导、坚持科学调度、压实“四方责任”，联防联控、群防群控、严防严控，凝聚战疫强大合力，全面筑牢疫情防线，取得了“零感染”“零病例”的积极成效。这一年，我们着力稳定经济运行。落实疫情防控常态化新要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，设立5个复工复产专班、6个重大项目推进组，派驻65名企业联络员，解决105个物流、用工、资金不足等实际问题，帮助企业减免各类税费2.8亿元、落实产业扶持资金1.1亿元、协调金融贷款2.9亿元、降低用电成本1.6亿元，全区各类市场主体适时复工复产复市、稳定生产经营。完成2000亩应急保供叶类蔬菜种植，支持规范地摊经济、夜间经济，设立7个便民市场，举办30场消费促进活动，发放2万张消费券、110万元代金券。经过全区上下不懈努力，主要经济指标企稳回升、逐月向好，全年新增“四上”企业28家，地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值增长10.1%，一般公共预算收入降幅较上半年收窄14.4个百分点，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10个百分点，各项指标增速均高于全市平均水平。这一年，我们努力推动经济高质量发展。实施亿元以上重点项目101个，完成投资175.6亿元，竣工项目38个，项目数量、投资体量、整体质量均居全市前列。强化“四轮驱动”，新都市北片区土地一级开发项目落地实施，世纪路一小、蒙中医院等公共服务配套项目加快推进，万科冰雪博物馆建成开放，保利公园壹号、万科翡翠都会等品质地产项目开工建设；工业园区实施总投资73.9亿元的25个重点工业项目，威海光威碳纤维、华建绿智装配式建筑等项目取得积极进展，稀土金属基地和化工板块12个项目加快建设，浦景聚乙醇酸、杉杉负极材料等10个项目建成投产；物流园区第三方物流大厦进入内装修阶段，包头保税物流中心（B型）完成进出口业务3.2亿元，实施全国首个干线“智慧物流+甩箱运输”项目，货运量达到533万吨，增长45.6%；食品园区集中供暖综合通道、公共检测平台等基础设施项目积极推进，引进落地3个绿色食品加工项目。这一年，我们有力打好重点任务攻坚战。抓好金融风险防范，争取抗疫特别国债中央直达基层资金、专项债券5.22亿元，化解政府隐性债务9.12亿元，完成民营企业和中小企业欠款清偿3.53亿元，保障房公司开发的九原河景项目顺利实施。抓牢污染防治攻坚，集中开展大气污染防治专项行动，清理裸露渣土、建筑垃圾3.7万立方米，实施总投资7.4亿元的8项环保治理项目，整治“散乱污”企业129家，因地制宜开展41个村、2.3万户、302万平米燃煤散烧综合治理；完成三艮才区域环境综合治理，建成农牧区集中污水处理设施8处，安装分散式污水处理设备2233台，改造公厕56座、户厕8208个，人居环境整治工作成功入选第二批全国农村公共服务典型案例。基本完成包茂高速改扩建、包银高铁、包头市公安监管场所整合项目征拆工作，开展铁路沿线环境安全综合整治，110国道九原段、沼南大道顺利通车。投资2143万元对黄河三岔口、打不素险工进行抢险加固，推动小白河防凌应急分洪西库区续建工程。扎实做好第七次全国人口普查工作。全力抓好文明城市创建整改提升工作。这一年，我们奋力保障和改善社会民生。10件民生实事项目全部圆满完成。开展“战疫情、保复工、稳就业”专项行动，阶段性减免企业社会保险费9269万元，发放创业担保贷款7056万元。实施包33中校园提升、沙河六小改扩建等工程，改造沙河二小南校区等4所学校土操场，完成6个小区配套幼儿园普惠性改制。实施区医院、疾控中心卫生检验能力提升工程，与包头医学院合作设立蒙中医院教学点，顺利通过自治区慢性病防控示范区评估验收。建立社区工作者职业化薪酬体系，完成191人薪酬套转，新招录社区工作者61名。完成建新街、花园路、韩庆坝路道路管网改造，推进工农街、太原路雨污分流改造，实施3个游园绿化和基础设施提升工程。综合改造金沙华府、花园小区等10个43.2万平米老旧小区，试点实施6栋老旧楼栋加装电梯工程，完成3处垃圾分类试点，惠及居民7684户。深入开展“解决信访问题年”专项行动。区工商联成为西北地区唯一荣获2020年“创新中国”区县级工商联最佳案例的区级工商联。区公安分局被确定为“坚持政治建警全面从严治警”全国5个县级试点单位之一，推动形成示范带动的“包头样本”。各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：办好九原的事情，必须坚持政治引领、主动作为，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古的重要指示批示精神作为重大政治任务和重大政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项决策部署在九原落地生根；必须坚持守望相助、立足区情，就是登高望远，规划事业、谋求发展要有宽广的世界眼光，有大局意识，用开阔的视野谋划各项事业，夯实高质量发展基础；必须坚持解放思想、改革创新，抓强招商引资、抓好项目建设、抓优营商环境，不断深化重点领域改革，积极扩大对外开放合作，促使活力动力不断迸发；必须坚持统筹城乡、建管并重，全力加快新都市区发展、旧城区更新改造、美丽乡村建设，完善公共服务配套，加强精细化管理，推动城乡面貌焕然一新；必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦聚力环境保护、生态建设、污染防治，实施系列生态保护和建设工程，坚决打好蓝天、净土、碧水保卫战，全区人居环境显著改善；必须坚持不忘初心、民生为本，持续加大投入保障力度，实施系列民生工程、民心工程、民本工程，让更多成果普惠群众。实践证明，只要我们团结一心、顽强拼搏，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，九原明天将会更加美好！五年的发展成就来之不易，实践经验弥足珍贵，这得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的大力支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，前进道路上依然存在不少困难和挑战：一是稳增长压力较大，受宏观经济形势、新冠肺炎疫情、资源环境和能耗“双控”约束趋紧等影响，项目支撑和有效投资不足，三次产业动能转换需进一步加快；二是城乡发展不够平衡，基础设施、公共服务和居民收入依然存在一定差距；三是财政收支矛盾突出，财税收入增长放缓，各类刚性支出不断增加，政府债务化解压力仍然较大，实现收支平衡十分困难；四是与群众对美好生活的需求相比，教育、医疗、养老等民生领域还存在一些短板，市政配套、物业服务、污染防治等方面还有不少问题亟待解决；五是科技创新能力不足，营商投资环境不优，社会治理体系不够完善，应对重大突发公共卫生事件能力有待提高；六是部分干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，等等。对此，我们将直面问题短板、精准施策解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要任务科学分析和判断形势，是我们谋划发展的基础。未来五年及今后更长一个时期，是我区实现经济高质量发展、建成高品质现代化中心城区的关键期。当前，新冠肺炎疫情全球流行影响仍在持续，外部发展环境依然严峻复杂，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但是我们更要看到，发展的利好因素正在不断集聚，我国已转向高质量发展阶段，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记作出的“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，指出的“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，都为我们指明了发展方向、提供了根本遵循；国家围绕“六稳”“六保”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，以及深入推进“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、将黄河流域生态保护和高质量发展及黄河几字弯都市圈协同发展上升为国家战略，自治区加快推动沿黄经济带建设、呼包鄂乌协同发展的重大决策部署，都给我们带来了良好的政策机遇；尤为重要的是，我区依托沿黄经济带和工业园区、新都市区、物流园区、食品园区发展平台，经过持续打基础、增后劲、聚潜能，具备承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位的现实条件。只要我们准确把握经济发展新常态、高质量发展新要求、人民对美好生活新期盼，一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，必将能够再创九原发展的新辉煌。根据区委十届八次全会及区委“十四五”规划建议精神，“十四五”时期区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上三级党委、政府和区委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，加快改革创新发展步伐，着力构筑现代产业体系，积极扩大对外开放格局，统筹城乡区域协调发展，加强生态环境综合保护，不断完善社会治理体系，奋力改善社会民生福祉，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写九原发展新篇章。发展定位是：紧扣建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的奋斗目标，推动经济发展定位向现代产业体系、城市服务功能向区域中心城区、发展动力机制向改革开放驱动转变，围绕提高经济质量效益，打造全市先进基础材料产业、关键战略材料产业、现代能源产业应用、优质农畜食品产业“四个承载地”，构筑全市对外开放合作“一个新平台”；围绕系统谋划协同发展，建设全市乡村振兴、绿色低碳、区域治理“三个示范区”；围绕提升中心城区品质，建成美丽宜居“一座幸福城”。实现上述目标，我们将从以下几个方面找准工作着力点：坚持争先进位。树立“首位度”意识，在“稳”的前提下，在“进”上更加奋发有为，“十四五”期间地区生产总值年均增长8%以上，经济总量、质量、均量大幅提升，综合实力跨入全市第一梯队。加快新旧动能转换，构建以5个新材料产业集群为支撑、现代服务业为主体、都市休闲农业为特色的产业体系，打造高质量产业发展承载地。坚持创新开放。加强科技创新引领，落实“科技兴蒙”战略，促进创新链、产业链、政策链、人才链、资金链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率稳步提升。主动融入“一带一路”发展，依托九原（国际）物流园，推动中欧班列、跨境电商和多式联运高效运作，大力发展泛口岸经济，力争包头保税物流中心（B型）升级综合保税区，打造高水平开放合作新平台。坚持扩容提质。统筹区域协调发展，完善新都市区功能配套，推动110国道北部区、沙河南部区稳步有序改造，麻萨地区与主城区联动开发，构筑城市发展新框架。深入实施城市更新行动，推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，巩固提升文明城市创建成果，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，打造高效能区域治理示范区。坚持乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，强基础、优产业、兴文化、抓治理，推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面增收。持续改善农村牧区人居环境，深入推进农村牧区改革，推动嘎查村集体经济发展，大力发展特色鲜明的乡村产业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造高标准乡村振兴示范区。坚持绿色引领。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，守牢“三红一绿一蓝”底线，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严格控制能耗总量和能耗强度，促进能源资源高效利用，生产生活循环低碳，生态环境持续改善，打造高品质绿色低碳示范区。坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，促进社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，教育资源更加优质均衡，医疗卫生水平稳步提升，文化旅游事业繁荣发展，社会保障制度更加完善，“平安九原”建设深入推进，城乡基本公共服务实现均等化，群众获得感幸福感安全感大幅提升，打造高指数美丽宜居幸福城。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，我们还将迎来建党100周年，做好政府各项工作，责任重大、影响深远。我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，力争“好”的成绩。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）全力促进经济持续健康发展着力稳定企业生产经营。加强经济运行调度分析和跟踪监测，强化煤电油气运等生产要素保障，做好用地用工、融资贷款等协调服务，落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，深化“我为企业找订单”活动，全力保障神华、明拓等规上工业企业稳定生产经营，确保一批工业重点项目建成投产，年内新增规上工业企业5家以上。建立“四上”企业储备联系机制，分领域组建专班，“一对一”驻企协调，“点对点”强化服务，全年力争新增上限入库企业30家以上。加大政策资金争取力度，推动落实“助保贷”业务，帮助三钐、普立特等企业申报专项扶持资金、享受优惠电价政策。大力实施“专精特新，育苗扶壮”工程，全年入库培育中小企业10家以上。着力优化营商投资环境。全面落实《九原区打造一流营商环境若干措施》，对标国内一流标准，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅优化整合，全面推动行政审批流程再造，深入推进“一网一门一次一窗”改革，推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，最大限度优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”机制，促进审批、监管与服务融合。全面落实服务企业直通车制度，推行告知承诺、容缺受理、拿地即开工等改革，采取全程免费代办帮办、不见面审批、24小时“不打烊”等举措，提供精准化精细化“店小二”“保姆式”服务，让市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。着力抓好“双招双引”工作。把招商引资作为加快发展的关键和核心，用好用足招商引资政策，细化量化目标考核任务，建立健全月调度、季评估、年考核机制，坚持顶格调度、顶格协调、顶格推进，营造全员、全域、全要素招商氛围。围绕全区招商引资工作方案，分产业链成立19个招商工作组，制定任务表、责任单、路线图，瞄准对接世界500强、中国500强、民企500强和行业冠军、行业新锐，加强与科研院所、商会协会等各类组织合作，引进一批延链补链强链优质项目，落地一批研发平台、专业团队，力争全年签约引入重点项目40个以上，到位国内区外资金53亿元以上。加强“招才引智”，全年引进各类高层次人才50名以上。着力推动重点项目建设。把项目建设作为经济高质量发展的根本抓手，持续推行区级领导包联、会商推进、联动审批机制，聚焦手续办理、开工复工、有效投资、竣工达产等关键环节，挂图作战、打表推进、动态监控、晾晒评比，全链条闭环式跟踪督导，实施亿元以上重点项目102个，确保3月底前基本完成主要手续办理，6月底前全部开复工，全年完成投资170亿元以上，年底前30个项目实现竣工。围绕沿黄生态保护和高质量发展、呼包鄂乌协同等战略，聚焦“四新”经济、“两新一重”建设，充实完善全区项目储备库，加强策划包装、全面对接争取，力争更多项目纳入全市乃至自治区政策支持的“大盘子”。着力加快创新驱动引领。深入落实“科技兴蒙”行动，组织申报一批科技创新项目，促进三钐稀土金属与内科大、科乐稀土环保颜料与华南理工开展产学研合作，支持浦景化工成立包头研发中心，推动清华工研院与明拓科技建设国际氢能冶金化工产业示范区，年内新培育国家高新技术企业3家，推动工业园区申报自治区级高新技术产业园。加快“互联网+工业”应用，推进绿色数字经济产业园项目，积极引导浪潮包头分公司、开创“云平台”、5G+工业互联网产业研发中心入园建设，提升科技成果应用转化成效。 （二）坚定不移打造产业发展基地做“强”工业园区。实施6条道路管网工程，启动集中供汽供热、生活用水等配套工程，推动英华500千伏变电站、3公里110千伏双回路供电线路建设，持续推进增量配售电改革，清理转型“僵尸企业”3家以上，切实提升园区承接重大项目的“硬实力”。围绕“五大新材料主导产业”，实施总投资293亿元的25个重点项目，启动神华二期厂区道路及办公楼等基础工程，建成投产和发稀土、福世特永磁电机等项目，积极推进威海光威碳纤维、明拓铁素体不锈钢等项目，开工建设浦景聚乙醇酸二期、杉杉负极材料二期等项目，引进落地郑州中远超高分子量聚乙烯膜、吉林昕煜碳纤维毡等项目，做好稀土金属基地和化工板块12个项目服务保障，力争园区产值达到180亿元、利税突破13亿元。做“活”物流园区。修编完善物流园区发展规划，建成投用第三方物流大厦，提升综合服务配套功能，引进包头智惠产业创新城暨大数据综合应用平台、汇通天下智慧物流等项目，落地宁波国际物流港、中工服工惠驿家等贸易物流企业10家以上。推动包头保税物流中心（B型）升级自动化仓库及冷链库，推进铁路货运专线规划建设，积极发展大宗货物进出口贸易。以我市创建生产服务型国家物流枢纽示范城市、参与自治区自贸试验区建设、申报国家第六批跨境电商综合试验区为契机，积极争取专项政策扶持，搭建专业化国际货运班列运营平台，力争恢复开行中欧班列；加强与全市大型企业合作，推动大宗工业品进出口流通、泛口岸经济联动、优质电商平台引进，力争全年货运量达到640万吨。做“精”食品园区。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，加快补齐基础设施短板，铺设集中供热、蒸汽、中水管网8公里，新建标准化厂房4栋、1.1万平米，启动运营园区污水处理厂，完成公共检测服务平台建设，引进钓鱼台食品标准及认证检测体系，着力提升园区综合承载能力。强化项目服务保障，推动晨浩豆制品、顺宏冻干果蔬等4个项目建成投产，加快正禾膜片加工、塞上牧都肉制品等项目建设，积极承接伊利、洽洽等品牌企业产业转移，力争年内入驻、投产企业分别达到15家、6家，园区产值突破2亿元。 （三）大力提升中心城区发展品质全力推进新都市区建设。坚持科学规划引领，完善新都市区城市设计修编。推进中建集团、中冶置业土地一级开发项目，加快尹六窑村二期、黄河大街两侧等区域征拆，完成征拆改造50万平米。新建续建经七路、纬十三路等道路，完成黄河大街、站前路东延等道路管廊改造工程，实施应急消防救援指挥中心等公共服务配套工程，对主干路网两侧进行区域绿化。积极拓展服务业态，加快推进远洲大都会、保利公园壹号、万科星光天地等品质地产项目，积极推动包头奥运冰雪中心、富力商业综合体、中冶洲际酒店等高端商业项目，引进落地一批总部金融企业，着力提升新区品质内涵。实施城市更新行动。完成工农街、太原路雨污分流改造，建设影剧院广场绿地等5处“口袋公园”，推进一批充电场站及终端建设，实施政府广场、九原广场等重要节点和横竖街景观亮化工程，将横竖街打造成集餐饮消费、产品展销、网红时尚打卡于一体的特色街区。推动九原河景项目建设，积极改造西药库、融茂D区等棚户区，综合改造兰溪花园、龙苑B区等4个老旧小区，加快景天花园、鹿昌新苑等31个产权遗留项目分户产权办理，提档升级富力C区、绿地花都等4个小区物业服务，着力改善旧城区综合面貌。提升精细化管理水平。瞄准“新基建”，加快5G标杆工程建设，三年内实现区域网络全覆盖。搭建大数据智能化综合管理平台，通过智能感知、网格管理、信息共享，实现城市运行服务精准一体化管理。推行三级“街长制”和“门前三包”管理新模式，常态化开展“马路办公”，加强占道经营、违法建设、“城市六乱”等管控治理。持续开展市容环境卫生和公共秩序综合整治行动，稳步推进垃圾清运、清扫保洁市场化管理，全面推广垃圾分类工作，更新配置一批优质高效的基础环卫设施和公共设施，在主城区新建3座垃圾转运站、3座公共厕所，坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战。 （四）全面落实乡村振兴发展战略实施乡村建设行动。严格执行村庄发展规划，深入推进人居环境整治，完成西壕口、民胜村等300户村民污水治理、厕所改造工程，对77个养殖场（户）进行畜禽粪污资源化利用改造，探索建立人居环境长效管护机制。保障包茂高速改扩建、包银高铁项目顺利实施，适时启动总长18.2公里的哈滨线建设工程，健全农村牧区公路养护管理机制，争创自治区“四好农村路”示范区。壮大农村特色产业。推动传统农业向生态、休闲、高效农业转变，实施乌兰计六村、梅力更嘎查5000亩高标准农田建设，加快三湖河灌区续建配套与节水改造项目，扩大特色种养殖规模，新改扩建高标准温室300亩，打造一批亩均综合产值突破5万元的示范基地。推动草原立新二期、圣高旺牧业二期等项目建设，对茂盛、东兴源等21家奶业企业进行提质增效，推进畜牧业优化升级。支持田禾、蒙乐源等休闲农牧业龙头企业提档升级，打造一批集聚生态田园、沿黄文化的特色村镇，不断满足居民休闲消费需求。深化农村牧区改革。强化土地确权改革成果应用，推广“公司+家庭农场”发展模式，推动广众、舌尖管家等龙头企业与农户组建产业化联合体，促进农企利益紧密联结，带动农牧民持续稳定增收。全面完成嘎查村集体产权制度改革，持续壮大村集体经济，推进永丰村鲜食玉米、官将村粮油加工等项目建设，稳步提高嘎查村集体经营性收入。强化苏木镇综合行政执法职能，积极承接赋权下放行政权力事项，重点加强村庄规划建设审批，集中开展农村乱占耕地建房问题专项整治。 （五）扎实推进生态建设和环境保护推动生态保护修复。完成呼铁局采石场矿山地质环境恢复治理，加快大青山南坡剩余砂坑整治。强化“河长制”工作，推进二道沙河、四道沙河水生态综合提升项目，实施昭君岛湿地恢复治理二期工程。持续抓好天然林保护和重点区域、交通干线、村屯绿化养护，推动沿黄生态走廊、经济林提标等工程，完成森林防火智能监管综合服务平台建设，不断巩固封山禁牧成果。落实好耕地保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动。强化污染防治攻坚。不断巩固中央及自治区环保督察反馈问题整改成果，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，研究制定全区碳达峰、碳中和及低碳城市建设方案。实施神华锅炉烟气超低排放、外排废水脱盐达标排放等改造项目，加大燃煤散烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等管控力度，强化建筑工地、裸露土堆、道路扬尘等污染治理，开展工业燃煤锅炉、炉窑整治“回头看”专项行动，严防“散乱污”企业反弹。巩固城市黑臭水体治理成果，确保昆河入黄口断面水质稳定达标。完成官将村土壤污染修复治理，开展农业“四控”行动，确保生态环境持续向好。大力发展循环经济。以包头创建“无废城市”为契机，加快工业园区循环化改造，建设园区循环经济信息共享平台，推进华建绿智100万吨粉煤灰及矿渣、腾亿50万吨废钢铁、海平面45万吨电石渣等综合利用项目，稳步提升工业固废综合利用率。围绕资源集约节约利用，推动京发制氢储氢、英纳威废旧轮胎综合利用等项目，支持鑫达金矿、泉山金矿建设绿色矿山，打造全市可再生能源综合利用示范区。 （六）稳步提高财政服务保障效能提升财税收支管理水平。强化税收征管，建立收入考核制度，加强综合治税平台应用，赋予苏木镇、街道协助组织收入职能，对三个园区进行税收单独核算，实施“基数+增量分成”激励措施。深化财税体制改革，持续推进国库集中支付、预算绩效评价、内控制度建设，深入推动总部楼宇、运输车辆税收征管体制改革。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念，坚持“以收定支”原则，强化预算刚性约束，继续压减一般性支出、“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，持续加大民生保障，切实提高财政资金使用效益。扎实抓好政府债务化解。全面推行《九原区政府债务管理绩效评价暂行办法》，加强限额管理、绩效评价、风险防控，建立健全规范的举债融资机制。创新金融合作化举债措施，优化债务结构、降低债务利息，有效防范金融风险。强化主体责任，加快审计进度，通过盘活资产资金、加快土地出让等有效措施，年内完成政府隐性债务化解9.32亿元，稳步降低债务风险预警等级。持续推动国有公司实体转型，积极承接市政设施建设、参与地产项目开发、加强对外贸易合作，稳步增强市场竞争力。积极争取政策资金支持。认真梳理研究“十四五”期间国家政策导向，多渠道跟踪上级投资走向，紧扣全区经济社会发展方向，做好统筹谋划、项目申报，加强横向联动、纵向对接，积极争取上级均衡性转移支付和各类专项债券支持，力争全年争取到位各类资金9亿元。加强与金融机构对接合作，积极引进各类银行、证券、保险机构，鼓励金融机构支持中小企业、民营企业发展。加大企业扶持力度，积极推动朝聚医疗、骑士乳业上市。 （七）切实保障和改善社会民生立足民需，统筹社会事业发展。办好人民满意教育。启动包55中建设，完成包33中校园提升改造和世纪路一小主体工程，推进沙河六小、沙河三小改扩建项目，实施包49中、包46中、沙河五校管网改造工程，巩固城镇小区配套幼儿园整治成果。加强与先进地区、名优学校合作，引进优质教育资源办学，实施“领航校长”“卓越教师”培养工程，面向社会公开选聘优秀教师60名，打造区域教育发展新高地。做好国家统编教材推行使用工作，推进民族教育高质量发展。提升卫生健康水平。强化常规性、突发性传染病监测预警及风险评估，加强基层医疗卫生疾病预防控制能力，公开招聘40名优秀医疗卫生人员，提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，强化“三医联动”，加快构建以区医院为主体的医疗集团。开工建设区蒙医中医医院，创建5个“博士工作站”、3个“名老中医传承工作室”，深入开展“互联网+”便民服务，不断提高医疗服务保障能力。繁荣文化旅游事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，做好国家一级图书馆复评工作，围绕建党100周年排演精品剧目2部以上，开展文化惠民演出百场以上。加强非物质文化遗产传承保护，实施梅力更召保护维修项目。广泛组织开展全民健身活动，推广包头万科城CBA篮球公园活动品牌。加快梅力更、黄河谣等旅游景点提档升级，打造一批特色旅游景区。关注民生，提升服务保障能力。持续抓好疫情防控。时刻关注国内外疫情发展形势，严格落实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，盯紧盯牢中高风险地区返包人员，抓实抓细各项防控举措，推动重点人群“应检尽检”，其他人群“愿检尽检”；守牢医院零感染底线，有序推进疫苗接种工作，强化进口冷链食品管控，切实做到“人”“物”同防，保障人民群众生命安全和身体健康。提升就业服务能力。深入开展“创业九原”行动，拓展基层就业创业服务平台、大学生创业孵化中心功能，创建一批农牧民工返乡创业园、发展村集体经济创业园，全年创业培训1200人。积极开展“就业启航”行动，抓好重点群体就业服务保障，全年城镇新增就业3000人、农牧民转移就业1万人以上。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，不断提高各类保险覆盖面。健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善异地就医直接结算机制。加强困难群体救助保障，提高临时救助、农村牧区低保补助标准。推进居家和社区养老服务改革试点，完成8个社区综合养老服务中心建设。加强退役军人服务。巩固自治区“双拥”模范区创建成果，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。提升“两站一中心”综合服务能力，打造15个全国示范型退役军人服务中心（站）。鼓励引导专业性社会组织承接退役军人服务项目，帮扶100名退役军人上岗就业。保障民安，维护社会和谐稳定。高度重视信访工作。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善县级领导包联和联席会议等工作机制，重点在“案结事了”上下功夫，确保信访事项及时受理率及按期办结率均达到100%。提升应急管理能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，推广聘用第三方服务机构、“体检表”式检查模式，提升安全生产检查精准化、专业化水平。组建综合应急救援队伍，加快应急综合场所建设，健全防灾减灾、应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管。落实“四个最严”工作要求，开展食品安全放心工程专项治理，推行餐饮服务、食品生产加工、流通环节经营主体风险分级管理，健全食品药品质量追溯体系，实施食品药品安全智慧监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。强化社会治安防控。巩固“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿试点成效，锻造“四个铁一般”的高素质公安队伍。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，突出抓好扫黑除恶、禁毒、反恐等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护全区社会治安大局稳定。 四、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们将以深入开展党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，更高效能完善治理体系、提升治理能力、保障高质量发展，努力打造人民满意的政府。 （一）推进依法行政。加快法治政府建设，带头遵法学法用法，规范落实“三重一大”集体决策制度，严格执行调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查程序。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深入推进“八五”普法，强化法治宣传教育，完善法律服务体系。深化政务信息公开，推广电子政务应用，推进执法信息公示，不断提高政府工作透明度。 （二）提高行政效能。创新政府管理理念和方式，健全决策执行监督机制，着力保障政令畅通。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧盯重大项目、重点工作、攻坚任务，定期调度、压实责任、考核评比，发扬“马上办”精神，严格“成绩单”管理，提高“划句号”能力，确保各项工作快节奏、高效率推进。结合新一轮事业单位改革，规范行政审批和公共服务事项，加快推动审批管理下沉，实现基层网格化管理，全面提升政务服务水平。发挥党政机关引领示范作用，争创全市低碳节约型机关。 （三）倡导担当作为。严格落实全市《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》《关于“担当作为、狠抓落实”的实施方案》精神，全区上下要把狠抓落实作为关键和根本，聚焦、聚神、聚力抓落实，片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，确保工作进度决不能落后于时间进度。要通过一抓到底、落地生根、务求实效，在按时保质保量完成既定工作目标的基础上奋力争先创优夺标，以担当作为、狠抓落实全力推动九原高质量发展。 （四）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律、政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒反“四风”、转作风。不断深化廉政风险防控，坚决整改巡视巡察发现问题，着力整治群众身边“微腐败”。加强行政权力运行监督，推进审计监督常态化，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的干事环境和政治生态。各位代表，行者方致远，奋斗正当时！让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，坚定信心、锐意进取、奋力拼搏，全力开创九原高质量发展的新局面，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【苏尼特左旗招商】2019年苏尼特左旗政府工作报告

  2019年3月7日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署的决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成32.7亿元，增长4.1%;一般公共预算收入完成1.61亿元;全社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长7.4%;城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别完成38224元和15270元，增长7.7%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进重大风险有效防范化解。高度重视民间借贷规范整顿工作，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，累计调解高利贷23笔共146万元，银行贷款置换41户337万元，民间借贷户数和规模分别下降14%和20%。规范政府投资项目审批管理，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务，制定了《政府债务化解工作方案》《政府性债务管理办法》等制度，全年化解各类债务3.03亿元，完成计划任务的122%，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。脱贫攻坚取得阶段性成果。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底等多措并举，创新“点菜式”、资产收益、嘎查“铁畜”等扶贫模式，全旗上下构建了“大扶贫”工作格局。助力脱贫，自治区驻旗工作总队全力投入、亲力亲为、指导有力、成效明显。全面推行“四级联动”工作机制，全旗各级共下派第一书记50名，驻嘎查工作队49个、工作队员282名，投入各类扶贫资金1320万元，建档立卡贫困人口减贫41户115人，巩固稳定脱贫382户1162人，贫困发生率下降为0.09%，顺利通过自治区第三方审核评估，经自治区人民政府批准退出自治区级贫困旗县。污染防治成效显著。深入推进污染防治，完成11个加油站46个地下双层油罐改造，改造率达到100%。完成鑫茂供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚改造;淘汰老旧小锅炉15台;全年优良天数比例达到96.7%。河湖长制全面落实。实施京津风沙源治理工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙6000亩、水源工程40处、围栏封育7万亩。制定全旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，35家未批先建矿山企业完成整改。全面开展土壤污染状况详查，完成废弃采坑地质环境治理179.7公顷。大力整治2018年中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题，涉及我旗的13项问题全部整改到位。 （二）抓质量、提效益，经济发展稳中向好现代畜牧业稳步发展。深入实施“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数达到130.4万头只。改良黄牛3.1万头，良改比重较去年提高10个百分点，达到95%以上。启动蒙古牛地方品种保护工程，建成蒙古牛核心种群5个222头。引进良种肉牛583头，认定肉牛核心群3个，优质肉牛发展到11万头，集中连片的优质肉牛产业区初步形成。大力实施“苏尼特羊”品牌振兴战略，推进苏尼特羊提纯复壮和标准化养殖，建成自治区级种畜场2处、盟级种畜场6处，特一级种公羊达到1.2万只，标准化畜群发展到2800群，67万只苏尼特羊实现生产环节质量可追溯。推进苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设，区域公用品牌运营中心、高新科技研究院完成初步设计、规划和阶段性工作。我旗与顺丰速递物流内蒙古公司形成合作平台。苏尼特羊脑黄金及羊尾取得科技研究新成果。羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项。工业经济有序推进。不断发展壮大实体经济，全旗规模以上工业企业达到14户。全力促成芒来煤矿与大唐鼎旺战略合作，芒来露天煤矿一期500万吨项目获得国家能源局核准，大唐鼎旺化工项目基本建成。大唐国际、内蒙古京能等6个特高压外送风电项目稳步推进，在建总装机容量达到178万千瓦。环昕2万千瓦光伏、大唐3万千瓦风电项目入网发电并顺利提限，形成新的经济增长点。卡加力、金丽等4户大数据项目落地建设，大数据产业初具规模。芒来矿业、阳坊大都成功进入自治区电力多边交易市场。芒来循环经济产业园区初步具备“五通一平”条件。积极落实中小微企业“助保金”贷款，发放贷款1280万元，协助解决贷款3555万元。出台招商引资优惠政策，落实招商引资项目12个，引进资金3亿元。工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业不断提升。按照“一轴三区”旅游产业发展布局，启动《旅游产业发展规划(2016—2020)》修编工作。以苏尼特命名的自治区级地质公园通过专家复审验收并正式获批。成功举办2018·“一带一路”中俄蒙搏克精英邀请赛、中俄蒙民间商贸展销会等活动。建成旅游服务中心2家，“牧人之家”发展到30家，文化旅游企业发展到5家，旅游人数和旅游业收入连续3年实现两位数增长。快递企业发展到8家，电商企业交易额突破1000万元。客货运周转量分别达到0.14亿人公里和12亿吨公里，金融机构存贷款余额分别达到19.9亿元和9.7亿元。 （三）抓管理、促规范，城乡发展持续提升城镇服务更趋完备。注重科学规划，编制完成《满都拉图镇总体规划(2017-2035)》，经旗人大批准上报自治区人民政府审核。大力实施绿化、美化、亮化工程，全旗绿化面积达到99万平方米，城镇亮化率达到100%。启动供热管网和部分小区二次管网改造工程，满都拉图镇给水管网改扩建、给水厂技术改造、中水处理工程顺利完工，城镇集中供热面积达到104万平方米，给排水普及率均达到95%以上。完成棚户区改造164套。积极创建国家卫生县城，街道清扫保洁实现常态化，私搭乱建、占道经营、车辆无序停放等城镇乱象治理效果明显。牧区振兴战略全面启动。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定了《一二三产业融合发展规划纲要》，圆满完成牧区集体产权制度改革，在全旗49个嘎查全部成立集体经济股份合作社，确认股东身份20090人，资产总额1.72亿元，所有嘎查集体经济年收入均达到3万元以上，5万元以上的嘎查达到28个。持续加强牧区基础设施建设，实施农网改造、牧区危房改造、公共服务信息化入户等工程，为325户牧民接通网电，51户牧民改造危房，2000户牧民接入广播电视信号及数据宽带，牧区移动通信覆盖率达到76.2%。全旗49个嘎查全部通硬化路，荣获自治区级“四好农村路”示范旗。大力开展牧区环境卫生综合整治，2个镇被命名为自治区卫生苏木镇，37个嘎查被命名为自治区卫生嘎查。认真落实生态补奖和春季休牧政策，分别发放补贴资金1.79亿元和2800万元。大力开展乡风文明提升行动，积极践行社会主义核心价值观，选树文明嘎查31个，赛罕高毕苏木通过全国文明苏木复查。全面深化基层法治化治理，嘎查事务契约化管理在全旗范围内推广，“玛拉沁胡力奇”队伍发展到191人，创新“四所一庭一室”模式将矛盾化解在基层，形成了重心下移、力量下沉、群众广泛参与的基层治理新局面。 （四）抓保障、利民生，群众幸福指数不断提升。民生支出8.5亿元，占公共财政支出的72%以上。民生保障稳步提高。大力推进“大众创业、万众创新”，创业孵化园区被认定为自治区级众创空间，入驻企业42家，累计安置就业266人次。投资1100万元，建成牧民就业创业基地。加大就业扶持力度，全年共征集就业岗位2972个，安置城镇各类失业人员730人，发放创业担保贷款723万元，城镇登记失业率控制在2%以内。继续实施全民参保登记计划，各类社会保险参保率和报支率均保持100%。城镇职工、城乡居民医疗报销比例分别达到85%和75%左右，实现大病保险全覆盖。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。全年发放各类救助补助资金1812万元，为5000名60周岁以上老年人缴纳意外伤害保险。城乡低保标准提高6%，困难群众生活得到有效保障。教育事业优先发展。实施第二期基础教育教学质量提升三年行动计划，招录中小学教师15名，学校生均经费提高到650元。学前教育普惠发展，毛入园率达到90.7%。义务教育均衡发展，深化课堂教学改革，汉授新五环教学模式成为全盟课改亮点，逸夫小学被命名为全区红十字示范学校，蒙授教学被列为自治区教研室试点，重点中学录取率达到29%。高中教育优质发展，本科上线率达到30%。民族教育和谐发展，蒙古族小学和中学被评为全区第二批中小学美育特色学校。职业教育特色发展，成功承办全盟校企合作暨民族特色职业教育现场会，职业高中增设无人机和高铁服务专业，塔布太民族工艺品制作公司被自治区认定为现代学徒制试点学校合作企业。实施教育基础设施提升PPP工程，建成满都拉图幼儿园并投入使用。健康东苏扎实推进。继续深化医药卫生体制改革，启动公立医院编制备案制管理，医务人员工资财政补贴提高至100%。与内蒙古医院、内蒙古附属医院和锡盟3家医院建立区域医疗联合体，实现旗域医共体建设全覆盖。分级诊疗工作逐步推开，重点人群家庭医生签约率达到100%。全旗贫困人口及65岁以上老人全部落实免费体检。免费实施妇女“两癌”和学生先天性心脏病筛查，惠及4000余人。扶持蒙中医药事业发展，蒙中医治疗住院补偿比例提高20%，住院补偿起付线降低50%，将全部蒙药纳入到新农合报销药品目录。疾病预防控制中心实验楼项目顺利推进，蒙医院综合楼及蒙药制剂室开工建设。开展自治区健康促进旗县创建工作，自治区慢性病综合防控示范区通过评估验收。文体事业繁荣发展。成功举办全盟第六届“金沙嘎”奖比赛、“戈壁之舟”骆驼文化节等活动134场次，蒙古剧《宝德尔石林传说》赴中国戏曲学院、内蒙古民族艺术剧院等地巡回演出31场次，连续6次被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑。我旗首个苏木民俗文化展览馆在赛罕高毕苏木建成。5名非遗传承人成功入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。3名运动员获得巴西世界柔术公开赛“两金一铜”佳绩。综合治理平稳有序。注重信访维稳各项工作，矛盾纠纷化解率达到100%，信访接待人数下降4%，重要敏感节点和重大活动期间实现了“零非访”工作目标。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、打击涉枪涉爆和“黄赌毒”违法犯罪活动、治理公路超限超载、整治消防安全隐患等专项行动，人民群众安全感进一步提升。全面推进“七五”普法，我旗被评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”。持续加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产专项整治行动，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，全年未发生安全生产事故。 （五）抓改革、提效能，政府自身建设不断加强“放管服”改革深入推进。扎实开展行政审批制度改革，完成权责清单优化调整，实施政务服务大厅改扩建工程，公共资源交易平台投入运行，全年受理审批项目3.5万件，办结率达到99%。“互联网+政务服务”启动建设，投资项目审批制度持续优化，企业开办时间缩短至5个工作日。商事制度改革不断深化，“多证合一”“证照分离”稳步开展，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照186户，新增注册资金1.03亿元，市场主体总量达3550户。“双随机、一公开”监管模式全面实施，事中事后监管效能进一步提高。自身建设得到加强。始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降15.8%。全年办理人大代表建议和政协委员提案332件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。全面贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践的结果，是自治区党委、政府，盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督支持的结果，是全旗各族人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻军部队、离退休老干部、老同志，向所有关心支持我旗发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济总量小，主导产业发力不足，经济下行困难仍然较多，财政收支矛盾仍然突出，巩固脱贫攻坚任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、食品药品安全、安全生产、民间借贷、生态环保等方面，群众还有不少不满意的地方。政府工作存在不足，少数干部思想不够解放，仍停留在传统模式思维方式中，用新发展理念推动高质量发展的实践创新不够。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据盟委、行署和旗委的总体要求，2019年全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化改革开放，继续打好三大攻坚战，做优做精第一产业，做长做强第二产业，做活做实第三产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强全旗各族群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期发展目标是：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长50%左右;一般公共财政预算收入增长20%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。为确保实现上述目标，突出抓好以下八个方面的重点工作。 （一）聚力打赢三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。切实加大薄弱环节存在问题解决力度，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险。在保工资、保运转、保民生的前提下，坚持把化解政府债务作为重大政治任务来抓，严格控制债务规模，盘活各类资金和资产，加快化解存量债务。积极争取上级对我旗专项债券发行规模支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐形债务，确保债务控制在合理区间。严厉打击非法集资、吸储、传销、民间高利贷等违法行为，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注，及时处置民间借贷债务关联问题，充分发挥社会矛盾纠纷调处中心、民间借贷调解服务中心和“金融法庭”的作用，积极开展科学理性消费和远离高利贷宣传教育活动，推动牧区民间借贷风险化解。加强金融风险监测预警和防范处置，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦，精准再精准，落实落细脱贫攻坚各项政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。认真落实我旗《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》和《2018-2020年打好打赢脱贫攻坚三年行动方案》精神，从实际出发，由注重脱贫进度向巩固质量转变，聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫。立足资源禀赋、产业基础和市场环境条件，理清发展思路，修订产业精准扶贫规划，定实定准产业扶贫巩固工作措施。制定产业发展指导员制度，帮助已脱贫的牧户选准适合自身发展的产业，巩固提升贫困户内生动力。切实发挥政府职能部门在产业帮扶资金投入管理、新型畜牧业经营主体带动、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫以及金融、保险扶持等行业领域的作用，形成强大合力，全面提升产业扶持、产业巩固工作水平。完善“点菜式”产业扶贫项目内涵，突出产业优势和资源特色，突出牧区底色和牧民主体能力。建立完善脱贫长效机制，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、养殖大户等新型经营主体，完善贫困牧民与新型经营主体的紧密利益联结，实现贫困人口多元化增收。巩固集体产权制度改革成果，激活嘎查集体资产、资源，引导扶持壮大嘎查集体经济，增加牧民财产性收入。聚焦健康扶贫这个关键环节，发挥贫困人口医疗保障基金作用，落实“三个一批”健康扶贫工程，防止因病致贫和因病返贫。把激发内生动力作为重中之重，在扶志、扶智上下功夫，瞄准思想贫困这个靶心，开展牧区“持家算账理财”活动，强化产业技能培训和牧区生产生活实用技术培训，把部分群众从“等、靠、要”的思想观念中解放出来,不断提升自我约束、自我提高、自我发展能力。标本兼治推进污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实抓好既定方案的落实，坚守阵地、巩固成果。坚决打赢蓝天保卫战，持续减少主要大气污染物排放总量，加快清洁采暖和燃煤锅炉改造，对城镇建成区35蒸吨以下燃煤锅炉进行全面排查，逐步淘汰拆除。对粉尘扬尘进行重点治理，完成汽修行业废旧机油调查整治，实现满镇及周边地区、工业园区和分散小企小厂粉末状物料堆场封闭存储。坚决打赢碧水保卫战，实施饮用水水源地环境保护工程，建立全旗取用水总量控制指标体系。依法加大城镇区域小企小厂自备水井关停整治力度，严肃依法用水、节约用水。积极协商回收恩格尔河水库水面养殖承包经营权，实施水库周边环境整治，科学规划恩格尔河水库开发利用，加强努格斯台高勒河流域生态和水体保护。努力补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高平房区污水收集和管网改造能力，加快污水处理厂提标改造工程建设，继续完善肉食品加工企业污水处理设施在线监测平台。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，加强重金属污染风险防控。及时整改土地例行督察和卫片执法检查中发现的问题，实施“三区两线”废弃无主采坑地质环境治理，开展排土场、尾矿库、渣石场专项整治。 （二）聚力牧区振兴战略，推动现代畜牧业迈出新步伐。贯彻落实全区、全盟牧区振兴战略规划，精心编制完成旗、苏木镇牧区振兴规划，推动牧业升级、牧民进步、牧区发展。推动牧业优化升级。坚持把产业振兴作为牧区振兴的主抓手，提升畜牧业现代化养殖水平。加快苏尼特羊产业发展，推进国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，抓好苏尼特羊提纯复壮工作，规范种公羊集中管理和标准化畜群建设，标准化畜群保持在2800群左右。选育后备种公畜9000只左右，完成苏尼特羊全产业链追溯建设20万只。大力发展优质良种肉牛产业，建设肉牛生态家庭牧场50个、肉牛核心群5个，肉牛养殖保持在11万头左右，形成集中连片优质肉牛产业区。加强蒙古牛地方良种保护，推动蒙古牛核心群建设。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。不断完善畜产品精深加工园区产品研发基础，支持有条件的企业创新产品模式，开发产品种类，着力提升苏尼特羊附加值和综合效益。积极争取内蒙古利诚集团乳制品综合利用项目落地，推进牛、马、羊、驼乳产业开发。努力打造苏尼特羊肉为抓手的区域公用品牌，进一步提高特色优势畜产品市场占有率，拓宽牧民增收致富渠道。继续加大苏尼特羊肉品牌宣传力度，推动“CCTV一镇一品”匠心企业品牌建设，提高苏尼特羊肉品牌影响力。推动牧民文明进步。针对牧区新形势、新变化，加强牧区精神文明建设，以践行社会主义核心价值观助推牧区振兴发展。充分发挥苏木镇文化站和嘎查文化室职能，组织旗直文明单位与嘎查结对帮扶，开展系列文化帮扶工作，通过赠送科普、养殖、法律等实用书籍，促进牧民整体文化素质提高。大力实施基本公共服务入户、村村通和电信普遍服务工程，年内建设多媒体信息化基站60座，铺设光缆290公里，提升牧区网络通讯覆盖率，满足群众日益增长的信息文化需求。深化牧区精神文明建设，大力实施乡风文明提升行动，开展牧区“十星级文明户”创建活动，抓好新型职业牧民、良好家风家训培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。着力转变牧民思想观念，加强与内蒙古高等院校在新型职业牧民培训方面的合作力度，广泛组织嘎查“两委”班子、产业带头人和牧区乡土人才，赴先进地区考察学习,提高养殖能力和产业发展水平。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展需要。推动牧区持续发展。加快苏尼特羊区域公用品牌建设，以苏尼特羊原种场、高新科技开发研究院为基础，与杭州竹石生物科技公司合作，建设苏尼特羊全基因组测序中心，建设苏尼特羊核心种群，利用大数据打造苏尼特羊保种(基因身份证)保真(牧民饲养认证)保质(理化指标认证)三位一体全产业科学溯源体系。发挥肉食品园区加工龙头企业和查干哈达、希牧特、浩博尔等畜牧专业合作社的作用，不断加强和鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制。推进肉羊政策性保险保费补贴试点工作，实现养殖牧户全覆盖。开展专业合作社“空壳社”专项清理工作，对全旗129家专业合作社进行精准甄别，支持有实际业务和带动作用的合作社稳定发展，夯实牧区产业发展的组织基础。进一步加强牧区基础设施建设，实施牧区饮水安全工程、牧区储水窖工程，年内牧区新建水源井151眼、20吨储水窖500座。启动饮水型氟超标地方病防治工程，安装牧区家用水处理设备2254套。依托“四好农村路”示范旗支持性政策，完成X518-赛汉塔拉嘎查(C016线)牧区公路大中修养护工程。积极争取旅游公路项目和边防公路项目，加快国道331线满别段公路建设进度。投入6000万元，继续实施农网升级改造和城镇老旧电表计量改造，保障全旗生产生活用电安全稳定。加强牧区综合服务体系建设，采取“党委领导、政府主导、牧民主体、企业运营、服务有偿”的方式，启动实施第三方运作的牧区社会化综合服务体系建设，加强住房、棚圈、储水窖、渗水井的维护，为牧民提供及时便捷的风光互补设备、净水器、家用电器维修服务，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。广泛开展牧区人居环境整治三年行动，加快推进牧区“厕所革命”，营造整洁宜居牧区环境，让牧民生活的更舒心。 （三）聚力新旧动能转换，构筑工业经济新格局。立足资源优势和产业基础，集中力量抓运行、抓项目、抓招商，延伸产业链条，做大经济总量，提高工业经济综合实力。提升工业运行质量。全力稳定企业运行，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助企业恢复生产、安全生产。保障芒来煤矿正常生产，加速推动大唐鼎旺化工项目年内试车投产。帮助金中矿业搞好外围资源勘探和内部挖潜，推动企业稳定生产。继续完备乌日尼图多金属采选项目前期手续，争取项目产能指标申请和核准工作有突破性进展。规范提升卡加力、金丽大数据项目运行，推进搜蓝、遥蒙大数据项目前期，力争上半年开工建设。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保环昕光伏纳入规模企业。着力推动园区发展，开展土地收储工作，修编芒来工业园区总体规划，完成“一区三园”优化整合。启动园区污水厂及固废渣场PPP项目申报，推进供水厂项目建设和水源地工程有序交接，改善园区基础设施条件。大力推进项目建设。加快芒来露天煤矿一期500万吨项目建设，尽早实现土方剥离工程开工。加快6个特高压外送风电项目前期工作，5月份全部开工建设。加大与国网蒙东公司对接力度，督促500千伏新能源汇集站项目年内开工。集中力量协调牧企关系，落实相关手续，力争三鑫萤石矿采选项目年内投产。帮助昌特敖包黄金采选项目完备各项开工手续。切实加大对接招商力度，推动石墨负极材料、二氧化碳回收利用、羊胎素冻干粉等项目尽早落地。把握中央、自治区增加西部大开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。精准对接招商项目。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，抓住自治区和全盟“十三五”规划中期调整的契机，有针对性地调整和完善项目库，储备一批重大基础设施、重大产业、重要民生和生态环保类项目。依托全旗《招商引资优惠政策》，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，力争招商引资取得重大突破。 （四）聚力推动三产扩容，厚植转型发展新潜力。依托自身优势，提升传统产业，努力培育新业态、拓展新领域，促进服务业健康发展。加速发展旅游业。突出全域旅游“一个知名文化品牌，十大文化符号”，认真修编完成《全域旅游发展规划(2018-2022年)》。抓紧苏尼特自治区级地质公园建设，完善景区景点道路、停车场、标识标牌等基础设施。积极推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作。谋划设计阿尔善宝力格巨石阵旅游驿站、恩格尔河流域康养度假区等项目。开发精品旅游线路，逐步改善旅游基础条件，争取年内新增10家“牧人之家”，打造2-5家星级牧人之家，新建旅游厕所5处。探索建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体和周边地区的旅游合作，做好专业化、精准化营销，努力打响文化旅游品牌，力争实现游客人数和旅游收入进一步提升。加快发展现代服务业。强化畜产品加工企业、阿里巴巴、顺丰、京东等大型电商企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。推动电子商务进牧区工作，结合全盟开展的“快递下乡”工程，鼓励发展地方特色畜产品、特色旅游、网上超市、微信平台等牧区电商网络平台，培育具有地方民族特色的电子商务产业链，力争全年电商销售额突破1500万元。推进基层供销社恢复工作，建立综合为牧服务中心，增强服务“三牧”的能力。加快民族传统产业发展，组织企业参加各种商品展销会，引导奶制品、服饰、毡绣、蒙古包等加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。促进商贸流通、特色餐饮、家政服务、娱乐住宿等传统服务业提档升级，加强服务业管理，规范经营行为，促进服务业健康有序发展。 （五）聚力卫生县城创建，完善城镇发展功能。围绕内涵提升、品质建设，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断改善人居环境。推进基础设施建设。按照“特色鲜明、生态宜居、设施配套、功能完善”的要求，树立规划先行理念，推行多规融合，完成满都拉图镇控制性详细规划、市政专项规划编制。坚持尽力而为、量力而行的原则，积极包装项目，争取上级资金，实施满都拉图镇老旧小区基础设施改造、自来水厂跌水曝气车间工程建设，抓好中水蓄水池、集中供热设施改扩建PPP项目和给水厂泵房工程建设，争取年内投入运行。推进供热二网改造、绿化、滴灌、亮化等市政工程，完成供热管网改造3公里、铺设滴管设施5公里、安装路灯128盏，不断完善城镇功能，打造宜居宜业的良好生活环境。提升精细化管理水平。聚焦国家卫生县城创建，深入落实自治区人民政府《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》《推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》，积极推进城市管理综合执法，大力整治镇容镇貌，全面落实门前三包责任制，加强公共场所、小街小巷和平房区环境卫生综合整治，加快市政维护、绿化养护、环卫服务市场化进程，切实提升城镇精细化管理水平。重点提升物业管理和服务水平，结合“创卫”工作，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，积极解决物业覆盖率低、居民小区“脏、乱、差”等问题，努力提升物业管理服务质量。 （六）聚力生态文明建设，拓展绿色发展新空间。贯彻习近平新时代生态文明思想，加强生态环境保护，促进经济和社会发展良性互动。完善生态文明建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》，落实生态红线保护制度。全面推行河湖长制，用最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障全旗各项水体安全。加快环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。加大生态保护力度。认真执行新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。认真做好春季休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。大力实施京津风沙源治理、水源地保护等重点生态修复工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、治理沙地3.2万亩。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，继续打造自治区级绿色矿山，治理“三区两线”废弃无主采坑167公顷。 （七）聚力改革创新发展，激活经济内生新动力。抓住重点领域，突出关键环节，不断提升改革成效和创新质量。深化重点领域改革。严格按照时间节点落实机构改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实施审批服务便民化工程，年内力争做到行政审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。结合统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查工作。推进草牧场确权进度，引导草牧场有序流转。深化牧区集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。夯实对外开放基础。抓住国家和自治区推进“一带一路”、二连浩特中蒙跨境经济合作区和保税区建设的机遇，依托芒来循环经济园区，积极引进出口加工型企业，促进进口资源落地加工。推动中蒙地质公园国际合作项目，开展宝德尔石林跨境旅游边民通道前期工作。加强与蒙古国在双边友好城市、文化旅游、教育医疗、野生动物保护等多领域的交流合作。继续承办好“一带一路”中俄蒙博克精英邀请赛和中俄蒙旅游商品展销会。主动融入京津冀协同发展等国家战略，抓住北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”的机遇，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，主动对接更多项目落户我旗。 （八）聚力改善民生福祉，实现群众生活水平新提升。始终把广大群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。提升社会保障能力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，保持零就业家庭动态清零，年内发放创业担保贷款700万元，新增城镇就业730人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，确保城镇、牧区常住人口养老保险参保率达到95%以上，基本医疗参保率达到100%。建立完善退役军人服务体系，落实各项保障政策。切实维护妇女儿童老人合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，积极争取残疾人托养中心项目，完成牧区养老服务中心建设。适度提高城乡低保、特困人员、优抚对象的救助补助标准，保障困难群众基本生活。提升教育教学质量。深入推进教育质量提升三年行动计划，以“县管校聘”改革试点为契机，抓好校长、教师和教研员“三支队伍”建设，提升办学质量和管理水平。进一步加强公办幼儿园建设，探索幼儿教学工作人员备案制管理，稳定幼儿教师队伍。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。继续实施教育基础设施提升工程PPP项目，完成中小学、幼儿园消防改造、青少年活动中心等工程建设，争取满都拉小学投入使用。提升医疗服务水平。全面推进旗级公立医院综合改革，实施旗级公立医院院长聘用制，推行医疗卫生人才队伍备案制管理。落实分级诊疗制度，全部人群家庭医生签约率达到90%。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。安排专项资金，培育和引进旗医院、蒙医院急需的卫生特殊人才。持续开展贫困户和65岁及以上老人免费体检、妇女“两癌”筛查等健康惠民工程。保护好蒙医“老技艺”、“老秘方”，传承和弘扬民族医药医学。加快卫生重点工程建设，完成蒙医院综合楼及蒙药制剂室建设，上半年开工疾病预防控制中心实验楼项目。繁荣发展民族文化。积极参加第十六届中国内蒙古草原文化节优秀剧目展演，抓好蒙古剧《宝德尔石林传说》二度创作。加强与中国戏曲学院的合作交流，扎实推进蒙古剧实训创作基地建设，争取在蒙古剧专业设置、专业人才培养方面有所收获。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节等五大文化品牌活动，争取“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”申报国家级非物质文化遗产。推进吉鲁根文化产业园区、驼文化产业园区、沙嘎文化传承保护基地项目建设，提升民族文化影响力，为建国70周年献礼。强化社会综合治理。深入推进“平安苏尼特”建设，坚持“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决杜绝重大事故发生。压实信访工作责任，严格落实领导包案下访工作制度，规范信访秩序，完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制。完善基层法律服务体系，打通法律服务群众“最后一公里”。畅通旗长信箱和群众服务热线，及时解决人民群众关心的热点难点问题。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务和公共秩序整治活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。严格落实“四个最严”要求，保障人民群众饮食用药安全。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全旗各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任，我们必须以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强政府自身建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，把全面从严治党要求融入政府工作，坚持用制度管权、按制度决策，切实履行好党要管党、从严治党责任，提高政府党组的贯彻执行能力和政治领导水平，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥表率作用。 （二）强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，建立“两代表、一委员”调研成果科学研究转化落实机制，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）主动担当作为。开展“担当作为狠抓落实”年活动，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，多为东苏旗发展担当尽责、冲锋在前，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。深入开展机关作风整治，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，以“滚石上山”的干劲攻坚克难。坚持问题导向和目标导向相统一，既要大胆试、大胆闯，又要实事求是、善作善成。为担当者加油，为负责者鼓劲，常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样。改进督查考核，坚决纠正“过度留痕”现象，让基层有更多时间抓工作落实。完善政务清单管理制度，加强诚信政府建设，从严整治破坏发展环境的行为，打造一流营商环境。 （四）加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责。加强廉政教育和纪律教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年察右前旗政府工作报告

  —2019年3月7日在察右前旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗长刘飞明各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。一年来，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推动经济高质量发展，实现了新一届政府工作良好开局。全年地区生产总值完成74.87亿元，增长6.9%;固定资产投资完成45.7亿元，增长14.4%;一般公共预算收入完成4.14亿元，增长37.5%;规模以上工业增加值增速14.1%;社会消费品零售总额完成19.03亿元，增长7.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到29435元和11190元，分别增长7.5%和9.3%，主要经济指标稳居全市前列。一年来，我们集中力量攻坚克难，三大攻坚战初战告捷重大风险得到有效防控。通过出让土地、处置存量资产、核销核减债务等方式，化解政府债务13.48亿元，超额完成年度化债任务。停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目，政府新增债务得到有效控制。厉行勤俭节约，“三公”经费下降11%。严厉打击非法集资等违法金融活动，全年清收不良贷款2.8亿元，政府债务和金融风险保持平稳可控。脱贫攻坚取得显著成效。投入扶贫资金3.8亿元，5209名贫困人口实现稳定脱贫，44个贫困村出列，贫困发生率下降至1.47%。建成脱贫车间2个，集中式光伏扶贫电站并网发电，48个村级光伏扶贫电站开工建设，产业扶贫惠及贫困人口9350人。旗内58家民营企业积极参与“万企帮万村”活动，带动118个村集体经济收入全部达到5万元以上。建设易地扶贫搬迁安置房578套，实施农村危房改造2960户，新建改造农村安全饮水工程100处，55个贫困村基础设施提升工程扎实推进，贫困人口生产生活条件不断改善。健康扶贫政策进一步完善，贫困户大病和慢性病医疗报销比例均达到90%。1996名贫困家庭在校生得到教育资助。符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围。京蒙扶贫协作和全国人大常委会机关定点帮扶工作成效显著。历次脱贫攻坚考核考评反馈问题得到有效整改。自治区精准扶贫档案管理现场教学观摩会、中国社会扶贫网推进会在我旗成功召开。环境质量实现持续好转。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。天皮山园区企业除尘环保设施改造有序推进，安环一体化智慧管理平台投入使用，监管水平进一步提升;完成城区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，空气质量总体保持优良。城镇饮用水水源地完成围封和勘界立标，加油站地埋罐“单改双”完成70%，新区污水处理厂投入试运营，土贵乌拉镇污水处理厂出水水质达到一级A标准，水环境质量持续改善。天皮山园区新渣场建设进展顺利，博润天成、泰和鑫两家企业渣场完成整治，工业固废处置能力进一步提高。清理取缔违法石材加工企业63家、粘土砖厂27家;治理矿山地质环境4075亩，实施国家重点生态工程1.25万亩，生态安全屏障更加稳固。一年来，我们加快产业结构调整，高质量发展稳步推进农业农村发展步伐加快。蔬菜、马铃薯、甜菜、全株玉米种植面积41万亩，年出栏肉牛1.9万头、生猪22万口、肉羊65万只。全旗粮食总产量1.8亿斤，肉类总产量4.5万吨。4个肉牛奶牛养殖园区完成前期手续办理，蒙天然奶绵羊项目开工建设，大北农种猪繁育场建设进展顺利，物泽现代农业园一期工程部分建成使用。15家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。“察右前旗燕麦”成功注册为地理标志商标，新认证无公害、绿色农产品13个。鑫龙清、兴泰、塞主粮被评为乌兰察布市“放心粮油”示范企业。坚守“农地农用”原则，扎实开展“大棚房”清理整治。积极采取防控措施,有效防止非洲猪瘟疫情发生。工业经济实现提质增效。修编完成京蒙合作产业园、天皮山园区总体规划，新建园区道路19.8公里，建成220千伏变电站1座，园区综合承载能力进一步提升。凯达二期开工建设，农畜产品加工业进一步发展壮大。精利门业、际洲木业等5家木材企业投入试生产，天陆运动塑胶地板、海润昌盛增塑剂等6个革塑项目开工建设，木材家居、革塑产业加快集聚。普析通用仪器、智力高中压阀门等5个装备制造项目建设进展顺利，东蒙矿棉、雄盛岩棉项目一期具备生产条件，旭峰石墨电极项目一期建成投产，装备制造、新材料产业加速发展。阿里巴巴数据中心主体完工，华为云数据中心四期完成选址，大数据开发应用前景可期。旭峰、普尔玛入围全区优秀民营企业，全旗规上工业总产值完成134.8亿元。现代服务业日益繁荣。北方二手车交易市场运行良好，美食汇食品加工园投入试运营，北方国际石材产业园一期正式营业，张呼高铁乌兰察布至呼和浩特段每日开行动车组列车16趟，人气商气加速集聚。天源国际物流项目开工建设，万益物流园区启动招商，天津港至乌兰察布“公转铁”双向班列正式开通，大物流格局正在逐步形成。南村冷凉蔬菜、乌拉哈手工艺品等4类产品实现品牌包装和商标注册，星华源等9家企业入驻公益人大电商平台，国家电子商务进农村综合示范旗项目顺利通过中期绩效评价。成功举办了察右前旗首届西瓜节和察哈尔冰雪嘉年华活动，农耕文化园、额尔登塔拉被评为自治区5A级农(牧)家乐，旅游接待人数和收入实现“双增长”。一年来，我们持续深化改革开放，发展动能竞相释放供给侧结构性改革有力推进。继续巩固“三去一降一补”成果，处置闲置工业用地43宗、6358亩。盘活公租房254套用于棚改回迁安置，库存商品住房全部消化。认真落实减税降费各项政策，减免企业税费近6000万元。“放管服”改革持续深化。以国务院第五次大督查为契机，扎实推进行政审批“两集中，两到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革，深入推进“双随机一公开”工作，群众办事堵点问题得到有效解决。企业登记实现全程电子化，开办时间缩短至三个工作日，不动产登记时间压缩三分之二以上，营商环境不断优化，新增市场主体1298家。重点领域改革稳步实施。农村土地确权通过农业农村部数据汇交，颁证率达到70%。农村集体产权制度改革完成清产核资和成员身份认定。草原确权全面完成。机构改革加快推进，教育卫生、社会保障、科技文化、财税金融等重点领域改革取得新进展，“三务”公开大数据云平台投入使用，经济社会发展和创新活力明显增强。一年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌明显改善新区功能品质持续提升。阿拉善东西街、黄旗海街竣工通车，苏鲁锭路等“两纵三横”道路建设稳步推进，垃圾处理场投入试运营，新区道路通达率和公共服务水平进一步提高。高铁站区景观水系土建工程基本完工。望京、恒大、万恒等一批高品质商住项目开工建设。乌兰察布市中心城区核心区地位日益凸显。土贵乌拉镇环境更加宜居。实施棚户区征收1600户，光明街、新华街雨污分流管网完成改造，20个居民小区接入管道天然气，供热、供水管网进一步优化，公厕、垃圾转运站等公共服务设施逐步完善。新建改造光明公园等5处游园广场，成功创建自治区园林县城。严格规范城管执法，集中清理整治占道经营、越门摆放、随意停放车辆等行为，新增各类环卫车辆26辆、环卫工人110名，深入开展爱国卫生运动，成功创建自治区卫生旗县。美丽乡村和基础设施建设有序推进。完善“四好农村路”配套工程190公里，完成通村道路44公里。新建农村卫生厕所42座、改造户厕200户，平地泉镇南村等4处农村污水处理设施投入运行，城乡环卫实现一体化管理，农村人居环境整治取得明显成效。一年来，我们着力保障改善民生，人民生活更加美好牢固树立以人民为中心的发展思想，财政用于社会民生事业支出达17.3亿元。城镇新增就业1016人，登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保按户施保全面完成。教育“三项改革”稳步推进，集宁师范学院附属幼儿园挂牌成立，实验小学新校区投入使用，新世纪小学被评为全国课改示范学校，教育优质均衡发展迈出新的步伐。招聘充实乌兰牧骑演职人员20名，更新配齐乌兰牧骑服装、道具、乐器等装备，成功举办“放歌新时代、唱响新征程”庆祝改革开放40周年农牧民文艺汇演、书画展等系列文化活动，公共文化服务水平显著提升。旗医院顺利通过二级甲等评审，蒙中医院即将建成，群众健康水平显著提高，医疗卫生事业快速发展。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，安全生产形势总体平稳，一批信访积案得到化解，社会大局保持和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育创建活动，促进各民族团结发展。此外，国防建设、统计审计、妇女儿童、老龄慈善、人防地震等各项工作均取得了新进展。一年来，我们不断加强自身建设，政府效能显著提升坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设得到加强。扎实开展“党的建设质量提升年”活动，严格执行“三重一大”集体研究和财政预决算、“三公”经费公开等制度，政府公信力和执行力持续提升。自觉接受人大、政协和社会监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议113件，政协委员提案75件，办结率100%，满意率达95%以上。各位代表，一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核等政治检验，我们坚定立场，积极整改;面对三大攻坚战、高质量发展、乡村振兴等繁重任务，我们勇挑重担,全力攻坚，各项工作均取得了令人振奋的成绩!我们朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实的步伐!各位代表!我们取得的显著成绩来之不易，这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有力监督、大力支持的结果，是全旗广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族人民，向所有关心支持察右前旗发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们应清醒认识到我旗经济社会发展还面临诸多困难和挑战，比如工业发展缺乏新的增长极，招商引资落地的大项目不多;个别部门“门好进、脸好看、事难办”问题仍旧存在，营商环境还需进一步优化;债务化解和发展的矛盾依然突出;部分乡镇和部门扶贫工作不细、作风不严不实;一些干部汇报工作报喜不报忧，求真务实的作风亟待加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫摘帽的决战决胜之年，做好今年工作，意义深远，责任重大。李克强总理春节前夕赴我旗三岔口乡慰问困难群众，就马铃薯产业发展作出重要指示。我们要深刻领会李克强总理重要指示精神，不折不扣抓好落实，继续发扬察右前旗人艰苦奋斗、自强不息的创业精神，砥砺前行、锐意进取，不断开创察右前旗经济社会发展新局面。按照旗委十四届四次全会精神，今年旗政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以改革创新为引领，牢固树立底线思维，加快推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，始终保持经济社会持续健康稳定发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上级下达的年度节能减排任务目标。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）全面聚焦聚力，打赢打好三大攻坚战扎实推进防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，全面排查政治、意识形态、经济、社会等领域存在的风险隐患，及时把风险解决在萌芽状态。认真落实“坚定、可控、有序、适度”要求，通过盘活存量资产、合理开发利用土地、争取新增专项债券、充分挖掘税收潜力等方式，优先化解“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款，年内化解政府债务3.25亿元。牢固树立过紧日子思想，在保工资、保运转、保基本民生基础上，严控一般性支出，“三公”经费压减10%。合理安排干部职工年休假，取消带薪休假补贴。全面规范政府举债融资，对没有明确资金来源、没有列入财政预算的项目一律不予审批。加大不良贷款清收与处置力度，严厉打击非法集资、农村高利贷等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦“两不愁、三保障”目标，进一步落细落实“五个一批”“六个精准”要求、压紧压实工作责任，确保年内现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，圆满完成脱贫摘帽任务。切实抓好问题整改。强力推进中央脱贫攻坚专项巡视问题整改落实，聚焦4方面24条意见，切实做好巡视“后半篇文章”，确保所有问题在规定时间内整改到位。精准落实脱贫举措。聚焦我旗脱贫攻坚短板弱项，扎实开展“清零达标”专项行动。健康扶贫，精准落实健康扶贫政策，保障贫困人口基本医疗需求，有效解决因病致贫返贫问题。教育扶贫，严格兑现各项教育资助政策，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。饮水安全，全面完成贫困村饮水安全巩固提升建设任务，保障群众饮水安全。农村危房改造，实现农村常住户危房清零。易地扶贫搬迁，有序推进迁出区土地流转工作，配套建设5个脱贫车间和20个肉牛、奶绵羊养殖园区，着力解决安置点房屋产权问题，全面完成搬迁入住、旧房拆除、土地复垦任务。产业扶贫，推动一期48个村级光伏扶贫电站6月底前并网发电，力争二期27个村级光伏扶贫电站通过审批并开工建设。精准实施“菜单式”产业扶贫，切实增强贫困户脱贫增收能力。加快实施农业机械租赁、沃圃生无土栽培和日光温室改造等产业扶贫项目，继续做大做强村集体经济，引领种养业向规模化、机械化、科技化、品牌化方向发展。巩固提升国家电子商务进农村综合示范旗项目建设成果，年内电商扶贫示范村覆盖率达到70%。就业扶贫，建立贫困家庭就业动态台帐，继续开发公益性岗位聘用贫困户，强化就业岗位推送服务，促进贫困劳动力就地就近实现高质量就业。生态扶贫，实施好新一轮退耕还林还草工程，重点向贫困人口集中的行政村倾斜，让贫困人口从生态保护中得到更多实惠。金融扶贫，继续为有贷款意愿贫困户发放扶贫小额信贷，鼓励贫困户自主发展增收致富产业。社会保障兜底，加大社会救助力度，实现符合救助条件的贫困人口“应保尽保、应救尽救”。基础设施，继续完善贫困村道路、电力、通讯等设施，切实改善贫困群众生产生活条件。不断凝聚脱贫合力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，不断激发贫困群众脱贫内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和全国人大常委会办公厅机关定点帮扶工作。扎实推进“万企帮万村”等活动，鼓励引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。稳步提升脱贫成效。健全完善贫困边缘户帮扶政策，避免非贫困户致贫和脱贫户返贫，巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，增强乡村可持续发展能力。层层压实脱贫责任。各级领导干部要抽出更多的时间和精力深入基层开展工作，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。各乡镇、各部门要认真履职尽责，逐村、逐户进行排查，做到既不降低标准,也不吊高胃口，确保脱贫攻坚各项政策措施精准落实到村到户。全旗上下要把脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务，以高度的政治自觉和责任担当，以决战决胜的决心，全力以赴投入脱贫攻坚，确保高质量完成脱贫摘帽任务。持续打好污染防治攻坚战。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，严守“空间、总量、准入”三条红线，加快建设生态宜居绿色家园。解决环境突出问题。认真落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见，全面加强大气、水、土壤污染防治。加快天皮山园区企业密闭矿热炉改造升级，推动新渣场年内投入使用;配套完善园区企业及碎石场、商砼站环保设施设备，防止扬尘污染;彻底淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，持续改善空气质量。实行最严格的水资源管理制度，严控地下水开采;加强重点用水行业和用水大户监管，确保污水达标排放;强化饮用水水源地保护管理，保障水源地水量充足、水质优良;严格落实河湖长制，积极推进黄旗海综合治理世行贷款项目前期工作，加快黄旗海流域治理。有效减少化肥、农药、地膜使用量，大力推进畜禽粪污综合利用整旗推进项目建设，全面治理农业面源污染。加大生态保护力度。继续开展义务植树活动，实施好京津风沙源治理等国家重点生态工程，积极引进龙头企业发展特色经济林，全年新增绿化面积1.5万亩。严格执行禁牧和草畜平衡制度，严防森林草原火灾。加快推进绿色矿山建设，加大破坏森林草原、河道非法采砂等违法行为打击力度，进一步规范矿产资源开发行为。严格落实永久基本农田保护制度，扎实推进土地节约集约利用，全面开展第三次全国国土调查工作。推进绿色低碳发展。大力倡导绿色低碳生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校和绿色出行等行动，在全社会营造积极支持参与生态环境保护的良好氛围。认真落实生态保护红线制度，严格执行环保“三同时”制度，对违法违规破坏生态环境问题“零容忍”，坚决守护绿水青山。 （二）加快转型升级，全力推动高质量发展加大招商引资力度。按照全市“招商引资突破年”要求，立足我旗资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，瞄准长三角、珠三角、京津冀和雄安新区、山东临沂等发达地区，围绕做大传统优势产业和培育新兴产业，紧盯农畜产品精深加工、木材家居、装备制造、大数据应用、新材料等领域,大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，着力引进一批投资总量大、产业关联度高、对全旗经济拉动性强的项目，力争年内新开工5000万元以上产业项目达到30个以上。加快推进新型工业化进程。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。农畜产品加工，深入贯彻落实李克强总理关于马铃薯产业发展指示精神，推动凯达二期建成投产，力促全市马铃薯精深加工基地落户京蒙合作产业园。集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，开工建设谷香村燕麦生态速食面和民族特色肉制品加工项目，推动农畜产品就地转化增值。冶金化工，加大天皮山园区企业技改力度，加快旭峰50万吨甲醇项目建设，大力发展废气余热发电等资源综合利用项目，着力打造旭峰循环经济产业园。木材家居，充分利用俄材资源，推动16家在建企业全部建成投产。提高木材加工企业准入门槛，积极引进品牌木材加工企业及上下游产品项目，不断延长产业链条，提高木材产业集中度、关联度。革塑产业，开工建设禄巨塑胶制品、天硕革塑包装等4个已签约项目，全力推动雄安革塑产业园入驻企业建成投产，继续承接雄安产业转移，实现产业集群发展。新兴产业，推动东蒙岩棉、雄盛矿棉项目投产达效，开工建设民烨隔热纤维制品、帅涵亚克力板材等新材料项目，启动实施夏江环保科技危废处理项目，加快普析通用仪器、中朵装配式产业园等装备制造项目建设，有序推进阿里、华为大数据基地建设，力争宜合新能源氢能产业化应用基地项目一期建成投产。加快热电联产项目前期手续办理，同步做好选址等前期准备工作。持续完善园区基础设施。统筹推进园区道路、水电暖、燃气管网等基础设施建设，新建天皮山园区新创南路、东蒙东西路，开工建设天皮山铁路货运专线;力争通过“PPP”模式，启动京蒙合作产业园扩园工作，新建园区道路13条、23公里;在天皮山园区、雄安革塑产业园分别建设1座110千伏变电站，实施黄平 一、二号线改造工程，进一步提升园区承载能力。全面提高用地效率，加大“僵尸企业”清理力度，腾出更多土地指标，保障引进项目及时入园建设，实现集约集群发展。推动现代服务业发展壮大。商贸业，土贵乌拉镇启动维多利商厦项目建设，带动商贸业繁荣发展。新区借助京呼高铁开通带来的人流、物流、信息流、资金流，紧盯全国大型商贸集团，大力发展各类专业市场，推动新区库存商贸体启动运营和转型发展。物流业，推动天源国际物流项目年内建成、银盾物流项目尽快启用，继续加大万益物流园区招商力度，着力打造区域性物流集散基地。电子商务，深入对接京东、苏宁、惠农网等电商平台，培育壮大本地电商品牌，实现特色优势产品线上线下融合发展。旅游业，启动高铁站区游客接待中心、察哈尔文化产业园、玫瑰营画家创作基地等重点项目开发建设，引导全旗旅游业健康发展。积极发展乡村旅游，开发农(牧)家乐、特色民宿等项目，着力将碱滩、十二洲、东西南河打造成为乡村农(牧)家乐示范村。 （三）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴提高农牧业现代化水平。按照乡村振兴战略要求，深入推进农牧业规模化、机械化、科技化、品牌化。深入贯彻落实李克强总理指示精神，推动马铃薯产业发展优惠政策落实落地，继续做好种薯体系建设，启动建设三岔口万亩高标准马铃薯示范种植基地，带动规模化种植。积极引进马铃薯精深加工项目,延长马铃薯加工产业链条,借助乌兰察布市“中国薯都”品牌效应，逐步构建起种植规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的马铃薯全产业链格局。抓好物泽、沃圃生等项目建设，集中打造万亩设施蔬菜园区，形成黄旗海北岸设施果蔬产业带，打响打亮绿色有机果蔬品牌。加快4个肉牛奶牛养殖园区和蒙源红肉牛项目建设，大力推进大北农种猪繁育场和蒙天然奶绵羊项目建设，年出栏肉牛、生猪、肉羊分别达到2.5万头、30万口、70万只。加大“三品一标”产品认证力度，年内新认证产品6个。推动兴蒙源农畜产品就地精深加工项目建成投产，大力发展订单农业，让察右前旗更多优质农畜产品进入北京市场，推动服务首都的“中央厨房”取得实质性进展。改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，统筹做好村庄布局调整优化，完成全部行政村规划编制。健全完善农村环境卫生和公共设施长效管理机制，合理配置垃圾转运站、收集池、垃圾箱;深入推进“厕所革命”，乡镇政府所在地至少新建1座水冲式厕所，卫生厕所普及率达到80%以上。有序推进农村生活污水治理工作，率先在环黄旗海周边乡镇政府所在地开展生活污水治理。以创建自治区“四好农村路”建设示范旗为目标，完成所有保留村庄道路、连接线硬化，推动乡镇政府所在地及沿线村庄通公交。继续加大“大棚房”和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为清理整治力度。统筹推进村庄绿化，年内完成30个行政村所在地绿化达标，村庄绿化率达到30%。激发农村发展活力。持续深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，完善承包地“三权分置”制度，创新土地流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营;大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，提高农牧业质量效益。 （四）深化改革开放，持续增强发展动力着力抓好关键领域改革。扎实推进机构改革，深化重点领域体制机制创新，进一步推进事业单位分类改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深化农牧业供给侧结构性改革，力争完成农村土地确权工作，积极推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革。抓好农业水价综合改革，推进全旗农业用水定额管理。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付等各项举措。统筹推进投融资体制等重点领域改革，充分释放社会各领域发展潜力。深入推进“放管服”改革。积极开展“减证便民”行动，全面梳理“最多跑一次”事项清单，推动办事服务提速增效。强化“双随机、一公开”工作和事中事后监管，努力优化政务服务和营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，加快网上办事大厅建设，编制录入网上服务事项目录清单，大力推进政务服务事项一网通办。推行“前台统一受理，后台分类审批”模式，为企业群众提供高效便捷的服务。加强乡镇便民服务中心的运行管理，规范窗口设置，完善服务功能。选优配强村级便民服务代办员，真正把便民服务落到实处，实现服务群众“零距离”。全面激发民营经济活力。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，扎实开展“优化民营经济发展环境年”活动，结合我旗实际制定出台促进民营企业高质量发展具体举措，全力破解制约民营企业发展壮大的瓶颈与阻碍。严格执行涉企减税降费政策，切实加大民营企业和中小企业账款清欠力度，努力降低民营企业运营成本。充分发挥旗担保公司作用，协调金融机构支持民营企业发展。积极营造公平高效环境，从项目的选址、立项、用地等手续办理环节入手，为企业提供“保姆式、贴身式、一站式”服务，保证企业“招得来、落得下、稳得住、能发展”。激发和保护企业家精神，鼓励民营企业为地方服务，参与地方经济发展，推动民营经济结构不断优化、质量效益不断提升。扎实推进区域经济合作。按照自治区赋予乌兰察布市加快打造全区开发开放新高地的新定位、新使命，充分发挥我旗区位交通优势，在推动呼包鄂及乌兰察布协同发展中发挥更大作用。牢牢抓住京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作、北京非首都功能疏解和产业转移等重大战略机遇，加快完善京蒙合作产业园基础设施建设，全力做好集大高铁察右前旗段建设前期工作，加大承接产业转移力度。深度参与“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，加强与俄罗斯、蒙古等国交流合作，积极推动银盾物流国际联运货车在二连站更换准轨转向架，努力在推动开放发展上实现更大突破、取得更大成效。 （五）加强统筹协调，全面提升城乡品质加强规划管控力度。统筹推进各项规划编制，同步完善城市设计、管网普查等工作，实现规划管理全覆盖。全力维护规划的权威性和严肃性，持续保持对违法建筑监管的高压态势，坚决打击违法建设行为。新建小区要按规定配建社区、幼儿园、垃圾转运站、公厕等公共服务设施，切实提高建管质量。提升城镇宜居水平。新区，以高铁商务区为核心，全面完成站前景观水系工程，力争启动商贸综合体建设，以靓丽的面貌迎接京呼高铁全线贯通。积极争取上级专项资金、债券资金，建设玛拉沁路、团结西路等道路，力争开工建设高铁南路、高铁站区10千伏供电管道和新区污水管网等项目;推动新区垃圾处理场规范运行，进一步提升新区道路互联互通和市政公共服务水平。加快推进恒大、山水文园二期等在建房地产项目建设。引导房地产业健康有序发展，避免形成新的库存。土贵乌拉镇，通过申报棚户区改造配套基础设施建设项目，完善棚户区改造区域周边道路，从根本上改善镇区基础设施条件。合理利用拆迁空地，建设停车场及小广场、小游园;加强街角绿化，继续改造提升土贵乌拉公园。全力推进新旧区棚户区改造，年内完成不少于2000户目标任务。做精做细城市管理。深化城市管理综合执法体制改革，加快推进数字化城管平台建设，推动公安、城管等部门信息共享，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门楣牌匾，严厉打击乱摆摊点、私搭乱建等行为;推行全天候保洁，重点解决背街小巷卫生问题，全面提升城市品质。扎实开展“物业服务质量提升年”活动，进一步规范提升小区物业管理。合理划设高铁站前广场停车位，规范车辆停放秩序。扎实开展自治区文明城市创建工作，广泛开展城市文明教育，增强群众主人翁意识，营造共建共管的城市管理氛围。 （六）持续改善民生，不断增进百姓福祉稳步扩大城乡就业。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位240个以上，妥善安置就业困难群体，确保就业局势总体稳定。围绕旗内特色产业和企业用工需求，采取订单培训、定向培训等模式，扎实开展就业技能培训。落实失业保险援企稳岗政策，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。全面加强社会保障。深入推进全民参保计划，特别是为全旗公益性岗位工作人员缴纳社会保险，努力实现各项社会保险应保尽保。深化机关事业单位养老保险制度改革，按时足额发放退休人员养老金。全面排查全旗定点医药机构医保基金风险，严厉打击医保欺诈骗保行为。深入推进异地就医工作，区、市“两定机构”全部纳入医保定点范围。落实好“把更多救命救急的好药纳入医保”政策，切实减轻群众就医负担。稳步提高城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤残儿童补助标准，保障好困难群众基本生活。全面落实“两金三制”制度，持续开展农民工工资“治欠保支”工作，有效预防和减少拖欠农民工工资现象发生。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。着力提升教育质量。持续深化教育“三项改革”，全面推行中小学绩效工资制度，提高校长、教师队伍整体水平。鼓励支持社会力量在乡镇所在地兴办普惠性幼儿园，让更多的孩子在家门口接受优质教育。优化教育资源配置，切实提升全旗义务教育与普通高中教学能力。建成职业中学综合实训基地，全面深化产教融合、校企合作。优先发展民族教育，统筹发展好民办教育、特殊教育。在骨干教师培训、课题研究、跟岗研修等方面加强与大兴区交流合作，推进两所乡镇学校与大兴区相关学校实现结对帮扶。完成第三中学风雨足球场建设和第一中学、平地泉中学消防设施改造，不断改善办学条件。规范学生营养餐改善项目运行和管理，确保学生饮食营养均衡。强化师德师风建设，继续加大教育“三乱”查处力度，加强校外培训机构规范化管理，减轻学生课外负担。建设健康察右前旗。全面深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体建设，推行单病种付费和临床路径管理。深入推进分级诊疗和旗乡村一体化建设，完成基层医疗卫生机构达标建设任务。有针对性协调北京相关对口帮扶医院妇科、儿科、中医科专家来我旗坐诊或开展远程医疗服务。扎实推进自治区级健康促进旗建设，加快推进乡镇、社区、村小型健身点建设，倡导全民健身。启动国家级卫生旗创建工作。实施好基本公共卫生服务项目，完善居民健康档案，建立全民健康信息平台。加强人口计生和传染病防控工作，扶持蒙中医事业发展。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。繁荣发展文化事业。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，继续办好消夏广场演出、青歌赛等一系列赛事活动。大力推进乌兰牧骑精品文艺创作，着力打造一批体现时代特征、彰显察右前旗特色的精品剧目。积极争取上级专项资金，改扩建乌兰牧骑综合楼和排练演播大厅，力争升级为一类乌兰牧骑。加强基层文化基础设施建设，完善乡镇综合文化站、文化室设备。继续深入开展文化惠民演出活动，确保公益性演出不少于150场次，满足群众精神文化需求。加大庙子沟遗址保护力度，做好元代“集宁路”古城遗址申报国家级重点文物保护单位前期准备工作，力争在历史文化遗产保护和传承方面实现新突破。全力维护社会稳定。深入推进平安察右前旗建设，加快完善信息化、智能化、立体化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化线索摸排和案件侦破，深挖彻查“保护伞”，全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。持续开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷化解在小、化解在早。严格落实信访联席会议和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，切实解决群众合理诉求。深刻汲取锡林郭勒盟“2·23”重大事故教训，扎实开展安全生产大检查，切实抓好道路交通、非煤矿山、冶金化工等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。有序推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。扎实开展“民族团结进步示范旗”创建工作，促进各民族团结奋斗、繁荣发展。依法加强宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建工作。继续做好老干部、老龄、青少年和关心下一代工作。 （七）强化自身建设，打造人民满意政府坚定政治站位，忠诚履职尽责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，认真落实意识形态工作责任制，推进全面从严治党、从严治政向纵深发展。坚决落实上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以工作上的坚决执行诠释对党的绝对忠诚。严格依法行政，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全力办好人大建议和政协提案。深入推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行“三重一大”决策制度，做到科学、民主、依法决策。深入实施“七五”普法，增强全社会法治意识。大力推进行政执法规范化建设，切实做到严格规范公正文明执法，推动法治政府建设步入“快车道”。突出勤政务实，推进作风建设。继续贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，着力精简会议文件，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，着力解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题。对重点工作、重大项目实行台帐管理，安排专人进行督查，确保各项工作落实到位，切实提高政府系统执行力和落实力。各级领导干部要围绕群众所需所盼，加强现场办公和督查工作，深入基层一线听取群众意见，推动问题在一线解决，工作在一线落实，成效在一线检验。坚持从严治政，保持廉洁本色。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，严格履行政府采购、招投标程序，切实加强对脱贫攻坚、征地拆迁、医疗教育等重点领域、关键环节的监督管理，持续整治吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。察右前旗改革发展取得的成就，是广大干部群众干出来的，再创新业绩还得靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，大力弘扬大干、苦干、实干精神，乘势而为、迎难而上，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年科左后旗政府工作报告

  科左后旗人民2019年3月2日在科左后旗第十六届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、通辽市和旗委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值实现99.4亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现25.4亿元;公共财政预算收入完成4.74亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额实现44亿元，同比增长5.7%;城镇及农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到27050元、12272元，分别同比增长8.4%、10.4%。 （一）坚持底线思维、精准发力，三大攻坚战扎实推进政府债务化解力度空前。完善“借、用、还”一体化政府债务管理机制，采取清收政府债权、追缴土地出让金、盘活国有资产、压缩一般性支出等有效措施，化解政府债务14.56亿元，完成年度化债任务的205%。“十个全覆盖”工程十项内工程款全部化解。开展防范非法集资和农村牧区高利贷化解专项行动，帮助4016户贫困户化解民间借贷1.29亿元。脱贫攻坚取得决定性成果。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，旗镇村三级联动，驻村包联干部认真开展“四同”活动，夙夜在公、勤勉奉献，做到真扶贫、扶真贫。全年拨付财政扶贫资金3.01亿元，发放扶贫小额信贷4.07亿元，推动精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效，构建起党政主导、行业协同、社会参与、群众主体的“大扶贫”工作格局。年内减贫3049户8457人，贫困综合发生率由年初的3.85%下降到1.23%，公共服务水平明显提升，达到脱贫摘帽标准，经历了自治区脱贫攻坚贫困旗退出第三方评估验收和国家精准扶贫工作成效第三方评估。我旗黄牛产业扶贫和生态产业扶贫2个案例先后入选全球减贫案例和中国第二届优秀扶贫案例。生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，完成科尔沁沙地综合治理106.4万亩，实施草原围封自然修复100万亩，深入开展森林资源清理整顿和矿山生态环境恢复治理大排查大整治，禁垦禁牧、退耕还林、经济林果等生态产业扎实推进，实现了生态美丽与经济发展“双赢”，人民日报、新华社等多家中央媒体来我旗宣传报道。深入推进中央环境保护督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查反馈意见整改工作。突出抓好大气、水、土壤污染防治，城关镇空气质量达到国家环境空气质量二级标准，开展了河湖“清四乱”行动，二道河子国控断面水质达到国家考核标准，工业园区标准化污水处理厂投入运行。 （二）坚持优化结构、加快转型，产业升级迈出新步伐现代农牧业量质齐增。肉牛产业规模化、组织化、标准化程度稳步提升，年度黄牛饲养量达81万头，基础母牛繁殖率提高到90%，被列入全国养殖大县名录。加大畜禽防疫密度，成功防控非洲猪瘟疫情。种植青贮170万亩，收储饲草料100亿斤，建设蒙中草药种植采收基地50万亩。实施农业高效节水工程65万亩，农牧业综合机械化水平达到80%以上。农牧业产业化经营步伐加快，培育标准化养牛示范村72个、肉牛标准化规模养殖场(合作社)29个。品牌建设持续推进，“科左后旗大米”“科左后旗黄牛”顺利通过了生态原产地保护产品认证。工业经济提速增效。规模以上工业企业增加值同比增长21.2%，绿色农畜产品加工、医药、新能源、硅砂及装备制造等四大支柱产业实现总产值28.9亿元，同比增长14%。康臣药业、科尔沁牛业被评为自治区优秀民营企业。增加规模以上企业4户。博昊通达智能门窗城项目一期建成投产，承办了中国·通辽2018第一届国际门窗幕墙博览会。吉源热力热电联产、蒙宝科技牛副产品深加工等一批项目落地开工。工业园区建设与管理水平持续加强，天然气综合门站即将投入运营，加大“僵尸企业”清理力度，依法收回闲置土地2520亩，园区服务功能和承载能力进一步提升。现代服务业提档升级。成功承办了内蒙古花季旅游乌旦塔拉枫叶节、通辽市“一带一路·敖包相会”主题活动。加快文化旅游“一线一路四点”建设，编制完成科左后旗全域旅游规划，双合尔湿地自治区级自然保护区范围及功能区调整通过自治区审批，僧格林沁王府和草甘沙漠景区获批国家级服务业标准化试点，欧翔玖玖滑雪场入选全国优选体育产业项目名录。全年接待国内外游客145万人次、实现旅游综合收入12.8亿元，分别同比增长3.6%、6.7%。电子商务产业实现网上交易额2.4亿元。商贸物流货运总量达1420万吨。驻旗金融机构存贷款余额分别达63亿元、74.7亿元。 （三）坚持科学规划、建管并重，城乡面貌焕然一新积极推进“多规合一”，编制完成《科左后旗总体规划近期建设规划(2018～2022)》。顺利通过自治区级园林城市复审，全面创建国家级卫生城镇。新通高铁开通运营，甘旗卡高铁站投入使用，我旗开启了高铁时代。城乡基础设施建设进一步加强，玛拉沁街公铁立交桥配套工程、科尔沁大街公铁立交桥及其配套工程顺利推进，实施了道路改造、河道疏通、雨污水及供热管网改造等工程。完成棚户区改造1559套、危房改造2524户，累计消化房地产库存18.75万平方米。完成撤并建制村通村水泥路159.4公里，省道207线升级改造工程开工建设，启动省道305线升级改造工程和国道304线至草甘金沙滩旅游公路项目(国道304线至海斯改段)建设。出台乡村振兴战略实施意见，开展农村牧区人居环境整治，城乡居民生产生活环境明显改善。 （四）坚持深化改革、扩大开放，发展活力充分释放重点领域改革取得新成效。推进“放管服”改革，精简审批环节22.8%，缩短审批时限55.5%，公布三批次260项事项清单，基本实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。完成土地确权登记、国有林场及国营农牧场改革任务，全面推进产权制度改革，全旗80%的嘎查村完成了清产核资工作。启动了农业水价综合改革，建成农业灌溉用水信息化管理系统。全面完成“粮食生产功能区和重要农产品保护区”两区划定。深化人才体制机制改革，通过“绿色通道”引进事业单位急需紧缺人才20名。科左后旗税务局挂牌成立，盐业体制改革顺利完成，第四次全国经济普查工作扎实开展。营商环境优化得到新提升。深化投资审批制度改革，所有投资项目实行网上在线审批备案，打通了重点项目行政审批“绿色通道”。认真落实减税降费各项政策措施，全年减免税费3.4亿元。召开银企对接会、民营企业家座谈会，帮助企业融资3.3亿元，切实降低了企业融资成本。招商引资和立项争资取得新成果。完善招商引资优惠政策，打造支持民营经济发展优良环境。先后在北京、沈阳等地举办了6次招商引资推介会，新签约康臣药业扩大再生产及新药品研发、东宝生物科技牛副产品深加工等17个项目。积极主动对接上级行业主管部门，全年争取到位项目资金9.64亿元，为经济高质量发展提供了强力支撑。 （五）坚持民生为本、厚植民利，人民幸福感不断提升社会保障更加全面，城镇新增就业1642人、登记失业率控制在3.76%，农牧民转移就业4.62万人。城乡基本医疗保险、企业职工和城乡居民养老保险均实现应保尽保。优质教育更加普惠，义务教育均衡发展顺利通过自治区达标验收和国家评估认定，教育教学水平和城乡办学条件进一步提升。民族教育事业稳步发展，甘旗卡第一高级中学高考高分段人数位居自治区同级同类学校第一名。蒙医整骨医院传统整骨科和康复科被评为自治区重点学科，康臣药业大输液产品挂网销售及相关产品申请进入自治区医保目录工作取得突破，“科左后旗蒙医正骨术”通过了生态原产地保护产品认证。旗乌兰牧骑被授予“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，并被自治区文化厅评为优秀“一类”乌兰牧骑。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进步创建活动扎实推进。开展了安全生产大排查大整治百日行动，全年未发生重特大安全生产责任事故。强化食品药品安全监管，启动了国家食品安全示范城市创建工作。“七五”普法扎实推进，获得“全国法治旗县”荣誉称号。大信访大维稳工作格局基本形成，信访总量大幅下降。加强社会治安秩序整治，有效压降道路交通亡人事故，加大打击“黄赌毒”力度，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶势力集团2个、恶势力团伙6个，人民群众安全感和满意度进一步提升。国防动员、双拥共建、广播电视、档案史志、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、人防、应急、外事、工会、科协、助残、涉老及关心下一代等工作均取得了新的成绩。 （六）坚持政治引领、务实担当，自身建设不断加强切实提高政治站位，始终坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程。认真履行“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻中央“八项规定”精神、切实纠正“四风”，政府党风廉政建设和意识形态工作不断加强。主动接受旗人大及其常委会的工作监督、法律监督和旗政协的民主监督，全年办理旗人大代表建议165件、旗政协委员提案140件，办复率100%。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，不断规范政府系统重大事项决策行为。持续改进文风会风，规范公务用车、办公用房管理，严控公务接待标准，“三公经费”压减15.8%。扎实开展重点领域审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，行政效能得到全面提升。各位代表，2018年是我旗改革与发展大事多、难事多、成绩多的一年，成绩的取得，是市委、市政府和旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗建设发展的社会各界人士，向全旗广大干部群众，特别是在脱贫攻坚一线默默耕耘、辛勤付出的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在高质量发展的道路上，还存在诸多短板。一是经济质量还不够好，优势特色产业链条短，税收骨干企业少，重大项目储备不足;二是财政收支矛盾突出，财政收入总量小，防范化解重大风险还需持续发力;三是干部队伍干事创业、担当作为的激情仍有不足。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。国家实施乡村振兴、东北振兴、区域协调发展等战略，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，完善支持西部发展的政策措施;自治区推进东部盟市振兴发展，出台支持实体经济、民营企业发展的政策措施;通辽市全力打造“九链五都一市一城”，都为我旗加快高质量发展指明了方向、提供了强劲动力。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写出科左后旗高质量发展的新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓投资上项目，促进经济稳定增长;持续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会;不断优化营商环境，激发市场主体活力;实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化;大力增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步落实“六稳”要求，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值按可比价格计算同比增长4%;固定资产投资同比增长6%;公共预算收入同比增长5%;社会消费品零售总额同比增长7%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%。为实现上述目标，2019年重点抓好以下五方面工作： （一）持续打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础积极稳妥防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解政府债务等各领域风险。全力以赴去存量、控增量，采取严控“三公经费”、存量债务置换、延长贷款期限、闲置资产变现、土地资源出让、耕地占补平衡指标交易等多种措施，妥善有序化解存量债务，力争将与“十个全覆盖”相关债务全部化解。牢固树立在发展中化解债务的理念，积极争取上级限额内专项债资金，为重点项目、重点工程建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好的条件。健全风险隐患预警和应急处置机制，有效防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。增强忧患意识，居安思危，密切关注意识形态、公共安全、社会环境等方面的风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。不断巩固提升脱贫攻坚成效。紧紧围绕攻坚目标和现行扶贫标准，集中力量帮助未脱贫贫困人口和贫困村脱贫，逐级完善巩固提升计划，持续深化政策措施落实，实现村有发展目标、户有增收项目、人有保障政策，做到真脱贫、不返贫。建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫监测机制，探索研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。坚持扶贫对象动态管理，定期开展动态调整，既不降低标准，也不吊高胃口，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，确保问题改的彻底、改出成效。积极开展“六清零、四达标”专项行动，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相结合，继续发挥好产业扶贫治本作用，通过龙头企业带动，紧密农企利益联结，大力发展肉牛养殖、节水农业、特色种植，同步发展旅游、电商、光伏扶贫等产业，使一二三产业协调发展，让贫困群众进入产业链增收。积极探索资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收等嘎查村集体经济发展有效模式，助推贫困嘎查村集体经济实现“从小到大、从弱到强”。统筹运用教育、医疗、住房等民生领域扶贫政策，重点推进“三大群体”兜底保障工作，发挥综合脱贫效应，不断提高贫困群众获得感。深化京蒙扶贫协作和中直机关定点帮扶，健全工作机制，推动形成我旗与北京市怀柔区、北京交通大学协同发力的新局面。坚持扶智与扶志相结合，更加注重调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，通过多种途径激发贫困群众内生动力，引导贫困群众转变思想观念、摒弃陈规陋习、提升发展能力。强力推进生态环境深度治理。加大以林草植被为主体的生态系统恢复力度，以“两线两片一带”为重点，实施科尔沁沙地综合治理工程100万亩，推动全旗林业产业结构调整，发展经济林果、蒙中药材等，不断促进沙地治理由生态型向效益型转变。继续实施千万亩天然草原修复工程，逐步恢复草原生态功能。加大森林资源清理整顿、“三滥”治理工作力度，坚持生态修复、生产发展的原则，全面实施禁垦禁牧政策，抓好湿地和自然保护区的保护与管理。加大非煤矿山环境治理力度，建设绿色矿山。推动中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查反馈意见整改取得实效。统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进集中供热企业燃煤锅炉废气在线监测系统联网、加油站双层罐改造、农村牧区环境综合整治、土壤修复治理及畜禽粪污资源化利用工作，健全河湖环境管理长效机制，持续保持环境执法高压态势，重拳打击各类环境违法违规行为。 （二）全力稳增长促转型，强化高质量发展支撑推进现代农牧业快速发展。加快农牧业绿色化、品牌化建设，逐步调优农畜产品供给结构。推进肉牛全产业链发展，大力推广肉牛肉羊舍饲高效模式化养殖，继续抓好母牛扩繁和改良防疫。实施农业高效节水项目36万亩。坚持稳粮、扩经、优饲思路，持续加强以青贮为主的优质饲草料地建设，根据市场需求扩大蒙中药材、特色瓜菜种植面积，积极发展绿色杂粮杂豆。实施5.75万亩耕地保护与质量提升项目，促进耕地资源永续利用。力争通辽市国家农业科技园区科左后旗水稻种植示范区建设通过国家级验收。彻底清理整治“大棚房”问题，巩固整治成果，防止农地非农化。实施新型农牧业经营主体培育工程，鼓励适度规模经营，加大各类家庭农牧场培育和扶持力度，争取年内认定家庭农牧场80家。加强社会化服务体系建设，规范专业合作社发展，完善农企利益联结机制，促进小农户与现代农牧业有机衔接，鼓励和引导农牧民转方式、调结构，探索和实践“企业+农牧民+基地”发展模式，推动企业与农牧户风险共担、利益共享，提高农牧业集约化、专业化、组织化、社会化水平。加快工业经济转型升级。强化领导包联企业机制，协调相关部门推进落地项目手续办理，跟踪解决开工项目存在问题，帮助企业兑现优惠政策，确保重点企业稳定运行，预计规模以上工业增加值同比增长5.2%。力争蒙宝科技牛副产品深加工等项目建成投产，推进康臣药业中药自动化智能车间、鸿通新材料科技有限公司节水管材等重点项目建设。整合硅砂资源，不断提高硅砂产品附加值和硅砂产业综合竞争力。推进大维、远大等碳素企业扩产扩能。深入挖掘规模以下企业的发展潜力，落实小升规支持奖励政策，培育新的增长点。不断完善园区服务功能，规划园区铁路专用线，开工建设固废渣场、燃气管线，力争吉源热力热电联产项目一期年底具备供热能力，着力打造项目引进的优质平台和载体。推动文化旅游业提质增效。深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，推动旅游与文化、生态、体育等产业深度融合。大力推进“一带一路”敖包相会文化旅游主题小镇、大青沟景区提质升级工程建设，年内僧格林沁王府保护修复及配套工程部分馆厅试运营，加快乌旦塔拉原生态七彩园林、联众旅游度假区等景区景点基础设施建设，推动草甘沙漠生态旅游景区创建国家AAA级旅游景区，力争盘活“金沙滩”温泉小镇建设项目。打好“高铁牌”，铺好“旅游路”，加强景区周边环境整治，围绕旅游线路，依托传统村落、民居，大力发展美丽乡村旅游，实现吸引游客、留住游客、增加消费、促进经济发展的目的。促进马产业发展，在马匹繁育、马产品开发、演艺、竞技等方面寻求深度合作。继续办好通辽市“一带一路·敖包相会”主题活动、乌旦塔拉枫叶节等旅游节庆活动，持续提升“英雄上马的地方”品牌影响力。启动僧格林沁王府、草甘沙漠旅游景区国家级服务业标准化试点项目。力争全年接待国内外游客超过155万人次，实现旅游综合收入13亿元以上。促进现代服务业加快成长。适应高铁时代和消费升级新趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。建设旗级仓储物流配送中心，健全电子商务旗镇村三级物流配送体系。启动通用机场建设项目。规划建设金宝屯商贸物流园区。推进国家级电子商务进农村综合示范项目通过国家验收。加快金融平台建设，不断增强金融服务实体经济能力。大力促进消费升级，巩固房地产等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。 （三）统筹城乡融合发展，拓宽高质量发展空间全面提升城镇品质。按照“规划先行、建管并举、创新经营、彰显特色”的总体思路，完成《科左后旗历史建筑保护规划》《甘旗卡镇控制性详细规划》的编制工作，组织开展乡村振兴战略系列规划编制及阿古拉镇总体规划修编工作。加大基础设施补短板力度，持续完善城市道路的建设和管理，全力推进玛拉沁街公铁立交桥配套工程、科尔沁大街公铁立交桥工程及其配套工程建设，必保年内交付使用。强化主城区雨水管网、污水管网、供热管网等市政管网的维修维护，启动运行自来水第三水厂，提升广大居民用水质量。规划实施“高铁经济”，探索建设融入沈阳“1小时经济圈”。全力创建国家级园林城市。力争完成省道207线升级改造工程和国道304线至草甘金沙滩旅游公路(国道304线至海斯改段)道路主体建设，完成省道305线升级改造工程道路路基建设。继续抓好“四好农村路”建设。创新城乡管理方式，重点整治非法小广告、私搭乱建等城镇管理难题，推进城镇管理法制化。大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进村庄规划编制工作。实施产业兴村行动，延长产业链条，加强智慧农牧业建设，促进一二三产融合发展，鼓励建设现代农牧业产业园、科技园、加工园、示范园等融合发展新载体，着力打造“土字号”“乡字号”特色产品品牌，为内蒙古品牌增加科左后旗特有的“品味”。充分发挥农牧民的主体作用，完成人居环境整治三年行动阶段性目标任务，重点做好垃圾污水处理、“厕所革命”试点、“三清一改”村庄清洁行动等方面工作，启动2个苏木镇、25个嘎查村人居环境整治示范试点工作。坚持建管并重，加强农村牧区基础设施、公共服务设施建设，完善管护机制。抓好特色镇村建设，提升改造中心村、建设精品示范村，加快美丽乡村向美丽经济转变。强化乡村振兴人才支撑，加大嘎查村年轻后备干部、农牧业职业经理人、农牧业合作社带头人和种养大户培育力度。健全完善现代乡村社会治理体系，深化农牧民自治、法制、德治建设，全力推进农村牧区移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）全面深化改革创新，激发高质量发展活力不断加大改革力度。深化政府机构改革，严格按照既定方案，优化机构设置、职能配置，全面提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化行政审批制度改革，减少行政审批环节，优化审批流程，提高办事效率，真正实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。深化农牧业供给侧结构性改革和农村土地制度改革、集体产权制度改革，推进土地“三权分置”改革，提高农牧业生产组织化程度。抓好农业水价综合改革，以水价改革促进节水优先、高效节水。深化财税体制改革，落实自治区财政事权和支出责任划分改革，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出压减5%以上。优化人才引进政策，为经济高质量发展提供充足的智力支撑。深化社会事业体制改革，统筹推进教育、医疗、社保等领域改革，不断提升群众实实在在的获得感。积极扩大对外开放。紧紧围绕供给侧结构性改革，抓项目、促发展，加快融入东北经济一体化进程，建设融入东北振兴的先遣地。持续改善政务、法制、市场、投资、金融及人才等环境，强化服务保障，不断优化营商环境。围绕“八大产业”特别是绿色农畜产品加工、文化生态旅游、蒙中医药等优势产业全产业链发展，聚焦环渤海经济圈、东北三省、京津冀等重点招商区域，有针对性地开展招商，引进一批大项目、好项目落户我旗，力争年内新增10亿元以上项目2个。积极争取上级项目投资，围绕高质量发展，立足资源禀赋，精心谋划、筛选和储备项目，争取更多的重大项目纳入国家和自治区政策支持范围、规划建设盘子，补齐基础设施、产业发展、公共服务短板。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，激发民营经济发展动力和活力。着力营造准入许可、经营运行、招投标等方面的公平环境，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，不断强化金融服务，帮助企业解决融资难融资贵问题。大力践行“亲商安商”理念，把更多精力用到提升服务上来，积极推行“现场办结”“项目代办”“绿色通道”服务，力争重点项目签约30日内开工建设。出台《科左后旗支持民营企业发展实施意见》，完善政策执行方式，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，推动民营经济做大做强。 （五）着力补齐民生短板，共享高质量发展成果有效提升公共服务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。努力办好人民满意教育，进一步改善各级各类学校的办学条件，加强教师队伍建设，统筹做好教师招聘和选调工作，继续推进校长、教师轮岗交流，强化教学培训和名师培养，开展好教育教学提升年活动，不断缩小城乡师资差距。加强体育设施建设，改善社区、农村牧区和学校的体育设施水平。实施“健康后旗”战略，持续推进医药卫生体制改革及成果巩固，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，进一步完善管理办法，严防“过度医疗”“小病大治”，力争旗域内就诊率达到90%。推进旗医院综合楼年内投入使用。完善公共文化基础设施，提高公共文化标准化均等化服务水平，开展文化惠民活动，继续举办科尔沁“非遗”百团千场展演和农牧民文艺汇演等活动，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，向广大群众输送优质文化资源和精神食粮。持续推动民族团结进步创建“八进”活动，争创国家民族团结进步示范旗。全面加强民生保障。把稳就业摆在突出位置，构建服务能力更强的就业服务平台，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业和农村牧区富余劳动力转移就业;结合京蒙扶贫协作，落实好困难群体就业帮扶工作;支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。着力做好社会保障工作，进一步加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，做好退役军人服务管理工作。健全完善应急救援机制，提升应急联动和防灾减灾救灾能力。切实维护社会稳定。加大安全生产标准化建设力度，压实企业主体责任，推行黑名单制度，强化宣传、教育、培训、演练，提高应急管理和处置能力，提升安全生产监管水平。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市，切实保障人民群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，严格执行处级领导包案限时化解、苏木镇场属地管理、“管行业必须管信访”机制，着力推进“事要解决”，打好信访积案化解攻坚战。将缴存农牧民工工资保证金作为办理施工许可的前置条件，依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为。深化平安后旗、法制后旗建设，积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。完善公共安全服务管理体系、社会治安立体化防控体系，全面围剿“黄赌毒”违法犯罪活动，推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展，在深挖、细查、“打伞”、治乱上持续发力，切实维护广大群众切身利益。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面提高政府履职能力和水平。加强政治建设。认真落实全面从严治党要求，持续发挥好政府党组的领导核心作用，进一步增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时传达并坚决贯彻中央、自治区、通辽市及旗委各项决策部署，带头学习中央各项政策方针，特别是持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持民主集中制原则，严肃党的政治生活和组织生活，认真贯彻执行各项党内制度，全面加强政府系统意识形态建设，确保各项事业始终沿着正确方向前进。坚持依法行政。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，大力推行“责任清单”“权力清单”“负面清单”，推进政府工作权限、程序、责任法定化。坚持依法决策，加强政府采购、招投标等重点领域政务诚信建设，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，自觉接受各方监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力在阳光下运行。提升服务水平。深入推进政府机构改革，做好权力“减法”和服务“加法”，提高事中事后监管水平。切实加强政府部门管理，强化部门间沟通协作，形成一体化推动工作落实的合力。督促政府职能部门及工作人员牢固树立岗位责任的意识，提升窗口服务质量，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。提升专业能力、弘扬专业精神，转变工作作风和工作方式，激发干部“马上就办”的服务意识，今天的事决不拖到明天办，明天的事今天就要有安排，真正做到干今天、想明天。保持清正廉洁。把严肃财经纪律、强化专项监督摆上更加重要的位置，提高财政资金使用效益，管好用好政府性资金和资产。严控“三公经费”支出，切实减少行政成本。加大对项目建设、扶贫等领域的廉政风险防控力度。持之以恒落实中央“八项规定”精神，时刻盯紧“四风”问题新形式、新动向、新苗头，抓住关键节点持续发力，营造争做“清风干部”良好氛围，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。强化正风肃纪。始终把纪律和规矩挺在前面，不断深化正风肃纪专项行动，深入整治庸、懒、乖、巧“四官”问题。建立健全落实工作的责任机制、奖勤罚懒的正向激励机制、干事创业的容错纠偏机制和常抓不懈的督查问责机制，着力解决执行不力、执行不畅等问题，真正做到令行禁止，确保政令畅通。旗帜鲜明地给那些敢于担当、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲，让想干事、能干事的干部大显身手，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。进一步净化基层政治生态，营造风清气正的政务环境。各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，苦干实干加油干，负重奋进求实效，为决胜全面建成小康社会、加快推动科左后旗高质量发展努力奋斗!以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【元宝山区招商】2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告

  2019年1月15日在赤峰市元宝山区第九届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长王勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，既贯彻落实党的十九大精神、新时代开篇之年，也本届政府履职的开局之年。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们自觉践行新发展理念，全力推动经济高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区九届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全区地区生产总值实现190亿元，增长6%;一般公共预算收入12.8亿元，增长7%;500万元以上固定资产投资49亿元，增长13%;社会消费品零售总额101亿元，增长6.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到35100元和18800元，各增长8.5%。一年来，我们扎实推进三大攻坚战，向着全面建成小康社会奋力冲刺。严格债务管理，规范融资行为，全力化解政府债务15.4亿元，“十个全覆盖”工程欠款全部偿还，获自治区奖补资金8109万元。强化金融机构监管，依法严厉打击非法集资，金融秩序持续稳定。深入落实“五个一批”[1]“六个精准”[2]扶贫措施，农村危房基本消除，易地扶贫搬迁项目全部竣工入住，农村集体经济不断壮大，产业扶贫惠及所有建档立卡贫困人口，教育、健康、就业等行业扶贫明显增强，9个自治区级贫困村全部退出，实现333户813人净脱贫，贫困发生率降至0.024%，脱贫攻坚取得决定性进展。中央环保督察反馈问题整改工作按时序全面推进。投资4.8亿元，实施五大领域[3]22项工程，老哈河上游生态保护与环境整治取得良好开局。空气质量稳步提高，优良天数同比增加13天。全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，实施平房区燃煤炉具改造10075户，实现九联达标和元电二号机组超低排放。水土治理力度持续加大，实施生态修复1.2万亩，完成矿山地质环境一期治理，建设污水处理及水利工程4个，关闭水源地畜禽养殖场22家、储洗煤厂112个。全面推行河长制，管河治水责任逐级压实，非法采砂得到有效管控。一年来，我们致力推动经济高质量发展，产业质量和效益显著提升。高标准编制园区规划，工业发展路径更加清晰。伊品生物发展势头强劲，荣获自治区优秀民营企业表彰，带动生物化工产业集群率先突破50亿产值大关。大地云天、帝斯曼润邦等6家驻区企业陆续技改升级。一大批科技型、补链型、植入型优质项目快速聚集，普因药业原料药、大地远通石膏板投料试车，福来特辣椒素、正邦饲料、草原福美等落地开工，蒙东国际物流港、安邦危废处置等项目有序推进。全区43家规上工业企业完成产值160亿元，增长34%，增加值增速15.5%。非能源产业产值和增加值占规上工业比重分别达到60.7%和35.5%。开发试验区效益回馈大幅提升，上缴税金1.5亿元，增长55%。农牧业供给侧结构性改革加快推进，实施高效节水灌溉3.5万亩，调减玉米种植4.1万亩，粮经饲比例由61：37：2调整到58：40：2。元宝山国际种苗特色小镇开工建设，成功进入自治区首批特色小镇培育名单，并作为典型案例推荐上报国家发改委。水木原、大北海等田园综合体项目进展顺利，新型农业经营主体增至805家，辐射带动2.9万农户。从严开展“大棚房”专项清理整治，确保农地农用。严格落实粮食安全旗县区长责任制。电子商务健康发展，“供销e家”[4]服务平台不断完善，100家实体零售企业建立同城网销联盟。中国北方农业蔬菜博览会、首届乡村文化旅游节等活动成功举办，带动近郊休闲旅游蓬勃发展。金融机构存贷款余额达到213亿元和166亿元，分别增长17.7%和7.8%。新增内蒙古股权交易中心挂牌企业4家。开发试验区化工产业园区获批自治区外贸转型升级基地，全区外贸企业增至64家，外贸出口额达到2.1亿美元，稳居全市首位。一年来，我们注重释放改革创新活力，发展势能和后劲持续增强。“放管服”改革取得重大突破，政务服务事项实现应进必进、一窗受理、集中审批，公布“八张清单”[5]和首批“四办”[6]清单，完成审批流程“四减一透明”[7]，组建e政务网上办理中心。商事制度改革持续深化，营商环境有效改善，开辟企业注册绿色通道，32项涉企证照事项实现多证合一，新增市场主体2936户。全力破除无效供给，退出煤矿5座，压减产能150万吨。国税地税征管体制和国有林场改革顺利完成，启动新一轮政府机构改革。创新平台不断拓展，科技服务载体增至51家，获自治区科技重大专项资金1000万元。国家首批农村产业融合发展示范园落户我区，元宝山高新技术产业开发区列入中国开发区审核公告目录，伊品生物氨基酸和普因药业抗感染药物研发平台被认定为自治区工程研究中心。参股设立商业保理公司，撬动引入资金1亿元助力优质民营企业发展。积极对接社会资本，加快筹建中水综合利用供水工程。全力抢抓政策机遇，在基础设施、生态环保等领域争取上级项目19个，争取资金1.6亿元。突出发挥投资拉动关键作用，开工建设重点项目54个，完成投资41.9亿元，增长63.7%。招商引资签约落地产业类项目38个，引资119亿元，获市政府奖励资金500万元。一年来，我们着力补齐基础设施短板，城乡面貌和公共服务明显改善。投资2亿元，实施道路、绿化、公用事业等基础设施建设。硬化修补城乡道路4.5万平方米，新增城区绿地3.5万平方米，改造街巷路灯876盏，新建改造公厕33座、移动式垃圾压缩站6座、地坑式垃圾收集点40处。“双创一整治”[8]强力推进，依法拆除违章建筑1.5万平方米，西旱河及西露天黑臭水体治理、平庄西城雨水管网改造、金色谷时代广场综合整治等工作如期完成。供热保障不断强化，推动平庄热电、宝源热力升级改造，启动恒源热力供热职能应急接管，努力让群众温暖过冬。安居工程稳步推进，大力开展棚户区改造工作，完成老旧小区节能改造125万平方米，“三供一业”[9]分离移交维修改造143万平方米，分配棚改和沉治房源1357套。统筹优化路网结构，全力推进城区道路工程前期工作，红元大道（元宝山段）有序实施，高铁快速路及站前广场开工建设，省道219线水泉至四家段全线通车。一年来，我们坚持办实事惠民生，努力顺应人民群众新期待。全年民生支出18.5亿元，占财政支出比重达到81%。全民参保不断深化，社保基金稳定运行。城镇、农村低保年补助标准分别提高756元和646元，发放各类救助资金6296万元。城镇新增就业4116人，城镇登记失业率3.97%。深入开展治欠保支专项行动，全力维护农民工合法权益。教学条件均衡改善，修缮校舍22栋，启用专用校车35辆，加快推进4所公办幼儿园规划建设。基础教育更加巩固，职业教育更趋协调，特殊教育日益健全，平煤高中被清华大学授予“优质生源中学”称号。文体事业亮点纷呈，成功举办庆祝改革开放40周年系列活动，细纹刻纸非遗作品在自治区文化艺术节和赤峰美术馆相继展出。基层民主与社区服务不断完善，村、社区“两委”换届顺利完成，新建金河湾、新天地等社区。医联体建设持续深化，与著名三甲医院拓展合作。妇幼保健院和计划生育服务中心主体竣工，宝山医院晋升三级医院。顺利通过国家卫生城市复审。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，重拳打击各类违法犯罪活动，禁毒、治安、交通、防爆等自治区现场观摩会议陆续在我区召开，公共安全管理经验得到全面推广。大力开展信访积案化解“百日攻坚”，积极探索律师参与信访新模式，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实党政领导干部安全生产责任制，不断强化安全生产要素保障，严实细开展“安全生产主体责任落实年”“大排查大整治严执法”“非洲猪瘟防控”等工作，安全生产形势持续好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，推动全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。国防建设、双拥共建、地方志、档案等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、老龄等事业健康发展。一年来，我们狠抓政府自身建设，施政能力和服务水平全面提高。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，严格落实全面从严治党主体责任，切实将党的领导贯穿于政府工作各个方面。持之以恒狠抓作风建设和效能提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案113件。进一步规范政府议事决策程序，发挥合法性审查关键作用，依法治区、依法行政更加彰显，顺利通过“七五”普法中期验收。严格预算动态监管，严控“三公经费”支出，强化专项资金、重大项目、民生工程等关键领域审计，加强区属国有企业监督和资产管理，实施公共资源交易项目454个，节省资金1.4亿元。深入推进政务公开，电子政务外网实现三级覆盖，主动公开各类信息1150件。各位代表！过去的一年，充满激情奋斗的一年，也经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在经济发展进入新常态，全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全区之力、汇全区之智，披坚执锐、冲关夺隘，一步一个脚印扎实迈进，达成了一些多年共盼的夙愿，解决了一批长年积累的顽疾，全区呈现经济发展稳中有进、普惠民生稳步改善、社会大局稳定有序的向好态势。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，饱含着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向所有关心、支持、参与元宝山区建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，面对补短板、强弱项和推动经济高质量发展的双重任务，我区一些结构性矛盾、深层次问题正在集中显露。旧动能质效变革步履艰难，新动能接续替代暂难实现，供给和需求两侧相向发力的潜能亟待加速释放;投资增长压力持续增大，经济即期增长和长远发展的根基必须牢牢巩固;财政收支矛盾仍然突出、生态环境治理愈加繁重，精准脱贫成效有待提升，打好三大攻坚战需要继续加压加力;城乡区域发展不平衡、不充分，在基础设施建设、公共服务供给、民生保障改善等方面与人民群众需求还有一定差距;部分干部对新形势新要求尚未完全适应，思想准备、工作预备、政策储备还需进一步加强，在基层、在一线仍然存在工作不给力、联动不配合、状态不带劲等突出问题。对于这些问题，我们不容回避，必须采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，新中国成立70周年，也全面建成小康社会、实现“十三五”奋斗目标最为关键的一年。做好今年政府工作，具有十分重要意义。事唯躬亲，方知艰难。面对当前外部环境波动、投资预期回落、刚性约束趋紧、发展需求迫切的复杂形势，我们必须对前进道路上的困难充分估计、科学研判、周密对策。应当看到，经过痛下决心化债务、促改革、去产能、治污染，持之以恒抓项目、兴产业、求质量、提效益，许多有利因素正在不断积累，为未来发展赢得了空间、积蓄了势能。同时，国家、自治区和赤峰市针对产业转移、产业发展、基础设施建设、民生社会事业等领域相继出台了系列政策措施，释放了支持民营企业和实体经济发展的强烈信号，为我区推动经济高质量发展提供了千载难逢的有利契机，元宝山区仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心、保持定力、积极应对，在挑战中探寻机遇、在困境中激发潜能、借压力催生动力，就一定能将发展关键和底线任务有机统一，就一定能用发展克服前进中各种艰难险阻，就一定能开创元宝山区高质量发展新的局面。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次、市委七届八次和区委八届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动经济高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以“三个争做”[10]推动跨越发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年。  （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。（2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）为实现上述目标，必须重点抓好以下几个方面工作。 （一）毫不松懈打好三大攻坚战。以强烈使命担当切实扛起重大政治责任，继续聚焦聚力抓重点、补短板、强弱项，为如期全面建成小康社会奠定胜局。防范化解重大风险。始终把防范化解金融风险特别政府债务风险摆在首位。严控政府债务总量，遏制隐性债务增量，通过做强土地收益、盘活国有资产、增加合理融资、压缩公共预算等方式，确保完成8.8亿元偿债任务。正确处理化债与发展辩证关系，科学把握政府投融资节奏，防止因化债衍生新的矛盾。建立金融机构综合监管系统，严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷款等行为，严加防范金融市场异常波动和共振，坚决守住不发生区域性、行业性金融风险底线。巩固提升脱贫成效。对照“两不愁三保障”[11]标准，扎实做好扶贫对象动态管理，做到应退尽退、应纳尽纳。下足绣花功夫精准提高教育、健康、金融等行业扶贫质量，完成易地扶贫搬迁项目土地复垦，保持农村危房动态清零，做好两项制度衔接，紧扣上级政策强化可持续保障。坚持将产业支撑作为根本之策，做实脱贫攻坚项目库建设，确保年内实施扶贫项目10个，努力培育“一村一品”扶贫产业。全面推行“一户一策”订单式产业扶贫，加大公益性岗位开发力度，鼓励引导贫困户自力更生、自主脱贫。继续压实各级各战线脱贫责任，整顿改善攻坚作风，广泛凝聚社会扶贫合力，内外同向发力推动脱贫攻坚整体提升。扎实开展污染防治。全面加强生态环境保护，建立“三线一单”[12]管控体系，优化国土空间开发格局。全力推进上级环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查。深入开展老哈河上游生态保护与环境整治，推动生态环境质量持续改善。围绕赤元一级路、红元大道等重点区域绿化，实施生态修复1.1万亩。高标准建设绿色矿山4座，启动实施采空区治理项目8个，开展矿山地质环境二期治理。不断加大环境执法力度，确保工业污染源达标排放。疏堵结合清理整顿煤炭经营场所，实施平房区燃煤炉具改造8964户，加强施工和道路扬尘治理，城区主干道机扫率达到80%以上。完善区镇村三级河长体系，强力推动河道环境治理。全面开展城区水源地保护区违法违规问题排查整治，实现城镇污水处理稳定达标，地下油罐防渗漏改造达到90%以上。严格用地风险管控和环境准入，加快推进生活垃圾就地分类、处置和资源化利用。与专业机构加深合作，加大生态环境保护专业服务和技术支撑。 （二）激活高质量发展内生动力。扎实推进重点领域改革，破除体制机制障碍，创造新供给、释放新需求，激发各类市场主体活力。优化发展环境。深化“放管服”改革，实行审批事项网上办理，持续改善营商环境。推动国资国企改革，积极承接国有企业办社会职能，完善区属企业和国有资产管理。创新财税金融机制，开征水资源税。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革和综合执法改革。大力支持民营企业发展壮大，振兴实体经济，全面落实自治区促进民营经济高质量发展26项措施，加大对主导产业、新兴产业和中小微、“双创”[13]企业扶持力度。建立上市储备库，帮助企业拓展直接融资渠道。大力培养引进高层次人才，鼓励科技创新，力争新增科技服务载体5家，国家高新技术企业达到15家，实现自主创新成果7项。加强经济运行调度，全面完成第四次全国经济普查。培育引导消费。积极植入商贸综合体新业态，启动米高国际城市广场和新航向汽车文化产业基地建设。大力发展电子商务，筹建农村电子商务科技创业园，鼓励更多生产经营企业和专业市场拓展网销业务，畅通线上线下销售渠道，建立信息化物流配送体系。围绕生物化工、生物医药等领域扩大自有品牌和高附加值产品出口，力争出口额实现2.2亿美元以上。加快实施全域旅游总体规划，完善重点旅游区域标识、停车场等公共服务配套。启动风水沟村、前进村等10个旅游特色村庄创建，大力推进沃土河畔、灵山蕴等6个重点旅游项目建设，培育种苗、温泉特色小镇核心景区，着力打造农事休闲、工业观光、运动康养、民俗文化体验区，开发近郊旅游新产品。扩大有效投资。大力开展招商引资和项目建设“冬季行动”，借助赤峰东部工业经济走廊和次临港产业区建设东风，加快完善出台招商引资、产业培树等鼓励政策，激发全社会投资增资新活力。全年计划签约落地项目不少于50个，引进资金120亿元以上。全力以赴组织实施好5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目45个，完成投资45.4亿元。力争15个项目列入国家、自治区和赤峰市盘子，争取上级资金2亿元。进一步优化项目动态调整和滚动实施机制，确保高质量项目储备稳定在150个以上。 （三）擦亮园区优质品牌。坚持质量第 一、效益优先，着力构建现代工业产业体系，持续推动主导产业集群集聚、做大做强，加快向四大百亿元产业集群迈进。高标准完善功能。坚守园区发展生命线，加快实施中水综合利用供水工程和安邦危废处置项目，完成开发试验区污水处理厂提标技改和疏干水供水扩建工程，新建五家园区污水处理厂和平庄园区66KV变电站。着力提升开发试验区综合服务能力，规划建设餐饮休闲、油气加注、汽车服务等一体化便捷服务岛，积极推进汽、热、电、冷、空分[14]五网合一智慧泛能岛项目。大力推进蒙东国际物流港建设，借助资源通道优势，建立大宗物资供应链服务平台。积极支持马林有色金属产业园区建设。高层次聚集产业。全力推动园区领军企业充分释放产能，加快实施开瑞科技磷酸铁、大地云天水溶肥、普因药业创新药等项目建设，争取伊品生物尼龙56、江苏苏利精细化工中间体项目尽早落地。围绕生物化工、生物医药、精细化工、新材料主导产业，持续延链补链强链，开工建设引盛光电OLED、普力泰阻燃剂、棠邑新材料、鲁源豫联废物利用等项目，着力搭建循环经济圈，构建产品关联、链条互补、耦合发展的现代工业产业集群，力争产值50亿元产业集群达到2个。努力打造赤峰工业经济重要增长极和转型升级、高质量发展示范区。高质量释放效益。严把入园企业质量关，健全项目联审评估机制，坚决守住产业政策安全、环保、能耗底线。强化土地集约利用，建立亩产效益、投入产出比综合评价体系，重点培育科技含量高、利税贡献大、成长态势好的优质企业，盘活退出僵尸企业，推动无效资产涅槃重生、腾笼换鸟。积极与台湾李长荣公司、美国建明工业等国内外知名企业对接，争取更多合资合作、嫁接改造，在联营联合中推动产业高层次提升，催生更大效益。力争园区高新技术企业达到15家，累计专利突破200项，战略性新兴项目占比达到20%，实现工业园区利税贡献翻一番。 （四）实施乡村振兴战略。突出试验示范带引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，努力建设农业强、农村美、农民富的美丽乡村。优化农业发展。注重集约高质高效生产，以市场导向调整产业布局，提高生产收益和效率，保持农牧业生产稳定增长。划定粮食生产功能区20万亩，调减玉米种植3.6万亩，推广奶油南瓜种植1万亩，新增高效节水灌溉1.5万亩。注重适度规模经营，大力推行“龙头企业+经营主体”模式，推广可追溯体系建设，依托农民生产组织化推动农业发展现代化。力争新增新型经营主体50家、“三品一标”[15]认证4个。注重产业融合提质，着力推进农畜产品精深加工，拓展农业旅游功能，释放农业全产业链效益。围绕国家农村产业融合发展示范园和试验示范带建设，重点打造美丽河健康产业、水木原田园综合体、种苗特色小镇、大北海现代农业等示范区，培育锦绣山、新南山等集成服务业态，加快夯实乡村振兴产业基础。建美农村风貌。全面开展农村人居环境综合整治，启动实施“五清五治一改”[16]行动，建立健全农村垃圾收运处置体系和“六有”[17]长效管护机制，打造洁净有序、水清树绿的村容村貌。着力推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，实施青山至大金沟路面升级改造、村道危桥改造和农村饮水安全巩固提升工程。大力倡导移风易俗，培育优良家风，促进文明生活方式成为广大农民群众自觉行动。健全村规民约，加强道德约束和法制教育，完善农村法治、德治、自治体系。促进农民增收。全面完成土地确权登记颁证，启动农村集体产权制度改革试点工作，探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓宽农民融资渠道，提高农民财产性收入。严格落实农业保险、农机具补贴等惠农政策，强化动植物疫病防控，降低经营风险，提高农民经营性收入。推动城乡人才、资金等要素自由流动，加大对农民技能培训，提高农民就业性收入。加快构建现代农业生产经营体系，紧密农企利益联结机制，让农民分享更多红利。 （五）提升城市发展内涵。大力实施“双核双修”[18]工程，坚持建管并重，不断提高城镇综合承载能力和宜居水平，让群众生活更方便、更舒心。加强规划引领。借助赤峰市城市总体规划修编契机，做好平庄城市总体规划修编工作，完成元宝山城区控制性详细规划及重点地段设计。进一步明晰两个城区发展定位、功能设置和空间布局，本着“适度超前、量力而为、多规合一”原则，加强各类基础建设谋划，着力打造区域经济文化综合服务中心（平庄城区）和赤峰东部工业经济走廊生活服务功能区（元宝山城区）。完善基础设施。新增补植城市绿地7万平方米，改造街巷路灯、景观灯397盏，铺装修补城市道路8万平方米，新建改造供热管网13公里、城区公厕33座。启动实施平庄城区雨水管网改造、城区防洪清淤加固工程。开工建设五家镇污水处理厂，提标改造元宝山镇污水处理厂，规划建设垃圾填埋场3个、垃圾压缩站4座。完成银河街东延、内环西路南延、金山路跨河桥工程，加快实施平庄城区环路、高铁快速路及站前广场项目，积极筹划平庄至赤凌连接线及元宝山南外环等城市主干路网建设，确保红元大道（元宝山区段）竣工验收。科学谋划、启动实施元宝山城区基础设施提升改造工作。强化城市管理。建设数字化城管和城市地理信息综合应用平台，提高城市管理精细化、智能化水平。加强市容市貌管理，严厉查处私搭乱建，规范户外广告、门头牌匾，持续开展城乡环境卫生综合整治。加强公共秩序管理，合理设置、有序运营便民市场，集中治理店外经营、占道经营、店外加工、噪声污染等行为，全面整治城市“十乱”[19]问题。规范物业管理，把物业服务与社区建设相结合，实现老旧小区物业服务全覆盖。探索实施物业规范达标工程，完善物业长效运行机制。 （六）增进普惠民生福祉。坚持将民之所望作为政之所向，持之以恒聚焦群众思盼和急愁，着力提升普惠性、基础性、兜底性民生建设。让保障更健全。深化全民参保，完善社保基金风险防控体系。强化治欠保支措施，坚决维护劳动者合法权益。开展低保对象精准认定，适时提高补助标准，加强特困人员、受灾群众等各项救助。全面落实就业优先政策，做好“援企稳岗”，降低失业保险费率，促进大学生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进棚户区改造及沉陷区治理工作，新建新景四季小区夏和园、春华园，续建金河湾二期、惠宁B区、西美家园，积极推动国有工矿棚户区改造。实施老旧小区节能改造20万平方米。完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造工作。让就学更满意。推进三幼、四幼、五幼、古幼建成投入使用，同步新建扩建4所幼儿园，公办园入园率达到70%。大力实施中小学办学条件提升工程，完成高中校舍保温改造和计算机教室建设，组建教育城域网，实现教学同频互动。继续实施优秀教师引进计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实行职教购买课时服务，化解专业教师紧缺难题。规范社会力量办学，拓展专业化、多样化教育服务。让看病更便利。树立大卫生大健康理念，深化公立医院改革，推进“三医联动”[20]，建立优质高效医疗卫生服务体系。拓展医联体合作，组建紧密型医疗集团，全面实现分级诊疗。加快建设宝山中医医院门诊综合楼，推动妇幼保健院和计划生育服务中心、古山卫生院建成使用，确保通过全国基层中医药先进单位复审和自治区二级妇幼保健院等级评审。深入开展爱国卫生运动，创建国家级健康促进区。让生活更多彩。不断完善公共文化服务体系，拓展平台阵地，丰富活动载体。开工建设图书馆、博物馆、文化馆、群众艺术中心、全民健身中心和青少年活动中心，建成广电中心综合业务楼和向阳山广播电视无线发射台，打造融媒体服务平台。广泛开展庆祝建国70周年系列活动，积极举办文化艺术、体育赛事、旅游博览、诗歌朗诵、全民阅读等活动。巩固提升精神文明建设，创建自治区文明城市。让诉求更畅通。全面开通网上信访平台，实现诉求网上提、事项网上办、结果网上评，为群众提供零距离服务。坚持“三到位一处理”[21]，强化初信初访首办责任制，推动矛盾纠纷在基层有效化解。进一步规范信访程序，加强法律疏导，落实诉访分离，及时依法分类解决群众合理诉求。让安全更牢靠。进一步完善“大安全”治理体系，实而再实、严而更严、细而又细地抓好生产安全、公共安全、食药安全等各项工作。严格落实安全生产党政领导、部门监管和属地管理责任，推动企业主体责任拧紧压实。不断加大要素投入，建设应急指挥信息平台，实现镇乡街、园区安全监管“六到位”[22]，加强行业部门专业技术保障。持续保持严管重罚高压态势，严肃开展各行业领域、各环节部位拉网式、地毯式排查整治。全面完成国家食品安全示范城市创建和自治区煤矿风险预警与防控系统试点工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，启动“智慧公安”建设，重点打造联合作战中心，全力维护社会大局和谐稳定。同时，继续开展数字化档案馆建设，积极发展红十字、慈善、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、老龄事业，扎实做好国防双拥、民族宗教、外事侨务、地方志等工作。各位代表！打铁还需自身硬。面对人民日益增长的美好生活需要，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须切实加强政府自身建设，深入推进职能转变，全面增强履职能力，努力建设新时代人民满意政府。我们将始终坚持把政治建设摆在首位，严明纪律规矩，牢树“四个意识”，践行“两个坚决维护”，全面落实上级党委、政府和区委各项决策部署，扎实做好巡视巡察反馈意见整改工作。我们将始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，全面依法行使职权、履职尽责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督和社会舆论监督。我们将始终坚持廉洁从政，切实扛起全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和上级党委、区委正风肃纪各项要求，坚决铲除腐败滋生土壤。我们将始终坚持高效施政，持续加强作风建设，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，全力破除形式主义、官僚主义，多务实绩、少谋虚功，做到令必畅、诺必践、行必果，努力展现干事创业新作为，维护政府权威和良好形象。各位代表！时代重任催人奋进，唯有奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，众志成城、百折不挠、乘风破浪，为决胜全面建成小康社会，实现元宝山区跨越发展作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.五大领域：赤峰市老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”中涉及元宝山区共有生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、水生态治理五大工程。4.供销e家：全国供销合作社统一的综合性电商平台。5.八张清单：权责清单、公共服务事项清单、行政审批证明事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费事项清单、行政事业性收费清单、涉企经服务性收费清单、随机抽查事项清单。6.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。7.四减一透明：申报材料压减三分之 一、审批环节压减三分之 一、办理时间压减三分之 一、企业开办时间和建设项目审批时间压减一半，做到减少审批环节、减少申报材料、减少审批时限、减少审批收费全流程公开透明。8.双创一整治：巩固创建国家卫生城市成果，创建自治区文明城，开展城乡环境卫生综合整治。9.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）、物业管理。10.三个争做：争做全市工业经济主要增长极，争做全市转型升级排头兵，争做全市高质量发展示范区。11.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。13.双创：大众创业、万众创新。14.空分：利用分离气体生产氧气、氮气等气体的工业设备。 （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。16.五清五治一改：清理农村垃圾堆、柴草堆、粪肥堆、土石堆、杂物堆;治理农村乱堆、乱放、乱画、乱烧、乱倒;改厕。17.六有：有组织、有制度、有标准、有队伍、有经费、有检查。18.双核双修：双核即平庄和元宝山两个中心城镇，城市双修即生态修复、城市修补。19.城市十乱问题：乱摆乱占、乱拉乱晒、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒。20.三医联动：医保体制、卫生体制与药品流通体制改革联动。 （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）21.三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。22.安全监管六到位：实现乡镇街、园区安全监管制度、机构、人员、职责、经费、装备“六到位”。

  2025-07-08

• 【鄂温克招商】2019年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2019年3月12日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年重点工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大依法监督、旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。一年来，各项重点工作取得显著成绩。令人振奋的是，面对严峻的宏观经济形势，主要经济指标保持平稳增长。全旗地区生产总值完成105.57亿元，总量保持全市前列;一般公共预算收入完成8.05亿元，同比增长24.5%，一般公共预算支出完成23.58亿元，同比增长13.4%，其中民生支出达到17.52亿元，同比增长9.73%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成31334元和22598元，同比分别增长7.5%和9.8%，人民生活水平不断提高。限额以上固定资产投资完成12.96亿元。令人欣喜的是，我们举全旗之力投入脱贫攻坚战，三年来累计减少贫困人口1187户、2805人，圆满完成脱贫攻坚第三方评估验收，各类特色产业蓬勃发展，贫困户人均收入大幅提高，精准扶贫特色做法受到《人民日报》等中央媒体广泛关注，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。令人自豪的是，我们迎来了自治旗成立60周年，在党的民族政策光辉照耀下，60年来，全旗经济社会发生翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，中央、自治区、呼伦贝尔市代表团莅临指导，带来党和国家对民族地区的亲切关怀和殷切期望，60年大庆进一步凝聚了人心、汇聚了力量、增强了信心，开启了自治旗改革发展新征程。一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著。持续打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府债务管理，大力压缩一般性经费支出，停建缓建过度举债项目，全年化解政府债务5.22亿元，年度化债任务目标超额完成，“十个全覆盖”工程债务全部化解。牧区高利贷化解1907万元，参与牧户减少470户，扶贫小额信贷逾期率实现限期清零目标，全旗金融风险平稳可控。持续打好脱贫攻坚战，采取超常规举措，汇聚全旗各方面力量，整合各类财政资金，深入实施产业、金融、教育、健康、安居、社会保障、创业就业、基础设施等八大扶贫工程，2018年实现减贫84户、219人，全旗综合贫困发生率降为0.4%，15个贫困嘎查全部出列，已脱贫户人均收入达到14459元，同比增长16%，实现高质量脱贫目标。持续打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉49台，治理完成历史遗留无主料坑23个，完成苏木乡镇集中式饮用水水源地保护工程，自然保护区内探矿权全部注销。开展环境突出问题整治“百日攻坚”行动，整顿无证无照旅游景点34户，改造加油站地下油罐45个，禁养区内规模化养殖场实现关停，工业园区环保基础设施建设工程进展顺利，7家屠宰企业污水预处理设备投入使用。 （二）产业转型有力推进。农牧业保持平稳，年度牲畜总头数达到93.8万头(只)，牲畜产仔41.7万头(只)。累计投入资金1.39亿元，大力加强农牧业基础设施建设，规模化养殖不断扩大，防灾减灾水平不断提高。农牧业龙头企业完成销售收入2.78亿元。奶业发展迈出坚实步伐，纽籁特乳业配方粉生产线投入运营，奶山羊养殖试验项目成功落地。草原短尾羊选育工作成效显著，选种短尾羊1万只。草产业发展稳步推进，杂花苜蓿种子繁育基地种植面积达1.65万亩。工业稳中有进，全旗规模以上工业总产值完成93.7亿元，同比增长5.9%，全年累计生产原煤3343万吨，发电219亿千瓦时，生产乳制品5979吨，生产肉制品889吨，规模以上工业企业用电量同比增长10.5%。工业固定资产投资完成10.5亿元，同比增长19.9%，总量位列全市第一位。巴彦托海经济技术开发区入驻企业89家，实现总产值16.7亿元，上缴税金2935万元。第三产业较快发展，继续打造四季节庆品牌活动。编制完成《鄂温克旗全域旅游发展规划》。积极推进旅游厕所革命，新建水冲厕所15座。全年实现旅游收入7.26亿元，同比增长10%。市场消费持续活跃，社会消费品零售总额完成20亿元，同比增长5.9%，汽车销售额达到11.6亿元，电子商务销售额达到4000万元。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和92亿元。 （三）城乡建设步伐加快。加强新型城镇化建设，统筹实施零碳主题公园、瑟宾绿地、公交站亭等市政建设工程，巴彦托海镇城镇化建设水平进一步提升。棚户区改造进展顺利，完成房屋征收签约4160户，启动大雁镇四期棚改，红花尔基镇阿依罕小区主体工程完工，棚户区改造配套道路、管网、绿化工程开工建设。大雁镇、伊敏河镇“三供一业”和市政移交工作取得实质性进展。深入实施乡村振兴战略，省道202线海拉尔至伊敏公路建成通车，巴彦嵯岗至五泉山公路开工建设，完成5条通村公路建设，交通运输环境进一步改善。实施饮水安全工程，新建供水井234眼。实施牧区通电工程，惠及牧民778户。实施牧区安居工程，惠及牧民435户。实施广播电视、网络覆盖工程，43个嘎查林场、9个自然村实现光纤接入，广播电视覆盖率提高到98%。着力改善人居环境，加强牧区人居环境综合整治，稳步推进试点镇、试点嘎查建设，全面清理重点路段、重点区域生产生活垃圾，实施垃圾转运站建设项目，集中开展城镇综合整治攻坚行动，城镇市容市貌、牧区生产生活环境进一步改善。 （四）生态建设全面加强。统筹生态系统保护，加强草原生态建设，草原综合植被覆盖度达到75%，完成人工种草21万亩，退化草原改良5万亩，退耕16.6万亩，完成鼠害虫害防治119万亩。发放草原生态保护补助奖励资金5954万元，落实禁牧79万亩、草畜平衡1062万亩。稳步推进林业生态建设，新增活立木蓄积量22.34万立方米，完成人工造林1.96万亩、补植林木1.2万亩，重点区域绿化6045亩，退耕还林1.5万亩。解决突出环境问题，扎实推进大气污染防治，重点煤电企业环保技改项目完成年度建设任务，城镇建成区散煤燃烧量大幅削减，空气质量优良天数占比达到96.5%。不断加强水污染防治，加大企业违规排污整治工作力度，积极推进大雁镇污水处理厂、中水回用项目前期工作。全面推行“河长制”“湖长制”，严格落实重点河段生态保护责任。加强生态环境监管，深入开展打击毁林毁草专项行动，深入实施自然保护区“绿盾2018”专项行动，严厉打击非法开垦、违规征占、乱采滥伐等违法行为，草原、森林、湿地、水资源等生态系统得到有效保护。严格矿产资源监管，切实维护健康有序的矿业开发秩序。全面开展污染源普查，顺利完成入户调查数据采集。划定生态保护红线1.23万平方公里，有序推进自然资源资产实物量表编制工作，生态保护制度体系进一步健全。 （五）社会事业全面进步。教育科技事业均衡发展，完成13所学校运动场、供暖系统等附属设施改造工程，旗第三民族幼儿园完成主体建设工程，旗职业中学实训楼、旗第二中学实验楼等重点建设项目有序推进。中考成绩继续保持在全市第一方阵，优秀率位居全市第二，高考本科上线率达到46.9%。科技企业孵化器被认定为第三批国家级“星创天地”。文化体育事业蓬勃发展，全面实施民族文化生态保护区建设，完成旗影剧院维修改造，组织文艺演出活动80余场，乌兰牧骑开展惠民演出110余场，出版纪实文学集《索伦长歌》和音乐专辑《天边的彩虹》。全民健身活动蓬勃开展，传统优势项目竞技赛事成绩突出。卫生健康事业长足进步，旗蒙医医院改扩建工程完工，新建药浴楼投入使用。市人民医院与旗人民医院医联体建设成效显著。深入开展“光明行”社会公益活动，为45名白内障患者实施复明手术，为2000余名学生进行眼健康筛查。 （六）民生工程深入实施。着力加强社会保障，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率为3.91%。旗民族文化产业创业园入驻企业商户111家，带动就业620人，平台作用不断凸显，影响力逐步提升。全旗养老保险参保达到6万人，医疗保险参保达到12.5万人，机关事业养老保险参保工作稳步推进，各类社会保险金按时足额发放。积极推进民政事业，圆满完成第十次嘎查社区“两委”换届选举工作。不断完善城乡社会救助体系，城乡最低生活保障最高标准由530元提高到570元，发放各类救助金、补助金8097万元，惠及群众2.9万余人次。发放抗灾饲草补贴1340万元，惠及牧民8933户。稳步推进平安建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件立案率同比下降18.1%，破案率同比上升7.2%。安全生产事故起数同比下降71%，死亡人数同比下降70%。切实加强信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，化解一批重点信访案件。顺利完成“七五”普法中期验收。森林草原防火、动物疫病防治、食品药品监管等工作稳步开展，公共安全得到有效保障。深入开展民族团结进步教育活动、民族团结进步表彰活动，各民族交往交融交流日益密切。 （七）改革开放不断深化。重点领域改革成效明显，扎实推动“放管服”改革，“双随机一公开”纵深推进，商事制度改革迈出关键步伐，企业登记实现全程电子化。党政机构改革稳步推进，涉改部门完成组建挂牌、人员转隶。国有林场改革、国税地税征管体制改革圆满完成，苏木乡镇综合执法改革、事业单位公务用车改革进展顺利。协调推进行政审批制度改革，持续开展“减证便民”工作，大雁镇便民服务中心投入使用。切实加强对外开放，承办“北京·呼伦贝尔美食节”系列活动，参加“北京·呼伦贝尔绿色优质农畜林产品展销推介会”，进一步提升“鄂温克”绿色农畜产品、民族手工艺品品牌影响力。成功举办自治旗成立60周年庆祝大会，赴北京市、呼和浩特市举办文化艺术展、60年成就展，充分展示对外开放的良好形象。不断加大招商引资力度，赴上海市、北京市等地开展招商引资6批次，招商引资到位资金6.68亿元。一年来，红十字、广播电视、档案史志、关心下一代、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业取得新成就，双拥、气象、统计、审计、消防、国防、通讯、电力等各项工作取得新进步。过去的一年，是本届政府任期的第一年。我们牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案173件，办复率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，获得“全区首届法治政府建设示范旗县”荣誉称号。全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府投资项目、公共资源交易、财政资金使用等领域监管，大力维护风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。各位代表，这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众努力奋斗的结果，是各民主党派、驻旗部队、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持鄂温克发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨，煤炭资源清洁利用和电力外送通道建设尚未破题，农牧业、旅游业优势潜力尚未发挥。基础设施建设欠账较多，公共服务供给水平不高，地方财政收支矛盾持续加大。工作作风转变不彻底，个别干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我旗发展正处在重要战略调整期，既面临着经济增长乏力、产业结构单 一、财政收支矛盾等严峻挑战，也面临着新一轮东北振兴、“一带一路”建设、国家支持边疆民族地区发展等重要机遇，也拥有着优越的区位优势、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的民族文化等众多独特优势，发展潜力巨大，发展前景喜人。我们要牢牢把握全旗经济发展的客观规律，进一步坚定信心、提振精神、把握机遇、善于攻坚，牢固树立创新发展、科学发展、转型发展理念，奋力推动我旗经济高质量发展。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，不断深化改革、扩大开放、强化创新，着力稳定经济增长、推动产业转型、增进民生福祉，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;保障民生支出稳定增长;约束性指标达到上级要求。绿色发展体系的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上，森林蓄积量稳定在1337万立方米以上，城镇污水集中处理率达到97%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）奋力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，不断提高重大风险防范能力，有效应对政府债务、经济运行、金融市场、公共安全、社会稳定、自然环境等领域的重大风险。持续加强政府债务管理，严格执行财政预算，严控债务增量，着力消化债务存量，年内完成2.49亿元化债任务。拓宽财税增收渠道，培植税源、应收尽收，提高预算安排偿债资金规模。不断压缩一般性支出，加大国有土地出让、闲置国有资产变现等工作力度，多措并举化解债务。积极争取上级新增债券资金支持，有效缓解刚性支出压力。坚决打击违法违规金融活动，继续大力整治非法集资、民间高利贷等各项金融违法行为，确保金融领域风险不断降低。坚决打好精准脱贫攻坚战。继续深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，防止返贫和产生新的贫困。坚持开发性扶贫和保障性扶贫相结合，继续实施67项“菜单式”扶贫措施，突出抓好产业扶贫，大力发展特色种植业、养殖业，强化产业扶贫项目效益管理。继续深入落实健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫等各项措施，实施“清零达标”行动，持续提高脱贫质量。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作任务，加强扶贫资金、扶贫项目、帮扶干部管理。强化脱贫攻坚组织推进机制，狠抓领导、责任、政策、措施、效果五到位，确保脱贫经得起历史和实践的检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。大气污染防治方面，全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作，继续推进工业废气达标排放，持续改善空气质量。水污染防治方面，落实最严格水资源管理制度，强化涉水行业企业环境监管，推进重点河流河道生态治理、排污治理。大力实施安全饮水工程，加强集中式饮用水水源地规范化管理，确保供水水质稳定达标。积极推进呼伦湖流域综合治理，确保大雁镇污水处理厂、中水回用建设项目开工建设。土壤污染防治方面，严格工业废渣、危险废物监管，大力整治乱堆、乱放等非法行为。严格禁养区、限养区监督管理，提高牧区粪污资源化利用率，加强农牧业污染防治。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。 （二）扎实推动经济高质量发展全面推进“三园”建设。汽车产业园重点推进汽车特色小镇建设，以招商引资为主要开发模式，谋划实施汽车会展中心、二手车交易中心建设项目，开展以汽车为主题的文旅、商贸活动，挖掘发展潜力，扩大集聚效应，规划打造集汽车交易服务、汽车运动赛事、汽车主题休闲等多业态、多功能、全产业链为一体的现代化汽车产业园区。马产业园重点依托内蒙古民族体育中心，吸引有实力的企业运营管理，全面开发马术表演、赛马运动、骑乘娱乐等多元化的旅游产品，努力打造全新的全民健身基地、马产业发展基地、马文化旅游景区。民族文化产业创业园实行“管委会+公司+大数据”的运营管理模式，以民族文化保护传承、民族文化产业开发、大众创新创业为主要内容，辐射带动周边商业区，形成与河西新区一体化发展的综合性商业圈。激发民营经济市场活力。认真落实国家、自治区关于鼓励支持民营经济发展的政策措施，积极营造公平正义的法治环境、政务环境和营商环境，着力解决民营企业在行政审批、投资融资等方面的难点问题，不断提振企业投资和发展信心。认真落实减税降负政策，促进民营经济和小微企业发展。继续抓好“个转企、小升规”工作，扶持一批企业纳入规模以上企业管理。持续推动工业园区提质提标，继续加大基础设施建设力度，提升服务管理水平，在科技、人才、融资等方面给予企业最大限度的支持和保障，加快处置僵尸企业，盘活土地资源，不断提升园区发展规模和效益。加大项目建设和投资力度。确定2019年为“项目建设推进年”，年内计划建设重点项目36个，总投资36.8亿元，年度计划投资14.5亿元。着力把政府债务化解与项目建设高度统一起来，既要严禁过度举债、上不切实际的项目，又要强化项目带动的“造血”功能，集中精力谋划一批重大产业项目，激活民间投资活力，提高企业投资项目比重，以项目建设带动经济增长，实现对政府财政收入的反哺，逐步化解政府债务。加大项目储备、争跑、建设力度，强化项目前期工作，加强项目调度，确保续建项目如期完工，新建项目按期开工，奋力扭转投资低迷的态势。 （三）持续推动产业结构调整积极发展现代农牧业。深入实施“稳羊增牛优马”战略，将“稳定头数、主攻单产、提升品质、规模养殖”作为发展方向，着力推进草原短尾羊、三河马扩繁基地建设，加强肉牛、肉羊规模化养殖场建设，不断提升畜牧业发展的质量和效益。深入推进奶业振兴战略，发挥纽籁特乳业、光明乳业辐射带动作用，支持企业开发优质干乳制品和高端液态奶产品，争取上级支持奶业发展的项目和资金，推进高产奶牛、奶山羊奶源基地建设。加大退耕还草工作力度，扩大优质牧草种植规模，推进饲草料种植和牲畜集中养殖配套衔接。借助自治区发展现代马产业的有利契机，加强优良赛马选育、优秀马业人才培养、品牌赛事活动打造，加快构建马产业全产业链。积极推进牲畜交易市场项目建设，促进牲畜交易市场化、产业化、规模化。着力打造绿色农畜产品特色品牌，促进“互联网+”模式发展，加强宣传、推广和营销，推动优质产品进入外埠市场。持续推动工业转型升级。坚持走新型绿色工业化发展道路，稳步推进重点煤电企业技术改造，强化科技创新，狠抓节能降耗，促进煤炭高效清洁利用，不断提升工业生产效能。全力推动煤炭、电力产业健康发展，谋划伊敏煤电联营四期建设项目前期工作，积极推动深圳虹泰公司滤波器项目落地。紧盯呼伦贝尔电力外送通道建设，着力开拓煤电销售市场，促进工业产品产销衔接。大力发展绿色、环保新型产业，延伸“煤水电灰”循环利用产业链，积极推进鹏基实业粉煤灰土壤保水调理剂生产项目。大力推动农畜产品加工业蓬勃发展，扶持伊赫塔拉熟食加工、华晟薯业马铃薯深加工、恩成生物科技农牧渔产品深加工、纽籁特乳业配方粉技术改造等项目投产达效。加快推进大雁油库建设项目，扶持野田铁牛、蒙力机械等装备制造企业发展。大力发展第三产业。积极融入“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”旅游一体化战略，强化旅游全要素保障，加大旅游资源包装整合力度，以沿线沿路景区景点为核心，以“三园”建设为重点，着力打造鄂温克知名精品旅游线路。继续办好节庆品牌活动，加大旅游产品、旅游活动包装推介力度，吸引更多游客来到鄂温克、留在鄂温克。借助全国第十四届冬运会，挖掘冰雪资源、民俗资源，进一步做热冬季旅游。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，扩大卫生健康、电子商务、商贸娱乐等全方位的服务供给，为经济发展提供新动力。 （四）扎实推进生态文明建设加强生态环境保护修复。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，计划禁牧80万亩，草畜平衡1200万亩。深入实施草原建设工程，计划退耕28万亩，完成季节性休牧7万亩、划区轮牧7万亩、人工草地建设6万亩、退化草地改良2万亩、毒害草治理8万亩，推进草业新技术示范区建设3.7万亩。实施林业生态系统修复工程，计划人工造林4.38万亩。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保护区执法检查力度，规范保护区建设管理。加大破坏和非法占用草地林地违法行为整治力度，持续推进“大棚房”综合治理，坚决遏制农地非农化。严格落实生态保护制度。坚持环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，压实属地政府、行业主管部门、重点企业环境保护主体责任。严格执行环保准入制度和产业政策目录，全面落实生态保护红线管控制度。抓好自然资源资产实物量表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入落实“河长制”“湖长制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，严厉打击河湖环境违法行为。深入落实生态环境执法监管体制改革，建立部门联合执法机制，坚决查处一切破坏生态环境的违法行为。开展好第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。 （五）统筹推进城乡一体化发展着力打造魅力城关镇。注重规划引领，突出产城融合，平稳有序承接新区管委会各项管理职能，坚持与河西新区同步管理、同步建设，将巴彦托海镇打造成民族特色鲜明、宜居宜业宜游、充满发展活力、商贸物流繁荣的现代化魅力城镇。不断加强市政基础设施建设，完成巴彦托海镇瑟宾绿地建设项目，谋划实施一七三二街、财贸街、呼和苏木街、巴彦塔拉街等城镇路网改扩建项目，加快公共厕所、地下管网建设工程，进一步做好城区绿化、美化、亮化工作。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，大力开展综合整治行动，不断提高城市管理水平。加快重点镇建设步伐。实施大雁镇“三供一业”建设项目，全面加强住宅小区供热、供电、供水、物业服务水平;实施大雁镇市政设施建设项目，对市政管网、道路、附属设施、自来水厂、热电厂等进行维修改造，进一步补齐大雁镇基础设施建设短板。实施伊敏河镇市政设施维修改造、提档升级工程。加快红花尔基特色生态旅游小镇建设，实施阿依罕住宅小区二期、棚户区配套基础设施、污水处理厂、垃圾填埋厂等项目，继续推动红花尔基通用机场建设项目。深入实施乡村振兴战略。坚持“一乡一业、一村一品”，鼓励发展特色种养、乡村旅游、庭院经济等多种经营业态，壮大集体经济，促进牧区产业振兴。落实牧区人居环境综合整治三年行动计划，实施畜禽粪污资源化利用、新牧区垃圾无害化处理、厕所革命等建设项目，开展示范苏木乡镇、示范嘎查创建活动。加大牧区基础设施建设力度，推进省道202线伊敏至红花尔基公路开工，深入推进“四好”农村路建设，加快推进巴彦嵯岗至五泉山公路项目，谋划吉登嘎查至小孤山、辉苏木至伊敏河镇等公路项目，进一步优化牧区路网结构，健全交通运输服务体系。 （六）不断深化改革开放创新稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减少中间环节，优化营商环境。积极落实“一站式服务”要求，推进政务服务中心项目建设。大力推进“互联网+政务服务”模式，切实提高网上办事比例。推进国有资产管理体制改革，落实国有资产管理情况报告制度。严格落实“双随机一公开”监管，加强行政执法体制机制创新，提高社会管理服务水平。加快事业单位公务用车改革。推动公立医院薪酬制度改革试点工作有序开展，不断提升医疗服务水平。持续扩大对外开放。转变招商理念，强化招商措施，积极推进阿里巴巴呼伦贝尔电商服务中心项目落地运营，加快推进华阳电力有限公司风力发电、德邦快递分拣转运中心、华涛商贸仓储物流等在谈项目前期对接工作。积极引进云计算企业，全力培育大数据产业发展，提高电力产业附加值。切实抓住新一轮东北振兴重要机遇，加强与东北三省在能源、旅游、商贸等方面的深度合作。积极组织企业参加展览洽谈活动，为民营企业“走出去”“引进来”创造便利条件。面向俄罗斯、蒙古国，鼓励优势企业参与国际经济合作，积极发展外向型经济。深入实施创新驱动。牢固树立创新发展理念，倡导创新文化建设，大力营造全民支持创新、参与创新的良好氛围。进一步深化科技体制改革，围绕农牧业科技推广、工业产品研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动能。充分发挥企业在科技自主创新中的主体作用，全面落实鼓励企业创新的各项政策，提升企业科技水平。加强科技企业孵化器建设，为入孵企业提供政策、培训、推广、管理等各类服务。加强与科研院所、高校、企业的交流合作，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。 （七）切实保障和改善民生提高社会保障水平。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、困难就业人员、农牧民工等重点群体就业，保持就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，抓好城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助等各项工作。做好退役军人服务工作，严格落实相关政策。加强劳动保障执法，全面治理农民工工资拖欠问题。大力提高养老服务水平，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。优先发展教育事业。大力发展民族教育，实施“教育教学质量提升”工程，推动各级各类教育优质发展、均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖。积极改善办学条件，完成旗第三民族幼儿园建设项目，加快推进伊敏河镇幼儿园、第二中学实验楼、职业中学实训楼等建设项目。坚持严格管理和正向激励并举，切实加强教师队伍建设，稳定基层牧区教师队伍。严格规范校外培训机构办学行为。深化健康鄂温克建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施旗人民医院伊敏分院建设工程、大雁镇卫生院建设工程，为基层群众提供优质医疗资源。着力推动国家级卫生城创建工作，全面改善城镇牧区人居环境。切实加强疾病防控、医养结合、妇幼保健、健康促进等各项工作，提升人民群众健康水平。大力发展蒙中医药事业，加强蒙中药材种植基地建设。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。推进文化体育事业发展。实施文化惠民工程，弘扬乌兰牧骑精神，组织开展丰富多彩的文化惠民活动，实施旗博物馆改造、乌兰牧骑排练厅建设项目。推进艺术繁荣发展，努力创造出体现时代特色、彰显民族文化内涵的精品力作。弘扬和保护民族传统文化，加强非物质文化遗产保护。完善体育公共服务设施，贯彻落实全民健身计划，推动文化体育场馆常态化开放，打造城镇社区“10分钟健身圈”。全面提高传统优势体育竞技项目水平，积极发展冰雪运动。加强和创新社会治理。推进平安鄂温克建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会治安局势持续平稳。严格落实安全生产责任制，持续开展全领域安全生产检查，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，启动应急指挥平台建设项目。加强食品药品安全监管，保护生产者和消费者权益。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求。扎实推进民族团结进步事业，巩固各民族团结奋进的大好局面。加强国防动员和民兵后备力量建设，深化全民国防教育。认真做好第四次全国经济普查工作。 三、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将大力加强旗政府班子及所属部门自身建设，着力提高执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）切实提高政治站位。始终坚持把政治建设放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，不打折扣、不搞变通，确保上级政策措施得到有效落实。 （二）深化政府职能转变。加快推动政府系统机构改革，积极稳妥做好职能移交工作，确保平稳过度和有效衔接，促进政府运行更加科学、高效、规范。以机构改革为契机，完善行政服务管理体制机制，着力简化办事程序，精简审批事项，压缩办事时限，不断提高为民服务水平。从严加强政府系统领导班子和干部队伍建设，全面提升各级干部抓发展、促落实的本领，大力弘扬务实肯干、敢于负责的工作作风，推动政府系统精神面貌大转变，实现行政效能大提升。 （三）强化实干担当精神。牢固树立底线思维，增强斗争精神，不退缩、不懈怠，敢于担当、积极作为，不断提高风险防范化解能力，善于应对危机、创造机遇，着力解决一批制约全旗发展的复杂问题、矛盾问题、遗留问题。大兴狠抓落实之风，对已经确定的目标、议定的工作、出台的文件，坚决做到有部署、有落实、有督查、有问责，坚决整治懒政怠政、为官不为，大力营造踏实干事、激情干事的良好氛围，确保各项工作部署落到实处、见到实效。 （四）坚持依法依规办事。牢固树立红线意识和法治思维，严格落实“三重一大”民主决策制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，积极推进政务公开，始终做到依法决策、依规履职。不断加强法治政府建设，全面推进依法治旗，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。不断深化全面从严治党，切实履行“两个责任”，严格执行中央八项规定及各级配套规定，持之以恒纠正“四风”，深化廉政风险防控，努力建设廉洁政府。各位代表，鄂温克旗的发展已经站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，久久为功、善作善成，奋力开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】2020年巴彦淖尔市政府工作报告

  2020年4月24日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第三次会议上巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是巴彦淖尔市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是7月16日，习近平总书记在内蒙古考察时指出，乌梁素海治理坚持山水林田湖草系统治理，实施控肥、控药、控水、控膜行动，既减少了农业面源污染，改善了入湖水质，又促进了农产品品质提升，一举多得；9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，河套灌区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。习近平总书记两次对巴彦淖尔市工作给予重要指示，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进。地区生产总值增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。化解隐性债务完成年度任务的120%，“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款全部清偿，超额完成自治区清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务，获得自治区化债奖补资金支持。争取到新增地方政府债券资金43.1亿元，有力支持了重点项目建设。金融风险平稳可控。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家成效考核指出问题全面进行整改，“清零达标”专项行动十项任务全部完成，乌拉特前旗实现脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作有效落实，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，中心城区空气质量优良率达到90.1%，国控断面水质稳定达标，土壤环境质量整体良好。 （二）聚焦重点区域治理，加强生态环境保护建设。《乌梁素海综合治理规划（修编）》获得自治区政府批复。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程加快实施。全面开展控肥、控药、控水、控膜四大行动，引导企业和农民绿色生产，化肥、农药使用量持续下降，成功举办全国北方农业绿色生产暨农药减量增效现场观摩会。新改扩建污水处理厂和再生水厂7个，中水实现应用尽用。完成生态补水6.15亿立方米。国家气象局乌梁素海湿地生态气象野外科学试验基地成立。生态保护红线评估优化调整工作基本完成。违建别墅和“大棚房”问题清查整治工作基本完成。实施高标准农田建设56万亩，完成盐碱地改良56万亩，成功举办全区盐碱地改造暨区域公用品牌建设现场会。国家防沙治沙综合示范区和中国—以色列（巴彦淖尔）沙漠综合治理示范区建设项目加快推动。按照市委的谋划部署，积极推动实施乌梁素海生态修复补水通道工程，前期工作全面推进。通过综合施策、标本兼治，乌梁素海水质持续好转，流域生态环境不断改善。 （三）聚焦新旧动能转换，加快推动产业转型升级。大力实施乡村振兴战略，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设成效明显，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，荣获2019中国农业最具影响力品牌、中国农产品百强标志性品牌等10项大奖。“天赋河套”授权产品成为第十四届全国冬运会特供商品。授权的12家企业53款产品实现溢价25%以上，带动全市农畜产品整体溢价10%以上，促进农牧民收入稳定增长，品牌知名度和影响力大幅提升。“天赋河套”总部基地、联合质量管理中心建成投用，“百城千店万柜”工程启动实施。制定“天赋河套”团体标准93项、绿色有机标准183项。国家农业高新技术产业示范区创建、中国—以色列（巴彦淖尔）现代农业产业园建设积极推进，建成中美金伯利农场一期工程、29个田园综合体、128个农牧业示范园和10个科技小院。与中国农业大学签订共建河套灌区研究院协议。河套地区被国家气象局认证为“黄金农业种植带”。五原县、杭锦后旗成功创建国家农产品质量安全县。积极推动工业经济平稳增长。认真落实国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，全年减税降费19.9亿元。中粮面粉加工一期、旭一牧业有机饲料、杭龙生物质热电联产、四华风机制造等项目建成投产，黑猫煤化工、国城硫铁钛资源综合利用、中核龙腾光热、联源热电联产、潇龙高碳铬铁、恒嘉蓝宝石二期、远景风机装备制造、润海源肉鸡养殖加工等项目加快推进。大力培育发展现代服务业。成功举办国际向日葵美术作品展、“天禄遗珍”古籍展、魅力乌拉特·西部民歌会、戈壁天堂文化创意、国际马拉松赛等活动，五原抗战纪念园获评国家4A级旅游景区。全年接待游客、实现旅游收入分别增长16.3%、15.3%。开通了巴彦淖尔至上海、天津等新航线，旅客吞吐量增长20%。电商交易额完成70亿元，增长30%。积极推动重点企业改制上市。争取到国家“活畜抵押贷款+保险”金融创新支农试点，成为全区首创。第四次经济普查工作全面完成。 （四）聚焦提升宜居水平，加大城乡基础设施建设力度。全市乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸城市设计等规划编制完成。棚户区改造、老旧小区改造工作走在全区前列。巴彦淖尔市被国家列为棚户区改造工作激励支持城市。解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题4.88万套，完成总量的66%。临河区金川大道北延工程建成通车，临陕城际公交投入运行，北边渠棚户区改造征收工作基本完成。双河区核心区“七通一平”基础设施进一步完善。五原县、乌拉特后旗被评为国家级园林县城。成功举办全区推进乡村振兴暨农村牧区人居环境整治现场会，五原县成为全国村庄清洁行动先进县。包银高铁征拆工作全面铺开，国道242甘其毛都至临河一级公路、省道311杭锦后旗段公路建成通车，新改建农村牧区公路1253公里，临河区成为全区“四好农村路”示范县。开展车辆超限超载集中治理专项行动，车辆超限率、道路事故起数大幅下降。 （五）聚焦增强动力活力，以更大力度深化改革开放。供给侧结构性改革不断深化，政府机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，“巴事快办”平台启动运行。营商环境评价连续两年全区排名第一，获评“2019年浙商最佳投资城市”。企业开办时限在全区率先压缩到1个工作日，工程建设项目审批时限压缩到100个工作日以内。农村牧区集体产权制度改革基本完成。综合行政执法改革入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，五原县村民小组“微治理”入选全区普法依法治理创新案例。全市外贸进出口总额完成275.9亿元，居自治区首位。甘其毛都口岸“七进七出”矿能通道、通关服务指挥中心建成投用，全年进出口货运量突破2100万吨，海关税收35亿元，创历史新高。自治区中西部第一家保税物流中心（B型）封关运营。编制了高质量发展招商引资项目库，与伊利集团、蒙牛集团、中植企业集团等一批大企业签订了战略合作协议。 （六）聚焦提升幸福指数，着力保障和改善民生。全市一般公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出226.1亿元，占总支出的74%，同比增长12.8%。新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13万人。积极落实退役军人服务保障政策。农牧民工欠薪案件实现动态清零。全国范围内引进高层次紧缺人才145人。创建国家卫生城市工作通过暗访，乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县、磴口县成为国家卫生县城。市委党校新校区、西贝美食艺术学校新校区、临河区水源路学校建成投用。引进北京大学和内蒙古大学研究生支教团在巴彦淖尔市支教，与内蒙古师大附中、呼市二中等名校合作办学，教育教学质量进一步提高。河套学院接受教育部本科教学工作合格评估，河套学院临床医学院揭牌成立。河套灌区入选世界灌溉工程遗产名录。第二届乌兰牧骑艺术节成功举办，河套非遗小镇挂牌运行。全区首个网络市场监管与服务大数据监测中心建成投用。“明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。保持扫黑除恶高压态势，铲除了一批黑恶势力及其保护伞，全市刑事、治安案件同比持续下降，人民群众安全感明显增强。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，民族团结、宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 （七）聚焦提升履职能力，全面加强政府自身建设。持续推进法治政府建设，《巴彦淖尔市大气污染防治条例》颁布实施，《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》通过自治区人大常委会批准。全年办理人大代表建议165件、政协委员提案236件，满意率分别达到95%、98%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真落实“基层减负年”要求，政府系统作风进一步好转，工作人员干事创业、担当作为的劲头进一步激发。各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照中央、自治区的工作部署，在市委的坚强领导下，坚持科学防治、精准施策，加强社会管控，保障物资供应，全力救治患者，及时阻断疫情传播蔓延，保障了人民生命安全，疫情防控取得阶段性成果。同时，我们坚持两手抓、两不误，统筹抓好三大攻坚战、企业复工复产、重大项目建设、农牧业生产等各项工作，努力把疫情的影响降到最低，经济社会保持平稳健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！同时，我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题，主要有：受疫情影响，经济下行压力进一步加大，部分企业生产经营困难；重大项目储备不足；农牧业生产方式还比较粗放；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、乌拉山等重点生态功能区环境仍然脆弱；民生领域还存在不少短板；政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化，部分政府工作人员创新意识、担当精神不强，不想为、不会为、不愿为、不敢为问题依然存在，等等。我们要直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市委四届七次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议精神，把握发展大势，保持战略定力，科学系统谋划，提出了今年全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面履职尽责，坚定不移走生态优先、绿色高质量发展之路。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实中央和自治区各项决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，紧扣全面建成小康社会和建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推动绿色高质量发展为主线，坚持以改革创新为动力，统筹生态环境治理、绿色产业发展、人民生活改善，确保全面建成小康社会。今年的工作突出新发展理念，突出生态优先、绿色高质量发展导向，突出实现全面建成小康社会目标任务，突出稳中求进工作总基调。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在新冠肺炎疫情对经济社会发展造成较大影响的情况下，确定这样的目标，主要考虑今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务、为“十四五”发展奠定坚实基础至关重要的一年。为此，我们要自我加压、迎难而上，努力把疫情耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，力争完成全年各项目标任务。 （一）坚决打好三大攻坚战以决战决胜之势打赢脱贫攻坚战。严格执行“四不摘”要求，扎实开展脱贫攻坚十大行动，全力抓好各类巡视考核检查发现问题整改工作，巩固成果，提升质量，确保脱贫攻坚、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接走在全区前列。加强对边缘户和脱贫户动态监测，防止致贫返贫。以产业扶贫为主攻方向，因地制宜培育特色产业，发展壮大嘎查村集体经济，打造一批特色鲜明、带动力强的扶贫产业示范园，把贫困户吸附在产业链上。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。认真做好脱贫攻坚普查工作，确保经得起历史和人民检验。以过硬举措加强污染防治。抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。以减煤、抑尘、降臭氧为重点，实施最严格的管控措施，强化大气污染防治，确保优良天数比例达到83.8%以上，坚决打赢蓝天保卫战。抓好口岸煤尘污染治理，推广煤炭封闭仓储和集装运输，加强监管区环境整治，推动口岸环境持续好转。推进饮用水水源地规范化建设。强化对小番茄厂、小脱水菜厂、养殖场等企业环境监管整治，抓好病死禽畜无害化处理。扩大垃圾分类和无害化处理试点范围，大力推广可回收生活垃圾智能化收集处理系统，推动锦鹏云生活垃圾焚烧发电和临河区餐厨垃圾综合处置等项目建设，完成市医疗废物集中处置中心技改搬迁。全市统筹、打破行政区域，引进大型企业，集中处理畜禽粪污、农作物秸秆等废弃物，提高资源化利用水平。以底线思维防范化解重大风险。加强政府债务管理，多措并举、稳妥有序化解隐性债务，按时序完成年度化债目标。完成清欠民营企业中小企业账款工作。积极争取自治区化债奖励资金。从严控制办公运行、后勤保障、公务接待、各类培训、节庆展会等开支，节约资金统筹用于债务化解。主动防范企业债券兑付风险。加大金融机构不良贷款清收处置力度，依法严厉打击高利贷、非法集资、金融诈骗、套路贷等行为，铁腕整治房地产领域民间借贷相关的违法犯罪行为，有效防范金融风险。 （二）统筹推进乌梁素海流域山水林田湖草综合治理加大乌梁素海综合治理力度。全力打好乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程攻坚战，用好国家和自治区资金，整合生态保护专项资金，吸引社会资本参与，加快工程建设进度，力争实现工程“六个好”标准和“双第一”目标。抓好《乌梁素海综合治理规划（修编）》项目实施，完成各项建设任务。通过财政奖补、社会投资、农民自筹等方式，持续推进“四控”行动，强化治理效果分析评价，科学治理农业面源污染，年内化肥、农药利用率均达到40%。实施乌梁素海湖区湿地修复、芦苇加工等项目，改善湖区水质。加强生态环境监测物联网建设，提升监测管理信息化水平。积极争取国家和自治区支持，推动乌梁素海生态修复补水通道工程早日落地实施。加强重点区域生态保护修复。坚持自然恢复为主，因地制宜、分类施策，统筹推进各类生态治理重点工程。全面开展国土空间规划编制工作，完成第三次国土调查。坚持节水优先、生态优先，推动用水方式由粗放向节约集约转变。有名有实推进河湖长制，实行差异化、精细化管理，确保河湖渠沟干净、整洁、畅通。加强湿地保护，促进湿地资源可持续利用。开展矿产资源领域突出问题专项整治和煤炭资源领域违规违法问题专项整治。加大露天矿山综合整治力度，抓好乌拉山矿山治理修复工程。实施黄河河道和滩区综合提升治理工程，推进沿黄生态廊道建设、黄河北岸地质环境治理工程，实施退化草原人工种草生态修复国家试点工程。稳步扩大经济林种植面积，打造10个经济林标准化示范园。统筹推进中国—以色列（巴彦淖尔）沙漠综合治理示范区和全国防沙治沙综合示范区建设，推动林草生态修复、林木种质资源库等项目落地实施。围绕生态治理与绿色产业发展，谋划实施一批生态产业项目，推动生态产业化、产业生态化。积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （三）大力发展现代农牧业认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和“亩均效益论英雄”理念，力争用三年时间使全市三分之一的优质耕地亩均一二三产业综合产值达到2万元，努力建成国家现代农牧业发展示范区。进一步做大“天赋河套”品牌。推进品牌运营“七大体系”建设，加快“百城千店万柜”布局，加大品牌宣传推介力度，扶持授权企业做大做强，全面提升“天赋河套”品牌影响力，让更多企业和农牧民受益，把品牌化和生产高品质农畜产品的理念融入到巴彦淖尔人骨子里。完成“天赋河套”国际商标注册，抓好“天赋河套”总部基地运营。推动授权“天赋河套”品牌的农畜产品加工企业全部纳入自治区“服务百家企业高质量发展行动”。建立“天赋河套”品牌与自治区“蒙字标”对接机制，建立“天赋河套”授权产品质量保证保险制度，严厉打击各类侵害品牌权益的行为。严把“天赋河套”品牌授权准入关，强化标准化生产和全程可追溯管理，保障品牌信誉和产品质量。推进农村牧区产业融合发展。设立现代农牧业产业发展基金。围绕粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等六大优势特色产业，建设一批标准化绿色生产示范基地，形成区域化、专业化的生产布局。大力发展农畜产品精深加工，推动全产业链发展、一体化经营。实施伊利集团高端有机乳产业集群样板项目和蒙牛集团乳业产业园项目，建设优质饲草基地和智能化牧场，加快草畜一体化发展，推进奶业振兴。加大产业融合示范园区、田园综合体等平台载体建设力度，实施中美金伯利农场二期工程，抓好“双15”科技园区建设。加快中国—以色列（巴彦淖尔）现代农业产业园建设，实施节水灌溉、全程机械化、智能水肥一体化、新品种试验等以色列技术集成项目，早日发挥示范带动作用。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。夯实现代农牧业发展基础。加大高标准农田建设和盐碱地改造力度，扩大水肥一体化、喷灌滴灌技术示范面积。创新土地流转模式，发展适度规模经营，探索建立土地流转收益合理增长机制，引导农牧民优先缴纳养老保险，保障农牧民长期可持续受益。依法依规整合涉农涉牧资金，集中投向、捆绑使用，提高资金使用效益。建设黄河流域西北地区国家级种质资源库和现代种业园区。大力发展金融保险、仓储物流、疫病防控、农资供应等社会化服务，保障现代农牧业发展。 （四）推动工业经济高质量发展促进传统产业优化升级。坚持用高新技术和先进适用技术，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业，不断提升产业核心竞争力。充分利用进口煤炭资源发展新型煤化工，推动黑猫煤化工、神华一期二线等项目建设，把通道经济变为落地经济。加快建设润海源肉鸡养殖加工等项目，力争中粮面粉加工二期、康斯特果胶二期等项目开工建设，延长产业链条，提升产品附加值。积极推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇、保静智能装备制造等项目建设，提高资源综合利用水平。大力培育新产业新动能。积极争取千万千瓦级国家新能源基地和可再生能源外送基地项目，启动上海庙至山东特高压通道配套160万千瓦风电项目，加快建设大漠5万千瓦风电、远景风机装备制造等项目，完善乌拉特后旗源网荷储试点项目前期工作。推动中船重工清洁能源双创基地建设，深化与国家能源投资集团合作。启动东立10万吨锂电池正极材料、安雄25万吨蓄电池资源循环利用项目建设，促进盾安多晶硅三期、恒嘉蓝宝石二期项目建成投产。推动石墨新能源新材料产业发展和石墨小镇建设。加强工业经济运行调度。鼓励引导民营企业改革创新，落实减税降费、投融资等扶持政策，促进民营企业健康发展。抓好企业运行核心指标监测，强化精准调度，促进企业满负荷生产。常态化开展政银企对接活动，鼓励金融机构创新信贷产品和加大信贷投放，帮助企业解决融资难题。把培育产业和招商引资作为工业园区发展的重中之重，推动园区差异化、特色化发展。加强能耗总量和强度“双控”工作。 （五）大力发展现代服务业推动农文旅产业融合发展。坚持全域一体、有机融合，主动融入国家和自治区黄河几字弯文化旅游带，依托黄河湿地、遗址遗迹等资源以及历史文化、民族民俗文化，大力发展黄河旅游。抓好河套非遗小镇、乌兰布和沙漠旅游区等景区提档升级，推动黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园建成投运。大力发展乡村旅游，精心打造一批乡村旅游集聚区和示范户。培育发展民族传统手工艺品产业。办好向日葵花季旅游、魅力乌拉特·西部民歌会、沿黄国际马拉松赛、戈壁天堂文化创意、黄河河套文化旅游区龙舟赛、环乌梁素海公路自行车赛等活动，力争接待游客人数和旅游收入保持较快增长。加快发展资本市场和现代金融业。大力发展多层次资本市场，推进大中矿业等重点企业改制上市，力争实现巴彦淖尔市A股上市公司零突破，推动三瑞农科成为新三板精选层挂牌公司，争取葵花籽作为新期货品种在郑州商品交易所挂牌上市。探索推动农商行、农信社改革和改制。积极发展普惠金融，大力发展绿色金融、供应链金融和金融科技。提升电商物流产业层次。加强与国际国内电商平台合作，培育壮大本土电商品牌，做大做强电商产业园区。提升保税物流中心（B型）运营水平，积极申报综合保税区。启动建设蒙西蒙中药材物流基地。深入推进电子商务进农村牧区，建设一批集电商、快递等功能为一体的综合服务中心。推广冷链运输、甩挂运输、无车承运等运输方式，降低物流成本。深入挖掘消费潜力，完善便利市场、社区菜市场等便民消费设施，培育共享经济、定制消费、体验消费等新增长点，着力促进消费增长。 （六）持续深化改革创新、扩大对外开放以“放管服”改革为重点优化营商环境。拓展丰富“巴事快办”平台功能，开发应用人工智能政务服务终端，提升政务服务规范化、便利化、智能化水平。积极推广“政银合作”模式，变银行网点为政务服务点，强化基层便民代办点服务功能，让更多政务服务事项多点办、网上办、就近办。深化工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至80个工作日以内。加快政务信息资源整合共享，推动“网络通、数据通、应用通”。深化综合行政执法改革，推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深入推进科技创新。认真落实“科技兴蒙”行动，加强基础性、应用性研究，推动科技成果转化。加大国家农业高新技术产业示范区创建力度。深化与中科院、中国农科院、中国农大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构、高等院校的创新合作，加强院士专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室、产学研基地等载体建设。开展农牧业科技创新“十大行动”。大力推广“院地共建”“四级联创”“科技小院”等经验，深入推行科技特派员制度，提升科技服务水平。强化企业创新主体地位，引导企业开展产学研合作。完善人才培养、引进、激励机制，解决好后顾之忧，确保引得进、留得住、干得好。提升口岸开发开放水平。加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，积极申报中蒙“一带一路”国际产业合作园，争取甘其毛都口岸成为国家级重点开发开放试验区。进一步理顺口岸管理体制，提高管理服务水平。加强口岸基础设施建设，实施口岸矿能通道二期、联检区域设施改造、口岸供水等工程，完成驰恒环保监管区、出境车辆服务区一期等项目建设，提升口岸仓储物流和通关查验能力。启动建设边民互市贸易区。加大招商引资力度。全面开展“精准招商年”活动，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业六大产业、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，创新招商方式，发挥招商联络处作用，引进一批产业关联度高、上下游配套的龙头型、引领型、高成长型项目。坚持一二三产、大中小项目一起招。用好巴彦淖尔市关于推进土地流转、高标准农田建设的政策，积极开展招商引资工作。加强资本招商，引进市外上市公司、金融机构及创投机构来巴彦淖尔市投资发展。 （七）加快城乡统筹发展步伐提升城镇建设管理水平。加大城镇道路、地下管网、供气供热等设施改造力度，实施平房区改造8380套，改造老旧小区108万平方米。落实属地管理责任，强化部门协作配合，深入开展房地产历史遗留问题专项整治，基本解决办证难、回迁难、入住难问题。启动实施临河区北边渠综合改造工程。统筹推动双河区建设，培育发展文化旅游、金融商务、康养休闲、科技研发、会展服务等产业，提升公共服务配套能力。全面推行“街长制”管理模式，提升网格化、精细化、人性化管理水平和能力。开展物业管理服务质量提升年活动。加快美丽乡村建设。因地制宜推进“厕所革命”，加快村镇一体化污水处理工程建设，健全完善长效管护机制，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标，坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。全面推行农村牧区公路“路长制”，建设农村牧区公路500公里，常态化治理超载超限，保障群众出行安全。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，改善5.6万农牧民饮水质量。广泛开展文明镇村、最美家庭等创建活动，丰富农牧民精神文化生活。加强重大基础设施建设。积极推动包银高铁建设，规划发展高铁经济。开工建设S39甘其毛都至乌拉山高速公路、国道110黄羊至磴口段及磴口黄河大桥、国道110乌拉山段、国道242临河过境段、省道215乌不浪口至新安段、省道213陕坝至黄羊段等项目建设，推动国道335、国道331、省道311公路巴彦淖尔段等续建项目建成通车。争取实施河套灌区续建配套与现代化改造项目，加快推进水库除险加固、阴山沿线山洪沟治理、小流域综合治理等项目。抓好忠义220千伏、晨光110千伏、农网改造升级等电网工程建设。积极谋划实施5G网络、大数据中心等新型基础设施建设。做好项目策划储备争取工作。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，围绕“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，高质量编制好全市“十四五”规划，做好与国家和自治区“十四五”规划、黄河流域生态环境保护和高质量发展规划等各类规划的有机衔接，确保巴彦淖尔市重大项目应进全进，为巴彦淖尔未来发展打好基础。做好地方政府债券项目策划、包装、争取等工作，滚动实施储备一批大项目好项目。 （八）切实保障和改善民生加强疫情防控和公共卫生应急体系建设。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，坚持外防输入、内防反弹，精准落实各项防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战。加强鼠疫、高致病性禽流感等重大疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。加强公共卫生体系建设，完善传染病防控和医疗救治基础设施，争取建设自治区西部传染病救治中心，实施旗县区公立医院传染病隔离病区升级改造和疾控中心实验室建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进健康巴彦淖尔建设。完善“三医”联动机制，开展市域医院联盟药械集中带量采购，稳步推进医保支付方式改革，推动紧密型医联体建设，建立医疗服务质量监管信息系统，着力解决群众看病难、看病贵问题。实行城镇职工医保市级统筹。扶持蒙中医药发展，加快新建市蒙医医院前期工作。加强全民健康管理，倡导健康生活方式。大力开展爱国卫生运动，持续推进国家卫生城市创建工作。认真落实风险管控责任清单制度，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。多渠道促进就业增收。大力开展职业培训，促进高校毕业生、退役军人、农牧民工和城镇困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12.5万人次。持续开展失业保险援企稳岗“护航行动”和职业技能提升行动，减轻企业负担，稳定就业岗位。深入挖掘增收潜力，落实惠农惠牧补贴政策，多渠道促进农牧民增收。优先发展教育事业。深入开展第三期学前教育行动计划，加强幼儿园建设，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。稳步推进义务教育优质均衡发展，实施普通高中攻坚计划，鼓励跨区域合作办学，进一步提升教育教学质量。引进高质量民办特色学校。深化民族教育“双语”教学改革，推进职业教育校企合作、产教融合，推动高等教育内涵式发展。加强教师队伍建设，完善岗位聘用、绩效工资、职称评定等制度，切实保障教师待遇。加快发展文化事业。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，推进融媒体中心建设。大力保护、传承、弘扬黄河文化，抓好黄河文化典籍整理，创作推出一批精品力作。实施公共文化服务提升工程，丰富群众精神文化生活。认真落实乌兰牧骑条例，办好河套文化艺术节暨第三届乌兰牧骑艺术节。继续做好阴山岩刻申遗工作，加强长城等文物保护维修，做好古籍善本保护利用工作。新建临河区全民健身中心。提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员供养标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。推进“互联网+社区居家养老”，建设居家社区机构相协调、医养康相结合的养老服务体系。推进民政福利园区整合提升。加快退役军人服务保障体系建设。加强欠薪源头治理，确保农牧民工工资按时足额支付。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委等群团组织开展工作。做好第七次人口普查工作。配合做好国家统计督察工作。加强和创新社会治理。学习运用新时代“枫桥经验”，强化信访法治化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，解决群众合理诉求。积极推行村民小组“微治理”、五人小组工作法，提高基层治理能力。完善立体化信息化社会治安打防控体系，推进“北疆云·智慧公安”和“雪亮工程”建设，创建市域社会治理现代化示范城市。深化扫黑除恶专项斗争，持续开展房地产、口岸、市场管理、信访、矿山资源等行业领域乱象整治，建立健全长效机制，确保社会大局和谐稳定。健全应急管理体系，建立应急管理指挥中心，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故。全面贯彻党的民族政策，推动全国民族团结进步示范市创建工作，推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，促进军政军民团结。 （九）全面提升政府治理能力我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署落实到位。我们要始终坚持依法行政，落实法治政府建设实施纲要，全面完成“七五”普法验收，年内基本建成法治政府。制定农药管理条例、城市公共交通客运管理条例、禁牧和草畜平衡监督管理条例。坚决落实市委各项决策部署，坚持重大事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受民主党派监督，指导旗县区做好民生实事人大代表票决制工作。落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。支持法院、检察院依法行使职权，维护社会公平正义。我们要主动担当作为，保持斗争精神，遇到困难不畏缩，碰到矛盾不回避，干就干成、干就干好。推进政府重点工作项目化、清单化、责任化，提高政府执行力和工作效率。注重培养专业能力和专业精神，加强对新技术、新产业、新业态的研究，提升履职能力和工作水平。一以贯之落实好市委“三个大力提倡、三个坚决反对”要求，营造想干事、敢干事、能干事的良好氛围。我们要履行全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真落实中央、自治区关于持续解决困扰基层形式主义问题的相关要求，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。坚决树立过紧日子思想，勤俭办一切事业，兜实兜牢“三保”底线，今年市本级预算一般性支出压减22%，“三公”经费压减20%。支持纪委监委深入整治“四官”问题。加快推进审计监督全覆盖，严厉查处群众身边的腐败行为。各位代表，不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为全面建成小康社会和实现“塞上江南、绿色崛起”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【东胜区招商】2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告

  2019年3月7日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第三次会议上区长马玉清各位代表：现$，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审$，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头，突出问题导向，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会持续稳定发展。全年地区生产总值实现734亿元，增长4.5%;公共财政预算收入完成45.5亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额实现245.6亿元，增长6.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到48452元，增长7.4%。主要经济指标增速与全市基本一致，处合理区间。 （一）全力推进三大攻坚战。完成了年度化债任务，建立了政府债务“一单三账”管理制度，争取到位债券资金66.5亿元，处置近10亿元国有资产，全年累计化债132.6亿元，完成“十个全覆盖”十项工程债务化解，获得上级化债奖励资金近2亿元。帮助279家企业转贷、续贷356亿元，有力维护地区金融秩序稳定。全面落实健康扶贫“六重”保障和“先诊疗后付费”“一站式”即时报销服务机制，医疗费报销比例达94%。通过委托代养、入股分红等方式，引导3家农牧业龙头企业与31户贫困户建立利益联结机制，建档立卡贫困人口全部达到退出标准。全力攻坚中央、自治区和市环保督察检查反馈问题整改，完成装备制造基地和遗鸥湿地引黄管线工程，遗鸥自然保护区水域面积由不足3平方公里增至6平方公里，实施中水再生利用、无害化垃圾填埋和污泥处置项目，完成4处水源地置换、乌兰木伦流域水污染治理、赛台吉湖区清淤和44公里中水管线连通工程。从严落实河湖长制，全面实施河湖“清四乱”。狠抓矿区环境整治，完成蓄水能力达200万立方米的矿区中水调蓄工程，42家煤矿和选煤厂均建成全封闭煤棚，绿化复垦矿山400公顷，矿区环境得到有效改善。 （二）着力推动新旧动能转换。以项目招商和建设为第一抓手，签约引进协鑫电动重卡、石墨烯膜材料等12个亿元以上项目，184个重点项目完成投资48亿元。奇瑞新能源汽车、京东方产线扩建、泛城通用计算产业园、中科世源无人机等7个项目全线投产，新能源汽车产量达1.2万辆，装备制造占工业产值比重达到31%、提高了近7个百分点。成功举办了国际羊绒羊毛大会、全国煤炭交易会、沙棘协会企业联合会年会。实施煤炭行业综合竞争力提升三年行动，煤炭产销量分别达8183万吨和9366万吨。完成鄂绒集团4项智能技改项目，启动绒纺京东商城，组建羊绒纺纱联盟，全年羊绒制品产销量突破600万件。完成蒙纯乳业设备升级改造。东胜区入选2018年“中国工业百强区”。万达广场完成主体改造，海洋馆二期实现运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，实施了胡桃里、跨界体育等休闲项目，市场化举办了光影艺术节、月季文化节、冬季冰雪节等活动，全年累计接待游客近400万人次、增长24%，旅游收入达到122亿元、增长22%。 （三）持续提升城乡人居环境。启动了城市综合管理网格制，施行了涵盖四级网格长、79个基础网格、678名网格员的大网格管理办法，集中排查整治主次干道、背街小巷、住宅小区各类问题。实施物业服务提升攻坚行动，国企接手入驻20个无物业服务小区，解决了76个老旧小区和保障性住房小区的供热、供气、硬化等基础设施老旧破损问题。建成投用呼准鄂铁路东胜站前广场及主要连接线;完成旧城区“五街五路”改造提升，新建维修各类地下管网55公里;在50个机关单位和小区推行了垃圾分类试点。实施月季公园、东康快速路沿线等重点区域绿化提升工程，新改造绿地1000万平方米。启动环境综合整治百日攻坚，坚决整改土地卫片执法反馈问题，拆除各类违建23万平方米。加强农村人居环境综合整治，完成349户农村厕所改造，建立了“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理机制。基本完成农村土地经营权和草原承包经营权颁证工作。顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复检验收，东胜区被列为自治区建设新时代文明实践中心23个试点旗区之一。 （四）有力保障和改善民生。整合、盘活、优化教育资源，完成市三中新校区建设和衡水实验中学搬迁，启用第一小学东校区，公开招聘引进教师454名。中高考成绩继续位居全市前列，中考均分高全市29分，本科上线率达89%。实施健康促进和市民体质提升工程，16万人签约家庭医生，签约率32%。建成自治区医养结合示范基地和示范机构各1个。恢复成立乌兰牧骑，原创民族舞剧《千古情缘》获得国家基金资助，开展全国巡演22场次。组织了7大类60项特色文体活动和300场惠民演出。荣获全国“书香城市”称号。融媒体中心投入运营。通过专场招聘、定向招聘等方式保障退役军人就业，全年新增就业6900人，城镇登记失业率控制在2.31%。建成分配公租房1073套。东胜区被命名为第六批全国民族团结进步创建示范区。 （五）切实维护社会安全稳定大局。大力化解突出矛盾，实行县处级领导联系、部门牵头负责的非法集资案件处置办法，完成18起案件资产处置，涉案金额3.8亿元;复工建设66个、720万平方米的房地产在建项目，新交付逾期商品房、回迁安置房4058套;集中完善房地产项目短缺手续189项，推动2.1万套房屋具备不动产登记条件，已办证2500多本。全面落实安全生产“一月一督查、半年一考核”的严管办法，严格执行“两金三制”治欠保支制度，一案一包联抓好信访案件处置，信访总量持续下降，群众来访批次减少7.5%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件52起，刑事、治安案件数分别下降了34%和51%。9·2命案等陈年积案成功告破，“平安东胜”建设成果不断巩固。 （六）努力强化政府自身建设。坚持把政治建设放在首位，主动肩负从严治党主体责任。全面整改巡视巡察反馈问题9项25条。69件人大代表建议意见、162件政协委员提案全部办结。加强依法行政和诚信政府建设，23件涉党政机关执行案件得到妥善处置。建成全市首家法律服务超市和15个法律服务工作站。完成51项经济和生态文明体制改革任务。深化“放管服”改革，重新梳理公布36个单位、6300多项行政权力清单，658项审批服务事项中实现“最多跑一次”453项，“零次跑”39项，办理时限平均提速80%，全年新登记市场主体1.1万户。罕台镇被评为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。开展政府投资项目审计359项，审减节约财政资金3.3亿元。认真落实党风廉政责任制，持续正风肃纪，切实让群众感到作风再转变、效能再提高、服务再优化。此外，国防动员、人民武装、统计调查、气象地震、档案史志、粮食安全、工青妇、红十字、老年人、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年，面对东胜各类矛盾、问题和风险考验，全区各族干部群众勠力同心、合力同为、全力拼搏，顶住了压力、经受了考验，有力保持了经济社会持续稳定发展局面。一年的爬坡过坎，一年的攻坚克难，实属不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众担当奋进、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向全区各族干部群众，以及所有关心、支持、帮助东胜建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！立足新起点，面对新形势。我们必须要更加清醒认识到当前东胜发展中存在的短板、风险、弱项和作风问题。发展短板集中在：固定资产投资下滑，大项目、好项目、新项目少，装备制造等新兴产业规模小，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，新旧动能转换步伐慢，民营企业发展活力不足，营商环境还需优化;面临风险集中在：化债任务沉重，财政收支缺口大，地方银行不良贷款化解难、非法集资案件处置慢、房地产遗留问题多、商业库存消化任务重等沉积矛盾仍然尖锐，安全生产、信访维稳等方面还存在不少潜在风险;弱项不足集中在：城市精细管理水平不高，旧城区、老旧小区、保障性住房等基础设施配套不足、环境不优，优质教育资源不均、医疗服务水平不高、社区服务管理不细等民生保障问题仍然较多，污染防治攻坚成果还需巩固提升，矿区环境整治任务依然繁重，健康扶贫、产业扶贫力度还需加大，城市因病、因残致贫等特困家庭还有不少;作风问题集中在：一些干部工作激情减退，不思进取、不想担当、不愿作为;还有一些干部直面矛盾、解决问题、推动发展的能力不强、思路不新、办法不多，一些具体工作抓得还不细、不实、不到位。我们要把解决这些问题作为工作导向和工作目标，从最坏处着眼，做最充分准备，切实攻克一批制约发展的难点、堵点、痛点问题。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据区委八届八次全会暨全区经济工作会议的总体部署，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，经济发展的质量和效益不断提升。完成这些目标，要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，凝心聚力办好东胜自己的事，重点抓好六方面工作： （一）聚力三大攻坚，着力增强发展可持续性。全力化解财政金融风险。强化税源挖掘、资产处置和债券争取等措施，实行化债工作奖励，完善全部可化债资产手续，推进煤炭边角资源挂牌出让，加快存量土地出让进度，确保完成38亿元年度政府化债任务，全面完成“十个全覆盖”直接关联工程债务化解。抓住国家增加地方政府债券的政策契机，紧盯棚户区改造、土地收储、基础设施建设等重点领域，全力争取一般债券20亿元以上、专项债券10亿元以上、专项资金15亿元以上，确保民生必保和重点基础设施项目如期实施。强化税收共治，采取开采量实时监测、产能动态管控和以票控税、税务稽查等征管手段，严密堵塞煤炭行业税收“跑冒滴漏”;成立煤炭运销结算中心，推进煤炭运销环节税费属地结算;协调更多能源、金融等行业分支机构实现属地纳税;加强房地产、交通运输等重点行业税源管控，有效清缴各类欠税。坚持勤俭办一切事，确保“三公”经费只减不增，一般性支出再压缩6%;本着节约高效原则实施园林养护、市政维护等工程。紧密关注地方法人金融机构风险，加大不良贷款处置力度;加强与金融机构对接，争取更大幅度的贷款降息、展期、重组等政策支持，坚决守住财政金融秩序持续稳定底线。扎实有效推进精准脱贫。开展“百企帮百村”行动，用好产业扶贫资金，优化“龙头企业+专业合作社+贫困户”的利益联结机制，重点在罕台和泊江海子镇的11个村，发展生猪、肉驴养殖和沙棘种植等产业项目，做实村集体经济，保障贫困人口稳定增收。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，认真落实健康扶贫“三个一批”政策和贫困户“六重”保障体系，确保贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖，降低因病返贫风险。围绕医疗救助、产业扶持等方面，制定完善“边缘户”基本生活保障措施，确保小康路上决不让一个困难群众掉队。坚决打好污染防治攻坚战。全力解决生态环境突出问题，高质量完成第二次全国污染源普查，持续整改中央、自治区环保督察检查反馈问题。推进“三水”共治，启动实施罕台与南郊水质净化厂提标改造、三台基河道治理等工程。加大矿区环境综合整治力度，重点加强矿山企业扬尘治理、煤矿排土场整治、运煤道路沿线环境改善，加快实施东蒙供热煤棚全封闭、纳源煤矿采空区灾害治理、巴音孟克煤矿中水调蓄利用等环境治理工程，年内完成矿区复垦绿化500公顷以上，建设8家自治区级绿色矿山。大力淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，集中治理“散乱污”企业。严格落实河湖长制，坚决拆违治乱，强化环保监督执法，通过不间断巡查、不定期航拍和远程视频监控等信息手段，以零容忍态度打击各类环保违法行为，建设天蓝、地绿、水清的美丽东胜。各位代表，打好打赢三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是必须完成、没有退路的重大政治任务。只要我们咬紧牙关，迎难而上，拿出攻坚劲头，采取过硬举措，就没有解决不了的问题，就没有攻克不了的难关！ （二）聚力项目建设，全力推动经济高质量发展。持续扩大有效投资。全力以赴抓招商、上项目、促投资，出台招商工作方案和考核办法，将招商目标任务分解到各县处级领导、各园区和各经济部门，切实用指标压责任、用考核推进度;紧盯京津冀、长三角、珠三角，组建专业招商团队，设立招商联络点，主动对接正在全国布局产业项目的已上市或拟上市企业，多方联系符合东胜产业定位的实力企业，精准招强引新。力争全年引进落地亿元以上项目20个以上，5000万元以上项目50个以上;实施重点项目135项，确保10项亿元以上项目春季集中开复工。完善装备制造基地、铜川汽车博览园和中小纺织园、酒业园区市政基础设施，实施万利220千伏和万宇、迎宾110千伏输变电工程，切实搭好平台、筑巢引凤。全力发展装备制造业。围绕汽车整车、矿山设备、环保设备、化机设备、电力设备和新能源、新材料、智能制造等产业，大力引进培育骨干项目;紧盯全市产业发展引导基金，争取更多投向装备制造主导产业，发挥投资撬动作用。推动协鑫集团、博雷顿、宁德时代等企业，落地新能源电动重卡整车制造及电机、电控、电池等配套生产项目;积极承接雄安新区塑料管道等产业外迁项目;力促新海宜氮化镓等新对接项目落地;重点推进晨地阳大数据、石墨烯膜材料生产、山东方大煤机制造、广州算力云计算等8个新引进项目全面开工;确保光大电力节能设备制造等6个续建项目春季全部复工;力争锂佳能源锂电池新材料、久科环保中水再生利用等4个项目年内建成投产。装备制造基地力争完成项目投资30亿元左右，新引进5000万元以上项目不少10个，力争装备制造产值和销售收入均突破200亿元。大力壮大优势产业。推动煤炭产业提质增效，实施色连一矿改造升级、泰生煤矿技改等16个重点项目，全年产销原煤突破1亿吨;确保煤炭+互联网大数据平台正式运行;申办好全国煤炭（夏季）交易会;紧紧盯住全市规划建设电力外送通道契机，发挥低热值煤和中水有利条件，大力推动东胜至安徽、江苏电力外送通道和电力基地建设规划前期工作。支持鄂绒集团实施绿色智能化改造，完成针织、机织设备升级;精心办好第二届国际羊绒羊毛大会;大力引进服装加工项目和企业，力争年内生产绒纺服装制品突破650万件。启动酒业园区2万吨白酒生产线。引进有实力企业发展沙棘深加工产业，扶持做大高原圣果、天骄沙棘等龙头企业。支持亿利中蒙医药开发。瞄准优质农畜产品生产、航空食品配送、军用应急保障等方向，引进食品加工龙头企业和项目，打造优质品牌，培育特色产业。着力发展现代服务业。启动现代服务业高质量发展三年行动。围绕全域生态文化旅游目的地城市建设，进一步抓好项目、丰富业态、集聚游客。启动建设文旅总部经济大厦、九城宫四季冰雪运动场、草原漫瀚小镇、海洋馆三期、亚高原体育训练基地等项目，积极推进漫赖非洲草原野生动物世界、中青旅文旅综合体、新昌奥莱文旅等项目落地。力争年内过夜游人数达450万人次，旅游收入实现140亿元。提升中心商圈商业氛围，确保万达广场如期建成运营。精心打造特色街区，按照政府引导、市场运作、企业参与的思路，将街区、社区、景区融合打造，聚焦丰富旅游、商业、文创、酒吧、餐饮等业态，重点推进鄂尔多斯19号、三口街等特色街区项目，营造浓厚休闲文化氛围。实施达拉特路纺织一条街改造提升。加强与星河集团等大型企业对接，推进特色美食街建设。持续举办各类文旅节庆品牌活动，利用全民健身中心等活动场所，科学化布点、集中化管理、市场化运作会展博览、文体赛事、产品展销等活动。开工建设装备制造基地呼铁物流项目、呼准鄂铁路东胜煤炭集运站和罕台煤炭集装站二期项目;加快发展多式联运、中短途配送等物流业态，重点扶持宏业快递物流园、云鹿物流产业园等标准化试点。与北辰亚运村汽车交易市场合作，进一步做大二手车市场规模。各位代表，发展是解决东胜一切矛盾问题的基础和关键，项目是推动经济高质量发展的动力和支撑。没有新引进的项目、没有新培育的企业，就没有发展，就没有出路。我们只有始终把推动项目和服务企业作为第一抓手，下定决心、下大气力、下足功夫抓招商、引企业、上项目，才是解决东胜各类矛盾、问题和风险的唯一选择，才是推动东胜持续发展的唯一出路！ （三）聚力改革创新，不断激发稳增长动力活力。持续优化营商环境。推动政务服务“一门、一号、一网、一窗、一次”改革，力争“一网”通办、“一窗”受理、“最多跑一次”事项达80%。实施市场准入“负面清单”，实行限期审批，试行容缺和置后审批;开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，各类投资审批全部实现在线并联办理;对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革;加强营商环境评价，全面排查整治审批流程中、办事过程中的难点堵点问题，真正让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批，力争全年新登记市场主体1.5万户。优化综合执法改革，增强基层执法职能职责。发挥“双随机一公开”综合监管平台作用，强化跨部门协同监管和联合惩戒。依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。做到“放”得彻底有序，“管”得规范有效。稳步提高国企经营效益。整合“小散弱”国企，通过股权和资产划转、转让等途径，加快“僵尸企业”出清，集中做大有经营性业务的国企规模。支持国企在能源开发、煤炭运销、文旅康养、广告营销等领域，努力上项目、扩业务、抓产业。扶持绿动能源公司围绕边角资源开发、绿色物流、电动重卡、充电桩建设等领域发展壮大;支持弘基炜业集团做优房地产开发、保障房建设、物业服务等产业板块;推进文旅集团探索“国企+民企”文旅合作新模式，合力推动文旅综合企业打包上市。国企要争当民生兜底保障排头兵，在棚户区改造、保障性住房、物业管理、园林环卫、供水供热、污染防治等领域，加大市场化运作，高质高效完成工程建设。加强国企投资、产权、财务、运营、人事等全方位监管，压实国企年度目标任务，树起经营业绩考核“硬指标”，切实提高国企盈利能力。积极推动民营经济发展。落实好自治区26条扶持民营经济发展措施;实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。开展专项治欠行动，加快清偿政府部门和国企欠付民营企业账款，联动化解“三角债”;密切关注、合法有效处置涉党政机关案件;梳理甄别已出台政策和合作协议，依法依规妥善解决。实施民营企业培育计划，鼓励本土企业加大“引进来”力度，围绕新能源、新材料、装备制造、节能环保、文旅康养、商贸物流等领域，推动外地实力企业和优质项目与东胜主导产业有效嫁接;引导本土总部企业加快“走出去”步伐，全力开拓新市场，注入发展新动力。各位代表，民营经济始终是东胜经济的主力军，始终是东胜的最大特色、最大资源和最宝贵财富，民营经济强则东胜强，民营经济好则东胜好。只要我们投入更多精力、拿出更实举措、创造更优环境，真心实意帮助企业解难题、鼓干劲、促发展，就一定能推动民营企业在东胜高质量发展中再创新业、再立新功！ （四）聚力统筹协调，持续提升城乡发展品质。扎实推进乡村振兴战略。按照“突出特色、实现增收、面向城区”的思路，打好绿色有机、乡村旅游、加工物流等产业特色牌，发展壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等经营主体，年内新培育专业合作组织10家以上，农牧业龙头企业4家以上。推进宽带网络向农村延伸，加强农村电商平台建设。突出抓好农村人居环境综合整治，在人口集中村建设3处污水处理设施，实施户改厕1000户以上，农村卫生厕所普及率达到60%以上。深化乡风文明建设，重点实施“五大提升工程”，强化自治、德治、法治“三治相结合”的乡村治理工作。加大非洲猪瘟等动物疫病防控。加强农村土地流转平台建设，完成27个村集体产权制度改革。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决禁止农地非农化。切实加强禁牧工作，依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。继续实施京津风沙源治理、森林植被恢复等生态修复工程，新造林2万亩，进一步筑牢良好生态屏障。提高城市精细管理水平。深入实施城市综合管理网格制，为12个街道办事处预算安排资金1000万元，推动人、财、物下沉基础网格，建立网格和部门双重考评管理机制，搭建集投诉、巡查、督办、考核一体的信息管理平台，切实从源头上强化基础设施检修、环境卫生整治和服务群众能力。要发挥街道协调、部门联动、国企兜底作用，积极推行菜单式物业服务，力争小区物业企业服务覆盖率达65%以上。启动品质小区建设，集中整治背街小巷环境，推进住宅小区绿化、亮化、安防改造提升工程，完成20个小区的“三网”改造、6个小区的水患整治和50万平方米的既有建筑节能改造。统筹提升城区基础配套、建筑立面、绿化亮化、景观小品;推行绿地分级精细养护，实施天骄路绿化带等重点街路绿化提升工程，全年改造提升绿地1000万平方米;分批对城区路灯进行LED更换和分控改造。推进城市控制性详细规划修编，抓好第三次全国国土调查工作。多措并举盘活存量资源。对闲置的土地、厂房、楼宇，采取限期整改、租赁改造、分割转让、依法清退等方式，通过引导企业追加投资复工一批、寻求合作重组一批、二次招商盘活一批，逐步激活、推进、清理取而不建、建而不投的“僵尸项目”“蜗牛工程”。重点针对城区商业库存大的问题，引导有实力投资商对房地产僵尸企业和项目进行兼并重组、联合开发、合作运营;积极发展总部经济和楼宇经济，围绕养老公寓、酒店民宿、商业零售、休闲体育、文创工厂等业态，采取轻资产运营、连锁经营等方式，扶持启动闲置商业，力争全年盘活闲置商业楼宇100万平方米。加快补齐基础设施短板。抓紧实施G65高速包东段改扩建、G210改线、潮冯公路等重点交通工程，积极推进“四好农村路”建设，全面推行“路长制”。实施鄂尔多斯大街铁路桥西拓宽工程，打通23条、12公里的市政断头路，有效疏通道路堵点。探索城市供热源网分离，实施万利片区、天骄路等13个供热管网连通工程，开工建设垃圾焚烧发电项目，推进污泥处置场、巴赖沟垃圾填埋场封场项目建设，在100个机关单位和小区开展垃圾分类试点。围绕危房改造、公益项目拆迁，有序推进1500多户棚户区改造。紧盯保障性住房、回迁安置房、逾期商品房交付，重点推动52个、515万平方米的房地产在建项目复工建设，完成房地产去库存150万平方米，推动2万套以上房屋的不动产证办理。各位代表，拥有整洁、舒适、优美的居住环境是每位居民的急切愿望，也是百姓追求美好生活的迫切期待。我们要盯住老旧小区改造、基础设施完善、物业管理提升、环境综合整治等弱项短板，切实解决好市民感受最直接、反映最强烈、心中最期盼的突出问题，让老百姓在东胜生活得更安心、舒心、暖心！ （五）聚力共建共享，用心用情用力增加民生福祉。抓好公共服务提升。深化教育综合改革，引导优质校教师向薄弱校流动，让优质校争创一流，薄弱校提档升级。鼓励社会投资办学，重点实施8所中小学校新建、续建、改扩建工程，公开招考引进教师520名，进一步把东胜教育品牌做大做强。围绕健康城市建设，实施“互联网+医疗健康”工程，扩大远程医疗和家庭医生签约服务覆盖面;完成区医院改造工程，完善“医联体”“医共体”建设，推进慢性病综合防控示范区创建工作。重点培养一批特色文艺团队，精心打造实景演艺剧目，市场化建设3处以上小剧场，新建10个文化馆分馆、3个图书馆试点分馆，创作更多文艺精品。加强国防动员、人民防空和双拥模范城市建设。持续巩固民族团结进步示范区创建成果。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）抓牢社会保障兜底。做好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，积极组织季节招聘会、专场招聘会，全年新增就业6800人。完成退役军人信息采集，全面落实退役安置政策。完成2351套保障性住房分配任务。持续推进全民参保，抓好新业态从业人员、农民工和灵活就业人员为重点的参保工作。改进医保支付方式，全面推开按病种付费改革。完善“互联网+救急难”系统，加大医疗救助、临时救助、综合救助力度。加强农村空巢老人、留守儿童关爱工作。开展27家养老服务机构标准化建设，依托罕台生态康养小镇建设，打造生态养老示范基地。抓实社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查，常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查，切实消除隐患。建设覆盖食品药品全品种的信息追溯系统，强化疫苗质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。认真落实粮食安全旗区长责任制，积极推进“放心粮油”工程。采取债转股、招商托管、现金与实物兑付相结合等方式，推进非法集资案件处置。学习推广“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查、信访积案化解和法治信访建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控，持续维护好社会安全稳定大局。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，东胜再困难也要保证民生投入只增不减，始终把群众关心的小事当作大事来办，扎扎实实解决好老百姓最困难、最忧虑、最急迫的实际问题，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ （六）聚力担当作为，切实增强政府执行力战斗力。当前最重要、最紧迫、最关键的任$，就是抓落实。只有落实，才是作为，唯有实干，才能担当。要提高站位抓落实。始终坚定正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把中央精神转化为具体的工作思路和举措，不折不扣贯彻落实好上级党委、政府的各项决策部署，真正用行动体现对党忠诚、用成效体现担当作为。要强化本领抓落实。越是形势复杂、困难加大，越要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、干成事的本领。我们要跳出东胜看东胜，敏锐识变、强烈思变、加快求变，围绕三大攻坚、招商引资、项目建设、城市管理、矛盾化解等重点工作，用实功、出实招、增实效。群众盼的就是需要政府干的。我们要主动深入到基层和一线，深入了解群众在想什么、盼什么、最需要我们做什么，以此作为工作的出发点、着眼点、落脚点，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一个一个解决。要踏实苦干抓落实。坚决不唱高调、不讲空话、只讲落实。要抓住单位一把手这个关键，副职这个重点，具体责任人这个环节，对定下的任务、部署的工作，层层分解压责任，清单管理抓推进，限时问效保落实，真正把会上定的、纸上写的、嘴上说的变成具体行动和实际成效。要综合运用督查、审计、监察等硬手段，对每个部门、每个岗位、每项工作，都要问责任、看进度、要结果，下决心解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，形成时时抓落实，事事抓落实的良好氛围。要作风过硬抓落实。坚持依法行政，把政府履职尽责建立在法治框架、法治方式内。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会各界监督。深入推进党风廉政建设，从严落实中央八项规定及实施细则精神，严厉整治形式主义、官僚主义和“四官”突出问题。加强财政资金、国企国资、经济责任等方面的全覆盖审计，强化重大政策落实、审计问题整改和政府投资项目的全过程监督。做好机构改革职能划转、人员转隶、工作衔接、队伍管理等工作，确保机构改革高质高效如期完成。加强政府公职人员警示教育，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，心中有责才不负重托，踏实奋进才不辱使命。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出过硬举措，付出百倍努力，一起拼搏，一起奋斗，一起为东胜加油鼓劲，奋力谱写新时代东胜高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释一单三账：政府债务专项清查确认单和政府债务的佐证账、财务账、资产账。“六重”保障体系：通过基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助措施，贫困人口年度医药费用实际报销比例达到90%以上。同时，动员社会力量广泛开展社会救助。先诊疗后付费：贫困人口在旗区内定点医疗机构住院实行先诊疗、后付费，不缴纳押金。河湖“清四乱”：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。两金三制：建立农民工工资保证金、农民工工资应急周转金，实行农民工工资分账制、农民工工资实名制、按月足额支付农民工工资制度。“百企帮百村”行动：全区百家民营企业通过一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等形式，帮助贫困村或落后村壮大产业、脱贫致富。健康扶贫“三个一批”政策：按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治，将健康扶贫落实到人、精准到病，推动健康扶贫工程深入实施。边缘户：家庭人均纯收入略高建档立卡贫困户的群体。三水共治：指水污染治理、水生态修复、水资源保护。鄂尔多斯19号：利用原亿利中药厂和亿利金威社区文化活动场所，统一规划打造的集文化创意、娱乐休闲、体育健身、文化艺术交流为一体的特色文化街区。该区域为鄂尔多斯西街19号，故命名为“鄂尔多斯19号”特色街区。三口街：位鄂尔多斯西街供电分局后巷，定位打造东胜区集民俗文化展示、民族用品销售、特色美食、地方民宿为一体的特色街区。因该街区向西、向南、向北有三处出口，故命名为“三口街”，且街区没有东出口，隐含“东剩”（东胜）的意思。一门、一号、一网、一窗、一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”,“一号”指只拨打一个电话号码即可实现咨询服务，“一窗”指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。五大提升工程：实施农民素质、人居环境、文明创建、移风易俗、文化惠民五个方面的提升工程。“大棚房”问题：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。“三网”改造：对小区供水、供热、排污管网的升级改造。供热源网分离：实行热源和热网分离的供热模式，对供热管网进行集中统一管理，形成热源企业—热网服务企业—热用户的热量产销分离的供热体系。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。路长制：按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养原则，各级行政首长全面负责辖区内公路的建设、管理、养护、运营。医联体：即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干综合医院、康复医院、护理院、专科医院等二级医院和社区卫生服务中心、镇卫生院，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）医共体：即医疗共同体，探索以“区级医院为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室、社区卫生服务站为基础”的区、镇街道、村社区三级联动医疗服务体系。四官：指“懒官、庸官、乖官、巧官”。

  2025-07-08

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