呼和浩特招商引资（经济技术开发区六犋牛村）

• 【玉泉区招商引资】2014年呼和浩特市玉泉区政府工作报告

  ­2013年12月31日在玉泉区第十六届人民代表大会第二次会议上玉泉区人民政府区长 王继平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是落实十八大战略部署的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是新一届政府的起步之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协和社会各界的监督支持下，我们解放思想，奋力开拓，团结一致，扎实工作，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，按照全市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，高度关注民生，全面推进“1223”工程，圆满完成各项任务，开创了玉泉区经济社会发展的新局面。2013年，全区地区生产总值完成260亿元(2013年指标为预计数，并扣除价格变动因素，下同)，同比增长9%;地方财政总收入完成42.3亿元，同比增长15.6%，超年初任务1.9亿元;固定资产投资完成135.1亿元，同比增长3.4%;社会消费品零售总额完成180.3亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到33529元，同比增长9%;农民人均纯收入达到15858元，同比增长9%。全面总结一年来的工作，我们主要取得了以下几方面的成绩：(一)新农村建设有序推进，现代农业发展进一步加快。按照“产业带动、突出特色、多方参与、层层推进”的发展思路，新农村建设取得重要进展。以旅游文化产业为特色的贾家营村，建成25.5万平方米的村民小区，7000平方米智能温室开工建设，占地580亩的旅游文化产业区完成土地流转。以物流市场、特色种植为主的杨家营村，启动了集农贸、建材于一体的综合物流市场(占地1562亩)和村民小区建设。以休闲观光和农家乐为特色的西地村，投资2400多万元，对房屋进行仿古修缮，硬化了整村道路，完善了周边功能区路网，完成了部分景观垂钓渠建设，农家乐旅游接待能力显著增强。以生态保护和就业保障为特色的大库伦村建设全面启动，村民小区已开工。千亩蔬菜保护地建设项目完成1350亩。突出发展奶牛规模化养殖，改造提升牧场9个，新增奶牛2200多头。加强粮食生产，全区农作物播种面积7.3万亩，粮食产量达到3.8万吨。积极落实支农惠农政策，解决了班定营等4个村、3500人的饮水安全问题，发放农机补贴、良种补贴116万元，发放抗旱水泵160台(套)，顺利通过全市“三资”清理登记验收。(二)工业经济稳步发展，招商引资水平进一步提高。全区规模以上工业增加值同比增长9.5%。蒙昆烟草、金宇生物、阜丰科技、冀东水泥等支柱企业共实现产值61.1亿元，占全区工业总产值的86%。裕隆工业园区新投产企业3家，规模以上企业15家，入园企业达到70家。园区投资环境进一步优化，投资3000多万元完成云中路小黑河大桥至呼准路段4.7公里拓建改造，解决了制约园区发展的交通瓶颈。不断强化服务意识，积极协助御盛斋等13家企业办理土地招拍挂，有效促进了企业的良性发展。年产70万吨LNG(液化天然气)循环经济全产业链项目落户我区，将填补我市大型清洁能源项目的空白。招商引资工作取得新突破，全年引进国内资金45.9亿元。精心筹办了“玉泉区2013年招商引资项目推介洽谈会”，吸引300多家企业和异地商(协)会参会，意向投资达70多亿元。参加了多次大型国内国际招商活动，与海宁中国皮革城、绿地集团、万泽集团、海亮集团等实力雄厚的企业签订意向书21份，协议资金达281亿元。(三)“1223”工程加快实施，发展后劲进一步增强。“黄金商业圈”初具规模。14个支撑性项目累计投资80多亿元，完成建设约195万平方米，产业集聚功能和商业带动能力显著提升。鄂尔多斯广场项目全面开工，地下近9万平方米的建设基本完成。金宇新天地项目完成建设27万平方米，“新光天地”高端购物中心成功入驻。闻都世界城完成建设51万平方米，红星美凯龙与闻都国际建材家具博览中心完成商业面积30万平方米，将成为西北地区最大的家居建材中心。建筑面积13万平方米的居然之家即将开业。伊利集团和万达集团已签订合作意向协议，25万平方米的商用征地工作即将结束。美通无公害物流中心年交易额达到108亿元。恒泰盛都、香榭澜湾商业区即将完成装修，内大翡翠城主体封顶。“黄金商业圈”雏形初现，为加快首府西南地区发展注入了新的活力。“两街”建设强力推进。为进一步提升文化旅游服务水平，改变文化旅游产业“留得住眼光，留不住脚步”的局面，重点加强了“两街”建设。“精品历史街区”底蕴更加深厚。投资1.2亿元，对塞上老街、大召广场进行了保护性修缮，新建塞上老街南街，打造南北并行、相互呼应的两条特色街;收购了5200平方米月明楼等仿古建筑，为集中展示民俗餐饮、曲艺等传统文化搭建平台;投入4000多万元修建了占地7200平方米的停车场，大召旅游区功能更加合理完善。收回财神庙、弘庆召等6处文物保护单位进行统一管理，我区成为自治区历史文化资源保存最集中、最完整的城区，历史文化名城核心区地位得到进一步巩固。“精品文化街区”内涵更加丰富。大盛魁文化产业园项目整体运营方案逐步完善，北区项目产权收归区政府管理，为项目运营增效奠定基础;南区项目主体全部完工，将打造文化综合体验的休闲中心。累计投资8亿元，完成呼和浩特文化产业园项目主体工程建设。“两带”建设不断提升。“黄金旅游带”辐射带动能力日益增强。投入近1.9亿元，完成了昭君西苑、蓝色故乡、南湖湿地公园等基础设施建设。编制了《2013—2025年玉泉区旅游总体规划》，为玉泉区旅游产业科学发展创造了条件。成功举办了我市“中国旅游日”庆祝活动和玉泉区民俗文化旅游节。全年主要景区接待游客180万人次，门票收入达到2650万元。“商贸物流集散带”凸显集聚功能。华美国际汽配城二期5万平方米商铺全部封顶，庞大汽车园项目完成3600平方米大型综合展厅，金河物流园区开始前期土地整理工作，紫维汽车园、洪兴建材城等项目运营良好。“三河”打造成效显著。小黑河、大黑河、扎达盖河周边项目开发与河道综合治理相得益彰。环城水系小黑河段改造全面完成，滨河北路全面贯通，环城水系景观带成为市民新的休闲娱乐区。启动实施了大黑河整治规划，驿林公园征收改造工作正在积极推进。扎达盖河治理工程清淤约3万立方米，辛辛板污水河改造完工2公里，区域生态环境、人居环境得到极大改善。河道改造效益更加明显，直接带动河道周边小黑河、西瓦窑等12个村的改造，秋实璟峯汇、万锦枫泽湾等一大批精品城市建设项目拔地而起，城市品位大幅提升。（四）统筹城市建设管理，人居环境进一步改善。以创建全国文明城市、园林城市和卫生城市为契机，坚持高起点规划、高品质设计、高标准建设，城市综合承载力显著提高，宜居水平明显提升。城乡建设改造迈上新台阶。全力推进城中村和棚户区改造。重点对南八里、南源等14个城中村和香林郡、万象天地等7个棚户区进行综合改造，完成征收14397户、325万平方米，累计开工建设回迁房230万平方米。城市路网不断完善，发展瓶颈有效破解。启动道路桥梁建设34条(座)，力度之大前所未有，其中乌海东街、石南路、三里营东街等8条道路建成通车，昭君路跨小黑河大桥完成主体建设，巴彦南路跨小黑河大桥完成基础建设。改造小街巷9条，城市交通“微循环”显著改善。出城口整治取得突破性进展。103省道西南出城口23.8万平方米的房屋征收任务全部完成(道路中心线两侧各100米)，209国道南出城口完成房屋征收6.5万平方米(道沿两侧各50米)，鄂尔多斯西街西出城口完成房屋征收2.3万平方米(道路中心线南侧50米)，为下一步出城口道路拓建及绿化、美化工作奠定了坚实基础。城市管理水平大幅提高。便民服务设施更加完善，建成9处便民市场，总面积达4130平方米;即将完工3处便民市场，总面积为7000平方米;规范便民市场、早夜市16处;新建水冲式公厕8座、垃圾转运站5座。数字化城市管理平台投入运行，提升了城市管理效率和精细化管理水平。购置环卫作业车辆15台(套)，机扫率提高到58%。新增清扫面积85.3万平方米，市场化清扫保洁工作运行良好。国土管理工作高效开展。结合“卫片”执法检查，深入开展打击“违法用地、违规建设”专项整治行动，共拆除违法建筑54.6万平方米，立案查处违法用地案件23宗，全面取缔103省道两侧经营多年的36家煤场，整理出土地2100多亩,全区违法占地建设行为得到有效遏制。集体土地所有权登记发证和水工用地前期摸底工作基本完成。全年争取财政专项扶持资金和土地整理资金10.8亿元，推进了土地整理及储备工作。生态环境质量明显提升。新建广场、绿地5处，新植树木125万株(丛)，新增绿地植被12万平方米，绿化覆盖率达到36%。编制完成了国家级生态区创建规划，完成了小黑河国家级生态镇、昭君路自治区级生态办事处创建工作。圆满完成节能减排任务，环境监测工作走在了全市前列。(五)民生投入持续增加，社会保障体系进一步完善。全年社保、救助、教育、医疗、住房保障等民生支出达到4.8亿元，占公共财政预算支出(7.83亿元)的61.3%，同比提高6.4个百分点，民生保障水平显著提高。就业和社会保障工作不断加强。城镇新增就业6638人;农村劳动力转移就业6512人;城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖，为全区5911名城乡居民发放养老金1697万元，为730名城镇居民报销医疗费568万元，基本完成原“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险工作。为19个村、9494人办理了失地农民养老保险，为9个村、3877人办理了失地农民医疗保险。加大劳动保障监察力度，为2121名农民工追讨工资4133.5万元。社区建设力度空前。社区基础设施建设工作走在自治区前列，全年建成23处社区办公活动用房，总面积达44230平方米(其中3000平方米以上4个，五里营、康居超大型社区办公活动用房分别达到6200平方米和5000平方米)，平价菜市场、卫生服务站、老年日间照料中心等为民服务项目将放置其中。目前，大召、小西街等一批特色鲜明、设施一流、功能完善的示范社区已投入使用。我区荣获“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区城区”称号，大南街街道办事处被评为“2013年全国社区志愿服务示范街道”，清泉街社区被评为“全国和谐社区”。积极推进社区为老服务，建成5处老年人日间照料中心，搭建了“12349”为老服务呼叫信息系统平台。投资1.2亿元，整治改造95个老旧小区，总建筑面积105.2万平方米，惠及群众4.4万人，友谊小区改造成为全市老旧小区改造的样板工程。社会救助体系更加健全。大幅提高城乡低保、农村五保等救助标准，共发放低保、五保、城镇“三无”人员、孤儿救助资金5067万元。积极开展医疗、采暖等各类专项救助，发放救助金697.1万元。全面落实高龄津贴政策，为1352名80岁以上低收入老年人发放高龄津贴162.5万元。全市首家低收入家庭经济状况核对平台建成运行，为各项社会救助工作科学高效开展提供了保障。保障性住房建设扎实推进。全年发放738套廉租房，超过历年发放的总和，首批2596户租户顺利入住康居家园公租房小区，“祥和苑”4350套公租房主体封顶，辖区低收入居民住房困难问题得到切实解决。(六)社会事业统筹推进，和谐稳定局面进一步巩固。教育事业突飞猛进。标准化学校和幼儿园建设规模空前。五里营小学等3所学校竣工投入使用，民族幼儿园等4所续建项目进展顺利，内蒙古大学附属中学等6所学校(幼儿园)开工建设，新增教育用地410余亩，校舍建筑面积20万平方米，新增学生座位1万余个，概算投资约7亿元。改革农村教育管理体制，将农区小学划归区教育局统一管理。充分发挥优质教育资源带动作用，完成了6所中小学的整合。呼市六中顺利通过自治区普通高中示范校评估组的验收。教师队伍建设进一步加强，圆满完成了第三轮教师岗位聘任工作，公开招录了81名新教师。教育惠民政策全面落实，全年发放义务教育各项保障经费2008.7万元，为123名家庭经济困难大学生发放资助73.8万元，为184人办理生源地贷款103.9万元。科技文体事业长足发展。连续四次被科技部评为“全国科技进步先进县(市)”。600平方米的玉泉区农业科技综合服务站投入使用。总投资1000万元、建筑面积2000平方米的图书馆、文化馆即将对外开放。文化体育活动广泛开展，成功举办了区运会、河灯展和春节元宵节文化庙会。新建、改建5个社区基层文化活动室。落实广电惠民政策，安装5811套“户户通”设备，放映农村电影650多场。公共卫生服务体系更加完善。优先发展基层医疗卫生事业。建筑面积分别为1890平方米、2500平方米的鄂尔多斯路、西菜园社区卫生服务中心先后投入使用，周边群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。兴隆巷社区卫生服务中心被授予“全国示范社区卫生服务中心”荣誉称号，成为我市唯一获此殊荣的基层医疗机构。区疾控中心、小黑河卫生院等8000平方米的业务用房主体建设已经完成，市妇幼保健医院、市医院老年病房项目进展顺利。人口和计生工作扎实开展。人口低生育水平持续稳定，符合政策生育率为98%。形成了“四位一体”的计划生育公共服务体系，实施了国家免费孕前优生健康检查等优生促进工程。扩大计生家庭奖励覆盖面，落实各项计生奖励和办理保险资金181.6万元。社会更加和谐稳定。坚持领导接访和信访包案制度，深入推进社会矛盾纠纷排查化解工作，一批信访突出问题得到妥善解决。“平安玉泉”建设扎实推进，坚持严厉打击各类刑事犯罪，不断强化社会治安综合治理，社区网格化管理水平进一步提升。安全生产形势保持平稳，“打非治违”专项行动取得实效，食品药品监督管理工作不断加强，全年无重大食品药品安全事故发生。双拥工作稳步推进，发放义务兵优待金、重点优抚对象抚恤金等各类资金698.5万元，按照政策接收退役士兵(士官)34人。国防后备力量建设明显加强，民兵训练基地投入使用，我区取得自治区民兵应急力量建设考评第一名的好成绩。顺利完成第八届社区居委会换届选举工作，对小黑河镇、部分街道办事处进行了区划调整。文明城区创建取得阶段性胜利，为明年全市获得创建全国文明城市提名资格奠定了基础。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。编制、人防、地震、档案、红十字、民族宗教、关心下一代等各项事业都取得了新成绩。(七)民主法制取得新进步，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议70件，政协委员提案107件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士建议、意见，决策科学化、民主化程度不断提高。依法治区工作取得新成效，“六五”普法深入开展。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真开展“机关作风建设年”活动，压缩“三公经费”，清理整顿公务用车和办公用房，进一步精简文件简报和会议活动。政务服务和行政效能显著提高，全力推进公共服务体系建设，落实行政审批制度改革，全年办结各类事项49877件，办结率100%。坚持推进政务公开，充分发挥区长热线、区长信箱、政府门户网站作用，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。强化领导干部“一岗双责”，严格执行“三重一大”制度，全面落实党风廉政建设责任制，注重从源头预防和治理腐败。重点对政府投资项目、民生项目和政府性债务进行了审计，完成审计项目31项，查出违规和管理不规范资金2766万元。各位代表，我们深深体会到，这些成绩的取得是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果；是全区广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、驻区部队、驻区各企事业单位和社会各界人士，向所有关心支持玉泉区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我区经济社会发展中存在的问题和不足。一是品牌项目不足仍然是影响我区发展的突出问题，在项目储备和招商引资上还需下更大力气；二是城乡环境面貌与建设新区要求仍有差距，基础设施和生态环境建设步伐亟需加快；三是在上学、就医、就业、住房等民生方面还不能充分满足群众需求，社会事业发展水平仍需提升；四是个别部门和干部服务意识、责任意识和创新意识不强，工作作风和服务效率需进一步转变和提高。对于以上问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键一年，也是加快富民强区进程、推进新一轮发展的关键时期。纵观发展大局，尽管经济形势错综复杂，但我区仍处于稳中有进的发展期。从国家层面看，党的十八届三中全会开启了我国改革发展的新时代;从自治区层面看，“8337”发展思路正在深入破题;从全市层面看，随着城市发展空间布局的优化调整和白塔机场的迁建，我区在城市建设和产业发展上的区位优势将更加突出;从我区自身看，经济向好的发展势头前所未有，民生的改善和提高前所未有，各级干部群众呈现出积极向上的精神状态和干劲前所未有。我们要紧紧抓住这些有利条件，乘势而上，在加快发展中赢得先机、赢得主动，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动全区经济社会发展再上新台阶。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和自治区“8337”发展思路，围绕我市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，深入实施“1223”工程，提升招商引资水平，优化产业结构，推进城乡一体化进程，加快文明城区建设，提高社会治理水平，增进人民福祉，努力建设经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%。为确保实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：(一)着力上项目，增强经济发展后劲。抓住国家和自治区重视和鼓励非公有制经济发展的战略机遇，把大项目、好项目作为增实力和上水平的关键，培育更多的经济增长点，不断增强发展动力。全面提升招商引资水平。充分发挥首府功能优势和地处自治区中西部的资源优势，紧紧围绕调整工业结构、促进农业转型、提升服务业水平以及城中村改造、新市区建设等方面开展招商引资工作，抓好项目前期储备，引进一批规模大、效益好、辐射强的项目。积极创新招商引资方式，充分发挥网络媒体的作用，拓宽渠道、创新思路，变“被动招商”为“主动找商”，形成专业化、多渠道、广覆盖的招商服务网络，提高招商引资成效。加大项目跟踪服务力度。强化区级领导、职能部门和项目单位责任，形成三位一体、上下联动的工作格局。建立企业发展共享服务平台，提高项目运作效率。积极争取上级专项资金，扶植项目建设和发展。优化发展软环境，充分发挥项目办、土地收储中心等专业部门的职能作用，提升环评、规划、土地整理等专项服务水平，确保项目引得进、留得住、增效快。(二)着力强基础，提升农村发展活力。抓住中央大力扶持“三农”工作的机遇，加快新农村建设，发展优势特色产业，加强农村基础设施，促进农民增收。深入推进新农村建设。以打造新农村观摩试点为带动，加快贾家营旅游文化产业区、现代农业示范区建设，力保村民小区全部完工。完成杨家营村民小区主体工程，启动实施大型综合物流市场及经济作物区项目。继续完善西地新农村配套设施，提高以“休闲观光农业”为主的旅游接待能力。依托南湖湿地公园资源优势，积极推动大库伦整村改造。充分发挥村庄特色优势，启动前桃花、民案等6个新农村建设。加快发展现代农业。鼓励引导社会资本参与设施农业和规模化养殖，带动农民致富。争取乌兰巴图村已建成的千亩蔬菜保护地投产增效，新开工建设1000亩。探索建立蔬菜种植补贴机制，充分调动农民种植蔬菜的积极性。继续完善千头以上规模化养殖场，新建小型牧场3个，新增奶牛1000头，提高奶牛规模化、标准化养殖水平。加强奶站、饲料等环节的监管和动物疫病防控，促进奶牛养殖业健康发展。突出抓好“一村一品”工作，扶持发展特色种养植(殖)业。鼓励和支持村委会、农民、龙头企业采取各种形式兴办合作社。改善农村发展条件。稳步推进农村综合改革，创新农业经营主体，加强规模化经营，加快土地流转，发展高效农业。统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。落实各项支农惠农政策，及时发放各类涉农补贴资金。进一步完善农村路网，开工建设总长10.3公里、辐射周边7个村的桃花大道。以道路硬化、村庄绿化、环境净化为重点，大力改善农村生产生活环境。新增节水灌溉面积5000亩以上，年内解决达赖庄1600人的饮水安全问题。(三)着力壮支柱,加快工业转型升级。促进现有企业提质增效。加快推进技术含量高、规模效益大、带动作用强的重点项目建设，促进工业经济快速发展。不断提高企业自主创新能力和科技研发水平，增强阜丰科技、齐鲁制药等企业的产品市场竞争力。推动蒙昆烟草、金宇生物等项目增产增效。扶持草原红太阳二期、惠华食品、呼阀科技等项目全面运转。努力建设节能环保工业园区。建立健全重点行业节能减排监测和考核体系，推进重点用能行业落后设备更新淘汰和升级改造。加快污水处理厂项目提标扩容改造，推动项目尽早投入使用。进一步完善园区基础设施，对园区道路进行全面改造，完成云中路及园区道路两侧绿化工作。抓好园区南区的功能定位、规划编制及基础设施建设，继续清退无法继续经营和土地长期闲置的企业。积极协调上级相关部门继续完善报批手续，推进新伟防火门窗、蒙萃源食品等项目开工建设。(四)着力促优势，提高服务业发展水平。发挥商贸旅游文化资源优势，进一步加大对第三产业的扶持力度，加强引导管理，提高服务业综合竞争力。加快商贸物流名区建设。推动红星美凯龙、香榭澜湾商业街一期、玉泉大厦等项目投入运营。进一步加快金宇新天地、鄂尔多斯广场等大型商业综合体的建设进度，争取万达广场、海宁中国皮革城项目尽早落地实施，推动总建筑面积300万平方米的首府“黄金商业圈”增速度、出效果。借助首府成为国家一级物流园区布局城市的重要契机，充分利用209国道、103省道机场快速路、绕城高速、南二环路及锡林南路等交通主动脉优势，全面提升物流业发展水平，启动华美汽配城三期、兴盛物流园区和寇家营物流园项目，促使“商贸物流集散带”上档次、见效益。充分利用自治区和我市发展电子商务的政策和资金, 创建电子商务示范基地和示范企业，推动电子商务和传统商贸物流业融合发展。加快文化旅游大区建设。全力打造“精品历史街区”和“精品文化街区”，做好大召区块文化产业群落项目申报国家级文化产业示范基地工作，确保月明楼、弘庆召停车场投入运营。力争呼和浩特文化产业园正式投入使用，完成圪料街、大盛魁北区博物馆和剧院主体工程。加强“黄金旅游带”沿线主要景区、景点的功能规划，突出特色，完善配套设施。着力打造精品旅游景区，做好景区升级申报工作。切实提高旅游接待能力，加快星级酒店和民居式酒店的建设步伐。改善旅游综合环境，重点对大召周边市场进行集中整治。确保游客服务中心投入使用，提升旅游服务质量。(五)着力抓“创城”，构建生态宜居新环境。把创建全国文明城区同城乡改造建设紧密结合起来，全力推进城中村、棚户区、市政道路桥梁、小街巷等改造任务。抓好城乡规划建设。强化规划引领，完成新区控制性详细规划和小黑河村镇规划编制工作，促进中心城区与乡镇统筹协调发展。重点推进当浪土牧、范家营、西二道河等14个城中村的征收改造，年内完成1万户、200万平方米的征拆任务，启动120万平方米的回迁房建设工程。加快实施恒奥世纪华府、福源名居等18个棚户区的综合改造。充分利用市收储资金，进一步推动土地整理工作，提高土地整理效率。进一步推进辛辛板污水河北段(南二环至鄂尔多斯西街)、扎达盖河玉泉段综合治理，逐步实现雨污水分流排放。全面完成209国道南出城口、103省道西南出城口、鄂尔多斯西街西出城口征收工作。启动市医院东路、养鱼池西巷、钢管厂路等7条道路建设工程。继续开展绿化美化，完成城区园林绿化32.5万株(丛)，重点实施102省道(呼凉路玉泉段)、绕城高速等区域的道路绿化工作。全面提升城市管理水平。实施“洁净玉泉”工程，严格落实“门前三包”、“三定一包”制度，充分发挥城管数字化平台优势，不断提高工作效率和精细化管理水平。完成大南大北街街景整治，将大南大北街、昭君路、鄂尔多斯大街打造成全市市容管理示范街道。坚决杜绝占道经营、店外出摊、“三乱”广告、乱停乱放等现象。提高清扫保洁质量，扩大专业化清扫面积，将道路机扫率提高到65%。完善联合防控体系，加大“两违”整治力度。整合执法主体，集中执法权，逐步推进城市管理综合执法。继续巩固“创城”工作成效，进一步提升辖区宜居水平。(六)着力惠民生，提升人民群众幸福指数。紧紧围绕“重民生、解民忧、谋民利”，千方百计解决好人民群众最关心的问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及群众。加强社会保障工作。不断扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，推进内蒙古天爱老年公寓和奈伦养老社区项目建设，迁建夕阳红敬老院。重点做好高校毕业生、农民工、下岗职工、残疾人、退伍士兵等群体就业工作。认真开展医疗、教育等专项救助，及时为困难群众排忧解难。办好人民满意的教育。加快标准学校建设，推动内大附中、呼市二十七中、内大创业学院附小等中小学校建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置，以恒昌店小学建校百年为契机，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。强化队伍建设，招考教师150名。加强校园综合管理，营造和谐的育人环境。健全助学贷款、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。完善社区服务功能。继续抓好社区办公活动用房建设，提升社区服务水平，创建精品示范社区。搭建玉泉区社会服务治理三级指挥平台，整合全区城管、交通、公安、民政、社区等部门的信息和资源，提高服务群众的能力和网格化管理水平。加大老旧小区改造，对319个无人管理的老旧小区实施社区准物业管理。围绕打造15分钟便民生活圈，切实抓好社区便民市场、早餐店、家政服务中心、卫生服务中心和文化活动中心建设，不断满足市民日常生活、就近医疗和休闲娱乐的需求。提高卫生计生服务水平。完善基层卫生服务功能，争取公共卫生监督所、疾控中心投入使用。认真落实国家基本公共卫生服务项目，积极探索公立医院改革，完善新农合管理机制。加强食品药品市场专项整治，规范食品企业从业行为和医疗机构诊疗服务行为，保障人民群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，不断完善利益导向和激励机制，促进人口长期健康均衡发展。大力发展科技文体事业。强化企业在科技创新中的主体地位，进一步增强企业的科技创新能力。启动实施达赖庄、南台什、西地的农业示范基地建设项目。依托呼和浩特市科技创业孵化器项目，建设玉泉区中小企业科技综合服务平台。继续完善文体基础设施，推进体育场馆、小剧场、文化室和文化大院建设。不断丰富人民群众精神文化生活，广泛开展全民健身运动，提高公民道德素质、身体素质和社会文明程度。积极申报非物质文化遗产，扎实开展全国第一次可移动文物普查工作。切实维护社会和谐稳定。创新社会治理体制，全面提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进信访制度改革，推行网上受理信访制度，完善区长信箱和区长热线，从源头上预防和化解社会矛盾。将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，进一步加强消防安全工作。推进“平安玉泉”建设，加强社会治安综合治理。建立健全对灾害事故和公共安全事件的预警、应急处置体系，增强应急指挥协调能力。圆满完成第三次全国经济普查，抓好重要部门、重点领域和重大项目审计，做好编制、物价、民族、宗教、妇女儿童和关心下一代等工作，推进各项事业全面发展。在此基础上，重点办好涉及人民群众切身利益的十件实事：1.完成小黑河卫生院建设;2.启动玉泉区医院建设;3.改造小街巷3条;4.综合整治老旧小区80个;5.建成廉租房200套;6.建成公租房2000套;7.新建社区办公用房和活动场所10处;8.新建水冲式公厕、压缩式垃圾转运站各5座;9.新建中小学、幼儿园3所;10.新增就业5000人。(七)着力培财源，规范财政收支管理。深化财税体制改革，改进预算管理制度，细化各部门预算，合理控制好政府债务规模。充分挖掘财政增收潜力，着力培育新的税收增长点。坚持依法治税，抓好重点税种、重点行业、重点企业的跟踪服务，实现应收尽收，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，切实加大对社会事业、民生工程的投入，不断提升财政服务经济社会发展的能力。规范综合预算、政府采购和收支两条线管理，严格控制“三公经费”，强化财政监督，严肃财经纪律，努力提高财政资金使用效益。(八)着力转职能，建设人民满意政府。面对新形势、新任务，我们要增强责任意识，改进工作作风，提高办事效率，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。大力转变工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，特别要改进文风、会风，切实把精力放在提升工作标准上，放在真抓实干上，着力营造抓实事、求实绩、讲实效的工作氛围。以改革的精神，创新政府管理机制，加强部门协调配合，强化小黑河镇、各街道办事处属地管理职能，推动管理重心下移。对重大部署、重点工作进行严格监督检查，将检查结果列为干部考察和工作问责评价的主要内容，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，确保督办的事项考核到人，承诺的事项一抓到底。提高依法行政能力。依照法定权限履行政府职责，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督。健全政府常务会议学法制度，畅通行政复议渠道，加强行政执法监督，强化规范性文件备案审查和清理，全面推进依法行政工作。深入开展“六五”普法活动，增强全民法律意识。提升政务服务水平。继续完善在便民、投资、审批等方面的服务功能，健全综合考评机制，简化办事流程，提高便民服务水平。深入推进政务公开，提高行政行为透明度，让权力在阳光下运行。认真落实各项支持非公有制经济政策，进一步推动全区非公有制经济健康快速发展。根据实际需要调整机构设置，全面清理整顿行政事业机构的二级单位。加大政府购买公共服务力度，推行政府面向市场购买园林绿化、清扫保洁、社区便民医院和便民菜市场等服务。增强廉洁从政意识。健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行工程招投标、政府集中采购等规定，努力从源头上预防腐败。加大廉政监察、执法监察和行政效能监察力度，确保作风效能建设取得实效。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以勤政廉洁的形象取信于民。各位代表，新的一年，政府工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风，锐意进取，奋力开拓，为建设富裕、美丽、和谐、宜居的玉泉区而努力工作!名词 解 释1.“8337”发展思路：2013年3月19日，自治区党委书记王君在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，提出了“8337”的发展思路，即：“八个发展定位”、“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”。“八个发展定位”，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”，即推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展—体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。2.“三资”：村集体经济组织的资金、资产、资源。3.“1223”工程：2012年12月3日，玉泉区十六届人大一次会议上确定的我区今后五年的发展思路。建设“一圈”，即首府新的“黄金商业圈”;构筑“两街”，即“精品历史街区”和“精品文化街区”;做大“两带”，即“黄金旅游带”和“商贸物流集散带”;打造“三河”，即大黑河、小黑河、扎达盖河。4.“卫片”：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。5.“五七工”：指上世纪六七十年代，响应毛主席“五七”指示，曾在化工、建筑、冶金、纺织等19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。6. “打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。7.“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费这三项费用。8.“一岗双责”：“一岗”就是个人职务所对应的岗位;“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的其他管理责任。9.“三重一大”:是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。10. 公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，包括剔除上划上级税收后的税收收入和非税收入。从2014年开始全市财政部门将统一采用本级公共财政预算收入统计、报告和公布本级财政收入。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市武川县政府工作报告

  ­2013年12月30日在武川县第十四届人民代表大会第二次会议上武川县人民政府县长 靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年政府工作坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和首府“两个一流、三个建设”的要求，认真落实县委十三届七次全委会和县十四届人大一次会议确定的工作思路和目标任务，团结带领全县各族干部群众，积极应对经济下行的严峻挑战，着力调整经济结构，推进产业优化升级，较好地完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值预计完成66亿元，现价同比增长2.6%。规模以上工业增加值预计达到15.5亿元，现价同比增长49%。固定资产投资预计完成50亿元，同比增长10%。财政收入预计完成5.56亿元，同比增长9.4%，其中公共财政预算收入预计完成3.5亿元，同比增长9.7%。社会消费品零售总额预计完成8.9亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到21500元和6750元，分别增长3.86%和13.4%。招商引资到位资金达到28.5亿元。农业基础地位进一步夯实，现代农牧业发展迅速。农牧业生产喜获丰收，农作物总播面积199.5万亩，比去年增加2.4万亩;粮食产量预计达4.37亿斤，比去年增加9400万斤，增长27.55%。6月末全县牲畜存栏达94万头(只)。农村特色产业蓬勃发展。积极调整农牧业结构，初步形成以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大产业为主导的特色农牧业发展格局。食用菌种植以圪顶盖和三间房为核心，新建厚墙体温室366棚，总量达531棚，年内投放菌种100万棒，生产食用菌70万斤;以食用菌种植为重点，全县新建设施蔬菜基地1630亩，现代设施农业建设水平稳步提升。以蒙草抗旱、蒙川公司为龙头，规模流转土地种植优质牧草，现代草产业基地建设迈出坚实步伐。马铃薯产业稳步发展，年生产试管苗2100万株，建成原种繁育田2500亩、一级种薯田4.75万亩，马铃薯种植面积53.8万亩，产量13.5亿斤。中棚种植技术不断提高，种植效益稳中有升。上秃亥3000头奶牛牧场完成前期建设任务;成功引进牧郎公司开工建设2000头育肥牛养殖基地、草原伊佳公司开工建设10万只肉羊(牛)养殖基地。在宝坤育雏中心和蒙川禽业的带动下，山林虫草鸡养殖规模不断扩大，全县饲养量达到80万羽。围绕农村特色产业建设，经营机制和服务体系全面提升，集中流转土地57万亩，促进了产业规模化生产、集约化经营;农民专业合作组织不断壮大，农民组织化程度和农产品销售能力进一步提高。农牧业新技术广泛推广运用，气象监测预警、农业保险、农资供应、粮食流通、供销服务能力有效提升。扶贫开发和新农村建设成果丰硕。完成《武川县扶贫开发工作规划(2013年—2017年)》，累计投入扶贫资金6000多万元，实施产业化扶贫、社会扶贫、小额信贷、连片开发、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，全面完成2012年13个整村推进项目续建工程和2013年6个整村推进新建项目，带动6300户农民脱贫致富。高标准建设了圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟和德胜营4个新农村示范村，建成多功能农家新居293户，农民陆续入住;村委会、卫生室、文化广场等公共服务设施逐步完善。西乌兰不浪镇100户移民小区项目竣工，达到入住条件。新型工业发展势头强劲，转型升级成效明显。结合国家产业政策和市场经济规律，积极淘汰落后产能，3户金属采冶企业退出规上统计。培育壮大新型工业产业，新增两家风电企业，清洁能源、有机肥产业产值突破30亿元，占到全县规模以上工业总产值的64%。工业经济逐步向环保型、循环型、集约型转变。五大产业快速发展。抽水蓄能电站累计完成投资60亿元，实现水库蓄水;华能李汉梁2万千瓦光电项目建成运营;环聚新能源光电、浩源新能源风电消纳和山东国风、金杰新能源等项目前期工作扎实推进，清洁能源产业逐步壮大。薯峰马铃薯深加工、三联淀粉氨基酸提取项目顺利推进;蒙歌来、牧郎牛肉加工项目相继开工建设;成功引进呼市白酒厂对武皇酒业进行兼并重组，凯恩酒业正在开展搬迁前期工作，农畜产品精深加工产业发展势头强劲。永业公司积极运作在香港上市，产值和效益明显提升，有机肥产业前景看好。巨金山水泥用大理岩矿成功转让给冀东水泥公司，皮带运输长廊开工建设，彻底解决了企业生产原料问题;武兰水泥年产150万吨水泥熟料生产线投入试产;水泥产业总体实现年产水泥260万吨、熟料460万吨规模。宏磊石材建成试产，石材产品成功面市，水泥建材业稳步发展。彤力矿业完成技改扩建，实现税收1400多万元，占金属采冶业税收总量的60%;后卜子铁矿成功挂牌出让，小规模采冶企业逐步淘汰，金属采冶业进一步优化升级。园区载体作用明显增强。经济开发区完成扩区规划专家评审;投入2600万元完善基础设施，污水处理厂建设完成工程量的50%，生活用水输水工程开工建设;开发区总产值和税收实现35.5亿元、1.8亿元，分别增长59%、8.8%。金三角开发区积极推进扩区规划，“三横三纵”路网建设基本完成，项目建设手续进一步完善;利用欧佩克基金贷款新建的热源厂开工奠基;全年共引进6个项目，到位资金1000万元。石材园区着力破解建设和权属方面的发展困境，管理体制和运行机制更加科学。旅游服务业繁荣发展，经济活力日渐增强。依托独特的自然资源、人文历史和区位优势，按照差异化、地域化、特色化的思路，全面加强景区的规划和建设，高标准完成《南山历史文化生态创意产业园规划》、《淖尔梁高山湿地旅游景区规划》编制工作，得胜沟红色旅游景区、牌楼馆旅游区和卯独庆景区一期工程全部完工。以宝坤有机农业庄园为代表的休闲观光农业成效初显，五道沟和德胜营农家乐服务水平明显提升。全年旅游业累计接待游客31万人(次)，收入5200万元，分别增长15.8%和22.6%。金融业健康发展，金融机构存贷款余额预计达到36亿元、28亿元，分别增长18.3%、11%。积极推进多元化金融服务体系建设，成立政府金融担保机构，全年累计融资1.69亿元。物流业增长明显，日过境车量11500多辆(次)，公路货运量累计完成1400万吨，增长2.3%。产业能耗结构进一步优化，全社会用电量5.7亿度，同比减少0.4亿度，下降6.9%。非公经济快速发展，个体工商和私营企业注册达到5410户，增长19.3%;注册资金37.7亿元，增长137.9%。城镇建设快速推进，城镇品位有效提升。坚持“小而美、小而特、小而强”的建设理念，累计投入城镇规划建设资金19.16亿元，着力推进山水园林花园式旅游城镇建设，城镇化率提高到40%。城镇规划更加完善。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路，积极推进《武川县可镇城市总体规划(2011年—2030年》修编工作，城市布局、建筑风格、公共设施更加科学合理。投资1038万元对武川整体创意产业、东河北河生态景观和东西梁棚户区改造等5个项目进行规划设计。城镇功能更加健全。市政基础设施建设不断加强，完成新区商业路建设和旧区4条道路改造设计，建成9座一体化水冲公厕与垃圾转运站。六号梁水厂新打3眼深井，日增供水量5760吨，有效解决了城区居民用水供需矛盾。污水处理厂再生水利用技术改造工程全面完工。东河综合改造河道治理完成工程量的70%。大力实施可镇出入城口综合治理工程，拆除面积5.8万平方米，全部进行高标准绿化;加大园林绿化和管护力度，新增绿地10万平方米，绿地率达到37%。在城区主干道合理设置了交通护栏，投资700多万元完成城市景观石和主题雕塑建设工程，城镇文化品位得到有效提升。公安、法院、信用联社等业务技术用房开工建设;首例精品园林住宅小区完成前期规划选址。全年报批各类建设用地555亩，新增城市储备用地862亩，保障了城镇建设用地需求。城市管理更加高效。进一步加强市容管理队伍建设和机械装备，城镇生活垃圾密闭化清运率达到90%，道路清扫实现全覆盖。环卫工人工资提高到1200元/月，达到市区水平。开展打击非法建筑、非法占地专项行动，依法强制拆除违法违规建筑17处。大力实施城区美化和亮化工程，加强出入城口城乡环境综合治理，市容市貌明显改善，城市总体形象稳步提升。城镇化步伐不断加快。按照城镇化发展思路，统筹推动城乡一体化发展，在二份子乡6个自然村实施了农业转移人口市民化试点工程③，整村搬迁212户603人。结合城乡建设用地增减挂钩④，增加用地指标487亩。基础设施不断完善，城乡发展能力明显增强生态环境显著改善。累计投资1.6亿元完成国家退耕还林、天保工程封山育林、京津风沙源治理任务，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积13.7万亩，全县森林覆盖率达到18.6%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。水利建设稳步推进。扎实开展小型农田水利、“四个千万亩”节水灌溉⑤和农业综合开发工程，新增和改善节水灌溉面积2.8万亩。照羊沟国家水土保持工程综合治理85平方公里。完成农村饮水安全工程31处，解决8800人、4.3万头(只)牲畜饮水安全问题。交通路网不断优化。省道104呼武段至四子王旗升级为国道209，成为过境我县的第一条国道。市政府以2.4亿元回购呼武公路上行线运营权，正在进行升级改造前期规划。武川至葛根塔拉一级公路开工建设。五家村东后河等10条新续建农村公路竣工通车，新增通村油路(水泥路)110公里。电力保障有效提升。后黄家营500千伏输变电项目基本完工，连接抽水蓄能电站的超高压输电线路正在建设，城乡电网改造全面完成。民生和社会事业全面进步，人民群众享受到更多的发展成果始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业重点领域预计支出7.48亿元，占财政支出的54.46%。社会保障取得新成效。全年新增公益性岗位468个，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇新增就业1857人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。公开招考广播电视台编辑记者和中小学、幼儿教师61名，妥善安置城镇退伍士兵79人，切实解决了32名特岗教师、临时代课教师和特殊学校教师编制问题，按政策兑现了118名民办教师的待遇。稳步提升社会保障水平，城镇低保由330元/月•人提高至500元/月•人，农村低保由2500元/年•人提高至3500元/年•人;城镇职工基本养老保险参保人数达8300人。新型农村合作医疗制度基本建立，农民参合率达到96.79%，全年共8.7万人(次)享受补偿3700多万元。高度重视困难群众生活，全年下拨救灾救助资金580万元，发放煤炭补贴1691万元。城乡一体化保障性住房建设深入推进，新(续)建廉租房224套、公租房500套,保障性住房的后续管理和分配工作有序推进;贫困残疾人无障碍设施建设和危旧房改造200户，完成208户棚户区居民房屋征拆工作。二份子、庙沟2处农村互助幸福院试点建设项目竣工，蒙独脑包新农村配建的互助幸福院基本完工。公共服务开创新局面。教育教学质量明显提升，制定出台了《进一步加强武川一中优质高中建设意见》，高考本科上线率达到42.8%。投资5000多万元完成第一中学办公楼加固、标准化校舍建设和特教学校综合楼及一小、二小塑胶操场建设。青山启蒙幼儿园投入使用，阳光小镇幼儿园主体完工，集美幼儿园正在协商回购。文体事业蓬勃发展，围绕突出民俗文化，注重群众参与，成功举办了首届武川莜面文化节，对外影响力进一步提高;投资580万元对旧体育场进行改造，完善广场、公园的文体设施，群众公共文化环境大为改善;继续实施文化惠民工程，广播电视“户户通”工程全面开展;充实了13个乡镇综合文化站，为乡村免费送戏、送电影1200余场，丰富了群众文化生活。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到更好保障。公共卫生服务体系不断完善，群众医疗保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，低生育水平持续稳定。妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。社会管理再上新台阶。充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用，增设金三角、青山两个社区，社区布局更加合理。强化信访维稳工作，认真解决群众合理诉求，组建党政联合接访中心，建立“三联四调一确认”信访机制⑥，处理拖欠农民工工资问题79起，追讨欠薪6245万元。县长热线、群众来信反映的热点难点问题得到及时有效解决。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。狠抓社会治安防控体系建设，社区网格化管理水平不断提升，主要节点视频监控实现全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、档案、质监、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。政府自身建设不断加强，履职能力进一步提高。今年是本届政府全面履职的第一年，我们始终坚持把学习提高、尽职尽责作为根本要求，把富民强县、科学发展作为根本目标，不断加强自身建设，努力提高履职能力。进一步完善了《政府工作规则》等多项规章制度和议事决策程序，主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议21件、政协委员提案107件。强化依法行政意识，实行政府决策法律顾问咨询制度，深入推进政务服务和政务公开工作。严格落实中央八项规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，年内三公经费同比下降36%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持武川发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小，产业发展不充分，结构不合理，贫困欠发达的县情仍未根本改变，脱贫致富任重道远。二是工业产业集聚效应不明显，龙头企业少，经营规模小，一家独大的现象比较突出，产业效益波动大。三是农畜产品精深加工处于起步阶段，尚未形成规模化、产业化经营，缺少拳头产品，竞争力不强。四是特色旅游资源开发利用率不高，现代服务业发展滞后，三产经济贡献率较低。五是支撑城镇扩张的产业滞后，人口集聚较少，新型城镇化发展进程缓慢;基础设施和旧城区改造缺乏有力的资金支撑。六是受经济整体形势下行影响，一些行业劳资纠纷突出，信访维稳压力加大。七是财政保障能力不强，财政支出对上级转移支付依赖度较高，社会事业发展投入相对不足。八是部分干部干事创业激情不高，服务意识、担当意识不强，破解难题办法不多，影响工作的有力推进。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是我县顺利完成“十二五”规划的关键一年。做好全年工作任务艰巨、意义重大。按照县委十三届十次全委(扩大)会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面深化改革，以保障和改善民生为核心，大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略，扎实抓好扶贫攻坚、农业转移人口市民化和新农村建设三项重点工作，进一步壮大工业五大主导产业和农牧业五大特色产业，全面提升旅游城镇建设水平，着力打造立足首府、面向华北的清洁能源供应基地、农畜产品生产加工输出基地、休闲旅游度假基地和水泥建材生产基地，不断推进“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成71亿元，增长8%;规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长5%;固定资产投资完成54亿元，增长8%;公共财政预算收入完成3.78亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到23200元，增长8%;农民人均纯收入达到7200元，增长7%;招商引资到位资金达到31亿元，增长8%。完成上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以扶贫开发和新农村建设为统领，推动农村经济繁荣发展加大投入，全力推进扶贫开发工作。围绕食用菌、肉羊(牛)、山林虫草鸡等特色产业进行区域化布局，扎实做好10个整村推进项目建设。力争将我县列入上级扶贫连片开发5年规划，每年争取资金1000万元。启动实施自治区“金融扶贫富民工程”，以1000万元贴息资金为引导，投入扶贫贷款1亿元，充分发挥项目建设效益。强化扶贫工作措施，做好定点包扶工作，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接，提高扶贫开发精准度。因地制宜，稳步建设社会主义新农村。统筹安排全县涉农项目，实现与新农村建设全面衔接、有机融合。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程。以特色产业为支撑，坚持先规划、后建设，先公益、后农户，先生产、后生活的原则，以融城式、中心集镇式和农家旅游式为主要模式，推进可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村示范村建设。发挥优势，打造农牧业特色产业基地。继续巩固和加强农业基础地位，坚持用工业化思维谋划农业发展，以农业增效和农民增收为核心，进一步调整优化农牧业产业结构，着力打造食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大特色农牧业产业，全面繁荣农村经济。一是做大做强食用菌产业基地。优化食用菌产业布局，充分发挥圪顶盖和三间房的辐射带动作用，新建1500—2000个食用菌温室大棚;鼓励农户发展庭院食用菌种植，确保建成的食用菌温室满负荷生产。新建2条食用菌菌棒生产线和1条食用菌罐头产品生产线，满足食用菌产业发展需要，延长产业链条。鼓励企业通过委托经营、租赁经营、股份经营、企业独资经营等多种模式，参与产业建设经营，提升产业整体效益。加强区域合作，积极与河北省平泉县、黑龙江省海林市等地区接洽合作事宜，走政府引导开发、企业自主建设的路子;开拓电子商务交易平台，健全食用菌流通服务体系，加快产业发展步伐。全面推进食用菌市场建设，完成“蒙菇”商标注册，打造中国北方食用菌大县。二是加快建设优质牧草产业基地。大力引进草产业龙头企业，引领带动专业合作组织和种养大户规模流转土地、集中连片种草20万亩，建设优质牧草基地，促进生态恢复，推动畜牧业健康可持续发展。其中，以蒙草抗旱公司为重点，种植优质牧草5万亩，发展草种产业;以鼎盛饲草公司为重点，种植优质牧草1万亩，建设现代草业交易平台;以蒙羊牧业为龙头，种植饲草10万亩，建设肉羊养殖基地;由景和农牧业公司牵头，种植玫瑰景观带4万亩，打造草业生态景观。力争5年内规模种草100万亩，初步建成自治区草业大县。三是不断夯实马铃薯产业基地。大力发展马铃薯种薯产业，年内生产试管苗2500万株、微型薯5000万粒，县内推广1000万粒，建设原种生产基地6000亩，一级种薯生产基地8.5万亩，打造立足全市、面向全国的马铃薯种薯产业基地。食用薯要积极推广康尼贝克新品种，全面提高产量与效益;加工薯主要用于氨基酸提炼，拓展精深加工领域。依托农产品产地初加工补助项目，加大马铃薯贮窖建设力度。通过大幅提高马铃薯种植、加工、销售、储藏各方面能力，实现“武川土豆”品牌效应的全面提升。四是全面建设肉羊(牛)养殖加工基地。加强与蒙羊牧业合作，推广标准化、设施化养殖技术，建设万头只以上肉羊养殖基地3处，全县养殖规模达到100万只，出栏率达到60%以上。完成牧郎、草原伊佳肉牛养殖项目和上秃亥3000头规模化奶牛牧场建设并投入运营，完成3—5处中小型奶牛牧场改造工作，全面提升养殖水平和产品品质。五是稳步建设山林虫草鸡产业基地。以禁牧大户和贫困农户为重点，以宝坤公司育雏中心和蒙川禽业公司为龙头，以产业化扶贫和老促会“一村一品”项目为支撑，强化“企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益，山林虫草鸡养殖补贴20万羽，养殖规模稳定在100万羽。强化措施，健全农村社会化服务体系。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络和工作机制，加快农村土地规模流转，提高土地管理和使用效益。围绕特色产业，大力扶持基础好、关联度高、带动力强的农村合作经济组织，提高农民组织化程度和经营水平。加强农民教育培训工作，着力培育懂技术、会经营的新型农民。强化动物疫病防控，加强气象监测预警，做好良种补贴、农机补贴和农业保险等支农惠农工作，切实保障农业增效、农民增收。 （二）构筑五大产业多点支撑新格局，促进工业经济转型升级、发展壮大科学安排工业产业布局。坚持工业强县战略，积极推进结构调整转型。认真处理好集聚与分散的关系，完善功能定位，全面提升三大园区产业集聚效应。经济开发区以水泥建材和有机肥为重点，加快扩区工作，拓展相关产业，延长产业链条，形成产业集聚度高、关联度高的循环经济园区;金三角开发区以农畜产品精深加工、物流商贸为重点，打造绿色、安全、高效的民营经济产业园区;石材园区以石材开发、加工、展示、交易一体化、专业化发展为重点，进一步健全基础设施，完善园区功能。依托资源特色多方位招商。着力抓好产业发展规划，积极开展风光资源普查、矿业权空白区的资源勘查等工作，切实摸清家底，围绕优势资源编制项目库。依托丰富的矿产资源、自然资源优势，大力开展招商引资。抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的有利契机，结合区、市总体布局及县情实际，有选择、有计划地承接产业转移。强化主动服务意识，创办武川经济协作网，加大我县资源和政策的宣传。扎实推进项目建设进度，加快签约项目的落地进程。全年计划实施亿元以上工业重点项目8项，总投资123.7亿元，当年投资27.7亿元。加快项目推进和产业集聚延伸。清洁能源要着力推进抽水蓄能电站运行发电，开工建设环聚新能源光电一期10万千瓦项目，全力推进浩源新能源风电消纳、山东国风、金杰新能源等项目建设，年内新增装机80万千瓦，力争近期达到200万千瓦规模，形成独具特色的风光水“三位一体”清洁能源新格局。农畜产品精深加工要积极争取三联淀粉氨基酸提取项目和牧郎、蒙歌来牛羊肉深加工项目投产运营，推进凯恩酒业开工建设，实现农畜产品就地转化增值。有机肥要积极扶持永业公司稳步发展，加快流通壕矿权转让，促进腐殖酸深度开发。水泥建材要抓好冀东水泥巨金山矿区和皮带长廊建设，确保年内投入使用;尽快促成武兰水泥粉磨站投产达效;加快水泥制品产业开发。石材产业要以矿源整合和开发为突破，抓好产地商标注册和产品销售，打造首府重要的建材供应基地。金属采冶要加快推进后卜子铁矿年产100万吨铁精粉生产线建设，完成110KV变电站配套建设;扶持壮大彤力矿业等黄金采冶企业。坚持点上开发、面上保护的原则，通过政府引导、市场配置，鼓励资源向大企业集中，逐步淘汰整合小散乱的金属采冶企业。严格环境执法监管，完成节能减排任务。 （三）坚持以旅游城镇为目标，加快推进新型城镇化建设进程紧紧围绕建设首府后花园的功能定位，坚持“关注民生、突出特色、实事求是、量力而行、打造精品”的原则，努力在科学规划、精品建设、完善经营等方面下功夫、求实效。全面提升城镇规划和管理水平。在修编完善《武川县城总体规划(2011年—2030年》的基础上，选聘国内高水平规划设计单位，编制完成“发展战略定位、产业发展规划、空间发展布局、重大项目策划、投融资运作”五位一体的战略咨询方案。完成可镇东河北河生态景观、可镇棚户区改造等专项规划。创新城市管理运行机制，健全岗位责任制和目标管理责任制，充分发挥市容综合执法、城镇园林管理两支队伍在城镇建设、管理等方面的重要作用。加快推进城镇拆迁和棚户区改造。重点推进东河、外贸、东西梁棚户区改造和万兴元城中村改造，通过房屋产权置换与货币补偿相结合的方式，妥善安置被征拆居民。并按照“民生第一”的原则，对其他区域的危旧房，在居民自愿的前提下，分区块逐步进行搬迁改造，有效改善人居环境。不断完善城镇服务功能。全面完成东河河道治理工程，适时启动景观绿化工程。新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街、双拥东街4条道路。新建5座一体化水冲公厕及垃圾转运站、1座天然气站及配套管网。实施城区供水管网改造工程，逐步实现分区分片供水。推进可镇北出城口、金三角片区街景综合改造工程。加快金三角开发区热源厂建设进程，新增供热能力260万平方米。完成公安、法院、信用联社等单位业务技术用房建设。积极推进精品园林住宅小区建设。努力促进园林绿化扩面、提档、升级。全面完成可镇城区园林绿化三年(2012—2014)规划建设任务。继续加强出入城口和城区道路景观绿化，拓宽经济开发区至金三角道路两侧绿化带，积极推进经济开发区至可镇裸露山体3万平方米的喷植混生护坡技术试点工程⑦。进一步促进单位庭院绿化和住宅小区绿化。完成绿化面积16万平方米。创新土地管理机制。通过实施工矿废弃地、废弃居民点土地复垦调整利用、水工用地确权、城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库项目建设，充分挖掘县内土地利用发展潜力，为城镇建设提供用地指标，拓展城市发展空间。年内新增建设用地指标511公顷，耕地储备库新增200公顷。加快推进城乡一体化发展。依托建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策机制，在2013年成功实施农业转移人口市民化试点工程的基础上，进行试点扩面。实施生态脆弱区20户以下自然村以及涉及重点项目建设村庄的整村搬迁工作，加快城乡—体化发展步伐。 （四）激发三产活力，培育新的经济增长点充分利用武川县地处首府北出口，连接二连浩特、满都拉口岸和通往希拉穆仁、葛根塔拉两大草原的区位优势，大力发展过境旅游服务经济。提升特色文化旅游业。成立旅游投资发展公司，整合县内旅游资源，积极招商引资，加快旅游业发展进程。着力推进哈达门高山牧场资源整合、深度开发，加快牌楼馆旅游区二期、得胜沟红旅景区后续工程建设进度，力争年内投入运营，形成以休闲观光、生态景观、红色体验为特色的大青山黄金旅游带。全力抓好淖尔梁高山湿地草原旅游规划编制和开发建设。积极推进南山历史文化生态创意产业园和马术文化中心建设，提升我县文化旅游发展水平。协调推进盛泰御花园、韶华旅游服务区两个旅游地产项目的建设，推动全县旅游地产快速健康发展。加快发展商贸服务业。以经济开发区、金三角园区为载体，加快推进永域物流园区与薯峰马铃薯仓储、物流、交易项目建设，发展壮大物流业。积极推进华江清洁汽车改造项目建设，规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业，实现传统服务业和现代服务业有机融合、生产性服务业和消费性服务业统筹发展。增强金融服务能力。探索建立管理平台、融资平台、担保平台、信用协会“三台一会”的综合融资体系，形成政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新模式，解决融资难等问题。充分发挥金融办职能，加强与金融机构的交流合作，力争年内引进一家商业银行。通过城发公司、收储中心投融资平台，加大融资力度，促进城镇基础设施建设。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构，增设网点，基本实现金融服务的全覆盖。积极扶持非公经济快速发展。通过积极的产业导向引导民营资本的流向，重点支持非公经济组织投资农畜产品加工和服务业，做强特色，活跃市场。实行非公经济主体“零距离、零收费、零障碍”注册登记。搭建“银商”对接平台，解决企业发展资金短缺的瓶颈问题，助力小微企业健康发展。积极引进民间资本，探索公有制经济与民营资本共同投资兴业，发展混合所有制经济。 （五）夯实基础设施，高度重视生态文明建设全面加强生态建设与保护。稳步扩大生态绿化面积，依托国家林业重点生态建设项目，实施大青山北坡生态建设工程，与国道209和省道101绿化工程有效衔接、纵横延伸，绿化规模达到10万亩。完成县境内省道311沿线生态建设总体规划，全面启动可镇至哈乐段沿线景观绿化带建设工程。对新农村建设示范点以及乡镇政府所在地、公路沿线的重点村进行绿化美化。积极培育生态产业项目，沿可镇耗赖山乡、武川召河公路两侧和重点旅游区，种植万亩玫瑰景观带;加快二份子乡10万亩柠条种植示范基地和得胜沟乡1万亩黄芪种植基地建设，努力促进生态绿化与产业发展有机结合，实现生态效益与经济效益双赢。研究探索“民造政补”模式，鼓励全民植树。进一步加强生态环境保护，坚持禁牧不禁养、散养变舍饲、减畜不减收的原则，强化网格化管理，深入推进禁牧和森林草原防火防虫工作，巩固生态建设成果。加强水土保持和水利建设。严格落实耕地保护制度，节约集约利用土地。整合水务、国土、农业综合开发项目资金，新建农田水利节水灌溉2万亩。抓好重点区域水土流失治理20平方公里，坡耕地水土流失综合治理555公顷，京津风沙源治理12.5平方公里。扎实开展大青山综合水源地建设前期工作，开工建设可镇东河、北河桥梁和昆都仑河蓄水拦沙等工程。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决19个村6300人的饮水安全问题。全面提高道路建设水平。完成武川葛根塔拉一级公路境内征地拆迁工作，配合做好国道209呼市武川上行线升级改造等协调服务工作，保证项目顺利建设。完成“十二五”规划通村公路的新续建工程年度建设任务，逐步提升路网通达水平。 （六）积极改善民生，推动社会事业协调发展以保障和改善民生为重点，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。扎实抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，通过扶持创业带动就业，积极推进返乡农民工创业就业实训基地建设，引进农牧业产业发展孵化园。围绕农牧业主导产业加强种植、管理、营销等方面的科技培训，提高主导产业的科技含量，发挥科技的智力支持作用。年内实现城镇新增就业1950人以上，转移农村劳动力3.4万人(次)以上。切实完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡居民职工养老保险、医疗保险与城乡低保等社会保障机制。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业，加大留守儿童、空巢老人以及困难家庭学生资助力度，为弱势群体提供更多帮助。健全社会养老服务体系，稳步推进农村互助幸福院⑧建设，新建哈乐镇、得胜沟乡2处幸福院，启用宾馆式综合幸福院。加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区改造200户，建设公租房500套，改造农村危旧房300户，从根本上改善群众住房条件。不断提升公共服务水平。努力办好人民满意教育，按照“抓两头、稳中间”的原则，着力推进优质高中和标准化学前教育建设，稳固提升九年义务教育教学质量，把武川一中打造成为重点优质高中，民族小学办成特色民族教育示范小学，青山启蒙幼儿园建成标准化幼儿园。加强农村义务教育薄弱学校改造，新建一中室内体育馆和多媒体教室，实施一小、二小校舍标准化建设，开工建设五小塑胶操场，完成集美幼儿园改造并投入使用。以和谐民乐为主题，筹办好元宵节活动和第二届莜面文化节。高水平改版升级武川电视台，稳步实施乡镇文化站建设，深入开展全民健身活动，进一步丰富群众精神文化生活。加快医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，招录一批高校毕业生充实到各级医疗卫生机构，完善卫生和医疗服务体系，积极争取中蒙医院改扩建项目。强化计划生育服务与管理，着力提高出生人口素质。更加注重安全稳定。严格落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估制，组建公安、国土联合执法机构，严厉打击私采滥挖等非法生产经营行为，坚决杜绝重大事故。加强食品药品执法监管，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，科学高效处理公共卫生和社会安全等突发事故。深入排查化解矛盾纠纷，启动党政联合接访中心，畅通群众信访渠道，切实解决工矿企业、工程建设、征地拆迁等重点领域信访问题，维护社会稳定。不断完善社区网格化管理，扩大可镇视频监控覆盖面，强化社会治安综合治理和普法教育，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。加强民族宗教、人防、档案等工作。抓好国防征兵与双拥模范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字、关工委、老促会、社促会、商会、慈善总会等组织的积极作用。 三、全面深化改革，加强政府自身建设当前我国正处于宏观政策的换档期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期，我县也面临着优化经济结构、加快区域发展的严峻考验，我们必须毫不松懈地抓好自身建设，提升执政理政能力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决干部作风方面存在的突出问题。按照中央的安排，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动即将在旗县展开。广大干部要认真按照县委的要求，主动参加、积极参加、真心参加。进一步深化理论学习，系统学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用理论来武装头脑、指导实践。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实解决一些干部存在的“庸懒散”等问题。进一步改进文风会风，大力精简会议文件，更多深入基层、深入群众、掌握实情、了解民意，积极为群众办实事、办好事、解难事，确保教育实践活动不走过场。二是坚持依法行政。自觉服从县委领导，执行好县委常委会决定。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。继续深化政务公开，努力办好县长热线，开通县长办公信箱，丰富政府网站，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强政民互动。三是创新工作思路。各级领导干部要始终保持敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度，打破惯性思维，着力从“不可能、不好办、不能变”的旧模式中突围出来，从“审批就是权力、管理就是收费”的错误观念中解脱出来，以敢闯敢试、敢为人先的精神，突破认识误区、思想误区，创造性地开展工作，赢得发展先机。四是稳步推进改革，转变政府职能。结合我县实际，进一步精简政府部门内部机构设置，合并职能相近机构，探索成立综合执法局，整合执法力量，提高行政效率。成立机关事务管理机构，推行政府购买公共服务制度。推进农村经营模式的改革，进一步规范农村土地流转，健全农民专业合作社运营机制，鼓励和引导工商资本参与现代农业建设。积极做好上级审批事项下放的对接工作，继续清理规范行政审批和行政许可事项，审批权限要有计划地全部进入政务中心。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。五是强化廉政意识。严格执行中央八项规定和自治区、市、县出台的规定要求，厉行勤俭节约，切实做好公务接待、公务用车、办公用房方面的规范管理，努力降低行政成本，继续压缩三公经费。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强重点领域监管，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业的不正之风。各位代表，我们所有的付出都是为了让这片土地焕发出新的生机与活力，我们所有的努力都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，全力为民办好10件实事。1、投资1000万元新建武川一中室内体育馆。2、回购集美幼儿园，并进行改造升级，解决300名幼儿就近入学问题。3、积极争取中蒙医院改造项目，改扩建二份子、东土城2所基层卫生院。4、新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街和双拥东街等4条市政道路。5、新建5座水冲公厕及垃圾转运站。6、新建1座天燃气站及配套管网。7、投资1.45亿元在金三角开发区新建热源厂。8、新建哈乐镇、得胜沟乡2处农村互助幸福院。9、实施可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村建设。10、启动东河、外贸和东西梁3个棚户区的拆迁改造，逐步改善旧城区居民生活环境。各位代表，明年的目标已经确定，任务繁重、充满挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋勇拼搏，在建设“美丽武川、文明武川、幸福武川”的征程上迈出新的步伐!注释：①“8337”发展思路：即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。“八个建成”：一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地，五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，六是建成我国北方重要的生态安全屏障，七是建成祖国北疆安全稳定屏障，八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“三个着力”：一是着力调整产业结构，二是着力壮大县域经济，三是着力发展非公有制经济。“三个更加注重”：一是更加注重民生改善和社会管理，二是更加注重生态建设和环境保护，三是更加注重改革开放和创新驱动。“七项重点工作”：一是推动经济持续健康发展，二是提高经济增长的质量和效益，三是做好三农三牧工作，四是推进城镇化和城乡一体化，五是改善民生和创新社会管理，六是深化改革开放和推动科技进步，七是提高党的建设科学化水平。②“两个一流、三个建设”：努力打造一流首府城市、建设一流首府经济;加快推进建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。③农业转移人口市民化工程：指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。④城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用整体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。⑤“四个千万亩”节水灌溉工程：自治区提出的节水灌溉重点工程，规划到2020年，全区建设以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务，以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务，以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务，以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩，节水灌溉总规模达到6000万亩，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米以内。⑥“三联四调一确认”信访机制：三联即自然村、行政村、乡三级联动;四调即乡维稳办、基层法庭、司法所和派出所四方联合调解，根据实际情况可多方联合调解;一确认即司法确认。⑦喷植混生护坡技术工程：使用喷射机械将土壤、种子、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上。采用水泥作为粘结固化剂，增强土壤的结构强度，从而使喷播厚度得以增加、适应范围更加广泛的边坡绿化技术。⑧农村互助幸福院：按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建设思路，在我县实施的一种新型农村养老模式，采取“集中居住、就近养老、分户生活、统一管理、互帮互助”的模式，吸纳农村60周岁以上、无劳动能力、有生活自理能力的老年人进院入住，切实解决农村生活困难老人、空巢老人的养老问题。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市政府工作报告

  2014年2月19日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市市长秦义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是我们积极应对复杂局面、应对各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，立足当前、着眼长远，扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。 （一）经济发展保持了稳中有进的良好态势全市地区生产总值完成2710.4亿元，同比增长10%。地方财政总收入完成360.1亿元，同比增长13.8%，跃升到全区第二位;地方财政总支出292.9亿元，增长6%，其中用于民生支出达到167亿元，占地方财政总支出的57%。固定资产投资完成1504.8亿元，同比增长15.6%。社会消费品零售总额完成1142.4亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入完成35629元，增长9.1%;农民人均纯收入完成12736元，增长12.1%。对外贸易进出口总额实现16.2亿美元。全市经济呈现增长平稳、结构优化、质量提高的良好态势。现代农牧业生产稳步推进。全年新开工建设蔬菜保护地3.4万亩，当年建成投产1.6万亩，启动建设8个标准化育苗中心。新开工建设大型奶牛牧场15个，加快中小型牧场整合，新增入园奶牛3.65万头，规模化养殖水平明显提升。全年完成苜蓿草种植25万亩，牧草种植专业化水平和优质饲草料供给保障能力明显提升。积极发展城郊型休闲观光农业，回民区东乌素图村、新城区水磨村等一批示范作用较强的观光新村初具规模。工业经济实现了逆势增长。全市规模以上工业增加值增长18.1%，高于全区平均水平6.1个百分点;工业企业实现税收150.5亿元，跃居全区第二。突出抓好重点行业、重点企业达产达效，其中确保了中石油500万吨炼油项目实现稳定生产，使其对工业增加值、税收的快速增长作出突出贡献。切实加大工业运行调度力度，及时落实和制定出台自治区及我市的一系列扶持政策，光伏材料产业呈现强劲发展势头，乳业、电力、电子信息、生物医药等优势产业均实现稳定增长,全市35户工业企业产值增量过亿，并有15户企业成长为规模以上企业。高新技术产业加快发展，金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区。现代服务业发展呈现强劲势头。云计算产业初具规模，中国电信信息园和中国联通西北基地一期工程部分项目投入使用，百度、阿里巴巴等企业作为首批用户正式入驻，中国移动数据中心正式开工，宜齐网购、东鸽e购等本地电商企业迅速发展壮大，我市被批准为国家电子商务示范城市。制定实施物流业发展规划，开工建设了一批专业化物流基础设施项目。除我市传统的几大节庆活动外，成功举办首届云计算博览会、惠州商品展销会、首届内蒙古绿色农畜产品博览会等一批大型展会，全市会展经济呈现数量增加、规模扩大、档次提升、带动力增强的良好势头。金融业自身发展和服务地方经济发展的能力不断提升，全市新增金融机构12家，金融机构存贷款余额同比分别增长16.6%和15.3%。旅游业发展成果显著，清水河老牛湾、土左旗哈素海分别成功申报为国家地质公园、国家级湿地公园，大召区块文化产业群落创建成自治区文化产业示范基地，全年接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长18%和23%。县域经济和非公有制经济加速发展。因地制宜推进县域经济发展，托克托县进入全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县，赛罕区成为全区第四个财政收入超百亿元旗县区。出台了关于大力发展非公有制经济的实施意见，全市个体工商户和私营企业注册资金达到1126亿元，个体工商户和私营企业分别达到13.6万户和3.4万户。健全完善了项目推进机制，开通重大项目“绿色通道”，全年组织实施各行业亿元以上项目490项，其中10亿元以上项目173项，新项目引进取得明显进展。项目建设成为拉动投资实现稳定增长的重要支撑力量。 （二）城市建设管理水平明显提升城乡规划体系进一步完善。启动《大呼和浩特城市远景发展战略规划》编制，城乡发展、产业发展空间布局更加合理。完成城市东部新区概念性规划编制和沙尔沁工业新区总体规划编制，着力加快沙尔沁工业新区建设。中心城区实施小黑河两岸部分地段、火车站周边、如意总部基地等城市重点区块景观设计、交通组织规划，完成城市便民设施、中小学幼儿园等社会民生领域规划编制论证。出台小城镇规划建设技术导则，对一批重点城镇进行了规划修编。城市基础服务保障能力再上新台阶。全年组织实施市政道路桥梁工程114项，改造小街巷55条，启动了南二环快速路、北出城口立交桥、中山路地下通道等一批重点工程，兴安路、昭君路等重点路段跨小黑河桥建成通车。加大雨水排放、污水处理和热源厂建设力度，生活污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到95%和94.1%，中水回用率达到30%，对76处城市主要积水点和186个小区的供水二次加压设备进行了改造治理，新铺设地下各类管网186公里。启动实施“气化呼和浩特”工程，对64座燃煤锅炉房进行了燃气化改造及拆并整合。大力发展公共交通，新增新能源公交车430台，将免费乘坐公交车老年人范围由70岁扩大到60岁以上，在城市核心区开通了“青城1号”和“青城2号”2条全免费公交线路，投放城市公共自行车5100辆。城市管理水平显著提升。以构建强力高效的“大城管”格局为目标，从体制机制上对加强城市综合执法改革、完善城市管理进行了有效探索。组建成立环卫产业发展有限公司。加强城市环卫基础设施建设，道路机扫、洗扫覆盖率超过65%。开工建设便民市场100个，将城郊接合部、出入城口、新建道路等区域纳入城市管理范围。基本完成数字化城管平台建设。各类房地产建设市场保持平稳。完成城中村和棚户区、出城口拆迁改造面积863万平方米，开工建设回迁房216.2万平方米，开工建设各类保障性住房20393套，开工率达到132%，玉泉区康居家园、赛罕区大台村回迁安置房交付使用，对350个老旧小区实施了整治改造。切实加强房地产市场监管，合理控制土地供应及开发规模，全市房地产市场保持平稳发展态势。 （三）城乡发展的基础保障能力显著增强交通、电力等基础设施建设取得重要进展。准兴运煤重载高速、京藏高速呼包段改扩建工程、呼杀高速、呼塔一级公路建成通车，国道109线十七沟至大饭铺高速、京新高速呼市段主体完工，武川至葛根塔拉一级公路、省道210线和林城关镇改线工程、清水河老牛湾旅游公路、托县沿黄公路开工建设。实施城市电网建设项目26项，完成农村电网升级改造工程。白塔机场迁建计划通过国家发改委、民航总局专家论证。编制完成城市轨道交通建设规划。重点生态工程扎实推进。全年完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。扎实推进北部大青山前坡生态保护治理工程，累计实现绿化面积6.2万亩，区域内23个城中村综合改造工程进展顺利，建设了新城区万亩城市草原，新建乌素图公园、哈拉沁生态保护区、植物园等4个大型公园，我市被命名为自治区级园林城市。启动大黑河河道治理工程，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持治理各项工程快速推进，全年解决近4万人安全饮水问题。资源及环境保护得到加强。在全市范围内组织开展环保执法、打击“两违”用地等专项行动，立案查处79家环保不达标企业、966宗违法用地行为，对8家制药企业实施关停整改处理，全面清理了城区及公路沿线的煤炭物流市场。主要污染物实现达标排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”减排目标，全市环境空气质量在北方15个省会城市中始终居于上游水平。 （四）社会事业民生保障工作深入民心就业和社会保障工作取得明显成效。全年开发公益性岗位1100个，城镇新增就业超过4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低收入群众收入水平进一步提高，市四区、五个旗县城市低保标准分别提高到每人每月550元和500元，农村低保标准提高到每人每年3500元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年7500元和4800元，新农合人均筹资标准提高到364元，困难家庭大学生救助标准达到每人6000元。制定出台原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见，6700余人的保费缴纳困难问题得到妥善解决。为全市环卫工人提高工资10%，并全部办理了大额意外伤害保险。启动39个新农村示范村和28个整村推进扶贫开发项目，全年减少贫困人口19万人。认真落实自治区惠农政策，为中低收入农户每户发放燃煤补贴600元。各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全年启动新建、改扩建56所幼儿园，实施内蒙古大学附属中学和呼和浩特职业学院新校区、第十七中学扩建等一批重点项目。医疗卫生事业加快发展，市第一医院老年病房楼即将投入使用，中蒙医院、妇幼保健院项目主体完工，启用9个新建社区卫生服务中心。市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心投入使用，启动市级示范老年公寓、残疾人综合服务中心建设，累计建成50个老年人日间照料中心、8个农村互助养老幸福院。文化广电事业进一步发展，举办了首届皮画艺术品展览会，大型二人台现代戏《花落花开》荣获全国舞台艺术精品工程奖和文化部文华剧目创作奖，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国完成百余场商业演出，全市开展800余场文化进社区活动，被文化部授予群星奖。内蒙古旧博物馆和国际会展中心改建工程顺利完工，市传媒大厦正式投入使用，62个乡镇综合文化站全部建成，全面完成“村村通”广播电视工程。启动实施市游泳馆、体育学校等一批重点项目，群众性体育活动蓬勃开展。全面启动全国文明城市创建活动，城市文明水平显著提升。社会管理得到明显加强。社区网格化管理不断深化，广泛梳理收集各类矛盾问题，化解率达到90%以上。全市90%的社区用房面积达到300平方米以上，为每个社区新增设2名治安管理协警，城市管理志愿者队伍不断壮大。集中力量解决了一批重点领域的信访问题，全市信访总量下降32.1%。扎实推进平安创建工程，开展重点领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，发案量大幅下降，破案率明显上升，维护了首府稳定大局。强化安全生产专项检查，全市各类安全事故同比下降9.8%。人口和计划生育工作不断加强，当年人口出生率控制在8.14%。。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设取得新成绩，优抚安置工作取得新进展。 （五）深化改革扩大开放取得新成果深入推进政府机构改革。除实施“大城管综合执法”改革外，围绕加强食品卫生监管能力建设，与自治区质监局、食药监管局合作共建了“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”。完成市文化局、广播电影电视局、新闻出版局“三局合一”，推动新组建的民族演艺集团逐步走向市场。加快国有企业改革步伐，对春华水务等5家企业实行政府直接管理，试行国有企业职业经理人制度。完成白塔空港物流园区和出口加工区合并，规划建设新的综合保税区。不断加大招商引资力度。精心组织呼和浩特投资贸易洽谈会、中华冀商草原行、中法企业项目对接会等大型招商引资活动。组团参加了蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周活动和广交会、西洽会等大型展会，在更高层面、更广范围与国内外大型企业建立起了合作联系。全年共实施国内外招商引资项目470项，实际到位国内资金678.4亿元、国外资金8.83亿美元。全面提升对外开放水平。先后承办了环渤海区域合作市长联席会第16次市长会议和呼包银榆经济区首届市长联席会议，成功举办了第七届中国民族商品交易会、第十四届呼和浩特昭君文化节和第三届中国少数民族文化旅游艺术节，与广州市、三门峡市缔结为友好城市。 （六）政府自身建设得到新加强加强政府班子建设。坚持中心组学习制度，认真学习贯彻党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，结合实际谋划和加快首府发展，推动首府科学发展的能力不断提高。弘扬求真务实的工作作风，遵循客观规律办事，努力做到决定的事项说了不忘、盯住不放、狠抓落实，政府班子的执行力有了新的提高。认真贯彻民主集中制原则，完善了政府工作规则和决策程序，政府领导班子及全体组成人员讲团结、重大局，齐心协力干事创业，班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项和我市30条配套规定，严格按照要求组织开展了公务用车、办公用房清理治理工作，走在了全区前列。全年“三公”经费支出压减30%，市本级公务接待、公务用车运行维护及购置、因公出国(境)费用支出分别减少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范围内深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推进政务公开，着力深化行政审批制度改革，全面提升三级公共服务平台标准化建设水平，三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革，进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程，完成进场交易项目919项，交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用，加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度，加强和改进行政监察工作。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理自治区和我市两级人大代表议案、建议和政协委员提案818件，办复率均为100%。扎实开展“六五”普法工作，深入推进依法行政。修订完善地方性法规3部，制定修改政府规章2件，审结行政复议案件51件。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和存在的问题。一是经济下行压力较大。受大环境影响，部分行业和企业市场需求低迷，而且，从现有的基础支撑看，我市已实现了较大的经济规模，继续保持快速增长的难度增大。二是产业转型升级步伐还不够快。现代农业建设投入不足，部分设施农业建设成果未能充分得到利用;工业“短板”仍然明显;服务业特别是现代服务业发展滞后，首府综合优势效应发挥不够充分。三是随着城市人口的快速增长，城市基础设施建设承载力不够、精细化管理不到位等问题依然突出。四是城乡发展不协调，农村基础设施不完善、公共服务水平不高，推进城乡一体化发展任务十分艰巨繁重。五是群众关心的就业、教育、医疗、出行、食品安全、环境保护等方面存在的问题还没有妥善解决。六是政府自身建设有待进一步加强，推动和落实科学发展的能力需要进一步提高，深化改革、扩大开放的力度需要进一步加大，“四风”问题还不同程度的存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长12%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）强化工作措施，实现“三农”工作新突破全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。 （二）推动产业优化升级，增强工业经济活力坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统 一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。 （三）发挥首府优势，加快发展新型现代服务业服务业是我市经济发展的稳定器和加速器，也是发挥首府效应的重点产业。要深化服务业领域改革和创新，充分发挥服务业发展优势，挖掘服务业发展潜力，实施重大项目带动战略，全面推进服务业转型升级，进一步增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。服务业范围广、行业门类多，都要抓好，今年重点要在以下几个方面有新突破。以打造全国重要的云计算产业基地为目标，集中力量抓好云计算产业项目建设。在完成中国电信、中国联通数据中心一期项目并投入使用的基础上，尽快启动二期建设。促进中国移动数据中心项目全面开工建设，推动国家云应用检测中心、内蒙古盛乐软件园、大宗农畜产品电子交易平台、中国国际电子商务中心信息园落地建设。着力引进菜鸟网络、曙光、浪潮等一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻，健全云计算产业链。依托云计算产业的发展，整合我市资源，建设我市云计算中心，大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，推进智慧城市建设。推动和林盛乐云计算产业基地积极申报国家级高新技术特色产业化基地，积极争取我市被列入国家云计算创新服务试点城市、信息惠民国家示范城市。以建设国内一流的旅游目的地城市为目标，统筹规划旅游景区布局，加快重点旅游景区改造、开发建设。完成中心城区大召区块、将军衙署周边、乌素图召、呼和浩特博物馆、成吉思汗大街的改造提升，巩固“国家历史文化名城”地位。认真谋划和推进旅游项目的深度开发，加快大青山草原马汇、清水河老牛湾国家地质公园、托克托黄河湿地及云中古郡、和林盛乐古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化风景区的开发建设，推动旅游产业成为更大、更强的支柱产业。以建设国际化的草原文化中心城市为目标，着力加快内蒙古(国际)文化产业新城等项目建设，推动大盛魁文化创意产业园申报国家级文化产业示范基地，打造文化产业核心区，促进文化产业集中集聚发展。继续深化文化体制改革，完成电影公司转制，培育壮大龙头文化企业，支持呼和浩特民族演艺集团开拓国际国内演出市场，完善文化人才培育引进和文化精品扶持奖励机制，加快出版发行、创意设计、新兴媒体、动漫游戏、文化艺术、艺术品交流等产业发展。抓住我市被列入国家重要物流节点城市的机遇，优化调整布局，加快推进“两港、四区、两园、一带”物流基础设施网络建设。年内完成投资近10亿元的呼铁局沙良铁路大型综合物流港建设，改造白庙子铁路综合物流园区，以此形成立足全区、服务西北、面向全国、连接欧亚的铁路物流集散中心。完成城市东部、南部和西部沿绕城高速公路外侧4个大型仓储配送园区建设，逐步把煤炭、钢材、汽车等大宗物流全部迁出中心城区，完善城市配送服务体系，形成综合物流产业带。进一步做大做强和林大红城、托清两个大型煤炭专业物流园。依托新机场的建设，规划建设空港综合物流港，形成未来能够辐射周边城市的航空物流中心。巩固提升我市在城市群中商业中心的地位，引进新型业态，进一步优化商业布局。巩固提升中山路等老商圈，重点打造新华东街商圈、东客站商圈、锡林南路商圈、滨河商圈、大商城等区域，增强大型商业综合体的新功能，充分发挥呼包鄂城际铁路、呼朔高速开通的优势，扩大对晋北、陕北等周边地区的辐射能力。继续办好中国民族商品交易会、呼和浩特昭君文化节、全国少数民族文化旅游艺术节、内蒙古绿色农畜产品博览会等会展活动，培育一批有影响力的会展品牌，促进会展业与旅游、商贸及相关产业协同发展，把我市建设成为北方极具民族地区特色、有影响力和吸引力的会展城市。强力推动电子商务产业发展。抓住我市成为国家电子商务示范城市的重要契机，加快回民区金海电子商务基地、赛罕区毅德电子商务展示和交易区、盛乐现代服务业集聚区建设，着力抓好京东商城、苏宁云商集团等重大项目，积极支持内蒙商网、民族V购、宜齐网购等电子商务企业继续发展壮大，推动传统商贸企业和电子商务融合发展。高度重视科技及职业教育产业发展。加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好大学科技园、留学人员创业园的作用，有效集聚科技创新资源要素，形成科技创新高地。进一步创新科研机构体制机制，支持内蒙古乳业技术研究院、内蒙古盛唐蒙医研究院加快发展，把科技创新、成果转化、科技服务产业结合起来，提升科技创新服务能力。面向产业发展和生活服务，整合提升我市职业教育资源，积极构建多元化的职业教育体系，促进职业教育产业加快发展。加快养老和家政服务业的发展。积极引进高端知名家政企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。认真落实财政补贴、税收优惠、土地优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心。培育3—5个家庭服务业龙头企业，构建100个社区家庭服务业网点。开工建设市级示范养老公寓、残疾人康复中心，开展公办养老机构改制试点，通过公建民营、民办公助等方式，完成30个以上社区老年人日间照料中心和15所互助养老幸福院的建设。 （四）加大工作力度，推动城市建设和管理再上新台阶认真落实“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市总体布局规划。继续加大城市基础设施建设改造力度。老城区年内基本完成核心区道路改造，续建、新改造道路及地下管网12项，小街巷24条。改造老旧小区300个以上，全面实施小区供水、供热、供气服务延伸入户，切实解决提高居民供水及供热质量、环境综合治理、小区管理等问题。东部城区以实现近两年开工建设的桥梁、道路等基础设施项目互联互通为目标，初步构建起现代化的交通网络。加快推进市区分质分类供水工程，完成引黄入呼扩建工程，新建哈拉沁净水厂、金桥水厂，加大工业、园林绿化中水回用力度，做好高层建筑降水管控，建设节水型城市。城区新建设一座10万吨大型污水处理厂，对城区3个污水处理厂实施提标改造，切实减少污水排放。不断提升垃圾集中处理、分类处理水平，实施生活垃圾填埋气体开发利用工程，全面启动京城固废垃圾处理项目，规划建设扩大城市生活垃圾综合处理利用的新项目。高度重视房地产市场动态，及时调整政策及调控措施，确保我市房地产业平稳健康发展。大力实施城市畅通工程。全面开工建设二环路改造城市快速路工程，年内努力实现60公里主线通车，从根本上解决城市中没有干线快速交通线路、交通拥堵、公共交通运行效率低的问题。对全市主要出城口进行综合整治和改造，提高出入车辆通行能力。全面实施创建国家公交都市示范城市计划，新建5个公交场站，新增公交车辆400台，推进线网优化工程，规划设置公交优先专用车道100公里，大幅度提高公共交通出行分担率。在全市主要街道、居民区、商业区增加布设公共自行车运营网点，投放公共自行车5000辆，倡导市民绿色出行。进一步优化完善城市智能交通系统、视频监控系统以及中心城区交通信息平台建设，提升全市交通组织管理水平和通行效率。着力提高城市安居、宜居水平。全面推进47个城中村改造，新建续建回迁住房848万平方米。构建多层次、满足不同需求的住房供应保障体系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，为更多中低收入家庭提供住房保障。完善400个老旧小区物业服务，提升小区居住品质。合理布局城市公共绿地，新建公园、游园6个，续建绿地8处，对103条道路绿化进行改造，形成若干城市园林小品，增加维护投入，提高园林养护水平。新建100个便民市场，改造城市边角地块30处，新增公厕85座，为市民营造舒适便利的生活环境。切实提升城市环境空气质量。将今年确定为我市环境保护综合治理年。深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，开工建设塔利万亩生态公园和乌素图水库6000亩杏坞番红生态景区，续建5万亩森林公园，沿大青山前坡植树造林2万亩，提高绿化覆盖率。加大空气污染治理，全面完成电厂、热源厂脱硫脱硝工程，全年减少二氧化硫排放4906吨、氮氧化物排放4214吨。深入推进“气化呼和浩特”建设，对110座分散燃煤锅炉进行拆并整合和燃气化改造。加大城市扬尘治理，重点解决贮煤场、贮灰场、砂石场、建筑工地等扬尘污染问题。加强汽车尾气治理，全市公务用车率先推广使用机动车尾气净化装置，淘汰3000辆“黄标车”，机动车用油标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空气质量最好的城市之一。全面推进城市精细化管理。创新城市管理模式，加大城市规划管理执行力度，严厉打击违法占地和违法建设行为，继续全面清理规范违法违规建设项目。提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。深入落实“门前三包”制度，强化部门单位的责任意识。将城市规划区内城中村纳入统一管理范围，消除管理盲区。加强户外广告标准化和规范化管理，实施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高数字化城管平台的应用水平，建立城市管理快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。 （五）着力改善民生，全面提高公共服务水平加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足城乡居民需求。积极创建创业型城市。全力组织实施创业就业工程，培育新的创业就业增长点，全面落实促进高校毕业生就业的实施意见，加快完成大学生创业就业服务中心建设，建立大学生创业进园区、就业服务进校区机制，力争使高校毕业生就业率达到90%以上。建设进城务工人员综合服务中心，稳定实现转移农村富余劳动力20万人。多措并举帮助6000名就业困难人员实现就业。完善落实社会保障政策。认真落实企业退休人员基本养老金增长10%的政策，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，完善被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨办法，进一步做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。深入实施原国有集体企业下岗失业人员社会保险救助政策，出台解决原国有集体企业下岗失业断保人员养老保险接续办法。进一步完善城乡居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。将新型农村合作医疗筹资标准提高到430元，大病补充保险最高支付限额提高到20万元，实际报销比例达到70%。调整城镇居民大额保险为大病补充保险，起付额由13万元降低到3万元，最高支付限额由8万元提高到10万元。加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。坚持教育优先发展。调整优化学校布局，全市新建27所公办中小学，启动新一轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园36所，严格执行新建住宅小区配建小学、幼儿园制度，引进国际先进教育理念，支持老牛基金会援建的儿童探索博物馆建设。优先重点发展民族教育，提高首府民族教育服务全区的能力。全面推进教育信息化工程三年行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。改革中考招生考试制度，切实减轻课业负担，促进学生全面发展。全面做好呼和浩特职业学院新校区的配套建设，努力尽快升格为本科院校，提高我市高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，积极落实医师多点执业政策，促进优质医疗资源合理流动。优化医疗卫生资源布局，支持自治区新开工的内蒙古儿童医院、内蒙古医科大学第二附属医院等重点项目建设，完成市中蒙医院、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设，加强社区卫生服务中心标准化建设。加强自治区、市医疗机构与旗县医疗机构的联系，增强旗县农村和基层社区医疗机构服务能力。创新卫生人才引进、培养、使用制度，重视基层医疗卫生服务机构全科医生的培养。加快公共服务设施网络建设。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。年内新建6个小型剧场，推广区市两级及民间演艺团体驻场演出，全方位展示城市文化魅力。完善社区体育健身设施，年内新建6座小型体育综合场馆，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。发挥好现有体育场馆作用，积极承办各类竞技体育赛事，促进体育产业健康发展。扎实做好第三次经济普查工作，认真实施20112020呼和浩特市妇女儿童发展纲要，稳步推进其他各项社会事业。 （六）创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境以解决事关人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，创新社会治理体制，完善基层管理服务平台，加快和谐首府建设。以社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化为发展方向，加强基层基础工作。进一步完善社区网格化服务管理体系，加快市、旗县区两级信息网络服务平台建设，提高服务管理水平。规范和丰富社区网格化服务内容，积极探索农村网格化服务管理模式。加强社区用房和公益性服务设施建设，新建41个300平方米以上的社区服务站、4个5000平方米的精品示范社区服务站。深化乡镇、街道办事处的机构改革和职能转变，为居民提供更好更便利的服务。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，全力维护首府稳定。以解决问题为根本，严格实行市、旗县区两级领导干部信访工作责任制，加大对信访事项的解决力度，及时妥善解决征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访诉求。积极推进信访制度改革，采取网上受理和联合接访等方式，搭建多种形式的沟通对话平台，进一步畅通信访渠道。高度重视安全生产，落实好地方政府、部门、企业的责任，突出抓好重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。高度重视食品药品质量安全问题，健全农产品生产、加工、流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系，切实加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推动“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”全面启用。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，保护消费者合法权益。加强防灾减灾体系建设，全面改造提升消防基础设施水平，提高灾害防御能力。健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平。加强社会治安防控，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”，推进平安首府建设。加强互联网管控，依法打击利用互联网进行渗透犯罪活动，营造积极健康的网络环境。全面启动法治呼和浩特建设，深入推进“六五”普法工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。坚持走军民融合式发展道路，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育和民兵预备役建设，做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城八连冠。坚持以社会主义核心价值观引领社会进步。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展道德实践活动。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。更加注重内涵建设和服务群众，广泛开展道德模范评选活动，大力弘扬真善美，传递正能量。凝炼能够激发首府人民创业热情、展现首府蓬勃向上风貌的文化符号和城市精神，提升市民对城市的认同感、归属感和自豪感。 （七）全面深化改革，加强政府自身建设全面落实党的十八届三中全会精神，准确把握深化改革的方向和重点，坚持问题导向的改革意识和改革思路，全面深入推进各项改革工作，用改革的思路和办法破解发展难题，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，既要主动而为，又要搞好同中央及自治区的衔接。坚持从实际出发，优化政府组成部门及办事机构设置，9月底前完成市、县两级政府机构改革，提升政府工作效率。全面清理妨碍公平竞争的有关规定和做法，深化行政审批制度改革，今年将原市级264项行政审批及许可事项减少到92项，实施中还要继续加大减少和下放力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，为群众提供便利。深化财税体制改革，改进预算管理，完善部门预算编制办法和执行管理办法，形成规范透明的预算管理制度。合理控制政府债务规模，规范偿债基金运行，正确处理好举债与发展的关系。继续加大政策扶持，优化环境，着力吸引国内外各类金融保险基金证券等企业来我市设立分支机构。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快村镇银行、资金互助社等新型金融机构组建，促进金融业健康快速发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励支持非公有制经济发展。废除对非公有制经济的不合理规定，实行统一的市场准入制度。认真落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。成立呼和浩特市中小企业担保有限责任公司，设立中小企业发展基金，强化中小企业融资担保、政策性贴息及发展成果奖励，破解中小企业融资难问题，充分释放非公有制经济发展活力和创造力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督及社会各界的监督，支持政协参政议政，落实好年度协商计划。加快法治政府建设，最大限度减少体制和制度漏洞。建立健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示、听证和决策跟踪反馈机制，促进科学民主依法决策。加大政务公开力度，畅通政府与公众互动渠道，让人民群众更有效地监督政府，促进政府工作做的更好。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和政府各项工作规则，坚持以制度管权、管事、管人。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。充分发挥公共资源交易中心的职能和作用，规范公共资源交易行为，从源头上杜绝工程建设等领域腐败。认真开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展批评与自我批评，着力解决政府组成部门及政府工作人员在“四风”方面存在的突出问题。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。加快转变政府职能，改进政府工作作风，教育引导全体政府工作人员克己奉公、勤政廉洁，真正把心思用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，推动首府各项事业再上新台阶。 （八）全面启动迎接自治区成立70周年各项工作一是把迎庆项目建设作为一项重大政治任务，按照填补空白、提高水平、具有较强示范带动作用，全面提升服务全市人民乃至服务全区的能力，确保于2016年或2017年夏季前竣工的基本原则，市政府要及早谋划一批重大工程和项目。二是加快推进自治区及我市已确定并启动的迎庆重点项目建设。今年要力争呼张高铁我市段全线开工;机场迁建、城铁项目获批;确保二环快速路全线开工、力争年内主线通车。三是加大工作力度，确保我市今年成为全国文明城市创建提名资格城市，到2017年相继进入国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市行列。四是加强与自治区的沟通对接，统筹协调各项迎庆工作。各位代表，新一轮深化改革的征程已经开启，推动创新发展的使命光荣而艰巨。让我们在自治区党委、政府和市委领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同开创呼和浩特更加美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资回民区】2014年呼和浩特市回民区政府工作报告

  2014年1月1日在呼和浩特市回民区第十六届人民代表大会第二次会议上回民区代区长 马慧军各位代表：现在，我代表回民区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，我们坚持以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，深入实施“3321”发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现314亿元，同比增长7%;财政收入预计完成23.1亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成110亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额预计完成349亿元，同比增长11%，占全市的33%，总量稳居全市第一;城镇居民人均可支配收入预计达到34804元，同比增长10%;农民人均纯收入预计达到16772元，同比增长12%。主要指标完成情况好于全市平均水平。 一、产业结构进一步优化，经济发展更加稳健三次产业比重预计为0.2：9.7：90.1，经济发展的质量和效益不断提高。服务业发展实现新突破。以两个服务业集聚发展圈建设为重点，努力提升第三产业层次，服务业发展更具活力。服务业增加值预计完成283亿元，同比增长8%。中山西路商圈品位进一步提升。总投资100亿元的海亮广场一期全部建成，西北地区首家拥有户外天幕的海亮金宝街投入运营，建筑面积20万平方米的二期工程开工建设。连接海亮广场和维多利商厦的过街通道建成使用。投资40亿元的新华广场南侧振华集团商业综合体项目完成征拆总量的30%。投资100亿元的恒大中心项目签约落地。金海商圈竞争力不断增强。投资5亿元的金海国际五金机电城二期开工建设。投资41亿元的好上好商业园区完成征拆总量的35%。投资40亿元，建筑面积100万平方米的内蒙古大商城一期开工建设。投资3.5亿元的国通机械物流园一期投入运营。大青山生态旅游区建设成效明显。投资5000万元的乌素图召庙修缮工程基本完成。投资1.5亿元，占地4000亩的乌素图主题公园一期全部建成。投资120亿元，占地4700亩的恒大金碧天下旅游城项目一期启动实施。年内全区旅游接待人数达154万人次，旅游收入达1.2亿元。工业经济转型迈出新步伐。面对大型工业企业外迁、新引进工业项目缺乏土地的难题，提出在金海工业园区“腾笼换鸟”发展电子商务的新思路。在激烈的竞争中，金海电子商务园区脱颖而出，成为自治区首家、呼市唯一一家电子商务示范基地。目前,规划编制、招商引资等各项工作同步启动，百度、苏宁易购等多家知名电商企业成功入驻。加大对中小微企业的扶持力度，我区中小微企业信息化平台被评为自治区级综合服务平台。节能降耗工作落到实处,万元地区生产总值能耗预计降低3.7%。休闲观光农业形成新亮点。精心打造的东乌素图休闲观光农业示范村初具规模，环村路网基本形成，古树公园、生态产业示范园等景观节点全部建成，成为呼市乃至自治区的精品亮点工程。实施了20个农家乐改造项目，游客人数和村民收入大幅增加，取得了明显的经济和社会效益。占地1200亩的自治区“菜篮子”工程段家窑宇生乐丰园蔬菜大棚建成投产。完成大青山南麓造林绿化8000亩，生态环境质量不断改善。招商引资工作取得新成果。紧紧围绕产业发展布局，瞄准国内500强、行业100强企业，加大招商引资力度，成功引进阿里巴巴集团、万达集团、恒大集团、巨华集团、北辰正方集团等多家知名企业。投资项目涉及基础设施、文化旅游、教育培训、大型综合体等多个领域，协议投资额达1000亿元。争取资金力度不断加大，全年争取国家、自治区、呼市预算内投资9330万元。吸收区内外资金预计完成38亿元，吸收外商直接投资预计完成1639万美元，为我区经济社会的长足发展奠定了坚实基础。 二、城乡一体化步伐进一步加快，城区特色更加鲜明坚持把推进城市建设管理与改善民生紧密结合，着力在改造建设、完善功能、提升品位和精细化管理上下功夫，城乡宜居水平大幅提升。城中村和城区改造快速推进。全年累计拆除房屋面积292万平方米。青山、小府等5个村的改造基本完成，东乌素图、元山子等沿山6个村的改造有序推进，什拉门更等4个村的改造启动实施。村民回迁小区建设进展顺利，总投资196亿元，总建筑面积768万平方米的厂汉板等18个回迁小区已完工227万平方米。棚户区改造步伐加快，完成征拆8090户，总投资38.4亿元，总建筑面积97万平方米的祺泰新居等14个项目开工建设。基础设施不断完善。实施了十六中西巷等28条小街巷的维修改造工程，超额完成市政府下达的目标任务。完成孔家营东路等9条道路的征拆工作。完成中山西路等9条主干道和钢铁大桥等3座桥梁的改造建设，启动实施了海亮广场十字路口地下通道、北二环与通道北路交汇处公路立交桥建设工程。投资2.5亿元，建成乌里沙河钢铁大桥带状公园、九驼公园、政府游园等6个绿化景观项目。完成了61条道路和33个社区的绿化改造任务，栽植各类树木52万余株，人均公共绿地面积增加到19平方米。城市管理水平明显提高。按照“精细化、扁平化”的管理原则，实施了城市管理“123”精品工程，辖区环境明显改善。将七办一镇的城管中队收回城管大队统一管理，城管体制更加科学合理。数字化城管指挥中心建成使用。满达商场周边道路和温州步行街改造工程全部完工，核心商圈交通拥堵状况有效改善。查处违法建设和违法用地工作成绩突出，拆除违法建筑74万平方米，私搭乱建得到有效遏制。投资550万元，新建改建5座水冲公厕、5座垃圾转运站。环境监测监管工作得到加强，城区环境质量进一步优化。 三、民生工作力度进一步加大，人民生活更加幸福坚持以人为本，推进各项社会事业全面协调发展。优化公共资源配置，着力保障和改善民生，城乡居民收入持续增加，生活水平不断提高。就业和社会保障政策全面落实。实现城镇新增劳动力就业6003人，农村富余劳动力转移就业6587人，城镇登记失业率控制在3.67%以内，发放创业小额担保贷款285万元。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达85109人，城乡居民社会养老保险参保登记人数达8929人，失地农民养老保险和医疗保险参保人数分别达16299人和4207人。城乡低保标准分别提高到每人每月550元和每人每年3500元，五保对象分散和集中供养标准分别提高到每人每年4800元和7500元，孤残儿童分散供养标准提高到每人每月1500元。累计发放低保、救灾及各类民政资金共计7232万元。低收入家庭住房得到保障，328套廉租房交付使用，投资7亿元的3000套公租房开工建设。总投资2000多万元的穆斯林老年公寓二期工程基本完工。文教强区战略扎实推进。文化产业发展步伐明显加快，投资2.5亿元，占地70亩的蒙亮文化演艺广场开工建设，儿童探索博物馆项目房屋征收全部完成。全民健身活动丰富多彩，文化惠民工程扎实开展。广播电视户户通工作得到落实，为850户农民安装卫星接收器。文物普查工作全面开展，清真大寺、天主教堂、乌素图召、赵长城被认定为“第七批全国重点文物保护单位”。教育事业蓬勃发展，全区高考上线率达到94%。办学条件不断改善，投资1400万元，完成回一幼、回二幼改扩建和七中标准化建设工程。投资1200万元的厂汉板幼儿园开工建设。教师队伍建设不断加强，公开招录教师111名，招聘人数为历年之最，师资力量日益雄厚。科技、卫生、人口和计划生育等社会事业协调发展。科技成果转化应用成效明显，推广新技术及实用技术5项。公共卫生监管力度不断加大，公共场所食品卫生和医疗市场监督覆盖率均达100%。社区卫生服务体系日益完善，环河街社区卫生服务中心、攸攸板镇卫生院投入使用。食品药品安全监管体系不断健全。人口和计划生育工作常抓不懈，人口出生率保持在8.9‰。社区建设进一步加强，投资3740万元，新建、改扩建厂汉板等15个社区办公用房，投资1.2亿元，完成60个老旧小区改造工程，第八届社区居委会换届选举工作顺利完成。第三次全国经济普查全面展开。人民武装、双拥优抚、档案、物价、工商、禁毒、残疾人、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。 四、社会管理水平进一步提高，社会发展更加和谐社会管理科学化水平不断提高，谋发展、促发展能力显著增强，民族团结、社会稳定的良好局面得到有力维护。民族宗教工作成绩显著。认真贯彻执行党的民族宗教政策，大力开展宣传教育活动。依法加强对宗教场所和宗教事务的管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，为全区经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。精神文明建设走在自治区前列。公民道德教育和实践活动深入实施，全民道德水平不断提高。文明单位创建活动广泛开展，新创建文明单位10个。积极开展文明城区创建活动，在自治区31个城区测评中名列第5，连续三年位居市四区首位。社会局面保持和谐稳定。社会矛盾纠纷排查化解工作扎实开展，群众来信来访得到妥善处理，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理常抓不懈，安全生产监管措施全面落实，社区网格化管理得到加强，突发事件应急管理体系不断完善，营造了安全、稳定的社会环境。政府自身建设不断加强。认真执行中央“八项规定”，切实整治“四风”，公务用车和办公用房专项治理行动取得实效，机关作风明显转变，服务水平日益提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议93件，办理政协委员提案124件，办复率均达100%。政务公开、依法行政工作深入推进，行政监察和审计监督得到强化，政府执行力和公信力不断增强。各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛的努力，积累了宝贵的经验，取得了良好的成绩。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，也离不开全区各族人民的精诚团结和共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵、公安民警，向驻区各单位和所有关心支持回民区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量较小，可用财力有限，制约了基础设施建设和社会事业的快速发展;二是产业发展水平不高，服务业结构不合理，新兴服务业和高端服务业发展不充分;三是城乡发展不平衡，实现城乡一体化的任务非常艰巨;四是个别干部的思想观念、工作作风与新形势不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施我区“十二五”规划的关键一年。纵观当前形势，中国经济体制改革进入攻坚期和深水期，中央已经做出了全面深化改革的战略部署，制度改革的红利将持续释放。我区作为呼市“率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会”的城区，政策环境有利向好，产业发展定位明确，“3321”战略带动效应日益凸显。总的来看，机遇与挑战并存，全区上下要大力解放思想，凝聚改革共识，以奋发有为的精神状态，倍加努力工作，全方位汇聚发展的正能量，奋力打开我区创新发展的新局面。2014年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照呼市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的要求，以科学发展观为指导，认真落实区委七届十二次全委会议精神，深入实施“3321”发展战略，加快推进完全城市化和完全服务业化，推动三次产业融合发展，实施城市建设管理“三大工程”，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重服务型政府建设，保持经济平稳健康发展。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，万元地区生产总值能耗降低3.7%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下六项工作： 一、以重点项目建设为抓手，推动经济持续平稳健康发展充分利用资源优势，立足产业基础，坚持不懈加大招商引资力度，抓好重大项目建设，提高消费的能力和水平，为经济发展提供强劲动力。全力以赴推进项目建设。把政策落实到项目上，把资源汇聚到项目上，把精力倾注到项目上，全程服务、全程监管、全程推动，抓好项目的组织、规划、实施和资金保障等关键环节，快节奏、高效率地推进项目建设。重点抓好总投资千亿元的菜鸟网络电子商务仓储物流基地、恒大集团投资项目(包括恒大中心、金碧天下旅游城等)、东乌素图休闲观光农业示范村、乌素图河综合整治工程、北出城口综合整治工程、振华集团城市综合体、成吉思汗蒙元文化特色街区项目(包括亿正集团商业综合体、万达广场等)、内蒙古大商城、新华西街棚户区改造工程(包括光明城等项目)、金海电子商务示范基地等十大项目建设。千方百计抓好招商引资。牢牢把握国家政策导向，紧紧抓住政策支持、地区特色和重点项目的衔接点，加大招商力度，提高招商水平。重点围绕优势特色产业和高端服务业，高起点、高标准、高质量地引进一批规模大、档次高、竞争力强、发展前景好的项目。不断强化投资，加大上争、外引、内聚力度，广泛吸引社会资金投入，建立透明规范的投融资机制，确保更多财政资金用于改善民生和发展社会事业。多措并举扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。增加居民收入，降低消费成本，鼓励消费信贷，形成良好消费预期。落实好国家、自治区、呼市促进消费的各项政策。进一步发展购物、餐饮、住宿等传统消费，拓展电子信息、教育培训、文化休闲等消费新热点，推动消费升级换代。不断优化消费环境，加快建设海亮广场十字路口地下通道，改善核心商圈的交通状况。 二、以“3321”发展战略为统领，激发经济发展活力进一步调整和优化产业结构，加速产业间要素流动与资源整合，推动三次产业融合发展。强力推进服务业提质升级。坚持生产性服务业与生活性服务业协调发展，以商贸物流业为引领，大力发展现代高端服务业，着力打造“六大服务业集聚区”，构建种类齐全、功能完善的现代服务业发展体系。推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保服务业增加值同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长11%。一要立足优势、集聚产业，打造“新华西街总部经济集聚区”。依托新华大街金融机构集聚的优势，把金融业和总部经济作为推动经济快速发展的强大引擎。高标准建成新华西街两侧20米沿街绿化带，将新华西街打造成一流的迎宾景观大道。启动实施500米高的地标性建筑恒大中心项目建设，重点引进银行、证券、保险、风险投资等业态，建设引领发展、具有活力的首府金融中心。发挥好新华西街的区位优势，加快街道两侧土地整理，加速推进光明城等项目建设，为引进优质金融和总部经济项目筑好巢。广泛吸引有实力的企业设立总部、设立区域研发、销售中心等分支机构，构建大企业、大集团的结算、营销中心。力争促成恒大集团、屈臣氏等企业的区域分部落户。二要提升人气、彰显特色，打造“成吉思汗西街文化艺术产业集聚区”。加强规划控制，将蒙元文化寓于建筑设计中，打造优美生态环境，集聚文化艺术产业项目。开工建设蒙亮民族商品研发展示中心，建成蒙亮文化演艺广场。力争新华集团文化创意产业项目尽快落地。充分展示成吉思汗西街鲜明的民族文化特色和高端时尚品位。三要保护生态、拓展空间，打造“大青山生态旅游产业集聚区”。坚持经济发展与生态保护并重,整合大青山前坡自然和人文资源，深入推进以休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的生态观光旅游业。加大对地热温泉、乌素图河、井尔梁高山草原等自然资源的推介力度，促成更多大企业对大青山前坡进行保护性开发，确保恒大金碧天下旅游城一期和恒大宾馆项目开工建设。配套建设景区设施，完善东乌素图村路网，建成3000米长的登山步道。打响“乌素图”旅游品牌，实施乌素图召保护性修缮和乌素图主题公园、乌素图水库湖泊公园建设工程，争取全部列入国家A级景区名录。四要扩大规模，提升品位，打造“中山西路商贸服务业集聚区”。创新发展思路，支持民族商场、王府井百货、维多利集团等大型企业开拓电子商务业态，打造集线下体验与线上交易为一体，传统商贸业与电子商务相结合的新型经营模式。进一步拓展中山西路商贸服务业集聚区的范围，完善配套功能，增强辐射带动力。强化协调服务，推进海亮广场二期项目建设，推动全国首个大型儿童体验项目儿童探索博物馆开工建设。力争将中山西路商贸服务业集聚区打造成为高端要素集聚、带动作用强大、辐射影响广泛的核心商务区。五要拉大框架、增强辐射，打造“金海现代物流产业集聚区”。依托交通便捷的区位优势，在金海商圈着力发展五金机电、家装建材、汽车贸易等产业。支持内蒙古大商城引进更多先进业态，确保项目一期投入运营。加快金海国际五金机电城二期和国通物流园二期项目建设进度，力争好上好商业园区、绿蒙西部建材城等项目开工建设。六要整合资源、塑造品牌，打造“金海电子商务集聚区”。科学制定金海电子商务基地中长期发展规划。夯实基础，启动“三横六纵”路网及配套设施建设，修建观光铁路。整合利用资源，鼓励和支持金海工业园区现有企业参与二次创业，逐步推进园区转型升级，争创国家级电子商务示范基地和自治区第一个综合保税区。铸强品牌，吸引国内外电子商务领域的领军企业向园区聚拢，凸显电子商务产业强大的辐射带动效应。实施“百千万亿”工程，年内电子商务交易额实现10亿元。全力推动工业经济转型发展。按照国家治理大气污染、淘汰落后产能的要求，立足我区发展工业缺乏土地的现实，进一步加快工业转型发展。加大对现有工业企业的扶持力度，确保纳顺装备、众环集团等企业平稳运行。充分利用我区老工业企业闲置的厂房和设施，借鉴北京798文化艺术区发展模式，培育和发展艺术品鉴、设计、出版、时装、演艺等文化创意产业。尽快编制发展规划，启动土地整理工作，争取化纤厂地块文化艺术项目尽快落地。大力调整农村经济发展方式。推动农业向服务业延伸，实现农村经济的健康快速发展。鼓励社会资本到农村投资，发展现代精品观光农业，年内推广种植大杏、李子等优质果树3万株。深入推进东乌素图休闲观光农业示范村项目建设，高标准打造100个各具特色的精品农家乐示范院。加强农村基础设施建设，新建110国道至西乌素图新村、104省道至回民区国有林场两条公路，完成半山小流域综合治理二期工程。 三、以实施“三大工程”为突破，提高城乡宜居水平按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求，高标准推进城市建设管理“三大工程”，精心打造环境优美、特色鲜明、美丽和谐、文明宜居的首府城区。加速推进城中村和棚户区改造工程，拓展城区发展空间。全力以赴、攻坚克难，以最大的决心和勇气推进棚户区和城中村改造。用足用好上级政策和资金，全面完成攸攸板、小府等10个村的拆迁改造，力争塔布板、厂汉板二期等5个村民回迁小区全部完工，开工新建东乌素图二期、西龙王庙等4个村民回迁小区。加大棚户区改造力度，年内改造12493户，79万平方米，不断改善群众居住条件和生活环境。统筹推进城乡基础设施建设工程，创建宜居城区。完成新华西街南北辅道、东乌素图村主路南延伸段等6条道路的征拆任务。修建化工街、大青山前坡规划一街、保护区规划二路等10条道路。积极争取上级支持，启动工农兵路公铁立交桥的征拆和生态路跨乌里沙河大桥的建设工作。改造维修果园西路等10条小街巷。加大绿化景观建设力度。启动实施全长7.4公里的乌素图河综合整治工程，力争完成乌里沙河海西路以北带状公园拆迁工作。新增绿化面积50.7万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米。大力推进城市精细化管理工程，美化城区环境。以城市管理“123”精品工程为带动，拓展城市管理的空间和内涵。加快建设“智慧回民区”，充分发挥数字化城管平台的作用，建立横向到边、纵向到底、细化到点的网格化、精细化管理模式。试行政府向市场购买公共服务，在二环路等重点路段率先实行环卫保洁市场化运作。加强环卫基础设施建设，新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。建成8个多功能完善型便民市场。加大城管综合执法监察力度，继续保持对违法建设和违法用地的高压态势。加强大气污染治理，不断改善空气质量。 四、以改善民生为核心，推进社会事业全面发展把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把更多的财力和精力向民生领域倾斜，向困难地区和困难群体倾斜。抓好就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全促进就业和支持创业的长效机制，结合产业升级开发更多就业岗位。抓住国家改革公司注册资本登记制度、放宽市场准入的机遇，引导鼓励大学毕业生群体和失地农民在电子商务、商贸物流等领域自主创业，以创业带动就业。年内新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动监察执法和争议仲裁，保护劳动者合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、失地农民养老和医疗保险的缴纳、发放等相关工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系。进一步加大社会救助力度，认真做好救灾救济和特困群体的救助工作。提高城乡低保等社会救助标准。切实做好城市低收入家庭认定工作，强化低保动态管理。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，建成8个老年人日间照料中心。确保穆斯林老年公寓二期投入使用。落实住房保障政策，完成3000套公租房的建设任务，切实改善困难群众的居住条件。推进教育优质化进程。进一步加大教育投入，优化学校规划布局，夯实教育均衡发展的基础。按照“政府主导、名校牵头、政策保障”的原则，探索优质学校集团化办学模式，扩大优质教育资源的覆盖面，逐步试行学区制和九年一贯对口招生。均衡配置城乡义务教育资源。不断改善城乡办学条件，新建改建两所小学，建成厂汉板幼儿园，改造9所学校的操场和厕所，启动北大附中分校建设工程。稳步实施公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，全面提高教师整体素质。统筹发展各项社会事业。强化科技在经济发展中的带动作用，加大科技推广应用力度。深入开展文化进社区、全民健身等群众性文体活动，丰富百姓的文化生活。加强文体市场监管，营造文明有序的文体市场环境。强化文物管理，普查并保护好各类文物。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务建设，力争在新区引进一所知名医院，确保钢铁路、海西路社区卫生服务中心投入使用。建立严格的食品药品安全监管体制，确保人民群众饮食和用药安全。完成40个老旧小区的综合整治改造。促进人口长期均衡发展，将人口出生率控制在10.5‰以内。扎实推进第三次全国经济普查工作，抓好人民武装、双拥优抚、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、物价、外事、工商、消防和禁毒等各项工作。 五、以维护社会和谐稳定为目标，创新社会治理体制加强和创新社会治理，提高社会治理科学化水平，实现社会治理与经济增长协调发展，最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好民族宗教工作。像“爱护自己的眼睛、珍惜自己的生命”一样珍惜民族团结，让“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想深入人心。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益。注重培养使用少数民族干部，充分发挥民族宗教界人士的桥梁纽带作用，维护民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进文明城区创建。将社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，把创建全国文明城市作为推进各项工作的重要抓手，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高群众文明素养和社会文明程度，大幅提升全区综合实力。巩固并保持在创建文明城区工作中的领先地位，为首府早日建成全国文明城市做出贡献。全力维护社会稳定。创新有效预防和化解社会矛盾机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障制度，确保群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强信访队伍建设，改革信访工作制度，及时解决群众合理诉求，健全涉法涉诉信访案件依法终结制度。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化安全生产管理体制改革，抓好建筑施工、消防等重点领域的安全隐患排查，遏制重特大安全事故发生。健全普法教育制度，增强全民法制观念。完善防灾减灾救灾工作机制。加强社会治安综合治理，打造立体化的治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 六、以转变职能为切入点，建设服务型政府深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，依法履行政府职能，不断增强政府公信力和执行力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，充分发挥市民服务中心的服务作用，做好行政审批事项下放的承接工作，坚决取消不合理的审批和收费事项。深入贯彻以人为本的执政理念，强化公共服务职能，改进服务态度，转变服务方式。稳步推进机构改革，加大行政监察力度，提高政府的服务效率和服务水平。着力推进依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管事管人，严格规范行政执法自由裁量权，把权力关进制度的笼子。坚持“三重一大”决策制度，确保决策贴近民情、体现民愿、顺应民心。继续深入开展“六五”普法工作。深化政府信息公开，畅通媒体和舆论监督渠道。着力转变工作作风。坚持走党的群众路线，切实解决“四风”问题。更加关注民生、尊重民意、保障民权，深入基层调查研究，沉到一线解决问题，多为基层办实事，多为群众谋利益。加强领导干部作风建设和廉政教育，健全惩治和预防腐败体系，加大行政问责力度，加强对政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，继续缩减和严控“三公经费”，努力建设为民务实、清廉高效的服务型政府。各位代表，站在新的历史起点，改革和发展的重任考验着我们，人民群众对幸福生活的期待鞭策着我们，“两个率先”的奋斗目标激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写回民区改革发展的新篇章!附件1：2014年为民办好的十件实事 一、城镇新增劳动力就业6000人，农村劳动力转移就业6100人。 二、提高城乡低保标准。 三、提高环卫工人待遇。 四、更新和增加环卫设施设备。 五、改扩建两所小学、建成一所幼儿园。 六、完成乌里沙河成吉思汗西街至北二环绿化面积8万平方米。 七、改造维修果园西路等10条小街巷。 八、新建8个多功能完善型便民市场。 九、新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。 十、完成40个老旧小区改造工程。附件2：名 词 解 释“3321”发展战略(P1、P9、P11)：2010年12月18日，区委六届十一次全委会议确定的回民区“十二五”经济社会发展的指导思想，指分别以新华西街、成吉思汗西街和大青山生态路为主轴打造“三条城乡建设产业发展主轴”;围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河打造“三河六岸休闲经济带”;分别以中山西路和金海路为中心打造“两个服务业集聚发展黄金商圈”;围绕通道街、呼武路打造“一条历史文化民族特色旅游街”。城市管理“123”精品工程(P5、P15)：攸攸板镇和7个街道办事处各打造“一条严管特色文明街、两个亮点示范社区和三个物业管理标准化小区”。公共财政预算收入(P9)：指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，在2012年以前也称一般预算收入。“百千万亿”工程(P13)：未来3至5年内，金海电子商务集聚区力争实现的目标任务。即力争引进100家电子商务企业、电商区域总部及配套服务企业入驻，电子商务交易总额争取突破1000亿元，吸纳1万名高素质人才和劳动力创业就业，园区全口径纳税贡献达到1亿元以上。北京798文化艺术区(P13)：原为北京国营798厂等工业企业的老厂区所在地。2000年，原798厂等六家企业通过整合重组为北京七星华电科技集团有限责任公司，将闲置厂房进行出租。从2001年起，该区域逐渐形成画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间聚合，各地艺术家积聚的发展格局，形成了具有国际化色彩的“SOHO式艺术聚落”和“LOFT生活方式”。学区制(P16)：即中小学实行分片划区管理的制度，指在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。九年一贯对口招生(P16)：指小学和初中实行一体化的教育，小学毕业后可直升本校的初中，原则上不允许“小升初”择校流动。社会主义核心价值体系(P17)：基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。“三重一大”决策制度(P18)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决策的工作制度。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市和林格尔县政府工作报告

  2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上和林格尔县县长 张晓明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来，我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点，深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略，团结带领全县广大干部群众，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。预计全年，全县地区生产总值完成169.4亿元，增长1%;财政收入完成19.67亿元，增长3%;固定资产投资完成96.03亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元，增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元，增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。 一、基础设施不断夯实，农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达到22万吨，牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩，蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场，改扩建牧场13处，全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩，干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区，小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定，并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地，新购奶牛7863头，年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖，年末肉羊存栏58.6万只，出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展，年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平，种植马铃薯25万亩，鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设，新增沙棘1万亩，柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能，新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个，建成小农户科技园500个，纯增经济效益9600多万元。农业农村基础设施建设不断加强，有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库，完成了节水灌溉等一批水利工程，全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩，解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路，打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩，封育改善低效林5万亩，四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进，呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护，污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里，新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程，建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目，全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。 二、工业园区不断壮大，工业经济持续向好。依托三大工业园区，加大招商引资力度，全年引进国内资金52.6亿元，引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设，工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家，占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团，跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组，呈现强劲发展势头，成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号，申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评，完成了“二横二纵”4条主干道后续工程，基础设施建设不断完善;新引项目有序推进，联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产，晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好，年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段，各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”，首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来，我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目，全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。 三、服务业强劲发展，产业结构不断优化。依托三大服务业园区，大力优化产业结构，服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元，增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园，4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用，百度正式入园，可容纳8000个机架、12万台服务器，成为目前亚洲最大的单体数据中心，接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭，完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道，打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株，培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目，小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸，全年接待游客108万人次，增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车，蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元，增长14.3%;贷款总额达到41亿元，增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。 四、城镇化步伐加快，承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体，加快城镇化进程，承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位，修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源，建成了垃圾转运站，完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程，建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街，建成了新和街带状公园，完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程，建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站，改变了传统的直供方式，供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里，铺设雨、污水管道各4350米，种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动， “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工，道路已开挖回填土方174.2万立方米，铺设黑色路面4公里，铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里，砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开，平整绿化场地24万平方米，开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米，安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米，开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动，部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进，已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构，抽组人员，及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快，乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程，县直107个机关单位包1974个商铺，开展“大规劝”，干部带群众，“小手拉大手”，集中治理“七乱”，巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大，城关镇和开发区的市容环境明显改观，居民道德水平和文明素质进一步提高。 五、民生保障力度加大，人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重，发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园，建立重点项目带动就业联动机制，城镇新增就业2516人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业，全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平，加大被征地农民养老保险工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准，全年发放保障金6564万元，比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度，发放大病救助金 597万元;全面实施扶困助学基金制度，216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进，发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴，困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效，完善了廉租房小区外网工程，改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准，兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。 六、优势资源不断盘活，文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势，不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程，举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作，和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度，文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育，承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛，举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套，推广有线电视数字化转换设备1.5万套，城乡居民的文化生活不断丰富。 七、公共服务同步推进，社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展，大力改善公共服务设施，全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园，改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理，规范办学行为，教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心，和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革，区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度，公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化，重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络，和林格尔新医院建成投用，启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度，参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度，维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法，不断创新社会治理体制，深入开展严打整治，营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理，人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标，率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制，着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治，安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度，在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理，大力整治私挖乱采，服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制，有效化解了社会矛盾纠纷。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。 八、政府建设不断加强，政务环境明显优化。推进政府职能转变，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动，认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》，学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会，严格执行土地出让、建设项目评审制度，确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐，建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动，加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，回顾即将过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：一是受国内外经济形势的影响，部分企业生产经营比较困难，大项目、好项目的储备还不够多，战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度，经济总量还不大，跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡，基础设施保障能力不强，城镇建设仍然滞后，承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱，产业基地规模档次还不够高，农民增收渠道不宽，支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强，敢于负责、敢于担当的勇气还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署，按照县委十三届五次全委会的总体安排，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，全面推进改革创新，深入实施项目带动、投资拉动战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业，积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造区、市重要产业基地，努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享科学发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐，分别增长8%和10%以上；粮食总产量稳定在20万吨左右；符合政策生育率达到90%以上，人口出生率控制在10‰以内；节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。为实现上述目标，我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实做好以下八个方面的工作： 一、加快发展现代农业，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点，加大农畜转化加工企业招引力度，着力提升农牧业产业化水平，促进农业增产、农民增收、企业增效。壮大农畜产业基地。乳产业，继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型，年内建成1处万头规模牧场，奶牛入区率达到70%以上，奶牛存栏达到15万头左右；加强奶源质量检测和奶站监管，确保生鲜乳质量，进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业，以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口，建设10处千只肉羊示范牧场，全年肉羊饲养量达到120万只；鼓励发展生猪产业，生猪饲养量达到9万头。薯产业，加快基地化、产业化和机械化生产，大力推广优质种薯和适用增产技术，不断提高马铃薯品质和单产水平，全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右，年产鲜薯30万吨左右。林草产业，深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目，不断扩大林草种植面积，高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米，为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术，大力发展林草产业，形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展，大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业，全面推广蔬菜种植新技术，加大蔬菜保护地种植力度，确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设，扩大小农户科技园示范规模和种类，巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区，彰显地区特色，推进农业现代化，努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业，进一步完善经济开发区功能，面向国内外，积极招引、培育绿色知名食品企业，形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模，加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展，为其排忧解难，提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务，促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策，大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度，完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度，开工建设22个自然村的饮水安全工程；建设前夭子水库净水厂和除险加固工程，争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项；加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务；建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设，建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面，充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用，切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力，充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用，建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用，加强农畜产品质量安全监管，大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度，有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用，抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系，加强土地经营权流转管理和服务，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平，增加农民收入。 二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机，进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划，加大基础设施和项目招引力度，壮大云计算产业，以优美的生态环境和宏大的产业规模，迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计，对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局，精雕细琢，彰显特色，有效配置，成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局，完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程，完成水系景观和西湖公园建设任务，完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程，建成自来水厂和污水处理厂，确保集聚区入区企业的服务保障。加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求，做好项目跟踪服务工作，确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动（呼和浩特）数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用，力促国际商务电子信息产业园、国家（内蒙古）云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设，努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势，继续加大招商引资力度，年内再引进2—3家大型云计算企业，着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引，尽快形成云计算产业集群，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。 三、加快推进特色产业园区建设，着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机，以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体，着力优化发展环境，加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业，建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。加快培育电力产业。依照规划，加快推进电力园区基础设施建设，营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件，扩大投资规模，加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设，积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目，形成电力产业集群，成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源，快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐，拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效，助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源，加强管理，加快产业转型升级和品牌培育，大力开发新型石材产品，努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心，启动物流信息中心，同步推进实物和网络交易市场，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势，大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设，加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大，力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工，着力打造首府重要的现代综合物流基地。培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业，进一步扩大新能源新材料产业规模。谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机，及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求，积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作，找准和林县在空港物流园区的产业定位；全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设，保障被征地农民的生产与生活。支持发展其它服务业。积极引进金融机构，加快发展金融、保险、信托等服务业，努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 四、培育壮大旅游业，着力打造首府重要的休闲观光度假基地以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，挖掘潜力，增设景点，整合资源，完善功能，拓展线路，实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。着力加强文化建设。加快推进文化体制改革，积极构建现代公共文化服务体系，深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度，完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护，加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设，年内建成和林县图书馆，建设全民健身活动中心，积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力，切实办好群众性文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视，加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系，制定文化产业发展规划，鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展，积极招引有实力的企业兴办文化产业，使文化大发展大繁荣，努力向文化强县目标迈进。壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标，将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合，加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园，完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区，与南山融为一体，形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容，提升旅游档次，完善服务功能，争取列为市级重点文化产业园。开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势，积极与区、市旅游线路对接，科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化，打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路；二是科学规划，打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路；三是充分依托生态资源，打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路；四是完善设施，打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程，不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品，大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能，提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力，努力提升旅游服务水平。 五、加快城乡一体化进程，着力打造首府最具活力最有魅力卫星城全面贯彻中央城镇化工作会议精神，按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路，加快城乡一体化进程，不断完善城镇功能，拓展城镇发展空间，努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐，综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程，打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程，打通新华西街和石咀子水库东路，完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，加大整治出城口道路交通及环境整治力度，年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务，着力提升城镇形象。加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程，加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段，加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接，不断拓展发展空间，加快新型城镇化进程，努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位，不断完善园区基础设施，年内新修15公里道路，铺设4000米雨、污水管道，种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园，启动植物集聚中心，加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度，加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治，营造良好生产生活环境。不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理，不断完善规划，配套服务功能，绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接，打造各具特色的生态小镇。加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编《和林格尔县城城市总体规划（2005—2020）》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路，不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作，提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理，启动数字城管，提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程，深化“大规劝”，开展“大评比”，推进“大整治”，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿，创建干净整洁、优美舒适的人居环境，不断提高居民素质，珍惜全国文明县城成果，努力争创国家卫生城镇。加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，积极鼓励民营资本参与新农村建设，年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中（边）村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”，按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目，形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治，营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果，推动新农村建设向纵深发展，力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。 六、加强生态和基础设施建设，着力打造自治区重要的生态屏障加大生态和公共设施建设力度，全力保护自然资源和生态环境，不断夯实发展基础，进一步提升可持续发展能力。加大生态建设力度。强化生态文明理念，强力推进生态林业、民生林业建设，将山上治本与身边增绿相结合，荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合，成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合，大力开展植树造林，高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程，打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩，封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理，有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.8%以上。加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程，年内完成通村油路60公里以上，争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项，建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设，配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理，保障安全畅通。深入推进城网农网改造，完成340公里高低压线路改造升级；加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设，完善通讯服务网络，提升信息化服务水平。加强环境建设与保护。加强资源综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度，坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育，积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度，形成人与自然和谐发展新格局，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 七、更好保障和改善民生，着力建设活力有序和谐稳定示范县按照“保底线、突重点、建制度”的要求，努力发展社会事业，更好保障和改善民生，更好满足人民需求，让全县各族群众更多享受科学发展成果。千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐，加大高校毕业生就业政策落实力度，完善就业援助和创业帮扶机制，积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内，城镇新增就业2000人以上，转移和输出农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程，完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源，提升和林一中高中部办学水平，创新职业中学办学模式，优先重点支持民族教育，促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育，着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度，切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治，确保广大师生安全，努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作，加大对诊疗行为监控和卫生机构监管，着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源，加快卫生服务体系建设，加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，让广大群众看得起病、看得好病。完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度，深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡，新建就业和社会保障服务中心，提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准，重视解决生活困难弱势群体的基本生活，切实做到应保尽保。加大大病救助力度，进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍，加快实施“农村互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度，逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患，让更多老百姓安居乐业。创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想，全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度，深入推进矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众的合理诉求，着力解决历史遗留问题；建立疑难信访问题专项资金，切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理，建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治，彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策，努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设，不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作，切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田，努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站，着力解决城区电力供应不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程，改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务，扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地，年内新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源，启动“天眼工程”，建设“智慧和林”，全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园，从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心，创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆，开通盛乐之声调频广播，不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场，实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程，为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。 八、加快转变政府职能，着力建设人民满意的服务型政府抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机，以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化改革，转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习，要向群众和实践学习，努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法，诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，缩短审批时间，提高行政效能，努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。为民务实行政。认真落实中央八项规定，深入开展“机关作风建设年”活动，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，打造敢担当、有作为的政府。清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求，切实抓好廉政建设。坚持从严治政，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在促发展、保民生上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇，未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市政府工作报告

  2014年2月19日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市市长秦义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是我们积极应对复杂局面、应对各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，立足当前、着眼长远，扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。(一)经济发展保持了稳中有进的良好态势全市地区生产总值完成2710.4亿元，同比增长10%。地方财政总收入完成360.1亿元，同比增长13.8%，跃升到全区第二位;地方财政总支出292.9亿元，增长6%，其中用于民生支出达到167亿元，占地方财政总支出的57%。固定资产投资完成1504.8亿元，同比增长15.6%。社会消费品零售总额完成1142.4亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入完成35629元，增长9.1%;农民人均纯收入完成12736元，增长12.1%。对外贸易进出口总额实现16.2亿美元。全市经济呈现增长平稳、结构优化、质量提高的良好态势。现代农牧业生产稳步推进。全年新开工建设蔬菜保护地3.4万亩，当年建成投产1.6万亩，启动建设8个标准化育苗中心。新开工建设大型奶牛牧场15个，加快中小型牧场整合，新增入园奶牛3.65万头，规模化养殖水平明显提升。全年完成苜蓿草种植25万亩，牧草种植专业化水平和优质饲草料供给保障能力明显提升。积极发展城郊型休闲观光农业，回民区东乌素图村、新城区水磨村等一批示范作用较强的观光新村初具规模。工业经济实现了逆势增长。全市规模以上工业增加值增长18.1%，高于全区平均水平6.1个百分点;工业企业实现税收150.5亿元，跃居全区第二。突出抓好重点行业、重点企业达产达效，其中确保了中石油500万吨炼油项目实现稳定生产，使其对工业增加值、税收的快速增长作出突出贡献。切实加大工业运行调度力度，及时落实和制定出台自治区及我市的一系列扶持政策，光伏材料产业呈现强劲发展势头，乳业、电力、电子信息、生物医药等优势产业均实现稳定增长,全市35户工业企业产值增量过亿，并有15户企业成长为规模以上企业。高新技术产业加快发展，金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区。现代服务业发展呈现强劲势头。云计算产业初具规模，中国电信信息园和中国联通西北基地一期工程部分项目投入使用，百度、阿里巴巴等企业作为首批用户正式入驻，中国移动数据中心正式开工，宜齐网购、东鸽e购等本地电商企业迅速发展壮大，我市被批准为国家电子商务示范城市。制定实施物流业发展规划，开工建设了一批专业化物流基础设施项目。除我市传统的几大节庆活动外，成功举办首届云计算博览会、惠州商品展销会、首届内蒙古绿色农畜产品博览会等一批大型展会，全市会展经济呈现数量增加、规模扩大、档次提升、带动力增强的良好势头。金融业自身发展和服务地方经济发展的能力不断提升，全市新增金融机构12家，金融机构存贷款余额同比分别增长16.6%和15.3%。旅游业发展成果显著，清水河老牛湾、土左旗哈素海分别成功申报为国家地质公园、国家级湿地公园，大召区块文化产业群落创建成自治区文化产业示范基地，全年接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长18%和23%。县域经济和非公有制经济加速发展。因地制宜推进县域经济发展，托克托县进入全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县，赛罕区成为全区第四个财政收入超百亿元旗县区。出台了关于大力发展非公有制经济的实施意见，全市个体工商户和私营企业注册资金达到1126亿元，个体工商户和私营企业分别达到13.6万户和3.4万户。健全完善了项目推进机制，开通重大项目“绿色通道”，全年组织实施各行业亿元以上项目490项，其中10亿元以上项目173项，新项目引进取得明显进展。项目建设成为拉动投资实现稳定增长的重要支撑力量。(二)城市建设管理水平明显提升城乡规划体系进一步完善。启动《大呼和浩特城市远景发展战略规划》编制，城乡发展、产业发展空间布局更加合理。完成城市东部新区概念性规划编制和沙尔沁工业新区总体规划编制，着力加快沙尔沁工业新区建设。中心城区实施小黑河两岸部分地段、火车站周边、如意总部基地等城市重点区块景观设计、交通组织规划，完成城市便民设施、中小学幼儿园等社会民生领域规划编制论证。出台小城镇规划建设技术导则，对一批重点城镇进行了规划修编。城市基础服务保障能力再上新台阶。全年组织实施市政道路桥梁工程114项，改造小街巷55条，启动了南二环快速路、北出城口立交桥、中山路地下通道等一批重点工程，兴安路、昭君路等重点路段跨小黑河桥建成通车。加大雨水排放、污水处理和热源厂建设力度，生活污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到95%和94.1%，中水回用率达到30%，对76处城市主要积水点和186个小区的供水二次加压设备进行了改造治理，新铺设地下各类管网186公里。启动实施“气化呼和浩特”工程，对64座燃煤锅炉房进行了燃气化改造及拆并整合。大力发展公共交通，新增新能源公交车430台，将免费乘坐公交车老年人范围由70岁扩大到60岁以上，在城市核心区开通了“青城1号”和“青城2号”2条全免费公交线路，投放城市公共自行车5100辆。城市管理水平显著提升。以构建强力高效的“大城管”格局为目标，从体制机制上对加强城市综合执法改革、完善城市管理进行了有效探索。组建成立环卫产业发展有限公司。加强城市环卫基础设施建设，道路机扫、洗扫覆盖率超过65%。开工建设便民市场100个，将城郊接合部、出入城口、新建道路等区域纳入城市管理范围。基本完成数字化城管平台建设。各类房地产建设市场保持平稳。完成城中村和棚户区、出城口拆迁改造面积863万平方米，开工建设回迁房216.2万平方米，开工建设各类保障性住房20393套，开工率达到132%，玉泉区康居家园、赛罕区大台村回迁安置房交付使用，对350个老旧小区实施了整治改造。切实加强房地产市场监管，合理控制土地供应及开发规模，全市房地产市场保持平稳发展态势。(三)城乡发展的基础保障能力显著增强交通、电力等基础设施建设取得重要进展。准兴运煤重载高速、京藏高速呼包段改扩建工程、呼杀高速、呼塔一级公路建成通车，国道109线十七沟至大饭铺高速、京新高速呼市段主体完工，武川至葛根塔拉一级公路、省道210线和林城关镇改线工程、清水河老牛湾旅游公路、托县沿黄公路开工建设。实施城市电网建设项目26项，完成农村电网升级改造工程。白塔机场迁建计划通过国家发改委、民航总局专家论证。编制完成城市轨道交通建设规划。重点生态工程扎实推进。全年完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。扎实推进北部大青山前坡生态保护治理工程，累计实现绿化面积6.2万亩，区域内23个城中村综合改造工程进展顺利，建设了新城区万亩城市草原，新建乌素图公园、哈拉沁生态保护区、植物园等4个大型公园，我市被命名为自治区级园林城市。启动大黑河河道治理工程，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持治理各项工程快速推进，全年解决近4万人安全饮水问题。资源及环境保护得到加强。在全市范围内组织开展环保执法、打击“两违”用地等专项行动，立案查处79家环保不达标企业、966宗违法用地行为，对8家制药企业实施关停整改处理，全面清理了城区及公路沿线的煤炭物流市场。主要污染物实现达标排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”减排目标，全市环境空气质量在北方15个省会城市中始终居于上游水平。(四)社会事业民生保障工作深入民心就业和社会保障工作取得明显成效。全年开发公益性岗位1100个，城镇新增就业超过4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低收入群众收入水平进一步提高，市四区、五个旗县城市低保标准分别提高到每人每月550元和500元，农村低保标准提高到每人每年3500元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年7500元和4800元，新农合人均筹资标准提高到364元，困难家庭大学生救助标准达到每人6000元。制定出台原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见，6700余人的保费缴纳困难问题得到妥善解决。为全市环卫工人提高工资10%，并全部办理了大额意外伤害保险。启动39个新农村示范村和28个整村推进扶贫开发项目，全年减少贫困人口19万人。认真落实自治区惠农政策，为中低收入农户每户发放燃煤补贴600元。各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全年启动新建、改扩建56所幼儿园，实施内蒙古大学附属中学和呼和浩特职业学院新校区、第十七中学扩建等一批重点项目。医疗卫生事业加快发展，市第一医院老年病房楼即将投入使用，中蒙医院、妇幼保健院项目主体完工，启用9个新建社区卫生服务中心。市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心投入使用，启动市级示范老年公寓、残疾人综合服务中心建设，累计建成50个老年人日间照料中心、8个农村互助养老幸福院。文化广电事业进一步发展，举办了首届皮画艺术品展览会，大型二人台现代戏《花落花开》荣获全国舞台艺术精品工程奖和文化部文华剧目创作奖，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国完成百余场商业演出，全市开展800余场文化进社区活动，被文化部授予群星奖。内蒙古旧博物馆和国际会展中心改建工程顺利完工，市传媒大厦正式投入使用，62个乡镇综合文化站全部建成，全面完成“村村通”广播电视工程。启动实施市游泳馆、体育学校等一批重点项目，群众性体育活动蓬勃开展。全面启动全国文明城市创建活动，城市文明水平显著提升。社会管理得到明显加强。社区网格化管理不断深化，广泛梳理收集各类矛盾问题，化解率达到90%以上。全市90%的社区用房面积达到300平方米以上，为每个社区新增设2名治安管理协警，城市管理志愿者队伍不断壮大。集中力量解决了一批重点领域的信访问题，全市信访总量下降32.1%。扎实推进平安创建工程，开展重点领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，发案量大幅下降，破案率明显上升，维护了首府稳定大局。强化安全生产专项检查，全市各类安全事故同比下降9.8%。人口和计划生育工作不断加强，当年人口出生率控制在8.14%。。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设取得新成绩，优抚安置工作取得新进展。(五)深化改革扩大开放取得新成果深入推进政府机构改革。除实施“大城管综合执法”改革外，围绕加强食品卫生监管能力建设，与自治区质监局、食药监管局合作共建了“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”。完成市文化局、广播电影电视局、新闻出版局“三局合一”，推动新组建的民族演艺集团逐步走向市场。加快国有企业改革步伐，对春华水务等5家企业实行政府直接管理，试行国有企业职业经理人制度。完成白塔空港物流园区和出口加工区合并，规划建设新的综合保税区。不断加大招商引资力度。精心组织呼和浩特投资贸易洽谈会、中华冀商草原行、中法企业项目对接会等大型招商引资活动。组团参加了蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周活动和广交会、西洽会等大型展会，在更高层面、更广范围与国内外大型企业建立起了合作联系。全年共实施国内外招商引资项目470项，实际到位国内资金678.4亿元、国外资金8.83亿美元。全面提升对外开放水平。先后承办了环渤海区域合作市长联席会第16次市长会议和呼包银榆经济区首届市长联席会议，成功举办了第七届中国民族商品交易会、第十四届呼和浩特昭君文化节和第三届中国少数民族文化旅游艺术节，与广州市、三门峡市缔结为友好城市。(六)政府自身建设得到新加强加强政府班子建设。坚持中心组学习制度，认真学习贯彻党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，结合实际谋划和加快首府发展，推动首府科学发展的能力不断提高。弘扬求真务实的工作作风，遵循客观规律办事，努力做到决定的事项说了不忘、盯住不放、狠抓落实，政府班子的执行力有了新的提高。认真贯彻民主集中制原则，完善了政府工作规则和决策程序，政府领导班子及全体组成人员讲团结、重大局，齐心协力干事创业，班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项和我市30条配套规定，严格按照要求组织开展了公务用车、办公用房清理治理工作，走在了全区前列。全年“三公”经费支出压减30%，市本级公务接待、公务用车运行维护及购置、因公出国(境)费用支出分别减少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范围内深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推进政务公开，着力深化行政审批制度改革，全面提升三级公共服务平台标准化建设水平，三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革，进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程，完成进场交易项目919项，交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用，加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度，加强和改进行政监察工作。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理自治区和我市两级人大代表议案、建议和政协委员提案818件，办复率均为100%。扎实开展“六五”普法工作，深入推进依法行政。修订完善地方性法规3部，制定修改政府规章2件，审结行政复议案件51件。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和存在的问题。一是经济下行压力较大。受大环境影响，部分行业和企业市场需求低迷，而且，从现有的基础支撑看，我市已实现了较大的经济规模，继续保持快速增长的难度增大。二是产业转型升级步伐还不够快。现代农业建设投入不足，部分设施农业建设成果未能充分得到利用;工业“短板”仍然明显;服务业特别是现代服务业发展滞后，首府综合优势效应发挥不够充分。三是随着城市人口的快速增长，城市基础设施建设承载力不够、精细化管理不到位等问题依然突出。四是城乡发展不协调，农村基础设施不完善、公共服务水平不高，推进城乡一体化发展任务十分艰巨繁重。五是群众关心的就业、教育、医疗、出行、食品安全、环境保护等方面存在的问题还没有妥善解决。六是政府自身建设有待进一步加强，推动和落实科学发展的能力需要进一步提高，深化改革、扩大开放的力度需要进一步加大，“四风”问题还不同程度的存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长12%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)强化工作措施，实现“三农”工作新突破全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。(二)推动产业优化升级，增强工业经济活力坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。(三)发挥首府优势，加快发展新型现代服务业服务业是我市经济发展的稳定器和加速器，也是发挥首府效应的重点产业。要深化服务业领域改革和创新，充分发挥服务业发展优势，挖掘服务业发展潜力，实施重大项目带动战略，全面推进服务业转型升级，进一步增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。服务业范围广、行业门类多，都要抓好，今年重点要在以下几个方面有新突破。以打造全国重要的云计算产业基地为目标，集中力量抓好云计算产业项目建设。在完成中国电信、中国联通数据中心一期项目并投入使用的基础上，尽快启动二期建设。促进中国移动数据中心项目全面开工建设，推动国家云应用检测中心、内蒙古盛乐软件园、大宗农畜产品电子交易平台、中国国际电子商务中心信息园落地建设。着力引进菜鸟网络、曙光、浪潮等一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻，健全云计算产业链。依托云计算产业的发展，整合我市资源，建设我市云计算中心，大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，推进智慧城市建设。推动和林盛乐云计算产业基地积极申报国家级高新技术特色产业化基地，积极争取我市被列入国家云计算创新服务试点城市、信息惠民国家示范城市。以建设国内一流的旅游目的地城市为目标，统筹规划旅游景区布局，加快重点旅游景区改造、开发建设。完成中心城区大召区块、将军衙署周边、乌素图召、呼和浩特博物馆、成吉思汗大街的改造提升，巩固“国家历史文化名城”地位。认真谋划和推进旅游项目的深度开发，加快大青山草原马汇、清水河老牛湾国家地质公园、托克托黄河湿地及云中古郡、和林盛乐古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化风景区的开发建设，推动旅游产业成为更大、更强的支柱产业。以建设国际化的草原文化中心城市为目标，着力加快内蒙古(国际)文化产业新城等项目建设，推动大盛魁文化创意产业园申报国家级文化产业示范基地，打造文化产业核心区，促进文化产业集中集聚发展。继续深化文化体制改革，完成电影公司转制，培育壮大龙头文化企业，支持呼和浩特民族演艺集团开拓国际国内演出市场，完善文化人才培育引进和文化精品扶持奖励机制，加快出版发行、创意设计、新兴媒体、动漫游戏、文化艺术、艺术品交流等产业发展。抓住我市被列入国家重要物流节点城市的机遇，优化调整布局，加快推进“两港、四区、两园、一带”物流基础设施网络建设。年内完成投资近10亿元的呼铁局沙良铁路大型综合物流港建设，改造白庙子铁路综合物流园区，以此形成立足全区、服务西北、面向全国、连接欧亚的铁路物流集散中心。完成城市东部、南部和西部沿绕城高速公路外侧4个大型仓储配送园区建设，逐步把煤炭、钢材、汽车等大宗物流全部迁出中心城区，完善城市配送服务体系，形成综合物流产业带。进一步做大做强和林大红城、托清两个大型煤炭专业物流园。依托新机场的建设，规划建设空港综合物流港，形成未来能够辐射周边城市的航空物流中心。巩固提升我市在城市群中商业中心的地位，引进新型业态，进一步优化商业布局。巩固提升中山路等老商圈，重点打造新华东街商圈、东客站商圈、锡林南路商圈、滨河商圈、大商城等区域，增强大型商业综合体的新功能，充分发挥呼包鄂城际铁路、呼朔高速开通的优势，扩大对晋北、陕北等周边地区的辐射能力。继续办好中国民族商品交易会、呼和浩特昭君文化节、全国少数民族文化旅游艺术节、内蒙古绿色农畜产品博览会等会展活动，培育一批有影响力的会展品牌，促进会展业与旅游、商贸及相关产业协同发展，把我市建设成为北方极具民族地区特色、有影响力和吸引力的会展城市。强力推动电子商务产业发展。抓住我市成为国家电子商务示范城市的重要契机，加快回民区金海电子商务基地、赛罕区毅德电子商务展示和交易区、盛乐现代服务业集聚区建设，着力抓好京东商城、苏宁云商集团等重大项目，积极支持内蒙商网、民族V购、宜齐网购等电子商务企业继续发展壮大，推动传统商贸企业和电子商务融合发展。高度重视科技及职业教育产业发展。加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好大学科技园、留学人员创业园的作用，有效集聚科技创新资源要素，形成科技创新高地。进一步创新科研机构体制机制，支持内蒙古乳业技术研究院、内蒙古盛唐蒙医研究院加快发展，把科技创新、成果转化、科技服务产业结合起来，提升科技创新服务能力。面向产业发展和生活服务，整合提升我市职业教育资源，积极构建多元化的职业教育体系，促进职业教育产业加快发展。加快养老和家政服务业的发展。积极引进高端知名家政企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。认真落实财政补贴、税收优惠、土地优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心。培育3—5个家庭服务业龙头企业，构建100个社区家庭服务业网点。开工建设市级示范养老公寓、残疾人康复中心，开展公办养老机构改制试点，通过公建民营、民办公助等方式，完成30个以上社区老年人日间照料中心和15所互助养老幸福院的建设。(四)加大工作力度，推动城市建设和管理再上新台阶认真落实“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市总体布局规划。继续加大城市基础设施建设改造力度。老城区年内基本完成核心区道路改造，续建、新改造道路及地下管网12项，小街巷24条。改造老旧小区300个以上，全面实施小区供水、供热、供气服务延伸入户，切实解决提高居民供水及供热质量、环境综合治理、小区管理等问题。东部城区以实现近两年开工建设的桥梁、道路等基础设施项目互联互通为目标，初步构建起现代化的交通网络。加快推进市区分质分类供水工程，完成引黄入呼扩建工程，新建哈拉沁净水厂、金桥水厂，加大工业、园林绿化中水回用力度，做好高层建筑降水管控，建设节水型城市。城区新建设一座10万吨大型污水处理厂，对城区3个污水处理厂实施提标改造，切实减少污水排放。不断提升垃圾集中处理、分类处理水平，实施生活垃圾填埋气体开发利用工程，全面启动京城固废垃圾处理项目，规划建设扩大城市生活垃圾综合处理利用的新项目。高度重视房地产市场动态，及时调整政策及调控措施，确保我市房地产业平稳健康发展。大力实施城市畅通工程。全面开工建设二环路改造城市快速路工程，年内努力实现60公里主线通车，从根本上解决城市中没有干线快速交通线路、交通拥堵、公共交通运行效率低的问题。对全市主要出城口进行综合整治和改造，提高出入车辆通行能力。全面实施创建国家公交都市示范城市计划，新建5个公交场站，新增公交车辆400台，推进线网优化工程，规划设置公交优先专用车道100公里，大幅度提高公共交通出行分担率。在全市主要街道、居民区、商业区增加布设公共自行车运营网点，投放公共自行车5000辆，倡导市民绿色出行。进一步优化完善城市智能交通系统、视频监控系统以及中心城区交通信息平台建设，提升全市交通组织管理水平和通行效率。着力提高城市安居、宜居水平。全面推进47个城中村改造，新建续建回迁住房848万平方米。构建多层次、满足不同需求的住房供应保障体系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，为更多中低收入家庭提供住房保障。完善400个老旧小区物业服务，提升小区居住品质。合理布局城市公共绿地，新建公园、游园6个，续建绿地8处，对103条道路绿化进行改造，形成若干城市园林小品，增加维护投入，提高园林养护水平。新建100个便民市场，改造城市边角地块30处，新增公厕85座，为市民营造舒适便利的生活环境。切实提升城市环境空气质量。将今年确定为我市环境保护综合治理年。深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，开工建设塔利万亩生态公园和乌素图水库6000亩杏坞番红生态景区，续建5万亩森林公园，沿大青山前坡植树造林2万亩，提高绿化覆盖率。加大空气污染治理，全面完成电厂、热源厂脱硫脱硝工程，全年减少二氧化硫排放4906吨、氮氧化物排放4214吨。深入推进“气化呼和浩特”建设，对110座分散燃煤锅炉进行拆并整合和燃气化改造。加大城市扬尘治理，重点解决贮煤场、贮灰场、砂石场、建筑工地等扬尘污染问题。加强汽车尾气治理，全市公务用车率先推广使用机动车尾气净化装置，淘汰3000辆“黄标车”，机动车用油标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空气质量最好的城市之一。全面推进城市精细化管理。创新城市管理模式，加大城市规划管理执行力度，严厉打击违法占地和违法建设行为，继续全面清理规范违法违规建设项目。提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。深入落实“门前三包”制度，强化部门单位的责任意识。将城市规划区内城中村纳入统一管理范围，消除管理盲区。加强户外广告标准化和规范化管理，实施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高数字化城管平台的应用水平，建立城市管理快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。(五)着力改善民生，全面提高公共服务水平加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足城乡居民需求。积极创建创业型城市。全力组织实施创业就业工程，培育新的创业就业增长点，全面落实促进高校毕业生就业的实施意见，加快完成大学生创业就业服务中心建设，建立大学生创业进园区、就业服务进校区机制，力争使高校毕业生就业率达到90%以上。建设进城务工人员综合服务中心，稳定实现转移农村富余劳动力20万人。多措并举帮助6000名就业困难人员实现就业。完善落实社会保障政策。认真落实企业退休人员基本养老金增长10%的政策，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，完善被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨办法，进一步做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。深入实施原国有集体企业下岗失业人员社会保险救助政策，出台解决原国有集体企业下岗失业断保人员养老保险接续办法。进一步完善城乡居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。将新型农村合作医疗筹资标准提高到430元，大病补充保险最高支付限额提高到20万元，实际报销比例达到70%。调整城镇居民大额保险为大病补充保险，起付额由13万元降低到3万元，最高支付限额由8万元提高到10万元。加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。坚持教育优先发展。调整优化学校布局，全市新建27所公办中小学，启动新一轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园36所，严格执行新建住宅小区配建小学、幼儿园制度，引进国际先进教育理念，支持老牛基金会援建的儿童探索博物馆建设。优先重点发展民族教育，提高首府民族教育服务全区的能力。全面推进教育信息化工程三年行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。改革中考招生考试制度，切实减轻课业负担，促进学生全面发展。全面做好呼和浩特职业学院新校区的配套建设，努力尽快升格为本科院校，提高我市高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，积极落实医师多点执业政策，促进优质医疗资源合理流动。优化医疗卫生资源布局，支持自治区新开工的内蒙古儿童医院、内蒙古医科大学第二附属医院等重点项目建设，完成市中蒙医院、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设，加强社区卫生服务中心标准化建设。加强自治区、市医疗机构与旗县医疗机构的联系，增强旗县农村和基层社区医疗机构服务能力。创新卫生人才引进、培养、使用制度，重视基层医疗卫生服务机构全科医生的培养。加快公共服务设施网络建设。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。年内新建6个小型剧场，推广区市两级及民间演艺团体驻场演出，全方位展示城市文化魅力。完善社区体育健身设施，年内新建6座小型体育综合场馆，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。发挥好现有体育场馆作用，积极承办各类竞技体育赛事，促进体育产业健康发展。扎实做好第三次经济普查工作，认真实施20112020呼和浩特市妇女儿童发展纲要，稳步推进其他各项社会事业。(六)创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境以解决事关人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，创新社会治理体制，完善基层管理服务平台，加快和谐首府建设。以社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化为发展方向，加强基层基础工作。进一步完善社区网格化服务管理体系，加快市、旗县区两级信息网络服务平台建设，提高服务管理水平。规范和丰富社区网格化服务内容，积极探索农村网格化服务管理模式。加强社区用房和公益性服务设施建设，新建41个300平方米以上的社区服务站、4个5000平方米的精品示范社区服务站。深化乡镇、街道办事处的机构改革和职能转变，为居民提供更好更便利的服务。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，全力维护首府稳定。以解决问题为根本，严格实行市、旗县区两级领导干部信访工作责任制，加大对信访事项的解决力度，及时妥善解决征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访诉求。积极推进信访制度改革，采取网上受理和联合接访等方式，搭建多种形式的沟通对话平台，进一步畅通信访渠道。高度重视安全生产，落实好地方政府、部门、企业的责任，突出抓好重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。高度重视食品药品质量安全问题，健全农产品生产、加工、流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系，切实加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推动“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”全面启用。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，保护消费者合法权益。加强防灾减灾体系建设，全面改造提升消防基础设施水平，提高灾害防御能力。健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平。加强社会治安防控，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”，推进平安首府建设。加强互联网管控，依法打击利用互联网进行渗透犯罪活动，营造积极健康的网络环境。全面启动法治呼和浩特建设，深入推进“六五”普法工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。坚持走军民融合式发展道路，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育和民兵预备役建设，做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城八连冠。坚持以社会主义核心价值观引领社会进步。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展道德实践活动。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。更加注重内涵建设和服务群众，广泛开展道德模范评选活动，大力弘扬真善美，传递正能量。凝炼能够激发首府人民创业热情、展现首府蓬勃向上风貌的文化符号和城市精神，提升市民对城市的认同感、归属感和自豪感。(七)全面深化改革，加强政府自身建设全面落实党的十八届三中全会精神，准确把握深化改革的方向和重点，坚持问题导向的改革意识和改革思路，全面深入推进各项改革工作，用改革的思路和办法破解发展难题，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，既要主动而为，又要搞好同中央及自治区的衔接。坚持从实际出发，优化政府组成部门及办事机构设置，9月底前完成市、县两级政府机构改革，提升政府工作效率。全面清理妨碍公平竞争的有关规定和做法，深化行政审批制度改革，今年将原市级264项行政审批及许可事项减少到92项，实施中还要继续加大减少和下放力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，为群众提供便利。深化财税体制改革，改进预算管理，完善部门预算编制办法和执行管理办法，形成规范透明的预算管理制度。合理控制政府债务规模，规范偿债基金运行，正确处理好举债与发展的关系。继续加大政策扶持，优化环境，着力吸引国内外各类金融保险基金证券等企业来我市设立分支机构。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快村镇银行、资金互助社等新型金融机构组建，促进金融业健康快速发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励支持非公有制经济发展。废除对非公有制经济的不合理规定，实行统一的市场准入制度。认真落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。成立呼和浩特市中小企业担保有限责任公司，设立中小企业发展基金，强化中小企业融资担保、政策性贴息及发展成果奖励，破解中小企业融资难问题，充分释放非公有制经济发展活力和创造力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督及社会各界的监督，支持政协参政议政，落实好年度协商计划。加快法治政府建设，最大限度减少体制和制度漏洞。建立健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示、听证和决策跟踪反馈机制，促进科学民主依法决策。加大政务公开力度，畅通政府与公众互动渠道，让人民群众更有效地监督政府，促进政府工作做的更好。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和政府各项工作规则，坚持以制度管权、管事、管人。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。充分发挥公共资源交易中心的职能和作用，规范公共资源交易行为，从源头上杜绝工程建设等领域腐败。认真开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展批评与自我批评，着力解决政府组成部门及政府工作人员在“四风”方面存在的突出问题。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。加快转变政府职能，改进政府工作作风，教育引导全体政府工作人员克己奉公、勤政廉洁，真正把心思用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，推动首府各项事业再上新台阶。(八)全面启动迎接自治区成立70周年各项工作一是把迎庆项目建设作为一项重大政治任务，按照填补空白、提高水平、具有较强示范带动作用，全面提升服务全市人民乃至服务全区的能力，确保于2016年或2017年夏季前竣工的基本原则，市政府要及早谋划一批重大工程和项目。二是加快推进自治区及我市已确定并启动的迎庆重点项目建设。今年要力争呼张高铁我市段全线开工;机场迁建、城铁项目获批;确保二环快速路全线开工、力争年内主线通车。三是加大工作力度，确保我市今年成为全国文明城市创建提名资格城市，到2017年相继进入国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市行列。四是加强与自治区的沟通对接，统筹协调各项迎庆工作。各位代表，新一轮深化改革的征程已经开启，推动创新发展的使命光荣而艰巨。让我们在自治区党委、政府和市委领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同开创呼和浩特更加美好的未来!

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市和林格尔县政府工作报告

  2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上和林格尔县县长 张晓明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来，我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点，深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略，团结带领全县广大干部群众，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。预计全年，全县地区生产总值完成169.4亿元，增长1%;财政收入完成19.67亿元，增长3%;固定资产投资完成96.03亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元，增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元，增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。一、基础设施不断夯实，农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达到22万吨，牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩，蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场，改扩建牧场13处，全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩，干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区，小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定，并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地，新购奶牛7863头，年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖，年末肉羊存栏58.6万只，出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展，年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平，种植马铃薯25万亩，鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设，新增沙棘1万亩，柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能，新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个，建成小农户科技园500个，纯增经济效益9600多万元。农业农村基础设施建设不断加强，有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库，完成了节水灌溉等一批水利工程，全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩，解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路，打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩，封育改善低效林5万亩，四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进，呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护，污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里，新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程，建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目，全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。二、工业园区不断壮大，工业经济持续向好。依托三大工业园区，加大招商引资力度，全年引进国内资金52.6亿元，引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设，工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家，占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团，跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组，呈现强劲发展势头，成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号，申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评，完成了“二横二纵”4条主干道后续工程，基础设施建设不断完善;新引项目有序推进，联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产，晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好，年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段，各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”，首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来，我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目，全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。三、服务业强劲发展，产业结构不断优化。依托三大服务业园区，大力优化产业结构，服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元，增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园，4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用，百度正式入园，可容纳8000个机架、12万台服务器，成为目前亚洲最大的单体数据中心，接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭，完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道，打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株，培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目，小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸，全年接待游客108万人次，增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车，蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元，增长14.3%;贷款总额达到41亿元，增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。四、城镇化步伐加快，承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体，加快城镇化进程，承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位，修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源，建成了垃圾转运站，完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程，建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街，建成了新和街带状公园，完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程，建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站，改变了传统的直供方式，供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里，铺设雨、污水管道各4350米，种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动， “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工，道路已开挖回填土方174.2万立方米，铺设黑色路面4公里，铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里，砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开，平整绿化场地24万平方米，开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米，安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米，开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动，部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进，已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构，抽组人员，及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快，乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程，县直107个机关单位包1974个商铺，开展“大规劝”，干部带群众，“小手拉大手”，集中治理“七乱”，巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大，城关镇和开发区的市容环境明显改观，居民道德水平和文明素质进一步提高。五、民生保障力度加大，人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重，发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园，建立重点项目带动就业联动机制，城镇新增就业2516人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业，全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平，加大被征地农民养老保险工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准，全年发放保障金6564万元，比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度，发放大病救助金 597万元;全面实施扶困助学基金制度，216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进，发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴，困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效，完善了廉租房小区外网工程，改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准，兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。六、优势资源不断盘活，文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势，不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程，举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作，和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度，文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育，承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛，举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套，推广有线电视数字化转换设备1.5万套，城乡居民的文化生活不断丰富。七、公共服务同步推进，社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展，大力改善公共服务设施，全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园，改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理，规范办学行为，教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心，和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革，区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度，公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化，重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络，和林格尔新医院建成投用，启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度，参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度，维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法，不断创新社会治理体制，深入开展严打整治，营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理，人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标，率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制，着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治，安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度，在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理，大力整治私挖乱采，服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制，有效化解了社会矛盾纠纷。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。八、政府建设不断加强，政务环境明显优化。推进政府职能转变，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动，认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》，学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会，严格执行土地出让、建设项目评审制度，确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐，建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动，加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，回顾即将过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：一是受国内外经济形势的影响，部分企业生产经营比较困难，大项目、好项目的储备还不够多，战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度，经济总量还不大，跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡，基础设施保障能力不强，城镇建设仍然滞后，承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱，产业基地规模档次还不够高，农民增收渠道不宽，支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强，敢于负责、敢于担当的勇气还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署，按照县委十三届五次全委会的总体安排，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，全面推进改革创新，深入实施项目带动、投资拉动战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业，积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造区、市重要产业基地，努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享科学发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐，分别增长8%和10%以上；粮食总产量稳定在20万吨左右；符合政策生育率达到90%以上，人口出生率控制在10‰以内；节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。为实现上述目标，我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实做好以下八个方面的工作：一、加快发展现代农业，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点，加大农畜转化加工企业招引力度，着力提升农牧业产业化水平，促进农业增产、农民增收、企业增效。壮大农畜产业基地。乳产业，继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型，年内建成1处万头规模牧场，奶牛入区率达到70%以上，奶牛存栏达到15万头左右；加强奶源质量检测和奶站监管，确保生鲜乳质量，进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业，以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口，建设10处千只肉羊示范牧场，全年肉羊饲养量达到120万只；鼓励发展生猪产业，生猪饲养量达到9万头。薯产业，加快基地化、产业化和机械化生产，大力推广优质种薯和适用增产技术，不断提高马铃薯品质和单产水平，全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右，年产鲜薯30万吨左右。林草产业，深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目，不断扩大林草种植面积，高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米，为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术，大力发展林草产业，形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展，大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业，全面推广蔬菜种植新技术，加大蔬菜保护地种植力度，确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设，扩大小农户科技园示范规模和种类，巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区，彰显地区特色，推进农业现代化，努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业，进一步完善经济开发区功能，面向国内外，积极招引、培育绿色知名食品企业，形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模，加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展，为其排忧解难，提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务，促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策，大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度，完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度，开工建设22个自然村的饮水安全工程；建设前夭子水库净水厂和除险加固工程，争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项；加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务；建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设，建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面，充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用，切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力，充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用，建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用，加强农畜产品质量安全监管，大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度，有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用，抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系，加强土地经营权流转管理和服务，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平，增加农民收入。二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机，进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划，加大基础设施和项目招引力度，壮大云计算产业，以优美的生态环境和宏大的产业规模，迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计，对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局，精雕细琢，彰显特色，有效配置，成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局，完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程，完成水系景观和西湖公园建设任务，完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程，建成自来水厂和污水处理厂，确保集聚区入区企业的服务保障。加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求，做好项目跟踪服务工作，确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动（呼和浩特）数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用，力促国际商务电子信息产业园、国家（内蒙古）云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设，努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势，继续加大招商引资力度，年内再引进2—3家大型云计算企业，着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引，尽快形成云计算产业集群，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。三、加快推进特色产业园区建设，着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机，以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体，着力优化发展环境，加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业，建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。加快培育电力产业。依照规划，加快推进电力园区基础设施建设，营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件，扩大投资规模，加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设，积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目，形成电力产业集群，成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源，快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐，拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效，助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源，加强管理，加快产业转型升级和品牌培育，大力开发新型石材产品，努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心，启动物流信息中心，同步推进实物和网络交易市场，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势，大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设，加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大，力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工，着力打造首府重要的现代综合物流基地。培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业，进一步扩大新能源新材料产业规模。谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机，及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求，积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作，找准和林县在空港物流园区的产业定位；全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设，保障被征地农民的生产与生活。支持发展其它服务业。积极引进金融机构，加快发展金融、保险、信托等服务业，努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。四、培育壮大旅游业，着力打造首府重要的休闲观光度假基地以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，挖掘潜力，增设景点，整合资源，完善功能，拓展线路，实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。着力加强文化建设。加快推进文化体制改革，积极构建现代公共文化服务体系，深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度，完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护，加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设，年内建成和林县图书馆，建设全民健身活动中心，积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力，切实办好群众性文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视，加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系，制定文化产业发展规划，鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展，积极招引有实力的企业兴办文化产业，使文化大发展大繁荣，努力向文化强县目标迈进。壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标，将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合，加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园，完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区，与南山融为一体，形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容，提升旅游档次，完善服务功能，争取列为市级重点文化产业园。开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势，积极与区、市旅游线路对接，科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化，打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路；二是科学规划，打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路；三是充分依托生态资源，打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路；四是完善设施，打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程，不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品，大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能，提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力，努力提升旅游服务水平。五、加快城乡一体化进程，着力打造首府最具活力最有魅力卫星城全面贯彻中央城镇化工作会议精神，按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路，加快城乡一体化进程，不断完善城镇功能，拓展城镇发展空间，努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐，综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程，打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程，打通新华西街和石咀子水库东路，完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，加大整治出城口道路交通及环境整治力度，年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务，着力提升城镇形象。加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程，加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段，加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接，不断拓展发展空间，加快新型城镇化进程，努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位，不断完善园区基础设施，年内新修15公里道路，铺设4000米雨、污水管道，种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园，启动植物集聚中心，加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度，加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治，营造良好生产生活环境。不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理，不断完善规划，配套服务功能，绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接，打造各具特色的生态小镇。加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编《和林格尔县城城市总体规划（2005—2020）》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路，不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作，提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理，启动数字城管，提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程，深化“大规劝”，开展“大评比”，推进“大整治”，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿，创建干净整洁、优美舒适的人居环境，不断提高居民素质，珍惜全国文明县城成果，努力争创国家卫生城镇。加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，积极鼓励民营资本参与新农村建设，年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中（边）村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”，按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目，形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治，营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果，推动新农村建设向纵深发展，力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。六、加强生态和基础设施建设，着力打造自治区重要的生态屏障加大生态和公共设施建设力度，全力保护自然资源和生态环境，不断夯实发展基础，进一步提升可持续发展能力。加大生态建设力度。强化生态文明理念，强力推进生态林业、民生林业建设，将山上治本与身边增绿相结合，荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合，成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合，大力开展植树造林，高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程，打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩，封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理，有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.8%以上。加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程，年内完成通村油路60公里以上，争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项，建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设，配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理，保障安全畅通。深入推进城网农网改造，完成340公里高低压线路改造升级；加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设，完善通讯服务网络，提升信息化服务水平。加强环境建设与保护。加强资源综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度，坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育，积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度，形成人与自然和谐发展新格局，努力建设资源节约型和环境友好型社会。七、更好保障和改善民生，着力建设活力有序和谐稳定示范县按照“保底线、突重点、建制度”的要求，努力发展社会事业，更好保障和改善民生，更好满足人民需求，让全县各族群众更多享受科学发展成果。千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐，加大高校毕业生就业政策落实力度，完善就业援助和创业帮扶机制，积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内，城镇新增就业2000人以上，转移和输出农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程，完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源，提升和林一中高中部办学水平，创新职业中学办学模式，优先重点支持民族教育，促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育，着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度，切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治，确保广大师生安全，努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作，加大对诊疗行为监控和卫生机构监管，着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源，加快卫生服务体系建设，加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，让广大群众看得起病、看得好病。完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度，深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡，新建就业和社会保障服务中心，提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准，重视解决生活困难弱势群体的基本生活，切实做到应保尽保。加大大病救助力度，进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍，加快实施“农村互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度，逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患，让更多老百姓安居乐业。创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想，全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度，深入推进矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众的合理诉求，着力解决历史遗留问题；建立疑难信访问题专项资金，切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理，建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治，彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策，努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设，不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作，切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田，努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站，着力解决城区电力供应不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程，改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务，扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地，年内新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源，启动“天眼工程”，建设“智慧和林”，全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园，从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心，创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆，开通盛乐之声调频广播，不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场，实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程，为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。八、加快转变政府职能，着力建设人民满意的服务型政府抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机，以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化改革，转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习，要向群众和实践学习，努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法，诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，缩短审批时间，提高行政效能，努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。为民务实行政。认真落实中央八项规定，深入开展“机关作风建设年”活动，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，打造敢担当、有作为的政府。清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求，切实抓好廉政建设。坚持从严治政，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在促发展、保民生上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇，未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  2014年1月1日在清水河县第十四届人民代表大会第二次会议上清水河县人民政府代县长 云霖琼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013 年，是新一届政府履职的第一年，也是推动经济社会转型发展的开局之年。过去一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“两个一流、三个建设、两个率先”的总体部署，着力优化“一县三区”生产力空间布局，着力推动“三区三镇”建设，大力调整产业结构，转变发展方式，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了经济社会发展稳中提质。2013年，全县地区生产总值预计完成63.5亿元，同比增长10%。 一、 二、三产增加值预计分别完成6.75亿元、30.05亿元、26.7亿元，同比分别增长3.8%、6.2%、16.3%。财政收入完成6.1亿元，同比增长1%。全县固定资产投资预计完成32亿元，同比增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到24000元和6880元，同比分别增长10%和12.8%。农牧业现代化水平进一步提高。设施蔬菜基地建设快速推进。浑河滩占地3700亩设施蔬菜基地全部建成并投入使用，完成投资1.2亿元，配套建设的8000平方米智能育苗中心和蒙宏现代农业综合服务中心完成主体建设即将投入使用;宏河镇一间房占地1200亩厚墙体日光温室全部建成并已陆续投产，完成投资5000万元。规模化养殖场建设成效显著。伊利三十一号村万头奶牛牧场一期工程已基本结束，进场奶牛5200头，完成投资1.7亿元;宏河镇一间房赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期5000只规模圈舍建成，目前已购进优质胚胎5000枚、受体羊3500只，完成投资3000万元;小庙子、祁家沟、神池窑村3个5000只肉羊养殖场基本建成，正在购进基础母羊;韭菜庄乡前营盘千只肉羊养殖场已完成棚圈建设;北堡乡先巨源千头肉牛养殖场建设基本完成，正在购进肉牛。新农村建设亮点纷呈。整合多方资金，投资1.24亿元高标准建设一间房、沙湾子、祁家沟新农村示范村。目前，一间房村218套窑洞风格连体小二楼和平房全部建成，正在进行室内装修。配套发展设施蔬菜、肉羊养殖和临街商业等产业，可确保村民稳定增收;沙湾子村100套蒙元文化风格移民房全部建成，配套发展设施蔬菜、肉羊养殖、奶牛牧场等产业，农民可就近到蔬菜基地承包经营或进入奶牛牧场务工等形式增加收入;祁家沟新农村175套窑洞风格小二楼全部建成，入住率已达80%，村民可利用临街商铺发展第三产业或进城务工增加收入。目前3个村的绿化、亮化、净化、硬化，通水、通电、通信以及村卫生室、村级阵地等基础工程已基本完工。休闲观光农业项目初具雏形。挡阳桥休闲观光农业项目和城关镇神水山庄休闲观光农业项目，已完成投资3000万元，分别建成集餐饮住宿为一体的旅游度假园，可满足游客观光、垂钓、采摘等不同需求。农田水利基础设施建设进一步加强。完成土地整理2.9万亩，建设水平梯田3900亩、新增水浇地2400亩，新打机电井32眼，完成浑河滩蔬菜基地大棚滴灌面积2000亩，五良太乡半固定喷灌2000亩，大田滴灌3550亩;新建农村饮水安全工程25处，解决0.75万人的饮水安全问题;完成窨子沟、后阳坡两座小型病险水库的除险加固工程。农业抗御灾害能力不断增强。各项强农惠农富农政策积极落实。进一步扩大良种补贴、农机补贴、畜牧补贴等补贴范围，全年累计发放涉农补贴资金1.28亿元，累计发放29.6万人次。惠民政策的深入实施，有效地调动了农民种粮养畜的积极性。2013年，全县粮食总产量9.26万吨。牧业年度，全县牲畜总头数达65.8万头(只)，其中肉羊57.6万只，生猪4.6万头。年末奶牛存栏达1.5万头，出栏肉羊61.2万只，鲜奶产量4.6万吨。工业经济持续健康发展。重点项目进展顺利。续建项目中，运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目开始烘炉，准备试生产，完成投资1.8亿元;超牌年产6万吨煅烧超细高岭土项目正式投产，完成投资6680万元;三鑫高岭土一期第二条生产线项目已烘炉试产，完成投资9800万元;永胜煤矿年产60万吨井工改露采项目完成工程量的35%，完成投资3500万元;远嘉年产50万吨玻纤粉体材料项目已完成厂房和设备安装，具备生产条件，完成投资4200万元;蒙西9MW纯低温余热发电项目开始试车发电，完成投资4819万元。新开工的5个工业项目，分别为中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目、三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目、蒙鑫铸件生产项目、隆源柠条加工项目、天神煤业120万吨洗煤厂项目，上述项目已完成投资2.09亿元，2014年可全部建成。发展后劲明显增强。7个工业重点项目前期工作进展顺利。其中，杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝项目已获自治区经信委备案，完成项目规划选址，正在进行项目能评、环评及建设用地报批等工作;蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目已由自治区发改委上报到国家发改委等待路条，项目选址、用地规划、用水指标已全部落实;大唐外送电项目和华润电厂项目，正在申请列入国家“西电东送”特高压大通道电源项目;神舟光伏发电结合生态农业项目，正在进行前期报批工作;蒙西高岭土项目立项、环评、能评手续已办结，正在办理林地、土地等手续;天皓13MW纯低温余热发电项目立项、并网等手续已办结，正在落实项目水资源论证和确定工程设计方案。工业园区基础设施不断完善。投资7900万元，建成了园区3.74公里南北向主干道及管网工程，投资7958万元建设园区污水处理厂，目前完成主体工程;编制完成了园区15平方公里核心区控制性规划。此外，天皓、蒙西、生力红化、同蒙等15家规模以上企业实现了平稳运行，为全县工业经济稳定增长做出了积极贡献。预计，全年规模以上工业实现产值38亿元。工业固定资产投资完成9.39亿元，同比增长161.9%。现代服务业规模不断壮大。旅游基础设施逐步完善。对以老牛湾地质公园为核心的黄河峡谷旅游区进行了重点打造，编制完成了《内蒙古老牛湾黄河大峡谷旅游区总体规划》以及地质公园博物馆、老牛湾古村落提升改造、老牛湾景区道路两侧绿化美化、老牛湾景区基础设施等一批项目规划设计;投资1.28亿元开工建设35公里城关镇至老牛湾三级旅游公路，目前已完成路基土石方工程量的93%，完成砂垫层铺设10公里;投资1.1亿元启动了老牛湾主景区基础设施建设和老牛湾村沿黄古村落改造，计划2014年8月份全部完工。此外，老牛湾国家级地质公园的申报创建工作取得重要进展，国土资源部于12月21日通过评审批准了我县的建设申请。商贸物流保持繁荣。东华物流、二道河煤炭物流完成煤炭吞吐量 110万吨，物流商品价值6亿元;准兴物流园区、蒙源综合物流园正在开展前期工作;房地产业持续快速发展，全年完成818套商品房主体工程，部分楼盘已交付使用;投放出租车36辆，公共交通服务能力进一步提高。商贸、餐饮、金融、保险等传统服务业得到改进和提升，社会消费水平进一步提高。截至12月底，全县社会消费品零售总额预计实现6.02亿元，同比增长14.45%。城乡建设协调推进。城关镇建设改造全面加速。注重规划先行，投资413万元，编制完成了城关镇城市设计、中心区规划设计和地质博物馆等8个规划设计文本，规划指导调控功能进一步强化。注重功能完善，围绕道路桥梁、公共设施、商业开发、保障性住房等方面实施了一批重点项目。一是城镇路网系统进一步优化。投资3161万元，完成了滨河北街污水处理厂至王三窑大桥道路及管网工程、西北出入口道路建设和圣泉路、林业路、体育路三条巷道改造工程;投资7000万元启动了4.2公里的滨河南路贾家湾段道路及管网工程和西南出入口改造、圣泉大桥建设工程。二是公共服务和市政公用设施进一步完善。投资9517万元，建成总建筑面积5060平方米的阳光幼儿园和总面积1万平方米的政务中心广场;续建完成就业社保服务中心、电力调度中心和公安、交警、消防办公用房及技术用房;投资1717万元，完成建筑面积1798平方米的集贸市场建设。三是城区商业开发有序推进。投资1.5亿元，新建商品房9.7万平方米;投资5500万元，完成滨江花园窑洞景观商业步行街建设;投资1.1亿元，续建完成飞翔国际酒店，总建筑面积2.3万平方米;投资1600万元，续建完成天然气加气站1座，实现民用供气面积20.7万平方米。四是其它城建项目进展顺利。投资1.7亿元，购置回迁房713套，总建筑面积7.2万平方米;投资1080万元，对5.05万平方米居民楼进行了节能改造;投资3800万元，完成南北山和城区绿化共97.5万平方米。此外，在县委、人大、政协的大力支持下，筹资8100万元，在较短时间内完成了房屋征收拆迁637户、总建筑面积8.9万平方米，为下一步城镇建设的全面推进打下坚实基础。注重建管并重，加强了城镇综合管理力度，全年累计拆除“两违”建筑和临建4800平方米，取缔店外经营21家，治理规范马路市场45处，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。特色小镇打造步伐加快。宏河镇现代产业小镇和喇嘛湾镇商贸服务业小镇的基础设施逐步完善，承载能力进一步提高。其中在宏河镇投资2100万元完成主街道3.7公里道路、管网和亮化工程;投资310万元完成巷道改造1.3万平方米;投资1400万元，完成农畜产品加工园区三街五路硬化、亮化工程，并引进农畜产品加工企业3家。投资4000万元建设喇嘛湾镇230米商业步行街，目前已完成征地拆迁和路基建设;投资5500万元建设晶磊小区危旧房改造项目，已完成一期5栋2.3万平方米，回迁安置168户;续建完成“黄河枫景”移民小区一期5栋3.09万平方米，可安置移民360户1298人。农村生产生活条件明显改善。启动实施沿交通干线和乡政府所在地的村容村貌整治工程，美丽乡村建设步伐明显加快。209国道城关镇以北沿线9个村庄村容村貌整治工程已完成部分住房立面改造和墙体整修;北堡乡老牛坡村改造已完成农户院落整治;单台子乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡政府所在地村容村貌整治基本完工。城乡道路体系和农村电网不断完善，准兴重载高速公路、荣乌高速、209国道和林至清水河段一级公路建成通车;全长2.2公里的连接209国道西北出城口28米宽道路全部完工，新建通村公路10条56.5公里;改造农村电网591公里。生态建设及环境治理成效显著。以建设“生态文明县”为主线，着力加强生态建设和环境保护力度。完成国家重点生态建设工程人工造林3.2万亩，封山育林6.8万亩;启动实施重点区域和关键节点造林绿化，完成209国道城关镇以北道路两侧绿化29.4公里2600亩，并完成沿线视野范围内绿化1万亩;大力实施北山长城公园建设，栽植各类园林绿化树种43万株，完成11公里主干道两侧30米绿化带的整地任务;全年完成义务植树85万株、四旁植树56万株;启动实施三岔河流域水土保持二期工程，完成水保治理面积24平方公里。同时，启动实施旅游公路、老牛湾景区以及新农村和厂矿园区绿化工作。严格落实节能减排措施，加强对重点企业环境监测。天皓水泥完成脱硝项目改造，天泰化工、三联化工限期整改，2013年各企业投入环境治理资金达3400万元。拆除机关单位、老旧小区锅炉26台，新增集中供热面积17万平方米。严格整顿规范矿产资源开发秩序，健全和完善了矿产资源经营销售价格制约机制，杜绝资源浪费和无序开发现象。加大对矿产资源私采滥挖行为的打击力度，私采滥挖行为得到有效遏制。民生保障和社会事业全面进步。民生保障水平不断提升。积极推进就业工作，城镇新增就业1848人，实现农村劳动力转移就业2.63万人，促进高校毕业生就业，公开招考乡镇公务员29名，对符合安置条件的88名退役士兵一次性全部安置，城镇登记失业率控制在3.2%的较低水平;全面提高城乡低保、五保供养标准，其中：城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3500元。农村五保集中供养标准提高到每人每年7500元，分散供养标准提高到每人每年4800元;为全县1912名80岁以上低收入和无固定收入的老年人累计发放补助金153.72万元;将一线环卫工人工资由每人每月700元提高至1200元;进一步扩大医疗保险、养老保险、低保和住房保障覆盖范围，2013年全县新农合参合人数达 10.091万人，参合率98%，各级政府对新农合补助标准提高到每人每年284元，人均筹资标准达344元，住院补偿封顶线提高到10万元，政策范围内报销比例达75%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解;城乡居民社会养老保险参保人数达6.99万人，参保率80%;9571人纳入城乡低保，基本实现应保尽保;保障性住房建设工程进展顺利，完成农村危房改造550户，完成廉租房建设236套1.1万平方米。此外，通过积极努力，年初确定的10件为民办实事项目全部兑现。教育事业跃上新台阶。投资3600万元新建4所幼儿园，目前喇嘛湾镇君子津幼儿园和清水河县阳光幼儿园已建成，喇嘛湾镇益民幼儿园和清水河县民族幼儿园2014年可建成投入使用。其中阳光幼儿园的建成，结束了我县没有标准化幼儿园的历史，为促进学前教育优先发展奠定了坚实基础;义教经费和高中“两免”经费及时兑现，全年发放贫困生救助金256万元，惠及大中小学生14339人;公开招聘中小学教师28名，幼儿教师32名，为服务期满的9名特岗教师办理聘用手续，师资力量得到进一步充实;2013年，我县普通高中本科上线率46%，位居全市高中第七名，五个农业旗县高中第二名;职业中学被评为自治区级重点职业中学，教育教学质量逐年提高。文体广电事业不断加强。完成广播电视数字演播厅建设，在全县103个行政村安装“户户通”5500户，成功举办春节、元宵节、长城文化节等群众性文化活动，积极开展全民健身活动，认真组织参加自治区和呼市举办的各种文化体育活动，丰富和满足了群众日益增长的精神文化需求。扎实推进文明城市创建工作，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民评选活动，组织实施政策形势教育、社会主义核心价值体系教育、党史教育，精神文明建设成效显著。公共卫生服务体系不断健全。投资160万元为县医院配备了核磁共振仪等医疗设备，投资280万元对2个乡镇卫生院进行了改扩建，投资78万元对13个村卫生室进行标准化建设，全县卫生服务基础设施逐步完善。公开招聘26名卫生专业技术人员，进一步充实了医疗人才队伍。人口和计生工作成效显著，全年符合政策生育率达到96.06%。扶贫开发深入推进。大力实施一间房村、三十一号村等5个整村推进扶贫开发项目，目前已完成投资2600万元。投资1.51亿元开工建设城关镇贾家湾1011户扶贫移民小区，已完成4栋楼主体封顶和7栋楼5层建设工程。投资1400万元建设的城关镇神池窑100套扶贫移民房已全部搬迁入住;积极开展科技扶贫，在各乡镇实施小杂粮科技示范种植5000亩，利用农闲季节培训农民1800多名;编制完成《清水河县扶贫开发规划(2013—2017年)》。通过一系列有效的扶贫措施，全县有5100人实现稳定脱贫。此外，红十字会、工会、残联、妇联、工商联、团委、关工委、社会促进会、老区促进会等群团组织在全县经济建设和社会发展中均发挥了重要作用。社会治理不断创新。深入推进平安清水河创建工程，组织维稳、信访、公检法司、武警、消防以及民政、卫生等各相关部门进行社会安全事件应急处置综合演练，增强了处置突发公共安全事件的实战经验;投资2850万元启动实施平安城市高清视频监控建设项目，在全县城镇出入口、重点交通要道等地区安装智能高清卡口系统，打造立体防控体系;继续推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，完成圣泉和永安社区服务大厅建设;严厉打击各类违法犯罪活动，全年立刑事案件444起，同比下降6.3%，查处治安案件377起;积极开展矛盾纠纷化解工作，针对县境内3家煤矿信访问题多的现状，组织100多名干部成立矿区工作组，进驻矿区排查化解矛盾纠纷，并通过积极协调，促成刘胡梁煤矿和永胜煤矿矿区移民小区工程开工建设。注重畅通信访渠道，做好信访接待，全年终结各类信访案件36件，信访总量批(次)同比下降26.4%，人数同比下降21.3%;加强安全监管工作，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳;大力开展食品药品安全专项整治行动，进一步强化食品药品安全监管工作;充分发挥物价指导监管作用，全县物价水平保持平稳;扎实开展“六五”普法工作，全面抓好法制宣传教育工作，推进了依法治县进程。统计、档案、工商、税务、质量监督、气象、消防、民兵武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用，为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。政府自身建设卓有成效。启动运行清水河县政务服务中心，进驻民政、卫生、公安、文体、计生等17家单位，集中办理审批事项和其他服务事项114项，其中行政许可事项59项，非行政许可事项46项，服务事项9项。到目前，政务服务中心共受理审批事项7292项，办结率100%。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案56件。加强审计监督、行政监察。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。大力压缩“三公”经费，严格清理整顿公务用车和机关办公用房，清退超标公务用车4辆，腾退超标准办公用房2460平米。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都是各方鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，人民团体，向驻地武警官兵、驻地各单位，向所有关心、支持清水河县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：政府性债务压力大，民生等刚性支出日益增加，收支矛盾仍然突出;经济总量小，项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目较少;城乡基础设施不够完善，园区承载能力不足，发展环境需要进一步优化;现代农牧业、现代服务业刚刚起步，规模化、标准化、社会化程度很低，急需发展壮大;城乡建设用地严重不足，发展空间较小，还需想办法进行拓展;机关服务意识和办事效率还有待进一步提高;社会矛盾纠纷排查化解任务依然艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实现经济社会转型发展抓落实求突破的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路及市委、市政府的决策部署，按照中国共产党清水河县第十三届代表大会第三次会议精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，以加快经济社会转型发展、全面建成小康社会为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，确保经济综合实力和文化软实力明显提高，生态环境明显改善，民生保障能力和公共服务水平明显增强，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，达到69.2亿元。财政收入增长9.8%，达到6.7亿元，其中公共财政预算收入完成3.26亿元。全社会固定资产投资完成35.2亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%，达到25680元和7362元。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作： 一、加快发展现代农牧业，激发农村发展内在活力不断加大农村改革力度、政策扶持力度和科技驱动力度，进一步激活农村发展内在活力。抓好基地建设。重点推进以设施蔬菜、奶牛牧场、肉羊养殖等为代表的现代农牧业生产基地建设。在巩固发展好浑河滩和一间房蔬菜基地的基础上，在北部有条件地区再新增设施蔬菜基地1000亩;充分利用浑河滩优越的自然地理条件及已建成的设施农牧业基地，以元子湾村为核心，着力打造集休闲观光、农业采摘、餐饮住宿为一体的休闲观光农业示范区。突出抓好伊利三十一号村万头奶牛牧场的生产经营，确保进场奶牛达到7000头，整合提升利民牧场，将原有3个奶牛小区改造升级为奶牛牧场，同时积极创造条件，力促牧乐黑蛇沟万头奶牛牧场开工建设，尽快在我县北部地区打造呼市重要的奶源生产基地。在抓好赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期项目以及小庙子、祁家沟、神池窑3处各5000只肉羊养殖场的同时，开工建设赛澳万只肉羊种羊综合生产基地二期项目，并积极对接正大、蒙羊等实力雄厚的企业，在有条件地区再发展千只以上规模化肉羊养殖场3处，努力把我县建成西北地区规模较大的肉羊繁育综合生产基地。在抓好基地建设的同时，加快推进清水河县农畜产品加工园区建设，力争将园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，年内引进有实力的农畜产品加工企业3—5个。创新体系建设。按照“龙头带动、专业合作、基地支撑、集群发展、特色高效”的发展思路，创新农业服务体系和经营体系。依托蒙宏农牧业科技有限公司，充分整合农业科技服务资源，率先打造我县社会化现代农业综合服务中心，为现代农业发展从培育到销售各环节提供优质服务，有效提高农业规模化、专业化、标准化生产水平，不断完善农业社会化服务体系。围绕基地建设和特色产业发展，积极探索土地流转的有效办法，建立县、乡、村三级土地流转服务机构，鼓励和支持承包土地向种养大户、专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断完善新型农业经营体系。抓好农民增收。不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。不断壮大农村集体经济，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。积极深化农村产权制度改革，稳妥推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。加强农业科技培训，强化科技推广，增强农民致富能力。抓好基础设施建设。新增节水灌溉面积8500亩，完成巩固退耕还林基本口粮田建设5000亩;新建骨干坝1座，中型淤地坝3座，新增水保治理面积12万亩;新建饮水安全工程20处;完成清水河县三岔河—对九沟段防洪工程，力争开工建设浑河二道河至西库伦图段重点支流治理项目，使农牧业生产条件不断改善，农牧业综合生产能力不断提高。 二、加快壮大支柱产业，促进工业经济提质增效围绕建材、冶金、化工、能源四大支柱产业，加快项目建设，推动产业升级，逐步提高工业经济运行质量和效益。加大重点项目建设力度。以杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝和外送电项目为突破，举全县之力予以推进，力促业主加快前期工作进度，及时协调和帮助企业解决项目推进中遇到的困难和问题，过好产业政策关、项目审批关、环保土地关、资金融通关，确保项目早日开工，真正将我县建成国家呼包银榆经济区规划确定的铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地。加快中材高岭土、三友高岭土、永胜煤矿井工改露采、隆源柠条加工4个续建项目建设进度，争取年内全部建成投产。力促蒙西高铝粉煤灰综合利用、蒙西高岭土、神舟光伏、天皓余热发电、超牌二期等拟建项目早日开工、早日投产。加快中翰橡胶物流加工产业园、同晟粉煤灰提取氧化铝等签约项目的前期工作进度。提升天皓水泥、蒙西水泥、生力红化、同蒙化工、中燃、运昇镁业、超牌等已投产项目生产水平，力促现有企业全面达产，达产企业进一步扩能增效。同时积极完善政府、企业和银行三方的对接机制，大力支持非公有制经济持续健康发展。不断完善工业园区基础设施。按照生态型园区发展规划，科学合理布置项目，按项目配套基础设施。积极争取资金完善道路、供电、燃气、供排水等基础设施。争取宏河新区至工业园区(315省道)道路开工建设，计划投资4741万元拓宽园区南北主干道2.7公里，投资3658万元拓宽园区东西主干道2.23公里，投资4755万元拓宽入园区道路3.64公里，投资2561万元建设日处理65吨垃圾填埋场。支持沙沟子水库建设项目，为园区企业提供稳定水源。同时加快与托县工业园区的整合发展进程，尽快形成托—清工业集中区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动、体制共管的发展态势。 三、加快发展现代服务业，打造新的增长极优先发展旅游业。全力抓好老牛湾国家级地质公园的各项软硬件设施建设。实施好城关镇至老牛湾旅游公路，争取2014年8月建成通车;进一步提升旅游公路沿途的观赏性和旅游服务功能，根据地形条件，在沿途培育海红果基地、杏园基地、小香米基地、元宝枫基地等采摘休闲体验节点，做到生态和经济效益兼顾;加快老牛湾地质公园博物馆建设，争取年内完成主体工程;抓好老牛湾村容村貌整治工作，老牛湾上村、下村和庙区等沿黄古村落改造按照“就地取材、因房制宜、设施配套、功能完善、保持原貌、丰富内容”的要求，保留原有石砌窑洞建筑，拆除与古村落风格不相统一的建筑，同时改善道路、巷道、供水排水管道、供电通讯管网等基础设施;加快收集整理剪纸、瓷艺、骡驮轿、踢鼓子秧歌等民俗文化和体现农耕文明的石磨、石碾等农业生产工具，推动旅游与文化融合发展;高标准修建老牛湾核心景观区内通道、游步道等基础设施，并配套建设蓄水闸、索道、水车、休息点等旅游观光设施，将老牛湾古村落、黄河大峡谷、杨家川小峡谷打造成一条完整的游览线路。全面提高商贸物流业发展水平。全力推进准兴综合物流园区、蒙源物流园区项目建设，促进物流业向规模化、集约化和现代化方向发展。加快提升传统商贸服务业，不断完善城乡商贸流通网络，着力引进大型超市、商场进驻我县，并积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场。依托商业步行街、华融财富广场、清水河商城、飞翔酒店等商业开发项目，鼓励发展金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业，扶持培育家政服务、社区医疗、养老保健等生活性服务业。支持内蒙古蒙银银行营业网点挂牌营业。努力提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。 四、统筹推进城乡建设，加快城镇化进程深入推进城关镇建设改造。继续把城关镇的建设改造作为当前推进城镇化工作的重中之重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”建设思路，坚持规划先行，以区块建设为重点，打造特色鲜明的精品城镇。一是要继续畅通路网体系。完成滨河南北街贾家湾段道路及管网工程、圣泉大桥工程、永安街贾家湾段道路及管网工程、文体桥、桐过桥，形成滨河南北街、永安街互通互联的循环道路网络，进一步提升道路通达能力。二是要分区块特色打造。西北区块要继续实施好西北、西南出入口道路及绿化美化工程、贾家湾大桥两侧绿化美化工程、职中十字路口临街建筑外立面改造、贾家湾城中村改造、水岸国际商住小区、紫竹苑商住小区等重点项目建设。中心区块由北到南要实施好老牛湾地质博物馆、地质广场、窑洞风格商业步行街、市民广场和地下人防工程以及向南延伸的文体桥、文化广场、文化综合服务中心及文化公园建设项目。东部区块要继续实施以华融财富广场为主的商业圈建设。三是要继续打好城关镇房屋征收攻坚战。完成中心区块二期和商业开发项目尾拆工作，开展东出入口改造、第一小学操场扩建、职业中学操场扩建等项目的房屋征收工作。同时要对城区范围内的违章建筑坚决拆除。四是要集中开展城区环境综合整治行动。加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，对每个区块、每条街道、沿街的每栋建筑都要制定具体整治方案。加强市容管理，建设集贸市场2处，将流动摊贩全部集中到集贸市场进行规范管理。建设停车场1处，规范大型车辆停放秩序。统一商铺牌匾风格，整顿店外乱堆乱放行为。加强交通管理，增加红绿灯、高清摄像和减速带等交通设施，加大交通违法行为处罚力度，确保城区交通秩序良好。加强环卫管理，增加水冲厕所和垃圾处理设备，加大日常巡查力度，实行门前三包，清理卫生死角，总之，要通过控制、改造、整治、拆除、遮挡、绿化、美化、亮化等综合措施，努力打造环境优美、宜居宜业的美丽新家园。加快新农村建设及村容村貌整治步伐。发挥群众主体作用，加大财政投入力度，整合各类涉农资金，重点实施西库伦图、老牛湾、元子湾、前梁、聚宝庄、后窑子新农村建设及其支撑配套产业发展，发挥示范带动和聚集人口作用。高度重视乡镇政府驻地和宏河镇、喇嘛湾镇特色集镇建设，不断提高硬化、绿化、亮化水平，完善服务功能，增强集镇吸纳人口、辐射带动的能力。同时沿旅游公路和209国道两侧再精选一批村庄按照地方特色进行综合整治。进一步完善城乡基础设施，力争完成10条乡村公路66.5公里建设任务。争取开工建设蒙西北山公路、神喇公路、旅游公路连接荣乌高速出入口和北山绕城线。不断完善城乡电网，完成老牛湾主景区双电源建设和互泰热力公司直供电专线建设。 五、加强生态文明建设，进一步优化人居环境始终把建设生态文明，保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广实用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线。以重点工程实施和关键区域绿化为抓手，以改善生态环境和建设美丽清水河为目标，全面加快“生态文明县”建设步伐。一是紧紧抓住国家进一步推进京津风沙源治理二期工程实施、继续提高中央造林补助标准的历史机遇，用改革的办法，创新的方式，着力构建多元投入的投融资机制，充分发挥市场作用，鼓励各类市场主体投资造林绿化事业，凡符合规划设计并达到技术标准的，均可享受相关补助，最大程度地调动社会各类主体参与生态文明县建设的积极性。二是结合城关镇建设改造的深入推进，对城关镇中心城区、北山、西南和西北出入口近200万平方米的区域进行重点绿化，让绿色包围城市，还百姓青山绿水。三是启动实施老牛湾旅游公路两侧、109国道沿线、209国道城关镇以南段以及新农村、园区等重点区域的造林绿化工程，打造若干绿色风景线和生态景观区。同时高标准完成人工造林、封山育林、义务植树、四旁植树等年度建设任务。四是扎实推进韭菜庄乡青龙山、神仙山、城关镇南山等重点区域水土保持综合治理，不断增强水土保持和水源涵养功能，改善农民生产生活条件。五是严格落实节能减排目标责任，建立和完善用制度保护生态环境的体制机制，进一步加大环境监测和行政执法力度。加强对新上项目节能评估和环境评价工作，严格控制高耗低效项目。继续做好对环境污染企业的日常监测和监管，规范企业增加脱硫脱硝除尘等环保设施。全面推进城区集中供热改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉，不断提高天然气等清洁能源使用比重。加强污水和垃圾处理设施建设，启动运行城关镇污水处理厂和垃圾处理厂，尽最大力量减少污水和垃圾对环境造成的污染。深入开展矿山环境专项整治，对造成生态环境破坏的责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。要通过综合施策，使污染降下来，环境好起来，让老百姓头顶蓝天白云，呼吸新鲜空气。 六、坚持民生优先，着力构建和谐清水河要把“保住基本、补上短板、兜好底线、促进公平”作为政府保障民生的主要责任，用经济发展成果福泽人民群众，促进社会和谐。优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，建成清水河县民族幼儿园和喇嘛湾镇益民幼儿园，并力争完成对二中、职业中学和三小标准化操场的改扩建任务。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的热点重点问题，促进义务教育均衡发展，职业教育加快发展，学前教育优先发展。要继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，不断促进教育公平。多措并举扩大就业。按照发展经济消化一批，加强培训输出一批，政策激励创业一批以及政府购买基层公共管理和社会服务安置一批的原则，突出抓好以普通高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗失业人员以及失地农民的就业工作。扎实做好精准扶贫。按照“3+2”模式，实施好整村推进、移民扶贫和金融扶贫富民工程。一是摸清底数。对全县农民年人均纯收入在2600元和4000元贫困线下的贫困户详细调查摸底，建档立卡。二是分类施策。对年人均纯收入不足2600元的贫困户，通过社会保障、政府救助等多种措施予以保障;对年人均纯收入不足4000元的贫困户，通过政府帮扶、企业带动、发展产业、收缩转移等措施予以扶持，切实帮助贫困对象稳定实现“两不愁、三保障”目标。三是加快收缩转移。完成贾家湾扶贫移民小区和刘胡梁煤矿、永胜煤矿矿区移民小区及一间房、沙湾子、祁家沟新农村的移民入住工作。开工建设天赐源煤矿矿区移民小区一期工程。不断提高社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，在不断扩大社会保障覆盖面的同时，根据上级政策要求，持续提高城乡养老、医疗、低保、五保等各项制度的保障标准。同时切实加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。进一步扩大住房保障范围，完成棚户区改造房屋征收397户，农村危房改造300户，续建廉租住房3000平方米，并切实做好廉租房分配工作。继续深化医疗卫生事业改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基本公共卫生服务体系。全力争取蒙中医院建设项目，提升蒙中医药服务水平。大力推行乡村医生巡诊制度，积极构建乡村医生半小时服务圈，实现乡村医疗服务全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。扎实推进文化建设。积极构建公共文化服务体系，创新文化服务方式，推动公共文化服务社会化发展。充分整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等各类文化资源，建设综合性文化服务中心。以创建全国文明城市为契机，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成良好的社会风尚。不断创新社会治理。加强社会创新治理，启动高清视频监控智能化管理系统，实现社会治安有效控制和人民群众安全感显著增强的目标，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设;不断加强社区网格化管理，完成城关镇6个社区建设和双井子、西库伦图、老牛湾3个农村新社区建设;加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头，加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，大力推行网上受理信访案件工作，规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，提高信访案件办结率;严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查，防止较大安全生产事故发生;加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，形成综合协调联动机制，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全。同时研究建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入实施惠民工程。2014年，要重点实施好八件为民办实事项目：一是投资1081万元迁建清水河县民族幼儿园;二是投资1800万元，建成清河商城集贸市场;三是投资1530万元建成占地1.96万平方米的体育场;四是投资260万元建成清水河县残疾人综合服务中心;五是投资275万元，完成喇嘛湾镇标准化卫生院建设;六是投资561万元建设农村饮水安全工程20处，解决0.57万人的饮水安全问题;七是完成新农村和贾家湾扶贫移民小区互助养老幸福院186户入住工作;八是投资约2亿元续建完成全长35公里的城关镇至老牛湾三级旅游公路及两侧景观绿化工程。 七、坚持改革创新，加强政府自身建设各位代表，当前我县正处于经济社会发展的转型升级期，我们必须认清形势，与时俱进，开拓创新，全面加强自身建设。深化改革，建设服务型政府。党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，其中核心就是建设服务型政府。因此，我们要严格按照中央要求，积极深化行政体制改革，不断优化组织结构，创新管理方式，着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全政府向社会购买服务机制，积极做好上级下放审批事项的承接和落实工作，确保下放到县级的审批事项能进入大厅的，全部进入大厅，实行流程再造，规范管理，尽量弱化政府对微观事务的管理。与时俱进，建设创新型政府。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，牢牢把握发展第一要务，主动将清水河县放在呼包鄂经济圈中去谋划发展，增强忧患意识和竞争、进位意识，用改革的思维谋划发展，用开放的态度应对挑战。时刻保持坚定的信心，高昂的斗志，以敢求突破的胆识，敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展的融资、用地、环境、基础设施建设等难题，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以狠抓落实推动发展。转变作风，建设高效政府。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，行短文，开短会，讲短话，切实改进文风会风，坚决整治“四风”，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高办事效率和行政效能。不断加强对重大决策部署、重点项目建设、重要工作任务落实情况的监督检查，切实提高政府执行力。同时积极落实上级优化政府组织结构相关精神，科学划分、合理界定各部门职责，理顺部门关系，健全部门间协调配合机制，逐步建成科学合理、顺畅高效的行政机构体系。依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协和社会及舆论监督，广泛听取无党派人士、工商联和各人民团体意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格政府举债程序，控制债务风险，研究建立新增债务计划审批制度和偿债储备金制度。深入推进“六五”普法，倡导政府工作人员学法用法，依法规范政府行为，努力做到依法行政、依法办事、依职履责。勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层接地气，深入群众问需求。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金使用的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力把有限的资金更多地用于保重点、保运转、保民生上，让改革发展成果普惠广大人民群众。各位代表!新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为圆满完成全年目标任务、推动清水河经济社会转型发展而努力奋斗!附件：有关缩略语和名词解释1、自治区“8337”发展思路：即八个发展定位，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力，着力调整产业结构;着力壮大县域经济;着力发展非公有制经济。三个更加注重，更加注重民生改善和社会管理;更加注重生态建设和环境保护;更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作，推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展—体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。2、市委“两个一流、三个建设、两个率先”部署：即打造一流首府经济、一流首府城市;建设美丽首府、活力首府、和谐首府;率先在全区实现城乡一体化和全面建成小康社会的目标。3、“一县三区”生产力空间布局：即以“生态文明县”建设为主线，着力打造融入城镇发展区、北部重点产业布局区、南部收缩转移生态修复区。4、“三区三镇”建设:即清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇。5、扶贫工作“3+2”模式：即一步进城建设新社区、就近集中建设新农村或小村并大村、互助养老建设幸福院;因地制宜发展特色产业、整合各类救助措施予以多重保障的扶贫模式。6、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。7、公共财政预算收入：公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。8、政务服务流程再造：就是将企业在市场竞争中不断优化生产、经营、管理流程以获得经济利益的理念与方法引进到政府业务流程的改造中,对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革,提高政府的绩效和服务品质，推动政府管理方式创新和服务型政府建设。

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市托克托县政府工作报告

  2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上托克托县人民政府代县长 张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。　2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路，同心协力，加压奋进，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标，经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。一、综合经济实力稳中有升2013年，全县地区生产总值预计完成247亿元，同比增长11%，三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元，增长8%。固定资产投资预计完成68亿元，增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元，与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元，增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元，增长12%。招商引资工作取得新成效，制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》，签约储备项目20项，协议引资1364.7亿元，实际到位资金28亿元，引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破，全年争取上级资金12.7亿元，创历史新高。非公有制经济不断壮大，在全县经济中的比重不断提升，对财政贡献率达到22%。我县在2013年全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位，被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。二、工业发展后劲日益增强以打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区为目标，完成了工业园区区域环评规划编制审核工作，建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线，加大了工业园区美化亮化绿化力度，实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程，工业园区基础设施建设更趋完善，四大支柱产业进一步发展壮大。电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目，已取得项目核准所需的24项支持性文件，预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破，并呈现出起步高、建设快的良好态势，为我县电力产业发展开辟了新路，壮大了规模。冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产，16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产，实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产，铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设，明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元，实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程，环保整治工作取得了明显成效。化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目，正式上报国家发改委待批，未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。三、农业农村工作成果丰硕基础设施更趋完善。投资1.2亿元，新建和维修各类水利工程1060座(处)，新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程，防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元，建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元，完成重点区域绿化7000亩，栽植各类树种460余万株，植被恢复造林1030亩，生态环境得到了明显改善。农村经济快步发展。全县农作物播种面积85万亩，粮食生产再获丰收，预计达到25万吨，实现“十连增”。农业机械化程度不断提升，综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数达到51.5万头(只)，其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快，扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍，新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元，连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》，开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业及科研院所5家。五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊枼、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成，有736栋实现种植，云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产，赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩，总面积达到10万亩，并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元，建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元，大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设，捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。惠农政策有效落实。扩大了农业保险范围，种植业投保面积达到78万亩，赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头，赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度，全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入，兑现各类财政性补贴6044万元。四、城镇建设管理亮点纷呈按照打造首府一流卫星城镇的目标，坚持规划先行，修编完善了城市总规、控规，初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划，形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐，双河镇主城区建设全面开工，完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设，养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施，李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成，建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元，县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元，相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目，开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条，其中东胜大街西段改造工程全部竣工，健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元，建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场、体现欧式风格的玫瑰园，为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条，新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米，安装城区道路护栏6公里，亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度，全年征地4500亩，整理土地8.9万亩，完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序，出让土地2247亩，划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设，清理各类违法建筑3660平方米，清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设，呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工，城乡一体化交通网络基本形成。五、第三产业发展势头强劲服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营，全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成，全县新增商业面积10万平方米，市场体系逐步完善，拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程，新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元，道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家，清理平整违规占地7933亩，煤炭物流业发展基本步入正轨。旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会，编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》，大力开展了沿黄沿线环境整治工作，拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家，改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设，神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”，全年累计接待游客36.4万人，旅游收入达7163万元，我县对外影响力和知名度显著提升。2013年，我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。六、民生保障工作卓有成效高度重视民生工作。投资650万元，建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准，共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策，发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设，实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业人员2506人，转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益，全年追讨农民工工资2100万元。投资1.3亿元，8件为民办实事项目全部实施：建成公租房36套，改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程，可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程，新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。七、社会各项事业全面进步科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用，托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍，师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检，表彰了教育工作先进集体和个人，兑现了2008-2009两年教师职称工资，教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施，初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开，率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式，同步共享优质教育资源，托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施，教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大，全年投入科技资金3700多万元，实施市级以上重大科技专项7项，组织科技培训5.5万人(次)，连续10年5次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛，组织开展文化惠民演出90多场，农村数字电影放映1380余场，编排完成了历史剧《君子津》，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位，填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动，全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程，惠及96个自然村1.5万户农民。卫生计生事业科学发展。医药卫生体制改革有序推进，扎实开展了11类基本公共卫生服务，全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%，连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显，全年累计救助1412人，发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励范围进一步扩大，奖励标准不断提高，孕前优生健康检查实现全覆盖，连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。社会治理工作持续加强。信访工作联动机制更加完善，信访秩序明显好转，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化，社会治安防控体系进一步完善，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高，社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强，平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进，隐患排查治理力度不断加大，产品质量技术监督、食品药品安全治理深入开展，定点屠宰检验检疫全面落实，市场秩序更加规范。国防建设及双拥工作取得新成绩，征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步，社会和谐稳定。八、政府自身建设不断加强自觉接受县人大及其常委会依法监督，积极加强与县政协的联系，共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件，办复率100%。深入开展了普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，深入开展“机关作风建设年”活动，实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度，全县169项行政审批项目，减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。各位代表，一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济环境影响，招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低，农民增收难度较大，新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高，精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强，档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。　2014年工作安排各位代表，2014年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重要一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键之年。做好2014年各项工作，对于迎接自治区、呼市重点项目现场观摩会，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。纵观发展大势，我们所处的发展环境复杂多变，经济下行的压力仍然很大，在转型发展中面临诸多矛盾和挑战，但总的来看，我县仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期。我们有来自中央全面深化各项改革的重大历史机遇，有自治区和呼市的有力政策支持，也有自身的区位交通、历史文化、发展要素集聚优势。更为重要的是，我县正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进期，建设空间广阔，投资需求巨大，发展动力强劲。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇，积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中，全面深化改革，坚持富民与强县并重、富民优先，打造“三个一流”，推进“四个建设”，实现“一个目标”，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程，更加重视改善民生，切实维护社会和谐稳定，为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长3%。财政收入增长2%。社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入增长7%。农民人均纯收入增长7%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。2014年，县人民政府将为人民群众办好以下10件实事1.完成42公里的沿黄公路改扩建工程2.新修40公里通村水泥路3.改造220户农村危旧房4.实施3条城区巷道改造工程5.完成东胜文化公园建设6.新建1处休闲绿地7.建设1所老年公寓8.建成1处老年活动中心9.建设10个标准化村卫生室10.新建15家放心粮油店为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作：一、着力推进改革创新，在新一轮改革实践中取得新突破解放思想，开拓创新，谋划新一轮的改革和发展。全面贯彻中央、自治区、呼市的各项改革精神，结合我县实际，再一次进行大学习、大讨论活动，以更大决心和勇气全面推进我县各领域改革。进一步加大减少行政审批的工作力度，在2013年的基础上，减少行政审批事项三分之一以上，打造政务服务的良好环境。抓紧制定出台更优惠、更科学的支持非公有制经济发展的政策和措施，破除非公经济发展的制约瓶颈。加快推动工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，实行“宽进+严管”的政策导向，进一步激发市场活力。探索金融领域改革，加强与金融机构的合作，建立支持非公经济、中小企业基金，减少融资环节，降低融资成本。实行涉农小微企业及农户贷款财政贴息制度，切实使改革开放的成果惠及到最基层的农户，推动农业经济健康快速发展。加强建筑领域、房地产开发领域的监督管理力度，规范市场行为，建立诚信评级和违法、违规“黑名单”制度，使有实力、有责任、懂管理、善经营的企业得到有效保护、快速发展，对于进入“黑名单”的企业，要严格制度约束，直至彻底清除出我县的建筑、房地产市场，使建筑领域秩序得到改善。实行建筑领域欠薪应急周转金制度，使农民工的利益得到根本保护。积极探索环卫、园林绿化管护市场化运作机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。深化行政执法制度改革，尽快组建综合执法队伍，改变政出多门、多头执法的现状，改善经营环境，树立良好形象，为我县经济社会发展打造公平、公正的执法环境。二、着力推进新型工业化，在发展循环经济上实现新跨越毫不动摇地坚持“工业立县、工业强县”发展战略，进一步完善工业园区基础设施，突出抓好工业项目建设，更加注重环境保护，打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区。配套完善基础设施。编制完成《托克托工业园区控制性详细规划》，全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化工作，加快建设东区50万伏和西区22万伏变电站，分步实施园中村搬迁改造工程，着力抓好园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作，不断增强园区的承载力和吸引力。突出抓好项目建设。全力推进大唐托电五期项目早日核准并开工建设，推动国电蒙新一期40兆瓦光伏发电项目达产达效，促进山路集团光伏发电示范项目早日建成;科学规划、因地制宜，适当扩大光电、引进风电和垃圾发电等新能源项目，打造自治区重要的清洁能源输出基地。确保再生资源技改项目、东亚铝业铝轮毂项目、光太铝业二期铝型材项目投产达效，推动广银铝业加快发展精深加工，延伸产业链条;促进宇嘉一期项目达产达效、二期项目开工建设，推动蒙丰石油套管项目和特钢生产线顺利投产，加快建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源、煤制天然气产业链，打造自治区重要的现代煤化工生产示范基地。确保金河动物药业年产3.3万吨新型制剂项目、神舟生物服务中心项目、开盛生物土霉素钙盐扩产项目年内开工建设，加快制药企业产品结构调整，不断提升产品档次，提高产品附加值，促进生物制药企业优质健康发展。更加注重环境保护。高起点、高标准制定全县环境污染治理设施规划。多方引进环保技术，确保上游排水企业和园区二级污水处理厂达标排放、大唐托电中水回用工程稳定运行，力争在水循环利用方面有新突破。加快实施什拉乌素河生态恢复、南山林灌、粉煤灰中水喷雾防尘工程。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑，构筑大容量的固废处理场，为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作，强化工业粉尘、制药工艺废气、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理，加大城区集中供热、工业集中供汽推广力度，逐步拆除现有分散燃煤锅炉，促进节能减排，大力改善空气质量。建立健全各镇各部门环保监控机制，明确企业的环保主体责任，完善政府职能部门和企业的管控体系。创新污染治理投入管理机制，实施市场化运营模式，努力实现经济发展和环境保护双赢。三、着力推进农业现代化，在推动三农工作上取得新成果按照城乡一体化发展思路，创新农业经营体制，增强农村发展后劲，促进农民持续增收，推动三农工作统筹协调发展。调整优化农业结构。紧紧抓住自治区加快建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”的新机遇，加快农牧业产业结构调整，进一步压缩传统型和粗放型农牧业所占的结构比例，扩大高效、特色农产品种植面积。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。整合利用废旧池塘，优化水产养殖品种结构，发展名优高效渔业和休闲渔业。开发利用盐碱地，加快推进润发集团盐碱地改良项目建设。夯实农业发展基础。认真实施2014年小型农田水利重点县、“四个千万亩”、麻地壕大型灌区续建配套、杜千夭和大井壕大型泵站更新改造、农业综合开发等农田水利基础设施建设项目。加强中小河流治理、险工险段加固等防洪工程建设，提高全县防洪排涝能力。加快推进村级管网建设和农村饮水工程，2014年彻底解决全县农村居民饮水安全问题。切实做好京津风沙源治理三期工程和城壕高速公路、呼杀高速公路托县至和林连接线等重点区域绿化工作。因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，加快恢复利用原违规煤场所占的土地。加强农业农村重点工作。完善各蔬菜基地基础设施建设，加大农业技术推广服务力度，确保已建起的温棚全部实现种植。稳步扩大明地蔬菜种植面积。续建完成赛科星、汇利2个万头奶牛牧场，有序引进伊利、蒙牛两大乳业集团投资建设大型牧场，切实提升规模化养殖水平。适度扩大人工种草面积，推进赛科星和蒙草抗旱草业基地扩建工程。扩大泽园蔬菜基地休闲观光农业规模，在科学试验的基础上，加大牡丹种植观光园项目的推进力度。打破拆倒重建的单一模式，因地制宜、实事求是，做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章，巩固2013年度4个新农村示范村建设成果，完成2014年度6个新农村示范村建设任务。加快编制镇、村总体规划，切实做好村容村貌综合整治工作。按照云中现代农业科技示范园区总体规划，做好园区基础设施建设及招商引资工作;大力推广优良特色品种，做好良种示范工作;积极推进航天育种产业化示范基地、正隆谷物GMP主食品加工基地、草原动漫产业园等项目。四、着力推进新型城镇化，在提升品位和功能上迈出新步伐贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照“小而美、小而特、小而强”的要求，突出地域特色，彰显文化内涵，完善城市功能，改善居住环境，全面提升城市品位，增强城市承载力、集聚力和吸引力，打造首府一流卫星城镇。强化基础配套，完善城市功能。因地制宜，加快双河镇主城区道路、通信、供电、供水、排水等基础设施配套，同步实施旧城区改造和道路交通网络建设。建成东胜大街、平安路、远大路、健康路、通达路北段等道路，加快祥和街、兴托路北段建设步伐;全面推进养大圐圙城中村改造和李家圪旦整村搬迁，加快实施南火盘、前后壕村改造工程;加大公租房配套、房地产开发力度;实施县医院迁建项目;建成市民服务中心。编制完成《内蒙古自治区托克托县交通道路规划》，开工建设托克托县一级汽车客运站，全力支持呼准鄂铁路、呼准铁路复线等项目建设。改善人居环境，提升城市品位。按照彰显现代特色、突出地域文化的定位，加大重点道路的街景整治力度，加快双河镇主城区、旧城区各类建筑的亮化改造，注重沿街建筑品质和文化品位的提升。启动建设兴托路、托克托大街地标性建筑;整治改造双河镇西出城口、北出城口;抓好托克托大街、东胜大街、黄河大街、兴托路、平安路、远大路等主要街道各具特色的景观建设;推进城镇休闲绿地建设，实施公园绿化、广场绿化和主要街道植绿补绿工程，逐步打造城在林中、人在绿中、自然和谐的生态型城镇。创新城镇管理，巩固建设成果。实施《托克托县城市综合管理办法》，加大市容环境综合整治力度，推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。设立“严管街”，着力解决乱设摊点、乱停乱放、占道经营等突出问题。严厉打击各类违法占地和违法建设行为，维护建筑市场和土地市场秩序。五、着力推进服务业产业化，在壮大县域经济上取得新成效深入贯彻自治区关于加快推进服务业发展的指导意见，紧紧抓住呼市作为推进国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，逐步形成适合全县经济社会发展的服务业发展体系。改造提升传统服务业。合理布局，突出功能，加快城乡商业综合体系和商品市场体系建设。围绕双河镇主城区建设，加快万兴广场、正荣商业大楼等重点项目进度，规划建设汽车修配销售、农资农贸、再生资源、建材装潢等一批专业市场和商贸服务区，引导金融、商贸、文化、电子信息等新型业态集聚发展;围绕旧城区改造，启动实施维多利商场、云中集贸市场建设改造，提升餐饮、住宿、服务、休闲、购物、娱乐等传统服务业的档次和水平。发展壮大现代物流业。进一步扩大粮食物流企业发展规模，逐步增强特色农产品加工、包装、销售能力;加快嘉和煤炭物流综合园区建设步伐，完善汽车维修、加油加气、电商仓储、货运信息等服务项目，初步形成一站式服务体系;推进煤协新能源汽车物流园区早日运营;推动北方通用航空产业园早日开工建设。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系，努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。六、着力繁荣文化旅游产业，在推动经济发展上打造新引擎以市场为导向，以创新为动力，以文化促旅游，以旅游强文化，推动文化与旅游互促共进、融合发展，打造全市一流文化旅游产业基地。全面提升文化软实力。加强城乡公共文化基础设施建设，加快文体活动中心和少年宫建设步伐，推进文化产业园建设。大力实施文化信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程，继续推动公共文化设施向社会免费开放。创新元宵节、黄河文化旅游节、消夏文艺演出、文化下乡等群众性文化活动。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好第一次全国可移动文物普查工作，加快编制《托克托县云中郡古城保护规划》。加强文化交流与合作，推动我县文化事业繁荣发展。倾力打造旅游新品牌。加大招商引资力度，分期实施《黄河湿地文化旅游区发展规划》。加快黄河湿地门户区域建设和东胜卫城保护开发;完成神泉景区二期沙漠小火车和演艺广场建设;全力推进广宁寺旅游景区、瑞沃葡萄酒庄园一期工程建设;高标准打造集采摘、垂钓、文娱、观光为一体的郝家夭休闲度假村;认真做好旧城至神泉景区13.5公里南山绿化工作;完善一溜湾农业观光带农家乐休闲旅游接待功能，提高服务水平和承载能力;培育文化旅游品牌及系列产品，建设京津冀黄河流域湿地生态旅游区。七、着力发展社会各项事业，在构建和谐社会上开创新局面以民生需求为依托，以促进公平为导向，切实加大社会事业投入力度，深化社会事业体制机制改革，推进社会各项事业全面协调发展。坚持优先发展教育事业。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设;全面深化课堂教学改革，推广中国人民大学附属中学在线课堂教学模式;积极构建市、县、镇三级城乡学校结对帮扶网络，促进城乡教育均衡发展。全面完成祥和、明珠、燕山营、伍什家幼儿园建设，继续在城乡新建一批幼儿园，推动学前教育示范化、规范化;高标准完成启航小学建设任务，建成自治区级标准化示范小学;规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校;办好托一中60周年校庆研讨交流活动，积极创建自治区示范高中;推进教育园区建设，切实改善教师工作、生活条件。加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学，促进学生身心健康，提高审美和人文素养。大力开展专项治理工作，着力净化校园周边环境。清理整顿网吧、歌厅等娱乐场所，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。提升医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度实施成果，落实好基层医疗卫生机构基本药物的配备使用、医保支付政策。加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生服务人才引进和培养，积极发展蒙医中医事业。加快推进卫生信息平台建设，加大一体化村卫生室建设力度。切实抓好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，争创国家级人口和计划生育优质服务县。积极推进科技创新。多方争取上级科技项目，加大科技投入，全面实施科技“富民强县工程”。加快科技示范园区建设，大力引进和推广新科技，提高科技贡献率。加强科技创新服务平台建设，推动创新成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极创建自治区可持续发展实验区，带动全县循环经济健康发展。切实加强社会治理。推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极开展信访积案化解、社会矛盾排查工作，着力解决信访遗留问题。逐步提高初信初访办结率，推动信访工作科学化、规范化。突出重点、多管齐下、以打促防，有效遏制违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度。增强全民国防教育，加强国防工程维护和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，强化公安、司法、交警、消防、武警队伍建设，为经济社会发展保驾护航。加快实施数字托克托工程，创新社区网格化服务管理，深入推进平安托县建设。树立安全生产“红线”意识，改进监管方式，提高监管效能。构建科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。八、着力保障和改善民生，在增进人民福祉上体现新作为健全社会保障体系，启动行政事业单位工伤保险工作，完成五险数据整合“金保工程”。全面落实就业再就业政策，认真实施《托克托县关于开展创业就业工作的实施意见》，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增就业人员2500人。建设老年公寓、中心敬老院和老年互助幸福院，完善城乡养老体系。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力满足残疾人基本生活、医疗、就业等需求。加快经营性公墓建设进度，倡导文明殡葬新风。组织开展全县民情民意大调查，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，按照群众所需，组织实施好民生工程，提升群众知晓度、参与度、满意度。九、着力加强政府自身建设，在转变政府职能上力推新举措切实转变政府职能，创新行政管理方式，深化行政体制改革，提升政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力和执行力，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。建设服务型政府。深入推进政府机构改革，不断创新服务方式，优化经济发展环境，加大招商引资和争取资金力度，逐步清理规范税收优惠政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场和社会活力。加强市场监管，完善各类公共服务，打好有效放权和高效监管的“组合拳”，为发展创造丰厚“红利”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。着力改进文风会风，压缩会议文件，逐步实现无纸化办公和网上协同办公，降低行政成本，提高工作效率。建设法治型政府。认真贯彻落实《地方组织法》，推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督和法制监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。建立健全廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉建设。加快财政预算管理改革，加强税收征管，优化支出结构，着力规范“三公经费”支出管理、公务接待、公务用车等行为。积极推进县乡财政体制改革，强化乡镇公共服务管理职能建设。加强行政效能和财政审计监督，加大政府性投资项目专项核查和各类专项资金审计监察力度。强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理。加强政务和信息公开，促进行政权力依法公开、阳光运行。各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓改革和发展新机遇，以崭新的精神风貌和饱满的政治热情，高扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神，凝心聚力、科学谋划、奋发有为、开拓创新，为构建生态、宜居、幸福、美丽托克托，为全面建成小康社会而努力奋斗!参阅文件《政府工作报告》有关内容注释循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”：打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地;建设生态、宜居、幸福、美丽托克托;实现早日跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列这一目标。“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。“三民”：“文革”期间因“内人党”事件被打致残的无工作的城镇居民和农民、牧民。“四个千万亩”项目：全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务;全面完成1000万亩井灌区节水改造任务;全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务;全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。文化信息资源共享工程：是指利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。社区网格化服务管理：社区网格化服务管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。“金保工程”：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2018年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  清水河县人民政府县长亢永强各位代表：现在，我代表县第十四届人民政府向大会做工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年是我县发展进程中十分重要的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十八大和十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，全县各项事业均取得了新成绩，开创了新局面。经济实力巩固增强。地区生产总值由2012年的57.7亿元增加到2017年的76.2亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额由5.3亿元增加到9.2亿元，年均增长11.7%。固定资产投资累计完成168.2亿元，是前一个五年的2倍。一般公共预算收入累计完成12.5亿元，是前一个五年收入总量的1.3倍。在经济下行压力持续的大背景下，保持了稳中有进、稳中有增，实现了新常态下的新发展。产业结构进一步优化。三次产业结构由11:49:40演进为9:40:51，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。现代农牧业发展步伐加快，清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油先后获得国家工商总局地理标志商标认证，温室大棚、聚雨覆膜精播集成等生产技术逐步推广，肉驴、奶牛、奶山羊等规模化养殖基地相继建成，设施农业种植面积由2300亩增加到6750亩，规模化养殖比重由55%增长到60%。工业实现提质增效，煤炭、化工、冶金等传统产业发展稳定，高岭土、水泥等优势产业规模壮大，光伏发电等新能源产业实现零突破，全县规模以上工业企业增加至15家。现代服务业蓬勃发展，创建了老牛湾国家地质公园和黄河大峡谷AAAA级景区，建成了老牛坡红色旅游基地，华融财富广场建成运营，中心区块商业步行街开工建设，国家电子商务进农村示范县项目通过验收，第三产业增加值占地区生产总值比重超过一半。城乡建设扎实推进。累计投入7.2亿元，建设西南出入口、西北出入口、滨河南北街西段等市政道路25.7公里；新建桐过桥、圣泉桥、文博桥、万和厚桥等跨河连接桥4座，铺设市政管网21.4公里；城区新增绿地面积155万平方米。改造棚户区23万平方米，新建商品房99万平方米，建成廉租房3.2万平方米，城镇集中供水、供热、供气和水冲公厕、污水处理、垃圾处理等一大批市政公用设施建成投入使用。累计完成421个自然村基础设施和公共服务覆盖工程，村庄人口覆盖率达75%以上。城关镇被评为“全国特色景观旅游名镇”，老牛湾村、口子上村、雷胡坡村、古城坡村先后列入“中国传统村落”名录，碓臼坪、枳几也、阳湾子等16个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，老牛湾村入选“中国最美乡村”和“中国美丽休闲乡村”。发展保障能力大幅提升。建成小型节水增效农田5.6万亩，完成水土流失综合治理106平方公里，农业发展基础进一步夯实。新建改造110千伏变电站1座、35千伏变电站4座、供电线路960千米、供电台区850处，区域电网结构明显优化。荣乌高速、准兴高速、准大铁路增二线和老牛湾旅游公路建成通车，建成通村混凝土道路580公里，完成农村街巷硬化1356公里，基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。生态环境持续改善。完成京津风沙源治理和天保工程人工造林21.6万亩、封山育林28.8万亩、退耕还林4.8万亩，完成交通干线两侧和城关镇南北山等重点区域绿化5万亩，全县林木保存面积达141.1万亩，森林覆盖率达32.9%。完成企业污染治理项目65个，实施农村环境综合整治项目29个，拆除城区分散供热燃煤锅炉76台。“十二五”时期，工业企业累计消减污染物二氧化硫排放1479吨、氮氧化物排放1327吨、化学需氧量排放1.5吨，生活源累计消减污染物二氧化硫排放260吨、化学需氧量排放5.5吨，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。全县生态环境持续好转，成功纳入国家重点生态功能区。综合改革全面深化。全面推进重点领域和关键环节改革，按照中央、自治区、呼市部署要求，全力推进自然资源资产管理制度、集体林权制度、不动产登记制度、党政机关公务用车制度等各项改革，全部完成了阶段性目标任务，制定相关制度方案126项，形成主要改革成果286项。行政审批制度改革持续深化，承接下放行政审批事项62项、减少107项、取消27项，转为行政服务事项54项。权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等8张清单编制完成并向社会公布。商事制度改革持续推进，“五证合 一、一照一码”登记制度得到巩固，“多证合一”改革全面启动，大众创业、万众创新活力全面提升。事中事后监管得到强化，行政执法证件清理换发全部完成，社会信用体系和信用“红黑名单”制度全面建立，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。民生保障水平显著提高。用于八项重点民生的一般公共预算支出五年累计达37.2亿元，是前一个五年的1.5倍。城乡居民人均可支配收入由21900元和6099元增加到25805元和7752元，年均增长3.3%和4.9%。新建、改扩建互助幸福院22处4.8万平方米，新建综合养老服务中心1处8249平方米，全县养老服务床位由230张增加到1952张。新建、改扩建城镇社区办公和活动场所5处。安置退役士兵151名。城乡低保、五保、退役士兵补助等保障类、救助类、救济类资金按时足额发放。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数和保障水平逐年提高。就业创业服务工作扎实推进，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力实施脱贫攻坚工程，截止2016年底累计实现3947户8683名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由8.9%下降到2.5%。社会事业全面进步。累计投资2.6亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园31所10.6万平方米，累计招聘教师294名，阳光幼儿园晋级为自治区示范幼儿园，职业高中成功入围自治区重点职业中学，全县办学水平得到极大提高。县体育场和乒羽活动中心建成投用，乡、村文化站室实现全覆盖，累计安装广播电视“村村响”370套、“户户通”14500多套，申报自治区非物质文化遗产保护名录项目4项，文体广电事业实现繁荣发展。累计投入5324万元，完成医疗卫生基础设施建设2.7万平方米，每千人口床位数由1.7张增加到2.5张，公立医院改革深入推进，药品零差率销售全面推行，医疗服务价格调整全面完成，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”，累计引进和招聘医务人员104名，人民群众看病难看病贵问题有效缓解。消防官兵、武警官兵、公安民警在抢险救灾、维护稳定等方面做出了积极贡献。档案、史志、金融、红十字、残疾人、老干部、青少年、妇女儿童、关心下一代、民族宗教等各项事业都取得新成绩。统计、审计、地震、人防、供销、粮食、税务、气象、工会、文联、科协、土地收储、食药监管、库区移民、国防动员等工作成效明显。和谐清水河建设有序推进。全面推进依法治县，强化规范执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，加强社会矛盾排查化解和预警工作，建成启用信访联合接访中心，创立推行司法公安“联动联调”机制，社会治理能力和水平持续增强。不断强化社会管理，优化了居民户籍办理程序，完善了政法基层基础建设，完成了“平安城市”高清视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度显著提升。严格落实“一岗双责”，全面加强安全生产监管，五年来未发生重特大安全事故，安全生产形势持续平稳。全面落实拥军优抚各项政策措施，为打造祖国北疆安全稳定屏障做出了应有贡献。政府自身建设不断加强。全面加强党的领导和党的建设，认真落实管党治党政治责任，自觉增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。严格执行中央八项规定和自治区、呼市配套规定，严厉整治“四风”问题，行风政风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部的宗旨意识、责任意识进一步强化，懂规矩、守纪律意识明显增强。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。严格落实“三重一大”决策制度，建立健全政府文件合法性审查机制，依法行政工作得到加强。完善政务服务体系，精简优化办事流程，积极推广电子政务，大力推进政务公开，行政服务效能进一步提高。2017年是本届政府任期最后一年，通过全县上下共同努力，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的发展目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）着力推动经济发展。以增加农民收入为目标，努力提高农牧业生产经营水平。预计全县粮食产量实现2.5亿斤，牧业年度全县牲畜存栏达到64.1万头（只），全年牲畜出栏达到65.1万头（只），农村常住居民人均可支配收入较上年增加574元达到7752元。以提升质量效益为重点，积极推动工业企稳回升。预计全县规模以上工业企业完成产值21亿元，同比增长6%。以创建全域旅游示范县为抓手，推动旅游产业持续发展壮大。预计全年接待游客65万人次，实现旅游收入2.1亿元，同比分别增长3%。 （二）大力实施项目建设。城镇建设成效显著，永安街西段及平安街东段改造基本完工，万和厚路与万和厚桥建成通车，永新路房屋征收实现新突破，人和街、文博路、健康路前期工作顺利推进，地质博物馆、商业步行街、文化综合服务中心主体完工，东出城口综合改造项目完成健身公园建设，北坡人居环境综合整治项目开工建设道路管网工程，完成贾家湾大桥西侧等城区重要节点绿化6.5万平方米。基础建设推进有力，冯家塔至老牛湾段沿黄公路顺利实施，县道016至贾浪沟旅游区连接公路、北堡小井沟至长城公路及县道016至圣地牧业养殖基地连接道路完工投用，清水河流域城关镇上游段和杨家川流域阳湾子段综合治理全面完工，完成坡耕地水土流失治理3667亩，改造高标准农田5000亩。产业项目进展顺利，同源牧业万头肉驴、圣地牧业万头奶牛养殖基地和昌隆农牧业万头生猪养殖场基本完工，联合新能源二期光伏发电和超牌高岭土技改项目建成投产，天皓水泥余热发电和蒙羊羊乳业生产加工项目完成主体建设，老牛湾景区续建工程稳步推进，贾浪沟生态旅游区基本完工，老牛坡党员干部教育中心建成投用。全年共实施投资额千万元以上重点项目68个，当年完成投资30.6亿元。 （三）全力推进脱贫攻坚。严格执行“六个精准”总体要求，全面落实“五个一批”扶持措施。投入产业扶贫资金3598万元，帮扶4056户9661名贫困对象实现稳定增收。投入易地扶贫搬迁资金6120万元，完成贫困对象搬迁465户1020人。发放教育扶贫救助资金679.9万元，受益贫困家庭学生307人。发放金融扶贫富民贷款315万元，受益贫困农民48户。聘用126名贫困人员担任护林宣传员，每人年工资3600元。将205名贫困人员纳入了农村低保。为贫困人员缴纳了基本医疗保险费，开展了免费健康体检。贫困患者在市内各级定点医疗机构住院，医保报销起付线降低50%，报销比例提高5%，报销总额达到90%。预计，当年可实现1621名建档立卡贫困人口稳定脱贫。 （四）积极参与和林格尔新区建设。配合托清经济开发区领导小组修编完善了《托清经济开发区总体规划》，调整了清水河园区土地利用总体规划，规划园区范围66.3平方公里、建设用地34.66平方公里，规划文本上报自治区住建厅待批。按照“一区多园”的产业发展思路，编制了全县矿产资源总体规划和高岭土产业园总体规划，修编了绿色食品产业园总体规划，制定了装配式建筑产业园实施方案。成功承办中国首届高岭土产业发展与合作洽谈交流会，签订项目投资意向协议7个，协议投资总额28.5亿元。 （五）继续加强生态文明建设。深入推进京津风沙源治理等国家重大生态修复工程和县域绿化工程，完成人工造林1万亩、退耕还林1.5万亩、退耕还草11万亩，治理水土流失面积26平方公里，治理矿山地质环境30.2万平方米。启动实施百万亩扶贫林果基地建设项目，栽植以海红果为主的经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩。编制了潘山沟饮用水源地保护区规划，划定了全县永久基本农田。全面实施污染防治行动计划，城关镇污水处理厂提标改造工程完工，城区空气质量自动监测站建成运行，投入近千万元改造了集中供热厂除尘脱硫设备，互泰热力和蒙西水泥接入排污远程在线监测系统。从严整改落实中央环保督察组和自治区环保督查组反馈意见。积极开展自然资源资产离任审计试点，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，聘请第三方开展了自然资源资产负债表编制。 （六）持续改善社会民生。民族幼儿园和职中操场建成投用，贾家湾幼儿园和一小操场基本完工，一中迁建完成房屋征收和招投标工作；新招聘中小学教师18名、幼儿园教师22名、特岗教师18名；普通高中本科上线率继续稳居五个农业旗县第二名。全面推进“创建国家公共文化服务体系示范区”工作，完成全部乡镇和70%行政村综合文化站及文化中心达标改造。广电基础设施升级改造完工，县调频97.8MHz（兆赫）无线广播成功开播。设立了清水河县文化艺术成果长城奖，隆重举办了首届评选表彰大会。二人台现代戏《老牛湾》创排完成并在全区火热巡演，大型纪录片《见证·清水河》由央视拍摄制作并在社会与法频道首播。清泉寺和伏龙寺古戏台修复完工，岔河口聚落遗址发掘取得阶段性成果。中蒙医院建成投用，妇幼保健院主体完工，引进医疗卫生专业技术人员25名，招考聘用医务人员33名。实施城镇棚户区改造198户2.5万平方米，巩固提升农村饮水安全工程4个村覆盖1052口人。完成农村收缩转移搬迁协议签订1888户，集中流转移民迁出区耕地9万亩。完成创业培训171人，实现城镇新增就业1261人，农村劳动力转移就业31953人。全年发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各类救助资金4357.2万元，发放各类优抚金633.4万元。深入开展安全生产大检查、大排查、大整治行动以及缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，全县安全生产形势和社会治安状况持续向好。严格落实领导包案制和值班制，定期召开信访联席会议，持续开展信访问题和矛盾纠纷排查化解工作，群众反映强烈的绝大多数合理诉求得到妥善解决。 （七）全面提升政务水平。坚持党建与政务工作同步抓，统筹推进全面从严治党和依法行政各项工作。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻工作，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行中央八项规定和区市县配套规定，弛而不息纠“四风”、改作风，以永远在路上的韧劲推进作风建设常态化长效化。坚定不移推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政效能监督检查，切实提升政府公信力和执行力。严格落实中央巡视“回头看”和自治区党委巡视整改意见，全力推进问题整改。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他行政监督、社会监督，全年共办理各级人大代表建议和政协委员提案125件，办结率100%。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向为清水河改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向关心支持清水河经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济社会发展不平衡、不充分，人民日益增长的美好生活需要不能得到有效满足。社会公共服务体系不健全、不完善，民生保障能力不足的现状还未根本改变。城乡收入水平低、增长慢，脱贫摘帽的任务依然十分艰巨。社会文明水平尚需提高，社会治理能力有待加强。一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实，生态建设修复和环境保护治理仍需持续加强，依法行政、简政放权和便民服务等方面还存在不少薄弱环节。这些问题，我们将在今后一段时期着力加以解决。 二、今后五年工作思路及目标任务走进新时代，迈向新征程，描绘新目标，续写新辉煌。党的十九大，吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号，发出了开启全面建设社会主义现代化强国的动员令。站在清水河2859平方公里的土地上，肩负着14万人民群众的重托，我们必须不忘初心，牢记使命，为清水河人民谋幸福，为清水河转型升级谋动力！未来五年，将是清水河转型升级的攻坚期。必须认识到，清水河发展不充分不平衡的社会主要矛盾特征明显。和兄弟旗县相比，我们基础比较薄弱，差距还比较大。实现清水河转型升级，还将有一个艰苦创业、负重爬坡的较长时期。进入新时代，区域竞争更加激烈，发展任务更加紧迫，我们唯有横下一条心，立下愚公移山志，知不足而奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，咬定发展不放松，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，显著增强我县经济竞争力！未来五年，将是清水河转型升级的机遇期。必须认识到，脱贫攻坚力度空前、乡村振兴战略实施启动、和林格尔新区建设加快推进、呼市经济结构调整深入进行、建设生态文明打造亮丽北疆风景线高度重视、推进内蒙古全域四季旅游落地开花，多重历史机遇对接融合、叠加放大，清水河地缘优势将不断凸显，发展机遇前所未有!未来五年，将是清水河转型升级的加速期。必须认识到，通过这些年的不懈奋斗，清水河城乡基础设施进一步改善，承接平台日益完善，对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强；一批投资过十亿元的产业项目已经或正在成为经济增长的新支柱，为我们加速发展提供了更加坚实的基础。我们必须乘势而上，在奋力赶超中凸显后发优势，实现转型升级!未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、城乡协调发展战略、可持续发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大”攻坚战，决胜全面建成小康社会，与全国人民一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为建设富强民主文明和谐美丽清水河而不懈奋斗！今后五年总体目标是：经济更加发展。地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右。水、电、路和通讯等基础设施更加完善，发展保障能力进一步提升。产业结构更加优化，发展方式更趋科学，发展统筹性协调性可持续性进一步增强， 一、 二、三产业实现融合发展。民主更加健全。人民平等参与、平等发展权利得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。法治政府、法治社会建设取得明显成效，各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力明显提升。科教更加进步。科教兴县战略、人才强县战略深入实施。国民教育体系更加完善，学前教育基本普及，义务教育均衡提高，高中阶段教育全面普及，惠及全民的公平教育基本形成。人才引进培养和使用机制更加灵活，科技创新转化和应用推广体系更加完善，全社会重视科教、关心科教、依靠科教促进发展的理念深入人心。文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和文明程度普遍提高，中华传统优秀文化、地域特色文化、新时代先进文化得到进一步传承发扬。覆盖全社会的公共文化服务体系更加完善，形式多样的群众性文体活动广泛开展，适应人民需要的文化产品更加丰富。社会更加和谐。人民群众办事难、诉求难问题得到有效解决，社会治安案件和刑事案件持续下降，人民群众安全感幸福感进一步提升。社会大局安定有序，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。生态环境更加优美。国家重点生态功能区保护和建设全面加强，产业准入负面清单全面实施。主要污染物排放总量、碳排放强度及能源消费、资源消耗、土地利用总量和强度达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。生态环境持续好转，全县森林覆盖率提高到35%。人民生活更加殷实。城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，人民生活更加富裕。人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决。2020年之前，现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫，全面完成“人脱贫，县摘帽”的阶段性目标任务。 三、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会最为关键一年，做好明年工作意义十分重大。综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，明年经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，县政府将重点抓好六个方面的工作： 一、坚持以农为本，兴农富农惠农，多措并举实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化全面建成小康社会，农村是关键，农业是基础，农民是主体。要按照乡村振兴战略的总要求，坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农业新农村。坚决打赢脱贫攻坚战。贫困村和贫困人口是我县全面建成小康社会最大的短板，脱贫摘帽是我们当前最大的政治任务和头号民生工程。小康路上一个都不能掉队！我们要动员全县干部群众和全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现人脱贫县摘帽。一是严把精准进退。严格履行贫困人口识别认定程序，扎实开展贫困人口识别比对和动态管理，确保贫困人口一个不落，非贫困人口一个不进，做到应纳尽纳。严格按照“一查二比三评议四公示五确认”的脱贫退出程序，全面评价，规范验收，确保应退尽退。二是大力发展生产脱贫。因地制宜、因人施策，继续推行“菜单式”和“托养式”产业扶贫。针对有劳动能力的贫困户，由政府制定产业目录和补助标准“菜单”，贫困户照单“点菜”，通过发展马铃薯、万寿菊、黄芪、小杂粮和肉羊、肉驴、奶山羊等特色产业实现增收脱贫。针对老弱病残等无生产经营能力的贫困户，由政府与有实力、讲信用的扶贫龙头企业签订协议，实施奶牛、肉驴、奶山羊等托养，贫困户保底分红实现稳定增收。三是积极引导易地搬迁脱贫。结合不适宜人居的生态脆弱偏远自然村收缩转移工作，采取“一步进城、小村并大村、插花分散、入住互助幸福院”四种方式，通过易地搬迁实现贫困户“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。全面完成城关镇益民小区、宏河镇爱心家园和聚宝庄、喇嘛湾镇尚善庄、韭菜庄乡康泰小区和互助幸福院、北堡乡川峁、五良太乡白旗窑新村8个集中安置区的搬迁入住。认真落实易地搬迁后续保障措施，对迁入集中安置区的贫困户，通过就业技能培训、劳务输出、就近流转基本口粮田、发展设施农业和特色养殖等措施，确保贫困人口迁得出、稳得住、能致富。四是设法保障生态补偿脱贫。结合百万亩扶贫林果基地、退耕还林还草、植树造林、天然林保护等项目实施，通过土地流转、企业用工、参与管护、入股分红等途径优先贫困人口受益，优先聘用贫困人员担任护林员和森林防火宣传员，增加工资性收入。五是继续加大教育救助脱贫。对建档立卡贫困家庭子女实行从学前教育到高等教育全过程救助帮扶，在县内就读幼儿园免收保教费并补助伙食费，就读中小学全部免收学杂费、书本费和校服费，寄宿普高、职高、初中和小学生每年分别补助食宿费5500元、4000元、3700元、3000元，普通高等院校大学新生每年享受政府资助1万元，中高等职业院校新生享受扶贫“雨露计划”资助。六是全力兜底保障脱贫。采取“一站式”、“两降低”、“三提高”、“四减免”、“五步走”的健康扶贫措施，实现贫困人员住院医疗总费用实际报销比例达到90%。同时，将建档立卡贫困户中符合兜底保障标准的对象全部纳入最低生活保障范围。坚持“扶上马，送一程”，对已脱贫的贫困人口，继续给予一定的产业发展、生态补偿、教育救助、医疗救助等政策扶持，确保所有贫困人口稳定实现“两不愁，三保障”。七是强化扶贫工作合力。充分发挥贫困对象的脱贫主动性，将扶贫政策宣传和群众思想动员作为一项贯穿始终的重要帮扶措施，通过激励机制变“要我脱贫”为“我要脱贫”，千方百计做到帮扶措施具体实用，增收成效有实有据，贫困对象清楚明白，村民群众认可赞同。继续坚持和完善“县级领导联乡包村扶户、部门单位包村联户、干部包户对人”工作机制，加强对驻村第一书记、驻村扶贫工作队和帮扶干部的管理监督，贫困对象不脱贫，包联干部不脱钩。强化责任落实和成效考核，实行“周调度，旬督查，月考核，季排名，年问效”工作制度。整合全社会扶贫资源，集中人力物力财力，坚决啃掉建成小康路上最大的硬骨头。大力发展现代农牧业。把十九大的稳农富农大礼包切实送到农民手中。巩固和完善农村土地“三权分制”基本制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证工作，二轮土地承包到期后再延长30年。全面开展第三次土地调查工作。继续推进移民迁出地土地流转工作。深入推进集体经济空白村清零行动。完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。强化科技支撑，推广聚雨覆膜等节水增效技术应用2万亩，大幅提高旱田粮食作物产量。突出特色农业，建成绿色杂粮优势农业基地，种植小香米等传统小杂粮15万亩，试验示范种植旱作水稻1000亩，完成耕地轮作建设5万亩。积极发展特色休闲农业示范带，建设成规模、上水平的生态农庄和科技农业示范园。以规模化养殖和农畜产品深加工为重点，打造一批知名农业品牌。完善同源牧业肉驴养殖基地和圣地牧业奶牛养殖基地配套设施，稳步扩大养殖规模。引进江西正邦集团，在五良太乡建设年出栏30万头生猪养殖基地。引进内蒙古宇航人生态公司，在五良太乡建设1万亩沙棘经济林种植基地。采取市场化运作方式，引进社会主体和资本，继续推进百万亩扶贫林果基地建设。深入实施品牌发展战略，制定地标产品发展奖励补助政策，扩大清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油五个国家地标产品生产规模的同时，年内再争取1至2个地标产品认证。加大农特产品宣传营销力度，办好清水河县“精准扶贫·与爱同行”第二届年货节，进一步提高优特产品知名度和农民受益程度。统筹推进城乡协调发展。按照乡村振兴战略要求，加快完善城乡规划体系，编制完成宏河镇、老牛湾镇特色小镇规划和扑油塔、牛腻塔、西岔、前大井4个传统村落保护与发展规划，编制完成三台子、枳几也、阳湾子等16个全国乡村旅游扶贫重点村规划。围绕重点项目建设和棚户区改造，完成房屋征收3万平方米。投资7.25亿元，实施14个城镇建设重点项目，完成文化综合服务中心、地质博物馆、商业步行街、人和街、永新路、健康路、人防广场、小庙子集贸市场共8个续建项目，实施平安街东门桥以东道路管网工程、贾家湾湿地公园和南沟村、太平庄村、林业局周边综合改造项目以及城区1.4万平方米绿化工程共6个新建项目。积极推进北坡PPP项目落地，加快“山水小城、文化小镇”建设。加强城镇执法管理，启动数字化城管平台建设，积极推进智慧城管工作。强化环卫保洁服务，完善便民市场、垃圾点、公厕等设施设备，保持城镇干净整洁容貌。以创建“自治区文明县城”为抓手，组织开展文明小区创建活动，督促开发企业严格按照规划设计完成已入住小区全部配套工程，强化对物业企业的监管，规范物业服务行为，下大力气解决居住小区设施不完善、服务不到位等问题。以各乡镇政府所在地小集镇为重点，加快建设喇嘛湾镇商贸物流服务区，宏河镇、五良太乡现代农牧业生产加工服务区，老牛湾镇、窑沟乡旅游集散区，北堡乡红色旅游服务区，韭菜庄乡生态观光区。深入推进生态脆弱地区移民搬迁工作，争取年内完成23个新农村建设。官场小说不断提升发展保障能力。在宏河镇、五良太乡实施农田节水增效灌溉项目2.4万亩。在城关镇、北堡乡、韭菜庄乡、老牛湾镇完成坡耕地水土流失综合治理600公顷。在城关镇、五良太乡完成小流域综合治理30平方公里，建设水源工程20处。在城关镇等7个乡镇实施农村饮水安全巩固提升工程12处。完成五良太乡大南沟等4座淤地坝除险加固。开工建设岔河口35千伏输变电工程，积极推进石峡口110千伏四回配网送出工程，实施完成全县主要配电线路改造提升工程。完善乡村数字宽带和移动通讯基础设施，切实提高服务保障能力。加快冯家塔至老牛湾公路建设进度，完成神喇公路城关镇段改扩建项目。开工建设城关镇北山公路、省道103至托清工业园连接公路和县道016羊群沟至厂汉沟段公路，规划建设老牛湾至老牛坡旅游公路。争取将沿黄公路列入国家旅游公路示范工程项目，提升改造小石窑至冯家塔公路，畅通托县神泉度假区至清水河老牛湾景区连接线路。 二、坚持以工为要，做大做优做强，加快推进新型工业化转型发展，促进工业生产品牌化规模化工业仍然是县域经济发展的短板，转型升级必须以工为要，立足资源优势，大力推进工业发展。着力推动转型升级，培植亿元产业。加快实施蒙羊羊乳业羊乳制品、晟大能源二期20MW和联合新能源三期40MW光伏发电、聚能分布式光伏发电、明阳新能源50MW风力发电、超牌三期20万吨煅烧超细高岭土项目建设，力保早日投产见效。开工建设天皓水泥年产50万吨精品砂石骨料生产线、恒和新材料年产2000万平方米建筑陶瓷及配套煤制气和年产5万吨金属镁项目、浙江日昌升年产2000万吨砂石骨料开采加工项目、采空区治理一期工程、蒙宁公路公司装配式建筑园区配套服务设施项目，力促早日建成投产。积极推进福建玉瓷陶瓷泥料生产加工项目、中煤科工清洁能源高岭土选矿加工项目、华盈能源铅蓄电池回收项目，力争早日落地开工。全面落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决各种困难和问题，确保企业正常生产运营。着力建设园区平台，打造亿级园区。主动融入和参与和林格尔新区建设，围绕托清经济开发区总体规划，配套完善清水河工业园区基础设施。新建日处理65吨垃圾处理厂，实施园区至209国道连接线，提升园区供排水、供热、供电和通讯等服务保障水平。引入社会主体和资本建设规划一路二期、规划二路和规划三路等园区道路，实施沙沟子调汛水库和当阳桥水库至工业园区引水工程，规划建设集商务办公、技术研发、学术交流等功能于一体的工业园区服务中心。按照“一区多园”产业发展思路，完成绿色食品产业园、高岭土产业园和装配式建筑产业园基础设施配套工程。根据园区发展和项目建设需求，稳步推进园区土地收储和移民搬迁等工作。着力开展招商引资，吸引亿元企业。抢抓“一带一路”倡议实施和“呼包鄂”协同发展、和林格尔新区建设及发达地区产业北上西移的机遇，发挥县域现有产业和资源优势，围绕特色产业和主导产业有针对性的开展招商引资。锁定重点招商区域，加大与呼包鄂等地招商部门和企业的对接，主动接纳呼市市区周边既定迁建工业项目，加强与北京、天津、上海、广东、浙江等发达地区商会、协会、经济组织的联系，通过产业链招商、对点招商、会展招商等多种渠道进行招商引资。拓展招商重点领域，主攻构成产业集群、拉动财力增长、带动服务业发展的高科技、低消耗、循环利用项目，努力构建多层次、多领域、多形式、多元化的招商引资新格局，力争在引进资金和项目上取得新成效。 三、坚持以旅兴县，全域全时全民，实现旅游业跨越式发展，促进第三产业智能化信息化旅游业是综合性产业，是拉动县域经济转型升级的新引擎。充分发挥县境旅游资源丰富的优势，以景区景点建设为突破口，着力丰富旅游产品，优化产业结构，全面构建全域旅游新格局。加快创新旅游发展路径。健全旅游综合协调管理机制，调整完善旅游行政管理机构职能职责，设立县旅游发展委员会。积极推进“多规融合”，完成全域旅游系列规划，绘就全县旅游发展蓝图。强化老牛湾景区建设管理，丰富旅游产品，提升服务质量。加快贾浪沟度假村建设进度，确保年内建成运营。提升云滚洞旅游度假山庄基础功能，积极推进黑矾沟古瓷窑遗址群文化旅游一期项目。加快发展长城沿线和石峡口水库周边旅游产业。以老牛湾景区为重点，积极开展智慧旅游建设项目。完成地质公园博物馆布展工作，实现向社会公众开放。深入推进“厕所革命”，确保全县所有景区和星级农家乐全部实现厕所水冲化。加快发展新兴消费业态。以转型升级、提质增效为主线，推动“旅游+”融合发展，形成旅游业与工业、文化、体育、养疗、医疗、农业、商贸、金融、科技、创意产业相融合的新兴旅游产业体系。抓好4个中国传统村落和16个全国乡村旅游扶贫重点村开发工作，引导和支持一批返乡农民工、毕业生、青年创业团队等通过开展乡村旅游实现自主创业，打造一批乡村旅游“创客基地”。规划建设文化影视基地、自驾营地、湿地公园和综合性度假胜地，完成重点乡镇游客综合服务中心建设。大力发展旅游消费，利用节假日和长城旅游文化节、研讨会等节庆活动，大力推广旅游品牌，重点发展沿黄风情旅游、生态观光旅游、乡村体验旅游和红色革命旅游等特色旅游，促进旅游消费持续增长。同时，瞄准“互联互通”目标，畅通现代物流通道，开工实施喇嘛湾镇小石窑煤炭物流项目，加快推进二道河物流园区和陆港通物流建设项目，巩固提升“全国电子商务进农村示范县”创建成果，加快电商集聚发展，支持电商企业做大做强，加速地域特色产品“上网触电”，为县域经济跨越发展提供新优势、新动能、新支撑。加快完善金融服务体系。下决心扭转县域金融存款资金外流、贷款投放不足的现状，切实推出金融支持县域经济发展的新招实招。年内争取引进2至5家商业银行，同时秉承“业务先行”原则，选择3至5家股份制银行建立清水河业务直营部，充分应用互联网、云计算、大数据等技术手段降低业务门槛，延伸服务触角，提高金融服务的可获得性。大力推进投融资体制改革，加强政银企合作，制定信贷扶助配套政策，切实解决门槛高、手续繁、过程慢、成本高等融资难问题。积极推广移动支付应用，促进金融服务电子化、便捷化、高效化、大众化。充分发挥“金融助农服务点”和“电商扶贫服务网点”相结合的综合优势，在行政村建设“村口银行”，为农户提供取款、代理缴费、支农贷款等基础服务，切实打通金融服务“最后一公里”。深入开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动，加强小额贷款公司监管，依法严厉打击各类金融违法违规行为，全力维护金融稳定，充分发挥“有效市场”和“有为政府”的重要作用。 四、坚持以人民为中心，共建共治共享，全面完善公共服务体系，追求社会效益最大化始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持在共建共享中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。用心用情用力发展社会事业。优先发展教育事业。续建完成一小操场改造项目，开工实施一中迁建项目，积极推进益民小学操场、民族小学宿舍楼和运动操场以及民族中学操场项目建设。强化教师队伍建设，加强师德师风建设，全面推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗。深化教育教学改革，全面提高教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡达标验收。不断繁荣文体事业。完成文化综合服务中心续建工程，开工建设笼式足球场，抓好国家级公共文化服务体系示范区创建工作。完成明长城石胡梁段、徐氏楼、箭牌楼修缮工程，编制岔河口环壕遗址文保规划设计。提升有线电视和调频广播质量水平，切实满足群众广播电视公共服务需求。举办好长城旅游文化节、长城研讨会、全民健身等文体活动。健全文艺创作激励机制，办好文化艺术成果长城奖评奖表彰活动。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，扎根生活沃土，服务人民大众，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。实施健康清水河工程。积极稳妥推进公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，不断加强医疗联合体建设，持续推进家庭医生签约服务。完成妇幼保健院续建和北堡卫生院改扩建工程，开工中蒙医院附属设施和疾控实验室建设项目。实施食品药品安全工程，完成地产食品加工园区和食品药品检验检测中心建设，健全食品药品安全监管网络，持续巩固“六小”行业综合治理和“厨房革命”专项整治成果，让人民群众吃得放心。深入实施人才强县战略，创新人才引进和使用模式，采取政府购买公共服务方式，有效解决全县专业技术人才长期短缺和引不进、留不住的问题。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好审计、统计、人防、地震、档案、史志、气象、库区移民、双拥共建、国防动员、民兵预备役、关心下一代等各项工作，充分发挥国税、地税、国土、市场监管、消防、粮食、商务、供销等部门在规范市场秩序、服务经济建设中的积极作用。用心用情用力保障和改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进城乡充分就业。健全完善就业培训体系，开工建设公共实训基地。以城镇新增就业为重点，加强品牌培训和特色职业技能培训。发挥就业创业小额担保贷款“杠杆作用”，鼓励引导大学生和农民工自主创业、自主就业。多渠道挖掘就业岗位，依托全县重点项目、重点企业促进就业。全年确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大政策宣传力度，提高居民参保意识，确保城乡居民养老保险参保率达到90%以上、医疗保险实现全覆盖。健全劳动关系协调机制，严格规范企业用工行为，依法保障农民工合法权益。完善城乡社会救助体系，全面推动社会救助、残疾人精准康复与脱贫攻坚有效衔接。积极应对人口老龄化，通过公建民营方式启动运营综合养老服务中心，加快推进老年养护院项目建设，探索居家养老服务改革。用心用情用力加强社会建设。深入实施公安改革和“四项建设”，大力推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，巩固完善立体化治安防控体系，进一步提升处突制暴、打击犯罪和维护社会安全稳定的能力，全力建设平安清水河。深入开展“七五”全民普法工作，提高社区矫正管理水平，推进法律服务向优质、便民、高效发展，实现基层司法行政工作提档升级，为全面依法治县营造良好的法治环境。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。依法有效化解社会矛盾纠纷，严格执行县级领导接访制，全面落实信访维稳责任制，继续完善和强化司法所与派出所“两所联动，矛盾联调”工作机制，尽最大努力解决群众反映的各种合理诉求，下大力气解决一批信访积案。加强社区治理体系建设，充分发挥社区、社工和社会组织“三社”联动作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完成第十届村民委员会换届选举工作。全面贯彻党的民族宗教工作方针政策，深入推进民族团结进步创建，不断加强宗教事务管理，努力维护民族团结、宗教和谐的良好局面。 五、坚持以生态为重，节约保护恢复，建设美丽清水河，打造首府亮丽风景线树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化生态文明体制改革。加快完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成自然资源资产负债表编制工作，建立健全自然资源保护管理、环境损害赔偿、生态环境损害责任终身追究机制。实施最严格的水资源管理制度，强化约束性指标管理。推进国有林场和集体林权制度改革，认真落实森林生态效益补偿政策，实行责、权、利挂钩，让管林护林成为人民群众的自觉行动。全面推行河长制，加大对县域河道水系的治理和饮用水源保护区的管护力度。全面实行企业排污许可证制度，依法规范排污行为，严控污染排放总量。严格执行生态红线保护制度，加强摇铃沟、鹰嘴山、黑虎山3个自然保护区监管，进一步扩大清水河上游自然保护区范围，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发，确保清水河永不断流。深化绿色发展产业布局。按照“国家重点生态功能区”定位，坚持绿色发展、循环发展，严格企业环保节能标准，扎实推动经济结构优化和产业布局调整。全面开展沿黄生态走廊建设，推动绿色产业集聚发展。积极推进生产技术装备升级换代，支持产能整合升级，淘汰高能耗、低产能企业。全面清理路易华伦天奴陶瓷、中材高岭土等僵尸企业，盘活现有资产和资源，提高资源利用率。规范全县矿山开采行为，实现土地与矿产资源集约利用，努力建设绿色和谐矿山。加快风电、光伏等新能源产业发展，形成绿色、高效、可持续的产业发展格局。深化环境保护综合治理。坚持全民共治、源头防治。大力实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置。启动实施农村人居环境整治行动，加强农业面源污染防治，推动生态村创建工作。加快污染防治重点项目建设，实施天皓水泥除尘工艺改造项目，完成宏河入黄口水质在线监测系统建设。加强部门联动，提升监管能力，全力做好环境质量监测、重点污染源监测、县域生态质量监测工作，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成环境保护齐抓共管的工作格局，坚决打好“污染防治”攻坚战。深化生态建设重大保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力开展国土绿化行动，完成京津风沙源和天保工程等国家重点生态工程人工造林6.2万亩、封山育林1万亩、退耕还林1.3万亩。狠抓营造林质量管理，确保林业持续、快速、健康发展。切实加强森林草原防火和病虫害防治工作，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源以及非法使用林地草地等违法行为，维护森林资源和生态安全。 六、坚持以职能转变为核心，廉洁务实高效，建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬，加强政府自身建设永远在路上。牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，全面建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面加强党的领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，不折不扣完成好县委各项决策部署。严格落实党组工作制度，健全和完善党组学习制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。全面推进简政放权。深化行政审批制度改革，依法依规组建行政审批服务局，整合审批资源，优化服务流程，实现“一枚印章管审批”。加快商事制度改革，完善“多证合一”登记制度，减少前置审批事项，推进注册登记便利化。强化收费清理工作，全面落实减税降费政策，实行涉企收费清单制度，及时清理中介服务收费。加强事中事后监管，完善行业“红黑名单”制度和市场退出机制，健全市场主体档案，深化“双随机、一公开”监管模式，积极构建竞争有序的市场体系。全面优化政务服务，完成全县所有行政村政务服务代办点建设，实现县乡村三级服务全覆盖，及时公开政务信息，推行“互联网+政务服务”，努力打造公开、规范、便捷、高效的阳光政务。全面改进作风建设。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一以贯之纠正“四风”。保持反腐败高压态势，加强审计监督和效能监察，聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化干部队伍管理与教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。全面推行依法行政。加快法治政府建设，建立健全依法决策机制，制定重大行政决策合法性审查实施细则，全面推行政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行权责清单制度，加强行政复议工作，严格规范性文件管理，依法规范行政权力运行。深化行政执法体制改革，探索建立“互联网+行政执法监督”，推进行政执法三项制度试点工作，全面落实行政执法责任制，严格规范文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，强化对行政权力的制约和监督。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，切实提升行政效能和服务水平。各位代表，站在新的历史起点上展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助，团结奋斗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同全县各族人民想在一起、干在一起，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设富强民主文明和谐美丽清水河新征程而不懈奋斗！名词解释1.“五证合 一、一照一码”:“五证合一”改革的主要内容，是过去由五个部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为仅由市场监督管理局核发一本营业执照。“一照”是指营业执照。“一码”是指统一社会信用代码。实施“五证合一”登记制度后，原企业注册号、组织机构代码、纳税人识别号等机构编码将归并为统一社会信用代码，作为企业身份的唯一识别码。2.“一站式两降低三提高四减免五步走”的健康扶贫措施:“一站式”是指先住院诊疗，后出院一站式结算付费。“两降低”是指基本医疗保险和大病保险报销起付线均降低50%。“三提高”是指基本医疗保险报销比例、大病保险分段报销比例和县级及以下定点医疗机构门诊就医报销比例分别提高5%、5%和10%。“四减免”是指免缴基本医疗保险费、免费享受健康体检，残疾儿童和重度残疾人住院免起付线；贫困慢性病患者免费享受医务人员上门“送医送药”服务。“五步走”是指通过基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助和医疗健康扶贫救助基金兜底五步实施补偿，实现医疗总费用实际报销比例达到90%。3、“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。4.食品行业“六小”整治:整治食品加工小作坊、小食杂店、小摊贩、小餐饮、小饭桌、鲜奶吧。5.“厨房革命”：为彻底解决餐饮服务单位厨房及就餐场所“脏、乱、差”的顽疾，所开展的一项专项整治，使餐饮服务单位达到四化管理模式，即厨房管理“透明化”，食品贮存“超市化”，现场管理“色标化”，加工管理“规范化”。6.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。国家旅游局和全行业大力实施厕所革命三年行动计划，努力补齐影响群众生活品质这一短板。

  2025-07-31

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