内蒙古招商引资优惠政策

• 【喀喇沁旗招商】2019年喀喇沁旗政府工作报告

  2019年2月27日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第三次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，全旗上下团结拼搏、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了旗十七届人大二次会议确定的目标任务。全旗地区生产总值完成65.8亿元，同比增长6.3%;公共财政预算收入4.35亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到28272元和11225元，分别增长7.6%和10%;固定资产投资完成31.4亿元;社会消费品零售总额实现36.7亿元。一年来，我们重点做了以下五个方面的工作： （一）聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。精准脱贫取得阶段性成果。聚焦“两不愁、三保障”总体目标，全年整合投入各类扶贫资金5.07亿元，扎实推进“五个一批”脱贫工程，精准实施“扶强带贫”“菜单式”和“资产性收益”产业扶贫举措，精准落实健康扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等一系列扶贫政策，进一步压实工作责任，4967户10683名贫困人口实现脱贫，88个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.98%。接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。北京市西城区对口帮扶和保利集团定点帮扶成效显著，8个京蒙对口帮扶协作项目落地实施，到位资金5100万元。污染防治取得明显成效。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中整治各类问题43个。编制完成生态环保“4+2”专项行动方案、老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，三道营子灭火工程环境综合整治扎实推进，赤峰云铜厂区土壤治理修复项目列入中央项目储备库。锡伯河环城水系治理项目部分河段蓄水，机场桥至龙山段16公里综合治理工程基本完工。改造锦山城区周边居民燃煤炉灶1500户，封停和美园区自备水源井12眼。建设污水处理站3座、垃圾填埋场2座。治理矿山用地855亩，实施京津风沙源治理5000亩。财政金融风险平稳可控。科学制定政府债务清偿计划，通过严格规范政府投资项目审批管理、压缩一般性支出、增加基金收入，化解债务29.5亿元，完成年度任务的118%。“十个全覆盖”十项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，查处案件75起，涉案金额1100万元，金融风险防控能力不断增强。 （二）着力调结构、促转型，推动经济高质量发展。农业供给侧结构性改革持续深化。全旗特色作物种植面积保持在33万亩，新增设施农业1.1万亩，压减玉米种植面积4.8万亩，建成中药材、硬果番茄标准化生产基地8万亩。全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，年度家畜饲养量稳定在120万头只，规模化养殖比例达到52%。新增农业新型经营主体244个，南台子设施农业园区、小牛群种鸭养殖产业园建成运营。制定“喀喇沁旗农产品公用品牌”标识，新增“三品一标”认证农产品7个。清理整治“大棚房”，拆除违规建筑38户。工业经济加快转型。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁扩建项目主体完工，具备试车条件。东岳年产14万吨氟化工迁扩建项目落地赤峰高新区，选址、立项、工程设计等前期工作基本完成。组建水泥建材产销联盟，产业优势和竞争力显著提升。陆尔草中药材产业化、中汇北方萤石深加工等项目加快推进，草原水泥、卉原建材等骨干企业经济效益持续向好。全年实现工业总产值64.6亿元，同比增长21%，规模以上工业增加值同比增长13.4%。现代服务业不断发展壮大。编制全域旅游发展规划和国家森林公园规划，完成喀喇沁旗旅游整体形象策划。旺业甸自然保护区规划调整通过自治区政府常务会议审定，美林谷第十四届全国冬季运动会高山滑雪项目前期手续全部办理完毕，服务中心、酒店公寓和商业街区主体完工。山戎部落休闲度假区、旺业甸多功能森林体验基地加快建设，龙山温泉康养小镇完成规划编制，马鞍山汽车营地基础设施基本完工。灵悦寺完成修复并对外开放。宫营子至二节地39公里旅游公路建成通车，23个景区旅游厕所投入使用。雷家营子村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”。全年累计接待游客109.3万人次，旅游综合收入13.6亿元，分别增长12%和11%。其中，乡村旅游接待游客15.7万人次，旅游综合收入5604万元，增长11%。电子商务进农村综合示范县项目公共服务中心、物流分拣中心、85个村级服务网点建成运营，西桥供销社完成新型基层供销合作体系整体改造。 （三）完善城乡基础配套设施，加快城乡统筹融合发展。锦山城区市政建设进一步加强。喀喇沁旗城市总体规划、锦山城区新一轮规划编制完成。高标准建设锦中大街、河滨北街，完成锦桥路路面改造铺装。新建4座热力混水站，自来水厂区提标升级和污水处理厂增容扩建投入运行。高质量完成老政府小区综合改造，选址新建标准化便民市场，铺装人行道2.4万平方米。绿化锦南大街西段道路，改造湖滨体育公园环湖健身步道，增设路灯等照明设施。全民健身中心、游泳馆建成开放。国家园林县城创建工作全面启动。和美园区承载能力进一步提升。国药控股、领跑药业等企业入驻蒙东医药现代物流园，总部基地一期12家企业入驻运营，汽贸城二期有序推进，和美水城主体完工。全年园区实现销售收入5.9亿元，利税8700万元。园区水源地开工建设，5条支路建成通车，新建垃圾中转站2座、公共厕所4座，10千伏配电网投入使用，园区承载能力和运行保障能力显著提升。乡村振兴发展基础进一步夯实。扎实推进乡村振兴试验示范带建设，启动实施农村人居环境整治三年行动计划和厕所革命。大广高速牛家营子互通开工建设，国道306一级公路主体工程基本完工，战备路赤峰至大乌珠穆沁段10公里道路建成通车。拓宽乡村公路130公里，改造危桥2座，翻修牛大线、旺按线、平牛线路面36公里，“四好农村路全国示范县”通过国家复审验收。新改建中低压配电网62公里，更新配电变压器51台。 （四）坚持深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。重点领域改革深入推进。深入实施生态文明体制改革，旗乡村三级河长制全面推行，生态保护红线基本划定。全旗农村土地确权工作和数字正射影像地籍调查基本完成。农村集体产权制度改革、公立医院改革取得积极进展，国有林场改革全面完成。营商环境持续改善。出台深化“放管服”改革35条具体措施，审核公布“八张清单”事项6078项。35个部门、429项行政服务审批事项进驻政务服务中心。行政审批环节减少113个，86个行政许可事项实现“最多跑一次”，32项涉企证照事项实现“多证合一”，新增市场主体3721户。为企业减免税费7430万元。招商引资成效显著。大力开展招商引资“冬季攻坚行动”，成功签约投资亿元以上项目10个。 （五）全力补齐民生短板，持续保障和改善民生。全年民生领域支出资金22.2亿元，占公共财政预算支出的82%。社会保障日益完善。积极推进就业创业，新增城镇就业1637人，开发公益性岗位3001个。全民参保计划取得明显成效，城镇低保保障标准每月提高至635元，农村低保保障标准每年提高至4446元，全年发放各类补助救助资金1.4亿元。老年康养院具备入住条件，医护型敬老院完成前期工作。全面落实优抚安置政策，发放优抚资金454万元。社会事业全面进步。锦山第三幼儿园、仁德小学、乃林蒙古族实验中学综合楼主体完工，赤峰建筑工程学校实训楼、锦山蒙古族中学综合楼投入使用，实施33所基层中小学校办学条件提升工程。扎实推进义务教育均衡发展，“大班额”问题得到有效缓解。全旗高考成绩稳居全市前列。旗综合医院新址完成前期手续办理和场地平整，美林、王爷府、马鞍山、永丰4所乡镇卫生院改造完成规划设计。国家慢性病综合防控示范区、自治区卫生应急规范县通过复审验收。完成乌兰牧骑标准化场所建设，开展惠民演出120场。社会治理水平不断提升。健全完善安全生产责任体系，狠抓事故预防控制和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。食品加工园开工建设，智慧电子监管平台投入使用，食品药品全程管控能力不断增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加强各类矛盾纠纷排查化解，圆满完成第十届村委会换届选举。各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设放在首位，落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和自治区、市旗配套规定，持之以恒整治“四风”，持续加强政府系统党风廉政建设。依法接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议89件、政协委员提案153件。如期完成政府机构改革任务。民族宗教、科技气象、审计统计、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新进步，为全旗经济高质量发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。各位代表，过去一年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是全旗干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持喀喇沁发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、新旧动能转换力度需要进一步加大;政府债务化解压力较大，支撑发展的大项目好项目不够多，税源培植亟待加强;城乡基础设施欠账较多，公共服务水平和保障能力距离群众需求还有不小差距;少数干部工作不实不细，机关作风还需进一步提升，等等。我们一定认真研究，加倍努力，采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻旗委十五届九次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全旗经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长6%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右。围绕完成上述目标任务，要重点做好以下六个方面工作： （一）持续打好“三大攻坚战”持续打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持扶贫政策不变、机制不调、标准不降、力度不减，持续深入实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫和社会兜底保障等各项扶贫政策，确保3026名贫困人口实现脱贫。建立健全动态监测机制，及时将新增贫困人口纳入帮扶范围，巩固和提升脱贫成果。有针对性地对贫困边缘人口进行扶持，利用社会扶贫等方式，解决面临的生产生活困难。推动8个京蒙扶贫协作项目加快建设，充分发挥扶贫带贫成效。加强扶贫资金监管，提升项目策划论证和建设运营水平，提高扶贫资金使用效益。认真做好中央脱贫攻坚专项巡视和自治区第三方评估验收反馈问题整改，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。持续打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，进一步规范政府举债行为。新上项目严格债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行、尽力而为。通过财政预算安排、盘活存量资产、压缩“三公”经费支出、合理开发利用土地等措施，年内化解政府债务8.67亿元。积极争取财政专项资金、政策性贷款、地方债券，大力培植优质税源，为重点项目建设提供资金保障。加强金融领域风险防控处置，严厉打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。持续打好污染防治攻坚战。全力抓好中央自治区环保督察反馈问题整改，扎实开展生态环保“4+2”专项行动，有效治理污染隐患。实施锦山城区周边、和美园区周边1500户燃煤炉具清洁化改造，不断改善区域空气质量。严格落实河长制，加快推进老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，启动老哈河大新地至甸子段、锡伯河龙山大桥至锦山城区段、马鞍山河河道综合治理项目，完成环城水系治理工程。开展赤峰云铜厂区土壤污染治理修复与危废渣场废渣处置，加快槟榔沟石灰石矿区综合整治，治理矿山企业45家。加强生态建设和保护，抓好森林草原防火、封育禁牧工作，实施京津风沙源治理5000亩。 （二）全力推动经济高质量发展加快新型工业化进程。集中力量推进“飞地项目”，确保赤峰云铜40万吨铜冶炼项目建成投产，东岳氟化工退城入园迁扩建项目开工建设，力争年内6条生产线主体完工。加快传统产业转型升级，推动远航水泥退城入园，开工建设草原水泥年产200万立方米机制骨料加工、中兴首创年产200万立方米绿色装配式建筑构件等项目，完成全旗立窑石灰转型改造。进一步加强牛家营子承接产业转移园区建设，完成园区总规、控规和产业规划编制，分步实施市政管网、道路通信等基础设施。建成开通大广高速牛家营子互通，力促省道206线下水地至大乌珠穆沁段9公里道路升级改造为一级公路，推动园区与周边交通干线互联互通。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续调整优化农业产业结构。年内新增设施农业1万亩，经济林8000亩，调减大田玉米4.8万亩，特色作物种植面积保持在33万亩。实施稳羊增牛、稳猪增禽计划，新建规模养殖小区15个，规模化养殖比例达到53%以上，年度家畜饲养量稳定在120万头只。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。持续巩固好“国家农产品质量安全示范县”创建成果，进一步加强标准化市场建设，提高疫病防控、农技指导水平，培育创建特色优质农畜产品品牌，全面构建农畜产品品质管控、宣传推广、市场营销、技术服务四大体系，确保全旗农畜产品品质更优、销路更广、价格更高，群众增收更多。加快发展全域旅游。全力推动第十四届全国冬季运动会高山滑雪比赛项目建设，确保6条11公里雪道、13公里旅游公路、酒店及运动员公寓等基础配套设施10月末投入使用。周密做好赛事组织和服务保障工作，将第十四届全国冬季运动会高山滑雪比赛办成一届精彩难忘的体育盛会。加快推动山戎部落休闲度假区、美林国际赛马场、旺业甸多功能森林体验基地等项目建设，提升美林核心景区开发建设水平，努力创建国家级休闲度假旅游区。启动马鞍山景区基础设施提升工程，持续推进景区旅游公路建设，引资运营马鞍山汽车营地，增强马鞍山景区竞争力和影响力。开工建设龙山温泉康养小镇。深入实施文化旅游三年行动计划，启动灵悦寺三期、福会寺二期和咸应寺修复工程，综合整治龙泉寺周边环境，加强和硕端静公主陵、耶律琮墓和架子山遗址群保护。进一步挖掘亲王府文化内涵，促进文化旅游融合发展。大力发展乡村旅游，建设8个乡村旅游示范村，鼓励引导发展观光体验、特色餐饮、精品民宿等旅游项目，增强乡村旅游吸引力。持续完善垃圾污水处置、旅游厕所、标识标牌、通讯网络等配套设施，提升景区综合服务水平。紧抓承办第十四届全国冬季运动会高山滑雪比赛重大机遇，全力打造旅游品牌，加大宣传推介力度，借势将喀喇沁旅游推向全国。 （三）深入推进乡村振兴战略坚持规划科学引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制全旗乡村振兴战略五年规划，争创自治区乡村振兴示范旗。分地区、分部门细化实化工作重点，分领域制定专项实施方案，明晰年度重大计划、重大工程和重点项目的时间表、路线图，确保各项工作有序推进。进一步加大乡村振兴试验示范带产业培育、基础设施建设和环境综合治理力度，创新探索积累经验，发挥示范带动作用。坚持产业优先发展。大力推动一二三产业融合发展，健全利益联结机制，促进农村产业兴旺、农民增收。加强家庭农场、专业合作社等新型经营主体规范化建设，鼓励发展生产托管等社会化服务业，提高农业生产组织化程度。加大龙头企业培育引进力度，力促陆尔草中药材产业化、连盛鸭业和晶心国顺肉鸭养殖加工等项目年内建成投产。持续开展“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化。大力发展现代休闲农业、体验农业和创意农业，谋划建设一批田园综合体。深入推进电子商务进农村示范项目建设，扶持引导中药材、硬果番茄、杂粮等特色农产品线上线下同步销售。积极推进新型基层供销社改造，建设45个村级服务站，构建完善的农村物流配送体系。坚持完善基础设施。加快道路交通网络建设，力促国道111线小卡拉至赤峰24公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路开工建设，实施团结地至金家店、赤朝线喀旗段路面改造工程，确保国道306线一级公路建成通车。继续加强“四好农村路”建设，加宽窄路面26公里，新建桥涵7座，建成23条147公里农村公路生命防护工程。深入实施农村人居环境整治三年行动，建设乡镇污水处理站6座、垃圾中转站13座、垃圾填埋场2座，改造农村厕所1000个，不断改善村容村貌。完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。实施182公里低压配电网新改建工程。做好玉龙机场改扩建土地房屋征收和朝阳至赤峰天然气输送管道建设工作。 （四）大力加强城镇建设和管理增强锦山城区承载能力。加大市政基础设施补短板力度，打通城区外环路，实施锦南大街东段、河滨北街东段、锦桥路南段、湖滨步行街4条街路综合改造工程。继续做好背街小巷硬化亮化工作，分步将地坑式垃圾点改建为垃圾中转站。建立健全有效监管机制，确保供热、供水、污水处理等公共服务安全运行，提高保障能力和服务质量。启动气象站搬迁，建成河北便民市场，规划建设物流集散中心和机动车维修园区。全力推进锦山三中北片区城中村改造，同步拓宽河滨南街西段道路。加快推进锦山五中南片区城中村改造，按计划分步改造老旧小区。高水准编制赤峰云铜和锦东片区发展规划，建设集文体教育医疗、特色商业、旅游服务等业态于一体的活力新城区。提升城镇精细化管理水平。全力创建国家级园林县城，实施南北山公园绿化提升工程，完成锦中大街、锦北路、高速东西出口绿化，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。规划建设灵悦寺公园。深入推进城市管理执法体制改革，完善精细化、网格化管理制度，扎实开展物业服务管理规范三年行动，提升城区管理水平和人居环境质量。加大和美园区开发建设力度。坚持赤喀同城化发展战略和“产城人”融合发展理念，完善园区发展规划，推动和美园区全面融入赤峰中心城区协同发展。突出抓好重点项目建设，做大做强蒙东医药现代物流园，推动和美国际商贸城、专科医院等产业项目开工建设，确保和美水城、汽贸城二期等项目建成运营，积极引进医药物流、电子信息、创业孵化等业态，增强园区可持续发展能力。突出抓好基础设施建设，向西打通临潢大街，开工建设兴园路、富河街，分步实施应昌街、西外环路等园区主干道路雨污分流改造。铺设两条燃气中压管线，建成垃圾中转站3座、公共厕所4座。规划建设综合服务中心，实施好产业配套开发项目，提升园区承载能力。 （五）着力深化改革扩大开放深化重点领域改革。深入推进经济体制和生态文明体制改革，稳步推进公立医院改革、公共资源电子化交易等改革任务。持续推进农村土地“三权分置”改革和集体产权制度改革，全面完成农村土地承包确权登记颁证工作。认真做好第四次全国经济普查工作。加快推进农村信用合作联社改制农商行。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，做好行政权力事项承接，全面梳理权责清单并实行动态管理，完成“八张清单”标准化建设。深化商事制度改革，稳步推开“证照分离”改革，有序推进“多证合一”和全程电子化登记，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，建设统一征信平台，加强信用监管。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制，进一步整合信息资源，压缩审批时限，优化审批流程，提高办事效率和服务质量，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。强力推进招商引资。加快发展“飞地经济”，围绕赤峰云铜、东岳氟化工骨干企业，有针对性地谋划引进铜材精深加工和氟化工产业链项目落户赤峰高新区。围绕京津冀、长三角、珠三角等发达地区，主动对接宣传推介，创新招商引资模式，积极开展驻点招商、以商招商、园区招商、企业重组招商、标准化厂房招商，全力引进装备制造、文化旅游、农畜产品加工、田园综合体、新型材料等产业项目。积极采取政府授权和购买服务等方式，委托地区商会、行业协会和社会组织协同招商，重点做好承接产业转移园区基础设施建设和招商运营工作。发展壮大民营经济。全面贯彻落实促进民营经济发展政策，推动民营经济健康发展。充分发挥“助保贷”融资担保作用，力争担保贷款额度达到8000万元以上，解决融资难、融资贵等问题，支持民营企业加快发展。全面落实减税降费、证照办理、资金扶持等政策措施，努力降低民营企业运行成本。鼓励中小微企业向园区集聚，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，为全旗经济高质量发展注入新活力。高度重视企业家队伍建设，成立民营企业家协会，及时回应企业家关切，坚定民营企业投资和发展的信心。 （六）提高保障和改善民生水平全力增强社会保障能力。认真落实就业创业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村贫困家庭和城镇就业困难人员等群体就业服务保障工作。建设综合性职业技能培训基地，加强职业技能培训，新增城镇就业1500人。深入实施全民参保计划，加强社保医保基金管理，做好机关事业单位养老保险改革工作。统筹社会救助资源，健全城乡低保、临时救助等制度，切实保障困难群众基本生活。完善养老服务体系，建设王爷府医护型敬老院，推动老年康养院尽快投入使用。严格落实农民工工资支付保障制度，构建和谐的劳动关系。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动锦山城区新建1所小学、1所初中规划选址，开工建设和美幼儿园、西桥学校改扩建工程，确保锦山第三幼儿园、仁德小学、乃林蒙古族实验中学综合楼建成使用。加强校风、师德师风和青少年法律观念、思想政治建设。优化教育资源配置，提高教育教学质量，推进城乡义务教育优质均衡发展。全力提高医疗服务能力，完成旗综合医院主体工程和内部装修，同步做好骨干医护人员选聘招聘工作，建成美林、王爷府、马鞍山、永丰4所乡镇卫生院。进一步完善分级诊疗制度，积极探索建设医共体，共享优质医疗资源。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，巩固扩大国家慢性病综合防控示范区创建成果，确保通过国家卫生县城复审。维修湖滨体育公园塑胶跑道等运动设施，建设全民健身步道，更新乡村社区体育器材。坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。扎实做好民族团结进步创建工作。加快发展文化事业，组建旗级融媒体中心，支持乌兰牧骑文艺创作，讲好喀喇沁故事。建设旗综合档案馆，高质量做好旗志续修和档案文史工作。科学论证、广泛征求意见，启动公墓选址建设。大力发展红十字、慈善事业，高度重视妇女儿童、老年人、青年人和残疾人工作，认真做好广播电视、科技气象、粮食、农机等工作，推动各项事业健康发展。全力维护社会安全稳定。加强信访法治化建设，积极排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。强力推进扫黑除恶专项斗争，深入实施打伞破网行动，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，建成运营食品加工园区，持续推进国家食品安全示范城市创建工作。加强安全生产全行业、全环节、全过程标准化建设，压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力。 三、加强政府自身建设一是加强党的领导。严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前行。二是严格依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进法治政府建设，加强审计监督，全面推行政务公开，认真执行政府法律顾问制度。坚持依法科学民主决策，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。三是强化实干担当。营造崇尚实干的良好氛围，面对困难和问题，不退缩，不懈怠，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、明确责任人、强化监督问效，切实提高政府执行力和落实力。建立健全激励机制和容错纠错机制，提振干事创业的精气神，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。四是坚持廉洁从政。严格落实意识形态工作责任制，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费支出。全面加强政府系统党风廉政建设，严肃整治庸政懒政怠政行为，着力营造良好的政治生态。各位代表，我们将始终坚持发展是执政兴旗的第一要务，以喀喇沁发展为己任，改革创新、奋发有为，扎实推进“四个着力”“五个结合”，加快转变发展方式、优化产业结构，实现全旗经济高质量发展。各位代表，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，解决好人民群众最关心的教育、医疗、就业等问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。各位代表，我们将始终坚持牢牢守住各领域安全底线，扎实做好风险防控、生态环保、安全生产、社会治理等各项工作，构建安全发展、和谐发展的良好氛围，努力建设更加富裕、和谐、幸福的喀喇沁。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【阿荣旗招商】2019年阿荣旗政府工作报告

  2019年1月20日在阿荣旗第十五届人民代表大会第三次会议上阿荣旗人民政府旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。始终坚持发展是第一要务，全力打好“三大攻坚战”，大力推进“三区两城一基地”建设，经济社会各项事业健康平稳发展。2018年，全旗地区生产总值完成106亿元;一般公共预算收入完成2.12亿元;一般公共预算支出完成34.98亿元;固定资产投资完成19.19亿元;规模以上工业实现产值19.05亿元;社会消费品零售总额完成41亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别完成31530元和18116元。 （一）坚持尽锐出战，“三大攻坚战”初战告捷。一是沉着坚定打好防范化解重大风险攻坚战。全旗各部门主动向上对接，累计争取各类资金22.57亿元，财政部门超调资金10.83亿元，在紧急关头有效化解了我旗财政运转危机。旗化债领导小组先后赴北京、上海等地，与14家债权金融公司达成债务展期协议。全年累计化解“十个全覆盖”工程、金融租赁贷款等债务11.61亿元，超额完成全年债务化解任务。严格规范投融资行为，年内未发生政府新增债务。二是众志成城打好精准脱贫攻坚战。坚持旗乡村户四级产业联动，累计投入1.47亿元，建成扶贫农牧场2个、农机产业扶贫公司5个、村级引领产业43个、入户项目7188个，构建了产业扶贫长效机制;实现了住房、教育、医疗、生态、社会救助保障等惠民政策精准兜底。全年2874人实现稳定脱贫，贫困发生率降到0.57%。旗、乡、村三级干部总动员，认真贯彻旗委的安排部署，凝心聚力、披坚执锐、无私奉献，成功迎接了自治区中期督导和脱贫攻坚第三方评估验收。三是协调联动打好污染防治攻坚战。完成5家热力公司锅炉烟气脱硫脱硝及在线监控工作，淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉53台，大气质量明显提升。河长制工作深入推进，编制完成“一河一策”实施方案，旗、乡、村各级河长累计巡河758次。制订了《阿荣旗土壤环境保护方案》,推行“一控两减三基本”行动，农业面源污染得到有效控制。严厉打击毁林毁草开荒行为，共查处破坏森林草原案件202起。全面完成中央环保督察反馈意见2018年整改任务。 （二）坚持统筹发力，三次产业深度融合。一是现代农业亮点纷呈。大力实施“乡村振兴、质量兴农、绿色兴农”发展战略，努力提高农畜产品加工转化率，不断提升产业竞争力。种养结构进一步优化。实施“一减五增”“稳羊增牛”发展战略，依托140万亩耕地轮作、黑土地保护利用、秸秆综合利用等项目，全旗规模流转土地151万亩，成为全区规模化流转土地面积最大的旗县，全旗粮食产量达35亿斤。非洲猪瘟防控措施扎实有效，旗域内无疫情。牧业年度牲畜存栏达到88.6万头只，规模化养殖比例达到64%。产业化水平不断提升。围绕肉业、玉米、大豆、高粱、马铃薯、甜菜、中草药七大产业板块，成功培育和引进了呼伦贝尔肉业集团、双娃乳业、蒙天源、齐鲁制药集团等龙头企业19家，组建农牧业产业化联合体15家，认定家庭农牧场203家，全旗农民合作社达到1695家，带动农户4.99万户，全旗农畜林产品加工转化率达到53%。品牌效益日益凸显。加大品牌营销力度，参加了全国农产品质量“百安县”和全国百家营销企业“双百”对接会，我旗农畜林产品的知名度进一步提升。加大品牌认证力度，新认证“三品一标”农畜产品13个，总数达到105个。改革红利空前释放。受邀参加中央农办、农业农村部庆祝农村改革40周年座谈会，农村集体产权制度改革试点经验在全区推广，土地确权登记颁证率达到95%，发放土地经营权抵押贷款7.3亿元、金融支农服务试点补贴111.98万元。全面完成农垦剥离办社会职能改革和国有林场改革工作。农业水价综合改革等试点任务有序推进。二是工业经济稳步提升。全年共实施重点工业项目10个，完成投资4.83亿元。呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊加工、双娃乳品和豆粉技术改造、科宇3000万穗鲜食玉米加工等项目建成运行。荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目单体试车。呼伦贝尔肉业集团被评为自治区优秀民营企业。目前，全旗加工业产品涵盖了建材、装备制造、乳肉制品等8大类、19个小项、170余个品种，畅销全国20多个省市区。园区基础设施日趋完善，呼伦贝尔绿色有机食品产业园区前期工作有序推进。招商引资取得重大突破，投资50亿元的齐鲁生物制药项目，历时1年零6个月的艰苦对接，终于签约落地并迅速开展前期工作。海尔生态产业园等8个重大项目顺利签约。三是现代服务业发展迅速。商贸物流蓬勃发展，国家级电子商务进农村综合示范县工作扎实推进，电子商务产业园、电子商务快递物流分拣中心等项目建成运营。成功与中国网库集团签订合作协议。居然之家成功入驻。玉锦、牧王等粮食收储企业运行平稳，大诚经贸粮食仓储项目主体完工。对外开放取得突破，华维木业成功在俄罗斯注册运营，“菇老爷”食品公司完成外贸备案。大力发展全域旅游和四季旅游，吉雅泰休闲农业风情园、远通旅游度假区二期等项目建成运营。成功举办冰雪那达慕阿荣旗冬季旅游系列活动。牧人寨景区被评为国家4A级景区。扎实开展“小散乱”景区景点清理整顿专项行动。全年旅游接待人数72.5万人次，旅游收入达到8200万元。 （三）坚持步调协同，城乡面貌焕然一新。一是城市面貌日新月异。投资9.4亿元，实施城镇建设项目25个，总建筑面积84.56万平方米。全民健身中心、岭东特殊教育学校迁建等9个公建项目开工建设。坤泰园四期、鼎润家园等10个房地产项目建成使用。完成棚户区改造500户，改造面积4.5万平方米。完成体育路、振兴路、福利路升级改造收尾工程。二是城市智慧功能凸显。依托城市应急联动指挥平台，全面打造现代化智慧城市。城市网格化管理体系初步形成，接入交警、广电农村、社会资源监控6035路，340兆无线集群专网投入使用，城区铺设光缆120公里、建设公共WiFi热点10处。强化城区环境综合治理，城市“牛皮癣”、渣土运输治理和绿化保洁三大管理难题得到有效解决。三是城市宜居水平显著提升。积极开展“培育大树、保护大树”绿色行动。扎实开展绿化美化工程，累计栽植乔木5.3万棵、灌木180万株、地被植物200万平方米，城区绿化覆盖率达41.08%。亮化工程有序推进，和谐大街等5条新区道路安装光度可调、手机可控智能LED路灯858盏。供热质量进一步提升，改造供热二级管网2.82公里、三级管网10.71万平方米。深水海纳集中供热项目稳步推进。四是乡村人居环境明显改善。农村环境卫生综合整治长效机制不断完善。新建乡镇垃圾填埋场1个、村级垃圾转运站7个，安装示范卫生户厕15座。扎实推进农村危房改造工程，完成农村危房改造2579户。向阳峪镇松塔沟村、新发乡东光村被确定为市级卫生改厕及人居环境整治试点。五是基础设施日臻完善。阿扎高速、阿莫一级公路全线贯通。阿莫铁路、国道111线那吉镇连接线、林区专用公路等项目有序推进。阿荣通用机场顺利通过国家评审验收。改造农村公路危桥5座，实施农村饮水安全工程29处，新增农田节水灌溉面积10万亩。改造完成农村电网线路30公里。全旗148个行政村实现固定宽带、无线通讯网络全覆盖。 （四）坚持均衡普惠，群众幸福感和获得感明显增强。一是持续加大民生投入。全年重点民生支出27.53亿元，占一般公共预算支出的78.71%。二是就业形势稳中向好。加强对高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等创业者政策和资金的扶持力度，保持了就业形势稳中向好。全旗城镇新增就业1158人、劳动力转移就业19588人，城镇登记失业率为3.88%。三是社会保障体系日益健全。统筹城乡社会救助体系建设，光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目主体完工。实施全民参保计划，城乡居民养老、基本医疗等各项保险参保人数达27.9万人，发放城乡低保、五保供养、优待抚恤等各类救助保障补贴资金1.77亿元，受助困难群众12万人次。机关事业单位养老保险改革扎实推进。四是教育事业全面进步。累计发放各阶段教育补助资金583.64万元，资助贫困学生12163人。投资2.51亿元，实施阿伦小学、彩虹幼儿园等项目22个。高中教育、职业教育、特殊教育取得长足进步。阿伦中学跻身全市优质学校行列。五是医疗服务能力逐年提高。完成旗乡村三级医疗机构基础设施标准化建设，引进医疗技术人才82人，争取北京健和基金会医疗设备100套。累计投入健康扶贫资金1621万元，贫困人口住院费用报销比例达到90%。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。六是文化体育事业繁荣兴盛。扎实推进王杰纪念馆和东北抗联纪念馆布展升级工作。乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用凸显，全年开展文化下乡演出108场次。积极开展全民健身活动，老年体协门球馆建成使用。七是社会大局保持和谐稳定。深入推进“七五”普法工作。建立完善立体化社会防控体系，推进信访法治化建设，全旗信访工作形势稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故发生。推进警务大数据平台建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动。强化农村政权建设，圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。此外，机构编制、人事人才、食品药品、档案史志等工作取得新进展，老龄、统战、统计、双拥、气象等事业取得新成果，老年体育、老年大学、关工委、工青妇、残疾人、红十字、文学艺术等方面取得新成绩，为全旗经济社会和谐发展作出了新贡献。 （五）坚持执政为民，政府自身建设持续加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。意识形态工作责任制得到全面落实。法治政府建设持续加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极主动办理人大代表建议59件、政协提案84件。政府系统党组作用日益突显，严格落实“三重一大”集体研究决策制度，全年共召开政府党组会议13次。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，公布权责清单6283项，打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”等障碍。严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息抓好作风建设。认真落实“一岗双责”和全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!过去一年，是阿荣旗迎接挑战最大、承担压力最重、工作运转最难的一年，也是全旗各族干部群众风雨同舟、撸起袖子苦干实干的一年，更是阿荣旗谋划路径最实、发展决心最强、取得突破最大的一年。我们完成了一系列看似不可能完成的任务，接受了自治区级贫困县退出三方评估验收，超额完成了年度债务化解任务，妥善应对了财政极度困难，特别是投资50亿元的齐鲁生物制药项目成功落户我旗，为我旗经济社会发展插上了腾飞的翅膀。这一年，我旗先后承办了全区农村牧区四项重点改革、全市首届农民丰收节、全市政务服务工作交流会等现场会14场，获得中国产业互联网农业品牌示范县、全国先进革命老区促进会、中国好粮油内蒙古行动示范旗等荣誉11项。我们这支敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗的干部队伍，再一次用实际行动践行了“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子勠力同心、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，特别是一直奋战在脱贫攻坚一线上的各级干部同志、引领工作队、驻村工作队、第一书记，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，当前我们的工作还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是旗域经济总量不大、发展质量和效率不高，老的短板犹在，新的优势尚未形成;二是财政收支矛盾突出，骨干财源不足，化解历史债务、防范财务风险压力巨大;三是项目建设、成果转化进度偏慢，对经济增长贡献率较低;四是民生刚性需求持续快速增长，公共服务水平和社会管理能力亟待提升;五是政府职能转变还不到位，行政效能和服务意识还需要进一步提升，营商环境有待改善。对此，我们将正视问题、直面矛盾，强化责任担当，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以实施乡村振兴战略为统领，继续打好“三大攻坚战”，突出一二三次产业要素融合发展，加快推进“三区两城一基地”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现岭东强旗、绿色崛起，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%;固定资产投资增长56.33%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长18.06%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。节能减排指标完成上级下达的目标任务。 （一）继续打好三大攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立化债也是政绩的理念和过紧日子的思想，严格规范政府债务管理，打好预算安排、债权转换、资产重组、资源盘活组合拳，严格杜绝增量、有序化解存量，化解债务13.17亿元，努力将政府债务降到合理水平。强化财政约束，完善金融风险监测防控机制，坚决守住不发生区域性金融风险的底线，为全旗经济高质量发展保驾护航。二是巩固提升精准脱贫成果。重点抓好“两库一业”工作，健全完善扶贫数据库和项目库，聚焦精准，做好扶贫数据和扶贫项目双入库工作，实现扶贫数据与贫困村、贫困户精准一致，扶贫项目与帮扶措施精准对接。重点发展扶贫产业，加快扶贫农牧场建设，补齐产业发展短板，着力构建旗有龙头产业、乡有支柱产业、村有特色产业、户有致富产业的四级产业扶贫长效机制。扎实推进金融扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策落实，确保贫困群众真正脱贫，彻底摘掉贫困县的“帽子”。三是推进污染防治取得更大成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力抓好中央环保督察反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战，完成全旗燃煤锅炉环保设施改造及清理工作，全面禁止农田秸秆焚烧，严格管治工程施工污染和餐饮油烟污染，确保空气质量进一步好转。打好碧水保卫战，加强水污染防治，建立排污企业项目库，实施动态监控管理，坚决查处偷排偷放、超标排放等恶意破坏生态行为。全面落实“河长制、湖长制”，深入推进阿伦河、格尼河、音河综合治理，加强水源地保护，加快推进污水处理向农村延伸。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，大力推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药负增长、秸秆综合利用、农膜回收等行动。继续做好“培育大树、保护大树”绿色行动，一定要为我们的子孙后代留下净土、碧水、蓝天! （二）实施项目带动战略，加快构建一二三产融合发展产业体系。不断优化产业结构，坚定不移走绿色发展、产业兴旺之路。一是大力实施项目带动战略。将项目建设贯穿旗域经济发展始终，不断促进发展要素集聚、产业转型升级，增强旗域经济综合竞争力。强力推进重大项目建设。2019年，计划实施市、旗两级重点项目66个，总投资104.69亿元，当年完成固定资产投资64.99亿元。举全旗之力，重点抓好齐鲁生物制药项目建设，继续发扬阿荣精神，刷新阿荣速度，确保项目今年3月开工建设。加大项目争取力度。围绕国家重点支持的发展领域，积极向上对接，确保年内争取各类资金25亿元以上。创新招商引资模式，着眼我旗要素组合优势，主动对接，强化招商引资激励政策，着力引进建设一批投资实力大、成长空间广的环境友好型项目，力争引进域外资金50亿元。大力优化营商环境。全面落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，努力破解中小企业融资难问题，激发民营资本参与经济建设的内生动力。以齐鲁生物制药项目展现的阿荣速度为标准，持续深化“放管服”“双随机一公开”“证照分离”“最多跑一次”等改革事项，大力推行“容缺预审、并联审批”机制，减少审批环节，缩短审批时限，切实加强事中事后监管，打造全区审批最少、流程最优、效率最高的政务服务环境。二是加快现代农业建设步伐。围绕四大科技体系、七大产业板块，以发展壮大村集体经济为主线，以做优产品为突破，加快乡村振兴建设步伐。扎实推进新一轮农村改革。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护政策、农业科技体制、乡村治理体系、乡村振兴制度等七项改革任务，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，全面激发农村发展活力，继续争当全国、全区农村改革排头兵。夯实产业发展基础。依托耕地轮作、黑土地保护、秸秆综合利用等项目，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农业生产全程社会化服务进程，引导建设大型农机合作社10家，稳步提升粮食综合生产能力，粮食产量稳定在35亿斤。做强原料生产加工基地。重点抓好齐鲁制药集团、呼伦贝尔肉业集团、佰惠生糖业、凌志薯业等企业的原料基地建设，全年玉米种植面积达到200万亩、大豆160万亩、马铃薯15万亩、甜菜20万亩。牧业年度牲畜存栏稳定在95万头只。扎实做好非洲猪瘟疫病防控工作。做优绿色有机品牌。加大双娃、蒙天源等品牌宣传力度，不断提高产品知名度，增强产品核心竞争力。新增自治区级龙头企业2家、创建名优品牌5个，全旗“三品一标”总量达到120个。依托农产品质量检验检测中心，强化农产品质量安全可追溯管理，着力增加优质绿色有机农畜林产品供给。三是推动工业经济稳步升级。坚持以园区建设为平台，以项目建设为载体，着力构建产业多元、支撑有力的现代工业体系。做大存量开启新引擎。重点抓好呼伦贝尔肉业集团中央厨房与有机肥加工项目、双娃婴幼儿配方粉扩建、岭东鲜食玉米加工、兴源肉联熟食加工、蒙佳大豆调味品及分离蛋白等项目建设，力争年内投产达效。荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产项目实现并网发电。培育增量打造新动能。重点推进齐鲁生物制药、太爱肽生物活性肽二期、森岭饮品等项目开工建设。积极对接伊利集团养殖基地及乳品加工、佰惠生100万吨甜菜制糖、凌志薯业全粉加工、高粱制酒、玉米转化丁二酸、天然气LNG、微晶玻璃、风电资源开发、秸秆转化燃料乙醇、中药饮片及提取等项目，争取早日落地。加快构筑产业平台。利用“PPP”模式，进一步完善呼伦贝尔绿色有机食品产业园区和旗工业园区道路、供热、供水、供电、供气等配套基础设施，着力增强园区承载能力。重点抓好深水海纳热电联产及城镇工业污水集中处理、海尔生物质发电供热及生活垃圾焚烧发电等项目建设，使产业发展要素迅速向园区集中，为实现产业集群发展奠定基础。四是促进现代服务业提档升级。依托我旗区位优势和旅游资源优势，切实打通三产高质量发展的“最后一公里”。大力发展休闲旅游业。围绕全域旅游与四季旅游，积极开发湿地观光、健康养生等生态旅游产业。重点抓好呼伦贝尔岭东自驾车露营基地、库伦沟休闲产业基地、图博勒风景区等项目建设。持续推动冬季旅游升温，将冷资源做成热经济。坚持开发与保护并重，继续抓好“小散乱”景区景点清理整顿工作。加快发展商贸物流业。以“互联网+阿荣旗”行动计划为载体，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，电子商务产业园入驻率达80%以上。全力支持中国网库木耳饮品产业电子商务基地和岭东物流公共信息服务平台建设。积极探索对外贸易，启动呼伦贝尔岭东食用菌出口基地建设，努力实现我旗外贸出口零的突破。完成互市商品展销店设置，开展边民交易卡办理发放工作。引导和鼓励华维木业、新发米业、双福面粉等企业开拓海外市场，为提升呼伦贝尔市对外开放水平做出更大的贡献! （三）统筹城乡一体化发展，夯实乡村振兴基础。一是统筹新老城区协同发展。围绕打造“田园生态城、宜居智慧城”目标，重点抓好阿伦小学等公建项目和阿伦河畔、植桂园三期、鼎润家园二期等高标准小区建设。进一步完善市政道路、给排水、燃气等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。巩固国家园林城市创建成果，大力推进城市美化、绿化、亮化工程，提升城市宜居水平。强化城市管理，加大对物业企业监管力度，建立物业管理多元参与机制，进一步规范物业服务行为，改变当前物业服务的落后面貌。着重解决好城市环境整治、城区清雪及排涝等问题。积极推进深水海纳集中供热项目，确保年内实现统一集中供热，从根本上解决困扰群众多年的“热出多源、有暖不热”难题，让群众舒心享受阿荣温度。二是拓展美丽乡村建设维度。推动城镇公共服务向农村延伸，不断提升文化娱乐和医疗卫生条件。实施数字乡村战略，加快第四代移动通信网络向农村地区覆盖步伐，夯实乡村信息化基础。加强法治乡村、平安村屯建设，深化文明村镇创建活动，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。积极推进农村人居环境整治工作，从典型示范转向全面推开，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村庄清洁行动等重点任务，着力打造乡村振兴示范乡镇2个、示范村20个。扎实抓好“大棚房”清理整治工作。三是坚守生态建设底线。继续实施森林生态效益补偿、天然林保护、非天保工程区天然商品林管护等工程，加大国土绿化和生态修复力度，提高全旗森林覆盖率。巩固索尔奇湿地公园基础设施和绿色生态长廊建设，加大打击毁林毁草开荒等破坏生态行为力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。四是加快基础设施建设。启动实施红花梁子至索尔奇、六合至太平庄、向阳峪至那吉镇公路和自然村通硬化路项目建设。完成全区“四好农村路”示范旗创建工作。力争阿莫铁路、工业园区铁路专线年内开工建设，阿荣通用机场年内通航。加强农田水利基础设施建设，重点抓好18万亩土地整治、东北黑土区侵蚀沟综合治理等项目，实施农村安全饮水工程8处，解决3200人安全饮水问题。实施电网升级改造工程，重点抓好岭东-阿荣旗-莫旗220千伏输变电工程、阿荣旗220千伏变电站-新发110千伏线路工程和查巴奇35千伏输变电工程等项目，不断提升综合承载水平。 （四）聚焦民生福祉，全面提高人民群众幸福指数。一是拓宽创业就业渠道。积极落实就业政策，不断完善创业园、孵化基地项目建设。把握齐鲁生物制药项目落地契机，主动对接，借助现有培训平台，做好企业用工人才订单培养工作。做好就业困难群体帮扶工作，积极推动高校毕业生、退役军人和农村富余劳动力三类群体创业就业。全年城镇新增就业2000人以上，城镇失业率控制在4%以内。二是建立更加完善的社会保障体系。实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面工作，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。确保光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目年内投入使用，全面提升基层民政服务能力。提高优抚对象抚恤金和城乡低保、特困供养补助金标准，构建多元化、多层次养老服务体系。三是加快推动教育事业健康发展。落实全民科学素质行动计划纲要，推进教育均衡发展。扎实推进“学前教育三年行动计划”和“高中阶段教育普及攻坚计划”，保障优质教育供给。启用天使幼儿园和岭东特殊教育学校新址。加快阿伦小学、彩虹幼儿园建设，确保年内投入使用。狠抓师德师风建设，着力解决学前教育入园难和中小学生课外负担重、择校热、乱办班、乱补课等问题。四是努力提升城乡医疗服务水平。健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度。强力推进医联体、医共体建设，积极引进高水平专业技术人才，让全旗人民享受到高质量的医疗服务。继续推进旗妇幼保健院和亚东镇卫生院项目建设，确保年内建成投入使用。加强蒙中医重点专科、特色专科建设，全面提升蒙中医医疗水平。完成国家级健康促进旗创建工作。五是大力推进文体事业提档升级。全面支持乌兰牧骑事业发展，努力创造出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完成东北抗联英雄纪念馆、王杰纪念馆布展工作。加快数字化综合档案馆建设。大力开展全民健身活动，推进竞技体育实现新突破。加大体育设施建设力度，完成全民健身中心、网球馆和门球馆升级改造项目建设。六是全面提升社会治理能力。加快推进“智慧城市”建设，完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动。推行“阳光信访”，畅通诉求渠道，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。创新社区管理模式，发挥社区在社会治理中的基础性作用。深入实施“七五”普法工作。牢固树立安全生产红线意识，压实企业主体责任，全力抓好道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山等领域安全生产工作，确保全旗安全生产形势稳定。此外，积极支持机构编制、档案史志、老年体育、老年大学、老龄、统战、统计、双拥、气象、老促会、关工委、工青妇、残疾人、红十字、文学艺术等部门创新工作、发挥作用。 （五）强化政府自身建设，全面提升服务能力。把政治建设摆在首位，认真落实意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实自治区党委、市委、市政府和旗委各项决策部署。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论等各方面监督。扎实推进政府机构改革，提高行政效能。大力推进政务公开，加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定及相关配套规定，驰而不息反对“四风”。坚决落实全面从严治党要求，坚持一岗双责，切实履行政府系统各级党组织主体责任。强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，塑造清正、清廉、清明的政府形象。各位代表!新时代是奋斗者的时代!“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照自治区党委和呼伦贝尔市委的部署要求，在旗委的坚强领导下，和衷共济，锐意进取，为全面建成小康社会，实现岭东强旗、绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2021年正蓝旗政府工作报告

  2021年3月10日在正蓝旗第十五届人民代表大会第四次会议上正蓝旗人民政府旗长;宝音图各位代表：现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚力“六稳”“六保”，努力克服疫情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好“双阻击”，重大疫情防控能力显著提升面对鼠疫和新冠疫情，全旗人民团结一致，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。疾控体系、公共卫生体系全面加强，资金物资及时足额保障，综合医疗机构发热门诊改造完成，疾控中心PCR实验室和旗医院核酸检测实验室投入使用，累计开展鼠疫监测踏查1170平方公里；开展核酸检测8862人次、环境检测168次，培训演练313期4143人次，牢牢守住了人民群众生命安全和健康底线。 （二）全力推进复工复产，经济基本盘稳定向好在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。招商引资各项惠企政策加快落实，项目集中审批月等助企活动全力开展，年内实施招商引资项目12项，引进盟外资金12.07亿元，增速70.24%；落实“减税降费”1.35亿元；投放小微企业贷款10亿元，增长32.3%。全年地区生产总值实现54.41亿元，居全盟第5位；全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全年实现工业增加值23.44亿元，居全盟第3位；完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长172%。 （三）全力筑牢生态建设防护墙，生态环境明显改善国土空间规划编制工作全面启动，“三线一单”编制完成，为国土空间、生态空间和经济空间一体化发展打下坚实基础。全面做好遏制草原无序过度开发、促进草原资源永续利用、科学修复提升草原生态功能各项工作，坚决不再新上矿山开发项目。年内完成各类生态建设39.5万亩，天然草原草群平均高度提高1厘米、盖度提高2个百分点至57%。矿山地质环境治理加码提速，治理成效居全盟第4位，绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元，生态防护体系初步形成。 （四）全力加快补齐短板，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚决战决胜，投入4710万元的63个扶贫项目高效实施，3.2亿元扶贫资产“一账统管”，1858户4375人全部脱贫，贫困发生率首次降至零。污染防治持续强化，全面完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，“散乱污”专项整治持续开展，中央环保督察和“回头看”反馈问题销号率100%,空气质量达标率提高至95%。防范化解重大风险有力有效，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标，全年化解隐性债务2.28亿元、清偿无分歧账款1.44亿元，获得自治区奖励资金924万元；全力消化暂付款1.08亿元，兑现专项资金7.47亿元；金融机构不良贷款率持续下降。 （五）全力推进高质量发展，产业结构持续优化主导产业优势充分发挥，“减羊增牛提质增效”示范旗项目深入推进，牧业年度羊存栏压减至29.5万只，较“十二五”末下降43.9%；牛存栏增加至30.4万头，较“十二五”末增长19.8%；顺鑫鑫源肉牛产业项目投产运行，全区首家“育牛贷专营支行”（工商银行）创建完成。产业转型基础进一步夯实，特高压外送、500千伏汇集站和配套线路工程等项目建成投运；清洁能源装机占电力总装机的比重达到10.8%；上都百万千瓦风电基地项目取得盟能源局核准。传统产业加快发展，蒙古包产业园项目稳步推进，年内建设标准化厂房主体4栋。旅游业管理水平全面提升，全年旅游人数达到20万人次，实现旅游收入1.5亿元，牧人之家提档升级，核销拆除130户、缩减41%；成功列入自治区唯一入选全国非遗主题旅游线路“千里风景大道非遗支线”重要节点。 （六）全力深化改革激发动能，要素保障有力有效“放管服”改革扎实推进，1472项政务服务事项实现线上线下一体化办理，办理环节和时限压缩55%、网办率达到88%；工程建设项目审批制度改革居全盟前列，审批时限压缩至87个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，保留证明事项13项；积极搭建政金企对接平台，召开政金企对接会2次；办理担保贷款16笔2166万元；加强社会信用体系建设，12家企业入选诚信典型企业；规范公共资源交易，受理招投标项目80项，节约财政资金511万元。国有农牧场改革全面启动，改革思路初步明确。 （七）全力加强基础设施建设，城乡面貌明显改观城市功能不断提升，全年投入市政基础设施建设资金5900万元。政府主导收购华原供热资产并顺利转让至上都电厂，建设主支管线21.85公里、新建换热站6座、优化老旧换热站9座、启用了智能热网调度中心，实现了上都镇全域高质量供热。农牧区人居环境和生产生活条件得到明显改善，厕改任务全面完成，户厕普及率达26%以上；307户边远农牧户纳入网电计划，1941户4899人饮水问题得到解决。交通路网更加完善，太子城至锡林浩特快速铁路、集通铁路电气化改造工程启动，民用运输机场军地协议（草案）获军方核准，103个行政嘎查村公路全部实现通达通畅。 （八）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升努力克服经济下行压力，千方百计保民生。全年民生领域支出1.16亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%。“学有所教”取得新成效，办学条件、教育教学质量持续巩固提升，3所基层幼儿园投入使用，2所小区配套幼儿园完成治理，8所义务教育薄弱学校改造计划全面开展，义务教育巩固率达到100%，蒙授本科上线率达88.2%，汉授本科上线率增长24.7%。“劳有所得”落实新政策，落实创业就业“减免返补”政策资金1785万元，实现城镇新增就业943人、农牧民转移就业7293人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。“弱有所扶”持续全覆盖，城乡低保、特困人员、残疾人等补贴标准进一步提高，发放各类补助资助资金4000余万元。“老有所养”实现新突破，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，退役士兵养老保险接续办结率100%，落实“减免缓”政策减免养老保险费1510万元；三家国有农牧场154人到龄退休问题得到解决；阿木古楞老年服务中心投用、托养特困老人40人，蒙龙养老院完成投资7000余万元，入住48户96人，区域性敬老院已建成，预期可实现每千名老人拥有床位89张，高于国家平均水平2倍多。“病有所医”增加新保障，创建自治区特色重点专科1个；成立锡林郭勒盟胸痛中心南部分中心，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，高于全盟平均水平。“住有所居”迈出新步伐，年内实施老旧小区改造项目12个，分配公租房52套，危房改造12户；完成不动产登记遗留办证4825户；完成“房地一体”宅基地登记1.22万宗、集体建设用地登记95宗。文化惠民凸显成效，成功举办了元上都皇家查干伊德文化节暨搏克排位赛、元上都贵由赤大赛等文体活动；“三馆一站”覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98.7%。 （九）全力加强政府自身建设，服务效能得到提升始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，办结人大代表建议、批评、意见107件，政协委员提案105件。财政运行平稳有序，是近几年财政预算执行最好的一年，争取到上级财力补助、各类债券资金5.55亿元以及未来三年4.6亿元的“减免补”政策。公安基层基础工作高质量发展，扫黑除恶专项斗争持续深化。信访维稳扎实推进，年度信访量下降22%。安全生产和应急救援能力持续提升，食品药品市场秩序不断规范，全年未发生重特大事故。普法宣传教育全面实施，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，全年受理登记并办结举报投诉案件17起，涉及农牧民工133人、工资135.87万元，结案率达到100%。统计工作成效显著，圆满完成了第七次全国人口普查。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、精细化管理、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值达到54.4亿元，年均增长1.5％；三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的13：60.7：26.3演进为16.5：48.2：35.3；一般公共预算收入累计完成19亿元；全社会固定资产投资累计完成140.7亿元。全面建成小康社会统计监测进程达到99.96%，实现良好预期。五年来，亮点工作可圈可点：生态优先凸显优势。草原生态环境保护建设成效显著，浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度达到50%、森林覆盖率达到20.5%，过期矿山治理全部完成，河湖长制全面落实，成功申报上都河国家湿地公园。污染防治能力不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，污水处理厂污水处理率和稳定达标排放率均达到100%、中水回用率达到52%，中央、自治区环保督察问题全部整改完成，实现天蓝、地绿、水净的环境发展目标。经济质量稳步提高。农牧业产业结构进一步优化升级，“减羊增牛”战略取得显著成效，初步构建起“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链，“十三五”末牧业年度全旗牲畜总头数达到61.6万头只，大小畜比由“十二五”末的36.7：63.3调整为51.9:48.1。循环经济发展提质提效，超额完成“十三五”去产能任务，8家新能源发电企业装机容量达到45万千瓦，全旗电力能源总装机容量达到417万千瓦。粉煤灰、脱硫石膏等固废年处理能力达到180万吨、利用率达到60%以上。文化旅游业向富民产业和四季旅游发展，累计接待游客388万人次，实现相关收入26.83亿元。民生福祉不断增进。民生投入持续增长促进群众生活水平明显提高，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，投入各类扶贫资金12.99亿元全面打赢脱贫攻坚战，城乡常住居民人均可支配收入分别为39544元、21194元，年均增长5.7％和9.2％。创业就业政策措施逐步配套完善，累计征集就业岗位23845个，发放创业担保贷款2798万元，实现城镇新增就业5600人、农牧民转移就业2.1万人，建成创业园（孵化基地）4处，带动创业户295户、就业人员1856人。成功列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。城乡社会救助体系更加完善，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%，基本实现应保尽保、异地就医直接结算目标。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，适龄儿童接受义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率达到95.98%、增长10.5%，创建全盟精细化管理先进学校3所。公共卫生事业得到加强，组建旗域医共体14个、建成蒙中医馆7个，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级医院。公共服务体系不断完善，呼斯楞幼儿园被评为全国民族团结进步模范集体；桑根达来伊和塔拉获评全国文明村镇；贵由赤长跑赛被评为锡林郭勒盟非物质文化遗产项目、自治区特色体育品牌活动、自治区精品体育赛事。基础设施持续完善。基础设施建设对经济社会发展的承载能力不断增强，全旗农村牧区公路工程完成427公里，国省干道全域路网基本建成；新改建高、低压线路330公里，架设10千伏线路200公里；全旗供水、供气普及率分别达到96.4%、80.5%；通信网络4G基站274个、干线光缆1216公里，手机通讯信号覆盖率达到85%；城市亮化率和道路亮化率分别达到95%和100%，城镇绿化总面积达到481万平方米，比“十二五”末增长31%。社会和谐成效明显。法治政府建设得到不断加强，治理能力现代化水平不断提高，扫黑除恶专项斗争持续深化，信访维稳扎实推进，信访量年均下降14%。强化历史遗留问题化解，认真听取群众声音，积极为民解难题、办实事，落实大中专（技校）毕业生、退役军人安置政策，其中退役军人安置工作走在全区前列；征拆突出遗留问题得到化解；推进国有农牧场改革，多渠道筹措资金，落实“退一补一”政策，积极做好自治区统筹各项前期工作。城镇供热条件彻底改变，2020年完成上都镇供热职能由民营企业向国有企业协调转换工作，目前已实现镇区内现有建成面积284万平方米集中供热，未来还可承载500万平方米集中供热，切实解决了存在多年的供热质量不优的问题，是“十三五”期间我旗主导并实施的最大的暖心工程。成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持蓝旗改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，复杂多变的国际形势和世界经济复苏不稳定不平衡、国内经济恢复基础尚不牢固等困难，预示着今年经济形势依然严峻复杂。要清醒认识到，我旗诸多历史遗留问题和粗放发展的后患尚未有效彻底解决，生态环保压力愈发沉重，能耗双控和减排降碳约束日益趋紧，传统火电能源主导的产业结构亟待调整。要清醒认识到，今年全旗财政运行困难会更加凸显，保障“三保”、化解债务、消化暂付款、兑付专项等任务叠加，收支矛盾更加突出。新项目好项目大项目谋划储备不够，经济增长后劲不足，基础设施和民生领域还有许多短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、认真谋划“十四五”发展蓝图今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值达到70亿元左右，年均增长5%；全社会固定资产投资达到25亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.87亿元左右，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到16.5亿元左右，年均增长6%；全体居民人均可支配收入达到40070元，年均增长5%。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区“两链两区”发展定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的符合战略定位、体现蓝旗特色的高质量发展新路子。坚持以人民为中心，民生福祉再上新台阶。把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐，全面提高农牧区人居环境质量和公共服务水平，提高城镇综合承载能力，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻新发展理念，生态文明彰显新优势。坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把生态文明建设作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，着力构建浑善达克沙地乔灌草生态防线，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。深化供给侧结构性改革，综合实力实现新跨越。围绕更好保障“四个安全”，依托得天独厚的区位、生态、文化优势，大力改造提升传统产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、扎实开展2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到57.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.47亿元；全社会固定资产投资完成19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40930元、22680元，分别增长3.5%和7%左右；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%，全面完成盟行署下达的减排任务。 （一）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实提升生态系统质量和稳定性，用生态底色彰显发展成色。抓好生态环境保护。全面完成国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。全面落实湖长制，推行林长制草长制，推进京津风沙源治理、草原生态修复治理（退化放牧场修复）、湿地保护与恢复等生态保护修复工程的规划编制和组织实施。有效落实草畜平衡、禁牧等制度，整治破坏草原林地违规违法问题。持续做好草原生物灾害防治和草原监测工作。深入贯彻落实盟委、行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步加强草原生态保护与建设的决定》，主动认领《决定》细化分解的22项重点任务，配套制定符合我旗实际的制度体系，加快推进任务落实。推进绿色矿山建设。严格落实矿山治理标准，将绿色矿山建设作为“十四五”开局之年的重大任务，解决存量问题、补上历史欠账。进一步落实企业主体责任，强化部门监管责任，以无主废弃矿坑、各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理为重点，实施全域地质环境治理和生态修复项目，最大限度恢复原貌。落实《正蓝旗建筑用砂石开发利用专项规划》，合理布局，综合利用，切实提高有效利用率；年内关闭建筑用采石场2处，创建自治区级绿色矿山1处。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出科学、依法、精准治污，全面推进污染防治各项阶段性任务。巩固提升中央、自治区环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检和2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核准备工作。加强大气环境保护治理，完成年度环境质量改善目标任务。常态化开展“散乱污”企业整治、农业面源污染防治。严格落实划定“三区”的相关规定，确保大气环境持续向好。加强水生态环境保护治理，制定全旗2021年度水污染防治实施计划。加大饮用水水源保护力度，提高饮用水水源环境安全保障水平。全面推进危险废弃物管理计划电子化备案。全力加强生态环境监管，继续开展“双随机”检查工作，制定2021年重点排污单位名录，按时完成自动监控建设任务，确保自动监控数据有效传输率不低于95%。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。坚持生态产业化、产业生态化方向不动摇，加速优势产业转化、推动新型产业发展，全力以赴扩总量、提质量，提升产业发展优势和综合竞争力。落实主体功能定位。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握石泰峰书记提出的“四个决不能”原则，围绕保障“四个安全”推动产业转型升级。坚持供给侧、需求侧协同发力，围绕京津冀协同发展、环渤海经济圈融合发展，做好产业发展谋划。结合编制国土空间规划，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动，严控高耗能产业落地。推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，强化上都电厂等重点用能单位能耗监测，全面完成减排任务。制度性推进集中审批月，全力抓好36项旗级重点项目，确保重点项目早日开工建设、达产达效。大力发展现代农牧业。坚持推动畜牧业供给侧结构性改革，持续巩固“减羊增牛”成效，进一步构建“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链。抓好良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，扩大“育牛贷”覆盖面，力争全旗肉牛核心群达到63个，培育建设良种肉牛育种场2处，培育优质种牛3112头，引进调剂盟内良种肉牛2100头，完成黄牛改良15万头，全旗牛良改比重保持96%、繁成率达86%；着力补齐肉牛育肥和饲养管理短板，新培育规模育肥场3处，力争规模育肥场总量达到20处、年育肥牛出栏规模达到3万头；加大养殖商业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控及动物卫生监督工作，全力保障广大养殖户利益。扎实推进奶业振兴工作，加快推进西贝专属牧场建设进度；积极申报自治区级奶食产业园项目。抓好高标准农田建设，在哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场实施高标准农田建设1万亩。进一步完善农牧业基础设施建设，年内完成建设棚圈1万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米。大力发展新型工业。遵循“两链两区”发展定位，推动新能源与生态修复、新技术融合发展，力争规模以上工业企业增加2-3户，完成工业增加值24.7亿元。重点培育壮大现代能源经济循环产业链，加快推进华电、新锋等新能源项目并网发电，协调推进上都百万千瓦风电基地和2万千瓦分散式风电项目开工建设，实现火电与风电新能源打捆外送。加快上都电厂储能示范项目前期手续办理，打造集风光火储为一体的综合能源示范体。加快推进工业固废循环利用产业，充分利用上都电厂粉煤灰、脱硫石膏资源，鼓励扶持富洋石膏、鑫鹏建材等固废利用企业做大做强，重点培育中盛光泰、山海建材等项目达产达效，推进“煤电建材新材料”的循环产业链发展，提高资源综合利用水平。推进顺鑫鑫源、长虹乳制品、上都牛肉、上都牧业、草原天牧、西贝等传统企业做大做强。力争年内蒙古包产业园建成投用。加快推进工业园区道路、供热、供水等基础设施建设，及时帮助入驻企业协调解决实际困难。抓好服务业促消费。在有效落实常态化疫情防控前提下，全力促进消费挖潜升级，大力开发线上线下消费融合模式，进一步规范提升餐饮住宿等传统服务业发展，重点实施电商示范县升级项目，推动服务业恢复振兴。积极谋划文化产业项目，推进高品质草原文化旅游融合发展，完善文化旅游融合发展布局，着力抓好红色旅游培训基地建设和红色旅游线路打造；利用2022年冬季奥运会有利契机，探索开发冰雪旅游项目。加快构建元上都遗址文化旅游产业聚集区、高格斯台河区域旅游产业聚集区，完善基础设施建设，做好牧人之家提档升级。启动全域旅游示范区创建工作。加快推进元上都遗址游客服务中心建设，力争将元上都遗址打造成5A级景区。积极推动上海中优集团元上都文化旅游园区落地建设。充分利用区位交通优势，以上都镇为中心，以公路为基础，以铁路为骨干，打造高效便捷、有机衔接的综合物流运输体系，提升运输服务质量和水平，为农畜产品、新型建材外运搭建高效物流发展平台。 （三）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。坚持把改革创新的基因注入发展步伐，深化要素市场化配置改革，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”、跑出蓝旗发展“加速度”。深化“放管服”改革优化营商环境。不断优化营商环境，以自治区党委专项巡视反馈的4方面19项问题整改为契机，着力营造市场化法治化营商环境。推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。强化“软硬件”要素保障，继续释放减税降费政策红利，开展违规涉企收费整治行动，不断激发市场主体活力。推进“一网通办”“掌上办”及代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。加大招商引资工作力度。进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动高质量项目落地。围绕文化旅游、绿色农畜产品深加工等重点招商领域，精心策划成熟度高、带动性强的项目，完善项目库建设，成熟一批、推介一批。制发《2021年全旗招商引资和项目建设实施方案》，全力落实招商引资优惠政策，发挥好处级领导、重点部门主要负责人包保制度，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，力争全年引进到位资金（包括续建项目资金）12.7亿元以上。强化项目落地和服务保障。认真落实“科技兴蒙”行动。支持大众创业、万众创新，加强创新平台建设，聚焦生态保护、工业固废高效利用、新材料研发应用等领域，引进创新资源和科研成果。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持坤元太和等科技创新企业组建创新联合体，建设共性技术平台，提升市场核心竞争力。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。持续深化科技体制改革，围绕工业固废利用等重点产业，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关。落实各项人才政策，培养、引进、用好各类人才。着力强化要素保障。坚持政府过紧日子思想，全力保障财政稳定运行，坚决兜住“三保”底线，大力压减非刚性支出，严控新增支出，落实公用经费支出标准体系，“三公”经费压减30%；突出抓好预算绩效管理体系建立、项目入库评审动态管理、资金支出审批和国库调拨规范等工作，着力提高支出安排的科学性、准确性和执行力。抓紧推进政府隐性债务化解工作，严禁违规举债、严防债务风险，确保地区债务风险等级持续下降。加强政府债券资金的“借用管还”全过程管理和制度体系建设，合理规划政府投资类项目，精准规范使用项目资金，确保有限的资金用在刀刃上。 （四）聚力乡村振兴，全面推进城乡协调发展。深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系，找准定位和切入点，推进城乡统筹、区域协调发展。深化巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，奋力打造接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接样板。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。加强扶贫资金项目管理，推动扶贫产业持续发展壮大，计划投资8767万元，实施到户项目6个、产业发展项目4个、小型公益性生产生活设施项目3个。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，大力帮扶农村牧区低收入人口发展增收和生活改善，筑牢防止返贫致贫的堡垒。提升城镇精细化管理水平。进一步完善城镇化建设配套功能设施，推进城镇道路修补、地下管网修缮等工程，抓好道路市政设施的日常维护，着力解决老旧小区改造工程施工现场管理不善、沿街立面美化提升效果不明显等问题。进一步提高环卫市场化运作水平，推行全天候、全覆盖的环卫常态保洁机制，优化公园广场、道路绿地、城镇出入口景观。进一步规范和加强物业服务管理，采取有效措施，着力解决住宅小区物业服务质量低、恶意欠缴物业费突出等问题。统筹推进乡村建设。把乡村振兴和实施乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹做好项目实施和任务落实，科学布局农牧区基础设施。年内编制完成全旗乡村振兴战略5年规划和15年规划。全面巩固提升农村人居环境整治成果，建立农村牧区长期保洁制度，推行垃圾源头减量管理，全面整治生活生产垃圾。制发《2021年旗级乡村振兴示范嘎查村建设方案》，建设10个乡村振兴示范嘎查村，落实奖励机制；组织召开全旗推进乡村振兴战略发展现场观摩会。积极推进“正蓝旗广电网络基本公共服务入户信息化工程”和“现代牧业智慧广电覆盖工程”，打通基层宽带网络服务的“最后一公里”。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动民生项目建设，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感，努力营造和谐稳定的社会环境。做好民生实事。按照“统筹兼顾、把握重点、尊重民意、突出民生、量力而行、注重效益”原则，以广大人民群众“衣食住行、安居乐业”为重点，面向社会广泛征集意见建议，科学合理选定项目，足额安排预算资金，确保年内高标准、高质量完成涉及教育、交通、医疗、供热等领域5项民生实事项目。同时，全面落实各项慧民政策，谋项目、争资金，着力做好以下7个领域关系民生的实事：一是改善城乡人居环境。抓好市政公用设施运行维护、市容环境整治及园林绿化管理；实施元府花园B区等老旧小区改造；完善苏木镇场垃圾转运设施；全面推进户厕改造工作，完成厕改1200户，争取卫生厕所普及率达到37%以上。二是便捷交通运输。进一步完善城镇公共交通服务体系，组建公交运营公司，完善农村公路网建设，提高“村村通”质量和水平，建设农牧区水泥公路27.7公里、砂石公路80公里；积极争取太锡铁路站房建设项目；实质性推进民用机场项目，提升对外通达能力。三是拓宽农牧民增收渠道。抓好“奶牛牧场+小作坊”生产经营模式培育，积极申请民族特色奶食品小作坊和奶牛中小养殖场提升改造项目，为农牧民增收致富提供产业支持。四是推进教育卫生事业。推进桑根达来镇新建民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建、诃额仑幼儿园扩建等项目建设；推进旗医院急诊综合楼、传染病楼项目建设。五是优化便民服务。完成政务服务大厅改建、公共资源交易电子评标室建设，把“一站式服务”“一站式办理”落到实处。六是发展康养事业。积极发展医疗康养、“候鸟式”旅居养老新业态，重点推进阿吉泰康养中心全面投用。七是打造平安城市建设。充分借助现代科技手段，全面推进“智慧安防小区”项目建设。把住就业基本盘。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制，计划征集就业岗位4500个。用足用细就业扶持政策，分类施策促进重点群体稳定就业，突出抓好城镇灵活就业人员稳就业工作，计划发放创业担保贷款680万元。以顺鑫鑫源、西贝等龙头企业为带动引领，依托“一街两基地三园区”，全面促进创业就业，年内计划实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固社会保障能力。全面落实好社会救助、社会福利、优待抚恤等惠民政策。坚持应保尽保、保障基本，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，加强政策宣传，继续扩大社会保险覆盖范围。做好养老保险区级统筹保障，重点争取国有农牧场历欠保费挂账政策，分年度按计划予以解决；多渠道筹措资金解决国有农牧场到龄退休人员领取养老工资问题。着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，突出医疗康养、旅居养老产业发展，适应养老市场多元需求。突出抓好教育教学。加快补齐学前教育短板，持续巩固城乡义务教育优质均衡发展成果，突出抓好高中教育教学质量，加强职业教育基础建设。重点推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强校园长队伍、教研队伍和教师队伍建设，保障教职工工资待遇。深化巩固“一校一品”创建成果，全面加强和改进体育、美育工作，承办好全盟第二十届中学生田径运动会暨第七届中小学生传统体育项目比赛。深入开展思想政治教育工作，大力加强师德师风建设。加强“三科”和幼儿园双语师资配备，按照自治区统一部署完成国家统编教材推行工作。健全公共卫生体系。加大重大传染病防控和卫生应急工作力度，强化疾控机构实验室检验检测能力建设，守牢疫情防控底线，把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品的检测和消毒，加大重点人群、重点场所核酸检测与监测力度，一旦出现疫情，做到启动迅速、科学精准进行防控管控。改善公立医院综合办公医疗环境，增强应对突发公共卫生事件处置能力。逐步完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，持续打击欺诈骗保行为。推进桑根达来镇中心卫生院、五一种畜场卫生院、赛音胡都嘎苏木卫生院等三所基层卫生院建设，更好地服务广大人民群众。稳定安全生产形势。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，持续提升安全生产和应急救援能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产，有力保障食品和药品安全，坚持严管重罚、上限处罚，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治理体系。扎实推进依法治旗，持续深入推进普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善突发公共事件预警和应急处置机制，强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系，推进智慧平安正蓝旗建设。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，防止矛盾隐患萌芽扩大。继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部和关心下一代等各项工作。 （六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。强化思想建设。全面落实总体国家安全观，不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分发挥民委委员作用，进一步加强和改进民族工作，促进民族团结进步事业，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，确保意识形态领域绝对安全。进一步扩大民族团结进步教育覆盖面，着力解决影响民族团结和社会和谐的重点问题，严密防范、严厉打击敌对势力敌对份子渗透颠覆破坏活动。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督，切实将政府工作全面纳入法治轨道。强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力，激发推动发展的强大动力。强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在旗委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，奋力开启社会主义现代化建设新征程，为正蓝旗的美好明天展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

  ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年，我们筑防线、扛责任，疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，广大医务工作者义无反顾、忘我工作，党员干部带头拼搏、冲锋陷阵，公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线，遏制了疫情扩散蔓延的增长势头，守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神，汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量，在此，让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意！疫情防控进入常态化后，我们及时完善重大疫情防控应急保障体系，市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力，防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有，日核酸检测能力达到1.4万份，完成疫苗接种9000多人，疫情防控能力极大提升。这一年，我们克时坚、渡难关，经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市，分批分次进行复学复课，最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，新增减税降费4.01亿元，减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元，降低企业用电成本1亿余元，发放助保金贷款近2亿元，投放消费券1000万元，带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元，落实就业创业补贴6006万元，城镇新增就业5480余人，城镇登记失业率2.53%，低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动，重点项目开复工率92.5%，全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动，3条公路建成投用，经济社会发展基础更加坚实。2020年，全市地区生产总值增长12.4%，高于全盟平均水平9个百分点；一般公共预算收入增长20.4%，完成年初计划的117.6%。这一年，我们优布局、调结构，产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运，新增火电装机264万千瓦；京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%，对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展，腐植酸产业规划编制工作加快推进，兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复，“一区三园”格局初步形成，工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项，推动实施城市客厅等旅游重点项目3项，对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个，成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项，接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”，锡林颐和苑国际养老中心投入试运营，网络零售额7.3亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年，我们补短板、强弱项，三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元，进一步巩固了“清零达标”专项行动成果，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到98.9%；锡林河断面水质达到Ⅳ类，高于考核目标；土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成，2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%，中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元，投入治理资金2.5亿元，治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复面积7.6万亩，草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元，消化存量暂付款6.46亿元，政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年，我们夯基础、谋发展，牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛3800头，牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施，中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略，5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录，3家企业被评定为自治区级产业化联合体，2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划，完成牧区改厕1473户，卫生厕所普及率46.6%，高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作，新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年，我们重建设、强管理，城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领，全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念，完成人行道铺装5.2万平方米，实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座，改造老旧管网5.8公里，供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米，新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设，新区污水处理厂前期工作进展顺利，新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷，硬化绿化裸露空地35处，国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标，生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个，新建、维修公共卫生间42座，拆除旱厕36座，增设分类式垃圾箱7500个，极大方便了群众生活。这一年，我们促改革、优服务，内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进，22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口，“最多跑一次”事项达到86.8%，网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”，时限压缩至1个工作日，低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革，下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施，开展“双随机一公开”常态化监管94次，新增市场主体5260户，2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元，增长7.7%。这一年，我们兜底线、保民生，发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元，占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元，完成为民承诺的六项民生实事项目，建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路，打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场，实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程，投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼，维修了1.6万平方米的市区破损路面，安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线，企业退休人员养老金人均月增123元，全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元，实施教育工程11项，治理完成城镇小区配套幼儿园10所，补充中小学和幼儿园教师353名，学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%，第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元，为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户，回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部，基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作，城市面貌和市民素质极大提升，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显，“平安锡林浩特”建设深入推进，涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解，一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区，启动实施传统奶制品产业发展行动，打造中小型餐饮“五化”示范街一条，食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治，有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年，我们讲政治、勇担当，政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结，12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，压减政府一般性支出30.4%，“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元，土地出让收入9.83亿元，有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖，实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改，已追损挽损金额25.29亿元。各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业转型升级任重道远；重点项目谋划储备不够，经济高质量发展的新动能不强；污染防治、矿山环境治理等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“三保”支出和化解债务压力巨大，财政收支矛盾突出；重点领域和关键环节改革有待深化，营商环境仍需进一步优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距；有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期，我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实上级党委、政府和市委的决策部署，勠力同心、实干担当，克服了一系列难以想象的困难，完成了一系列艰巨复杂的任务，解决了一系列事关全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就，在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量稳步提升，主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%，占全盟的比重达到29.2%，总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7，服务业占比提高5.5个百分点，产业结构明显优化。实施重点项目231项，完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下，仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元，五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元，贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元，年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点，居全区首位；河湖长制全面落实，储油罐防渗改造任务超额完成，污水处理厂达标排放，水环境质量持续改善；未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%，高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实，47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元，完成生态治理1217万亩，发放奖补资金5.27亿元，草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点，成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元，治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元，实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69条，铺装人行道112万平方米，人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里，新增供热能力2600万平方米，供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程，新改建城区游园27处，新增绿地197万平方米，人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策，规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理，荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户，建设棚圈11.8万平方米，7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车，新建牧区公路311公里，内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域，城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人，被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%，累计发放各类救助保障资金4.7亿元，惠及2.1万人。投资12亿元，实施教育工程28项，新增公办学位2610个。投入350万元，为基层医疗机构配备医疗设备；打造蒙中医馆6个，城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善，工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套，返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套，整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化，新增市场主体1.7万多户，注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们也要看到，自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策，培育锡赤通经济区，为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇；我们更要看到，经过“十三五”以来的不懈努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升，为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程，谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施，提出了二〇三五年的远景目标，提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是： （一）经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，推动经济持续健康发展，主要经济指标达到全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力有效提升，现代化经济体系加快构建。 （二）生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实，生态环境质量明显提升，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全，草原生态系统常态化保护和修复成效明显，国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 （三）改革开放迈出新步伐。持续深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革，着力解决营商环境领域的深层次问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济，努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面参与双循环，主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 （四）民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展，有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升，卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善，人民生活品质持续改善。 （五）社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作，推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融更加紧密。 （六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平有效提升，统筹发展和安全坚定有力，平安锡林浩特建设持续深化，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长14%左右；全社会固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右；单位地区生产总值能耗降低3%，生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作： （一）着力增强发展动能，全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接，切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制，有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项，年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动，全力做好手续报批等前期工作，确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略，充实完善项目库，提高项目储备质量。加大“向上跑”力度，全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资，重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势，加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 （二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地，发展壮大优势特色产业，推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业，不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题，积极推进大唐煤矿重组，确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成，130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程，推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行，延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合，完成园区规划编制工作，采取灵活多样方式，盘活园区“僵尸”企业和闲置用地；完善园区基础设施，推动蒸汽管网项目尽快投用，建设“智慧园区”，提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业，全年生产风机820套以上、叶片480套以上；积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业，着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设，力争风机主体部件全部本地化生产，形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业，引导企业利用排土场建设光伏发电项目，实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业，推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材，众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉，实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产，实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业，推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理，力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领，加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设，推动锡林浩特城市客厅尽快启用；吸引社会资本，积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设；抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设，全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制，提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级，力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动，争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛，不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 （三）着力强化绿色发展，不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果，进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目，争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设，确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程，完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任，严格落实“河湖长”制，积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退，年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元，完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施，监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作，严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务，年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山，2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度，确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施，精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染，确保空气质量持续优化。强化水污染防治，推动新区污水处理厂开工建设，完成中水处理厂扩建主体工程，加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设，确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控，坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型，开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动，推动形成绿色消费。 （四）着力推进牧区振兴，加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地，大力推进品牌化建设，不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业，完成黄牛改良6.3万头，引进草原和牛600头，新增肉牛核心群2群，建设规模育肥场4处，肉牛前端育肥1万头以上；推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮，适度开展肉羊经济杂交，年内完成肉羊经济杂交30万只；鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，年育肥出栏15万只，不断满足市场供给和加工企业羊源需求；着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设，着力打造优质肉羊产业集群，推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴，支持企业扩大精品奶生产线，打造优质奶源生产基地；全面提升传统奶制品产业，打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用，大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业，促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流，让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积，实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，探索发展设施蔬菜种植产业，努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用，进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治，切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设，新建农村公路206公里，多渠道提升公共服务供给质量。 （五）着力优化建设管理，全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵，完善城市功能，加强精细管理，提高盟府中心城市的首位度，让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领，完成国土空间规划编制。完善城市路网结构，有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设，加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护，加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程，完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作，力争尽早开工建设。突出生态和便民功能，有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理，提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动，改造老旧小区23个，有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作，做好生活垃圾分类处置，组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程，推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作，集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”，提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度，强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法；大力开展节水宣传和推广应用，加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设，协调推动锡多丰货运铁路，实现快速进京；积极推进锡林浩特航站楼改造工程，完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运，协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程，提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设，分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络，系统布局5G基站。 （六）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作，深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式，探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度，着力消除企业陌生成本和隐性壁垒，努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平，用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，围绕主导产业、特色产业和延伸配套，精准寻找目标企业与本地的契合点，增强招商引资工作的精准度和实效性，着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手，深化与科研院所、发达地区的交流合作，瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域，组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作，努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用，支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策，想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略，完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制，统筹项目和资金向园区倾斜，增强园区的创新引领和辐射带动作用。 （七）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给，大力解决学位短缺等问题，组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作，推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用，新增学位1980个；普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识，切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系，加强就业援助和人岗对接，落实创业补贴政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动，统筹推进城乡职业技能培训，培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保基金安全；开通门诊慢性病购药直接结算，减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题，推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策，切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作，保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设，支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作，巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌，继续推出“锡林河之夏”消夏文化节，深入开展乌兰牧骑百场惠民演出，重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表！民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减，今年，我们将继续加大投入力度，努力办好一系列民生实事，尽心尽力让广大群众得到更多实惠，收获更多幸福！ （八）着力加强民族工作，铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断扩大民族团结进步创建覆盖面，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改，坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建各民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 （九）着力推动社会治理，共建共享安定和谐。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进“平安锡林浩特”建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心，推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作，推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设，扶持首放食品加工园区发展壮大，提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻锡部队建设，健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用，加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，完善法律专家咨询机制，使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风，确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子，继续压减一般性支出，集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题，全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作，确保整治行动取得扎实成效。各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、艰苦奋斗，奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

  2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。 （三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。 （四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。 （五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。 （六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 （七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。 （二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 （三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。 （四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。 （五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。 （六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 （七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。 （八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 （二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。 （三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。 （四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！

  2025-07-08

• 【新城区招商】2021年新城区政府工作报告

  2021年2月7日在新城区第十七届人民代表大会第四次会议上新城区人民政府区长；范志忠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。“十三五”时期经济社会发展和2020年工作回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展理念引领高质量发展，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。我区荣膺全国综合实力百强区、科技进步先进区、生态文明建设示范区等称号。国家北方足球训练基地、自治区少数民族群众文化体育运动中心、敕勒川国际会展中心等大型场馆相继落成。自治区成立70周年庆祝活动、中蒙博览会、第26届金鸡百花电影节等重大活动成功举办。我区综合经济实力、科技创新能力、区域影响力和人民生活水平再上新台阶，向着富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化首府城区迈出了坚实的一步。 一、促科创、育产业，经济发展质效双增经济总体运行稳中有进。地区生产总值累计总量从“十二五”时期的2588.8亿元增加到2742.7亿元，增长幅度5.9%，经济总量位居自治区103个旗县区前列；规模以上工业增加值从84.3亿元增加到87.8亿元，增长幅度4.2%；社会消费品零售总额从1087.8亿元增加到1374.8亿元，增长幅度26.4%；固定资产投资从1099.3亿元降低到742亿元，下降幅度32.5%；一般公共预算收入从162.4亿元增加到197.7亿元，增长幅度21.7%。全体居民人均可支配收入从“十二五”末的35378元增加到48662元，增长幅度37.5%。三次产业比例演进为0.37：12.03：87.6，产业结构持续优化。创新驱动引领不断增强。科技城区域产值从“十二五”末的9.68亿元增加到17亿元，营业收入从14.52亿元增加到40.07亿元。创新要素加速汇聚，78家高新技术企业相继落户。建成了大学科技园、高新技术企业孵化器、创业孵化示范基地3个国家级科技创新平台。创建自治区级众创空间14个、星创天地7个，培育研发载体54家，孵化中小微企业300余家。与中科院老专家中心等5家团队建立长期合作，引进高层次人才165人。成功举办三届创新青城院士论坛。科技创新平台效应持续彰显。服务业发展焕发新活力。集聚区引领作用突显。建成了自治区首个服务业集聚区公共服务平台，设立了专项引导资金，城发恼包物流园等5个自治区级服务业集聚区稳步发展。服务业竞争力不断增强。维多利喜悦汇、滨海玖禾奥莱等商业综合体稳步运营。恒信昌泰、新城中控等金融机构不断壮大。印象蒙古、添意文化等文创企业加快集聚。国风网络、木兰电商等电子商务平台发展活跃。服务业对经济增长贡献率保持在90%以上。区域发展势头更加强劲。积极参加中国国际进口博览会、民革中央助力内蒙古产业发展项目签约、“智汇青城·筑梦草原”中关村智酷人才与产业科技创新峰会等招商活动。签约落地项目133个，协议投资1257.56亿元，实现投资138.15亿元。钛西光华量子碳素、中国联通西北基地、中科启辰碳化硅等重点产业项目加速推进。浪潮集团内蒙古区域总部、上海交大内蒙古研究院、华为内蒙古区域总部等项目先后落驻。实施5000万元以上重点项目406个，完成投资557.49亿元。新增各类市场主体36887家，总数达到59213家，经济动能和市场活力进一步增强。 二、补短板、强弱项，三大攻坚战成果丰硕脱贫攻坚稳固加强。842户1766名建档立卡贫困人口全部脱贫。投入扶贫资金2430万元，精准扶贫政策落地见效。贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围。对393名贫困学生进行教育资助。798户贫困家庭房屋全部通过安全鉴定。通过职业技能培训，具备劳动能力的贫困户全部就业。政策兜底保障了贫困人口稳定脱贫。通过驻区部队和民营企业结对帮扶，促进了贫困户增收致富。污染防治卓有成效。蓝天保卫战扎实推进。23台35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零，减排二氧化硫3269吨、氮氧化物1599吨、烟尘1527吨，污染物排放量明显降低。燃煤清洁化改造41789户。道路、工地扬尘污染全面整治，餐饮排烟设施实现全净化。空气质量优良天数从“十二五”末的276天提高到294天。碧水保卫战成效显著。取缔散乱污企业332家，29处水源井全部围封。河长制有效落实，2条河流断面监测稳定达标。净土保卫战有力实施。自然保护区内8家矿山企业全部清理。完成了哈拉沁小沟和哈拉更沟地质环境生态恢复治理工程、国家北方足球训练基地尾矿库土壤污染治理修复工程。我们倾力让青山常在、绿水长流、空气常新。防范风险扎实有效。清欠民营企业中小企业账款6.36亿元。用足“开前门”政策，争取一般债券3.61亿元、专项债券7.83亿元，资金保障更加有力。采取“堵后门”措施，严控政府投资项目，政府隐性债务有效遏制，我区被自治区评定为债务低风险地区。防范打击非法金融活动深入开展。排查线索78条，移送查处8件，挽回群众经济损失6100万元。我们守住了不发生区域性系统性风险的底线。 三、重品质、优治理，城乡发展呈现新貌生态新城建设成绩喜人。大青山前坡生态保护综合治理工程持续实施，首府生态功能区基本建成。前坡绿化总面积达到14万亩。全区森林覆盖率提高到44.3%。建成了敕勒川草原、哈拉沁生态公园、雅玛图森林公园等重大生态项目。城区园林绿化持续加强。新改建绿地面积2640亩，将70处城市边死角建成老百姓家门口的绿地游园，中心城区绿地率达到38%。建成了北山公园、佳地公园、天骄公园等5处生态休闲公园。优良的生态资源孕育了生态旅游业蓄势发展。建成了大青山红色文化公园、太伟运动休闲度假村等13处景区，创建A级景区7处。全区旅游总人数从2015年的471.5万人次增加到2019年的820万人次，旅游总收入从16.93亿元增加到30.66亿元。绿水青山成为新城旅游的亮丽名片。宜居城区建设日臻完善。毫沁营等50个棚户区改造项目实施完成，建设安置房4.2万套。北二环区块241万平方米房屋完成征收，释放3500亩建设空间，中海河山、富力尚悦居等项目相继进驻。呼准鄂、呼张客专铁路线等项目征收完成，保障了重大基建顺利实施。地铁1、2号线建成投用，海东路、哲里木路高架快速路通车，改造主次干道14条，打通断头路4条，改造小街巷51条，新建过街天桥5座，立体化交通体系逐步形成。胜利220千伏等4个变电站投入使用，495个老旧小区实施综合改造，25个国有企业住宅区“三供一业”移交并改造完成，居民居住条件大幅改善。国家北方足球训练基地一期工程荣获中国建设工程鲁班奖。美丽乡村建设稳步推进。大力实施乡村振兴战略。我区被评为自治区级农村人居环境整治示范区。19个村庄规划编制实施。建设、养护村镇公路9条65公里。实施面铺窑等12个村饮水提升工程，建设加压泵站9处。铺设污水管网61.2公里，22个村庄生活污水接入市政管网，城乡生活污水逐步实现一体化处理。“厕所革命”高标准推进，新改建水冲公厕180座，完成户改厕6247户，户厕普及率达到93.6%。乡村绿化积极开展，大窑等8个村庄被评为自治区乡村绿化美化示范村，恼包村被评为国家级森林乡村。保合少镇荣获全国文明村镇。现代农业快速发展，建成设施农业园区25个、日光温室1800栋、智能温室24栋，培育特色种植基地1.3万亩。承办自治区两届中国农民丰收节。乡村旅游蓬勃兴起，培育农家乐、乡村民宿70余家，恼包村入围全国乡村旅游重点村。生态美、生活富、产业兴的美丽乡村初步建成。城乡管理水平持续加强。实施城市环境综合整治绩效考核，城市精细化管理实现常态化。重点对海东路、110国道等69条道路实施街景整治和精细管理。数字城管、12319热线平台发挥积极作用。城市清洁能力持续增强，城区道路机扫率达到86.5%。开放公共卫生间842座，新建垃圾转运站73座。投放电瓶挂桶车400台、分类收集容器1.2万套，率先建成生活垃圾分拣中心，垃圾分类成为文明新风尚。340个老旧小区准物业管理向市场化、专业化过渡。整治卫片违法图斑499个，全面开展“大棚房”整治，清理非农设施3.1万平方米。永久基本农田划定全面结束。第三次国土调查基本完成。“房地一体”确权登记完成阶段性任务。我们努力让居民生活环境更整洁、更舒适、更宜居。 四、增福祉、保稳定，人民生活幸福安宁社会保障更加有力。救助政策全面落实。发放城乡低保资金9504万元，特困供养资金690万元，医疗救助资金875万元，临时救助资金156万元，为孤儿、重度残疾人、困难残疾人发放补贴资金2412万元。城市低保标准由“十二五”末的每人每年6780元提高到9060元，农村低保标准由每人每年3644元提高到9060元。城镇、农村居民养老保险参保实现全覆盖。24个行政村2.8万人参加被征地农民养老保险。机关事业单位养老保险制度改革全面完成。建立了城市困难群众“暖心台账”，有效解决了群众生活困难。优质教育阳光普惠。通过了国家义务教育发展基本均衡督导评估。获评全国家园共育先进示范区。新改扩建第一幼儿园分园、苏虎街小学科尔沁校区、实验中学东河校区等5所校园。6所民办幼儿园转为公办园，普惠园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。推进集团化办学，优质教育资源供给不断扩大。招聘教师796名，引进免费师范生121名。23个小学营养配餐和课后延时服务全面展开。民办校园、培训机构、“小饭桌”管理更加规范。中小学校园安保、视频监控等安防人员设施实现全覆盖，校园安全更加巩固。文体事业繁荣发展。国家公共文化服务体系示范区创建成功。9个综合文化站、72个文化服务中心全部免费开放。创办敕勒川冰雪节等6项品牌活动。《青山生态梦》《青城满韵》等文艺精品剧目荣获“五个一工程奖”。文物保护和非遗传承持续加强。秦长城坡根底段被确定为国家级长城重要点段，华北军第五十九军抗日阵亡将士公墓被列为国家级抗战纪念设施。申报非遗项目49项，创建非遗传承研习基地5个。呼和浩特游泳跳水馆建成，区足球训练学校竣工，笼式足球场等一大批体育设施投用，全民健身蔚然成风。全国步道联盟赛、区全民运动会等成功举办。我区荣获自治区全民健身示范区。医疗保障持续提升。公立医院综合改革基本完成，分级诊疗制度初步落实。新建自治区妇幼保健院、自治区精神卫生中心等三甲医院，极大提升了我区医疗服务水平。社区卫生服务机构实现全覆盖，形成步行十五分钟医疗服务圈，基层医疗机构全面开展家庭医生签约服务。依托优质医疗资源，建立名医工作室14个，紧密型医联体10个。建成自治区首家数字化预防接种门诊，建立了便民医疗呼叫中心。“全面二孩”生育政策稳步落实，发放奖励扶助资金6698万元。城镇、农村医疗保险实现应保尽保。率先将医疗救助审批权限下放，与13家医院签约，实现了基本医疗、大病保险、医疗救助一站式结算。养老服务显著改善。居家和社区养老服务体系基本建立。建成智慧养老指挥调度中心，开通960789服务热线，适老化改造试点社区26个，建设为老服务餐厅15处。惠老政策充分落实。为10993名80岁以上老年人发放高龄津贴3016万元，为906名农村60岁以上老年人发放特殊生活补贴115万元，为14个试点社区65岁以上老年人发放补贴资金434万元。区综合养老服务中心充分发挥了特困老人兜底保障职能，成为我市首家自治区三星级养老机构。成立怡乐养老服务公司，为养老产业健康发展注入活力。就业保障更加充分。城镇新增就业4.5万人，失业人员实现再就业1.24万人，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。人才保障机制更加完善，非公有制领域专业技术人员职称评审通道更加畅通，事业单位专业技术人员总量达到2.1万人。劳动者合法权益得到有效维护。企业劳动合同签订率达到95%，投诉案件结案率达到93%，根治农民工欠薪取得实质性成效。社会治理全面进步。民族工作进一步加强，荣获自治区级民族团结进步示范区。宗教工作规范化、法治化水平进一步提升，督查整改成果得到巩固。第十届村、社区换届选举圆满完成，新增9个社区居委会，完成南苑、麻花板等5个“村改居”。成立了区大数据中心，智慧城市建设加快推进，12345接诉即办服务平台上线运行。食品药品监管体制改革完成，明厨亮灶行动有效开展，未发生食品药品重大安全事故。排查整治安全隐患18136件，安全生产形势稳定向好。社区用房标准化建设显著提升，平均面积由“十二五”末的492平方米增加到805平方米。区教育实训基地、劳动力市场改造完成。信访总量逐年下降，办结信访事项2135件。集中两年时间解决了218个房地产遗留问题，近10万户30万居民房屋大产权手续办结。人武部调整改革任务圆满完成，建成军地联合指挥控制中心，国防动员和后备力量建设深入推进，国防教育取得新进展。退役军人优抚政策落实到位，安置137名退役士兵，实现双拥模范区九连冠。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，“六清”任务全部完成，打掉涉黑涉恶犯罪团伙（集团）26个，破获案件144起，抓获团伙成员201人。基层网格化工作全面推进，965名网格员全部上岗，基层治理能力得到提升。社会文明程度显著提高，我区创建成为自治区文明城区。人民防空、妇女儿童、红十字等各项工作均取得新进步。 五、强监督、抓改革，政府效能持续提升精心组织“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效解决了一批群众反映的突出问题。政府机构改革顺利完成，新设行政审批局、公用事业局等6个部门，调整原环保局、工商分局等4个部门管理体制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理区人大代表建议319件、政协委员提案423件，办复率、满意率均达到100%。审计监督全覆盖有力推进，完成审计项目94个，有效规范和节约了财政资金。依法行政深入推进，政府法律顾问制度全面建立，获评自治区首届法治政府建设示范区。《宪法》《民法典》宣传教育深入开展，“七五”普法圆满完成。政务公开标准化规范化试点通过国家验收。落实中央八项规定精神，党风廉政建设进一步加强。公务用车制度改革顺利完成，取消公务用车214辆。“三公经费”支出逐年下降。“一窗受理”等政务便民措施有效落实，“企业开办全程网上办”等商事制度改革积极推进。办理各类退税6.79亿元，减税降费17.66亿元。营商环境持续优化，企业负担切实减轻，发展活力不断增强。2020年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们精心谋划部署，果断采取行动，破解了不少难题，打赢了不少硬仗，交出了一份人民满意的答卷。面对疫情，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实外防输入、内防反弹总体防控策略，规范实施国际航班分流处置，加强中高风险地区人员管控、冷链物流全链条管理、重点领域重点场所常态化防控。累计隔离重点人员4972人，完成26次国际航班分流接转任务，2例本土确诊病例、42例国际航班确诊病例全部治愈，完成了10600余名重点人员新冠疫苗接种。我区疫情防控工作实现了管理全闭环、病例零死亡、社区无传播、医务人员零感染的目标，为人民群众生命安全和身体健康提供了有力保障，为经济社会秩序全面恢复创造了重要条件。在这场没有硝烟的战斗中，广大干部群众体现出强烈的责任担当和过硬作风，展现出强大的凝聚力和向心力，极大增强了我们敢于战胜一切困难挑战的坚定信心。回顾这一年，历程充满艰辛，成绩鼓舞人心。在抓好疫情常态化防控大背景下，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克服疫情不利影响，有序推进复工复产。212名领导干部包联496家民营企业和个体工商户。组织11家金融单位、265家小微企业开展银企对接，帮助企业融资2.1亿元。切实减轻企业负担，减免税款1.4亿元，办理退税2.98亿元。落实援企稳岗政策，培训从业人员58962人次，兑现补贴资金3537万元。我们多措并举帮助企业解难纾困，经济运行实现正增长，重点工作取得积极进展。我区被国务院确定为全国第三批大众创业万众创新示范基地，成为自治区第二家双创示范单位。签约招商项目33个，协议投资451亿元，网络货运数字产业园等16个项目落地。敕勒川生态谷沿线生态绿化提升工程、居家财富广场、浪潮大数据产业园等73个重点项目、重大工程集中开工，完成投资97亿元，形成推动经济高质量发展的强力引擎。在呼和塔拉大街重要节点打造精品片状草原7处8000余亩，敕勒川草原荣获敕勒川国家草原自然公园称号。燃煤清洁化改造强力推进，完成11个村、6个片区、10个农业园区24237户集中供热、煤改电、煤改气和棚户区改造，超额完成年度计划6900余户。圆满完成国开行贷款棚户区改造任务，出让土地21宗1700余亩。原白酒厂区块541个院落1200余户征拆任务基本完成，彻底改变了该区域长期以来脏乱差面貌，消除了社会治安不稳定因素，啃下了我区棚户区改造中最难啃的“硬骨头”。19个老旧小区改造完工，劳动花园等4个小区10部电梯加装完成。垃圾分类工作深入推进，购置厨余垃圾收运车8台、医疗废物运输车3台，1030名垃圾分类督导员在876个小区全部上岗，垃圾分类逐步成为老百姓的生活习惯。3500平方米的区档案馆建成使用。实验中学九年一贯制学校、北垣小学北校区建设工程开工奠基。“阳光招生、阳光分班”政策积极落实。国家统编教材推广使用有力推进。科尔沁体育公园、阿尔泰健康主题公园建成开放。经过接续努力，呼和浩特成功创建国家卫生城市。第七次全国人口普查圆满完成。8项人大代表票决民生实事项目全部落实。集中化解中央巡视组交办信访事项336件。“三访”工作深入开展，966名干部走访企业、探访民情，解决问题1352件，密切了干群关系，维护了社会稳定。各位代表，“十三五”时期是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进的五年。“十三五”取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏和社会各界的鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持新城区经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有许多不足。一是“绿水青山”转换“金山银山”的实现路径还需探索，产业生态化、生态产业化课题需要进一步破解。二是新产业、新业态和新商业模式未能形成有效支撑，科技城带动作用还未充分显现，经济高质量发展和转型升级的动力需要潜心培育，营商环境还需进一步优化。三是作为首府核心区，保障群众高品质生活的社会治理能力有待提高，市域治理智慧化、城市管理精细化水平需要加速提升。四是住房、医疗、出行、教育、养老等公共服务能力与群众需求存在差距，民生短板还需着力补齐。五是少数干部服务群众意识不强、勇于担当劲头不足、改革创新办法不多，队伍建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。“十四五”时期主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，认真谋划好各项工作意义重大。“十四五”时期，我们将坚持以下基本原则：坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强政治意识、强化政治担当、把握政治方向，坚持从政治上观察问题、分析矛盾、推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情解决群众关心的实际问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，落实到现代化建设的全过程和各方面，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，增强发展动力，注重发展平衡，促进和谐发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，积极融入新发展格局，构建现代治理体系，提升基层治理能力，强化关键环节攻坚改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，用改革的办法解决发展问题，增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动高质量发展和高水平安全良性互动，充分发挥政府、企业、群众各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持生态优先、绿色发展。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以高水平保护促进高质量发展，以高质量发展提升高水平保护。把生态环境优势转化为经济优势、社会优势，实现环境优、经济强的发展。各位代表，锚定2035年我国基本实现社会主义现代化战略目标，综合考虑我区发展趋势和发展条件，今后五年我区经济社会发展要努力实现以下目标：经济实力显著提升。科技创新对经济发展的贡献率逐步提高，形成现代服务业和高新技术产业双轮驱动发展态势。市场主体活力充分激发，消费对经济增长拉动力进一步增大。地方财政保障能力显著增强。地区生产总值年均增长6%，发展质效明显提升。生态环境持续改善。大力开展国土绿化，不断加强环境保护，继续打好“升级版”污染防治攻坚战，筑牢首府北部重要生态安全屏障。国家生态文明建设示范区创建成果进一步巩固，全区森林覆盖率保持在44%以上。绿色低碳生产生活方式基本形成，全区能耗、水耗、碳排放总量控制在较低水平。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固。群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提升。现代公共文化服务体系更加健全，敕勒川草原品牌持续打响，大青山文旅融合卓有成效。人民精神文化生活新期待得到进一步满足。城市品质不断提升。城市基础设施建设日趋完善，综合承载能力显著增强，管理水平进一步提高。公共安全体系更加健全，基层社会治理和服务标准化建设加快推进，形成和谐、多元、协同、善治的高效能治理格局。建成全国智慧城市示范区。法治建设取得明显成效，社会诚信意识不断增强。城市宜居宜业宜游水平持续提高。人民生活更加富足。城乡居民收入和经济发展同步增长，全体居民人均可支配收入年均增长6%，人民生活质量和水平大幅改善。教育、就业、医疗、养老、社保等公共服务保障体系更加健全，基本公共服务实现均等化优质化。2021年工作安排2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，按照呼和浩特市“走在前、作表率”，打造美丽青城、草原都市，建设现代化区域性中心城市目标要求，全力做好敕勒川和科技城两篇大文章，全面推进现代化首府城区建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但是疫情仍然在全球蔓延，国内零星散发病例和局部聚集性疫情时有发生，外防输入、内防反弹任务依旧繁重。我们要始终绷紧疫情防控这根弦，毫不松懈抓好常态化防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持“人”“物”同防，慎终如始、再接再厉，坚决守住和巩固好来之不易的防控成果，实现疫情防控和经济社会发展双赢。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，一般公共预算收入完成38.5亿元。围绕上述目标，重点做好以下工作： 一、推动绿色发展，促进经济社会绿色转型绿色是新城区的底色和价值，生态是新城区的责任和潜力。要坚持走生态优先、绿色发展道路，倾力打造美丽青城、草原都市，构建人与自然和谐共生的“生态新城”。深入推进生态文明建设。系统实施“山川河海”治理行动。按照宜林则林、宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌、以水定量的原则，推动敕勒川草原建设，推进敕勒川生态谷沿线生态绿化提升工程和蒙草生态科技馆项目建设。继续拓展生态空间，实施敕勒川国际会展中心周边生态绿化提升工程，开展大青山前坡2处节点景观绿化，启动哈拉沁、哈拉更等6条沟域“一沟一景”生态治理和旅游发展规划编制。将大青山前坡建成以敕勒川草原为核心的“山水林田湖草”生态样板区，打造首府市民的“后花园”，再现“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。不断提升城区绿化品质，新建天骄花苑、扎达盖滨河生态绿地，摆放建党百年主题花坛6处，建设“口袋公园”、城市绿道等300处景观。建设109处草地社区，打造4条示范性草地街区，形成“蓝绿交织、清新明亮”的草原都市风貌。做好森林草原防火、禁牧和病虫害防治工作，保护好生态建设成果。加大生态价值转化力度。着力建设“两山”理论实践创新基地，将生态优势转化为发展优势，把生态价值转换为经济价值。以建设敕勒川国家草原自然公园为契机，搭建政企共享的文旅产业综合管理运营平台，创建新华集团骑士学院，丰富《千古马颂》等品牌剧目，建设融合休闲旅游、生态研学、马术竞技、马文化展示为一体的首府北部草原景观文化旅游区。推进敕勒川国际会展中心、华谊兄弟星剧场美好生活综合体投入运营，打造集会展、演艺、商务等功能为一体的城市综合体。深度融入京津冀两小时经济圈，积极引领呼包鄂乌一小时经济圈。协助办好第四届中蒙博览会，启动敕勒川国际生态产业论坛，深化对外合作交流，将我区建成自治区向北开放桥头堡的重要支点。以蒙草国家生态重点实验室、种子库为依托，逐步形成植物科研、种业繁育、草种加工、生态修复为一体的生态产业链，并形成品牌科普研学基地。围绕国家北方足球训练基地项目，发展以足球为引领，融合文化、教育元素的特色体育产业。大力支持康养产业，推动绿城温泉康养旅游小镇建设。依托国际徒步联盟、户外探险、房车营地等特色项目，将大青山健身步道建成国际标准的徒步、休闲、健身精品体育旅游线路。立足圣水梁、黄花窝铺生态资源，建设高山草原市民郊野公园。以敕勒川草原为牵引力，发展休闲体验经济。深入挖掘历史文化、草原文化、游牧文化，打造“敕勒川礼物”城市文创购物平台，培育发展蒙古族餐饮、民族歌舞、传统手工艺、牧民生活体验等旅游业态。开展冰雪节、音乐节、篝火晚会、户外嘉年华等文旅活动，留住游览脚步，释放消费热情，让游客在敕勒川草原体验全景式、全业态的草原味道。推进敕勒川草原申报4A级景区，建设敕勒川草原国家级乡村旅游度假区和区域性休闲度假中心，打造享誉全国、具有市场辨识度的“敕勒川草原”品牌。不断加强生态环境保护。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。完成上新营、三卜树等8个村庄11331户居民和6个农业园区燃煤清洁化改造。强化建筑工地和道路扬尘管理。严禁烟花爆竹燃放和秸秆焚烧。持续提升空气质量，留住蓝天白云。严格落实河长制，整治河道“四乱”，确保水生态安全，积蓄碧水清波。完成尾矿库治理，加强散乱污企业整治，强化土壤环境安全监管。建立土壤环境管理中心，对保护区土地全面“体检”。推行林草长制，有效保护森林草原，守护葱郁大地。搭建数字乡村生态大数据平台。与生态环境部卫星遥感中心开展部地合作，共建天空地立体协同监控体系。用新思维、新技术、新模式提升生态环境现代化治理水平。 二、坚持创新引领，推动经济高质量发展坚持创新在发展中的核心地位，提升企业创新能力，激发人才创新活力，完善创新体制机制，建设“创新新城”。着力推进科技创新。高标准建设科技城智慧交通、零碳建筑、清洁能源、5G智能物联网等新基建项目，打造零碳片区和创新高地。加快推进国家级双创示范基地建设，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持蒙草抗旱、华讯高科等企业强化核心技术研发。加大研发机构引进培育，依托呼和浩特创新港、中关村软件园，发挥中科院老专家中心、上海交大内蒙古研究院优势，打造聚合众创空间、孵化器、加速器、产业园区的创新创业平台。积极发挥“六大平台”作用，全力构建“东融、西联、南通、北开”的科技创新开放新格局。启动中石化总部基地、草原绿谷等项目建设。推动浪潮大数据产业园、东源总部基地等投入运营。培育发展新能源、新材料、大数据、大健康、文化创意、现代农牧业“六大产业”，把科技城建设成为自治区科技创新产业集聚地和区域性创新中心。打造现代产业体系。以实体经济为着力点，构建以服务业为引领、战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。依托布丝瑰、赞部落等文化企业，促进文化创意产业发展。加快家家悦集团社区商业服务网络、金翡丽广场二期等项目建设。依托泰康集团、朗诗集团常青藤养老社区发展康养产业。助力生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点推进东客站片区建设，加快发展商贸商务、现代物流等产业，打造旅游集散区和区域物流中心。发挥太伟方恒、满世尚都等金融集聚区辐射带动作用，引导银行、证券、保险等金融企业聚集发展。在科技城建设金融商务总部集聚区。壮大新材料、新能源、高端装备等战略性新兴产业。推动钛西光华量子碳素、中科启辰碳化硅项目产品投入市场。发展以润泰科技为代表的新能源产业。围绕中航民富机器人等项目，发展智能装备制造业。发展数字经济。完善5G基站等新型基础设施建设，加快传统基础设施数字化改造。以中国联通西北基地、浪潮大数据产业园为支撑，推进中国大数据登记交易中心、华为内蒙古区域总部等项目建设，推动经济社会各领域数字化转型发展。借助“电商+直播”等模式，赋能传统产业，培育新型消费。大力优化营商环境。实施优化营商环境三年行动，坚决打赢优化营商环境“翻身仗”，落实便民利企九条措施，营造办事方便、成本舒适、法治健康的营商环境。继续实行项目包联机制和干部联系走访民营企业制度。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”和工程建设项目集中审批，着力解决手续多、时间长、效率低等问题。继续落实中小微企业和个体工商户支持政策，推进减税降费。助力银企对接，帮助企业解决融资困难。按计划清偿民营企业中小企业账款。开展优化司法环境专项整治行动，构建市场化、法治化营商环境。全面兑现招商引资承诺，依法保护企业合法权益。发扬有求必应、无事不扰的金牌“店小二”精神，形成“人人都是营商环境、人人关乎首府形象”的新风尚。持续拓展投资空间。不断培育发展新动能，厚植发展新优势。把招商引资作为补齐项目短板、实现经济转型的重要抓手。按照市委“招商项目落地年”要求，强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务，集中力量抓落地、抓推进。加大“走出去、引进来”力度，创新以商招商、商会招商、平台招商机制，围绕新产业、新业态和新商业模式定向发力，全力引进世界500强、全国500强和行业领军企业，确保年内签约重大项目15个，协议投资100亿元以上。推进中农联国际电商产业园、泛城控股等数字产业项目落地实施。支持区属国有企业发展混合所有制经济，做强做优国有资本。发挥政府在基础设施、民生保障等领域的投资撬动作用，激发民间投资活力，让“有效市场”“有为政府”互为促进、相得益彰。 三、以人民为中心，丰富城乡发展新内涵坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，统筹城乡融合发展，提升城乡治理能力，努力建设“品质新城”。大力完善城市基础设施。运用市场化方式创新实施毫沁营区块“海绵城市”建设，打造我市新型基础设施试点样板。推进城市更新行动。完成北二环区块棚户区征拆收尾工作。启动46处城区边死角改造工程。开工建设毫沁营二期等3个安置房项目。实施103个老旧小区提升改造和部分小区电梯加装工程。优化城市路网布局，新建续建大青山南街、规划北一路等28条市政道路，打通断头路3条，改造小街巷5条。实施党政办公区市场化共享立体停车场建设试点。进一步拓展城市发展空间，将城市总规北界至G6高速间约4840亩土地，纳入城市总规和北部边缘控规范围，安排出让23宗约1000亩建设用地，提高土地利用效益，加快城市建设进程。扎实推进乡村振兴战略。推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。加强建档立卡贫困户动态监测，保持现有帮扶体系不变。做好科技助农服务，把种业创新工程作为都市休闲观光农业的核心抓手，推动设施农业规模化工厂化发展。推进野马图腾轩采摘园等产业基地建设，改扩建百鲜农业采后处理中心。将草莓、花卉等产业持续做大，积极做好有机果品认证，大力发展采摘农业和绿色餐饮。以恼包村为引领，统筹特色村镇建设与旅游资源开发，将水磨村、野马图村打造成为乡村旅游新名片。引进朗诗集团、大地风景文旅集团在奎素、生盖营、李占窑等村庄建设朗诗乡居、大地乡居民宿品牌。实施乡村建设行动。新建、改造生盖营等村内部循环路网、圣水梁红色旅游生态公路等道路。完成249户农村改厕任务。完善红山口片区道路、雨污管网等基础设施。努力建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村。持续提升城乡管理水平。按照我市“分区推进、合力建城”改革要求，承接好234条道路、79处游园广场移交管理工作。采取市场化方式推动环卫一体化改革。全面推行垃圾分类，健全生活垃圾分类处置设施，完成分拣中心二期扩建工程，继续加强宣传引导，让垃圾分类成为群众的自觉行动。提升物业管理水平，规范企业服务行为。强化国土空间用途管控，科学规划布局生产空间、生活空间、生态空间，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入负面清单。加大卫片违法图斑整治力度，坚决遏制耕地“非农化”。全面完成农村“房地一体”确权登记。巩固国家卫生城市创建成果，优化绩效考核，持续下足“绣花功夫”，推进城市精细化、常态化管理，切实提升城乡综合管理水平。全民创建全国文明城市，塑造整洁有序的城市形象。 四、突出普惠共享，提升群众获得感幸福感安全感坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。多谋民生之利、多解民生之忧，努力建设“幸福新城”。全面加强社会保障能力。实施全民参保计划，落实困难群体参保优惠政策。完成退役士兵社保接续，按时足额发放各类优抚资金。关注低收入群体，健全分层分类、统筹城乡的社会救助体系。做好重大疾病医疗保险和困难人群医疗救助。完成25个试点社区适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做好高校毕业生等重点群体就业，加强职业技能培训，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完成专业技术人员职称待遇兑现，落实劳模和先进工作者待遇，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。严格落实“四制两金”制度，确保广大劳动者劳有所得。完成人大代表票决民生实事项目，倾力推进公共事业发展和民生工程建设。着力促进教育均衡发展。加快实验中学九年一贯制学校、北垣小学北校区、第一实验小学等校园建设，推进实验中学察哈尔校区、二十一中学改扩建工程。持续推行“阳光招生、阳光分班”，促进教育公平。补充教师缺口，提高教师待遇。推进“三名工作室”创建，打造“走向卓越”校园长论坛品牌。加强师德师风建设。改进体育美育工作，形成“一校一品、一校多品”新格局。通过校企合作、校馆联合，开设人工智能、科普知识等特色课程，强化创新教育。支持、规范民办教育发展和校外培训机构。全面启动智慧校园建设，推进教育现代化。加强平安校园建设，在三十四中学等5所学校开展科技安防体系建设试点，持续推进公办中小学饮用水提升改造。全面推进国家统编教材推广使用。坚持立德树人，强化思想政治教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。扎实推进文体惠民事业。积极推动区文化馆创建国家一级馆。举办消夏文化节等文化惠民活动，依托鸿雁书屋推广“学校放假、社区开学”等全民阅读品牌，开展庆祝建党100周年主题系列活动。推动文体资源向农村倾斜，培育弘扬文明乡风。加强现实题材文艺作品创作生产，不断推出反映时代新气象的文艺精品。强化文物保护和非遗传承。完成佐领衙署、绥远城墙保护修缮工程。加大秦长城坡根底段保护力度。推进大窑文化遗址公园、塔布陀罗亥古城遗址公园和长城国家文化公园建设。以全民健身促进全民健康，拓展公共体育空间，完善公共体育设施。组织开展好全民运动会、太极健身推广工程等全民健身活动。提高群众健身热情，增强人民身体素质，努力建设“活力新城”。不断提高医疗服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，继续落实分级诊疗制度，完善区医院现代管理体制。推进农村急救中心入驻使用，推动新城区医院迁建项目落地实施。促进紧密型医联体和名医工作室有效运行，提升基层医疗水平。落实生育政策，提高优生优育服务能力。配齐配强疾控人员，健全监测预警机制，强化应急演练，做好物资储备，提高新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件应急处置能力。持续推进中蒙医药传承创新，充分发挥中蒙医在重大疑难疾病治疗和康复中的积极作用。深入开展爱国卫生运动，引导广大群众养成良好卫生习惯，提高全民健康素养，努力建设“健康新城”。持续维护社会安定有序。完成第十一届村、社区换届选举和5个“村改居”社区集体经济改制。提升社会治理数字化智能化水平，促进高效能治理。建立智慧城管平台和智慧应急管理信息化平台，推进智慧城市建设。提升12345接诉即办处置能力，强化长效常态运行机制，深入推进基层网格化服务管理，解决好群众急难愁盼问题。继续严格执行领导接访和重点信访事项包案制度，持续解决好信访积案和房地产遗留问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，保持打击黑恶势力常态化。牢固树立安全生产红线意识底线思维，加强安全生产监管执法，组建综合应急救援队伍，坚决遏制重特大安全事故。严把食品质量安全关，强化食品药品流通监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全面贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。有效维护妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。开创军民融合发展新局面，强力推进基层武装工作和后备力量建设。我们将切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，坚决捍卫政治安全，全力维护经济安全，全面保障公共安全，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出贡献，努力构建“平安新城”。 五、加强自身建设，提高政府履职能力坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，切实提高“七种能力”，依法、高效、规范履职，努力建设人民满意政府。坚持党的领导，把握正确政治方向。党的领导是各项事业取得胜利的根本保证。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以兴党强国的情怀不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。不折不扣抓好党中央精神贯彻落实，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。高度重视意识形态领域工作，强化阵地管理，稳妥处置舆情，牢牢把握新时代意识形态工作领导权、话语权和主动权。以为民无我的境界忠实践行以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，努力使发展更有温度，让人民群众的日子一年更比一年好。规范行政行为，加强法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，切实推进法治政府建设，不断提升依法治区水平。严格执行重大行政决策程序，把政府决策、执行、监督纳入法治化轨道。用制度管权、管事、管人，不断提高行政行为规范化水平。加强执法监督，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督。进一步深化政务公开，让权力在阳光下运行。要敬畏法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。建设过硬队伍，提升干事创业能力。加强政府职能转变，稳步实施事业单位改革。广大干部要把坚持底线思维和问题导向贯穿工作始终，增强补课充电紧迫感，提高工作本领和专业化水平。深入基层一线和矛盾问题最前沿，提高调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突和群众工作能力。提高政府行政效能，保证议定的工作一抓到底，承诺的事情说到做到。不回避矛盾，不掩盖问题，不推卸责任，以“一线工作法、闭环工作法、工作清单制”全面提升抓落实能力，以钉钉子精神做好政府各项工作。要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。严明工作纪律，推动清正廉洁行政。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。进一步强化审计监督。党政机关要坚持过紧日子，坚决压减非刚性支出，强化预算约束和绩效管理，把节约财政资金作为我们的“政治良心”。机关单位要带头开展厉行节约特别是粮食节约行动，倡导勤俭节约新风尚。严格政治纪律和组织纪律，强化党员干部“八小时以外”监督管理。持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实“一岗双责”，加强监督制约，堵塞监管漏洞，坚决向腐败问题亮剑，心干净、手干净做好每一件事，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，守望相助，团结奋斗，共同谱写新城区高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【敖汉旗招商】2021年敖汉旗政府工作报告

  2021年3月5日在敖汉旗第十七届人民代表大会第五次会议上敖汉旗人民政府旗长;于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年以及“十三五”工作回顾2020年，是敖汉发展史上极不平凡、极为艰辛、极其难忘的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在携手奋进、克难攻坚中稳步前行。全旗地区生产总值146.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资43.6亿元，同比增长4.3%；社会消费品零售总额36.2亿元，同比下降7.6%；一般公共预算收入4.23亿元，同比下降3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31123元和13639元，分别同比增长2.6%和9%。 （一）疫情防控常抓不懈全面布控筑牢防线。迅速成立应对疫情工作领导小组、疫情防控指挥部，建立了联防联控工作机制。第一时间在交通干线、小区通道、村庄入口设置卡点1477个，安排值守人员4219人，对城乡居民实施封闭管理，有效降低了疫情传播风险。全心为民保障底线。疫情防控累计投入财政资金6575万元。全力保障粮油、肉类、蔬菜等生产、流通和供应，确保了封闭管理期间生活物资货足价稳。加大医疗基础设施投入，在全市各旗县区中率先开展核酸检测，累计检测5.54万人次。全盘统筹抓实“双线”〔注1〕。因时因势调整防控策略，有力有序推进复工复产，落实纾困惠企政策，减税降费2.3亿元。做好重点行业、重点群体帮扶，发放补助救助2.05亿元。争取财力性补助17.2亿元，重点用于保就业、保民生、保市场主体。全程管控严守红线。落实常态化防控措施，创新推行“五户联保、十户联防”精准管控，逐级夯实防控责任。慎终如始“外防输入”“人物同防”，严格落实重点人员闭环管理、复工复产复学管控、冷链食品监管等工作，全旗未出现新冠肺炎病例。 （二）三大攻坚战深入推进脱贫攻坚取得决定性成就。全年投入各类扶贫资金7.2亿元，巩固提升产业扶贫、易地扶贫搬迁、安全饮水等成果，落实支持贫困劳动力稳岗就业政策。中直机关、北京市海淀区倾心帮扶，自治区总队、赤峰市推进组倾力相助，为脱贫攻坚注入不竭动力。全旗剩余3122名未脱贫人口全部脱贫，3.28万已脱贫人口、2514名易致贫边缘人口未出现返贫致贫。高质量通过国家扶贫资金绩效考核、国家建档立卡数据质量核查等检查验收。我旗被列为全国唯一一个光伏扶贫碳汇交易试点旗县。以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选全球减贫最佳案例。污染防治取得突破性进展。基本完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，综合整治生态环境问题158个。新惠城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成2015户平房区居民燃煤炉具清洁化改造，排查取缔散乱污企业13家，全年空气优良天数298天。深入推进老哈河流域整治“三年行动计划”，5个乡镇污水处理站建成调试。严格落实“河长制”，清理河道“四乱”〔注2〕320公里。71家重点固废产生单位纳入自治区监管系统。加强农业面源污染管控，化肥、农药使用量分别同比减少20.36%和10.56%。划定畜禽禁养区，全旗粪污综合利用率达到76%。防范风险取得阶段性成果。通过债务重组、债权置换、谈判降价、处置闲置国有资产等方式，化解政府债务4.86亿元，资金节约率达到20%。强化金融风险防范，筹建了金融信用服务中心，清处不良贷款9913万元。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规活动，守住了不发生系统性金融风险底线。 （三）农业发展提质增效综合效益稳中有升。种植农作物400万亩，粮食产量20.26亿斤。牧业年度家畜存栏325.5万头只，出栏389万头只。农机装备总动力达到95万千瓦，综合机械化水平达到85.1%。秸秆综合利用率达到85%。合作经济组织覆盖率达到56.7%。主导产业扎实起步。谷子种植面积稳定在100万亩，建设千亩以上优质谷子示范区16个、富硒谷子生产基地2万亩，年产小米6.1亿斤。新建设施农业2.4万亩，同比增长60%。肉牛存栏18.3万头，同比增长22%，建成存栏万头以上肉牛养殖场2处、500头以上肉牛养殖场7处，发展肉牛专业村47个。品牌打造卓有成效。承办了第七届世界小米起源与发展会议，敖汉小米LOGO正式发布。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视持续播出，影响力显著提升。敖汉小米荣获2020第四届“神农杯”年度影响力品牌。30家杂粮企业获准使用地理标志专用标识。全年新获有机产品认证企业21家。“三品一标”农产品达到97个，数量位居全市第一。万家菌业、禾丰阜信源、牧原公司荣获自治区农牧业产业化重点龙头企业称号。禾为贵农业发展有限公司荣获首批“蒙”字标认证。种子工程深入实施。建设国家区域性杂粮杂豆（谷子）良种繁育基地8000亩，完成2个太空谷子品种选育工作。与中国农科院合作建立肉羊产业专家工作站，完成762只种羊生产性能测定，组建“敖泊”肉羊核心群500只。建设完善牛冷配站点80处，冷配受胎率达95%以上。市种牛站完成基础建设。 （四）工业经济转型扩能经济总量逆势上扬。工业增加值实现27.4亿元，位居全市第四，同比增长10%。实施5000万元以上重点工业项目9个，完成投资7.46亿元。工业用电2.9亿千瓦时，同比增长20.3%。产业结构趋于多元。御延堂小米、桂柳鸭等深加工项目进展顺利，农牧业产业化龙头企业达到31家。吉隆矿业地下开采、银亿矿业氢氟酸技术改造项目建成投产，双峰铁矿复产运营，大美硅谷产业园加速推进。玛尼罕铅锌资源探明储量50万吨。萨力巴钼钨资源探明储量9万吨，填补了华北地区此类矿藏空白。光伏、风电、蒙中药等新兴产业持续壮大。平台支撑更加有力。工业园区总体规划、发展规划、环境影响报告书获批。新惠工业园区完成投资1.8亿元。新入园企业15家，其中小米产业园入驻企业6家。新建标准化厂房5万平方米，园区污水处理厂、固废处置场投入运营，新建道路管网4.2公里。清理“僵尸企业”和“撂荒项目”13个，收回土地1176亩。 （五）第三产业融合升级培育了新业态。电子商务进农村综合示范“升级版”项目扎实推进，电商物流分拣中心投入运营。阿里巴巴数字乡村示范县项目〔注3〕进展顺利。利用抖音、快手等平台推介优质农副产品，旗级领导轮番“直播带货”，全旗带货“网红”达200多人，实现销售收入1800万元。打造了新亮点。承办了赤峰市第二届旅游发展大会，电影《诺恩吉娅》完成拍摄，组织“六进”〔注4〕惠民演出活动150场。立足“内蒙古史前文化研学游基地”，大力发展文化旅游业，内蒙古史前文化博物馆、小米博物馆、体育公园、龙源湖公园、教来河源自驾游基地等陆续建成。增添了新动能。物流园区累计完成投资12.57亿元，入园企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，农产品上行达到70万件。各类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元，存贷比达到55.3%。基本完成农村信用合作联社改制农商行工作。 （六）发展后劲切实增强国土空间持续优化。基本完成“三区三线”〔注5〕划定，编制控制性详细规划方案18项，“多规合一”体系逐步完善。按时序推进全旗第三次全国国土调查工作。新增耕地2.1万亩。土地增减挂钩节余指标交易1214.19亩，实现收益1.1亿元。项目建设势头强劲。实施1000万元以上重点项目109个，完成投资59.28亿元。投资3800万元的新惠城区66千伏线路迁改工程投入运营。投资2.6亿元的禾为贵“益农公社”田园综合体、投资4.7亿元的金汇万家城市综合体、投资10亿元的维你好菊粉深加工等36个亿元以上项目进展顺利。招商引资成果丰硕。大力优化营商环境，开通重点项目“综合窗口”，推行全程代办服务，申请材料、审批环节分别精简34.2%和36.5%。依托第三届“赤子峰会－老大归来敖汉分会”、山东商会年会等平台，面向“环渤海”、主攻“京津冀”，全口径引进项目20个，开工建设13个，完成投资7.5亿元，同比增长188%。上级投入持续增加。争取上级无偿建设资金21.6亿元，同比增长13%。全旗地方政府债券系统收录项目16个，总投资12.8亿元。一般公共预算支出48.8亿元，总量位居全市第一。 （七）城乡建设焕然一新乡村振兴取得新成绩。基本完成旗级总体规划编制。实施乡村振兴重点示范项目8类15个，完成投资4.5亿元。“三治融合”载体作用充分发挥，乡村治理能力和水平持续提升。产业扶贫和消费扶贫深度衔接，销售额达到2.1亿元。深入推进农村产权制度改革，225个嘎查村集体经济均超过10万元。“厕所革命”完成3.2万户。城乡面貌发生新变化。迎宾大桥建成通车，惠远路、惠民路、新西街北段等道路建设完成，惠远路桥、金元街、新园路顺利推进。高标准完成新州街北段改扩建工程。铺设给排水、天然气、供热等市政管网34.8公里，建设换热站9座。实施房地产开发110万平方米。小城镇建设完成投资600万元。我旗被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地名录。城乡治理得到新提升。开展了“物业管理质量提升年”行动。建设了新惠城区临时市场，划定机动车位9000多个，1000辆共享单车投入运营。完成环卫体制股权改革〔注6〕，城区路面清扫率和垃圾收集率大幅提升。依托乡镇劳务派遣公司，推行村（组）垃圾收、转、运管理体系，建设垃圾填埋点125个，清理生活垃圾12万吨，农村牧区环境持续改善。 （八）民生福祉全面进步生态底色更加亮丽。完成营造林12.8万亩、人工种草9万亩，实施重点区域绿化7000亩。加快矿山生态修复，大黑山自然保护区内工矿企业全部退出。完成了大黑山、小河沿自然保护区勘界立碑工作。成立了敖汉旗绿涛森林碳汇开发有限公司，完成了全旗林业碳汇〔注7〕基础数据汇总。基础建设持续完善。国道305线大黑山至羊场段一级公路列入自治区“十四五”重点项目建设规划，新建通村公路18.7公里、硬化路145.1公里。通用机场完成跑道铺设。完成了城市公交改革，60辆新能源公交车投入运营；新续建水库处理、饮水安全、节水设施等水利工程15项；康家营小山66千伏线路工程建成运营，下洼66千伏变电站改造基本完成，10千伏及以下农网单体工程竣工61个，全旗综合供电可靠率达到99.83%；深入推进“智慧广电”〔注8〕进村入户工程，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现行政村全覆盖，5G网络加速布局。民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比76%。城镇新增就业1486人，农村劳动力转移就业11.5万人次，开发公益性岗位3783个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两项制度”〔注9〕深度衔接，贫困户纳入低保和特困供养2.07万人。养老保险参保24.03万人，医疗保险和生育保险参保53.5万人，失业保险参保2.05万人。完成了南部五乡镇文明殡葬改革工作。赤峰市首家残疾人“温馨家园”和“残疾人电商扶贫服务中心”投入使用。根治欠薪成效显著，全力维护农牧民工合法权益。引进各类人才172人，引进新品种20个、新技术15项。吉隆矿业、沙漠之花获批国家高新技术企业。我旗连续八次荣获自治区级“双拥模范城”。教育事业均衡发展。加强“两支队伍”〔注10〕建设，城乡教育资源更加优化。全旗高考普通本科上线率59.8%，同比增长5.9%，11人考入清华大学、北京大学。改扩建5所中小学、6所幼儿园，学前教育两项指标〔注11〕全面达标。投资502万元，完善民族学校基础设施建设，招聘蒙汉兼通教师7人，完成了民族语言授课学校起始年级使用《语文》国家统编教材工作。健康敖汉扎实推进。旗医院易址新建项目即将投入使用。中蒙医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心以及4家乡镇卫生院门诊病房楼建成运行。蒙中药资源普查工作通过自治区验收。心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目荣获“国家级先进项目点”。全旗人口出生率为2.59‰。文物保护切实加强。坚决落实习近平总书记重要批示精神，按照上级文物部门和专家意见，完成了武安州辽塔5至13层塔檐加固维修工作。成立了敖汉旗文化遗址保护中心、文化市场综合行政执法局，全面推行“文物长制”，高质量完成了全旗文物安全隐患大排查工作。治理能力稳步提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“八进”〔注12〕活动，扎实推进民族团结进步创建工作。扫黑除恶常态化机制不断健全，“雪亮工程”、道路交通安全防控项目有序实施，治安防控体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全旗未发生较大以上生产安全事故。强化食品药品、特种设备监管，城区食品药品生产经营单位实现电子监管全覆盖，全旗“明厨亮灶”改造完成率达到95%。应急救援能力建设有力提升。鼠疫防控保持“零疫情”。全力做好信访维稳工作，全旗“三无”〔注13〕率达到92%。社会大局和谐稳定。 （九）自身建设全面加强坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费、一般性支出分别降低17.2%和17.8%。认真落实意识形态工作责任制，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对标对表上三级各类巡视巡察、督导反馈问题，举一反三全面落实整改。如期实现法治政府建设目标，圆满完成“七五”普法任务。大力推进“放管服”改革，推行“首席代表制”和审批专用章。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商15次，办理代表建议62件、委员提案93件，人大代表建议办复满意率95%、基本满意率5%，政协委员提案办复满意率100%。基本完成“十四五”规划编制工作。高质量完成全旗第七次全国人口普查任务。启动了第十一次嘎查村“两委”换届选举工作。《敖汉旗志（19862005年）》和《敖汉年鉴（2020年）》出版，如期完成“两全”目标〔注14〕。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、共青团、红十字、地震、气象、老龄、工会、科协、档案等工作取得新进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。尽管受新冠肺炎疫情和宏观经济下行影响，我们仍然完成了主要目标任务。过去的五年，在敖汉发展史上书写了浓墨重彩的一笔。五年来，我们借势借力增后劲，综合实力倍速提升。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长4.4%，500万元以上固定资产投资年均增长3.3%，一般公共预算支出年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.9%和9.4%。累计实施1000万元以上重点项目540个，完成投资329亿元，创历史新高。争取上级无偿建设资金107亿元，比“十二五”期间增长23%。敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，萨力巴乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”，全旗荣获自治区以上奖励28项。五年来，我们调优结构扩增量，产业发展加速转型。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。粮食产量连续13年稳定在20亿斤以上，家畜存栏、出栏分别比2015年增加80.1万头只、117万头只，水果经济林增加2.4万亩，打造了具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。设施农业比“十三五”初期增加4.35万亩。敖汉小米通过了国家地质调查局土壤检测和自治区气候品质认证，大力推进品牌发展规划，谷子种植面积、价格实现了翻一番；持续推进工业倍增行动，累计实施3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元。累计建设绿色矿山8家。全旗工业园区建成面积7平方公里，入驻项目64个，累计实现销售收入60亿元；文化旅游、商贸物流等产业蓬勃发展，获批商务部电子商务进农村“升级版”示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。全旗金融机构达到10家，存贷比比2015年提高5.5个百分点。五年来，我们防范风险补短板，三大攻坚战接续发力。脱贫攻坚累计投入各类资金27亿元，实现了产业扶贫全覆盖，易地扶贫搬迁4835人。创新就业扶贫模式，乡镇劳务派遣公司让6476人稳岗增收。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，“两不愁三保障”全面实现。成立了扶贫资产管理中心，管理精细化水平全面提升。“十三五”初期的3.85万贫困人口稳定脱贫，99个贫困嘎查村全部出列，荣获自治区以上脱贫攻坚荣誉11项。积极稳妥防范化解重大风险，累计化解政府债务本息21.58亿元，民间借贷总量和户数双下降。基本完成上级环保督察反馈问题整改任务，突出问题得到有效解决，生态环境持续改观。森林覆盖率达到44.17%，比2015年提高1.08个百分点。五年来，我们统筹保障强功能，城乡面貌深刻变化。投资31.4亿元，推进美丽乡村建设，农村牧区水电路、文教卫等基础设施全面提升。省道210线四家子至新惠段一级公路和国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路建成通车，新建通村公路817公里，街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率达到100%。完成饮水安全巩固提升工程276处，惠及4.88万户16.27万人，完成水土保持573平方公里，启动了LXB调水敖汉支线工程。实施10千伏及以下农网工程150项。新惠城区建成面积10平方公里，完成棚户区改造1886套，实施了旱作农业系统公园、体育公园、高压迁改等片区开发项目。7个乡镇镇区实现集中供热，全旗城镇化率达到44.3%，比2015年提高6.9个百分点。五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面发展。新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园65所，义务教育均衡达标通过自治区督导评估，累计32人考入清华大学、北京大学，本科上线率年均增长3.2%。深入推进医药卫生体制改革，新改建卫生院、医院13家。全旗年均城镇新增就业1500人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建敬老院10处、幸福大院30处，城乡居民养老、医疗保险参保率提高到90%以上。“法治敖汉”“文明敖汉”“平安敖汉”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，“大棚房”违法占耕、煤炭资源领域突出问题专项整治扎实开展。信访体制机制更加完善，信访批次比“十二五”期间下降66.2%。各位代表，五年的栉风沐雨，五年的披荆斩棘，收获浸透着汗水，成绩凝聚着心血，各级干部在艰苦卓绝的大战大考中负重拼搏、砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。上级党委、政府深切关怀、深情关爱，增添了敖汉赶超发展的强烈信心；旗委统揽全局、科学决策，旗人大和旗政协有效监督、全力支持，汇聚了敖汉加快发展的磅礴力量；全旗各族干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了敖汉跨越发展的恢宏乐章！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！自信者当自醒，自醒者必自强。充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题：一是各类产业层次低、链条短。资源开发、产业发展多数处于起始阶段，新业态、新模式未形成有效支撑，好产品没有实现物有所值，好产业没有发挥最大效益。如何从小到一粒米、大到一座矿均得到有效利用，仍然大有文章可作。二是部分规划不实用、难落地。唯有立足敖汉实际，无缝对接上级政策、投资导向，才能使更多项目挤进“大盘子”、赶上“始发车”。如何让各项规划“上连天线、下接地气”，有力助推全旗发展，还需深入研究谋划。三是财政收支平衡难、压力大。受新冠肺炎疫情不确定性以及落实减税降费政策、债务化解等影响，财政增收难度较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加。怎样做到统筹兼顾、持续发展，是对我们执政能力的严峻考验。四是营商环境存短板、有弱项。个别干部怕担责、怕负责、怕问责，个别部门存在“中梗阻”现象，成为市场主体反映强烈、影响地区形象、制约高质量发展的瓶颈。怎样做到刮骨疗毒、纠治顽疾，是对我们勇于革新的有力见证。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体要求和主要目标“十四五”时期全旗经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量。“十四五”时期全旗经济社会发展主要目标：预计地区生产总值年均增长6.5%，三次产业比优化到29.5：24：46.5，500万元以上固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入实现翻一番，一般公共预算支出年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。为完成上述目标，要坚持五个原则：始终坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，胸怀“两个大局”，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在服务全局中谋求敖汉新优势、再上发展新台阶。始终坚持以人民为中心。坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持生态优先、绿色发展，办好民生实事，促进社会公平，让60万各族群众共享发展成果。始终坚持新发展理念。紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局。努力将敖汉打造成“环渤海”“京津冀”绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。始终坚持深化改革。推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍。持续优化营商环境，增强发展内生动力，充分释放市场活力和社会创造力，让敖汉成为创新“高地”、人才“洼地”、投资“福地”。始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、发展和安全，着力固根基、补短板、强弱项，构建全旗发展结构、质量、效益相统一的新格局。各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》已一并提请大会审议。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象！全旗经济社会发展的预期目标：地区生产总值完成156.1亿元，同比增长6.5%。500万元以上固定资产投资46.2亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额38.7亿元，同比增长7%。一般公共预算收入4.39亿元，同比增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入达33301元和14730元以上，分别同比增长7%和8%。为完成今年目标任务，重点做好七个方面工作： （一）全力以赴稳投资，积蓄高质量发展动能坚持平台牵动，高标准抓好园区建设。细化“一区三园”格局，打造以食品加工、轻工制造、化工产业为主的新惠工业园区，以冶金和金属制品、非金属制品为主的四家子工业园区，以设备制造、农副产品加工制造为主的黄羊洼工业园区。年内完成四家子、黄羊洼工业园区规划设计。实施新惠工业园区“东进、北扩”发展计划，增加园区用地3000亩以上。积极争取债券资金，引入社会资本参与，探索以园区土地入股等方式，加快土地储备和基础设施建设，不断提升园区承载能力。坚持精准招商，全方位扩大对外开放。抢抓国内大循环带来的产业转移机遇，主攻“京津冀”、深耕“长三角”，健全完善招商机制，立足资源禀赋，用好“飞地经济”政策，形成全域招商、全员招商、全民营商的浓厚氛围。抽调精干力量，成立3支招商攻坚队，计划引进落地项目50个，其中亿元以上项目10个，到位资金增长12%以上。力促嘉寓清洁能源产业基地、15万千瓦光伏治沙等7个投资5亿元以上项目落地建设。坚持要素保障，多层次推进项目建设。秉承项目为王理念，完善“项目管家”制度，全力优化营商环境，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，着力破解资金筹措、土地征占、能耗指标等瓶颈，提升全程代办质效。实施1000万元以上开复工项目141个，力争津垦牧业万头奶牛示范场、生活垃圾焚烧热电等50个亿元以上项目实现新突破。坚持对接支撑，宽领域做实向上争取。深入研究上级政策导向，结合全旗实际，认真谋划储备基础设施、民生改善等领域补短板重大项目，做深做细前期工作，增强可行性、可批性和实效性，确保全旗论证储备1000万元以上项目140个以上，争取无偿建设资金23亿元以上。 （二）持之以恒促转型，稳步推动产业优化升级做优一产，加快转变农业发展方式。牢牢守住400万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出“藏粮于技”“以水定产”，建设高标准农田5万亩、水平梯田7万亩以上，推广浅埋滴灌、渗灌等高效节水技术，实现旱涝保收、高产稳产。围绕小米、肉牛、设施农业三大主导产业，持续调优农牧业产业结构。实施种植业“三增一优”工程：增加设施农业3万亩，增加菊苣、青贮玉米等经济作物35万亩，增加杂粮、杂豆15万亩，优化谷子种植核心示范区10万亩。实施养殖业“两增两优”工程：增加肉牛12万头、种鸭100万羽。优化基础母羊群体结构，高品质肉羊稳定存栏180万只。优化生猪循环养殖模式，生猪稳定存栏100万口。实施林产业“一减三增两改”工程：减少退化林分10万亩，增加鲜果经济林1万亩、文冠果等木本油料林3万亩、樟子松基地4万亩，实施山杏林改造1万亩、沙棘抚育改良1万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，依托农业遗产保护中心、市种牛站、良种繁育中心、双创科技园博士扶贫工作站、临港型进口种畜隔离场，开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育，推进肉牛品种提质、肉羊改良增效。突出农畜产品品牌培育，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”。做强二产，加快推进工业经济转型。立足优势资源转化、传统产业升级、新兴产业培育，加快构建现代工业体系。继续推行工业倍增行动，实施1000万元以上工业项目37个，新纳入规模以上工业企业2家，重点工业项目投资增长15%左右。突出资源开发，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储，完成大美硅谷产业园一期工程建设，推动产业链条延伸；促进双峰铁矿、银亿矿业提档升级、增产扩容；有序推进玛尼罕铅锌、萨力巴钼钨资源“探转采”进程。突出培优扶强，通过嫁接改造、合资合作等形式，推动现有企业做大做强，加快东大品证和牛屠宰厂和中敖食品、桂柳鸭、维你好菊粉深加工基地建设。全力推进小米产业园建设，积极争创国家级现代农业产业园。突出腾笼换鸟，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，通过引联重组，盘活万华铸件、田恒塑业等占地面积较大、资产存量较高的企业。新建标准化厂房10万平方米以上。严格能耗双控管理，鼓励配套要求严、保障标准高的项目向园区集中。做活三产，加快提升服务业发展水平。突出“史前文化研学游”王牌，加强文化遗产保护传承和合理利用，促进文化成果向文化产业转化。依托“五馆六园”“两地一山”〔注15〕，鼓励引导社会资本参与开发，加强与大黑山等周边景区融合搭接、串点连线，构建以生态观光展示游、文体赛事休闲游、旱作农业体验游为主的全域旅游新格局。推进物流整合、降费提速，降低电商企业物流成本。持续推进电子商务进农村综合示范“升级版”项目，完善旗乡村三级物流体系，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，力促农产品上行同比增长10%以上。推动金汇万家商贸综合体投入运营，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，提升物流园区承载能力。鼓励金融机构推出更多信贷产品，提高金融服务地方经济水平。不断创新保险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围。 （三）统筹兼顾重成效，全面实施乡村振兴战略以衔接补短板，为巩固脱贫成果增动力。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚政策体系、工作机制与乡村振兴有序衔接，逐项分类优化现有帮扶政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。以15处扶贫产业园为引领，持续发展壮大扶贫产业，拓展消费扶贫平台，提高扶贫产品竞争力。强化易地搬迁后续扶持，完善16处集中安置区公共服务基础设施。依托乡镇劳务派遣公司，合理统筹公益岗位，促进脱贫人口稳岗就业。深化东西部协作和对口帮扶，加强产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。完善扶贫资产管理机制，严防扶贫资产流失。力争列入自治区乡村振兴重点县。稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。以村建强基础，为乡村宜居宜业提效力。发展特色产业，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，因地制宜建设一批特色小镇、农业庄园、田园综合体，实现“一村一品”“一乡一特”。提升乡村基础，扎实推进“四好农村路”、农田水利、农网升级、通信网络等设施建设。优化乡村环境，深入推进“厕所革命”，新改建1.5万户，卫生厕所普及率达55%以上，强化改厕后续管理。完善村（组）垃圾收集体系，常态化开展村容村貌整治行动。实施青年回村、乡贤回归工程，加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动。深入挖潜本土人才，培育新型职业农牧民500人，实现“培育一人、带富一村”。以改革促发展，为农业高质高效添活力。深化农村“三变”〔注16〕改革，促进企业、农户与市场有机衔接。探索成立村级土地流转中心，推行土地入股、流转、托管和联耕联种等经营方式，力争流转土地达到136.5万亩。扶持一批规模适度、生产集约、效益明显的合作社、种养大户、家庭农牧场，培育示范带动能力强的新型经营主体100家。力争农畜产品加工转化率达70%以上。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农牧民和集体权益。坚决落实“八不准”〔注17〕，严格执行“一户一宅”规定。持续推广萨力巴乡“三治合一”〔注18〕经验，强化社会诚信体系建设，培养良好家风，树立文明乡风，营造守信联合激励、失信联合惩戒的良好氛围。 （四）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念守底线，拓展污染防治成果。加大各级巡视督察反馈问题整改力度，按时限完成整改任务。坚持举一反 三、建立长效机制，保证同类问题见底清零。积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，提高空气优良率。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障可持续发展。强化化肥、农药减量和土壤污染治理，减少农业面源污染。固根本，夯实生态建设基础。完成营造林13万亩。借助国家森林经营试点契机，以林业治理改革带动生态修复和产业发展，打造全市残次林更新改造试点。依托京津风沙源治理工程，完成8万平方米棚圈、1.1万平方米储草棚和1.5万立方米青贮窖建设。大力促进林草产业融合发展，打造融合发展示范区10万亩。积极推进“林长制”“草长制”，启动智慧林草生态保护工程，逐步实现网格化、智能化、现代化。全力做好破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。增效益，积蓄绿色发展动能。壮大林下经济，发展林下养鸭30万羽、中草药种植1万亩。培育生态旅游，举办文冠果文化节，打造科尔沁沙地旅游公园、大黑山林场教育基地、新惠林场等10个林园综合体。推广蒙树万亩生态景观综合体发展模式，鼓励农林企业和社会力量参与林产业开发。推进林业碳汇资源开发利用，完善交易系统和托管体系，推动以生态效益为主、向“三效合一”转变。 （五）聚焦品质抓提升，统筹推进城乡协调发展释放城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局，启动12个专项规划编制，完成52个试点村、重点行政村规划编制，健全国土空间规划体系。积极争取建设用地指标。完成2466亩城乡建设用地增减挂钩项目。持续推进“房地一体确权登记发证”工作。完善城乡基础设施。推进LXB调水敖汉支线工程，实施坡耕地水土流失治理、孟克河木头营子段防洪、56处农村牧区饮水安全等工程，完成新惠中心城区自备水源井封闭工作，深入落实“河长制”，持续清理河道“四乱”。推进城乡公交客运一体化，完成新能源公交场站建设。推动国道305线大黑山至羊场段一级公路立项批复，启动5条通村公路双车道改造，规划建设5条旅游路、产业路、联网路。建设风水山66千伏输变电工程，新改建10千伏及以下线路254千米。提升城乡服务效能。全面推进城区精细化管理。开展小区物业提标治理行动。建设公共停车场和配建停车场。投资1.02亿元，建设惠远路、金元街、兴隆街等道路和惠远桥，启动清泉路、银河街等道路建设，着力打通城区断头路。实施新惠城区44栋独立楼老旧小区改造工程。新建污水管线4.5公里。启动城市公园、城区雨污分流、再生水回用和供热管网以及乡镇垃圾无害化处理等工程。完成供水信息化管理系统及管网设备节水改造。拆除违章建筑，清理私搭乱建，增强城乡整体运行保障能力。 （六）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平健全社会保障体系，增强群众获得感。实施援企稳岗行动，落实各项就业政策，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业10万人次以上。巩固根治欠薪成果。完善覆盖全民的社保体系，推进全民参保计划。深化医保制度改革，提高医保信息化、标准化水平，推进依法参保、依法使用医保基金。探索实施居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，有力保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推动双拥共建，提升退役军人服务保障水平。优化公共服务供给，提升居民幸福感。推进智慧城区建设，打造城区“10分钟”便民服务圈。严格落实民生实事项目人大代表票决制。持续扩大教育投入，启动新惠中学易址新建项目，新建4所幼儿园，改善4所乡镇中小学办学条件。推进普惠性学前教育、特殊教育和民族教育。健全教育督导体制，加强师德师风建设，切实办好思政理论课，规范管理校外培训、托管机构。深入实施“健康敖汉”行动，确保旗医院易址新建项目高效运转，启动旗医院三级综合医院创建工作。推进旗妇幼保健计生服务中心扩建和疾控中心综合楼、旗医院传染病区建设。抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，广泛开展文化下乡等群众性活动。扎实推进全民健身计划。强化综合治理质效，提高公众安全感。将“五户联保、十户联防”作为基层治理的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的社会矛盾治理体系，有效应对债务违约、非法集资、工资拖欠、网络失泄密等风险。落细食品药品“四个最严”监管要求，保障广大群众舌尖上的安全。畅通信访渠道，规范信访秩序。持续健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。 （七）补齐短板防风险，持续加强和创新社会治理保持疫情防控韧劲。落实“外防输入、内防反弹”防控策略。严格医疗机构管理，坚决杜绝院内感染。突出人员密集场所和关键环节管控，强化多点触发监测预警。建好“五支队伍”，压实“四方责任”，巩固全旗“零疫情”成果。严守金融风险防线。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观。合理拓宽化债渠道，化解政府债务4.2亿元。科学有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。落实防范金融风险属地责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。做好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”〔注19〕。全面加强新时代语言文字工作，推行民族语言授课学校使用国家三科统编教材。加强民族领域意识形态工作，完善涉民族因素应急预案，重拳打击各类分裂破坏活动，确保民族地区社会稳定。树牢安全发展理念。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产“双基”〔注20〕建设年活动，强化安全生产隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急救援联动和自然灾害联合处置机制，高效有序开展减灾救灾工作，最大限度降低自然灾害造成的损失。提升文物保护层级。全面落实“文物长制”，完成武安州辽塔加固维修工程。积极争取国家、自治区文保项目资金，启动兴隆洼国家考古遗址公园、大甸子和武安州遗址考古发掘项目，着力建设史前文化国家文物保护利用示范区。同时，认真做好档案、人防、史志、地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。 四、全面加强政府自身建设民之所望，施政所向，为政之要，首善其身。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须知责于心、担责于身、履责于行。 （一）提高站位，永葆忠诚本色。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党“两个责任”，加强意识形态阵地建设。认真开展党史学习教育，更好正本清源、固本培元。严格落实上级和旗委决策部署，做到同心同德同向、尽心尽力尽责。贯彻落实新时代党的组织路线，推动政府工作行有所规、动有所矩。 （二）深化改革，激发创新活力。建立和完善工作清单机制，细化任务、责任、问题，实行挂图作战，层层压实责任。坚持出重拳、破坚冰，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把更多时间和精力用在抓落实上。加大政务公开力度，积极回应群众诉求和期盼，提升政府工作的透明度和公信力。 （三）履职担当，营造干事氛围。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保行政决策科学化、民主化、法制化。拓展法治政府建设成果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，切实做到科学决策、依法履职。完善和落实奖励制度、容错免责机制，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”理念，确保各项工作掷地有声、落实有效。 （四）坚守底线，锻造过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。从严从实加强自我监督约束，持之以恒整治腐败问题。按上级要求做好供销系统腐败问题重点整治工作。坚持精打细算过日子，继续压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化行政监督、审计监督，确保权力在阳光下运行，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，立赶超之志、聚全旗之力、扬奋进之帆，用奋斗丈量梦想，以汗水印记时代，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

  2025-07-08

• 【阿拉善右旗招商】2021年阿拉善右旗政府工作报告

  2021年3月3日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”以来的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，努力保持经济运行在合理区间，“十三五”规划圆满收官，“一个同步”“两个高于”“三个翻番”“四个提升”奋斗目标基本实现，决胜全面建成小康社会目标取得决定性成就。2020年全旗地区生产总值完成20.4亿元，年均增长5.2%；公共财政预算收入完成1.88亿元，年均增长6.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44900元和25401元，年均增长6.4%和8.2%；五年累计完成固定资产投资145亿元，较“十二五”增长36.5%；三次产业结构由“十二五”时期的14.8︰36.3︰48.9演进为15.4︰39.0︰45.6。“十三五”期间取得的全方位、开拓性成就，发生的深层次、多维度变化，令全旗各族人民深受鼓舞、倍感振奋。五年来，我们深刻领会上情，准确掌握下情，脚踏实地、笃定前行，汇聚全旗之力，主要做了以下工作：──五年来，我们始终坚持高质量发展，加快优化三次产业结构，综合经济实力大幅攀升。现代农牧业发展加速推进。农牧业基础性作用持续巩固，全旗农作物播种面积控制在4万亩左右，完成高标准农田建设3.65万亩。轮休耕地2万亩，封闭机井30眼，陈家井灌区地下水实现采补平衡。牧业年度牲畜总头数控制在18万头（只）左右，优质种质资源占到牲畜总数的87%。骆驼产业由探索尝试逐步走向发展壮大，农牧民从业热情和发展信心持续高涨，富民效益集聚显现，奶驼养殖收入分别达到农牧民人均纯收入和经营性收入的27.2%和52.5%，已成为拉动全旗农牧业发展的重要引擎和响亮名片。特色生态产业发展基础进一步夯实，荒漠肉苁蓉产业研讨会成功举办，肉苁蓉取得药食同源试点批复和国内有机转换认证，人工种植梭梭林面积达到242万亩，人工接种肉苁蓉面积达到35万亩。白绒山羊提质工程有序推进，“1396”“1450”白绒山羊标准化示范养殖基地建成运行，阿拉善白绒山羊国际知名度大幅提升。新型农牧业经营主体培育壮大，农牧区电商服务体系初步形成，华牧园等企业实现线上销售800余万元。专业合作社、家庭农牧场达到695家。“非洲猪瘟”“鼠疫”“H7N9”等重大疫病防控工作扎实开展。工业经济运行稳中提质。产业集聚、转型升级步伐持续推进。五年实施工业重点项目34项，完成投资18.5亿元。盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选等传统产业结构不断优化，工业经济实现由粗放式生产向精细化发展迈进。雅布赖工业集中区投资吸引力和综合承载力显著提高，污水处理、固废填埋、集中供汽等基础配套设施健全完善；亲情服务、金融助力等服务保障优势逐步凸显，入驻南龙化学、联化科技等重点企业9家，一批农药、医药中间体等精细化工项目相继落地生产，上下游产业链关联度、耦合度进一步提升。博源天然碱项目启动实施，配套基础设施顺利推进，一期350万方黄河水指标配置到位。洁源风电、振发光伏、五凌电力并网发电，风光新能源装机容量21.9万千瓦，是“十二五”末的2倍。三产服务业迈出新步伐。“一核四区七基地”旅游发展布局加快形成，产业发展实现了由点到面的历史性跨越。“十三五”期间，累计接待各类游客669万人次，实现旅游收入74亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3倍。巴丹吉林沙漠国家5A级提升等8个重点工程建设完成，旅游道路末梢不断畅通，游客服务中心接待保障能力全面提高。河西五市旅游联盟运作效益持续拓展，“旅游孤岛”局面有效破解，成功连接张掖丹霞、祁连草原、茶卡盐湖等知名旅游景点，贯通西北的丝路旅游线路基本形成。抖音推送、快手直播等旅游宣传方式不断丰富，红海子等特色景点成为新的网红打卡地。沙漠文化旅游节、中国骆驼大会等重大节庆活动成功举办，我旗被评为“中国十佳全域旅游示范区”。批零贸易、住宿餐饮等传统服务业规模日益壮大，五年累计实现社会消费品零售总额34.9亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到23.6亿元和8.6亿元，较“十二五”末分别增长36.8%和80.8％。──五年来，我们始终坚持问题导向，坚决打好打赢三大攻坚战，经济社会发展基础更加牢固。风险防控能力显著增强。坚决守住系统性区域性金融风险底线，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，有效防控金融风险。依法规范政府投资行为，停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目，隐性债务增量有效遏制。通过财政预算安排、压缩一般支出、压减“三公”经费，盘活存量资产，按时完成“十个全覆盖”工程及各年度化债任务，清理拖欠民营企业账款2亿元，累计争取上级专项资金35.4亿元、化债奖励资金0.6亿元，申请债券资金29.6亿元,为全旗发展赢得了更加充足的财力空间。脱贫攻坚战役成果丰硕。始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，“1121”包联工作机制创新实施，“两不愁三保障”突出问题全面清零，现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫，率先退出自治区贫困旗县序列。40个嘎查集体经济年增收全部达到5万元以上，建档立卡贫困人口人均纯收入达到34539元，年均增长20%以上，贫困发生率由“十二五”末的10.81%降至为零。防止返贫长效机制不断健全，“创业贷”“保障金”等兜底保障政策制定出台。产业扶贫亮点纷呈，驼产业扶贫减贫模式入选“全球减贫案例”，阿拉善右旗成为全区唯一入选央视大型脱贫纪录片《承诺》的旗县。沙漠之神公司被认定为“自治区级农牧业产业化重点龙头企业”和“全区优秀扶贫龙头企业”。生态环境治理成效明显。我旗整体纳入国家重点生态功能区，产业准入负面清单编制完成，生态环境状况实现总体遏制、局部好转。公益林生态效益补偿、草原补奖政策有效落实，累计争取专项资金12.2亿元，实现禁牧5941万亩、休牧1188万亩。完成生态建设任务185万亩，较“十二五”末增长67.9%。草原植被盖度由15%提高到17%，森林覆盖率达到7.6%。巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作完成国内验收，九棵树国家沙漠公园获得国家批准。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进污染防治，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气优良天数占比达到90%以上。河湖长制工作扎实开展。工业固废、危废、医疗废物收集处置规范化管理。全国第二次污染源普查工作全面完成。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改销号。“散乱污”工业企业综合整治、绿色矿山建设积极推进，巴深高勒化工有限责任公司进入自治区绿色矿山名录。──五年来，我们始终坚持抢抓政策机遇，持续加大基础设施投入力度，城乡建设统筹协调发展。基础设施建设日趋完善。五年实施重点建设项目190项，完成投资157亿元，争取上级预算内资金6亿元。“水困行难”两大瓶颈实现历史性突破，巴丹吉林镇、雅布赖镇新水源供水工程建成投用，城乡居民饮水安全问题得到根本解决；通勤机场改造工程全部完成，京新高速、国道307线、巴金公路全线通车，全旗公路里程达到2757公里。巴丹吉林镇220千伏输变电、阿拉腾敖包镇220千伏开闭站至阿右旗输变电等工程建成运行，供电保障能力大幅提升。信息基础设施日益完善，新增4G、5G基站126个，全旗40个嘎查队部通信网络实现全覆盖。精品特色城镇加快打造。巴丹吉林镇《城市总体规划》和《控制性详细规划》等编制完成，城镇规划体系逐步完善。投资20.4亿元，集中实施了巴丹吉林镇城市双修、敖包山景区、仓储物流汽修园等18个城镇建设项目。巴丹吉林镇调峰热源厂并网运行，集中供热面积达到125万平方米，供热覆盖率达到92%。棚户区改造工程全面完成，累计投资11.8亿元，征收拆迁平房2335套，城市腾空净土地达到63万平方米，保障性住房面积达到5.4万平方米。平房区改扩翻、老旧小区基础设施改造、垃圾分类等项目启动实施。大数据中心、数字化城市管理平台投入使用，智慧小区建设有序推进，信息化水平进一步提高。累计改扩建市政道路11公里，新建停车场1.3万平方米、标准化水冲式公共卫生间29座，中心城镇建成区绿化覆盖率达到42.3%，巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%，污水集中处理率达到91.5%，城镇品位和服务功能大幅提高。我旗被命名为自治区级“卫生县城”和“园林县城”。农村牧区面貌焕然一新。“乡村振兴与美丽乡村建设、产业发展、守土戍边”三个结合模式创新发展，被国务院通报表扬和示范推广。13个农牧民集中居住区建成投用。农村牧区饮水安全巩固提升、节水灌溉等重点水利工程建设完成。“四好农村路”创建工作扎实开展，行政嘎查村沥青水泥路覆盖率达到100%。农村牧区人居环境整治工作顺利实施，户厕改造959户，铺设给排水管网20公里，村屯绿化面积达到1.3万亩。18个嘎查获得自治区“乡村绿化美化行动精品示范村”称号，那仁布拉格、努日盖等6个嘎查先后入选“中国少数民族特色村寨”，额肯呼都格嘎查荣获“第六届全国文明村镇”，我旗被确定为全区农牧区人居环境综合整治“十县百乡千村”创建示范旗。──五年来，我们始终坚持高标准谋划，加快实施创新驱动发展战略，改革开放活力充分释放。全面深化改革纵深推进。累计完成全面深化改革任务1023项，形成改革成果604项。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能30万吨，消化房地产库存1081套，房地产历史遗留问题妥善化解。“放管服”改革力度持续加大，旗本级权责清单精简保留至5939项，政务服务大厅进驻窗口单位24家、服务事项481项，各类办件突破20万件，网上可办理率达到98.8%。营商环境进一步优化，经营主体申办材料同比减少20.6%，办理时限同比压缩53.3%。企业家协会、中小企业服务中心挂牌运行，一站式、全方位服务体系加快构筑。减税降费、援企稳岗等优惠政策深入落实，累计减免税费4.12亿元、中小微企业社会保险1775万元。财税金融、国资国企、生态环境、农村牧区、社会事业等领域改革扎实开展。对外开放活力充分释放。主动融入国家“一带一路”发展大局，全方位开放向更高水平迈进。“招商引资年”活动深入推进，“互联网+招商引资”模式探索推行，积极参加中国国际进口博览会、中国和蒙古国博览会等重点节会活动，五年实施招商引资项目55项，引进区内外实际到位资金67.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等方面的务实合作，与临泽、山丹等河西走廊沿线地区缔结友好旗县，在医疗卫生、旅游开发等多领域签订合作框架协议。;创新发展路径不断拓宽。内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站，驼乳、驼峰油被纳入国家化妆品原料目录，驼奶、驼脂化妆品取得生产许可。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，获得有效发明专利6件，骆驼产业科技园被评为第七批“自治区农业科技园区”。创业孵化园工程建设完成，先后被评为国家级“星创天地”“创业孵化园”和自治区级“众创”支撑平台、实训基地。全旗发展各类企业553户，注册资金64.8亿元。──五年来，我们始终坚持人民至上，大力实施利民惠民工程，人民群众幸福感获得感显著提高。社会事业取得长足进步。“教育兴旗”战略全面实施，顺利通过国家义务教育发展均衡旗评估认定，国家统编教材有序推行，旗蒙古族幼儿园等;6个重点工程建成投用，教育教学条件位居全盟前列。全民健身运动广泛开展，新建体育场地27个。文化广电事业蓬勃发展，图书馆、文化馆免费开放，基层文化站点覆盖率达到100%，《诗意曼德拉》《一人一诗集》等文学作品出版发行。乌兰牧骑通过自治区一类评估验收，荣获全区乌兰牧骑艺术节“团体金奖”。文物和非遗保护工作成果丰硕，成功申报非遗项目17个、传承人46名。公立医院综合改革扎实推进，基本公共卫生服务持续强化，疾控和妇幼业务用房、PCR实验室等重点项目投入使用，疾控应急能力大幅提升。全国经济、地名等普查高效完成，第七次全国人口普查全面推开。退役军人、妇女儿童、外事边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、共青团、残疾人、红十字、工会、人武、统计和气象等工作均取得新的成绩。人民福祉水平大幅提升。累计投入民生领域资金47.1亿元，是“十二五”期间的2.1倍，年均增长6.6%。保质保量完成食用农产品检测、校内课后服务等50件为民办实事项目。就业创业工作稳步推进，累计发放农牧民创业、住房和小额担保贷款9617.7万元，新增城镇就业2739人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人才强旗战略深入实施，通过“智慧驼乡鸿雁归巢”计划、“绿色通道”等引进各类人才235人。政府购买服务管理体制进一步规范，开发各类岗位436个。社会保险体系日趋完善，“五大保险”参保率均达到100%。嘎查社区干部待遇稳步提高，企业退休（职）人员、项目区农牧民和城乡居民养老金月标准分别达到2626元、1710元和403元。城乡低保标准分别达到每月939元和每年8643元；残疾人和孤儿救助政策健全完善，发放各类补贴572万元。大健康理念深入人心，医养结合康复托养中心建设完成，“楼上养老、楼下就医”康养模式试点推行。扶弱济困扩面提升，“12349”居家养老和便民服务、环卫驿站、爱心餐厅创新实施，全社会送温暖、献爱心氛围更加浓厚。社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争等系列行动深入开展，打掉涉恶团伙1个，健全完善长效机制16项，出疆检查站、拘留所、看守所等项目投入使用，立体化社会治安防控体系全面建立，人民群众安全感持续增强。社区功能不断优化，网格化管理深入推进，综合服务能力显著提升，爱心敲门组、“四点半课堂”等特色服务成为常态。安全生产责任制进一步压实，三年整治行动深入推进。质量强旗工作有序开展，食品药品监管能力持续加强。新时代“枫桥经验”积极推广，“三调对接”矛盾调处机制不断完善，累计调处各类矛盾纠纷1647件，新时代“共建共治共享”社会治理格局初步形成。法治政府基本建成，“七五”普法圆满结束，我旗荣获“全国七五普法中期先进旗”“全区法治政府建设示范旗”称号。居边护边工作稳步开展，民族团结进步创建工作扎实推进，兴边富民政策有效落实。民族宗教、双拥共建取得重要成绩，连续7次荣膺“全区双拥模范旗”称号。涌现出;“全国劳模”宝花、“北疆楷模”尼玛等一批模范人物。──五年来，我们始终坚持执政为民，突出抓好政府自身建设，行政服务效能不断增强。坚持和加强党的全面领导，深入落实全面从严治党要求。“不忘初心、牢记使命”主题教育、铸牢中华民族共同体意识教育常态化开展。政府机构改革不断深化，决策机制、议事规则建立健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督，加强与人民政协的联系，五年办理人大代表建议444件，政协委员提案333件。中央八项规定精神及其实施细则严格落实，五年压减一般性支出1714万元，压缩三公经费359万元。坚持问题导向，不遗余力推动中央、自治区、盟历次巡视巡察和督查考评反馈意见整改，煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治深入推进。权力制约监督体系健全完善，小金库专项治理、公车治理、办公用房清理、工程建设领域专项治理等工作扎实开展。正风肃纪、反腐倡廉成效显著,人民群众对政府工作的满意度进一步提升。民主评议政风行风工作有效落实，依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，去年年初，我们遭遇了一场突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在中央、自治区、盟和旗委的坚强领导下，全旗上下闻令而动、依令而行，迎难而上、群防群控，始终保持了“零确诊”“零疑似”的良好态势。在打赢这场疫情防控总体战、阻击战中，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、干部职工日夜防守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，迅速凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，充分展现了阿拉善右旗人民“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的骆驼精神。各位代表，五年的成绩鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：必须始终把党的领导作为根本遵循，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推动党的建设和党的事业深度融合，坚定干事创业的正确方向。必须始终把加快发展作为第一要务，扩大有效投资，壮大实体经济，优化产业结构，提升发展质量和效益，保持克难奋进的坚强定力。必须始终把改革创新作为根本动力，加快深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力，增创全旗发展的先发优势。必须始终把改善民生作为执政之本，不断提升公共服务、共建能力和共享水平，办好民生实事，补齐民生短板，提升人民群众的幸福指数。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了高质量发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这些成绩的取得，无不凝聚着上级党委、政府的正确领导和各部门的关怀帮助，凝聚着旗委审时度势，做出一系列推进改革与发展的重要决策，凝聚着全旗各族人民的团结奋斗和无私奉献，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定五年成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不足，大项目、好项目不多；工业产业链条短，承载力不强；文化旅游产业活力不够，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与全旗加快发展的迫切要求不相适应；等等。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。当前我旗正处在转方式、调结构、换动力、提质量的关键期，我们必须深刻把握战略机遇中蕴含的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，为高质量发展奠定坚实基础。深入学习领会党的十九届五中全会精神和中央、自治区经济工作会议、自治区“两会”、盟委（扩大）会议精神，我们面临的机遇前所未有，推动高质量发展的使命重任在肩。从国内外经济形势看，新一轮技术革命和产业变革兴起，我国高质量发展深入推进，经济韧性更好、动能更强、潜力更足。国家继续加大对中西部地区、民族地区、边疆地区的政策支持力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度的增加地方政府专项债券规模，加大“新基建”投资和减税降费力度，全力支持民营经济发展，为“十四五”发展带来新的机遇。从自治区和全盟发展来看，自治区聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，统筹谋篇布局，精准定策施策，提出了全区具体发展思路和目标任务，规划了一批重大工程项目。全盟正在努力构建“一通道、两屏障、七基地、多增长极”的新格局，带动区域协同发展，这些都为我们加快项目建设、推进经济高质量发展注入了强劲动能。从我们自身发展实际来看，“十三五”期间，我们持之以恒推进产业转型升级，一批事关全旗长远发展、转型发展的重大项目开工建设，产业基础进一步夯实，体制机制不断完善；精细化工、风光新能源、骆驼产业等初具规模，特别是博源天然碱综合开发等多个项目进入全区、全盟重点项目盘子，产业结构转型迈出了坚实步伐。同时，我们坚决挤水分、化债务，全面抓改革、促转型，各方面工作基础更加扎实稳固，重大风险得到有效防范，新动能加快孕育形成，发展的活力和动力进一步增强，我们完全有条件乘势而上，更好更快地实现经济高质量发展。基于此，“十四五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区党委、盟委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动生态优先、绿色发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章。主要预期目标是：根据总体发展思路及对未来宏观形势的综合分析，考虑可能遇到的经济运行风险制约。初步测算，“十四五”时期全旗主要经济指标实现“一提升、两突破、三高于”，即经济发展质量稳步提升；城乡常住居民人均可支配收入分别突破6万元和3.5万元，年均分别增长7%和8%；地区生产总值、公共财政预算收入、500万元以上固定资产投资增速高于“十三五”平均水平，年均分别增长7%、7%和15%；全社会消费品零售总额年均增长5%。落实上述总体要求和奋斗目标，既要突出政策要求，又要把握策略方法；既要把握前进方向，又要突出发展重点。准确把握新发展阶段。科学把握新发展阶段的新特征、新要求，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现既定目标。深入贯彻新发展理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族人民群众获得感、幸福感、安全感；坚持问题导向，以更加精准务实的举措真正实现高质量发展；增强忧患意识，坚持底线思维，有效防范、应对和化解各类风险挑战，牢牢把握发展主动权。积极融入新发展格局。坚持深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，加快创新驱动发展，加强需求侧管理，全面扩大消费，拓展投资空间，深化对外开放和区域合作，构建高水平、宽领域、多层次的双向开放新格局。 （一）做强实体经济、完善产业体系，走特色产业高质量发展新路子。一是加快特色农牧业产业化发展进程。依托骆驼资源产业优势，走“稳规模、提品质、重研发、拓产品、强品牌”发展路径，完善“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”利益联结机制，抓好优质奶源基地建设，继续深挖骆驼生物学价值，打造国家骆驼产业研发生产中心，力争到2025年骆驼产业总产值突破8亿元，实现富民产业向强旗产业转变。结合国家生态保护政策，推动建设阿拉腾朝格、塔木素2个万亩中药材种植基地。加大药食同源深研力度，提升生态沙产业精深化发展水平。扶持优质白绒山羊产业稳步发展，积极推广种养结合农业新模式，引导农牧民发展休闲度假、生态农牧业观光、田园综合体，巩固“大漠人家”品牌优势。二是推进工业经济绿色化转型升级。积极争取风光电外送基地建设，加快大唐国际、吉电能源等项目落地实施，提升新能源规模化产业能级，打造自治区清洁能源基地的重要支点。全力推进博源天然碱项目建设，完善基础配套，落实政策保障，力促纯碱、小苏打等项目“十四五”期间顺利投产，打造全国最大的天然碱绿色循环产业集聚区。围绕盐硝基础化工做减法，高端精细化工做加法的总体思路,引导雅盐、雅化等基础化工企业加快转型升级；鼓励宇晨润、蓝科生物等高端化工企业逐步向下游领域延伸。三是促进全域旅游与服务业互促共荣。围绕打造“国际沙漠旅游目的地”目标，加快推进巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建、服务能力提升等项目，完善旅游观光车、汽车营地、游客接待、停车服务等配套建设。按照“全域统筹、突出重点、高中低搭配”思路，丰富“旅游+”全域旅游思维，全力打造集历史、民俗、度假、观光、游乐、康养为一体的旅游品牌体系。进一步强化文化旅游资源的策划包装和宣传推介力度，深度融入“丝绸之路”文化旅游经济圈，打造精品旅游线路，做旺旅游人气。稳步推进商贸物流等传统服务业提档升级，着力培育电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展。 （二）坚持开放协同、扩大对外合作，主动融入国内国际双循环新格局。一是优化城乡空间布局。立足自然条件和产业特色，推动“三镇四苏木”协同发展。构建以巴丹吉林镇为核心，雅布赖镇为重点，其他苏木镇差异化发展的城乡体系；坚持保护中开发，以低碳、循环为主攻方向，打造以雅布赖镇、塔木素为核心的新兴工业园区；坚持保护与建设并重，推动巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠综合治理，发展驼沙产业和生态文化旅游业，建设国家沙漠生态经济先行先试区。二是搭建开发合作平台。深化对外开放与区域合作，进一步密切同河西走廊地区市县区的联系，建立政、商、产、学、研紧密结合联盟产业合作机制；加大与蒙古国合作交流，积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射，推进建设以纯碱、小苏打等化工产品为主的保税物流中心，建设对接中蒙俄经济走廊河西走廊流通集散通道。科学谋划招商引资定位，瞄准清洁能源、旅游业、精细化工等重点产业和资源优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，持续开展以商招商、产业链招商等活动。三是加强基础设施建设。积极推进省道228线至张掖、巴丹吉林镇至双城等资源路、旅游路、产业路及“四好农村路”建设，提高公路通达深度和等级。做好临策铁路至塔木素天然碱矿区铁路、金阿铁路二期、雅布赖至红沙岗等铁路通道前期工作。力争启动实施通勤机场支线改造、巴丹吉林沙漠旅游通用机场建设，拓宽航空发展空间。统筹配置生产生活生态用水，推进实施塔木素天然碱项目黄河引水工程、新水源地和农牧区饮水安全巩固提升、重点区域防洪工程。完成伊和呼都格500千伏变电站和嘎查通动力电、产业化基地供电工程，逐步形成以500千伏和220千伏为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。以5G、大数据、人工智能为核心，加强信息网络建设，全面提升智慧阿右旗建设能力和水平。借助国家“西气东输”4号线工程辐射，力争巴丹吉林镇接入管道天然气。 （三）统筹城乡建设，促进乡村振兴，绘就城乡融合发展新蓝图。一是加快推进特色城镇建设。按照“宜居宜游宜业”的发展定位和巴丹吉林镇“南居北游”的发展思路，进一步完善城镇发展规划，加大市政投入力度，加快镇区绿道、地下管网、综合公园、沙漠小镇等项目建设，继续实施一批“城市双修”、老旧小区改造等重点民生工程。以大数据中心为依托，加快推动智慧城市、智慧小区建设，提升城市管理精细化、智能化水平。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全简捷、高效、精准的防止返贫致贫机制，加大后续产业扶持，加强扶贫项目资金资产监管。继续深入实施就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等扶贫措施，提升全面建成小康水平。三是全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，合理布局空间格局，制定差异化实用性村庄规划。持续改善农村牧区人居环境，因地制宜推进改厕、垃圾污水处理和乡村绿化美化行动，打造一批特色小镇、特色村寨。健全完善乡村治理体系和长效管护机制，持续推进科技、文化、卫生等公共服务向苏木镇、嘎查村延伸，发挥村民自管自治主体作用，进一步探索健全德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理体系。 （四）突出绿色发展，狠抓环境治理，构筑祖国北方重要生态安全新屏障。一是推动生态功能区建设。严格落实生态主体功能区战略，调整优化国土空间结构。按照全盟“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”空间开发总体要求，编制实施国土空间总体规划，推动构筑安全韧性的生态空间、绿色高效的农牧空间、多元宜居的城镇空间。二是加强生态保护建设。严格执行森林草原保护和禁牧休牧、草畜平衡制度，全面落实草原生态补奖、公益林等生态补偿政策。加大重点生态功能区转移支付补助争取力度，推进生态系统重大保护工程建设，建立九棵树国家沙漠公园，筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。鼓励吸引社会团体、社会力量参与生态保护建设，形成造林绿化主体多元化的国土绿化格局。到2025年完成林业草原生态建设面积260万亩。三是强化环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，推动能源节约利用，实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点企业节能降耗。继续开展面源污染治理，优化人居环境。严格执行河湖长制，落实水资源综合保护利用。健全绿色矿山规划体系，推进历史遗留无主矿山地质环境修复，加快采空区灾害治理。 （五）保障改善民生、普惠城乡群众，续写新时代美好生活需求新篇章。一是优化公共服务。大力实施学前教育优质普惠和义务教育优质均衡行动，稳步推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。坚持“开门办教育”，加强与周边地区优质学校交流协作，努力办好人民满意教育。深入推进“健康阿右旗”行动，健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进城乡医疗卫生资源均衡布局和分级诊疗，积极创建二甲医院。继续巩固文物保护利用和文化遗产保护传承。深入推进公共文化基础设施建设，扎实开展文化惠民演出服务，推动乌兰牧骑事业发展。适应融合发展需求，提升融媒体中心高清制播能力。加强现有体育场馆设施管理和运营服务水平，实施重点苏木镇全民健身中心、农牧民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。二是完善保障体系。深入落实高校毕业生、退役军人、转移转产农牧民、失业人员创业就业政策，推进创业孵化园服务水平和基础设施建设。全力发挥我旗机构养老引领作用，有效满足多样化、多层次养老服务需求。认真实施全民参保计划，持续提升社会保障水平。加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业，保障老弱病残等特殊群体的生活质量。三是构建文明社会。把培育和践行社会主义核心价值观与深化民族团结进步教育有机结合起来，加强爱国主义、集体主义、社会主义和铸牢中华民族共同体意识教育。推进文明城市、民族团结进步和诚信社会创建，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 （六）全面深化改革，推进依法行政，强化经济社会治理现代化新保障。一是持续深化改革。全面推进事业单位改革和基层执法力量改革。深化财税和金融体制改革，完善政府预算体系，建立债务管理和风险预警机制，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，确保债务率控制在合理水平。继续深化经济体制和生态文明体制等各领域改革，形成更多的“阿右旗经验”和“阿右旗特色”。二是优化营商环境。围绕激发改革创新动力活力，推动政务环境、市场环境、法治环境、人文环境全面优化。全面实施政府权责清单制度，基本实现行政许可事项“应减尽减”。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实现线上“一网通办”。持续加大商事制度改革力度，实施重大项目“承诺制”和政府投资项目“容缺受理”制度，强化“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担。三是创新社会治理。全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，加快法治社会建设，推进《民法典》学习宣传贯彻制度化、常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调对接”等社会矛盾纠纷多元调处化解机制，努力将各类社会矛盾化解在基层。深入开展“平安阿右旗”创建活动，完善社会治安防控体系建设，努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节的隐患排查和专项整治，提升安全生产基础和事故防范水平。实施食品药品监管基础设施建设工程，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，又是建旗60周年。做好2021年的各项工作，对于我旗积蓄发展新动力、培育经济增长新优势，确保“十四五”开好局、起好步具有十分重要的意义。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%。 （一）着力优化农牧业产业结构。坚持适度有序原则发展骆驼产业，全面落实自治区《奶业振兴三年行动方案》，进一步完善驼产业扶持政策，正确处理好养驼户与龙头企业的关系。按照“以销定产”原则建立订单式驼奶交售机制，规避市场风险，实现利益双赢。探索引入第三方检测机构，建立严格的监督机制，营造公平公正市场环境。进一步加大农区种养业扶持力度，认真落实良种补贴、农业保险、奶业试点保险等各项惠农惠牧政策。组织实施好农牧业提质改造和高标准农田建设等重点项目。适应常态化疫情防控新形势，坚持“线上线下”同步推进，抓好各类农畜产品产销对接、网络销售、直播带货，千方百计打开市场、拓展销路。强化农畜产品质量安全监管和重大动物疫病防控工作，加快定点屠宰场标准化建设，确保全年不发生农畜产品质量安全事故。 （二）着力巩固工业经济成效。继续强化项目定期调度，紧扣时间节点跟踪服务，全力以赴协调帮助博源天然碱项目完善前期手续，加快推进建材加工、生活区配套等工程顺利实施。继续完善雅布赖工业集中区配套设施，推进集中供汽供热和污水处理厂技改等工程建设。实施好蓝科生物、宇晨润医药、祁泰化学、隆宝化工等精细化工续建项目，推动五凌电力光伏治沙项目全额并网运行，为全旗经济发展注入新动能。切实加大煤炭采掘、多金属采选等产业的改造升级，推动太兴煤矿年产90万吨整合技改和嘎顺塔塔铁矿扩能技改项目开工建设。认真落实各项惠企纾困政策，进一步减轻企业负担，全力保证重点企业正常生产经营。 （三）着力释放旅游服务业活力。继续推动巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产和《内蒙古自治区巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保护条例》立法，综合提升保护开发专业性、规范化水平。扎实推进巴丹吉林沙漠景区旅游服务能力提升、海森楚鲁怪石旅游区基础设施建设项目，配套完善景区标识、旅游厕所等附属设施，持续提升景区服务能力。围绕“快进慢游”，实施地质公园至巴丹湖公路改扩建项目。进一步释放民间投资活力，加快旅游服务区、旅游驿站建设，培育一批主题民宿，丰富旅游产品供给。策划筹办好“夺宝奇兵”“巴丹吉林沙漠珠峰大会”“巴丹吉林音乐嘉年华”等文旅融合主题活动。充分利用新技术、新媒体，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。进一步加大景区综合执法检查和整治力度，加强旅游从业人员的教育培训，切实提高服务档次和服务质量。 （四）着力抓好生态和基础设施建设。稳步实施国家沙化土地封禁保护、重点防护林工程和社会造林项目，全面推行林长制草长制，整治破坏草原林地违规违法问题，进一步巩固公益林生态效益补偿、草原补奖等重点生态建设成果。以优化提升中心城镇功能为目标，投资1.65亿元实施巴丹吉林镇供热管网节能改造、棚户区改扩翻、老旧小区改造等项目，加快补齐城镇基础设施短板弱项。全面推动生活垃圾无害化处理及垃圾分类回收利用工作，不断完善城镇服务功能，着力提升镇容环境秩序、市政设施、园林绿化、环卫保洁水平。继续加大水资源管理力度，做好陈家井灌区农业用水监管和水资源评价。实施好分散牧户饮水安全巩固提升项目，完成天然碱矿区110千伏输变电和国道331线北银根至路井段等公路建设，启动牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程。推进农村牧区人居环境整治提升行动，着力做好垃圾污水处理、厕所革命，全面优化农牧区环境。 （五）着力发展社会各项事业。巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防止返贫致贫防线。积极开展义务教育优质均衡旗创建，引进一批教育紧缺人才，扎实推进“三科”统编教材使用工作。开工建设职教中心实训基地项目，完成旗二完小体育馆、全民健身中心续建等重点工程。不断深化医药卫生体制改革，加强蒙中医药事业和重点学科、专科建设。完成公共卫生服务能力提升、旗人民医院传染病区和鼠防应急演练培训基地建设。落实常态化疫情防控措施，坚决守牢“外防输入、内防发生”防控底线。持续推进爱国卫生运动，争创国家级卫生城镇。防范和惩治统计造假、弄虚作假，继续抓好第七次全国人口普查。狠抓“质量强旗”工作，严格食品药品监管。加快殡葬制度改革，完善殡葬服务功能，规范殡葬服务管理。加快运营医养结合康复托养中心，打造“普惠型”养老服务网络。全面加强双拥共建、新闻宣传、审计监督、外事边防、蒙古语文、档案史志、人武、气象和体育等工作，关心支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业。 （六）着力完善共建共治共享。积极培育和践行社会主义核心价值观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真学习贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，坚持不懈抓好民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，推动民族宗教工作与社会主义社会相适应。完成新时代文明实践中心、党群服务中心、社会治理联动指挥中心、警示教育基地和国防教育基地建设任务。启动“八五”普法工作，掀起学法用法新热潮。深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。全面深化治安防控体系建设，推动区域治理现代化和基层社会治理法治化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，努力化解矛盾纠纷和信访问题，不断强化社会面管控。持续推进安全生产专项整治三年行动，全力营造和谐稳定的社会局面。 （七）着力加强政府自身建设。始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是深化法治政府建设，提高科学施政能力。运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，加强行政监督和审计监督，确保政府决策民主科学、公开透明。二是深化责任政府建设，提高执行落实能力。不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，自觉提升“七种能力”。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。三是深化服务政府建设，提高服务群众能力。依法依规妥善解决群众“急难愁盼”问题，切实维护人民群众切身利益。持续优化营商环境，积极推进政务公开和政务服务深度融合，不断提高行政服务效能，着力构建“亲”“清”新型政商关系。四是深化廉洁政府建设，提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制责任，持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标交汇的重要节点，共同见证全面小康，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来，接续奋斗，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，永不懈怠、砥砺前行，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【集宁区招商】2019年乌兰察布市集宁区人民政府工作报告

  2018年12月27日在临河区第十七届人民代表大会第二次会议上政府区长张如红各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变宏观形势和艰巨繁重攻坚任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好发展态势，实现了本届政府良好开局。预计全年地区生产总值完成256亿元，增长6%;固定资产投资完成79.9亿元;社会消费品零售总额完成141亿元，增长8.1%;公共财政预算收入完成16.2亿元，剔除一次性耕地占用税，同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31393元和18025元，增长7.6%和8.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战成效明显。坚持打好三大攻坚战，着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题，经济高质量发展基础更加坚实。债务风险有效管控。清底数、控增量、化存量，积极防范化解政府债务风险。停建瘦身政府投资项目31项，核减投资77亿元。采取安排预算、处置资产、强化审计等多种措施，化解政府债务32亿元，超额完成年度目标任务，其中化解“十个全覆盖”工程债务16.36亿元，十项工程欠款全部化解，争取到自治区奖补资金1.04亿元。脱贫攻坚成绩显著。聚焦精准，靶向施策，全年累计投入扶贫资金1.24亿元，减贫142人，巩固提高2150人。大力实施“1233”产业扶贫工程，8个贫困村38项扶贫项目顺利推进，建成社会扶贫、托管代养、放母收羔、合作帮扶、绒纺车间五大扶贫产业园，实现扶贫由“输血”向“造血”转变，为扎实做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作提供了有力保障。教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫政策全面落地见效。脱贫攻坚工作受到自治区专项督查组一致好评，成功举办自治区西部盟市帮扶干部示范培训现场观摩会。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，群众反映强烈环保问题全部解决到位。大气污染防治力度持续加大，完成平房区集中供热改造24万平米，天然气接入72万平米，实施企业环保技改工程73项，更新新能源公交车50辆，空气质量明显提升，优良率达85.7%。乌梁素海点源污水“零入海”工程加快推进，建成中水回用管网18.6公里，中水回用率达62%。46家涉水散排企业完成环保设施提标改造，废水排放量减少66.3%。河（湖）长制全面推行，落实各级河（湖）长258名，常态化开展河湖水岸保护行动。黄河水厂水源地保护区规范化建设顺利通过验收。“四控”行动全面启动，有机肥使用面积达70万亩，绿色防控面积达45万亩，控水、控膜破题起步，化肥、农药使用量有效控制。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （二）稳增长、调结构，经济高质量发展步伐加快。坚持绿色高质量发展，着力做实做强做优实体经济，质量效益显著提升。现代农牧业快速发展。全力推动“六园一基地”建设，园区种植效益显著增加，示范带动效应持续增强。自治区田园综合体试点建设扎实推进，富强、鲜农、浩彤“一核两翼”田园综合体初具规模，经济社会效益明显。大破大立整治高标准农田27万亩，新建补耕库1.13万亩。中国西部最大6.6万平米联栋智能温室即将运营，新增设施农业5627亩。新建规模化养殖场43个，羊饲养量突破550万只。深入推进农牧业地域品牌化战略，3家企业、5款产品被首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌，“新华韭菜”地理标志通过认证，15项“三品”产品申报顺利，成功承办第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。农畜产品质量安全检验检测中心完成双认证，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设迈出坚实步伐。工业经济稳中向好。53户规上企业完成产值217亿元，增长10%;实现增加值52亿元，可比价增速9%，领跑全市工业经济。实施千万元以上工业项目25项，完成投资15.4亿元。容大籽仁、永明机械等4个项目建成投运，中粮面粉加工、草原宏宝肉羊精深加工等5个项目加快建设。联邦制药满负荷生产，热电厂、西部铜材止亏明显。认真落实企业扶持政策，协调解决融资贷款10.5亿元，降低用电成本2100万元。招商引资力度不断加大，引进拜欧乐羊副产品深加工等招商引资项目24个，华新环保、锦江餐厨垃圾处理等4个项目签约落地，全年引进到位资金35亿元。现代服务业扩量提质。4A级黄河河套文化旅游景区基础设施更加完善，青春湖、民主四组、富强五组等特色景区吸引力不断增强，3条旅游线路实现公交化，全域旅游新格局初步形成。全年接待游客159万人（次），旅游收入达到18.5亿元，分别增长4.2%和9.5%。保税物流园区服务功能日臻完善，全年陆港出口额达到2.2亿美元，增长46%，B型保税物流中心具备验收条件。电子商务迅猛发展，实现交易额110亿元，增长23%。286个农村电商服务站覆盖全部行政村;电商园区累计入驻商户384家，被评为自治区电子商务示范基地和自治区双创公共服务平台。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）重建设、精管理，城乡宜居水平持续提升。坚持城建为民，着力加强城乡建设和管理，综合发展承载能力不断提升。城市建设工作扎实推进。完成城建固定资产投资53亿元。实施棚户区改造70万平米，争取到棚改贷款资金14.7亿元。北边渠、清宜林海岸等18个项目区完成征收3308户，同比增长276%。“半拉子”项目销号工程有序推进，逸城首郡、明鼎花都等42个项目复工建设，凤凰城、中唐一期、西苑二期等10个项目完成销号，交付逾期回迁房2114套、商品房1356套。实施民主街、庆丰西街等9条道路畅通工程，硬化背街巷道103条、11.7万平米，新建污水管网16.4公里;实施城乡电网改造工程，建国220千伏变电站建成投运，综合改造输配电线路753公里，新建改造供热管网105公里，基础设施日趋完善，承载能力进一步增强。城市管理水平全面提高。大力推行“街长制”，私搭乱建、占道经营、噪音扰民、车辆无序停放等城市乱象治理效果明显。城区主次干道环卫机扫率分别达到90%和80%，巷道清扫保洁实现常态化。新增公共自行车站点148个，投放自行车3000辆，群众出行更加绿色便捷。强化智慧城管信息平台建设，群众参与机制不断完善，共治共管、共建共享水平得到有效提升。生态绿化水平不断提升。投资1.3亿元，重点实施河套大街西延、总干渠北岸、朔方路绿化工程，升级改造竞香苑、北郊公园、林研所植物园，新增城区绿地615.8亩。湿地生态保护与修复工作全面加强，保护修复湿地4637.6公顷，内蒙古临河黄河国家湿地公园正式授牌。城市“颜值”持续提升，老百姓“有住处、无去处”困境得到进一步缓解。农村人居环境整治稳步实施。安排400万元专项奖补资金，扎实推进农村大环境整治。新建集镇污水处理厂2个，完成村庄综合整治20个，新建卫生厕所2215座。全面开展“四好农村路”建设，新改建省县乡村四级公路229公里，圆满承办自治区“四好农村路”现场会。实施“五环”国土绿化，人工造林6万亩，成功承办自治区国土绿化现场会。 （四）惠民生、强保障，群众幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活需求，全年民生支出29亿元，占公共财政支出70%以上。民生保障持续推进。改造农村危房755户，建成公租房541套，综合改造老旧小区、平房区90万平米，居民生活条件明显改善。新增城镇就业3430人，转移农村劳动力就业37402人，城镇登记失业率控制在3.96%。全年发放各类救助资金1.19亿元，社会救助标准进一步提高，困难群众生活得到有效保障。社会事业协调发展。实施义务教育优质均衡创建，落实各类教育资金1.5亿元，水源路学校开工建设，三中宿舍综合楼、一小幼儿园、五小体育馆等5个项目建成投用。新招聘优秀教师130名，城乡校际交流教师197人（次），教师队伍进一步优化。设立教学质量专项奖，发放奖金591.3万元，极大地调动了教师工作积极性。高考本科上线1815人，上线率稳居全市第一。区人民医院搬迁改造快速推进，新改建基层医疗卫生机构8所;争取到中国初级卫生保健基金会价值2066万元医疗设备;31所公立医疗机构全部加入区域医共体，群众就医条件明显改善。建成全民健身广场3个、公益书屋6个，新增、更换户外健身器材55套，成功举办国际马拉松赛、中国民族婚礼文化节、冰雪文化旅游节等活动80多场（次），公共文化服务水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，民族宗教政策有效落实，红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、侨务、双拥、气象等工作取得新成效。社会治理井然有序。严格执行领导干部下访、接访、约访制度，妥善解决群众合理诉求，筹集资金1.8亿元，化解历史遗留案件237件。充分发挥矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，调解各类案件5066件，调解成功率74%。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙13个，破获涉黑涉恶案件239起，人民群众安全感极大提升。高度重视安全生产、食品药品监管工作，未发生重特大安全事故，社会环境和谐稳定。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （五）抓改革、提效能，政府自身建设全面加强。坚持深化改革，着力推进依法行政，施政能力和服务水平不断提高。重点领域改革纵深推进。习近平总书记嘱托三项重点改革取得积极进展，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项35项，公布权责清单5834项，审批程序和时限压缩60%以上。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，新增各类市场主体9064户、注册资本45.7亿元。国有农场、国营林场改革全部完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革进展顺利。农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作稳步实施，累计发放贷款1.06亿元。城市“街长制”综合管理模式初见成效，“五人小组”工作法普遍推开。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费同比下降30%。全面推行依法行政，扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。认真落实区委各项决策部署，主动征求人大、政协意见，247件人大代表建议和政协委员提案全部办复。全力支持纪委监委工作，高度重视审计监督，反腐倡廉建设不断向纵深推进。各位代表，2018年是极不平凡一年，一年来，三大攻坚战、乡村振兴、高质量发展等任务异常艰巨，全区上下勠力同心、爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。先后荣获国家农村产业融合发展示范园、自治区田园综合体试点旗县等自治区级以上殊荣15项，谱写了临河经济社会发展新篇章。这些成绩取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协有效监督和大力支持，得益于全区各族干部攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为临河建设与发展作出贡献同志们、朋友们，表示最衷心感谢和最崇高敬意！（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）在肯定成绩同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是经济持续增长新动能不足，制约经济高质量发展瓶颈亟待破解;二是财政收入增长乏力，刚性还债压力巨大，保运转、保民生、保稳定与谋发展矛盾依然突出;三是城乡基础设施和公共服务体系相对薄弱，与人民群众对美好生活需求还有差距;四是干部不敢担当、消极懈怠现象依然存在，破解难题、创新作为能力有待提高，敢想敢干、奋勇争先激情仍需焕发，这些问题我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作责任重大、意义深远。政府工作总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈地贯彻落实党十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决有力地加强党领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动绿色高质量发展，持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以“塞上江南，绿色崛起”为奋斗目标，时不我待、只争朝夕投入到建设富裕文明和谐美丽临河新征程上来，凝聚起“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”磅礴伟力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展按照中央“稳”字当头总要求，既要提振发展信心、保持发展定力、增强发展韧劲;又要立足区情，量力而行，尽力而为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;公共财政预算收入增长5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）打好三大攻坚战，凝聚高质量发展合力。切实加大重点难点问题和薄弱环节破解力度，精准发力、持续用力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。继续打好防范化解重大风险攻坚战。不断培植壮大财源，加大税费清欠力度，合理安排预算资金，有效盘活闲置资产，积极争取化债奖补资金，圆满完成年度化债任务。强化源头治理，坚决制止各类违法违规或变相举债行为，依法走好规范融资“前门”，严堵违规举债“后门”。严格落实“三重一大”决策制度，从严控制政府债务增量。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃避银行债务等行为，持续优化金融生态环境。继续打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，继续扶持贫困人口870户1891人，其中减贫任务3户7人，脱贫人口全部达到“两不愁、三保障”。深入推进“1233”产业扶贫工程，全面完成8个贫困村38项惠农项目，建设运营好育苗、果蔬、设施农业等九大扶贫产业园，拓宽贫困人口发展产业、转移就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。全面实施防贫保险项目，有效防范临贫易贫群众因病因灾因学致贫返贫。大力实施“志智双扶”工程，积极开展扶智教育、技能培训、典型带动，激发贫困人口脱贫动力。压实三级脱贫攻坚责任，保持扶贫队伍不散、帮扶措施不少、工作力度不减，确保我区脱贫攻坚工作走在自治区前列。继续打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改巩固，健全完善生态环境长效保护机制。深入推进污染防治攻坚战三年行动，扎实开展“碧水、净土、蓝天”保卫战。加强水污染防治，实现乌梁素海点源污水“零入海”，新建中水深度处理厂1座，敷设中水支线管网21.9公里，稳步提升中水处理能力和水质;规划建设五排干再生水生态恢复工程，启动实施白来圪卜生物过渡带项目，拓展中水使用路径，中水回用率达到100%。强化饮用水水源地保护区综合治理，切实保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，深入开展“四控”行动，推广控肥增效技术190万亩、水肥一体技术1万亩，增施有机肥80万亩，实施绿色防控85万亩，化肥、农药使用量分别降低3%。加强大气污染防治，加快联源热电厂建设，新增集中供热面积1300万平米。实施平房区接大暖20万平米，新建马道桥至五谷城一级供热管网3.7公里，沿线小区全部实现集中供热。巩固提升燃煤小锅炉综合整治成果，治理范围逐步向城乡结合部、集镇拓展。不断提高德源肥业、光大联丰等重点工业企业废气收集和处理能力，大力整治机动车尾气污染、油烟扰民、露天焚烧等环保顽疾，确保全区空气质量持续向好。 （二）实施乡村振兴战略，彰显绿色发展魅力。以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为主攻方向，立足传统优势，筑牢基础、擦亮品牌、扮靓农村，为推动农牧业绿色高质量发展夯基蓄势，全力建设自治区乡村振兴样板区。夯实农牧业发展基础。坚持“稳粮、优经、扩饲”，粮食生产能力保持在12亿斤以上。大力发展设施农业，新增设施农业5000亩。继续推进标准化养殖园区建设，新建规模化养殖场30个，新增优质基础母羊20万只，肉羊饲养量力争突破600万只。整合实施千亿斤粮食增产工程等涉农项目，建设高标准农田10万亩。认真做好全国第三次国土调查。推广高效设施农业、节水灌溉、肉羊高繁等新技术，技术入户率达到95%以上。启动运营好活畜交易市场、农机交易市场、6.6万平米联栋智能温室。加强植物保护、疫病防控、农资监管体系建设，提升农牧业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，促进农牧业可持续、高质量、绿色发展。加强“天赋河套”品牌建设。以基地建设为核心，品种改良为依托，新技术推广为抓手，农企利益联结为动力，加大“天赋河套”区域公用品牌培育保护力度，推进8家企业23款产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌。积极开展“三品一标”产品申报，新增认证产品10个以上。抓好新型农业经营主体培育，创建示范合作社15个，发展种养大户300户。强化质量安全追溯管理，规模以上农畜产品生产企业（合作社）全部纳入自治区农产品质量安全追溯信息平台，实现信息追溯管理全覆盖。力争创建为自治区级农畜产品质量安全县。推进农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、自治区田园综合体试点等项目，提升农村产业融合发展水平，提高农畜产品精深加工转化率，促进农牧业全产业链发展。高标准建设临河农场农业高科技示范产业园，打造甜椒、经济林2个万亩科技示范园区;新建食用菌、彩椒、青椒、水稻4个千亩科技示范园区;续建图克鲜农、干召浩彤、狼山富强、青春湖田园综合体和万亩韭菜园区，切实增强园区示范引领作用。抓好国家级农高区申报建设，将我区打造成具有全国影响力现代农业创新高地、人才高地、产业高地。加快美丽乡村建设。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，构建“乡镇主导、村组负责、村民自治、财政奖补”村庄环境治理体系，安排财政奖补资金520万元，调动镇村组三级工作积极性。启动运行集镇污水处理厂2个、压缩式垃圾转运站22座，改造农村危房739户，新建卫生厕所2400座，完善“户投放、村收集、镇转运、区处理”“四位一体”保洁模式，营造整洁宜居环境，让农民生活更舒心。深入推进“四好农村路”建设，新建改造道路360公里，建成自治区“四好农村路”示范县（区）。持续开展国土绿化行动，新增造林3万亩，实施国道242综合整治工程，打造向北开放生态走廊和迎宾通道。搭建创业就业平台，支持、引导和鼓励外出能人、有志青年返乡创业，共建美丽家园。加强精神文明建设，广泛开展清洁示范村、文明生态村及“星级文明户”“精巴媳妇”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。积极推广“微治理”模式，健全完善自治、法治、德治相结合乡村治理体系，有效提升农村社会管理水平。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）坚持工业增效，培育跨越发展动力。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为核心，练好服务企业“基本功”，盘活工业存量“传家宝”，打好招商引资“组合拳”，大力振兴实体经济，推动工业经济扬优成势。提升工业经济运行质量。认真落实各项优惠政策，加强经济运行监测分析，科学研判，定期调度，提高运行质量效益。继续实行领导干部包联责任制，帮助企业协调解决审批、土地、信贷、用工用料等问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。全年实施千万元以上工业项目41项，完成工业固定资产投资21亿元左右。推动富川肉羊加工、联邦制药冷凝水回用、恒丰粮食加工仓储物流等20个项目建成投产;推动鲁花、尚发农业一季度启动生产，引导正弘屠宰完成环保技改并恢复生产。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）推动传统产业升级改造。科学把握市场规律，引导绒纺、食品等传统产业实施兼并重组、股权调整、产品结构升级，实现资源、资产、资金、技术再整合、再分配、再利用，增强抵御市场风险能力，让传统优势产业重新焕发活力。大力振兴羊绒产业，办好第二十六届全国绒毛大会，加快推进羊绒产业园建设，提升产业集中度。支持龙头企业通过技改、补链、壮链、延链，实现产业升级，力争建成6个科技成果转化项目试点。开展“散乱污”企业专项整治，有序淘汰一批产能落后、带动能力不强、环保不达标企业，“腾笼换鸟”提高资源利用率，促进工业经济高质量发展。加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，及时更新项目储备库，形成策划一批、储备一批、在建一批流动性项目储备机制。制定招商引资和产业扶持政策，强化专业招商队伍建设，完善考核奖励办法，加快“走出去、引进来”步伐。围绕绿色农业、特色产业、城市建设、精品商贸、乡村旅游，突出以商招商、精准招商、园区招商，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优企业，提高招商引资精准度和落地率。积极承接雄安新区及东南沿海地区产业转移项目，推进国城控股总部搬迁及40万平米生活区建设、三元玻璃生产线等项目签约落地。支持民营企业发展。认真落实国家和自治区关于扶持民营经济发展政策措施，着力打造务实高效政务环境，优质便利投资环境，公平有序市场环境。全面清理规范涉企收费，落实税收优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本，切实减轻企业负担。大力弘扬和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，建立重点企业名录，实行区级领导一对一包联、政银企对接会、信息直通车等制度，积极帮助企业解决融资难、融资贵问题。全面梳理招商引资优惠政策兑现情况，摸清政府对民营企业欠款底数，有序推进政策兑现和欠款清零，依法保护民营企业合法权益，让企业家在临河放心投资、安心发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （四）促进三产扩容，厚植转型发展潜力。依托区位优势，突出集聚效应，巩固提升传统产业，集中力量培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进服务业健康快速发展。培育壮大电商产业。深入推进电商园区发展，积极申报双创和大数据项目，引入代运营、金融等第三方服务公司，为电商企业提供优质配套服务。继续完善物流配送体系和电子商务服务站点功能，积极创建“网络市场监管与服务示范区”，营造公平合理、消费放心网络市场环境。探索发展跨境电商新举措，推动我区绿色农畜产品走向全国，迈向世界。年内电子商务企业突破400家，个体网商突破2000户。加速发展旅游业。以乡村旅游为主阵地，完善青春湖、富强五组、民主四组等景区接待功能，打造环城游、美丽乡村游、休闲度假游、湖泊湿地生态游等精品旅游线路。以文化旅游为主基调，深入挖掘地域文化特色，将黄河文化、草原文化和农耕文化融入旅游建设开发运营全过程，努力打造西部独具特色乡村休闲旅游目地。规范提升旅游业管理运营水平，依托国有文化旅游发展公司，精心策划一批旅游产品，深入开展宣传推广活动，培育旅游演出、旅游商品开发等业态。全年接待游客突破170万人（次），旅游总收入实现20亿元以上。拓展保税物流园区功能。加强园区基础设施建设，新建污水提升泵站1座，敷设给排水管网8公里，提升园区承载力。延伸拓展园区产业功能，开发建设河套食品谷，打造集生产、仓储、销售、展示为一体绿色高端食品加工基地。开通临河-甘其毛都-蒙古国国际货运线路，依托B型保税物流中心运营，支持临津物流开展铜精粉进口、果蔬出口等保税仓储业务;搭乘中欧班列，把更多优质农畜产品远销中东等地，保持外贸进出口稳定增长。提质升级商贸服务业。加快万达广场、国泰智能停车楼等项目建设，完善社区便民商贸设施，新建封闭式便民市场2处，构建多元化服务网络，满足群众差异化消费需求。积极推动划行归市，引导维多利、红星美凯龙、居然之家等商贸市场优化功能布局，构建规范、健康、有序专业化市场体系，实现功能互补、错位发展;继续整合现有各类市场主体，深入做好煤炭、再生资源、汽车销售等市场规范整顿工作。 （五）完善城市功能，增强承载发展实力。把握“稳投资、补短板、惠民生”主基调，以棚户区改造为总抓手，统筹做好拆、改、建、管各项工作，力争完成城建固定资产投资60亿元，持续提升宜居水平。稳妥推进棚户区改造工程。坚持稳扎稳打、重点突破，宜拆则拆、宜改则改原则，投资31亿元实施棚户区改造17个片区、6557户。持续推进以厨卫为重点平房区综合改造，年内完成1560户改造任务。顺应群众意愿，契合棚户区改造和房地产开发节奏，全年计划完成4997户、70万平米征拆任务。以刚性居住需求为基础，以改善性住房为补充，有序安排商品房建设80万平米。引进实力雄厚房地产开发企业，高标准规划并启动实施水源路至建设路北边渠改造工程，打造横贯东西、水绿两岸、塞上江南城市新地标。强化城市基础设施建设。以“完善功能、方便群众、提升品位”为出发点，着力解决“地上路网不畅、地下管网老化”问题。实施宏丰街、东升路、金川大道北延等6条道路畅通工程。启动地下管网普查行动，建立管网电子信息库，适时对胜利路、团结路等主次干道老旧管网进行更新。加快实施环城污水管网扩网工程，改造光明街、临白路、滨河街、曙光东街4条道路破损管网，全面贯通庆丰西街至金川大道排水管网，新建改造污水泵站3座。选址建设基建垃圾消纳场一处。大力实施电网改造工程，新建丰州、永丰等5个变电站，新建改建输配电线路216公里，整治新华街供电管廊，不断提高供电保障能力。推进城市亮化工程，重点对河套大街西段、乌兰布和路等17条道路路灯进行节能改造。实施永刚渠城区段生态景观改造工程，完成红铁街、民主街等9条道路和部分居民区裸露空地绿化。修缮配套城区47个广场、公园、游园硬质景观和公共服务设施，满足群众健身休闲需求。组建国有园林绿化服务公司，强化园林管理服务质量。探索实行小区绿化保证金制度和自种自养模式，提升小区绿化品质及居民爱绿护绿意识。促进房地产行业健康发展。整合行政、司法、金融等手段，严厉打击房地产领域非法融资行为，加快释放有效房源，完成盛世豪城二期、华盛园等15个“半拉子”项目销号工程。加快金川新天地、清宜林海岸等项目建设进度，积极推进万丰家园、日月星苑、中唐创意广场等烂尾项目，年内交付逾期回迁房1692套。严把房地产开发准入关，从源头上杜绝无实力企业进入我区房地产市场，防范形成新“烂尾”工程。落实房地产开发企业主体责任，有序实施小区周边破旧建筑物拆旧露新工程。围绕群众反映强烈“办证难”“入住难”等房地产开发遗留问题，全面梳理排查制约因素，积极协调办理相关手续，切实维护和保障群众合法权益。提高城市精细化管理水平。深入实施“街长制”，构建“街巷吹哨、部门报到”新机制，延伸拓展管理服务广度和深度。升级改造智慧城管指挥系统，实现与“街长制”融合互促。推进城市深度保洁，保洁范围逐步向城郊拓展，新增保洁面积410万平米，主次干道机械化清扫率分别提高到95%和85%以上。合理施划停车位4万个，探索推行共享停车、错时停车、智慧停车模式，加大执法进小区力度，有效缓解城区停车难、乱停车问题。完善物业服务企业准入退出机制，探索建立物业公司保证金制度，持续提高物业管理水平。 （六）推进深化改革，激发创新发展活力。抓住重点领域，紧扣关键环节，蹄疾步稳，纵深推进，不断提升改革成效和创新质量。加快推动重点领域改革。扎实推进总书记嘱托三项改革。整合优化力量资源，完成政府机构改革，实现职能有机统一，更好地发挥机构效能和优势，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。积极推进预算管理制度改革，实施规范公开透明预算制度。建立政府向人大定期报告国有资产管理制度。继续推进城投公司、市政公司等国有企业实体化转型，明确独立市场主体地位，调动国有企业参与市场竞争积极性。统筹推进教育、文化、金融等领域改革，深化各项试点改革和自主探索改革，力争形成更多可复制、能推广好经验、新亮点。持续深化农村综合改革。创新农村金融服务方式，建立规范有序农村产权交易平台。引导农村土地承包经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款改革。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，建设乡镇（街道）、村（社区）51个便民服务代办点，高标准打造8个示范点，实现网络互联互通“一网通办”，年内区级政务服务事项网上办理比例达到80%以上。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求，杜绝窗口人员“授权”不到位、“人进事不进”“前窗后店”等问题发生。 （七）增进民生福祉，保持共享发展定力。始终把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，着力织牢民生保障网，提升群众参与度，拓展群众受益面，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。持续加大教育投入，完成水源路学校及幼教综合楼、一中教学综合楼、金川学校初中部教学楼建设。认真落实第三期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园3所。建立校长年度考核评价体系和聘期目标管理制度，深化教师职称评聘及绩效工资制度改革，重点向一线教师倾斜，切实提高教师待遇。动态管理中小学教师编制，招聘优秀教师200名。强化校外培训机构专项治理，切实规范校外培训秩序，有效减轻中小学生过重学业负担。积极探索与发达地区名校交流合作办学模式，不断提升教育教学质量，打造教育品牌，建设教育强区。推进健康临河建设。建立健全医疗、医保、医药改革联动机制，落实分级诊疗制度，大力发展蒙中医药事业，提高妇幼保健水平。推进基本公共卫生服务均等化，提升家庭医生签约服务质量，更好地服务群众。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，完善人事薪酬制度。加强医疗卫生基础设施建设，如期完成区人民医院搬迁改造，新建改造基层医疗机构4所。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，有效落实健康惠民政策。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。着力发展文化事业。大力践行社会主义核心价值观，普及科学知识，倡导良好家风，弘扬传统美德，创新传播手段，讲好临河故事。引导和鼓励社会力量参与公共文化事业建设管理，不断优化公共文化场馆基础设施和服务措施，进一步提升公共文化服务能力。启动建设集图书馆、少年宫、科技馆、游泳馆为一体市民活动中心，新建改扩建乡镇综合文化站7个。加强社区公益书屋管理运行，推动“书香临河”建设。深入开展送戏、送图书下乡村、进社区等文化惠民活动。鼓励、引导群众、社会团体开展各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。提升社会保障能力。全面落实就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，强化职业技能培训，全力做好城镇登记失业人员、复转军人、高校毕业生等重点群体就业创业。城镇新增就业3100人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实全民参保政策，加大医疗、养老等社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保，应收尽收。不断加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，继续提高城乡困难群众救助标准，更加注重城镇低收入家庭扶贫工作，全力保障困难群众基本生活。投资1150万元，完成惠民雅居、东兴嘉府等保障性住房配套工程。改造老旧小区20个、40万平米，实施呼铁局和巴市烟草公司移交“三供一业”112栋居民楼综合改造，进一步改善居住环境，提升居民幸福指数。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐稳定劳动关系。高度重视未成年人和农村留守儿童、留守老人关爱保护，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。加强社会治理水平。深化“平安临河”建设，着力打造“智慧公安”，升级改造智能视频监控联网系统，完善社会治安立体化防控体系;推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，持续提升人民群众安全感。健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，依法及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。大力提升防灾、减灾、救灾和应对突发性公共事件预警和应急处置能力。全面贯彻党民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。持续开展双拥工作，进一步推动国防动员和后备力量建设。强化退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。支持纪委监委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象等工作，推进各项社会事业全面发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （八）加强自身建设，提升政府施政能力。新时代，新使命，新征程，对政府工作提出了新更高要求。我们要持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终保持对党绝对忠诚，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行区委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。敢于担当作为。弘扬“勇于担当、崇尚实干”精神，坚持以“实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和干事创业防错、容错、纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利干部撑腰鼓劲、加油助威。重拳整治动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”现象，大力提振干部队伍干事创业“精气神”。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）提升工作效能。紧紧扭住转变作风这个关键，进一步端正广大干部职工政绩观、事业观。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，业绩在一线创造。不断增强干部学习能力和争先意识，切实提高政治素质和工作本领，着力打造高素质专业化干部队伍，进一步提升政府工作效能。坚持廉洁从政。认真落实政府党组全面从严治党责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边腐败问题。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行节约，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。“幸福都是奋斗出来”，奋斗本身就是一种幸福。面对全区人民热切期盼，我们深感使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，团结一致、锐意进取、不懈奋斗，为推动临河绿色高质量发展、庆祝新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会作出新更大贡献！

  2025-07-08

• 【赤峰招商】2020年赤峰市政府工作报告

  2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上代理市长王旺盛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是赤峰发展进程中具有特殊重要意义的一年。习近平总书记亲临我市考察指导工作，深入到农村、林场、社区看望慰问各族干部群众，令460万赤峰人民倍感振奋、备受鼓舞，为新时代赤峰改革发展注入了磅礴力量。一年来，市政府面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，深入落实中央、自治区和市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了市七届人大二次会议确定的年度目标任务。全市地区生产总值完成1708.4亿元，增长5.1%；500万元以上固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为34101元和12620元，增长6.8%和11%。一般公共预算收入完成110.4亿元，增长2%，剔除减税降费因素影响，按可比口径增长13.6%。这一年，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。“十项清零达标”行动全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位。整合财政资金33.5亿元，争取京蒙扶贫协作和定点帮扶专项资金4.9亿元，实现减贫4.83万人，全市贫困发生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖汉旗退出国贫旗县序列。我市获批西部省区首个国家扶贫改革试验区，林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例。污染防治又有新成效。深入推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气优良天数达到342天，空气质量全面达标。地表水国考断面优良水体比例较去年提高33.4个百分点，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%，清理河湖“四乱”问题519个。土壤环境保持总体稳定。财政金融风险有效防控。超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，克旗被列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区。积极应对、稳妥处置金融领域风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。这一年，现代产业体系建设迈出可喜步伐。农牧业结构调整取得新进展。新增设施农业7.8万亩、经济作物种植46万亩、饲草种植9.3万亩，调减玉米种植33.9万亩，新增牛存栏12万头。“赤峰小米”入选中国农产品国家品牌目录，“敖汉小米”入选央视“国家品牌计划”，全市新增“三品一标”农畜产品54个，我市成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的盟市。工业经济质量效益持续提升。赤峰云铜搬迁技改项目竣工投产，远联钢铁技改升级项目点火试车，赤峰高新区2×35万千瓦热电联产项目基本完工，129个投资超亿元的重点项目开工建设，投资170亿元的氧化铝项目前期工作完成，投资400亿元的优质金属材料项目正式签约，拓佳电子产业园新入驻企业8家，液晶显示模组实现了全产业链生产。建成绿色矿山31家，完成5个重点矿区资源整合工作。现代服务业发展迈出新步伐。松山万达广场落地开工，桥北核心商务区扎实推进，新城区帝豪商务区开业运营；出台了加快现代物流业发展的意见和优惠政策，全市物流园区实现销售收入599亿元；我市被国务院批准设立为跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。宁城圣泉小镇、元宝山种苗小镇、翁旗蒙古王城等24个重点文旅项目加快建设，紫蒙湖晋升为国家4A级景区。全年接待游客2165.2万人次，实现旅游收入352.3亿元。华夏银行赤峰分行开业运营，太平财险公司入驻我市，新增区域股权市场挂牌企业35家；全市金融机构贷款规模突破2000亿元，存贷款余额达到2421.5亿元和2008.1亿元，分别增长4.8%和7.5%。这一年，城乡建设实现较大突破。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进。玉龙大街焕然一新，腾飞大道基本贯通，城市河道防洪工程主体完工，红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成；地下综合管廊一期主体完工，阴河新水源地工程全面启动，三座店水库引供水工程基本完成，新建改建供热、供水、排水、再生水等各类管网260公里。引进专业公司承接环卫保洁、市政园林养护工作，中心城区机械化清扫率达到73.5%；升级改造公交站亭100处，新开通公交线路4条，电子支付乘车实现全覆盖。重大基础设施加快建设。大板至经棚高速等7个公路项目建成，京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造竣工，赤峰高铁完成全线铺轨，赤峰站高铁站房主体完工，玉龙机场改扩建工程开工建设。跨区域调水工程取得重大进展，克旗120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道等项目开工建设。全年实施通道绿化774公里，完成营造林133.4万亩，新增水土保持综合治理面积921平方公里，重点流域生态综合治理工程初见成效。乡村振兴战略稳步推进。实施试验示范项目169个，完成投资53.4亿元。新改建农村牧区厕所32137个。行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。这一年，改革开放得到持续深化。重点领域改革取得新突破。248项改革任务纵深推进，政府机构改革圆满完成。基本公共服务领域市县共同财政事权和支出责任划分改革启动实施，市级财政投资评审管理办法修订完成。中心城区房地产新政升级版、医保基金市级统筹、教育领域改革等政策性文件相继出台。巴林左旗特困供养“标准+契约”模式入选民政部社会救助领域优秀创新案例。营商环境持续改善。全年新增减税降费27.8亿元，发放中小企业助保贷3.8亿元。市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行，345项政务服务事项实现网上咨询办理。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。企业登记事项1天内办结。对外开放取得新成绩。次临港产业区破题推进。招商引资落地项目228个、总投资985.8亿元。珠三角电子信息与智能制造产业招商活动和赤粤两地产业双向对接活动成功举办。多次组织赴先进地区学习经验，启动我市产城融合、专业市场建设工作。成功举办第二届“赤子峰会”，签约项目21个，投资规模超百亿元。新建标准化厂房35.2万平方米，盘活闲置厂房13.5万平方米。这一年，民生社会事业又有新进步。全年民生领域投入409亿元，占财政支出的75.2%。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率4.07%。城镇低保提高至700元/月，农村牧区低保提高至4860元/年。全市城镇职工基本养老保险参保45万人，城乡居民养老保险参保164.7万人，基本医疗保险参保404万人。全年安置退役军人199人，接收自主就业退役士兵1212人，发放经济补助1.2亿元。改造老旧小区78个，实施城市棚改2021套，集中解决了一批房地产历史遗留问题。全市义务教育基本均衡县创建任务全面收官，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成，新改扩建校舍175.4万平方米，新增中小学校42所、幼儿园40所，累计消除“大班额”709个。我市9所学校进入全国冰雪运动特色学校行列。市中心血站建成运营，市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工，全市新改扩建医疗卫生机构19个。全区首台“达芬奇”手术机器人在市医院投入使用，“光明行”等大病救助活动惠及5.8万个家庭。全国基层中医药工作先进市复审顺利通过。新认定国家级高新技术企业30家，新增自治区级企业研发中心13家。契丹辽博物馆一期工程主体完成，辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营，市档案馆建成投用。《辽代都城州城帝陵遗址保护条例》颁布实施，全国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事在我市举办。巴林右旗、松山区临潢社区被命名为“全国民族团结进步创建示范单位”。这一年，社会大局保持和谐稳定。“安全生产改革年”深入开展，模块化监管清单编制完成，全年安全生产事故发生起数、死亡人数同比分别下降40.5%和39%。深入开展食品药品安全领域专项整治行动，全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。严格落实非洲猪瘟、鼠疫等防控措施，全年无重大疫情发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙187个，破获刑事案件1865起，抓获犯罪嫌疑人1227人。集中开展矿产资源及用地秩序、土地草牧场承包、交通运输等行业治乱专项行动，移送涉黑涉恶线索1673条。我市被评为“全国禁毒创建工作先进市”和“全国‘七五’普法中期先进城市”。积极开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕完成年度目标任务，进一步加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。强化法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率100%。严格执行中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”，市本级文件和会议数量分别下降了45%和37.5%。市统计局获评第四次全国经济普查先进集体。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻赤机构、驻赤官兵以及所有关心支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市正处于新旧动能转换的艰难期和关键期，发展不平衡不充分的矛盾问题仍然突出。主要表现为：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力与消费增速放缓并存，实体经济面临诸多困难。二是产业发展优化存量与提升增量双难，产业转型升级任务艰巨，产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升还需付出更多努力。三是基础设施建设短板较多，对发展的保障支撑能力有待提升。四是生态环保压力大，重点流域治理、地下水超采治理、矿山整治任务艰巨，中央环保督察及“回头看”反馈问题仍未整改到位，水资源匮乏问题已严重威胁经济社会发展。五是民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有许多需要改进的地方。六是营商环境仍有一些痛点、难点、堵点尚未解决，对标先进地区、群众期待还有一定的差距。七是政府自身建设有待加强，不担当、不作为现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示要求，深入贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态优先、绿色发展”高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我市也经受了疫情带来的严峻考验。全市上下闻令而动、众志成城，积极有效应对疫情影响，9例患者全部治愈出院，一线医护人员“零感染”，取得了抗击疫情的阶段性胜利。目前疫情仍在继续，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕完成今年的各项目标任务，今年我们要重点做好八个方面工作： （一）切实强化发展基础支撑，有效推动经济持续稳定增长着力扩大有效投资。组织开展“十四五”规划编制，深度策划一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施、民生改善、物资储备体系建设等重大项目，建立市县两级实时动态调整的重大项目库。全面落实“项目管家”制度。全年实施投资5000万元以上重点项目394个，完成固定资产投资400亿元以上。扎实开展招商引资工作，全面启动“飞地经济”政策新机制，全年签约落地高质量发展项目100个以上。加大标准化厂房建设力度，新开工、盘活标准化厂房16万平方米。围绕商贸物流和专业市场建设主题，节俭务实办好第三届“赤子峰会”。加强与重点地区的经济合作，切实在引进优质金属材料、数字创意、动漫制作等产业上取得突破，力争创建成为国家级承接产业转移合作示范区。切实增强实体经济活力。加强国资国企整合，提升规范国企管理水平，进一步壮大国有经济实力。落实各级支持民营企业发展的政策措施，力促困难企业减亏扭亏、走出困境。推动“僵尸企业”出清，关闭淘汰落后产能，为新兴产业发展腾空间、让指标。加快赤峰高新区增量配电网试点工作，组建混合所有制的售电公司，确保年底前向东山园区企业售电供电。切实改进小额担保和助保贷服务，着力解决企业融资难、融资慢、融资贵问题，全年新增贷款不少于100亿元。深化资本市场直接融资工作，力促宁城塞飞亚集团上市。启动金融商务区二期建设，加快引进各类金融企业入驻。加快推动消费升级行动。出台刺激消费的支持政策，加快释放因疫情抑制、冻结的消费活力，培育壮大新型消费、升级消费，使实体消费和服务消费得到回补。推进电子商务与实体经济、乡村振兴、便民连锁超市、普惠金融综合服务站深度融合，打造跨境电商消费新模式。开展与京东集团合作，推广敖汉旗电子商务进农村先进经验，完善农产品物流配送体系和网络销售体系，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。实施旅游休闲、体育健身、健康养老、家政托幼、教育培训等行业消费升级行动，大力发展夜间经济，推广5G通信技术，打造新的消费增长点。强化社会信用体系建设，加强产品质量安全监管，切实营造良好消费环境。持续推进重大基础设施工程。抢抓国家政策机遇，千方百计争取上级项目投资，实施一批基础设施领域补短板工程，提升发展保障能力。铁路方面，力争集通铁路电气化改造工程开工建设、扩能改造工程全面竣工，完善大板铁路枢纽相关配套设施，确保赤峰高铁全线开通。公路方面，推进在建的4条公路加快建设，力促国道305线林东至下伙房段一级路、国道508线小城子至平泉段一级路、省道220线罕达罕至乌兰布统段二级路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级路等项目开工建设，争取乌丹至天山高速公路具备开工条件。民航方面，开工建设4个通用机场，力促玉龙机场改扩建工程建成投用，推动林西支线机场前期工作取得进展。能源水利方面，推动朝阳至赤峰天然气管道工程建成通气，加快建设东台子水库和琥珀沟水库，开工建设跨区域调水工程。通讯方面，加大信息基础设施建设，打造覆盖城乡、高速畅通的信息通讯网络。持续优化营商环境。借力国家、自治区疫情期间出台的“放管服”政策举措，研究制定更大力度的改革措施，加快建立长效运行机制。进一步简政放权，对法律上无障碍、基层接得住、管得好的审批事项，全部下放至基层。建立“企业开办一窗通”平台，推行营业执照、发票申领、税务登记、银行开户等全流程网上申办，线下推出服务专窗，实现一次领取企业开办全部证照。进一步压缩工程建设项目审批时限，从立项到核发施工许可证确保60个工作日内完成。积极推进公共资源交易全流程电子化，6月底前各旗县区全部接入市级交易平台。启动电子证照库建设。加快建设全市政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上能办”。严格落实国家减税降费政策，全面清理规范涉企收费行为。 （二）聚焦经济高质量发展要求，着力推动产业发展方式转变推动产业集中发展。工业方面，加快发展次临港经济，开工建设650万吨氧化铝、900万吨优质金属材料项目，确保金剑铜业竣工投产。依托高新区医药产业园、拓佳电子信息产业园、泰领海创生物科技园等平台载体，加快培育战略性新兴产业。大力发展矿业经济、精细化工、农畜产品加工等主导产业，推动宇邦矿业重组取得实质突破，促进康普药业项目开工建设。农牧业方面，以品种改良、品质提升、品牌塑造为主攻方向，持续抓好“三增三优”工程，推动农牧业产业集中集聚集约发展。新增设施农业10万亩、高效节水农业53万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上；实施优质肉牛增量提效工程，加快市种牛站建设，力争全市肉牛存栏突破240万头、良种率达到97%。实施品牌建设工程，完成全域公用品牌顶层设计，支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”农产品认证，扩大我市绿色优质农畜产品知名度和影响力。承办好全国中药材产业发展战略峰会。商贸物流业方面，启动高铁专属经济区建设，实施新华步行街等传统商业街区改造提升工程，确保维多利摩尔城、龙腾国际开业运营，加快松山万达广场综合体建设。加快中心城区生活类专业市场规划布局，启动城区周边生产类专业市场建设，推动仓储物流向园区集中，打造区域性物资采购中心。加快铁路运输海关监管场所建设，启动元宝山区大宗工业类物资场所建设，推动红山区居民生活类物资场所建成投用。加快旗县物流配送体系建设，畅通物流通道。旅游业方面，持续打造“六张旅游王牌”，主推六条主题精品线路，实施十大旅游主题活动，加强涉旅重点项目建设，开展玉龙沙湖、美林谷5A级景区创建工作，办好第二届旅发大会。提升科技创新驱动能力。设立科技研发基金，加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化。探索开展职务科技成果权属改革，破除体制机制障碍，调动科研人员积极性。启动现代农牧业科技园建设。发挥企业科技创新主体作用，提高“双创基金”使用效率，新增自治区级以上创新平台载体20家以上。深入实施“玉龙人才”工程，进一步健全住房、医疗等服务保障体系，用好的政策、好的机制、好的环境留住本土人才、吸引外地高端人才。大力推动绿色化生产。引导企业实施技改升级，推动现有产能进行绿色化、信息化改造，提升传统产业竞争力和生命力。严格产业项目准入门槛，新增产能全部采用一流的节能和环保工艺。在中心城区实施工业节水改造，除食品和医药特殊产业外，全面推广使用再生水，关闭所有企业自备水源井，切实守住水资源利用红线。深入开展全民节水宣传教育，营造节约用水的浓厚氛围。大力开展煤炭领域、矿产资源领域突出问题专项整治，推进历史遗留矿山、无责任主体矿山地质环境恢复治理，新增绿色矿山31家。启动工业园区环保达标升级专项治理行动，推动现有园区实现污水处理、中水回用、固废处置等设施全部稳定运行，园区企业全部达标排放、超低排放，切实提升园区绿色化发展水平。 （三）加快国土空间布局调整，切实夯实生态优先、绿色发展基础优化国土空间布局。统筹生态系统和自然地理的联系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定并严守“三区三线”，启动市县两级国土空间规划编制工作，做好产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务、生态保护等专项规划与国土空间规划的有效衔接，形成全市国土空间规划“一张图”。完成生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。科学划定生产力空间布局，形成北部旗县重点区块以生态保护为主、南部旗县区重点区块以绿色开发为主的发展格局，引导大工业项目向南部旗县区布局、重点工业项目向赤峰高新区集中发展，推动重点生态功能区工矿企业有序退出。按照各地区功能定位，深入研究建立差异化考核机制、奖补机制、转移支付机制和支出事权责任机制。强化规划执行刚性约束，实行最严格的规划执法。推进产城融合发展。正视高铁开通可能形成的“倒虹吸”效应，以超前思维来谋划产城融合发展，着力破解城区“有城无市”、园区“有市无城”的问题，吸引现代服务业、都市工业向中心城区集聚，不断增强城市发展的生机活力。抓紧编制中心城区城市拓展区和空白区产城融合发展规划，实质性启动松北新城、松山信息科技产业园、赤峰商贸物流城、红山工业园、文钟镇片区、和美新区等先行示范区建设，积极引入商贸物流、加工制造、电子信息等适合城市发展的优质企业和项目入驻，打造“多个城市中心、多个城市组团”的发展格局。研究出台支持城区产业发展的政策措施，为产城融合提供保障。推动产业向园区集群发展。按照突出特色、精干主导、集群集聚、成龙配套的原则，科学修订全市各个园区的产业发展规划，精准明确每个园区的产业定位和主攻方向，延伸产业链条，提升产业耦合度，提高产业竞争力。推动“飞地经济”政策落实落地，鼓励和引导优势特色产业向专业园区集中，实现集群发展。强化土地资源集约利用，严格落实闲置土地处置有关要求，优先满足就业带动能力强、环保技术水平高、投入产出比大、土地资源利用效率高、产业链条衔接好的项目用地需求，提高要素资源集约利用率和产业集中度。加强园区基础设施建设，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。赤峰高新区基础设施年内完成投资8亿元。 （四）更加注重推动城乡统筹，加快改善城乡基础条件提升中心城区承载能力。按照市级统筹、分级实施的原则，开工建设90个市政基础设施项目，推动城市功能和面貌再上新台阶。着眼于交通治堵，启动解放街东通、松州路北通、铁南大街东通、富河街西通等道路工程，确保腾飞大道、大板路全线贯通，争取中环快速路一期工程开工建设，畅通群众出行条件。着眼于空间增绿，全面完成城市河道防洪工程、南山公园改造提升工程，实施城南立交桥、宁澜河、安澜河上游、和美园区道路等绿化工程，建设松州公园、小西山公园和牧歌公园，显著增加城市休闲空间。着眼于管网更新，改造建设污水截流干管10公里、雨污排水管道30公里，新建再生水管网70公里、供热管网50公里、雨污排水泵站5处，治理易涝点11处，基本实现中心城区污水全收集、全处理、全利用。推进城市精细化管理。开展“精细化管理集中行动年”活动，承办好全区城市精细化管理现场会。加强交通综合整治，规范静态停车管理，购置新能源公交车90辆。实行中心城区环卫和市政园林养护一体化管理，开展城市弃土治理，规范建筑工地、临建围挡、户外广告、楼体外立面装饰管理，提升城市综合管理能力和水平。理顺城市管理体制机制，推进智慧城管指挥中心提档升级。加强物业管理，提升居民小区服务质量。加强旗县城关镇精细化管理水平，打造一批承载能力强、特色鲜明、管理有序的重点城镇。大力实施乡村振兴战略。推进试验示范带和示范嘎查村建设，确保完成全部建设任务。开展好“农村牧区人居环境整治三年行动”，进一步完善环境管护长效机制。全面推动“厕所革命”、垃圾处理等重点任务落实，力争试验示范带户用厕所无害化改造比例达到90%、生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。着力补齐农村牧区基础设施和公共服务短板，加强乡村治理体系和能力建设。全面完成集体建设用地不动产确权登记发证工作。 （五）扛起建设生态屏障政治责任，持续建设绿色赤峰坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学冶污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿区园区综合治理、冬季清洁取暖等任务。认真开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保6月末整改到位。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改，集中解决侵占草原、小砖窑、膨润土开发、城市扬尘、污水直排等突出问题。统筹推进煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，力争年内中心城区空气质量优良率保持在90%以上。依法清理水源地保护区内违法建筑、污染源和排污口，实现城镇污水处理厂全指标达标排放，国考断面水质优良比例达到66.7%，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。做好土壤污染防治及潜在风险评估，加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废物管理，推进农牧业“四控”行动，保持土壤环境质量总体稳定。加强生态工程建设。强化沙地沙源治理工作，推进克旗规模化林场建设，全年完成营造林60万亩。加强国土空间生态修复，推进重点区域山水林田湖草综合整治，实施老哈河上游、三座店水库周边及上游、达里诺尔湖、西拉沐沦河等重点生态保护综合治理工程，推动重点区域生态环境稳定好转。突出抓好“通道绿化工程”，确保完成高等级公路、国省干道“两年行动计划”建设任务。完善生态保护制度体系。建立林草资源管理“负面清单”制度，按照国土纵深自然修复为主的方针，减少人为因素对生态环境的干扰破坏。落实好草原生态补偿长效机制，实行生态保护成效与资金分配挂钩。严格落实封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡条例，严厉惩处破坏森林草原生态系统的违法行为，提升生态依法治理水平。严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，提升水资源节约利用水平。 （六）聚焦全面建成小康社会，加快补齐民生短板高质量打赢脱贫攻坚战。全力消除疫情对脱贫攻坚的影响，解决好贫困群众产品积压、外出务工、贷款等方面的难题，完成剩余9786名贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。认真整改中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查、自治区第三方评估反馈和自查发现的问题，按时限要求全部整改到位。落实“四不摘”政策要求，加强脱贫质量和返贫风险监测，探索建立边缘人群精准帮扶政策，做好“防贫保障基金”运营管理，防止新的贫困发生，巩固脱贫成果。发挥新型经营主体减贫带贫作用，提高贫困农牧民在产业发展中的参与度。深化京蒙扶贫协作和定点扶贫工作，积极搭建社会参与的有效平台。推进国家扶贫改革试验区建设，形成可供借鉴的政策建议，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。着力促进创业就业。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度。年内新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依托工业园区、专业市场，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，创造更多就业岗位。推动市内重点企业与职业教育院校加强合作，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。加强就业信息发布，促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接，增加群众就业机会。发展更有质量的教育。严格落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，启动中小学校长职级制改革，稳步推进“县管校聘”的教师管理体制。加强未成年人保护，全面关爱困境学生。规范校外培训机构管理，建立学校课后服务制度。巩固义务教育均衡发展成果，加强乡村小规模学校、苏木乡镇寄宿制学校和新城区基础教育学校建设，基本消除“大班额”。实施职教改革，做好中高职教育深度衔接、专业布局、资源配置、招生管理、职业培训等“五个统筹”，推动职业教育再上新台阶。争取赤峰应用技术职业学院获批并启动招生工作。支持赤峰学院创建赤峰大学。加强青少年理想信念、爱国主义、集体主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。提高社会保障和医疗服务水平。全面落实全民参保计划，鼓励群众参加更高标准的社会保险。做好医保基金市级统收统支工作，推进医保扩面和基金监管双向发力，严厉打击欺诈骗保行为。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，重大疾病用药纳入医保，降低集中带量采购药品和医用耗材价格。推进“三医联动”，加快紧密型医联体建设，落实分级诊疗制度。强化医疗机构管理，提高各类医疗服务机构诊疗水平。开展“优质服务基层行”创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。启动赤峰市儿童医院、市医院新城区分院建设，确保市蒙医中医医院、传染病防治医院建成投用。推进“健康中国行动”深入开展，完善疾病预防控制体系。落实城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等各项制度，大力发展残疾人和慈善事业。重视解决“一老一小”问题。因地制宜出台支持养老事业发展意见，探索发展居家养老、社区养老和医养结合等模式，支持和鼓励社会力量参与养老机构建设。加强公益性生活娱乐设施、养老服务设施建设，有效满足老年人多样化的精神文化需求。开展养老服务设施规划建设监督检查，确保新建住宅小区与养老服务设施同步规划建设。探索推动农村牧区养老服务设施建设，全面完成敬老院整合升级工作。加快实施第三期学前教育行动计划，扩大公办园和普惠性民办园的资源供给，新增学位6600个，缓解“入园难”问题。构建公办、公办民营、民办公助等模式相结合的托育体系，鼓励有条件的企事业单位建立托育场所。大力发展文化体育等社会事业。筹建赤峰革命历史博物馆、契丹辽博物馆二期、荣誉军人休养中心，推动契丹辽博物馆一期开馆运营。做好辽代上京城及祖陵遗址和红山文化遗址申遗工作。大力实施文化惠民工程，策划、创作群众喜闻乐见的文学艺术精品。支持乌兰牧骑发展。启动市图书馆新馆建设。广泛开展全民健身活动。扎实开展双拥共建工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入开展全国民族团结进步示范市创建工作。 （七）健全社会治理体系，提升社会治理能力持续深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、财、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起进攻，扩大涉黑案件侦破战果。严厉打击涉枪涉爆、网络犯罪、毒品犯罪、非法集资等违法行为。持续开展行业乱象专项治理，加大重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力生存的土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效常治机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。抓实安全生产工作。巩固“安全生产改革年”成果，强化重点行业领域安全风险防控，聘请国家级机构和专家参与安全检查，切实发现安全生产隐患。坚持从严执法，加大惩戒力度，倒逼企业主体责任落实。健全完善应急救援机制，提高事故救援实战能力和应急处置能力。加强对重点行业人员和公众的应急避险、自救互救技能训练，降低意外伤亡率。加大安全生产责任保险推动力度，建立实效的第三方治理体系。深入开展食品药品领域专项整治行动，加大食品药品生产经营检查和抽检力度，确保人民群众饮食用药安全。强化财政金融风险管理。加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，严控新增政府隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，加快政府存量债务化解进度，按时清偿拖欠民营企业中小企业账款，确保完成年度化债任务。加强金融监管队伍和监管能力建设，有效监控和预警地方法人金融机构风险，严厉打击影子银行、非法融资、农村牧区高利贷等违法行为，防止发生区域性金融风险。全力维护社会稳定大局。推进平安赤峰建设，强化重大决策风险评估，补齐“雪亮工程”农村牧区短板，完善立体化社会治安防控体系。推进法治赤峰建设，确保完成“七五”普法任务，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，下沉信访工作重心，开展信访“三无”嘎查村（社区）创建工作，维护群众合理诉求、合法权益。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。 （八）牢记宗旨使命，持续加强政府自身建设坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、重大决策咨询论证听证等制度。强化政务公开，推进数字政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体意见。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。改进工作作风。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，强化实干担当。创新工作落实机制，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作的本领。继续压缩行政成本，严控“三公经费”等一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。按照全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。加大对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏实干，在全面建成小康社会的伟大征程上谱写出更加壮美的赤峰篇章！名词解释十项清零达标：是自治区实施的脱贫攻坚专项行动，主要聚焦解决影响“两不愁三保障”的突出问题，从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手，全面加强基础工作，促进整体水平提升。国家品牌计划：是中央电视台创新推动的广告招标模式，为入选企业定制国家品牌计划TOP合作伙伴或行业领跑者宣传片，在央视各频道高频次播出。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。光明行：对社会困难群体中白内障患者进行及时有效医疗救助的社会公益活动。企业开办一窗通：是服务企业的政务平台之一，可在一个政务服务窗口完成开办企业的全部事项。一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可办理完成。三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。三区三线：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。倒虹吸效应：是指中小城市和小城镇的人口、资金、资源要素，被中心城市、大城市、具有优势地位的城市吸引过去的现象。四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。健康中国行动：2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出的发展战略，旨在完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。一老一小：是国家关于养老、育幼工作的新提法。一线工作法：指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。

  2025-07-08

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