阿拉善盟招商引资（内蒙古阿拉善科森嘎查）

• 【投资阿拉善右旗】2014年阿拉善右旗政府工作报告

  2014年阿拉善右旗政府工作报告阿拉善右旗第十一届人民代表大会第二次会议旗人民政府代旗长 罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持科学发展，着力稳增长、调结构、惠民生，加快推进富民强旗进程，全旗经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全旗地区生产总值完成35.96亿元，同比增长10%;财政收入完成3.1亿元，同比增长26.6%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到27392元和12904元，同比分别增长10.6%和13%。 （一）经济结构日益优化，发展质量显著提高。 一、 二、三次产业比例由2012年的5.9:75.8:18.3演进为6.4:73.7:19.9，产业基础进一步夯实，经济实力不断增强。农牧区工作有序推进。第一产业增加值完成2.31亿元，同比增长3.6%。全旗农作物总播种面积4.4万亩，牧业年度牲畜总头数稳定在26万头(只)左右。草原畜牧业和农区畜牧业稳步发展，初步培育形成雅布赖、额日布盖、阿拉腾朝格”1396″超细型白绒山羊保种选育基地和巴彦高勒、查干通格农区肉羊养殖基地。农牧业特色产业加速发展，全年封沙育林5万亩，新增人工种植梭梭林、人工接种肉苁蓉14万亩和3万亩。人工种植沙葱、温棚葡萄、新疆骏枣等新型沙生特色产业稳步发展。驼产业发展取得突破性进展，与内蒙古昭君骆驼产业有限公司达成总投资10亿元的”中国骆驼文化科技园”项目开发意向。工业经济增势强劲。全部工业总产值完成52.56亿元，同比增长8%;全部工业增加值完成25.3亿元，同比增长11.4%。规模以上工业企业实现销售收入43.72亿元，同比增长9.3%。大宗工业产品产销两旺，全年生产原盐55.7万吨、原煤190万吨、铁精粉27万吨，同比分别增长7.8%、6.8%和8.4%。全年发电12139万度，售电10201万度，同比分别增长15.7%和13.7%。6个工业重点项目全部开工建设，完成固定资产投资13.27亿元，占全社会固定资产投资的66%。呼和哈达铁矿采选、高端氟化工萤石精粉选矿厂具备试生产条件。宽湾井铁矿年采矿石15.7万吨，新增产值9500多万元。阿拉腾矿业公司生产载金碳321公斤，新增产值8000多万元。雅布赖工业园区总体规划和产业发展规划完成修编，污水处理厂开工建设。扎木敖包工业园区启动区控制性详规和规划环评编制完成，供水工程、35kV输变电工程启动实施。扎木敖包多金属资源勘查取得积极成果，被国土资源部列入第三批整装勘查区。庆华集团一体化多联有色金属选冶项目通过自治区备案。企业环境污染综合治理深入推进，大气污染防治工作全面启动，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。第三产业蓬勃发展。第三产业增加值完成7. 17亿元，同比增长7.8%。旅游产业持续升温，全年共接待各类游客38.2万人次，实现旅游综合收入3.4亿元，同比分别增长24%和37%。以巴丹吉林沙漠景区为主园区的阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过中期评估，并在韩国济州岛第三届亚太地质公园网络研讨会上，被联合国教科文组织授予绿牌，被中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会等单位评定为”中国最美地质公园”。巴丹吉林沙漠4A级景区创建通过自治区初评。《巴丹吉林沙漠旅游区整体策划方案》编制完成。2013·国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、中国越野拉力赛等节庆赛事活动成功举办，品牌影响力进一步提升。”大漠人家”品牌启动运营，新增牧家游20户。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额达到5.6亿元，同比增长9.7%。金融机构各项存贷款余额分别达到14.7亿元和4.3亿元，同比分别增长3%和10%。 （二）基础设施日臻完善，发展环境不断优化。全年共实施重点建设项目32个，完成固定资产投资20.1亿元，同比增长41%。退牧还草、公益林、草原补奖等重点生态项目有序推进，全年共落实各类项目资金2.4亿元。黑河引水工程前期工作取得重大突破，与张掖市甘州区就供水量、用水指标、供水方式及施工路线等事宜达成重要共识，引水方案初步确定。立体化交通网络不断完善，巴丹吉林通勤机场建成通航，改写了我旗城乡居民出行只能依靠陆路交通的历史。S317线至新世纪农场等一批通乡通村公路建成通车。巴丹吉林镇220kV输变电工程完成环评、勘界等前期工作。特色城镇建设步伐不断加快，累计投入资金3.9亿元实施大漠植物园、综合市场、重点区域绿化造林等城建项目22个。总投资1.2亿元的巴丹吉林镇热电联产集中供热工程建成投入使用。巴丹吉林镇城镇规划及控制性详规修编工作全面启动。塔木素布拉格苏木基础设施工程开工建设，网电工程等6个项目全部竣工，实现了所有苏木镇全部通网电目标。城市棚户区、农牧区危房改造力度进一步加大，基本建成廉租房、经济适用房、林业棚户区改造等保障性住房655套，新开工475套。房地产市场健康发展，新续建商品住宅楼17栋532套7.5万平方米。中泉子搬迁安置工作稳步推进，首批住户喜迁新居。巴丹吉林镇、雅布赖镇入选自治区级重点镇名录，巴丹吉林镇荣获”全区首批美丽宜居小镇”殊荣。 （三）改革开放深入推进，发展活力持续增强。《阿拉善右旗县域经济发展规划(2013-2017)》编制完成。行政审批制度改革深入推进，挂牌成立了旗政务服务中心和公共资源交易中心。财税金融领域改革不断深化，下大力气整合归集全旗国有资产，组建成立了国有资产经营公司，融资能力显著增强，先后通过自治区土地收储中心、方大银行等金融机构融资3.3亿元。农牧区综合改革稳步开展，农村牧区土地确权登记发证工作取得阶段性成果。事业单位分类改革、医药卫生体制改革深入推进。招商引资成果丰硕，成立三个工作组，安排150万元经费开展工作，全年新签约招商引资项目9个，开工4个，协议引资77.3亿元，引进区内外实际到位资金12.8亿元，同比增长37.6%。 （四）社会事业全面进步，和谐社会建设成效显著。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，被国家科技部第四次命名为”全国科技进步旗县”。城乡教育均衡发展，普高、职高本科上线率再创新高，2013年全盟普通高考理科状元、四个单科第一均出自我旗。优先支持教育事业发展，在财力不足的情况下，通过租赁方式，投资1560万元为各中小学校、幼儿园配备现代化教学设备，使全旗电教硬件设备达到全盟先进水平。文化广播电视工作全面加强，文化惠民工程深入实施，全盟首部蒙古剧《巴丹吉林传说》成功上演、广受好评。文化遗址调查发掘和申报工作成果丰硕，曼德拉山岩画群、巴丹吉林庙被确定为全国第七批重点文物保护单位。医疗卫生服务体系日臻完善，巴彦高勒等三个苏木镇卫生院标准化及周转房项目开工建设。计划生育奖励扶助政策有效落实，人口出生率控制在7.13‰。普法依法治理工作深入推进，”六五”普法工作通过自治区中期验收。第三次全国经济普查工作全面启动。信访、维稳工作得到加强，创新实施了”访调对接、公调对接、诉调对接”工作新机制，曼德拉苏木”7.18″危险物品肇事案件成功侦破，事件得到妥善处置。安全生产工作和消防应急救援能力进一步加强，防灾减灾应急信息发布平台投入运行。民族宗教工作再创佳绩，被自治区命名为”全区民族团结进步创建活动示范单位”。兴边富民项目有效实施。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、食品药品、统计和气象等工作均取得新的成绩。 （五）惠民举措创新实施，民生工程扎实推进。坚持不懈地为群众办实事、办好事、解难事，全年用于民生事业投入达7亿元。事业单位考录、城乡居民免费体检等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业395人，农牧民转移就业461人，安置复转军人15人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为农牧民发放住房、创业贷款2462万元。连续第6年为嘎查、社区干部和公益性岗位人员提高工资待遇，月人均工资标准分别达到1545元、1735元和1432元。嘎查两委委员、社区工作人员每人每年2000元工作补助开始发放。养老、低保等社会保障标准进一步提高，企业退休(职)人员月养老金标准达到1801元，项目区农牧民月人均养老金标准达到1260元。城乡低保标准分别提高到每人每月520元和442元。城乡低保户和项目区农牧民取暖补贴统一提高到1100元。机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险。城镇 一、二级重度残疾人生活补助、独生子女伤残家庭扶助补贴等惠民政策全部落实。 （六）政府自身建设不断加强，行政效能明显提升。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽与人民群众的沟通渠道，广泛听取吸纳社会各界意见，办理人大代表建议58件、政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。严格执行中央关于厉行节约的各项规定，公车治理和党政机关办公用房清理工作成效显著，清理清退办公用房建筑面积1.7万平方米。进一步强化对国有资金建设项目管理，制定印发了《国有资金建设项目监督管理暂行办法》、《加强和规范招投标管理意见》，按照项目基本建设程序，从立项、审批、招投标、预决算等各个环节入手，使项目管理工作的整体水平得到极大提升。土地、草场补偿办法和城镇房屋征收改造优惠政策创新实施。廉政建设扎实推进，率先在全盟推行嘎查社区廉政风险防控工作，工程建设领域突出问题专项治理等工作深入开展，普法教育、依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深的感受到，这一年，不仅是我旗发展成效最多的一年，更是发展质量最好的一年。这一年有许多工作值得我们欣喜和振奋，我们迅速抢抓东南沿海地区产业”北上西移”机遇，拿出专项经费，派出工作组，依托资源抓招商，紧盯企业不放松，无论是引进项目的层次和质量，还是落地建设的速度都属历年最优;我们承接蒙甘地区良好合作基础，不断深化同张掖市甘州区、高台县等县区的联系，破题谋划区域经济合作的思路和方向，为下一步更深层次参与河西走廊经济带建设打开了良好局面;我们进一步优化税收结构，大力加强税源监管，提前完成全年税收目标任务，税收收入质量好于往年，非税收入占比趋于合理。这一年有许多亮点值得我们自豪和骄傲，我们按照盟委、行署关于破解”水困行难”的部署要求，与张掖市甘州区通过资源互换、共同筹建蒙甘工业园区等形式，开启了黑河引水工程由理论分析到实质性落地的崭新一页，使这一城乡群众翘首企盼的”天字号”工程得以推进;我们成功引进内蒙古德晟集团上马呼和哈达铁矿项目，以超乎寻常的项目推进速度，在不到半年时间里，投入13多亿元，超常规完成全部基础工程，创下了我旗工业项目建设的历史之最，为全旗工业经济发展注入了强劲动力;我们在2012年实现政府主导供热的基础上，依托常山工业园区电厂热源，实施巴丹吉林镇集中供热工程，镇区供热能力达到160万平方米，供热质量和节能减排效果大幅提升，实现了经济、环境、社会和民生效益的多赢。这些工作和亮点值得我们铭记，更需要我们认真总结并继续发扬。各位代表，回顾2013年的工作，我们面对复杂严峻的经济形势，把目标锁定在实现科学发展上，把精力集中在保持经济平稳较快增长上，把感情倾注在维护群众根本利益上，牢牢把握应对挑战的主动权，在抢抓机遇中顺势而为，扬长避短中发挥优势，协调发展中共促和谐，集中民力中攻坚克难。过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都凝聚着盟委、行署和旗委的科学决策、正确领导，凝聚着旗人大、政协的监督支持、通力合作，凝聚着全旗各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我旗发展滞后、欠发达的基本旗情没有变。三次产业发展不充分，产业链条短，竞争力不强。支撑工业经济发展的大项目、好项目少，新的经济增长点不多。矿产资源家底不清，资源开发转换步伐缓慢，产业发展的潜能远未得到充分释放。财政收支矛盾较为突出，财政保障能力不足。部分干部思想观念、工作方式、精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应，个别部门工作落实不够到位、效率不高、作风不实，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入落实自治区”8337″和全盟”打好三张牌、实现十个突破”发展思路、实现”十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的各项工作，对于我旗夯实基础、提质增效、打开全新发展局面，具有十分重要的意义。综合分析国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生复杂变化。从经济大环境看，党的十八届三中全会开启新一轮改革新篇章，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加强对三农三牧、重大基础设施、小微企业、节能环保等领域的财政投入，这为我们加强薄弱环节建设带来了难得机遇;自治区着力加大对县域经济、非公经济等方面的支持力度，在生态保护、基础设施建设、旅游开发等方面还将陆续出台一系列政策措施，这为我旗壮大旗域经济带来了重要支撑。与此同时，经过多年的发展积累，我旗综合实力和抵御风险能力进一步增强，在加快资源转换、做大特色产业和改善民生等方面的优势进一步显现，思路更加清晰，措施更加有力，这些都为我旗推进科学发展奠定了良好基础。只要我们认清形势，顺势而为，就一定能够推动全旗经济社会发展再上新台阶。2014年我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区”8337″发展思路和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神，坚定不移走特色化旗域经济发展之路，坚持稳中求进、改革创新、彰显优势，以破解”水困行难”和打造特色城镇为重点改善发展条件，以做优特色资源开发和特色产业为重点提升发展质量，以加强民生改善和社会管理创新为重点促进社会和谐稳定，以提升作风效能为重点营造良好发展环境，不断开创更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗新局面。综合考虑各种因素，今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入分别达到40亿元和3.72亿元，同比分别增长10%和20%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同比分别增长11%和14%。固定资产投资达到25亿元，同比增长25%。 （一）以项目建设为依托，大力推动工业经济提质增效。我旗工业经济发展的支撑点在资源，着力点也在资源，要始终紧盯资源开发利用不放松，实现资源优势向经济优势的迅速转化，推动工业经济大发展、大跨越。一是强力推进重点项目建设。在抓好呼和哈达选矿厂一期、宽湾井铁矿采选二期、高端氟化工萤石精粉选矿厂等项目投产达效的基础上，督促中蒙化工、雅盐和凯曼石材公司加快高端氟化工、氯化苯、石材加工等续建项目建设进度。配合庆华集团积极争取扎木敖包资源配置工作，力促扎木敖包矿区一体化多联有色金属选冶项目开工建设。积极推进德晟集团呼和哈达铁矿采选二期工程。全力帮助祁泰、南龙、联化等企业尽快完成新上项目的环评、安评等各项前期工作，争取新型染料等化工项目年内竣工投产。力促港龙、乐丰、千峰等企业石材开采加工项目年内落地实施。有序推进煤炭企业兼并重组工作，推动常山、金鑫、北岗、顺达4家煤矿5对矿井达产达效和太兴煤矿90万吨技改扩能工作按期完工。加快新能源项目审批进度，力争振发光伏发电有限公司雅布赖镇一期50MW光伏发电项目、中科集团20MW光伏发电项目取得实质性进展。二是着力提升园区承载能力。进一步完善雅布赖工业园区水电路等基础设施，力争8月底完成污水处理厂一期工程，同步开工建设固废填埋场。尽快编制扎木敖包工业园区基础设施项目施工设计，力争启动园区市政道路、供水、污水处理等工程。在完成阿拉腾敖包石材工业园区控制性详规的基础上，加快园区通电、通水工程建设进度。三是深入推进矿产资源勘查工作。切实发挥矿能公司作用，采取政府引导、市场运作的方式，加大对铁矿、萤石矿、花岗岩等矿产资源的收储整合力度，吸引有实力的大企业、大集团进行整装开发。研究制定矿产资源管理办法，整顿矿业开发秩序，确保煤炭、多金属、花岗岩等矿种勘查取得新的成果。四是高度重视环境保护工作。积极推进节能减排，严格落实二氧化硫等主要污染物排放总量控制目标，全面做好大气污染防治及重点企业、镇区环境综合整治等工作。 （二）以招商引资为抓手，全力提升外向型经济发展水平。紧紧依靠现有工业园区和优势矿产资源基础，进一步拓展招商引资深度与广度，紧盯国家政策导向，充分发挥三个招商工作组作用，围绕煤炭采掘、氟化工、多金属采选、石材加工等优势产业，主动”走出去”承接长三角、珠三角、环渤海地区产业转移，力争全年引进区内外到位资金15亿元。进一步强化与大企业、大集团的对接联系，积极与竞争力强的特色企业及各类企业商会、协会、科研机构寻求合作。认真落实招商引资优惠政策和奖励办法，营造重商、亲商、安商、富商的良好人文政策环境。全力做好重点招商项目跟踪服务工作，积极搭建”绿色通道”，努力提高招商项目的履约率、开竣工率和资金到位率。以我盟与张掖市达成区域经济合作框架协议为契机，深化蒙甘工业园区、基础设施、资源开发、旅游区域协作等方面的交流与合作。不断拓展与金昌、张掖、武威等周边市县的沟通交流，主动融入河西走廊经济带，实现优势互补、互利共赢。 （三）以沙草产业为重点，加快推进特色农牧业发展步伐。坚持特色、精品、节水、高效的发展之路，充分依托我旗独特的气候、光热等自然条件，大力发展特色沙草产业，全年新增人工接种肉苁蓉3万亩，人工种植梭梭林6万亩。稳步推进特色畜牧业发展，进一步加强双峰驼、白绒山羊等优势”种质”资源的开发与保护，重点抓好中国骆驼文化科技园一期工程。实施好曼德拉苏木生态草产业基地特色养殖项目。加快推进天然矿泉水、农家菜、肉、乳等”大漠人家”系列产品开发，认真做好农畜产品质量安全监管和动植物疫病防控，着力打造辐射河西走廊的绿色农畜产品生产基地。不断加快特色种植业发展步伐，在严格控制基本农田耕地的基础上，大力调整种植结构，严禁非法开垦荒地和超采地下水资源，提高农田耕地的综合经济效益。切实抓好传统畜牧业发展，严格落实禁牧休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击偷牧、返牧、超载放牧行为，控制草原牲畜头数。全面恢复农牧区普查统计工作，进一步核对农牧民收入、耕地、牲畜等情况，切实增强政策执行的针对性、持续性和规范性。实施好草原补奖、重点公益林、巴丹吉林东南缘沙化土地封禁保护补助试点等生态建设项目。深入推进重点防护林工程，完成林业、草原生态建设面积207万亩。创新扶贫资金投入形式，实施好整村推进、金融扶贫等项目，年内发放扶持贷款5000万元。 （四）以品牌打造为突破，不断拓宽旅游产业发展层次。以打造独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，充分发挥阿拉善沙漠世界地质公园的影响力，继续抓好巴丹吉林沙漠4A级景区标准化建设，引进趣味性、时尚性、探险性、互动性等新鲜元素，实施好巴丹湖大众休闲旅游区工程，提升旅游项目对外吸引力。加快旅游景区融资和二次招商工作，吸纳更多民间资本投入旅游开发。提高”大漠人家”品牌经营档次和服务水平，依托农畜土特产品资源和民族文化优势，深入开发民族服饰、地毯、沙画、奇石宝玉工艺品等具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。大力推行以政府为主导、以旅游企业为主体的宣传营销方式，加强与主流媒体和宣传机构的联系，精心举办好巴丹吉林沙漠文化旅游节等活动。以服务业提质增量为突破口，加快物流园区建设步伐，着力推动金融保险、物业管理、家政服务、信息咨询和连锁经营等服务业健康发展。 （五）以基础设施建设为载体，不断优化经济发展环境。坚持以项目建设为抓手，全年实施重点建设项目50个，重大前期项目20个，计划投资41亿元。围绕破解”水困行难”两大瓶颈制约，继续加强与张掖市甘州区对接联系，年内完成黑河引水工程可研、初设、立项等前期工作，力促工程尽早落地实施。加快重点交通干线升级改造，协调推动京新高速(阿右旗境内)、雅布赖至山丹一级公路年内开工建设，巴彦诺日公至孟根、孟根至雅布赖公路项目后续工作取得实质性进展。实施好通村公路项目。继续完善电网结构，建成巴丹吉林镇220kV输变电工程，力争陈家井至宽湾井35kV输变电、阿拉腾敖包镇35kV变电站扩建工程年内完工。以迎接全盟第六次精神文明建设经验交流会为契机，打造小城镇精品亮点工程，完成大漠植物园、综合市场、多功能文体活动中心续建任务。实施好巴丹吉林镇创业孵化园、巴丹吉林镇污水处理厂、新水库建设及原水库迁出区环境整治开发、原看守所旧址改造社区公园、树贵路改造、机场公路绿化等项目。加快推进S317线沿线苏木镇环境综合整治及城镇功能完善工作，启动阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、巴彦高勒苏木和阿拉腾朝格苏木总体规划修编工作，完成塔木素布拉格苏木基础设施工程，实施好雅布赖镇供水、排污、镇容镇貌改造等项目。加大城乡居民住房改造力度，确保475套保障性住房续建工程全部完工。进一步盘活土地存量，抓好蓝天佳苑、金税苑等住宅小区建设，新增商住面积10.6万平方米。 （六）以和谐社会建设为目标，持续推动社会各项事业发展。继续加大科技投入，着力增强经济发展的科技竞争力。以实施中小学体育活动场所项目为契机，积极推进标准化学校建设。进一步加大医疗卫生服务设施投入，全面提高苏木镇卫生院标准化水平。认真做好国家第二批县级公立医院综合改革试点旗县申报争取工作。力争启动蒙医医院科研科技项目。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。实施重点文化惠民工程，深入挖掘特色文化资源，大力弘扬传承民族文化。加强文化基础设施建设，实施好博物馆改造项目。坚持依法治访工作原则，努力畅通信访渠道，耐心接待上访群众，从速解决合理诉求。全面强化安全生产红线意识，严格执行”党政同责、一岗双责”责任制，深入开展”打非治违”专项行动和安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。大力推进”六五”普法工作，不断加强社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪活动。认真做好拥军优属、拥政爱民工作。扎实推进人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、民族宗教、食品药品、档案史志、气象和体育等工作，关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。 （七）以做优财税保障为基础，不断激发经济发展活力。全力以赴培植税源，扶持庆华、德晟、雅盐、常山等重点企业加快发展，不断培育新的收入增长点。强化非税收入征管，加强对土地出让收益、国有资源有偿使用的收支管理。积极向上争取项目和转移支付资金，做大可支配财力总量。实行严格的预算支出管理，规范预算追加程序，坚决杜绝无预算支出。推进专项资金的优化整合，严禁挤占、挪用现象发生。进一步强化审计职能作用，加大对国有资金建设项目和重点资金的审计监督，提高资金使用管理效率。积极化解地方债务，有效防范和控制金融风险。切实发挥国有资产经营公司融资主渠道作用，扩大融资规模。 （八）以改善民生为根本，进一步提高群众幸福指数。继续把更多的财力、物力投入到惠民富民上，不断增进百姓福祉。今年重点为群众办好十件实事：一是提高生态项目区农牧民补偿标准。二是启动老年人、重度残疾人便民服务工程。三是为项目区享受待遇农牧民提高养老金标准。四是为全旗低收入农牧民、城镇低保边缘户每年每户发放取暖补贴600元。五是将参加医疗保险和新农合城乡居民全部纳入商业保险，实现城乡居民商业保险全覆盖。六是向农牧民发放创业、住房贷款共3000万元。七是通过财政补贴方式，引导和吸纳2013年起毕业的大中专毕业生、复退军人参加城乡居民养老保险。八是深化基层农技推广体系建设。九是实施无电地区风光互补通电工程升级改造项目。十是组建成立巴丹吉林镇公交公司，开通巴丹吉林机场免费客运专线。 （九）以加强政府自身建设为己任，不断增强行政效能。进一步转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一是建设务实高效的法治政府。坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，自觉拥护旗委权威，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，提高政府决策的民主化、科学化水平。不断完善执法程序，依照法定权限履行好公共服务、社会管理、环境保护等职能，切实提高执法水平。二是建设执政为民的服务政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主动深入雅布赖化工公司等历史遗留问题较多、群众矛盾纠纷突出的企业和地区，认真倾听群众呼声，全面了解群众疾苦，千方百计解决群众关心的热点难点问题，为企业和地区发展营造更加稳定、和谐的发展环境。坚持求真务实、真抓实干原则，扎实推进机关效能建设，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，不断提高办事效率。三是建设锐意改革的创新政府。切实增强忧患意识和竞争意识，积极学习新知识，研究新政策，用开放先进的理念应对机遇挑战。进一步完善调查研究、专家咨询等制度，着力破解招商引资、项目争取、社会管理等重点难点问题。继续加大行政审批制度改革，增强全社会的发展活力和创造力。四是建设廉洁自律的阳光政府。认真落实中央八项规定及区盟各项配套规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步改进政风、文风、会风，加强公务用车、办公用房管理工作，控制”三公”经费。深入推进政务公开、信息公开，建立健全重大事项社会公示、社会听证等制度。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，加强对重点领域、关键环节和特殊岗位的监督管理，从源头上预防腐败。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族干部群众的智慧和力量，解放思想，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为建设更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗而努力奋斗!

  2025-08-14

• 【投资额济纳旗】2014年额济纳旗政府工作报告

  2014年额济纳旗政府工作报告额济纳旗第十六届人民代表大会第二次会议上额济纳旗旗长　孟 和各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府工作的起步之年，也是我旗经济发展经受严峻考验的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，攻坚克难，沉着应对各种困难挑战，完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，经济社会各项事业稳中有进。 （一）坚持结构调整，县域经济科学发展2013年，全旗地区生产总值完成47.1亿元，增长10.6%;财政收入完成8.9亿元，增长15.6%;全社会固定资产投资完成39亿元，增长28%;社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入完成27387元，增长10%;农牧民人均纯收入完成13708元，增长12.8%。–农牧业稳产增效。认真落实国家惠农惠牧政策，累计发放各类补贴资金9475万元。全旗农作物播种面积控制在6.7万亩左右，其中节水灌溉面积达3.4万亩。积极开展棉花高产品种对比试验示范点建设，推广机采棉配套种植8000亩。实施”一事一议”财政奖补项目90个，投入资金5970万元。鼓励和扶持舍饲养殖业，牧业年度牲畜存栏10万头(只)，其中舍饲、半舍饲养殖6.5万头(只)。积极引导农牧民转移转产，建成日光温室20座、养殖示范基地2处，投资改造的纳林高勒新区”胡杨人家民俗村”效益显著。金丰源商贸城农贸市场、农副产品集散物流园区投入使用。兴边富民、整村推进等项目顺利实施，嘎查集体”三资”清理登记工作全面完成并通过自治区验收。额济纳旗蜜瓜产业科技服务体系建设等3个项目被列为自治区重点支持项目。–工业经济平稳增长。坚持环保先行、科学发展的原则，把转型升级、扩大总量、提高效益作为加快工业经济发展的主攻方向强力推进。庆华集团2×50兆瓦热电联产及150兆瓦风光新能源综合项目、星晨煤业120万吨低阶煤提质及煤气综合利用项目、宏昌矿业煤矸石烧结砖项目加快推进。鹏飞矿业120万吨水泥粉磨站项目、盛唐矿业50万吨铁精粉项目、隆鑫公司花岗岩开采加工项目建成试运行。2013年，受国内外经济环境影响，工矿企业运营艰难，主要产品铁矿石、铁精粉、萤石产量分别达320.8万吨、270.3万吨、2.8万吨。全旗用电量1.6亿千瓦时，其中工业用电量1.1亿千瓦时。地质勘探力度加大，在期地勘项目142个，金属、非金属等矿产方面勘查成果明显。国土资源节约集约利用成效突出，荣获全国”国土资源节约集约模范旗”称号。大力支持企业自主创新，盛源矿业”流沙山金钼钨多金属矿钼钨铁新材料研发项目”被列入”国家火炬计划”。–服务业日趋活跃。投资1.9亿元，实施了各旅游景区基础设施建设。制定出台《额济纳旗旅游景区管理体制与运营实施方案》，进一步规范了企业运营管理，在景区运营与农牧民利益分配方面进行了有益探索。倾力打造推介”大漠童话额济纳”文化旅游品牌，主动与央视、旅游卫视等主流媒体合作，播出《文明中国行》、《美丽中国乡村行》、《大漠童话额济纳》等系列宣传片，成功举办首届金胡杨国际摄影大赛和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，额济纳知名度和影响力进一步提升。全年接待国内外游客76.8万人次，增长15%;实现旅游综合收入7.4亿元，增长30%。旅游业的引领带动作用进一步凸显，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量856.5万吨、客运量45.4万人次，铁路货运量382万吨、客运量4.1万人次。金融服务水平不断提高，全旗金融机构达到14家，支持地方经济发展能力进一步增强。–开放合作不断深化。策克口岸经济开发区管理体制日益健全，基础设施逐步完善，对外开放水平不断提升。编制完成《策克口岸经济开发区利用境外资源发展循环经济产业规划》、《策克口岸控制性详细规划》。投资6.4亿元，实施口岸道路建设和市政绿化、亮化、美化工程，发展环境进一步优化。边民互市贸易区、车辆候检区、供水、供热、污水处理等工程加快推进，腾格力塔拉物流园区、四进四出货运通道建成投运。成功举办首届蒙古国商品展销会，积极参加”中蒙贸易洽谈会”，建立健全贸易联动机制，进一步促进了双方经贸往来。2013年进出口货物752万吨，其中进口原煤728万吨。招商引资取得新突破，全年签约项目18个，落地8个，累计引资13.6亿元，增长20.4%。 （二）坚持项目带动，发展基础不断夯实–项目建设顺利实施。全年实施盟旗重点建设项目45项，开工43项，累计完成投资28亿元。承担盟级为民办实事项目8项，完成投资0.2亿元;实施旗级为民办实事项目10项，完成投资1.3亿元。年度为民办实事项目全部完成。–生态建设稳步推进。争取黑河调水6.7亿立方米，灌溉农田草牧场67.5万亩，一道桥至八道桥水系首次全线贯通。新增季节性休牧30万亩、草地补播20万亩，年度人工造林2万亩、封沙育林5万亩，局部生态状况持续好转。完成胡杨林国家自然保护区二期工程、胡杨林国家森林公园和居延海湿地保护恢复等重点生态项目并通过自治区验收。–基础建设步伐加快。投资16.4亿元，完成策达一级公路及连接线、机场公路和9条农牧区公路建设，额济纳桃来机场正式通航，立体交通网络格局初步形成。投资1.1亿元，实施了农网升级改造工程，建国营、达镇南、苏苏木等5条输变电工程建成投运，安装农牧户风光互补设备323套，供电保障能力明显增强。投资213万元，实施农牧区饮水安全工程5项，解决了偏远地区780人饮水安全问题。投资2608万元，完成了夏拉淖尔水库除险加固工程和策克水闸、东干渠纳林河水闸建设。–城镇建设成效显著。实施居延公园、城镇道路及广场综合改造工程，美化、亮化面积达5万平方米，绿地面积达80万平方米。启动达镇污水处理厂和供热管网升级扩容工程，生活垃圾处理中转站建成投用，污水处理率达78%、住宅小区集中供热率达97%、生活垃圾无害化处理率达86%。新建廉租房96套、公租房48套、经济适用房50套，完成农牧区危房改造180户、棚户区改造1000户、住宅小区保温节能防水改造9万平方米，以及纳林高勒新区、阳光小区硬化、绿化、亮化、美化工程，城镇综合承载服务能力进一步提升，人居环境明显改善。达来呼布镇、东风镇被列为自治区重点镇。 （三）坚持民生为本，社会事业和谐发展–社会建设全面进步。建成新蒙古族幼儿园和旗中学体育活动室，实施了基础教育学校标准化建设二期工程。全面落实教育惠民政策，发放各类补助资金194.6万元、国家助学金17万元，办理生源地助学贷款87.8万元，争取到社会各界帮扶资金50.2万元，资助贫困学生160名。加强教师队伍建设，招聘教师17名，师资力量进一步充实。深入推进医疗卫生体制改革，严格执行基本药物制度，药品零差率销售实现全覆盖，新农合筹资标准由298元提高至394元。建成达镇、苏苏木、赛苏木标准化卫生院，基层医疗卫生条件大为改善。人口和计划生育工作扎实有效，出生人口素质明显提高。食品药品安全监管机制不断完善，监管水平全面提升。胡杨英雄影视城一期工程、广播电视无线覆盖工程、”户户通”工程、流动舞台项目等建成投用。争取社会资金700万元，修缮了达西却令庙。科技推广普及力度加大，服务经济社会能力不断增强。广泛开展全民健身运动、消夏广场文艺活动，成功举办自治区第十七届西部邻近盟市旗县博克协作赛，群众文化生活进一步丰富。–社会保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩”三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全旗财政民生支出5.4亿元，占公共财政预算支出的40.1%。社会保障体系日臻完善，社会救助水平进一步提高，全年发放低保救助金418万元、医疗救助金58万元、临时救助金30.2万元。完成综合社会福利中心建设和居延、新村社区日间照料中心改扩建。积极拓宽就业渠道，发放小额贴息贷款3143万元，提供就业岗位2763个，城镇新增就业753人，农牧民转移就业558人，考录事业单位工作人员105人，安置退伍军人39人，城镇登记失业率控制在3%以内。–社会管理扎实有效。深入开展领导干部接访走访活动，及时化解各类矛盾纠纷，切实维护社会安定团结。狠抓安全生产责任落实，深入排查治理隐患，安全生产长效机制逐步健全。全面加强社区网格化、信息化建设，综合管理服务水平有效提升。民族、宗教和蒙古语言文字使用等工作进一步加强。”六五”普法工作深入开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实盟委、行署”两水一边”工作部署，蒙甘边界维权工作取得了阶段性成果，甘肃金塔方面乱开滥垦行为得到有效制止，促成酒泉市与阿拉善盟签订了缔结友好盟市协议书和战略合作框架协议书。 （四）坚持依法行政，自身建设切实加强认真执行人大各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声。全年办理人大代表议案57件、政协委员提案52件，办复率100%。制定出台《额济纳旗重点建设项目稽察办法》、《额济纳旗政务公开监督管理办法》等规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，公共服务能力进一步提升。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督。全年完成审计项目80个，节约财政资金9000万元，管理不规范资金8000万元。严格执行中央”八项规定”，严控”三公”经费支出，办公用房、公务用车清理工作有序推进。深入开展”整建树”专项活动，干部工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。统筹兼顾、协调支持做好其他方面工作。工会、团委、妇联、残疾人事业取得新进展，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年不同寻常、困难重重，但全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏，经受住了严峻考验，顺利承办了全盟第五次精神文明建设经验交流会，成功举办了建旗260周年暨第十一届那达慕大会和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，全力维护了蒙甘边界地区和谐稳定。特别是在经济下行压力较大，钢铁、煤炭市场低迷，工矿企业开工不足，煤炭企业处于停产、半停产的情况下，取得了结构优化、效益提升、民生改善的新成绩，实现了经济平稳发展。这是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界鼎力相助、协作配合的结果，是全旗各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，是广大驻军部队、公安民警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我旗在推动科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的一步，但国内外经济环境复杂多变和经济下行的双重压力依然存在，特别是一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然艰巨，突出表现在：全旗经济总量小、结构不尽合理，产业层次不高;财政收支压力巨大，集中力量办大事的能力不强;工业经济竞争力较弱，产业结构调整任务繁重;农牧业现代化水平低，生产投入成本加大;社会事业管理水平较低，教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化、体育等公共设施需进一步完善;行政效能不高，政府职能转变与管理方式创新需不断加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、全面深化改革的起始之年，也是深入贯彻落实自治区”8337″发展思路、完成”十二五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会和自治区”8337″发展思路、自治区党委九届九次、九届十次全委会议暨全区经济工作会议、自治区”两会”和盟委(扩大)会议精神为指导，以全面深化改革为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为主线，大力推进”生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”，坚持利长远、强基础，努力培育发展内力，增强地区活力，着力在创新驱动、结构调整、城乡建设、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，不断开创美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设新局面。主要预期目标：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长13%，各项约束性指标控制在盟级下达的指标以内。按照以上工作要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）以生态建设为根本，促进特色农牧业稳步发展扎实推进生态文明建设，为构筑祖国北疆生态安全屏障做出新贡献。实施”三北防护林”、退牧还草、草原生态建设与保护工程，力争启动胡杨林保护区三期工程。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等各项强农惠牧政策，多渠道增加农牧民政策性收入。进一步加强和完善监督管理制度，明确享受草原生态补奖、森林生态效益补偿政策人员的责权利，切实将生态保护落到实处。实施黑河下游河道治理工程，完成军民水闸建设，对年久失修水利设施进行逐年修缮加固。继续推进农村牧区饮水安全工程，解决875人饮水安全问题。深入推进农牧业水价综合改革，出台水资源管理办法，推进依法管水、科学治水、节约用水，新增节水灌溉面积5000亩。加快特色农牧业发展，在着力提升蜜瓜、棉花两大特色产业品质的同时，做好农畜产品品牌培育和商标认定申报工作，逐步形成区域性绿色优势产业。制定出台《额济纳旗扶持沙草产业发展实施意见》和《额济纳旗扶持骆驼产业发展实施意见》，着重围绕苁蓉、锁阳、枸杞等特色绿色资源，引导农牧民调整种植结构，加快梭梭林种植基地建设，年内梭梭林种植面积达25万亩。扶持以神舟药业为代表的龙头企业，加快沙生产品的转化升值，推动沙产业快速发展。稳定草原畜牧业，大力发展农区舍饲养殖业，围绕骆驼、白绒山羊等优势畜种，成立骆驼保护协会，抓好标准化、规模化舍饲养殖基地建设，促进特色养殖业快速发展。实施好”菜篮子”工程，新建温室大棚20座、标准化养殖基地2个。积极探索家庭农牧场培育试点建设，组织农牧民代表外出考察学习，增强致富本领，培养致富带头人。扎实推进农牧区专业合作社和农村牧区经济人队伍建设，大力发展合作经济，推动农牧业向标准化、规模化、集约化、商品化发展。加大动物疫病防控力度，全面做好动物疫病防治工作。加强农牧区面源污染治理，强化农畜产品质量安全监管，启动农畜产品质量安全监测体系建设。继续抓好财政”一事一议”、兴边富民、整村推进和产业化扶贫等项目，实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁480户。全力打造特色鲜明的”胡杨人家民俗村”品牌，充分发挥示范带动效应，努力构建草原增绿、农牧业增效、农牧民增收的共赢局面。 （二）以优化结构为主导，促进工业经济提质增效认真研究国家宏观经济和产业政策，立足资源禀赋、产业基础和开发潜力，主动捕捉经济发达地区产业转移信息，做到项目策划与产业政策对接、与产业转移对接，做大做强煤化工、氟化工、盐硝化工、多金属采选冶炼、石材加工和风光新能源六大产业，延伸资源型产业链，推进产业结构优化升级。加大协调服务力度，积极推动庆华集团2×50兆瓦热电联产及风光新能源综合项目、三和化工110万吨盐硝开发及综合利用项目、物宝永盛300万平方米板材加工等项目投产达效。力促庆华集团360万吨煤制甲醇基多联产混合烃及配套项目、兆通置地集团氟化工产业园项目、恩菲集团新能源50兆瓦光伏发电项目、庆华集团和凯峰公司各1000万平方米大理岩、花岗岩板材加工等项目开工建设。加快工业园区建设步伐，完善园区基础设施配套建设，编制完成赛汉陶来、达镇工业园和哈达贺休、黑鹰山工业区总体规划、产业规划和环评规划。成立以政府为主导的中小企业担保公司，缓解企业融资贷款难题。成立额济纳旗矿产资源勘查开发公司，加大矿产资源勘探力度。完成工矿废弃地复垦任务，切实保障重点建设项目用地。严厉打击违法违规占用土地、开采矿产资源行为，全面规范国土资源管理秩序。完善电网构架，新建甜水井、温图高勒苏木35KV输变电工程，改扩建东风镇、农场35KV变电站工程，为全旗经济建设提供电力支撑。严格落实节能减排目标，抓好重点行业和重点企业能耗监督，鼓励支持企业发展循环经济，实现资源开发与环境保护良性发展。 （三）以品牌打造为抓手，促进文化旅游提档升级坚持以文化为魂、旅游为体，推动文化和旅游产业融合发展。围绕”大漠童话额济纳”品牌定位，在旅游景区和城市规划建设中，充分融入文化元素，推动文化和旅游在基础设施上资源共享。深度挖掘优势特色资源，大力开发旅游商品，发展特色牧家游、广播影视等相关产业，推动文化和旅游在产业发展中互促共进。继续办好金秋胡杨节、五彩红柳节、国际摄影大赛和阿拉腾陶来实景音乐剧演出，积极争取承办中国西部那达慕大会，组织举办土尔扈特民俗文化艺术节、骆驼文化节、中蒙首届国际观赏石展会、边境文化旅游交流会，探索开发”空中那达慕”、”汽车拉力赛”、”境外观光游”等体验项目，丰富旅游产品，延长旅游产业链，推动旅游业由”观光型”向”观光休闲度假型”转变，打造国家级乃至世界级生态特色旅游目的地。积极推进胡杨林、居延海4A级旅游景区基础建设和自治区旅游名镇争创工作，加大文化旅游宣传力度，进一步提升额济纳知名度和美誉度。继续做好星级酒店、牧家游评审，抓好家庭旅店规范管理。认真贯彻落实《旅游法》，加强旅游执法队伍建设，加大旅游业监管力度，规范旅游市场秩序。督促旅游经营企业完善内部管理体制和利益分配机制，提高旅游业管理服务水平。完成《额济纳旗旅游业总体规划》，编制《额济纳旗重点旅游景区详细规划》，力争《居延遗址文物保护规划》、《甲渠塞列燧抢救性保护方案》和《大同城遗址抢救性保护方案》通过评审并实施。成立旅游业发展管理委员会，对全旗各旅游景区的规划建设和规范运营进行监督指导。完善公共文化服务体系，扎实推进社区文化书屋建设。重点实施黑城遗址抢救性保护工程、胡杨英雄影视城二期工程和居延文化产业园等项目。加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化市场监管，净化社会市场文化环境，切实抓好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。结合民族文化、社区文化、企业文化、军营文化、校园文化，继续开展好消夏文艺演出、广场文化活动和文化下乡活动，扶持中老年健身队、老年合唱团等各类民间文艺团体和协会组织，丰富广大人民群众的精神文化生活。着力强化文化发展保障措施，加大广播电影电视对外宣传力度。积极培养引进文艺人才，提升乌兰牧骑文艺演出水平。 （四）以招商引资为引擎，促进外向型经济快速发展完善招商引资机制，建设高效、便捷的政务商务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。创新招商引资方式，实行”走出去”和”引进来”相结合，通过项目招商、产业招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商引资效率和水平。紧紧围绕优势资源和发展重点，紧盯长三角、珠三角和环渤海地区产业转移，大力引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的项目，打造经济增长的新引擎。规划储备一批符合产业发展的基础设施、民生工程、生态建设等重大项目，不断充实、完善、更新项目库，确保储备项目有序接替、支撑有力。加大签约项目的跟踪服务力度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。加强招商引资管理工作，建立完善考评体系，推动招商引资工作实现新突破。抢抓国家新丝绸之路经济带建设的战略机遇，积极探索建立与沿线省区、旗县交流合作新机制，推进额济纳外向型经济再上新台阶。 （五）以扩权强县为契机，促进县域经济创新发展抓住列入自治区”扩权强县”试点旗这一大好机遇，认真学习借鉴先进地区经验，深入推进行政管理体制改革，完善财力保障机制，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展活力。认真落实《额济纳旗县域经济发展规划》，因地制宜发展特色经济、培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。全年实施重点建设项目55项，计划投资62亿元。加强科技创新能力建设，加快科技成果推广应用。提升企业自主创新能力，提高资源转化利用率，走可持续发展道路。围绕农畜产品加工、示范基地建设等，完善现代农牧业科技服务体系，重点抓住新品种引进、培育和新技术推广两个环节，指导农牧业向生态化、科学化、产业化方向迈进。 （六）以基础建设为重点，促进人居环境不断改善以争创全国文明旗县为目标，继续围绕”小而精、精而美、功能齐全、品味上乘”的建设要求，着力提升城镇品位。严格执行城市规划，不断完善城乡规划体系建设，完成《达来呼布镇总体规划》修编，编制《达来呼布镇控制性详细规划》。实施达镇给水扩建、供热管网三期、生活垃圾转运站、污水处理厂升级改造工程，逐步提升城镇服务能力。完成拥军广场、劳动渠、步行街、滨河路、陶来公园和市政道路改造及镇区亮化升级改造。加快推进体育文化中心、居延公园、金胡杨国际风情商业街、陶来酒店、庆华水世界等项目建设及雷达站、气象局整体搬迁工作。实施生态公墓建设，切实做好机场路、火车站、赛马场和达镇镇区主要道路出入口绿化工程及环境综合整治。加强城市规范化、精细化管理，扶持物业管理公司，提高物业服务质量，打造宜居宜业宜游良好城市环境。全力抓好保障性安居工程建设，完善保障性住房供给机制，新建公租房192套、改造农牧区危房200户。积极推进省道S315线达镇至一号山公路改造、达镇至双城段公路升等改造项目立项，争取火车站站台、飞机场跑道扩建项目启动，推动京新高速公路额旗段、临哈铁路额旗段及马鬃山苏木通乡油路项目开工建设。支持发展农牧区客运班线，保障达镇至东风镇、达镇至口岸农牧区客运班车正常运营。加大协调力度，开通达镇、口岸地区移动4G网络，实现温图高勒苏木手机信号覆盖，提高黑鹰山、马鬃山、古日乃及达镇外出主道路沿线地区通信质量。 （七）以绿色环保为理念，促进口岸经济转型发展加大口岸基础设施建设，不断优化服务功能，整合煤炭海关监管场所，积极组建港务公司，努力打造”低能耗、低污染、低排放”绿色环保口岸。力争建成策克口岸边境经济合作区，完成口岸边民互市贸易区、车辆候检区、集中供热一期和输电线路工程。继续实施策克口岸西物流园区、垃圾处理厂、市政道路及绿化、美化工程。力促庆华马克商贸公司300万吨洁净煤、中蒙煤炭公司200万吨洗煤、星晨煤业300万吨洗煤及120万吨低阶煤提质综合利用等项目投产达效。加快对外合作交流步伐，积极同蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五省市在生态环境保护、农畜产品加工、矿产资源开发和边境贸易、文化旅游、教育卫生等方面开展交流合作，做活做强口岸经济，构建向北开放的桥头堡。积极推进与蒙古国巴音洪格尔市缔结友好城市，举办中蒙首届奶食品展销会，争取开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际旅游班车。 （八）以构建和谐为目标，促进社会事业协调发展始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，坚持民生为重，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，让全旗各族人民过上好日子，共享改革发展新成果。倾力发展教体事业。认真落实阿拉善盟《关于加快教育改革与发展的意见》和各项教育惠民政策，以办人民满意教育为目标，加大教育投入，优先重点发展民族教育，全面推进各类教育协调均衡发展。深化教育体制改革，优化聘任机制，做到因教设岗、因岗聘人。完善学校内部管理和考核激励机制，打破职称聘任终身制，实行两年聘任制，实现”工资能高能低、人员能进能出”。加大教师培训力度，积极培养教学能手，完善教育督导体系，提高课堂教学水平，全面提升教育教学质量。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传报道教书育人先进典型，在全社会营造浓厚的教书育人氛围。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动，举办好全旗职工运动会，完成东风镇、巴彦陶来苏木农牧民小型健身广场和旗小学体育活动室建设。着力推动卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差价制度，大力扶持民族医药事业发展。进一步完善公共卫生服务体系，提高疾病防控能力和医疗服务水平。启动旗医院120急救转诊能力建设项目，完成马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、温图高勒苏木标准化卫生院和东风镇卫生院职工周转用房建设，继续实施好”健康小药箱进农牧户”工程。加快推进卫生信息化建设，加强与区内外知名医院合作，聘请旗外知名专家学者来我旗坐诊并进行人员培训，不断提高医务人员专业技能，满足人民群众日益多样化的医疗卫生服务需求。健全完善监督管理机制，出台《额济纳旗加强卫生人才队伍建设实施意见》、《额济纳旗卫生人才引进培养与管理暂行办法》，加大本地专业技术人才的培养，进一步提高医疗水平。严格落实计划生育各项奖励扶助政策，继续抓好免费产检、婚检和”一杯奶”生育关怀工作，不断提高出生人口素质。抓好就业社保工作。积极鼓励创业带动就业，加大资金担保支持力度，出台《额济纳旗促进就业创业小额贷款管理办法》，完善创业就业服务体系，多渠道增加就业岗位，促进高校毕业生、”4050″人员、转移搬迁农牧民、复转军人充分就业。加强和创新人才队伍建设，建立完善人才培养、引进、使用和管理工作机制，整合用好现有人才，优先引进医疗、教育、文化等紧缺人才，继续做好事业单位人员考录工作。完善农民工工资保障金制度和劳动工资集体协商制度，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保提标扩面后城乡居民养老、医疗保险等各项制度健康运行，稳步提高社会保障水平。完善社会救助体系，加大城乡低保临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度，积极开展助学助医、扶残济困等慈善公益活动，实施贫困残疾人家庭无障碍改造50户、危房改造10户。深入开展领导干部结对帮扶活动，解决好困难群众的生产生活问题。加强社会管理创新。以社区建设年为契机，加快和谐社区建设。新建苏泊淖尔、纳林高勒社区活动服务场所，完成吉日嘎郎图社区日间照料中心建设，拓宽社区服务功能，提高社区从业人员福利待遇。强化基层保障，逐步解决嘎查活动场所，不断完善嘎查水、电、路等基础设施。健全完善民意诉求表达机制和社会矛盾排查调处机制，加强道路交通、工矿企业、建筑施工等重点领域的监督管理，妥善处理信访突出问题及群体性事件。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估工作。全面推进”六五”普法工作，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，努力维护社会安定团结。进一步健全应急管理体系，提高预防和应对突发事件能力。加强安全生产监管，坚守安全生产红线，深入排查整治各类隐患，切实维护人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把市场准入关，加大对重点地区、重点行业食品药品安全监管力度，提升监管能力，确保群众饮食用药安全。积极支持驻军部队建设，深入开展军地互办实事活动，巩固军政军民团结融洽关系，全力做好第五次全国双拥模范旗争创工作。认真落实党的民族宗教政策，加强城市民族工作和蒙古语言文字规范化、标准化使用，维护民族团结、边疆安宁的良好局面。积极落实居边护边各项政策措施，鼓励守土护边户实现实业守边，维护边界地区正常生产生活秩序。强化区域合作，深化与酒泉市、金塔县的交流，在加强蒙甘边界地区执法管理的同时，构建和谐稳定的边界环境，共同推进两地经济社会繁荣发展。扎实推进外事侨务、档案史志、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。2014年，是全旗”民生改善年”，我们还将为广大人民群众办好10件实事。1、提高社会保障水平。为公益性岗位人员缴纳社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险;自2014年起，分三年为领取社保工资的事业单位退休人员发放一次性住房补贴;为缴纳社会保险的企业下岗”4050″人员发放社保补贴;提高高龄津贴发放标准，在原有基础上每人每月提高100元;提高领取养老金的城镇居民和农牧民取暖补贴标准，由每人每年600元提高至1200元。2、加大给水、排污等市政设施建设，提高公共服务保障水平。新建纳林高勒新区污水管网及配套设施，实施给水管网改造和达镇居民饮用水扩建工程，新建水源井6眼、蓄水池3座，扩建军民街、胡杨街供水主管道3000米;改造升级达镇生活垃圾处理设施，新建垃圾中转站2座;实施达镇污水处理改造升级工程，新建日处理5000立方米污水处理厂一座，配套管网14公里;启用策克口岸污水处理厂。3、实施达镇镇区街道绿化、美化、亮化工程，优化人居环境。对居延街、胡杨东街、苏泊淖尔路4.8公里人行道及达镇镇区600盏路灯进行改造;补植居延街空地乔灌木。4、实施保障性住房平安小区治安防控设施工程。启动阳光小区监控设备安装工程。5、提高守土护边户取暖补贴标准。补贴标准由每户每年800元提高至1200元。6、实施达镇”天网”工程及机动车检测站建设项目。在达镇镇区主要交通路口安装”电子警察”，实现全天候监控，保证城镇交通环境和谐有序;建设机动车检测站，满足旗内机动车检测需求。7、加强物业管理，实现住宅小区物业管理规范化运行。探索物业管理新机制，理顺物业公司运行体制，切实提高各小区的物业管理水平。8、加强群众协会组织建设，改造团体活动场所，新建一处室外体育活动场所。对闲置办公用房进行改造，逐步解决社会团体办公活动场所;在体育文化运动中心南侧新建2万平方米公共体育场，为广大群众提供体育健身活动场地。9、多措并举实施就业创业工程。进一步扩大创业发展基金担保金规模，按照1：8的比例提供贴息贷款担保金，年度总贷款额度8000万元，用于支持有创业就业需求的转移搬迁农牧民、高校毕业生和下岗职工;积极搭建就业平台，提供就业岗位2000个。10、实施既有居住建筑节能改造工程。对教育、气象、政法3个小区14栋住宅楼进行楼体保温、防水设施改造。 （九）以转变作风为主线，促进政府行政效能建设建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。我们必须牢记宗旨，勤勉尽职，真正依法用权、公正用权、为民用权、廉政用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督和管理各个环节，努力建设法治型政府，推进依法治旗进程。坚持重大事项集体决策、社会公示和听证制度，提升政府决策民主化、科学化。全面推进政务公开，认真办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。二是坚持务实高效，建设效能政府。始终把务实、高效作为政府工作的基本要求，大兴求真务实之风，做到讲实话、办实事、求实效。健全目标管理责任体系，确保各项工作责任到位、措施到位、考核到位，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为，形成”能干事、会干事、干成事、促发展”的良好氛围。三是坚持为民作风，建设服务政府。大力改进文风会风，切实转变工作作风，主动深入基层搞调研，深入一线听民声，确保各项工作符合实际、顺乎民心。严格落实限时办结制、服务承诺制，密切与人民群众的沟通和联系，切实保障群众的知情权和参与权。加大政务公开力度，完善政务服务中心平台建设，提高基层政务服务水平，营造办事快、成本低、服务优的政务环境。四是坚持勤政廉洁，建设清廉政府。以抓好廉政风险防控工作为主线，认真落实党风廉政建设责任制，强化”一岗双责”意识，落实廉政建设主体责任。充分发挥监察、审计等部门的作用，强化对干部权力运行的监督制约及民生实事、行政审批、招标投标、工程建设等重点领域和重要环节的监督。积极稳妥推进审计结果公开和审计结果运用，着力打造阳光审计。在旗委的统一安排下，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，自觉践行为民务实清廉要求，务求取得实效，让人民群众满意。严格执行中央”八项规定”、”六项禁令”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格公务接待和公务支出，进一步加强办公用房、公务用车规范化管理，做到”三公”经费只减不增。严肃查处腐败行为，查实一起严惩一起，发挥案件查办的教育和震慑作用，努力打造一支作风过硬、勤政廉洁的干部队伍，树立风清气正、高效务实的政府形象。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，额济纳经济社会建设站在了新的战略起点。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗!

  2025-08-13

• 【投资阿拉善左旗】2014年阿拉善左旗政府工作报告

  2014年阿拉善左旗政府工作报告阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。 （一）农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善双峰驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。 （二）工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。 （三）第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。 （四）城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断深入。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。 （五）基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。 （六）生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。 （七）改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。 （八）民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。 （九）社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展深入推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。 （十）民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210”工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作深入实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现”十二五”规划的重要一年，更是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。机遇与挑战并存，困难与希望同行。我们必须准确研判形势任务，采取更加有力的措施，积极应对困难和挑战，牢牢把握工作的主动权，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，努力实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话特别是在内蒙古视察期间的重要讲话精神，贯彻自治区”两会”、盟委(扩大)会议精神，深入实施自治区”8337″发展思路，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，切实提高经济社会发展的质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%(公共财政预算收入增长-17.6%)，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长10%、12%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出投资和项目建设，增强经济社会发展后劲充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会发展的重要途径，切实增强经济发展的内生动力。加大项目推进工作力度。今年计划实施重点项目74个，总投资837亿元，其中盟级重点项目39个、亿元以上投资项目48个，2014年计划投资187亿元。建立全程跟进、部门联动、任务明确、责任到人的项目工作机制，全力抓好新项目开工和在建项目进度，推动重点项目顺利实施。准确把握国家宏观经济政策走向，紧紧围绕全旗发展的重点领域和重点行业，努力争取中央、自治区、盟里更多的项目批复和资金投入。进一步加强项目储备库建设，认真做好项目可研、环评等前期工作，为项目的申报和实施打好基础;强化项目协调服务工作，切实解决落地难、推进慢等问题，形成储备一批、开工一批、建成一批的良性发展机制，使固定资产投资强度继续保持较高水平。着力抓好招商引资。主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，紧盯大集团、大企业的发展规划，重点围绕现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、物流等产业开展招商工作。着力引进关联配套的延链、补链项目，延伸产业链，发展循环经济，促进产业结构优化升级。鼓励和支持社会资金发展三产服务业，参与公益性和公共基础设施建设，吸引更多的资金、技术、项目、人才、管理等生产要素流入我旗。加强招商引资项目的跟踪服务，营造”亲商、安商、富商”的良好氛围，实现招商引资新突破、固定资产投资新跨越。努力拓宽投融资渠道。深化银地、银企合作，鼓励、激励各商业银行发挥各自优势，扩大对我旗重点行业、重点企业的贷款规模。完善和规范信贷担保平台，整合国有经营性资产组建国有资产企业集团，建立运作规范的融资体系，提高资本运营效率，增强项目融资能力。建立”政府引导、银行支持、担保介入、企业参与”的融资工作机制，扩大旗信用担保中心资本金规模，逐步构建多层次的金融服务体系。切实加强基础设施建设。争取自治区跨盟市水权置换指标，推动与中卫市的水煤合作，做好腾格里经济技术开发区黄河供水工程各项准备工作，力争早日开工建设，推动水资源可持续利用。实施巴音毛道220千伏输变电和孪井滩、营盘水110千伏变电站扩建工程，做好阿左旗电力第二通道临河北-巴音毛道-巴彦诺日公500千伏输变电项目的前期工作，为我旗电力保障和未来大力发展清洁能源奠定坚实的基础。启动阿左旗通勤机场升级为支线机场的申报工作。抓住乌力吉口岸至宁夏中卫、北银根至宁夏石嘴山等12条2321公里线路列入自治区省道网规划的机遇，积极做好升级改造各项准备工作。加快推进张查高速、巴苏一级等公路建设，新建76公里农村牧区公路，全力保障京新高速(阿左旗段)及其两条连接线、甘武铁路二线(阿左旗段)开工建设，力争查干德日斯-吉兰泰铁路、巴彦浩特-哈什哈-民勤县公路开工建设。积极做好乌兰敖包-中卫铁路、乌兰敖包-青铜峡铁路、乌力吉-巴彦浩特-中卫铁路、长中线与银川-中卫高速公路连接线和腾格里-温都尔勒图公路连接线等项目前期工作，尽快取得实质性突破。 （二）加快新型工业化进程，着力转变发展方式要始终把推进新型工业化作为主攻方向，加快发展现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、现代装备制造等新型产业，积极构建”多元发展、多极支撑”的工业发展格局，努力提升工业综合竞争力。着力抓好工业重点项目。计划实施13个工业重点项目，总投资698亿元，2014年计划投资104.5亿元。全力促进总投资160亿元的源通600万平方米”贺兰玉”、总投资20亿元的庆华1000吨碳纤维、总投资12.5亿元的锋威10万千瓦光伏发电等7个新建项目按期动工。大力推进金石镁业20万吨高品质镁合金、阿拉善空天飞行器、巴彦浩特2×33万千瓦热电联产等6个续建项目建设。推动双翼陶瓷一期、瀛海水泥等项目按期达产。扎实推进太西、宁发”井改露”工程。加快国能年产40亿立方米煤制天然气、凯航国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、神华敖伦布拉格2×33万千瓦自备电厂等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进园区基础设施建设。完成《巴彦浩特环保型工业园区规划》修编工作。大力提升腾格里经济技术开发区配套服务条件，实施固废物处置、条山水库、50公里市政道路和生活服务区配套基础设施等10个项目，完成腾格里旧区部分企业搬迁工作。积极推进敖伦布拉格产业园区基础设施建设，实施市政道路、水资源综合利用和防护林绿化带等工程。加快推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，切实改善基础设施条件，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路集装箱站台等基础设施工程。 （三）围绕农牧业转型发展，促进农牧民持续稳定增收打好绿色牌、走好特色路，着力抓好”三农三牧”工作，加快推进”绿色农畜生产加工输出基地”建设。稳固农牧业发展基础。全旗农业总播面积控制在35万亩以内。加快井灌区地下水采补平衡步伐，全面实施”四个千万亩”高效节水灌溉等工程，新增节水灌溉面积7500亩。捆绑各类项目资金750万元，通过奖励补助等方式，大力推进”菜篮子”工程建设。牲畜总头数控制在132万头(只)，农区舍饲养殖规模达到72万头(只)。培育发展家庭牧场70个。支持蒙绒公司开展白绒山羊优势种质资源保护和超级绒山羊育种工作。大力发展特色农牧业和沙产业。编制沙产业发展规划，把沙产业发展作为我旗农牧业转变发展方式的重要抓手和突破口。全力支持圣牧高科公司发展规模化有机种养业，计划新增7万亩人工牧草地、奶牛养殖达到2万头，推动3万吨乳酸饮料项目开工建设，开展2万吨高端婴幼儿奶粉项目前期工作。加大与内蒙古东岚公司的合作力度，投资60亿元实施精品农林牧国际合作产业园项目，力促3万亩葡萄种植、12万只牛羊养殖及深加工和1万亩设施农业基地开工建设。鼓励各类经济组织扩大沙葱人工种植规模，计划新增种植温棚500座、拱棚1500座、大田3000亩，配套草产业种植5000亩。接种肉苁蓉8万亩、锁阳3万亩。抓好2万亩向日葵制种、鸿远公司500亩香料植物实验示范等基地建设，推进苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙产业推广、延伸和开发利用。拓宽农牧民增收渠道。积极引导和鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会，规范和完善利益联结机制，整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金，大力扶持各类经济组织发展壮大，增加农牧民经营性收入。积极推进农牧区土地、草牧场流转，促进承包经营权向龙头企业、专业合作社、种养大户的流转和集聚，发展多种形式的规模化、集约化经营，增加农牧民财产性收入。鼓励农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营，增加农牧民工资性收入。加强新农村新牧区建设。按照自治区用3年时间实现农村牧区社会保障”十个全覆盖”的总体要求，尽快完成调查摸底、各类规划编制、项目设计等基础性工作，建立项目推进和协调机制，加快项目的申报和实施，使这一重大举措早日惠及全旗农牧民。推进温都尔勒图镇巴润霍德嘎查等13个新农村新牧区示范点建设，实施嘎查村级公益事业”一事一议” 财政奖补项目，开展人居环境综合整治工程，大力改善农牧区环境状况，使全旗农村牧区面貌显著改善。 （四）大力发展旅游业，带动第三产业快速发展坚持把旅游开发、扩大消费作为推动县域经济发展的有力抓手，千方百计兴旅游、活商贸、促消费，努力将我旗建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。努力提升服务业发展水平。加快巴彦浩特物流园、太西物流园建设，推动腾格里经济技术开发区综合物流园开工建设，努力构建主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代物流网络。积极扶持引导餐饮住宿、娱乐休闲及家政等传统服务业发展。实施集贸市场改造提升工程，对两个老旧市场进行专业改造，规划建设符合消费需求的新型专业市场。继续实施”万村千乡市场”、新网工程，推进”农超对接”和蔬菜直销店建设。支持苏木镇建设改造农村集贸市场和大力发展沿路、沿线服务业。积极扶持阿拉善奇石和阿拉善玉产业发展，完成阿拉善玉的标准制定工作，推动阿拉善奇石和阿拉善玉文化产业发展迈上新台阶。积极引进会计、律师、评估等各类中介服务机构，大力发展第三方服务产业。继续打好”旅游牌”。举办好阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会，承办好中国越野汽车拉力赛，筹办好国际汽车拉力赛。推动航空培训学校、航空俱乐部、越野e族汽车文化产业园等项目早日启动。完善旅游业发展规划，实施广宗寺旅游景区改造提升工程，积极开展福因寺旅游区国家4A级景区申报工作，继续完善通湖、天鹅湖、月亮湖、敖伦布拉格景区基础设施和服务功能，加强与周边地区的旅游协作，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。加大古建筑保护力度，完成延福寺保护修缮。推进”碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区建设，打造新的旅游景区。加快民族、民俗文化衍生品和旅游产品开发，创新宣传营销方式，弥补旅游产业发展”短板”。扶持特色农牧家游发展，规范农家乐、牧家游管理，打造”和硕特蒙古族牧家游”品牌。提升对外交流合作水平。加强与周边地区的经济、文化等各方面交流合作，积极融入新丝绸之路经济带。加大中蒙乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放工作力度，采取更加积极有力的措施，推动口岸从申报阶段转入建设阶段，努力将我旗建成祖国向北开放的重要桥头堡。加快推进中蒙循环经济产业园规划建设，开展设立国家综合保税区的各项前期工作，打造西部重要的冶金、装备制造、新型煤化工基地。 （五）注重城乡统筹发展，推进宜居宜游城市建设抓住国家、自治区加快新型城镇化进程的有利机遇，着力统筹城乡发展，全面提高城镇化发展水平。提高城乡规划水平。完成《巴彦浩特城市设计》、《阿左旗沿路经济发展规划》编制，启动《阿拉善左旗绿化专项规划》及各苏木镇总体规划的编制、修编工作，努力构建科学合理的城乡发展格局。强化城镇建设管理。坚持科学发展、理性建设，促进中心城区、建制镇协调发展，打造宜居、宜游城市。2014年实施重点建设项目45个，总投资152.2亿元，其中政府投资40.3亿元。继续实施巴彦浩特城区绿化、定远营古城二期、古民居改造和既有建筑节能改造等工程，新增绿化面积376万平方米。开工建设公租房200套，完成城市棚户区改造572户。以创建自治区级文化产业示范园区为目标，加快推进阿拉善大漠奇石文化产业园建设，力争一期工程年内竣工。有序推进供水、供热管网建设及改造工程，改善城乡供水、供热基础条件。加快环卫设施建设，加大城市综合整治，进一步完善城市功能，提高城市管理能力，提升城市品位。实施重点建制镇和沿交通干线苏木镇基础设施建设，大力开展环境综合整治和爱国卫生运动，使城乡面貌显著改善。争取将巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入国家级重点城镇，其它建制镇申报自治区级重点城镇。 （六）扎实推进生态文明建设，努力构建美丽阿左旗牢固树立”尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，实现美丽与发展双赢，努力构建我国北方重要的生态安全屏障。狠抓生态保护和建设。继续实施草原补奖、公益林生态效益补偿等政策。完成草原建设480万亩、飞播造林20万亩、封沙育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树50万株。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。支持乌兰布和生态沙产业示范区建设，全力做好科泊尔海蓄滞洪区项目申报工作。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境农牧民发展生产、参与生态保护建设，努力实现”生态守边”、”实业守边”和”富民守边”。加大环境保护力度。深入开展环境综合整治，统筹矿产资源开发与环境保护。做好节能减排工作，加强对重点耗能企业监管，鼓励企业推广应用新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后产能。加强大气污染防治工作，严格环境准入。规范和完善腾格里污水处理厂运行机制，确保达标排放。完成巴彦浩特新区污水处理工程。严格地下水资源管理，强化取水许可，实现水资源科学合理利用。推进资源节约集约利用。投资2亿元加大基本农田保护，完善渠系、田间道路等配套设施，实施10万亩高标准基本农田建设。切实提高建设用地效率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，加大地质勘查力度。进一步规范矿业权探采行为，加大矿产资源整合力度，促进资源就地转化和深加工，提高资源利用率。 （七）切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，统筹做好各项民生工作，重点在就业、科教文化、医疗卫生、社会保障等方面加快改革，努力为社会提供多样化服务，推进城乡基本公共服务均等化。拓宽城乡就业渠道。落实”就业优先”政策和更加积极的就业措施，加强就业培训和创业服务，加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业，开展就业技能培训1150人，创业培训300人以上。加大巴彦浩特创业园建设力度，提供良好的创业条件和环境。引导企业增加就业岗位，政府投资类项目要优先吸纳旗内劳动力就业。统筹做好大学生、城镇困难家庭人员、牧区转移劳动力等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。实现新增城镇就业1400人以上，转移农村劳动力就业1600人以上，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面做好社会保障工作。不断扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。建成全盟第一所公助、民建、民营老年养护中心。推进老年人、残疾人及慈善事业发展，提高综合社会福利中心、敬老院、救助站管理服务水平。我旗已列入自治区38个重点扶贫攻坚旗县，我们要把握这一重要机遇，在产业发展、生态环境、基础设施建设、公共服务、社会发展等方面争取自治区、盟里更多的扶持。开展精准扶贫，推进”三到村三到户”、生态脆弱区移民搬迁等工程，加大行业扶贫、专业扶贫、社会帮扶力度，实施好”金融扶贫富民工程”，年内实现3700名贫困农牧民稳定脱贫。继续深化定点扶贫工作，有效发挥各帮扶部门的作用，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，最大限度提升扶贫效果。出台相关扶持政策，鼓励牧区散居牧民向城镇转移。推进进城农牧民和城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。优先发展教育事业。全面落实全盟加快教育改革发展的意见，着力加强师德师风和学生思想道德建设，大力提升教师队伍素质，促进学生身心健康;深入推进义务教育均衡发展，加快教研教改，全面提升教学质量和水平。优先重点发展民族教育，抓好民族特色学校创建。加快实施学前教育三年行动计划。继续完善中小学、幼儿园基础设施，新建2所幼儿园、4所中小学体育活动室、2所学校教职工周转房和4个苏木镇小型体育健身中心。整合教育助学、工会帮困、红十字会博爱捐助等社会捐助资金，做好困难家庭学生救助工作，不能使贫困家庭孩子输在起跑线上。大力发展医疗卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，加快公立医院综合改革扩面工作。加强医疗队伍和医疗卫生服务体系建设，大力扶持蒙医药中医药事业发展，启动旗中蒙医院综合楼建设，开工建设5所基层苏木卫生院。积极推进苏木镇卫生院、旗级医疗机构急救转诊能力建设，改善嘎查村卫生室就医和医疗条件，提高新农合管理服务水平。每年投入70万元，做好家庭小药箱药品补充工作。加强市场监管，确保食品药品安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，落实”单独二孩”生育政策，人口出生率控制在10.5‰以内。加快推进科技文化事业。加强科技人才引进和培养，鼓励和扶持企业开展自主创新和技术改造，提高科技对全旗经济社会发展的贡献。实施巴彦浩特西城区4兆瓦公共建筑光电一体化应用示范项目。深化科技特派员制度，加大实用技术推广应用，年内培训农牧民1.2万人次。加快文化产业发展，加强文化服务体系和人才队伍建设。加大传统文化和非物质文化遗产的挖掘保护和传承发展，实施文化精品创作，继续办好”苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛，打造”石琴音乐会”;引导和扶持农牧区开展”敖包那达慕”等民族民间文化活动。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程，进一步改善苏木镇综合文化站配套设施。开展好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查。加强社会市面蒙汉两种文字并用工作，促进民族事业发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力开展双拥共建活动，巩固”双拥模范旗”创建成果。 （八）加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定以促进社会公平正义为根本出发点和落脚点，强化社会治理，确保社会发展既充满活力又和谐有序。提高社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，设立”一站式”信访联合接访中心，从源头上预防、排查、化解社会矛盾纠纷。完善信息网络监管，提高网络信息管理水平。加强市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。推进应急管理体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。扎实开展”六五”普法，推进依法治旗进程，健全人民调解、行政调解、司法调解机制。全面推行党员干部联系服务群众”456″工作法和嘎查村民主管理”532″工作法。完善街道社区服务功能，增强服务能力。强化企业社会责任，努力改善企地、企民关系。营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，推进”打防控体系”建设，深入开展”平安阿左旗”建设活动。依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严守安全生产”红线”，坚持不懈地抓好安全生产工作，加强对工矿商贸、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全旗安全生产状况稳定好转。 （九）加快改革步伐，推进政府职能转变以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强法治政府建设，自觉接受旗人大及其常委会、政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务公开，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。认真落实各项改革措施。按照”接、放、转”要求，规范行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，年内减少行政审批事项30%以上。建立集中统一的政务服务中心，为企业和群众提供便捷高效的服务。改进财政预算管理制度，做好”营改增”试点扩围工作。健全政府购买公共服务制度，扩大政府购买服务范围。落实好用电、用水差别化、阶梯式价格机制。加快转变工作作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开展”四大行动”，推进”六大工程”、”三化五育”、”千百工程”，持之以恒抓好”四风”问题整治。进一步加强公务用车、公务用房管理，压缩”三公经费”和一般性支出。始终切实增强使命意识和责任意识，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难，以”踏石留印、抓铁有痕”的魄力和能力，发扬”钉钉子”精神狠抓工作落实，确保每一项任务都能落到实处。切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化行政监察和审计监督，规范权力运行的监督和制约，进一步加强财政资金使用、土地出让、工程招投标、矿产资源开发利用、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，阿拉善左旗正处在加快发展的关键时期，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、开拓创新，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阿拉善右旗招商引资】2014年阿拉善右旗政府工作报告

  2014年阿拉善右旗政府工作报告阿拉善右旗第十一届人民代表大会第二次会议旗人民政府代旗长 罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持科学发展，着力稳增长、调结构、惠民生，加快推进富民强旗进程，全旗经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全旗地区生产总值完成35.96亿元，同比增长10%;财政收入完成3.1亿元，同比增长26.6%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到27392元和12904元，同比分别增长10.6%和13%。(一)经济结构日益优化，发展质量显著提高。一、二、三次产业比例由2012年的5.9:75.8:18.3演进为6.4:73.7:19.9，产业基础进一步夯实，经济实力不断增强。农牧区工作有序推进。第一产业增加值完成2.31亿元，同比增长3.6%。全旗农作物总播种面积4.4万亩，牧业年度牲畜总头数稳定在26万头(只)左右。草原畜牧业和农区畜牧业稳步发展，初步培育形成雅布赖、额日布盖、阿拉腾朝格”1396″超细型白绒山羊保种选育基地和巴彦高勒、查干通格农区肉羊养殖基地。农牧业特色产业加速发展，全年封沙育林5万亩，新增人工种植梭梭林、人工接种肉苁蓉14万亩和3万亩。人工种植沙葱、温棚葡萄、新疆骏枣等新型沙生特色产业稳步发展。驼产业发展取得突破性进展，与内蒙古昭君骆驼产业有限公司达成总投资10亿元的”中国骆驼文化科技园”项目开发意向。工业经济增势强劲。全部工业总产值完成52.56亿元，同比增长8%;全部工业增加值完成25.3亿元，同比增长11.4%。规模以上工业企业实现销售收入43.72亿元，同比增长9.3%。大宗工业产品产销两旺，全年生产原盐55.7万吨、原煤190万吨、铁精粉27万吨，同比分别增长7.8%、6.8%和8.4%。全年发电12139万度，售电10201万度，同比分别增长15.7%和13.7%。6个工业重点项目全部开工建设，完成固定资产投资13.27亿元，占全社会固定资产投资的66%。呼和哈达铁矿采选、高端氟化工萤石精粉选矿厂具备试生产条件。宽湾井铁矿年采矿石15.7万吨，新增产值9500多万元。阿拉腾矿业公司生产载金碳321公斤，新增产值8000多万元。雅布赖工业园区总体规划和产业发展规划完成修编，污水处理厂开工建设。扎木敖包工业园区启动区控制性详规和规划环评编制完成，供水工程、35kV输变电工程启动实施。扎木敖包多金属资源勘查取得积极成果，被国土资源部列入第三批整装勘查区。庆华集团一体化多联有色金属选冶项目通过自治区备案。企业环境污染综合治理深入推进，大气污染防治工作全面启动，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。第三产业蓬勃发展。第三产业增加值完成7. 17亿元，同比增长7.8%。旅游产业持续升温，全年共接待各类游客38.2万人次，实现旅游综合收入3.4亿元，同比分别增长24%和37%。以巴丹吉林沙漠景区为主园区的阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过中期评估，并在韩国济州岛第三届亚太地质公园网络研讨会上，被联合国教科文组织授予绿牌，被中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会等单位评定为”中国最美地质公园”。巴丹吉林沙漠4A级景区创建通过自治区初评。《巴丹吉林沙漠旅游区整体策划方案》编制完成。2013·国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、中国越野拉力赛等节庆赛事活动成功举办，品牌影响力进一步提升。”大漠人家”品牌启动运营，新增牧家游20户。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额达到5.6亿元，同比增长9.7%。金融机构各项存贷款余额分别达到14.7亿元和4.3亿元，同比分别增长3%和10%。(二)基础设施日臻完善，发展环境不断优化。全年共实施重点建设项目32个，完成固定资产投资20.1亿元，同比增长41%。退牧还草、公益林、草原补奖等重点生态项目有序推进，全年共落实各类项目资金2.4亿元。黑河引水工程前期工作取得重大突破，与张掖市甘州区就供水量、用水指标、供水方式及施工路线等事宜达成重要共识，引水方案初步确定。立体化交通网络不断完善，巴丹吉林通勤机场建成通航，改写了我旗城乡居民出行只能依靠陆路交通的历史。S317线至新世纪农场等一批通乡通村公路建成通车。巴丹吉林镇220kV输变电工程完成环评、勘界等前期工作。特色城镇建设步伐不断加快，累计投入资金3.9亿元实施大漠植物园、综合市场、重点区域绿化造林等城建项目22个。总投资1.2亿元的巴丹吉林镇热电联产集中供热工程建成投入使用。巴丹吉林镇城镇规划及控制性详规修编工作全面启动。塔木素布拉格苏木基础设施工程开工建设，网电工程等6个项目全部竣工，实现了所有苏木镇全部通网电目标。城市棚户区、农牧区危房改造力度进一步加大，基本建成廉租房、经济适用房、林业棚户区改造等保障性住房655套，新开工475套。房地产市场健康发展，新续建商品住宅楼17栋532套7.5万平方米。中泉子搬迁安置工作稳步推进，首批住户喜迁新居。巴丹吉林镇、雅布赖镇入选自治区级重点镇名录，巴丹吉林镇荣获”全区首批美丽宜居小镇”殊荣。(三)改革开放深入推进，发展活力持续增强。《阿拉善右旗县域经济发展规划(2013-2017)》编制完成。行政审批制度改革深入推进，挂牌成立了旗政务服务中心和公共资源交易中心。财税金融领域改革不断深化，下大力气整合归集全旗国有资产，组建成立了国有资产经营公司，融资能力显著增强，先后通过自治区土地收储中心、方大银行等金融机构融资3.3亿元。农牧区综合改革稳步开展，农村牧区土地确权登记发证工作取得阶段性成果。事业单位分类改革、医药卫生体制改革深入推进。招商引资成果丰硕，成立三个工作组，安排150万元经费开展工作，全年新签约招商引资项目9个，开工4个，协议引资77.3亿元，引进区内外实际到位资金12.8亿元，同比增长37.6%。(四)社会事业全面进步，和谐社会建设成效显著。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，被国家科技部第四次命名为”全国科技进步旗县”。城乡教育均衡发展，普高、职高本科上线率再创新高，2013年全盟普通高考理科状元、四个单科第一均出自我旗。优先支持教育事业发展，在财力不足的情况下，通过租赁方式，投资1560万元为各中小学校、幼儿园配备现代化教学设备，使全旗电教硬件设备达到全盟先进水平。文化广播电视工作全面加强，文化惠民工程深入实施，全盟首部蒙古剧《巴丹吉林传说》成功上演、广受好评。文化遗址调查发掘和申报工作成果丰硕，曼德拉山岩画群、巴丹吉林庙被确定为全国第七批重点文物保护单位。医疗卫生服务体系日臻完善，巴彦高勒等三个苏木镇卫生院标准化及周转房项目开工建设。计划生育奖励扶助政策有效落实，人口出生率控制在7.13‰。普法依法治理工作深入推进，”六五”普法工作通过自治区中期验收。第三次全国经济普查工作全面启动。信访、维稳工作得到加强，创新实施了”访调对接、公调对接、诉调对接”工作新机制，曼德拉苏木”7.18″危险物品肇事案件成功侦破，事件得到妥善处置。安全生产工作和消防应急救援能力进一步加强，防灾减灾应急信息发布平台投入运行。民族宗教工作再创佳绩，被自治区命名为”全区民族团结进步创建活动示范单位”。兴边富民项目有效实施。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、食品药品、统计和气象等工作均取得新的成绩。(五)惠民举措创新实施，民生工程扎实推进。坚持不懈地为群众办实事、办好事、解难事，全年用于民生事业投入达7亿元。事业单位考录、城乡居民免费体检等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业395人，农牧民转移就业461人，安置复转军人15人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为农牧民发放住房、创业贷款2462万元。连续第6年为嘎查、社区干部和公益性岗位人员提高工资待遇，月人均工资标准分别达到1545元、1735元和1432元。嘎查两委委员、社区工作人员每人每年2000元工作补助开始发放。养老、低保等社会保障标准进一步提高，企业退休(职)人员月养老金标准达到1801元，项目区农牧民月人均养老金标准达到1260元。城乡低保标准分别提高到每人每月520元和442元。城乡低保户和项目区农牧民取暖补贴统一提高到1100元。机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险。城镇一、二级重度残疾人生活补助、独生子女伤残家庭扶助补贴等惠民政策全部落实。(六)政府自身建设不断加强，行政效能明显提升。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽与人民群众的沟通渠道，广泛听取吸纳社会各界意见，办理人大代表建议58件、政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。严格执行中央关于厉行节约的各项规定，公车治理和党政机关办公用房清理工作成效显著，清理清退办公用房建筑面积1.7万平方米。进一步强化对国有资金建设项目管理，制定印发了《国有资金建设项目监督管理暂行办法》、《加强和规范招投标管理意见》，按照项目基本建设程序，从立项、审批、招投标、预决算等各个环节入手，使项目管理工作的整体水平得到极大提升。土地、草场补偿办法和城镇房屋征收改造优惠政策创新实施。廉政建设扎实推进，率先在全盟推行嘎查社区廉政风险防控工作，工程建设领域突出问题专项治理等工作深入开展，普法教育、依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深的感受到，这一年，不仅是我旗发展成效最多的一年，更是发展质量最好的一年。这一年有许多工作值得我们欣喜和振奋，我们迅速抢抓东南沿海地区产业”北上西移”机遇，拿出专项经费，派出工作组，依托资源抓招商，紧盯企业不放松，无论是引进项目的层次和质量，还是落地建设的速度都属历年最优;我们承接蒙甘地区良好合作基础，不断深化同张掖市甘州区、高台县等县区的联系，破题谋划区域经济合作的思路和方向，为下一步更深层次参与河西走廊经济带建设打开了良好局面;我们进一步优化税收结构，大力加强税源监管，提前完成全年税收目标任务，税收收入质量好于往年，非税收入占比趋于合理。这一年有许多亮点值得我们自豪和骄傲，我们按照盟委、行署关于破解”水困行难”的部署要求，与张掖市甘州区通过资源互换、共同筹建蒙甘工业园区等形式，开启了黑河引水工程由理论分析到实质性落地的崭新一页，使这一城乡群众翘首企盼的”天字号”工程得以推进;我们成功引进内蒙古德晟集团上马呼和哈达铁矿项目，以超乎寻常的项目推进速度，在不到半年时间里，投入13多亿元，超常规完成全部基础工程，创下了我旗工业项目建设的历史之最，为全旗工业经济发展注入了强劲动力;我们在2012年实现政府主导供热的基础上，依托常山工业园区电厂热源，实施巴丹吉林镇集中供热工程，镇区供热能力达到160万平方米，供热质量和节能减排效果大幅提升，实现了经济、环境、社会和民生效益的多赢。这些工作和亮点值得我们铭记，更需要我们认真总结并继续发扬。各位代表，回顾2013年的工作，我们面对复杂严峻的经济形势，把目标锁定在实现科学发展上，把精力集中在保持经济平稳较快增长上，把感情倾注在维护群众根本利益上，牢牢把握应对挑战的主动权，在抢抓机遇中顺势而为，扬长避短中发挥优势，协调发展中共促和谐，集中民力中攻坚克难。过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都凝聚着盟委、行署和旗委的科学决策、正确领导，凝聚着旗人大、政协的监督支持、通力合作，凝聚着全旗各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我旗发展滞后、欠发达的基本旗情没有变。三次产业发展不充分，产业链条短，竞争力不强。支撑工业经济发展的大项目、好项目少，新的经济增长点不多。矿产资源家底不清，资源开发转换步伐缓慢，产业发展的潜能远未得到充分释放。财政收支矛盾较为突出，财政保障能力不足。部分干部思想观念、工作方式、精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应，个别部门工作落实不够到位、效率不高、作风不实，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入落实自治区”8337″和全盟”打好三张牌、实现十个突破”发展思路、实现”十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的各项工作，对于我旗夯实基础、提质增效、打开全新发展局面，具有十分重要的意义。综合分析国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生复杂变化。从经济大环境看，党的十八届三中全会开启新一轮改革新篇章，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加强对三农三牧、重大基础设施、小微企业、节能环保等领域的财政投入，这为我们加强薄弱环节建设带来了难得机遇;自治区着力加大对县域经济、非公经济等方面的支持力度，在生态保护、基础设施建设、旅游开发等方面还将陆续出台一系列政策措施，这为我旗壮大旗域经济带来了重要支撑。与此同时，经过多年的发展积累，我旗综合实力和抵御风险能力进一步增强，在加快资源转换、做大特色产业和改善民生等方面的优势进一步显现，思路更加清晰，措施更加有力，这些都为我旗推进科学发展奠定了良好基础。只要我们认清形势，顺势而为，就一定能够推动全旗经济社会发展再上新台阶。2014年我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区”8337″发展思路和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神，坚定不移走特色化旗域经济发展之路，坚持稳中求进、改革创新、彰显优势，以破解”水困行难”和打造特色城镇为重点改善发展条件，以做优特色资源开发和特色产业为重点提升发展质量，以加强民生改善和社会管理创新为重点促进社会和谐稳定，以提升作风效能为重点营造良好发展环境，不断开创更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗新局面。综合考虑各种因素，今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入分别达到40亿元和3.72亿元，同比分别增长10%和20%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同比分别增长11%和14%。固定资产投资达到25亿元，同比增长25%。(一)以项目建设为依托，大力推动工业经济提质增效。我旗工业经济发展的支撑点在资源，着力点也在资源，要始终紧盯资源开发利用不放松，实现资源优势向经济优势的迅速转化，推动工业经济大发展、大跨越。一是强力推进重点项目建设。在抓好呼和哈达选矿厂一期、宽湾井铁矿采选二期、高端氟化工萤石精粉选矿厂等项目投产达效的基础上，督促中蒙化工、雅盐和凯曼石材公司加快高端氟化工、氯化苯、石材加工等续建项目建设进度。配合庆华集团积极争取扎木敖包资源配置工作，力促扎木敖包矿区一体化多联有色金属选冶项目开工建设。积极推进德晟集团呼和哈达铁矿采选二期工程。全力帮助祁泰、南龙、联化等企业尽快完成新上项目的环评、安评等各项前期工作，争取新型染料等化工项目年内竣工投产。力促港龙、乐丰、千峰等企业石材开采加工项目年内落地实施。有序推进煤炭企业兼并重组工作，推动常山、金鑫、北岗、顺达4家煤矿5对矿井达产达效和太兴煤矿90万吨技改扩能工作按期完工。加快新能源项目审批进度，力争振发光伏发电有限公司雅布赖镇一期50MW光伏发电项目、中科集团20MW光伏发电项目取得实质性进展。二是着力提升园区承载能力。进一步完善雅布赖工业园区水电路等基础设施，力争8月底完成污水处理厂一期工程，同步开工建设固废填埋场。尽快编制扎木敖包工业园区基础设施项目施工设计，力争启动园区市政道路、供水、污水处理等工程。在完成阿拉腾敖包石材工业园区控制性详规的基础上，加快园区通电、通水工程建设进度。三是深入推进矿产资源勘查工作。切实发挥矿能公司作用，采取政府引导、市场运作的方式，加大对铁矿、萤石矿、花岗岩等矿产资源的收储整合力度，吸引有实力的大企业、大集团进行整装开发。研究制定矿产资源管理办法，整顿矿业开发秩序，确保煤炭、多金属、花岗岩等矿种勘查取得新的成果。四是高度重视环境保护工作。积极推进节能减排，严格落实二氧化硫等主要污染物排放总量控制目标，全面做好大气污染防治及重点企业、镇区环境综合整治等工作。(二)以招商引资为抓手，全力提升外向型经济发展水平。紧紧依靠现有工业园区和优势矿产资源基础，进一步拓展招商引资深度与广度，紧盯国家政策导向，充分发挥三个招商工作组作用，围绕煤炭采掘、氟化工、多金属采选、石材加工等优势产业，主动”走出去”承接长三角、珠三角、环渤海地区产业转移，力争全年引进区内外到位资金15亿元。进一步强化与大企业、大集团的对接联系，积极与竞争力强的特色企业及各类企业商会、协会、科研机构寻求合作。认真落实招商引资优惠政策和奖励办法，营造重商、亲商、安商、富商的良好人文政策环境。全力做好重点招商项目跟踪服务工作，积极搭建”绿色通道”，努力提高招商项目的履约率、开竣工率和资金到位率。以我盟与张掖市达成区域经济合作框架协议为契机，深化蒙甘工业园区、基础设施、资源开发、旅游区域协作等方面的交流与合作。不断拓展与金昌、张掖、武威等周边市县的沟通交流，主动融入河西走廊经济带，实现优势互补、互利共赢。(三)以沙草产业为重点，加快推进特色农牧业发展步伐。坚持特色、精品、节水、高效的发展之路，充分依托我旗独特的气候、光热等自然条件，大力发展特色沙草产业，全年新增人工接种肉苁蓉3万亩，人工种植梭梭林6万亩。稳步推进特色畜牧业发展，进一步加强双峰驼、白绒山羊等优势”种质”资源的开发与保护，重点抓好中国骆驼文化科技园一期工程。实施好曼德拉苏木生态草产业基地特色养殖项目。加快推进天然矿泉水、农家菜、肉、乳等”大漠人家”系列产品开发，认真做好农畜产品质量安全监管和动植物疫病防控，着力打造辐射河西走廊的绿色农畜产品生产基地。不断加快特色种植业发展步伐，在严格控制基本农田耕地的基础上，大力调整种植结构，严禁非法开垦荒地和超采地下水资源，提高农田耕地的综合经济效益。切实抓好传统畜牧业发展，严格落实禁牧休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击偷牧、返牧、超载放牧行为，控制草原牲畜头数。全面恢复农牧区普查统计工作，进一步核对农牧民收入、耕地、牲畜等情况，切实增强政策执行的针对性、持续性和规范性。实施好草原补奖、重点公益林、巴丹吉林东南缘沙化土地封禁保护补助试点等生态建设项目。深入推进重点防护林工程，完成林业、草原生态建设面积207万亩。创新扶贫资金投入形式，实施好整村推进、金融扶贫等项目，年内发放扶持贷款5000万元。(四)以品牌打造为突破，不断拓宽旅游产业发展层次。以打造独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，充分发挥阿拉善沙漠世界地质公园的影响力，继续抓好巴丹吉林沙漠4A级景区标准化建设，引进趣味性、时尚性、探险性、互动性等新鲜元素，实施好巴丹湖大众休闲旅游区工程，提升旅游项目对外吸引力。加快旅游景区融资和二次招商工作，吸纳更多民间资本投入旅游开发。提高”大漠人家”品牌经营档次和服务水平，依托农畜土特产品资源和民族文化优势，深入开发民族服饰、地毯、沙画、奇石宝玉工艺品等具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。大力推行以政府为主导、以旅游企业为主体的宣传营销方式，加强与主流媒体和宣传机构的联系，精心举办好巴丹吉林沙漠文化旅游节等活动。以服务业提质增量为突破口，加快物流园区建设步伐，着力推动金融保险、物业管理、家政服务、信息咨询和连锁经营等服务业健康发展。(五)以基础设施建设为载体，不断优化经济发展环境。坚持以项目建设为抓手，全年实施重点建设项目50个，重大前期项目20个，计划投资41亿元。围绕破解”水困行难”两大瓶颈制约，继续加强与张掖市甘州区对接联系，年内完成黑河引水工程可研、初设、立项等前期工作，力促工程尽早落地实施。加快重点交通干线升级改造，协调推动京新高速(阿右旗境内)、雅布赖至山丹一级公路年内开工建设，巴彦诺日公至孟根、孟根至雅布赖公路项目后续工作取得实质性进展。实施好通村公路项目。继续完善电网结构，建成巴丹吉林镇220kV输变电工程，力争陈家井至宽湾井35kV输变电、阿拉腾敖包镇35kV变电站扩建工程年内完工。以迎接全盟第六次精神文明建设经验交流会为契机，打造小城镇精品亮点工程，完成大漠植物园、综合市场、多功能文体活动中心续建任务。实施好巴丹吉林镇创业孵化园、巴丹吉林镇污水处理厂、新水库建设及原水库迁出区环境整治开发、原看守所旧址改造社区公园、树贵路改造、机场公路绿化等项目。加快推进S317线沿线苏木镇环境综合整治及城镇功能完善工作，启动阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木、巴彦高勒苏木和阿拉腾朝格苏木总体规划修编工作，完成塔木素布拉格苏木基础设施工程，实施好雅布赖镇供水、排污、镇容镇貌改造等项目。加大城乡居民住房改造力度，确保475套保障性住房续建工程全部完工。进一步盘活土地存量，抓好蓝天佳苑、金税苑等住宅小区建设，新增商住面积10.6万平方米。(六)以和谐社会建设为目标，持续推动社会各项事业发展。继续加大科技投入，着力增强经济发展的科技竞争力。以实施中小学体育活动场所项目为契机，积极推进标准化学校建设。进一步加大医疗卫生服务设施投入，全面提高苏木镇卫生院标准化水平。认真做好国家第二批县级公立医院综合改革试点旗县申报争取工作。力争启动蒙医医院科研科技项目。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。实施重点文化惠民工程，深入挖掘特色文化资源，大力弘扬传承民族文化。加强文化基础设施建设，实施好博物馆改造项目。坚持依法治访工作原则，努力畅通信访渠道，耐心接待上访群众，从速解决合理诉求。全面强化安全生产红线意识，严格执行”党政同责、一岗双责”责任制，深入开展”打非治违”专项行动和安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。大力推进”六五”普法工作，不断加强社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪活动。认真做好拥军优属、拥政爱民工作。扎实推进人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、民族宗教、食品药品、档案史志、气象和体育等工作，关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。(七)以做优财税保障为基础，不断激发经济发展活力。全力以赴培植税源，扶持庆华、德晟、雅盐、常山等重点企业加快发展，不断培育新的收入增长点。强化非税收入征管，加强对土地出让收益、国有资源有偿使用的收支管理。积极向上争取项目和转移支付资金，做大可支配财力总量。实行严格的预算支出管理，规范预算追加程序，坚决杜绝无预算支出。推进专项资金的优化整合，严禁挤占、挪用现象发生。进一步强化审计职能作用，加大对国有资金建设项目和重点资金的审计监督，提高资金使用管理效率。积极化解地方债务，有效防范和控制金融风险。切实发挥国有资产经营公司融资主渠道作用，扩大融资规模。(八)以改善民生为根本，进一步提高群众幸福指数。继续把更多的财力、物力投入到惠民富民上，不断增进百姓福祉。今年重点为群众办好十件实事：一是提高生态项目区农牧民补偿标准。二是启动老年人、重度残疾人便民服务工程。三是为项目区享受待遇农牧民提高养老金标准。四是为全旗低收入农牧民、城镇低保边缘户每年每户发放取暖补贴600元。五是将参加医疗保险和新农合城乡居民全部纳入商业保险，实现城乡居民商业保险全覆盖。六是向农牧民发放创业、住房贷款共3000万元。七是通过财政补贴方式，引导和吸纳2013年起毕业的大中专毕业生、复退军人参加城乡居民养老保险。八是深化基层农技推广体系建设。九是实施无电地区风光互补通电工程升级改造项目。十是组建成立巴丹吉林镇公交公司，开通巴丹吉林机场免费客运专线。(九)以加强政府自身建设为己任，不断增强行政效能。进一步转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一是建设务实高效的法治政府。坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，自觉拥护旗委权威，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，提高政府决策的民主化、科学化水平。不断完善执法程序，依照法定权限履行好公共服务、社会管理、环境保护等职能，切实提高执法水平。二是建设执政为民的服务政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主动深入雅布赖化工公司等历史遗留问题较多、群众矛盾纠纷突出的企业和地区，认真倾听群众呼声，全面了解群众疾苦，千方百计解决群众关心的热点难点问题，为企业和地区发展营造更加稳定、和谐的发展环境。坚持求真务实、真抓实干原则，扎实推进机关效能建设，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，不断提高办事效率。三是建设锐意改革的创新政府。切实增强忧患意识和竞争意识，积极学习新知识，研究新政策，用开放先进的理念应对机遇挑战。进一步完善调查研究、专家咨询等制度，着力破解招商引资、项目争取、社会管理等重点难点问题。继续加大行政审批制度改革，增强全社会的发展活力和创造力。四是建设廉洁自律的阳光政府。认真落实中央八项规定及区盟各项配套规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步改进政风、文风、会风，加强公务用车、办公用房管理工作，控制”三公”经费。深入推进政务公开、信息公开，建立健全重大事项社会公示、社会听证等制度。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，加强对重点领域、关键环节和特殊岗位的监督管理，从源头上预防腐败。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族干部群众的智慧和力量，解放思想，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为建设更加繁荣富强、和谐美好阿拉善右旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【额济纳旗招商引资】2014年额济纳旗政府工作报告

  2014年额济纳旗政府工作报告额济纳旗第十六届人民代表大会第二次会议上额济纳旗旗长　孟 和各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府工作的起步之年，也是我旗经济发展经受严峻考验的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，攻坚克难，沉着应对各种困难挑战，完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，经济社会各项事业稳中有进。(一)坚持结构调整，县域经济科学发展2013年，全旗地区生产总值完成47.1亿元，增长10.6%;财政收入完成8.9亿元，增长15.6%;全社会固定资产投资完成39亿元，增长28%;社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入完成27387元，增长10%;农牧民人均纯收入完成13708元，增长12.8%。–农牧业稳产增效。认真落实国家惠农惠牧政策，累计发放各类补贴资金9475万元。全旗农作物播种面积控制在6.7万亩左右，其中节水灌溉面积达3.4万亩。积极开展棉花高产品种对比试验示范点建设，推广机采棉配套种植8000亩。实施”一事一议”财政奖补项目90个，投入资金5970万元。鼓励和扶持舍饲养殖业，牧业年度牲畜存栏10万头(只)，其中舍饲、半舍饲养殖6.5万头(只)。积极引导农牧民转移转产，建成日光温室20座、养殖示范基地2处，投资改造的纳林高勒新区”胡杨人家民俗村”效益显著。金丰源商贸城农贸市场、农副产品集散物流园区投入使用。兴边富民、整村推进等项目顺利实施，嘎查集体”三资”清理登记工作全面完成并通过自治区验收。额济纳旗蜜瓜产业科技服务体系建设等3个项目被列为自治区重点支持项目。–工业经济平稳增长。坚持环保先行、科学发展的原则，把转型升级、扩大总量、提高效益作为加快工业经济发展的主攻方向强力推进。庆华集团2×50兆瓦热电联产及150兆瓦风光新能源综合项目、星晨煤业120万吨低阶煤提质及煤气综合利用项目、宏昌矿业煤矸石烧结砖项目加快推进。鹏飞矿业120万吨水泥粉磨站项目、盛唐矿业50万吨铁精粉项目、隆鑫公司花岗岩开采加工项目建成试运行。2013年，受国内外经济环境影响，工矿企业运营艰难，主要产品铁矿石、铁精粉、萤石产量分别达320.8万吨、270.3万吨、2.8万吨。全旗用电量1.6亿千瓦时，其中工业用电量1.1亿千瓦时。地质勘探力度加大，在期地勘项目142个，金属、非金属等矿产方面勘查成果明显。国土资源节约集约利用成效突出，荣获全国”国土资源节约集约模范旗”称号。大力支持企业自主创新，盛源矿业”流沙山金钼钨多金属矿钼钨铁新材料研发项目”被列入”国家火炬计划”。–服务业日趋活跃。投资1.9亿元，实施了各旅游景区基础设施建设。制定出台《额济纳旗旅游景区管理体制与运营实施方案》，进一步规范了企业运营管理，在景区运营与农牧民利益分配方面进行了有益探索。倾力打造推介”大漠童话额济纳”文化旅游品牌，主动与央视、旅游卫视等主流媒体合作，播出《文明中国行》、《美丽中国乡村行》、《大漠童话额济纳》等系列宣传片，成功举办首届金胡杨国际摄影大赛和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，额济纳知名度和影响力进一步提升。全年接待国内外游客76.8万人次，增长15%;实现旅游综合收入7.4亿元，增长30%。旅游业的引领带动作用进一步凸显，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量856.5万吨、客运量45.4万人次，铁路货运量382万吨、客运量4.1万人次。金融服务水平不断提高，全旗金融机构达到14家，支持地方经济发展能力进一步增强。–开放合作不断深化。策克口岸经济开发区管理体制日益健全，基础设施逐步完善，对外开放水平不断提升。编制完成《策克口岸经济开发区利用境外资源发展循环经济产业规划》、《策克口岸控制性详细规划》。投资6.4亿元，实施口岸道路建设和市政绿化、亮化、美化工程，发展环境进一步优化。边民互市贸易区、车辆候检区、供水、供热、污水处理等工程加快推进，腾格力塔拉物流园区、四进四出货运通道建成投运。成功举办首届蒙古国商品展销会，积极参加”中蒙贸易洽谈会”，建立健全贸易联动机制，进一步促进了双方经贸往来。2013年进出口货物752万吨，其中进口原煤728万吨。招商引资取得新突破，全年签约项目18个，落地8个，累计引资13.6亿元，增长20.4%。(二)坚持项目带动，发展基础不断夯实–项目建设顺利实施。全年实施盟旗重点建设项目45项，开工43项，累计完成投资28亿元。承担盟级为民办实事项目8项，完成投资0.2亿元;实施旗级为民办实事项目10项，完成投资1.3亿元。年度为民办实事项目全部完成。–生态建设稳步推进。争取黑河调水6.7亿立方米，灌溉农田草牧场67.5万亩，一道桥至八道桥水系首次全线贯通。新增季节性休牧30万亩、草地补播20万亩，年度人工造林2万亩、封沙育林5万亩，局部生态状况持续好转。完成胡杨林国家自然保护区二期工程、胡杨林国家森林公园和居延海湿地保护恢复等重点生态项目并通过自治区验收。–基础建设步伐加快。投资16.4亿元，完成策达一级公路及连接线、机场公路和9条农牧区公路建设，额济纳桃来机场正式通航，立体交通网络格局初步形成。投资1.1亿元，实施了农网升级改造工程，建国营、达镇南、苏苏木等5条输变电工程建成投运，安装农牧户风光互补设备323套，供电保障能力明显增强。投资213万元，实施农牧区饮水安全工程5项，解决了偏远地区780人饮水安全问题。投资2608万元，完成了夏拉淖尔水库除险加固工程和策克水闸、东干渠纳林河水闸建设。–城镇建设成效显著。实施居延公园、城镇道路及广场综合改造工程，美化、亮化面积达5万平方米，绿地面积达80万平方米。启动达镇污水处理厂和供热管网升级扩容工程，生活垃圾处理中转站建成投用，污水处理率达78%、住宅小区集中供热率达97%、生活垃圾无害化处理率达86%。新建廉租房96套、公租房48套、经济适用房50套，完成农牧区危房改造180户、棚户区改造1000户、住宅小区保温节能防水改造9万平方米，以及纳林高勒新区、阳光小区硬化、绿化、亮化、美化工程，城镇综合承载服务能力进一步提升，人居环境明显改善。达来呼布镇、东风镇被列为自治区重点镇。(三)坚持民生为本，社会事业和谐发展–社会建设全面进步。建成新蒙古族幼儿园和旗中学体育活动室，实施了基础教育学校标准化建设二期工程。全面落实教育惠民政策，发放各类补助资金194.6万元、国家助学金17万元，办理生源地助学贷款87.8万元，争取到社会各界帮扶资金50.2万元，资助贫困学生160名。加强教师队伍建设，招聘教师17名，师资力量进一步充实。深入推进医疗卫生体制改革，严格执行基本药物制度，药品零差率销售实现全覆盖，新农合筹资标准由298元提高至394元。建成达镇、苏苏木、赛苏木标准化卫生院，基层医疗卫生条件大为改善。人口和计划生育工作扎实有效，出生人口素质明显提高。食品药品安全监管机制不断完善，监管水平全面提升。胡杨英雄影视城一期工程、广播电视无线覆盖工程、”户户通”工程、流动舞台项目等建成投用。争取社会资金700万元，修缮了达西却令庙。科技推广普及力度加大，服务经济社会能力不断增强。广泛开展全民健身运动、消夏广场文艺活动，成功举办自治区第十七届西部邻近盟市旗县博克协作赛，群众文化生活进一步丰富。–社会保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩”三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全旗财政民生支出5.4亿元，占公共财政预算支出的40.1%。社会保障体系日臻完善，社会救助水平进一步提高，全年发放低保救助金418万元、医疗救助金58万元、临时救助金30.2万元。完成综合社会福利中心建设和居延、新村社区日间照料中心改扩建。积极拓宽就业渠道，发放小额贴息贷款3143万元，提供就业岗位2763个，城镇新增就业753人，农牧民转移就业558人，考录事业单位工作人员105人，安置退伍军人39人，城镇登记失业率控制在3%以内。–社会管理扎实有效。深入开展领导干部接访走访活动，及时化解各类矛盾纠纷，切实维护社会安定团结。狠抓安全生产责任落实，深入排查治理隐患，安全生产长效机制逐步健全。全面加强社区网格化、信息化建设，综合管理服务水平有效提升。民族、宗教和蒙古语言文字使用等工作进一步加强。”六五”普法工作深入开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实盟委、行署”两水一边”工作部署，蒙甘边界维权工作取得了阶段性成果，甘肃金塔方面乱开滥垦行为得到有效制止，促成酒泉市与阿拉善盟签订了缔结友好盟市协议书和战略合作框架协议书。(四)坚持依法行政，自身建设切实加强认真执行人大各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声。全年办理人大代表议案57件、政协委员提案52件，办复率100%。制定出台《额济纳旗重点建设项目稽察办法》、《额济纳旗政务公开监督管理办法》等规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，公共服务能力进一步提升。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督。全年完成审计项目80个，节约财政资金9000万元，管理不规范资金8000万元。严格执行中央”八项规定”，严控”三公”经费支出，办公用房、公务用车清理工作有序推进。深入开展”整建树”专项活动，干部工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。统筹兼顾、协调支持做好其他方面工作。工会、团委、妇联、残疾人事业取得新进展，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年不同寻常、困难重重，但全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏，经受住了严峻考验，顺利承办了全盟第五次精神文明建设经验交流会，成功举办了建旗260周年暨第十一届那达慕大会和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，全力维护了蒙甘边界地区和谐稳定。特别是在经济下行压力较大，钢铁、煤炭市场低迷，工矿企业开工不足，煤炭企业处于停产、半停产的情况下，取得了结构优化、效益提升、民生改善的新成绩，实现了经济平稳发展。这是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界鼎力相助、协作配合的结果，是全旗各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，是广大驻军部队、公安民警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我旗在推动科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的一步，但国内外经济环境复杂多变和经济下行的双重压力依然存在，特别是一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然艰巨，突出表现在：全旗经济总量小、结构不尽合理，产业层次不高;财政收支压力巨大，集中力量办大事的能力不强;工业经济竞争力较弱，产业结构调整任务繁重;农牧业现代化水平低，生产投入成本加大;社会事业管理水平较低，教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化、体育等公共设施需进一步完善;行政效能不高，政府职能转变与管理方式创新需不断加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、全面深化改革的起始之年，也是深入贯彻落实自治区”8337″发展思路、完成”十二五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会和自治区”8337″发展思路、自治区党委九届九次、九届十次全委会议暨全区经济工作会议、自治区”两会”和盟委(扩大)会议精神为指导，以全面深化改革为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为主线，大力推进”生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”，坚持利长远、强基础，努力培育发展内力，增强地区活力，着力在创新驱动、结构调整、城乡建设、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，不断开创美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设新局面。主要预期目标：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长13%，各项约束性指标控制在盟级下达的指标以内。按照以上工作要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：(一)以生态建设为根本，促进特色农牧业稳步发展扎实推进生态文明建设，为构筑祖国北疆生态安全屏障做出新贡献。实施”三北防护林”、退牧还草、草原生态建设与保护工程，力争启动胡杨林保护区三期工程。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等各项强农惠牧政策，多渠道增加农牧民政策性收入。进一步加强和完善监督管理制度，明确享受草原生态补奖、森林生态效益补偿政策人员的责权利，切实将生态保护落到实处。实施黑河下游河道治理工程，完成军民水闸建设，对年久失修水利设施进行逐年修缮加固。继续推进农村牧区饮水安全工程，解决875人饮水安全问题。深入推进农牧业水价综合改革，出台水资源管理办法，推进依法管水、科学治水、节约用水，新增节水灌溉面积5000亩。加快特色农牧业发展，在着力提升蜜瓜、棉花两大特色产业品质的同时，做好农畜产品品牌培育和商标认定申报工作，逐步形成区域性绿色优势产业。制定出台《额济纳旗扶持沙草产业发展实施意见》和《额济纳旗扶持骆驼产业发展实施意见》，着重围绕苁蓉、锁阳、枸杞等特色绿色资源，引导农牧民调整种植结构，加快梭梭林种植基地建设，年内梭梭林种植面积达25万亩。扶持以神舟药业为代表的龙头企业，加快沙生产品的转化升值，推动沙产业快速发展。稳定草原畜牧业，大力发展农区舍饲养殖业，围绕骆驼、白绒山羊等优势畜种，成立骆驼保护协会，抓好标准化、规模化舍饲养殖基地建设，促进特色养殖业快速发展。实施好”菜篮子”工程，新建温室大棚20座、标准化养殖基地2个。积极探索家庭农牧场培育试点建设，组织农牧民代表外出考察学习，增强致富本领，培养致富带头人。扎实推进农牧区专业合作社和农村牧区经济人队伍建设，大力发展合作经济，推动农牧业向标准化、规模化、集约化、商品化发展。加大动物疫病防控力度，全面做好动物疫病防治工作。加强农牧区面源污染治理，强化农畜产品质量安全监管，启动农畜产品质量安全监测体系建设。继续抓好财政”一事一议”、兴边富民、整村推进和产业化扶贫等项目，实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁480户。全力打造特色鲜明的”胡杨人家民俗村”品牌，充分发挥示范带动效应，努力构建草原增绿、农牧业增效、农牧民增收的共赢局面。(二)以优化结构为主导，促进工业经济提质增效认真研究国家宏观经济和产业政策，立足资源禀赋、产业基础和开发潜力，主动捕捉经济发达地区产业转移信息，做到项目策划与产业政策对接、与产业转移对接，做大做强煤化工、氟化工、盐硝化工、多金属采选冶炼、石材加工和风光新能源六大产业，延伸资源型产业链，推进产业结构优化升级。加大协调服务力度，积极推动庆华集团2×50兆瓦热电联产及风光新能源综合项目、三和化工110万吨盐硝开发及综合利用项目、物宝永盛300万平方米板材加工等项目投产达效。力促庆华集团360万吨煤制甲醇基多联产混合烃及配套项目、兆通置地集团氟化工产业园项目、恩菲集团新能源50兆瓦光伏发电项目、庆华集团和凯峰公司各1000万平方米大理岩、花岗岩板材加工等项目开工建设。加快工业园区建设步伐，完善园区基础设施配套建设，编制完成赛汉陶来、达镇工业园和哈达贺休、黑鹰山工业区总体规划、产业规划和环评规划。成立以政府为主导的中小企业担保公司，缓解企业融资贷款难题。成立额济纳旗矿产资源勘查开发公司，加大矿产资源勘探力度。完成工矿废弃地复垦任务，切实保障重点建设项目用地。严厉打击违法违规占用土地、开采矿产资源行为，全面规范国土资源管理秩序。完善电网构架，新建甜水井、温图高勒苏木35KV输变电工程，改扩建东风镇、农场35KV变电站工程，为全旗经济建设提供电力支撑。严格落实节能减排目标，抓好重点行业和重点企业能耗监督，鼓励支持企业发展循环经济，实现资源开发与环境保护良性发展。(三)以品牌打造为抓手，促进文化旅游提档升级坚持以文化为魂、旅游为体，推动文化和旅游产业融合发展。围绕”大漠童话额济纳”品牌定位，在旅游景区和城市规划建设中，充分融入文化元素，推动文化和旅游在基础设施上资源共享。深度挖掘优势特色资源，大力开发旅游商品，发展特色牧家游、广播影视等相关产业，推动文化和旅游在产业发展中互促共进。继续办好金秋胡杨节、五彩红柳节、国际摄影大赛和阿拉腾陶来实景音乐剧演出，积极争取承办中国西部那达慕大会，组织举办土尔扈特民俗文化艺术节、骆驼文化节、中蒙首届国际观赏石展会、边境文化旅游交流会，探索开发”空中那达慕”、”汽车拉力赛”、”境外观光游”等体验项目，丰富旅游产品，延长旅游产业链，推动旅游业由”观光型”向”观光休闲度假型”转变，打造国家级乃至世界级生态特色旅游目的地。积极推进胡杨林、居延海4A级旅游景区基础建设和自治区旅游名镇争创工作，加大文化旅游宣传力度，进一步提升额济纳知名度和美誉度。继续做好星级酒店、牧家游评审，抓好家庭旅店规范管理。认真贯彻落实《旅游法》，加强旅游执法队伍建设，加大旅游业监管力度，规范旅游市场秩序。督促旅游经营企业完善内部管理体制和利益分配机制，提高旅游业管理服务水平。完成《额济纳旗旅游业总体规划》，编制《额济纳旗重点旅游景区详细规划》，力争《居延遗址文物保护规划》、《甲渠塞列燧抢救性保护方案》和《大同城遗址抢救性保护方案》通过评审并实施。成立旅游业发展管理委员会，对全旗各旅游景区的规划建设和规范运营进行监督指导。完善公共文化服务体系，扎实推进社区文化书屋建设。重点实施黑城遗址抢救性保护工程、胡杨英雄影视城二期工程和居延文化产业园等项目。加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化市场监管，净化社会市场文化环境，切实抓好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。结合民族文化、社区文化、企业文化、军营文化、校园文化，继续开展好消夏文艺演出、广场文化活动和文化下乡活动，扶持中老年健身队、老年合唱团等各类民间文艺团体和协会组织，丰富广大人民群众的精神文化生活。着力强化文化发展保障措施，加大广播电影电视对外宣传力度。积极培养引进文艺人才，提升乌兰牧骑文艺演出水平。(四)以招商引资为引擎，促进外向型经济快速发展完善招商引资机制，建设高效、便捷的政务商务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。创新招商引资方式，实行”走出去”和”引进来”相结合，通过项目招商、产业招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商引资效率和水平。紧紧围绕优势资源和发展重点，紧盯长三角、珠三角和环渤海地区产业转移，大力引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的项目，打造经济增长的新引擎。规划储备一批符合产业发展的基础设施、民生工程、生态建设等重大项目，不断充实、完善、更新项目库，确保储备项目有序接替、支撑有力。加大签约项目的跟踪服务力度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。加强招商引资管理工作，建立完善考评体系，推动招商引资工作实现新突破。抢抓国家新丝绸之路经济带建设的战略机遇，积极探索建立与沿线省区、旗县交流合作新机制，推进额济纳外向型经济再上新台阶。(五)以扩权强县为契机，促进县域经济创新发展抓住列入自治区”扩权强县”试点旗这一大好机遇，认真学习借鉴先进地区经验，深入推进行政管理体制改革，完善财力保障机制，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展活力。认真落实《额济纳旗县域经济发展规划》，因地制宜发展特色经济、培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。全年实施重点建设项目55项，计划投资62亿元。加强科技创新能力建设，加快科技成果推广应用。提升企业自主创新能力，提高资源转化利用率，走可持续发展道路。围绕农畜产品加工、示范基地建设等，完善现代农牧业科技服务体系，重点抓住新品种引进、培育和新技术推广两个环节，指导农牧业向生态化、科学化、产业化方向迈进。(六)以基础建设为重点，促进人居环境不断改善以争创全国文明旗县为目标，继续围绕”小而精、精而美、功能齐全、品味上乘”的建设要求，着力提升城镇品位。严格执行城市规划，不断完善城乡规划体系建设，完成《达来呼布镇总体规划》修编，编制《达来呼布镇控制性详细规划》。实施达镇给水扩建、供热管网三期、生活垃圾转运站、污水处理厂升级改造工程，逐步提升城镇服务能力。完成拥军广场、劳动渠、步行街、滨河路、陶来公园和市政道路改造及镇区亮化升级改造。加快推进体育文化中心、居延公园、金胡杨国际风情商业街、陶来酒店、庆华水世界等项目建设及雷达站、气象局整体搬迁工作。实施生态公墓建设，切实做好机场路、火车站、赛马场和达镇镇区主要道路出入口绿化工程及环境综合整治。加强城市规范化、精细化管理，扶持物业管理公司，提高物业服务质量，打造宜居宜业宜游良好城市环境。全力抓好保障性安居工程建设，完善保障性住房供给机制，新建公租房192套、改造农牧区危房200户。积极推进省道S315线达镇至一号山公路改造、达镇至双城段公路升等改造项目立项，争取火车站站台、飞机场跑道扩建项目启动，推动京新高速公路额旗段、临哈铁路额旗段及马鬃山苏木通乡油路项目开工建设。支持发展农牧区客运班线，保障达镇至东风镇、达镇至口岸农牧区客运班车正常运营。加大协调力度，开通达镇、口岸地区移动4G网络，实现温图高勒苏木手机信号覆盖，提高黑鹰山、马鬃山、古日乃及达镇外出主道路沿线地区通信质量。(七)以绿色环保为理念，促进口岸经济转型发展加大口岸基础设施建设，不断优化服务功能，整合煤炭海关监管场所，积极组建港务公司，努力打造”低能耗、低污染、低排放”绿色环保口岸。力争建成策克口岸边境经济合作区，完成口岸边民互市贸易区、车辆候检区、集中供热一期和输电线路工程。继续实施策克口岸西物流园区、垃圾处理厂、市政道路及绿化、美化工程。力促庆华马克商贸公司300万吨洁净煤、中蒙煤炭公司200万吨洗煤、星晨煤业300万吨洗煤及120万吨低阶煤提质综合利用等项目投产达效。加快对外合作交流步伐，积极同蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五省市在生态环境保护、农畜产品加工、矿产资源开发和边境贸易、文化旅游、教育卫生等方面开展交流合作，做活做强口岸经济，构建向北开放的桥头堡。积极推进与蒙古国巴音洪格尔市缔结友好城市，举办中蒙首届奶食品展销会，争取开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际旅游班车。(八)以构建和谐为目标，促进社会事业协调发展始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，坚持民生为重，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，让全旗各族人民过上好日子，共享改革发展新成果。倾力发展教体事业。认真落实阿拉善盟《关于加快教育改革与发展的意见》和各项教育惠民政策，以办人民满意教育为目标，加大教育投入，优先重点发展民族教育，全面推进各类教育协调均衡发展。深化教育体制改革，优化聘任机制，做到因教设岗、因岗聘人。完善学校内部管理和考核激励机制，打破职称聘任终身制，实行两年聘任制，实现”工资能高能低、人员能进能出”。加大教师培训力度，积极培养教学能手，完善教育督导体系，提高课堂教学水平，全面提升教育教学质量。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传报道教书育人先进典型，在全社会营造浓厚的教书育人氛围。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动，举办好全旗职工运动会，完成东风镇、巴彦陶来苏木农牧民小型健身广场和旗小学体育活动室建设。着力推动卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差价制度，大力扶持民族医药事业发展。进一步完善公共卫生服务体系，提高疾病防控能力和医疗服务水平。启动旗医院120急救转诊能力建设项目，完成马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、温图高勒苏木标准化卫生院和东风镇卫生院职工周转用房建设，继续实施好”健康小药箱进农牧户”工程。加快推进卫生信息化建设，加强与区内外知名医院合作，聘请旗外知名专家学者来我旗坐诊并进行人员培训，不断提高医务人员专业技能，满足人民群众日益多样化的医疗卫生服务需求。健全完善监督管理机制，出台《额济纳旗加强卫生人才队伍建设实施意见》、《额济纳旗卫生人才引进培养与管理暂行办法》，加大本地专业技术人才的培养，进一步提高医疗水平。严格落实计划生育各项奖励扶助政策，继续抓好免费产检、婚检和”一杯奶”生育关怀工作，不断提高出生人口素质。抓好就业社保工作。积极鼓励创业带动就业，加大资金担保支持力度，出台《额济纳旗促进就业创业小额贷款管理办法》，完善创业就业服务体系，多渠道增加就业岗位，促进高校毕业生、”4050″人员、转移搬迁农牧民、复转军人充分就业。加强和创新人才队伍建设，建立完善人才培养、引进、使用和管理工作机制，整合用好现有人才，优先引进医疗、教育、文化等紧缺人才，继续做好事业单位人员考录工作。完善农民工工资保障金制度和劳动工资集体协商制度，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保提标扩面后城乡居民养老、医疗保险等各项制度健康运行，稳步提高社会保障水平。完善社会救助体系，加大城乡低保临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度，积极开展助学助医、扶残济困等慈善公益活动，实施贫困残疾人家庭无障碍改造50户、危房改造10户。深入开展领导干部结对帮扶活动，解决好困难群众的生产生活问题。加强社会管理创新。以社区建设年为契机，加快和谐社区建设。新建苏泊淖尔、纳林高勒社区活动服务场所，完成吉日嘎郎图社区日间照料中心建设，拓宽社区服务功能，提高社区从业人员福利待遇。强化基层保障，逐步解决嘎查活动场所，不断完善嘎查水、电、路等基础设施。健全完善民意诉求表达机制和社会矛盾排查调处机制，加强道路交通、工矿企业、建筑施工等重点领域的监督管理，妥善处理信访突出问题及群体性事件。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估工作。全面推进”六五”普法工作，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，努力维护社会安定团结。进一步健全应急管理体系，提高预防和应对突发事件能力。加强安全生产监管，坚守安全生产红线，深入排查整治各类隐患，切实维护人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把市场准入关，加大对重点地区、重点行业食品药品安全监管力度，提升监管能力，确保群众饮食用药安全。积极支持驻军部队建设，深入开展军地互办实事活动，巩固军政军民团结融洽关系，全力做好第五次全国双拥模范旗争创工作。认真落实党的民族宗教政策，加强城市民族工作和蒙古语言文字规范化、标准化使用，维护民族团结、边疆安宁的良好局面。积极落实居边护边各项政策措施，鼓励守土护边户实现实业守边，维护边界地区正常生产生活秩序。强化区域合作，深化与酒泉市、金塔县的交流，在加强蒙甘边界地区执法管理的同时，构建和谐稳定的边界环境，共同推进两地经济社会繁荣发展。扎实推进外事侨务、档案史志、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。2014年，是全旗”民生改善年”，我们还将为广大人民群众办好10件实事。1、提高社会保障水平。为公益性岗位人员缴纳社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险;自2014年起，分三年为领取社保工资的事业单位退休人员发放一次性住房补贴;为缴纳社会保险的企业下岗”4050″人员发放社保补贴;提高高龄津贴发放标准，在原有基础上每人每月提高100元;提高领取养老金的城镇居民和农牧民取暖补贴标准，由每人每年600元提高至1200元。2、加大给水、排污等市政设施建设，提高公共服务保障水平。新建纳林高勒新区污水管网及配套设施，实施给水管网改造和达镇居民饮用水扩建工程，新建水源井6眼、蓄水池3座，扩建军民街、胡杨街供水主管道3000米;改造升级达镇生活垃圾处理设施，新建垃圾中转站2座;实施达镇污水处理改造升级工程，新建日处理5000立方米污水处理厂一座，配套管网14公里;启用策克口岸污水处理厂。3、实施达镇镇区街道绿化、美化、亮化工程，优化人居环境。对居延街、胡杨东街、苏泊淖尔路4.8公里人行道及达镇镇区600盏路灯进行改造;补植居延街空地乔灌木。4、实施保障性住房平安小区治安防控设施工程。启动阳光小区监控设备安装工程。5、提高守土护边户取暖补贴标准。补贴标准由每户每年800元提高至1200元。6、实施达镇”天网”工程及机动车检测站建设项目。在达镇镇区主要交通路口安装”电子警察”，实现全天候监控，保证城镇交通环境和谐有序;建设机动车检测站，满足旗内机动车检测需求。7、加强物业管理，实现住宅小区物业管理规范化运行。探索物业管理新机制，理顺物业公司运行体制，切实提高各小区的物业管理水平。8、加强群众协会组织建设，改造团体活动场所，新建一处室外体育活动场所。对闲置办公用房进行改造，逐步解决社会团体办公活动场所;在体育文化运动中心南侧新建2万平方米公共体育场，为广大群众提供体育健身活动场地。9、多措并举实施就业创业工程。进一步扩大创业发展基金担保金规模，按照1：8的比例提供贴息贷款担保金，年度总贷款额度8000万元，用于支持有创业就业需求的转移搬迁农牧民、高校毕业生和下岗职工;积极搭建就业平台，提供就业岗位2000个。10、实施既有居住建筑节能改造工程。对教育、气象、政法3个小区14栋住宅楼进行楼体保温、防水设施改造。(九)以转变作风为主线，促进政府行政效能建设建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。我们必须牢记宗旨，勤勉尽职，真正依法用权、公正用权、为民用权、廉政用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督和管理各个环节，努力建设法治型政府，推进依法治旗进程。坚持重大事项集体决策、社会公示和听证制度，提升政府决策民主化、科学化。全面推进政务公开，认真办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。二是坚持务实高效，建设效能政府。始终把务实、高效作为政府工作的基本要求，大兴求真务实之风，做到讲实话、办实事、求实效。健全目标管理责任体系，确保各项工作责任到位、措施到位、考核到位，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为，形成”能干事、会干事、干成事、促发展”的良好氛围。三是坚持为民作风，建设服务政府。大力改进文风会风，切实转变工作作风，主动深入基层搞调研，深入一线听民声，确保各项工作符合实际、顺乎民心。严格落实限时办结制、服务承诺制，密切与人民群众的沟通和联系，切实保障群众的知情权和参与权。加大政务公开力度，完善政务服务中心平台建设，提高基层政务服务水平，营造办事快、成本低、服务优的政务环境。四是坚持勤政廉洁，建设清廉政府。以抓好廉政风险防控工作为主线，认真落实党风廉政建设责任制，强化”一岗双责”意识，落实廉政建设主体责任。充分发挥监察、审计等部门的作用，强化对干部权力运行的监督制约及民生实事、行政审批、招标投标、工程建设等重点领域和重要环节的监督。积极稳妥推进审计结果公开和审计结果运用，着力打造阳光审计。在旗委的统一安排下，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，自觉践行为民务实清廉要求，务求取得实效，让人民群众满意。严格执行中央”八项规定”、”六项禁令”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格公务接待和公务支出，进一步加强办公用房、公务用车规范化管理，做到”三公”经费只减不增。严肃查处腐败行为，查实一起严惩一起，发挥案件查办的教育和震慑作用，努力打造一支作风过硬、勤政廉洁的干部队伍，树立风清气正、高效务实的政府形象。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，额济纳经济社会建设站在了新的战略起点。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阿拉善左旗招商引资】2014年阿拉善左旗政府工作报告

  2014年阿拉善左旗政府工作报告阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。(一)农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善双峰驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。(二)工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。(三)第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。(四)城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断深入。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。(五)基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。(六)生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。(七)改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。(八)民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。(九)社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展深入推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。(十)民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210”工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作深入实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现”十二五”规划的重要一年，更是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。机遇与挑战并存，困难与希望同行。我们必须准确研判形势任务，采取更加有力的措施，积极应对困难和挑战，牢牢把握工作的主动权，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，努力实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话特别是在内蒙古视察期间的重要讲话精神，贯彻自治区”两会”、盟委(扩大)会议精神，深入实施自治区”8337″发展思路，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，切实提高经济社会发展的质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%(公共财政预算收入增长-17.6%)，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长10%、12%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下九个方面的工作：(一)突出投资和项目建设，增强经济社会发展后劲充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会发展的重要途径，切实增强经济发展的内生动力。加大项目推进工作力度。今年计划实施重点项目74个，总投资837亿元，其中盟级重点项目39个、亿元以上投资项目48个，2014年计划投资187亿元。建立全程跟进、部门联动、任务明确、责任到人的项目工作机制，全力抓好新项目开工和在建项目进度，推动重点项目顺利实施。准确把握国家宏观经济政策走向，紧紧围绕全旗发展的重点领域和重点行业，努力争取中央、自治区、盟里更多的项目批复和资金投入。进一步加强项目储备库建设，认真做好项目可研、环评等前期工作，为项目的申报和实施打好基础;强化项目协调服务工作，切实解决落地难、推进慢等问题，形成储备一批、开工一批、建成一批的良性发展机制，使固定资产投资强度继续保持较高水平。着力抓好招商引资。主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，紧盯大集团、大企业的发展规划，重点围绕现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、物流等产业开展招商工作。着力引进关联配套的延链、补链项目，延伸产业链，发展循环经济，促进产业结构优化升级。鼓励和支持社会资金发展三产服务业，参与公益性和公共基础设施建设，吸引更多的资金、技术、项目、人才、管理等生产要素流入我旗。加强招商引资项目的跟踪服务，营造”亲商、安商、富商”的良好氛围，实现招商引资新突破、固定资产投资新跨越。努力拓宽投融资渠道。深化银地、银企合作，鼓励、激励各商业银行发挥各自优势，扩大对我旗重点行业、重点企业的贷款规模。完善和规范信贷担保平台，整合国有经营性资产组建国有资产企业集团，建立运作规范的融资体系，提高资本运营效率，增强项目融资能力。建立”政府引导、银行支持、担保介入、企业参与”的融资工作机制，扩大旗信用担保中心资本金规模，逐步构建多层次的金融服务体系。切实加强基础设施建设。争取自治区跨盟市水权置换指标，推动与中卫市的水煤合作，做好腾格里经济技术开发区黄河供水工程各项准备工作，力争早日开工建设，推动水资源可持续利用。实施巴音毛道220千伏输变电和孪井滩、营盘水110千伏变电站扩建工程，做好阿左旗电力第二通道临河北-巴音毛道-巴彦诺日公500千伏输变电项目的前期工作，为我旗电力保障和未来大力发展清洁能源奠定坚实的基础。启动阿左旗通勤机场升级为支线机场的申报工作。抓住乌力吉口岸至宁夏中卫、北银根至宁夏石嘴山等12条2321公里线路列入自治区省道网规划的机遇，积极做好升级改造各项准备工作。加快推进张查高速、巴苏一级等公路建设，新建76公里农村牧区公路，全力保障京新高速(阿左旗段)及其两条连接线、甘武铁路二线(阿左旗段)开工建设，力争查干德日斯-吉兰泰铁路、巴彦浩特-哈什哈-民勤县公路开工建设。积极做好乌兰敖包-中卫铁路、乌兰敖包-青铜峡铁路、乌力吉-巴彦浩特-中卫铁路、长中线与银川-中卫高速公路连接线和腾格里-温都尔勒图公路连接线等项目前期工作，尽快取得实质性突破。(二)加快新型工业化进程，着力转变发展方式要始终把推进新型工业化作为主攻方向，加快发展现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、现代装备制造等新型产业，积极构建”多元发展、多极支撑”的工业发展格局，努力提升工业综合竞争力。着力抓好工业重点项目。计划实施13个工业重点项目，总投资698亿元，2014年计划投资104.5亿元。全力促进总投资160亿元的源通600万平方米”贺兰玉”、总投资20亿元的庆华1000吨碳纤维、总投资12.5亿元的锋威10万千瓦光伏发电等7个新建项目按期动工。大力推进金石镁业20万吨高品质镁合金、阿拉善空天飞行器、巴彦浩特2×33万千瓦热电联产等6个续建项目建设。推动双翼陶瓷一期、瀛海水泥等项目按期达产。扎实推进太西、宁发”井改露”工程。加快国能年产40亿立方米煤制天然气、凯航国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、神华敖伦布拉格2×33万千瓦自备电厂等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进园区基础设施建设。完成《巴彦浩特环保型工业园区规划》修编工作。大力提升腾格里经济技术开发区配套服务条件，实施固废物处置、条山水库、50公里市政道路和生活服务区配套基础设施等10个项目，完成腾格里旧区部分企业搬迁工作。积极推进敖伦布拉格产业园区基础设施建设，实施市政道路、水资源综合利用和防护林绿化带等工程。加快推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，切实改善基础设施条件，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路集装箱站台等基础设施工程。(三)围绕农牧业转型发展，促进农牧民持续稳定增收打好绿色牌、走好特色路，着力抓好”三农三牧”工作，加快推进”绿色农畜生产加工输出基地”建设。稳固农牧业发展基础。全旗农业总播面积控制在35万亩以内。加快井灌区地下水采补平衡步伐，全面实施”四个千万亩”高效节水灌溉等工程，新增节水灌溉面积7500亩。捆绑各类项目资金750万元，通过奖励补助等方式，大力推进”菜篮子”工程建设。牲畜总头数控制在132万头(只)，农区舍饲养殖规模达到72万头(只)。培育发展家庭牧场70个。支持蒙绒公司开展白绒山羊优势种质资源保护和超级绒山羊育种工作。大力发展特色农牧业和沙产业。编制沙产业发展规划，把沙产业发展作为我旗农牧业转变发展方式的重要抓手和突破口。全力支持圣牧高科公司发展规模化有机种养业，计划新增7万亩人工牧草地、奶牛养殖达到2万头，推动3万吨乳酸饮料项目开工建设，开展2万吨高端婴幼儿奶粉项目前期工作。加大与内蒙古东岚公司的合作力度，投资60亿元实施精品农林牧国际合作产业园项目，力促3万亩葡萄种植、12万只牛羊养殖及深加工和1万亩设施农业基地开工建设。鼓励各类经济组织扩大沙葱人工种植规模，计划新增种植温棚500座、拱棚1500座、大田3000亩，配套草产业种植5000亩。接种肉苁蓉8万亩、锁阳3万亩。抓好2万亩向日葵制种、鸿远公司500亩香料植物实验示范等基地建设，推进苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙产业推广、延伸和开发利用。拓宽农牧民增收渠道。积极引导和鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会，规范和完善利益联结机制，整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金，大力扶持各类经济组织发展壮大，增加农牧民经营性收入。积极推进农牧区土地、草牧场流转，促进承包经营权向龙头企业、专业合作社、种养大户的流转和集聚，发展多种形式的规模化、集约化经营，增加农牧民财产性收入。鼓励农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营，增加农牧民工资性收入。加强新农村新牧区建设。按照自治区用3年时间实现农村牧区社会保障”十个全覆盖”的总体要求，尽快完成调查摸底、各类规划编制、项目设计等基础性工作，建立项目推进和协调机制，加快项目的申报和实施，使这一重大举措早日惠及全旗农牧民。推进温都尔勒图镇巴润霍德嘎查等13个新农村新牧区示范点建设，实施嘎查村级公益事业”一事一议” 财政奖补项目，开展人居环境综合整治工程，大力改善农牧区环境状况，使全旗农村牧区面貌显著改善。(四)大力发展旅游业，带动第三产业快速发展坚持把旅游开发、扩大消费作为推动县域经济发展的有力抓手，千方百计兴旅游、活商贸、促消费，努力将我旗建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。努力提升服务业发展水平。加快巴彦浩特物流园、太西物流园建设，推动腾格里经济技术开发区综合物流园开工建设，努力构建主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代物流网络。积极扶持引导餐饮住宿、娱乐休闲及家政等传统服务业发展。实施集贸市场改造提升工程，对两个老旧市场进行专业改造，规划建设符合消费需求的新型专业市场。继续实施”万村千乡市场”、新网工程，推进”农超对接”和蔬菜直销店建设。支持苏木镇建设改造农村集贸市场和大力发展沿路、沿线服务业。积极扶持阿拉善奇石和阿拉善玉产业发展，完成阿拉善玉的标准制定工作，推动阿拉善奇石和阿拉善玉文化产业发展迈上新台阶。积极引进会计、律师、评估等各类中介服务机构，大力发展第三方服务产业。继续打好”旅游牌”。举办好阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会，承办好中国越野汽车拉力赛，筹办好国际汽车拉力赛。推动航空培训学校、航空俱乐部、越野e族汽车文化产业园等项目早日启动。完善旅游业发展规划，实施广宗寺旅游景区改造提升工程，积极开展福因寺旅游区国家4A级景区申报工作，继续完善通湖、天鹅湖、月亮湖、敖伦布拉格景区基础设施和服务功能，加强与周边地区的旅游协作，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。加大古建筑保护力度，完成延福寺保护修缮。推进”碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区建设，打造新的旅游景区。加快民族、民俗文化衍生品和旅游产品开发，创新宣传营销方式，弥补旅游产业发展”短板”。扶持特色农牧家游发展，规范农家乐、牧家游管理，打造”和硕特蒙古族牧家游”品牌。提升对外交流合作水平。加强与周边地区的经济、文化等各方面交流合作，积极融入新丝绸之路经济带。加大中蒙乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放工作力度，采取更加积极有力的措施，推动口岸从申报阶段转入建设阶段，努力将我旗建成祖国向北开放的重要桥头堡。加快推进中蒙循环经济产业园规划建设，开展设立国家综合保税区的各项前期工作，打造西部重要的冶金、装备制造、新型煤化工基地。(五)注重城乡统筹发展，推进宜居宜游城市建设抓住国家、自治区加快新型城镇化进程的有利机遇，着力统筹城乡发展，全面提高城镇化发展水平。提高城乡规划水平。完成《巴彦浩特城市设计》、《阿左旗沿路经济发展规划》编制，启动《阿拉善左旗绿化专项规划》及各苏木镇总体规划的编制、修编工作，努力构建科学合理的城乡发展格局。强化城镇建设管理。坚持科学发展、理性建设，促进中心城区、建制镇协调发展，打造宜居、宜游城市。2014年实施重点建设项目45个，总投资152.2亿元，其中政府投资40.3亿元。继续实施巴彦浩特城区绿化、定远营古城二期、古民居改造和既有建筑节能改造等工程，新增绿化面积376万平方米。开工建设公租房200套，完成城市棚户区改造572户。以创建自治区级文化产业示范园区为目标，加快推进阿拉善大漠奇石文化产业园建设，力争一期工程年内竣工。有序推进供水、供热管网建设及改造工程，改善城乡供水、供热基础条件。加快环卫设施建设，加大城市综合整治，进一步完善城市功能，提高城市管理能力，提升城市品位。实施重点建制镇和沿交通干线苏木镇基础设施建设，大力开展环境综合整治和爱国卫生运动，使城乡面貌显著改善。争取将巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入国家级重点城镇，其它建制镇申报自治区级重点城镇。(六)扎实推进生态文明建设，努力构建美丽阿左旗牢固树立”尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，实现美丽与发展双赢，努力构建我国北方重要的生态安全屏障。狠抓生态保护和建设。继续实施草原补奖、公益林生态效益补偿等政策。完成草原建设480万亩、飞播造林20万亩、封沙育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树50万株。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。支持乌兰布和生态沙产业示范区建设，全力做好科泊尔海蓄滞洪区项目申报工作。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境农牧民发展生产、参与生态保护建设，努力实现”生态守边”、”实业守边”和”富民守边”。加大环境保护力度。深入开展环境综合整治，统筹矿产资源开发与环境保护。做好节能减排工作，加强对重点耗能企业监管，鼓励企业推广应用新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后产能。加强大气污染防治工作，严格环境准入。规范和完善腾格里污水处理厂运行机制，确保达标排放。完成巴彦浩特新区污水处理工程。严格地下水资源管理，强化取水许可，实现水资源科学合理利用。推进资源节约集约利用。投资2亿元加大基本农田保护，完善渠系、田间道路等配套设施，实施10万亩高标准基本农田建设。切实提高建设用地效率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，加大地质勘查力度。进一步规范矿业权探采行为，加大矿产资源整合力度，促进资源就地转化和深加工，提高资源利用率。(七)切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，统筹做好各项民生工作，重点在就业、科教文化、医疗卫生、社会保障等方面加快改革，努力为社会提供多样化服务，推进城乡基本公共服务均等化。拓宽城乡就业渠道。落实”就业优先”政策和更加积极的就业措施，加强就业培训和创业服务，加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业，开展就业技能培训1150人，创业培训300人以上。加大巴彦浩特创业园建设力度，提供良好的创业条件和环境。引导企业增加就业岗位，政府投资类项目要优先吸纳旗内劳动力就业。统筹做好大学生、城镇困难家庭人员、牧区转移劳动力等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。实现新增城镇就业1400人以上，转移农村劳动力就业1600人以上，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面做好社会保障工作。不断扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。建成全盟第一所公助、民建、民营老年养护中心。推进老年人、残疾人及慈善事业发展，提高综合社会福利中心、敬老院、救助站管理服务水平。我旗已列入自治区38个重点扶贫攻坚旗县，我们要把握这一重要机遇，在产业发展、生态环境、基础设施建设、公共服务、社会发展等方面争取自治区、盟里更多的扶持。开展精准扶贫，推进”三到村三到户”、生态脆弱区移民搬迁等工程，加大行业扶贫、专业扶贫、社会帮扶力度，实施好”金融扶贫富民工程”，年内实现3700名贫困农牧民稳定脱贫。继续深化定点扶贫工作，有效发挥各帮扶部门的作用，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，最大限度提升扶贫效果。出台相关扶持政策，鼓励牧区散居牧民向城镇转移。推进进城农牧民和城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。优先发展教育事业。全面落实全盟加快教育改革发展的意见，着力加强师德师风和学生思想道德建设，大力提升教师队伍素质，促进学生身心健康;深入推进义务教育均衡发展，加快教研教改，全面提升教学质量和水平。优先重点发展民族教育，抓好民族特色学校创建。加快实施学前教育三年行动计划。继续完善中小学、幼儿园基础设施，新建2所幼儿园、4所中小学体育活动室、2所学校教职工周转房和4个苏木镇小型体育健身中心。整合教育助学、工会帮困、红十字会博爱捐助等社会捐助资金，做好困难家庭学生救助工作，不能使贫困家庭孩子输在起跑线上。大力发展医疗卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，加快公立医院综合改革扩面工作。加强医疗队伍和医疗卫生服务体系建设，大力扶持蒙医药中医药事业发展，启动旗中蒙医院综合楼建设，开工建设5所基层苏木卫生院。积极推进苏木镇卫生院、旗级医疗机构急救转诊能力建设，改善嘎查村卫生室就医和医疗条件，提高新农合管理服务水平。每年投入70万元，做好家庭小药箱药品补充工作。加强市场监管，确保食品药品安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，落实”单独二孩”生育政策，人口出生率控制在10.5‰以内。加快推进科技文化事业。加强科技人才引进和培养，鼓励和扶持企业开展自主创新和技术改造，提高科技对全旗经济社会发展的贡献。实施巴彦浩特西城区4兆瓦公共建筑光电一体化应用示范项目。深化科技特派员制度，加大实用技术推广应用，年内培训农牧民1.2万人次。加快文化产业发展，加强文化服务体系和人才队伍建设。加大传统文化和非物质文化遗产的挖掘保护和传承发展，实施文化精品创作，继续办好”苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛，打造”石琴音乐会”;引导和扶持农牧区开展”敖包那达慕”等民族民间文化活动。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程，进一步改善苏木镇综合文化站配套设施。开展好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查。加强社会市面蒙汉两种文字并用工作，促进民族事业发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力开展双拥共建活动，巩固”双拥模范旗”创建成果。(八)加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定以促进社会公平正义为根本出发点和落脚点，强化社会治理，确保社会发展既充满活力又和谐有序。提高社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，设立”一站式”信访联合接访中心，从源头上预防、排查、化解社会矛盾纠纷。完善信息网络监管，提高网络信息管理水平。加强市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。推进应急管理体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。扎实开展”六五”普法，推进依法治旗进程，健全人民调解、行政调解、司法调解机制。全面推行党员干部联系服务群众”456″工作法和嘎查村民主管理”532″工作法。完善街道社区服务功能，增强服务能力。强化企业社会责任，努力改善企地、企民关系。营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，推进”打防控体系”建设，深入开展”平安阿左旗”建设活动。依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严守安全生产”红线”，坚持不懈地抓好安全生产工作，加强对工矿商贸、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全旗安全生产状况稳定好转。(九)加快改革步伐，推进政府职能转变以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强法治政府建设，自觉接受旗人大及其常委会、政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务公开，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。认真落实各项改革措施。按照”接、放、转”要求，规范行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，年内减少行政审批事项30%以上。建立集中统一的政务服务中心，为企业和群众提供便捷高效的服务。改进财政预算管理制度，做好”营改增”试点扩围工作。健全政府购买公共服务制度，扩大政府购买服务范围。落实好用电、用水差别化、阶梯式价格机制。加快转变工作作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开展”四大行动”，推进”六大工程”、”三化五育”、”千百工程”，持之以恒抓好”四风”问题整治。进一步加强公务用车、公务用房管理，压缩”三公经费”和一般性支出。始终切实增强使命意识和责任意识，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难，以”踏石留印、抓铁有痕”的魄力和能力，发扬”钉钉子”精神狠抓工作落实，确保每一项任务都能落到实处。切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化行政监察和审计监督，规范权力运行的监督和制约，进一步加强财政资金使用、土地出让、工程招投标、矿产资源开发利用、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，阿拉善左旗正处在加快发展的关键时期，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、开拓创新，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阿拉善左旗招商】2015年阿拉善左旗政府工作报告

  阿左旗旗委副书记、旗长戈明一、2014年工作回顾2014年，面对经济低位开局、下行压力加大等严峻复杂形势，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族干部群众，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、盟委行署和旗委的决策部署，沉着应对，务实发展，积极作为，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进，各项工作取得扎实成效，较好地完成了全年目标任务。全旗生产总值完成164.9亿元，增长8.6%。一般公共预算收入完成11.2亿元，下降9.4%。城镇常住居民人均可支配收入完成29724元，增长9.2%；农牧区常住居民人均可支配收入完成13702元，增长12.5%。一年来，我们主要抓了八个方面的工作：（一）狠抓重点项目建设，投资拉动作用明显。建立领导干部联系重点项目责任制，着力抓好项目开工、组织调度、资金筹措等工作，实施213个建设项目，全社会固定资产投资完成167.1亿元，增长25.4%；68个重点项目开工建设，完成投资128亿元。积极为重点企业提供政策咨询、要素保障等全方位服务，及时解决企业运行、项目建设中的困难和问题。认真落实国家、自治区税费减免和扶持政策，减轻企业负担3.2亿元。着眼于打基础利长远，积极开展招商引资工作，签约项目24个，到位资金17.1亿元。（二）突出抓好特色产业，农牧业实现稳步发展。积极开展“三三制”种植模式试点和黑果枸杞、黄芪等节水作物试种，农作物总播面积控制在27万亩。压缩耕地5818亩，完成膜下滴灌4500亩、土地整理3万亩，建设高标准基本农田6.1万亩。多措并举推进井灌区地下水采补平衡工作，节水854万方。加强与中科院等科研院所的交流合作，肉苁蓉产业化关键技术及基础理论研究应用等9个研发项目取得重大进展，万铭锁阳高值化产品研发项目被列入国家863计划。人工种植沙葱1700亩、接种肉苁蓉6.1万亩、锁阳6.3万亩。阿拉善沙生植物示范种植园完成供水、供电、道路等基础设施建设。沙葱腌制、保鲜储存技术得到应用和推广，沙葱水饺厂建成投产。加强草原管护和综合利用，探索“牧繁农育”养殖模式，6月末牲畜总头数120万头（只），舍饲养殖规模达到68万头（只）。积极培育阿拉善肉羊新品种，稳步推进白绒山羊提质工程，1000峰骆驼通过国家有机转换认证。采取有效措施，严密防控重大动物疫病的传入。扶持发展生态家庭农牧场，建设标准化棚圈189座，人工种植优质牧草500亩。有序推进土地草牧场适度规模化经营，流转耕地5.1万亩、草牧场102万亩。认真落实草原生态补奖、公益林补偿等各项惠农惠牧政策，4.8万名农牧民受益。（三）着力推动转型升级，工业经济稳中有为。加强工业经济运行监控，积极推动企业复产达产，实现工业增加值115.1亿元，增长10%。切实做好协调服务工作，12个工业重点项目开复工。巴彦浩特2×330兆瓦热电联产项目完成投资15亿元，土建主体工程完工。飞艇基地完成投资4.6亿元，组装飞艇3艘，23米、38米2艘飞艇交付使用，100米飞艇完成初步测试。石升金花岗岩板材、源通“贺兰玉”等项目进展顺利。国电电力40兆瓦、锋威100兆瓦、国电蒙电20兆瓦、晟辉50兆瓦4个光伏发电项目实现并网发电，全旗光伏发电总装机容量达到375兆瓦。装备制造、清洁能源等新型产业发展势头良好，当年完成投资26.4亿元，占工业项目总投资的26%。投资4.4亿元，实施腾格里开发区固废物处置、条山水库、市政道路等基础设施工程；投资2.6亿元，实施敖伦布拉格产业园区市政道路、水资源综合利用和防护林等工程；投资6300万元，统筹推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路站台改扩建等基础设施工程，园区产业集聚、承载能力不断提升。（四）加快文化旅游业建设，第三产业发展提速。福因寺、万泉湖和天鹅湖等景区投入试运营，奇石博物馆主体及外装工程完工，定远营保护修缮二期工程开工建设。“三大节庆”、阿拉善文化旅游节暨阿旺丹德尔系列文化等活动，呈现出规模影响力扩大、水平档次提升、品牌效益增强的良好势头。沙漠旅游、生态休闲观光农牧家游日益兴旺，和硕特民俗文化村成为新亮点，敖包文化、骆驼文化、马文化、家庭那达慕等传统民族文化活动异彩纷呈。接待游客178.8万人次，旅游总收入16.3亿元，分别增长25.1%和48.9%。巴彦浩特农畜产品物流园、太西物流园等项目建设加快推进。博隆时代广场商家开始入驻，丽都万象城盛大开业，天盛购物广场运营日益规范，提升了消费档次和水平，成为引领时尚消费的前沿。金融保险、电子商务、物流配送、家政服务等现代服务业快速发展。社会消费品零售总额完成39.6亿元，增长11.1%。（五）统筹推进城乡发展，人居环境明显改善。巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格、嘉尔嘎勒赛汉、乌斯太镇被列为全国重点镇。完成巴彦诺日公、宗别立等苏木镇总体规划修编以及贡呼都格、鄂门高勒等7个嘎查村建设规划编制，城乡规划进一步完善。完成教育新村等6个小区既有建筑节能改造，城市公园南路建成通车。投资4.8亿元，新增绿化景观面积365.4万平方米。实施雨水收集、污水处理、供热、燃气管网建设和电缆入地改造工程，新铺设各类地下管网33公里，新增天然气用户4000户，生活污水处理率、集中供热普及率、中水回用率分别达到80%、86%和70%。加大城市环卫设施投入力度，道路机扫覆盖率达到20%。大力推进棚户区改造，征收城市棚户区740户8.9万平方米，搬迁古拉本工矿棚户区居民400户。（六）大力提升基础设施条件，发展保障能力不断增强。甘武铁路二线（阿左旗段）、通古淖尔至哈什哈（蒙甘界）通乡公路开工建设，张查高速公路单幅、哈苏一级公路建成通车，巴苏一级公路建设有序推进，新建农村牧区公路76公里。启动巴彦浩特通勤机场申报支线机场工作。巴音毛道220千伏输变电工程进展顺利，阿拉善第二电源阿拉腾敖包至磴口500千伏输变电项目正在核准。完成人工造林24.5万亩，飞播造林32万亩，封沙育林10万亩，重点区域绿化2万亩，义务植树50万株。严格落实草畜平衡制度，草原生态保护与建设533万亩。实施7项人畜饮水安全工程，保障了2365人饮水安全。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程并入城区供水管网，供水保障能力进一步提高。病险水库除险加固、水土保持、中小河流治理等水利工程有序推进。着力增强“四条红线”意识，开展了环境保护、节能减排、安全生产、矿区综合整治等专项行动，搬迁企业12家，综合整治工矿企业295家。加强大气污染治理力度，巴彦浩特空气优良天数达到350天。（七）切实转变政府职能，改革开放*推进。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。压缩会议11.2%、公文23.8%，减少评比表彰活动5项，清理领导小组和议事协调机构61个。完善了政府工作规则和决策程序，规范了公务接待、公务用车、办公用房管理。“三公经费”支出分别减少60.2%、14.4%、81.6%。充分发挥审计、监察部门的作用，加大民生领域、重点项目、国有企业的审计力度。严肃查处违法违纪行为，立案32件，给予党纪政纪处分32人。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案126件，办复率均为100%。着力深化行政审批制度改革，完成全旗行政审批权力清单审核工作，拟保留196项行政许可事项，取消4项、暂停17项行政事业性收费。开展了政府职能转变和机构改革，政府工作部门由原28个减少为24个；实施了事业单位分类改革，成立政务服务中心和公共资源交易中心，政府职能转变和机构改革取得新进展。整合国有经营性资产，成立国资集团公司。推进财税体制改革，煤炭资源税实行从价计征，“营改增”行业试点范围不断扩大，财政预决算、“三公经费”实现全公开。出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，政府服务市场化改革步伐加快。公立医院改革*推进，公益性初显成效。全面推进农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，启动草原确权承包试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。通过多年不懈努力，蒙古国政府同意开放乌力吉—查干德勒乌拉口岸。经过多方积极争取，口岸开放纳入习近平主席与蒙古国总统签署的《联合宣言》，申报开放取得新成果。口岸总体规划已上报自治区审批，环评编制工作有序推进，成功打出一眼日供水1250方的承压井。组团参加了蒙粤科技合作周、蒙港澳经贸合作周和广交会、西洽会等大型活动展会，对外知名度和影响力进一步扩大。（八）着力保障改善民生，社会事业全面发展。财政用于民生支出达21.3亿元，占地方财政总支出的61%。全面启动“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，继续实施整村推进等扶贫项目，加大社会帮扶力度，完成投资2.1亿元，受益户人均增收3100元，3708人实现稳定脱贫。建成生态脆弱区搬迁安置房391套，1460名农牧民受益。多方投入4亿元，大力推进农村牧区“十个全覆盖”工程，危房改造、村村通电及农村电网改造升级、广播电视户户通、嘎查村文化活动室建设、农村牧区社会保障5项工程实现全覆盖，20个嘎查村已实现“十个全覆盖”。创建了定远营农牧民创业城，投资4000万元实施了巴彦浩特创业园基础设施建设。举办各类技能和创业培训23期1412人，发放小额担保贷款4919万元，成功创业272人，带动就业872人。转移农牧区劳动力1832人。城镇新增就业1681人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。企业退休人员养老金月人均提高172元。进一步提高了医疗、生育、失业保险补贴标准，为公益性岗位人员办理了意外伤害保险。积极帮扶困难群众，城镇低保标准月人均提高41元，农牧区低保标准年人均提高144元，为11626户低收入农牧户发放冬季取暖补贴698万元，为730名贫困家庭大学生发放助学金426.8万元，为1.5万名受灾群众发放救济救灾款709万元。开工建设各类保障性住房424套，交付使用经济适用住房108套。新增CNG公交车6台，开通巴彦霍德、飞艇基地、通勤机场公交专线，运营线路增至8条。投入4000万元建成全盟首个公共建筑可再生能源示范项目；投入1830万元为偏远地区农牧民安装光伏发电设备165套、太阳能路灯1446盏，有效改善了边远地区农牧民的用电质量。全区首家旗县级京蒙科技合作工作站落户我旗。坚持教育优先发展，新建续建7所幼儿园、4个中小学体育活动室、2栋教师周转宿舍楼。公开招聘教师96名，向社会购买校园保安岗位112个。建成农牧区文化舞台6个，完善了108个嘎查村文化活动室设施设备，新建4个苏木镇小型体育健身中心，群众性文化体育活动蓬勃开展。“萨吾尔登”舞蹈获自治区“五个一”工程奖，民族音乐剧《阿拉善传奇》在全国10个城市巡演，《阿拉善石韵音乐会》在深圳展演。出台扶持中医药蒙医药发展实施意见，中蒙医院综合业务楼改建工程进展顺利。新建图克木等5个基层卫生院，建成5个苏木镇急救站，购置5台高标准急救车。“一杯奶”生育关怀实现均等化和全覆盖。运用网格化管理模式，将教育、医疗、计生、就业、社保等16类70项公共服务延伸至社区。扎实开展“六五”普法工作，加大信访维稳工作力度，积极排查化解社会矛盾纠纷。“平安阿左旗”建设*推进，视频综合监控系统全面投入使用，“打防管控”一体化建设进一步完善。严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会稳定大局。强化安全生产监管和专项治理，安全生产总体形势持续稳定，各类安全事故同比下降31.7%。深化精神文明建设，我旗在全区文明城市（区）排名中由第10位晋升到第6位。各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚定信心，迎难而上，同心协力，勇于担当，经受住了各种困难和风险考验，取得了来之不易的发展成绩。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，以及所有关心支持阿拉善左旗建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。主要表现在，受宏观经济影响，经济下行压力仍然较大，市场需求和企业开复工不足，生产积极性不高；农牧业产业化水平、龙头企业示范带动能力不高，多极支撑多元发展的工业格局尚未形成，文化旅游和现代服务业培育不足；农牧区基础设施薄弱、公共服务水平不高，棚户区改造任务艰巨，城乡一体化发展任务繁重；财政增量不足，民生保障、社会事业等刚性支出逐年增加，收支矛盾突出；环境保护、安全生产、矿业开发等领域隐患依然存在；简政放权和政府职能转变还不到位，“四风”问题在一些干部身上不同程度存在。对这些问题，我们要采取有力措施，常抓不懈，久久为功，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【阿拉善右旗招商】2015年阿拉善右旗政府工作报告

  在阿拉善右旗第十一届人民代表大会第三次会议上阿拉善右旗人民政府旗长罗志伟2015年2月8日各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是“十二五”时期承前启后、巩固基础的关键一年，也是我们经受考验、砥砺奋进的重要一年，更是我旗经济社会发展具有里程碑意义的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕科学发展和富民强旗主题，着力转变发展方式，加强基础设施建设，深化改革开放和创新驱动，保障改善民生，全旗经济社会保持了持续平稳的发展态势。——主要经济指标实现新增长。针对经济下行压力加大的不良态势，逆势而上、攻坚克难、主动作为，主要经济指标增速均居全盟前列。2014年地区生产总值完成37.2亿元，增长8.6%。其中，一、二、三次产业增加值分别完成2.34亿元、27.07亿元和7.79亿元，分别增长4.4%、9.5%和5.8%；全年财政收入完成3.26亿元，同比增长5%，其中一般公共预算收入完成1.64亿元，同比增长6％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到30582元和15817元，同比分别增长9.2%和12%。——公共财政支出跃上新台阶。围绕优化财政支出结构，着力盘活财政存量，用好财政增量，财政分配发力更加精准，支出总量创历史新高。2014年全旗公共财政支出突破10亿元，达到10.45亿元，较2013年增长1.45亿元，增长16%。公共财政支出中，一般公共服务支出1.29亿元，下降23.7%；民生事业支出6.83亿元，增长21%，占公共财政总支出的65%；教育、医疗卫生、住房等其它支出2.33亿元，增长39.8%。——基础设施建设进入新阶段。以完善城镇服务功能，夯实经济发展基础为重点，投资17.9亿元启动实施城建、生态、交通、水利、电力等重大基础设施建设项目50项，沙漠植物园、文体馆、泰隆市场、市政道路改造等一批重点城建工程全部建成投入使用，人居环境得到显著改善，宜居宜游宜业的城镇格局正在逐步形成。——区域品牌打造开启新局面。充分发挥比较优势，以“大漠人家”品牌为代表的地域特色化实体经济产业方兴未艾，雅布赖镇60套集住宿、餐饮、商品销售于一体的“牧家游”建成投用，阿拉腾朝格弱碱性富锶矿泉水开始试生产，巴丹吉林镇农家菜系列产品标识进入实质审查阶段，初步形成了“住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景”的特色产业链条。——民生保障水平有了新提高。率先在全盟开通“12349”便民养老服务热线和“大管家”居家养老服务系统，为老年人、重度残疾人提供紧急救援、日常照料、家政服务、康复护理等综合**项目，构建了一个没有院墙的养老院。康复托养中心建成投入使用，填补了我旗残疾人康复托养事业的空白。不失时机地抓住资产整合机遇，开工建设创业孵化园，为全旗城乡群众自主创业提供了一个集政策扶持、产业引导、项目带动于一体的综合性创业平台。一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下重点工作：（一）突出提质增效，加快产业转型，经济总量稳中有增。第一产业不断优化。特色沙草产业持续发展，全年新增人工种植梭梭林12万亩，肉苁蓉3万亩，推广温棚沙葱种植31座，大田沙葱试种15亩，大田黑枸杞试种500亩。骆驼产业发展取得重大突破，总投资3亿元的骆驼产业科技园项目开工建设。“1396”超细型白绒山羊品牌打造步伐加快，组建绒山羊细度群40个、种羊场2个。巴丹吉林沙产业公司、塔木素骆驼实业合作社产品获得QS认证，孟根肉业取得绿色食品认证，祥瑞生态养殖园获得“盟级农牧业产业化龙头企业”称号。农业综合开发工作取得历史性突破，我旗进入国家农业综合开发旗县行列。第二产业平稳运行。全部工业总产值完成48.5亿元，同比增长7%；全部工业增加值完成25.8亿元，同比增长9.5%。规模以上工业增加值完成24.2亿元，同比增长10.5%；实现销售收入39.4亿元，同比增长1.7%。德晟铁矿采选二期，港龙、乐丰石材加工，中电科雅布赖镇30兆瓦光伏发电等10个工业重点项目全部开工建设，完成投资19.2亿元。扎木敖包工业园区控制性详细规划，雅布赖工业园区总体规划、产业规划通过专家评审论证。雅布赖污水处理厂土建工程基本完工，固废填埋场开工建设。阿拉腾敖包石材园区供水、供电工程投入使用。环境保护、节能减排、安全生产、矿区环境隐患问题排查整治工作成效明显，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。房地产市场健康发展，新增商品住宅楼24栋610套7.7万平方米，商服212套4.1万平方米。第三产业增速明显。旅游产业持续升温，全年接待游客47.8万人次，实现旅游综合产值4.54亿元，分别增长25%和33%。巴丹吉林沙漠旅游景区晋升为国家4**景区。推出了“暑期夏令营”、“周末亲子游”等一系列适合周边地区游客的旅游项目。邀请越野e族承办了2014首届“巴丹峰会”，精心筹办了全盟推动科学发展现场观摩会和第三届中国骆驼大会，创新举办了2014国际巴丹吉林沙漠文化旅游节等特色节庆活动，得到了盟委、行署的高度评价。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长10.9%。金融机构各项存贷款余额分别达到15.4亿元和4亿元。（二）狠抓基础完善，强化项目支撑，综合发展环境显著改善。《重点生态保护建设项目补偿（助）奖励机制实施办法》和《草原管护员聘用办法》制定出台。退牧还草、公益林生态效益补偿等重点项目有效落实。雅布赖至山丹一级公路开工建设，S228线（额双线）至高台（蒙甘界）公路、额永线至乌兰塔塔拉公路等一批通乡通村公路建成通车，新增通村油路178公里。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，2014年度建设项目基本完工，累计完成投资1.1亿元。巴丹吉林镇新水源地找水工作取得重大突破，雅布赖镇供水扩建、农牧区节水灌溉等15个民生水利项目顺利完成。阿右旗220千伏输变电工程开工建设，宽湾井35千伏输变电、阿拉腾敖包2号主变扩建工程建成投入使用。新一轮城市总体规划修编工作完成。塔木素新苏木基础设施工程基本完工。巴丹吉林镇进入全国重点镇序列，雅布赖镇巴丹吉林嘎查列入第三批中国传统村落名录。（三）注重均等普惠，提升保障水平，社会各项事业协调发展。科技投入占财政预算一般投入的1.5%。组建成立全国首家骆驼研究院，与中科院寒旱所、兰州大学草地学院合作建立了教学实验基地。认真贯彻落实盟委“1号文件”精神，加快城乡教育均衡发展，出台兑现了农牧区教职工补助、提高班主任待遇等优惠政策。投资1500万元实施了学校硬件设施配套升级工程，蒙古族幼儿园开工建设。文化广播电视工作全面加强，直播卫星“户户通”三期工程全部完工。阿拉坦其其格蒙古长调传承培训中心、国家级“阿拉善地毯织造技艺”传承基地落户我旗。公立医院综合改革全面启动。新建标准化苏木镇卫生院及周转房、嘎查卫生室各3所。食品药品安全检测力度持续加大。计划生育政策有效落实，人口出生率控制在7.59‰以内。旗计生服务站被评为“国家计划生育优质服务先进单位”。兴边富民、宗教三级网络工作*开展，我旗被评为“全国民族团结进步模范集体”。“六五”普法工作扎实推进，消防应急救援能力进一步加强，城市道路监控系统扩建二期和巴丹吉林镇交通信号灯安装、道路标线施划工程全部完成。投资300余万元，迁址新建泰隆、阳光、团结三个社区办公服务用房，巴丹吉林镇各社区办公服务场所全部达到标准化建设要求。巴丹吉林镇满达社区荣获“全国综合减灾示范社区”、“全国和谐社区建设示范单位”称号。“访调对接、公调对接、诉调对接”机制不断完善，网格化管理工作*开展。主动回应群众关切，积极化解矛盾纠纷，群众依法理性信访趋势明显。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、统计和气象等工作均取得新的成绩。（四）深化改革开放，优化发展环境，经济增长活力持续**。全面深化改革工作有序推进。行政审批制度改革*落实，权力清单梳理确权工作扎实开展，193项行政许可事项通过门户网站公开公示。财政预决算进一步规范，“三公”经费全面公开。招商引资工作进一步加强，全年实施区内外招商引资项目11个，引进区内外实际到位资金18.4亿元，增长43.7%。节会活动商贸洽谈成效显著，新签约精细化工、矿产资源开发、清洁能源利用等领域招商引资项目7项，协议引资118亿元。支持非公经济、小微企业发展扶持政策*落实。区域金融服务体系进一步完善，年内向国开行、华宸信托等金融机构融资3.1亿元。（五）强化政策落实，抓好实事办结，民生保障水平显著提升。福利机票、城乡居民商业保险全覆盖、低保边缘户取暖补贴、居边护边、“菜篮子”工程等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业561人，农牧民转移就业460人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。开发公益性岗位和高校毕业生就业见习岗位、招募贫困家庭就业困难人员、蒙古语授课高校毕业生71名，新考录公务员、事业编制人员及安置“六类服务基层项目生”80人。发放农牧民住房、创业贷款1368万元，城乡居民创业担保贷款2185万元。住房安居工程*推进，建成各类保障性住房475套，新开工170套。巴丹吉林镇城市公交公司组建成立，机场大巴、中泉子通勤车免费通行。无电地区风光互补通电工程升级改造、基层农技推广体系建设等惠民项目全部实施。企业退休（职）人员和项目区农牧民月人均养老金标准分别达到1955元和1386元。公益性岗位人员月人均工资标准达到1600元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到560元/月和5448元/年。（六）密切干群关系，狠抓职能转变，政府自身建设不断加强。认真贯彻落实中央“八项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案61件，转办“两代表一委员”建议26条，办复率100%。政府机构改革全面推开，行政管理体制、机构职能设置进一步优化。认真开展办公用房腾退工作，累计腾退办公用房1.1万平方米。切实加强公务用车管理，建立了公务用车统一调派制度，清理调剂12个部门超编公务用车14辆，封存越野车28辆。严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作*推进，纠正和查处了一批财经违纪行为。行政问责力度进一步加大，全年给予政纪处分10人，为历年之最。民主评议政风行风工作*开展，政府法制、政务公开、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾2014年的工作，我们深切感受到，所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都饱含着盟委、行署的深切关怀，充分展现了全旗各族群众团结协作、攻坚克难的强大合力。这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、通力合作的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、发展不足的基本旗情没有改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨。新型工业化、城镇化水平不高，支撑经济社会发展的大项目、好项目不足，新的经济增长点不多，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱。一些部门和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制仍需进一步完善，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

  2025-07-30

• 【投资阿拉善左旗】2018年阿拉善左旗政府工作报告

  2018年1月第十五届人民代表大会第一次会议上阿拉善左旗人民政府旗长戈明各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将届满。现在，我代表阿拉善左旗第十四届人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是阿拉善左旗发展进程中极不平凡的五年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会和政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，树立落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，凝心聚力、攻坚克难，在严峻的考验中砥砺前行，胜利完成第十四届人民代表大会和“十二五”规划确定的目标任务，顺利实施“十三五”规划，全旗各项事业取得新成就新进展。 一、坚持增投资强基础，经济发展稳中有进面对经济持续下行压力，充分发挥投资“补短板、强基础、促发展、惠民生”的关键性作用，加大引资、融资和争取中央自治区预算内投资力度，多渠道投资681亿元，实施363个重点项目，阿左旗机场、京新高速、城市功能提升等270个项目建设完成，带动全旗经济实现了新常态下的新发展。预计2017年，全旗地区生产总值由2012年的96.2亿元增加到128.9亿元，年均增长9.1%;500万元以上固定资产投资由2012年的58.4亿元增加到165亿元，年均增长22.5%;一般公共预算收入由2012年的7.6亿元下降到5.5亿元，年均下降6.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的24301元增加到37264元，年均增长8.9%;农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9836元增长到17309元，年均增长11.9%;社会消费品零售总额由2012年的32.5亿元增加到51.7亿元，年均增长10.2%。三次产业结构由2012年的6.0∶64.2∶29.8调整为5.9∶58.8∶35.3。 二、着力转方式调结构，质量效益不断提升 （一）农牧业生产方式进一步转变。大力发展高效节水农业，农作物总播面积稳定在28万亩，划定基本农田24.4万亩，土地整治11万亩。有机小麦、精品林果、优质牧草等种植面积不断扩大，种植业结构进一步优化。庭院经济、休闲采摘等体验式农牧业发展迅速。实行最严格水资源管理制度，在巴润别立镇建成全区首个井灌区水权交易中心，压地2.6万亩，高效节水灌溉面积达到18.4万亩，地下水超采区治理成效明显。特色农牧业产业化规模不断扩大。引进蒙绒生态科技产业园、晓鸣百万种鸡场等产业化项目。建成孟根塔拉等6个专业化阿杜肉羊养殖示范区，4座大型现代化牧场，双丰、浩泽2个标准化肉牛养殖基地，带动青储玉米、优质苜蓿种植5万亩。组建白绒山羊育种核心群22群，“1450”“1396”型白绒山羊存栏量分别达到36%和16%。建设奶驼养殖基地3处、示范户38户。总牲畜头数稳定在124万头(只)。大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，流转、托管耕地和草牧场92.3万亩，带动近2万名农牧民增收。第二轮草原补奖政策顺利实施，补奖标准人均提高2000元。完成土地、草牧场确权23.6万亩和7099.3万亩。供销合作社综合改革深入推进。建成农资配送中心，打造阿拉善盟农品汇“网上供销社”，推进产销对接。 （二）沙产业发展取得新突破。积极推进苁蓉、锁阳林沙产业基地建设，接种肉苁蓉29.7万亩、锁阳14.4万亩。沙产业健康科技创业一园建设扎实推进，创业二园规划编制完成，沙产业综合科研中心投入使用。组建了沙生植物资源院士专家工作站，科研机构和企业科技研发中心达到16家。产学研合作水平不断提高，研发产品57款，取得专利28项。成立科学技术与沙产业经济发展局，设立沙产业服务中心，出台《沙产业投资发展优惠政策》，成功举办“2017首届全国沙产业创新创业大赛”，签署合作协议15项，促进沙产业向高端化、规模化发展。 （三）工业经济转型升级步伐加快。规模以上工业企业预计完成增加值346亿元，年均增长10.1%，对财政的贡献率达到70%。庆华百灵180万吨煤矿、巴彦浩特热电联产、松塔水泥等42个项目投产。太西、宁发“井改露”项目有序推进。花岗岩石材加工产业集约化规模化发展，板材加工能力达到2500万平米以上。新能源产业快速发展，建成大型风电场3座、光伏电场7座，总装机达87.8万千瓦，位居全盟第一。取消涉企行政事业性收费51项，累计降低企业生产成本6103万元。探明石墨资源储量1.3亿吨，黄金资源量75吨，新增铁矿资源储量2.7亿吨，资源保障能力显著增强。 （四）现代服务业发展势头强劲。国际旅游目的地建设步伐加快。投资55.6亿元，实施了定远营古城、福因寺、大漠奇石文化产业园等8个景区提升工程，4A级景区达到7家，梦想沙漠汽车航空文化主题乐园评定为“国家体育产业示范基地”。理顺广宗寺、福因寺旅游景区管理体制，经营权收归国有。建成非物质文化展示体验区、大学生创业基地等项目，打造定远营观光旅游综合体，古城绽放新活力。建成12个旅游驿站和3条旅游环线，开发原生态湖泊群、驼盐古道、荒漠草原探秘3条个性化体验式旅游线路。大力实施“旅游+”战略，文化旅游与体育、健康、农牧林业、扶贫等融合发展，获评全区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。越野e族阿拉善英雄会、阿拉善玉·观赏石博览会、骆驼那达慕等品牌活动规模和水平不断提高，成功举办达喀尔拉力赛、沙力搏尔国际争霸赛、亚沙赛等国际性系列赛事活动，“智游阿左旗”全域旅游平台上线运行，“苍天圣地·丝路驼乡”影响力不断扩大。累计接待游客1317万人次，实现旅游收入118.6亿元，分别是前五年的2.6倍和4倍。电商、微商、快递等服务业快速发展，众力创客空间获评国家级众创空间，浩悦创客空间被认定为自治区众创空间试点。包商、乌海、黄河村镇银行挂牌成立，小额贷款公司和融资性担保机构发展到14家。阿拉善绿色农畜产品馆开馆运营。中小企业增加到15870家，吸纳就业4.3万人次。外贸出口总额累计4437万美元，是前五年的2倍。 三、加强城镇和基础设施建设，城乡区域发展更加协调 （一）城乡建设管理进一步加强。投资56.4亿元，实施巴彦浩特城市生态系统、街景改造提升、城市立面改造、市政路网管网、公共设施改造提升等工程。新增市政道路15.7公里，新建和提升贺兰草原、丁香园、营盘山等8个生态主题公园，新增绿化面积538万平方米，城区人均公共绿地面积达到56.7平方米，绿化覆盖率达到42.1%。新增市政管网89.4公里，供热、供气、供水覆盖率分别达到80%、79.3%和99%。投资23.9亿元，实施棚户区改造145万平方米，惠及群众12649户。完成38个小区既有建筑节能改造，新建小区22个。实行“1+9”城市管理执法模式，并向苏木镇延伸，精细化管理水平不断提升，城乡综合管理基本实现全覆盖。巴润别立、温都尔勒图被评为全区文明村镇，吉兰泰、敖伦布拉格等5个镇跻身全国重点镇。“六城同创”工作稳步推进，获评“国家卫生县城”“自治区园林县城”和“自治区生态宜居县城示范旗县”。 （二）公共基础设施进一步完善。实施农牧区安全饮水、中西部节水增效、病险水库除险加固、中小河流治理等58项水利工程，建成乌力吉苏木驻地供水、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程。京新、张查、机场高速、英雄会等一批高等级公路通车，全旗二级以上公路达到1626.6公里，新建改建农村公路1471.3公里，群众出行更加便利。建成阿左旗机场，开通航线11条，结束了我旗不通航班的历史。乌力吉口岸机场确定选址，前期工作有序推进。甘武铁路二线建成运营，银巴高铁完成设计和线路勘测。建成1座500千伏、3座220千伏、10座110千伏输变电工程，架设农牧区供电线路2844公里。完成哈什哈35千伏输变电工程建设，实现全旗苏木镇通网电目标。移动通讯设施进一步完善，信息网络更加通畅。 四、脱贫攻坚取得决定性进展，美丽乡村建设成效显著 （一）扎实开展精准脱贫。有效落实“六个精准”“五个一批”要求和脱贫攻坚责任制，建立五级联动扶贫机制，派驻116名驻村第一书记、890名结对帮扶责任人，实施一对一精准帮扶。大力推进产业扶贫，户均增收1850元以上。易地搬迁转移安置336户851人。生态补偿扶持4608人，安排护林员46名。扶助贫困学生775人，确保顺利完成学业。设立“情暖驼乡”大病扶贫和门诊慢性病扶贫保障基金，住院报销和普通门诊报销比例上调5%，取消病残儿童及重度残疾人报销起付线，实施旗内先诊疗后付费“一站式”服务。社会保障兜底2125人。冬季取暖用煤补贴、新农合个人缴费补贴、“减贫保”、免费体检、残疾人退耕补助等政策全面落实。多渠道整合投入扶贫资金3.2亿元，金融扶贫贷款3.5亿元，23个贫困嘎查村、2721户6564名贫困人口稳定脱贫，全旗贫困发生率下降至3%以下。 （二）大力推进美丽乡村建设。按照自治区决策部署，投入31.2亿元，集中力量推进美丽乡村建设和环境综合整治。18820户农牧民告别危旧土房，15494户农牧民实现安全饮水，实施街巷道硬化、养护615公里，架设改造电力线路2536公里，新建改造卫生院、卫生室120个，文化活动室114个，便民连锁超市56个，广播电视实现户户通，社会保障应保尽保。农牧民生活质量显著提高，村容村貌焕然一新，乡风文明程度大幅提升。全旗干部职工以高度的政治觉悟和对农牧民群众的深厚感情，积极参与到这一惠民工程中，锻炼了干部队伍，密切了干群关系。 五、坚持保护与治理并重，生态环境质量明显改善 （一）生态保护建设力度不断加大。累计投入30.8亿元，深入实施草原奖补、公益林生态效益补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林等政策和重点工程，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到22%和12.5%，生态环境得到有效恢复。深化贺兰山管理局、贺兰山森林公安局和阿左旗林业公安局改革，充实一线力量，自然保护区、森林、湿地保护进一步加强。在全区率先组建农牧区生态管理综合行政执法局，深入推行“1+7”综合执法，基层执法力量下沉率达到82%，建立苏木镇、嘎查村、农牧民三级联保责任制，形成农牧区生态共管共治新局面，偷挖盗采、农牧区违建、“抓蝎子、搂发菜”等破坏生态违法行为得到有效遏制。 （二）环境污染治理成效显著。严格落实新《环保法》，持续推进大气、水、土壤污染防治。巴彦浩特城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部清理取缔，原煤散烧治理稳步推进，空气质量优良天数均在310天以上。河长制工作全面落实。饮用水水源地保护和水质监测进一步加强。巴彦浩特新区污水处理厂、餐厨垃圾及市政污泥处理项目、再生资源园区投入运营。国家重点生态功能区和生态红线划定工作有序开展。重点企业强制性清洁生产审核全面推行。着力整改中央环保督察、自治区巡视等反馈问题，投入2.4亿元，调配人力5.5万人次，强力推进贺兰山等4个自然保护区和明长城沿线等6个重点区域环境隐患整治。关停整合20家石料场，取缔57家小洗煤厂，吉兰泰盐场、碱厂、石材加工区、氯化钙生产区环境明显好转，一批突出环境问题得到有效整治，区域生态环境明显改善，贯彻绿色发展理念的自觉性进一步增强。 六、协调发展社会事业，保障改善民生更加有力 （一）社会事业全面发展。投入4.8亿元，实施中小学标准化建设、薄弱学校改造等工程，新建改扩建幼儿园13所、体育活动室11个，配套完善中小学、幼儿园教学设备，办学条件明显改善。义务教育均衡发展通过国家验收，教育教学质量稳定提高。投入1.3亿元，实施巴彦浩特多功能体育场综合改造和西城区足球馆建设，全民健身活动深入开展。文化事业繁荣发展。加强群众文艺队伍培训辅导，“百日消夏”“草原文艺天天演”等群众性文化活动丰富多彩。萨吾尔登、陶布秀尔等5个项目列入自治区非物质文化遗产保护名录。明长城等文物保护工作全面加强。定远营王府风情文化街、特色民居街被评定为自治区级历史文化街区。乌兰牧骑队伍建设不断加强，“红色文艺轻骑兵”作用充分发挥，被国家民委命名为“民族文化工作联系点”。深入挖掘民族文化和历史名人文化，编辑出版了《阿拉善和硕特史》《阿旺丹德尔全集》等2个系列13本书籍，精心创作了《卫拉特故乡的问候》《跤王·夏力宾》《阿拉善婚礼》等一批文艺精品。苍天的驼羔蒙古语诗歌大赛成为国际性赛事品牌。卫生计生事业健康发展。推进旗级公立医院综合改革，医疗服务体系和分级诊疗就医格局更加合理。三级医疗卫生服务网络更加健全。蒙中医院建成投用，医疗条件和服务能力大幅提升。创建名医工作室7个，开展传统蒙医浴疗、火疗、沙疗等健康养生项目，民族医药在公共卫生服务中的优势和特色进一步凸显。全面落实两孩政策。爱国卫生运动扎实开展。城市公共客运网不断完善。老干部和关心下一代工作取得新发展。外事侨务、气象人防、档案史志、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。 （二）社会保障水平稳步提高。积极落实就业创业政策，累计新增就业8892人，农牧区转移就业7413人，城镇登记失业率稳定在3.8%以内。城乡居民养老保险待遇水平居全区第二，企业退休人员养老保险待遇水平十三年连续提高。整合城乡居民医疗保险，实现医保制度、机构等“六统一”，异地就医结算实现全国联网。建设保障房725套，发放租赁补贴674万元，1309户低收入家庭受益。全面落实残疾人“两项补贴”政策，连续五年为407名农牧区重度残疾人代缴新型农牧区养老保险，为1375名城镇残疾人缴纳城镇居民医疗保险，实施457户贫困残疾人家庭无障碍改造。城乡低保标准逐年提高，五保供养、临时救助、社会福利等惠民政策全面落实，城乡社会保障体系日趋完善。 （三）社会治理能力进一步增强。深入推进“平安阿左旗”建设，有效打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感持续增强。全面落实安全生产责任制，创新监管模式，引入第三方机构开展一线安全生产隐患问题整改验收，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管，实施“明厨亮灶”和食药电子监控工程，创建示范苏木镇、街、店77个，建成博隆食品加工园。有效化解信访积案，信访总量大幅下降。应急救援管理体系逐步完善，积极应对“4·15”“6·3”地震灾害，投入3460万元完成灾后重建。民族团结进步事业不断发展，乌力吉苏木、蒙古族学校等4个集体荣获自治区民族团结进步示范单位和模范集体。全面加强宗教管理，依法取缔10处非法宗教活动场所。军民融合发展战略稳步推进，双拥共建不断深入，连续7年获评自治区“双拥模范旗”。 七、全面深化改革创新，内生发展动力进一步增强聚焦经济体制、生态文明、司法体制、社会民生、文化体制等重点领域、关键环节，启动509项改革，完成489项，形成450项成果。以生态文明体制、农企利益联结机制、对外开放“三项先行先试”改革为引领，深入推进国家级公立医院综合改革、自治区级草原确权承包、小型水利工程管理体制和水权交易试点改革。全面推进“放管服”改革，行政审批事项由267项精简至29项，行政权力由7471项精简至2929项。建成盟、旗、苏木镇三级政务服务大厅，实现“进一家门，办百家事”。深入推进投融资体制改革，将城投公司转型为金融控股公司，为全旗经济社会发展提供金融支撑。深入推进城市精细化管理，实施“政府+市场”城市管理新模式，主街道清扫、部分公厕保洁实行市场化运作，打破城市管理“管干不分离”的局面，提高城市管理水平。向北开放取得重大突破，乌力吉口岸开放获批，口岸市政道路、供水、供电工程开工建设。区域合作进一步加强，招商引资项目94个，到位资金172.2亿元。 八、不断加强作风建设，民主法治稳步推进深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“雁过拔毛”式腐败问题集中整治，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，作风建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理议案提案110件，意见建议415件，办结率100%，满意率95%以上。严格遵守中央“八项规定”，认真执行公务用车和办公用房标准，“三公经费”支出年均下降24.5%。推进依法行政，建立重大行政决策机制和政府法律顾问制度，加强行政执法监督与行政复议工作，不断强化行政监察、审计监督和督查督办。法制秘书制度荣获“中国法治政府奖”提名奖。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利推进，法治化治理水平不断提高。2017年，我们克服经济下行压力，砥砺同心、攻坚克难，保持了经济平稳较快发展，社会各项事业取得全面进步，一批大项目、好项目纷纷落地，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高。全旗上下团结一心，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，谱写了“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的绚丽篇章。回顾五年的历程，我们深深地体会到，做好新形势下政府工作：必须始终坚持党的集中统一领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不折不扣贯彻执行中央大政方针和决策部署;必须始终坚持发展第一要务，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展，不断推动创新发展、转型发展、融合发展;必须始终坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全旗人民共享;必须始终坚持深化改革，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制，创新理念、创新机制、创新环境，争创全方位、多领域的发展新优势;必须始终坚持真抓实干，坚持实字第 一、干字当先，以抓铁有痕、踏石留印的精神，推动工作有力有序有效开展;必须始终坚持依法行政，不断提升工作的执行力、创新力、凝聚力和向心力，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表!五年来，我们凝聚全旗人民的智慧和力量，奋发图强，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了阿拉善左旗发展的新篇章。这是盟委、行署和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协积极监督、鼎力支持的结果，是全旗上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构调整任重道远，传统产业升级缓慢，产品低端过剩、高端不足，新兴产业规模较小，培育成支柱产业还需做大量工作;综合经济实力不强，新的经济增长点偏少，财政持续增收困难，收支矛盾突出，债务化解压力大;农牧业产业化、规模化发展不足，龙头企业带动能力较弱，农牧民增收难度大;城乡发展不均衡，基础设施支撑能力不强，精细化管理及配套服务还有明显差距;生态环境脆弱，资源环境约束加剧，生态建设和环境保护任务艰巨;社会管理与服务水平不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，城镇困难群体帮扶工作亟待加强;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的举措，切实加以解决。今后五年经济社会发展的总体思路当前，我旗正处于重大历史机遇集中期，处于各种优势资源有效释放期。我们将迎来新中国成立70周年、2020年全面小康、建党100周年。综合分析，我旗完全有基础、有条件、有能力在新的历史起点上，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。从发展环境看，习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们推动新时代各项事业发展指明了前进方向，提供了科学理论指导和根本遵循。国家创新驱动、乡村振兴、军民融合等战略的深入实施，支持民族地区、边疆地区、贫困地区发展等政策的深入落实，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济创造了良好外部环境。从自身优势看，我们立足得天独厚的资源禀赋和区位优势，主动融入“一带一路”建设，一批互联互通重点工程陆续启动，乌力吉口岸建设扎实推进，有助于我们更好的融入周边地区经济圈，有助于我们加快推进军民融合发展，有助于我们做大做强有机特色农牧业、清洁能源、文化旅游、沙产业等新兴产业。从内生动力看，我们主动加快供给侧结构性改革，着力化解政府债务，压实财政收入总量、提高质量，为经济社会各项事业发展提供了保障。中央巡视“回头看”和环保督察组反馈意见的整改落实，为我们直面问题、改进工作、促进发展提供了有利契机。特别是在急难险重任务面前，全旗上下团结一心、奋勇当先，在积极进取中展现了担当，在逆境突破中磨砺了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍，这些都为我们加快转型升级、推动高质量发展提供了重要支撑。各位代表、同志们，全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽阿左旗，体现了全旗人民的根本利益和共同意志。只要我们守望相助、团结奋斗，就一定能够凝聚加快发展的强大力量!只要我们牢牢抓住发展第一要务，坚定信心、抢抓机遇，就一定能够在决胜全面小康的新征程上，不断开创经济社会发展的新局面!今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、自治区、盟委行署和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决守住“三条底线”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，加快推进转型升级，着力增进民生福祉，加强生态文明建设，全力将我旗打造成为国际旅游目的地和国家重要的军民融合空天基地、清洁能源示范基地、沙产业示范基地，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗。今后五年，我们要切实做到五个明显提升：综合经济实力明显提升。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发展实体经济，着力提高发展质量，在传统产业转型升级、新兴产业培育发展和区域合作上取得新突破，在促进区域协调、乡村振兴和“六城同创”上实现新发展。力争将沙产业、文化旅游业、军民融合空天产业培育成新的经济增长点，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，县域经济实力显著增强。人民生活水平明显提升。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。提高就业创业服务水平，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，确保城乡居民人均可支配收入高于经济增长。健全城乡发展一体化体制机制，不断提高社会公共服务水平和均等化水平，满足城乡居民日益增长的美好生活需要。建立健全更加完善的社会保障体系，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。认真落实精准扶贫、精准脱贫方略，确保到2020年，国家现行标准下农村牧区贫困人口同步实现小康，贫困发生率稳定在2%以内。生态环境质量明显提升。牢牢守住发展底线、生态红线，进一步处理好发展和生态环境保护的关系，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。实施好生态保护修复重大工程，持续开展城乡绿化行动，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别达到25%和14.5%，地下水超采区达到采补平衡。打好污染防治攻坚战，工业企业稳定达标，重点城镇生活污水、垃圾收集和处理率明显提升，农业面源污染有效治理，主要污染物排放大幅减少，自然保护区内矿权全部有序退出，力争将我旗打造成为国家生态文明建设示范旗，实现百姓富、生态美，不断走向生态文明新时代。改革创新成效明显提升。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，不断打破制约发展的瓶颈。持续推进“三项先行先试”改革，认真贯彻上级各项改革决策部署，确保改革任务进一步细化落实。注重发展导向和问题导向，立足实际，积极探索，深入推动试点改革、特色改革，着力在经济、生态、社会、民生等重点改革领域取得新突破，最大限度地释放政策红利，让全旗各族人民共享改革成果。文化繁荣程度明显提升。坚持文化引领，协调促进精神文明和物质文明相互依存、相互促进，切实把社会主义核心价值观融入社会各个方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。着眼于体现特色、发挥优势、深度融合，大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘民间民俗文化资源，着力打造本土文化品牌，不断推出文艺精品，符合城乡居民需求的现代公共文化服务体系更加完善，公共文化服务标准化、均等化水平明显提高，营造多彩繁荣的文化生态。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是新一届人民政府承前启后、继往开来的第一年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%;500万元以上固定资产投资增长10%左右;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%;社会消费品零售总额增长7%;主要约束性指标控制在上级下达的范围内。围绕上述目标，要重点抓好以下八个方面工作： 一、深化供给侧结构性改革，培育现代产业体系，着力推动经济高质量发展 （一）加快推进传统产业优化升级。以资源精深加工和综合利用为主攻方向，推动煤炭、有色金属、新型建材等资源高效利用，促进传统产业向价值链高端发展。抓好庆华180万吨，福泉120万吨，青岭60万吨煤矿生产，加快太西煤、焦煤公司等露天矿建设，推进采空区灾害综合治理。加快珠拉黄金三期扩建及黄金产业园建设，开发黄金旅游工艺品等高附加值产品。按照“规范管理、优化布局、整合重组、创新经营”发展思路，引进陕西建工、内蒙古建工等企业，推进花岗岩高效开采、深度加工及废料综合利用等项目，推进石材产业集约化发展。完成圣牧高科有机婴幼儿奶粉等项目建设，加快特色农畜产品加工由“生产导向”向“消费导向”转变。 （二）大力发展新兴产业。推动沙产业快速发展。编制《全国沙产业总部基地规划》，完善沙产业健康科技创业一园基础设施和配套功能，提升园区承载力。推进东汇科技创新园、尚容源肉苁蓉功能性食品研发及生产基地、曼德拉苁蓉锁阳切片等项目建设，实现投产达效。推动成立阿拉善沙产业管理局，组建沙产业投资发展公司，设立沙产业发展基金。落实沙产业发展优惠政策，推动成立全国沙产业技术创新联盟，深化与高校、科研机构、企业的合作，实施第二轮“产学研”项目，提高科技创新能力和科技成果转化率。推进阿拉善职业技术学院与内蒙古农业大学合作，成立沙产业创业学院，大力培养优秀人才。筹办全国沙产业创新创业大赛，力争将阿拉善确定为沙产业创新创业大赛永久举办地，纳入全国专业赛序列，推动沙产业科技、信息、人才、资金向阿拉善聚集。培育发展军民融合产业。编制《阿左旗军民融合发展规划》，重点推进国防科技产业园、阿拉善远程试验区、阿拉善通用航空产业园建设，加快火箭撬续建、西阵地基础设施建设，推进温泉宾馆、爱国主义教育基地、汽车场地锦标赛赛场“三位一体”的综合性旅游项目、沙漠车辆越野性能适应性实验和无人机试飞、体验、培训等项目前期工作。着力发展新能源产业，积极推进国华敖伦布拉格一期30万千瓦光热电站项目前期工作，打通新能源外输通道，争取列入国家级太阳能光热发电基地。积极推进“临近空间飞行器基地”建设项目一期工程、首欣集团风力发电机组叶片及塔筒项目，大力发展装备制造业。 （三）加快发展现代服务业。以创建“国家全域旅游示范区”、打造国际旅游目的地为目标，推动旅游业快速发展。进一步完善阿拉善沙漠梦想汽车航空乐园、贺兰山南北寺、定远营古城营盘山大漠奇石文化产业园乌日斯综合旅游区服务设施和功能，加强游客集散中心、旅游驿站等公共服务设施建设，创建品牌景区。成立文化旅游发展委员会，出台旅游奖励政策，设立文化旅游发展基金。理顺月亮湖、敖伦布拉格大峡谷旅游景区管理体制，推动越野e族阿拉善英雄会规范化运营管理。围绕现代体验、历史文化、奇石文化、骆驼文化、和硕特部落民俗文化五大特色旅游品牌，着力打造仓央嘉措寻踪、牧马人营地、敖伦布拉格地质公园探秘等旅游线路，积极发展体验游、康养游、研学游等旅游业态和沙漠探险、驼队穿越、汽车自驾、运动休闲等体验项目。高水平办好越野e族阿拉善英雄会等大型品牌活动，推动旅游业向四季旅游、全域旅游发展。加大宣传推介力度，挂牌成立西安、成都、银川、兰州营销中心，完善旅游网络信息服务功能，开展线上线下互动营销，进一步提升“苍天圣地·丝路驼乡”品牌知名度和影响力。力争全年接待游客570万人次。加快发展现代物流业，实施巴彦浩特物流园、北环农贸综合市场建设项目。大力发展现代金融、电子商务、家政服务、物业管理等服务业。立足消费结构升级，提质发展传统服务业，支持开元、万象城、天盛广场等商贸企业改善流通环境，提升服务质量，增强消费对经济增长的拉动作用。 （四）全面落实“三去一降一补”。大力破除无效供给，处置“僵尸企业”，做好宁夏前进农场、兰太黄土川煤矿去产能工作，化解煤炭产能135万吨。落实清洁生产，发展循环经济，用高标准倒逼企业提档升级、转型发展。通过移民搬迁、棚户区改造等方式消化存量商品房。强化金融服务实体经济力度，鼓励支持龙头企业在“新三板”、区域股权市场挂牌交易，积极引导企业盘活土地、厂房、设备等闲置资产，帮助企业走出困境。全面落实各类涉企优惠政策，继续清理涉企收费，减轻企业负担。 二、实施乡村振兴战略，转变农牧业发展方式，着力加快农村牧区发展 （一）贯彻好农村牧区基本经济制度。认真落实土地承包政策，稳定承包关系。全面完成土地、草牧场、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，推进“三权”分置制度，保障农牧民财产权益。深化农村牧区集体产权制度改革，探索实行股份公司、专业合作社等新型管理模式，盘活集体资产，多途径发展壮大嘎查村集体经济。 （二）加快推进农牧业产业化发展。突出“绿色、精品、高端”，统筹发展优势特色农牧业。农作物总播面积控制在28万亩以内。积极推进“压粮、扩经、增草、种果”行动，鼓励发展绿色有机、高效节水农业，在巴润别立、温都尔勒图建设有机农业示范基地，加快农业种植结构调整。适度发展草原畜牧业，牲畜总头数稳定在120万头(只)左右。加强优势种群保护繁育，建设白绒山羊核心群80群，扩建白绒山羊保种场2家、奶驼基地2处，新建驼奶加工基地1处。优质白绒山羊、双峰驼分别达到60万只和4万峰。稳步扩大农区养殖规模。加快推进蒙绒生态科技产业园、新希望生态牧业万头奶牛养殖、晓鸣百万种鸡等基地建设。积极培育阿杜肉羊，引进安格斯、西门塔尔、日本和牛等高端品种。阿杜肉羊养殖规模达到5万只，优质肉牛养殖规模达到1万头，奶牛养殖规模达到2万头，有机鲜奶产量达到4.5万吨，种鸡达到100万羽。加强屠宰和冷链体系建设，发展肉制品精深加工，构建肉羊、肉牛全产业链。 （三）积极推进乡村振兴示范区建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜编制乡村振兴总体规划。大力发展体验观光、休闲采摘、亲子教育等休闲农牧业，实施苍天牧歌综合体、巴润别立农业体验观光旅游示范园项目，加快建设巴润别立腰坝滩、巴彦浩特南田村、巴彦霍德、通古淖尔田园综合体，着力打造乡村振兴示范区。进一步完善苏木镇、嘎查村市政和环卫设施，加强农牧区集中连片区和新村集中点村容村貌、环境治理，巩固和扩大环境综合整治成果。不断加大苏木镇、嘎查村思想文化阵地建设力度，深入开展文明村镇创建和“乡风文明大行动”，调动农牧民群众“自我管理、自我教育、自我服务”积极性。打造独具特色、风格各异、宜居宜业宜游的美丽田园。 （四）完善农牧业支持保护体系。继续落实最严格水资源管理制度，持续推进腰坝滩、查哈尔滩等7个地下水超采区综合治理。继续推进农业水价综合改革，实施面积8.6万亩。壮大农牧业产业基金，扩大助保贷范围，规范专业合作社64家，培育家庭农牧场500家，农牧业龙头企业达到26家。完善农牧民利益联结机制，加大土地、草牧场经营权流转和“托管”扶持力度，推进农牧业适度规模化经营，带动更多农牧民从产业化经营中增加收益。加大特色优势资源品牌建设力度，认证无公害农畜产品30个。申报国家级荒漠草原游牧文化遗产保护项目。建设农畜产品质量监管及溯源平台。全力做好防汛抗旱和动物疫病防控工作。进一步深化供销社综合改革，推进智慧农资建设，建成农村牧区电子商务平台10个。培养一批有技术、懂经营、会管理的农牧业新型经营主体带头人和职业农牧民。 三、加强城乡建设管理，完善基础设施网络，着力促进城乡协调发展 （一）加强城乡规划建设。进一步完善城乡规划，发挥战略引领和刚性控制作用，构建以巴彦浩特为中心、重点镇为纽带、区域性中心城镇为补充的城乡发展体系。开展重点区域城市设计，盘活存量土地，将全域旅游、海绵城市理念融入到城市建设中，推动城市建设和文化旅游深度融合、现代城镇文化与传统文化有机结合，特色小镇与现代产业系统整合，打造“疏朗大气、舒适宜居、独具特色”旅游城市。实施市政道路、公共服务设施、棚户区改造、绿化亮化、景观游园、智慧城管等工程，全面提升城市建设水平。加大断头路改造力度，完善巴彦浩特6横9纵路网格局。改造提升营盘山景观公园、生态湿地公园等生态绿轴，形成“一城两轴、一带两环”的生态绿化体系。启动建设社会主义核心价值观主题公园和“一带一路”主题雕塑公园，做好丁香生态公园续建工程。继续实施城市棚户区改造和保障性安居工程建设，完成1003户房屋征收任务，推进老旧小区基础设施改造。积极发展房屋租赁市场，建立租购并举的住房保障制度。整顿和规范房地产市场秩序，保障购房者的合法权益。推进“厕所革命”，改建维修公厕20座，新建组装式公厕23座。加强市容卫生和公用设施管理维护，开展垃圾分类处理试点。采取租赁或打包等方式，打造标准化、专业化样板工程，建立园林绿化养护管理新模式。围绕推进“六城同创”，建立多部门联勤、联动机制，以网格化、精细化管理为基础，大数据为支撑，创建城市管理新模式。推动城市管理向农牧区延伸，改善城乡环境卫生面貌、提升城乡居民文明素质和生活质量。 （二）完善基础设施网络体系。加强交通设施建设。建成京新高速乌力吉口岸连接线、巴彦浩特至特莫图(英雄会)、长流水至中卫、巴彦诺日公至孟根一级公路及S312线、吉敖线等旧路恢复工程。开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、巴彦诺日公至巴特日布拉格一级公路、银根至北银根、北银根至哈日苏海三级公路。完成巴音朝格图至哈根高勒、敖努图至查干布拉格、吉兰泰京新高速连接线至巴彦洪格日等农村公路建设。力争特莫图(英雄会)至武威一级旅游公路开工建设。开工建设银巴高铁，积极推进查干德日斯至吉兰泰铁路前期工作。加快推进阿左旗通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作。加强能源网建设。实施苏宏图220千伏、乌力吉口岸、查哈尔滩及梦想汽车航空主题公园110千伏、敖伦布拉格海尔根呼热35千伏输变电工程。完成阿左旗第一批10千伏及以下配电网建设改造，吉兰泰、乌力吉等4个苏木镇老旧计量设备改造项目。积极推进阿左旗至上海庙至山东800千伏特高压输电通道连接线工程前期工作。实施好光伏扶贫、偏远地区户用升级改造、巴彦浩特公交充电站及城区供电线路改造等项目。加强水利设施建设。实施中西部节水增效、口岸供水及黄河二期、巴彦浩特外围、马圈沟防洪等重点水利工程。加快推进黄河科泊尔滩沙漠滞洪区申报工作。完成好牧区储水窖工程，进一步保障牧区居民饮水安全。加强市政网设施建设。完善巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格等中心城镇集中供热、给排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设，建立健全地下管线档案和管理信息系统。加强信息网络建设。启动“智慧阿左旗”平台建设，整合各类信息资源，将公共服务、公用通信网络、公共安全管理、智慧城市、智慧社区、智慧水务、企业安全生产管理等统一纳入、集中建设，打造统一端口、统一运营、集成办公的信息化平台。 四、树立绿色发展理念，加强生态保护治理，着力推进生态文明建设 （一）大力推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统推进生态建设和环境保护，统筹实施山水林田湖草沙一体化治理和修复。完成生态红线划定工作，认真落实产业准入负面清单制度，严禁高耗能、高污染项目入驻。编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源离任审计制度，积极推进生态环境损害赔偿制度改革。建立绿色低碳循环发展经济体系，推进清洁生产，积极开展工业企业节能和污染防治设施技改。探索碳汇交易，加强碳排放重点企业监管，引导企业积极参与碳交易试点。培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。 （二）加强生态系统保护和修复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，加强退牧还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，推进国土绿化进程，完成草原生态保护7850万亩、飞播造林30万亩、封沙育林5万亩、人工造林65万亩。开展城乡造林行动，完成重点区域绿化5.3万亩，全民义务植树50万株。规范草原、林地征占用审核审批程序，加大森林防火和生态执法力度，严厉打击破坏森林草原生态违法行为。以实实在在的生态建设成果，推动生态文明建设示范旗创建。 （三）着力解决突出环境问题。改革生态环境监管体制，购买第三方技术服务，形成监管部门、生产企业、第三方机构相互制约、相互监督的综合监管机制。按照绿色矿山建设标准，编制贺兰山环境整治总体规划和详细规划，压实主体责任，着力推进贺兰山矿区生态保护和修复工程，多方争取上级环境整治项目资金，清偿生态环境历史欠账，有序清退保护区内矿业权，确保矿山环境整治工作取得全胜。持续开展腾格里沙漠、东阿拉善、恐龙化石自然保护区及古拉本、呼鲁斯太、巴润别立明长城沿线、温都尔勒图黑山矿区、巴彦诺日公花岗岩矿区、敖伦布拉格金属矿区环境综合整治。严格执行排污许可制度，推进企业污染物排放信息公开，遏制企业违规排污行为。持续推进加油站地下油罐改造。加大控煤、治污、管车、降尘力度。全面落实河长制、湖长制，强化流域水环境治理。做好农业面源污染和规模化畜禽养殖场水污染防治。全面完成农畜产品加工等十大行业清洁化改造。组织实施好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，完成图日根、乌达木塔拉、鄂门高勒、布古图、通古淖尔5个建制村环境综合整治。 五、坚持全面深化改革，不断扩大对外开放，着力增强经济社会发展活力 （一）深化重点领域和关键环节改革。树立改革全局观，全面推进习近平总书记嘱托我区“三项先行先试”改革任务，充分发挥改革试点示范突破带动作用。深入推进供给侧结构性改革，加快产业结构转型，创新区域项目建设、金融服务、招商引资、人才交流等协同发展机制，促进实体经济发展，积极化解地方债务。深入推进行政审批制度改革，成立阿左旗行政审批局，进一步转变政府职能，深化简政放权,创新监管方式，提升行政服务效能。全面推进空间规划改革试点。深化城乡社区治理体制改革，制定加强城乡社区治理实施意见，在奈尔泰社区、呼德社区和德力乌兰嘎查开展试点。认真落实《阿左旗人才发展暂行办法》，多渠道引进高层次、高水平的中小学校长、教师、医生以及信息金融、沙产业、文化旅游、农牧林水、口岸物流等领域的亟需紧缺复合型人才。 （二）积极构建对外开放新格局。深化对蒙交流合作，实施乌力吉口岸联检楼、市政道路等8个基础设施项目，力争达到通关验收条件。加快推进口岸综合服务区规划建设。大力发展“飞地经济”，深化与阿拉善经济开发区交流合作，共同成立区域经济合作办公室及长三角、珠三角、京津冀地区招商组，聚焦关键性产业链和补短板项目，针对性招商引资和盯跑项目，承接发达地区产业转移。加快推进巴彦浩特至开发区天然气接入、乌力吉口岸至开发区陆港通道、敖伦布拉格石墨资源深加工、哈伦能源电力交易等项目前期工作，力争早日开工建设。紧抓自治区推进乌海及周边地区一体化机遇，推进交通、水利、能源、旅游等设施互联互通、共建共享。深度融入呼包银榆经济圈、陇海兰新经济带，大力发展与甘肃、宁夏等毗邻地区多领域合作，推动区域协同发展。鼓励各类企业、协会在区域经济合作中发挥桥梁纽带作用，推动企业相互投资、深化产业合作。支持本地企业拓展国际市场，加快发展外向型经济。 六、加强公民道德建设，弘扬民族优秀文化，着力推动社会主义文化繁荣 （一）加强公民思想道德建设。深入开展中国梦、社会主义核心价值观、新时代社会主义理论创新成果学习教育，进一步提振广大党员干部和人民群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心和热情。广泛开展美丽乡村、最美家庭、文明校园、文明单位、最美市民、十佳感动人物、美德少年等评选活动。组织开展“我们的节日”“传承好家风好家训”“评选身边好人”等主题活动。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、奉献意识，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。 （二）推动文化事业繁荣发展。围绕宣传贯彻党的十九大精神、纪念改革开放40周年等重大主题，开展“做人民喜爱的文艺工作者”、中青年“德艺双馨”文艺工作者等评选活动。建设一批艺术名家工作室，培育一批高水平创作人才队伍。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。推进乌兰牧骑事业发展，举办好乌兰牧骑文化节。加强与内蒙古大学艺术学院合作，建立乌兰牧骑民族艺术教学实践基地。积极推动定远营文化旅游产业园、哈伦文化艺术创意产业园建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。整合护林员、草原管护员及驼峰文物保护队人力资源，加强文物保护。加大民族文化的挖掘和传承，培育扶持演艺文化产业、旅游节庆赛事产业等新型文化业态，鼓励文化创意产品的研究和开发，推动文化旅游融合发展。 七、保障和改善民生，推进社会治理创新，着力形成和谐平安新局面 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政一把手负总责的责任制，深入推进精准扶贫、精准脱贫。把好精准识别关，做好建档立卡动态调整，不漏一户，不落一人。高效整合涉农涉牧资金，精准落实扶贫项目，重点扶持巩固提高脱贫户和新识别贫困户，围绕特色种养、沙产业、林果业、旅游业发展致富增收产业。稳步推进金融扶贫富民工程，扶持有劳动能力贫困户、脱贫户稳定增收，支持集体经济、龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大，增强致富带富能力。继续落实健康扶贫、教育扶贫、生态补偿、社保兜底等行业扶贫政策，因人因户施策，确保特殊困难家庭“两不愁、三保障”。进一步加强就业创业培训，提高贫困人口自我发展能力。选优配强驻村第一书记和帮扶责任人，实行“一对一”脱贫攻坚。严格落实脱贫退出机制，抓好跟踪问效和脱贫监控，全面巩固提高脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）优先发展教育事业。完善教育布局，合理配置教育资源，不断改善办学条件，优先发展民族教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，妥善解决进城农牧民子女入园入学问题。投资2.2亿元，易址新建第五小学，新建第八幼儿园，扩建第三幼儿园，续建第七幼儿园，完善蒙古族学校、八中、九中、高级中学4所中小学教学及生活设施;新建续建实验一校、三中等7所学校体育活动室和西城区足球馆。设立中钞奖学助学基金，对优秀学生和困难学生进行奖励资助。加强师资队伍建设，稳定基层教师队伍，办好人民满意教育。 （三）大力促进就业创业。推进“大众创业、万众创新”，支持电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老等现代服务业发展，鼓励创业带动就业。大力开展职业技能和创业培训，落实创业担保贷款等扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和搬迁进城农牧民等重点人群就业工作。实现城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升大漠奇石文化产业园、定远营古城文化旅游创业园、博隆时代创业园、和硕特民俗文化街等就业创业基地管理服务水平，建立进退有序的培育扶持机制，打造12家自治区级示范创业园。 （四）加快发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，持续推进旗级公立医院综合改革。加快医联体、医共体、信息化建设，建成标准化三级医疗卫生服务网络，实现全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历数据信息共享。巩固自治区卫生应急综合示范旗等5项示范创建成果，积极创建自治区健康旗县和卫生苏木镇。新建妇幼保健院、吉兰泰医院。大力发展蒙中医药事业，筹建蒙医药传统养生健康中心和传承教育基地，积极开发蒙医药浴、盐浴、沙疗、火疗等特色项目。 （五）着力健全社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，深入实施全民参保登记计划。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。开展城市扶贫工作，以城镇贫困残疾群体为突破口，探索建立多元一体的城市扶贫机制。积极推进特殊困难群众帮扶工作，特别要加大贫困残疾人帮扶力度，免费提供轮椅、助听器等医辅器械，对先天性心脏病、白内障、唇腭裂等疾病进行摸底调查。加强养老服务体系建设，推进医养结合深入发展，为80岁以上老年人购买安康保险，提高养老服务质量。做好妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善事业。开工建设红宝岭公墓，继续做好沿路沿线坟墓搬迁，实施惠民殡葬。统筹城乡救助，完善“8+1”社会救助体系，坚决兜住保障困难群体基本生活的底线。 （六）不断提高社会治理水平。全面推进依法治旗，深入实施“七五”普法，贯彻“谁执法谁普法”工作责任制，增强全民法治观念。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，推广安全生产责任险，强化重点行业重点领域安全隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，创建全国食品安全示范城市，保障群众饮食用药安全。健全预防和化解社会矛盾机制，推进矛盾纠纷多元调处，及时解决群众的合理诉求。完善突发事件应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强苏木镇、街道服务能力建设和城乡社区治理。完成第十届嘎查村(社区)“两委”换届选举。 （七）筑牢北疆安全稳定屏障。认真落实边境地区扶持政策，扎实推进“兴边富民”行动，改善戍边牧民生产生活条件。依托乌力吉口岸、京新高速公路，扶持发展边境特色旅游、特色农畜产品加工等产业。全面贯彻党的民族宗教政策，深化“无邪教创建”，推进乌力吉苏木双语和谐乡村试点。支持国防和军队建设，做好国防动员、国防教育、人民防空，推动军民融合发展，争创全国“双拥模范旗”。深化“平安阿左旗”建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境边界地区军警队伍及联防队、草原110、“都贵楞”等建设，推进社会治安群防群治，加强边境以及京新高速安全管控，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 八、切实加强自身建设，不断提高服务效能，着力建设人民满意政府 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格执行宪法和法律，自觉用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持科学依法民主决策，落实政府法律顾问与公职律师制度，加强合法性审查，提高依法决策和科学决策水平。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受舆论和社会公众监督。 （二）坚持公信立政，建设诚信政府。将公平正义作为政务诚信的基本准则，对企业和群众承诺的事，要说到做到，新官要理旧账。全面推行清单管理，推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行，保障人民群众知情权、参与权、监督权，以政务诚信带动全社会诚实守信。 （三）坚持实干兴政，建设服务政府。坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，善谋富民之策，善办利民之事。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率，真正把有限的资金资源、财力物力用在发展经济和改善民生上。加强干部队伍素质教育，全面增强“八种本领”，大兴实干之风，树立敢当勇为、干事创业的鲜明导向，定下来的事情要雷厉风行，一件接着一件办，一年接着一年干，用钉钉子精神推动落实，抓出成效。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神和实施细则，坚持以上率下，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义和官僚主义。强化行政监察和审计监督，严肃查处乱作为、不作为、慢作为，切实解决群众身边的不正之风。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，鼓励担当实干创新，整肃庸政懒政怠政。完善财政预算管理，严控“三公经费”，加强政府债务管理。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决惩处腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗!名词解释1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。2.“阿杜”肉羊：阿拉善杜泊羊的简称，是将本地土羊、小尾寒羊和澳大利亚白头杜泊羊三元杂交后产生的新品种。3.1396、1450：是高品质羊绒的一种指标，“13”“14”指羊绒细度，以微米为单位;“96”“50”指羊绒长度，以毫米为单位。4.产学研：是指产业、学校、研究机构等互相配合、发挥各自优势、形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。5.智游阿左旗：是集阿左旗旅游品牌推广、交流互动和旅游服务于一体的移动互联网微信公众号。6.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。7.“六城同创”：是指创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区和自治区民族团结进步示范旗。8.“1+9”城市管理执法模式：是指在阿左旗城市管理局的基础上，整合住建、环保、水务、交警、市监、卫生、食药监、民事、民政九个领域的行政执法和监督检查职责，构建“1+9”的城市综合执法管理体系。9.减贫保：是阿左旗政府为扎实推进精准扶贫、精准脱贫，发挥保险在助力脱贫攻坚方面的积极作用，为贫困人口购买的商业保险。险种主要包括补充医疗保险，重大疾病首次诊断险，意外身故、伤残险三个保险项目。10.生态环境“1+7”综合执法：是指整合农牧业局、水务局、国土局、林业局、民政局、民宗局、文旅局部分行政执法职能，组建成立阿左旗农牧区生态管理综合行政执法局，构建“1+7”农牧区综合执法管理体系。11.河长制、湖长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。12.城乡居民医疗保险“六统一”：国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求：一要统一覆盖范围、二要统一筹资政策、三要统一保障待遇、四要统一医保目录、五要统一定点管理、六要统一基金管理。13.“明厨亮灶”：是指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。14.军民融合发展战略：习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时提出，深入实施军民融合发展战略，坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。15.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。16.“雁过拔毛”式腐败：是指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事物的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。17.供给侧结构性改革：是指以供给创新带动需求增长，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项任务。18.“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.“三条底线”：中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上,内蒙古自治区党委提出要牢牢守住三条底线。守住发展底线,守住生态底线,守住民生底线。21.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。22.“临近空间”：是指距地面20～100公里的空域，由于其重要的开发应用价值而在国际上引起广泛关注。23.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24.“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。25.区域股权市场：是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国?

  2025-07-27

• 【投资阿拉善盟】2018年阿拉善盟政府工作报告

  在阿拉善盟盟委扩大会议上的讲话政府工作报告（2018年2月26日）赵文亮同志们：刚才，包钢书记的讲话全面总结了过去一年我盟经济社会发展取得的主要成就，明确提出了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体要求，并对2018年的重点任务和主要举措作了具体的安排部署，大家要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、关于2017年经济工作情况过去的一年，我们在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强“四个意识”，锐意进取，扎实工作，经济运行呈现出持续健康发展的良好态势。 （一）经济实现平稳增长。全盟地区生产总值增长3.9%；固定资产投资增长8.3%；一般公共预算收入完成21.7亿元，剔除虚增、空转等因素，增长3.9%；社会消费品零售总额完成79.4亿元，增长6.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37585元和18186元，增长8.2%和8.6%；单位GDP能耗降低4.98%，能源消费总量下降1.28%。 （二）发展质量明显提高。重点项目建设步伐加快，中盐吉盐化4万吨糊树脂等24个工业项目建成运行；积极盘活企业存量资产，推动19家停产半停产企业复工复产，规上工业企业开工率高于上年同期22个百分点。农牧业产业化企业销售收入7.8亿元、增长14.7%，实现增加值3亿元、增长15.4%。服务业发展快速推进，旅游人数和旅游收入分别达到1250万人次和125.3亿元，增长95.3%和87.4%。着力振兴实体经济，企业主营业务收入增长16.5%，工业企业实现税收19.2亿元，增长32%，财政收入中非税收入占比由49.5%降至22.1%，实体经济对经济增长的贡献率达88%。 （三）产业结构不断优化。坚持供给侧结构性改革主线，提前退出煤炭产能45万吨，消化存量房46.5万平米，促成金融机构发放重点企业、重点项目贷款56.9亿元。以园区建设为龙头，推进传统产业转型升级，重点产业项目中升级改造项目占54.7%。以特色产业发展为重点，推进农牧业产业化进程，“阿杜”肉羊、双峰骆驼、白绒山羊、沙产业等优势产业加快发展。以打造国际旅游目的地为目标，推进文化旅游融合发展，国家4A级景区增至12家。三次产业结构比由4:66:30调整为6:57:37，投资比由5:50:45调整为4:35:61。 （四）发展条件显著改善。环境整治成效明显，贺兰山地区62家小洗煤厂全部退出，6个自治区级自然保护区内的52家矿权全部关停。基础条件进一步改善，京新高速建成通车，巴彦浩特至英雄会、长流水至中卫等4条一级公路加快建设，铁路、机场、电力、水利、通信等基础设施建设进展顺利。实施了15个城镇重点建设项目，贺兰草原、敖包沟公园和丁香公园等项目先后建成，全盟城镇建成区绿地率由29.3%提高到35.9%。 （五）改革开放深入推进。加大“放管服”改革力度，企业登记注册实现“多证合 一、一照一码”，全年新增各类市场主体超过6900户。稳步推进先行先试“三项改革”，经营类事业单位转企改制全面启动，农村牧区产权制度、综合执法、社会事业等领域改革取得实效。坚持以开放促发展，口岸过货量达到1300多万吨，创历史新高；全盟进出口贸易额增长51.9%，高于全区增速32个百分点。优化创业创新环境，建成自治区级新型创新平台载体35个。 （六）民生和社会事业繁荣发展。全盟民生支出占一般公共预算支出的81.3%。建档立卡贫困人口降至129户320人。实施城镇棚户区改造5209套。城镇登记失业率控制在2.36%的较低水平。推动教育体育公平发展和质量提升，全面推开城市公立医院综合改革，深入推进公共文化服务标准化、均等化建设。平安阿拉善建设成效显著，治安案件、安全生产事故起数整体下降，依法调处社会矛盾纠纷，人民群众饮食用药安全得到保障。双拥优抚工作进一步加强，党的宗教政策全面落实，各民族大团结的良好局面进一步巩固，社会大局保持和谐稳定。2017年，我们精心组织，认真筹划，积极运作。隆重举办了庆祝自治区成立70周年系列活动，中央代表团深入到我盟慰问后对我盟经济社会发展变化和庆祝活动筹备工作给予高度评价；成功举办了胡杨节、英雄会、达喀尔中国拉力赛、沙产业创新创业大赛等一系列重大活动，对外展示了阿拉善开放、进步、和谐的美好形象；承办了全区文化与旅游融合发展暨旅游推进工作会、全区地下水超采区治理现场会、沿边经济开发开放50人论坛，作为内蒙古唯一首批入选城市参加了央视大型文化旅游节目《魅力中国城》的竞演活动，进一步提升了阿拉善的美誉度和影响力。2017年，我们坚持问题导向，勇于面对，主动作为。以坚决果敢的决心整治影响和破坏生态环境的一系列问题，其中重拳出击治理贺兰山地区的环境污染，受到了自治区党委、政府的充分肯定，避免了出现影响发展的重大环境事件；以积极的态度面对日益严峻的金融形势，出台了若干政策意见，帮助企业协调银行的理解支持，帮助银行协调企业主动化解不良，银企互信、共渡难关的局面已经形成，贷款不良率由23%降至16%，避免了出现重大风险的情况；以高度负责的精神，积极化解社会各类矛盾，妥善处置了三类重点群体、房地产领域、非法集资融资、农民工欠薪等方面的突出问题，避免了出现影响经济社会发展稳定的事情。2017年，我们实事求是，尊重规律，改进工作。按照自治区党委、政府的要求，自觉主动调减目标任务，压实经济总量，夯实了工业数据和财政收入，为调整结构和转型发展腾出了空间；认真摸底排查，核实债务总量，编制化债方案，制定了化债目标，明确了化债思路，统一了思想认识，克服了畏难情绪，坚定了化解政府债务风险的信心和决心；全面清理政府投资项目，对一些已建成和正在建设的项目中存在的手续不全、未批先建或长期不搞决算等问题，进行全面整改，对准备计划建设的项目，重新进行梳理，叫停和缓建了一批项目，有效控制了债务增量的形成。2017年，我们突出重点，聚焦发展，积极进取。进一步加强经济运行调度，建立了调度机制，针对企业生产运行情况开展专题调研，强化了对企业的具体指导和服务，对存在的问题不等、不靠、不拖，责成专人，限期解决。进一步加大了对实体经济的扶持力度，积极盘活存量，分类施策，因企制宜，帮助企业办理手续，落实政策，恢复生产，取得了明显成效，企业对走出困境、抵御风险的信心更加坚定。进一步优化营商环境，加大招商引资力度，积极培育新的发展动能，为扩大有效投资、实现稳步增长打下了坚实的基础。进一步加强政府自身建设，将全面从严治党要求贯彻始终，严守廉洁自律“高压线”，坚持依法行政、政务公开，依法自觉接受人大、政协和社会各方监督，强化行政监察和督查问效，不断改进作风、提升效能，增强了驾驭发展、抵御风险的能力。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们在发展过程中面临的问题和困难，主要表现为：经济发展的质量效益不高，经济增长动力不足，市场主体数量少、规模小，经营范围单一；转型升级任务依然艰巨，传统产业市场竞争力不强，新兴产业发展还处于培育阶段，生活性服务业发展水平有待提升；发展短板较为突出，基础设施滞后，在满足人民群众对教育、健康、养老、文化等美好生活需要方面仍需不懈努力；美丽阿拉善建设任重道远，生态环境保护建设仍需长期坚持；财政刚性支出增多，收支矛盾突出，化解政府债务、防控金融风险面临较大压力，等等。这些问题既是我们当前需要着力解决的问题，也是在长期发展过程中面临的根本性问题，需要我们认真研究解决。 二、关于2018年经济社会工作的重点2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济社会工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和中央、自治区经济工作会议及全区“两会”精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持供给侧结构性改革主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，加快转型升级，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全力推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，以重点项目推动各项工作落实，以重点工作带动全局工作提升，促进全盟经济社会持续健康发展。综合研判各方面情况，盟委提出了今年主要预期目标，这体现了坚持发展是第一要务的思想，体现了稳中求进的要求，也完全符合自治区党委、政府的安排部署，符合阿拉善的实际。鉴于去年我们主动挤压水分、调减任务，做实了各项数据，今年新的经济增长因素又较为充分，特别是去年新投产的和下半年恢复生产的企业都要在年内做出贡献，新建和续建项目都多于去年的实际情况，我们确定的各项指标都是留有余地的，是完全能够实现的。具体目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城乡500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控，各项约束性指标控制在自治区下达范围之内。 （一）坚决打好“三大攻坚战”打好三大攻坚战是十九大提出的决胜全面建成小康社会必须完成的任务，习近平总书记和李克强总理在经济工作会议上又提出了明确的要求，李纪恒书记和布小林主席多次主持召开会议作了专题部署，盟委、行署也高度重视，结合我盟实际，反复研究，分别制定了实施方案，对工作目标、任务、措施、路径等都进行了明确。希望大家高度重视，认真组织实施，特别是对2018年的任务务必尽早落实，确保按计划、按时间节点予以完成。第一，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。目前我盟经济运行风险总体可控，但政府债务和金融风险防控压力较大。政府债务化解方面，我们拿出了采取债务置换、资产变现、预算安排、核销债务、调减投资等一揽子计划。从债务用途看，主要投向是基础设施、社会事业、十个全覆盖、棚户区改造及其他民生工程等方面，这就导致形成的资产少，大家感到化债捉襟见肘，力不从心，困难多、压力大。虽然可用来化债的资产少是事实，但是只要我们高度重视，认真研究，创新思路，办法总比困难多，化债目标是完全可以完成的。从现在开始，要聚焦扩大资产规模，抓紧推进几项工作：一是根据审批手续、施工合同、借款协议、付款单据、会计凭证等基础性资料，按照举债主体、债务项目、债务来源、债务用途、形成时间、偿还年度等再次认真核实，特别是要把对应形成的资产逐笔逐项进行登记，从而制定有针对性的化债措施。二是对已经建成的但因手续不全尚未决算的、还不具备录入国有固定资产账目条件的项目，要抓紧办理相关手续，特别是各旗区要主动作为，要有责任心，不能因为不是自己手上的事情而不理不睬、不管不顾。三是运用市场化的手段，合法合规将公益性资产变成经营性资产，合情合理地剥离和转移政府债务。阿左旗要率先突破。四是尽快启动将优质资源如何变成优质资产的相关工作。额济纳旗要先行一步，抓紧推进居延海、黑城、八道桥景区的规划建设，力争年底建成。阿右旗要在巴丹吉林沙漠景区资源上做文章，行署已经聘请专业机构帮助阿右旗策划运作，要抓紧对接。此外，阿拉善经济开发区和腾格里经济技术开发区在资产与债务重组、乌兰布和生态沙产业示范区在土地资源化债上要有突破。其他工作按照过去的部署和化债方案逐一抓好落实。需要说明的是各旗区在化债方面不能有依赖思想，谁举债谁偿还，谁家的孩子谁来抱，新官必须理旧账。金融风险防控方面，去年我们制定下发了全盟《防控地方金融风险实施意见》《加强地方金融监管工作实施意见》《促进金融产业健康发展的意见》《民间高利贷综合治理实施方案》等政策性文件，各地、各相关部门和金融单位要密切配合，抓好落实。今年，我们将组建地方金融监管局，进一步加强对金融工作的领导和监管。去年在与金融企业座谈时，提出了政银企合作的“三个共同”，即共同面对困难矛盾，共同抵御风险挑战，共同推进金融业健康发展。在后续工作中得到了很好的落实，取得了良好的效果。比如，中国银行和建设银行给太西煤集团核销了48亿元的不良贷款，庆华集团成功组建了债权人委员会等。今年要继续坚持这一做法，政银企要紧密合作，各尽其责。政府一方面要继续加大对企业的脱困帮扶力度，在恢复生产、降低成本、资产重组、扩大销售、寻求战略合作伙伴等方面给予企业帮助；另一方面，对银行面临的困难也不能熟视无睹、袖手旁观，特别是在化解不良、回收逾期贷款、维护金融秩序、打击恶意逃废债务上要全面发力。金融部门要立足现实、面向未来，树立荣辱与共、共渡难关的理念，积极帮助企业解决流动性不足、资金紧张、财务成本高等实际困难，想方设法让企业动起来，机器转起来，资产活起来，现金流起来。困难企业要树立信心，振作起来，认真研究市场走势，重新制定发展战略，有所为有所不为，对落后淘汰、施救无望的资产要勇于舍弃，对发展前景较好的优质资产不能一味惜护，自己无力盘活又怕别人占了便宜，让其长期沉睡的做法不可取，要主动作为，积极运作，为银行继续能够予以支持创造好的条件。第二，坚决打好精准脱贫攻坚战。虽然我盟现行标准下的贫困人口共计129户320人，但不能把贫困人口少就作为不重视扶贫工作的理由，也不能把扶贫压力不大就作为不打脱贫攻坚战的原因。盟委、行署在脱贫攻坚3年行动方案里明确了3个目标，一是确保现有320个贫困人口一个不少全部脱贫；二是对2014年建档立卡以来正常脱贫的2377户5325人持续施策、稳定脱贫；三是以增加农牧民收入为根本，确保全盟贫困发生率始终控制在3%以内的较低水平。鉴此，即使第一个目标顺利实现，但第二和第三个目标仍需长期坚持、久久为功。在脱贫攻坚方面，对过去行之有效的措施要继续实施，对中央和自治区的相关要求还要及时落实。在这里，我想重点强调一下就业扶贫的问题。我盟的工业经济、沙产业、旅游业、其他服务业都快速发展，用工需求不断增加，创新创业活动深入推进，就业岗位也在不断创造，但对有就业能力且有就业愿望的建档立卡贫困人口和其他低收入人群，还没有完全实现每个家庭至少1人就业的目标。这就需要强化就业技能培训，提供“一对一”精细化服务。经信、旅游、商务等行业用工需求大的主管部门要及时了解企业用工计划，扶贫、民政等相关部门要掌握贫困户和低收入群体的就业愿望，人社、教育等部门要根据行业用工需求与群众就业愿望及时制定培训计划，切实推动就业扶贫计划的实施。此外，还要聚焦提高脱贫质量，做好精准识别和动态管理，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。第三，坚决打好污染防治攻坚战。采取有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量减少、生态环境质量总体改善，是我们的主要工作目标。为此，年内要着力解决突出环境问题，抓好环保督察问题整改落实，推进乌海及周边地区环境综合治理，持续巩固腾格里环境治理成果。要实施好蓝天、清水、净土、矿山生态修复治理“四大工程”，强化散煤、扬尘污染防控整治，实施重点火电、焦化、电石项目提标改造和原煤、物料堆场封闭改造，推动工业污染源全部达标排放。加强饮用水水源保护和地下水超采区综合治理，完成巴音敖包、吉兰泰污水处理厂工程。加强重金属污染防控，推进利元科技和中盐建材危废处置项目建成投用。深入开展农用土壤环境质量详查，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。要加强环境执法检查，严厉打击环境违法行为，确保完成主要污染物减排任务。 （二）扎实推进产业发展坚持发展第一要务，坚持高质量发展要求，坚持推进供给侧结构性改革，进一步加大对实体经济的扶持力度，积极实施好园区振兴计划，切实把工作的着力点放在推进产业发展上，把发展的重点放在推动项目建设上。化工产业要有大的升级。要从延伸加工、循环集约的角度出发，对化工产业实施进一步的改造提升，重点从三个方面努力：一是煤焦产业要从气、油、渣等副产品上做文章，实现由“焦”转“化”；二是盐化产业要从耗碱、耗氯、耗氢上求突破，实现延伸加工；三是在煤化工与盐化工交叉和互补上下功夫，实现循环耦合。项目推进坚持盘活存量与优化增量并重，改造升级与引进新建同抓。盘活存量方面，要在庆华、盾安两户企业成功实施异地配置资源的基础上，加快推进金石镁业2万吨镁合金项目的建设进度，尽快启动庆华集团20万吨己内酰胺、50万吨焦油加氢两个项目的复工建设，力争年内投产。要支持山东中大公司对泰升集团的资产重组，盘活100万吨焦化、25万吨锰铁、6万吨电石的产能。要大力推动国能20万吨LNG项目加快建设，力争在上半年投产达效。要积极协调，帮助锋威硅业引进合作伙伴，重新启动4500吨多晶硅项目的复工投产。同时，要继续加大对其他闲置资产的盘活力度，尽可能让其恢复生产、发挥效益。优化增量方面，一是抓好2017年建成的中盐4万吨糊树脂、美道科技2万吨氯醋树脂、聚石能源20万吨合成蜡和兰太、瑞信2万吨金属钠等19个项目达产达效。二是新开工建设34个投资亿元以上项目，其中灵圣年产10万吨氨基酸、10万吨医药中间体、掌迈环保科技PVC手套、兄弟化工2万吨靛蓝粉等12个项目建成投产。三是在现签约洽谈的17个项目基础上，力争亚东苯系列精细化工、中星新材料医药中间体、世纪天源有机危固废处理等10个以上项目落地开工。石墨产业要有大的推进。我盟的石墨资源储量大、品位高，在行业内已引起广泛和高度的关注。石墨产品市场应用范围越来越广，技术研究不断突破，发展前景非常广阔。石墨资源是我们培育石墨产业的基础，如何利用好资源是推进产业发展的前提。要进一步加大对石墨资源的管理力度，严格资源管理程序，决不能为任何圈占资源的行为创造条件。对过去已经出让的矿权要进行全面清理，拿到矿权长期不开发且没有开发能力的，要坚决回收；对今后具备出让条件的新设置矿权，要严格审查把关，在开发时限、就地加工转化以及新上项目的产品、规模、加工的深度等方面都要有明确的要求。今年要编制完成阿拉善盟石墨产业发展规划，与中国石墨产业联盟联合举办石墨产业发展论坛，出台加快发展石墨产业有关政策规定，发起设立石墨产业发展基金，打造石墨产业研发平台，加快建设“中国石墨产业创新共建基地”，重点推动中国黄金集团石墨深加工、中商碳素新型碳材料科技产业园、恒力盛泰石墨产业、晨鑫石墨精细化加工等项目开工建设。新能源产业要有大的进展。从风能、太阳能、土地资源等方面看，我盟新能源建设拥有得天独厚的条件，发展潜力巨大。目前，我盟推进新能源发展正恰逢其时。习近平总书记在中央经济工作会议上强调打好污染防治攻坚战时，讲了这样一段话：“目前，发电能力过剩，一方面大量弃水、弃风、弃光，清洁能源放空，另一方面高排放的煤电却昼夜运转，这种行为必须纠正。明年要暂停一部分污染重的煤电机组，增加清洁电力供应，用发电权交易办法进行补偿。”总书记这样要求，国家对清洁能源在整个能源结构中所占的比重会进一步提高，同时对清洁能源的汇流输出也会加快推进。这对于我盟发展新能源可谓是千载难逢的机遇。今年要重点抓好三件事。一是去年通过争取，自治区在国家分配给鄂尔多斯上海庙电力外送通道搭载的400万千瓦新能源指标中，给我盟调剂解决了160万千瓦的风电指标。今年要抓紧组织实施，力争年内建成。二是国家已经给我盟列入“十三五”规划中千万千瓦级规模的新能源电力外送通道，今年要全力以赴予以推动，力求获批并实施。三是推动首欣集团风力发电设备制造项目尽快开工建设。空天产业要有大的突破。盟委提出发展空天产业既是从我盟驻军部队多、特别是载人航天发射中心驻地在我盟这个优势，又是从产业发展方面作出的战略性的思考和谋划。中央对军民融合工作高度重视，自治区党委也专门成立了军民融合工作推进委员会。二〇基地专门编制了军民融合规划并已上报中央军委。推进空天产业发展，既契合中央和自治区要求，又是军民融合题中之义，当前的政策环境和发展时机也给我们提供了有利条件。因此，要进一步加大协调和推动力度，确保在空天产业上迈出实质性的步伐。今年又恰逢二〇基地进驻我盟60周年。额济纳旗旗委、政府和驻东风航天城办事处要切实承担起推进空天产业发展的协调落实责任，要积极与部队沟通交流，主动向部队首长汇报，力争使空天产业规划落地建设作为军民共建60周年纪念活动的最大成果。盟委、行署也将加大协调力度，责成专人负责推动。年内主要抓好几项工作，一是推进二〇基地国际航天发射和科技创新区建设，共同完成联合实验室、航天科技体验中心、火箭零部件制造及配套组装产业园建设，联合研制发射“阿拉善1号”卫星。二是推进中国兵器工业试验测试研究院051基地阿拉善试验区火箭撬延伸和国防科技产业园一期项目建设。三是力争启动续建临近空间飞行器基地建设。同时，建立健全军地协作机制，在规划衔接、旅游文化、商贸流通等方面加强合作，深度融合，促进军地共同繁荣发展。文化旅游业要有大的提升。对文化旅游业全盟上下都高度重视，推进的力度较大，发展势头迅猛。但是，在快速发展的同时也暴露出许多问题和矛盾。诸如旅游基础设施滞后、产品单 一、季节性突出、与历史文化结合不紧密、管理水平低、接待能力有限、对其他产业拉动作用发挥不足等。短板就是潜力，问题也是机遇。弥补短板、解决问题的过程，就是挖掘潜力和抢抓机遇的过程。各地区、各部门一定要树立问题意识、问题导向，不能因为发展态势好而模糊了发现问题的视线，也不能因为旅游人口大幅增长就以为工作中不存在问题。存在的问题如果得不到很好的解决，可能来的游客越多，对我盟的负面影响就会越大。因此，今年文化旅游工作总的要求是解决问题，提升水平。解决问题方面，针对旅游基础设施滞后的问题，各旅游景区要本着缺什么补什么的原则，加大对厕所、商业体、标牌标识、内部交通设施、停车场、垃圾和污水处理等方面的建设力度，在这一点上，必须体现政府主导的原则，责令企业严格照办执行。针对旅游产品单 一、季节性突出的问题，要研究从单纯的观光游向体验游、休闲游、度假游转变，开发新的产品，尽量满足不同群体的消费需求。今年，要重点推进越野e族英雄会五星赛场、居延海、居延泽、八道桥、黑城文化旅游体验园、敖包公园休闲游乐城等新的景区建设，加快乌兰布和沙恩休闲度假旅游项目的前期工作，力争年内开工建设。针对历史文化挖掘不深的问题，要加快阿拉善国际岩画博物馆的建设进度，开工建设黑城、居延、胡杨3个博物馆，积极推进居延大遗址世界文化遗产、巴丹吉林沙漠世界自然遗产申报工作。针对接待能力弱、对其他产业拉动作用发挥不足的问题，各个景区要围绕过夜游做文章，着力在吃住娱等方面寻求突破，切实解决吃不方便、住无地方、娱没项目的问题；各地区要在服务业上下气力，在围绕留得住客人、扩大消费上动脑筋。提升水平方面，要加强品牌旅游景区创建，力争胡杨林成为国家5A级景区，巴丹吉林沙漠进入国家5A级景区评价，通湖草原创建国家5A级景区，新增国家4A级景区4家、达到16家。要积极推进原有景区景点的提升工作，力争月亮湖、敖伦布拉格等景区重新规划改造。要加大智慧旅游建设力度，全面提升旅游行业信息化管理水平。要加强对旅游企业的监管，规范旅游企业经营行为，推动全盟旅游行业管理服务水平有一个大的提升。农畜产品加工业要有大的跨越。要以农牧业供给侧结构性改革为主线，着眼于增加产品的有效供给，扩大市场销售，切实解决在种植、生产、经营、创新等方面存在的问题，大力推动农畜产品加工业的发展。沙产业要重点推动苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙生植物的产业化发展，积极培育加工企业，切实解决现有企业规模小、带动力不强的问题。国家卫计委拟将苁蓉列入药食同源目录，要积极开发新的产品，不断拓展新的市场。要加大沙产业健康科技园的建设力度，继续引进沙产业加工企业，进一步强化研发创新能力，规划建设集全盟农副产品展示、批发、销售于一体的展览馆，通过引进联合，组建实体型线上线下销售运营公司，整体包装推出我盟的特色农畜产品。继续筹办第二届全国沙产业创新创业大赛，推动成立沙产业技术创新战略联盟，着力提升沙产业综合竞争力。骆驼产业要依托骆驼研究院的研发成果，不断推进产业化发展步伐，年内要重点支持阿右旗沙漠之神园区二期项目建设。在保持草畜平衡的前提下，适度增加骆驼的存栏数量。要加大骆驼养殖结构的调整力度，增加母驼的养殖比例。要以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，促进粮、草、饲和经济作物协调发展，不断提高其他农畜产品加工转化率。要加强农畜加工产品的标准化建设，提高绿色认证，着力推进品牌建设工作。与此同时，要积极推进“阿杜”肉羊、驼血多肽、圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉、“三个百万亩”产业基地、10万亩有机种植、1万亩节水大枣、百万种鸡生态养殖、3万头肉牛基地等项目，加快特色农牧业产业化发展步伐。此外，要进一步加大口岸相关产业建设力度。策克口岸要进一步扩大煤炭的洗选能力，引进建设肉联加工项目；乌力吉口岸要抓紧协调“一地两检”等事宜，一旦明确就要全面启动基础设施和相关产业项目的建设。其他金融、物流、冷链、电子商务、家政、康养等服务业项目也要大力推动。 （三）实施乡村振兴战略《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》已经出台，我们要深入学习、认真领会，科学组织、有序实施。要坚持规划先行、突出重点、分类施策、典型引路的原则，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切。各旗区要立足实际，从人口集中、富有特色的角度确定1－2个重点苏木镇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划，循序渐进。乡村振兴，产业兴旺是重点。编制乡村振兴规划首先要明确产业定位，因地制宜，扬长避短，发挥优势，走特色化发展的路子，提升发展质量。要科学把握农区、牧区、半农半牧区的特点，充分考虑苏木镇和嘎查村自然条件、资源禀赋、产业基础和民俗特色，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。要高标准编制田园综合体规划，统筹各类资源，整合项目资金，实施苍天牧歌综合体、农业体验观光旅游示范园项目，在阿左旗巴润别立镇及巴彦浩特镇南田村、巴彦霍德、希尼套海-通古淖尔等地，建设集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。要统筹山水林田湖草沙的系统治理，将乌兰布和示范区及其周边地区统一规划，编制项目计划，争取列入国家的先行试点地区。在推动体制机制创新上，重点要完成土地承包经营权确权颁证，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年相关工作。要抓好自治区农村牧区集体产权制度改革试点，积极推动“三权”分置改革，推进农村牧区宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证。要鼓励发展股份公司、专业合作社等集体经济，引导土地草牧场有序流转。盟委、行署正在制定我盟乡村振兴规划，在推进绿色发展，打造人与自然和谐共生新格局；繁荣兴盛农村牧区文化，焕发乡风文明新气象；加强农村牧区基层基础工作，构建乡村治理新体系；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入等方面将出台意见。总之，实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，我们一定要高度重视，切实把实施乡村振兴战略摆到优先位置。 （四）加强基础设施建设公路方面，今年要完成京新高速乌力吉口岸连接线和旧路恢复工程，建成巴彦诺日公至孟根至雅布赖、长流水至中卫、巴彦浩特至英雄会一级公路和巴丹吉林至金昌二级公路主体工程，力争开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、达来呼布至东风航天城一级公路、北银根至路井公路，推动敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路、巴丹吉林至东风航天城一级公路等项目尽早实施。按照习近平总书记“四好农村路”的要求，巩固农村牧区公路建设成果，提升管护和运营水平。铁路方面，要积极做好巴彦浩特至银川快铁开工准备工作，大力推进额济纳旗至酒泉、乌海至巴彦浩特、乌力吉至巴彦浩特至中卫等铁路前期工作，争取早日开工建设。机场方面，要力争阿左旗机场升级改造工程开工，完成阿右旗、额济纳旗机场助航灯光工程，推动建设以阿左旗机场为中心的自治区西部通用机场群。水利方面，要在确保黄河二期防洪工程阿盟段全面完工、2655座牧区储水窖全部建成、新增高效节水灌溉面积5.8万亩的同时，做好黄河科泊尔滩沙漠滞洪区、黑河综合治理二期、碱碱湖至腾格里园区供水工程前期工作，并持续巩固扩大黑河调水成果，推进西居延海早日实现常态化注水。电力方面，要在实施好苏宏图220千伏、乌力吉口岸110千伏输变电等续建工程的基础上，开工建设宗别立220千伏、厢根达来110千伏等输变电工程。 （五）强化城镇规划建设管理城镇规划要树立以人为本、尊重自然、体现历史、绿色低碳的规划理念，更好地编制城市总体规划和控制性详规等规划。巴彦浩特从舒朗大气的角度讲，需要进一步优化城区的内部空间结构，合理调整居住空间、生活空间、生产空间和公共空间。各地的城镇建设都要科学划定城镇禁建区、限建区、适建区和绿地系统线、道路控制线、历史文化保护线，严格设定容积率、建筑密度、建筑风貌等约束性指标，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。在建筑规划的把握上，坚持适用、经济、绿色、美观的原则，不贪大求洋、不过度超前、不脱离实际。年内要完成巴彦浩特控制性详规、乌兰布和规划调整、策克口岸规划修编等工作。城镇建设要坚持量力而行的原则，树立经营城市理念，加大市场化运作力度，合理确定具体建设项目。一是从群众最关注、最迫切需要解决的问题出发，安排一批公厕改建、巷道维修、停车场建设项目，通过绿化改造红山公墓，推进红宝岭公墓、殡仪馆建设；二是从建设“畅通城”、预防“城市病”的角度出发，打通断头路，安排实施经一路、锡林南路南延伸段、都兰街、西花园南街东延伸段等市政道路工程；三是从建设旅游城镇、带动产业发展的角度出发，将营盘山、南田湿地建成集观光、休闲、娱乐为一体的城市中心绿廊，将丁香公园、敖包公园、贺兰草原赋予特色文化，改造提升为既是城市公园又是城市景区；四是从疏缓城市中心人口密度、增加绿地、完善设施、改造环境的角度出发，进一步加大棚户区改造力度，控制拆迁地块的开发强度，留下充足的公共空间和生活空间；五是从创建文明城市、打造品质城市的角度出发，合理安排街道绿化、地下管网、老旧小区改造等项目；六是从优化城市空间布局的角度出发，统筹安排一批公共建筑、商业设施和房地产项目；七是从支持非公经济发展的角度出发，积极运作，推动中小企业总部基地建设；八是从建设智慧城市的角度出发，启动城市应急联动指挥信息平台和大数据综合调度中心项目建设，实现数据共享、互联互通。城市管理要向智能化、网格化、人性化方向发展。阿左旗今年开始创建全国文明城镇，要把城市精细化管理和为市民提供良好公共服务作为创建工作的重点，要在巴彦浩特深入开展住宅小区文明创建、提升城市管理品质攻坚行动，着力规范和提升居民小区各项管理服务。要高度重视城市安全管理，切实把安全工作落实到城市工作和城市发展的各环节各领域。要提高城市管理的前瞻性和预见性，对城市发展中可能出现的问题要早预防、早发现、早处理，确保城市健康有序发展。 （六）深化改革扩大开放今年是改革开放40周年。对改革开放40周年最好的纪念，就是要在改革开放上有新作为。在深化改革方面，要持续推进供给侧结构性改革，以增加三次产业有效产品供给为目标，大力推进“破”“立”“降”。要深化要素市场化改革，加快形成生产要素从低质低效向优质高效领域的流动机制；打好降低企业税费、用能、用地、融资、人工、物流、信息、制度性交易等成本的“组合拳”，加快构筑企业低成本竞争优势。要加大“放管服”改革力度，加强对“八张清单”的动态调整和统一规范，推进权责清单“三级五同”，开展“减证便民”专项行动，推行“3550”审批服务和“最多跑一趟”改革，加快“证照分离”“多证合一”和“不见面”审批，推动公共资源交易全程电子化，让信息多跑路、群众少跑腿。要落实总书记嘱托的“三项改革任务”，确保取得实实在在的成效。要深化国资国企改革，推进国资国企整合重组，增强国资国企的规模实力。要深化财税金融体制改革，落实好财政事权与支出责任划分、环保税水资源税征收入库、地方金融监管改革等工作。要推进投融资体制机制改革，规范和加强政府投资项目审批、建设与管理。在扩大开放方面，要主动融入和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，创新同俄蒙的合作机制，出台加快策克口岸发展的若干意见。要以策克、乌力吉口岸和国际陆港为重点，积极参与自治区自由贸易区、重点开发开放试验区建设，加强公路、铁路、电子大通关等基础设施互联互通，加快项目建设进度，着力打造国家级开发开放试验区。要以乌海及周边地区、呼包银榆经济区、陇海兰新经济带为重点，加强产业转型升级、基础设施、民生社会事业等方面的合作。要以产业转型升级为重点，围绕重点产业，加大招商引资力度，创新方式方法，优化营商环境，务求招商实效。行署将研究出台“飞地”经济管理办法，调动相关各方的积极性，促使全盟上下形成招商合力。 （七）加强生态文明建设要推进生态保护修复。严格落实公益林补偿、新一轮草原奖补政策，继续实施退牧还草、三北防护林、天然林保护等重大生态建设工程，推动森林覆盖率和草原植被盖度双提高。持续巩固贺兰山保护区工矿企业和胡杨林保护区耕地清理治理成效，推进矿山地质环境治理和绿色矿山建设。完成巴丹吉林镇生态修复、磴乌穿沙公路防沙治沙综合治理等项目。要加强生态文明制度建设。加快推进生态功能区产业准入负面清单编制和生态红线划定工作，进一步完善环境管理、排污许可管理和建设项目环境准入管理等制度措施。全面推开领导干部自然资源资产离任审计制度，继续推进生态文明建设考核和绿色发展指标评价工作。研究建立市场化、多元化的生态补偿机制，力争贺兰山保护区纳入以国家公园为主体的自然保护地体系建设。全面加强河湖湿地保护，建立河湖名录，落实好河（湖）长制工作。组织实施好第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查，为加强国土资源管理、推进生态文明建设提供基础支撑。 （八）着力增进人民福祉一是优先发展教育体育事业。要落实科教兴国战略，办好人民满意的教育，抓好基础设施提升工程，加快推进职业技术学院新校区、阿盟一中迁址新建、蒙中改扩建、额济纳旗小学教学楼和部分中小学体育场馆改造等项目建设。强化教育管理，畅通教育人才引进的绿色通道，加强校长、教师、教研员三支队伍建设，深化教学、绩效、招生三项改革。扎实推进全民健身运动，加快建设足球培训和青少年足球夏令营基地、巴彦浩特体育公园等项目。二是完善社会保障体系。要全面实施“全民参保”计划，推进社会保险“应保尽保”。进一步完善社会救助体系，全面救助“困、灾、急、病、难、学”等困难群体。加强住房保障体系建设，适度审批开发优质住宅项目，强化廉租房、公租房并轨管理，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区2600套。三是建设健康阿拉善。要深化医药卫生体制改革，加快推进盟疾控中心综合业务楼、阿左旗妇幼保健计划生育服务中心等项目建设。坚持人才引进与本土培养双管齐下，加强医疗卫生骨干人才、学科专家、地方名医和特色专科建设。大力发展特色健康服务产业，扶持鼓励蒙中医药传承与创新，深入实施健康扶贫工程。加快建立“医养结合”养老服务体系，推进“医养结合”标准化卫生机构装备建设项目落地。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。四是推进文化事业繁荣发展。要深入实施“数字文化走进蒙古包”“草原书屋”“文化固边”等文化惠民工程，出台扶持乌兰牧骑等文艺团体改革发展的政策措施，积极筹备全区第八届乌兰牧骑艺术节。实施优秀传统文化传承发展工程，开展民族文化生态保护区工作。加强文艺创作，打造知名文化品牌，举办好文化产业博览会，开展好改革开放40周年系列庆祝活动。做好“扫黄打非”工作，净化文化市场。五是坚决维护社会安全稳定。要牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。以创建国家食品安全示范城市为目标，提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，增强人民安全感。加强社会预警体系和应急机制建设，提高应急救援保障能力。提升社会综合治理水平，推进公共法律服务体系建设，健全预防和化解社会矛盾机制。严格落实信访工作责任制，持续开展重点领域信访问题和矛盾纠纷排查化解。健全治欠保支长效机制，从源头上防治拖欠农牧民工工资问题。深入推进民族团结进步创建和双拥工作，依法加强宗教管理，切实维护社会和谐稳定。 三、关于加强政府自身建设 （一）建设不忘初心的为民政府。要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央的方针政策、自治区的决策部署和全盟的重点工作不折不扣落实到位。 （二）建设依法行政的法治政府。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，确保各项工作依法依规有效落实。要健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求合法有据、符合民意。要抓好政务公开，办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力。 （三）建设真抓实干的效能政府。要坚持求真务实，说实话、谋实事、出实招、求实效，说了就办，定了就干，确保全盟工作项项有人抓、件件有人管、事事能落实。要建立抓落实的工作机制，制定出台加强政府系统执行力建设的意见，全方位提升行政效能，保证政令畅通，推动工作落实。要强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，切实调动起全体干部抓落实的积极性、主动性和创造性。 （四）建设风清气正的廉洁政府。要全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，进一步巩固落实中央八项规定成果。要持续整治“四风”，坚决杜绝表态多、调子高、以文件落实文件、以会议落实会议等突出问题。要加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。要加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。同志们，今年的工作任务艰巨、责任重大。习近平总书记说，“幸福都是奋斗出来的”，“奋斗本身就是一种幸福”。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，同广大人民群众一起奋斗，努力做一个新时代的奋斗者，不断把阿拉善各项事业推向前进！

  2025-07-24

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