呼伦贝尔招商引资（国营甘河农场）

• 【投资满洲里市】2017年满洲里市政府工作报告

  2017年1月9日在满洲里市第十四届人民代表大会第六次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，全面践行发展新理念，准确把握经济新常态，围绕“质量效益提升年”主题，攻坚克难，积极作为，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。预计，地区生产总值完成244亿元，增长8%左右；一般公共预算收入完成16.1亿元，增长7%；固定资产投资完成125亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成144.8亿元，增长10%左右；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，增长8%左右，主要经济指标增幅高于全国、全区和呼伦贝尔市平均水平。 （一）抓项目、调结构，经济增长质效并提。实施重点项目227个，开复工超亿元项目79个，招商引资签约额154亿元。工业经济提档升级。新增规模以上工业企业4户，工业增加值预计增长7.5%。扎煤公司产销原煤1065万吨，华能光伏一期、深能光伏二期和呼伦满洲里220千伏双回输变电项目建成投用；联众木质颗粒和铅笔板、绿源木结构房屋、凯润实木家具等深加工项目竣工投产，进口木材落地交付860万立方米，增长30%，木材精深加工比例达到55%，木结构房屋生产能力居全国前列；恒升粮油加工、伊泰中俄农产品贸工综合体项目扎实推进，多元支撑的产业体系正在加速形成。外贸产业企稳回升。争取边境地区转移支付资金11.2亿元，实施了促进外贸发展系列政策措施，新增外贸企业298家，新增境外投资4亿美元；果菜出口32万吨，锯材、化肥和铁矿石等大宗商品进口大幅增长。口岸和市属外贸进出口总额分别达到265亿元和156亿元。对俄贸易和边境小额贸易增速均高于全国平均水平。中俄森林资源开发利用第六期合作规划成功获批，金穗境外农业产业园开工建设。伊利托综合货场投入运营，远东液化石油气储运基地等物流项目基本完工。跨境电子商务蓬勃兴起，企业总数达到89家，交易额突破7亿元，获评自治区级示范基地。旅游产业活力增强。获批国家全域旅游示范区创建城市，积极推进边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区建设。中俄边境旅游区荣膺国家5A级旅游景区，套娃广场二期投入运营，爱情岛、中俄蒙婚俗馆和蒙根花中俄蒙文化园等景点景区加快建设，智慧旅游信息平台正式上线，美誉度和影响力大幅提升。全市旅游总人数682万人次、总收入49亿元，分别增长3.1%和6.2%。 （二）畅通道、拓功能，对外开放成效显著。积极融入国家“一带一路”建设，出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》。口岸货运量完成3051万吨，增长1.3%。满洲里后贝加尔斯克公路口岸被确定为中俄海关监管结果互认试点口岸。积极推行“三互”通关改革，在全国首创“一机三屏”监管模式，在沿边口岸率先启用国际贸易“单一窗口”。俄罗斯油菜籽进口实现常态化，荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽试验性进口成功获批，进口粮食4.9万吨，增长103%。进口汽车整车520辆，增长148%。新增“满俄欧”、“赤满欧”和“通满欧”等区内始发跨境班列，班列线路达28条，居沿边地区首位；全年开行846列、货值116亿元，分别增长40.1%和19.6%。公路口岸扩能升级改造基本完成，满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，增开至赤塔国际道路客运线路，实施了8座以下小客车赴俄便利通关举措；滨洲铁路电气化改造主体完工；航空口岸进出港旅客46万人次，增长10%，获评国际四星级机场；国际邮件互换局兼交换站获批恢复。综合保税区封关运营，与西安综合保税区互设保税仓，临沂商城满洲里边境仓成功挂牌，荣获中国开发区“最佳竞争力奖”。中俄互市贸易区深度开放取得重大突破，边民互市贸易平台实现试运营，营业额近亿元。中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建工作有序推进。成功举办了中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、满商大会和国际骨科论坛等节庆会展活动，承办了国家沿边重点开发开放试验区建设工作座谈会、落实《南海各方行为宣言》第13次高官会议、中国制笔行业大会和住建部装配式木结构建筑产业发展座谈会。与鄂木斯克市和额尔登特市缔结友好城市，与伊尔库茨克州和布里亚特共和国建立司法合作关系，在赤塔市和乔巴山市举办“城市日”系列活动，对外交流合作层次不断提升。 （三）重改革、勇创新，发展活力集中释放。扎实推进重点改革任务114项、改革试点7项，形成改革成果162项。全面推进“放管服”改革，整合建立了统一的公共资源交易平台；编制市本级权责清单4336项，制定了行政审批中介服务清单制度，公布随机抽查事项清单；加快“互联网+政务服务”平台建设，压缩审批时限事项50个，限时办结率达100%。深化商事制度改革，完成全区“五证合 一、一照一码”试点任务，推行食品流通和餐饮服务“两证合一”，启动了“一照多址”登记制度改革，新增各类市场主体4429户，增长37.8%。扎实推进供给侧结构性改革，出台了《稳定工业经济增长二十条措施》和《促进房地产市场健康发展的意见》等配套政策，化解煤炭过剩产能300万吨，安置职工829人；商品房库存量减少29.2%；降低工业企业成本近2亿元。全力推进重点领域改革，扎赉诺尔区纳入国家陆地边境旗县管理；智慧城市云计算中心投入使用；组建了城发投集团和中小企业贷款担保公司，力推PPP模式和“银政通”、新型城镇化等产业基金，融资到位21亿元；金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额119.7亿元，分别增长5.9%和12.3%；北方国际科技博览会层次提升，2家企业获得国家高新技术企业认证。 （四）强基础、优环境，城市品质不断提升。坚持特色建设、精细管理、绿色发展，加快新型城镇化建设。城市主体功能区建设试点获得国家批复，城市近期建设、南区历史文化新区保护和中心区控制性详细规划编制完成。“一环、一横、四纵、四出口”的现代路网规划格局不断完善，城市大外环框架基本形成。红楼街早市改造工程全面竣工，城市供水和市区管网改造、水源地保护、垃圾处理场升级、扎赉诺尔污水处理厂和体育公园等一批市政设施加快建设。以“房、墙、路、地、区”为重点，投资13.7亿元实施城市环境综合整治工程，改造城市棚户区2365户；改造老旧小区71个；启动了主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造；拆除“两违”建筑168万平方米；完成重点区域绿化800万平方米。各电厂脱硫脱硝改造工程全部建成，环境监测专业能力进入全区前列。启动草原确权工作。重新划定生态保护红线。扎实推进呼伦湖专项治理。单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，生态环境不断优化。 （五）惠民生、促和谐，群众生活持续改善。投入资金26.7亿元，加快实施10项惠民工程，统筹民生社会事业发展。推动大众创业、万众创新，创办青年创业场，全市新增就业5014人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。设立了环卫工人爱心早餐点和工作室。全面落实粮食安全盟市长责任制。完善城镇最低生活保障对象认定办法，深入推进“救急难”综合试点。制定精准帮扶措施118项，260名贫困人口全部稳定脱贫。成功通过国家义务教育均衡发展县验收；内蒙古大学满洲里学院附属中学和第九中学迁入新址，双语民族幼儿园建成投用。自治区公立医院综合改革示范县和卫生应急规范县创建工作正式启动，呼伦贝尔市医疗领域首家院士工作站落户扎赉诺尔人民医院。承办了中俄蒙老年人运动会，举办各类体育赛事66项，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，集中开展“百日攻坚行动”，安全生产形势总体平稳。健全信访工作机制，加大矛盾纠纷化解和信访包案力度，妥善解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。积极推进“五城联创”，蝉联全国文明城市殊荣，实现全国双拥模范城“六连冠”，国家卫生城市、全国食品药品安全城市和全国民族团结进步示范城市创建工作扎实推进，涌现出一批国家级文明家庭、先进集体和先进个人。 （六）转作风、提效能，政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步完善了政府议事规则和决策程序。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案84件，办结率达到100%。认真落实中央“八项规定”和自治区28条配套规定，完成公务用车制度改革，“三公”经费下降26%。启动“七五”普法工作，实现了法律顾问三级政府全覆盖，荣获全国法治宣传教育先进市称号。扎实推进党风廉政建设，对不作为、乱作为等问题立案7件，结案6件，处分5人。试行容错免责机制，鼓励干部改革创新、干事创业。审计统计、人防质监、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、红十字和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，一年来，我们积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大等严峻挑战，扭住关键、精准施策、集中发力，在推进互联互通、创新开放载体、培育特色产业和优化进出口结构方面实现了一系列重大突破，在人居环境、社会事业和扶贫攻坚等民生领域付真情、出实招，奋力开创经济社会发展新局面，实现了“十三五”良好开局。成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻满部队、武警官兵、离退休老同志，向投资创业和务工人员，向所有关心和支持满洲里市经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量较小，综合实力不强，产业结构单一，科技创新能力薄弱，经济自主增长机制尚未形成；投资增长乏力，开放载体功能没有充分发挥，对外开放层次和水平有待提升；城市规划建设管理不够精细，教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，信访维稳、安全生产等领域还存在一些隐患，保障和改善民生任务艰巨；个别政府工作人员作风漂浮，缺乏敢闯敢试、创新实干精神，不愿作为、不敢作为、不会作为现象依然存在。我们一定要切实增强忧患和担当意识，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民的重托。 二、2017年重点工作2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市第十六次党代会精神的开局之年。去年9月，李纪恒书记来满洲里市视察指导工作，提出了建设“开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里”的殷切期望，为口岸经济社会发展指明了方向、丰富了内涵。担负新使命、开启新征程，我们要树立强烈的责任感和使命感，在解放思想上彰显满洲里气魄，在深化开放上体现满洲里担当，在项目建设上实现满洲里速度，在优化环境上打造满洲里形象，全面推进“六个满洲里”建设，力争在经济总量上五年再造一个满洲里，努力走出一条新常态下跨越发展的新路，把满洲里建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。根据市委十六届三次全会的安排部署，今年全市经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实李纪恒书记视察呼伦贝尔、满洲里讲话精神，深入落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，以“国家重点开发开放试验区建设”为主线，以“提升口岸城市核心竞争力”为中心，全面建成更高水平小康社会，全面推进改革开放，深入推进依法治市，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入按可比口径增长7%左右；固定资产投资增长14%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；市外贸进出口总额增长5%左右；口岸过货量增长5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，完成节能减排年度目标任务。确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务，考虑了与率先建成全面小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡确定的。既要确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入增幅高于全国、全区平均水平，进一步提振发展信心；又要实现口岸过货量和外贸进出口总额等开放类指标增幅高于沿边同类口岸城市，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位；还要保障供给侧结构性改革、经济转型升级、生态文明建设等重大任务扎实推进，提高经济发展的质量和效益。我们一定要锁定目标，振奋精神，撸起袖子加油干，不断开创经济社会发展新局面。今年要重点做好以下几方面工作。 （一）全面深化改革开放，加快创新驱动发展，营造引领沿边开放新优势。坚持扩大开放与深化改革协同推进，进一步拓展开放空间、提高开放质量，加快建设向北开放的桥头堡。释放对外开放活力。继续完善综合保税区基础功能，加快扩容提质和创新发展，力争年内引进帆达物流、盛德宝汽车贸易中心等保税加工、仓储物流和展示交易方面重点项目10个以上，贸易额达到10亿美元。不断优化“一线放开、二线安全高效管住”的分线管理模式，扩大互市贸易区B区封闭区范围，推行负面清单管理，丰富入区商品种类，力争营业额达到5亿元。推动综合保税区与互市贸易区等各类开发区联动发展。加快中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建进度，营造对外开放新优势。规划建设公路口岸入境免税店，探索试行市内免税经营试点，争取国内旅客购物离岸免税和境外旅客购物离境退税政策。深化面向俄蒙深度开放，完善协调联络和互动合作机制，筹办中俄蒙市长峰会，加强与俄腹地城市沟通协作，推进互联互通、资源开发、经贸旅游和人文领域务实合作，强化国际司法和执法合作。与北京、西安、青岛等综合保税区和环渤海地区港口建立互动机制，积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，主动融入东北经济振兴，推进“海满阿”一体化发展，力争全年招商引资签约额165亿元。打造口岸物流园区。编制物流产业发展规划，依托跨境班列优势，发展落地拼装、仓储物流和保税加工产业，打造中蒙俄经济走廊物流园区。争取上半年获批全国汽车平行进口试点口岸，建设配套基础设施，实施汽车平行进口产业园项目。争取获批俄罗斯小麦进口指定口岸，推动荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽进口常态化，继续扩大农产品进口规模。规划空港物流园区，探索与德国帕西姆机场保税区合作开展航空货运和跨境包机业务。启动投资1亿元的对俄多金属进口仓储基地和投资3亿元的伊利托综合货场二期工程，加快推进投资3.7亿元的博汇通综合储运和投资3亿元的锦达高科技物流园建设，确保投资5亿元的远东液化石油气储运基地、投资12亿元的森富口岸物流园二期和投资5.8亿元的国际公路物流中心二期建成投用。力争物流业产值达到13亿元，增长30%。继续增开跨境班列，积极组织回程货源，力争全年开行1000列，货值突破140亿元，分别增长20%以上。实施公路电子口岸升级改造，继续深化“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”，推行“联合查验、一次放行”通关模式，不断提升口岸通关和服务效能。深化重点领域改革。围绕经济社会发展关键环节，全力推进各项重点改革任务。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的首要任务，推动企业化解煤炭过剩产能284万吨、安置职工1939人，减少商品房库存30万平方米，进一步清理涉企收费，统筹推进各领域“补短板”工作。深化行政审批制度改革，组建行政审批服务局，完善“一口受理、并联审批、限时办结”的服务模式；开展综合行政执法制度改革试点，进一步提高行政效能；大力推行“双随机一公开”，全面加强事中事后监管。加快商事制度改革，继续放宽市场主体场所登记条件，全面实施电子营业执照和全程电子管理。积极落实环保体制机制改革，做好环保机构监测监察执法垂直管理相关工作。加快金融创新步伐，与中国工商银行合作设立“融e购”满洲里专区；推进卢布现钞跨境调运，探索离岸金融业务；支持供应链金融服务，降低企业融资成本。力争年内实现融资15亿元以上。营造创新创业环境。建立大学生创客中心，继续加大创业孵化基地建设，创建自治区级示范性创业园和创业孵化基地。深入推进“兴边富民”行动，积极推广边民互助组等合作模式，鼓励发展家庭旅馆、旅游包车等富民产业。进一步扩大北方国际科技博览会规模，继续打造国际科技孵化平台。出台创新型人才引进办法，着力引进高端创业团队和研发机构，鼓励各类人才带项目、技术和资金到满洲里创业发展。认真落实《满洲里市鼓励和支持非公有制经济加快发展的实施意见》，设立非公经济发展基金，引导建立现代企业制度，激发民间、民营和民资活力；坚决消除各种隐性壁垒，把该放的放彻底，该减的减利索，该清的清干净，该管的管到位；着力构建“亲”“清”政商关系，保护企业家精神，放心、放胆、放宽发展民营经济。积极引进内蒙古金控融资租赁企业总部，充分发挥“助保贷”、产业基金等模式融资功能，扶持中小微企业创新发展。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进创造社会财富的源泉充分涌流，让广大市民分享发展、得到实惠。 （二）全面推进结构调整，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力。全年实施投资500万元以上重点项目213个，推动产业多元化、高端化和国际化，打造口岸经济升级版。夯实工业经济基础。制定木材产业转型升级发展规划，鼓励发展装配式现代木结构建筑产业，加快推进投资30亿元的联众木材产业园、投资3.2亿元的木质活性炭等一批重点项目建设，积极引进木结构房屋制造企业，建设国家级木结构建筑产业化技术研发中心，加快打造全国最大的木结构房屋加工基地和木结构房屋产业示范市，力争年内木结构房屋生产规模达到100万平方米。力促绿色金典、宏泰远东俄罗斯粮油仓储物流和深加工项目开工建设，推进投资6亿元的恒升粮油加工、投资5亿元的伊泰中俄农产品综合体建成运营，力争进口农产品加工业产值突破10亿元。启动贸易额10亿美元VR芯片一体机加工、贸易额20亿元的进口铂金加工提纯和产值40亿元的钾肥仓储加工等项目，扩大进口资源加工业规模。积极推动华能光伏发电二期、祺通光伏发电、中吕新型墙体材料和蒙发硅业技术改造，启动“煤电木云”一体化、人和新能源屋顶分布式光伏发电、采煤沉陷区光伏发电基地项目建设，提高资源综合利用水平。力争年内完成工业固定资产投资46亿元，增长15%。提升商贸产业层次。强化外贸综合试点企业政策扶持，积极培育和吸引外贸龙头企业，进一步稳定一般贸易、扩大加工贸易，壮大对外贸易规模。巩固提升木材进口，扩大农产品、钾肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励木制别墅、松木家具、机电和高科技产品出口，实现优进优出、提值增量。加快“走出去”步伐，落实中俄森林资源开发利用第六期合作规划，力促金穗农业产业园建成投用。打造“南菜北运”出口基地品牌，力争全年出口果菜33万吨以上。全力办好国际贸易与投资博览会，积极参加各类经贸展洽和推介活动，逐步开拓韩日及欧美市场。加快营造俄蒙餐饮文化氛围，积极培育玉石、油画展示加工集散基地，启动跨境红酒展贸中心等项目，规范俄罗斯食品市场秩序。深入推进“新网工程”，积极引进红星美凯龙家居等知名连锁企业。打响旅游名城品牌。围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，深入实施“旅游+”战略，切实加强旅游宣传推介，积极创建边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区，打造国际化高端旅游目的地。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游公共服务体系，增加休闲娱乐设施，全力推进全域旅游示范区建设。确保中俄边境旅游区红色旅游项目提升工程和套娃景区三期建成开放，加快爱情岛景区二期建设，完成旅游区连接通道工程，提升景区品位。力促木文化博物馆、蒙根花中俄蒙文化园等项目建成投用，推进世界木屋博览园、东湖国际旅游度假区、欧亚国际旅游度假城和小河口旅游度假景区建设，培育敖尔金蒙元文化旅游区，打造一批“全天候”景点景区。充分发挥国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、文化艺术节等品牌优势，补齐冬季旅游短板，实现四季旅游均衡发展。积极培育满洲里至伊尔库茨克、乌兰巴托等精品旅游线路，打造中俄蒙旅游圈。完善旅游管理服务，加强旅游市场监管，严厉打击违法违规经营和欺客宰客行为。力争全年旅游人数达到690万人次，旅游总收入突破50亿元。加快新型业态破题。大力推进“互联网+”行动计划，促进互联网、大数据、云计算等产业发展。启动建设联众科技云计算中心项目，进一步夯实信息产业基础。完成智慧城市一期建设，推进智慧木材、智慧旅游、智慧外贸和智慧物流建成投用。推动电子商务产业园加快发展，加强与阿里巴巴、京东商城和中国网库对接合作，积极引进更多的知名电商企业，力争入驻企业达50家以上；推进开通对俄国际邮路，加快国际邮件交换站、海仓快件监管中心建设，做大跨境电子商务规模；推动对俄民贸市场加快线上线下融合发展，鼓励各类市场主体自建电商、微商平台，力争电子商务交易额达到15亿元。加快联众木材交易所申建进度，推进上海永柏、中国光大等大宗商品交易中心入驻前期工作，积极培育国际信用担保、现代外贸服务和跨境快件处理等新型业态。 （三）全面加强生态建设，优化城市人居环境，打造国际口岸名城新形象。坚持绿色化与城市化融合互动，按照景区标准推进城市规划建设和管理，打造现代化口岸中心城市。推进城市环境绿色化。全面落实中央环保督察反馈整改意见，加快建设全国可持续发展的生态环境保护建设示范区。坚决守住生态底线，全力配合搞好呼伦湖周边环境综合治理，严厉打击非法征占草原行为，扎实推进大气、水和土壤污染防治，深入开展土壤环境质量调查，全面加强饮用水水源地保护，加快二卡国家湿地公园建设，认真做好第二次全国污染源普查前期工作。启动扎赉诺尔矿山环境综合治理工程，实现进口资源加工园区企业集中供气供热，推动市区10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰黄标车和老旧车。继续实施绿化工程，提高城区绿化覆盖率。积极培育绿色生态文化，加快新能源汽车推广使用，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式。增强城市设施便利化。加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网和信息通信网七大网络体系。铁路方面，推动完成滨洲铁路电气化改造，启动进口资源加工园区铁路专用线建设，继续推进满洲里至阿日哈沙特铁路、齐海满和满海乌通客运专线等一批重大项目。公路方面，加快绥满高速公路满洲里段和省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，确保满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程如期竣工，协调推进国际公路口岸货运通道和满洲里至赤塔高等级公路建设。航空方面，继续增开国内和俄蒙城市航线，力争全年进出港旅客突破50万人次。水利方面，推进新开河综合整治等工程。市政方面，实施太湖路二期、湖北街改造、市区排水管网改造和扎赉诺尔区曙光大道立交桥等项目，编制城市地下综合管廊建设规划。能源方面，建设互市贸易区和国际物流产业园区重点项目供电线路，扩大直供电规模。通信方面，全面推进“三网融合”，实施宽带提速工程，使城市生活更加便捷。突出城市建设人性化。实施城市棚户区改造1350户，完成既有建筑节能改造10万平方米，对11个老旧小区进行综合改造，不断改善群众生活环境。继续实施供水管网改造，完成水质提升工程，让群众喝上安全放心水。切实提高城市供热质量，保障群众温暖过冬。完成市区污水处理厂、扎赉诺尔污水处理厂、扎赉诺尔工业园区污水处理厂升级改造工程，实施餐厨垃圾处理厂和生活垃圾转运站项目，完善城市综合承载功能。推动城市公交改革，启动城市公交站亭改造工程。完成市区主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造，加强夜景亮化维修维护，打造独具欧陆风情的城市形象。合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，争取南区特色街区纳入自治区第三批历史文化街区名录。推动灵泉和新开河特色小镇基础设施建设，促进区域均衡发展。实现城市管理精细化。积极探索“多规合一”试点工作，构建城市空间规划体系，实现市区控制性详细规划全覆盖。完成城市三维仿真系统建设，更新完善地下管网数据。整合建立“大城管”部门，搭建数字化城市综合管理平台。继续推进城市环境综合整治，重点治理南区违法占地、违法建筑，大力整治私自拆改建筑主体结构、私挖地下室等行为。不断完善门前“五包”责任制，集中清理城市“牛皮癣”，营造整洁靓丽的市容环境，争创国家卫生城市。不断提高物业服务水平，全力推行“一对一”帮扶、菜单式收费等制度，完善监管体系，畅通退出机制，切实提升群众满意度。 （四）全面增进群众福祉，补齐社会事业短板，构筑共享发展成果新格局。坚持以人民为中心的发展思路，坚决守住民生底线，全面完成10项惠民工程，大力推进公共服务均等化，努力让城市更温馨、群众更幸福。让民生保障更给力。继续拓展高校毕业生和复转军人等重点人群就业渠道，积极创建自治区级充分就业星级社区，全年新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将城镇最低生活保障标准提高至600元；特困人员分散和集中供养救助标准分别提高至960元和1260元；孤儿分散和集中供养救助标准分别提高至1374元和1710元，提升保障水平。用好“救急难”公益基金，不断加大社会救助力度。继续完善“12349”民生服务平台功能，拓展为老服务项目，推动高端养老机构建设。启动建设生态公墓，满足殡葬服务需求。协调推动全民参保行动计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，认真落实退休人员基本养老金调整政策。按照自治区企业职工最低工资调整政策，健全职工工资正常增长机制，适当提高机关事业单位工作人员和社区工作者、环卫工人工资待遇。巩固脱贫成果，建立贫困人口动态清零机制，小康路上不让一个人掉队。让公共服务更优质。坚持教育优先发展，继续实施教育质量提升工程，加强师德师风建设，提高公办幼儿园覆盖面，强化学前教育质量监控；巩固义务教育均衡发展成果，完善困境儿童关爱保护体系；引导普通高中优质特色发展，加快培育具有区域影响力的示范高中；支持内蒙古大学满洲里学院与国内外知名院校合作，力争在中高职资源整合和实用性专业设置等方面取得突破。确保第十二学校、互市贸易区幼儿园和经济合作区幼儿园投入使用，启动第一中学实验综合楼等教育基础设施建设，改善办学条件。深化医药卫生体制改革，实施扎赉诺尔人民医院二期、南区医院妇儿科综合楼、爱康妇产医院等医疗设施建设，健全公立医院管理机制，加强医院急需人才引进培养，完善与国内外知名医院双向交流机制，提升医疗卫生专业水平和健康保障能力，努力建设健康城市。实施文化惠民工程，推进广播电视数字化升级，完成图书馆、群艺馆和博物馆建设。大力发展文化产业，积极培育骨干文化企业，推出一批口岸文化名人和优秀文化产品。完善金界壕保护工作，力争达永山中东路事件遗址晋级为自治区级文物保护单位。加快四季滑雪场扩建工程，积极承办各类体育赛事，扎实开展全民健身活动。让社会治理更高效。强化社区基础作用，完善居民自治机制，争取设置敖尔金街道办事处。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，启动亿丰园食品加工产业园建设，创建全国食品药品安全城市。严格落实安全生产责任制和管理制度，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全意识，彻底消除各类消防安全隐患。注重社会矛盾源头治理，严格落实信访责任，依法依规协调处理群众诉求。继续推进“平安满洲里”建设，强化社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感；完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力；建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。切实提高全民国家安全意识，增强国家安全责任感。让社会氛围更和谐。认真践行社会主义核心价值观，积极培育崇德向善、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。继续提高市民文明素质，加强市民思想道德建设和群众性精神文明建设，完善社会诚信体系，确保顺利通过全国文明城市复检。全面实施“七五”普法规划，提高全民守法用法意识，深化“法治满洲里”建设。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城创建工作，加强“军警民”联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。强化“两个共同”和“三个离不开”思想，扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。 三、建设人民满意政府重任千钧惟担当。全面推进“六个满洲里”建设，圆满完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚定政治方向。认真贯彻落实十八届六中全会和自治区第十次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻自治区、呼伦贝尔市和市委决策部署。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩。加强政府党组建设，发扬民主、善于集中、敢于担当，努力创造新业绩、体现新作为。 （二）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。坚持用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。深化行政执法体制改革，执行行政执法人员资格管理和公示制度，严格公正文明执法。完善政务公开制度，加强政策解读，回应社会关切，切实增强政府的透明度和公信力。 （三）提高行政效能。牢固树立终身学习理念，切实增强专业化领导和解决复杂问题的能力。大力发扬钉钉子和马上就办的精神，积极推行“一线工作法”，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在干好每一件事。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。加强电子政务平台建设，加快实现公共资源交易项目网上运行，不断提高行政效率。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，营造创新发展、奋勇争先的良好氛围。 （四）保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。强化行政问责，严肃查处“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”行为。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉洁建设责任制，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，满洲里正处在新一轮发展的历史黄金期，前景催人奋进，使命艰巨光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面加快国家重点开发开放试验区建设，不断开创率先建成全面小康社会新局面，奋力谱写打造北疆亮丽风景线新篇章，以优异的成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼！名词解释1.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。2.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。3.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。4．“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。5.民族团结创建“八进”活动：即进机关、进街道（乡镇）、进社区、进企业、进学校、进寺庙、进口岸、进部队等八项活动。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7.汽车平行进口：是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买并引入中国市场进行销售的汽车，与国内授权经销渠道“平行”，此类汽车一般市场售价较低。8.“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。9.“三互”通关：为强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，进一步提高通关效率，口岸管理相关部门实行的信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”）的口岸工作机制。10.“一机三屏”监管模式：是指在航空口岸出境旅客通道安装一台X光机，分设“三屏”，分别由满洲里检验检疫局、满洲里海关和西郊国际机场的工作人员对旅客随身携带的物品进行同时查验、放行的创新工作模式，通关效率在原来的基础上提高了两倍。11.国际贸易“单一窗口”：是将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报。12.五证合一：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一个窗口受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。13.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.“四个最严”要求：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。15.“大城管”：即整合市政公用、市容环卫、园林绿化等部门的执法与管理相关职能，实现城市管理与执法机构综合设置的大部门单位。16.“一环、一横、四纵、四出口”：“一环”即G10高速公路、通湖公路、沿河公路和机场路构成满洲里市大外环；“一横”即横贯满洲里市的301国道一级公路；“四纵”即满航公路、红色旅游路、G10国道至通湖公路连接线、市区东西环路；“四出口”即G10高速公路出口、G301国道出口、G331国道出口、公路口岸出口。17．银政通：即建设银行为政府购买服务承接主体提供的用于解决其履行政府购买服务合同过程中所需资金的贷款业务。18.煤电云木一体化发展模式：是指抢抓自治区列为国家大数据综合试验区的重大机遇，立足扎赉诺尔煤电产业基础和地缘区位优势，着力构建以煤电大数据木结构生产加工为主，各产业紧密相连，互为促进的“煤电云木一体化”工业经济发展新模式。

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市政府工作报告

  –2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!�0�2�0�2�0�2五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设侯卫东官场笔记新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2017年呼伦贝尔市政府工作报告

  2017年2月14日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第五次会议上呼伦贝尔市人民政府代市长于立新各位代表:现在,我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年,是我市发展进程中不平凡的一年。面对经济下行的严峻挑战和有气象记录以来最为严重的旱灾影响,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市各族人民,统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生,保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、各民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步提升。地区生产总值完成1620.9亿元,增长7%。一般公共预算收入完成106亿元,按可比口径增长10.6%。固定资产投资完成982亿元,增长6.1%。社会消费品零售总额完成600亿元,增长10%。城镇居民人均可支配收入完成28885元,增长7.6%。农村牧区人均可支配收入完成12540元,增长7.8%。174个市本级重点项目进展顺利,完成投资486.6亿元。大灾之年,粮食产量仍然达到120.7亿斤,居全区第二位。牧业年度牲畜存栏达到2176.3万头(只)。财政投入资金10亿元,用于稳工业和扶持中小企业,稳增长成效明显。金融支持实体经济作用显著,社会融资总规模达到1875.2亿元,增长15.4%,信贷结构不断优化,贷款增速达到16.8%,高于存款增速0.6个百分点。全市招商推介会签约项目66个,签约额超过1000亿元。成功举办了冬季那达慕、全域旅游冬季高峰研讨会和海拉尔国际音乐名城高峰研讨会。满洲里中俄边境旅游区晋升为国家5A级景区。扎兰屯市和鄂温克旗分别被环保部授予“国家级生态市”和“国家级生态旗”荣誉称号。“呼伦贝尔物产”系列广告在央视展播,呼伦贝尔肉业集团“中荣及图”商标荣获中国驰名商标。呼伦贝尔蒙拓农机科技股份有限公司等3家企业成功在新三板挂牌。我市的综合经济实力和地区影响力得到进一步提升。 （二）结构调整持续优化。三次产业结构由16.5:44.6:38.9优化为15.3:44.7:40。农区牲畜头数占全市牲畜总数比重由70.5%提高到72%,畜牧业产值占第一产业比重由35%提高到37%,粮经饲种植比例由87:10:3调整为83.4:14.5:2.1。非资源型产业实现产值870亿元,占工业总产值的67.8%,增速高于资源型产业8.3个百分点。第三产业对经济增长贡献率由42.5%提高到55.5%。旅游收入完成528亿元,增长17.7%;全年接待游客1553.6万人次,增长9.6%。电子商务迅猛发展,线上交易额达到11.5亿元。快递业快速发展,全年业务量近3200万件,增长187.5%。非公经济增加值占地区生产总值比重由53.6%提高到54.1%。“三去一降一补”扎实推进,完成了75万吨煤炭和7万吨钢铁去产能任务,消化商品房库存138.3万平方米,直供电交易降低企业成本超过1.2亿元。 （三）生态保护全面加强。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策。绿化造林78.6万亩。红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目在国家发改委备案,填补了自治区在林业领域开发减排项目的空白。设立了呼伦贝尔林业生态发展基金,为国家储备林、林业生态工程和林业基础设施建设搭建了融资平台。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,发放补奖资金6.3亿元。退牧还草190万亩。扎实开展打击毁林毁草专项行动,退耕33.6万亩。《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布实施,呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程全面推进。自然资源资产负债表编制试点和水生态文明试点年度工作如期完成。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。完成了年度节能节水减排等约束性指标任务。在接受国务院第三次大督查、中央环保督察和领导干部自然资源资产离任审计过程中,我们积极配合、直面问题、认真整改,及时回应社会关切,依法对相关责任人和责任主体进行了严肃查处。 （四）城乡面貌明显改善。住建领域完成投资240亿元,其中市政基础设施项目完成投资55亿元。基本完成“十个全覆盖”既定任务,当年完成投资120.7亿元,农区、牧区、林区、垦区生产生活整体环境发生显著变化。综合交通体系建设完成投资121.7亿元,扎兰屯阿荣旗高速公路等12个重点项目进展顺利,满洲里阿拉坦额莫勒、阿拉坦额莫勒阿木古郎一级一幅公路实现通车。滨洲铁路电气化改造主体完工,齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线项目正式列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场扩建主体工程竣工,扎兰屯支线机场实现通航,新右旗、阿荣旗、莫旗、陈旗和满归通用机场建设有序推进。水利建设完成投资18亿元,扎敦水利枢纽大坝合龙,Z866项目临时工程开工建设,尼尔基水利枢纽下游内蒙古30万亩灌区等工程扎实推进。电网建设完成投资21亿元,重点实施了海北牙克石扎兰屯500千伏输变电工程等35个110千伏及以上电网工程建设项目。 （五）改革开放不断深入。完成了78项经济、生态、社会和文化领域改革任务。承接了以“两供一业”为主的大兴安岭国有林区社会管理和公共服务职能。地方国有林场“三供一业”职能基本剥离。全面推行“双随机一公开”监管,市直部门全部编制了责任清单。完成了“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等制度改革。新预算法得到落实,以“营改增”为主的财税体制改革全面推开。土地和草牧场确权登记颁证工作稳步推进。完成了阿荣旗全国农村改革试验区和农村承包土地经营权抵押贷款试点年度任务。人才发展体制机制改革逐步深化。积极培育市场主体,成立了呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司、呼伦湖生态环境保护与开发投资公司、呼伦贝尔交通投资公司。积极融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略,中俄蒙合作先导区和中蒙跨境经济合作区前期工作有序推进,满洲里综合保税区实现封关运营,扎赉诺尔区被国家列为新增4个陆地边境县之一。海拉尔·中俄蒙博览会晋升为国家级展会。跨境货运专列达到846列,增长40.1%,货值116亿元,增长19.6%。全市口岸进出境货运量完成3155万吨,外贸进出口总额完成27亿美元。全年引进国内(市外)资金652亿元。 （六）民生工作力度加大。公共财政支出继续向民生领域倾斜,支出达309.5亿元,增长11%,占公共财政支出比重达74.6%。精准扶贫成效明显,投入各类扶贫资金30.3亿元,精准脱贫24960人。开工各类保障性安居工程69434套,建成29363套。发放各类农业补贴35亿元,有效促进了农民直接增收。城镇新增就业33942人,农牧民转移就业76781人,高校毕业生就业10595人,零就业家庭实现至少1人就业。大众创业、万众创新良好氛围初步形成,呼伦贝尔市创业园众创空间入选第三批国家级众创空间名单。发放购煤补助1.2亿元、助学金9866万元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。企业退休人员养老金人均同比月提高151元。城镇最低生活保障标准同比月提高20元,农村牧区最低生活保障标准同比年提高200元。“菜篮子”工程扎实推进,新增蔬菜种植面积1.5万亩,达到19.5万亩。海拉尔鄂温克巴彦托海镇公交线路如期开通,中心城区公交一体化改革取得实质性进展,市民出行条件得到改善。 （七）社会事业稳步发展。科技成果转化应用水平逐步提高,产学研合作步伐加快,成立了呼伦贝尔农垦草牧业等7个院士专家工作站,成功举办了全区科技创新驱动现代农牧业发展现场会和全市科技创新大会,出台了《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。各级各类教育协调发展,满洲里市、额尔古纳市、牙克石市和扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。公共文化服务体系建设进展良好,文化产业逐步发展壮大。医药卫生体制改革稳步推进,基本医疗和公共卫生服务能力进一步加强,呼伦贝尔市人民医院晋升为三甲医院。自治区第九届少数民族传统体育运动会筹备工作、第十四届全国冬运会场馆建设及改造有序推进。新闻出版广电、国资监管、档案史志、外事侨务、人事、规划、气象、人防、地震、工青妇、红十字、残联、文联、科协、关工委和老龄等工作均有新进展。 （八）民主法治持续推进。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案193件,办复率100%。扎实开展“两学一做”学习教育,政府系统工作作风持续改进。政务公开工作质量和实效同步提高。行政执法和公正司法水平得到提升。行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。全国文明城市创建工作正式启动,精神文明建设迈出新步伐。认真落实民族宗教政策,社会主义新型民族关系继续巩固。落实“四个清单四个清”信访机制,解决了430个突出问题。执行“四个最严”要求,食品药品安全监管工作得到加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。241个城镇社区办公、活动场所面积达到300平方米以上,达标率93%。社会治安大局保持稳定,立体化社会治安防控体系不断完善。“双拥”和边防工作得到加强。人民群众安全感和满意度进一步提高。 （九）抗旱减灾取得实效。面对重大旱灾,在国家、自治区亲切关怀和大力支持下,全市上下积极应对、科学施策。通过下拨9亿元救灾资金、投入1.2万台套抗旱设备、开展人工增雨等多项措施缓解了旱情,把农业损失降到了最低限度。多方调草69万吨,基本解决了牧区牲畜过冬问题。通过购买爱心羊、实施价格补贴等措施,引导牧民加大牲畜出栏力度,最大限度减少牧民损失,有效保护了农牧民利益。各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协有效监督的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表呼伦贝尔市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔改革、发展、建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的困难和问题:一是经济下行压力持续,稳定经济增长、守住发展底线任务艰巨。二是工业经济下滑幅度较大,部分行业、企业经营困难。三是各类投资主体投资欲望不强,项目落地面临诸多制约因素。四是产业结构不合理,发展方式不优,调结构转方式任重道远。五是环保督察暴露问题较多,守住生态底线的措施还不够到位。六是城乡发展不均衡,基础设施建设依然滞后。七是财政刚性支出增加,新的税源尚待培育,财政收支矛盾加剧。八是脱贫攻坚压力加大,守住民生底线任务较重。九是部分干部责任意识、担当意识不强,工作作风亟待改进。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2017年工作总体安排今年是全市经济社会发展进程中特别重要的一年,做好政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神,全面贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨全市经济工作会议精神,紧紧围绕“两区三地一家园”目标定位,牢固树立和践行新发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,向改革开放要活力,向创新发展要动力,真抓实干,攻坚克难,实现美丽与发展双赢,以优异的成绩,向党的十九大和自治区成立70周年献礼!主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。完成自治区下达的各项约束性指标任务。实现上述预期目标,必须抓好以下九个方面的工作: （一）以绿色化为引领,全面加强生态建设推进生态保护与建设。紧紧围绕打造全国可持续发展的生态环境建设保护示范区目标,继续实施天然林保护工程,做好国家储备林基地建设,巩固天然林商业性停伐成果。绿化造林75万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩。退牧还草122万亩。按照国家耕地、草原、河湖休养生息规划要求,实施“养、退、休、轮、控”举措,有计划、分步骤还林还草还湿地。加强水环境综合治理,完成呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程,同步推进贝尔湖等湖泊和域内水系生态修复及管护。继续实施沙区综合治理,巩固治理成果。加强生态环境整治。严格控制开发强度,在项目准入上,坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强大气、水、土壤污染防治。推动燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施升级和超低排放改造,淘汰10蒸吨及以下老旧锅炉。确保各旗市区生活污水处理厂和各工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。重点做好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。以“钉钉子”的精神抓好中央环保督察问题整改落实工作,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。加快生态文明制度建设。严格落实国家主体功能区规划,严守各类生态红线,全力推进水生态文明试点市各项工作。实施最严格的水资源管理制度,制定《呼伦贝尔市地下水管理办法》,加强饮用水水源地保护。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林区改革,完成地方国有林场改革。积极培育生态文化,倡导绿色低碳生活方式。 （二）以供给侧结构性改革为主线,全力以赴稳增长扎实推进“三去一降一补”。科学合理去产能,在确保稳定的前提下,坚决退出不达标、不环保、能耗高、不安全的落后产能,年内淘汰煤炭产能30万吨。因城施策去库存,积极打通去库存和棚户区改造的结合通道,消化库存。防范风险去杠杆,继续优化信贷结构,加快各类投融资平台建设,严格规范政府举债行为。多措并举降成本,争取电力同网同价、推进电力多边交易降低电价,加快生产性物流配套建设,继续开展涉企收费管理和体制机制创新,想方设法降低企业生产成本。突出重点补短板,集中力量,加快进度,着力解决基础设施、农田水利、口岸建设等瓶颈制约。加大投资力度,守住发展底线。把资金重点投向绿色农畜林产品加工、全域旅游、公共服务等国家重点支持的发展领域,提高投资的有效性和精准性。全年初步安排市本级重点项目211个,总投资1495亿元,当年完成投资518亿元。发挥好财政资金的撬动作用,充分利用各种金融工具和平台,进一步拓宽投融资渠道,不断优化金融资源配置,保证重大项目融资需求。全面落实国家和自治区支持中小微企业发展的各项政策,完善中小微企业融资、担保、创业和服务平台,充分发挥非公企业的作用,研究破解制约民间投资的突出问题,释放本土企业能量,激发民间投资热情。加大项目谋划和招商引资力度。按照先谋划项目后精准招商的思路,加强与东北老工业基地、环渤海、长三角、珠三角等地区的密切联系,开展针对性、实效性招商,形成建成一批、开工一批、储备一批的梯次格局。深化“亲商”、“清白”的新型政商关系,全面履行政府营造环境的主体责任,打造高效率、无障碍、开放式的发展环境。 （三）以调存量优增量为关键,稳住工业经济加快传统产业转型升级。强化科技支撑,鼓励技术创新,以高标准的环保要求作为企业生存发展的前提,对现有的煤电化、金属冶炼等能源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业进行技术改造,重点督促北方药业等环保不达标企业尽早达标,恢复生产。加大对乳业、建材等产业的整合重组力度。盘活存量工业,对完成一定工程量和具备条件的项目,积极帮助企业解决问题,使其尽快达产达效。壮大新兴产业规模。积极发展装配式现代木结构建筑产业,支持满洲里联众木业、根河根林木业等企业提升档次、扩大规模、加快发展。鼓励玉米转化、牧机制造、新能源等市场前景好的产业扩大产能、延伸产业链条、提高产品附加值。启动阜丰公司10万吨苏氨酸和10万吨赖氨酸项目前期工作。鼓励华德、瑞丰、蒙拓等牧机制造企业提高数字化、智能化水平。推动光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应。推动海拉尔华为大数据中心、中网科技云计算中心二期项目前期工作。加快工业园区建设。调整优化园区产业布局。鼓励支持各工业园区继续完善配套设施,提升污水处理、集中供热和铁路专用线等基础设施保障能力,为入园企业发展提供全方位、全天候、全过程的配套保障。科学谋划园区招商和承接产业转移工作,提高园区产业关联度,形成上下游相衔接、资源循环利用的集群化、规模化发展态势。 （四）以培育名优特精为方向,加速农牧林产业化提升综合生产能力。全年粮食产量稳定在120亿斤以上,牧业年度牲畜存栏达到2200万头(只),肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。分区、分类、分品种做好农牧业产业发展规划,优化农牧业区域布局。玉米种植面积稳定在850万亩,大豆种植面积扩大到850万亩。新增高效节水灌溉农田50万亩、高标准农田65万亩。实施土壤健康行动20万亩,打造绿色有机无公害基地。扩大肉牛、肉羊和特色养殖等基地规模。积极推动岭东地区中高端设施蔬菜基地建设。提高产业化水平。全面落实农业供给侧结构性改革,紧紧围绕市场需求,以增加农牧民收入、保障有效供给为目标,突出优质优价,打造地方特色物产品牌,全链条提升供给质量和效益,推动一二三产业融合发展。支持农垦集团在市场营销、产品升级和品牌建设上取得突破,培育壮大健康食品产业,发挥好产业化航母的示范带动作用。通过招商引资、整合现有企业、组建新的投融资公司等途径,形成一批新的龙头企业。推进耕地草场、机械设备、牲畜、资金等资源和生产要素整合,向龙头企业、生产经营大户、专业化合作社(协会)集中,提高农牧业规模化、集约化、标准化、科技化发展水平。面向市场需求,加大呼伦贝尔肉牛、肉羊、马铃薯、黑木耳的品牌推广力度,加快阜丰玉米、合适佳芥花油等品牌建设。配套抓好包装、仓储、物流等环节,提高产品附加值。精准对接消费市场,选择部分大中城市建立呼伦贝尔代表性物产综合体验店。推动传统模式与“互联网+”模式并举,大力提高营销水平。创新农村牧区经营制度。深化农村牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进经营权有序流转。积极稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业企业等新型经营主体。健全企业与农牧民紧密型利益联结机制、技术服务体系、抗灾防灾保险体系和农畜产品质量安全可追朔体系。鼓励引导金融资本、民间资本进入农牧业。推动土地、草牧场承包经营权入股、信贷抵押等制度创新。注重发展林业经济。利用“互联网+”探索建立森林管护新模式,加大森林抚育力度。推进红花尔基、成吉思汗大型苗圃基地和国家储备林基地建设,创造森林碳汇。大力发展林下经济,培育壮大蘑菇、木耳、蓝莓、榛子及獭兔、貂、狐等特色种养业,不断提高林区职工收入水平。 （五）以全域旅游为引擎,提升现代服务业打造国际化高端旅游目的地。围绕原生态、国际化、全域游发展思路,大力实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略。充分考虑生态环境保护需要和自然资源承载能力,科学编制全域旅游总体规划和系列专项规划。加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作,发挥好旅游部门综合协调作用,创新旅游发展体制机制。搭建好呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司等投融资平台,加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设,以创建北部原始林区国家公园为载体,打造泛北极(驯鹿)文化旅游景区。适度建设农区特色村落、牧区庄园牧场、林区天然氧吧、垦区特色风光等体验式精品旅游项目。在国家、自治区主流媒体和俄蒙地方台做好高层次品牌形象推介。坚决清理“小散乱”景区景点。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施。加大旅游执法管理力度,规范旅游市场,营造良好的旅游消费环境。促进文化与旅游深度融合。发挥民族、民俗等特色文化资源优势,推动文化与旅游互动发展。抓好演艺场馆建设和文化剧目编排,推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。编撰《呼伦贝尔故事》系列丛书,打造有地方代表性的文化精品,为旅游产业发展增添文化生产力。推进新兴服务业发展。着力提升物流业发展水平,努力降低物流成本。加强国家冷链物流示范市和滨洲铁路沿线城市物流带建设,抓好海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、大杨树镇等城镇物流园区各项工作。加快电子商务、金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。 （六）以中心城区建设为重点,推动城乡协调发展优先发展中心城区。完善市区共建机制,启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作,对中心城区重点区域进行高品位城市设计。支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“文化旅游名城”,将呼伦贝尔大剧院、群众艺术馆、市政府礼堂改扩建为金色大厅、银色大厅、“往日时光”音乐厅,建设草原文化国际交流中心、国际会议展览中心和冰雪运动中心。积极开展城市修补和生态修复,规划建设海拉尔湿地公园,做好辉图哈日诺尔等水体保护和东山等山体修复,努力改善中心城区的生态环境。按照城市建设发展需要,加快国家园林城市创建进程。推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服务设施建设。改革体制机制、加强运营管理,进一步推进中心城区公共交通一体化发展。实施中心城区管理综合整治,规范小区物业服务,改善城市环境,提升城市形象。统筹城乡发展。加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚,抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。围绕建设美丽乡村,继续做好农村牧区人居环境综合整治工作,统筹推进农区、牧区、林区、垦区建设,带动基础设施、公共服务向村屯、嘎查、场队延伸覆盖。完善基础设施。加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。铁路投资15亿元,确保滨洲铁路电气化改造项目竣工通车,加快阿荣旗莫旗铁路项目建设,争取齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线列入国家“十三五”铁路发展规划,全力推进海拉尔满洲里动车项目。公路投资100亿元,加快海拉尔满洲里、扎兰屯阿荣旗、尼尔基大杨树等高等级公路建设,同时加快林区公路的规划与建设工作。民航投资2.6亿元,确保新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航,海拉尔东山机场扩建项目如期投入运营。市政基础设施投资53.3亿元,统筹推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等181个基础设施项目建设及改造。电网投资22.5亿元,加快海北岭东500千伏输变电工程建设,确保伊敏兴安乌兰浩特500千伏输变电工程、滨洲铁路电气化改造项目供电工程竣工投运,争取呼伦贝尔河北电力外送通道项目落地。水利投资25亿元,确保Z866工程、晓奇子水利枢纽工程开工,加快推进扎敦水利枢纽、甘河提水灌区等项目建设。信息通信网建设投资16亿元,实施“宽带呼伦贝尔”工程,深入推进“三网融合”。 （七）以增强发展活力为目标,深化改革开放聚焦问题抓改革。承接好国家、自治区改革任务。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,着力降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。加快商事制度改革步伐,充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。完成满洲里行政审批制度集中改革。强化国资监管,完善现代企业制度,深化呼伦贝尔农垦集团等国有企业改革,提高呼伦贝尔城投、林投、交投、水投等投融资主体主业发展能力。深化财税体制改革。运用好PPP模式,大力发展混合所有制经济,鼓励支持非公企业、社会资本进入基础设施和公共事业等领域,增强非公有制经济活力。启动农村牧区集体资产清查工作,深化农村牧区集体产权制度改革。推动文化、人才发展体制机制和民生领域改革。推进城市管理综合执法体制改革如期完成。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略,扩大向北开放。深入研究国家支持沿边重点地区开发开放若干政策,落实好自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干政策,细化责任、明确分工,确保各项政策落地并取得实效。深化海拉尔·赤塔·乔巴山金三角自由贸易区研究。提升满洲里国家重点开发开放试验区龙头带动能力,发挥满洲里综合保税区作用,完善满洲里互市贸易区配套功能。统筹规划、合理确定口岸功能定位。争取启动额尔古纳边境经济合作区建设,额布都格巴彦呼舒中蒙跨境经济合作区取得实质性进展。继续推进额布都格、阿日哈沙特互市贸易区报批工作。加快互联互通建设,抓好口岸公路、铁路、桥梁等项目建设前期工作。强化对内协作,抓住国家实施新一轮东北振兴战略机遇,在基础设施、民生、生态、能源供应等方面加强同东北经济区的合作。加快推进海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区建设。完善与沿海发达地区的交流合作机制,积极承接产业转移。 （八）以增进人民福祉为根本,提高社会建设水平实施重点民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战,整合扶贫资源,拓宽融资渠道,推动特色产业、教育医疗和易地搬迁等扶贫项目,年内脱贫1.9万人。实施创业就业工程,加快推进各旗市区创业园、孵化基地建设,以创业带动就业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等人群就业。抓好百姓安居工程,投资100亿元,开工各类保障性安居工程46692套。加快规划中心城区第二水源地,完成城镇集中式水源地保护区基础设施建设及综合治理。提高社会保障能力,完善临时救助和大病救助制度,推进全民参保计划。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善社会化养老服务体系,提高床位补贴标准。全面发展社会事业。深入实施创新驱动发展战略,加大对科技创新的投入力度,落实好《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。强化企业创新主体地位,支持行业领军企业建设高水平研发机构。发挥好院士专家工作站作用,提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。优先发展民族教育,大力加强职业教育,支持呼伦贝尔学院转型发展。积极推进与吉林大学等区外高校的合作。加快社会公共文化服务体系建设,推动金长城和中东铁路遗址保护工程。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。加快食品药品安全监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食、用药安全。加大各类体育场馆建设力度,承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会,有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。发展民族、冰雪等传统优势体育项目,推进足球运动改革,提高体育竞技水平。促进全民健身与全民健康融合发展,打造“健康呼伦贝尔”。做好第三次全国农业普查。提升防灾减灾和气象预警能力。做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作,支持红十字和公益慈善事业发展。统筹抓好人防、地震和档案史志等工作。稳步推进社会治理。认真贯彻执行党的民族政策,全力创建全国民族团结进步示范市。做好创建全国文明城各项工作,以创促建,努力提高全社会文明程度。构建农村牧区和社区服务体系,提高社会服务水平。深入开展社会矛盾大排查、大化解和积案化解百日攻坚专项行动,压实信访责任,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安环境,切实增强群众的安全感和满意度。高度重视安全生产工作,认真落实“党政同责、一岗双责”制度,坚决遏制重特大事故发生。进一步强化责任意识,提高应急保障能力,做好森林、草原防火工作。重视网络舆情监管和舆情引导。加大信息化管边控边力度,提升边境综合防卫能力。巩固军政军民关系,维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （九）以执政为民为宗旨,加强政府自身建设坚持依法行政。围绕市委的重大决策和工作部署,严格执行“三重一大”决策程序,不断提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。完善行政复议及行政诉讼应诉制度,加强规范性文件审查和备案审查。认真开展法律援助活动,实现法律顾问制度全覆盖。坚持依法监督权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持科学施政。加强政治理论、法律知识和业务知识学习,注重调查研究,准确把握市情。强化改革意识,创新工作机制和工作方法,摒弃束缚发展的惯性思维,切实提高各级领导干部研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力,使制定的各项政策措施更加符合呼伦贝尔实际。坚持高效执政。强化执政为民意识,转变工作作风,提高地区、部门协同协作水平,形成工作合力。加快推进“互联网+政务服务”工作,打造便捷高效的政务服务体系,大力提高政府执行力和行政效能。建立干部容错纠错机制,鼓励干部积极作为,克服“慵懒散”,严厉问责“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为。政府要谋大事、顾大局,围绕中心工作找方位、定坐标,盯住重点项目、重大事项,加强工作调度和督促检查,切实提高抓落实的能力。坚持清廉从政。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步强化党风廉政建设主体责任,认真落实好“一岗双责”制度。加强行政监察和审计监督,加大对重点领域、关键岗位的监管力度,保持惩治腐败高压态势,以无禁区、零容忍的态度营造风清气正的良好环境。各位代表!新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨,新征程催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助,团结奋斗,一往无前,全力开创呼伦贝尔市改革发展新局面,为实现美丽发展、争进前列,全面建成小康社会,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【海拉尔区招商】海拉尔海关首推电子化货检证书助力边境贸易便利化

  内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔海关在额布都格口岸为大庆石油有限公司签发首批入境货物检验检疫电子证书，标志着该关区正式实施进出口货物检验检疫证明数字化改革。这项改革是海关总署深化"放管服"改革的重要举措，通过优化口岸营商环境、提升通关效率，为内蒙古自治区边境地区招商引资注入新动能。电子证书的推行既符合疫情防控常态化要求，又切实降低了企业时间与经济成本。 一、政策背景与改革内容 海关总署在全国范围内启动入境货物检验检疫证明电子化改革，旨在落实国务院关于跨境贸易便利化的工作部署。改革核心是将传统纸质证书转变为具有同等法律效力的电子证书，企业可通过中国国际贸易"单一窗口"平台或电子证书信息查询系统实现全流程线上办理。系统采用短信验证码双重认证机制，确保电子证书的真实性与安全性。 二、海拉尔海关实施路径 作为内蒙古自治区对蒙贸易的重要节点，海拉尔海关成立专项工作组推进改革落地。关区通过三方面措施确保政策实施：首先开展覆盖满洲里市、新巴尔虎左旗等边境县市的政策宣讲会；其次在额布都格、阿日哈沙特等口岸设立电子证书申领指导岗；最后建立关企联络机制，针对大庆石油等重点企业实施"一对一"服务。改革后企业证书获取时间压缩80%以上。 三、企业获益与市场反响 电子证书使呼伦贝尔市进出口企业实现"零跑腿"办理，尤其便利了地处偏远的能源企业。大庆石油有限公司负责人表示，以往领取纸质证书需专人往返海关与油田驻地，现在电子证书可直接推送至企业ERP系统。据满洲里海关统计，改革首月全区已有47家企业采用电子证书，占同期进口业务量的62%。 四、后续推进与长效机制 海拉尔海关将电子证书改革纳入智慧海关建设体系，计划在二连浩特、甘其毛都等口岸推广经验。当前重点完善三方面工作：升级查询系统服务器承载能力，开发蒙古语版本操作指南，建立与市场监管部门的电子证书互认机制。海关还将联合呼和浩特市商务局开展企业数字化能力培训，确保政策红利充分释放。 这项改革显著提升了中蒙俄经济走廊的贸易便利化水平，电子证书的防伪追溯功能也为进口商品质量安全提供了数字化保障。随着"一带一路"建设的深入推进，海拉尔海关将持续优化跨境贸易数字化服务，为内蒙古自治区打造向北开放重要桥头堡贡献海关力量。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】呼市领导深入海拉尔区调研重点项目建设和招商引资工作

  呼市领导深入海拉尔区调研重点项目建设和招商引资工作，强调要牢牢把握高质量发展主线，统筹推进项目建设、安全生产和生态保护。调研期间，呼市领导实地查看了中石油油库、桃李中学工程建设项目施工现场及呼伦贝尔现代农牧业产业园，详细了解项目进展、产业规划及安全生产落实情况，并对下一步工作提出具体要求。 一、聚焦重点项目推进，夯实经济发展基础 呼市领导在调研中指出，重点项目建设是推动经济高质量发展的关键抓手。在中石油油库，呼市领导仔细询问了设备运行和安全管理情况，强调要确保能源供应稳定，同时加强安全生产监管。在桃李中学工程建设项目现场，呼市领导查看了施工进度，要求相关部门做好服务保障，推动项目早日建成投用。呼伦贝尔现代农牧业产业园是此次调研的重点之一，呼市领导详细了解了产业园的规划布局和产业生态化发展路径，指出要充分发挥资源优势，打造绿色农牧业品牌。 二、坚持生态优先，推动绿色高质量发展 呼市领导强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。在呼伦贝尔现代农牧业产业园，呼市领导特别关注了生态产业化与产业生态化的结合，要求进一步优化产业结构，提升产品竞争力。同时，呼市领导指出，绿色兴农兴牧是未来发展方向，要加大科技投入，推动农牧业现代化转型，实现经济效益与生态效益双赢。 三、优化营商环境，加大招商引资力度 呼市领导在调研中多次提到招商引资的重要性，要求海拉尔区进一步优化营商环境，吸引更多优质企业落户。呼市领导强调，要完善基础设施配套，为企业提供高效便捷的服务，及时解决项目落地过程中的问题。通过政策扶持和精准招商，推动更多重点项目落地见效，为经济高质量发展注入新动能。 四、严守安全底线，筑牢安全生产防线 安全生产是此次调研的重点内容之一。呼市领导在中石油油库和桃李中学施工现场检查时，反复强调要牢固树立安全意识，严格落实安全生产责任制。呼市领导要求企业加大安全投入，提升管理水平，加强隐患排查，确保不发生重大安全事故。同时，呼市领导指出，相关部门要履行监管职责，形成长效机制，为项目建设保驾护航。 此次调研进一步明确了海拉尔区重点项目建设的方向和要求，为下一步工作提供了重要指导。呼市领导强调，要统筹抓好项目建设、生态保护和安全生产，推动海拉尔区经济社会高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】内蒙古以高水平开放推动口岸高质量发展 强化招商引资赋能区域经济升级

  内蒙古自治区深入贯彻落实国家关于深化改革开放的战略部署，将口岸建设作为推动区域经济发展的核心引擎，通过优化营商环境、创新通关模式、强化产业联动等措施，全面推进更高水平开放。在统筹疫情防控与经济发展的背景下，内蒙古聚焦口岸高质量发展，加大招商引资力度，重点培育大宗商品贸易和特色产业，为构建新发展格局提供持续动力。 一、深化口岸改革提升通关效率 内蒙古依托满洲里、二连浩特等重点口岸，推行“智慧口岸”建设，整合海关、边检、物流等环节数据，实现通关流程电子化。通过简化申报手续、延长通关时间、设立农产品快速通道等措施，口岸过货效率显著提升。例如，满洲里口岸创新“铁路快通”模式，中欧班列集装箱换装时间压缩30%以上。同时，建立疫情联防联控机制，对进口冷链食品实施闭环管理，确保防疫安全与贸易畅通双平衡。 二、构建多元化贸易体系增强发展韧性 内蒙古提出“量质并重”的贸易发展策略，在扩大煤炭、木材、矿产等传统大宗商品进口规模的同时，推动跨境电商、市场采购贸易等新业态发展。呼和浩特综合保税区引进加工制造、保税物流等项目，形成“口岸+保税+产业”联动格局。地方政府针对特色产业制定专项扶持政策，如锡林郭勒盟依托肉类口岸资质，建设畜产品精深加工基地，推动“过境贸易”向“落地经济”转型。 三、强化税源建设与区域协同发展 为保障口岸可持续发展，内蒙古将税源培育纳入考核体系，通过完善产业链提升附加值。例如，乌兰察布市围绕中欧班列枢纽优势，吸引配套服务业集聚，新增税收超亿元。同时，编制《口岸“十四五”发展规划》，明确满洲里、二连浩特为综合性枢纽口岸，甘其毛都、策克等为专业化矿产能源口岸，形成差异化分工。与京津冀、东北地区建立跨区域合作机制，共建陆海联运通道，扩大辐射范围。 四、优化营商环境激活市场主体活力 内蒙古出台《优化口岸营商环境专项行动方案》，推行“极简审批”模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。地方政府创新补贴方式，从“普适性补贴”转向“绩效导向型奖励”，重点扶持外贸龙头企业。巴彦淖尔市通过“一企一策”解决用工、融资难题，推动农产品出口逆势增长。此外，举办国际经贸合作洽谈会，签约项目涵盖装备制造、新能源等领域，协议引资额突破千亿元。 通过系统性改革与精准施策，内蒙古口岸正从通道经济向产业经济升级，为深度融入“一带一路”建设奠定坚实基础。未来，内蒙古将继续强化制度型开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

  2025-07-14

• 【满洲里市招商】满洲里口岸国际货运列车通关量稳步提升 中欧班列枢纽作用持续强化

  2023年上半年，满洲里铁路口岸进出境国际货运列车实现4.7%的同比增长，凸显其作为中俄蒙经济走廊核心枢纽的战略地位。这一增长既得益于"一带一路"倡议的深入推进，也反映出满洲里市通过优化通关流程、强化招商引资，持续提升跨境物流服务能力的成效。作为中国最大陆路口岸，满洲里正通过52条中欧班列线路连接亚欧13国，成为稳定全球供应链的关键节点。 一、口岸货运量逆势增长凸显枢纽韧性 在全球化供应链承压的背景下，满洲里铁路口岸2023年上半年的国际货运列车查验量达5937列次，较同期实现稳健增长。这一数据表明，该口岸已形成"西接欧洲、东联亚太"的双向物流通道，其52条常态化运行的中欧班列线路覆盖国内60个主要城市，并通达荷兰泽布鲁日、德国汉堡、波兰华沙等28个欧洲节点城市。通过实施诚信查验、关检联查等创新举措，口岸单日最高查验能力突破30列次，保障了国际物流大动脉的畅通。 二、多维度协同机制筑牢口岸防疫屏障 面对疫情防控常态化要求，满洲里边检站联合海关、铁路部门建立"三多"联防机制：多时段勤务调度确保24小时通关；多小组协同作业提升查验效率；多轮替工作模式降低感染风险。这种集约化管控使口岸在2023年保持"零输入、零感染"记录，同时维持日均30公里列车巡查强度。防疫与通关效能的平衡，为跨境贸易提供了稳定预期。 三、硬件升级与政策创新双轮驱动发展 满洲里市近年持续完善口岸基础设施，包括扩建集装箱换装场站、增设智能查验设备等。2023年新推出的预约通关制度，使列车平均滞留时间缩短15%。作为"一带一路"北向通道的重要支点，该口岸已形成"集疏运"一体化体系，吸引长三角、珠三角等地货源经此出境。政策层面，中俄蒙三国海关互认机制的深化，进一步降低了企业跨境物流成本。 四、区域经济联动效应持续释放 通过分析2023年货运数据发现，经满洲里口岸出口的机电产品、汽车零部件等高附加值货物占比提升至43%，进口木材、农产品等大宗商品同比增长6.2%。这种结构性变化反映出口岸对东北振兴战略的支撑作用，带动了内蒙古自治区加工贸易产业集聚。随着"泛口岸经济"概念的落地，满洲里正从传统过境通道向国际贸易枢纽转型，其经验已延伸至二连浩特、绥芬河等沿边口岸。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市多维施策推动文旅产业升级 招商引资激活发展新动能

  2023年，呼伦贝尔市围绕生态优先、绿色发展导向，通过金融赋能、生态保护、招商引资等多重措施，推动文旅产业高质量发展。当地深入落实相关部署要求，将生态优势转化为经济优势，吸引各类资源要素集聚，构建文旅融合发展新格局。 （一）强化金融支撑破解产业瓶颈。呼伦贝尔市引导金融机构创新服务模式，针对文旅企业推出差异化信贷产品，重点支持景区基础设施升级、智慧旅游平台建设等项目。通过建立银企对接机制，推动金融资源向生态旅游、乡村旅游等领域倾斜，助力企业解决融资难、融资贵问题。同时，鼓励金融机构参与文旅项目规划，从游客体验角度优化服务设计，推动“文旅+金融”深度融合。 （二）坚持生态保护筑牢发展根基。严格落实生态环境保护要求，在文旅开发中实施最严格的生态管控措施，划定生态保护红线，严禁破坏草原、森林、湿地等自然景观的开发行为。依托得天独厚的生态资源，打造原生态旅游产品，开发草原徒步、森林康养、湿地观鸟等低碳旅游项目，推动生态旅游标准化建设，实现生态保护与产业发展良性互动。 （三）深化招商引资集聚发展动能。呼伦贝尔市围绕“文旅+”产业链条，制定针对性招商政策，重点引进文旅综合体、特色民宿、文化创意等领域优质企业。通过举办文旅招商推介会、参加国际旅游展等活动，提升区域文旅品牌影响力。建立重点项目跟踪服务机制，为落地企业提供政策咨询、手续代办等全流程服务，促进招商项目早开工、早见效。 （四）推动文旅融合打造特色品牌。深入挖掘蒙古族、达斡尔族、鄂温克族等少数民族文化资源，将非遗传承、民俗体验融入旅游产品开发。打造“草原文化旅游节”“冰雪那达慕”等特色节庆活动，推出草原民俗游、冰雪体验游、红色研学游等主题线路。加强与周边地区文旅合作，构建跨区域旅游联盟，推动旅游线路互联互通，提升区域文旅整体竞争力。 （五）优化服务环境提升发展效能。聚焦游客和企业需求，完善交通、住宿、餐饮等配套设施，推进智慧旅游建设，实现主要景区无线网络全覆盖、电子导览系统普及。建立健全旅游投诉处理机制，精细化推进涉旅信访事项解决，保障游客合法权益。加强文旅市场监管，规范旅游经营行为，营造安全、诚信、优质的旅游环境，不断提升游客满意度和获得感。

  2025-07-14

• 【满洲里市招商】满洲里与京东深化跨境电商合作 共建东北亚进出口集散中心

  2023年，满洲里市通过招商引资与京东集团签署战略合作框架协议，双方将围绕跨境电商综合试验区建设深化协作，共同推动现代物流产业发展，优化营商环境，打造立足俄罗斯、辐射东北亚及东欧的跨境电商进出口集散中心，助力边境口岸经济高质量发展。 （一）作为中国最大的陆路口岸，满洲里地处中俄蒙三国交界，是“一带一路”建设中连接欧亚市场的重要节点。近年来，随着跨境电商综合试验区的获批，满洲里依托区位优势和政策红利，积极探索边境贸易新业态。京东集团在电商生态构建、智能物流体系建设等领域拥有成熟经验，此次合作是地方政府与龙头企业实现资源互补的重要举措，旨在通过市场化运作激活口岸经济潜力。 （二）根据协议内容，双方将重点推进三项工作：一是协作建设跨境电商进出口集散中心，整合仓储、通关、物流等环节，打造面向俄罗斯及东北亚、东欧市场的现代化商品集散枢纽；二是共同开发满洲里跨境电商智慧产业园区，引入数字化管理系统，实现商品流、资金流、信息流的高效协同；三是优化跨境电商产业链生态，推动本地企业与京东平台资源对接，提升特色产品出口竞争力。满洲里市将通过简化审批流程、提供政策扶持等措施保障项目落地，京东集团则发挥技术和平台优势，助力产业数字化升级。 （三）此次合作对满洲里开放型经济发展具有深远意义。一方面，通过构建标准化跨境电商服务体系，能够降低企业通关成本，提升贸易效率，吸引更多国内外企业入驻；另一方面，智慧产业园区的建设将推动传统口岸贸易向数字化、智能化转型，为边境地区跨境电商发展提供可复制的经验模式。随着项目推进，满洲里有望成为东北亚地区重要的跨境电商枢纽，进一步强化中国与欧亚国家的经贸联系，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

  2025-07-10

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔国资国企改革攻坚冲刺 以实效检验行动成果

  呼伦贝尔市国资国企改革三年行动进入关键阶段，当地通过强化责任落实、加强组织调度等举措推动改革措施落地见效。此次改革聚焦重点领域突破，将招商引资作为优化国有资本布局的重要手段，力争在年底前完成总体任务的70%以上，为全面完成改革目标奠定基础。 一、改革行动进入攻坚阶段 呼伦贝尔市召开专题部署会，明确要求各级国资监管部门从政治高度认识改革重要性。会议指出，当前改革已进入"倒计时"阶段，必须按照"可衡量、可考核、可检验、要办事"的标准推进工作。重点包括完善现代企业制度、推进混合所有制改革、优化国有资本布局等核心任务，特别强调要通过招商引资引入战略投资者，提升国有企业市场竞争力。 二、重点领域取得实质性突破 在改革推进过程中，呼伦贝尔市聚焦能源、农牧业、文化旅游等优势产业，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。通过资产重组、业务整合等方式，已组建多个产业集团，国有资本运营效率显著提升。同时建立市场化经营机制，在经理层任期制和契约化管理等方面取得重要进展，为后续改革积累了经验。 三、建立完善督导考核机制 为确保改革措施落地，呼伦贝尔市建立了"周调度、月通报"的工作机制，并纳入年度考核体系。通过定期督查、专项检查等方式，动态掌握改革进展情况。对进度滞后的企业进行约谈督导，要求限期整改。这种强化过程管控的做法，有效推动了改革任务按节点完成。 四、下一步重点工作部署 呼伦贝尔市将重点推进三项工作：一是加快处置"僵尸企业"，通过市场化、法治化方式实现国有资本有序退出；二是深化混合所有制改革，在竞争类企业全面推动股权多元化；三是健全市场化选人用人机制，建立与市场接轨的薪酬分配体系。这些举措将进一步提升国有企业活力，确保三年行动圆满收官。

  2025-07-10

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