鄂尔多斯招商引资（市）

• 【投资乌审旗】2017年乌审旗政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月9日在乌审旗第十六届人民代表大会第六次会议上 乌审旗人民政府旗长乔允利 各位代表： 现在我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是我旗在错综复杂的严峻挑战中经受考验，取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了旗第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，“十三五”实现良好开局。 （一）经济运行稳中向好。全旗地区生产总值达412.5亿元，同比增长7.3%；完成公共财政预算收入33.69亿元，同比增长19.8%；固定资产投资达430.1亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额达42亿元，同比增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达38431元和15471元，同比增长7.6%和7.3%。位列2016年全国县域经济百强县第44位。 （二）产业升级步伐加快。狠抓骨干企业培育，强化延链补链项目建设，发展质量效益稳步提升。中煤蒙大50万吨工程塑料、中天合创煤炭深加工示范项目稳定试产，在全市率先产出聚乙烯、聚丙烯产品，甲醇深加工实现新突破。洁林塑料2万吨重载包装膜袋项目、门克庆、葫芦素煤矿进入试生产阶段，主导产业配套项目取得新进展。加快农牧业产业发展和产业结构调整，建成高标准基本农田4.1万亩，推广节水灌溉9.1万亩，新增优质牧草5万亩，种植露地蔬菜1.2万亩。培育家庭牧场等适度规模经营主体324户，四季青肉羊加工生产线完成改造，鄂尔多斯细毛羊养殖标准化示范旗建设项目顺利通过国家验收，嘎鲁图镇布寨嘎查（鄂尔多斯细毛羊）入选第六批全国一村一品示范村镇，牧业年度牲畜头数达209万头（只）。新增地理标志产品和著名商标5件，无定河大米荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖。加快推进萨拉乌苏等重点景区提档升级，推出5条精品旅游线路，举办文化旅游活动80余次，旅游综合收入达26.7亿元。新增物流企业14家，铁路货运量达476万吨，同比增长120%，公路货运量达1628.5万吨，同比增长10.7%。 （三）城乡面貌焕然一新。着力夯基础、强支撑、塑品质，发展均衡性、协调性不断增强。嘎鲁图核心区功能日臻完善，完成经九南路建设和巴音路、毛乌素街、达布察克公园提升改造，铺设市政管网108公里，硬化街巷16.8万平方米，安装巷道路灯240盏。新增绿地7.8万平方米，新建水冲式公厕45座，智慧市政系统启用，文体馆、游泳馆、网球馆和羽乒馆投用。统筹其他5个特色小镇建设，图克镇、乌兰陶勒盖镇和各工业园区实现集中供气，无定河镇获评“中国最美乡镇”。大力度推进“十个全覆盖”工程，铺设乡村公路1462公里，完成危房改造9406户，农村牧区生产生活条件和公共服务水平大幅提升。积极融入呼包鄂基础设施互联互通体系，上海庙至山东特高压输变电工程（乌审段）塔基完工，红山110千伏和陶报等4个35千伏输变电工程即将投用；蒙华铁路有序建设，陶鄂铁路（乌审段）完成验收，门克庆铁路专用线通车；纳林河至图克至乌审召输水管线全线贯通，发展保障能力不断提高。 （四）改革创新卓有成效。着力推进供给侧结构性改革，巴彦高勒煤矿化解过剩产能方案和营盘壕等3座煤矿产能置换方案获国家能源局批复；消化住宅库存23.8万平方米；新增电力多边交易企业5家、享受电力临时扶持政策企业6家；落实“营改增”，企业平均税负下降20个百分点；清偿化解政府性债务、“三角”债务，为市场主体减压减负。完成公共资源交易平台划转、城乡居民医疗保险制度整合、党政机关和参公事业单位公务用车等改革。全面落实二孩政策。深化户籍制度、国有企业、公立医院、足球、金融等领域改革。编制责任清单，推行“双随机、一公开”监管；投资项目在线审批监管平台启用，智慧政务平台联网运行，实现“单一窗口”受理，群众办事更加便捷。新增各类市场主体2353户，“绿色乌审未来之星”众创基地被认定为自治区第二批众创空间试点。 （五）民生福祉持续增进。全年民生支出达34.6亿元，九项惠民实事全面落实，人民群众的获得感不断提升。第三实验小学等8所学校（幼儿园）和呼吉尔特小学综合楼投用，公开招聘教师165名，投资近亿元配齐配足教学设备，顺利通过全国义务教育发展基本均衡旗的评估认定。新增城镇就业2321人，开发公益性岗位50个，城镇登记失业率控制在3.1%以内。巴图湾、胜利村等互助养老幸福院建成。蒙医医院迁址新建工程主体完工，河南中心卫生院、8所嘎查村标准化卫生室投用，2111个“小药箱”发放到位。国家标准线下311户735名贫困人口稳定脱贫、市级低保线下1232户3393名低收入人群人均增收20%。实施“4334”文化惠民工程，一批嘎查村小广场、小舞台和文化活动室竣工。食品药品检验检测中心、图克市场监督管理所投用，地产食品加工园产品全部实现可追溯。25处自行车便民点启用。免费WiFi覆盖核心区。 （六）生态环境不断优化。将生态建设与环境保护作为最大的民生工程来抓，推进生态文明示范区创建。加强重点区域绿化，实施林业生态建设15.8万亩、草原生态保护70万亩、水土流失综合治理22万亩，无定河流域治理主体工程完工，萨拉乌苏湿地公园通过国家验收。编制自然资源资产负债表。启动国有林场和供热计量改革。推行环境污染第三方治理，天然气钻采“泥浆不落地”、中煤大化肥矿井水深度处理等一批环保基础工程投用。大气污染防治、清洁生产审核等工作扎实推进，6类39项环境问题和中央环境保护督察组转办的20批35件信访问题核处完成。污染物在线监控中心、5个苏木镇空气质量自动监测站联网运行，全旗环境质量监督实现全覆盖。 （七）社会大局和谐稳定。启动“七五”普法依法治理，推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过法定途径解决。加强危化企业标准化、信息化、自动化改造，安全生产形势稳定。深入践行和培育社会主义核心价值观，广泛开展乡风文明大行动，荣获全国区县级“书香城市”称号。完善应急救援体系，“数字乌审”一期工程基本完工。支持政法机关加强基础建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。高度重视网络舆情，积极正面引导社会舆论。加强民族团结教育，各民族平等团结互助和谐的氛围更加浓厚。5人成为第五批自治区级非物质文化遗产代表性传承人。落实全面从严治党各项措施，深入开展“两学一做”学习教育，始终将纪律和规矩挺在前面，政府依法行政、规范履职水平持续提升。严格履行重大行政决策程序，完善廉政风险防控制度，强化行政监察，全面推进审计全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，52件人大代表建议、33件政协委员提案全部办结。此外，人民武装、妇女儿童、青少年、档案史志、气象、人防、工会、慈善等各项事业全面进步。 各位代表，回首过去的一年，面对诸多困难和挑战，全旗经济和社会发展实现了预期目标。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心、支持、参与绿色乌审建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2017年工作思路 今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十五次党代会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧抓住呼包鄂协同发展的战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持和提升“绿色乌审”发展理念，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，构筑五大新体系、争当六个排头兵，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会持续健康较快发展，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。 今年主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长4%以上；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。 （一）扩总量、优存量，推动工业经济转型升级。稳增长关键在工业、重点在项目，要千方百计推进项目建设，促进经济稳中有进、进中向好。 抓项目、促投资，保障实体经济健康发展。加快资源开发步伐，力争纳林河矿区总规获批，推动母杜柴登、营盘壕等煤矿核准手续办理，加快在建煤矿建设步伐，全年煤炭产量突破3000万吨，为转化增值奠定基础。围绕打造现代煤化工基地和清洁能源生产输出基地，全力推进白云危废综合处理等亿元以上重大项目建设，力促中煤能化二期、内蒙古海峡能源集团20万吨碳四精细化工等7个项目落地实施，确保畅鸿塑料、中石化“一固三废”、鑫泰隆精细化工等项目投产，完成世林化工煤制甲醇技术改造，新增2家规模以上工业企业。 重招商、强配套，着力延伸产业链条。完善园区道路、供水、教育、医疗等设施，加快推进巴图湾至纳林河工业园区供水管线建设，提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。加大招商引资力度，全面实行招商引资项目责任制，积极开展产业链招商，加快培育关联度高、税收贡献大、带动作用强、竞争力明显的主导产业集群，年内引进5个以上延链补链项目。 降成本、减负担，提升企业竞争力。深化供给侧结构性改革，落实减税降费、电力多边交易等各类扶持政策，积极推进苏里格经济开发区电价改革试点工作，打好政策“组合拳”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育中小微企业30家以上。促动大企业与中小企业接洽协作，实现生产功能优化组合，多措并举降低企业生产运营成本。全面提高安全生产能力，建成安全监管信息化平台，保障项目安全稳定生产。 （二）调结构、树品牌，拓宽农牧民增收渠道。加快推进农牧业供给侧结构性改革，推动农村牧区土地“三权分置”，促进适度规模经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制，提高农牧业发展效益。 优化种养结构。完成第三次农牧业普查，摸清家底，科学推动粮食作物、经济作物、饲草作物协调发展。重点在无定河流域推进“种养结合”大农业发展模式，调整优质牧草和绿色蔬菜种植结构，年内新增优质饲料作物1万亩；扶持拱棚蔬菜产业发展，新增蔬菜种植1.5万亩；新建现代农业基地3万亩，推广节水灌溉4万亩。搭建土地、草牧场经营权流转、抵押交易平台，促进土地草牧场向种养大户和龙头企业流转，年内扶持专业合作社20家、培育现代家庭牧场160户。实施养殖三大主导产业品质提升工程，健全动物防疫和良种繁育体系，促进规模化、标准化、集约化养殖，新建细毛羊配种站40处，培育50头以上肉牛养殖大户15户、年出栏300口以上生猪养殖大户10户。 加强农牧业品牌培育。扶持农牧业企业加大品牌建设力度，年内选树2个示范农畜产品，新增2个地理标志产品，启动1处国家级农业标准化示范区创建工作。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，在鄂尔多斯细毛羊核心养殖区探索建立政府补贴与龙头企业分担费用相结合的质量安全可追溯体系，创建国家农畜产品质量安全监管示范旗。健全农牧业社会化服务体系，完善农牧业综合信息服务平台，采取政府购买公共服务的方式，组织科技企业开展产前、产中、产后服务，推进农牧业生产逐步走上专业化、标准化、品牌化发展之路。 提高农畜产品营销水平。扶持专业合作组织和龙头企业与呼包等地市场对接，加强区域性市场合作，开展按需种植，订单生产个性化、特色化产品，打造呼包鄂地区优质农畜产品供应区。新改建2处肉类定点屠宰厂，引导农牧民与龙头企业合作，引进2个以上农畜产品深加工项目，培育冷链物流产业，实现农畜产品转化增值。组织蔬菜、肉类等农畜产品参加各类展会，提高产品知名度。 （三）促融合、提档次，培育现代服务业发展新优势。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持规划引领、项目带动，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。 构筑全域旅游发展新格局。抓好“全域旅游突破年”各项任务落实，出台扶持全域旅游发展政策措施，高标准规划内涵丰富、体验性好、参与度高、娱乐性强的民族民俗文化、自然生态观光、红色革命教育精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区。持续做好萨拉乌苏遗址申报世界自然、文化双遗产工作，启动萨拉乌苏国家考古遗址公园和乌审文化产业园区建设，举办系列文化交流活动，提高萨拉乌苏景区知名度。完成海流图庙、“独贵龙”运动旧址、1949年秋后旗委办公旧址抢救性保护工程。完善旅游设施，新建游客集散中心1处、旅游厕所30座，实现4A级景区WiFi全覆盖。开发布日都沙漠、巴音淖尔草原原生态旅游项目，启动乌审召旅游区创建4A级景区工作。 促进旅游融合发展。深入挖掘草原文化、边塞文化、红色文化，在景区内打好“文化牌”,将民族传统体育运动和美食制作体验、马头琴演艺、蒙中医养生体验等融入到重点景区中，丰富旅游产品供给，提高景区内涵品位。发展休闲农牧业和乡村旅游业，建设王窑湾村等8个整村推进乡村旅游示范点，新建2个露营地、10个自驾驿站，培育15户星级乡村旅游接待户和示范户，推动农牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。集中打造1处民族工艺品生产、展销基地，发展5-8家线上线下特色旅游购物店，培育新的文化旅游消费热点。 提升物流商贸产业。依托蒙华、新陶等干线铁路，规划建设1处货运站，加快发展仓储物流产业，确保博瑞得煤化工产品供应链金融物流项目建成。大力发展生活性服务业，建设2处社区综合服务中心；以生鲜食品、日用品等为切入点，开展同城配送;以需求为导向，提升信息、餐饮、住宿、养老服务等级，满足不同群体消费体验。推动快递物流、POS系统向苏木镇、重点嘎查村延伸，提高消费便利化水平。培育壮大农村牧区电子商务产业，畅通农畜产品线上线下销售渠道。年内引进10个以上现代服务业项目。 （四）强基础、抓统筹，构建协调发展新格局。坚持以人为本，尊重城乡发展规律，实施一批支撑性、关键性项目，努力改善城乡发展环境。 加快品质城镇建设。改造林荫路、苏里格街，新建布日都街延伸线、经九南路延伸线等4条市政道路，铺设各类管网120公里，完成市政硬化10万平方米，新建水冲式公厕30座、公共停车场5个。把去库存与促进城镇化结合起来，完成年度棚户区改造任务,实施旗党校新校区项目。开展巴音路、人民路迎街立面和夜间照明景观提升工程，加快推进路灯节能改造和居民巷道亮化；启动嘎鲁图镇污水处理厂提标和中水回用项目；巩固国家园林县城创建成果，提升公园、街道、校园、小区园艺化水平，新增绿地面积16万平方米。更新绿色能源公交车15辆。抓好住宅小区文明创建活动，完成10个老旧小区综合整治，强化监督指导和政策引导，提升物业服务水平。 推进特色小镇和美丽乡村建设。实施苏木镇棚户区改造，重点推进无定河镇、图克镇旧区改建，配套完善道路、管网、供热等设施。规范临街秩序，塑造整洁、干净城镇形象。加快各园区和苏木镇加气站建设，推动天然气进企入户。开展“新能源进农牧户”试点。建设乡村公路320公里。新建9处通讯基站，基本消除偏远地区信号盲区。落实农村牧区环境综合管理三年行动计划，健全投入和管护长效机制，打造10个美丽乡村示范点。 提高基础设施等级化水平。开工建设S215线通史至靖边、G338线嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路，推进阿小线等出区公路连通，确保通史至城川旅游专线建成。保障蒙华铁路、上海庙至山东特高压输变电、陕京四线、鄂安沧输气管道等重大基础工程顺利推进。开工建设无定河220千伏、毛布拉格35千伏等输变电工程，实施中心村电力改造升级、机电井通电项目，改造农网线路1590公里。积极筹建海流图河上游地表水综合利用工程，启动白河等中小河流治理，抓好防洪防汛设施建设。整合环保、水利、旅游、市政、治安、食品药品等领域信息资源，依托互联网和大数据，加快“智慧乌审”建设，促进“五化”协同发展。 （五）优环境、建机制，切实提高生态效益和质量。坚守生态底线，全面加强生态文明建设，用生态文明引领经济社会发展。 强化生态建设。严格执行基本草原保护、禁牧轮牧休牧和草畜平衡制度，严厉打击破坏林地草原行为。抓好重点区域绿化，加快沿毛乌素沙地绿化带和沿路沿线绿化带建设，实施好天然林保护、京津风沙源治理、退化林分改造、水土保持等重点生态工程，年内完成林业生态建设16.2万亩、草原生态保护50万亩、水土流失综合治理20万亩。开展整村推进经济林试点，推动沙柳、柠条、杨柴资源化、饲料化利用，发展林沙产业。 健全生态文明体系。严格落实主体功能区规划，推进“多规合一”，开展生态保护红线等5条控制线划定工作；实施领导干部自然资源资产离任审计制度，依法严厉追究损害生态环境的行为。全面落实最严格水资源管理制度，加强水源地保护，探索农牧业水价制度改革，提高水资源利用效益。加快国有生态公益型林场界定工作，推进国有林场改革。扩大绿色生产技术应用范围，完成上级下达的万元GDP能耗、水耗控制目标。推动生态文明进机关、进学校、进企业、进社区，不断增强全旗城乡居民生态意识。 狠抓环境治理。深化水、气、土壤污染综合防治，落实《乌审旗环境保护2015-2017年综合整治行动方案》，完成4类10项环境综合整治任务。完善环保基础设施，建成乌审召、图克、纳林河垃圾填埋场。科学划定畜禽养殖禁养区，加强养殖防污设施建设，推进农膜、农作物秸秆等无害化处理和资源化利用，降低农牧业面源污染。强化煤炭开采、深加工等领域新技术研发与攻关，着力提升矿产资源绿色、低碳、循环利用水平，妥善做好煤矿首采区农牧民安置，建设绿色矿山、和谐矿区。 （六）攻改革、谋创新，增添经济发展动能。用改革激发市场活力和内生动力，加快形成有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的市场环境。抓好既有改革任务落实，深入推进公立医院、国有企业、户籍制度、金融、足球等领域改革，盯紧抓牢、逐条跟踪，确保改革取得预期效果。深化“放管服”改革，迁建旗政务服务中心，实现6大类行政审批服务事项集中入驻，推开一扇门、办成一揽子事。加快行政执法体制改革，探索推进跨部门、跨行业的综合执法，组建苏木镇综合执法行政机构。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进商事制度改革，落实扶持实体经济各项政策，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励社会资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，在粮食领域率先推进混合所有制改革，完成沙尔利格等4座粮库扩容或迁建，增强公共产品供给能力。促进大众创业、万众创新，鼓励企业与高校、科研机构加强合作，扶持企业组建技术研发中心，新增高新技术企业2家。加大专业型人才和实用型人才培养引进力度，完善创客空间等孵化平台建设，孵化10家以上中小微企业，建设1处返乡农牧民创业园。 （七）兜底线、惠民生，持续增进人民福祉。树立以人民为中心的发展思想，更加精准地对接发展所需、民心所向，进一步增强人民群众获得感。年内重点实施10项惠民实事。一是通过设立中小微企业转型发展、农牧业产业发展、全域旅游发展、“双创”等基金，促进实体经济提质增效，带动全旗城乡居民增收。二是坚持扶贫资金只增不减、扶贫措施只多不少、扶贫力量只强不弱，通过扶持农村牧区电商产业发展、完善特色种养体系、壮大嘎查村互助资金、百企帮百村等措施，拓展增收渠道，在巩固已脱贫人口的基础上，确保市级低保线下843户2351人年收入增长20%以上。城乡低保标准在2016年的基础上再提高6%。三是促进就业创业，完成技能培训2000人次，发放创业贷款2000万元，开发公益性岗位不少于100个，委培高校毕业生200人，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。四是实施防灾减灾工程，实现重大气象预警信息全网发布，完成防雹物资存储库及18个防雹作业点标准化改造。五是改善老干部活动条件，力争完成旗老干部活动中心迁址新建工程。六是开工建设图克小学、纳林河工业园区幼儿园、嘎鲁图学校二期、教师周转宿舍等工程，改扩建第 一、第四幼儿园，确保图克幼儿园建成。七是创建全国民族团结进步示范旗，年内用于促进民族团结进步事业资金不少于1亿元，建成蒙古族实验小学综合楼，启动市蒙二中新校区建设项目，开展国家蒙中医药工作先进旗创建，确保蒙医医院迁建项目等庆祝自治区成立70周年献礼工程按期投用。八是推进健康乌审建设，加强与北京、西安、呼包鄂等地知名医院和重点专科对口协作，积极推动远程医疗信息化系统建设,开展家庭医生签约服务，提高基层卫生服务水平。筹划建设民办中医医院和医养结合中心，完成旗疾控中心、嘎鲁图镇社区卫生服务中心扩建工程。九是围绕庆祝自治区成立70周年，推出一批反映全旗经济社会发展的书画、摄影、微视频等精品文艺作品；深化公共文化服务标准化建设，积极举办群众性体育活动和竞技体育运动，让城乡居民的文体娱乐活动异彩纷呈。十是建成食品药品安全监管信息化平台、乌兰陶勒盖市场监督管理所，全面保障群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设 巩固“两学一做”学习教育成果，以新发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。 聚焦中心抓落实。要树立“说了就办、马上就办、办就办好”的干事目标，把各项发展目标举措细化为具体工作任务和具体项目，分解到人、到岗，列出任务清单，一抓到底，务求实效。通过问卷调查、第三方评估、电视问政等方式，定期向社会公布工作进展，自觉接受社会和群众的监督，倒逼任务落实。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，解决不作为、慢作为等问题，提高执行力。对作出的决策一抓到底，切实兑现各项承诺，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。 依法履职尽责。探索引入第三方拟定涉及公众利益的重大行政决策草案，建立重大决策专家咨询委员会，修订完善政府“三重一大”决策制度，提高决策科学化、法治化水平。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督，充分发挥政协和人民团体的民主监督与参政议政作用，抓好政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“七五”普法依法治理，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。强化信访工作制度改革，引导群众通过法定途径化解矛盾纠纷。推广“互联网＋政务服务”，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。 加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。大力弘扬社会主义核心价值观，加强廉政文化教育，营造风清气正的干事创业氛围，建设廉洁政府。 各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意改革、顽强拼搏，为绿色乌审全面建成较高质量小康社会努力奋斗，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！ 名词解释 “营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，能够进一步减轻企业赋税。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “双随机、一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “4334”文化惠民工程：即科学构建旗、苏木镇、嘎查村、文化户四级公共文化设施网络；精心培育文体特派员、文化独贵龙、流动文化服务三大特色载体；城镇十分钟、农村两公里、牧区十公里三个“公共文化服务圈”；全力推进公共文化阵地标准化、服务就近化、活动经常化、保障长效化“四化”服务。 五大新体系：构筑现代产业、统筹兼顾、绿色环保、改革开放、社会保障体系。 六个排头兵：争当转型发展、统筹发展、生态文明、深化改革、幸福民生、从严治党排头兵。 农村牧区土地“三权分置”：农村牧区土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。 地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 全域旅游：通过对一定区域内经济社会各方面资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的新的区域协调发展理念和模式。 “五化”协同发展：即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化协同发展。 多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接，确保多个规划中的重要空间参数一致，以实现空间优化布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。 生态保护红线等5条控制线:即生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界五条控制线。 “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 6大类行政审批服务事项：指权力清单中的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收和其他行政权力等6类审批服务事项。

  2025-07-27

• 【投资鄂托克前旗】2018年鄂托克前旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第一次会议上鄂托克前旗人民政府旗长布仁其木格各位代表：本届政府2012年11月就职，任期将满。现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第九届人民代表大会以来的五年，是我旗固本强基、奋进崛起的五年，也是我们集万众之志、谱创业新篇的五年。回首这五年，我们坚定地以习近平治国理政新理念、新思想、新战略为指引，紧紧围绕上级党委、政府和旗委的决策部署，聚焦、聚神抓落实，坚持城乡统筹、集中发展，建设德善草原、大美前旗，在“品质三农”、全域旅游、智慧鄂前旗、生态文明等领域多点发力、创新创业，不断把改革的新红利转化为发展新动能和民生新福祉。回首这五年，我们牢牢把握发展主动权，聚智、聚势抓落实，解决了许多困扰群众、制约发展的难题，办成了许多谋划多年、影响长远的大事，重大项目建设、红色培训教育等重点工作取得了前所未有的突破;全国县级文明城市、国家园林县城、国家卫生县城等“国字号名片”不断刷新鄂前旗印象。回首这五年，我们牢牢抓住发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚心、聚力抓落实，交出了一份有质量、有速度、有温度的发展答卷，2017年地区生产总值预计完成149亿元，人均GDP达到18.7万元，是自治区人均值的2.3倍;三次产业结构演进为8.7:60.4:30.9， 二、三产业的带动作用日益凸显，结构转型成效明显;一般预算收入预计完成8亿元，全市同口径年均增速5.5%;城乡人均可支配收入预计分别达到41575元和17007元，城乡收入差距缩小为2.4:1;社会消费品零售总额完成25亿元，年均增长12.2%;固定资产投资五年累计完成1312.4亿元，是建旗以来总量的2.1倍。各位代表，五年在历史的长河中犹如弹指一挥间，但对一个地区而言，就可能是一次脱胎换骨、破茧化蝶的嬗变。五年的奋力拼搏，我们收获的不仅有跳跃的数据、站高的实力，更有发展的底气、赶超的信心。这五年，我们不忘初心、砥砺奋进，始终把发展的预期和群众的期盼铭刻在心，以举措之变应对形势之变，以基层创新落实顶层设计，举全旗之力、集全民之智，描画发展最大同心圆，寻求民生最大公约数，经济社会不断开创新局面，迈向新阶段。五年来，我们致力于培育实体经济，集中力量破解要素制约，工业经济进入做大做强的新阶段。始终把强化工业支撑，作为富民强旗的重要抓手，着力构建煤炭为基础、煤电为支撑、清洁能源产业为补充的新型工业体系，工业增加值预计完成72亿元，年均增长12.8%;上海庙能源化工基地累计完成营业收入727.6亿元，事关园区发展的31部基础性规划相继获得批复，引黄供水、供电、道路等基础设施日臻完善，使其上升到国家战略层面予以推进。五年集中办理各类审批手续270项，累计实施亿元以上重大工业项目32项，总投资超过1000亿元，完成有效投资近300亿元。上海庙至山东输电通道列入国家大气污染防治行动计划并获批建成，煤电外送规模由400万千瓦调增至1000万千瓦，与之配套的电源点建设规划获批，3个电厂项目获得核准，已开工建设2个，配套的9座煤矿已建成6座，原煤累计产量突破4000万吨;130万吨焦化多联产项目建成投产，华星40亿立方米煤制气项目进入核准关键阶段，60万吨煤制烯烃项目正在开展前期工作。累计新增天然气井2300眼，新建集气站28个，输气管道3300公里，天然气产量达到245亿立方米，建成和在建LNG项目总规模达到120万吨。五年举力构筑，不仅厚植了发展优势，更集聚了发展动能。五年来，我们致力于优化农牧业供给侧，深入推进产业结构调整，现代农牧业进入提质增效的新阶段。始终把农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿，作为破解“三农三牧”问题的重要抓手，以调整种养结构优化供给侧，以示范带动优化产业结构，粮经饲比例由2012年的73:11:16优化为54:18:28，特色经济作物种植突破10万亩，建成规模化种植基地24万亩、优质饲草料基地22万亩，羊年度出栏量稳定在140万只以上，肉牛养殖规模达到11.8万头;打造产业结构调整示范村25个，建成养殖园区13处，培育家庭牧场510户，农牧业产业结构实现深度调整。以培育龙头促进“六化联动”，以品牌塑造开拓市场空间，引进和培育市级以上龙头企业24家、农牧民专业合作社290个，肉羊、肉牛加工能力分别达到40万只和2万头;建成畜种改良及配种站21个，新建农畜产品交易市场3个，认证“三品一标”产品12个、有机草牧场560万亩，培育农畜产品品牌19个，农企利益联结更加紧密，农牧民人均可支配收入连续13年位居全市第一。以先进生产力装备农牧业，以现代适用科技和改革创新成果提升农牧业，机械化综合作业率达到85%，58项农牧业技术发明获得国家专利，科技贡献率达到70%，成功创建全国首批科普示范旗。农村牧区“六权同确”、草牧场“三权分置”、羊肉全产业链追溯体系、地下水“总量控制、定额管理”等创新成果走在全市前列，草原“3S”技术动态监测得到国家农业部的认可和推广。五年精心布局，不仅夯实了农牧业基础，更推动了农牧民持续增收。五年来，我们致力于满足多样化消费需求，精准施策补齐短板，现代服务业进入多元提升的新阶段。始终把促进现代服务业健康发展，作为调整经济结构的重要抓手，着力培育价值链高端的新业态，第三产业增加值由2012年的29.9亿元增加到46亿元，年均增长8.9%。旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”转型，组建文旅集团，统筹配置文化旅游资源，建成自治区特色景观旅游名镇3个，打造乡村旅游示范村10个、精品民宿游186户，圣火文化节、马兰花节、草原丝路合唱节等主题活动，成为积聚人气和商气的节庆旅游品牌。五年累计吸引国内外游客282.4万人次，实现旅游综合收入76亿元，年均增长31.5%，德善草原、大美前旗的知名度和美誉度显著提升。现代物流、电子商务等新兴业态由“零星布点”向“遍地开花”转型，互联网经济方兴未艾，顺丰、中通等30多家快递物流企业遍布全旗，群众在先进流通手段中获益，生产生活成本下降;成功申报自治区电子商务示范基地，引进中国网库、乐村淘等全国知名电商平台，国家工信部“腾计划”合作项目“中国羊肉产业互联网交易平台”上线运营，地产商品走进全国市场，电商平台销售收入突破2亿元。红色资源由“历史遗存”向“红色产业”转型，举全旗之力建成“1+6”红色培训教育基地，成立了城川民族干部学院，开班办学以来，累计举办主体班62期、375班次，接待游客及培训人员超过11万人次，红色产业正在成为彰显地区形象的新名片、推动发展的新引擎。五年融合推进，不仅弥补了消费产业短板，更提升了发展活力。五年来，我们致力于改善发展环境，全力推动城镇和基础设施建设，城乡发展进入融合互动的新阶段。始终把以城带乡、城乡统筹发展，作为破解城乡“二元结构”的重要抓手，推动城镇特色塑造富有成效，乡村发展基础更加夯实，城乡形态更加精致。同步规划提升城镇品质和美丽乡村，新建改造市政道路32.3公里，铺设地下管网60公里，实施沿街立面改造9.1万平方米。敖镇绿化面积达到313万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到38%和42.8%，人均公园绿地面积26.3平方米;建成1.3万个免费停车位、136座标准化水冲式厕所，乒羽馆、游泳馆、室外体育场等相继投用，群众生活更加便利。敖镇、上海庙镇被评为全国重点镇，城川镇被评为全国特色小镇，昂素镇被评为全国绿色名镇。实施村庄绿化和环境综合整治，农村牧区面貌焕然一新，累计改造危房6363户，新建嘎查村综合文化服务中心42个、便民连锁超市52个，公共服务均等化水平实现历史性跨越。首条一级公路建成通车，首条高速公路即将投用，新建二级以上公路605.3公里;新建乡村公路2230公里，仅2016年一年新增的通车里程超过建旗30多年的总和，极大地方便了农牧民出行和农畜产品流通。陶上铁路陶鄂段具备通车条件，敖宁铁路正在开展前期工作;鄂前旗通用机场开工建设，填补了立体化交通运输的空白。新建110千伏输变电工程8座、35千伏变电站9座，配网线路3940公里，农牧户通电率达到100%，发展的电力支撑条件实现根本性改善。累计完成生态建设270万亩，水土保持治理176.3万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到23.9%和46%，生态文明建设取得阶段性进步。五年集中攻坚，不仅改变了城乡面貌，更拓展了发展空间。五年来，我们致力于激发全社会活力，坚决破除体制机制弊端，全面深化改革进入纵深推进的新阶段。始终坚持把改革创新，作为增强经济社会发展内生动力的重要抓手，推进关键领域和关键环节改革，累计形成改革成果500多项。生态文明制度改革成果达到全国同期先进水平，为西北地区生态文明制度建设提供了鄂前旗方案;全区首家旗县级大数据中心全面上线运行，旗域治理能力的现代化水平大幅提升。社会领域改革亮点纷呈，率先在全区推行综合执法体制改革和公安“大部门、大警种”制改革，成立了全区首家旗县级网络执法队、首个旗县级政府法律事务中心，依法治旗工作取得了阶段性成效。开放合作深入推进，依托院士专家工作站，积极开展农牧业科技、职业教育等领域的跨国合作，在蒙古国建设增绒示范点10个;主动接受银川优质社会资源的辐射带动，在应急联动医疗救援、“先诊疗、后付费”、师生互动交流等方面开展跨省合作，区域合作共融取得破题性进展。五年深化改革，不仅加速了发展动能转换，更为未来发展提供了强大的新动力。五年来，我们致力于增强人民群众获得感，矢志不渝惠民生促和谐，社会事业进入共建共享的新阶段。始终把人民对美好生活的向往，作为施政履职的奋斗目标，公共财政用于民生的比例连续五年超过70%，累计达到115.7亿元。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困发生率从6.7%下降到0.25%。教育事业均衡发展，顺利通过国家县域义务教育基本均衡认定，新建和改扩建中小学及幼儿园29所，办学水平提高，办学特色鲜明，旗职业高中民族手工艺专业被评为国家首批民族文化传承示范点，旗蒙小学、蒙中被评为“国家级足球特色学校”，城川小学被教育部确定为“智慧教育试点学校”。多渠道扩大就业，累计新增城镇就业6247人，城镇登记失业率控制在3%以内，始终低于全市平均水平。社会保障扩面提质，社会保险和救助标准大幅提高，医疗保险实现异地实时结算，城乡医保并行、医前救助、贫困户大病救助模式全面推行，医养结合成为自治区试点。建成保障性住房近40万平方米，城乡低收入群体住房条件持续改善。发展规模性民间文艺组织40个，建成文化示范户184户、草原书屋86个，公共文化服务实现全区域、全时段覆盖。“健康鄂前旗”建设扎实推进，新建医院、卫生院、嘎查村卫生室46个，每千人拥有医疗床位数和医务人员数分别较2012年提高39.7%和22.1%，率先在全市实现农村牧区健康小药箱全覆盖。深入实施“马兰英才”工程，累计引进专业技术人才935人，获得国家专利107项，被评为“全国科技进步考核先进县”，科技日益成为结构转型、创新发展的主要动力。五年倾力为民，不仅提升了全旗各族人民的获得感，更彰显了以人民为中心的执政本色。五年来，我们致力于推进治理能力现代化，坚定不移转作风提效率，政府自身建设进入全面提升的新阶段。坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各方面意见和建议，五年累计办理人大代表建议351件，政协委员提案796件，办结率100%。深入推进行政审批制度改革，率先在全市推行“单一窗口”受理、网上并联审批模式，开展旗镇村“三级”智慧政务联动服务，行政审批提速60%以上，荣获全国政务服务行政审批创新奖。强化社会治理创新，以德治、自治、共治、法治为核心的多元治理模式在全市推广应用，荣膺首批全国社会治理创新优秀地区;网上信访基层运用工作经验在全国推广，旗信访局被评为全国信访系统先进集体。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，认真落实巡视巡察整改任务，强力推动公车改革，一般性支出和“三公”经费分别压减了5.1%和8.7%，累计化解政府性债务61亿元;制定完善了政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度机制，强化权力运行监督和科级领导干部经济责任、生态责任审计，严肃查处违法违纪行为，公务员队伍的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识全面增强。五年坚实步履，不仅提升了政府公信力，更营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。此外，国防动员、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等各方面工作都取得了新进步。各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。我们深知，是党中央、上级党委政府和旗委的方向指引，让我们在前行路上自信从容、精神抖擞;是旗人大、政协的监督支持、同频共振，让我们在“冲锋陷阵”时少了顾虑，多了勇气;是全旗干部群众的同心同向、创新创业，让我们在困难面前不敢懈怠、意志弥坚。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤汗水的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持鄂前旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的探索实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到，抓落实是政府工作的永恒主题，也是政府工作的生命线。抓落实，必须强化“一张图”引领发展的定力。始终围绕旗委重大决策，找准抓落实的切入点和发力点，化目标愿景为工作清单，化群众期盼为具体行动，一张蓝图绘到底，以久久为功、驰而不息的精神推动各项举措落地生根。抓落实，必须强化“一盘棋”统筹发展的导向。始终坚持新兴产业培育和传统产业升级双轮驱动、城镇品质提升和乡村环境优化协调并行、生态文明和经济社会融合互动，以环环相扣、步步为营的举措推动各项事业齐头并进。抓落实，必须强化“一揽子”保障发展的举措。始终把转变体制机制作为根本出路，把优化资源配置作为有效手段，把提升政务效能作为重要基础，敢于突破思维定势，善于整合发展要素，以精准精细、善作善成的作风为发展保驾护航。抓落实，必须强化“一条心”推动发展的合力。始终坚持团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，抱成一团发力、握紧一个拳头使劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头战胜前进道路上的各种艰难险阻。抓落实，必须强化“一股劲”推进工作的担当。始终力行“实”字当头、“干”字当先，用硬功夫、真功夫、细功夫把决定的事情做到位，把潜在的机遇抓到手，把群众的福祉抓到家，以实实在在、掷地有声的实绩取信于民、造福于民。在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，主要表现在：经济总量小，发展不充分，质量效益低，依然是我旗最现实的旗情;城乡公共资源占有不均衡，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;一些重点领域的改革还停留在机制层面，没有形成更多的实践成果;生态建设与环境保护任重道远，生态文明成果尚未转化为发展效益;一些公务员的思维方式、精神状态、工作作风还未完全跟上发展的节奏，等等。这些问题是我们谋划和推进下一步工作的重要导向，我们将采取有针对性的措施，切实加以解决，努力做到不负重托，不辱使命。 二、今后五年工作建议各位代表，新时代开启新征程，新时代开辟新境界，前进的道路永远充满期待。未来五年，是鄂前旗率先全面建成小康社会的决胜期，更是我们建设德善草原、大美前旗的攻坚期。顺应新时代的新要求，新一届政府工作的基本思路和目标是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，突出转型升级，着力提高发展质量效益;突出创新驱动，着力激发全社会活力;突出项目带动，着力培育壮大实体经济;突出生态优先，着力提升生态文明建设水平;突出民生为本，着力提升群众获得感、幸福感、安全感，实现更有内涵、更有质感、更有活力、更有底蕴、更有温度的发展，率先全面建成小康社会，推动主要指标人均值和重点工作跻身于全国前列。经济发展从“注重规模速度”向“提升质量效益”转型，实现更有内涵的发展。存量资源配置日趋优化，优质增量供给不断扩大，全要素生产率全面提升，发展更加充分，全旗地区生产总值、公共财政预算收入较2017年翻一番，固定资产投资再增1000亿元，主要经济指标人均值走进全国前列。城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转型，实现更有质感的发展。乡村全面振兴，城乡发展体制机制融合互动，规划布局、交通路网、基础配套、城镇治理、公共服务高效对接，要素配置更加均等合理，公共服务更加均衡一体，城乡人居环境走进全国前列。深化改革从“机制推动”向“实践惠民”转型，实现更有活力的发展。改革不断向纵深推进，机制创新与实践创新亮点纷呈，全社会充分共享改革红利，居民资产性、财产性收入大幅提升，中等收入群体持续扩大，群众获得感与日俱增，改革创新工作走进全国前列。生态保护从“颜值提升”向“价值利用”转型，实现更有底蕴的发展。节能降耗减排成为最基本的生产标准，环保低碳消费成为全民自觉行动，“大美前旗”成为发展的品牌和产业，良好的生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，生态文明建设水平走进全国前列。社会事业从“基本保障”向“多元共享”转型，实现更有温度的发展。改革发展成果更多、更好、更公平地惠及民生，建成覆盖群众一生所有重要节点，高标准精细化服务的“一生之城”，民生“红包”实实在在落入百姓的“腰包”，群众的获得感、幸福感、安全感走进全国前列。各位代表，事业是一场没有终点的接力赛。走进前列，是我们落实旗第九次党代会精神，在推进物质充裕、精神富有、生态文明、秩序良好、风清气正的大美前旗建设进程中，对未来发展登高望远的构筑，也是我们走进新时代，寻求新的历史方位，而发起的一次新的冲锋。我们将立志通过五年的不懈努力，塑造特色独树一帜、优势独占鳌头的发展格局，实现经济自主增长、政治开明清正、文化繁荣兴盛、社会和谐进步、生态文明秀美的宏伟愿景。对此，我们有坚定的信心和充足的底气，这一自信来源于多年接续奋斗积累的好基础;来源于长期不懈努力积聚的好势头;更来源于全旗上下人心思进、干劲十足的好氛围。一定要看到，我们正处于发展态势的上升期。这些年来，我旗经济发展逐步进入速度适中、结构优化、增长有序、势头强劲的层面，产业大多处在加快成长的阶段，大量生产能力逐步释放，新的发展张力正在凸现，经济自主增长的潜力巨大。一定要看到，我们正面临着新时代蕴含的新机遇。党的十九大把乡村振兴提升为国家战略，可以预见，未来会有更多的资金、政策等要素向农村牧区倾斜，意味着农村牧区将成为产业转型发展的主战场。我们创建实施的“品质三农”，与乡村振兴战略在内涵上一脉相承，目标要求上高度契合，在很大程度上抢占了发展先机，赢得了发展空间。党的十九大将供给侧结构性改革明确为经济体制改革的长期目标，把提高供给质量作为经济发展的主攻方向，意味着只有优质供给才能占领更多的市场份额，我们规划建设的重大项目始终着眼于高端供给，谋划推进的“全域旅游”紧密对接消费需求，顺应了改革发展的大势，市场潜力大、发展后劲足。只要我们能够保持干在实处、走在前列的锐气劲头，凝聚发展合力，强化责任担当，一年接着一年干，一件一件抓落实，一切时势终将造就发展的优势，一切属于鄂前旗的“精彩故事”也必将如约而至。 （一）加快产业转型升级，以更有效的发展方式富民。深入推进供给侧结构性改革，着力构筑更有动力、更有活力、更有竞争力的现代产业体系。实施“乡村振兴”战略，推动“品质三农”深化拓展。全面优化农牧业供给侧，激发农村牧区要素活力，持续充实农牧民收入“口袋”。以“三调”“两激活”，推动农牧业转型升级、提质增效。调优产品结构，从改良畜种、优化种养入手，开展结构调整三年攻坚行动，提高产品质量和单位产出，逐步培育面向市场、适销对路的优质农畜产品供给侧，建成100万只优质肉羊、10万头优质肉牛、1万吨优质农产品、100吨超细超长羊绒生产基地，推进农畜产品全面提质;搭建优质地产商品集聚和展销平台，整合地区品牌形成拳头产品，探索建立品牌会员机制，统一质量标准、共享品牌标识，抱团开拓市场，切实让好产品卖上好价钱，推进农牧业整体增效。调好生产方式，顺应产业转型的趋势，开展选择性招商，引进一批真正有带动性的龙头企业，积极发展农企利益紧密联结的田园综合体，推进农牧业清洁化生产、产业化发展;整合资源，优化要素配置，走出一条联户经营和标准复制扩大规模的新路，建成高标准现代化种植基地30万亩，以规模化经营降成本、以精细化管理促增收。调顺产业体系，着力发展新产业、新业态，通过质量品牌、加工包装、物流销售三个环节的增值，实现价值链提升;通过休闲旅游、产销直供、消费体验、电商平台，实现供应链相通。进一步激活要素和主体，唤醒农村牧区沉睡资源，鼓励和引导农牧民以入股、质押、租赁、联营等方式流转经营权，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。到2022年，全旗农牧业产业化收入比重提高到75%，农牧民人均可支配收入超过3万元。建设“四美”乡村，推动农村牧区美丽和谐、长治久安。加快公共服务、功能配套向农村牧区延伸覆盖，打造美丽乡村升级版。推进镇村、城乡一体规划、融合建设、均衡发展，实现“布局美”;充分发挥美丽乡村建设后续效益，推进生产与生态相融、造林与造景结合，集中提升村容村貌、田容田貌、路容路貌，实现“环境美”;推进村民自治管理，倡导文明风尚，丰富群众精神文化生活，降低社会矛盾发生几率，实现“乡风美”;强化产村融合政策支持，增强村集体经济造血功能，拓宽农牧民在产业链上的增收空间，实现“生活美”。以“非农化”手段，推动农牧民强技健智、崇德守信。充分发挥村级阵地作用，开办农牧民讲习所，探索建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培训体系，打造有品德、懂技术、善经营、会算账的职业农牧民，特别要教育引导农牧民算得了生态、水资源、收入三本账，增强集约发展的自觉性。充分利用网络、微信等新媒体，推进农牧业市场信息共享，提高农牧民围绕市场组织生产的能力。适时将诚信等级与项目安排和优惠政策挂钩，构建奖励诚信、约束失信的机制，强化农牧民守信意识。充分研究市场和产品供求变化，培养一批跑市场找信息的能人，当好农牧民走向市场的“代理商”，引导农牧民调整种养结构;强化农技推广服务体系，构建技术快速传递链，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。实施“项目攻坚”行动，推动工业经济强势崛起。坚持大项目支撑、集群化发展，培育多极增长的支柱产业体系，到2022年，工业总产值达到500亿元。以大项目集聚企业，培育壮大实体经济。把握产业发展规律，坚持行政推动和市场化推进“两条腿走路”，找准招商路径，围绕重点产业、聚焦重点企业，积极招引一批主导产业的强链、补链、延链项目;推动互联网、大数据和实体经济深度融合，在绿色低碳、共享经济等领域培育新的增长点，切实以实体化运营的大项目好项目，推动产业扩量提质增效。以大项目落地实施，推动优势产业升级。坚持用最硬的举措推动、最优的环境保障，确保山能盛鲁、国电双维、北方联合电力和神华国能4大电厂全部建成发电，火电外送规模达到800万千瓦，9座配套煤矿全部建成投产，煤炭年生产能力达到3400万吨以上，就地转化率超过90%，形成煤电联营一体化发展格局;确保华星40亿立方米煤制气、60万吨煤制烯烃项目建成投产，逐步构建煤炭深加工产业链，促进产业高端化、产品终端化，建成国家清洁能源输出基地。以非煤产业为重点，推动工业经济优化升级。积极推进战略性新兴产业落地，尽快形成非煤产业加快发展的爆发力。敖镇综合产业园要在中小微项目引进上取得突破，着力发展以油气及下游产业为主的高科技、高环保、低水耗的加工转化项目;上海庙能源化工基地要围绕大项目建设运营，引进培育一批煤机、化机、电力装备制造维修等配套加工项目，在发展“再制造”业上取得突破。进一步提高天然气开采能力，实施天然气液化项目及配套运输管道建设，到2022年天然气产量达到60亿立方米，液化天然气总规模达到200万吨。积极开发利用风能、太阳能、生物质能，借助电力输送通道，推进新能源外送，到2022年新能源装机总规模突破200万千瓦，不断开辟结构性增长新路径，逐步跳出资源依赖型产业困局。实施“提档升级”工程，推动现代服务业融合发展。立足独特的人文景观、文化内涵和自然品格，以全域旅游的融合带动，构筑现代服务业竞争高地。推动全域旅游提档升级。创新旅游跨界融合，主动融入宁夏旅游圈和丝绸之路旅游城市联盟，按照错位发展、差异化推动的路径，完善旅游总体规划。充分发挥旗文旅集团融资、招商、运营的平台作用，优化、整合、盘活境内文化旅游资源，撬动社会资本参与，开发建设希泊尔草原和沙漠大峡谷，改造提升传统景区档次，打造生态、文态、业态相融的特色旅游景区。完善行业标准和运营规范，推进旅游标准化建设，建成10个乡村旅游示范村、100个农牧家乐星级户，打造生产、生活、生意结合的“快乐牧场”乡村旅游品牌。统筹建设特色小镇和美丽乡村景观带，构建城镇即景区、乡村即景点、农户即景观的旅游综合体。进一步放大“1+6”红色培训教育基地的带动效应，建成空间连贯完整、功能配套完善、管理统一顺畅的大景区，培育旅游产业核心竞争力，争创国家4A级景区，带动民宿经济、体验经济等新业态蓬勃发展。创建国家全域旅游示范区，切实以旅游一业兴带动百业旺，形成景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享的全域旅游新格局。推动商贸物流提档升级。加快建设敖镇和上海庙物流园，构筑以煤炭运输为主，煤化工产品、建材等运输为辅，集货运枢纽、商贸服务、生产服务于一体的综合物流园区，推进商贸物流服务专业化、信息化、规模化;加快发展互联网经济，坚持外来引进和本土培育相结合，强化政策扶持和电子商务公共服务平台建设，引进更多知名电商企业落户，开拓物联、物流大市场。推动新型消费提档升级。加快构建扩大消费需求的长效机制，积极引进品牌商业，培育休闲、健康、养老和信息消费等新业态，打造集聚人气、带动消费的特色产业;落实好职工带薪休假和夏季2.5天周末轮休假制度，带动休闲旅游消费;建立良好的金融秩序，优化信用环境，争取更多国有商业银行和股份制银行设立分支机构，构建现代金融服务体系。到2022年，全旗服务业增加值突破100亿元，成为重要的经济增长极。 （二）着力打造民生“红包”，以更优质的公共服务惠民。持续加大民生投入，确保每年用于改善民生的公共财政支出不低于80%，切实将人民群众对美好生活的向往，转化为可触、可用的民生“红包”，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。坚持教育优先，构建优质教育体系。全面推进义务教育城乡一体化发展，实施骨干教师基层轮岗工程，按需建设乡镇教师周转公寓，足额落实各项补贴政策，推动优质教育资源向农村牧区下沉。加强师资队伍建设，着力培育10名以上自治区级名师、50名以上市级能师和100名以上旗级骨干教师。完善民族职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，将民族职业高中打造成全国知名的特色示范学校。加强义务教育标准化学校、城乡普惠性幼儿园建设，优化校网布局，健全学生资助制度，切实让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。突出健康惠民，构建全民健康体系。加强与银川知名医疗单位合作，推动优质医疗资源共建共享，提升诊疗技术水平。实施“良医下乡”工程，设立旗级医院骨干医师基层工作室，均衡提升城乡医疗服务水平;加快旗人民医院提标晋级，发展以蒙医医院为主体的民族医疗事业，实现“病有所医”向“病有良医”升级。深入开展爱国卫生运动，建立全民健康管理中心，实现全民健康动态监测，推行家庭医生签约服务，创建国家慢性病综合防控示范区和健康促进旗。建设一批群众性健身场所、健身步道，大力开展全民健身运动。注重文化育民，构建文化服务体系。弘扬社会主义核心价值观，加快创建国家级先进文化旗。挖掘民族优秀传统文化，培育新型文化业态，打造特色文化品牌，促进文化消费。健全政府向社会购买公共文化服务机制，盘活闲置文化服务资源，推动文化产业园实体化运营。持续开展全民阅读活动，提升图书馆、文化馆和乡镇文化站的综合利用效益。落实总书记对乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，深入开展“送戏下乡”活动，不断满足群众多样化的精神文化需求。推动提标扩面，构建社会保障体系。稳步推进社会保障制度城乡并轨，实施全民参保登记计划，鼓励发展补充性医疗保险和商业类健康保险，逐步提高企业退休人员工资标准和五保供养、困境儿童、残疾人生活保障标准，推动各类社保政策从制度全覆盖走向群体全覆盖。加快建设以棚户区改造为重点的安居工程，续建和新建一批保障性住房。探索以市场化手段推行惠民殡葬服务，建设殡仪服务中心。发展智慧养老，推进医养结合，积极引导社会资本参与养老服务体系建设，让老年人更好地融入社群，实现老有所乐。提高就业质量，构建全民创业体系。完善政府、工会、企业共同参与的定向委托培养机制，确保更多高校毕业生、复转军人、转移农牧民走进企业、走进产业、实现就业。充分发挥“双创”示范基地的创业就业平台作用，实施“小老板”和本土中小企业培育工程，落实小额贷款，支持草根创业和微创业。建立健全提高职工和劳动者报酬的正常增长机制和支付保障机制，提高居民经营性、工资性、财产性收入，确保现有雇用工工资逐年增长，实现同工同酬。认真做好特殊困难群体就业保障工作，持续保障城镇零就业家庭动态清零。强化精准施策，构建扶贫济困体系。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局，以强化产业支撑、提升自我发展能力，巩固脱贫攻坚成果，坚决防止贫困人口反弹;创新扶贫方式，出台扶贫带动补贴政策，鼓励龙头企业与专业合作社整合贫困户的资源和资产，建立利益紧密联结的发展共同体，切实让贫困人口资源利用效益最大化，享受“品质三农”和全域旅游创建成果，实现有尊严、有体面的脱贫;强化动态监测，全程跟踪问效，持续降低贫困发生率，确保精准扶贫工作不变形、不走样，全面小康路上“一个不少、一户不落”。创新社会治理，构建公共安全体系。深入实施德善草原、大美前旗社会治理工程，严格落实安全生产责任制，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头上消除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强信访维稳工作，推行阳光信访、责任信访、法治信访，有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化“平安鄂前旗”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强对网络谣言和影响社会稳定问题的监测、研判、预警和处置，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。 （三）突出绿色发展导向，以更秀美的自然环境利民。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力提供更多优质生态产品，满足群众日益增长的优美环境需要。坚持生产生活两头入手，着力净化生态源头。积极推进绿色生产，鼓励发展先进产能，延伸产业链，提升资源利用效率，构建低碳循环产业体系，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济发展与生态改善良性互动。大力倡导绿色生活，培育弘扬生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。倡导绿色出行，鼓励绿色消费，实现居民生活勤俭节约、绿色低碳、文明健康。坚持整治创建两手齐抓，倾力巩固生态成果。建立地下水采掘责任追究机制，对超采严重的地区，坚决实行“关井压田”，逐步实现采补平衡。全面推行河长制，强化水源地环境保护，建立城乡环境治理清洁化、秩序化长效机制，维护好美丽乡村建设成果。加快发展生态经济，继续实施重点生态工程，森林覆盖率提高到25%以上，植被覆盖度稳定在50%以上，创建国家生态工业示范园区和国家生态文明示范旗。坚持管护执法两端发力，全力筑牢生态防线。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持以水定开发和以草定畜，实行最严格的禁牧、休牧措施，严禁违法开荒扩灌、新增水浇地，强化农牧水务综合执法和多部门联动执法，形成执法合力。推进环境监管横向到边、纵向到底，严厉精准打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责，让生态保护红线成为“带电的高压线”。 （四）纵深推进改革创新，以更灵活的体制机制便民。认真落实上级改革部署，提高改革精准落地能力，最大限度地释放改革红利，努力形成一批彰显特色的改革品牌和改革亮点。突出实践运用，推动重点领域和关键环节改革。进一步加大改革成果推广运用力度，深化生态文明、行政审批、商事制度和农村牧区综合改革，着力在体制层面破解要素制约，提升发展动力。加快投融资平台实体化运行，充分发挥财政资金的引导放大作用，探索在基础设施、公用事业、公共服务领域吸纳股权投资。全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式，激发各类市场主体活力，鼓励非公企业依法进入更多领域，切实以改革举措的落地生根造福于民。突出创新引领，推动发展方式转变和动能转换。充分发挥基层首创精神，加速科技成果转化和技术推广，激发全社会协同创新活力，切实增强创新主体和受益群体的获得感。加快构建一批低成本的众创空间，支持鼓励中小微企业充分运用新技术，开发新产品、创造新需求、发展新业态。坚持招才引智和自主培养相结合，深入实施“马兰英才”工程，研究制定引得进、留得住的人才招引政策，培育引进一批高层次人才和创新创业团队。进一步激活院士专家工作站的科技创新功能，打造跨境合作和吸收优质资源资本的新载体。突出开放带动，推动区域合作深度拓展。抢抓“一带一路”建设和呼包鄂协同发展战略机遇，以资源组合、优势联合、产业聚合为牵引，积极参与区域一体化建设，推进与蒙陕宁周边地区在资源开发、科技创新、社会事业、现代服务业等领域的合作共赢。强化基础设施跨区域互联对接，推进公路、铁路、航空等交通领域共建共享和生态环境联防联治，全力打造区域合作共融典范。 （五）推进城乡一体发展，以更宜居的生活环境安民。科学优化城乡布局，有序整合各类资源，着力打造特色彰显、开放互通、均等一体的城乡发展格局。强化特色塑造，建设品质城镇。以精准规划提升城镇品质，着力建设产业支撑强劲、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。抓特色，培育城镇核心竞争力。敖镇要紧盯镇区居民的“菜蓝子”“肉坛子”，调整种养结构、做活镇郊经济;依托中心城镇要素集聚的优势，汇聚蒙元文化精髓，建成“医养结合”示范区和音乐小镇。上海庙镇要紧盯能源化工产业发展趋势，借力园区拓展城镇功能，借势大产业和大项目形成的大市场，发展富民经济，建设现代化工业重镇。城川镇要紧盯特色产业市场，大力发展红色旅游和订单农牧业，建成特色经济产业带和全国知名红色旅游小镇。昂素镇要紧盯产业融合发展的走势，挖掘草原民族文化内涵，发展体验经济和生态经济，建成绿色农畜产品生产加工与文化旅游融合发展的示范镇。抓配套，提升城镇服务保障能力。聚焦群众反映突出的热点问题，均衡推进供水、供气、供热等基本公共服务，让群众喝上清洁的饮用水、用上便捷的天然气，感受到城镇建设的人情味。着力构建城景互融的园林体系，实施精品绿化、打造园艺景观，让群众有绿地可亲近，有休闲健身的空间，切实提高幸福感和满意度。抓管理，增强城镇内生动力。树立“经营城镇”的理念，推进城乡由投资建设向精细管理转变。加快数字化城管系统建设，强化城乡联合执法，完善环境整治和市政维护的长效机制，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，提升城镇精细管理水平，持续巩固拓展“全国县级文明城市”和“国家卫生县城”创建成果。夯实基础保障，补齐发展短板。完善城镇市政基础设施体系，加快推进地下管线信息普查工作，适时推进地下综合管廊建设，彻底解决“逢雨必涝”、反复开挖等突出问题。全面提升镇区免费WIFI、农村牧区宽带网络、旗域信息通讯覆盖质量，深入实施主网增容、双电源和乡镇配网改造，保障农牧业生产用电需求。全面启动建设陶上铁路(鄂上段)、敖宁铁路，积极争取银川轻轨滨河支线在上海庙延伸设站，完成S317敖镇至陶利一级公路、三段地至城川、昂素至城川旅游专线改造项目，建成鄂前旗通用机场和城川通用机场，着力构建枢纽型、立体式交通格局。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，打铁必须自身硬。面对新时代的新要求，我们惟有心无旁鹜抓落实，努力为全局尽心、为发展尽责、为民生尽力，才能无愧于伟大的时代，不负于人民的重托。强化依法行政。让法治思维成为行政底限，坚持法无授权不可为、政无规矩不可为，完善政府工作规则;实施综合行政执法体制改革，稳步推进行政权力事项划转;自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众和媒体监督，探索实施决策、执行、监督全过程公开，建立公众参与、社会评价的开放式治理运行机制，推进政府职能法定化和事权规范化，做到既有为又有戒、既知行又知止，建设敬畏法纪、守住底线的“有限政府”。强化团结协作。要带头讲规矩，时刻保持清醒的政治头脑，坚定的政治方向，在思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把严守政治纪律贯穿于履行职责的全过程。要带头讲团结，对看准的事不争论、不折腾，做到落实决策一个声音，推进工作同频共振;对既定的目标任务不推诿、不扯皮，心往一处想、劲往一处使，做到各司其职不越位，各尽其能不拆台，切实以身作则，汇聚推动发展的强大合力。强化效能建设。树立精准、精细、精品意识，推进行政效能革命，持续简政放权，深化“放管服”改革，加快信息化联动、网上业务联办，让数据和信息“多跑路”，企业和群众“少跑腿”。加强行政效能问责，坚决打通效率短板的“中梗阻”，让高效抓落实成为一种习惯。全面提高政府的落实力和执行力，坚持说了就算、定了就干、马上就办，绝不允许在抓落实上“挂空挡”“磨洋工”“掉链子”。强化创新治理。牢固树立“互联网+”系统思维，推动政府治理创新，进一步整合数据资源，搭建“云服务”平台，实现公共服务资源动态平衡、线上分配，切实做到数据优政和数据惠民，建成以多领域数字化为重点的“智慧鄂前旗”。健全完善专项数据库，强化数据分析应用，绘制数字经济地图、城市地图和社会地图，为行政决策提供民意参考和可视化依据，切实提高政府决策的科学化水平。强化责任担当。完善鼓励创新创业的用人机制和容错纠错机制，真正让踏实干事者有底气、有盼头，为勇于负责者负责、为敢于担当者担当。强化督查跟进，细化指标、精准定责、科学考核，对分解下达的任务“照单验收”、严格奖惩，绝不允许占着位子不干事、坐享其成不作为、袖手旁观说怪话。全旗上下都要有“走进前列我当先”的自觉意识和担当精神，切实为鄂前旗拼出一个好的未来。强化廉洁自律。严格执行中央“八项规定”精神及实施细则，落实国务院“约法三章”，驰而不息反“四风”、转作风。压缩“三公”经费，着力开源节流，以阳光行政、有诺必践的作为，提升政府公信力;推行领导干部经济责任审计全覆盖，预防和查处各类腐败案件，坚决纠正侵害群众利益的行为，守住从政为民的“压舱石”，找准履职尽责的“定盘星”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，用干净展示本色、用行动诠释忠诚。各位代表，伟大的时代鼓舞人心，伟大的事业催人奋进。无论前行的道路怎样坎坷，我们坚信，上下同欲者必胜，同舟共济者必赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同向、福祉共创，为率先全面建成小康社会，实现各项工作走进全国前列的宏伟目标而不懈奋斗!名词解释1.品质三农：旗委九届三次全会首次提出，是我旗解决“三农三牧”问题的创新举措，通过打造品质农牧业、建设品质农牧区、培育品质农牧民，进一步激发农牧业内在活力，加快农村牧区发展，促进农牧民增收致富。2.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。3.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。4.六化联动：是我旗推动农牧业提质增效的创新举措。具体指规模化经营、产业化发展、组织化提效、品牌化增收、市场化营销和标准化服务。5.三品一标：指无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。6.农村牧区“六权同确”：指对农村牧区土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、集体建设用地上房屋(含农房)所有权、集体林权、小型水利工程产权的确权工作。7.羊肉全产业链追溯体系：指通过建立食品安全追溯管理平台，对肉羊养殖、加工、流通和消费全产业链的无缝监管，真正做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系管理。2015年10月，鄂前旗作为鄂尔多斯市现代农牧业全产业链追溯体系的试点，全面启动推行。8.地下水“总量控制、定额管理”：是我旗提出的一项水资源管理改革工作，围绕实行最严格水资源管理制度，将全旗地下水根据总量进行四级分水，一级分水到行业、二级分水到各镇、三级分水到嘎查(村)、四级分水到用水户。分配后，严格实行水资源合理开发、总量控制、定额管理、配水到户，遏制用水浪费，实现农村牧区水资源的可持续利用。9.草原“3S”技术：综合利用RS(卫星遥感平台)、GIS(地面信息系统)和GPS(全球定位系统)智能系统，对草原生态植被进行实时监测的智能化草原管理技术。10.腾计划：指在中国工业和信息化部指导下，中国电子商务集成创新产业服务联盟，携手中国网库集团，推动实体“专精特新”中小微企业电子商务应用的具体行动计划。11.“1+6”红色培训教育基地：“1”是以延安民族学院城川纪念馆和城川民族干部学院为中心，集中开展干部培训教育;“6”是三段地革命历史纪念馆、王震井纪念园、阳早寒春三边牧场陈列馆、城川红色国际秘密交通站陈列馆、马良诚顾寿山烈士纪念陵园、滴哨沟战场纪念园6处红色培训教育基地。12.医养结合：指集医疗、养生、养老为一体，并最大限度整合医疗资源与养老资源的医养一体化发展新模式。2017年1月22日，鄂尔多斯市“医养结合”试点工作在我旗阿吉泰健康旅游养生园正式启动。2017年11月，我旗阿吉泰健康养生园被自治区确定为医养结合示范基地。13.“马兰英才”工程：是我旗提出的一项人才培养、引进战略工程。通过多种引才育才方式，着力打造党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才和社会人才。14.乡村振兴战略：中国共产党第十九次全国代表大会首次提出。具体指坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，改善农村公共服务水平，加强农村基层基础工作，促进城乡融合发展，最终实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。15.供给侧结构性改革：由习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组会议上首次提出，是指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。16.电力外送通道：指发电企业向用户或电力需求地输送电能的电力网架线路，这里特指国家和自治区重点建设的“蒙电外送”通道之一的上海庙至山东±800千伏特高压电力外送通道。17.关井压田：是我旗围绕实行最严格水资源管理制度，对超采严重地区采取的一项水资源管理举措，通过关闭违规新建机井、压减违规新开垦农田，合理开发利用水资源，严格遏制开荒扩灌、新增水浇地，缓解水土资源矛盾，保护生态环境，实现农村牧区水资源永续利用。18.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。19.呼包鄂协同发展战略：指呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市立足各自比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则，积极探索协同发展新路，努力把呼包鄂建成生态优美、交通顺畅、经济协调、市场统 一、机制科学的黄金经济带。20.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。21.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费三项经费。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-27

• 【投资达拉特旗】2017年达拉特旗政府工作报告

  政府工作报告 ──2017年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第六次会议上 达拉特旗人民政府旗长奇·达楞太 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是近年来我旗困难最多、任务最重的一年，也是砥砺奋进、成果丰硕的一年。面对各种困难和风险考验，在旗委的坚强领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。 一年来，我们突出稳中求进，综合实力显著提升。完成地区生产总值490.8亿元，同比增长7.1%；公共财政预算收入22.3亿元，增长4.3%；固定资产投资240.8亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额64.7亿元，增长11.3%；城乡常住居民人均可支配收入36403元和15359元，增长7.5%和7.1%。实施亿元以上项目40个，完成投资134亿元；新引进亿元以上项目13个，协议投资201亿元。荣膺2016中国县域经济“旅游魅力县”和“投资潜力县”，位列全国工业百强县第67位，成为全国电商进农村综合示范县。 一年来，我们突出结构调整，产业转型步伐加快。三次产业比例调整为6.8∶55.3∶37.9。现代农牧业提质增效。实施高效节水农业项目30.7万亩，新建改造温室大棚890亩，农业综合机械化水平达到92.5%。种植瓜果蔬菜13万亩、小麦杂粮14万亩、牧草青贮39万亩，食用菌产量达到255万斤，粮经饲比例调整为63∶20∶17。建成综合物流园区1处、冷藏保鲜库5个、绒毛交易中心1处，新增市级以上龙头企业7家、合作社22家。“响沙敬”“二沟湾”被评为著名商标，“风水梁獭兔”成为全旗首个农产品国家地理标志。工业经济稳中提质。完成工业固定资产投资140亿元，其中非煤产业占82%；规模以上工业增加值增长8.1%；全年发电155.3亿度，生产甲醇131万吨、PVC50万吨，销售原煤2310万吨。比特大陆云计算等项目建成投用，新能稳定轻烃等项目稳步推进，库布齐沙漠光伏发电示范基地项目通过初审。达拉特经济开发区成为国家首批增量配电业务改革试点，灰渣场一期、高盐水晾晒池建成投用，全年实现销售收入367亿元。现代服务业活力增强。响沙湾沙漠莲花酒店、滑雪场投入运营，恩格贝生态示范区成为国家生态旅游示范区，吉祥福聚寺成功创建国家4A级景区，打造乡村旅游示范点4个；全年接待游客188万人次，实现旅游收入64.3亿元，分别增长24%和30%。建成基层电商服务站点69个，挂牌组建基层供销社14家，培育蒙根花等本土电商企业11家，全年实现电商交易额1.5亿元。金融业加快发展，我旗成为全区金融支持县域经济发展试点。 一年来，我们突出城乡统筹，人居环境明显改观。品质城市建设扎实推进。编制完成中心城区控规、423个自然村建设和45个美丽乡村提升规划。新增市政道路1.6公里，完成巷道硬化19公里，新建改造管网25公里，新增绿地52.6万平方米，安装路灯1772套，建成水厕30座、消防水鹤33处，完成城区4个出入口美化亮化。启动房地产在建项目12个，复工面积33万平方米。出台棚改系列配套政策，建立棚改综合信息平台，实施南园街、市政广场棚改项目，签订拆迁协议536户，选定房源519套。“四城联创”扎实推进，通过国家卫生县城、自治区文明旗县验收。农村牧区面貌焕然一新。投资41.5亿元实施“十个全覆盖”工程，完成危房改造31950户、农牧户整修29438户、街巷硬化1045公里、安全饮水工程37处，建成文化室54个、卫生室29所、便民超市59家，广播电视户户通、村村通电等公共服务和基础设施配套实现全覆盖；清理“五堆”396万吨，整修棚圈71万平方米，村庄绿化植树230万株。建立“四有三配套”管理机制，村庄后续管护得到进一步加强；风水梁批复设镇，林原村成为国家一村一品示范村。城乡基础设施不断完善。实施水权转换二期等重点水利工程，完成中小河流治理工程2处、应急抗旱水源工程3处。完成林业生态建设24万亩，乌兰淖尔被评为国家级湿地公园。建成110千伏输变电工程2处。完成通村公路410公里，G65改扩建、沿黄公路一级改高速工程有序推进，呼准鄂铁路达旗段完成总工程量的75%。8个苏木镇实现宽带接入，130个行政村实现3G、4G网络基本覆盖和无线宽带接入，响沙湾、恩格贝等景区实现WiFi全覆盖。“气化达拉特”工程稳步实施，建成农村天然气配气站2座，铺设天然气管道24.6公里、入户293户。 一年来，我们突出改革创新，发展活力稳步增强。供给侧结构性改革稳步推进。核减煤炭产能390万吨；消化存量商品房36.7万平方米。落实“助保贷”3763万元，帮助企业融资18.8亿元，置换债券31.2亿元，化解政府性债务3.7亿元。出台企业降本增效20条政策措施，降低企业用电成本2.1亿元。重点领域改革成效显著。完成年度改革任务202项，形成制度成果118项。基本草原划定工作全面完成，土地草牧场确权登记颁证顺利推进。集体林权制度改革迈出新步伐，在全区率先发放森林林木所有权证书。农村牧区金融改革取得新突破，助农金融服务网点实现全覆盖，发放土地承包经营权抵押贷款2630万元。全面推行企业登记“五证合一”和个体工商户登记“两证合一”，新增市场主体3952户，注册资本54.1亿元。不动产统一登记制度正式施行，发放不动产权证698本。创新创业步伐明显加快。出台支持创新创业20条政策措施，荣获国家专利授权32项，转化科技成果13项，新增高新技术企业4家，认定自治区企业研发中心2个，真金种业董事长张钧被评为国家科技创新创业人才。建成国家级星创天地和众创空间4处、自治区级4处。成功与北京西城区缔结为友好区旗，开展旅游宣传营销推介3次，组建成立两地教育帮扶联盟。 一年来，我们突出民生改善，惠民力度持续加大。脱贫攻坚扎实推进。建立干部扶贫包联机制，选派1812名领导干部与贫困户结对帮扶，投入各类扶贫资金4.8亿元，实行“三保障、四覆盖”帮扶措施，1701户4385名国家级贫困人口实现稳定脱贫，3063户8057名市级低收入人口人均纯收入增长20％以上。社会事业全面进步。投资3.3亿元建设中小学、幼儿园项目15个，已投入使用11个；新招聘教师263名，投入1000万元专项用于教育奖励；推进教育均衡发展，全旗小学、幼儿园入学年龄分别下降至6周岁和3周岁，高考本科上线率同比提高7个百分点；蒙古族学校面向社会免费开设蒙语班。鄂尔多斯病理诊断中心落户我旗，旗人民医院120急救中心建成投用；建成全旗区域卫生信息平台，70个嘎查村卫生室实现新农合费用即时结报。公共文化服务水平明显提升，建成基层文化广场43处，编创各类文艺作品55件，《借风扬场》荣获全区原创民族舞蹈比赛金奖，《阿妈的恩情》荣获感动中国·群文杯原创歌曲二等奖。建成五人制笼式足球场2处、健身点28个，配备健身路径800余件，新建游泳馆主体已完工。校园体育特色化发展成效明显，达七中荣获全国啦啦操锦标赛冠军、自治区“主席杯”足球联赛男子组冠军，我旗成为全区校园足球最佳旗县；成功举办全旗第四届职工运动会。社会保障水平不断提高。城镇新增就业4171人，其中高校毕业生1264人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。建成城乡综合服务中心14个、服务点130个；“12349”便民为老服务中心和2家慈善爱心超市投入使用，康乐福医养结合项目、综合社会福利中心和11所农村互助养老幸福院即将投用。城乡居民医疗保险整合有序推进，城镇居民医疗保险和新农合筹资标准每人每年分别提高64元和66元，城乡居民基础养老金每人每月提高5元，企业退休人员基本养老金每人每月提高167元。发放低保、优抚、取暖用煤等各类补贴1.3亿元。社会大局保持和谐稳定。继续实行县级领导信访包案制，推进矛盾纠纷排查化解，信访总量及人次分别下降23%和46%。加强安监能力建设，引进第三方机构参与安全监管和隐患排查，安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。强力推进环境综合整治，整改突出环境问题29项，清理整改违规项目95个。建成“互联网+”市场监管平台、食品质量安全检测中心，市场监管能力全面提升。成功抵御“8·17”特大洪灾，实现重大灾害面前人员零伤亡。新设立基层派出所2个，技防三期、智慧交通项目启动运行，成功侦破“7·06”特大电信诈骗、公安部782号武装贩毒等一批重特大案件，公共安全形势持续平稳。 一年来，我们突出效能提升，自身建设全面加强。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政风行风明显改善。公布政府部门责任清单8714个，部门预决算和“三公”经费实现网上公开。“智慧政务”服务平台上线运行，实现公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批。民生服务热线高效运转，受理群众诉求3.4万件、办结3.3万件，群众满意度99.7%。加强权力监督制约，严格执行“三重一大”有关规定，出台规章制度8项、规范性文件15个。党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费同比下降12.2%。加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，精神文明和民主法治建设深入开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、统计、档案、人防、气象等各项工作均取得新进展。 各位代表，过去的一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，都比以往任何时期艰难；我们每取得一分成绩，都比以往任何时期更加来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下经济社会发展还存在许多新问题、面临许多新挑战。主要是：经济下行压力依然较大，企业生产经营困难、利润下滑、投资信心不足，经济增长内生动力不强；产业规模小、层次低、链条短的局面还未完全改观，产品供给体系、供给质量不能完全满足市场需求；城乡区域发展不协调，城市建设管理和农村后续管理水平还有待提升；财政收支矛盾十分突出，民生及社会事业发展相对滞后，金融信贷、环境保护、安全生产等领域的风险隐患依然存在，一些关系群众切身利益的问题亟待解决；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。根据旗委十五届二次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、市、旗三级党代会和市委四届三次全会的具体部署，按照“凝心聚力、创新引领、艰苦创业、绿色崛起”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化”协同，主动融入呼包鄂协同发展，着力壮大实体经济，着力优化产业结构，着力补齐发展短板，着力深化改革创新，着力保障和改善民生，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标是：完成地区生产总值527.6亿元，增长7.5%；公共财政预算收入22.6亿元，增长3%；固定资产投资264.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额71.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39133元和16588元，增长7.5%和8%。围绕上述目标，突出抓好七个方面的工作： （一）坚持供需两侧发力，全力保持经济平稳运行。 全力以赴抓项目扩投资。坚持把项目建设作为稳增长、促转型、补短板、增后劲的重要抓手，充分发挥项目的牵引作用和投资的拉动效应，突出“项目化”工作导向，全年实施500万元以上重点项目231个，完成投资209.3亿元，其中亿元以上61个，完成投资177.9亿元。按照对接项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效要求，深化县级领导包联项目制、职能部门跟踪服务制，严格落实“五个一”工作推进机制，帮助落实备案核准、环境容量、土地供应等支撑要素，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。围绕上级产业政策、资金投向，聚焦发展薄弱环节，策划储备一批转型动力强的重大项目，进一步充实完善项目库。加大跟踪跑办力度，盯紧盯实上报项目，力争更多项目列入上级投资盘子，保持项目建设后劲。大力推广PPP、TOT、BOT等合作模式，鼓励和扩大社会资本、民间资本以合资、合作形式参与基础设施和公用事业等领域建设，形成稳定有效投资。大力推进招商引资，营造“人人抓招商、个个引项目”的浓厚氛围，推行以商招商、定向招商、产业链招商、互联网招商，提高招商引资实效。全年新引进亿元以上重点项目10个以上，落地开工5个以上。 坚定不移深化供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，按照“提升一批、退出一批”的理念，综合运用市场化、法治化手段，指导企业进行资产重组、产权转让、技术改造、链条延伸，稳步置换先进产能，核减淘汰落后产能；腾出要素指标、信贷资源和市场空间，投向新的优势领域，培育壮大优势产业。因地制宜去库存，把去库存与实施棚改、完善房地产尾留工程、提升城市公共服务功能结合起来，有效解决房地产领域存在问题，落实吸引外来人口和农牧民进城优惠政策，鼓励在建项目“商改住”，引导房地产向功能性用房和旅游、健康、养老地产等新型业态转型，有效释放住房需求，年内完善房地产在建项目15个，消化存量商品房30万平方米以上。防范风险去杠杆，强化政银企联扶、联防、联控，严守区域性金融风险底线；严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益；严格规范政府举债行为，积极向上争取政府债券资金，切实降低政府债务风险。引导企业盘活土地、厂房、设备、专利权、商标权等资产，推进企业资产证券化，指导银行、资产管理公司和企业自主协调开展市场化债转股，加大股权融资力度，有效降低企业债务杠杆。多措并举降成本，继续落实好“助保贷”、电价补贴、电力多边交易和降本增效20条优惠政策，着力在税费、金融、要素、管理等环节上打好“组合拳”，切实减轻企业负担，增强企业竞争能力和发展后劲。突出重点补短板，坚持从“软、硬”两端持续发力，重点突破各行业在思想理念、制度体系、服务方式等方面的软短板，全力聚焦基础设施、产业转型、民计民生等领域的硬短板，增强发展的协调性和平衡性。 千方百计扶持壮大实体经济。全面落实市委开展“质量提升行动”和“商标品牌培育年”活动要求，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。加大政银企协调对接力度，主动帮助企业争取奖励和补贴资金，鼓励支持各类资本投向实体经济。引导企业加大创新创业投入，支持企业建设研发中心、实验室，开展技术创新和工艺改造，不断提高自主创新能力。坚定企业发展信心，倡导与企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。强化企业内部管理，鼓励企业发扬“工匠精神”，打造百年企业。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。 转变农牧业发展方式。以市场需求为导向，深入推进农牧业供给侧结构性改革，着力调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，建设“北纬40度、黄河几字湾”健康安全农畜产品生产加工输出基地。年内完成投资12.5亿元，实施农牧业重点项目17个，推进产业结构调整等重点工作13项。着力抓基础、抓服务。提升农牧业生产物质装备水平，实施高效节水农业项目19.1万亩，提高闲置温室、大棚、养殖棚圈利用率；新建农机示范园区3个，培育农机大户100户，农业综合机械化水平提高到93.5%以上；规范土地流转程序，流转土地90万亩，集中规模经营保持在60万亩以上。健全完善农牧业技术、金融、信息服务体系，提高农牧业产前、产中、产后服务水平。着力抓流通、抓龙头。规划建设农畜产品加工物流园区1处，完善风水梁、保善堂、金泰禾等物流园区功能配套，推进蒙根花农产品物流配送项目建设，形成辐射东西、连接城乡、服务便捷的市场流通体系，打造线上线下融合、消费品下乡和农产品进城双向流通格局，提高供给体系流通效率。坚持用工业化思维、产业化理念发展农牧业，制定出台农牧业招商引资政策；大力引进和扶持骑士、东达、万通、正时、真金等大型涉农龙头企业，新培育市级以上龙头企业4家、专业合作组织20个、示范性家庭农牧场20家。按照“稳粮扩经、增饲促牧、特色增效”的思路，发挥龙头企业示范引领作用，大力发展草食畜牧业，调减籽粒玉米种植11万亩，发展瓜果蔬菜、五谷杂粮、青贮玉米、优质牧草等订单农业48.5万亩。着力抓安全、抓品牌。坚持优质、安全、绿色导向，实施土壤健康、品牌创建工程，严格控制农药化肥使用，推进农畜产品标准化生产和“三品一标”认证，以优然牧业、东达等13家企业为龙头，狠抓优质农畜产品基地建设，打造绿色瓜果、蔬菜、饲草等种植基地14万亩，全年生产蔬菜、乳肉、青饲、杂粮等29个品种的有机农产品20万吨以上，新认证有机农产品5个、绿色食品8个、无公害农产品12个。健全农畜产品质量安全监管、检验检测和可追溯体系，争创全区农畜产品质量安全监管示范旗。 加快工业经济转型升级。依托优势特色产业，突出横向延伸抓配套，纵向联合抓升级，推动工业转型发展。推进资源型产业提质增效。进一步提升煤炭产业发展水平，力争全年煤炭销量保持在2300万吨以上，原煤洗选率保持在92%以上；确保红庆梁煤矿及选煤厂项目年内达产；推动煤炭企业与电力企业深度合作，实施煤电联合发展，就地消化煤炭产能。继续壮大煤化工、生物化工产业规模，加快荣信化工二期、新澧化工硫化碱、索能碳化硅等项目建设进度，力争新奥石墨烯、亿利聚氯乙烯树脂项目开工建设，争取新能稳定轻烃项目建成投产。延伸煤电铝产业链条，完成鑫旺氧化铝扩能改造工程，推进蒙泰铝产业项目建设，争取启动新长江高纯铝及后续项目。提升陶瓷产业发展水平，启动旭辉陶瓷高档抛光砖生产线项目，确保兴辉集成房项目建成投用。推进PVC、冶金、氯碱化工等产业技术升级改造，拓宽销售市场，让传统产业焕发出新的生机和活力。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保等产业，超前布局谋划一批龙头带动和产业链配套项目，培育壮大新兴产业集群。抓住电力通道打捆外送新能源的政策机遇，大力发展风电、光电等新能源产业，确保库布齐沙漠光伏示范基地启动建设。加快发展云计算、大数据产业，争取云计算服务器总装机达到15万台。加快高新技术产业发展，启动实施伊腾高科聚苯硫醚二期项目，力争年内产能达到1万吨。加快工业园区集约发展。完善园区配套基础设施，启动园区生活饮用水工程，确保灰渣场二期、风水梁至三垧梁公路建成投用。加大对园区闲置土地、厂房和“僵尸企业”清理力度，为其他优质项目引进建设腾出空间。按照国家增量配电业务改革试点建设要求，大力推进售配电改革试点工作，真正把我旗的电力优势转化为企业的成本优势、发展优势。 推动现代服务业提质增效。编制现代服务业发展规划，坚持“双轮驱动”，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质提升。加快发展全域四季旅游。围绕打造沙漠度假天堂、户外运动乐园和乡村旅游胜地，依托黄河、沙漠等自然景观，深入挖掘蒙元、农耕等民族民俗文化元素，高起点、高标准编制全域旅游、四季旅游、乡村旅游等一系列发展规划，主动融入全市、全区大旅游发展格局，培育新的经济增长点。实施旅游景区提升工程，启动中青旅沙漠奇迹公园项目，推进恩格贝房车露营地、旅游综合开发等重点项目建设，确保响沙湾休闲度假、王爱召民族文化旅游区等项目建成投用。实施乡村旅游示范工程，大力发展农业观光游、采摘体验游，丰富旅游产品供给，拉长乡村旅游产业链条；建成乡村旅游示范点5个，推进乐筑怡居文化旅游项目建设，打造生态农业、农家体验、特色民宿等乡村旅游新产品。实施“旅游+”产业融合工程，推动“旅游+”文化、体育、健康等复合型业态，打造精品旅游线路，形成以点带面、点面结合的全域四季旅游格局。按照“月月有活动”的思路，大力开发沙漠滑雪、冬捕纳福等冬季旅游特色产品，全力办好全国大学生沙滩排球赛、沙漠电子音乐嘉年华、休闲农业博览会等大型主题活动，拓展旅游视角，延长旅游季节。实施旅游配套服务提升工程，健全“吃住行、游购娱”全产业链条，打造一处集游客集散、餐饮购物、影院会展、旅游促销于一体的大型游客综合服务中心；强化旅游市场管理，开展旅游行业文明创建和诚信建设，加强旅游资源保护；推进“互联网+旅游”宣传营销，扩大“线上线下”融合互动，拓展客源市场，打响达拉特旅游品牌。年内旅游接待人数和旅游收入均增长20%以上。培育壮大商贸物流业。推进国家电商进农村综合示范县建设，全面实施“三大体系”和“四大工程”，完善电商服务运营机制，新建嘎查村、社区电商服务网点170个。加快中国网库甲醇电商平台建设，推进旗内及周边地区甲醇产品上线交易。加快发展现代物流业，开工建设三垧梁物流园区、西客站集通粮食物流园项目，推进京顺医药物流、四季青冷链物流等专业市场建设。新建旗级物流分拨配送中心，整合物流快递和各类配送资源，实现集中统一发运，降低电商物流成本。全面提升荣通煤炭物流园区基础配套和信息化水平，打造全市北部重要煤炭集散基地。丰富生产生活性服务业。大力发展检修维护、产品包装、仓储运输等配套服务业，年内启动万通汽修园区；培育壮大保洁家政、托幼养老等新兴服务业，满足群众多样化生活需求，确保康乐福医养结合项目、马兰湖怡心康养院建成投用。推进全区金融支持县域经济发展试点建设，引导旗内金融机构加大特色产业、扶贫开发、中小微企业信贷投放力度，提升金融业服务经济发展能力。 （三）统筹城乡协调发展，加快构建均衡发展格局。 加快推进品质城市建设。围绕打造鄂尔多斯次中心城市，突出规划引领，完成核心区城市设计、地下综合管廊管线等16个专项规划和修建性详规编制，推进“多规合一”，形成“一张蓝图”；严格按照规划建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步完善市政道路、管网等功能配套，建设市政道路10.8公里，新建改造管网12公里、公厕50座、消防水鹤20个，实施平房区巷道硬化13公里，确保垃圾渗滤液处理系统投入运行。加大城市绿化力度，强化养护管理，新增绿化面积20万平方米，争创国家园林县城。科学推进城市棚户区改造，完成南园街、市政广场征拆和后续建设，新实施棚改1300户以上。加强小区物业管理，提升物业服务管理水平。坚持以“四城联创”为抓手，理顺城市管理行政执法体制，强化精细化管理，整治市容市貌，对主城区、城郊结合部、城市出入口等重点区域进行综合治理，依法严厉打击违建行为，提高城市建管服水平。 提升街道管理服务水平。推行党建“1+3”工作模式，出台三年攻坚行动方案，加快建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化社区。年内创建文明小区20个、安全小区24个、健康小区24个，打造健康社区试点3个。理顺街道社区、职能部门管理体制机制，下派执法力量，赋予街道更多的管理职能，建立健全居民自治管理体制机制，推动社区管理常态化、长效化。加强社区活动阵地建设，通过购买、改造、调剂、置换等方式，提升街道社区活动阵地规范化建设水平。 加强特色小镇和美丽乡村建设。突出抓好展旦召、白泥井等特色小镇建设。继续完善“十个全覆盖”尾留工程，因地制宜推进梁外地区、“8·17”洪灾水毁区域公共服务和基础配套设施建设，实施农村牧区危房改造工程，完成安全饮水工程7处、矿区移民搬迁297户853人。全面深化“四有三配套”管护机制，配套完善村庄排污排水、垃圾清运等设施，加强环境综合整治，实现村庄管理常态化、长效化。加快美丽乡村与产业融合发展，打造产业示范村23个。分类推进农村牧区社区试点建设，确保全旗30%的嘎查村完成建设任务。深入开展“乡风文明大行动”，倡导文明风尚，培养良好生活习惯，引导群众广泛参与村庄环境维护、道路养护、绿化管护，提高农村牧区文明程度和宜居宜业水平。 强化城乡基础设施。围绕水利、交通、信息通信等“五网”建设，提升基础设施对项目建设和产业发展的支撑保障能力。启动黄河二期防洪等重大水利工程，实施公乌素等除险加固工程3处。继续推进交通基础设施建设，配合做好沿河铁路大塔至电厂段、呼准鄂铁路客运改造、G65改扩建、沿黄公路一级改高速、S27新建公路工程，推进羊巴线树林召至中和西段大修、乌漫线拓宽改造工程建设，升级改造乡村公路147公里。加快电网改造升级步伐，启动城市配网、中心村电网改造和机井通电工程，确保五座塔35千伏和中和西、营盘2个110千伏变电站建成投用。深入推进“气化达拉特”，启动实施蒲圪卜等3个新村天然气入户工程，确保天义昌等3个自然村农牧户实现通气。加快信息通信网建设，全面推进“智慧达拉特”建设，整合党建、安全、环保、交通、食药等信息化平台，建立大数据中心，实现跨部门、跨行业、跨区域信息资源的共建共享、互联互通。新建改造通信基站344个，完成107个嘎查村、51个小区宽带改造接入，启动电信普遍服务试点工程，实现城乡4G网络、宽带接入全覆盖。 （四）抓好改革创新引领，着力增强发展核心动力。 推进重大改革事项。深化“改革创新年”行动，认真落实上级顶层设计的改革任务。加快推进国家增量配电业务改革试点、全国第二批农村试验区、农村承包土地经营权抵押贷款试点、政府购买公益性服务机制创新试点等先行先试改革，形成可复制、可推广经验。推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成土地草牧场确权登记颁证任务。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，推行“双随机、一公开”监管制度。抓好自选改革任务，力争在政府购买公共服务、跨境电子商务、消费维权投诉举报处理、旗级区域医疗信息共享平台建设、公共法律服务、96118民生服务热线升级等方面形成一批改革成果。 增强创新驱动能力。大力推动大众创业、万众创新，加快全旗众创空间特色化发展，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建成大型众创孵化产业园1处，培育自治区级众创空间3家，孵化企业40家。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业培育行动计划，年内培育高新技术企业5家、上市企业2家，支持企业组建工程技术研发中心2个，转化科技成果10项。实施“人才强旗”战略，认真落实上级政策措施，创新人才培养、使用和引进机制，强化人才支撑，满足地区发展需求。实施“互联网+”新兴产业、商贸流通等项目12个，扩大“互联网+”在各领域的普及应用。 着力深化区域协作。紧紧抓住呼包鄂协同发展战略契机，主动对接呼包，全面融入呼包，借力发展、错位发展，重点在基础设施互联互通、主导产业互补发展、工业园区跨区共建、旅游文化整合开发、教育卫生共建共享等领域互动合作，力争在城际公交、通信资费、旅游宣传等方面实现新突破，加快建设呼包鄂协同发展示范区。继续深化与北京西城区的友好协作，争取在农畜产品进京、文化旅游推介、教育医疗帮扶等方面形成更多的合作成果。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区交流合作，主动承接先进产业转移，提升开放型经济发展水平。 （五）深入推进绿色发展，提升生态文明建设水平。 加大生态建管力度。坚定不移执行禁牧和草畜平衡政策，严查开荒、偷牧等行为，不断巩固和扩大生态保护建设成果。抓好重点区域绿化，实施京津风沙源治理二期等重点生态工程13.8万亩，启动实施“五大绿色长廊”建设，推动乌兰淖尔国家湿地公园建设。加快十大孔兑沙棘生态减沙、淤地坝除险加固等工程建设，治理水土流失27万亩。围绕打造沙漠经济先导区，扎实推进“三大林沙产业基地”建设，种植红枣5400亩、沙棘6000亩、红黑枸杞1000亩；大力发展林下经济，种植艾草2000亩、果桑1000亩。 深入开展环境治理。坚决执行最严格的环境准入制度，严禁高污染、高排放项目落地。抓好中央环保督查组反馈问题整改落实，严厉查处环境违法行为。全面提升环境监测信息化、智能化水平，实现重点企业环保在线监测全覆盖。加强大气、水、土壤等重点领域污染治理，确保空气质量优良率达到85%以上，饮用水水质全面达标，城镇污水处理率达到88.7%以上，生活垃圾无害化处理率达到95.1%以上。大力推进农业废弃物综合利用，提升农村牧区秸秆综合利用水平。实行最严格的水资源管理制度，科学取用地下水资源，推进矿井水、中水综合利用；健全饮用水安全监测体系，切实保障城乡用水安全。加强耕地资源保护，促进土地集约节约利用。 （六）着力增进人民福祉，提高群众获得感和满意度。 坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实好“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，继续实行“三保障、四覆盖”脱贫措施，确保脱贫人口不返贫。深入开展扶贫包联，认真落实金融扶贫、产业扶贫、电商扶贫等精准帮扶措施，全面推行订单包销、定额分红、借鸡下蛋等模式，扎实推进扶贫攻坚，年内做好2016年已脱贫人口“回头看”工作，确保脱贫不脱钩，同时实现新识别的103户270名国贫人口稳定脱贫，1835户4838名市级低收入人口人均纯收入提高20%以上。 统筹抓好各项社会事业。坚持教育优先发展，积极改善办学条件，新建小学1所、幼儿园2所，实施第七中学足球馆、青少年活动培训中心和30所民办幼儿园标准化提升工程，确保十二小、南园街中学等项目建成投用；确保顺利通过国家义务教育均衡发展达标评估验收。继续实行教育奖励政策，加强“三支队伍”建设，新招聘教师226名。狠抓高中教育和职业教育，继续加强特色体育学校建设。加快民族教育发展，引进培养“双语”师资力量，年内实现从幼儿园到小学纯蒙语授课招生。大力普及青少年校园足球，加快建设国家职业球员输送基地；承办好全国校园足球宝贝啦啦操比赛和自治区“主席杯”高中男子组校园足球联赛。提升医疗卫生服务水平，坚定不移贯彻预防为主方针，加快以治病为中心向以健康为中心转变，实施“健康达拉特”行动，建立健全健康教育体系，推动全民健身和全民健康深度融合。大力开展基层医疗机构“三好一满意”创建，全面抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。深化公立医院改革，强化重点学科建设，推进分级诊疗全覆盖，建立旗人民医院、中蒙医医院与基层卫生院紧密型医联体试点、专科联盟、远程医疗协作机制。大力发展文化体育事业，健全公共文化服务体系，实施以庆祝自治区成立70周年为主题的文化精品创作“五个一”工程，启动文化馆、行政学院、教研信息培训中心和新闻中心大楼工程，完成博物馆、图书馆、档案馆装修布展。倡导绿色、生态健身理念，依托旅游景区、黄河沿线、库布齐沙漠、公园、广场，打造游览、观光、登山、骑行4条生态绿道。大力推广冬季冰雪运动，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动和各类体育比赛，实现群众体育生活化、竞技体育集约化。加快发展民族宗教事业，加强民族教育、医疗、就业及宗教领域工作，提升少数民族群众生活水平；实施民族宗教“三个一”工程，促进民族宗教事业健康发展。 千方百计促进就业增收。实施积极的就业创业扶持政策，综合采取政府购买公共服务、创业带动就业、开发公益性岗位、加强职业技能培训等措施，积极保障高校毕业生、转移农牧民、城镇困难人员等重点人群的就业安置，新增城镇就业4200人、失业人员再就业500人、农牧民转移就业3.1万人；发放小额贷款2700万元，扶持300人创业；城镇登记失业率控制在3.1%以内。多渠道拓展城乡居民增收空间，推动经济发展成果普惠共享。 全面提升社会保障水平。深化收入分配制度改革，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年10000元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。加快医保统筹，整合城镇居民医保和新农合。确保综合社会福利中心、殡仪服务中心建成投用。 依法推进社会治理。牢固树立“天大地大、安全最大”思想，严格落实安全生产“一岗双责”和“三同时”等制度，加快安全生产综合监管应急指挥信息化平台建设，继续强化第三方专业机构参与安全检查和隐患排查，深入开展煤矿、化工、建筑、消防、防凌防汛、道路交通等领域隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，成功创建国家食品药品安全示范城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实信访联席会议制度，继续推行领导干部接访、包案下访，及时解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访。实施“人影防雹”作业点标准化建设工程，提升气象防灾减灾能力。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。加强国防宣传教育，巩固双拥共建成果。深化“平安达拉特、法治达拉特”建设，认真做好“七五”普法、法律援助等工作，新改扩建派出所7个，实施技防四期工程，构筑信息化治安防控体系，严厉打击涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪活动，营造安全稳定的发展环境。 （七）加强政府自身建设，全面提升行政服务效能。 严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限程序履行职能，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制，用制度管权管事管人，确保政府各项决策有法可依、有法必依。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。严格规范行政执法行为，提高社会满意度。 提升服务效能。树立“人人都是地区形象、个个都是服务环境”意识，认真落实服务承诺、首问负责、限时办结、网上审批等制度，为企业和项目落地营造良好环境。全面加强智慧政务平台建设，大力推行网上、线上和掌上政务事项的咨询、办理，实现“推开一扇门，办成一揽子事”，最大限度地方便群众和企业办事。强化宗旨意识、服务意识，解决好群众普遍关心的热点难点问题。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切。继续深化政务公开，加强政府门户网站建设，抓好惠民政策、财政预决算、社会保障等政府信息公开工作，保障群众知情权和监督权。 提高执行能力。树立“马上就办、办就办好”理念，发扬“钉钉子”精神，按照目标、措施、责任、时限“四明确”的要求，对重点工作重点项目制定任务书、时间表，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，不折不扣兑现向群众作出的庄严承诺。深化机关效能建设，发扬勇于担当、苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”“守摊子”“为官不为”等懒政惰政怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。加大政务督查力度，严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。 永葆清廉本色。全面落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，将廉政建设要求落实到政府工作各领域各环节。自觉执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定和各级配套规定，严防“四风”反弹，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。强化审计监督和行政监察，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，严肃查处吃拿卡要、权力寻租等违法违纪案件，做到有腐必惩、有贪必肃，树立风清气正的政府形象。 各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，凝心聚力，艰苦创业，奋力拼搏，为全面建成较高质量小康社会而不懈努力，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市在南京签约重大项目助力产业升级

  在招商引资领域，鄂尔多斯市在南京举办推介活动，成功签下49个合作项目，总投资可观。这一举措彰显了该市积极推动经济发展和产业转型的决心，吸引了多地企业参与，覆盖新能源、智能制造、环保技术和高端制造等前沿领域，为区域协作注入新活力。 一、 推介活动发生于2019年，由鄂尔多斯市组织在南京市举行，重点聚焦装备制造和煤化工产业链的合作潜力。通过精准对接与互动，该市吸引了来自南京市以及浙江、山东等省份的300余家企业代表共聚一堂。此次推介活动不仅展示了鄂尔多斯市的产业基础和资源优势，还基于城市间协作模式推动了深入洽谈，最终促成多个项目的落地。这种形式的招商推广，体现了城市采取创新策略以优化资源配置的能力，强化了长三角区域与内蒙古自治区之间的经济纽带。 二、 签约项目涉及广泛领域，包括新能源开发、智能装备制造、环保技术应用和高端工业设备生产等，总数达49项。这些合作不仅资金规模可观，更聚焦产业链延伸和技术升级，旨在构建高效、可持续的产业体系。其中，新能源项目侧重风能和太阳能应用，智能制造则融入自动化与数字化元素，环保方向着重于减少排放和资源循环利用，高端制造项目则提升了装备精密度和效率。鄂尔多斯市通过此类项目，有效促进了本地产业转型和就业机会增加，同时为参与企业提供了广阔的拓展空间，确保资源与需求精准匹配。 三、 鄂尔多斯市在招商引资方面的整体成就显著，2019年累计签约项目超过100项，涵盖多项资金投入。引进内资方面，鄂尔多斯市资金流入规模持续扩大，来自其他省份的资金量提升明显；外资利用方面，鄂尔多斯市位居所在自治区领先位置，反映国际资本对该市产业环境的高度认可。所有签约项目中约半数实现及时开工，验证了项目推进的稳健性，不仅优化了当地营商环境，还带动了相关配套产业的同步发展。这一系列行动，彰显鄂尔多斯市通过系统性招商策略，提升了经济韧性和区域协同效率。 四、 长期影响层面，此次项目签约将助力鄂尔多斯市产业结构高端化和绿色化转型。新能源和环保技术项目直接呼应国家可持续发展战略，智能制造和高端制造领域则加速城市融入全球价值链。这不仅增强鄂尔多斯市在自治区内的经济辐射力，还通过南京市等协作枢纽，推动省际间资源共享和技术互促，为稳增长目标奠定基础。展望未来，鄂尔多斯市将继续深化产业招商机制，强化区域合作网路，确保项目成果惠及民生和长期发展。

  2025-07-26

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯航空教育项目揭牌助力国产飞机腾飞

  在内蒙古自治区招商引资成果的显著推动下，重点航空产业项目于2018年在鄂尔多斯市正式落地，这标志着国产大飞机事业迈向新阶段。该项目由国家级机构主导，旨在构建产学研一体的航空教育体系，解决国内航空人才短缺问题，并为相关产业链高质量发展注入强劲动力。 一、2018年战略协议签署开启合作新篇。基于中国民用航空发展规划，中国商飞公司与内蒙古自治区政府共同签署了战略框架协议，重点围绕航空人才培训领域展开协作。这一协议聚焦大飞机学院等项目，为后续实操型人才培养奠定了基础，强化了内蒙古在国产飞机产业链中的战略地位。 二、核心项目鄂尔多斯揭牌落地实施。经过严谨筹备，大飞机学院和天骄航空培训中心在鄂尔多斯市应用技术学院正式揭牌启动。这些项目整合了中国商飞公司的技术资源与本地教育资源，采用实践导向模式开展教学，旨在为国产商用飞机事业培养专业人才。项目推进过程中，严格遵循国家民航局的相关规范，确保教学设施的完善和课程的专业性。 三、专业设置和招生布局聚焦市场需求。大飞机学院首批开设了三个本科专业方向：电子信息科学与技术专注电子系统与机载设备、机械工程覆盖机务维护、交通运输则包括机场运行和航空管制。这些专业方向紧密结合国产飞机运营需求，采用产学研结合模式，让学生通过在校学习和实训快速适应行业。天骄航空培训中心将启动航空特业人员培训项目，覆盖飞行员、机务维修等关键岗位，逐步实现人才本地化供给。 四、人才培养模式推动可持续发展。该项目强调理论与实践并举，通过校企协作方式，为国产ARJ21和C919等飞机项目培养高质量人才。这种培养方式不仅补齐了国内航空特业人才资源短板，还为内蒙古地区经济转型升级提供支撑。天骄航空培训中心后续将引入国际认证标准，确保培训效果符合全球航空安全要求，助力国产飞机商业化路径探索。 五、内蒙古试验田角色放大示范效应。内蒙古自治区作为国产ARJ21喷气支线客机市场化试验田，已成功探索出可复制的支线航空盈利模式。这些经验将为其他地区支线航空市场开拓提供参考，并为国产C919飞机市场运营奠定基础。项目推进中，鄂尔多斯市将ARJ21运营成果纳入产学研体系中，增强人才培养与产业实践的联动性。 六、未来产业项目深化区域协同发展。后续阶段，中国商飞公司、内蒙古自治区政府和天骄航空将协同推动维修基地、试飞中心等项目落地。这一战略目标旨在通过制造业与服务业的融合，开拓国产飞机商业化新路径，最终助推内蒙古全域经济高质量发展，巩固航空产业在全国的领先地位。

  2025-07-25

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市人民政府工作报告

  各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-19

• 【鄂尔多斯招商】京东云创新空间助力鄂尔多斯打造双创高地

  鄂尔多斯市科技局公布2019年度市级众创空间认定名单，京东云（鄂尔多斯）创新空间成功入选。该空间依托京东云计算与大数据资源，以“互联网+电子商务”为核心，聚焦羊绒、农产品等特色产业孵化，三年来累计培育企业超140家，提供就业岗位千余个，并通过招商会、培训等活动服务创业者超千人次，成为当地招商引资与创新创业的重要载体。 一、政策支持与认定背景 鄂尔多斯市为促进创新创业高质量发展，2019年启动市级众创空间评审工作。根据《鄂尔多斯市众创空间管理办法》，经自主申报、专家评审及公示程序，京东云（鄂尔多斯）创新空间凭借专业化运营模式与显著孵化成效获评。公开资料显示，鄂尔多斯市科技局此次认定旨在强化科技创新载体建设，推动产业转型升级。 二、资源整合与平台优势 京东云（鄂尔多斯）创新空间自2016年成立以来，整合京东集团在电商、物流、技术等领域的生态资源，构建“云计算+大数据”双驱动孵化体系。其线上平台接入京东商城、供应链金融等服务体系，线下提供办公场地、政策对接等支持，形成“线上+线下”联动机制。官方信息显示，该空间重点孵化的羊绒产业项目已实现设计、生产、销售全链条数字化改造。 三、产业孵化与双创成效 围绕鄂尔多斯特色经济，该空间聚焦农产品上行与传统产业转型，累计举办招商会、企业沙龙等活动超20场，参与企业300余家。典型案例包括助力本地农产品品牌通过京东平台实现销售额增长，以及推动羊绒企业完成跨境电商布局。鄂尔多斯高新区公开报告指出，此类孵化项目对区域经济拉动效应显著。 四、协同发展与品牌建设 京东云（鄂尔多斯）创新空间与高新区启迪国家级科技企业孵化器形成“众创—孵化—加速”全链条服务，通过资源互补提升成果转化效率。其联合开展的游学、技术培训等活动，已覆盖人工智能、物联网等前沿领域。鄂尔多斯市政府官网提及，此类合作模式为打造“草原硅谷”双创品牌提供了重要支撑。 五、未来规划与区域影响 根据京东云官方战略规划，该空间将持续深化与鄂尔多斯市在智慧农业、能源数字化等领域的合作。分析指出，其成功经验为西北地区探索“科技+产业”双创路径提供了参考，未来有望进一步辐射呼包鄂榆城市群创新生态建设。

  2025-07-18

• 【投资鄂尔多斯】2017年鄂尔多斯市政府工作报告

  鄂尔多斯市2017年2017年2月14日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第五次会议上鄂尔多斯市代市长龚明珠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾静州往事过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。 （二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。 （三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。 （四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合 一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。 （五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。 （六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。 （七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。 （八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批信访积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。 （九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、信访维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应习近平总书记号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。今年，市政府将重点做好八个方面工作： （一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。 （二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。 （三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。 （四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。 （五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。 （六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。 （七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。 （八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。今年，我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是全市人民政治生活中的一件大事，我们将以迎庆为契机，多为老百姓办实事好事，努力增加百姓福祉，进一步增强全市各族人民的荣誉感和使命感，激发起同心协力建设美丽家园的强大动力。同时，今年联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会将在我市举行，这是国家“一带一路”战略的重要组成部分，我们将举全市之力承办好这次会议，讲好中国故事，讲好内蒙古故事，讲好鄂尔多斯故事，为党的十九大胜利召开创造良好的国际外交环境。各位代表！做好今年工作，任务繁重，责任重大。让我们在中央、自治区和市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋斗，开拓创新，一往无前，奋力开创各项工作新局面，为把鄂尔多斯打造成为祖国北疆亮丽风景线上更加璀璨的明珠而努力奋斗！

  2025-07-18

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市政府工作报告

  2018年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上鄂尔多斯市市长龚明珠各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。侯卫东官场笔记提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯蝉联全国文明城市四连冠 构筑西部文明城市群发展新优势

  2023年，鄂尔多斯市再次蝉联全国文明城市荣誉称号，实现四连冠目标；杭锦旗新晋第六届全国文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗成功卫冕，共同构筑起我国西部地区规模最大的"文明城市群"。作为提升城市综合竞争力的重要抓手，文明城市创建不仅优化了鄂尔多斯的营商环境，更成为吸引招商引资、推动高质量发展的强大引擎，实现了城市文明程度与经济社会发展的协同提升。 （一）坚持人民至上理念，推动文明成果普惠共享。鄂尔多斯市始终将文明城市创建作为民生工程来抓，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入。通过实施老旧小区改造、背街小巷整治、公园绿地建设等项目，城市基础设施不断完善，人居环境显著改善。建立健全"群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单"的文明实践服务机制，依托新时代文明实践中心（所、站）开展理论宣讲、文化惠民、科普宣传等志愿服务活动，让群众在参与创建中获得实实在在的幸福感。在城市管理中引入数字化手段，构建"智慧城管"平台，实现问题发现、处置、反馈的闭环管理，有效提升了城市精细化治理水平。 （二）深化核心价值引领，培育社会文明新风尚。鄂尔多斯市将社会主义核心价值观融入城市发展各领域，通过打造主题公园、文化长廊、公益广告阵地等，让核心价值观抬头可见、深入人心。开展"文明家庭""道德模范""身边好人"等评选活动，选树先进典型，发挥榜样示范作用。在学校教育中强化思政课程建设，将文明礼仪教育纳入教学体系；在企业经营中倡导诚信守法理念，建立企业信用评价体系；在社区治理中推行"居民公约"制度，引导群众自觉参与文明创建。通过多维度、全方位的宣传教育，市民文明素养和城市文明程度持续提升，形成了崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。 （三）健全长效创建机制，确保工作常态长效推进。鄂尔多斯市建立市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与的创建工作格局，将文明城市创建指标分解到各级党委政府和相关部门，纳入年度目标考核体系。制定《文明城市创建常态化工作方案》，明确责任分工、工作标准和完成时限，形成"周调度、月督查、季考核"的工作推进机制。加强创建队伍建设，组建专业督查队伍和市民监督团，对城市环境、公共秩序、窗口服务等进行常态化巡查。加大财政投入力度，保障创建工作所需经费，完善城市基础设施和公共服务设施，为文明城市创建提供坚实保障。 （四）构建全域创建格局，打造文明城市群品牌。鄂尔多斯市立足全域创建理念，推动中心城区与旗区协同发展，形成各具特色、优势互补的文明创建格局。杭锦旗以生态治理与文明创建相结合，打造大漠生态文明示范区；鄂托克前旗依托红色文化资源，推进红色旅游与文明村镇建设；准格尔旗聚焦城乡统筹发展，促进城镇文明与乡村文明互促共进。通过建立旗区联动机制，开展跨区域文明创建交流活动，共享创建经验和资源，推动全市文明创建水平整体提升。目前，鄂尔多斯市已形成以全国文明城市为引领、全国县级文明城市为支撑、文明单位和文明村镇为基础的全域文明创建体系。 （五）推动两个文明协调发展，赋能城市高质量发展。鄂尔多斯市坚持物质文明和精神文明"两手抓、两手硬"，将文明城市创建与经济社会发展深度融合。通过优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，吸引更多企业投资兴业，推动产业转型升级。加强城市文化建设，保护传承历史文化遗产，打造特色文化品牌，提升城市文化软实力。推进生态文明建设，实施污染防治攻坚战，改善生态环境质量，实现经济发展与生态保护协同推进。文明城市创建已成为鄂尔多斯市提升城市治理能力、增强综合竞争力、推动高质量发展的重要抓手，为城市现代化建设提供了强大精神动力和道德支撑。 面向未来，鄂尔多斯市将继续巩固文明城市创建成果，以更高标准、更实举措推进全域化高水平文明城市建设。通过深化文明实践、加强文化建设、创新社会治理，不断提升城市文明程度和市民文明素养，努力打造具有区域影响力的文明城市标杆，为推动新时代西部大开发形成新格局贡献力量。

  2025-07-16

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