包头招商引资（宝山社区）

• 【投资九原区】2014年包头市九原区政府工作报告

  2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长 王 成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。 二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。 （二）进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。 （三）进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。 （四）进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。 （五）进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。 （六）进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。 （七）进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市固阳县政府工作报告

  2014年1月28日在固阳县第十六届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府代县长 杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在省级领导对口联系帮扶贫困县的大力推动下，在县人大、政协的监督和支持下，在全市各地区、部门、单位及社会各界的关心与帮助下，县政府团结带领全县各族人民，以科学发展观为指导，坚定不移地向脱贫致富奋力迈进，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标提质增长。2013年，地区生产总值完成112.21亿元，较上年增长9.5%;固定资产投资完成141.42亿元，较上年增长18.2%;社会消费品零售总额完成16.56亿元，较上年增长11.1%;将地方财政总收入目标由11.5亿元调减为6.71亿元，实际完成7.15亿元，增长6.6%，进一步做实了财政，为下一步争取上级更大的支持奠定了基础。三次产业比重为12.4:70:17.6。编制完成《固阳县县域经济发展规划(2013—2017年)》，非公经济占经济总量的比重达到90%以上。工业经济平稳运行。面对严峻复杂的宏观经济形势，坚持稳工业、扶企业，与企业共度难关，实现政府、企业、就业三赢。为30家企业争取自治区电力扶持政策资金、市政府电价补贴、铁精粉临时补贴、中小企业贷款贴息共计2500万元，县财政配套1300万元。以园区为载体的工业主导产业继续巩固提升。园区一期基础设施累计完成投资1.7亿元，建设道路7.8公里、管网56.5公里;铁路专用线、管道天然气项目即将开工。实施工业重点项目17个，累计完成投资33.1亿元。包钢240万吨球团项目实现达产达效，汇豪10万吨镁合金综合技改5000吨棒材项目点火试炉，立富工贸煤化工120万吨洗精煤项目完成基础工程，科韵环保矿渣微晶玻璃材料项目正在建设厂房。与稀土高新区正式开展合作共建园区，与内蒙古科技大学在园区联合建设矿冶废弃物资源综合利用工程研究中心，成功引进了总投资4亿元的安徽和电普华高性能稀土铝合金电缆生产项目。农牧业产业健康发展。设施农业继续扩面增量，新增和改善节水灌溉面积4.1万亩，全县滴灌面积达到16万亩，覆膜、高垄栽培等抗旱技术得到进一步推广应用。马铃薯种植面积继续保持稳定，微型薯生产能力达到4000万粒，脱毒种薯应用10万亩，优质种薯在山东、广西、云南等地试种。农村合作组织达到368家，流转土地累计达到83万亩。羊存栏量和出栏率稳步提高，燕麦、黄芪和野猪、土鸡等特色种养业起步发展。田丰、草原百盈、三主粮等农牧业产业龙头企业成为引领农牧业产业化发展、带动农民增收的主导力量。第三产业稳步推进。传统服务业得到巩固，服务水平不断提高。重新修编了全县旅游发展规划，马鞍山景区道路建成通车，春坤山景区遗留问题得到解决，已签订开发协议，大仙山景区招商工作全面展开，投资70万元建成秦长城历史文化主题馆。田丰仓储能力达到6万吨，投资500万元的鸿盛达物流园区等物流项目已完成前期筹备工作。广众国际中心、城市广场和美源豪庭即将投入使用。城乡建设统筹发展。修编完成城市总规、外五镇总规及91个村庄建设规划。总投资4.5亿元完成城区道路、地下管网、供热管网、换热站等17项重点城建项目。投资1200万元完成3片区8万平方米的小街巷治理。历时三年多的城市棚户区改造取得决定性突破，回迁安置工作稳步推进。完成农村危房改造550户，总投资283万元新建农村饮水安全工程16处，解决了2700多人的安全饮水问题。完成2000座农村卫生改厕任务。实施了总投资4亿元220公里的省县乡公路路网建设工程。总投资27.2亿元的固阳至武川一级公路签订投资开发框架协议。完成总投资2500万元的电网改造工程。社会事业深入推进。投资2500万元完善学校基础设施建设，建成少年宫1座，迁建民族幼儿园完成主体建设，新建光明幼儿园开工建设。全县94%的贫困生得到救助，投入100万元奖励做出突出贡献的一线教师。投资120万元继续实施贫困寄宿生免费就餐项目。深化医药卫生体制改革，基本药物制度和零差价销售覆盖镇村两级医疗机构，基本建成县镇村三级公共卫生服务体系。开工建设县医院综合楼和兴顺西镇卫生院，新建25个村卫生室。为全县1.2万名65岁以上老人进行免费体检。成功举办了第十届“秦长城文化旅游节”，总投资9000万元、建筑面积1.78万平方米的县文化艺术中心已完成基础工程，建成4个镇小型健身广场。编制完成怀朔镇古城遗址保护方案，投资500万元建成长城保护工作站。完成2.7万套广播电视“户户通”工程，实现全覆盖。完成总投资600万元的山洪灾害防治非工程措施项目。二轮县志修编工作全面启动。民生保障持续改善。在财政收支矛盾日益突出的情况下，坚持优先保障民生投入，民生支出占财政支出的54.7%。城乡居民收入分别达到22394元和9155元，分别较上年增长9.2%和12.5%。为群众兴办的10件好事实事全部落地。发放创业贷款3800万元，全年城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.8%。城乡低保实现与市区同步提高，城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年4756元，从三季度开始，全县75岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人全部享受农村低保，从四季度开始，全县65岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人逐步享受农村低保，全年发放低保、五保、医疗等救助金8000万元。城镇职工基本养老保险参保人数达到2.25万人，城乡居民养老保险参保人数达到10.3万人。农村新型合作医疗参合率达到99.2%，较去年提高0.14个百分点。全面贯彻自治区惠民政策，积极开展“一吨煤”送温暖活动。扶贫攻坚强力推进。《固阳县扶贫开发规划(2013—2017年)》获得自治区政府批复，11.8亿元的扶贫项目资金列入中央和自治区盘子。“全市集中社会力量重点帮扶固阳县”工作和市、县干部“一对一”帮扶活动深入开展，到位帮扶资金物资共计4387万元。完成了全县贫困人口的摸底调查工作，实现了贫困户信息化管理。生态环境治理全面启动。组织实施了三北防护林和碳汇造林等林业重点工程10.8万亩，投入1300万元完成一级公路通道绿化824亩、镇村道路绿化10公里。全面启动造林绿化和环境治理工作，制定了《固阳县造林绿化总体规划(2014—2018年)》，计划利用五年时间，总体投入绿化资金10.4亿元，绿化总面积7.5万亩。大力实施污染物减排工程，完成4家冶炼企业的减排工作，关停违法排污企业8家。“打非治违”和打击私挖盗采取得重大突破，投入123万元对29个无主废弃竖井进行爆破治理，关闭非法违法采选企业51家。社会管理得到加强和创新。基层组织建设得到全面加强，在3个社区试点推行“精街道，强社区”工作，投资610万元完成明安社区一站式服务大厅建设。大力开展“平安固阳”建设，投入300万元完善城市视频联网监控系统。深入开展隐患排查治理和安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。在抓捕积案命案逃犯专项行动中，成功破获3起积案命案，有效震慑了违法犯罪活动，维护了社会平安稳定。加强社会工作联席会议和调解制度，继续推进重大事项社会稳定风险评估工作，全力化解信访积案，保障了群众的合法权益。全面加强食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。政府自身建设不断加强。严格执行“八项规定”，控制“三公”经费支出，全面开展公务用车和办公用房清理。自觉接受县人大、县政协的监督，认真执行各项决议。加强民主法制和党风廉政建设，反腐倡廉取得明显成效。强化政务服务中心管理，实现了行政审批服务的高效便民。完善应急预案机制体制，提高了政府应对突发事件的能力。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，固阳仍处于发展的初级阶段。贫困人口多、脱贫致富任务艰巨、小康社会建设任重道远;产业基础薄弱，结构单一，产业延伸不长，支柱产业尚未形成;税源不稳定，后续增长乏力，财政收支矛盾突出;生态保护历史欠账较多，治理私挖盗采、节能减排任务艰巨。县政府将坚定信心，直面困难，从县情出发，顺势而为，使政府工作更加符合发展的要求和老百姓的期盼。　二、2014年主要工作任务今年，是全面落实自治区“8337”发展思路的重要之年，是全面完成“十二五”规划各项目标任务的关键之年，是加快固阳县脱贫致富进程，加快全面建设小康社会的攻坚之年。2014年的整体发展思路是：按照党的十八届三中全会的总体部署，准确把握中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委(扩大)会议和县委十一届四次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕“发展、民生、生态”三大主题，重点抓好“五个提质”、强力推进“两项工程”、 努力实现“一个提升”， 全力落实“建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富”四大目标工作任务。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%。确定这样的目标，是县委、县政府综合考虑改革、发展、稳定等各方面因素，经过反复研究、慎重决定的。(一)重点抓好“五个提质”一是多点发力促进工业园区提质。坚持把工业园区建设作为推进经济发展的主引擎，从园区规划配套、招商引资、项目建设等方面多点发力，推进园区提质扩容增效，着力打造特色鲜明的产业集群，为工业提质提供可靠支撑。从园区规划和配套发力。严格执行园区一期20.5平方公里的控制性详规，完成二期80.5平方公里扩区方案的报批工作。集中力量完善园区基础设施，年内开工并完成管道天然气和铁路专用线的建设工作，持续推进园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。重点谋划实施污水处理厂和工业物流园区等关键配套设施。积极开展园区代管行政村工作，有计划地组织实施园区内村庄搬迁。加快园区环境建设，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的发展环境。从招商引资发力。一是围绕产业转移开展产业招商，研究产业转移新形势、新特点，制订产业招商路线图和专项实施方案，积极主动承接市区及长三角、珠三角、京津冀的产业转移，引进科技含量高、用地集约、环保达标、符合产业政策的大项目。二是围绕产业链延伸开展以商招商，立足现有项目招商，拉长产业链条，提高产品附加值，提升产业集聚能力。三是围绕与稀土高新区共建园区开展合作招商，与高新区在项目、资金、园区建设等方面进行深度合作，通过错位发展，实现互利共赢。四是围绕领导带头开展战线招商，政府领导要亲自挂帅，结合各自分管工作开展招商活动，担负起招商主要责任人职责。从项目建设发力。加快汇豪10万吨镁合金技改、科韵环保矿渣微晶玻璃材料等项目建设进度。尽快完善新疆特变20万千瓦风电、内蒙华电红泥井1万千瓦光伏发电等新能源项目的前期核准手续，争取4月份开工实施。帮助安徽和电普华抓紧时间办理30万吨高性能稀土铝合金电缆项目的各项审批手续，力争4月份开工建设。同时，全力争取实施2×66万千瓦级低热值煤炭发电、包钢二期240万吨球团、泰恒二期180万吨铁精粉造块200万吨铁精粉等项目。二是转型升级带动农牧业提质。以农牧业产业园区为依托，充分发挥龙头企业资金、技术、品牌、销售渠道等优势，把我县建成绿色农畜产品加工输出基地，为农业提效提供有力支撑。向园区发展转型。加快完成农牧业产业园区的报批工作，进一步完善规划设计，完善基础设施，健全组织机构，推进园区建设进度。重点扶持田丰、草原百盈等龙头企业做大做强，发挥其示范带动作用，引导更多的龙头企业进驻产业园区。加大农畜产品精深加工比重，实现农畜产品加工园区化，园区产业化、集聚化，延长产业链条，提高产品附加值。培育发展农畜产品和副食品加工基地，形成群众放心食品生产产业链，满足包头市及周边群众的需求。力争总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区项目在固阳县实施。向品牌发展转型。依托绿色无污染这一最大优势，切实加强原产地产品及地理标识产品的认证和保护，加快培育一批在市场上叫得响、占有率高的有机绿色、安全健康的生态农畜产品。重点打造“三主粮”燕麦、草原百盈“德吉玛”品牌羊肉、田丰马铃薯等本土品牌。认真落实自治区扶持创建著名、驰名品牌政策，引导企业加强产品质量监管，拓展市场空间，完善营销策略，增强市场竞争力。向规模发展转型。全面完成小型农田水利重点县高效节水灌溉工程和“四个千万亩”节水灌溉项目，新增和改善高效节水灌溉面积4.3万亩，累计达到20万亩。马铃薯种植面积稳定在60万亩，逐步加大种薯繁育比例，实施脱毒种薯扩繁6万亩。继续加大土地流转力度，全面扶持各类农村合作组织。全年肉羊存栏稳定在90万只，继续推动全县羊品种的改良，提高养殖效益。不断扩大燕麦、小杂粮、中草药等特色作物的种植规模，达到20万亩。支持和鼓励发展野猪、土鸡等特色养殖，达到190万头(只)。三是挖潜盘活拉动服务业提质。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的总体要求，盘活现有商贸物流、文化旅游等资源，为三产扩量提供有效支撑。盘活现有商业资源。认真落实《固阳县关于加快第三产业发展的扶持政策》，在建设用地、财税及金融信贷等方面采取优惠、以奖代补等形式给予支持。推动怀朔商业步行街、佳雨大酒店、鸿云大酒店、城市广场、阳光锦城商业街等商业项目启动运营。特别是要加大对集商贸、餐饮、休闲为一体的广众国际中心等大型商业综合体的政策扶持力度，支持其尽快投入运营，满足群众消费需求，提升城市品味。加快推进农村服务业发展，保证鲜活农产品运输和群众生活必需品供应。盘活文化旅游资源。促进文化旅游融合发展，高起点、高标准编制《固阳县文化旅游发展规划》，建设旅游休闲度假基地。启动秦长城文化产业园区建设，谋划具有地方特色的文化休闲项目，推动园区常态化运营。支持加快春坤山、秦长城旅游景区开发建设进度。完善天盛城段秦长城、马鞍山、大仙山等旅游景区的基础设施，做好怀朔镇古城遗址和阿塔山水库远景规划，为招商引资和景区开发奠定基础。挖掘物流资源潜力。按照“服务带动、物流先行”的战略，推进物流业市场化、专业化和社会化。规划建设三个物流基地，以两条一级公路、两条省道和铁路专用线为依托，围绕工业园区，建立工业物流园区，围绕农牧业产业园区，建立仓储物流园区，围绕为包头市及周边地区提供放心副食品，建立粮食现代加工物流园区。四是拓展改造助推城镇建设提质。提升城镇品位，体现城镇特色，提升承载功能，建设包头市精品卫星城和山北地区绿色生态屏障。拓展城区发展空间。高起点、高标准修编城区控制性详规，启动农牧业产业园区、文化产业园区、仓储物流园区规划编制，形成旧城区、新城区、产业集聚区“三位一体”的县城发展新格局。树立规划权威性，严厉打击未批先建、私搭乱建等违法违设行为，确保规划区内违法建筑“存量递减，增量为零”。 强化城市用地经营理念，用好用活土地资源，对建设用地提前储备、统一管理，依据规划适时集中连片开发，实现土地增值的最大化，提高城市改造建设的质量。改造城市落后环节。全年力争完成投资11.2亿元，重点实施24项城建项目。下大力搞好路网建设，实施城区8条15公里道路的改扩建工程，完成98条10万平方米的小街巷治理改造工程，贯通新城区“两横两纵”道路，逐步推进新旧城区道路两侧绿化、美化、亮化。下决心抓好城市棚户区改造，在全面完成繁荣路等棚改项目的基础上，启动中市街、南关居委等3片区240户棚户区改造项目，实施好阳光锦城三期等商住项目，完成新汽车站建设搬迁工作。高品位、高标准打造梅令公园、木兰公园，规划建设一批体现地方特色的景观、景点和街区步道。规划建设垃圾转运站，加大城中村、城边村环境卫生整治力度，抓好城市形象治理工程。全面整顿治理长途客运、公交、出租车的运营秩序，塑造良好的城市窗口形象。建立完善自治区文明县城创建工作机制，夯实文明县城创建基础。统筹推进城乡建设。按照“收缩、转移、集中”的原则，组织实施常住人口30人以下自然村整村搬迁移民工程，继续抓好哈业忽洞、巨和城、学田会等新农村示范点续建工程。加大危房改造项目争取力度，全年改造危房2300户。投入1.2亿元高标准规划建设金山镇召地新村。投入3000多万元对金山镇沿包固一级公路两侧的三分渠等5个村实施村容村貌整治工程。持续推进基础设施建设，力争开工建设固阳至武川一级公路，重点推进省道311固阳至红泥井公路，怀朔镇至兴顺西镇、怀朔镇至下湿壕镇公路以及5条23公里通村公路的建设工作。五是多措并举力推生态环境提质。坚持不懈地抓好生态环境治理，实现呼得上新鲜空气、看得见满眼绿色，构建包头市山北地区绿色生态屏障。加大生态环境建设力度。完成京津风沙源治理等国家林业重点工程8万亩。投入3.3亿元，完成新城区、公路通道、园区及重要节点绿化造林面积1.7万亩，突出抓好包固一级公路27公里1800亩绿化任务。全力争取国家退耕还林项目，年内力争完成20万亩。加大生态环境保护力度。严格落实项目环境保护预审，严把建设项目环境准入关。加大环境大气和饮用水源地监测力度，确保饮用水源地水质达标率达到100%，二级以上良好天气数达到320天。加大城市小锅炉清理整治力度，逐步进行拆除。开展违法排污企业清理整治专项行动，对污染破坏环境的行为做到“零容忍”。推动一批重点企业完善环保设施和环保手续，实现依法达标排放，严守环境保护红线。依法开展清理整治非法侵占林地，违法勘查、开采矿产资源，非法采砂、私挖盗采等违法行为，关停关闭一批严重破坏生态环境的非法小选厂、小冶炼，做到“三不留，一毁闭”，实现破坏生态环境违法行为 “存量递减、增量为零”。(二)强力推进“两项工程”一是强力推进扶贫攻坚工程。把扶贫攻坚作为全县的重大政治任务来动员、部署、落实，按照扶贫规划的总体要求，严格落实各项扶贫措施，积极争取扶贫资金，不断扩大扶贫工作受惠面，贫困人口人均纯收入达到4600元以上。深入推进产业扶贫。围绕主导产业推进产业扶贫，安排财政专项资金对贫困户和带动贫困户脱贫增收的龙头企业、农牧业合作社进行贴息，引导贫困农民调整种养结构，提高种养殖收入。围绕龙头企业推进产业扶贫，充分发挥田丰、草原百盈、三主粮等种养业龙头企业的示范带动作用，引导贫困农民自主选择马铃薯、燕麦、黄芪和肉羊、土鸡等种养殖项目，促进贫困农民稳定增收。同时，探索建立龙头企业与贫困农户利益共享机制，支持贫困农户以土地入股的方式参与龙头企业发展，实现风险共担、利益共享。继续深化政策扶贫。充分用足、用好各类政策性保障功能，保障无劳动能力、难以脱贫人群的基本生活需求。采取政府补贴、社会资助、农民自筹等形式，适当调整缴费标准，逐年提高养老保险参保率和养老保险金待遇。进一步扩大农村低保覆盖面，65周岁以上农村在籍符合条件的贫困老年人全部纳入农村低保，发挥其扶贫的“兜底”功能。深入实施金融扶贫。全力推进金融扶贫富民工程，全年投放贴息贷款不低于1亿元。通过协调农业银行等金融机构发放贷款，重点支持有生产经营能力的农户、农民专业合作组织、扶贫龙头企业，重点扶持肉、薯、药材等十大扶贫产业及能够安置大量贫困农民就业的其他劳动密集型产业，放大贷款规模，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困农民增收致富步伐。全面实施定点扶贫。继续紧紧抓住自治区、包头市领导联系帮扶贫困地区和全市集中社会力量重点帮扶固阳的历史机遇，积极争取各类帮扶项目资金。整合一切涉农资金，重点用于农村互助幸福院、召地新村、农牧业产业园区和村容村貌整治等建设。全面开展规划、项目、干部“三到三定”帮扶工作，选派干部脱岗专职进村开展扶贫，确保扶贫工作成效。二是扎实推进民生保障工程。按照“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的总体要求，积极发展各项民生事业，使改革和发展成果实实在在惠及到固阳老百姓，为建设“幸福固阳”夯实基础。扎实推进民生保障。实施创业就业工程，鼓励各类企业优先录用贫困农民工和失地农民工，引导贫困人口就近就地转移就业，全年城镇新增就业1500人。严格执行《固阳县治理拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善城乡低保等各项救助制度，实现应保尽保。投入2000万元完成首批7处互助幸福院试点建设工作，解决农村老人特别是留守贫困老人的老有所居和老有所养问题。实施19处农村安全饮水工程，保障城乡居民用水安全。扎实推进民生事业。完成县医院综合楼标准化建设，新建金山镇中心卫生院等5所镇卫生院和15所标准化村卫生室。进一步扩大农村合作医疗覆盖面，参合率达到99.4%。扎实推进医改各项措施，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续为65岁以上老人实行免费体检，实现全覆盖。继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。完成县文化艺术中心大楼建设并面向社会开放，建成5个社区文化站和18个村文化室。继续推行文化精品工程，文明节俭组织好群众性文化活动。不断加大教育投入，稳定教师队伍，提高教育教学水平，重点实施“1+1”爱心救助等扶贫助学工程，实现贫困生救助全覆盖。扎实推进社会管理创新。继续推行重大工程项目和重大决策的社会稳定风险评估机制，积极开展信访积案化解和源头治理工作，保障人民群众正当利益。逐步推开“精街道，强社区”工作，切实发挥好社区居委管理服务作用。认真落实企业安全生产责任制，切实加强饮用水源、食品、药品质量安全监管，认真做好重大疫病防控工作，确保安全生产和人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，完成城市视频监控系统建设，提高立体防控能力。(三)完善政府服务，提升发展软实力按照“为民、务实、清廉”的总要求，增强自我约束，提高管理水平，坚持依法行政，建设法治政府。从自身建设提升软实力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全面推进信息化建设，实现高效办公，节约办公。完善全县重大事项、重点工程通过政府门户网站公示制度，接受群众查询、监督，维护群众基本权利。增强部门协作，完善联动机制，构建“履职有力、联动高效”的部门服务新机制。坚持解放思想，建立勇于担当、效率优先、立说立行、立说立改的工作机制，树立敬畏群众、敬畏权力、敬畏组织的工作态度，营造讲实话、办实事、求实效的工作氛围。从决策管理提升软实力。充分发挥财税、矿经等部门的职能作用，加强征管，堵塞漏洞，最大力度增加可用财力，实现保民生、保重点、保运转的总要求。严格执行项目资金争取奖惩制度，加大部门资金争取力度。加快融资平台搭建，盘活现有资产，有效缓解财政压力。进一步压缩“三公” 支出，厉行节约、杜绝浪费。从改革创新提升软实力。以增强县域综合实力、推进社会公平正义、提升人民幸福感和满意度作为政府改革创新的主要目的。全力推动行政审批改革，凡上级明令取消的审批事项立即取消，凡下放我县的审批事项能取消的尽量取消，能简化的尽可能简化。建设乡镇便民服务中心和村级便民服务点，逐步形成“三级联动、畅通高效”的公共服务体系。围绕保障和改善民生，深化社会体制改革。完善就业、养老、医疗等社会保障制度，加强监管，确保公开透明。积极推行户籍制度改革，提高城镇化率。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，不负人民重托，不误发展机遇，为早日实现建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富“四大目标”而努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1、农村饮水安全工程：指国家通过建设水利设施，保证农村地区群众饮用安全、卫生、便捷水源的惠民工程。2、广播电视“户户通”工程：指国家为解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，实施的直播卫星广播电视的服务。3、“一吨煤”送温暖活动：指2013年自治区出台为低收入农牧户供应取暖用煤政策，采取实物供应和货币补贴结合的办法，目前已向第一批低收入农牧户发放了煤补贴，该项政策将持续五年。4、精街道，强社区：指基层党工委和街道办事处职能重新定位，街道办事处不再直接承担社会管理和公共服务职能及与之相关的事务性工作，由社区服务站全面承接，相应的人、财、物及各类公共设施一并下移到社区，形成直接为居民提供服务的管理体制。5、“四个千万亩”节水灌溉项目：到2020年，自治区将完成以黄河流域为重点的1000万亩大中型灌区节水改造，以嫩江流域为重点的1000万亩旱改水节水建设，以西辽河流域为重点的1000万亩井灌区配套节水改造和以东部牧区为重点的1000万亩节水灌溉饲草地的节水灌溉工程建设任务。6、“1+1”爱心救助工程：指针对全县贫困生开展的帮扶工作，即一个救助者对应帮扶一名学生，一个救助单位对应帮扶一所学校。7、两横两纵：两横指新区惠和路、秦长城路，两纵指木兰大街、怀朔大街。8、三不留，一毁闭：是指针对破坏环境的违法生产企业采取不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井筒，恢复地貌。

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市白云区政府工作报告

  2014年1月22日在白云矿区第十三届人民代表大会第二次会议上白云矿区人民政府区长 张 轩各位代表：现在，我代表区第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　一、2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。(一)坚定信心、奋力前行，综合经济实力稳步增长。在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，始终坚持发展是第一要务，认真落实中央、自治区、包头市稳增长、调结构、促改革的要求，保持了经济发展的良好态势。2013年，预计地区生产总值完成35.5亿元，同比增长11%;地方财政总收入完成5.49亿元，同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成6.11亿元，同比增长11%。全年实施5000万元以上重点项目10个，拉动固定资产投资完成38.94亿元，同比增长18%。强化招商引资，通过参加自治区、包头市组织的长三角经贸洽谈会、广东科技活动周、青洽会等大型招商活动，全年引进项目11个，落地项目6个，协议资金达149.6亿元。大力助推企业发展，争取上级专项扶持资金317万元，发放企业电价补贴、贷款贴息等资金123.7万元。积极争取使我区列入了全市县域经济规划范围，邀请相关领导、知名专家召开县域经济专题研讨会，制定了我区加快县域经济发展实施意见。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，全区非公有制经济实现增加值16.3亿元，占地区生产总值比重达45%。(二)综合施策、推动转型，产业发展水平有效提升。坚持县级领导包联项目制度，全年组织实施重点项目28个，开复工率达100%，已竣工14个，总投资40.4亿元，增强了地区可持续发展能力。投资31.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目进展顺利，选铁生产线即将进行试生产。投资8000万元沃尔特现有设备工艺改造、投资2000万元水玻璃药剂生产项目均进入试生产阶段。林峰科技年产8000吨选矿浮选药剂项目完成设备安装。力志耐磨公司年产1万吨高耐磨钢球技术革新项目进入实施阶段。北京大洋科技投资4000万元、年产8000套母乳分析仪项目完成主体工程。总投资达100亿元的中利腾晖1GW光伏发电项目一期工程(10万千瓦)开始启动;上海晶澳5万千瓦光伏发电、神华国能1万千瓦光伏发电、粤电蒙华10万千瓦风电、南京科技5万千瓦风电项目均顺利推进。蓝色港湾商业综合体已进入后期招商阶段，永盛成超市运行良好，广汽传祺4S店、比亚迪4S店、业之峰装饰等一批商贸企业入驻，有效提升我区的消费环境和水平。奇石一条街已开始市场化运作，新建的农贸综合市场完成主体工程，道衡商贸购物广场即将竣工。总投资5500万元的汽车客运站主体已完工。(三)科学规划、建管并举，城区环境明显改善。大力开展“城市建设管理年”活动。全年累计投资3.1亿元实施5大类16项城市建设项目，城市空间布局更加合理。大力构建“四横四纵”道路体系，通阳道、百灵道、地质道、稀土大街、道衡路北段改扩建工程顺利完成，改扩建道路面积7.05万平方米。垃圾处理场和3座垃圾转运站投入使用，新购置环卫机具和设施，新增垃圾箱、果皮箱65个，对城区污水管网、供水管网、供热二次管网实施进一步改造。实施路灯更新、人行便道铺装、居民楼粉刷、小街巷治理以及城区绿化、广场改造等新亮美工程，粉刷建筑物12.4万平方米，种植各类树木、绿植24.4万株，完成沿街16家单位的楼体亮化工程。与包钢共同投资对老旧小区进行硬化美化，新增改造面积达20万平方米。不断加大市容市貌整治力度，有效遏制店外经营、乱摆乱放等行为，严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑5000余平方米。大力开展自治区卫生旗县创建工作，出动车辆、机具1000余车次、动员3000余人次，干部群众齐心协力营造了干净整洁的卫生环境，我区顺利获得“自治区卫生旗县区”殊荣。加大环境和生态环保力度，争取自治区资金1075万元实施地质环境恢复治理项目，投资84万元购置环境监测设备，节能减排成效明显，空气质量二级以上良好天数达343天以上。认真落实国家稀土战略资源保护政策，拆迁了三角河区域内的冶选企业。按照市政府统一要求，追加投入300万元完成网围栏合闭工程。加强与包钢、白云铁矿以及周边旗县区的协调监管，强化联合执法，基本杜绝私挖乱采矿产资源的行为，稀土资源保护能力进一步提高。(四)加大投入、改善民生，人民生活水平持续提高。及时成立了投融资工作领导小组，积极对接金融机构争取信贷支持，同时盘活存量资产，扩充增量资产，提高资金流动性和增值性，为民生改善和重点事业持续发展提供资金保障。认真落实富民惠民政策，全年用于民生的支出2.1亿元，占公共财政预算支出比重达41%。城镇居民人均可支配收入达到39800元，同比增长10%。12件好事实事全部落实，使发展成果更多地惠及人民群众。大力实施创业就业工程，投入公益性岗位、社保、社区民生志愿者各项补贴共计161万元，城镇新增就业200人，登记失业率控制在3%以内。不断提高社会保障水平，为1435 名“五七工”发放养老金1925万元，人均月增长146元;为627名企退人员发放养老金1427万元，人均月增长187元;将低保标准提高到550元，人均补差水平达341元，发放低保金344.4万元，惠及446户、784人;发放取暖补贴58万元，为困难群众发放临时物价补贴、各类救助50余万元;发放高龄津贴31万元，普惠271名老人;提高社区干部报酬，每人每月增加310元，正职达到2226元、副职达到2106元，在全市位居第四，外五旗县区第一。提高环卫一线临时工待遇，人均月工资增加200元，达到每人每月1400元。城市棚户区改造工程、铁矿工矿棚户区(一期)改造工程主体已完工。(五)统筹兼顾、互相促进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略，总投资近1亿元、总面积达2.65万平方米的中小学校教学楼已陆续投入使用;投资400万元新建包十八中学塑胶操场;投资180万元购置教育教学设备;投资68万元完成教育城域网建设。关心教师身心健康，免费为全区教师进行健康体检;着力改善教师队伍素质结构，教育教学质量逐年提升，高考本科率达到78%、中考重点录取率达到24.8%，再创历史新高。不断增强医疗卫生服务能力，在全市率先开展“家庭医生式服务”全覆盖工作。扎实推进人口计生工作，新建白云矿区人口和计划生育服务站;投入70万元建设白云宝贝人口文化基地;免费开展孕前优生健康检查，计生服务网络覆盖率达100%。积极打造地区特色文化，成功举办“中国•白云鄂博国际奇石文化节”，共有来自美国、韩国、蒙古等国家以及国内22个省市近150家石商参加，交易额达1000余万元，极大地提升了我区的知名度和影响力。组织开展摩旅节、帐篷节等丰富多彩的文体活动，明显带动文化旅游事业的发展，全年旅游人数近5万余人次，旅游收入达600多万元。加大人才培养引进力度，面向社会公开招考、选拔39名工作人员，为我区的经济社会发展提供智力支撑。(六)创新管理、全力维稳，社会大局平安和谐。投资400万元打造城市监控智能平台，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安秩序。加强和创新社会管理，建立网格化管理服务平台和模式。全面启动“精街道强社区”工作，进一步提升社区管理和服务水平。深入开展信访积案化解和县级领导大接访活动，建设完成联合接访中心，规范接访秩序，重点信访事项办结率达100%。为303名农民工追讨工资365万元，切实维护了农民工的合法权益。始终把安全生产作为重中之重，多次开展安全生产大检查、“回头看”专项行动，进一步规范企业的生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。顺利完成卫生局、食品药品监督管理局部分职能的划转承接，食品药品的安全监管能力不断增强。经常性开展食品药品联合专项检查活动，确保食品药品安全。深入开展民族团结进步宣传教育活动，走访慰问少数民族困难家庭，为回民沐浴室送去冬季燃煤，为蒙古族学校购置马头琴等教学设备，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。响应市委、市政府号召，对东河区政府、固阳县兴顺西镇分别资助100万元，助推北梁棚改、固阳县新农村建设进程。大力支持国防和部队建设，圆满完成神舟十号载人飞船回收保障任务;为退役士兵发放家庭优待金、生活费共计22.2万元。加强精神文明建设，圆满完成“自治区文明旗县城”测评工作，获得自治区文明委文明旗县城提名资格。(七)转变作风、提高效率，政府自身建设不断增强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。全面推进依法治区进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。转变工作作风，设立政务服务大厅，首批入驻10个部门，提供“全方位”、“一站式”服务，切实提高政府部门的办事效率，优化了投资环境。坚决落实中央八项规定，厉行勤俭节约，不断降低“三公”经费支出，对公务用车、办公用房进行治理整改。开展反腐倡廉工作，政府机关和领导干部廉洁自律意识进一步加强。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，加强干部管理，树立政府的良好形象。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界，向白云铁矿、巴润公司等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：未来一年的宏观经济形势不会明显回暖，市场需求低迷状态还会持续较长时间;我区经济总量还不大，规模以上企业数量很少，支柱型产业和企业正处于培育期;工业产品附加值较低，矿产资源的深度开发利用有待加速;传统服务业发展速度不快，新型服务业发展更加滞后，不能满足人民群众多样化、高层次的生活需求;城市承载、服务功能亟待完善，科学管理和规范化建设还需进一步加强;专业人才匮乏，创新能力明显不足;投资创业环境仍需改善，有利于市场发挥决定性作用的体制机制需进一步完善，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。　二、今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革以及包头市加快推进白云、达茂合并建市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。区政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路以及市委十一届六次全委(扩大)会议确定的建设“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的总体定位和战略重点，按照区委十届六次全委会议的部署和要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，不断增强经济实力，不断加快转型升级，不断改善城区面貌，不断激发市场活力，不断促进和谐稳定，大力推进边境口岸城市建设，在全面建成小康社会进程中走在全市前列。经济社会发展阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，深化经济和社会事业改革，做大做强特色产业，释放对外开放活力，边境口岸城市建设初显成效;到2017年即自治区成立70周年之际，财政公共预算收入、城镇居民收入在2010年的基础上翻一番，棚户区搬迁改造全部完成，特色产业提档升级，边境贸易大幅提升，进一步扩大对外开放，边境口岸城市建设全面推进;到2020年即迎来建党100周年之际，城市综合经济实力和竞争力显著增强，口岸经济和特色产业成为主要支撑，开放型经济发展格局趋于成熟，建成自治区一流的边境口岸城市，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我区要围绕产业发展，打造“六大基地”;围绕生态和稳定，建设“两个屏障”;围绕全市大局，推动“一个支点”。六大基地，即努力建成自治区和包头市重要的矿产资源综合利用示范基地、清洁能源生产基地、对蒙贸易物流基地、煤炭物流加工基地、区域性旅游观光休闲度假基地、北部城镇化进程的推进基地。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，全力推动我区与达茂旗合并建设边境口岸城市，打造自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要按照自治区和包头市的安排部署，结合我区实际，用改革创新的精神、思路、办法破解难题和瓶颈，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。经济发展方面。要重点抓好矿产品加工和清洁能源产业，大力发展现代服务业，进一步加快转变经济发展方式，推动经济可持续发展。要加快发展壮大县域经济和非公有制经济，不断增强经济发展活力。要着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要尽快解决水资源短缺等影响经济社会发展的关键问题，在新的起点上实现更好更快的发展。城市建设管理方面。要高标准、高起点完善城市控制性详规，不断优化城市空间结构和管理格局，夯实基础设施建设，强化城市管理，使城区建设处处体现精品特色。要健全完善保护生态的制度措施，建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，加快推进循环示范区建设。区域一体化方面。落实好市委十一届六次全委(扩大)会议和市十四届人代会二次会议精神，全力推进白云达茂边境口岸城市建设进程。要主动与达茂旗沟通合作，高水平打造口岸经济。同时，要更加注重生态建设，注重区域融合与民族团结，努力建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。民生社会事业方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育均衡。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立可持续的社会保障制度，统筹推进医疗卫生领域综合改革，为群众提供安全公平、方便有效的公共服务。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。深化“精街道强社区”管理体制改革，进一步提高服务社区居民的水平和能力。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。我们会切实加强与国家、自治区和包头市有关方面的对接，确保我区的改革思路和举措体现上级精神，符合区情实际。三、2014年工作安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成自治区和包头市下达的节能减排任务。为实现上述发展思路和主要目标，我们将坚持发展仍然是解决所有问题的关键这个重大战略判断，坚持改革创新，坚持改善民生，以更大的决心和魄力，谋求经济社会发展的新突破。(一)在深化改革创新中增强经济活力一是集中力量加快重点项目建设。2014年，围绕我区经济社会发展，拟确定实施重点项目38个，总投资达67亿元。其中亿元以上项目8个。继续实施县级领导包联项目责任制，加快对传统产业延伸升级、增量提质，积极承接符合结构调整方向的项目，谋划引进新兴产业发展项目，促进产业规模扩大和素质提升。对已确定的项目，我们要按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。同时，要加强对重点企业、重点项目运行态势的研究分析，健全完善跟踪服务机制，及时研究解决存在的困难和问题，推进项目尽快建成投产。二是千方百计增强招商引资实效。制定更有效的办法、组织更精干的队伍、研究更完备的机制，通过不同途径了解掌握国家、自治区、市级的资金政策导向、资金投向，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，通过组织参加招商会、洽谈会，采取“走出去、引进来”等方式，有针对性地主动联系争取，进一步提高招商引资的成功率。要充分发挥地区产业优势和特色，积极承接包钢产业战略北移，着力引进对全区经济发展有带动和支撑作用的大项目、好项目。同时，强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目。要盯紧已签约项目不放松，不断提高招商的履约率、落地率和开工率。三是多措并举扩大居民消费需求。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入，提高居民消费能力。培育信息网络、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，促进消费结构优化升级，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品的安全。(二)在深化改革创新中促进转型发展一是做大做强矿产品加工产业。发挥得天独厚的矿产资源优势，大力打造国家、自治区矿产资源综合利用示范基地。推动包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目尽快建成投产，推动选铁、选稀土、选铌、选钪等系列年内达产达效。加快包钢磁铁矿选矿上山、富钾板岩综合利用、白云主矿岩石胶带系统改造、东介格勒采矿、沃尔特低中贫矿磨选生产线、博宇公司选铁和稀土扩能改造项目的建设步伐，加快矿产品就地加工转化进程。围绕包钢的前端后续产业，结合“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等工艺，重点引进发展资源深加工企业，发展下游产品，延伸产业链条，形成新的经济增长极。大力引进重型机械、运输车辆的加工与组装维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。二是做精做实清洁能源产业。紧紧抓住自治区建设清洁能源输出基地的有利契机，加快推进中利腾晖、神华国能、上海晶澳、蒙电华能、三峡集团光伏发电和粤电蒙华、南京科技风电项目的建设进度，力争年内新增光伏发电19万千瓦、风电15万千瓦。同时，加大太阳能电池板组件生产线、风光发电逆变器、电源设备等上下游产品引进力度，提高配套服务能力。三是不断提升服务业档次水平。紧紧抓住市委、市政府建设白云达茂边境口岸城市，打造自治区向北开放重要战略支点的大好契机，围绕口岸经济，积极引进煤炭、矿产品加工、仓储、运输企业。按照全市“十二五”物流产业发展规划的调整方案，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快推进蓝色港湾、道衡商贸广场、综合农贸市场工程竣工投入运营，积极引进好又多、草原牧歌等新型业态，增强市场活力。着力培育节能环保、健康服务等新兴服务业，不断拓宽发展领域，提高服务业的发展水平。四是大力发展县域经济和非公有制经济。要按照全市县域经济发展的总体规划，结合我区关于进一步加快县域经济发展的实施意见，认真研究上级的有关政策措施，积极争取支持，及时解决困难和问题，推动我区县域经济发展不断迈上新台阶。要放宽非公经济市场准入领域，简化市场准入程序，切实从减免税收、简化融资、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。鼓励引导民间资本进入优势特色产业和基础设施建设等领域，盘活国有资产，提高使用效益。(三)在深化改革创新中推进精品城区建设一是进一步加大城市建设力度。2014年，我区城市建设项目共涉及四大类16项，总投资超过3亿元。抓好城区道路畅通工程，新建新元街、拓宽外环线西段和白云鄂博大街西段、续建丁道衡路南延工程，启动国道210线固阳白云公路升级改造工程，进一步改善道路交通条件。抓好城区出入口改造工程，突出体现地区特点，大力提升城市形象。抓好基础设施建设，启动污水管网、雨水管网工程，完成南部区污水提升泵站建设，加大雨水、污水的收集利用能力。抓好北部区矿山公园建设、塔拉游园改造、旧小区提档升级改造、小街巷治理，集中力量打造1-2个功能完善、环境优美的高档小区，进一步优化居民的生活、休闲环境。抓好城区绿化、美化、亮化工程，引进专业团队，在巩固已有成果的基础上，继续提质增效。二是切实提高城市管理水平。扎实开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，把提高居民综合素质与科学管理城市同步推进，建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。不断加强城市管理执法队伍建设，构建网格化管理，进一步强化城市综合行政执法职能。按照新出台的《包头市物业管理条例》，制定我区的优惠政策引进物业管理公司，实施准物业管理，逐步改变我区物业管理滞后的现状。强化对占道经营、私搭乱建等突出问题的解决。加强环卫工作，适时提高环卫一线临时工待遇。启用新建成的垃圾处理场和转运站，补充环卫设施设备，提高保洁清运能力。全力做好城市棚户区、工矿棚户区居民的搬迁工作，完成200套老旧平房的征迁改造任务，确保搬迁改造工作“搬得出、住得进、拆得了”。三是不断加强矿山治理和生态环境建设。坚决落实国家战略决策，加大综合执法力度，严厉打击私挖盗采等违法行为，进一步规范矿产资源开发秩序。积极争取上级资金支持，加强矿山地质环境恢复治理。进一步鼓励支持各方面开展造林绿化行动，充分调动社会力量和资本参与生态建设。积极推进企业排污治理，抓好重点企业的节能技改，加快淘汰落后产能，坚决控制工业污染;加大集中供热工作力度，取缔现有燃煤小锅炉，严格控制燃煤污染。加快环保监测执法办公用房建设，加大环境执法处罚力度，提升城市环境执法监测水平。认真开展好“创模”各项工作，确保完成各项目标任务。同时，完善土地交易制度，规范程序，把土地资源交易全部纳入公共资源平台，进一步提高土地的使用效益。(四)在深化改革创新中增强人民群众幸福感一是扩大就业再就业范围。充分发挥政府投资、项目建设、企业发展对就业的带动作用，鼓励引导高校毕业生到基层、非公企业、中小企业就业，积极开发公益性就业岗位，保持就业形势稳定。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断优化创业环境，加大对下岗失业人员自谋职业、自主创业的扶持力度，实现以创业带动就业。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进充分就业。二是提高社会保障能力。广泛开展弱势群体、生活困难家庭救助救济活动，不断增强社会保障能力。进一步提高低保保障标准和企业退休人员基本养老金标准。继续为无业的持证残疾人、低保对象办理居民医疗保险，实施门诊医疗卡救助制度。努力扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，进一步提升各项保险待遇水平。不断扩大法律援助范围，保障特殊群体的合法权益。继续深化“精街道强社区”工作，建设星光社区服务中心、改造宝山社区服务中心，实施智慧社区数字化平台建设，进一步提升便民服务水平。实施残疾人康复“一中心两站”建设项目，在全市率先实现残疾人康复服务全覆盖。三是提升群众健康水平。进一步增强公共卫生服务能力。完善蒙中医信息化管理，建设急救中心业务用房，健全妇幼保健、疾病防控、卫生应急和监督服务体系，着力提高卫生服务质量和水平。新建高压氧舱，进一步提高心脑血管患者发病时的及时救治能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续拓宽生育关怀公益金受益面，对计划生育失独家庭、困难家庭、流动人口家庭进行救助。长效推进爱国卫生运动，促进人民身心健康。推进卫生、计生职能的合并进程，实现资源整合共享。(五)在深化改革创新中推动社会事业繁荣发展一是办好人民满意教育。深化教育领域改革，大力推进教育可持续发展。加大投入力度，实施基础教育学校标准化建设工程，进一步改善办学条件。新建1所幼儿园，改造民族幼儿园，不断提升学前教育的办学规模和水平。资助困难家庭大中专学生，消除因贫失学现象。深入实施素质教育，加强教师队伍建设，强化教师培训和教学管理，提高师德水平和业务能力，全面提升教育教学质量。加强校园安全工作，打造平安和谐校园。二是培育特色文化品牌。做大做强奇石文化产业，继续办好中国•白云鄂博国际奇石文化节，打造奇石主题公园，依托奇石一条街，开发生产白云鄂博玉系列产品，引进宝玉石加工企业，努力把我区打造成为中西部地区奇石加工、贸易集聚地。依托草原文化，建设自助游基地，组织举办帐篷节、摩旅节、自行车自助游等活动，吸引更多游客来我区观光旅游。发挥“稀土之乡”品牌优势，建设稀土展览馆，全面展示稀土资源的开发利用和保护历程。积极申报国家级民族团结进步教育基地，对草原英雄小姐妹事迹展览馆提档升级。全力争取国家在“十二五”期间对西部地区档案馆库建设项目，推动实施综合档案馆建设工程，提升档案管理水平，进一步满足社会公共文化服务的要求。三是丰富居民文体生活。组织基层群众开展多种形式的文艺汇演、书画和摄影作品展等系列文化活动，筹划创办《百姓生活》栏目，激发人民群众参与文化创作和活动的热情。加强场馆的管理和维护工作，充分发挥好全民健身中心、文化艺术中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，满足人民群众的多样化需求。加大对文化大院的扶持力度，支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化媒介和文化载体。积极承办市级以上的大型文体赛事，举办区域性运动会，开展全民健身运动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。四是增强科技创新能力。围绕我区的县域经济主导产业，共享利用市级工业研究院，突出应用研究和人才培养，在我区建设产学研促进中心，搭建科技创新平台。对积极研发应用高新技术的中小微企业，要从争取上级资金补贴、协调信贷支持、出台税收优惠政策等方面加大扶持力度，优化科技创新环境。坚持企业为主体、市场为导向，鼓励区属企业与高等院校、科研院所的合作，突出成果转化和产业培育，加强重大项目研发和关键技术研究，引导企业从资源利用型、专业配套型、传统加工型向“专精特新”型转变，不断提升产业层次和产品竞争力。(六)在深化改革创新中强化财政保障能力一要扩大收入总量。着力引进和培育生产性实体企业和稳定税源项目，突出重点税源监控，切实做到应收尽收。要优化公共财政预算收入结构，提高财政收入质量。积极服务好包钢宝山矿业公司、沃尔特矿业公司、中利腾晖光伏发电公司等重点企业，创造良好的发展环境。加大沟通协调力度，争取上级各类专项资金和转移支付资金，全年的资金到位总额要在去年的基础上增长20%以上。二要优化支出结构。牢固树立“紧日子”思想，认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项政策规定，强化勤俭节约意识，严肃整治和纠正铺张浪费。坚持科学合理地安排预算，确保新增财力70%以上投入到民生事业、公共服务等重点领域;压缩7%的“三公”经费用于改善民生，确保惠民好事实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。三要增强融资能力。充分发挥投融资领导小组的作用，深化与国开行、中信、中行、兴业、包商等金融机构的合作，争取国家政策性贷款和中长期贷款，为我区经济社会发展提供融资保障。创新中小企业贷款方式，积极引进永晖集团小额贷款公司，为企业提供融资服务，扶持企业快速发展。(七)在深化改革创新中促进地区和谐稳定一是积极推进区域一体化进程。与达茂旗协调制定经济一体化发展规划，探索常态化的财税协调机制，力求互惠互利、优势互补，形成深厚的合作基础和共同的利益契合点，构建产业独具特色、城市功能齐备的边境口岸城市。与达茂旗合力打造矿产品加工和清洁能源生产基地，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的产业发展格局。与达茂旗共同完善基础设施和交通网络，开展对蒙合作，打造口岸经济，推动满都拉口岸常年开放。二是维护人民群众切身利益。缺水是制约我区发展的一个主要瓶颈，也是百姓最为关注的一个问题。今年，我区要大力实施南部区供水工程，建设供水泵站及输水管网配套工程，联合白云铁矿共同改造黑脑包水源地管网，提高供水保障能力，逐步缓解居民生活用水紧张问题。分步实施天然气管道及供气工程，不断提升居民生活质量。认真落实稳控物价各项政策，切实加强市场监管，保持物价基本稳定。建立食品流通追溯体系，严格市场主体准入、生产营销监管，解决小作坊散、乱、差和监管困难等问题。完善食品药品安全管理体制，不断提高检验检测能力和安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。年内确保汽车客运站投入运营，为居民出行提供更多方便。三是改进社会治理方式。深入开展“平安白云”建设进程，强化视频监控智能平台应用，完善“四级巡控”工作机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扎实做好“六五”普法工作。健全信访工作责任制和责任追究制，确立领导干部“定时、定点”接访制度，畅通信访渠道，着力解决群众反映强烈的问题。深化安全生产管理体制改革，加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管，强化隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强消防队站建设，提高消防处置能力。健全应急机制，增加装备投入，开展应急演练，不断提高政府应急管理能力。加强精神文明建设，做好全国文明城市第四次测评工作。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，切实维护安定团结的政治局面。积极支持部队和国防建设，做好拥军优属工作，密切军政军民关系。(八)在深化改革创新中加强政府自身建设一是着力建设创新政府。坚持与时俱进，推进理念创新、制度创新、方法创新，不断增强驾驭经济社会发展的能力。要强化服务意识，政务服务大厅严格实行“代办制”和“法定期限办结制”，禁止推诿扯皮，真正提高办事效率，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受群众和社会各界的监督，提高政府工作透明度和公信力。二是着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度，加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。确立区政府组成人员定期法律培训制度和听取依法行政工作汇报制度，促进依法行使权力、履行职责。三是着力建设廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”中存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。加大纠风治乱力度，有效解决损害群众利益的突出问题。加强对干部队伍的教育管理，切实提高落实工作和推动发展的能力。各位代表，把我区建设的更加繁荣美好，更加宜业宜居是我们的光荣使命，也是全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为开创“小而富、小而强、小而美”精品城区建设新局面，打造自治区向北开放的重要战略支点而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市白云区政府工作报告

  2014年1月22日在白云矿区第十三届人民代表大会第二次会议上白云矿区人民政府区长 张 轩各位代表：现在，我代表区第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　 一、2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚定信心、奋力前行，综合经济实力稳步增长。在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，始终坚持发展是第一要务，认真落实中央、自治区、包头市稳增长、调结构、促改革的要求，保持了经济发展的良好态势。2013年，预计地区生产总值完成35.5亿元，同比增长11%;地方财政总收入完成5.49亿元，同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成6.11亿元，同比增长11%。全年实施5000万元以上重点项目10个，拉动固定资产投资完成38.94亿元，同比增长18%。强化招商引资，通过参加自治区、包头市组织的长三角经贸洽谈会、广东科技活动周、青洽会等大型招商活动，全年引进项目11个，落地项目6个，协议资金达149.6亿元。大力助推企业发展，争取上级专项扶持资金317万元，发放企业电价补贴、贷款贴息等资金123.7万元。积极争取使我区列入了全市县域经济规划范围，邀请相关领导、知名专家召开县域经济专题研讨会，制定了我区加快县域经济发展实施意见。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，全区非公有制经济实现增加值16.3亿元，占地区生产总值比重达45%。 （二）综合施策、推动转型，产业发展水平有效提升。坚持县级领导包联项目制度，全年组织实施重点项目28个，开复工率达100%，已竣工14个，总投资40.4亿元，增强了地区可持续发展能力。投资31.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目进展顺利，选铁生产线即将进行试生产。投资8000万元沃尔特现有设备工艺改造、投资2000万元水玻璃药剂生产项目均进入试生产阶段。林峰科技年产8000吨选矿浮选药剂项目完成设备安装。力志耐磨公司年产1万吨高耐磨钢球技术革新项目进入实施阶段。北京大洋科技投资4000万元、年产8000套母乳分析仪项目完成主体工程。总投资达100亿元的中利腾晖1GW光伏发电项目一期工程(10万千瓦)开始启动;上海晶澳5万千瓦光伏发电、神华国能1万千瓦光伏发电、粤电蒙华10万千瓦风电、南京科技5万千瓦风电项目均顺利推进。蓝色港湾商业综合体已进入后期招商阶段，永盛成超市运行良好，广汽传祺4S店、比亚迪4S店、业之峰装饰等一批商贸企业入驻，有效提升我区的消费环境和水平。奇石一条街已开始市场化运作，新建的农贸综合市场完成主体工程，道衡商贸购物广场即将竣工。总投资5500万元的汽车客运站主体已完工。 （三）科学规划、建管并举，城区环境明显改善。大力开展“城市建设管理年”活动。全年累计投资3.1亿元实施5大类16项城市建设项目，城市空间布局更加合理。大力构建“四横四纵”道路体系，通阳道、百灵道、地质道、稀土大街、道衡路北段改扩建工程顺利完成，改扩建道路面积7.05万平方米。垃圾处理场和3座垃圾转运站投入使用，新购置环卫机具和设施，新增垃圾箱、果皮箱65个，对城区污水管网、供水管网、供热二次管网实施进一步改造。实施路灯更新、人行便道铺装、居民楼粉刷、小街巷治理以及城区绿化、广场改造等新亮美工程，粉刷建筑物12.4万平方米，种植各类树木、绿植24.4万株，完成沿街16家单位的楼体亮化工程。与包钢共同投资对老旧小区进行硬化美化，新增改造面积达20万平方米。不断加大市容市貌整治力度，有效遏制店外经营、乱摆乱放等行为，严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑5000余平方米。大力开展自治区卫生旗县创建工作，出动车辆、机具1000余车次、动员3000余人次，干部群众齐心协力营造了干净整洁的卫生环境，我区顺利获得“自治区卫生旗县区”殊荣。加大环境和生态环保力度，争取自治区资金1075万元实施地质环境恢复治理项目，投资84万元购置环境监测设备，节能减排成效明显，空气质量二级以上良好天数达343天以上。认真落实国家稀土战略资源保护政策，拆迁了三角河区域内的冶选企业。按照市政府统一要求，追加投入300万元完成网围栏合闭工程。加强与包钢、白云铁矿以及周边旗县区的协调监管，强化联合执法，基本杜绝私挖乱采矿产资源的行为，稀土资源保护能力进一步提高。 （四）加大投入、改善民生，人民生活水平持续提高。及时成立了投融资工作领导小组，积极对接金融机构争取信贷支持，同时盘活存量资产，扩充增量资产，提高资金流动性和增值性，为民生改善和重点事业持续发展提供资金保障。认真落实富民惠民政策，全年用于民生的支出2.1亿元，占公共财政预算支出比重达41%。城镇居民人均可支配收入达到39800元，同比增长10%。12件好事实事全部落实，使发展成果更多地惠及人民群众。大力实施创业就业工程，投入公益性岗位、社保、社区民生志愿者各项补贴共计161万元，城镇新增就业200人，登记失业率控制在3%以内。不断提高社会保障水平，为1435 名“五七工”发放养老金1925万元，人均月增长146元;为627名企退人员发放养老金1427万元，人均月增长187元;将低保标准提高到550元，人均补差水平达341元，发放低保金344.4万元，惠及446户、784人;发放取暖补贴58万元，为困难群众发放临时物价补贴、各类救助50余万元;发放高龄津贴31万元，普惠271名老人;提高社区干部报酬，每人每月增加310元，正职达到2226元、副职达到2106元，在全市位居第四，外五旗县区第一。提高环卫一线临时工待遇，人均月工资增加200元，达到每人每月1400元。城市棚户区改造工程、铁矿工矿棚户区(一期)改造工程主体已完工。 （五）统筹兼顾、互相促进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略，总投资近1亿元、总面积达2.65万平方米的中小学校教学楼已陆续投入使用;投资400万元新建包十八中学塑胶操场;投资180万元购置教育教学设备;投资68万元完成教育城域网建设。关心教师身心健康，免费为全区教师进行健康体检;着力改善教师队伍素质结构，教育教学质量逐年提升，高考本科率达到78%、中考重点录取率达到24.8%，再创历史新高。不断增强医疗卫生服务能力，在全市率先开展“家庭医生式服务”全覆盖工作。扎实推进人口计生工作，新建白云矿区人口和计划生育服务站;投入70万元建设白云宝贝人口文化基地;免费开展孕前优生健康检查，计生服务网络覆盖率达100%。积极打造地区特色文化，成功举办“中国•白云鄂博国际奇石文化节”，共有来自美国、韩国、蒙古等国家以及国内22个省市近150家石商参加，交易额达1000余万元，极大地提升了我区的知名度和影响力。组织开展摩旅节、帐篷节等丰富多彩的文体活动，明显带动文化旅游事业的发展，全年旅游人数近5万余人次，旅游收入达600多万元。加大人才培养引进力度，面向社会公开招考、选拔39名工作人员，为我区的经济社会发展提供智力支撑。 （六）创新管理、全力维稳，社会大局平安和谐。投资400万元打造城市监控智能平台，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安秩序。加强和创新社会管理，建立网格化管理服务平台和模式。全面启动“精街道强社区”工作，进一步提升社区管理和服务水平。深入开展信访积案化解和县级领导大接访活动，建设完成联合接访中心，规范接访秩序，重点信访事项办结率达100%。为303名农民工追讨工资365万元，切实维护了农民工的合法权益。始终把安全生产作为重中之重，多次开展安全生产大检查、“回头看”专项行动，进一步规范企业的生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。顺利完成卫生局、食品药品监督管理局部分职能的划转承接，食品药品的安全监管能力不断增强。经常性开展食品药品联合专项检查活动，确保食品药品安全。深入开展民族团结进步宣传教育活动，走访慰问少数民族困难家庭，为回民沐浴室送去冬季燃煤，为蒙古族学校购置马头琴等教学设备，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。响应市委、市政府号召，对东河区政府、固阳县兴顺西镇分别资助100万元，助推北梁棚改、固阳县新农村建设进程。大力支持国防和部队建设，圆满完成神舟十号载人飞船回收保障任务;为退役士兵发放家庭优待金、生活费共计22.2万元。加强精神文明建设，圆满完成“自治区文明旗县城”测评工作，获得自治区文明委文明旗县城提名资格。 （七）转变作风、提高效率，政府自身建设不断增强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。全面推进依法治区进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。转变工作作风，设立政务服务大厅，首批入驻10个部门，提供“全方位”、“一站式”服务，切实提高政府部门的办事效率，优化了投资环境。坚决落实中央八项规定，厉行勤俭节约，不断降低“三公”经费支出，对公务用车、办公用房进行治理整改。开展反腐倡廉工作，政府机关和领导干部廉洁自律意识进一步加强。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，加强干部管理，树立政府的良好形象。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界，向白云铁矿、巴润公司等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：未来一年的宏观经济形势不会明显回暖，市场需求低迷状态还会持续较长时间;我区经济总量还不大，规模以上企业数量很少，支柱型产业和企业正处于培育期;工业产品附加值较低，矿产资源的深度开发利用有待加速;传统服务业发展速度不快，新型服务业发展更加滞后，不能满足人民群众多样化、高层次的生活需求;城市承载、服务功能亟待完善，科学管理和规范化建设还需进一步加强;专业人才匮乏，创新能力明显不足;投资创业环境仍需改善，有利于市场发挥决定性作用的体制机制需进一步完善，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。　 二、今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革以及包头市加快推进白云、达茂合并建市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。区政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路以及市委十一届六次全委(扩大)会议确定的建设“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的总体定位和战略重点，按照区委十届六次全委会议的部署和要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，不断增强经济实力，不断加快转型升级，不断改善城区面貌，不断激发市场活力，不断促进和谐稳定，大力推进边境口岸城市建设，在全面建成小康社会进程中走在全市前列。经济社会发展阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，深化经济和社会事业改革，做大做强特色产业，释放对外开放活力，边境口岸城市建设初显成效;到2017年即自治区成立70周年之际，财政公共预算收入、城镇居民收入在2010年的基础上翻一番，棚户区搬迁改造全部完成，特色产业提档升级，边境贸易大幅提升，进一步扩大对外开放，边境口岸城市建设全面推进;到2020年即迎来建党100周年之际，城市综合经济实力和竞争力显著增强，口岸经济和特色产业成为主要支撑，开放型经济发展格局趋于成熟，建成自治区一流的边境口岸城市，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我区要围绕产业发展，打造“六大基地”;围绕生态和稳定，建设“两个屏障”;围绕全市大局，推动“一个支点”。六大基地，即努力建成自治区和包头市重要的矿产资源综合利用示范基地、清洁能源生产基地、对蒙贸易物流基地、煤炭物流加工基地、区域性旅游观光休闲度假基地、北部城镇化进程的推进基地。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，全力推动我区与达茂旗合并建设边境口岸城市，打造自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要按照自治区和包头市的安排部署，结合我区实际，用改革创新的精神、思路、办法破解难题和瓶颈，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。经济发展方面。要重点抓好矿产品加工和清洁能源产业，大力发展现代服务业，进一步加快转变经济发展方式，推动经济可持续发展。要加快发展壮大县域经济和非公有制经济，不断增强经济发展活力。要着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要尽快解决水资源短缺等影响经济社会发展的关键问题，在新的起点上实现更好更快的发展。城市建设管理方面。要高标准、高起点完善城市控制性详规，不断优化城市空间结构和管理格局，夯实基础设施建设，强化城市管理，使城区建设处处体现精品特色。要健全完善保护生态的制度措施，建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，加快推进循环示范区建设。区域一体化方面。落实好市委十一届六次全委(扩大)会议和市十四届人代会二次会议精神，全力推进白云达茂边境口岸城市建设进程。要主动与达茂旗沟通合作，高水平打造口岸经济。同时，要更加注重生态建设，注重区域融合与民族团结，努力建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。民生社会事业方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育均衡。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立可持续的社会保障制度，统筹推进医疗卫生领域综合改革，为群众提供安全公平、方便有效的公共服务。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。深化“精街道强社区”管理体制改革，进一步提高服务社区居民的水平和能力。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。我们会切实加强与国家、自治区和包头市有关方面的对接，确保我区的改革思路和举措体现上级精神，符合区情实际。 三、2014年工作安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成自治区和包头市下达的节能减排任务。为实现上述发展思路和主要目标，我们将坚持发展仍然是解决所有问题的关键这个重大战略判断，坚持改革创新，坚持改善民生，以更大的决心和魄力，谋求经济社会发展的新突破。 （一）在深化改革创新中增强经济活力一是集中力量加快重点项目建设。2014年，围绕我区经济社会发展，拟确定实施重点项目38个，总投资达67亿元。其中亿元以上项目8个。继续实施县级领导包联项目责任制，加快对传统产业延伸升级、增量提质，积极承接符合结构调整方向的项目，谋划引进新兴产业发展项目，促进产业规模扩大和素质提升。对已确定的项目，我们要按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。同时，要加强对重点企业、重点项目运行态势的研究分析，健全完善跟踪服务机制，及时研究解决存在的困难和问题，推进项目尽快建成投产。二是千方百计增强招商引资实效。制定更有效的办法、组织更精干的队伍、研究更完备的机制，通过不同途径了解掌握国家、自治区、市级的资金政策导向、资金投向，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，通过组织参加招商会、洽谈会，采取“走出去、引进来”等方式，有针对性地主动联系争取，进一步提高招商引资的成功率。要充分发挥地区产业优势和特色，积极承接包钢产业战略北移，着力引进对全区经济发展有带动和支撑作用的大项目、好项目。同时，强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目。要盯紧已签约项目不放松，不断提高招商的履约率、落地率和开工率。三是多措并举扩大居民消费需求。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入，提高居民消费能力。培育信息网络、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，促进消费结构优化升级，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品的安全。 （二）在深化改革创新中促进转型发展一是做大做强矿产品加工产业。发挥得天独厚的矿产资源优势，大力打造国家、自治区矿产资源综合利用示范基地。推动包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目尽快建成投产，推动选铁、选稀土、选铌、选钪等系列年内达产达效。加快包钢磁铁矿选矿上山、富钾板岩综合利用、白云主矿岩石胶带系统改造、东介格勒采矿、沃尔特低中贫矿磨选生产线、博宇公司选铁和稀土扩能改造项目的建设步伐，加快矿产品就地加工转化进程。围绕包钢的前端后续产业，结合“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等工艺，重点引进发展资源深加工企业，发展下游产品，延伸产业链条，形成新的经济增长极。大力引进重型机械、运输车辆的加工与组装维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。二是做精做实清洁能源产业。紧紧抓住自治区建设清洁能源输出基地的有利契机，加快推进中利腾晖、神华国能、上海晶澳、蒙电华能、三峡集团光伏发电和粤电蒙华、南京科技风电项目的建设进度，力争年内新增光伏发电19万千瓦、风电15万千瓦。同时，加大太阳能电池板组件生产线、风光发电逆变器、电源设备等上下游产品引进力度，提高配套服务能力。三是不断提升服务业档次水平。紧紧抓住市委、市政府建设白云达茂边境口岸城市，打造自治区向北开放重要战略支点的大好契机，围绕口岸经济，积极引进煤炭、矿产品加工、仓储、运输企业。按照全市“十二五”物流产业发展规划的调整方案，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快推进蓝色港湾、道衡商贸广场、综合农贸市场工程竣工投入运营，积极引进好又多、草原牧歌等新型业态，增强市场活力。着力培育节能环保、健康服务等新兴服务业，不断拓宽发展领域，提高服务业的发展水平。四是大力发展县域经济和非公有制经济。要按照全市县域经济发展的总体规划，结合我区关于进一步加快县域经济发展的实施意见，认真研究上级的有关政策措施，积极争取支持，及时解决困难和问题，推动我区县域经济发展不断迈上新台阶。要放宽非公经济市场准入领域，简化市场准入程序，切实从减免税收、简化融资、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。鼓励引导民间资本进入优势特色产业和基础设施建设等领域，盘活国有资产，提高使用效益。 （三）在深化改革创新中推进精品城区建设一是进一步加大城市建设力度。2014年，我区城市建设项目共涉及四大类16项，总投资超过3亿元。抓好城区道路畅通工程，新建新元街、拓宽外环线西段和白云鄂博大街西段、续建丁道衡路南延工程，启动国道210线固阳白云公路升级改造工程，进一步改善道路交通条件。抓好城区出入口改造工程，突出体现地区特点，大力提升城市形象。抓好基础设施建设，启动污水管网、雨水管网工程，完成南部区污水提升泵站建设，加大雨水、污水的收集利用能力。抓好北部区矿山公园建设、塔拉游园改造、旧小区提档升级改造、小街巷治理，集中力量打造1-2个功能完善、环境优美的高档小区，进一步优化居民的生活、休闲环境。抓好城区绿化、美化、亮化工程，引进专业团队，在巩固已有成果的基础上，继续提质增效。二是切实提高城市管理水平。扎实开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，把提高居民综合素质与科学管理城市同步推进，建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。不断加强城市管理执法队伍建设，构建网格化管理，进一步强化城市综合行政执法职能。按照新出台的《包头市物业管理条例》，制定我区的优惠政策引进物业管理公司，实施准物业管理，逐步改变我区物业管理滞后的现状。强化对占道经营、私搭乱建等突出问题的解决。加强环卫工作，适时提高环卫一线临时工待遇。启用新建成的垃圾处理场和转运站，补充环卫设施设备，提高保洁清运能力。全力做好城市棚户区、工矿棚户区居民的搬迁工作，完成200套老旧平房的征迁改造任务，确保搬迁改造工作“搬得出、住得进、拆得了”。三是不断加强矿山治理和生态环境建设。坚决落实国家战略决策，加大综合执法力度，严厉打击私挖盗采等违法行为，进一步规范矿产资源开发秩序。积极争取上级资金支持，加强矿山地质环境恢复治理。进一步鼓励支持各方面开展造林绿化行动，充分调动社会力量和资本参与生态建设。积极推进企业排污治理，抓好重点企业的节能技改，加快淘汰落后产能，坚决控制工业污染;加大集中供热工作力度，取缔现有燃煤小锅炉，严格控制燃煤污染。加快环保监测执法办公用房建设，加大环境执法处罚力度，提升城市环境执法监测水平。认真开展好“创模”各项工作，确保完成各项目标任务。同时，完善土地交易制度，规范程序，把土地资源交易全部纳入公共资源平台，进一步提高土地的使用效益。 （四）在深化改革创新中增强人民群众幸福感一是扩大就业再就业范围。充分发挥政府投资、项目建设、企业发展对就业的带动作用，鼓励引导高校毕业生到基层、非公企业、中小企业就业，积极开发公益性就业岗位，保持就业形势稳定。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断优化创业环境，加大对下岗失业人员自谋职业、自主创业的扶持力度，实现以创业带动就业。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进充分就业。二是提高社会保障能力。广泛开展弱势群体、生活困难家庭救助救济活动，不断增强社会保障能力。进一步提高低保保障标准和企业退休人员基本养老金标准。继续为无业的持证残疾人、低保对象办理居民医疗保险，实施门诊医疗卡救助制度。努力扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，进一步提升各项保险待遇水平。不断扩大法律援助范围，保障特殊群体的合法权益。继续深化“精街道强社区”工作，建设星光社区服务中心、改造宝山社区服务中心，实施智慧社区数字化平台建设，进一步提升便民服务水平。实施残疾人康复“一中心两站”建设项目，在全市率先实现残疾人康复服务全覆盖。三是提升群众健康水平。进一步增强公共卫生服务能力。完善蒙中医信息化管理，建设急救中心业务用房，健全妇幼保健、疾病防控、卫生应急和监督服务体系，着力提高卫生服务质量和水平。新建高压氧舱，进一步提高心脑血管患者发病时的及时救治能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续拓宽生育关怀公益金受益面，对计划生育失独家庭、困难家庭、流动人口家庭进行救助。长效推进爱国卫生运动，促进人民身心健康。推进卫生、计生职能的合并进程，实现资源整合共享。 （五）在深化改革创新中推动社会事业繁荣发展一是办好人民满意教育。深化教育领域改革，大力推进教育可持续发展。加大投入力度，实施基础教育学校标准化建设工程，进一步改善办学条件。新建1所幼儿园，改造民族幼儿园，不断提升学前教育的办学规模和水平。资助困难家庭大中专学生，消除因贫失学现象。深入实施素质教育，加强教师队伍建设，强化教师培训和教学管理，提高师德水平和业务能力，全面提升教育教学质量。加强校园安全工作，打造平安和谐校园。二是培育特色文化品牌。做大做强奇石文化产业，继续办好中国•白云鄂博国际奇石文化节，打造奇石主题公园，依托奇石一条街，开发生产白云鄂博玉系列产品，引进宝玉石加工企业，努力把我区打造成为中西部地区奇石加工、贸易集聚地。依托草原文化，建设自助游基地，组织举办帐篷节、摩旅节、自行车自助游等活动，吸引更多游客来我区观光旅游。发挥“稀土之乡”品牌优势，建设稀土展览馆，全面展示稀土资源的开发利用和保护历程。积极申报国家级民族团结进步教育基地，对草原英雄小姐妹事迹展览馆提档升级。全力争取国家在“十二五”期间对西部地区档案馆库建设项目，推动实施综合档案馆建设工程，提升档案管理水平，进一步满足社会公共文化服务的要求。三是丰富居民文体生活。组织基层群众开展多种形式的文艺汇演、书画和摄影作品展等系列文化活动，筹划创办《百姓生活》栏目，激发人民群众参与文化创作和活动的热情。加强场馆的管理和维护工作，充分发挥好全民健身中心、文化艺术中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，满足人民群众的多样化需求。加大对文化大院的扶持力度，支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化媒介和文化载体。积极承办市级以上的大型文体赛事，举办区域性运动会，开展全民健身运动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。四是增强科技创新能力。围绕我区的县域经济主导产业，共享利用市级工业研究院，突出应用研究和人才培养，在我区建设产学研促进中心，搭建科技创新平台。对积极研发应用高新技术的中小微企业，要从争取上级资金补贴、协调信贷支持、出台税收优惠政策等方面加大扶持力度，优化科技创新环境。坚持企业为主体、市场为导向，鼓励区属企业与高等院校、科研院所的合作，突出成果转化和产业培育，加强重大项目研发和关键技术研究，引导企业从资源利用型、专业配套型、传统加工型向“专精特新”型转变，不断提升产业层次和产品竞争力。 （六）在深化改革创新中强化财政保障能力一要扩大收入总量。着力引进和培育生产性实体企业和稳定税源项目，突出重点税源监控，切实做到应收尽收。要优化公共财政预算收入结构，提高财政收入质量。积极服务好包钢宝山矿业公司、沃尔特矿业公司、中利腾晖光伏发电公司等重点企业，创造良好的发展环境。加大沟通协调力度，争取上级各类专项资金和转移支付资金，全年的资金到位总额要在去年的基础上增长20%以上。二要优化支出结构。牢固树立“紧日子”思想，认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项政策规定，强化勤俭节约意识，严肃整治和纠正铺张浪费。坚持科学合理地安排预算，确保新增财力70%以上投入到民生事业、公共服务等重点领域;压缩7%的“三公”经费用于改善民生，确保惠民好事实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。三要增强融资能力。充分发挥投融资领导小组的作用，深化与国开行、中信、中行、兴业、包商等金融机构的合作，争取国家政策性贷款和中长期贷款，为我区经济社会发展提供融资保障。创新中小企业贷款方式，积极引进永晖集团小额贷款公司，为企业提供融资服务，扶持企业快速发展。 （七）在深化改革创新中促进地区和谐稳定一是积极推进区域一体化进程。与达茂旗协调制定经济一体化发展规划，探索常态化的财税协调机制，力求互惠互利、优势互补，形成深厚的合作基础和共同的利益契合点，构建产业独具特色、城市功能齐备的边境口岸城市。与达茂旗合力打造矿产品加工和清洁能源生产基地，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的产业发展格局。与达茂旗共同完善基础设施和交通网络，开展对蒙合作，打造口岸经济，推动满都拉口岸常年开放。二是维护人民群众切身利益。缺水是制约我区发展的一个主要瓶颈，也是百姓最为关注的一个问题。今年，我区要大力实施南部区供水工程，建设供水泵站及输水管网配套工程，联合白云铁矿共同改造黑脑包水源地管网，提高供水保障能力，逐步缓解居民生活用水紧张问题。分步实施天然气管道及供气工程，不断提升居民生活质量。认真落实稳控物价各项政策，切实加强市场监管，保持物价基本稳定。建立食品流通追溯体系，严格市场主体准入、生产营销监管，解决小作坊散、乱、差和监管困难等问题。完善食品药品安全管理体制，不断提高检验检测能力和安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。年内确保汽车客运站投入运营，为居民出行提供更多方便。三是改进社会治理方式。深入开展“平安白云”建设进程，强化视频监控智能平台应用，完善“四级巡控”工作机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扎实做好“六五”普法工作。健全信访工作责任制和责任追究制，确立领导干部“定时、定点”接访制度，畅通信访渠道，着力解决群众反映强烈的问题。深化安全生产管理体制改革，加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管，强化隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强消防队站建设，提高消防处置能力。健全应急机制，增加装备投入，开展应急演练，不断提高政府应急管理能力。加强精神文明建设，做好全国文明城市第四次测评工作。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，切实维护安定团结的政治局面。积极支持部队和国防建设，做好拥军优属工作，密切军政军民关系。 （八）在深化改革创新中加强政府自身建设一是着力建设创新政府。坚持与时俱进，推进理念创新、制度创新、方法创新，不断增强驾驭经济社会发展的能力。要强化服务意识，政务服务大厅严格实行“代办制”和“法定期限办结制”，禁止推诿扯皮，真正提高办事效率，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受群众和社会各界的监督，提高政府工作透明度和公信力。二是着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度，加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。确立区政府组成人员定期法律培训制度和听取依法行政工作汇报制度，促进依法行使权力、履行职责。三是着力建设廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”中存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。加大纠风治乱力度，有效解决损害群众利益的突出问题。加强对干部队伍的教育管理，切实提高落实工作和推动发展的能力。各位代表，把我区建设的更加繁荣美好，更加宜业宜居是我们的光荣使命，也是全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为开创“小而富、小而强、小而美”精品城区建设新局面，打造自治区向北开放的重要战略支点而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市青山区政府工作报告

  2013年12月26日在区十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表包头市青山区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　 一、过去一年工作的回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府履职的第一年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结奋进、攻坚克难，扎实做好各方面的工作，地区经济社会发展稳中求进、稳中向好，实现了本届政府的良好开局。 （一）应对严峻复杂形势，继续保持了经济平稳较快增长一年来，在经济形势持续低迷、投资信心严重不足、市场需求不高、部分行业产能严重过剩等宏观经济形势的影响下，我区的一些传统优势产业、主要支柱企业生产和销售出现大幅下滑，经济增长、招商引资、项目建设都遇到了前所未有的困难。面对困难和挑战，我们迎难而上、主动作为，充分利用政策机遇，有效破解发展难题。针对企业融资难的问题，组织政企对接、政银对接、银企对接，开展了中小企业贷款履约保险试点工作，累计为全区各类企业融资近3亿元，为小微企业发放贷款贴息3000万元，有效缓解了企业资金压力。针对企业成本偏高、盈利能力下降的问题，积极帮助企业争取节能技改、资源综合利用、承接产业转移等政策性资金3300万元，为企业申请临时用电补贴3250万元，综合施策帮助企业降本增效、走出困境。同时，随着近年来我区培育的一批重点项目开始发力，金融保险、现代物流、总部楼宇等经济快速发展，弥补了下滑缺口，形成了产业多元发展、经济多极支撑的格局。全年地区生产总值预计实现800亿元，同比增长11%;财政收入预计完成49.7亿元，同比增长13%;固定资产投资预计实现495亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入预计达到39400元，同比增长9%，其它各项指标也在逆势中实现了平稳增长，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 （二）立足打基础、利长远，产业布局取得新成效继续加大园区基础设施建设力度，为招商引资和项目引进创造良好的发展空间和入驻条件。新收储土地1500亩，发展空间进一步拓展。新建、续建道路11条，形成了完整的道路框架体系。新修各类管网全长8公里，解决了困扰多年的供水问题。园区的承载能力不断增强，投资环境进一步优化。今年新开工项目14个，累计实施项目132个，累计投产项目达到100个，营业收入预计突破1000亿元，成为自治区第二个千亿级园区。坚持把培育发展现代服务业作为活跃地区经济、优化产业结构、实现地区全面发展的重要抓手，加快推进“六大商务区”建设，形成了多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的发展格局。充分发挥地区金融保险业集聚的优势，引进了包头南郊信用联社、光大银行、鄂尔多斯银行等金融机构，目前入驻我区的金融保险机构累计达43家，占全市总量的80%以上，成为地区经济社会发展的有力支撑，服务业多点布局的良好格局已初步形成。 （三）坚持引进与服务并重，重点项目建设扎实推进按照“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益”的思路，始终把重点项目建设作为拉动地区经济增长、支撑地区持续发展的源头活水，狠抓项目的引进和实施。先后赴珠三角、长三角、京津冀、东三省等经济发达地区开展招商工作，与福建东源、潮州三环、北京华联等21家企业签订了投资意向协议。全年预计引进内资80.6亿元，同比增长14.8%;利用外资1.84亿美元，同比增长4.4%。进一步优化服务环境，完善重点项目区级领导包扶责任制，形成了“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式。全年共实施5000万元以上重点项目162个，其中新建项目93个，续建项目69个，亿元以上项目85个。LED蓝宝石衬底、力克橡塑弹性元件、林峰铝合金铸件等一批装备制造业项目竣工或投产;奥特莱斯名品折扣城、正翔国际、喜来登五星级大酒店等一批商业项目顺利推进，进展良好。全年预计完成投资370亿元，竣工项目84个。 （四）不断推进创新驱动战略，努力提升经济发展质量和效益依托北大工学院包头研究院、五二研究所等科研机构和一机、北重等驻区大企业技术研发中心，通过发挥其科技研发优势和人才集聚功能，稳步提升园区企业的自主创新和产业竞争能力。实施了企业创新人才奖励计划，企业科研活力进一步增强。北大工学院包头研究院已经实施的15项重大研究课题中，7项已经具备产业化条件，5项研究成果已确定合作企业，陆续进入产业化阶段。以北大工学院包头产学研基地为平台，引进了硕士以上人才近百人，进一步充实了地区科研人才队伍。北大科技园首期6座厂房已全部开工，其中4座厂房钢结构已完工。包头曙光云计算中心项目，已成为全市“两化”融合的信息平台，将有效引领和支撑企业的转型发展，进一步提高我区主导产业的核心竞争力。 （五）加强城乡建设管理与生态保护，不断改善人居环境全面启动辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工程。截至目前，已征租土地4000多亩，拆除面积达2万多平方米，冬植苗木15万余株，走在了全市的前列。续建了四道沙河、本四截洪沟、东达沟等河道治理和花圪台人工湖配套工程，全面完成了年度计划节点任务。在全市率先完成了“三片两线”污染企业搬迁关停任务，实施了影响沿线居民、企业几十年的小油河综合改造等污染源治理工程。全年共实施了12条城乡道路新建和改扩建工程，完成了大青山南坡、城乡结合部等绿化任务。完成了13个小区124万平方米既有建筑节能改造、50万平方米旧小区环境改造和40公里二次管网改造工程。加大对违章建筑、集贸市场的综合整治力度，城乡环境明显改善。启动了全市最大的楼宇棚户区呼1、呼2街坊改造项目，坚持“一把尺子量到底”，采用了区级领导和全区各单位包户拆迁的模式，依靠全区上下集体的智慧和力量，仅用100天的时间胜利完成了两个街坊27栋1813户的征收任务，实现了“零上访”、“零强拆”征收，为地区棚户区拆迁改造积累了经验、打造了样板。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房616套，发放廉租房补贴225户、54万元。加快新农村建设步伐，四道沙河中心集镇、赵家店、银海农村社区29栋20万平方米村民安置房已交付使用。 （六）创新社会治理体制，认真解决事关群众切身利益的问题全面改革和创新社会治理的服务模式，全区9个街镇47个社区的改革任务在全市率先全面完成，社会治理和服务创新工作走在了全国前列。全面探索小区物业管理新途径，在7个小区启动“准物业管理”试点工作。千方百计扩大就业，全年城镇新增就业10420人，下岗失业人员再就业2280人，就业困难人员再就业1870人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断扩大社会保险覆盖面，参加城镇职工基本养老保险人数达27400人，参加城镇居民基本医疗保险人数达11万人。努力提高退休金标准，为3345名企业退休人员人均月增养老金179元，为2440名“五七工”、687名被征地农民人均月增加养老金150元和101元。实施多层次的困难弱势群体救助工作，发放城乡困难群体低保金、一次性生活救助金、生活补贴、社保补贴、支农惠农补贴共计5000多万元。加大农民工维权力度，为950名农民工追缴工资款1600余万元。深入开展安全隐患专项治理，全年未发生一起重特大安全生产事故。进一步充实了基层警务人员力量，始终保持打击违法犯罪的高压态势，社会治安秩序良好，刑事案件发生率继续保持较低水平。认真落实各项信访制度，有效预防、排查和化解了社会矛盾。认真解决事关群众切身利益的问题，圆满完成了为民兴办的8件50项好事实事。 （七）坚持全面协调发展，各项社会事业迈上新台阶加强科技创新鼓励，全年安排应用技术研究与开发资金6400多万元，5项科技成果获“自治区科学技术奖”，18项科技成果获“包头市科学技术进步奖”，连续5次被评为“全国科技进步考核先进区”。加大教育投入力度，“校安工程”和“数字化新校园工程”全部完工。统筹义务教育资源均衡配置，中高考取得优异成绩。更加重视学前教育，新建3所公办幼儿园。加快文化体育事业发展，群众性文体活动异彩纷呈。加速基层医疗卫生机构建设，建成8个标准化社区卫生服务中心和村卫生室。其它各项社会事业协调发展、全面进步。全国第三次经济普查工作有序开展，顺利通过全国城市文明程度指数测评，全国卫生城市创建工作走在了全市前列。民政工作被确定为“全国首批企业社会工作试点地区”，食品药品监督管理工作被评为“国家餐饮服务食品安全示范区”，普法工作被评为“全国法治县区创建活动先进单位”，人口和计划生育工作受到全国表彰。民族、宗教、审计、档案、志史、妇女儿童、红十字会、老年体协等工作都取得了优异成绩。 （八）从规范和约束自身行为入手，提高政府的公信力和执行力坚持转作风、提效能，认真履职，扎实工作。认真落实执行区委的决策部署，自觉接受区人大的依法监督，主动向区人大及其常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会的决议和决定;自觉接受区政协的民主监督，定期向区政协通报工作，为政协委员履职创造条件。在重大事项决策过程中，积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见。全年办理人大代表建议52件，政协委员提案95件，办复率达到100%。全面推行政府绩效管理、效能立项监督和纠风治乱等工作，认真贯彻落实中央“八项规定”，大力压缩“三公”经费，集中开展办公用房清理和公车治理工作。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政风建设不断加强。各位代表，过去一年工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果，是全区广大干部和各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表包头市青山区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是我区的经济下行压力还比较大，稳中向好的迹象不明显，一些主导产业生产经营十分艰难，经济增长的质量和效益不高。二是装备制造产业投资大、块头大、收益好的大项目、好项目还不多，而引进新的大项目、好项目难度十分大。园区发展的规模、质量和效益都有待进一步提升，距离建成全国中西部地区重要的装备制造产业基地的目标要求还有较大差距。三是科技创新能力建设虽然有了良好的发展态势，但回报周期较长，而创新能力建设持续投入、培育的任务还十分繁重。四是新兴服务业发展还不够快，非公有制经济发展活力不足，经济结构有待进一步优化。五是城边村、城中村、棚户区改造以及城镇化建设的任务十分繁重，统筹城乡协调发展步伐有待进一步加快。六是加强财力建设、提高财税收入水平的任务十分艰巨，财力保障压力十分大，而市里确定的公路、铁路沿线综合整治、城市水系建设、河道治理任务十分繁重。七是教育、住房、就业、医疗、养老、社会保障等方面与群众的期盼和要求还存在一定差距，民生建设力度有待进一步加大，等等。这些问题和不足，有些是长期积累的，有些是发展过程中必然要经历的，有些是大的发展环境造成的。对此，我们一定要迎难而上，积极应对，以对组织和人民群众高度负责的态度，更加坚韧顽强地做好工作，决不辜负各位代表和全区人民的期望!　 二、2014年重点工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。中央公布了全面深化经济体制改革16个方面60条重大决策部署，国务院取消下放了416项行政审批等事项，随着各级政府职能的转变，行政审批制度改革的不断深化，必将进一步激发市场和社会活力，推动宏观经济稳中向好发展;自治区“8337”发展思路明确提出了建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，注资50亿元成立了产业发展资金投资公司，用于支持七大战略性新兴产业和现代装备制造业等优势特色产业发展;市委、市政府的一系列决策部署，出台的一系列政策措施，为我区推进“两基地”、“三城区”建设创造了良好的外部环境。这些政策都为我区的发展创造了良好机遇。当然，在看到有利条件的同时，我们也应当看到面临的不利因素。明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。国内经济仍存在下行压力，部分行业产能过剩问题依然严重。因此，我们要充分考虑明年经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，坚定发展信心，从容应对各类风险和挑战。2014年政府工作的主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和包头市十一届五次全委(扩大)会议、区九届四次党代会的决策部署，以科学发展观为指导，以全面深化改革统揽全局，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的发展目标，坚持稳中求进、加快结构调整，转变政府职能、激发市场活力，创新社会治理、着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创青山区改革发展的新局面。打造“两基地”，即打造全国中西部地区重要的装备制造业基地和全国核电燃料元件生产加工基地;建设“三城区”，即建设全国社会治理和服务创新示范城区，自治区现代服务业中心城区和包头市城乡生态宜居城区。这些奋斗目标是青山区发展道路上的现实选择，也是全区人民的共同心愿和期望。我们一定要牢固树立、长期坚持，认真负责地推进落实。刚刚闭幕的中央经济工作会议，明确了继续稳中求进的工作总基调。结合地区发展实际，综合考虑各方面因素，确定2014年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%。在明年的工作中，我们要正确把握和处理好五个方面的关系：一要正确把握和处理好稳中求进与改革创新的关系。中央经济工作会议指出，做好明年的各项工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。就我区而言，“稳”就是要在经济下行压力不断加大的大环境下，千方百计使全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区收入的主体税源等保持相对稳定。千方百计巩固稳中向好的发展态势，促进经济平稳运行，保持合理增长速度，为全面深化改革创造条件。同时，要顺势而为，坚持问题导向，勇于改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善、促社会和谐稳定。二要正确把握和处理好快速发展与成本代价的关系。要综合考虑地区的承受力，既要加快发展，又要尽可能地减少投入，努力以最小的成本，最大限度地换取经济社会的发展成果。坚决不以牺牲资源环境为代价换取一时的经济增长。三要正确把握和处理好财力保障与化解债务的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，始终坚持保民生、保重点、保稳定，同时在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础，创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行;既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。科学应对化解债务风险与当前保持合理的融资规模并不矛盾，我们要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，有效应对、妥善解决。四要正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。面对当前国际国内经济仍存在诸多不稳定、不确定因素的形势，我们既要抓“近”，立足当前，解决突出问题;又要重“远”，着眼长远，统筹安排好各阶段任务。把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既要注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，树立“功成不必在我任”的思想，摈弃工作中的短期行为和急功近利，做好长期发展的谋划，多做打基础、利长远的事，确保各项工作的科学性和连续性。五要正确把握和处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求我们必须更加尊重市场规律，凡是市场能解决的事情，坚决交给市场，学会用市场运作的办法，解决发展中的问题。要善于引入市场机制，激发市场活力。政府的责任主要是保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。为实现明年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作。 （一）要坚定不移地举全区之力发展装备制造业紧紧围绕打造“两基地”的目标，全力提高装备制造产业基地和核电燃料元件生产加工基地的发展水平。一是要在提升园区的承载能力上下功夫。要坚持滚动开发，继续拓展园区发展空间，完善基础配套设施，为企业入驻打造一流环境。要加快公共服务中心等生产性、生活性服务设施建设进度，进一步完善园区配套服务功能。二是要在提高园区发展的质量和效益上下功夫。要严格项目用地管理，提高土地集约、节约利用水平，本着宁缺毋滥的原则，提高项目准入门槛，不求数量、重在质量，把有限的土地资源保护好、利用好。三是要在项目的引进和服务上下功夫。在谈项目要抓紧落地，在建项目要加快进度，建成的项目要尽早投产，建不成的项目要果断清理。明年要重点推动北奔玉柴发动机项目抓紧开工，LED蓝宝石衬底项目启动二期，北大科技园成果转化项目尽快实施，重车总装、车架项目尽快完工。同时，在引进高端装备制造业、高技术含量项目上取得突破，力争年内有20个项目开工建设。四是要在科技创新和转型升级上下功夫。要发挥好北大工学院、北大科技园包头产学研基地的辐射带动作用，整合一批高等学府，集聚一批高端人才，产生一批高新成果，培育一批高科技企业。要依托五二研究所和一机、北重等驻区大企业技术研发中心的作用，依靠科技创新，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，增强地区装备制造业的持续发展能力和核心竞争力。要加快推进包头云计算应用，加速企业信息化改造，为促进“两化”融合提供技术支持，实现企业转型升级。同时，要加快核电燃料元件生产加工基地建设。服务保障好中核北方核燃料元件有限公司，在抓好AP1000、高温气冷堆等在建的核电燃料元件重大项目的基础上，密切关注行业动态，盯紧、引进新的核电项目，实现核电燃料元件产业规模化发展。 （二）要加快推进现代服务业集聚发展紧紧围绕建设自治区现代服务业中心城区的目标，全力加快以“六大商务区”为核心的现代服务业建设发展步伐。一是要强化协调服务，推进在建项目尽早竣工运营。要确保奥特莱斯名品折扣城项目20万平方米商业部分、北方风驰物流港信息化大厅、九星国际数码大厦、喜来登五星级大酒店、正翔国际二期等重点项目年内竣工并投入运营，西部五金机电城5月初开业，新光天地购物中心7月份试营业。二是要做实前期工作，推动新建项目抓紧开工。市图书馆及周边区域改造项目要确保4月底前开工建设，北京华联西北地区结算总部培训中心项目要确保上半年开工，北京华联青东路购物中心要力争上半年开业。三是要落实投资主体，加快“六大商务区”周边区域开发。全力推动西北汽车城、幸甲3、轨枕厂家属楼等地块的开发改造，要尽快落实投资主体，力争年内启动建设。同时，以全市公路铁路沿线生态环境整治为契机，大力推动110国道两侧地块的开发改造、拆旧建新工作，力争明年上半年启动新的改造项目。要加快110国道沿线现代物流经济发展，在推动现有物流企业壮大规模的同时，搭建信息化平台，发展电子商务，提高物流业整体发展水平。四是要突出功能定位，引进相关业态集聚。依托“六大商务区”及相关商贸类项目建设，结合各商贸集聚区已经形成的功能业态和产业定位，通过以商招商、政策引导等措施，积极引进国内外知名商贸品牌，进一步完善产品层次，丰富商业业态，促进各商贸集聚区的特色化发展，提升多组团发展、多业态经营、多品牌集聚水平。五是要坚持错位发展，大力发展新兴服务业。依托现有产业基础，不断引进壮大金融产业规模，完善金融体系。扎实做好民生银行、华泰保险等金融机构的落户服务工作，积极与乌海银行、太平财险等意向企业对接洽谈，争取有更多的银行、保险、证券、信托等金融机构落户我区。 （三）要进一步加大招商引资和项目建设的力度坚持“大项目带动大产业，大产业支撑大发展”的思路，把重点项目建设作为推动地区经济增长、支撑地区持续发展、提升地区发展水平和竞争力的有力抓手。一是要进一步强化招商引资的组织领导。面对市场需求不足、投资信心不足的形势，招商引资的难度前所未有。这就需要我们进一步加强组织领导，明确主攻方向，认真研究对策，确保见到成效。要在引进节能环保、高端装备制造、新能源、高新技术等朝阳产业上求突破，在引进产业链的节点技术项目上求突破，在推动传统产业升级改造上求突破，在嫁接重组、改造盘活现有企业上求突破，在各种所有制相互融合中捕捉大项目上求突破。抓住国家下放审批权限的机遇，在一些过去因为审批权限而搁置的大项目、好项目的重新启动上求突破。二是要进一步强化“服务也是生产力”的思想。把软环境建设作为硬任务，对项目实行全天候、全方位服务。确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。明年计划实施亿元以上重点项目100个，总投资600亿元以上，上半年要确保开复工率达到100%。三是要进一步强化项目包扶责任制。项目包扶领导和责任部门要对所包扶项目的前期准备、手续办理、资金筹措、建设实施直至竣工投产全过程负责，对于项目推进中遇到的困难和问题，及时进行协调解决，特别要围绕审批手续、规划用地、建设资金、配套管网等“四个落实”，亲力亲为、亲自上手、亲自督促、亲自推动，到一线、到现场、到工地，通过服务到位，把项目做实。 （四）要切实提高经济运行的质量和效益重点围绕提高财政资金使用效率，破解小微企业发展难题，激发非公经济市场活力等方面，优化结构、提高效益。一是要进一步优化财政收支结构。随着国家宏观形势的调整和对地方政府性债务管理力度的不断加大，明年的融资将更为艰难。面对财政支出的巨大压力，政府部门要坚决树立过紧日子的思想。要进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率。要认真维护财政预算的严肃性，原则上不再追加预算指标。要继续加强税收征管，做到依法治税、应收尽收。要继续加大资金争取力度，通过积极争取各类政策性、扶持性资金，有效缓解收支矛盾。二是要进一步支持小微企业健康发展。全面推开中小企业贷款履约保险工作，多层次搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道，努力缓解小微企业融资难等问题。积极为企业争取贷款贴息、产业引导资金、节能技改项目、临时用电补贴等政策，帮助企业降本增效、渡过难关、扭亏为盈。三是要进一步激发非公经济快速发展的活力。按照党的十八届三中全会及自治区、包头市关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的有关政策规定，全面落实推动非公经济健康发展的各项政策，激发非公经济的活力和创造力。 （五）要加快城乡环境治理和生态文明建设紧紧围绕建设包头市城乡生态宜居城区，以创建全国环保模范城市和迎接全国文明城市第四次评选为抓手，切实加快城乡环境治理和生态文明建设步伐。一是要抓好中心城区的提质升级工作。加快钢铁大街、文化路、青山路等城区主干道两侧沿线的老旧小区、棚户区升级改造步伐，确保呼1、呼2街坊改造项目上半年开工建设。要下大力气对青4、自6街坊等地块剩余部分进行拆迁改造，力争每年改造2—3个街坊小区，把一些主干道沿线的老旧小区，特别是一些危旧小区逐步改造完毕。二是要继续改善居民生活居住环境。对10个小区约56公里的供热、给排水二次管网进行改造，对10个小区约30万平方米的路面进行硬化或提档升级，对4个小区约25万平方米进行既有建筑节能改造。实施哈达道等4条道路的新建改造工程和文学道等5条道路的绿化景观工程。加快推动奥林匹克公园项目建设，将其打造成与赛汗塔拉公园相呼应、相媲美的城市新景观。要加大管理力度，坚决制止和依法打击城乡私搭乱建等违法行为，强化“门前三包”责任制的监管落实，全面提升市容环境和卫生水平。三是要加快实施生态环境建设工程。按照全市统一部署，大力推进城市水系和河道治理工程，全面完成小油河综合治理工程。继续完成好重点林业生态工程的建设任务，快速高效推进辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工作，确保6月底前见到明显成效。要创新生态文明建设的体制机制，形成政府引导、企业投资、多方共赢的市场运作机制。加大对各类污染源的监控和治理，确保各项工作在全市开展的创建环保模范城区工作中处于领先水平。四是要加快城镇化步伐。重点实施好中心集镇、农村社区的给排水、集中供热、垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城市配套设施辐射覆盖北部区。要继续加大“一镇四社区”的实施力度，明年力争再开工50万平方米。对于没有纳入“一镇四社区”覆盖范围的村庄，要按照新农村建设的要求，逐步改善村容村貌。特别是沿主要交通干线、城乡结合部的村庄，要下大力气彻底整治。要按照城乡产业布局、产业发展规划，因地制宜地发展配套服务业、现代物流经济和现代都市农业，增强村镇发展活力。 （六）要继续深化社会治理和服务创新紧紧围绕建设全国社会治理和服务创新示范城区，全面提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。一是要巩固街道社区社会治理体制改革成果。在统筹协调、指导服务和监督管理上下功夫，进一步做好社区管理服务站、居委会、街道办事处、职能部门之间的工作衔接，不断完善和提升运行机制、工作方法，切实发挥好社区管理服务站、居委会在服务社区、服务居民方面的作用。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全社区综合服务管理平台，丰富社区自治形式，优化服务手段，适应居民多方面、多层次的利益诉求。二是要探索小区物业管理新途径。建立健全小区物业管理制度，在完善对新建小区物业约束机制的同时，对无物业管理小区逐步推开准物业和办事处自管物业等管理模式。以政府扶持、市场运作相结合的方式，实施住宅小区物业扩面升级工程，为居民提供有卫生保洁、有秩序维护、有维护维修“三个有”的基本物业服务，全面提升居民小区物业管理水平，在实践成功的基础上逐步向全区普及。三是要不断延伸社会治理创新的功能。更加注重贴近群众，服务百姓，将改革成果延伸到教育、就业、医疗卫生、扶贫济困、矛盾化解等民生和社会工作的各个领域。积极探索多种方式的养老服务，开展政府购买社区居家养老服务试点工作，为特殊群体老人提供居家养老“六助”服务，加快6所日间照料中心和青山区老年综合养护院建设。 （七）要着力做好保障和改善民生工作紧紧围绕民生建设需求，全力保障和改善民生。一是要健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，建立政府促进就业责任制度，千方百计为失业人员和就业困难群体创造就业渠道、提供就业机会。全年城镇计划新增就业10000人，下岗失业人员再就业2000人，农民转移就业1000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是要完善城乡居民社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险扩面、被征地农民养老保险缴纳和新农合的推广工作，进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面。特别是要认真研究、积极探索被征地农民的养老保险缴纳问题。三是要高度重视弱势群体救助工作。积极拓展救助渠道，丰富救助形式，动员企业、社会团体和各方面力量关注、关心弱势群体，广泛开展社会救助活动。继续开展领导干部与低收入家庭“一对一”结对帮扶活动，做好200户以上住房困难家庭的廉租补贴发放和150户以上廉租家庭的实物配租工作。四是要努力完成好为民承诺的好事实事项目。继续加大投入，扎实推进为民兴办的20件好事实事项目，重点解决关系群众切身利益的就业、养老、教育、房屋产权证办理、旧小区改造、棚户区改造、城市建设、生态环境整治等问题，让经济发展成果更多惠及群众。 （八）要全面推进社会事业不断进步要认真落实好创新驱动发展战略，把握好国家深化科技体制改革领域的各项政策，发挥我区科技资源、人才资源优势，逐步建立产学研协同创新机制，使地区科技资源真正成为推动企业转型升级的动力之源。要进一步深化教育领域各项改革，促进义务教育资源均衡配置。更加重视学前教育，年内新建4所公办幼儿园。要努力让地区受教育学生共享更加公平、优质的教育资源。要推行初高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生综合素质提升。要进一步加快文体事业发展，深入开展社区文化、广场文化、校园文化活动，丰富城乡群众文化生活。按照国家公共文化服务体系示范区建设标准，积极做好街镇文化站(室)的达标工作，确保顺利通过全国检查验收。要继续深化医药卫生体制改革工作，落实好上级各项医改政策，提高基层医疗卫生机构服务能力。完善重大疾病防控体系和公共卫生事件应急机制，提高公共卫生事件的预防和处置能力。要做好食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。要按照中央关于信访工作的新要求，完善基层接访受理制度，畅通群众合理反映问题的渠道，使矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，对一些涉法涉诉信访案件实行依法终结制度，逐步解决历史遗留问题。要加强社会治安防范工作，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固地区稳定大局。要继续深入开展安全生产大检查，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，做到不打折扣、不留死角、不走过场，坚决杜绝重大安全事故的发生。 三、加强政府自身建设明年面临的工作任务繁重而艰巨，又是全面深化改革的第一年。我们一定要主动适应新形势、新任务，大力加强政府自身建设，不断提高履职能力和服务水平。第一，推进政府职能转变。按照政府职能定位，不越位、不缺位、不错位，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。要把深化行政审批制度改革过程中 中央、自治区、包头市下放给地方的职能接管好、利用好。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。要适应政府职能转变的新要求，改进管理模式和方法，提高行政效能和工作效率，创新行政管理方式，把政府该管的事管好。第二，坚持依法行政。规范政府行政决策行为，完善决策机制，使各项重大决策符合民意、切合实际，努力提高政府依法决策、科学决策水平。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究。在依法行政领域拓展、制度完善、程序规范、队伍建设等方面继续加大力度，学会并善于依法处理经济社会事务。第三，自觉接受人民监督。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督，努力建设阳光政府。第四，不断改进工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入一线，说实话、办实事、求实效。大力倡导勇于担当、敢于负责的勇气和精神，自觉做到立说立行、善始善终、善做善成。用行动、用事实、用实效来团结群众，服务群众，取信于民。第五，弘扬求真务实精神。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不搞短期行为，不做表面文章。多做打基础、利长远、惠民生的事情，多做经得起时间和人民检验的事情。各位代表，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，顽强拼搏，扎实工作，全面完成经济社会发展各项目标任务，为开创青山区改革发展的新局面做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 石拐区以招商引资为抓手激发区域转型新活力

  石拐区作为资源枯竭型城区，近年来通过强化招商引资、优化营商环境等举措，推动产业结构调整和第三产业繁荣发展，为区域转型注入新动能。当地围绕先进制造业、战略性新兴产业等重点领域，引进多个重大项目，并与多家知名企业达成合作意向，成效显著。 一、强化顶层设计，明确招商方向 石拐区制定并实施了招商引资三年行动计划，提出“三争双招双引”工作理念，即向上争取项目、政策、资金，对外开展招商引资和招才引智。通过系统谋划，当地将先进制造业、高端服务业、优质文旅产业等作为重点引进方向，推动现代产业体系升级。 二、项目落地见效，产业集聚初显 在招商引资工作中，石拐区注重项目实效，推动签约项目快速落地。过去一年，当地签约项目20个，其中7个当年落地，协议资金规模超百亿元。此外，两个总投资4亿元的信息化和大数据产业项目已签约，另有6个项目具备签约条件，涵盖食品加工、文体旅游等领域，产业集聚效应逐步显现。 三、优化营商环境，提升服务效能 石拐区深化“放管服”改革，通过简化审批流程、强化政策支持等方式优化营商环境。当地建立与企业常态化沟通机制，为重点项目提供全程跟踪服务，确保企业“引得来、留得住、发展好”。 四、深化区域协同，拓展发展空间 石拐区落实“一体融入、两区协同、三带发展、六园支撑”发展战略，加强与周边区域产业联动。通过引入东软集团等龙头企业，推动大数据、信息化等新兴产业与传统产业融合，为区域经济高质量发展提供支撑。 未来，石拐区将继续以招商引资为突破口，加快培育新动能，推动资源枯竭型城区转型升级取得更大突破。

  2025-07-31

• 【包头招商】全国稀土新能源汽车产业联盟在包头成立 推动产业链协同发展

  全国稀土新能源汽车产业联盟在包头市正式成立，该联盟由包头市稀土高新区管委会、北奔重型汽车集团有限公司和中电投融和资产管理有限公司共同发起，30家成员单位涵盖新能源汽车及稀土产业链上下游企业、科研机构等。联盟将通过招商引资吸引相关企业集聚，建设产业检测、研发、制造及运营一体化平台，加快推进新能源汽车整车及核心零部件产业化项目在包头稀土高新区落地，实现各方优势互补与协同发展。 （一）联盟成立的产业背景与战略意义。当前，新能源汽车产业已成为全球汽车产业转型发展的主要方向，稀土作为新能源汽车电机、电池等核心部件的关键原材料，其战略价值日益凸显。包头市作为我国重要的稀土产业基地，在稀土资源储备、冶炼分离及材料应用等领域具有深厚产业基础。该联盟的成立，是响应国家新能源汽车产业发展战略、推动稀土资源高效利用与新能源汽车产业深度融合的重要举措，将有效整合产业链上下游资源，提升区域产业竞争力，为我国新能源汽车产业高质量发展注入新动能。 （二）多元主体协同的组织架构。联盟属于非官方、非营利性社会组织，发起单位涵盖政府园区管理机构、整车制造企业及资产管理公司，成员单位包括富华德电子(东莞)有限公司、宁德时代新能源科技股份有限公司、苏州驰洁能源科技有限公司等产业链核心企业，以及清华大学汽车安全与节能国家重点实验室、汽车研究所等科研机构，同时吸纳包钢钢联物流有限公司等配套服务企业，形成了“政产学研用”协同发展的完整生态体系。这种多元主体参与的架构，有利于发挥各方在政策引导、技术研发、生产制造、市场运营等方面的优势，促进创新资源共享与产业深度合作。 （三）平台建设与产业化推进路径。联盟将重点建设稀土新能源汽车产业检测、研发、制造及运营四大平台。检测平台将提供材料性能、零部件质量及整车安全等全方位检测服务，为产业发展提供质量保障；研发平台将聚焦稀土永磁电机、动力电池、电控系统等核心技术攻关，推动关键技术成果转化；制造平台将整合上下游生产资源，提升整车及核心零部件规模化生产能力；运营平台将构建市场推广、物流配送及售后服务网络，促进产业良性循环。通过四大平台的协同运作，联盟将加快推进新能源汽车整车及“三电”、底盘等核心零部件产业化项目在包头稀土高新区落地实施。 （四）阶段性发展目标与初期合作成果。联盟制定了分阶段发展规划，计划在一定时期内推动成员企业和行业在包头稀土高新区逐步加大投资，分两期形成稀土新能源汽车及核心零部件制造能力，预计达产后将实现可观的产值规模，带动区域就业及相关产业发展。成立当天，北奔重型汽车集团有限公司与包钢集团举行了新能源电动汽车交接仪式，这一举措标志着稀土新能源汽车联盟的首个合作项目成功实施，为后续产业链协同发展奠定了坚实基础，也展现了联盟成员单位务实合作、共同推进产业发展的决心。 （五）产业集聚效应与区域发展带动。联盟的成立将进一步吸引新能源汽车及稀土产业链上下游企业向包头稀土高新区集聚，形成集研发、生产、检测、运营于一体的产业集群。随着产业规模的不断扩大，将带动当地稀土深加工、高端装备制造、物流运输等相关产业发展，提升包头市在全国新能源汽车产业版图中的战略地位。同时，联盟通过推动技术创新与产业升级，将助力包头市实现产业结构优化调整，促进经济高质量发展，为我国稀土资源综合利用和新能源汽车产业创新发展提供可借鉴的区域合作模式。

  2025-07-31

• 【九原区招商】2015年九原区政府工作报告

  ——2015年1月28日在九原区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长刘程民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，在宏观经济下行压力加大、市场需求持续低迷的形势下，全区上下*贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位，稳步推进经济发展，持续加强民生保障，着力促进社会和谐进步，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。预计实现地区生产总值343亿元，增长8.5%；固定资产投资266亿元，增长16%；公共财政预算收入17.5亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额58亿元，增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到36846元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到15483元，增长10%。一是加强经济运行保障。组织实施亿元以上重点项目60个，完成投资115.3亿元，天福广场、鑫达金矿技改二期等20个项目建成竣工，恒大帝景、庞大奔驰销售中心等40个项目开工建设。促进工业经济平稳运行，认真落实自治区、包头市出台的各项扶持政策，共为企业争取产业扶持、电价补贴、贷款贴息等专项资金3900多万元，帮助10户企业扭亏增盈，保障神华煤制烯烃、明拓铬铁、华电等重点企业正常生产，预计全年规模以上工业增加值实现80亿元。大力支持服务业发展，积极帮助煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统服务业企业应对市场变化，切实遏制效益下滑局面；加快引进培育现代物流、金融商贸等新兴服务业，预计全年服务业增加值实现141亿元。着力夯实农业基础，组织实施5个节水灌溉工程、3个土地整理项目和2个农业综合开发项目，新增节水灌溉面积2.6万亩、高标准农田1万亩、蔬菜保护地2600亩。全年实现粮食总产量9.5万吨、蔬菜商品量33.7万吨、肉蛋奶总产量22.6万吨，同比都有一定幅度的增加。二是推动产业结构优化。壮大工业主导产业，神华煤制烯烃一期运营平稳，实现产值54.2亿元、入库税金9.3亿元；总投资215亿元的神华煤制烯烃二期获得自治区经信委备案，实现场平开工；明拓30万吨高碳铬铁项目建成投产，70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢项目加快推进。加快九原工业园区基础设施建设，完成经六路、纬四路地下管网及绿化美化工程，实施标准化厂房建设工程，入园企业达到70家，营业收入实现210亿元。拓展服务业发展领域，包西现代综合物流园规划和招商工作有序开展，总投资10.1亿元的包头铁路货运中心项目进场开工，铁路二货场改造升级全面完成；复正大厦启动招商，吾悦广场、南方星瑞等城市综合体达成入驻意向。加快推进农牧业产业化，实施信步闲庭、呱呱叫农庄等19个产业化项目，培育发展市级以上龙头企业42家，成功申报自治区级农牧业产业化示范基地。三是抓好城乡基础设施建设。组织实施城建重点项目25个，完成投资64.2亿元。扎实推进新都市区建设，新建世纪东路、世纪西路等8条市政道路，建成5.3公里综合管廊一期工程，市民公园、市民广场以及学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。着力加快城市改造步伐，打通文明北路、建园路等4条城市“断头路”，完成永茂泉村、二道沙河西村等2632户棚户区改造任务，建设鹿苑康城、中慧新城等26.8万平方米安置房，围绕青山路东延、南绕城公路扩建等7个重点项目完成征拆82.5万平方米。启动实施“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村4个、达标村14个，让4.7万农牧民享受到美丽的乡村环境。四是实施生态环境综合治理。投入11.5亿元，重点对公路铁路沿线环境进行综合整治，清理沙坑750万立方米，栽植苗木352万株，实现绿化里程116公里。加快实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，完成人工造林1.6万亩，封山育林1.5万亩。*开展水流域防治专项行动，加快推进二道沙河、四道沙河河道治理，继续做好昭君坟水源地保护工作，按期完成鹿城水务提标扩建工程。集中开展大气污染专项整治，清理各类违法排污企业271家，取缔煤场10家、燃煤锅炉76台，督促华电、三电和神华煤制烯烃完成脱硫脱硝改造项目，圆满完成主要污染物减排任务和APEC会议空气质量保障任务。五是加快民生和社会事业发展。财政用于民生支出达到16.6亿元，占全年财政支出的77.2%。年初确定好事实事项目11件，完成10件，麻池镇泉水治理项目正在实施中。大力推进就业创业，全年新增城镇就业3733人，转移农牧民就业12268人，面向社会公开招聘事业单位工作人员、中小学（幼儿园）教师、医疗卫生技术人员391人，建成大学生创业孵化基地，累计发放小额担保贷款5435万元。不断提升社会保障水平，企业退休人员基础养老金人均增资189元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每月提高144元，全年发放各类社会救助资金3167万元。将井卜石、尹六窑村等被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续增加。筹资248万元为4132户农牧民发放了“暖心煤”。建设廉租住房、公共租赁住房788套，改造农村牧区危房180户。认真开展“三到村三到户”精准扶贫，从全区39个行政企事业单位选派103名干部驻村蹲点，完成贫困村、贫困户的认定工作。加快教育事业发展，6所薄弱学校改造和标准化建设项目全部完工，10所公办幼儿园新建改建工程顺利推进，其中3所投入使用，新增学位1170个。提高医疗卫生服务水平，建成运营区第二人民医院，新建改建3个苏木镇卫生院、1个社区卫生服务中心和13个标准化村卫生室。完成区文化演出中心、苏木民族文化公园等11个文体建设项目，顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期评估。成功迎接第四次全国文明城市测评。圆满完成第三次经济普查。六是深化重点领域改革。统筹推进90项改革任务。实施行政审批制度改革，成立区政务服务中心，建成使用市民大厅；区本级行政审批事项由100项缩减为23项，精简幅度达到77%，平均审批时限缩短8.9个工作日；取消12项行政事业性收费项目，极大地为企业和群众减轻了缴费负担。推进工商登记制度改革，企业登记户数同比增长47.4%。启动政府机构改革，组成部门由24个精简至22个。进一步压减行政成本，主动公开公共财政和“三公”经费预算，*开展公务用车、办公用房和公费接待专项治理，一般公务用车数量、办公用房面积、“三公”经费支出同比减少42%、53%和19%。七是提高社会治理水平。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，*开展社会矛盾排查化解工作，化解率达到89%以上。切实加强社会治安综合治理，完成城市报警监控系统一期工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件同比下降35.5%。不断加强食品药品安全工作，建成区、镇、村三级监管网络，强化生产、加工、流通、消费等各环节监管，有效保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续八年未发生较大以上安全生产事故。八是加强政府自身建设。精心组织政府党组党的群众路线教育实践活动，认真开展学习教育，广泛听取各方意见，严肃进行批评和自我批评，着力抓好“四风”问题整改，党群干群关系进一步密切。切实提高依法行政水平，制定完善加强和改进政府工作的规定，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议41件、政协委员提案70件，办复率达到100%。实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作，统计、档案、人口计生、民族宗教等工作都取得了新的进展。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界通力合作的结果，是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、参与、支持九原建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业水平偏低。规模以上工业企业数量少、产业链条短，部分企业生产经营困难和利润下滑问题依然突出；商贸金融、电子商务等现代服务业起步较晚，发展相对滞后；农牧业基础还很薄弱、生产经营方式比较粗放，带动农牧民持续增收难度较大。二是城市功能不够完善。基础设施建设欠账较多，道路不畅、出行不便，新农村建设、棚户区改造任务繁重；教育医疗、餐饮娱乐、购物消费、环境卫生、物业管理等公共服务水平不高，广大群众无法享受到中心城区舒适便捷的服务，生活质量、幸福指数还不够高。三是政府自身建设尚需加强。政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，效能建设水平有待进一步提升，攻坚克难的勇气不足、办法不多，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【昆都仑区招商】2016年包头市昆都仑区政府工作报告

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成主要目标任务。 （一）综合经济实力跃升新台阶。预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，132个投资亿元以上重点项目完成投资426.8亿元、增长15.2%，在全国综合实力百强市辖区中的排名上升到第27位（在自治区上榜的5个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首），入围全国投资潜力百强市辖区前20强（在自治区上榜的4个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首）。 （二）金属深加工园区发展取得新突破。项目建设进展顺利，组织实施47个亿元以上工业重点项目完成投资199.76亿元，稀土钢板材项目的冷轧酸洗联合机组和8号高炉已达产，预计今年6月全线投产，稀土生产三废综合治理技术改造工程污水处理系统（一期）试运行，二冶住宅产业化装配整体式PC工厂试生产，包钢稀土冶炼分离集中加工区、西创固体废弃物综合利用等项目有序实施。项目承载能力持续提升，筹资8000万元实施经一路、纬三路等3条主干道路及配套管网建设，统筹跟进建成道路沿线环境整治，新增绿化面积200余亩、硬化3.3万平方米，安装太阳能路灯200余盏；坚持地企共建，组织完成包钢（集团）尾矿库周边和导流槽两侧14.5公里围挡工程及征地补偿工作。创新驱动增添新动力，浙大包头工研院已入驻19个研发中心、注册成立9家产业化公司，进驻中试基地产学研项目2个，搭建“中国技术市场西部科技服务中心”等2个技术服务平台，并与内蒙古一机集团、包钢西创、铁科院深圳分院等企业及科研院所签订了火车实心轴检测等多个合作项目。 （三）第三产业构筑新优势。提档升级后的乌兰道商业街和正在打造的俄罗斯风情街，为“包百—王府井”商圈进一步凝聚了商气和人气。以“阿尔丁商圈”中的凯旋•银河线、财富中心等现代城市综合体为载体（总建筑面积94万平方米），大力发展总部经济和楼宇经济，新引入中航证券和民生银行，并与上海股权托管交易中心合作成立了包头企业挂牌孵化基地，为我区打造形成类型丰富、互补性强的金融服务体系注入了活力。以“规划引领、品牌创建、政策扶持”为抓手，助推电子商务快步发展，作为自治区首批、全市唯一旗县区荣获“国家电子商务示范基地”称号，目前在该基地的A区（即财富中心）和B区（即包头青年创业园），已入驻内蒙古和兴惠客等各类电商企业近80家，涵盖B2B、B2C、C2C、O2O、O2P等多种经营模式，年交易额已达100亿元。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9217套、96.5万平方米，占全市销售市场份额的37.4%和34.3%。钢铁建材物流园区稳步壮大，华蒙物流园、鑫港源顺物流园等企业累计入驻商户548家。第三产业增加值预计达到636亿元，同比增长7.6%。 （四）改革开放取得新成果。全面深化改革一年来，政府系统承担的91项改革任务（占全区改革总任务的71%）中，已完成66项，完成率73%，改革取得阶段性成果。打通简政放权“最后一公里”，将政府部门由26个撤并为22个，将行政审批事项由147项精简为22项，精简幅度达85%；将区本级行政权力事项由5333项精简为2977项，精简幅度达45%；以梳理“三张清单”和流程再造为抓手，办理时限压缩近9成，行政服务效率显著提升，市民大厅日均业务受理量超过1300件，同比增长30%。实施商事制度改革，释放非公经济发展活力，推行“三证合一、一照一码”，新办理“三证合一”执照3556个；新增私营企业1830户，增长26%、达到10160户；新增个体工商户6167户，增长28%、达到39591户。落实小微企业税收优惠政策，先后减免所得税、增值税近3500万元，受益企业超过8500户。积极帮助企业扭亏增盈，累计为企业争取淘汰落后产能、产业转型升级等各类补贴资金5000余万元。推进街道社区管理体制改革出亮点，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。坚持以开放促发展，参加多个大型招商活动，成功引入东方园林、协鑫集团等多家上市企业来我区投资兴业。 （五）统筹城乡发展迈出新步伐。以依法、高效征拆助推城市化改造，项目建设累计征拆地上物54.5万平方米，城镇化率预计达到96.74%，高于“十一五”末3.64个百分点。优化城区路网，昆河西路、昆北路北延、兵工路西延建成通车。投入2.57 （六）环境面貌实现新改善。完成“五大重点区域”2300亩年度绿化任务。昆河公园14.8公里自行车环道建成，新建园中园——“隐园”主体完工。依托昆河生态景观带，总规划面积7400公顷的“昆都仑国家生态公园”试点获国家林业局正式授牌。昆河湿地公园入选“国家湿地公园”试点。抓实庭院绿化，新增绿化面积350余亩，绿化效果明显。继续实施G6高速和110国道沿线生态环境综合整治，累计整治完成20处、1.4万亩的砂坑及渣堆，补植复绿2095亩、硬化30万平方米、美化83万平方米，治理恢复可利用土地3700亩。推进大气污染综合治理，整治完成工业企业和生活服务业燃煤锅炉314台、燃煤窑炉40台，拆并民用供热燃煤锅炉36台、并网面积103万平方米，减少耗煤量35.3万吨，减排二氧化硫4521吨、氮氧化物1038吨。认真开展突出环境问题和环境安全隐患“回头看”行动，整改完成238项突出环境问题、完成率89.5%，同步建立健全了环境安全长效管理机制，实现了“隐患排查、台账登记、整治落实、核实销号”的全程管理。加强工业节能减排，完成包钢热电厂燃煤锅炉脱硝、四烧脱硫系统升级改造，西骏废水资源回收再利用项目（一期）正式投产，我区成功入选国家循环经济示范市核心区。 （七）民生工作取得新成效。积极畅通就业渠道，全年城镇新增就业10061人、高校毕业生就业3417人、农牧民转移就业4356人，城镇登记失业率控制在3.86%以内，荣获“国家级充分就业社区”称号。为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金2.93亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达到16.5万人，新农合参合率达99.07%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。实施“暖房工程”，完成70万平方米既有居住建筑节能改造、15.2万平方米旧小区路面硬化改造、50万平方米供热二次网改造、15公里排水管网改造和25公里给水管网改造，受益群众超过3万人。促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先，新建钢三小综合教学楼、铁三幼分园和卜尔汉图幼儿园封顶。投入300余万元，新建9处社区日间照料站（累计达32处），累计服务老人80万人次，被民政部确定为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。 （八）社会治理创新取得新进展。投入150万元向社会组织购买公共服务，新增各类社会组织1064家（总计1457家），达到每万人平均拥有19.2个社会组织，是全国平均水平的2.5倍，居全市各旗县区之首，并作为自治区唯一旗县区入选“全国社会组织建设创新示范区”，有力地推动了社会治理参与主体的多元化。“平安昆区”建设深入开展，率先运行“一长四必”现场勘查新机制，刑事案件破案率明显提高；“缉枪治爆”、“打击黄赌毒”等行动取得实效，涉黑涉恶彻底清除。高度重视信访工作，办结上级交办信访案件225件。推进社会治理项目创新，重性精神障碍患者服务管理、平安志愿者队伍建设、虚拟社会防控网等一批典型创新项目为社会源头治理注入新活力。加大安全生产监管力度，有效杜绝了重特大安全生产事故发生，整治完成历史上形成的违章占压燃气管线62处，燃气安全生产事故隐患基本消除。 （九）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议106件、政协委员提案81件，答复率均为100%。坚持依法行政，严格遵循行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，凡属重大问题都提交政府常务会、区长办公会讨论研究、民主决策。顺利通过国家“六五”普法验收。严格落实党风廉政建设责任制，重视源头治理，规范资金运行，持续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降13.79%。认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变。办实“政府热线”、“区长信箱”，累计办理各类来电、来信5240个（件），办结率97%。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。 各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各族人民团结奋斗，战胜各种风险挑战，昆区的发展取得了令人瞩目的成绩。 ——这五年，是昆区经济实力明显增强的五年。主要经济指标始终位居包头市各旗县区首位、自治区前列，地区生产总值突破千亿元大关、达到1070亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入从25.14亿元增加到44.46亿元，年均增长12.08%；社会消费品零售总额达到420亿元，比“十一五”末增加182亿元，年均增长12.2%；固定资产投资达到460亿元，年均增长16.8%；非公经济占比达到69.8%，高于全市占比1.8个百分点；引进自治区外（国内）资金519亿元，实际利用外资8.85亿美元，分别是“十一五”时期的1.57倍和1.63倍。经济大区科学发展换挡不失速的带头作用得到全面体现。 ——这五年，是昆区产业结构全面优化的五年。三次产业结构调整为0.2:40.3:59.5，第三产业占GDP比重比“十一五”末增加了11.95个百分点，超过第二产业占比19.2个百分点。现代农牧业稳健起步，卜尔汉图嘎查300亩现代农业基地、哈德门村华兴天源花卉等一批项目建成投产。金属深加工园区破瓶颈、补短板，跻身自治区级工业园区行列，入选国家钢铁及深加工新型工业化产业示范基地、国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地。现代物流业快步发展，钢铁建材物流园区钢贸年交易量超过400万吨、交易总额90亿元以上。传统商贸业保持良好发展势头，电子商务等现代服务业取得先发优势，示范引领的雏形架构初步形成。 ——这五年，是昆区城乡环境显著改善的五年。我们遵循“主城区地上建筑物密集、要发展必须征拆”的实践规律，累计依法征拆地上物528万平方米。实施路畅工程，打通昆河东路、青山路等全长约40公里的20余条城中骨干道路，人均道路面积增加近4平方米、达到25.58平方米。加大植树造林力度，以“五大重点区域”绿化、砂坑及渣堆治理、公路铁路沿线（含城市出入口）环境整治为抓手，新增绿化14.5万亩，建成区绿化覆盖率上升11个百分点、达到42%，人均公共绿地面积增加2平方米、达到12平方米。推进生态环境治理，筹资近8亿元将昆河综合治理工程（一期）向北延长10.7公里，总长度达到14.4公里，新增绿化面积85.5公顷、水域面积20.7公顷，形成了独树一帜的集“城市防洪、生态修复、亲水休闲”于一体的城中河道生态景观带。以大气污染防治和“三片两线”等环境综合整治为着力点，“关、停、并、转”落后产能企业近500家，圆满完成了既定节能减排目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气全年达标天数263天，高于包头市达标天数13天。 ——这五年，是昆区百姓得到实惠最多的五年。财政用于民生方面的支出持续增加，累计达166.2亿元，占一般公共预算支出的85.85%，占比高于“十一五”时期12.5个百分点。为群众兴办的55件84项好事实事取得实效，惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入由28444元提高到41270元，年均增长10.8%。新增城镇就业5.05万人、农牧民转移就业1.25万人、高校毕业生就业1.67万人。城镇居民医疗保险补助标准提高32.9%、达到每人每年380元，新型农村牧区合作医疗筹资标准提高3.1倍、达到每人每年499元，城乡居民最低生活保障金标准由310元提高至580元，发放社会救助金9463万元。连续3年，为近8000户低收入农牧户及时供应冬季取暖用煤。建设保障性住房2.97万套，圆了3万户中低收入家庭的“安居梦”。对辖区内205个老旧小区实施综合改造，改造覆盖率超过75%，改造总面积800余万平方米，受益居民30余万人。新建区文化馆、图书馆、档案馆投入使用，建成15个街镇文化站、65个社区文化室，举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动1000余场。 ——这五年，是昆区城区知名度不断提升的五年。我区还先后进入国家知识产权强县工程试点县（区）、全国志愿服务记录制度试点地区、全国智慧社区建设试点、国家城区老工业区搬迁改造试点等多个试点城区行列，获得全国新型城镇化质量百强区、全国第三批法治创建先进区、全国和谐社区建设示范区、首批全国社会工作服务标准化建设示范区、自治区文明城区、自治区充分就业地区、自治区统计基层基础建设“五星级”达标示范区、自治区双拥模范区等荣誉称号，实现全国科技进步先进区“四连冠”。昆区的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。 五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。 各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，我们要坚定信心，鼓足干劲，全力推动昆区改革发展实现新跨越。 根据区委十届九次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委、包头市委、区委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先发展，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。 战略定位是：建设“五个示范区、三个基地”，即把昆区建成创新创业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化发展示范区、优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区和新型冶金产业基地、稀土及新材料产业基地、循环经济产业基地。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”,保持“两个领先”,达到“一个建成”。即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；综合经济实力和城乡居民收入在自治区保持领先；全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好五个方面的主要任务。 （一）坚持创新发展，构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，把创新摆在产业发展的核心位置，改善创新环境，激活创新主体，以创新驱动转变经济增长方式，以创新驱动提供经济增长动力，以创新驱动提升经济核心竞争力，以创新驱动提升产出效益，形成大众创业、万众创新的生动局面。建立多元产业结构，推动工业转型升级、现代服务业加快发展以及农牧业现代化。坚持科技创新推动创新集聚、提升企业竞争力和汇聚创新人才。推动有利于发挥市场对资源配置起主导作用的经济和政治体制改革，营造公平竞争的市场环境，增强市场活力。立足开拓新需求、挖潜新投资、推动新出口，促进经济持续增长。 （二）坚持协调发展，构筑平衡发展格局。着力改善城市二元、城乡二元结构，积极推进城中村（城边村）城市化改造，加快新型城镇化步伐，促进美丽乡村建设，抓好“十个全覆盖”惠民工程，努力构建城乡一体化发展示范区。促进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，推动文化事业繁荣发展，大力培育文化旅游产业。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居昆区。坚定不移地走绿色兴区、绿色惠民的道路，形成绿色发展方式和生活方式，努力实现昆区永续发展。坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，全面提升中心城区生态稳定性和生态服务功能。按照减量化、再利用、资源化的原则，推动资源利用方式根本转变，提高全社会资源利用率。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的新环境治理体系，实现环境质量总体改善。 （四）坚持开放发展，形成协同进步新局面。实施更主动的对外开放战略，完善对外开放布局,积极融入“一带一路”发展战略、中蒙俄国际合作，科学承接京津冀地区产业转移，积极加入呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈协同发展，以区域合作优化资源配置，加快形成外溢型发展新格局。 （五）坚持共享发展，提升民生保障水平。通过更有效的制度安排，提高公共服务共享水平，强力推进脱贫攻坚工程，推进教育优质均衡特色发展，促进就业创业，提高居民收入水平，完善社会保障体系，推进健康昆区建设，促进人口均衡发展，让居民共享改革发展成果。创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，建设社会治理和公共服务创新示范区。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们要抢抓发展机遇，扬长补短，开拓进取，通过全区上下的不懈努力，一定能够夺取全面建成更高质量小康社会的新胜利！ 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区和全自治区、全市一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好经济社会发展各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议、区委十届九次全委会议、全区经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“五个示范区、三个基地”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡区域协调发展水平，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，努力为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效 着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实上三级稳增长、调结构和促进实体经济发展的政策，做好电价补贴和产业资金扶持，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。定期组织银企对接，推动金融机构加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。推进钢铁、稀土等企业加强协作配套，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。承接好上级调整工业用地出让价格的相关举措，减少企业土地投入成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。用好蒙西电网输配电价改革释放的红利，帮助企业降低用电成本。推动工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，抓紧研究总体实施方案和分类推进办法，通过实施技术改造转型升级一批，通过推进兼并重组整合壮大一批，通过扩大对外投资转移扶植一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”抓紧调查摸底，制定处置措施，推动建立相关退出机制。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 稳步扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目143个、同比增加11个，计划年内完成投资482亿元、同比增长13%。修通包钢（集团）运煤专线公路，确保经三路、纬二路等续建道路及配套管网建成的同时，完成23公里供水管线工程。联手中电建路桥集团，运用EPC模式，融资11.6亿元，对4平方公里的金属深加工园区西园基础设施进行整体开发，征收项目储备用地1500亩。推进黄河大街西延跨昆河桥梁、4.5公里昆河河道（昆河南桥至包兰铁路段）综合治理等工程加快实施。加强项目储备库建设，力争再储备亿元以上项目31个，其中10亿元以上项目15个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 推动工业扩容提质。实施亿元以上工业重点项目50个，计划年内完成投资215亿元。围绕建设新型冶金产业基地，以包钢新体系80万吨镀锌板为带动，推动50万吨煤焦油深加工、10万吨蒽油加氢等项目抓紧建设。围绕建设稀土及新材料产业基地，依托岩峰4000吨稀土催化及合成研磨材料、金蒙3000吨稀土抛光材料、玺骏2000吨高性能钕铁硼等项目，不断延伸稀土产业链条。围绕建设循环经济产业基地，以包钢煤气合成环保溶剂、稀土生产三废综合治理等项目为抓手，提高工业废弃物循环利用水平，为争取进入国家第三批资源综合利用“双百工程”示范基地行列夯实要素支撑。此外，在推进镍氢动力电池、高铁用车轮、预埋件智能探伤设备等项目有序实施的同时，加大战略性新型产业培育力度，努力挖掘新的增长潜力。 推动服务业提档升级。加快茂业天地、苏宁广场等阿尔丁商圈现代城市综合体建设，支持项目业主引进麦德龙、迪卡侬、美国万豪酒店等高端商贸品牌和国际知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区。围绕建设现代服务业示范区，着力发展总部经济，以国际金融文化中心和凯旋•银河线为载体，积极推进渤海银行、中信银行等金融机构以及证券、保险、信托、基金管理、信用担保等非银行金融机构入驻。做大国家级电子商务示范基地，引入包钢（集团）电商平台，重点扶持2—3家电商企业年内在E板或新三板上市。推广“互联网+钢贸”发展模式，推动华蒙物流园、鑫港源顺物流园等骨干企业率先建成物流公共服务信息平台，带动更多的物流企业“上网触电”，走一条“线上”与“线下”相结合的营销“快车道”，助力钢铁建材物流园区稳健发展，年内钢铁贸易量达到550万吨。着力发展文化、旅游产业，建设正见天地文化产业园、科技创意文化产业园，整合赵长城遗址、石门景区、昆河公园、昆都仑召、天龙生态园、钢32#街坊、俄罗斯风情街、乌兰道商业街、包头乐园等一批特色资源，形成若干条1—2日游的区内精品旅游线路，激发旅游消费需求。 推动农牧业现代化。充分发挥我区城边村的近城优势，用好农村的田园景观、乡村民舍、特色餐饮等资源，重点发展设施农业、观光农业、规模化养殖和食品加工产业，逐步打造形成“种、养、加”相配套的现代农业发展体系。大力培育种养大户、家庭农牧场，专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，建立健全企业与农牧民利益联结机制。持续推进“产村融合”，支持闽蒙现代农业基地、蒙源肉羊种业基地、北京协鑫现代农业高效园区等项目做精、做优，为激活村集体经济注入新动力。加快友谊农副产品集贸仓储中转配送中心和海德大菜窖农贸市场建设，推动中农批建设开发公司实施包头农副产品城市配送中心项目早日落地，为农副产品进城拓宽流通渠道。 （三）抓好创新驱动引领，激发发展新动能 增强科技创新驱动力。加大科技创新投入力度，全社会研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重达到1.5%。支持浙大包头工研院及其中试基地快步发展，依托浙江大学包头技术转移中心等创新孵化平台资源优势，用足、用好上级在科技投入、税收激励、金融支持等方面的利好政策，助力六自由度数控加工设备制造、钢板彩印、铁路机车钩缓系统等高新技术项目有序实施，推动浙大包头工研院与区内企业、国内知名高校共建的动力电池、新型建材、BIM、新型煤化工及高分子新材料等研发中心早日实现成果转化和产业化，真正通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，逐步培育形成一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。 推进金融创新。健全融资工作机制，成立专门工作机构，抽调和引进专业人才，有效增强整体融资工作的统筹、协调效能。推进与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、内蒙古融资租赁公司等金融机构合作，确保城市基础设施建设、棚户区改造等融资资金及时到位。洽谈对接北京国巨投资控股集团、中江证券公司、广发证券公司、兴业证券公司、上海融资租赁公司等投资机构，积极探索发行债券。联合品今、北京兴邦嘉实等资产管理公司，谋划设立创投基金，助推电子商务和高新技术产业加快发展。依托上海股权托管交易中心包头企业挂牌孵化基地，开展产融结合创新试点，探索建立区域性股权市场，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。谋划引入南方文化产权交易所来我区设立文化产品交易中心，填补文化产业金融服务空白。规范发展互联网金融，促进P2G等新型融资模式落地。推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。 打造“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设创新创业示范区，主动适应创新创业主体大众化趋势，洽谈引进中关村创业大街创业创新项目，扶持包头市青年创业园、万开电子商务创业园、内科大大学生创业孵化基地、龙晟小商品批发创业城等“大众创业、万众创新”支撑平台快步发展。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶等新模式，为社会大众广泛平等参与创业创新提供更多元的途径和更广阔的空间。积极争取上级创业投资引导基金支持，为创业创新提供更多资金保障。 （四）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力 深化重点领域改革。推进事业单位分类改革，完成党政机关公务用车制度改革。整合资源，成立公共资源交易管理组织机构，提升公共资源交易管理规范化水平。把行政审批“放、管、服”改革引向深入，实行行政审批动态管理，清理规范中介服务，增强放权的协调性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。深化商事制度改革，加快电子营业执照和企业注册全程电子化，从体制机制上为市场主体“松绑”。鼓励吉宇与北重围绕特种钢项目组建混合经济体，增强企业活力。运用PPP模式，拓展城市基础设施建设融资和消化存量债务渠道。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，强化预算执行管理，推行财政支出绩效评价机制。规范政府举债融资机制和债务风险预警防范机制。落实户籍制度改革方案，允许农牧业转移人口在就业地落户。按照上级统一部署，加快农村牧区产权制度改革，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进土地、草场承包经营权抵押贷款等业务。建立节地评价制度，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。 提升招商引资实效。抓住京津冀、珠三角、长三角等发达地区生产力布局调整和产业链重构的机遇，科学承接新型冶金、稀土及新材料等产业转移，力争在“共建产业转移园区、发展飞地经济”方面取得实质性突破。盯紧看牢在谈的优质项目，持续攻关，着力推进与明阳新能源投资控股、杭萧钢构、南京煜宸、首钢控股、中集车辆园、中铁建投资、安徽盛运环保等企业的洽谈项目落地实施。优化招商体制机制，压实目标责任，抓实督促通报、跟踪问效和绩效考核，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目8个以上，总投资额超过80亿元。 （五）尊重城市发展规律，建设城乡一体化发展示范区 提高城市承载能力。优化城区路网，实施昆河东路南延、三八路南延等6条道路畅通工程，缓解区域交通压力。加强城市道路管理，打造友谊大街、阿尔丁北大街、莫尼路等6条景观示范街，整治锡华广场道、希望广场道等6条街巷，完成黄河大街、新光东路等6条道路沿线补植及硬化。完善环卫设施，新建5座压缩式垃圾转运站、32座公厕。推进莫尼林带公园建设，新建绿地景观950亩，不断拓展城区绿地空间。 加快城市化改造步伐。保持北部区快步发展势头，加快碧桂园地产综合开发、美德亨国际机电采集中心、前口子村村民安置楼建设，实施民族东路北段两侧及3.8公里 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。按照“统筹规划、因地制宜、分类推进”原则，在已实施冬季大会战夯实各项准备工作基础上，严把工程质量关，强化专项资金监管，有针对性地采取“一村一品”、“修旧如旧”等模式，对背锅窑子村、哈业脑包村等17个行政村，实施环境卫生整治、危房拆除、道路硬化、绿化美化等覆盖任务。立足于“建得起、管得好、用得住”，实施村容村貌长效管理及考评机制，落实增设村级保洁员和“户集中、村收集、环卫转运”垃圾集中处理等措施，保障已有覆盖成果持续巩固。落实好“六个精准”和“五个一批”工作要求，以实施精准扶贫“三到村到户”为抓手，夯实基础工作，扎实推进产业扶贫、政策扶贫及社会保障扶贫，确保如期实现贫困户全部脱贫。 优化城市宜居生态环境。完成“五大重点区域”1500亩年度绿化任务。抓实昆都仑国家生态公园试点、昆河国家湿地公园试点建设。建成9.6万平方米昆河“隐园”，进一步丰富昆河生态景观带内涵。以整治突出环境问题和环境安全隐患问题为抓手，对全长48.5公里的包兰、包白及包环铁路沿线环境持续开展综合整治，启动包钢热电厂DDS改造工程和包钢燃气3号线等人工煤气置换天然气工程，推进工业窑炉清洁能源替代、水污染综合治理，确保完成节能减排和大气污染防治年度目标任务。 提升城市精细化管理水平。强化城市规划的严肃性和约束性，抓实国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作。深化城市管理体制改革，完善城市管理数字化指挥调度平台。落实城市执法体制改革要求，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。依法依规管地用地，扎实开展土地矿产卫片执法检查。加大土地违法建设管控力度，严格落实属地、辖区监管责任，依法严厉打击违法建设行为。完善物业“四级”管理体制，加强对物业服务企业的监管和考核，推进准物业管理拓面，年内新增6个准物业管理小区。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业“工业化、绿色化”发展。建立城市管理社会参与机制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。 （六）坚持共享发展，建设优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区 大力发展教育事业。实施义务教育标准化学校建设，完成国家义务教育均衡发展达标区验收年度任务。鼓励普惠性幼儿园发展，促进民族教育优先发展、特殊教育健康发展、民办教育规范发展、社区教育多元创新发展。推进教育领域人事制度、招生制度、教育教学及校园足球改革。加大教育基础设施投入，在北部区新建两所高标准义务教育学校，翻建新城中学，建设包钢一中、包七中等5处足球示范校场馆。 千方百计扩大就业。落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，统筹做好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体就业，计划年内实现新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。逐步将农民工、个体私营员工、新入学大中专学生、劳动年龄内非从业人员纳入社保体系，进一步扩大社保覆盖面。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济和优抚安置，让更多的困难群众和低收入家庭得到救助和保障。 加强公共文化服务。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，新建、改（扩）建13个社区、村文化室，统筹实施好公共文化服务“普雨工程”，推进基本公共文化服务均等化、志愿服务制度化。编制完成《昆都仑区志(2001—2015)》。提升文化市场精细化管理水平，完善已建成的自治区首个县级文化市场监管平台功能，逐步实现对区域内文体市场24小时无死角监控的“全覆盖”。 提升人民群众健康水平。稳妥推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，构建以医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，加强区级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级医疗卫生服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展丰富多彩的全民健身活动，新建社区、村、广场足球场5处。聚焦人口老龄化难题，在自治区范围内率先建成的“五位一体”居家养老服务体系基础上，年内新建1处居家养老服务中心、20处服务站，不断拓展养老服务受益面。加强食品安全追溯体系和食品检验检测体系建设，建立“三个平台一张网”和“四品一械”三级网格化市场监管标准化体系，严厉惩处生产经营企业违法违规行为。 营造和谐发展环境。以“智慧社区”建设为切入点，推动现代信息技术与社区服务管理有机融合，启用“便民一点通”信息化平台，丰富社区便民服务内容。以完善“三级联动”、“二级登记”、“分层培育”等工作机制为着力点，稳步扩大政府购买社会公共服务范围，助推社会组织健康发展，新投入200万元用于购买社会公共服务，确保年内实现每万人平均拥有20个以上社会组织的目标。整合部门执法资源和工作平台，逐步实现综合治理。坚持依法化解信访问题。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策。深入推进“平安昆区”建设，抓好社会治安基层基础建设，完善“四级巡控”警务机制，构建立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。 （七）加强政府自身建设，提高公共管理能力和水平 推进依法治区。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责。坚决执行市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。完善党政机关工作人员学法用法和公职律师参与重大决策事项把关制度，提高依法行政能力。推进法治社区建设，依托法泽志愿者协会，做优青少年法治安全教育、法律援助等精品法律服务。加强法治宣传教育，启动“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 提高政府执行力和落实力。巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化政府系统作风建设，确保政令畅通。围绕群众反映问题开展纠风治乱，坚决惩处不作为、乱作为行为，用铁的纪律维护好群众利益。主动作为，着力破解建设资金瓶颈制约，紧 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，满怀激情，锐意进取，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【包头招商】2016年包头市政府工作报告

  ——2016年1月12日在包头市第十四届人民代表大会第四次会议上   杜学军 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实自治区和市委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成报请市人大常委会审议调整后的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%。主要经济指标增速好于全国、全区平均水平。（一）经济调控取得新成效。着力稳定企业生产经营，在自治区率先出台促进小微企业加快发展等一系列措施，促进工业经济提质增效。全年为工业企业争取各类扶持资金17.2亿元，帮助规模以上73户停产半停产企业恢复了生产，71户企业扭亏增盈。预计规模以上工业增加值达到1200亿元，增长10%，增速位居自治区前列。全年组织实施亿元以上重点项目733个，完成投资2190亿元，增长39.7%。竣工267个，核电燃料元件生产线等一批重点项目建成投产。加大招商引资力度，区外（国内）到位资金658亿元，增长28.1%。下大力气破解融资瓶颈，全市中小微企业贷款余额达到667亿元，增长11.8%。包钢股份、东宝生物成功定向增发，募集资金301.5亿元，金海新能源、泰宏生态等4家企业实现新三板挂牌。市级融资平台累计筹集建设资金468亿元，设立了总规模40亿元的全国首支地市级“美丽乡村”产业基金。（二）结构调整迈出新步伐。加快工业转型升级，275个亿元以上工业重点项目完成投资924亿元，优质钢、特种钢比重达到80%，电解铝就地转化率达到70%，稀土新材料、高端装备制造、风光新能源等战略性新兴产业占全市规模以上工业的比重达到17.5%。促进服务业增量提质，29个物流重点项目完成投资42.9亿元，公路港、铁路现代综合物流园区建设进展顺利，全市物流业总收入达到540亿元。五当召、美岱召等旅游景区提档升级，旅游总收入实现331亿元，增长25.7%。金融机构贷款余额达到2072亿元、增长12.4%，表外业务及债务融资余额达到881亿元、增长18.8%。全市注册电商企业达到626家，稀土交易所交易额达到240亿元。加快发展现代农牧业，4个农牧业示范园区完成基础设施投资4亿元，入驻企业85家，3个食品加工园区入驻企业37家，全市规模以上农牧业龙头企业达到149家。成功举办第二届中国（国际）牛羊肉产业大会暨首届绿色农畜产品博览会，签约金额超过150亿元。（三）改革开放增添新动力。大力简政放权，市本级行政权力由6401项精简到3047项。商事登记“三证合一”、“一照一码”全面推行，市场主体新增3.8万户，增长32.5%。深化国企国资改革，一批混合所有制经济项目取得了重大进展。创新科技体制机制，组建包头市科技创新投资有限公司，中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院挂牌成立。“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”、“包头特种车辆及其传动系统智能制造”实验室晋升为国家重点实验室，实现自治区零的突破。加快农村牧区改革，建立农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，完成土地、林地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。开展生态文明制度改革，实施排污总量前置审批和污染物排放许可证管理，在自治区率先开展碳排放权交易试点工作。推进社会事业改革发展，取消高中择校生招生、实施蒙中医院医联体试点等工作积极推进。创新对外开放机制，满都拉口岸获批常年通关，成功举办第十一届中俄蒙工商论坛，签约项目协议资金40亿元。其他各领域改革均取得阶段性成果。（四）城乡建设展示新面貌。新都市区幼儿园、地下综合管廊一期等公共服务设施和基础设施陆续建成。北梁腾空区建设全面启动，转龙藏公园、北梁古民居保护性修缮等项目开始实施。打通城区断头路33条，改造城市管网155公里，新建改造公交线路6条，百里公交专线、百里绿道全部建成，环城铁路改造、国际口岸机场等项目开工建设。新建续建市民公园、南郊公园等14个公园广场，治理河道17.2公里，完成景观蓄水5.1公里。固阳至武川、固阳西绕城、山北地区旅游公路等工程开工建设，百灵庙至白云、固阳至红泥井等一批公路建成通车。建设通村油路483公里，发展节水灌溉面积15万亩，增加农业灌溉面积1.4万亩。（五）环境质量实现新提升。加快实施重点生态工程，林业生态建设完成投资21亿元，造林面积55.3万亩。落实草原生态补奖机制，围封禁牧成果得到巩固。深入开展大气污染治理，投资25亿元，完成大气污染综合治理项目28个，整治燃煤锅炉、窑炉1107台，淘汰“黄标车”5772台，全市空气良好以上天数同比增加57天，群众满意度达到90%。加强黄河水流域污染治理和水源地保护。投资近16亿元，完成稀土废水资源化回用等16项重点工程。加强工业节能降耗，实施包钢焦炉煤气综合利用、烧结余热发电等节能环保项目，提高工业固体废物和工业污水循环利用水平。单位生产总值能耗下降4.5%，超额完成自治区下达的任务。（六）人民生活得到新改善。财政民生支出达到330亿元，增长13.1%，为民兴办的十项民生工程全部兑现。发放创业担保贷款3.6亿元，创业带动就业2.85万人。全年城镇新增就业4.2万人，大学生就业2万人，农村牧区劳动力转移就业近24万人。养老、医疗、低保和社会救助标准进一步提高，包钢、包铝和一机职工的医疗、生育保险纳入市级统筹。城区直饮水和农村牧区自来水基本实现全覆盖。农畜产品、粮油、城乡水质等检测机构建成运行。投入各类扶贫资金9亿元，实施扶贫项目420个，3.5万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房3.21万套，建成1.83万套，完成100万平方米旧小区综合改造。倍受关注的北梁棚户区改造，三年累计投资234亿元，征拆安置任务全部完成，12.4万群众圆了宜居梦。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，两年累计投资54.2亿元，完成了592个村庄的建设任务。（七）社会事业呈现新景象。投入9亿元实施了公办幼儿园、职教园区二期建设等工程，新建加固校舍1.75万平方米，新建改建幼儿园37所，青山区等6个旗县区通过了国家县域义务教育资源均衡发展验收。一批重点文化产业项目建成并投入使用，四级公共文化服务网络覆盖率达到81%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到2.1%。公共卫生服务保障水平不断提高，调整优化医疗布局，专科医院建设全面启动。抓好自治区足球改革试点工作，国家（北方）青少年足球夏令营活动基地一期工程建成投入使用。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。（八）民主法治建设跨上新台阶。深入推进依法行政，健全完善重大行政执法决定法制审核制度，开展了行政执法全过程记录试点工作，在各级政府普遍建立了法律顾问制度。狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，完善公共安全基础设施，“平安包头”建设扎实推进。民族团结进步工作走在全国前列。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各方各界意见，科学和民主决策水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变，干事创业的热情空前高涨。各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助、团结奋斗，战胜各种风险挑战，包头的发展取得了令人瞩目的成就。——这五年，是包头经济实力明显增强的五年。地区生产总值从2293亿元增加到3700亿元，年均增长10.7%，人均生产总值超过2万美元。一般公共预算收入从139亿元增加到252亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资9813亿元，是“十一五”的2.6倍；累计建成亿元以上重大项目1424个，为全市经济社会发展注入了强劲动力。激发全社会经济活力，全市非公经济占比由60.5%提高到68%。五年中，包头经济发展换挡不失速，连续迈上新台阶。——这五年，是包头产业结构全面优化的五年。三次产业比例由2010年的2.9:51.6:45.5调整为2015年的2.8:48.5:48.7，第三产业占比首次超过第二产业。“东铝、西钢、南高、北装”的工业布局全面构建，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业持续壮大。现代物流业“六园区、一支点”布局已经形成，商贸集聚区和专业市场建设成效显著。旅游、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展。现代农牧业发展迈出新步伐，国家级龙头企业、驰名商标和知名品牌数量位居全区前列。——这五年，是包头城乡环境显著改善的五年。城区基础设施累计完成投资435亿元，新增城区道路面积593万平方米，全市人均公园绿地面积由10.8平方米提高到13平方米。公路建设累计完成投资147亿元，新建改建干线公路800公里，基本实现旗县区通一级公路，行政村油路通畅率由53%提高到90%。开展重点行业和区域环境综合整治，特别是仅用两年时间重点解决了公路铁路沿线和城市出入口的脏乱差问题。全市森林覆盖率由15.1%提高到16.9%，草原植被盖度由29%提高到32%。——这五年，是包头百姓得到实惠最多的五年。城乡居民人均收入分别达到38340元和13860元，年均增长10.6%和11.9%。城镇新增就业20.3万人，创业带动就业9.5万人。企业退休人员月人均养老金由1506元提高到2398元，城市低保标准由每月380元提高到580元，农村低保标准由每年1800元提高到5044元。为2002名低保家庭大学生提供就学补助，向30多万户低收入农牧民发放了“一吨暖心煤”。推进扶贫攻坚，解决了12万贫困人口的脱贫问题。——这五年，是包头城市知名度不断提升的五年。我市先后进入全国新型城镇化建设试点城市、国家工业绿色转型发展试点城市、国家稀土产业转型升级试点城市、全国棚户区改造示范市、节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范市等10多个试点城市行列，获得国家可持续发展实验区、国家生态文明先行示范区、创建幸福家庭示范市、全国质量魅力城市、全国文明城市“四连冠”等荣誉称号，实现自治区双拥模范城八连冠和全国双拥模范城七连冠。包头的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委的决策部署，充分调动全市上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。各位代表，过去的五年，包头发展取得的成绩来之不易。此时此刻，我们不会忘记国家、自治区从发展战略到政策资金给包头的指导和帮助，不会忘记市委十一届五次全委会议以来从思路指引到推动实践给包头带来的巨大变化，不会忘记各位人大代表和政协委员参政议政、谏言履职的倾心努力，更不会忘记广大干部群众为建设幸福美好家园的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻包部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持包头发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出，雾霾治理刻不容缓；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显；部分干部还存在学习不够、效率不高、本领不强等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们既面临着挑战，也面临着机遇。世界经济增长乏力，我国经济正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性矛盾已经显现，经济下行压力加大。我市产业前端化、产品初级化特征明显，市场竞争力不强，对我们形成了严峻考验。但我们也要看到，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成，我国经济发展长期向好的基本面没有变，国家深入推进“一带一路”、西部大开发、呼包银榆区域发展等战略，自治区打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，为我市营造了长期利好的政策环境，催生了新的发展机遇。尤为重要的是，经过多年发展，我市在区位交通、产业基础、城市配套、科技创新、人力资源等方面都具有一定的比较优势，政府和社会诚信度高，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔。因此，只要我们统一思想，坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，充分调动各方面的积极因素，就一定能够化解矛盾，战胜困难，不断开创发展新局面。 根据市委十一届八次全委会议精神，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区、市委的重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。 战略定位是：建成“六个基地”“五个中心”“两个屏障”“一个支点”。即建成稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地；建成区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心；建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建设自治区向北、向西开放的战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个中高”“两个翻番”“一个建成”。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平；产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成；收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好七个方面的主要任务。 一是推动率先发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力扩大有效需求，加快建设现代基础设施网络，积极培育壮大市场主体，全面加强经济调控和治理，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值年均增长8%左右、突破5000亿元，一般公共预算收入年均增长7%左右、突破350亿元，固定资产投资年均增长12%左右、突破4000亿元，综合经济实力进入全国地级城市前列，区域性中心城市作用更加凸显。 二是加快创新发展，提高发展质量效益。加快科技、产业、金融、互联网应用和体制机制创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%，电解铝就地转化率达到85%，稀土产业增加值年均增长20%以上，装备制造业增加值年均增长12%左右，新能源装机达到1500万千瓦，全社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%；服务业增加值占比达到53%；农畜产品加工转化率达到70%以上；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新驱动发展格局初步形成。 三是推进协调发展，构筑平衡发展格局。加快城乡一体化发展，完善体制机制，统筹推进中心城区和外五旗县区发展，坚持物质文明与精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。到2020年，常住人口城镇化率达到85%，户籍人口城镇化率达到70%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，城乡协调发展格局基本形成。 四是坚持绿色发展，建设生态文明包头。深入实施重大生态保护和修复工程，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。确保单位生产总值能耗、主要污染物减排达标。到2020年，全市森林覆盖率达到18.3%，草原植被盖度达到35%以上，生态环境持续改善，让包头青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 五是深化开放发展，拓展合作发展空间。深度融入“一带一路”战略，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，加快满都拉口岸、中欧装备制造园区等开放平台建设，推动跨境铁路、公路等基础设施互联互通。主动融入环渤海、呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，积极承接发达地区产业转移，提升对内对外开放和区域合作水平。到2020年，基本建立起开放型经济新体制。 六是突出共享发展，提升人民幸福指数。精心组织实施好重点民生工程，全力打好脱贫攻坚战，不断提高居民收入水平，健全就业、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。到2020年，城乡居民人均收入年均分别增长8%左右和9%左右、达到56300元和21300元，市级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。 七是促进和谐发展，维护社会安全稳定。坚持守望相助、团结奋斗，创新社会治理体制机制，全面建设法治包头，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设，切实做好民族宗教工作，全面巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让包头成为各族人民安居乐业的幸福家园。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，这张宏伟蓝图一定能够变为现实，全面建成更高质量小康社会的目标一定能够如期实现！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我市和全国全区一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，统筹城乡区域协调发展，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡常住居民人均收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，提高经济发展质量效益，加快率先发展步伐。 千方百计稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。强化煤电油运气等生产要素保障，帮助企业解决实际困难。加大产业资金扶持力度，组织银企对接，推动金融机构加强对企业的融资贷款支持。推进企业协作配套，鼓励钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。大力开展降低实体经济企业成本行动，加大简政放权、服务基层的力度，降低制度性交易成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。疏通金融资产向实体经济传导途径，降低企业财务成本。研究制定具体办法，适时调整工业用地出让价格，采取分期缴纳、参股等方式，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。进一步完善煤电价格联动机制，全面实施蒙西电网输配电价改革，降低企业用电成本。加快工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。制定总体实施方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，停止财政补贴和各种形式的保护，制定处置政策，建立相关退出机制。优化存量产能，强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导企业降耗、增效、提档，推动长期亏损的企业兼并重组、技改升级、转移发展，焕发企业活力。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 着力扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目820个，突出抓好一批自治区成立70周年献礼项目，确保年内完成投资2400亿元以上，保持自治区领先地位。推进包头北特高压电力外送通道工程。加快达茂、石拐、固阳通用机场建设。开工建设满都拉口岸至白云、110国道北绕城、东河至托县3条一级公路和达茂边防公路。确保南绕城公路、希拉穆仁至百灵庙等6条续建公路全部建成通车。启动城市立体综合交通枢纽建设，完成环城铁路改造工程。加快地铁一期项目前期工作，争取年内开工建设。加快特色旅游路网建设，新建改建连接线和环线公路510公里，基本实现旅游景区景点干线全覆盖。加强项目储备库建设，力争储备亿元以上项目1000个，其中10亿元以上项目230个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 增强金融保障能力。围绕建设区域性新型产融结合中心，建立100亿元的产业发展基金，设立新材料、现代装备制造、节能环保等战略性新兴产业子基金，积极发展资产证券化业务、产权股权交易等基于实体经济的新型产业金融。建立完善融资担保体系，推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。规范发展互联网金融，促进P2P、P2G、股权众筹等新型融资模式落地。推动资本市场发展，对500家企业进行股权交易上市辅导，鼓励企业在境内外挂牌上市，通过股票、债券市场直接融资。重视保险、证券等业务，加强与社保基金、保险基金的合作。进一步完善金融扶持、考核、奖励等优惠政策，鼓励金融机构加大对地方经济社会发展的支持力度。着力规范金融市场秩序，组建金融资产交易公司，为债权、不良资产等金融资产的处置和流通提供平台，坚决打击非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。 全面释放消费潜力。围绕建设区域性消费中心，进一步完善促进消费政策，推动服务业用电、用水、用气、用热等与工业同价。引导和满足餐饮、教育、文化、旅游、信息等服务消费需求，举办包头美食文化节，努力培育发展养老、健康等新的消费增长点，拓展绿色消费和农村牧区消费，持续做大消费总量。大力推进低空产业发展，促进低空旅游消费。把推动房地产去库存与棚户区改造、引进高端人才、完善社会服务功能、提供创新创业场所等方面结合，并给予政策支持，拓宽去库存渠道。取消过时的限制性措施，适时出台购房优惠政策。加快发展住房租赁市场，积极推进农民工市民化，把公租房扩大到非户籍人口。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。 加快工业转型升级。深入落实《中国制造2025》发展战略，围绕工业基地建设，实施亿元以上工业重点项目330个，确保年内完成投资1100亿元，力争战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重提高2个百分点。稀土新材料基地方面，深入实施“稀土+”战略，做好国家稀土产业转型升级试点工作，发挥中国北方稀土集团龙头作用，推动稀土资源合理平衡利用，提高就地转化率。扩大稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能性材料产业规模，重点支持永磁电机、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业，延长产业链条，努力在新能源汽车、节能环保等终端应用领域及制定稀土材料标准方面实现新突破。加快建设稀土新材料深加工中心、稀土镁合金、钐钴永磁材料、高性能钕铁硼、铌钪综合利用等总投资112亿元的32个项目，全力打造国家稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。新型冶金基地方面，支持企业技术改造和新产品开发，大力发展稀土钢和航空航天铝材、新型车体等轻量化铝合金产品，实施包钢新体系80万吨镀锌板、明拓承接建设140万吨不锈钢等47个项目，抓好包铝110万吨合金铝、希铝50万吨合金铝和20万吨氟化铝等项目推进，推动优质钢、特种钢比重达到85%以上，电解铝就地转化率达到75%以上。清洁能源输出基地方面，推进能源产业协调发展，打造新型“煤—电—铝—加”、“煤—电—化”等产业链，形成市场竞争的电力价格优势。大力实施千万千瓦级风电基地、百万千瓦级采煤沉陷区太阳能光伏电站等40个新能源项目，推进光伏设施农业项目和光伏畜牧业一体化项目。抓住国家“十三五”期间大力发展核电产业的机遇，建设国家核燃料研发生产中心。现代装备制造基地方面，重点发展新能源汽车、环保、煤化工、电力等新型装备制造业，积极培育一批高端装备整机和零部件产业。深化与一机、北重等大型军工企业合作，积极引进一批军工转民用、战时应急等领域的高端项目。充分发挥网络协同制造平台作用，力争400台数控机床实现联网。大力实施特种车辆、石油装备等总投资193亿元的47个项目，打造更具核心竞争力的装备制造产业集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范园区，着力推进总投资197亿元的神华煤制烯烃二期、总投资130亿元的神雾集团电石法乙炔化工等项目建设，实施煤焦油深加工、国储能煤制乙二醇等项目，形成煤化工多联产产业体系，促进煤化工规模化、集约化、高端化发展。积极开展石墨烯、氟硅新材料等研发应用，构建新的产业发展基础。加强园区基础建设，山南园区主规划区实现“八通一平”，山北园区建成区实现“五通一平”。鼓励园区发展“飞地”经济，共建统管、税收分成，发挥园区产业集聚效应，全市产业集中度达到80%。 加快发展现代服务业。实施奥特莱斯、九原万达广场等77个亿元以上商贸流通项目，确保年内完成投资260亿元。加快打造电子商务产业园区，加大对“互联网+传统商业”的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等电商交易平台建设，大力发展跨境电商，力争电子商务交易额突破300亿元。办好稀土产业论坛、国际装备制造博览会和绿色农畜产品博览会等大型展会。围绕建设区域性物流中心，组织实施24个物流重点项目，年内完成投资50亿元，建成公路港和铁路港一期工程，推动铁路港投入运营。做好“无水港”搬迁改造和提档升级工作，争取设立B型保税物流中心。实现包头机场国际航空口岸临时开放，增开国内航线，开辟国际航线，力争空港物流园区年内建成投入运营。推进钢铁建材等物流园区集聚发展，打造土右、达茂、固阳3个“互联网+精品农畜产品物流基地”。大力培育第三方物流、连锁配送企业，加快发展公铁联运、陆空联运等运输方式，构建综合立体物流体系，增强物流服务功能和区域辐射带动能力。围绕建设区域性文化旅游中心，设立文化产业发展基金，吸引社会资本进入，加快实施书画艺术品、演艺会展、大青山文化创意影视产业园等一批文化产业项目。扶持文化企业发展，推进文化体育资产整合和市场化运营。统筹演艺会展和节庆旅游活动，办好第26届全国图书交易博览会，组织中国游牧旅游文化节等活动。推进文化与旅游深度融合，加快建设五当召、美岱召2个品牌景区和希拉穆仁、春坤山、莲花山等5个精品景区，打造满都拉、沟门、希拉穆仁等旅游特色小镇。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。 开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。加大文化旅游宣传力度，打造特色品牌，提高包头知名度和吸引力。 加快发展“高精强”现代农牧业。围绕建设绿色农畜产品精深加工基地，建立农牧业产业发展基金，破解经营主体融资难问题。大力发展特色农牧业，加大调整种养结构力度，推动“菜薯肉乳”四大主导产业提档升级，形成23万亩高标准蔬菜、100万亩马铃薯、500万只肉羊、17万头奶牛生产基地。大力发展设施农业，加大4个农牧业示范园区和蔬菜产业园区基础设施建设力度，年内入园企业达到100家以上。制定针对龙头企业和合作社的扶持政策，扶持壮大小尾羊、鹿王、骑士等原有龙头企业，引进中牧集团、华西希望等国内知名企业。打造优势品牌，以品牌引领推动现代农牧业发展。拓宽加工原料来源渠道，与周边地区形成区域农副产品集散加工地。规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入110亿元，增长10%。做大润恒、内蒙古大宗畜产品电子交易中心等绿色农畜产品交易平台，推进农畜产品物流配送和展示直销，发展农畜产品电子商务。规模以上流通企业交易额达到100亿元以上，增长11%。狠抓农牧业生产及质量安全管理，推行标准化生产，将规模以上经营主体全部纳入质量安全监管范围。 （三）抓好创新驱动引领，着力增强发展核心动力。大力推进以科技创新为引领的全面创新，让创新活力竞相迸发，创新价值充分体现，加快创新发展步伐。 实施科技创新“五大工程”。扩大包头科技创新基金规模，引进和发展天使基金、风险投资基金、成果转化基金，提高企业科研经费投入。抓好企业创新能力提升工程，支持国家重点实验室建设，推动北重集团、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包头铝业申报国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心，创建创新型试点企业20家，培育国家级高新技术企业20家，科技小巨人企业10家。抓好产学研协同创新工程，支持中科院包头稀土研发中心、北大包头创新研究院、上海交大包头材料研究院、浙江大学包头工研院和中国农大包头农科院等新型研发机构建设，积极鼓励本市科研院所创新发展。抓好创新平台建设工程，围绕重点产业和工业园区，建设一批中试基地和产业技术研究院，促进更多科技成果在我市转化落地。设立中国技术交易所包头分中心，进一步完善科技大市场功能。抓好智能制造创新工程，成立包头智能制造科技创新研发中心，开展智能制造试点示范，重点打造一批智能工厂、智能车间。抓好产业创新引导工程，围绕建设六个基地，年内实施20项重大科技项目，加快推进高等级汽车用稀土钢、高品质铝合金、纳米级稀土抛光液、核电站用高温合金管等项目的研发及产业化。制定鼓励科技人员创新的政策，在股权激励、科技成果转化、收入分成、领办企业等方面大胆创新。 培育“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设区域性创新创业中心，全面推进人才强市工程，深入实施人才引进计划，壮大创业创新群体。设立政府创业投资引导基金和创业投资基金，规范众筹融资平台建设。扩大创业担保贷款规模，探索推出创业券、创新券，降低创业成本。加快推动各类科研平台向社会开放，为创业创新提供低成本技术支撑。建立市区两级创业创新服务中心，重点建设电子商务创业园、稀土高新区科技创业服务中心等企业孵化器，为创业者提供全要素专业化服务。建设和认定创业园孵化基地75个，入驻企业达到1000户，创业带动就业1万人以上。 全面开展“智慧城市”建设。实施“互联网+新兴产业”、商贸流通等16个项目，培育新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，设立发展基金，组建投资运营公司，支持石拐大数据产业基地建设。加大对公安、城管、国土、规划、环保等部门的信息资源整合力度，打造统一的电子政务体系和政务共享应用平台。建设智慧包头大数据体验中心，加快建设无线城市，实施智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧管网等应用项目，力争用3年时间建成体系完善、功能先进、高效快捷、便民共享的“智慧包头”。 （四）深化改革扩大开放，积极谋求重点领域突破。下大力气破除制约发展的体制机制障碍，释放发展新活力，推动发展更高层次的开放型经济，加快开放发展步伐。 深化经济体制改革。加快组建国有资本运营公司和投资公司，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本配置和运行效率。深化供销体制改革，组建供销集团。加快建立PPP专家库和项目信息库，创新项目收益和分配机制，实施好普拉特餐厨垃圾处理等一批示范项目。大力支持非公经济健康发展，进一步放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，营造良好服务环境。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。 深化行政体制改革。全力做好国家、自治区下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。深化商事登记制度改革，探索建立受理与审批分离模式，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，加强“一库两平台”信用体系建设，强化事中事后监管，加强标准化建设，创建全国质量强市示范城市。深化财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，抓好财政资金开源节流，推行财政支出绩效评价机制，加强国库专项资金的管理，做好政府存量债务置换工作。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。抓好“扩权强县”改革，完善支持试点旗县发展的配套政策。全面启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。加快推进人事制度改革。 深化农村牧区改革。加快推进户籍制度改革，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，建立集体产权交易市场，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地、草牧场流转机制，积极开展土地、草牧场承包经营权抵押贷款业务。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，重点与农牧民建立订单合同、股份合作、价格保护、服务协作和流转聘用等紧密型利益联结模式，充分保障农牧民利益。 深化生态文明制度改革。完善森林生态效益补偿制度，实施第二期国家生态补奖等项目，探索合理利用草原有效途径。推进碳排放权交易体系建设，积极开展碳排放权跨区域合作。完成排污权初始核定工作，全面推行排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。执行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，推进水权转换工作。加快园区配套供水管网建设，完成水源置换。建立节地评价制度，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。此外，我们还要加快推进城镇化、社会事业、民主法治等领域改革，确保完成各项改革任务。 积极扩大对外开放。围绕建设自治区向北、向西开放战略支点，深化国际交流合作，加强满都拉口岸保税仓储区建设，口岸过货量力争突破100万吨。举办中蒙商品展洽会，促进中蒙文化交流。加快实施包满三期铁路项目，抓好满都拉至蒙古国赛音山达铁路公路项目前期工作，加快推动呼包银客专、包西客专开工建设。抓好中欧装备制造园区建设，促成一批新项目落户园区。加强外贸出口服务工作，鼓励包钢、一机、北奔等企业加大适销对路产品开发力度，千方百计扩大出口。加强区域经济合作，主动融入呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。鼓励各地区各部门向上争取政策项目，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，积极引进发展总部经济，力争引进区外（国内）到位资金700亿元以上，增长10%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （五）统筹城乡协调发展，加快构建平衡发展格局。坚持以人为本，转变城市工作理念，提高城市治理能力，统筹城乡区域发展，提高新型城镇化水平，走出具有包头特色的城市发展道路，加快协调发展步伐。 加快新型城镇化建设。大力推进新都市区建设，实施城市展示馆、文化艺术馆、博物馆“三馆”建设工程，新建续建30条道路和3座桥梁，完成包九中分校建设任务，完善公共服务设施，加快推进万达广场、保利、碧桂园等品牌商业地产项目，打造城市新亮点。加大北梁腾空区开发建设力度，新建改建外环路等62条道路，实施包一中新校区等一批公共服务设施项目。完善城区交通体系，开工建设110国道改造、沼南大道等51条道路和8座桥梁，完成打通城区断头路三年规划任务。抓好地下综合管廊建设，在国家地下综合管廊试点城市建设方面取得更大突破。重点加大对外五旗县区城镇规划、土地开发、基础设施建设和融资等方面的支持力度，高标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇和满都拉特色口岸城镇建设，实施固阳天然气输配管道等38个项目，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。从2016年起，我们要用三年时间完成城市棚户区改造任务，今年投资90亿元，改造2.87万户。今年还要投入12亿元，完成510万平方米既有建筑节能改造，到明年年底前，完成所有城区老旧小区改造任务。 提高城市治理能力。强化城市规划的严肃性和约束性，启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作，凸显舒展通透、简约大气、宜居宜业的城市气质。深化城市管理体制改革，构建市区联动、信息共享、覆盖全市的数字化指挥系统。全面推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。加强对城乡结合部、城市棚户区、城中村和重点项目区违法建设的管控，严肃查处私搭乱建和破门开店等行为。实施城市环境综合整治提升工程，打造友谊大街等25条景观示范街，开展鞍山道等35条街巷综合治理。大力发展公共交通，增设停车场，强化智能交通管理，着力解决道路拥堵问题。对物业企业实行信用等级考核制度，提升物业服务水平。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业工业化、绿色化发展。我们要进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让城市变得更加整洁靓丽。 促进外五旗县区协同发展。在抓好主城区建设的同时，更加注重外五旗县区的发展。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加快喜桂图新区建设，加速融入主城区，推动文化旅游和物流业发展。推进土右旗中等城市建设，加快撤旗设市进程，培育新型能源、煤化工、新材料等主导产业。大力支持山北地区发展，出台山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，鼓励承接产业转移，从项目、资金和生产要素保障等方面给予山北地区差别化政策支持。推进白云达茂边境口岸城市建设，加快一体化进程，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。加大对固阳的帮扶力度，扶持钢铁、有色、能源等产业发展。 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。把“十个全覆盖”作为做好农村牧区工作的重要抓手，打好攻坚战。投资61亿元，实施9个旗县区1020个村庄的“十个全覆盖”工程。加强农村牧区环境标准化管理，积极调动农牧民积极性，建立完善长效管理机制，在自治区率先完成所有嘎查村“十个全覆盖”建设任务，率先实现农村牧区基本公共服务均等化，让农村牧区更美丽、农牧民群众生活更殷实。开展精准扶贫、精准脱贫，整合各类扶贫资金10亿元，实施扶贫项目400个以上，年内解决国家扶贫标准下7000人脱贫问题，到2017年使国家扶贫标准下1.3万贫困人口在自治区率先脱贫、固阳区贫县摘帽。要把扶贫与产业发展相结合，扶贫与扶智相结合，让贫困群众生活更有保障、更有尊严。 （六）全面加强生态环境建设，不断开创生态文明建设新局面。坚持走绿色富市、绿色惠民道路，不断拓展生态文明内涵，狠抓生态恢复和环境治理，实现资源节约高效利用，满足各族人民对良好生态环境的期待，加快绿色发展步伐。 狠抓环境污染防治。实施环境污染综合治理项目112个，提升全市环境质量。深化大气污染综合治理，启动燃煤电厂超低排放升级改造工程。推进型煤基地建设，强化型煤推广应用和产品质量监督，探索光伏、风电等清洁能源替代燃煤集中供热模式，努力解决城区居民燃煤散烧问题。采取有效措施减少扬尘污染和露天焚烧，开展远郊旗县区工业企业治理和燃煤锅炉整治。实施水污染综合治理工程，消除主城区黑臭水体。开展土壤污染治理，加强危险废物和放射性废物的安全处置。 全力推进生态建设。围绕建设北方重要的生态安全屏障，扎实推进国土绿化，完成国家重点林业工程40万亩，六大重点区域绿化4万亩，进一步提高公路铁路沿线和城市出入口环境综合治理水平。推动高坡地退耕还林工作，大力发展经济林。加强大青山国家级自然保护区生态修复和湿地保护，加大水土保持治理力度。强化山北矿区生态建设和保护，实施绿色矿区建设工程。开展北梁棚户区地质环境治理和生态恢复。启动实施黄河堤防加固二期工程，构建新的生态景观带。巩固禁牧成果，加强草原生态保护。高标准实施赛汗塔拉城中草原扩容提质、奥林匹克公园功能拓展、万水泉台地公园等17个精品公园广场项目，完成莫尼林带改造工程。 提高资源利用水平。加快发展循环经济，发挥东河铝业园区国家“城市矿产”、白云鄂博矿区矿产资源综合利用和土右旗固废综合利用示范基地的带动作用，加强资源回收利用，力争工业固废综合利用率达到75%。加强高耗能行业和重点企业节能改造和能耗管控，加快实施包钢烧结余热发电等5个重大节能示范项目。建设企业能源监测管理平台，确保万元工业增加值能耗明显下降。推动依法治水、科学用水，全力做好“水”这篇文章。继续推动昆河、四道沙河等5条河道生态修复和水系建设。启动“海绵城市”建设，规划实施雨污分离工程。加快污水处理厂建设，污水日处理总规模达到40万吨以上。实施西南区域污水资源化利用工程，再生水利用率达到35%。 （七）努力增加民生普惠成果，切实提高共建能力和共享水平。以民之所望为施政所向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益，加快共享发展、和谐发展步伐。 完善就业服务体系。健全就业援助机制，开发公益性岗位2300个，制定出台更加便于大学生就业创业的政策，提高高校毕业生就业水平。实施北梁棚改就业创业示范工程，帮助棚改居民就业。新建、改扩建一批基层就业创业服务平台，健全城乡一体化就业创业公共服务体系。制定结构性失业应对预案，妥善安置破产企业职工，落实援企稳岗、社保补贴、减免税费等政策，实施再就业工程，确保就业形势总体稳定，年内新增城镇就业4.2万人以上。加大新型职业农牧民和进城务工农牧民的培训力度，农村牧区富余劳动力转移就业达到23万人以上。 提高居民收入水平。推进机关事业单位建立基本工资正常调整机制，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。强化企业收入分配调控，加强国有企业负责人薪酬管理，扩大企业职工工资集体协商覆盖范围。认真执行国家粮食直补、良种补贴和农资综合补贴政策，扩大农牧民在土地、草牧场承包经营权和流转等方面的收益。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到96%以上。整合基本医疗保险制度，试行总额控制付费方式，推进区域内城镇医疗保险异地就医即时结算工作。建立医保、商业保险与医疗救助联动互补模式，确保困难群众看得起病。 提高教育质量。深化教育综合改革，完善师资培训体系，抓好教师继续教育，推进教育信息化。制定出台吸引社会资本兴办教育的优惠政策，建立学前教育成本分担机制。新建续建幼儿园32所，建成包头市中小学综合实践教育中心。大力推进县域义务教育资源均衡发展。推动中高职有效衔接，加快职教园区二期工程建设，促进校企深度融合。办好民族教育，推进民族学校特色教育和标准化建设。启动特殊教育中心项目。扩大教育开放，实施中小学名优教师引进“百川计划”，鼓励开办国际学校，推动与俄蒙互派留学生。关心支持高校发展，鼓励高校与国外联合办学。我们要落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。 加强公共文化服务。深化文艺院团改革，打造具有包头特色的品牌文艺院团。圆满完成国家级公共文化服务体系示范区验收任务。实施公共文化服务“普雨工程”，推进市群艺馆等文化设施建设，进一步完善公共文化服务体系。正确处理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系，重点抓好北梁等历史街区和遗迹的保护开发工作。深入开展文化阵地服务、流动服务和远程数字服务，实现全市公共文化服务全覆盖。建立文艺精品创作保障机制，鼓励文艺作品创作。举办“包克图演出季”，办好“鹿城文化艺术节”，推行文化惠民卡，使群众享受到高品位、低票价的文化服务，进一步提高群众文化素养。 着力打造健康包头。抓好公共卫生服务，推进以城市为重点的公立医院改革，开展城乡医疗机构对口支援，完善分级诊疗制度，推进医师多点执业。加快新都市区医院和儿童医院、蒙中医院等特色专科医院建设，支持民营医院发展，加强乡镇卫生院和标准化社区卫生服务中心建设。抓好体育事业发展，开工建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地二期等工程，确保奥林匹克公园乒羽馆、游泳馆、网球中心年内建成。统筹健身设施布局，构建15分钟健身圈。巩固足球改革成果。大力发展学校体育和专业竞技体育。抓好食品药品安全监管，对150户食品药品企业进行实时电子监管，对校园周边、食品生产加工小作坊等重点领域和行业加大专项整治力度，努力创建国家食品安全城市。完善土右旗、九原区、青山区3个食品加工园区，引进龙头企业20家以上。高度重视养老事业，推行“医养结合”新型养老模式。启动民政福利园区和残疾人康复中心建设。全面落实国家人口生育政策，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 维护社会和谐稳定。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障，加强和创新社会治理。建设基础综合管理服务平台，强化城市和农村牧区社区建设。坚持依法化解信访问题。拓宽仲裁服务领域，加大民商事矛盾纠纷解决力度。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。关心支持老龄事业和老干部工作。采取有效措施支持国防建设和军队改革，巩固双拥共建成果，争创国家军民深度融合试点城市。加强应急管理，提高防灾救灾能力，及时有效应对突发性事件。深入推进“平安包头”建设，抓好公安基层基础建设，全面加强禁毒工作，完善“四级巡控”网格化警务机制，以信息化为引领，打造社会治安防控包头模式，不断提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，站在新的历史起点，我们要全面加强政府自身建设，努力为全市经济社会发展营造良好的服务环境。 我们要加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进依法治市，加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 我们要加强诚信政府建设，坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作，全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，切实提升政府公信力和影响力，推动形成诚信守法的社会环境。 我们要加强创新政府建设，坚持解放思想、与时俱进，敢于担当、善于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 我们要加强廉洁政府建设，全面贯彻市委的决策部署，切实提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，包头前进中的困难需要我们去克服，包头人民对美好生活的向往激励我们去努力，包头新的历史篇章等待我们去书写。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，满怀激情，锐意进取，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

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