鄂尔多斯招商引资（市）

• 【投资伊金霍洛旗】2018年伊金霍洛旗政府工作报告

  2018年2月28日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第二次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉水分，压实了经济总量、夯实了财政收入、卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%。完成全口径财政收入242亿元，首次跃居全区103个旗县区第一位，其中完成一般公共预算收入63亿元，增长12%，非税收入比重由去年的44%下降至19%，收入质量明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到44960元和16774元，均增长8.3%。实施500万元以上重点项目109项、亿元以上重大项目95项，完成投资170亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，向决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业转型步伐加快。工业经济提质增效。积极推进煤炭去产能，2座60万吨/年以下煤矿有序退出。新街台格庙矿区总体规划和马泰壕、红庆河、转龙湾3座大型煤矿采矿许可证获批，完成产能指标置换1852万吨、释放优质产能5260万吨。优质煤“量、价、利、税”全方位提升，坑口均价每吨较去年上升140元，年产销量首次突破2亿吨，占全市销量的34%，比重较去年提升3个百分点。神华煤制油、汇能煤制气、国电煤电一体化等煤转化项目运行稳定，生产油品83.8万吨、液化天然气28万吨，发电96亿千瓦时。沙柳重组木项目实现试生产，正泰易达天然气一期和蒙兴低阶煤分质利用项目完成设备安装。农牧业产业化水平不断提高。新增设施农业基地18家，认证“三品一标”农畜产品17个，市级以上农牧业龙头企业新增6家、达到34家，53%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，实现销售收入8.7亿元，增长17.5%。启动“红色领航行动”，集体经济“空壳村”全部清零。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，伊金霍洛农牧生产系统被认定为“中国重要农牧业文化遗产”，我旗被确定为市级田园综合体建设试点，获评国家级“休闲农牧业与乡村旅游示范旗”。现代服务业加快发展。编制完成《全域旅游产业布局及重点旅游项目规划》，蒙古源流文化产业园元大都、哈喇和林主体完工，获评“全国版权示范园区”。新建改扩建旅游厕所88座，10个景区和机场、火车站等公共区域实现WiFi全覆盖，旅游综合服务水平明显提升。与蚂蚁短租、美团网合作开发民宿60余家，哈沙图村被评为全区首个“中国乡村旅游创客示范基地”。“伊金霍洛马属动物无疫区”获农业部批复，成为全国第二个获批的无疫区项目。成功举办鄂尔多斯国际驭马文化节、首届中国围棋大会等大型赛事活动，形成12大项节庆赛事品牌。全年接待游客360.4万人次、实现旅游收入40亿元，分别增长28.5%和23.2%。伊金霍洛能源装备技术交易中心被工信部评为“制造业与互联网融合发展试点示范企业”。空港物流园区综合保税区正式获批。神东圣圆海勒斯壕集运站建成投用，伊金霍洛旗煤炭物流园区年外运能力达到8400万吨。二是品质城市建设扎实推进。着力补齐基础设施短板，公园路、柳沟河南街等5条城市主干道实现通车，新增道路管网114.5公里。完成乌兰国际酒店、火车站等5大区域、10条主干道和78个重要节点的景观提升改造，城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，新增绿化面积103万平方米，基本形成错落有致、层次分明的景观效果。完成中心城区53条街道、418处重要节点亮化提升改造，打造了充满民族特色和时尚气息的城市灯光秀，成为城市发展和全域旅游的崭新名片。棚户区改造稳步推进，2958户棚改居民喜迁新居，累计联动消化住宅库存184万平方米、商业库存56万平方米，阿镇旧城区住宅库存基本消化。借助“房票支付、共管账户”模式，推动17个“半拉子”楼盘开复工，解决了2487户棚改遗留安置和商品房逾期问题，旧城改造回迁安置完成总任务的99.2%。巩固提升文明城市创建成果，连续五次蝉联全区文明城市创建测评第一名。三是发展环境不断优化。基础设施日臻完善。全面完成210国道一期改线工程，大成陵、马奶湖等4条旅游专线基本完工。呼准鄂铁路正式通车运行，鄂尔多斯机场旅客吞吐量和鄂尔多斯火车站年客运量分别突破210万人次和40万人次。完成农网改造819公里，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程开工建设。伊金霍洛大数据中心上线运行。“光网乡村”工程扎实推进，72个行政村实现互联网全覆盖。生态环境持续改善。划定生态保护红线，全面实行河长制，启动实施大气、水、土壤污染防治专项行动。完成绿化造林11.8万亩、水土流失治理6.5万亩，同步消化农牧民苗木292万株。中央环保督察反馈问题全部整改。完成矿区移民919户2359人、生态移民633户2094人。圆满完成《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会服务保障工作，我旗生态建设和荒漠化治理成果得到国际社会高度认可。改革创新不断推进。深化“放管服”改革，在各镇和农林牧水、文化旅游等领域设立综合执法局，全旗7个镇全部建成便民服务中心。推行企业注册登记“多证合 一、一照一码”改革，新增各类市场主体4583户，增长26%。全面实施不动产统一登记。土地草原确权登记外业工作基本完成。阿四线、阿新线、小大线3条政府还贷二级公路停止收费。“大众创业、万众创新”活力迸发，天骄众创园被评为国家级众创空间和自治区首批“双创”示范基地，天骄创投大厦被授予“自治区级青年创业孵化器”，累计孵化企业和社会组织354家，获得、引进国家专利144项，新三板挂牌2家、内蒙古股权交易中心挂牌15家，带动3000人稳定就业，创新创业引领作用逐步显现。四是民生福祉持续增进。在财政收支矛盾突出的情况下，全年用于民生的支出占一般公共预算支出的77.5%。脱贫攻坚成效显著。投入各类扶贫资金1.4亿元，深入落实产业扶持、教育资助、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，2017年新识别的国家标准线下52户112名贫困人口稳定脱贫，1524户3623名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。公共服务水平持续提升。第五小学、第九幼儿园等6所学校投入使用。为基层一线招聘211名优秀教师。高考本科上线451人，本科上线率连续三年稳定在75%以上。利用市场化方式择优引进校车运营企业为部分中小学生提供了高效、安全的校车服务。探索发展“医养结合”模式，引进寿康养老产业公司、康阳医院开展养老养生服务。蒙中综合医院即将投入使用。新增城镇就业3318人，其中教育、卫生、金融机构等单位吸纳旗籍大学毕业生435名，将234名旗级储备人才转为社会工作者，安置退役士兵、转业士官59名。成功举办自治区成立70周年系列庆祝活动，高标准举办了第八届全旗职工运动会、万人广场舞等群众性文体活动，全民健身氛围日渐浓厚。社会保障水平不断提高。城镇居民和农牧民医疗保险全部整合，实现异地住院费用直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高134元，实现“十三连涨”。制定出台《进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，全年投入1500余万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。农村牧区五保分散供养标准提高1908元，向2.6万名各类兜底保障对象发放资金8217万元，为5.4万余户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元，我旗被评为全市唯一的“首批全国农村幸福社区建设示范单位”。社会大局保持稳定。坚决有力化解政府性债务，制定了三年化债计划，全年化解政府性债务50.3亿元。清理拖欠农民工工资1.6亿元，其中财政安排1亿元专项兑付“十个全覆盖”工程领域农民工工资。协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期25.8亿元，银行不良贷款率低于全市2.5个百分点，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续开展全过程全领域安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。食品药品安全抽检合格率达到99%，未发生食品药品安全事故。深入开展社会矛盾化解“百日攻坚”行动，集中化解了古城壕搬迁、宝恒电厂拖欠职工工资等久拖不决的信访案件59件，信访批次和人数分别下降29.7%和30%，刑事、治安案件和交通违法总量分别下降17.3%、7%和17.2%，公共安全形势持续向好。五是政府建设全面加强。深入落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，共立案104件，给予党纪政纪处分113人。严格落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，政府会议、文件和“三公”经费分别下降5%、8%和12%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，37件人大代表建议和72件政协委员提案全部办结。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。完成74个政府投资项目竣工决（结）算审计，节约财政资金10.7亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。妇女儿童权益得到有效保障，被评为“实施《妇女儿童发展纲要》国家级示范县”。同时，人防、粮食、供销、档案、交管、气象等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级要求和旗委部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经济发展质量效益不够高，产业链条短、层次低的局面还未根本改观，转型发展、高质量发展任重道远；服务企业不到位，招商引资签约项目落地难，产业型重大项目储备不足；城市品质亟待提升，产业空心化、人口空心化问题突出，以城促产、以产兴城格局尚未形成；教育教学、医疗卫生等公共服务水平与我旗的综合实力不相适应，与东胜和康巴什存在差距；农村牧区发展相对滞后，绿色农畜产品“卖难”问题突出，农牧民增收乏力；脱贫攻坚越往后难度越大，特别是产业扶持效应不明显；工矿区抢栽抢种、私搭乱建问题突出，矿群矛盾不断增加；安全生产形势总体平稳，但人员伤亡事故时有发生；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，企业金融风险不断累积、政府性债务超过合理水平，并且与拖欠企业工程款相互叠加；经济数据不实、作风转变不到位和干部思想不够解放，甚至不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持全旗经济社会持续健康发展。2018年的指导性目标是：突出效益导向，构筑高质量发展竞争优势。深化供给侧结构性改革，推动清洁煤、煤转电、现代煤化工等优势特色产业向高端价值链迈进，培育壮大高新技术、文化旅游、现代物流等新兴产业，做精做绿现代农牧业。在质量第 一、效益优先的基础上，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长2%，构筑新时代更高质量、更有效率、更可持续的实体经济新优势。突出问题导向，化解高质量发展风险隐患。敢于担当、直面矛盾、集中攻坚，将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今后3年各项工作的重中之重，妥善解决房地产领域遗留问题，全力抓好安全生产和社会稳定工作，为高质量发展创造良好环境。突出民生导向，谱写高质量发展幸福篇章。坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众关切和地区实际，更加注重提升教育教学和医疗服务水平，更加注重提升就业增收和文化服务水平，有针对性地办好8个方面惠民实事，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。突出服务导向，营造高质量发展崭新环境。深入贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，主动服务、超前服务、高效服务，以“抓服务、抓环境、抓效率”助推高质量发展。提升便民服务水平，让企业家、创业者和老百姓少跑路、多办事、办成事，打造最优发展软环境。围绕推动高质量发展，重点做好8个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实决胜全面建成小康社会坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“大清查、大盘活、大规范、大化解”的总体思路，搭建产权置换指标交易、国有资产交易、自然资源资产产权交易、国有（集体）土地交易、债权人信息公开和应收账款流转“六大平台”，全力打好预算安排、资产处置、贷款剥离等化债组合拳，严格执行财务收支入账制度，2019年底前将政府债务率控制在100%以内。牢固树立长期过“紧日子”思想，全力压缩一般性支出，利用可用财力集中化债，优先化解单笔金额在20万元以下的小额债务。处置盘活存量用地、边角煤、呆滞煤等资源资产；积极引进有实力的大型企业，通过债转股等方式合作经营部分收益型项目；将供热、供水、已收储土地等资产及对应债务有偿划转到所属企业，以运营收益方式化债。将2018年确定为“政府投资项目审计攻坚年”，年内完成100个项目50亿元投资额的审计任务，从严审减工程造价中的不实债务。按照“化整为零、债务转接”的思路，将大额债务转化为小额债务，全年化解政府性债务90亿元。严格规范政府举债融资、基金运作、购买服务行为，积极争取新增债券和专项债券，坚决杜绝变相和违规举债；协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期，确保驻地金融机构不良贷款率控制在3%的低水平线下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众牢固树立主体意识、发扬自立更生精神，激发稳定脱贫的内生动力。坚持将产业扶持作为稳定脱贫、稳定增收的根本性举措，全年投入产业扶持资金2400万元，大力发展村集体经济，引导农牧民通过资金、土地、技术等方式入股，基本实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，进一步拓展452户1085名已脱贫人口收入来源、巩固提升脱贫成效，确保新识别的20户43名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，499户1214名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。更加注重精准帮扶，对因学、因病致贫等特困群众兜底救助。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，严肃查处责任落实不到位、资金使用不规范等突出问题。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会，绝不让一村一户一人掉队落伍。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，率先实施山水林田湖草综合治理工程，力争创建全国生态文明示范旗。大力推进大气污染防治行动，坚决淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全面完成九泰热力锅炉脱硫脱硝改造，全封闭改造所有粉状物料堆场。稳步推行湖长制，实现河湖管理全覆盖。加强流域水环境治理与保护，确保乌兰木伦、牛孛牛川流域水质稳定达标。争取世纪银河垃圾处理厂达标验收，确保阿镇污水处理厂三期工程投入使用，率先在全市实现所有镇区污水处理厂全覆盖。编制完成全旗煤矿疏干水利用总体规划，年内重点推进神东公司各大矿井和伊泰红庆河煤矿疏干水综合利用工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面推进“最美矿区”和采煤沉陷区项目建设，打造绿色矿区、生态矿区、和谐矿区。 （二）加快产业转型升级，构筑高质量发展现代产业新体系。一是推动传统工业迈向高端价值链。围绕打造中国煤炭工业智慧矿山、美丽矿山、科技矿山、安全矿山示范基地，设立煤炭产业绿色转型发展基金，全方位推动煤炭产业转型升级。充分发挥我旗优质煤作为“鄂尔多斯煤”主流煤、代表煤优势，鼓励煤炭企业跨省区置换指标、释放产能；加快推进新街台格庙矿区前期工作，推动察哈素、石拉乌素、尔林兔3座现代化大型矿井加快办理采矿许可证，年内力争新增产能1200万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。申请筹建鄂尔多斯煤炭科学工程研究院，与国内知名矿业高校合作，争取在我旗设立教学点和实操培训基地，培养煤矿专业技术人才。试点推广智能开采技术，在2座煤矿建成“有人巡视、无人值守”智能化开采工作面，在1座露天煤矿推行无人驾驶、装车生产模式，提升煤矿智能化发展水平。坚持以煤为基、多元发展，大力延伸煤炭上下游产业链，重点推动实施耗水量低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目，加快神华煤制油 二、三条生产线和汇能煤制气二期等项目建设步伐，实现煤、电、油、气融合发展、绿色发展。二是推动文化旅游业精品化发展。加快建设品质景区。充分发挥成吉思汗陵旅游区龙头带动作用，探索市、旗、管委会共同组建国有公司，规范景区管理运营机制，实施景区及周边基础设施品质提升和巴音昌呼格草原生态水系修复工程，全力将成吉思汗陵打造为全国更具影响力的旅游景区，构建“大成陵”旅游格局。着力完善苏泊罕大草原、内蒙古佛教文化博览园等景区旅游服务功能，启动建设蒙古铁骑乐游城，加快推进东西红海子生态旅游和沙巴日太蒙古族原生态文化体验区建设，打造精品旅游线路。吸引社会资本推进蒙古源流文化产业园元上都、哈喇和林等15个项目建设，推动海润影视和公安影视拍摄基地年内落地，打造自治区级影视产业试验区、国家级蒙元文化研究展示传播基地。大力开发旅游新业态。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设乌兰木伦沙山游乐园，保护开发郡王府、乌兰夫工作旧址等红色资源；积极发展井下探秘等工业旅游项目；引进研学旅游机构，打造35个青少年研学基地，带动发展周边游、周末游和自驾游。全力推进建设“伊金霍洛马属动物无疫区”，打造国际育马基地和交易中心。全力打响文化旅游品牌。鼓励和引导企业举办系列赛事活动，集中办好鄂尔多斯国际驭马文化节等5个品牌节庆活动，集聚人气、汇聚商气；全面推动线上线下互动营销，提升地区旅游知名度和美誉度，打响“天骄圣地、伊金霍洛”旅游品牌，打造国内外知名旅游目的地，全年接待游客人次和旅游收入增长15%以上，分别达到414万人次和46亿元。三是推动现代服务业高端化发展。大力发展现代物流业。依托伊金霍洛国际机场航空枢纽优势，全力支持空港物流园区货运综合枢纽项目，打造辐射周边地区的快递集散中心和航空物流中心。积极推进龙虎渠白货站场及铁路专用线项目建设，打造辐射全市及周边地区一流的白货集散地。加快推进呼铁友邦新街煤炭物流园、市国投集团海勒斯壕集运站和泰一亨集运站建设，确保巴图塔圣圆、北通等6个集运站建成投用，新增快速装车能力4300万吨。培育壮大地方汽运集团，统筹抓好长途运输和短倒运输，公司化属地注册管理运煤车辆；加快建设覆盖全旗煤炭行业的统一结算平台，将煤炭坑口销售、铁运、汽运等各环节交易纳入平台规范管理，实现税费属地统一结算。加快推进伊金霍洛旗煤炭物流园区和札萨克物流园区仓储物流、洗选配套服务设施建设，打造西部地区一流的现代煤炭物流集散基地和内陆港。加快发展商贸服务业。编制中心城区商业业态规划，合理布局各类商业业态。策划推广地方特色美食品牌，培育扶持510家本土龙头餐饮企业，带动餐饮行业服务水平整体提升。积极引进知名运营商盘活银基太阳城等中心城区闲置商业体，发展品牌专卖、特色餐饮等商贸服务业，形成集购物、餐饮、休闲等功能于一体的城市商圈，促进商贸服务业繁荣发展。大力发展金融业。引导境内企业在旗内金融机构属地结算，将更多资金留在当地金融机构、投向实体经济领域。积极培育上市企业，提高企业直接融资比例，在区域股权交易中心挂牌企业达到30家。支持发展总部经济，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，不断培育壮大地方金融业，力争年内金融机构存款余额增长200亿元，存贷比提高到50%以上。 （三）全面振兴实体经济，提高经济发展质量和效益。一是落实园区振兴计划。进一步完善江苏工业园区、圣圆煤化工基地基础设施，切实强化园区招商引资和服务企业职能，围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求，突出“高精尖专”发展方向，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业；加快承接先进产业转移，积极引进新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业“成建制、链条式”入驻，打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群，年内力争引进亿元以上重大项目20个以上、落地10个，让园区真正成为实体经济发展的主要载体。全程跟踪服务重点项目，全年实施500万元以上重点项目152项、亿元以上重大项目109项，完成投资221亿元，推动科试矿用无轨胶轮车、南京扬子塑化重型包装膜等11个签约项目落地开工，确保正泰易达天然气一期、德澎橡塑新型高分子管道、神传矿用设备制造等10个亿元以上项目投产达效。二是大力发展非公经济。进一步拓宽非公企业投资领域，鼓励其参与产业转型发展和重大项目建设。加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度。实施商标品牌战略，培育23家企业产品创建内蒙古名牌产品，支持“敏盖”白绒山羊申报国家驰名商标。在电价市场化改革、创新融资方式、清理涉企收费等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本。推进实施全区县域金融工程，加强与金融机构深度合作，为符合条件的小微企业提供30万元左右的授信贷款；做大做强金融担保业，积极开展“助保贷”业务，壮大小微企业和“三农三牧”信贷风险补偿基金规模，有效解决企业融资难、融资贵问题。设立产业发展基金，引导金融资金和社会资本扶持实体经济发展。三是全力优化营商环境。继续深化“放管服”改革，让优质政务服务成为新的比较优势和竞争力，促进民间投资合理增长。优化政务服务，加快建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一趟”清单，实现“一站办好、一网通办”。大力弘扬和保护企业家精神，真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。 （四）突出以人为本，建设更具品质的现代化中心城市。一是全力完善城市服务功能。积极推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》，重新修编《阿镇中心城区控制性详细规划》。实施“市政路网、景观绿化、特色街区、公共服务、安置房源”5大类品质提升工程。按照民生工程、收尾工程优先的原则，全面完成天佐、亚峰、福顺源3大棚改片区路网建设和公园路、柳沟河南街配套设施建设工程，争取打通滨海西路、吉祥路、民族街等7条市政道路，改造提升体育街、札萨克街等6条街区地下管网。在中心城区新增公共区域停车位3000个，有效解决“停车难”问题。充分发挥“房票”撬动作用和放大效应，通过“等价置换”促进自主安置，基本完成棚改收尾工作，同步解决“半拉子”工程建设、商业去库存等一系列矛盾和关联交织问题。引导房地产企业利用库存商品房发展房屋租赁市场，力争完成45万平方米商业去库存任务。结合神东公司向地方移交“三供一业”契机，整体提升乌兰木伦镇市政建设水平。围绕打造新型矿区，加快推动札萨克镇新型城镇化建设。二是精心打造城市生态景观。启动实施中心城区环城水系生态景观工程，围绕“三河两湖”实施柳沟河、掌岗图河综合整治工程，连通东西红海子水系，修复整治东红海子至乌兰木伦河排洪渠，同步规划城市慢行系统和节点绿地，打造城市滨水生态景观。统筹利用城区闲置土地，因地制宜规划建设街区绿地。加强中水管网和科研苗圃建设，持续降低园林养护成本。实施内蒙古佛教文化博览园、鄂尔多斯火车站、人民广场3大区域及7条市政道路、86个节点景观提升改造工程，加快构建布局合理、植物多样、景观优美的城市园林园艺系统。三是切实提升城市管理水平。加快推进城市综合执法体制改革，建立责任到位、监督有力、运转高效的城市管理体系。完善水岸新城配套服务设施，提升乌兰木伦河南岸区域宜居水平。依托汇众聚业物业服务公司引导其他物业企业通过加盟、兼并、重组等方式向规模化、品牌化发展，推行“菜单式”服务、标准化考核等模式，切实提升物业服务水平。开展品质小区建设“回头看”，全面完成品质小区三年行动计划收尾工作。组建大数据管理局，构建涵盖城管、交管、市政等领域的城市大数据应用集成平台，加快推进智慧城市建设。广泛开展文明小区、文明行业和文明单位创建工作，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。制定出台乡村振兴实施方案和配套政策，适当调整农村牧区“两区”发展规划，推动农村牧区向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进。一是着力提升现代农牧业发展水平。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，推动现代农牧业向“绿色化、精品化”方向发展。积极争取涉农专项资金，带动金融机构向辐射能力强、吸纳就业多的项目发放支农贴息贷款2000万元，年内扶持10个农牧业产业化项目，发展壮大绿色农牧业。积极推进田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。全力支持云东农牧业等龙头企业、各类涉农经济组织发展壮大，60%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。大力发展“城市经济”和“工矿经济”，创新推动“一矿一企一村”联动发展模式，带动配套服务企业和村集体经济发展。鼓励和引导农牧民通过资金、土地等方式入股组建劳务公司、运输队，围绕煤炭运输、商贸服务等带动农牧民稳定增收。通过以奖代投方式，引导农牧业龙头企业采购、销售当地农畜产品，带动农牧民增收，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是着力改善农村牧区发展环境。持续巩固美丽乡村建设成果，因地制宜完善各镇集中供热、天然气供应、分布式光伏发电等基础设施，试点推进镇区垃圾和污水无害化处理。加强“四好农村路”建设。加大农配网改造力度，新增农网改造908公里。全面完成“光网乡村”和电信普遍服务试点工程，行政村互联网和政务网覆盖率分别达到100%和70%以上。加大农村牧区综合执法力度，重点整治集镇、嘎查村和沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、私埋乱葬等现象。抢抓国家培育特色小镇机遇，争取申报23个国家或自治区级特色小镇。三是着力提升乡村治理水平。树立依法治理理念，加强各镇综合执法局队伍建设，提高执法能力和水平。健全镇、嘎查村综治中心运行机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极推行“定格、定人、定责”网格化管理模式，充分调动镇村社三级网格员工作积极性，实现基层服务管理标准化、精细化。完善“四权四制三把关”制度，发挥自治章程、村规民约的积极作用，让农牧民自己“说事、议事、主事”。深入开展乡风文明大行动，提高农村牧区社会文明程度。 （六）提升生态文明水平，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。一是全力增加优质生态资产。加快推进集生态保护、生态旅游等功能于一体的成吉思汗国家森林公园和乌兰木伦镇天骄御苑生态综合治理项目建设。完成城镇开发边界控制线和林地、森林红线划定工作。通过生态绿化、矿区复垦等多种渠道，推动本地苗木去库存。继续实施京津风沙源治理二期、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等国家重点林业和生态修复工程，巩固提升“四区十线一新村”、移民区生态自然恢复等生态建设成果，完成绿化造林2万亩、退化林分改造9万亩、水土流失治理6万亩，推进生态建设由植树增绿向品质提升转变。二是积极发展绿色生态经济。大力发展节能环保、清洁能源产业，积极培育发展壮大沙柳木、汉麻等林沙产业，启动实施中农汉麻籽综合利用项目，确保极泰新能源生物质燃料和鸿泽源沙柳压缩燃料项目首条生产线具备试生产条件，加快推进清研10万立方米沙柳木绿色建材及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，努力打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。三是强化生态文明制度建设。建立自然资源资产统计监测台账，推行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任追究制度。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧政策，落实最严格的水资源管理制度，编制节水型社会发展规划。修订矿区移民安置补偿政策，依法打击抢栽抢种、私搭乱建等违法行为，完成矿区移民647户1659人。严肃追究环境违法责任，出重拳、施重手，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）深入推动改革创新，增强经济社会发展活力动力。一是深入推进创新驱动。围绕清洁能源、新能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设。积极争取清华大学天津高端装备制造研究中心、清研华林科技研发中心等科研机构落地，打造高新技术企业孵化器。深入实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步健全风险分担机制，完善金融服务等扶持政策，重点孵化培育“专精特新”的小微企业，争取将天骄众创园建成国家级科技企业孵化器，新孵化企业60家，提供就业岗位1000个以上。二是深化重点领域改革。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区土地草牧场确权颁证和房地一体登记工作；按照循序渐进原则，在苏布尔嘎镇、红庆河镇试点推进承包地“三权”分置；建立土地流转平台，探索“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”发展模式，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、合作社和龙头企业流转。积极推动农村牧区“两权”抵押贷款工作。深化旗镇两级财税体制改革，按照“权责统 一、划分收支、分类核定、自求平衡”的原则，设立镇级金库并参与税收分享，实现镇级财权与事权相统一。深化预算管理体制改革，完善财政资金拨付审批制度，进一步提高资金使用效益。建立编财挂钩、经费包干管理体制，按编核拨旗级部门公用经费，并实行“财政监管、部门发放”的工资支付制度。将部门争取专项资金情况纳入实绩考核。搭建全旗综合治税平台，推行个体和零散税收社会化管理模式。出台稳定基层干部队伍实施意见，配套制定镇级差旅费报销、干部政治待遇保障和人员合理流动具体办法。落实干部职工工资定期调整制度。深化国有企业改革，出台深化国有企业改革实施意见，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、审计监督等规范化管理，并将旗属国有企业分类整合重组，组建成立煤炭集团、城投集团、水务集团，壮大国有企业实力。三是强化要素保障能力。开工建设西红海子至江苏工业园区输水工程，确保红庆河500千伏、圣圆220千伏和公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程建成投用。新建改建公路150公里，推动东乌与包西铁路联络线基本完工，全力配合做好包鄂榆高铁前期工作。 （八）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是更加注重提升教育教学水平。着力加强教师队伍建设，强化校园长考核管理、强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校园长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教，建设一支师德高尚、业务精湛、结构优良的高素质、专业化教师队伍。优先发展民族教育，大力提升民族教育发展水平。鼓励社会资本兴办学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。着力改革体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，完善“岗位能上能下、城乡能进能出、待遇能高能低”的教师竞聘、交流和退出机制；着力提高课堂教学质量，解决中小学生课外负担重问题，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。政府工作报告二是更加注重提升医疗服务水平。深入实施“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设，推进医疗卫生服务向基层延伸，方便群众就近享受优质医疗服务。推进医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务体系。加快发展蒙中医药事业，将蒙中综合医院打造为全市重点医疗机构，提升专科专病医疗服务水平。制定出台医疗卫生专业技术人才引进和管理配套政策，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。三是更加注重提升公共文化服务水平。加强旗图书馆建设，推进数字阅读、便民阅读，营造全民阅读的浓厚氛围。推进图书馆总分馆制建设，镇、社区总分馆制建设达到100%，促进优质文化资源向基层延伸。深入开展全民健身活动，提升城乡居民素质。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，重塑“乌兰牧骑”文化品牌，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，更好发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加强民间文艺队伍建设，激发民间文艺团体活力。加强朱开沟文化遗址和战国秦长城遗址保护，推进“成吉思汗祭典”申报世界非物质文化遗产，争取将郡王府申报为全国重点文物保护单位。四是确保社会大局安全稳定。坚持将信访工作纳入法制化轨道，健全领导包案和“下访”工作制度，引导群众依法及时表达诉求，坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。健全完善食品药品安全保障体系，巩固食品药品安全城市创建成果。加强社会诚信体系建设，高度重视民间借贷，加快处置涉案资产，严厉打击有钱不还、恶意逃债等“老赖”行为。全面落实党的民族宗教政策，争创全国“民族团结进步创建活动示范旗”。建立健全社会治理领域权力清单制度，强化主管部门职能，构建“大安监”“大经信”“大城管”管理格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，突出落实企业主体责任，通过对违法行为的严惩不贷，让企业“不敢出事故、出不起事故”，推动安全生产形势持续好转。完善农民工工资兑付长效机制，切实保护农民工合法权益。开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保老百姓生命财产安全，打造全国“最安全城市”。各位代表，民之所望、施政所向。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心的突出问题入手，集中力量办好8个方面惠民实事。一是着力解决学校“大班额”问题，新建、改扩建蒙古族中学、市一中分校等13所学校，确保第五中学、第八小学和伊金霍洛蒙古族小学综合教学楼投入使用，新增学位1710个。二是着力提高特殊困难群众社会保障水平，将农牧民养老保险基础养老金每人每月提高50元；为城乡居民代缴基本医疗保险个人筹资部分70元；为2016年以来建档立卡贫困人口6415人购买健康扶贫保险；农村牧区低保标准每人每月提高33元、五保人员集中和分散供养标准每人每年分别提高1000元和508元。三是着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，年内在中心城区、各镇镇区和景区景点新建、改造固定式水冲厕所79座，完成30%以上无厕农牧户卫生厕所建设任务，农村牧区卫生厕所普及率达到80%以上。四是着力解决群众反映强烈的房地产领域“办证难、办证慢”问题，多部门联动，全力解决因房地产项目审批手续不全等原因造成的办证难问题，让群众早日拿到房产证。五是着力保障就业困难群体实现充分就业，建立就业服务实名制管理数据库，通过结对帮扶、就业培训等举措，对“4050”人员、建档立卡贫困户、低保户、残疾人家庭等困难群体进行就业帮扶，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位的60%以上用于吸纳转移农牧民就业。六是着力规范地产食品生产经营，多渠道筹措资金规划新建1处地产食品加工园区，将阿镇地区食品加工小作坊纳入园区集中管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是着力提升便民服务水平，在阿镇新设立8个社区，实现社区“暖心事”服务全覆盖；按照“分步推进、逐年实施”的原则，在每个镇选择1个人口相对集中的嘎查村推广龙虎渠村便民服务代办模式。八是着力深化“平安伊金霍洛”建设，规划实施智慧公安、智慧交通、智慧城管公共安防视频联网应用项目，基本实现城乡主要道路、集镇、街区和住宅小区、公共聚集场所等重点领域、重要部位技防全覆盖，增强人民群众的安全感。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚定正确的政治方向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、不盲目喊口号，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，确保重大决策在伊金霍洛旗落地生根、开花结果。 （二）坚持依法履职尽责。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步健全法律顾问制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行“三重一大”制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性和民主性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。 （三）坚决有力转变作风。坚持谋实事、出实招、求实效，进一步加强和改进调查研究，突出解决老百姓反映强烈的热点难点问题。大力精简会议和文件，严控各类检查评比活动，不搞形式主义，腾出更多时间和精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。健全责任机制和督查机制，坚决整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。 （四）深入推进从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制。加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，保障资金安全、项目安全。严格落实政府系统意识形态工作责任制。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作常态。全力支持监察委员会工作，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 准格尔旗招商引资布局重点项目引领工业升级新引擎

  2019年，准格尔旗依托精准招商引资策略，在能源、煤化工、装备制造、陶瓷新材料及固废处理等核心领域集中发力，科学布局实施亿元以上重点工业项目27项，总投资规模超千亿元。这些涵盖新建与续建的重点工程，不仅优化了产业结构，还显著提升了区域产业聚集效应与创新动能，为经济高质量发展筑牢坚实根基。 一、多元产业布局优化投资格局 准格尔旗围绕传统产业升级与新兴领域拓展双向发力，构建多维度工业项目体系。能源产业持续深化清洁高效利用路径，煤化工领域加速向精细化、高端化产品延伸，装备制造业通过引进智能再制造技术提升价值链地位，陶瓷新材料及固废处理项目则聚焦资源循环利用与环保技术创新。该布局打破单一产业依赖，形成跨领域协同、上下游联动的特色产业集群。新建项目重点探索前沿技术产业化，续建工程着力扩大成熟产能辐射力，共同推动区域工业体系向绿色化、智能化转型。 二、支柱项目构筑产业核心动能 能源与煤化工项目占总体工业投资的绝对比重，突显其在区域经济中的压舱石作用。电源点建设形成协同效应，京泰二期、朱家坪、汇能长滩及国电建投长滩四大电厂项目构建稳定电力保障体系；内蒙古中为煤气化技术有限公司开展地下煤制气试验示范，探索煤炭资源清洁转化新路径；铁辰工程机械设备项目通过组装再制造技术，实现重型装备本土化生产突破。同时，准能资源公司高铝粉煤灰综合利用项目与易高碳材料项目延伸资源价值链，将固废转化为高性能材料，实现“变废为宝”的循环经济模式。 三、创新项目激活转型内生动力 准格尔旗以重点项目为载体，推动技术研发与产业应用深度融合。内蒙古智新碳素有限公司30万吨密闭糊项目填补特种材料空白，满足冶金行业高端需求；内蒙古御华瓷业有限公司10万吨煤矸石综合利用项目实现矿山废弃物高值转化；鄂尔多斯市西北能源化工新增备用锅炉工程提升生产系统稳定性。上述项目通过工艺革新与设备升级，显著降低能耗与排放强度。内蒙古中为煤气化、宏燃能源煤矿等五大示范项目进入试运行阶段，其成功投产将验证技术路线的经济性与可持续性，为行业提供可复制推广样本。 四、协同赋能驱动高质量发展 准格尔旗建立跨部门项目推进机制，强化土地、能耗等要素精准配置，确保项目落地效率。政策层面聚焦技术攻关与产业融合，引导资金向关键技术突破和产业链薄弱环节倾斜。内蒙古中为煤气化试验项目联动地质勘探与化工技术团队，探索煤田资源原位转化新路径；装备制造与能源项目的设备采购需求，激活本地配套产业升级。重点工程的建设与运营不仅创造大量就业岗位，更带动相关服务业发展，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环，持续释放区域经济发展潜力。 五、产业链延伸拓展增长空间 依托资源禀赋与产业基础，准格尔旗着力打通“资源—产品—高附加值材料”转化链条。易高碳材料项目突破特种材料研发瓶颈，推动煤化工向航天、电子等高精尖领域渗透；粉煤灰综合利用项目实现铝基新材料自主生产，降低战略资源对外依存度；煤矸石制瓷技术开辟建材行业新赛道，减少对天然矿物的依赖。通过强链补链工程，传统产业与现代技术深度融合，构建“基础材料—精深加工—终端应用”一体化产业生态，全面提升区域工业的韧性与竞争力。 准格尔旗以重点项目为支点，通过招商引资激活创新要素、优化资源配置，推动新旧动能接续转换。随着系列工程投产达效，传统产业绿色化改造与新兴产业集群建设齐头并进，区域产业体系在能源革命浪潮中不断重构升级，持续释放高质量发展新动能。

  2025-07-16

• 【投资乌审旗】2018年乌审旗政府工作报告

  2018年3月22日在乌审旗第十七届人民代表大会第二次会议上乌审旗人民政府旗长乔允利各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，团结带领全旗各族干部群众，直面艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持统筹兼顾、突出重点、把握关键，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会各项事业取得新进步，为决胜全面建成小康社会、开启现代化乌审建设新征程奠定了坚实基础。 （一）经济实力跃上新台阶。地区生产总值预计完成360亿元以上，同比增长9%；公共财政预算收入完成16.3亿元，同口径增长24.4%；全社会固定资产投资完成482亿元，同比增长12.1%；社会消费品零售总额预计实现51.5亿元，同比增长7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达41582元和16709元，同比增长8.2%、8%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。粮食产量预计突破4.5亿斤，牧业年度牲畜存栏214万头（只）。全旗经济在结构调整中动力不断优化、质量效益持续提升，地区综合实力稳步增强，位列2017年全国县域经济百强第75位、西部百强县第7位。 （二）结构调整实现新突破。工业经济转型步伐加快。纳林河矿区总规及规划环评获批，母杜柴登等3座煤矿手续办理取得重大进展，中天合创煤炭深加工示范项目全面进入商业化运营，煤炭、烯烃产量分别达3500万吨、142万吨，规模以上工业企业利润率明显上升。农牧业提质增效。圆满完成第三次农业普查。粮经饲比例优化为6:1:3，无定河有机水稻种植标准化示范区被列为第九批国家农业标准化示范区建设项目，鄂尔多斯细毛羊肉等3个产品荣获第18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红牛被认定为地理标志产品，新认证绿色食品6种，乌源肉食品等深加工项目投用，新增冷链物流库容350吨。现代服务业蓬勃发展。开工建设萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆，建成文化创意产业园，博源生态旅游景区跨入国家AAA级旅游景区行列，嘎鲁图镇神水台村荣获中国美丽休闲乡村称号，成功举办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等大型文体活动，全年接待游客92.9万人次，实现旅游综合收入30亿元。乌兰牧骑荣获全区“十佳乌兰牧骑”称号，乌审马头琴交响乐团在庆祝自治区成立70周年活动中一展风采。新康医养院列入自治区首批医养结合示范机构。新增服务业限上企业8家、电子商务企业19家，第三产业增加值比重提高3.5个百分点。 （三）城乡面貌展现新姿态。基础承载网络更加健全。通史至城川等3条公路和巴彦高勒等3条铁路专用线完工投用，通用机场进入核准阶段，新建通讯基站18座，“六镇四区”天然气项目稳步推进，机电井通电工程完工。市政功能不断完善。完成鸿沁湖公园、达布察克公园景观提升，嘎鲁图镇区铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座，实施市政硬化10万平方米，改造老旧小区10个。其他苏木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾和污水处理等基础设施有序完善。生态环境持续优化。完成林业生态建设17万亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理24万亩，森林覆盖率达32.9%。推行“河长制”“湖长制”，中天合创矿井水深度处理厂等一批环保基础项目扎实推进，全年空气优良率达95%以上。 （四）深化改革释放新活力。旗政务服务中心新址投用，6大类477项行政审批事项实现集中办理。全面推行“二十七证合一”改革，新登记市场主体2648户。落实实体经济降本增效政策，累计降低企业用电成本1.5亿元。新增3家国家级高新技术企业和1家自治区级星创天地平台。全市首家“粮食银行”挂牌运行。组建旗本级9支执法队伍和6个苏木镇综合执法局，全面推行“双随机、一公开”监管，完成综合行政执法体制改革。旗信息化平台投用，安全、环保等行业领域数据资源实现联网互通。积极稳妥消化房地产库存，商品房待售面积较上年减少35.7%。 （五）民生改善取得新进步。全年投入各类扶贫资金1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市级低收入人口人均增收20%以上，年度脱贫攻坚目标如期实现。发放创业就业贷款2005万元，开发公益性岗位114个，委培高校毕业生216人，新增城镇就业2346人。哈头才当水源地核心区移民安置工程建成。完成棚户区改造704户。图克幼儿园、蒙古族实验小学综合楼投用，招聘引进教师125名。蒙医医院迁址新建完工，成功创建“全国基层蒙中医药工作先进旗”，招聘医务人员34名。推进全民参保计划，开展职工基本养老保险补缴工作，医疗保险实现跨省异地结算。建成覆盖全旗的食品药品快速检测体系，旗市场监督管理局荣获“全国2017年度食品药品安全守望者集体风采”荣誉。通过国家三类语言文字城市评估验收，被命名为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。“七五”普法深入开展，信访事项和矛盾纠纷有效化解，安全生产、公共安全形势持续平稳。宗教外事、史志档案、防震减灾、人防气象等工作不断加强。2017年，我们着力加强自身建设，始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各个方面，层层传导责任压力，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严落实中央八项规定精神，严控“三公经费”支出，扩大审计监督覆盖面，强化行政监察，严肃惩治“雁过拔毛”式腐败和发生在群众身边的不正之风。始终坚持问题导向，扎实做好巡视、巡察反馈问题整改，压实基础数据，卸下发展包袱，为今后轻装上阵奠定了良好基础。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案37件，修订、废止政府规范性文件8件。严格履行重大行政决策程序，开展政府协商工作，政府决策的公众参与度和科学性进一步增强。对精准脱贫落实、重大项目建设、民生项目推进等方面持续跟踪、问效，通过强有力的督促检查确保各项工作全面落实。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委统揽全局、科学决策，得益于旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持，得益于全旗各族干部群众团结拼搏、同心攻坚。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心绿色乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展与上级要求和人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，一些领域仍然存在着不平衡、不充分的问题。主要是：煤化工产业终端转化项目较少，缺少高附加值产品；紧密的农畜产品产销衔接机制还没有完全建立，一些优质产品销售渠道不畅，存在滞销、“卖不好”等问题；与群众密切相关的医疗、养老等服务产品社会化供给程度不足；个别干部在适应新形势、应对新任务上思想准备不足、能力担当不够，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，采取更加精准有力的措施解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，也是本届政府开篇布局、担当作为的起始之年。做好今年各项工作责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、全国“两会”期间习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和中央、自治区党委、市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，切实守好发展、民生、生态“三条底线”，全力保障全旗经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，今年我旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）抓好重大项目建设，保持经济稳定增长。坚持发展第一要务，以项目建设为牵引，扩投资、促投产、稳运行，实现经济稳定增长。着力扩大有效投资。重点组织实施好25项亿元以上重大项目。力促金诚泰30万吨乙二醇等4个项目落地，确保中煤能化合成气制年产100万吨甲醇技改、中天合创增设90万吨/年甲醇精馏装置及配套储运系统等项目按期开复工；实施国道242嘎鲁图至补浪河、省道215通史至靖边、省道317陶利至昂素（二期）公路项目，加快国道338嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路建设；完成蒙华铁路轨道铺设，开工建设纳林河二号矿井铁路专用线；力争通用机场进入实施阶段。启动乌审500千伏输变电工程，加快推进红庆河500千伏变至图忽岱220千伏和无定河220千伏变Ⅱ电源线路工程。有效激发民间投资潜力。严格落实“非禁即入、非禁即准”要求，降低民间资本准入门槛，鼓励引导民间资本参与市政公用设施、现代服务业等领域项目建设，围绕重大项目发展，提供仓储、物流等配套服务。推动在建项目投产。抢抓宏观政策有利机遇，积极释放优势产能，提升煤炭、天然气资源开发利用质效。加快煤矿单井手续办理，力促葫芦素煤矿获得采矿许可证，母杜柴登煤矿、纳林河二号煤矿实现联合试运转，营盘壕煤矿获得核准，力争全年煤炭产量达到5000万吨。支持中石油、中石化天然气开发，年内新打气井500眼以上，保持天然气产量平稳增长。加强项目调度，确保博瑞得物流仓储、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋等7个项目竣工、投产，新增2家规模以上工业企业。实施园区振兴计划。健全促进园区高质量发展的体制机制，坚持高效集约、绿色智能、创新引领的发展方式，稳步推进生态型、创新型、智慧型园区建设。完善园区道路、管网等基础设施，充实教育、医疗、文体娱乐等配套功能，深化苏里格经济开发区增量配电业务改革，发挥好园区要素支撑、项目承接、产业集聚作用。组建专业招商团队，通过产业链招商、以商招商、定向招商等方式，大力引进符合园区定位的延链补链项目，推动形成特色鲜明、辐射力度大、竞争力强的产业集聚区。 （二）打好“三大攻坚战”，增强发展的均衡性。牢固树立底线思维和红线意识，以高度的政治责任感和强烈的担当精神，把“三大攻坚战”作为全面建成小康社会输不起的战役打赢打好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务化解工作。综合运用审计核减、预算安排、国有资产处置、压减一般性支出等措施，按计划推进化解工作。全面梳理在建、拟建政府投资项目，坚决叫停过度超前、举债建设的项目，稳妥推进经济社会发展急需且经过科学论证、有财力保障的项目。建立政府投资项目清单，今后凡未纳入清单的项目一律不予安排财政预算资金。健全政府债务规模控制和风险预警监测机制，严格债务限额和预算管理制度，规范债务举借行为。统筹做好非法集资案件和金融机构不良贷款等风险隐患防范、处置工作，严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定精准脱贫攻坚三年行动计划，按照“六个精准”要求，坚持政策不变、标准不降、投入不减，在农村牧区道路、电力、农田水利等基础设施建设和惠农惠牧政策上向贫困户适度倾斜，确保12户40名国贫人口稳定脱贫，并按照“扶上马、送一程”的要求，同步抓好已脱贫人口扶持巩固工作。建立贫困人口动态管理机制，制定个性化帮扶“菜单”，增强帮扶措施的针对性。加大产业扶贫力度，为80户贫困人口兜底建房，实现教育扶助全覆盖，落实“三个一批”健康扶贫工程，构建基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助、社会救助“六重”保障体系，织密社会保障网，防止边缘户、巩固扶持户因病因灾致贫返贫。安排利益联结机制项目资金，促进合作社、种养殖大户与贫困户形成联结紧密的利益纽带关系，带动贫困人口发展。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展适用技术培训1000人次以上，增强贫困人口脱贫致富的内生动力和自我发展能力。强化扶贫领域专项审计，规范扶贫资金使用，所有资金和项目安排情况向社会公布，主动接受监督，确保扶贫成果经得起检验。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，组织实施好京津风沙源二期、天然林保护等生态工程，开展国土绿化行动，提升环境基础容量，年内完成林业生态建设12万亩、草原生态保护建设128万亩、水土流失综合治理21万亩。开展第二次全国污染源普查工作，全面摸清各类污染源、污染物排放和环保设施底数。严格落实《乌审旗污染防治三年行动方案》，加大大气、水、土壤污染防治力度，开展重点行业、重点领域专项整治，完善各园区、苏木镇环保基础设施，建成中天合创矿井水深度处理厂等环保项目。鼓励大型企业依托自身技术优势，成立第三方污染治理公司，提供专业化环保服务。加强自然资源资产管理和生态保护机制建设，完成自然资源资产负债表编制和旗、苏木镇两级自然资源资产实物量统计。全面落实“河长制”“湖长制”和自然资源资产离任审计、终身追究等制度，严格执行禁牧、休牧、轮牧制度，加强联合执法，严厉打击环境违法行为。 （三）纵深推进改革创新，推动高质量发展。坚持用改革的精神和思维谋划推动工作，破解发展难题，为经济社会发展添动力、增活力。深化供给侧结构性改革。破除无效供给，通过嫁接改造、兼并重组、产权转让等方式，盘活部分停产停建项目，提高资源要素利用率。利用腾退闲置办公场所改建社区活动中心等公共服务场地，多措并举完成房地产去库存三年任务，促进房地产市场健康发展。培育发展新动能，落实创新驱动战略，促进工业化与信息化深度融合发展，在煤炭开采、农牧业生产等各领域大力推广使用新技术、新产品。降低实体经济成本，清理规范涉企收费，落实减税降费等降本增效政策，鼓励企业积极参与电力多边交易，持续降低物流、融资、用能等生产性成本，增强企业转型升级竞争力。推进重点领域改革。开展第四次全国经济普查，全面摸清经济发展底数。深化生态文明体制改革，落实主体功能区规划，推进“多规合一”。深化新时代教师队伍建设改革，加强校园长队伍建设，强化师德师风培育和中小学、幼儿园教师专业素质培训；鼓励社会资本兴办学前教育机构，解决入园难等问题。深化医疗卫生体制改革，深入推进“三医”联动，加快完善现代医院管理制度。深化粮食收储制度改革，实施优质粮食工程，加强粮食产后服务体系建设，解决农牧民“卖粮难”“储粮难”问题。扶持和引导嘎查村打破思维束缚、地域限制、行业制约，突出资本联合，强化产业融合，探索发展产业联合体、大农场大牧场等多种集体经济实现形式。深化国有企业改革，促进非公有制经济发展。支持工会、妇联等群团组织加快改革，扩大社会影响力。强化安全生产主体责任落实，建立健全企业安全生产信用记录，加大违法违规行为曝光力度。新建公安综合训练基地和苏力德苏木派出所业务用房，完善以视频监控为主的技防体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击缠访闹访、强买强卖以及扰乱正常生产建设秩序的违法行为，持续提高群众公共安全感。繁荣发展现代服务业。抓好文化创意产业园运营，引导更多文化生产者向园区集中，发挥聚集人气、辐射带动的核心作用。高度重视乌兰牧骑改革与发展，扶持各类文化文艺团体发展壮大，推出一批文艺精品，积极开展对外交流，传播优秀传统民族文化。深入实施“全域旅游”发展战略，一体化打造无定河、巴音淖尔草原等景观，开发文贡芒哈国家级沙漠公园，确保萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆主体完工；丰富景观节点旅游体验项目设置，新改建高品质旅游示范户和休闲观光农牧业庄园10户，打造蒙中医药健康旅游示范点1处，自驾车营地、驿站5处，建成各具特色的乡村旅游示范嘎查村2个，推动乡村文化旅游融合发展。加强旅游营销宣传，开展周边客源地市场精准营销，提升影响力和知名度。推进煤炭物流产业发展，合理布局建设铁路集运站。促进互联网与传统服务业、现代服务业融合，全业态推进放心消费城市创建，大力发展社会化养老等新兴服务业。 （四）实施乡村振兴战略，增强农村牧区发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制，促进农村牧区一二三产融合发展，建设美丽乡村。提高现代农牧业发展质效。以市场需求为导向，引导农牧民优化种养殖结构，加强新品种引进和适用技术推广普及，调减籽粒玉米2万亩，增加露地蔬菜、饲草料作物种植。划定粮食生产功能区30万亩，实施耕地轮作3万亩，推广农药、化肥减量化技术，提升耕地质量。建成现代农业基地3万亩，发展设施农业200亩，推广高效节水灌溉1万亩。推动鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪三大主导产业提质增效，年内培育现代家庭牧场160户、肉牛产业基地3个、300口以上生猪养殖大户8户，牧业年度牲畜饲养量保持在210万头（只）以上。推进无定河镇、图克镇田园综合体建设，完善特色农牧业、农事体验、乡村旅游等设施，引导农牧民多元经营，构筑农村牧区发展新业态。探索农村牧区集体产权制度改革，完成土地草牧场确权登记，搭建土地草牧场经营权流转、抵押交易平台，鼓励发展适度规模经营。新增肉类精深加工能力4万吨，推进保鲜贮藏等设施建设，提高农畜产品错时议价能力。启动全国有机食品示范旗创建，实施精优农畜产品商标品牌战略，新申报认证地理标志产品1个、绿色食品4种，培育自治区名优特产品2个，让“乌审出产”走进千家万户。侯卫东官场笔记优化农村牧区发展环境。建立美丽乡村规划体系，完善各苏木镇区管网、排污、街道、生活垃圾无害化处理等基础设施，实施苏木镇棚户区改造，启动矿区首采面和哈头才当水源地移民搬迁安置，建设特色小镇。开展人居环境三年整治行动，加大镇区、集中居民点和道路沿线环境综合治理，推进“厕所革命”，在苏木镇区、旅游景点、农牧户推广建设水冲式厕所。提升农村牧区公路建、管、养、运水平。新建改建农村牧区电网680公里，确保毛布拉格35千伏等5个输变电工程投用。推进“气化乌审”，推广空气能、太阳能等新型用能方式，扩大农村牧区清洁能源使用率。实施数字乡村战略，推进农村牧区信息网络覆盖。健全科技服务体系，鼓励和支持金融、保险、快递等服务业下乡进村，为农牧民提供多样化服务。提升农村牧区治理水平。扎实做好嘎查村换届选举工作，组建政治信仰牢、群众基础好、能带动农牧民致富奔小康的“三委”班子。探索建立嘎查村级小微权力清单制度，规范嘎查村权力运行。实施新型职业农牧民培育工程，发展壮大适应现代化生产、经营方式的新型职业农牧民队伍。深入推进乡风文明提升行动，开展文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）完善城镇功能设施，提升城市精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，着力优化城市发展环境和群众生活环境，实现城市文明程度和市民文明素质双提升。完善市政功能配套。改造苏里格街和林荫路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站连接线建设。完成嘎鲁图镇污水处理厂中水回用提标改造，力促勇泰热电联产项目投用，铺设各类管网36公里，新增集中供热18万平方米、市政硬化21万平方米，新建水冲式公厕26座，安装路灯230盏，推进供热、排污、亮化等设施向小街小巷延伸。加强重点区域和节点美化，新增改造城镇绿化24万平方米。启动人口疏散基地建设，改造老旧小区10个，完成城镇棚户区改造470套。提升精细化管理水平。完成嘎鲁图镇总体规划修编，推进城镇规划区国有土地上房屋产权集中治理。树立“大城管”理念，整合共享智慧市政、智慧城管、智慧园林以及各类市政监控系统，构建智慧城建管理平台；完善环卫保洁、物业服务等领域精细化管理制度、标准和体系，优化整合治理资源，科学规范执法、服务流程，全面提高城镇管理智能化、标准化、规范化水平。培育良好社会新风尚。开展市容市貌专项整治，营造干净、整洁、有序的城市环境。广泛宣传道德模范、身边好人等优秀事迹，在全社会营造崇尚道德、学习模范的浓厚氛围。健全需求对接、嘉许回馈等制度，促进志愿服务常态化。加强国防教育，启动全国“双拥”模范旗创建工作，推动军民深度融合发展。组织开展丰富的群众性文体活动，推动形成全民健身新时尚，培养健康向上的生活情趣。加强社会诚信体系建设，完善“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系，弘扬重信践诺美德。 （六）增强工作针对性，提高民生改善质效。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜底线、保基本、补短板，稳定民生预期。年内，重点实施8件民生实事。一是促进创业就业。加强创新创业平台管理，发放创业就业贷款1000万元，将创新创业项目优先纳入政府购买公共服务范围，为创业者提供更加有力的支持。开发公益性岗位不少于100个，委培大中专毕业生100名，开展职业技能培训2000人。二是加强教育基础建设。启动市蒙古族第二中学、乌审召小学、第四幼儿园和老年大学（老干部活动中心）建设，确保图克小学、嘎鲁图学校二期、沙尔利格小学综合楼和5处教师周转宿舍建成投用，实施一批校园改扩建和维修改造工程，招聘引进高水平教师，持续改善办学条件、提升教育教学质量。三是推进健康乌审建设。新建旗疾控中心传染病应急实验楼，启动旗妇幼保健计划生育服务中心扩建工程。加强公共健康知识普及和医疗卫生专业人才引进、培养，建成全旗统一的居民健康档案数据库，推进慢性病综合防控，为65周岁以上群众免费接种肺炎、流感疫苗，将旗内医院常用蒙中医药纳入城乡居民基本医疗保险报销范围。四是提升现代公共文化服务供给水平。启动数字文化走进蒙古包服务平台建设，精心组织“书香乌审”等大型系列文化活动，践行社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活。五是扎实兜好底线。推进全民参保，城乡低保分别提高至611元和476元，城乡居民基础养老金提高50元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金提高5%，“五保”集中、分散供养标准分别提高1000元、588元。六是全力创建全国民族团结进步示范旗。加强特色村寨和古籍保护，建立城市生活困难少数民族群众帮扶机制，招聘蒙汉双语工作人员30名，打造民族团结进步教育示范基地2处，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。七是保障人民群众舌尖上的安全。坚持源头防控与过程监管并重，运用互联网、大数据技术创新监管方式，联动推进农畜产品和食品药品质量安全全链条追溯体系建设。八是发展农村牧区电子商务。引进和培育一批农村牧区电商企业，提升改造苏木镇、嘎查村（社区）服务网点10个以上，带动土特产品网上优质优价销售。 三、加强政府自身建设2018年是新一届政府全面履职的第一年。我们将着力加强自身建设，勤勉尽职、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持对党绝对忠诚的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和自治区党委、市委、旗委决策部署落地见效。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好巡视、巡察反馈问题整改，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，深入贯彻落实法治政府建设实施规划，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受旗人大及其常委会法律监督和旗政协民主监督，广泛开展政府协商，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士和群众意见建议，办好各类建议和提案。进一步完善重大行政决策程序，推进重点领域、重大事项执行、管理、服务、结果公开，推行行政执法公示和执法全过程记录制度，主动接受群众和媒体监督。落实“谁执法、谁普法”工作责任制，坚持国家工作人员学法用法制度，将法治思维融入每位政府系统干部的日常工作。 （三）坚持高效服务。全面贯彻落实国家机构改革决策部署，促进政府部门职能优化和协同高效履职。坚持开短会、讲短话、发短文，求实、求效、求简，腾出更多的精力用于抓工作落实、服务企业和为民解难。盯住制约发展的瓶颈问题、与群众生活息息相关的具体问题、社会广泛关注的热点问题，增强调查研究的实效性和针对性，形成促进发展的新思路、推动工作的新举措、解决难题的新办法。建立重点工作台账，明确目标、责任、时限，强化督促检查，按时序要求对标对表紧盯工作推进，对确定要办的事，立即着手、迅速行动。加强网络问政、理政，及时回应和解决群众关切。深化“放管服”改革，推进行政审批服务事项入驻政务服务中心集中办理，推行互联网办税等服务，推广手机APP审批，清理群众和企业办事的各类证明，早日实现“一口受理、一网通办、一站办好、限时办结、最多跑一趟”目标。 （四）坚持廉洁从政。把廉洁从政贯穿到政府工作各领域，落实到推动经济社会发展的全过程，树立廉洁政府新形象。强化审计监督，加强工程招投标、政府采购、资金使用分配等制度建设，运用好监督执纪“四种形态”，从源头上预防干部违纪。重点对脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理等5个领域“不作为、假作为、乱作为、慢作为”进行集中整治。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子的思想，严防“四风”问题反弹回潮。各位代表！幸福都是奋斗出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，同心同德、携手并进，为决胜全面建成小康社会，实现乌审奋力赶超、绿色崛起而努力奋斗！名词解释河长制、湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河流、湖泊管理保护的工作机制。二十七证合一：在实行工商营业执照、组织机构代码证等“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合企业投资项目备案等22项登记、备案事项，最终形成加载统一社会信用代码的“二十七证合 一、一照一码”营业执照。星创天地平台：是“星火燎原、创新创业、科技顶天、服务立地”的简称，是以农牧业高新技术产业示范区、科技园区、科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农牧民等创新创业主体，集中打造的融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合性平台。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三个一批”健康扶贫工程：对核实核准的患有大病、重病和长期慢性病的农村牧区贫困人口（包括建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员、贫困残疾人），实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。田园综合体：是集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和农村牧区综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应供给侧结构性改革、新型产业发展，结合产权制度改革，实现农村牧区现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。空气能：是指空气中所蕴含的低品位热能量，和水能、风能、太阳能、潮汐能等同属于清洁能源的一种。大城管：以提高城市管理水平、营造良好城市环境为目的，把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，形成确保城市各项功能高效运转的综合管理模式。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。手机APP：指智能手机的第三方应用程序。监督执纪“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职责调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-16

• 【投资鄂托克旗】2018年鄂托克旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂托克旗第十七届人民代表大会第一次会议上鄂托克旗人民政府代旗长敖登各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府从2012年12月履职以来，认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以五大发展理念为引领，在市委、市政府和旗委正确领导下，在旗人大、政协监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成旗十六届人代会以来各项目标任务，在复杂多变形势下谱写了精彩的鄂托克篇章。综合实力稳步提升。主要经济指标保持较高增速，发展质量和效益不断提升。预计到2017年底，地区生产总值从402.1亿元增加到490亿元，年均增长11.5%；规模以上工业增加值年均增长14.1%；公共财政预算收入从16.5亿元增加到20.5亿元，年均增长4.4%；全社会固定资产投资五年累计完成1578.8亿元；社会消费品零售总额从32亿元增加到47.8亿元，年均增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别从31205元和12084元增加到42722元和16677元，年均增长8.9%和9.1%。产业发展步履坚实。实施亿元以上重大项目112个，建成投产41个，为转型升级提供了新支撑、积蓄了新动能。农牧产业提质增效，粮食产量达到1.9亿斤，牲畜存栏数稳定在180万头只左右，高效节水灌溉面积达到25万亩，鄂托克阿尔巴斯山羊肉获得国家农产品地理标志认证，培育市级以上龙头企业46家，农企利益联结比率达到52%。工业经济支撑有力，化工、煤电、冶金等主导产业循环演进，北京京能、上海氯碱等企业入驻投资，产值超亿元企业达到26家，棋盘井、蒙西园区产值分别达到570亿元和330亿元。现代服务业蓬勃发展，全域旅游、现代物流、电子商务等产业稳步提振，三产增加值占地区生产总值比重从19.7%提高到23.4%，被评为自治区电子商务示范旗。城乡建设协调推进。市政功能不断完善，蒙古秘史博物馆、全民健身广场、大数据中心等公共服务设施建成运行，改造棚户区2400户28.8万平方米，硬化巷道20万平方米，新增绿地280万平方米，集中供热面积达到745万平方米，污水处理率达到83%，垃圾处理率达到95%，被评为国家园林县城、自治区文明旗县城和生态宜居县城示范旗。乡村面貌明显改观，农牧民出行、购物、就医更加便捷，环境卫生整治长效管理机制初步确立，11637户农牧民喜迁新居，2.9万人摆脱安全饮水困境。基础建设持续加强，新增等级公路935公里、街巷硬化1241公里558万平方米;新建变电站21座，新增输电线路637公里，形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干、35千伏为辐射的坚强电网;通讯网络覆盖度逐年提高。生态环境明显改善。严格执行全市“三区”规划和禁牧休牧、草畜平衡制度，认真落实草原生态补奖政策，实施林业生态建设106万亩、草原生态围封35万亩，治理水土流失90万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到24.4%和41%，退出自然保护区内企业30家，生态自然恢复区面积达到740万亩。累计投资29.8亿元，实施棋盘井、蒙西地区环境整治任务348项，关停取缔矿山企业103家，清理固废9396万吨，治理火区157.3万平方米，搬迁马壕圪旦采空区居民315户，攻克了高盐水处理和矿区绿化难题，重点企业达标运行，万元GDP能耗累计下降15.1%，园区空气优良天数达到280天以上，PM2.5浓度下降8%。礼拜五秘书网改革创新成果丰硕。完成重要领域改革326项，国地税联合办税、“多证合 一、一照一码”、农村牧区产权交易、不动产登记、村务公开和民主管理等关键环节改革走在全区全市前列。深化“放管服”改革，承接行政审批事项177项、取消23项，旗、苏木镇两级政务大厅服务更加完善、效率大幅提升。纵深推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，退出煤炭、焦化、电石、水泥产能310.4万吨，消化商品房库存4083套49.9万平方米，为企业减负11.9亿元。创新创业蔚然成风，国家高新技术企业达到10家，自治区级以上研发中心达到20个，获得国家专利授权198项；大学生农牧民返乡创业园、电子商务创业园、创客基地带动效应凸显，小微企业、个体工商户、微商电商数量连续五年增速超过20%。社会事业全面进步。众多惠民举措有效实施，累计落实资金178.4亿元，占全部支出的86.9%。文教卫生、民族事业全面发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家县城义务教育均衡发展评估认定，被评为国家卫生县城、全国科普示范旗、全国民族团结进步创建活动示范单位。精准扶贫强力推进，9153名贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在3%以内。保障体系基本健全，城乡医保并轨运行，“五险”参保人数达到18.7万人次，建设保障性住房14万平方米。社会治理更加有力，刑事案件发案率下降15.6%，重大信访矛盾得到有效化解，饮食用药安全得到可靠保障。安全生产形势总体稳定。精神文明创建、军警民共建、人口计生、妇女儿童、广播电视、质量监督、档案史志、人防气象、统计调查、粮食供销、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。政府效能不断提升。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化中改进了作风、凝聚了力量、促进了工作。坚决接受旗委领导，主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案741件。积极推进依法治旗、民主政治和政务公开工作，实行重大决策合法性审查和法律顾问工作机制，公布政府部门权力责任等八张清单，办理市长、旗长热线反馈问题6042件。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”问题，公务用车、办公用房有效规范，“三公”经费压缩32.7%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全力整改巡视和审计反馈问题。加大监察、督查力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，出台规章制度42个、规范性文件25个。各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级党委政府和旗委各项决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进；我们坚持发展第一要务，坚定发展信心、保持战略定力，全身心投入到全旗建设发展大业中，为全面建成小康社会奠定了坚实基础；我们坚持以人民为中心的发展思想，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、艰苦创业的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的旗情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：创新驱动能力不强，发展质量和效益不高，资源型产业比重较高，战略性新兴产业培育不足，现代服务业规模小、层次低；城镇功能不够完善，农村牧区发展相对滞后，部分偏远地区通讯信号较差、生产供电保障不强；生态屏障依然脆弱，环境治理任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，公共服务还不能很好满足人民日益增长的美好生活需要；经济社会领域还存在潜在风险，社会治理能力有待提升；政府效能还需不断增强。对这些问题，我们不回避不遮掩，一定要勇于担当，全力解决。 二、今后五年的发展思路和主要目标今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时是开启建设现代化鄂托克新征程的重要时期。根据党的十九大、自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会和旗委十五届五次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和全区全市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，坚守发展、生态、民生三条底线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，决胜全面建成小康社会，加快建设更加富裕富有、更加美丽美好、更加繁荣繁盛的现代化鄂托克。总体目标是:地区生产总值年均增长7%左右；公共财政预算收入同口径年均增长5%左右；全社会固定资产投资年均保持在100亿元以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7.5%左右。打造现代产业体系，构筑发展新优势。绿色发展、精耕细作，加快农牧业现代化进程。以产业化经营、公司化带动、品牌化运作为主攻方向，发展生态效益型畜牧业。合理布局、优化结构，按照“稳羊增牛”的思路，提高养殖设施装备水平，逐年扩大绒山羊核心种群规模，用足用好地理标志，守好壮大叫响阿尔巴斯绒山羊品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、土鸡生猪产业。按照“为牧而农”的思路，增强饲草料保障能力，以水定草发展苜蓿、燕麦、青贮玉米等牧草产业，突出抓好人工草地、赛乌素节水型饲草料和草籽基地建设。到2022年，形成优质牧草种植规模20万亩以上，新增节水灌溉面积10万亩以上。质量第 一、效益优先，制定牲畜保种补奖机制，大力推进阿尔巴斯绒山羊、安格斯牛等优质品种的保种选育、扩繁改良。强化农牧业面源污染防治，严格管控化肥、农药、饲料、兽药使用剂量，形成农畜产品质量安全监管长效机制。到2022年，完成“三品一标”认证10个以上，打造“1436”顶级羊绒生产基地。企业带动、示范引领，主动对接华润、中粮、伊利、金伯利等大型企业，大力推进“企业＋基地＋农牧户”模式，构筑养殖、防疫、屠宰、加工、冷链、运输全产业链，提高产销衔接水平，借助品牌力量推动产业发展，建设绿色农畜产品生产加工基地。降本增效、循环发展，推动工业向高端化迈进。牢固树立工业强旗理念，始终把园区作为招商引资、项目建设的“桥头堡”和“主战场”，不遗余力抓好市政道路、供水管网、污水处理、消防装备等产业配套设施。抓住资源型地区经济转型发展重大政策机遇，以资源转化增值为主线，聚焦新型煤化工、合成纤维、特种PVC、硅系合金、精密铸造、特种钢精深加工，推动煤电、化工、冶金等主导产业循环延伸、优化升级，争取建成全国成本最低的氯碱化工产品基地、特种钢深加工基地、多晶硅基地，打造循环经济品牌。加快天然气从单一输出向综合利用转变，壮大清洁能源产业板块。争取到2022年，非煤产业增加值占工业增加值比重达到80%以上；棋盘井园区产值超千亿元、蒙西园区产值超500亿元，向国家级经济技术开发区迈进；石膏、螺旋藻和轻工业3个特色园区总产值达到10亿元。发挥优势、跨界融合，促进第三产业提质增效。编制完成文化旅游高度融合、产业项目全面耦合的全域旅游规划体系，系统谋划“旅游+”战略，深度挖掘民族文化、乡土文化、科普文化内涵，全面提升恐龙遗迹、大漠草原、温泉养生、石窟探秘等资源潜力，突出抓好景区评级、服务提升、设施配套、营销策划工作，争取4A级景区达到3个以上，建设中国西部享有盛誉的旅游目的地。大力发展现代物流产业，以降低运输成本、促进税收回流为核心，借助“互联网＋”战略，引进“公铁联运”、“多式联运”等物流模式，打造自治区西部工业产品物流集散中心。积极发展商贸娱乐、保险期货、体育赛事、影视传媒、健康养老等业态，培育消费新热点、释放服务业新动能。纵向延伸、多元拓展，壮大战略新兴产业规模。积极发展光伏发电产业，加快多晶硅产业向铸锭切片、太阳能极板、航空器材领域拓展，在新能源、新材料领域形成突破。实施蒙医药产业振兴计划，主动对接科研院所，招商引进知名企业，围绕药材培植、药品研发、专科诊疗、保健养生等领域，努力打造蒙医药产业链。多元转化螺旋藻，深度开发藻蓝蛋白、化妆品、保健品等系列产品，壮大生物科技产业比较优势。到2022年，争取新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%以上。加快城乡融合进程，增强县域支撑力。以增收致富为核心，建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，脚踏实地推进农村牧区现代化。增加公共服务供给，持续抓好棚圈围栏、动力电、乡村公路、安全饮水、通讯网络等基础建设，延伸配套天然气、公共厕所、垃圾清运、污水处理设施，健全完善卫生室、教学点，全方位提高农牧区生活品质。激发增收内生动力，坚持和完善农村牧区基本经营制度，推进土地、草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，严禁“低水平、掠夺式”的承包种植，规范发展租赁、托管等规模经营方式，促进资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。推动一二三产融合发展，鼓励农牧民、种养殖大户、返乡创业人员发展电商销售、农牧家乐、奶食品加工等产业，形成遍地开花、多元发展的乡村产业格局。壮大嘎查村集体经济，落实创业就业和政策补贴措施，多渠道促进农牧民增收。加强基层社会治理，拓宽治理范围、提高治理效率、增强治理精度，让农牧区更加和谐、安定有序。按照“苏木镇监管、嘎查村组织、农牧民负责”的原则，健全环境卫生和生态项目管护机制，探索村民自主治理、自我管理的新路子。推广村规民约和家风家训，提高公共文化服务设施利用率，丰富群众业余文化生活。到2022年，创建自治区级文明村镇20个以上。以宜居宜业为导向，打造品质城镇。完成新一轮城镇总体规划修编，实施品质城镇提升工程，严格执行城镇规划“四线”退让和容积率等控制指标，先规划、后建设，先地下、后地上，统筹实施供电通信、供热燃气、给水排污、信号照明管线，积极开展园林绿化、街景改造、景观亮化，合理配建公共便民服务设施，有序推进“半拉子”工程。整合优化执法资源，充分运用大数据平台，以“绣花”功夫推进精细化管理。到2022年，城镇集中供热、燃气普及率和污水处理率分别达到98%、96%和90%以上，人均公园绿地面积达到45平方米以上。创建全国文明县城。以补欠提质为抓手，加强基础建设。统筹推进水利、铁路、公路、航空、电网、信息等基础设施，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展的网络体系。大力实施中小河流治理、农田水利工程。按照出口通道高速化、乡村公路便捷化、铁路建设网络化要求，突出抓好棋蒙货运通道、乌陶旅游专线和乡村产业路、旅游路建设，实施包银高铁蒙西站工程，建成通用机场。新建改造35千伏以上变电站29个，构筑500千伏为支撑、220千伏为骨干的现代化智能电网。大力实施“气化鄂托克”和通讯网络覆盖工程，提高天然气、宽带网络的普及率和覆盖度。提高生态文明水平，建设美丽鄂托克。筑牢生态屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂托克防线。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，坚定不移执行全市“三区”规划和基本草原保护、禁牧休牧轮牧、草畜平衡政策，严厉打击非法开垦草原行为，深化推进“身边增绿”工程和“柠条战略”，因地制宜实施生态项目，提高生态质量和稳定性。到2022年，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。加强环境整治。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理原则，大力开展执法监管，落实排污主体责任，做到“谁污染、谁治理”。全面整改中央环保督察反馈问题，深入推进棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和主要污染物减排工作，坚决打赢生态环保攻坚战。开展领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任终身追究制度。促进绿色发展。严守资源消耗上限、环境质量底线。实行最严格水资源管理制度，坚守总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严禁工业项目开采地下水。积极推广井下矸石填充工艺，引进实施煤矸石、粉煤灰、电石渣、高盐水的综合利用项目。有序退出自然保护区内工矿企业开发活动，加强棋盘井矿区采空区、赛乌素地区地下水超采区治理，防范地质灾害，修复生态环境，实现人与自然和谐共生。激发改革创新动力，培育经济增长极。坚持改革引领。抓好重要领域和关键环节改革，深化供给侧结构性改革，多管齐下去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有序退出单井产能60万吨以下煤矿，综合采取回购、置换、棚改等方式消化房地产库存，严格落实税收优惠政策，规范行政事业性收费，促进实体经济行稳致远。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。以提高改革成果的含金量为主线，抓好行政体制、财税体制、生态文明体制和社会事业领域改革，推进金融体制改革和产品创新，在投资、就业、消费和公共服务方面发挥积极作用。推广政府和社会资本合作模式，鼓励非公有制经济组织参与基础设施建设运营和社会事业发展。强化开放支撑。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、蒙陕宁国家能源化工区和呼包鄂协同发展，提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，联手打造“宁东蒙西”文化旅游产业板块；主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。抓住全市建设国家综合保税区的有利契机，扩大螺旋藻、羊绒等优势特色产品出口规模。提高招商质量。突出以商招商，鼓励本土企业围绕现有产业，引进优质上下游和关联企业，通过技术联合、资本聚合、市场融合，提高产业竞争优势。主动走出去招商，及时捕捉世界国内500强企业、央企国企和行业领军企业的投资信息，围绕精细化工、清洁能源、生物科技、全域旅游、现代物流、农畜产品加工等领域，精准开展项目对接，确保每年都能引进落地一批技术领先、前景广阔的新项目。优化招商环境，压实招商责任，制定招商引资政策措施，全方位抓好政策服务、产业准入、给水供电、资源用地等要素保障，为项目落地创造一流环境。创新驱动发展。激发和保护企业家精神，注重壮大实体经济，扶持各类社会主体放心大胆在鄂托克创业。支持鄂尔多斯、双欣等企业实行重大科研项目定向研发、集中攻关，争取在特种冶金、精细化工、煤化工等领域，拥有一批属于自己的高端技术、核心工艺，掌握优势产业的发展话语权。提高企业对接资本市场能力，争取双欣集团、建元煤焦化公司主板上市。深化“人才强旗”战略，弘扬劳模精神和工匠精神，大力引进高层次人才和实用型、技能型人才。制定乡土人才奖励激励机制，让优秀的乡村医生、乡村兽医、科技人员和改良配种、手工制作、食品加工等方面的乡土人才更有动力、更有信心地扎根基层、服务群众。推动社会全面进步，提升人民获得感。精准发力，决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善结对帮扶、定点帮扶制度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。以扶志、扶智为根本，落实好“六个精准”“五个一批”措施，重点在产业扶持和政策兜底上下功夫，脱贫一户、退出一户，做到真脱贫、脱真贫。坚持摘帽不摘责任，建立扶贫长效机制，扶上马、送一程，确保退得出、稳得住、能致富，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口如期同步迈进小康社会。多措并举，促进共建共享。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力。以提高教育教学质量为首要任务，推进教育高位均衡，同先进地区、知名学校开展深度交流，探索实行“手拉手”、联盟办学的新路子，科学配建教学场所和设施，让孩子们就近接受良好教育。完善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗服务体系，把能治病、治好病作为重中之重，积极同先进地区探索联合办医模式，让老百姓少跑路、少花钱，放心地在家门口看病。构建养老机构、互助院、日间照料中心为骨干，智慧养老信息平台、上门服务为支撑，居家养老为基础的服务体系。广泛开展全民健身活动。健全创业就业服务体系，推动“五险”提标扩面，雪中送炭做好困难群体救助帮扶，让发展成果更多惠及群众。守土负责，加强社会治理。提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，纵深推进平安鄂托克建设，完善社会信用体系，引导扶持社会组织发展，形成共建共治共享治理格局。构建综治“网格化”服务管理信息平台，提高基层一线服务水平。下沉信访维稳工作重心，解决好人民内部矛盾。树立安全发展理念，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制安全生产事故。以完善追溯体系为抓手，建立覆盖全程的食药安全监管制度，创建国家食品安全城市。 三、2018年重点工作任务2018年是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资100亿元以上，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%。重点做好九方面工作。一是实施乡村振兴战略。强化产业支撑带动，壮大各类新型经营主体，多元化发展种养殖、林沙产业、农牧家乐，培育家庭牧场50户、养殖大户300户以上，新增阿尔巴斯绒山羊核心种群15个，羔羊育肥40万只以上，新建蔬菜大棚20栋，枸杞、沙棘、有机红枣种植面积突破6000亩。深化农企利益联结，引导伊吉汗、天泰万欣、嘉谊皮毛等企业和专业合作社同农牧民深度合作，采取订单合同、价格保护、服务协作等措施，打造利益共同体。主打阿尔巴斯绒山羊品牌，用好地理标志，创建名牌商标，让农牧民手中的“软黄金”变成增收致富的“金钥匙”。采取“企业＋农牧户”的模式，引进北京首农集团，配套建设屠宰、冷链设施，推进农超无缝对接，争取土鸡养殖规模突破10万只。完善基础设施配套，新建改造变电站3座，架设输电线路1133公里，增设变压器1768台，推进乌兰镇至嘎鲁图、苏米图至额尔和图、沙井至察汗敖包等重点公路，建设接羔保育棚圈1000处以上，解决3500人安全饮水问题。增强综合服务保障，培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的工作队伍，抓好牲畜改良、疫病防控、市场销售等方面的技术指导。建设绒山羊配种站20个，补贴发放优质绒山羊种公羊1000只，引进安格斯种公牛50头，推广先进实用型农机具100台以上，实施土地整治和高标准农田建设项目3.6万亩，农牧业综合机械化率提高到80%以上。加强乡风文明建设，提高执法监督水平，常抓不懈开展环境卫生综合整治。推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导婚事新办、丧事简办，形成文明新风尚，新增自治区、市级文明嘎查村5个以上。圆满完成嘎查村、社区“两委”换届工作。二是提高工业运行质量。扩大项目投资，增强产业动力。实施重大项目20个以上，全力推进双欣2×35万千瓦自备电厂、建元500万吨煤化工、神华分布式能源等煤电转型项目，新增电力装机容量70万千瓦。抓好鄂尔多斯二期40万吨PVC、君正二期30万吨PVC、双欣52万吨电石等基础类项目，延伸建设鄂尔多斯特种PVC、诚平1.5万吨苯乙酸等高端型项目，打造化工产业升级版。实施华泽20万吨精密铸造、德晟金属产品升级等冶金项目，提高冶金产业市场竞争力。争取君正120万吨煤制烯烃、神鹰科技云计算、江苏中商碳素新型碳材料等项目尽快落地，开辟转型发展新领域。尊重市场规律，激发企业活力。抓好企业运行调度，深化实施县级领导包联、部门领办的工作机制，增强服务企业发展、服务项目建设的能力，打好政策“组合拳”，清理涉企收费、规范中介服务，增强金融服务实体经济能力，促进企业降本增效。注重功能完善，壮大园区实力。积极解决棋盘井园区规划拓展、蒙西园区化工产业准入等问题，开工建设棋蒙货运通道、查布石膏园区运输专线，加快推进蒙西园区能源互联网示范项目。争取启动棋盘井园区东项目区，重点抓好远程供水、道路管网等基础设施，具备项目入驻条件。争取棋盘井园区、蒙西园区产值突破1000亿元。三是提升三产发展水平。全域旅游产业重点是提升现有景区服务水平，争取启动乌陶旅游专线，突出抓好旅游风景道工程，配套建设农牧家乐、道路标识、旅游厕所等设施，打造自驾游精品线路。确保爱之旅滑雪场项目建成运行，启动实施察汗敖包沙漠A级景区、民族手工艺品和美食一条街、游客集散中心项目，完成王爷府修缮工程。招商实施桃力民红色革命教育基地、恐龙遗迹化石主题公园和阿尔寨石窟、百眼井景区项目，年内至少开工建设1个。开馆运行蒙古秘史博物馆，主动对接重点院校、科研院所，策划举办文化论坛、学术研讨活动。谋划筹建阿尔巴斯绒山羊主题博物馆、知青文化展览馆、古钱币展览馆，用文化传承创新助推旅游发展。现代物流产业重点是整合优化仓储、物流设施，提高亿阳蒙西、泰发祥等企业辐射带动范围，吸引更多物流企业进驻发展，引导龙头企业逐步剥离非核心物流业务，推动物流产业多元化、专业化发展。电子商务产业重点是围绕螺旋藻、阿尔巴斯绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、冷链物流方面形成“一条龙”发展，推动乡村电商从示范引领向全面普及转变。四是改善城镇总体面貌。以完善功能为重点，提高人居环境质量。坚持旧城改造和新区提升并重，突出治理道路坑洼、立面破损、小区内涝的“城市病”，新建改造市政道路10.3公里、巷道硬化10万平方米、雨污管网10.6公里、公共厕所21个，实施楼宇亮化16处，增设路灯900盏，提升改造公园绿地25万平方米。建设完成鄂托克大厦、综合体育馆、图书档案馆、110指挥中心、妇幼保健院、疾控中心、气象公园，改造棚户区600户以上。建设环卫工人休息亭10个以上、公交车候车厅20个以上。同时，采取市场化模式，争取开工建设乌兰镇农贸市场、游泳馆、养老院，筹划建设棋盘井餐厨垃圾处理设施。以共建共管为抓手，提升精细管理水平。探索推行“政府统一规划和配套基础设施、居民自行建设”的旧区改造模式。编制管理工作导则，构建权责清晰、执法有力，措施具体、衔接有序的系统化建设管理体系，落实“门前五包”责任，突出抓好交通秩序、私搭乱建、市容市貌整治，形成政府主导、全民参与的管理格局。下决心解决好小区物业管理、屋顶漏雨和硬化、亮化、绿化等问题。引导供热企业通过合资、入股等形式，引进实施热电联产项目。迁移镇区内所有废品收购站点。集中解决城镇居民房产证办理问题。五是推进重点领域改革。按照“一站办好、全旗通办、最多跑一趟”的目标，优化审批流程，开展“互联网＋政务服务”，推行网上办事、网上服务、网上监管，让企业和群众办事更加便捷。推进“双随机、一公开”，促进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。开展社会治理和服务模式改革，深度开发、融合应用大数据平台，推进社会治理、城镇管理、公共服务领域综合监管，实现民生诉求“一号通”。全面完成草原和土地确权登记颁证工作，完善旗、苏木镇、嘎查村三级产权流转交易体系，流转土地2万亩、草牧场50万亩以上。统筹抓好户籍制度、文化事业、教育卫生等领域改革，让群众充分享受改革红利。六是加强生态文明建设。扩大生态建设规模，重点抓好园区、矿区、厂区、镇区、景区、农村牧区、出口通道区和重点公路沿线“七区一线”绿化工作，争取实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程20万亩以上，完成草原生态围封44万亩，治理水土流失19万亩。围绕种植业面积普查，划定饲草料基地界线，建立数据库，种植防护林带，坚决遏制“原地扩展、年年扩大”的拓荒现象；恢复开荒土地植被，遏制沙化、退化。加强森林草原防火和病虫害防治。提升区域环境质量，全力整改中央环保督察反馈问题。配合做好全国第二次污染源普查。严格落实“河长制”，加强重点流域治理。持续开展棋盘井、蒙西地区环境综合整治，完成火区治理、环保设施建设等任务，实现工业污染源全面达标、减量排放，有力开展建筑工地、渣土运输、采矿区域的粉尘、扬尘治理，扩大市政道路机械化清扫率，确保园区、矿区、城区环境实现根本性好转。七是抓好民生事业发展。强化脱贫攻坚工作，以政策落实、投入增加、服务保障为抓手，选强配优结对帮扶力量，因户施策落实产业、教育、医疗、就业、金融等扶贫措施，精准投送扶贫资金，修订完善大病救助、低保纳入等政策措施，让贫困户生病有救助、子女有学上、养老有保障、遇灾有补偿，实实在在地享受到扶贫政策成果，确保国贫户稳定脱贫、市贫户人均年收入增长20%以上。优化创业就业环境，完善扶持创业政策，提高小额担保贷款发放质量，突出抓好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、大学毕业生等重点群体就业，完成就业技能培训1800人以上，新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以内。优先发展教育事业，加大教师培养培训力度，适时适当引进教育人才，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，争取实施早教中心和乌兰镇第 四、第五幼儿园，适时启动鄂旗高级中学、蒙古族中学宿舍楼和风雨操场项目，建设民族综合职业中学实训基地和乌兰镇中学足球馆。提高卫生服务水平，推进健康鄂托克建设，深化公立医院改革，重点提升妇产科、儿科诊疗水平，下沉医疗资源，加强乡村全科医生培养，改善“有室无医”局面，增加乡村卫生室药品种类，提高蒙药报销比例，让老百姓买得上药、看得起病。切实抓好人口和计划生育工作。促进民族团结进步，全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固扩大民族团结进步创建活动成果，以“六进”为抓手，认真做好民族经济建设、民族教育发展、蒙医事业进步、宗教事务管理等工作。加强蒙古语言文字信息化建设，突出抓好政策性文件、学习资料蒙汉文双语并行工作，启动运行蒙文版政府网站。保护和传承少数民族文化，弘扬乌兰牧骑的优良传统，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完善社会保障体系，积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，落实全民参保计划，实现应保尽保，全面推进医保全国联网和跨省异地就医直接结算，健全完善社会救助体系。把公租房申请标准从家庭人均年收入低于1万元调整为低于2.5万元，并将30%的房源用于农村牧区进城务工和陪读家庭。建立工资正常合理增长机制。开展“七五”普法宣传教育。做好苏木镇行政区划调整工作。配合做好第四次全国经济普查。加强精神文明、民主法治建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。八是增强风险防控能力。守住安全生产红线，压实企业主体责任和行业监管责任，严格执行“一岗双责”和“三同时”制度，加强安全生产标准化、自动化、信息化建设，提高执法监管和应急救援水平，推动重点领域、重点区域、重点部位在线监控全覆盖，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。筑牢金融风险防线，强化金融监管，严厉打击逃废金融债务、非法融资和恶意借贷行为。依法解决农牧民“春借冬还”、恶性循环的高利贷款问题。兜住社会稳定底线，加强社会治安防控体系建设，提高网络安全管理水平，严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访和矛盾纠纷调解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。稳定市场价格秩序。保障粮食安全。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。九是确保财政平稳运行。坚持增收节支、开源节流，突出抓好重点企业、重点行业税费征缴工作，完善天然气开发、物流运销等方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保财政收入按月均衡入库。牢固树立过紧日子思想，政府带头压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力办大事、惠民生。切实抓好政府债务化解，严格控制新增债务，通过预算安排、债券置换和盘活积淀资金、闲置资产等方式，积极化解存量债务。抓好项目纵向对接，增强政策措施的前瞻性和有效性，完善各领域各类项目申报资料，主动向上争取项目和资金，最大限度发挥政策效力。 四、努力建设人民满意的服务型政府坚决把十九大精神贯穿政府工作全过程，牢牢把握实干兴旗、清正为民主旋律，奋发有为抓好工作落实。坚定信念，提升素质。牢固树立“四个意识”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党的建设和意识形态领域工作，增强“八个本领”，创新工作思路，务实推动发展。依法行政，履职尽责。全面推进依法治旗，加快法治政府、法治社会建设，运用法治思维、法治方式解决问题，从严落实合法性审查、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，实现政务工作决策、执行、管理、服务、结果全程公开。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，让各项工作都能体现人民意愿、接受人民检验。改进作风，从严治政。坚定一往无前、一线落实的工作信念，不回避矛盾、不推脱责任，敢于担当、亲临现场，一件一件抓进度、一项一项求突破，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决。从严落实中央八项规定和各级配套规定，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的新动力、正能量。正风肃纪，廉洁自律。始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，抓好监察体制改革，充分运用监督执纪“四种形态”和巡视巡察成果，加大督查问责力度，强化重大政策跟踪审计，深化领导干部经济责任审计，加强政府投资项目和国有资产监管，确保资金安全、项目安全、干部安全。各位代表，同志们，使命重在担当、实干筑就辉煌。让我们在旗委的正确领导下，深入贯彻中央和全区全市的各项决策部署，不忘初心、继续前进，向着决胜全面建成小康社会，开启建设现代化鄂托克新征程的目标奋勇前行！政府工作报告名词解释(按出现顺序排列)PM2.5：是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为细颗粒物。多证合 一、一照一码：是指通过“一窗受理、并联审批、信息共享、核发一证”的办理模式，将由工商、质监、税务等多个部门分别核发不同证照，改为由市场监督管理部门直接核发加载法人和其它组织统一社会信用代码营业执照的制度。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。五险：是指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。八张清单：是指执法主体名单、行政审批事项、行政事业性收费项目目录、行政权力、随机抽查事项、行政许可证明事项、政府各部门权责、行政审批中介服务事项清单。三公经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“旅游+”：是指旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行业产业发展。“互联网+”：是指利用信息通信技术以及互联网平台，发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网创新成果深度融合于经济、社会各领域中，提升全社会的创新力和生产力。公铁联运：是指公路和铁路两种运输方式联合运输，通常是以集装箱为运输单元，通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，由公路、铁路区段承运人共同完成货物的全程运输。多式联运：是指两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。规划四线：是指城镇规划的红线、绿线、紫线、蓝线。其中，红线是指依法规划建设的城镇道路两侧边界控制线；绿线是指依法规划建设的绿地范围的边界控制线；紫线是指依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线；蓝线是指依法规划、建设或保护的现有城镇水体规划边界控制线。气化鄂托克：是指从2016年开始启动实施的天然气管网覆盖建设工程，主要是为了天然气使用的普及度和覆盖率。三尘三废：是指扬尘、烟尘、粉尘和废气、废水、废渣。六个精准、五个一批：六个精准是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。门前五包：是指城镇内的机关、团体、企事业单位、医院、学校、宾馆、饭店、餐馆、农贸市场、商铺业主和居民住户为主体，负责承包各自区域门前的环境卫生、容貌秩序、绿化管护、立面整洁和文明倡导。双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。民族团结进步创建活动“六进”：是指进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙。八个本领：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。监督执纪四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2018年准格尔旗旗长政府工作报告

  2017年12月5日在准格尔旗第十七届人民代表大会第一次会议上政府工作报告准格尔旗旗长额登毕力格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，积极应对新挑战，主动适应新常态，坚定信心破难题，只争朝夕抓发展，全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，综合经济实力稳步提升。预计地区生产总值从1000亿元增加到1200亿元，年均增长7.6%。累计完成公共财政预算收入375.4亿元，年均增长2.2%；全社会固定资产投资2636亿元，年均增长7.2%。城乡居民收入从34604元和11452元分别增加到44845元和16771元，年均增长7.7%和9.1%。社会消费品零售总额从78亿元增加到119亿元，年均增长8.6%。经济总量继续保持全市领先，县域经济基本竞争力位居全国百强前列。这五年，项目带动能力显著增强。坚持以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。国电投80万吨烯烃、京泰酸刺沟电厂（二期）等55个项目获批，伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制天然气等16个项目顺利推进，北联电2×66万千瓦电厂、三维煤制稳定轻烃等19个项目建成投产。实施亿元以上重点项目279个，完成投资2232亿元，是前五年的1.4倍。工业经济集聚发展。全旗规模以上企业达到266家，工业增加值达到647亿元，年均增长8.4%。两个工业园区持续做大，准格尔经济开发区、大路煤化工基地营业收入和产值均突破300亿元。招商引资成果丰硕。签约项目59项，到位资金485亿元，是前五年的2倍。这五年，产业结构转型扎实推进。转变发展观念、调整发展方式，发展质量和效益不断提升。优势产业做大做强。新增煤矿11座，增加产能6130万吨，煤炭洗选配率提高16个百分点。资源型产业链升级取得突破性进展，新增煤化工产能94万吨、陶瓷产能8000万件，蒙西至天津南特高压输电线路投入运行，电力装机达到656万千瓦。神华粉煤灰综合利用项目具备工业化条件，正在办理开工前手续。农牧业现代化发展稳步推进。建成现代农牧业节水示范基地16.4万亩、设施农业示范基地1.8万亩、养殖园区12个、养殖大户278户；培育农民专业合作社1261家、农牧业产业化重点龙头企业23家、种养加流通企业37家，注册农畜产品商标68个。现代服务业蓬勃发展。建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个，黄河大峡谷等一批景区、景点建设成效初显，累计实现旅游收入104亿元，年均增长14.3%。现代物流、金融保险、休闲度假、电子商务等业态快速发展，三产增加值年均增长6.8%。这五年，城乡统筹发展成效明显。扎实推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，人民群众生产生活条件大幅改善。城镇化建设步伐加快。建成城市道路40.5公里、供水管网44.5公里、供热管网12.4公里、绿地1026万平方米，城镇污水处理率达到93.4%，生活垃圾无害化处理率达到97.5%，城市功能、环境进一步优化，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县，一举获得全国文明城市光荣称号。着力抓好小城镇建设，恢复魏家峁镇，沙圪堵、布尔陶亥、龙口等特色小城镇建设成效显著，启动建设智慧城市。美丽乡村建设成果丰硕。实施危房改造2.3万户、安全饮水工程345处、通村公路和街巷硬化2448公里、村村通电及农网改造4086公里，建成自治区级新农村示范点16个。城乡环卫一体化、市场化管理和农村生活污水处理试点工作取得新进展，双“二二三”长效管理模式受到自治区充分肯定和老百姓点赞。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄，杜家峁村成为国家传统古村落。群众性精神文明创建活动扎实开展，成为全国31个农村精神文明建设工作示范县之一。发展支撑能力持续增强。大龙高速、沿黄一改高、准朔铁路等项目加快推进，荣乌高速全线贯通，准兴重载高速、巴准铁路、呼准鄂铁路等项目建成通车，新增公路里程1586公里、总里程达到4438公里，基本形成“五纵五横”公路交通网；新增铁路里程295公里，铁路外运能力达到4.2亿吨。实施节水灌溉、节水增效等一批重大水利工程，年供水能力达到4800多万吨，行政村及较大自然村实现自来水全覆盖。薛家湾、沙圪堵、大路天然气管网加快推进，具备供气条件。投资24.2亿元，实施供电主网工程58项，建成110千伏以上变电站4座，城乡供电质量明显改善。以物联网为基础，引导企业实施“智慧矿山”工程，实现井工煤矿安全生产智能监管。这五年，人民获得感显著增强。民生领域支出325.2亿元，占财政总支出的79%，公共服务共建共享水平进一步提高。脱贫攻坚取得决定性进展。投入扶贫专项资金1.7亿元，发放扶贫贷款1.3亿元，实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫等一大批重点扶贫工程，按计划实现了国家标准线下贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善。新增城镇就业25741人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；投入专项补贴6651万元，开发各类公益性岗位260个，农村劳动力转移就业14万人次；建成大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃等创新创业载体，荣获2017年度全国创新创业百强县市称号。社会保障体系不断健全。发放惠农惠牧补贴资金26.9亿元，发放城乡低保、五保、优抚等各类救助补贴资金4亿多元，基本实现应保尽保、应扶尽扶。城乡居民医疗保险并轨，参保标准与报销比例全面统一。为全旗下岗职工发放生活补贴1.4亿元，企业退休人员工资逐年增加。建成保障性住房1877套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投入建设资金47亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园20所，招聘教师1438名；各类教育统筹发展，质量显著提高，通过国家义务教育均衡县发展评估验收。新建、改建卫生院（室）134所，人均公共卫生服务经费由30元提高到50元，“先看病、后付费”制度、家庭医生式签约服务全面推开，医疗卫生服务水平显著提升。建成文化阵地247个，成功创建国家公共文化服务示范区；全面完成“十个一”文化工程任务，漫瀚调艺术走出国门，通过国家文化部“先进文化旗”复查验收。社会治理体系日趋完善。深入推进普法依法治理，建成法律援助工作站26个、联络点183个，成为全国法治宣传教育先进旗县。建立信访第一局长制度，扎实开展领导干部大接访等活动，化解了一批疑难复杂信访案件，社会矛盾纠纷化解率提高3个百分点。投入2000多万元，建成统筹安全、环保、交通、食药等领域的安全生产信息化监管平台，构筑全方位安全生产体系。全面落实企业主体责任和部门监管责任，安全生产事故死亡人数下降52.8%，亿元GDP死亡率下降到0.0125。金融风险有效防范，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度显著提升。与此同时，科技创新取得长足进步，投入科技资金1.8亿元，培育建成重点科研机构9个，成为全国科技进步先进旗和科普示范旗。民族宗教工作扎实推进，荣获全国民族团结进步模范集体。人民武装、拥军优属和国防后备力量建设得到加强，准四中、薛八小被国防部、教育部评为国防教育特色学校。编制了《准格尔人物志》。慈善老龄、妇女儿童、红十字等公益事业取得新进展，统计、人防、粮食、供销、物价、档案、外事、气象等工作取得新成效，各直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。这五年，生态文明建设成效显著。全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，完成生态建设175万亩、土地复垦7248公顷，森林覆盖率由31.6%提高到了35.1%，成为全国绿化先进集体。严格环境治理与执法，在水、土壤、大气治理方面实施一系列专项行动，生态环境保护发生了全局性变化。生态文明制度体系加快形成，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环保意识进一步增强。这五年，改革创新成效凸显。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后煤炭产能240万吨，化解存量商品房85万平方米，金融去杠杆持续发力，降低企业运行成本76亿元。试点改革活力彰显，完成“多规合一”规划编制；开展了旗级公立医院直管基层医疗卫生机构改革，成为国家级公立医院综合改革示范旗；县城基础设施投融资体制改革持续深化，村级内置金融、司法行政智能化信息平台建设等6项自选改革在全市推广，综合行政执法改革为全区提供了可借鉴可推广的经验。全面推开“先照后证”“多证合一”等改革，新增各类市场主体13000多个。深入推进“放管服”改革，公布了政府行政权责等“八张清单”，行政审批平均提速70%，老百姓办事越来越方便。这五年，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”精神，开展办公用房清理，推进公车改革，“三公”经费支出年均下降21%，“四风”问题得到有效整治。认真执行旗委决定，抓好重大决策落实，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办理各类建议提案661件，一大批与群众息息相关的身边事得到解决。政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强。强化政府投资项目事前审核和事后监管，工程审计核减资金11.6亿元，招投标交易节约资金近4亿元。各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族人民群众的不懈努力。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向各民主党派、无党派人士，各人民团体，向驻旗消防、武警官兵和政法干警，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准格尔发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来的发展实践和积极探索，使我们深深地体会到：必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决落实上级党委政府和旗委的决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入国家战略，抢抓机遇，发挥优势，全力打造县域经济升级版，下定决心走出一条资源型地区转型发展的新路子，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众的日子过得更顺心、更舒心、更称心。必须坚持改革创新，勇于解放思想、先行先试，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断增强发展的活力和动力。必须坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态文明底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的需求。必须坚持按规律办事，始终把求真务实、实事求是作为工作原则，立足旗情实际，找准发展定位，发挥特色优势，顺势而为谋发展、乘势而起再跨越。必须坚持高举团结的旗帜，深入践行团结就是力量这个真理，坚定不移巩固和发展民族团结，紧紧依靠全旗各族干部群众，同心同德、群策群力，凝聚共识、汇聚力量，推动经济社会持续健康发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。主要体现在：优势产业发展不充分，产业链条偏短，新兴产业短期内难以形成有效支撑；资源输出为主的结构性矛盾和粗放型增长模式没有得到根本改变，生态建设和环境保护面临较大压力；农业农村发展不够充分，城乡基础设施、公共服务不均等的问题没有彻底解决；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有一定差距；人才总量依然不足，符合全旗重点行业、重大项目、产业转型需求的高层次人才相对紧缺；全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成，社会民众整体法治意识与建设法治社会的要求相比还有一定差距；等等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年，我旗仍处在加快发展的机遇期、转型升级的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新形势下，尽管我旗转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的经济基础，随着国家支持资源型地区经济转型发展、自治区沿黄沿边沿线经济带、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，随着蒙西至天津南特高压配套电源点、北控煤制气、伊泰煤制油、神华氧化铝等一批重大项目的落地建设，我旗将迎来新的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。我们相信，只要全旗各族干部群众守望相助、团结奋进，就一定能让准格尔更加“出彩”，让我们的家乡更加美丽富饶。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”，坚决落实“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，率先走出资源型地区转型发展的新路子，实现发展与美丽双赢，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化准格尔新征程，全力打造经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、创新动力更足、文明程度更高的现代化准格尔。按照总体思路，今后五年的奋斗目标是：经济保持高质量增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右。主要经济指标平衡协调，优势产业发展更加充分，基本实现实体经济、科技创新、优势产业、人力资源协同发展，形成以“四大产业集群”为主导，多元发展、多极支撑的现代产业体系。产业发展空间进一步拓展。以提高园区发展质量和效益为中心的空间、产业、投资、技术结构日趋合理，准格尔经济开发区、大路煤化工基地建设成为产业规模更大、产业链条更长、协作配套水平更高、经济实力更强的千亿元园区，成为呼包鄂协同发展区域内的重要经济增长极。人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上，收入差距进一步缩小。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障，实现全面小康“不漏一户、不落一人”。公民素质和城市文明程度进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和产业蓬勃发展。文明城市创建成果更加巩固。生态环境质量持续改善。生产和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率、植被覆盖度逐年提高，环境容量、生态空间进一步扩大。矿区生态环境明显好转。建成国家节水型县城。经济社会发展体制机制更加健全。开放型经济新体制基本形成。统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立，城乡治理各领域基础性制度体系基本形成。城乡协调发展体制机制进一步健全，建成品位、品质、品德、品牌城市。民族团结进步的良好局面更加巩固。人民民主更加健全，全社会崇尚法治和依法办事的良好环境基本形成，法治政府建设全面推进。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，紧紧抓住国家支持资源型地区经济转型发展机遇，大力推动资源转化增值，优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，推动我旗产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不断提高县域经济综合竞争力。扎实推进“三去一降一补”。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现供需动态平衡。去产能方面，准确把握淘汰落后产能与发展优势特色产业的关系，有序释放先进产能，大力淘汰落后产能，全面完成年产60万吨以下煤矿退出和减量置换任务，全旗工业经济产能利用达到合理水平；促进煤炭提质增效、转化增值，推广煤炭分级分质营销利用。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，通过多主体供给、租购并举等措施，逐步实现商品房供需平衡。去杠杆方面，持续抓好风险企业帮扶和不良信贷化解工作，引导金融业回归本源，强化服务，支持实体经济发展，保障金融与企业风险可控，良性运转。降成本方面，多措并举推动实体经济降成本、增利润。认真落实财税金融政策，让更多小微企业获得金融支持。补短板方面，聚焦农村农业、基础设施、现代服务等领域短板，不断扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。推动工业经济提质增效。坚定不移、持之以恒走以煤为基、转化增值的新型工业化道路，全力打造国家重要的绿色能源基地。力争到2022年，煤炭就地转化率达到40%以上，甲醇就地转化率达到90%以上。促进煤炭产业绿色发展，加快绿色矿山建设，开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向发展，积极推进煤炭洗选配用，分级销售，提高煤炭品质和效益，总产量保持在合理区间，打造“鄂尔多斯国优煤”主产地。延伸现代煤化工产业链条，加快煤化工产品向终端化、高端化发展，确保北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等项目建成投产，推进产业链条向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展，提高产品附加值，打造千万吨级现代煤化工生产示范基地。加快煤电铝（用）一体化发展，争取粉煤灰提取氧化铝取得突破性进展，确保神华氧化铝项目落地建设，打造国家级高铝煤循环利用示范基地。加快蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点建设，积极争取蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道落地建设，电力装机突破1000万千瓦，打造重要的电力外送基地。壮大陶瓷产业，充分运用好陶瓷产业发展基金，推进陶瓷产业更好更快发展，日用陶瓷产能达到2.3亿件，建筑陶瓷产能达到500万平方米，建设蒙元陶瓷文化创意新都。加快战略性新兴产业发展。落实《中国制造2025》，实施“互联网+”战略，大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、蒙中医药等战略性新兴产业，力争产值突破80亿元。加快建设环保产业园，实现固废、危废集中处理，高铝粉煤灰、煤矸石资源化储存，推进资源高效综合利用。加快推进国电、兴洋等现有多晶硅项目的改造提升和产业链延伸，积极争取光伏发电指标，发展渔光一体、农光一体项目。围绕优势主导产业，大力发展煤机、化机及特高压安全设备等制造项目，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。基于“多规合一”试点数据共享平台和城市三维空间体系，加快大数据发展中心建设，全面普及“智慧+”应用，推进智慧城市建设。推动现代服务业做大做强。把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服务业，做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要。大力发展全域旅游，加强区域旅游合作，与周边地区进行线路整合、景区联合、产业聚合，打造大旅游格局。围绕大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，深入实施“旅游+”战略，加快旅游线路策划和营销宣传，突出我旗旅游核心吸引物，强力推进黄河大峡谷、库布其沙漠汽车运动基地等项目建设，形成黄河风情度假带、沙漠汽车运动游、工业体验游、民俗祭祀游、特色小镇美丽乡村游等准格尔独具特色的旅游产品和旅游线路，构建“一带四游”发展格局。进一步完善旅游基础设施，下决心破解旅游交通瓶颈，实现A级以上景区直连高速公路和旅游专线，建设旅游风景道。建立支持旅游发展的人才、资金、管理长效机制，旅游收入年均增长15%以上。大力发展现代物流业，建成准朔铁路、四道柳集运站、大龙高速等项目，基本形成覆盖全旗的综合物流网络。以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，围绕煤炭、化工、农牧业等优势特色产业，全力构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系，建设全国重要的能源化工产品配送中心和国家级煤炭交易中心。大力发展金融服务业，全面深化金融改革创新，加大银行、保险、证券等金融机构的培育发展，完成信用社改制，发展普惠金融和“多业态”中小微金融组织。健全融资担保体系，建立“政银担”风险分担机制。引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务，培育引进各类股权资本投资，推进多层次资本市场发展，全旗银行业资产总额、存贷款余额年均增速与经济增速保持同步。大力发展电子商务，实施电子商务应用示范工程，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务平台，扩大煤炭、农畜产品等电商交易规模。积极开发服务业资源，引进新兴业态，鼓励创新，孵化一批新型服务产业，引导支持城市乡村、线上线下电子商务快速发展。着力振兴实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，用足用活用好资本市场、金融扶持等政策，有效降低企业融资成本。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力构建宽进严管、透明公正的市场准入体制，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，全面放开民间资本准入行业和领域，让广大非公企业放开手脚、加快发展。设立政府产业扶持基金，鼓励银行等金融机构投资入股，对发展前景好但暂时困难的企业扶一把、帮一把。重拳清理批而未建项目，收回闲置的土地、水资源等要素指标，优先保障推进快的项目。加快旗属国有企业向实体经济转变，参与更多领域的发展建设，提升企业盈利能力，增强企业活力和竞争力。加强诚信建设，大力优化政务环境，依法行使公权力，构建亲清新型政商关系，促进经济健康发展。各位代表，发展是第一要务，我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，努力提升发展的质量和效益，实现工业高端化、服务业专业化！ （二）深入实施创新驱动发展战略，着力增强发展动力和活力。充分发挥全面创新对经济社会发展的支撑引领作用，通过深化体制机制改革、增强自主创新能力、构建现代市场体系等一系列举措，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。深化经济领域改革。深化“放管服”改革，尽快实现政务审批服务“三级联动、全旗通办、最多跑一趟”。大力推进商事制度、“多证合 一、一照一码”登记制度和简易注册制度改革，全面落实税收优惠政策，进一步减轻企业负担。深化国有企业改革和国有集体资产管理，加快形成国有资产保值增值长效机制。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。积极运用基础设施PPP、BOT、TOT等方式引进社会资本，构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。推进金融体制改革创新，促进资本市场健康发展。创建国家农村产业融合发展示范园。提高科技创新能力。加强科技研发平台建设。大力实施创新能力提升工程，以政府引导、企业主导、高校科研机构参与的方式，支持企业建立工程实验室、博士后工作站点等科研机构，联合争取国家重大科技项目、重点实验室，形成创新合力。鼓励园区建设企业联合技术研发中心，开展园区优势特色产业科技攻关研发，不断提升园区主导产业竞争力。引进和培育国家级高新技术企业3家，新增重点实验室、工程技术研究中心3个。创新人才政策。实施创新领军人才计划和高层次人才创新创业团队引进计划，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛集聚人才，为创新转型发展提供有力支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。全旗专业技术人才队伍增加到3万人左右。加大科技研发力度。健全科技项目储备联动机制，通过科技重大专项发展资金奖补等措施，鼓励支持企业按照市场需求开展技术创新，重点围绕煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业开展技术攻关，不断提升优势产业综合竞争力。加大专利资助和成果转化奖励力度。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在1.5%左右。优化创新创业环境。以普适性创业发展为主，继续筹建各类创业园区、众创空间、孵化基地和实训基地，进一步释放社会投资潜力，助力实体经济。以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，鼓励支持组织和个人以各种形式建立、引进科技中介服务机构。深入实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项行动计划，力争建成“创业型城市”，真正把准格尔打造成创新创业的沃土。各位代表，创新是发展第一动力，我们将始终把创新摆在全局核心位置，持续解放和发展生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。 （三）主动融入区域协调发展战略，着力构建开放型经济发展新空间。构建开放型经济体制和产业体系，不断优化发展环境，努力通过扩大对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极推进开放融合发展。坚持引进来和走出去并重，主动参与“一带一路”和“向北开放的桥头堡”建设，借助自治区、市与俄蒙在产业、贸易等领域的合作，鼓励引导本土企业和优质产品走出去。深化与京津冀、环渤海等地区在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作。主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，推进与呼包鄂、晋陕蒙等地区、特别是首府经济圈的融合发展，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极开展多领域合作。打造创新成果转化应用基地，深化产业合作，重点推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业的合作交流。优化整合产业资源，促进优势产业集聚发展，优先发展配套产业，延长产业链条。大力推进支撑型现代服务业、特色农业精深加工等领域的合作交流。建立产业技术联合体，合力推动科技创新，强化重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制，重点支持产学研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力。加快区域合作平台建设，进一步提升园区承载能力，促进园区提档升级，争创国家级特色产业园区。积极推进招商引资。紧紧围绕“四大产业集群”和战略性新兴产业，采取定向招商、以商招商、产业配套招商等方式精准招商，增强、补充、延伸产业链条。突出核心作用，创造有利条件，吸引居于产业核心位置的公司落户我旗，以核心企业构建产业集群。围绕特色产业和保障民生，引进一批现代服务业、基础设施、社会事业和农畜产品生产加工项目，培育一批就业吸纳力强、资源消耗少的中小企业，促进经济增长和产业转型升级。力争引入资金突破1000亿元。各位代表，开放发展，风起帆张。我们将全方位扩大对外开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局！ （四）加快推进城乡融合发展，着力构建一体化发展新格局。坚持规划引领，注重产城融合，不断优化城乡空间、功能、产业布局，促进中心城区、小城镇、乡村联动发展。优化城乡规划布局。完善和优化城乡规划体系，修编城市总体规划，启动编制乡村建设规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、城市“双修”等各类专项规划编制工作，实施“多规合一”管理，实现“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”，形成旗、乡、村完善的规划体系。倾力打造宜居宜业城市。抓住国家新型城镇化和自治区城市“双修”试点有利契机，大力推进薛大一体化进程和沙圪堵等重点城镇建设，加快建成品位、品质、品德、品牌城市，推进撤旗设市进程。建设品位城市。持续推进增绿、添亮、活水工程；结合龙王沟水环境治理，启动实施塔哈拉川河道综合整治和景观提升工程，不断提升中心城区生态环境质量，提高公共服务水平和城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。建设品质城市。补齐城市基础设施短板，薛家湾实施“城市双修”工程，规划建设连通南北片区的道路桥梁，推进体育公园、职工文化活动中心等公共活动场馆建设，实施市政道路、管网、停车场等基础服务设施建设改造工程，强化小区物业管理服务，进一步提升城镇综合承载能力和服务水平；大路新区进一步完善基础设施配套功能，推进学校、商场等生活服务设施建设，满足驻地企业和居民生活需求；沙圪堵实施棚户区改造工作，加大旧城改造力度，推进市政基础设施和公共服务设施建设，满足群众生产生活需求；苏木乡镇加强镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇。建设品德城市。大力弘扬诚信理念，完善惩戒失信、激励守信机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善社会主义核心价值观、廉政文化主题公园，广场及市政公共场所等公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高群众文明程度。建设品牌城市。巩固提升“三城联创”成果，加快城市管理体制改革，提升管理服务水平。深入发掘城市文化底蕴、丰富精神文明内涵，激发城市发展活力。继续推进城市园林绿化建设，绿化覆盖率达到43%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到18平方米。创建国家生态园林城市。推动落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化。继续深化农村改革，加快土地确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；盘活农村各类资源资产，鼓励村集体以适当形式参与多种经营，发展壮大村集体经济。加快建设现代农牧业，以发展绿色有机种养殖业为主攻方向，优化全旗农牧业布局和农产品结构，融入周边农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设呼包鄂后勤保障基地。在“一河三川”区域，发展多种形式的适度规模经营，提升全程机械化和信息化水平，着力打造高端、精品有机农牧业；在梁峁山区，以传统、自然的有机农产品为基础，变农牧业劣势为优势，采取“互联网+”“公司+”“合作社+”及入股、流转、联户等多种形式整合分散经营，变“小生产”为“大规模”，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制，加强扶持引导，创新联结模式，形成稳定的联结关系。加强种养加销链条式发展，推进一二三产融合，培育和引进以加工、销售为主的大型农牧业企业。强化质量兴农，推进农产品全程化监管，抓好质量认证和地理标志登记，培育一批叫得响的品牌。探索推进“田园综合体”发展模式。加强农牧业和农村基础工作，积极探索乡村治理新模式，发挥嘎查村党组织领导核心作用，加强农村法治建设，推进农村精神文明，坚决抵制“耍赖”、“耍不正气”等农村不良风气，形成积极向上的文明乡风。高度重视农牧业农村工作队伍，加强“三农”政策宣传和专业知识培训，培养对“三农”工作的深厚情感，形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续加强农牧业和农村基础设施建设，实施厕所革命，推进农村天然气入户，较大自然村基本实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖。推进基础设施互联互通。加强对现有道路的维修、养护，加快推进纳龙高速、前龙高速、大马铁路、红暖铁路等重点项目建设，公路总里程达到5500公里以上，铁路运营里程达到850公里以上，综合交通网达到合理化水平。建设“坚强、可靠、智能”的供电网络，实现500千伏、220千伏分层运行，110千伏全覆盖。推动民航准格尔通用机场建设。全力推进薛家湾、大路、沙圪堵天然气普及工程，基本实现中心城区全覆盖。依托蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯安平沧州输气管道等项目建设，打通向环渤海经济圈、中部地区的能源传输动脉。实施灌区节水改造5万亩以上。加强信息通讯网建设，实现市政核心区wifi全覆盖，乡村手机信号无盲区。各位代表，全面小康是城乡区域共同发展的小康。我们将不断加大统筹城乡发展力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城乡协调发展、人居环境持续改善的发展新格局！ （五）坚持在发展中保障和改善民生，着力增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，全面提高民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准扶贫、精准脱贫，持续深入推进“五有一绑两兜底”各项工作举措落地落实，全力巩固脱贫攻坚成效。积极引导企业参与扶贫，实现由政府唱“独角戏”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的转变。注重扶贫同扶志、扶智相结合，着重在帮助贫困群众树立脱贫志气、增强脱贫信心、提高脱贫本领上下功夫，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决杜绝“养懒汉”。推进健康扶贫工程，设立脱贫救助基金，加大对因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障力度，确保到2020年，全旗国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫，共同迈进小康社会。大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，合理化解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。充分发挥我旗工矿企业多的优势，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业培训，新增城镇就业2.5万人以上。破除制约劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全最低工资调整机制，落实企事业单位职工和公务员工资正常增长制度。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，形成合理有序的收入分配格局。加快推进社会保障体系全覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实行全民参保登记计划，完善城乡居民、城镇职工养老保险及医疗保险制度。完善城乡社会救助体系，使所有困难群众基本生活都得到保障。完善社会综合福利中心功能配备，解决失独、孤寡、优抚、空巢老人养老问题。建成公墓及殡仪馆2处。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动。加快残疾人事业发展，推进残疾人全面小康进程。各位代表，我们把带领群众创造美好生活作为矢志不渝的奋斗目标，紧紧抓住民生需求，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，努力让全旗人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障！ （六）全面提升社会事业发展水平，着力增强基本公共服务能力。进一步完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更可持续。坚持办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，加快教育现代化建设，提高教育教学质量，促进教育公平。进一步优化学校布局，加快城乡义务教育一体化发展，新建中小学、幼儿园17所、特殊学校1所、青少年活动中心2个，创建自治区级实训培训基地1处，推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，着力解决孩子们上学难、班容量大的问题，努力让每个孩子都能享有公平而高质量的教育。加大优秀教师引进力度，加强师德师风建设，建立教师荣誉制度，稳步提高教师待遇，使广大教师有更多的获得感和成就感。大力推进健康准格尔建设。深化医药卫生体制改革，持续推进旗乡村三级医疗服务共同体建设，新建、改扩建妇幼保健院、人民医院、中蒙医院、中心医院、疾控中心等基础设施项目10个，加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设，不断提升全旗医疗卫生服务能力，让老百姓看得起病、看得上病、看得好病。推进蒙中医药事业发展，实现蒙中医药服务水平和综合能力的根本性提升。大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡环境卫生面貌。支持社会力量兴办医养结合机构，推进医疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务业发展。大力实施全民健身工程，新建各类体育场馆33个，其中足球场馆12个。建成自治区卫生应急综合示范旗县。促进文化事业和文化产业繁荣发展。抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。加强数字文化、流动文化建设，提高文化设施利用率。全面推进公共文化服务标准化建设，确保煤炭博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心、薛家湾综合活动中心等项目建成投用，人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上。实施“十个一”文化工程，大力弘扬中华优秀传统文化，加强漫瀚调等非物质文化遗产的传承与发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。着力改善投资环境，吸引更多的社会力量投身文化建设，促进文化消费，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。扶持本土人文社会科学研究项目，讲好准格尔故事，塑造准格尔形象。各位代表，我们会下更大决心推进教育、卫生、文化各项事业和文化产业又好又快发展，让全旗人民在共享改革发展成果中，拥有更优质的教育、更高水平的医疗、更丰富的精神文化生活！ （七）坚定不移走绿色发展之路，着力建设美丽准格尔。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽准格尔，为全旗人民创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，实施生态修复工程五年行动计划，大力实施好沿黄沿线、城市周边、沿路沿线和库布齐沙漠四条绿化带和沿黄生态走廊建设，扎实推进重点区域水土流失综合治理，完成生态恢复治理80万亩左右，改造盐碱地2万亩左右，不断巩固扩大生态保护建设成果。全面加强河长制工作，实现全旗所有河湖河长全覆盖。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。落实新一轮草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。创新产权模式，引导社会力量参与生态建设。突出抓好矿区环境恢复治理，完成矿区复垦治理7.5万亩以上。坚决打好污染防治攻坚战。坚持预防为主、综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题。强化工业污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，全面推行清洁生产。加强扬尘污染防治，全面推进堆场扬尘全封闭改造。加快水污染防治，扎实推进龙王沟、㹀牛川流域水体水质持续改善、按期达标。加强农业面源污染防治，切实保护耕地土壤环境。积极发展绿色循环低碳经济，实行工矿、制造、建筑等领域废弃物分类收集，推进垃圾处理园区建设，逐步实现减量化、无害化、资源化处理，基本形成资源节约型、环境友好型社会。加强生态文明制度建设。严格落实国家、自治区主体功能区规划，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过不懈努力，让准格尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽！ （八）持之以恒维护社会和谐稳定，着力打造共建共治共享的社会治理格局。创新社会治理理念，推进社会治理现代化，建设平安准格尔。全力推动安全生产形势持续向好。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，严格落实安全生产“三个责任”，深化煤矿、非煤矿山、煤化工、道路交通、建筑等重点行业领域安全专项整治，全力消除安全隐患，坚决防范和遏制各类安全生产事故。构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，完善安全生产信息平台建设，提高安全生产信息化应用能力和事故防控能力。积极构建综合防灾减灾体系，为全旗人民的生命和财产安全提供可靠保障。全力抓好食品药品安全监管工作。深化食品药品安全监管体制改革，加快推进旗食品药品检验检测中心改造，建成标准化食品加工园区，基本实现食品加工、生产、销售单位快检室建设或快检设施配备全覆盖。加强药品市场监管，规范化药房创建率达到100%。严格落实“四个最严”要求，强化源头治理和全程监管，完善食品质量追溯体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。建成国家食品安全城市。全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家政治安全。支持公检法司软硬件设施建设，努力建设一支过硬司法队伍。进一步完善立体化治安防控体系，不断强化“六张防控网”建设，提升驾驭动态化、信息化环境下社会治安局势的能力和水平。加强源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题在法制轨道解决。加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护好群众的人身权、财产权、人格权。各位代表，人民群众对平安幸福生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们会全力营造更加安全的社会环境，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，让我们的美好家园更加和谐、更有保障！ 三、全面加强政府自身建设始终把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面增强执政本领，切实提高政府系统战斗力、公信力、执行力。 （一）建设法治型政府，切实增强政治领导和依法执政本领。全面落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。履行政府职能，健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度。进一步深化行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。改革审计管理体制，完善统计体制。加强政务信息公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。 （二）建设创新型政府，切实增强学习和改革创新本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善政府系统学习制度，不断提高施政能力和水平。进一步解放思想，推进统战、宗教、工、青、妇等各项事业改革发展，用心研究新情况、探索新办法，打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。 （三）建设责任型政府，切实增强群众工作和狠抓落实本领。创新群众工作方式方法，紧密联系群众、凝聚群众、服务群众，答应群众的事情，就一定要兑现，绝不能“说空话”。深化“四风”整治，推动落实中央“八项规定”精神常态化、长效化。坚持以严明的责任抓落实，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，确保各项决策部署落实到位。大力倡导雷厉风行作风，在全旗上下营造起万众一心抓落实的良好局面。 （四）建设效能型政府，切实增强科学发展和驾驭风险本领。深入贯彻以人民为中心的发展理念，牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛，建立行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动落实政府协商制度，提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益。加强对政府投资项目的管理，强化投资责任和风险约束机制，提高投资效益。建立健全风险防控机制，积极稳妥化解债务风险，严格控制政府债务增量，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性风险。 （五）建设廉洁型政府，切实增强防腐拒变能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，突出抓好重点领域监督，做到有腐必惩、有贪必肃。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、办公用房等管理规定，深化公车制度改革，优化财政支出结构，有效降低政府运行成本，把钱花在刀刃上。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，守望相助、奋勇前进，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！名词解释新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。双“二二三”管理模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。五纵五横:五纵指前房子至龙口高速公路、S31线城壕至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、古城（蒙陕界）至纳林至布尔陶亥至西不拉高速公路、西不拉至敖包梁至庙沟门一级公路；五横指沿黄一级公路前房子至呼斯太河段、大路新区至马场壕高速公路、109国道一级公路小沙湾至东胜段、荣乌高速十七沟至康巴什段、纳日松至龙口高速公路。“十个一”文化工程:指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。先照后证、多证合一：先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；多证合一指证照整合改革，目的是实现企业一照一码。八张清单：指行政权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。PPP：又称PPP模式，指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。TOT：指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。能源化工“金三角”：指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区。城市“双修”：指生态修复、城市修补。田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。一河三川：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、㹀牛川。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。安全生产“三个责任”：指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六张防控网：指情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信:指全体中国共产党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  2025-07-15

• 【投资东胜区】2018年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  2017年12月5日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第一次会议上代区长马玉清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是东胜区发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们爬坡过坎、拼搏奋进、实现平稳发展的五年。五年来，区人民政府在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了良好基础。 （一）经济社会发展保持平稳态势。在经济下行压力加大、矛盾风险凸显、困难挑战增多的形势下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展实现缓中趋稳、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值年均增长6.7%；累计实现公共财政预算收入375亿元；引进建设亿元以上项目206项，完成投资525亿元，带动固定资产投资年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到45013元，年均增长7.7%。三次产业比例调整为0.2∶36.7∶63.1。综合实力保持全国中小城市百强前列，先后荣膺“全国十佳新型城镇化建设示范城市”“全国中小城市创新创业百强区”等荣誉称号。 （二）产业转型升级步伐加快。坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、筑链条、促集聚。装备制造、经济科教、汽车博览三大园区累计完成投资1070亿元，年均销售收入全部突破百亿元；奇瑞、京东方、新兴重工等骨干项目投产达效；塔拉壕、泊江海、色连一号二号等大型矿井和蒙泰热电联产项目顺利建成，成功举办两届全国煤炭交易会；东胜区获评“中国羊绒产业名城”，罕台镇被冠名为“全国绒纺特色小镇”，鄂绒集团实现入园集聚发展。现代服务业不断壮大，休闲旅游、商贸物流、健康养生等产业融合创新发展。引进落地亿融动批商贸城、星河购物、大润发等商贸标杆项目。成立文化创意产业园，成功承办第二届鄂尔多斯国际文化创意大会，市场化举办舞蹈嘉年华等一批文化品牌活动。新增动物园、万家惠、现代羊绒产业园3处国家4A级景区，东胜区成为自治区首家全国旅游标准化示范城区，2017年接待游客410万人次，旅游收入实现106亿元，均较2012年翻了一番。 （三）品质城市建设稳步推进。以人为核心强功能、补短板、抓管理、提品质。推动了东康快速路改扩建、国道210改线、呼准鄂铁路等交通项目建设，建成了东康供水工程、三台基配水厂、污泥处置厂等一批市政项目，完成42公里市政道路、410公里地下管网建设，新增集中供热面积415万平方米，基础设施配套更加完善。完成68个公园景观提升工程，累计新增绿地1800万平方米，人均公园绿地面积增至18平方米。新造林32万亩，荣获“全国绿化模范区”“全国森林旅游示范区”。亮化190多栋楼宇，城市形象不断提升。实施“城市精细化治理”和“住宅小区文明创建”行动，完成145个老旧小区基础设施提升和70个新建小区配套功能完善，文明达标小区达到240个，城市宜居环境持续优化。 （四）全面深化改革成效显著。深入实施“放管服”改革，彻底终结非行政许可审批。36个部门集中进驻政务服务中心，489项公共审批服务事项实行一站办理、限时办结，初步实现“推开一扇门、办成一揽子事”。在自治区率先开展“两证合一”“多证合一”“零首付”登记等商事制度改革，率先推行服务业市场准入“一套材料、一口受理、并联审批”，比法定时限提速90%，市场主体准入户年均增长31%、达到6.6万户。建成10处“双创”园，带动新增就业人员3万人，成为首批自治区级创业型旗区。完成综合执法改革，行政执法队伍由28支整合为9支。推进城乡管理一体化改革，基本形成园林建设养护、城市给排水、垃圾处理城乡一体化管理模式。 （五）民生社会事业全面进步。在财政艰难运行的情况下，保障民生投入只增不减。五年累计投入民生领域资金占公共财政预算支出的85%以上。新增公办学校和幼儿园28所，招聘引进教师1338名，实施学区制改革，推行“一校两址”办学，3.2万名非东胜户籍学生享受到同城待遇，鄂尔多斯衡水实验中学正式办学招生，整体教育教学水平迈入自治区先进行列，率先成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快公立医院改革，推行“医共体”“医联体”“医生集团”模式，初步构建优质高效的医疗卫生服务体系。启动投用东胜图书馆，持续举办全民阅读系列活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。精准推进脱贫攻坚，295户、728人建档立卡的贫困人口全部实现稳定脱贫。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合实现“三保合一”，持续深化“救急难”试点工作，社会保障水平走在自治区前列。美丽乡村建设成效显著，建成8个自治区级新农村示范点，罕台镇荣获“全国文明村镇”称号，形成“村新、景美、人和”的新格局。 （六）发展保障能力持续增强。以敢担当、敢作为、敢攻坚的劲头，集中化解房地产、政府债务、民间借贷等多重风险。聚焦房地产去库存，以棚户区改造为抓手，推出房票、地票、产权共有等创新举措，联动化解回迁安置、“半拉子”楼盘复工、商品房逾期交付等关键难题，累计实施1.5万户、225万平方米棚户区改造，完成23项、278万平方米楼盘复工建设，安置历年遗留棚改征拆户4189户，解决商品房逾期交付1.1万户，消化库存403万平方米，“烂尾楼”问题得到有效解决。采取压减支出、债券置换、凭据兑付、以资抵债等多种方式，加大政府性债务化解，累计解决70余家债权企业近40亿元的银行不良贷款，切实以政府诚信带动社会诚信提升。成立“打非吸”资产处置领导小组，470多件民间借贷案件得到有效处置，群众切身利益得到切实保障。在全市率先搭建智慧城市联动指挥平台，安全生产、环境保护和食品安全形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，“平安东胜”品牌形象更加深入人心。 （七）民主法治建设深入推进。全面推进从严治党、从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实“三重一大”集体决策制度，制定出台重大行政决策程序规定，积极推行法律顾问制度，依法民主科学决策机制更加健全。主动接受人大法律监督，积极支持政协参政议政，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。“六五”普法卓有成效，“七五”普法全面推开，法治环境不断优化。持续改进作风，累计腾退办公用房1.1万平方米，处置公务用车590辆，“三公”经费较2012年下降84%。充分发挥审计监督职能，累计审减建设投资8.1亿元。保持执纪问责高压态势，给予246人政纪处分，营造了为民、务实、清廉的良好干事氛围。此外，民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、红十字、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。各位代表，回首不平凡的五年，攻坚克难的五年，我们深切体会到：必须毫不动摇坚持党的领导，才能谋求新发展。五年来，我们始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到政治同向、思想同心、步调同频、工作同步，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧依靠区委的坚强领导，敢于担当、迎难而上、砥砺前行，切实守住了发展底线，赢得了经济社会平稳向好局面。必须矢志不渝深化转型发展，才能开创新局面。五年来，我们始终坚持发展第一要务，靠发展破解矛盾问题，靠转型赢得发展空间，深入落实新发展理念，顺势而谋，应势而为，全力以赴抓项目、育产业、稳增长，集中精力办实事、破难题、解困局，在转型发展中激发新动能、开辟新空间、构筑新优势。必须坚韧不拔推进改革创新，才能激发新活力。五年来，我们始终保持勇于变革、勇于创新的进取精神，敢于打破陈规，跳出固有模式，用创新的思维，改革的办法，化解矛盾、解决问题、打开局面，争当改革创新的推动者和实践者，持续增强转型发展的动力、活力和竞争力。必须坚定自觉践行执政为民，才能实现新突破。五年来，我们始终把群众的冷暖放在心上，化解了一大批关系群众切身利益的回迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等问题，实施了一大批群众关注的教育、医疗、养老等民生保障工程，以实实在在的行动赢得群众的信任和支持。必须不折不扣落实依法行政，才能取得新业绩。五年来，我们始终以法治思维提高履职能力，尊重规律，尊崇法治，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续强化制度的约束力、监督的震慑力、工作的执行力，树立起为民用权、为民干事、为民谋利的良好政府形象。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，五年的宝贵经验，凝聚着全区各族干部群众的智慧力量，饱含着全区各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，离不开自治区、市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策！离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！离不开历届班子、历任领导奠定的坚实基础！在此，我代表八届区人民政府，向全区各族干部群众和所有关心、支持、帮助东胜建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 二、今后五年工作思路与奋斗目标今后五年，是东胜区深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾变化。迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，必须准确把握东胜新的历史方位，必须深刻认识东胜发展的不平衡不充分问题。当前，“不平衡”主要体现在：财政收支不平衡，收入增长乏力，刚性支出固化，运行风险加剧，政府债务偿还压力巨大；金融借贷不平衡，不良贷款清收难、不良资产处置难、民间借贷化解难等金融风险问题依然突出；房地产库存结构不平衡，“半拉子”工程与土地闲置、回迁安置、商品房逾期交付等房地产关联问题相互交织，矛盾化解步入啃“硬骨头”阶段；城乡和区域发展不平衡，城乡居民收入差距明显，农民增收渠道单一，农牧业特色化开发水平低，旧城区人口密度较高、建筑遗留问题较多，新区人气商气不旺、商业楼盘库存大。“不充分”主要体现在：实体经济发展不充分，质量效益不高，投资活力不足，传统产业集聚发展能力不够，新兴产业项目少、链条短、规模小，服务业供给不优、辐射不强，产业生态建设任重道远；民生事业发展不充分，城乡低收入、因病致贫等弱势群体还不少，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足；综合保障不充分，城市供水、供热、供气等保障不足，矿区环境整治、湿地治理恢复等环境突出问题亟待解决，城市精细化、网格化、标准化管理程度还不高；作风转变不充分，存在慢担当、不担当、不进取、不作为等不良现象，政府作风建设、廉政建设仍需强化。问题指明方向，压力就是动力，只要我们坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，就一定能排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。新时代孕育新机遇，新时代呼唤新作为。党的十九大，举旗定向，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署，绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出了支持资源型地区经济转型发展，大力度支持民族地区、边疆地区加快发展；自治区亮丽内蒙古建设和呼包鄂协同发展战略将进入全面实施阶段；市委号召我们投入到建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的创新实践中；东胜经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力，更让我们增强信心的是，我们已经构筑起良好的城市基础、环境基础、产业基础和人文基础，更重要的是，我们还有一批敢想敢干、敢作敢为的干部和企业家队伍，只要我们发挥好这些条件和优势，就一定能开辟更加广阔的发展空间。我们深知东胜发展面临的困难、问题和矛盾，我们生活在当下，我们的子孙后代还将在这里繁衍生息，我们的人民对美好生活的向往，让我们没有理由惧怕困难、畏缩不前，让我们没有理由不去担当、不去奋斗、不去作为。只要我们保持定力向前看，满怀信心朝前走，坚定必胜的信念、攻坚的意志、实干的作风，就一定能开创新时代东胜改革发展新局面，实现东胜创新发展、转型发展、领先发展。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实自治区、市委、市政府和区委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为主攻方向，以壮大实体经济为主抓手，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化东胜新征程，为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”贡献东胜力量！今后五年的奋斗目标是：确保全面建成小康社会覆盖领域全面、人口全面、区域全面，迈入现代化东胜建设新征程，实现经济平稳增长，社会和谐稳定，发展不平衡不充分问题得到有效解决，发展质量更加优质，城乡环境更加优美，人民生活更加幸福，成为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的先锋。发展质量要更优。坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推动经济平稳增长、质量提升、效益提高，推进产业向多元化中高端迈进，产品向特色化终端转变，加快传统产业转型升级、新兴产业规模集聚，构筑良好产业生态格局，建成全市高质量产业生态聚集区。城乡环境要更美。坚持绿色发展理念，推进生态建设向常态化建设转变，坚决打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园；推进城乡发展向一体化转变，深化品质城市建设，实施乡村振兴战略，建设山河秀美、城乡和美、人文善美的美丽东胜。人民生活要更好。坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，推进民生改善向均等共享转变，努力让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐稳定，把东胜区建成更适宜生活居住、更适宜创业就业、更适宜休闲养生的幸福家园。 三、今后五年的主要任务围绕今后五年工作思路和奋斗目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）更加注重优化产业生态，着力增强经济发展活力。努力在做大做强实体经济中推进质量变革、效率变革、动力变革，调优存量，做优增量，持续优化产业生态体系。增强发展驱动力。毫不动摇支持民营经济扛大梁、挑重担、作贡献，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，着力激发和弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的良好氛围。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，支持鄂绒、奇瑞、京东方等龙头企业，围绕主导产业引入新技术、新业态、新模式，提高龙头企业核心竞争力；鼓励各类中小企业顺应市场规律，促进整合重组，加快转型发展，重点围绕装备制造、文化旅游、商贸物流等产业抓专业分工协作，走“专精新特”路子，专注培育“单项冠军”；发扬工匠精神，专注打造“百年老店”，创建100件以上地方名优商标，培育20家以上规模大、品牌优、潜力足的标杆企业。增强科技创新带动力，在煤炭、绒纺、节能、环保等领域实施一批科技专项，支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，建成5个高端研发机构和工程中心，力争培育10家国家级高新技术企业。激发创新创业活力，推广“草原额吉”与“杨妈妈”品牌机构合作共建模式，推进更多“双创”基地向低成本、便利化、全要素、开放式转变，争取每年孵化企业突破200家、注册专利10项、带动就业7000人以上，打造人才集聚高地，为产业发展注入更多创新活力。增强转型推动力。提振投资信心、鼓足发展士气，举全区之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，制定项目储备动态推进计划、年度项目招商和建设责任清单，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目、推动新发展。建立园区与部门招商引资考核责任清单，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，切实延链、补链、强链，推动产业向链条延伸、向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，以政府小投入撬动企业大投资，充分激发社会投资动力和活力。增强服务吸引力。真正要放宽政策、放开市场、放活主体，着力为企业发展降成本、减负担、优服务。深化“放管服”改革，深入落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等“八张清单”管理；推行“证照分离”“先证后核”等商事制度改革；打造智慧监管体系，推进“双随机一公开”监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序；优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，推行“不见面、马上办”的服务模式，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通；一处失信、处处受限”的环境。 （二）更加注重质量效益优先，着力推动产业转型升级。围绕产业高端化、产品终端化，推进传统产业焕发新活力，新兴产业成为新动力，打造全市产业转型示范区。升级拓展“原字号”。以安全生产、绿色发展为前提，推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，加快煤炭产业由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，打造煤炭产业升级版。实施清洁煤品牌战略，加快煤炭产品标准化建设，推广煤炭干燥脱水脱硫提质技术，围绕环保工业用煤、生活用煤，实现煤炭的分质分级利用。深化“互联网+煤炭”模式，不断提升煤炭电子交易规模和效益，积极举办全国夏季煤炭交易会和煤博会，增强内蒙古煤炭交易市场和鄂尔多斯煤炭网的影响力、带动力。做强做优“老字号”。让东胜产品更加优质、品牌更加响亮、企业更具实力。突出鄂绒龙头带动和品牌引领，加快中小绒纺产业集聚发展，实施绒纺产业信息化、智能化改造，打造全新的、与互联网深度融合的绒纺全产业链。到2022年，力争绒纺制品年销量达到1000万件以上，原绒年收储量突破6000吨，增强优质原料市场话语权，打造世界级优质羊绒原料基地和全国最具影响力的绒纺加工交易中心。支持鄂尔多斯酒业园区建设，加快完善后续工程，逐步提高市场份额，重振鄂尔多斯酒传统品牌。挖掘利用好沙棘资源，引进国内有影响力饮品企业，做大做强沙棘产业。依托亿利制药和中蒙医药企业，发展生物制药产业，增强传统产业竞争力。培育壮大“新字号”。大力培育先进制造业，以奇瑞汽车为龙头，积极引进电动汽车、油电混合汽车等新能源汽车项目；以京东方项目为引领，引进面板减薄、模组、触摸、电子终端等上下游配套项目，构建高科技、高效益、高附加的电子产品产业链条；以新能源和环保设备为重点，引进煤机、风机、太阳能等项目落地，推进山东临工、南京白云等项目建设；以培育新材料产业为突破，引进一批技术先进、环保达标、附加值高的碳纤维、石墨烯等新材料制造企业。到2022年，力争汽车本土配套率达到70%以上，年产量突破15万辆，装备制造占工业比重突破35%，真正成为拉动东胜经济的支柱产业。 （三）更加注重增加有效供给，着力做大做强现代服务业。紧盯人民美好生活需求，顺应消费升级变化，持续扩大有效供给，构建更有质量、更具活力、更高水平的产业新体系，打造现代服务业集聚区。聚焦文旅创意产业抓引领。深入实施全域旅游战略，促进文化旅游全区域、全要素、全产业链发展，建设体验式休闲旅游先行区和旅游目的地城区，创建国家级全域旅游示范区。推动万家惠、动物园、九城宫、东联动漫城、现代羊绒产业园等景区景点提档升级，挖掘利用好国家生态公园、吉劳庆湿地、赛台基湖区、漫赖草原等优质资源，开发建设户外拓展、房车营地、互动游览、主题游乐等休闲项目；盘活利用闲置地产、闲置土地，引导部分企业转产发展旅游产业；深化与广东中旅、保利集团等旅游龙头企业合作，引进建设主题乐园和休闲娱乐项目，打造城市特色休闲街区。巩固全国旅游标准化示范区建设成果，在环境建设上下硬功夫，全方位丰富旅游消费链条要素，积极培育“夜间经济”，加强旅游交通、集散服务、智慧旅游平台等设施系统建设，努力增加过夜游、四季游人数。树立“旅游+”理念，促进旅游与文化创意、运动康体、养生养老等业态融合发展。依托鄂尔多斯文创园，推动更多优秀文创作品转化为文创产品，不断壮大文化创意产业。到2022年，接待游客数量力争突破550万人次，旅游总收入超过170亿元，让更多游客心仪东胜、畅游东胜、驻足东胜、恋想东胜。聚焦商贸物流产业抓升级。紧盯个性化、体验式、互动式服务消费新趋势，主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，围绕核心商圈功能品质提升，积极引进万达商业综合体等龙头项目，大力发展休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态，实现商业布局优化、业态丰富、服务提升。承接好北京动物园批发市场项目，逐步扩大其在东胜的集聚力、辐射力和影响力。下大气力盘活闲置楼宇，强化招商策划、商业运营、整体运作，将闲置商业改造为度假公寓、创意工厂、实体体验店等经营场所，力争五年市场化盘活闲置商业楼盘150万平方米。积极引进金融机构、企业总部、商务办公等业态，发展会计审计、咨询评估、信用中介等服务。围绕煤炭运输、装备制造、商贸建材、矿山机电等产业抓配套协作，集中打造装备制造基地、铜川综合物流、北部综合物流、南部智慧物流四大园区，确保神华智慧物流园、呼铁物流基地、罕台川集装站等项目建成投用，启动煤炭物流结算中心建设，构建公共信息物流服务平台，做大铜川二手车交易市场，打造煤矿物资集散、物流配送、设备维护于一体的西部地区矿用物资交易中心。聚焦健康养老产业抓培育。本着消化库存，立足全市，放眼全国，坚持医养游融合发展，完善健康养老产业园配套功能，加快罕台生态康养小镇建设，构建龙头企业与社区医养中心、旅游景区景点联盟一体化发展格局。建立健全智慧养老产品、服务、信息平台，启动万基集团智慧养老中心项目建设，试点推行远距医疗、远程照料等新型服务，拓展居家养生、医疗保健、休闲健身、康复理疗等多样化服务项目，实现机构养老、居家养老、度假养老、智慧养老服务有机融合、协同推进。力争每年旅居度假养老突破2万人次，切实把“夕阳事业”做成“朝阳产业”，努力打造国家级健康养老产业示范区。 （四）更加注重质量内涵塑造，着力深化品质城市建设。推进以人为核心的新型城镇化，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。树立精明发展理念。坚持集中优质发展思路，增强规划的科学性和权威性，主动融入中心城区一体化发展，推动实施“多规合一”，科学合理修编城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。坚持旧区综合提升与新区功能完善并重并举，优化城市内部空间布局，重点抓好文化教育、医疗卫生、社区服务、便民商业等公共服务设施建设，补足新区、园区、郊区公共服务短板，引导旧城区人口逐步向新区集聚。依托产业发展和项目引进，切实盘活城区闲置土地。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，深化户籍制度改革，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。坚持精品高效建设。以提升群众满意度为目标，构建现代化基础设施体系，推进新建小区抓配套完善，老旧小区抓改造提升，公用设施抓高效利用，基础设施抓长久使用，地上地下设施一起抓。统筹优化整合城区输配水设施，实施城市水源地扩容工程，日供水能力提高至15万吨，有效解决多年来城市供水不足问题；新建延伸市政道路96条，改造完善150个老旧小区的供热、排水等地下管网，全面提升旧城区功能配套、人居环境和宜居品质。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设街区绿地和停车场，进一步完善公共服务设施。加强精细智慧管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，科学划分区、街道、社区三级管理职责，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。狠抓物业服务管理精细化，发挥国有物业管理公司引导作用，推行菜单式服务、标准化考核等举措，打造百个标准化物业服务管理小区，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。以智慧城市联动指挥平台建设为突破口，将信息化贯穿于城市管理各领域、各环节，推进“多网融合”“移动智慧城市”建设，推行给排水、供气、供热、防灾等基础设施管理智能化，构建全域全时智慧服务监管体系。巩固拓展全国文明城市创建成果，广泛开展文明小区、文明行业、文明单位等创建工作，建设文明、幸福、多彩的品质城市。 （五）更加注重绿色发展理念，着力推进美丽东胜建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入发展各领域、全过程，把“美丽东胜”打造成最亮丽的名片。巩固美好生态。制定落实生态文明建设目标评价考核制度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定。实行最严格的环境保护制度，以环境承载能力定产业、定项目，严把环境准入关。深化“智慧环保”建设，强化实时在线监控手段，提高环保监控能力。狠抓生态环境保护和突出问题综合整治，铁腕治污，持续发力。有效推进大气、水、土壤污染防治，构建区、镇、村三级河长管理体系，推进境内河湖管理“全覆盖”，完成污水处理提标改造和中水净化再利用项目建设，提高中水综合利用水平；按照政府主导、企业主体原则，集中开展矿区地质环境综合治理和公路铁路沿线环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区；严格执行禁牧制度；持续推进遗鸥自然保护区湿地工程修复，再现碧水蓝天、群鸟翔集的美好景观。建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，促进生产、生活、生态“三生融合”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。完成土地草原确权颁证，推行土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置，搭建土地、草牧场流转平台，引导农村土地经营权有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件，让广大农民在土地制度改革中获取稳定长远收益。围绕“服务城市”理念，充分落实特色农牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉农资金，精心打造一批特色种养殖基地和休闲观光农业，壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制，建设农村电商直销平台，打造直通城区的放心农场、休闲牧场。全域推进“厕所革命”，补齐城乡居民生活品质短板。强化乡镇综合执法监管，常态化开展环境综合整治，严打私搭乱建行为，保证村容村貌整洁、有序、美观，切实保护好绿水青山和田园风光。打造秀美城市。围绕建设绿色之城、园林之城，推进森林植被恢复、重点区域绿化等林业生态建设，推动园林绿化由增量向造景提质转变。突出园艺植绿、拆迁还绿、增植补绿，以“绣花”功夫，系统提升公园、绿道、绿地、小区绿化园林园艺水平，努力建设国家生态园林城市。大力推广城市节电照明、节水改造，实现城区住宅小区生活垃圾分类管理，规划建设一批汽车充电站、撬装式天然气站，持续建设自行车道、步行道等慢行系统，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的生活方式，建设低碳集约型城区。 （六）更加注重增进群众福祉，着力保障和改善民生。坚持把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，切实让东胜人民生活得更有品质、更加幸福、更加美好。多谋民生福利。推动教育由基本均衡向优质均衡迈进，新建13所公办学校幼儿园，完成衡水实验中学、枫叶国际新校区建设，强化教育人才引进培养；加快基础教育综合改革试验区建设，完善学区制改革、教师交流轮岗、同城均等化入学入园等政策，巩固推广优质学校“一校两址”“一校多址”等办学模式，缩小区域内、校际间差距；集中培育发展民族教育、职业教育、高中教育，力争五年内基本实现教育现代化，让“东胜教育”名片更加响亮。落实“大卫生、大健康”理念，实施健康促进工程，积极推进国家级健康促进区和慢病示范区建设，实现“以医疗为中心”向“以预防保健为中心”转变。推进医疗、医保、医药“三医”联动，取消以药养医；深化公立医院改革创新，将区人民医院建成全国三级医院；全面落实计划生育政策，加强计划生育的服务与管理；推进“医联体”“医共体”建设，实施“社区卫生+”、中医馆等惠民服务项目，健全基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系，实现优质医疗卫生服务全覆盖。多解民生忧困。坚持“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的原则，坚决打赢脱贫攻坚战。强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等脱贫攻坚工程，常态化开展脱贫户“回头看”，确保到2020年，所有农村贫困人口同步迈入小康社会。更加关注城市困难群众和弱势群体，持续开展城市低收入群体生活提升工程，保证有劳动力的困难家庭至少一人就业；加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，重点解决好因病致困、因学致困、因残致困等问题，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。实施全民参保登记计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，实现城乡居民医保异地直接结算，健全大病医疗保险制度，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。多创民生实绩。积极引进和培育劳动密集型企业，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。多渠道增加城乡居民收入，完善最低工资和工资支付保障制度，切实让群众的“钱袋子”有钱。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，倡导全民健身运动，布局完善公共文体健身场所设施，充分发挥基层特色文艺团队作用，开展丰富多彩的群众性文体休闲活动。深化社区、社工、社会组织“三社联动”服务，加强社区自治和民主协商，强化社工队伍建设，突出公益性、示范性、专业性,培育、扶持、孵化一批优秀社会组织，促进社区管理更高效、服务更优质。认真落实民族宗教政策，推进民族团结进步创建活动。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合。 （七）更加注重风险稳控化解，着力保持社会和谐稳定局面。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。严保财政平稳运行。必须树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，逐年消化政府债务；用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题，并通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、金融、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。努力提高国有资本经营效益，围绕文化旅游、房屋运营、商贸流通、公共服务等实体领域，做大做强文旅集团、弘基炜业、水投集团等区属国有骨干企业。严防地区金融风险。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，鼓励企业挂牌内蒙古股权交易中心，大力推进可转债融资和股权融资，增强金融服务实体经济能力。发挥政府债券资金传导和联动效应，想方设法帮助政府债权企业置换短期高息融资，优先化解不良贷款；积极推动资产管理公司对银行不良资产进行打包处置，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度；继续加快非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严控房地产领域风险。稳步推进棚户区改造，持续优化房票兑换结算管理，切实维护群众切身利益。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，积极争取棚改专项贷款，采取共管账户、资产抵押等方式，将资金精准投向房地产在建项目，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，力争到2022年完成城区内80%的“半拉子”工程建设，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾。集中办理工程建设领域历年遗留的短缺手续。紧盯房地产市场政策变化，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，想方设法加快库存消化，确保房地产市场持续平稳。严守安全稳定底线。进一步筑牢安全屏障，严格落实安全生产责任制，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制重特大安全事故。借助“互联网+食药”方式，采取二维码追溯、远程监控等手段，强化市场主体责任，加大执法监管力度，努力建设国家食品安全城市。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层；紧盯重点领域矛盾问题，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；持续强化社会治安打防控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固提升“平安东胜”建设成果。 四、努力建设人民满意的服务型政府二号首长立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。新一届区人民政府将始终同全区各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起！凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，在区委的坚强领导下，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力推动东胜经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新优势。始终要坚持党的领导不动摇。政府党组要深入贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委和区委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代东胜改革发展的强大动力。始终要坚持勤政为民不停步。越是形势严峻、任务艰巨、困难压顶，越要敢担当、敢负责、敢作为。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领，持续增强登高望远、居安思危、开拓创新意识，持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，在产业转型、招商引资、城市管理、矛盾化解等关键环节出新招、出实招、出硬招，着力培育新引擎、拓展新空间、开创新局面。始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。始终要坚持踏实苦干不松劲。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，不做表面文章，切实把区委、政府的“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头，每项工作要定标准、定措施、定时限、定责任，形成链条式、清单式、台账式工作推进机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。运用监察执纪问责“硬手段”，坚决铲除“庸懒散混”和不作为、慢作为等不良作风，让各级干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终要坚持依法行政不放松。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。广大干部进一步提高法治意识，更加自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当，为敢负责者负责，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。始终要坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰之不息反“四风”；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化东胜新征程而不懈奋斗！努力谱写“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设东胜篇章！

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2018年准格尔旗政府工作报告

  2017年12月5日在准格尔旗第十七届人民代表大会第一次会议上准格尔旗旗长额登毕力格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，积极应对新挑战，主动适应新常态，坚定信心破难题，只争朝夕抓发展，全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，综合经济实力稳步提升。预计地区生产总值从1000亿元增加到1200亿元，年均增长7.6%。累计完成公共财政预算收入375.4亿元，年均增长2.2%；全社会固定资产投资2636亿元，年均增长7.2%。城乡居民收入从34604元和11452元分别增加到44845元和16771元，年均增长7.7%和9.1%。社会消费品零售总额从78亿元增加到119亿元，年均增长8.6%。经济总量继续保持全市领先，县域经济基本竞争力位居全国百强前列。这五年，项目带动能力显著增强。坚持以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。国电投80万吨烯烃、京泰酸刺沟电厂（二期）等55个项目获批，伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制天然气等16个项目顺利推进，北联电2×66万千瓦电厂、三维煤制稳定轻烃等19个项目建成投产。实施亿元以上重点项目279个，完成投资2232亿元，是前五年的1.4倍。工业经济集聚发展。全旗规模以上企业达到266家，工业增加值达到647亿元，年均增长8.4%。两个工业园区持续做大，准格尔经济开发区、大路煤化工基地营业收入和产值均突破300亿元。招商引资成果丰硕。签约项目59项，到位资金485亿元，是前五年的2倍。这五年，产业结构转型扎实推进。转变发展观念、调整发展方式，发展质量和效益不断提升。优势产业做大做强。新增煤矿11座，增加产能6130万吨，煤炭洗选配率提高16个百分点。资源型产业链升级取得突破性进展，新增煤化工产能94万吨、陶瓷产能8000万件，蒙西至天津南特高压输电线路投入运行，电力装机达到656万千瓦。神华粉煤灰综合利用项目具备工业化条件，正在办理开工前手续。农牧业现代化发展稳步推进。建成现代农牧业节水示范基地16.4万亩、设施农业示范基地1.8万亩、养殖园区12个、养殖大户278户；培育农民专业合作社1261家、农牧业产业化重点龙头企业23家、种养加流通企业37家，注册农畜产品商标68个。现代服务业蓬勃发展。建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个，黄河大峡谷等一批景区、景点建设成效初显，累计实现旅游收入104亿元，年均增长14.3%。现代物流、金融保险、休闲度假、电子商务等业态快速发展，三产增加值年均增长6.8%。这五年，城乡统筹发展成效明显。扎实推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，人民群众生产生活条件大幅改善。城镇化建设步伐加快。建成城市道路40.5公里、供水管网44.5公里、供热管网12.4公里、绿地1026万平方米，城镇污水处理率达到93.4%，生活垃圾无害化处理率达到97.5%，城市功能、环境进一步优化，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县，一举获得全国文明城市光荣称号。着力抓好小城镇建设，恢复魏家峁镇，沙圪堵、布尔陶亥、龙口等特色小城镇建设成效显著，启动建设智慧城市。美丽乡村建设成果丰硕。实施危房改造2.3万户、安全饮水工程345处、通村公路和街巷硬化2448公里、村村通电及农网改造4086公里，建成自治区级新农村示范点16个。城乡环卫一体化、市场化管理和农村生活污水处理试点工作取得新进展，双“二二三”长效管理模式受到自治区充分肯定和老百姓点赞。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄，杜家峁村成为国家传统古村落。群众性精神文明创建活动扎实开展，成为全国31个农村精神文明建设工作示范县之一。发展支撑能力持续增强。大龙高速、沿黄一改高、准朔铁路等项目加快推进，荣乌高速全线贯通，准兴重载高速、巴准铁路、呼准鄂铁路等项目建成通车，新增公路里程1586公里、总里程达到4438公里，基本形成“五纵五横”公路交通网；新增铁路里程295公里，铁路外运能力达到4.2亿吨。实施节水灌溉、节水增效等一批重大水利工程，年供水能力达到4800多万吨，行政村及较大自然村实现自来水全覆盖。薛家湾、沙圪堵、大路天然气管网加快推进，具备供气条件。投资24.2亿元，实施供电主网工程58项，建成110千伏以上变电站4座，城乡供电质量明显改善。以物联网为基础，引导企业实施“智慧矿山”工程，实现井工煤矿安全生产智能监管。这五年，人民获得感显著增强。民生领域支出325.2亿元，占财政总支出的79%，公共服务共建共享水平进一步提高。脱贫攻坚取得决定性进展。投入扶贫专项资金1.7亿元，发放扶贫贷款1.3亿元，实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫等一大批重点扶贫工程，按计划实现了国家标准线下贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善。新增城镇就业25741人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；投入专项补贴6651万元，开发各类公益性岗位260个，农村劳动力转移就业14万人次；建成大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃等创新创业载体，荣获2017年度全国创新创业百强县市称号。社会保障体系不断健全。发放惠农惠牧补贴资金26.9亿元，发放城乡低保、五保、优抚等各类救助补贴资金4亿多元，基本实现应保尽保、应扶尽扶。城乡居民医疗保险并轨，参保标准与报销比例全面统一。为全旗下岗职工发放生活补贴1.4亿元，企业退休人员工资逐年增加。建成保障性住房1877套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投入建设资金47亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园20所，招聘教师1438名；各类教育统筹发展，质量显著提高，通过国家义务教育均衡县发展评估验收。新建、改建卫生院（室）134所，人均公共卫生服务经费由30元提高到50元，“先看病、后付费”制度、家庭医生式签约服务全面推开，医疗卫生服务水平显著提升。建成文化阵地247个，成功创建国家公共文化服务示范区；全面完成“十个一”文化工程任务，漫瀚调艺术走出国门，通过国家文化部“先进文化旗”复查验收。社会治理体系日趋完善。深入推进普法依法治理，建成法律援助工作站26个、联络点183个，成为全国法治宣传教育先进旗县。建立信访第一局长制度，扎实开展领导干部大接访等活动，化解了一批疑难复杂信访案件，社会矛盾纠纷化解率提高3个百分点。投入2000多万元，建成统筹安全、环保、交通、食药等领域的安全生产信息化监管平台，构筑全方位安全生产体系。全面落实企业主体责任和部门监管责任，安全生产事故死亡人数下降52.8%，亿元GDP死亡率下降到0.0125。金融风险有效防范，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度显著提升。与此同时，科技创新取得长足进步，投入科技资金1.8亿元，培育建成重点科研机构9个，成为全国科技进步先进旗和科普示范旗。民族宗教工作扎实推进，荣获全国民族团结进步模范集体。人民武装、拥军优属和国防后备力量建设得到加强，准四中、薛八小被国防部、教育部评为国防教育特色学校。编制了《准格尔人物志》。慈善老龄、妇女儿童、红十字等公益事业取得新进展，统计、人防、粮食、供销、物价、档案、外事、气象等工作取得新成效，各直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。这五年，生态文明建设成效显著。全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，完成生态建设175万亩、土地复垦7248公顷，森林覆盖率由31.6%提高到了35.1%，成为全国绿化先进集体。严格环境治理与执法，在水、土壤、大气治理方面实施一系列专项行动，生态环境保护发生了全局性变化。生态文明制度体系加快形成，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环保意识进一步增强。这五年，改革创新成效凸显。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后煤炭产能240万吨，化解存量商品房85万平方米，金融去杠杆持续发力，降低企业运行成本76亿元。试点改革活力彰显，完成“多规合一”规划编制；开展了旗级公立医院直管基层医疗卫生机构改革，成为国家级公立医院综合改革示范旗；县城基础设施投融资体制改革持续深化，村级内置金融、司法行政智能化信息平台建设等6项自选改革在全市推广，综合行政执法改革为全区提供了可借鉴可推广的经验。全面推开“先照后证”“多证合一”等改革，新增各类市场主体13000多个。深入推进“放管服”改革，公布了政府行政权责等“八张清单”，行政审批平均提速70%，老百姓办事越来越方便。这五年，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”精神，开展办公用房清理，推进公车改革，“三公”经费支出年均下降21%，“四风”问题得到有效整治。认真执行旗委决定，抓好重大决策落实，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办理各类建议提案661件，一大批与群众息息相关的身边事得到解决。政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强。强化政府投资项目事前审核和事后监管，工程审计核减资金11.6亿元，招投标交易节约资金近4亿元。各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族人民群众的不懈努力。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向各民主党派、无党派人士，各人民团体，向驻旗消防、武警官兵和政法干警，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准格尔发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来的发展实践和积极探索，使我们深深地体会到：必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决落实上级党委政府和旗委的决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入国家战略，抢抓机遇，发挥优势，全力打造县域经济升级版，下定决心走出一条资源型地区转型发展的新路子，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众的日子过得更顺心、更舒心、更称心。必须坚持改革创新，勇于解放思想、先行先试，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断增强发展的活力和动力。必须坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态文明底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的需求。必须坚持按规律办事，始终把求真务实、实事求是作为工作原则，立足旗情实际，找准发展定位，发挥特色优势，顺势而为谋发展、乘势而起再跨越。必须坚持高举团结的旗帜，深入践行团结就是力量这个真理，坚定不移巩固和发展民族团结，紧紧依靠全旗各族干部群众，同心同德、群策群力，凝聚共识、汇聚力量，推动经济社会持续健康发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。主要体现在：优势产业发展不充分，产业链条偏短，新兴产业短期内难以形成有效支撑；资源输出为主的结构性矛盾和粗放型增长模式没有得到根本改变，生态建设和环境保护面临较大压力；农业农村发展不够充分，城乡基础设施、公共服务不均等的问题没有彻底解决；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有一定差距；人才总量依然不足，符合全旗重点行业、重大项目、产业转型需求的高层次人才相对紧缺；全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成，社会民众整体法治意识与建设法治社会的要求相比还有一定差距；等等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年，我旗仍处在加快发展的机遇期、转型升级的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新形势下，尽管我旗转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的经济基础，随着国家支持资源型地区经济转型发展、自治区沿黄沿边沿线经济带、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，随着蒙西至天津南特高压配套电源点、北控煤制气、伊泰煤制油、神华氧化铝等一批重大项目的落地建设，我旗将迎来新的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。我们相信，只要全旗各族干部群众守望相助、团结奋进，就一定能让准格尔更加“出彩”，让我们的家乡更加美丽富饶。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”，坚决落实“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，率先走出资源型地区转型发展的新路子，实现发展与美丽双赢，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化准格尔新征程，全力打造经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、创新动力更足、文明程度更高的现代化准格尔。按照总体思路，今后五年的奋斗目标是：经济保持高质量增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右。主要经济指标平衡协调，优势产业发展更加充分，基本实现实体经济、科技创新、优势产业、人力资源协同发展，形成以“四大产业集群”为主导，多元发展、多极支撑的现代产业体系。产业发展空间进一步拓展。以提高园区发展质量和效益为中心的空间、产业、投资、技术结构日趋合理，准格尔经济开发区、大路煤化工基地建设成为产业规模更大、产业链条更长、协作配套水平更高、经济实力更强的千亿元园区，成为呼包鄂协同发展区域内的重要经济增长极。人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上，收入差距进一步缩小。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障，实现全面小康“不漏一户、不落一人”。公民素质和城市文明程度进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和产业蓬勃发展。文明城市创建成果更加巩固。生态环境质量持续改善。生产和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率、植被覆盖度逐年提高，环境容量、生态空间进一步扩大。矿区生态环境明显好转。建成国家节水型县城。经济社会发展体制机制更加健全。开放型经济新体制基本形成。统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立，城乡治理各领域基础性制度体系基本形成。城乡协调发展体制机制进一步健全，建成品位、品质、品德、品牌城市。民族团结进步的良好局面更加巩固。人民民主更加健全，全社会崇尚法治和依法办事的良好环境基本形成，法治政府建设全面推进。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，紧紧抓住国家支持资源型地区经济转型发展机遇，大力推动资源转化增值，优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，推动我旗产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不断提高县域经济综合竞争力。扎实推进“三去一降一补”。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现供需动态平衡。去产能方面，准确把握淘汰落后产能与发展优势特色产业的关系，有序释放先进产能，大力淘汰落后产能，全面完成年产60万吨以下煤矿退出和减量置换任务，全旗工业经济产能利用达到合理水平；促进煤炭提质增效、转化增值，推广煤炭分级分质营销利用。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，通过多主体供给、租购并举等措施，逐步实现商品房供需平衡。去杠杆方面，持续抓好风险企业帮扶和不良信贷化解工作，引导金融业回归本源，强化服务，支持实体经济发展，保障金融与企业风险可控，良性运转。降成本方面，多措并举推动实体经济降成本、增利润。认真落实财税金融政策，让更多小微企业获得金融支持。补短板方面，聚焦农村农业、基础设施、现代服务等领域短板，不断扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。推动工业经济提质增效。坚定不移、持之以恒走以煤为基、转化增值的新型工业化道路，全力打造国家重要的绿色能源基地。力争到2022年，煤炭就地转化率达到40%以上，甲醇就地转化率达到90%以上。促进煤炭产业绿色发展，加快绿色矿山建设，开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向发展，积极推进煤炭洗选配用，分级销售，提高煤炭品质和效益，总产量保持在合理区间，打造“鄂尔多斯国优煤”主产地。延伸现代煤化工产业链条，加快煤化工产品向终端化、高端化发展，确保北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等项目建成投产，推进产业链条向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展，提高产品附加值，打造千万吨级现代煤化工生产示范基地。加快煤电铝（用）一体化发展，争取粉煤灰提取氧化铝取得突破性进展，确保神华氧化铝项目落地建设，打造国家级高铝煤循环利用示范基地。加快蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点建设，积极争取蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道落地建设，电力装机突破1000万千瓦，打造重要的电力外送基地。壮大陶瓷产业，充分运用好陶瓷产业发展基金，推进陶瓷产业更好更快发展，日用陶瓷产能达到2.3亿件，建筑陶瓷产能达到500万平方米，建设蒙元陶瓷文化创意新都。加快战略性新兴产业发展。落实《中国制造2025》，实施“互联网+”战略，大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、蒙中医药等战略性新兴产业，力争产值突破80亿元。加快建设环保产业园，实现固废、危废集中处理，高铝粉煤灰、煤矸石资源化储存，推进资源高效综合利用。加快推进国电、兴洋等现有多晶硅项目的改造提升和产业链延伸，积极争取光伏发电指标，发展渔光一体、农光一体项目。围绕优势主导产业，大力发展煤机、化机及特高压安全设备等制造项目，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。基于“多规合一”试点数据共享平台和城市三维空间体系，加快大数据发展中心建设，全面普及“智慧+”应用，推进智慧城市建设。推动现代服务业做大做强。把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服务业，做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要。大力发展全域旅游，加强区域旅游合作，与周边地区进行线路整合、景区联合、产业聚合，打造大旅游格局。围绕大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，深入实施“旅游+”战略，加快旅游线路策划和营销宣传，突出我旗旅游核心吸引物，强力推进黄河大峡谷、库布其沙漠汽车运动基地等项目建设，形成黄河风情度假带、沙漠汽车运动游、工业体验游、民俗祭祀游、特色小镇美丽乡村游等准格尔独具特色的旅游产品和旅游线路，构建“一带四游”发展格局。进一步完善旅游基础设施，下决心破解旅游交通瓶颈，实现A级以上景区直连高速公路和旅游专线，建设旅游风景道。建立支持旅游发展的人才、资金、管理长效机制，旅游收入年均增长15%以上。大力发展现代物流业，建成准朔铁路、四道柳集运站、大龙高速等项目，基本形成覆盖全旗的综合物流网络。以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，围绕煤炭、化工、农牧业等优势特色产业，全力构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系，建设全国重要的能源化工产品配送中心和国家级煤炭交易中心。大力发展金融服务业，全面深化金融改革创新，加大银行、保险、证券等金融机构的培育发展，完成信用社改制，发展普惠金融和“多业态”中小微金融组织。健全融资担保体系，建立“政银担”风险分担机制。引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务，培育引进各类股权资本投资，推进多层次资本市场发展，全旗银行业资产总额、存贷款余额年均增速与经济增速保持同步。大力发展电子商务，实施电子商务应用示范工程，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务平台，扩大煤炭、农畜产品等电商交易规模。积极开发服务业资源，引进新兴业态，鼓励创新，孵化一批新型服务产业，引导支持城市乡村、线上线下电子商务快速发展。着力振兴实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，用足用活用好资本市场、金融扶持等政策，有效降低企业融资成本。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力构建宽进严管、透明公正的市场准入体制，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，全面放开民间资本准入行业和领域，让广大非公企业放开手脚、加快发展。设立政府产业扶持基金，鼓励银行等金融机构投资入股，对发展前景好但暂时困难的企业扶一把、帮一把。重拳清理批而未建项目，收回闲置的土地、水资源等要素指标，优先保障推进快的项目。加快旗属国有企业向实体经济转变，参与更多领域的发展建设，提升企业盈利能力，增强企业活力和竞争力。加强诚信建设，大力优化政务环境，依法行使公权力，构建亲清新型政商关系，促进经济健康发展。各位代表，发展是第一要务，我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，努力提升发展的质量和效益，实现工业高端化、服务业专业化！ （二）深入实施创新驱动发展战略，着力增强发展动力和活力。充分发挥全面创新对经济社会发展的支撑引领作用，通过深化体制机制改革、增强自主创新能力、构建现代市场体系等一系列举措，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。深化经济领域改革。深化“放管服”改革，尽快实现政务审批服务“三级联动、全旗通办、最多跑一趟”。大力推进商事制度、“多证合 一、一照一码”登记制度和简易注册制度改革，全面落实税收优惠政策，进一步减轻企业负担。深化国有企业改革和国有集体资产管理，加快形成国有资产保值增值长效机制。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。积极运用基础设施PPP、BOT、TOT等方式引进社会资本，构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。推进金融体制改革创新，促进资本市场健康发展。创建国家农村产业融合发展示范园。提高科技创新能力。加强科技研发平台建设。大力实施创新能力提升工程，以政府引导、企业主导、高校科研机构参与的方式，支持企业建立工程实验室、博士后工作站点等科研机构，联合争取国家重大科技项目、重点实验室，形成创新合力。鼓励园区建设企业联合技术研发中心，开展园区优势特色产业科技攻关研发，不断提升园区主导产业竞争力。引进和培育国家级高新技术企业3家，新增重点实验室、工程技术研究中心3个。创新人才政策。实施创新领军人才计划和高层次人才创新创业团队引进计划，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛集聚人才，为创新转型发展提供有力支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。全旗专业技术人才队伍增加到3万人左右。加大科技研发力度。健全科技项目储备联动机制，通过科技重大专项发展资金奖补等措施，鼓励支持企业按照市场需求开展技术创新，重点围绕煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业开展技术攻关，不断提升优势产业综合竞争力。加大专利资助和成果转化奖励力度。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在1.5%左右。优化创新创业环境。以普适性创业发展为主，继续筹建各类创业园区、众创空间、孵化基地和实训基地，进一步释放社会投资潜力，助力实体经济。以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，鼓励支持组织和个人以各种形式建立、引进科技中介服务机构。深入实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项行动计划，力争建成“创业型城市”，真正把准格尔打造成创新创业的沃土。各位代表，创新是发展第一动力，我们将始终把创新摆在全局核心位置，持续解放和发展生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。 （三）主动融入区域协调发展战略，着力构建开放型经济发展新空间。构建开放型经济体制和产业体系，不断优化发展环境，努力通过扩大对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极推进开放融合发展。坚持引进来和走出去并重，主动参与“一带一路”和“向北开放的桥头堡”建设，借助自治区、市与俄蒙在产业、贸易等领域的合作，鼓励引导本土企业和优质产品走出去。深化与京津冀、环渤海等地区在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作。主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，推进与呼包鄂、晋陕蒙等地区、特别是首府经济圈的融合发展，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极开展多领域合作。打造创新成果转化应用基地，深化产业合作，重点推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业的合作交流。优化整合产业资源，促进优势产业集聚发展，优先发展配套产业，延长产业链条。大力推进支撑型现代服务业、特色农业精深加工等领域的合作交流。建立产业技术联合体，合力推动科技创新，强化重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制，重点支持产学研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力。加快区域合作平台建设，进一步提升园区承载能力，促进园区提档升级，争创国家级特色产业园区。积极推进招商引资。紧紧围绕“四大产业集群”和战略性新兴产业，采取定向招商、以商招商、产业配套招商等方式精准招商，增强、补充、延伸产业链条。突出核心作用，创造有利条件，吸引居于产业核心位置的公司落户我旗，以核心企业构建产业集群。围绕特色产业和保障民生，引进一批现代服务业、基础设施、社会事业和农畜产品生产加工项目，培育一批就业吸纳力强、资源消耗少的中小企业，促进经济增长和产业转型升级。力争引入资金突破1000亿元。各位代表，开放发展，风起帆张。我们将全方位扩大对外开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局！ （四）加快推进城乡融合发展，着力构建一体化发展新格局。坚持规划引领，注重产城融合，不断优化城乡空间、功能、产业布局，促进中心城区、小城镇、乡村联动发展。优化城乡规划布局。完善和优化城乡规划体系，修编城市总体规划，启动编制乡村建设规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、城市“双修”等各类专项规划编制工作，实施“多规合一”管理，实现“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”，形成旗、乡、村完善的规划体系。倾力打造宜居宜业城市。抓住国家新型城镇化和自治区城市“双修”试点有利契机，大力推进薛大一体化进程和沙圪堵等重点城镇建设，加快建成品位、品质、品德、品牌城市，推进撤旗设市进程。建设品位城市。持续推进增绿、添亮、活水工程；结合龙王沟水环境治理，启动实施塔哈拉川河道综合整治和景观提升工程，不断提升中心城区生态环境质量，提高公共服务水平和城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。建设品质城市。补齐城市基础设施短板，薛家湾实施“城市双修”工程，规划建设连通南北片区的道路桥梁，推进体育公园、职工文化活动中心等公共活动场馆建设，实施市政道路、管网、停车场等基础服务设施建设改造工程，强化小区物业管理服务，进一步提升城镇综合承载能力和服务水平；大路新区进一步完善基础设施配套功能，推进学校、商场等生活服务设施建设，满足驻地企业和居民生活需求；沙圪堵实施棚户区改造工作，加大旧城改造力度，推进市政基础设施和公共服务设施建设，满足群众生产生活需求；苏木乡镇加强镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇。建设品德城市。大力弘扬诚信理念，完善惩戒失信、激励守信机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善社会主义核心价值观、廉政文化主题公园，广场及市政公共场所等公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高群众文明程度。建设品牌城市。巩固提升“三城联创”成果，加快城市管理体制改革，提升管理服务水平。深入发掘城市文化底蕴、丰富精神文明内涵，激发城市发展活力。继续推进城市园林绿化建设，绿化覆盖率达到43%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到18平方米。创建国家生态园林城市。推动落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化。继续深化农村改革，加快土地确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；盘活农村各类资源资产，鼓励村集体以适当形式参与多种经营，发展壮大村集体经济。加快建设现代农牧业，以发展绿色有机种养殖业为主攻方向，优化全旗农牧业布局和农产品结构，融入周边农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设呼包鄂后勤保障基地。在“一河三川”区域，发展多种形式的适度规模经营，提升全程机械化和信息化水平，着力打造高端、精品有机农牧业；在梁峁山区，以传统、自然的有机农产品为基础，变农牧业劣势为优势，采取“互联网+”“公司+”“合作社+”及入股、流转、联户等多种形式整合分散经营，变“小生产”为“大规模”，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制，加强扶持引导，创新联结模式，形成稳定的联结关系。加强种养加销链条式发展，推进一二三产融合，培育和引进以加工、销售为主的大型农牧业企业。强化质量兴农，推进农产品全程化监管，抓好质量认证和地理标志登记，培育一批叫得响的品牌。探索推进“田园综合体”发展模式。加强农牧业和农村基础工作，积极探索乡村治理新模式，发挥嘎查村党组织领导核心作用，加强农村法治建设，推进农村精神文明，坚决抵制“耍赖”、“耍不正气”等农村不良风气，形成积极向上的文明乡风。高度重视农牧业农村工作队伍，加强“三农”政策宣传和专业知识培训，培养对“三农”工作的深厚情感，形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续加强农牧业和农村基础设施建设，实施厕所革命，推进农村天然气入户，较大自然村基本实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖。推进基础设施互联互通。加强对现有道路的维修、养护，加快推进纳龙高速、前龙高速、大马铁路、红暖铁路等重点项目建设，公路总里程达到5500公里以上，铁路运营里程达到850公里以上，综合交通网达到合理化水平。建设“坚强、可靠、智能”的供电网络，实现500千伏、220千伏分层运行，110千伏全覆盖。推动民航准格尔通用机场建设。全力推进薛家湾、大路、沙圪堵天然气普及工程，基本实现中心城区全覆盖。依托蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯―安平―沧州输气管道等项目建设，打通向环渤海经济圈、中部地区的能源传输动脉。实施灌区节水改造5万亩以上。加强信息通讯网建设，实现市政核心区wifi全覆盖，乡村手机信号无盲区。各位代表，全面小康是城乡区域共同发展的小康。我们将不断加大统筹城乡发展力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城乡协调发展、人居环境持续改善的发展新格局！ （五）坚持在发展中保障和改善民生，着力增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，全面提高民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准扶贫、精准脱贫，持续深入推进“五有一绑两兜底”各项工作举措落地落实，全力巩固脱贫攻坚成效。积极引导企业参与扶贫，实现由政府唱“独角戏”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的转变。注重扶贫同扶志、扶智相结合，着重在帮助贫困群众树立脱贫志气、增强脱贫信心、提高脱贫本领上下功夫，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决杜绝“养懒汉”。推进健康扶贫工程，设立脱贫救助基金，加大对因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障力度，确保到2020年，全旗国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫，共同迈进小康社会。大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，合理化解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。充分发挥我旗工矿企业多的优势，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业培训，新增城镇就业2.5万人以上。破除制约劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全最低工资调整机制，落实企事业单位职工和公务员工资正常增长制度。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，形成合理有序的收入分配格局。加快推进社会保障体系全覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实行全民参保登记计划，完善城乡居民、城镇职工养老保险及医疗保险制度。完善城乡社会救助体系，使所有困难群众基本生活都得到保障。完善社会综合福利中心功能配备，解决失独、孤寡、优抚、空巢老人养老问题。建成公墓及殡仪馆2处。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动。加快残疾人事业发展，推进残疾人全面小康进程。各位代表，我们把带领群众创造美好生活作为矢志不渝的奋斗目标，紧紧抓住民生需求，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，努力让全旗人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障！ （六）全面提升社会事业发展水平，着力增强基本公共服务能力。进一步完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更可持续。坚持办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，加快教育现代化建设，提高教育教学质量，促进教育公平。进一步优化学校布局，加快城乡义务教育一体化发展，新建中小学、幼儿园17所、特殊学校1所、青少年活动中心2个，创建自治区级实训培训基地1处，推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，着力解决孩子们上学难、班容量大的问题，努力让每个孩子都能享有公平而高质量的教育。加大优秀教师引进力度，加强师德师风建设，建立教师荣誉制度，稳步提高教师待遇，使广大教师有更多的获得感和成就感。大力推进健康准格尔建设。深化医药卫生体制改革，持续推进旗乡村三级医疗服务共同体建设，新建、改扩建妇幼保健院、人民医院、中蒙医院、中心医院、疾控中心等基础设施项目10个，加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设，不断提升全旗医疗卫生服务能力，让老百姓看得起病、看得上病、看得好病。推进蒙中医药事业发展，实现蒙中医药服务水平和综合能力的根本性提升。大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡环境卫生面貌。支持社会力量兴办医养结合机构，推进医疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务业发展。大力实施全民健身工程，新建各类体育场馆33个，其中足球场馆12个。建成自治区卫生应急综合示范旗县。促进文化事业和文化产业繁荣发展。抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。加强数字文化、流动文化建设，提高文化设施利用率。全面推进公共文化服务标准化建设，确保煤炭博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心、薛家湾综合活动中心等项目建成投用，人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上。实施“十个一”文化工程，大力弘扬中华优秀传统文化，加强漫瀚调等非物质文化遗产的传承与发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。着力改善投资环境，吸引更多的社会力量投身文化建设，促进文化消费，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。扶持本土人文社会科学研究项目，讲好准格尔故事，塑造准格尔形象。各位代表，我们会下更大决心推进教育、卫生、文化各项事业和文化产业又好又快发展，让全旗人民在共享改革发展成果中，拥有更优质的教育、更高水平的医疗、更丰富的精神文化生活！ （七）坚定不移走绿色发展之路，着力建设美丽准格尔。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽准格尔，为全旗人民创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，实施生态修复工程五年行动计划，大力实施好沿黄沿线、城市周边、沿路沿线和库布齐沙漠四条绿化带和沿黄生态走廊建设，扎实推进重点区域水土流失综合治理，完成生态恢复治理80万亩左右，改造盐碱地2万亩左右，不断巩固扩大生态保护建设成果。全面加强河长制工作，实现全旗所有河湖河长全覆盖。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。落实新一轮草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。创新产权模式，引导社会力量参与生态建设。突出抓好矿区环境恢复治理，完成矿区复垦治理7.5万亩以上。坚决打好污染防治攻坚战。坚持预防为主、综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题。强化工业污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，全面推行清洁生产。加强扬尘污染防治，全面推进堆场扬尘全封闭改造。加快水污染防治，扎实推进龙王沟、流域水体水质持续改善、按期达标。加强农业面源污染防治，切实保护耕地土壤环境。积极发展绿色循环低碳经济，实行工矿、制造、建筑等领域废弃物分类收集，推进垃圾处理园区建设，逐步实现减量化、无害化、资源化处理，基本形成资源节约型、环境友好型社会。加强生态文明制度建设。严格落实国家、自治区主体功能区规划，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过不懈努力，让准格尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽！ （八）持之以恒维护社会和谐稳定，着力打造共建共治共享的社会治理格局。创新社会治理理念，推进社会治理现代化，建设平安准格尔。全力推动安全生产形势持续向好。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，严格落实安全生产“三个责任”，深化煤矿、非煤矿山、煤化工、道路交通、建筑等重点行业领域安全专项整治，全力消除安全隐患，坚决防范和遏制各类安全生产事故。构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，完善安全生产信息平台建设，提高安全生产信息化应用能力和事故防控能力。积极构建综合防灾减灾体系，为全旗人民的生命和财产安全提供可靠保障。全力抓好食品药品安全监管工作。深化食品药品安全监管体制改革，加快推进旗食品药品检验检测中心改造，建成标准化食品加工园区，基本实现食品加工、生产、销售单位快检室建设或快检设施配备全覆盖。加强药品市场监管，规范化药房创建率达到100%。严格落实“四个最严”要求，强化源头治理和全程监管，完善食品质量追溯体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。建成国家食品安全城市。全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家政治安全。支持公检法司软硬件设施建设，努力建设一支过硬司法队伍。进一步完善立体化治安防控体系，不断强化“六张防控网”建设，提升驾驭动态化、信息化环境下社会治安局势的能力和水平。加强源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题在法制轨道解决。加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护好群众的人身权、财产权、人格权。各位代表，人民群众对平安幸福生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们会全力营造更加安全的社会环境，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，让我们的美好家园更加和谐、更有保障！ 三、全面加强政府自身建设始终把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面增强执政本领，切实提高政府系统战斗力、公信力、执行力。 （一）建设法治型政府，切实增强政治领导和依法执政本领。全面落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。履行政府职能，健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度。进一步深化行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。改革审计管理体制，完善统计体制。加强政务信息公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。 （二）建设创新型政府，切实增强学习和改革创新本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善政府系统学习制度，不断提高施政能力和水平。进一步解放思想，推进统战、宗教、工、青、妇等各项事业改革发展，用心研究新情况、探索新办法，打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。 （三）建设责任型政府，切实增强群众工作和狠抓落实本领。创新群众工作方式方法，紧密联系群众、凝聚群众、服务群众，答应群众的事情，就一定要兑现，绝不能“说空话”。深化“四风”整治，推动落实中央“八项规定”精神常态化、长效化。坚持以严明的责任抓落实，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，确保各项决策部署落实到位。大力倡导雷厉风行作风，在全旗上下营造起万众一心抓落实的良好局面。 （四）建设效能型政府，切实增强科学发展和驾驭风险本领。深入贯彻以人民为中心的发展理念，牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛，建立行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动落实政府协商制度，提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益。加强对政府投资项目的管理，强化投资责任和风险约束机制，提高投资效益。建立健全风险防控机制，积极稳妥化解债务风险，严格控制政府债务增量，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性风险。 （五）建设廉洁型政府，切实增强防腐拒变能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，突出抓好重点领域监督，做到有腐必惩、有贪必肃。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、办公用房等管理规定，深化公车制度改革，优化财政支出结构，有效降低政府运行成本，把钱花在刀刃上。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，守望相助、奋勇前进，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！名词解释新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。双“二二三”管理模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。五纵五横:五纵指前房子至龙口高速公路、S31线城壕至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、古城（蒙陕界）至纳林至布尔陶亥至西不拉高速公路、西不拉至敖包梁至庙沟门一级公路；五横指沿黄一级公路前房子至呼斯太河段、大路新区至马场壕高速公路、109国道一级公路小沙湾至东胜段、荣乌高速十七沟至康巴什段、纳日松至龙口高速公路。“十个一”文化工程:指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。先照后证、多证合一：先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；多证合一指证照整合改革，目的是实现企业一照一码。八张清单：指行政权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。PPP：又称PPP模式，指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。TOT：指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。能源化工“金三角”：指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区。城市“双修”：指生态修复、城市修补。田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。一河三川：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。安全生产“三个责任”：指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六张防控网：指情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信:指全体中国共产党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2017年准格尔旗政府工作报告

  2017年2月21日在准格尔旗第十六届人民代表大会第六次会议上 准格尔旗旗长额登毕力格 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族干部群众，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实上级各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一年来，全旗经济社会发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。完成地区生产总值1143.2亿元，增长7.1%；一般公共预算收入81.8亿元，增长3.6%；固定资产投资574.3亿元，增长13%；社会消费品零售总额109.5亿元，增长10.5%。稳中有进，主要是投资对稳增长发挥了关键作用。实施亿元以上项目87项，完成投资518.6亿元，蒙西电力外送通道（准旗段）等10个项目建成，永江佳源等12个项目开工建设，国电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等项目取得核准，北控40亿立方米煤制气和电力通道配套电源点项目审批取得突破性进展，经济发展后劲持续增强。煤炭产销量、用电量实现双增长，产销原煤2.4亿吨、增长8.9%，用电量86.98亿度、增长13.6%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升，规模以上工业增加值增长8%，规模以上非公有制工业产值增长9.7%，对工业增长贡献率达83.7%；煤炭就地转化率提高到9%、洗选配率达到90.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.3%和7.2%，达到41523元和15500元。完成脱贫攻坚年度任务。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革。去产能方面，制定了化解煤炭过剩产能工作方案，按照276个工作日将全旗煤矿总产能重新核定为2.72亿吨/年，核减产能5100万吨。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，制定实施一系列激活房地产市场的政策措施，销售存量房45.8万平方米。去杠杆方面，为企业新发放贷款59.7亿元，降息12.1亿元，调整还款计划26.6亿元。降成本方面，全面落实结构性减税政策，累计降低企业成本41亿元。旗内37户企业参与电力多边交易，节约成本3.3亿元，26户停产半停产企业享受基本电价减免政策，节约成本7600万元。补短板方面，制定了推进现代服务业发展三年行动计划。大力发展全域旅游，成功举办了乡村文化旅游节暨首届那达慕大会，黄河大峡谷、准格尔召等重点景区建设进展顺利。全年接待游客78.4万人次、增长22.3%，旅游收入22.5亿元、增长13.3%。金融、物流等服务业快速发展，银行类金融机构达到20家，新增铁路外运能力1312万吨。 （二）全力推动产业转型升级。安排专项资金1亿元，大力扶持农牧业产业发展。完善了农村产业发展规划，新建日光温室304栋、养殖园区4个，粮食总产量2.5亿斤，牲畜存栏49.4万头只，一产增加值增长3.5%。工业结构持续优化，新增电力装机196万千瓦，煤化工产值增长3.9%，非煤产业实现产值182.2亿元，占规模以上工业产值的16.8%，二产增加值增长7.3%。现代服务业发展提速，第三产业完成投资217.9亿元，增长60.8%，三产占地区生产总值的比重达到40%，增加值增长6.8%。 （三）扎实推进全面深化改革。编制完成行政权责清单，全面推行个体工商户“两证整合”和企业“五证合 一、一照一码”，全旗新增市场主体5837户、注册资本135.2亿元，分别增长44%和93.4%。启动实施不动产统一登记工作，“多规合一”、资源型经济创新发展等领域改革取得新突破。县域基础设施投融资体制改革进展顺利，争取上级专项建设基金4.7亿元。率先在全区推动乡镇综合执法改革。全面推动农村土地确权和集体经营改革。深入推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款3082万元，建成创业园4处、创客空间1处、创新创业示范街1条，被确定为全国第二批结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点地区。 （四）加快促进城乡统筹发展。“十个全覆盖”任务基本完成，行政村和较大自然村公共服务设施全面完善，改造危旧房13109户，硬化街巷1020公里，改造农网673公里，解决了2.5万人的饮水问题。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄。启动城乡环卫一体化管理和农村生活污水处理试点工作，“双二二三”长效管理模式受到了自治区充分肯定和老百姓一致认同。扎实推进品质城市建设，国家园林县城创建工作通过自治区考核验收，新建改造市政管网18.9公里、城镇道路4.9公里，新增城区绿地40万平方米。常态化推进创城工作，全国县级文明城市创建和未成年人思想道德建设工作测评获得全区“双第一”。着力抓好小城镇建设，布尔陶亥苏木、柴登、纳林、魏家峁等特色小镇建设成效显著。持续加强基础设施建设，实施重大公路项目3个，通村公路项目50个，新增里程536公里；呼准鄂铁路呼准段具备通车条件。 （五）切实加强生态文明建设。严格落实企业治理主体责任，完成矿区复垦800公顷。积极探索复垦土地二次利用，建成准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目，有效提高了复垦土地利用率。严格落实主体功能区规划和禁牧禁垦政策，推进京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态工程，完成生态建设38.4万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到74%和34.8%。切实加强大气和水污染防治工作，完成30台燃煤锅炉提标改造和国华电厂4台燃煤机组超低排放改造。大力开展龙王沟、两大流域水环境和中心城镇环境治理。 （六）不断加大民生改善力度。全年用于民生和社会领域支出69.8亿元，占财政总支出的81%。始终坚持教育优先发展，年内新建续建和改扩建中小学、幼儿园13所，招聘教师181名，发放各类助学金1310万元。继续加大卫生基础设施建设力度，实施卫生项目7个；深入推进公立医院改革，扎实开展健康促进旗创建工作。大力推进公共文化服务标准化建设，成为全市首批创建公共文化服务标准化示范旗。全年新增城镇就业5129人，其中准旗籍大学生1317人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成公共租赁住房329套，进一步解决了低收入群体住有所居的问题。国家标准下贫困人口全部脱贫，市低保标准下人口增收20%以上。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注困难群体利益，累计发放各类保障资金4385万元。 （七）保持社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。继续规范信访工作“第一局长”制度、县级领导接访和“一网一线一厅”平台运行机制，集体访人次、批次同比下降33%和40%。大力开展食品药品安全整治，食品安全质量追溯体系建设稳步推进。切实加强社会治安综合治理，获评“全国法治宣传教育先进旗县”。 （八）着力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界的监督，建立了政府工作部门向人大报告工作制度，144件人大代表建议和政协委员提案全部办结，规范性文件全部备案。严格执行“三重一大”集体决策制，持续推行法律顾问制度。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了加强政府执行力建设实施意见，行政效能和服务水平不断提升。持续加大政务公开，推进单一窗口受理、一站式办理。严控行政支出，“三公”经费下降2%。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强审计监督和行政监察，全年旗纪检监察机关共立案43件，给予党政纪处分33人，廉政建设和反腐败工作进一步加强。 与此同时，民主法治建设和民族宗教工作全面加强，国防动员、人民防空、群众体育、妇女儿童、档案史志、残疾人保障、外事侨务、老龄科普等各项事业取得了新进展，旗直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。 各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是上级党委政府和旗委统筹全局、正确领导的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持准格尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中还存在一些问题和矛盾。主要是：当前经济稳定运行的基础还不牢固，保持经济“稳”和“进”的压力仍然较大；实体经济困难较多，企业投资信心不足；产业结构相对单一，转型发展任务艰巨；基础设施不够完善，要素保障能力依然不足；财政收支矛盾较为突出；城乡发展仍然不够协调；安全生产、环境保护和维护社会稳定面临较大压力，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；全社会崇尚法治和依法办事的良好环境尚未真正形成；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，综合施策，切实加以解决和突破。 二、2017年工作安排 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作意义重大。按照旗委十五届四次全会部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会、旗第十五次党代会和旗委十五届四次全会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入按可比口径增长2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成上级下达的控制性目标任务。 围绕上述目标，今年将重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进“三去一降一补”，着力提高经济发展的质量和效益。 严控新增过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，严格控制新增过剩产能。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，进一步扩大我旗优质煤炭市场占有率。 有序消化房地产库存。把去库存与推进棚户区改造、吸引农民进城工作结合起来，切实打通存量商品房与棚户区改造、保障房建设之间的转换通道，进一步盘活现有存量，年内完成2203套棚户区改造任务，消化存量商品房2500套、商业用房5万平方米。 有效防范金融风险。加强政银企合作，积极争取上级资金和项目，有效缓减财政收支矛盾。把降低企业杠杆率作为重点，对全旗规模以上企业全部进行摸排，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，坚决打击恶意逃废金融债权、非法集资等行为，严密防范系统性金融风险。 全力降低企业成本。认真落实好减税降费等各项惠企政策，多措并举帮助企业降本增效。继续推进电力多边交易和大用户直供电，推进准格尔经济开发区、大路煤化工基地电力微网建设，争取将两个园区纳入国家第二批增量配电试点区；进一步减少行政审批环节，提高行政服务效率，清理规范中介服务，降低企业各类交易成本，特别是制度性交易成本。积极搭建银企合作平台，帮助企业解决融资难题，降低融资成本。 着力补齐发展短板。制定补短板实施方案，聚焦农业农村、基础设施、生态环境、服务业等方面的短板，精准发力、集中攻坚，以重点突破带动整体提升。特别是在资金投入、政策支持上予以倾斜，充分挖掘增长潜力，不断提高经济社会发展的稳定性、协调性、平衡性。 （二）全力推动产业转型升级，扶持壮大实体经济。 持续扩大有效投资。一是把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手。全年实施重点项目213项，计划投资442.3亿元，其中市级亿元以上项目34项，计划投资300亿元，亿元以上服务业项目计划投资18亿元，重大基础设施项目计划投资58亿元。确保自治区成立70周年8个献礼项目按期建成投运。二是积极争取上级资金，大力拓宽投融资渠道，努力将财政和基金“双轮驱动”效应发挥到最大，全力保障项目资金需求。三是围绕“打造千亿元园区”的目标，按照“抓住关键、服务到位、确保安全、绿色发展”的要求，加大准格尔经济开发区、大路煤化工基地基础设施建设和招商引资力度，全力补齐拉紧产业链和价值链，打造一批主业突出、优势明显的实体企业，切实发挥示范引领全旗转型发展的主阵地作用。 加快推动工业转型升级。推动煤炭产业向安全、绿色、高效、智能化方向发展，变资源优势为产业优势。一是围绕打造“鄂尔多斯绿色国优煤”主产地目标，推进煤炭分级销售，提质利用，年内新建续建洗选煤厂9座，煤炭销量稳定在2.3亿吨左右。二是围绕建设国家级现代煤化工基地目标，全力推进北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等一批国家级示范项目开工建设，新增煤化工产能167万吨。三是围绕建设国家级清洁能源输出基地目标，推动煤电一体化发展，确保北联电魏家峁电厂、蒙泰热电联产等项目达产达效，蒙西至天津南电力通道配套电源点落地建设，新增电力装机198万千瓦。四是围绕建设国家级煤电灰铝产业示范基地目标，积极争取煤电铝产业发展规划年内得到批复，支持神华、中铝、大唐等企业加快项目前期工作，争取神华50万吨氧化铝项目开工。五是围绕打造北方瓷都目标，积极承接沿海陶瓷产业转移，引进高端人才、高新技术、先进装备，着力在产品开发、产能形成和市场开拓上取得实质性进展。加大品牌宣传营销力度，切实把我们的陶瓷品牌打造成像鄂尔多斯羊绒衫一样的全国知名品牌。六是加快发展装备制造、光伏、多晶硅下游等战略性新兴产业，确保神华准能露天矿复垦治理及现代化太阳能光伏示范项目落地建设。 积极推进现代服务业发展。加快实施现代服务业三年行动计划，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是立足自身资源优势和区位优势，高起点编制全域旅游规划，高标准推进旅游项目建设，全方位开展旅游推介，大力发展全域旅游、四季旅游和“旅游+”。倾力打造以黄河大峡谷为核心的黄河风情旅游度假带，打造以准格尔召、油松王为主的民俗祭祀游，打造以库布齐沙漠汽车赛事、草原那达慕为主的沙漠草原体育运动游，打造以黑岱沟露天煤矿开采为主的现代工业体验游，打造以特色小镇、美丽乡村为基础的休闲养生游。主动融入呼包鄂协同发展旅游圈，推动建立省级区域旅游联盟，实现线路互联、客源互流、产品互补，把准格尔旗打造成为蒙晋陕旅游目的地、中转地和集散地。年内确保黄河大峡谷包子塔、准格尔召等景区投入运行，打造市级乡村旅游示范村3个以上，新增旗级农家乐15户。全年旅游收入增长20%以上。二是将社会化养老和政府养老服务相结合，发展特色专科医疗护理、疗养度假、养老养生等贯通融合型健康产业。三是积极培育物流市场主体，推动建设煤炭交易中心和物流公共信息平台，实现信息互联互通、资源共享共用。加快物流基础设施建设，依托公路铁路网，谋划建设现代化、专业化的煤炭、化工、陶瓷及大宗商品物流园区，加快龙王渠等集运站建设进度，新建四道柳等3个集运站。四是有效扩大消费需求，鼓励线上线下融合发展，扩大旅游、信息、养老等生活性服务业和安全、环保等生产性服务业消费规模，促进消费持续快速增长。 大力扶持非公经济发展。认真落实好自治区、市、旗非公经济工作会议精神，把发展混合所有制经济作为扶持非公经济发展壮大的重要措施，坚持“非禁即入”原则，支持旗内国有企业与非公企业实行产业合作。强化政企沟通，设立政府产业扶持基金，对发展前景好但暂时困难的企业，有针对性地开展帮扶，切实帮助企业稳经营、增效益。引导企业形成自己独有的比较优势，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。全力扶持中小微企业发展，积极推广小额贷款保证保险等融资模式，扶持企业做大做强。 （三）深入实施创新驱动发展战略，激发经济社会发展活力。 统筹推进各项改革。持续推进新型城镇化建设、公立医院、“多规合一”、县域基础设施投融资体制等改革事项。继续深化“放管服”，完善权责清单，大力推行“双随机、一公开”监管制度。深入推进不动产统一登记工作，全面推行旗、乡综合执法改革。完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值，国有企业稳健发展。推动工青妇等群团组织改革，充分发挥其在社会建设中的重要作用。围绕增进民生福祉，积极推进自选改革，在农村综合、全域旅游、社区治理、惠民便民等改革上积极探索，进一步释放改革红利，实现发展共享。 有序扩大对外开放。主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设、祖国向北开放的重要桥头堡建设等发展战略，积极与环渤海等地区对接合作，在清洁能源输送、农畜产品供给、金融商贸流通等方面形成合作机制，在开放发展中彰显地区新优势。抢抓自治区打造和林格尔国家级新区机遇，按照错位发展、融合发展、借力发展思路，全面融入呼包鄂协同发展，实现优势互补、协同共进。遵循创新引领、绿色转型理念，围绕“四大产业”集群建设，实施精准招商战略，引进引领行业发展、符合安全环保要求、带动产业转型的好项目，引进产业链延伸的增链、补链、强链的好项目，引进龙头型、基地型、科技型重大项目。全年引进资金180亿元以上。 持续加强科技创新。年内旗财政安排资金1500万元，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新，培育一批国家级高新技术企业、创新型企业。围绕特色优势产业发展，支持企业组建科技合作联盟，开展煤制油、煤电铝等核心关键技术突破工程，促进重大科技成果转化。抓住自治区清除人才流动障碍契机，进一步优化创新创业条件，为高科技人才提供更加优质的政策支持、社会保障和公共服务。 （四）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。 扎实推进城市建设。以呼包鄂协同发展为契机，加快“薛大一体化”和沙圪堵重点镇建设，稳步推进撤旗设市工作，打造品味城市、品质城市、品德城市、品牌城市。一是强化城市规划的约束力和执行力，建立健全规划监督管理长效机制。二是落实以人为核心的新型城镇化理念，有序推进小型健身场馆、塔哈拉川河道整治、地下管网及老旧小区改造等项目，确保煤业博物馆、市民中心等续建项目建成投运。三是持续开展城市环境综合整治，通过试点示范、典型引领模式，规范住宅小区物业管理，不断提升城市治理水平。四是有序实施生态修复和城市修补项目，大力推进大路植物园项目建设，尽可能增加城市园林绿化面积，全力创建国家园林城市。五是深入开展精神文明创建活动，举全旗之力创建国家文明城市，打造城市发展新品牌、新名片。 持续建设美丽乡村。一是巩固和完善“十个全覆盖”工程建设成果，以满足群众基本生产生活需求为原则，继续完善必要的水电路等基础设施；全面推行“双二二三”长效管理模式，充分发挥乡镇、街道在农村建设、管理方面的主导作用和农村居民参与后续管理的主体作用，开展农村垃圾收集、污水处理试点工作，确保农村环境持续改善。二是加大苏木乡镇政府所在地小城镇建设力度，打造自治区级以上特色小镇2个。三是推进美丽乡村建设与产业发展深度融合，年内建成市级美丽乡村和旗级特色村30个。四是持续抓好乡风文明大行动，开展提升农民素质教育活动，推动社会主义核心价值观落细落实。 全面落实农业供给侧结构性改革。一是着力优化农业产业结构。制定出台《准格尔旗农村一二三产业融合发展实施方案》，优化农业产业结构和发展布局，因地制宜发展瓜果、蔬菜、肉牛、肉羊、生猪、水产、小杂粮和林果产业，扩大准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目建设规模，力争巨合滩渔光一体、雍贵现代农牧业、宝迪生猪养殖等项目落地。二是着力培育经营主体。完成土地和草牧场确权登记颁证工作；健全完善支持农牧业发展政策措施和农企利益联结机制，加大财政资金扶持力度，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等经营主体。三是着力提升营销水平。瞄准呼包市场，培育建设一批对接市场的专业合作社和农牧业龙头企业，建立绿色农畜产品电子商务平台，提升农畜产品产销衔接水平。四是着力抓好品牌建设。加强农畜产品质量可追溯体系建设，强化“高原露”、“农乡丰”、“漠菇”等品牌推广，提高地方农产品的知名度和竞争力。 推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，配合推进呼准鄂、准朔、沿河等铁路项目建设，确保呼准鄂铁路大路客运站站前广场及配套通道建成投运。公路网方面，积极配合呼鄂高速公路建设，力争纳日松至龙口高速、羊吉线改造工程等项目早日开工，加快五字湾至阿贵庙、碌碡焉至准格尔召、城坡至包子塔等旅游专线建设进度，确保大饭铺至龙口高速顺利推进。航空网方面，加快推进通用机场前期工作。市政网方面，推进薛家湾、沙圪堵天然气入户工程，完善地下管网设施和市政出口通道。水利网方面，扎实推进皇甫川等重要支流治理、黄河二期防洪和节水灌溉工程。加大项目水指标保障力度。能源网方面，加快推进大路、龙口、十二连城等5个输电网项目，纳日松、薛家湾、沿河电铁二期等6个城网项目和巨合滩、海子塔、五家尧等6个农网项目建设，提升供电保障能力。保障陕京四线输气管道准旗段顺利推进。通信网方面，加强通讯网络建设，切实提升通讯保障水平；加快推进“宽带中国”示范城市建设；启动建设准格尔大数据中心，整合各类信息资源，打造智慧准格尔。 （五）持续加强生态建设和节能环保，推动绿色发展取得新进展。 全面加强生态建设。认真落实“三区”规划、基本草原保护、草畜平衡和禁牧禁垦制度，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源二期、国家水土保持重点治理等工程，争取清水川等三条黄河支流沙棘生态减沙项目尽快开工建设；按照适地、适树、适草的原则，抓好城镇周边、沿路沿线等重点区域绿化，年内计划实施生态修复和绿化工程14.1万亩、水土保持综合治理4.65万亩，不断巩固扩大生态保护建设成果。 切实加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治工作，引导煤炭、电力、化工、建材等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，实施国华电厂废水零排放改造和准能污水处理厂外排中水再利用。全力抓好中央环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。加大矿区环境综合治理力度，年内完成矿区复垦绿化750公顷，持续推进复垦区再利用。 （六）保障和改善民生，切实增进民生福祉。 持续推进脱贫攻坚。坚持力度不减、措施不变、投入不降，按照“一年脱贫、三年巩固”总体原则，继续落实好“六个精准”、“五个一批”要求和“五有一绑两兜底”措施，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。切实抓好贫困人口动态管理，保证脱贫工作的科学性。加大产业扶持力度，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高贫困户自身发展能力。 积极推进创业带动就业。完善驻地企业稳定吸纳准旗籍员工相关制度，通过定向、订单培训等方式，吸纳本地劳动力就业。积极开发公益性岗位，做好下岗失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、农村转移劳动力的职业技能培训，年内培训城乡劳动力4000人。加快推进农民工等人员返乡创业试点建设，支持创业园、创客空间等孵化平台建设，努力让人人都有干事创业、实现梦想的机会，年内新增就业5100人，其中准旗籍大学生1000人。 努力提高社会事业发展水平。一是全力推进中小学幼儿园标准化建设，新建大路中学等13个项目，续建职业中学实训基地等12个项目，建成大路第三幼儿园。加强教育交流合作，不断加强师德师风建设，稳步提高教育教学质量。大力开展全民健身运动，扎实抓好校园足球事业。二是大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义先进文化；加快推进公共文化服务标准化示范旗建设，提高公共文化设施利用率；以“十个一”文化工程为抓手，实施一批文化惠民工程；做好文化遗产保护和传承工作。三是完善公立医院直管基层医疗卫生机构各项制度，推动医疗资源向基层、农村流动，促进公共卫生服务均等化；持续深化人事制度改革，多方式、多渠道引进和培育高级卫生人才，不断提升医疗服务软实力。改善群众就医环境，实施中蒙医医院、妇幼保健院改扩建工程和准格尔召、暖水卫生院等项目；推动蒙中医药事业发展和爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。四是进一步提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村特困人员分散供养标准提高到每人每年6852元；续建完成亭子墕等11个农村互助养老幸福院，改善空巢老人等群体生活环境；完善殡葬服务体系，加快公墓建设；大力发展红十字等慈善公益事业，将社会保障网织得更密更可靠。五是强化国防宣传教育，巩固全国双拥模范城市创建成果。深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固民族团结进步的良好局面。 （七）创新社会治理方式，筑牢发展安全稳定屏障。 不断提高安全生产水平。牢固树立“安全生产、人命关天，天大地大、安全最大”的理念，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁发证谁负责”的要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，切实加大监督检查和执法追责力度，全面提升安全生产信息化水平，确保不发生大的安全生产事故。 持续加大食品药品安全监管力度。完善旗、乡、村三级监管网络体系建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管。确保“四个最严”要求落到实处，持续加强食品药品安全依法治理，严防、严管、严控食品药品安全风险，保证广大人民群众饮食用药安全，建成国家食品安全城市。 切实维护社会大局稳定。深入开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。健全完善社会矛盾多元化解机制，更加注重发挥乡村干部化解矛盾纠纷的作用，及早解决群众反映的突出问题。规范矿产资源开发，严肃处理违法违规用地行为。强化公检法工作，进一步完善社会治安防控体系，提高群众安全感和满意度。 （八）加强政府自身建设，建设人民满意政府。 坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《准则》和《条例》要求，严肃规范党内政治生活。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强工程建设、土地出让等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。严格落实厉行节约反对浪费等各项规定，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生支出。健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。规范行政权力运行，推进法治政府建设，加强政务公开，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，完善公众参与、专家咨询论证、合法性审查、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。 坚持担当实干。紧紧抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，培养勤学善思、能够创造性开展工作的干部队伍。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。进一步强化政府执行力建设，实施重点工作任务清单管理、台账管理和定期调度、督查反馈、跟踪问效等工作机制，加大考核奖励和问责力度，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。 各位代表，全面完成今年工作目标任务，责任重大，使命光荣。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全力推动经济社会发展再上新水平，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 名词解释 三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 电力多边交易：指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。 全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 两证整合：指由市场监督管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 五证合 一、一照一码：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。 后续管理“双二二三”模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。 五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 五化协同：指新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化。 电力微网：指由分布式电源、储能装置、能量转换装置、负荷、监控和保护装置等组成的小型发配电系统，是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统，既可以与外部电网并网运行，也可以孤立运行。 四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。 多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。 双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查结果及查处结果及时向社会公布。 一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 呼包鄂协同发展：指在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市间建立协同发展的体制机制，形成协同发展格局，实现区域经济竞争力明显增强、生态环境质量总体良好、公共服务水平均等化、产业协同发展取得重大突破的目标，成为支撑环渤海地区合作发展的重要引擎和全国区域协调发展的样板。 七网：指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、通信网。 六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。 四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 “十个一”文化工程：指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。 《准则》：指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。 《条例》：指《中国共产党党内监督条例（试行）》。

  2025-07-15

• 【达拉特旗招商】白泥井镇以西瓜为媒推动产业升级 文旅融合助力乡村振兴

  内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇通过举办西瓜节暨农村文化艺术节，以西瓜产业为纽带，成功搭建招商引资与产销对接平台。活动整合政府、科技、农业、文化等多方资源，既推广了本土西瓜品牌，又促进农旅融合发展，带动7000亩西瓜种植基地提质增效，形成"节庆搭台、经济唱戏"的乡村振兴新模式。 一、政企联动打造品牌节庆活动 白泥井镇联合达拉特旗工信和科技局、农牧局、文化馆等机构，连续四年举办西瓜主题节庆。活动设置瓜王争霸赛、趣味竞赛等环节，其中单颗西瓜最重达15.55公斤的纪录引发关注。通过文艺展演与产业推介相结合的模式，吸引周边省市客商现场签约采购，实现"田间直采"的产销对接。这种"政府主导、市场运作"的模式，有效降低了瓜农的销售成本，提升了白泥井西瓜的市场溢价能力。 二、科技赋能标准化种植体系 达拉特旗农牧局组织农艺专家团队，为白泥井镇引进"中华第一瓜""沙漠1号"等耐旱型优良品种。通过建立标准化种植示范基地，推广节水灌溉、病虫害绿色防控等12项技术规程。据公开资料显示，当地西瓜糖度稳定在12%以上，商品果率提升至90%，获得绿色食品认证。技术支撑使得种植规模从最初分散经营发展为连片7000亩的产业带，带动200余户农户实现亩均增收。 三、产业链延伸提升附加值 白泥井镇探索"西瓜+"多元发展路径：一方面建设产地预冷库和分级包装中心，延长鲜食西瓜销售周期；另一方面开发西瓜汁、果脯等加工产品。文化馆深度挖掘西瓜农耕文化，设计亲子采摘、研学体验等文旅项目。这种"产销游一体化"模式，使西瓜产业综合收益较传统种植提升约40%，相关经验被内蒙古自治区农业农村厅列为特色产业典型案例。 四、区域协同构建营销网络 依托鄂尔多斯市冷链物流基础设施，白泥井镇建立覆盖呼包鄂城市群的销售网络。通过节庆活动签约的10余家采购商，实现年订单量超万吨的稳定合作。工信部门搭建电商平台，帮助产品销往北京、广东等地。达拉特旗政府将白泥井西瓜纳入区域公用品牌体系，在呼和浩特、包头等地的商超设立专柜，品牌知名度较活动举办前提升35个百分点。 五、长效机制巩固脱贫成果 白泥井镇建立"合作社+农户+保险"的利益联结机制，将西瓜产业纳入防返贫动态监测体系。镇政府设立专项风险基金，应对市场波动和自然灾害。鄂尔多斯市乡村振兴局数据显示，该产业已累计带动80余户脱贫户年均增收2万元。这种将特色农业与乡村文旅深度融合的发展路径，为干旱半干旱地区产业结构调整提供了可复制的实践样本。

  2025-07-14

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市81个重点项目集中开工 招商引资成果助推经济高质量发展

  鄂尔多斯市举行重点项目集中开工建设动员大会，81个亿元以上项目同步启动，总投资达657亿元，涵盖工业能源、基础设施等多个领域。此次集中开工是鄂尔多斯市统筹疫情防控和招商引资工作的重要成果，通过优化审批机制加速项目落地，为经济高质量发展注入强劲动能。目前全市重点项目开复工率超六成，整体推进形势优于往年。 一、重点项目规模与领域分布 本次集中开工的81个项目单体投资均超亿元，涉及工业能源、农牧林水、节能减排等六大领域。其中，鄂托克旗双欣电石项目、杭锦旗伊诺新材料高碳醇项目等代表性工程，将推动当地能源化工产业链向高端化延伸。根据公开资料显示，鄂尔多斯市全年计划实施亿元以上重点项目284项，总投资规模近4000亿元，本次开工项目占比近三成。 二、审批机制创新保障项目落地 为克服疫情影响，鄂尔多斯市建立重点项目集中审批联动机制，召开专题会议6次，现场协调解决手续办理难题。累计完成270余项审批手续，实现从项目立项到开工建设的全流程提速。此次集中开工的81个项目，均为联动机制下快速完成前期工作的典型案例，体现了"拿地即开工"的改革成效。 三、复工复产与疫情防控双线推进 鄂尔多斯市在严格落实疫情防控措施基础上，通过专班服务、线上办理等方式保障项目进度。重点项目建设现场实施封闭管理，建立人员健康档案和物资保障通道。公开报道显示，全市重点项目已开复工187项，完成投资近40亿元，开复工率较同期提升明显，形成实物工作量的快速转化。 四、经济转型与产业升级协同发力 此次开工项目突出绿色低碳导向，如高碳醇等新材料项目契合国家"双碳"战略。鄂尔多斯市通过重点项目布局，加速传统能源基地向现代能源经济示范区转型。官方数据显示，当地战略性新兴产业投资占比逐年提升，本次开工项目中新能源、节能环保类投资额占比超四成。 五、全年投资计划与长效发展布局 鄂尔多斯市全年重点项目投资计划显示，后续还将推动近百个项目陆续开工。当地建立项目储备库动态管理机制，形成"开工一批、储备一批、谋划一批"的梯次格局。公开报道指出，鄂尔多斯市通过强化土地、资金等要素保障，确保重点项目按期达产见效，为黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑。

  2025-07-14

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