呼和浩特招商引资（经济技术开发区六犋牛村）

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市武川县政府工作报告

  ­2013年12月30日在武川县第十四届人民代表大会第二次会议上武川县人民政府县长 靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年政府工作坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和首府“两个一流、三个建设”的要求，认真落实县委十三届七次全委会和县十四届人大一次会议确定的工作思路和目标任务，团结带领全县各族干部群众，积极应对经济下行的严峻挑战，着力调整经济结构，推进产业优化升级，较好地完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值预计完成66亿元，现价同比增长2.6%。规模以上工业增加值预计达到15.5亿元，现价同比增长49%。固定资产投资预计完成50亿元，同比增长10%。财政收入预计完成5.56亿元，同比增长9.4%，其中公共财政预算收入预计完成3.5亿元，同比增长9.7%。社会消费品零售总额预计完成8.9亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到21500元和6750元，分别增长3.86%和13.4%。招商引资到位资金达到28.5亿元。农业基础地位进一步夯实，现代农牧业发展迅速。农牧业生产喜获丰收，农作物总播面积199.5万亩，比去年增加2.4万亩;粮食产量预计达4.37亿斤，比去年增加9400万斤，增长27.55%。6月末全县牲畜存栏达94万头(只)。农村特色产业蓬勃发展。积极调整农牧业结构，初步形成以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大产业为主导的特色农牧业发展格局。食用菌种植以圪顶盖和三间房为核心，新建厚墙体温室366棚，总量达531棚，年内投放菌种100万棒，生产食用菌70万斤;以食用菌种植为重点，全县新建设施蔬菜基地1630亩，现代设施农业建设水平稳步提升。以蒙草抗旱、蒙川公司为龙头，规模流转土地种植优质牧草，现代草产业基地建设迈出坚实步伐。马铃薯产业稳步发展，年生产试管苗2100万株，建成原种繁育田2500亩、一级种薯田4.75万亩，马铃薯种植面积53.8万亩，产量13.5亿斤。中棚种植技术不断提高，种植效益稳中有升。上秃亥3000头奶牛牧场完成前期建设任务;成功引进牧郎公司开工建设2000头育肥牛养殖基地、草原伊佳公司开工建设10万只肉羊(牛)养殖基地。在宝坤育雏中心和蒙川禽业的带动下，山林虫草鸡养殖规模不断扩大，全县饲养量达到80万羽。围绕农村特色产业建设，经营机制和服务体系全面提升，集中流转土地57万亩，促进了产业规模化生产、集约化经营;农民专业合作组织不断壮大，农民组织化程度和农产品销售能力进一步提高。农牧业新技术广泛推广运用，气象监测预警、农业保险、农资供应、粮食流通、供销服务能力有效提升。扶贫开发和新农村建设成果丰硕。完成《武川县扶贫开发工作规划(2013年—2017年)》，累计投入扶贫资金6000多万元，实施产业化扶贫、社会扶贫、小额信贷、连片开发、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，全面完成2012年13个整村推进项目续建工程和2013年6个整村推进新建项目，带动6300户农民脱贫致富。高标准建设了圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟和德胜营4个新农村示范村，建成多功能农家新居293户，农民陆续入住;村委会、卫生室、文化广场等公共服务设施逐步完善。西乌兰不浪镇100户移民小区项目竣工，达到入住条件。新型工业发展势头强劲，转型升级成效明显。结合国家产业政策和市场经济规律，积极淘汰落后产能，3户金属采冶企业退出规上统计。培育壮大新型工业产业，新增两家风电企业，清洁能源、有机肥产业产值突破30亿元，占到全县规模以上工业总产值的64%。工业经济逐步向环保型、循环型、集约型转变。五大产业快速发展。抽水蓄能电站累计完成投资60亿元，实现水库蓄水;华能李汉梁2万千瓦光电项目建成运营;环聚新能源光电、浩源新能源风电消纳和山东国风、金杰新能源等项目前期工作扎实推进，清洁能源产业逐步壮大。薯峰马铃薯深加工、三联淀粉氨基酸提取项目顺利推进;蒙歌来、牧郎牛肉加工项目相继开工建设;成功引进呼市白酒厂对武皇酒业进行兼并重组，凯恩酒业正在开展搬迁前期工作，农畜产品精深加工产业发展势头强劲。永业公司积极运作在香港上市，产值和效益明显提升，有机肥产业前景看好。巨金山水泥用大理岩矿成功转让给冀东水泥公司，皮带运输长廊开工建设，彻底解决了企业生产原料问题;武兰水泥年产150万吨水泥熟料生产线投入试产;水泥产业总体实现年产水泥260万吨、熟料460万吨规模。宏磊石材建成试产，石材产品成功面市，水泥建材业稳步发展。彤力矿业完成技改扩建，实现税收1400多万元，占金属采冶业税收总量的60%;后卜子铁矿成功挂牌出让，小规模采冶企业逐步淘汰，金属采冶业进一步优化升级。园区载体作用明显增强。经济开发区完成扩区规划专家评审;投入2600万元完善基础设施，污水处理厂建设完成工程量的50%，生活用水输水工程开工建设;开发区总产值和税收实现35.5亿元、1.8亿元，分别增长59%、8.8%。金三角开发区积极推进扩区规划，“三横三纵”路网建设基本完成，项目建设手续进一步完善;利用欧佩克基金贷款新建的热源厂开工奠基;全年共引进6个项目，到位资金1000万元。石材园区着力破解建设和权属方面的发展困境，管理体制和运行机制更加科学。旅游服务业繁荣发展，经济活力日渐增强。依托独特的自然资源、人文历史和区位优势，按照差异化、地域化、特色化的思路，全面加强景区的规划和建设，高标准完成《南山历史文化生态创意产业园规划》、《淖尔梁高山湿地旅游景区规划》编制工作，得胜沟红色旅游景区、牌楼馆旅游区和卯独庆景区一期工程全部完工。以宝坤有机农业庄园为代表的休闲观光农业成效初显，五道沟和德胜营农家乐服务水平明显提升。全年旅游业累计接待游客31万人(次)，收入5200万元，分别增长15.8%和22.6%。金融业健康发展，金融机构存贷款余额预计达到36亿元、28亿元，分别增长18.3%、11%。积极推进多元化金融服务体系建设，成立政府金融担保机构，全年累计融资1.69亿元。物流业增长明显，日过境车量11500多辆(次)，公路货运量累计完成1400万吨，增长2.3%。产业能耗结构进一步优化，全社会用电量5.7亿度，同比减少0.4亿度，下降6.9%。非公经济快速发展，个体工商和私营企业注册达到5410户，增长19.3%;注册资金37.7亿元，增长137.9%。城镇建设快速推进，城镇品位有效提升。坚持“小而美、小而特、小而强”的建设理念，累计投入城镇规划建设资金19.16亿元，着力推进山水园林花园式旅游城镇建设，城镇化率提高到40%。城镇规划更加完善。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路，积极推进《武川县可镇城市总体规划(2011年—2030年》修编工作，城市布局、建筑风格、公共设施更加科学合理。投资1038万元对武川整体创意产业、东河北河生态景观和东西梁棚户区改造等5个项目进行规划设计。城镇功能更加健全。市政基础设施建设不断加强，完成新区商业路建设和旧区4条道路改造设计，建成9座一体化水冲公厕与垃圾转运站。六号梁水厂新打3眼深井，日增供水量5760吨，有效解决了城区居民用水供需矛盾。污水处理厂再生水利用技术改造工程全面完工。东河综合改造河道治理完成工程量的70%。大力实施可镇出入城口综合治理工程，拆除面积5.8万平方米，全部进行高标准绿化;加大园林绿化和管护力度，新增绿地10万平方米，绿地率达到37%。在城区主干道合理设置了交通护栏，投资700多万元完成城市景观石和主题雕塑建设工程，城镇文化品位得到有效提升。公安、法院、信用联社等业务技术用房开工建设;首例精品园林住宅小区完成前期规划选址。全年报批各类建设用地555亩，新增城市储备用地862亩，保障了城镇建设用地需求。城市管理更加高效。进一步加强市容管理队伍建设和机械装备，城镇生活垃圾密闭化清运率达到90%，道路清扫实现全覆盖。环卫工人工资提高到1200元/月，达到市区水平。开展打击非法建筑、非法占地专项行动，依法强制拆除违法违规建筑17处。大力实施城区美化和亮化工程，加强出入城口城乡环境综合治理，市容市貌明显改善，城市总体形象稳步提升。城镇化步伐不断加快。按照城镇化发展思路，统筹推动城乡一体化发展，在二份子乡6个自然村实施了农业转移人口市民化试点工程③，整村搬迁212户603人。结合城乡建设用地增减挂钩④，增加用地指标487亩。基础设施不断完善，城乡发展能力明显增强生态环境显著改善。累计投资1.6亿元完成国家退耕还林、天保工程封山育林、京津风沙源治理任务，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积13.7万亩，全县森林覆盖率达到18.6%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。水利建设稳步推进。扎实开展小型农田水利、“四个千万亩”节水灌溉⑤和农业综合开发工程，新增和改善节水灌溉面积2.8万亩。照羊沟国家水土保持工程综合治理85平方公里。完成农村饮水安全工程31处，解决8800人、4.3万头(只)牲畜饮水安全问题。交通路网不断优化。省道104呼武段至四子王旗升级为国道209，成为过境我县的第一条国道。市政府以2.4亿元回购呼武公路上行线运营权，正在进行升级改造前期规划。武川至葛根塔拉一级公路开工建设。五家村东后河等10条新续建农村公路竣工通车，新增通村油路(水泥路)110公里。电力保障有效提升。后黄家营500千伏输变电项目基本完工，连接抽水蓄能电站的超高压输电线路正在建设，城乡电网改造全面完成。民生和社会事业全面进步，人民群众享受到更多的发展成果始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业重点领域预计支出7.48亿元，占财政支出的54.46%。社会保障取得新成效。全年新增公益性岗位468个，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇新增就业1857人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。公开招考广播电视台编辑记者和中小学、幼儿教师61名，妥善安置城镇退伍士兵79人，切实解决了32名特岗教师、临时代课教师和特殊学校教师编制问题，按政策兑现了118名民办教师的待遇。稳步提升社会保障水平，城镇低保由330元/月•人提高至500元/月•人，农村低保由2500元/年•人提高至3500元/年•人;城镇职工基本养老保险参保人数达8300人。新型农村合作医疗制度基本建立，农民参合率达到96.79%，全年共8.7万人(次)享受补偿3700多万元。高度重视困难群众生活，全年下拨救灾救助资金580万元，发放煤炭补贴1691万元。城乡一体化保障性住房建设深入推进，新(续)建廉租房224套、公租房500套,保障性住房的后续管理和分配工作有序推进;贫困残疾人无障碍设施建设和危旧房改造200户，完成208户棚户区居民房屋征拆工作。二份子、庙沟2处农村互助幸福院试点建设项目竣工，蒙独脑包新农村配建的互助幸福院基本完工。公共服务开创新局面。教育教学质量明显提升，制定出台了《进一步加强武川一中优质高中建设意见》，高考本科上线率达到42.8%。投资5000多万元完成第一中学办公楼加固、标准化校舍建设和特教学校综合楼及一小、二小塑胶操场建设。青山启蒙幼儿园投入使用，阳光小镇幼儿园主体完工，集美幼儿园正在协商回购。文体事业蓬勃发展，围绕突出民俗文化，注重群众参与，成功举办了首届武川莜面文化节，对外影响力进一步提高;投资580万元对旧体育场进行改造，完善广场、公园的文体设施，群众公共文化环境大为改善;继续实施文化惠民工程，广播电视“户户通”工程全面开展;充实了13个乡镇综合文化站，为乡村免费送戏、送电影1200余场，丰富了群众文化生活。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到更好保障。公共卫生服务体系不断完善，群众医疗保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，低生育水平持续稳定。妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。社会管理再上新台阶。充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用，增设金三角、青山两个社区，社区布局更加合理。强化信访维稳工作，认真解决群众合理诉求，组建党政联合接访中心，建立“三联四调一确认”信访机制⑥，处理拖欠农民工工资问题79起，追讨欠薪6245万元。县长热线、群众来信反映的热点难点问题得到及时有效解决。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。狠抓社会治安防控体系建设，社区网格化管理水平不断提升，主要节点视频监控实现全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、档案、质监、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。政府自身建设不断加强，履职能力进一步提高。今年是本届政府全面履职的第一年，我们始终坚持把学习提高、尽职尽责作为根本要求，把富民强县、科学发展作为根本目标，不断加强自身建设，努力提高履职能力。进一步完善了《政府工作规则》等多项规章制度和议事决策程序，主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议21件、政协委员提案107件。强化依法行政意识，实行政府决策法律顾问咨询制度，深入推进政务服务和政务公开工作。严格落实中央八项规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，年内三公经费同比下降36%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持武川发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小，产业发展不充分，结构不合理，贫困欠发达的县情仍未根本改变，脱贫致富任重道远。二是工业产业集聚效应不明显，龙头企业少，经营规模小，一家独大的现象比较突出，产业效益波动大。三是农畜产品精深加工处于起步阶段，尚未形成规模化、产业化经营，缺少拳头产品，竞争力不强。四是特色旅游资源开发利用率不高，现代服务业发展滞后，三产经济贡献率较低。五是支撑城镇扩张的产业滞后，人口集聚较少，新型城镇化发展进程缓慢;基础设施和旧城区改造缺乏有力的资金支撑。六是受经济整体形势下行影响，一些行业劳资纠纷突出，信访维稳压力加大。七是财政保障能力不强，财政支出对上级转移支付依赖度较高，社会事业发展投入相对不足。八是部分干部干事创业激情不高，服务意识、担当意识不强，破解难题办法不多，影响工作的有力推进。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是我县顺利完成“十二五”规划的关键一年。做好全年工作任务艰巨、意义重大。按照县委十三届十次全委(扩大)会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面深化改革，以保障和改善民生为核心，大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略，扎实抓好扶贫攻坚、农业转移人口市民化和新农村建设三项重点工作，进一步壮大工业五大主导产业和农牧业五大特色产业，全面提升旅游城镇建设水平，着力打造立足首府、面向华北的清洁能源供应基地、农畜产品生产加工输出基地、休闲旅游度假基地和水泥建材生产基地，不断推进“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成71亿元，增长8%;规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长5%;固定资产投资完成54亿元，增长8%;公共财政预算收入完成3.78亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到23200元，增长8%;农民人均纯收入达到7200元，增长7%;招商引资到位资金达到31亿元，增长8%。完成上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：(一)坚持以扶贫开发和新农村建设为统领，推动农村经济繁荣发展加大投入，全力推进扶贫开发工作。围绕食用菌、肉羊(牛)、山林虫草鸡等特色产业进行区域化布局，扎实做好10个整村推进项目建设。力争将我县列入上级扶贫连片开发5年规划，每年争取资金1000万元。启动实施自治区“金融扶贫富民工程”，以1000万元贴息资金为引导，投入扶贫贷款1亿元，充分发挥项目建设效益。强化扶贫工作措施，做好定点包扶工作，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接，提高扶贫开发精准度。因地制宜，稳步建设社会主义新农村。统筹安排全县涉农项目，实现与新农村建设全面衔接、有机融合。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程。以特色产业为支撑，坚持先规划、后建设，先公益、后农户，先生产、后生活的原则，以融城式、中心集镇式和农家旅游式为主要模式，推进可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村示范村建设。发挥优势，打造农牧业特色产业基地。继续巩固和加强农业基础地位，坚持用工业化思维谋划农业发展，以农业增效和农民增收为核心，进一步调整优化农牧业产业结构，着力打造食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大特色农牧业产业，全面繁荣农村经济。一是做大做强食用菌产业基地。优化食用菌产业布局，充分发挥圪顶盖和三间房的辐射带动作用，新建1500—2000个食用菌温室大棚;鼓励农户发展庭院食用菌种植，确保建成的食用菌温室满负荷生产。新建2条食用菌菌棒生产线和1条食用菌罐头产品生产线，满足食用菌产业发展需要，延长产业链条。鼓励企业通过委托经营、租赁经营、股份经营、企业独资经营等多种模式，参与产业建设经营，提升产业整体效益。加强区域合作，积极与河北省平泉县、黑龙江省海林市等地区接洽合作事宜，走政府引导开发、企业自主建设的路子;开拓电子商务交易平台，健全食用菌流通服务体系，加快产业发展步伐。全面推进食用菌市场建设，完成“蒙菇”商标注册，打造中国北方食用菌大县。二是加快建设优质牧草产业基地。大力引进草产业龙头企业，引领带动专业合作组织和种养大户规模流转土地、集中连片种草20万亩，建设优质牧草基地，促进生态恢复，推动畜牧业健康可持续发展。其中，以蒙草抗旱公司为重点，种植优质牧草5万亩，发展草种产业;以鼎盛饲草公司为重点，种植优质牧草1万亩，建设现代草业交易平台;以蒙羊牧业为龙头，种植饲草10万亩，建设肉羊养殖基地;由景和农牧业公司牵头，种植玫瑰景观带4万亩，打造草业生态景观。力争5年内规模种草100万亩，初步建成自治区草业大县。三是不断夯实马铃薯产业基地。大力发展马铃薯种薯产业，年内生产试管苗2500万株、微型薯5000万粒，县内推广1000万粒，建设原种生产基地6000亩，一级种薯生产基地8.5万亩，打造立足全市、面向全国的马铃薯种薯产业基地。食用薯要积极推广康尼贝克新品种，全面提高产量与效益;加工薯主要用于氨基酸提炼，拓展精深加工领域。依托农产品产地初加工补助项目，加大马铃薯贮窖建设力度。通过大幅提高马铃薯种植、加工、销售、储藏各方面能力，实现“武川土豆”品牌效应的全面提升。四是全面建设肉羊(牛)养殖加工基地。加强与蒙羊牧业合作，推广标准化、设施化养殖技术，建设万头只以上肉羊养殖基地3处，全县养殖规模达到100万只，出栏率达到60%以上。完成牧郎、草原伊佳肉牛养殖项目和上秃亥3000头规模化奶牛牧场建设并投入运营，完成3—5处中小型奶牛牧场改造工作，全面提升养殖水平和产品品质。五是稳步建设山林虫草鸡产业基地。以禁牧大户和贫困农户为重点，以宝坤公司育雏中心和蒙川禽业公司为龙头，以产业化扶贫和老促会“一村一品”项目为支撑，强化“企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益，山林虫草鸡养殖补贴20万羽，养殖规模稳定在100万羽。强化措施，健全农村社会化服务体系。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络和工作机制，加快农村土地规模流转，提高土地管理和使用效益。围绕特色产业，大力扶持基础好、关联度高、带动力强的农村合作经济组织，提高农民组织化程度和经营水平。加强农民教育培训工作，着力培育懂技术、会经营的新型农民。强化动物疫病防控，加强气象监测预警，做好良种补贴、农机补贴和农业保险等支农惠农工作，切实保障农业增效、农民增收。(二)构筑五大产业多点支撑新格局，促进工业经济转型升级、发展壮大科学安排工业产业布局。坚持工业强县战略，积极推进结构调整转型。认真处理好集聚与分散的关系，完善功能定位，全面提升三大园区产业集聚效应。经济开发区以水泥建材和有机肥为重点，加快扩区工作，拓展相关产业，延长产业链条，形成产业集聚度高、关联度高的循环经济园区;金三角开发区以农畜产品精深加工、物流商贸为重点，打造绿色、安全、高效的民营经济产业园区;石材园区以石材开发、加工、展示、交易一体化、专业化发展为重点，进一步健全基础设施，完善园区功能。依托资源特色多方位招商。着力抓好产业发展规划，积极开展风光资源普查、矿业权空白区的资源勘查等工作，切实摸清家底，围绕优势资源编制项目库。依托丰富的矿产资源、自然资源优势，大力开展招商引资。抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的有利契机，结合区、市总体布局及县情实际，有选择、有计划地承接产业转移。强化主动服务意识，创办武川经济协作网，加大我县资源和政策的宣传。扎实推进项目建设进度，加快签约项目的落地进程。全年计划实施亿元以上工业重点项目8项，总投资123.7亿元，当年投资27.7亿元。加快项目推进和产业集聚延伸。清洁能源要着力推进抽水蓄能电站运行发电，开工建设环聚新能源光电一期10万千瓦项目，全力推进浩源新能源风电消纳、山东国风、金杰新能源等项目建设，年内新增装机80万千瓦，力争近期达到200万千瓦规模，形成独具特色的风光水“三位一体”清洁能源新格局。农畜产品精深加工要积极争取三联淀粉氨基酸提取项目和牧郎、蒙歌来牛羊肉深加工项目投产运营，推进凯恩酒业开工建设，实现农畜产品就地转化增值。有机肥要积极扶持永业公司稳步发展，加快流通壕矿权转让，促进腐殖酸深度开发。水泥建材要抓好冀东水泥巨金山矿区和皮带长廊建设，确保年内投入使用;尽快促成武兰水泥粉磨站投产达效;加快水泥制品产业开发。石材产业要以矿源整合和开发为突破，抓好产地商标注册和产品销售，打造首府重要的建材供应基地。金属采冶要加快推进后卜子铁矿年产100万吨铁精粉生产线建设，完成110KV变电站配套建设;扶持壮大彤力矿业等黄金采冶企业。坚持点上开发、面上保护的原则，通过政府引导、市场配置，鼓励资源向大企业集中，逐步淘汰整合小散乱的金属采冶企业。严格环境执法监管，完成节能减排任务。(三)坚持以旅游城镇为目标，加快推进新型城镇化建设进程紧紧围绕建设首府后花园的功能定位，坚持“关注民生、突出特色、实事求是、量力而行、打造精品”的原则，努力在科学规划、精品建设、完善经营等方面下功夫、求实效。全面提升城镇规划和管理水平。在修编完善《武川县城总体规划(2011年—2030年》的基础上，选聘国内高水平规划设计单位，编制完成“发展战略定位、产业发展规划、空间发展布局、重大项目策划、投融资运作”五位一体的战略咨询方案。完成可镇东河北河生态景观、可镇棚户区改造等专项规划。创新城市管理运行机制，健全岗位责任制和目标管理责任制，充分发挥市容综合执法、城镇园林管理两支队伍在城镇建设、管理等方面的重要作用。加快推进城镇拆迁和棚户区改造。重点推进东河、外贸、东西梁棚户区改造和万兴元城中村改造，通过房屋产权置换与货币补偿相结合的方式，妥善安置被征拆居民。并按照“民生第一”的原则，对其他区域的危旧房，在居民自愿的前提下，分区块逐步进行搬迁改造，有效改善人居环境。不断完善城镇服务功能。全面完成东河河道治理工程，适时启动景观绿化工程。新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街、双拥东街4条道路。新建5座一体化水冲公厕及垃圾转运站、1座天然气站及配套管网。实施城区供水管网改造工程，逐步实现分区分片供水。推进可镇北出城口、金三角片区街景综合改造工程。加快金三角开发区热源厂建设进程，新增供热能力260万平方米。完成公安、法院、信用联社等单位业务技术用房建设。积极推进精品园林住宅小区建设。努力促进园林绿化扩面、提档、升级。全面完成可镇城区园林绿化三年(2012—2014)规划建设任务。继续加强出入城口和城区道路景观绿化，拓宽经济开发区至金三角道路两侧绿化带，积极推进经济开发区至可镇裸露山体3万平方米的喷植混生护坡技术试点工程⑦。进一步促进单位庭院绿化和住宅小区绿化。完成绿化面积16万平方米。创新土地管理机制。通过实施工矿废弃地、废弃居民点土地复垦调整利用、水工用地确权、城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库项目建设，充分挖掘县内土地利用发展潜力，为城镇建设提供用地指标，拓展城市发展空间。年内新增建设用地指标511公顷，耕地储备库新增200公顷。加快推进城乡一体化发展。依托建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策机制，在2013年成功实施农业转移人口市民化试点工程的基础上，进行试点扩面。实施生态脆弱区20户以下自然村以及涉及重点项目建设村庄的整村搬迁工作，加快城乡—体化发展步伐。(四)激发三产活力，培育新的经济增长点充分利用武川县地处首府北出口，连接二连浩特、满都拉口岸和通往希拉穆仁、葛根塔拉两大草原的区位优势，大力发展过境旅游服务经济。提升特色文化旅游业。成立旅游投资发展公司，整合县内旅游资源，积极招商引资，加快旅游业发展进程。着力推进哈达门高山牧场资源整合、深度开发，加快牌楼馆旅游区二期、得胜沟红旅景区后续工程建设进度，力争年内投入运营，形成以休闲观光、生态景观、红色体验为特色的大青山黄金旅游带。全力抓好淖尔梁高山湿地草原旅游规划编制和开发建设。积极推进南山历史文化生态创意产业园和马术文化中心建设，提升我县文化旅游发展水平。协调推进盛泰御花园、韶华旅游服务区两个旅游地产项目的建设，推动全县旅游地产快速健康发展。加快发展商贸服务业。以经济开发区、金三角园区为载体，加快推进永域物流园区与薯峰马铃薯仓储、物流、交易项目建设，发展壮大物流业。积极推进华江清洁汽车改造项目建设，规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业，实现传统服务业和现代服务业有机融合、生产性服务业和消费性服务业统筹发展。增强金融服务能力。探索建立管理平台、融资平台、担保平台、信用协会“三台一会”的综合融资体系，形成政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新模式，解决融资难等问题。充分发挥金融办职能，加强与金融机构的交流合作，力争年内引进一家商业银行。通过城发公司、收储中心投融资平台，加大融资力度，促进城镇基础设施建设。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构，增设网点，基本实现金融服务的全覆盖。积极扶持非公经济快速发展。通过积极的产业导向引导民营资本的流向，重点支持非公经济组织投资农畜产品加工和服务业，做强特色，活跃市场。实行非公经济主体“零距离、零收费、零障碍”注册登记。搭建“银商”对接平台，解决企业发展资金短缺的瓶颈问题，助力小微企业健康发展。积极引进民间资本，探索公有制经济与民营资本共同投资兴业，发展混合所有制经济。(五)夯实基础设施，高度重视生态文明建设全面加强生态建设与保护。稳步扩大生态绿化面积，依托国家林业重点生态建设项目，实施大青山北坡生态建设工程，与国道209和省道101绿化工程有效衔接、纵横延伸，绿化规模达到10万亩。完成县境内省道311沿线生态建设总体规划，全面启动可镇至哈乐段沿线景观绿化带建设工程。对新农村建设示范点以及乡镇政府所在地、公路沿线的重点村进行绿化美化。积极培育生态产业项目，沿可镇耗赖山乡、武川召河公路两侧和重点旅游区，种植万亩玫瑰景观带;加快二份子乡10万亩柠条种植示范基地和得胜沟乡1万亩黄芪种植基地建设，努力促进生态绿化与产业发展有机结合，实现生态效益与经济效益双赢。研究探索“民造政补”模式，鼓励全民植树。进一步加强生态环境保护，坚持禁牧不禁养、散养变舍饲、减畜不减收的原则，强化网格化管理，深入推进禁牧和森林草原防火防虫工作，巩固生态建设成果。加强水土保持和水利建设。严格落实耕地保护制度，节约集约利用土地。整合水务、国土、农业综合开发项目资金，新建农田水利节水灌溉2万亩。抓好重点区域水土流失治理20平方公里，坡耕地水土流失综合治理555公顷，京津风沙源治理12.5平方公里。扎实开展大青山综合水源地建设前期工作，开工建设可镇东河、北河桥梁和昆都仑河蓄水拦沙等工程。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决19个村6300人的饮水安全问题。全面提高道路建设水平。完成武川葛根塔拉一级公路境内征地拆迁工作，配合做好国道209呼市武川上行线升级改造等协调服务工作，保证项目顺利建设。完成“十二五”规划通村公路的新续建工程年度建设任务，逐步提升路网通达水平。(六)积极改善民生，推动社会事业协调发展以保障和改善民生为重点，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。扎实抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，通过扶持创业带动就业，积极推进返乡农民工创业就业实训基地建设，引进农牧业产业发展孵化园。围绕农牧业主导产业加强种植、管理、营销等方面的科技培训，提高主导产业的科技含量，发挥科技的智力支持作用。年内实现城镇新增就业1950人以上，转移农村劳动力3.4万人(次)以上。切实完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡居民职工养老保险、医疗保险与城乡低保等社会保障机制。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业，加大留守儿童、空巢老人以及困难家庭学生资助力度，为弱势群体提供更多帮助。健全社会养老服务体系，稳步推进农村互助幸福院⑧建设，新建哈乐镇、得胜沟乡2处幸福院，启用宾馆式综合幸福院。加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区改造200户，建设公租房500套，改造农村危旧房300户，从根本上改善群众住房条件。不断提升公共服务水平。努力办好人民满意教育，按照“抓两头、稳中间”的原则，着力推进优质高中和标准化学前教育建设，稳固提升九年义务教育教学质量，把武川一中打造成为重点优质高中，民族小学办成特色民族教育示范小学，青山启蒙幼儿园建成标准化幼儿园。加强农村义务教育薄弱学校改造，新建一中室内体育馆和多媒体教室，实施一小、二小校舍标准化建设，开工建设五小塑胶操场，完成集美幼儿园改造并投入使用。以和谐民乐为主题，筹办好元宵节活动和第二届莜面文化节。高水平改版升级武川电视台，稳步实施乡镇文化站建设，深入开展全民健身活动，进一步丰富群众精神文化生活。加快医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，招录一批高校毕业生充实到各级医疗卫生机构，完善卫生和医疗服务体系，积极争取中蒙医院改扩建项目。强化计划生育服务与管理，着力提高出生人口素质。更加注重安全稳定。严格落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估制，组建公安、国土联合执法机构，严厉打击私采滥挖等非法生产经营行为，坚决杜绝重大事故。加强食品药品执法监管，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，科学高效处理公共卫生和社会安全等突发事故。深入排查化解矛盾纠纷，启动党政联合接访中心，畅通群众信访渠道，切实解决工矿企业、工程建设、征地拆迁等重点领域信访问题，维护社会稳定。不断完善社区网格化管理，扩大可镇视频监控覆盖面，强化社会治安综合治理和普法教育，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。加强民族宗教、人防、档案等工作。抓好国防征兵与双拥模范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字、关工委、老促会、社促会、商会、慈善总会等组织的积极作用。三、全面深化改革，加强政府自身建设当前我国正处于宏观政策的换档期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期，我县也面临着优化经济结构、加快区域发展的严峻考验，我们必须毫不松懈地抓好自身建设，提升执政理政能力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决干部作风方面存在的突出问题。按照中央的安排，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动即将在旗县展开。广大干部要认真按照县委的要求，主动参加、积极参加、真心参加。进一步深化理论学习，系统学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用理论来武装头脑、指导实践。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实解决一些干部存在的“庸懒散”等问题。进一步改进文风会风，大力精简会议文件，更多深入基层、深入群众、掌握实情、了解民意，积极为群众办实事、办好事、解难事，确保教育实践活动不走过场。二是坚持依法行政。自觉服从县委领导，执行好县委常委会决定。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。继续深化政务公开，努力办好县长热线，开通县长办公信箱，丰富政府网站，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强政民互动。三是创新工作思路。各级领导干部要始终保持敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度，打破惯性思维，着力从“不可能、不好办、不能变”的旧模式中突围出来，从“审批就是权力、管理就是收费”的错误观念中解脱出来，以敢闯敢试、敢为人先的精神，突破认识误区、思想误区，创造性地开展工作，赢得发展先机。四是稳步推进改革，转变政府职能。结合我县实际，进一步精简政府部门内部机构设置，合并职能相近机构，探索成立综合执法局，整合执法力量，提高行政效率。成立机关事务管理机构，推行政府购买公共服务制度。推进农村经营模式的改革，进一步规范农村土地流转，健全农民专业合作社运营机制，鼓励和引导工商资本参与现代农业建设。积极做好上级审批事项下放的对接工作，继续清理规范行政审批和行政许可事项，审批权限要有计划地全部进入政务中心。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。五是强化廉政意识。严格执行中央八项规定和自治区、市、县出台的规定要求，厉行勤俭节约，切实做好公务接待、公务用车、办公用房方面的规范管理，努力降低行政成本，继续压缩三公经费。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强重点领域监管，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业的不正之风。各位代表，我们所有的付出都是为了让这片土地焕发出新的生机与活力，我们所有的努力都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，全力为民办好10件实事。1、投资1000万元新建武川一中室内体育馆。2、回购集美幼儿园，并进行改造升级，解决300名幼儿就近入学问题。3、积极争取中蒙医院改造项目，改扩建二份子、东土城2所基层卫生院。4、新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街和双拥东街等4条市政道路。5、新建5座水冲公厕及垃圾转运站。6、新建1座天燃气站及配套管网。7、投资1.45亿元在金三角开发区新建热源厂。8、新建哈乐镇、得胜沟乡2处农村互助幸福院。9、实施可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村建设。10、启动东河、外贸和东西梁3个棚户区的拆迁改造，逐步改善旧城区居民生活环境。各位代表，明年的目标已经确定，任务繁重、充满挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋勇拼搏，在建设“美丽武川、文明武川、幸福武川”的征程上迈出新的步伐!注释：①“8337”发展思路：即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。“八个建成”：一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地，五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，六是建成我国北方重要的生态安全屏障，七是建成祖国北疆安全稳定屏障，八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“三个着力”：一是着力调整产业结构，二是着力壮大县域经济，三是着力发展非公有制经济。“三个更加注重”：一是更加注重民生改善和社会管理，二是更加注重生态建设和环境保护，三是更加注重改革开放和创新驱动。“七项重点工作”：一是推动经济持续健康发展，二是提高经济增长的质量和效益，三是做好三农三牧工作，四是推进城镇化和城乡一体化，五是改善民生和创新社会管理，六是深化改革开放和推动科技进步，七是提高党的建设科学化水平。②“两个一流、三个建设”：努力打造一流首府城市、建设一流首府经济;加快推进建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。③农业转移人口市民化工程：指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。④城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用整体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。⑤“四个千万亩”节水灌溉工程：自治区提出的节水灌溉重点工程，规划到2020年，全区建设以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务，以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务，以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务，以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩，节水灌溉总规模达到6000万亩，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米以内。⑥“三联四调一确认”信访机制：三联即自然村、行政村、乡三级联动;四调即乡维稳办、基层法庭、司法所和派出所四方联合调解，根据实际情况可多方联合调解;一确认即司法确认。⑦喷植混生护坡技术工程：使用喷射机械将土壤、种子、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上。采用水泥作为粘结固化剂，增强土壤的结构强度，从而使喷播厚度得以增加、适应范围更加广泛的边坡绿化技术。⑧农村互助幸福院：按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建设思路，在我县实施的一种新型农村养老模式，采取“集中居住、就近养老、分户生活、统一管理、互帮互助”的模式，吸纳农村60周岁以上、无劳动能力、有生活自理能力的老年人进院入住，切实解决农村生活困难老人、空巢老人的养老问题。

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  2014年1月1日在清水河县第十四届人民代表大会第二次会议上清水河县人民政府代县长 云霖琼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013 年，是新一届政府履职的第一年，也是推动经济社会转型发展的开局之年。过去一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“两个一流、三个建设、两个率先”的总体部署，着力优化“一县三区”生产力空间布局，着力推动“三区三镇”建设，大力调整产业结构，转变发展方式，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了经济社会发展稳中提质。2013年，全县地区生产总值预计完成63.5亿元，同比增长10%。一、二、三产增加值预计分别完成6.75亿元、30.05亿元、26.7亿元，同比分别增长3.8%、6.2%、16.3%。财政收入完成6.1亿元，同比增长1%。全县固定资产投资预计完成32亿元，同比增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到24000元和6880元，同比分别增长10%和12.8%。农牧业现代化水平进一步提高。设施蔬菜基地建设快速推进。浑河滩占地3700亩设施蔬菜基地全部建成并投入使用，完成投资1.2亿元，配套建设的8000平方米智能育苗中心和蒙宏现代农业综合服务中心完成主体建设即将投入使用;宏河镇一间房占地1200亩厚墙体日光温室全部建成并已陆续投产，完成投资5000万元。规模化养殖场建设成效显著。伊利三十一号村万头奶牛牧场一期工程已基本结束，进场奶牛5200头，完成投资1.7亿元;宏河镇一间房赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期5000只规模圈舍建成，目前已购进优质胚胎5000枚、受体羊3500只，完成投资3000万元;小庙子、祁家沟、神池窑村3个5000只肉羊养殖场基本建成，正在购进基础母羊;韭菜庄乡前营盘千只肉羊养殖场已完成棚圈建设;北堡乡先巨源千头肉牛养殖场建设基本完成，正在购进肉牛。新农村建设亮点纷呈。整合多方资金，投资1.24亿元高标准建设一间房、沙湾子、祁家沟新农村示范村。目前，一间房村218套窑洞风格连体小二楼和平房全部建成，正在进行室内装修。配套发展设施蔬菜、肉羊养殖和临街商业等产业，可确保村民稳定增收;沙湾子村100套蒙元文化风格移民房全部建成，配套发展设施蔬菜、肉羊养殖、奶牛牧场等产业，农民可就近到蔬菜基地承包经营或进入奶牛牧场务工等形式增加收入;祁家沟新农村175套窑洞风格小二楼全部建成，入住率已达80%，村民可利用临街商铺发展第三产业或进城务工增加收入。目前3个村的绿化、亮化、净化、硬化，通水、通电、通信以及村卫生室、村级阵地等基础工程已基本完工。休闲观光农业项目初具雏形。挡阳桥休闲观光农业项目和城关镇神水山庄休闲观光农业项目，已完成投资3000万元，分别建成集餐饮住宿为一体的旅游度假园，可满足游客观光、垂钓、采摘等不同需求。农田水利基础设施建设进一步加强。完成土地整理2.9万亩，建设水平梯田3900亩、新增水浇地2400亩，新打机电井32眼，完成浑河滩蔬菜基地大棚滴灌面积2000亩，五良太乡半固定喷灌2000亩，大田滴灌3550亩;新建农村饮水安全工程25处，解决0.75万人的饮水安全问题;完成窨子沟、后阳坡两座小型病险水库的除险加固工程。农业抗御灾害能力不断增强。各项强农惠农富农政策积极落实。进一步扩大良种补贴、农机补贴、畜牧补贴等补贴范围，全年累计发放涉农补贴资金1.28亿元，累计发放29.6万人次。惠民政策的深入实施，有效地调动了农民种粮养畜的积极性。2013年，全县粮食总产量9.26万吨。牧业年度，全县牲畜总头数达65.8万头(只)，其中肉羊57.6万只，生猪4.6万头。年末奶牛存栏达1.5万头，出栏肉羊61.2万只，鲜奶产量4.6万吨。工业经济持续健康发展。重点项目进展顺利。续建项目中，运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目开始烘炉，准备试生产，完成投资1.8亿元;超牌年产6万吨煅烧超细高岭土项目正式投产，完成投资6680万元;三鑫高岭土一期第二条生产线项目已烘炉试产，完成投资9800万元;永胜煤矿年产60万吨井工改露采项目完成工程量的35%，完成投资3500万元;远嘉年产50万吨玻纤粉体材料项目已完成厂房和设备安装，具备生产条件，完成投资4200万元;蒙西9MW纯低温余热发电项目开始试车发电，完成投资4819万元。新开工的5个工业项目，分别为中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目、三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目、蒙鑫铸件生产项目、隆源柠条加工项目、天神煤业120万吨洗煤厂项目，上述项目已完成投资2.09亿元，2014年可全部建成。发展后劲明显增强。7个工业重点项目前期工作进展顺利。其中，杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝项目已获自治区经信委备案，完成项目规划选址，正在进行项目能评、环评及建设用地报批等工作;蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目已由自治区发改委上报到国家发改委等待路条，项目选址、用地规划、用水指标已全部落实;大唐外送电项目和华润电厂项目，正在申请列入国家“西电东送”特高压大通道电源项目;神舟光伏发电结合生态农业项目，正在进行前期报批工作;蒙西高岭土项目立项、环评、能评手续已办结，正在办理林地、土地等手续;天皓13MW纯低温余热发电项目立项、并网等手续已办结，正在落实项目水资源论证和确定工程设计方案。工业园区基础设施不断完善。投资7900万元，建成了园区3.74公里南北向主干道及管网工程，投资7958万元建设园区污水处理厂，目前完成主体工程;编制完成了园区15平方公里核心区控制性规划。此外，天皓、蒙西、生力红化、同蒙等15家规模以上企业实现了平稳运行，为全县工业经济稳定增长做出了积极贡献。预计，全年规模以上工业实现产值38亿元。工业固定资产投资完成9.39亿元，同比增长161.9%。现代服务业规模不断壮大。旅游基础设施逐步完善。对以老牛湾地质公园为核心的黄河峡谷旅游区进行了重点打造，编制完成了《内蒙古老牛湾黄河大峡谷旅游区总体规划》以及地质公园博物馆、老牛湾古村落提升改造、老牛湾景区道路两侧绿化美化、老牛湾景区基础设施等一批项目规划设计;投资1.28亿元开工建设35公里城关镇至老牛湾三级旅游公路，目前已完成路基土石方工程量的93%，完成砂垫层铺设10公里;投资1.1亿元启动了老牛湾主景区基础设施建设和老牛湾村沿黄古村落改造，计划2014年8月份全部完工。此外，老牛湾国家级地质公园的申报创建工作取得重要进展，国土资源部于12月21日通过评审批准了我县的建设申请。商贸物流保持繁荣。东华物流、二道河煤炭物流完成煤炭吞吐量 110万吨，物流商品价值6亿元;准兴物流园区、蒙源综合物流园正在开展前期工作;房地产业持续快速发展，全年完成818套商品房主体工程，部分楼盘已交付使用;投放出租车36辆，公共交通服务能力进一步提高。商贸、餐饮、金融、保险等传统服务业得到改进和提升，社会消费水平进一步提高。截至12月底，全县社会消费品零售总额预计实现6.02亿元，同比增长14.45%。城乡建设协调推进。城关镇建设改造全面加速。注重规划先行，投资413万元，编制完成了城关镇城市设计、中心区规划设计和地质博物馆等8个规划设计文本，规划指导调控功能进一步强化。注重功能完善，围绕道路桥梁、公共设施、商业开发、保障性住房等方面实施了一批重点项目。一是城镇路网系统进一步优化。投资3161万元，完成了滨河北街污水处理厂至王三窑大桥道路及管网工程、西北出入口道路建设和圣泉路、林业路、体育路三条巷道改造工程;投资7000万元启动了4.2公里的滨河南路贾家湾段道路及管网工程和西南出入口改造、圣泉大桥建设工程。二是公共服务和市政公用设施进一步完善。投资9517万元，建成总建筑面积5060平方米的阳光幼儿园和总面积1万平方米的政务中心广场;续建完成就业社保服务中心、电力调度中心和公安、交警、消防办公用房及技术用房;投资1717万元，完成建筑面积1798平方米的集贸市场建设。三是城区商业开发有序推进。投资1.5亿元，新建商品房9.7万平方米;投资5500万元，完成滨江花园窑洞景观商业步行街建设;投资1.1亿元，续建完成飞翔国际酒店，总建筑面积2.3万平方米;投资1600万元，续建完成天然气加气站1座，实现民用供气面积20.7万平方米。四是其它城建项目进展顺利。投资1.7亿元，购置回迁房713套，总建筑面积7.2万平方米;投资1080万元，对5.05万平方米居民楼进行了节能改造;投资3800万元，完成南北山和城区绿化共97.5万平方米。此外，在县委、人大、政协的大力支持下，筹资8100万元，在较短时间内完成了房屋征收拆迁637户、总建筑面积8.9万平方米，为下一步城镇建设的全面推进打下坚实基础。注重建管并重，加强了城镇综合管理力度，全年累计拆除“两违”建筑和临建4800平方米，取缔店外经营21家，治理规范马路市场45处，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。特色小镇打造步伐加快。宏河镇现代产业小镇和喇嘛湾镇商贸服务业小镇的基础设施逐步完善，承载能力进一步提高。其中在宏河镇投资2100万元完成主街道3.7公里道路、管网和亮化工程;投资310万元完成巷道改造1.3万平方米;投资1400万元，完成农畜产品加工园区三街五路硬化、亮化工程，并引进农畜产品加工企业3家。投资4000万元建设喇嘛湾镇230米商业步行街，目前已完成征地拆迁和路基建设;投资5500万元建设晶磊小区危旧房改造项目，已完成一期5栋2.3万平方米，回迁安置168户;续建完成“黄河枫景”移民小区一期5栋3.09万平方米，可安置移民360户1298人。农村生产生活条件明显改善。启动实施沿交通干线和乡政府所在地的村容村貌整治工程，美丽乡村建设步伐明显加快。209国道城关镇以北沿线9个村庄村容村貌整治工程已完成部分住房立面改造和墙体整修;北堡乡老牛坡村改造已完成农户院落整治;单台子乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡政府所在地村容村貌整治基本完工。城乡道路体系和农村电网不断完善，准兴重载高速公路、荣乌高速、209国道和林至清水河段一级公路建成通车;全长2.2公里的连接209国道西北出城口28米宽道路全部完工，新建通村公路10条56.5公里;改造农村电网591公里。生态建设及环境治理成效显著。以建设“生态文明县”为主线，着力加强生态建设和环境保护力度。完成国家重点生态建设工程人工造林3.2万亩，封山育林6.8万亩;启动实施重点区域和关键节点造林绿化，完成209国道城关镇以北道路两侧绿化29.4公里2600亩，并完成沿线视野范围内绿化1万亩;大力实施北山长城公园建设，栽植各类园林绿化树种43万株，完成11公里主干道两侧30米绿化带的整地任务;全年完成义务植树85万株、四旁植树56万株;启动实施三岔河流域水土保持二期工程，完成水保治理面积24平方公里。同时，启动实施旅游公路、老牛湾景区以及新农村和厂矿园区绿化工作。严格落实节能减排措施，加强对重点企业环境监测。天皓水泥完成脱硝项目改造，天泰化工、三联化工限期整改，2013年各企业投入环境治理资金达3400万元。拆除机关单位、老旧小区锅炉26台，新增集中供热面积17万平方米。严格整顿规范矿产资源开发秩序，健全和完善了矿产资源经营销售价格制约机制，杜绝资源浪费和无序开发现象。加大对矿产资源私采滥挖行为的打击力度，私采滥挖行为得到有效遏制。民生保障和社会事业全面进步。民生保障水平不断提升。积极推进就业工作，城镇新增就业1848人，实现农村劳动力转移就业2.63万人，促进高校毕业生就业，公开招考乡镇公务员29名，对符合安置条件的88名退役士兵一次性全部安置，城镇登记失业率控制在3.2%的较低水平;全面提高城乡低保、五保供养标准，其中：城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3500元。农村五保集中供养标准提高到每人每年7500元，分散供养标准提高到每人每年4800元;为全县1912名80岁以上低收入和无固定收入的老年人累计发放补助金153.72万元;将一线环卫工人工资由每人每月700元提高至1200元;进一步扩大医疗保险、养老保险、低保和住房保障覆盖范围，2013年全县新农合参合人数达 10.091万人，参合率98%，各级政府对新农合补助标准提高到每人每年284元，人均筹资标准达344元，住院补偿封顶线提高到10万元，政策范围内报销比例达75%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解;城乡居民社会养老保险参保人数达6.99万人，参保率80%;9571人纳入城乡低保，基本实现应保尽保;保障性住房建设工程进展顺利，完成农村危房改造550户，完成廉租房建设236套1.1万平方米。此外，通过积极努力，年初确定的10件为民办实事项目全部兑现。教育事业跃上新台阶。投资3600万元新建4所幼儿园，目前喇嘛湾镇君子津幼儿园和清水河县阳光幼儿园已建成，喇嘛湾镇益民幼儿园和清水河县民族幼儿园2014年可建成投入使用。其中阳光幼儿园的建成，结束了我县没有标准化幼儿园的历史，为促进学前教育优先发展奠定了坚实基础;义教经费和高中“两免”经费及时兑现，全年发放贫困生救助金256万元，惠及大中小学生14339人;公开招聘中小学教师28名，幼儿教师32名，为服务期满的9名特岗教师办理聘用手续，师资力量得到进一步充实;2013年，我县普通高中本科上线率46%，位居全市高中第七名，五个农业旗县高中第二名;职业中学被评为自治区级重点职业中学，教育教学质量逐年提高。文体广电事业不断加强。完成广播电视数字演播厅建设，在全县103个行政村安装“户户通”5500户，成功举办春节、元宵节、长城文化节等群众性文化活动，积极开展全民健身活动，认真组织参加自治区和呼市举办的各种文化体育活动，丰富和满足了群众日益增长的精神文化需求。扎实推进文明城市创建工作，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民评选活动，组织实施政策形势教育、社会主义核心价值体系教育、党史教育，精神文明建设成效显著。公共卫生服务体系不断健全。投资160万元为县医院配备了核磁共振仪等医疗设备，投资280万元对2个乡镇卫生院进行了改扩建，投资78万元对13个村卫生室进行标准化建设，全县卫生服务基础设施逐步完善。公开招聘26名卫生专业技术人员，进一步充实了医疗人才队伍。人口和计生工作成效显著，全年符合政策生育率达到96.06%。扶贫开发深入推进。大力实施一间房村、三十一号村等5个整村推进扶贫开发项目，目前已完成投资2600万元。投资1.51亿元开工建设城关镇贾家湾1011户扶贫移民小区，已完成4栋楼主体封顶和7栋楼5层建设工程。投资1400万元建设的城关镇神池窑100套扶贫移民房已全部搬迁入住;积极开展科技扶贫，在各乡镇实施小杂粮科技示范种植5000亩，利用农闲季节培训农民1800多名;编制完成《清水河县扶贫开发规划(2013—2017年)》。通过一系列有效的扶贫措施，全县有5100人实现稳定脱贫。此外，红十字会、工会、残联、妇联、工商联、团委、关工委、社会促进会、老区促进会等群团组织在全县经济建设和社会发展中均发挥了重要作用。社会治理不断创新。深入推进平安清水河创建工程，组织维稳、信访、公检法司、武警、消防以及民政、卫生等各相关部门进行社会安全事件应急处置综合演练，增强了处置突发公共安全事件的实战经验;投资2850万元启动实施平安城市高清视频监控建设项目，在全县城镇出入口、重点交通要道等地区安装智能高清卡口系统，打造立体防控体系;继续推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，完成圣泉和永安社区服务大厅建设;严厉打击各类违法犯罪活动，全年立刑事案件444起，同比下降6.3%，查处治安案件377起;积极开展矛盾纠纷化解工作，针对县境内3家煤矿信访问题多的现状，组织100多名干部成立矿区工作组，进驻矿区排查化解矛盾纠纷，并通过积极协调，促成刘胡梁煤矿和永胜煤矿矿区移民小区工程开工建设。注重畅通信访渠道，做好信访接待，全年终结各类信访案件36件，信访总量批(次)同比下降26.4%，人数同比下降21.3%;加强安全监管工作，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳;大力开展食品药品安全专项整治行动，进一步强化食品药品安全监管工作;充分发挥物价指导监管作用，全县物价水平保持平稳;扎实开展“六五”普法工作，全面抓好法制宣传教育工作，推进了依法治县进程。统计、档案、工商、税务、质量监督、气象、消防、民兵武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用，为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。政府自身建设卓有成效。启动运行清水河县政务服务中心，进驻民政、卫生、公安、文体、计生等17家单位，集中办理审批事项和其他服务事项114项，其中行政许可事项59项，非行政许可事项46项，服务事项9项。到目前，政务服务中心共受理审批事项7292项，办结率100%。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案56件。加强审计监督、行政监察。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。大力压缩“三公”经费，严格清理整顿公务用车和机关办公用房，清退超标公务用车4辆，腾退超标准办公用房2460平米。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都是各方鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，人民团体，向驻地武警官兵、驻地各单位，向所有关心、支持清水河县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：政府性债务压力大，民生等刚性支出日益增加，收支矛盾仍然突出;经济总量小，项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目较少;城乡基础设施不够完善，园区承载能力不足，发展环境需要进一步优化;现代农牧业、现代服务业刚刚起步，规模化、标准化、社会化程度很低，急需发展壮大;城乡建设用地严重不足，发展空间较小，还需想办法进行拓展;机关服务意识和办事效率还有待进一步提高;社会矛盾纠纷排查化解任务依然艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实现经济社会转型发展抓落实求突破的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路及市委、市政府的决策部署，按照中国共产党清水河县第十三届代表大会第三次会议精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，以加快经济社会转型发展、全面建成小康社会为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，确保经济综合实力和文化软实力明显提高，生态环境明显改善，民生保障能力和公共服务水平明显增强，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，达到69.2亿元。财政收入增长9.8%，达到6.7亿元，其中公共财政预算收入完成3.26亿元。全社会固定资产投资完成35.2亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%，达到25680元和7362元。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：一、加快发展现代农牧业，激发农村发展内在活力不断加大农村改革力度、政策扶持力度和科技驱动力度，进一步激活农村发展内在活力。抓好基地建设。重点推进以设施蔬菜、奶牛牧场、肉羊养殖等为代表的现代农牧业生产基地建设。在巩固发展好浑河滩和一间房蔬菜基地的基础上，在北部有条件地区再新增设施蔬菜基地1000亩;充分利用浑河滩优越的自然地理条件及已建成的设施农牧业基地，以元子湾村为核心，着力打造集休闲观光、农业采摘、餐饮住宿为一体的休闲观光农业示范区。突出抓好伊利三十一号村万头奶牛牧场的生产经营，确保进场奶牛达到7000头，整合提升利民牧场，将原有3个奶牛小区改造升级为奶牛牧场，同时积极创造条件，力促牧乐黑蛇沟万头奶牛牧场开工建设，尽快在我县北部地区打造呼市重要的奶源生产基地。在抓好赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期项目以及小庙子、祁家沟、神池窑3处各5000只肉羊养殖场的同时，开工建设赛澳万只肉羊种羊综合生产基地二期项目，并积极对接正大、蒙羊等实力雄厚的企业，在有条件地区再发展千只以上规模化肉羊养殖场3处，努力把我县建成西北地区规模较大的肉羊繁育综合生产基地。在抓好基地建设的同时，加快推进清水河县农畜产品加工园区建设，力争将园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，年内引进有实力的农畜产品加工企业3—5个。创新体系建设。按照“龙头带动、专业合作、基地支撑、集群发展、特色高效”的发展思路，创新农业服务体系和经营体系。依托蒙宏农牧业科技有限公司，充分整合农业科技服务资源，率先打造我县社会化现代农业综合服务中心，为现代农业发展从培育到销售各环节提供优质服务，有效提高农业规模化、专业化、标准化生产水平，不断完善农业社会化服务体系。围绕基地建设和特色产业发展，积极探索土地流转的有效办法，建立县、乡、村三级土地流转服务机构，鼓励和支持承包土地向种养大户、专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断完善新型农业经营体系。抓好农民增收。不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。不断壮大农村集体经济，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。积极深化农村产权制度改革，稳妥推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。加强农业科技培训，强化科技推广，增强农民致富能力。抓好基础设施建设。新增节水灌溉面积8500亩，完成巩固退耕还林基本口粮田建设5000亩;新建骨干坝1座，中型淤地坝3座，新增水保治理面积12万亩;新建饮水安全工程20处;完成清水河县三岔河—对九沟段防洪工程，力争开工建设浑河二道河至西库伦图段重点支流治理项目，使农牧业生产条件不断改善，农牧业综合生产能力不断提高。二、加快壮大支柱产业，促进工业经济提质增效围绕建材、冶金、化工、能源四大支柱产业，加快项目建设，推动产业升级，逐步提高工业经济运行质量和效益。加大重点项目建设力度。以杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝和外送电项目为突破，举全县之力予以推进，力促业主加快前期工作进度，及时协调和帮助企业解决项目推进中遇到的困难和问题，过好产业政策关、项目审批关、环保土地关、资金融通关，确保项目早日开工，真正将我县建成国家呼包银榆经济区规划确定的铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地。加快中材高岭土、三友高岭土、永胜煤矿井工改露采、隆源柠条加工4个续建项目建设进度，争取年内全部建成投产。力促蒙西高铝粉煤灰综合利用、蒙西高岭土、神舟光伏、天皓余热发电、超牌二期等拟建项目早日开工、早日投产。加快中翰橡胶物流加工产业园、同晟粉煤灰提取氧化铝等签约项目的前期工作进度。提升天皓水泥、蒙西水泥、生力红化、同蒙化工、中燃、运昇镁业、超牌等已投产项目生产水平，力促现有企业全面达产，达产企业进一步扩能增效。同时积极完善政府、企业和银行三方的对接机制，大力支持非公有制经济持续健康发展。不断完善工业园区基础设施。按照生态型园区发展规划，科学合理布置项目，按项目配套基础设施。积极争取资金完善道路、供电、燃气、供排水等基础设施。争取宏河新区至工业园区(315省道)道路开工建设，计划投资4741万元拓宽园区南北主干道2.7公里，投资3658万元拓宽园区东西主干道2.23公里，投资4755万元拓宽入园区道路3.64公里，投资2561万元建设日处理65吨垃圾填埋场。支持沙沟子水库建设项目，为园区企业提供稳定水源。同时加快与托县工业园区的整合发展进程，尽快形成托—清工业集中区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动、体制共管的发展态势。三、加快发展现代服务业，打造新的增长极优先发展旅游业。全力抓好老牛湾国家级地质公园的各项软硬件设施建设。实施好城关镇至老牛湾旅游公路，争取2014年8月建成通车;进一步提升旅游公路沿途的观赏性和旅游服务功能，根据地形条件，在沿途培育海红果基地、杏园基地、小香米基地、元宝枫基地等采摘休闲体验节点，做到生态和经济效益兼顾;加快老牛湾地质公园博物馆建设，争取年内完成主体工程;抓好老牛湾村容村貌整治工作，老牛湾上村、下村和庙区等沿黄古村落改造按照“就地取材、因房制宜、设施配套、功能完善、保持原貌、丰富内容”的要求，保留原有石砌窑洞建筑，拆除与古村落风格不相统一的建筑，同时改善道路、巷道、供水排水管道、供电通讯管网等基础设施;加快收集整理剪纸、瓷艺、骡驮轿、踢鼓子秧歌等民俗文化和体现农耕文明的石磨、石碾等农业生产工具，推动旅游与文化融合发展;高标准修建老牛湾核心景观区内通道、游步道等基础设施，并配套建设蓄水闸、索道、水车、休息点等旅游观光设施，将老牛湾古村落、黄河大峡谷、杨家川小峡谷打造成一条完整的游览线路。全面提高商贸物流业发展水平。全力推进准兴综合物流园区、蒙源物流园区项目建设，促进物流业向规模化、集约化和现代化方向发展。加快提升传统商贸服务业，不断完善城乡商贸流通网络，着力引进大型超市、商场进驻我县，并积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场。依托商业步行街、华融财富广场、清水河商城、飞翔酒店等商业开发项目，鼓励发展金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业，扶持培育家政服务、社区医疗、养老保健等生活性服务业。支持内蒙古蒙银银行营业网点挂牌营业。努力提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。四、统筹推进城乡建设，加快城镇化进程深入推进城关镇建设改造。继续把城关镇的建设改造作为当前推进城镇化工作的重中之重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”建设思路，坚持规划先行，以区块建设为重点，打造特色鲜明的精品城镇。一是要继续畅通路网体系。完成滨河南北街贾家湾段道路及管网工程、圣泉大桥工程、永安街贾家湾段道路及管网工程、文体桥、桐过桥，形成滨河南北街、永安街互通互联的循环道路网络，进一步提升道路通达能力。二是要分区块特色打造。西北区块要继续实施好西北、西南出入口道路及绿化美化工程、贾家湾大桥两侧绿化美化工程、职中十字路口临街建筑外立面改造、贾家湾城中村改造、水岸国际商住小区、紫竹苑商住小区等重点项目建设。中心区块由北到南要实施好老牛湾地质博物馆、地质广场、窑洞风格商业步行街、市民广场和地下人防工程以及向南延伸的文体桥、文化广场、文化综合服务中心及文化公园建设项目。东部区块要继续实施以华融财富广场为主的商业圈建设。三是要继续打好城关镇房屋征收攻坚战。完成中心区块二期和商业开发项目尾拆工作，开展东出入口改造、第一小学操场扩建、职业中学操场扩建等项目的房屋征收工作。同时要对城区范围内的违章建筑坚决拆除。四是要集中开展城区环境综合整治行动。加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，对每个区块、每条街道、沿街的每栋建筑都要制定具体整治方案。加强市容管理，建设集贸市场2处，将流动摊贩全部集中到集贸市场进行规范管理。建设停车场1处，规范大型车辆停放秩序。统一商铺牌匾风格，整顿店外乱堆乱放行为。加强交通管理，增加红绿灯、高清摄像和减速带等交通设施，加大交通违法行为处罚力度，确保城区交通秩序良好。加强环卫管理，增加水冲厕所和垃圾处理设备，加大日常巡查力度，实行门前三包，清理卫生死角，总之，要通过控制、改造、整治、拆除、遮挡、绿化、美化、亮化等综合措施，努力打造环境优美、宜居宜业的美丽新家园。加快新农村建设及村容村貌整治步伐。发挥群众主体作用，加大财政投入力度，整合各类涉农资金，重点实施西库伦图、老牛湾、元子湾、前梁、聚宝庄、后窑子新农村建设及其支撑配套产业发展，发挥示范带动和聚集人口作用。高度重视乡镇政府驻地和宏河镇、喇嘛湾镇特色集镇建设，不断提高硬化、绿化、亮化水平，完善服务功能，增强集镇吸纳人口、辐射带动的能力。同时沿旅游公路和209国道两侧再精选一批村庄按照地方特色进行综合整治。进一步完善城乡基础设施，力争完成10条乡村公路66.5公里建设任务。争取开工建设蒙西北山公路、神喇公路、旅游公路连接荣乌高速出入口和北山绕城线。不断完善城乡电网，完成老牛湾主景区双电源建设和互泰热力公司直供电专线建设。五、加强生态文明建设，进一步优化人居环境始终把建设生态文明，保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广实用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线。以重点工程实施和关键区域绿化为抓手，以改善生态环境和建设美丽清水河为目标，全面加快“生态文明县”建设步伐。一是紧紧抓住国家进一步推进京津风沙源治理二期工程实施、继续提高中央造林补助标准的历史机遇，用改革的办法，创新的方式，着力构建多元投入的投融资机制，充分发挥市场作用，鼓励各类市场主体投资造林绿化事业，凡符合规划设计并达到技术标准的，均可享受相关补助，最大程度地调动社会各类主体参与生态文明县建设的积极性。二是结合城关镇建设改造的深入推进，对城关镇中心城区、北山、西南和西北出入口近200万平方米的区域进行重点绿化，让绿色包围城市，还百姓青山绿水。三是启动实施老牛湾旅游公路两侧、109国道沿线、209国道城关镇以南段以及新农村、园区等重点区域的造林绿化工程，打造若干绿色风景线和生态景观区。同时高标准完成人工造林、封山育林、义务植树、四旁植树等年度建设任务。四是扎实推进韭菜庄乡青龙山、神仙山、城关镇南山等重点区域水土保持综合治理，不断增强水土保持和水源涵养功能，改善农民生产生活条件。五是严格落实节能减排目标责任，建立和完善用制度保护生态环境的体制机制，进一步加大环境监测和行政执法力度。加强对新上项目节能评估和环境评价工作，严格控制高耗低效项目。继续做好对环境污染企业的日常监测和监管，规范企业增加脱硫脱硝除尘等环保设施。全面推进城区集中供热改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉，不断提高天然气等清洁能源使用比重。加强污水和垃圾处理设施建设，启动运行城关镇污水处理厂和垃圾处理厂，尽最大力量减少污水和垃圾对环境造成的污染。深入开展矿山环境专项整治，对造成生态环境破坏的责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。要通过综合施策，使污染降下来，环境好起来，让老百姓头顶蓝天白云，呼吸新鲜空气。六、坚持民生优先，着力构建和谐清水河要把“保住基本、补上短板、兜好底线、促进公平”作为政府保障民生的主要责任，用经济发展成果福泽人民群众，促进社会和谐。优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，建成清水河县民族幼儿园和喇嘛湾镇益民幼儿园，并力争完成对二中、职业中学和三小标准化操场的改扩建任务。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的热点重点问题，促进义务教育均衡发展，职业教育加快发展，学前教育优先发展。要继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，不断促进教育公平。多措并举扩大就业。按照发展经济消化一批，加强培训输出一批，政策激励创业一批以及政府购买基层公共管理和社会服务安置一批的原则，突出抓好以普通高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗失业人员以及失地农民的就业工作。扎实做好精准扶贫。按照“3+2”模式，实施好整村推进、移民扶贫和金融扶贫富民工程。一是摸清底数。对全县农民年人均纯收入在2600元和4000元贫困线下的贫困户详细调查摸底，建档立卡。二是分类施策。对年人均纯收入不足2600元的贫困户，通过社会保障、政府救助等多种措施予以保障;对年人均纯收入不足4000元的贫困户，通过政府帮扶、企业带动、发展产业、收缩转移等措施予以扶持，切实帮助贫困对象稳定实现“两不愁、三保障”目标。三是加快收缩转移。完成贾家湾扶贫移民小区和刘胡梁煤矿、永胜煤矿矿区移民小区及一间房、沙湾子、祁家沟新农村的移民入住工作。开工建设天赐源煤矿矿区移民小区一期工程。不断提高社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，在不断扩大社会保障覆盖面的同时，根据上级政策要求，持续提高城乡养老、医疗、低保、五保等各项制度的保障标准。同时切实加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。进一步扩大住房保障范围，完成棚户区改造房屋征收397户，农村危房改造300户，续建廉租住房3000平方米，并切实做好廉租房分配工作。继续深化医疗卫生事业改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基本公共卫生服务体系。全力争取蒙中医院建设项目，提升蒙中医药服务水平。大力推行乡村医生巡诊制度，积极构建乡村医生半小时服务圈，实现乡村医疗服务全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。扎实推进文化建设。积极构建公共文化服务体系，创新文化服务方式，推动公共文化服务社会化发展。充分整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等各类文化资源，建设综合性文化服务中心。以创建全国文明城市为契机，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成良好的社会风尚。不断创新社会治理。加强社会创新治理，启动高清视频监控智能化管理系统，实现社会治安有效控制和人民群众安全感显著增强的目标，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设;不断加强社区网格化管理，完成城关镇6个社区建设和双井子、西库伦图、老牛湾3个农村新社区建设;加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头，加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，大力推行网上受理信访案件工作，规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，提高信访案件办结率;严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查，防止较大安全生产事故发生;加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，形成综合协调联动机制，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全。同时研究建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入实施惠民工程。2014年，要重点实施好八件为民办实事项目：一是投资1081万元迁建清水河县民族幼儿园;二是投资1800万元，建成清河商城集贸市场;三是投资1530万元建成占地1.96万平方米的体育场;四是投资260万元建成清水河县残疾人综合服务中心;五是投资275万元，完成喇嘛湾镇标准化卫生院建设;六是投资561万元建设农村饮水安全工程20处，解决0.57万人的饮水安全问题;七是完成新农村和贾家湾扶贫移民小区互助养老幸福院186户入住工作;八是投资约2亿元续建完成全长35公里的城关镇至老牛湾三级旅游公路及两侧景观绿化工程。七、坚持改革创新，加强政府自身建设各位代表，当前我县正处于经济社会发展的转型升级期，我们必须认清形势，与时俱进，开拓创新，全面加强自身建设。深化改革，建设服务型政府。党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，其中核心就是建设服务型政府。因此，我们要严格按照中央要求，积极深化行政体制改革，不断优化组织结构，创新管理方式，着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全政府向社会购买服务机制，积极做好上级下放审批事项的承接和落实工作，确保下放到县级的审批事项能进入大厅的，全部进入大厅，实行流程再造，规范管理，尽量弱化政府对微观事务的管理。与时俱进，建设创新型政府。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，牢牢把握发展第一要务，主动将清水河县放在呼包鄂经济圈中去谋划发展，增强忧患意识和竞争、进位意识，用改革的思维谋划发展，用开放的态度应对挑战。时刻保持坚定的信心，高昂的斗志，以敢求突破的胆识，敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展的融资、用地、环境、基础设施建设等难题，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以狠抓落实推动发展。转变作风，建设高效政府。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，行短文，开短会，讲短话，切实改进文风会风，坚决整治“四风”，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高办事效率和行政效能。不断加强对重大决策部署、重点项目建设、重要工作任务落实情况的监督检查，切实提高政府执行力。同时积极落实上级优化政府组织结构相关精神，科学划分、合理界定各部门职责，理顺部门关系，健全部门间协调配合机制，逐步建成科学合理、顺畅高效的行政机构体系。依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协和社会及舆论监督，广泛听取无党派人士、工商联和各人民团体意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格政府举债程序，控制债务风险，研究建立新增债务计划审批制度和偿债储备金制度。深入推进“六五”普法，倡导政府工作人员学法用法，依法规范政府行为，努力做到依法行政、依法办事、依职履责。勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层接地气，深入群众问需求。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金使用的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力把有限的资金更多地用于保重点、保运转、保民生上，让改革发展成果普惠广大人民群众。各位代表!新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为圆满完成全年目标任务、推动清水河经济社会转型发展而努力奋斗!附件：有关缩略语和名词解释1、自治区“8337”发展思路：即八个发展定位，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力，着力调整产业结构;着力壮大县域经济;着力发展非公有制经济。三个更加注重，更加注重民生改善和社会管理;更加注重生态建设和环境保护;更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作，推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展—体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。2、市委“两个一流、三个建设、两个率先”部署：即打造一流首府经济、一流首府城市;建设美丽首府、活力首府、和谐首府;率先在全区实现城乡一体化和全面建成小康社会的目标。3、“一县三区”生产力空间布局：即以“生态文明县”建设为主线，着力打造融入城镇发展区、北部重点产业布局区、南部收缩转移生态修复区。4、“三区三镇”建设:即清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇。5、扶贫工作“3+2”模式：即一步进城建设新社区、就近集中建设新农村或小村并大村、互助养老建设幸福院;因地制宜发展特色产业、整合各类救助措施予以多重保障的扶贫模式。6、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。7、公共财政预算收入：公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。8、政务服务流程再造：就是将企业在市场竞争中不断优化生产、经营、管理流程以获得经济利益的理念与方法引进到政府业务流程的改造中,对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革,提高政府的绩效和服务品质，推动政府管理方式创新和服务型政府建设。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市托克托县政府工作报告

  2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上托克托县人民政府代县长 张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。　2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路，同心协力，加压奋进，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标，经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。 一、综合经济实力稳中有升2013年，全县地区生产总值预计完成247亿元，同比增长11%，三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元，增长8%。固定资产投资预计完成68亿元，增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元，与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元，增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元，增长12%。招商引资工作取得新成效，制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》，签约储备项目20项，协议引资1364.7亿元，实际到位资金28亿元，引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破，全年争取上级资金12.7亿元，创历史新高。非公有制经济不断壮大，在全县经济中的比重不断提升，对财政贡献率达到22%。我县在2013年全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位，被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。 二、工业发展后劲日益增强以打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区为目标，完成了工业园区区域环评规划编制审核工作，建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线，加大了工业园区美化亮化绿化力度，实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程，工业园区基础设施建设更趋完善，四大支柱产业进一步发展壮大。电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目，已取得项目核准所需的24项支持性文件，预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破，并呈现出起步高、建设快的良好态势，为我县电力产业发展开辟了新路，壮大了规模。冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源 一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产，16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产，实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产，铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设，明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元，实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程，环保整治工作取得了明显成效。化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目，正式上报国家发改委待批，未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。 三、农业农村工作成果丰硕基础设施更趋完善。投资1.2亿元，新建和维修各类水利工程1060座(处)，新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程，防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元，建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元，完成重点区域绿化7000亩，栽植各类树种460余万株，植被恢复造林1030亩，生态环境得到了明显改善。农村经济快步发展。全县农作物播种面积85万亩，粮食生产再获丰收，预计达到25万吨，实现“十连增”。农业机械化程度不断提升，综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数达到51.5万头(只)，其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快，扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍，新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元，连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》，开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业及科研院所5家。五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊枼、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成，有736栋实现种植，云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产，赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩，总面积达到10万亩，并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元，建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元，大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设，捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。惠农政策有效落实。扩大了农业保险范围，种植业投保面积达到78万亩，赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头，赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度，全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入，兑现各类财政性补贴6044万元。 四、城镇建设管理亮点纷呈按照打造首府一流卫星城镇的目标，坚持规划先行，修编完善了城市总规、控规，初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划，形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐，双河镇主城区建设全面开工，完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设，养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施，李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成，建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元，县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元，相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目，开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条，其中东胜大街西段改造工程全部竣工，健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元，建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场、体现欧式风格的玫瑰园，为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条，新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米，安装城区道路护栏6公里，亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度，全年征地4500亩，整理土地8.9万亩，完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序，出让土地2247亩，划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设，清理各类违法建筑3660平方米，清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设，呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工，城乡一体化交通网络基本形成。 五、第三产业发展势头强劲服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营，全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成，全县新增商业面积10万平方米，市场体系逐步完善，拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程，新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元，道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家，清理平整违规占地7933亩，煤炭物流业发展基本步入正轨。旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会，编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》，大力开展了沿黄沿线环境整治工作，拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家，改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设，神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”，全年累计接待游客36.4万人，旅游收入达7163万元，我县对外影响力和知名度显著提升。2013年，我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。 六、民生保障工作卓有成效高度重视民生工作。投资650万元，建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准，共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策，发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设，实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业人员2506人，转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益，全年追讨农民工工资2100万元。投资1.3亿元，8件为民办实事项目全部实施：建成公租房36套，改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程，可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程，新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。 七、社会各项事业全面进步科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用，托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍，师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检，表彰了教育工作先进集体和个人，兑现了2008-2009两年教师职称工资，教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施，初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开，率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式，同步共享优质教育资源，托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施，教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大，全年投入科技资金3700多万元，实施市级以上重大科技专项7项，组织科技培训5.5万人(次)，连续10年5次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛，组织开展文化惠民演出90多场，农村数字电影放映1380余场，编排完成了历史剧《君子津》，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位，填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动，全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程，惠及96个自然村1.5万户农民。卫生计生事业科学发展。医药卫生体制改革有序推进，扎实开展了11类基本公共卫生服务，全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%，连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显，全年累计救助1412人，发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励范围进一步扩大，奖励标准不断提高，孕前优生健康检查实现全覆盖，连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。社会治理工作持续加强。信访工作联动机制更加完善，信访秩序明显好转，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化，社会治安防控体系进一步完善，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高，社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强，平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进，隐患排查治理力度不断加大，产品质量技术监督、食品药品安全治理深入开展，定点屠宰检验检疫全面落实，市场秩序更加规范。国防建设及双拥工作取得新成绩，征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步，社会和谐稳定。 八、政府自身建设不断加强自觉接受县人大及其常委会依法监督，积极加强与县政协的联系，共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件，办复率100%。深入开展了普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，深入开展“机关作风建设年”活动，实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度，全县169项行政审批项目，减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。各位代表，一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济环境影响，招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低，农民增收难度较大，新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高，精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强，档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。　2014年工作安排各位代表，2014年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重要一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键之年。做好2014年各项工作，对于迎接自治区、呼市重点项目现场观摩会，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。纵观发展大势，我们所处的发展环境复杂多变，经济下行的压力仍然很大，在转型发展中面临诸多矛盾和挑战，但总的来看，我县仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期。我们有来自中央全面深化各项改革的重大历史机遇，有自治区和呼市的有力政策支持，也有自身的区位交通、历史文化、发展要素集聚优势。更为重要的是，我县正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进期，建设空间广阔，投资需求巨大，发展动力强劲。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇，积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中，全面深化改革，坚持富民与强县并重、富民优先，打造“三个一流”，推进“四个建设”，实现“一个目标”，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程，更加重视改善民生，切实维护社会和谐稳定，为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长3%。财政收入增长2%。社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入增长7%。农民人均纯收入增长7%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。2014年，县人民政府将为人民群众办好以下10件实事1.完成42公里的沿黄公路改扩建工程2.新修40公里通村水泥路3.改造220户农村危旧房4.实施3条城区巷道改造工程5.完成东胜文化公园建设6.新建1处休闲绿地7.建设1所老年公寓8.建成1处老年活动中心9.建设10个标准化村卫生室10.新建15家放心粮油店为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作： 一、着力推进改革创新，在新一轮改革实践中取得新突破解放思想，开拓创新，谋划新一轮的改革和发展。全面贯彻中央、自治区、呼市的各项改革精神，结合我县实际，再一次进行大学习、大讨论活动，以更大决心和勇气全面推进我县各领域改革。进一步加大减少行政审批的工作力度，在2013年的基础上，减少行政审批事项三分之一以上，打造政务服务的良好环境。抓紧制定出台更优惠、更科学的支持非公有制经济发展的政策和措施，破除非公经济发展的制约瓶颈。加快推动工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，实行“宽进+严管”的政策导向，进一步激发市场活力。探索金融领域改革，加强与金融机构的合作，建立支持非公经济、中小企业基金，减少融资环节，降低融资成本。实行涉农小微企业及农户贷款财政贴息制度，切实使改革开放的成果惠及到最基层的农户，推动农业经济健康快速发展。加强建筑领域、房地产开发领域的监督管理力度，规范市场行为，建立诚信评级和违法、违规“黑名单”制度，使有实力、有责任、懂管理、善经营的企业得到有效保护、快速发展，对于进入“黑名单”的企业，要严格制度约束，直至彻底清除出我县的建筑、房地产市场，使建筑领域秩序得到改善。实行建筑领域欠薪应急周转金制度，使农民工的利益得到根本保护。积极探索环卫、园林绿化管护市场化运作机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。深化行政执法制度改革，尽快组建综合执法队伍，改变政出多门、多头执法的现状，改善经营环境，树立良好形象，为我县经济社会发展打造公平、公正的执法环境。 二、着力推进新型工业化，在发展循环经济上实现新跨越毫不动摇地坚持“工业立县、工业强县”发展战略，进一步完善工业园区基础设施，突出抓好工业项目建设，更加注重环境保护，打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区。配套完善基础设施。编制完成《托克托工业园区控制性详细规划》，全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化工作，加快建设东区50万伏和西区22万伏变电站，分步实施园中村搬迁改造工程，着力抓好园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作，不断增强园区的承载力和吸引力。突出抓好项目建设。全力推进大唐托电五期项目早日核准并开工建设，推动国电蒙新一期40兆瓦光伏发电项目达产达效，促进山路集团光伏发电示范项目早日建成;科学规划、因地制宜，适当扩大光电、引进风电和垃圾发电等新能源项目，打造自治区重要的清洁能源输出基地。确保再生资源技改项目、东亚铝业铝轮毂项目、光太铝业二期铝型材项目投产达效，推动广银铝业加快发展精深加工，延伸产业链条;促进宇嘉一期项目达产达效、二期项目开工建设，推动蒙丰石油套管项目和特钢生产线顺利投产，加快建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源、煤制天然气产业链，打造自治区重要的现代煤化工生产示范基地。确保金河动物药业年产3.3万吨新型制剂项目、神舟生物服务中心项目、开盛生物土霉素钙盐扩产项目年内开工建设，加快制药企业产品结构调整，不断提升产品档次，提高产品附加值，促进生物制药企业优质健康发展。更加注重环境保护。高起点、高标准制定全县环境污染治理设施规划。多方引进环保技术，确保上游排水企业和园区二级污水处理厂达标排放、大唐托电中水回用工程稳定运行，力争在水循环利用方面有新突破。加快实施什拉乌素河生态恢复、南山林灌、粉煤灰中水喷雾防尘工程。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑，构筑大容量的固废处理场，为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作，强化工业粉尘、制药工艺废气、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理，加大城区集中供热、工业集中供汽推广力度，逐步拆除现有分散燃煤锅炉，促进节能减排，大力改善空气质量。建立健全各镇各部门环保监控机制，明确企业的环保主体责任，完善政府职能部门和企业的管控体系。创新污染治理投入管理机制，实施市场化运营模式，努力实现经济发展和环境保护双赢。 三、着力推进农业现代化，在推动三农工作上取得新成果按照城乡一体化发展思路，创新农业经营体制，增强农村发展后劲，促进农民持续增收，推动三农工作统筹协调发展。调整优化农业结构。紧紧抓住自治区加快建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”的新机遇，加快农牧业产业结构调整，进一步压缩传统型和粗放型农牧业所占的结构比例，扩大高效、特色农产品种植面积。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。整合利用废旧池塘，优化水产养殖品种结构，发展名优高效渔业和休闲渔业。开发利用盐碱地，加快推进润发集团盐碱地改良项目建设。夯实农业发展基础。认真实施2014年小型农田水利重点县、“四个千万亩”、麻地壕大型灌区续建配套、杜千夭和大井壕大型泵站更新改造、农业综合开发等农田水利基础设施建设项目。加强中小河流治理、险工险段加固等防洪工程建设，提高全县防洪排涝能力。加快推进村级管网建设和农村饮水工程，2014年彻底解决全县农村居民饮水安全问题。切实做好京津风沙源治理三期工程和城壕高速公路、呼杀高速公路托县至和林连接线等重点区域绿化工作。因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，加快恢复利用原违规煤场所占的土地。加强农业农村重点工作。完善各蔬菜基地基础设施建设，加大农业技术推广服务力度，确保已建起的温棚全部实现种植。稳步扩大明地蔬菜种植面积。续建完成赛科星、汇利2个万头奶牛牧场，有序引进伊利、蒙牛两大乳业集团投资建设大型牧场，切实提升规模化养殖水平。适度扩大人工种草面积，推进赛科星和蒙草抗旱草业基地扩建工程。扩大泽园蔬菜基地休闲观光农业规模，在科学试验的基础上，加大牡丹种植观光园项目的推进力度。打破拆倒重建的单一模式，因地制宜、实事求是，做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章，巩固2013年度4个新农村示范村建设成果，完成2014年度6个新农村示范村建设任务。加快编制镇、村总体规划，切实做好村容村貌综合整治工作。按照云中现代农业科技示范园区总体规划，做好园区基础设施建设及招商引资工作;大力推广优良特色品种，做好良种示范工作;积极推进航天育种产业化示范基地、正隆谷物GMP主食品加工基地、草原动漫产业园等项目。 四、着力推进新型城镇化，在提升品位和功能上迈出新步伐贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照“小而美、小而特、小而强”的要求，突出地域特色，彰显文化内涵，完善城市功能，改善居住环境，全面提升城市品位，增强城市承载力、集聚力和吸引力，打造首府一流卫星城镇。强化基础配套，完善城市功能。因地制宜，加快双河镇主城区道路、通信、供电、供水、排水等基础设施配套，同步实施旧城区改造和道路交通网络建设。建成东胜大街、平安路、远大路、健康路、通达路北段等道路，加快祥和街、兴托路北段建设步伐;全面推进养大圐圙城中村改造和李家圪旦整村搬迁，加快实施南火盘、前后壕村改造工程;加大公租房配套、房地产开发力度;实施县医院迁建项目;建成市民服务中心。编制完成《内蒙古自治区托克托县交通道路规划》，开工建设托克托县一级汽车客运站，全力支持呼准鄂铁路、呼准铁路复线等项目建设。改善人居环境，提升城市品位。按照彰显现代特色、突出地域文化的定位，加大重点道路的街景整治力度，加快双河镇主城区、旧城区各类建筑的亮化改造，注重沿街建筑品质和文化品位的提升。启动建设兴托路、托克托大街地标性建筑;整治改造双河镇西出城口、北出城口;抓好托克托大街、东胜大街、黄河大街、兴托路、平安路、远大路等主要街道各具特色的景观建设;推进城镇休闲绿地建设，实施公园绿化、广场绿化和主要街道植绿补绿工程，逐步打造城在林中、人在绿中、自然和谐的生态型城镇。创新城镇管理，巩固建设成果。实施《托克托县城市综合管理办法》，加大市容环境综合整治力度，推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。设立“严管街”，着力解决乱设摊点、乱停乱放、占道经营等突出问题。严厉打击各类违法占地和违法建设行为，维护建筑市场和土地市场秩序。 五、着力推进服务业产业化，在壮大县域经济上取得新成效深入贯彻自治区关于加快推进服务业发展的指导意见，紧紧抓住呼市作为推进国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，逐步形成适合全县经济社会发展的服务业发展体系。改造提升传统服务业。合理布局，突出功能，加快城乡商业综合体系和商品市场体系建设。围绕双河镇主城区建设，加快万兴广场、正荣商业大楼等重点项目进度，规划建设汽车修配销售、农资农贸、再生资源、建材装潢等一批专业市场和商贸服务区，引导金融、商贸、文化、电子信息等新型业态集聚发展;围绕旧城区改造，启动实施维多利商场、云中集贸市场建设改造，提升餐饮、住宿、服务、休闲、购物、娱乐等传统服务业的档次和水平。发展壮大现代物流业。进一步扩大粮食物流企业发展规模，逐步增强特色农产品加工、包装、销售能力;加快嘉和煤炭物流综合园区建设步伐，完善汽车维修、加油加气、电商仓储、货运信息等服务项目，初步形成一站式服务体系;推进煤协新能源汽车物流园区早日运营;推动北方通用航空产业园早日开工建设。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系，努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。 六、着力繁荣文化旅游产业，在推动经济发展上打造新引擎以市场为导向，以创新为动力，以文化促旅游，以旅游强文化，推动文化与旅游互促共进、融合发展，打造全市一流文化旅游产业基地。全面提升文化软实力。加强城乡公共文化基础设施建设，加快文体活动中心和少年宫建设步伐，推进文化产业园建设。大力实施文化信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程，继续推动公共文化设施向社会免费开放。创新元宵节、黄河文化旅游节、消夏文艺演出、文化下乡等群众性文化活动。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好第一次全国可移动文物普查工作，加快编制《托克托县云中郡古城保护规划》。加强文化交流与合作，推动我县文化事业繁荣发展。倾力打造旅游新品牌。加大招商引资力度，分期实施《黄河湿地文化旅游区发展规划》。加快黄河湿地门户区域建设和东胜卫城保护开发;完成神泉景区二期沙漠小火车和演艺广场建设;全力推进广宁寺旅游景区、瑞沃葡萄酒庄园一期工程建设;高标准打造集采摘、垂钓、文娱、观光为一体的郝家夭休闲度假村;认真做好旧城至神泉景区13.5公里南山绿化工作;完善一溜湾农业观光带农家乐休闲旅游接待功能，提高服务水平和承载能力;培育文化旅游品牌及系列产品，建设京津冀黄河流域湿地生态旅游区。 七、着力发展社会各项事业，在构建和谐社会上开创新局面以民生需求为依托，以促进公平为导向，切实加大社会事业投入力度，深化社会事业体制机制改革，推进社会各项事业全面协调发展。坚持优先发展教育事业。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设;全面深化课堂教学改革，推广中国人民大学附属中学在线课堂教学模式;积极构建市、县、镇三级城乡学校结对帮扶网络，促进城乡教育均衡发展。全面完成祥和、明珠、燕山营、伍什家幼儿园建设，继续在城乡新建一批幼儿园，推动学前教育示范化、规范化;高标准完成启航小学建设任务，建成自治区级标准化示范小学;规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校;办好托一中60周年校庆研讨交流活动，积极创建自治区示范高中;推进教育园区建设，切实改善教师工作、生活条件。加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学，促进学生身心健康，提高审美和人文素养。大力开展专项治理工作，着力净化校园周边环境。清理整顿网吧、歌厅等娱乐场所，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。提升医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度实施成果，落实好基层医疗卫生机构基本药物的配备使用、医保支付政策。加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生服务人才引进和培养，积极发展蒙医中医事业。加快推进卫生信息平台建设，加大一体化村卫生室建设力度。切实抓好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，争创国家级人口和计划生育优质服务县。积极推进科技创新。多方争取上级科技项目，加大科技投入，全面实施科技“富民强县工程”。加快科技示范园区建设，大力引进和推广新科技，提高科技贡献率。加强科技创新服务平台建设，推动创新成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极创建自治区可持续发展实验区，带动全县循环经济健康发展。切实加强社会治理。推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极开展信访积案化解、社会矛盾排查工作，着力解决信访遗留问题。逐步提高初信初访办结率，推动信访工作科学化、规范化。突出重点、多管齐下、以打促防，有效遏制违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度。增强全民国防教育，加强国防工程维护和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，强化公安、司法、交警、消防、武警队伍建设，为经济社会发展保驾护航。加快实施数字托克托工程，创新社区网格化服务管理，深入推进平安托县建设。树立安全生产“红线”意识，改进监管方式，提高监管效能。构建科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。 八、着力保障和改善民生，在增进人民福祉上体现新作为健全社会保障体系，启动行政事业单位工伤保险工作，完成五险数据整合“金保工程”。全面落实就业再就业政策，认真实施《托克托县关于开展创业就业工作的实施意见》，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增就业人员2500人。建设老年公寓、中心敬老院和老年互助幸福院，完善城乡养老体系。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力满足残疾人基本生活、医疗、就业等需求。加快经营性公墓建设进度，倡导文明殡葬新风。组织开展全县民情民意大调查，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，按照群众所需，组织实施好民生工程，提升群众知晓度、参与度、满意度。 九、着力加强政府自身建设，在转变政府职能上力推新举措切实转变政府职能，创新行政管理方式，深化行政体制改革，提升政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力和执行力，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。建设服务型政府。深入推进政府机构改革，不断创新服务方式，优化经济发展环境，加大招商引资和争取资金力度，逐步清理规范税收优惠政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场和社会活力。加强市场监管，完善各类公共服务，打好有效放权和高效监管的“组合拳”，为发展创造丰厚“红利”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。着力改进文风会风，压缩会议文件，逐步实现无纸化办公和网上协同办公，降低行政成本，提高工作效率。建设法治型政府。认真贯彻落实《地方组织法》，推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督和法制监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。建立健全廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉建设。加快财政预算管理改革，加强税收征管，优化支出结构，着力规范“三公经费”支出管理、公务接待、公务用车等行为。积极推进县乡财政体制改革，强化乡镇公共服务管理职能建设。加强行政效能和财政审计监督，加大政府性投资项目专项核查和各类专项资金审计监察力度。强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理。加强政务和信息公开，促进行政权力依法公开、阳光运行。各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓改革和发展新机遇，以崭新的精神风貌和饱满的政治热情，高扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神，凝心聚力、科学谋划、奋发有为、开拓创新，为构建生态、宜居、幸福、美丽托克托，为全面建成小康社会而努力奋斗!参阅文件《政府工作报告》有关内容注释循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”：打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地;建设生态、宜居、幸福、美丽托克托;实现早日跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列这一目标。“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。“三民”：“文革”期间因“内人党”事件被打致残的无工作的城镇居民和农民、牧民。“四个千万亩”项目：全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务;全面完成1000万亩井灌区节水改造任务;全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务;全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。文化信息资源共享工程：是指利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。社区网格化服务管理：社区网格化服务管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。“金保工程”：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

  2025-08-06

• 【赛罕区招商引资】2014年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

  2013年12月31日在呼和浩特市赛罕区第三届人民代表大会第二次会议上赛罕区人民政府代区长吴文明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。　2013年工作简要回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的目标，深入实施“2345”发展战略，充分发挥全区各族干部群众的聪明才智，真抓实干，各项工作迈上了新台阶，经济指标大幅增长，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了贯彻落实党的十八大精神的良好开局。综合实力明显增强。经济发展继续保持全市领先地位，主要经济指标创历史新高。地区生产总值预计同比增长19%。规模以上工业增加值预计同比增长140%。地方财政总收入预计完成100.2亿元，同比增长60.3%。公共财政预算收入预计完成35亿元，同比增长13%。固定资产投资预计完成303亿元，同比增长10%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政总收入三项指标增幅居全市第一位，地方财政总收入、固定资产投资总量居全市第一位，地方财政总收入成为自治区102个旗县区中第四个突破百亿大关的地区。地区综合竞争力和区域影响力进一步提升。产业结构更加优化。三次产业结构由4.8∶23.2∶72优化为3.6∶28.4∶68。工业比重由14.4%提高到24%，经济效益明显提升。非公有制经济持续健康发展。招商引资完成171亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额预计完成157亿元，同比增长11%。城乡面貌持续改善。全年共完成拆迁454.2万平方米，占全市拆迁总量的50%以上。棚户区改造完成1186户25.1万平方米。大台什首期安置房交付使用。大力实施洁净城区工程，辖区主次干道、小街巷清扫保洁实现全覆盖。桥梁路网、环城水系、地标性城市综合体等一大批重点项目加快推进。全年现代农牧业投入达到14.3亿元，农村生产生活条件进一步改善。民生保障普惠群众。各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现。城镇居民可支配收入预计达到39004元，同比增长12%。农民人均纯收入预计达到15798元，同比增长12%。全年累计拨付民生资金达到14.6亿元,占公共财政预算支出的51.8%。一年来的主要工作：一、工业重点项目投产达效实现新突破依靠投资和项目的强劲带动力，不断优化资源配置，全力推进工业经济发展，质量效益显著提高。工业经济突破性增长。规模以上工业总产值预计完成336亿元。中石油500万吨炼油扩能改造项目全面投产，产值同比增加214亿元，占全区规模以上工业总产值的70%，成为全市工业经济和财政收入的最大增长点。重点工业企业上缴税金占地方财政总收入的50%以上。工业固定资产投资完成30亿元，同比增长7.5%。新增欧通能源和金水河阳光实业2家规模以上工业企业。重点项目建设态势喜人。投资23亿元的长呼原油管道和投资12亿元的呼包鄂成品油管道全线贯通，500万吨炼油扩能改造项目实现放量生产。投资4.8亿元的中石油120万吨催化汽油加氢脱硫项目投产。投资19.8亿元的中海油气改煤、投资2亿元的蒙联化工液化气深加工项目全力推进。石化产业年工业总产值达到260亿元，以石油化工、合成材料、精细化工产品为主线的石化产业链正在形成。投资22.1亿元的中环光伏单晶硅二期扩能、投资11.3亿元的钻石线切割一期项目全部投产。投资40亿元的中环光伏单晶硅三期、投资10.3亿元的晶环蓝宝石晶棒、投资8.1亿元的华夏聚光高效光伏系统制造、投资2.6亿元的华夏聚光设施农业20兆瓦光伏电站项目加快建设。光伏产业累计投资100亿元，集多晶硅、单晶硅、电子材料、太阳能电池、太阳能组件、光伏发电系统为主线的光伏产业链不断延伸。投资3.68亿元的金桥污水处理厂、投资2.2亿元的金桥热电厂2×300兆瓦脱硫脱硝改造项目建成并投入使用，环境综合治理水平进一步提高。招商引资取得丰硕成果。举办本土招商引资推介会9次，积极参加“第二届世界光伏产业投资峰会”、“第五届中国(无锡)国际新能源大会”等国内大型招商引资活动21次，主动拜访山东天岳、台湾台塑等行业龙头企业58家。晶环蓝宝石晶棒等9个项目落地建设。投资30亿元的北车集团轨道交通项目签订框架协议。天津津能热电联产、汉能非晶硅等9个总投资196亿元的项目签订入区协议。保利协鑫单晶硅及电池组件制造、山东天岳半导体碳化硅等12个总投资400亿元的项目正在深入对接。二、现代服务业集聚发展实现新提高坚持把发展服务业作为经济增长的重要支撑来抓，全力打造中心城区商贸服务圈和城区东部金融总部商贸圈，全区服务业保持平稳较快增长。服务业整体运行态势良好。全区服务业总产值预计达到345亿元，同比增长11%，占全区地区生产总值的68%。服务业固定资产投资预计完成260亿元，同比增长12%，占全区固定资产投资的86%，投资拉动作用进一步显现，发展后势更加强劲。服务业继续发挥对全区地方财政总收入和安置就业的支撑作用，税收占地方财政总收入的36%，全年新增就业岗位1.1万个。城市综合体和总部经济加快建设。投资15亿元的维多利摩尔城建成开业，自治区首家外资超市家乐福投入运营。投资90亿元的永泰城、投资45亿元的上海鹏欣金游城和星游城、投资25亿元的中海蓝湾、投资16亿元的彩虹城等一大批城市综合体开工建设。积极引进投资60亿元的深圳茂业等商业项目。投资5.2亿元的建行总部即将投入使用，投资30亿元的万正尚都等总部经济加快建设。中心城区金融保险、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐等商业业态更加丰富。现代物流业快速推进。启动投资7.7亿元的沙良铁路货运物流项目，加快建设投资20亿元的利丰汽车公园、投资5.9亿元的城发金河物流园，积极引进投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批重点项目，区域特色商贸物流产业逐步形成。三、农村重点工作取得新进展以农业五项重点工作为抓手，积极优化产业结构，倾力打造都市现代农业示范区，农村各项工作实现又好又快发展。设施农业基础地位持续巩固。在金河镇、黄合少镇、巴彦街道新建设施农业1.1万亩，完善蔬菜基地6500亩，全区设施农业面积达到6万亩，形成以102省道、呼凉路为轴线的设施蔬菜种植带。新建、扩建乔家营等5处育苗中心，全年为周边农户提供秧苗1200万株。采取加大资金投入、技术指导、引进先进地区种植企业和种植大户、机关帮扶示范、大学生创业实践等多项措施，全力推进设施农业投产达效，蔬菜年上市量达到39.1万吨。规模化养殖水平明显提升。投资4.5亿元新建甲拉营万头奶牛牧场园区，2200头优质奶牛入场。投资3.2亿元的羊盖板万头奶牛牧场园区投入使用，存栏奶牛达到7000头。整合提升金河镇、黄合少镇13个小型牧场。在金河镇、黄合少镇种植优质牧草3132亩。动物防疫密度保持在100%，布病防控达到控制标准。休闲观光农业集聚发展。加快以观光采摘、科技示范和种植推广为重点的特色农业观光园建设，成为全市农业观光旅游的新亮点。投资1.6亿元的舍必崖都市现代农业园具备接待能力。投资5000万元的呼市同创农业科技示范培训基地正式投入使用。巴彦街道黑土凹现代农业观光园一期建成并正式运营。新农村建设加快推进。围绕打造一流社会主义新农村的目标，高标准、大力度推进了舍必崖、根堡、羊盖板、前白庙4个新农村重点村建设。邀请市规划局和中国建研科学院对4个新农村进行了整体规划，在村容村貌整治、干道铺装、雨污水管网配套的基础上，在全市农村率先引进天然气、集中供热、污水处理、公共交通等与城市相一致的配套设施。按照新农村规划布局，同步规划建设了幼儿园、社区服务中心、科技文化服务站等公共服务设施，成为全市新农村建设的样板工程。农村基础设施不断改善。建成以黄合少镇五路村和黑沙图村为中心的2个万亩旱作农业示范基地。改造中低产田1.3万亩，新增灌溉面积2.7万亩，新增水保治理面积3.5万亩。投资1028万元，新建、续建农村饮水安全工程11处，解决了1.34万人饮水安全问题。投资1990万元，完成了防汛工程23处。投资5022万元，新建、改建农村道路25.8公里。义务植树87万株，四旁植树25万株。山区林火监控实现全覆盖。实施扶贫开发等项目12个，实现减贫人口1985人。开工建设舍必崖、羊盖板2处2000立方米大型沼气池，为根堡等4个村安装户用沼气池500个。四、城市建设管理实现新跨越积极承担首府“城市建设主战场”重任，加强规划编制、城市建设和城市管理，实施了市政道路桥梁、城中村改造等47个方面的重点工作。城乡规划不断完善。切实发挥规划在城市发展和产业布局的引导作用。聘请华中科技大学城市规划设计院，在全市率先开展了赛罕区全域和小城镇规划编制工作。目前，黄合少镇规划方案通过市政府审批，赛罕区全域规划及金河镇、榆林镇总体规划已提交市规划部门论证。城市建设水平不断提高。拆迁工作成效显著。全年累计完成市政基础设施、城中村改造等57个项目454.2万平方米征拆工作，保障了呼杀连接线、兴安路跨小黑河桥、东出城口景观绿化、中石油、万达等一批重点项目快速推进。在较短时间内，实现了中石油安全卫生防护距离45.7万平方米和西把栅整村和谐有序征拆，为今后的工作积累了更多经验。基础设施建设提档加速。配合完成呼伦南路、科尔沁南路延伸段等27条市政道路桥梁建设任务。巴彦塔拉路等3座跨小黑河桥、后巧报路等桥梁、道路基本建成，滨河新区市政基础设施得到进一步完善。投资8486万元，完成文明路、新希望路等9条小街巷改造，有效缓解周边道路拥堵状况。自加压力引入中建六局建设小黑河以北区域东影南路、双台什路等8条市政道路。城中村改造快速推进。投资178.6亿元，全力推进滨河新区范围9个村的整村改造和10处298万平方米安置房建设。结合东出城口改造，110国道、京藏高速两侧景观绿化，实施了前罗家营、后罗家营、黑土凹等村的改造及安置房规划工作。投资105亿元，建成大台什等4个村1.49万套156万平方米安置房，惠及居民超过5万人，首期51万平方米已交付使用。棚户区及危旧房改造工作进展顺利。快速推进徐家沙梁北村、望兴园轮胎翻修厂平房区、三十五中北侧区域等10个棚户区改造工作。完成9处边死角改造和7处便民市场建设。投资1.5亿元综合改造祖光、石化等84个老旧小区84.8万平方米。完成农村危旧房改造500户。城市宜居水平明显提升。总投资30亿元的小黑河赛罕区段综合治理工程基本完成，南北两岸绿化面积达到126万平方米，成为展示首府城市建设水平的重要节点。完成大黑河生态公园景观建设土地租赁工作。全年栽植各类树木381.1万株(丛)，完成73条主次干道、小街巷树木补植、养护工作。完成展东路、滨河南路等10条道路绿化带和双台什路、102省道帅家营村东口等13处绿地建设。完成锡林南路小学、国土资源厅小区等140个单位庭院小区绿化和35处街景装饰。城市管理成效显著。启动实施城市精细化管理工作，数字化城市管理平台投入试运行。“两违”整治工作取得新成效，共拆除违法建筑84万平方米。投资700万元，新建、改建垃圾转运站及水冲公厕各5座。新增环卫清扫保洁作业车辆28台。建成容纳260台运输车辆停车场2.1万平方米。新建35中东巷、大学西街2处功能完善型便民市场和大学东街等5处简易便民市场。五、民生保障与改善取得新成绩切实保障和改善民生，基本公共服务普惠城乡群众。年初确定为民办的“十件实事”全部完成。社会保障全面加强。城镇新增就业7752人，城镇失业人员再就业2185人，就业困难人员再就业1310人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放小额担保贷款700万元。全区城乡居民养老保险参保人数达到6.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到18.5万人，新农合参合农民达到9.8万人，完成低保等社会救助提标工作，社会保障实现全覆盖。全区累计32个村25729人参加失地农民养老保险，29个村20575人参加失地农民医疗保险，切实解决了失地农民的后顾之忧。加大社会救助力度，初步搭建起低收入家庭经济状况智能化信息核对平台，为全区1.8万人发放低保金6498万元，为9375户农村困难家庭发放冬季燃煤补贴563万元。投资800万元新建黄合少敬老院，新增床位180张。城乡教育稳步发展。开工建设市蒙幼南园区等4所幼儿园和36中、东风路小学等4所学校改造工程，新增校舍8万平方米，新增教学班68个。广泛开展城乡教师交流互助、教育系统五个“十佳”评选活动。公开招聘教师149名，全部充实到教育教学一线。积极开展内蒙古师范大学与区民族中学合作办学对接工作。实施了巨华小学民办公助改制工作。18中成功创建成自治区级示范性学校。完善教育教学评价体系，有效提升全区教育水平。医疗卫生服务水平进一步提升。全区11个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和119个村卫生室全部实现基本药物零差价销售。全区新农合财政人均补助标准从25元提高到35元，参合率达到99.38%。新建、改建乌兰察布东路、人民路、昭乌达路3个社区卫生服务中心。认真落实人口和计划生育政策，免费孕前优生健康检查覆盖率达到100%。大力加强食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。基层文化建设得到加强。新建公共电子图书阅览室12处、农村文化资源信息共享工程站点76个，并全部免费开放。为11个村(社区)安装健身路径，为74个中远郊行政村免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1.3万套。举办了冬季文化节、首届草原国际啤酒节等文体活动1430场次，参与人数达25万人次。扎实推进机关办公软件正版化工作。启动了全区第一次可移动文物普查工作。加强文化市场监管，进一步规范了我区文化市场。科技科普工作深入推进。积极开展科技培训和科普宣传，受益群众达7.2万人。投入2435万元实施科技项目13个，申报自治区、呼市科技项目56项，有效带动了产业发展。全面启动国家知识产权强县工程试点区创建工作，成功创建为国家可持续发展实验区和全国县市科技进步先进区，金桥开发区创建成为自治区高新技术开发区。我区“厚墙体日光温室蔬菜丰产栽培技术开发应用项目”被列入国家星火计划。“六五”普法荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。区人武部在全市比武考核中荣获第一名，在自治区大比武中荣获个人全能第一名、团体第二名，荣获内蒙古军区授予的“军事训练先进单位”。民族宗教、审计、旅游、档案、双拥、防震减灾、妇女儿童、残疾人和《赛罕区志》编撰等工作均取得新成绩。六、社会管理创新取得新成效平安、和谐赛罕建设全面推进，营造了安居乐业、安定有序的社会环境。全国文明城市创建工作扎实开展。深入推进“创城”工作，广泛开展了“创全国文明城市—青年志愿服务在行动”、“我为创城添光彩，争做文明小使者”等一系列形式多样、内涵丰富的创建活动。全年共组织各类公益劳动76次，参与人数累计达到3.7万人次，提高了广大市民的知晓率和参与度，营造了创建文明城市、争做文明市民的良好社会氛围。社区建设走在全市前列。社区经费预算由6万元提高到10万元。投资5354万元，新建、改建社区服务中心13个2.6万平方米,建成首府面积最大(8500平方米)的大台什社区，全区社区服务和活动场所平均面积超过1000平方米。建成社区艺苑、电子阅览室等各类特色服务阵地210个。打造兴康、瑞光等精品社区15个。创建“15分钟便民生活服务圈”示范社区12个，纳入便民服务网点1340家。全面启动了区、街道、社区、网格四级服务管理信息平台建设。“和谐赛罕”建设深入开展。健全安全生产责任制，扎实开展“安全生产百日大检查”以及“回头看”活动，全年未发生重特大安全生产责任事故。狠抓污染源排查治理，全年拆除锅炉7台、限期治理2台，安装脱硫装置1台，全区单位地区生产总值能耗下降5.7%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少79.85吨和18.23吨。完成黄合少镇、金河镇曙光村等4个自治区生态镇、村创建工作。在全市率先打造示范性“小饭桌”10家，整治规范接送学生营运车221辆。实施领导干部大接访活动，群众反映的合理诉求得到有效解决。加大劳动保障监察力度，为4933名劳动者追回被拖欠工资1.73亿元。重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，先后破获上级督办的重特大案件6起，成功调处各类矛盾纠纷2075起，切实维护了社会和谐稳定。七、政府自身建设取得新进步积极开展“机关作风建设年”活动，不断优化发展环境，提升服务水平，政府自身建设得到全面加强。政府效能建设全面提高。围绕“八项规定”等各项要求，广大干部身体力行，全区各类会议、文件数量明显下降，三公经费下降37%。按照党政机关清理办公用房和规范公务用车的相关要求，腾退办公用房104间，收缴违规公务用车311辆。切实把群众反映的热点难点问题作为政府工作的重点，全年共受理市长热线交办件和行政效能投诉案件172件，办结率达到100%。政府法治建设扎实推进。加强基层自治组织建设，完成第四届社区居民委员会换届选举工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，按时办结各级人大代表建议35件，政协委员提案123件，办结率达到100%。政府依法行政全面推进，荣获“自治区旗县(市区)政府法制工作先进单位”。政府服务能力显著提高。所有审批服务事项全部进驻区市民服务中心，共清理整合进驻事项265项，受理各类审批及服务事项82.6万件。认真落实《政府信息公开条例》，主动公开政府信息1.87万条，新增公开信息5650条。进一步拓宽信息公开渠道，在区市民服务中心、区档案馆、各镇、街道全部设立了信息公开查询点。我区的政务服务工作已经成为首府乃至自治区的一张新名片。政府廉政建设全面加强。严格执行领导干部廉洁自律有关规定和党风廉政建设责任制，加强领导干部作风建设和廉政教育，进一步完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以项目招投标、重大资金使用、重点项目建设等为重点，加强了审计监督，有效防止了权力滥用和行为失范，树立了清正廉洁的政府形象。各位代表，一年来，全区广大干部群众团结一心，攻坚克难，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众付出的辛勤努力致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要有：一是科学种养经营水平有待进一步提高，经济、社会效益与预期目标还有较大差距。二是工业经济总量不大，规模以上企业不多，产业链条不长，引进大企业、大项目的力度有待进一步加大。三是服务业发展水平不高，新型现代服务业还没有得到充分发展，服务自治区、首府的能力和水平有待进一步提高。四是城乡发展不平衡问题仍比较突出，城市精细化管理还不到位，农村基础设施建设相对滞后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨。五是保障和改善民生、创新社会管理、解决好群众最关心的利益问题还需付出更多努力。六是政府职能转变不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不强，与广大人民群众的要求还有差距。这些困难和问题，我们必须高度重视，努力加以解决，尽快突破影响和制约首府首区发展的瓶颈。2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，工作任务重大而艰巨。纵观发展形势，我们所处的发展环境错综复杂，经济下行压力增大，加快发展仍面临诸多矛盾和挑战。我们必须围绕科学发展这个主题，迎难而上，顺势而为，创新发展。2014年和今后一个时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会和自治区九届十次全委会精神，按照自治区“8337”发展思路和首府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的要求，深入实施“2345”发展战略，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会确定的各项目标任务，着力优化城乡经济社会发展布局，推进三次产业协调可持续发展，以工促农、以城带乡、工农互惠，全面提高城乡发展一体化水平，着力保障和改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，引进国内资金增长8%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。需要说明的是：根据自治区、呼市经济指标的调整情况，综合考虑我区处在全市排头兵、领头羊的地位，以及2013年各项经济指标较高、基数较大的现状和一些不确定因素的影响，我们积极稳妥的确定了2014年全区主要经济指标，比市指标平均高1—2个百分点。这些目标任务符合全区实际，经过努力是能够完成的。各位代表，赛罕区已经站在新的起点上，我们一定要准确认识自治区、首府的发展大局，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会精神以及“五个更加注重”的要求，科学研判面临的形势和任务，立足区情实际，谋划未来发展，坚持做到“五个牢牢把握”。牢牢把握发展的基础和优势。经过多年的发展，我区已形成自治区行政中心区、金融企业总部基地、科教文化聚集区，具有交通便捷和产业多元发展的优势，一大批国内外知名企业相继入驻我区投资兴业，成为首府人才、资金、技术等生产要素集聚的重要城区，为我区加快发展、率先发展奠定了坚实的基础。与此同时，我们更要顺应首府向东、向南拓展的新趋势，特别是市委、市政府确定的未来三大区域的规划建设，将为我区提供更大的发展空间和更为广阔的发展前景。一是东部新区。机场迁建释放的100平方公里区域，将打造成为“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。二是金桥开发区南部90平方公里拓展区。充分依托毗邻首府新机场、和林云计算基地和沙尔沁工业区，集中发展现代物流、电子商务、石化光伏等优势特色产业，打造首府南部现代产业园。三是首府东南35.5平方公里滨河新区。依托“两河”改造，集中打造总部经济、会展、城市综合体等高端服务业集聚区。我们一定要充分利用这些基础和优势，为我区跨越发展赢得先机、赢得主动、赢得未来。牢牢把握改革创新的切入点。党的十八届三中全会的核心精神就是全面深化改革，我们要紧紧围绕市委、市政府关于非公有制经济、国有资产管理、行政审批等10个方面的改革，结合我区实际，主动探索行之有效的改革措施，稳步加以推进。在国有资产管理体制改革上，要组建国有资本投资公司，充分发挥投融资平台作用，有力推进公共服务项目的建设。在深化行政审批制度改革上，能由市场调节的，政府不进行不当干预，进一步减少审批事项;必须履行审批手续的，要简化审批流程，便民利民。在推广政府购买服务改革上，要引入竞争机制，向社会购买城市环卫、园林绿化等公共服务，推动公共服务市场化运作;要提供更多公益岗位，为高校毕业生和弱势群体创造就业机会。在预算管理制度改革上，要整合农口资金，集中财力建设农村重点项目;单独列支三公经费，公开发改、水利、文体等一批部门财务收支预决算;细化一批部门预算，合理控制和化解政府债务规模。在行政执法体制改革上，将城市建设、土地管理、水政监察、环境保护等执法主体进一步整合，推进综合执法。在社会治理方式改革上，加强社区网格化管理，改革信访工作制度，形成部门合力，建立健全及时就地解决群众合理诉求的新机制。让改革创新成为推动发展的不竭动力。牢牢把握项目的引领和带动。没有项目就没有目标，经济建设和社会各项事业的发展就没有着力点。我们要牢固树立发展第一、项目第一的理念，坚持重点抓项目、突出抓大项目，把项目引进作为政府工作的重中之重。全区各级干部要发扬走遍千山万水、说尽千言万语、用尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千”精神，抓住国内产业转移、布局调整的大好机遇，充分发挥我区的土地优势，用足用好中央和自治区扶持产业发展的优惠政策，着力在做“精”农业、做“大”工业、做“全”服务业上招商引资，把更多精力放在项目的落地建设、投产达效上，保证我区始终走在首府乃至自治区经济发展的最前沿。牢牢把握民生保障和改善。始终坚持“以人为本”的宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把民生工作作为全区头等大事来抓。从群众最关心的具体利益问题着手，从群众最不满意的事情抓起，随时随地倾听百姓心声、回应群众期待。要下大力气改善城乡环境，在教育、文化、卫生、社会保障等民生领域持续有新作为，在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养上持续取得新进展，让广大群众过的更加舒心、更加幸福、更加富有尊严。牢牢把握工作作风转变。作风体现形象、事关发展、决定成败。要持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不折不扣地执行好一系列监督约束机制，把改进作风建设常态化，以作风转变赢得群众的信任和支持。政府工作人员要大力弘扬“唯旗必夺、争创一流”的赛罕精神，把心思投入到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、求实效上，做到敢于担当、能打硬仗、乐于奉献、高效廉洁，以全新的业绩向全区广大干部群众交上一份满意的答卷。2014年，政府要重点做好以下几个方面工作：一、更加注重园区规划和项目建设，全力推进产业优化升级以园区规划、产业布局、项目建设为重点，加快产业结构调整，着力提升项目建设的规模、质量和效益，努力在做“大”工业经济上实施新举措、体现新作为、取得新成效。在优化工业园区规划布局上下功夫。启动90平方公里金桥开发区拓展区的规划编制。继续完善金桥开发区石化产业园、光伏产业园和黄合少装备制造园区规划，加强基础设施建设，着力解决建设用地紧张等制约因素，为合理摆放项目、产业集聚发展奠定坚实基础。在推进重点项目建设上下功夫。全力以赴推进中石油第二个500万吨炼油扩能改造项目，确保蒙联化工液化气深加工项目投产达效，加快中海油天野化工气改煤项目建设，促进35万吨合成氨和60万吨大颗粒尿素项目开工建设。千方百计引进一批石化深加工企业，延伸石化产业链。抓住自治区和呼市大力发展光伏产业的战略机遇，加快中环光伏单晶硅三期、华夏聚光高效光伏系统制造项目建设，确保设施农业20兆瓦光伏电站、晶环蓝宝石晶棒项目建成投产，延伸光伏产业链。开工建设蒙西新型节能建材产业基地、内蒙古电力苏里格390兆瓦燃气热电联产项目。在加大招商和项目落地上下功夫。转变招商服务理念，探索高效的服务企业模式，组建精干的招商队伍，为项目引进、投产提供全方位服务。采取“走出去、请进来”的方式，积极参与国内大型招商活动，组织形式多样、效果显著的本土招商会，提高招商引资的成功率。依托中石油、中海油、天津中环等行业龙头企业的核心带动作用，用足用活产业扶持政策，有针对性地开展招商引资工作。力争投资100亿元的保利协鑫单晶硅及电池组件制造、投资50亿元的山东天岳半导体碳化硅、投资30亿元的北车集团轨道交通制造、投资10亿元的广东易事特光伏发电系统、投资10亿元的南玻集团超白玻璃制造、投资5亿元的晶环蓝宝石晶棒二期、投资5亿元的振发新能源光伏电站等一大批项目开工建设。积极跟进投资120亿元的汉能非晶硅、投资30亿元的台湾台塑集团塑料管材制造、投资27亿元的天津津能热电联产、投资15亿元的爱信达印务基地、投资10亿元的西格玛太阳能配套系统等一大批项目落户我区。二、更加注重服务业提质增效，切实提高服务业发展贡献率把服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，努力做“全”服务业，不断提升服务业的发展层次和水平。优先发展生产性服务业。促进总部经济快速发展，全力推进建行、万正尚都等总部经济项目建设，确保年内投入运营。积极引进电力、金融、信息、保险等服务业态，促成电力新城、渤海银行、潮人汇创投基金大厦项目早日落户我区。按照呼和浩特建成西北地区重要物流节点城市的整体布局，打造区域物流集散中心，加快沙良铁路货运、城发金河农副产品配送、利丰汽车公园车辆交易等物流项目建设。力争投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批项目开工建设。积极跟进投资20亿元的林安现代物流、投资10亿元的运通四方汽车配件、投资6亿元的阿尔泰药业物流等一批项目早日落户我区。抓住首府创建国家电子商务示范城市的有利机遇，积极推进电子商务产业发展。改造提升生活性服务业。加快城市综合体建设，推进中央文化休闲示范区、永泰城、中海蓝湾、彩虹城等项目建设，确保鹏欣金游城建成开业。依托万达广场、维多利摩尔城等商业项目，提升仓储零售、住宿餐饮等服务水平，辐射带动周边服务业发展。积极引导中小零售企业、连锁机构面向城乡布置商业网点，增设一批便民菜店、平价商店、家政服务中心，新建“万村千乡”农家店10家，完善城乡流通网络，进一步满足群众日常消费需求。全力推动非公有制经济发展。进一步激发非公有制经济活力和创造力。要认真研究招商引资的举措，拿出硬措施、硬办法，消除各种隐性壁垒，引进更多的民营企业和非公有制经济。要积极营造良好的创业氛围，通过创业培训、小额贷款、创业孵化、指导服务等多种措施，鼓励支持大学毕业生和下岗失业人员自主创业、自谋发展。充分发挥民营经济融资平台作用，优化非公有制经济发展环境，落实扶持政策，简化办事程序，提高办事效率。三、更加注重现代农业示范区建设，促进农业增效农民增收坚持城市支持农村和多予少取放活的方针，积极落实各项强农惠农富农政策，做“精”现代农业，实现农业持续发展、农民持续增收、农村持续繁荣稳定。抓好都市现代农业示范区建设。积极做好迎接自治区第六届新农村、新牧区精神文明建设现场经验交流会各项准备工作。以102省道为轴线，全面实施设施农业、规模化养殖、现代牧草、休闲观光、新农村建设等重点工程，打造集休闲观光旅游、高新技术展示、科普教育培训、技术成果推广等为一体，绿树掩映、瓜果飘香、田园牧歌、自然和谐的都市现代农业示范区。抓好设施农业投产达效。完成市政府下达的设施农业建设任务，新建2处育苗中心，打造2—3个无公害蔬菜新品牌。采取政策倾斜、技术指导、示范户带动等方式，引进企业、合作社、种植大户参与蔬菜种植，确保2013年建成的1.1万亩设施农业全部种植投产，蔬菜年产量达到42万吨以上。发展集约化生产，推动蔬菜产业提质升级，提高蔬菜产品附加值。依托食全食美、东瓦窑农贸市场、保素产地市场、便民市场等销售平台，拓宽订单蔬菜、农超对接等销售渠道，减少流通环节，为城乡居民提供质优价廉的放心蔬菜。抓好规模化养殖。完善甲拉营万头奶牛牧场园区建设，力争入园奶牛达到5000头。推进羊盖板万头奶牛牧场全面投产。整合各类小型牧场及散养户，年内全部实现规模化养殖。加强牧场科学化技术服务，提高奶牛单产水平和奶源品质。推动章盖营肉牛养殖基地建设。加强优质饲草料种植推广，在羊盖板村集中连片种植优质牧草5000亩。深入推进农牧业疫病防控体系建设，扎实做好动物防疫工作，提高布病防控率。抓好休闲观光农业园建设。在黄合少镇集贤村新建休闲观光农业园。加快推进呼市同创农业科技示范培训基地和巴彦街道黑土凹现代农业观光园公司化运作。确保舍必崖都市现代农业园生态餐厅投入使用。抓好新农村建设。按照新农村建设规划，如期完成道路、绿化、管网、路灯、公交场站等基础设施建设，确保舍必崖新村7月底建成并交付使用，向全区展示首府新农村精神文明建设成果。按照生产发展、生活富裕、生态文明的要求，统筹产业规划和村庄布局，启动金河镇碾格图、黄合少镇南地等6个新农村建设，不断改善农村生产生活条件。抓好农村基础设施建设。改造中低产田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积4500亩。完成太平庄设施农业园区等3条道路建设、二十家至五十家等11条道路维护工程。投入使用舍必崖、羊盖板大型沼气生产服务站，改善1600名村民的生活条件。投资8200万元，实施大黑河、大榆树沟等中小河流治理和“四个千万亩”节水灌溉工程。实施整村推进等扶贫开发项目，实现减贫人口2000人。四、更加注重城市建设管理，全面优化城乡宜居环境以加快建设迎接自治区成立70周年重点献礼项目为契机，努力在“畅、新、绿、净”上做文章，倾力打造宜居、宜业、宜商、宜游的首府一流城区。高起点编制城乡规划。以推进“城乡一体化”为重点，结合土地利用和产业发展规划，依托全市旅游、交通和产业园区等布局，加快小城镇总体规划编制。完成赛罕区全域规划及榆林、金河2个镇总体规划，优化产业布局，合理配置土地等发展资源，为区域经济发展奠定坚实基础。高标准建设宜居城区。以滨河新区、金桥开发区周边路网为重点，大力实施畅通工程，拉近主城区与金桥开发区及其拓展区的距离，带动区域协调发展。完成忽必烈路、世纪东街、保全庄街、满洲里路、兴安南路跨大黑河桥等29条市政道路(桥梁)77万平方米征拆工作。确保呼伦南路、兴安南路、巴彦塔拉路3座跨小黑河桥年内通车。完成东影南路、包头东街等8条市政道路建设。充分发挥小街巷“微循环”作用，实施民小巷、和畅路北段等7条小街巷综合改造，使广大居民出行更加便捷。大力实施拆旧建新工程，进一步完善城中村改造机制，努力破解土地、资金等要素制约，加快推进城中村改造步伐。启动双树东区、保全庄、黑土凹等11个村拆迁改造和安置房建设,完成帅家营、前罗家营、后罗家营3个村整村拆迁任务，加快推进双树西区、辛家营、西把栅村3处安置房建设。制定《城中村改造后村集体资产及安置房物业管理办法》，做好村民安置小区物业管理和集体资产股份化管理，切实保障失地农民的后续生活。完成出城口改造、呼张客运专线等重点项目征拆工作。加快推进赛罕区政府北侧区域、自治区疾控中心旧址等15个棚户区改造项目，完成先锋小区、电机平房区等5个边死角区域征拆工作，高标准实施老旧小区综合改造“暖心工程”。加快美佳花园廉租房等各类保障性住房建设进度，确保年内交付使用，有效改善城乡低收入居民住房条件。加快“两河”改造，完成小黑河环城水系两岸所有景观和体育场馆建设，并向广大市民开放。推进大黑河生态公园景观区域征拆工作，启动两岸园林、广场建设。以自治区首届园博会在我区举办为契机，启动涉及格尔图村、八拜村范围的土地整理工作，推动八拜湖生态景观建设。新建高压线下带状绿地公园和金桥公园。配合完成呼杀路及机场路出城口、昭乌达路跨小黑河桥西南角等5处绿地和游园建设。高标准完成京藏高速、110国道、102省道两侧赛罕区段绿化。完成辖区主次干道和小街巷新植、补植和维护工作，全民义务植树85万株，四旁植树25万株，全面提升景观绿化水平。大力度创新城市管理。进一步拓宽城市管理思路，大力实施市容市貌洁净工程，提高城市管理和服务水平。继续深化城市精细化管理工作，将城市管理中出现的具体问题，细化分解到具体部门，明确责任主体，建立健全“分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范”的城市精细化管理机制。在边死角改造、垃圾转运站、水冲公厕、便民市场建设中，引进社会资金参与投资建设，努力建设洁净有序、靓丽宜居城区。五、更加注重民生保障和改善，让群众享受更多更公平实惠切实做好改善民生各项工作，努力在做“优”民生福祉上取得新进展，为广大群众提供优质、均等、普惠的公共服务。全面加强社会保障。健全促进就业创业机制，全力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进大学生创业孵化基地项目的引进和管理，以创业带动就业。继续加大宣传，引导适龄居民积极参保，巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。积极开展失地农民参保工作，配合开展被征地农民养老保险与城镇职工养老保险并轨工作。完成城乡社会救助标准提标工作，完善低收入家庭经济状况智能化信息核对平台建设，提升社会救助的公信力。积极探索公建民营养老模式，启用黄合少敬老院，打造首府机构养老示范性敬老院。优先发展教育事业。要严格按照教育布点规划，探索教育集团化、学区化发展模式。在永泰、绿地等重点项目区域建设一批新学校、新幼儿园，切实解决就近入学难问题。完成市蒙幼南园区等5所幼儿园、36中等6所中小学新建、续建任务，全力把市蒙幼南园区打造成自治区乃至全国极具地方民族特色的优质示范名园。力争北京四中分校、29中创建为自治区级示范性学校。积极推进内蒙古师范大学与区民族中学合作办学工作。启动城乡学校校长、骨干教师交流轮岗帮扶活动，逐步缩小城乡差距、校际差距，有效破解择校难题，促进“教育大区”向“教育强区”快速转变。提升医疗卫生服务水平。加快区级公立医院改革，启动赛罕新医院建设，争取内蒙古医院、附属医院、国际蒙医院等医疗机构对我区医疗事业的支持帮扶，逐步实现优质医疗资源向基层流动。鼓励社会办医，优先支持创办非营利性医疗机构。做好中蒙医院、内蒙古医学院二附院等医疗重点项目建设保障工作，新建1个社区卫生服务中心，启用乌兰察布东路等3个社区卫生服务中心。扎实开展新农合参保工作，将财政人均补贴标准从35元提高到40元。社区卫生服务机构提供中蒙医药服务达到95%以上。积极落实国家计划生育新政策，完成人口和计划生育各项目标任务。加强食品药品行政执法能力和队伍建设，全力以赴保障群众饮食用药安全。推动文化事业繁荣发展。搭建文化产业投融资平台，组建文化产业发展投资公司，打造1—2个文化产业培育基地。完善各类文体基础设施建设，建成区演艺广场并向社会开放，新建4000平方米小型剧院。启动实施城市运动健身示范工程，组织全区第五届综合运动会、冬季民俗文化节等大型群众性文体活动。深入开展“欢乐乡村”等文化惠民活动，全年为农民免费送戏40场、送电影1400场。完成全区机关办公软件正版化安装工作。加强文化市场监管，确保文化市场健康、繁荣、有序发展。依托都市现代农业园、石化光伏基地，辽代白塔、石人湾遗址等历史遗存和聂荣臻元帅绥包战役指挥所遗迹等资源，提升旅游文化产业发展水平。加大科技成果有效转化。开工建设光伏产业研发中心，引导企业研发新技术、新产品，申报国家级高新技术企业认定。推进金桥开发区申报自治区特色产业化基地。深入实施国家富民强县计划和星火计划，为发展现代设施农业提供技术支撑。加快农村科技信息化示范区建设，在全区各镇新建1—2个示范站点，切实发挥43个“三网一员”农村科技信息化服务站的示范带动作用。启动“智慧城区”建设。按照“一次规划、应用落实、民生优先、示范推进”的思路，依托首府云计算基地的技术优势，深入整合社区网格化信息平台、“数字城管”平台、“一卡通”服务平台、同创“物联网”等现有数字平台资源，着力在智慧社会管理、智慧政府、智慧服务应用、智慧乡村、智慧平安等方面进行数字项目建设。搞好“智慧赛罕”顶层设计，力争2014年底初步建成独具我区特色的“智慧城区”主体框架。扎实开展全国第三次经济普查工作。进一步巩固双拥工作成果，为呼市争创全国“双拥模范城”八连冠做出贡献。积极做好人民武装、民族宗教、审计、档案、劳动监察、防震减灾、妇女儿童、残疾人、“六五”普法和《赛罕区志》编撰等工作，促进社会各项事业协调发展。2014年重点为民办好以下10件实事：1.建成并投入使用市蒙幼南园区、西把栅中心幼儿园、巴彦中心幼儿园、大台什幼儿园、金河中心幼儿园5所幼儿园，36中、39中、东风路小学、航天学校小学部、大学路小学大台什分校、南门外小学万达分校6所中小学。2.完成城镇新增就业7300人，失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业950人，创业带动就业2400人，农村劳动力转移就业规模达到8000人，开展创业、就业培训4850人次，发放小额担保贷款600万元。3.通过公开招考，为高校毕业生提供教师岗位218个，为基层医疗机构提供医务人员岗位30个。向社会公开公正购买公益性岗位300个。4.由政府全额补贴，将全区城乡重度残疾人在原有政府每年代缴100元养老参保费的基础上，提高到300元;为参加城乡居民社会养老保险80周岁以上人员每人每年发放高龄补贴1000元。5.综合改造阳光、建材、仕奇等老旧小区53个，惠及城市居民7521户2.3万人。6.综合改造园艺所西巷、民小巷、和畅路北段等小街巷7条。7.交付使用小黑河以北区域大台什东区、小台什、前巧报一期、前巧报二期、后巧报5处145万平方米安置房，确保4.5万居民入住新居。8.交付使用美佳花园、旺地嘉苑、东达小区等3处822套廉租房，完成偏远农村危旧房改造150户，有效改善城乡3500名低收入居民住房条件。9.由政府全额补贴，为中远郊农村家庭免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1万套。10.新建展东路、富兴巷等便民市场5处。六、更加注重社会矛盾有效化解，努力建设和谐赛罕改善社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾机制，增强社会发展活力，确保社会安定有序、群众安居乐业。进一步推进“创城”工作。把“创建全国文明城市”作为推动经济社会各项事业向更高层次发展的新动力，将创城工作同精神文明创建活动、党的群众路线教育实践活动相结合，多种途径加大宣传力度，形成全党动员、全区广大干部群众广泛参与的新局面。深入开展“道德模范”、“美德少年”、“学雷锋优秀志愿者”、“尽责圆梦，‘争做文明赛罕人’”等评选活动，树立一批先进典型，引领社会道德建设正能量。改善软硬环境，提高文明素质和文明程度，努力营造舒适便利、安全稳定、公正和谐、充满生机活力的社会环境，为首府成功获得全国文明城市提名做出贡献。进一步优化社区服务功能。建立新开发住宅项目配套建设社区办公服务场所的长效机制，完成群英社区、棉纺厂社区等5个社区服务阵地标准化建设。深入开展社区网格化服务管理，建成区、街道、社区、网格四级社区服务管理信息平台。激发社会组织活力，重点培育公益慈善类、社区服务类组织，年内引入2个为老服务社会组织，每个街道打造1个500平方米以上为老服务中心，努力构建“三圈一互助”社区为老新模式。着力整合社区服务资源，完善“15分钟便民生活服务圈”功能，推动社区管理服务职能向城中村和小城镇延伸。打造“一居一品”特色示范社区，力争把我区创建成全国和谐社区建设示范城区。进一步加强“平安赛罕”建设。坚持不懈地抓好安全生产工作，加强重点行业和领域的安全监管，严格执行安全生产问责制，坚决遏制重特大安全事故。启用联合接访中心，实行多部门联合接访、分类受理制度，推行信访网上受理新模式。依法严密防范、打击各类违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感。建立健全公共安全事件预警和应急处置体系，提高应急处置能力。加大交通秩序整顿，努力创建文明有序的交通环境。七、更加注重政府职能转变，倾力打造群众满意政府进一步转变政府职能，加快服务管理创新，切实提高行政效能，创造良好发展环境，维护社会公平正义。打造服务政府。严格控制“三公”经费，把有限的财力更多地用在发展经济和改善民生上，用政府的紧日子换群众的好日子。充分发挥区市民服务中心的窗口作用，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和政风行风民主评议制，在完善政策、改善服务、提高效率上有新突破，努力为群众、企业和投资者提供优质高效服务，全力打造一流的发展环境。打造法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极发挥法制部门作用，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政执法管理，促进全区行政执法机关严格执法、规范执法、文明执法。健全完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。打造高效政府。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，以时不我待的态度，大力弘扬勇于担当的务实精神、唯旗必夺的进取意识，碰到困难不退缩，攻坚克难敢出手。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决庸懒散、奢私贪、蛮横硬等方面的问题，在全区上下形成讲实话、干实事、言必信、行必果的良好氛围。打造廉洁政府。全面执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，杜绝浪费行为。进一步完善国有资产管理、规范政府采购等工作，强化对重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用的监督，有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。政府领导班子成员要带头严格要求自己，始终对党忠诚老实、对群众忠诚老实，做勤政廉政的表率，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十八届三中全会为我们指明了改革的方向，绘就了发展的新蓝图，我们要增强进取意识、机遇意识、责任意识，奋勇争先，大胆实践。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意改革、顽强拼搏，不断谱写我区改革发展伟大事业新篇章，为开创赛罕区更加幸福美好的未来而奋斗!　名 词 解 释1.“8337”发展思路：“8”是指八个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“3”是指三个着力，即着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济。“3”是指三个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理、更加注重生态建设和环境保护、更加注重改革开放和创新驱动。“7”是指七项重点工作，即推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益、做好“三农三牧”工作、推进城镇化和城乡发展一体化、改善民生和社会管理创新、深化改革开放和推动科技进步、提高党的建设科学化水平。2.“两个一流”、“三个建设”、“两个率先”：“两个一流”即“打造一流首府城市、建设一流首府经济”。“三个建设”即建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。“两个率先”即在全自治区率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。3.“2345”发展战略：“2”是指推进二圈，即打造城区东部金融总部圈和中心城区商贸服务圈。“3”是指建设三带，即航天大道沿线经济发展带、沿铁路三四线的物流带和生态观光休闲旅游带。“4”是指强化四区，即都市现代农业示范园区、金桥开发区、黄合少装备制造区、滨河新区。“5”是指打造五大基地，即呼市绿色无公害蔬菜基地、奶源基地和自治区石油化工基地、光伏产业基地和装备制造基地。4.边死角区域：即在城市建设中没有开发价值的小、破、散等棚户区、危旧房区域，为全面改善区域内困难群体的生活环境，由政府主导逐步拆除改造，把困难居民全部安置在政府建设的安置房中，将拆除后的区域全部建成便民市场、街头游园、景观绿地等公共服务设施。5.“两违”整治：即整治违法用地、整治违规建设。6.“三圈一互助”：“三圈”即依托社区居家养老服务中心的“生活照料服务圈”、以关爱老人健康为重点的“医疗保健服务圈”、以丰富老年人文体生活为主的“文化体育服务圈”。“一互助”即邻里之间互助托老模式。7.五个“十佳”：即“十佳”优秀校长、“十佳”优秀班主任、“十佳”优秀教师、“十佳”优秀共产党员、“十佳”优秀环节干部。8.“15分钟便民生活服务圈”：即以居民生活区为中心，以路程不超过15分钟的距离为半径，构建家政、餐饮、购物、健身、娱乐、美容美发、邮政和储蓄等与居民息息相关的生活服务圈，提供便捷、优质的社区服务，满足居民多层次、多样化、个性化的生活需求，推动和谐社区建设。9.“智慧城区”：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城区智慧管理和运行，为城区居民创造美好生活，促进城市和谐、可持续发展。10.物联网：即通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市新城区政府工作报告

  2014年1月26日在新城区第十六届人民代表大会第二次会议上新城区人民政府代区长 云玉明各位代表：现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，按照“一个工作中心，两大项目抓手，建设三个新城，实现一个率先”的工作思路，自加压力、团结拼搏，攻坚克难、开拓奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务。全区地区生产总值预计实现570亿元，比上年增长10%;地方财政收入首次突破50亿元，达到50.6亿元，比上年增长14.5%;固定资产投资完成255亿元，比上年增长11%;规模以上工业增加值预计完成16亿元，比上年增长10%;社会消费品零售总额预计完成322亿元，比上年增长5.6%;城镇居民人均可支配收入预计达到38750元，比上年增长8%;农民人均纯收入预计实现16300元，比上年增长12%;单位GDP能耗下降5.5%。一、抓中心、强生态，大青山前坡发展态势越来越好围绕“绿树掩映、曲径通幽、草原风情、田园风光、自然和谐”的首府生态区总体要求，全面推进大青山前坡生态保护综合治理工程，生态保护、休闲观光项目和新农村建设初见成效。生态绿化成效显著。全力实施大青山前坡绿化工程，投资16亿元，落实绿化用地7.2万亩，建成4万亩生态景观林、哈拉沁生态保护区和万亩草场观光体验区，栽植树木500余万株(丛)。实施碳汇造林和森林植被恢复1.2万亩，完成森林抚育5000亩。G6高速公路两侧和“四个千亩园”等新增绿化用地任务过半。林业病虫害防治和森林防火工作切实加强。荣获全国生态文明先进区和自治区生态建设先进集体。成功迎接了自治区和呼市重点项目观摩会。休闲观光项目进展顺利。5000亩休闲观光农业园创建为自治区第六批农牧业科技示范园区。投资4.5亿元，建成智能联栋温室7.8万平方米，农业科技博览园主体完工，昕远、金茂等7个农业项目开工建设。投资1800万元的自治区首条100公里登山健身步道全线贯通，被国家体育总局体育文化发展中心评为全国体育旅游精品项目。草原旅游小镇、新城牧歌和圣水古城等项目进展顺利。新农村建设扎实推进。编制完成保合少镇总体规划和红山口等8个村域规划及修建性详细规划。落实用地指标1800亩，复垦工矿废弃地455亩，实施恼包村建设用地增减挂钩700亩，保证了村庄改造和重点项目用地。引进天房伟业房地产等7家企业实施村庄改造。恼包等4个村庄改造工程开工建设，其中水磨村完成工程量的80%，乌兰不浪村建成新居66栋，成功迎接了自治区农村牧区工作会和全市新农村建设现场会。争取资金500万元，实施了“整村推进”等扶贫项目3项。开展“两违”打击专项整治行动，依法拆除违章建筑面积40余万平方米。基础设施明显改善。投资2100万元，完成防火指挥中心至灯笼素村道路硬化10.5公里，开工建设了甲兰板至野马图农村道路。建成规划四路等9条市政道路，完成23公里绿化供水管网和15个蓄水池建设。投资2000余万元，完成沿山18个村防洪工程。投资220万元，完成覆盖5000余人的哈拉沁安全饮水工程。动物防疫工作扎实开展，全年未发生重大动物疫病。二、抓项目、优结构，高端产业集聚效应越来越强坚持现代服务业和高新技术产业双轮驱动，依托“两园”辐射带动，产业集聚发展水平明显提升。服务业优势地位更加凸显。服务业增加值预计实现490亿元，占地区生产总值比重达86%。编制了《新城区服务业发展总体规划(2013-2020年)》。内蒙古电子信息商务区等7个区块列入呼市现代服务业集聚区整体布局，总数位居全市第一。呼市服务业综合改革先行先试区申报工作积极推进。太平财险和渤海银行顺利入驻。恼包货运仓储等物流项目加快推进。大青山生态旅游区成功列入国家“十二五”旅游项目储备库和自治区重点项目库，旅游业实现收入12.6亿元，接待游客340万人(次)。高新技术产业发展势头强劲。鸿盛园区电子信息、生物科技和新材料等高端产业集聚发展。中国联通西北(呼和浩特)基地一期工程部分项目完工，开始招商。银宏干细胞生命科技产业化基地主体完工，建成中英干细胞与再生医学联合实验室。TCL模组整机一体化、金三角塑料光纤等项目投产运营。内蒙古大宗畜产品交易平台等项目顺利推进。自治区大学科技园和大学生创业园挂牌成立，搭建了产学研结合的创新平台，引进13家产学研机构和32家大学生创业企业，储备创业项目354个。招商引资工作再上新台阶。建立多部门联合招商工作机制。按照区域定位和产业布局选商引资，全年引进项目102个，引进资金226亿元。总投资近百亿的国家画院内蒙古创作基地、中国数字图书馆文化产业基地、内蒙古电子商务园等项目即将落地。与北京环境交易所、西安未来国际等一批知名企业达成合作意向。三、重建设、强管理，宜居水平越来越高按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的总体要求，坚持投资拉动、项目带动，大力度建设，精细化管理，城市面貌更加靓丽。城区建设提档加速。亲亲尚城等95个重点项目有序推进，完成投资190亿元。编制了北部边缘区域10平方公里控制性详细规划，完成6处村民回迁房征地和项目规划，出台了《城中村产业用房指导意见》。毫沁营等3个城中村完成拆迁123万平方米，开工建设回迁房29万平方米。引进香港俊安集团和厦门德辉集团参与城中村改造。建立街道办事处棚户区拆迁改造责任制，内三建棚户区等10余个“老大难”项目改造步伐加快，完成拆迁19万平方米。公租房一期3168套基本完工，二期2980套主体封顶。投资1.4亿元，综合改造老旧小区80个，其中团结小区已完成一、二期工程，供水、热力等基础设施全面改善。高品位推进滨河文化创意公园建设，建成白鹿花园等8个主题公园和水景广场等8处景观，完成沿河绿化100万平方米，以东河为轴的景观走廊初步显现，带动了周边土地增值。完成小哈拉沁河道改造工程总量的80%。投资2300余万元，改造了迎新中路等9条小街巷。配合市政局建成科尔沁北路等31条市政道路。栽植各类树木75万株(丛)，绿化覆盖率达37%，人均公共绿化面积达17平方米。全力推进G6高速公路两侧100米、将军衙署周边、北出城口和北二环路绿化带等拆迁工作，累计拆除建筑面积93万平方米。筹措资金20亿元，实施东河以东土地整理项目，完成征地5300亩。城市管理卓有成效。按照“横向到边，纵向到底”的要求，全面实施城市精细化管理。打造了25条市容严管街、35条“门前三包”示范街。拆除各类违章户外广告牌匾700余块，清理“三乱”小广告7300处。规范临时市场10处，建成便民市场和社区菜市场32个。集中整治夜市120处，清理违规经营摊点7000余处。新改建压缩式垃圾转运站、水冲公厕各5座。拆除燃煤锅炉31台，削减耗煤量3.2万吨。顺利通过自治区卫生城市复查。四、保民生、促和谐，群众受益越来越多坚持把就业作为民生之本，惠民政策全面落实，社会保障水平稳步提高，人民群众幸福感普遍增强。就业和社会保障工作稳步推进。城镇新增就业7748人，农村劳动力转移就业6563人，开发公益性岗位230个，安置就业困难人员1887名，城镇登记失业率控制在3.8%以内。出台了《大青山前坡农民就业指导意见》。审核农民工创业小额担保贷款235万元。全区城乡居民养老保险参保2.5万人，城镇居民基本医疗保险参保2.8万人，新型农村合作医疗保险参保3.9万人。城乡低保、五保供养等补贴标准进一步提高，发放医疗、教育等各类救助资金5300余万元。发放各类支农惠农补贴600余万元。对大青山前坡生活困难群众开展了“送温暖”活动，发放各类救助物资价值120万元。教科文卫等社会事业全面发展。教育强区地位进一步巩固。投资1.2亿元，完成东河学校教学楼及配套设施主体建设。投资6400万元，新建重建4所幼儿园，其中蒙古族幼儿园已完工。投资2400万元的实验中学教学楼投入使用。投资4760万元，实施了苏虎街实验小学等18所学校标准化建设和校园绿化美化工程。招聘教师160名，培训校长教师1万余人次。聘用安保人员88名，校园安全得到加强。投入资金1100万元，组织实施各类科技项目17项，成功申报市级以上科技项目45项。第9次被评为全国科技进步先进城区，顺利通过国家科普示范区考核验收。支持成立了呼和浩特满族文化促进会。投资500万元，完成13个社区文体活动中心和8个文化资源共享基层服务点建设，为1万户农民免费安装了卫星电视接收设备。成功举办“青山圣水·活力新城”旅游文化节、“欢乐新农村”文艺巡演等品牌活动10余项。举办了区运会和农运会。自行车家庭骑游等活动晋升为自治区级品牌体育项目。南苑社区荣获全国群众体育先进单位。编纂了我市首本《非物质文化遗产集萃》。深入开展“扫黄打非”工作，文化市场进一步规范。建成奎素等4个村卫生室，启用成吉思汗等3个社区卫生服务中心。招聘卫生技术人员40名。率先在全市推广疫苗冷链运转无缝对接。加强医疗市场整治，医疗行为进一步规范。人口和计划生育事业健康发展,人口出生率为9.16‰。食品药品监管工作切实加强。社会服务和管理工作走在全市前列。投资6063万元，实施智慧新城“1311”工程，融合城市管理、社会管理等公共服务，建成区、街道、社区三级信息指挥平台，构建社区网格化服务管理“3456”工作体系，解决群众关注的热点问题5000余件。承办了全市社区网格化服务管理现场会。新改(扩)建社区办公活动用房13处。完成呼哈路5000平方米精品示范社区功能布局设计。锡林北路街道荣获全国社区服务先进街道，军区社区等3个社区荣获全国社区服务优秀项目奖。投资320万元，改扩建社区(村)残疾人康复中心8个，西落凤社区“温馨家园”被评为自治区自强健身示范点。区综合养老服务中心获得第一届全国“敬老文明号”荣誉称号。健全社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷化解调处工作机制,社会综合管理能力进一步提升。在全市率先成立安全生产应急抢险救援队，全年未发生重特大事故。兴安北路社区和曙光社区荣获全国减灾示范社区。积极开展第三次全国经济普查。“六五”普法稳步推进。国防动员和人防工作名列前茅。在全市率先成立了23家非公企业妇委会，有效推动了妇联基层组织建设。档案、双拥、民族、宗教和关心下一代等工作取得了新成绩。五、转作风、强服务，发展环境越来越优“机关作风建设年”活动扎实开展。全面推行领导干部和区直部门包村、包项目工作机制，区级领导带头深入群众、深入一线，“实打实”解决具体困难和实际问题，各级干部将更多时间和精力用于抓落实、促发展。坚持依法行政，自觉接受区人大和政协监督，主动汇报和沟通工作。承办的市、区37件人大代表建议和96件政协委员提案全部按时办复。强化政策研究与服务。成立项目服务中心、招商办等机构，建立重点企业专人联系制度和重大项目联席会议制度，关心企业、服务项目的体制机制进一步健全。切实改进文风会风。公务接待更加规范。公务用车和办公用房专项清理工作取得实效。“三公经费”支出同比减少31.2%。严格执行政府常务会议等民主决策制度。政务公开和政务服务国家级试点顺利通过了自治区验收。区市民服务中心共受理事项6.9万余件，办结率99.8%。廉政风险防控工作全面推行，政风行风民主评议进一步深化。行政事业单位资产清查、政府性债务审计工作顺利完成。预算执行审计和经济责任审计切实加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。特别是在大青山前坡土地流转工作量大、项目建设时间紧任务重的情况下，广大干部群众充分发扬敢于碰硬、连续作战的作风，顽强拼搏，真抓实干，取得了较好成绩。我们深切体会到：市委、市政府和区委的坚强领导，区人大、区政协和社会各界的监督支持，是我们做好一切工作的根本保证!全区广大干部群众和衷共济、团结拼搏，是我们战胜困难、胜利前进的力量源泉!在这里，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与我区经济社会发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：支撑产业转型、拉动经济发展的大项目储备不足，招商引资和项目建设力度需进一步加大;城中村改造和大青山前坡生态治理工作十分繁重，土地流转、拆迁任务异常艰巨，需要拿出更大的智慧和勇气创新工作方法，破解困境和难题;创城形势依然严峻，乱倒渣土、乱倒垃圾、乱贴广告现象没有从根本上制止，市容环卫综合管理工作需要长期抓紧、稳定成绩，实现创城“保二争一”的目标还需做更多过细的工作;社会保障和民生改善工作仍需强化，影响社会和谐稳定的因素还不同程度存在;一些部门和干部的效能意识、责任意识不强，工作作风、思想观念与新形势、新任务的要求不相适应，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们既要勇于正视，又要满怀信心，采取更加有力的措施加以解决。　2014年主要工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我区作为首府核心区和“四个100平方公里”的重要组成部分，重点区域规划基本成型，产业发展方向已经明确。我们一定要乘势而上，全方位汇聚发展的正能量，奋力开创全区科学发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，大力实施“1235”工程，即坚持一个中心(大青山前坡生态保护综合治理工程)，提升两大产业(现代服务业和高新技术产业)，统筹三区发展(生态大区、科技强区和宜居新区)，抓好五项工作(产业发展优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、治理能力现代化和政府运行高效化)，为建设自治区综合实力强区奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到633亿元;规模以上工业增加值增长10%，达到18亿元;公共财政预算收入增长13%，达到36.9亿元;固定资产投资增长13%，达到288亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到354亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到41850元;农民人均纯收入增长10%，达到17930元;城镇登记失业率控制在3.8%以内。在此基础上，争取更多上级资金，统筹安排区级资金，全力做好10项为民办实事项目：1.投资2.2亿元，实施哈拉沁沟等4条沟域综合治理工程，完成红山口村安全饮水工程。2.投资1.2亿元，综合改造51个老旧小区。3.投资8000万元，扩建新华小学，完成中小学校标准化建设。4.投资3250万元，新建5个便民市场。5.投资3100万元，建设5个垃圾转运站、增配10台环卫作业车辆。6.投资1500万元，加强社区基础设施和为老服务中心建设。7.投资800万元，改造5条小街巷。8.投资300万元，建设2个农村“文化大院”，完善8个街道社区现代文化服务阵地。9.投资240万元，新建6个社区(村)残疾人康复中心。10.投资200万元，建设中小微企业综合服务平台。实现上述目标，要重点抓好以下工作：一、深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，在打造旅游观光休闲度假基地上实现新突破完善生态绿化工程，加快休闲观光项目和新农村建设，积极打造精品景区，用5年左右时间，努力把大青山前坡打造成我市乃至自治区一流的新农村建设示范区、一流的现代休闲观光农业样板区、一流的生态旅游观光区，2017年以崭新面貌迎接自治区成立70周年大庆。进一步筑牢生态屏障。切实推进国家生态区创建工作。投资4600万元，实施京津风沙源治理项目。完善以哈拉沁生态保护区、万亩草场项目为重点的大青山前坡绿化工程，完成G6高速公路及四个“千亩园”等新增绿化工程建设，栽植树木1.4万亩，种草5000亩。切实加强森林防火及病虫害防治工作。完成绿化供水管网工程建设，实现绿化区域浇灌全覆盖。加快实施3600亩废弃居民点和工矿废弃地复垦工作，配合实施8个沙坑地质环境治理工程。着力推进休闲观光项目建设。加快建设草原马汇项目，重点启动赛马场主看台及赛道等工程，实施游牧部落、育马基地等产业项目。狠抓休闲观光农业项目建设，扎实推进科普园区等7个农业项目，新建智能联栋温室10万平方米，确保农业科技博览园投入运营。做好整体规划，整合日光温室，打造布局统一、环境优美的休闲农业观光区。积极推进新城牧歌等项目建设，继续完善圣水梁旅游景区基础设施。启动蟠龙山景区、大窑文化公园建设，保护性开发红山口摩崖石刻、塔利古城等古迹遗址，打造经典历史文化走廊。稳步推进新农村建设。认真探索新农村建设模式。本着“尊重农民意愿、鼓励企业参与、加强政府引导”的原则，优先改造村民意愿强、村组推进快、区位条件好的村庄。不做形象工程，不搞举债建设。结合实际，完成剩余村庄的规划编制。争取完成乌兰不浪村庄改造，建成恼包新村，将水磨新村打造成自治区特色民俗文化示范村。大企业要引进，小企业也要谈，积极引进社会责任感强、资金有保证的企业投资改造，合作建设。做好村庄摸底、资金测算、手续办理等前期工作，启动实施甲兰板、古路板等6个村庄改造。按照城市标准，配套建设水电路暖等基础设施，重点完成规划二街东段等12条道路。坚持产业发展、村民就业、社会保障和村庄改造同步推进，解决村民生产生活问题和后顾之忧。留足产业用地，支持各村发展特色产业。结合大青山前坡建设项目用工需求，加强专门培训，努力解决沿山村民就业问题。参照失地农民社会保障政策，积极为土地流转村民申请办理养老和医疗保险。通过改造建设，从根本上改善沿山村民居住环境，提升村民生活水平，努力实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。二、加快高端要素集聚，在产业提质升级上取得新进步坚持把调结构、上水平摆在更加突出的位置，不断发展壮大现代服务业和高新技术产业，努力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。全力打造自治区现代服务业强区。紧抓呼市列入全国服务业综合改革试点的历史机遇，先行先试，积极完善内蒙古电子信息商务区等三大服务业集聚区，重点发展现代物流、休闲旅游等现代服务业,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出发展生产性服务业。加快推进自治区大学科技园建设，积极推动电子商务园、广告创意产业园落地，孵化一批效益好、科技含量高的产业项目，推动科技服务业快速发展。加快建设昌璕冷链物流、恼包货运仓储等项目，推进以110国道为轴的现代物流集聚区加快发展。充分发挥新华大街金融机构集聚优势，引导各类金融机构、营业网点及中介机构入驻，推动金融业快速发展。积极推进大宗畜产品和内蒙古碳汇交易等电子信息平台建设，吸引大企业、大集团结算中心进驻，加快发展信息服务业。积极发展生活性服务业。引进影视动漫、广告设计、现代艺术和创意策划等项目，推动国家画院内蒙古创作基地开工建设，促进文化创意产业加快发展。依托河套酒业博物馆、金三角塑料光纤等项目，打造工业旅游;依托公主府、将军衙署、绥远城墙遗址等资源，打造绥远古城文化旅游，进一步发展壮大旅游业。鼓励社会力量兴办养老机构，重点推动奥淳生态养老养生园开工建设, 加快发展健康服务业。依托润宇家居、红星美凯龙等项目，重点发展商业综合体、仓储超市等中高端商业业态，推动东库街家居建材商贸集聚区加快发展。依托诚信数码、颐高数码等电子商城，积极拓展电子产品展示、物流配送等服务功能，促进中山东路电子商务集聚区快速发展。着力发展高新技术产业。推动新材料、电子信息和生物科技等产业集群发展。支持F-12高强有机纤维和金三角塑料光纤项目做大做强，重点引进上下游关联产业项目，打造以新材料研发和推广应用为主的高性能产品群。着力推动中国联通西北(呼和浩特)基地投入运营，积极引进大型运营企业，打造以云计算为核心的电子信息产业基地。依托银宏干细胞生命科技产业化基地，重点发展生物技术研究和转化、干细胞产业化及临床应用，打造自治区生物科技产业的孵化摇篮和创新基地。合力抓好招商引资。充分发挥招商办作用，进一步转变招商理念，依托鸿盛园区、自治区大学科技园和7个现代服务业集聚区，用足用活产业扶持政策，通过以商招商、园区招商和产业链招商等方式，有针对性地开展招商引资工作。面向全国500强和行业100强企业，积极引进大项目、好项目，做到培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批，保持项目建设强大后劲。三、不断提升城市建设和管理水平，在打造宜居新城上实现新跨越按照把城市“做大做靓做美”的要求，更大力度推进城市建设和管理，不断完善城市功能，努力构建一流的现代化宜居宜业新城。狠抓城市综合体建设。高标准规划5大商业中心，建设大型商业综合体500万平方米。以市粮食局、医药公司等区块改造为重点，打造中山东路商业中心;以市房产局旧址、教育厅旧址等区块改造为重点，打造鼓楼商业中心;以蒙苑建材市场、鼎盛华世纪广场等项目建设为重点，打造东库街商业中心;以国贸二期、大爱国际等项目建设为重点，打造车站东西街商业中心;以水岸小镇、义乌国际商贸城等项目建设为重点，打造东客站商业中心，力争建成自治区商贸核心区。加快推进城中村和棚户区改造。认真研究新形势下拆迁工作的新措施、新办法，着力解决拆迁过程中遇到的复杂问题，搞好多方沟通协调，调动企业和被拆迁户积极性，找好着力点，打开突破口，汇聚合力，强力推进。全面启动110国道沿线沙梁、下新营等4个村的拆迁改造，加快毫沁营和代州营村的拆迁进度，完成三合村拆迁，拆除建筑面积270万平方米。投资50亿元，开工建设村民回迁房180万平方米。启动建设村民产业用房60万平方米。进一步落实街道办事处棚户区拆迁改造责任制，完成团校巷、内三建等10余个棚户区拆迁工作。加快保障性住房建设，确保公租房一、二期6148套交付使用。完成东河以东土地整理。投资43亿元，完成G6高速公路两侧拆迁86万平方米。投资15.5亿元，完成呼张客运专线和呼准鄂铁路用地的征拆任务。通过拆迁改造，彻底改变城中村和棚户区脏乱差面貌，努力提升人居环境水平。进一步加强基础设施建设。加快推进滨河文化创意公园建设，重点完成海拉尔东街、成吉思汗大街、110国道和G6高速公路跨河桥景观建设,提升东河景观走廊品位。完成小哈拉沁河道改造工程。实施团结小区改造三期工程，打造全市老旧小区改造样板。新建扎达盖、哈拉沁沿河东路,打通大青山前坡与城区的连接线。配合市政局完成车站东路等39条(座)市政道路桥梁建设。努力提升成吉思汗大街中段景观，建设东段景观，打造蒙元文化第一街。投资5000万元，完成35条道路绿化，改造提升10处绿地和108个社区庭院景观。全面提升城市管理水平。以创建国家文明城市为契机，进一步加强市容、环卫精细化管理。将市容严管街扩增到30条，新增5条“门前三包”示范街。清理整治“三乱”小广告。新建日处理300吨的大型垃圾中转站1处，新改建水冲公厕5座。进一步加强城中村环境卫生管理。深入开展“社区物业管理服务年”活动。以街道办事处为主体，按照“政府补、收费低、覆盖广”的原则，投入600万元，为辖区445个老旧小区、20万居民提供准物业管理服务，培养居民自治自管意识，构建政府和市场有机结合的准物业管理机制。深入推进打击违法占地、违章建筑专项整治行动，有效遏制侵占、浪费土地资源行为，扫清城市建设障碍，维护土地管理、城乡规划严肃性。全面清理整治碎石加工厂、混凝土搅拌站等污染企业，切实做到关停取缔一批、整改规范一批。四、切实加强和优化公共服务，在保障和改善民生上迈出新步伐认真贯彻“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，统筹做好教育、就业、社会保障、医药卫生等各方面民生工作，最大限度使发展成果惠及广大群众。切实加强创业就业和社会保障工作。把扩大就业摆在突出位置，多渠道开发就业岗位，通过产业升级创造就业岗位，通过政府购买增加公益性岗位，引导和促进各类企业扩大就业容量，统筹做好高校毕业生、大青山前坡转移劳动力、城镇困难家庭人员和退役军人就业工作。完善自治区大学生创业园，加快大学生农业科技创业园建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面。认真做好城乡低保、救灾救济和专项救助工作。继续完善低保信息比对平台，实现动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”。统筹发展各项社会事业。围绕“办人民满意教育”目标，继续推进教育优先发展，巩固和提升我区在呼市乃至自治区的教育领先地位。完善现代化教育教学设备，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现中小学校标准化建设全部达标。启动名校带弱校、名校带分校工程，投资5800万元，新建苏虎街实验小学鲁桥校区。完成3所幼儿园建设。切实加强师资队伍建设，实行校长教师交流轮岗和督学责任区制。有效发挥科技引领作用，支持科技创新，培育自治区高新技术企业1-2家、研发机构1家和市级研发中心2家。推进文化体制改革。投资2亿元，筹建区文化馆、图书馆、体育馆和档案馆。免费安装卫星电视接收设备3000套，实现农村地区数字电视全覆盖。继续提升特色文化品牌活动水平，持续培养群众的文化自觉和文化自信。依托大青山登山健身步道，举办国内登山联盟品牌赛事和步道文化节。切实加强文化市场管理。广泛开展全民健身活动。继续推进医药卫生体制改革。投资250万元，启动农村急救中心建设。完善农村、社区医疗卫生体系。加快卫生信息化建设，提升医疗卫生综合服务能力。加强疾病预防控制管理，有效应对突发公共卫生事件。强化医疗市场监管，严厉打击非法行医。努力提高新农合参合报销比例。深化食品药品监管体制改革。强化食品药品监管，切实保障群众饮食、用药安全。完善区人口计生服务中心功能配置，进一步提升计生公共服务能力。不断提升社会服务和治理水平。继续推进“智慧新城”建设，推动城建、市容、环卫、计生、信访、公安等信息资源共享，完成数字校园和应急指挥系统建设，不断提高社会治理能力现代化水平。切实加强社区基础设施建设。启用呼哈路5000平方米精品示范社区服务中心。探索政府购买服务和志愿者参与等方式，大力开展居家养老、老年人日间照料等为老服务，打造“15分钟便民生活圈”。深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治活动，进一步提升维护社会稳定能力。认真落实双拥优抚政策，做好全国“双拥模范城”八连冠迎检工作。扎实推进“六五”普法。完成第三次全国经济普查。努力做好人防、工会、红十字、残疾人和妇女儿童等工作，促进各项社会事业全面发展。五、积极创新行政管理方式，在建设服务型政府上取得新成效全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实把做好服务融入政府工作的各领域和全过程，以服务凝聚人心，以服务汇集力量，以服务攻克难关，为全面完成目标任务提供有力的保证。坚持依法行政，提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。积极发挥法制部门作用，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。深化行政执法体制改革，推进城市管理综合执法，做到严格执法、规范执法、文明执法。坚持转变政府职能，提高服务发展能力。充分发挥市民服务中心作用，进一步清理、精简审批事项，严格规范行政审批，完善各类公开办事制度，努力服务群众。加强电子政务平台建设，提高政府各部门使用效率，扩大社会服务面，创建国家级电子政务示范区。进一步改进项目服务中心和金融办的服务方式，把握项目审批和企业融资等关键环节，做到积极作为、主动作为、跟踪服务、超前服务。做好银企对接，为中小微企业搭建融资、信息等综合服务平台。稳步推进商事登记制度改革，努力服务非公经济。全面落实岗位责任制和责任追究制，进一步加强对重大决策部署执行情况的督查考核，把目标与责任、督促与落实、考核与奖惩结合起来，切实提高政府执行力。坚持改进工作作风，践行为民服务宗旨。以“为民、务实、清廉”为准绳，大兴求真务实、真抓实干之风。扎实开展好群众路线教育实践活动，完善“千名党员干部下基层”活动机制，积极主动走基层、察民情，努力为群众办实事、办好事。坚决杜绝“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”现象，着力整治“碰到难题往外推、遇到矛盾绕开走”行为。认真做好人民群众来信来访工作，积极推行“网上信访”，以问题为导向，做到快速反应、认真受理、及时反馈，提高政府的公信度。厉行勤俭节约，严格控制“三公经费”支出，把有限的资金用在刀刃上，杜绝债务性形象工程。重视新闻舆论和社会公众监督，实行服务窗口、职能部门群众评议反馈制和媒体信息对接制。支持监察、审计部门依法独立监督。加强廉政风险防控，健全惩治和预防腐败体系，进一步强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督。各位代表，我们承担的任务繁重而艰巨，肩负的使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，真抓实干，锐意进取，为建设更加美丽、富裕、和谐的新城区而努力奋斗!名 词 解 释1.“8337”发展思路：2013年3月，自治区提出“8337”发展思路。“八个发展定位”：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”：着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”：更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”：推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展一体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。2.“四个100平方公里”功能区：2013年，我市立足长远发展，对城市发展整体布局进行了科学调整，提出打造“四个100平方公里”功能区。一是打造国家级经济技术开发区沙尔沁100平方公里工业新区。二是全面启动白塔机场迁建前期工作，同步推进机场搬迁后100平方公里新区规划工作，努力将该区域建设成为代表首府城市形象和发展水平的特色新区。三是依托新机场建设和铁路、公路交通网，在新机场周边规划100平方公里空港产业区，发展保税物流、第三方物流、先进制造业等空港经济，打造航空经济产业链。四是全面实施大青山南坡生态保护综合治理工程，打造绿色生态休闲观光带，建设首府城市后花园。3.地方财政收入：指地方财政年度收入，包括上划中央税收收入、上划自治区税收收入和公共财政预算收入三部分。4.公共财政预算收入：按照要求，从2014年开始，财政收入数据统计、公布口径将不再包含上划中央税收收入(增值税75%部分、消费税、企业所得税60%部分、个人所得税60%部分)和上划自治区税收收入(增值税7.5%部分、企业所得税10%部分、个人所得税10%部分、营业税10%部分、资源税65%部分)，只将公共财政预算收入作为统计、公布财政收入的内容。公共财政预算收入包括剔除上划上级税收后的税收收入和非税收入。2013年，我区公共财政预算收入完成32.6亿元。5.七个现代服务业集聚区：2013年呼市确立了30个现代服务业集聚区，我区有7个成功列入，分别为大青山前坡休闲旅游度假区、东库街家居建材商圈、东客站商圈、内蒙古电子信息商务区、鸿盛科技产业城、鸿盛文化创意产业基地和呼和浩特现代物流集聚区。6.五大商业中心：中山东路商业中心包括金翡丽广场,市粮食局和市医药公司改造区块;鼓楼商业中心包括东鸽大厦,市房产局旧址、教育厅旧址、原内蒙古电视机厂、区文体局、教育出版社和区政府旧址改造区块;东库街商业中心包括润宇家居装饰城、红星美凯龙、蒙苑建材市场、鼎盛华世纪广场、兰亭商贸建材城，金牛粮油市场和兴润建材市场改造区块;车站东西街商业中心包括维多利广场、盛业广场、国际商贸城、大爱国际、国贸二期，白酒厂和送变电改造区块;东客站商业中心包括水岸小镇、信达国际、富恒广场、金悦大厦、南璞商业街和义乌国际商贸城等项目。7. 智慧新城“1311”工程：指1个政务决策系统,3个行业领域的信息化系统应用(社区网格化服务管理、数字校园和应急指挥)，1个统一的应用服务支撑平台(区级指挥中心)，1个综合信息资源库(包括地理信息、人口等数据库)。8. 社区网格化服务管理“3456”工作体系：“3”即区、街道、社区三级指挥系统，“4”即区、街道、社区、网格四级工作体系，“5”即网格管理员、网格协管员、网格治安员、网格调解员和网格监督员五类工作人员，“6”即由信息收集、案卷建立、指挥派遣、处置反馈、核实核查、结案归档共同构成的六步闭环的工作流程。9. F-12高强有机纤维：属芳纶类纤维，是非常重要的特种合成纤维，在军用和民用领域具有广泛而不可替代的用途，作为非常重要的战略物资之一，是国家重点扶持的产业。

  2025-08-06

• 【回民区招商引资】2014年呼和浩特市回民区政府工作报告

  2014年1月1日在呼和浩特市回民区第十六届人民代表大会第二次会议上回民区代区长 马慧军各位代表：现在，我代表回民区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，我们坚持以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，深入实施“3321”发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现314亿元，同比增长7%;财政收入预计完成23.1亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成110亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额预计完成349亿元，同比增长11%，占全市的33%，总量稳居全市第一;城镇居民人均可支配收入预计达到34804元，同比增长10%;农民人均纯收入预计达到16772元，同比增长12%。主要指标完成情况好于全市平均水平。一、产业结构进一步优化，经济发展更加稳健三次产业比重预计为0.2：9.7：90.1，经济发展的质量和效益不断提高。服务业发展实现新突破。以两个服务业集聚发展圈建设为重点，努力提升第三产业层次，服务业发展更具活力。服务业增加值预计完成283亿元，同比增长8%。中山西路商圈品位进一步提升。总投资100亿元的海亮广场一期全部建成，西北地区首家拥有户外天幕的海亮金宝街投入运营，建筑面积20万平方米的二期工程开工建设。连接海亮广场和维多利商厦的过街通道建成使用。投资40亿元的新华广场南侧振华集团商业综合体项目完成征拆总量的30%。投资100亿元的恒大中心项目签约落地。金海商圈竞争力不断增强。投资5亿元的金海国际五金机电城二期开工建设。投资41亿元的好上好商业园区完成征拆总量的35%。投资40亿元，建筑面积100万平方米的内蒙古大商城一期开工建设。投资3.5亿元的国通机械物流园一期投入运营。大青山生态旅游区建设成效明显。投资5000万元的乌素图召庙修缮工程基本完成。投资1.5亿元，占地4000亩的乌素图主题公园一期全部建成。投资120亿元，占地4700亩的恒大金碧天下旅游城项目一期启动实施。年内全区旅游接待人数达154万人次，旅游收入达1.2亿元。工业经济转型迈出新步伐。面对大型工业企业外迁、新引进工业项目缺乏土地的难题，提出在金海工业园区“腾笼换鸟”发展电子商务的新思路。在激烈的竞争中，金海电子商务园区脱颖而出，成为自治区首家、呼市唯一一家电子商务示范基地。目前,规划编制、招商引资等各项工作同步启动，百度、苏宁易购等多家知名电商企业成功入驻。加大对中小微企业的扶持力度，我区中小微企业信息化平台被评为自治区级综合服务平台。节能降耗工作落到实处,万元地区生产总值能耗预计降低3.7%。休闲观光农业形成新亮点。精心打造的东乌素图休闲观光农业示范村初具规模，环村路网基本形成，古树公园、生态产业示范园等景观节点全部建成，成为呼市乃至自治区的精品亮点工程。实施了20个农家乐改造项目，游客人数和村民收入大幅增加，取得了明显的经济和社会效益。占地1200亩的自治区“菜篮子”工程段家窑宇生乐丰园蔬菜大棚建成投产。完成大青山南麓造林绿化8000亩，生态环境质量不断改善。招商引资工作取得新成果。紧紧围绕产业发展布局，瞄准国内500强、行业100强企业，加大招商引资力度，成功引进阿里巴巴集团、万达集团、恒大集团、巨华集团、北辰正方集团等多家知名企业。投资项目涉及基础设施、文化旅游、教育培训、大型综合体等多个领域，协议投资额达1000亿元。争取资金力度不断加大，全年争取国家、自治区、呼市预算内投资9330万元。吸收区内外资金预计完成38亿元，吸收外商直接投资预计完成1639万美元，为我区经济社会的长足发展奠定了坚实基础。二、城乡一体化步伐进一步加快，城区特色更加鲜明坚持把推进城市建设管理与改善民生紧密结合，着力在改造建设、完善功能、提升品位和精细化管理上下功夫，城乡宜居水平大幅提升。城中村和城区改造快速推进。全年累计拆除房屋面积292万平方米。青山、小府等5个村的改造基本完成，东乌素图、元山子等沿山6个村的改造有序推进，什拉门更等4个村的改造启动实施。村民回迁小区建设进展顺利，总投资196亿元，总建筑面积768万平方米的厂汉板等18个回迁小区已完工227万平方米。棚户区改造步伐加快，完成征拆8090户，总投资38.4亿元，总建筑面积97万平方米的祺泰新居等14个项目开工建设。基础设施不断完善。实施了十六中西巷等28条小街巷的维修改造工程，超额完成市政府下达的目标任务。完成孔家营东路等9条道路的征拆工作。完成中山西路等9条主干道和钢铁大桥等3座桥梁的改造建设，启动实施了海亮广场十字路口地下通道、北二环与通道北路交汇处公路立交桥建设工程。投资2.5亿元，建成乌里沙河钢铁大桥带状公园、九驼公园、政府游园等6个绿化景观项目。完成了61条道路和33个社区的绿化改造任务，栽植各类树木52万余株，人均公共绿地面积增加到19平方米。城市管理水平明显提高。按照“精细化、扁平化”的管理原则，实施了城市管理“123”精品工程，辖区环境明显改善。将七办一镇的城管中队收回城管大队统一管理，城管体制更加科学合理。数字化城管指挥中心建成使用。满达商场周边道路和温州步行街改造工程全部完工，核心商圈交通拥堵状况有效改善。查处违法建设和违法用地工作成绩突出，拆除违法建筑74万平方米，私搭乱建得到有效遏制。投资550万元，新建改建5座水冲公厕、5座垃圾转运站。环境监测监管工作得到加强，城区环境质量进一步优化。三、民生工作力度进一步加大，人民生活更加幸福坚持以人为本，推进各项社会事业全面协调发展。优化公共资源配置，着力保障和改善民生，城乡居民收入持续增加，生活水平不断提高。就业和社会保障政策全面落实。实现城镇新增劳动力就业6003人，农村富余劳动力转移就业6587人，城镇登记失业率控制在3.67%以内，发放创业小额担保贷款285万元。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达85109人，城乡居民社会养老保险参保登记人数达8929人，失地农民养老保险和医疗保险参保人数分别达16299人和4207人。城乡低保标准分别提高到每人每月550元和每人每年3500元，五保对象分散和集中供养标准分别提高到每人每年4800元和7500元，孤残儿童分散供养标准提高到每人每月1500元。累计发放低保、救灾及各类民政资金共计7232万元。低收入家庭住房得到保障，328套廉租房交付使用，投资7亿元的3000套公租房开工建设。总投资2000多万元的穆斯林老年公寓二期工程基本完工。文教强区战略扎实推进。文化产业发展步伐明显加快，投资2.5亿元，占地70亩的蒙亮文化演艺广场开工建设，儿童探索博物馆项目房屋征收全部完成。全民健身活动丰富多彩，文化惠民工程扎实开展。广播电视户户通工作得到落实，为850户农民安装卫星接收器。文物普查工作全面开展，清真大寺、天主教堂、乌素图召、赵长城被认定为“第七批全国重点文物保护单位”。教育事业蓬勃发展，全区高考上线率达到94%。办学条件不断改善，投资1400万元，完成回一幼、回二幼改扩建和七中标准化建设工程。投资1200万元的厂汉板幼儿园开工建设。教师队伍建设不断加强，公开招录教师111名，招聘人数为历年之最，师资力量日益雄厚。科技、卫生、人口和计划生育等社会事业协调发展。科技成果转化应用成效明显，推广新技术及实用技术5项。公共卫生监管力度不断加大，公共场所食品卫生和医疗市场监督覆盖率均达100%。社区卫生服务体系日益完善，环河街社区卫生服务中心、攸攸板镇卫生院投入使用。食品药品安全监管体系不断健全。人口和计划生育工作常抓不懈，人口出生率保持在8.9‰。社区建设进一步加强，投资3740万元，新建、改扩建厂汉板等15个社区办公用房，投资1.2亿元，完成60个老旧小区改造工程，第八届社区居委会换届选举工作顺利完成。第三次全国经济普查全面展开。人民武装、双拥优抚、档案、物价、工商、禁毒、残疾人、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。四、社会管理水平进一步提高，社会发展更加和谐社会管理科学化水平不断提高，谋发展、促发展能力显著增强，民族团结、社会稳定的良好局面得到有力维护。民族宗教工作成绩显著。认真贯彻执行党的民族宗教政策，大力开展宣传教育活动。依法加强对宗教场所和宗教事务的管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，为全区经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。精神文明建设走在自治区前列。公民道德教育和实践活动深入实施，全民道德水平不断提高。文明单位创建活动广泛开展，新创建文明单位10个。积极开展文明城区创建活动，在自治区31个城区测评中名列第5，连续三年位居市四区首位。社会局面保持和谐稳定。社会矛盾纠纷排查化解工作扎实开展，群众来信来访得到妥善处理，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理常抓不懈，安全生产监管措施全面落实，社区网格化管理得到加强，突发事件应急管理体系不断完善，营造了安全、稳定的社会环境。政府自身建设不断加强。认真执行中央“八项规定”，切实整治“四风”，公务用车和办公用房专项治理行动取得实效，机关作风明显转变，服务水平日益提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议93件，办理政协委员提案124件，办复率均达100%。政务公开、依法行政工作深入推进，行政监察和审计监督得到强化，政府执行力和公信力不断增强。各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛的努力，积累了宝贵的经验，取得了良好的成绩。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，也离不开全区各族人民的精诚团结和共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵、公安民警，向驻区各单位和所有关心支持回民区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量较小，可用财力有限，制约了基础设施建设和社会事业的快速发展;二是产业发展水平不高，服务业结构不合理，新兴服务业和高端服务业发展不充分;三是城乡发展不平衡，实现城乡一体化的任务非常艰巨;四是个别干部的思想观念、工作作风与新形势不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施我区“十二五”规划的关键一年。纵观当前形势，中国经济体制改革进入攻坚期和深水期，中央已经做出了全面深化改革的战略部署，制度改革的红利将持续释放。我区作为呼市“率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会”的城区，政策环境有利向好，产业发展定位明确，“3321”战略带动效应日益凸显。总的来看，机遇与挑战并存，全区上下要大力解放思想，凝聚改革共识，以奋发有为的精神状态，倍加努力工作，全方位汇聚发展的正能量，奋力打开我区创新发展的新局面。2014年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照呼市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的要求，以科学发展观为指导，认真落实区委七届十二次全委会议精神，深入实施“3321”发展战略，加快推进完全城市化和完全服务业化，推动三次产业融合发展，实施城市建设管理“三大工程”，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重服务型政府建设，保持经济平稳健康发展。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，万元地区生产总值能耗降低3.7%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下六项工作：一、以重点项目建设为抓手，推动经济持续平稳健康发展充分利用资源优势，立足产业基础，坚持不懈加大招商引资力度，抓好重大项目建设，提高消费的能力和水平，为经济发展提供强劲动力。全力以赴推进项目建设。把政策落实到项目上，把资源汇聚到项目上，把精力倾注到项目上，全程服务、全程监管、全程推动，抓好项目的组织、规划、实施和资金保障等关键环节，快节奏、高效率地推进项目建设。重点抓好总投资千亿元的菜鸟网络电子商务仓储物流基地、恒大集团投资项目(包括恒大中心、金碧天下旅游城等)、东乌素图休闲观光农业示范村、乌素图河综合整治工程、北出城口综合整治工程、振华集团城市综合体、成吉思汗蒙元文化特色街区项目(包括亿正集团商业综合体、万达广场等)、内蒙古大商城、新华西街棚户区改造工程(包括光明城等项目)、金海电子商务示范基地等十大项目建设。千方百计抓好招商引资。牢牢把握国家政策导向，紧紧抓住政策支持、地区特色和重点项目的衔接点，加大招商力度，提高招商水平。重点围绕优势特色产业和高端服务业，高起点、高标准、高质量地引进一批规模大、档次高、竞争力强、发展前景好的项目。不断强化投资，加大上争、外引、内聚力度，广泛吸引社会资金投入，建立透明规范的投融资机制，确保更多财政资金用于改善民生和发展社会事业。多措并举扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。增加居民收入，降低消费成本，鼓励消费信贷，形成良好消费预期。落实好国家、自治区、呼市促进消费的各项政策。进一步发展购物、餐饮、住宿等传统消费，拓展电子信息、教育培训、文化休闲等消费新热点，推动消费升级换代。不断优化消费环境，加快建设海亮广场十字路口地下通道，改善核心商圈的交通状况。二、以“3321”发展战略为统领，激发经济发展活力进一步调整和优化产业结构，加速产业间要素流动与资源整合，推动三次产业融合发展。强力推进服务业提质升级。坚持生产性服务业与生活性服务业协调发展，以商贸物流业为引领，大力发展现代高端服务业，着力打造“六大服务业集聚区”，构建种类齐全、功能完善的现代服务业发展体系。推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保服务业增加值同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长11%。一要立足优势、集聚产业，打造“新华西街总部经济集聚区”。依托新华大街金融机构集聚的优势，把金融业和总部经济作为推动经济快速发展的强大引擎。高标准建成新华西街两侧20米沿街绿化带，将新华西街打造成一流的迎宾景观大道。启动实施500米高的地标性建筑恒大中心项目建设，重点引进银行、证券、保险、风险投资等业态，建设引领发展、具有活力的首府金融中心。发挥好新华西街的区位优势，加快街道两侧土地整理，加速推进光明城等项目建设，为引进优质金融和总部经济项目筑好巢。广泛吸引有实力的企业设立总部、设立区域研发、销售中心等分支机构，构建大企业、大集团的结算、营销中心。力争促成恒大集团、屈臣氏等企业的区域分部落户。二要提升人气、彰显特色，打造“成吉思汗西街文化艺术产业集聚区”。加强规划控制，将蒙元文化寓于建筑设计中，打造优美生态环境，集聚文化艺术产业项目。开工建设蒙亮民族商品研发展示中心，建成蒙亮文化演艺广场。力争新华集团文化创意产业项目尽快落地。充分展示成吉思汗西街鲜明的民族文化特色和高端时尚品位。三要保护生态、拓展空间，打造“大青山生态旅游产业集聚区”。坚持经济发展与生态保护并重,整合大青山前坡自然和人文资源，深入推进以休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的生态观光旅游业。加大对地热温泉、乌素图河、井尔梁高山草原等自然资源的推介力度，促成更多大企业对大青山前坡进行保护性开发，确保恒大金碧天下旅游城一期和恒大宾馆项目开工建设。配套建设景区设施，完善东乌素图村路网，建成3000米长的登山步道。打响“乌素图”旅游品牌，实施乌素图召保护性修缮和乌素图主题公园、乌素图水库湖泊公园建设工程，争取全部列入国家A级景区名录。四要扩大规模，提升品位，打造“中山西路商贸服务业集聚区”。创新发展思路，支持民族商场、王府井百货、维多利集团等大型企业开拓电子商务业态，打造集线下体验与线上交易为一体，传统商贸业与电子商务相结合的新型经营模式。进一步拓展中山西路商贸服务业集聚区的范围，完善配套功能，增强辐射带动力。强化协调服务，推进海亮广场二期项目建设，推动全国首个大型儿童体验项目儿童探索博物馆开工建设。力争将中山西路商贸服务业集聚区打造成为高端要素集聚、带动作用强大、辐射影响广泛的核心商务区。五要拉大框架、增强辐射，打造“金海现代物流产业集聚区”。依托交通便捷的区位优势，在金海商圈着力发展五金机电、家装建材、汽车贸易等产业。支持内蒙古大商城引进更多先进业态，确保项目一期投入运营。加快金海国际五金机电城二期和国通物流园二期项目建设进度，力争好上好商业园区、绿蒙西部建材城等项目开工建设。六要整合资源、塑造品牌，打造“金海电子商务集聚区”。科学制定金海电子商务基地中长期发展规划。夯实基础，启动“三横六纵”路网及配套设施建设，修建观光铁路。整合利用资源，鼓励和支持金海工业园区现有企业参与二次创业，逐步推进园区转型升级，争创国家级电子商务示范基地和自治区第一个综合保税区。铸强品牌，吸引国内外电子商务领域的领军企业向园区聚拢，凸显电子商务产业强大的辐射带动效应。实施“百千万亿”工程，年内电子商务交易额实现10亿元。全力推动工业经济转型发展。按照国家治理大气污染、淘汰落后产能的要求，立足我区发展工业缺乏土地的现实，进一步加快工业转型发展。加大对现有工业企业的扶持力度，确保纳顺装备、众环集团等企业平稳运行。充分利用我区老工业企业闲置的厂房和设施，借鉴北京798文化艺术区发展模式，培育和发展艺术品鉴、设计、出版、时装、演艺等文化创意产业。尽快编制发展规划，启动土地整理工作，争取化纤厂地块文化艺术项目尽快落地。大力调整农村经济发展方式。推动农业向服务业延伸，实现农村经济的健康快速发展。鼓励社会资本到农村投资，发展现代精品观光农业，年内推广种植大杏、李子等优质果树3万株。深入推进东乌素图休闲观光农业示范村项目建设，高标准打造100个各具特色的精品农家乐示范院。加强农村基础设施建设，新建110国道至西乌素图新村、104省道至回民区国有林场两条公路，完成半山小流域综合治理二期工程。三、以实施“三大工程”为突破，提高城乡宜居水平按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求，高标准推进城市建设管理“三大工程”，精心打造环境优美、特色鲜明、美丽和谐、文明宜居的首府城区。加速推进城中村和棚户区改造工程，拓展城区发展空间。全力以赴、攻坚克难，以最大的决心和勇气推进棚户区和城中村改造。用足用好上级政策和资金，全面完成攸攸板、小府等10个村的拆迁改造，力争塔布板、厂汉板二期等5个村民回迁小区全部完工，开工新建东乌素图二期、西龙王庙等4个村民回迁小区。加大棚户区改造力度，年内改造12493户，79万平方米，不断改善群众居住条件和生活环境。统筹推进城乡基础设施建设工程，创建宜居城区。完成新华西街南北辅道、东乌素图村主路南延伸段等6条道路的征拆任务。修建化工街、大青山前坡规划一街、保护区规划二路等10条道路。积极争取上级支持，启动工农兵路公铁立交桥的征拆和生态路跨乌里沙河大桥的建设工作。改造维修果园西路等10条小街巷。加大绿化景观建设力度。启动实施全长7.4公里的乌素图河综合整治工程，力争完成乌里沙河海西路以北带状公园拆迁工作。新增绿化面积50.7万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米。大力推进城市精细化管理工程，美化城区环境。以城市管理“123”精品工程为带动，拓展城市管理的空间和内涵。加快建设“智慧回民区”，充分发挥数字化城管平台的作用，建立横向到边、纵向到底、细化到点的网格化、精细化管理模式。试行政府向市场购买公共服务，在二环路等重点路段率先实行环卫保洁市场化运作。加强环卫基础设施建设，新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。建成8个多功能完善型便民市场。加大城管综合执法监察力度，继续保持对违法建设和违法用地的高压态势。加强大气污染治理，不断改善空气质量。四、以改善民生为核心，推进社会事业全面发展把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把更多的财力和精力向民生领域倾斜，向困难地区和困难群体倾斜。抓好就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全促进就业和支持创业的长效机制，结合产业升级开发更多就业岗位。抓住国家改革公司注册资本登记制度、放宽市场准入的机遇，引导鼓励大学毕业生群体和失地农民在电子商务、商贸物流等领域自主创业，以创业带动就业。年内新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动监察执法和争议仲裁，保护劳动者合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、失地农民养老和医疗保险的缴纳、发放等相关工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系。进一步加大社会救助力度，认真做好救灾救济和特困群体的救助工作。提高城乡低保等社会救助标准。切实做好城市低收入家庭认定工作，强化低保动态管理。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，建成8个老年人日间照料中心。确保穆斯林老年公寓二期投入使用。落实住房保障政策，完成3000套公租房的建设任务，切实改善困难群众的居住条件。推进教育优质化进程。进一步加大教育投入，优化学校规划布局，夯实教育均衡发展的基础。按照“政府主导、名校牵头、政策保障”的原则，探索优质学校集团化办学模式，扩大优质教育资源的覆盖面，逐步试行学区制和九年一贯对口招生。均衡配置城乡义务教育资源。不断改善城乡办学条件，新建改建两所小学，建成厂汉板幼儿园，改造9所学校的操场和厕所，启动北大附中分校建设工程。稳步实施公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，全面提高教师整体素质。统筹发展各项社会事业。强化科技在经济发展中的带动作用，加大科技推广应用力度。深入开展文化进社区、全民健身等群众性文体活动，丰富百姓的文化生活。加强文体市场监管，营造文明有序的文体市场环境。强化文物管理，普查并保护好各类文物。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务建设，力争在新区引进一所知名医院，确保钢铁路、海西路社区卫生服务中心投入使用。建立严格的食品药品安全监管体制，确保人民群众饮食和用药安全。完成40个老旧小区的综合整治改造。促进人口长期均衡发展，将人口出生率控制在10.5‰以内。扎实推进第三次全国经济普查工作，抓好人民武装、双拥优抚、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、物价、外事、工商、消防和禁毒等各项工作。五、以维护社会和谐稳定为目标，创新社会治理体制加强和创新社会治理，提高社会治理科学化水平，实现社会治理与经济增长协调发展，最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好民族宗教工作。像“爱护自己的眼睛、珍惜自己的生命”一样珍惜民族团结，让“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想深入人心。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益。注重培养使用少数民族干部，充分发挥民族宗教界人士的桥梁纽带作用，维护民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进文明城区创建。将社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，把创建全国文明城市作为推进各项工作的重要抓手，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高群众文明素养和社会文明程度，大幅提升全区综合实力。巩固并保持在创建文明城区工作中的领先地位，为首府早日建成全国文明城市做出贡献。全力维护社会稳定。创新有效预防和化解社会矛盾机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障制度，确保群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强信访队伍建设，改革信访工作制度，及时解决群众合理诉求，健全涉法涉诉信访案件依法终结制度。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化安全生产管理体制改革，抓好建筑施工、消防等重点领域的安全隐患排查，遏制重特大安全事故发生。健全普法教育制度，增强全民法制观念。完善防灾减灾救灾工作机制。加强社会治安综合治理，打造立体化的治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。六、以转变职能为切入点，建设服务型政府深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，依法履行政府职能，不断增强政府公信力和执行力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，充分发挥市民服务中心的服务作用，做好行政审批事项下放的承接工作，坚决取消不合理的审批和收费事项。深入贯彻以人为本的执政理念，强化公共服务职能，改进服务态度，转变服务方式。稳步推进机构改革，加大行政监察力度，提高政府的服务效率和服务水平。着力推进依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管事管人，严格规范行政执法自由裁量权，把权力关进制度的笼子。坚持“三重一大”决策制度，确保决策贴近民情、体现民愿、顺应民心。继续深入开展“六五”普法工作。深化政府信息公开，畅通媒体和舆论监督渠道。着力转变工作作风。坚持走党的群众路线，切实解决“四风”问题。更加关注民生、尊重民意、保障民权，深入基层调查研究，沉到一线解决问题，多为基层办实事，多为群众谋利益。加强领导干部作风建设和廉政教育，健全惩治和预防腐败体系，加大行政问责力度，加强对政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，继续缩减和严控“三公经费”，努力建设为民务实、清廉高效的服务型政府。各位代表，站在新的历史起点，改革和发展的重任考验着我们，人民群众对幸福生活的期待鞭策着我们，“两个率先”的奋斗目标激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写回民区改革发展的新篇章!附件1：2014年为民办好的十件实事一、城镇新增劳动力就业6000人，农村劳动力转移就业6100人。二、提高城乡低保标准。三、提高环卫工人待遇。四、更新和增加环卫设施设备。五、改扩建两所小学、建成一所幼儿园。六、完成乌里沙河成吉思汗西街至北二环绿化面积8万平方米。七、改造维修果园西路等10条小街巷。八、新建8个多功能完善型便民市场。九、新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。十、完成40个老旧小区改造工程。附件2：名 词 解 释“3321”发展战略(P1、P9、P11)：2010年12月18日，区委六届十一次全委会议确定的回民区“十二五”经济社会发展的指导思想，指分别以新华西街、成吉思汗西街和大青山生态路为主轴打造“三条城乡建设产业发展主轴”;围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河打造“三河六岸休闲经济带”;分别以中山西路和金海路为中心打造“两个服务业集聚发展黄金商圈”;围绕通道街、呼武路打造“一条历史文化民族特色旅游街”。城市管理“123”精品工程(P5、P15)：攸攸板镇和7个街道办事处各打造“一条严管特色文明街、两个亮点示范社区和三个物业管理标准化小区”。公共财政预算收入(P9)：指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，在2012年以前也称一般预算收入。“百千万亿”工程(P13)：未来3至5年内，金海电子商务集聚区力争实现的目标任务。即力争引进100家电子商务企业、电商区域总部及配套服务企业入驻，电子商务交易总额争取突破1000亿元，吸纳1万名高素质人才和劳动力创业就业，园区全口径纳税贡献达到1亿元以上。北京798文化艺术区(P13)：原为北京国营798厂等工业企业的老厂区所在地。2000年，原798厂等六家企业通过整合重组为北京七星华电科技集团有限责任公司，将闲置厂房进行出租。从2001年起，该区域逐渐形成画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间聚合，各地艺术家积聚的发展格局，形成了具有国际化色彩的“SOHO式艺术聚落”和“LOFT生活方式”。学区制(P16)：即中小学实行分片划区管理的制度，指在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。九年一贯对口招生(P16)：指小学和初中实行一体化的教育，小学毕业后可直升本校的初中，原则上不允许“小升初”择校流动。社会主义核心价值体系(P17)：基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。“三重一大”决策制度(P18)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决策的工作制度。

  2025-08-06

• 【投资赛罕区】2014年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

  2013年12月31日在呼和浩特市赛罕区第三届人民代表大会第二次会议上赛罕区人民政府代区长吴文明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。　2013年工作简要回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的目标，深入实施“2345”发展战略，充分发挥全区各族干部群众的聪明才智，真抓实干，各项工作迈上了新台阶，经济指标大幅增长，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了贯彻落实党的十八大精神的良好开局。综合实力明显增强。经济发展继续保持全市领先地位，主要经济指标创历史新高。地区生产总值预计同比增长19%。规模以上工业增加值预计同比增长140%。地方财政总收入预计完成100.2亿元，同比增长60.3%。公共财政预算收入预计完成35亿元，同比增长13%。固定资产投资预计完成303亿元，同比增长10%。地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政总收入三项指标增幅居全市第一位，地方财政总收入、固定资产投资总量居全市第一位，地方财政总收入成为自治区102个旗县区中第四个突破百亿大关的地区。地区综合竞争力和区域影响力进一步提升。产业结构更加优化。三次产业结构由4.8∶23.2∶72优化为3.6∶28.4∶68。工业比重由14.4%提高到24%，经济效益明显提升。非公有制经济持续健康发展。招商引资完成171亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额预计完成157亿元，同比增长11%。城乡面貌持续改善。全年共完成拆迁454.2万平方米，占全市拆迁总量的50%以上。棚户区改造完成1186户25.1万平方米。大台什首期安置房交付使用。大力实施洁净城区工程，辖区主次干道、小街巷清扫保洁实现全覆盖。桥梁路网、环城水系、地标性城市综合体等一大批重点项目加快推进。全年现代农牧业投入达到14.3亿元，农村生产生活条件进一步改善。民生保障普惠群众。各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现。城镇居民可支配收入预计达到39004元，同比增长12%。农民人均纯收入预计达到15798元，同比增长12%。全年累计拨付民生资金达到14.6亿元,占公共财政预算支出的51.8%。一年来的主要工作： 一、工业重点项目投产达效实现新突破依靠投资和项目的强劲带动力，不断优化资源配置，全力推进工业经济发展，质量效益显著提高。工业经济突破性增长。规模以上工业总产值预计完成336亿元。中石油500万吨炼油扩能改造项目全面投产，产值同比增加214亿元，占全区规模以上工业总产值的70%，成为全市工业经济和财政收入的最大增长点。重点工业企业上缴税金占地方财政总收入的50%以上。工业固定资产投资完成30亿元，同比增长7.5%。新增欧通能源和金水河阳光实业2家规模以上工业企业。重点项目建设态势喜人。投资23亿元的长呼原油管道和投资12亿元的呼包鄂成品油管道全线贯通，500万吨炼油扩能改造项目实现放量生产。投资4.8亿元的中石油120万吨催化汽油加氢脱硫项目投产。投资19.8亿元的中海油气改煤、投资2亿元的蒙联化工液化气深加工项目全力推进。石化产业年工业总产值达到260亿元，以石油化工、合成材料、精细化工产品为主线的石化产业链正在形成。投资22.1亿元的中环光伏单晶硅二期扩能、投资11.3亿元的钻石线切割一期项目全部投产。投资40亿元的中环光伏单晶硅三期、投资10.3亿元的晶环蓝宝石晶棒、投资8.1亿元的华夏聚光高效光伏系统制造、投资2.6亿元的华夏聚光设施农业20兆瓦光伏电站项目加快建设。光伏产业累计投资100亿元，集多晶硅、单晶硅、电子材料、太阳能电池、太阳能组件、光伏发电系统为主线的光伏产业链不断延伸。投资3.68亿元的金桥污水处理厂、投资2.2亿元的金桥热电厂2×300兆瓦脱硫脱硝改造项目建成并投入使用，环境综合治理水平进一步提高。招商引资取得丰硕成果。举办本土招商引资推介会9次，积极参加“第二届世界光伏产业投资峰会”、“第五届中国(无锡)国际新能源大会”等国内大型招商引资活动21次，主动拜访山东天岳、台湾台塑等行业龙头企业58家。晶环蓝宝石晶棒等9个项目落地建设。投资30亿元的北车集团轨道交通项目签订框架协议。天津津能热电联产、汉能非晶硅等9个总投资196亿元的项目签订入区协议。保利协鑫单晶硅及电池组件制造、山东天岳半导体碳化硅等12个总投资400亿元的项目正在深入对接。 二、现代服务业集聚发展实现新提高坚持把发展服务业作为经济增长的重要支撑来抓，全力打造中心城区商贸服务圈和城区东部金融总部商贸圈，全区服务业保持平稳较快增长。服务业整体运行态势良好。全区服务业总产值预计达到345亿元，同比增长11%，占全区地区生产总值的68%。服务业固定资产投资预计完成260亿元，同比增长12%，占全区固定资产投资的86%，投资拉动作用进一步显现，发展后势更加强劲。服务业继续发挥对全区地方财政总收入和安置就业的支撑作用，税收占地方财政总收入的36%，全年新增就业岗位1.1万个。城市综合体和总部经济加快建设。投资15亿元的维多利摩尔城建成开业，自治区首家外资超市家乐福投入运营。投资90亿元的永泰城、投资45亿元的上海鹏欣金游城和星游城、投资25亿元的中海蓝湾、投资16亿元的彩虹城等一大批城市综合体开工建设。积极引进投资60亿元的深圳茂业等商业项目。投资5.2亿元的建行总部即将投入使用，投资30亿元的万正尚都等总部经济加快建设。中心城区金融保险、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐等商业业态更加丰富。现代物流业快速推进。启动投资7.7亿元的沙良铁路货运物流项目，加快建设投资20亿元的利丰汽车公园、投资5.9亿元的城发金河物流园，积极引进投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批重点项目，区域特色商贸物流产业逐步形成。 三、农村重点工作取得新进展以农业五项重点工作为抓手，积极优化产业结构，倾力打造都市现代农业示范区，农村各项工作实现又好又快发展。设施农业基础地位持续巩固。在金河镇、黄合少镇、巴彦街道新建设施农业1.1万亩，完善蔬菜基地6500亩，全区设施农业面积达到6万亩，形成以102省道、呼凉路为轴线的设施蔬菜种植带。新建、扩建乔家营等5处育苗中心，全年为周边农户提供秧苗1200万株。采取加大资金投入、技术指导、引进先进地区种植企业和种植大户、机关帮扶示范、大学生创业实践等多项措施，全力推进设施农业投产达效，蔬菜年上市量达到39.1万吨。规模化养殖水平明显提升。投资4.5亿元新建甲拉营万头奶牛牧场园区，2200头优质奶牛入场。投资3.2亿元的羊盖板万头奶牛牧场园区投入使用，存栏奶牛达到7000头。整合提升金河镇、黄合少镇13个小型牧场。在金河镇、黄合少镇种植优质牧草3132亩。动物防疫密度保持在100%，布病防控达到控制标准。休闲观光农业集聚发展。加快以观光采摘、科技示范和种植推广为重点的特色农业观光园建设，成为全市农业观光旅游的新亮点。投资1.6亿元的舍必崖都市现代农业园具备接待能力。投资5000万元的呼市同创农业科技示范培训基地正式投入使用。巴彦街道黑土凹现代农业观光园一期建成并正式运营。新农村建设加快推进。围绕打造一流社会主义新农村的目标，高标准、大力度推进了舍必崖、根堡、羊盖板、前白庙4个新农村重点村建设。邀请市规划局和中国建研科学院对4个新农村进行了整体规划，在村容村貌整治、干道铺装、雨污水管网配套的基础上，在全市农村率先引进天然气、集中供热、污水处理、公共交通等与城市相一致的配套设施。按照新农村规划布局，同步规划建设了幼儿园、社区服务中心、科技文化服务站等公共服务设施，成为全市新农村建设的样板工程。农村基础设施不断改善。建成以黄合少镇五路村和黑沙图村为中心的2个万亩旱作农业示范基地。改造中低产田1.3万亩，新增灌溉面积2.7万亩，新增水保治理面积3.5万亩。投资1028万元，新建、续建农村饮水安全工程11处，解决了1.34万人饮水安全问题。投资1990万元，完成了防汛工程23处。投资5022万元，新建、改建农村道路25.8公里。义务植树87万株，四旁植树25万株。山区林火监控实现全覆盖。实施扶贫开发等项目12个，实现减贫人口1985人。开工建设舍必崖、羊盖板2处2000立方米大型沼气池，为根堡等4个村安装户用沼气池500个。 四、城市建设管理实现新跨越积极承担首府“城市建设主战场”重任，加强规划编制、城市建设和城市管理，实施了市政道路桥梁、城中村改造等47个方面的重点工作。城乡规划不断完善。切实发挥规划在城市发展和产业布局的引导作用。聘请华中科技大学城市规划设计院，在全市率先开展了赛罕区全域和小城镇规划编制工作。目前，黄合少镇规划方案通过市政府审批，赛罕区全域规划及金河镇、榆林镇总体规划已提交市规划部门论证。城市建设水平不断提高。拆迁工作成效显著。全年累计完成市政基础设施、城中村改造等57个项目454.2万平方米征拆工作，保障了呼杀连接线、兴安路跨小黑河桥、东出城口景观绿化、中石油、万达等一批重点项目快速推进。在较短时间内，实现了中石油安全卫生防护距离45.7万平方米和西把栅整村和谐有序征拆，为今后的工作积累了更多经验。基础设施建设提档加速。配合完成呼伦南路、科尔沁南路延伸段等27条市政道路桥梁建设任务。巴彦塔拉路等3座跨小黑河桥、后巧报路等桥梁、道路基本建成，滨河新区市政基础设施得到进一步完善。投资8486万元，完成文明路、新希望路等9条小街巷改造，有效缓解周边道路拥堵状况。自加压力引入中建六局建设小黑河以北区域东影南路、双台什路等8条市政道路。城中村改造快速推进。投资178.6亿元，全力推进滨河新区范围9个村的整村改造和10处298万平方米安置房建设。结合东出城口改造，110国道、京藏高速两侧景观绿化，实施了前罗家营、后罗家营、黑土凹等村的改造及安置房规划工作。投资105亿元，建成大台什等4个村1.49万套156万平方米安置房，惠及居民超过5万人，首期51万平方米已交付使用。棚户区及危旧房改造工作进展顺利。快速推进徐家沙梁北村、望兴园轮胎翻修厂平房区、三十五中北侧区域等10个棚户区改造工作。完成9处边死角改造和7处便民市场建设。投资1.5亿元综合改造祖光、石化等84个老旧小区84.8万平方米。完成农村危旧房改造500户。城市宜居水平明显提升。总投资30亿元的小黑河赛罕区段综合治理工程基本完成，南北两岸绿化面积达到126万平方米，成为展示首府城市建设水平的重要节点。完成大黑河生态公园景观建设土地租赁工作。全年栽植各类树木381.1万株(丛)，完成73条主次干道、小街巷树木补植、养护工作。完成展东路、滨河南路等10条道路绿化带和双台什路、102省道帅家营村东口等13处绿地建设。完成锡林南路小学、国土资源厅小区等140个单位庭院小区绿化和35处街景装饰。城市管理成效显著。启动实施城市精细化管理工作，数字化城市管理平台投入试运行。“两违”整治工作取得新成效，共拆除违法建筑84万平方米。投资700万元，新建、改建垃圾转运站及水冲公厕各5座。新增环卫清扫保洁作业车辆28台。建成容纳260台运输车辆停车场2.1万平方米。新建35中东巷、大学西街2处功能完善型便民市场和大学东街等5处简易便民市场。 五、民生保障与改善取得新成绩切实保障和改善民生，基本公共服务普惠城乡群众。年初确定为民办的“十件实事”全部完成。社会保障全面加强。城镇新增就业7752人，城镇失业人员再就业2185人，就业困难人员再就业1310人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放小额担保贷款700万元。全区城乡居民养老保险参保人数达到6.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到18.5万人，新农合参合农民达到9.8万人，完成低保等社会救助提标工作，社会保障实现全覆盖。全区累计32个村25729人参加失地农民养老保险，29个村20575人参加失地农民医疗保险，切实解决了失地农民的后顾之忧。加大社会救助力度，初步搭建起低收入家庭经济状况智能化信息核对平台，为全区1.8万人发放低保金6498万元，为9375户农村困难家庭发放冬季燃煤补贴563万元。投资800万元新建黄合少敬老院，新增床位180张。城乡教育稳步发展。开工建设市蒙幼南园区等4所幼儿园和36中、东风路小学等4所学校改造工程，新增校舍8万平方米，新增教学班68个。广泛开展城乡教师交流互助、教育系统五个“十佳”评选活动。公开招聘教师149名，全部充实到教育教学一线。积极开展内蒙古师范大学与区民族中学合作办学对接工作。实施了巨华小学民办公助改制工作。18中成功创建成自治区级示范性学校。完善教育教学评价体系，有效提升全区教育水平。医疗卫生服务水平进一步提升。全区11个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和119个村卫生室全部实现基本药物零差价销售。全区新农合财政人均补助标准从25元提高到35元，参合率达到99.38%。新建、改建乌兰察布东路、人民路、昭乌达路3个社区卫生服务中心。认真落实人口和计划生育政策，免费孕前优生健康检查覆盖率达到100%。大力加强食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。基层文化建设得到加强。新建公共电子图书阅览室12处、农村文化资源信息共享工程站点76个，并全部免费开放。为11个村(社区)安装健身路径，为74个中远郊行政村免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1.3万套。举办了冬季文化节、首届草原国际啤酒节等文体活动1430场次，参与人数达25万人次。扎实推进机关办公软件正版化工作。启动了全区第一次可移动文物普查工作。加强文化市场监管，进一步规范了我区文化市场。科技科普工作深入推进。积极开展科技培训和科普宣传，受益群众达7.2万人。投入2435万元实施科技项目13个，申报自治区、呼市科技项目56项，有效带动了产业发展。全面启动国家知识产权强县工程试点区创建工作，成功创建为国家可持续发展实验区和全国县市科技进步先进区，金桥开发区创建成为自治区高新技术开发区。我区“厚墙体日光温室蔬菜丰产栽培技术开发应用项目”被列入国家星火计划。“六五”普法荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。区人武部在全市比武考核中荣获第一名，在自治区大比武中荣获个人全能第一名、团体第二名，荣获内蒙古军区授予的“军事训练先进单位”。民族宗教、审计、旅游、档案、双拥、防震减灾、妇女儿童、残疾人和《赛罕区志》编撰等工作均取得新成绩。 六、社会管理创新取得新成效平安、和谐赛罕建设全面推进，营造了安居乐业、安定有序的社会环境。全国文明城市创建工作扎实开展。深入推进“创城”工作，广泛开展了“创全国文明城市—青年志愿服务在行动”、“我为创城添光彩，争做文明小使者”等一系列形式多样、内涵丰富的创建活动。全年共组织各类公益劳动76次，参与人数累计达到3.7万人次，提高了广大市民的知晓率和参与度，营造了创建文明城市、争做文明市民的良好社会氛围。社区建设走在全市前列。社区经费预算由6万元提高到10万元。投资5354万元，新建、改建社区服务中心13个2.6万平方米,建成首府面积最大(8500平方米)的大台什社区，全区社区服务和活动场所平均面积超过1000平方米。建成社区艺苑、电子阅览室等各类特色服务阵地210个。打造兴康、瑞光等精品社区15个。创建“15分钟便民生活服务圈”示范社区12个，纳入便民服务网点1340家。全面启动了区、街道、社区、网格四级服务管理信息平台建设。“和谐赛罕”建设深入开展。健全安全生产责任制，扎实开展“安全生产百日大检查”以及“回头看”活动，全年未发生重特大安全生产责任事故。狠抓污染源排查治理，全年拆除锅炉7台、限期治理2台，安装脱硫装置1台，全区单位地区生产总值能耗下降5.7%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少79.85吨和18.23吨。完成黄合少镇、金河镇曙光村等4个自治区生态镇、村创建工作。在全市率先打造示范性“小饭桌”10家，整治规范接送学生营运车221辆。实施领导干部大接访活动，群众反映的合理诉求得到有效解决。加大劳动保障监察力度，为4933名劳动者追回被拖欠工资1.73亿元。重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，先后破获上级督办的重特大案件6起，成功调处各类矛盾纠纷2075起，切实维护了社会和谐稳定。 七、政府自身建设取得新进步积极开展“机关作风建设年”活动，不断优化发展环境，提升服务水平，政府自身建设得到全面加强。政府效能建设全面提高。围绕“八项规定”等各项要求，广大干部身体力行，全区各类会议、文件数量明显下降，三公经费下降37%。按照党政机关清理办公用房和规范公务用车的相关要求，腾退办公用房104间，收缴违规公务用车311辆。切实把群众反映的热点难点问题作为政府工作的重点，全年共受理市长热线交办件和行政效能投诉案件172件，办结率达到100%。政府法治建设扎实推进。加强基层自治组织建设，完成第四届社区居民委员会换届选举工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，按时办结各级人大代表建议35件，政协委员提案123件，办结率达到100%。政府依法行政全面推进，荣获“自治区旗县(市区)政府法制工作先进单位”。政府服务能力显著提高。所有审批服务事项全部进驻区市民服务中心，共清理整合进驻事项265项，受理各类审批及服务事项82.6万件。认真落实《政府信息公开条例》，主动公开政府信息1.87万条，新增公开信息5650条。进一步拓宽信息公开渠道，在区市民服务中心、区档案馆、各镇、街道全部设立了信息公开查询点。我区的政务服务工作已经成为首府乃至自治区的一张新名片。政府廉政建设全面加强。严格执行领导干部廉洁自律有关规定和党风廉政建设责任制，加强领导干部作风建设和廉政教育，进一步完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以项目招投标、重大资金使用、重点项目建设等为重点，加强了审计监督，有效防止了权力滥用和行为失范，树立了清正廉洁的政府形象。各位代表，一年来，全区广大干部群众团结一心，攻坚克难，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众付出的辛勤努力致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要有：一是科学种养经营水平有待进一步提高，经济、社会效益与预期目标还有较大差距。二是工业经济总量不大，规模以上企业不多，产业链条不长，引进大企业、大项目的力度有待进一步加大。三是服务业发展水平不高，新型现代服务业还没有得到充分发展，服务自治区、首府的能力和水平有待进一步提高。四是城乡发展不平衡问题仍比较突出，城市精细化管理还不到位，农村基础设施建设相对滞后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨。五是保障和改善民生、创新社会管理、解决好群众最关心的利益问题还需付出更多努力。六是政府职能转变不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不强，与广大人民群众的要求还有差距。这些困难和问题，我们必须高度重视，努力加以解决，尽快突破影响和制约首府首区发展的瓶颈。2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，工作任务重大而艰巨。纵观发展形势，我们所处的发展环境错综复杂，经济下行压力增大，加快发展仍面临诸多矛盾和挑战。我们必须围绕科学发展这个主题，迎难而上，顺势而为，创新发展。2014年和今后一个时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会和自治区九届十次全委会精神，按照自治区“8337”发展思路和首府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的要求，深入实施“2345”发展战略，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会确定的各项目标任务，着力优化城乡经济社会发展布局，推进三次产业协调可持续发展，以工促农、以城带乡、工农互惠，全面提高城乡发展一体化水平，着力保障和改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，引进国内资金增长8%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。需要说明的是：根据自治区、呼市经济指标的调整情况，综合考虑我区处在全市排头兵、领头羊的地位，以及2013年各项经济指标较高、基数较大的现状和一些不确定因素的影响，我们积极稳妥的确定了2014年全区主要经济指标，比市指标平均高1—2个百分点。这些目标任务符合全区实际，经过努力是能够完成的。各位代表，赛罕区已经站在新的起点上，我们一定要准确认识自治区、首府的发展大局，紧紧围绕区委三届六次全委(扩大)会精神以及“五个更加注重”的要求，科学研判面临的形势和任务，立足区情实际，谋划未来发展，坚持做到“五个牢牢把握”。牢牢把握发展的基础和优势。经过多年的发展，我区已形成自治区行政中心区、金融企业总部基地、科教文化聚集区，具有交通便捷和产业多元发展的优势，一大批国内外知名企业相继入驻我区投资兴业，成为首府人才、资金、技术等生产要素集聚的重要城区，为我区加快发展、率先发展奠定了坚实的基础。与此同时，我们更要顺应首府向东、向南拓展的新趋势，特别是市委、市政府确定的未来三大区域的规划建设，将为我区提供更大的发展空间和更为广阔的发展前景。一是东部新区。机场迁建释放的100平方公里区域，将打造成为“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。二是金桥开发区南部90平方公里拓展区。充分依托毗邻首府新机场、和林云计算基地和沙尔沁工业区，集中发展现代物流、电子商务、石化光伏等优势特色产业，打造首府南部现代产业园。三是首府东南35.5平方公里滨河新区。依托“两河”改造，集中打造总部经济、会展、城市综合体等高端服务业集聚区。我们一定要充分利用这些基础和优势，为我区跨越发展赢得先机、赢得主动、赢得未来。牢牢把握改革创新的切入点。党的十八届三中全会的核心精神就是全面深化改革，我们要紧紧围绕市委、市政府关于非公有制经济、国有资产管理、行政审批等10个方面的改革，结合我区实际，主动探索行之有效的改革措施，稳步加以推进。在国有资产管理体制改革上，要组建国有资本投资公司，充分发挥投融资平台作用，有力推进公共服务项目的建设。在深化行政审批制度改革上，能由市场调节的，政府不进行不当干预，进一步减少审批事项;必须履行审批手续的，要简化审批流程，便民利民。在推广政府购买服务改革上，要引入竞争机制，向社会购买城市环卫、园林绿化等公共服务，推动公共服务市场化运作;要提供更多公益岗位，为高校毕业生和弱势群体创造就业机会。在预算管理制度改革上，要整合农口资金，集中财力建设农村重点项目;单独列支三公经费，公开发改、水利、文体等一批部门财务收支预决算;细化一批部门预算，合理控制和化解政府债务规模。在行政执法体制改革上，将城市建设、土地管理、水政监察、环境保护等执法主体进一步整合，推进综合执法。在社会治理方式改革上，加强社区网格化管理，改革信访工作制度，形成部门合力，建立健全及时就地解决群众合理诉求的新机制。让改革创新成为推动发展的不竭动力。牢牢把握项目的引领和带动。没有项目就没有目标，经济建设和社会各项事业的发展就没有着力点。我们要牢固树立发展第 一、项目第一的理念，坚持重点抓项目、突出抓大项目，把项目引进作为政府工作的重中之重。全区各级干部要发扬走遍千山万水、说尽千言万语、用尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千”精神，抓住国内产业转移、布局调整的大好机遇，充分发挥我区的土地优势，用足用好中央和自治区扶持产业发展的优惠政策，着力在做“精”农业、做“大”工业、做“全”服务业上招商引资，把更多精力放在项目的落地建设、投产达效上，保证我区始终走在首府乃至自治区经济发展的最前沿。牢牢把握民生保障和改善。始终坚持“以人为本”的宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把民生工作作为全区头等大事来抓。从群众最关心的具体利益问题着手，从群众最不满意的事情抓起，随时随地倾听百姓心声、回应群众期待。要下大力气改善城乡环境，在教育、文化、卫生、社会保障等民生领域持续有新作为，在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养上持续取得新进展，让广大群众过的更加舒心、更加幸福、更加富有尊严。牢牢把握工作作风转变。作风体现形象、事关发展、决定成败。要持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不折不扣地执行好一系列监督约束机制，把改进作风建设常态化，以作风转变赢得群众的信任和支持。政府工作人员要大力弘扬“唯旗必夺、争创一流”的赛罕精神，把心思投入到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、求实效上，做到敢于担当、能打硬仗、乐于奉献、高效廉洁，以全新的业绩向全区广大干部群众交上一份满意的答卷。2014年，政府要重点做好以下几个方面工作： 一、更加注重园区规划和项目建设，全力推进产业优化升级以园区规划、产业布局、项目建设为重点，加快产业结构调整，着力提升项目建设的规模、质量和效益，努力在做“大”工业经济上实施新举措、体现新作为、取得新成效。在优化工业园区规划布局上下功夫。启动90平方公里金桥开发区拓展区的规划编制。继续完善金桥开发区石化产业园、光伏产业园和黄合少装备制造园区规划，加强基础设施建设，着力解决建设用地紧张等制约因素，为合理摆放项目、产业集聚发展奠定坚实基础。在推进重点项目建设上下功夫。全力以赴推进中石油第二个500万吨炼油扩能改造项目，确保蒙联化工液化气深加工项目投产达效，加快中海油天野化工气改煤项目建设，促进35万吨合成氨和60万吨大颗粒尿素项目开工建设。千方百计引进一批石化深加工企业，延伸石化产业链。抓住自治区和呼市大力发展光伏产业的战略机遇，加快中环光伏单晶硅三期、华夏聚光高效光伏系统制造项目建设，确保设施农业20兆瓦光伏电站、晶环蓝宝石晶棒项目建成投产，延伸光伏产业链。开工建设蒙西新型节能建材产业基地、内蒙古电力苏里格390兆瓦燃气热电联产项目。在加大招商和项目落地上下功夫。转变招商服务理念，探索高效的服务企业模式，组建精干的招商队伍，为项目引进、投产提供全方位服务。采取“走出去、请进来”的方式，积极参与国内大型招商活动，组织形式多样、效果显著的本土招商会，提高招商引资的成功率。依托中石油、中海油、天津中环等行业龙头企业的核心带动作用，用足用活产业扶持政策，有针对性地开展招商引资工作。力争投资100亿元的保利协鑫单晶硅及电池组件制造、投资50亿元的山东天岳半导体碳化硅、投资30亿元的北车集团轨道交通制造、投资10亿元的广东易事特光伏发电系统、投资10亿元的南玻集团超白玻璃制造、投资5亿元的晶环蓝宝石晶棒二期、投资5亿元的振发新能源光伏电站等一大批项目开工建设。积极跟进投资120亿元的汉能非晶硅、投资30亿元的台湾台塑集团塑料管材制造、投资27亿元的天津津能热电联产、投资15亿元的爱信达印务基地、投资10亿元的西格玛太阳能配套系统等一大批项目落户我区。 二、更加注重服务业提质增效，切实提高服务业发展贡献率把服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，努力做“全”服务业，不断提升服务业的发展层次和水平。优先发展生产性服务业。促进总部经济快速发展，全力推进建行、万正尚都等总部经济项目建设，确保年内投入运营。积极引进电力、金融、信息、保险等服务业态，促成电力新城、渤海银行、潮人汇创投基金大厦项目早日落户我区。按照呼和浩特建成西北地区重要物流节点城市的整体布局，打造区域物流集散中心，加快沙良铁路货运、城发金河农副产品配送、利丰汽车公园车辆交易等物流项目建设。力争投资120亿元的毅德城、投资35亿的内蒙古金属行业协会钢铁物流、投资20亿元的祥泰集团仓储物流等一批项目开工建设。积极跟进投资20亿元的林安现代物流、投资10亿元的运通四方汽车配件、投资6亿元的阿尔泰药业物流等一批项目早日落户我区。抓住首府创建国家电子商务示范城市的有利机遇，积极推进电子商务产业发展。改造提升生活性服务业。加快城市综合体建设，推进中央文化休闲示范区、永泰城、中海蓝湾、彩虹城等项目建设，确保鹏欣金游城建成开业。依托万达广场、维多利摩尔城等商业项目，提升仓储零售、住宿餐饮等服务水平，辐射带动周边服务业发展。积极引导中小零售企业、连锁机构面向城乡布置商业网点，增设一批便民菜店、平价商店、家政服务中心，新建“万村千乡”农家店10家，完善城乡流通网络，进一步满足群众日常消费需求。全力推动非公有制经济发展。进一步激发非公有制经济活力和创造力。要认真研究招商引资的举措，拿出硬措施、硬办法，消除各种隐性壁垒，引进更多的民营企业和非公有制经济。要积极营造良好的创业氛围，通过创业培训、小额贷款、创业孵化、指导服务等多种措施，鼓励支持大学毕业生和下岗失业人员自主创业、自谋发展。充分发挥民营经济融资平台作用，优化非公有制经济发展环境，落实扶持政策，简化办事程序，提高办事效率。 三、更加注重现代农业示范区建设，促进农业增效农民增收坚持城市支持农村和多予少取放活的方针，积极落实各项强农惠农富农政策，做“精”现代农业，实现农业持续发展、农民持续增收、农村持续繁荣稳定。抓好都市现代农业示范区建设。积极做好迎接自治区第六届新农村、新牧区精神文明建设现场经验交流会各项准备工作。以102省道为轴线，全面实施设施农业、规模化养殖、现代牧草、休闲观光、新农村建设等重点工程，打造集休闲观光旅游、高新技术展示、科普教育培训、技术成果推广等为一体，绿树掩映、瓜果飘香、田园牧歌、自然和谐的都市现代农业示范区。抓好设施农业投产达效。完成市政府下达的设施农业建设任务，新建2处育苗中心，打造2—3个无公害蔬菜新品牌。采取政策倾斜、技术指导、示范户带动等方式，引进企业、合作社、种植大户参与蔬菜种植，确保2013年建成的1.1万亩设施农业全部种植投产，蔬菜年产量达到42万吨以上。发展集约化生产，推动蔬菜产业提质升级，提高蔬菜产品附加值。依托食全食美、东瓦窑农贸市场、保素产地市场、便民市场等销售平台，拓宽订单蔬菜、农超对接等销售渠道，减少流通环节，为城乡居民提供质优价廉的放心蔬菜。抓好规模化养殖。完善甲拉营万头奶牛牧场园区建设，力争入园奶牛达到5000头。推进羊盖板万头奶牛牧场全面投产。整合各类小型牧场及散养户，年内全部实现规模化养殖。加强牧场科学化技术服务，提高奶牛单产水平和奶源品质。推动章盖营肉牛养殖基地建设。加强优质饲草料种植推广，在羊盖板村集中连片种植优质牧草5000亩。深入推进农牧业疫病防控体系建设，扎实做好动物防疫工作，提高布病防控率。抓好休闲观光农业园建设。在黄合少镇集贤村新建休闲观光农业园。加快推进呼市同创农业科技示范培训基地和巴彦街道黑土凹现代农业观光园公司化运作。确保舍必崖都市现代农业园生态餐厅投入使用。抓好新农村建设。按照新农村建设规划，如期完成道路、绿化、管网、路灯、公交场站等基础设施建设，确保舍必崖新村7月底建成并交付使用，向全区展示首府新农村精神文明建设成果。按照生产发展、生活富裕、生态文明的要求，统筹产业规划和村庄布局，启动金河镇碾格图、黄合少镇南地等6个新农村建设，不断改善农村生产生活条件。抓好农村基础设施建设。改造中低产田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积4500亩。完成太平庄设施农业园区等3条道路建设、二十家至五十家等11条道路维护工程。投入使用舍必崖、羊盖板大型沼气生产服务站，改善1600名村民的生活条件。投资8200万元，实施大黑河、大榆树沟等中小河流治理和“四个千万亩”节水灌溉工程。实施整村推进等扶贫开发项目，实现减贫人口2000人。 四、更加注重城市建设管理，全面优化城乡宜居环境以加快建设迎接自治区成立70周年重点献礼项目为契机，努力在“畅、新、绿、净”上做文章，倾力打造宜居、宜业、宜商、宜游的首府一流城区。高起点编制城乡规划。以推进“城乡一体化”为重点，结合土地利用和产业发展规划，依托全市旅游、交通和产业园区等布局，加快小城镇总体规划编制。完成赛罕区全域规划及榆林、金河2个镇总体规划，优化产业布局，合理配置土地等发展资源，为区域经济发展奠定坚实基础。高标准建设宜居城区。以滨河新区、金桥开发区周边路网为重点，大力实施畅通工程，拉近主城区与金桥开发区及其拓展区的距离，带动区域协调发展。完成忽必烈路、世纪东街、保全庄街、满洲里路、兴安南路跨大黑河桥等29条市政道路(桥梁)77万平方米征拆工作。确保呼伦南路、兴安南路、巴彦塔拉路3座跨小黑河桥年内通车。完成东影南路、包头东街等8条市政道路建设。充分发挥小街巷“微循环”作用，实施民小巷、和畅路北段等7条小街巷综合改造，使广大居民出行更加便捷。大力实施拆旧建新工程，进一步完善城中村改造机制，努力破解土地、资金等要素制约，加快推进城中村改造步伐。启动双树东区、保全庄、黑土凹等11个村拆迁改造和安置房建设,完成帅家营、前罗家营、后罗家营3个村整村拆迁任务，加快推进双树西区、辛家营、西把栅村3处安置房建设。制定《城中村改造后村集体资产及安置房物业管理办法》，做好村民安置小区物业管理和集体资产股份化管理，切实保障失地农民的后续生活。完成出城口改造、呼张客运专线等重点项目征拆工作。加快推进赛罕区政府北侧区域、自治区疾控中心旧址等15个棚户区改造项目，完成先锋小区、电机平房区等5个边死角区域征拆工作，高标准实施老旧小区综合改造“暖心工程”。加快美佳花园廉租房等各类保障性住房建设进度，确保年内交付使用，有效改善城乡低收入居民住房条件。加快“两河”改造，完成小黑河环城水系两岸所有景观和体育场馆建设，并向广大市民开放。推进大黑河生态公园景观区域征拆工作，启动两岸园林、广场建设。以自治区首届园博会在我区举办为契机，启动涉及格尔图村、八拜村范围的土地整理工作，推动八拜湖生态景观建设。新建高压线下带状绿地公园和金桥公园。配合完成呼杀路及机场路出城口、昭乌达路跨小黑河桥西南角等5处绿地和游园建设。高标准完成京藏高速、110国道、102省道两侧赛罕区段绿化。完成辖区主次干道和小街巷新植、补植和维护工作，全民义务植树85万株，四旁植树25万株，全面提升景观绿化水平。大力度创新城市管理。进一步拓宽城市管理思路，大力实施市容市貌洁净工程，提高城市管理和服务水平。继续深化城市精细化管理工作，将城市管理中出现的具体问题，细化分解到具体部门，明确责任主体，建立健全“分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范”的城市精细化管理机制。在边死角改造、垃圾转运站、水冲公厕、便民市场建设中，引进社会资金参与投资建设，努力建设洁净有序、靓丽宜居城区。 五、更加注重民生保障和改善，让群众享受更多更公平实惠切实做好改善民生各项工作，努力在做“优”民生福祉上取得新进展，为广大群众提供优质、均等、普惠的公共服务。全面加强社会保障。健全促进就业创业机制，全力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进大学生创业孵化基地项目的引进和管理，以创业带动就业。继续加大宣传，引导适龄居民积极参保，巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。积极开展失地农民参保工作，配合开展被征地农民养老保险与城镇职工养老保险并轨工作。完成城乡社会救助标准提标工作，完善低收入家庭经济状况智能化信息核对平台建设，提升社会救助的公信力。积极探索公建民营养老模式，启用黄合少敬老院，打造首府机构养老示范性敬老院。优先发展教育事业。要严格按照教育布点规划，探索教育集团化、学区化发展模式。在永泰、绿地等重点项目区域建设一批新学校、新幼儿园，切实解决就近入学难问题。完成市蒙幼南园区等5所幼儿园、36中等6所中小学新建、续建任务，全力把市蒙幼南园区打造成自治区乃至全国极具地方民族特色的优质示范名园。力争北京四中分校、29中创建为自治区级示范性学校。积极推进内蒙古师范大学与区民族中学合作办学工作。启动城乡学校校长、骨干教师交流轮岗帮扶活动，逐步缩小城乡差距、校际差距，有效破解择校难题，促进“教育大区”向“教育强区”快速转变。提升医疗卫生服务水平。加快区级公立医院改革，启动赛罕新医院建设，争取内蒙古医院、附属医院、国际蒙医院等医疗机构对我区医疗事业的支持帮扶，逐步实现优质医疗资源向基层流动。鼓励社会办医，优先支持创办非营利性医疗机构。做好中蒙医院、内蒙古医学院二附院等医疗重点项目建设保障工作，新建1个社区卫生服务中心，启用乌兰察布东路等3个社区卫生服务中心。扎实开展新农合参保工作，将财政人均补贴标准从35元提高到40元。社区卫生服务机构提供中蒙医药服务达到95%以上。积极落实国家计划生育新政策，完成人口和计划生育各项目标任务。加强食品药品行政执法能力和队伍建设，全力以赴保障群众饮食用药安全。推动文化事业繁荣发展。搭建文化产业投融资平台，组建文化产业发展投资公司，打造1—2个文化产业培育基地。完善各类文体基础设施建设，建成区演艺广场并向社会开放，新建4000平方米小型剧院。启动实施城市运动健身示范工程，组织全区第五届综合运动会、冬季民俗文化节等大型群众性文体活动。深入开展“欢乐乡村”等文化惠民活动，全年为农民免费送戏40场、送电影1400场。完成全区机关办公软件正版化安装工作。加强文化市场监管，确保文化市场健康、繁荣、有序发展。依托都市现代农业园、石化光伏基地，辽代白塔、石人湾遗址等历史遗存和聂荣臻元帅绥包战役指挥所遗迹等资源，提升旅游文化产业发展水平。加大科技成果有效转化。开工建设光伏产业研发中心，引导企业研发新技术、新产品，申报国家级高新技术企业认定。推进金桥开发区申报自治区特色产业化基地。深入实施国家富民强县计划和星火计划，为发展现代设施农业提供技术支撑。加快农村科技信息化示范区建设，在全区各镇新建1—2个示范站点，切实发挥43个“三网一员”农村科技信息化服务站的示范带动作用。启动“智慧城区”建设。按照“一次规划、应用落实、民生优先、示范推进”的思路，依托首府云计算基地的技术优势，深入整合社区网格化信息平台、“数字城管”平台、“一卡通”服务平台、同创“物联网”等现有数字平台资源，着力在智慧社会管理、智慧政府、智慧服务应用、智慧乡村、智慧平安等方面进行数字项目建设。搞好“智慧赛罕”顶层设计，力争2014年底初步建成独具我区特色的“智慧城区”主体框架。扎实开展全国第三次经济普查工作。进一步巩固双拥工作成果，为呼市争创全国“双拥模范城”八连冠做出贡献。积极做好人民武装、民族宗教、审计、档案、劳动监察、防震减灾、妇女儿童、残疾人、“六五”普法和《赛罕区志》编撰等工作，促进社会各项事业协调发展。2014年重点为民办好以下10件实事：1.建成并投入使用市蒙幼南园区、西把栅中心幼儿园、巴彦中心幼儿园、大台什幼儿园、金河中心幼儿园5所幼儿园，36中、39中、东风路小学、航天学校小学部、大学路小学大台什分校、南门外小学万达分校6所中小学。2.完成城镇新增就业7300人，失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业950人，创业带动就业2400人，农村劳动力转移就业规模达到8000人，开展创业、就业培训4850人次，发放小额担保贷款600万元。3.通过公开招考，为高校毕业生提供教师岗位218个，为基层医疗机构提供医务人员岗位30个。向社会公开公正购买公益性岗位300个。4.由政府全额补贴，将全区城乡重度残疾人在原有政府每年代缴100元养老参保费的基础上，提高到300元;为参加城乡居民社会养老保险80周岁以上人员每人每年发放高龄补贴1000元。5.综合改造阳光、建材、仕奇等老旧小区53个，惠及城市居民7521户2.3万人。6.综合改造园艺所西巷、民小巷、和畅路北段等小街巷7条。7.交付使用小黑河以北区域大台什东区、小台什、前巧报一期、前巧报二期、后巧报5处145万平方米安置房，确保4.5万居民入住新居。8.交付使用美佳花园、旺地嘉苑、东达小区等3处822套廉租房，完成偏远农村危旧房改造150户，有效改善城乡3500名低收入居民住房条件。9.由政府全额补贴，为中远郊农村家庭免费安装广播电视“户户通”卫星接收设备1万套。10.新建展东路、富兴巷等便民市场5处。 六、更加注重社会矛盾有效化解，努力建设和谐赛罕改善社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾机制，增强社会发展活力，确保社会安定有序、群众安居乐业。进一步推进“创城”工作。把“创建全国文明城市”作为推动经济社会各项事业向更高层次发展的新动力，将创城工作同精神文明创建活动、党的群众路线教育实践活动相结合，多种途径加大宣传力度，形成全党动员、全区广大干部群众广泛参与的新局面。深入开展“道德模范”、“美德少年”、“学雷锋优秀志愿者”、“尽责圆梦，‘争做文明赛罕人’”等评选活动，树立一批先进典型，引领社会道德建设正能量。改善软硬环境，提高文明素质和文明程度，努力营造舒适便利、安全稳定、公正和谐、充满生机活力的社会环境，为首府成功获得全国文明城市提名做出贡献。进一步优化社区服务功能。建立新开发住宅项目配套建设社区办公服务场所的长效机制，完成群英社区、棉纺厂社区等5个社区服务阵地标准化建设。深入开展社区网格化服务管理，建成区、街道、社区、网格四级社区服务管理信息平台。激发社会组织活力，重点培育公益慈善类、社区服务类组织，年内引入2个为老服务社会组织，每个街道打造1个500平方米以上为老服务中心，努力构建“三圈一互助”社区为老新模式。着力整合社区服务资源，完善“15分钟便民生活服务圈”功能，推动社区管理服务职能向城中村和小城镇延伸。打造“一居一品”特色示范社区，力争把我区创建成全国和谐社区建设示范城区。进一步加强“平安赛罕”建设。坚持不懈地抓好安全生产工作，加强重点行业和领域的安全监管，严格执行安全生产问责制，坚决遏制重特大安全事故。启用联合接访中心，实行多部门联合接访、分类受理制度，推行信访网上受理新模式。依法严密防范、打击各类违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感。建立健全公共安全事件预警和应急处置体系，提高应急处置能力。加大交通秩序整顿，努力创建文明有序的交通环境。 七、更加注重政府职能转变，倾力打造群众满意政府进一步转变政府职能，加快服务管理创新，切实提高行政效能，创造良好发展环境，维护社会公平正义。打造服务政府。严格控制“三公”经费，把有限的财力更多地用在发展经济和改善民生上，用政府的紧日子换群众的好日子。充分发挥区市民服务中心的窗口作用，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和政风行风民主评议制，在完善政策、改善服务、提高效率上有新突破，努力为群众、企业和投资者提供优质高效服务，全力打造一流的发展环境。打造法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极发挥法制部门作用，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政执法管理，促进全区行政执法机关严格执法、规范执法、文明执法。健全完善集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。打造高效政府。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，以时不我待的态度，大力弘扬勇于担当的务实精神、唯旗必夺的进取意识，碰到困难不退缩，攻坚克难敢出手。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决庸懒散、奢私贪、蛮横硬等方面的问题，在全区上下形成讲实话、干实事、言必信、行必果的良好氛围。打造廉洁政府。全面执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，杜绝浪费行为。进一步完善国有资产管理、规范政府采购等工作，强化对重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用的监督，有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。政府领导班子成员要带头严格要求自己，始终对党忠诚老实、对群众忠诚老实，做勤政廉政的表率，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十八届三中全会为我们指明了改革的方向，绘就了发展的新蓝图，我们要增强进取意识、机遇意识、责任意识，奋勇争先，大胆实践。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意改革、顽强拼搏，不断谱写我区改革发展伟大事业新篇章，为开创赛罕区更加幸福美好的未来而奋斗!　名 词 解 释1.“8337”发展思路：“8”是指八个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“3”是指三个着力，即着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济。“3”是指三个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理、更加注重生态建设和环境保护、更加注重改革开放和创新驱动。“7”是指七项重点工作，即推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益、做好“三农三牧”工作、推进城镇化和城乡发展一体化、改善民生和社会管理创新、深化改革开放和推动科技进步、提高党的建设科学化水平。2.“两个一流”、“三个建设”、“两个率先”：“两个一流”即“打造一流首府城市、建设一流首府经济”。“三个建设”即建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。“两个率先”即在全自治区率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。3.“2345”发展战略：“2”是指推进二圈，即打造城区东部金融总部圈和中心城区商贸服务圈。“3”是指建设三带，即航天大道沿线经济发展带、沿铁路三四线的物流带和生态观光休闲旅游带。“4”是指强化四区，即都市现代农业示范园区、金桥开发区、黄合少装备制造区、滨河新区。“5”是指打造五大基地，即呼市绿色无公害蔬菜基地、奶源基地和自治区石油化工基地、光伏产业基地和装备制造基地。4.边死角区域：即在城市建设中没有开发价值的小、破、散等棚户区、危旧房区域，为全面改善区域内困难群体的生活环境，由政府主导逐步拆除改造，把困难居民全部安置在政府建设的安置房中，将拆除后的区域全部建成便民市场、街头游园、景观绿地等公共服务设施。5.“两违”整治：即整治违法用地、整治违规建设。6.“三圈一互助”：“三圈”即依托社区居家养老服务中心的“生活照料服务圈”、以关爱老人健康为重点的“医疗保健服务圈”、以丰富老年人文体生活为主的“文化体育服务圈”。“一互助”即邻里之间互助托老模式。7.五个“十佳”：即“十佳”优秀校长、“十佳”优秀班主任、“十佳”优秀教师、“十佳”优秀共产党员、“十佳”优秀环节干部。8.“15分钟便民生活服务圈”：即以居民生活区为中心，以路程不超过15分钟的距离为半径，构建家政、餐饮、购物、健身、娱乐、美容美发、邮政和储蓄等与居民息息相关的生活服务圈，提供便捷、优质的社区服务，满足居民多层次、多样化、个性化的生活需求，推动和谐社区建设。9.“智慧城区”：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城区智慧管理和运行，为城区居民创造美好生活，促进城市和谐、可持续发展。10.物联网：即通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市土默特左旗政府工作报告

  2013年12月31日在土默特左旗第十六届人民代表大会第二次会议上土默特左旗代旗长 金 强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年的工作回顾即将过去的一年，是新一届政府的起步之年，也是全旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在国际宏观经济复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，扎实做好各方面工作，全旗经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，谱写了科学发展、富民强旗的新篇章。综合经济实力进一步增强预计2013年，全旗地区生产总值完成217亿元。其中，第一产业增加值完成39亿元，第二产业增加值完成91亿元，第三产业增加值完成87亿元。固定资产投资完成75亿元。地方财政收入完成21.96亿元。社会消费品零售总额达到32亿元。城镇居民人均可支配收入达到26980元，农民人均纯收入达到13560元。“三农”工作取得新成绩。全旗农作物播种面积达143.2万亩，粮食产量再创新高，总产量达54.05万吨。现代农业发展水平得到了进一步提升。奈伦、香岛、昌德和等设施农业新建、续建工程全面实施。2013年，新开工建设蔬菜保护地1.15万亩，续建蔬菜保护地2.9万亩，完成露地蔬菜种植16054亩。“十万亩紫花苜蓿基地”建设项目超额完成年初目标任务，11家企业、合作社共计种植13.9万亩。畜牧业集约化水平显著提高。新建、续建千(万)头牧场园区12处，牧场园区累计达到153处，新增奶牛2.91万头，奶牛集约化养殖率达到85%。社会主义新农村建设稳步推进。投资2.39亿元，实施了塔布赛、把什、沟子板、大旗、双号5个市级，道试、卡台基、账房、里素、什报气5个旗级和17个乡镇级社会主义新农村示范村建设工程，示范村的村容村貌得到极大改观，人民群众的生产生活条件显著提高。阵地建设力度进一步加大。新开工的7个乡镇级办公阵地建设进展顺利，125个村级办公阵地全面完工。工业经济发展后劲不断增强。2013年，全旗工业固定资产投资完成15亿元，同比增长36.4%。新增规模以上工业企业3户。博洋可再生能源年产15000套中小型风力发电设备制造、国电奈伦65兆瓦光伏发电项目投入运营。元亨石墨年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用、鑫海旭年产20万吨有机肥、有机无机复合肥以及香岛光伏发电等重点项目全面开工。循环经济产业园、美特好农副产品加工配送、乾坤金银精炼、和泰纸业等项目积极推进。金山开发区基础设施建设力度进一步加大。北区“一横六纵”、南区“二横二纵”道路续建工程和金山大道、华路铁通路新建工程已经完工，绿化亮化工程建设成效显著，污水处理厂已投入使用，五一景观河建设工程有序推进。国家级高新技术产业开发区申报工作进展顺利。服务业健康发展。2013年，全旗旅游收入突破1亿元。敕勒川文化旅游区项目建设全面推进，旅游区一期重点开发项目建设进一步加快，旅游区北大门盛元广场、圣主坛主体结构已完工,草原部落微地形、水系及周边绿化已完成，温泉区五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街以及停车场、新建码头桥等工程进展顺利,休闲垂钓区、湿地体验区栈道铺设和垂钓、观鸟平台主体已建成,哈素海环湖景观绿化、美化、亮化主体工程已完工。旅游区基础配套设施逐步完善，旅游区北入口一级公路、110国道至哈素海公路、110国道至山前公路已通车，旅游区集中供热、供气工程进展顺利。实施了敕勒川万亩草原生态恢复一期工程。结合敕勒川镇的规划建设，启动了乔庞村移民项目。这些项目的实施为打造精品旅游区奠定了坚实的基础。金融业健康快速发展，新引进金谷村镇银行和太平洋财险公司，全旗金融机构存款余额达到65亿元，同比增长8.32%，贷款余额达到34亿元，同比增长40.61%。白庙子铁路综合物流园区以规范整治建设为主要内容，大力开展以治污、治乱、治违为重点的综合治理工作并取得了积极成效。商贸流通业得到进一步发展,维多利财富广场主体已完工。餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。城乡面貌明显改观察素齐镇城镇建设步伐进一步加快。城镇规划不断完善，察素齐镇污水管网、给水管网专项规划和新区10平方公里控制性详细规划编制工作已经完成。基础设施建设不断加强，全面完成了察素齐镇敕勒川大街、世纪路等15条道路的路面、地下管网、立面改造、街道绿化和交通标识建设等工程，和平路、光明北路等建设工程有序推进。全年共计改造建设道路27.8公里，铺设雨水、污水、给水、中水、弱电管线141.4公里，安装道路指示牌31块,路名牌61块，公交车乘降点46处，交通信号灯17处，更换牌匾2.5万平方米，完成外立面改造29万平方米，栽植乔木1.8万株、灌木65万株，铺设草坪3.2万平方米。新建的3座压缩式垃圾转运站、13座公厕已全部完工。市政功能进一步完善，西沟河治理工程和朱尔沟河治理工程扎实推进，奥林匹克文体公园建设工程进展顺利，北国之春酒店、敕勒川国际酒店主体已封顶，滨河国际、水晶城等一批高档商住小区已基本建成，部分已入住。城镇管理水平全面提高，制定了卫生检查评比、环卫清运车辆管理、小街巷管理等规章制度，有效提高了环卫工作管理水平，市容市貌明显改观。道路建设取得新进展。沿大青山生态路、北什轴至察托西线公路、毕克齐机场至209国道公路项目毕克齐至北什轴段、毕克齐机场进出口公路、后朱堡大黑河大桥已建成通车，呼市至塔布赛公路附属工程和乌兰夫大桥主体工程已完工。村村通硬化路工程成效显著，投资3.2亿元建设村村通硬化路和联网公路项目146个，总里程达321公里，实现了全旗行政村全部通硬化路，圆满完成了“两年通路”的目标任务。农田水利等基础设施建设不断加强。2013年，重点完成了万家沟西柜段、喇嘛洞沟出口、铁帽沙河等一批防洪重点工程。顺利完成“万亩精品玉米节水灌溉示范基地”项目。实施了37个行政村自来水管网改造工程，其中17个已全面完工。农村电网改造进程不断加快。新建、扩建110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站5座，新建110千伏线路54公里、35千伏线路60公里，新建、改建10千伏线路383公里、0.4千伏线路400公里，改造智能集抄户表35043户。生态建设成效显著。全面启动了大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林建设工程，累计完成投资1.4亿元，栽植树木40余万株，约合绿化面积5270亩。环境保护工作进一步加强，节能减排年度目标任务圆满完成。人民生活切实改善就业和社会保障工作切实加强。全年新增城镇就业3416人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内，农村劳动力转移就业40176人，完成两个就业社区创建和一个创业孵化园建设工作。社会保障覆盖范围继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到15070人、25560人和37010人。新型农村合作医疗参合率达到96.93%。城乡居民养老保险工作不断加强，参保人数达到180050人，享受养老金待遇人数达到48177人。民政综合养老服务中心已具备入住条件，9所农村互助养老幸福院建设工程已全部完成。社会救助标准大幅提高，累计救助困难群众13万人(次)，发放救助金8000多万元 。完成廉租房建设711套、36700平方米，完成农村危旧房改造3170户。发放低收入农户冬季取暖用煤补贴2728.44万元，惠及农户45474 户。整村推进扶贫项目工程成效显著，投资4900万元扶持了沟子板村、塔布赛村、双号村优质苜蓿种植34328亩，“一村一品”、产业化扶贫等项目顺利实施。社会事业不断进步教育教学条件得到明显改善。全旗校安工程及附属设施建设全部完成。内蒙古师范大学附属金山学校新建工程全面开工，一中、职中、蒙校的校门改造工程及二中景观校墙建设工程已全部完工，乌兰夫幼儿园已投入使用，贾力更学校后续建设工程全面完成，白庙子、台阁牧、把什、兵州亥、沟子板5所幼儿园已完成主体工程。严格规范办学行为，教育教学质量不断提高。实施学前教育三年行动计划，入园难的问题得到有效缓解。建立健全家庭经济困难学生资助体系，助学制度不断完善。科技事业健康发展。2013年，推荐申报市级以上各类科技计划项目33项，争取立项29项，项目资金达1850万元，争取自治区级民营科技企业3家，自治区级企业研发中心1家，市级企业研发中心4家，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。金山开发区高新企业孵化产业园区项目建设积极推进。科技创新步伐不断加快，科技服务体系进一步完善。文体广电事业繁荣发展。投资2.4亿元的旗文化活动中心已完成主体建设，贾力更烈士纪念馆建设工程、白塔寺复原改造工程已全面完成。农村文化阵地、文化信息资源共享、草原书屋等建设工程年度任务已全部完成。我旗国家级非物质文化遗产脑阁表演荣获“中国首届社火艺术节暨山花奖·民俗社区表演”活动金奖。顺利承办了第四届中国·呼和浩特二人台民歌大赛。成立了土默特历史文化研究会，整理出版了《土默特文化系列丛书》，协助完成了电影《李子王的浪漫事》拍摄工作。投资8000余万元的体育场已投入使用，成功举办了“2013年全旗干部职工农民运动会”，投资9000余万元的体育馆已基本建成。为广大群众免费放映电影3852场，安装直播卫星“户户通”设备19780套 。医疗卫生条件逐步改善。首府旗县最大的中蒙医院已完成主体工程，毕克齐等5所乡镇卫生院新建工程进展顺利。医疗卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作，出生人口素质不断提高，低生育水平保持稳定。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展，统计、审计、消防、档案、粮食、工商、质监等各项事业都取得了新成绩。精神文明和民主法制建设进一步加强深入开展了“文明窗口服务单位”、“文明服务标兵”评选表彰活动。圆满完成了创建全区文明旗县城测评工作，在呼市受测评的3个旗县中排名第一。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件，建议40件，政协委员提案120件，办复率100%。加强政府自身建设，认真落实党风廉政建设责任制。“六五”普法工作扎实开展，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。深入开展“双拥”活动，人民武装、预备役、应急救援队伍等国防后备力量建设不断加强。高度重视安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管体系不断完善。继续深入开展社区网格化服务管理工作，社会管理和服务群众水平进一步提高。建立完善重大项目社会风险评估及矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种侵害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动，侦破了一大批各类案件，社会治安形势良好。强化信访工作，认真处理解决了一大批人民群众来信来访中反映的突出问题，群众合理诉求得到有效解决,及时化解了矛盾，社会保持和谐稳定。各位代表，2013年，旗政府紧紧围绕“四个一”的战略目标，突出科学发展、和谐发展和统筹发展，狠抓产业发展、项目建设和民生建设，攻艰克难，奋力拼搏，全旗经济社会呈现出健康有序平稳发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业层次低，初级产品比重大，新兴产业发育不足，产业竞争力和抗风险能力较弱;二是基础设施和社会事业发展历史欠账较多，推动全旗经济社会发展的压力较大;三是农业产业化规模和水平不高，实际效益还没有显现，农民增收缓慢;四是正值社会转型期，多种社会矛盾逐渐凸显，维护社会和谐稳定的任务更加复杂繁重;五是政府职能转变还不到位，管理机制改革和创新力度还需加强。对于这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。　二、2014年的主要工作2014年及今后一个时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，进一步激发新活力、增强新动力、创造新优势、实现新发展，加快推进富民强旗进程的关键阶段。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和市委、市政府“两个一流、三个建设、两个率先”目标要求及旗十一届党代会第三次会议精神，以“保护一山、建设一川、开发一湖、造福一方、富民强旗”为战略重点，以增进人民福祉为根本，着力推进“三化”互动，切实提高发展的质量和效益，不断发展壮大县域经济，促进全旗经济社会持续健康有序发展。按照这一总体要求，2014年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到239亿元。公共财政预算收入增长10%，达到 10.33 亿元（新口径，不包含上划中央、自治区税收收入）。固定资产投资达到75亿元。规模以上工业增加值增速达到10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，分别达到29400元和14920元。社会消费品零售总额增长17%，达到37亿元。为实现上述目标，我们要重点做好以下几方面的工作。(一)以发展现代农牧业为基础，扎实推进社会主义新农村建设继续推进设施农业建设。以打造“首府菜篮子基地”为目标，充分发挥兵州亥、毕克齐、北什轴、三两等乡镇的农业生产资源优势，不断完善“政府协调流转土地、企业自主投资建设、财政给予补贴和贴息贷款”的扶持政策，以市政府全力打造首府30万亩现代农业示范园区为契机，继续扩大蔬菜保护地种植面积，加强蔬菜种植技术培训，进一步推进设施农业建设。重点抓好已流转土地的建设进度，努力实现建齐棚、种满菜、见效益。对有条件的企业和乡镇，适度考虑新增建设规模。稳步推进苜蓿基地建设。帮助和支持苜蓿种植企业提高管护、收割、打捆等关键性技术水平，引导扶持企业通过商贸洽谈、行业规范等手段扩大苜蓿基地的知名度和影响力，确保已完成种植的苜蓿基地实现品质、产量、效益同步提升。鼓励扶持企业和农民合作社加强基础设施建设，稳步扩大苜蓿种植面积，巩固和提升我旗的现代草业发展水平。扎实推进规模化牧场建设。进一步密切与伊利、圣牧、犇腾、富源、奶联社等企业的合作关系，争取圣牧总部落户土左旗。采取“政府协调土地，企业投资建设，财政补贴奖励”的办法，持续推动奶牛养殖集约化进程。2014年，继续支持建设不同规模、不同经营模式的奶牛牧场，完成6处奶牛牧场续建工程和3处奶牛牧场新建工程，新增优质奶牛1.5万头。加快品种改良步伐，推广科学饲养技术，不断提高奶牛单产水平和养殖效益，巩固提升我旗的奶牛养殖大旗地位。在重点建设奶牛牧场的同时，兼顾发展规模化肉牛、肉羊及猪鸡养殖业。通过简化审批手续和财政奖补等措施，鼓励农民合作组织和养殖大户新建、改扩建育肥牛羊牧场和各类畜禽养殖设施，实现集约化、标准化、专业化养殖。2014年，全旗示范建设2个大型肉牛养殖场和8个中等规模的肉羊养殖场。逐步形成以奶牛养殖为主体，其它养殖为补充的农区畜牧业发展格局。扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“四通五化”(通水、通电、通路、通网，硬化、绿化、亮化、美化、净化)为重点，以促进农村经济社会全面发展为目标，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2014年，全旗计划实施6个市级、5个旗级、15个乡镇级新农村建设工程。（二）以金山开发区为载体，努力促进工业经济增量提质要继续狠抓项目建设，做大工业总量，推动产业集聚升级，不断增强工业经济的支撑作用。加快实施亿元以上重大项目，力争内蒙古元亨石墨矿业有限公司投资8.68亿元建设的年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用项目和内蒙古鑫海旭化工有限责任公司投资1.2亿元建设的年产20万吨有机肥、有机无机复合肥项目年内建成并投入运营。开工建设内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司投资4.63亿元的精炼黄金30吨、白银300吨项目，内蒙古美特好农产品加工配送有限公司投资4.28亿元建设的金山农牧产品加工配送中心项目，内蒙古和泰纸业有限公司投资5.6亿元建设的年产50万吨再生纸板项目，呼和浩特嘉盛能源有限公司投资3.5亿元建设的呼和浩特市生活垃圾焚烧发电项目。积极发展光伏产业，进一步促进国电奈伦土左旗光伏发电有限公司投资6.5亿元建设的65兆瓦光伏太阳能发电项目扩产增效，积极推动内蒙古香岛生态农业开发有限公司投资14亿元建设的130兆瓦光伏太阳能发电项目建设。继续抓好循环经济产业园项目建设。跟踪落实好金山第二热电厂投资28亿元的2×35万千瓦超临界热电联产项目，深圳市华江科技有限公司投资7.5亿元建设的液化天然气重卡产业链综合示范项目，内蒙古坤瑞玻璃工贸有限公司投资5.8亿元建设的年产500万平方米低辐射玻璃项目，包头昊宇新能源有限责任公司投资4.48亿元建设的日处理2×50万立方米天然气液化厂项目，江苏兴厦建筑安装有限公司建设的新型PVC材料项目和内蒙古金达有限公司投资5.67亿元建设的综合利用150万吨粉煤灰等项目，使以上项目早日具备开工条件。要继续抓好招商引资工作，搞好后续项目建设，积极储备发展潜力大、市场前景好、产值利税大的好项目，力争早落地、早见效。继续加强园区基础设施建设。全面完成金山南区“二横二纵”道路配套设施建设，开工建设金山大道西延至兵州亥农业示范园区道路，继续开展南区“二横六纵”等道路建设工程，完成垃圾处理厂建设工程，启用五一景观河，不断优化园区硬件环境。大力推进科技创新。开工建设金山开发区高新科技孵化园项目，通过创建良好的研发环境、创业环境和服务环境，搭建自主创新创业平台，吸引先进技术和优秀人才，为金山开发区孵化科技型企业，增强我旗重点产业核心竞争力。引进和培育一批支撑发展、引领未来的高新技术科技企业，积极发展富有前瞻性、战略性和极具自主知识产权的项目，力争使金山开发区早日成为国家级高新技术开发区。切实加大对中小微企业的扶持力度。鼓励和引导中小微企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，走“专、新、特、精”的发展路子。加大对企业服务的协调力度，努力营造有利于企业发展的良好环境。完善信用担保体系，推进银企对接，努力解决中小微企业融资难问题，增强金融对项目和实体经济的支持力度。(三)以敕勒川文化旅游区为龙头，着力构建服务业发展新格局以重大服务业项目引进为抓手，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，做大做强优势服务业。全面推进敕勒川文化旅游区重点项目建设，加快完善旅游配套设施。完成旅游区北大门盛元广场、圣主坛建设工程，建成温泉小镇五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街及休闲垂钓区、实地体验观鸟区等项目，实施草原部落景观单体建设工程，开工建设滑雪场、自驾车营地项目。加快基础设施建设，实施哈素海环湖景观路和旅游区一级公路后续景观建设工程。完成旅游区集中供热、供气工程，落实供水、污水处理、垃圾转运、消防、通讯等项目。完成敕勒川万亩草原生态恢复一期工程，综合整治旅游区景观环境。加强旅游营销策划，使已建成的项目尽快形成旅游接待能力。完成敕勒川镇乔庞村移民新区建设。规划开发大青山生态休闲旅游区。合理整合金銮殿生态旅游、喇嘛洞宗教文化旅游和山前的休闲观光农业旅游、农家旅游等资源。完善乌兰夫故居红色旅游区、白石生态旅游区基础配套设施，提升景区品质。积极做好白庙子铁路综合物流园区建设工作，全力促进与呼铁局联合建设呼和浩特地区综合物流基地，开创我旗物流服务业科学发展新局面。优化金融发展环境，加强金融服务体系建设，构建金融服务多元化新格局。加快商贸、餐饮、住宿、保险、家政等服务业发展。(四)以提升察素齐镇建设品味为核心，全力打造一流首府卫星城抓住国家推进新型城镇化建设的历史机遇，按照“小而美、小而特、小而强”的建设理念，把察素齐镇建设成为功能完善、文化繁荣、人居优美、生活舒适的现代化卫星城镇，要创新思路，多渠道集聚建设资金，不断加强基础设施建设，完善市政功能，拉大城镇框架。启动编制察素齐镇人防建设工程规划，在做好2013年重点项目收尾工程的同时，完成敕勒川大街西延段、草原西街、云川北路、阿尔泰路、民中路、敕勒川大桥新建工程，使市政道路网络更加完善。积极推进敕勒川生态家园、神华、依山傍水等高档宜居商住小区建设，争取开工建设自治区残疾人综合服务基地、建材市场和农贸市场，继续实施奥林匹克文体公园、敕勒川民俗公园建设工程，全面完成察素齐镇西沟河、朱尔沟河景观治理工程。结合棚户区改造实施教育局家属区开发工程，对部分老旧小区实施节能改造。加大城镇管理力度，加强市容执法队伍建设，继续完善市政公共环卫设施。扩大全天候保洁覆盖面，加强住宅小区物业管理和集中供暖管理，不断改善居住环境，增强集聚功能。大力推动白庙子、毕克齐、台阁牧、沙尔沁等小城镇建设，结合区位资源特点，形成优势互补、特色鲜明的小城镇发展体系，以点带面，以面连片，推动区域经济协调发展。（五）以优化经济发展环境为目标，继续加大基础设施建设力度加大道路建设力度，优化地区路网结构。实施呼塔公路二期工程塔布赛至哈素海公路项目，争取呼托旧路改建项目。实施2处干线公路公铁立交桥道路改造工程，完成陶只公路及公铁立交桥改建工程。在实现村村通硬化路的基础上，加快农村联网公路建设。做好110国道土左旗段改扩建工程征地拆迁工作。加强城乡电力基础设施建设。建设10千伏线路41公里、0.4千伏线路11公里,新建配变工程30台，完成智能集抄户表改造47000户，架设光缆环网线路250公里。启动运行陶思浩、察素齐东两座110千伏变电站及三两、沙尔营、铁帽、北什轴、高泉营五座35千伏变电站，规划实施变电站升级扩建项目和电网改造工程，不断提高电力保障能力。加强水利工程建设。全面完成卡台基村“四个千万亩”节水灌溉工程、双号和苏卜盖两个万亩草牧场节水灌溉工程，开工建设陶思浩境内西沟河治理工程。实施国家水土保持重点项目大青山大塔小流域治理工程。积极争取万家沟水库除险加固工程和哈素海到金山开发区供水工程立项开工。实行最严格的水资源管理制度，扎实推进农村安全饮水和城镇供水工程。加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展的新格局。认真完成国家退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理项目年度任务，继续全力推进大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林二期工程，扎实做好道路绿化、园区绿化、村镇绿化等工作。落实环境资源保护基本国策。按照国土空间开发保护制度，科学规划全旗用地，争取建设用地指标。认真组织实施土地整理项目及耕地储备库的建设，做好农村宅基地土地使用权的登记发证工作。尽快实施废弃居民点和工矿废弃地复垦项目。要加强联合执法，坚决制止违法占地及非法盗采矿产资源等违法行为。严格控制和削减污染排放总量，认真执行国家产业政策，逐步淘汰落后产能企业，实现节能减排目标。确保察素齐镇污水处理厂和金山污水处理厂正常运行。（六）以完善基本公共服务和改善民生为重点，全面发展社会各项事业切实办好民生实事，让全旗人民更多地分享发展成果。全力抓好促进就业工作，继续推进城乡社会保障体系建设，坚持做好各类社会保险的扩面工作，积极推动失地农民养老保险试点工作。进一步落实城镇职工基本医疗保险市级统筹政策，将普通门诊统筹与慢性病并轨。不断完善社会救助制度，加大救助力度，促进社会公平。完善养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，继续推进保障性安居工程建设，完成南都、京都、清华园、兴发4个棚户区改造项目，实施农村危房改造1500户。坚持教育优先发展战略，全面提升教育质量。加快内蒙古师范大学附属金山学校建设步伐，争取完成教学楼、实验楼等21栋单体建设工程，开工建设一幼、二幼和二中学生公寓。重视和加强学前教育。认真落实义务教育均衡发展规划，促进全旗义务教育均衡发展。建设更具特色的民族教育和更有质量的高中教育。切实加强教育管理，引入先进教育理念，提升教育教学质量，建设人民满意教育。扎实推进文体广电事业发展。大力实施文化惠民工程，全面构建服务广泛的公共文化服务体系，建设民族文化大旗。推进文化体制改革，加快公共文化基础设施建设，全面完成旗文化中心、体育馆建设工程，继续推进公共文化设施向社会免费开放。规范基层文化站、文化室管理，加强乌兰牧骑队伍建设，培养文化骨干，广泛开展群众性文体活动。积极推动内蒙古(国际)文化产业新城项目建设。做好文化信息资源共享、文物保护等项工作。推进广电事业发展，继续扩大“户户通”覆盖范围。加快公共卫生和医疗救助体系建设，满足人民群众医药卫生需求。继续加强医疗卫生基础设施建设，加快旗中蒙医院工程建设步伐，确保年内全面竣工并投入使用，完成台阁牧、毕克齐、白庙子、善岱、兵州亥5所卫生院续建工程，改善人民群众就医环境。深化医改工作，逐步解决医疗卫生专业技术人员短缺问题，为人民群众提供安全方便、廉价有效的医疗服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。抓好统计、审计、档案、气象、工商、粮食等工作，推进各项社会事业全面发展。（七）以构建社会主义和谐社会为导向，进一步加强精神文明和民主法制建设坚持依法治旗，建立健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。坚持依法行政，切实解决有法不依、执法不严等问题，规范行政执法行为。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大通过的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持法、检两院依法独立公正行使审判权和检察权。加强重点行业领域监管，严格落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故。加强食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。继续深化领导干部大接访大走访活动，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，畅通信访渠道，引导群众以合理方式表达诉求，依法上访，认真做好矛盾化解工作。积极开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明学校等各类文明创建活动，加快创建自治区级文明旗县城步伐。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作。健全完善应急管理体系，加强消防设施建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续深入开展 “六五”普法工作，健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，稳步推进“法治土左旗”建设进程，认真做好民族、宗教工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。（八）以深化改革为动力，不断加强政府自身建设强化职能转变，全力打造有为政府。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持问题导向的改革意识和改革思路，把群众反映的突出问题作为导向，从我旗在改革发展中遇到的具体问题入手，从转变思想观念、完善体制机制入手，着眼于“小事”、难事，集“小事”为大事，以时不我待的精神把我旗能推进的改革加快推进，以改革创新推动政府职能的转变，切实把政府的职责和作用发挥到保持地区稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵上来。转变工作作风，全力打造务实政府。结合党的群众路线教育实践活动，继续认真落实中央、自治区、呼市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，加强和改进调查研究，大力精简会议和文件，力戒形式主义，多办利民实事。坚持正确政绩导向，着力做好化解地方政府性债务风险等各项工作。大力推行马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，优化发展环境。强化政务督查，完善工作督查落实机制，做到有令必行、有禁必止。深化行政审批制度改革，简政放权，提高效率。大力推进旗政务服务中心和乡镇公共服务中心建设，完善政务信息公开制度，优化工作流程，努力打造一流的政务服务环境，提高政府服务水平。加强廉政建设，全力打造廉洁政府。牢固树立勤俭节约意识，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费规模，加强机关事业单位办公用房规范管理，完善公务用车制度改革，坚决杜绝讲排场、比阔气、追求奢华、铺张浪费等现象。加强和改进行政监察工作，加大违法违纪案件查处力度。严格执行廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，新形势、新任务、新机遇，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，提升科学发展水平，加快富民强旗进程，为开创土左旗改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【玉泉区招商引资】2014年呼和浩特市玉泉区政府工作报告

  ­2013年12月31日在玉泉区第十六届人民代表大会第二次会议上玉泉区人民政府区长 王继平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是落实十八大战略部署的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是新一届政府的起步之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协和社会各界的监督支持下，我们解放思想，奋力开拓，团结一致，扎实工作，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，按照全市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，高度关注民生，全面推进“1223”工程，圆满完成各项任务，开创了玉泉区经济社会发展的新局面。2013年，全区地区生产总值完成260亿元(2013年指标为预计数，并扣除价格变动因素，下同)，同比增长9%;地方财政总收入完成42.3亿元，同比增长15.6%，超年初任务1.9亿元;固定资产投资完成135.1亿元，同比增长3.4%;社会消费品零售总额完成180.3亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到33529元，同比增长9%;农民人均纯收入达到15858元，同比增长9%。全面总结一年来的工作，我们主要取得了以下几方面的成绩：(一)新农村建设有序推进，现代农业发展进一步加快。按照“产业带动、突出特色、多方参与、层层推进”的发展思路，新农村建设取得重要进展。以旅游文化产业为特色的贾家营村，建成25.5万平方米的村民小区，7000平方米智能温室开工建设，占地580亩的旅游文化产业区完成土地流转。以物流市场、特色种植为主的杨家营村，启动了集农贸、建材于一体的综合物流市场(占地1562亩)和村民小区建设。以休闲观光和农家乐为特色的西地村，投资2400多万元，对房屋进行仿古修缮，硬化了整村道路，完善了周边功能区路网，完成了部分景观垂钓渠建设，农家乐旅游接待能力显著增强。以生态保护和就业保障为特色的大库伦村建设全面启动，村民小区已开工。千亩蔬菜保护地建设项目完成1350亩。突出发展奶牛规模化养殖，改造提升牧场9个，新增奶牛2200多头。加强粮食生产，全区农作物播种面积7.3万亩，粮食产量达到3.8万吨。积极落实支农惠农政策，解决了班定营等4个村、3500人的饮水安全问题，发放农机补贴、良种补贴116万元，发放抗旱水泵160台(套)，顺利通过全市“三资”清理登记验收。(二)工业经济稳步发展，招商引资水平进一步提高。全区规模以上工业增加值同比增长9.5%。蒙昆烟草、金宇生物、阜丰科技、冀东水泥等支柱企业共实现产值61.1亿元，占全区工业总产值的86%。裕隆工业园区新投产企业3家，规模以上企业15家，入园企业达到70家。园区投资环境进一步优化，投资3000多万元完成云中路小黑河大桥至呼准路段4.7公里拓建改造，解决了制约园区发展的交通瓶颈。不断强化服务意识，积极协助御盛斋等13家企业办理土地招拍挂，有效促进了企业的良性发展。年产70万吨LNG(液化天然气)循环经济全产业链项目落户我区，将填补我市大型清洁能源项目的空白。招商引资工作取得新突破，全年引进国内资金45.9亿元。精心筹办了“玉泉区2013年招商引资项目推介洽谈会”，吸引300多家企业和异地商(协)会参会，意向投资达70多亿元。参加了多次大型国内国际招商活动，与海宁中国皮革城、绿地集团、万泽集团、海亮集团等实力雄厚的企业签订意向书21份，协议资金达281亿元。(三)“1223”工程加快实施，发展后劲进一步增强。“黄金商业圈”初具规模。14个支撑性项目累计投资80多亿元，完成建设约195万平方米，产业集聚功能和商业带动能力显著提升。鄂尔多斯广场项目全面开工，地下近9万平方米的建设基本完成。金宇新天地项目完成建设27万平方米，“新光天地”高端购物中心成功入驻。闻都世界城完成建设51万平方米，红星美凯龙与闻都国际建材家具博览中心完成商业面积30万平方米，将成为西北地区最大的家居建材中心。建筑面积13万平方米的居然之家即将开业。伊利集团和万达集团已签订合作意向协议，25万平方米的商用征地工作即将结束。美通无公害物流中心年交易额达到108亿元。恒泰盛都、香榭澜湾商业区即将完成装修，内大翡翠城主体封顶。“黄金商业圈”雏形初现，为加快首府西南地区发展注入了新的活力。“两街”建设强力推进。为进一步提升文化旅游服务水平，改变文化旅游产业“留得住眼光，留不住脚步”的局面，重点加强了“两街”建设。“精品历史街区”底蕴更加深厚。投资1.2亿元，对塞上老街、大召广场进行了保护性修缮，新建塞上老街南街，打造南北并行、相互呼应的两条特色街;收购了5200平方米月明楼等仿古建筑，为集中展示民俗餐饮、曲艺等传统文化搭建平台;投入4000多万元修建了占地7200平方米的停车场，大召旅游区功能更加合理完善。收回财神庙、弘庆召等6处文物保护单位进行统一管理，我区成为自治区历史文化资源保存最集中、最完整的城区，历史文化名城核心区地位得到进一步巩固。“精品文化街区”内涵更加丰富。大盛魁文化产业园项目整体运营方案逐步完善，北区项目产权收归区政府管理，为项目运营增效奠定基础;南区项目主体全部完工，将打造文化综合体验的休闲中心。累计投资8亿元，完成呼和浩特文化产业园项目主体工程建设。“两带”建设不断提升。“黄金旅游带”辐射带动能力日益增强。投入近1.9亿元，完成了昭君西苑、蓝色故乡、南湖湿地公园等基础设施建设。编制了《2013—2025年玉泉区旅游总体规划》，为玉泉区旅游产业科学发展创造了条件。成功举办了我市“中国旅游日”庆祝活动和玉泉区民俗文化旅游节。全年主要景区接待游客180万人次，门票收入达到2650万元。“商贸物流集散带”凸显集聚功能。华美国际汽配城二期5万平方米商铺全部封顶，庞大汽车园项目完成3600平方米大型综合展厅，金河物流园区开始前期土地整理工作，紫维汽车园、洪兴建材城等项目运营良好。“三河”打造成效显著。小黑河、大黑河、扎达盖河周边项目开发与河道综合治理相得益彰。环城水系小黑河段改造全面完成，滨河北路全面贯通，环城水系景观带成为市民新的休闲娱乐区。启动实施了大黑河整治规划，驿林公园征收改造工作正在积极推进。扎达盖河治理工程清淤约3万立方米，辛辛板污水河改造完工2公里，区域生态环境、人居环境得到极大改善。河道改造效益更加明显，直接带动河道周边小黑河、西瓦窑等12个村的改造，秋实璟峯汇、万锦枫泽湾等一大批精品城市建设项目拔地而起，城市品位大幅提升。（四）统筹城市建设管理，人居环境进一步改善。以创建全国文明城市、园林城市和卫生城市为契机，坚持高起点规划、高品质设计、高标准建设，城市综合承载力显著提高，宜居水平明显提升。城乡建设改造迈上新台阶。全力推进城中村和棚户区改造。重点对南八里、南源等14个城中村和香林郡、万象天地等7个棚户区进行综合改造，完成征收14397户、325万平方米，累计开工建设回迁房230万平方米。城市路网不断完善，发展瓶颈有效破解。启动道路桥梁建设34条(座)，力度之大前所未有，其中乌海东街、石南路、三里营东街等8条道路建成通车，昭君路跨小黑河大桥完成主体建设，巴彦南路跨小黑河大桥完成基础建设。改造小街巷9条，城市交通“微循环”显著改善。出城口整治取得突破性进展。103省道西南出城口23.8万平方米的房屋征收任务全部完成(道路中心线两侧各100米)，209国道南出城口完成房屋征收6.5万平方米(道沿两侧各50米)，鄂尔多斯西街西出城口完成房屋征收2.3万平方米(道路中心线南侧50米)，为下一步出城口道路拓建及绿化、美化工作奠定了坚实基础。城市管理水平大幅提高。便民服务设施更加完善，建成9处便民市场，总面积达4130平方米;即将完工3处便民市场，总面积为7000平方米;规范便民市场、早夜市16处;新建水冲式公厕8座、垃圾转运站5座。数字化城市管理平台投入运行，提升了城市管理效率和精细化管理水平。购置环卫作业车辆15台(套)，机扫率提高到58%。新增清扫面积85.3万平方米，市场化清扫保洁工作运行良好。国土管理工作高效开展。结合“卫片”执法检查，深入开展打击“违法用地、违规建设”专项整治行动，共拆除违法建筑54.6万平方米，立案查处违法用地案件23宗，全面取缔103省道两侧经营多年的36家煤场，整理出土地2100多亩,全区违法占地建设行为得到有效遏制。集体土地所有权登记发证和水工用地前期摸底工作基本完成。全年争取财政专项扶持资金和土地整理资金10.8亿元，推进了土地整理及储备工作。生态环境质量明显提升。新建广场、绿地5处，新植树木125万株(丛)，新增绿地植被12万平方米，绿化覆盖率达到36%。编制完成了国家级生态区创建规划，完成了小黑河国家级生态镇、昭君路自治区级生态办事处创建工作。圆满完成节能减排任务，环境监测工作走在了全市前列。(五)民生投入持续增加，社会保障体系进一步完善。全年社保、救助、教育、医疗、住房保障等民生支出达到4.8亿元，占公共财政预算支出(7.83亿元)的61.3%，同比提高6.4个百分点，民生保障水平显著提高。就业和社会保障工作不断加强。城镇新增就业6638人;农村劳动力转移就业6512人;城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖，为全区5911名城乡居民发放养老金1697万元，为730名城镇居民报销医疗费568万元，基本完成原“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险工作。为19个村、9494人办理了失地农民养老保险，为9个村、3877人办理了失地农民医疗保险。加大劳动保障监察力度，为2121名农民工追讨工资4133.5万元。社区建设力度空前。社区基础设施建设工作走在自治区前列，全年建成23处社区办公活动用房，总面积达44230平方米(其中3000平方米以上4个，五里营、康居超大型社区办公活动用房分别达到6200平方米和5000平方米)，平价菜市场、卫生服务站、老年日间照料中心等为民服务项目将放置其中。目前，大召、小西街等一批特色鲜明、设施一流、功能完善的示范社区已投入使用。我区荣获“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区城区”称号，大南街街道办事处被评为“2013年全国社区志愿服务示范街道”，清泉街社区被评为“全国和谐社区”。积极推进社区为老服务，建成5处老年人日间照料中心，搭建了“12349”为老服务呼叫信息系统平台。投资1.2亿元，整治改造95个老旧小区，总建筑面积105.2万平方米，惠及群众4.4万人，友谊小区改造成为全市老旧小区改造的样板工程。社会救助体系更加健全。大幅提高城乡低保、农村五保等救助标准，共发放低保、五保、城镇“三无”人员、孤儿救助资金5067万元。积极开展医疗、采暖等各类专项救助，发放救助金697.1万元。全面落实高龄津贴政策，为1352名80岁以上低收入老年人发放高龄津贴162.5万元。全市首家低收入家庭经济状况核对平台建成运行，为各项社会救助工作科学高效开展提供了保障。保障性住房建设扎实推进。全年发放738套廉租房，超过历年发放的总和，首批2596户租户顺利入住康居家园公租房小区，“祥和苑”4350套公租房主体封顶，辖区低收入居民住房困难问题得到切实解决。(六)社会事业统筹推进，和谐稳定局面进一步巩固。教育事业突飞猛进。标准化学校和幼儿园建设规模空前。五里营小学等3所学校竣工投入使用，民族幼儿园等4所续建项目进展顺利，内蒙古大学附属中学等6所学校(幼儿园)开工建设，新增教育用地410余亩，校舍建筑面积20万平方米，新增学生座位1万余个，概算投资约7亿元。改革农村教育管理体制，将农区小学划归区教育局统一管理。充分发挥优质教育资源带动作用，完成了6所中小学的整合。呼市六中顺利通过自治区普通高中示范校评估组的验收。教师队伍建设进一步加强，圆满完成了第三轮教师岗位聘任工作，公开招录了81名新教师。教育惠民政策全面落实，全年发放义务教育各项保障经费2008.7万元，为123名家庭经济困难大学生发放资助73.8万元，为184人办理生源地贷款103.9万元。科技文体事业长足发展。连续四次被科技部评为“全国科技进步先进县(市)”。600平方米的玉泉区农业科技综合服务站投入使用。总投资1000万元、建筑面积2000平方米的图书馆、文化馆即将对外开放。文化体育活动广泛开展，成功举办了区运会、河灯展和春节元宵节文化庙会。新建、改建5个社区基层文化活动室。落实广电惠民政策，安装5811套“户户通”设备，放映农村电影650多场。公共卫生服务体系更加完善。优先发展基层医疗卫生事业。建筑面积分别为1890平方米、2500平方米的鄂尔多斯路、西菜园社区卫生服务中心先后投入使用，周边群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。兴隆巷社区卫生服务中心被授予“全国示范社区卫生服务中心”荣誉称号，成为我市唯一获此殊荣的基层医疗机构。区疾控中心、小黑河卫生院等8000平方米的业务用房主体建设已经完成，市妇幼保健医院、市医院老年病房项目进展顺利。人口和计生工作扎实开展。人口低生育水平持续稳定，符合政策生育率为98%。形成了“四位一体”的计划生育公共服务体系，实施了国家免费孕前优生健康检查等优生促进工程。扩大计生家庭奖励覆盖面，落实各项计生奖励和办理保险资金181.6万元。社会更加和谐稳定。坚持领导接访和信访包案制度，深入推进社会矛盾纠纷排查化解工作，一批信访突出问题得到妥善解决。“平安玉泉”建设扎实推进，坚持严厉打击各类刑事犯罪，不断强化社会治安综合治理，社区网格化管理水平进一步提升。安全生产形势保持平稳，“打非治违”专项行动取得实效，食品药品监督管理工作不断加强，全年无重大食品药品安全事故发生。双拥工作稳步推进，发放义务兵优待金、重点优抚对象抚恤金等各类资金698.5万元，按照政策接收退役士兵(士官)34人。国防后备力量建设明显加强，民兵训练基地投入使用，我区取得自治区民兵应急力量建设考评第一名的好成绩。顺利完成第八届社区居委会换届选举工作，对小黑河镇、部分街道办事处进行了区划调整。文明城区创建取得阶段性胜利，为明年全市获得创建全国文明城市提名资格奠定了基础。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。编制、人防、地震、档案、红十字、民族宗教、关心下一代等各项事业都取得了新成绩。(七)民主法制取得新进步，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议70件，政协委员提案107件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士建议、意见，决策科学化、民主化程度不断提高。依法治区工作取得新成效，“六五”普法深入开展。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真开展“机关作风建设年”活动，压缩“三公经费”，清理整顿公务用车和办公用房，进一步精简文件简报和会议活动。政务服务和行政效能显著提高，全力推进公共服务体系建设，落实行政审批制度改革，全年办结各类事项49877件，办结率100%。坚持推进政务公开，充分发挥区长热线、区长信箱、政府门户网站作用，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。强化领导干部“一岗双责”，严格执行“三重一大”制度，全面落实党风廉政建设责任制，注重从源头预防和治理腐败。重点对政府投资项目、民生项目和政府性债务进行了审计，完成审计项目31项，查出违规和管理不规范资金2766万元。各位代表，我们深深体会到，这些成绩的取得是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果；是全区广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、驻区部队、驻区各企事业单位和社会各界人士，向所有关心支持玉泉区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我区经济社会发展中存在的问题和不足。一是品牌项目不足仍然是影响我区发展的突出问题，在项目储备和招商引资上还需下更大力气；二是城乡环境面貌与建设新区要求仍有差距，基础设施和生态环境建设步伐亟需加快；三是在上学、就医、就业、住房等民生方面还不能充分满足群众需求，社会事业发展水平仍需提升；四是个别部门和干部服务意识、责任意识和创新意识不强，工作作风和服务效率需进一步转变和提高。对于以上问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键一年，也是加快富民强区进程、推进新一轮发展的关键时期。纵观发展大局，尽管经济形势错综复杂，但我区仍处于稳中有进的发展期。从国家层面看，党的十八届三中全会开启了我国改革发展的新时代;从自治区层面看，“8337”发展思路正在深入破题;从全市层面看，随着城市发展空间布局的优化调整和白塔机场的迁建，我区在城市建设和产业发展上的区位优势将更加突出;从我区自身看，经济向好的发展势头前所未有，民生的改善和提高前所未有，各级干部群众呈现出积极向上的精神状态和干劲前所未有。我们要紧紧抓住这些有利条件，乘势而上，在加快发展中赢得先机、赢得主动，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动全区经济社会发展再上新台阶。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和自治区“8337”发展思路，围绕我市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，深入实施“1223”工程，提升招商引资水平，优化产业结构，推进城乡一体化进程，加快文明城区建设，提高社会治理水平，增进人民福祉，努力建设经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%。为确保实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：(一)着力上项目，增强经济发展后劲。抓住国家和自治区重视和鼓励非公有制经济发展的战略机遇，把大项目、好项目作为增实力和上水平的关键，培育更多的经济增长点，不断增强发展动力。全面提升招商引资水平。充分发挥首府功能优势和地处自治区中西部的资源优势，紧紧围绕调整工业结构、促进农业转型、提升服务业水平以及城中村改造、新市区建设等方面开展招商引资工作，抓好项目前期储备，引进一批规模大、效益好、辐射强的项目。积极创新招商引资方式，充分发挥网络媒体的作用，拓宽渠道、创新思路，变“被动招商”为“主动找商”，形成专业化、多渠道、广覆盖的招商服务网络，提高招商引资成效。加大项目跟踪服务力度。强化区级领导、职能部门和项目单位责任，形成三位一体、上下联动的工作格局。建立企业发展共享服务平台，提高项目运作效率。积极争取上级专项资金，扶植项目建设和发展。优化发展软环境，充分发挥项目办、土地收储中心等专业部门的职能作用，提升环评、规划、土地整理等专项服务水平，确保项目引得进、留得住、增效快。(二)着力强基础，提升农村发展活力。抓住中央大力扶持“三农”工作的机遇，加快新农村建设，发展优势特色产业，加强农村基础设施，促进农民增收。深入推进新农村建设。以打造新农村观摩试点为带动，加快贾家营旅游文化产业区、现代农业示范区建设，力保村民小区全部完工。完成杨家营村民小区主体工程，启动实施大型综合物流市场及经济作物区项目。继续完善西地新农村配套设施，提高以“休闲观光农业”为主的旅游接待能力。依托南湖湿地公园资源优势，积极推动大库伦整村改造。充分发挥村庄特色优势，启动前桃花、民案等6个新农村建设。加快发展现代农业。鼓励引导社会资本参与设施农业和规模化养殖，带动农民致富。争取乌兰巴图村已建成的千亩蔬菜保护地投产增效，新开工建设1000亩。探索建立蔬菜种植补贴机制，充分调动农民种植蔬菜的积极性。继续完善千头以上规模化养殖场，新建小型牧场3个，新增奶牛1000头，提高奶牛规模化、标准化养殖水平。加强奶站、饲料等环节的监管和动物疫病防控，促进奶牛养殖业健康发展。突出抓好“一村一品”工作，扶持发展特色种养植(殖)业。鼓励和支持村委会、农民、龙头企业采取各种形式兴办合作社。改善农村发展条件。稳步推进农村综合改革，创新农业经营主体，加强规模化经营，加快土地流转，发展高效农业。统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。落实各项支农惠农政策，及时发放各类涉农补贴资金。进一步完善农村路网，开工建设总长10.3公里、辐射周边7个村的桃花大道。以道路硬化、村庄绿化、环境净化为重点，大力改善农村生产生活环境。新增节水灌溉面积5000亩以上，年内解决达赖庄1600人的饮水安全问题。(三)着力壮支柱,加快工业转型升级。促进现有企业提质增效。加快推进技术含量高、规模效益大、带动作用强的重点项目建设，促进工业经济快速发展。不断提高企业自主创新能力和科技研发水平，增强阜丰科技、齐鲁制药等企业的产品市场竞争力。推动蒙昆烟草、金宇生物等项目增产增效。扶持草原红太阳二期、惠华食品、呼阀科技等项目全面运转。努力建设节能环保工业园区。建立健全重点行业节能减排监测和考核体系，推进重点用能行业落后设备更新淘汰和升级改造。加快污水处理厂项目提标扩容改造，推动项目尽早投入使用。进一步完善园区基础设施，对园区道路进行全面改造，完成云中路及园区道路两侧绿化工作。抓好园区南区的功能定位、规划编制及基础设施建设，继续清退无法继续经营和土地长期闲置的企业。积极协调上级相关部门继续完善报批手续，推进新伟防火门窗、蒙萃源食品等项目开工建设。(四)着力促优势，提高服务业发展水平。发挥商贸旅游文化资源优势，进一步加大对第三产业的扶持力度，加强引导管理，提高服务业综合竞争力。加快商贸物流名区建设。推动红星美凯龙、香榭澜湾商业街一期、玉泉大厦等项目投入运营。进一步加快金宇新天地、鄂尔多斯广场等大型商业综合体的建设进度，争取万达广场、海宁中国皮革城项目尽早落地实施，推动总建筑面积300万平方米的首府“黄金商业圈”增速度、出效果。借助首府成为国家一级物流园区布局城市的重要契机，充分利用209国道、103省道机场快速路、绕城高速、南二环路及锡林南路等交通主动脉优势，全面提升物流业发展水平，启动华美汽配城三期、兴盛物流园区和寇家营物流园项目，促使“商贸物流集散带”上档次、见效益。充分利用自治区和我市发展电子商务的政策和资金, 创建电子商务示范基地和示范企业，推动电子商务和传统商贸物流业融合发展。加快文化旅游大区建设。全力打造“精品历史街区”和“精品文化街区”，做好大召区块文化产业群落项目申报国家级文化产业示范基地工作，确保月明楼、弘庆召停车场投入运营。力争呼和浩特文化产业园正式投入使用，完成圪料街、大盛魁北区博物馆和剧院主体工程。加强“黄金旅游带”沿线主要景区、景点的功能规划，突出特色，完善配套设施。着力打造精品旅游景区，做好景区升级申报工作。切实提高旅游接待能力，加快星级酒店和民居式酒店的建设步伐。改善旅游综合环境，重点对大召周边市场进行集中整治。确保游客服务中心投入使用，提升旅游服务质量。(五)着力抓“创城”，构建生态宜居新环境。把创建全国文明城区同城乡改造建设紧密结合起来，全力推进城中村、棚户区、市政道路桥梁、小街巷等改造任务。抓好城乡规划建设。强化规划引领，完成新区控制性详细规划和小黑河村镇规划编制工作，促进中心城区与乡镇统筹协调发展。重点推进当浪土牧、范家营、西二道河等14个城中村的征收改造，年内完成1万户、200万平方米的征拆任务，启动120万平方米的回迁房建设工程。加快实施恒奥世纪华府、福源名居等18个棚户区的综合改造。充分利用市收储资金，进一步推动土地整理工作，提高土地整理效率。进一步推进辛辛板污水河北段(南二环至鄂尔多斯西街)、扎达盖河玉泉段综合治理，逐步实现雨污水分流排放。全面完成209国道南出城口、103省道西南出城口、鄂尔多斯西街西出城口征收工作。启动市医院东路、养鱼池西巷、钢管厂路等7条道路建设工程。继续开展绿化美化，完成城区园林绿化32.5万株(丛)，重点实施102省道(呼凉路玉泉段)、绕城高速等区域的道路绿化工作。全面提升城市管理水平。实施“洁净玉泉”工程，严格落实“门前三包”、“三定一包”制度，充分发挥城管数字化平台优势，不断提高工作效率和精细化管理水平。完成大南大北街街景整治，将大南大北街、昭君路、鄂尔多斯大街打造成全市市容管理示范街道。坚决杜绝占道经营、店外出摊、“三乱”广告、乱停乱放等现象。提高清扫保洁质量，扩大专业化清扫面积，将道路机扫率提高到65%。完善联合防控体系，加大“两违”整治力度。整合执法主体，集中执法权，逐步推进城市管理综合执法。继续巩固“创城”工作成效，进一步提升辖区宜居水平。(六)着力惠民生，提升人民群众幸福指数。紧紧围绕“重民生、解民忧、谋民利”，千方百计解决好人民群众最关心的问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及群众。加强社会保障工作。不断扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，推进内蒙古天爱老年公寓和奈伦养老社区项目建设，迁建夕阳红敬老院。重点做好高校毕业生、农民工、下岗职工、残疾人、退伍士兵等群体就业工作。认真开展医疗、教育等专项救助，及时为困难群众排忧解难。办好人民满意的教育。加快标准学校建设，推动内大附中、呼市二十七中、内大创业学院附小等中小学校建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置，以恒昌店小学建校百年为契机，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。强化队伍建设，招考教师150名。加强校园综合管理，营造和谐的育人环境。健全助学贷款、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。完善社区服务功能。继续抓好社区办公活动用房建设，提升社区服务水平，创建精品示范社区。搭建玉泉区社会服务治理三级指挥平台，整合全区城管、交通、公安、民政、社区等部门的信息和资源，提高服务群众的能力和网格化管理水平。加大老旧小区改造，对319个无人管理的老旧小区实施社区准物业管理。围绕打造15分钟便民生活圈，切实抓好社区便民市场、早餐店、家政服务中心、卫生服务中心和文化活动中心建设，不断满足市民日常生活、就近医疗和休闲娱乐的需求。提高卫生计生服务水平。完善基层卫生服务功能，争取公共卫生监督所、疾控中心投入使用。认真落实国家基本公共卫生服务项目，积极探索公立医院改革，完善新农合管理机制。加强食品药品市场专项整治，规范食品企业从业行为和医疗机构诊疗服务行为，保障人民群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，不断完善利益导向和激励机制，促进人口长期健康均衡发展。大力发展科技文体事业。强化企业在科技创新中的主体地位，进一步增强企业的科技创新能力。启动实施达赖庄、南台什、西地的农业示范基地建设项目。依托呼和浩特市科技创业孵化器项目，建设玉泉区中小企业科技综合服务平台。继续完善文体基础设施，推进体育场馆、小剧场、文化室和文化大院建设。不断丰富人民群众精神文化生活，广泛开展全民健身运动，提高公民道德素质、身体素质和社会文明程度。积极申报非物质文化遗产，扎实开展全国第一次可移动文物普查工作。切实维护社会和谐稳定。创新社会治理体制，全面提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进信访制度改革，推行网上受理信访制度，完善区长信箱和区长热线，从源头上预防和化解社会矛盾。将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，进一步加强消防安全工作。推进“平安玉泉”建设，加强社会治安综合治理。建立健全对灾害事故和公共安全事件的预警、应急处置体系，增强应急指挥协调能力。圆满完成第三次全国经济普查，抓好重要部门、重点领域和重大项目审计，做好编制、物价、民族、宗教、妇女儿童和关心下一代等工作，推进各项事业全面发展。在此基础上，重点办好涉及人民群众切身利益的十件实事：1.完成小黑河卫生院建设;2.启动玉泉区医院建设;3.改造小街巷3条;4.综合整治老旧小区80个;5.建成廉租房200套;6.建成公租房2000套;7.新建社区办公用房和活动场所10处;8.新建水冲式公厕、压缩式垃圾转运站各5座;9.新建中小学、幼儿园3所;10.新增就业5000人。(七)着力培财源，规范财政收支管理。深化财税体制改革，改进预算管理制度，细化各部门预算，合理控制好政府债务规模。充分挖掘财政增收潜力，着力培育新的税收增长点。坚持依法治税，抓好重点税种、重点行业、重点企业的跟踪服务，实现应收尽收，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，切实加大对社会事业、民生工程的投入，不断提升财政服务经济社会发展的能力。规范综合预算、政府采购和收支两条线管理，严格控制“三公经费”，强化财政监督，严肃财经纪律，努力提高财政资金使用效益。(八)着力转职能，建设人民满意政府。面对新形势、新任务，我们要增强责任意识，改进工作作风，提高办事效率，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。大力转变工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，特别要改进文风、会风，切实把精力放在提升工作标准上，放在真抓实干上，着力营造抓实事、求实绩、讲实效的工作氛围。以改革的精神，创新政府管理机制，加强部门协调配合，强化小黑河镇、各街道办事处属地管理职能，推动管理重心下移。对重大部署、重点工作进行严格监督检查，将检查结果列为干部考察和工作问责评价的主要内容，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，确保督办的事项考核到人，承诺的事项一抓到底。提高依法行政能力。依照法定权限履行政府职责，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督。健全政府常务会议学法制度，畅通行政复议渠道，加强行政执法监督，强化规范性文件备案审查和清理，全面推进依法行政工作。深入开展“六五”普法活动，增强全民法律意识。提升政务服务水平。继续完善在便民、投资、审批等方面的服务功能，健全综合考评机制，简化办事流程，提高便民服务水平。深入推进政务公开，提高行政行为透明度，让权力在阳光下运行。认真落实各项支持非公有制经济政策，进一步推动全区非公有制经济健康快速发展。根据实际需要调整机构设置，全面清理整顿行政事业机构的二级单位。加大政府购买公共服务力度，推行政府面向市场购买园林绿化、清扫保洁、社区便民医院和便民菜市场等服务。增强廉洁从政意识。健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行工程招投标、政府集中采购等规定，努力从源头上预防腐败。加大廉政监察、执法监察和行政效能监察力度，确保作风效能建设取得实效。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以勤政廉洁的形象取信于民。各位代表，新的一年，政府工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风，锐意进取，奋力开拓，为建设富裕、美丽、和谐、宜居的玉泉区而努力工作!名词 解 释1.“8337”发展思路：2013年3月19日，自治区党委书记王君在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，提出了“8337”的发展思路，即：“八个发展定位”、“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”。“八个发展定位”，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”，即推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展—体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。2.“三资”：村集体经济组织的资金、资产、资源。3.“1223”工程：2012年12月3日，玉泉区十六届人大一次会议上确定的我区今后五年的发展思路。建设“一圈”，即首府新的“黄金商业圈”;构筑“两街”，即“精品历史街区”和“精品文化街区”;做大“两带”，即“黄金旅游带”和“商贸物流集散带”;打造“三河”，即大黑河、小黑河、扎达盖河。4.“卫片”：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。5.“五七工”：指上世纪六七十年代，响应毛主席“五七”指示，曾在化工、建筑、冶金、纺织等19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。6. “打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。7.“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费这三项费用。8.“一岗双责”：“一岗”就是个人职务所对应的岗位;“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的其他管理责任。9.“三重一大”:是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。10. 公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，包括剔除上划上级税收后的税收收入和非税收入。从2014年开始全市财政部门将统一采用本级公共财政预算收入统计、报告和公布本级财政收入。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市土默特左旗政府工作报告

  2013年12月31日在土默特左旗第十六届人民代表大会第二次会议上土默特左旗代旗长 金 强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年的工作回顾即将过去的一年，是新一届政府的起步之年，也是全旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在国际宏观经济复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，扎实做好各方面工作，全旗经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，谱写了科学发展、富民强旗的新篇章。综合经济实力进一步增强预计2013年，全旗地区生产总值完成217亿元。其中，第一产业增加值完成39亿元，第二产业增加值完成91亿元，第三产业增加值完成87亿元。固定资产投资完成75亿元。地方财政收入完成21.96亿元。社会消费品零售总额达到32亿元。城镇居民人均可支配收入达到26980元，农民人均纯收入达到13560元。“三农”工作取得新成绩。全旗农作物播种面积达143.2万亩，粮食产量再创新高，总产量达54.05万吨。现代农业发展水平得到了进一步提升。奈伦、香岛、昌德和等设施农业新建、续建工程全面实施。2013年，新开工建设蔬菜保护地1.15万亩，续建蔬菜保护地2.9万亩，完成露地蔬菜种植16054亩。“十万亩紫花苜蓿基地”建设项目超额完成年初目标任务，11家企业、合作社共计种植13.9万亩。畜牧业集约化水平显著提高。新建、续建千(万)头牧场园区12处，牧场园区累计达到153处，新增奶牛2.91万头，奶牛集约化养殖率达到85%。社会主义新农村建设稳步推进。投资2.39亿元，实施了塔布赛、把什、沟子板、大旗、双号5个市级，道试、卡台基、账房、里素、什报气5个旗级和17个乡镇级社会主义新农村示范村建设工程，示范村的村容村貌得到极大改观，人民群众的生产生活条件显著提高。阵地建设力度进一步加大。新开工的7个乡镇级办公阵地建设进展顺利，125个村级办公阵地全面完工。工业经济发展后劲不断增强。2013年，全旗工业固定资产投资完成15亿元，同比增长36.4%。新增规模以上工业企业3户。博洋可再生能源年产15000套中小型风力发电设备制造、国电奈伦65兆瓦光伏发电项目投入运营。元亨石墨年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用、鑫海旭年产20万吨有机肥、有机无机复合肥以及香岛光伏发电等重点项目全面开工。循环经济产业园、美特好农副产品加工配送、乾坤金银精炼、和泰纸业等项目积极推进。金山开发区基础设施建设力度进一步加大。北区“一横六纵”、南区“二横二纵”道路续建工程和金山大道、华路铁通路新建工程已经完工，绿化亮化工程建设成效显著，污水处理厂已投入使用，五一景观河建设工程有序推进。国家级高新技术产业开发区申报工作进展顺利。服务业健康发展。2013年，全旗旅游收入突破1亿元。敕勒川文化旅游区项目建设全面推进，旅游区一期重点开发项目建设进一步加快，旅游区北大门盛元广场、圣主坛主体结构已完工,草原部落微地形、水系及周边绿化已完成，温泉区五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街以及停车场、新建码头桥等工程进展顺利,休闲垂钓区、湿地体验区栈道铺设和垂钓、观鸟平台主体已建成,哈素海环湖景观绿化、美化、亮化主体工程已完工。旅游区基础配套设施逐步完善，旅游区北入口一级公路、110国道至哈素海公路、110国道至山前公路已通车，旅游区集中供热、供气工程进展顺利。实施了敕勒川万亩草原生态恢复一期工程。结合敕勒川镇的规划建设，启动了乔庞村移民项目。这些项目的实施为打造精品旅游区奠定了坚实的基础。金融业健康快速发展，新引进金谷村镇银行和太平洋财险公司，全旗金融机构存款余额达到65亿元，同比增长8.32%，贷款余额达到34亿元，同比增长40.61%。白庙子铁路综合物流园区以规范整治建设为主要内容，大力开展以治污、治乱、治违为重点的综合治理工作并取得了积极成效。商贸流通业得到进一步发展,维多利财富广场主体已完工。餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。城乡面貌明显改观察素齐镇城镇建设步伐进一步加快。城镇规划不断完善，察素齐镇污水管网、给水管网专项规划和新区10平方公里控制性详细规划编制工作已经完成。基础设施建设不断加强，全面完成了察素齐镇敕勒川大街、世纪路等15条道路的路面、地下管网、立面改造、街道绿化和交通标识建设等工程，和平路、光明北路等建设工程有序推进。全年共计改造建设道路27.8公里，铺设雨水、污水、给水、中水、弱电管线141.4公里，安装道路指示牌31块,路名牌61块，公交车乘降点46处，交通信号灯17处，更换牌匾2.5万平方米，完成外立面改造29万平方米，栽植乔木1.8万株、灌木65万株，铺设草坪3.2万平方米。新建的3座压缩式垃圾转运站、13座公厕已全部完工。市政功能进一步完善，西沟河治理工程和朱尔沟河治理工程扎实推进，奥林匹克文体公园建设工程进展顺利，北国之春酒店、敕勒川国际酒店主体已封顶，滨河国际、水晶城等一批高档商住小区已基本建成，部分已入住。城镇管理水平全面提高，制定了卫生检查评比、环卫清运车辆管理、小街巷管理等规章制度，有效提高了环卫工作管理水平，市容市貌明显改观。道路建设取得新进展。沿大青山生态路、北什轴至察托西线公路、毕克齐机场至209国道公路项目毕克齐至北什轴段、毕克齐机场进出口公路、后朱堡大黑河大桥已建成通车，呼市至塔布赛公路附属工程和乌兰夫大桥主体工程已完工。村村通硬化路工程成效显著，投资3.2亿元建设村村通硬化路和联网公路项目146个，总里程达321公里，实现了全旗行政村全部通硬化路，圆满完成了“两年通路”的目标任务。农田水利等基础设施建设不断加强。2013年，重点完成了万家沟西柜段、喇嘛洞沟出口、铁帽沙河等一批防洪重点工程。顺利完成“万亩精品玉米节水灌溉示范基地”项目。实施了37个行政村自来水管网改造工程，其中17个已全面完工。农村电网改造进程不断加快。新建、扩建110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站5座，新建110千伏线路54公里、35千伏线路60公里，新建、改建10千伏线路383公里、0.4千伏线路400公里，改造智能集抄户表35043户。生态建设成效显著。全面启动了大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林建设工程，累计完成投资1.4亿元，栽植树木40余万株，约合绿化面积5270亩。环境保护工作进一步加强，节能减排年度目标任务圆满完成。人民生活切实改善就业和社会保障工作切实加强。全年新增城镇就业3416人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内，农村劳动力转移就业40176人，完成两个就业社区创建和一个创业孵化园建设工作。社会保障覆盖范围继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到15070人、25560人和37010人。新型农村合作医疗参合率达到96.93%。城乡居民养老保险工作不断加强，参保人数达到180050人，享受养老金待遇人数达到48177人。民政综合养老服务中心已具备入住条件，9所农村互助养老幸福院建设工程已全部完成。社会救助标准大幅提高，累计救助困难群众13万人(次)，发放救助金8000多万元 。完成廉租房建设711套、36700平方米，完成农村危旧房改造3170户。发放低收入农户冬季取暖用煤补贴2728.44万元，惠及农户45474 户。整村推进扶贫项目工程成效显著，投资4900万元扶持了沟子板村、塔布赛村、双号村优质苜蓿种植34328亩，“一村一品”、产业化扶贫等项目顺利实施。社会事业不断进步教育教学条件得到明显改善。全旗校安工程及附属设施建设全部完成。内蒙古师范大学附属金山学校新建工程全面开工，一中、职中、蒙校的校门改造工程及二中景观校墙建设工程已全部完工，乌兰夫幼儿园已投入使用，贾力更学校后续建设工程全面完成，白庙子、台阁牧、把什、兵州亥、沟子板5所幼儿园已完成主体工程。严格规范办学行为，教育教学质量不断提高。实施学前教育三年行动计划，入园难的问题得到有效缓解。建立健全家庭经济困难学生资助体系，助学制度不断完善。科技事业健康发展。2013年，推荐申报市级以上各类科技计划项目33项，争取立项29项，项目资金达1850万元，争取自治区级民营科技企业3家，自治区级企业研发中心1家，市级企业研发中心4家，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。金山开发区高新企业孵化产业园区项目建设积极推进。科技创新步伐不断加快，科技服务体系进一步完善。文体广电事业繁荣发展。投资2.4亿元的旗文化活动中心已完成主体建设，贾力更烈士纪念馆建设工程、白塔寺复原改造工程已全面完成。农村文化阵地、文化信息资源共享、草原书屋等建设工程年度任务已全部完成。我旗国家级非物质文化遗产脑阁表演荣获“中国首届社火艺术节暨山花奖·民俗社区表演”活动金奖。顺利承办了第四届中国·呼和浩特二人台民歌大赛。成立了土默特历史文化研究会，整理出版了《土默特文化系列丛书》，协助完成了电影《李子王的浪漫事》拍摄工作。投资8000余万元的体育场已投入使用，成功举办了“2013年全旗干部职工农民运动会”，投资9000余万元的体育馆已基本建成。为广大群众免费放映电影3852场，安装直播卫星“户户通”设备19780套 。医疗卫生条件逐步改善。首府旗县最大的中蒙医院已完成主体工程，毕克齐等5所乡镇卫生院新建工程进展顺利。医疗卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作，出生人口素质不断提高，低生育水平保持稳定。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展，统计、审计、消防、档案、粮食、工商、质监等各项事业都取得了新成绩。精神文明和民主法制建设进一步加强深入开展了“文明窗口服务单位”、“文明服务标兵”评选表彰活动。圆满完成了创建全区文明旗县城测评工作，在呼市受测评的3个旗县中排名第一。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件，建议40件，政协委员提案120件，办复率100%。加强政府自身建设，认真落实党风廉政建设责任制。“六五”普法工作扎实开展，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。深入开展“双拥”活动，人民武装、预备役、应急救援队伍等国防后备力量建设不断加强。高度重视安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管体系不断完善。继续深入开展社区网格化服务管理工作，社会管理和服务群众水平进一步提高。建立完善重大项目社会风险评估及矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种侵害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动，侦破了一大批各类案件，社会治安形势良好。强化信访工作，认真处理解决了一大批人民群众来信来访中反映的突出问题，群众合理诉求得到有效解决,及时化解了矛盾，社会保持和谐稳定。各位代表，2013年，旗政府紧紧围绕“四个一”的战略目标，突出科学发展、和谐发展和统筹发展，狠抓产业发展、项目建设和民生建设，攻艰克难，奋力拼搏，全旗经济社会呈现出健康有序平稳发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业层次低，初级产品比重大，新兴产业发育不足，产业竞争力和抗风险能力较弱;二是基础设施和社会事业发展历史欠账较多，推动全旗经济社会发展的压力较大;三是农业产业化规模和水平不高，实际效益还没有显现，农民增收缓慢;四是正值社会转型期，多种社会矛盾逐渐凸显，维护社会和谐稳定的任务更加复杂繁重;五是政府职能转变还不到位，管理机制改革和创新力度还需加强。对于这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。　 二、2014年的主要工作2014年及今后一个时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，进一步激发新活力、增强新动力、创造新优势、实现新发展，加快推进富民强旗进程的关键阶段。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和市委、市政府“两个一流、三个建设、两个率先”目标要求及旗十一届党代会第三次会议精神，以“保护一山、建设一川、开发一湖、造福一方、富民强旗”为战略重点，以增进人民福祉为根本，着力推进“三化”互动，切实提高发展的质量和效益，不断发展壮大县域经济，促进全旗经济社会持续健康有序发展。按照这一总体要求，2014年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到239亿元。公共财政预算收入增长10%，达到 10.33 亿元（新口径，不包含上划中央、自治区税收收入）。固定资产投资达到75亿元。规模以上工业增加值增速达到10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，分别达到29400元和14920元。社会消费品零售总额增长17%，达到37亿元。为实现上述目标，我们要重点做好以下几方面的工作。 （一）以发展现代农牧业为基础，扎实推进社会主义新农村建设继续推进设施农业建设。以打造“首府菜篮子基地”为目标，充分发挥兵州亥、毕克齐、北什轴、三两等乡镇的农业生产资源优势，不断完善“政府协调流转土地、企业自主投资建设、财政给予补贴和贴息贷款”的扶持政策，以市政府全力打造首府30万亩现代农业示范园区为契机，继续扩大蔬菜保护地种植面积，加强蔬菜种植技术培训，进一步推进设施农业建设。重点抓好已流转土地的建设进度，努力实现建齐棚、种满菜、见效益。对有条件的企业和乡镇，适度考虑新增建设规模。稳步推进苜蓿基地建设。帮助和支持苜蓿种植企业提高管护、收割、打捆等关键性技术水平，引导扶持企业通过商贸洽谈、行业规范等手段扩大苜蓿基地的知名度和影响力，确保已完成种植的苜蓿基地实现品质、产量、效益同步提升。鼓励扶持企业和农民合作社加强基础设施建设，稳步扩大苜蓿种植面积，巩固和提升我旗的现代草业发展水平。扎实推进规模化牧场建设。进一步密切与伊利、圣牧、犇腾、富源、奶联社等企业的合作关系，争取圣牧总部落户土左旗。采取“政府协调土地，企业投资建设，财政补贴奖励”的办法，持续推动奶牛养殖集约化进程。2014年，继续支持建设不同规模、不同经营模式的奶牛牧场，完成6处奶牛牧场续建工程和3处奶牛牧场新建工程，新增优质奶牛1.5万头。加快品种改良步伐，推广科学饲养技术，不断提高奶牛单产水平和养殖效益，巩固提升我旗的奶牛养殖大旗地位。在重点建设奶牛牧场的同时，兼顾发展规模化肉牛、肉羊及猪鸡养殖业。通过简化审批手续和财政奖补等措施，鼓励农民合作组织和养殖大户新建、改扩建育肥牛羊牧场和各类畜禽养殖设施，实现集约化、标准化、专业化养殖。2014年，全旗示范建设2个大型肉牛养殖场和8个中等规模的肉羊养殖场。逐步形成以奶牛养殖为主体，其它养殖为补充的农区畜牧业发展格局。扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“四通五化”(通水、通电、通路、通网，硬化、绿化、亮化、美化、净化)为重点，以促进农村经济社会全面发展为目标，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2014年，全旗计划实施6个市级、5个旗级、15个乡镇级新农村建设工程。 （二）以金山开发区为载体，努力促进工业经济增量提质要继续狠抓项目建设，做大工业总量，推动产业集聚升级，不断增强工业经济的支撑作用。加快实施亿元以上重大项目，力争内蒙古元亨石墨矿业有限公司投资8.68亿元建设的年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用项目和内蒙古鑫海旭化工有限责任公司投资1.2亿元建设的年产20万吨有机肥、有机无机复合肥项目年内建成并投入运营。开工建设内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司投资4.63亿元的精炼黄金30吨、白银300吨项目，内蒙古美特好农产品加工配送有限公司投资4.28亿元建设的金山农牧产品加工配送中心项目，内蒙古和泰纸业有限公司投资5.6亿元建设的年产50万吨再生纸板项目，呼和浩特嘉盛能源有限公司投资3.5亿元建设的呼和浩特市生活垃圾焚烧发电项目。积极发展光伏产业，进一步促进国电奈伦土左旗光伏发电有限公司投资6.5亿元建设的65兆瓦光伏太阳能发电项目扩产增效，积极推动内蒙古香岛生态农业开发有限公司投资14亿元建设的130兆瓦光伏太阳能发电项目建设。继续抓好循环经济产业园项目建设。跟踪落实好金山第二热电厂投资28亿元的2×35万千瓦超临界热电联产项目，深圳市华江科技有限公司投资7.5亿元建设的液化天然气重卡产业链综合示范项目，内蒙古坤瑞玻璃工贸有限公司投资5.8亿元建设的年产500万平方米低辐射玻璃项目，包头昊宇新能源有限责任公司投资4.48亿元建设的日处理2×50万立方米天然气液化厂项目，江苏兴厦建筑安装有限公司建设的新型PVC材料项目和内蒙古金达有限公司投资5.67亿元建设的综合利用150万吨粉煤灰等项目，使以上项目早日具备开工条件。要继续抓好招商引资工作，搞好后续项目建设，积极储备发展潜力大、市场前景好、产值利税大的好项目，力争早落地、早见效。继续加强园区基础设施建设。全面完成金山南区“二横二纵”道路配套设施建设，开工建设金山大道西延至兵州亥农业示范园区道路，继续开展南区“二横六纵”等道路建设工程，完成垃圾处理厂建设工程，启用五一景观河，不断优化园区硬件环境。大力推进科技创新。开工建设金山开发区高新科技孵化园项目，通过创建良好的研发环境、创业环境和服务环境，搭建自主创新创业平台，吸引先进技术和优秀人才，为金山开发区孵化科技型企业，增强我旗重点产业核心竞争力。引进和培育一批支撑发展、引领未来的高新技术科技企业，积极发展富有前瞻性、战略性和极具自主知识产权的项目，力争使金山开发区早日成为国家级高新技术开发区。切实加大对中小微企业的扶持力度。鼓励和引导中小微企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，走“专、新、特、精”的发展路子。加大对企业服务的协调力度，努力营造有利于企业发展的良好环境。完善信用担保体系，推进银企对接，努力解决中小微企业融资难问题，增强金融对项目和实体经济的支持力度。 （三）以敕勒川文化旅游区为龙头，着力构建服务业发展新格局以重大服务业项目引进为抓手，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，做大做强优势服务业。全面推进敕勒川文化旅游区重点项目建设，加快完善旅游配套设施。完成旅游区北大门盛元广场、圣主坛建设工程，建成温泉小镇五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街及休闲垂钓区、实地体验观鸟区等项目，实施草原部落景观单体建设工程，开工建设滑雪场、自驾车营地项目。加快基础设施建设，实施哈素海环湖景观路和旅游区一级公路后续景观建设工程。完成旅游区集中供热、供气工程，落实供水、污水处理、垃圾转运、消防、通讯等项目。完成敕勒川万亩草原生态恢复一期工程，综合整治旅游区景观环境。加强旅游营销策划，使已建成的项目尽快形成旅游接待能力。完成敕勒川镇乔庞村移民新区建设。规划开发大青山生态休闲旅游区。合理整合金銮殿生态旅游、喇嘛洞宗教文化旅游和山前的休闲观光农业旅游、农家旅游等资源。完善乌兰夫故居红色旅游区、白石生态旅游区基础配套设施，提升景区品质。积极做好白庙子铁路综合物流园区建设工作，全力促进与呼铁局联合建设呼和浩特地区综合物流基地，开创我旗物流服务业科学发展新局面。优化金融发展环境，加强金融服务体系建设，构建金融服务多元化新格局。加快商贸、餐饮、住宿、保险、家政等服务业发展。 （四）以提升察素齐镇建设品味为核心，全力打造一流首府卫星城抓住国家推进新型城镇化建设的历史机遇，按照“小而美、小而特、小而强”的建设理念，把察素齐镇建设成为功能完善、文化繁荣、人居优美、生活舒适的现代化卫星城镇，要创新思路，多渠道集聚建设资金，不断加强基础设施建设，完善市政功能，拉大城镇框架。启动编制察素齐镇人防建设工程规划，在做好2013年重点项目收尾工程的同时，完成敕勒川大街西延段、草原西街、云川北路、阿尔泰路、民中路、敕勒川大桥新建工程，使市政道路网络更加完善。积极推进敕勒川生态家园、神华、依山傍水等高档宜居商住小区建设，争取开工建设自治区残疾人综合服务基地、建材市场和农贸市场，继续实施奥林匹克文体公园、敕勒川民俗公园建设工程，全面完成察素齐镇西沟河、朱尔沟河景观治理工程。结合棚户区改造实施教育局家属区开发工程，对部分老旧小区实施节能改造。加大城镇管理力度，加强市容执法队伍建设，继续完善市政公共环卫设施。扩大全天候保洁覆盖面，加强住宅小区物业管理和集中供暖管理，不断改善居住环境，增强集聚功能。大力推动白庙子、毕克齐、台阁牧、沙尔沁等小城镇建设，结合区位资源特点，形成优势互补、特色鲜明的小城镇发展体系，以点带面，以面连片，推动区域经济协调发展。 （五）以优化经济发展环境为目标，继续加大基础设施建设力度加大道路建设力度，优化地区路网结构。实施呼塔公路二期工程塔布赛至哈素海公路项目，争取呼托旧路改建项目。实施2处干线公路公铁立交桥道路改造工程，完成陶只公路及公铁立交桥改建工程。在实现村村通硬化路的基础上，加快农村联网公路建设。做好110国道土左旗段改扩建工程征地拆迁工作。加强城乡电力基础设施建设。建设10千伏线路41公里、0.4千伏线路11公里,新建配变工程30台，完成智能集抄户表改造47000户，架设光缆环网线路250公里。启动运行陶思浩、察素齐东两座110千伏变电站及三两、沙尔营、铁帽、北什轴、高泉营五座35千伏变电站，规划实施变电站升级扩建项目和电网改造工程，不断提高电力保障能力。加强水利工程建设。全面完成卡台基村“四个千万亩”节水灌溉工程、双号和苏卜盖两个万亩草牧场节水灌溉工程，开工建设陶思浩境内西沟河治理工程。实施国家水土保持重点项目大青山大塔小流域治理工程。积极争取万家沟水库除险加固工程和哈素海到金山开发区供水工程立项开工。实行最严格的水资源管理制度，扎实推进农村安全饮水和城镇供水工程。加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展的新格局。认真完成国家退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理项目年度任务，继续全力推进大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林二期工程，扎实做好道路绿化、园区绿化、村镇绿化等工作。落实环境资源保护基本国策。按照国土空间开发保护制度，科学规划全旗用地，争取建设用地指标。认真组织实施土地整理项目及耕地储备库的建设，做好农村宅基地土地使用权的登记发证工作。尽快实施废弃居民点和工矿废弃地复垦项目。要加强联合执法，坚决制止违法占地及非法盗采矿产资源等违法行为。严格控制和削减污染排放总量，认真执行国家产业政策，逐步淘汰落后产能企业，实现节能减排目标。确保察素齐镇污水处理厂和金山污水处理厂正常运行。 （六）以完善基本公共服务和改善民生为重点，全面发展社会各项事业切实办好民生实事，让全旗人民更多地分享发展成果。全力抓好促进就业工作，继续推进城乡社会保障体系建设，坚持做好各类社会保险的扩面工作，积极推动失地农民养老保险试点工作。进一步落实城镇职工基本医疗保险市级统筹政策，将普通门诊统筹与慢性病并轨。不断完善社会救助制度，加大救助力度，促进社会公平。完善养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，继续推进保障性安居工程建设，完成南都、京都、清华园、兴发4个棚户区改造项目，实施农村危房改造1500户。坚持教育优先发展战略，全面提升教育质量。加快内蒙古师范大学附属金山学校建设步伐，争取完成教学楼、实验楼等21栋单体建设工程，开工建设一幼、二幼和二中学生公寓。重视和加强学前教育。认真落实义务教育均衡发展规划，促进全旗义务教育均衡发展。建设更具特色的民族教育和更有质量的高中教育。切实加强教育管理，引入先进教育理念，提升教育教学质量，建设人民满意教育。扎实推进文体广电事业发展。大力实施文化惠民工程，全面构建服务广泛的公共文化服务体系，建设民族文化大旗。推进文化体制改革，加快公共文化基础设施建设，全面完成旗文化中心、体育馆建设工程，继续推进公共文化设施向社会免费开放。规范基层文化站、文化室管理，加强乌兰牧骑队伍建设，培养文化骨干，广泛开展群众性文体活动。积极推动内蒙古(国际)文化产业新城项目建设。做好文化信息资源共享、文物保护等项工作。推进广电事业发展，继续扩大“户户通”覆盖范围。加快公共卫生和医疗救助体系建设，满足人民群众医药卫生需求。继续加强医疗卫生基础设施建设，加快旗中蒙医院工程建设步伐，确保年内全面竣工并投入使用，完成台阁牧、毕克齐、白庙子、善岱、兵州亥5所卫生院续建工程，改善人民群众就医环境。深化医改工作，逐步解决医疗卫生专业技术人员短缺问题，为人民群众提供安全方便、廉价有效的医疗服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。抓好统计、审计、档案、气象、工商、粮食等工作，推进各项社会事业全面发展。 （七）以构建社会主义和谐社会为导向，进一步加强精神文明和民主法制建设坚持依法治旗，建立健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。坚持依法行政，切实解决有法不依、执法不严等问题，规范行政执法行为。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大通过的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持法、检两院依法独立公正行使审判权和检察权。加强重点行业领域监管，严格落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故。加强食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。继续深化领导干部大接访大走访活动，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，畅通信访渠道，引导群众以合理方式表达诉求，依法上访，认真做好矛盾化解工作。积极开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明学校等各类文明创建活动，加快创建自治区级文明旗县城步伐。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作。健全完善应急管理体系，加强消防设施建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续深入开展 “六五”普法工作，健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，稳步推进“法治土左旗”建设进程，认真做好民族、宗教工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。 （八）以深化改革为动力，不断加强政府自身建设强化职能转变，全力打造有为政府。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持问题导向的改革意识和改革思路，把群众反映的突出问题作为导向，从我旗在改革发展中遇到的具体问题入手，从转变思想观念、完善体制机制入手，着眼于“小事”、难事，集“小事”为大事，以时不我待的精神把我旗能推进的改革加快推进，以改革创新推动政府职能的转变，切实把政府的职责和作用发挥到保持地区稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵上来。转变工作作风，全力打造务实政府。结合党的群众路线教育实践活动，继续认真落实中央、自治区、呼市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，加强和改进调查研究，大力精简会议和文件，力戒形式主义，多办利民实事。坚持正确政绩导向，着力做好化解地方政府性债务风险等各项工作。大力推行马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，优化发展环境。强化政务督查，完善工作督查落实机制，做到有令必行、有禁必止。深化行政审批制度改革，简政放权，提高效率。大力推进旗政务服务中心和乡镇公共服务中心建设，完善政务信息公开制度，优化工作流程，努力打造一流的政务服务环境，提高政府服务水平。加强廉政建设，全力打造廉洁政府。牢固树立勤俭节约意识，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费规模，加强机关事业单位办公用房规范管理，完善公务用车制度改革，坚决杜绝讲排场、比阔气、追求奢华、铺张浪费等现象。加强和改进行政监察工作，加大违法违纪案件查处力度。严格执行廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，新形势、新任务、新机遇，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，提升科学发展水平，加快富民强旗进程，为开创土左旗改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

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